MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN

Centro de Apoio Operacional das Promotorias

da Criana e do Adolescente
Estatuto da Criana e do Adolescente
Anotado e Interretado
Lei n 8.069, de 13 de julo de 1990
!atuali"ado at# a Lei n 1$.010, de 03 de a%osto de $009&
Murillo !os" Di#i$co%o e
Ildeara de A%ori% Di#i$co%o
Curiti'a
maio de $010
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN
Procurador()eral de *ustia
Olympio de S Sotto Maior Neto
+u'procuradores()erais de *ustia,
Assuntos *ur-dicos
Lineu Walter Kirchner
Assuntos Administrati.os
Sergio Renato Sinhori
Assuntos de Planejamento /nstitucional
Bruno Srgio Galatti
Corre%edor()eral
Moacir Gonalve Nogueira Neto
+u'corre%edor()eral
Geraldo da Rocha Santo
Centro de 0studos e Aper1eioamento 2uncional
Samia Saad Gallotti Bonavide
Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente,
Luciana Linero
Murillo !o "igicomo
2ica Catalo%r31ica
4i%i3como, 5urillo *os#, 1969(
0statuto da criana e do adolescente anotado e interpretado 6
5urillo *os# 4i%i3como e /ldeara Amorim 4i%i3como.(
Curiti'a .. 5inist#rio P7'lico do 0stado do Paran3. Centro de
Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do
Adolescente, $010.
1. 4ireitos da criana ( le%isla8o ( 9rasil $. 4ireitos da
criana ( jurisprud:ncia ( 9rasil /. 4i%i3como, /ldeara Amorim
C4; 3<=.63!81&!09<.<6&
Minist"rio P&'lico do Estado do Paran$
Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente
!+u'sede 5arecal&
A.. 5arecal 2loriano Pei>oto, n 1.$?1
@e'ouas ( Curiti'a ( Paran3
C0P 80$30(110
2ones!<1& 3$?0(<=01 6 <=0$ 6 <=$? caoca(%)r)#o*)'r
$6<90
PREFCIO
com extraordinria satisfao e indisfarvel orgulho que me vejo na condio de prefaciar
obra que o Promotor de Justia Murillo Jos Digicomo produziu, em parceria com sua esposa, a
Professora Ildeara de Amorim Digicomo, consistente em comentrios sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Para alm de uma amizade de longa data, minha admirao pelo autor reside no fato de
estar ele, como jurista orgnico que , dedicando sua existncia causa da infncia e juventude, com a
crena sincera de que a instalao de desejada sociedade melhor e mais justa s se dar com a real
implementao das promessas de cidadania contempladas no ordenamento jurdico - especialmente na
Constituio Federal e na Lei n 8.069/1990 - para as nossas crianas e adolescentes. Esse verdadeiro
ideal de vida tambm compartilhado por sua esposa, professora das disciplinas Direito da Criana e do
Adolescente e Direito de Famlia, que tem sido sua parceira de todas as horas na busca de uma melhor
compreenso e de uma adequada aplicao da lei por todos aqueles que militam na rea infanto-juvenil.
Assim, a qualidade dos comentrios do casal Murillo e Ildeara ultrapassa aquela que adviria
apenas de um mero conhecimento acadmico, completando-se sobremaneira com a oriunda da labuta
cotidiana de ambos para a efetivao - seja na esfera administrativa ou judicial - dos direitos das
crianas e adolescentes.
Com o orgulho do reconhecimento de que estamos diante de situao em que o aluno
suplantou o mestre, recordo-me dos dilogos acerca de temas importantes para nossa luta pela infncia
e juventude e que, desde logo, a afirmao do Murillo me tranquilizava: "J escrevi um artigo sobre isso.
A presente obra contempla ento, de forma compilada, as corretas reflexes de Murillo e
Ildeara sobre as matrias mais relevantes para a rea da infncia e juventude, especialmente aquelas
que surgem no cotidiano da aplicao da Lei n 8.069/1990 (especialmente diante das recentes
alteraes introduzidas a seu texto pela Lei n 12.010/2009), complementada pela legislao nacional e
internacional correlata, por parte de todos aqueles que integram o denominado "Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
Como melhor doutrina, a significativa contribuio para o encaminhamento correto das
questes pertinentes ao Estatuto da Criana e do Adolescente se apresenta indisputvel, assim como sua
leitura exsurge indispensvel aos operadores do direito, integrantes dos Conselhos de Direitos e
Tutelares, professores, equipes tcnicas vinculadas rea da infncia, entidades da sociedade civil
organizada, enfim a todos que militam no campo da infncia e juventude.
Como se sabe, o Estatuto da Criana e do Adolescente comparece no nosso ordenamento
jurdico enquanto forma de regulamentao do art. 227, da Constituio Federal, que absorveu os
ditames da doutrina da proteo integral e contempla o princpio da prioridade absoluta.
Formulado com o objetivo de intervir positivamente na tragdia de excluso experimentada
pela nossa infncia e juventude, o Estatuto da Criana e do Adolescente apresenta duas propostas
fundamentais, quais sejam: a) garantir que as crianas e adolescentes brasileiros, at ento
reconhecidos como meros objetos de interveno da famlia e do Estado, passem a ser tratados como
sujeitos de direitos; b) o desenvolvimento de uma nova poltica de atendimento infncia e juventude,
informada pelos princpios constitucionais da descentralizao poltico-administrativa (com a consequente
municipalizao das aes) e da participao da sociedade civil.
Entretanto, no quadro real de marginalidade em que se encontra a grande maioria da
populao brasileira (integrante do pas que se transformou em `campeo mundial das desigualdades
sociais), sabemos que padecem especialmente as nossas crianas e adolescentes, vtimas frgeis e
vulneradas pela omisso da famlia, da sociedade e, principalmente, do Estado, no que tange ao
asseguramento dos seus direitos fundamentais.
Diante de um contexto de desassistncia e abandono (calcula-se a existncia de cerca de 40
milhes de carentes e abandonados), almeja-se que as regras de cidadania contempladas no
ordenamento jurdico em prol da populao infanto-juvenil no permaneam meras `declaraes
16<90
retricas, `exortaes morais, singelos `conselhos ao administrador e, porque assim tomadas,
postergadas na sua efetivao ou relegadas ao abandono.
que as crianas e adolescentes vtimas do holocausto permanente ditado pelas absurdas
taxas de mortalidade, as que apresentam leses celebrais irreversveis decorrentes da subnutrio, as
que sobrevivem nas ruas atravs da esmola degradante, bem como as que no tm acesso educao
ou sade, no podem mais aguardar que a `natureza das coisas ou o `processo histrico venham a
intervir para a materializao daquilo que lhes foi prometido no ordenamento jurdico brasileiro como
garantia de dignidade a quem se encontra em peculiar fase de desenvolvimento.
Ento, convm admitir que a lei - ainda que de reconhecida excelncia - no tem o condo
de, por si s, alterar a realidade social. O que transforma a sociedade , na verdade, o efetivo exerccio
dos direitos previstos na lei, a partir de uma atuao firme e decidida daqueles que, de uma forma ou de
outra, detm o poder e, por via de consequncia, a responsabilidade para criar as condies e os meios
indispensveis ao exerccio de tais direitos.
Dessa maneira, consideradas nossas iniquidades (polticas, sociais e econmicas) e na
perspectiva da construo de condies mais justas e igualitrias (capazes, por isso mesmo, de instalar
relaes sociais solidrias e pacficas), pretende-se, nessa atual quadra histrica, que as foras
progressistas da sociedade brasileira venham a intervir de maneira mais incisiva (e positiva) na
implementao das regras do Estatuto da Criana e do Adolescente, como por diversas vezes destacado
ao longo da presente obra.
Tambm, para alm da espontnea atividade do administrador pblico em favor das crianas
e adolescentes (afinal, como sempre dizem eles, no delas que depende o futuro do Pas?), o Sistema
de Justia - sob a gide do princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art.
227, caput, da Constituio Federal) - deve atuar, quando necessrio, com efetiva preferncia, afinco e
eficincia na materializao das promessas de cidadania para a populao infanto-juvenil existentes na
Constituio Federal e, principalmente, no Estatuto da Criana e do Adolescente (cumprindo os
operadores do direito com responsabilidade no s profissional, mas tambm poltica, social e tica), de
molde a elevar em dignidade especialmente as funes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica. Assim sendo, se verdade que, como dito acima, por si s a lei nada transforma, no
resta dvida que um Sistema de Justia atuante rene plenas condies de fazer dela um importante
instrumento de transformao da realidade de descaso em que vive boa parte da populao infanto-
juvenil, chamando responsabilidade (e mesmo responsabilizando civil e administrativamente, tal qual
previsto nos arts. 208 e 216, da Lei n 8.069/1990) os governantes que se omitem em cumprir seus
deveres legais e constitucionais para com nossas crianas e adolescentes.
Em outro ngulo, necessrio ampliar cada vez mais a participao da sociedade civil nas
instncias democrticas dos Conselhos Tutelares, a quem incumbe fiscalizar o adequado funcionamento
de todo o sistema de atendimento infncia e juventude (podendo inclusive requisitar servios pblicos
para viabilizar a execuo das medidas que aplica) e dos Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
No que diz respeito poltica de atendimento infncia e juventude - a ser deliberada pelos
Conselhos dos Direitos enquanto espaos de democracia participativa - de se reforar o raciocnio de que,
alm da escola, da famlia e de outros espaos adequados para o seu desenvolvimento, lugar de criana
nos oramentos pblicos, cumprindo-se o princpio constitucional da prioridade absoluta no que tange
preferncia na formulao e execuo das polticas pblicas, assim como, especialmente, destinao
privilegiada de recursos para a rea (art. 4, par. nico, alneas `c e `d, da Lei n 8.069/1990).
O acompanhamento da elaborao e execuo das leis oramentrias (comeando pelos
planos plurianuais, passando pela lei de diretrizes oramentrias, at o oramento propriamente dito)
surge assim indispensvel para a melhoria - sob todos os aspectos - das condies de vida das nossas
crianas e adolescentes.
Para o eventual embate jurdico, cabe registrar que o princpio da prioridade absoluta (aqui
traduzido como preferncia na formulao e na execuo de polticas pblicas, bem assim na destinao
privilegiada de recursos) e o da democracia participativa (arts. 1, par. nico, 204, inc. II e 227, 7,
todos da Constituio Federal e concretizados com a atuao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente na formulao da poltica - municipal, estadual e nacional - de atendimento aos interesses
da populao infanto-juvenil - v. art. 88, inc. II, da Lei n 8.069/1990) so limitadores e condicionantes
ao poder discricionrio do administrador pblico.
$6<90
No se tenha dvida de que esse o caminho: o fortalecimento dos Conselhos dos Direitos
da Criana e do Adolescente, de maneira a que, como verdadeira revoluo em todas as localidades e
Estados, seja efetuado um diagnstico acerca da efetiva situao da infncia e da juventude para, em
seguida, restar traada adequada poltica de atendimento s necessidades detectadas. Mais que isso: o
reconhecimento (judicial, se for o caso) de que a poltica deliberada em todos os nveis federativos pelos
Conselhos dos Direitos vincula o administrador, que obrigado a canalizar - e em carter prioritrio - os
recursos indispensveis implementao e/ou adequao dos servios pblicos, programas e aes
definidos como indispensveis ao atendimento dos direitos da populao infanto-juvenil.
Ento, fundamental a interveno de todos no sentido da existncia de polticas pblicas
capazes de fazer das crianas e adolescentes efetivamente sujeitos de direito, garantindo-se a plena
efetivao de seus direitos fundamentais, com a mais absoluta prioridade, tal qual preconizado de
maneira expressa pelo art. 4, caput e pargrafo nico, da Lei n 8.069/1990, como reflexo direto do
comando supremo emanado do j citado art. 227, caput, de nossa Carta Magna.
Nesse contexto (e lembrando sempre que a realidade social e a Justia devem estar
presentes em todos os momentos da vida do Direito), no se tenha dvida de que a presente obra
servir de importante ferramenta de trabalho para a efetiva implementao de tais polticas e para
consequente concretizao dos direitos arrolados na Lei n 8.069/1990, na Constituio Federal e em
todas as demais normas - inclusive de Direito Internacional - correlatas, a todas as crianas e
adolescentes paranaenses e brasileiras.
Por tudo isso, com o auxlio da obra que o Promotor de Justia Murillo Jos Digicomo e a
Professora Ildeara de Amorim Digicomo agora nos brindam, possvel imaginar a ampliao do
exerccio dos direitos relacionados no Estatuto da Criana e do Adolescente, concretizando-se cada vez
mais o comando legal pertinente proteo integral infanto-juvenil h tanto prometida, e colaborando-se
decisivamente para que a Nao brasileira venha a alcanar um dos seus objetivos fundamentais: o de
instalar - digo eu, a partir das crianas e adolescentes - uma sociedade livre, justa e solidria.
Olympio de S Sotto Maior Neto
Procurador-Geral de Justia do
Ministrio Pblico do Estado do Paran
36<90
SUMRIO
APRESENTAO .............................................. 1
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
atuali!ado at" a Lei n 1#.010, de 03 de a$o%to de #009&
LIVRO I - PARTE GERAL....................................3
TTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES [1]...........................3
TTULO II - DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.................................10
CAPTULO I - DO DIREITO VIDA E SADE [18]..................10
CAPTULO II - DO DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E
DIGNIDADE........................................................................19
CAPTULO III - DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E
COMUNITRIA [60].............................................................21
Seo I - Disposies Gerais......................................................21
Seo II - Da Famlia Natural [79]...............................................28
Seo III - Da Famlia Substituta [86].........................................30
Subseo I - Disposies gerais.....................................................30
Subseo II - Da guarda [103]......................................................34
Subseo III - Da tutela [116]......................................................39
Subseo IV - Da adoo [124].....................................................41
CAPTULO IV - DO DIREITO EDUCAO [229],
CULTURA [230], AO ESPORTE [231] E AO LAZER [232]............73
CAPTULO V - DO DIREITO PROFISSIONALIZAO E
PROTEO NO TRABALHO [261]...........................................82
TTULO III - DA PREVENO [281]..............................................87
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS......................................87
CAPTULO II - DA PREVENO ESPECIAL...............................88
Seo I - Da Informao, Cultura, Lazer, Esportes, Diverses e
Espetculos.............................................................................88
Seo II - Dos Produtos e Servios..............................................92
Seo III - Da Autorizao para Viajar.........................................94
LIVRO II - PARTE ESPECIAL...........................97
TTULO I - DA POLTICA DE ATENDIMENTO..................................97
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS......................................97
iv
CAPTULO II - DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO [339]........109
Seo I - Disposies Gerais.....................................................109
Seo II - Da Fiscalizao das Entidades....................................125
TTULO II - DAS MEDIDAS DE PROTEO...................................127
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS....................................127
CAPTULO II - DAS MEDIDAS ESPECFICAS DE PROTEO [419]
......................................................................................128
TTULO III - DA PRTICA DE ATO INFRACIONAL..........................145
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS [469]...........................145
CAPTULO II - DOS DIREITOS INDIVIDUAIS [474].................147
CAPTULO III - DAS GARANTIAS PROCESSUAIS.....................152
CAPTULO IV - DAS MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS [493].......154
Seo I - Disposies Gerais.....................................................154
Seo II - Da Advertncia........................................................161
Seo III - Da Obrigao de Reparar o Dano...............................161
Seo IV - Da Prestao de Servios Comunidade.....................162
Seo V - Da Liberdade Assistida..............................................163
Seo VI - Do Regime de Semiliberdade [531]............................164
Seo VII - Da Internao........................................................166
CAPTULO V - DA REMISSO [574]......................................185
TTULO IV - DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSVEL
............................................................................................190
TTULO V - DO CONSELHO TUTELAR..........................................194
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS [595]...........................194
CAPTULO II - DAS ATRIBUIES DO CONSELHO..................200
CAPTULO III - DA COMPETNCIA........................................208
CAPTULO IV - DA ESCOLHA DOS CONSELHEIROS.................208
CAPTULO V - DOS IMPEDIMENTOS.....................................209
TTULO VI - DO ACESSO JUSTIA...........................................209
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS....................................209
CAPTULO II - DA JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE [644]
......................................................................................212
Seo I - Disposies Gerais.....................................................212
Seo II - Do Juiz...................................................................213
Seo III - Dos Servios Auxiliares............................................222
CAPTULO III - DOS PROCEDIMENTOS.................................223
Seo I - Disposies Gerais.....................................................223
Seo II - Da Perda e da Suspenso do Poder Familiar [691]........226
Seo III - Da Destituio da Tutela..........................................232
v
Seo IV - Da Colocao em Famlia Substituta [715]..................233
Seo V - Da Apurao de Ato Infracional Atribudo a
Adolescente [741]...................................................................240
Seo VI - Da Apurao de Irregularidades em Entidades de
Atendimento [807]..................................................................262
Seo VII - Da Apurao de Infrao Administrativa s Normas de
Proteo Criana e ao Adolescente..........................................264
Seo VIII - Da Habilitao de Pretendentes Adoo [832].........267
CAPTULO IV - DOS RECURSOS...........................................271
CAPTULO V - DO MINISTRIO PBLICO [861]......................276
CAPTULO VI - DO ADVOGADO [897]...................................283
CAPTULO VII - DA PROTEO JUDICIAL DOS INTERESSES
INDIVIDUAIS, DIFUSOS E COLETIVOS [904].........................284
TTULO VII - DOS CRIMES E DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS. .296
CAPTULO I - DOS CRIMES.................................................296
Seo I - Disposies Gerais.....................................................296
Seo II - Dos Crimes em Espcie.............................................298
CAPTULO II - DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS [999].......315
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS.....................................324
vi
APRESENTAO
O Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei n 8.069/1990,
reconhecido internacionalmente como um dos mais avanados Diplomas
Legais dedicados garantia dos direitos da populao infanto-juvenil.
No entanto, suas disposies - verdadeiramente revolucionrias
em muitos aspectos - ainda hoje so desconhecidas pela maioria da
populao e, o que pior, vm sendo sistematicamente descumpridas por
boa parte dos administradores pblicos, que fazem da prioridade absoluta e
da proteo integral criana e ao adolescente, princpios
elementares/mandamentos contidos tanto na Lei n 8.069/1990 quanto na
Constituio Federal, que como tal deveriam ser o foco central de suas
preocupaes e aes de governo, palavras vazias de contedo, para
perplexidade geral de toda sociedade.
preciso, pois, fazer com que os direitos e garantias legais e
constitucionais assegurados a crianas e adolescentes sejam melhor
conhecidos, compreendidos e, acima de tudo, cumpridos, para o que
fundamental uma viso global do "microssistema que a Lei n 8.069/1990
encerra e das disposies correlatas contidas na Constituio Federal e
outras normas, inclusive de alcance internacional que, em ltima anlise,
integram o "Direito da Criana e do Adolescente.
A presente obra, embora em linhas gerais, tem por objetivo
proporcionar ao leitor esta viso global da matria, fornecendo subsdios
para que todos os operadores do Direito da Criana e do Adolescente,
pertencentes ou no rea jurdica, possam cumprir e fazer cumprir as
normas e princpios institudos em benefcio da populao infanto-juvenil,
assegurando-lhes o efetivo exerccio de seus direitos e, por via de
consequncia, o acesso cidadania plena que h tanto lhes foi prometida.
Atravs de breves comentrios, notas remissivas a outras
normas e exemplos das mais acertadas e avanadas decises de nossos
Tribunais, o leitor poder melhor conhecer e compreender toda sistemtica
estabelecida pela Lei n 8.069/1990 para proteo integral da criana e do
adolescente, que vai desde a expressa previso do direito, no plano material,
at a responsabilizao nas esferas civil, administrativa e mesmo criminal
daqueles que, por ao ou omisso, de qualquer modo o violam, passando
por inmeros mecanismos judiciais e extrajudiciais que permitem sua
exigibilidade, tanto na esfera individual, quanto coletiva.
'ldeara de (morim )i$i*omo e
Murillo +o%" )i$i*omo
Autores
1
LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990
4ispAe so're o 0statuto da Criana e do
Adolescente, e d3 outras pro.id:ncias.
O P@0+/40BC0 4A @0PD9L/CA,
2ao sa'er Eue o Con%resso Bacional decreta e eu sanciono a se%uinte Lei
LI+RO I , PARTE -ERAL
TTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES [1]
Art) ./) 0sta Lei dispAe so're a prote8o inte%ral F criana e ao adolescente [] .
1 As "disposies preliminares, relacionadas nos arts. 1 a 6, do Estatuto da
Criana e do Adolescente, trazem regras (conceito de criana e adolescente,
abrangncia da Lei etc.) e princpios (como os relativos proteo integral e
prioridade absoluta), a serem observados quando da anlise de todas as
disposies estatutrias, que por fora do disposto nos arts. 1 e 6, deste Ttulo
I, devem ser invariavelmente interpretadas e aplicadas em benefcio das
crianas e adolescentes. Princpios adicionais quanto interpretao e aplicao
das disposies da Lei n 8.069/1990 esto relacionados no art. 100, caput e
par. nico, do ECA.
Vide arts. 6 e 227, da CF e art. 100, par. nico, incisos II e IV, do ECA. O
enunciado deste dispositivo um reflexo direto da "Doutrina da Proteo
Integral Criana e ao Adolescente, adotada pela Constituio Federal de 1988
(arts. 227 e 228) e pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20/11/1989,
por intermdio da "Conveno das Naes Unidas Sobre Direitos da Criana
(Resoluo XLIV). No Brasil este texto foi aprovado pelo Dec. Legislativo n
28/1990, de 14/07/1990 e promulgado pelo Decreto n 99.710/1990, de
21/11/1990 (passando assim, por fora do disposto no art. 5, 2, da CF, a ter
plena vigncia no Pas). O Estatuto da Criana e do Adolescente, portanto, vem
em resposta nova orientao constitucional e normativa internacional relativa
matria, deixando claro, desde logo, seu objetivo fundamental: a proteo
integral de crianas e adolescentes. Da porque a anlise conjunta do contido
neste e nos arts. 3, 4, 5, 6 e 100, par. nico (notadamente seu inciso II), do
ECA, nos leva concluso lgica (e teleolgica) de que nenhuma disposio
estatutria pode ser interpretada e muito menos aplicada em prejuzo de
crianas e adolescentes, servindo sim para exigir da famlia, da sociedade e,
acima de tudo, do Poder Pblico, o efetivo respeito a seus direitos relacionados
neste e em outros Diplomas Legais, inclusive sob pena de responsabilidade (cf.
arts. 5, 208 e 216, do ECA). Ainda sobre a matria, vide o contido na
"Declarao dos Direitos da Criana, adotada pela Assemblia das Naes
Unidas de 20/11/1959 e ratificada pelo Brasil. Nunca esquecer, ademais, que
quando se fala em "direitos da criana, estamos falando de direitos humanos,
razo pela qual de se ter tambm em conta o disposto na "Declarao
3
Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas em 10/12/1948, assim como o Decreto n 1.904/1996, de 13/05/1996,
que institui o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH.
Art) 0/) Considera(se criana, para os e1eitos desta Lei, a pessoa at# do"e anos de
idade incompletos, e adolescente aEuela entre do"e e de"oito anos de idade [3] .
Par$#ra1o &nico) Bos casos e>pressos em lei, aplica(se e>cepcionalmente este
0statuto Fs pessoas entre de"oito e .inte e um anos de idade [!] .
3 O presente dispositivo conceitua, de forma objetiva, quem considerado criana
e quem considerado adolescente, para fins de incidncia das disposies
contidas no ECA (que em diversas situaes estabelece um tratamento
diferenciado para ambas categorias - vide, por exemplo, o disposto nos arts. 45,
2 e 105, do ECA). Trata-se de um conceito legal e estritamente objetivo,
sendo certo que outras cincias, como a psicologia e a pedagogia, podem adotar
parmetros etrios diversos. Interessante observar que o legislador (a exemplo
do que j havia feito o constituinte, quando da promulgao do art. 227, de
nossa Carta Magna) deixou de utilizar, propositalmente, o termo "menor, que
possui uma conotao pejorativa e discriminatria, incompatvel, portanto, com
a nova orientao jurdico-constitucional, que alm de alar crianas e
adolescentes condio de titulares de todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana (dentre os quais os direitos dignidade e ao respeito),
tambm imps a todos (famlia, comunidade, sociedade em geral e Poder
Pblico, o dever de respeit-los com a mais absoluta prioridade, colocando-os a
salvo de qualquer forma de discriminao ou opresso (cf. arts. 4, caput e 5,
do ECA e art. 227, caput, da CF), o que compreende, obviamente, a prpria
terminologia utilizada para sua designao. Embora imprprio, o termo "menor
continua, no entanto, a ser utilizado em outros Diplomas Legais, como a
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) e o Cdigo Civil (CC). Importante
tambm mencionar que eventual emancipao de jovens entre 16 (dezesseis) e
18 (dezoito) anos de idade, nos moldes do permitido pelo art. 5, par. nico, do
CC, no desvirtua sua condio de adolescentes, para fins de incidncia das
normas de proteo contidas no ECA e em outros Diploma Legais correlatos.
Neste sentido versa enunciado aprovado por ocasio da Jornada de Direito Civil
do Centro de Estudos Judicirios-CEJ, do Conselho da Justia Federal-CJF: "Art.
5. A reduo do limite etrio para definio da capacidade civil aos 18 anos no
altera o disposto no art. 16, inc. I, da Lei n 8.213/91, que regula especfica
situao de dependncia econmica para fins previdencirios e outras situaes
similares de proteo, previstas em legislao especial.
! Este artigo tem relao direta com duas disposies estatutrias: a) o disposto
no art. 40, do ECA, que prev a aplicao da adoo estatutria em se tratando
de jovens entre 18 (dezoito) e 21 (vinte e um) anos de idade que poca do
pedido respectivo j se encontravam sob a guarda ou tutela dos adotantes (ou
melhor, que ao completarem 18 anos de idade se encontravam sob a guarda ou
tutela dos pretendentes adoo, vez que aquelas se extinguem pleno jure com
o advento da maioridade civil). Em tais casos, o procedimento a ser adotado o
regido por esta Lei Especial (arts. 165 a 170, do ECA), e a competncia para o
processo e julgamento ser da Justia da Infncia e da Juventude (conforme art.
148, inciso III, do ECA), tendo ainda como importante reflexo a iseno do
pagamento de custas e emolumentos (art. 141, 2, do ECA), e b) o art. 121,
5, do ECA, que fixa em 21 (vinte e um) anos o limite etrio da aplicao da
medida socioeducativa de internao (que como melhor veremos adiante, em
comentrios ao art. 104, par. nico, do ECA, tambm se estende s demais
medidas socioeducativas, e ainda se encontra em pleno vigor, apesar da reduo
da idade da plena capacidade civil pelo art. 5, caput, do CC). Excludas as
4
hipteses acima referidas, a Lei n 8.069/1990 somente se aplica a crianas e
adolescentes, estejam ou no emancipados, embora as polticas pblicas e os
programas de atendimento a serem desenvolvidos (vide arts. 87, 88, inciso III e
90, do ECA), devam tambm contemplar o atendimento de jovens adultos, de
modo a evitar que o puro e simples fato de o indivduo completar 18 (dezoito)
anos, acarrete seu "desligamento automtico dos programas de proteo e
promoo social aos quais estava vinculado enquanto adolescente. Neste
sentido, vide tambm o disposto na Lei n 11.129/2005, de 30/06/2005, que
institui o Programa Nacional de Incluso de Jovens - ProJovem, destinado a
pessoas entre 18 (dezoito) e 24 (vinte e quatro) anos; cria o Conselho Nacional
da Juventude - CNJ e a Secretaria Nacional de Juventude, bem como o disposto
no art. 227, da CF (com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n 65,
de 13/07/2010), que estende aos jovens maiores de 18 (dezoito) os mesmos
direitos fundamentais assegurados a crianas e adolescentes.
Art) 2/) A criana e o adolescente %o"am de todos os direitos 1undamentais
inerentes F pessoa umana ["] , sem preju-"o da prote8o inte%ral de Eue trata esta
Lei, asse%urando(se(les, por lei ou por outros, meios, todas as oportunidades e
1acilidades, a 1im de les 1acultar o desen.ol.imento 1-sico, mental, moral,
espiritual e social, em condiAes de li'erdade e de di%nidade [6] .
" Vide art. 5, caput e inciso I, da CF e art. 100, par. nico, incisos I e XII, do
ECA. Apesar de dizer aparentemente o bvio, o presente dispositivo traz uma
importante inovao em relao sistemtica anterior ao ECA, na medida em
que reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, e no meros
"objetos da interveno estatal. Tal disposio tambm reflexo do contido no
art. 5, da CF/88, que ao deferir a todos a igualdade em direitos e deveres
individuais e coletivos, logicamente tambm os estendeu a crianas e
adolescentes. O verdadeiro princpio que o presente dispositivo encerra, tem
reflexos no apenas no mbito do direito material, mas tambm se aplica na
esfera processual, no sendo admissvel, por exemplo, que adolescentes
acusados da prtica de atos infracionais deixem de ter fielmente respeitadas
todas as garantias processuais asseguradas aos acusados em geral, seja qual for
sua idade (vide comentrios aos arts. 106 a 111, do ECA). A condio de
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos torna ainda obrigatria sua
oitiva sempre que em jogo estiver a necessidade de salvaguarda de seus
direitos, seja por parte dos pais ou responsvel, seja por parte do Estado (lato
sensu), em especial quando da aplicao das medidas de proteo relacionadas
no art. 101, do ECA (desde que, logicamente, a criana ou adolescente tenha
condio de exprimir sua vontade), tal qual expresso pelo art. 12, da Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e art. 100, par. nico, inciso XII,
do ECA.
6 Vide Princpios 1 e 2, da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959 e arts.
1, 4, 6 e 15 a 18, do ECA.
Art) 3/) G de.er da 1am-lia, da comunidade, da sociedade em %eral e do Poder
P7'lico [#] asse%urar, com a'soluta prioridade [8] , a e1eti.a8o dos direitos
re1erentes F .ida, F sa7de, F alimenta8o, F educa8o, ao esporte, ao la"er, F
pro1issionali"a8o, F cultura, F di%nidade, ao respeito, F li'erdade e F con.i.:ncia
1amiliar e comunit3ria [9] .
Par$#ra1o &nico) A %arantia de prioridade compreende [10] ,
a& prima"ia de rece'er prote8o e socorro em EuaisEuer circunstHncias [11] I
'& preced:ncia do atendimento nos ser.ios p7'licos ou de rele.Hncia p7'lica [1] I
5
c& pre1er:ncia na 1ormula8o e na e>ecu8o das pol-ticas sociais p7'licas [13] I
d& destina8o pri.ile%iada de recursos p7'licos nas 3reas relacionadas com a
prote8o F in1Hncia e F ju.entude [1!] .
# O dispositivo, que praticamente reproduz a primeira parte do enunciado do art.
227, caput, da CF, procura deixar claro que a defesa dos direitos fundamentais
assegurados criana e ao adolescente, no tarefa de apenas um rgo ou
entidade, mas deve ocorrer a partir de uma ao conjunta e articulada entre
famlia, sociedade/comunidade e Poder Pblico (em todas as esferas de governo
- cf. arts. 86 e 100, par. nico, inciso III, do ECA). Importante mencionar que,
no por acaso, a famlia foi relacionada como a primeira das instituies
convocadas a atuar na defesa dos direitos de crianas e adolescentes, haja vista
que todo o trabalho desenvolvido em benefcio destes deve ocorrer
preferencialmente no mbito familiar (vide tambm os princpios relacionados no
art. 100, par. nico, incisos IX e X, do ECA). Outra tambm no foi a razo de o
direito convivncia familiar ter sido expressamente relacionado como um dos
direitos fundamentais a serem assegurados com absoluta prioridade criana e
ao adolescente (arts. 4, caput c/c 19 e sgts., do ECA e art. 227, da CF), tendo o
legislador estatutrio, como resposta ao enunciado do art. 226, caput, da CF,
estabelecido inmeros mecanismos de proteo famlia (vide arts. 19, 3, 23,
par. nico, 101, inciso IV e 129, incisos I a IV, todos do ECA), que tambm se
encontram presentes em outros Diplomas (neste sentido, vide arts. 2, inciso I,
primeira parte c/c 23, par. nico, ambos da Lei n 8.742/1993 - LOAS). Sobre o
dever de toda e qualquer pessoa zelar pelo bem estar e pelo respeito aos
direitos de crianas e adolescentes, vide ainda o disposto nos arts. 18 e 70, do
ECA.
8 A presente disposio legal, tambm prevista no art. 227, caput da CF, encerra o
princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, que deve nortear a
atuao de todos, em especial do Poder Pblico, para defesa dos direitos
assegurados a crianas e adolescentes. A clareza do dispositivo em determinar
que crianas e adolescentes no apenas recebam uma ateno e um tratamento
prioritrios por parte da famlia, sociedade e, acima de tudo, do Poder Pblico,
mas que esta prioridade seja absoluta (ou seja, antes e acima de qualquer
outra), somada regra bsica de hermenutica, segundo a qual "a lei no
contm palavras inteis, no d margem para qualquer dvida acerca da rea
que deve ser atendida em primeirssimo lugar pelas polticas pblicas e aes de
governo, como alis expressamente consignou o pargrafo nico, do dispositivo
sub examine. O dispositivo, portanto, estabelece um verdadeiro comando
normativo dirigido em especial ao administrador pblico, que em suas metas e
aes no tem alternativa outra alm de priorizar - e de forma absoluta - a rea
infanto-juvenil, como vem sendo reconhecido de forma reiterada por nossos
Tribunais (exemplos dessa jurisprudncia se encontram compilados ao longo da
presente obra). Vide tambm os comentrios ao art. 259, par. nico, do ECA.
9 Vide arts. 5, 98, 131, 148, inciso IV, 201, inciso VIII, 208 e 216, do ECA. O
Ttulo II do ECA (arts. 7 a 69), procura melhor explicitar no que exatamente
consistem, um a um, os direitos fundamentais aqui relacionados, cuja violao,
por ao ou omisso, d ensejo tomada de medidas, de ordem administrativa
e/ou judicial, para sua efetivao, sem prejuzo da responsabilidade, civil,
administrativa e mesmo criminal do agente respectivo.
10 De modo a deixar claro o alcance da norma imperativa contida no caput do
dispositivo e no art. 227, caput, da CF, o legislador procurou explicitar em que,
concretamente, se traduz a garantia de prioridade absoluta criana e ao
adolescente, evitando assim maiores controvrsias sobre o tema. A enumerao
6
do que compreende a garantia de prioridade absoluta, no entanto, meramente
exemplificativa.
11 Vide Princpio 8, da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959. Em caso de
acidentes e catstrofes naturais, portanto, os primeiros a serem socorridos e
receberem cuidados mdicos devem ser as crianas e os adolescentes, inclusive
dada presuno legal de que, sozinhos, estes no tm condies de se proteger.
O teor do dispositivo ainda reforado pelo disposto nos arts. 4, 5, 18 e 70,
do ECA e 227, caput, da CF, que impem a todos o dever de colocar crianas e
adolescentes a salvo de qualquer perigo.
1 Vide art. 259, par. nico, do ECA. Todos os servios pblicos ou de relevncia
pblica devem se adequar ao atendimento prioritrio (e em regime de prioridade
absoluta) a crianas e adolescentes, para tanto melhor organizando as
estruturas j existentes e/ou criando novas, contratando e capacitando pessoal
etc. Esse "tratamento especial (e preferencial) visa evitar que os interesses de
crianas e adolescentes caiam na "vala comum dos demais atendimentos ou - o
que pior - sejam relegados ao segundo plano, como usualmente ocorre. Como
resultado, servios pblicos como os CREAS/CRAS e CAPS devem disponibilizar
um atendimento diferenciado e prioritrio para crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias, de modo que os exames, percias, avaliaes e sesses que
se fizerem necessrias sejam realizados com o mximo de celeridade, por
intermdio de uma equipe interprofissional habilitada (a interdisciplinariedade e
o profissionalismo so da essncia da sistemtica de atendimento preconizada
pela Lei n 8.069/1990), e que o tratamento recomendado seja iniciado de
imediato, com o acompanhamento devido, at a efetiva (e definitiva) soluo do
problema respectivo (que, desnecessrio dizer, o objetivo precpuo da
interveno realizada). O atendimento de crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias prestado pelos CREAS/CRAS, CAPS ou por qualquer outro
servio pblico, portanto, deve primar pela celeridade e pela especializao, no
sendo admissvel, por exemplo, que sejam aqueles submetidos mesma
estrutura e sistemtica destinada ao atendimento de outras demandas, de modo
a aguardar no mesmo local e nas mesmas "filas que estas a realizao de
exames ou tratamento, mxime por tcnicos que no possuam a qualificao
profissional devida. Os problemas enfrentados por crianas e adolescentes no
podem esperar, devendo ser enfrentados e solucionados com o mximo de
urgncia possvel, evitando assim o agravamento da situao e dos prejuzos por
aqueles suportados, sendo certo que a omisso do Poder Pblico os coloca em
grave situao de risco (cf. art. 98, inciso I, do ECA), tornando o agente pblico
responsvel passvel de punio (cf. art.5 c/c arts.208 e 216, do ECA). Se j
no bastasse tal constatao, a necessidade de um atendimento diferenciado
tambm abrange o espao fsico onde este deve ser prestado, no apenas para
tornar o ambiente mais agradvel e propcio ao acolhimento de crianas e
adolescentes (estimulando seu retorno, nos casos de exames mltiplos ou de um
tratamento prolongado), mas tambm para coloc-los a salvo de situaes
potencialmente vexatrias ou constrangedoras, que podem resultar da utilizao
do mesmo local destinado ao atendimento de outras demandas. No que diz
respeito atuao do Poder Judicirio (que logicamente tambm est sujeito a
este princpio), vide art. 152, par. nico e comentrios aos arts. 146 e 198,
inciso III, do ECA.
13 Vide art. 87, incisos I e II, 101, 112 e 129, do ECA. A garantia de prioridade
absoluta criana e ao adolescente j comea quando da elaborao das
polticas sociais bsicas (sade, educao, habitao, saneamento etc.), a teor
do disposto no art. 87, inciso I, do ECA, passando pelas polticas de assistncia
social (cf. art. 87, inciso II, do ECA e arts. 2 e 23, da LOAS), polticas de
proteo especial (incluindo a preveno) e socioeducativas (cf. arts. 101, 112 e
129, do ECA). Mais uma vez devemos nos reportar ao art. 259, par. nico do
7
ECA, cabendo ao Poder Pblico efetuar a adequao dos programas e servios j
existentes (sem prejuzo da obrigatria implementao de outros), ao
atendimento preferencial e prioritrio populao infanto-juvenil, conforme
previsto nos citados art. 227, caput, da CF e art. 4, caput, do ECA. Importante
mencionar que, face o princpio jurdico-constitucional da prioridade absoluta
criana e ao adolescente, o administrador pblico (que na forma do art. 37, da
CF, est vinculado ao princpio da legalidade) fica obrigado a implementar as
supramencionadas polticas pblicas destinadas garantia da plena efetivao
dos direitos infanto-juvenis assegurados pela lei e pela Constituio Federal, no
podendo invocar seu suposto "poder discricionrio para privilegiar rea diversa,
no amparada por semelhante mandamento constitucional. Neste sentido, e
apenas a ttulo de exemplo, vale transcrever o seguinte aresto, dentre tantos
outros de teor semelhante contidos ao longo da presente obra: RECURSO
ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. MATRCULA E FREQUNCIA DE MENORES DE
ZERO A SEIS ANOS EM CRECHE DA REDE PBLICA MUNICIPAL. DEVER DO
ESTADO. 1. Hiptese em que o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ajuizou
Ao Civil Pblica com o fito de assegurar a matrcula de duas crianas em
creche municipal. O pedido foi julgado procedente pelo Juzo de 1 grau, porm
a sentena foi reformada pelo Tribunal de origem. 2. Os arts. 54, IV, 208, III, e
213 da Lei 8.069/1990 impem que o Estado propicie s crianas de at 6 (seis)
anos de idade o acesso ao atendimento pblico educacional em creche e pr-
escola. 3. legtima a determinao da obrigao de fazer pelo Judicirio para
tutelar o direito subjetivo do menor a tal assistncia educacional, no havendo
falar em discricionariedade da Administrao Pblica, que tem o dever legal de
assegur-lo. Precedentes do STJ e do STF. 4. Recurso Especial provido. (STJ. 2
T. R.Esp. n 511645/SP. Rel. Min. Herman Benjamin. J. em 18/08/2009).
1! Vide art. 227, caput da CF e arts. 90, 2, 100, par. nico, inciso III e 260, 5,
do ECA. O cumprimento deste verdadeiro comando normativo, decorrente do
princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, exige
a adequao dos oramentos pblicos dos diversos entes federados s
necessidades especficas da populao infanto-juvenil, atravs da previso dos
recursos indispensveis implementao de polticas bsicas (art. 87, inciso I do
ECA), polticas e programas de assistncia social (art. 87, inciso II, do ECA) e
programas de preveno, proteo especial e socioeducativos (arts. 88, inciso III
c/c 90, 101, 112 e 129, todos do ECA), com foco prioritrio no atendimento de
crianas, adolescentes e suas respectivas famlias. Os oramentos dos diversos
rgos pblicos (cf. art. 90, 2, do ECA) devem contemplar os planos de ao e
de aplicao de recursos destinados criao, manuteno e ampliao de uma
"rede de proteo criana e ao adolescente, nos moldes do que for deliberado
pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente (art. 88, inciso II, do
ECA e arts. 227, 7 c/c 204, da CF), de acordo com as demandas e prioridades
apuradas junto aos Conselhos Tutelares (art. 136, inciso IX, do ECA), Justia da
Infncia e da Juventude e demais rgos de defesa dos direitos infanto-juvenis,
bem como aquelas apontadas nas Conferncias dos Direitos da Criana e do
Adolescente, periodicamente realizadas. No Paran, vide ainda o disposto na
Resoluo n 14/2009, de 30/07/2009 e a Instruo Normativa n 36/2009, de
27/08/2009, ambas do Tribunal de Contas do Estado do Paran, relativas aos
procedimentos a serem observados pelas administraes municipais para
comprovao do efetivo respeito ao aludido princpio constitucional da prioridade
absoluta criana e ao adolescente, determinando sejam identificadas as
despesas com aes, programas e servios voltados ao atendimento da
populao infanto-juvenil em sede de previso e execuo oramentrias,
inclusive sob pena de desaprovao das contas prestadas. Vale dizer que, face o
princpio jurdico-constitucional da prioridade absoluta criana e ao
adolescente, o administrador pblico (que na forma do art. 37, da CF, est
vinculado ao princpio da legalidade) fica obrigado a destinar, no oramento
8
pblico, os recursos necessrios implementao das supramencionadas
polticas pblicas destinadas garantia da plena efetivao dos direitos infanto-
juvenis assegurados pela lei e pela Constituio Federal, no podendo invocar
seu suposto "poder discricionrio para privilegiar rea diversa, no amparada
por semelhante mandamento constitucional. Neste sentido, e apenas a ttulo de
exemplo, vale transcrever o seguinte aresto, dentre tantos outros de teor
semelhante contidos ao longo da presente obra: AO CIVIL PBLICA. INPCIA
PODER DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO PBLICA. DESCUMPRIMENTO
ORAMENTRIO. A pea vestibular do processo e muito clara e precisa ao
indicar que pleiteia a formao de estrutura suficiente para concretizao dos
programas regionalizados de atendimento ao menor infrator, privado de
liberdade. Apresenta, inclusive, mincias sobre a postulao. Invoca o ECA, para
amparar o pedido. Ademais, a matria focada na preliminar, se confunde com o
mrito. No h um laivo sequer de afronta ou negao ao poder discricionrio da
administrao pblica, mas simples exigncia do cumprimento da lei.
Discricionariedade administrativa jamais poder ser confundida com
arbitrariedade at irresponsabilidade. Para ela existe o controle das leis. O
poder judicirio, no estrito cumprimento de sua funo, estabelecida pela lei
estadual acima mencionada, tomou todas as medidas cabveis e colocou em
pleno funcionamento aqueles juizados regionais. A administrao pblica
estadual, de sua parte, no proporcionou as condies necessrias e
imprescindveis, para viabilizar que as decises desses juizados pudessem ser
cumpridas adequadamente. Sentena mantida. Recurso improvido. (TJRS. 8 C.
Cv. Ac. n 595133596. Rel. Des. Jos Ataides Siqueira Trindade J. em
18/03/1999).
Art) 4/) Benuma criana ou adolescente ser3 o'jeto de EualEuer 1orma de
ne%li%:ncia, discrimina8o, e>plora8o, .iol:ncia, crueldade e opress8o [1"] ,
punido na 1orma da lei EualEuer atentado, por a8o ou omiss8o, aos seus direitos
1undamentais [16] .
1" Trata-se do desdobramento do contido no art. 227, caput, da CF e arts. 34 e 36,
da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. Vide tambm arts.
18 e 70, do ECA, que impem a todos o dever de velar pelos direitos
assegurados a crianas e adolescentes, auxiliando no combate a todas as formas
de violncia, negligncia ou opresso.
16 Vide Princpios 9, primeira parte e 10, da Declarao dos Direitos da Criana,
de 1959; arts. 2, n 2, 19 e 36, da Conveno da ONU sobre os Direitos da
Criana, de 1989; arts. 208 e par. nico, 216, 228 a 244-A e 245 a 258-B, do
ECA. O ECA relaciona inmeras condutas atentatrias aos direitos de crianas e
adolescentes que, se praticadas, podem caracterizar crimes (arts. 228 a 244-A)
e outras que constituem as chamadas infraes administrativas (arts. 245 a
258-B). Ainda segundo os arts. 5 c/c 208, caput e par. nico do ECA, a
violao, por ao ou omisso, dos direitos infanto-juvenis, pode levar
responsabilidade civil e administrativa do agente respectivo, cuja apurao deve
ser inclusive provocada pela autoridade judiciria que impuser condenao ao
Poder Pblico, ex vi do disposto no art. 216 do ECA. A defesa dos direitos
infanto-juvenis, na forma da lei, deve ser proporcionada tanto pelos seus pais ou
responsvel legal (vide comentrios ao art. 129, do ECA), quanto por qualquer
cidado (cf. arts. 18 e 70, do ECA). Existem, no entanto, rgos oficiais que
possuem tal incumbncia de forma mais especfica (como os Conselhos de
Direitos da Criana e do Adolescente - art. 88, inciso II, do ECA, Conselhos
Tutelares - art. 131, do ECA e Ministrio Pblico - art. 201, do ECA). Para defesa
dos direitos infanto-juvenis no plano judicial, vide arts. 141, 142, 148, inciso IV,
201, incisos III, V, VIII, IX, X e XI, e 210, todos do ECA. Vide tambm art. 227,
4, da CF e art. 98, incisos I e II, do ECA. Ainda sobre a matria, vide o
9
Decreto n 6.230/2007, de 11/10/2007, que estabelece o compromisso pela
reduo da violncia contra crianas e adolescentes, com vista implementao
de aes de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, por
parte da Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios, Estados e
Distrito Federal, institui o Comit Gestor de Polticas de Enfrentamento
Violncia contra Criana e Adolescente, e d outras providncias; e tambm o
Decreto n 6.231/2007, de 11/10/2007, que institui o Programa de Proteo a
Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte - PPCAAM.
Art) 5/) Ba interpreta8o desta Lei le.ar(se(8o em conta os 1ins sociais e a Eue ela
se diri%e, as e>i%:ncias do 'em comum, os direitos e de.eres indi.iduais e
coleti.os, e a condi8o peculiar da criana e do adolescente como pessoas em
desen.ol.imento [1#] .
1# O presente dispositivo, que guarda alguma semelhana com o contido no art. 5
da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Dec. Lei n 4.657/1942), traz uma
importante regra de interpretao, que por sua vez deve ser analisada em
conjunto com os arts. 1, 5 e 100 caput e par. nico (notadamente seu inciso
II), do ECA. Como resultado, reputa-se inadmissvel que qualquer das
disposies estatutrias seja interpretada - e muito menos aplicada - em
prejuzo das crianas e/ou adolescentes que, em ltima anlise, so as
destinatrias da norma e da integral proteo por parte do Poder Pblico
(inclusive do Poder Judicirio). Vide tambm art. 121, caput, terceira parte, do
ECA. Neste sentido: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE -
INTERPRETAO. O Estatuto da Criana e do Adolescente h de ser interpretado
dando-se nfase ao objetivo visado, ou seja, a proteo e a integrao do menor
no convvio familiar e comunitrio, preservando-se-lhe, tanto quanto possvel, a
liberdade. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - SEGREGAO. O ato
de segregao, projetando-se no tempo medida de internao do menor, surge
excepcional, somente se fazendo alicerado uma vez atendidos os requisitos do
artigo 121 da Lei n 8.069/90. (STF. 1 T. HC n 88945/SP. Rel. Min. Marco
Aurlio Melo. J. em 04/03/2008).
TTULO II - DOS DIREITOS $UNDAMENTAIS
CAP T U L O I - DO DI REI T O VI D A E SA D E [18]
Art) 6/) A criana e o adolescente t:m direito a prote8o F .ida e F sa7de, mediante
a e1eti.a8o de pol-ticas sociais p7'licas [19] Eue permitam o nascimento e o
desen.ol.imento sadio e armonioso, em condiAes di%nas de e>ist:ncia [0] .
18 Vide Princpios 4 e 5, da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959; arts. 6
e 24, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts. 196 a
200 e 227, 1, da CF e art. 77, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Vide tambm Lei n 8.080/1990, de 19/09/1990, que dispe sobre
as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao
e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias e Lei
n 8.142/1990, de 28/12/1990, que dispe sobre a participao da comunidade
na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias
intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras
providncias. Ainda sobre a matria, vide Portaria n 3.277/2006/GM/MS, de
22/12/2006, que dispe sobre a participao complementar dos servios
privados de assistncia sade no mbito do Sistema nico de Sade e Portaria
n 2.048/2009, de 03/09/2009, que aprova o Regulamento do Sistema nico de
Sade.
1
19 Vide arts. 4, caput e par. nico, alneas "b, "c e "d, e 87, inciso I, do ECA. O
Poder Pblico, em todos os nveis (municipal, estadual e Federal), tem o dever
de desenvolver polticas pblicas voltadas proteo integral da sade de
crianas e adolescentes, em regime da mais absoluta prioridade. Para tanto,
deve prever os recursos necessrios diretamente junto ao oramento dos rgos
pblicos encarregados da sade, que por fora do disposto no art. 198, da CF
(com a nova redao que lhe deu a Emenda Constitucional n 29/2000, de
13/09/2000), devem ser contemplados com determinados percentuais mnimos
do produto da arrecadao dos impostos, hoje (e at a promulgao da Lei
Complementar a que se refere o 3, do citado dispositivo constitucional) fixados
pelo art. 77, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Os referidos
recursos oramentrios devem ser utilizados tanto para implementao da
poltica social bsica de sade, cujo planejamento e aes priorizem crianas e
adolescentes, quanto para as polticas de proteo especial correlatas, como o
caso de programas de orientao e tratamento psicolgico e psiquitrico,
preveno e tratamento para drogadio etc., nos moldes do previsto nos arts.
101, incisos V e VI e 129, incisos II, III e IV, do ECA. Sobre a matria, vale
transcrever o seguinte aresto: APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA.
ORAMENTO ESTADUAL. SADE PBLICA. APLICAO DE PERCENTUAL
MNIMO. REGRA CONSTITUCIONAL. APLICAO IMEDIATA. DESNECESSIDADE
DE REGULAMENTAO. 1. A norma constitucional determinou a aplicao de um
mnimo, de doze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se
refere o artigo 155 e dos recursos de que tratam os artigos 157 e 159, inciso I,
alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios. 2. Em se tratando de direito fundamental, a regra que
estabelece um gasto mnimo tambm ostenta a mesma natureza fundamental,
e, como tal, tem aplicabilidade imediata. 3. No possvel restringir direitos
fundamentais, como tambm no se pode interpretar um direito fundamental de
maneira restritiva. Em outras palavras, normas constitucionais devem ser
interpretadas luz do princpio da mxima eficincia. Apelao Cvel provida.
Maioria. (TJPR. 5 C. Cv. Ac. n 567006-8. Rel. Des. Rosene Aro de Cristo
Pereira. J. em 01/09/2009).
0 Vide arts. 17, 18, 101, incisos V e VI, 112, 3 e 129, incisos II e III, c/c art.
208, inciso VII, todos do ECA, bem como art. 227, 1 e 3, inciso VII, da CF.
Art) 7/) G asse%urado F %estante [1] , atra.#s do +istema Dnico de +a7de [] , o
atendimento pr# e perinatal [3] .
8 ./) A %estante ser3 encaminada aos di1erentes n-.eis de atendimento, se%undo
crit#rios m#dicos espec-1icos, o'edecendo(se aos princ-pios de re%ionali"a8o e
ierarEui"a8o do +istema [!] .
8 0/) A parturiente ser3 atendida pre1erencialmente pelo mesmo m#dico Eue a
acompanou na 1ase pr#(natal ["] .
8 2/) /ncum'e ao Poder P7'lico propiciar apoio alimentar F %estante e F nutri" Eue
dele necessitem [6] .
8 3/) /ncum'e ao poder p7'lico proporcionar assist:ncia psicolJ%ica F %estante e F
m8e, no per-odo pr# e pJs(natal, inclusi.e como 1orma de pre.enir ou minorar as
conseEu:ncias do estado puerperal [#] .
8 4/) A assist:ncia re1erida no K< deste arti%o de.er3 ser tam'#m prestada a
%estantes ou m8es Eue mani1estem interesse em entre%ar seus 1ilos para
ado8o [8] .
11
1 Vide art. 226, 7 e 8, da CF; art. 2, do CC e Portaria n 426/2005/MS, de
22/03/2005, que institui, no mbito do SUS, a Poltica Nacional de Ateno
Integral em Reproduo Humana Assistida e d outras providncias.
Interessante observar a preocupao do legislador em garantir o bem estar do
feto, atravs do cuidado prestado me, que deve ocorrer tanto no plano fsico
quanto emocional, comeando j pelo planejamento familiar, valendo sobre a
matria observar o disposto na Lei n 9.263/2003, de 12/01/2003, que regula o
art. 226, 7, da CF.
Vide art. 198, da CF e art. 4, da Lei n 8.080/1990, de 19/09/1990 e Portaria
n 2.048/2009/MS.
3 No estado do Paran, a Lei Estadual n 14.523/2004, de 26/10/2004, assegura
gestante o direito de realizao de exames de deteco do HIV durante o pr-
natal e/ou parto, bem como, em sendo positivada a enfermidade, o direito a
acompanhamento especializado. A referida lei tambm assegura a crianas
recm-nascidas, de mes portadoras de HIV, direito assistncia adequada que
inclua: investigao diagnstica e monitoramento para HIV at o segundo ano de
vida; garantia de fornecimento de frmula infantil para alimentao at o sexto
ms de vida, bem como o uso correto de teraputica anti-retroviral conforme
indicao mdica.
! Vide Lei n 8.080/1990, de 19/09/1990.
" Vide Lei n 11.634/2007, de 27/12/2007, que dispe sobre o direito da gestante
ao conhecimento e a vinculao maternidade onde receber assistncia no
mbito do Sistema nico de Sade.
6 Vide art. 203, inciso I, da CF; art. 87, inciso II, do ECA e art. 2, inciso I, da Lei
n 8.742/1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS). Vide tambm o
disposto na MP n 2.206-1/2001 (Cria o Programa Nacional de Renda Mnima
vinculado sade: "Bolsa-Alimentao e sua regulamentao pelo Decreto n
3.934/2001), Lei n 11.265/2006, de 03/01/2006, que regulamenta a
comercializao de alimentos para lactentes e crianas de primeira infncia e Lei
n 11.346/2006, de 15/09/2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas em assegurar o direito humano
alimentao adequada e d outras providncias. Sem prejuzo do auxlio oficial,
tambm possvel gestante pleitear alimentos junto ao pai da criana, nos
moldes do previsto na Lei n 11.804/2008, de 05/11/2008, que disciplina o
direito a alimentos gravdicos e a forma como ele ser exercido e d outras
providncias. De acordo com a referida lei, a gestante pode pleitear do suposto
pai de seu filho as verbas necessrias ao custeio das despesas adicionais do
perodo de gravidez e que sejam dela decorrentes, da concepo ao parto,
inclusive as referentes a alimentao especial, assistncia mdica e psicolgica,
exames complementares, internaes, parto, medicamentos e demais
prescries preventivas e teraputicas indispensveis, a juzo do mdico, alm
de outras que o juiz considere pertinentes.
# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. O objetivo da norma
identificar e tratar, com a devida antecedncia, casos de gestantes e mes que,
por apresentarem distrbios de ordem psicolgica, que acabam por rejeitar seus
filhos e, em situaes extremas, podem levar a seu abandono e mesmo prtica
de infanticdio (este como decorrncia do estado puerperal), conforme previsto
no art. 123, do CP.
8 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 226, caput e 7
e 8, da CF; arts. 13, par. nico e 19 e sgts., do ECA e Lei n 8.560/1992, de
29/12/1992 (Averiguao Oficiosa de Paternidade). A assistncia psicolgica em
tais casos visa, num primeiro momento, fazer com que a gestante reflita melhor
acerca de seu intento de entregar seu filho para adoo (afinal, o direito que
est em causa - o direito convivncia familiar - tem como titular a criana, e
1!
na forma da lei deve ser exercido preferencialmente no seio de sua famlia
natural ou extensa - cf. art. 19 e sgts., do ECA), devendo ser acompanhada de
orientao acerca das consequncias do ato (cf. arts. 100, par. nico, incisos X e
XI; art. 166, 2 e art. 6, do ECA) e do fato de em jogo estar o direito da
criana em saber de sua origem biolgica (cf. art. 48, do ECA), inclusive quanto
sua paternidade (que pode ser objeto de demanda especfica, manejada, se
necessrio, pelo Ministrio Pblico, nos moldes do previsto na Lei n
8.560/1992). Caso a me esteja decidida a promover a entrega de seu filho para
adoo, deve ser orientada a proceder na forma da lei, devendo ser
encaminhada Justia da Infncia e da Juventude (cf. art. 13, par. nico, do
ECA), sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 258-B, do
ECA.
Art) 9/) O Poder P7'lico, as instituiAes e os empre%adores propiciar8o condiAes
adeEuadas ao aleitamento materno [9] , inclusi.e aos 1ilos de m8es su'metidas a
medida pri.ati.a de li'erdade [30] .
9 Vide arts. 389, 1 e 396, caput e par. nico, todos da Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT. O aleitamento materno, cujos benefcios para as crianas, ao
menos at o sexto ms de vida, dispensam comentrios, deve ser estimulado,
atravs de campanhas de orientao (cf. art. 129, inciso IV, do ECA). A CLT
prev, em seu art. 389, 1 e 2, que os estabelecimentos em que trabalharem
pelo menos 30 (trinta) mulheres com mais de 16 (dezesseis) anos de idade,
devero ter local apropriado onde seja permitido s empregadas guardar sob
vigilncia os seus filhos no perodo de amamentao. Tal exigncia poder ser
suprida por meio de creches, mantidas diretamente pela empresa ou mediante
convnios com outras entidades pblicas ou privadas, em regime comunitrio,
ou a cargo do SESI, do SESC ou de entidades sindicais. Sobre creches, vide
comentrios ao art. 54, inciso IV, do ECA.
30 Vide art. 5, inciso L, da CF e art. 89, da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo
Penal).
Art) .:) Os ospitais e demais esta'elecimentos de aten8o F sa7de de %estantes,
p7'licos e particulares, s8o o'ri%ados [31] a,
I , manter re%istro das ati.idades desen.ol.idas, atra.#s de prontu3rios indi.iduais,
pelo pra"o de de"oito anos [3] I
II , identi1icar o rec#m(nascido mediante o re%istro de sua impress8o plantar e
di%ital e da impress8o di%ital da m8e, sem preju-"o de outras 1ormas normati"adas
pela autoridade administrati.a competente [33] I
III , proceder a e>ames .isando ao dia%nJstico e terap:utica de anormalidades no
meta'olismo do rec#m(nascido [3!] , 'em como prestar orienta8o aos pais [3"] I
I+ , 1ornecer declara8o de nascimento onde constem necessariamente as
intercorr:ncias do parto e do desen.ol.imento do neonato [36] I
+ , manter alojamento conjunto, possi'ilitando ao neonato a perman:ncia junto F
m8e [3#] .
31 Vide arts. 4 e 5, do ECA. So aqui estabelecidas algumas obrigaes
especficas aos estabelecimentos de ateno sade de gestantes, pblicos e
particulares, cujo descumprimento pode trazer consequncias nas esferas civil,
administrativa e mesmo criminal.
3 Vide art. 228 do ECA - a omisso do registro, em tese, caracteriza crime.
13
33 A norma visa impedir a ocorrncia de "troca de bebs ou mesmo a subtrao de
incapazes, no mbito dos estabelecimentos de ateno sade. Em ocorrendo
qualquer destas situaes, surge o dever de indenizar a(s) famlia(s)
prejudicada(s). Neste sentido: APELAO CVEL. AO DE INDENIZAO. DANO
MORAL. TROCA DE BEBS NO HOSPITAL EM SEGUIDA AO NASCIMENTO.
NEGLIGNCIA DA INSTITUIO. DANO MORAL CARACTERIZADO. INDENIZAO
DEVIDA. Restando comprovada a troca dos bebs e o nexo de causalidade entre
o ato e o sofrimento suportado pelas vtimas, devida a indenizao. (TJMG. 12
C. Cv. Ap. Cv. n 2.0000.00.489705-8/000. Rel. Des. Jos Flvio de Almeida. J.
em 17/01/2007). No Paran, foi editada a Lei Estadual n 14.991/2006, de
06/01/2006, dispondo sobre adoo de medidas de segurana, pelos hospitais,
casas de sade e maternidades, que evitem, impeam ou dificultem a troca de
recm-nascidos em suas dependncias, tornando obrigatrio: I - a utilizao de
pulseiras de identificao numeradas para me e filho na sala de parto; II - a
utilizao de grampo umbilical enumerado com o nmero correspondente ao da
pulseira; III - a utilizao de kit de coleta de material gentico de todas as mes
e filhos ali internados, coletados na sala de parto para arquivamento na unidade
de sade a disposio da Justia, e IV - a apresentao do devido registro de
nascimento quando da sada do recm-nascido da instituio, bem como a
identificao dos responsveis pela liberao em livro de controle fornecido pelo
estabelecimento (cf. art. 2, do referido Diploma Legal). A falta da correta
identificao do recm-nascido e sua me, em tese, caracteriza o crime tipificado
no art. 229 do ECA.
3! Vide Portaria n 1.069/2002/GM, de 05/06/2002, que cria o mecanismo que
regulamenta o tratamento da fenilcetonria, do hipotireoidismo congnito e da
anemia falciforme. O mais conhecido dos exames realizados para deteco de
tais doenas o "teste do pezinho. No Estado do Paran, a Lei Estadual n
14.588/2004, de 14/12/2004, estabelece ainda a obrigatoriedade da realizao
do exame para diagnstico precoce de surdez nos bebs nascidos nas
maternidades e estabelecimentos hospitalares pblicos e privados do Estado
(exame de Emisses Otoacsticas Evocadas, mais conhecido por "Teste da
Orelhinha), a Lei Estadual n 14.601/2004, de 28/12/2004, estabelece a
obrigatoriedade do exame de diagnstico clnico de catarata congnita em todas
as crianas nascidas nos mesmos estabelecimentos de sade, atravs da tcnica
conhecida como "reflexo vermelho (tambm chamado "Teste do Olhinho,
regulamentado pela Resoluo n 367/2009/SESA), e a Lei Estadual n
15.360/2006, de 17/12/2006, dispe que as maternidades e estabelecimentos
hospitalares congneres do Estado ficam obrigados a encaminhar, para exame
de diagnstico de retinoblastoma, todas as crianas nascidas em suas
dependncias. Consta que o exame ser orientado pelo pediatra e realizado pelo
oftalmologista. Os resultados positivos de retinoblastoma, sero encaminhados
para tratamento, para em prazo no superior a 30 (trinta) dias.
3" A no realizao dos exames a que se refere o dispositivo, em tese, caracteriza o
crime tipificado no art. 229 do ECA.
36 O no fornecimento - gratuito - da declarao de nascimento (que ser inclusive
utilizada para fins de registro civil da criana), em tese, caracteriza o crime
tipificado no art. 228 do ECA.
3# Vide art. 12, do ECA e art. 19-J, da Lei n 8.080/1990, de 19/09/1990, com a
redao que lhe deu a Lei n 11.108/2005, de 07/04/2005, segundo o qual: "os
servios de sade do Sistema nico de Sade - SUS, da rede prpria ou
conveniada, ficam obrigados a permitir a presena, junto parturiente, de 1
(um) acompanhante durante todo o perodo de trabalho de parto, parto e ps-
parto imediato, incumbindo parturiente a indicao deste acompanhante (cf.
14
1, do referido dispositivo). No mesmo sentido, vide Portaria n 2.418/2005, de
02/12/2005, do Ministrio da Sade.
Art) ..) G asse%urado atendimento inte%ral F sa7de da criana e do adolescente,
por interm#dio do +istema Dnico de +a7de, %arantido o acesso uni.ersal e
i%ualit3rio Fs aAes e ser.ios para promo8o, prote8o e recupera8o da
sa7de [38] .
8 ./) A criana e o adolescente portadores de de1ici:ncia rece'er8o atendimento
especiali"ado [39] .
8 0/) /ncum'e ao Poder P7'lico 1ornecer %ratuitamente FEueles Eue necessitarem
os medicamentos, prJteses e outros recursos relati.os ao tratamento, a'ilita8o ou
rea'ilita8o [!0] .
38 Artigo com redao dada pela Lei n 11.185/2005, de 07/10/2005. Vide arts. 4,
caput e par. nico, alnea "b (precedncia de atendimento), do ECA, bem como
arts. 196 e sgts. c/c 227, caput e 1, da CF. Vide tambm Resoluo n
41/1995, do CONANDA e Lei n 10.216/2001, de 06/04/2001, assim como
Portarias ns 336/2002/GM, de 19/02/2002 e 245/2005/GM, de 17/02/2005,
que dispem sobre os Centros de Ateno Psicossocial - CAPs. A previso de
acesso igualitrio s aes e servios de sade no significa deva o gestor do
Sistema de Sade deixar de disponibilizar um atendimento diferenciado e
especializado a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias. Com efeito,
necessrio se faz o desenvolvimento de uma metodologia prpria para o
enfrentamento das diversas demandas e situaes peculiares que iro ocorrer,
tendo sempre por norte o princpio da proteo integral criana e ao
adolescente, que se constitui na razo de ser da interveno estatal. Tal
sistemtica diferenciada dever necessariamente contemplar instalaes fsicas
adequadas, em local diverso (ou isolado) daquele destinado ao atendimento das
outras demandas a cargo do SUS, de modo a preservar a imagem, a identidade
e a intimidade das crianas e adolescente atendidas (cf. arts. 17 e 18, do ECA),
a qualificao profissional de todos aqueles que atuam no setor, a articulao de
aes com outros rgos e servios municipais (como o CREAS/CRAS), bem
como autoridades encarregadas do atendimento e/ou defesa dos direitos de
crianas e adolescentes, como o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, a Justia
da Infncia e da Juventude, os rgos policiais encarregados de atendimento de
crianas e adolescentes vtimas de crime, bem como de adolescentes acusados
da prtica de ato infracional etc.
39 Vide Princpio 5, da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959; arts. 24 e 25,
da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e art. 227, 1,
inciso II, da CF. No mesmo sentido, dispe o art. 112, 3, do ECA. Vide
tambm o Dec. Legislativo n 186/2008, de 09/07/2008, que aprova o texto da
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007 e Decreto n
6.949/2009, de 25/08/2009, que a promulga; Lei n 10.048/2000, de
08/11/2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica; Lei n
10.098/2000, de 19/12/2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos
para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida, bem como Decreto n 5.296/2004 de 02/12/2004, que a
ambas regulamenta, e Lei n 11.133/2005, de 14/07/2005, que institui o dia 21
de setembro como o "Dia Nacional de Luta da Pessoa Portadora de Deficincia.
No Paran, vide tambm o disposto na Lei Estadual n 15.984/2008, de
27/11/2008, que dispe que os hospitais e maternidades estaduais prestaro
assistncia especial s parturientes cujos filhos recm-nascidos apresentem
15
qualquer tipo de deficincia crnica que implique tratamento continuado,
constatado durante o perodo de internao para o parto, conforme especifica.
!0 Vide Portaria n 1.820/2009/GM, de 13/08/2009, que dispe sobre os "direitos e
deveres dos usurios da sade, incluindo o fornecimento de medicamentos e do
tratamento que necessitar. Vide tambm arts. 4, par. nico, alneas "b e "c e
259, par. nico, do ECA, relativo ao atendimento prioritrio que deve ser
dispensado a crianas e adolescentes. A responsabilidade dos Entes Federados
pela plena efetivao do direito sade de crianas e adolescentes (o que
abrange o custeio de tratamento em outros municpios/estados ou mesmo
entidades particulares, se no disponvel o equipamento pblico
correspondente), solidria, nos moldes do previsto no art. 100, par. nico,
inciso III, do ECA. Neste sentido: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ECA.
INTERNAO POR DROGADIO. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO MUNICPIO.
DESCABIMENTO. Em se tratando de pedido de internao compulsria de
adolescente para tratamento de drogadio severa, existe solidariedade passiva
entre a Unio, os Estados e os Municpios, cabendo ao necessitado escolher
quem dever lhe fornecer o tratamento pleiteado. O fornecimento de tratamento
mdico ao menor, cuja famlia no dispe de recursos econmicos, independe de
previso oramentria, tendo em vista que a Constituio Federal, ao assentar,
de forma cogente, que os direitos das crianas e adolescentes devem ser
tratados com prioridade, afasta a alegao de carncia de recursos financeiros
como justificativa para a omisso do Poder Pblico. Aplica-se o 'Princpio da
Reserva do Possvel quando demonstrada a carncia oramentria do Poder
Pblico e o atendimento solicitado (tratamento mdico) no se enquadra entre
os casos de extrema necessidade e urgncia. RECURSO DESPROVIDO. (TJRS. 8
C. Cv. A.I. n 70027420009. Rel. Des. Claudir Fidelis Faccenda. J. em
24/11/2008); REEXAME NECESSRIO. AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE
ANTECIPAO DE TUTELA. Estado condenado a prestar acesso e o servio de
sade a menor em outra unidade da Federao. Sentena monocrtica
confirmada. dever do Estado custear as despesas para tratamento mdico em
outra Unidade da Federao quando no proporciona, em seu territrio, o
tratamento requerido pelo menor, pois cabe-lhe assegurar o direito vida e
sade de todos, em especial, criana e ao adolescente, nos termos dos arts.
196 e 227 da Constituio Federal c/c os arts. 4, 7 e II, do Estatuto da Criana
e do Adolescente, e arts. 135 e 138 da Constituio Estadual. (TJPR. C.M. Reex.
Necess. n 004/01. Rel. Des. Roberio Nunes. Publ. DJ de 16/05/2001, pg. 03);
e APELAO. ECA. SADE. FORNECIMENTO DE CADEIRA DE RODAS. Ne-
cessidade. A necessidade do tratamento vem comprovada atravs de laudos
mdicos, onde consta que a menor portadora de Paralisia Cerebral do tipo
Tetraparesia Espstica Moderada (CID G80) e que necessita fazer uso de cadeira
de rodas especial (Star Juvenil 36 cm Baxmann Jaguaribe) em face do seu de-
ficitrio controle de tronco e cervical. Pedido Administrativo e interesse de agir.
A inafastabilidade do controle jurisdicional, afirmada no inciso XXXV, do artigo
5, da Constituio da Repblica, assegura o acesso justia,
independentemente de esgotamento ou provocao da via administrativa, salvo
exceo do 1, do artigo 217, da mesma Constituio. Direito Sade,
Separao de Poderes e Princpio da Reserva do Possvel. A condenao do
Poder Pblico para que fornea tratamento mdico ou medicamento criana e
ao adolescente, encontra respaldo na Constituio da Repblica e no Estatuto da
Criana e do Adolescente. Em razo da proteo integral constitucionalmente
assegurada criana e ao adolescente, a condenao dos entes estatais ao
atendimento do direito fundamental sade no representa ofensa aos
princpios da separao dos poderes, do devido processo legal, da legalidade ou
da reserva do possvel. Direito, Poltica e Indisponibilidade Oramentria. A falta
de previso oramentria do estado para fazer frente s despesas com
obrigaes relativas sade pblica revela o descaso para com os
16
administrandos e a ordem constitucional, e que no afasta ou fere a
independncia dos poderes. Substituio da marca do produto. No possvel a
substituio do produto por outro mais vivel economicamente, porquanto no
h prova de que ter o mesmo efeito daquele indicado nos autos. (TJRS. 8 C.
Cv. Ap. Cv. n 70030919344. Rel. Des. Rui Portanova. J. em 13/08/2009).
Art) .0) Os esta'elecimentos de atendimento F sa7de de.er8o proporcionar
condiAes para a perman:ncia em tempo inte%ral de um dos pais ou respons3.el,
nos casos de interna8o de criana ou adolescente [!1] .
!1 Vide art. 101, inciso V, do ECA e Lei n 11.104/2005, de 21/03/2005, que dispe
sobre a obrigatoriedade de instalao de brinquedotecas nas unidades de sade
que ofeream atendimento peditrico em regime de internao. Vide tambm
item n 5 da Resoluo n 41/1995, do CONANDA.
Art) .2) Os casos de suspeita ou con1irma8o de maus(tratos contra criana ou
adolescente ser8o o'ri%atoriamente comunicados ao Conselo Cutelar da
respecti.a localidade, sem preju-"o de outras pro.id:ncias le%ais [!] .
Par$#ra1o &nico) As %estantes ou m8es Eue mani1estem interesse em entre%ar seus
1ilos para ado8o ser8o o'ri%atoriamente encaminadas F *ustia da /n1Hncia e da
*u.entude [!3] .
! Vide arts. 18, 56, inciso I, 70, 130 e 245, do ECA e art. 136, do CP. A simples
suspeita de maus-tratos (termo que deve ser interpretado de forma ampliativa,
compreendendo a violncia, em todas as suas formas e/ou o abuso sexual) j
torna a comunicao obrigatria. A omisso da comunicao, em tese, importa
na prtica de infrao administrativa prevista no art. 245, do ECA. Em que pese
a aluso ao Conselho Tutelar, mais adequado que os casos de suspeita ou
confirmao de maus-tratos (e outros crimes praticados contra crianas e
adolescentes) sejam comunicados diretamente ao Ministrio Pblico, ao qual
incumbe, em ltima anlise, propor ao penal contra os autores da infrao,
requerer o afastamento do agressor da moradia comum (cf. art. 130, do ECA) e
mesmo a suspenso ou destituio do poder familiar (cf. arts. 201, inciso III c/c
arts. 155 a 163, do ECA), medidas que somente podero ser decretadas pela
autoridade judiciria. Ademais, como no incumbe ao Conselho Tutelar a
investigao criminal acerca da efetiva ocorrncia de maus-tratos e/ou a deciso
acerca da propositura, ou no, das aludidas aes, uma vez acionado somente
caberia ao rgo proceder na forma do disposto no art. 136, inciso IV, do ECA,
ou seja, encaminhar a notcia do fato ao Ministrio Pblico. admissvel, no
entanto, a articulao de aes (cf. art. 86, do ECA) entre o Conselho Tutelar e o
Ministrio Pblico e os rgos de investigao policial, de modo que possa aquele
intervir, em regime de colaborao com estes, no para investigar o fato, mas
para aplicar vtima e sua famlia eventuais medidas de proteo (arts. 136,
inciso I e II c/c 101, incisos I a VII e 129, incisos I a VII, do ECA) e/ou mesmo
solicitar (e, se necessrio, requisitar - cf. art. 136, inciso III, alnea "a, do ECA)
a interveno de profissionais que podero auxiliar o Ministrio Pblico e a
autoridade policial na coleta das declaraes da vtima e na coleta de outras
provas. Interessante tambm observar que o art. 245, do ECA no se refere
especificamente ao Conselho Tutelar, apenas, mas sim "autoridade
competente, que no caso para apurao da prtica de infrao penal contra
criana ou adolescente, ser o Ministrio Pblico (poder-se-ia falar tambm da
polcia judiciria, porm, pela sistemtica estabelecida pelo ECA, e pelos
desdobramentos do fato, que podem, como dito, resultar em medias de cunho
extrapenal, prefervel acionar diretamente o MP). De uma forma ou de outra, a
simples suspeita da ocorrncia de maus-tratos j torna obrigatria a aludida
comunicao, sob pena da prtica da infrao administrativa respectiva. As
17
denncias de abuso ou violncia sexual contra crianas e adolescentes podem
ser efetuadas tambm atravs do telefone "100, que o nmero do "Disque-
Denncia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas
e Adolescentes, mantido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH.
Nos estados, denncias podem ser tambm encaminhadas ao nmero 181, e a
Lei n 12.003/2009, de 29/07/2009 criou um nmero de telefone nico para o
Conselho Tutelar em todo Brasil, ainda a ser definido.
!3 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 8, 5, 238 e
258-B, do ECA. O objetivo do legislador foi coibir prticas ilegais, abusivas e
mesmo criminosas como a "adoo brasileira e a entrega de filho com vista
adoo mediante paga ou promessa de recompensa. As gestantes que
manifestam interesse em entregar seus filhos para adoo devem receber a
devida orientao psicolgica e tambm jurdica, de modo que a criana tenha
identificada sua paternidade (nos moldes do previsto na Lei n 8.560/1992) e lhe
sejam asseguradas condies de permanncia junto famlia de origem ou, se
isto por qualquer razo no for possvel, seja ento encaminhada para adoo
legal, junto a pessoas ou casais regularmente habilitados e cadastrados (cf. art.
50, 3 e 13, do ECA).
Art) .3) O +istema Dnico de +a7de promo.er3 pro%ramas de assist:ncia m#dica e
odontolJ%ica para a pre.en8o [!!] das en1ermidades Eue ordinariamente a1etam a
popula8o in1antil, e campanas de educa8o sanit3ria para pais [!"] , educadores e
alunos [!6] .
Par$#ra1o &nico) G o'ri%atJria a .acina8o das crianas nos casos recomendados
pelas autoridades sanit3rias [!#] .
!! Vide art. 70, do ECA. A preveno, tanto sob o prisma geral (coletivo), quanto
no plano individual, uma preocupao constante da sistemtica introduzida
pelo ECA, na perspectiva de evitar a ocorrncia de danos a crianas e
adolescentes. O no oferecimento ou a oferta irregular deste programa (que na
verdade se constitui num servio pblico, que deve possuir um carter
permanente), pode levar responsabilidade civil e administrativa do gestor da
sade, conforme previsto pelo art. 208, inciso VII, do ECA).
!" Vide arts. 100, par. nico, incisos IX e XI e 129, inciso IV, do ECA.
!6 Vide art. 205, da CF e arts. 53, caput e 101, inciso II, do ECA. O dispositivo
evidencia a necessidade de articulao entre os setores da educao e sade
(nos moldes do previsto no art. 86, do ECA), para que as aes de sade sejam
executadas no mbito das escolas, numa perspectiva eminentemente
preventiva. No Paran, vide Lei Estadual n 16.105/2009, de 18/05/2009, que
institui a Semana de Orientao Sobre a Gravidez na Adolescncia, na primeira
semana do ms de maio.
!# Vide Lei n 6.259/1975, que dispe sobre a organizao das aes de vigilncia
epidemiolgica, sobre o Programa Nacional de Imunizaes, estabelece normas
relativas notificao compulsria de doenas, e d outras providncias;
Decreto n 78.231/1976 e Portaria n 1.602/2006/GM (que institui os
calendrios de vacinao).
%APTULO II - DO DIREITO & LI'ERDADE, AO RESPEITO E &
DI(NIDADE
Art) .4) A criana e o adolescente t:m direito F li'erdade, ao respeito e F di%nidade
como pessoas umanas [!8] em processo de desen.ol.imento [!9] e como sujeitos
de direitos ci.is, umanos e sociais %arantidos na Constitui8o e nas leis ["0] .
18
!8 Vide art. 1, inciso III, da CF e art. 1 da Declarao Universal dos Direitos do
Homem, Adotada e proclamada pela Resoluo n 217-A (III), da Assemblia
Geral das Naes Unidas em 10/12/1948. O princpio da dignidade da pessoa
humana universalmente consagrado, sendo inerente a todo ser humano,
independentemente da idade.
!9 Vide art. 6, in fine, do ECA.
"0 Vide arts. 1, inciso III, 5, 227, caput e 3, inciso V, da CF e arts. 3, 4,
caput, 5, 6, 100, par. nico, inciso I e 121, caput, terceira parte, do ECA. A
violao de tais direitos, assim como ocorre em relao aos demais, passvel
de reparao, inclusive, a ttulo de danos morais, ainda que os agentes sejam os
prprios pais da criana ou adolescente. Neste sentido: INDENIZAO DANOS
MORAIS. RELAO PATERNO-FILIAL. PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA. PRINCPIO DA AFETIVIDADE. A dor sofrida pelo filho, em virtude do
abandono paterno, que o privou do direito convivncia, ao amparo afetivo,
moral e psquico, deve ser indenizvel, com fulcro no princpio da dignidade da
pessoa humana. (TA/MG. 7 C. Civ. Ap. Civ. n 408.550-5. Rel. Juiz Unias Silva.
J. em 01/04/2004).
Art) .5) O direito F li'erdade compreende os se%uintes aspectos,
I , ir, .ir e estar nos lo%radouros p7'licos e espaos comunit3rios, ressal.adas as
restriAes le%ais ["1] I
II , opini8o e e>press8o ["] I
III , crena e culto reli%ioso ["3] I
I+ , 'rincar, praticar esportes e di.ertir(se ["!] I
+ , participar da .ida 1amiliar e comunit3ria, sem discrimina8o [""] I
+I , participar da .ida pol-tica, na 1orma da lei ["6] I
+II , 'uscar re17%io, au>-lio e orienta8o ["#] .
"1 Vide art. 5, inciso XV, da CF. Vide tambm arts. 106 e 230, do ECA. Sobre as
restries ao acesso de crianas e adolescentes aos locais de diverso vide
comentrios aos arts. 74, 75, 80 e 149, do ECA.
" Vide arts. 12, 13 e 14, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989; art. 5, incisos IV e IX, da CF e arts. 28, 1, 45, 2, 111, inciso V, 100,
par. nico, inciso XII, 124, incisos I, II, III e VIII, 161 2 e 168, do ECA. Tal
dispositivo reafirma a obrigatoriedade da oitiva da criana ou adolescente
quando da aplicao de medidas de proteo e socioeducativas, conforme arts.
101 e 112, do ECA, tambm prevista no princpio contido no art. 100, par. nico,
inciso XII, tambm do ECA.
"3 Vide art. 12, ns 1 e 2, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989; art. 5, incisos VI, VII e VIII, da CF e arts. 94, inciso XII e 124, inciso
XIV, do ECA. Embora a religiosidade e a espiritualidade se constituam em
valores positivos, que meream ser cultivados, no admissvel que a religio
seja o foco central das atividades desenvolvidas com crianas e adolescentes em
situao de risco ou vinculados a medidas socioeducativas, muito menos que
determinada crena ou culto religioso seja imposto s crianas, adolescentes e
famlias atendidas por determinada entidade, ainda que seja esta vinculada a
alguma igreja, congregao ou seita. Devem os Conselhos Municipais de Direitos
da Criana e do Adolescente (cf. arts. 88, incisos II e III, 90, 1 e 3 e 91,
caput e 1, do ECA), zelar para que os programas de atendimento
desenvolvidos por qualquer entidade sejam de carter laico ou ecumnico (ou ao
19
menos que no tenham a religio como "foco central de sua atuao e nem
obriguem a pessoa atendida frequentar cultos, adotar determinada religio ou
deixem de aceitar/excluam aqueles que professam religio diversa), ficando cada
criana, adolescente e/ou famlia atendidos livres para seguirem (ou no) a
religio ou crena que melhor lhes aprouver.
"! Vide art. 31, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts.
71 e 94, inciso XI, do ECA. Vide tambm Lei n 10.891/2004, de 09/07/2004,
que institui a Bolsa-Atleta, destinada aos atletas praticantes do desporto de
rendimento em modalidades olmpicas e paraolmpicas, bem como naquelas
modalidades vinculadas ao Comit Olmpico Internacional - COI e ao Comit
Paraolmpico Internacional, disponvel a atletas a partir dos 14 (quatorze) anos,
para a obteno das Bolsas Atleta Nacional, Atleta Internacional Olmpico e
Paraolmpico, e a partir dos 12 (doze) anos, para a obteno da Bolsa-Atleta
Estudantil.
"" Vide art. 5, do ECA. Mais uma vez dada nfase ao direito convivncia
familiar e comunitria (art. 4, caput c/c arts. 19 a 24, 92, inciso VII, 94, inciso
V e 100, caput, todos do ECA e art. 227, caput, da CF), em contraposio
institucionalizao de crianas e adolescentes.
"6 Vide art. 14, 1, inciso II, alnea "c da CF (alistamento eleitoral e voto
facultativo para maiores de dezesseis anos de idade e menores de 18 anos) e
art. 53, inciso IV, do ECA. Vale enfatizar que, alm de no ser obrigatrio o voto
para adolescentes (ainda que emancipados), no existe, em nosso ordenamento
jurdico, cargo ou funo poltica para o/a qual pessoas com idade inferior a 18
(dezoito) anos possam ser eleitas.
"# Vide arts. 93 e 101, incisos II a VII e 1, do ECA. Um dos direitos mais
elementares de todas as crianas e adolescentes o de ter, prximo de si, um
adulto responsvel por sua orientao, estabelecendo regras e limites, corrigindo
eventuais desvios, dando bons exemplos, enfim, educando (no sentido mais puro
da palavra, cf. art. 53, do ECA e art. 205, da CF). Tal tarefa incumbe
primeiramente famlia da criana ou adolescente, que no raro, para exerc-la
de forma adequada e responsvel, ter de receber o apoio e a orientao de
rgos e programas especficos de atendimento (cf. arts. 101, inciso IV e 129,
inciso IV, do ECA).
Art) .6) O direito ao respeito consiste na in.iola'ilidade da inte%ridade 1-sica,
ps-Euica e moral da criana e do adolescente, a'ran%endo a preser.a8o da
ima%em, da identidade, da autonomia, dos .alores, id#ias e crenas, dos espaos e
o'jetos pessoais ["8] .
"8 Vide arts. 7, 8 e 16 da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989; art. 5, incisos VI, X, XII e XXII, e LX da CF; arts. 53, inciso II, 94, incisos
IV e XVII, 100, par. nico, incisos I e V, 125, 143, 178 e 247, todos do ECA, e
Decretos ns 6.230/2007, de 11/10/2007 e 6.231/2007, de 11/10/2007. Ainda
sobre a matria vide tambm o disposto na Smula n 403, do STJ, de
24/11/2009, segundo a qual: "Independe de prova do prejuzo a indenizao
pela publicao no autorizada de imagem de pessoa com fins econmicos ou
comerciais".
Art) .7) G de.er de todos .elar pela di%nidade da criana e do adolescente, pondo(
os a sal.o de EualEuer tratamento desumano, .iolento, aterrori"ante, .e>atJrio ou
constran%edor ["9] .
"9 Vide art. 227, caput, da CF e arts. 4, caput, 5, 17, 70, 87, inciso III, 108 e
par. nico e 232 todos do ECA. A lei, com base na Constituio Federal, impe a
todos a obrigao de respeitar e fazer respeitar os direitos de crianas e
!
adolescentes, tendo cada cidado o dever de agir em sua defesa, diante de
qualquer ameaa ou violao. A inrcia, em tais casos, pode mesmo levar
responsabilizao daquele que se omitiu (valendo neste sentido observar o
disposto no art. 5, in fine, do ECA), sendo exigvel de toda pessoa que toma
conhecimento de ameaa ou violao ao direito de uma ou mais crianas e/ou
adolescentes, no mnimo, a comunicao do fato (ainda que se trate de mera
suspeita), aos rgos e autoridades competentes. Ainda sobre a matria, vide
arts. 13 e 56, do ECA e D"#$"%&' ()' 6.!3*!7+ ," 11*1*!7 "
6.!31*!7+ ," 11*1*!7.
CAP T U L O III - DO DI REI T O CON V I V N C I A FA MI L I A R E
CO MU N I T R I A [60]
S)*+, I - D-./,.-*0). ()12-.
Art) .9) Coda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da
sua 1am-lia e e>cepcionalmente, em 1am-lia su'stituta [61] , asse%urada a
con.i.:ncia 1amiliar e comunit3ria, em am'iente li.re da presena de pessoas
dependentes de su'stHncias entorpecentes [6] .
8 ./) Coda criana ou adolescente Eue esti.er inserido em pro%rama de acolimento
1amiliar ou institucional ter3 sua situa8o rea.aliada, no m3>imo, a cada 6
!seis& meses, de.endo a autoridade judici3ria competente, com 'ase em relatJrio
ela'orado por eEuipe interpro1issional ou multidisciplinar, decidir de 1orma
1undamentada pela possi'ilidade de reinte%ra8o 1amiliar ou coloca8o em 1am-lia
su'stituta, em EuaisEuer das modalidades pre.istas no art. $8 desta Lei [63] .
8 0/) A perman:ncia da criana e do adolescente em pro%rama de acolimento
institucional n8o se prolon%ar3 por mais de $ !dois& anos, sal.o compro.ada
necessidade Eue atenda ao seu superior interesse, de.idamente 1undamentada pela
autoridade judici3ria [6!] .
8 2/) A manuten8o ou reinte%ra8o de criana ou adolescente F sua 1am-lia ter3
pre1er:ncia em rela8o a EualEuer outra pro.id:ncia, caso em Eue ser3 esta inclu-da
em pro%ramas de orienta8o e au>-lio, nos termos do par3%ra1o 7nico do art. $3,
dos incisos / e /L do caput do art. 101 e dos incisos / a /L do caput do art. 1$9
desta Lei [6"] .
60 Vide Princpio 6, da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959; arts. 9 e 18,
da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts. 226 e 227,
caput, da Constituio Federal e arts. 4, caput, 87, incisos VI e VII, 88, inciso
VI, 90, incisos I a III, 100 caput, segunda parte e par. nico, inciso IX, 101,
incisos I e IV, 129, incisos I a IV e 208, inciso IX, do ECA. Trata-se de um dos
direitos fundamentais a serem assegurados a todas as crianas e adolescentes
com a mais absoluta prioridade, tendo a lei criado mecanismos para, de um lado
(e de forma preferencial), permitir a manuteno e o fortalecimento dos vnculos
com a famlia natural (ou de origem) e, de outro, quando por qualquer razo isto
no for possvel, proporcionar a insero em famlia substituta de forma
criteriosa e responsvel, procurando evitar os efeitos deletrios tanto da
chamada "institucionalizao quanto de uma colocao familiar precipitada,
desnecessria e/ou inadequada. Na forma da lei, a garantia do pleno e regular
exerccio do direito convivncia familiar por todas as crianas e adolescentes,
!1
como de resto ocorre em relao aos demais direitos previstos no citado art.
227, caput, de nossa Carta Magna e Lei n 8.069/1990, reclama a elaborao e
implementao de uma poltica pblica especfica, de carter intersetorial e
interinstitucional, pois ir demandar aes nas reas da assistncia social,
sade, educao etc., com uma atuao conjunta e coordenada nas apenas
entre os respectivos setores da administrao, mas tambm entre estes e o
Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, alm de entidades
no governamentais que executem (ou venham a executar) os programas de
atendimento quela relacionados. Dentre as aes a serem implementadas como
decorrncia natural (e obrigatria) desta poltica, podemos citar os programas de
orientao e apoio sociofamiliar (cf. arts. 90, inciso I, 101, inciso IV e 129,
incisos I a IV, do ECA), destinados fundamentalmente a evitar o afastamento da
criana ou adolescente de sua famlia de origem e os programas colocao
familiar (cf. arts. 90, inciso III, 101, incisos VIII e IX e 260, 2, do ECA) e
acolhimento institucional (cf. arts. 90, inciso IV e 101, inciso VII e 1, do ECA),
este ltimo de carter eminentemente subsidirio aos demais (cf. art. 33, 1,
do ECA). Em todas as aes a serem desenvolvidas, necessrio ter em mente e
respeitar, o quanto possvel, os princpios da autonomia da famlia e da
responsabilidade parental (cf. art. 100, par. nico, inciso IX, do ECA), cabendo
ao Estado auxiliar e jamais substituir esta no desempenho de seu imprescindvel
papel no desenvolvimento saudvel de uma criana ou adolescente.
61 Vide arts. 7, n 1 e 20, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989; arts. 6 e 226, da CF e arts. 28, 100, caput e par. nico, incisos IX e X, do
ECA e Instruo Normativa n 02/2010, de 30/06/2010, da Corregedoria
Nacional de Justia. Note-se a preocupao do legislador em dar preferncia
permanncia da criana ou adolescente no seio de sua famlia de origem, que
para tanto deve receber a orientao, o apoio e o eventual tratamento de que
porventura necessite (conforme art. 226, caput e 8, da CF e arts. 101, inciso
IV e 129, incisos I a IV do ECA), a partir de uma poltica pblica especfica, que
todo municpio tem o dever de implementar (cf. art. 87, inciso VI e 208, inciso
IX, do ECA). Apenas em carter excepcional, aps frustradas as tentativas de
manuteno da criana e/ou adolescente em sua famlia de origem, que se
cogitar de sua colocao em famlia substituta (conforme disposto de maneira
expressa no art. 1, 1, da Lei n 12.010/2009 e tambm consignado nos arts.
19, 3 e 100, caput e par. nico, inciso X, do ECA), medida cuja aplicao, em
sendo necessria, ser de competncia exclusiva da autoridade judiciria (cf.
arts. 30, 148, caput e inciso III e par. nico, inciso I, do ECA). Tal preocupao e
sistemtica tambm contemplada pelo art. 9 da Conveno da ONU sobre os
Direitos da Criana, de 1989.
6 O fato de os pais ou responsvel serem usurios de substncias psicoativas
(inclusive o lcool), no importa, necessariamente, no afastamento da criana
ou adolescente de seu convvio, determinando, antes, sua orientao e incluso
em programas de apoio e tratamento especficos, que lhes permitam superar o
problema que apresentam. Neste sentido, vide art. 129, inciso II, do ECA, onde
consta a previso da medida de incluso dos pais ou responsvel em programa
oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos, que assim deve integrar a "rede de proteo criana e ao
adolescente existente no municpio. Para implementao de semelhante
programa, assim como de um programa especfico voltado ao tratamento
especializado de crianas e adolescentes usurios de substncias entorpecentes
(conforme previsto no art. 101, inciso VI do ECA e art. 227, 3, inciso VII, da
CF), deve-se buscar, dentre outras fontes, recursos junto ao oramento da rea
da sade, dada constatao mdico-cientfica de que a dependncia qumica
uma doena (contando inclusive com um CID especfico) e que os princpios da
proteo integral e da absoluta prioridade criana e ao adolescente tambm
!!
abrangem as polticas e programas de sade destinados a toda a sua famlia
(arts. 196 e 226, caput e 8, da CF e art. 4, par. nico, alneas "b e "c c/c
arts. 90, inciso I e 2, 87, inciso I, 101, incisos V e VI e 129, incisos II e III,
todos do ECA). Ainda sobre a matria, vide tambm o disposto na Lei n
11.343/2006, de 23/08/2006, que institui o Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas - SISNAD, prescreve medidas para preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas, e d
outras providncias; e o contido no Decreto n 7.053/2009, de 23/12/2009, que
institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e seu Comit
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento.
63 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 28, 87, incisos VI
e VII, 88, inciso VI, 90, incisos I, III e IV, 92, incisos I , II e 2, 100, caput e
par. nico, 101, incisos IV, VIII e IX, 101, 1 a 12, 129 e 151, do ECA. O
objetivo da norma abreviar ao mximo o perodo de permanncia da criana
ou adolescente em regime de acolhimento institucional, especialmente sem que
a mesma tenha sua situao definida. Evidente que no basta a reavaliao, pois
se faz imprescindvel um trabalho junto famlia de origem da criana ou
adolescente acolhido, na perspectiva de promover a futura reintegrao familiar.
Caso a reintegrao familiar comprovadamente no seja possvel, deve ser
ajuizada a competente ao de destituio do poder familiar (cf. arts. 155 a 163,
do ECA), para que a criana ou adolescente seja considerada em condies de
ser adotada, com sua posterior inscrio nos cadastros existentes (cf. art. 50,
caput e 5, do ECA), sem prejuzo da possibilidade de seu encaminhamento
para colocao familiar mediante tutela ou guarda.
6! Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 90, inciso IV, 92,
100, par. nico, inciso IV e 101, inciso VII e 1, do ECA. O dispositivo procurar
ressaltar o carter eminentemente transtrio da medida de acolhimento
institucional, que a rigor no pode se estender por mais de 02 (dois) anos.
Embora seja difcil encontrar alguma situao na qual a permanncia do
adolescente na instituio ir atender ao seu "superior interesse, tal qual consta
do enunciado do dispositivo em questo (ressalvada a hiptese de prorrogao
do prazo para fins de concluso do trabalho de "resgate da famlia do acolhido,
com vista sua reintegrao), a verdade que haver situaes em que o
acolhimento familiar ou a colocao em famlia substituta no se faro possveis
e a criana ou adolescente permanecer em regime de acolhimento institucional
por perodo superior a dois anos. Durante o perodo de acolhimento institucional,
seja ele qual for, obrigatria a realizao de atividades pedaggicas e
profissionalizantes (para os maiores de 14 anos), alm da estrita observncia
dos princpios preconizados pelos arts. 92 e 100, caput e par. nico, do ECA, e
das normas especficas expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente. Ser tambm indispensvel, durante todo o perodo de acolhimento
institucional, a insero da famlia em programas e servios de orientao, apoio
e promoo social (cf. art. 19, 3, do ECA).
6" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 23, caput e par.
nico, 100, caput e par. nico, incisos IX e X, 101, incisos I a IV e 129, incisos I
a IV, do ECA e arts. 18 e 19, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana,
de 1989. Trata-se de um verdadeiro princpio, a ser perseguido quando da
interveno estatal, que deve ser voltada ao fortalecimento ou do
restabelecimento do convvio familiar. Neste sentido: AGRAVO DE
INSTRUMENTO. Medida cautelar de busca e apreenso de menor proposta pela
me biolgica em face dos tios maternos. Guarda de fato exercida at ento de
maneira compartilhada. Situao de indefinio que acabou ensejando uma srie
de conflitos na famlia. Ausncia de indcios que desabonem a sua conduta como
me ou possam colocar em risco a integridade fsica e psquica do menor.
Circunstncias que impem a manuteno da guarda em favor da me biolgica.
!3
Necessidade de preservao da relao materno-filial e observncia do melhor
interesse da criana. Ampliao do direito de visitas dos tios. Descabida neste
momento. Situao que pode restabelecer os conflitos gerados anteriormente
pela guarda compartilhada. Deciso mantida. Agravo desprovido. (TJPR. 11 C.
Cv. A.I. ns 565.956-5 e 566.348-7, de Formosa do Oeste. Rel. Des. Augusto
Crtes. J. em 22/07/2009).
Art) 0:) Os 1ilos, a.idos ou n8o da rela8o do casamento, ou por ado8o, ter8o
os mesmos direitos e Euali1icaAes, proi'idas EuaisEuer desi%naAes
discriminatJrias relati.as F 1ilia8o [66] .
66 Vide art. 227, 6, da CF; arts. 5 e 39 a 52-D, do ECA; art. 1596 do CC e Lei n
8.560/1992, de 29/12/1992 (Averiguao Oficiosa de Paternidade).
Art) 0.) O poder 1amiliar [6#] ser3 e>ercido, em i%ualdade de condiAes, pelo pai e
pela m8e [68] , na 1orma do Eue dispuser a le%isla8o ci.il, asse%urado a EualEuer
deles o direito de, em caso de discordHncia, recorrer F autoridade judici3ria
competente para a solu8o da di.er%:ncia [69] .
6# Vide arts. 1630 a 1638 do CC.
68 Vide arts. 5, caput e inciso I e 226, 5, da CF e art. 18, n 1, da Conveno da
ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. Importante destacar que um dos
requisitos necessrios ao exerccio do poder familiar a plena capacidade civil,
pelo que os pais, enquanto adolescentes (e no emancipados), que estiverem
ainda sob o poder familiar de seus pais ou tutela de outrem, no tm capacidade
jurdica para tanto. Por via de consequncia, no juridicamente exigvel o
cumprimento, por parte de pais adolescentes, dos deveres relacionados nos arts.
1634, do CC e 22, do ECA, cujo exerccio demanda uma enorme
responsabilidade, que a prpria lei PRESUME que adolescentes - em especial os
absolutamente incapazes - NO POSSUEM, tanto que, de maneira expressa, o
art. 1633, do CC prev que, quando a me de uma criana que no tem a
paternidade reconhecida INCAPAZ de exercer o poder familiar, "dar-se
(obrigatoriamente) TUTOR ao menor (sic. nota explicativa e destaque dos
autores). E caber ao TUTOR do filho da adolescente (e no a ela prpria), o
papel de responsvel e representante legal da criana, com todos os deveres
inerentes a esta condio, nos moldes do previsto no art. 1740 e seguintes do
CC.
69 Vide arts. 5, caput e inciso I e 226, 5, da CF e art. 1631 caput e par. nico do
CC. Sobre a competncia para conhecer de tais pedidos, quando a criana ou
adolescente se encontrar numa das hipteses do art. 98, do ECA, vide art. 148,
par. nico, alnea "d, deste Diploma Legal. Vale observar que, quando da
soluo do litgio, a autoridade judiciria dever no apenas ouvir os pais, mas
tambm a criana ou adolescente, respeitado, logicamente, seu grau de
desenvolvimento e maturidade (cf. art. 100, par. nico, incisos XI e XII, do
ECA).
Art) 00) Aos pais incum'e o de.er de sustento [#0] , %uarda [#1] e educa8o [#]
dos 1ilos menores, ca'endo(les ainda, no interesse destes, a o'ri%a8o de cumprir
e 1a"er cumprir as determinaAes judiciais [#3] .
#0 Vide art. 5, inciso LXVII, da CF; arts. 1694 a 1710, do CC e Smula n 309, do
STJ: "O dbito alimentar que autoriza a priso civil do alimentante o que
compreende as trs prestaes anteriores ao ajuizamento da execuo e as que
vencerem no curso do processo (Redao alterada por deciso da Segunda
Seo do STJ, na sesso ordinria de 22/03/2006, julgando o HC n
53.068/MS). Interessante observar que a obrigao alimentar no cessa com a
!4
eventual emancipao do adolescente (podendo mesmo, com fulcro na Lei Civil,
se estender para alm da adolescncia), e o quantum devido deve atender s
necessidades bsicas de alimentao, educao, sade, habitao, segurana
etc., do filho, atendendo s possibilidades dos pais, para cuja aferio devem ser
considerados, inclusive, sinais exteriores de riqueza por estes apresentados.
Neste sentido: ALIMENTOS. SINAIS EXTERIORES DE RIQUEZA. 'DISREGARD.
'QUANTUM. LITIGNCIA DE M F. 1. A verdadeira possibilidade do alimentante
no decorre do que ela alega, mas do que evidenciam os sinais exteriores de
riqueza. Bens registrados como fachada em nome de amigos, mas que saram
de fato do controle do alimentante caracterizam a 'disregard. 2. Evidenciada a
inteno procrastinatria do alimentante atravs de reiterados recursos
decorrentes dos alimentos, de ser mantida a condenao pena de litigncia
de m f. Ambas apelaes desprovidas (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n
70000235325. Rel. Srgio Fernando de Vasconcellos Chaves. J. em
17/11/1999). tambm admissvel, para apurao das reais possibilidades do
alimentante, ser determinada sua quebra de sigilo bancrio. Neste sentido:
ALIMENTOS. QUEBRA DO SIGILO BANCRIO. Para descobrir-se os ganhos do
devedor visando a fixao dos alimentos de forma a atender ao critrio da
proporcionalidade, justifica-se a quebra do seu sigilo bancrio, no configurando
afronta ao seu direito privacidade. Por maioria, deram provimento, vencido o
relator. (TJRS. 7 C. Cv. A.I. n 70012864310. Rel. Maria Berenice Dias. J. em
16/11/2005). Sobre os alimentos devidos pelos pais, aps os filhos atingirem a
maioridade civil, vide o disposto na Smula n 358, do STJ: "O cancelamento de
penso alimentcia de filho que atingiu a maioridade est sujeito deciso
judicial, mediante contraditrio, ainda que nos prprios autos, no sendo assim
o advento da maioridade causa de extino automtica do dever de prestar
alimentos, fazendo apenas desaparecer a presuno de que so eles
indispensveis. Por fim, vale mencionar que mesmo quando da colocao da
criana ou adolescente sob guarda ou, inclusive, quando de eventual suspenso
ou destituio do poder familiar, o dever alimentar dos pais em relao a seus
filhos persiste (como deixa claro o art. 33, 4, do ECA), posto que decorre da
relao de parentesco (cf. art. 1694, do CC), que em tais casos no rompida
(isto somente ocorre quando da consumao da adoo). Vide tambm
comentrios ao art. 155 e sgts., do ECA.
#1 Vide art. 1634, inciso II, do CC. A "guarda a que se refere este dispositivo
(direito dos pais terem seus filhos em sua companhia, como atributo natural do
poder familiar), no se confunde com a guarda prevista no art. 33, do ECA, que
se constitui numa das modalidades de colocao de criana ou adolescente em
famlia substituta.
# No apenas a obrigao de matrcula na escola (cf. art. 55, do ECA), mas
tambm a de transmitir-lhes noes sobre os valores ticos e morais,
preparando-os para o exerccio da cidadania, nos exatos termos do previsto no
art. 53, caput, do ECA e art. 205, da CF.
#3 Vide art. 229, primeira parte, da CF e arts. 1566, inciso IV e 1634, do CC. Para o
exerccio responsvel das obrigaes inerentes ao pode familiar, o ECA previu a
possibilidade de insero da famlia em cursos e programas de apoio e
orientao especficos (cf. arts. 90, incisos I e II, 101, inciso IV e 129, incisos I e
IV, do ECA), sendo o eventual descumprimento dos deveres respectivos, passvel
de sanes, como as previstas nos arts. 129, incisos VIII e X e 249, do ECA.
Art) 02) A 1alta ou a car:ncia de recursos materiais n8o constitui moti.o su1iciente
para a perda ou a suspens8o do poder 1amiliar [#!] .
!5
Par$#ra1o &nico) B8o e>istindo outro moti.o Eue por si sJ autori"e a decreta8o
da medida, a criana ou o adolescente ser3 mantido em sua 1am-lia de ori%em [#"] ,
a Eual de.er3 o'ri%atoriamente ser inclu-da em pro%ramas o1iciais de au>-lio [#6] .
#! O presente dispositivo visa erradicar a odiosa prtica, consagrada poca do
revogado "Cdigo de Menores, do afastamento da criana/adolescente de sua
famlia natural em razo da condio socioeconmica desfavorvel em que esta
se encontrava, penalizando os pais como se tivessem eles "optado,
voluntariamente, pela misria. De acordo com a sistemtica atual, a penria dos
pais (com todas as mazelas da resultantes, assim como a eventual desnutrio
e problemas de higiene, que devem ser combatidos com a orientao, apoio e
promoo social da famlia, como previsto no prprio ECA e na LOAS), no pode
ser invocada como pretexto para afastar a criana ou adolescente do convvio
familiar, cabendo ao Estado (lato sensu - inclusive ao Estado-Juiz), em
cumprimento de seu dever legal e constitucional, decorrente do disposto nos
arts. 3, incisos I, III e IV, 226, caput e 8 c/c 227, caput, da CF e arts. 4,
caput, 19, 23, par. nico, 100, caput, segunda parte e par. nico, incisos IX e X,
101, inciso IV e 129, inciso I, do ECA, alm de disposies correlatas contidas na
LOAS, proporcionar-lhes a orientao e os meios para bem cuidar de seus filhos
e superar as dificuldades em que se encontram. Neste sentido: ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. PEDIDO DE GUARDA FEITO POR TERCEIRO.
INTERESSE DA INFANTA A SER PRESERVADO. LIMINAR CONCEDIDA EM FAVOR
DO PAI BIOLGICO. CARNCIA DE RECURSOS MATERIAIS. IRRELEVNCIA.
PRECARIEDADE DA MEDIDA. EXEGESE DOS ARTS. 19, 23, 25 E 35 DO ECA.
Somente em carter excepcional admitida a colocao em famlia substituta
mediante a concesso de guarda a terceiro interessado, porquanto toda criana
ou adolescente tem direito de ser criado e educado no seio da sua famlia
natural, entendida esta como a comunidade formada pelos pais biolgicos ou
qualquer deles e seus descendentes, 'ex vi dos arts. 19 e 25 do ECA. Assim,
adequada a deciso judicial que, em sede de medida liminar, concede ao pai
biolgico a guarda provisria da sua filha, ainda mais porque ressalvou
pretende guarda amplo e regular direito de convivncia com a criana,
atendendo da melhor forma aos interesses da infanta. A misria ou a pobreza
dos pais no justifica, por si s, a interveno do Estado-juiz para a decretao
da perda ou da suspenso do ptrio poder e, consequentemente, a colocao
dos filhos em famlia substituta, de acordo com o art. 23 do ECA. A autoridade
judiciria pode a qualquer tempo revogar a guarda, aps ouvido o Ministrio
Pblico, com fundamento no art. 35 do ECA, contanto que a alterao dos fatos
justifique a medida a ser adotada como forma de melhor atender aos interesses
da criana ou adolescente, no se podendo, pois, falar em precluso ou coisa
julgada material. (TJSC. 2 C. Cv. A.I. n 2002.008939-2. Rel. Des. Luiz Carlos
Freyesleben. J. em 08/08/2002).
#" Vide art. 19, caput, primeira parte e 3, c/c art. 100, caput, parte final e par.
nico, inciso X, do ECA.
#6 Vide arts. 3, incisos I, III e IV, 226, caput e 8, da CF; art. 101, caput, inciso
IV c/c art. 129, inciso I, ambos do ECA e art. 2, inciso I e demais disposies da
LOAS. fundamental, portanto, a oferta, pelo Poder Pblico, de programas e
servios especificamente destinados orientao, auxlio e promoo social das
famlias, como parte de uma poltica pblica destinada garantia do direito
convivncia familiar.
Art) 03) A perda e a suspens8o do poder 1amiliar ser8o decretadas judicialmente,
em procedimento contraditJrio [##] , nos casos pre.istos na le%isla8o ci.il [#8] ,
'em como na ipJtese de descumprimento injusti1icado dos de.eres e o'ri%aAes a
Eue alude o art. $$.
!6
## Vide arts. 101, 2, 136, inciso XI e par. nico e 155 a 163 do ECA.
#8 Conforme arts. 1635, inciso V, 1637 (causas de suspenso) e 1638 (causas de
destituio do poder familiar) do CC. Sobre a matria, vide ainda art. 1588, do
CC.
S)*+, II - D2 $2345-2 N267125 [#9]
Art) 04) 0ntende(se por 1am-lia natural a comunidade 1ormada pelos pais ou
EualEuer deles e seus descendentes [80] .
Par$#ra1o &nico) 0ntende(se por 1am-lia e>tensa ou ampliada aEuela Eue se
estende para al#m da unidade pais e 1ilos ou da unidade do casal, 1ormada por
parentes prJ>imos com os Euais a criana ou adolescente con.i.e e mant#m
.-nculos de a1inidade e a1eti.idade [81] .
#9 Vide art. 226, caput e 7, da CF e Lei n 9.263/1996, de 12/01/1996, que
regula o 7, do art. 226 da CF, que trata do planejamento familiar, estabelece
penalidades e d outras providncias.
80 Vide art. 226, 3 e 4, da CF. O dispositivo traz, portanto, a definio legal do
que deve ser entendido como "famlia natural, tambm chamada "famlia de
origem. Como mencionado em comentrios ao art. 19 e seguintes do ECA, deve
ser dada preferncia permanncia da criana ou adolescente em sua famlia
natural, sendo sua transferncia para uma famlia substituta (prevista no art. 28
e seguintes do ECA), medida de carter excepcional.
81 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 39, 1, 100,
caput e par. nico, incisos IX e X, do ECA. A "famlia extensa ter preferncia
no acolhimento familiar de criana ou adolescente que, por qualquer razo, no
possa permanecer (ainda que temporariamente) na companhia de sua famlia
natural.
Art) 05) Os 1ilos a.idos 1ora do casamento poder8o ser reconecidos pelos pais,
conjunta ou separadamente, no prJprio termo de nascimento, por testamento,
mediante escritura ou outro documento p7'lico, EualEuer Eue seja a ori%em da
1ilia8o [8] .
Par$#ra1o &nico) O reconecimento pode preceder o nascimento do 1ilo ou
suceder(le ao 1alecimento, se dei>ar descendentes [83] .
8 Vide arts. 1596 e 1607 a 1614, do CC e 102, 1 e 2, do ECA. Vale salientar
que o art. 1609 do CC e o art. 1 da Lei n 8.560/1992, de 29/12/1992
(Averiguao Oficiosa de Paternidade) possuem redao idntica e incluem
outras duas formas de reconhecimento de filhos: atravs de escrito particular, a
ser arquivado em cartrio (sem necessidade do "reconhecimento de firma),
bem como por manifestao expressa e direta perante o Juiz, ainda que o
reconhecimento no haja sido o objeto nico e principal do ato que o contm.
83 Vide art. 1609, par. nico, do CC. A previso de que o pai somente pode
reconhecer o filho falecido caso este tenha deixado descendentes visa evitar que
o genitor que jamais assumiu em vida suas responsabilidades em relao a seu
filho, efetue o reconhecimento apenas para invocar direito sucessrio e ter
acesso herana por este deixada.
Art) 06) O reconecimento do estado de 1ilia8o # direito personal-ssimo [8!] ,
indispon-.el e imprescrit-.el, podendo ser e>ercitado contra os pais ou seus
erdeiros, sem EualEuer restri8o, o'ser.ado o se%redo de *ustia [8"] .
!7
8! Vide art. 48, caput, do ECA. Importante destacar o fato de o direito ao
reconhecimento do estado de filiao (assim como os demais, previstos no ECA)
ter como titular a criana ou adolescente, e no sua genitora que, portanto, no
pode dele dispor ou abrir mo. Assim sendo, nos casos em que a criana no
tem a paternidade reconhecida, fundamental que seja deflagrado o
procedimento de averiguao oficiosa de paternidade, nos moldes do previsto na
Lei n 8.560/1992, de 29/12/1992 (valendo neste sentido tambm observar o
disposto no art. 102, do ECA), devendo ser a me orientada acerca da
importncia - inclusive para a vida futura de seu filho - da indicao do nome de
seu pai biolgico (devendo neste sentido ser orientada, na forma prevista pelos
arts. 8, 4, 100, par. nico, incisos XI e XII e 129, inciso IV, do ECA). A
descoberta da paternidade biolgica um direito fundamental e natural da
criana, cabendo autoridade judiciria o dever de apur-la, na forma da lei.
Neste sentido: EXCEO DE SUSPEIO. ADOO. DESPACHO QUE INTIMA A
ME BIOLGICA A DECLINAR A IDENTIDADE DO PAI DA ADOTANDA.
PRESERVAO DOS INTERESSES DA INFANTE. INOCORRNCIA DE
PARCIALIDADE A ENSEJAR SUSPEIO DO JUZO. A jurisdio da infncia e
juventude impe uma efetiva parcialidade em favor dos superiores interesse da
criana, que se sobrepe ao das partes. No exorbita a atuao jurisdicional o
despacho que busca obter informaes sobre a origem biolgica da infante, na
estrita preservao dos seus interesses. Desacolheram a exceo de suspeio.
Unnime. (TJRS. 7 C. Cv. Exceo de Suspeio n 70011860244. Rel. Luiz
Felipe Brasil Santos. J. em 10/08/2005).
8" Vide art. 5, inciso LX, da CF c/c arts. 5, 17, 18 e 102, do ECA; art. 1, da Lei
n 8.560/1992; art. 1609, do CC; art. 155, inciso II, do CPC e Smula 149 do
STF: " imprescritvel a ao de investigao de paternidade, mas no o a de
petio de herana. Vide tambm art. 3, inciso VI, da Lei n 1.060/1950, de
05/02/1950, acrescido pela Lei n 10.317/2001, de 06/12/2001, que estabelece
serem as "despesas com a realizao do exame de cdigo gentico - DNA que
for requisitado pela autoridade judiciria, nas aes de investigao de
paternidade ou maternidade, isentas de pagamento, por parte dos beneficirios
da assistncia judiciria. Assim sendo, cabe ao Estado (Poder Pblico Federal e
Estadual, ex vi do disposto no art. 1, da Lei n 1.060/1950), em tais aes,
providenciar a realizao e o custeio de exames de DNA aos necessitados, de
modo que toda criana e/ou adolescente tenha sua paternidade (e/ou
maternidade) devidamente reconhecida. Ainda sobre a matria, interessante
observar que, por fora do art. 2-A, da Lei n 8.560/1992 (com a redao que
lhe deu a Lei n 12.004/2009, de 29/07/2009), nas aes de investigao de
paternidade, a recusa do ru em se submeter ao exame de cdigo gentico -
DNA gera presuno de paternidade. Por fim, resta observar que o STJ j
reconheceu o direito do filho ingressar, a qualquer tempo, com ao de
investigao de paternidade contra seu suposto genitor, mesmo tendo sido j
registrado em nome de outrem. Neste sentido: AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. FAMLIA. AO DE INVESTIGAO DE PATERNIDADE.
IMPRESCRITIBILIDADE. ALEGAO DE SUPRESSO DE INSTNCIA. NO
OCORRNCIA. SMULA 207 DO STJ. INAPLICABILIDADE. I. imprescritvel o
direito de o filho, mesmo havendo pai registral, mover ao de investigao de
paternidade contra suposto genitor e pleitear a alterao do registro existente,
no se aplicando o prazo prescricional de quatro anos, ainda que seu transcurso
tenha-se dado anteriormente entrada do Estatuto da Criana e do Adolescente
em vigor. Precedentes. II. Na espcie, no houve supresso de instncia, visto
que o Tribunal de origem julgou recurso de agravo de instrumento, reformando,
por maioria, deciso interlocutrio, no sentena de mrito, como exigido pelo
artigo 530 do Cdigo de Processo Civil, no incidindo, por isso, a Smula 207
!8
desta Corte. Agravo regimental improvido. (STJ. 3 T. Ag.Rg. no R.Esp. n
974669/RS. Rel. Min. Sidnei Beneti. J. em 04/09/2008).
S)*+, III - D2 $2345-2 S78.6-6762 [86]
S78.)*+, I - D-./,.-*0). 9)12-.
Art) 07) A coloca8o em 1am-lia su'stituta 1ar(se(3 mediante %uarda, tutela ou
ado8o, independentemente da situa8o jur-dica da criana ou adolescente, nos
termos desta Lei [8#] .
8 ./) +empre Eue poss-.el, a criana ou o adolescente ser3 pre.iamente ou.ido por
eEuipe interpro1issional, respeitado seu est3%io de desen.ol.imento e %rau de
compreens8o so're as implicaAes da medida, e ter3 sua opini8o de.idamente
considerada [88] .
8 0/) Cratando(se de maior de 1$ !do"e& anos de idade, ser3 necess3rio seu
consentimento, colido em audi:ncia [89] .
8 2/) Ba aprecia8o do pedido le.ar(se(3 em conta o %rau de parentesco [90] e a
rela8o de a1inidade ou de a1eti.idade [91] , a 1im de e.itar ou minorar as
conseEu:ncias decorrentes da medida [9] .
8 3/) Os %rupos de irm8os ser8o colocados so' ado8o, tutela ou %uarda da mesma
1am-lia su'stituta, ressal.ada a compro.ada e>ist:ncia de risco de a'uso ou outra
situa8o Eue justi1iEue plenamente a e>cepcionalidade de solu8o di.ersa,
procurando(se, em EualEuer caso, e.itar o rompimento de1initi.o dos .-nculos
1raternais [93] .
8 4/) A coloca8o da criana ou adolescente em 1am-lia su'stituta ser3 precedida de
sua prepara8o %radati.a e acompanamento posterior, reali"ados pela eEuipe
interpro1issional a ser.io da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, pre1erencialmente
com o apoio dos t#cnicos respons3.eis pela e>ecu8o da pol-tica municipal de
%arantia do direito F con.i.:ncia 1amiliar [9!] .
8 5/) 0m se tratando de criana ou adolescente ind-%ena ou pro.eniente de
comunidade remanescente de Euilom'o, # ainda o'ri%atJrio [9"] ,
I , Eue sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e cultural, os seus
costumes e tradiAes, 'em como suas instituiAes, desde Eue n8o sejam
incompat-.eis com os direitos 1undamentais reconecidos por esta Lei e pela
Constitui8o 2ederal [96] I
II , Eue a coloca8o 1amiliar ocorra prioritariamente no seio de sua comunidade ou
junto a mem'ros da mesma etnia [9#] I
III , a inter.en8o e oiti.a de representantes do Jr%8o 1ederal respons3.el pela
pol-tica indi%enista, no caso de crianas e adolescentes ind-%enas, e de
antropJlo%os, perante a eEuipe interpro1issional ou multidisciplinar Eue ir3
acompanar o caso [98] .
86 Vide art. 20, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989.
!9
8# Vide arts. 90, inciso III e 165 a 170, do ECA. Importante no perder de vista, no
entanto, que a colocao de criana ou adolescente em famlia substituta
medida de proteo que visa beneficiar a estes (cf. arts. 100, par. nico, incisos
II e IV e 101, inciso VIII, do ECA), e no aos adultos que eventualmente a
pleiteiem. Possui tambm um carter excepcional, pois a preocupao primeira,
inclusive em respeito ao disposto no art. 226, da CF e arts. 19, caput, primeira
parte e 3 e 100, par. nico, incisos IX e X, do ECA, deve ser a manuteno da
criana ou adolescente em sua famlia de origem.
88 Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 12, ns 1 e
2, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts. 16, inciso
II, 45, 2, 100, par. nico, inciso XII e 151, do ECA. Vale lembrar que no caso
de colocao de adolescente em famlia substituta no basta a oitiva deste,
sendo necessrio colher tambm o seu consentimento com a medida, que do
contrrio no poder ser efetivada. A oitiva da criana ou adolescente que se
pretende colocar em famlia substituta decorre de sua condio de sujeitos de
direito, no caso, o direito convivncia familiar, sendo os verdadeiros
destinatrios desta que, afinal, se constitui numa medida de proteo (cf. art.
101, inciso IX, do ECA). No mais admissvel, portanto, pura e simplesmente
invocar, de forma vaga e vazia de contedo, que se est agindo no "melhor
interesse do menor (sic.), como quando da vigncia do Cdigo de Menores, mas
sim necessrio colher elementos idneos, inclusive junto prpria criana ou
adolescente, para que se tenha o mximo de garantias de que tal soluo , de
fato, a mais adequada. A participao da criana na tomada de decises que iro
lhe afetar diretamente, ademais, decorre do principio da dignidade da pessoa
humana, servindo o contido no presente dispositivo, que tem respaldo no art.
12, da Conveno da ONU Sobre os Direitos da Criana, de 1989, de parmetro
para a aplicao de todas as demais medidas de proteo previstas no ECA (vide
o princpio expressamente consignado no art. 100, par. nico, inciso XII, do
ECA). O dispositivo destaca ainda a importncia da existncia de uma equipe
interprofissional habilitada a servio da Justia da Infncia e da Juventude, cuja
interveno de todo recomendvel em se tratando de crianas de tenra idade
ou como forma de evitar ou minorar os possveis traumas decorrentes da oitiva.
Por fim, resta destacar que os parmetros aqui traados so tambm aplicveis,
por analogia, a outras situaes em que se faz necessrio ouvir crianas e
adolescentes, inclusive para fins de reintegrao s suas famlias de origem, nos
moldes do disposto nos arts. 19 e 101, 5, do ECA.
89 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 45, 2 e 100,
par. nico, inciso XII, do ECA. O dispositivo torna obrigatria a realizao de
audincia para a coleta do consentimento do adolescente com sua colocao em
famlia substituta, em qualquer das suas modalidades. Vale observar que, pela
sistemtica anterior, o consentimento do adolescente era exigido apenas quando
de sua adoo.
90 Vide art. 165, inciso II, do ECA e arts. 1591 a 1595, do CC.
91 Pode-se dizer que, para fins de colocao de crianas e adolescentes em famlia
substituta, a relao de afinidade ou afetividade (sempre consideradas sob o
ponto de vista da criana ou adolescente, que so os destinatrios da medida),
deve mesmo preponderar em relao ao grau de parentesco.
9 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 25, par. nico e
100, par. nico, inciso X (preferncia na colocao ou manuteno de criana ou
adolescente em sua famlia extensa). Valem aqui as mesmas observaes feitas
ao pargrafo anterior, razo pela qual a interveno de uma equipe
interprofissional, que por fora do disposto nos arts. 150 e 151, do ECA, deve
estar disposio do Juzo, se torna imprescindvel.
3
93 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 87, incisos VI e
VII, 92, inciso V e 197-C, 1, do ECA e art. 1733, caput, do CC. O dispositivo
encerra um verdadeiro princpio: deve-se procurar preservar os vnculos
fraternais, ressalvada a comprovada ocorrncia de situao excepcionalssima
que autorize soluo diversa como, por exemplo, no caso de abusos praticados
por um dos irmos em relao ao outro. Assim sendo, no mais se deve colocar
os irmos em famlias substitutas diversas, o que reala a necessidade de
investir em polticas destinadas reintegrao familiar e/ou colocao familiar
das crianas e adolescentes junto a parentes, que em regra so mais propensos
a acolher grupos de irmos, especialmente quando numerosos, sem prejuzo da
realizao de um trabalho de preparao psicossocial dos interessados em
adotar, que contemple o estmulo adoo de grupos de irmos (cf. arts. 50,
3 e 4 e 197-C, do ECA).
9! Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 86, 87, incisos VI
e VII, 88, inciso VI, 92, inciso VIII e 151, do ECA. O dispositivo enaltece a
importncia de realizao de um trabalho voltado efetiva integrao da criana
ou adolescente famlia substituta, na perspectiva de que a colocao familiar
tenha xito, evitando possvel resistncia aplicao da medida ou problemas de
adaptao daquela ao seu novo lar. Para tanto, necessria uma articulao
entre a equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da Juventude e
a equipe tcnica responsvel pela execuo da poltica municipal de garantia do
direito convivncia familiar, sem prejuzo da participao tambm dos tcnicos
a servio dos programas de acolhimento institucional e familiar que devero
integrar tal poltica. O contido no presente dispositivo deve ser tambm aplicado
(por analogia) quando da reintegrao da criana ou adolescente afastado do
convvio familiar sua famlia de origem, de modo que haja uma preparao
adequada e um acompanhamento posterior, devendo-se, em qualquer caso,
tomar as cautelas e providncias necessrias para que a medida surta os
resultados desejados e que a criana/adolescente cresa num ambiente familiar
saudvel, cercada de amor e cuidados.
9" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 161, 2, do ECA e
art. 30, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. A
preocupao do legislador foi destinar s crianas e adolescentes indgenas e
oriundas de comunidades remanescentes de quilombos um tratamento
diferenciado, que respeite suas peculiaridades (cf. art. 100, caput, do ECA). O
dilogo e a articulao de aes (cf. art. 86, do ECA) entre os antroplogos e
tcnicos do rgo federal responsvel pela poltica indigenista e a equipe
interprofissional a servio da Justia da Infncia e da Juventude fundamental,
como forma de evitar ou minorar possveis traumas decorrentes do afastamento
da criana ou adolescente do seio de sua comunidade, em razo da diversidade
cultural existente. A previso da observncia de certas cautelas e princpios
quando do atendimento de indgenas est tambm presente em normas
internacionais, como o caso da Conveno n 169/1989, da OIT, de
27/06/1989, aprovada pelo Dec. Legislativo n 143/2002, de 20/06/2002 e
promulgada pelo Decreto n 5.051/2004, de 19/04/2004. Cumpre observar, por
fim, que a partir de uma interpretao extensiva do dispositivo, a interveno de
antroplogos e as cautelas adicionais nele referidas devem ser tambm
observadas quando do atendimento de crianas, adolescentes e famlias
provenientes de outros grupos tnicos e/ou cuja diversidade cultural assim o
determine, a exemplo dos ciganos, devendo-se, em qualquer caso, respeitar o
quanto possvel sua cultura e seus costumes, livre de qualquer preconceito ou
discriminao em razo da origem da famlia que, nunca demais lembrar, ser
sempre destinatria de "especial proteo por parte do Estado (lato sensu), por
fora do disposto no art. 226, da CF.
31
96 Vide arts. 215, 1, 231 e 232, da CF, art. 100, par. nico, do ECA e art. 6, da
Lei n 6.001/1973, de 19/12/1973 (Estatuto do ndio). O respeito cultura e os
costumes dos povos indgenas e das comunidades remanescentes de quilombos
passa a ser obrigatrio.
9# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 4, caput (direito
convivncia comunitria), 28, 3 e 100, caput, do ECA.
98 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 86, 87, incisos VI
e VII, 88, inciso VI e 151, do ECA.
Art) 09) B8o se de1erir3 coloca8o em 1am-lia su'stituta a pessoa Eue re.ele, por
EualEuer modo, incompati'ilidade com a nature"a da medida ou n8o o1erea
am'iente 1amiliar adeEuado [99] .
99 Vide arts. 50, 1 e 2, 167 e 197-C, do ECA. Sobre a matria: ADOO.
FAMLIA SUBSTITUTA. ESTUDO SOCIAL CONTRRIO. NO COMPROVAO DOS
REQUISITOS LEGAIS (ARTIGOS 29 e 43 DO ECA). DECISO CONFIRMADA. 1.
Para que uma criana seja colocada mediante adoo, em uma famlia
substituta, necessrio a rigorosa comprovao dos critrios de compatibilidade
da pessoa que deseja adotar com a natureza da medida, do ambiente familiar
adequado, das vantagens para o adotando e da fundamentao calcada em
motivos legtimos, previstos nos artigos 29 e 43, do ECA, vez que os interesses
do menor prevalecem sobre a vontade dos adotantes. 2. No elididos os pontos
contrrios adoo constantes do estudo social, pelas provas produzidas pelos
requerentes, deve ser rejeitada a pretenso de colocao da criana na famlia
substituta. (TJPR. Rec.Ap.ECA n 98.2581-2. Rel. Des. Acccio Cambi. Ac. n
8346. J. em 08/03/1999).
Art) 2:) A coloca8o em 1am-lia su'stituta n8o admitir3 trans1er:ncia da criana ou
adolescente a terceiros ou a entidades %o.ernamentais ou n8o(%o.ernamentais, sem
autori"a8o judicial [100] .
100 Vide arts. 148, caput e inciso III e par. nico, inciso I, do ECA. Em outras
palavras, a colocao de criana ou adolescente em famlia substituta, em
qualquer de suas modalidades, medida de competncia privativa da autoridade
judiciria, no podendo ser aplicada pelo Conselho Tutelar (inteligncia do art.
136, inciso I, do ECA) e muito menos por entidades de acolhimento familiar, que
embora devam estimular (sempre que esgotadas as possibilidades de retorno da
criana ou adolescente famlia de origem) a integrao da criana ou
adolescente que se encontre inserida em programa de acolhimento institucional
em famlia substituta (conforme disposto no art. 92, inciso II do ECA), isto
somente poder ser concretizado mediante interveno da autoridade judiciria
competente, o que vale inclusive para transferncia de crianas e adolescentes
de uma entidade para outra.
Art) 2.) A coloca8o em 1am-lia su'stituta estran%eira constitui medida
e>cepcional, somente admiss-.el na modalidade de ado8o [101] .
101 Vide arts. 50, 10, 51, 52 e 52-A a D, do ECA e art. 4, alnea "b, da
"Conveno de Haia (Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao
em Matria de Adoo Internacional), datada de 1993, assinada e ratificada no
Brasil, tendo sido promulgada pelo Decreto Legislativo n 3.087/1999, de
21/06/1999.
Art) 20) Ao assumir a %uarda ou a tutela, o respons3.el prestar3 compromisso de
'em e 1ielmente desempenar o encar%o, mediante termo nos autos [10] .
3!
10 Vide art. 170, do ECA. Tal compromisso no exigido dos adotantes, pois estes
assumem, pleno jure, a condio de pais dos adotados, com todos os deveres
inerentes ao poder familiar.
S78.)*+, II - D2 9721:2 [103]
Art) 22) A %uarda o'ri%a F presta8o de assist:ncia material, moral e
educacional [10!] F criana ou adolescente, con1erindo a seu detentor o direito de
opor(se a terceiros, inclusi.e aos pais [10"] .
8 ./) A %uarda destina(se a re%ulari"ar a posse de 1ato [106] , podendo ser de1erida,
liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de tutela e ado8o, e>ceto no de
ado8o por estran%eiros [10#] .
8 0/) 0>cepcionalmente, de1erir(se(3 a %uarda, 1ora dos casos de tutela e ado8o,
para atender a situaAes peculiares ou suprir a 1alta e.entual dos pais ou
respons3.el [108] , podendo ser de1erido o direito de representa8o para a pr3tica
de atos determinados [109] .
8 2/) A %uarda con1ere F criana ou adolescente a condi8o de dependente, para
todos os 1ins e e1eitos de direito, inclusi.e pre.idenci3rios [110] .
8 3/) +al.o e>pressa e 1undamentada determina8o em contr3rio, da autoridade
judici3ria competente, ou Euando a medida 1or aplicada em prepara8o para
ado8o, o de1erimento da %uarda de criana ou adolescente a terceiros n8o impede
o e>erc-cio do direito de .isitas pelos pais, assim como o de.er de prestar
alimentos, Eue ser8o o'jeto de re%ulamenta8o espec-1ica, a pedido do interessado
ou do 5inist#rio P7'lico [111] .
103 Importante salientar que a guarda de que trata o ECA se constitui numa
modalidade de colocao de criana ou adolescente em famlia substituta, no se
confundindo, portanto, com a "guarda decorrente do poder familiar que os pais
exercem em relao a seus filhos, esta regulada pelo Cdigo Civil (art. 1634,
inciso II). Em ambos os casos se est falando no direito de uma pessoa ter uma
criana ou adolescente em sua companhia, porm tratam-se de institutos
distintos, regulados por leis diversas. O prprio Cdigo Civil, em seu art. 1584,
5, ao falar da "guarda como modalidade de colocao em famlia substituta,
se reporta expressamente "lei especfica, que no outra seno o ECA. Sobre
a matria, vide ainda art. 227, 3, inciso VI, da CF.
10! Vide art. 32, do ECA. So estes os deveres do guardio, valendo observar que
so mais restritos que o do tutor e dos pais, posto que a guarda pode coexistir
com o poder familiar e no confere o direito de representao do guardio em
relao ao guardado (vide art. 33, 2, in fine, do ECA). Importante destacar
que, por fora do disposto no art. 33, 4, do ECA, o fato de o guardio ser
obrigado a prestar assistncia material criana no desobriga os pais deste
mesmo dever (que decorre da relao de parentesco e encontra respaldo no art.
229, da CF), podendo ser os mesmos demandados a prestar alimentos ao filho
que estiver sob a guarda de terceiro, contribuindo com sua manuteno,
atendendo aos critrios de necessidades do alimentado/ possibilidades do
alimentante, prprios das aes de alimentos. Sobre a matria, vide tambm a
Lei n 5.478/1968 e arts. 1694 a 1710, do CC.
10" Da inteligncia do presente dispositivo se extrai que ficam os pais desfalcados da
prerrogativa de dirigir a criao e educao de seus filhos colocados sob guarda
33
(art. 1634, inciso I, do CC), podendo, no entanto, recorrer autoridade
judiciria sempre que entenderem necessrio, na defesa dos interesses de seus
filhos. Vale tambm mencionar que a guarda pode ser revogada a qualquer
tempo, na forma do previsto nos arts. 35 e 169, par. nico, do ECA.
106 H uma ntida preocupao do legislador em privilegiar a regularizao da
situao de crianas e adolescentes sob a guarda de fato de terceiros, seja
atravs da previso da oferta de subsdios e outras vantagens (cf. art. 34, do
ECA), seja ao considerar que apenas a guarda legal (ou seja, deferida pela
autoridade judiciria) reconhecida para fins de dispensa do prvio
cadastramento da pessoa ou casal interessado em adoo (cf. art. 50, 13,
inciso III, do ECA). A guarda pressupe a permanncia da criana ou
adolescente na companhia do guardio, no havendo de ser deferida quando tal
situao concretamente no se verificar. Em casos que um ou ambos os pais
vivem em companhia dos avs, no h razo para que a guarda da criana ou
adolescente seja a estes deferida ou se falar em "guarda conjunta entre pais e
avs. Neste sentido: APELAO CVEL. AO DE GUARDA DE MENOR. PLO
ATIVO INTEGRADO PELO PAI E AVS PATERNOS. EXCLUSO DOS AVS
PATERNOS DA RELAO PROCESSUAL. IGUALDADE ENTRE PAI E ME PARA O
PTRIO PODER. CONCESSO DO EXERCCIO DA GUARDA QUELE QUE RENE
AS MELHORES CONDIES PARA CRIAO DO MENOR. INTERESSE DA
CRIANA. ASSISTNCIA DOS AVS. 1. A concesso da guarda de menor
chamada 'famlia substituta', no caso os avs paternos, somente deve ocorrer
em casos excepcionais, devendo-se priorizar o exerccio da guarda pelos pais da
criana, mostrando-se impossvel a disputa do pai e dos avs paternos pelo
exerccio conjunto da guarda da menor em desfavor da me, razo pela qual
imperiosa a excluso dos avs paternos do plo ativo da demanda. 2. A
concesso da guarda de menor deve, primordialmente, atender aos interesses
deste. De acordo com a CF/88, o ECA e o CC/02, o poder familiar ser exercido
pelo pai e pela me em igualdade de condies. Todavia, o exerccio da guarda
ser concedido quele que oferecer as melhores condies para a criao e
desenvolvimento do menor. 3. Na esteira dessas premissas, deve-se conceder o
exerccio da guarda ao pai, eis que foi quem apresentou as melhores condies
para criao da criana oferecendo-lhe um ambiente familiar mais adequado que
a me, preenchido, ademais, com a frequente assistncia - no apenas material
- promovida pelos avs paternos. 4. Recurso conhecido e improvido. (TJGO. 3
C. Cv. Ap. Cv. n 98719-1/188 - 200601505551. Rel. Sandra Regina Teodoro
Reis. J. em 06/02/2007).
10# Por ser medida revogvel a qualquer tempo (conforme arts. 35 e 169, par.
nico, do ECA), a guarda medida provisria por excelncia, se constituindo
numa alternativa preferencial ao acolhimento institucional como forma de
garantir o exerccio do direito convivncia familiar pela criana ou adolescente
que, temporariamente, no pode permanecer junto sua famlia de origem
(neste sentido, vide tambm arts. 34, 1 e 260, 2, do ECA e art. 227, 3,
inciso VI, da CF). Pode, no entanto, ser deferida em carter preparatrio ou
incidental nos pedidos de tutela ou adoo, exceto nos pedidos de adoo por
estrangeiros, por fora do disposto no art. 31, do ECA. A colocao da criana ou
adolescente adotando aos cuidados de estrangeiros pretendentes adoo se
faz por intermdio do chamado estgio de convivncia, sendo regulada pelo art.
46, 2, do ECA.
108 O dispositivo refora a idia de que a colocao de uma criana ou adolescente
sob a guarda de terceiro no deve, como regra absoluta, assumir um carter
"definitivo. O carter excepcional da guarda, fora dos casos de tutela ou
adoo, faz com que sua concesso (especialmente em se tratando de crianas
recm nascidas ou de tenra idade) seja revestida de cautelas redobradas,
inclusive para impedir a burla ao cadastro de adoo (vide comentrios ao art.
34
50, 13, do ECA). Por se tratar de medida excepcional, que coloca a criana ou
adolescente sob a responsabilidade de terceiro (quando a lei privilegia a
permanncia na famlia de origem e a aplicao de medidas de proteo que, por
princpio, devem primar pela responsabilidade parental cf. arts. 19, caput e 100,
par. nico, incisos IX e X, do ECA), sua aplicao deve ser plenamente
justificada, no bastando a vontade dos interessados. Neste sentido: APELAO
CVEL. FAMLIA. PEDIDO DE GUARDA. ACORDO DE TRANSFERNCIA DA
GUARDA PARA A AV MATERNA COM O CONSENTIMENTO ME. PRETENSO DE
HOMOLOGAO. DESCABIMENTO. AUSNCIA DE SITUAO PECULIAR OU DE
RISCO. AUSNCIA DE ELEMENTOS DESABONATRIOS EM RELAO
GENITORA. NO CONFIGURAO do disposto no 2 do art. 33, do estatuto da
criana e do adolescente. Inteno clara de recebimento, pela menina, de
benefcio previdencirio concedido pelo governo a portadores de determinadas
molstias. Impossvel se mostra a alterao da guarda de menina de 13 anos de
idade da me para a av materna para o fim de recebimento de benefcio
previdencirio pago portadora de molstia grave. Alm do que no h nos
autos prova da existncia de elementos desabonatrios atinentes me da
menina que justifiquem a alterao da guarda. APELAO DESPROVIDA. (TJRS.
7 C. Cv. A.I. n 70035700343. Rel. Des. Jos Conrado de Souza Jnior. J. em
26/05/2010).
109 O deferimento da guarda de uma criana ou adolescente a terceira pessoa, por si
s, no importa na suspenso ou destituio do poder familiar, razo pela qual
os pais, ao menos a princpio, continuam a exercer o direito de representao de
seus filhos, na forma do disposto no art. 1634, inciso V, do CC. Da a razo da
possibilidade de concesso, em carter excepcional, da chamada "guarda
representativa (art. 33, 2, in fine, do ECA), em que, uma vez provocada,
pode a autoridade judiciria autorizar a prtica, pelo guardio, de atos
determinados em nome (ou na condio de assistente) do guardado. Se houver
necessidade da representao sistemtica da criana ou adolescente pelo
guardio, para prtica dos atos da vida civil, a soluo no ser a concesso de
guarda, mas sim de tutela, com todas as cautelas e obrigaes a ela inerentes
(inclusive, se for o caso, a necessidade de prvia suspenso ou destituio do
poder familiar), previstas na Lei Civil (vide comentrios aos arts. 36 a 38, do
ECA). Sobre a matria, intentessante colacionar o seguinte aresto: ECA.
INDENIZAO. RESTITUIO DE VALORES DE PENSO DECORRENTES DA
MORTE DA GENITORA DA MENOR. TIA DETENTORA DA GUARDA 1. O exerccio
da guarda no outorga ao guardio a livre administrao dos bens do menor,
sendo inarredvel o controle do Poder Judicirio e a fiscalizao do Ministrio
Pblico sobre o destino dos bens e valores pertencentes aos menores. 2. Cabvel
a determinao de restituio dos valores adolescente quando a guardi no
logrou provar onde foram aplicados os valores a ela pertencentes. Recurso
desprovido. (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. N 70034933713. Rel. Des. Srgio
Fernando de Vasconcellos Chaves. J. em 26/05/2010).
110 Importante mencionar que no se admite a concesso da guarda apenas para
que o guardado possa figurar, junto previdncia social e/ou planos de
sade/seguridade privados, como dependente do guardio, pedido bastante
comum efetuado por avs em relao a seus netos, quando os pais esto
desempregados ou no possuem planos de sade privados. Neste sentido:
GUARDA. FINALIDADE MERAMENTE ECONMICA. vedada a concesso da
guarda de infante a terceiro para fins meramente econmicos como dependncia
em plano de sade, ainda que particular. Negado provimento ao apelo. (TJRS. 7
C. Cv. Ap. Cv. n 70010115996. Rel. Maria Berenice Dias. J. em 06/01/2005).
A ausncia de guarda de fato ou a convivncia sob o mesmo teto dos genitores,
ademais, inviabiliza a concesso da guarda judicial e a concesso de benefcio
previdencirios. Neste sentido: PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL.
35
CORREO MONETRIA. FALTA DE INTERESSE RECURSAL. DECLARAO DE
DEPENDNCIA ECONMICA. NETO EM RELAO A AV. GUARDA DE DIREITO
OU DE FATO. NO COMPROVAO. NUS DA SUCUMBNCIA. 1. Ausente a
fixao de correo monetria na sentena a quo, no h interesse recursal do
INSS a esse respeito. 2. Inexistindo comprovao de guarda de direito ou de
fato do av falecido sobre o menor e a dependncia econmica, uma vez que a
me do autor participava ativamente de sua criao, recebendo salrio, alm do
que o pai destinava-lhe alimentos, no caso de reconhecimento de
dependncia do requerente em relao ao de cujus, porquanto no atendida a
exigncia inserta no artigo 16, inciso I e 2, da Lei n. 8.213/91. 3. Invertida a
sucumbncia, cabe parte autora o pagamento das custas processuais e dos
honorrios advocatcios, estes fixados em R$ 380,00 (trezentos e oitenta reais).
4. Prejudicada a anlise da inaplicabilidade da multa diria em face da
improcedncia da ao. 5. Apelao do INSS conhecida em parte e, nessa
extenso, provida. Remessa oficial provida. (TRF 4 Reg. 5 T. AC n
2001.04.01.065109-7. Rel. Des. Luiz Antonio Bonato. Publ. D.E. de
12/05/2008). Em razo de inmeras distores ocorridas na interpretao e na
aplicao do contido no presente dispositivo, a Lei n 9.528/1997 (que revogou
a Lei n 8.213/1991), em seu art. 16, 2, acabou por excluir a criana ou
adolescente colocado sob a guarda de terceiros, do Regime Geral da Previdncia
Social, no mais permitindo sua inscrio no citado regime, como dependente do
segurado guardio, para fins previdencirios. Tal inovao legislativa, que entrou
em frontal contradio com o art. 33, 3, in fine, do ECA e, em especial, com o
art. 227, caput e 3, inciso VII, da CF que o inspiram (assim como no disposto
no art. 26, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989), trouxe
uma situao de flagrante injustia para com aqueles que, de fato, convivem e
so economicamente dependentes de seus guardies, tendo sido de imediato
questionada sua inconstitucionalidade em nossos Tribunais. Assim, em diversos
Estados da Federao, foram ajuizadas inmeras aes civis pblicas, com
fundamento tanto no ECA quanto na Lei n 7.347/1985 e CF, atravs das quais,
perante a Justia Federal, buscavam compelir o Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS, a inscrever os guardados como dependentes de seus guardies no
Regime Geral da Previdncia Social, alegando de forma incidental a
inconstitucionalidade do citado art. 16, 2, da Lei n 9.528/1997, que no
poderia ter efetuado semelhante excluso. No mesmo sentido, em aes
individuais, tem sido reconhecido o direito da inscrio de criana ou adolescente
sob guarda como dependente de seu guardio, quando constatada a guarda de
fato (sem que esta seja "compartilhada com os genitores da criana ou
adolescente) e a dependncia econmica daquele em relao a este. Neste
sentido: PREVIDENCIRIO. MENOR SOB GUARDA. PARGRAFO 2, ART. 16 DA
LEI 8.231/91. EQUIPARAO FILHO. FINS PREVIDENCIRIOS. LEI 9.528/97.
ROL DE DEPENDNCIA. EXCLUSO. PROTEO AO MENOR. ART. 33,
PARGRAFO 3 DA LEI 8.069/90. ECA. GUARDA E DEPENDNCIA ECONMICA
COMPROVAO. BENEFCIO. CONCESSO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO
STJ. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. I. A redao anterior do 2 do artigo 16
da Lei 8.213/91 equiparava o menor sob guarda judicial ao filho para efeito de
dependncia perante o Regime Geral de Previdncia Social. No entanto, a Lei
9.528/97 modificou o referido dispositivo legal, excluindo do rol do artigo 16 e
pargrafos esse tipo de dependente. II. Todavia, a questo merece ser analisada
luz da legislao de proteo ao menor. III. Neste contexto, a Lei 8.069/90 -
Estatuto da Criana e do Adolescente - prev, em seu artigo 33, 3, que: 'a
guarda confere criana ou adolescente a condio de dependente, para todos
os fins e efeitos de direito, inclusive previdencirio. IV. Desta forma, restando
comprovada a guarda deve ser garantido o benefcio para quem dependa
economicamente do instituidor, como ocorre na hiptese dos autos. Precedentes
do STJ. V.- Agravo interno desprovido. (STJ. 5 T. Ag.Rg. no R.E. n 684.077/RJ
36
(2004/0141342-7) Rel. Min. Gilson Dipp. J. em 14/12/2004). No mesmo sentido:
STJ. 5 T. R.Esp. n 642915/RS. Min. Laurita Vaz. J. em 22/08/2006. Tal
soluo, de fato, mais lgica e racional (alm de constitucional), pois se a
guarda obriga a prestao de assistncia material, nada mais correto do que
reconhecer a dependncia econmica para fins previdencirios, e se houver
tentativas de burla legislao, estas podem e devem ser evitadas e/ou coibidas
atravs da adequada avaliao tcnica que, na forma da lei, deve preceder a
concesso da medida e do acompanhamento e fiscalizao posteriores, por parte
dos rgos competentes, que sempre podem requerer (a qualquer tempo) a
revogao da guarda que tiver sido irregularmente concedida, observado o
disposto no art. 35, do ECA.
111 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19 e 100, par.
nico, incisos IX e X e 201, inciso III, do ECA e arts. 9, n 3 e 27, n 4, da
Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. Sobre o direito de
visitas, vide arts. 1589 e 1632, do CC (analogia) e sobre os alimentos, vide art.
1694 e sgts. do CC e art. 229, da CF. Sendo a guarda um medida temporria por
excelncia, nada mais natural que a preocupao com a manuteno dos
vnculos entre a criana/adolescente e seus pais, com vista futura reintegrao
familiar (que como prevem os arts. 19, 3 e 100, par. nico, inciso X, do ECA,
medida preferencial), ressalvada a existncia de situao que justifique
plenamente soluo diversa. O direito de visitas aos filhos colocados sob a
guarda de terceiros (direito este que, a rigor, tambm pertence aos filhos)
somente pode ser suprimido mediante deciso judicial fundamentada, em sede
de procedimento contencioso, no qual seja assegurado aos pais o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa (vide restrio ao uso do procedimento previsto
no art. 153, do ECA para tal finalidade, por fora do disposto no pargrafo nico
do citado dispositivo). J o dever de prestar alimentos persiste mesmo aps
eventual destituio do poder familiar, j que determinado pela relao de
parentesco, que no suprimida mesmo pelo deferimento de tal medida
extrema (apenas haver perda da condio de filho - e o subsequente
desaparecimento de todos os deveres paternofiliais - com o deferimento de
eventual adoo).
Art) 23) O poder p7'lico estimular3, por meio de assist:ncia jur-dica, incenti.os
1iscais e su's-dios, o acolimento, so' a 1orma de %uarda, de criana ou
adolescente a1astado do con.-.io 1amiliar [11] .
8 ./) A inclus8o da criana ou adolescente em pro%ramas de acolimento 1amiliar
ter3 pre1er:ncia a seu acolimento institucional, o'ser.ado, em EualEuer caso, o
car3ter tempor3rio e e>cepcional da medida, nos termos desta Lei [113] .
8 0/) Ba ipJtese do K1 deste arti%o a pessoa ou casal cadastrado no pro%rama de
acolimento 1amiliar poder3 rece'er a criana ou adolescente mediante %uarda,
o'ser.ado o disposto nos arts. $8 a 33 desta Lei [11!] .
11 Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 227, 3,
inciso VI da CF e art. 260, 2, do ECA. A nova redao suprimiu a expresso
"rfo ou abandonado, que alm de discriminatria, era por demais restritiva,
diante da possibilidade do deferimento da guarda, inclusive por intermdio de
programas de acolhimento familiar, mesmo a crianas e adolescentes que no se
enquadravam em tais situaes.
113 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 50, 11; 90,
incisos III e IV, 101, incisos VII e VIII, 101, 1 e 170, par. nico, do ECA.
Importante atentar para o carter eminentemente temporrio da medida de
acolhimento familiar, que embora seja prefervel ao acolhimento institucional,
37
no deve se estender por um perodo prolongado, devendo-se buscar
alternativas para colocao familiar, junto famlia extensa ou mesmo perante
terceiros. Vale observar que o acolhimento familiar pressupe a colocao da
criana ou adolescente sob a guarda da pessoa ou casal cadastrado no programa
respectivo.
11! Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 101, inciso VIII e
1 a 12 e 170, par. nico, do ECA. A pessoa ou casal cadastrado em programa
de acolhimento familiar no poder receber a criana ou adolescente
diretamente da entidade responsvel pela sua execuo, mas sim mediante
guarda, com a formalizao da medida perante a autoridade judiciria
competente (que posteriormente comunicar o deferimento da guarda
entidade - cf. art. 170, par. nico, do ECA). O legislador foi impreciso ao utilizar
o termo "poder, quando se refere colocao da criana ou adolescente em
regime de acolhimento familiar sob guarda, pois neste e em outros casos
indispensvel que a colocao familiar seja efetuada pela autoridade judiciria. A
nica alternativa possvel colocao de crianas e adolescentes sob a guarda
da pessoa ou casal cadastrado em programa de acolhimento familiar ser a
colocao sob tutela, em no tendo aqueles representante legal (em razo de
seus pais serem desconhecidos, falecidos ou j suspensos ou destitudos do
poder familiar).
Art) 24) A %uarda poder3 ser re.o%ada a EualEuer tempo, mediante ato judicial
1undamentado, ou.ido o 5inist#rio P7'lico [11"] .
11" Vide arts. 100, par. nico; 101, 2; 169, par. nico; 201, inciso III e 202 a
204, todos do ECA. Embora a guarda possa ser revogada a qualquer tempo,
indispensvel que os guardies sejam ouvidos e informados das razes da
medida, facultando-se-lhes a produo de provas em sua defesa. Em outras
palavras, embora a destituio de guarda possa ser decretada em carter
liminar, a medida no poder ser tomada de forma arbitrria, devendo ser
observados os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (cf.
art. 5, inciso LV, da CF), alm dos princpios relacionados no prprio ECA.
S78.)*+, III - D2 676)52 [116]
Art) 25) A tutela ser3 de1erida, nos termos da lei ci.il [11#] , a pessoa de at# 18
!de"oito& anos incompletos [118] .
Par$#ra1o &nico) O de1erimento da tutela pressupAe a pr#.ia decreta8o da perda
ou suspens8o do poder 1amiliar [119] e implica necessariamente o de.er de
%uarda [10] .
116 Vide tambm Livro IV, Ttulo IV, Captulo I, do CC (arts. 1728 a 1766).
11# Livro IV, Ttulo IV, Captulo I, do CC (arts. 1728 a 1766). A Lei n 8.069/1990
no traz muitas disposies relativas tutela, que regulada basicamente pelo
Cdigo Civil. A insero da tutela tambm no ECA, no entanto, importante para
enfatizar a necessidade de uma interpretao conjunta entre as disposies
contidas no ECA e na Lei Civil, de modo que os princpios e regras de
hermenutica por aquele estabelecidos sejam considerados e aplicados.
118 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 5,
caput e 1728 e sgts., do CC. O objetivo precpuo da tutela (e seu maior
diferencial em relao guarda), o de conferir um representante legal
criana ou adolescente que no o possui, sendo cabvel mais especificamente
nas hipteses previstas no art. 1728, do CC (valendo lembrar que a simples
guarda - cf. art. 33, do ECA -, embora atribua ao guardio a condio de
38
responsvel legal pela criana ou adolescente, no lhe confere o direito de
represent-la na prtica dos atos da vida civil, ressalvado o disposto no art. 33,
2, in fine, do ECA). Quando o tutelado atinge a idade da plena capacidade
civil, ou emancipado, a tutela cessa pleno jure, ex vi do disposto no art. 1763,
do CC. Caso a incapacidade do tutelado persistir, aps ter este completado 18
(dezoito) anos de idade, em razo de qualquer das hipteses do art. 1767, do
CC, dever ter decretada sua interdio e ser colocado sob a curatela de quem
de direito, nos moldes do previsto no Livro IV, Ttulo IV, Captulo II, do CC (arts.
1767 a 1783, do CC).
119 Ao contrrio do que ocorre com a guarda, a tutela no pode coexistir com o
poder familiar, tendo assim por pressuposto a prvia suspenso, destituio ou
extino deste. O procedimento para suspenso ou destituio do poder familiar
est previsto nos arts. 155 a 163, do ECA. Quanto extino, vide art. 1635 do
CC.
10 imprescindvel, portanto, que a criana ou adolescente resida com o tutor
nomeado, que dever prestar-lhe toda assistncia material, moral e educacional
(art. 33, primeira parte, do ECA), represent-lo ou assisti-lo na prtica dos atos
da vida civil e exercer os demais encargos previstos nos arts. 1740, 1741, 1747
e 1748, todos do CC. Isto no significa, no entanto, que o tutor no possa
pleitear alimentos junto aos pais de seu pupilo, pois como visto acima, o dever
de prestar alimentos persiste mesmo aps eventual destituio do poder
familiar, j que determinado pela relao de parentesco (cf. art. 1694, do CC e
art. 229, da CF), que no suprimida mesmo pelo deferimento de tal medida
extrema.
Art) 26) O tutor nomeado por testamento ou EualEuer documento aut:ntico,
con1orme pre.isto no par3%ra1o 7nico do art. 1.=$9 da Lei n 10.<06, de 10 de
janeiro de $00$ ( CJdi%o Ci.il, de.er3, no pra"o de 30 !trinta& dias apJs a a'ertura
da sucess8o, in%ressar com pedido destinado ao controle judicial do ato,
o'ser.ando o procedimento pre.isto nos arts. 16? a 1=0 desta Lei [11] .
Par$#ra1o &nico) Ba aprecia8o do pedido, ser8o o'ser.ados os reEuisitos
pre.istos nos arts. $8 e $9 desta Lei, somente sendo de1erida a tutela F pessoa
indicada na disposi8o de 7ltima .ontade, se restar compro.ado Eue a medida #
.antajosa ao tutelando e Eue n8o e>iste outra pessoa em melores condiAes de
assumi(la [1] .
11 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 1729, do
CC. A nomeao de tutor por testamento ou outro documento no prescinde da
deflagrao de procedimento judicial especfico, previsto nos arts. 165 a 170, do
ECA, com vista colocao da criana ou adolescente sob tutela (embora o
procedimento venha a adotar a forma simplificada do art. 166, do ECA). Se o
tutor nomeado no ingressar com o pedido de nomeao no prazo legal, o
Ministrio Pblico poder faz-lo, ex vi do disposto no art. 201, inciso III, do
ECA. Desnecessrio dizer que a tutela testamentria somente ter lugar se
ambos os pais forem falecidos (ou se falecido apenas aquele em nome do qual a
criana/adolescente estiver registrado ou apenas aquele que exercer o poder
familiar em relao a este). Enquanto a criana/adolescente tiver ao menos um
dos pais, e este se encontrar no regular exerccio do poder familiar, no h que
se falar em tutela.
1 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 151, do
ECA. O tutor nomeado (melhor seria que o legislador tivesse dito "indicado)
pelos pais por testamento ou outro documento autntico dever demonstrar que
preenche os requisitos legais necessrios a assumir o encargo, podendo a
39
autoridade judiciria, a depender da situao, deixar de referendar a indicao
efetuada na disposio de ltima vontade, nomeando outra pessoa mais
preparada e/ou que tenha maior relao de afinidade/afetividade com a criana
ou adolescente (conforme art. 28, 3, do ECA). Em outras palavras, a
"nomeao de tutor por testamento, embora deva ser considerada e o quanto
possvel respeitada pela autoridade judiciria, no "automtica (at porque a
prpria validade do testamento tem de ser aferida e declarada judicialmente - cf.
arts. 1125 e sgts., do CPC), nem confere pessoa indicada o "direito de
assumir a tutela. Vale sempre lembrar que a tutela uma medida de proteo,
visando atender aos interesses da criana/adolescente, e no dos adultos, e as
normas relativas colocao em famlia substituta so de direito pblico,
orientadas pelo princpio constitucional da proteo integral criana e ao
adolescente, que considera estes como sujeitos de direitos (e no meros
"objetos de livre disposio - mxime quando post mortem - de seus pais),
prevalecendo, portanto, em relao a disposies contidas na Lei Civil que, de
uma forma ou de outra, devem ser interpretadas e aplicadas luz do disposto
nos arts. 1, 6 e 100, par. nico, inciso II, do ECA e art. 227, caput, da CF.
Art) 27) Aplica(se F destitui8o da tutela o disposto no art. $< [13] .
13 Vide arts. 24 e 164, do ECA e arts. 1194 a 1198, do CPC. A destituio da tutela
medida aplicvel ao tutor (art. 129, inciso IX, do ECA), que somente pode ser
decretada pela autoridade judiciria, em procedimento contencioso, no qual seja
assegurado o contraditrio e a ampla defesa, conforme disposio expressa do
art. 24, do ECA, a que se faz remisso. O procedimento para destituio de
tutela o previsto nos arts. 1194 a 1198, do CPC (ao qual se reporta o art. 164,
do ECA).
S78.)*+, I; - D2 2:,*+, [1!]
Art) 29) A ado8o de criana e de adolescente re%er(se(3 se%undo o disposto, nesta
Lei [1"] .
8 ./) A ado8o # medida e>cepcional e irre.o%3.el, F Eual se de.e recorrer apenas
Euando es%otados os recursos de manuten8o da criana ou adolescente na 1am-lia
natural ou e>tensa, na 1orma do par3%ra1o 7nico do art. $? desta Lei [16] .
8 0/) G .edada a ado8o por procura8o [1#] .
1! Vide art. 21, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; Livro
IV, Ttulo I, Subttulo II, Captulo IV, do CC (arts. 1618 a 1629) e art. 227, 5
e 6, da CF. Vide tambm o disposto no art. 392-A, da CLT (com a redao que
lhe deu a Lei n 10.421/2002, de 15/04/2002), que confere me adotiva o
direito licena-maternidade e ao salrio-maternidade. Importante observar que
a Lei n 12.010/2009 revogou os 1 a 3, do art. 392-A, da CLT, acabando
assim com os diversos perodos de durao da licena maternidade para mes
adotivas, que variavam de acordo com a idade do adotado. Diante de tal
alterao legislativa, a durao do perodo de licena maternidade para mes
adotivas, que trabalham sob o regime da CLT, passa a ser o mesmo daquele
previsto para as mes biolgicas, independentemente da idade do adotado. Em
que pese a alterao legislativa promovida na CLT, vrias leis municipais e
estaduais relativas ao funcionalismo pblico, de forma absolutamente
equivocada (e inconstitucional, face o disposto nos arts. 5, caput e inciso I; 7,
inciso XVIII e 227, caput e 6, da CF), estabelecem um perodo de licena
maternidade de durao varivel e "proporcional idade do(a) adotando(a). Tal
variao acaba por privilegiar a adoo de recm-nascidos ou de crianas de at
01 (um) ano de idade, em detrimento da adoo de crianas de mais idade e
4
adolescentes, indo assim na "contra-mo dos esforos realizados no sentido de
estimular a chamada "adoo tardia. O correto, em nome inclusive do princpio
da isonomia e da constatao elementar de que crianas de mais idade e
adolescentes seguramente iro precisar de um perodo maior de adaptao ao
lar adotivo, seria a concesso do prazo constitucional de 120 (cento e vinte) dias
(ou 180 dias, nos casos, de empresas que se enquadram nas disposies da Lei
n 11.770/2008, de 09/09/2008), para a adoo de qualquer criana ou
adolescente, independentemente de sua idade, para o funcionalismo pblico em
geral, a exemplo do j previsto na CLT.
1" A adoo o instituto pelo qual se estabelece o vnculo de filiao por deciso
judicial, em carter irrevogvel, quando no for possvel a manuteno da
criana ou adolescente em sua famlia natural ou extensa. O projeto de lei
original que culminou com a aprovao da Lei n 12.010/2009 definia a adoo
como "...a incluso de uma pessoa em famlia distinta da sua natural, de forma
irrevogvel, gerando vnculos de filiao, com os mesmos direitos e deveres,
inclusive sucessrios, desligando-a de quaisquer laos com pais e parentes
biolgicos, salvo os impedimentos matrimoniais, mediante deciso judicial. Com
o advento da Lei n 12.010/2009, a adoo de crianas e adolescentes voltou a
ser regulada apenas pela Lei n 8.069/1990, tendo o Cdigo Civil passado a
fazer referncia unicamente adoo de maiores de 18 anos (a Lei n
12.010/2009, em seu art. 8, revogou os arts. 1620 e 1629, que dispunham
sobre a adoo em geral e modificou a redao dos arts. 1618 e 1619, da Lei
Civil, dispondo este ltimo que "A adoo de maiores de 18 (dezoito) anos
depender da assistncia efetiva do poder pblico e de sentena constitutiva,
aplicando-se, no que couber, as regras gerais da Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente). A sistemtica resultante ficou
mais adequada, pois no deixa dvida de que a adoo de crianas e
adolescentes est sujeita to somente s normas e, acima de tudo, aos
princpios consagrados pela Lei n 8.069/1990, minimizando assim possveis
erros de interpretao e distores na aplicao da lei.
16 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, caput e 3;
49 e 100, par. nico, inciso X, do ECA. O dispositivo deixa claro que a adoo
(assim como as demais formas de colocao de criana ou adolescente em
famlia substituta - cf. art. 28, do ECA), uma medida excepcional, que somente
ter lugar aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou
adolescente em sua famlia de origem ou famlia extensa (cf. arts. 19, caput e
3 e 100, par. nico, inciso X, do ECA), valendo destacar a preocupao da Lei
n 12.010/2009 em criar mecanismos adicionais destinados orientao, apoio
e promoo social das famlias, em cumprimento, inclusive, ao disposto no art.
226, caput, da CF. Com tais mecanismos, o legislador tenta reverter uma
tendncia um tanto quanto perversa e preconceituosa, alm de equivocada (com
o devido respeito), de parte da doutrina e da jurisprudncia de "demonizar a
paternidade biolgica em favor da socioafetiva. preciso tomar cuidado com
semelhantes posturas, que tm levado propositura de aes de destituio do
poder familiar de forma aodada, sem a prvia realizao de qualquer trabalho
srio junto famlia de origem da criana ou adolescente voltado a seu "resgate
social, em flagrante violao ao disposto na lei e na Constituio Federal e, no
raro, com graves prejuzos queles que, com a medida, se pretendia proteger.
Se verdade que os vnculos afetivos so imprescindveis ao desenvolvimento
sadio de uma criana ou adolescente, e que a simples existncia de um vnculo
biolgico no garantia de que os pais iro exercer a contento seus deveres
para com seus filhos, isto no d ao Estado (lato sensu) o direito de trat-los
com preconceito e discriminao, e muito menos de deixar de perseguir - e com
afinco, determinao e profissionalismo -, a devida reestruturao sociofamiliar.
Assim sendo, por intermdio deste e de inmeros outros dispositivos (com
41
nfase para os princpios inseridos no art. 100, par. nico, incisos IX e X, do
ECA), o legislador procurou resgatar o compromisso do Poder Pblico para com
as famlias, privilegiando a manuteno da criana ou adolescente em sua
famlia biolgica, investindo no resgate/fortalecimento dos vnculos familiares e
evitando, o quanto possvel, o rompimento dos laos parentais em carter
definitivo. Neste contexto, a destituio do poder familiar e posterior adoo
jamais podem ser os objetivos da interveno estatal quando da constatao de
que uma criana ou adolescente se encontra em situao risco, sendo a
aplicao das medidas respectivas condicionada comprovao, atravs de uma
completa e criteriosa avaliao tcnica interprofissional, de que o rompimento,
em definitivo, dos vnculos com os pais e parentes biolgicos nica a soluo
cabvel no caso em concreto. A propsito, uma vez consumada (vide art. 47,
7, do ECA), a adoo no mais pode ser revogada, atribuindo ao adotado a
condio de filho do adotante com todos os direitos e deveres da decorrentes,
sendo mesmo vedada, por determinao do art. 227, 6, da Constituio
Federal, qualquer designao discriminatria quanto origem da filiao. Nada
impede, porm, que diante da eventual ocorrncia de grave violao dos direitos
dos filhos por parte de seus pais adotivos, estes tenham decretada a perda do
poder familiar que exercem em relao queles, tal qual ocorre com os pais
biolgicos. tambm admissvel, em tese, que em tal hiptese, os pais
biolgicos venham a adotar seus ex-filhos, desde que satisfeitos os requisitos
legais, a exemplo do que pode ocorrer no caso de morte dos pais adotivos (vide
comentrios ao art. 49, do ECA). Sobre a irrevogabilidade da adoo,
interessante colacionar o seguinte aresto: ADOO. IRREVOGABILIDADE.
irrevogvel a adoo feita antes da Constituio Federal de 1988, mesmo se
celebrada pelo sistema do Cdigo Civil, pelo menos, com certeza doutrinria e
jurisprudencial, se o adotado o foi quando ainda no tivesse idade superior a 18
anos. O novo estatuto legal da adoo atinge as que foram celebradas
anteriormente, estabelecendo a igualdade tambm para os filhos adotivos que
houvessem sido adotados pelo CC, obedecida aquela faixa etria; princpios e
normas de direito intertemporal atinentes ao tema. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. n
595.137.779. Rel. Des. Srgio Gischkow Pereira. J. em 23/11/1995).
Finalmente, vale o registro de que o fato de a adoo ser irrevogvel
logicamente no obsta a possibilidade de se propor ao rescisria ou anulatria
da sentena que defere a medida, ex vi do disposto no art. 166 e sgts. do CC e
art. 485 e sgts. do CPC.
1# A adoo, por suas caractersticas e implicaes, possui um carter
personalssimo, demandando a anlise de certos requisitos, como o
estabelecimento de uma relao de afinidade e afetividade entre adotante(s) e
adotando, a adaptao deste ao convvio da nova famlia, dentre outros, que
tornam indispensvel o contato prvio entre eles, permitindo assim a adequada
avaliao da situao em concreto pela autoridade judiciria, a partir de um
criterioso estudo de caso que deve ser levado a efeito por uma equipe tcnica
interprofissional, a servio da Justia da Infncia e da Juventude, nos moldes do
previsto nos arts. 150 e 151, do ECA. Tais fatores, somados constatao de
que a adoo de crianas e adolescentes no possui, como na origem do
instituto, um carter "contratual, mas sim se constitui numa medida de
proteo, que deve ser aplicada com cautela e responsabilidade pela autoridade
judiciria, tornam completamente invivel a adoo por procurao. Sobre a
matria, interessante colacionar o seguinte julgado: MENOR. SITUAO
IRREGULAR. ADOO. Pedido formulado atravs de procurao por casal
estrangeiro que no teve o mnimo contato com a criana a ser adotada.
Inadmissibilidade. Necessidade de estgio de convivncia, ainda que reduzido,
para que no ocorra arrependimento futuro quanto escolha efetuada pelo
procurador. Aplicao do art. 39, pargrafo nico da Lei 8.069/90. Adoo
simples. Pedido formulado por procurador. Requerentes estrangeiros. Ausncia
4!
de estgio de convivncia. No obstante o interesse do Poder Judicirio de que
menores em situao irregular adquiram pais adotivos, fica vedada pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente a adoo por procurao, uma vez que os
adotantes, ainda que estrangeiros, tm que ter o mnimo contato com a criana
a ser adotada, isto , um reduzido estgio de convivncia, para que no ocorra
arrependimento futuro quanto quela escolhida pelo procurador. (TJSP. 4 C.
Cv. A.I. n 22.243-4. Rel. Des. Monteiro de Barros. J. em 20/06/1991).
Art) 3:) O adotando de.e contar com, no m3>imo, de"oito anos F data do pedido,
sal.o se j3 esti.er so' a %uarda ou tutela dos adotantes [18] .
18 Como mencionado em comentrios ao art. 2, par. nico, do ECA, a guarda e a
tutela cessam pleno jure aos 18 (dezoito) anos de idade, com a aquisio da
plena capacidade civil (cf. arts. 5, caput e 1763, inciso I, do CC), pelo que, a
princpio, se poderia argumentar que esta disposio estaria tacitamente
revogada pela nova Lei Civil. Tal interpretao, no entanto, no nos parece a
mais acertada, pois mesmo antes do advento do Cdigo Civil de 2002, j se
considerava que a guarda no se estendia para alm dos 18 (dezoito) anos (a
contrariu sensu do disposto no art. 2, par. nico, do ECA), e nem por isto se
deixava de aplicar o dispositivo. Assim sendo, o importante verificar se, ao
completarem 18 anos de idade, os adotandos se encontravam sob a guarda
(ainda que de fato) ou tutela dos pretendentes adoo. Em tais casos o
procedimento a ser utilizado o regido por esta Lei Especial (arts. 165 a 170, do
ECA), e a competncia para o processo e julgamento ser da Justia da Infncia
e da Juventude (conforme art. 148, inciso III, do ECA, tendo como maiores
vantagens a iseno de custas e emolumentos preconizada pelo art. 141, 2,
do ECA e a garantia de um trmite prioritrio, conforme determina o art. 152,
par. nico, do ECA). Entretanto, o pedido dever ser ajuizado at a data em que
o adotando completar 21 (vinte e um) anos de idade, pois aps esta idade,
conforme dispe art. 2, par. nico, do ECA, cessa toda e qualquer possibilidade
de aplicao das disposies estatutrias, passando a adoo a ser regida
inteiramente pela Lei Civil e no mais podendo ser processada e julgada perante
a Justia da Infncia e Juventude (para os pedidos de adoo em andamento,
prevalece a regra da chamada perpetuatio jurisdictionis, no havendo, em tais
casos, que se falar no deslocamento da competncia para o Juzo Cvel).
Art) 3.) A ado8o atri'uiu a condi8o de 1ilo ao adotado [19] , com os mesmos
direitos e de.eres, inclusi.e sucessJrios, desli%ando(o de EualEuer .-nculo com
pais e parentes, sal.o os impedimentos matrimoniais [130] .
8 ./) +e um dos cMnju%es ou concu'inos adota o 1ilo do outro, mant#m(se os
.-nculos de 1ilia8o entre o adotado e o cMnju%e ou concu'ino do adotante e os
respecti.os parentes [131] .
8 0/) G rec-proco o direito sucessJrio entre o adotado, seus descendentes, o
adotante, seus ascendentes, descendentes e colaterais at# o < %rau, o'ser.ada a
ordem de .oca8o eredit3ria [13] .
19 Vide art. 227, 6, da CF e art. 20, do ECA.
130 Vide arts. 39, 1 e 47, 2, do ECA. Sobre os impedimentos matrimoniais, vide
art. 1521, incisos III e V, do CC. No direito brasileiro, a adoo a nica
hiptese prevista para perda da condio de filho, vez que h o rompimento do
prprio vnculo parental entre o adotado e seus pais e parentes biolgicos (o que
no ocorre mesmo quando da destituio do poder familiar, nas hipteses dos
arts. 22 e 24 do ECA e 1638, do CC, da excluso da sucesso, nas hipteses do
art. 1814, do CC e da deserdao, conforme previsto nos arts. 1961 a 1965, do
43
CC). Uma vez consumada a adoo, a relao de parentesco original extinta e,
de forma concomitante, uma nova relao de parentesco estabelecida,
passando o adotado, a partir da, a ter os mesmos direitos e obrigaes que os
filhos biolgicos em relao a seus pais e parentes adotivos (sendo inclusive
vedada qualquer designao discriminatria quanto origem da filiao, por
fora do disposto no art. 227, 6, da CF).
131 Trata-se da chamada "adoo unilateral, que se constitui numa exceo regra
do rompimento de vnculos parentais entre o adotando e seus pais e parentes
consanguneos. O mais adequado seria substituir a expresso "concubinos por
"companheiros, a exemplo do que ocorreu com o art. 42, 4, do ECA,
acrescido pela Lei n 12.010/2009.
13 Vide arts. 5, incisos XXX e XXXI e 227, 6, da CF. Disposio ociosa, na
medida em que o direito sucessrio decorre naturalmente da relao de
parentesco civil que se estabelece com a adoo, nos moldes do que dispem os
j citados art. 227, 6, da CF e art. 41, do ECA. Sobre a ordem de vocao
hereditria, vide art. 1829, do CC, sendo certo que o adotado, na condio de
filho, parente do adotante na linha reta descendente, em primeiro grau, o que
o torna herdeiro necessrio, na forma do disposto no art. 1845, do CC.
Art) 30) Podem adotar os maiores de 18 !de"oito& anos, independentemente do
estado ci.il [133] .
8 ./) B8o podem adotar os ascendentes e os irm8os do adotando [13!] .
8 0/) Para ado8o conjunta, # indispens3.el Eue os adotantes sejam casados
ci.ilmente ou mantenam uni8o est3.el, compro.ada a esta'ilidade da
1am-lia [13"] .
8 2/) O adotante 3 de ser, pelo menos, de"esseis anos mais .elo do Eue o
adotando [136] .
8 3/) Os di.orciados, os judicialmente separados e os e>(companeiros podem
adotar conjuntamente, contanto Eue acordem so're a %uarda e o re%ime de
.isitas [13#] e desde Eue o est3%io de con.i.:ncia tena sido iniciado na
constHncia do per-odo de con.i.:ncia e Eue seja compro.ada a e>ist:ncia de
.-nculos de a1inidade e a1eti.idade com aEuele n8o detentor da %uarda, Eue
justi1iEuem a e>cepcionalidade da concess8o [138] .
8 4/) Bos casos do K < deste arti%o, desde Eue demonstrado e1eti.o 'ene1-cio ao
adotando, ser3 asse%urada a %uarda compartilada, con1orme pre.isto no art. 1.?8<
da Lei n 10.<06, de 10 de janeiro de $00$ ( CJdi%o Ci.il [139] .
8 5/) A ado8o poder3 ser de1erida ao adotante Eue, apJs ineEu-.oca mani1esta8o
de .ontade, .ier a 1alecer no curso do procedimento, antes de prolatada a
sentena [1!0] .
133 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 5,
caput, do CC. De acordo com a redao original da Lei n 8.069/1990, a idade
mnima para adoo era de 21 (vinte e um) anos (compatvel com a idade da
plena capacidade civil, poca). O art. 1618, caput, do Cdigo Civil de 2002, j
havia reduzido para 18 (dezoito) anos a idade mnima para adoo (de modo a
tambm adequ-la idade da plena capacidade civil instituda pelo art. 5,
caput, da nova Lei Civil). Ao revogar o referido dispositivo do Cdigo Civil, a Lei
n 12.010/2009 procurou manter esta idade mnima, embora seja duvidoso que
jovens adultos na faixa dos 18 (dezoito) anos manifestem interesse e/ou mesmo
44
tenham maturidade suficiente para adotar (como reconhecido pela legislao
de outros pases, que em geral estabelecem idades mnimas mais elevadas).
Assim sendo, qualquer pessoa maior de 18 (dezoito) anos, mesmo que seja
solteira, pode adotar, devendo, no entanto, se submeter ao procedimento de
habilitao previsto nos arts. 197-A a 197-E, do ECA (ressalvadas as excees
previstas no art. 50, 13, do ECA) e demonstrar, em qualquer caso (cf. arts. 28,
3, 29 - a contrariu sensu; 43 e 50, 14, do ECA), que possui maturidade e
preparo para adoo. Vale tambm mencionar que, apesar de prever uma idade
mnima para adoo, no h, no Direito Brasileiro, a previso de uma idade
mxima, tal qual ocorre em outros pases. Interessante observar que, ao
revogar o art. 1618, par. nico, do Cdigo Civil (onde constava que "a adoo
por ambos os cnjuges ou companheiros poder ser formalizada, desde que um
deles tenha completado dezoito anos de idade, comprovada a estabilidade da
famlia), a Lei n 12.010/2009 acabou por abolir (acertadamente, vale dizer) a
possibilidade de consumao da adoo por uma pessoa com idade inferior a 18
(dezoito) anos (que como visto era facultada pela Lei Civil, em se tratando de
adoo conjunta, quando um dos adotantes tivesse tal idade). Assim sendo, a
idade mnima de 18 (dezoito) anos para adoo prevalece em qualquer caso,
valendo o registro de que eventual emancipao, nos termos do previsto no art.
5, do CC, no confere ao emancipado, menor de 18 (dezoito) anos, o direito de
adotar (vide comentrios ao art. 2, do ECA).
13! O deferimento da adoo aos ascendentes e irmos do adotando no lhe traria
qualquer vantagem (o que de per se j se constituiria em impeditivo para a
concretizao da medida, ex vi do disposto no art. 43, do ECA), podendo em
contrapartida lhe trazer prejuzos, seja devido "confuso decorrente da
transformao de avs e irmos em "pais, seja em razo da perda dos direitos
sucessrios em relao a seus pais biolgicos. Para o amparo de crianas e
adolescentes afastados do convvio dos pais junto a seus avs e irmos,
suficiente e mais adequado o emprego dos institutos da guarda ou tutela, que
no importam no rompimento de vnculos com seus pais biolgicos, tal qual
ocorre com a adoo.
13" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 226 e 3, da CF e
art. 197-C, do ECA. Procurou-se aqui privilegiar a adoo por casais
heterossexuais. Embora no haja previso expressa da adoo por pares
homossexuais, tem sido cada vez mais comum o reconhecimento de tal
possibilidade, desde que preenchidos os demais requisitos legais e que a medida
se mostre vantajosa ao adotando (cf. art. 43, do ECA). Neste sentido:
APELAO CVEL. ADOO. CASAL FORMADO POR DUAS PESSOAS DE MESMO
SEXO. POSSIBILIDADE. Reconhecida como entidade familiar, merecedora da
proteo estatal, a unio formada por pessoas do mesmo sexo, com
caractersticas de durao, publicidade, continuidade e inteno de constituir
famlia, decorrncia inafastvel a possibilidade de que seus componentes
possam adotar. Os estudos especializados no apontam qualquer inconveniente
em que crianas sejam adotadas por casais homossexuais, mais importando a
qualidade do vnculo e do afeto que permeia o meio familiar em que sero
inseridas e que as liga aos seus cuidadores. hora de abandonar de vez
preconceitos e atitudes hipcritas desprovidas de base cientfica, adotando-se
uma postura de firme defesa da absoluta prioridade que constitucionalmente
assegurada aos direitos das crianas e dos adolescentes (art. 227 da
Constituio Federal). Caso em que o laudo especializado comprova o saudvel
vnculo existente entre as crianas e as adotantes. NEGARAM PROVIMENTO.
UNNIME. (SEGREDO DE JUSTIA). (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n 70013801592.
Rel. Luiz Felipe Brasil Santos. J. em 05/04/2006). Em qualquer caso,
necessrio avaliar se os postulantes apresentam um ambiente familiar estvel,
adequado e saudvel, a partir de um estudo tcnico criterioso realizado pela
45
equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da Juventude. Como ao
contrrio do que ocorre em outros pases no fixado um perodo mnimo de
convivncia para adoo conjunta e/ou para que se entenda caracterizada a
"estabilidade da famlia, a aferio do preenchimento deste requisito ir
depender da anlise de cada caso e do entendimento (devidamente explicitado
na deciso) de cada Juzo ou Tribunal, dando margem a dvidas e controvrsias.
136 O estabelecimento de uma diferena mnima de idade entre adotante e adotando
visa assegurar famlia adotiva uma composio etria similar de uma famlia
biolgica, segundo o tradicional conceito da "adoptio naturam imitatur (a
adoo procura imitar a natureza). A existncia dessa diferena mnima de idade
visa tambm favorecer a prpria relao paternofilial, tornando mais fcil aos
pais o exerccio de sua autoridade em relao aos filhos.
13# Vide art. 1121, inciso II, do CPC, com a redao que lhe deu a Lei n
11.112/2005, de 13/05/2005, que estabelece, como requisito da petio inicial
da ao de separao consensual, o acordo dos cnjuges acerca do regime de
visitas dos filhos crianas ou adolescentes. Quis o legislador evitar o deferimento
da adoo conjunta aos ex-cnjuges ou ex-companheiros sem que antes sejam
resolvidas as situaes que geralmente so fontes de conflito entre os pais e de
angstia e sofrimento para os filhos. Na ausncia de acordo, a adoo dever ser
deferida a apenas um dos postulantes, notadamente aquele que apresentar
melhores condies ticas, morais e emocionais (inteligncia do art. 29, do ECA)
e com o qual o adotando tiver maior relao de afinidade e afetividade (cf. art.
28, 3, segunda parte, do ECA).
138 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009, para acrescer a
possibilidade de os ex-companheiros tambm adotarem conjuntamente, em
observncia ao disposto no art. 226, 3, da CF. Houve tambm o acrscimo da
necessidade de avaliao da existncia de vnculos de afinidade e afetividade
(prioritariamente sob a tica da criana ou adolescente, logicamente - valendo
neste sentido observar o contido no art. 100, par. nico, incisos II e IV, do ECA),
que justifiquem o deferimento da adoo conjunta para pais j separados, o que
somente deve ocorrer - como o dispositivo deixa claro - em carter excepcional.
Desnecessrio mencionar que, em tal caso, a realizao de um estudo tcnico
criterioso, assim como a adequada preparao psicossocial dos adotantes (cf.
arts. 50, 3 e 197-C, 1, do ECA) e um sistemtico acompanhamento
posterior (cf. art. 28, 5, do ECA), mostram-se imprescindveis.
139 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. O deferimento da guarda
compartilhada dever observar os requisitos prprios do instituto contidos na Lei
Civil, sem prejuzo da observncia dos princpios, cautelas e critrios necessrios
ao deferimento da adoo relacionados nos arts. 29 (a contrariu sensu), 43 e os
princpios relacionados no art. 100, caput e par. nico do ECA.
1!0 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 5, inciso
XXX, da CF; art. 47, 7, do ECA e art. 1784 e sgts., do CC. conhecida como
"adoo pstuma, em que o adotante vem a falecer no curso do procedimento.
o nico caso em que a sentena constitutiva de adoo passa a produzir
efeitos no a partir de seu trnsito em julgado (como a regra), mas sim a
partir da data do bito do adotante, visando preservar os direitos sucessrios do
adotado. Embora a rigor, o deferimento da "adoo pstuma tenha por
pressuposto o ajuizamento da ao de adoo antes do bito do adotante, o STJ
j reconheceu, dadas as peculiaridades do caso, a possibilidade do deferimento
desta modalidade de adoo mesmo quando o procedimento instaurado aps o
bito do adotante: ADOO PSTUMA. PROVA INEQUVOCA. O reconhecimento
da filiao na certido de batismo, a que se conjugam outros elementos de
prova, demonstra a inequvoca inteno de adotar, o que pode ser declarado
ainda que ao tempo da morte no tenha tido incio o procedimento para a
46
formalizao da adoo. Procedncia da ao proposta pela mulher para que
fosse decretada em nome dela e do marido pr-morto a adoo de menino
criado pelo casal desde os primeiros dias de vida. Interpretao extensiva do
art. 42, 5, do ECA. Recurso conhecido e provido. (STJ. 4 T. R.Esp. n
457635/PB. Rel. Min. Rui Rosado de Aguiar. J. em 19/11/2002. In RT 815/225).
Art) 32) A ado8o ser3 de1erida Euando apresentar reais .anta%ens para o adotando
e 1undar(se em moti.os le%-timos [1!1] .
1!1 Vide arts. 50, 1 a 4; 100, par. nico, inciso IV e 197-A a E, do ECA. A
adoo visa satisfazer, fundamentalmente, os interesses do adotado, a quem a
medida visa aproveitar. O "foco da atuao da Justia da Infncia e da
Juventude (em parceria com outros rgos encarregados da garantia do efetivo
exerccio do direito convivncia familiar a todas as crianas e adolescentes),
portanto, no a localizao de uma criana ou adolescente para pessoas
interessadas em adotar, mas sim um lar para as crianas e adolescentes
afastadas do convvio familiar. A presena de vantagens concretas ao adotando
deve ser devidamente demonstrada nos autos, para o que a realizao de uma
completa avaliao interprofissional, que tambm seja capaz de apurar a real
motivao e o preparo dos pretendentes adoo para assumir a condio de
pais do adotado e os encargos inerentes a tal condio, se mostra
verdadeiramente imprescindvel para assegurar uma deciso correta e, acima de
tudo, responsvel. Neste sentido: PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ADOO. COMPROVAO DE
VANTAGENS PARA O ADOTANDO. AVALIAO DOS ADOTANTES E ADOTANDOS.
NECESSIDADE. ATO JUDICIAL. DIREITO DO ADOTANDO. INEXISTNCIA DE
DIREITO LQUIDO E CERTO. O Estatuto da Criana e do Adolescente (artigos 29
e 43 da Lei n 8.069/90) exige a comprovao de vantagens reais para a criana
ou adolescente como condio ao deferimento da adoo. Essa comprovao se
faz atravs da avaliao psicossocial dos adotantes e adotandos. Ato judicial que
determina a submisso dos adotantes avaliao psicossocial no fere direito
lquido e certo dos adotantes. O direito de adoo no dos pais biolgicos, nem
dos pais adotivos, mas do adotando. A adoo uma medida de proteo aos
direitos da criana e do adolescente e no um mecanismo de satisfao de
interesses dos adultos. Recurso conhecido, porm, desprovido. (STJ. 3 T. RMS
n 19508/SC. ROMS n 2005/0003208-3. Rel. Min. Nancy Andrigui. Publ. DJU de
27/06/2005, p. 360); No basta, para justificar a adoo, a alegao de
vantagem sob o aspecto meramente patrimonial (inteligncia do disposto no art.
23 e par. nico, do ECA), para fins previdencirios e/ou sucessrios, mxime se
no h razo para privar os filhos do convvio de seus pais, ainda que estes
consintam com a medida. Neste sentido, vale colacionar o seguinte aresto:
APELAO CVEL. ADOO. PRELIMINARES DE NULIDADE. COMPETNCIA.
AUSNCIA DA OITIVA DOS GENITORES DOS MENORES. Por se tratar de adoo
de menor, a competncia do Juizado da Infncia e da Juventude. Inteligncia
do art. 148, inciso III, do ECA. No caso presente, no apresentada a situao
autorizadora da adoo, se mostra irrelevante e at mesmo inoportuna, a oitiva
dos genitores para o fim de manifestarem seu consentimento. MRITO. Ausente
qualquer irregularidade na situao dos infantes, cuja guarda vem sendo
exercida pelos genitores, improcede o pedido de adoo, para o fim de
beneficiar aos infantes na sucesso, eis que pode faz-lo mediante testamento.
Preliminares afastadas. Apelo desprovido. Unnime. (TJRS. 8 C. Cv. Ac. n
70009207747. Rel. Des. Walda Maria Melo Pierro. J. em 26/08/2004). A
separao de grupos de irmos, para fins de adoo por pessoais ou casais
diversos, considerada prejudicial s crianas e adolescentes, sendo atentatria
ao princpio insculpido nos arts. 28, 4 e 100, caput, do ECA e tambm
reproduzido no art. 92, inciso V, do ECA e art. 1733, caput, do CC. Neste
sentido: Adoo de menores, rfos de ambos os pais, por adotantes diferentes
47
- quebra da unidade familiar - inconvenincia. I. A adoo de irmos rfos a
patre e a matre de grande valia, preservando-se a unidade da famlia; II. A
adoo de uma, separando das trs outras irms, pode resultar frustrao e no
raro em conflito psicolgico, devendo a todo custo ser evitado; III. A requerente,
tia da menor, j cuida com carinho e desvelo da sua sobrinha, munida de Termo
de Guarda e Responsabilidade, provisoriamente, ora mantido, levando-se em
conta mais o interesse dos menores do que dos que o tm sob guarda; IV.
Recurso conhecido e provido. Deciso por maioria. (TJGO. 2
a
C. Cv. Ap. n
42.732-6/188. Rel. Des. Gonalo Teixeira e Silva. J. em 04/09/1997).
Art) 33) 0nEuanto n8o der conta de sua administra8o e saldar o seu alcance, n8o
pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o curatelado [1!] .
1! Vide arts. 1755 e sgts., do CC.
Art) 34) A ado8o depende do consentimento dos pais ou do representante le%al do
adotando [1!3] .
8 ./) O consentimento ser3 dispensado em rela8o F criana ou adolescente cujos
pais sejam desconecidos ou tenam sido destitu-dos do poder 1amiliar [1!!] .
8 0/) 0m se tratando de adotando maior de do"e anos de idade, ser3 tam'#m
necess3rio o seu consentimento [1!"] .
1!3 Vide arts. 8, 5, 19, 3, 100, par. nico, incisos I, IX a XII, 166, caput e
1 a 6, do ECA. A previso da possibilidade do "consentimento dos pais com a
adoo de seus filhos de constitucionalidade, no mnimo, questionvel, vez que
o direito que est em jogo - o direito convivncia familiar - um direito que
pertence criana ou adolescente, que no "propriedade de seus pais (cf. art.
100, par. nico, inciso I, do ECA). Cabe ao Poder Pblico desenvolver polticas e
programas voltados proteo e promoo da famlia (cf. art. 226, da CF; arts.
87, inciso VI, 90, caput, inciso I e 2, 101, inciso IV e 129, incisos I a IV, do
ECA e arts. 2 e 23, da LOAS), que permitam a esta criar e educar seus filhos
com responsabilidade, em condies dignas de vida. No por acaso disposio
constitucional e legal (art. 227, caput, da CF e art. 4, caput, do ECA) relaciona
a famlia como a primeira das instituies a atuar na defesa dos direitos infanto-
juvenis. De uma forma ou de outra, ainda que se entenda como "vlido tal
consentimento, importante que seja desenvolvido um trabalho srio voltado a
fazer com que os pais reflitam melhor sobre tal inteno, no devendo ser aceita
qualquer condicionante, como a indicao da pessoa ou casal para o(s) qual(is)
os pais querem "entregar seu filho (que como dito, no se trata de um "objeto
de sua propriedade). A chamada "adoo intuitu personae, por sinal, foi
proscrita pela Lei n 12.010/2009, no mais sendo juridicamente admissvel, at
mesmo por atentar contra os princpios da dignidade da pessoa humana e da
condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos (cf. arts. 1,
inciso III, da CF e art. 100, par. nico, inciso II, do ECA, respectivamente). A
possibilidade jurdica do consentimento dos pais com a adoo de seus filhos,
portanto, no os autoriza a "escolher a pessoa ou casal adotante, ficando tal
tarefa a cargo da Justia da Infncia e da Juventude, com todas as cautelas e
critrios para tanto estabelecidos pelo ordenamento jurdico vigente. Sobre a
matria, vide tambm o disposto no art. 238, do ECA.
1!! Vide art. 166 e 1 a 6, do ECA.
1!" Vide art. 28, 2, do ECA. Embora no se exija o consentimento da criana
adotanda, sua oitiva, ainda que por intermdio de equipe interprofissional
habilitada (o que mesmo o mais recomendvel, na maioria dos casos)
necessria, sempre que a mesma tiver condies de exprimir sua vontade,
observado o disposto no art. 100, par. nico, incisos XI e XII, do ECA.
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Art) 35) A ado8o ser3 precedida de est3%io de con.i.:ncia com a criana ou
adolescente, pelo pra"o Eue a autoridade judici3ria 1i>ar, o'ser.adas as
peculiaridades do caso [1!6] .
8 ./) O est3%io de con.i.:ncia poder3 ser dispensado se o adotando j3 esti.er so' a
tutela ou %uarda le%al do adotante durante tempo su1iciente para Eue seja poss-.el
a.aliar a con.eni:ncia da constitui8o do .-nculo [1!#] .
8 0/) A simples %uarda de 1ato n8o autori"a, por si sJ, a dispensa da reali"a8o do
est3%io de con.i.:ncia [1!8] .
8 2/) 0m caso de ado8o por pessoa ou casal residente ou domiciliado 1ora do Pa-s,
o est3%io de con.i.:ncia, cumprido no territJrio nacional, ser3 de, no m-nimo, 30
!trinta& dias [1!9] .
8 3/) O est3%io de con.i.:ncia ser3 acompanado pela eEuipe interpro1issional a
ser.io da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, pre1erencialmente com apoio dos
t#cnicos respons3.eis pela e>ecu8o da pol-tica de %arantia do direito F
con.i.:ncia 1amiliar, Eue apresentar8o relatJrio minucioso acerca da con.eni:ncia
do de1erimento da medida [1"0] .
1!6 Vide arts. 28, 5 e 167, do ECA. Estgio de convivncia o perodo no qual a
criana ou adolescente confiada aos cuidados da(s) pessoa(s) interessada(s)
em sua adoo (embora, no incio, a aproximao entre os mesmos possa
ocorrer de forma gradativa), para que seja possvel avaliar a convenincia da
constituio do vnculo paternofilial. Por fora do contido no caput do dispositivo,
a realizao do estgio de convivncia ser a regra (mesmo em relao a
crianas recm-nascidas), como forma de aferir a adaptao da criana ou
adolescente famlia substituta e a constituio de uma relao de afinidade e
afetividade entre os mesmos, que autorize o deferimento da adoo. Trata-se de
um desdobramento natural do disposto no art. 28, 5, do ECA (que prev a
preparao gradativa para colocao de crianas e adolescentes em famlia
substituta e o posterior acompanhamento da medida, como forma de assegurar
seu bom resultado) e uma consequncia lgica da constatao de que a simples
aplicao da medida no basta, sendo necessrio um compromisso efetivo da
Justia da Infncia e da Juventude para com o seu xito, como forma de
proporcionar a proteo integral infanto-juvenil preconizada j pelo art. 1
estatutrio e que deve servir de "norte, juntamente com os princpios
relacionados no art. 100, caput e par. nico, do mesmo Diploma Legal, a toda e
qualquer interveno estatal efetuada na defesa dos direitos de crianas e
adolescentes. Assim que, sempre que necessrio, dever ser providenciada a
insero dos adotantes e adotandos em programas e servios de orientao e
apoio (valendo mencionar o disposto no art. 87, incisos VI e VII, do ECA), como
forma de assegurar uma insero familiar bem sucedida. Para adoo nacional, o
estgio de convivncia no tem uma durao predefinida, devendo a autoridade
judiciria, com a colaborao da equipe tcnica interprofissional a servio da
Justia da Infncia e da Juventude (cf. arts. 150, 151 e 46, 4, do ECA), fixar
sua durao inicial, com possibilidade de prorrogao, a depender das
peculiaridades de cada caso e da idade do adotando.
1!# Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 33,
1 e 2 e 167, do ECA. Salienta-se que o dispositivo em questo se refere
adoo nacional, em que o estgio de convivncia com a criana e adolescente
no tem prazo mnimo fixado, ficando a cargo da autoridade judiciria a sua
durao, conforme as necessidades de cada caso. Ao tornar dispensvel a
49
realizao do estgio de convivncia apenas para o detentor da guarda legal (ou
seja, aquela regularmente deferida pela autoridade judiciria, em procedimento
prprio previsto nos arts. 165 a 170, do ECA), o dispositivo evidencia a opo do
legislador em no mais premiar a informalidade, que d margem para tantas
situaes atentatrias aos direitos infanto-juvenis e prpria moralidade do
instituto da adoo e imagem do Poder Judicirio.
1!8 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 33 e
sgts. e 201, inciso III, do ECA. O dispositivo procura privilegiar a regularizao
da guarda da criana ou adolescente, tornando obrigatrio, quando da existncia
de simples guarda de fato, a realizao de estgio de convivncia. Trata-se de
mais um dispositivo institudo na perspectiva de evitar a simples "homologao
judicial de situaes criadas de maneira irregular, que devem ser analisadas
com cautela e o quanto possvel coibidas, inclusive para evitar que aqueles que
obtm a guarda de crianas por meios escusos sejam beneficiados em
detrimento dos que procuram seguir os meios legais para adoo.
1!9 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 52, 8,
do ECA. Enquanto na adoo nacional no h previso de um prazo determinado
para durao do estgio de convivncia, que pode ser at mesmo dispensado em
determinadas circunstncias, na chamada adoo internacional (cf. art. 51,
caput, do ECA), a realizao do estgio de convivncia ser indispensvel e ter
uma durao mnima previamente definida, o que se justifica diante da possvel
dificuldade de adaptao do adotado famlia substituta estrangeira, por
questes culturais, problemas de comunicao e/ou outros fatores. Vale destacar
que por se tratar de um prazo legal mnimo obrigatrio, sua durao no pode
ser reduzida pelo Juiz ou pelas partes. admissvel, no entanto, sua
prorrogao, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, por sugesto da
equipe tcnica que acompanha a execuo do estgio de convivncia e/ou caso
ao seu trmino seja necessrio mais tempo para avaliar a convenincia do
deferimento da medida. Em qualquer caso, o estgio de convivncia ser
obrigatoriamente cumprido no territrio nacional, vale observar que, antes de
transitada em julgado a sentena que defere a adoo internacional (cf. art. 47,
7, do ECA), no poder ser autorizada a sada adotando do territrio nacional
(cf. art. 52, 8, do ECA), autorizao esta que somente pode ser expedida pela
autoridade judiciria (cf. art. 85, do ECA). Por fim, vide art. 199-A, do ECA, que
estabelece a obrigatoriedade do recebimento das apelaes interpostas contra
sentenas concessivas de adoo internacional tanto no efeito devolutivo quanto
suspensivo.
1"0 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 86, 87,
inciso VII, 88, inciso VI e 151, do ECA. Vale notar a inteno declarada do
legislador na articulao de aes entre a equipe tcnica que o Poder Judicirio
deve dispor (cuja interveno no feito considerada imprescindvel) e os
tcnicos responsveis pela execuo da poltica pblica destinada garantia do
direito convivncia familiar, que todo municpio tem o dever de implementar,
inclusive sob pena de responsabilidade do gestor omisso, ex vi do disposto nos
arts. 208, inciso IX e 216, do ECA.
Art) 36) O .-nculo da ado8o constitui(se por sentena judicial [1"1] , Eue ser3
inscrita no re%istro ci.il mediante mandado do Eual n8o se 1ornecer3
certid8o [1"] .
8 ./) A inscri8o consi%nar3 o nome dos adotantes como pais, 'em como o nome
de seus ascendentes [1"3] .
8 0/) O mandado judicial, Eue ser3 arEui.ado, cancelar3 o re%istro ori%inal do
adotado [1"!] .
5
8 2/) A pedido do adotante, o no.o re%istro poder3 ser la.rado no CartJrio do
@e%istro Ci.il do 5unic-pio de sua resid:ncia [1""] .
8 3/) Benuma o'ser.a8o so're a ori%em do ato poder3 constar nas certidAes do
re%istro [1"6] .
8 4/) A sentena con1erir3 ao adotado o nome do adotante e, a pedido de EualEuer
deles, poder3 determinar a modi1ica8o do prenome [1"#] .
8 5/) Caso a modi1ica8o de prenome seja reEuerida pelo adotante, # o'ri%atJria a
oiti.a do adotando, o'ser.ado o disposto nos KK1 e $ do art. $8 desta Lei [1"8] .
8 6/) A ado8o produ" seus e1eitos a partir do trHnsito em jul%ado da sentena
constituti.a, e>ceto na ipJtese pre.ista no K6 do art. <$ desta Lei, caso em Eue
ter3 1ora retroati.a F data do J'ito [1"9] .
8 7/) O processo relati.o F ado8o assim como outros a ele relacionados ser8o
mantidos em arEui.o, admitindo(se seu arma"enamento em micro1ilme ou por
outros meios, %arantida a sua conser.a8o para consulta a EualEuer tempo [160] .
1"1 Vide arts. 41, 148, inciso III e 165 a 170, do ECA. Na verdade, o que se constitui
por sentena o vnculo de filiao, sendo a adoo o meio para tanto utilizado.
A apreciao dos pedidos de adoo e seus incidentes de competncia da
Justia da Infncia e da Juventude, observado o procedimento especial previsto
nos arts. 165 a 170, do ECA, que deve ser instrudo e julgado com a mais
absoluta prioridade, por fora do disposto nos arts. 4, caput e par. nico, alnea
"b c/c 152, par. nico, do ECA e art. 227, caput, da CF.
1" Vide art. 95, caput e par. nico, da Lei n 6.015/1973, de 31/12/1973 e arts.
17, 18, 48 e 100, par. nico, inciso V, do ECA. O dispositivo reafirma o carter
sigiloso da adoo, podendo-se dizer que se trata de mais um desdobramento do
verdadeiro princpio contido no art. 227, 6, da CF. A proibio do fornecimento
de certido no impede que o adotado tenha acesso integral aos autos do
processo no qual a medida foi aplicada.
1"3 Vide art. 227, 6, da CF; arts. 20 e 41, do ECA e vide o Decreto n 6.828/2009,
de 27/04/2009, que regulamenta o art. 29, incisos I, II e III, da Lei n
6.015/1973, dispondo sobre a padronizao das certides de nascimento,
casamento e bito. O registro ser efetuado como se tratasse de um registro de
nascimento tardio, e a rigor no conter qualquer distino em relao aos
demais registros de nascimento, mais uma vez para evitar qualquer tratamento
discriminatrio em relao filiao biolgica. Interessante observar que os
efeitos da adoo se projetam para muito alm das partes envolvidas no
processo, pois atingem diretamente os ascendentes e demais parentes dos
adotantes (assim como do adotado), inclusive no que diz respeito a
determinados direitos e deveres, como os direitos sucessrios e o dever de
prestar alimentos, na forma da Lei Civil.
1"! Vide art. 96, da Lei n 6.015/1973 e arts. 39, 1 e 41, caput, do ECA. Uma vez
consumada a adoo, a filiao original extinta, em favor da nova filiao que
se estabelece por sentena. a nica hiptese, no Direito brasileiro, em que h
a perda da condio de filho e o desaparecimento da relao de parentesco
original (vale mencionar que isto no ocorre mesmo quando da destituio do
poder familiar, cuja deciso apenas averbada margem do registro de
nascimento da criana/adolescente, sem provocar seu cancelamento. Apesar de
destitudos do poder familiar, os pais continuam sendo pais e as relaes com os
demais parentes permanecem inalteradas). Vale dizer que o cancelamento do
registro civil original do adotado constitui-se numa consequncia natural e
51
mesmo necessria da substituio parental provocada pelo deferimento da
adoo, sob pena de duplicidade do registro de nascimento. Desnecessrio
mencionar que o dispositivo no se aplica no caso da chamada adoo unilateral,
prevista no art. 41, 1, do ECA, na qual haver apenas a averbao do nome
do(a) adotante e seus pais ao registro civil original do adotado.
1"" Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 50, da
Lei n 6.015/1973. A previso da possibilidade de lavratura de novo registro no
cartrio do registro civil do municpio de residncia dos adotantes constitui-se
num desdobramento natural do verdadeiro princpio institudo pelo art. 227, 6,
da CF, que visa evitar qualquer discriminao relativa origem da filiao.
1"6 Pargrafo renumerado pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 5,
inciso X, da CF e arts. 17 e 18, do ECA. O ordenamento jurdico procura
resguardar, o quanto possvel, a intimidade da criana ou adolescente, de modo
a evitar qualquer tratamento discriminatrio relativo filiao (consoante
previsto no art. 227, 6, da CF). Tais restries, no entanto, no podem atingir
o prprio interessado (pessoa adotada), seja qual for sua idade, que por fora do
disposto no art. 48, do ECA tem o direito de conhecer sua origem biolgica.
1"# Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. A incorporao
dos apelidos de famlia do adotante ao nome do adotado constitui-se numa
consequncia natural do contido nos pargrafos anteriores e do disposto no art.
227, 6, da CF. A redao anterior do dispositivo permitia a modificao do
prenome do adotado apenas a pedido do(s) adotante(s). Agora, tanto o adotante
quanto o adotando podem requerer tal modificao, realando a condio do
adotado como sujeito de direitos (cf. art. 100, par. nico, inciso I, do ECA). Em
qualquer caso, a modificao do prenome deve ser vista como medida
excepcional (valendo neste sentido observar o disposto no art. 58, da Lei n
6.015/1973), haja vista que o mesmo identifica a criana ou adolescente tanto
perante terceiros quanto perante ela prpria, e alijar uma pessoa de um
elemento que a identificou ao longo de toda sua vida pode trazer prejuzos de
ordem psicolgica que no podem ser ignorados. De outra banda, possvel que
a prpria criana ou adolescente queira modificar o prenome para romper
definitivamente com seu passado, ou mesmo porque este lhe expe ao ridculo
ou lhe causa vergonha ou embarao, sendo digno de nota o contido no art. 55,
par. nico, da Lei n 6.015/1973.
1"8 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 12, da Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e arts. 28, 1 e 2 e 100, par.
nico, incisos I e XII, do ECA. O dispositivo constitui-se num desdobramento
natural do pargrafo anterior e da condio da criana e do adolescente como
sujeitos de direitos. A participao da criana ou adolescente na definio da
medida de proteo que lhe ser aplicada, respeitada sua maturidade e estgio
de desenvolvimento, constitui-se num verdadeiro princpio, que deve ser
observado em qualquer ocasio. Evidente que, no caso de divergncia, a opinio
da criana ou adolescente deve sempre prevalecer.
1"9 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 42, 6,
do ECA; art. 467 e sgts. do CPC e art. 1784 e sgts., do CC. O dispositivo
estabelece o momento no qual a adoo, em regra, passa a produzir efeitos (o
momento do trnsito em julgado da sentena constitutiva). A exceo nele
prevista tem por objetivo assegurar ao adotado os direitos sucessrios, em
igualdade de condies com os eventuais filhos biolgicos do falecido
(constituindo-se em mais uma consequncia lgica e necessria do art. 227,
6, da CF). Deixa tambm clara a natureza jurdica da sentena que defere o
pedido de adoo (constitutiva), pois cria uma nova relao jurdica entre
adotante(s) e adotado (a relao paternofilial).
5!
160 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Trata-se de uma
consequncia natural do disposto no art. 48, do ECA. A partir do momento em
que se reconhece o direito de o adotado, a qualquer tempo, saber de sua origem
biolgica, nada mais natural que a manuteno do processo de adoo e de
outros a ele relacionados (como os eventualmente instaurados com vista
destituio do poder familiar, ao deferimento da guarda provisria etc.), em
arquivo permanente, ainda que por meio eletrnico.
Art) 37) O adotado tem direito de conecer sua ori%em 'iolJ%ica, 'em como de
o'ter acesso irrestrito ao processo no Eual a medida 1oi aplicada e seus e.entuais
incidentes, apJs completar 18 !de"oito& anos [161] .
Par$#ra1o &nico) O acesso ao processo de ado8o poder3 ser tam'#m de1erido ao
adotado menor de 18 !de"oito& anos, a seu pedido, asse%urada orienta8o e
assist:ncia jur-dica e psicolJ%ica [16] .
161 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 7, n 1,
da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e arts. 27, 47, 8
e 100, par. nico, inciso XI, do ECA. O dispositivo reconhece, de maneira
expressa, o direito de o adotado conhecer sua origem biolgica, pondo assim um
fim controvrsia acerca da matria. Vale lembrar que o reconhecimento do
estado de filiao (biolgica) um direito natural, inerente a todo ser humano,
ao qual corresponde o dever do Estado (lato sensu) de assegurar seu exerccio.
O objetivo da norma no "reverter uma adoo j consumada (at porque
esta irrevogvel), mas sim permitir que o adotado tenha conhecimento da
identidade de seus pais biolgicos e dos fatores que determinaram seu
afastamento de sua famlia de origem e sua posterior adoo. Por ser decorrente
do princpio da dignidade da pessoa humana, consagrado pelo art. 1, inciso III,
da Constituio Federal, o direito de acesso a informaes relativas origem
biolgica no poderia ser negado ao adotado pelo ordenamento jurdico, posto
que reconhece e respeita no apenas a necessidade psicolgica do adotado
buscar sua identidade biolgica, no intuito de se autoconhecer, de saber de onde
veio, mas tambm pode ir alm da mera curiosidade, podendo mesmo se
mostrar essencial preservao do direito vida, como diante de possveis
doenas genticas que dependem de transplante de parentes consaguneos
prximos. De qualquer sorte, a prudncia recomenda que, em tais casos, seja
oferecida assistncia psicolgica ao adotado (em se tratando de adotado menor
de 18 anos tal assistncia obrigatria, ex vi do pargrafo nico do dispositivo),
alm da devida orientao jurdica e psicossocial (cf. art. 100, par. nico, inciso
XI e 101, inciso II, do ECA).
16 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 47, 8 e 100, par.
nico, inciso XI, do ECA. Vide arts. 47, 8, 100, par. nico, inciso XI e 101,
incisos II e IV, do ECA. O acesso da criana ou adolescente ao processo de
adoo e seus incidentes deve ser cercado de cautelas, como forma de evitar
possveis traumas da decorrentes. Devem ser prestados os devidos
esclarecimentos sobre os aspectos jurdicos da medida e as circunstncias que
levaram sua aplicao, bem como a devida assistncia psicolgica tanto para a
criana/adolescente quanto para seus pais. Como decorrncia natural do acesso
s informaes quanto origem biolgica, caso a criana ou adolescente deseje
manter contato com sua famlia biolgica, este deve ser tambm assegurado,
embora logicamente precedido de preparao psicolgica e acompanhado
posterior, com a eventual insero dos envolvidos em programas de orientao e
apoio, nos moldes do previsto no art. 101, incisos II e IV e 129, incisos I, III e
IV, do ECA.
53
Art) 39) A morte dos adotantes n8o resta'elece o poder 1amiliar dos pais
naturais [163] .
163 Vide art. 39, 1, do ECA. Uma vez consumada (vide art. 47, 7, do ECA), a
adoo irrevogvel, sendo que a morte dos pais adotivos no restabelece o
poder familiar dos pais biolgicos, que para todos fins e efeitos (ressalvados os
impedimentos matrimoniais) sequer so considerados parentes do adotado.
Nada impede, porm, que em tal hiptese (morte dos pais adotivos), os pais
biolgicos venham a adotar seus ex-filhos, satisfeitos os requisitos legais. Vale
destacar que no h que se falar em "restituio ou "restabelecimento do
poder familiar, pois, com o deferimento da adoo, h o rompimento de todo e
qualquer vnculo com do adotado em relao a seus pais biolgicos (que uma
vez consumada a adoo, perdem a qualidade "pais - havendo inclusive o
cancelamento do registro civil original - cf. art. 47, 2, do ECA), restando
apenas os impedimentos matrimoniais (cf. art. 41, caput, do ECA). Por esta
mesma razo, no ser aplicvel, em tal situao, a vedao contida no art. 42,
1, do ECA.
Art) 4:) A autoridade judici3ria manter3, em cada comarca ou 1oro re%ional, um
re%istro de crianas e adolescentes em condiAes de serem adotados e outro de
pessoas interessadas na ado8o [16!] .
8 ./) O de1erimento da inscri8o dar(se(3 apJs pr#.ia consulta aos Jr%8os t#cnicos
do *ui"ado [16"] , ou.ido o 5inist#rio P7'lico [166] .
8 0/) B8o ser3 de1erida a inscri8o se o interessado n8o satis1a"er os reEuisitos
le%ais, ou .eri1icada EualEuer das ipJteses pre.istas no art. $9 [16#] .
8 2/) A inscri8o de postulantes F ado8o ser3 precedida de um per-odo de
prepara8o psicossocial e jur-dica, orientado pela eEuipe t#cnica da *ustia da
/n1Hncia e da *u.entude, pre1erencialmente com apoio dos t#cnicos respons3.eis
pela e>ecu8o da pol-tica municipal de %arantia do direito F con.i.:ncia
1amiliar [168] .
8 3/) +empre Eue poss-.el e recomend3.el, a prepara8o re1erida no K3 deste
arti%o incluir3 o contato com crianas e adolescentes em acolimento 1amiliar ou
institucional em condiAes de serem adotados, a ser reali"ado so' a orienta8o,
super.is8o e a.alia8o da eEuipe t#cnica da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, com
apoio dos t#cnicos respons3.eis pelo pro%rama de acolimento e pela e>ecu8o da
pol-tica municipal de %arantia do direito F con.i.:ncia 1amiliar [169] .
8 4/) +er8o criados e implementados cadastros estaduais e nacional de crianas e
adolescentes em condiAes de serem adotados e de pessoas ou casais a'ilitados F
ado8o [1#0] .
8 5/) Na.er3 cadastros distintos para pessoas ou casais residentes 1ora do Pa-s, Eue
somente ser8o consultados na ine>ist:ncia de postulantes nacionais a'ilitados nos
cadastros mencionados no K? deste arti%o [1#1] .
8 6/) As autoridades estaduais e 1ederais em mat#ria de ado8o ter8o acesso
inte%ral aos cadastros, incum'indo(les a troca de in1ormaAes e a coopera8o
m7tua, para meloria do sistema [1#] .
54
8 7/) A autoridade judici3ria pro.idenciar3, no pra"o de <8 !Euarenta e oito& oras,
a inscri8o das crianas e adolescentes em condiAes de serem adotados Eue n8o
ti.eram coloca8o 1amiliar na comarca de ori%em, e das pessoas ou casais Eue
ti.eram de1erida sua a'ilita8o F ado8o nos cadastros estadual e nacional
re1eridos no K? deste arti%o, so' pena de responsa'ilidade [1#3] .
8 9/) Compete F Autoridade Central 0stadual [1#!] "elar pela manuten8o e
correta alimenta8o dos cadastros, com posterior comunica8o F Autoridade
Central 2ederal 9rasileira [1#"] .
8 .:) A ado8o internacional somente ser3 de1erida se, apJs consulta ao cadastro de
pessoas ou casais a'ilitados F ado8o, mantido pela *ustia da /n1Hncia e da
*u.entude na comarca, 'em como aos cadastros estadual e nacional re1eridos no
K? deste arti%o, n8o 1or encontrado interessado com resid:ncia permanente no
9rasil [1#6] .
8 ..) 0nEuanto n8o locali"ada pessoa ou casal interessado em sua ado8o, a criana
ou o adolescente, sempre Eue poss-.el e recomend3.el, ser3 colocado so' %uarda
de 1am-lia cadastrada em pro%rama de acolimento 1amiliar [1##] .
8 .0) A alimenta8o do cadastro e a con.oca8o criteriosa dos postulantes F ado8o
ser8o 1iscali"adas pelo 5inist#rio P7'lico [1#8] .
8 .2) +omente poder3 ser de1erida ado8o em 1a.or de candidato domiciliado no
9rasil n8o cadastrado pre.iamente nos termos desta Lei Euando [1#9] ,
I , se tratar de pedido de ado8o unilateral [180] I
II , 1or 1ormulada por parente com o Eual a criana ou adolescente mantena
.-nculos de a1inidade e a1eti.idade [181] I
III , oriundo o pedido de Euem det#m a tutela ou %uarda le%al de criana maior de
3 !tr:s& anos ou adolescente, desde Eue o lapso de tempo de con.i.:ncia compro.e
a 1i>a8o de laos de a1inidade e a1eti.idade, e n8o seja constatada a ocorr:ncia de
m3(1# ou EualEuer das situaAes pre.istas nos arts. $3= ou $38 desta Lei [18] .
8 .3) Bas ipJteses pre.istas no K13 deste arti%o, o candidato de.er3 compro.ar,
no curso do procedimento, Eue preence os reEuisitos necess3rios F ado8o,
con1orme pre.isto nesta Lei [183] .
16! A existncia de tais cadastros obrigatria, inclusive sob pena de
responsabilidade (cf. art. 258-A, do ECA), sendo que alm de "alimentar o
cadastro existente na Comarca, deve a autoridade judiciria providenciar a
remessa dos dados relativos s crianas em condies de serem adotadas
Comisso Estadual Judiciria de Adoo/CEJA (ou rgo equivalente), que se
constitui na autoridade central estadual em matria de adoo, nos termos da
chamada "Conveno de Haia, que dispe sobre adoo internacional e arts. 50
e 51, do ECA, com posterior comunicao ao Cadastro Nacional de Adoo/CNA.
A CEJA dever verificar a existncia de pessoas ou casais nacionais interessados
na adoo em outras comarcas, outros estados da Federao e, esgotadas as
possibilidades da colocao da criana ou adolescente em famlia substituta
nacional, tentar sua colocao em famlia substituta estrangeira, a partir de
consulta ao cadastro prprio existente (vide arts. 31 e 50, 10, do ECA). As
exigncias da prvia habilitao, assim como da instituio dos cadastros de
55
pessoas e casais interessados em adoo, visam moralizar o instituto da adoo,
tornando obrigatria a definio de critrios o quanto possvel objetivos para o
chamamento dos interessados, sempre que constatada a existncia de crianas
ou adolescentes em condies de ser adotados. Os referidos critrios devero
ser informados aos pretendentes adoo, desde quando de sua habilitao, o
mesmo se podendo dizer acerca do nmero de pessoas ou casais j habilitados
na Comarca. No mesmo diapaso, sem prejuzo do sigilo quanto identidade das
pessoas ou casais cadastrados que so chamados adotar (cujos nomes podem
ser omitidos), perfeitamente possvel - e de todo recomendvel, inclusive como
forma de dar transparncia atuao da Justia da Infncia e da Juventude -
que todos sejam informados do nmero de adoes realizadas num determinado
perodo (trimestre, semestre ou ano, a depender do nmero de casos existentes
na comarca), com a informao aos interessados, sempre que solicitado - e
mediante certido (cf. art. 5, incisos XXXIII e XXXIV, da CF) - de sua ordem de
colocao no cadastro respectivo. Salvo a existncia de circunstncias
excepcionais que, no caso em concreto, autorizem soluo diversa (relao de
parentesco, afinidade ou afetividade - assim considerada sob o ponto de vista da
criana ou adolescente), a adoo somente deve ser deferida a pessoas
previamente habilitadas e cadastradas, respeitada a ordem de antiguidade da
inscrio (cf. arts. 50, 13 e 197-E, 1 do ECA), orientao que vlida em
especial para crianas recm-nascidas ou de tenra idade, que no chegam a
formar vnculos afetivos com seus cuidadores. Neste sentido, interessante
colacionar o seguinte julgado: Apelao cvel. Estatuto da Criana e do
Adolescente. Criana em abrigo. Destituio do poder familiar. Adoo. Contatos
mantidos com a criana durante a realizao de servios voluntrios. Visitas
autorizadas durante curto lapso temporal. Alegao de vnculo afetivo.
Improcedncia. Hiptese que no autoriza a inobservncia do disposto no artigo
50 da Lei 8.069/90. 1. Para garantia da lisura, legalidade e imparcialidade do
procedimento de adoo, de rigor a fiel observncia da sistemtica imposta
pelo art. 50 do Estatuto da Criana e do Adolescente, somente se deferindo a
adoo a pessoas previamente cadastradas e habilitadas. 2. Salvo em hipteses
excepcionais, analisveis em cada caso concreto, a adoo exige, tambm,
obedincia cronologia na ordem do cadastro dos adotantes. 3. A convivncia
dos adotantes com criana adotanda, limitada a visitas autorizadas e
acompanhamento a consultas mdicas, durante curto perodo, no autoriza a
quebra da ordem cronolgica do cadastro. (TJPR. Ap. Cv. n 161.291-5. Rel.
Juiz Conv. Espedito Reis do Amaral. Ac. n 3943. J. em 05/04/2005). Assim
sendo, deve-se estar atento para evitar a "burla do procedimento de habilitao
adoo e/ou ordem de inscrio contida no cadastro atravs de expedientes
escusos, como a formalizao de pedidos de "guarda nitidamente com vista
adoo (em especial por pessoas no habilitadas), ou da chamada "adoo
intuiutu personae, na qual os pais (e geralmente apenas a me) indicam a
pessoa ou casal para qual desejam "entregar seu filho (geralmente recm-
nascido) em adoo, notadamente quando no existe qualquer vnculo entre eles
que justifique semelhante indicao. Importante no perder de vista que a
criana no propriedade de seus pais, mas sim sujeito de direitos, e um desses
direitos o direito ao reconhecimento de seu estado de filiao. Assim sendo,
caso apenas a maternidade esteja estabelecida, fundamental a deflagrao,
antes de mais nada, do procedimento de averiguao oficiosa de paternidade,
previsto na Lei n 8.560/1992 (cf. art. 102, 3, do ECA), prestando-se a devida
orientao e apoio psicossocial me, nos moldes do previsto nos arts. 8, 4
e 5; 13, par. nico e 166, 2, do ECA.
16" Vide arts. 150, 151 e 197-C, do ECA. A interveno de uma equipe tcnica
interprofissional no processo de habilitao adoo , pois, imprescindvel,
incumbindo-lhe o fornecimento de elementos indispensveis a uma deciso
correta e responsvel. preciso acabar, de uma vez por todas, com a
56
informalidade e improvisao que, no raro, ainda se fazem presentes nas
decises proferidas pela Justia da Infncia e da Juventude, que tantos prejuzos
tm causado s crianas e adolescentes atendidas. A anlise criteriosa dos
pedidos de habilitao adoo, sob a tica interdisciplinar, no pode ser
dispensada sob qualquer pretexto, cabendo ao Poder Judicirio providenciar a
implementao de equipes interprofissionais em todas as comarcas.
166 Vide arts. 197-B e D, 201, inciso III e 202 a 205, do ECA. A interveno do
Ministrio Pblico no procedimento de habilitao adoo obrigatria, sob
pena de nulidade, cabendo-lhe zelar, inclusive, pela anlise dos pedidos por uma
equipe interprofissional habilitada e pela adequada aferio do grau de preparo
dos postulantes para as implicaes da medida no apenas no presente, mas
tambm no futuro.
16# Vide arts. 29, e 197-A a 197-E, do ECA. Importante no negligenciar a
importncia do procedimento de habilitao adoo (que passou a ser
regulamentado pelos arts. 197-A a 197-E, do ECA), dada necessidade de avaliar
a idoneidade, motivao e, acima de tudo, o preparo dos pretendentes adoo
para assumir os encargos (perptuos) da medida. Deve, portanto, ser bem
instrudo, no apenas com documentos, mas fundamentalmente com a
realizao de entrevistas, visitas domiciliares e avaliaes tcnicas realizadas por
equipe interprofissional habilitada (arts. 50, 1 e 3, 151 e 197-C, do ECA),
sendo obrigatria a interveno do Ministrio Pblico. Devemos lembrar que a
adoo medida que visa satisfazer os interesses da criana ou adolescente (cf.
art. 100, par. nico, incisos II e IV, do ECA), e no dos adultos interessados.
168 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 87, inciso VII, 88,
inciso VI, 151 e 197-C, 1, do ECA. A preparao psicossocial e jurdica dos
pretendentes adoo fundamental para assegurar que os mesmos estejam
preparados para assumir as responsabilidades e os nus inerentes
paternidade/maternidade, em carter permanente. Sem uma devida preparao,
ao longo do tempo podem surgir problemas de relacionamento entre os pais e
seus filhos, inclusive como decorrncia da revelao de sua condio de adotado
(o que como visto um direito a este expressamente reconhecido pelo art. 48,
do ECA, mas que demanda uma abordagem extremamente cautelosa, inclusive
com a colaborao de integrantes de uma equipe interprofissional habilitada) ou
mesmo da falta de conhecimento sobre como lidar com questes prprias da
infncia/adolescncia. Casos de pais que se "arrependem aps a adoo
infelizmente so comuns, com graves consequncias para os filhos. E so
situaes como estas que o dispositivo, somado ao contido no art. 28, 5, do
ECA (que prev a obrigatoriedade do acompanhamento posterior das colocaes
familiares), procura evitar. Mais uma vez feita referncia necessidade de
interveno de uma equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da
Juventude, que dever atuar de forma articulada (cf. art. 86, do ECA) com os
tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito
convivncia familiar (cuja implementao, em mbito municipal, tambm
obrigatria - cf. art. 87, inciso VI, do ECA, sob pena de responsabilidade - cf. art.
208, inciso IX, do ECA). Por fim, vale observar que, por fora do disposto no art.
6, da Lei n 12.010/2009, as pessoas e casais j inscritos nos cadastros de
adoo so obrigados a frequentar, no prazo mximo de 1 (um) ano, contado da
entrada em vigor da Lei n 12.010/2009, a preparao psicossocial e jurdica a
que se refere o dispositivo.
169 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 87, incisos VI e
VII, 88, inciso VI, 151 e 197-C, 1, do ECA. O objetivo da norma, que deve ser
analisada em conjunto com o art. 197-C, do ECA, estimular a adoo inter-
racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas de
sade ou com deficincias e de grupos de irmos, que no se enquadram no
"perfil usualmente procurado pelos pretendentes adoo. O correto, alis,
57
que os tcnicos do Poder Judicirio e os responsveis pela execuo da poltica
municipal de garantia do direito convivncia familiar (que tambm devem
intervir), atuem no sentido do rompimento das "barreiras psicolgicas quanto
adoo de tais crianas e adolescentes, que hoje abarrotam as entidades de
acolhimento institucional em todo o Brasil. Importante observar que os
postulantes adoo somente podero ter contato com crianas e adolescentes
que j se encontram em condies de serem adotadas, e dever ser
devidamente orientado e supervisionado, tanto por tcnicos do Poder Judicirio
quanto por tcnicos da entidade de acolhimento e responsveis pela execuo da
poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar. Deve-se ter a
cautela de preparar as prprias crianas e adolescentes para tais contatos, como
forma de evitar possveis traumas decorrentes de expectativas de consumao
de uma adoo que venham a ser frustradas.
1#0 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 258-A, do ECA e
Resoluo n 54, de 29/04/2008, do Conselho Nacional de Justia - CNJ, que
dispe sobre a implantao e funcionamento do Cadastro Nacional de Adoo -
CNA. O objetivo do legislador, ao estabelecer trs nveis de cadastro (em nvel
de comarca, estadual e nacional), fazer com que a consulta quanto s pessoas
e casais interessados em adotar seja efetuada em cada um deles, de forma
sucessiva: primeiro ser feita a consulta ao cadastro existente na comarca (cf.
art. 50, caput e 8, do ECA); caso no haja interessados cadastrados, a
consulta ser efetuada junto ao cadastro estadual, e se ainda assim no houver
interessados, ser efetuada a busca junto ao cadastro nacional, sempre
observada a ordem cronolgica de inscrio (cf. art. 197-E, 1, do ECA),
ressalvada a existncia de situao excepcional que justifique soluo diversa.
Diante da informatizao do Cadastro Nacional de Adoo, possvel efetuar a
seleo das pessoas e casais cadastrados num determinado estado diretamente
junto ao banco de dados nacional, facilitando assim a operacionalizao do
cadastro estadual. Em no havendo interessados aps a consulta ao cadastro
nacional, ser tambm consultado o cadastro de pessoas ou casais residentes
fora do Pas, cf. art. 50, 6, do ECA. Vale dizer que, a rigor, nada impede a
inscrio de uma mesma pessoa ou casal em cadastros existentes em comarcas
diversas, embora, em tais casos, a inscrio no Cadastro Nacional de Adoo
(que segundo a regulamentao do CNJ efetuada pelo CPF) seja una.
1#1 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 50, 10, 51, 1,
inciso II e 52, caput, inciso VII e 13, do ECA. O cadastramento de pessoas ou
casais residentes no exterior segue um procedimento diferenciado, previsto no
art. 52, caput, incisos I a VII, do ECA, e a habilitao concedida ter validade
por apenas 01 (um) ano. Diante do carter excepcionalssimo da adoo
internacional, a consulta ao cadastro de postulantes residentes no exterior
somente ter lugar aps devidamente certificada a inexistncia de interessados
nacionais.
1# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 50, 12, 86 e 88,
inciso VI, do ECA e arts. 6 e 7, da Conveno de Haia sobre adoo
internacional. fundamental que as autoridades responsveis pela manuteno
dos cadastros estaduais e nacional de adoo estejam imbudas do esprito de
cooperao, de modo a assegurar no apenas sua correta alimentao, mas
tambm a uniformizao de procedimentos em todo o Brasil, inclusive os cursos
de preparao psicossocial aos interessados em adotar, previstos no art. 50, 3
e 197-C, do ECA (o que pode ocorrer por intermdio de resoluo do Conselho
Nacional de Justia), a contratao e qualificao dos profissionais que atuam
junto Justia da Infncia e da Juventude (cf. art. 92, 3, do ECA), assim como
a implementao de polticas pblicas destinadas a assegurar o efetivo exerccio
do direito convivncia familiar por todas as crianas e adolescentes (cf. art. 87,
inciso VI, do ECA).
58
1#3 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 258-A, par. nico,
do ECA. O dispositivo evidencia a preferncia que deve ser dada adoo para
pessoas ou casais cadastrados na comarca, sendo a inscrio nos cadastros
estadual e nacional efetuada apenas caso naquela no haja interessados em
adotar. Em tal caso, alimentao dos cadastros, pela autoridade judiciria,
obrigatria, sob pena de responsabilidade.
1#! A autoridade central estadual em matria de adoo a Comisso Estadual
Judiciria de Adoo/CEJA (ou rgo equivalente), rgo vinculado
Corregedoria Geral de Justia que, no caso das adoes internacionais, ir
conceder ou no o laudo de habilitao adoo internacional, luz da
documentao apresentada e da anlise da legislao do pas de origem da
pessoa ou casal que pretende adotar (chamado "pas de acolhida). A
obrigatoriedade da comunicao, autoridade central estadual, do
cadastramento de uma criana/adolescente em condio de ser adotada que no
encontrou interessados adoo habilitados na comarca, assim como de
pessoas e casais em condies de adotar que tiveram sua habilitao deferida,
tem sua razo de ser tanto em razo da mencionada "busca sucessiva de
pretendentes adoo (vide comentrios ao art. 50, 5, do ECA), quanto em
razo da necessidade de um controle direto da atividade jurisdicional por parte
da autoridade central estadual, geralmente vinculada Corregedoria Geral de
Justia. Na forma da lei, portanto, a autoridade central estadual tem a
incumbncia de manter os cadastros estaduais acima referidos e zelar por sua
correta alimentao, inclusive atravs da fiscalizao e da expedio de
orientaes aos juzes com competncia em matria de infncia e juventude.
Tambm lhe incumbe a comunicao autoridade central federal dos
cadastramentos efetuados, o que acaba sendo em muito facilitado pela
informatizao e presumvel interligao entre os cadastros.
1#" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 258-A, do ECA e
art. 6, da Conveno de Haia sobre adoo internacional. A Autoridade Central
Estadual ir exercer a fiscalizao e a eventual cobrana, junto aos Juzes de
primeira instncia (aos quais incumbe a alimentao dos cadastros), da correta
operacionalizao dos cadastros existentes na comarca e a remessa dos dados
relativos s crianas e adolescentes em condies de serem adotadas e de
pessoas em casais habilitados adoo aos cadastros estaduais e nacional.
Incumbe tambm Autoridade Central Estadual a alimentao e
operacionalizao do cadastro de pessoas e casais residentes fora do Pas
interessados em adotar a que se refere o art. 50, 6, do ECA (inteligncia do
art. 52, caput e incisos, do ECA).
1#6 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 31, 51, 1, inciso
II e 51, 2, do ECA. O dispositivo apenas reafirma o carter excepcionalssimo
da adoo internacional, que somente ter lugar quando comprovadamente no
houver interessados com residncia permanente no Brasil. Ainda sobre a
matria, vale colacionar o seguinte julgado: ADOO. FAMLIA ESTRANGEIRA.
SUSPENSO. REQUERIMENTO POR ASCENDENTE. Constitui direito lquido e certo
do ascendente do menor o requerimento da suspenso do processo de adoo
de seus netos, por casal estrangeiro, at que se esgotem as possibilidades de
sua colocao em lar de famlia brasileira. A lei especfica prev que a adoo
em famlia substituta e estrangeira somente ser admissvel na modalidade de
adoo como medida de carter excepcional. (TJMG. MS n 6.735, de Uberaba.
Rel. Des. Murilo Pereira).
1## Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 19, 3, 34, 1,
87, inciso VII, 100, caput, 101, inciso VIII e 170, par. nico, do ECA. O
dispositivo evidencia a preocupao do legislador em evitar, o quanto possvel, a
permanncia da criana ou adolescente em entidades de acolhimento
59
institucional, devendo-se sempre buscar alternativas, como o encaminhamento a
programas de acolhimento familiar. Deixa tambm claro que o acolhimento
familiar pressupe a colocao da criana ou adolescente sob a guarda da
pessoa ou casal cadastrado no programa respectivo.
1#8 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 50, caput e 5,
6 e 8, 197-E, 1, 201, inciso VIII e 202 a 204, do ECA. O dispositivo ressalta
a necessidade da definio de critrios para convocao dos postulantes
adoo, observado o disposto no art. 197-E, 1, do ECA. O correto que o
Ministrio Pblico no se limite a fiscalizar, mas tambm participe da definio
dos critrios que sero utilizados quando da convocao. Ministrio Pblico e
Poder Judicirio devem trabalhar em harmonia, valendo lembrar que a
integrao operacional entre ambos (assim como junto a outros rgos
responsveis pela garantia do direito convivncia familiar de crianas e
adolescentes) se constitui numa das diretrizes da poltica de atendimento para o
setor (cf. art. 88, inciso VI, do ECA).
1#9 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 50, caput e 197-A
a 197-E, do ECA, que dispem sobre o procedimento especial destinado
habilitao adoo. A prvia habilitao adoo, desta forma, torna-se a
regra absoluta, que somente poder dispensada nas hipteses restritas
expressamente previstas pelo dispositivo. Por intermdio deste e de outros
dispositivos (como o caso dos arts. 13, par. nico e 258-B, do ECA), o
legislador visa coibir prticas ilegais, abusivas e mesmo criminosas como a
"adoo intuitu personae, a "adoo brasileira e a entrega de filho com vista
adoo mediante paga ou promessa de recompensa (vide comentrios aos
arts. 45, caput e 238, do ECA). Vale lembrar que as gestantes que manifestam
interesse em entregar seus filhos para adoo devem receber a devida
orientao psicolgica e tambm jurdica (alm da insero em programas de
assistncia social, sempre que necessrio - cf. arts. 19, 3; 87, inciso II; 90,
inciso I; 101, inciso IV e 129, inciso I, do ECA), de modo que a criana tenha
identificada sua paternidade (nos moldes do previsto na Lei n 8.560/1992 - cf.
art. 102, 3, do ECA) e lhe sejam asseguradas condies de permanncia junto
famlia de origem ou, se isto por qualquer razo no for possvel, seja ento
encaminhada para adoo legal, junto a pessoas ou casais regularmente
habilitados e cadastrados (cf. art. 50, 3 e 197-A a E, do ECA). Neste sentido:
APELAO CVEL. ADOO. CRIANA ENTREGUE PELA ME BIOLGICA
AUTORA NO HABILITADA NO CADASTRO DE ADOTANTES. INOBSERVNCIA DO
DISPOSTO NO ARTIGO 50 DA LEI 8.069/90. CARNCIA DE AO. INTERESSE
DE AGIR. CONDIES DA AO. EXTINO DO PROCESSO. ART. 267 CPC.
ABRIGAMENTO DE CRIANA. INVIABILIDADE. RETORNO AO CONVVIO DA ME
MATERNA. RECURSO DESPROVIDO. SENTENA PARCIALMENTE ALTERADA DE
OFCIO. de rigor a fiel observncia da sistemtica imposta pelo art. 50 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, somente se deferindo a adoo a pessoas
previamente cadastradas e habilitadas. No tendo a apelante realizado o
cadastro prvio, nem atendido aos procedimentos de adoo na Vara da Infncia
e Juventude, o processo deve ser extinto sem julgamento do mrito, por falta de
interesse de agir. Negado o pedido de adoo, deve a criana retornar guarda
da me biolgica, enquanto no houver motivos para sua extino (artigo 1635
do Cdigo Civil) e for isso declarado em deciso fundamentada, proferida sob o
crivo do contraditrio. (TJPR. 11 C. Cvel. Ac. n 0541417-1, de Ponta Grossa.
Rel. Juiz Subst. 2 G. Luiz Antnio Barry. Unnime. J. em 27/05/2009). No
mesmo sentido: Autos de adoo c/c pedido de guarda provisria. Ausncia de
inscrio no cadastro. Recm-nascido entregue pela genitora de forma irregular.
Busca e apreenso. Colocao em abrigo. A entrega da filha com apenas seis
meses de vida pela genitora a um casal que sequer se encontra inscrito no
cadastro de pretendentes a adotar, d ensejo medida de busca e apreenso
6
para abrigamento. (TJPR. 12 C. Civ. A. I. n 550003-6, de Guarapuava. Rel.
Des. Costa Barros, J. em 02/12/2009); Agravo de instrumento. Ao de adoo.
Recm-nascido entregue pela genitora aos autores. Despacho que determina o
abrigamento do menor. Finalidade de obstar a criao de vnculo afetivo com os
requerentes. Adequao. Pleito de manuteno do infante sob a guarda dos
agravantes. Impossibilidade. Ausncia de situao excepcional que autorize o
deferimento da tutela requerida. Recurso desprovido. (TJPR. 12 C. Cv. A.I. n
478.931-1, de Ipiranga. Rel. Des. Clayton Camargo. J. em 10/09/2008) e
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM AO DE GUARDA PROVISRIA DE CRIANA.
INDEFERIMENTO DA LIMINAR REQUERIDA PELOS AUTORES, COM FUNDAMENTO
NA AUSNCIA DE SEU CADASTRAMENTO NA LISTA DE ADOO DO MUNICPIO
E DE PARENTESCO COM A INFANTE. RECOLHIMENTO DESTA AO ABRIGO
MUNICIPAL. GUARDA PROVISRIA DEFERIDA A OUTRO CASAL. NECESSIDADE
DE MANUTENO DA MENOR NO ATUAL LAR EM QUE RESIDE. PRESERVAO
DA SUA INTEGRIDADE PSQUICA. Tendo sido a criana retirada, por fora de
deciso judicial, da guarda de fato dos autores, com fundamento na ausncia de
cadastramento destes na lista de adoo do Municpio, e colocada,
posteriormente, sob a guarda provisria de outro casal, com o qual ela convive
atualmente, recomenda-se a manuteno da deciso que indeferiu a liminar na
ao de guarda movida por aqueles, at o julgamento definitivo da demanda,
para que reste preservada a integridade psquica da criana, cujos interesses
devem preponderar acima de quaisquer outros. (TJMG. 1 C. Cv. A.I. n
1.0079.09.922957-1/001. Rel. Des. Armando Freire. J. em 06/10/2009).
Importante destacar que a lei sempre estabeleceu condicionantes adoo,
como o caso da idade mnima, da exigncia de uma motivao idnea, da
comprovao de que os interessados em adotar esto preparados, sob o ponto
de vista tico, moral e educacional para assumir as responsabilidades e nus da
adoo, em carter permanente etc. O contido neste dispositivo apenas reafirma
tais condicionantes, que j existiam na sistemtica anterior e tambm se fazem
presentes na normativa internacional. Pessoas que obtm crianas para adotar
de forma ilcita, no raro atravs da prtica de crimes, como os relacionados nos
arts. 237 e 238, do ECA, esto demonstrando claramente que no preenchem os
indispensveis requisitos da idoneidade moral e/ou as condies ticas
necessrias adoo. A opo do legislador foi privilegiar a adoo LEGAL, no
podendo a Justia da Infncia e da Juventude permitir a realizao de adoes
irregulares, formuladas por pessoas que usam de meios antiticos e mesmo
criminosos para "burlar a sistemtica estabelecida em lei para adoo. Vale
lembrar que a adoo medida que visa atender aos interesses da criana ou
adolescente adotando, e no dos adotantes. fundamental, portanto, rigor na
represso queles que usam de meios ilcitos para adotar, devendo-se realizar
campanhas de esclarecimento e de estmulo adoo legal, com nfase para
adoo de crianas maiores, adolescentes, grupos de irmos, crianas e
adolescentes com deficincia etc. Toda vez que a Justia da Infncia e da
Juventude, abrindo mo de seu poder jurisdicional, se limita a "homologar
situaes pretensamente j consolidadas (concedendo adoes "intuitu
personae, notadamente a pessoas no habilitadas previamente), mas que
traduzem uma burla sistemtica legal para adoo, est desestimulando e
mesmo desrespeitando (e lesando) todos aqueles que confiaram no Poder
Judicirio e se submeteram ao procedimento de habilitao adoo,
alimentando assim uma "espiral de ilegalidade que j existe desde tempos
imemoriais e que, a persistir tal mentalidade, jamais ter fim. A Lei n
12.010/2009 quis abolir, de uma vez por todas, semelhantes prticas, a bem da
moralidade do instituto da adoo e da prpria credibilidade do Poder Judicirio.
Por fim, vale notar que o disposto no art. 50, 13, do ECA privilegia a adoo de
crianas menores de 03 (trs) anos por aquelas pessoas regulamente habilitadas
e cadastradas, que j demonstraram ter plenas condies de adotar e que
61
devem ter PREFERNCIA ABSOLUTA na adoo, em detrimento daqueles que se
propem a obter crianas (geralmente recm-nascidas) por meios ilcitos.
180 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 41, 1, do ECA. A
adoo unilateral, definida pelo art. 41, 1, do ECA, como aquela na qual um
dos cnjuges ou companheiros adota o filho do outro, se constitui numa exceo
regra do rompimento de vnculos parentais entre o adotando e seus pais e
parentes consanguneos. Desnecessrio mencionar que, em tal caso, no qual se
procura oficializar um vnculo paternofilial preexistente, assegurando ao enteado
os mesmos direitos que os filhos comuns do casal, a dispensa do prvio
cadastramento do adotante mais do que justificada. No entanto, vale lembrar
que, mesmo assim, ser necessrio apurar o tempo de convvio entre adotante e
adotando, a fim de confirmar, ou no, a existncia de afinidade e afetividade na
relao que ambos mantm, alm dos demais requisitos da adoo, como a
motivao idnea e a presena de reais vantagens ao adotado.
181 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 28, 3 e 100,
caput e par. nico, inciso IV, do ECA. A exceo contida neste inciso pressupe a
existncia de relao de parentesco entre adotante(s) e adotando, somada
comprovada presena de vnculos de afinidade e afetividade. Vale notar que o
dispositivo expresso ao se referir necessidade de que a presena da relao
de afinidade e afetividade seja analisada sob a tica da criana ou adolescente, a
quem a medida visa aproveitar.
18 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 33 e sgts.
(guarda), 36 e sgts. (tutela), 50, 14, 237 e 238, do ECA. Vale notar que
apenas a tutela ou guarda LEGAL de criana ou adolescente maior de 03 (trs)
anos dispensa a prvia habilitao. Quis o legislador, de um lado, privilegiar a
tutela ou guarda legal em detrimento da guarda de fato, assim como criar
entraves chamada "adoo intuitu personae, que geralmente envolve crianas
recm nascidas ou de tenra idade, que so confiadas guarda de fato de
terceiros, de forma completamente irregular, no raro custa de paga ou
promessa de recompensa (caracterizando assim o crime tipificado no art. 238,
do ECA). Pessoas interessadas em adotar devem ter a conscincia de que o
nico caminho a seguir o caminho legal, com a prvia habilitao (e
preparao) adoo, no podendo a Justia da Infncia e da Juventude ser
complacente com aqueles que agem de m-f e/ou usam de meios escusos para
obteno da guarda ou adoo de uma criana. Vale lembrar que crianas no
so "propriedade de seus pais e no deve ser a estes reconhecido o "direito de
entregar seus filhos aos cuidados de terceiros, abrindo mo dos deveres
inerentes ao poder familiar, que so indelegveis e irrenunciveis. A Justia da
Infncia e da Juventude deve coibir, com rigor, prticas abusivas e/ou ilcitas de
qualquer natureza em matria de adoo e seus incidentes, primando pela
moralidade do instituto, que no pode servir para satisfao dos interesses (no
raro inconfessveis) de adultos. Aqueles que buscam obter a guarda de crianas
para fins de adoo por meios escusos e/ou ao arrepio da sistemtica
estabelecida pela legislao, no devem ter sua conduta "chancelada pelo Poder
Judicirio. Neste sentido: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE GUARDA.
REVOGAO DA LIMINAR DE GUARDA PROVISRIA DE RECM-NASCIDA
CONCEDIDA A TERCEIROS. Criana entregue a eles pela me biolgica, logo
aps o nascimento, por no ter condies de cri-la. Irregularidade que levou a
instaurao de medida de proteo da infante. Suspenso do poder familiar e
determinao de busca e apreenso da infante. Guarda de fato exercida de
forma irregular. Ausncia de autorizao judicial. Menor em situao de
indefinio civil. Inexistncia de vnculo afetivo definitivo entre o beb e o casal.
Circunstncias fticas que impe a manuteno da deciso. Agravo desprovido.
(TJPR. 11 C. Cvel. A.I. n 0548300-9, de Londrina. Rel. Des. Augusto Lopes
Cortes. Unnime. J. em 02/09/2009).
6!
183 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 28, 3 e 5, 29
(a contrariu sensu), 43 e 197-A a 197-E, do ECA. Mesmo nas hipteses restritas
em que a prvia habilitao adoo dispensada, os postulantes medida
devero comprovar, no curso do procedimento, que so pessoas idneas, que
esto preparados para assumir, em carter permanente, as responsabilidades
inerentes medida e que esta , de fato, vantajosa ao adotando (valendo neste
sentido observar o disposto no art. 100, par. nico, inciso IV, do ECA).
Art) 4.) Considera(se ado8o internacional aEuela na Eual a pessoa ou casal
postulante # residente ou domiciliado 1ora do 9rasil, con1orme pre.isto no Arti%o $
da Con.en8o de Naia, de $9 de maio de 1993, @elati.a F Prote8o das Crianas e
F Coopera8o em 5at#ria de Ado8o /nternacional, apro.ada pelo 4ecreto
Le%islati.o n 1, de 1< de janeiro de 1999, e promul%ada pelo 4ecreto n 3.08=, de
$1 de juno de 1999 [18!] .
8 ./) A ado8o internacional de criana ou adolescente 'rasileiro ou domiciliado no
9rasil somente ter3 lu%ar Euando restar compro.ado [18"] ,
I , Eue a coloca8o em 1am-lia su'stituta # a solu8o adeEuada ao caso
concreto [186] I
II , Eue 1oram es%otadas todas as possi'ilidades de coloca8o da criana ou
adolescente em 1am-lia su'stituta 'rasileira, apJs consulta aos cadastros
mencionados no art. ?0 desta Lei [18#] I
III , Eue, em se tratando de ado8o de adolescente, este 1oi consultado, por meios
adeEuados ao seu est3%io de desen.ol.imento, e Eue se encontra preparado para a
medida, mediante parecer ela'orado por eEuipe interpro1issional, o'ser.ado o
disposto nos KK 1 e $ do art. $8 desta Lei [188] .
8 0/) Os 'rasileiros residentes no e>terior ter8o pre1er:ncia aos estran%eiros, nos
casos de ado8o internacional de criana ou adolescente 'rasileiro [189] .
8 2/) A ado8o internacional pressupAe a inter.en8o das Autoridades Centrais
0staduais e 2ederal em mat#ria de ado8o internacional [190] .
18! Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 227,
5, da CF e Decreto n 2.429/1997 (Conveno Interamericana sobre Conflitos
de Leis em Matria de Adoo de Menores), Decreto n 3.087/1999 (Conveno
relativa Proteo das Crianas e a Cooperao em Matria de Adoo
Internacional) e Decreto n 3.174/1999 (Designa Autoridades Centrais
encarregadas de dar cumprimento a Adoo Internacional e institui o Programa
Nacional de Cooperao em Adoo Internacional). A chamada "Conveno de
Haia (Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de
Adoo Internacional), procura estabelecer regras universais para adoo
internacional, de modo que uma adoo deferida em um pas seja reconhecida
como vlida em outro. Sobre a matria, interessante transcrever o disposto nos
itens 8.4.11 e 8.4.12, do Cdigo de Normas da Corregedoria Geral de Justia do
Estado do Paran: 8.4.11. O juiz assegurar prioridade, sucessivamente, ao
exame de pedidos de colocao em famlia substituta (adoo), formulado por
pessoas: I. de nacionalidade brasileira; II. de nacionalidade estrangeira
residentes no Pas; III. de nacionalidade estrangeira residentes no exterior.
8.4.12. Ao juiz da Infncia e da Juventude, no exerccio de sua competncia,
cabe: I. ...; II. ...; III. autorizar a colocao de criana ou adolescente em
famlia estrangeira, somente diante da impossibilidade de colocao em famlia
63
substituta nacional. Esta impossibilidade deve ficar demonstrada, ao menos,
com a resposta negativa consulta formulada sobre a existncia de adotante
nacional cadastrado na CEJA, na qual sempre devero constar todas as
caractersticas da criana ou do adolescente suscetvel de adoo (grifamos).
18" Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 31 e 50,
10, do ECA. Todos os trs requisitos elencados devem estar comprovadamente
presentes, para que a adoo internacional seja deferida.
186 Vide arts. 19, caput e 3, do ECA e art. 4, da Conveno de Haia sobre adoo
internacional.
18# Vide arts. 31 e 50, 10, do ECA.
188 Vide art. 12, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts.
28, 1 e 2, 100, par. nico, inciso XII, do ECA e art. 4, letra "d, da
Conveno de Haia sobre adoo internacional.
189 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 52-B, do
ECA. Mesmo os brasileiros residentes no exterior tero que se submeter ao
processo de habilitao adoo internacional, nos moldes do previsto nos arts.
51, 52 e 52-B, do ECA. Embora somente sejam chamados adoo diante da
comprovada inexistncia de interessados com residncia permanente no Brasil
(cf. art. 50, 10, do ECA), tero preferncia na adoo em relao aos
estrangeiros tambm cadastrados.
190 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 6, 7 e
22, da Conveno de Haia sobre adoo internacional.
Art) 40) A ado8o internacional o'ser.ar3 o procedimento pre.isto nos arts. 16? a
1=0 desta Lei, com as se%uintes adaptaAes [191] ,
I , a pessoa ou casal estran%eiro, interessado em adotar criana ou adolescente
'rasileiro, de.er3 1ormular pedido de a'ilita8o F ado8o perante a Autoridade
Central em mat#ria de ado8o internacional no pa-s de acolida, assim entendido
aEuele onde est3 situada sua resid:ncia a'itual [19] I
II , se a Autoridade Central do pa-s de acolida considerar Eue os solicitantes est8o
a'ilitados e aptos para adotar, emitir3 um relatJrio Eue contena in1ormaAes
so're a identidade, a capacidade jur-dica e adeEua8o dos solicitantes para adotar,
sua situa8o pessoal, 1amiliar e m#dica, seu meio social, os moti.os Eue os animam
e sua aptid8o para assumir uma ado8o internacional [193] I
III , a Autoridade Central do pa-s de acolida en.iar3 o relatJrio F Autoridade
Central 0stadual, com cJpia para a Autoridade Central 2ederal 9rasileira [19!] I
I+ , o relatJrio ser3 instru-do com toda a documenta8o necess3ria, incluindo
estudo psicossocial ela'orado por eEuipe interpro1issional a'ilitada e cJpia
autenticada da le%isla8o pertinente, acompanada da respecti.a pro.a de
.i%:ncia [19"] I
+ , os documentos em l-n%ua estran%eira ser8o de.idamente autenticados pela
autoridade consular, o'ser.ados os tratados e con.enAes internacionais, e
acompanados da respecti.a tradu8o, por tradutor p7'lico juramentado [196] I
+I , a Autoridade Central 0stadual poder3 1a"er e>i%:ncias e solicitar
complementa8o so're o estudo psicossocial do postulante estran%eiro F ado8o, j3
reali"ado no pa-s de acolida [19#] I
64
+II , .eri1icada, apJs estudo reali"ado pela Autoridade Central 0stadual, a
compati'ilidade da le%isla8o estran%eira com a nacional, al#m do preencimento
por parte dos postulantes F medida dos reEuisitos o'jeti.os e su'jeti.os necess3rios
ao seu de1erimento, tanto F lu" do Eue dispAe esta Lei como da le%isla8o do pa-s
de acolida, ser3 e>pedido laudo de a'ilita8o F ado8o internacional, Eue ter3
.alidade por, no m3>imo, 1 !um& ano [198] I
+III , de posse do laudo de a'ilita8o, o interessado ser3 autori"ado a 1ormali"ar
pedido de ado8o perante o *u-"o da /n1Hncia e da *u.entude do local em Eue se
encontra a criana ou adolescente, con1orme indica8o e1etuada pela Autoridade
Central 0stadual [199] .
8 ./) +e a le%isla8o do pa-s de acolida assim o autori"ar, admite(se Eue os
pedidos de a'ilita8o F ado8o internacional sejam intermediados por or%anismos
credenciados [00] .
8 0/) /ncum'e F Autoridade Central 2ederal 9rasileira o credenciamento de
or%anismos nacionais e estran%eiros encarre%ados de intermediar pedidos de
a'ilita8o F ado8o internacional, com posterior comunica8o Fs Autoridades
Centrais 0staduais e pu'lica8o nos Jr%8os o1iciais de imprensa e em s-tio prJprio
da internet [01] .
8 2/) +omente ser3 admiss-.el o credenciamento de or%anismos Eue [0] ,
I , sejam oriundos de pa-ses Eue rati1icaram a Con.en8o de Naia e estejam
de.idamente credenciados pela Autoridade Central do pa-s onde esti.erem
sediados e no pa-s de acolida do adotando para atuar em ado8o internacional no
9rasilI
II , satis1i"erem as condiAes de inte%ridade moral, compet:ncia pro1issional,
e>peri:ncia e responsa'ilidade e>i%idas pelos pa-ses respecti.os e pela Autoridade
Central 2ederal 9rasileiraI
III , 1orem Euali1icados por seus padrAes #ticos e sua 1orma8o e e>peri:ncia para
atuar na 3rea de ado8o internacionalI
I+ , cumprirem os reEuisitos e>i%idos pelo ordenamento jur-dico 'rasileiro e pelas
normas esta'elecidas pela Autoridade Central 2ederal 9rasileira.
8 3/) Os or%anismos credenciados de.er8o ainda [03] ,
I , perse%uir unicamente 1ins n8o lucrati.os, nas condiAes e dentro dos limites
1i>ados pelas autoridades competentes do pa-s onde esti.erem sediados, do pa-s de
acolida e pela Autoridade Central 2ederal 9rasileira [0!] I
II , ser diri%idos e administrados por pessoas Euali1icadas e de reconecida
idoneidade moral, com compro.ada 1orma8o ou e>peri:ncia para atuar na 3rea de
ado8o internacional, cadastradas pelo 4epartamento de Pol-cia 2ederal e
apro.adas pela Autoridade Central 2ederal 9rasileira, mediante pu'lica8o de
portaria do Jr%8o 1ederal competente [0"] I
65
III , estar su'metidos F super.is8o das autoridades competentes do pa-s onde
esti.erem sediados e no pa-s de acolida, inclusi.e Euanto F sua composi8o,
1uncionamento e situa8o 1inanceira [06] I
I+ , apresentar F Autoridade Central 2ederal 9rasileira, a cada ano, relatJrio %eral
das ati.idades desen.ol.idas, 'em como relatJrio de acompanamento das adoAes
internacionais e1etuadas no per-odo, cuja cJpia ser3 encaminada ao 4epartamento
de Pol-cia 2ederalI
+ , en.iar relatJrio pJs(adoti.o semestral para a Autoridade Central 0stadual, com
cJpia para a Autoridade Central 2ederal 9rasileira, pelo per-odo m-nimo de $
!dois& anos. O en.io do relatJrio ser3 mantido at# a juntada de cJpia autenticada do
re%istro ci.il, esta'elecendo a cidadania do pa-s de acolida para o adotado [0#] I
+I , tomar as medidas necess3rias para %arantir Eue os adotantes encaminem F
Autoridade Central 2ederal 9rasileira cJpia da certid8o de re%istro de nascimento
estran%eira e do certi1icado de nacionalidade t8o lo%o les sejam concedidos [08] .
8 4/) A n8o apresenta8o dos relatJrios re1eridos no K< deste arti%o pelo
or%anismo credenciado poder3 acarretar a suspens8o de seu credenciamento [09] .
8 5/) O credenciamento de or%anismo nacional ou estran%eiro encarre%ado de
intermediar pedidos de ado8o internacional ter3 .alidade de $ !dois& anos [10] .
8 6/) A reno.a8o do credenciamento poder3 ser concedida mediante reEuerimento
protocolado na Autoridade Central 2ederal 9rasileira nos 60 !sessenta& dias
anteriores ao t#rmino do respecti.o pra"o de .alidade [11] .
8 7/) Antes de transitada em jul%ado a decis8o Eue concedeu a ado8o
internacional, n8o ser3 permitida a sa-da do adotando do territJrio nacional [1] .
8 9/) Cransitada em jul%ado a decis8o, a autoridade judici3ria determinar3 a
e>pedi8o de al.ar3 com autori"a8o de .ia%em, 'em como para o'ten8o de
passaporte, constando, o'ri%atoriamente, as caracter-sticas da criana ou
adolescente adotado, como idade, cor, se>o, e.entuais sinais ou traos peculiares,
assim como 1oto recente e a aposi8o da impress8o di%ital do seu pole%ar direito,
instruindo o documento com cJpia autenticada da decis8o e certid8o de trHnsito em
jul%ado [13] .
8 .:) A Autoridade Central 2ederal 9rasileira poder3, a EualEuer momento,
solicitar in1ormaAes so're a situa8o das crianas e adolescentes adotados [1!] .
8 ..) A co'rana de .alores por parte dos or%anismos credenciados, Eue sejam
considerados a'usi.os pela Autoridade Central 2ederal 9rasileira e Eue n8o
estejam de.idamente compro.ados, # causa de seu descredenciamento [1"] .
8 .0) ;ma mesma pessoa ou seu cMnju%e n8o podem ser representados por mais de
uma entidade credenciada para atuar na coopera8o em ado8o
internacional [16] .
8 .2) A a'ilita8o de postulante estran%eiro ou domiciliado 1ora do 9rasil ter3
.alidade m3>ima de 1 !um& ano, podendo ser reno.ada [1#] .
66
8 .3) G .edado o contato direto de representantes de or%anismos de ado8o,
nacionais ou estran%eiros, com diri%entes de pro%ramas de acolimento
institucional ou 1amiliar, assim como com crianas e adolescentes em condiAes de
serem adotados, sem a de.ida autori"a8o judicial [18] .
8 .4) A Autoridade Central 2ederal 9rasileira poder3 limitar ou suspender a
concess8o de no.os credenciamentos sempre Eue jul%ar necess3rio, mediante ato
administrati.o 1undamentado [19] .
191 Redao modificada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 152 e
par. nico e 165 a 170, do ECA e art. 21, n 1, alneas "b a "e, da Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989.
19 Vide arts. 2, 6 e 14, da Conveno de Haia sobre adoo internacional.
193 Vide arts. 7, n 2, alnea "a e 15, n 1, da Conveno de Haia sobre adoo
internacional.
19! Vide arts. 7, n 2, alnea "a e 15, n 2, da Conveno de Haia sobre adoo
internacional. O dispositivo evidencia a responsabilidade da Autoridade Central
Estadual pela anlise do pedido de habilitao adoo internacional, ficando a
Autoridade Central Federal com a funo de fiscalizar todo o processo.
19" Vide art. 14, do Decreto-Lei n 4.657/1942 (Lei de Introduo ao Cdigo Civil) e
art. 337, do CPC.
196 Vide art. 224, do CC, arts. 151, inciso I e 157, do CPC, art. 148, da Lei n
6.015/1973 e art. 34, da Conveno de Haia sobre adoo internacional. As
despesas com a traduo, a princpio, ficam a cargo dos postulantes adoo.
19# Vide arts. 130 e 131, do CPC. A Autoridade Central Estadual deve proceder com
cautela e responsabilidade na anlise dos pedidos de habilitao adoo
internacional, devendo requer a juntada de documentos e/ou a realizao de
exames complementares sempre que entender necessrio.
198 Vide arts. 5, 18 e 26, da Conveno de Haia sobre adoo internacional e art.
50, 6, do ECA. A compatibilidade entre a legislao brasileira e a legislao do
pas de acolhida fundamental. Pessoas residentes no exterior que no podem
adotar segundo a legislao de seu pas (por questes de idade, por exemplo),
no devem ser autorizadas a adotar no Brasil, sob pena de a sentena
concessiva da adoo no ser reconhecida como vlida no pas de acolhida. A
expedio do laudo de habilitao adoo internacional, que se constitui no
documento a partir do qual a pessoa ou casal estrangeiro ser considerado apto
a adotar no Brasil, portanto, de competncia da Autoridade Central Estadual,
que dever a seguir cadastrar a pessoa ou casal habilitado no cadastro a que se
refere o art. 50, 6, do ECA.
199 Vide arts. 50, 10 e 51, 1, do ECA. Em qualquer caso, dever restar
devidamente comprovado que no existem pessoas ou casais com residncia
permanente no Brasil interessados em adotar.
00 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009.
01 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide Decreto n 5.491/2005,
de 18/07/2005, que regulamenta a atuao de organismos estrangeiros e
nacionais de adoo internacional. Tal Decreto, dentre outras disposies, institui
o credenciamento, no mbito da Autoridade Central Administrativa Federal, de
todos os organismos nacionais e estrangeiros que atuem em adoo
internacional no Estado brasileiro, regulamentando a respectiva atuao. Apenas
entidades idneas podem ser credenciadas para intermediar pedidos de adoo
internacional. A respeito do tema, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
do Ministrio da Justia, expediu a Portaria n 26/2005, de 24/02/2005, que
67
institui os procedimentos para o credenciamento de organismos estrangeiros que
atuam em adoo internacional no Estado brasileiro, fixa critrios e d outras
providncias, e a Portaria n 27/2005, de 24/02/2005, que institui os
procedimentos para o credenciamento de organizaes nacionais que atuam em
adoo internacional em outros pases, fixa critrios e d outras providncias.
Vide, tambm, arts. 9 a 13 e 32, da Conveno de Haia sobre adoo
internacional.
0 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. As exigncias estabelecidas
neste e no 4 do mesmo dispositivo, efetuadas com base na Conveno de Haia
sobre adoo internacional, visam estabelecer um padro mnimo de qualidade e
confiabilidade para o credenciamento de organismos internacionais encarregados
de intermediar pedidos de habilitao adoo internacional.
03 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 10, da Conveno
de Haia sobre adoo internacional.
0! Vide art. 11, alnea "a, da Conveno de Haia sobre adoo internacional.
0" Vide art. 11, alnea "b, da Conveno de Haia sobre adoo internacional.
06 Vide art. 11, alnea "c, da Conveno de Haia sobre adoo internacional.
0# Vide arts. 18 e 23, da Conveno de Haia sobre adoo internacional e art. 28,
5, do ECA. O dispositivo visa assegurar um acompanhamento posterior das
adoes internacionais realizadas, de modo a permitir o imediato acionamento
das autoridades locais competentes em sendo constatados, dentre outros,
problemas de adaptao da criana/adolescente a seus pais, procurando assim
garantir o xito da medida.
08 Vide art. 23, da Conveno de Haia sobre adoo internacional. fundamental
que a criana/adolescente adotada tenha sua situao regularizada perante as
autoridades do pas de acolhida, incluindo a lavratura de seu registro civil e
obteno dos demais documentos necessrios sua naturalizao. J houve
casos, no passado, em que crianas/adolescentes regularmente adotados por
estrangeiros no Brasil eram considerados "imigrantes ilegais perante a
legislao do pas de acolhida, e justamente isto que a Conveno de Haia
sobre adoo internacional e o presente dispositivo visam evitar se repita.
09 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 9 e 10, da
Conveno de Haia sobre adoo internacional.
10 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. O objetivo da norma fazer
com que os organismos que realizam a intermediao das adoes internacionais
tenham de comprovar, periodicamente, o preenchimento dos requisitos
necessrios a seu cadastramento.
11 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009.
1 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 46, 2, 85, 199-
A e 239, do ECA e arts. 17, 19 e 21, da Conveno de Haia sobre adoo
internacional.
13 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 18, da Conveno
de Haia sobre adoo internacional e art. 85, do ECA.
1! Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 23, da Conveno
de Haia sobre adoo internacional.
1" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 52, 4, inciso I,
do ECA e arts. 10 e 32, da Conveno de Haia sobre adoo internacional.
16 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009.
1# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009.
18 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 29, da Conveno
de Haia sobre adoo internacional. O objetivo da norma evitar qualquer
68
espcie de favorecimento entre os envolvidos no processo de adoo
internacional. A vedao, por fora da Conveno de Haia, se estende ao contato
com os pais da criana ou adolescente a ser adotada.
19 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 10, da Conveno
de Haia sobre adoo internacional. A norma tem por objetivo evitar o excesso
de organismos credenciados, o que dificultaria o controle a ser efetuado sobre a
atuao de cada um.
Art) 40,A) G .edado, so' pena de responsa'ilidade e descredenciamento, o repasse
de recursos pro.enientes de or%anismos estran%eiros encarre%ados de intermediar
pedidos de ado8o internacional a or%anismos nacionais ou a pessoas 1-sicas [0] .
Par$#ra1o &nico) 0.entuais repasses somente poder8o ser e1etuados .ia 2undo dos
4ireitos da Criana e do Adolescente e estar8o sujeitos Fs deli'eraAes do
respecti.o Conselo de 4ireitos da Criana e do Adolescente [1] .
0 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 8, 10 e 32, da
Conveno de Haia sobre adoo internacional e arts. 52, 14 e 238, do ECA.
Quis o legislador evitar qualquer prtica que pudesse dar margem
comercializao de crianas e adolescentes ou mesmo o favorecimento de
organismos internacionais por parte de entidades de acolhimento institucional ou
familiar. Eventuais repasses de recursos somente podero ser efetuados aos
Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente, ficando assim sujeitos aos
princpios da publicidade, moralidade e impessoalidade, inerentes gesto dos
recursos pblicos em geral (vide art. 52-A, par. nico, do ECA).
1 Vide art. 37, da CF e art. 88, incisos II e IV, do ECA.
Art) 40,B) A ado8o por 'rasileiro residente no e>terior em pa-s rati1icante da
Con.en8o de Naia, cujo processo de ado8o tena sido processado em
con1ormidade com a le%isla8o .i%ente no pa-s de resid:ncia e atendido o disposto
na Al-nea OcP do Arti%o 1= da re1erida Con.en8o, ser3 automaticamente
recepcionada com o rein%resso no 9rasil [] .
8 ./) Caso n8o tena sido atendido o disposto na Al-nea OcP do Arti%o 1= da
Con.en8o de Naia, de.er3 a sentena ser omolo%ada pelo +uperior Cri'unal de
*ustia [3] .
8 0/) O pretendente 'rasileiro residente no e>terior em pa-s n8o rati1icante da
Con.en8o de Naia, uma .e" rein%ressado no 9rasil, de.er3 reEuerer a
omolo%a8o da sentena estran%eira pelo +uperior Cri'unal de *ustia [!] .
Acrescido pela Lei n 12.010, de 03/08/2009.
3 Vide art. 105, inciso I, alnea "i, da CF, art. 483, do CPC e art. 15, da LICC.
! Vide art. 105, inciso I, alnea "i, da CF, art. 483, do CPC e art. 15, da LICC. O
dispositivo visa assegurar o reconhecimento dos efeitos da sentena estrangeira
que deferiu a adoo perante a legislao brasileira, o que se mostra
fundamental para o reconhecimento da condio de filho do adotado, com todas
as consequncias da advindas.
Art) 40,C) Bas adoAes internacionais, Euando o 9rasil 1or o pa-s de acolida, a
decis8o da autoridade competente do pa-s de ori%em da criana ou do adolescente
ser3 conecida pela Autoridade Central 0stadual Eue ti.er processado o pedido de
a'ilita8o dos pais adoti.os, Eue comunicar3 o 1ato F Autoridade Central 2ederal
69
e determinar3 as pro.id:ncias necess3rias F e>pedi8o do Certi1icado de
Baturali"a8o Pro.isJrio ["] .
8 ./) A Autoridade Central 0stadual, ou.ido o 5inist#rio P7'lico, somente dei>ar3
de reconecer os e1eitos daEuela decis8o se restar demonstrado Eue a ado8o #
mani1estamente contr3ria F ordem p7'lica ou n8o atende ao interesse superior da
criana ou do adolescente [6] .
8 0/) Ba ipJtese de n8o reconecimento da ado8o, pre.ista no K1 deste arti%o, o
5inist#rio P7'lico de.er3 imediatamente reEuerer o Eue 1or de direito para
res%uardar os interesses da criana ou do adolescente, comunicando(se as
pro.id:ncias F Autoridade Central 0stadual, Eue 1ar3 a comunica8o F Autoridade
Central 2ederal 9rasileira e F Autoridade Central do pa-s de ori%em [#] .
" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 23 e 26, da
Conveno de Haia sobre adoo internacional. Assim como desejvel que
crianas e adolescentes brasileiras, aos serem adotadas por estrangeiros,
obtenham a nacionalidade do pas de acolhida, o mesmo deve ocorrer com
crianas e adolescentes estrangeiras adotadas por brasileiros, situao de que
trata o presente dispositivo.
6 Vide arts. 100, par. nico, inciso IV e 202 a 205, do ECA e art. 24, da Conveno
de Haia sobre adoo internacional.
# Vide art. 201, inciso VIII, do ECA.
Art) 40,D) Bas adoAes internacionais, Euando o 9rasil 1or o pa-s de acolida e a
ado8o n8o tena sido de1erida no pa-s de ori%em porEue a sua le%isla8o a dele%a
ao pa-s de acolida, ou, ainda, na ipJtese de, mesmo com decis8o, a criana ou o
adolescente ser oriundo de pa-s Eue n8o tena aderido F Con.en8o re1erida, o
processo de ado8o se%uir3 as re%ras da ado8o nacional [8] .
8 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. O dispositivo trata, na
verdade, de uma situao excepcional, pois poucos sero os casos em que
brasileiros ou estrangeiros residentes no Brasil iro adotar crianas no exterior, e
dificilmente isto ocorrer em pases que no tenham aderido Conveno de
Haia ou cuja legislao delega o deferimento da medida ao pas de acolhida. Em
tais casos, como a criana ou adolescente a ser adotado ir residir no Brasil,
nada mais correto que utilizar o mesmo procedimento relativo adoo
nacional.
%APTULO I; - DO DIREITO & EDU%A<O[9] , &
%ULTURA [30] , AO ESPORTE [31] E AO LA=ER [3]
Art) 42) A criana e o adolescente t:m direito F educa8o, .isando ao pleno
desen.ol.imento de sua pessoa, preparo para o e>erc-cio da cidadania e
Euali1ica8o para o tra'alo [33] , asse%urando(se(les [3!] ,
I , i%ualdade de condiAes para o acesso e perman:ncia na escola [3"] I
II , direito de ser respeitado por seus educadores [36] I
III , direito de contestar crit#rios a.aliati.os, podendo recorrer Fs instHncias
escolares superiores [3#] I
I+ , direito de or%ani"a8o e participa8o em entidades estudantis [38] I
7
+ , acesso a escola p7'lica e %ratuita prJ>ima de sua resid:ncia [39] .
Par$#ra1o &nico) G direito dos pais ou respons3.eis ter ci:ncia do processo
peda%J%ico [!0] , 'em como participar da de1ini8o das propostas
educacionais [!1] .
9 Vide arts. 6 e 205 a 214, da CF e disposies da Lei n 9.394/1996 - Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e Lei n 10.172/2001, de
10/01/2001 - Institui o Plano Nacional de Educao (PNE). Vide tambm o
Princpio 7, da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959; art. 28, da
Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts. 7, 23, 30, 206,
208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, com a nova redao que lhes foi dada pela Emenda
Constitucional n 53/2006, de 19/12/2006, que institui o Fundo Nacional de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - FUNDEB. Ainda sobre o FUNDEB, vide o disposto na
Lei n 11.494/2007, de 20/06/2007 e no Decreto n 6.253/2007, de
13/11/2007. Por fim, vide o Decreto n 6.094/2007, de 24/04/2007, que dispe
sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao,
pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e
Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programas e
aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela
melhoria da qualidade da educao bsica.
30 Vide arts. 215 e 216, da CF e arts. 30 e 31, da Conveno da ONU sobre os
Direitos da Criana, de 1989.
31 Vide art. 217, da CF; Lei n 9.615/1998, de 24/03/1998 (tambm conhecida
como "Lei Pel), que institui normas gerais sobre o desporto e Decreto n
4.201/2002, de 18/04/2002, que dispe sobre o Conselho Nacional do Esporte.
3 Vide art. 31, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e art.
6, da CF.
33 O dispositivo traz alguns dos princpios que devem nortear a educao,
reproduzindo em parte o enunciado do art. 205, da CF, que trata da matria. A
educao, portanto, no pode ser mero sinnimo de "ensino das disciplinas
tradicionais (portugus, matemtica, histria, geografia etc.), mas sim deve
estar fundamentalmente voltada ao preparo para o exerccio da cidadania,
inclusive para o trabalho qualificado, atravs da aprendizagem/profissionalizao
e o ensino de seus direitos fundamentais, tal qual previsto no art. 32, 5, da Lei
n 9.394/1996, que prev a obrigatoriedade da incluso, no currculo do ensino
fundamental, de contedo que trate dos direitos das crianas e dos
adolescentes, tendo como diretriz a Lei n 8.069/1990. , no entanto, conforme
dispe o citado art. 205 da CF e art. 4, caput, do ECA, tarefa que no pode ficar
apenas a cargo da escola, mas tambm deve ser desempenhada pela famlia e
pela comunidade, que para tanto precisam se integrar e articular (cf. arts. 4,
caput e 86, do ECA), cabendo ao Poder Pblico sua promoo, em todas as
esferas (inclusive via Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e de
Educao). A participao da comunidade no processo educacional, prevista pelo
art. 205, da CF, tambm estimulada pela LDB, atravs de disposies como as
contidas nos seus arts. 12, inciso VI, 13, inciso VI, 14, caput e inciso II, dentre
outros. Vide tambm o disposto na Lei n 11.129/2005, de 30/06/2005, que
instituiu, no mbito da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Programa
Nacional de Incluso de Jovens - ProJovem, programa emergencial e
experimental, destinado a executar aes integradas que propiciem aos jovens
brasileiros, entre 18 (dezoito) e 21 (vinte e um) anos, na forma de curso
previsto no art. 81 da Lei n 9.394/1996, de 20/12/1996, elevao do grau de
escolaridade visando a concluso do ensino fundamental, qualificao
71
profissional voltada a estimular a insero produtiva cidad e o desenvolvimento
de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio da cidadania e
interveno na realidade local, o Decreto n 5.557/2005, de 05/10/2005, que a
regulamentou, e a Resoluo n 03/2006, de 15/08/2006, do Conselho Nacional
de Educao, que aprova as diretrizes e procedimentos tcnico-pedaggicos para
a sua efetiva implementao. Ainda sobre a matria, vide o disposto no art. 29,
da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e Lei n
11.788/2008, de 25/09/2008, que dispe sobre o estgio de estudantes, assim
definido como o "ato educativo escolar supervisionado, desenvolvido no
ambiente de trabalho, que visa preparao para o trabalho produtivo de
educandos que estejam frequentando o ensino regular em instituies de
educao superior, de educao profissional, de ensino mdio, da educao
especial e dos anos finais do ensino fundamental, na modalidade profissional da
educao de jovens e adultos.
3! Vide art. 2, da LDB.
3" Vide art. 206, inciso I, da CF e art. 3, inciso I, da LDB. O direito permanncia
na escola (assim como os demais relacionados educao), assegurado tanto
aos alunos da rede pblica quanto particular de ensino, no mais sendo
admissvel a aplicao da "expulso do aluno a ttulo de sano disciplinar.
Sobre a matria, vide tambm o disposto na Lei n 9.870/1999, de 23/11/1999,
cujo art. 6 expresso ao proibir a aplicao de qualquer sano pedaggica,
assim como a reteno de documentos, no caso de inadimplncia das
mensalidades escolares. O desligamento do aluno por inadimplncia somente
poder ocorrer ao final do ano letivo ou, no ensino superior, ao final do semestre
letivo quando a instituio adotar o regime didtico semestral. Quando a lei fala
em igualdade de condies para o acesso e permanncia, est tambm implcita
a necessidade de uma "adaptao da metodologia de ensino aos novos tempos,
de modo que a educao atenda as "necessidades pedaggicas especficas do
alunado, tal qual previsto no art. 100, caput, do ECA; arts. 4, incisos VI e VII,
26, 28 e 37, da LDB e disposies correlatas contidas no PNE.
36 Vide art. 3, inciso IV, da LDB. O direito ao respeito j expressamente
assegurado pelos arts. 15 e 17 do ECA, sendo ademais um "direito natural
inerente pessoa humana. absolutamente inconcebvel se falar em "educao
sem que haja "respeito, da porque tal disposio legal at parece ociosa. No
entanto, e mais uma vez utilizando a regra bsica de hermenutica jurdica
segundo a qual "a lei no contm palavras inteis, mister se faz considerar que
o sentido da norma enfatizar a necessidade de que toda e qualquer
interveno pedaggica realizada junto a crianas e adolescentes, por qualquer
que seja o agente ou educador, deve ser centrada na idia do respeito: respeito
aos direitos fundamentais assegurados pela lei e pela Constituio Federal,
respeito individualidade de cada educando e s diferenas encontradas e,
claro, respeito peculiar condio da criana e do adolescente como pessoas em
desenvolvimento (conforme art. 6, in fine, do ECA), que precisam ser
adequadamente orientadas, amparadas e preparadas para que possam alcanar
e exercer, em toda plenitude, sua cidadania. A violao deste direito pode
importar na prtica, por parte do educador, do crime previsto no art. 232, do
ECA.
3# Reputa-se fundamental que os regimentos escolares estabeleam a forma como
ser tal direito exercido, de preferncia com a assistncia dos pais ou
responsvel, que precisam participar do processo educativo de seus filhos ou
pupilos em todos os seus aspectos.
38 Vide art. 15, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; art.
5, incisos XVI, XVII e XVIII, da CF e art. 16, inciso VI, do ECA. O "preparo para
o exerccio da cidadania, a que se referem o art. 53, inciso IV, do ECA e art.
7!
205, da CF, sem dvida importa na devida informao quanto a seus direitos e
deveres, assim como, na formao (e conscientizao) poltica, no sentido mais
puro da palavra, razo pela qual os Sistemas de Ensino devem estimular a
criao de entidades estudantis, atravs das quais os jovens aprendero a se
organizar e reivindicar seus direitos, inclusive o de uma educao de qualidade
para todos.
39 Vide arts. 3, inciso VI e 4, incisos I a IV, da LDB. Trata-se de um verdadeiro
princpio, que o quanto possvel deve ser respeitados pelas autoridades
educacionais. Como alternativa, o art. 54, inciso VII, do ECA, a exemplo do
previsto no art. 208, inciso VII, da CF e arts. 4, inciso VIII, 10, inciso VII e 11,
inciso VI, da LDB, prevem a obrigatoriedade do fornecimento do transporte
escolar gratuito queles que tiverem de ser matriculados longe de suas
residncias.
!0 Vide art. 12, inciso VII, da LDB.
!1 Regra decorrente dos citados arts. 205 e 227, caput, da CF, que preconizam o
imprescindvel (e indelegvel) papel da famlia no processo de educao,
formao e preparo para cidadania de crianas e adolescentes. Se o dever de
educar tambm (e principalmente) de responsabilidade da famlia (tal qual
preconiza o art. 205, da CF), nada mais adequado do que o chamamento dos
pais ou responsvel para definio das propostas educacionais, o que abrange o
processo de elaborao do prprio regimento escolar. A propsito, mais uma vez
se destaca a necessidade de que os regimentos escolares estabeleam a forma
como os pais ou responsvel podero exercer tal direito/dever.
Art) 43) G de.er do 0stado asse%urar F criana e ao adolescente,
I , ensino 1undamental, o'ri%atJrio e %ratuito, inclusi.e para os Eue a ele n8o
ti.eram acesso na idade prJpria [!] I
II , pro%ressi.a e>tens8o da o'ri%atoriedade e %ratuidade ao ensino m#dio [!3] I
III , atendimento educacional especiali"ado aos portadores de de1ici:ncia,
pre1erencialmente na rede re%ular de ensino [!!] I
I+ , atendimento em crece e pr#(escola Fs crianas de "ero a seis anos de
idade [!"] I
+ , acesso aos n-.eis mais ele.ados do ensino, da pesEuisa e da cria8o art-stica,
se%undo a capacidade de cada um [!6] I
+I , o1erta de ensino noturno re%ular, adeEuado Fs condiAes do adolescente
tra'alador [!#] I
+II , atendimento no ensino 1undamental, atra.#s de pro%ramas suplementares de
material did3tico(escolar, transporte, alimenta8o e assist:ncia F sa7de [!8] .
8 ./) O acesso ao ensino o'ri%atJrio e %ratuito # direito p7'lico su'jeti.o [!9] .
8 0/) O n8o o1erecimento do ensino o'ri%atJrio pelo Poder P7'lico ou sua o1erta
irre%ular importa responsa'ilidade da autoridade competente ["0] .
8 2/) Compete ao Poder P7'lico ["1] recensear os educandos no ensino
1undamental, 1a"er(les a camada e "elar, junto aos pais ou respons3.el ["] ,
pela 1reEu:ncia F escola ["3] .
! Vide arts. 30, inciso VI, 208, inciso I e 211, 1 e 2, da CF; arts. 4, inciso I,
6, 32 e 87, 3, da LDB e art. 208, inciso I, do ECA. Com a nova redao dada
73
aos arts. 6 e 87, 3, inciso I, da LDB, pela Lei n 11.114/2005, de
16/05/2005, a matrcula de crianas no ensino fundamental passou a ser
obrigatria a partir dos 06 (seis) anos de idade. Vide tambm o contido na
Resoluo n 03/2005, do Conselho Nacional de Educao (publ. DOU de
08/08/2005) que, dentre outras, ressalta que a antecipao da obrigatoriedade
de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos de idade implica na ampliao
da durao do Ensino Fundamental para nove anos, adota a nomenclatura
Educao Infantil para a faixa etria at cinco (05) anos de idade e Ensino
Fundamental, para a faixa etria de 06 a 14 anos de idade.
!3 Vide art. 208, inciso II, da CF e art. 4, inciso II, da LDB.
!! Vide arts. 208, inciso III e 227, 1, inciso II, da CF; art. 208, inciso II, do ECA;
art. 4, inciso III, da LDB, arts. 24 a 29, do Decreto n 3.298/1999 (que dispe
sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia) e
Dec. Legislativo n 186/2008, de 09/07/2008, que aprova o texto da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007 e Decreto n 6.949/2009,
de 25/08/2009, que a promulga. A incluso da pessoa com deficincia no
sistema regular de ensino uma meta a ser perseguida, porm deve ocorrer de
forma cautelosa e responsvel, de modo a permitir um atendimento
individualizado e especializado criana e ao adolescente no apenas por parte
dos educadores, que devem receber a devida capacitao para o atendimento
das necessidades pedaggicas especficas desta clientela, mas por parte de todo
o Sistema de Ensino que, quando necessrio, dever proporcionar reforo
escolar, atendimento psicossocial s famlias (se necessrio com o apoio dos
rgos pblicos encarregados da assistncia social e sade), e todos os meios
idneos a proporcionar no apenas a igualdade de acesso e permanncia, mas
tambm de sucesso na escola. Vide tambm o Decreto n 6.571/2008, de
17/09/2008, que dispe sobre o atendimento educacional especializado aos
alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao, matriculados na rede pblica de ensino regular.
!" Vide arts. 7, inciso XXV, 30, inciso VI, 208, inciso IV e 211, 2, da CF; art. 4,
inciso IV, da LDB; art. 208, inciso III, do ECA e art. 18, n 3, da Conveno da
ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. A creche e a pr-escola so
modalidades da chamada educao infantil, que como todos os demais nveis de
ensino, na forma do art. 205, caput, da CF, constituem-se num "direito de
todos. Assim sendo, embora no haja a obrigatoriedade dos pais matricularem
seus filhos em creche e pr-escola (como ocorre com o ensino fundamental),
dever do Poder Pblico oferecer vagas para os que assim desejarem, inclusive,
na forma da Lei (art. 208, inciso III, do ECA), sob pena de responsabilidade.
Neste sentido: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA ARTIGOS 54 E 208
DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. MATRCULA E FREQUNCIA
DE MENORES DE ZERO A SEIS ANOS EM CRECHE DA REDE PBLICA
MUNICIPAL. 1. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90) e a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/96, art. 4, IV) asseguram o
atendimento de crianas de zero a seis anos em creches e pr-escolas da rede
pblica. 2. Compete Administrao Pblica propiciar s crianas de zero a seis
anos acesso ao atendimento pblico educacional e a frequncia em creches, de
forma que, estando jungida ao princpio da legalidade, seu dever assegurar
que tais servios sejam prestados mediante rede prpria. 3. 'Consagrado por um
lado o dever do Estado, revela-se, pelo outro ngulo, o direito subjetivo da
criana. Consectariamente, em funo do princpio da inafastabilidade da
jurisdio consagrado constitucionalmente, a todo direito corresponde uma ao
que o assegura, sendo certo que todas as crianas nas condies estipuladas
pela lei encartam-se na esfera desse direito e podem exigi-lo em juzo (R.Esp.
n 575.280-SP, relator para o acrdo Ministro Luiz Fux, DJ de 25/10/2004). 4.
74
A considerao de superlotao nas creches e de descumprimento da Lei
Oramentria Municipal deve ser comprovada pelo Municpio para que seja
possvel ao rgo julgador proferir deciso equilibrada na busca da conciliao
entre o dever de prestar do ente pblico, suas reais possibilidades e as
necessidades, sempre crescentes, da populao na demanda por vagas no
ensino pr-escolar. 5. No caso especfico dos autos, no obstante tenha a
municipalidade alegado falta de vagas e aplicao 'in totum dos recursos
oramentrios destinados ao ensino fundamental, nada provou; a questo
manteve-se no campo das possibilidades. Por certo que, em se tratando de caso
concreto no qual esto envolvidas apenas duas crianas, no haver
superlotao de nenhuma creche. 6. Recurso especial provido. (STJ. 2 T. R.Esp.
n 577573/SP. Rel. Joo Otvio de Noronha. J. em 17/04/2007). A respeito da
matria, vale mencionar que com o advento da Lei n 11.114/2005, de
16/05/2005, a matrcula de crianas no ensino fundamental passou a ser
obrigatria a partir dos 06 (seis) anos de idade, sendo que a pr-escola passa a
ter como idade-limite os 05 (cinco) anos. Por fim, vale lembrar que a oferta da
educao infantil de responsabilidade dos municpios, cabendo Unio a
funo "redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de
oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante
assistncia tcnica e financeira aos ... municpios. Neste sentido, vide o Decreto
n 6.494/2008, de 30/06/2008, que dispe sobre o Programa Nacional de
Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de
Educao Infantil - Pro-Infncia, destinado a apoiar os sistemas pblicos de
educao infantil por meio da construo e reestruturao de creches e escolas
de educao infantil das redes municipais e do Distrito Federal.
!6 Vide art. 208, inciso V, da CF e art. 4, inciso V, da LDB.
!# Vide arts. 7, inciso XXXIII e 208, inciso VI, da CF e art. 4, inciso VI, da LDB.
Da inteligncia do dispositivo, que vincula o ensino noturno ao trabalho do
adolescente, fica claro que deve ser o quanto possvel evitada a matrcula de
crianas ou adolescentes no ensino noturno, o que somente dever ocorrer caso
comprovada a necessidade, em razo do trabalho, na condio de aprendiz, a
partir dos 14 (quatorze) anos, ou trabalho regular, a partir dos 16 (dezesseis)
anos de idade. Alm dos "perigos da noite, que por si s j no tornam
recomendvel o estudo no perodo noturno, parte-se do princpio que este
atentatrio convivncia familiar da criana/adolescente com seus pais ou
responsvel, na medida em que estes geralmente trabalham durante o dia e
somente teriam contato com aqueles noite. O estudo noturno, portanto, reduz
sobremaneira, quando no impede por completo, o contato dirio da
criana/adolescente com seus pais ou responsvel, expondo-os a perigos e a
toda sorte de influncia negativa externa, com evidentes prejuzos sua
formao. Importante tambm destacar que a proposta pedaggica oferecida
aos adolescentes que trabalham, assim como aos jovens que apresentam
defasagem idade-srie, deve ser diferenciada e altamente especializada, de
modo a atender suas necessidades pedaggicas especficas, respeitando as
peculiaridades destas categorias de alunos. Os professores encarregados de
ministrar as aulas tambm devero ser adequadamente selecionados e
capacitados (valendo neste sentido observar o disposto no art. 62, da LDB),
devendo ser dado nfase ao desenvolvimento de novas propostas relativas
metodologia, didtica e avaliao tal qual previsto no art. 57, do ECA. Sobre a
matria: PROCESSUAL CIVIL. COLGIO PEDRO II. EXTINO DO CURSO
NOTURNO. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL. INTERESSES COLETIVOS EM SENTIDO ESTRITO E DIFUSOS. 1. O
Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil pblica objetivando a manuteno do
curso de ensino mdio no perodo noturno oferecido pelo Colgio Pedro II -
Unidade So Cristvo, que teria sido ilegalmente suprimido pelo Diretor da
75
referida entidade educacional. 2. O direito continuidade do curso noturno
titularizado por um grupo de pessoas - alunos matriculados no estabelecimento
de ensino - deriva de uma relao jurdica base com o Colgio Pedro II e no
passvel de diviso, uma vez que a extino desse turno acarretaria idntico
prejuzo a todos, mostrando-se completamente invivel sua quantificao
individual. 3. H que se considerar tambm os interesses daqueles que ainda
no ingressaram no Colgio Pedro II e eventualmente podem ser atingidos pela
extino do curso noturno, ou seja, um grupo indeterminvel de futuros alunos
que titularizam direito difuso manuteno desse turno de ensino. 4. Assim, a
orientao adotada pela Corte de origem merece ser prestigiada, uma vez que
os interesses envolvidos no litgio revestem-se da qualidade de coletivos e, por
conseguinte, podem ser defendidos pelo Ministrio Pblico em ao civil pblica.
5. No mais, o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece expressamente a
legitimidade do Ministrio Pblico para ingressar com aes fundadas em
interesses coletivos ou difusos para garantir a oferta de ensino noturno regular
adequado s condies do educando. 6. Recurso especial no provido. (STJ. 2
T. R.Esp. n 933002/RJ. Rel. Min. Castro Meira. J. em 16/06/2009).
!8 Vide art. 208, inciso VII, da CF e arts. 4, inciso VIII, 10, inciso VII e 11, inciso
VI, da LDB; Lei n 10.880/2004, de 09/06/2004, que institui o Programa
Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e o Programa de Apoio aos
Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos; Lei n
11.947/2009, de 16/06/2009, que dispe sobre o atendimento da alimentao
escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educao bsica;
Decreto n 6.286/2007, de 05/12/2007 que institui o Programa Sade na Escola
- PSE, e Decreto n 6.768/2009, de 10/02/2009, que Disciplina o Programa
Caminho da Escola, atravs do qual a Unio, por intermdio do Ministrio da
Educao, apoia os sistemas pblicos de educao bsica dos Estados, Distrito
Federal e Municpios na aquisio de veculos para transporte dos estudantes da
zona rural. Atravs de tais programas, que devem estar articulados entre si (cf.
art. 86, do ECA) e integrando a "rede de proteo dos direitos infanto-juvenis
que cada municpio est obrigado a implementar, se procura proporcionar reais
condies para que o aluno frequente a escola com aproveitamento, afinal, de
nada adianta a oferta meramente "formal de vagas nas escolas, sendo
necessrio proporcionar s crianas e adolescentes os meios necessrios ao
efetivo exerccio do direito educao. No Paran, vide Lei Estadual n
15.537/2007, de 12/06/2007, que dispe sobre o fornecimento, na Rede de
Ensino Estadual, de merenda diferenciada para estudantes diabticos,
hipoglicmicos e celacos. Sobre a matria: ADMINISTRATIVO. AO
DECLARATRIA DE INEXISTNCIA DE DBITO FEDERAL. VERBAS ALUSIVAS AO
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR E AO PROGRAMA NACIONAL
DE ALIMENTAO ESCOLAR INDGENA. ANTECIPAO DE TUTELA. A suspenso
das verbas do PNAI e PNAE inadmissvel na medida em que se destinam
merenda escolar de crianas e adolescentes, muitas vezes constituindo-se na
sua nica refeio diria. (TRF 4 Reg. 4 T. Ag. n 2007.04.00.041668-5. Rel.
Des. Valdemar Capeletti. Publ. D.E. de 10/03/2008) e Reexame Necessrio.
Ao Civil Pblica. Litisconsorte passivo necessrio do municpio. Preliminar
afastada. Transporte escolar gratuito. Ensino fundamental. Obrigatoriedade da
prestao do servio. Exegese dos arts. 208, I e VII da Constituio Federal e
54, VII do Estatuto da Criana e do Adolescente. Remessa desprovida. dever
do Estado assegurar o transporte escolar gratuito s crianas e adolescentes
necessitados, como forma de garantia do pleno acesso ao ensino fundamental
obrigatrio, de maneira a permitir que a criana ou o adolescente recebam
formao bsica necessria ao exerccio da cidadania. (TJSC. 3 C. Dir. Pub. Ap.
Cv. n 2007.007731-8. Rel. Des. Pedro Manoel Abreu. J. em 10/11/2008).
Sobre transporte escolar, vide ainda o disposto nos arts. 136 a 139, da Lei n
9.503/1997, de 23/09/1997 (institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro), e
76
Resoluo n 82/1998, do CONTRAN c/c Resoluo n 10/2008, do FNDE (que
tratam do transporte precrio, com veculos adaptados, para as localidades
onde, comprovadamente, os veculos de transporte de
passageiros esto impossibilitados de trafegar ou no h
disponibilidade de veculos prprios para o transporte de
passageiros). Vide tambm o disposto na Resoluo n 02/2009,
do FNDE, que estabelece as normas para que os Municpios, Estados e o
Distrito Federal possam aderir ao Programa Caminho da Escola para pleitear a
aquisio de nibus e embarcaes para o transporte escolar.
!9 Vide art. 208, 1, da CF e arts. 4 e 10, da LDB. Dada amplitude do disposto no
art. 205, da CF, que estabelece ser a educao "...direito de todos e dever do
Estado..., de se considerar que o acesso a todos os nveis de ensino um
direito pblico subjetivo, servindo o presente dispositivo apenas para realar a
preocupao do legislador com o ensino fundamental.
"0 Vide art. 208, 2, da CF; arts. 5, 208, inciso I e 216, do ECA e art. 5, 4, da
LDB. O no oferecimento ou a oferta irregular dos demais nveis de ensino,
notadamente a educao infantil e o ensino mdio, tambm pode (e deve) gerar
a responsabilidade do agente pblico omisso, dada amplitude do contido no art.
205, da CF e arts. 5 e 208, incisos III, IV e par. nico, do ECA.
"1 Vide art. 5, 1, da LDB.
" Vide art. 12, inciso VII, da LDB.
"3 Vide art. 208, 3, da CF e art. 129, inciso V, do ECA.
Art) 44) Os pais ou respons3.el t:m a o'ri%a8o de matricular seus 1ilos ou
pupilos na rede re%ular de ensino ["!] .
"! Vide art. 6, da LDB e art. 129, inciso V, do ECA. Com a nova redao dada aos
arts. 6 e 87, 3, inciso I, da LDB, pela Lei n 11.114/2005, de 16/05/2005, a
matrcula de crianas no ensino fundamental passou a ser obrigatria a partir
dos 06 (seis) anos de idade, persistindo enquanto no concludo o ensino
fundamental e no atingidos os 18 (dezoito) anos de idade. A falta de matrcula
do filho ou pupilo, enquanto criana ou adolescente, no ensino fundamental
configura, em tese, o crime de abandono intelectual, previsto no art. 246, do CP.
Por determinao do Conselho Tutelar ou autoridade judiciria, pais ou
responsvel podem ser obrigados a matricular seus filhos ou pupilos e
acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar tambm no ensino mdio,
sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 249, do ECA (cf.
art. 129, inciso V, do ECA).
Art) 45) Os diri%entes de esta'elecimentos de ensino 1undamental comunicar8o ao
Conselo Cutelar os casos de,
I , maus(tratos en.ol.endo seus alunos [""] I
II , reitera8o de 1altas injusti1icadas e de e.as8o escolar, es%otados os recursos
escolares ["6] I
III , ele.ados n-.eis de repet:ncia ["#] .
"" Vide arts. 5, 13, 18, 70 e 245, do ECA e art. 136, do CP. A simples suspeita de
que a criana ou adolescente foi vtima de maus-tratos (termo que deve ser
interpretado de forma ampliativa, compreendendo a violncia e/ou o abuso
sexual), j torna a comunicao obrigatria, sob pena da prtica da infrao
administrativa prevista no art. 245, do ECA. A exemplo do que foi dito em
comentrios ao art. 13, do ECA, em que pese a aluso ao Conselho Tutelar,
77
mais adequado que os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos sejam
comunicados diretamente ao Ministrio Pblico, ao qual incumbe, em ltima
anlise, propor ao penal contra os autores da infrao, o afastamento do
agressor da moradia comum (cf. art. 130, do ECA) e mesmo a suspenso ou
destituio do poder familiar (cf. art. 201, inciso III c/c arts. 155 a 163, do ECA),
medidas que somente podero ser decretadas pela autoridade judiciria.
Ademais, como no incumbe ao Conselho Tutelar a investigao criminal acerca
da efetiva ocorrncia de maus-tratos e/ou a deciso acerca da propositura, ou
no, das aludidas aes, uma vez acionado somente caberia ao rgo proceder
na forma do disposto no art. 136, inciso IV, do ECA, ou seja, encaminhar a
notcia do fato ao Ministrio Pblico. Interessante tambm observar que o art.
245, do ECA no se refere especificamente ao Conselho Tutelar, apenas, mas
sim "autoridade competente, que no caso para apurao da prtica de
infrao penal contra criana ou adolescente, ser o Ministrio Pblico (poder-se-
ia falar tambm da polcia judiciria, porm, pela sistemtica estabelecida pelo
ECA, e pelos desdobramentos do fato, que podem, como dito, resultar em
medias de cunho extrapenal, prefervel acionar diretamente o MP). De uma
forma ou de outra, a simples suspeita da ocorrncia de maus-tratos j torna
obrigatria a aludida comunicao, sob pena da prtica da infrao
administrativa respectiva. As denncias de abuso ou violncia sexual contra
crianas e adolescentes podem ser efetuadas tambm atravs do telefone "100
(um, zero, zero), que o nmero do "Disque-denncia Nacional de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes, mantido pela
Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH. No estado do Paran, o
nmero do disque-denncia estadual (que tambm o nmero utilizado em
outros estados) 181.
"6 Vide art. 12, inciso VIII, da LDB, que estabelece ser dever dos estabelecimentos
de ensino "notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da
Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos
alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do
percentual permitido em lei (dispositivo includo pela Lei n 10.287/2001, de
20/09/2001). Importante destacar que, como est expresso na lei, a
comunicao ao Conselho Tutelar e ao Ministrio Pblico somente deve ocorrer
aps esgotados os recursos escolares (diga-se, os recursos disponveis no
prprio Sistema de Ensino), para o retorno da criana ou adolescente escola.
Desta forma, cada Sistema de Ensino deve desenvolver uma poltica prpria de
combate evaso escolar, devendo prever aes a serem desencadeadas no
mbito da escola e do prprio Sistema, se necessrio com a colaborao de
outros rgos pblicos (como o caso das Secretarias de Assistncia Social,
Sade, Cultura, Esporte e Lazer - de acordo com a estrutura administrativa de
cada Ente Federado), com aes a serem deflagradas desde o momento em que
so registradas as primeiras faltas reiteradas e/ou injustificadas. A comunicao
ao Conselho Tutelar e ao Ministrio Pblico somente deve ocorrer, portanto, aps
constatado que tais iniciativas no surtiram o efeito desejado, devendo ser o
relato efetuado a tempo de permitir o retorno escola, ainda com
aproveitamento do ano letivo, com a informao acerca de todas as aes
desencadeadas junto criana ou adolescente e tambm junto a seus pais ou
responsvel.
"# A constatao da ocorrncia de elevados ndices de repetncia um claro
indicativo da necessidade de repensar a metodologia de ensino aplicada, de
modo a adequ-la s necessidades pedaggicas do alunado e aos novos desafios
da educao no sculo XXI. Vale observar que o Conselho Tutelar tem a
atribuio de "assessorar o Executivo local na elaborao da proposta
pedaggica para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e
do adolescente (cf. art. 136, inciso IX, do ECA), e que atravs de sua desejada
78
interlocuo com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
local, ser possvel articular aes (cf. art. 86, do ECA) entre a educao e
outros setores da administrao (assim como outras entidades e programas de
atendimento populao infanto-juvenil), capazes de fornecer aos educandos e
tambm aos educadores melhores condies de ensino e aprendizagem.
Art) 46) O Poder P7'lico estimular3 pesEuisas, e>peri:ncias e no.as propostas
relati.as a calend3rio, seria8o, curr-culo, metodolo%ia, did3tica e a.alia8o, com
.istas F inser8o de crianas e adolescentes e>clu-dos do ensino 1undamental
o'ri%atJrio ["8] .
"8 Vide art. 62, da Lei n 9.394/1996 e Decreto n 6.755/2009, de 29/01/2009,
que institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da
Educao Bsica, disciplina a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior - APES no fomento a programas de formao inicial e
continuada, e d outras providncias, e Resoluo FNDE n 34/2009, de
30/06/2009, que estabelece orientaes e diretrizes para a concesso e o
pagamento de bolsas de estudo e pesquisa no mbito do Programa de Formao
Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (PROINFANTIL), a
partir de 2009. O estmulo ao desenvolvimento de propostas pedaggicas
inovadoras, que se mostrem "atraentes aos alunos, tambm (e
particularmente) vlido para adolescentes que trabalham, apresentam
defasagem idade-srie e/ou frequentam o ensino mdio. A escola deve
corresponder s expectativas dos alunos, trazendo-lhes perspectivas concretas
de uma vida melhor no apenas no futuro, mas tambm no presente.
adequado que os programas educacionais sejam articulados com programas de
esporte, lazer e cultura (prtica desportiva, msica, dana etc.), sem perder de
vista, claro, a profissionalizao, um dos objetivos fundamentais da educao,
conforme disposio expressa no art. 205, da CF.
Art) 47) Bo processo educacional respeitar(se(8o os .alores culturais, art-sticos e
istJricos prJprios do conte>to social da criana e do adolescente, %arantindo(se a
estes a li'erdade de cria8o e o acesso Fs 1ontes de cultura ["9] .
"9 Vide arts. 210 e 215, da CF e arts. 1, 26, caput e 4 e 26-A, da LDB. Vide
tambm Decreto n 6.861/2009, de 27/05/2009, que dispe sobre a Educao
Escolar Indgena, define sua organizao em territrios etnoeducacionais, e d
outras providncias.
Art) 49) Os 5unic-pios, com apoio dos 0stados e da ;ni8o, estimular8o e
1acilitar8o a destina8o de recursos e espaos para pro%ramaAes culturais,
esporti.as e de la"er .oltadas para a in1Hncia e a ju.entude [60] .
60 Vide arts. 216, 3 e 217, inciso II e 3, da CF e arts. 4, par. nico, alneas
"c e "d, 88, inciso I e 100, par. nico, inciso III, do ECA. Vide tambm MP n
2.208/2001, que dispe sobre o desconto para estudantes em estabelecimento
de diverso e eventos culturais, esportivos e de lazer.
%APTULO ; - DO DIREITO & PRO$ISSIONALI=A<O E &
PROTE<O NOTRA'ALHO [61]
Art) 5:) G proi'ido EualEuer tra'alo a menores de Euator"e anos de idade [6] ,
sal.o na condi8o de aprendi".
61 Vide Princpio 9, segundo pargrafo, da Declarao dos Direitos da Criana, de
1959; art. 32, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989;
arts. 402 a 441 do Dec. Lei n 5.452/1943 - CLT; Lei n 10.097/2000, que
79
alterou diversos dos dispositivos da CLT e passou a disciplinar a aprendizagem, e
Lei n 11.180/2005, de 23/09/2005, que alterou os arts. 428 e 433 da CLT,
fixando em 24 (vinte e quatro) anos a idade-limite para a aprendizagem.
6 Conforme Emenda Constitucional n 20/1998 (publ. DOU de 16/12/1998), que
alterou art. 7, inciso XXXIII, da CF, proibido qualquer trabalho a menores de
16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze)
anos. Assim sendo, a idade mnima para o trabalho regular, constante do
presente dispositivo, foi alterada de 14 (quatorze) para 16 (dezesseis) anos.
Interessante tambm observar que a OIT, por ocasio da 90 reunio da
Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em Genebra, Sua, em junho
de 2002, estabeleceu o dia 12 de junho como o "Dia Mundial Contra o Trabalho
Infantil, visando alertar e mobilizar a opinio pblica mundial contra esta
verdadeira chaga que ceifa a infncia e a adolescncia (quando no a sade e a
prpria vida), de milhes de crianas no Brasil e em todo o mundo. O combate
ao trabalho infantil e explorao do trabalho do adolescente deve ser uma
preocupao constante de todos, cabendo aos Conselhos de Direitos da Criana
e do Adolescente, juntamente com os Conselhos de Assistncia Social e outros
Conselhos setoriais e rgos dos mais diversos setores da administrao pblica,
a elaborao e implementao de polticas pblicas que permitam a soluo do
problema em sua origem, em regra relacionada situao socioeconmica
precria da famlia e ao baixo nvel de escolaridade. Programas como o "Bolsa
Famlia do Governo Federal (institudo pela Lei n 10.836/2004 e
regulamentado pelo Decreto n 5.029/2004), devem ser ampliados e
complementados por iniciativas semelhantes dos estados e municpios, que
precisam articular suas aes, tal qual preconizado pelo art. 86, do ECA. Cabe
aos pais ou responsvel (quando necessrio com apoio externo, por intermdio
dos programas mencionados), o papel de provedores da famlia, de modo que as
crianas e adolescentes possam exercer, em sua plenitude, os direitos
relacionados nos arts. 4, do ECA e 227, da CF, sem precisarem ingressar
precocemente no mercado de trabalho, mxime em atividades que no exigem
qualquer qualificao profissional e nem lhes permitiro a desejada ascenso
social. Sobre a matria, vide tambm a Conveno n 138/1973 e
Recomendao n 146/1973, ambas da OIT, que dispem sobre a Idade Mnima
de Admisso ao Emprego e a Portaria SEAS n 458/2001, que dispe sobre
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Ainda sobre a matria, vide Lei n
11.542/2007, de 12/11/2007, que institui o dia 12 de junho como o "Dia
Nacional de Combate ao Trabalho Infantil.
Art) 5.) A prote8o ao tra'alo dos adolescentes # re%ulada por le%isla8o
especial [63] , sem preju-"o do disposto nesta Lei.
63 Esta legislao especial no outra seno a prpria CLT (arts. 402 a 441),
qual se agregam outras normas, tanto nacionais (Lei n 10.097/2000, que
alterou diversos dos dispositivos da CLT e passou a disciplinar a aprendizagem;
Lei n 11.180/2005, que alterou os arts. 428 e 433 da CLT; Portaria n 20/2001,
da SIT/TEM, que relaciona as atiidades consideradas perigosas ou insalubres,
onde proibido o trabalho de adolescentes; Instruo Normativa n 26/2001, da
SIT, que baixa instrues para orientao fiscalizao das condies de
trabalho no mbito dos programas de aprendizagem; Instruo Normativa n
66/2006, de 13/10/2006, da Secretaria de Inspeo no Trabalho - SIT, que
dispe sobre a atuao da Inspeo do Trabalho no combate ao trabalho infantil
e proteo ao trabalhador adolescente etc.) quanto internacionais (Conveno n
138/1973 e Recomendao n 146/1973, ambas da OIT, que dispem sobre a
Idade Mnima de Admisso ao Emprego; Decreto n 3.597/2000 - que
promulgou a Conveno n 182/1999 e a Recomendao 190/1999, ambas da
8
OIT, que dispem sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a
Ao Imediata para sua Eliminao etc.).
Art) 50) Considera(se aprendi"a%em a 1orma8o t#cnico(pro1issional ministrada
se%undo as diretri"es e 'ases da le%isla8o de educa8o em .i%or [6!] .
6! Vide arts. 428 a 433, da CLT (com a nova redao dada pelas Leis ns
10.097/2000 e 11.180/2005); Decreto n 5.598/2005, de 01/12/2005, que
regulamenta a contratao de aprendizes e d outras providncias
(estabelecendo, dentre outras, a definio e os requisitos de validade do
contrato de aprendizagem; os aspectos da formao tcnico-profissional e das
entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica; os direitos
trabalhistas, as obrigaes acessrias e a obrigatoriedade da concesso de
certificado de qualificao profissional da aprendizagem, ao trmino do programa
respectivo e Portaria MTE n 615/2007, de 13/12/2007. Vide tambm arts. 2,
in fine, 27, inciso III, 28, inciso III, 36, 4 e 39 a 42, da LDB. Nem todas as
atividades comportam aprendizagem, mas sim apenas aquelas que, como
mencionado no dispositivo, demandam a formao tcnico-profissional. A
aprendizagem ser ministrada a pessoas entre 14 (quatorze) e 24 (vinte e
quatro) anos, pelas entidades que compem os "Servios Nacionais de
Aprendizagem, o chamado "Sistema S (SENAI, SENAC, SENAR e SENAT) ou,
na forma do disposto no art. 430, incisos I e II, da CLT, pelas Escolas Tcnicas e
entidades sem fins lucrativos, devidamente registradas no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente (cf. art. 91, caput, do ECA). Pressupe
a existncia de um curso ou programa de aprendizagem, que evidencie seu
carter educativo-profissionalizante, em detrimento da produo (vide art. 428,
caput e 1 e 4, da CLT). Os estabelecimentos de qualquer natureza so
obrigados a empregar e matricular nos cursos dos Servios Nacionais de
Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a 05% (cinco por cento), no
mnimo, e 15% (quinze por cento), no mximo, dos trabalhadores existentes em
cada estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional (art. 429,
caput, da CLT). Na hiptese de os Servios Nacionais de Aprendizagem no
oferecerem cursos ou vagas suficientes para atender demanda dos
estabelecimentos, esta poder ser suprida por outras entidades qualificadas em
formao tcnico-profissional metdica, notadamente as Escolas Tcnicas de
Educao e as entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a
assistncia ao adolescente e educao profissional, registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (cf. art. 430, da CLT). O
contrato de aprendizagem, na forma da lei, tem uma durao mxima de 02
(dois) anos (cf. art. 428, 3, da CLT). Vide ainda a Lei n 11.180/2005, de
23/09/2005, que instituiu o Projeto Escola de Fbrica, autorizou a concesso de
bolsas de permanncia a estudantes beneficirios do Programa Universidade
para Todos - PROUNI, instituiu o Programa de Educao Tutorial - PET e deu
outras providncias. Por fim, vide Decreto n 6.633/2008, de 05/11/2008, que
altera e acresce dispositivos ao Regulamento do Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial - SENAC, aprovado pelo Decreto n 61.843/1967, de
05/12/1967, garantindo, dentre outras, a oferta de vagas gratuitas em
aprendizagem, formao inicial e continuada e em educao profissional tcnica
de nvel mdio, a pessoas de baixa renda, na condio de alunos matriculados
ou egressos da educao bsica, e a trabalhadores, empregados ou
desempregados, tendo prioridade no atendimento aqueles que satisfizerem as
condies de aluno e de trabalhador, para o que o SENAC dever comprometer
dois teros de sua Receita de Contribuio Compulsria Lquida, e tambm altera
e acresce dispositivos ao Regimento do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial - SENAI, aprovado pelo Decreto n 494/1962, de 10/01/1962,
estabelecendo, dentre outras, que os rgos do SENAI destinaro em seus
oramentos anuais parcela de suas receitas lquidas da contribuio compulsria
81
geral gratuidade em cursos e programas de educao profissional, observadas
as diretrizes e regras estabelecidas pelo Conselho Nacional, sendo que as vagas
gratuitas devero ser destinadas a pessoas de baixa renda, preferencialmente,
trabalhador, empregado ou desempregado, matriculado ou que tenha concludo
a educao bsica. A no contratao de aprendizes viola o direito fundamental
profissionalizao de adolescentes e, na forma do disposto nos arts. 5, 208 e
212, do ECA, d margem no apenas propositura de ao civil pblica com
obrigao de fazer, no sentido de compelir o empregador ao cumprimento da lei,
mas tambm sua condenao por dano moral coletivo, valendo neste sentido
transcrever o seguinte aresto: CONTRATAO DE APRENDIZ. OBRIGAO
LEGAL. DESCUMPRIMENTO. DANOS MORAIS COLETIVOS. O descumprimento da
obrigao de contratar aprendizes implica leso a um nmero indeterminado de
menores, no identificveis, que poderiam ser contratados como aprendizes nos
estabelecimentos do ru, alm de provocar prejuzo sociedade como um todo,
que tem total interesse na profissionalizao dos jovens brasileiros. Logo,
responde por danos morais coletivos o empregador que no observa a
responsabilidade atribuda pelo art. 429 da CLT c/c o art. 227 da CR. (TRT-3
Reg. 5 T. Ac. n 00518-2008-022-03-00-0 RO. Rel. Des. Jos Murilo de Morais.
J. em 27/01/2009).
Art) 52) A 1orma8o t#cnico(pro1issional o'edecer3 aos se%uintes princ-pios,
I , %arantia de acesso e 1reEu:ncia o'ri%atJria ao ensino re%ular [6"] I
II , ati.idade compat-.el com o desen.ol.imento do adolescente [66] I
III , or3rio especial para o e>erc-cio das ati.idades [6#] .
6" Vide art. 227, 3, inciso III, da CF e art. 403, par. nico, in fine, 424, 426, 427,
428, 1 e 433, inciso III, da CLT. O adolescente aprendiz deve estar
matriculado ou j ter concludo o ensino fundamental. A "ausncia injustificada
escola que implique perda do ano letivo inclusive considerada justa causa
para resciso do contrato de aprendizagem (cf. art. 433, inciso III, da CLT).
66 Vide art. 69, inciso I, do ECA e art. 431, da CLT.
6# Vide art. 67, inciso I, do ECA e art. 432, da CLT.
Art) 53) Ao adolescente at# Euator"e anos de idade # asse%urada 'olsa de
aprendi"a%em [68] .
68 O dispositivo em questo foi revogado pelo art. 7, inciso XXXIII, da CF, com a
nova redao que lhe deu a Emenda Constitucional n 20/1998. Atualmente no
mais permitido o trabalho de adolescentes com idade inferior a 14 (quatorze)
anos na condio de aprendiz. Somente aps esta idade possvel firmar
contrato de aprendizagem, e em qualquer caso, de acordo com o art. 448, 2,
da CLT, "ao menor aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser garantido o
salrio mnimo hora.
Art) 54) Ao adolescente aprendi", maior de Euator"e anos, s8o asse%urados os
direitos tra'alistas e pre.idenci3rios [69] .
69 Vide arts. 7 e 227, 3, inciso II, da CF.
Art) 55) Ao adolescente portador de de1ici:ncia # asse%urado tra'alo
prote%ido [#0] .
#0 Vide arts. 7, inciso XXXI, 37, inciso VIII e 227, 1, inciso II, da CF e arts. 34 a
45, do Decreto n 3.298/1999, que dispe sobre a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia.
8!
Art) 56) Ao adolescente empre%ado, aprendi", em re%ime 1amiliar de
tra'alo [#1] , aluno de escola t#cnica, assistido em entidade %o.ernamental ou
n8o(%o.ernamental, # .edado tra'alo [#] ,
I , noturno, reali"ado entre as .inte e duas oras de um dia e as cinco oras do dia
se%uinte [#3] I
II , peri%oso, insalu're ou penoso [#!] I
III , reali"ado em locais prejudiciais F sua 1orma8o e ao seu desen.ol.imento
1-sico, ps-Euico, moral e social [#"] I
I+ , reali"ado em or3rios e locais Eue n8o permitam a 1reEu:ncia F escola [#6] .
#1 As atividades proibidas aos adolescentes so obviamente estendidas s crianas
(que no podem realizar qualquer atividade laborativa), mesmo quando em
regime de economia familiar de trabalho, sendo certo que, na forma do disposto
no art. 136, do Cdigo Penal, constitui crime de maus-tratos: "expor a perigo a
vida e a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de
educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou
cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado,
quer abusando dos meios de correo ou disciplina (grifamos).
# Vide art. 32, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e
Conveno n 138/1973, da OIT, de cujo art. 3, se extrai: "no ser inferior a
dezoito anos a idade mnima para admisso a qualquer tipo de emprego ou
trabalho que, por sua natureza ou circunstncias em que for executado, possa
prejudicar a sade, a segurana e a moral do jovem. Vide tambm o disposto
na Conveno n 182/1999, da OIT, que trata da proibio das piores formas de
trabalho infantil e ao imediata para sua eliminao, aprovada pelo Dec.
Legislativo n 178/1999, de 14/12/1999, e promulgada pelo Decreto n
3.597/2000, de 12/09/2000 e Decreto n 6.481/2008, de 12/06/2008, que
Regulamenta os artigos 3, alnea "d, e 4 desta Conveno. As vedaes, por
estarem relacionadas idade, e no capacidade civil, se estendem mesmo ao
adolescente emancipado. Vide tambm comentrios ao art. 2, caput, do ECA.
#3 Vide art. 404, da CLT.
#! Vide arts. 189 a 197 e 405, inciso I, da CLT e art. 3, da Conveno n
138/1973, da OIT. As atividades consideradas perigosas ou insalubres (e que,
portanto, so proibidas para qualquer adolescente), so relacionadas por
intermdio de portaria da Secretaria de Inspeo do Trabalho - SIT e do
Departamento de Segurana e Sade do Trabalhador - DSST, do Ministrio do
Trabalho (estando atualmente em vigor a Portaria n 20/2001, de 13/09/2001).
#" Vide arts. 405, inciso II e 3, 407 e 408, da CLT; arts. 17 e 18, do ECA e art.
3, da Conveno n 138/1973, da OIT.
#6 Vide art. 403, par. nico, da CLT. O adolescente trabalhador, com mais de 16
(dezesseis) anos, que no esteja matriculado em curso ou programa de
aprendizagem, no precisa estar matriculado na escola para exercer a atividade
laboral regular, mxime se j concluiu o ensino fundamental. A obrigao de
matrcula e frequncia escola, no entanto, podem ser estabelecidas a ttulo de
medida de proteo, aplicada pelo Conselho Tutelar ou autoridade judiciria
(conforme art. 136, incisos I e II c/c arts. 101, inciso III e 129, inciso V e art.
262, do ECA). O que se probe o exerccio de atividade em condies de tempo
e lugar que impeam a frequncia escola, em especial quando for esta
obrigatria (no caso de aprendizagem de adolescente que ainda no concluiu o
ensino fundamental), ou quando o adolescente, ainda que desobrigado (por j
ter concludo o ensino fundamental), demonstre interesse em continuar
83
estudando. vedado, portanto, o trabalho em locais isolados, sem escolas
prximas e/ou acesso aos meios de transporte. O art. 407, inciso VI, da CLT, no
entanto, estabelece como condio para expedio da Carteira de Trabalho e
Previdncia Social - CTPS, a "prova de saber ler, escrever e contar, sendo que
de modo a estimular ao menos a alfabetizao do adolescente trabalhador, o art.
419, tambm da CLT, prev que "se o menor for analfabeto ou no estiver
devidamente alfabetizado, a carteira s ser emitida pelo prazo de um ano,
mediante a apresentao de um certificado ou atestado de matrcula e
frequncia em escola primria.
Art) 57) O pro%rama social Eue tena por 'ase o tra'alo educati.o, so'
responsa'ilidade de entidade %o.ernamental ou n8o(%o.ernamental sem 1ins
lucrati.os, de.er3 asse%urar ao adolescente Eue dele participe condiAes de
capacita8o para o e>erc-cio de ati.idade re%ular remunerada [##] .
8 ./) 0ntende(se por tra'alo educati.o a ati.idade la'oral em Eue as e>i%:ncias
peda%J%icas relati.as ao desen.ol.imento pessoal e social do educando
pre.alecem so're o aspecto produti.o.
8 0/) A remunera8o Eue o adolescente rece'e pelo tra'alo e1etuado ou a
participa8o na .enda dos produtos de seu tra'alo n8o des1i%ura o car3ter
educati.o.
## O presente dispositivo, na verdade, jamais entrou em vigor, posto que o
chamado "trabalho educativo nunca foi devidamente regulamentado. Pode-se
dizer, contudo, que grande parte desta lacuna foi sanada pelas disposies
contidas na Lei n 10.097/2000, que permitiu s entidades no governamentais,
sem fins lucrativos, o desenvolvimento de programas de aprendizagem.
Art) 59) O adolescente tem direito F pro1issionali"a8o e F prote8o no
tra'alo [#8] , o'ser.ados os se%uintes aspectos, entre outros,
I , respeito F condi8o peculiar de pessoa em desen.ol.imento [#9] I
II , capacita8o pro1issional adeEuada ao mercado de tra'alo [80] .
#8 Vide art. 227, caput e 3, incisos I, II e III da CF; arts. 4, caput, 61 e 65, do
ECA e arts. 402 a 441, da CLT.
#9 Vide arts. 6 e 63, inciso II, do ECA. O adolescente no pode ser considerado um
"adulto em miniatura. Estudos cientficos demonstram que o trabalho precoce e
inadequado extremamente prejudicial formao fsica e mental do
adolescente, alm de tambm prejudicar sua formao escolar e acarretar danos
sua sade, tanto a curto quanto a mdio/longo prazos. O adolescente mais
vulnervel a doenas profissionais e do trabalho, por no ter muitos de seus
rgos e defesas imunolgicas completamente formados, havendo tambm
maior risco de ser vtima de acidentes do trabalho, por diversos fatores bio-
psicolgicos. Assim, o combate ao trabalho precoce e/ou inadequado de
adolescentes deve ser uma preocupao de todos (cf. arts. 18 e 70, do ECA).
80 Vide arts. 428 a 433, da CLT (com a nova redao dada pela Lei n
10.097/2000), bem como demais disposies acima referidas sobre a
aprendizagem.
TTULO III - DA PRE;EN<O[81]
%APTULO I - DISPOSIES (ERAIS
84
Art) 6:) G de.er de todos [8] pre.enir a ocorr:ncia de ameaa ou .iola8o dos
direitos da criana e do adolescente [83] .
81 Ao contrrio do que ocorria anteriormente, a Lei n 8.069/1990 - fiel aos
ditames da "Doutrina da Proteo Integral Criana e ao Adolescente, d
nfase preveno, como forma de evitar a ocorrncia de situaes que possam
dar ensejo violao de direitos de crianas e adolescentes. A aplicao das
medidas de proteo (art. 101, do ECA), juntamente com outras voltadas aos
pais ou responsvel (art. 129, do ECA), por sinal, na forma do disposto no art.
98, do ECA, pode ocorrer ante a simples ameaa da violao de direitos infanto-
juvenis. Vale frisar que as normas relativas preveno de situaes
potencialmente lesivas aos interesses infanto-juvenis, contidas neste Ttulo, so
aplicveis mesmo em relao a jovens emancipados, que nem por isto perdem
sua condio de adolescentes e/ou deixam de ser destinatrios de "proteo
especial por parte do Estado (lato sensu), na forma da lei e da Constituio
Federal (vide comentrios ao art. 2, do ECA).
8 Regra decorrente do enunciado do art. 227, caput, da CF e arts. 1 e 4, caput,
do ECA. Mais uma vez a lei, com respaldo na Constituio Federal, impe a
todos a obrigao de agir diante de qualquer ameaa ou violao dos direitos
infanto-juvenis. A inrcia, em tais casos, pode mesmo levar responsabilizao
daquele que se omitiu (valendo neste sentido observar o disposto no art. 5, in
fine, do ECA), sendo exigvel de toda pessoa que toma conhecimento de ameaa
ou violao ao direito de uma ou mais crianas e/ou adolescentes, no mnimo, a
comunicao do fato (ainda que se trate de mera suspeita), aos rgos e
autoridades competentes.
83 Vide tambm arts. 3, 4, caput, 5 e 18, do ECA.
Art) 6.) A criana e o adolescente t:m direito F in1orma8o, cultura, la"er,
esportes, di.ersAes, espet3culos e produtos e ser.ios Eue respeitem sua condi8o
peculiar de pessoa em desen.ol.imento [8!] .
8! Vide arts. 6, 16, inciso IV, 74 a 82 e 149, do ECA e Lei n 11.722/2008, de
23/06/2008, que institui o dia 20 de maro como o Dia Nacional do Teatro Para
Infncia e Juventude.
Art) 60) As o'ri%aAes pre.istas nesta Lei n8o e>cluem da pre.en8o especial
outras decorrentes dos princ-pios por ela adotados [8"] .
8" A ttulo de exemplo, vide arts. 1 a 7, da Lei n 6.368/1976 e art. 227, 3,
inciso VII, da CF (necessidade da adoo de medidas e criao de programas no
sentido da preveno do uso e trfico de substncias entorpecentes). Vide
tambm o disposto na Lei n 11.577/2007, de 22/11/2007, que torna obrigatria
a divulgao, em hotis, motis, pousadas e outros que prestem servios de
hospedagem, bares, restaurantes, lanchonetes e similares, casas noturnas etc.,
de mensagem relativa explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes
apontando formas para efetuar denncias.
Art) 62) A ino'ser.Hncia das normas de pre.en8o importar3 em responsa'ilidade
da pessoa 1-sica ou jur-dica, nos termos desta Lei [86] .
86 Vide arts. 5, 208, par. nico e 216, do ECA.
%APTULO II - DA PRE;EN<OESPE%IAL
S)*+, I - D2 I>?,132*+,, %756712, L2@)1, E./,16)., D-A)1.0). )
E./)6BC75,.
85
Art) 63) O Poder P7'lico, atra.#s do Jr%8o competente, re%ular3 as di.ersAes e
espet3culos p7'licos, in1ormando so're a nature"a deles, as 1ai>as et3rias a Eue n8o
se recomendem, locais e or3rios em Eue sua apresenta8o se mostre
inadeEuada [8#] .
Par$#ra1o &nico) Os respons3.eis pelas di.ersAes e espet3culos p7'licos de.er8o
a1i>ar, em lu%ar .is-.el e de 13cil acesso, F entrada do local de e>i'i8o,
in1orma8o destacada so're a nature"a do espet3culo e a 1ai>a et3ria especi1icada
no certi1icado de classi1ica8o [88] .
8# Vide arts. 21, inciso XVI c/c 220, 3, da CF; arts. 253 e 254, do ECA e art.
1634, inciso I, do CC. Compete Unio "exercer a classificao, para efeito
indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (art. 220,
3, da CF), o que feito por intermdio da Secretaria Nacional de Justia, do
Ministrio da Justia, que de acordo com o Decreto n 4.991/2004, de
18/02/2004, tem a atribuio de "tratar dos assuntos relacionados escala de
classificao indicativa de jogos eletrnicos, das diverses pblicas e dos
programas de rdio e televiso e recomendar a correspondncia com as faixas
etrias e os horrios de funcionamento e veiculao permitidos. Sobre a
matria, vide tambm a Portaria n 1.220/2007, que Regulamenta as
disposies da Lei n 8.069/1990, da Lei n 10.359/2001, e do Decreto n
6.061/2007, relativas ao processo de classificao indicativa de obras
audiovisuais destinadas televiso, ambas do MJ/SNJ; a Portaria n 1.100/2006,
do MJ, que dispe sobre a classificao indicativa de diverses pblicas,
especialmente obras audiovisuais destinadas a cinema, vdeo, DVD, jogos
eletrnicos, jogos de interpretao (RPG) e congneres e a Portaria n
1.549/2002, do MJ, que institui o "Comit Interinstitucional para Classificao
Indicativa de Filmes, Programas Televisivos, Espetculos Pblicos e Jogos
Eletrnicos e de RPG, vinculado SNJ, com funo opinativa e consultiva sobre
a classificao etria respectiva. Vale ainda mencionar que, de acordo com o art.
23, da citada Portaria n 1.220/2007/MJ/SNJ, a classificao indicativa atribuda
obra audiovisual ser informada por Portaria do Ministrio da Justia e
publicada no Dirio Oficial da Unio, alm de veiculada pelo stio eletrnico:
www.mj.gov.br/classificacao. Embora a classificao indicativa seja de
competncia do Ministrio da Justia, nada impede que a autoridade judiciria
expea portaria meramente informativa (e no regulamentadora, como quando
ocorre do exerccio da competncia estabelecida pelo art. 149, inciso I, do ECA)
quanto s restries existentes, de modo a assegurar que nenhuma criana ou
adolescente, acompanhada ou no de seus pais ou responsvel, tenha acesso ao
local. Neste sentido: PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE
SEGURANA. CONCESSO DE LIMINAR. SENTENA DENEGATRIA. RECURSO
ORDINRIO. EFEITO SUSPENSIVO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 405/STF.
PORTARIA. PROIBIO DE ENTRADA DE MENORES NO CINEMA. LEGALIDADE.
ARTS. 74, 80 E 179, I, DO ECA. CONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 227 E 229 DA
CF. 1. O recurso em mandado de segurana, de regra, deve ser recebido no
efeito meramente devolutivo. 2. 'Denegado o mandado de segurana pela
sentena, ou no julgamento do agravo dela interposto, fica sem efeito a liminar
concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria (Smula n 405/STF). 3.
Portaria expedida pelo Juzo da Vara da Infncia e Juventude que probe a
entrada e permanncia nas salas de cinema de menores, acompanhados ou no
de seus pais, com idade incompatvel com a faixa etria recomendada, no se
incompatibiliza com os preceitos inscritos no art. 149, I, do ECA e nos arts. 227
e 229 da CF. 4. Recurso ordinrio no provido. (STJ. 2 T. RMS n 20446/MS.
Rel. Min. Joo Otvio de Noronha. J. em 02/02/2006).
86
88 Vide arts. 252, 253 e 255, do ECA e disposies correlatas da Portaria n
1.100/2006 do MJ/SNJ. A simples omisso da informao, j caracteriza, em
tese, a prtica de infrao administrativa.
Art) 64) Coda criana ou adolescente ter3 acesso Fs di.ersAes e espet3culos
p7'licos classi1icados como adeEuados F sua 1ai>a et3ria [89] .
Par$#ra1o &nico) As crianas menores de de" anos somente poder8o in%ressar e
permanecer nos locais de apresenta8o ou e>i'i8o Euando acompanadas dos pais
ou respons3.el [90] .
89 A contrariu sensu, se a criana ou adolescente for de idade inferior faixa etria
recomendada, no poder ter acesso s referidas diverses e espetculos
pblicos, mesmo que esteja acompanhada de seus pais ou responsvel. Ainda
sobre a matria, vale mencionar que foi expedida a MP n 2.208/2001, dispondo
sobre o desconto para estudantes em estabelecimentos de diverso e eventos
culturais, esportivos e de lazer. A referida medida provisria ainda se encontra
em tramitao.
90 Vide art. 1634, inciso I, do CC. Aqui, pouco importa se a classificao do
espetculo "livre. A criana com idade inferior a 10 (dez) anos somente
poder ingressar no local de exibio ou apresentao se estiver devidamente
acompanhada de seus pais ou responsvel (sempre comprovado
documentalmente o parentesco, guarda ou tutela). A violao desta e da regra
contida no caput do dispositivo importa, em tese, na prtica da infrao
administrativa prevista no art. 258, do ECA. Sobre a matria, vide art. 3, inciso
IV, da Portaria n 1.100/2006, do MJ/SNJ.
Art) 65) As emissoras de r3dio e tele.is8o somente e>i'ir8o, no or3rio
recomendado para o p7'lico in1anto(ju.enil, pro%ramas com 1inalidades
educati.as, art-sticas, culturais e in1ormati.as [91] .
Par$#ra1o &nico) Benum espet3culo ser3 apresentado ou anunciado sem a.iso de
sua classi1ica8o, antes de sua transmiss8o, apresenta8o ou e>i'i8o [9] .
91 A classificao indicativa deve abranger os horrios de
veiculao dos programas, sendo aplicvel, inclusive, durante o
horrio de vero. Neste sentido: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
VEICULAO DE PROGRAMAO AUDIOVISUAL. CLASSIFICAO INDICATIVA.
PORTARIA-MJ 1.220/07. APLICAO INTEGRAL DURANTE O HORRIO DE
VERO, MORMENTE EM ESTADOS ONDE NO VIGORA O REFERIDO HORRIO.
QUESTO DE ORDEM: REPRESENTAO DO MINISTRIO PBLICO NA SESSO
DE JULGAMENTO. 1. Ainda que possa haver opinies diferentes entre os seus
diferentes rgos, o Ministrio Pblico uma instituio nica e do princpio da
unidade resulta a vinculao da prpria instituio pela palavra de qualquer dos
seus integrantes. Mesmo nos casos em que atua como parte, o Ministrio Pblico
no se despe da sua funo institucional de defensor da ordem jurdica que lhe
atribui a Constituio (art. 127). O sentido do princpio da unidade institucional
tem tambm essa dimenso: na condio de parte, o Ministrio Pblico mais
do que custos legis, mas tambm custos legis. Assim, em sesso de
julgamento de ao proposta ou de recurso interposto pelo Ministrio Pblico, a
instituio se faz presente por um dos seus representantes, cuja palavra ser,
nesse julgamento, a palavra que vincular a instituio como um todo. 2. A
proteo das crianas e dos adolescentes foi erigida pela Constituio como
valor de 'absoluta prioridade (art. 227), autorizando, inclusive, restries
quando veiculao de programas audiovisuais por emissoras de rdio e
televiso, que fica subordinada a classificao por horrios e faixas etrias
87
(artigos 21, XVI, 220 e 221). 3. Conforme estabelece o art. 76 da Lei 8.069/90
(Estatuto da Criana e do Adolescente), cuja constitucionalidade no est em
causa, 'As emissoras de rdio e televiso somente exibiro, no horrio
recomendado para o pblico infanto juvenil, programas com finalidades
educativas, artsticas, culturais e informativas. O cumprimento de tal norma,
bem como da norma secundria que lhe d concretude (art. 19 da Portaria
1.220/07 do Ministrio da Justia), no pode deixar de ser exigido durante o
perodo de vigncia do horrio de vero, especialmente nos Estados onde sequer
vigora o referido horrio. 4. Mandado de segurana concedido. (STJ. 1 Seo.
MS n 14.041/DF. Rel. Min.Teori Albino Zavaski. J. em 09/09/2009).
9 Sobre a matria, vide Portarias ns 1.549/2002 e 1.220/2007, do MJ/SNJ. A
violao desta regra tambm importa, em tese, na prtica das infraes
administrativas previstas nos arts. 253, 254, 255 e 258, do ECA. Sobre a
competncia para o processo e julgamento do procedimento para apurao da
infrao administrativa respectiva (arts. 194 a 197, do ECA), vide arts. 147, 3
e 148, inciso VI, do ECA.
Art) 66) Os propriet3rios, diretores, %erentes e 1uncion3rios de empresas Eue
e>plorem a .enda ou alu%uel de 1itas de pro%ramaAes em .-deo cuidar8o para Eue
n8o aja .enda ou loca8o em desacordo com a classi1ica8o atri'u-da pelo Jr%8o
competente [93] .
Par$#ra1o &nico) As 1itas a Eue alude este arti%o de.er8o e>i'ir, no in.Jlucro,
in1orma8o so're a nature"a da o'ra e a 1ai>a et3ria a Eue se destinam [9!] .
93 Vide Portaria n 1.100/2006, do MJ/SNJ. A violao desta regra importa, em
tese, na prtica da infrao administrativa prevista no art. 256, do ECA.
9! Vide Portaria n 1.100/2006, do MJ/SNJ.
Art) 67) As re.istas e pu'licaAes contendo material imprJprio ou inadeEuado a
crianas e adolescentes de.er8o ser comerciali"adas em em'ala%em lacrada, com a
ad.ert:ncia de seu conte7do.
Par$#ra1o &nico) As editoras cuidar8o para Eue as capas Eue contenam
mensa%ens porno%r31icas ou o'scenas sejam prote%idas com em'ala%em
opaca [9"] .
9" Sobre a matria, vide tambm o art. 81, inciso V, do ECA. A violao destas
regras importa, em tese, na prtica da infrao administrativa prevista no art.
257, do ECA.
Art) 69) As re.istas e pu'licaAes destinadas ao p7'lico in1anto(ju.enil n8o
poder8o conter ilustraAes, 1oto%ra1ias, le%endas, crMnicas ou an7ncios de 'e'idas
alcoJlicas, ta'aco, armas e muniAes, e de.er8o respeitar os .alores #ticos e sociais
da pessoa e da 1am-lia [96] .
96 A violao desta regra importa, em tese, na prtica da infrao administrativa
prevista no art. 257, do ECA. A prpria Constituio Federal, em seu art. 220,
4, impe restries propaganda comercial de tais produtos, que devem
conter, sempre que veiculada, advertncia sobre os malefcios decorrentes do
seu uso. Vide Lei n 9.294/1996, que dispe sobre Restries ao uso e
Propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias
e defensivos agrcolas.
Art) 7:) Os respons3.eis por esta'elecimentos Eue e>plorem comercialmente
'ilar, sinuca ou con%:nere ou por casas de jo%os, assim entendidas as Eue
88
reali"em apostas, ainda Eue e.entualmente, cuidar8o para Eue n8o seja permitida a
entrada e a perman:ncia de crianas e adolescentes no local, a1i>ando a.iso para
orienta8o do p7'lico [9#] .
9# Sobre a matria, vide tambm o art. 81, inciso VI, do ECA. O Estatuto da
Criana e do Adolescente estabelece a presuno absoluta que os locais referidos
no presente dispositivo so imprprios para entrada e permanncia de crianas e
adolescentes, devendo os proprietrios dos respectivos estabelecimentos
comerciais tomar todas as cautelas para impedir que isto ocorra, assim como
confeccionar e afixar avisos de orientao ao pblico. A simples omisso da
afixao dos avisos ou o mero ingresso de crianas e adolescentes em tais
estabelecimentos, ainda que no estejam jogando ou fazendo apostas j o
suficiente para caracterizar, em tese, a infrao administrativa prevista no art.
258, do ECA. Vide tambm art. 247, inciso I, do CP, que prev o chamado
"abandono moral, tendo como sujeito ativo do crime os pais ou qualquer pessoa
a quem a criana ou adolescente tenha sido confiada, que permitem que este(a)
frequente "casa de jogo ou mal afamada....
S)*+, II - D,. P1,:76,. ) S)1A-*,.
Art) 7.) G Proi'ida a .enda F criana ou ao adolescente de,
I , armas, muniAes e e>plosi.os [98] I
II , 'e'idas alcoJlicas [99] I
III , produtos cujos componentes possam causar depend:ncia 1-sica ou ps-Euica
ainda Eue por utili"a8o inde.ida [300] I
I+ , 1o%os de estampido e de arti1-cio, e>ceto aEueles Eue pelo seu redu"ido
potencial sejam incapa"es de pro.ocar EualEuer dano 1-sico em caso de utili"a8o
inde.ida [301] I
+ , re.istas e pu'licaAes a Eue alude o art. =8 [30] I
+I , 'iletes lot#ricos e eEui.alentes [303] .
98 A violao deste dispositivo importa, em tese, na prtica de crime. Vide
comentrios ao art. 242, do ECA e art. 16, par. nico, da Lei n 10.826/2003.
Sobre a proibio da fabricao, venda, comercializao e importao de
brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam
confundir, vide art. 26, da Lei n 10.826/2003.
99 Vide Decreto n 6.117/2007, de 22/05/2007, que Aprova a Poltica Nacional
sobre o lcool, dispe sobre as medidas para reduo do uso indevido de lcool
e sua associao com a violncia e criminalidade e, no inciso III, de seu Anexo I,
considera bebida alcolica aquela que contiver 0.5 grau Gay-Lussac ou mais de
concentrao. Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar,
de qualquer forma, a criana ou adolescente, bebidas alcolicas, sempre foi
proibido, tendo sido considerado contraveno penal pelo art. 63, inciso I, do
Dec. Lei n 3.688/1941 (Lei das Contravenes Penais). Com o advento da Lei
n 8.069/1990 esta prtica foi alada categoria de crime pelo art. 243, do
ECA: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. MEDIDAS DE CARTER
PROTECIONISTA. VENDA DE BEBIDA ALCOLICA A MENORES. INFRAO AO
ART. 243 DO ESTATUTO. Cumpre ressaltar o carter protecionista do E.C.A. que
prev, no seu art. 70, ser dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou
violao dos direitos da criana e do adolescente. Infringe o art. 243 do Estatuto
da Criana e do Adolescente o comerciante que vende bebida alcolica a
89
menores, agindo de forma negligente ao no pedir documentos de identidade
aos adolescentes (TJMG. 1 C. Crim. Ap. Crim. n 1.0335.03.900298-5/001. Rel.
Des. Srgio Braga. J. em 27/04/2004). No Paran, a Lei Estadual n
16.212/2009, de 17/08/2009, dispe que os estabelecimentos comerciais no
Estado do Paran que vendam a crianas e adolescentes cigarros, bebidas
alcolicas e produtos que possam causar dependncia qumica, sofrero as
sanes que especifica: advertncia, multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e
cassao da inscrio estadual, sem prejuzo, logicamente, de outras sanes
civis, administrativas e mesmo criminais (cf. arts. 5 e 208, do ECA).
300 A violao desta regra importa, em tese, tambm na prtica do crime previsto
no art. 243, do ECA. Importante mencionar que esta no uma "norma penal
em branco, pois independe de qualquer norma complementar, mas sim um
"tipo penal aberto, em que basta o agente ter a conscincia de que est
fornecendo a criana ou adolescente, sem justa causa, uma substncia que pode
causar dependncia fsica ou psquica, para restar caracterizada, em tese, a
infrao penal. Aqui pode ser enquadrado o agente que vender, fornecer ainda
que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criana ou
adolescente, o cigarro, a "cola de sapateiro, o thinner e outros solventes etc.
301 A violao desta regra importa, em tese, na prtica do crime previsto no art. 244
do ECA.
30 Vide tambm art. 257, do ECA e art. 234, do CP. Neste sentido: PENAL.
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. ART. 234, NICO, I, DO CP.
TIPICIDADE. PRINCPIO DA ADEQUAO SOCIAL. INAPLICABILIDADE AO CASO
CONCRETO. I. O princpio da adequao social no pode ser usado como
neutralizador, 'in genere, da norma inserta no art. 234 do Cdigo Penal. II.
Verificado, 'in casu, que a recorrente vendeu a duas crianas, revista com
contedo pornogrfico, no h se falar em atipicidade da conduta afastando-se,
por conseguinte, o pretendido trancamento da ao penal. Recurso desprovido.
(STJ. 5 T. RHC n 15093/SP. Rel. Min. Felix Fischer. J. em 16/03/2006).
Importante no confundir o crime tipificado com o art. 234, do CP com o
previsto pelos arts. 241-A a E, do ECA.
303 Vide art. 80, do ECA.
Art) 70) G proi'ida a ospeda%em de criana ou adolescente em otel, motel,
pens8o ou esta'elecimento con%:nere, sal.o se autori"ado ou acompanado pelos
pais ou respons3.el [30!] .
30! A autorizao dever ocorrer por intermdio de documento idneo, com firma
reconhecida do subscritor (comprovado documentalmente o parentesco com a
criana ou adolescente, guarda ou tutela judicialmente decretadas), que dever
ser arquivada pelo estabelecimento, para futura conferncia pela autoridade
competente. A violao desta regra importa, em tese, na prtica da infrao
administrativa prevista no art. 250, do ECA. Embora o dispositivo tenha por
objetivo coibir o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes, para
caracterizao da referida infrao administrativa no h necessidade da
comprovao de tais prticas, bastando a simples hospedagem irregular. Caso
seja constatado o abuso ou a explorao sexual de crianas ou adolescentes em
tais estabelecimentos, alm da caracterizao do crime previsto no art. 244-A do
ECA, dever ocorrer a aplicao do art. 244-A, 2, do ECA, segundo o qual
"constitui efeito obrigatrio da condenao a cassao da licena de localizao e
de funcionamento do estabelecimento (verbis). No Paran, vide Lei Estadual n
15.978/2008, de 19/11/2008, que dispe que os hotis, pousadas, penses,
albergues, motis e estabelecimentos congneres, localizados no Estado do
Paran, ficam obrigados a registrar e manter um cadastro de menores de 18
anos que vierem a hospedar, conforme especifica.
9
S)*+, III - D2 A76,1-@2*+, /212 ;-2D21
Art) 72) Benuma criana [30"] poder3 .iajar para 1ora da comarca onde reside,
desacompanada dos pais ou respons3.el [306] , sem e>pressa autori"a8o
judicial [30#] .
8 ./) A autori"a8o n8o ser3 e>i%ida Euando,
a& tratar(se de comarca cont-%ua F da resid:ncia da criana, se na mesma unidade
da 2edera8o, ou inclu-da na mesma re%i8o metropolitanaI
'& a criana esti.er acompanada,
1& de ascendente ou colateral maior, at# o terceiro %rau [308] , compro.ado
documentalmente o parentescoI
$& de pessoa maior, e>pressamente autori"ada pelo pai, m8e ou respons3.el [309] .
8 0/) A autoridade judici3ria poder3, a pedido dos pais ou respons3.el, conceder
autori"a8o .3lida por $ !dois& anos.
30" Inexiste, portanto, qualquer restrio ou exigncia para viagem de adolescente
dentro do territrio nacional, disposio que tem sido bastante criticada, por
facilitar o trfico interno e mesmo a fuga de adolescentes da residncia de seus
pais ou responsvel.
306 Importante frisar que o "responsvel a que se refere o dispositivo (assim como
em todos os demais dispositivos do ECA que contm o termo), apenas o
responsvel legal, assim entendido somente o tutor ou o guardio, como tal
nomeados pela autoridade judiciria competente (incluindo a pessoa ou casal
cadastrado em programa de acolhimento familiar, que receber criana ou
adolescente sob sua guarda), ou o dirigente da entidade de acolhimento
institucional onde se encontrar a criana ou adolescente (cf. arts. 32 e 92, 1,
do ECA).
30# A autorizao judicial dever ser concedida (ou indeferida) em sede de
procedimento prprio, sem forma preestabelecida, no qual dever oficiar
obrigatoriamente o Ministrio Pblico, ex vi do disposto no art. 153, caput, do
ECA.
308 Vide art. 1594, do CC.
309 A autorizao deve ser feita por intermdio de documento idneo, no havendo
a rigor necessidade do reconhecimento de firma, que somente exigido na
hiptese do art. 84, inciso II, do ECA.
Art) 73) Quando se tratar de .ia%em ao e>terior, a autori"a8o # dispens3.el, se a
criana ou adolescente [310] ,
I , esti.er acompanado de am'os os pais ou respons3.elI
II , .iajar na compania de um dos pais, autori"ado e>pressamente pelo outro
atra.#s de documento com 1irma reconecida [311] .
310 Quis o legislador que, em se tratando de viagem de criana ou adolescente ao
exterior, houvesse um maior controle da situao por parte da Justia da
Infncia e da Juventude, cabendo ao interessado provocar a instaurao de
procedimento especial, nos moldes do previsto no art. 153, do ECA, no qual a
autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, ir investigar os fatos e
ordenar de ofcio as providncias necessrias para se certificar que no se est
diante de uma situao proibida por lei ou de qualquer modo prejudicial
91
criana ou adolescente. Os pedidos de autorizao judicial devem ser formulados
perante o Juzo do local do domiclio dos pais ou responsvel (cf. art. 147, inciso
I, do ECA), e no, como se tem visto em muitos casos, no Juzo do local em que
est situado o aeroporto internacional onde a criana ou adolescente ir
embarcar. Deve ser tambm expedida orientao especfica s agncias de
viagens, companhias areas e empresas que exploram o transporte rodovirio
no sentido de que, quando da compra da passagem ao exterior para criana ou
adolescente que ir viajar sem estar acompanhada por ambos os pais ou,
estando na companhia de um, sem estar expressamente autorizada pelo outro,
atravs de documento com firma reconhecida, a prvia autorizao judicial ser
imprescindvel, e que o pedido dever ser protocolado perante o Juizado da
Infncia e da Juventude do local do domiclio dos pais ou responsvel, com a
antecedncia devida. O procedimento a ser deflagrado se enquadra na hiptese
do art. 153, caput, do ECA, devendo a autoridade judiciria zelar para que o
feito seja devidamente instrudo com elementos que permitam uma anlise
conclusiva acerca da adequao da medida pleiteada, dentre os quais citamos: a
motivao da viagem, seu itinerrio e destino final, o tempo de permanncia no
exterior, a relao da criana ou adolescente com o requerente, com a pessoa
que ir eventualmente acompanh-la e em companhia da qual a mesma
permanecer durante o perodo em que estiver fora do Pas, potencial prejuzo a
seus estudos etc., tudo, claro, devidamente documentado e, se necessrio,
comprovado por intermdio de testemunhas. Em se tratando de viagem
realizada na companhia de apenas um dos pais, sem a expressa autorizao do
outro, fundamental que seja este notificado a se manifestar nos autos,
devendo-se, a exemplo do que ocorre quando do procedimento para suspenso
ou destituio do poder familiar (cf. art. 158, par. nico, do ECA - por analogia),
esgotar todos os meios para sua notificao pessoal. Caso haja oposio ao
pedido, em qualquer das hipteses referidas, deve-se facultar aos interessados a
produo de provas, sem prejuzo da coleta de elementos adicionais, de ofcio ou
a requerimento do Ministrio Pblico, sempre na busca da verdade real e da
soluo que melhor atenda aos interesses da criana ou adolescente.
importante destacar que o Juizado da Infncia e da Juventude, em tais casos,
no pode atuar como mero agente burocrtico e chancelador de pedidos
formulados de ltima hora e/ou sem a devida comprovao de que a criana
ou adolescente no estar sendo exposto a perigo ou sofrer qualquer espcie
de prejuzo, como resultado do deferimento da medida pleiteada. Consoante
acima ventilado, as disposies contidas no art. 84, do ECA, esto inseridas num
captulo que trata da preveno, e toda Lei n 8.069/1990 procura estabelecer
mecanismos voltados proteo integral de crianas e adolescentes (cf. art. 1,
do ECA), visando coloc-la a salvo de qualquer perigo ou violao a seus direitos
fundamentais (cf. arts. 5 e 70, do ECA). A Justia da Infncia e da Juventude
tem um papel primordial na efetivao dessa proteo integral infanto-juvenil,
devendo agir com cautela e responsabilidade quando da expedio de
autorizaes judiciais para viagem de crianas e adolescentes ao exterior, e no
decidir de forma aodada, diante de presses de ltima hora, no raro efetuadas
de maneira deliberada, de modo a impedir uma investigao mais aprofundada
acerca dos motivos da viagem e outras questes a ela relacionadas. Deve a
Justia da Infncia e da Juventude, enfim, expedir as autorizaes judiciais
(ressalvadas as excees estabelecidas em lei), de forma responsvel, dentro de
um procedimento corretamente instaurado, instrudo e julgado, no qual a
autoridade judiciria, alm de no abrir mo de seu poder jurisdicional, deve
exercer, de maneira efetiva, seu papel de guardi dos direitos de crianas e
adolescentes. E deve assim agir no na perspectiva de "burocratizar a
expedio da autorizao, mas sim de garantir um maior controle sobre as
viagens ao exterior de crianas e adolescentes desacompanhadas de seus pais
ou, estando na companhia de apenas um, sem a expressa autorizao do outro,
9!
evitando, desta forma, a ocorrncia de situaes potencialmente danosas, como
as acima ventiladas, com graves e irreparveis consequncias para aqueles que
a exigncia legal visa aproveitar.
311 Vide art. 369, do CPC. O reconhecimento de firma deve ser efetuado junto ao
Tabelionato de Notas do municpio, podendo ser feito na presena do signatrio
ou por semelhana, se este tiver carto de assinaturas arquivado no cartrio.
Embora a Lei no especifique, dando margem aceitao do reconhecimento de
firma por semelhana, seria mais adequada a exigncia da presena do
signatrio quando do reconhecimento de firma para esta finalidade, dada
necessidade de maior segurana do ato, por razes bvias.
Art) 74) +em pr#.ia e e>pressa autori"a8o judicial, nenuma criana ou
adolescente nascido em territJrio nacional poder3 sair do Pa-s em compania de
estran%eiro residente ou domiciliado no e>terior [31] .
31 A violao destas regras importa, em tese, na prtica do crime previsto no art.
239, do ECA. A aludida autorizao judicial, em regra, ocorrer apenas aps
consumada a adoo por estrangeiro, ou seja, aps o trnsito em julgado da
sentena constitutiva, conforme art. 47, 7, do ECA. Vide ainda arts. 31, 46,
3 e 199-A, do ECA.
93
LI+RO II , PARTE ESPECIAL
TTULO I - DA POLTI%A DE ATENDIMENTO
%APTULO I - DISPOSIES (ERAIS
Art) 75) A pol-tica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente 1ar(se(3
atra.#s de um conjunto articulado de aAes %o.ernamentais e n8o
%o.ernamentais [313] , da ;ni8o, dos 0stados, do 4istrito 2ederal e dos
5unic-pios [31!] .
313 Vide arts. 227, caput e 7 c/c 204, inciso I, da CF e arts. 4, caput, 88, inciso II
e 100, par. nico, inciso III, do ECA. "Articulao uma das palavras-chave da
poltica de atendimento criana e ao adolescente a ser implementada com base
no ECA, na medida em que, para obteno da almejada proteo integral aos
direitos e interesses infanto-juvenis, faz-se necessria uma ao conjunta - e
coordenada - tanto do Poder Pblico quanto da sociedade civil organizada e
entidades que a representem. A coordenao de tais aes e iniciativas, bem
como a construo de uma verdadeira "rede de proteo aos direitos infanto-
juvenis, tarefa que cabe, primordialmente, aos Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente, cuja principal caracterstica a composio paritria
entre governo e sociedade. Assim sendo, sob a coordenao dos Conselhos de
Direitos da Criana e do Adolescente (notadamente em nvel municipal, haja
vista que a municipalizao do atendimento a diretriz primeira da poltica
idealizada pela Lei n 8.069/1990 para proteo integral dos direitos infanto-
juvenis), os mais diversos servios pblicos (a exemplo dos CREAS, CRAS, CAPS
etc.), assim como programas de atendimento executados por rgos e entidades
governamentais e no governamentais, devem se articular, estabelecendo
"protocolos de atendimento interinstitucional, definindo fluxos e "referenciais,
que permitam a rpida identificao dos setores e profissionais que devero ser
acionados sempre que surgir determinada situao de ameaa ou violao de
direitos de crianas e adolescentes, que devero agir de forma integrada, na
perspectiva de que o problema seja solucionado da forma mais rpida e eficaz
possvel (cf. arts. 1, 4 e 259. par. nico, do ECA). Sobre a necessria
formao continuada dos diversos operadores do "Sistema de Garantias dos
Direitos da Criana e do Adolescente, vide art. 92, 3, do ECA e Resoluo n
112/2006, do CONANDA, publicada no DOU de 30/03/2006. Vide tambm as
Resolues do CONANDA de ns 113/2006, publicada no DOU de 20/04/2006, e
117/2006, de publicada no DOU de 12/07/2006, que dispem sobre os
parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do
"Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente.
31! Vide art. 27, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts.
227, 7 c/c 204, inciso I, da CF e arts. 88, inciso I e 100, par. nico, inciso III,
do ECA. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente a ser
implementada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios visa prporcionar
a todas as crianas e adolescentes (assim como, claro, tambm a seus
familiares), de maneira concreta, o direito a um nvel de vida adequado, capaz
de permitir o seu pleno desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social,
atendendo ao princpio elementar da dignidade da pessoa humana. Embora o
atendimento a ser prestado criana e ao adolescente deva ser municipalizado,
cabe Unio e aos Estados prestarem o apoio tcnico e financeiro para que os
municpios possam construir suas "redes de proteo infanto-juvenis. De uma
forma ou de outra, a responsabilidade de todos os entes federados comum e
solidria (cf. art. 100, par. nico, inciso III, do ECA), podendo, se necessrio,
qualquer deles ser demandado para que os direitos fundamentais assegurados
criana e ao adolescente sejam efetivados. Neste sentido: MANDADO DE
SEGURANA. NECESSIDADE DE EXAME. DIREITO SADE. COMPETNCIA
COMUM DOS ENTES FEDERADOS. De acordo com o art. 6. da Constituio
Federal, a sade um direito social, e, ainda, segundo o disposto no art. 196,
direito de todos e dever do Estado, estando a vida humana acima de qualquer
outro direito, at porque, para exercer qualquer um deles, necessrio,
primeiramente, que ela exista. Dentre as diretrizes do Sistema nico de Sade,
est o atendimento integral sade, seja ele para evitar ou resolver o
problema. A omisso Estatal importa em grave leso ao direito do impetrante,
que no encontrou outra soluo para seu caso, a no ser recorrer ao Poder
Judicirio. (TJMG. 5 C. Cv. Ap. Cv. n 1.0145.06.307429-1/001. Rel. Des.
Maria Elza. J. em 13/12/2007).
Art) 76) +8o linas de a8o da pol-tica de atendimento [31"] ,
I , pol-ticas sociais '3sicas [316] I
II , pol-ticas e pro%ramas de assist:ncia social, em car3ter supleti.o, para aEueles
Eue deles necessitem [31#] I
III , ser.ios especiais de pre.en8o e atendimento m#dico e psicossocial Fs
.-timas de ne%li%:ncia, maus(tratos, e>plora8o, a'uso, crueldade e
opress8o [318] I
I+ , ser.io de identi1ica8o e locali"a8o de pais, respons3.el, crianas e
adolescentes desaparecidos [319] I
+ , prote8o jur-dico(social por entidades de de1esa dos direitos da criana e do
adolescente [30] .
+I , pol-ticas e pro%ramas destinados a pre.enir ou a're.iar o per-odo de
a1astamento do con.-.io 1amiliar e a %arantir o e1eti.o e>erc-cio do direito F
con.i.:ncia 1amiliar de crianas e adolescentes [31] I
+II , campanas de est-mulo ao acolimento so' 1orma de %uarda de crianas e
adolescentes a1astados do con.-.io 1amiliar e F ado8o, especi1icamente inter(
racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades espec-1icas de
sa7de ou com de1ici:ncias e de %rupos de irm8os [3] .
31" Procura-se aqui relacionar alguns dos aspectos a serem obrigatoriamente
observados quando da elaborao da poltica de atendimento pelos Conselhos de
Direitos da Criana e do Adolescente em todos os nveis (cf. arts. 227, 7 c/c
204, da CF e art. 88, inciso II, do ECA), tendo o legislador procurado deixar claro
que o Poder Pblico tem o dever (cf. art. 227, caput, da CF e art. 4, caput, do
ECA) de planejar e implementar estratgias variadas, visando a proteo
integral infanto-juvenil (cf. art. 1, do ECA), abrangendo desde as polticas
sociais bsicas s polticas de proteo especial, compreendendo os mais
variados programas de atendimento, servios pblicos e aes de governo.
316 Vide arts. 4, par. nico, alnea "c e 259, par. nico, do ECA. O dispositivo
demonstra claramente que a prioridade absoluta criana e ao adolescente deve
ser assegurada j quando do planejamento de aes - e por via de consequncia
nos oramentos - de reas como a sade e a educao, que devem, portanto,
adequar servios e criar programas para o atendimento prioritrio da populao
infanto-juvenil, sem prejuzo da articulao de esforos com outros rgos
estatais e da sociedade civil.
31# Vide art. 26, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts.
6 e 203, da CF e Lei n 8.742/1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
notadamente em seus arts. 2, incisos I e II e 23, par. nico, inciso I; Decreto
n 5.085/2004, de 19/05/2004, que define as aes continuadas de assistncia
social, dispondo em seu art. 1 que "So consideradas aes continuadas de
assistncia social aquelas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social
que visem ao atendimento peridico e sucessivo famlia, criana, ao
adolescente, pessoa idosa e portadora de deficincia, bem como as
relacionadas com os programas de Erradicao do Trabalho Infantil, da
Juventude e de Combate Violncia contra Crianas e Adolescentes e
Resoluo n 145/2004, de 15/10/2004, do Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS que, dentre outras, disciplina o Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS. Vide tambm Lei n 10.836/2004, de 09/01/2004, que institui, no
mbito do Governo Federal o Programa "Bolsa Famlia, regulamentado pelo
Decreto n 5.029/2004, e Lei n 9.533/1997, de 10/12/1997 (regulamentada
pelo Decreto n 2.609/1998), que autoriza o Poder Executivo a conceder apoio
financeiro aos Municpios que institurem programas de garantia de renda
mnima associados a aes socioeducativas (cf. art. 90, inciso I, do ECA). O
atendimento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias deve ser
efetuado por intermdio dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social - CREAS e Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS, a serem
institudos em todos os municpios. Vale observar que o atendimento de
crianas, adolescentes e suas respectivas famlias prestado pelo CREAS, CRAS
ou por qualquer outro servio pblico deve primar pela celeridade e pela
especializao, no sendo admissvel, por exemplo, que sejam aqueles
submetidos mesma estrutura e sistemtica destinada ao atendimento de
outras demandas, de modo a aguardar no mesmo local e nas mesmas "filas que
estas a realizao de exames ou tratamento, mxime por tcnicos que no
possuam a qualificao profissional devida. Os problemas enfrentados por
crianas e adolescentes no podem esperar, devendo ser enfrentados e
solucionados com o mximo de urgncia possvel, evitando assim o agravamento
da situao e dos prejuzos por aqueles suportados, sendo certo que a omisso
do Poder Pblico os coloca em grave situao de risco (cf. art. 98, inciso I, do
ECA), tornando o agente pblico responsvel passvel de punio (cf. arts. 5 c/c
208 e 216, do ECA). Se j no bastasse tal constatao, a necessidade de um
atendimento diferenciado tambm abrange o espao fsico onde este deve ser
prestado, no apenas para tornar o ambiente mais agradvel e propcio ao
acolhimento de crianas e adolescentes (estimulando seu retorno, nos casos de
exames mltiplos ou de um tratamento prolongado), mas tambm para coloc-
los a salvo de situaes potencialmente vexatrias ou constrangedoras, que
podem resultar da utilizao do mesmo local destinado ao atendimento de outras
demandas, ex vi do disposto nos arts. 5, 18 e 70, do ECA. Tais normas, no caso
em exame, se aplicam com especial intensidade no que diz respeito
preservao do direito ao respeito que, na forma do art. 17, do ECA,
compreende "...a inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da
criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade,
da autonomia, dos valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais.
Desnecessrio dizer que o atendimento de crianas e adolescentes vtimas de
violncia sexual, ou de adolescentes acusados da prtica de ato infracional,
dentre outras demandas usuais do CREAS e CRAS, no mesmo espao destinado
ao atendimento de idosos e/ou do pblico adulto em geral, acabaria por expor
aquelas a uma situao vexatria ou constrangedora, que seguramente serviria
de desestmulo continuidade do tratamento que se fizesse necessrio. Vale
repetir que o atendimento prestado a crianas, adolescentes e suas respectivas
famlias deve ser diferenciado, e que todos os servidores envolvidos (a comear
pelo encarregado da portaria ou mesmo o responsvel pela segurana do
estabelecimento), devem receber uma qualificao profissional adequada, de
modo a evitar que, por palavras ou pela simples forma de se portar diante
daqueles, contribuam para criao de "barreiras que comprometem a soluo
dos problemas por eles enfrentados. Jamais podemos perder de vista que o
CREAS/CRAS se destina ao atendimento de crianas e adolescentes vitimizadas
(ou que, ao menos em tese, assumem a posio de "vitimizadores - como o
caso dos acusados da prtica de ato infracional), que so em regra, no seu dia a
dia, alvo de preconceito e discriminao, bem como da negligncia dos adultos
com as quais tm contato, sejam seus pais, professores e/ou mesmo
autoridades pblicas. Mais do que natural, portanto, que tais crianas e
adolescentes apresentem alguma "resistncia em se submeter ao tratamento
que se faz necessrio, o que somado omisso (ou falta de autoridade) de seus
pais ou responsvel, torna imprescindvel que os profissionais que os iro
atender saibam como lidar com tal realidade (atravs da mencionada
qualificao tcnica adequada), bem como desenvolvam "estratgias voltadas
ao "resgate dos recalcitrantes e orientao de suas respectivas famlias.
Todos estes fatores evidenciam a necessidade de uma adequao do servio
prestado pelo CREAS/CRAS (mais uma vez com base nos citados arts. 4, caput
e par. nico, alnea "b e 259, par. nico, do ECA e art. 23, par. nico, inciso I,
da Lei n 8.742/1993), de modo a prestar um atendimento diferenciado e
especializado a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, com o
desenvolvimento de uma metodologia prpria para o enfrentamento das diversas
demandas e situaes peculiares que iro ocorrer, tendo sempre por norte o
princpio da proteo integral criana e ao adolescente, que se constitui na
razo de ser da interveno estatal. Tal sistemtica diferenciada dever
necessariamente contemplar instalaes fsicas adequadas, em local diverso (ou
isolado) daquele destinado ao atendimento das outras demandas a cargo do
CREAS/CRAS, de modo a preservar a imagem, a identidade e a intimidade das
crianas e adolescente atendidas, a qualificao profissional de todos aqueles
que atuam no setor, a articulao de aes com outros rgos e servios
municipais (como os CAPs), bem como autoridades encarregadas do
atendimento e/ou defesa dos direitos de crianas e adolescentes, como o
Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, a Justia da Infncia e da Juventude, os
rgos policiais encarregados de atendimento de crianas e adolescentes vtimas
de crime, bem como de adolescentes acusados da prtica de ato infracional etc.
Importante tambm no perder de vista que para o planejamento e
implementao de tal estrutura de atendimento deve ser observado o referido
princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art.
227, caput, da CF c/c art. 4, par. nico, do ECA), inclusive no que diz respeito
destinao privilegiada de recursos pblicos provenientes do oramento dos
setores responsveis pela execuo das aes correspondentes (cf. art. 4, par.
nico, alneas "c e "d c/c arts. 87, incisos I e II e 88, inciso III, todos do ECA).
318 Vide art. 226, 8, da CF e arts. 5, 17, 98, incisos I e II, 101, incisos II, IV e V
e 130, do ECA e art. 19, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989. A implementao de programas e servios especializados destinados a
prevenir e atender crianas e adolescentes vtimas de violncia, inclusive sexual,
constitui-se num dever de todo municpio, cuja omisso pode levar propositura
de demanda judicial especfica destinada sua implementao, sem prejuzo da
devida responsabilizao dos agentes pblicos aos quais se atribui a conduta
lesiva aos direitos infanto-juvenis, ex vi do disposto nos arts. 208, caput e par.
nico e 216, do ECA. Neste sentido: CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS DE
ABUSO E/OU EXPLORAO SEXUAL. DEVER DE PROTEO INTEGRAL
INFNCIA E JUVENTUDE. OBRIGAO CONSTITUCIONAL QUE SE IMPE AO
PODER PBLICO. PROGRAMA SENTINELA-PROJETO ACORDE. INEXECUO,
PELO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS/SC, DE REFERIDO PROGRAMA DE AO
SOCIAL CUJO ADIMPLEMENTO TRADUZ EXIGNCIA DE ORDEM
CONSTITUCIONAL. CONFIGURAO, NO CASO, DE TPICA HIPTESE DE
OMISSO INCONSTITUCIONAL IMPUTVEL AO MUNICPIO. DESRESPEITO
CONSTITUIO PROVOCADO POR INRCIA ESTATAL (RTJ 183/818-819).
COMPORTAMENTO QUE TRANSGRIDE A AUTORIDADE DA LEI FUNDAMENTAL
(RTJ 185/794-796). IMPOSSIBILIDADE DE INVOCAO, PELO PODER PBLICO,
DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL SEMPRE QUE PUDER RESULTAR, DE
SUA APLICAO, COMPROMETIMENTO DO NCLEO BSICO QUE QUALIFICA O
MNIMO EXISTENCIAL (RTJ 200/191-197). CARTER COGENTE E VINCULANTE
DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS, INCLUSIVE DAQUELAS DE CONTEDO
PROGRAMTICO, QUE VEICULAM DIRETRIZES DE POLTICAS PBLICAS. PLENA
LEGITIMIDADE JURDICA DO CONTROLE DAS OMISSES ESTATAIS PELO
PODER JUDICIRIO. A COLMATAO DE OMISSES INCONSTITUCIONAIS
COMO NECESSIDADE INSTITUCIONAL FUNDADA EM COMPORTAMENTO
AFIRMATIVO DOS JUZES E TRIBUNAIS E DE QUE RESULTA UMA POSITIVA
CRIAO JURISPRUDENCIAL DO DIREITO. PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS
DELINEADAS NA CONSTITUIO DA REPBLICA (RTJ 174/687 - RTJ 175/1212-
1213 - RTJ 199/1219-1220). RECURSO EXTRAORDINRIO DO MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL CONHECIDO E PROVIDO. (STF. 2 T. R.E. n 482.611. Rel.
Min. Celso de Mello. J. em 23/03/2010).
319 Vide arts. 101, inciso I e 208, 2, do ECA, Lei n 12.127/2009, de 17/12/2009
e art. 9, n 4, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. O
incio das buscas por crianas e adolescentes desaparecidos deve ocorrer
imediatamente aps a comunicao do fato s autoridades competentes (cf. art.
208, 2, do ECA), e deve contemplar a divulgao dos nomes, fotos e outros
dados relativos aos desaparecidos a diversos rgos pblicos e empresas de
transporte, com a imediata comunicao ao Cadastro Nacional de Crianas e
Adolescentes Desaparecidos institudo pela Lei n 12.127/2009, de 17/12/2009,
com a informao das caractersticas fsicas e dados pessoais de crianas e
adolescentes cujo desaparecimento tenha sido registrado em rgo de
segurana pblica federal ou estadual. O objetivo promover a troca de
informaes entre os servios municipais e estaduais existentes nas diversas
unidades da Federao, permitindo assim a localizao da criana ou adolescente
desaparecido da forma mais rpida possvel.
30 Vide art. 210, inciso III, do ECA.
31 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, 90, incisos I e
III, 100, caput e par. nico, incisos IX e X, 101, incisos IV, VIII e IX, 129,
incisos I a IV e 208, inciso IX, do ECA. O dispositivo visa enfatizar a necessidade
da implementao de uma poltica pblica especificamente destinada a assegurar
a todas as crianas e adolescentes o regular exerccio do direito convivncia
familiar. Tal poltica deve ser composta por programas de atendimento e
servios pblicos intersetoriais, articulados entre si (cf. art. 86, do ECA) e
executados, fundamentalmente, pelo Poder Pblico (cf. arts. 4, caput e 100,
par. nico, inciso III, do ECA). Dentre outras iniciativas, devem ser criados
programas e servios destinados orientao, apoio e promoo social das
famlias (arts. 90, inciso I, 101, inciso IV, 129, incisos I a IV, do ECA),
programas de acolhimento institucional e familiar (arts. 34 e 1, 90, inciso IV,
101, incisos VII a IX e 197-C, 1 e 2, do ECA), assim como campanhas de
estmulo ao acolhimento de crianas e adolescentes sob guarda, tutela ou
adoo, com a preocupao de assegurar a reintegrao ou colocao familiar de
crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas de sade ou
com deficincias e de grupos de irmos (cf. art. 87, inciso VII, do ECA). A
criao de tais programas e servios se constitui numa obrigao elementar do
municpio, que pode ser a tanto compelido pela via judicial. Neste sentido: AO
CIVIL PBLICA. CONSTRUO DE ABRIGO PARA CRIANAS E ADOLESCENTES.
OMISSO DO ENTE PBLICO RESPONSVEL. OBRIGAO DE FAZER. PODER
JUDICIRIO. INTERFERNCIA ANMALA. NO OCORRNCIA. A criao de abrigo
para crianas e adolescentes em situao de risco constitui prioridade social, no
podendo o ente pblico prescindir dessa estrutura. A determinao judicial de
instalao do abrigo, em decorrncia da omisso do Municpio responsvel, no
consubstancia interferncia anmala do Poder Judicirio nas atribuies
conferidas a outro Poder, mas exerccio do controle dos atos administrativos,
que tem matriz no art. 5, XXXV, da Constituio da Repblica, no sentido de
assegurar aos cidados direitos constitucionais de primeira grandeza. A
separao de poderes deve ser interpretada, segundo a doutrina democrtica,
nos termos da Constituio e, por esta, dado ao Judicirio corrigir as aes ou
omisses administrativas que constituam ilegalidade. Recurso no provido.
(TJMG. 4 C. Cv. Ap. Cv. n 1.0699.08.080584-8/001. Rel. Des. Almeida Melo.
J. em 27/08/2009).
3 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 227, 3, inciso
VI, da CF e arts. 50, 3 e 4, 197-C, 1 e 260, 2, do ECA.
Art) 77) +8o diretri"es da pol-tica de atendimento [33] ,
I , municipali"a8o do atendimento [3!] I
II , cria8o de conselos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e
do adolescente [3"] , Jr%8os deli'erati.os [36] e controladores das aAes [3#]
em todos os n-.eis [38] , asse%urada a participa8o popular parit3ria [39] por
meio de or%ani"aAes representati.as, re%ando leis 1ederal, estaduais e
municipais [330] I
III , cria8o e manuten8o de pro%ramas espec-1icos [331] , o'ser.ada a
descentrali"a8o pol-tico(administrati.a [33] I
I+ , manuten8o de 1undos [333] nacional, estaduais e municipais .inculados aos
respecti.os conselos dos direitos da criana e do adolescente [33!] I
+ , inte%ra8o operacional de Jr%8os do *udici3rio, 5inist#rio P7'lico, 4e1ensoria,
+e%urana P7'lica e Assist:ncia +ocial, pre1erencialmente em um mesmo local,
para e1eito de a%ili"a8o do atendimento inicial a adolescente a Euem se atri'ua
autoria de ato in1racional [33"] I
+I , inte%ra8o operacional de Jr%8os do *udici3rio, 5inist#rio P7'lico,
4e1ensoria, Conselo Cutelar e encarre%ados da e>ecu8o das pol-ticas sociais
'3sicas e de assist:ncia social, para e1eito de a%ili"a8o do atendimento de crianas
e de adolescentes inseridos em pro%ramas de acolimento 1amiliar ou institucional,
com .ista na sua r3pida reinte%ra8o F 1am-lia de ori%em ou, se tal solu8o se
mostrar compro.adamente in.i3.el, sua coloca8o em 1am-lia su'stituta, em
EuaisEuer das modalidades pre.istas no art. $8 desta Lei [336] I
+II , mo'ili"a8o da opini8o p7'lica no sentido da indispens3.el participa8o dos
di.ersos se%mentos da sociedade [33#] .
33 O presente dispositivo, em conjunto com o disposto nos arts. 86 e 87, do ECA e
arts. 227, 7 c/c 204, da CF, fornecem um panorama geral acerca de toda
poltica de atendimento criana e ao adolescente idealizada pelo legislador
estatutrio, restando mais do que evidenciada a total ruptura com o modelo
anterior. A atual sistemtica d nfase implementao, em nvel municipal, de
polticas pblicas intersetoriais que tenham foco prioritrio na criana e no
adolescente, contando com a participao da sociedade civil organizada (via
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente) no seu processo de
elaborao.
3! Vide arts. 227, 7 c/c 204, inciso I, da CF. O dispositivo encerra um importante
diferencial em relao sistemtica vigente poca do revogado "Cdigo de
Menores, em que a poltica de atendimento era centralizada nas Capitais ou
grandes centros, para onde crianas e adolescentes residentes em municpios
pequenos ou mesmo de mdio porte eram "exportadas, no raro perdendo por
completo o contato com suas famlias de origem. Com a municipalizao, h a
descentralizao da poltica de atendimento, cabendo Unio e aos Estados (que
tambm so co-responsveis pela "proteo integral infanto-juvenil - valendo
neste sentido observar o disposto no art. 100, par. nico, inciso III, do ECA),
fornecer o suporte tcnico e financeiro para que os municpios criem e
mantenham as estruturas necessrias ao atendimento de crianas, adolescentes
e suas respectivas famlias. Importante mencionar, a propsito, que
"municipalizao no sinnimo de "prefeiturizao, ou seja, de que o
municpio que deve arcar, sozinho, com o nus da implementao de toda
estrutura necessria ao atendimento de sua populao infanto-juvenil, pois para
tanto dever articular aes e programas com o Estado (ente Federado) e a
Unio (conforme art. 86, do ECA), e mesmo demandar judicialmente para exigir
que estes lhe prestem a necessria contrapartida, tanto do ponto de vista
tcnico quanto financeiro (conforme art. 210, inciso II, do ECA), acima referida.
Significa, isto sim, que o municpio no apenas deve promover a adaptao de
seus rgos e programas s necessidades especficas de sua populao infanto-
juvenil, conforme determina o art. 259, par. nico, do ECA, como tambm deve
discutir os seus problemas e deficincias e definir estratgias locais para sua
soluo. O Municpio deve, enfim, por intermdio do Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, definir a sua poltica de atendimento aos
direitos infanto-juvenis, de modo a desenvolver aes, programas e servios
especializados em sua base territorial, permitindo assim o atendimento das
crianas e adolescentes junto sua famlia e com o apoio da comunidade local
(conforme previsto nos arts. 4, caput; 88, inciso VI e 100, caput, do ECA).
3" Vide Lei n 8.242/1991, de 12/10/1991, que criou o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA e Decretos ns 408/1991 e
2099/1996, que a esta regulamentam, e Decreto n 5.089/2004, de
20/05/2004, que dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
funcionamento do CONANDA. Estados e municpios devem criar seus Conselhos
de Direitos por leis prprias.
36 O Conselho de Direitos o rgo que detm a prerrogativa legal e constitucional
de deliberar (diga-se: definir; decidir) quais as polticas de atendimento que
devero ser implementadas em prol da populao infanto-juvenil (ou seja, quais
as "estratgias sero empregadas, a partir de aes articuladas entre os
diversos rgos, programas e servios existentes - ou a serem criados - no
sentido da efetivao dos direitos assegurados pela lei, e em ltima anlise pela
Constituio Federal, a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias). Uma
deliberao do Conselho de Direitos vincula (obriga) o administrador, que no
ter condies de discutir seu mrito, convenincia e oportunidade. Isto ocorre,
primeiramente, porque uma deliberao do Conselho de Direitos estar
invariavelmente revestida do princpio constitucional da prioridade absoluta
criana e ao adolescente (art. 227, caput, da CF) que, na forma do art. 4, par.
nico, do ECA, importa na preferncia na formulao e execuo das polticas
sociais pblicas e na destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas proteo criana e ao adolescente. Em segundo, de se
considerar que a administrao pblica j est devidamente representada pela
ala governamental que integra o Conselho de Direitos, participando assim
diretamente dos debates e da tomada de decises pelo rgo. O Conselho de
Direitos no , de modo algum, um rgo "aliengena estrutura de poder do
ente federado, mas sim a integra, detendo uma competncia Executiva tpica em
relao s polticas pblicas para a infncia e adolescncia a serem
implementadas nos mais diversos setores da administrao. Desta forma,
havendo uma deliberao do Conselho de Direitos, ao "chefe do Poder
Executivo (que presumivelmente dela participou, atravs de seus representantes
junto ao rgo), resta apenas a obrigao de cumprir com o que foi decidido,
devendo para tanto adequar os rgos, servios e, claro, o oramento pblico,
valendo neste sentido transcrever o seguinte aresto do E. STJ:
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. ATO
ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO: NOVA VISO. 1. Na atualidade, o imprio
da lei e o seu controle, a cargo do Judicirio, autoriza que se examinem,
inclusive, as razes de convenincia e oportunidade do administrador. 2.
Legitimidade do Ministrio Pblico para exigir do Municpio a execuo de poltica
especfica, a qual se tornou obrigatria por meio de resoluo do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. 3. Tutela especfica para que
seja includa verba no prximo oramento, a fim de atender a propostas polticas
certas e determinadas. 4. Recurso especial provido. (STJ. 2 T. R.Esp. n
493811/SP. Rel. Min. Eliana Calmon. J. em 11/11/2003). O carter normativo
dos atos dos Conselhos de Direitos tambm reconhecido de maneira expressa
pelo art. 90, 3, inciso I, do ECA.
3# O Conselho de Direitos no apenas deve deliberar sobre a poltica de
atendimento criana e ao adolescente, mas tambm deve fiscalizar sua efetiva
implementao por parte do Poder Executivo, bem como a fiel observncia do
princpio (constitucional) da prioridade absoluta criana e ao adolescente, que
importa, como dito anteriormente, na adequao dos rgos e programas aos
princpios e diretrizes estabelecidos pelo ECA (conforme art. 259, par. nico
deste Diploma), bem como na garantia de um oramento pblico elaborado e
executado com a preocupao PRIMEIRA na populao infanto-juvenil (arts. 4,
par. nico e 90, 2, do ECA e art. 227, da CF). Cabe ao Conselho Municipal de
Direitos da Criana e do Adolescente fiscalizar a correta execuo dos programas
e servios destinados ao atendimento de crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias, regulamentando, por meio de resolues e outros atos
normativos, aspectos relacionados s diversas modalidades de atendimento
existentes (cf. arts. 90, 1 e 3 e 91, 1 e 2, do ECA), bem como colher
dados acerca dos casos de ameaa ou violao de direitos infanto-juvenis
(valendo citar como exemplo o disposto no art. 101, 12, do ECA), corrigindo
falhas estruturais e articulando a "rede de proteo criana e ao adolescente
que todo municpio deve criar e manter.
38 Unio, estados e municpios devem ter, cada qual, um Conselho de Direitos da
Criana e do Adolescente, com atuao junto respectiva esfera de governo.
Importante destacar que no existe "hierarquia entre os Conselhos de diversos
nveis, atuando cada qual de forma soberana no mbito de suas atribuies. As
resolues estabelecidas pelo Conselho Nacional de Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA, no entanto, servem de importante parmetro para
atuao dos demais e, na falta de uma regulamentao prpria, em mbito
estadual/municipal, assumem carter normativo (valendo mencionar, a
propsito, o contido no art. 91, 1, alnea "e, do ECA).
39 Vide art. 1, par. nico e arts. 227, 7 c/c 204, inciso II, da CF. Com os
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente a sociedade civil, por
intermdio de organizaes representativas, tem a prerrogativa de participar,
efetivamente, e em igualdade de condies com o Executivo, da tomada das
decises acerca das polticas e programas que sero implementados em prol da
populao infanto-juvenil local. Se constitui num clssico exemplo da chamada
democracia "participativa (e no meramente representativa), prevista pelo art.
1, par. nico, da CF. Com a instituio dos Conselhos de Direitos da Criana e
do Adolescente, como rgos deliberativos de polticas pblicas em prol da
populao infanto-juvenil, de composio paritria entre governo e sociedade
civil, se estabeleceu uma nova forma de governar, pela qual o "governante de
ocasio no mais recebe uma "carta branca para agir livremente, mas sim ter
de compartilhar COM O POVO o poder que lhe foi delegado PELO POVO, que
ainda ir fiscalizar o exerccio de sua administrao, certificando-se do fiel
cumprimento no apenas do princpio da prioridade absoluta criana e ao
adolescente, mas tambm de todos os demais princpios que regem a
administrao pblica, ex vi do disposto na Lei n 8.429/1992 - a Lei de
Improbidade Administrativa. Uma deciso relativa implantao e/ou
modificao de polticas pblicas destinadas ao atendimento da populao
infanto-juvenil, tomada sem a participao popular efetiva, via Conselho dos
Direitos da Criana e do Adolescente, padece de VCIO DE ORIGEM, vez que
falta ao "chefe do Executivo e/ou a seu gabinete, agindo de forma isolada, a
legitimidade para assim proceder. A participao popular na tomada de decises,
por parte do Executivo Municipal, alis, se encontra cada vez mais presente no
ordenamento jurdico brasileiro, valendo neste sentido observar o disposto na Lei
n 10.257/2001, o chamado "Estatuto da Cidade, que em diversos momentos
para ela abre espao inclusive como conditio sine qua non para a validade do ato
jurdico respectivo. A paridade entre representantes do governo e da sociedade
civil deve ser efetiva (e no meramente formal), pelo que no devem ser
admitidos, como representantes desta, pessoas que possuam vnculos de
parentesco, polticos ou de qualquer outra ordem, sendo igualmente inadmissvel
sua indicao pelo "chefe do Executivo. Neste sentido: AO CIVIL PBLICA.
CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA INFNCIA E DA JUVENTUDE.
CONSTITUIO PARITRIA. MEMBROS DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA.
INDICAO PELO PREFEITO DESCABIMENTO. APELAO IMPROVIDA. Na
composio do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, no
cabe ao Prefeito Municipal a indicao dos membros representantes da
sociedade civil organizada. A escolha deve ser feita pelas prprias entidades no
governamentais, para garantir a participao popular paritria, prevista no
artigo 88, II, do Estatuto da Criana e do Adolescente. (TJPR. 1 C. Cv. Ap. Cv.
n 26189-6. Rel. Des. Troiano Netto. J. em 16/03/2004). Embora a Lei n
8.069/90 no disponha de maneira clara como se dar a representao da
sociedade junto aos Conselhos de Direitos, esta dever ser a mais "plural
possvel, devendo as leis locais que regulam a matria estabelecer mecanismos
que evitem seja o rgo "dominado por determinado segmento, seja em sua
composio, seja na prpria composio do "colgio eleitoral encarregado de
sua escolha (que tambm deve ser o mais amplo e democrtico possvel). Tem
se notado uma "tendncia de fazer com que a representao popular junto aos
Conselhos de Direitos se d unicamente por intermdio de entidades de
atendimento (que executam os programas relacionados no art. 90 e/ou
correspondentes s medidas previstas nos arts. 101, 112 e 129, do ECA) e/ou
que atuam na defesa de crianas e adolescentes (cf. art. 210, inciso III, do
ECA). Isto acaba por limitar a representatividade popular junto ao rgo e por
causar srios problemas especialmente em mbito municipal, haja vista que, em
municpios pequenos, poucas so as entidades que preenchem tais requisitos,
que assim acabam por se "perpetuar no rgo, com prejuzo alternncia no
poder que da essncia do regime democrtico. Quanto mais "plural e
representativo for o Conselho de Direitos, melhor para o funcionamento do rgo
(e para a prpria democracia), pois mais qualificado ser o debate e mais
legitimidade tero suas respectivas decises. A desejvel (e quase sempre
indispensvel) ampliao do debate quanto implementao das polticas
pblicas a outros segmentos, rgos e autoridades (ainda que no integrantes
do Conselho de Direitos), da essncia da sistemtica idealizada pelo ECA para
descoberta de solues concretas para os problemas que afligem crianas,
adolescentes e suas respectivas famlias, contribuindo no apenas para
mobilizao dos mais diversos setores da sociedade em torno da causa infanto-
juvenil (tal qual previsto no art. 88, inciso VII, do ECA), mas tambm para fazer
com que haja maior "transparncia na atuao do Conselho de Direitos,
tornando a representao popular mais efetiva (e proativa). Assim que a
participao do Conselho Tutelar nas reunies dos Conselhos Municipais de
Direitos da Criana e do Adolescente, por exemplo, se mostra fundamental (vide
comentrios ao art. 136, inciso IX, do ECA), o mesmo se podendo dizer da
interlocuo entre os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente em
todos os nveis e os Conselhos Setoriais (como os Conselhos de Assistncia
Social, Sade, Educao etc.), haja vista que a troca de informaes e o debate
entre os diversos rgos e autoridades co-responsveis pelas polticas pblicas
e/ou pelo atendimento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias
permitir a definio das melhores "estratgias para efetiva soluo dos
problemas existentes, objetivo (e compromisso) comum de todos os integrantes
do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente.
330 Ainda sobre a matria, vide Resolues ns 105/2005, 106/2006 e 116/2006, do
CONANDA, que dispem sobre os Parmetros para Criao e
Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
331 Vide arts. 90, 92, 101, 112 e 129, do ECA. Os programas de atendimento, assim
como os servios pblicos destinados ao atendimento de crianas, adolescentes
e suas respectivas famlias, representam a materializao da poltica de
atendimento que os Conselhos de Direitos tm o dever de elaborar e o Poder
Pblico tm o dever de implementar, com a mais absoluta prioridade.
33 Vide arts. 227, 7 c/c 204, inciso I, da CF.
333 Vide Decreto n 1.196/1994, de 14/07/1994, que dispe sobre a gesto e
administrao do Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente (FNCA), criado
pela Lei n 8.242/1991, de 12/10/1991 (a mesma que criou o CONANDA) e d
outras providncias. Vide tambm a Resoluo n 71/2001, do CONANDA e Lei
n 4.320/1964, que em seu art. 71 dispe que "constitui fundo especial o
produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de
determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de
aplicao e a Instruo Normativa n 748/2007, de 28/06/2007, da SRF,
relativa ao Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ. O Fundo Especial para
Infncia e Adolescncia - FIA, deve ser criado por lei especfica, que definir as
fontes de receita bem como as formas de despesa, que invariavelmente dever
abranger a implantao e eventual manuteno de programas especficos de
atendimento a crianas, adolescentes e famlias, de acordo com a poltica de
atendimento dos direitos infanto-juvenis definidas pelo Conselho de Direitos ao
qual estiver vinculado. O FIA dever ser inscrito no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurdica (CNPJ) sob forma de filial, vinculada ao Ente Federado respectivo
(Municpio, Estado ou Unio), ou como titular nica de cadastro. Importante
destacar que a criao e implementao do aludido Fundo Especial no exime o
Poder Pblico do dever de formular e executar polticas scias pblicas
destinadas populao infanto-juvenil com recursos provenientes do oramento
dos mais diversos setores da administrao. A rea da criana e do adolescente
exige, de maneira expressa, a destinao privilegiada de recursos pblicos (art.
4, par. nico, alnea "d, do ECA), provenientes logicamente do oramento
pblico, sem o que a efetiva garantia dos direitos afetos populao infanto-
juvenil continuar sendo uma mera promessa. Desta forma, os recursos
captados pelo Fundo Especial se constituem num mero complemento s verbas
pblicas a serem previstas no oramento das Secretarias e/ou Departamentos
encarregados da execuo das mais diversas polticas pblicas, que devem
invariavelmente priorizar a criana e o adolescente, na forma do previsto no art.
4, par. nico, alneas "c e "d, do ECA (cf. arts. 100, par. nico, inciso III e
260, 5, do ECA). Observa-se que tudo o que for captado pelo Fundo Especial,
considerado recurso pblico, estando, portanto, sujeito s regras e princpios
que norteiam a aplicao dos recursos pblicos em geral, inclusive no que diz
respeito ao seu controle pelo Tribunal de Contas, sem embargo de outras formas
que venham a se estabelecer, inclusive pelo prprio Ministrio Pblico (conforme
art. 74, da Lei n 4.320/1964 e art. 260, 4, do ECA, somados s disposies
gerais da Lei n 8.429/1992 - Lei de Improbidade Administrativa, alm, claro,
do disposto no art. 37, da CF). Embora o Fundo Especial deva ter uma dotao
oramentria prpria, inclusive para fins de controle de sua movimentao (nos
moldes do previsto na Lei Complementar n 101/2000), por servir de mero
complemento ao oramento dos setores da administrao encarregados da
execuo das polticas pblicas que afetem direta ou indiretamente a populao
infanto-juvenil (e jamais substitu-lo), no h razo para que sejam quele
"canalizados todos os recursos oramentrios destinados implementao de
polticas para criana e o adolescente, que devem permanecer nas dotaes
prprias dos rgos pblicos competentes (valendo neste sentido observar o
disposto no art. 90, 2, do ECA). A criao e manuteno de tais fundos
obrigatria, valendo neste sentido colacionar o seguinte julgado: AO CIVIL
PBLICA. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. NORMAS APLICVEIS.
ABERTURA DE CONTA CORRENTE BANCRIA. OBRIGATORIEDADE.
PROCEDNCIA DO PEDIDO. INCOMPETNCIA DO JUZO. PRELIMINAR DE
INCOMPETNCIA. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL. Cumprimento
da norma que prev a manuteno de fundos vinculados aos conselhos dos
direitos da criana e do adolescente. Abertura de conta corrente para tal fim.
Obrigatoriedade. Procedncia do pedido. Inapreciao de preliminar de
incompetncia do Juzo por simples reiterao de razes de contestao.
Descabncia de pronunciamento sobre a constitucionalidade de leis, sem a
especfica arguio na forma legal, alm de tratar de hiptese diversa da
versada nesta ao. A questo de haver a Lei Municipal criado cargos, sem
observncia da atribuio do Executivo, no afeta a obrigatoriedade de criar e
manter fundos referentes aos conselhos estabelecidos no Estatuto da Criana e
do Adolescente. Confirmao do julgado. Recurso desprovido. (TJRJ. 2 C. Cv.
Ac. n 6265/95. Rel. Des. Roberto Wider. J. em 14/11/1995).
33! Vide arts. 154, 214 e 260, do ECA. Os Conselhos de Direitos funcionam como
"gestores dos Fundos Especiais para a Infncia e Adolescncia, embora devam
contar com a estrutura prpria dos rgos responsveis pelos setores de
planejamento e finanas do ente pblico correspondente (que preferencialmente
devem integrar o prprio Conselho de Direitos), para sua movimentao. O
Fundo Especial deve ser devidamente regulamentado e a movimentao dos
recursos por ele captados, embora criteriosa e transparente, deve observar o
pluri-citado princpio da prioridade absoluta.
33" Vide arts. 4, par. nico, alnea "b, 86, 172, 175 e 185, do ECA. O dispositivo
procura ressaltar a importncia de uma ao articulada e intersetorial dos
diversos rgos encarregados do atendimento de adolescentes em conflito com a
lei (que no pode se restringir aos rgos policiais e Justia da Infncia e da
Juventude) e suas respectivas famlias, de modo que, com a maior celeridade e
eficcia possveis, sejam avaliadas as causas da conduta infracional e aplicadas
as medidas socioeducativas e/ou protetivas que se mostrarem mais adequadas.
Trata-se do dispositivo que serve de fundamento criao dos "Centros
Integrados de Atendimento ao Adolescente Infrator ou similares.
Independentemente da existncia de tais Centros Integrados, a articulao de
aes entre os rgos estaduais (Polcias Civil e Militar, Poder Judicirio e
Ministrio Pblico) e municipais (Secretarias Municipais de Assistncia Social,
Educao, Sade, Conselho Tutelar etc.) fundamental, assegurando a
mencionada "neutralizao dos fatores determinantes da conduta infracional,
como forma de evitar a reincidncia e proporcionar a desejada "proteo
integral do adolescente, objetivo primordial da interveno estatal socieducativa
(cf. arts. 1, 6 e 100, par. nico, inciso II c/c 113, todos do ECA).
336 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 4, caput e par.
nico, alnea "b, 19, 86, 87, incisos VI e VII, 90, incisos I, III e IV, 101, inciso
IV, 129, 152, par. nico e 208, inciso IX, do ECA. O dispositivo procura ressaltar
a necessidade de articulao entre os diversos rgos co-responsveis pela
garantia do direto convivncia familiar para todas as crianas e adolescentes,
que devem atuar em regime de colaborao na busca da soluo mais adequada
para cada caso que surgir, a partir da elaborao e implmentao de uma
poltica pblica intersetorial especfica.
33# Inciso renumerado pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 42, da
Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; art. 227, caput, da CF
e arts. 4, caput e 70, do ECA. A participao da sociedade na soluo dos
problemas que afligem a populao infanto-juvenil, tida como "indispensvel
pela lei e pela CF, pode se dar de variadas formas (atravs de uma singela
doao ao Fundo Especial da Infncia e da Juventude, da participao nas
reunies dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, do acolhimento
de crianas ou adolescentes sob forma de guarda, do trabalho voluntrio em
entidades de atendimento, da participao nas audincias pblicas para
discusso das propostas de leis oramentrias, cobrando o efetivo respeito ao
princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente - cf. art. 48, par.
nico, da Lei Complementar n 101/2000 e arts. 4, alnea "f, 43, inciso II e 44,
da Lei n 10.257/2001 - etc.), porm deve ocorrer, preferencialmente, de forma
organizada e articulada, atravs de um processo de conscientizao e
mobilizao promovido e estimulado pelos Conselhos de Direitos, com nfase,
por suma maior proximidade com a populao e "capilaridade (pois deve existir
em todos municpios), ao CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente.
Art) 79) A 1un8o de mem'ro do Conselo Bacional e dos conselos estaduais e
municipais dos direitos da criana e do adolescente # considerada de interesse
p7'lico rele.ante e n8o ser3 remunerada [338] .
338 Vide art. 37, da CF; art. 327, do CP e arts. 2 e 4, da Lei n 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa). Mesmo no sendo remunerados, os membros dos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente so considerados
funcionrios/agentes pblicos para todos os fins e efeitos, inclusive penais,
podendo ser responsabilizados tanto por sua ao quanto por sua omisso em
cumprir seus deveres de ofcio (com nfase para formulao de uma verdadeira
poltica de atendimento criana e ao adolescente, voltada sua proteo
integral, nos moldes do previsto no ECA e na CF).
%APTULO II - DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO[339]
S)*+, I - D-./,.-*0). ()12-.
Art) 9:) As entidades de atendimento s8o respons3.eis pela manuten8o das
prJprias unidades [3!0] , assim como pelo planejamento e e>ecu8o de pro%ramas
de prote8o e sJcio(educati.os destinados a crianas e adolescentes, em re%ime de,
I , orienta8o [3!1] e apoio sJcio(1amiliar [3!] I
II , apoio sJcio(educati.o em meio a'erto [3!3] I
III , coloca8o 1amiliar [3!!] I
I+ , acolimento institucional [3!"] I
+ , li'erdade assistida [3!6] I
+I , semili'erdade [3!#] I
+II , interna8o [3!8] ,
8 ./) As entidades %o.ernamentais e n8o(%o.ernamentais de.er8o proceder a
inscri8o de seus pro%ramas, especi1icando os re%imes de atendimento, na 1orma
de1inida neste arti%o, junto ao Conselo 5unicipal dos 4ireitos da Criana e do
Adolescente, o Eual manter3 re%istro das inscriAes e de suas alteraAes, do Eue
1ar3 comunica8o ao Conselo Cutelar e F autoridade judici3ria [3!9] .
8 0/) Os recursos destinados F implementa8o e manuten8o dos pro%ramas
relacionados neste arti%o ser8o pre.istos nas dotaAes orament3rias dos Jr%8os
p7'licos encarre%ados das 3reas de 0duca8o, +a7de e Assist:ncia +ocial, dentre
outros, o'ser.ando(se o princ-pio da prioridade a'soluta F criana e ao adolescente
preconi"ado pelo caput do art. $$= da Constitui8o 2ederal e pelo caput e
par3%ra1o 7nico do art. < desta Lei [3"0] .
8 2/) Os pro%ramas em e>ecu8o ser8o rea.aliados pelo Conselo 5unicipal dos
4ireitos da Criana e do Adolescente, no m3>imo, a cada $ !dois& anos,
constituindo(se crit#rios para reno.a8o da autori"a8o de 1uncionamento [3"1] ,
I , o e1eti.o respeito Fs re%ras e princ-pios desta Lei, 'em como Fs resoluAes
relati.as F modalidade de atendimento prestado e>pedidas pelos Conselos de
4ireitos da Criana e do Adolescente, em todos os n-.eis [3"] I
II , a Eualidade e e1ici:ncia do tra'alo desen.ol.ido, atestadas pelo Conselo
Cutelar, pelo 5inist#rio P7'lico e pela *ustia da /n1Hncia e da *u.entude [3"3] I
III , em se tratando de pro%ramas de acolimento institucional ou 1amiliar, ser8o
considerados os -ndices de sucesso na reinte%ra8o 1amiliar ou de adapta8o F
1am-lia su'stituta, con1orme o caso [3"!] .
339 As entidades aqui referidas tanto podem ser governamentais quanto no
governamentais, valendo observar o disposto nos arts. 40 a 78, do CC; Lei n
9.790/1999, de 23/03/1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e
d outras providncias, e Decreto n 3.100/1999, de 30/07/1999, que a
regulamenta. Vide tambm o disposto na Portaria n 24/2007, de 11/10/2007,
do MJ/SNJ, que cria o Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica-CNEs/
MJ, e d outras providncias. As entidades de atendimento devem se adequar
poltica de atendimento estabelecida pelo Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, seguindo as diretrizes por este traadas, sem prejuzo
de outras normas estabelecidas por outros rgos municipais, estaduais e
federais encarregados de regulamentar e fiscalizar a atividade desempenhada.
Sobre a matria, vide tambm o disposto no art. 3, n 3, da Conveno da ONU
sobre os Direitos da Criana, de 1989.
3!0 admissvel a celebrao de "Termo de Parceria ou convnio entre o Poder
Pblico e as entidades de atendimento a crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias (pessoa jurdica de direito privado, que passe a ser
qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico), visando
formao de vnculo cooperativo entre ambos, como o recebimento de recursos
e bens pblicos empenhados entidade. Tais "Termos de Parceria ou
convnios, no entanto, notadamente quando importem em repasses de recursos
captados pelos Fundos Especiais para a Infncia e Adolescncia, no podem ser
destinados manuteno da entidade propriamente dita (pagamento de
despesas ordinrias de gua, luz telefone, aluguel da sede, subsdios de seus
dirigentes etc.), mas sim ao programa de atendimento por esta executado, de
acordo com projeto social apresentado e aprovado pelo Conselho de Direitos da
Criana e do Adolescente (tambm chamado de "plano de ao) e o seu
respectivo plano de aplicao, sendo necessria a rigorosa prestao de contas
quanto sua efetiva destinao (neste sentido, vide art. 96, do ECA e
disposies da Lei Complementar n 101/2000 e Lei n 8.429/1992).
3!1 Vide arts. 101, inciso IV e 129, inciso IV, do ECA. A orientao pode ser ainda
prestada nos moldes do previsto nos arts. 4 e 6, da Lei n 9.263/2003, de
12/01/2003, que regula o art. 226, 7, da CF, que trata do planejamento
familiar.
3! Vide art. 226, caput e 8, da CF e arts. 19, caput, 23, par. nico e 129, inciso
I, do ECA. Vide tambm Leis ns 11.124/2005 e 11.888/2008, que conferem a
famlias com renda mensal de at 03 (trs) salrios mnimos, residentes em
reas urbanas ou rurais, o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o
projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria
moradia. O direito assistncia tcnica abrange todos os trabalhos de projeto,
acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das reas de
arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma,
ampliao ou regularizao fundiria da habitao.
3!3 Vide art. 101, incisos II e IV, do ECA.
3!! Vide art. 227, 3, inciso VI, da CF; arts. 28 a 52, 92, inciso II, 165 a 170 e
260, 2, do ECA. Em vrios municpios so desenvolvidos programas que
preconizam o acolhimento familiar, em carter eminentemente provisrio, como
forma de evitar o acolhimento institucional de crianas e adolescentes que, por
qualquer razo, no estejam na companhia de seus pais ou tenham de ser
destes afastados. Tais programas normalmente so desenvolvidos por entidades
no governamentais que cadastram, selecionam, capacitam e prestam
orientao e apoio s "famlias acolhedoras, bem como famlia de origem da
criana ou adolescente, procurando preservar e fortalecer - quando no resgatar
- os vnculos existentes entre eles (ressalvados os casos em j houver a
destituio do poder familiar ou alguma determinao judicial em sentido
contrrio). A colocao em famlia substituta, no entanto, em qualquer caso
somente poder ser efetivada mediante autorizao judicial.
3!" Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 92, 93,
101, inciso VII e par. nico, do ECA. O acolhimento institucional de crianas e
adolescentes uma medida de proteo de carter excepcional, determinada
pelo Conselho Tutelar ou pela autoridade judiciria (quando ainda no instalado
o Conselho Tutelar - cf. art. 262, do ECA), utilizvel como forma de transio
para colocao em famlia substituta, devendo se estender pelo menor perodo
de tempo possvel.
3!6 Vide arts. 112, inciso IV, 118 e 119, do ECA. Vide tambm Resoluo n
05/2008/SNAS, de 03/06/2008, que determina os critrios para implementao
do Servio de Proteo Social aos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto de LA e PSC nos CREAS com recursos do Piso
Fixo de Mdia Complexidade - PFMC.
3!# Vide arts. 112, inciso V e 120, do ECA.
3!8 Vide arts. 112, inciso VI e 121 a 125, do ECA.
3!9 Antigo pargrafo nico. Vide arts. 88, inciso I, 91 e 95, do ECA. Trata-se de
prerrogativa exclusiva do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, ficando tal atribuio, na falta deste, a cargo da autoridade
judiciria (cf. art. 261, do ECA). Com a anlise e registro dos programas
executados tanto por entidades governamentais quanto no governamentais, o
CMDCA ter condies de exercer um rgido controle sobre as estruturas de
atendimento existentes no municpio, evitando assim o registro e funcionamento
de programas que no respeitem os princpios estabelecidos pelo ECA e/ou
sejam incompatveis com a poltica de atendimento traada pelo prprio
Conselho de Direitos. Tal atribuio tambm permite uma viso global da "rede
de proteo criana e ao adolescente disponvel no municpio, facilitando
assim a descoberta de suas eventuais deficincias estruturais e a articulao de
aes entre seus diversos componentes (cf. art. 86, do ECA). O registro do
programa pode ser condicionado ao preenchimento de certos requisitos
(presena de profissionais da rea social, ausncia de restries quanto faixa
etria, preferncia ao atendimento de crianas e adolescentes encaminhados
pelo Conselho Tutelar e Justia da Infncia e da Juventude etc.), assim como a
um "prazo de validade (tendo como parmetro mximo o contido no art. 90,
3, do ECA - para que possa ocorrer a contnua reavaliao de sua adequao),
podendo ser a qualquer momento suspenso ou cassado, quer pelo prprio
CMDCA (mediante procedimento administrativo prprio), quer por deciso
judicial (cf. art. 97, incisos I, alnea "d e II, alnea "c, c/c arts. 191 a 193, do
ECA). Os programas de atendimento devem apresentar uma "proposta
pedaggica detalhada, com a descrio pormenorizada das aes que sero
desenvolvidas com a criana, adolescente e/ou famlia (o chamado "plano de
ao), juntamente com a justificativa tcnica para cada atividade e a indicao
das pessoas responsveis por sua execuo (e sua respectiva qualificao
tcnico-profissional). Em sendo financiados no todo ou em parte com recursos
pblicos (ainda que provenientes dos Fundos da Infncia e da Adolescncia),
devero tambm apresentar um plano de aplicao de recursos, que permita a
fiscalizao da correta destinao das verbas respectivas.
3"0 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 4, par. nico,
alneas "c e "d e 100, par. nico, inciso III, do ECA e art. 227, caput, da CF. O
legislador procurou deixar claro que a responsabilidade primeira pela
implementao dos programas de atendimento populao infanto-juvenil do
Poder Pblico, e os recursos correspondentes devero ser obtidos,
fundamentalmente, junto ao oramento dos rgos pblicos encarregados de
sua execuo. A eventual utilizao dos recursos captados pelos Fundos dos
Direitos da Criana e do Adolescente (cf. art. 88, inciso IV, do ECA)
meramente complementar e, como disposto de maneira expressa no art. 260,
5, do ECA, no desobriga a previso de dotao oramentria prpria para
implementao dos programas, assim como dos servios pblicos que se
constituem, em ltima anlise, na materializao da poltica de garantia do
direito convivncia familiar que, nunca demais lembrar, todo municpio tem o
dever de instituir, inclusive sob pena de responsabilidade do gestor omisso (cf.
art. 208, inciso IX, do ECA). Vale tambm mencionar que mesmo sem a devida
previso oramentria, persiste a obrigao de o Estado (lato sensu) prestar o
atendimento criana e ao adolescente, e se no existirem programas oficiais,
dever ser aquele efetuado por intermdio de entidades particulares,
conveniadas ou no. Neste sentido: AGRAVO INTERNO. DECISO
MONOCRTICA QUE D PROVIMENTO A AGRAVO DE INSTRUMENTO. ECA.
INTERNAO DE MENOR EM INSTITUIO PRIVADA PARA TRATAMENTO DE
DEPENDNCIA QUMICA. A condenao do Poder Pblico para que fornea
tratamento mdico ou medicamento criana e ao adolescente, encontra
respaldo na Constituio da Repblica e no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Em razo da proteo integral constitucionalmente assegurada
criana e ao adolescente. Cabvel a internao de menor em instituio privada,
s expensas do Estado. Nada obsta, contudo, a sua futura transferncia para
instituio pblica, desde que se comprove no haver prejuzo ao tratamento do
menor. NEGARAM PROVIMENTO. (TJRS. 8 C. Cv. Ag. n 70031834864. Rel. Rui
Portanova. J. em 01/10/2009).
3"1 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 88, incisos II e III,
do ECA. O dispositivo evidencia a necessidade de o Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente efetuar, de forma peridica (e em carter
permanente), a fiscalizao da adequao dos programas de atendimento em
execuo no municpio s normas e princpios estabelecidos pela Lei n
8.069/1990 e legislao correlata, bem como s resolues expedidas pelos
Conselhos de Direitos em todos os nveis (municipal, estadual e Nacional), sobre
a modalidade de atendimento prestado, devendo ser negada a renovao do
registro aos programas que a elas no se adequam e/ou que no apresentam
resultados satisfatrios.
3" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 1; 5; 6; 17;
18; 70; 88, inciso II; 92; 94; 100 e 124, do ECA. O dispositivo enaltece o
carter normativo (e vinculante) das resolues expedidas pelos Conselhos de
Direitos da Criana e do Adolescente, aos quais incumbe a formulao e o
controle da execuo da poltica de atendimento criana e ao adolescente em
todos os nveis (municipal, estadual e nacional).
3"3 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 37, da CF, relativo
ao princpio da eficincia que deve nortear os atos da administrao pblica e de
entidades que executam servios pblicos. Vide tambm art. 95, do ECA,
relativo fiscalizao das entidades de atendimento (e, por consequncia lgica,
dos programas que estas executam) pela autoridade judiciria, Ministrio Pblico
e Conselho Tutelar, que pode resultar na deflagrao do procedimento previsto
nos arts. 191 a 193, do ECA e na aplicao das sanes previstas no art. 97, do
mesmo Diploma Legal. Pior do que o municpio no possuir um determinado
programa de atendimento a crianas, adolescentes e/ou famlias, ter
registrado um que no executa as atividades descritas em sua proposta
pedaggica e/ou no cumpre seus objetivos declarados. Programas e servios de
m qualidade e/ou que no demonstram capacidade de atendimento das
demandas mais complexas devem ser reformulados ou expurgados do sistema
(valendo observar o disposto no art. 191 e sgts., do ECA), que exige
profissionalismo e resultados.
3"! Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, caput e 3,
33, 4, 92 e 100, do ECA. O dispositivo enaltece a importncia da realizao,
pelas entidades que desenvolvem programas de acolhimento institucional, em
parceria com outros rgos e entidades que integram a "rede de proteo
criana e ao adolescente que cada municpio deve manter, de aes concretas
voltadas reintegrao familiar, devendo o contato entre pais e filhos vinculados
a programas de acolhimento institucional ou familiar ser estimulado, e no
apenas "facultado, ressalvada a existncia de ordem expressa e fundamentada
de autoridade judiciria competente.
Art) 9.) As entidades n8o(%o.ernamentais somente poder8o 1uncionar depois de
re%istradas no Conselo 5unicipal dos 4ireitos da Criana e do Adolescente, o
Eual comunicar3 o re%istro ao Conselo Cutelar e F autoridade judici3ria da
respecti.a localidade [3""] .
8 ./) +er3 ne%ado o re%istro F entidade Eue [3"6] ,
a& n8o o1erea instalaAes 1-sicas em condiAes adeEuadas de a'ita'ilidade,
i%iene, salu'ridade e se%urana [3"#] I
'& n8o apresente plano de tra'alo compat-.el com os princ-pios desta Lei [3"8] I
c& esteja irre%ularmente constitu-da [3"9] I
d& tena em seus Euadros pessoas inidMneas [360] I
e& n8o se adeEuar ou dei>ar de cumprir as resoluAes e deli'eraAes relati.as F
modalidade de atendimento prestado e>pedidas pelos Conselos de 4ireitos da
Criana e do Adolescente, em todos os n-.eis [361] .
8 0/) O re%istro ter3 .alidade m3>ima de < !Euatro& anos, ca'endo ao Conselo
5unicipal dos 4ireitos da Criana e do Adolescente, periodicamente, rea.aliar o
ca'imento de sua reno.a8o, o'ser.ado o disposto no K1 deste arti%o [36] .
3"" Vide art. 95, do ECA. Mais uma vez estamos diante de uma atribuio exclusiva
do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que na falta
deste fica tambm a cargo da autoridade judiciria (cf. art. 261, do ECA). O
pargrafo nico, do artigo anterior, obriga o registro dos programas executados
por entidades, tanto governamentais como no. Aqui, o presente dispositivo,
exige o registro da prpria entidade de atendimento, quando no
governamental. As entidades de atendimento governamentais so dispensadas
de tal registro por j serem diretamente vinculadas a algum rgo pblico,
estando assim natural e automaticamente integradas "rede de proteo aos
direitos infanto-juvenis existente no municpio. A comunicao do registro
dever ocorrer tanto para que a autoridade judiciria e o Conselho Tutelar
possam realizar a fiscalizao das entidades, que est a seu cargo, mas tambm
para que possam ter conhecimento de quais programas e estruturas de
atendimento esto disponveis, para fins de encaminhamento dos casos de
ameaa ou violao dos direitos infanto-juvenis que chegam a seu
conhecimento.
3"6 Antigo pargrafo nico. A enumerao meramente exemplificativa, podendo
ser estabelecidas exigncias e requisitos outros para o registro da entidade
(notadamente a presena de equipe tcnica e profissionais habilitados) que, se
no preenchidas, podero dar ensejo sua negativa por parte do CMDCA e, por
via de consequncia, ficar aquela impedida de atender crianas ou
adolescentes.
3"# A apurao do preenchimento de tais exigncias e requisitos deve ser efetuada
tanto por intermdio de uma equipe tcnica que deve estar a servio do
Conselho de Direitos, quanto atravs do concurso de rgos pblicos como a
vigilncia sanitria, corpo de bombeiros, Polcia Militar etc.
3"8 Vide arts. 1, 5, 6, 92, 94 e 100, caput e par. nico, do ECA. O plano de
trabalho (ou "proposta pedaggica) da entidade deve conter, em linhas gerais,
a indicao das atividades que a entidade se prope a desenvolver com as
crianas e adolescentes atendidas, bem como suas respectivas famlias (sempre
na perspectiva de atendimento conjunto da entidade familiar), a metodologia
empregada, os profissionais encarregados da execuo da medida, a articulao
com outros programas e servios que integram a "rede de proteo criana e
ao adolescente em mbito municipal etc. Em se tratando de entidade de
acolhimento, as disposies gerais contidas no plano de trabalho sero
posteriormente complementadas pelo "plano individual de atendimento a que se
refere o art. 1014 a 6, do ECA.
3"9 Vide arts. 45, 46, 53, 54, 62, 65 e 69, do CC.
360 Para avaliar o preenchimento destes requisitos, o CMDCA dever exigir, quando
do registro da entidade e de sua renovao peridica, o fornecimento de
documentos comprobatrios similares aos relacionados no art. 199-A, incisos I,
V, VI, VII e VIII, do ECA, sem prejuzo da realizao de exames
complementares, entrevistas etc.
361 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 88, inciso II e 90,
1 e 2, do ECA. O dispositivo reala o papel normativo dos Conselhos de
Direitos, assim como o carter coercitivo de suas deliberaes e resolues, no
sentido da implementao da "poltica de atendimento criana e ao
adolescente e da articulao da "rede de proteo infanto-juvenil que as
diversas entidades com atuao na rea devem integrar. Nunca demais
lembrar que cabe ao Conselho de Direitos definir as prioridades a serem
atendidas e promover a adequao dos programas e servios s necessidades
especficas da populao infanto-juvenil local, no podendo aceitar passivamente
que as entidades "escolham as demandas que querem atender, o que pode
acarretar, de um lado, um excesso de programas de atendimento para uma
determinada clientela (crianas de tenra idade, por exemplo), e a absoluta
ausncia de programas de atendimento para outras situaes mais complexas
(adolescentes autores de ato infracional usurios de substncias psicoativas, por
exemplo), que demandam tanta ou mais ateno por parte da pretensa "rede de
proteo. O Conselho de Direitos, notadamente em mbito municipal, deve
procurar "direcionar o atendimento prestado pelas entidades governamentais e
no governamentais que atuam em sua base territorial para as demandas mais
complexas existentes, inclusive atravs do financiamento de projetos especficos,
com a utilizao de recursos dos Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente
(valendo neste sentido observar os comentrios aos arts. 88, inciso IV e 260,
5, do ECA). Deve tambm se assegurar que todas as faixas etrias e situaes
de ameaa ou violao de direitos sejam contempladas pelos programas e
servios disponveis pela referida "rede de proteo.
36 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 90, 3, do ECA. O
dispositivo tem por objetivo fazer com que o CMDCA efetue a revaliao
peridica de todas as entidades que integram a "rede de proteo criana e
ao adolescente que todo municpio tem o dever de instituir.
Art) 90) As entidades Eue desen.ol.am pro%ramas de acolimento 1amiliar ou
institucional de.er8o adotar os se%uintes princ-pios [363] ,
I , preser.a8o dos .-nculos 1amiliares e promo8o da reinte%ra8o 1amiliar [36!] I
II , inte%ra8o em 1am-lia su'stituta, Euando es%otados os recursos de manuten8o
na 1am-lia natural ou e>tensa [36"] .
III , atendimento personali"ado e em peEuenos %rupos [366] I
I+ , desen.ol.imento de ati.idades em re%ime de co(educa8o [36#] I
+ , n8o(desmem'ramento de %rupos de irm8os [368] I
+I , e.itar, sempre Eue poss-.el, a trans1er:ncia para outras entidades de crianas e
adolescentes a'ri%ados [369] I
+II , participa8o na .ida da comunidade local [3#0] I
+III , prepara8o %radati.a para o desli%amento [3#1] I
I; , participa8o de pessoas da comunidade no processo educati.o.
8 ./) O diri%ente de entidade Eue desen.ol.e pro%rama de acolimento
institucional # eEuiparado ao %uardi8o, para todos os e1eitos de direito [3#] .
8 0/) Os diri%entes de entidades Eue desen.ol.em pro%ramas de acolimento
1amiliar ou institucional remeter8o F autoridade judici3ria, no m3>imo a cada 6
!seis& meses, relatJrio circunstanciado acerca da situa8o de cada criana ou
adolescente acolido e sua 1am-lia, para 1ins da rea.alia8o pre.ista no K1 do art.
19 desta Lei [3#3] .
8 2/) Os entes 1ederados, por interm#dio dos Poderes 0>ecuti.o e *udici3rio,
promo.er8o conjuntamente a permanente Euali1ica8o dos pro1issionais Eue atuam
direta ou indiretamente em pro%ramas de acolimento institucional e destinados F
coloca8o 1amiliar de crianas e adolescentes, incluindo mem'ros do Poder
*udici3rio, 5inist#rio P7'lico e Conselo Cutelar [3#!] .
8 3/) +al.o determina8o em contr3rio da autoridade judici3ria competente, as
entidades Eue desen.ol.em pro%ramas de acolimento 1amiliar ou institucional, se
necess3rio com o au>-lio do Conselo Cutelar e dos Jr%8os de assist:ncia social,
estimular8o o contato da criana ou adolescente com seus pais e parentes, em
cumprimento ao disposto nos incisos / e L/// do caput deste arti%o [3#"] .
8 4/) As entidades Eue desen.ol.em pro%ramas de acolimento 1amiliar ou
institucional somente poder8o rece'er recursos p7'licos se compro.ado o
atendimento dos princ-pios, e>i%:ncias e 1inalidades desta Lei [3#6] .
8 5/) O descumprimento das disposiAes desta Lei pelo diri%ente de entidade Eue
desen.ol.a pro%ramas de acolimento 1amiliar ou institucional # causa de sua
destitui8o, sem preju-"o da apura8o de sua responsa'ilidade administrati.a, ci.il
e criminal [3##] .
363 Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009, que estendeu os
princpios anteriormente exigidos apenas das entidades de acolhimento
institucional tambm s entidades de acolhimento familiar.
36! Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 4, caput,
19, caput e 3, 92, 4 e 100, caput, segunda parte e par. nico, incisos IX e
X, do ECA. Mesmo inserida em programa de acolhimento institucional ou
familiar, a criana ou o adolescente tem direito a manter contato com seus pais
ou responsvel, cabendo entidade no apenas permitir, mas tambm estimular
o contato entre os mesmos, inclusive como forma de preparao para retomada
do convvio familiar, que em regra dever ocorrer da forma mais rpida possvel
(cf. arts. 92, inciso VIII c/c 100, caput, segunda parte e 101, 1, do ECA).
Apenas mediante ordem judicial expressa e fundamentada em sentido contrrio
que poder ser vedado o contato da criana/adolescente inserido em programa
de acolhimento institucional ou familiar com seus pais ou responsvel (cf. art.
92, 4, do ECA). Sobre a matria, vale colacionar o seguinte julgado: DIREITO
DE VISITAS. MELHOR INTERESSE DA CRIANA. Indicando os autos a relevncia
de manter os vnculos entre filha e genitor, e considerando que a menina
manifesta forte desejo de rever o familiar, descabe suspender a visitao, com o
acompanhamento de assistente social. Embora o pai biolgico esteja sendo
processado criminalmente em razo de supostos abusos sexuais contra a
infante, no h como impedir as visitas quando os elementos de convico
apontam no sentido da no-ocorrncia da agresso, havendo que se atentar ao
melhor interesse da criana. Negado provimento e aplicada me e filha, de
ofcio, medida de proteo (arts. 101, V, e 129, III, ambos do ECA), com
recomendaes origem. (TJRS. 7 C. Cv. A.I. n 70009968983. Rel. Maria
Berenice Dias. J. em 01/12/2004).
36" Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, caput
e 3, 28 a 52, 90, caput, inciso III, 100, par. nico, inciso X, 101, inciso VIII e
165 a 170, do ECA. A articulao entre o programa de acolhimento institucional
e um programa de colocao familiar, nos moldes do previsto no art. 90, caput,
inciso III, do ECA, de todo salutar, procurando reduzir ao mximo o tempo de
permanncia da criana/adolescente na entidade. de se atentar para o carter
excepcional de tal soluo, que somente dever ocorrer caso comprovadamente
no seja possvel o retorno da criana ou adolescente sua famlia de origem,
sendo a aplicao da medida, em qualquer caso, de competncia exclusiva da
autoridade judiciria.
366 Vide art. 17, do ECA. O ambiente proporcionado pela entidade de acolhimento
institucional deve, o quanto possvel, se aproximar de um ambiente familiar, no
mais havendo espao para as "mega-instituies, em que crianas e
adolescentes viviam em verdadeiros "alojamentos, sem qualquer privacidade.
Cabe aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, como
componente da poltica de garantia do direito convivncia familiar que lhe
compete elaborar e implementar, prever o progressivo "desmonte das "mega-
instituies porventura ainda existentes, assegurando s crianas e
adolescentes em regime de acolhimento institucional o retorno famlia de
origem, sua colocao familiar, ainda que mediante guarda (nos moldes do
previsto nos arts. 33 e 260, 2, do ECA e art. 227, 3, inciso VI, da CF) ou,
caso por qualquer razo se mostre impossvel tais alternativas, sua transferncia
para unidades de pequeno porte (verdadeiras "casas-lares), que atendam um
nmero reduzido de crianas e/ou adolescentes, sem prejuzo da observncia
dos demais princpios relacionados no dispositivo (notadamente a no separao
de grupos de irmos). Sobre a matria, vide tambm a Lei n 7.644/1987, de
18/12/1987, que dispe sobre a regulamentao da atividade de "me social e
d outras providncias.
36# Vide arts. 33 c/c 92, 1, 53, par. nico e 92, incisos I, VII e 4, do ECA. O
dirigente da entidade de acolhimento institucional (e/ou a "me social, nos
moldes do previsto na Lei n 7.644/1987, de 18/12/1987), equiparado ao
guardio das crianas e adolescentes acolhidos, para todos os fins e efeitos de
direito, cabendo-lhe tambm, logicamente, zelar por sua educao. Enquanto as
crianas e adolescentes acolhidos permanecerem sob o poder familiar de seus
pais, no entanto, no possvel negar a estes quer o contato com seus filhos
(que como dito, deve ser inclusive estimulado - valendo observar o disposto nos
arts. 19, caput e 3, 92, inciso I e 4 e 100, par. nico, incisos IX e X, do
ECA), quer a possibilidade de interferirem em seu processo educacional (valendo
lembrar que, nos moldes do previsto no art. 53, do ECA e art. 205, da CF, este
no se limita simples matrcula numa instituio de ensino). Assim sendo,
fundamental estabelecer uma verdadeira "parceria com os pais das crianas e
adolescentes que se encontram em regime de acolhimento institucional, de
modo que sua interferncia no processo educacional de seus filhos no apenas
acontea (servindo inclusive como forma de fortalecer os vnculos existentes e
incutir naqueles a noo de responsabilidade quanto educao destes, que
inerente ao poder familiar), mas seja adequada e saudvel. Vale tambm
mencionar que no mais admissvel que a entidade de acolhimento
institucional mantenha, nas suas dependncias, escolas destinadas unicamente
ao atendimento das crianas e adolescentes acolhidas, isolando-as assim do
contato com a comunidade onde vivem. Crianas e adolescentes acolhidas em
instituies, portanto, devem ser matriculadas na rede regular de ensino
existente no municpio.
368 Vide art. 28, 4, do ECA e art. 1733, do CC. A no separao dos grupos de
irmos, quando da aplicao de medidas de proteo, se constitui num
verdadeiro princpio que tambm deve ser observado para fins de sua eventual
colocao sob guarda (inclusive sob a forma de programas de acolhimento
familiar), tutela e/ou adoo. Caso, em situaes excepcionais, irmos tenham
de ser colocados em entidades de acolhimento diversas, devem ser previstas
atividades conjuntas entre os mesmos, de modo a manter e mesmo fortalecer os
vnculos fraternais.
369 Vide art. 30, do ECA. O objetivo evitar o rompimento dos novos vnculos
estabelecidos com os tcnicos e funcionrios da entidade e demais crianas
acolhidas, o que fatalmente iria representar mais uma "perda para criana ou
adolescente, em prejuzo de seu desenvolvimento.
3#0 Vide art. 100, caput, segunda parte, do ECA. As crianas e adolescentes
acolhidos no podem permanecer "isolados da comunidade, mas sim dela
participar ativamente, o que deve ser previsto e estimulado pelo programa em
execuo.
3#1 Vide arts. 92, 4 e 101, 1, do ECA. O inciso evidencia o carter provisrio do
acolhimento institucional, em que a criana e o adolescente ao nele ingressarem,
j devem ser preparados serem desligados do programa, embora possam
continuar, mesmo aps isto ocorrer, vinculados a atividades desenvolvidas pela
entidade, dentro ou fora de suas dependncias. Tal previso visa evitar o
rompimento dos vnculos estabelecidos com as crianas, adolescentes e
encarregados pela entidade, bem como a interrupo, de forma abrupta (e
potencialmente prejudicial), do atendimento que vinha sendo prestado, devendo
abranger tambm a famlia do ex-acolhido.
3# Antigo pargrafo nico. Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de
03/08/2009. Vide art. 33, do ECA. A equiparao ocorre pleno jure, pelo que
independe de declarao da autoridade judiciria, passando o guardio
condio de "responsvel legal pela criana ou adolescente acolhido, com todas
as responsabilidades a ela inerentes. Vide tambm Lei n 7.644/1987, de
18/12/1987, que dispe sobre a Regulamentao da Atividade de Me Social, e
d outras providncias. feito referncia apenas aos dirigentes dos programas
de acolhimento institucional pois, em se tratando de acolhimento familiar, a
criana ou adolescente ser colocado sob a guarda da pessoa ou casal neste
cadastrado (cf. art. 34, 2, do ECA), com todas as consequncias da
naturalmente decorrentes.
3#3 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. O relatrio, que deve ser
elaborado preferencialmente com uma periodicidade menor (na perspectiva de
que a reintegrao familiar ocorra da forma mais clere possvel), deve conter,
dentre outras informaes pormenorizadas acerca das atividades desenvolvidas
no sentido da orientao, apoio e promoo social da famlia, das iniciativas
tomadas no sentido de estimular o contato dos pais com seus filhos, dos avanos
obtidos e eventuais dificuldades encontradas, das reaes das crianas e
adolescentes frente a estas intervenes junto sua famlia, bem como
apresentar sugestes de encaminhamentos futuros, tudo com a devida
fundamentao tcnica. Os relatrios devem tambm responder a eventuais
questionamentos e/ou quesitos que tenham sido formulados pelas partes, pelo
Ministrio Pblico ou pelo Juzo.
3#! Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 86, 88, inciso VI,
90, incisos I, III e IV, 146, 151 e 201, do ECA. O dispositivo destaca a
importncia da qualificao funcional dos diversos profissionais que devem
intervir (e interagir) na busca da plena efetivao do direito convivncia
familiar por todas as crianas e adolescentes.
3#" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, 3; 33, 4;
92, inciso VIII; 100, caput e par. nico, inciso X; 101, 1 a 12 e 129, do ECA
e arts. 9, n 3 e 19, n 2, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana,
de 1989. Note-se que no basta "facultar o contato, mas fundamental
estimul-lo, inclusive atravs da eventual insero da famlia em programas de
orientao, apoio e promoo social.
3#6 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 92, 94, 100, caput
e par. nico e 260, 1 e 2, do ECA.
3## Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 5; 97; 191 a
193; 208 e 216, do ECA. As sanes aqui previstas so aplicveis tanto aos
dirigentes de entidades governamentais quanto no governamentais.
Art) 92) As entidades Eue mantenam pro%rama de acolimento institucional
poder8o, em car3ter e>cepcional e de ur%:ncia, acoler crianas e adolescentes sem
pr#.ia determina8o da autoridade competente, 1a"endo comunica8o do 1ato em
at# $< !.inte e Euatro& oras ao *ui" da /n1Hncia e da *u.entude, so' pena de
responsa'ilidade [3#8] .
Par$#ra1o &nico) @ece'ida a comunica8o, a autoridade judici3ria, ou.ido o
5inist#rio P7'lico e se necess3rio com o apoio do Conselo Cutelar local, tomar3
as medidas necess3rias para promo.er a imediata reinte%ra8o 1amiliar da criana
ou do adolescente ou, se por EualEuer ra"8o n8o 1or isso poss-.el ou recomend3.el,
para seu encaminamento a pro%rama de acolimento 1amiliar, institucional ou a
1am-lia su'stituta, o'ser.ado o disposto no K$ do art. 101 desta Lei [3#9] .
3#8 Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. O prazo para
comunicao do acolhimento autoridade judiciria (e no ao Conselho Tutelar,
como acabava sendo efetuado anteriormente) foi reduzido e passou a ser
contado em horas (devendo ser assim ser a comunicao efetuada ao planto
judicirio nos finais de semana e feriados). O objetivo da norma assegurar a
imediata interveno da autoridade judiciria sempre que uma criana ou
adolescente for encaminhada a programa de acolhimento institucional, evitando
a aplicao da medida de forma abusiva e/ou indevida. Vale lembrar que,
sempre que necessrio o afastamento da criana ou adolescente de sua famlia
de origem, ser necessria a imediata instaurao de procedimento judicial
contencioso, no qual seja assegurado aos pais ou responsvel o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa (no bastando assim, quando da comunicao
do acolhimento, a singela instaurao dos famigerados "procedimentos de
verificao de situao de risco/de aplicao de medida de proteo e
similares - como o art. 153, par. nico evidencia). Assim, caso seja necessria a
suspenso ou destituio do poder familiar, destituio de tutela ou guarda (cf.
art. 129, incisos VIII, IX e X, do ECA) e/ou a colocao em famlia substituta (cf.
art. 101, inciso IX, do ECA), cabe autoridade judiciria a aplicao da medida
respectiva, dentro de um procedimento contencioso especfico (via ao
cautelar, ao civil pblica com pedido liminar, ao ordinria com pedido de
tutela antecipada ou qualquer outro meio processual idneo - observado o
disposto no art. 212, do ECA), a ser deflagrado pelo Ministrio Pblico ou outro
legitimado. Em no se cogitando do afastamento da criana/adolescente do
convvio familiar (no caso de crianas perdidas levadas s entidades de
acolhimento, por exemplo), no ser necessria a instaurao do referido
procedimento contencioso (ou mesmo de qualquer procedimento judicial),
bastando a interveno do Conselho Tutelar, na perspectiva de localizao dos
pais (com o acionamento de programas e servios especficos, como o previsto
no art. 87, inciso IV, do ECA) e de promoo da reintegrao familiar da forma
mais clere possvel (cf. arts. 136, inciso I c/c 101, inciso I, do ECA). preciso
ter em mente que o simples acolhimento institucional no resolve a situao da
criana ou do adolescente, violando, inclusive, o prprio direito/princpio
constitucional e legal do direito convivncia familiar e, por isto, pelo que no
pode ser aplicado como medida isolada, devendo ser invariavelmente
acompanhado de outras medidas que, como dito, permitam a reintegrao
familiar ou colocao em famlia substituta, com o mximo de urgncia possvel.
Vide tambm arts. 101, 2 e 136, inciso XI e par. nico, do ECA.
3#9 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, caput e 3,
100, caput, incisos IX e X, 101, incisos I, VIII, IX e 1, do ECA. O dispositivo
deixa claro que situaes como o encaminhamento de crianas e adolescentes a
programas de acolhimento institucional "a pedido da famlia e/ou em razo da
falta de condies materiais, a ttulo de exemplo, no mais devem ocorrer ou ser
"tolerados pelas autoridades competentes, sendo necessrio, em tais casos, a
tomada de providncias destinadas a promover a imediata reintegrao familiar
e a insero da famlia em programas e servios de apoio e promoo social
(conforme h tanto j previa o art. 23, par. nico, do ECA). Na verdade, quis o
legislador, que sempre que surgir uma determinada demanda para abrigamento/
acolhimento institucional, j exista uma "estratgia oficial definida (ainda que
em linhas gerais, pois cada caso, logicamente, dever ter suas peculiaridades
consideradas e respeitadas - cf. art. 100, caput e par. nico, do ECA) para o
enfrentamento (e soluo) do problema, "estratgia esta que deve se traduzir
em um "protocolo de atendimento interprofissional, bem como em programas,
servios e aes intersetoriais (que se constituem, em ltima anlise, na
"materializao da referida poltica, nos moldes do previsto nos arts. 86, 87, 88
e 90, do ECA), que sero definidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente e executadas por diversos rgos pblicos e entidades particulares
(cf. art. 86, do ECA), integrantes da "rede de proteo criana e ao
adolescente que todos os municpios devem instituir e manter. Vale destacar, no
entanto, que o acolhimento institucional, em carter emergencial e em casos
extremos e excepcionais (como diante de um "flagrante de vitimizao),
possvel no apenas mediante encaminhamento efetuado pelo Conselho Tutelar,
mas por qualquer pessoa (afinal, diz o art. 70, do ECA que " dever de todos
prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao de direitos da criana e do
adolescente), sendo certo que as prprias unidades de acolhimento institucional
podem receber crianas e adolescentes diretamente, em qualquer situao, sem
prejuzo da comunicao do fato autoridade judiciria em, no mximo, 24
horas (sendo assim de competncia do planto judicirio, nos finais de semana e
feriados), conforme previsto no art. 93, caput, do ECA. O que o Conselho Tutelar
no pode fazer afastar crianas e adolescentes de suas famlias em situaes
no emergenciais (inteligncia do art. 136, inciso IX e par. nico, do ECA), e
nem o afastamento pode ocorrer (ou se manter) mediante simples procedimento
administrativo ou mesmo em sede de processo judicial no contencioso (como
o caso do resultante da aplicao do disposto no art. 153, do ECA, sendo o
pargrafo nico acrescido ao dispositivo expresso ao excluir de sua abrangncia
os casos em que necessrio o afastamento da criana ou adolescente de sua
famlia de origem). Quis o legislador que uma medida to drstica e de to
graves consequncias como o afastamento da criana ou adolescente de sua
famlia desse ensejo, necessariamente, instaurao de um processo judicial
contencioso, ainda que de cunho cautelar, no qual fosse formalizada a imputao
da prtica, por parte dos pais ou responsvel, de alguma conduta que
justificasse a medida, devendo tal conduta ser devidamente comprovada pela
parte autora, com a possibilidade de exerccio do contraditrio e da ampla defesa
pela parte requerida. Vale lembrar, a propsito, que em jogo no est apenas o
direito dos pais ou responsvel de terem os filhos ou pupilos em sua companhia,
mas especialmente (cf. art. 100, par. nico, incisos I, II e IV, do ECA), o direito
destes em permanecer na companhia de sua famlia. Esta a razo, alis, para
que antes mesmo de se cogitar no afastamento da vtima de violncia fsica ou
sexual, se verificar da possibilidade de afastamento do agressor da moradia
comum, como dispe de maneira expressa o art. 130, caput, do ECA. Assim
sendo, uma vez efetuado o acolhimento institucional, seja pelo Conselho Tutelar
(diante de situaes emergenciais, consoante mencionado, ou em se tratando de
criana ou adolescente perdida ou sem referncia familiar), seja por qualquer
pessoa, o importante a rpida avaliao, por parte da autoridade judiciria
(com a participao do Ministrio Pblico, do Conselho Tutelar e dos rgos e
tcnicos responsveis pela poltica municipal de garantia do direito convivncia
familiar) da possibilidade ou no de imediata reintegrao famlia de origem
(que se for o caso dever ser inserida em programas de orientao, apoio e
promoo social, bem como devidamente "monitorada) ou se o caso reclama a
"formalizao do afastamento da famlia de origem, mediante a deflagrao do
referido procedimento contencioso, nos moldes do previsto no art. 101, 2, do
ECA.
Art) 93) As entidades Eue desen.ol.em pro%ramas de interna8o t:m as se%uintes
o'ri%aAes, entre outras [380] ,
I , o'ser.ar os direitos e %arantias de Eue s8o titulares os adolescentes [381] I
II , n8o restrin%ir nenum direito Eue n8o tena sido o'jeto de restri8o na decis8o
de interna8o [38] I
III , o1erecer atendimento personali"ado [383] , em peEuenas unidades e %rupos
redu"idos [38!] I
I+ , preser.ar a identidade e o1erecer am'iente de respeito e di%nidade ao
adolescente [38"] I
+ , dili%enciar no sentido do resta'elecimento e da preser.a8o dos .-nculos
1amiliares [386] I
+I , comunicar F autoridade judici3ria, periodicamente, os casos em Eue se mostre
in.i3.el ou imposs-.el o reatamento dos .-nculos 1amiliares [38#] I
+II , o1erecer instalaAes 1-sicas em condiAes adeEuadas de a'ita'ilidade,
i%iene, salu'ridade e se%urana e os o'jetos necess3rios F i%iene pessoal [388] I
+III , o1erecer .estu3rio e alimenta8o su1icientes e adeEuados F 1ai>a et3ria dos
adolescentes atendidos [389] I
I; , o1erecer cuidados m#dicos, psicolJ%icos, odontolJ%icos e
1armac:uticos [390] I
; , propiciar escolari"a8o e pro1issionali"a8o [391] I
;I , propiciar ati.idades culturais, esporti.as e de la"er [39] I
;II , propiciar assist:ncia reli%iosa FEueles Eue desejarem, de acordo com suas
crenas [393] I
;III , proceder a estudo social e pessoal de cada caso [39!] I
;I+ , rea.aliar periodicamente cada caso, com inter.alo m3>imo de seis
meses [39"] , dando ci:ncia dos resultados F autoridade competente [396] I
;+ , in1ormar, periodicamente, o adolescente internado so're sua situa8o
processual [39#] I
;+I , comunicar Fs autoridades competentes todos os casos de adolescente
portadores de mol#stias in1ecto(conta%iosas [398] I
;+II , 1ornecer compro.ante de depJsito dos pertences dos adolescentes [399] I
;+III , manter pro%ramas destinados ao apoio e acompanamento de
e%ressos [!00] I
;I; , pro.idenciar os documentos necess3rios ao e>erc-cio da cidadania FEueles
Eue n8o os ti.erem [!01] I
;; , manter arEui.o de anotaAes onde constem data e circunstHncias do
atendimento, nome do adolescente, seus pais ou respons3.el, parentes, endereos,
se>o, idade, acompanamento da sua 1orma8o, rela8o de seus pertences e demais
dados Eue possi'ilitem sua identi1ica8o e a indi.iduali"a8o do
atendimento [!0] .
8 ./) Aplicam(se, no Eue cou'er, as o'ri%aAes constantes deste arti%o Fs entidades
Eue mant:m pro%ramas de acolimento institucional e 1amiliar [!03] .
8 0/) Bo cumprimento das o'ri%aAes a Eue alude este arti%o as entidades utili"ar8o
pre1erencialmente os recursos da comunidade.
380 Vide art. 124, do ECA e "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade. Vide tambm as Resolues ns 46/1996, de
29/10/1996, do CONANDA, que regulamenta a execuo da medida
socioeducativa de internao prevista no ECA e 119/2006, de 11/12/2006, que
dispe sobre o Sistema Nacional Socioeducativo - SINASE.
381 Vide arts. 3; 5; 15; 17; 18 e 100, par. nico, do ECA e art. 13, das "Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
38 Vide arts. 3; 5; 15; 17; 18 e 100, par. nico, do ECA e art. 13, das "Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
383 Vide arts. 94, inciso XX, 113 c/c 99 e 100, 101, 4 e 5 e 121, 2, do ECA e
item 19, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens
Privados de Liberdade. O atendimento deve ser o quanto possvel
individualizado, valendo lembrar que a medida socioeducativa deve atender s
necessidades pedaggicas do adolescente, que esto em constante mutao. Da
a necessidade da reavaliao peridica e da possibilidade de substituio da
medida em execuo por outra, quando aquela j no mais atender aos
objetivos sociopedaggicos almejados. tambm salutar a elaborao de planos
individuais de atendimento, contendo as atividades a serem desenvolvidas e as
metas a serem atingidas, tanto pelo adolescente quanto pela unidade de
internao, nos moldes do previsto no art. 101, 4 a 6, do ECA.
38! Vide art. 1, da Resoluo n 46/1996, do CONANDA, que recomenda ser de 40
(quarenta) o nmero mximo de adolescentes por unidade de internao.
38" Vide art. 37, alnea "c, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989 e arts. 15, 17, 18 e 124, inciso V, do ECA.
386 Vide arts. 100, caput e par. nico, incisos IX e X e 124, incisos VI a VIII, do ECA
(direitos similares so conferidos a crianas e adolescentes em regime de
acolhimento institucional, conforme arts. 92, inciso I e 94, 1, do ECA) e itens
59 a 61, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens
Privados de Liberdade. A exemplo do que ocorre em relao a crianas e
adolescentes que se encontram inseridos em programas de acolhimento
institucional (vide comentrios ao art. 92, inciso I, do ECA), o contato do
adolescente interno com seus pais ou responsvel e demais familiares no
apenas deve ser facultado, mas estimulado ao mximo (ressalvada a existncia
de ordem expressa e fundamentada em contrrio da autoridade judiciria, nos
moldes do previsto no art. 124, 2, do ECA), sendo imperioso que o programa
socioeducativo de internao contemple a previso de recursos, inclusive, para
permitir que os pais ou responsvel de baixa renda, residentes em municpios
diversos daqueles onde se situam as unidades de internao (ou em localidades
distantes desta), se desloquem periodicamente at esta, inclusive para que
sejam orientados sobre como agir em relao ao adolescente, especialmente
aps sua desinternao (cf. art. 129, inciso IV, do ECA). A violao a este dever
legal pode configurar, em tese, a infrao administrativa do art. 246, do ECA.
38# Vide art. 101, 9, do ECA.
388 Vide art. 124, inciso X, do ECA e itens 31 a 37, das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
389 Vide itens 35 e 36, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade.
390 Vide arts. 7 a 14 e 208, inciso VII, do ECA e itens 49 a 57, das "Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
Vide tambm Portaria n 2.048/2009/MS, em cujos anexos define as diretrizes
para a implantao e implementao da ateno sade dos adolescentes em
conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria, e institui
normas para a implantao e implementao da ateno sade dos
adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao
provisria.
391 Vide arts. 123, par. nico, 124, inciso XI e 208, inciso VIII, do ECA e arts. 38 a
46, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados
de Liberdade. A violao desta obrigao legal configura, em tese, a infrao
administrativa do art. 246, do ECA.
39 Vide arts. 215 e 217, da CF; art. 124, inciso XII, do ECA e art. 31, da Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989.
393 Vide art. 14, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; art.
5, incisos VI e VII, da CF e arts. 16, inciso III e 124, inciso XIV, do ECA. Os
socioeducandos no podem ser obrigados a frequentar cultos ou servios
religiosos de qualquer natureza, e nem os programas socioeducativos podem
incluir a pregao religiosa como uma das atividades a serem desenvolvidas
como parte da proposta de atendimento. A participao em atividades de cunho
religoso deve ser sempre facultativa e ocorrer de forma complementar e
ecumnica, sem vinculao a determinada congregao religiosa.
39! Vide arts. 101, 4, 5 e 6 (analogia) e 121, 2, do ECA. O referido estudo
social deve ser realizado desde logo, quando do ingresso do adolescente na
unidade e abranger sua famlia (se necessrio com o apoio de tcnicos do
municpio onde os pais ou responsvel residem - cf. art. 86, do ECA), nos
moldes do previsto no art. 101, 4, 5 e 6, do ECA, bem como ser renovado
periodicamente, a critrio da equipe tcnica da entidade e/ou programa
socioeducativo em execuo, podendo ser solicitado a qualquer momento por
determinao da autoridade judiciria competente. A elaborao e
encaminhamento do referido estudo social autoridade judiciria competente,
no entanto, dever ocorrer de modo a permitir que a deciso a ser proferida no
sentido da necessidade, ou no, da manuteno da medida privativa de
liberdade, ocorra no mximo a cada 06 (seis) meses, valendo neste sentido
observar o princpio constitucional da brevidade da internao (art. 227, 3,
inciso V, primeira parte, da CF) e o disposto no art. 235, do ECA, que considera
crime descumprir, de forma injustificada, prazo fixado na lei em benefcio de
adolescente privado de liberdade.
39" Vide arts. 121, 2 e 235, do ECA. Importante destacar que o prazo de 06 (seis)
meses o mximo em que a reavaliao deve ocorrer. Nada impede (e mesmo
se recomenda), portanto, que a reavaliao ocorra num perodo inferior.
Importante destacar que neste perodo de, no mximo, 06 (seis) meses, deve
ocorrer no apenas a elaborao do relatrio, por parte da equipe tcnica que
acompanha a execuo da medida, mas sim deve ser proferida a deciso judicial
relativa manuteno ou substituio (cf. arts. 113 c/c 99, do ECA), da medida
privativa de liberdade em execuo, dentro de um incidente de execuo que
venha a ser deflagrado, que conte com a manifestao do Ministrio Pblico e da
defesa do adolescente (cf. arts. 110 e 111, incisos II a VI, do ECA).
396 Vide art. 121, 2, do ECA. A autoridade competente (Juzo da Execuo ou da
sentena, de acordo com a lei de organizao judiciria local), logo aps receber
o relatrio informativo, dever instaurar incidente de execuo, abrindo vista ao
Ministrio Pblico e defesa do adolescente para manifestao e a seguir
proferindo a deciso respectiva, tudo da forma mais clere possvel.
39# Vide arts. 100, par. nico, incisos IX e X e 124, inciso IV, do ECA e item 19, das
"Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade.
398 Vide Lei n 6.259/1975 e Decreto n 78.231/1976, bem como art. 269, do CP.
399 Vide art. 124, inciso XV, do ECA.
!00 Vide as disposies da Lei n 11.129/2005, de 30/06/2005, que pode servir de
instrumento para cumprimento desta obrigao legal, que deve integrar uma
verdadeira poltica pblica, a cargo notadamente dos Estados (entes Federados),
voltada ao acompanhamento e promoo social dos egressos do sistema scio-
educativo e suas famlias, que logicamente deve ter incio ao longo da execuo
da medida privativa de liberdade (cf. arts. 94, 1 c/c 92, inciso VIII, do ECA).
Ainda sobre a matria, vide tambm o Decreto n 6.231/2007, de 11/10/2007,
que institui o Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de
Morte - PPCAAM.
!01 Vide art. 124, inciso XVI, do ECA. Por analogia ao disposto no art. 102, do ECA,
a aplicao de medidas socioeducativas deve ser tambm acompanhada da
regularizao do registro civil do adolescente, se necessrio for. Para
adolescentes em idade permitida ao trabalho, na condio de aprendiz ou no
(cf. art. 60 e sgts. do ECA e disposies correlatas da CLT), deve ser
providenciada a confeco da CTPS.
!0 Vide arts. 112, 1, primeira parte, 113 c/c 99, 100 e 101, 3, do ECA e itens
19 e 21, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens
Privados de Liberdade. A individualizao do atendimento fundamental para
que seja realizado um trabalho realmente eficaz, voltado ao atendimento das
necessidades pedaggicas especficas do adolescente, considerada (e respeitada)
sua capacidade de cumprimento da medida e seus desdobramentos.
!03 Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 90, inciso
IV, 92, 101, inciso VII e 1, do ECA.
S)*+, II - D2 $-.C25-@2*+, :2. E>6-:2:).
Art) 94) As entidades %o.ernamentais e n8o %o.ernamentais, re1eridas no art. 90,
ser8o 1iscali"adas pelo *udici3rio, pelo 5inist#rio P7'lico e pelos Conselos
Cutelares [!0!] .
!0! Vide art. 3, n 3, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989;
arts. 90, 1, 91, caput, 191 a 193, e 236, do ECA e Instruo Normativa n
02/2009, de 03/11/2009, do Conselho Nacional de Justia/Corregedoria Nacional
de Justia. Pior do que um determinado municpio no contar com entidades e
programas de atendimento a crianas e adolescentes, ter entidades e
programas que prestam um atendimento inadequado, no raro colocando em
srio risco ou acarretando grave violao aos direitos das crianas e
adolescentes atendidas. Assim sendo, fundamental que o Ministrio Pblico,
em parceria com o Juizado da Infncia e da Juventude e o Conselho Tutelar,
alm de outros rgos pblicos municipais e estaduais (vigilncia sanitria,
corpo de bombeiros, secretarias de assistncia social, sade, educao etc.),
fiscalize de forma continuada as entidades e programas de atendimento
existentes. Constatada alguma irregularidade, deve ser deflagrado o
procedimento previsto nos arts. 191 a 193, do ECA, com a subsequente
aplicao de medidas tendentes a solucionar os problemas detectados ou, se
necessrio, encerrar as atividades desenvolvidas, que em se tratando de
entidade no governamental, devero ser assumidas pelo Poder Pblico, no se
podendo permitir que as crianas e adolescentes por ela atendidas deixem de
receber o atendimento de que necessitam.
Art) 95) Os planos de aplica8o e as prestaAes de contas ser8o apresentados ao
0stado ou ao 5unic-pio, con1orme a ori%em das dotaAes orament3rias [!0"] .
!0" Vide comentrios ao art. 90, caput, do ECA.
Art) 96) +8o medidas aplic3.eis Fs entidades de atendimento Eue descumprirem
o'ri%a8o constante do art. 9<, sem preju-"o da responsa'ilidade ci.il e criminal de
seus diri%entes ou prepostos [!06] ,
I , Fs entidades %o.ernamentais,
a& ad.ert:nciaI
'& a1astamento pro.isJrio de seus diri%entes [!0#] I
c& a1astamento de1initi.o de seus diri%entes [!08] I
d& 1ecamento de unidade ou interdi8o de pro%rama [!09] I
II , Fs entidades n8o(%o.ernamentais,
a& ad.ert:nciaI
'& suspens8o total ou parcial do repasse de .er'as p7'licasI
c& interdi8o de unidades ou suspens8o de pro%rama [!10] I
d& cassa8o do re%istro [!11] .
8 ./) 0m caso de reiteradas in1raAes cometidas por entidades de atendimento, Eue
coloEuem em risco os direitos asse%urados nesta Lei, de.er3, ser o 1ato
comunicado ao 5inist#rio P7'lico ou representado perante autoridade judici3ria
competente para as pro.id:ncias ca'-.eis, inclusi.e suspens8o das ati.idades ou
dissolu8o da entidade [!1] .
8 0/) As pessoas jur-dicas de direito p7'lico e as or%ani"aAes n8o %o.ernamentais
responder8o pelos danos Eue seus a%entes causarem Fs crianas e aos adolescentes,
caracteri"ado o descumprimento dos princ-pios norteadores das ati.idades de
prote8o espec-1ica [!13] .
!06 Vide arts. 5, 92, 6, 208, caput e par. nico, do ECA, bem como disposies
correlatas contidas na Lei n 8.429/1992 e CP.
!0# Vide arts. 191, par. nico e 193, 2, do ECA. Em sendo grave o fato, a medida
deve ser aplicada em carter cautelar, seja para evitar maiores prejuzos s
crianas e adolescentes atendidos pelo programa, seja para permitir a adequada
apurao dos fatos. Neste sentido: AO CIVIL PBLICA DE OBRIGAO DE
FAZER COM PEDIDO DE LIMINAR. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
APURAO DE IRREGULARIDADES EM INSTITUIO DE ATENDIMENTO
MENORES. PEDIDO LIMINAR DE INTERVENO NA ENTIDADE. DEFERIMENTO
DA TUTELA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. Aparente conflito de direitos
fundamentais. Ponderaos de interesses. Prevalecncia do interesse dos
menores, mitigando-se, por ora, o interesse dos dirigentes da instituio, com
observncia ao princpio da dignidade da pessoa humana, para reconhecer a
necessidade de afastamento provisrio dos membros da administrao, bem
como a interveno da entidade frente s graves denncias de irregularidades.
Se o Juzo da Infncia e Juventude apura irregularidades na entidade de
atendimento a crianas e adolescentes, deve tomar medidas cleres e eficientes
que visem proteo integral e bem-estar dos menores. A obteno da tutela
antecipada subordina-se produo de prova capaz de conduzir
verossimilhana - aparncia da verdade - das alegaes da parte,
reversibilidade da medida e, dentre outros requisitos alternativos, ao fundado
receio do advento de dano de difcil reparao. A presena desses requisitos
autoriza a medida pleiteada. Desprovimento do recurso. (TJRJ. 5 C. Cv. A.I. n
2008.002.21682. Rel. Des. Antnio Saldanha Palheiro. J. em 16/09/2008).
!08 Vide arts. 92, 6 e 193, 2, do ECA. Por fora do disposto no art. 92, 6, do
ECA, a sano aqui prevista tambm aplicvel aos dirigentes de entidades no
governamentais.
!09 Vide art. 193, 3, do ECA. Pior do que no ter programas de atendimento a
crianas e adolescentes ter programas que no funcionam de forma adequada,
deixando de cumprir os objetivos a que se propem. A finalidade da instaurao
de procedimento para apurao de irregularidade em entidade de atendimento
(arts. 191 a 193, do ECA), no o fechamento da entidade ou interdio do
programa (tanto que se houver sua adequao o procedimento deve ser extinto
sem julgamento do mrito), at porque, por uma verdadeira questo de
princpio, no se pode admitir retrocessos nas conquistas sociais e/ou no
"desmonte de estruturas criadas para beneficiar a populao infanto-juvenil,
porm, se necessrio, se poder chegar a tal soluo, que em tal caso dever
ser obviamente acompanhada da apurao da responsabilidade dos agentes que,
por ao ou omisso, a determinaram.
!10 Vide art. 193, 3 e comentrios ao art. 97, inciso I, alnea "d, ambos do ECA.
!11 Vide art. 91, do ECA. Sem o registro junto ao CMDCA local, a entidade no mais
poder atender a crianas e adolescentes.
!1 Antigo pargrafo nico. Vide arts. 201, incisos V, VII a XI e 220, do ECA; Dec.
Lei n 41/1966, de 28/11/1966, que dispe sobre a dissoluo de sociedades
civis de fins assistenciais; arts. 66 e 69, do CC e art. 1204, do CPC.
!13 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 5, 208 e 216, do
ECA. Muito embora j fosse possvel, com base nas disposies contidas na
redao original do ECA, responsabilizar administrativa e civilmente as entidades
e seus representantes pela violao dos direitos e normas de proteo criana
e ao adolescente institudas pela Lei e pela CF, o presente dispositivo,
introduzido pela Lei n 12.010/2009, reafirma esta consequncia do
descumprimento das normas e princpios legais, podendo-se mesmo afirmar
que, em tal caso, os danos a que se refere so presumidos.
TTULO II - DAS MEDIDAS DE PROTE<O
%APTULO I - DISPOSIES (ERAIS
Art) 97) As medidas de prote8o F criana e ao adolescente s8o aplic3.eis sempre
Eue os direitos reconecidos nesta Lei 1orem ameaados [!1!] ou .iolados [!1"] ,
I , por a8o ou omiss8o da sociedade ou do 0stado [!16] I
II , por 1alta, omiss8o ou a'uso dos pais ou respons3.el [!1#] I
III , em ra"8o de sua conduta [!18] .
!1! Vide arts. 70 a 85 do ECA, que falam da preveno. A simples ameaa de
violao de direitos j autoriza a interveno da Justia da Infncia e da
Juventude, que deve ocorrer tanto no plano individual quanto coletivo, ex vi do
disposto no art. 148, inciso IV c/c arts. 208 e seguintes, tambm do ECA. O
dispositivo relaciona as hipteses em que se considera que uma criana ou
adolescente se encontra na chamada "situao de risco, ou seja, em condio
de maior vulnerabilidade, demandando uma ateno especial por parte da "rede
de proteo e dos rgos de defesa dos direitos infanto-juvenis. A terminologia,
e a prpria existncia do presente dispositivo, por muitos criticada, por se
constituir num "resqucio da "Doutrina da Situao Irregular, contemplada pelo
revogado Cdigo de Menores de 1979. De qualquer modo, embora as
disposies contidas no ECA, a rigor, sejam aplicveis a todas as crianas e
adolescentes, aqueles que se enquadram nas hipteses relacionadas neste
dispositivo necessitam de uma atendimento ainda mais cauteloso e intensivo,
valendo mencionar que a prpria lei estabelece este diferencial na medida em
que, por exemplo, considera que as causas relacionadas no art. 148, par. nico,
do ECA sero de competncia da Justia da Infncia e Juventude apenas se
restar demonstrada a presena de uma das hipteses relacionadas no art. 98, do
mesmo Diploma Legal.
!1" Vide arts. 3 e 5 c/c 208, do ECA.
!16 Vide art. 4, caput, do ECA e art. 227, caput, da CF. H o reconhecimento
expresso de que a omisso da sociedade e do Estado (Poder Pblico, em todos
os nveis de governo), que na forma do art. 4, caput, do ECA e art. 227, caput,
da CF, tm o dever de destinar criana e ao adolescente a proteo integral,
em regime de absoluta prioridade, acaba por colocar em risco ou violar os
direitos correspondentes, de crianas e adolescentes, autorizando a tomada das
medidas administrativas e judiciais correspondentes (vide arts. 201, 208 e par.
nico, 210, 212, 213, 220, 221 e 223, todos do ECA).
!1# Vide arts. 19 a 24, 33 a 35, 36, par. nico, 129, 130, 155 a 163, 164 e 249,
todos do ECA; arts. 1634 a 1638, 1740 a 1752 do CC e arts. 1194 a 1198, do
CPC. Por "responsvel, se deve entender apenas o responsvel legal, que alm
dos pais ser o guardio ou o tutor, regular e formalmente nomeados pela
autoridade judiciria, ou ainda o dirigente da entidade de acolhimento
institucional, por fora do disposto no art. 92, 1, do ECA. A simples falta
(morte dos pais, por exemplo), no coloca automaticamente a criana ou o
adolescente em situao de risco, desde que seus direitos fundamentais passem
a ser assegurados por outrem (avs que assumem a guarda de fato, por
exemplo). A aferio da presena ou no da aludida "situao de risco
fundamental para fins de determinao da competncia para apreciao de
pedidos de colocao em famlia substituta nas modalidades guarda e tutela (cf.
art. 148, par. nico, alnea "a, do ECA), como para as demais hipteses do art.
148, par. nico, do ECA. A retirada da criana ou do adolescente de sua famlia
de origem, no entanto, ainda que constatada omisso ou abuso dos pais ou
responsvel, somente deve ocorrer em situaes extremas, sendo a famlia, por
fora de lei e do art. 226, da CF, destinatria de "especial proteo, que
compreende orientao e assistncia, por parte do Poder Pblico.
!18 Vide arts. 101, incisos II, III, V e VI, 103 e 105, do ECA. No apenas a prtica
de ato infracional, mas outros distrbios de comportamento podem colocar a
criana ou o adolescente em situao de risco. A exata dimenso e, acima de
tudo, a origem de tais problemas devem ser, antes de mais nada, devidamente
apuradas, atravs da interveno de profissionais das reas da pedagogia,
pediatria e psicologia, cujos servios podem ser requisitados pelo Conselho
Tutelar (conforme art. 136, inciso III, alnea "a, do ECA) ou autoridade
judiciria (que a rigor j deveria contar com os servios de tal equipe
interprofissional, ex vi do disposto nos arts. 150 e 151, do ECA). Importante no
perder de vista que as medidas de proteo relacionadas no art. 101, do ECA
(assim como as socioeducativas), devem ser aplicadas de acordo com as
necessidades pedaggicas especficas da criana ou do adolescente (cf. art. 100,
caput, do ECA), que assim precisam ser devidamente apuradas.
%APTULO II - DAS MEDIDAS ESPE%$I%AS DE PROTE<O [!19]
Art) 99) As medidas pre.istas neste Cap-tulo poder8o ser aplicadas isolada ou
cumulati.amente [!0] , 'em como su'stitu-das a EualEuer tempo [!1] .
!19 Vide arts. 12 e 19, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989
e arts. 3, 5 e 16, inciso II, do ECA. Importante mencionar que crianas e
adolescentes, nos termos da aludida Conveno Internacional e luz do contido
no prprio ECA (cf. art. 100, par. nico, inciso I), no podem ser vistos ou
tratados como meros "objetos (ou destinatrios) de medidas de proteo, mas
sim devem ser reconhecidos como titulares de direitos fundamentais, dotados de
autonomia e identidade prprias, aos quais deve ser facultada a participao na
tomada das decises que lhe afetaro diretamente. A aplicao das medidas de
proteo, portanto, no pode ficar ao puro arbtrio da autoridade estatal
competente, mas sim deve observar uma srie de normas, parmetros e
cautelas, dentre as quais, em respeito, inclusive, ao princpio fundamental da
dignidade da pessoa humana, se encontra a obrigatoriedade de ouvir e de levar
em considerao a "opinio informada da criana ou adolescente a ser por
aquelas atingido (salvo quando estes no tiverem condies ou no quiserem
exprimir sua vontade ou ainda quando, em casos mais sensveis, se entenda -
justificadamente - que tal consulta, ainda que realizada por intermdio de rgos
tcnicos, lhe ser de qualquer modo prejudicial), ex vi do disposto no art. 100,
par. nico, incisos XI e XII, do ECA.
!0 Pode ser aplicada apenas uma medida de proteo ou vrias, simultaneamente,
sempre de acordo com as necessidades especficas de seu destinatrio.
Importante observar que as medidas de proteo devem, em regra, ser
aplicadas em conjunto com as medidas destinadas aos pais ou responsvel pela
criana ou adolescente, previstas no art. 129, do ECA (valendo observar o
disposto no art. 100, par. nico, incisos VIII e IX, do ECA).
!1 Vide arts. 100, caput e par. nico, inciso VIII e 113, do ECA. As medidas de
proteo devem ser aplicadas de acordo com as necessidades especficas de seu
destinatrio, que assim precisam ser apuradas por profissionais habilitados,
devendo se estender pelo perodo em que estiverem surtindo o efeito (positivo)
desejado. Devem ser continuamente reavaliadas (no mximo a cada 06 meses,
por analogia ao disposto nos arts. 19, 1 e 121, 2, do ECA) e, se ao longo de
sua execuo se mostrarem incuas ou insuficientes, necessria sua
substituio por outra(s) mais adequada(s). A substituio deve ser criteriosa e,
no caso das medidas socioeducativas (s quais as regras contidas nos arts. 99 e
100, do ECA, tambm se aplicam), invariavelmente precedidas da oitiva do
Ministrio Pblico, do adolescente e de sua defesa, em verdadeiro incidente de
execuo, devendo em qualquer caso ser analisada e respeitada a capacidade de
cumprimento por seu destinatrio (pois de nada adianta sua aplicao
meramente "formal, sem reais condies de xito). Salienta-se que a execuo
de tais medidas estar, em regra, a cargo de algum programa especfico de
atendimento (cf. arts. 90 a 94, do ECA), cuja adequao e eficcia devem ser
continuamente fiscalizadas (arts. 90 e 95, do ECA), sendo que o eventual
fracasso da interveno realizada deve ser considerado, a priori, de
responsabilidade do programa em execuo, que precisa ser flexvel e capaz de
atender - e resolver - os casos mais complexos e difceis a ele encaminhados,
para o que o mesmo deve se adequar e se aperfeioar, contratando
profissionais, capacitando tcnicos e se articulando com outros componentes da
"rede de proteo aos direitos infanto-juvenis existente no municpio.
Art) .::) Ba aplica8o das medidas le.ar(se(8o em conta [!] as necessidades
peda%J%icas [!3] , pre1erindo(se aEuelas Eue .isem ao 1ortalecimento dos
.-nculos 1amiliares e comunit3rios [!!] .
Par$#ra1o &nico) +8o tam'#m princ-pios Eue re%em a aplica8o das
medidas [!"] ,
I , condi8o da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, crianas e
adolescentes s8o os titulares dos direitos pre.istos nesta e em outras Leis, 'em
como na Constitui8o 2ederal [!6] I
II , prote8o inte%ral e priorit3ria, a interpreta8o e aplica8o de toda e EualEuer
norma contida nesta Lei de.e ser .oltada F prote8o inte%ral e priorit3ria dos
direitos de Eue crianas e adolescentes s8o titulares [!#] I
III , responsa'ilidade prim3ria e solid3ria do poder p7'lico, a plena e1eti.a8o dos
direitos asse%urados a crianas e a adolescentes por esta Lei e pela Constitui8o
2ederal, sal.o nos casos por esta e>pressamente ressal.ados, # de responsa'ilidade
prim3ria e solid3ria das 3 !tr:s& es1eras de %o.erno, sem preju-"o da
municipali"a8o do atendimento e da possi'ilidade da e>ecu8o de pro%ramas por
entidades n8o %o.ernamentais [!8] I
I+ , interesse superior da criana e do adolescente, a inter.en8o de.e atender
prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do adolescente, sem preju-"o
da considera8o Eue 1or de.ida a outros interesses le%-timos no Hm'ito da
pluralidade dos interesses presentes no caso concreto [!9] I
+ , pri.acidade, a promo8o dos direitos e prote8o da criana e do adolescente
de.e ser e1etuada no respeito pela intimidade, direito F ima%em e reser.a da sua
.ida pri.ada [!30] I
+I , inter.en8o precoce, a inter.en8o das autoridades competentes de.e ser
e1etuada lo%o Eue a situa8o de peri%o seja conecida [!31] I
+II , inter.en8o m-nima, a inter.en8o de.e ser e>ercida e>clusi.amente pelas
autoridades e instituiAes cuja a8o seja indispens3.el F e1eti.a promo8o dos
direitos e F prote8o da criana e do adolescente [!3] I
+III , proporcionalidade e atualidade, a inter.en8o de.e ser a necess3ria e
adeEuada F situa8o de peri%o em Eue a criana ou o adolescente se encontram no
momento em Eue a decis8o # tomada [!33] I
I; , responsa'ilidade parental, a inter.en8o de.e ser e1etuada de modo Eue os
pais assumam os seus de.eres para com a criana e o adolescente [!3!] I
; , pre.al:ncia da 1am-lia, na promo8o de direitos e na prote8o da criana e do
adolescente de.e ser dada pre.al:ncia Fs medidas Eue os mantenam ou reinte%rem
na sua 1am-lia natural ou e>tensa ou, se isto n8o 1or poss-.el, Eue promo.am a sua
inte%ra8o em 1am-lia su'stituta [!3"] I
;I , o'ri%atoriedade da in1orma8o, a criana e o adolescente, respeitado seu
est3%io de desen.ol.imento e capacidade de compreens8o, seus pais ou
respons3.el de.em ser in1ormados dos seus direitos, dos moti.os Eue
determinaram a inter.en8o e da 1orma como esta se processa [!36] I
;II , oiti.a o'ri%atJria e participa8o, a criana e o adolescente, em separado ou
na compania dos pais, de respons3.el ou de pessoa por si indicada, 'em como os
seus pais ou respons3.el, t:m direito a ser ou.idos e a participar nos atos e na
de1ini8o da medida de promo8o dos direitos e de prote8o, sendo sua opini8o
de.idamente considerada pela autoridade judici3ria competente, o'ser.ado o
disposto nos KK 1 e $ do art. $8 desta Lei [!3#] .
! Vide arts. 15, 16, inciso II e 17, do ECA. Esto aqui relacionados alguns dos
princpios que devem nortear a aplicao de medidas de proteo (tambm
aplicados s medidas socioeducativas, por fora do disposto no art. 113, do
ECA). A estes devem se somar aqueles relacionados no pargrafo nico do
dispositivo e outros, universalmente consagrados, como os princpios do
interesse superior da criana e do jovem; da privacidade; da interveno
precoce; da interveno mnima; da proporcionalidade e da atualidade; da
responsabilidade parental; da prevalncia da famlia; da obrigatoriedade da
informao, da oitiva obrigatria e da participao da criana ou do adolescente
na definio da medida a ser aplicada, dentre outros contidos de forma expressa
ou implcita na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, de
1989 e em outros Diplomas Legais.
!3 Vide arts. 94, inciso XX (parte final), 99 e 113, do ECA. O compromisso da
autoridade competente (Conselho Tutelar ou autoridade judiciria) no com a
aplicao da(s) medida(s), mas sim com a soluo do problema que,
concretamente, aflige a criana ou o adolescente em particular. Assim sendo, o
que importa no a pura e simples aplicao da(s) medida(s) de maneira
"burocrtica, com o encaminhamento de seu destinatrio a um programa de
atendimento qualquer, mas sim fundamental descobrir exatamente qual o
problema que aquela determinada criana ou adolescente apresenta e o que
necessrio para sua soluo, o que exige um atendimento individualizado e pode
demandar intervenes mltiplas, no apenas junto criana ou adolescente,
mas tambm junto sua famlia (conforme art. 129, do ECA). Mais uma vez
assume especial relevncia a interveno de uma equipe interprofissional
habilitada, mediante requisio do Conselho Tutelar (cf. art. 136, inciso III,
alnea "a, do ECA) ou da autoridade judiciria (que inclusive pode - e a rigor
deve - j ter esta a seu servio, cf. arts. 150 e 151, do ECA). preciso extirpar
do sistema o "amadorismo, a improvisao e o "achismo que em muitos casos
ainda se fazem presentes e tantos prejuzos tm causado, garantindo sempre a
atuao de profissionais das reas da pedagogia, psicologia, assistncia social
etc., nica forma de assegurar proteo integral de que a criana e o
adolescente so destinatrios.
!! Vide arts. 4, caput, 19, 25 caput e par. nico, 88, inciso I, 92, incisos I e VII e
129, do ECA e arts. 226, 227, caput e 3, inciso V, da CF. A criana e o
adolescente tm o direito de receber medidas (protetivas e/ou socioeducativas)
sem que para tanto tenham de ser afastadas do convvio familiar e comunitrio,
sendo que o afastamento somente poder ocorrer em ltima instncia, caso
comprovadamente no exista outra alternativa. Nunca demais lembrar que a
famlia , por fora da Constituio Federal, considerada a "base da sociedade,
sendo destinatria de "especial proteo por parte o Poder Pblico e a primeira
das instituies chamadas responsabilidade quando da defesa dos direitos
infanto-juvenis. Toda e qualquer interveno protetiva ou socioeducativa junto a
crianas e adolescentes deve ser feita, preferencialmente, dentro e com a
colaborao da famlia, que para tanto precisa ser orientada, apoiada e, no
raro, tratada, para que possa assumir suas responsabilidades que - destaque-se
- no podem ser delegadas quer a terceiros quer (e muito menos) ao Estado.
Para tanto, se precisa investir e amparar a famlia, atravs da aplicao de
medidas como as previstas nos arts. 101, inciso IV e 129, inciso I, II e III, do
ECA. Mais do que uma regra, este um verdadeiro princpio que toda criana ou
adolescente tem o direito que seja fielmente observado.
!" Pargrafo nico acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Os princpios
aqui relacionados devem ser interpretados e aplicados em conjunto com o
disposto nos arts. 1, 5, 6 e 100, caput, do ECA.
!6 Vide art. 5, caput e inciso I, da CF e arts. 3 e 15, do ECA. Embora diga o
bvio, este princpio, no por acaso relacionado em primeiro lugar, reala a
necessidade de fazer com que toda e qualquer iniciativa tomada no sentido da
proteo infanto-juvenil reconhea a criana e o adolescente como sujeitos de
direitos, e no meros "objetos de interveno estatal e/ou de "livre disposio
de seus pais. Para tanto, fundamental que a as medidas de proteo (e
tambm socioeducativas, ex vi do disposto no art. 113, do ECA) sejam aplicadas
no sentido da plena efetivao dos direitos que lhe so prometidos pela lei e pela
CF, a partir de uma anlise criteriosa e responsvel (diga-se: efetuada sob a
tica interdisciplinar) de quais so, concretamente, seus interesses (valendo
observar os princpios relacionados nos incisos II e IV deste mesmo dispositivo),
para o que deve ser levada em conta a opinio da criana ou adolescente (vide
os princpios relacionados nos incisos XI e XII deste mesmo dispositivo).
!# Vide art. 227, caput, da CF e arts. 1; 3; 4, caput e par. nico e 6, do ECA.
Este princpio, que tambm deve incidir quando da aplicao de medidas
socioeducativas a adolescentes em conflito com a lei (por fora do disposto no
art. 113, do ECA), na verdade reafirma o que j se encontra expresso no art. 1,
do ECA, evidenciando assim a necessidade de que toda e qualquer norma
estatutria seja interpretada e aplicada da forma mais favorvel s crianas e
adolescentes, de modo a proporcionar-lhes a proteo integral que lhes
prometida pela Lei n 8.069/1990 da forma mais eficaz e clere possvel.
!8 Vide art. 227, caput, terceira parte, da CF e arts. 4, caput e 86, do ECA. O
dispositivo deixa claro que cabe ao Estado (lato sensu) a implementao de
polticas intersetoriais destinadas plena efetivao dos direitos infanto-juvenis,
no lhe sendo lcito pura e simplesmente "delegar a responsabilidade pela
execuo dos programas de atendimento s entidades no governamentais. De
qualquer sorte, a responsabilidade pelo custeio de tais polticas e programas
do Poder Pblico, como tambm evidenciam os arts. 90, 2 e 260, 5, do ECA,
podendo qualquer deles (ou todos) ser demandado na busca da efetivao do
direito assegurado a crianas e adolescentes, tanto no plano individual quanto
coletivo, pela lei e pela Constituio Federal. Neste sentido: APELAO. AO
CIVIL PBLICA. SADE. INTERNAO POR DROGADIO. ECA. PRELIMINARES
DE ILEGITIMIDADE ativa do ministrio pblico, carncia de ao E DA
ANTECIPAO DE TUTELA, AFASTADAS. TEORIA DA RESERVA DO POSSVEL.
PREVALNCIA DOS DIREITOS CONSTITUCIONAIS VIDA E SADE. O
Ministrio Pblico parte legtima para figurar no plo ativo de aes civis
pblicas que busquem a proteo do direito individual da criana e do
adolescente vida e sade. Aplicao dos art. 127, da CF/88; art. 201, V,
208, VII, e 212 do ECA. Em se tratando de pedido de internao compulsria de
adolescente para tratamento de drogadio severa, existe solidariedade passiva
entre a Unio, os Estados e os Municpios, cabendo ao necessitado escolher
quem dever lhe fornecer o tratamento pleiteado. O fornecimento de tratamento
mdico ao menor, cuja famlia no dispe de recursos econmicos, independe de
previso oramentria, tendo em vista que a Constituio Federal, ao assentar,
de forma cogente, que os direitos das crianas e adolescentes devem ser
tratados com prioridade, afasta a alegao de carncia de recursos financeiros
como justificativa para a omisso do Poder Pblico. A administrao pblica, que
prima pelo princpio da publicidade dos atos administrativos, no pode se
escudar na alegada discricionariedade para afastar do Poder Judicirio a anlise
dos fatos que envolvem eventual violao de direitos. A necessidade de
obteno do tratamento pode ser deduzida diretamente ao Judicirio, sem
necessidade de solicitao administrativa prvia, na medida em que se postula o
fornecimento com urgncia, em face do iminente risco sade. Aplica-se o
'Princpio da Reserva do Possvel quando demonstrada a carncia oramentria
do Poder Pblico e o atendimento solicitado (medicamento ou exame mdico),
no se enquadra entre os casos de extrema necessidade e urgncia. APELAO
IMPROVIDA. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 70026109132. Rel. Des. Claudir Fidelis
Faccenda. J. em 25/09/2008); AGRAVO DE INSTRUMENTO. ECA.
FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. SOLIDARIEDADE ENTRE OS ENTES
FEDERATIVOS. Existe solidariedade passiva entre os entes da federao no que
diz respeito obrigatoriedade quanto ao fornecimento de medicao aos
menores. A sade direito de todos e garantida pela Constituio Federal.
dever dos entes pblicos fornecer medicamentos a quem necessita, mormente
aos infantes, pois tutelados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
RECURSO PROVIDO. (TJRS. 8 C. Cv. A.I. n 70027612928. Rel. Des. Claudir
Fidelis Faccenda. J. em 24/11/2008) e APELAO CVEL. ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. MEDICAMENTOS. TRATAMENTO E EQUIPA-
MENTOS MDICOS. SOLIDARIEDADE ENTRE OS ENTES PBLICOS,
INDEPENDEN-TEMENTE DAS LISTAS. Existe solidariedade entre a Unio, os
Estados e os Municpios, quando se trata de sade pblica, cabendo ao
necessitado escolher quem dever lhe fornecer o tratamento mdico pleiteado,
independentemente das listas que repartem as competncias para o
fornecimento de medicamentos bsicos, especiais e excepcionais entre o
Municpio e o Estado. RECURSO IMPROVIDOS. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n
70031209430. Rel. Des. Claudir Fidelis Faccenda. J. em 20/08/2009).
!9 Vide art. 3, n 1, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e
item 17.1 "d, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da
Justia da Infncia e da Juventude - Regras de Beijing. O princpio do "superior
interesse da criana consagrado pela normativa internacional e h muito vem
sendo invocado quando da aplicao de medidas de proteo a crianas e
adolescentes. A descoberta da soluo que, concretamente, melhor atenda aos
interesses da criana e do adolescente, no entanto, uma tarefa complexa, que
pressupe a realizao de uma avaliao tcnica interprofissional criteriosa e a
estrita observncia dos parmetros e, acima de tudo, os princpios institudos
pela Lei n 8.069/1990 e outras normas jurdicas aplicveis. Assim sendo, no
mais admissvel que a autoridade judiciria se limite a invocar o "princpio do
superior interesse da criana para em seguida aplicar uma medida qualquer, a
seu critrio exclusivo, sem maiores cautelas (tal qual ocorria sob a gide do
revogado "Cdigo de Menores). fundamental que a Justia da Infncia e da
Juventude atue de forma responsvel, a partir da anlise do caso sob a tica
interdisciplinar e em respeito aos princpios e parmetros normativos vigentes,
tendo a compreenso que o objetivo de sua interveno no a "aplicao de
medidas, mas sim, em ltima anlise, a proteo integral infanto-juvenil (cf.
art. 1, do ECA), da forma mais clere e eficaz possvel (cf. arts. 4, par. nico,
alnea "b e 152, par. nico, do ECA), para o que ser indispensvel a
colaborao de outros rgos e profissionais de outras reas (cf. art. 86, do
ECA). tambm importante no perder de vista que a interveno estatal no
visa apenas solucionar os interesses "de momento de uma determinada criana
ou adolescente (embora as medidas aplicadas devam corresponder s
necessidades atuais), mas sim tem por objetivo encontrar solues concretas e
definitivas, cujos benefcios iro acompanhar o destinatrio da medida para toda
sua vida.
!30 Vide art. 5, inciso X, da CF; arts. 17 e 143, do ECA e art. 16, da Conveno da
ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. O dispositivo evidencia a
necessidade de sigilo em todos os processos e procedimentos, tanto judiciais
quanto administrativos (mesmo quando instaurados pelo Conselho Tutelar ou
outros rgos pblicos) destinados salvaguarda dos direitos infanto-juvenis,
aos quais devem ter acesso apenas as autoridades e profissionais diretamente
envolvidos no atendimento, alm dos pais, responsvel e das prprias crianas e
adolescentes atendidas. A violao do sigilo pode, em tese, importar em infrao
administrativa (como na hiptese do art. 247, do ECA) e/ou gerar a obrigao de
indenizar (cf. art. 5, do ECA e arts. 186, 927 e 944, do CC).
!31 Vide art. 227, caput, da CF e arts. 4, caput e par. nico, alnea "b e 259, par.
nico, do ECA. Cabe ao Poder Pblico organizar seus programas e servios no
sentido do atendimento prioritrio populao infanto-juvenil, de modo a obter
a efetiva e integral soluo dos problemas existentes da forma mais rpida
possvel. A demora no atendimento, por si s, j importa em violao dos
direitos infanto-juvenis, sendo passvel de enquadramento nas disposies do
art. 208 e 216, do ECA.
!3 O objetivo da norma fazer com que os diversos rgos e autoridades co-
responsveis pela plena efetivao dos direitos infanto-juvenis estabeleam
"protocolos de atendimento para as diversas modalidades de violao de
direitos usualmente verificadas, de modo a evitar a superposio de aes e
intervenes desnecessrias (assim como a omisso daqueles que deveriam
atuar), que poderiam trazer srios prejuzos s crianas e adolescentes
atendidos. Um exemplo clssico diz respeito ao atendimento de crianas e
adolescentes vtimas de violncia sexual, que devem ser ouvidos,
preferencialmente, uma nica vez, se possvel por intermdio de equipe
interprofissional habilitada, nos moldes do facultado pelo art. 156, inciso I, do
CPP (produo antecipada de provas), valendo transcrever o seguinte aresto:
HABEAS CORPUS. PRODUO ANTECIPADA DE PROVA. ATENTADO VIOLENTO
AO PUDOR COMETIDO CONTRA INFANTE. DECISO QUE DEFERE ANTECIPAO
DO DEPOIMENTO DA OFENDIDA. MEDIDA QUE SE RECONHECE RELEVANTE E
URGENTE. RESPEITO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA
DEFESA, ASSIM COMO GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. Ordem
denegada. (TJRS. 7 C. Crim. HC n 70031084791. Rel. Des. Joo Batista
Marques Tovo. J. em 13/08/2009). Do corpo do referido acrdo vale
transcrever o seguinte trecho: "A observao emprica nos diz que a criana,
quase invariavelmente, esquece o abuso ocorrido ou seus detalhes, pelos mais
variados motivos, mas todos vinculados sua condio peculiar e necessidade
psicolgica de superar o trauma pelo esquecimento. Assim, quando ela vem
depor em juzo e passado tempo considervel, seu relato menos preciso e
extremamente lacunoso, isso quando ainda possvel. E a cognio acaba por
firmar p quase exclusivamente sobre relatos de terceiros, o que a empobrece.
Isto para no falar na inconvenincia de exigir do infante repetidos relatos sobre
o ocorrido, boicotando o processo de esquecimento e restaurao da vida
normal, da retomada de desenvolvimento sem traumas. E aqui estamos a tratar
de uma menina de oito anos de idade. De modo que est presente o efetivo
risco de esquecimento, alm da convenincia bem apontada pelo rgo
ministerial de tomar o depoimento uma nica vez e de modo completo.
!33 Vide arts. 99 e 100, caput, primeira parte, do ECA. As medidas de proteo e
socioeducativas devem ser aplicadas fundamentalmente de acordo com as
necessidades pedaggicas da criana ou adolescente, e estas podem variar de
tempos em tempos. Esta a razo pela qual as medidas originalmente aplicadas
devem ser constantemente reavaliadas, sendo substitudas sempre que no mais
forem necessrias ou no estiverem surtindo os resultados desejados.
!3! Vide art. 227, caput, primeira parte, da CF; arts. 4, caput, primeira parte, 22,
129, inciso IV e 249, do ECA e arts. 3, n 2 e 18, n 2, da Conveno da ONU
sobre os Direitos da Criana, de 1989. O papel da famlia verdadeiramente
insubstituvel, no podendo ser "delegado ao Estado (lato sensu), ao qual
incumbe assegurar aos pais ou responsvel a orientao e o apoio necessrios
para que estes assumam suas responsabilidades.
!3" Vide art. 19, caput e 3, do ECA e arts. 7, n 1, 9 e 20, da Conveno da
ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. O dispositivo auto-explicativo, e
evidencia a preocupao da Lei n 12.010/2009 em assegurar o efetivo exerccio
do direito convivncia familiar por todas as crianas e adolescentes. A proteo
integral infanto-juvenil tem como verdadeiro pressuposto a realizao de um
trabalho junto famlia da criana ou adolescente, seja para impedir o
afastamento seja para permitir o restabelecimento do convvio familiar.
Excepcionalmente, quando isto no for possvel, por qualquer razo plenamente
justificada, dever ser tentada a colocao da criana ou adolescente em famlia
substituta, em qualquer das modalidades previstas no art. 28, do ECA.
!36 Vide arts. 5 e 29, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989.
O dispositivo decorre do princpio da condio da criana e do adolescente como
sujeitos de direitos (art. 100, par. nico, inciso I, do ECA), bem como do
princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, inciso III, da CF), sendo
necessrio dialogar e informar tanto a criana e o adolescente (sempre
respeitados seu estgio de desenvolvimento e sua capacidade de compreenso),
bem como seus pais ou responsvel, dos motivos que levaram interveno e
seus desdobramentos, valendo lembrar que no basta a "aplicao de medidas
e/ou o "encaminhamento para programas de atendimento de maneira
meramente "formal, mas sim necessrio zelar para que o atendimento
efetuado tenha xito e surta os efeitos desejados.
!3# Vide art. 12, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e arts.
16, inciso II, 28, 1 e 161, 3, do ECA. Como decorrncia natural de sua
condio de sujeitos de direitos (cf. art. 100, par. nico, inciso I, do ECA), a
criana e o adolescente (assim como seus pais ou responsvel) devem ser
ouvidos e participar da definio da medida que lhes ser aplicada, devendo para
tanto receber a devida orientao tcnica (cf. art. 101, incisos II e IV, do ECA),
respeitada sua maturidade e estgio de desenvolvimento. Ainda sobre a matria,
vide Resoluo CFP n 010/2010, de 29/06/2010, que institui a regulamentao
da escuta psicolgica de crianas e adolescentes envolvidos em situao de
violncia, na "rede de proteo (aplicvel, por analogia, a outras situaes em
que tal oitiva se faz necessria).
Art) .:.) Leri1icada EualEuer das ipJteses pre.istas no art. 98, a autoridade
competente [!38] poder3 determinar, dentre outras [!39] , as se%uintes medidas,
I , encaminamento aos pais ou respons3.el, mediante termo de
responsa'ilidade [!!0] I
II , orienta8o, apoio e acompanamento tempor3rios [!!1] I
III , matr-cula e 1reEu:ncia o'ri%atJrias em esta'elecimento o1icial de ensino
1undamental [!!] I
I+ , inclus8o em pro%rama comunit3rio ou o1icial de au>ilio F 1am-lia, F criana e
ao adolescente [!!3] I
+ , reEuisi8o de tratamento m#dico, psicolJ%ico ou psiEui3trico [!!!] , em re%ime
ospitalar [!!"] ou am'ulatorialI
+I , inclus8o em pro%rama o1icial ou comunit3rio de au>-lio, orienta8o e
tratamento a alcoJlatras e to>icMmanos [!!6] I
+II , acolimento institucional [!!#] I
+III , inclus8o em pro%rama de acolimento 1amiliar [!!8] I
I; , coloca8o em 1am-lia su'stituta [!!9] .
8 ./) O acolimento institucional e o acolimento 1amiliar s8o medidas pro.isJrias
e e>cepcionais [!"0] , utili"3.eis como 1orma de transi8o para reinte%ra8o
1amiliar ou, n8o sendo esta poss-.el, para coloca8o em 1am-lia su'stituta, n8o
implicando pri.a8o de li'erdade [!"1] .
8 0/) +em preju-"o da tomada de medidas emer%enciais para prote8o de .-timas de
.iol:ncia ou a'uso se>ual e das pro.id:ncias a Eue alude o art. 130 desta Lei, o
a1astamento da criana ou adolescente do con.-.io 1amiliar # de compet:ncia
e>clusi.a da autoridade judici3ria e importar3 na de1la%ra8o, a pedido do
5inist#rio P7'lico ou de Euem tena le%-timo interesse, de procedimento judicial
contencioso, no Eual se %aranta aos pais ou ao respons3.el le%al o e>erc-cio do
contraditJrio e da ampla de1esa [!"] .
8 2/) Crianas e adolescentes somente poder8o ser encaminados Fs instituiAes
Eue e>ecutam pro%ramas de acolimento institucional, %o.ernamentais ou n8o, por
meio de uma )uia de Acolimento, e>pedida pela autoridade judici3ria, na Eual
o'ri%atoriamente constar3, dentre outros [!"3] ,
I , sua identi1ica8o e a Euali1ica8o completa de seus pais ou de seu respons3.el,
se conecidosI
II , o endereo de resid:ncia dos pais ou do respons3.el, com pontos de re1er:nciaI
III , os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t:(los so' sua %uardaI
I+ , os moti.os da retirada ou da n8o reinte%ra8o ao con.-.io 1amiliar.
8 3/) /mediatamente apJs o acolimento da criana ou do adolescente, a entidade
respons3.el pelo pro%rama de acolimento institucional ou 1amiliar ela'orar3 um
plano indi.idual de atendimento, .isando F reinte%ra8o 1amiliar, ressal.ada a
e>ist:ncia de ordem escrita e 1undamentada em contr3rio de autoridade judici3ria
competente, caso em Eue tam'#m de.er3 contemplar sua coloca8o em 1am-lia
su'stituta, o'ser.adas as re%ras e princ-pios desta Lei [!"!] .
8 4/) O plano indi.idual ser3 ela'orado so' a responsa'ilidade da eEuipe t#cnica do
respecti.o pro%rama de atendimento e le.ar3 em considera8o a opini8o da criana
ou do adolescente e a oiti.a dos pais ou do respons3.el [!""] .
8 5/) Constar8o do plano indi.idual, dentre outros [!"6] ,
I , os resultados da a.alia8o interdisciplinarI
II , os compromissos assumidos pelos pais ou respons3.elI e
III , a pre.is8o das ati.idades a serem desen.ol.idas com a criana ou com o
adolescente acolido e seus pais ou respons3.el, com .ista na reinte%ra8o 1amiliar
ou, caso seja esta .edada por e>pressa e 1undamentada determina8o judicial, as
pro.id:ncias a serem tomadas para sua coloca8o em 1am-lia su'stituta, so' direta
super.is8o da autoridade judici3ria.
8 6/) O acolimento 1amiliar ou institucional ocorrer3 no local mais prJ>imo F
resid:ncia dos pais ou do respons3.el e, como parte do processo de reinte%ra8o
1amiliar, sempre Eue identi1icada a necessidade, a 1am-lia de ori%em ser3 inclu-da
em pro%ramas o1iciais de orienta8o, de apoio e de promo8o social, sendo
1acilitado e estimulado o contato com a criana ou com o adolescente
acolido [!"#] .
8 7/) Leri1icada a possi'ilidade de reinte%ra8o 1amiliar, o respons3.el pelo
pro%rama de acolimento 1amiliar ou institucional 1ar3 imediata comunica8o F
autoridade judici3ria, Eue dar3 .ista ao 5inist#rio P7'lico, pelo pra"o de ?
!cinco& dias, decidindo em i%ual pra"o [!"8] .
8 9/) 0m sendo constatada a impossi'ilidade de reinte%ra8o da criana ou do
adolescente F 1am-lia de ori%em, apJs seu encaminamento a pro%ramas o1iciais ou
comunit3rios de orienta8o, apoio e promo8o social, ser3 en.iado relatJrio
1undamentado ao 5inist#rio P7'lico, no Eual conste a descri8o pormenori"ada das
pro.id:ncias tomadas e a e>pressa recomenda8o, su'scrita pelos t#cnicos da
entidade ou respons3.eis pela e>ecu8o da pol-tica municipal de %arantia do direito
F con.i.:ncia 1amiliar, para a destitui8o do poder 1amiliar, ou destitui8o de tutela
ou %uarda [!"9] .
8 .:) @ece'ido o relatJrio, o 5inist#rio P7'lico ter3 o pra"o de 30 !trinta& dias para
o in%resso com a a8o de destitui8o do poder 1amiliar, sal.o se entender
necess3ria a reali"a8o de estudos complementares ou outras pro.id:ncias Eue
entender indispens3.eis ao ajui"amento da demanda [!60] .
8 ..) A autoridade judici3ria manter3, em cada comarca ou 1oro re%ional, um
cadastro contendo in1ormaAes atuali"adas so're as crianas e adolescentes em
re%ime de acolimento 1amiliar e institucional so' sua responsa'ilidade, com
in1ormaAes pormenori"adas so're a situa8o jur-dica de cada um, 'em como as
pro.id:ncias tomadas para sua reinte%ra8o 1amiliar ou coloca8o em 1am-lia
su'stituta, em EualEuer das modalidades pre.istas no art. $8 desta Lei [!61] .
8 .0) Cer8o acesso ao cadastro o 5inist#rio P7'lico, o Conselo Cutelar, o Jr%8o
%estor da Assist:ncia +ocial e os Conselos 5unicipais dos 4ireitos da Criana e
do Adolescente e da Assist:ncia +ocial, aos Euais incum'e deli'erar so're a
implementa8o de pol-ticas p7'licas Eue permitam redu"ir o n7mero de crianas e
adolescentes a1astados do con.-.io 1amiliar e a're.iar o per-odo de perman:ncia
em pro%rama de acolimento [!6] .
!38 Vide arts. 136, inciso I, 148, inciso VII e par. nico, alnea "a e 262, do ECA. A
"autoridade competente para aplicao de medidas de proteo ser a
autoridade judiciria ou o Conselho Tutelar, a depender do nvel de interveno.
Sobre o carter resolutivo da atuao do Conselho Tutelar, vide comentrios ao
art. 136, do ECA.
!39 O rol de medidas do art. 101, do ECA, meramente exemplificativo, podendo
ser aplicadas medidas outras que se mostrem adequadas s necessidades
pedaggicas da criana ou adolescente, conforme art. 100, caput, do ECA.
!!0 Vide arts. 9 e 10, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989
e art. 100, caput, parte final, do ECA. No por acaso relacionada em primeiro
lugar, esta medida mostra a preocupao do legislador em realizar as
intervenes necessrias com a criana ou o adolescente junto sua famlia.
Isto no significa, no entanto, que o encaminhamento da criana ou adolescente
a seus pais ou responsvel (notadamente quando constatado que este se
encontra numa situao "de rua ou tenha fugido de casa, por exemplo) deva
ocorrer de forma "automtica e/ou sem maiores cautelas. Como nos demais
casos, antes da aplicao desta medida necessrio submeter a criana ou o
adolescente atendidos a uma avaliao interprofissional, de modo a descobrir o
porqu da situao, que pode ter se originado por grave omisso ou abuso dos
pais ou responsvel e determinar alguma interveno (ainda que a ttulo de
mera orientao) junto a estes. Deve a medida, enfim, estar amparada por um
verdadeiro programa de atendimento, que contemple inclusive previso de
recursos para eventual deslocamento dos pais ou responsvel pela criana ou
adolescente at o local em que esta se encontre, de modo que aqueles mesmos
a tragam de volta a seu local de origem, quando se constatar que esta
providncia vivel, sem a necessidade de deslocamento de tcnicos da rea
social para promover o recmbio (o que por sinal encontra respaldo no disposto
no art. 100, par. nico, inciso IX, do ECA). Em qualquer caso, o transporte deve
ser efetuado por motorista habilitado dos quadros da Prefeitura, em veculo
adequado, que garanta condies de segurana aos transportados, de
preferncia com a participao de um educador social ou outro servidor para
tanto qualificado. Sobre a matria, vide tambm o Dec. Legislativo n 03/1994,
de 07/02/1994, que aprova a Conveno Interamericana sobre Restituio
Internacional de Menores, adotada em Montevidu em 15/07/1989.
!!1 Vide arts. 5 e 29, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989;
arts. 90, incisos I e II, 129, incisos I, IV e VI e 259, par. nico, do ECA. Mais
uma vez se faz necessrio que a medida esteja vinculada a um programa de
atendimento, devidamente registrado no CMDCA (cf. art. 90, 1, do ECA).
Observe-se a preocupao do legislador em enaltecer o carter transitrio de tal
medida e da vinculao da criana ou adolescente ao programa respectivo.
Todos os programas aplicveis a crianas, adolescentes e famlias devem conter
etapas e metas a serem por todos atingidas, numa perspectiva "emancipatria.
A boa medida (e/ou programa de atendimento) no aquela que se estende
indefinidamente no tempo, mas sim aquela que, aps determinado perodo,
permite o desligamento de seu destinatrio, por seus prprios mritos e por no
mais se fazer necessria a interveno.
!! Vide arts. 54, inciso I, 55 e 129, inciso V, do ECA; arts. 30, inciso VI, 208, inciso
I e 211, 1 e 2, da CF e art. 4, inciso I, da LDB. Embora a lei faa referncia
expressa apenas ao ensino fundamental, como o rol de medidas do art. 101, do
ECA, meramente exemplificativo, nada impede a aplicao de medida similar
para incluso de crianas na educao infantil e adolescentes no ensino mdio.
!!3 Vide arts. 3, incisos I, III e IV, 226, caput e 8 e 227, caput, da CF; arts. 19,
3; 90, incisos I e II e 129, inciso I, do ECA e arts. 2 e 23, par. nico, da
LOAS. Vide tambm o disposto na Lei n 10.836/2004, de 09/01/2004, que cria
o Programa Bolsa Famlia, e no Decreto n 5.209/2004, de 17/09/2004, que a
regulamentou.
!!! Sobre atendimento prioritrio, vide art. 227, caput, da CF; arts. 4, caput e par.
nico, alnea "b c/c 259, do ECA. Vide ainda arts. 7 a 14, 129, inciso VI e 208,
inciso I, do ECA e disposies da Lei n 10.216/2001, de 06/04/2001, que versa
especificamente sobre a proteo e os direitos das pessoas acometidas de
transtornos mentais e promove o redirecionamento do modelo assistencial em
sade mental.
!!" Vide Lei n 10.216/2001, de 06/04/2001 e Portarias ns 336/2002/GM, de
19/02/2002 e 245/2005/GM, de 17/02/2005, que dispem sobre os Centros de
Ateno Psicossocial - CAPs. As internaes teraputicas somente devem ocorrer
em situaes extremas e excepcionais, mediante expressa indicao mdica e,
no caso de crianas e adolescentes, devem tambm contar com a expressa
autorizao dos seus pais ou responsvel, no sendo necessria autorizao
judicial. Existe apenas a obrigatoriedade da comunicao ao Ministrio Pblico
das internaes psiquitricas involuntrias e das voluntrias que se tornaram
involuntrias, no prazo de 72 (setenta e duas) horas aps a efetivao daquelas
ou, no mesmo prazo, aps o paciente ter se manifestado contrariamente
continuidade do tratamento. Depois de oficialmente comunicado, o Ministrio
Pblico fica encarregado do controle e acompanhamento da internao at a alta
do paciente, podendo intervir, pela via administrativa ou mesmo judicial, para
coibir eventuais abusos praticados. Em qualquer caso, a internao teraputica
deve durar o menor perodo de tempo possvel e contar, o quanto possvel, com
o apoio e a participao da famlia do paciente. Cabe ao Poder Pblico, como
consequncia natural do dever de proporcionar a todas as crianas e
adolescentes o efetivo exerccio de seu direito sade, elaborar e implementar
uma poltica pblica destinada preveno e ao tratamento especializado para
drogadio (cf. art. 227, 3, inciso VII, da CF), compreendendo o atendimento
em regime ambulatorial e hospitalar. A referida poltica deve compreender
programas oficiais e, se necessrio, o custeio de tratamento em entidades
particulares. Neste sentido: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. AO CIVIL PBLICA. INTERNAO
COMPULSRIA. TRATAMENTO PARA DROGADIO. CUSTEIO DA INTERNAO
EM ENTIDADE PBLICA OU PRIVADA. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS
ENTES PBLICOS. DIREITO SADE ASSEGURADO CONSTITUCIONALMENTE.
DESNECESSIDADE DE PREVISO ORAMENTRIA. AUSNCIA DE VIOLAO DO
PRINCPIO DA INDEPENDNCIA DOS PODERES. 1. O custeio de tratamento em
entidade privada para menor dependente qumico constitui-se em dever e, por
tanto, responsabilidade do Estado 'in abstracto (CF, art. 23, II), considerando-
se a importncia dos interesses protegidos, quais sejam, a vida e a sade (art.
196, CF). Desta forma, tem-se a competncia comum dos entes federativos,
seja o Estado ou o Municpio, para assegurar tal direito. 2. Comprovada,
cabalmente, a necessidade de recebimento de assistncia mdico-hospitalar a
portador de dependncia qumica, e que seus responsveis no apresentam
condies financeiras de custeio, devido o fornecimento pelo Municpio de
Campo Bom, visto que a assistncia sade responsabilidade decorrente do
art. 196 da Constituio Federal. 3. No h falar em violao ao princpio da
separao dos poderes, porquanto ao Judicirio compete fazer cumprir as leis. 4.
Tratando-se, a sade, de um direito social que figura entre os direitos e
garantias fundamentais previstos na Constituio Federal, impende cumpri-la
independentemente de previso oramentria especfica. (TJRS. 8 C. Cv. A.I.
n 70022523328. Rel. Des. Jos S. Trindade. J em 30/01/2008).
!!6 Vide art. 33, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; art.
227, 3, inciso VII, da CF e arts. 4, caput, 7, 11 e 208, inciso VII, do ECA.
Tais programas - cuja obrigatoriedade decorre nada menos que em razo de
disposio constitucional expressa - devem ser implementados e mantidos com
recursos prprios do setor de sade, que para tanto precisa adequar e priorizar
seu oramento, conforme previsto nos arts. 4, par. nico, alneas "b, "c e "d
e 259, par. nico, do ECA. A responsabilidade pela oferta de tratamento
especializado (se necessrio, em regime de internao hospitalar, em entidade
particular, como visto no item anterior), de responsabilidade solidria dos 03
(trs) entes federados (valendo observar o disposto no art. 100, par. nico,
inciso III, do ECA) que, se demandados individualmente, podero ingressar com
aes regressivas entre si (valendo observar o disposto no art. 210, inciso II, do
ECA). Neste sentido: APELAO CVEL. ECA. DIREITO VIDA E SADE.
ADOLESCENTE. INTERNAO PSIQUITRICA. DROGADIO. SOLIDARIEDADE
ENTRE OS ENTES PBLICOS. dever dos entes pblicos promover,
solidariamente, o atendimento sade de crianas e adolescentes, nos termos
do art. 196, da Constituio Federal e art. 11, 2 do ECA. Havendo
comprovao da necessidade de internao do adolescente para tratamento da
drogadio, bem como demonstrada a impossibilidade da famlia em custe-la,
impe-se o acolhimento do pedido de internao psiquitrica para tratamento do
adolescente. APELAO DESPROVIDA. (TJRS. 7 C. Cv. A.Cv. n 70035885698.
Rel. Des. Andr Luiz Planella Villarinho. J. em 26/05/2010).
!!# Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 90, inciso
IV, 92 e 101, 1, do ECA. O acolhimento institucional, que outrora foi
considerado a "panacia para todos os problemas que afligiam a populao
infanto-juvenil, hoje reconhecido como um mal, que atenta contra o direito
convivncia familiar de crianas e adolescente e, portanto, deve ser o quanto
possvel evitado e, mesmo se num determinado momento se mostre
"necessrio, o perodo de permanncia da criana ou adolescente na unidade
deve ser o menor possvel. A prpria entidade de acolhimento, na execuo do
programa de atendimento respectivo (art. 90, inciso IV, do ECA), deve preparar
a criana ou o adolescente para o seu desligamento (seja para o retorno
famlia de origem ou colocao em famlia substituta), desde o primeiro
momento (vide art. 92, incisos I, II e VIII, do ECA). Vide tambm arts. 30 e 136,
inciso I, do ECA. Como alternativas ao acolhimento institucional, faz-se
necessrio o desenvolvimento de programas de promoo famlia (cf. art. 129,
inciso I, do ECA), de acolhimento familiar (cf. art. 101, inciso VII, do ECA) e de
guarda subsidiada (nos moldes do disposto no art. 260, 2, do ECA e art. 227,
3, inciso VI, da CF), dentre outros.
!!8 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 34, 1 e 50, 11,
do ECA. O acolhimento familiar pressupe a existncia de um programa de
atendimento especfico, no qual pessoas ou casais sejam devidamente
selecionados, habilitados e cadastrados, para que possam receber crianas e
adolescentes em sua guarda, enquanto realizado um trabalho destinado
reintegrao familiar ou, quando isto no for possvel, enquanto no localizada
uma famlia substituta capaz de acolher a criana ou adolescente de forma
definitiva.
!!9 Vide art. 9, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts.
19, caput, segunda parte, 28 a 52, 165 a 170 e 260, 2, do ECA (vide tambm
art. 227, 3, inciso VI, da CF). A colocao em famlia substituta medida
excepcional, secundria em relao manuteno da criana ou adolescente em
sua famlia de origem (embora prefervel ao acolhimento institucional), sendo de
competncia exclusiva da autoridade judiciria (cf. arts. 28 c/c 165 a 170, 30 e
148, inciso III e par. nico, alnea "a, do ECA), que ocorre sob as modalidades
de guarda, tutela ou adoo.
!"0 Vide arts. 19, caput e , 34, 1, 92, inciso VIII e 100, caput e incisos IX e X,
do ECA. O acolhimento institucional jamais pode ser visto como a soluo
"definitiva para os problemas enfrentados pela criana ou adolescente. Uma vez
aplicada a medida (que deve sempre ocorrer em ultima ratio), sua durao deve
se estender pelo menor perodo de tempo possvel, cabendo ao Conselho Tutelar
e autoridade judiciria, a tomada (e em carter de urgncia) das providncias
necessrias a permitir o retorno da criana ou adolescente famlia de origem
ou, caso isto no seja comprovadamente possvel, caber a esta ltima
(autoridade judiciria), seu encaminhamento para famlia substituta.
Entendimento semelhante aplicvel medida de acolhimento familiar.
!"1 Vide arts. 112, inciso VII e 123, do ECA. O acolhimento institucional medida de
proteo, e como tal no permite a privao de liberdade da criana ou
adolescente a ela submetido, ainda que comprovada a prtica de ato infracional.
Interessante observar, alis, que o art. 112, inciso VII, do ECA, no relacionou o
acolhimento institucional como uma das medidas do art. 101 passveis de serem
aplicadas a ttulo de medidas socioeducativas, evitando que o adolescente
acusado da prtica de ato infracional pudesse ser institucionalizado e afastado
do convvio de sua famlia, em razo de sua conduta (guardando assim coerncia
com o disposto nos arts. 100 c/c 113, do ECA). Assim sendo, se um adolescente
acusado da prtica de ato infracional tiver de ser submetido medida de
acolhimento institucional, isto no poder ocorrer a ttulo de sano e/ou de
forma coercitiva+ como ocorre com as medidas socioeducativas, mas sim porque
tal medida se faz necessria em razo de grave abuso ou omisso familiar (cf.
arts. 98, inciso II c/c 100, caput, primeira parte, do ECA), sendo aplicada
unicamente a ttulo medida protetiva, sem importar em sua privao de
liberdade.
!" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 9, da Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e arts. 136, inciso XI e par. nico,
153, par. nico e 212, do ECA. O dispositivo visa impedir que crianas e
adolescentes sejam afastados de suas famlias por simples deciso
administrativa do Conselho Tutelar, ou mesmo por deciso judicial tomada nos
famigerados "procedimentos de verificao de situao de risco/para aplicao
de medida de proteo (instaurados com fundamento no art. 153, do ECA, que
no tm forma predefinida e tm o "pssimo hbito de jamais terem fim). Para
que uma criana ou adolescente seja afastado de sua famlia ser necessria a
deflagrao de procedimento judicial necessariamente contencioso (seja via
processo cautelar, ao civil pblica destinada proteo de direito individual,
ao ordinria com pedido liminar ou qualquer outro meio judicial idneo, ex vi
do disposto no art. 212, do ECA), no qual conste a acusao formal da prtica de
um ato grave, que justifique a tomada de to drstica medida, e seja
oportunizado aos pais/responsvel legal o regular exerccio de seus direitos
fundamentais ao contraditrio, ampla defesa e devido processo legal. Como o
dispositivo evidencia, a depender do ocorrido, antes de afastar a
criana/adolescente de sua famlia, deve-se verificar a possibilidade afastamento
do agressor da moradia comum (cf. art. 130, do ECA). Em qualquer caso, o
processo deve tramitar e ser julgado com a mais absoluta prioridade (cf. art. 4,
par. nico, alnea "b e 152, par. nico, do ECA).
!"3 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 93 e 101, 11, do
ECA e Instruo Normativa n 03/2009/CNJ, de 03/11/2009, atravs da qual o
Conselho Nacional de Justia, via Corregedoria Nacional de Justia, institui a
Guia nica de Acolhimento de crianas e adolescentes em todo o Brasil. A
previso da obrigatoriedade da existncia de uma guia de acolhimento visa
evitar que as entidades mantenham crianas e/ou adolescentes
institucionalizadas sem a devida formalizao do ato e a regularizao de sua
situao. O controle judicial sobre os acolhimentos institucionais deve ser total,
na perspectiva de abreviar ao mximo o perodo de permanncia na instituio
(valendo observar o disposto nos arts. 19, 1 a 3 e 100, caput e par. nico,
inciso X, do ECA).
!"! Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, 3, 34, 1 e
100, caput e par. nico, inciso VIII, do ECA. O plano individual de acolhimento
visa estabelecer algumas metas a serem cumpridas pela entidade de
atendimento (se necessrio, com o apoio do Conselho Tutelar, Justia da
Infncia e da Juventude e responsveis pela poltica municipal de garantia do
direito convivncia familiar), de modo a permitir a reintegrao familiar ou, se
esta comprovadamente se mostrar invivel, a colocao da criana ou
adolescente acolhido em famlia substituta da forma mais clere possvel.
Embora no tenha sido estabelecido um prazo determinado para apresentao
do referido plano, a expresso "imediatamente contida no dispositivo evidencia
a preocupao com que ele seja elaborado desde logo, sem prejuzo da
possibilidade de sua modificao, ao longo da execuo da medida, ex vi do
disposto no art. 99, do ECA.
!"" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 12, da Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e art. 100, par. nico, incisos IX a
XII, do ECA. O dispositivo evidencia a necessidade de a entidade de acolhimento
institucional ou familiar dispor de uma equipe tcnica interprofissional, que
dever articular aes com os tcnicos a servio da Justia da Infncia e da
Juventude e responsveis pela poltica municipal de garantia do direito
convivncia familiar. Para elaborao do Plano Individual de Atendimento,
sempre que possvel dever se proceder oitiva da criana e do adolescente
(observadas as cautelas relacionadas no art. 100, par. nico, inciso XI e XII, do
ECA), assim como de seus pais ou responsvel.
!"6 Esto aqui relacionados alguns elementos mnimos que devero constar do Plano
Individual de Atendimento, valendo notar a preocupao do legislador em prever
atividades a serem desenvolvidas tambm junto aos pais ou responsvel, na
perspectiva de promoo da reintegrao familiar, em conformidade com o
disposto nos arts. 19, 3, 100, caput e par. nico, incisos IX e X, do ECA.
!"# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, caput e 3,
92, inciso I e 4, 100, par. nico, inciso X e 129, incisos I a IV, do ECA. Mesmo
inserida em programa de acolhimento institucional, a criana ou adolescente tem
o direito de manter contato com seus pais e parentes biolgicos, ressalvada a
existncia de ordem expressa e fundamentada de autoridade judiciria
competente. O referido contato deve no apenas ser "facultado, mas sim
precisa ser estimulado, com a articulao de aes entre a entidade de
acolhimento e os responsveis pela poltica municipal destinada garantia do
direito convivncia familiar, de modo a permitir a reintegrao familiar da
forma mais clere possvel. Desnecessrio mencionar que o contato da criana
ou adolescente com seus pais ou responsvel, em qualquer caso, deve ser
precedido de uma avaliao tcnica criteriosa, que contemple a oitiva e
orientao dos pais/responsvel e da prpria criana ou adolescente (observado
o disposto nos arts. 28, 1 e 100, par. nico, incisos XI e XII, do ECA), e est
sujeito a eventuais restries impostas fundamentadamente pela autoridade
judiciria, notadamente diante da existncia de suspeita de maus-tratos ou
abuso sexual, valendo transcrever o seguinte aresto: DIREITO CIVIL E
PROCESSUAL CIVIL. CRIANA E ADOLESCENTE. AGRAVO NO RECURSO
ESPECIAL. REPRESENTAO CVEL POR ALEGADO ABUSO SEXUAL DE MENOR
PERPETRADO PELO PAI. DECISO QUE REGULA VISITAO DO GENITOR. -
Encerra a hiptese questo extremamente delicada a envolver interesse de
pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, menina hoje com oito anos de
idade, que, segundo relatos familiares e laudos periciais emitidos por assistentes
sociais, mdicos e psiclogos, teria sofrido constrangimento de cunho sexual
perpetrado pelo pai, cujas primeiras manifestaes teriam ocorrido por meio da
fala da prpria criana, quando tinha apenas um ano e sete meses. - Deve a
conduo de um processo que traz na berlinda a prevalncia do interesse maior
da criana, dada sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, ser
ditada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. - , pois, inegvel a
fora que se deve imprimir para que a criana seja permanentemente protegida
de toda e qualquer forma de agresso sua incolumidade fsica, psquica e
emocional. - Ante as circunstncias da lide, deve ser mantida a visitao paterna
sob a superviso da Diviso de Servio Social - Ncleo de Psicologia - da 1 Vara
da Infncia e da Juventude da Comarca da Capital - RJ, at julgamento final da
representao cvel, conforme decidido no REsp 960.498/RJ. Agravo no
provido. (STJ. 3 T. Ag.Rg. no R.Esp. n 786.243/RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi. J
em 20/05/2008).
!"8 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, caput e 3,
92, inciso I e 4, 100, par. nico, inciso X e 101, inciso I, do ECA. A
reintegrao familiar poder ser efetuada de forma gradual (com autorizao
para que os pais possam levar a criana ou adolescente para casa nos finais de
semana, por exemplo), e dever incluir acompanhamento posterior, por prazo
determinado (sem prejuzo da aplicao de medidas de proteo previstas nos
arts. 101 e 129, do ECA), na perspectiva de assegurar a readaptao familiar).
Embora no conste do dispositivo, por fora do disposto no art. 100, par. nico,
incisos XI e XII, do ECA, necessrio que os pais sejam informados (intimados)
do relatrio e possam sobre ele se manifestar.
!"9 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 24, 155 a 163, do
ECA e arts. 1637 e 1638, do CC. O objetivo da norma evitar que a criana ou
adolescente permanea acolhido por longos perodos sem ter sua situao
definida. Uma vez constatada a absoluta impossibilidade de reintegrao
familiar, aps esgotados todos os esforos de reestruturao e reintegrao
familiar (que devem ser devidamente descritos no relatrio), a destituio do
poder familiar tem por objetivo fazer com que a criana ou adolescente seja
considerada em condies de ser adotada (sem prejuzo da possibilidade de sua
colocao sob tutela ou guarda, inclusive em sede de programa de acolhimento
familiar). Embora no conste do dispositivo, por fora do disposto no art. 100,
par. nico, incisos XI e XII, do ECA, necessrio que os pais sejam informados
(intimados) do relatrio e possam sobre ele se manifestar.
!60 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, 2, 155,
caput, 201, inciso III e 5, alnea "b e 205, do ECA. Caso entenda que no
existem elementos suficientes para propositura imediata da ao, o
representante do Ministrio Pblico dever instaurar procedimento
administrativo, nos moldes do previsto no art. 201, inciso VI, do ECA. O
representante do Ministrio Pblico pode se recusar a ingressar com a ao de
destituio do poder familiar caso entenda que no restou demonstrado, de
forma satisfatria, a presena de algum dos requisitos do art. 24, do ECA e/ou
art. 1638, do CC, assim como se constatar que a interveno estatal destinada
orientao, apoio e promoo famlia foi efetuada de maneira meramente
"formal, sem o devido empenho dos tcnicos e responsveis pelos programas e
servios respectivos. Em qualquer caso, pode requerer a realizao de estudos
complementares e mesmo salutar que mantenha contato pessoal com os pais
(inclusive por fora do disposto no art. 100, par. nico, incisos XI e XII, do ECA),
para melhor formar sua convico acerca da real necessidade/utilidade da
propositura da ao. Caso continue convicto de que no existe justa causa para
destituio do poder familiar, deve promover o arquivamento do procedimento,
com a posterior remessa ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, ex vi do
disposto no art. 223, 1 e 2, do ECA. De qualquer sorte, vale observar que o
Ministrio Pblico no o nico legitimado para propositura de aes de
destituio do poder familiar (cf. art. 201, 1, do ECA).
!61 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, 1 e 2, 93
e 258-A, do ECA e Instruo Normativa n 03/2009, do Conselho Nacional de
Justia/Corregedoria Geral de Justia. O objetivo da norma proporcionar um
rigoroso controle da autoridade judiciria sobre a situao de cada criana e
adolescente que se encontre em regime de acolhimento institucional e familiar,
na perspectiva de assegurar o contnuo monitoramento e a reavaliao peridica
da necessidade ou no de manuteno da medida, em detrimento de sua
reintegrao famlia de origem ou colocao em famlia substituta.
!6 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 87, inciso VI, 88,
inciso VI, 90, 3, 100, par nico, inciso III e IX, 101, 3 a 6 e 136, inciso
IX, do ECA. O acesso ao cadastro pelo Conselho Tutelar, Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente e rgo gestor da assistncia social tem por
objetivo a implementao de polticas pblicas capazes de assegurar o efetivo
exerccio do direito convivncia familiar, preferencialmente junto s suas
famlias de origem.
Art) .:0) As medidas de prote8o de Eue trata este Cap-tulo ser8o acompanadas
da re%ulari"a8o do re%istro ci.il [!63] .
8 ./) Leri1icada a ine>ist:ncia de re%istro anterior, o assento de nascimento da
criana ou adolescente ser3, 1eito F .ista dos elementos dispon-.eis, mediante
reEuisi8o da autoridade judici3ria [!6!] .
8 0/) Os re%istros e certidAes necess3rias F re%ulari"a8o de Eue trata este arti%o s8o
isentos de multas, custas e emolumentos [!6"] , %o"ando de a'soluta
prioridade [!66] .
8 2/) Caso ainda n8o de1inida a paternidade, ser3 de1la%rado procedimento
espec-1ico destinado F sua a.eri%ua8o, con1orme pre.isto pela Lei n 8.?60, de $9
de de"em'ro de 199$ [!6#] .
8 3/) Bas ipJteses pre.istas no K 3 deste arti%o, # dispens3.el o ajui"amento de
a8o de in.esti%a8o de paternidade pelo 5inist#rio P7'lico se, apJs o n8o
comparecimento ou a recusa do suposto pai em assumir a paternidade a ele
atri'u-da, a criana 1or encaminada para ado8o [!68] .
!63 Vide disposies contidas nas Leis ns 6.015/1973 e 8.560/1992 e arts. 1596 a
1617, do CC, bem como o Decreto n 6.289/2007, de 06/12/2007, que
estabelece o Compromisso Nacional pela Erradicao do Sub-registro Civil de
Nascimento e Ampliao do Acesso Documentao Bsica, institui o Comit
Gestor Nacional do Plano Social Registro Civil de Nascimento e Documentao
Bsica e a Semana Nacional de Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento e
a Documentao Bsica.
!6! Vide Princpio 3, da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959; arts. 7 e 8,
n 2, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts. 10,
inciso IV e 148, par. nico, alnea "h, do ECA; vide tambm arts. 32, 2
(segundo o qual o filho de brasileiro ou brasileira, nascido no estrangeiro, cujos
pais no estejam ali a servio do Brasil, desde que registrado em consulado
brasileiro ou no registrado, que passe a residir no territrio nacional antes de
atingir a maioridade, poder ser registrado no Juzo de seu domiclio) e 46, da
Lei n 6.015/1973 e art. 3, inciso VI, da Lei n 1.060/1950 (acrescido pela Lei
n 10.317/2001), segundo o qual a assistncia judiciria compreende a iseno
tambm das "despesas com a realizao do exame gentico DNA que for
requisitado pela autoridade judiciria nas aes de investigao de paternidade
ou maternidade, aes estas que podem ser propostas pelo Ministrio Pblico
(cf. art. 2, 4 da Lei n 8.560/1992). Por fim, vide o Decreto n 6.828/2009,
de 27/04/2009, que regulamenta o art. 29, incisos I, II e III, da Lei n
6.015/1973, dispondo sobre a padronizao das certides de nascimento,
casamento e bito.
!6" Vide art. 5, inciso LXXVI, alnea "a, da CF; arts. 141, 2 e 198, inciso I, do
ECA e art. 1, inciso VI, da Lei ns 9.265/1996 (acrescido pela Lei n
9.534/1997): "So gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania,
assim considerados: I - ... ; VI - o registro civil de nascimento e o assento de
bito, bem como a primeira certido respectiva. Sobre as penalidades aos
oficiais de registro que descumprirem a referida gratuidade, vide art. 30, 3-A,
da Lei n 6.015/1973, acrescido pela Lei n 9.812/1999: "Comprovado o
descumprimento, pelos oficiais de Cartrios de Registro Civil, do disposto no
caput deste artigo, aplicar-se-o as penalidades previstas nos arts. 32 e 33 da
Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994, podendo chegar "perda da
delegao. Vide tambm o disposto no art. 30, 3-B, da mesma Lei n
6.015/1973, segundo o qual, "esgotadas as penalidades a que se refere o
pargrafo anterior e verificando-se novo descumprimento, aplicar-se- o
disposto no art. 39 da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994, que prev
expressamente, em tal caso, a "extino da delegao. Por fim, vide Lei n
11.789/2008, de 02/10/2008, que probe a insero nas certides de nascimento
e de bito de expresses que indiquem condio de pobreza ou semelhantes.
!66 Vide art. 227, caput, da CF e art. 4, caput e par. nico, alnea "b, do ECA.
!6# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vale observar que, alm de
o Ministrio Pblico ter a atribuio de ingressar, se necessrio, com a
competente ao de investigao de paternidade (cf. art. 2, 4, da Lei n
8.560/1992), nos moldes do disposto no art. 2-A, da Lei n 8.560/1992, a
recusa do ru em se submeter ao exame de cdigo gentico - DNA, gera a
presuno da paternidade, que deve ser apreciada em conjunto com o contexto
probatrio contido nos autos.
!68 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 2, 5, da Lei n
8.560/1992. De acordo com o art. 2, 4, da Lei n 8.560/1992, diante da
recusa do "suposto pai em reconhecer a parternidade, ou de seu no
comparecimento para dizer se assume ou no a paternidade que lhe atribuda,
no prazo de trinta dias, o juiz remeter os autos ao representante do Ministrio
Pblico para que intente, havendo elementos suficientes, a ao de investigao
de paternidade. O presente dispositivo torna dispensvel o ajuizamento da ao
de investigao de paternidade em tais casos (recusa ou no comparecimento do
suposto pai), se a criana ou adolescente for encaminhada para adoo.
TTULO III - DA PRETI%A DE ATO IN$RA%IONAL
%APTULO I - DISPOSIES (ERAIS [!69]
Art) .:2) Considera(se ato in1racional a conduta descrita como crime ou
contra.en8o penal [!#0] .
!69 Vide tambm o disposto no art. 227, 3, inciso V, da Constituio Federal,
Resoluo n 119/2006, de 11/12/2006, do CONANDA (que dispe sobre o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE), e disposies
contidas na Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; nas
"Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia
e da Juventude - Regras de Beijing, nas Diretrizes das Naes Unidas para a
Preveno da Delinquncia Juvenil - Diretrizes de Riad e nas "Regras Mnimas
das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
!#0 Toda conduta que a Lei (Penal) tipifica como crime ou contraveno, se
praticada por criana ou adolescente tecnicamente denominada "ato
infracional. Importante destacar que esta terminologia prpria no se trata de
mero "eufemismo, mas sim deve ser encarada com uma norma especial do
Direito da Criana e do Adolescente, que com esta designao diferenciada
procura enaltecer o carter extrapenal da matria, assim como do atendimento a
ser prestado em especial ao adolescente em conflito com a lei.
Art) .:3) +8o penalmente inimput3.eis os menores de de"oito anos, sujeitos Fs
medidas pre.istas nesta Lei [!#1] .
Par$#ra1o &nico) Para os e1eitos desta Lei, de.e ser considerada a idade do
adolescente F data do 1ato [!#] .
!#1 A inimputabilidade penal fixada aos dezoito anos pelo art. 228, da Constituio
Federal, sendo, inclusive, considerada "clusula ptrea por expressar um
"direito individual de natureza anloga queles relacionados no art. 5, da
mesma Carta Magna. Desta forma, a teor do disposto no art. 60, 4, da
Constituio Federal, no possvel sequer deliberar sobre proposta de emenda
constituio. Assim sendo, tal dispositivo insuscetvel de alterao ou
supresso, ainda que por emenda constitucional, preservando-se o direito de
toda criana ou adolescente acusado da prtica de infrao penal no ser alvo de
persecuo criminal, estando sim sujeito aplicao das disposies contidas no
ECA. Vide, tambm o disposto no art. 27, do CP e na "exposio de motivos
efetuada quando da reforma que a "parte geral deste Diploma Legal sofreu em
1984, onde constam argumentos - ainda atuais - contrrios reduo da idade
penal. Vale lembrar que mesmo emancipados, nos moldes do art. 5, par. nico,
do CC, jovens entre 16 (dezesseis) e 18 (dezoito) anos de idade, continuam
respondendo como adolescentes diante da prtica de atos infracionais, estando
sujeitos s disposies contidas no ECA (vide comentrios ao art. 2, do ECA).
!# Deste modo, caso praticado o ato infracional enquanto o agente tiver idade
inferior a 12 (doze) anos, ser tratado como criana mesmo aps completar esta
idade (estando assim sujeito a atendimento pelo Conselho Tutelar e a medidas
unicamente protetivas, cf. arts. 105 e 136, inciso I, do ECA), e se praticado
enquanto o agente tiver idade entre 12 (doze) e 17 (dezessete) anos, ser
tratado como adolescente mesmo aps completar 18 (dezoito) anos. Vide
tambm art. 2, par. nico, do ECA, acerca da possibilidade de aplicao e
execuo de medidas socioeducativas a jovens entre 18 (dezoito) e 21 (vinte e
um) anos que tenham praticado atos infracionais enquanto adolescentes. Tal
orientao deve ser considerada vlida mesmo em relao s medidas em meio
aberto, pois do contrrio o Estado, em razo do simples advento dos 18
(dezoito) anos (nem se fala da plena capacidade civil, que pode ser alcanada
mesmo antes de tal idade, ex vi do disposto no art. 5, par. nico, do CC), se
veria "livre de seu dever de recuperar os jovens infratores ou, por outro lado,
se veria na contingncia de lhes impor medidas privativas de liberdade, soluo
que na forma da prpria lei se constitui numa verdadeira exceo. Assim sendo,
procurando interpretar a lei nos moldes do preconizado pelos arts. 1, 6 e 100,
par. nico, inciso II c/c 113, do prprio ECA, e evitando, por outro lado,
concluses que se constituiriam num verdadeiro paradoxo, luz da "Doutrina da
Proteo Integral Criana e ao Adolescente, deve-se considerar que o limite
etrio para aplicao e execuo de medidas socioeducativas de quaisquer
natureza, a jovens que praticaram atos infracionais enquanto adolescentes, de
21 (vinte e um) anos. Neste sentido, vale colacionar os seguintes arestos:
ADOLESCENTE. MEDIDA SCIO-EDUCATIVA. PRTICA DE ILCITO QUE
REDUNDOU EM PRISO TEMPORRIA. CONTINUIDADE DA MEDIDA DE
LIBERDADE ASSISTIDA, COM TRATAMENTO ESPECIALIZADO, entre os 18 e 21
anos de idade (ECA, art. 2, nico). RECURSO PROVIDO. O Estado no deve
desistir da aplicao de medida scio-educativa ante a notcia da ocorrncia de
um deslize ao longo de sua execuo, mesmo alcanando o limite dos 18 anos
de idade, pois em tais casos se impe soluo inversa, com a realizao e o
incremento das aes scio-educativas at ento adotadas, pois do contrrio
estaria entregando prpria sorte aquele que mais necessita de apoio e
orientao, da advindo resultados indesejveis tanto ao infrator quanto
sociedade. (TJPR. Conselho da Magistratura. Rec.Ap.ECA n 2118-1/97. Rel.
Des. Newton Luz. J. em 24/11/1997. Ac. n 7821. Publ. Revista Igualdade n
18/129); e HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. ECA.
MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE INTERNAO. MAIORIDADE. IRRELEVNCIA.
ART. 121, 5, DO ECA. ORDEM DENEGADA. A maioridade penal do infrator no
implica, necessariamente, sua liberao, que somente se impe aos vinte e um
anos de idade, nos termos do art. 121, 5, do Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei n 8.069/90). No sendo essa a hiptese dos autos, no h
coao a ser corrigida. Ordem denegada. (STJ. 5 T. HC n 32245. Rel. Min.
Jorge Scartezzini. J. em 01/04/2004).
Art) .:4) Ao ato in1racional praticado por criana corresponder8o as medidas
pre.istas no art. 101 [!#3] .
!#3 Vide arts. 2, caput, primeira parte e 136, inciso I, do ECA. A criana autora de
ato infracional no est sujeita aplicao de medidas socioeducativas
(relacionadas no art. 112, do ECA), mas apenas a medidas de proteo
(relacionadas no art. 101, do ECA), que devero ser aplicadas pelo Conselho
Tutelar, juntamente com medidas especficas destinadas aos pais ou
responsvel.
%APTULO II - DOS DIREITOS INDI;IDUAIS [!#!]
Art) .:5) Benum adolescente ser3 pri.ado de sua li'erdade sen8o em 1la%rante de
ato in1racional ou por ordem escrita e 1undamentada da autoridade judici3ria
competente [!#"] .
Par$#ra1o &nico) O adolescente tem direito F identi1ica8o dos respons3.eis pela
sua apreens8o, de.endo ser in1ormado acerca de seus direitos [!#6] .
!#! Paralelamente aos direitos e garantias expressamente contempladas no ECA,
partindo do princpio que "a criana e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana (cf. art. 3, do ECA), da inevitvel
incidncia da regra bsica de hermenutica segundo a qual toda e qualquer
disposio estatutria somente pode ser interpretada e aplicada no sentido da
proteo integral infanto-juvenil (inteligncia dos arts. 1, 3, 4, 6 e 100, par.
nico, inciso II c/c 113, do ECA), e da previso expressa da aplicao, em
carter subsidirio, das regras gerais contidas na Lei Processual Penal (cf. art.
152, caput, do ECA), no possvel, lgica e legalmente, negar ao adolescente
acusado da prtica de ato infracional qualquer dos direitos e garantias
assegurados tanto pela Lei Processual Penal quanto pela Constituio Federal
aos imputveis acusados da prtica de crimes. Vale mencionar, no entanto, que
sem prejuzo da plena aplicabilidade das normas de cunho "garantista previstas
tanto no prprio ECA quanto na Constituio Federal, normativa internacional e
mesmo no Cdigo de Processo Penal, o adolescente acusado da prtica de ato
infracional deve receber um tratamento DIFERENCIADO daquele destinado a
imputveis, at porque o procedimento especial destinado apurao de ato
infracional praticado por adolescente, previsto nos arts. 171 a 190, do ECA,
orientado por regras e princpios prprios do Direito da Criana e do Adolescente
e pela Doutrina da Proteo Integral, visando, acima de tudo, a proteo integral
do adolescente, no se confundindo assim com o processo penal destinado a
apurar crimes praticados por adultos, que se destina pura e simplesmente
punio destes, na forma da Lei Penal. Ainda sobre a necessidade que o
adolescente receba um tratamento diferenciado, que leve em conta suas
peculiaridades, alm dos direitos e garantias especficas previstos no ECA, vide
art. 40, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 (valendo
lembrar que o termo "criana ali empregado, diz respeito a toda pessoa com
idade inferior a 18 anos).
!#" Vide art. 5, inciso LXI, da CF; arts. 148, inciso I e 230, do ECA e arts. 301 a
303, do CPP c/c art. 152, do ECA. o CPP que servir de base para definio das
situaes em que restar caracterizado o flagrante de ato infracional praticado
por adolescente, que sero exatamente as mesmas em que um imputvel seria
considerado em flagrante de crime ou contraveno penal. A apreenso irregular
de criana ou adolescente pode dar ensejo prtica do crime previsto no art.
230 do ECA.
!#6 Vide art. 5, incisos LXIII e LXIV, da CF e arts. 106 a 109 e 230, do ECA. Dentre
os direitos a serem informados ao adolescente est o direito de permanecer
calado e o de contar com a presena de seus pais ou responsvel em todas as
fases do procedimento, inclusive quando da formalizao de sua apreenso
(inteligncia dos arts. 107, caput, 111, inciso VI e 174, todos do ECA).
Art) .:6) A apreens8o de EualEuer adolescente e o local onde se encontra recolido
ser8o incontinenti comunicados F autoridade judici3ria competente e F 1am-lia do
apreendido ou F pessoa por ele indicada [!##] .
Par$#ra1o &nico) 0>aminar(se(3, desde lo%o e so' pena de responsa'ilidade, a
possi'ilidade de li'era8o imediata [!#8] .
!## Vide art. 5, inciso LXII, da CF; arts. 148, inciso I, 111, inciso VI e 231, do ECA;
item 10.1 das "Regras de Beijing e itens 22 e 23, das "Regras Mnimas das
Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. Interessante
observar que o legislador optou por utilizar a expresso "incontinenti, ao invs
da palavra "imediatamente, j contida no art. 5, inciso LXII, da CF, para
enfatizar a necessidade de a comunicao ser efetuada no exato momento do
ingresso do adolescente na repartio policial, de modo que a autoridade
judiciria possa, desde logo, relaxar a apreenso ilegal (vide arts. 230 e 234, do
ECA), e que os pais ou responsvel possam comparecer perante a autoridade
policial e acompanhar a lavratura do auto de apreenso em flagrante ou boletim
de ocorrncia circunstanciado (cf. art. 173, do ECA), alm de receber o
adolescente aps firmar termo de compromisso de apresentao ao
representante do Ministrio Pblico (cf. art. 174, primeira parte, do ECA), no
caso de sua liberao (que dever ser a regra). Importante deixar claro que a
autoridade policial (e no o Conselho Tutelar ou outro rgo) que deve efetuar a
aludida comunicao aos pais ou responsvel, diligenciando, se necessrio, no
sentido de sua localizao e comparecimento repartio policial. A
comunicao da apreenso a outra pessoa (indicada pelo adolescente) somente
poder ocorrer caso os pais ou responsvel pelo adolescente no sejam
encontrados ou estejam em local inacessvel. O acionamento do Conselho
Tutelar, no momento da apreenso do adolescente, por sua vez, somente dever
ocorrer quando no forem localizados seus pais ou responsvel e o acusado no
indicar outra pessoa (adulta) para acompanhar a lavratura do auto de apreenso
ou boletim de ocorrncia circunstanciado, tambm no havendo no municpio um
programa especfico de atendimento social, que possa ser mobilizado em tais
casos. Vale lembrar que, por fora do princpio expressamente consignado no
art. 100, par. nico, inciso IX, do ECA (aplicvel a adolescentes em conflito com
a lei por fora do disposto no art. 113, do mesmo Diploma Legal), a interveno
estatal deve ser realizada no sentido de fazer com que os pais assumam suas
responsabilidades em relao a seus filhos, no cabendo ao Estado (lato sensu)
"substituir o papel que prprio da famlia no processo de (re)construo da
cidadania dos adolescentes em conflito com a lei.
!#8 Vide arts. 5, incisos LVII e LXV e 227, 3, inciso V, segunda parte, da CF; arts.
4, caput c/c 16 e 108, par. nico c/c 174, primeira parte, do ECA; art. 37,
alnea "d, in fine, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989;
item 19.1, das "Regras de Beijing e item 17, das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. O adolescente deve
ter assegurado, com a mais absoluta prioridade seu direito liberdade, que
somente poder ser cerceado em situaes extremas, aps comprovada a
"necessidade imperiosa de sua conteno, at porque aqui tambm aplicvel - e
com muito mais razo, face o disposto nos arts. 1 e 5, do ECA - o princpio
constitucional da presuno do estado de inocncia. Salienta-se, outrossim, que
a autoridade competente (policial ou judiciria), tem o dever legal de ordenar a
imediata liberao do adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade
de sua apreenso. Caso assim no proceda poder, em tese, incorrer na prtica
do crime previsto no art. 234, do ECA.
Art) .:7) A interna8o, antes da sentena, pode, ser determinada [!#9] pelo pra"o
m3>imo de Euarenta e cinco dias [!80] .
Par$#ra1o &nico) A decis8o de.er3 ser 1undamentada [!81] e 'asear(se em
ind-cios su1icientes de autoria e materialidade [!8] , demonstrada a necessidade
imperiosa da medida [!83] .
!#9 Apenas o Juiz da Infncia e da Juventude competente para determinar a
internao provisria de adolescente acusado da prtica de ato infracional
(inteligncia do art. 148, inciso I, do ECA). Importante observar que a nica
forma de manter apreendido o adolescente aps seu flagrante, decretando sua
internao provisria. As hipteses que autorizam esta conteno cautelar esto
previstas no art. 174, segunda parte, do ECA. Caso o ato praticado no seja de
natureza grave o decreto da internao provisria ser juridicamente impossvel
e, mesmo diante da prtica de atos de natureza grave, a conteno cautelar do
adolescente somente dever ocorrer quando comprovada nos autos (e
devidamente fundamentada), a "necessidade imperiosa da medida (cf. art. 108,
par. nico, do ECA), devendo, em regra, ser o adolescente liberado pela prpria
autoridade policial, independentemente de ordem judicial, mediante termo (cf.
art. 174, primeira parte, do ECA).
!80 Vide art. 37, alnea "d, in fine, da Conveno da ONU sobre os Direitos da
Criana, de 1989; item 17, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens Privados de Liberdade; item 20.1, das "Regras de Beijing;
arts. 183 e 235, do ECA e Instruo Normativa n 02/2009, de 03/11/2009, do
Conselho Nacional de Justia/Corregedoria Nacional de Justia. O procedimento
deve tramitar de forma clere, dando-se a mais absoluta prioridade na sua
instruo e julgamento, ex vi do disposto no art. 4, caput e par. nico, alnea
"b do ECA e art. 227, caput, da CF. Caso extrapolado o prazo mximo e
improrrogvel de permanncia do adolescente em regime de internao
provisria (em entidade prpria para adolescentes, nos moldes do previsto no
art. 123, do ECA), dever ser o mesmo colocado em liberdade, providenciando o
juzo sua entrega aos pais ou responsvel, mediante termo (art. 101, inciso I, do
ECA). A extrapolao de prazo fixado pelo ECA em benefcio de adolescente
privado de liberdade, em tese, caracteriza do crime tipificado no art. 235, do
ECA, sem prejuzo da concesso de habeas corpus (inclusive de ofcio), para
imediata liberao do adolescente. Neste sentido: ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. INTERNAO PROVISRIA. EXCESSO DE PRAZO. ALEGAES
FINAIS. SMULA N 52/STJ. INAPLICABILIDADE. EXCEPCIONALIDADE-
BREVIDADE DA MEDIDA EXTREMA. ORDEM CONCEDIDA. A internao, antes da
sentena, pode ser determinada pelo prazo mximo de 45 (quarenta e cinco)
dias. A medida scio-educativa de internao constitui medida privativa de
liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. A aplicao da Smula 52/STJ
mostra-se incompatvel com os princpios fundamentais do ECA, devendo
prevalecer o respeito ao prazo mximo de internao provisria expressamente
previsto de 45 (quarenta e cinco) dias. 'WRIT CONCEDIDO para determinar a
imediata soltura do Paciente, salvo se estiver internado por outro motivo. (STJ.
6 T. HC n 36981/RJ. Rel. Min. Ministro Paulo Medina. J. em 24/02/2005); e
tambm: HABEAS CORPUS LIBERATRIO. ECA. ATO INFRACIONAL ANLOGO
TENTATIVA DE ROUBO. INTERNAO PROVISRIA. EXTRAPOLAO DO PRAZO
LEGAL DE 45 DIAS CARACTERIZADA. ART. 108 DO ECA. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL. PARECER DO MPF PELA CONCESSO DO 'WRIT. ORDEM CONCEDIDA
PARA CESSAR A INTERNAO PROVISRIA DO PACIENTE, DETERMINANDO-SE
A IMEDIATA SOLTURA DO ADOLESCENTE, SE POR OUTRO MOTIVO NO
ESTIVER INTERNADO. 1. Em que pese a reprovabilidade do ato infracional
praticado, no pode o Juiz se afastar da norma contida no art. 108 do Estatuto
da Criana e do Adolescente, que dispe expressamente que a medida de
internao anterior a sentena no pode extrapolar o prazo de 45 dias. 2.
irrelevante o tipo de crime praticado, o 'modus operandi, a personalidade do
agente, ou at mesmo de quem a responsabilidade pela demora no
julgamento; uma vez atingido o prazo mximo permitido para a medida
cautelar, nos casos de menores infratores, deve o mesmo ser imediatamente
posto em liberdade. 3. Parecer do MPF pela concesso da ordem. 4. 'Habeas
Corpus concedido para cessar a internao provisria do paciente,
determinando-se a imediata soltura do adolescente, se por outro motivo no
estiver internado. (STJ. 5 T. HC n 131770/RS. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho. J. em 26/05/2009). Ainda sobre a internao provisria de adolescente
acusado da prtica de ato infracional, vide arts. 174 e 185, ambos do ECA. Em
qualquer caso, vale lembrar que, enquanto no houver sentena transitada em
julgado que reconhea a responsabilidade socioeducativa, presume-se a
inocncia do adolescente (cf. art. 5, inciso LVII, da CF), que como tal merece
ser tratado, sem qualquer preconceito ou discriminao (cf. art. 5, do ECA e
art. 227, caput, parte final, da CF), no sendo admissvel, sob qualquer
circunstncia, sua permanncia em repartio policial ou estabelecimento
prisional por prazo superior aos 05 (cinco) dias tolerados pelo art. 185, 2, do
ECA. Resta observar, por fim, que no admissvel o decreto de internaes
provisrias sucessivas, em procedimentos diversos, a pretexto de extrapolar o
prazo mximo de internao provisria, devendo todos os procedimentos
porventura pendentes em relao ao adolescente ser reunidos para deciso
nica, observado o prazo mximo de segregrao cautelar previsto em lei. Neste
sentido: HABEAS CORPUS ECA - ATOS INFRACIONAIS EQUIPARADOS AOS
CRIMES DE FURTO E ROUBO INTERNAES SUCESSIVAS DO ADOLESCENTE
POR PRAZO SUPERIOR A 45 (QUARENTA E CINCO) DIAS RELATIVAS A FATOS
PRETRITOS IMPOSSIBILIDADE - INTERPRETAO DISTORCIDA DO DISPOSTO
NOS ARTS. 108 E 183 DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE -
CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO - ORDEM CONCEDIDA,
CONFIRMANDO-SE A LIMINAR ANTERIORMENTE DEFERIDA. (TJPR. 2 C.Crim.
HCECA n 0650455-2, de Centenrio do Sul. Rel. Juiz Subst. 2 G. Carlos
Augusto A. de Mello. Unnime. J. em 25/03/2010).
!81 Vide art. 93, inciso IX, da CF, devendo ser utilizados como parmetro as regras e
princpios prprios do Direito da Criana e do Adolescente, sem jamais perder de
vista que a medida de internao - ainda que aplicada em carter provisrio -
no pode conter um fim em si mesma, muito menos ser aplicada numa
perspectiva meramente punitiva, sendo invariavelmente orientada pelo princpio
constitucional da excepcionalidade, insculpido no art. 227, 3, inciso V,
segunda parte, da CF.
!8 Tais indcios - que tambm so necessrios para o oferecimento da
representao scio-educativa (inteligncia dos arts. 114 c/c 182, 2, do ECA) -
devero estar presentes nos autos, sendo apontados pela deciso judicial
respectiva.
!83 Vide arts. 4, caput c/c 16, 5, 107, par. nico e 174, do ECA; item 17, das
"Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade e item 13, das "Regras de Beijing. Se j existem restries
custdia cautelar de imputveis (em razo da presuno constitucional do estado
de inocncia - cf. art. 5, inciso LVII, da CF), com muito mais razo se deve
evitar a internao provisria de adolescentes, cabendo autoridade judiciria a
cabal demonstrao, por intermdio de argumentos e elementos idneos
presentes nos autos, que a conteno do adolescente de fato se mostra
imperiosa na espcie, no bastando a singela remisso aos dizeres da lei. Neste
sentido: HABEAS CORPUS CRIME. DECISO QUE DECRETA INTERNAO
PROVISRIA DE MENOR INFRATOR, FUNDAMENTAO DEFICIENTE. ORDEM
CONCEDIDA. 1. Diante do carter extremamente excepcional da medida de
internao provisria, somente pode ser decretada se, uma vez presentes prova
da existncia do crime e indcios da autoria, restem evidentes, com fundamento
em base ftica idnea, razes que demonstrem a necessidade imperiosa da
medida, a teor do disposto no art. 108, pargrafo nico. Assim, ilegal a deciso
que, no obstante afirmar a existncia de elementos suficientes nos autos a
autorizar a decretao da internao provisria, no elenca, como deveria, a
necessidade imperiosa da medida. 3. Ordem concedida. (TJPR. 1 C. Crim. HC n
177.261-4, de Maring. Rel. Des. Bonejos Demchuk. Ac. n 17892. J. em
30/06/2005).
Art) .:9) O adolescente ci.ilmente identi1icado n8o ser3 su'metido F identi1ica8o
compulsJria pelos Jr%8os policiais, de prote8o e judiciais, sal.o para e1eito de
con1ronta8o, a.endo d7.ida 1undada [!8!] .
!8! Vide art. 5, inciso LVIII, da CF; arts. 5, 15, 17, 18 e 232, do ECA e Lei n
12.037/2009, de 01/10/2009, que dispe sobre a identificao criminal e d
outras providncias. O adolescente no deve ser submetido ao constrangimento
causado pela identificao datiloscpica se no houver dvidas acerca de sua
identidade.
%APTULO III - DAS (ARANTIAS PRO%ESSUAIS
Art) ..:) Benum adolescente [!8"] ser3 pri.ado de sua li'erdade sem o de.ido
processo le%al [!86] .
!8" Nem se cogita da privao de liberdade de crianas acusadas da prtica de ato
infracional, que na forma do art. 136, inciso I devero ser encaminhadas ao
Conselho Tutelar (que no ir instaurar procedimento para apurao de ato
infracional, mas sim apenas aferir a presena da situao de risco a que alude o
art. 98, do ECA), que ir aplicar as medidas de proteo mais adequadas s suas
necessidades pedaggicas (conforme arts. 100, caput e 101, incisos I a VII, do
ECA) e, se for o caso, tambm aplicar aos pais ou responsvel as medidas
previstas no art. 129, incisos I a VII (conforme art. 136, inciso II), do ECA.
!86 Vide art. 5, inciso LIV, da CF e arts. 1 e 6 c/c 171 a 190, do ECA. O
procedimento para apurao de ato infracional praticado por adolescente,
embora revestido das mesmas garantias processuais e demandando as mesmas
cautelas que o processo penal instaurado em relao a imputveis, com este no
se confunde, at porque, ao contrrio deste, seu objetivo final no a singela
aplicao de uma "pena, mas sim, em ltima anlise, a proteo integral do
jovem, para o que as medidas socioeducativas se constituem apenas no meio
que se dispe para chegar a este resultado (da porque no sequer obrigatria
sua aplicao, podendo o procedimento se encerrar com a concesso de uma
remisso em sua forma de "perdo puro e simples ou com a aplicao de
medidas de cunho unicamente protetivo, tudo a depender das necessidades
pedaggicas especficas do adolescente - cf. arts. 113 c/c 100, caput, do ECA).
Para tanto, o procedimento possui regras e, acima de tudo, princpios que lhe
so prprios, cuja inobservncia, por parte da autoridade judiciria, somente
pode conduzir nulidade absoluta do feito. Neste sentido: ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. Prtica de ato infracional definido no art. 121,
2, inc. IV, do Cdigo Penal. Aplicao da medida scio-educativa da
internao. Inobservncia de normas constitucionais e estatutrias.
Procedimento eivado de nulidade absoluta. Decretao 'ex officio. Concesso de
ordem de 'habeas corpus de ofcio, em carter liminar. Desinternao imediata
dos adolescentes. Inteligncia do art. 101, inc. I, do ECA. Submisso de um dos
representados avaliao psiquitrica, para a apurao de sua sanidade mental.
Se no foram observadas normas constitucionais e estatutrias, desde a
audincia de apresentao dos adolescentes, de ser decretada a nulidade
absoluta do feito, a partir daquele momento procedimental, colocando-se,
consequentemente, em liberdade os representados. (TJPR. 1 C. Crim.
Rec.Ap.ECA. n 155.76406. Rel. Des. Tadeu Costa. J. em 03/06/2004).
Art) ...) +8o asse%uradas ao adolescente, entre outras [!8#] , as se%uintes
%arantias,
I , pleno e 1ormal conecimento da atri'ui8o de ato in1racional, mediante cita8o
ou meio eEui.alente [!88] I
II , i%ualdade na rela8o processual, podendo con1rontar(se com .-timas e
testemunas e produ"ir todas as pro.as necess3rias F sua de1esa [!89] I
III , de1esa t#cnica por ad.o%ado [!90] I
I+ , assist:ncia judici3ria %ratuita e inte%ral aos necessitados, na 1orma da
lei [!91] I
+ , direito de ser ou.ido pessoalmente pela autoridade competente [!9] I
+I , direito de solicitar a presena de seus pais ou respons3.el em EualEuer 1ase do
procedimento.
!8# Partindo do princpio que "a criana e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana (cf. art. 3, do ECA), da inevitvel
incidncia da regra bsica de hermenutica segundo a qual toda e qualquer
disposio estatutria somente pode ser interpretada e aplicada no sentido da
proteo integral infanto-juvenil (conforme princpio expressamente consignado
no art. 100, par. nico, inciso II, do ECA - que se aplica s medidas
socioeducativas por fora do disposto no art. 113, do ECA), e da previso
expressa da aplicao, em carter subsidirio, das regras gerais contidas na Lei
Processual Penal (cf. art. 152, caput, do ECA), no possvel, lgica e
legalmente, negar ao adolescente acusado da prtica de ato infracional qualquer
dos direitos e garantias assegurados tanto pela Lei Processual Penal quanto pela
Constituio Federal aos imputveis acusados da prtica de crimes, aos quais
ainda se somam aqueles especificamente relacionados no prprio ECA. Ainda
sobre a matria, vide arts. 37, alnea "d e 40, alnea "b, da Conveno da ONU
sobre os Direitos da Criana, de 1989 e item 7.1 das "Regras de Beijing.
!88 Vide arts. 5, inciso LV e 227, 3, IV, da CF e art. 184, 1, do ECA.
!89 Vide arts. 5, incisos LIV e LV e 227, 3, inciso IV, da CF. O dispositivo deve
ser aplicado, inclusive, quando da instruo de incidentes de execuo, como
quando da substituio de medidas (cf. arts. 99 c/c 113, do ECA) e da
reavaliao da necessidade ou no de continuidade de execuo da medida de
internao (cf. art. 121, 2, do ECA), devendo em qualquer caso, logicamente,
ser tambm assegurada a defesa tcnica mencionada no inciso seguinte.
Desnecessrio mencionar que a igualdade na relao processual se constitui num
verdadeiro princpio, que se aplica a ambas as partes. Neste sentido: AGRAVO
DE INSTRUMENTO. DECISO MONOCRTICA. ECA. APURAO DE ATO
INFRACIONAL. INDEFERIMENTO DA PROVA TESTEMUNHAL PELO MUNISTRIO
PBLICO. VIOLAO DOS POSTULADOS DA ISONOMIA PROCESSUAL E DO
CONTRADITRIO. O indeferimento da prova testemunhal pretendida pelo
Ministrio Pblico na representao que apura a participao de adolescente em
ato infracional implica em violao aos postulados do contraditrio e da isonomia
processual, causando prejuzo atividade ministerial na apurao de ato
infracional. Prova emprestada que diz respeito a processo-crime em que
respondem co-rus imputveis pela prtica do mesmo fato, podendo ser
utilizada desde que sem prejuzo ao exerccio de provas no processo de
apurao de ato infracional. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (TJRS. A.I.
n 70032810640. Rel. Des. Andr Luiz Planella Villarinho. J. em 20/10/2009).
!90 Vide art. 227, 3, inciso IV, da CF; arts. 184, 1, 186, 2 e 207, do ECA e
item 15 das "Regras de Beijing.
!91 Vide arts. 5, inciso LXXIV e 134, da CF; art. 206, par. nico, do ECA e Lei n
1.060/1950.
!9 Vide arts. 179 e 186, do ECA. O direito em questo pode ser invocado em
qualquer fase do procedimento e mesmo quando da instruo e julgamento dos
incidentes de execuo.
%APTULO I; - DAS MEDIDAS SF%IO-EDU%ATI;AS [!93]
S)*+, I - D-./,.-*0). ()12-.
Art) ..0) Leri1icada a pr3tica de ato in1racional [!9!] , a autoridade
competente [!9"] poder3 aplicar ao adolescente as se%uintes medidas [!96] ,
I , ad.ert:ncia [!9#] I
II , o'ri%a8o de reparar o dano [!98] I
III , presta8o de ser.ios F comunidade [!99] I
I+ , li'erdade assistida ["00] I
+ , inser8o em re%ime de semili'erdade ["01] I
+I , interna8o em esta'elecimento educacional ["0] I
+II , EualEuer uma das pre.istas no art. 101, / a L/ ["03] .
8 ./) A medida aplicada ao adolescente le.ar3 em conta ["0!] a sua capacidade de
cumpri(la ["0"] , as circunstHncias ["06] e a %ra.idade ["0#] da in1ra8o.
8 0/) 0m ipJtese al%uma e so' prete>to al%um, ser3 admitida a presta8o de
tra'alo 1orado ["08] .
8 2/) Os adolescentes portadores de doena ou de1ici:ncia mental rece'er8o
tratamento indi.idual e especiali"ado, em local adeEuado Fs suas condiAes ["09] .
!93 As medidas socioeducativas so destinadas apenas a adolescentes acusados da
prtica de atos infracionais, devendo por fora do art. 104, par nico do ECA ser
considerada a idade do agente data do fato (a criana est sujeita APENAS a
medidas de proteo - arts. 105 c/c 101 do ECA) e, embora pertenam ao
gnero "sano estatal" (decorrentes da no conformidade da conduta do
adolescente a uma norma penal proibitiva ou impositiva), no podem ser
confundidas ou encaradas como penas, pois tm natureza jurdica e finalidade
diversas. Enquanto as penas possuem um carter eminentemente
retributivo*punitivo, as medidas socioeducativas tm um carter
preponderantemente pedaggico, com preocupao nica de educar o
adolescente acusado da prtica de ato infracional, evitando sua reincidncia.
Como o ato infracional no crime e a medida socioeducativa no pena,
incabvel fazer qualquer correlao entre a quantidade ou qualidade (se recluso
ou deteno) de pena in abstracto prevista para o imputvel que pratica o crime
e a medida socioeducativa destinada ao adolescente que pratica a mesma
conduta, at porque inexiste qualquer prvia correlao entre o ato infracional
praticado e a medida a ser aplicada, nada impedindo - e sendo mesmo
prefervel, na forma da Lei e da Constituio Federal - que um ato infracional de
natureza grave receba medidas socioeducativas em meio aberto. A aplicao das
medidas socioeducativas no est sujeita aos parmetros traados pelo CP e
doutrina penalista para a "dosimetria da pena", sendo assim inadmissvel a
utilizao, bastante comum, da anlise das circunstncias judiciais do art. 59 do
CP. A aplicao das medidas socioeducativas est sujeita a princpios e regras
especficas, previstas nos arts. 112, 1 e 113 c/c arts. 99 e 100, caput e par.
nico, todos do ECA (vide). As medidas socioeducativas devem, em regra,
corresponder a um programa socioeducativo e este, por sua vez, deve estar
inserido numa poltica socioeducativa mais ampla, devidamente articulada (cf.
art. 86, do ECA) com outros programas e servios pblicos disponveis na "rede
de proteo criana e ao adolescente que todo municpio deve dispor (valendo
neste sentido observar tambm o disposto nos itens 8 a 38 e 44 a 49, das
"Diretrizes de Riad). Ainda sobre a matria, vide Lei n 12.106/2009, de
02/12/2009, que cria, no mbito do Conselho Nacional de Justia, o
Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do
Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas e d outras providncias e Lei
n 12.258/2010, de 15/06/2010, que altera o Cdigo Penal e a Lei de Execuo
Penal para prever a possibilidade de utilizao de equipamento de vigilncia
indireta pelos imputveis condenados na esfera penal, cujas disposies podem
ser aplicadas, por analogia, para permitir semelhante monitoramento de
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto ou
semiliberdade.
!9! Vide art. 103, do ECA. de se atentar para o fato de que no se cogita a
aplicao de medidas socioeducativas a adolescentes que no tenham praticado
ato infracional, o que reala seu carter sancionatrio (diga-se: a no
conformao da conduta do adolescente ao comando normativo da Lei Penal),
porm jamais punitivo.
!9" Vide art. 148, incisos I e II, do ECA, sobre a competncia exclusiva da Justia da
Infncia e Juventude para a matria. Vide tambm arts. 126 c/c 127 e 181, 1,
todos tambm do ECA, sobre a prerrogativa do Ministrio Pblico de ajustar com
o adolescente, em sede de remisso, o cumprimento de uma ou mais medidas
socioeducativas em meio aberto, como forma de excluso do processo.
!96 Vide item 18, das "Regras de Beijing. Por se tratarem de sanes estatais,
posto que se constituem na resposta prtica de ato infracional por adolescente,
sendo de natureza coercitiva, as medidas socioeducativas esto sujeitas ao
princpio constitucional da legalidade (art. 5, inciso XXXIX, da CF), no podendo
ser aplicadas, a este ttulo, outras medidas alm das expressamente
relacionadas neste dispositivo. Importante tambm destacar que no existe
prvia correlao entre o ato infracional praticado e a medida socioeducativa a
ser aplicada, assim como no existe qualquer ordem de aplicao para as
medidas socioeducativas aqui previstas, nada impedindo, em tese, que o
primeiro ato infracional praticado pelo adolescente, desde que de natureza grave
(cf. art. 122, do ECA), receba como sano a medida de internao, desde que
esta se mostre necessria e, comprovadamente, no exista a possibilidade de
aplicao de medidas em meio aberto, que tero sempre preferncia a tal
soluo (cf. arts. 113 c/c 100, caput e 122, 2, do ECA). A inexistncia de uma
prvia correlao entre o ato infracional praticado e a medida a ser aplicada
torna mais do que nunca imprescindvel a individualizao da medida mais
adequada a cada adolescente, nada impedindo, e sendo em alguns casos mesmo
necessrio que adolescentes co-autores do mesmo ato infracional recebam
medidas socioeducativas completamente diversas, a depender de anlise
criteriosa de suas condies pessoais, familiares e sociais, observados os
parmetros estabelecidos, dentre outros, no art. 112, 1, do ECA (vide
comentrios) e os princpios relacionados nos arts. 1, 5, 6 e 100, caput e par.
nico, do ECA. Neste sentido: APELAO CVEL. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL. ROUBO. APLICAO DE MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO COM POSSIBILIDADE DE ATIVIDADES
EXTERNAS. MODIFICAO. ADEQUAO S CIRCUNSTANCIAS PESSOAIS DE
CADA ADOLESCENTE. ABRANDAMENTO DA MEDIDA. A medida socioeducativa a
ser aplicada deve observar no somente o ato infracional praticado, mas
tambm as circunstncias pessoais do adolescente, pois que a finalidade
principal do Estatuto da Criana e do Adolescente de reeducar e ressocializar o
adolescente. Deve ser diferenciada a medida aplicada ao adolescente que no
possui antecedentes, daquele que possui poucos e, daqueles que possuem uma
conduta reiterada na prtica de atos infracionais. APELAO PROVIDA. (TJRS. 7
C. Cv. Ap. Cv. n 70031420938. Rel. Des. Jos Conrado de Souza Jnior. J. em
28/10/2009).
!9# Vide art. 115, do ECA.
!98 Vide art. 116, do ECA.
!99 Vide art. 117, do ECA.
"00 Vide arts. 118 e 119, do ECA.
"01 Vide art. 120, do ECA.
"0 Vide arts. 121 a 125, do ECA.
"03 Embora as medidas previstas o art. 101, incisos I a VI, do ECA estejam
relacionadas no captulo relativo s medidas especficas de proteo (que como
tal no so coercitivas), se aplicadas a adolescente em razo da prtica de ato
infracional, nos moldes do previsto no procedimento respectivo, assumiro o
carter de medidas socioeducativas (podendo ser chamadas de "medidas
socioeducativas atpicas, em contraposio s "tpicas - ou "propriamente
ditas -, previstas nos incisos anteriores do mesmo dispositivo), ganhando assim
um cunho coercitivo (podendo mesmo seu descumprimento reiterado e
injustificvel resultar - em casos extremos - na aplicao da "internao-sano
prevista pelo art. 122, inciso III, do ECA). Importante atentar para o fato de que
foram deliberadamente omitidas da relao do art. 112, inciso VII do ECA, as
medidas de acolhimento institucional e de colocao em famlia substituta (art.
101, incisos VII e VIII, do ECA), reforando a idia de que as medidas
socioeducativas, assim como as protetivas, devem sempre procurar fortalecer
vnculos familiares (conforme arts. 100, caput c/c 113, ambos do ECA). Como
consequncia, embora o acolhimento institucional e a colocao em famlia
substituta possam ser aplicadas a adolescentes acusados da prtica de ato
infracional, isto somente poder ocorrer a ttulo de medida de proteo (strictu
sensu), jamais podendo ser imposto, a ttulo de sano estatal, como ocorre com
as medidas socioeducativas.
"0! So estes os parmetros a serem analisados quando da aplicao da medida
socioeducativa, que dever levar tambm em conta as necessidades
pedaggicas do adolescente, conforme arts. 113 c/c 100, caput, primeira parte,
do ECA, devendo-se buscar, invariavelmente, a soluo que melhor atenda aos
interesses do adolescente da forma menos gravosa possvel (cf. arts. 1, 6 e
100, par. nico, inciso II c/c 113, do ECA). A aplicao da medida socioeducativa
dever ainda considerar os princpios relacionados no art. 100, par. nico, do
ECA e item 17.1, das "Regras de Beijing. Assim sendo, a aplicao das medidas
socioeducativas deve ocorrer da forma mais clere possvel (cf. art. 100, par.
nico, inciso VI, do ECA), levando sempre em conta a situao do adolescente
no momento em que a deciso tomada (cf. art. 100, par. nico, inciso VIII, do
ECA), a partir de uma avaliao tcnica criteriosa que contemple a orientao do
adolescente e leve em conta sua opinio (cf. art. 100, par. nico, incisos XI e
XII, do ECA), dando sempre preferncia a medidas que fortaleam vnculos
familiares e enalteam o papel da famlia no processo de socioeducao (cf. art.
100, caput e par. nico, incisos IX e X, do ECA), devendo em qualquer caso
procurar a soluo menos traumtica possvel (cf. art. 100, par. nico, incisos II,
IV e VII, do ECA), na perspectiva da plena efetivao de todos os seus direitos
fundamentais (cf. cf. arts. 1, 4 e 6 c/c 100, par. nico, inciso II e 113, todos
do ECA). Desnecessrio dizer que, estabelecendo a Lei n 8.069/1990
parmetros e princpios prprios a serem considerados quando da aplicao das
medidas socioeducativas, inadmissvel a utilizao daqueles contemplados pelo
Direito Penal para "dosimetria da pena, at porque, a exemplo do que consta de
diversos comentrios contidos nesta obra, as medidas socioeducativas possuem
natureza jurdica e finalidade completamente diversas das "penas, no
admitindo sua aplicao e execuo numa perspectiva meramente punitivo-
repressiva.
"0" Para aferio da capacidade de cumprimento da medida pelo adolescente no
basta uma anlise genrica e/ou superficial do caso e seu cotejo com o que seria
de se esperar do "homo medius, at porque no existe um "adolescente
padro. Ademais, por fora do disposto no art. 6, do ECA, o adolescente deve
ter sempre respeitada sua "peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, o
que demanda uma anlise criteriosa da situao psicossocial de cada
adolescente, individualmente considerado e seu efetivo preparo, inclusive sob o
ponto de vista emocional, para se submeter medida que se lhe pretende
aplicar. Devemos lembrar que, embora seja uma sano estatal, a medida
socioeducativa no uma "pena, devendo apresentar um benefcio ao
adolescente, pelo que somente dever ser aplicada e continuar a ser executada
se estiver surtindo resultados positivos. Outra no a razo de a lei prever a
possibilidade de substituio de uma medida por outra, a qualquer tempo (arts.
113 c/c 99, ambos do ECA).
"06 Por "circunstncias da infrao deve-se compreender muito mais que a singela
autoria e materialidade do ato infracional, mas sim todos os fatores - endgenos
e exgenos - que levaram o adolescente prtica do ato infracional. , em
ltima anlise, a busca do motivo e das causas da conduta infracional, que a
interveno socioeducativa deve procurar combater, sempre da forma menos
rigorosa possvel. A apurao das circunstncias da infrao tambm prevista
no item 16.1 das "Regras de Beijing j mencionadas, tornando imprescindvel,
mxime quando da prtica de atos infracionais de natureza grave, a realizao
de um criterioso estudo psicossocial, por equipe interprofissional habilitada, nos
moldes do previsto nos arts. 151 c/c 186, 4, do ECA.
"0# A disposio visa assegurar que haja uma proporcionalidade entre a infrao
praticada e a medida a ser aplicada, no significando, no entanto, que para todo
ato de natureza grave devero corresponder medidas privativas de liberdade.
Mesmo em tais casos, somente dever ocorrer a privao da liberdade quando
no restar outra alternativa sociopedaggica (art. 227, 3, inciso V, da CF e
arts. 121, caput c/c 122, 2, ambos do ECA). Por outro lado, diante da pequena
gravidade da conduta infracional admissvel, inclusive a aplicao do princpio
da insignificncia, de modo a excluir a aplicao de qualquer medida
socioeducativa, sem prejuzo da possibilidade de aplicao de medidas de cunho
unicamente protetivo. Neste sentido: PENAL. PROCESSUAL PENAL. ECA.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. FURTO
DE CHOCOLATE. VALOR R$ 12,30. HABEAS CORPUS CONCEDIDO DE OFCIO.
RECURSO ESPECIAL NO-CONHECIDO. 1. A ausncia de prequestionamento dos
dispositivos de lei tidos por violados impede o conhecimento do recurso especial.
2. Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, possvel o
reconhecimento do princpio da insignificncia nas condutas regidas pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente. 3. O princpio da insignificncia surge
como instrumento de interpretao restritiva do tipo penal que, de acordo com a
dogmtica moderna, no deve ser considerado apenas em seu aspecto formal,
de subsuno do fato norma, mas, primordialmente, em seu contedo
material, de cunho valorativo, no sentido da sua efetiva lesividade ao bem
jurdico tutelado pela norma penal, consagrando os postulados da
fragmentariedade e da interveno mnima. 4. Recurso especial no-conhecido.
'Habeas corpus condido de ofcio para reconhecer a incidncia do princpio da
insignificncia e determinar a extino do feito. (STJ. 5 T. R.Esp. n 1.113.155/
RS. Rel. Min. Arnaldo Esteves de Lima. J. em 18/08/2009). Vale lembrar que,
mesmo diante da prtica de atos infracionais de natureza grave, a aplicao de
medidas privativas de liberdade somente dever ocorrer em ltima instncia,
cabendo autoridade, neste caso, luz da anlise criteriosa dos parmetros
contidos nos arts. 112, 1 e 122, incisos I a III e 2, do ECA, demonstrar que
no vivel, no caso, a aplicao de medidas em meio aberto. Neste sentido:
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - ECA. HABEAS CORPUS. ATO
INFRACIONAL EQUIPARADO AO CRIME DE ROUBO CIRCUNSTANCIADO. MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA DE SEMILIBERDADE. ALEGAO DE AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO. OCORRNCIA. PRINCPIO DA EXCEPCIONALIDADE. ARTS.
227, 3, V, DA CF E 120 C.C. 122, 2, DO ECA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL
CONFIGURADO. ORDEM CONCEDIDA. 1. No h incompatibilidade com os
princpios que regem a Lei 8.069/90 quando se aplica a medida socioeducativa
de semiliberdade na hiptese de ato infracional equiparado ao delito de roubo
circunstanciado, uma vez que, nos termos do art. 120 do ECA, a medida de
semiliberdade pode ser aplicada desde o incio, de acordo com a necessidade do
caso em exame. 2. Deve o magistrado levar em considerao a capacidade de o
menor cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao (art. 112, 1, do
ECA), bem como fundamentar o seu convencimento em dados concretos que
exijam a restrio da liberdade, em virtude de sua excepcionalidade. 3. No
tendo sido demonstrada pelas instncias ordinrias a necessidade concreta da
aplicao da medida socioeducativa de semiliberdade, resta configurado o
constrangimento ilegal. 4. Ordem concedida para que o menor seja inserido na
medida socioeducativa de liberdade assistida. (STJ. 5 T. HC n 143584/SP. Rel.
Min. Arnaldo Esteves de Lima. J. em 01/10/2009). Sobre a matria, vide
tambm o disposto no item 5.1, das "Regras de Beijing.
"08 Vide art. 5, inciso XLVII, alnea "c, da CF e art. 232, do ECA.
"09 Vide art. 11, 1, do ECA e arts. 23 e 25, da Conveno da ONU sobre os
Direitos da Criana, de 1989 (valendo lembrar que o termo "criana empregado
pela referida Conveno diz respeito a todas as pessoas com idade inferior a 18
anos). Adolescentes acusados da prtica de ato infracional que apresentem
distrbios de ordem psquica que os tornariam inimputveis ou semi-imputveis
mesmo se adultos fossem, conforme regra do art. 26, do Cdigo Penal, no
devem ser submetidos a medidas socioeducativas (notadamente as privativas de
liberdade), mas apenas a medidas especficas de proteo, conforme art. 101,
inciso V, do ECA, com seu encaminhamento a entidades prprias onde recebero
o tratamento adequado, em regime ambulatorial ou hospitalar, a depender da
situao. Sobre a matria, importante considerar as disposies da Lei n
10.216/2001 (que versa especificamente sobre a proteo e os direitos das
pessoas acometidas de transtornos mentais e promove o redirecionamento do
modelo assistencial em sade mental). Neste sentido: HABEAS CORPUS.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. MENOR QUE POSSUI
COMPROMETIMENTO DAS FACULDADES MENTAIS. NECESSIDADE DE
TRATAMENTO PSIQUITRICO. MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE INTERNAO.
CARTER MERAMENTE RETRIBUTIVO. ILEGALIDADE. 1. A internao de menor
portador de distrbio mental, incapaz de assimilar a medida scio-educativa,
possui carter meramente retributivo, o que no se coadunada com os princpios
do Estatuto da Criana e do Adolescente. Precedente. 2. Ordem concedida para
determinar que o Paciente seja inserido em medida scio-educativa de liberdade
assistida, concomitante com acompanhamento ambulatorial psiquitrico,
psicopedaggico e familiar. (STJ. 5 T. HC n 47178/SP. Rel. Min. Laurita Vaz. J.
em 19/10/2006); HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO A TENTATIVA DE ATENTADO
VIOLENTO AO PUDOR. RETARDO MENTAL. TRATAMENTO PSIQUITRICO.
NECESSIDADE. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO. CARTER
MERAMENTE RETRIBUTIVO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CARACTERIZADO.
ORDEM CONCEDIDA. 1. Conforme o disposto no 1 do artigo 112 do Estatuto
da Criana e do Adolescente a imposio de quaisquer das medidas
socioeducativas dever levar em considerao a capacidade de seu cumprimento
pelo adolescente, no caso concreto. 2. O adolescente que apresenta distrbios
mentais, como no caso em anlise, no poder ser submetido a um processo
ressocializador do qual no auferir proveito, em razo de sua condio especial.
3. O 'habeas corpus deve ser concedido, determinando-se a desinternao do
paciente R. O. S., para que o mesmo seja inserido na medida socioeducativa de
liberdade assistida associadas ao acompanhamento ambulatorial psiquitrico,
psicopedaggico e familiar. (TJPR. 2 C. Crim. HC-ECA n 0587239-3, de
Jaguariava. Rel. Juiz Subst. 2 G. Jos Laurindo de Souza Netto. J. em
09/07/2009); e HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. ESTATUTO DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE. RETARDO MENTAL LEVE. TRATAMENTO PSIQUITRICO.
NECESSIDADE. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO. CARTER
MERAMENTE RETRIBUTIVO. ILEGALIDADE. ORDEM CONCEDIDA. 1. Nos termos
do 1 do art. 112 do ECA, a imposio de medida socioeducativa dever
considerar a capacidade de seu cumprimento pelo adolescente, no caso
concreto. 2. O paciente no possui capacidade mental para assimilar a medida
socioeducativa, que, uma vez aplicada, reveste-se de carter retributivo, o que
incompatvel com os objetivos do ECA. 3. Ordem concedida para determinar que
o paciente seja inserido na medida socioeducativa de liberdade assistida
associada ao acompanhamento ambulatorial psiquitrico, psicopedaggico e
familiar. (STJ. 6 T. HC n 88043/SP. Rel. Min. O.G. Fernandes. J. em
14/04/2009).
Art) ..2) Aplica(se a este Cap-tulo o disposto nos arts. 99 ["10] e 100 ["11] .
"10 Vide item 23.2, das "Regras de Beijing. A substituio das medidas
socioeducativas em execuo deve ocorrer dentro de procedimento especfico
instaurado pelo Juzo encarregado de acompanhar sua execuo, no qual
devero ser respeitadas as garantias do contraditrio, ampla defesa e devido
processo legal, no se podendo prescindir da oitiva do adolescente e seu
responsvel (cf. art. 100, par. nico, incisos XI e XII, do ECA), bem como da
manifestao do defensor constitudo ou nomeado, alm claro do Ministrio
Pblico (cf. arts. 111, inciso III, 153 e 204, do ECA). Vale tambm o registro
que, quando em razo do descumprimento reiterado e injustificvel da medida
em execuo, se cogitar da "regresso da medida em meio aberto para
internao, deve ser respeitada a disposio especfica contida no art. 122,
inciso III e 1, do ECA, sendo ento de, no mximo, 03 (trs) meses o prazo de
durao da medida privativa de liberdade. Neste sentido: HABEAS CORPUS.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. DESCUMPRIMENTO DA MEDIDA
DE PROTEO. SUBSTITUIO. INTERNAO POR PRAZO INDETERMINADO.
CONSTRANGIMENTO CARACTERIZADO. 1. Em se mostrando inadequada a
medida imposta, nada impede a sua substituio pela de internao, ds que,
em casos tais, a admita o ato infracional praticado ou reiterado pelo qual
respondeu o adolescente (artigo 122, incisos I e II, do ECA). 2. Sendo
estranhos, contudo, ao elenco do artigo 122, incisos I e II, do ECA, os atos
infracionais que determinaram a imposio da medida de semiliberdade, falta
base legal para a internao substitutiva do paciente, por prazo indeterminado.
3. O 'descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente
imposta enseja internao, mas no por prazo superior a trs meses, tal como
resulta do artigo 122, pargrafo 1, do ECA. Precedentes. 4. Recurso provido.
(STJ. 6 T. RHC n 14745/SP. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. J. em 03/02/2005).
Sobre a matria, vide tambm o disposto na Smula n 265, do STJ.
"11 O dispositivo expresso ao determinar a aplicao, quando do atendimento do
adolescente em conflito com a lei por parte do Estado (lato sensu), os princpios
contidos no art. 100, caput e par. nico, do ECA, deixando assim evidenciado
que o objetivo da interveno estatal, mesmo em tais casos, no a pura e
simples "represso da conduta infracional e "punio do adolescente, mas sim
a busca da soluo mais clere, eficaz e menos traumtica para os problemas
apresentados pelo adolescente (e eventualmente sua famlia), na perspectiva de
evitar a reincidncia. Importante jamais perder de vista, portanto, que a
aplicao e execuo das medidas socioeducativas, em sua essncia, segue os
mesmos princpios que norteiam a aplicao e execuo das medidas protetivas
(que podem mesmo ser aplicadas em substituio quelas), tendo em vista, em
ltima anlise, a proteo integral do adolescente, a teor do contido no art. 1,
do ECA. Ainda sobre a matria, vale observar os demais princpios que devem
nortear a interveno da Justia da Infncia e da Juventude, quando do
atendimento de adolescentes em conflito com a lei, contidos no item 17.1, das
"Regras de Beijing.
Art) ..3) A imposi8o das medidas pre.istas nos incisos // a L/ do art. 11$
pressupAe a e>ist:ncia de pro.as su1icientes da autoria e da materialidade da
in1ra8o ["1] , ressal.ada a ipJtese de remiss8o, nos termos do art. 1$= ["13] .
Par$#ra1o &nico) A ad.ert:ncia poder3 ser aplicada sempre Eue ou.er pro.a da
materialidade e ind-cios su1icientes da autoria.
"1 Vide art. 189, do ECA e art. 386, incisos II e IV, do CPP (a contrariu sensu),
aplicvel por fora do disposto no art. 152, caput, do ECA. A inexistncia de
prova inequvoca da autoria e da materialidade da infrao, tal qual ocorre no
processo-crime instaurado em relao a imputveis, impede a imposio de
medidas socioeducativas. O procedimento para apurao de ato infracional,
portanto, quando da coleta de provas de autoria e materialidade, deve observar
cautelas semelhantes s tomadas no processo penal, sendo que, em havendo
dvida quanto autoria e materialidade (assim como em relao incidncia de
causa excludente de culpabilidade ou de ilicitude), deve-se aplicar o princpio do
in dubio pro reo e julgar improcedente a representao socioeducativa. Neste
sentido: CONDUTA ANLOGA A HOMICDIO. CONTEXTO PROBATRIO
COLIDENTE E VERSO DE UMA NICA TESTEMUNHA PRESENCIAL
DESQUALIFICADA NA SENTENA. IMPOSSIBILIDADE. LEGTIMA DEFESA
PRPRIA. CARACTERIZAO. No se permitindo maiores investigaes em
funo do aodamento do rgo acusatrio no oferecimento da representao,
toda a contenda gerada num contexto de desavenas produzidas por suposta
denncia do menor em relao a traficante, mostra-se imprprio desqualificar a
prova oral produzida no sentido de que o menor teria sido agredido violenta e
covardemente na data dos fatos, defendendo-se a golpes de faca que acabou
acertando a vtima, sendo constatada contuso ocular dupla e no trax trs dias
aps os fatos, mormente se a verso do menor e do declarado amigo da vtima,
suposta testemunha que teria avistado a contenda, so absolutamente
colidentes em ambas as fases e entre si e a vtima no apresente outras leses
externas que no seja a nica facada letal a darem suporte nica testemunha
que presenciou os fatos e que s foi ouvida na fase judicial, impondo-se a
improcedncia da representao em funo da excludente da antijuridicidade da
legtima defesa prpria que afasta o ato infracional equiparado. Recurso a que se
d provimento com recomendao - alvar de soltura. (TJMG. 1 C. Crim. Ap.
Crim. n 1.0145.07.397739-2/001. Rel. Des. Judimar Biber. J. em 12/08/2008);
e ATO INFRACIONAL. ROUBO QUALIFICADO. INSUFICINCIA PROBATRIA.
Inexistindo prova cabal da autoria do ato infracional imputado aos adolescentes,
o julgamento de improcedncia da representao medida que se impe. A
dvida, por menor que seja, deve ser considerada em favor dos representados.
Aplicao do princpio do 'in dubio por reo. Precedentes Jurisprudenciais.
RECURSO DO ADOLESCENTE PROVIDO. RECURSO DO MINISTRIO PBLICO
JULGADO PREJUDICADO. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 70026753228. Rel. Des.
Claudir Fidelis Faccenda. J. em 13/11/2008).
"13 Em sede de remisso, seja como forma de excluso do processo (arts. 126,
caput c/c 201, inciso I, ambos do ECA), seja como forma de suspenso ou
extino do processo (arts. 126, par. nico c/c 148, inciso II, ambos do ECA),
no poder haver a imposio de medidas socioeducativas, que somente
podero ser includas no termo se houver a concordncia expressa do
adolescente, devidamente assistido por seus pais ou responsvel. A imposio
de medidas socioeducativas em sede de remisso importaria em afronta ao
princpio constitucional do devido processo legal, ex vi do disposto no art. 5,
inciso LIV, da CF.
S)*+, II - D2 A:A)16G>C-2
Art) ..4) A ad.ert:ncia consistir3 em admoesta8o .er'al, Eue ser3 redu"ida a
termo e assinada ["1!] .
"1! A advertncia a nica das medidas socioeducativas que deve ser executada
diretamente pela autoridade judiciria. O Juiz deve estar presente audincia
admonitria, assim como o representante do Ministrio Pblico e os pais ou
responsvel pelo adolescente, devendo ser este alertado das consequncias da
eventual reiterao na prtica de atos infracionais e/ou do descumprimento de
medidas que tenham sido eventualmente aplicadas cumulativamente (conforme
arts. 113 c/c 99, do ECA). Os pais ou responsvel devero ser tambm
orientados e, se necessrio, encaminhados ao Conselho Tutelar para receber as
medidas previstas no art. 129, do ECA, que se mostrarem pertinentes.
S)*+, III - D2 O81-92*+, :) R)/2121 , D2>,
Art) ..5) 0m se tratando de ato in1racional com re1le>os patrimoniais, a autoridade
poder3 determinar, se 1or o caso, Eue o adolescente ["1"] restitua a coisa, promo.a
o ressarcimento do dano, ou, por outra 1orma, compense o preju-"o da .-tima.
Par$#ra1o &nico) Na.endo mani1esta impossi'ilidade, a medida poder3 ser
su'stitu-da por outra adeEuada ["16] .
"1" Aplicvel apenas a atos infracionais com reflexos patrimoniais, a medida no se
confunde com a indenizao cvel (que pode ser exigida do adolescente ou de
seus pais ou responsvel independentemente da soluo do procedimento que,
alis, no est sujeito regra do art. 91, inciso I, do CP), sendo fundamental
que a reparao do dano seja cumprida pelo adolescente, e no por seus pais ou
responsvel, devendo ser assim verificado, previamente, se aquele tem
capacidade de cumpr-la (cf. art. 112, 1, do ECA). A reparao pode se dar
diretamente, atravs da restituio da coisa, ou pela via indireta, atravs da
entrega de coisa equivalente ou do seu valor correspondente em dinheiro.
"16 Vide arts. 113 c/c 99 e 112, 1, ambos do ECA.
S)*+, I; - D2 P1).62*+, :) S)1A-*,. H %,37>-:2:)
Art) ..6) A presta8o de ser.ios comunit3rios consiste na reali"a8o de tare1as
%ratuitas de interesse %eral, por per-odo n8o e>cedente a seis meses, junto a
entidades assist:ncias, ospitais, escolas e outros esta'elecimentos con%:neres,
'em como em pro%ramas comunit3rios ou %o.ernamentais ["1#] .
Par$#ra1o &nico) As tare1as ser8o atri'u-das con1orme as aptidAes do
adolescente ["18] , de.endo ser cumpridas durante jornada m3>ima de oito oras
semanais, aos s3'ados, domin%os e 1eriados ou dias 7teis, de modo a n8o prejudicar
a 1reEu:ncia F escola ["19] ou F jornada normal de tra'alo ["0] .
"1# Vide art. 67, do ECA, que deixa claro a impossibilidade de que o adolescente
submetido a tal medida realize atividades consideradas proibidas ao adolescente
trabalhador. Vide tambm arts. 5, 17, 18 e 232, todos do ECA, segundo os
quais o adolescente vinculado a tal medida no pode ser obrigado a realizar
atividades degradantes, humilhantes e/ou que o exponham a uma situao
constrangedora. A medida no pode se restringir "explorao da mo-de-obra
do adolescente, devendo ter um cunho eminentemente pedaggico (com a
devida justificativa para as atividades a serem desenvolvidas). Apesar de no
relacionada expressamente no art. 90, do ECA, sua execuo pressupe a
elaborao de um programa socioeducativo, que contemple uma proposta
pedaggica especfica para cada atividade desenvolvida, com deveres e metas
estabelecidas no apenas para o adolescente, mas tambm para entidade onde
o servio est sendo prestado. O programa dever ser levado a registro junto ao
CMDCA local (cf. art. 90, 1, do ECA), contendo, dentre outras, a previso da
contnua avaliao da capacidade e das potencialidades do adolescente (cf. art.
112, 1, primeira parte, do ECA), de modo que o mesmo seja corretamente
encaminhado para a atividade que lhe seja mais proveitosa, com eventual
substituio daquela que se mostrar inadequada (cf. arts. 113 c/c 99, do ECA).
Dever tambm selecionar, de forma criteriosa, as entidades nas quais o
adolescente ir prestar o servio comunitrio, que devero indicar os
funcionrios ou tcnicos que serviro de "referncia aos adolescentes, aos
responsveis pelo programa e prpria autoridade judiciria. Tais funcionrios
ou tcnicos devero ser devidamente capacitados para atuarem junto aos
adolescentes, estabelecendo com eles uma relao de confiana, respeito e
autoridade (sem "autoritarismo), assumindo responsabilidades/deveres
assemelhados queles previstos ao orientador da liberdade assistida (cf. art.
119, do ECA). Tais disposies visam evitar que o adolescente venha a prestar
servios inadequados ou mesmo proibidos em entidades despreparadas, que o
recebam com preconceito, discriminao e mesmo, no raro, hostilidade.
"18 Que assim devem ser devidamente apuradas, nos moldes do previsto no art.
112, 1, do ECA.
"19 Por fora do disposto nos arts. 113 c/c 99 e 112, inciso VII c/c art. 101, inciso
III, todos do ECA, pode a medida ser aplicada cumulativamente com a matrcula
e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental,
tomando-se a cautela de tambm se aplicar, aos pais ou responsvel, as
medidas previstas no art. 129, incisos IV e V, tambm do ECA, para que haja
maior garantia de seu efetivo cumprimento.
"0 Vide arts. 60 a 69, do ECA e arts. 402 a 441, da CLT.
S)*+, ; - D2 L-8)1:2:) A..-.6-:2
Art) ..7) A li'erdade assistida ser3 adotada sempre Eue se a1i%urar a medida mais
adeEuada para o 1im de acompanar, au>iliar e orientar o adolescente ["1] .
8 ./) A autoridade desi%nar3 pessoa capacitada para acompanar o caso, a Eual
poder3 ser recomendada por entidade ou pro%rama de atendimento ["] .
8 0/) A li'erdade assistida ser3 1i>ada pelo pra"o m-nimo de seis meses, podendo a
EualEuer tempo ser prorro%ada, re.o%ada ou su'stitu-da por outra medida ["3] ,
ou.ido o orientador, o 5inist#rio P7'lico e o de1ensor ["!] .
"1 Vide item 28, das "Regras de Beijing. A liberdade assistida a medida que
melhor traduz o esprito e o sentido do sistema socioeducativo estabelecido pela
Lei n 8.069/1990 e, desde que corretamente executada, sem dvida a que
apresenta melhores condies de surtir os resultados positivos almejados, no
apenas em benefcio do adolescente, mas tambm de sua famlia e, acima de
tudo, da sociedade. No se trata de uma mera "liberdade vigiada, na qual o
adolescente estaria em uma espcie de "perodo de prova, mas sim importa em
uma interveno efetiva e positiva na vida do adolescente e, se necessrio, em
sua dinmica familiar, por intermdio de uma pessoa capacitada para
acompanhar a execuo da medida, chamada de "orientador, que tem a
incumbncia de desenvolver uma srie de tarefas, expressamente previstas no
art. 119, do ECA. Embora a liberdade assistida importe em muito mais que a
simples "vigilncia do adolescente, admissvel, por analogia, a aplicao das
disposies da Lei n 12.258/2010, de 15/06/2010, de modo que adolescentes
vinculados a este tipo de medida sejam submetidos a monitoramento eletrnico,
nos mesmos moldes do que passou a ser previsto em relao a adultos.
" Vide art. 90, inciso V, do ECA. A medida de liberdade assistida pressupe a
elaborao de um programa especfico de atendimento (conforme art. 88, inciso
III, do ECA), planejado e desenvolvido por entidade governamental ou no
governamental, que dever ser devidamente registrado no CMDCA local
(conforme art. 90, 1, do ECA). este programa que ir selecionar e capacitar
as pessoas encarregadas de acompanhar o caso, que exercer a funo de
"orientador do adolescente, nos moldes do previsto no art. 119, do ECA,
fornecendo-lhes ainda o suporte tcnico que se fizer necessrio. O programa de
liberdade assistida deve ainda integrar uma "poltica socioeducativa que cada
municpio tem o dever de elaborar e implementar, estando articulado com outros
programas de proteo e voltados aos pais ou responsvel, que devero ser
acionados, sempre que necessrio, pelo prprio orientador, com auxlio do
Conselho Tutelar ou autoridade judiciria. Importante destacar, a propsito, que
o Conselho Tutelar no um "programa de atendimento (muito menos um
programa socioeducativo) e seus integrantes no devem ser designados para
exercer as funes de "orientadores dos adolescentes em cumprimento de
medida, sem prejuzo da possibilidade de o rgo fiscalizar a execuo do
programa respectivo (cf. art. 95, do ECA) e colaborar com os orientadores
habilitados e cadastrados, no desempenho de suas atribuies.
"3 Vide arts. 113 c/c 99, ambos do ECA. Embora no seja previsto, por lei, um
prazo mximo para sua durao, o programa socioeducativo em execuo deve
estabelecer metas a serem atingidas pelo adolescente e pela entidade, de modo
que aquele permanea vinculado medida pelo menor perodo de tempo
possvel, devendo ser sua famlia orientada e trabalhada para assumir a
responsabilidade em relao ao adolescente a partir de determinado momento.
"! Sempre que necessria a substituio desta ou de qualquer outra medida
socioeducativa, nos moldes do arts. 113 c/c 99, do ECA, deve ser instaurado
verdadeiro "incidente de execuo, no qual se garanta ao adolescente o
contraditrio e a ampla defesa, ex vi do disposto no art. 5, incisos LIV e LV, da
Constituio Federal.
Art) ..9) /ncum'e ao orientador, com o apoio e a super.is8o da autoridade
competente [""] , a reali"a8o dos se%uintes encar%os, entre outros ["6] ,
I , promo.er socialmente o adolescente e sua 1am-lia ["#] , 1ornecendo(les
orienta8o e inserindo(os, se necess3rio, em pro%rama o1icial ou comunit3rio de
au>-lio e assist:ncia social,
II , super.isionar a 1reEu:ncia e o apro.eitamento escolar do adolescente,
promo.endo, inclusi.e, sua matr-cula ["8] I
III , dili%enciar no sentido da pro1issionali"a8o ["9] do adolescente e de sua
inser8o no mercado tra'alo ["30] I
/L( apresentar relatJrio do caso.
"" A "autoridade competente a que se refere o dispositivo poder ser tanto o
prprio Juiz da Infncia e da Juventude, notadamente quando da ocorrncia de
algum incidente de execuo, quanto o Conselho Tutelar, que poder ser
acionado para aplicar as medidas de proteo que se fizerem necessrias tanto
ao adolescente quanto sua famlia, ex vi do disposto no art. 136, incisos I e II,
do ECA.
"6 A enumerao meramente exemplificativa, podendo o programa em execuo
estabelecer outras obrigaes ao orientador.
"# Vide arts. 101, inciso IV e 129, inciso I, ambos do ECA. Vide arts. 2, incisos I e
II e 23, par. nico, da LOAS.
"8 Importante mencionar que o orientador no deve substituir o papel que cabe
famlia do adolescente (valendo lembrar o princpio contido no art. 100, par.
nico, inciso IX, do ECA - aplicvel por fora do disposto no art. 113, do ECA),
mas sim orientar e apoiar esta para que assuma suas responsabilidades perante
o jovem. Salvo comprovada impossibilidade, cabe ao orientador fazer com que a
famlia do adolescente cumpra tais obrigaes, que podem mesmo ser impostas,
na forma do disposto no art. 129, inciso V, do ECA, pelo Conselho Tutelar.
"9 Vide arts. 62 a 65, do ECA e art. 428, da CLT.
"30 Vide arts. 60 a 69, do ECA e art. 7, inciso XXXIII, da CF.
S)*+, ;I - D, R)9-3) :) S)3-5-8)1:2:) ["31]
Art) .0:) O re%ime de semili'erdade pode ser determinado desde o in-cio, ou como
1orma de transi8o para o meio a'erto ["3] , possi'ilitada a reali"a8o de
ati.idades e>ternas, independentemente de autori"a8o judicial ["33] .
8 ./) G o'ri%atJria a escolari"a8o e a pro1issionali"a8o ["3!] , de.endo, sempre
Eue poss-.el, ser utili"ados os recursos e>istentes na comunidade ["3"] .
8 0/) A medida n8o comporta pra"o determinado, aplicando(se, no Eue cou'er, as
disposiAes relati.as F interna8o ["36] .
"31 Vide item 29, das "Regras de Beijing. A semiliberdade das medidas de
execuo mais complexa e difcil dentre todas as previstas na Lei n 8.069/1990.
Em 1996, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente -
CONANDA, expediu a Resoluo n 47, de 06/12/1996, na tentativa de
regulamentar a matria. Em que pese tal esforo, vrios aspectos sobre a forma
como se dar o atendimento do adolescente permanecem obscuros, o que sem
dvida contribui para a existncia de poucos programas em execuo em todo o
Pas. Talvez mais do que qualquer outra, por suas caractersticas e
particularidades, a medida de insero em regime de semiliberdade pressupe a
elaborao de um programa socioeducativo de excelncia (conforme art. 90,
inciso VI, do ECA), que dever ser devidamente registrado no CMDCA local
(conforme art. 90, 1, do ECA) e executado por profissionais altamente
capacitados. Pressupe ainda uma adequada avaliao da sua efetiva
capacidade de cumprimento, pelo adolescente individualmente considerado (cf.
art. 112, caput, do ECA) que, afinal, ir realizar atividades externas e
permanecer recolhido na entidade apenas durante determinados perodos, de
acordo com o previsto no programa em execuo. Vale lembrar que, em se
tratando de medida privativa de liberdade, sua aplicao tem restries, tanto de
ordem legal (vide arts. 127, in fine e 121, caput c/c 120, in fine, todos do ECA),
quanto constitucional (art. 227, 3, inciso V, da CF). De qualquer modo, a
exemplo do mencionado em relao liberdade assistida, aqui admissvel, por
analogia, a aplicao das disposies da Lei n 12.258/2010, de 15/06/2010, de
modo que adolescentes vinculados a este tipo de medida sejam submetidos a
monitoramento eletrnico, nos mesmos moldes do que passou a ser previsto em
relao a adultos.
"3 Vale o registro que no h qualquer obrigatoriedade de o adolescente que est
internado passe primeiro pela semiliberdade antes de ganhar o meio aberto.
"33 Vide, como conta-ponto, o disposto no art. 121, 1, do ECA, que no se aplica
semiliberdade, ou seja, a autoridade judiciria no pode impedir a realizao
de atividades externas pelo adolescente que se encontra em regime de
semiliberdade. Neste sentido: HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO CRIME DE ROUBO. REGIME
DE SEMILIBERDADE. ATIVIDADES EXTERNAS. DESNECESSIDADE DE
AUTORIZAO LEGAL. ART. 120 DO ECA. ORDEM CONCEDIDA. 1. A Sexta
Turma desta Corte tem entendido que o cumprimento de medidas scio-
educativas pelo menor infrator no regime de semiliberdade dispensa a
autorizao judicial para a realizao de atividades externas, que ser exigvel
somente quando se tratar de regime de internao, consoante o disposto no art.
120 da Lei n 8.069/90. 2. Ordem concedida. (STJ. 6 T. HC n 35413/RJ. Rel.
Min. Paulo Gallotti. J. em 19/04/2005) e HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE SEMILIBERDADE.
LIMITE MXIMO DE DURAO. RESTRIO REALIZAO DE ATIVIDADES
EXTERNAS E IMPOSIO DE CONDIES RELATIVAS AO BOM
COMPORTAMENTO DO PACIENTE PARA VISITAO FAMLIA.
IMPOSSIBILIDADE. ARTIGO 227 DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. Ressalvadas
as hipteses arroladas nos artigos 121, 3 e 122, 1, o Estatuto da Criana e
do Adolescente no estipula limite mximo de durao da medida socioeducativa
de semiliberdade. Resulta da que, por remisso aplicao do dispositivo
concernente internao, o limite temporal da semiliberdade coincide com a
data em que o menor infrator completar vinte e um anos [art. 120, 2]. 2. O
artigo 120 da Lei n. 8.069/90 garante a realizao de atividades externas
independentemente de autorizao judicial. 3. O Estado tem o dever de
assegurar criana e ao adolescente o direito convivncia familiar [artigo 227,
caput, da Constituio do Brasil]. O objetivo maior da Lei n. 8.069/90 a
proteo integral criana e ao adolescente, a compreendida a participao na
vida familiar e comunitria. 4. Restries a essas garantias somente so
possveis em situaes extremas, decretadas com cautela em decises
fundamentadas, o que no caso no se d. Ordem parcialmente concedida para
permitir ao paciente a realizao de atividades externas e visitas famlia sem a
imposio de qualquer condio pelo Juzo da Vara da Infncia e Juventude.
(STF. 2 T. HC n 98518/RJ. Rel. Min. Eros Grau. J. em 25/05/2010).
"3! Vide arts. 4, caput, 123, 124, inciso XI, 208, inciso VIII e 246, do ECA.
"3" Vide arts. 113 c/c 100, caput, parte final, do ECA.
"36 Notadamente no que diz respeito ao prazo mximo para sua durao, que
dever ser de 03 (trs) anos, na forma do disposto no art. 121, 3, com a
obrigatoriedade da reavaliao da necessidade de sua manuteno, no mximo,
a cada 06 (seis) meses, ex vi do disposto no art. 121, 2, do ECA. Ainda em
funo deste dispositivo, lgico tambm concluir que as hipteses que autorizam
a aplicao da medida de semiliberdade, so as mesmas previstas para a medida
de internao (art. 122, do ECA).
S)*+, ;II - D2 I>6)1>2*+,
Art) .0.) A interna8o constitui medida pri.ati.a da li'erdade, sujeita aos
princ-pios de 're.idade, e>cepcionalidade e respeito F condi8o peculiar de pessoa
em desen.ol.imento ["3#] .
8 ./) +er3 permitida a reali"a8o de ati.idades e>ternas, a crit#rio da eEuipe t#cnica
da entidade, sal.o e>pressa determina8o judicial em contr3rio ["38] .
8 0/) A medida n8o comporta pra"o determinado, de.endo sua manuten8o ser
rea.aliada, mediante decis8o 1undamentada, no m3>imo a cada seis meses ["39] .
8 2/) 0m nenuma ipJtese o per-odo m3>imo de interna8o e>ceder3 a tr:s
anos ["!0] .
8 3/) Atin%ido o limite esta'elecido no par3%ra1o anterior, o adolescente de.er3 ser
li'erado, colocado 1im re%ime de semili'erdade ou de li'erdade assistida.
8 4/) A li'era8o ser3 compulsJria aos .inte e um anos de idade ["!1] .
8 5/) 0m EualEuer ipJtese a desinterna8o ser3 precedida de autori"a8o judicial,
ou.ido o 5inist#rio P7'lico ["!] .
"3# Vide art. 227, 3, inciso V, da CF e arts. 6, 113 c/c 100, caput, segunda parte
e par. nico (notadamente seu inciso II) e 122, 2, do ECA. Vide tambm itens
17.1, letra "b, 19.1, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia da Infncia e da Juventude - Regras de Beijing: "17.1.
A deciso da autoridade competente pautar-se- pelos seguintes princpios:
a) ... ; b) as restries liberdade pessoal do jovem sero impostas somente
aps estudo cuidadoso e se reduziro ao mnimo possvel; e "19.1. A internao
de um jovem em uma instituio ser sempre uma medida de ltimo recurso e
pelo mais breve perodo possvel, e item 1 das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para Proteo dos Jovens Privados de Liberdade: "1. ... a recluso de
um jovem em um estabelecimento deve ser feita apenas em ltimo caso e pelo
menor espao de tempo necessrio (sobre a necessidade do desenvolvimento
de iniciativas destinadas a reintegrar o jovem privado de liberdade famlia e
sociedade, vide itens 79 e 80 destas mesmas Regras). Medida privativa de
liberdade por excelncia, a internao somente dever ser aplicada em casos
extremos, quando, comprovadamente, no houver possibilidade da aplicao de
outra medida menos gravosa (cf. art. 122, 2, do ECA), devendo sua execuo
se estender pelo menor de tempo possvel.
"38 Mesmo tendo decretada sua internao, o adolescente pode, a princpio, realizar
atividades fora da unidade socioeducativa, de acordo com a proposta pedaggica
do programa em execuo e a critrio da equipe tcnica respectiva,
independentemente de autorizao judicial. Para que tais atividades externas
sejam proibidas a determinado adolescente em particular, dever a autoridade
judiciria competente (Juzo da sentena ou da execuo, a depender da
organizao judiciria local), assim o determinar expressamente, mediante
deciso fundamentada (cf. art. 93, inciso IX, da CF). Desnecessrio dizer que,
mesmo que a sentena restrinja, num primeiro momento, a realizao de
atividades externas, estas podero ser autorizadas, por deciso judicial
posterior, ao longo da execuo da medida, inclusive como forma de preparao
para progresso de regime ou para o desligamento, valendo neste sentido
observar o disposto nos itens 79 e 80, das "Regras Mnimas das Naes Unidas
para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
"39 Vide arts. 94, inciso XIV e 235, do ECA. Uma vez aplicada a internao, sua
execuo dever se prolongar pelo menor perodo de tempo possvel, posto que
orientada pelo princpio constitucional da brevidade, insculpido no art. 227, 3,
inciso V, da CF, estando sua durao condicionada unicamente ao xito do
trabalho socioeducativo desenvolvido, e jamais gravidade da infrao
praticada. Importante no perder de vista que o adolescente penalmente
inimputvel e a medida socioeducativa no e nem pode ser comparada ou
equiparada a uma pena, pois do contrrio haveria negativa de vigncia ao
disposto no art. 228, da CF. Reputa-se inadmissvel estabelecer, j na sentena,
um prazo mnimo ou mximo para a sua durao e/ou mesmo para reavaliao
da necessidade, ou no, de continuidade da internao, que dever ocorrer (de
forma automtica e obrigatria - inclusive sob pena da prtica do crime previsto
no art. 235, do ECA) no mximo a cada seis meses. Neste sentido: Habeas
corpus. Aplicao de medida socioeducativa de internao. Estipulao do
perodo de seis meses para a respectiva reavaliao. Correo da sentena para,
nos termos do 2 do art. 121 do ECA, esclarecer que seis meses ser o prazo
mximo para a reavaliao (nada impedindo seja esta realizada com
anterioridade). (TJPR. 1 C. Crim. HC n 167.693-3. Rel. Des. Gil Trotta Telles.
Ac. n 17319. J. em 02/12/2004). Tal reavaliao dever ser feita por uma
equipe interprofissional (psiclogo, pedagogo e assistente social, que detm
condies tcnicas e efetivas para tanto), sendo realizada preferencialmente em
perodos curtos (a cada trs ou quatro meses, no mximo), ou a qualquer
momento, to logo se constate que o adolescente rene condies de ser
transferido para semiliberdade ou para medidas em meio aberto (conforme arts.
113 c/c 99, do ECA). A reavaliao da necessidade ou no da continuidade da
execuo da medida se constitui num verdadeiro incidente de execuo, que
deve ser instaurado no momento da chegada do relatrio ou laudo respectivo, e
tramitar com o mximo de celeridade e prioridade, em especial de modo a evitar
que o adolescente permanea internado por um perodo superior ao
estritamente necessrio (cf. arts. 4, par. nico, alnea "b e 121, caput,
primeira parte, do ECA e art. 227, 3, inciso V, primeira parte, da CF). Uma vez
instaurado o incidente, dever ser colhida a manifestao do Ministrio Pblico e
da defesa do adolescente acerca do teor do relatrio ou laudo (cf. arts. 5,
incisos LIV e LV, da CF e arts. 110 e 111, do ECA). Importante destacar que o
prazo mximo a que se refere o dispositivo dirigido autoridade judiciria
competente para reavaliao, que at a data-limite do referido prazo dever
proferir nova deciso, que de maneira fundamentada (cf. art. 93, inciso IX, da
Constituio Federal), decidir se o adolescente, luz dos elementos tcnicos
fornecidos, deve ou no ter extinta ou substituda a medida privativa de
liberdade em execuo por outra (cf. arts. 113 c/c 99, do ECA). Ressalte-se
ainda que o referido prazo deve ser computado a partir do momento em que o
adolescente privado de liberdade, incluindo-se o perodo de internao
provisria, antes da sentena, de forma anloga detrao prevista no art. 42,
do Cdigo Penal. Neste sentido: HABEAS CORPUS. Estatuto da Criana e do
Adolescente. O Paciente foi apreendido pela prtica do fato anlogo ao crime
tipificado no art. 121, 2, I e II do Cdigo Penal, e a sentena proferida em 01
de julho de 2009 julgou procedente a pretenso punitiva estatal e aplicou a
medida de internao (fls. 12/14). Cumpre destacar que o Paciente est
internado provisoriamente desde 07 de abril de 2009. O Impetrante obsecra a
concesso da ordem para que a reavaliao da medida imposta seja realizada
at o dia 07 de outubro de 2009, data em que o Paciente completar 6 (seis)
meses de internao. Para tanto, aduz que o perodo de internao provisria
deve ser computado no prazo estabelecido pelo art. 121, 2, do ECA, em
analogia ao disposto no art. 42, do Cdigo Penal. Tem razo o Impetrante. O
art. 121, 2, do ECA estabelece que a medida de internao no comporta
prazo determinado, e sua manuteno deve ser reavaliada, mediante deciso
fundamentada, no mximo a cada seis meses. A medida scio-educativa de
internao o instrumento utilizado pelo Estado para alcanar a ressocializao
do adolescente que pratica ato infracional cometido mediante violncia ou grave
ameaa, ou que se mostra infrator contumaz. Por ser uma medida de exceo, o
exegeta deve interpretar a norma que a impe de modo restritivo. Assim, tal
como ocorre com as prises cautelares previstas no ordenamento Penal e
Processual penal, deve incidir na espcie o instituto da detrao penal, previsto
no art. 42, do 'Codex Repressivo. Ademais, em observncia aos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade, no se pode dar tratamento mais severo ao
adolescente infrator do que aquele dispensado ao imputvel submetido pena
privativa de liberdade. Precedentes deste Tribunal e do Superior Tribunal de
Justia. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CONFIGURADO. ORDEM CONCEDIDA, para
determinar que a reavaliao da medida de internao imposta ao paciente
ocorra at o dia 07 de outubro de 2009. (TJRJ. 7 C. Crim. HC n
2009.059.05605. Rel. Des. Mrcia Perrini Bodart. J. em 18/08/2009). Vale
tambm destacar que a gravidade genrica da conduta no pode ser invocada
para o decreto ou manuteno da privao de liberdade do adolescente, dadas
as normas e princpios, inclusive de ordem constitucional, aplicveis matria,
razo pela qual uma vez constatado a possibilidade de substituio da medida
privativa de liberdade por outra menos rigorosa, o adolescente dever ser
desinternado. Sobre a matria, vale colacionar os seguintes arestos: Direito
Processual Penal. Habeas Corpus. Estatuto da Criana e do Adolescente. Ato
infracional equivalente ao latrocnio tipo previsto no artigo 157, pargrafo 3,
segunda parte do Cdigo Penal. Medida socioeducativa de internamento aplicada
sem prazo mnimo. Parecer favorvel da equipe tcnica pelo desinternamento.
Objetivos da medida alcanados. Manuteno do internamento sem motivao
plausvel. Falta de justa causa e violao ao princpio da brevidade.
Constrangimento ilegal configurado. Ordem concedida. 1. A medida
socioeducativa de internao no tem qualquer finalidade punitiva e deve durar,
por mandamento constitucional expresso, o menor espao de tempo possvel. 2.
elementar que sua durao est unicamente condicionada ao atendimento,
com xito, de seus objetivos sociopedaggicos, atestveis atravs de parecer
tcnico, devendo aps o oferecimento deste, ser o menor colocado em liberdade.
3. Tendo o parecer tcnico concludo que a medida privativa de liberdade atingiu
seus objetivos scio-pedaggicos e a adolescente ostente condies de ser
inserida em medidas que podem ser cumpridas no meio aberto, a mantena da
internao configura constrangimento ilegal, por falta de justa causa e ofensa ao
princpio da brevidade, remedivel via 'writ. 4. A deciso repelindo as
concluses da equipe tcnica quanto ao desinternamento da menor, impondo a
manuteno - sem qualquer prazo - da medida anteriormente aplicada, no
pode permanecer inclume, justificando-se a concesso do 'habeas corpus em
favor da paciente, custodiado em educandrio para menores. (TJPR. 1 C. Crim.
HC n 168.706-9. Rel. Juiz Conv. Mrio Helton Jorge. Ac. n 17584. J. em
10/02/2005); HC. ECA. INTERNAO. ATO INFRACIONAL CORRESPONDENTE A
HOMICDIO (ART. 121, CAPUT, DO CP). ALEGAO DE AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO PARA A MANUTENO DA INTERNAO. MOTIVAO
SUFICIENTE (ART. 93, IX, DA CF). FIXAO, EM SENTENA, DE PRAZO CERTO
PARA CUMPRIMENTO DA MEDIDA. IMPOSSIBILIDADE. VEDAO EXPRESSA DO
2 DO ART. 121 DO ECA. PLEITO DE APLICAO DA MEDIDA DE LIBERDADE
ASSISTIDA. POSSIBILIDADE. ADOLESCENTE QUE, DURANTE O TEMPO EM QUE
ESTEVE INTERNADO, DEMONSTOU COMPROMETIMENTO COM SEU
APERFEIOAMENTO PESSOAL, MORAL, EDUCACIONAL E PROFISSIONAL, BEM
COMO CAPACIDADE DE SER NOVAMENTE INTRODUZIDO NA SOCIEDADE.
PROGRESSO DE MEDIDA QUE DEVE SER PAUTADA NA RECIPROCIDADE E NA
CAPACIDADE DO JOVEM EM RESPONDER ABORDAGEM SOCIEDUCATIVA.
LIBERDADE ASSISTIDA QUE, NO MOMENTO, FIGURA-SE MAIS ADEQUADA S
NECESSIDADES DO PACIENTE. ORDEM CONCEDIDA. 1. O Estatuto Infanto-
Juvenil, pautado na teoria de proteo integral, previu a reavaliao das
medidas aplicadas no prazo mximo de seis meses, fazendo com que o tempo
de durao da medida aplicada passe a guardar uma correlao com a conduta
do educando e com a capacidade demonstrada por ele de responder
abordagem socioeducativa. 2. A internao no tem carter punitivo, mas, como
todas as demais medidas socioeducativas previstas pela Lei n 8.069/90, possui
intento de proteger, socializar, educar e orientar o adolescente, atentando aos
princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento, aos quais est sujeita (art. 121, 'caput, da Lei
8.069/90). 3. A medida de internao salutar e indicada em casos onde o
adolescente necessite de afastamento do meio onde vive, bem como de
internalizao de valores morais, sociais e de reflexo sobre os atos infracionais
cometidos. Entretanto, a internao de forma desnecessria pode ter um
impacto negativo na educao e no desenvolvimento do adolescente. (TJPR. 2
C. Crim. HC-ECA n 0571370-2. Rel. Des. Jos Mauricio Pinto de Almeida. J. em
23/04/2009); AGRAVO DE INSTRUMENTO. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL. ROUBO MAJORADO PELO CONCURSO DE
PESSOAS E EMPREGO DE ARMA. PROGRESSO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
DE INTERNAO COM POSSIBILIDADE DE ATIVIDADES EXTERNAS PARA
SEMILIBERDADE. LAUDO AVALIATIVO FAVORVEL. MENOR SEM ANTECENTES E
COM BOA CONDUTA DURANTE O CUMPRIMENTO DA ICPAE E ISPAE. DECISO
QUE DETERMINOU A PROGRESSO MANTIDA. PRECEDENTES DESTA CORTE.
Ainda que se cuide da prtica de ato infracional grave, roubo duplamente
majorado, o relatrio avaliativo recomenda a progresso, uma vez que o menor
evoluiu em seu comportamento, no apresentou nenhuma intercorrncia
disciplinar e cumpriu com todas as condies impostas. Agravo ministerial
desprovido, de plano. (TJRS. 7 C. Cv. A.I. n 70035649169. Rel. Des. Jorge
Lus DallAgnol. J. em 28/05/2010); ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE - ECA. HABEAS CORPUS. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO
CRIME DE HOMICDIO QUALIFICADO. APLICAO DA MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO POR PRAZO INDETERMINADO. PARECER
TCNICO OPINANDO PELA PROGRESSO DO MENOR PARA SEMILIBERDADE.
INDEFERIMENTO PELO JUZO MANTIDO PELO TRIBUNAL A QUO. PRINCPIO DA
EXCEPCIONALIDADE. ARTS. 227, 3, V, DA CF E 122, 2, DO ECA.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL CONFIGURADO. ORDEM CONCEDIDA. 1. Tratando-
se de menor inimputvel, no existe pretenso punitiva estatal propriamente,
mas apenas pretenso educativa, que, na verdade, dever no s do Estado,
mas da famlia, da comunidade e da sociedade em geral, conforme disposto
expressamente na legislao de regncia (Lei 8.069/90, art. 4) e na
Constituio Federal (art. 227). 2. De fato, nesse contexto que se deve
enxergar o efeito primordial das medidas socioeducativas, mesmo que
apresentem, eventualmente, caractersticas expiatrias (efeito secundrio), pois
o indiscutvel e indispensvel carter pedaggico que justifica a aplicao das
aludidas medidas, da forma como previstas na legislao especial (Lei 8.069/90,
arts. 112 a 125), que se destinam essencialmente formao e reeducao do
adolescente infrator, tambm considerado como pessoa em desenvolvimento
(Lei 8.069/90, art. 6), sujeito proteo integral (Lei 8.069/90, art. 1), por
critrio simplesmente etrio (Lei 8.069/90, art. 2, 'caput). 3. certo que o
magistrado, no momento da reavaliao da medida socioeducativa imposta, no
est vinculado a pareceres e relatrios tcnicos, podendo, com base na livre
apreciao de outros elementos de convico e motivadamente, dirimir a
controvrsia. 4. Entretanto, tem-se como fundamento insuficiente para
desconsiderar o laudo tcnico favorvel progresso do menor para a medida
de semiliberdade a gravidade genrica da conduta, tendo em vista a prpria
excepcionalidade da medida de internao, admitida, somente, nas hipteses
legalmente previstas. 5. Ordem concedida para assegurar a progresso do
menor medida de semiliberdade, se por outro motivo no estiver internado.
(STJ. 5 T. HC n 105119/PI. Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima. J. em
11/09/2008); e MENOR - INTERNAO - PROGRESSO PARA LIBERDADE
ASSISTIDA - PARECERES FAVORVEIS. Tanto quanto possvel, h de adotar-se
postura geradora de esperana na evoluo do menor. A internao medida
extrema e deve ser substituda mormente quando a manifestao tcnica e a
jurdica - do fiscal da lei, Ministrio Pblico - forem favorveis. Precedentes:
Habeas Corpus n 75.629-8/SP, acrdo publicado no Dirio da Justia de 12 de
dezembro de 1997, e n 85.598-9/SP, acrdo veiculado no Dirio da Justia de
16 de dezembro de 2005, ambos de minha relatoria. (STF. 2 T. HC n
98518/RJ. Rel. Min. Eros Grau. J. em 25/05/2010).
"!0 Vide art. 235, do ECA. Este prazo mximo de durao da medida privativa de
liberdade extrema abrange todos os atos infracionais anteriores sentena que
a decretou e ao incio de sua execuo (ainda que, por uma razo ou por outra,
no tenham sido por ela expressamente abrangidos), vez que no h previso
legal para o somatrio de medidas socioeducativas. Assim sendo, por exemplo,
independentemente de quantos tenham sido os atos infracionais anteriores
sentena em cujos procedimentos houve o decreto da medida socioeducativa
extrema da internao, estar o adolescente sujeito ao mximo de 03 (trs)
anos de privao de liberdade previsto pelo art. 121, 3, do ECA (que
logicamente no poder ser previamente fixado na sentena face o disposto no
art. 121, 2, primeira parte, do ECA, estando sua durao condicionada ao
tempo em que se fizer estritamente necessria, ex vi do disposto no art. 121,
caput, primeira parte do ECA e art. 227, 3, inciso V, primeira parte, da CF).
Devemos lembrar que a tnica do procedimento para apurao de ato infracional
a celeridade, e se isto no foi respeitado, e o adolescente no recebeu, ao
tempo e modo devidos, a interveno socioeducativa que se fazia necessria na
espcie, no pode ser por tal razo prejudicado (mais uma vez devemos lembrar
a regra de interpretao contida no art. 6 e o princpio consignado no art. 100,
par. nico, inciso II, do ECA). Para atos infracionais praticados aps o incio da
execuo da medida ou sua extino, por outro lado, abre-se a possibilidade de
aplicao de nova medida da mesma natureza, mais uma vez respeitados os
parmetros legais especficos. Assim sendo, novamente a ttulo de exemplo,
uma vez aplicada a medida de internao a um determinado adolescente,
decises posteriores, de igual teor (que tambm venham a aplicar a internao
ao mesmo adolescente), porm relativas a fatos anteriores ao incio da execuo
da medida, devem ser consideradas "absorvidas pela primeira deciso, no
podendo permitir seja extrapolado o prazo mximo previsto no art. 121, 3, do
ECA ou mesmo impedir que o adolescente submetido medida de internao
venha a ser beneficiado com a "progresso para a semiliberdade ou medidas
em meio aberto por seus mritos, to logo tenha condies para tanto (sob pena
de violao do princpio da brevidade - vide art. 121, caput, do ECA - e da
prpria natureza jurdica e finalidade das medidas socioeducativas em geral). O
correto, em tais casos, a reunio dos feitos ainda pendentes para deciso nica
ou, na pior das hipteses, a unificao das medidas aplicadas, para fins de
execuo. Neste sentido, vale colacionar os seguintes arestos: APELAO. ECA.
ATO INFRACIONAL. ROUBO. GRAVE AMEAA (ARMA DE FOGO). AUTORIA E
MATERIALIDADE CONFIRMADA. APLICAO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE
INTERNAO. ADOLESCENTE INTERNADO POR ATO INFRACIONAL ANTERIOR.
UNIFICAO DA MEDIDA. CABIMENTO. Autoria A autoria foi comprovada pela
prova oral colhida em juzo. Materialidade Demonstrada pelo registro de
ocorrncia policial, pelo auto de avaliao indireta e pela prova oral colhida em
juzo. Medida Socioeducativa. Caso em que as condies pessoais do
representado e a gravidade do ato infracional praticado indica o acerto da
sentena em aplicar a medida socioeducativa de internao sem possibilidade de
atividades externas. Extenso de internao anteriormente aplicada Diante do
fato de que o adolescente j est internado pelo cometimento de outro ato
infracional e diante da procedncia da atual representao cabvel a unificao
da medida de internao, tendo como marco inicial do cumprimento da medida a
data da primeira internao. NEGARAM PROVIMENTO. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv.
n 70031804610. Rel. Des. Rui Portanova, J. em 17/09/2009); e HABEAS
CORPUS. MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE INTERNAO APLICADA POR FORA
DE SENTENA. SUBSTITUIO DESTA PELA DE LIBERDADE ASSISTIDA.
RELATRIO TCNICO FAVORVEL E CONCORDNCIA DO MINISTRIO PBLICO.
DEFERIMENTO. SUPERVENINCIA DE NOVA SENTENA, POR FATO ANTERIOR
QUELE JULGADO, QUE APLICA MEDIDA DE INTERNAO. MANUTENO DA
INTERNAO. INVIABILIDADE. OBJETIVO J ATINGIDO COM A EXECUO DA
MEDIDA POR DECISO ANTERIOR. ORDEM CONCEDIDA. Em razo do carter
scio-educativo da medida de internao e da comprovao, por meio de
relatrio tcnico, dos resultados positivos dela, no se justifica nova aplicao
desta medida, decretada por sentena superveniente, concernente a fato
anterior quela aplicada. (TJPR. 2 C. Crim. HC n 161.059-7. J. em
26/08/2004). Caso, no entanto, o adolescente, aps o incio da execuo da
medida de internao, venha a praticar novos atos infracionais e, em razo
deles, seja novamente sentenciado internao, ser possvel, a partir desta
nova deciso, computar novo perodo mximo de 03 (trs) anos, ex vi do
disposto no citado art. 121, 3 estatutrio impedindo, por exemplo, que um
adolescente j em vias de completar o perodo mximo de internao, envolvido
numa rebelio na unidade onde cumpre a medida, na qual tenha participado da
morte de outros companheiros, no possa ser novamente sentenciado
internao por tal conduta.
"!1 Vide art. 2, par. nico, do ECA. O presente dispositivo se constitui numa das
excees de aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente a jovens entre de
18 (dezoito) e 21 (vinte e um) anos de idade, continuando em pleno vigor
apesar da alterao na idade do advento da plena capacidade civil, promovida
pelo art. 5, do Cdigo Civil de 2002. Uma vez atingido o limite etrio de 21
(vinte e um) anos, no mais ser possvel a aplicao e/ou execuo de
qualquer medida socioeducativa, devendo ser o jovem desinternado
compulsoriamente, com o mximo de celeridade (vide art. 235, do ECA). O
dispositivo, a rigor, tambm estabelece uma causa de extino da pretenso
socioeducativa estatal, valendo mencionar que, em momento algum, a Lei n
8.069/1990 dispe sobre a "prescrio. A matria foi objeto da Smula n 338,
do Superior Tribunal de Justia: "A prescrio penal aplicvel nas medidas
scio-educativas. Em que pese o disposto na referida smula, aplicao da
prescrio penal aos procedimentos para apurao de ato infracional praticados
por adolescente no adequada e nem se constitui na melhor soluo, em razo
da natureza jurdica diversa das medidas socioeducativas em relao s penas,
que torna tambm inadequada a correlao entre a quantidade (ou qualidade)
de pena prevista pela Lei Penal e a medida socioeducativa a ser aplicada. Na
verdade, a pura e simples demora na resposta socioeducativa faz desaparecer o
carter pedaggico da medida, acarretando a "perda da pretenso
socioeducativa" e autorizando o subsequente arquivamento do procedimento,
porm tal soluo deve ser analisada caso a caso, consideradas as normas e
princpios prprios do Direito da Criana e do Adolescente, sem que para tanto
tenha de ser invocada a Lei Penal, salvo para aplicao do princpio elementar
segundo o qual o adolescente no pode receber um tratamento mais rigoroso do
que receberia se imputvel fosse. Neste sentido, vale transcrever os seguintes
arestos do TJPR: Apelao. Estatuto da Criana e do Adolescente. Ato infracional
correspondente ao crime de atentado violento ao pudor imputado a adolescentes
de 15 anos de idade poca dos fatos. Prolao da sentena e aplicao da
medida socioeducativa de internao, cinco anos mais tarde. Prescrio.
Inocorrncia. Decurso de prazo inferior quele necessrio, contado da causa
interruptiva do recebimento da representao. Adolescente apelante que neste
perodo de tempo se ressocializou, constituindo famlia e exercendo trabalho,
alm de no contar com nenhum outro registro de infrao. Finalidade da
medida socioeducativa alcanada independentemente da atuao do Estado.
Necessidade e adequao inexistentes poca da prolao da sentena. Recurso
provido para o fim de afastar a medida socioeducativa extrema, sem a aplicao
de outra, tendo em vista que em breve o apelante atingir a idade de 21 anos.
Habeas corpus. Concesso de ofcio em favor do correpresentado com
afastamento da medida de internao. (TJPR. 2 C. Crim. Ap. n 555.772-6. Rel.
Juza Convocada Llian Romero. J. em 30/04/2009); e RECURSO DE APELAO.
ECA. INFRAES ANLOGAS A ESTUPRO E AMEAA. AUTORIA E
MATERIALIDADE DEVIDAMENTE COMPROVADAS. ALTERAO DA MEDIDA
APLICADA DE INTERNAO PARA LIBERDADE ASSISTIDA. 1. A verso da vtima
em delitos contra a dignidade sexual, praticados quase sempre s escondidas,
ganha especial relevo, sobretudo quando firme e unssona, ao revs da verso
contraditria apresentada pelos adolescentes infratores. 2. Em face do lapso de
tempo decorrido desde a prtica do ato infracional (mais de trs anos) que foi
fato isolado na vida do adolescente, que tem amparo em famlia estruturada
(conforme indica o estudo social) afigura-se desnecessria a medida extrema de
internao, como resposta conduta. Aplicao de liberdade assistida, que mais
se coaduna com as necessidades do apelante. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO. (TJPR. 2 C.Crim. RA-ECA n 0602845-9, de Andir. Rel. Des. Noeval
de Quadros. Unnime. J. em 11/02/2010). Semelhante interpretao permite a
extino de procedimentos e/ou medidas socioeducativas em prazos ainda mais
curtos que os decorrentes da simples aplicao "matemtica da prescrio
penal. De qualquer sorte, necessrio interpretar a lei (e a prpria Smula n
338, do STJ) sempre da forma mais benfica ao adolescente, inclusive de modo
a evitar que o mesmo receba um tratamento mais rigoroso do que receberia
caso fosse imputvel. De qualquer modo, vale o registro que, segundo o STJ, a
prescrio aplicvel ao procedimento para apurao de ato infracional praticado
por adolescente, com base na Smula n 338 daquela Corte, deve ser regulada
pelo mximo da pena in abstracto previsto para a infrao penal em tese
praticada, caso seja este inferior a 03 (trs) anos, prazo mximo previsto pelo
art. 121, 3, do ECA, para durao da medida de internao, sempre na
perspectiva de beneficiar o adolescente e evitar que o mesmo receba um
tratamento mais rigoroso do que receberia se adulto fosse. Neste sentido:
HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO A
CONTRAVENO. PRESCRIO. OCORRNCIA. I. As medidas scio-educativas
perdem a razo de ser com o decurso de tempo. Consequentemente, 'a fortiori,
no caso de menores, de ser aplicado o instituto da prescrio. (Precedentes).
II. 'A prescrio penal aplicvel nas medidas scio-educativas (Smula n
338/STJ). III. O disposto no art. 115 do CP aplicvel ao clculo do prazo
prescricional da medida scio-educativa. (Precedentes). IV. Para evitar a criao
de situaes bem mais severas e duradouras aos adolescentes do que em
idnticas situaes seriam impostas aos imputveis, deve ser considerado, para
fins de prescrio, o prazo da pena mxima 'in abstracto, se inferior ao prazo
mximo da medida scio-educativa de internao. 'In casu, o paciente foi
representado por ato infracional equiparado a contraveno, cuja pena mxima
'in abstracto de dois meses de priso simples. O prazo prescricional ,
portanto, de 01 (um) ano. V. Os fatos imputados ao adolescente tm como data
limite 05/04/2005 (cessao da continuidade delitiva). A representao foi
recebida em 14/07/06. Assim, resta claro que ocorreu a prescrio. Habeas
corpus concedido. (STJ. 5 T. HC n 93.281/SP. Rel. Min. Flix Fischer. J. em
15/05/2008).
"! Vide arts. 202, 204 e 205, do ECA.
Art) .00) A medida de interna8o sJ poder3 ser aplicada ["!3] Euando ["!!] ,
I , tratar(se de ato in1racional cometido mediante %ra.e ameaa ou .iol:ncia a
pessoa ["!"] I
II , por reitera8o no cometimento de outras in1raAes %ra.es ["!6] I
III , por descumprimento reiterado e injusti1ic3.el da medida anteriormente
imposta ["!#] .
8 ./) O pra"o de interna8o na ipJtese do inciso /// deste arti%o n8o poder3 ser
superior a tr:s meses ["!8] .
8 0/) 0m nenuma ipJtese ser3 aplicada a interna8o, a.endo outra medida
adeEuada ["!9] .
"!3 O dispositivo traz as hipteses nas quais, em tese, juridicamente admissvel a
aplicao da medida de internao (valendo tais disposies tambm para
aplicao da medida de semiliberdade, ex vi do disposto no art. 120, 2, do
ECA). Isto no significa, no entanto, que "toda vez que caracterizada uma das
hipteses aqui relacionadas, o adolescente "dever automaticamente ser
submetido a medidas privativas de liberdade. Muito pelo contrrio. Mesmo
diante da prtica de atos infracionais de natureza grave, o adolescente somente
dever receber medidas privativas de liberdade se no houver outra alternativa
sociopedaggica mais adequada, consideradas suas necessidades pedaggicas
especficas (assim apuradas atravs de estudo psicossocial idneo, conforme
arts. 151 e 186, 4, do ECA), devendo sempre ser dado preferncia a medidas
em meio aberto, que venham a fortalecer vnculos familiares e comunitrios (ex
vi do disposto nos arts. 113 c/c 100, caput e par. nico, inciso X, do ECA). Sobre
a questo, vide ainda a determinao contida no art. 122, 2, do ECA que,
nunca demais lembrar, encontra respaldo no princpio constitucional da
excepcionalidade da privao de liberdade de adolescentes (art. 227, 3, inciso
V, da CF). Tal princpio foi estabelecido com base na normativa internacional
(art. 37, alnea "b, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989; itens 17.1, letra "b e 19.1 das "Regras Mnimas das Naes Unidas para
a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude - Regras de Beijing; item
45 das "Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil -
Diretrizes de Riad e item 1 das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens Privados de Liberdade), passando a integrar o Direito
Positivo brasileiro e se encontrando em pleno vigor do Pas por fora do disposto
no art. 5, 2, da CF. Reiteradas decises do STJ tm reconhecido que a
gravidade genrica da conduta infracional no motivo suficiente para o decreto
da internao socioeducativa, sendo necessria a demonstrao da efetiva
necessidade de aplicao da medida, no caso em concreto, aps anlise
criteriosa do fato e das condies pessoais, familiares e sociais do adolescente.
Neste sentido: HABEAS CORPUS. ECA. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO A
ROUBO DUPLAMENTE CIRCUNSTANCIADO. CONCURSO DE AGENTES. MEDIDA
DE INTERNAO. MOTIVAO INIDNEA. GRAVIDADE ABSTRATA DO DELITO.
AUSNCIA DE ANLISE DAS CONDIES PESSOAIS DO MENOR. ILEGALIDADE.
ORDEM CONCEDIDA. SIMILITUDE FTICO-PROCESSUAL DO CO-RU.
APLICAO DO PRINCPIO DA ISONOMIA PROCESSUAL. CONCESSO DA
EXTENSO DOS EFEITOS DA PRESENTE DECISO, DE OFCIO. 1. A medida de
internao por prazo indeterminado de aplicao excepcional, de modo que
somente pode ser imposta ou mantida nos casos taxativamente previstos no art.
122 do ECA, e quando evidenciada sua real necessidade. 2. Sua aplicao, no
entanto, deve estar efetivamente pautada nas circunstncias peculiares do caso
concreto, nos casos em que o Julgador reputar imperiosa a adoo da medida
extrema para a proteo integral do adolescente, finalidade precpua da Lei
8.069/90, a qual visa reintegrao do menor na sociedade. 3. A
fundamentao utilizada pelas instncias ordinrias, no caso concreto, revelou-
se genrica, sem a necessria individualizao e particularizao ao caso
concreto. Ao revs, reportou-se o Julgador apenas gravidade abstrata do delito
que, como cedio, no serve como critrio nico para fixao da medida
restritiva de liberdade ao menor infrator. 4. A identidade da situao ftico-
processual entre os co-rus permite a extenso do benefcio concedido a um
deles, se fundado em motivos que no sejam de carter exclusivamente pessoal,
a teor do art. 580 do CPP. Assim, em obedincia ao princpio da isonomia
processual, impe-se, de ofcio, a concesso da extenso dos efeitos da presente
deciso ao agente remanescente, uma vez que a mesma fundamentao
genrica foi utilizada para fixar-lhe a medida de internao. 5. Ordem concedida,
para anular a sentena de primeiro grau, to-somente no tocante medida de
internao, a fim de que outro decisum seja prolatado, devendo, enquanto isso,
permanecer o menor em liberdade assistida, se por outro motivo no estiver
internado. Concede-se, ainda, de ofcio, a ordem para estender os efeitos deste
julgado ao co-ru R. O. N. (STJ. 5 T. HC n 86941/SP. Rel. Min. Napoleo
Nunes Mais Filho. J. em 21/02/2008).
"!! Vide item 17.1. letra "c das "Regras de Beijing, onde consta que "no ser
imposta a privao de liberdade pessoal a no ser que o jovem tenha praticado
ato grave, envolvendo violncia contra a pessoa ou por reincidncia no
cometimento de outras infraes srias, e a menos que no haja outra medida
apropriada.
"!" Basta aqui uma nica infrao para autorizar, em tese (porm como dito, jamais
determinar), a aplicao da internao socioeducativa. Vide art. 122, 2, do
ECA.
"!6 Vide art. 112, 1, do ECA. O legislador estatutrio no estabeleceu previamente
que "outras infraes graves seriam estas, devendo ocorrer ama anlise
individual e criteriosa (usando para tanto os parmetros e princpios do prprio
ECA), para se avaliar quando determinada infrao pode ser considerada grave.
Devem ser, de plano, excludas deste conceito aquelas consideradas, pela Lei
Penal, de "menor potencial ofensivo, at mesmo para evitar que o adolescente
receba um tratamento mais rigoroso do que do que receberia caso fosse
penalmente imputvel. H o entendimento de que seria considerada "infrao
grave, para fins de incidncia deste dispositivo, aquela em que o tipo penal
comina, em abstrato, pena de recluso. O autor discorda - e com veemncia
(data venia) - deste entendimento, que poderia levar ao absurdo de considerar
de natureza "grave, por exemplo, um furto simples (valendo mencionar que o
STJ, por reiteradas decises, tem reconhecido, inclusive, a incidncia do
princpio da insignificncia diante da prtica de furtos de objetos de pequeno
valor). O dispositivo, na verdade, no comporta qualquer critrio objetivo,
devendo a autoridade judiciria, em cada caso, respeitados os parmetros e
princpios prprios do Direito da Criana e do Adolescente, analisar a presena
de gravidade na conduta do adolescente, podendo seus argumentos ser
questionados e impugnados, pelo competente recurso. Importante tambm
mencionar que "reiterao no sinnimo de reincidncia, pelo que no se
exige a caracterizao desta para tornar, em tese, admissvel a aplicao de
medidas privativas de liberdade. Em recente deciso, o Superior Tribunal de
Justia considerou que, para caracterizao do requisito "reiterao, seria
necessria a prtica de, no mnimo, 03 (trs) infraes consideradas graves
distintas. Neste sentido: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. HABEAS
CORPUS. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO CRIME DE TENTATIVA DE FURTO.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INCIDNCIA. AUSNCIA DE TIPICIDADE
MATERIAL. TEORIA CONSTITUCIONALISTA DO DELITO. INEXPRESSIVA LESO
AO BEM JURDICO TUTELADO. ORDEM CONCEDIDA. 1. O princpio da
insignificncia surge como instrumento de interpretao restritiva do tipo penal
que, de acordo com a dogmtica moderna, no deve ser considerado apenas em
seu aspecto formal, de subsuno do fato norma, mas, primordialmente, em
seu contedo material, de cunho valorativo, no sentido da sua efetiva lesividade
ao bem jurdico tutelado pela norma penal, consagrando os postulados da
fragmentariedade e da interveno mnima. 2. Indiscutvel a sua relevncia, na
medida em que exclui da incidncia da norma penal aquelas condutas cujo
desvalor da ao e/ou do resultado (dependendo do tipo de injusto a ser
considerado) impliquem uma nfima afetao ao bem jurdico. 3. A tentativa de
subtrao de uma calculadora e um aparelho celular usados, embora se amolde
definio jurdica do crime de furto, no ultrapassa o exame da tipicidade
material, mostrando-se desproporcional a medida socioeducativa, uma vez que a
ofensividade da conduta se mostrou mnima; no houve nenhuma periculosidade
social da ao; a reprovabilidade do comportamento foi de grau reduzidssimo e
a leso ao bem jurdico se revelou inexpressiva. 4. Ordem concedida para,
aplicando o princpio da insignificncia, julgar improcedente a representao,
nos termos do art. 189, III, do ECA. (STJ. 5 T. HC n 136519/RS. Rel. Min.
Arnaldo Esteves de Lima. J. em 19/09/2009); HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO TRFICO
ILCITO DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE. INTERNAO. REINCIDNCIA.
MEDIDA DE INTERNAO. IMPOSSIBILIDADE. A medida scio-educativa de
internao est autorizada nas hipteses taxativamente previstas no art. 122 do
ECA. A reiterao no cometimento de infraes, para efeito de incidncia da
medida de internao, a teor do art. 122, II, do ECA, ocorre quando praticados,
no mnimo, trs atos infracionais graves. No caso vertente, restou configurada a
reincidncia e no a reiterao, j que cometidas apenas duas prticas
infracionais, razo pela qual tem-se como invivel a aplicao da referida
medida. Ordem concedida para que seja aplicada ao menor outra medida scio-
educativa, que no a de internao, permitindo-se que o paciente aguarde em
liberdade assistida a prolao de novo decisrio. (STJ. 5 T. HC n 25.190/RJ.
Rel. Min. Jorge Scartezzini. J. em 28/10/2003); e tambm: HABEAS CORPUS.
PENAL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL
ANLOGO AO CRIME DE TRFICO DE ENTORPECENTES. APLICAO DA MEDIDA
DE INTERNAO POR PRAZO INDETERMINADO. REITERAO DELITIVA NO-
DEMONSTRADA. ART. 122 DO ECA. ROL TAXATIVO. ILEGALIDADE
CONFIGURADA. ORDEM CONCEDIDA. 1. O art. 122 do Estatuto da Criana e do
Adolescente estabelece que a internao do adolescente ser cabvel quando o
ato infracional cometido com violncia ou grave ameaa a pessoa ou na
hiptese de reiterao no cometimento de outras infraes graves ou por
descumprimento reiterado e injustificado de medida anteriormente aplicada. 2. A
prtica de ato infracional anlogo ao crime de trfico de entorpecentes, em
razo da sua gravidade abstrata, por si s, no autoriza a segregao do menor.
3. assente na jurisprudncia o entendimento no sentido de que 'a reiterao
no cometimento de infraes capaz de ensejar a incidncia da medida scio-
educativa da internao, a teor do art. 122, inciso II, do ECA, ocorre quando
praticados, no mnimo, 3 (trs) atos infracionais graves. (R.Esp. 909787/RS,
Rel. Min. Felix Fischer, Quinta Turma, DJ 03/09/2007 p. 217). 4. Ordem
concedida para cassar o aresto impugnado, anulando-se a deciso de primeiro
grau e determinando-se que outra seja proferida, autorizando o paciente
aguardar em liberdade assistida o novo decisum. (STJ. 5 T. HC n 99542/SP.
Rel. Min. Jorge Mussi. J em 28/05/2008). Importante registrar que o ato
infracional anlogo ao crime de furto, mxime em sua forma simples, no se
reveste de gravidade tal que justifique a aplicao da internao, ainda que
praticado de forma reiterada, valendo transcrever os seguintes arestos do TJPR:
RECURSO DE APELAO. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATOS
INFRACIONAIS EQUIPARADOS AO CRIME DE FURTO. PLEITO DE APLICAO DE
MEDIDA SCIO-EDUCATIVA EM MEIO ABERTO. VIABILIDADE. Ausncia dos
critrios estabelecidos no art. 122, do ECA. Reiterao de condutas cuja
gravidade no justifica a internao, de vez que nenhuma outra medida scio-
educativa foi tentada anteriormente. Estudo social realizado em diligncia.
Recurso provido com expedio de mandado de desinternao. 1. A medida de
internao mostra-se demasiado severa, pelo fato cometido, ao adolescente de
apenas 13 anos de idade, que se encontra em peculiar situao de
desenvolvimento. 2. Os requisitos estabelecidos no art. 122 do ECA no esto
presentes no caso porque a conduta praticada pelo adolescente no foi revestida
de violncia e grave ameaa; no h aplicao de nenhuma outra medida scio-
educativa anteriormente e os atos infracionais constantes na certido cartorial
no so de gravidade que justifique a medida mais severa, desde logo. (TJPR. 2
C. Crim. Rec.Ap.ECA n 491.589-5, de Alto Paran. Rel. Des. Noeval de Quadros.
Ac. n 22895. J. em 24/07/2008) e HABEAS CORPUS. ECA. ATO INFRACIONAL
CORRESPONDENTE AO FURTO QUALIFICADO. INTERNAO. IMPOSSIBILIDADE.
MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DESPROPORCIONAL. Ausncia das hipteses
autorizadoras taxativamente previstas no artigo 122, do ECA. Constrangimento
ilegal caracterizado. Ordem concedida. Ainda que aparentemente se afigure a
providncia mais adequada ao caso concreto, a medida scio-educativa de
internao, em virtude dos princpios da excepcionalidade e do respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, somente pode ser aplicada
quando assente pelo menos uma das hipteses taxativamente estabelecidas pelo
artigo 122, do ECA. (TJPR. 2 C. Crim. HC n 496397-7, de Antonina. Rel. Des.
Joo Kopytowski. Ac. n 22791. J. em 26/06/2008). Por fim, vale lembrar que os
procedimentos nos quais o adolescente foi beneficiado com remisso no podem
ser computados para fins de caracterizao da "reiterao prevista neste
dispositivo. Neste sentido: HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. INTERNAO. EXCEPCIONALIDADE DA MEDIDA EXTREMA.
REITERAO NO COMETIMENTO DE INFRAES GRAVES OU DESCUMPRIMENTO
REITERADO DA MEDIDA NO DEMONSTRADOS. PROCESSOS COM
HOMOLOGAO DE REMISSO. 1. Em razo do princpio da excepcionalidade, a
medida de internao somente possvel nos casos taxativamente previstos
pelo art. 122 do ECA. 2. Os processos nos quais foi concedido o benefcio da
remisso, no podem ser considerados para efeito de reiterao, tendo em vista
que tal instituto no implica reconhecimento de responsabilidade, nem vale
como antecedente. 3. Ordem concedida. (STJ. 6 T. HC n 103287/SP. Rel. Min.
O. G. Fernandes. J. em 01/07/2008).
"!# Para que tal soluo possa ser adotada, deve ser instaurado verdadeiro
"incidente de execuo, em que se garanta ao adolescente a possibilidade de
ampla defesa (tcnica), em respeito ao contido no art. 5, incisos LIV e LV da
CF, com a comprovao (inclusive mediante avaliao tcnica interprofissional),
no apenas de que o descumprimento da medida originalmente imposta de fato
ocorreu, mas tambm que este se mostra reiterado e injustificvel, no sendo
cabvel soluo diversa, como a substituio daquela medida por outra, nos
moldes do disposto nos arts. 113 c/c 99, do ECA (em estrita observncia ao
contido no art. 122, 2, do ECA - e do princpio da excepcionalidade da
aplicao de medidas privativas de liberdade, insculpido nada menos que pelo
art. 227, 3, inciso V, da CF, que tambm se aplica a esta modalidade de
internao). Neste sentido, o E. Superior Tribunal de Justia editou a Smula de
n 265, de onde se extrai: " necessria a oitiva do menor infrator antes de
decretar-se a regresso da medida socioeducativa. Evidente que a referida
"oitiva do adolescente deve respeitar as garantias processuais estabelecidas
pelos arts. 110 e 111, do ECA e os princpios estatutrios e constitucionais que
norteiam a aplicao e execuo das medidas socioeducativas em geral. Para
tanto, deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa, atravs da
interveno de um defensor habilitado (constitudo ou nomeado pela prpria
autoridade judiciria), alm dos pais ou responsvel pelo adolescente.
Importante destacar, no entanto, que o prazo mximo de durao da internao,
ante a constatao do descumprimento reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta, ser invariavelmente de 03 (trs) meses (nada
impedindo - e sendo mesmo recomendvel, que seja inferior a este perodo), ex
vi do disposto no art. 122, 1, do ECA, ainda que haja a notcia da prtica de
atos infracionais diversos (que devero ser apurados em procedimento prprio,
com a soluo que as necessidades pedaggicas do adolescente e outros fatores,
determinar). Sobre a matria, interessante colacionar os seguintes julgados:
ECA. MEDIDA SCIO-EDUCATIVA. REGRESSO. NECESSIDADE DA OITIVA DO
MENOR INFRATOR PELA AUTORIDADE JUDICIAL. PRINCPIOS DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL, DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. INCIDNCIA DA
SMULA N. 265 DO STJ. INTERNAO. ART. 122, III. PRAZO INDETERMINADO.
IMPOSSIBILIDADE. necessria a oitiva do menor infrator antes de decretar-se
a regresso da medida scio-educativa (Smula n 265 do STJ). O
comparecimento do adolescente ao gabinete do representante do 'Parquet no
dispensa sua oitiva pela autoridade sentenciante. A internao pelo disposto no
artigo 122, III, do ECA, deve respeitar o limite de 3 (trs) meses (art. 122,
1). ORDEM CONCEDIDA para anular a deciso que determinou a regresso da
medida scio-educativa aplicada ao menor infrator, e reconduzi-lo
semiliberdade. (STJ. 6 T. HC n 36290/RJ. Rel. Min. Paulo Medina. J. em
27/10/2004); HABEAS CORPUS. ECA. ADOLESCENTE INFRATOR. INCLUSO EM
PROGRAMA COMUNITRIO DE AUXLIO, ORIENTAO E TRATAMENTO A
TOXICMANOS SUBSTITUDA POR INTERNAO. CONTRADITRIO E AMPLA
DEFESA. DESCUMPRIMENTO INJUSTIFICADO E REITERADO DA MEDIDA SCIO-
EDUCATIVA ANTERIOR. INOCORRNCIA. ORDEM CONCEDIDA. Para ser levada a
efeito a chamada 'internao-sano, prevista no art. 122, inc. III, do ECA,
dever o adolescente ser previamente ouvido, inclusive por intermdio de
advogado (Smula 265 do STJ), a fim de que lhe seja efetivamente
oportunizado o contraditrio e a ampla defesa, bem como restar caracterizado o
descumprimento reiterado e injustificado da medida scio-educativa que
anteriormente lhe foi imposta. (TJPR. 1 C. Crim. HC n 173.177-1. Rel. Juiz
Xisto Pereira. Ac. n 17740. J. em 12/05/2005); Habeas corpus. ECA.
Adolescente infrator. Descumprimento de medidas scio-educativas. Liberdade
assistida substituda por internao. Inobservncia do devido processo legal.
Nulidade da deciso judicial. Ordem concedida. (TJPR. 1 C. Crim. HC n
160.475-7. Rel. Juiz Conv. Miguel Kfouri Neto. Ac. n 17123. J. em 28/10/2004);
Estatuto da Criana e do Adolescente. Ato infracional. Regresso de
semiliberdade para internao. Impossibilidade. Descumprimento no reiterado
da medida anteriormente aplicada. Constrangimento ilegal caracterizado. A
'internao-sano (art.122, III, ECA) reclama o descumprimento reiterado e
injustificado de medida scio-educativa anteriormente imposta, no podendo ser
aplicada pois, em face da primeira transgresso perpetrada pelo adolescente.
Ordem concedida. (TJPR. 2 C. Crim. HC n 172.785-9. Rel. Des. Telmo Cherem.
Ac. n 17556. J. em 12/05/2005); e HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE. SEMILIBERDADE E PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE. DESCUMPRIMENTO INJUSTIFICVEL DE MEDIDA
ANTERIORMENTE IMPOSTA. PRTICA DE NOVO ATO INFRACIONAL EQUIPARADO
AO FURTO. REGRESSO. INTERNAO POR PRAZO INDETERMINADO.
IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO STJ. 1. A reiterao no cometimento de
infraes apta a ensejar a regresso, com a imposio de medida de internao
ao adolescente, a teor do disposto no art. 122, inciso II, do Estatuto da Criana
e do Adolescente, somente ocorre quando praticados, no mnimo, trs ou mais
condutas infracionais graves. 2. Conforme o disposto no art. 122, 1., da Lei
n. 8.069/1990, a medida de internao, imposta em razo de descumprimento
injustificado de medida scio-educativa, poder ser aplicada pelo julgador, desde
que no exceda o prazo mximo de 03 (trs) meses. Precedentes do STJ. 3.
Ordem concedida para determinar a reconduo do Paciente medida scio-
educativa de semiliberdade e prestao de servios comunidade, uma vez
decorridos mais 90 (noventa) dias desde a decretao da medida de internao
por prazo indeterminado. (STJ. 5 T. HC n 56585/SP. Rel. Min. Laurita Vaz. J.
em 22/08/2006). Importante destacar, por fim, que o presente dispositivo no
se aplica caso a medida que se alega restou descumprida tenha sido aplicada em
sede de remisso, valendo neste sentido observar os comentrios ao art. 127,
do ECA.
"!8 Vide art. 121, caput e 2, primeira parte, do ECA e art. 227, 3, inciso V, da
CF. Valem aqui as mesmas cautelas quanto a excepcionalidade de tal soluo e a
necessidade de tal medidas ser aplicada por prazo indeterminado, porm o mais
reduzido possvel. Uma vez cumpridos os 03 (trs) meses de "internao-
sano, o procedimento original, onde a medida inicial restou descumprida,
deve ser extinto, no sendo admissvel que o adolescente seja novamente
internado, pelo mesmo motivo, no mesmo feito (sem prejuzo da possibilidade
de aplicao de medidas de cunho eminentemente protetivo e destinadas a seus
pais ou responsvel, na perspectiva de neutralizar as causas da conduta
infracional).
"!9 Vide arts. 113 c/c 100, caput, segunda parte e 121, caput, do ECA; art. 227,
3, inciso V, segunda parte, da CF; item 1, das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade; item 19.1, das
"Regras de Beijing. A simples gravidade do ato infracional praticado no se
constitui em motivo que, por si s, determina a aplicao de medidas privativas
de liberdade, devendo sempre ser dada preferncia a medidas em meio aberto,
no sendo demais lembrar que no se est lidando com "penas, que o
adolescente deve ter respeitada e considerada sua "peculiar condio de pessoa
em desenvolvimento (cf. arts. 6 e 121, terceira parte do ECA e art. 227, 3,
inciso V, terceira parte, da CF), e que o objetivo do procedimento socioeducativo
, em ltima anlise, a "proteo integral do adolescente, e no sua pura e
simples "punio (inteligncia dos arts. 1, 6 e 100, par. nico, inciso II, do
ECA). Neste sentido, vale colacionar os seguintes julgados: RECURSO DE
APELAO. ECA. ATO INFRACIONAL TIPIFICADO COMO LATROCNIO. ART.157,
3, 'IN FINE, DO CP. MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE INTERNAO. DECISO
CARENTE DE ELEMENTOS SEGUROS E IDNEOS A APONTAR A REAL
NECESSIDADE DA MEDIDA EXTREMA. SUBSTITUIO DA MEDIDA APLICADA. A
despeito de se tratar de ato infracional grave, cometido com violncia pessoa,
dever decorrente de norma legal e constitucional, para a imposio da medida
scio-educativa de internao, a fundamentao concreta, indicativa das reais
necessidades pedaggicas do seu autor/adolescente. Peculiaridades do caso e
das condies pessoais dos adolescentes a demonstrar a substituio da medida
scio-educativa aplicada. Recurso Provido. Extenso da deciso ao co-
representado. (TJPR. 1 C. Crim. Rec. Ap. ECA n 171.603-8. Rel. Des. Bonejos
Demchuk. J. em 31/03/2005); Estatuto da Criana e do Adolescente. Ato
infracional grave. Aplicao da medida scio-educativa de internao. Deciso
no fundamentada. Nulidade decretada. Mrito prejudicado. A internao
prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente medida extrema, aplicvel s
em casos excepcionais, aps anlise obrigatria da inadequao das demais
medidas scio-educativas existentes, sob pena de ser decretada, por falta de
fundamentao, a nulidade do pronunciamento judicial a respeito, a teor do
disposto no art. 93, IX, da Constituio Federal. (TJPR. 1 C. Crim. Rec. Ap. ECA
n 161.728-7. Rel. Juiz Conv. Vicente Misurrelli. Ac. n 17765. J. em
02/06/2005); CRIMINAL. HC. ECA. ROUBO QUALIFICADO. INTERNAO POR
PRAZO INDETERMINADO. GRAVIDADE DO ATO INFRACIONAL. FUNDAMENTAO
INSUFICIENTE. AFRONTA AOS OBJETIVOS DO SISTEMA. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL CONFIGURADO. EXCEPCIONALIDADE DA MEDIDA EXTREMA. ORDEM
CONCEDIDA. I. A medida extrema de internao s est autorizada nas
hipteses previstas taxativamente nos incisos do art. 122 do ECA, pois a
segregao do menor medida de exceo, devendo ser aplicada e mantida
somente quando evidenciada sua necessidade, em observncia ao esprito do r.
Estatuto, que visa reintegrao do menor sociedade. II. A simples aluso
gravidade do fato praticado, bem como ao argumento de que a segregao
afastaria o menor do meio corruptor que o levou prtica do ato infracional,
constitui motivao genrica que no se presta para fundamentar a medida de
internao, at mesmo por sua excepcionalidade, restando caracterizada a
afronta aos objetivos do sistema. III. Deve ser reformado o acrdo recorrido,
to-somente na parte relativa medida imposta ao paciente, a fim de que outro
decisum seja prolatado, afastando-se a aplicao de medida scio-educativa de
internao, permitindo-se que o menor aguarde tal desfecho em liberdade
assistida. IV. Ordem concedida, nos termos do voto do relator (STJ. 5 T. HC n
35973/SP. Rel. Min. Gilson Dipp. J. em 10/08/2004); e HABEAS CORPUS. ATO
INFRACIONAL ANLOGO AO HOMICDIO. PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA FUNDAMENTADA PELO JUIZ DE
PRIMEIRO GRAU NAS CONDIES PESSOAIS DO PACIENTE. RECURSO DO
MINISTRIO PBLICO PROVIDO IMPONDO A INTERNAO EM RAZO DA
GRAVIDADE ABSTRATA DO ATO. 1. cedio que, em razo do princpio da
excepcionalidade, a medida de internao somente possvel nas hipteses
previstas no art. 122 da Lei n 8.069/90, ou seja, quando o ato infracional for
praticado com grave ameaa ou violncia contra a pessoa, ressalvadas as
hipteses nas quais outras medidas menos severas forem suficientemente
adequadas; quando houver o reiterado cometimento de outras infraes graves;
ou ainda, quando haja o descumprimento reitervel e justificvel de medida
anteriormente imposta. 2. No caso, o Juiz da causa, examinando
minuciosamente todos os aspectos que envolvem a aplicao da medida
socioeducativa, concluiu, acertadamente, pela no aplicao da internao, uma
vez que a prestao de servio comunidade se mostra mais adequada. 3.
Ordem concedida para, reformando o acrdo, restabelecer a sentena que
imps ao paciente a medida socioeducativa de prestao de servio
comunidade. (STJ. 6 T. HC n 162237/MG. Rel. Min. OG Fernandes. J. em
18/05/2010). Vale tambm lembrar que, independentemente do reconhecimento
ou no da ocorrncia de "prescrio (vide comentrios ao art. 121, 5, do
ECA), o decurso do tempo, por si s, faz desaparecer o carter pedaggico da
medida e torna desaconselhvel (e mesmo injustificvel) a aplicao de medidas
privativas de liberdade. Neste sentido: RECURSO DE APELAO DO ESTATUTO
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO A PORTE
ILEGAL DE ARMA DE FOGO DE USO RESTRITO. (ART. 16, DA LEI 10.826/2003).
NEGATIVA DA AUTORIA POR PARTE DO ADOLESCENTE INFRATOR.
INSUBSISTNCIA. PALAVRA DOS POLICIAIS ALIADA AO HISTRICO SOCIAL DO
MENOR QUE INDICAM A PROCEDNCIA DA REPRESENTAO. REFORMA DA
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA APLICADA. INEXISTNCIA DE FUNDAMENTO LEGAL
PARA A INTERNAO. LAPSO TEMPORAL ENTRE O FATO E A APLICAO DA
MEDIDA QUE TORNA INCUA A INTERNAO. APLICAO DE LIBERDADE
ASSISTIDA, PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE, MATRCULA E
FREQUNCIA OBRIGATRIAS EM ESTABELECIMENTO OFICIAL DE ENSINO E
INCLUSO EM PROGRAMA COMUNITRIO OU OFICIAL DE AUXLIO FAMLIA E
AO ADOLESCENTE. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1. A negativa de
autoria por parte do adolescente resta isolada em meio ao conjunto probatrio
slido a imputar-lhe a autoria do ato infracional. 2. imprpria a medida de
internao quando no amparada em algum dos incisos do art. 122 do ECA. 3. A
internao, decretada h um ano e trs meses depois do cometimento da
infrao, se reveste mais de carter repressivo do que pedaggico-preventivo,
que a nfase da medida a ser aplicada na rea da infncia e juventude.
Demais, como no h informaes sobre a situao do apelante nesse lapso de
tempo, de se presumir que no houve piora de sua condio pessoal. 4. Como
o adolescente infrator demonstra vontade em "dar um novo rumo para a sua
vida", a liberdade assistida constitui a medida mais eficaz para auxili-lo em sua
reinsero social, porque a medida conta com uma equipe estruturada para
trabalhar com o jovem, orientando-o acerca de valores ticos e qualificando-o
profissionalmente para uma vida digna. 5. Como o jovem possua um bom
relacionamento com os educadores, a equipe tcnica e os demais adolescentes,
e demonstrou adeso s atividades escolares e esportivas propostas no CENSE
enquanto l esteve internado, a medida de prestao de servios comunidade
tambm se anuncia bastante eficaz. 6. A realidade social da famlia do
adolescente - em situao de extrema vulnerabilidade e excluso social, visto
que a genitora recicladora ambiental, no possui renda estvel, e no est
inserida em programas sociais, nem possui condies de sustentabilidade -
atesta a necessidade de o jovem e sua me serem includos em um programa
comunitrio de auxlio famlia, criana e ao adolescente (art. 101, IV do
ECA). 7. H que se incluir a medida socioprotetiva de matrcula e determinao
de frequncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino (art. 101, III do
ECA) sempre que o adolescente no tiver cumprido todas as etapas do ensino
fundamental e estiver fora dos bancos escolares. (TJPR. 2 C. Crim. Rec.Ap.ECA
n 0605290-6. Rel. Des. Noeval de Quadros. J. em 08/10/2009).
Art) .02) A interna8o de.er3 ser cumprida em entidade e>clusi.a para
adolescentes [""0] , em local distinto daEuele destinado ao a'ri%o, o'edecida
ri%orosa separa8o por crit#rios de idade, complei8o 1-sica e %ra.idade da
in1ra8o [""1] .
Par$#ra1o &nico) 4urante o per-odo de interna8o, inclusi.e pro.isJria, ser8o
o'ri%atJrias ati.idades peda%J%icas [""] .
""0 Vide arts. 123, par. nico e 185, do ECA e itens 12, 17, 18, 29 e 31 a 37 das
"Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade. No admissvel o cumprimento da medida de internao, seja em
carter provisrio ou decorrente de sentena, em estabelecimento prisional de
qualquer natureza. Para o Direito da Criana e do Adolescente, a pura e simples
privao de liberdade do adolescente acusado da prtica infracional no basta,
sendo necessria a contnua realizao de atividades pedaggicas, teraputicas e
profissionalizantes, em local adequado, sem qualquer contato com adultos
acusados da prtica de crimes. Neste sentido: HABEAS CORPUS. PENAL.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATOS INFRACIONAIS ANLOGOS
AOS DELITOS DE HOMICDIO QUALIFICADO E DE LESO CORPORAL GRAVE.
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA E DE SEGURANA EM CADEIA PBLICA.
ILEGALIDADE. ADVENTO DOS 21 ANOS. LIBERAO COMPULSRIA.
NECESSIDADE. ORDEM CONCEDIDA. 1. O Estatuto da Criana e do Adolescente
prev, em seu artigo 123, que o cumprimento da medida de internao ser em
estabelecimento prprio, respeitadas as condies peculiares do menor. 2. A
liberao compulsria ocorre com o advento dos 21 (vinte e um) anos de idade
do infrator (art. 121, 5, do ECA), mesmo que segregado para tratamento
psicolgico e/ou psiquitrico, no sendo mais possvel a continuidade da
internao ou de qualquer outra medida. 3. Ordem concedida para anular a
medida aplicada, j que o processo foi extinto e arquivado pela origem,
determinando a imediata liberao da paciente, com recomendao ao Ministrio
Pblico para, se o caso, tomar as medidas civis pertinentes. (STJ. 6 T. HC n
113371/PI. Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura. J. em 28/04/2009).
""1 Vide art. 40, n 3, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989;
item 26, das "Regras de Beijing e item 28 das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. Alm da separao
por idade, compleio fsica e gravidade da infrao, adolescentes em regime de
internao provisria devem ser separados de adolescentes internados em
virtude do descumprimento reiterado e injustificvel de medida anteriormente
imposta (art. 122, inciso III, do ECA) e, ambos os casos anteriores, devem ser
separados de adolescentes j sentenciados em razo da prtica de infraes de
natureza grave (art. 122, incisos I e II, do ECA), pois estamos falando de
regimes diversos de cumprimento de medidas, que demandam abordagens
sociopedaggicas tambm diferenciadas.
"" Vide art. 40, ns 1 e 4, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989; itens 26.1, 26.2 e 26.6 das "Regras de Beijing e itens 12, 18, letra "b e
38 a 46 das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens
Privados de Liberdade. A realizao de "atividades pedaggicas, bem como de
uma contnua avaliao/tratamento psicossocial durante todo o perodo de
internao, alm de obrigatrias (inclusive sob pena de responsabilidade,
valendo observar o disposto no art. 208, inciso VIII, do ECA), constituem-se no
principal diferencial entre a execuo das medidas socioeducativas e as "penas
cominadas a imputveis, sem o que haver verdadeira violao "norma-
princpio da inimputabilidade penal de menores de 18 (dezoito) anos,
preconizada pelo art. 228, da CF. Devem ser contempladas propostas
pedaggicas (de atendimento) diversas para adolescentes em regime de
internao provisria, em regime de internao resultante da gravidade da
conduta infracional (art. 122, incisos I e II, do ECA) em regime de internao em
razo do descumprimento reiterado e injustificvel de medida anteriormente
imposta (art. 122, inciso III, do ECA), que tambm devem permanecer
recolhidos em locais diversos.
Art) .03) +8o direitos do adolescente pri.ado de li'erdade [""3] , entre outros os
se%uintes,
I , entre.istar(se pessoalmente com o representante do 5inist#rio P7'lico [""!] I
II , peticionar diretamente a EualEuer autoridade ["""] I
III , a.istar(se reser.adamente com seu de1ensor [""6] I
I+ , ser in1ormado de sua situa8o processual, sempre Eue solicitada [""#] I
+ , ser tratado com respeito e di%nidade [""8] I
+I , permanecer internado na mesma localidade ou naEuela mais prJ>ima ao
domic-lio de seus pais ou respons3.el [""9] I
+II , rece'er .isitas, ao menos semanalmente ["60] I
+III , corresponder(se com seus 1amiliares e ami%os ["61] I
I; , ter acesso aos o'jetos necess3rios F i%iene e asseio pessoal ["6] I
; , a'itar alojamento em condiAes adeEuadas de i%iene e salu'ridade ["63] I
;I , rece'er escolari"a8o e pro1issionali"a8o ["6!] I
;II , reali"ar ati.idades culturais, esporti.as e de la"er ["6"] I
;III , ter acesso aos meios de comunica8o social ["66] I
;I+ , rece'er assist:ncia reli%iosa, se%undo a sua crena, e desde Eue assim o
deseje ["6#] I
;+ , manter a posse de seus o'jetos pessoais e dispor de local se%uro para %uard3(
los, rece'endo compro.ante daEueles por.entura depositados em poder da
entidade ["68] I
;+I , rece'er, Euando de sua desinterna8o, os documentos pessoais
indispens3.eis F .ida em sociedade ["69] .
8 ./) 0m nenum caso a.er3 incomunica'ilidade ["#0] .
8 0/) A autoridade judici3ria poder3 suspender temporariamente a .isita, inclusi.e
de pais ou respons3.el, se e>istirem moti.os s#rios e 1undados de sua
prejudicialidade aos interesses do adolescente ["#1] .
""3 A estes direitos correspondem inmeros deveres das entidades que desenvolvem
programas de internao, conforme previso do art. 94, do ECA e nas "Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
""! Vide art. 12, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e art.
201, inciso VIII, do ECA. O Promotor de Justia da Infncia e da Juventude do
local onde estiver sediada a entidade de internao ou semiliberdade deve fazer
visitas peridicas unidade, de modo a exercer sua atividade fiscalizatria
prevista no art. 95, do ECA. Nestas ocasies, ou a qualquer momento, quando
solicitado pelo adolescente, por seus pais, responsvel, ou defensor, dever
ouvir suas reivindicaes e eventuais reclamaes, que podero ser reduzidas a
termo, devendo a seguir prestar os esclarecimentos e/ou tomar as medidas
cabveis.
""" Vide art. 5, inciso XXXIV, alnea "a, da CF; art. 40, inciso XIV, da Lei n
7.210/1984 e itens 61 e 76, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. Caso sejam criados obstculos ao
exerccio deste direito pode restar, em tese, caracterizada a infrao
administrativa prevista no art. 246, do ECA.
""6 Vide arts. 111, inciso III, 141, 1, 206 e 207, do ECA; art. 41, inciso IX, da Lei
n 7.210/1984; art. 7, inciso III, da Lei n 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia e
da OAB) e item 18, alnea "a, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. Caso sejam criados obstculos ao
exerccio deste direito pode restar, em tese, caracterizada a infrao
administrativa prevista no art. 246, do ECA.
""# Vide art. 13, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; itens
18, alnea "a, 19 e 24 das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo
dos Jovens Privados de Liberdade e arts. 94, inciso XV e 100, par. nico, inciso
XI, do ECA.
""8 Vide art. 5, inciso XLIX, da CF; art. 38, do CP e arts. 3, 5, 15, 17, 18, 53,
inciso II e 94, inciso IV, do ECA. O respeito ao adolescente e seu tratamento
com dignidade so elementos indispensveis ao xito do trabalho socioeducativo
realizado pela unidade, devendo ser a tnica da atuao de todos os funcionrios
e tcnicos da entidade. A conduta inadequada de um nico funcionrio pode
comprometer todo o trabalho desenvolvido pelos demais, no raro gerando uma
reao violenta no apenas por parte do adolescente vtima, mas toda unidade.
Os funcionrios e tcnicos so, acima de tudo, "educadores, e como tal devem
se portar (jamais como "carcereiros), dando bons exemplos e servindo de
referncias positivas aos adolescentes que pretendem recuperar.
""9 Vide arts. 53, inciso V (analogia), 94, inciso V e 113 c/c 100, do ECA. Vide
tambm art. 2, da Resoluo n 46/1996, do CONANDA, que prev a
distribuio regionalizada de unidades de internao, em cada estado. A medida
visa facilitar o contato do adolescente interno com seus pais ou responsvel,
alm de permitir a realizao de atividades com estes, assim como junto
comunidade de origem do adolescente, como forma de preparar a todos,
gradativamente, para o desligamento da unidade (cf. arts. 92, inciso VIII c/c 94,
inciso XVIII e 1, do ECA).
"60 Vide arts. 94, inciso V, 100, caput c/c 113 e 185, 1, do ECA e item 60, das
"Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade. Como mencionado em comentrios ao art. 94, inciso V, do ECA, o
contato do adolescente interno com seus pais ou responsvel e demais familiares
no apenas deve ser facultado, mas estimulado ao mximo, sendo imperioso
que o programa socioeducativo respectivo contemple a previso de recursos,
inclusive, para permitir que os pais ou responsvel de baixa renda, residentes
em municpios diversos daqueles onde se situam as unidades de internao (ou
em localidades distantes desta), se desloquem periodicamente at esta, inclusive
para que sejam orientados sobre como agir em relao ao adolescente,
especialmente aps sua desinternao (cf. art. 129, inciso IV, do ECA). Caso
sejam criados obstculos ao exerccio deste direito pode restar, em tese,
caracterizada a infrao administrativa prevista no art. 246, do ECA.
"61 Vide arts. 16 e 37, alnea "c, da Conveno da ONU sobre os Direitos da
Criana, de 1989; itens 61 e 78, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. Vide tambm art. 94, inciso V, do
ECA e art. 41, inciso XV, da Lei n 7.210/1984. Caso sejam criados obstculos
ao exerccio deste direito pode restar, em tese, caracterizada a infrao
administrativa prevista no art. 246, do ECA.
"6 Vide art. 94, inciso VII, do ECA e item 34, das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
"63 Vide art. 94, inciso VII, do ECA e itens 31 a 37 das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
"6! Vide arts. 94, inciso X, 123, par. nico e 208, inciso VIII, do ECA; art. 41, incisos
VI e VII, da Lei n 7.210/1984 e itens 38 a 46, das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. A educao e a
profissionalizao de adolescentes privados de liberdade so essenciais para que
o jovem, ao ser desvinculado da medida, tenha reais condies de conquistar
seu espao junto sociedade, encontrando uma colocao no mercado de
trabalho. Para profissionalizao, devem ser celebrados convnios com entidades
do "Sistema S (SENAI, SENAC etc.), ou outras que desenvolvam cursos
reconhecidos pelo mercado, valendo lembrar que, mesmo estando internado, o
adolescente pode, a princpio, realizar atividades externas. Caso sejam criados
obstculos ao exerccio deste direito, ou seja, caso a entidade de internao (ou
semiliberdade) no fornea educao e profissionalizao dentro ou fora da
unidade pode restar, em tese, caracterizada a infrao administrativa prevista no
art. 246, do ECA.
"6" Vide item 47, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade. Vide tambm art. 94, inciso XI, do ECA e art. 41,
inciso VI, da Lei n 7.210/1984.
"66 Vide item 62, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade e art. 41, inciso XV, da Lei n 7.210/1984.
"6# Vide art. 5, incisos VI e VII, da CF; arts. 16, inciso III e 94, XII, do ECA; item
48 das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados
de Liberdade e art. 14, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989.
"68 Vide art. 5, incisos XXII e XLIX, da CF; art. 38 do CP; art. 3, da Lei n
7.210/1984; arts. 17 e 94, inciso XVII, do ECA e item 35, das "Regras Mnimas
das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
"69 Vide art. 94, inciso XIX, do ECA e itens 18, alnea "c, 79 e 80 das "Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
Mais do que se limitar a "fornecer documentos, fundamental que a entidade,
com respaldo em outros rgos, programas e servios que integram a poltica
socioeducativa, desenvolva todo um trabalho voltado a assegurar que o
adolescente, aps desligado do programa, tenha continuidade em seus estudos e
atividades profissionalizantes, de modo a evitar soluo de continuidade no
trabalho at ento desenvolvido.
"#0 Vide art. 111, incisos III e VI e 124, incisos I, III, VII e VIII, do ECA.
"#1 Vide art. 37, alnea "c, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989 e arts. 94, inciso V e 100, caput e par. nico, inciso X c/c 113, do ECA. A
referida providncia, no entanto, extrema e excepcional, devendo ser
decretada em deciso fundamentada (cf. art. 93, inciso IX, da CF), apenas em
ltima instncia, em procedimento necessariamente contencioso, em que se
garanta o contraditrio e a ampla defesa. Vide art. 92, inciso I, do ECA.
Paralelamente suspenso da visita, a autoridade judiciria dever acionar o
Conselho Tutelar do local do domiclio dos pais ou responsvel pelo adolescente,
para que sejam a estes aplicadas as medidas de orientao, apoio e eventual
tratamento que se fizerem necessrias (cf. arts. 136, inciso II c/c 129, incisos II,
III, IV e VII, do ECA).
Art) .04) G de.er do 0stado "elar pela inte%ridade 1-sica e mental dos
internos ["#] , ca'endo(le adotar as medidas adeEuadas de conten8o e
se%urana ["#3] .
"# Vide art. 5, inciso XLIX, da CF e arts. 3, 5, 17 e 18, do ECA e item 87, das
"Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade. Embora a execuo das atividades educativas, profissionalizantes,
culturais, recreativas e desportivas inerentes aos programas de internao possa
ficar a cargo de entidades no governamentais, a responsabilidade pela
conteno e segurana dos internos privativa do Poder Pblico, no podendo
ser delegada a estas mesmas entidades. Assim sendo, poder em tal caso haver
uma parceria entre o Estado e as entidades no governamentais, ex vi do
disposto no art. 86, do ECA. Vide tambm art. 38, in fine, do CP.
"#3 Violao de tal obrigao importa na responsabilidade do agente respectivo,
assim como do Estado. Neste sentido: AO DE INDENIZAO POR DANOS
MATERIAIS E MORAIS. MORTE DE MENOR EM DELEGACIA DE POLICIA.
INTERNAMENTO PROVISORIO IRREGULAR. ECA, ARTS. 125, 185 E 123 -
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. APLICABILIDADE DOS ARTIGOS
37, 6 E 5, INC. XLIX DA CONSTITUIO FEDERAL. DEVER LEGAL DE
PRESERVAR A INCOLUMIDADE DOS PRESOS. OMISSO. EVENTO MORTE POR
HOMICDIO. NEXO CAUSAL PRESENTE INDENIZACAO CABIVEL DANOS
MATERIAIS EM VIRTUDE DO HOMICDIO (ART. 1537, INC. II, COD. CIVIL
ANTERIOR). PENSIOMAMENTO DE 2/3 DO SALARIO MINIMO DEVIDO DESDE O
EVENTO DANOSO ATE A IDADE EM QUE A VTIMA COMPLETARIA 65 ANOS, COM
REDUCAO EM 2/3 A PARTIR DA DATA EM QUE A VTIMA COMPLETARIA 25
ANOS. JURISPRUDENCIA DOMINANTE NOS TRIBUNAIS SUPERIORES. DANO
MATERIAL DECORRENTE DE MORTE DE FILHO MENOR E PRESUMIDO (SUMULA
491, STF), DANO MORAL FIXADO AO 'ARBITRIUM BONI VIRI'. DISPENSAVEL A
PROVA DO SOFRIMENTO INTERIOR PELA PERDA DE UM FILHO CORREO
MONETRIA SMULA 43, STJ JUROS MORATORIOS SUMULA 54, STJ.
HONORARIOS ADVOCATICIOS. ARBITRAO LEGAL. ART. 20, 4, VENCIDA A
FAZENDA ESTADUAL. DECISO MANTIDA APELO DESPROVIDO. (TJPR. 2 C. Cv.
Ap. Cv. e Reex. Necess. n 150527-3. Rel. Des. Bonejos Demchuk. J. em
26/05/2004). Ainda sobre a matria, vide tambm o Decreto n 6.231/2007, de
11/10/2007, que institui o Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte - PPCAAM.
%APTULO ; - DA REMISS<O ["#!]
Art) .05) Antes de iniciado o procedimento judicial para apura8o de ato
in1racional, o representante do 5inist#rio P7'lico poder3 conceder a remiss8o,
como 1orma de e>clus8o do processo, atendendo Fs circunstHncias e conseEu:ncias
do 1ato, ao conte>to social, 'em como F personalidade do adolescente e sua maior
ou menor participa8o no ato in1racional ["#"] .
Par$#ra1o &nico) /niciado o procedimento, a concess8o da remiss8o pela
autoridade judici3ria importar3 na suspens8o ou e>tin8o do processo ["#6] .
"#! A remisso se constitui em instituto prprio do Direito da Criana e do
Adolescente, previsto no item 11 das "Regras de Beijing, que pretende sanar os
efeitos negativos e prejudiciais acarretados pela deflagrao ou demora na
concluso do procedimento judicial destinado apurao do ato infracional
praticado por adolescente.
"#" Vide arts. 180, inciso II, 181, 1 e 182, caput, do ECA e item 11, das "Regras
de Beijing. A concesso da remisso dever ser sempre a regra, podendo j
ocorrer logo aps a oitiva informal do adolescente pelo representante do
Ministrio Pblico, ou a qualquer momento, antes de proposta a ao
socioeducativa, via representao. A remisso visa evitar ou abreviar o processo
envolvendo o adolescente acusado da prtica infracional, permitindo uma rpida
soluo para o caso. Vale lembrar que o objetivo do procedimento
socioeducativo no a aplicao de uma sano estatal, mas sim a efetiva
recuperao do adolescente, sempre da forma mais clere e menos traumtica
possvel, o que pode perfeitamente ocorrer via remisso, notadamente nos casos
de menor gravidade, atravs do ajuste de uma ou mais medidas socioeducativas
e/ou protetivas, conforme as necessidades pedaggicas especficas do
adolescente (arts. 113 c/c 100, caput e 127, do ECA). Interessante observar que
a matria chegou a ser alvo de uma smula editada pelo E. Superior Tribunal de
Justia, segundo a qual "a aplicao de medidas scio-educativas ao
adolescente, pela prtica de ato infracional, de competncia exclusiva do Juiz"
(Smula de n 108, do STJ). A referida smula deve ser interpretada com
cautela, de modo a evitar a concluso apressada (e obviamente equivocada) de
que o Ministrio Pblico estaria impedido de exercer uma atribuio que lhe foi
expressamente confiada pela Lei n 8.069/1990. Para tanto, devemos partir da
constatao de que a Lei n 8.069/1990, foi bastante clara ao conferir ao
Ministrio Pblico a atribuio/prerrogativa de conceder ao adolescente acusado
da prtica de atos infracionais a remisso cumulada (ou no) com medidas
socioeducativas no privativas de liberdade, o que se extrai da inteligncia dos
arts. 126 a 128, do ECA e, em especial, do disposto no art. 181, 1, do mesmo
Diploma Legal, que de maneira expressa estabelece que a autoridade judiciria,
aps homologar a remisso concedida pelo Ministrio Pblico como forma de
excluso do processo, "determinar, conforme o caso, o cumprimento da
medida (verbis), o que seria ocioso (e mesmo teratolgico) mencionar caso o
termo de remisso homologado no pudesse conter qualquer medida a ser
cumprida pelo adolescente. Devemos lembrar que, por fora do contido nos arts.
6 e art. 100, par. nico, inciso II, do ECA, todo e qualquer dispositivo
estatutrio deve ser interpretado de modo a atender aos fins sociais a que se
dirige e outros fatores, sempre na busca da soluo mais favorvel ao
adolescente. E se a regra, como se extrai da inteligncia de dispositivos como o
art. 182, caput, primeira parte, do ECA, a celeridade do procedimento, com a
concesso de remisso como forma de excluso do processo j pelo
representante do Ministrio Pblico, e esta, por fora do disposto no j citado
art. 127, do ECA (que no faz qualquer "ressalva quanto sua utilizao em se
tratando de remisso concedida pelo rgo do Ministrio Pblico), pode vir
acompanhada de medida socioeducativa no privativa de liberdade, no h
qualquer razo para impedir o exerccio de tal prerrogativa pelo Ministrio
Pblico, que do contrrio somente poderia a conceder a remisso unicamente em
sua forma de "perdo puro e simples ou, por entender necessrio o
cumprimento de alguma medida socioeducativa ou protetiva na espcie, se veria
obrigado a oferecer a representao socioeducativa, em prejuzo direto ao
prprio adolescente destinatrio da medida, seja por submet-lo de forma
desnecessria ao constrangimento de um procedimento judicial, seja por
retardar a concluso deste e a adoo da medida socioeducativa mais adequada
na espcie. Sobre a matria, vale transcrever o seguinte aresto: PROCESSO
PENAL. MENOR INFRATOR. MINISTRIO PBLICO. CONCESSO DE REMISSO
CUMULADA COM MEDIDA SOCIOEDUCATIVA NO PRIVATIVA DE LIBERDADE.
POSSIBILIDADE. RECURSO MINISTERIAL CONHECIDO E PROVIDO. Nos termos
dos artigos 126 a 128 e, 181, do ECA, compete ao Ministrio Pblico conceder a
remisso extintiva ao menor infrator, bem como requerer sua cumulao com
medida scio-educativa no privativa de liberdade, submetendo-a
homologao judicial. (TJMG. 5 C. Crim. Ac. n 1.0024.07.351403-6/001. Rel.
Des. Pedro Vergara. J. em 02/09/2008). Dvida alguma pode pairar, portanto,
acerca da legalidade da concesso da remisso cumulada com medida
socioeducativa pelo representante do Ministrio Pblico.
"#6 Vide arts. 148, inciso II, 186, 1 e 188, do ECA. Antes de oferecida a
representao socioeducativa (cf. arts. 180, inciso III e 182, do ECA), a
prerrogativa pela concesso da remisso do Ministrio Pblico, que afinal, o
titular exclusivo da ao socioeducativa. Neste caso, a remisso concedida
excluir o processo (evitar a representao). Entretanto, aps o oferecimento
da representao socioeducativa a prerrogativa pela concesso da remisso
passa autoridade judiciria (invariavelmente o Juiz da Infncia e Juventude),
que pode optar por tal soluo a qualquer momento, antes de prolatar a
sentena, aps ouvir o Ministrio Pblico (arts. 186, 1 c/c 204, do ECA e item
17.4, das "Regras de Beijing). Em tal hiptese, a remisso poder ser concedida
como forma de suspenso ou extino do processo. A remisso como forma de
suspenso do processo ser, em regra, cumulada com medida socioeducativa
no privativa de liberdade cuja execuo se prolongue no tempo (art. 127,
terceira parte, do ECA), que dever ser ajustada entre a autoridade judiciria e o
adolescente, ouvido o Ministrio Pblico. J a remisso como forma de extino
do processo ser concedida pela autoridade judiciria, tambm em regra,
quando desacompanhada de medidas socioeducativas ou quando cumulada
unicamente com a advertncia (art. 112, inciso I, do ECA), que se exaure num
nico ato. Vale lembrar que em nenhum caso poder ser imposta medida
socioeducativa em sede de remisso. Neste sentido: AGRAVO DE
INSTRUMENTO. ECA. APURAO DE ATO INFRACIONAL. REMISSO CUMULADA
COM ADVERTNCIA. PRELIMINAR DE NULIDADE. INOBSERVNCIA DE PRECEITO
LEGAL. INEXISTNCIA DA OITIVA DO REPRESENTADO E DO MINISTRIO
PBLICO. A ausncia da oitiva do adolescente e do Ministrio Pblico, que em
casos como o dos autos, se faz imprescindvel, pois a remisso como forma de
extino processual se constitui em verdadeira transao, dependendo,
portanto, da concordncia do representado ou de seu representante legal, gera
nulidade que reclama a renovao do ato com as observncias legais.
Inteligncia dos artigos 127, nico, e 186, 1 do ECA. Acolheram a preliminar
de nulidade da deciso. Unnime. (TJRS. 7 C. Cv. A.I. n 70009341579. Rel.
Walda Maria Melo Pierro. J. em 24/11/2004). No mesmo sentido: AGRAVO
REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ATO INFRACIONAL ANLOGO AO DELITO
DE PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO DE USO PERMITIDO. REMISSO.
CONCESSO SEM A PRVIA OITIVA DO MINISTRIO PBLICO E DO
ADOLESCENTE. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. 1. A concesso da remisso pelo Magistrado deve ser precedida
da oitiva do menor infrator e do Ministrio Pblico, sob pena de nulidade.
Precedentes. 2. Agravo Regimental desprovido. (STJ. 5 T. Ag.Rg. no R.Esp. n
1025004/MG. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho. J. em 25/09/2008).
Art) .06) A remiss8o n8o implica necessariamente o reconecimento ou
compro.a8o da responsa'ilidade, nem pre.alece para e1eito de
antecedentes ["##] , podendo incluir e.entualmente a aplica8o de EualEuer das
medidas pre.istas em lei, e>ceto a coloca8o em re%ime de semili'erdade e a
interna8o ["#8] .
"## Vide art. 5, incisos LIV e LVII, da CF. Como a remisso visa evitar ou abreviar o
trmino do processo, para sua concesso no h, a rigor, necessidade de
apurao e/ou comprovao da autoria e da materialidade da infrao, fazendo
assim incidir (mutatis mutandis, pois no estamos lidando com um procedimento
de natureza penal) o princpio constitucional da presuno do estado de
inocncia. Tambm em funo disto, no existe uma limitao ao nmero de
vezes em que a remisso pode ser concedida ao adolescente, podendo este ser
com aquela beneficiado em procedimentos diversos. Vale tambm mencionar
que os procedimentos nos quais foi concedida remisso no podem ser
invocados como pretexto para imposio de medidas mais gravosas e/ou
computados para fins de caracterizao da "reiterao de condutas, nos moldes
do previsto no art. 122, inciso II, do ECA. Neste sentido: HABEAS CORPUS
SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL EQUIVALENTE AO DELITO DE FURTO.
MEDIDA DE INTERNAO. EXCEPCIONALIDADE DA MEDIDA EXTREMA.
PROCESSOS COM HOMOLOGAO DE REMISSO. INEXISTNCIA DE
ANTECEDENTES. I. A medida scio-educativa de internao est autorizada nas
hipteses taxativamente previstas no art. 122 do ECA (Precedentes). II. A
gravidade do ato infracional equivalente ao delito de furto no enseja, por si s,
a aplicao da medida scio-educativa de internao, se a infrao no foi
praticada mediante grave ameaa ou violncia pessoa, ex vi do art. 122, inciso
I, do ECA (Precedentes). III. A reiterao no cometimento de infraes capaz de
ensejar a incidncia da medida scio-educativa da internao, a teor do art.122,
inciso II, do ECA, ocorre quando praticados, no mnimo, 3 (trs) atos infracionais
graves (Precedentes). IV. A remisso no implica reconhecimento de
responsabilidade, nem vale como antecedente, ex vi do art. 127 do Estatuto da
Criana e do Adolescente (Precedente). Ordem concedida. (STJ. 5 T. HC n
54787/SP. Rel. Min. Flix Fischer. J. em 03/10/2006); e HABEAS CORPUS.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. INTERNAO.
EXCEPCIONALIDADE DA MEDIDA EXTREMA. REITERAO NO COMETIMENTO DE
INFRAES GRAVES OU DESCUMPRIMENTO REITERADO DA MEDIDA NO
DEMONSTRADOS. PROCESSOS COM HOMOLOGAO DE REMISSO. 1. Em
razo do princpio da excepcionalidade, a medida de internao somente
possvel nos casos taxativamente previstos pelo art. 122 do ECA. 2. Os
processos nos quais foi concedido o benefcio da remisso, no podem ser
considerados para efeito de reiterao, tendo em vista que tal instituto no
implica reconhecimento de responsabilidade, nem vale como antecedente. 3.
Ordem concedida. (STJ. 6 T. HC n 103287/SP. Rel. Min. O. G. Fernandes. J.
em 01/07/2008).
"#8 Vide arts. 100, par. nico, incisos XI e XII, 101, 112, 113 e 114, caput, do ECA.
A remisso pode ser concedida em sua forma de "perdo puro e simples (sem
que tenha sido ajustada qualquer medida entre a autoridade competente e o
adolescente) ou acompanhada de medida socioeducativa no privativa de
liberdade. Ainda em razo de a remisso importar na no deflagrao ou no
desfecho precoce do processo, sem a comprovao da autoria e da materialidade
da infrao, em sede de remisso no pode haver imposio, mas apenas o
eventual ajuste de uma ou mais medidas socioeducativas em meio aberto,
passando o instituto a assumir os contornos de verdadeira transao
socioeducativa, levada a efeito pelo Ministrio Pblico ou pela autoridade
judiciria. Importante deixar claro que, em sede de remisso, nem mesmo a
autoridade judiciria pode impor medidas ao adolescente, que assim precisa
manifestar expressa concordncia com seu cumprimento (aps ser devidamente
orientado acerca das implicaes da concordncia ou no com a proposta
efetuada e opinar acerca da questo, ex vi do disposto nos arts. 100, par. nico,
incisos XI e XII c/c 113, do ECA). Tambm em razo da constatao de que em
sede de remisso no pode haver a imposio de medidas socioeducativas ao
adolescente (inclusive sob pena de violao do princpio do devido processo
legal), caso haja o descumprimento pelo mesmo de medida aplicada em sede de
remisso no se poder por tal razo intern-lo, no incidindo o disposto no art.
122, inciso III, do ECA (onde consta expressamente o termo "medida
anteriormente imposta). Em tais casos deve haver, como consequncia do
descumprimento das medidas ajustadas ou o oferecimento da representao (no
caso da remisso concedida pelo Ministrio Pblico), ou a retomada do processo
que se encontrava suspenso (no caso da remisso concedida pela autoridade
judiciria, que logicamente deve suspender a tramitao do procedimento
enquanto o adolescente permanecer vinculado medida - ou medidas -
ajustadas). Neste sentido: ECA. ATO INFRACIONAL. No existe qualquer
ilegalidade na deciso que, ante o descumprimento da medida aplicada
cumulativamente remisso, concedida e homologada antes da apresentao do
processo, recebe a representao para dar incio a apurao do ato infracional
imputado ao adolescente. NEGADO SEGUIMENTO. EM MONOCRTICA. (TJRS. 8
C. Cv. A.I. n 70027502186. Rel. Des. Rui Portanova. J. em 17/11/2008) e
APELAO CVEL. ECA. REGRESSO DE MEDIDA APLICADA COM A REMISSO
SUSPENSIVA PELO DESCUMPRIMENTO. CONTINUIDADE DO PROCESSO DE
APURAO DE ATO INFRACIONAL. De acordo com o artigo 127, do Estatuto da
Criana e do Adolescente, a medida scio-educativa de liberdade assistida,
aplicada juntamente com concesso da remisso, no pode ser regredida para a
internao, mesmo em caso de descumprimento, devendo o processo de
apurao de ato infracional ter seu curso, atento aos princpios do devido
processo legal e da ampla defesa. RECURSO IMPROVIDO. (TJRS. 8 C. Cv. Ap.
Cv. n 70027394774. Rel. Des. Claudir Fidelis Faccenda. J. em 04/12/2008).
Sobre a constitucionalidade da prerrogativa do Ministrio Pblico ajustar com o
adolescente medidas socioeducativas em sede de remisso, vale transcrever o
seguinte aresto do Supremo Tribunal Federal: RECURSO EXTRAORDINRIO.
ARTIGO 127 DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. REMISSO
CONCEDIDA PELO MINISTRIO PBLICO. CUMULAO DE MEDIDA SCIO-
EDUCATIVA IMPOSTA PELA AUTORIDADE JUDICIRIA. POSSIBILIDADE.
CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA. PRECEDENTE. RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO. 1. O acrdo recorrido declarou a inconstitucionalidade do artigo 127,
'in fine, da Lei n 8.089/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), por
entender que no possvel cumular a remisso concedida pelo Ministrio
Pblico, antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato
infracional, com a aplicao de medida scio-educativa. 2. A medida scio-
educativa foi imposta pela autoridade judicial, logo, no fere o devido processo
legal. A medida de advertncia tem carter pedaggico, de orientao ao menor
e em tudo se harmoniza com o escopo que inspirou o sistema institudo pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente. 3. A remisso pr-processual concedida
pelo Ministrio Pblico, antes mesmo de se iniciar o procedimento no qual seria
apurada a responsabilidade, no incompatvel com a imposio de medida
scio-educativa de advertncia, porquanto no possui este carter de
penalidade. Ademais, a imposio de tal medida no prevalece para fins de
antecedentes e no pressupe a apurao de responsabilidade. Precedente. 4.
Recurso Extraordinrio conhecido e provido. (STF. 2 T. R.E. n 248018/SP. Rel.
Min. Joaquim Barbosa. J em 06/05/2008).
Art) .07) A medida aplicada por 1ora da remiss8o poder3 ser re.ista
judicialmente, a EualEuer tempo, mediante pedido e>presso do adolescente ou de
seu representante le%al, ou do 5inist#rio P7'lico ["#9] .
"#9 Vide art. 5, inciso XXXV, da CF e art. 181, 2, do ECA. Veda-se, portanto, a
reviso judicial de ofcio da(s) medida(s) ajustada(s) em sede de remisso. Caso
a autoridade judiciria discorde da remisso concedida pelo Ministrio Pblico,
lhe resta apenas, mediante despacho fundamentado, enviar os autos ao
Procurador Geral de Justia, para sua reviso ou ratificao.
TTULO I; - DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU
RESPONSE;EL
Art) .09) +8o medidas aplic3.eis aos pais ou respons3.el ["80] ,
I , encaminamento a pro%rama o1icial ou comunit3rio de promo8o F
1am-lia ["81] I
II , inclus8o em pro%rama o1icial ou comunit3rio de au>ilio, orienta8o e
tratamento a alcoJlatras e to>icMmanos ["8] I
III , encaminamento a tratamento psicolJ%ico ou psiEui3trico ["83] I
I+ , encaminamento a cursos ou pro%ramas de orienta8o ["8!] I
+ , o'ri%a8o de matricular o 1ilo ou pupilo e acompanar sua 1reEu:ncia e
apro.eitamento escolar ["8"] I
+I , o'ri%a8o de encaminar a criana ou adolescente a tratamento
especiali"ado ["86] I
+II , ad.ert:ncia ["8#] I
+III , perda da %uarda ["88] I
I; , destitui8o da tutela ["89] I
; , suspens8o ou destitui8o do poder 1amiliar ["90] .
Par$#ra1o &nico) Ba aplica8o das medidas pre.istas nos incisos /R e R deste
arti%o, o'ser.ar(se(3 o disposto nos arts. $3 e $<.
"80 Vide arts. 16 e 18, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989;
art. 226, caput e 8, da CF; arts. 19, 90, inciso I, 100, 101, inciso IV e 136,
inciso II, do ECA e arts. 2, incisos I e II e 23, par. nico, da LOAS. Nunca
demais lembrar que o "responsvel a que se refere o presente dispositivo o
responsvel legal, assim considerados (alm dos pais) apenas o guardio, o
tutor e o dirigente da entidade na qual a criana ou adolescente estiver
eventualmente acolhida (cf. arts. 32 e 92, 1, do ECA), aos quais as medidas
aqui relacionadas podem ser aplicadas, tambm de forma isolada ou cumulativa
(a exemplo do previsto no art. 99, do ECA). A famlia, primeira das instituies
convocadas pelo art. 227, caput, da CF, para defesa dos direitos infanto-juvenis
, por fora do art. 226, da mesma Carta Magna, considerada a "base da
sociedade e, como tal, destinatria de "especial proteo, por parte do Estado
(lato sensu), que dever ser proporcionada "na pessoa de cada um dos que a
integram. O ECA procura dar efetividade a este comando constitucional,
prevendo medidas especficas voltadas orientao, apoio e, se necessrio,
tratamento aos pais ou responsvel de crianas e adolescentes. As medidas
destinadas aos pais ou responsvel devem ser aplicadas em conjunto com as
medidas de proteo do art. 101, do ECA, tendo sempre a perspectiva de
fortalecer vnculos familiares (cf. art. 100, caput, segunda parte, do ECA) e
permitir que a criana ou adolescente seja "resgatado no seio de sua famlia.
Juntamente com as medidas de proteo famlia (art. 129, incisos I a IV, do
ECA), so tambm previstas vrias sanes (art. 129, incisos VII a X, do ECA),
que devem ser relegadas ao segundo plano, como a destituio do poder familiar
(art. 129, inciso X, do ECA). Todas as sanes somente devem ser aplicadas em
situaes extremas, quando mesmo aps o indispensvel trabalho de "resgate
sociofamiliar, realizado com seriedade e proficincia, ainda assim se mostrar
incapaz de reverter a situao periclitante em que a criana/adolescente se
encontra, por responsabilidade exclusiva de seus pais ou responsveis. A
exemplo do que ocorre em relao s medidas de proteo a crianas e
adolescente (art. 101, do ECA), no basta a aplicao meramente "formal das
medidas de proteo famlia (art. 129, incisos I a IV, do ECA), mas sim
necessrio garantir condies para que estas atinjam - de maneira concreta - os
seus objetivos, o que pressupe a elaborao e implementao de uma
verdadeira poltica de proteo famlia, preferencialmente atravs da atuao
conjunta dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia
Social, consistente em programas e servios especializados, que permitam a
orientao, o apoio, a assistncia e o adequado tratamento de que cada um dos
membros da famlia (cf. art. 226, 8, da CF), necessite, respeitadas suas
peculiaridades e deficincias especficas. Como dito anteriormente, em todas as
aes a serem desenvolvidas, necessrio ter em mente e respeitar, o quanto
possvel, o princpio da autonomia da famlia, cabendo ao Estado auxiliar e
jamais substituir esta no desempenho de seu imprescindvel papel no
desenvolvimento saudvel de uma criana ou adolescente. A interveno estatal
deve ser realizada da forma menos "invasiva possvel, observando os critrios
de atualidade, necessidade e proporcionalidade, sendo sempre precedida de uma
avaliao tcnica e seguida de um acompanhamento do caso (respeitadas suas
peculiaridades), de modo a avaliar a eficcia das medidas tomadas que, se
necessrio, podero ser substitudas a qualquer tempo (aplicao analgica do
disposto no art. 99, do ECA). Sobre as medidas de proteo aplicveis no caso
de violncia domstica contra a mulher, vide o disposto nos arts. 18 a 24, da Lei
n 11.340/2006, de 07/08/2006, a chamada "Lei Maria da Penha.
"81 Vide arts. 3, incisos I, III e IV e 226, caput e 8, da CF; arts. 23, par. nico,
90, inciso I e 101, inciso IV, do ECA e art. 23, par. nico, da LOAS. Vide tambm
o disposto na Lei n 10.836/2004, de 09/01/2004, que cria o
Programa Bolsa Famlia, e Decreto n 5.209/2004, de
17/09/2004, que a regulamentou. Medida no por acaso relacionada
como a providncia primeira a ser tomada em relao a famlias que se
encontrem numa situao scio-econmica precria. Deve corresponder a
programas especficos de atendimento, desenvolvido fundamentalmente por
rgos pblicos da rea da assistncia social.
"8 Vide art. 19, do ECA. Os programas de orientao e tratamento para pais ou
responsvel usurios de substncias psicoativas, a exemplo do que ocorre com
os similares voltados a crianas e adolescentes (cf. art. 101, inciso VI, do ECA e
art. 227, 3, inciso VII, da CF) devem ser desenvolvidos com recursos
oramentrios prprios do setor de sade.
"83 Aqui, mais uma vez, a exemplo do que ocorre com medidas similares aplicveis
a crianas e adolescentes (cf. art. 101, inciso V, do ECA), os programas a serem
desenvolvidos devem ser custeados com recursos oramentrios prprios do
setor de sade, respeitando ainda as disposies da Lei n 10.216/2001, de
06/04/2001, que dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras
de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental,
assim como trata das internaes psiquitricas involuntrias e voluntrias. Vide
tambm Portarias ns 336/2002/GM, de 19/02/2002 e 245/2005/GM, de
17/02/2005, que dispem sobre os Centros de Ateno Psicossocial - CAPs.
"8! Vide art. 90, inciso I, do ECA. Os referidos cursos e programas devem
contemplar desde informaes bsicas sobre cuidados e higiene de crianas
recm-nascidas a orientaes sobre como proceder diante de casos de
desinteresse pelos estudos, rebeldia e mesmo prtica de atos infracionais por
adolescentes. Tudo na perspectiva de fazer com que os pais e responsveis
conheam os deveres que tm para com seus filhos e pupilos e os exeram com
responsabilidade. Devem ser desenvolvidos conjuntamente pelos setores
responsveis pela sade, assistncia social e, acima de tudo, educao (valendo
neste sentido observar o disposto no art. 205, da CF). A orientao pode ser
ainda prestada nos moldes do previsto nos arts. 4 e 6, da Lei n 9.263/2003,
de 12/01/2003, que regula o art. 226, 7, da CF, que trata do planejamento
familiar.
"8" Vide arts. 55 e 101, inciso III, do ECA e art. 6, da LDB. Medida a ser aplicada
conjuntamente com a prevista no art. 129, inciso IV, do ECA.
"86 Vide art. 101, incisos IV, V e VI, do ECA.
"8# A presente medida, dever ser invariavelmente acompanhada da medida
prevista no art. 129, inciso IV, do ECA de modo que os pais ou responsvel
recebam a orientao necessria ao cumprimento de suas obrigaes, assim
como sejam informados das consequncias do descumprimento dos deveres
inerentes ao poder familiar, ou decorrentes da tutela ou guarda.
"88 Vide art. 9, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts.
35 e 169, par. nico, do ECA e art. 1584, par. nico, do CC. A aplicao desta
medida de competncia exclusiva da autoridade judiciria. Pode ser decretada
tanto em relao aos pais quanto em relao guardio propriamente dito,
devendo a criana ou adolescente, preferencialmente, ser colocada(o) sob a
guarda de um parente prximo (cf. art. 100, caput, segunda parte, do ECA) ou
pessoa que com eles mantenha relao de afinidade e afetividade (cf. art. 28,
7, do ECA).
"89 Vide arts. 23, 24, 164 e 169, do ECA; arts. 1194 a 1198, do CPC e arts. 1764,
inciso III e 1766, do CC. A aplicao desta medida de competncia exclusiva
da autoridade judiciria, devendo ser a criana ou adolescente colocada(o) sob a
tutela de outrem, de modo que no fique sem representante legal.
"90 Vide Princpio 6, da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959 e art. 9, da
Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; arts. 23, 24, 155 a
163 e 169, caput, do ECA e arts. 1635 a 1638, do CC. A aplicao desta medida
de competncia exclusiva da autoridade judiciria. Importante relembrar que o
art. 19, caput e 3 do ECA, em consonncia com o princpio consignado no art.
100, par. nico, inciso X, do mesmo Diploma Legal, d preferncia
permanncia da criana ou adolescente no seio de sua famlia de origem, que
por sua vez, na forma do disposto no art. 226, da CF, tem direito "especial
proteo por parte do Estado. A suspenso ou destituio do poder familiar,
portanto, se constitui numa providncia excepcionalssima, que somente deve
ser tomada em situaes extremas, quando comprovadamente no mais houver
outra soluo. A criana ou adolescente deve ser ento, preferencialmente
colocada em famlia substituta, nas modalidades guarda ou tutela, optando-se
pela adoo (que uma vez consumada importa no rompimento, em carter
permanente, de todos os vnculos familiares do adotado em relao a seus pais e
parentes biolgicos), apenas quando no se vislumbrar condies mnimas de
futura reintegrao famlia de origem e no houver parentes interessados e em
condies de assumir sua guarda ou a tutela. Vale mencionar que o decreto da
suspenso ou destituio do poder familiar no afetam o dever de sustento que
os pais tm relao aos filhos, cujo fundamento se encontra no apenas no ECA,
mas tambm no art. 5, inciso LXVII, da CF e arts. 1694 a 1710, do CC. Assim
sendo, nada impede (e mesmo salutar) que pais suspensos ou destitudos do
poder familiar sejam compelidos a prestar alimentos a seus filhos, ainda que
estes permaneam sob a guarda ou tutela de terceiros. Apenas com a eventual
adoo dos filhos, e o consequente desaparecimento da relao de filiao da
resultante (que no afetada pela simples suspenso ou destituio do poder
familiar), que o dever de prestar alimentos tambm desaparece.
Art) .2:) Leri1icada a ipJtese de maus(tratos ["91] , opress8o ou a'uso
se>ual ["9] impostos pelos pais ou respons3.el, a autoridade judici3ria poder3
determinar, como medida cautelar, o a1astamento do a%ressor ["93] da moradia
comum ["9!] .
"91 Vide art. 136, do CP; arts. 13 e 56, inciso I, do ECA; arts. 796 a 811, do CPC
(processo cautelar) e Portaria n 1.968/2001/MS que dispe sobre a notificao
s autoridades competentes, de casos de suspeita ou confirmao de maus-
tratos contra crianas e adolescentes atendidos pelo SUS. A interpretao do
alcance do termo "maus-tratos, a que se refere o dispositivo, deve ir alm do
enquadramento penal do tema, tambm abrangendo graves abusos ou privaes
de ordem emocional ou psquica, que tornem desaconselhvel o convvio com o
agressor.
"9 Vide art. 227, 4, da CF; arts. 213 a 232, do CP; Lei n 9.970/2000, de
17/05/2000, que institui o dia 18 de maio como o Dia Nacional de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, e Lei n 11.577/2007,
de 22/11/2007, que torna obrigatria a divulgao, em hotis, motis, pousadas
e outros que prestem servios de hospedagem, bares, restaurantes, lanchonetes
e similares, casas noturnas etc., de mensagem relativa explorao sexual e
trfico de crianas e adolescentes apontando formas para efetuar denncias.
"93 Vide arts. 19 e 101, 1 e 2, do ECA. Trata-se aqui de um verdadeiro
princpio. A criana ou o adolescente vitimizado tambm tem direito
convivncia familiar, devendo o quanto possvel permanecer na companhia de
seus irmos e do pai, me ou responsvel que no tenha sido o(a) causador(a)
do abuso praticado, de preferncia em sua prpria residncia. Assim, antes de se
pensar em abrigar a criana ou adolescente vitimizado, afastando-a do restante
de sua famlia e de seu meio de vida, deve-se preferencialmente buscar o
afastamento do agressor da moradia comum, atravs da propositura de medida
judicial especfica, pelo Ministrio Pblico ou qualquer outro legitimado, sem
embargo, obviamente, das providncias necessrias no sentido da apurao de
sua responsabilidade penal pelo ocorrido, assim como da eventual propositura de
ao de suspenso ou destituio do poder familiar, destituio de tutela ou
guarda, na forma prevista no art. 129, incisos VIII, IX e X, do ECA. Vale tambm
destacar que, se o agressor for o pai ou me, seu afastamento do lar e mesmo o
eventual decreto da suspenso/destituio do poder familiar no afetam seu
dever de sustento em relao aos filhos, cujo fundamento se encontra no
apenas no ECA, mas tambm no art. 5, inciso LXVII, da CF e arts. 1694 a 1710,
do CC. Assim sendo, quando do afastamento do agressor pai ou me, deve-se
ter a cautela de fixar os alimentos que o(a) mesmo(a) ter de prestar ao(s)
filho(s), nos moldes do previsto no art. 33, 4, do ECA. Sobre a matria, vide
tambm art. 227, 4, da CF. Sobre o afastamento do agressor da moradia
comum, vale transcrever o seguinte aresto: APELAO CVEL. ECA. MEDIDA
PROTETIVA DE AFASTAMENTO COMPULSRIO DO LAR. NECESSIDADE DE
PROTEO DOS INFANTES E DO ADOLESCENTE QUE EFETUOU O REGISTRO DE
OCORRNCIA POLICIAL CONTRA O DEMANDADO. SENTENA QUE DETERMINOU
O AFASTAMENTO DO RU DO LAR QUE MERECE SER MANTIDA. Comprovado que
o demandado, ao ingerir bebida alcolica, coloca em risco a vida de 4 menores e
um adolescente no lar onde reside, correta a determinao de seu afastamento
compulsrio. Preliminar de Cerceamento de Defesa que no merece guarida,
segundo bem gizou a douta Procuradoria de Justia em seu parecer. APELAO
IMPROVIDA. (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n 70025638552. Rel. Des. Vasco Della
Giustina. J. em 10/09/2008).
"9! No mesmo sentido, vide art. 22, inciso II, da Lei n 11.340/2006, de 07/08/2006
(tambm chamada "Lei Maria da Penha), que cria mecanismos para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher e d outras providncias e prev,
como uma das medidas protetivas de urgncia aplicveis aos autores de
violncia domstica o "afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com
a ofendida. Em qualquer caso, a criana ou adolescente vtima dever receber a
devida assistncia psicolgica, na perspectiva de evitar ou minimizar possveis
traumas decorrentes da violncia sofrida, valendo neste sentido observar o
disposto no art. 39, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de
1989.
TTULO ; - DO %ONSELHOTUTELAR
%APTULO I - DISPOSIES (ERAIS ["9"]
Art) .2.) O Conselo Cutelar # Jr%8o permanente ["96] e autMnomo ["9#] , n8o
jurisdicional ["98] , encarre%ado pela sociedade de "elar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente, de1inidos nesta Lei ["99] .
"9" Vide tambm o contido na Lei n 11.622/2007, de 19/12/2007, que instituiu o
dia 19 de novembro como o "Dia Nacional do Conselheiro Tutelar e Resoluo
n 75/2001, editada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA, em 22/10/2001, que dispe sobre os parmetros para
criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares.
"96 Vide art. 22, da Lei n 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor) e art.
262, do ECA. O Conselho Tutelar possui um carter institucional, ou seja, uma
vez criado e instalado, passa a ser, em carter definitivo, uma das instituies
integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente,
no mais devendo haver soluo de continuidade em sua atuao, mas apenas a
renovao peridica de seus membros. Caso o Poder Pblico Municipal, ao qual
incumbe a manuteno do Conselho Tutelar, permita, por qualquer causa ou
motivo, a interrupo das atividades do Conselho Tutelar, as atribuies a este
inerentes retornaro autoridade judiciria, devendo o Ministrio Pblico (ou
outro legitimado do art. 210, do ECA), tomar as medidas administrativas e
judiciais necessrias retomada de seu funcionamento, sem prejuzo da
apurao da responsabilidade do administrador pblico que deu causa a esta
situao. A implantao e a manuteno, com a garantia do efetivo
funcionamento do Conselho Tutelar, podem ser determinados pelo Poder
Judicirio. Neste sentido: AO CIVIL PBLICA. LIMINAR. IMPLANTAO DE
CONSELHO TUTELAR. REQUISITOS DEMONSTRADOS. Nos termos do Estatuto da
Criana e do Adolescente, em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho
Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local, devendo
ser compelido, atravs de Ao Civil Pblica, aquele ente municipal que, a
despeito de publicar lei a respeito, no efetiva a implementao para efetivo
funcionamento do Conselho. (TJMG. 8 C. Cv. A.I. n 1.0133.05.027038-7/001.
Rel. Teresa Cristina da Cunha Peixoto. J. em 28/09/2006).
"9# Vide art. 137, do ECA. A "autonomia" a que se refere o dispositivo sinnimo de
independncia funcional, que por sua vez se constitui numa prerrogativa do
rgo, enquanto colegiado, imprescindvel ao exerccio de suas atribuies.
Embora, como resultado de sua prefalada autonomia, o Conselho Tutelar no
necessite submeter suas decises ao crivo de outros rgos e instncias
administrativas, lhe tendo sido inclusive conferidos instrumentos para execuo
direta das mesmas (conforme art. 136, inciso III, do ECA), esto aquelas
sujeitas ao controle de sua legalidade e adequao pelo Poder Judicirio,
mediante provocao por parte de quem demonstre legtimo interesse ou do
Ministrio Pblico (cf. art. 137, do ECA). Vale observar, no entanto, que a
autonomia que detm o Conselho Tutelar para o exerccio de suas atribuies
no o torna imune fiscalizao de outros integrantes do Sistema de Garantias
idealizado pela Lei n 8.069/1990, com os quais deve atuar de forma harmnica,
articulada e cordial, com respeito e cooperao mtuas, sendo fundamental que
a lei municipal estabelea mecanismos internos e/ou externos de controle da
atuao dos conselheiros tutelares individualmente considerados, bem como
regulamente a forma de aplicao de sanes administrativas quele que, por
ao ou omisso, descumpre seus deveres funcionais ou pratica atos que
colocam em risco a prpria imagem e credibilidade do Conselho Tutelar como
instituio, podendo aqueles existirem tanto no mbito interno quanto externo
ao rgo.
"98 O Conselho Tutelar rgo municipal que possui completa autonomia em
relao ao Poder Judicirio, e embora, dentre outras atribuies, tome decises
e aplique medidas de proteo a crianas, adolescentes, pais e responsveis
(exercendo em muitos aspectos o papel que na sistemtica do revogado "Cdigo
de Menores cabia ao "Juiz de Menores), estas possuem um carter meramente
administrativo. Uma das idias bsicas que inspirou a criao do Conselho
Tutelar foi a "desjudicializao do atendimento criana e ao adolescente, na
perspectiva de assegurar maior "capilaridade (quis o legislador que o Conselho
Tutelar estivesse presente - fisicamente - em todos os municpios, o que no
ocorre com o Poder Judicirio, cujas comarcas, no raro, abrangem diversos
municpios), assim como maior agilidade e menos burocracia na aplicao de
medidas e encaminhamento para os programas e servios pblicos
correspondentes (o que no torna dispensvel o registro e a formalizao de
certos atos, assim como a oitiva da criana/adolescente e seus pais ou
responsvel, ex vi do disposto no art. 100, par. nico, incisos XI e XII, do ECA).
O membro do Conselho Tutelar no integra o Poder Judicirio nem se confunde
com a figura do antigo "comissrio de menores.
"99 esta, em linhas gerais, a atribuio primeira do Conselho Tutelar, que deve
perseguir (tal qual o Ministrio Pblico - e por via de consequncia o Poder
Judicirio - nos moldes do previsto no art. 210, inciso VIII, do ECA), o efetivo
respeito aos direitos e garantias legais e constitucionais assegurados a todas as
crianas e adolescentes, tanto no plano individual quanto coletivo. O objetivo
fundamental da interveno do Conselho Tutelar no com a pura e simples (e
"burocrtica) aplicao de medidas (e/ou com o mero "encaminhamento para
os programas de atendimento e servios existentes - que nunca demais
lembrar, cabe ao rgo fiscalizar, conforme disposto nos arts. 90, 3, inciso II e
95, do ECA), mas com a efetiva soluo dos problemas que afligem a populao
infanto-juvenil, proporcionando-lhes, de maneira concreta, a proteo integral
que lhes prometida j pelo art. 1, do ECA. Assim sendo, a interveno do
Conselho Tutelar deve ter um carter resolutivo, de modo que as causas que se
enquadram na sua esfera de atribuies sejam por ele prprio solucionadas (sem
prejuzo da atuao, em regime de colaborao, de outros rgos, programas e
servios integrantes da "rede de proteo criana e ao adolescente que todos
os municpios tm o dever de implementar), no podendo o rgo servir de
mero "degrau para que o caso chegue ao Poder Judicirio.
Art) .20) 0m cada 5unic-pio a.er3, no m-nimo, um Conselo Cutelar [600]
composto de cinco mem'ros, escolido pela comunidade local para mandato de
tr:s anos, permitida uma recondu8o [601] .
600 obrigatria, portanto, a implantao de ao menos um Conselho Tutelar em
cada municpio brasileiro, podendo a lei municipal prever a criao de tantos
outros quantos que entender necessrios ao adequado atendimento da
populao infanto-juvenil. A Lei Federal no estabelece critrios para o nmero
de Conselhos Tutelares que os municpios de maior porte devem possuir, porm
segundo anexo Resoluo n 75/2001, do CONANDA, recomenda-se no mnimo
01 (um) Conselho Tutelar para cada grupo de 200.000 (duzentos mil) habitantes
no municpio (item 1 do anexo Resoluo n 75/2001). De qualquer sorte, vale
lembrar que o Conselho Tutelar presta um servio pblico essencial, que est
amparado tanto pelo princpio da eficincia, que norteia a atuao dos rgos
pblicos em geral (cf. art. 37, da CF), quanto pelo princpio da prioridade
absoluta criana e ao adolescente (art. 227, caput, da CF e art. 4, caput e
par. nico, do ECA), razo pela qual o nmero de Conselhos Tutelares deve ser
proporcional no apenas populao, mas tambm demanda, de modo a
prestar um atendimento clere e eficiente aos muncipes. A apurao da
demanda existente tambm importante para determinar a distribuio
geogrfica dos Conselhos Tutelares em um determinado municpio, o mesmo se
podendo dizer em relao a regies de difcil acesso, que contem com um
contigente populacional considervel, que podem tambm justificar a criao de
Conselhos Tutelares especficos para atend-las, mais uma vez em nome da
celeridade e eficincia do servio prestado.
601 Artigo com redao determinada pela Lei n 8.242/1991, de 12/10/1991. A
redao original do dispositivo falava em "eleio e "reeleio, tendo sido tal
terminologia considerada inconstitucional face s particularidades do processo de
escolha dos membros do Conselho Tutelar, que regulado por lei municipal. A
escolha dos membros do Conselho Tutelar, no entanto, deve observar um
processo democrtico, no qual se garanta a participao, na condio de
eleitores, de todos os cidados do municpio, representando os mais diversos
segmentos da sociedade. A aludida "reconduo no pode ocorrer de forma
automtica, sendo necessrio que o conselheiro tutelar que aspira permanecer
na funo se submeta novamente a todas as etapas do processo de escolha
definidas na legislao municipal especfica, passando mais uma vez pelo "crivo
das urnas" em absoluta igualdade de condies com os demais candidatos. Vale
destacar que, se o conselheiro tutelar, originalmente suplente, em determinado
momento ao longo do mandato assume a funo como titular, sua candidatura e
eleio para o mandato subsequente j ser computada como uma reconduo,
inviabilizando assim uma nova candidatura para um novo mandato consecutivo,
aps vencido este. Neste sentido: APELAO E REEXAME NECESSRIO.
MUNICPIO DE CANGUU. MANDADO DE SEGURANA. ESTATUTO DA CRIANA
E ADOLESCENTE. ELEIO DO CONSELHO TUTELAR. RECONDUO. ART. 132
DO ECA. LEI MUNICIPAL N. 1.893-99. CONCESSO DA SEGURANA NA
ORIGEM. NO-PROVIMENTO EM GRAU RECURSAL. Configura reconduo a
segunda candidatura do Conselheiro Tutelar que, na primeira eleio, aps ter
sido eleito como suplente fora elevado condio de titular, sendo vedada sua
eleio e nomeao para um terceiro mandato. APELAO NO PROVIDA.
SENTENA CONFIRMADA EM REEXAME NECESSRIO. (TJRS. 4 C. Cv. Ap. Cv.
e Reex. Necess. n 70006808190, Rel. Des. Wellington Pacheco Barros. J. em
30/12/2003).
Art) .22) Para a candidatura a mem'ro do Conselo Cutelar, ser8o e>i%idos os
se%uintes reEuisitos [60] ,
I , reconecida idoneidade moral [603] I
II , idade superior a .inte e um anos [60!] I
III , residir no munic-pio [60"] .
60 Estes so os requisitos mnimos. admissvel que, por intermdio de lei
municipal especfica (e no mera deliberao ou resoluo do Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente), sejam estabelecidos outros, desde
que razoveis e compatveis com a atividade desenvolvida pelo Conselho Tutelar.
Requisitos por demais restritivos devem ser evitados, sendo certo que alguns por
vezes exigidos, como a habilitao para conduzir veculo, chegam a ser
inconstitucionais, por impedir, de forma injustificvel, por exemplo, que
deficientes visuais tenham acesso funo de conselheiro tutelar. Neste sentido:
RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. CANDIDATURA A MEMBRO DO
CONSELHO TUTELAR. LEI MUNICIPAL EXIGNCIA DE ESCOLARIDADE MNIMA.
INEXISTNCIA DE VIOLAO AO ART. 133 DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. I. A Lei n 620/98, do Municpio de Duas Barras, Estado do Rio
de Janeiro, ao exigir que os candidatos a Conselheiro do Conselho Tutelar
possussem, pelo menos, o primeiro grau completo, apenas regulamentou a
aplicao da Lei n 8.069/90, adequando a norma s suas peculiaridades,
agindo, portanto, dentro da sua competncia legislativa suplementar (art. 30,
inc. II, da CF). II. O art. 133 do ECA no taxativo, vez que apenas estabeleceu
requisitos mnimos para os candidatos a integrante do Conselho Tutelar, que
servio pblico relevante, podendo, inclusive, ser remunerado. III. Recurso
especial provido. (STJ. 1 T. R.Esp. n 402155/RJ. Rel. Min. Francisco Falco.
Publ. DJ de 15/12/2003, p. 189. In RSTJ 179/112).
603 Embora o processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar no seja
considerado um "concurso pblico, como por equvoco (data venia) acabou
constando do julgado a seguir transcrito, este bem reflete a importncia de que
os candidatos ao Conselho Tutelar possuam uma reputao ilibada, a bem da
imagem da instituio: MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.
CONSELHO TUTELAR. IDONEIDADE MORAL. APRESENTAO DE CERTIDO
CRIMINAL POSITIVA. INDEFERIMENTO DE INSCRIO E DE POSSE.
IMPROCEDNCIA. DECISO CONFIRMADA. A certido de ao penal em
andamento suficiente para caracterizar a inidoneidade moral do candidato a
membro do Conselho Tutelar e, portanto, hbil a embasar o indeferimento de
inscrio ao concurso e ao impedimento de posse, se eleito. (TJPR. 7 C. Cv. Ap.
Cv. n 164.524-1. Rel. Des. Acccio Cambi. J. em 16/11/2004). A prtica de
condutas ilcitas e/ou incompatveis com a funo, ainda que no perodo anterior
ao mandato (como quando da campanha eleitoral) tem sido invocada para
impedir a posse ou determinar a destituio do membro do Conselho Tutelar da
funo. Neste sentido: AO CIVIL PBLICA. Eleio de Conselheiro Tutelar.
Irregularidades durante a campanha poltica, incluindo promessa de vantagens
ilcitas e transporte de eleitores, acarretando priso em flagrante. Prefaciais de
incompetncia de juzo e carncia de ao, ambas afastadas pela Doutora Juza
'a quo'. Sentena de procedncia, confirmada em sede de apelao. Recurso
desprovido. (TJRS. 2 C. Cv. Ap. Cv. n 70004350963. Rel. Des. Tlio de
Oliveira Martins. J. em 23/04/2003); e AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONSELHEIRO TUTELAR. Se h indcios de que o conselheiro tutelar praticou
atos que demonstram no ter idoneidade moral para o desempenho do cargo, o
seu afastamento, atravs de liminar concedida em ao civil pblica, deciso
que deve ser mantida, at para salvaguardar o bom conceito do rgo perante a
opinio pblica. Agravo de instrumento improvido. (TJRS. 2 C. Esp. Cv. A.I. n
70004647715. Rel. Des. Ana Beatriz Iser. J. em 11/11/2002).
60! Em que pese a alterao da idade para a plena capacidade civil promovida pelo
Cdigo Civil de 2002, no possvel considerar tambm modificado o presente
dispositivo, de modo a permitir que pessoas com idade inferior aos 21 (vinte e
um) anos sejam candidatas ao Conselho Tutelar. O Estatuto da Criana e do
Adolescente uma lei especial, que tem regras e princpios prprios, de Direito
Pblico, no tendo sido neste aspecto modificado pela nova Lei Civil, que procura
regular os interesses particulares. O Estatuto estabelece como requisito para a
candidatura a membro do Conselho Tutelar a idade de 21 (vinte e um) anos,
nada falando da plena capacidade civil. Devemos considerar que, mesmo sob a
gide do Cdigo Civil de 1916, era possvel a emancipao de jovens adultos a
partir dos 18 (dezoito) anos de idade e, nem assim, se cogitava da possibilidade
de candidatura ao Conselho Tutelar de pessoas de 18, 19 ou 20 anos de idade
que tivessem sido emancipadas. Vale destacar que, como consta de maneira
expressa do caput do dispositivo, o interessado deve possuir ao menos 21 (vinte
e um) anos de idade quando da candidatura, devendo ser indeferida se, at o
trmino do prazo respectivo, previsto em edital, o requisito idade no seja
completado.
60" O dispositivo visa fazer com que o membro do Conselho Tutelar conhea e tenha
contato permanente com a comunidade que ir servir, sendo tambm a esta
acessvel, sempre que se fizer necessrio. Por tais razes, a residncia no
municpio um requisito que deve estar presente no apenas quando da
candidatura, mas tambm ao longo do exerccio do mandato.
Art) .23) Lei 5unicipal [606] dispor3 so're local, dia e or3rio de 1uncionamento
do Conselo Cutelar, inclusi.e Euanto a e.entual remunera8o de seus
mem'ros [60#] .
Par$#ra1o &nico) Constar3 da Lei Orament3ria 5unicipal pre.is8o dos recursos
necess3rios ao 1uncionamento do Conselo Cutelar [608] .
606 Vide art. 30, inciso I, da CF.
60# Embora o dispositivo em questo estabelea que a remunerao dos membros
do Conselho Tutelar no obrigatria, a extrema relevncia de suas atribuies,
somada s dificuldades encontradas no desempenho da funo, e a necessidade
de dedicao exclusiva em tempo integral, com atuao de forma itinerante e
preventiva (nica forma de proporcionar o necessrio atendimento prioritrio,
clere e eficaz populao infanto-juvenil local), verdadeiramente exigem mais
do que uma justa contraprestao financeira. Importante tambm mencionar
que todos os membros do Conselho Tutelar devem ser remunerados, no sendo
admissvel (face ao princpio constitucional da isonomia, insculpido pelo art. 5,
caput e inciso I, da CF) a remunerao, por exemplo, apenas do
"presidente/coordenador do rgo ou parte de seus integrantes, gerando um
tratamento desigual queles que exercem (ou ao menos deveriam exercer) as
mesmas funes (os cinco conselheiros tutelares). Ainda sobre a matria, vide
Decreto n 4.032/2001, de 26/11/2001, que alterou em parte do Decreto n
3.048/1999, de 06/05/1999, relativo ao Regulamento de Benefcios da
Previdncia Social - RBPS e, entre outras disposies, definiu o Conselheiro
Tutelar, quando remunerado, como segurado obrigatrio do Regime Geral da
Previdncia Social. Vale tambm dizer que a cumulao da funo de conselheiro
tutelar com outro cargo ou funo pblica, possvel, desde que observado o
disposto no art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal, ou seja, somente poder
haver cumulao com as funes relacionadas no citado dispositivo
constitucional, desde que haja compatibilidade de horrios. O ideal, no entanto,
que o membro do Conselho Tutelar exera a funo em regime de dedicao
exclusiva, porm, para que seja possvel exigir tal requisito, fundamental que a
Lei Municipal estabelea uma remunerao adequada, condizente com a
relevncia da atividade desempenhada. Sobre a matria: SERVIDOR PBLICO.
MANDADO DE SEGURANA. CONSELHEIRO TUTELAR. ACMULO DE CARGOS.
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. POSSIBILIDADE. ESTATUTO DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE. LEGISLAO MUNICIPAL. lcito o estabelecimento de
requisito para o ingresso na funo pblica, no cargo de Conselheiro Tutelar,
bem como o seu regime de trabalho, por meio da legislao municipal, sem que
isso viole competncia da Unio. A respeito do tema o Centro de Estudos deste
Tribunal j se pronunciou por meio da Concluso de n 30. O requisito legal em
questo (dedicao exclusiva) foi retirado do texto original da Lei - Santiago n
31/94 atravs da Lei - Santiago n 04/00, que passou a permitir a acumulao
do cargo de Conselheiro Tutelar com quaisquer outros cargos ou funes
pblicas, desde que houvesse compatibilidade de horrio, caso da impetrante.
Concesso da segurana que se impe. Precedentes colacionados. (TJRS. 3 C.
Cv. Reex. Necess. em MS n 70021220843. Rel. Des. Nelson Antnio Monteiro
Pacheco. J. em 14/08/2008).
608 Vide arts. 4, par. nico, alnea "d, 131, primeira parte e 259, par. nico, do
ECA. A previso, no oramento pblico municipal, dos recursos necessrios ao
funcionamento regular e ininterrupto do Conselho Tutelar (aluguel e manuteno
da sede, dotao de veculo prprio e combustvel, material de expediente,
pessoal administrativo de apoio, equipe tcnica, subsdios aos membros do
rgo etc.), obrigatria, podendo ser exigida pela via judicial. Neste sentido:
CONSELHO TUTELAR DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. REPASSE DE VERBAS
GARANTIDAS POR FORA DE LEI MUNICIPAL. OBRIGATORIEDADE. SEGURANA
CONCEDIDA. Sendo certo que os valores tm definio especfica e legal,
atravs de lei municipal que fixa percentual da dotao oramentria para o
repasse destinado ao regular funcionamento do Conselho, deve o executivo
municipal promover o repasse almejado. Afinal, a obteno de tais recursos
constitui, 'in casu, direito lquido e certo, perfeitamente amparvel pelo
presente 'mandamus. (TJMT. 1 C. Cv. RN n 1.025. Rel. Des. ldes Ivan de
Souza. J. em 02/03/1998). O mesmo se diga em relao efetiva implantao
do Conselho Tutelar propriamente dito: AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO
PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA. CONSELHO TUTELAR. ESTATUTO DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE. ORAMENTO MUNICIPAL. Conselho Tutelar. Instalao. Lei
Municipal. Previso Oramentria. Ao Civil Pblica. I. O Ministrio Pblico tem
legitimao para ajuizar ao civil pblica para compelir a Prefeitura Municipal a
cumprir a legislao federal e local referente proteo infncia e juventude
(art. 129, III, CR e 201, V, ECA). II. Havendo lei municipal e previso
oramentria imperativo que o Executivo providencie instalaes, pessoal de
apoio e meios adequados para o funcionamento do Conselho Tutelar. Isso no
implica em despesas ruinosas, mas apenas no mnimo necessrio para a atuao
de qualquer repartio pblica. III. Apelao da municipalidade no provida.
(MGS). (TJRJ. 17 C. Cv. Ac. n 999/99 (Reg. 050599). Rel. Desig. Des.
Bernardo Garcez. J. em 17/03/1999).
Art) .24) O e>erc-cio e1eti.o da 1un8o de conseleiro constituir3 ser.io p7'lico
rele.ante, esta'elecer3 presun8o de idoneidade moral e asse%urar3 pris8o especial,
em caso de crime comum, at# o jul%amento de1initi.o [609] .
609 Vide art. 295, do CPP. A simples escolha pela comunidade no basta para
conferir ao candidato os privilgios aqui relacionados. necessrio que o
escolhido, na condio de titular ou suplente, exera efetivamente a funo,
ainda que por curto perodo. A presuno de idoneidade moral aqui estabelecida,
por bvio, relativa, admitindo prova em contrrio.
%APTULO II - DAS ATRI'UIES DO %ONSELHO
Art) .25) +8o atri'uiAes do Conselo Cutelar [610] ,
I , atender as crianas e adolescentes nas ipJteses pre.istas nos arts. 98 e 10?,
aplicando as medidas pre.istas no art. 101, / a L// [611] I
II , atender e aconselar os pais ou respons3.el, aplicando as medidas pre.istas no
art. 1$9, / a L// [61] I
III , promo.er a e>ecu8o de suas decisAes [613] , podendo para tanto,
a& reEuisitar [61!] ser.ios p7'licos nas 3reas de sa7de, educa8o, ser.io social,
pre.id:ncia, tra'alo e se%urana [61"] I
'& representar junto F autoridade judici3ria nos casos de descumprimento
injusti1icado de suas deli'eraAes [616] .
I+ , encaminar ao 5inist#rio P7'lico not-cia de 1ato Eue constitua in1ra8o
administrati.a [61#] ou penal [618] contra os direitos da criana ou adolescenteI
+ , encaminar F autoridade judici3ria os casos de sua compet:ncia [619] I
+I , pro.idenciar a medida esta'elecida pela autoridade judici3ria, dentre as
pre.istas no art. 101, de / a L/, para o adolescente autor de ato in1racional [60] I
+II , e>pedir noti1icaAes [61] I
+III , reEuisitar certidAes de nascimento e de J'ito de criana ou
adolescente [6] Euando necess3rioI
I; , assessorar o Poder 0>ecuti.o local na ela'ora8o da proposta orament3ria
para planos e pro%ramas de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente [63] I
; , representar, em nome da pessoa e da 1am-lia, contra a .iola8o dos direitos
pre.istos no art. $$0, K 3, inciso // da Constitui8o 2ederal [6!] I
;I , representar ao 5inist#rio P7'lico para e1eito das aAes de perda ou suspens8o
do poder 1amiliar, apJs es%otadas as possi'ilidades de manuten8o da criana ou
do adolescente junto F 1am-lia natural [6"] .
Par$#ra1o &nico) +e, no e>erc-cio de suas atri'uiAes, o Conselo Cutelar
entender necess3rio o a1astamento do con.-.io 1amiliar, comunicar3 incontinenti o
1ato ao 5inist#rio P7'lico, prestando(le in1ormaAes so're os moti.os de tal
entendimento e as pro.id:ncias tomadas para a orienta8o, o apoio e a promo8o
social da 1am-lia [66] .
610 Alm das atribuies relacionadas no art. 136, do ECA, o Conselho Tutelar tem
ainda a incumbncia de fiscalizar as entidades de atendimento (art. 95, do ECA),
bem como a legitimidade para deflagrar procedimentos de apurao de
irregularidade em entidades de atendimento (art. 191, do ECA) e para apurao
de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao adolescente
(art. 194, do ECA). Este rol de atribuies no pode ser ampliado pela legislao
municipal, notadamente a ponto de incluir outras que desvirtuam a finalidade e/
ou subvertem a autonomia funcional desfrutada pelo rgo. Assim sendo, por
exemplo, no pode a lei municipal determinar que o Conselho Tutelar realize
"rondas noturnas e/ou outras atividades prprias dos rgos policiais, inclusive
sob pena de violar o disposto no art. 144, da CF (que relaciona os rgos de
segurana pblica, dentre os quais no se inclui o Conselho Tutelar). Isto no
significa que o Conselho Tutelar no detenha e/ou no possa exercer o chamado
"poder de polcia (inerente a diversas autoridades pblicas, investidas de
atribuies especficas, como o caso, por exemplo, da "vigilncia sanitria em
relao s infraes praticadas por estabelecimentos que comercializam
alimentos) e/ou a atribuio de fiscalizar possveis violaes de direitos de
crianas e adolescentes, por quem quer que seja (o que inerente sua
"atribuio primeira, contida no art. 131, do ECA). A atividade fiscalizatria do
Conselho Tutelar em locais onde se encontram crianas e adolescentes decorre
de disposies explcitas, como o caso do disposto no art. 95, do ECA, bem
como de outras implcitas, como aquela decorrente da combinao dos arts. 194
e 258, ambos do ECA. No haveria sentido em dotar o Conselho Tutelar da
atribuio de oferecer representao autoridade judiciria quando da
constatao de violao s normas de proteo relativas ao acesso e
permanncia de crianas e adolescentes em locais de diverso, se a atividade
fiscalizatria de tais locais no fosse inerente s atribuies do rgo (e por
regras bsicas de hermenutica jurdica, considera-se que "a lei no contm
palavras inteis e "deve ser sempre interpretada de forma lgica/teleolgica).
Vale observar, no entanto, que tal atribuio, alm de ser comum ao Conselho
Tutelar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio (inclusive no que diz respeito
atuao do Comissariado de Vigilncia da Infncia e da Juventude), no tem por
objetivo "flagrar crianas e adolescentes em "bailes, boates ou congneres...,
na perspectiva de sua "represso, mas sim o de constatar a possvel violao
de direitos de crianas e adolescente pelos proprietrios de tais
estabelecimentos e seus prepostos (e contra estes - proprietrios e prepostos -
que deve recair a atuao repressiva Estatal). A atuao do Conselho Tutelar (e
dos demais integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do
Adolescente) deve sempre ser direcionada "em favor da criana/adolescente,
pois afinal, a interpretao e aplicao de todo e qualquer dispositivo contido na
Lei n 8.069/1990 deve ocorrer invariavelmente no sentido de sua proteo
integral, tal qual preconizado pelos arts. 1 e 6, do ECA. Assim sendo, se
houver mera suspeita de que determinado estabelecimento (como uma boate),
est sendo responsvel pela violao dos direitos de crianas e adolescentes (o
que pode ocorrer com a simples permisso de seu acesso ao local, em desacordo
com uma Portaria Judicial regulamentadora, por exemplo), cabe ao Conselho
Tutelar, assim como ao Ministrio Pblico, ao Poder Judicirio, e aos demais
integrantes do referido "Sistema de Garantias (e em ltima anlise, a todos,
dado disposto no art. 70, do ECA, que abre o captulo relativo preveno, onde
tambm esto inseridas as disposies relativas ao acesso de crianas e
adolescentes aos locais de diverso), agir no sentido da represso dos
responsveis pela violao, que devem ser punidos na forma da lei (cf. art. 5,
do ECA), devendo ser colhidas as provas necessrias (notadamente os nomes,
idades e endereos das crianas/adolescentes, nomes e endereos de seus pais
ou responsvel e de testemunhas do ocorrido, dentre outras), e deflagrado, por
iniciativa do prprio Conselho Tutelar, o procedimento judicial para apurao da
infrao administrativa prevista no art. 258, do ECA (sem prejuzo de eventual
iniciativa do Ministrio Pblico no sentido da apurao de outras infraes).
Importante no perder de vista que o Conselho Tutelar foi concebido na
perspectiva de "desjudicializar (e agilizar) o atendimento de crianas e
adolescentes em condies de vulnerabilidade social e suas respectivas famlias,
razo pela qual os casos que se enquadram em suas atribuies devem ser
atendidos - e resolvidos - pelo prprio rgo, que possui o status de autoridade
pblica e , inclusive, dotado da prerrogativa de requisitar servios pblicos em
diversas reas (cf. art. 136, inciso III, alnea "a, do ECA). Evidente que, para
que a referida soluo do problema (objetivo da interveno do Conselho Tutelar
- e dos demais integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e
do Adolescente) seja alcanada, o Conselho Tutelar dever buscar a interveno
de outros rgos e servidores pblicos, junto aos mais diversos setores da
administrao, ou melhor dizendo: dever buscar auxlio junto "rede municipal
de proteo criana e ao adolescente que todo municpio tem o dever de
instituir, encaminhando a criana, adolescente e sua famlia aos programas e
servios adequados s suas necessidades pedaggicas especficas (cf. art. 136,
incisos I e II c/c arts. 87, 90, incisos I a IV, 100, caput, 101, incisos I a VII e
129, incisos I a VII, todos do ECA). Cabe ao Poder Pblico local adequar os
servios pblicos e programas existentes (assim como criar novas estruturas,
caso necessrio) ao atendimento especializado e prioritrio a crianas e
adolescentes (cf. arts. 4, caput e par. nico, alnea "b c/c 259, par. nico, do
ECA) e promover a articulao da mencionada "rede de proteo criana e ao
adolescente de modo que, sempre que surgir determinado caso que demande a
aplicao das medidas previstas nos arts. 101, incisos I a VII e 129, incisos I a
VII, todos do ECA (ou seja, que possa ser rapidamente resolvido sem a
necessidade de interveno da autoridade judiciria), o atendimento pelos
rgos, servios e programas municipais seja efetuado espontaneamente, no
sendo necessrio, a rigor, sequer a interveno do Conselho Tutelar, que
ocorrer apenas quando, por qualquer razo, tal atendimento espontneo no
tiver sido realizado ou no tiver surtido o efeito desejado. Em tal hiptese, se
tiver de atuar, o Conselho Tutelar no deve partir desde logo para "requisio
do servio (cf. art. 136, inciso III, alnea "a, do ECA), mas sim deve promover o
encaminhamento do caso ao rgo ou setor da administrao competente (ou a
mais de um, conforme a situao). Apenas caso no seja atendido que o
Conselho Tutelar dever usar de seu poder de requisio, que no pode ser
banalizado e nem negligenciado pelo destinatrio da ordem correspondente, que
no pode pura e simplesmente "ignor-la, mas sim, caso com ela no concorde,
dever provocar o Poder Judicirio no sentido de sua reviso, tal qual previsto no
art. 137, do ECA (vide comentrios).
611 Vide arts. 3, 15, 16, inciso II, 17, 100, caput e par. nico e 136, inciso II c/c
129, incisos I a VII, do ECA. Jamais podemos perder de vista a condio de
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, e no meros objetos de
interveno estatal. Assim sendo, antes de aplicar qualquer medida de proteo
deve o Conselho Tutelar ouvir e considerar a opinio da criana ou adolescente
que ser atingida pela medida (desde que, claro, ela tenha condes de
exprimir sua vontade), observando ainda os demais princpios relacionados pelo
art. 100, caput e par. nico, do ECA e nos comentrios ali efetuados. Importante
tambm mencionar que, embora o Conselho Tutelar tenha a atribuio de
encaminhar crianas e adolescentes em situao de risco para entidades de
acolhimento institucional, tal medida no pode ser aplicada de forma
indiscriminada e/ou sem maiores cautelas ou formalidades. Caso, em situaes
extremas (a regra absoluta ser o atendimento da criana/adolescente no seio
de sua famlia), constate a necessidade do afastamento da criana/adolescente
do convvio familiar, o Conselho Tutelar dever encaminhar o caso apreciao
da autoridade judiciria (art. 136, inciso V, do ECA), ou Ministrio Pblico (arts.
136, incisos IV, XI e par. nico, do ECA), para fins de propositura da competente
ao de suspenso ou destituio do poder familiar, destituio de tutela ou
guarda (verificando-se sempre da possibilidade de a autoridade judiciria
determinar, como providncia cautelar, o afastamento apenas do agressor da
moradia comum, conforme disposto no art. 130, do ECA). Isto ocorre porque tais
medidas, diante de sua gravidade e implicaes, somente podero ser aplicadas
dentro de um procedimento judicial contencioso (cf. art. 101, 2, do ECA), em
que se garanta aos pais ou responsvel os direitos fundamentais ao contraditrio
e ampla defesa, sendo o acolhimento institucional (sempre em carter
temporrio) uma das possveis consequncias. O Conselho Tutelar somente
poder encaminhar a programas de acolhimento institucional crianas e
adolescentes que j no se encontrem em companhia de seus pais ou
responsvel (crianas ou adolescentes que se encontrem perdidos, que vivam na
rua etc.), ou que se encontrem em situao de flagrante de vitimizao, devendo
em qualquer caso comunicar o fato incontinenti autoridade judiciria (para que
sejam tomadas as medidas judiciais acima referidas, sem as quais o acolhimento
institucional no poder subsistir) e zelar para que sejam respeitados os
princpios que devem nortear a execuo da medida de acolhimento
institucional, ex vi do disposto nos arts. 92, 101, inciso VII e pargrafos, do ECA.
preciso ter tambm em mente que o Conselho Tutelar no foi criado para
promover o afastamento de crianas e adolescentes de suas famlias, mas sim
para zelar pela garantia de todos os direitos infanto-juvenis (cf. art. 131, do
ECA), dentre os quais se inclui o direito convivncia familiar, devendo sua
interveno ser voltada ao fortalecimento dos vnculos familiares e orientao
dos pais ou responsveis legais, de modo que estes assumam suas
responsabilidade em relao a seus filhos e pupilos (cf. arts. 100, caput e par.
nico, inciso IX, c/c 136, inciso II, do ECA). Ademais, o acolhimento institucional
no representa uma soluo para os problemas enfrentados pela criana ou
adolescente (pois sua aplicao por si s j acarreta a violao do direito
convivncia familiar), devendo invariavelmente ser acompanhado da aplicao
de medidas outras, que visem o restabelecimento do convvio familiar (que
podem ser aplicadas diretamente pelo prprio Conselho Tutelar) ou sua
colocao em famlia substituta (de competncia exclusiva da autoridade
judiciria), como o art. 101, 4 e 6 a 9, do ECA evidenciam.
61 Vide art. 226, caput e 8, da CF e arts. 100, caput e par. nico (especialmente
incisos IX, X e XI) e 136, inciso I c/c 101, incisos I a VI, do ECA. A aplicao de
medidas aos pais ou responsvel - tendo sempre como princpio o fortalecimento
dos vnculos familiares e a proteo famlia - deve ser concomitante
aplicao de medidas de proteo criana e ao adolescente, valendo repetir
que, caso em situaes extremas seja necessrio o afastamento, ainda que
temporrio, da criana ou adolescente do convvio familiar, caber ao Conselho
Tutelar o acionamento do Ministrio Pblico ou autoridade judiciria (cf. art. 136,
inciso XI e par. nico, do ECA), a quem compete, com exclusividade, a aplicao
de medidas que importem em destituio de guarda ou tutela, suspenso ou
destituio do poder familiar (cf. art. 129, incisos VIII, IX e X, do ECA).
613 Trata-se de uma atribuio/prerrogativa sui generis, que refora a idia bsica
da criao do Conselho Tutelar que foi a de evitar, o quanto possvel, o
acionamento do Poder Judicirio para aplicao de medidas de proteo a
crianas, adolescentes e famlias. O legislador conferiu ao Conselho Tutelar o
poder/dever de, por seus prprios meios, buscar a efetivao de suas decises,
podendo para tanto requisitar servios pblicos diversos, quando inexistente a
estrutura (servio pblico ou programa) de atendimento qual se pudesse
encaminhar o caso, ou quando por qualquer razo, deixasse de prestar o
atendimento devido. As decises tomadas pelo Conselho Tutelar tm carter
coercitivo e obrigam seus destinatrios, sejam pessoas fsicas ou jurdicas,
incluindo rgos do prprio Poder Pblico. Vale dizer que as decises do
Conselho Tutelar tm eficcia imediata, independentemente de sua "ratificao
pela autoridade judiciria ou por qualquer outro rgo, sendo obrigatrio seu
pronto cumprimento, por parte de seu destinatrio (particular ou rgo do Poder
Pblico), a partir do seu conhecimento. Caso discorde do teor da deciso tomada
pelo Conselho Tutelar, a nica alternativa que resta ao seu destinatrio, por
fora do disposto no art. 137, do ECA, o ajuizamento de pedido de sua reviso
judicial, sem prejuzo do imediato cumprimento da determinao ou requisio,
enquanto sua execuo no for suspensa ou revogada por deciso judicial. O
descumprimento das decises tomadas pelo Conselho Tutelar caracteriza, em
tese, a infrao administrativa prevista no art. 249, do ECA, e o descumprimento
das requisies de servio, efetuadas com fundamento no art. 136, inciso III,
alnea "a, do mesmo Diploma Legal (que tm a natureza jurdica de ordem -
presumivelmente legal - de funcionrio pblico), configura, tambm em tese, o
crime de desobedincia, tipificado no art. 330, do CP, sem prejuzo da aplicao
de outras sanes civis, administrativas e mesmo criminais, como decorrncia da
violao dos direitos infanto-juvenis que a interveno do Conselho Tutelar
visava resguardar (cf. arts. 5, 208 e 216, do ECA).
61! O termo requisitar transmite claramente a idia de que se trata de uma ordem
emanada da autoridade pblica que o Conselho Tutelar constitui, assim
considerado enquanto colegiado. A requisio deve ser dirigida ao rgo pblico
competente para atendimento da ordem respectiva, bem como endereada
chefia deste (na pessoa do Secretrio ou Chefe de Departamento), que em caso
de descumprimento injustificado poder ser responsabilizado tanto pela prtica
da infrao administrativa prevista no art. 249, do ECA, quanto pela prtica do
crime de desobedincia, previsto no art. 330, do CP. Assim sendo, por exemplo,
no caso da requisio de vaga em estabelecimento oficial de ensino, a requisio
deve ser resultante de uma deliberao do colegiado que constitui o Conselho
Tutelar, sendo encaminhada, por intermdio de documento oficial ao Secretrio
ou Chefe de Departamento de Educao (e no direo de uma determinada
escola), com seu regular protocolo na Secretaria ou Departamento respectivo.
Quando da requisio de um determinado servio, deve constar o prazo
(razovel) para seu cumprimento, aps o que, em tese, restar caracterizada a
infrao administrativa e/ou o crime acima referidos. Caso entenda indevida a
requisio do Conselho Tutelar, cabe a seu destinatrio requerer autoridade
judiciria a reviso da deciso respectiva, ex vi do disposto no art. 137, do ECA
(sendo que enquanto no suspensa por determinao judicial, a requisio de
servio efetuada pelo Conselho Tutelar tem eficcia imediata e deve ser
cumprida pelo destinatrio com a mais absoluta prioridade, sob pena de
responsabilidade). Vale observar, no entanto, que o instrumento da requisio
de servios somente deve ser utilizado em ltimo caso, posto que os referidos
servios pblicos devem estar estruturados e adequados ao atendimento
prioritrio e preferencial populao infanto-juvenil local (cf. arts. 4, caput e
par. nico, alnea "b c/c arts. 87, 88 e 259, par. nico, todos do ECA), razo
pela qual os rgos responsveis devem prest-lo espontaneamente, sem que
para tanto sequer haja necessidade de encaminhamento do caso pelo Conselho
Tutelar. Devem tambm estar articulados (cf. art. 86, do ECA) de tal forma que
os encaminhamentos efetuados pelo Conselho Tutelar (independentemente de
uma "requisio formal) sejam atendidos de imediato, independentemente de
uma requisio formal pois, como dito, na forma da Lei (e do art. 227, caput, da
Constituio Federal), o atendimento deve ser espontneo e prioritrio. Uma
requisio de servio efetuada pelo Conselho Tutelar mais do que um simples
encaminhamento, pois se constitui numa ordem emanada, como visto acima, por
uma autoridade pblica que tem atribuies especficas na defesa dos direitos da
criana e do adolescente, cuja violao, por fora do disposto nos arts. 5, 208 e
216, do ECA e 330, do CP, passvel de sanes nas esferas cvel,
administrativa e mesmo criminal (razo pela qual no pode ser "banalizada, at
para que quando for efetivamente necessria sua utilizao, a mesma seja
prontamente cumprida, vez que, como visto acima, possui carter coercitivo).
61" Vide arts. 4, par. nico, alnea "c c/c 87, incisos I e II, 88, inciso III, 90, 101,
129, 136, inciso IX e 259, par. nico, todos do ECA.
616 O dispositivo, em conjunto com o art. 194, caput, do ECA, confere uma
"capacidade postulatria sui generis ao Conselho Tutelar, que mesmo sendo
composto por leigos e independentemente da presena de advogado, possui
legitimidade para deflagrar o procedimento para apurao de infrao
administrativa s normas de proteo criana e ao adolescente, neste caso
especfico, para fins de apurao da infrao prevista no art. 249, do ECA.
61# Vide art. 194, caput, do ECA. O Conselho Tutelar, tal qual o Ministrio Pblico,
legitimado para deflagrar, via representao endereada diretamente pelo rgo
ao Juiz da Infncia e da Juventude, procedimento para apurao de infrao
administrativa, pelo que a rigor no necessita acionar o Ministrio Pblico para
tal finalidade.
618 Vide art. 227 do ECA; art. 66, inciso I, do Dec. Lei n 3.688/1941 (LCP) e art.
319, do CP. O dispositivo vlido no apenas para os crimes definidos no ECA
(arts. 228 a 244-B), mas tambm a toda e qualquer infrao praticada contra
criana ou adolescente. Em sendo a comunicao de tal crime verdadeiro dever
de ofcio do Conselho Tutelar, a omisso em assim proceder caracteriza, em
tese, a prtica das infraes penais, acima mencionadas.
619 A idia bsica da criao do Conselho Tutelar a "desjudicializao do
atendimento prestado criana e ao adolescente (bem como as suas famlias),
pelo que o Conselho Tutelar no necessita do "aval da autoridade judiciria para
agir e/ou fazer valer suas decises (tanto que, na forma do art. 136, inciso III,
do ECA, pode inclusive promover diretamente a execuo destas). Existem
situaes de ameaa ou violao de direitos infanto-juvenis, no entanto, que
escapam do mbito de atribuies do Conselho Tutelar que, por exemplo, no
pode aplicar as medidas previstas no art. 101, incisos VIII e IX, nem no art. 129,
incisos VIII, IX e X, todos do ECA. Nestes e em outros casos, deve o Conselho
Tutelar acionar a autoridade judiciria, zelando para que a causa receba o
tratamento prioritrio que lhe devido (cf. arts. 4, caput e par. nico, alnea
"b e 152, par. nico, do ECA).
60 Importante deixar claro que no o prprio Conselho Tutelar que ir executar
a(s) medida(s) aplicada(s) pela autoridade judiciria, at porque o rgo no a
esta subordinado e tambm no , ele prprio, um programa de atendimento.
Caber ao Conselho apenas providenciar o encaminhamento do adolescente
ao(s) programa(s) correspondente(s), podendo para tanto (caso o atendimento
no ocorra de forma espontnea e imediata), usando de seu poder-dever que lhe
confere o art. 136, inciso III, alnea "a, do ECA, requisitar o(s) servio(s)
pblico(s) respectivo(s).
61 A presente atribuio anloga quela prevista no art. 201, inciso VI, alnea "a,
primeira parte, do ECA, ou seja, faculta a convocao de pessoas para
comparecerem ao rgo para serem ouvidas e prestarem os esclarecimentos que
se fizerem necessrios. "Notificao, alis, um termo genrico, do qual a
"intimao (de uma testemunha para ser ouvida pela autoridade judiciria, no
mbito de um processo - vide arts. 234 e seguintes, do CPC, por exemplo),
uma espcie. Assim sendo, a prerrogativa de o Conselho Tutelar expedir
notificaes, significa que o rgo, independentemente do acionamento do
Ministrio Pblico e/ou Poder Judicirio (e lembrando, alis, que a "idia bsica
da criao do Conselho Tutelar foi justamente a de evitar que o caso tivesse de
ser queles encaminhando, sendo a situao de ameaa ou violao de direitos
infanto-juvenis resolvida diretamente por este, da forma mais clere e menos
burocrtica possvel), pode convocar pessoas a comparecerem ao rgo para
prestarem declaraes e esclarecimentos. Vale mencionar, a propsito, que a
conjugao do art. 136, inciso VI, do ECA com o art. 136, inciso III, alnea "a,
do mesmo Diploma Legal, nos permite concluir, sem medo de errar, que em
determinadas situaes (extremas e excepcionais, preciso registrar, sendo
conveniente que as hipteses em que isto tenha de ocorrer sejam definidas
atravs de um entendimento com os rgos policiais, consoante mencionado no
item anterior), pode-se mesmo requisitar o concurso das polcias civil e/ou
militar para a realizao de tais diligncias (a exemplo do que tambm pode
fazer o Ministrio Pblico, conforme art. 201, inciso XII, do ECA).
6 A presente atribuio diz respeito unicamente expedio, pelo cartrio
respectivo, da "segunda-via das mencionadas certides, e no a lavratura do
registro, cuja determinao de competncia exclusiva da autoridade judiciria
(que, caso o registro original no tenha sido lavrado, dever ser neste sentido
acionada, ex vi do disposto no art. 136, inciso V, do ECA). Num e noutro caso,
as certides devero ser fornecidas de forma gratuita e prioritria. Vide tambm
arts. 4, par. nico, alnea "b e 102, do ECA e arts. 29, incisos I e III, 50 a 55 e
77 a 88, da Lei n 6.015/1973 (LRP).
63 Vide arts. 4, caput e par. nico, alneas "c e "d, 87, 88, incisos I, II e III, 90,
101, 112, 129 e 259, par. nico, todos do ECA. talvez a mais importante das
atribuies do Conselho Tutelar, posto que voltada preveno e soluo dos
problemas no plano coletivo, atravs da imprescindvel estruturao do
municpio, no sentido da elaborao e implementao de polticas pblicas que
priorizem a populao infanto-juvenil. Para tanto, deve-se buscar a adequao
dos servios pblicos e a criao de planos e programas de atendimento voltado
a crianas, adolescentes e suas famlias, que obviamente deve comear com a
previso, no oramento pblico, dos recursos necessrios. Cabe ao Conselho
Tutelar, que talvez melhor do que qualquer outro rgo, tem exata noo da
realidade local e das maiores demandas e deficincias existentes, buscar a
progressiva estruturao do municpio no sentido da proteo integral de suas
crianas e adolescentes. A participao direta do Conselho Tutelar na
apresentao e no debate acerca dos problemas estruturais do municpio e na
definio de estratgias e polticas pblicas para sua soluo se constitui numa
de suas atribuies naturais, decorrente do disposto no art. 131, do ECA (vide
comentrios), devendo ser uma constante, pelo que deve o rgo buscar - e ser
a ele assegurado - um espao permanente de interlocuo com o Executivo e
com o CMDCA local, garantindo-se-lhe direito a voz quando das reunies deste.
Caso sejam causados embaraos ao exerccio desta atribuio (assim como s
demais), restar, em tese, caracterizado o crime previsto no art. 236, do ECA,
sem prejuzo da prtica de ato de improbidade administrativa, nos moldes do
art. 11, da Lei n 8.429/1992. Neste sentido: AO CIVIL PBLICA. SENTENA.
INTIMAO NA PESSOA DO PROCURADOR-GERAL E DO PREFEITO MUNICIPAL.
NULIDADE NO CONFIGURADA. I. O Municpio sustenta a nulidade da sentena
que, em autos de ao civil pblica, o condenou, por meio do Sr. Prefeito, a
conceder um prazo razovel para que o Conselho Tutelar possa assessorar o
Chefe do Poder Executivo na elaborao de proposta oramentria anual. II. A
intimao da sentena ao Procurador-Geral do Municpio e a intimao pessoal
ao Prefeito Municipal atendem ao disposto no artigo 236, 1, do CPC, sendo
desnecessrio, como pretende o recorrente, que da intimao conste indicao
expressa do nome do Procurador do Municpio. III. Recurso improvido. (STJ. 1
T. R.Esp. n 1072545/RJ. Rel. Min. Francisco Falco. J. em 06/11/2008).
6! O art. 220, 3, inciso II, da CF dispe que compete Lei Federal "estabelecer
os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se
defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem
o disposto no art. 221, bem como de propaganda de produtos, prticas e
servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente (verbis). A
referncia ao art. 221, da CF, diz respeito, notadamente ao seu inciso IV, que
busca, atravs das emissoras de rdio e televiso, preservar o respeito aos
valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. A violao a esta regra autoriza o
oferecimento de representao pelo Conselho Tutelar (dispositivo em questo)
ou de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico (art. 201, inciso V, in fine, do
ECA). Vide Lei n 10.359/2001 que dispe sobre a obrigatoriedade dos novos
aparelhos de televiso incorporarem dispositivos que possibilitem o bloqueio
temporrio da recepo de programao inadequada e Portaria n 796/2000, do
Ministrio da Justia, que dispe sobre a classificao indicativa etria e horria
para as diverses e apresentaes de espetculos pblicos e programas de
televiso. Sobre a matria, vide tambm o disposto no art. 17, da Conveno da
ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989.
6" Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 22, 101,
2, 129, inciso X, 155 a 163 e 201, inciso III, do ECA e arts. 1637 e 1638, do
CC. Providncia a ser adotada apenas em situaes extremas, depois de
esgotadas as tentativas de orientao, apoio e "resgate sociofamiliar, que deve
ser a preocupao primeira do Conselho Tutelar, em nome da preservao do
direito convivncia familiar do qual a criana/adolescente titular e, em
respeito ao direito proteo especial do qual cada um dos integrantes da
famlia titular (cf. art. 226 e 8, da CF).
66 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 101, 2, 130 e
220, do ECA. No dado ao Conselho Tutelar, por mera deciso administrativa,
promover o afastamento de criana ou adolescente de sua famlia (ressalvada a
existncia de flagrante de vitimizao, nos moldes do previsto nos arts. 101,
2, primeira parte e 130, do ECA, sem prejuzo, mesmo em tal caso, da
imediata comunicao do fato autoridade judiciria). Apenas por meio de
deciso judicial, proferida em procedimento contencioso, que tal afastamento
pode ser determinado, cabendo ao Conselho Tutelar, quando se deparar com
alguma situao excepcional que, no entender do rgo, justifique a medida,
provocar o Ministrio Pblico no sentido do ajuizamento da demanda respectiva,
fornecendo-lhe os elementos de convico necessrios, bem como um relatrio
pormenorizado acerca das medidas tomadas no sentido de evitar tal medida
extrema e excepcional (cf. art. 19, caput e 3 e 101, 1, do ECA). O objetivo
da norma , enfim, dificultar a aplicao da medida de acolhimento institucional
pelo Conselho Tutelar, que inclusive por fora do disposto no art. 100, par.
nico, incisos IX e X, do ECA, deve atuar prioritariamente no sentido da proteo
da criana/adolescente no seio de sua famlia (que, se necessrio, dever
tambm receber as medidas de orientao, apoio e promoo social previstas no
art. 129, do ECA).
Art) .26) As decisAes do Conselo Cutelar somente poder8o ser re.istas pela
autoridade judici3ria a pedido de Euem tena le%-timo interesse [6#] .
6# Vide art. 5, inciso XXXV, da CF e art. 153, caput, do ECA. As decises do
Conselho Tutelar, desde que proferidas de forma colegiada e no mbito de suas
atribuies, tm eficcia imediata, independentemente de "ratificao ou
"referendo pela autoridade judiciria. Na verdade, o destinatrio da deciso, e
da eventual determinao nela contida (verdadeira ordem legal emitida por
autoridade pblica), seja o particular ou o prprio Poder Pblico que, se com ela
no concordar, ter de recorrer ao Poder Judicirio para pedir sua reviso, sob
pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 249, do ECA e mesmo
do crime de desobedincia, tipificado no art. 330, do CP. Importante ressaltar
que a possibilidade de reviso judicial da deciso tomada pelo Conselho Tutelar
no importa na "diminuio da importncia e/ou dos poderes-deveres a estes
conferidos, muito menos traduz a existncia de alguma "relao de
subordinao entre o rgo e a autoridade judiciria (at porque esta no pode
agir de ofcio, sem ser provocada), mas sim resulta naturalmente do princpio
constitucional da inafastabilidade da jurisdio, que da essncia de um Estado
Democrtico de Direito. O pedido de reviso da deciso do Conselho Tutelar
deve resultar na instaurao de um procedimento especfico, nos moldes do
previsto no art. 153, caput, do ECA, com a obrigatria interveno do Ministrio
Pblico. Uma vez instrudo o procedimento, a autoridade judiciria poder, a seu
trmino, substituir a medida aplicada pelo CT, por outra, que se mostre mais
adequada (cf. art. 99, do ECA). Enquanto no for revista pela autoridade
judiciria, a deciso do Conselho Tutelar tem eficcia plena e deve ser
imediatamente cumprida por seu destinatrio, sob pena, como mencionado, da
prtica da infrao administrativa do art. 249, do ECA e mesmo do crime de
desobedincia tipificado no art. 330, do CP.
%APTULO III - DA %OMPETIN%IA
Art) .27) Aplica(se ao Conselo Cutelar a re%ra de compet:ncia constante do art.
1<=.
%APTULO I; - DA ES%OLHA DOS %ONSELHEIROS
Art) .29) O processo para a escola dos mem'ros do Conselo Cutelar ser3
esta'elecido em Lei 5unicipal [68] e reali"ado so' a responsa'ilidade do
Conselo 5unicipal dos 4ireitos da Criana e do Adolescente [69] e a
1iscali"a8o do 5inist#rio P7'lico [630] .
68 Vide art. 30, inciso I, da CF.
69 Semelhante vinculao no existia na redao original do Estatuto, que
estabelecia ser a conduo do processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar sob a responsabilidade do Juiz Eleitoral. Importante destacar que esta
atribuio "anmala do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente (que tem como funo primordial, na forma da Constituio Federal
e Lei n 8.069/1990 a formulao e o controle na execuo de polticas pblicas
para a infncia e a juventude), no gera qualquer "relao de subordinao
entre este e o Conselho Tutelar, que so autnomos e independentes entre si,
assim como em relao aos demais integrantes do "Sistema de Garantias dos
Direitos da Criana e do Adolescente. necessrio que o processo de escolha
seja regulamentado por Lei Municipal, que dever definir como se dar a escolha
(atravs do voto direto, secreto e facultativo de todos os eleitores do municpio),
prever regras para a inscrio dos candidatos, campanha eleitoral (bem como as
sanes - administrativas - para o caso de seu descumprimento - como a
cassao do registro da candidatura, por exemplo) etc. O fato de o CMDCA ter a
atribuio de conduzir o processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar,
logicamente, no significa esteja aquele rgo autorizado a escolher, sponte
propria, os integrantes deste, pois isto, na forma do disposto nos arts. 131 e
132, do ECA, prerrogativa da comunidade local. Neste sentido: MANDADO DE
SEGURANCA. ORDEM CONCEDIDA. (...). ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. CONSELHO TUTELAR. ESCOLHA PELA COMUNIDADE LOCAL, E
NO PELO CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCA E DO
ADOLESCENTE, CUJA ATRIBUIO LIMITA-SE ORGANIZAO DO RESPECTIVO
PROCESSO. CONSOANTE DISPOE EXPRESSAMENTE O ESTATUTO DA CRIANCA E
DO ADOLESCENTE, COMPETE A COMUNIDADE LOCAL ESCOLHER OS MEMBROS
DO CONSELHO TUTELAR, (ARTIGO 132), E NO AO CONSELHO MUNICIPAL DOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, CUJA ATRIBUIO, NESSE
ASPECTO, LIMITA-SE ORGANIZAO DO PROCESSO DE ESCOLHA (ARTIGO
139). SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA AGRAVO DE INSTRUMENTO N 96.992/
PR. (TJPR. 1 C. Cv. Reex. Necess. n 25750100. Rel. Tadeu Costa. J. em
21/02/1995).
630 Nova redao conforme Lei n 8.242/1991, de 12/10/1991.
%APTULO ; - DOS IMPEDIMENTOS
Art) .3:) +8o impedidos de ser.ir no mesmo Conselo [631] marido e muler,
ascendentes e descendentes, so%ro e %enro ou nora, irm8os, cunados, durante o
cunadio, tio e so'rino, padrasto ou madrasta e enteado.
Par$#ra1o &nico) 0stende(se o impedimento do conseleiro, na 1orma deste arti%o,
em rela8o F autoridade judici3ria e ao representante do 5inist#rio P7'lico com
atua8o na *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, em e>erc-cio na Comarca, 2oro
@e%ional ou 4istrital.
631 Nada impede, entretanto, que as pessoas aqui relacionadas sejam candidatas no
mesmo pleito (at porque nada garante que sero todas eleitas). O que no
podero , caso obtenham votos suficientes, servir (atuar de maneira efetiva) no
mesmo Conselho Tutelar. Em tal caso, dever tomar posse o mais votado,
ficando os demais, pela ordem de votao, como seus suplentes.
TTULO ;I - DO A%ESSO & JUSTIA
%APTULO I - DISPOSIES (ERAIS
Art) .3.) G %arantido o acesso de toda criana ou adolescente F 4e1ensoria
P7'lica [63] , ao 5inist#rio P7'lico [633] e ao Poder *udici3rio, por EualEuer de
seus Jr%8os.
8 ./) A assist:ncia judici3ria %ratuita ser3 prestada aos Eue dela necessitarem,
atra.#s de de1ensor p7'lico ou ad.o%ado nomeado [63!] .
8 0/) As aAes judiciais da compet:ncia da justia da /n1Hncia e da *u.entude s8o
isentas de custas e emolumentos [63"] , ressal.ada a ipJtese de liti%Hncia de m3
1# [636] .
63 Vide art. 134, da CF e art. 206, do ECA.
633 Vide art. 201, do ECA, notadamente seus incisos III, V e, acima de tudo, VIII, do
ECA.
63! Vide arts. 5, inciso LXXIV e 134, da CF; arts.111, inciso III, 159, 206 e 207, do
ECA, bem como disposies gerais contidas na Lei n 1.060/1950 (Lei da
Assistncia Judiciria).
63" Vide art. 198, inciso I, do ECA. Vale observar que o STJ reconheceu que a
iseno de custas e emolumentos visa beneficiar apenas crianas e adolescentes,
na qualidade de autores ou requeridos, no sendo extensvel aos demais sujeitos
processuais que eventualmente figurem no feito: PROCESSUAL CIVIL.
ADMINISTRATIVO. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (LEI N
8.069/90). INFRAO. APELAO DESERTA. ISENO DE CUSTAS E
EMOLUMENTOS. PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO. IMPOSSIBILIDADE.
ARTIGO 198, I, DO ESTATUTO. REGRA DIRIGIDA A CRIANAS E
ADOLESCENTES. DIVERGNCIA INDEMONSTRADA. 1. A iseno de custas e
emolumentos, prevista na Lei 8.069//90 (Estatuto da Criana e do Adolescente),
deferida s crianas e adolescentes, na qualidade de autoras ou rs, nas
demandas ajuizadas perante a Justia da Infncia e Juventude, no extensvel
aos demais sujeitos processuais, que, eventualmente figurem no feito.
Precedentes do STJ: R.Esp. 1040944/RJ, PRIMEIRA TURMA, DJ de 15/05/2008;
Ag.Rg. no Ag. 955.493/RJ, PRIMEIRA TURMA, DJ de 05/06/2008; R.Esp.
995.038/RJ, SEGUNDA TURMA, DJ de 22/04/2008; e R.Esp. 701969/ES,
SEGUNDA TURMA, DJ 22/03/2006. 2. In casu, trata-se de procedimento iniciado
perante o Juzo da Vara de Famlia, da Infncia, da Juventude e do Idoso da
Comarca de Cabo Frio, em razo da lavratura de autos de infrao, por
Comissrio do Juizado de Menores da Comarca de Cabo Frio-RJ, em face de
empresa de entretenimento, com fulcro no art. 258, da Lei 8.069/90 - Estatuto
da Criana e do Adolescente, os quais foram julgados procedentes pelo Juzo
singular, para aplicar multa de 20 (vinte) salrios mnimos, em cada um dos
referidos autos, consoante sentena de fls. 21/23. 3. A admisso do Recurso
Especial pela alnea "c" exige a comprovao do dissdio na forma prevista pelo
RISTJ, com a demonstrao das circunstncias que assemelham os casos
confrontados, no bastando, para tanto, a simples transcrio das ementas dos
paradigmas. Precedente desta Corte: Ag.Rg. no EREsp. 554.402/RS, CORTE
ESPECIAL, DJ 01/08/2006. 4. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nesta
parte, desprovido. (STJ. 1 T. R.Esp. n 983250/RJ. Rel. Min. Luiz Fux. J. em
19/03/2009).
636 Vide art. 17, do CPC.
Art) .30) Os menores de de"esseis anos ser8o representados e os maiores de
de"esseis e menores de .inte e um anos [63#] assistidos por seus pais, tutores ou
curadores, na 1orma da le%isla8o ci.il ou processual [638] .
Par$#ra1o &nico) A autoridade judici3ria dar3 curador especial F criana ou
adolescente, sempre Eue os interesses destes colidirem com os de seus pais ou
respons3.el [639] , ou Euando carecer de representa8o ou assist:ncia le%al, ainda
Eue e.entual [6!0] .
63# Com a reduo da idade da plena capacidade civil de 21 (vinte e um) para 18
(dezoito) anos, promovida pelo art. 5, do CC de 2002, tal dispositivo foi
derrogado, sendo a assistncia devida apenas a pessoas entre 16 (dezesseis) e
18 (dezoito) anos de idade - relativamente incapazes.
638 Vide arts. 8 e 9, inciso I, do CPC; arts. 1634, inciso V, 1692 e 1747, inciso I,
do CC.
639 Vide art. 9, inciso I, do CPC; art. 33 do CPP e art. 1692, do CC.
6!0 Vide art. 33, 2, in fine, do ECA. Embora no seja, a rigor, o representante
legal da criana ou adolescente colocado sob sua guarda, o guardio pode ser
nomeado para represent-lo ou assisti-lo para prtica de determinados atos da
vida civil, inclusive para fins de representao processual.
Art) .32) G .edada a di.ul%a8o de atos judiciais, policiais e administrati.os Eue
di%am respeito a crianas e adolescentes a Eue se atri'ua autoria de ato
in1racional [6!1] .
Par$#ra1o &nico) QualEuer not-cia a respeito do 1ato n8o poder3 identi1icar a
criana ou adolescente, .edando(se 1oto%ra1ia, re1er:ncia a nome, apelido, 1ilia8o,
parentesco, resid:ncia e, inclusi.e, iniciais do nome e so'renome [6!] .
6!1 Vide art. 5, inciso LX, da CF; arts. 17, 18 e 247, do ECA e art. 155, do CPC.
Vide tambm itens 8.1, 21.1 e 21.2 das "Regras de Beijing, dos quais vale
destacar: "21.1. Os registros de jovens infratores sero de carter estritamente
confidencial e no podero ser consultados por terceiros. S tero acesso aos
arquivos as pessoas que participam diretamente da tramitao do caso ou
outras pessoas devidamente autorizadas. 21.2. Os registros dos jovens
infratores no sero utilizados em processos de adultos em casos subsequentes
que envolvam o mesmo infrator. O objetivo da norma evitar seja o
adolescente acusado da prtica de ato infracional discriminado e estigmatizado,
tendo negadas oportunidades de melhoria de vida. Recentemente o Tribunal de
Justia do Estado do Paran confirmou sentena que negou acesso a
informaes relativas a adolescentes acusados de ato infracional que haviam
sido solicitadas pelo Exrcito Nacional, com o propsito de impedir que
adolescentes com antecedentes infracionais prestassem o servio militar
obrigatrio: APELAO CVEL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
EXPEDIO DE CERTIDO DE ATOS INFRACIONAIS. SERVIO MILITAR
OBRIGATRIO. FINALIDADE INJUSTIFICADA. AUTORIZAO SUBORDINADA
SATISFAO DO DISPOSTO NO ARTIGO 144 DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. VEDAO IMPOSTA PELO ARTIGO 143 DO ESTATUTO. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. (TJPR. 12 C. Cv. Ap. Cv. n 556.152-8, da Vara de
Adolescentes Infratores de Curitiba. Rel. Juiz Conv. DArtagnan Serpa S. J. em
10/06/2009).
6! Nova redao determinada pela Lei n 10.764/2003, de 12/11/2003, que passou
a proibir, tambm, a identificao atravs das iniciais do nome e sobrenome da
criana ou do adolescente.
Art) .33) A e>pedi8o de cJpia ou certid8o de atos a Eue se re1ere o arti%o anterior
somente ser3 de1erida pela autoridade judici3ria competente, se demonstrado o
interesse e justi1icada a 1inalidade [6!3] .
6!3 Vide art. 155, par. nico, do CPC.
%APTULO II - DA JUSTIA DA IN$JN%IA E DA JU;ENTUDE [6!!]
S)*+, I - D-./,.-*0). ()12-.
Art) .34) Os 0stados e o 4istrito 2ederal poder8o criar .aras especiali"adas e
e>clusi.as da in1Hncia e da ju.entude, ca'endo ao Poder *udici3rio [6!"]
esta'elecer sua proporcionalidade por n7mero de a'itantes, dot3(las de in1ra(
estrutura [6!6] e dispor so're o atendimento, inclusi.e em plantAes [6!#] .
6!! Com a incorporao ao art. 227, da CF, dos ditames da "Doutrina da Proteo
Integral Criana e ao Adolescente, e o advento da Lei n 8.069/1990, o papel
da Justia da Infncia e da Juventude foi em muito qualificado, passando a ter
uma atuao muito mais voltada soluo dos problemas na esfera coletiva (e
preventiva), atravs do julgamento das aes civis pblicas e outras demandas
destinadas estruturao do Poder Pblico para fazer frente s demandas na
rea infanto-juvenil. A Justia da Infncia e da Juventude no mais pode atuar
nos moldes do que fazia a "Justia de Menores, limitando-se "aplicao de
medidas (em sua maioria apenas "no papel) a crianas e adolescentes cujos
direitos j se encontram invariavelmente violados, nem pode assumir um papel
meramente passivo diante dos problemas decorrentes da falta de polticas
pblicas destinadas ao atendimento (prioritrio) de crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias. Muito pelo contrrio. O disposto nos arts. 18, 70 e, em
especial, 221, do ECA, deixa claro que toda e qualquer ameaa ou violao de
direitos de crianas e adolescentes (notadamente decorreente da omisso do
Poder Pblico, ex vi do disposto no art. 98, inciso I, do ECA), deve ser
comunicada oficialmente pela autoridade judicirio ao Ministrio Pblico, de
modo que sejam tomadas as medidas administrativas e, se necessrio, judiciais
destinadas a solucionar o problema existente. Vale tambm observar que,
embora boa parte do atendimento outrora a cargo da "Justia de Menores, de
acordo com a sistemtica concebida pela Lei n 8.069/1990, tenha passado
esfera de atribuies do Conselho Tutelar (vide comentrios ao art. 131 e sgts.,
do ECA), a Justia da Infncia e da Juventude sempre que necessrio dever
tambm atuar, invariavelmente na busca da to sonhada "proteo integral
infanto-juvenil, objetivo primordial de toda e qualquer interveno estatal (cf.
arts. 1; 6 e 100, par. nico, inciso II, do ECA), e verdadeiro compromisso do
Poder Judicirio e de todos os demais integrantes do "Sistema de
Garantias/Rede de Proteo Criana e ao Adolescente local. Neste sentido:
APELAO CVEL. ECA. MEDIDA PROTETIVA. MATRCULA COMPULSRIA EM
INSTITUIO DE ENSINO. CABIMENTO. A responsabilidade pela concretizao
dos direitos da criana e do adolescente, consagrados na Constituio da
Repblica e no Estatuto da Criana e do Adolescente , no s do Ministrio
Pblico, do Conselho Tutelar, da Escola, da Famlia e de toda a Sociedade, como
tambm do Poder Judicirio. A ineficincia das medidas administrativas tomadas
em favor do adolescente no afasta a responsabilidade do Poder Judicirio de
buscar outros meios para concretizar o direito educao constitucionalmente
garantido. Caso em que se impe a participao do Poder Judicirio para
determinar a matrcula compulsria do adolescente em instituio de ensino.
DERAM PROVIMENTO AO APELO. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 70024601403.
Rel. Des. Rui Portanova. J. em 09/10/2008).
6!" Vide arts. 96, inciso I, alneas "b e "d e 125, 1, da CF.
6!6 Em especial de equipe interprofissional ou interdisciplinar, conforme previsto nos
arts. 150 e 151, do ECA, cuja interveno em boa parte das causas de
competncia da Justia da Infncia e da Juventude se mostra imprescindvel,
tendo, inclusive, resultado na anulao de inmeros julgados a ausncia de
realizao de laudos tcnicos. Neste sentido, vale colacionar o seguinte julgado:
LAUDO DA EQUIPE INTERPROFISSIONAL. ANULAO DO PROCESSO. MEDIDAS
ESPECFICAS DE PROTEO. A ausncia de relatrio da Equipe Interdisciplinar,
para a orientao da medida socioeducativa mais adequada para a recuperao
do adolescente, leva a anulao do processo, com a cassao da sentena.
Processo anulado. Sentena cassada. (...). (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n
70009507724. Rel. Antnio Carlos Stangler Pereira. J. em 24/02/2005).
6!# Vide arts. 172 e 173, do CPC. Diante da extrema complexidade e relevncia das
causas que envolvem interesses infanto-juvenis, a criao de varas
especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, sobretudo nos grandes
centros, de suma importncia para que se possa garantir um atendimento
adequado e prioritrio a crianas e adolescentes, com reais condies de lhes
proporcionar a proteo integral h tanto prometida.
S)*+, II - D, J7-@
Art) .35) A autoridade a Eue se re1ere esta Lei # o *ui" da /n1Hncia e da
*u.entude [6!8] , ou o *ui" Eue e>erce essa 1un8o, na 1orma da Lei de
Or%ani"a8o *udici3ria local.
6!8 Vale mencionar, no entanto, que a Lei n 8.069/1990 e os princpios nela
contidos (em especial os princpios da proteo integral e da prioridade absoluta
criana e ao adolescente), tambm se aplicam a causas da competncia de
outros Juzos, como o caso do Juzo Cvel e de Famlia, quando envolvam
interesses de crianas e adolescentes.
Art) .36) A compet:ncia ser3 determinada [6!9] ,
I , pelo domic-lio [6"0] dos pais ou respons3.el [6"1] I
II , pelo lu%ar onde se encontre a criana ou adolescente, F 1alta [6"] dos pais ou
respons3.el.
8 ./) Bos casos de ato in1racional, ser3 competente a autoridade do lu%ar da a8o
ou omiss8o, o'ser.adas as re%ras de cone>8o, contin:ncia e pre.en8o [6"3] .
8 0/) A e>ecu8o [6"!] das medidas poder3 ser dele%ada F autoridade
competente [6""] da resid:ncia dos pais ou respons3.el, ou do local onde sediar(se
a entidade Eue a'ri%ar a criana ou adolescente [6"6] .
8 2/) 0m caso de in1ra8o cometida atra.#s da transmiss8o simultHnea de r3dio ou
tele.is8o [6"#] , Eue atinja mais de uma comarca, ser3 competente, para aplica8o
da penalidade, a autoridade judici3ria do local da sede estadual da emissora ou
rede, tendo a sentena e1ic3cia para todas transmissoras ou retransmissoras do
respecti.o 0stado.
6!9 A competncia territorial estabelecida pelo ECA absoluta, como j reconheceu
o STJ: CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA. AO REVISIONAL DE
ALIMENTOS. PROTEO DO INTERESSE DO MENOR. ART. 147, I, DO ECA.
COMPETNCIA ABSOLUTA. IMPOSSIBILIDADE DE PRORROGAO. 1. A Segunda
Seo entende que a regra de competncia insculpida no art. 147, I, do ECA,
que visa a proteger o interesse da criana, absoluta, ou seja, deve ser
declarada de ofcio, no sendo admissvel sua prorrogao. 2. Em discusses
como a que ora se trava, prepondera o interesse do menor hipossuficiente,
devendo prevalecer o foro do alimentando e de sua representante legal como o
competente tanto para a ao de alimentos como para aquelas que lhe sucedam
ou que lhe sejam conexas. 3. Conflito conhecido para declarar competente o
Juzo de Direito de Arneiroz, o suscitante. (STJ. 2 Seo. CC n 102849/CE. Rel.
Min. Fernando Gonalves. J. em 27/05/2009). Vide tambm o disposto no art.
138, do ECA - as mesmas regras de competncia aqui estabelecidas valem para
o Conselho Tutelar.
6"0 Vide art. 70 e sgts., do CC.
6"1 Deve-se entender como "responsvel apenas o responsvel legal, que alm dos
pais, ser o tutor ou o guardio (judicialmente nomeado) da criana ou
adolescente, ou ainda o dirigente da entidade de acolhimento institucional, por
fora do disposto no art. 92, 1, do ECA. Se os pais forem separados, vivendo
em comarcas diversas, ser competente o Juzo da comarca daquele que detiver
a guarda da criana ou adolescente, seja esta de fato ou judicialmente definida.
Sobre a matria, o STJ editou a Smula n 383, que dispe sobre a competncia
para processo e julgamento de aes conexas envolvendo interesse de crianas
e adolescentes, nos seguintes temos: Smula n 383: A competncia para
processar e julgar as aes conexas de interesse de menor , em princpio, do
foro do domiclio do detentor de sua guarda. Segundo o STJ, portanto, a
competncia definida pelo art. 147, inciso I, do ECA absoluta, e no caso de
disputa da guarda de filhos entre os pais, competente o Juzo do local do
domiclio do genitor que detm a guarda de fato daqueles. Neste sentido:
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO POSITIVO. AGRAVO REGIMENTAL. AES
CONEXAS DE GUARDA E DE BUSCA E APREENSO DE FILHOS MENORES.
GUARDA EXERCIDA PELA ME. COMPETNCIA ABSOLUTA. ART. 147, I, DO
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. JURISPRUDNCIA DO STJ. I. A
competncia estabelecida no art. 147, I, do ECA, tem natureza absoluta. II. As
aes que discutem a guarda de menores devem ser processadas e julgadas no
foro do domiclio de quem regularmente a exerce. III. Precedentes do STJ. IV.
Agravo regimental improvido. (STJ. 2 Seo. Ag.Rg. no CC n 94250/MG. Rel.
Min. Aldir Passarinho Jnior. J. em 11/06/2008). No mesmo sentido:
COMPETNCIA. GUARDA DE MENOR DISPUTADA PELO PAI E ME. ART.147, I,
DA LEI 8.069/90, DE 13/07/90. INTELIGNCIA. Em caso de disputa de menor
por seus pais, no sendo possvel definir-se a competncia de juzo face do
ptrio poder, j que exercido por ambos, cabe lanar-se mo do domiclio
daquele que lhe tem a guarda, para fins de determinao dessa competncia.
(STJ. 2 Seo. CC n 18.967/MG. Suscitante: Juzo de Direito da 1 Vara Cvel
de Ouro Preto/MG. Suscitado: Juzo de Direito da 4 Vara Cvel de Santo
Andr/SP. Rel. Min. Barros Monteiro. J. em 13/05/1998). Em havendo conflito
entre os pais e o responsvel legal pela criana ou adolescente, dever
prevalecer a competncia do Juzo do domiclio daqueles, mxime se estes
transferirem seu domiclio para outra comarca, aps a obteno da guarda, ou a
criana for abrigada em comarca diversa. Neste sentido: AGRAVO DE
INSTRUMENTO. RECURSO CONTRA DECISO QUE ACOLHE PEDIDO DE EXCEO
DE INCOMPETNCIA, 'RATIONE LOCI. ART. 147 DO ESTATUTO DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE. INTELIGNCIA. O domiclio dos pais, como prescrito no art.
147, I, do Estatuto da Criana e do Adolescente, prefere o dos responsveis,
mxime quando o destes, inicialmente coincidente, alterado pela mudana de
domiclio dos pretensos adotantes para outra localidade. (TJMG. 8 C. Civ. Ag. n
1.0525.03.037291-2/001. Rel. Fernando Brulio. J. em 09/03/2004).
6" Este dispositivo aplicvel mesmo quando a falta dos pais ou responsvel for
ocasional. Enquanto no localizados os pais ou responsvel pela criana ou
adolescente (para o que devem ser acionados os rgos e programas
correspondentes, nos moldes do previsto no art. 87, inciso IV, do ECA), deve
prevalecer a regra do art. 147, inciso I, do ECA, no bastando que a criana ou
adolescente apenas "verbalize que oriunda de determinado
municpio/comarca para autorizar o deslocamento da competncia.
6"3 Vide arts. 103 e 152, do ECA e arts. 76, 77 e 83, do CPP.
6"! Vale dizer: o acompanhamento da execuo das medidas, com a soluo dos
eventuais incidentes.
6"" Vale dizer: o Juzo da Infncia e Juventude ou o Conselho Tutelar, a depender da
medida aplicada. Vide tambm art. 136, inciso VI, do ECA.
6"6 Vide art. 92, 1, do ECA.
6"# Vide arts. 247, 253 e 254, do ECA.
Art) .37) A *ustia da /n1Hncia e da ju.entude # competente para [6"8] ,
I , conecer de representaAes promo.idas pelo 5inist#rio P7'lico, para apura8o
de ato in1racional atri'u-do a adolescente, aplicando as medidas ca'-.eisI
II , conceder a remiss8o como 1orma de suspens8o ou e>tin8o do processo [6"9] I
III , conecer de pedidos de ado8o [660] e seus incidentes [661] I
I+ , conecer de aAes ci.is 1undadas em interesses indi.iduais, di1usos ou
coleti.os a1etos F criana e ao adolescente [66] , o'ser.ado o disposto no art. $09I
+ , conecer de aAes decorrentes de irre%ularidades em entidades de
atendimento [663] , aplicando as medidas ca'-.eis [66!] I
+I , aplicar penalidades administrati.as nos casos de in1raAes contra norma de
prote8o a criana ou adolescentes [66"] I
+II , conecer de casos encaminados pelo Conselo Cutelar [666] , aplicando as
medidas ca'-.eis.
Par$#ra1o &nico) Quando se tratar de criana ou adolescente nas ipJteses do art.
98, # tam'#m competente a *ustia da /n1Hncia e da *u.entude [66#] para o 1im de,
a& conecer de pedidos de %uarda e tutela [668] I
'& conecer de aAes de destitui8o do poder 1amiliar, perda ou modi1ica8o da
tutela ou %uarda [669] I
c& suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento [6#0] I
d& conecer de pedidos 'aseados em discordHncia paterna ou materna, em rela8o
ao e>erc-cio do poder 1amiliar [6#1] I
e& conceder a emancipa8o nos termos da lei ci.il, Euando 1altarem os pais [6#] I
1& desi%nar curador especial em casos de apresenta8o de Euei>a ou representa8o,
ou de outros procedimentos judiciais ou e>trajudiciais em Eue aja interesses de
criana ou adolescente [6#3] I
%& conecer de aAes de alimentos [6#!] I
& determinar o cancelamento, a reti1ica8o e o suprimento dos re%istros de
nascimento e J'ito [6#"] .
6"8 Esto aqui relacionadas as causas que sero invarivel e exclusivamente da
competncia da Justia da Infncia e da Juventude, observando que dizem
respeito, em sua maioria, a procedimentos previstos no prprio do ECA. As
causas relacionadas no pargrafo nico deste mesmo dispositivo, por outro lado,
sero da competncia da Justia da Infncia e da Juventude apenas quando
comprovada a presena da chamada "situao de risco, com a ocorrncia de
alguma das situaes relacionadas no art. 98, do ECA.
6"9 Vide arts. 126, par. nico, 186, 1 e 188, do ECA. A remisso judicial somente
tem lugar aps oferecida a representao socioeducativa, pois antes, a
prerrogativa para sua concesso cabe ao Ministrio Pblico.
660 Vide arts. 28 a 31, 39 a 52, 152, par. nico e 165 a 170, todos do ECA.
661 Inclusive eventual cumulao com pedido de destituio do poder familiar,
conforme arts. 155 a 163 c/c 169, do ECA.
66 Vide arts. 208 a 224, do ECA.
663 Vide arts. 91, 191 a 193, do ECA.
66! Vide art. 97, do ECA.
66" Vide arts. 194 a 197 e 245 a 258, do ECA.
666 Vide arts. 136, incisos III, alnea "b c/c 249 e 136, inciso V, do ECA. Vale
lembrar que os casos que se enquadram nas atribuies do Conselho Tutelar, a
rigor, devem ser por este solucionados, no havendo necessidade de seu
encaminhamento Justia da Infncia e da Juventude (vide comentrios ao art.
136, do ECA). Evidente que, mesmo em tais casos, o Poder Judicirio pode ser
acionado (valendo observar o princpio consagrado pelo art. 5, inciso XXXV, da
CF), porm o mais correto fazer com que o Conselho Tutelar tenha uma
atuao resolutiva quando de suas intervenes, como autoridade pblica que
(sendo inclusive dotado de poder de requisio junto aos rgos pblicos - cf.
art. 136, inciso III, alnea "a, do ECA), limitando-se a encaminhar autoridade
judiciria os casos que escapam se sua esfera de atribuies.
66# Para definio da competncia para as causas relacionadas no art. 148, par.
nico, do ECA, necessrio, primeiro, aferir a presena ou no da "situao de
risco a que alude o art. 98, do ECA. O dispositivo bastante criticado, por dar
margem a dvidas e, por via de consequncia, acarretar entraves na concluso
do feito.
668 Vide arts. 28 a 38 e 165 a 170, do ECA e arts. 1728 a 1766, do CC.
669 Vide arts. 24, 35, 38 e 165 a 170, do ECA.
6#0 Vide arts. 1517 a 1520 e 1634, inciso III, do CC. A matria relativa ao
suprimento da capacidade (ou da idade) e/ou do consentimento para o
casamento altamente complexa, e no vem sendo tratada com a devida
cautela pela doutrina e pela jurisprudncia, sendo muito comum o puro e
simples acatamento da vontade dos pais e/ou do(a) adolescente, de forma
aodada, sem maiores preocupaes com as consequncias a curto, mdio e
longo prazos para com este(a). Em tais casos (assim como, de regra, em todos
os casos que envolvem interesses infanto-juvenis), longe de agir com
precipitao, fundamental a realizao de uma avaliao tcnica
interprofissional criteriosa, acompanhada de um "perodo de reflexo, no qual
o(a) adolescente e sua famlia devem receber a devida orientao (cf. arts. 101,
inciso II e 129, inciso IV, do ECA), tambm por parte de profissionais
habilitados, acerca das implicaes da medida. Desnecessrio dizer que o
casamento precoce (ou mesmo a unio de fato), com todas as suas
consequncias, pode trazer srios prejuzos ao() adolescente, tornando a
princpio de todo desaconselhvel sua autorizao pela autoridade judiciria,
cujo compromisso no apenas o de atender uma situao de momento, mas
com a proteo integral do(a) jovem tambm no que diz respeito a seu futuro.
6#1 Vide art. 21, do ECA e art. 1631, par. nico, do CC.
6# Vide art. 5, par. nico, inciso I, do CC; art. 1112, inciso I, do CPC e art. 89, da
Lei n 6.015/1973 (LRP).
6#3 Vide art. 142, par. nico, do ECA; art. 33, do CPP; art. 9, inciso I, do CPC e art.
1692, do CC.
6#! Vide art. 201, inciso III, do ECA; arts. 852 a 854, do CPC; arts. 1694 a 1710, do
CC; Lei n 5.478/1968 que dispe sobre a ao de alimentos e Lei n
11.804/2008, de 05/11/2008, que disciplina o direito a alimentos gravdicos e a
forma como ele ser exercido.
6#" Vide art. 102 e par. nico, do ECA e arts. 109 a 113, da Lei n 6.015/1973
(LRP).
Art) .39) Compete F autoridade judici3ria disciplinar, atra.#s de portaria, ou
autori"ar, mediante al.ar3 [6#6] ,
I , a entrada e perman:ncia de criana ou adolescente, desacompanado dos pais
ou respons3.el [6##] , em,
a& est3dio, %in3sio e campo desporti.oI
'& 'ailes ou promoAes danantesI
c& 'oate ou con%:neresI
d& casa Eue e>plore comercialmente di.ersAes eletrMnicas [6#8] I
e& est7dios cinemato%r31icos, de teatro, r3dio e tele.is8oI
II , a participa8o de criana e adolescente em [6#9] ,
a& espet3culos p7'licos e seus ensaios [680] I
'& certames de 'ele"a.
8 ./) Para os 1ins do disposto neste arti%o, a autoridade judici3ria le.ar3 em conta,
dentre outros 1atores [681] ,
a& os princ-pios desta Lei [68] I
'& as peculiaridades locaisI
c& a e>i%:ncia de instalaAes adeEuadasI
d& o tipo de 1reEu:ncia a'itual ao localI
e& a adeEua8o do am'iente a e.entual participa8o ou 1reEu:ncia de crianas e
adolescentesI
1& a nature"a do espet3culo.
8 0/) As medidas adoradas na con1ormidade deste arti%o de.er8o ser
1undamentadas, caso a caso, .edadas as determinaAes de car3ter %eral [683] .
6#6 Vide art. 258, do ECA. A competncia normativa da Justia da Infncia e da
Juventude est restrita s hipteses taxativamente relacionadas no art. 149, do
ECA, que de maneira expressa veda determinaes de carter geral (cf.
pargrafo segundo do citado dispositivo), posto que no cabe autoridade
judiciria "legislar e, muito menos, decidir de forma contrria lei e
Constituio Federal. Fora das hipteses restritas do art. 149, incisos I e II, do
ECA, portanto, o Juiz da Infncia e da Juventude no tem competncia para
expedio de portarias e alvars, e qualquer ato judicial que extrapole os
referidos parmetros/limites legais ser nulo de pleno direito. Assim sendo, no
h mais lugar para prticas arbitrrias de outrora, como os famigerados "toques
de recolher que, embora bastante comuns poca do revogado "Cdigo de
Menores, hoje violam de forma expressa no apenas o mbito da competncia
normativa da Justia da Infncia e da Juventude, mas as prprias disposies
contidas nos arts. 3, 4, caput, 5, 15, 16, inciso I e 18, do ECA, bem como o
disposto no art. 5, inciso XV, da CF (que assegura a todos, independentemente
da idade, o direito de ir e vir dentro do territrio nacional). Importante observar
que, mesmo nas hipteses em que a lei confere Justia da Infncia e da
Juventude a competncia para expedir portarias e alvars, a atividade
jurisdicional deve ser exercida com a estrita observncia de determinadas regras
e parmetros, mais uma vez sob pena de nulidade do ato respectivo. As nicas
hipteses que admitem a regulamentao judicial via portaria so aquelas
expressamente relacionadas no inciso I deste dispositivo, no tendo a autoridade
judiciria competncia para abranger situaes ali no contempladas. J as
hipteses - tambm restritas - que reclamam a expedio de alvar judicial para
autorizar a participao da criana ou adolescente em determinados eventos,
esto relacionadas no inciso II deste dispositivo. A principal diferena que,
caso no exista uma portaria restringindo o acesso de crianas ou adolescentes
desacompanhados de seus pais ou responsvel ao local, este ser permitido,
ressalvadas as demais vedaes legais, como as previstas nos arts. 75 e 80, do
ECA. J nas hipteses previstas no art. 149, inciso II, do ECA, a participao da
criana ou adolescente nos espetculos pblicos e seus ensaios, bem como nos
certames de beleza somente ser possvel mediante prvia expedio do alvar
judicial, ainda que a criana ou adolescente esteja acompanhada ou
expressamente autorizada pelos seus pais ou responsvel. Sobre a matria, vale
colacionar o seguinte aresto: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
PODER NORMATIVO DA AUTORIDADE JUDICIRIA. LIMITES. LEI 8.069/90, ART.
149. 1. Ao contrrio do regime estabelecido pelo revogado Cdigo de Menores
(Lei 6.697/79), que atribua autoridade judiciria competncia para, mediante
portaria ou provimento, editar normas 'de ordem geral, que, ao seu prudente
arbtrio, se demonstrarem necessrias assistncia, proteo e vigilncia ao me-
nor (art. 8), atualmente bem mais restrito esse domnio normativo. Nos
termos do art. 149 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), a
autoridade judiciria pode disciplinar, por portaria, 'a entrada e permanncia de
criana ou adolescente, desacompanhada dos pais ou responsvel nos locais e
eventos discriminados no inciso I, devendo essas medidas ser fundamentadas,
caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral ( 2). evidente,
portanto, o propsito do legislador de, por um lado, enfatizar a responsabilidade
dos pais de, no exerccio do seu poder familiar, zelar pela guarda e proteo dos
menores em suas atividades do dia a dia, e, por outro, preservar a competncia
do Poder Legislativo na edio de normas de conduta de carter geral e
abstrato. 2. Recurso Especial provido. (STJ. 1 T. R.Esp. n 1.046.350/RJ
(2008/0075667-0). Rel. Min. Teori Albino Zavaski. J. em 15/09/2009). As
restries relativas ao acesso de crianas e adolescentes aos locais de diverso
so aplicveis mesmo em relao a jovens emancipados, que nem por isto
perdem sua condio de adolescentes e/ou deixam de ser destinatrios de
"proteo especial por parte do Estado (lato sensu), na forma da lei e da
Constituio Federal (vide comentrios ao art. 2, do ECA).
6## Importante destacar que a portaria judicial somente incidir em relao a
crianas ou adolescentes que estejam desacompanhados de seus pais ou
responsvel (assim entendido o responsvel legal, que alm dos pais ser
apenas o tutor ou o guardio judicialmente nomeados, cf. art. 28 e sgts. do ECA,
assim como o dirigente da entidade em que a criana ou adolescente estiver
eventualmente acolhido, cf. art. 92, 1, do ECA). A portaria pode estabelecer
limites etrios e tambm restringir o acesso ao estabelecimento em
determinados horrios, exigir expressa autorizao dos pais e/ou a comprovao
de que a criana ou adolescente no est em perodo de aula etc., assim como
estabelecer orientao expressa acerca da estrita observncia de certos fatores,
como a faixa etria recomendada pelo rgo competente para o espetculo, jogo
eletrnico etc. A violao dos termos da portaria judicial regularmente expedida
no mbito da competncia normativa da Justia da Infncia e da Juventude
caracteriza, em tese, a infrao administrativa prevista no art. 258, do ECA.
Neste sentido: APELAO CVEL. AO DE REPRESENTAO. Infrao
administrativa s normas do Estatuto da Criana e do Adolescente. Acesso de
adolescente estabelecimento que explora comercialmente diverses
eletrnicas. Ausncia de autorizao expressa dos pais. Ofensa Portaria n
13/2007 do Juzo 'a quo. Configurada. Incidncia do artigo 258 do Estatuto da
Criana e do Adolescente. Sentena mantida. Recurso desprovido. (TJPR. 11 C.
Cv. Ap. Cv. n 560.820-0, de Terra Roxa. Rel. Des. Augusto Lopes Crtes. J.
em 13/05/2009). Interessante observar que em havendo violao s disposies
da portaria judicial regulamentadora, pode ser responsabilizado no apenas o
proprietrio do estabelecimento, mas tambm os prprios pais ou responsvel
pela criana ou adolescente que tenham se mostrado negligentes no exerccio de
seus deveres de educao e vigilncia de seus filhos e pupilos (podendo ser
estes tambm responsabilizados pela prtica da infrao tipificada no art. 249,
do ECA). Neste sentido: APELAO CVEL. REPRESENTAO. MINISTRIO
PBLICO. PAIS. MENORES DESACOMPANHADOS. INGESTO DE BEBIDA
ALCOLICA. EVENTO. CULPA CONCORRENTE. PAIS E ORGANIZADORES. DEVER
DE FISCALIZAO DESCUMPRIDO. MINORAO DA PUNIBILIDADE. SENTENA
REFORMA EM PARTE. Visando assegurar a proteo ao menor e regulamentar
citado dispositivo constitucional o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
8.069/90), em seu art. 149, I, 'c, estabeleceu que a entrada e permanncia de
criana ou adolescente em boate, congneres e eventos, necessitaria de
autorizao pela autoridade judiciria, o que, in casu, ocorreu, mas no foi
cumprida da forma como determinada. dever do organizador do evento, onde
vedada a presena de menores desacompanhados, fiscalizar e controlar o local
de entrada. Como no houve esta fiscalizao da entrada e distribuio de
bebidas alcolica a menores, h culpa concorrente dos organizadores e dos pais.
Portanto, havendo descumprimento do alvar judicial e ECA, devem os pais ser
responsabilizados pela entrada de seus filhos, ainda menores de idade, em
eventos como o Carnalfenas, e pela ingesto de bebidas. DERAM PARCIAL
PROVIMENTO. (TJMG. 5 C. Cv. Proc. n 1.0016.08.079119-3/001(1). Rel. Des.
Mauro Soares de Freitas. J. em 24/09/2009).
6#8 Importante no confundir estes estabelecimentos (fliperamas, lan houses e
congneres), com as "casas de jogos a que se refere o art. 80, do ECA, que na
forma da lei so aquelas que "realizam apostas, tais como bingos, lotricas
(vide art. 81, inciso VI, do ECA) etc. Nestes estabelecimentos, sempre vedado
o acesso e a permanncia de crianas e adolescentes, sendo que a proibio
estabelecida em carter absoluto e ocorre ex vi legis, independentemente da
expedio de portaria judicial, atingindo mesmo crianas e adolescentes que
estejam acompanhadas de seus pais ou responsvel. importante destacar que
os proprietrios dos estabelecimentos no podem permitir que crianas e
adolescentes tenham acesso a jogos eletrnicos classificados como inadequados
para sua faixa etria, assim como estabelecer rigorosa fiscalizao e/ou instalar
equipamentos e programas de computador que bloqueiem o acesso de crianas
e adolescentes a sites considerados imprprios.
6#9 Vide art. 17, do ECA. O dispositivo relaciona as hipteses em que se exige a
expedio de alvar judicial para autorizar a participao de crianas e
adolescentes nos eventos respectivos. A participao de crianas ou
adolescentes em tais eventos, nos quais se incluem telenovelas, peas de teatro,
desfiles de moda etc., ainda que acompanhadas e/ou autorizadas por seus pais
ou responsvel, somente poder ocorrer mediante prvio alvar judicial, para
cuja expedio o Juiz (usando de seu poder de investigao conferido pelo art.
153, caput, do ECA, bem como ouvido o Ministrio Pblico), dever aferir se a
atividade desenvolvida traz algum risco criana ou adolescente, tanto sob o
ponto de vista fsico como moral, podendo efetuar certas exigncias e
condicionantes, como a continuidade dos estudos (com peridica comprovao
de frequncia e aproveitamento escolar), o depsito, em conta-poupana aberta
em nome da criana ou adolescente, dos rendimentos eventualmente auferidos
com a atividade (geralmente estabelecido na forma de "cachs), limitaes
quanto ao perodo em que esta desenvolvida, dentre outras. Vale lembrar que
o direito imagem pertence criana/adolescente, no podendo seus pais dele
dispor livremente. A participao da criana ou adolescente em tais eventos e
espetculos, quando no autorizada pela Justia da Infncia e da Juventude,
caracteriza, em tese, a infrao administrativa prevista no art. 258, do ECA,
independentemente da autorizao ou presena dos pais ou responsvel. Sobre
a matria: PROCESSO CIVIL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
PARTICIPAO DE MENOR EM PROGRAMA DE TELEVISO. ALVAR JUDICIAL.
NECESSIDADE. 1. O art. 149, I, do ECA aplica-se s hipteses em que crianas
ou adolescentes participam, na condio de espectadores, de evento pblico,
sendo imprescindvel a autorizao judicial se desacompanhados dos pais e/ou
responsveis. 2. O art. 149, II, do ECA, diferentemente, refere-se criana ou
adolescente na condio de participante do espetculo, sendo necessrio o
alvar judicial ainda que acompanhados dos pais ou responsveis. 3. Os
programas televisivos tm natureza de espetculo pblico, enquadrando-se a
situao na hiptese do inciso II do art. 149 do ECA. 4. A autorizao dos
representantes legais no supre a falta de alvar judicial. Agravo regimental
improvido. (STJ. 2 T. Ag.Rg. no Ag. n 663273/RJ. Rel. Min. Humberto Martins.
J. em 03/10/2006); AGRAVO INTERNO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
PARTICIPAO DE MENOR EM ESPETCULO PBLICO. PROGRAMA TELEVISIVO.
ALVAR JUDICIAL. NECESSIDADE. ART. 149, INCISO II, DO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE (ECA). I. Conforme julgados deste Sodalcio, os
programas de televiso tm natureza de espetculo pblico, enquadrando-se,
portanto, na situao da hiptese prevista no inciso II, do art. 149 do ECA. II. O
alvar judicial imprescindvel, mesmo estando a criana e/ou adolescente
acompanhada ou no dos pais ou responsveis. Agravo regimental improvido.
(STJ. 3 T. Ag.Rg. no Ag. n 553774/RJ. Rel. Min. Paulo Furtado. J. em
28/04/2009); e APELAO CVEL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
PRTICA DE INFRAO ADMINISTRATIVA, CONSISTENTE NA REALIZAO DE
EVENTO ('CERTAME DE BELEZA) COM PARTICIPAO DE CRIANAS E
ADOLESCENTES SEM AUTORIZAO JUDICIAL. INFRAO AO ARTIGO 149 DO
ECA. RECURSO NO-PROVIDO. (TJPR. 11 C. Cvel. Ac. n 0529462-2, de Pato
Branco. Rel. Des. Fernando Wolff Bodziak. Unnime. J. em 24/06/2009).
680 Vide comentrios ao art. 258, do ECA. importante que a autoridade judiciria
se certifique, de maneira pormenorizada, acerca das atividades a serem
desenvolvidas pela criana ou adolescente, inclusive quanto ao perodo
necessrio para os respectivos ensaios, de modo a no permitir uma
"sobrecarga em sua rotina diria, que deve tambm compreender perodos de
estudo, lazer e descanso. A propsito, alm de condicionar a expedio do alvar
comprovao da matrcula e frequncia regular na escola, a autoridade
judiciria deve exigir a demonstrao peridica (a cada trimestre ou, no
mximo, a cada semestre), do aproveitamento escolar, de modo a aferir se a
atividade desenvolvida no est sendo prejudicial ao desempenho escolar da
criana ou adolescente.
681 Vide art. 153, caput, do ECA. Embora no exista um procedimento prprio,
previsto no Estatuto, para expedio de portarias e alvars judiciais, o exerccio
desta competncia no poder ocorrer sem maiores cautelas ou formalidades,
como se verificava sob a gide do revogado Cdigo de Menores. A expedio da
portaria ou alvar ser o resultado de um procedimento judicial instaurado de
ofcio, pelo prprio Juzo, ou mediante provocao do Ministrio Pblico,
Conselho Tutelar ou outro interessado, que seguir a regra genrica do art. 153,
caput, do ECA, sendo obrigatria a interveno do Ministrio Pblico, inclusive
sob pena de nulidade (cf. arts. 202 e 204, do ECA). Embora com maior liberdade
de investigao dos fatos, ser obrigatria a realizao de vistorias e
sindicncias nos locais a serem atingidos pelas portarias e/ou onde sero
realizados os eventos que contaro com a participao da criana ou adolescente
(inteligncia do disposto no art. 149, 1, alneas "c, "d e "e, do ECA), para o
que o Juzo dever contar com a colaborao de seu corpo de comissrios de
vigilncia/agentes de proteo da infncia e da juventude, bombeiros, vigilncia
sanitria, polcias civil e militar, etc.
68 Vide arts. 1, 5, 6, 70, 100, caput e par. nico, do ECA, dentre outros.
683 Vide art. 93, inciso IX, da CF. O Juiz da infncia e da juventude, mesmo quando
no exerccio desta competncia sui generis, estar no pleno exerccio de sua
atividade jurisdicional (e no administrativa ou "legiferante), pelo que aplicveis
os mesmos princpios (e restries) que regem a jurisdio. Assim sendo, por
exemplo, no poder disciplinar de forma generalizada e sem a observncia dos
requisitos do art. 149, 1 do ECA, o acesso de crianas e adolescente a todas
as boates existentes na comarca. Dever sim, seja num nico procedimento, ou
em procedimentos diversos, identificar expressamente a todos os
estabelecimentos que sero atingidos pela medida, submetendo-os
individualmente s vistorias e sindicncias mencionadas, restringindo o acesso a
cada um deles de maneira individualizada e fundamentada (embora possa,
obviamente, englobar num nico ato, vrias que comprovadamente se
encontrem em situao idntica). Caso o proprietrio do estabelecimento
atingido pelas restries contidas na portaria se sinta prejudicado (assim como
qualquer outro interessado), poder apelar da referida deciso, tal qual previsto
no art. 199, do ECA. Neste sentido: INFNCIA E JUVENTUDE. INFRAO
ADMINISTRATIVA. PORTARIA QUE ESTABELECE PROIBIO SEM
FUNDAMENTAO. NULIDADE. O arbtrio judicial legitima-se na fundamentao
de seus atos, devendo o juiz dar as razes, caso a caso, ao estabelecer o
disciplinamento previsto no artigo 149, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Nulidade do processo, por falta de fundamentao da portaria disciplinadora.
(TJPR. Ap. n 055-0. Rel. Des. Dilmar Kessler. J. em 18/05/1998. Ac. n 8041.
In Revista Igualdade 19/205).
S)*+, III - D,. S)1A-*,. A7K-5-21).
Art) .4:) Ca'e ao Poder *udici3rio, na ela'ora8o de sua proposta orament3ria,
pre.er recursos para manuten8o de eEuipe interpro1issional, destinada a assessorar
a *ustia da /n1Hncia e da *u.entude [68!] .
68! Vide Recomendao n 02/2006, de 25/04/2006, do Conselho Nacional de
Justia, que "Recomenda aos Tribunais de Justia a implantao de equipe
interprofissional em todas as comarcas do Estado, de acordo com o que
prevem os arts. 150 e 151 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069/90). O moderno Direito da Criana e do Adolescente no mais pode
conviver com a improvisao, o "amadorismo e o "achismo que imperava sob a
gide do Cdigo de Menores revogado. A complexidade das situaes que
envolvem a violao de direitos infanto-juvenis demanda uma abordagem
altamente profissional e interdisciplinar, dada elementar constatao de que
para encontrar a verdadeira soluo para os problemas enfrentados pelas
crianas ou adolescentes, a autoridade judiciria necessitar da colaborao de
tcnicos de outras reas, como a pedagogia (lembrar do disposto nos arts. 100,
caput c/c 113, do ECA), da psicologia, assistncia social, etc., que devem estar
disposio do Juzo ou terem seus servios por este requisitados junto ao Poder
Pblico local, a exemplo do que pode fazer o Conselho Tutelar (cf. art. 136,
inciso III, alnea "a, do ECA). O ideal, sem dvida, que cada Juzo da Infncia
e da Juventude tenha sua disposio, para interveno imediata, uma equipe
interprofissional (ou interdisciplinar) composta, no mnimo, de um pedagogo, um
psiclogo e um assistente social, que devem analisar os casos de forma conjunta
e, tambm de forma conjunta, apresentar ao Juzo suas concluses, em que
sejam apontadas as alternativas existentes para efetiva soluo do problema,
com a respectiva justificativa, sob o ponto de vista tcnico. Da porque o
Estatuto prev, de maneira expressa, que o Poder Judicirio tem o dever de
colocar disposio dos Juizados da Infncia e da Juventude a aludida equipe
interprofissional, para o que dever alocar recursos oramentrios prprios, com
a prioridade absoluta preconizada pelo art. 4, caput e par. nico, do ECA e art.
227, caput, da CF. A necessidade da interveno de tais profissionais, a servio
do Juzo ou requisitados junto municipalidade no pode ser suprida (ou
substituda) pela singela realizao de sindicncias a cargo de rgos que no
tem habilitao tcnica e/ou qualificao profissional (como oficiais de justia,
comissrios de vigilncia/agentes de proteo da infncia e da juventude e
outros serventurios), muito menos quando sequer vinculados ou subordinados
autoridade judiciria (como o caso do Conselho Tutelar). Sobre a matria,
vide tambm item 22, das "Regras de Beijing.
Art) .4.) Compete F eEuipe interpro1issional, dentre outras atri'uiAes Eue le
1orem reser.adas pela le%isla8o local, 1ornecer su's-dios por escrito, mediante
laudos, ou .er'almente, na audi:ncia, e 'em assim desen.ol.er tra'alos de
aconselamento, orienta8o, encaminamento, pre.en8o e outros, tudo so' a
imediata su'ordina8o F autoridade judici3ria, asse%urada a li.re mani1esta8o do
ponto de .ista t#cnico [68"] .
68" Vide arts. 19, 1; 28, 1, 4 e 6; 46, 4; 50, 1, 3 e 4; 51, 3, inciso
III; 93, par. nico; 100, caput e par. nico; 112, 1, primeira e segunda
figuras; 113; 161, 1; 162, 1; 167; 186, caput, 2 e 4 e 197-C, todos do
ECA. As avaliaes interprofissionais realizadas pela equipe tcnica a servio da
Justia da Infncia e da Juventude se assemelham s "percias previstas pelas
leis processuais Civil e Penal, porm tm um objetivo muito mais abrangente,
pois devem - a exemplo de toda e qualquer interveno estatal em matria de
infncia e juventude (por fora do disposto nos arts. 1; 6 e 100, par. nico,
inciso II, do ECA) - estar comprometidas com a "proteo integral infanto-
juvenil, razo pela qual prevista a articulao entre os tcnicos do Poder
Judicirio e outros a servio do municpio (como nos arts. 50, 3 e 4 e 88,
incisos V e VI, do ECA). Os relatrios apresentados no devem ser meramente
"descritivos, as sim devem explicitar as alternativas disponveis (ou desejveis)
para efetiva soluo do problema enfrentado pela criana, adolescente e/ou
famlia atendidos. As partes/interessados podero apresentar quesitos a serem
respondidos pela equipe tcnica, inclusive para que sejam esclarecidos pontos
que tenham ficado obscuros no relatrio, que deve ser o mais completo possvel.
A autoridade judiciria no est obrigada a acatar as sugestes e concluses da
equipe interprofissional, porm, se entender de modo diverso, dever buscar
argumentos e subsdios - tambm tcnicos (e no apenas jurdicos) - para
fundamentar sua deciso. Por outro lado, no poder o Juiz intervir no trabalho
da equipe tcnica, no sentido de "direcionar suas concluses. Ainda sobre a
matria, vide Resoluo CFP n 010/2010, de 29/06/2010, que institui a
regulamentao da escuta psicolgica de crianas e adolescentes envolvidos em
situao de violncia, na "rede de proteo (aplicvel, por analogia, a outras
situaes em que tal oitiva se faz necessria).
%APTULO III - DOS PRO%EDIMENTOS
S)*+, I - D-./,.-*0). ()12-.
Art) .40) Os procedimentos re%ulados nesta Lei aplicam(se su'sidiariamente as
normas %erais pre.istas na le%isla8o processual pertinente [686] .
Par$#ra1o &nico) G asse%urada, so' pena de responsa'ilidade, prioridade a'soluta
na tramita8o dos processos e procedimentos pre.istos nesta Lei, assim como na
e>ecu8o dos atos e dili%:ncias judiciais a eles re1erentes [68#] .
686 Importante no perder de vista que a aplicao das "normas gerais das leis
processuais "aliengenas ser sempre subsidiria, ou seja, no poder de
qualquer modo afrontar as regras e princpios prprios contidos no ECA e no
Direito da Criana e do Adolescente de um modo geral. Assim sendo, embora,
por exemplo, ao procedimento para apurao de ato infracional praticado por
adolescente sejam aplicveis, de forma subsidiria, regras do Cdigo de
Processo Penal (exceto no que diz respeito ao sistema recursal, cf. art. 198,
caput, do ECA), como na definio das hipteses em que est caracterizado o
flagrante, na definio da competncia por preveno, conexo ou continncia,
dentre outros, no sero aplicveis, por outro lado, regras como as relativas
fiana, priso preventiva, interveno do assistente de acusao etc., que so
absolutamente incompatveis com a sistemtica estabelecida pelo Estatuto para
o processo e julgamento do adolescente em conflito com a lei.
68# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 5, inciso LXXVIII
e 227, caput, da CF; art. 4, par. nico, alnea "b, do ECA e Instruo
Normativa n 02/2009, de 03/11/2009, do Conselho Nacional de
Justia/Corregedoria Nacional de Justia, que disciplina a adoo de
medidas destinadas observncia de prioridade absoluta na
tramitao de processos da Lei n 8.069/1990; da garantia de
cumprimento de prazos previstos na mencionada Lei; dos
demais direitos da criana e adolescente estabelecidos na
"Doutrina da Proteo Integral" e d outras providncias. O
dispositivo, que decorrncia lgica do princpio constitucional da prioridade
absoluta criana e ao adolescente aplica-se no apenas atividade
jurisdicional propriamente dita, mas tambm atuao de todos os
serventurios da Justia e do Ministrio Pblico. Vale dizer, alis, que por fora
do disposto no art. 227, caput, da CF, todas as causas que envolvem interesses
de crianas e adolescentes, tramitando em qualquer Juzo ou grau de jurisdio
devem receber a mais absoluta prioridade em sua instruo e julgamento (o que
tambm abrange o processamento dos recursos perante os Tribunais - cf. arts.
198, inciso III e 199-C, do ECA), razo pela qual o presente dispositivo apenas
reafirma tal comando constitucional.
Art) .42) +e a medida judicial a ser adotada n8o corresponder a procedimento
pre.isto nesta ou em outra Lei, a autoridade judici3ria poder3 in.esti%ar os 1atos e
ordenar de o1-cio as pro.id:ncias necess3rias, ou.ido o 5inist#rio P7'lico [688] .
Par$#ra1o &nico) O disposto neste arti%o n8o se aplica para o 1im de a1astamento
da criana ou do adolescente de sua 1am-lia de ori%em e em outros procedimentos
necessariamente contenciosos [689] .
688 Vide art. 12, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. A
aplicao do disposto no art. 153, do ECA, como alis consta de maneira
expressa de seu enunciado, de carter eminentemente subsidiria, pelo que
somente ter lugar em situaes excepcionais, quando no houver um
procedimento prprio previsto quer no prprio ECA, quer em outro Diploma
Legal, destinado apurao dos fatos e tomada da medida judicial
correspondente. O procedimento, em tais casos, no ter um trmite
preestabelecido, porm isto no significa deva haver menos cautela quanto sua
instruo e julgamento, dadas as consequncias potencialmente nefastas de
uma deciso precipitada. A rigor, a aplicao do disposto no art. 153, caput, do
ECA, se restringe a: a) expedio de autorizao judicial para viagem (cf. arts.
83 a 85, do ECA); b) inscrio de entidades e programas de atendimento,
enquanto no instalado o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (art. 261, caput c/c arts. 90, 1 e 91, do ECA); c) exerccio das
atribuies do Conselho Tutelar, enquanto este no tiver sido instalado (arts.
262 c/c 136, do ECA); d) expedio de portarias judiciais, nas hipteses restritas
do art. 149, inciso I, do ECA; e) expedio de alvars judiciais, nas hipteses
restritas do art. 149, inciso II, do ECA; e f) a substituio das medidas de
proteo e socioeducativas, quando necessrio (arts. 99 c/c 113 e 128, do ECA).
Em todos os casos, o procedimento dever ser instaurado e devidamente
autuado e instrudo com os elementos de convico necessrios, culminando
com uma sentena da qual caber apelao (cf. art. 199, do ECA), sendo
obrigatria a interveno do Ministrio Pblico, sob pena de nulidade (vide arts.
202 e 204 do ECA). A depender da situao, em respeito ao princpio da
dignidade da pessoa humana, ao contido no art. 12, da Conveno da ONU sobre
os Direitos da Criana, de 1989 e no art. 100, par. nico, incisos XI e XII, do
ECA, bem como considerando que a medida a ser adotada ir afetar diretamente
a criana/adolescente envolvida no procedimento, dever ser esta (assim como
seus pais ou responsvel) ouvida pelo Juiz e, se necessrio, por equipe
interprofissional habilitada (desde que, claro, tenha condies de exprimir sua
vontade), devendo sua opinio ser devidamente considerada, quando da deciso
(analogia ao disposto no art. 28, 1, do ECA). Em qualquer caso, deve-se
respeitar o princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente (cf. arts.
4, par. nico, alnea "b e 152, par. nico, do ECA). Deve-se ainda evitar a
instaurao dos famigerados "procedimentos para verificao de situao de
risco/para aplicao de medida de proteo (ressalvada a inexistncia de
Conselho Tutelar no municpio), para aplicao das medidas previstas nos arts.
101, incisos I a VI e 129, incisos I a VII, do ECA, pois tal tarefa de atribuio
do Conselho Tutelar (que foi criado justamente para "desjudicializar o
atendimento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias), valendo
neste sentido observar os comentrios efetuados ao art. 136 e incisos, do ECA
(deve a autoridade judiciria contribuir para o fortalecimento do Conselho
Tutelar e para assegurar o carter resolutivo e coercitivo de suas decises, e no
ter a pretenso de "substituir o papel reservado a este rgo dentro do
"Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente).
689 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 101, 2 e 130,
do ECA. O dispositivo reafirma o carter eminentemente subsidirio do
procedimento instaurado com base no art. 153, do ECA, que no pode ser
utilizado quando da existncia de lide, caso em que ter de ser instaurado
procedimento contencioso, com a estrita observncia de todas as cautelas e
garantias processuais asseguradas pela lei e pela CF.
Art) .43) Aplica(se Fs multas o disposto no arti%o $1< [690] .
690 Importante destacar que no se aplicam s penas pecunirias cominadas s
infraes administrativas previstas nos arts. 245 usque 258-B, do ECA (assim
como s multas cominatrias fixadas com base no citado art. 214, do ECA), os
prazos prescricionais previstos na parte geral do Cdigo Penal. A concluso supra
decorre da constatao de que inexiste no Estatuto da Criana e do Adolescente
norma que autorize a aplicao subsidiria dos referidos dispositivos da Lei Penal
s infraes administrativas, que tm natureza jurdica e finalidade diversas das
penas previstas na legislao criminal, sendo certo que fosse esta a inteno do
legislador, com certeza haveria expressa determinao neste sentido, a exemplo
do que ocorre em relao aos crimes previstos na citada legislao especial
(conforme regra contida no art. 226, do ECA), o que em momento algum se
verifica. Na ausncia de uma disposio legal especfica a respeito da matria, a
melhor soluo, na lio de HELY LOPES MEIRELLES, sem dvida a adoo da
prescrio quinquenal " semelhana da prescrio das aes pessoais contra a
Fazenda Pblica (Dec. 20.910/32), das punies dos profissionais liberais (Lei
6.838/80) e para cobranas do crdito tributrio (CTN, art. 174) (In Direito
Administrativo Brasileiro, 18 Ed., p. 583), na medida em que o valor
arrecadado com as referidas multas se constitui em receita pblica destinada
implementao e manuteno de programas especficos de atendimento, de
acordo com a poltica estabelecida pelo Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (conforme art. 88, incisos II, III e IV, todos do ECA).
Neste sentido: PRESCRIO. Pena de multa. Infrao administrativa. Divulgao
pela imprensa do nome de crianas envolvidas em ato infracional. Aplicao do
prazo prescricional quinquenal previsto no Cdigo Tributrio Nacional. A
divulgao pela imprensa do nome de crianas envolvidas em prtica de ato
infracional constitui infrao administrativa reprimida com pena de multa. Ante a
ausncia de previso legal no Estatuto da Criana e do Adolescente a respeito do
prazo prescricional e sendo a multa de natureza administrativa aplica-se a
prescrio quinquenal prevista no Cdigo Tributrio Nacional (TJRO. Conselho da
Magistratura. Ap. n 516/97. Rel. Des. Eurico Montenegro. J. em 29/09/1997. In
RT 749/40). No mesmo diapaso, tambm se posicionou o E. Superior Tribunal
de Justia: ADMINISTRATIVO. ECA. INFRAO ADMINISTRATIVA. MULTA.
PRAZO PRESCRICIONAL. 1. O prazo prescricional para a cobrana de multa por
infrao administrativa tipificada no ECA de cinco anos. 2. Recurso especial
provido. (STJ. 2 T. R.Esp. n 822839/SC. Rel. Min. Castro Meira. J. em
15/08/2006). Por fim, vale observar que as causas interruptivas da prescrio
das multas administrativas esto previstas no art. 174, par. nico, do CTN,
tendo a contagem do prazo para prescrio da pretenso executria incio
quando do trnsito em julgado da deciso condenatria. Neste sentido:
PROCESSUAL CIVIL. APELAO. DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
AUTO DE INFRAO. EXECUO DE MULTA INFRACIONRIA PELO MINISTRIO
PBLICO. PRESCRIO. INOCORRNCIA. APLICAO DO ARTIGO 202,
PARGRAFO NICO, DO CC/2002 E DA SMULA 150 DO STF. RECURSO
PROVIDO NA FORMA DO ARTIGO 557, 1-A, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
I - Quando a interrupo de prescrio se der em virtude de demanda judicial,
o novo prazo s correr da data do ltimo ato do processo, que aquele pelo
qual o processo se finda - (R.Esp 216.382/PR, relatora a eminente Ministra
NANCY ANDRIGHI). II - Tratando-se de causa interruptiva, novo prazo
quinquenal, agora para a execuo, deve ser iniciado da data do trnsito em
julgado do acrdo exequendo. Inteligncia dos arts. 172, V, e 173 do Cdigo
Civil de 1916 e da Smula 150/STF. (R.Esp. 909.324/RS, relator o ilustre
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA). III - A sentena transitou em julgado
somente em dezembro de 2005, iniciando-se, nessa data, o lapso prescricional
para execuo pelo Ministrio Pblico. Prescrio que se afasta. IV - Recurso
provido na forma do artigo 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil. (TJRJ. 13
C. Cv. AP. Cv. n 0003079-66.2003.8.19.0037. Rel. Des. Ademir Pimentel. J.
em 29/06/2010).
S)*+, II - D2 P)1:2 ) :2 S7./)>.+, :, P,:)1 $23-5-21 [691]
Art) .44) O procedimento para a perda ou a suspens8o do poder 1amiliar ter3 in-cio
por pro.oca8o do 5inist#rio P7'lico ou de Euem tena le%-timo interesse [69] .
691 Vide art. 226, caput e 8, da CF; art. 1638, do CC e arts. 19 e pargrafos, 22 a
24, 100, caput e par. nico, incisos IX e X, 101, 2, 9 e 10 e 129, do ECA. A
suspenso e a destituio do poder familiar constituem-se em medidas extremas
e excepcionais, aplicveis apenas quando, comprovadamente, no restar soluo
diversa. Mesmo aps a propositura da demanda, possvel a suspenso da
tramitao do procedimento, como forma de evitar o rompimento dos vnculos
parentais e proporcionar a reintegrao familiar, com a incluso dos pais em
programas de orientao, apoio e promoo social. Sem que haja a
comprovao da efetiva presena dos requisitos legais autorizadores da medida
extrema, esta no poder ser decretada, e o convvio com a criana/adolescente
deve ser restabelecido, ainda que de forma progressiva e com acompanhamento
posterior (por analogia ao disposto no art. 28, 5, do ECA). Sobre a matria,
vale transcever o seguinte aresto: APELAO CVEL. ESTATUTO DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE. DESTITUIO DO PODER FAMILIAR. Ainda que comprovada
a desdia do pai biolgico no exerccio dos deveres inerentes ao poder familiar,
antes da destituio prudente a suspenso, tendo em vista que a causa da m
conduta do genitor est relacionada dependncia qumica, o que pode ser
superado com a aplicao da medida prevista no artigo 129, II, do Estatuto da
Criana e do Adolescente (incluso em programa oficial ou comunitrio de trata-
mento a alcolatras). RECURSO IMPROVIDO. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n
70031034424. Rel. Des. Claudir Fidelis Faccenda. J. em 20/08/2009);
APELAO CVEL DESTITUIO DE PODER FAMILIAR CUMULADA COM ADOO
GUARDA DEFERIDA AOS APELADOS PAIS COM DIFICULDADE FINANCEIRA E
QUE PRETENDEM READQUIRIR A GUARDA DO MENOR ALEGAO DE
ABANDONO MATERIAL E AFETIVO INOCORRNCIA PODER FAMILIAR MANTIDO
ADOO PELOS GUARDIES IMPOSSIBILIDADE VISITAO DOS GENITORES
AO MENOR DIREITO GARANTIDO SENTENA REFORMADA RECURSO PROVIDO
PARCIALMENTE. A destituio do poder familiar medida extrema, que s pode
ser deferida se existentes as hipteses legais ensejadoras do comedimento. No
possvel a adoo do menor pelos guardies ante a ausncia de hipteses
autorizadoras da destituio do poder familiar. garantido aos genitores e ao
infante o direito de visita, o qual possibilita criana crescimento saudvel, em
contato com sua famlia natural. (TJPR. 12 C.Cv. AC n 0647923-0, do Foro
Central da Regio Metropolitana de Curitiba. Rel. Des. Clayton Camargo.
Unnime. J. em 28/04/2010); e AGRAVO DE INSTRUMENTO DESTITUIO DO
PODER FAMILIAR - LIMINAR DE SUSPENSO DO PODER FAMILIAR REVOGADA
CAUSAS ORIGINRIAS SUPERADAS VISITAO MATERNA QUE SE IMPE COM
ACOMPANHAMENTO DO SERVIO SOCIAL NECESSIDADE DE
RESTABELECIMENTO GRADUAL DO VNCULO MATERNAL - PRESERVAO DO
MELHOR INTERESSE DOS MENORES - INTELIGNCIA DO ARTIGOS 1589, C.C.,
19 ECA. Agravo desprovido. 1 - Superadas as causas que ensejaram a
suspenso do poder familiar, pode ser cancelada a medida, sempre que a
convivncia familiar atender ao interesse dos filhos. 2 Ausente qualquer risco
para os infantes e objetivando seu maior interesse, h que se manter o direito
visitao aos filhos, preservando o convvio materno, sob pena de privilegiar-se
o interesse dos pais e no dos menores. (TJPR. 12 C.Cv. AI n 0592123-3, do
Foro Central da Regio Metropolitana de Curitiba. Rel. Des. Rafael Augusto
Cassetari. Unnime. J. em 05/05/2010). Em qualquer caso, somente ser cabvel
o decreto da destituio do poder familiar caso sobejamente comprovada a
presena de uma das causas de destituio do poder familiar previstas no art.
1638, do CC, bem como que a medida do interesse da criana ou adolescente
(cf. art. 100, par. nico, inciso IV, do ECA, no podendo ser utilizada como mera
forma de "punio dos pais. Neste sentido: APELAO CVEL. ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. SENTENA NO SENTIDO DE DESCONSTITUIR O
PODER FAMILIAR E APLICAR MEDIDA DE PROTEO DE COLOCAO DO MENOR
EM FAMLIA SUBSTITUTA POR MEIO DE ADOO. AUSENTES OS ELEMENTOS
NECESSRIOS. SENTENA REFORMADA. RECURSO PROVIDO. A perda do poder
familiar possui um carter protetrio do menor e no punitivo aos pais. A
deciso de destituio do ptrio poder consiste na conduta omissiva da genitora
diante de suas obrigaes elencadas no art. 22 do ECA e no art. 1.634 do CC, a
qual no se verificou 'in casu. (TJPR. 12 C. Cvel. AC. n 0565628-6, de Unio
da Vitria. Rel. Des. Jos Cichocki Neto. Unnime. J. em 02/09/2009); e
APELAO CVEL. AO DE DESTITUIO DO PODER FAMILIAR. ECA.
GENITORA USURIA DE DROGAS QUANDO DA PROPOSITURA DA AO.
MUDANA DE COMPORTAMENTO. AUSNCIA DE ABANDONO. DESTITUIO DO
PODER FAMILIAR QUE SE REVELA MEDIDA EXCEPCIONAL. MEDIDA QUE POSSUI
CARTER PROTETIVO AOS MENORES E NO PUNITIVO AOS PAIS. 1. A
destituio do poder familiar, medida excepcional aplicvel aos pais, deferida
nas hipteses do art. 1638 do Cdigo Civil e art. 22 da Lei n 8.069/90, quando
em risco os direitos da criana e do adolescente. 2. Toda criana ou adolescente
tem direito de ser criado e educado no seio da sua famlia, instituio protegida
pelo Estado, nos termos do art. 226 da Constituio Federal e art. 19 do
Estatuto da Criana e do Adolescente. 3. A destituio do poder familiar no
medida punitiva a comportamentos passados, razo para se considerar a
aparente mudana de comportamento da genitora. 4. A falta de recursos da
genitora no pode ser motivo a embasar a destituio do poder familiar, nos
termos do art. 23 do Estatuto da Criana e do Adolescente. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. (TJPR. 11 C.Cv. AC n 0654763-5, do Foro Central da
Regio Metropolitana de Curitiba. Rel. Des Vilma Rgia Ramos de Rezende.
Unnime. J. em 12/05/2010). Por fim, destacamos que a suspenso ou
destituio do poder familiar atinge apenas os direitos/deveres relacionados no
art. 229 da CF, art. 1634 do CC e art. 22 do ECA, no trazendo reflexos quanto
situao pais/filhos para os demais fins e efeitos, persistindo o vnculo parental
entre estes (e seus respectivos parentes) e, por via de consequncia, os
impedimentos matrimoniais, os direitos sucessrios recprocos e o dever de
prestar alimentos. Vale lembrar que somente poder haver a "perda da condio
de filho, para todos fins e efeitos (ressalvados os impedimentos matrimoniais)
no caso de adoo por terceira pessoa.
69 Vide arts. 22 a 24, 136, inciso IX, 101, 9 e 10, 141 e 201, inciso III, do ECA;
art. 3, do CPC e arts. 1637 e 1638, do CC.
Art) .45) A peti8o inicial indicar3 [693] ,
I , a autoridade judici3ria a Eue 1or diri%ida [69!] I
II , o nome, o estado ci.il, a pro1iss8o e a resid:ncia do reEuerente e do
reEuerido [69"] , dispensada a Euali1ica8o em se tratando de pedido 1ormulado por
representante do 5inist#rio P7'licoI
III , a e>posi8o sum3ria do 1ato e o pedido [696] I
I+ , as pro.as Eue ser8o produ"idas, o1erecendo, desde lo%o, o rol de testemunas
e documentos.
693 Vide arts. 152, caput do ECA c/c art. 282, do CPC.
69! Que ser o Juiz da Infncia e da Juventude, caso a criana ou adolescente se
encontre em "situao de risco, ex vi do disposto nos arts. 98 c/c 148, par.
nico, alnea "b, do ECA, ou, se tal situao no for constatada, o Juiz indicado
pela Lei de Organizao Judiciria local (que ser em regra aquele com jurisdio
na rea de famlia).
69" Vide art. 21, do ECA. Importante repetir que um dos requisitos necessrios ao
exerccio do poder familiar a plena capacidade civil, pelo que os pais, enquanto
adolescentes (e no emancipados), estando ainda sob o poder familiar de seus
pais ou tutela de outrem, no tm capacidade jurdica para tanto. Por via de
consequncia, no juridicamente exigvel o cumprimento, por parte de pais
adolescentes, dos deveres relacionados nos arts. 1634, do CC e 22, do ECA, no
sendo portanto razovel (ou mesmo juridicamente admissvel) o ajuizamento de
aes de destituio do poder familiar em relao a pais adolescentes, vez que
no se lhes possvel imputar o descumprimento de deveres que ainda no
lhes eram impostos por lei, no se podendo falar em destituio do poder
familiar de quem no o exerce. Vale mencionar que os deveres inerentes ao
poder familiar demandam maturidade e importam numa enorme
responsabilidade, maturidade e responsabilidade estas que a prpria lei
PRESUME que adolescentes - em especial os absolutamente incapazes - NO
POSSUEM, tanto que, de maneira expressa, o art. 1633, do CC prev que,
quando a me de uma criana que no tem a paternidade reconhecida
INCAPAZ de exercer o poder familiar, "dar-se (obrigatoriamente) TUTOR ao
menor (sic. nota explicativa dos autores). E caber ao TUTOR do filho da
adolescente (e no a ela prpria), o papel de responsvel e representante legal
da criana, com todos os deveres inerentes a esta condio, nos moldes do
previsto no art. 1740 e seguintes do CC. Ademais, de se considerar o
verdadeiro paradoxo decorrente da propositura de uma ao de destituio do
poder familiar para privar pais adolescentes - que como dito e repetido so
destinatrios da proteo integral por parte do Estado (inclusive do Estado-Juiz)
- de um direito que ainda sequer esto (como dito por verdadeira presuno
legal) aptos a exercer. Em verdade, pais adolescentes tm o direito de ver esta
condio considerada e respeitada (cf. art. 6, do ECA), de modo a ter
reconhecida sua incapacidade - temporria e determinada por sua imaturidade
naturalmente decorrente de sua tenra idade - de exercer deveres e
responsabilidades que sequer ainda lhes so legalmente exigidos, cabendo ao
Estado proporcionar-lhes antes de mais nada a orientao, o amparo e a
proteo integral que lhes so assegurados pelo ECA e pela CF.
696 Embora "sumria, a exposio do fato deve ser clara e suficiente a permitir o
exerccio do contraditrio e da ampla defesa, permitindo o enquadramento em
uma das hipteses de suspenso ou destituio do poder paternal, previstas nos
arts. 1637 e 1638, do CC e art. 22, do ECA.
Art) .46) Na.endo moti.o %ra.e, poder3 a autoridade judici3ria, ou.ido o
5inist#rio P7'lico, decretar a suspens8o do poder 1amiliar, liminar ou
incidentalmente, at# o jul%amento de1initi.o da causa [69#] , 1icando a criana ou
adolescente con1iado a pessoa idMnea, mediante termo de responsa'ilidade [698] .
69# Vide art. 1637, caput, do CC.
698 Com a suspenso do poder familiar de ambos os pais ou responsvel, a criana
ou adolescente fica sem representante legal para a prtica dos atos da vida civil.
O mais correto, em tais casos, sua colocao imediata sob tutela, ainda que a
deciso tomada seja de carter provisrio (como o caso da suspenso do
poder familiar), na forma prevista nos arts. 36 a 38 do ECA e arts. 1728 a 1776,
do CC, tendo por base os mesmos princpios relacionados nos arts. 28 a 32 e
100, caput, segunda parte, do ECA. Muitas vezes, no entanto, verifica-se a mera
colocao da criana ou adolescente sob guarda, caso em que, se necessria a
prtica de atos da vida civil pelo guardado, o guardio dever solicitar, para cada
um deles, a concesso do direito de representao, na forma do disposto no art.
33, 2, in fine, do ECA (pois a guarda, a rigor, no confere o direito de
representao do guardio em relao ao guardado).
Art) .47) O reEuerido ser3 citado para, no pra"o de de" dias, o1erecer resposta
escrita, indicando as pro.as a serem produ"idas e o1erecendo desde lo%o o rol de
testemunas e documentos [699] .
Par$#ra1o &nico) 4e.er8o ser es%otados todos os meios para a cita8o
pessoal [#00] .
699 Vide arts. 297 a 318; 396; 397 e 400 a 419, do CPC c/c art. 152, do ECA.
#00 Vide art. 213 e sgts., do CPC. Importante atentar para a preocupao do
legislador em ressaltar a necessidade de esgotarem-se os meios na tentativa de
citao pessoal dos requeridos, pelo que no basta a simples alegao de que
estes se encontram em local ignorado e/ou a certido de que no foram
encontrados no endereo indicado pelo autor para que se passe, desde logo,
citao ficta, em suas diversas formas. de se ressaltar, alis, que por ser a
suspenso ou destituio do poder familiar uma ao de estado, incabvel at
mesmo a citao por correio, ex vi do disposto no art. 222, alnea "a, do CPC.
Em tais casos, imprescindvel a realizao de todas as diligncias que se
fizerem necessrias, inclusive por iniciativa da prpria autoridade judiciria (a
quem, fundamentalmente, o comando contido neste dispositivo est dirigido),
com a busca, por oficial de justia, de informes sobre o atual paradeiro dos
requeridos junto a vizinhos do ltimo endereo conhecido e parentes, consulta a
bancos de dados existentes junto a rgos oficiais, incluindo eventuais
programas e/ou servios de localizao de pais desaparecidos (cf. art. 87, inciso
IV, do ECA), etc. Jamais podemos esquecer que est em jogo o direito da
criana ou adolescente convivncia familiar, que na forma da lei (art. 19, do
ECA), dever ser exercido preferencialmente no seio de sua famlia natural, que
por sua vez, tanto por fora de lei quanto da Constituio Federal (art. 216, da
CF), tem direito especial proteo por parte do Estado.
Art) .49) +e o reEuerido n8o ti.er possi'ilidade de constituir ad.o%ado, sem
preju-"o do prJprio sustento e de sua 1am-lia, poder3 reEuerer, em cartJrio, Eue le
seja nomeado dati.o, ao Eual incum'ir3 a apresenta8o de resposta, contando(se o
pra"o a partir da intima8o do despaco de nomea8o [#01] .
#01 Vide art. 5, incisos LV e LXXIV, da CF e art. 4, 1, da Lei n 1.060/1950 (Lei
da Assistncia Judiciria).
Art) .5:) +endo necess3rio, a autoridade judici3ria reEuisitar3 de EualEuer
reparti8o ou Jr%8o p7'lico a apresenta8o de documento Eue interesse a causa, de
o1-cio ou a reEuerimento das partes ou do 5inist#rio P7'lico [#0] .
#0 Vide art. 5, incisos XXXIII e XXXIV, da CF; art. 202, do ECA; art. 399, do CPC;
Lei n 9.507/1997 (que regula o direito de acesso a informaes e disciplina o
rito processual do habeas data) e Lei n 11.111/2005, de 05/05/2005, que
regulamenta a parte final do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 5 da CF.
O dispositivo, que permite a requisio de documentos de ofcio pela prpria
autoridade judiciria, ressalta a preocupao do legislador em fazer com que
esta diligencie na busca da verdade real sobre os fatos.
Art) .5.) B8o sendo contestado o pedido, a autoridade judici3ria dar3 .ista dos
autos do 5inist#rio P7'lico, por cinco dias, sal.o Euando este 1or o reEuerente,
decidindo em i%ual pra"o [#03] .
8 ./) A autoridade judici3ria, de o1-cio ou a reEuerimento das partes ou do
5inist#rio P7'lico, determinar3 a reali"a8o de estudo social ou per-cia por eEuipe
interpro1issional [#0!] ou multidisciplinar, 'em como a oiti.a de testemunas Eue
compro.em a presena de uma das causas de suspens8o ou destitui8o do poder
1amiliar pre.istas nos arts. 1.63= e 1.638 da Lei n 10.<06, de 10 de janeiro de $00$
( CJdi%o Ci.il, ou no art. $< desta Lei [#0"] .
8 0/) 0m sendo os pais oriundos de comunidades ind-%enas, # ainda o'ri%atJria a
inter.en8o, junto F eEuipe pro1issional ou multidisciplinar re1erida no K 1 deste
arti%o, de representantes do Jr%8o 1ederal respons3.el pela pol-tica indi%enista,
o'ser.ado o disposto no K 6 do art. $8 desta Lei [#06] .
8 2/) +e o pedido importar em modi1ica8o de %uarda, ser3 o'ri%atJria, desde Eue
poss-.el e ra"o3.el, a oiti.a da criana ou adolescente, respeitado seu est3%io de
desen.ol.imento e %rau de compreens8o so're as implicaAes da medida [#0#] .
8 3/) G o'ri%atJria a oiti.a dos pais sempre Eue esses 1orem identi1icados e
esti.erem em local conecido [#08] .
#03 Vide art. 320, inciso II, do CPC. Por se tratar de uma verdadeira ao de estado,
que versa sobre um direito indisponvel, a eventual ocorrncia da revelia no
induz a incidncia de seus efeitos, previstos no art. 319, do CPC. Assim sendo,
dificilmente ser cabvel o julgamento antecipado da lide (cf. art. 330, do CPC),
sendo em regra necessria a produo de provas, notadamente para fins de
comprovao da ocorrncia de alguma das situaes previstas nos arts. 1637 e
1638, do CC. Neste sentido: DESTITUIO DO PTRIO PODER. RU REVEL
CITADO POR EDITAL. CURADOR ESPECIAL. PROVA. A me que abandona o lar e
deixa o filho aos cuidados do pai dele e companheiro dela, no comete ato de
abandono contra o filho, como descrito nos arts. 395, II, do Cdigo Civil e 22 do
ECA. Tratando-se de litgio sobre direito indisponvel, a revelia no induz
confisso (art. 320, II, CPC) e cumpre ao autor provar os fatos que
fundamentam o pedido. O curador especial nomeado ao ru revel citado por
edital no tem poder para confessar nem para transigir, logo, no pode admitir o
pedido. Preliminar rejeitada. Apelo improvido (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv n
597061068. Rel. Des. Antnio Guilherme Tanger Jardim. J. em 19/06/1997); e
APELAO. INOCORRNCIA DE INTEMPESTIVIDADE. DESTITUIO DE PTRIO
PODER. ADOO. Tratando-se de direitos indisponveis no se aplicam os efeitos
da revelia, ipso facto no pode a parte requerida ser tratada como revel,
portanto, inaplicveis os dispostos nos artigos 322 e 506, I, do Cdigo de
Processo Civil, de que o prazo recursal para o ru revel corre
independentemente de intimao, a partir da publicao da sentena em
audincia ou em cartrio. Por conseguinte, deve a parte, no caso, ser intimada
pessoalmente das sentenas de destituio de ptrio poder e de adoo da filha
menor, at porque, na condio de me, lhe reservado um direito natural de
saber o destino que a Justia proporcionou criana. Agravo provido para,
afastada a intempestividade do apelo, determinar seja recebido e processado.
(TJGO. 3 C. Cv. A.I. n 11546-2/180. Rel. Des. Charife Oscar Abro. J. em
21/08/1997).
#0! Vide arts. 150 e 151, do ECA.
#0" Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 400 a 419,
do CPC. Valem aqui as mesmas observaes efetuadas em relao aos arts. 159
a 161, do ECA.
#06 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009.
#0# Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 28, 1,
100, par. nico, incisos I e XII e 168, do ECA.
#08 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 100, par. nico,
incisos IX a XII, do ECA. A participao dos pais na definio da situao
fundamental, inclusive na perspectiva de serem orientados das consequncias da
medida e lhes serem oferecidas orientao e assistncia tendentes a reverter a
situao que determinou a propositura da ao, como decorrncia do disposto no
art. 19, 3, do ECA e art. 226, caput e 8, da CF.
Art) .50) Apresentada a resposta, a autoridade judici3ria dar3 .ista dos autos ao
5inist#rio Pu'lico, por cinco dias, sal.o Euando este 1or o reEuerente [#09] ,
desi%nando, desde lo%o, audi:ncia de instru8o e jul%amento.
8 .<) A reEuerimento de EualEuer das partes, do 5inist#rio P7'lico, ou de o1-cio, a
autoridade judici3ria poder3 determinar a reali"a8o de estudo social ou, se
poss-.el, de per-cia por eEuipe interpro1issional [#10] .
8 0<) Ba audi:ncia, presentes as partes e o 5inist#rio P7'lico, ser8o ou.idas as
testemunas, colendo(se oralmente o parecer t#cnico, sal.o Euando apresentado
por escrito, mani1estando(se sucessi.amente o reEuerente, o reEuerido e o
5inist#rio P7'lico, pelo tempo de .inte minutos cada um, prorro%3.el por mais
de". A decis8o ser3 pro1erida na audi:ncia, podendo a autoridade judici3ria,
e>cepcionalmente, desi%nar data para sua leitura no pra"o m3>imo de ?
!cinco& dias.
#09 Vide arts. 201, inciso III e 202 a 205, do ECA.
#10 Vide arts. 150 e 151, do ECA. Embora o dispositivo utilize a expresso "poder,
a realizao de estudo tcnico criterioso, por meio de equipe interprofissional
habilitada, neste e em outros casos que envolvem direitos fundamentais
indisponveis de crianas e adolescentes mostra-se imprescindvel, na medida
em que a efetiva soluo do problema enfrentando pela criana ou adolescente
atendida, bem como de sua respectiva famlia (que o objetivo primordial) da
interveno estatal (valendo observar o disposto nos arts. 1; 6 e 100, par.
nico, inciso II, do ECA), no demanda apenas a anlise da matria sob a tica
jurdica (ou meramente "formal), mas sim exige a interveno de profissionais
qualificados de outras reas do saber, que fornecero autoridade judiciria os
subsdios indispensveis a uma deciso correta, responsvel e, acima de tudo,
justa.
Art) .52) O pra"o m3>imo para conclus8o do procedimento ser3 de 1$0 !cento e
.inte& dias [#11] .
Par$#ra1o &nico) A sentena Eue decretar a perda ou a suspens8o do poder
1amiliar ser3 a.er'ada F mar%em do re%istro de nascimento da criana ou do
adolescente [#1] .
#11 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 4, par. nico,
alnea "b e 152, par. nico, do ECA e Instruo Normativa n 02/2009, de
03/11/2009, do Conselho Nacional de Justia/Corregedoria Nacional de Justia.
#1 Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 102, 6,
da Lei n 6.015/1973 (LRP).
S)*+, III - D2 D).6-67-*+, :2 T76)52
Art) .53) Ba destitui8o da tutela [#13] , o'ser.ar(se(3 o procedimento para a
remo8o de tutor pre.isto na Lei Processual Ci.il [#1!] e, no Eue cou'er, o
disposto na se8o anterior.
#13 Vide arts. 36 e 38, do ECA. A destituio de tutela dever ocorrer nas hipteses
previstas no art. 1766, do CC. Vide tambm art. 169, caput, do ECA.
#1! Trata-se do procedimento contencioso e contraditrio regulado pelos arts. 1194
a 1198, do CPC.
S)*+, I; - D2 %,5,C2*+, )3 $2345-2 S78.6-6762 [#1"]
Art) .54) +8o reEuisitos para a concess8o de pedidos de coloca8o em 1am-lia
su'stituta [#16] ,
I , Euali1ica8o completa do reEuerente e de seu e.entual cMnju%e, ou
companeiro, com e>pressa anu:ncia deste [#1#] I
II , indica8o de e.entual parentesco do reEuerente e de seu cMnju%e, ou
companeiro, com a criana ou adolescente, especi1icando se tem ou n8o parente
.i.o [#18] I
III , Euali1ica8o completa da criana ou adolescente e de seus pais, se
conecidos [#19] I
I+ , indica8o do cartJrio onde 1oi inscrito nascimento, ane>ando, se poss-.el, uma
cJpia da respecti.a certid8o [#0] I
+ , declara8o so're a e>ist:ncia de 'ens, direitos ou rendimentos relati.os F
criana ou do adolescente [#1] .
Par$#ra1o &nico) 0m se tratando de ado8o, o'ser.ar(se(8o tam'#m os reEuisitos
espec-1icos [#] .
#1" Vide arts. 4, caput, 19, 28 a 52 e 101, inciso VIII, do ECA. A colocao de
criana ou adolescente em famlia substituta se constitui numa forma de
assegurar o exerccio do direito fundamental convivncia familiar quando por
qualquer razo no for possvel a permanncia da criana ou adolescente em sua
famlia natural (cf. arts. 19, caput, 25 a 27, e 100, par. nico, inciso X, do ECA).
Frisa-se que sempre ser prefervel manter a criana ou adolescente no seio de
sua famlia de origem e que sua colocao em famlia substituta medida
sempre de carter excepcional; no entanto, esta soluo ainda preferencial em
relao ao acolhimento institucional (que viola o direito convivncia familiar,
cf. arts. 101, inciso VII e 1, do ECA). Importante tambm lembrar que a
colocao em famlia substituta se constitui numa das medidas de proteo
expressamente previstas pelo art. 101, inciso IX, do ECA, tendo como
destinatria a criana ou o adolescente.
#16 Vide tambm arts. 29 e 32, do ECA e art. 282, do CPC.
#1# Interessante notar que, embora a prtica tenha consagrado a colocao de
crianas e adolescentes sob a guarda ou tutela de casais, na verdade basta a
nomeao de apenas uma pessoa para assumir tais encargos (o que fica mais
evidente quando da anlise dos dispositivos relativos tutela contidos na Lei
Civil), razo pela qual, o prprio Estatuto se refere ao tutor ou guardio apenas
no singular ("...pais ou responsvel...). Da porque prev a lei que o
requerimento deve ser formulado por apenas um dos cnjuges ou companheiros,
contando no entanto com a expressa anuncia do outro (sem a qual a medida
no pode ser deferida, inclusive de modo a evitar conflitos no seio da famlia
onde ser a criana ou adolescente inserida).
#18 Vide arts. 28, 2 e 100, caput, segunda parte, do ECA. Em havendo parentes
da criana ou adolescente dispostos a assumir sua guarda, tutela ou adoo, os
mesmos tero preferncia em relao a pessoas que no possuam qualquer
vnculo familiar com o destinatrio da medida, ressalvada a comprovada
existncia de forte relao de afinidade e/ou afetividade (sob o ponto de vista da
criana/adolescente), que justifique a adoo de soluo diversa. Observe-se
ainda que, na forma do disposto no art. 42, 1, do ECA, "no podem adotar os
ascendentes e os irmos do adotando, nada impedindo, no entanto, que
obtenham sua guarda ou tutela.
#19 Pois em determinados casos, ser necessria inclusive a prvia suspenso ou
mesmo destituio do poder familiar por estes exercido, o que dever ocorrer
em procedimento contencioso e contraditrio, no qual devem ser esgotados os
meios para sua citao pessoal, cf. art. 158, par. nico, do ECA.
#0 Vide arts. 47, 2 e 102, do ECA. A impossibilidade de juntada da certido de
nascimento deve ser justificada. Caso no seja anexada com a inicial, o Juiz
dever requisitar uma cpia ao cartrio onde foi inscrito o nascimento ou, no
sendo este conhecido, diligenciar no sentido de sua localizao. Caso constatada
a ausncia de registro, deve ser este lavrado, nos moldes do previsto no art.
102, 1 e 2, do ECA.
#1 Disposio que tem especial relevncia em se tratando de pedido de tutela, cf.
art. 1741, do CC (a guarda a rigor no confere o direito de representao e/ou
administrao de bens do guardado). Interessante tambm observar o disposto
no art. 1744, do CC, sobre a responsabilidade do Juiz por prejuzos ao
patrimnio da criana ou adolescente no caso de demora injustificada na
nomeao de tutor que os administre e/ou quando tenha deixado de exigir
garantia legal ou de remov-lo, quando este se torne suspeito.
# Vide arts. 50 a 52, do ECA.
Art) .55) +e os pais 1orem 1alecidos, ti.erem sido destitu-dos ou suspensos do
poder 1amiliar [#3] , ou ou.erem aderido e>pressamente ao pedido de coloca8o
em 1am-lia su'stituta [#!] , este poder3 ser 1ormulado diretamente em cartJrio, em
peti8o assinada pelos prJprios reEuerentes, dispensada a assist:ncia de
ad.o%ado [#"] .
8 ./) Ba ipJtese de concordHncia dos pais, esses ser8o ou.idos pela autoridade
judici3ria e pelo representante do 5inist#rio P7'lico, tomando(se por termo as
declaraAes [#6] .
8 0/) O consentimento dos titulares do poder 1amiliar ser3 precedido de orientaAes
e esclarecimentos prestados pela eEuipe interpro1issional da *ustia da /n1Hncia e
da *u.entude, em especial, no caso de ado8o, so're a irre.o%a'ilidade da
medida [##] .
8 2/) O consentimento dos titulares do poder 1amiliar ser3 colido pela autoridade
judici3ria competente em audi:ncia, presente o 5inist#rio P7'lico, %arantida a
li.re mani1esta8o de .ontade e es%otados os es1oros para manuten8o da criana
ou do adolescente na 1am-lia natural ou e>tensa [#8] .
8 3/) O consentimento prestado por escrito n8o ter3 .alidade se n8o 1or rati1icado
na audi:ncia a Eue se re1ere o K3 deste arti%o.
8 4/) O consentimento # retrat3.el at# a data da pu'lica8o da sentena constituti.a
da ado8o [#9] .
8 5/) O consentimento somente ter3 .alor se 1or dado apJs o nascimento da
criana [#30] .
8 6/) A 1am-lia su'stituta rece'er3 a de.ida orienta8o por interm#dio de eEuipe
t#cnica interpro1issional a ser.io do Poder *udici3rio, pre1erencialmente com
apoio dos t#cnicos respons3.eis pela e>ecu8o da pol-tica municipal de %arantia do
direito F con.i.:ncia 1amiliar [#31] .
#3 Uma vez estabelecida a maternidade/paternidade (e para averiguao desta
existe o procedimento especfico previsto no ECA - norma cogente que no pode
ser ignorada, muito menos pelo julgador), sem que haja a expressa
concordncia dos pais, no possvel deferir uma adoo sem a prvia
destituio do poder familiar, em procedimento judicial contencioso especfico
(cf. arts. 24 e 169, do ECA), no qual, por fora do disposto no art. 158, par.
nico do ECA, "devero ser esgotados todos os meios para a citao pessoal"
daqueles, o que pressupe a realizao de diligncias no sentido de sua
localizao. Assim sendo, o disposto no art. 166, do ECA no pode ser
interpretado de forma isolada, mas sim em conjunto com as disposies
estatutrias relativas matria. Em se tratando de pais "desaparecidos", ou
quando h oposio ao pedido de adoo, a prvia destituio do poder familiar
indispensvel ao deferimento da adoo (devendo ser devidamente
comprovada a existncia de justa causa para o decreto da medida), embora seja
admissvel a cumulao de pedidos. Em outras palavras, mesmo em se tratando
de pais "desaparecidos", ser necessria a propositura de ao especfica com
vista destituio do poder familiar, pois tal providncia se constitui numa
norma imperativa decorrente dos arts. 24, 155 a 160 e 169, do ECA, que precisa
ser respeitada, a bem de garantias constitucionais elementares. Descabida,
portanto, a "dispensa da deflagrao de procedimento judicial contencioso
especfico, com vista destituio do poder familiar de pais que se alegue
estejam "desaparecidos. Do contrrio, bastaria a alegao, na inicial, de que os
pais da criana estariam "em local ignorado", para que o procedimento
assumisse a forma simplificada do art. 166, do ECA (independentemente da
deflagrao de procedimento contencioso e com a garantia constitucional
elementar do contraditrio e da ampla defesa), o que faria com que pais que
ainda mantivessem contato com os filhos ou estivessem em locais de fcil
acesso, perdessem o poder familiar em relao aos mesmos sem que tivessem
ao menos facultada sua defesa e sem qualquer justificativa plausvel. Vale
mencionar, a propsito, que se estaria em tais casos violando, inclusive, o
disposto no art. 87, inciso IV, do ECA, que no por acaso inclui, entre as "linhas
de ao da poltica de atendimento" a criao de um "servio de identificao e
localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos", pois a
preocupao do legislador (traduzida, ainda, em disposies como as contidas
nos arts. 19, 100, caput segunda parte e 101, caput, inciso I e par. nico, do
ECA), de preservar a integridade da famlia, em respeito ao disposto nos arts.
226 e 227, da Constituio Federal.
#! Vide art. 45, do ECA. A adeso ao pedido no importa em "renncia ao exerccio
do poder familiar e nem se constitui em justa causa para sua destituio. uma
manifestao de vontade que pode ser revogada a qualquer tempo, salvo aps a
publicao da sentena constitutiva de adoo (cf. art. 166, 5, do ECA, a
contrariu sensu). A revogao do consentimento demanda a extino do
processo e, caso se entenda necessrio o afastamento da criana ou adolescente
de sua famlia de origem, ser necessrio a deflagrao de outro, de cunho
contencioso, no qual se garanta aos pais o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa, e seja devidamente comprovada a presena dos requisitos legais que
autorizam a tomada de to drstica medida.
#" Redao alterada pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 1734, do
CC. Neste dispositivo, o legislador procurou estabelecer um procedimento
simplificado para colocao de criana ou adolescente em famlia substituta, nas
hipteses em que o pedido no encontra resistncia (no h lide), seja em razo
da expressa concordncia dos pais com a medida, seja pelo fato de estes serem
desconhecidos, falecidos, ou previamente suspensos ou destitudos do poder
familiar. Nestas hipteses, o pedido pode ser formulado diretamente em cartrio
pelos aspirantes guarda, tutela ou adoo, inclusive sem a assistncia de
advogado. Interessante tambm destacar que, para nomeao de guardies e
tutores, o pedido pode ser formulado inclusive a pedido do Ministrio Pblico,
conforme art. 201, inciso III, do ECA. Sobre a matria: MENOR. COLOCAO EM
FAMLIA SUBSTITUTA. EXPRESSA CONCORDNCIA DOS PAIS. Desnecessidade
de ser o requerimento feito por advogado, bastando petio assinada pelos
requerentes. Aplicao do art. 166 da Lei 8.069/90. Para a colocao de menor
em famlia substituta, tendo havido expressa concordncia dos pais, no h
como exigir-se o requerimento por advogado, bastando petio assinada pelos
requerentes, de acordo com o art. 166 da Lei 8.069/90 (TJSP. C. Esp. A.I. n
12.793-0. Rel. Des. Sylvio do Amaral. J. em 06/06/1991).
#6 Vide Lei n 8.560/1992 c/c art. 102, do ECA. Esta audincia, na qual os pais
comparecem em Juzo para manifestar expressamente sua adeso ao pedido de
colocao em famlia substituta obrigatria, no podendo ser substituda por
declarao contida na petio inicial (que aqueles tenham eventualmente
subscrito) e/ou apresentada por escrito, em separado, ainda que por
instrumento pblico. A referida audincia servir no apenas para que se tenha
certeza de que a vontade expressa pelos pais livre e resultante de profunda
reflexo, mas tambm para que sejam estes formalmente advertidos acerca de
suas consequncias (que no caso da adoo sero permanentes, inclusive com a
perda da condio de pai/me, sem qualquer direito a esta inerente). Por
imperativo constitucional, e tendo em vista que, como dito, o direito
convivncia familiar um direito que pertence criana ou adolescente (e no a
seus pais), que dever ser prioritria e preferencialmente exercido no seio de sua
famlia natural (ou de origem), neste momento deve-se procurar inclusive, a
depender da situao, fazer com que os pais reflitam melhor acerca de sua
inteno em entregar os filhos para terceiros, apurando as razes de sua
manifestao de vontade (no sendo demais lembrar do disposto no arts. 23 e
par. nico, do ECA) e viabilizando sua incluso em programas de orientao,
apoio e tratamento sociofamiliar, com a aplicao das medidas previstas no art.
129, incisos I, II, III e/ou IV, do ECA, que por sua vez, resultam do disposto no
art. 226, da CF. Importante, tambm, caso a criana ou adolescente no tenha a
paternidade reconhecida, seguir o trmite previsto na Lei n 8.560/1992, j que
a regularizao do registro civil em tais situaes providncia exigida pelo art.
102, do ECA e perfeitamente possvel que, uma vez notificado a confirmar a
paternidade que lhe atribuda, o pai assuma tal condio, tendo assim
preferncia (e sucessivamente a seus familiares) a receber a criana ou
adolescente em sua guarda, assim evitando sua colocao em famlia substituta.
Deve-se evitar que o consentimento da me com a adoo seja colhido nas
semanas posteriores ao nascimento da criana (como forma de evitar seja dado
sob a influncia do estado puerperal), e seja precedido de seu atendimento por
uma equipe interprofissional habilitada, a servio do Juizado da Infncia e da
Juventude ou do municpio, na perspectiva de avaliar os motivos da
manifestao e permitir que mesma receba orientao, apoio e, se necessrio,
seja encaminhada a programas sociais, na perspectiva de reverter sua deciso
ou minorar suas consequncias (valendo neste sentido observar o disposto no
art. 226, da CF e arts. 8, 4 e 5 e 13, par. nico, do ECA). Vale mencionar
que o art. 166, 5, do ECA reconhece, de maneira expressa, o direito de os pais
revogarem seu consentimento com a colocao dos filhos em adoo at a
publicao da sentena constitutiva de adoo, sendo certo que aquela
manifestao original no causa de destituio do pode familiar e no autoriza,
de per se, a decretao desta medida. Caso um procedimento de adoo tenha
se iniciado tendo por pressuposto o consentimento dos pais, e este venha em
seu curso a ser revogado, no restar alternativa outra alm da extino do
feito, somente se podendo falar em adoo se houver justa causa para a
destituio do poder familiar, a ser promovida em procedimento prprio, nos
moldes do previsto nos arts. 24 e 155 a 163, do ECA. Sobre a matria:
ADOO. Concordncia da me com o pedido. Retratao posterior que impe a
instaurao de procedimento contraditrio. Impossibilidade de destituio do
ptrio poder 'ex officio. Se a me do adotando concorda com a adoo e
posteriormente se retrata, impositivo que se lhe d oportunidade para contestar
o pedido, instaurando-se procedimento contraditrio, no podendo, ex officio,
ser destituda do ptrio poder. (TJSP. C. Esp. RI n 12.432-0. Rel. Des. Torres de
Carvalho. J. em 14/03/1991); e ECA. ADOO. ARREPENDIMENTO MATERNO E
AUSNCIA DE CONSENTIMENTO DO GENITOR. NECESSIDADE DE APURAO
SOBRE A DESTITUIO DO PODER FAMILIAR. INVALIDADE DECRETADA. No
mantendo a genitora no decorrer do feito a posio manifestada favoravelmente
adoo, e considerando que o pai biolgico em nenhum momento mostrou-se
favorvel ao pedido dos autores, mais razovel que se decrete a invalidade do
processo, para que tambm seja discutida a destituio do poder familiar.
Preliminar de nulidade acolhida. Processo anulado. (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n
70007001894. Rel. Des. Jos Carlos Teixeira Giorgis. J. em 22/10/2003).
## Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 4, alnea "c, n 1,
da Conveno de Haia sobre adoo internacional e comentrios aos arts. 45,
caput; 100, par. nico, incisos XI e XII e 151, do ECA.
#8 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, 3, 87, inciso
VI, 88, inciso VI e 100, par. nico, incisos IX a XII, do ECA.
#9 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 4, alnea "c, n 3,
da Conveno de Haia sobre adoo internacional.
#30 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 4, alnea "c, n 4,
da Conveno de Haia sobre adoo internacional.
#31 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 46, 4, 50, 3
e 4 e 197-C, 1 e 2, do ECA.
Art) .56) A autoridade judici3ria, de o1-cio ou a reEuerimento das partes ou do
5inist#rio P7'lico, determinar3 a reali"a8o de estudo social ou, se poss-.el,
per-cia por eEuipe interpro1issional [#3] , decidindo so're a concess8o de %uarda
pro.isJria [#33] , 'em como, no caso de ado8o, so're o est3%io de
con.i.:ncia [#3!] .
Par$#ra1o &nico) 4e1erida a concess8o da %uarda pro.isJria ou do est3%io de
con.i.:ncia, a criana ou o adolescente ser3 entre%ue ao interessado, mediante
termo de responsa'ilidade [#3"] .
#3 Vide arts. 150 e 151, do ECA. A realizao desta diligncia, seja a pedido das
partes, seja por iniciativa do Juzo , pois, obrigatria, devendo contar com a
interveno de profissionais das reas da pedagogia, psicologia e servio social
que, se no disponveis junto ao Juzo, devero ser solicitados ou mesmo
requisitados junto municipalidade (a exemplo do que pode fazer o Conselho
Tutelar, cf. art. 136, inciso III, alnea "a, do ECA). No se pode prescindir de tal
relatrio social quando da deciso ou substitu-lo pela singela realizao de
sindicncias a cargo de rgos que no tm qualificao tcnico-profissional
(como oficiais de justia, comissrios de vigilncia/agentes de proteo da
infncia e da juventude e outros serventurios), muito menos quando sequer
vinculados ou subordinados autoridade judiciria (como o caso do Conselho
Tutelar).
#33 Vide arts. 33, caput e 1, do ECA.
#3! Vide art. 46, do ECA. Tendo em vista sua condio de sujeito de direitos (cf. art.
3, do ECA) e destinatria da medida, a criana ou adolescente deve ser ouvida,
sempre que puder exprimir sua vontade, devendo sua opinio ser devidamente
considerada pela autoridade judiciria. Esta oitiva deve ser realizada tanto pela
prpria autoridade judiciria quanto (e preferencialmente) por intermdio de
equipe interprofissional habilitada. Vale tambm lembrar que, em se tratando de
pedido de adoo envolvendo adolescente, no basta sua oitiva, mas tambm
necessrio a coleta de seu consentimento expresso com a medida (cf. art. 45,
2, do ECA e art. 1621, caput, do CC).
#3" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009.
Art) .57) Apresentado o relatJrio social ou o laudo pericial, e ou.ida, sempre Eue
poss-.el, a criana ou o adolescente [#36] , dar(se(3 .ista dos autos ao 5inist#rio
P7'lico, pelo pra"o de ? !cinco& dias, decidindo a autoridade judici3ria em i%ual
pra"o.
#36 Vide arts. 28, 1 e 100, par. nico, inciso XII, do ECA.
Art) .59) Bas ipJteses em Eue a destitui8o da tutela, a perda ou a suspens8o do
poder 1amiliar constituir pressuposto 1J%ico da medida principal de coloca8o em
1am-lia su'stituta, ser3 o'ser.ado o procedimento contraditJrio pre.isto nas seAes
// e /// deste Cap-tulo [#3#] .
Par$#ra1o &nico) A perda ou a modi1ica8o da %uarda poder3 ser decretada nos
mesmos autos do procedimento, o'ser.ado o disposto no arti%o 3? [#38] .
#3# Vide arts. 155 a 164, do ECA; arts. 1635, 1637, 1638 e 1766, do CC e arts.
1194 a 1198, do CPC. Isto ocorrer em relao a pedidos de tutela (que
demanda a prvia suspenso ou destituio do poder familiar - fora das
hipteses do art. 166, do ECA) e adoo (que demanda a prvia destituio do
poder familiar - tambm fora das hipteses do art. 166, do ECA). Em tais casos
dever haver obrigatria cumulao de pedidos, sendo a suspenso ou
destituio do poder familiar questo prejudicial ao deferimento da tutela ou
adoo. Em havendo oposio dos pais (ou quando estes, embora conhecidos,
estiverem em local ignorado, no sendo assim possvel a coleta do seu
conesentimento com a medida, nos moldes do previsto no art. 166, do ECA), a
propositura de uma ao de destituio do poder familiar se constitui no nico
modo de garantir o pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa, inclusive
para evitar que a medida seja aplicada de forma arbitrria e/ou aodada, sem
que seja devidamente comprovada a presena de alguma das causas de
destituio do poder familiar previstas no art. 1638, do Cdigo Civil e arts. 22 c/
c 24, do ECA. No mais admissvel agir tal qual ocorria sob a gide do
revogado "Cdigo de Menores, em que a pretexto de se estar agindo no "melhor
interesse da criana arbitrariedades eram praticadas e graves equvocos eram
cometidos. Pela sistemtica atual, o conceito de "melhor interesse da criana
no mais o termo vago de outrora, cujo alcance ficava ao critrio exclusivo da
autoridade judiciria, posto que passou a ter parmetros claramente definidos,
que encontram respaldo, antes de mais nada, na Constituio Federal (que,
apenas para exemplificar, assegura famlia, primeira instituio chamada
responsabilidade para defesa dos direitos infanto-juvenis, especial proteo por
parte do Estado - o que inclui o Estado-Juiz, na pessoa de cada um de seus
integrantes - cf. arts. 226, caput e 8 e 227, caput, primeira parte, de nossa
Carta Magna), o que inclui a proteo paternidade/maternidade e o direito ao
contraditrio e ampla defesa. A Lei n 12.010/2009 reafirma a necessidade de
instaurao de processo/procedimento contraditrio at mesmo para o simples
afastamento temporrio de criana ou adolescente do convvio familiar, o que
logicamente torna absolutamente invivel que a adoo (ressalvadas,
logicamente, as hipteses previstas no art. 166, do ECA), ocorra sem a prvia
destituio do poder familiar, assim decretada em sede de procedimento
especfico, no por acaso previsto no prprio Estatuto da Criana e do
Adolescente (arts. 155 a 163, do ECA), aps devidamente comprovada a
presena de uma das referidas causas de destituio do poder familiar previstas
em lei. Caso seja negado o pedido de suspenso ou destituio do poder familiar
possvel colocar a criana ou adolescente sob a guarda de terceiros (cf. art. 33
e sgts., do ECA, j que esta pode coexistir com o poder familiar), quando por
qualquer razo o infante no possa ou no deva - ainda que temporariamente -
retornar ao convvio de seus pais ou responsvel. Neste sentido: DIREITO CIVIL.
ADOO PLENA. DESTITUIO PRVIA DO PTRIO-PODER. NECESSIDADE DE
PROCEDIMENTO PRPRIO COM ESSE FIM. OBSERVNCIA DO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. I. O deferimento da adoo plena no implica
automaticamente na destituio do ptrio-poder, que deve ser decretada em
procedimento prprio autnomo com esse fim, com a observncia da legalidade
estrita e da interpretao normativa restritiva, cautela essa imposta no s pela
gravidade da medida a ser tomada, uma vez que importa na perda do vnculo da
criana com sua famlia natural, como tambm por fora das relevantes
repercusses em sua vida scio-afetiva, sob pena de serem ainda
desrespeitados os princpios do contraditrio e do devido processo legal (artigos
24, 32, 39 a 52, destacando-se o artigo 45, e ainda, os artigos 155 a 163 do
Estatuto da Criana e do Adolescente). II. Note-se que, no caso, a adoo est
sendo deferida contra a vontade da me biolgica, como espcie de sano pela
violao de deveres jurdicos preestabelecidos - circunstncia prpria do
procedimento de jurisdio contenciosa, que somente se aperfeioa por ato
judicial -, situao que s vem a reforar a necessidade de instaurao do
procedimento autnomo ao fim almejado, visando at mesmo impedir violao a
direitos personalssimos relativos maternidade. Recurso especial provido, para
julgar a autora carecedora do direito ao, por impossibilidade jurdica
processual do pedido, com a ressalva de que a situao da criana no ser
alterada, permanecendo ela na guarda da autora. (STJ. 3 T. R.Esp. n 283092/
SC. Rel. Min. Castro Meira. J. em 14/02/2006).
#38 Embora a redao do artigo, a princpio, possa levar concluso que a
destituio de guarda pode ocorrer sem maiores formalidades,
independentemente de procedimento contraditrio (que somente exigido, na
forma do caput do dispositivo, para destituio de tutela, perda ou suspenso do
poder familiar), seguramente no esta a melhor soluo, podendo-se mesmo
questionar a constitucionalidade deste artigo, seja luz do disposto no art. 5,
incisos LIV e LV, da CF, seja em razo do prprio princpio da proteo integral
criana e ao adolescente, consagrado pelo art. 227, de nossa Carta Magna, pois
afinal, o direito que est em jogo - o direito convivncia familiar - tem como
titular a prpria criana ou adolescente, e a prpria Lei Maior, em seu art. 227,
3, inciso VI, que estimula a colocao destes sob guarda, em detrimento ao
seu acolhimento institucional. bem verdade que a guarda foi concebida para
ser eminentemente provisria, mas a prpria lei reconhece que, em certas
situaes, ela pode se perpetuar no tempo (art. 33, 2, do ECA), gerando
vnculos entre guardies e guardados que no podem ser pura e simplesmente
ignorados. Assim sendo, deve-se garantir, tambm nos casos de perda ou
modificao de guarda, o exerccio do contraditrio e ampla defesa, a exemplo
do que ocorrem em relao tutela, o que no significa, por bvio, esteja a
autoridade judiciria impedida de determinar, desde logo, o afastamento da
criana ou adolescente do convvio de seu guardio, quando entender
necessrio.
Art) .6:) Concedida a %uarda ou a tutela, o'ser.ar(se(3 o disposto no arti%o 3$, e,
Euando F ado8o, o contido no arti%o <= [#39] .
Par$#ra1o &nico) A coloca8o de criana ou adolescente so' a %uarda de pessoa
inscrita em pro%rama de acolimento 1amiliar ser3 comunicada pela autoridade
judici3ria F entidade por este respons3.el no pra"o m3>imo de ?
!cinco& dias [#!0] .
#39 A dispensa de qualquer "compromisso dos adotantes decorre da constatao
elementar que, aps consumada a adoo, estes passam condio de pais do
adotado, com todos os direitos e deveres naturalmente inerentes ao poder
familiar, conforme previsto no art. 1634, do CC. Isto no impede, no entanto,
que haja o acompanhamento posterior da situao da criana/adolescente junto
ao lar onde foi inserida, qualquer que seja a modalidade de colocao familiar
(cf. art. 28, 5, do ECA).
#!0 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 28, 5, 34, 1
e 2 e 50, 11, do ECA. O objetivo da comunicao, dentre outras, permitir o
acompanhamento posterior do caso, inclusive para elaborao peridica do
relatrio de reavaliao, nos moldes do previsto no art. 92, 2, do ECA.
S)*+, ; - D2 A/712*+, :) A6, I>?12C-,>25 A61-874:, 2 A:,5).C)>6) [#!1]
Art) .6.) O adolescente apreendido por 1ora de ordem judicial ser3, desde lo%o,
encaminado F autoridade judici3ria [#!] .
#!1 Vide arts. 103 a 111 e 113 c/c 100, caput e par. nico, do ECA. Vide tambm o
disposto na Resoluo n 119/2006, de 11/12/2006, do CONANDA (que dispe
sobre o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE); no art. 40,
da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; nas "Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade e
nas "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da
Infncia e Juventude - Regras de Beijing, convenes internacionais firmadas
pelo Brasil (que, portanto, integram nosso Direito Positivo, ex vi do disposto no
art. 5, 2, da CF), que tambm estabelecem princpios, diretrizes e regras
sobre a matria. Importante notar que o presente procedimento destinado
apenas apurao de ato infracional praticado por adolescente, tecnicamente
considerado, tendo por base sua idade data do fato (cf. art. 104, par. nico, do
ECA). A criana acusada da prtica de ato infracional no dever ser a ele
submetida, estando sujeita apenas aplicao de medidas de proteo (cf. arts.
105 c/c 101, do ECA), pelo Conselho Tutelar (cf. art. 136, inciso I, do ECA). Por
fora do disposto no art. 152, caput, do ECA, so aplicveis ao procedimento
para apurao de ato infracional, em carter subsidirio, as "normas gerais do
Cdigo de Processo Penal (com exceo do Sistema Recursal, por fora do
disposto no art. 198, do ECA), desde que compatveis com as normas e
princpios estatutrios (e de Direito da Criana e do Adolescente de modo geral),
razo pela qual no h espao, por exemplo, para interveno da figura do
assistente de acusao que, se admitido, apenas iria tumultuar o procedimento e
impedir sua rpida soluo. Neste sentido: ATO INFRACIONAL. ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. ASSISTENTE DE ACUSAO. INTERPOSIO DE
RECURSO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. APLICAO DAS
REGRAS DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. PRECEDENTE DO STJ. RECURSO
ESPECIAL DESPROVIDO. 1. A Lei 8.069/90, em seu art. 198 (captulo referente
aos recursos), prev a aplicao subsidiria das regras do Cdigo de Processo
Civil, motivo pelo qual no cabe estender a aplicao dos arts. 268 a 273 do
Cdigo de Processo Penal, que trata da figura do assistente da acusao, ao
procedimento contido no ECA. 2. "Considerando o carter de lei especial do
Estatuto da Criana e do Adolescente, na qual no h qualquer referncia
figura do assistente da acusao, ele parte ilegtima para interpor recurso de
apelao, por falta de previso legal" (R.Esp. 605.025/MG, Rel. Min. GILSON
DIPP, Quinta Turma, DJ de 21/11/05). 3. Recurso especial desprovido. (STJ. 5
T. R.Esp. n 1044203/RS. Rel. Min. Arnaldo Esteves de Lima. J. em
19/02/2009). A tnica do procedimento para apurao de ato infracional a
celeridade, sendo que a competncia para seu processo e julgamento ser
invariavelmente do Juiz da Infncia e Juventude do local da ao ou omisso
(local da conduta infracional), observadas as regras de conexo, continncia e
preveno previstas no CPP ex vi do disposto no art. 147, 1 c/c art. 148,
incisos I e II e 152, caput, do ECA. Por fim, vale dizer que as normas relativas
ao procedimento para apurao de ato infracional e aplicao de medidas
socioeducativas esto sujeitas aos princpios relacionados no art. 100, caput e
par. nico, do ECA (cf. art. 113, do mesmo Diploma Legal) e devem ser
interpretadas e aplicadas da forma mais benfica possvel ao adolescente, sem
perder de vista que seu objetivo precpuo, em ltima anlise, a "proteo
integral do adolescente, que precisa ter respeitada sua "peculiar condio de
pessoa em desenvolvimento (cf. arts. 1, 6 e 100, par. nico, inciso II c/c 113,
do ECA). Neste sentido, vale transcrever a seguinte deciso do Supremo Tribunal
Federal: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - INTERPRETAO. O
Estatuto da Criana e do Adolescente h de ser interpretado dando-se nfase ao
objetivo visado, ou seja, a proteo e a integrao do menor no convvio familiar
e comunitrio, preservando-se-lhe, tanto quanto possvel, a liberdade.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - SEGREGAO. O ato de
segregao, projetando-se no tempo medida de internao do menor, surge
excepcional, somente se fazendo alicerado uma vez atendidos os requisitos do
artigo 121 da Lei n 8.069/90. (STF. 1 T. HC n 88945/SP. Rel. Min. Marco
Aurlio Melo. J. em 04/03/2008). Assim sendo, importante jamais perder de
vista que, contrariamente ao que ocorre com o processo penal instaurado em
relao a imputveis (que tem como finalidade comprovar autoria e
materialidade da infrao, para subsequente imposio de uma pena ao autor da
infrao penal), o objetivo do procedimento para apurao de ato infracional
atribudo a adolescente no a pura e simples aplicao de medidas
socioeducativas (que podem mesmo deixar de ser aplicadas quando tal soluo
no se mostrar necessria - cf. arts. 113 c/c 100, caput, primeira parte, do
ECA), mas sim a descoberta das causas da conduta infracional e sua
subsequente teraputica, de modo que o adolescente (e eventualmente sua
famlia - podendo-se para tanto, se necessrio, contar com o apoio do Conselho
Tutelar local) seja vinculado aos programas e servios capazes de proporcionar o
adequado exerccio de todos os seus direitos fundamentais e a evitar sua
reincidncia.
#! Vide art. 5, incisos LXI e LXII, da CF e arts. 106, 107, 178, 184, 3, 187, 230
e 231, do ECA. A apreenso de adolescente, por fora de ordem judicial,
ocorrer em razo da expedio de mandado de busca e apreenso (como na
hiptese do art. 184, 3, do ECA ou em virtude a imposio de medida
privativa de liberdade, em carter provisrio ou por sentena - vide art. 185, do
ECA), ou mandado de conduo coercitiva (como na hiptese do art. 187, do
ECA).
Art) .60) O adolescente apreendido em 1la%rante de ato in1racional [#!3] ser3,
desde lo%o, encaminado a autoridade policial competente [#!!] .
Par$#ra1o &nico) Na.endo reparti8o policial especiali"ada para atendimento de
adolescente e em se tratando de ato in1racional praticado em co(autoria com maior,
pre.alecer3 a atri'ui8o de reparti8o especiali"ada [#!"] , Eue, apJs as
pro.id:ncias necess3rias [#!6] e con1orme o caso, encaminar3 o adulto a
reparti8o policial prJpria.
#!3 Vide arts. 301 a 303, do CPP c/c art. 152, caput, do ECA. o CPP que servir de
base para definio das situaes em que restar caracterizado o flagrante de
ato infracional, que sero exatamente as mesmas em que um imputvel seria
considerado em flagrante de crime ou contraveno penal. A apreenso de
criana ou adolescente sem que esteja caracterizado o flagrante de ato
infracional ou sem ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente caracteriza, em tese, o crime previsto no art. 230, do ECA.
#!! Vide arts. 230, caput e par. nico, do ECA. A criana apreendida em flagrante de
ato infracional deve ser encaminhada ao Conselho Tutelar, para que receba as
medidas de proteo que se fizerem necessrias (art. 136, inciso I c/c arts. 105,
101 e 100, todos do ECA). Como no entanto o Conselho Tutelar no rgo de
investigao policial, nem tem atribuio (ou mesmo capacidade tcnica) para
desenvolver qualquer atividade afeta polcia judiciria (vide art. 144, 4, da
CF), dever esta investigar mesmo diante da notcia de ato infracional praticado
por criana, at porque perfeitamente possvel que a criana tenha agido na
companhia ou sob as ordens de um adulto imputvel (ou de um adolescente), ou
mesmo tenha assumido, por qualquer razo, a autoria de um ato infracional
praticado por um adulto (ou adolescente), situaes que devero ser
devidamente apuradas pelo rgo policial competente. Ademais, no podemos
esquecer que, caso encontrados, em poder da criana acusada, o objeto material
da infrao (produtos furtados, por exemplo), drogas ou armas, estes devero
ter sua apreenso formalizada pelo rgo policial, inclusive para posterior
restituio s vtimas ou destruio, tarefas que mais uma vez escapam por
completo esfera de atribuies do Conselho Tutelar. Em suma, o fato de ter o
Conselho Tutelar a atribuio de aplicar medidas de proteo criana acusada
da prtica de ato infracional, no retira da polcia judiciria a prerrogativa-dever
de investigar o fato e tomar as providncias necessrias para seu completo
esclarecimento, apurando a eventual participao de adultos ou adolescentes,
formalizando a apreenso do produto material da infrao, drogas ou armas
eventualmente utilizadas (inclusive para apurar quem as forneceu criana - o
que de per se j se constitui num crime, cf. arts. 13 e 16, par. nico, inciso V, da
Lei n 10.826/2003). Nada impede, ademais, que a criana acusada da prtica
de ato infracional seja ouvida pela polcia (na presena de seus pais ou
responsvel e com o eventual auxlio de profissionais da rea social), na
condio de informante (a exemplo do que ocorre com a criana vtima de
alguma infrao).
#!" Vide art. 185, 2, do ECA e item 12.1, das "Regras de Beijing. A existncia de
reparties policiais especializadas no atendimento de adolescentes acusados da
prtica de ato infracional mais do que necessria, em especial nos grandes
centros urbanos, de modo a garantir um atendimento diferenciado em relao
aos estabelecimentos destinados a adultos. Busca-se, tambm, evitar ao
mximo o contato do adolescente com imputveis acusados da prtica de
infraes penais, bem como com o ambiente degradante e, em regra, insalubre,
de uma Delegacia de Polcia ou cadeia pblica. de se destacar, alis, que a
especializao policial, em tais casos (que tambm prevista no item 12.1 das
"Regras de Beijing), importa no cumprimento do contido no art. 88, inciso V, do
ECA, que estabelece, como uma das diretrizes da poltica de atendimento, a
integrao operacional de diversos rgos, dentre os quais os policiais, para fins
de agilizar e otimizar o atendimento inicial prestado a adolescentes acusados da
prtica de atos infracionais, que precisam receber, da forma mais rpida e eficaz
possvel, a resposta socioeducativa adequada s suas necessidades pedaggicas
especficas (cf. arts. 113 c/c 100, caput, primeira parte, do ECA).
#!6 Diga-se a formalizao da apreenso do adolescente, do produto material da
infrao, armas e objetos encontrados, com a tomada das declaraes dos
imputveis acusados.
Art) .62) 0m caso de 1la%rante de ato in1racional cometido mediante .iol:ncia ou
%ra.e ameaa a pessoa [#!#] , a autoridade policial, sem preju-"o do disposto nos
arti%os 106, par3%ra1o 7nico e 10=, de.er3,
I , la.rar auto de apreens8o, ou.idos as testemunas e o adolescenteI
II , apreender o produto e os instrumentos da in1ra8o [#!8] I
III , reEuisitar os e>ames ou per-cias necess3rias a compro.a8o da materialidade e
autoria da in1ra8o [#!9] .
Par$#ra1o &nico) Bas demais ipJteses de 1la%rante, a la.ratura do auto poder3 ser
su'stitu-da por 'oletim de ocorr:ncia circunstanciada [#"0] .
#!# Vide art. 122, inciso I, do ECA.
#!8 Vide arts. 240 a 250 do CPP c/c art. 152, caput, do ECA.
#!9 Vide arts. 114, caput e par. nico, 158 a 184 e 189, incisos I e IV, do ECA.
#"0 Admite-se a forma simplificada do procedimento, ante a no ocorrncia das
hipteses do art. 122, do ECA. Neste caso, no ser possvel, nem mesmo em
tese, a aplicao de medida privativa de liberdade ao adolescente, devendo o
caso ser resolvido, em regra, atravs da concesso de remisso (cf. arts. 126,
do ECA), no qual independe da comprovao da autoria e materialidade da
infrao (cf. art. 127, do ECA). Ademais, se procura agilizar o atendimento
prestado na repartio policial, com o mnimo de constrangimento ao
adolescente, que aps lavrado o boletim, dever ser desde logo entregue aos
pais, mediante termo de compromisso de apresentao ao Ministrio Pblico (cf.
art. 174, primeira parte, do ECA).
Art) .63) Comparecendo EualEuer dos pais ou respons3.el [#"1] , o adolescente
ser3 prontamente li'erado pela autoridade policial [#"] , so' termo de
compromisso e responsa'ilidade de sua apresenta8o ao representante do
5inist#rio P7'lico [#"3] , no mesmo dia ou, sendo imposs-.el, no primeiro dia 7til
imediato, e>ceto Euando, pela %ra.idade do ato in1racional e sua repercuss8o
social, de.a o adolescente permanecer so' interna8o para %arantia de sua
se%urana pessoal ou manuten8o da ordem p7'lica [#"!] .
#"1 Vide art. 5, inciso LXII, da CF; arts. 107, caput; 111, inciso VI e 231, do ECA e
item 10.1 das "Regras de Beijing. A comunicao da apreenso do adolescente
a seus pais ou responsvel deve ser efetuada incontinenti, ou seja, no exato
momento do ingresso do adolescente na repartio policial, devendo ser aqueles
convocados a comparecer perante a autoridade policial, seja para o fim de
acompanharem a formalizao da apreenso do adolescente, seja para receb-lo
diretamente da autoridade policial, prestando o compromisso de apresent-lo
posteriormente ao Ministrio Pblico. Vale destacar que a presena dos pais ou
responsvel de suma importncia, inclusive para assinatura do compromisso
respectivo, no sendo suprida pela comunicao ao Conselho Tutelar que, alis,
no pode substituir o papel que cabe primordialmente famlia do adolescente,
somente devendo ser acionado em ltima instncia, esgotadas as possibilidades
de localizao da famlia do adolescente ou se mostrando seu comparecimento
impossvel por razes plenamente justificadas. A ausncia injustificada da
comunicao aos pais ou responsvel, diretamente pela autoridade policial,
constitui crime em tese (art. 231, do ECA), e a omisso dos pais ou responsvel
em comparecer delegacia de polcia, pode caracterizar a infrao
administrativa prevista no art. 149, do ECA. Vale tambm mencionar que, em se
tratando de adolescente j vinculado medida protetiva de acolhimento
institucional, a comunicao de sua apreenso dever ser efetuada ao dirigente
da entidade, que na forma do art. 92, 1, do ECA, equiparado ao guardio
para todos fins e efeitos.
#" Vide art. 5, inciso LVII, da CF; arts. 113 c/c 100, caput, segunda parte, 107,
par. nico e 108, par. nico, in fine, do ECA, item 17, das "Regras Mnimas das
Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade e itens 13 e
19, das "Regras de Beijing. A regra absoluta ser a permanncia do adolescente
em liberdade, enquanto responde ao procedimento instaurado para apurao do
ato infracional a ele atribudo, podendo neste nterim receber as medidas de
proteo que se fizerem necessrias (arts. 98, inciso III c/c 101, do ECA), que
podero ser aplicadas pelo Conselho Tutelar ou autoridade judiciria, juntamente
com medidas voltadas orientao e apoio a seus pais ou responsvel (art. 129,
do ECA), independentemente da apurao da responsabilidade pela prtica
infracional (arts. 136, incisos I e II e 262, do ECA)
#"3 Vide arts. 175, 176, 177, 179 e 180, do ECA. Importante destacar que a
liberao do adolescente aos pais ou responsvel, em tais casos, dever ser
efetuada diretamente pela autoridade policial, independentemente da
interveno de outro rgo ou autoridade, como o Conselho Tutelar e/ou do
recolhimento de fiana. As disposies relativas fiana, contidas no CPP, no
se aplicam ao presente procedimento, onde vigora a aludida regra geral da
liberao do adolescente, sem que para tanto seja necessrio recolher valores a
qualquer ttulo.
#"! Vide arts. 107, par. nico e 108 e par. nico, do ECA. Aqui esto relacionados os
requisitos necessrios ao decreto da internao provisria do adolescente
acusado da prtica de ato infracional, cuja presena deve ser devidamente
comprovada nos autos, bem como demonstrada a "necessidade imperiosa da
medida, ou seja, a absoluta impossibilidade de soluo diversa. A internao
mesmo em carter provisrio, medida extrema e excepcional (art. 121, caput,
do ECA e art. 227, 3, inciso V, da CF), sendo ainda revestida de cautelas
quanto ao local em que cumprida e forma como executada (vide arts. 123 e
par. nico, 124 e 175, do ECA). O decreto da internao provisria, a rigor,
somente pode ocorrer nas hipteses em que juridicamente admissvel, em
tese, a aplicao da medida socioeducativa de internao (cf. art. 122, do ECA).
Neste sentido: HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
ATO INFRACIONAL CORRESPONDENTE A FURTO QUALIFICADO. INTERNAO
PROVISRIA. EXPRESSA VEDAO LEGAL NO CASO CONCRETO. ATO
INFRACIONAL PRATICADO SEM GRAVE AMEAA OU VIOLNCIA PESSOA.
REITERAO NO EVIDENCIADA. MENORES SEM ANTECEDENTES. ROL
EXAUSTIVO DO ART. 122 DO ECA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL
CARACTERIZADO. ORDEM CONCEDIDA. 1. Nos termos da legislao de
regncia, a medida de internao s poder ser aplicada quando se tratar de ato
infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa, por
reiterao no cometimento de outras infraes graves ou por descumprimento
reiterado e injustificvel de medida anteriormente imposta. 2. O caso dos autos
- em que a representao pela prtica de ato infracional anlogo ao trfico de
entorpecentes - no se enquadra em nenhuma das hipteses taxativamente
previstas no art. 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente." (STJ. 5 T. HC
n 62.294/RJ. Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima. J. em 13/02/07). (TJPR. 2 C.
Crim. HC-ECA n 0576735-3, de Matinhos. Rel. Juza Subst. 2 G. Lilian Romero.
J. em 07/05/2009). Vale lembrar, em qualquer caso, que enquanto no houver
sentena transitada em julgado que reconhea a responsabilidade
socioeducativa, presume-se a inocncia do adolescente (cf. art. 5, inciso LVII,
da CF e item 17, das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade.
Art) .64) 0m caso de n8o(li'era8o, a autoridade policial encaminar3, desde
lo%o [#""] , o adolescente ao representante do 5inist#rio P7'lico, juntamente com
cJpia do auto de apreens8o ou 'oletim de ocorr:ncia.
8 .<) +endo imposs-.el a apresenta8o imediata, a autoridade policial encaminar3
o adolescente a entidade de atendimento [#"6] , Eue 1ar3 a apresenta8o ao
representante do 5inist#rio P7'lico no pra"o de $< !.inte e Euatro& oras [#"#] .
8 0<) Bas localidades onde n8o ou.er entidade de atendimento, a apresenta8o 1ar(
se(3 pela autoridade policial [#"8] . S 1alta de reparti8o policial
especiali"ada [#"9] , o adolescente a%uardar3 a apresenta8o em depend:ncia
separada da destinada a maiores, n8o podendo, em EualEuer ipJtese, e>ceder o
pra"o re1erido no par3%ra1o anterior [#60] .
#"" Vide arts. 88, inciso V, 178 e 179, do ECA. O encaminhamento ao Ministrio
Pblico deve ser efetuado logo aps formalizada a apreenso do adolescente, o
que refora a necessidade de estarem presentes os pais ou responsvel neste
momento, devendo, inclusive, tambm serem ouvidos pelo representante do MP.
#"6 Vide arts. 123, 178 e 185, do ECA.
#"# Vide arts. 5, 6 e 235, do ECA. O prazo deve ser computado hora a hora, a
partir do momento da apreenso do adolescente, visando abreviar ao mximo
sua privao de liberdade.
#"8 Vide art. 178, do ECA.
#"9 Vide art. 172, par. nico, do ECA.
#60 Vide arts. 5 e 235, do ECA.
Art) .65) +endo o adolescente li'erado [#61] , a autoridade policial encaminar3
imediatamente ao representante do 5inist#rio P7'lico cJpia do auto de apreens8o
ou 'oletim de ocorr:ncia [#6] .
#61 Vide arts. 107, par. nico e 174, primeira parte, do ECA.
#6 Vide art. 174, primeira parte, do ECA. importante que as peas informativas j
estejam disposio do Ministrio Pblico quando do comparecimento
espontneo deste, na data agendada pela autoridade policial. Em no
comparecendo o adolescente, se proceder na forma do art. 179, par. nico, do
ECA.
Art) .66) +e, a1astada a ipJtese de 1la%rante, ou.er ind-cios de participa8o de
adolescentes na pr3tica de ato in1racional, a autoridade policial encaminar3 ao
representante do 5inist#rio P7'lico relatJrio das in.esti%aAes e demais
documentos [#63] .
#63 Toda ao socioeducativa pblica incondicionada, sendo o Ministrio Pblico
seu titular exclusivo. Assim, ante a notcia do envolvimento de adolescentes em
qualquer prtica infracional, a autoridade policial tem o dever legal de efetuar a
competente investigao e apresentar suas concluses ao representante do MP,
independentemente de qualquer iniciativa da vtima e/ou de seu representante.
Art) .67) O adolescente a Euem se atri'ua autoria de ato in1racional n8o poder3 ser
condu"ido ou transportado em compartimento 1ecado de .e-culo policial, em
condiAes atentatJrias a sua di%nidade, ou Eue impliEuem risco a sua inte%ridade
1-sica ou mental, so' pena de responsa'ilidade [#6!] .
#6! Vide arts. 5, 70 e 232, do ECA e item 26, das "Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. Importante notar que
no h proibio para o transporte do adolescente em viatura policial, mas sim
para a conduo "em compartimento fechado (no chamado "camburo ou
"chiqueirinho) e "em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem
risco sua integridade fsica ou mental, ou seja, se quer evitar um tratamento
similar ao usualmente dispensado aos presos adultos. Interessante observar que
o ECA no estabelece proibio expressa ao uso de algemas, o que no entanto
somente deve ocorrer quando houver real justificativa para tanto, nos moldes do
previsto na Smula Vinculante n 11, do STF, segundo a qual: "S lcito o uso
de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do
ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado, de modo a evitar que o adolescente seja submetido a um
constrangimento maior que o estritamente necessrio (valendo observar o
disposto no art. 232, do ECA).
Art) .69) Apresentado o adolescente, o representante do 5inist#rio P7'lico, no
mesmo dia e F .ista do auto de apreens8o, 'oletim de ocorr:ncia ou relatJrio
policial, de.idamente autuados pelo cartJrio judicial e com in1orma8o so're os
antecedentes do adolescente, proceder3 imediata e in1ormalmente a sua oiti.a e, em
sendo poss-.el, de seus pais ou respons3.el, .-tima e testemunas [#6"] .
Par$#ra1o &nico) 0m caso de n8o(apresenta8o, o representante do 5inist#rio
P7'lico noti1icar3 os pais ou respons3.el para apresenta8o do adolescente [#66] ,
podendo reEuisitar o concurso das Pol-cias Ci.il e 5ilitar [#6#] .
#6" O MP procede chamada "oitiva informal do adolescente, sendo recomendvel
tambm a oitiva dos seus pais ou responsvel, que ser determinante para
colher informaes adicionais acerca da conduta pessoal, familiar e social
daquele, influenciando na deciso acerca da concesso ou no da remisso como
forma de excluso do processo (cf. arts. 126, caput e 180, inciso II, do ECA),
bem como da necessidade ou no de cumul-la com medidas socioeducativas e/
ou protetivas (cf. art. 127, do ECA). Caso o adolescente possua defensor
constitudo, este dever acompanhar o ato e, embora a lei ainda no o obrigue,
salutar a presena de um defensor pblico nomeado quando da realizao do
ato (existe um Projeto de Lei em tramitao no Congresso Nacional
estabelecendo a obrigatoriedade da presena do defensor do adolescente,
constitudo ou nomeado, j quando de sua oitiva informal pelo MP).
#66 A notificao pode ser feita diretamente pela Promotoria de Justia ou atravs da
estrutura prpria do Juizado da Infncia e da Juventude (oficiais de justia e
comissrios de vigilncia da infncia e da juventude), em regime de colaborao.
Vale lembrar que embora a oitiva informal seja ato privativo do Ministrio
Pblico, mesmo nesta fase o procedimento j estar tramitando perante a
Justia da Infncia e da Juventude, que conforme disposto no caput do
dispositivo autuar as peas encaminhadas pela autoridade policial e expedir
certido de antecedentes, no havendo razo - inclusive em razo do esprito de
colaborao e integrao que devem inspirar as aes dos rgos do Judicirio e
Ministrio Pblico (no esprito do contido no art. 88, inciso VI, do ECA) - para
deixar tal tarefa exclusivamente a cargo da Promotoria de Justia, que em regra
no conta com qualquer estrutura de apoio. Sobre a matria, vale transcrever os
seguintes arestos: AGRAVO DE INSTRUMENTO. Autuao de boletim de
ocorrncia que comunica a prtica de ato infracional por adolescente.
Requerimento do Ministrio Pblico de que seja notificado judicialmente, para
proceder oitiva informal. Indeferimento, sob argumento da providncia de
incumbir quele rgo. Inadmissibilidade. Interpretao do art. 179, caput, do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Recurso provido. (TJSP. A.I. n
72.019.0/9. Rel. Des. Nigro Conceio. J. em 28/09/2000); Agravo de
Instrumento. ECA. Pedido do Min. Pblico, de notificao de adolescente, para
ato de escuta informal. Indeferimento. Deciso reformada. Inteligncia do art.
179, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Embarao injustificvel atuao
do Parquet. Recurso provido. (TJPR. 1 C. Crim. A.I. n 116.524-4. Rel. Des.
Darcy Nasser de Melo. J. em 06/06/2002).
#6# Vide art. 201, inciso XII, do ECA.
Art) .7:) Adotadas as pro.id:ncias a Eue alude o arti%o anterior, o representante
do 5inist#rio P7'lico poder3 [#68] ,
I , promo.er o arEui.amento dos autos [#69] I
II , conceder a remiss8o [##0] I
III , representar F autoridade judici3ria para aplica8o de medida sJcio(
educati.a [##1] .
#68 O Ministrio Pblico exerce um papel chave na definio do que ocorrer a seguir
com o procedimento e com o adolescente, razo pela qual deve ter especial
cautela quando da anlise do caso e de sua proposta de soluo, que deve ser
sempre efetuada luz do disposto nos arts. 112, 1, 113 c/c 100 e 126, do
ECA. Embora em condies normais a oitiva informal do adolescente no possa
ser dispensada, nada impede que, em situaes excepcionais (quando da no
localizao deste para o ato, por exemplo), o representante do MP promova o
arquivamento dos autos, conceda remisso (em sua forma de "perdo puro e
simples, desacompanhada de qualquer medida socioeducativa) ou mesmo
oferea a representao socioeducativa, sem a prvia realizao da oitiva. Neste
sentido: PENAL. RECURSO ESPECIAL. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. REPRESENTAO. AUDINCIA PRELIMINAR. OITIVA INFORMAL
DO ADOLESCENTE. ART. 179 DO ECA. PRESCINDIBILIDADE. No se afigura
indispensvel a realizao da oitiva informal do adolescente se o representante
do Ministrio Pblico entende estarem reunidos elementos de convico
suficientes para amparar a representao (Precedente). Recurso provido. (STJ.
5 T. R.Esp. n 662499. Rel. Min. Felix Fischer. J. em 07/12/2004).
#69 Vide arts. 181, 189 e 205, do ECA. A promoo de arquivamento dever ocorrer
quando o MP se convencer, desde logo, da presena de alguma das hipteses do
art. 189, do ECA e/ou outra situao qualquer que no autorize o oferecimento
da representao e no justifique sequer a concesso de remisso, ainda que em
sua forma de "perdo puro e simples. A promoo de arquivamento deve ser
fundamentada e ser encaminhada autoridade judiciria para homologao.
##0 Vide arts. 126, caput e 127, do ECA. Quando da concesso da remisso,
especialmente caso seja proposto o imediato cumprimento de medida
socioeducativa no privativa de liberdade, nos moldes do previsto no art. 127,
do ECA, o adolescente deve ser devidamente orientado acerca das implicaes
da concordncia ou no com a proposta efetuada e ter reconhecido seu direito
de opinar acerca da questo, ex vi do disposto nos arts. 100, par. nico, incisos
IX e X c/c 113, do ECA.
##1 Vide art. 182, do ECA. A fase judicial propriamente dita do procedimento para
apurao de ato infracional praticado tem incio atravs do oferecimento (e
formal recebimento) da "representao socioeducativa pelo representante do
Ministrio Pblico, sempre que este entender que o caso no comporta
arquivamento ou a concesso da remisso. Importante destacar que toda ao
socioeducativa (que tem por instrumento precisamente a aludida
"representao) pblica incondicionada, seja qual for o ato infracional
praticado, e seu titular exclusivo o Ministrio Pblico, no sendo assim
aplicveis, ainda que por analogia, as disposies dos arts. 100 a 106, do CP e
art. 5, inciso LIX, da CF (no havendo que se falar em "ao socioeducativa
pblica condicionada e/ou "ao socioeducativa privada, ainda que em carter
subsidirio). O legislador no quis deixar a deciso acerca da deflagrao ou no
do procedimento, em sua fase judicial, a cargo do particular (vtima ou seu
representante), considerando que a realizao das intervenes necessrias no
sentido de promover a efetiva recuperao do adolescente de interesse
pblico, ficando aquela a cargo do Ministrio Pblico e da Justia da Infncia e da
Juventude. Importante tambm destacar que o oferecimento da representao
socioeducativa no obrigatrio, desde que o representante do Ministrio
Pblico se convena de que suficiente a concesso da remisso, cumulada ou
no com medida socioeducativa no privativa de liberdade, soluo esta que
ser sempre preferencial.
Art) .7.) Promo.ido o arEui.amento dos autos ou concedida a remiss8o pelo
representante do 5inist#rio P7'lico, mediante termo 1undamentado, Eue conter3 o
resumo dos 1atos, os autos ser8o conclusos F autoridade judici3ria para
omolo%a8o [##] .
8 .<) Nomolo%ado o arEui.amento ou a remiss8o, a autoridade judici3ria
determinar3, con1orme o caso, o cumprimento da medida [##3] .
8 0<) 4iscordando, a autoridade judici3ria 1ar3 remessa dos autos ao Procurador(
)eral de *ustia, mediante despaco 1undamentado [##!] , e este o1erecer3
representa8o, desi%nar3 outro mem'ro do 5inist#rio P7'lico para apresent3(la, ou
rati1icar3 o arEui.amento ou a remiss8o, Eue sJ ent8o estar3 a autoridade judici3ria
o'ri%ada a omolo%ar [##"] .
## Vide art. 205, do ECA. Cabe autoridade judiciria a aferio da legalidade e da
adequao do arquivamento ou da remisso concedida pelo representante do
Ministrio Pblico, devendo homologar o arquivamento ou a remisso
exatamente como constam do seu respectivo termo ou, caso deles discorde total
ou parcialmente, proceder na forma do previsto no art. 181, 2, do ECA.
##3 Vide arts. 112, 127 e 136, inciso VI, do ECA. Vide tambm Smula n 108, do
STJ: "a aplicao de medidas scio-educativas ao adolescente, pela prtica de
ato infracional, de competncia exclusiva do Juiz. apenas a autoridade
judiciria quem, em audincia admonitria, determina o cumprimento da medida
originalmente "ajustada" entre o Ministrio Pblico e o adolescente. O vocbulo
"aplicao", que consta na Smula n 108, do STJ, tem o sentido de "imposio"
de medidas, o que em ltima anlise, de competncia exclusiva da autoridade
judiciria, tanto ao homologar a remisso concedida pelo rgo do Ministrio
Pblico, como tambm ao julgar procedente a ao socioeducativa. Lembrando
que a concesso de remisso cumulada com medidas equivale a uma
"transao" entre o representante do Ministrio Pblico e o adolescente, que
deve consentir em sua totalidade. Vale dizer que ao juiz no lcito alterar, de
ofcio, os termos em que a remisso foi proposta pelo Ministrio Pblico e aceita
pelo adolescente. Embora as medidas aplicadas em sede de remisso (seja a
concedida pelo MP, seja pela autoridade judiciria), possam ser revistas "a
qualquer tempo, isto somente poder ocorrer "mediante pedido expresso do
adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministrio Pblico (cf. art.
128, do ECA), no podendo assim a autoridade judiciria agir por iniciativa
prpria.
##! O procedimento adotado similar ao previsto pelo art. 28, do CPP.
##" Em sendo o Ministrio Pblico o titular exclusivo da ao socioeducativa, caso o
Procurador-Geral de Justia ratifique a manifestao original, no sentido do
arquivamento ou concesso da remisso ao adolescente, a autoridade judiciria
no ter outra alternativa alm da homologao da promoo respectiva. Em
que pese tal afirmao, vale dizer que o sentido da norma no fazer da
Procuradoria Geral de Justia uma instncia revisora de decises proferidas pela
Justia da Infncia e da Juventude, como se tratasse de uma espcie de
"segundo grau de jurisdio. A norma tem objetivo precpuo o controle da
atuao do agente do Ministrio Pblico quanto concesso da remisso ou
quanto promoo de arquivamento do procedimento para apurao de ato
infracional, por parte da chefia da instituio, o que se mostra particularmente
relevante diante da constatao de que o Ministrio Pblico o titular exclusivo
da ao socioeducativa (que sempre pblica incondicionada,
independentemente do ato infracional praticado) e que a autoridade judiciria
no pode, diante do princpio da inrcia da jurisdio, deflagr-la de ofcio. O art.
181, 2, do ECA, desta forma, constitui-se num instrumento colocado
disposio da autoridade judiciria para fazer com que o entendimento do
agente ministerial quanto remisso ou arquivamento de um procedimento para
apurao de ato infracional seja revisto pela chefia do Ministrio Pblico, e no
para fazer com que a Procuradoria Geral de Justia "reforme uma deciso
judicial relativa extino e arquivamento do feito, exercendo assim uma
atividade prpria dos Tribunais. Assim sendo, se a autoridade judiciria deixa de
homologar a remisso concedida pelo agente ministerial por entender que o fato
no constitui ato infracional, por exemplo (cf. art. 189, III, do ECA), o correto
no remeter os autos ao Procurador Geral de Justia, mas sim proferir
sentena de mrito, extinguindo o feito, estando tal ato, logicamente, sujeito
apelao pelo Ministrio Pblico.
Art) .70) +e, por EualEuer ra"8o, o representante do 5inist#rio P7'lico n8o
promo.er o arEui.amento ou conceder a remiss8o [##6] , o1erecer3
representa8o [###] a autoridade judici3ria, propondo a instaura8o de
procedimento para aplica8o da medida sJcio(educati.a Eue se a1i%urar a mais
adeEuada [##8] .
8 ./) A representa8o ser3 o1erecida por peti8o, Eue conter3 o 're.e resumo dos
1atos e a classi1ica8o do ato in1racional e, Euando necess3rio, o rol de
testemunas [##9] , podendo ser dedu"ida oralmente, em sess8o di3ria instalada
pela autoridade judici3ria.
8 0<) A representa8o independe de pro.a pr#(constitu-da da autoria e
materialidade [#80] .
##6 Vide arts. 126, caput e 180, incisos I e II, do ECA. A redao do dispositivo
evidencia a preferncia do legislador a estas solues, que permitem a rpida
soluo do caso, em detrimento do oferecimento da representao e deflagrao
da fase judicial do procedimento.
### A redao do dispositivo deixa claro o carter excepcional do oferecimento da
representao, que a rigor somente dever ocorrer quando, por qualquer razo,
no for cabvel o arquivamento ou a concesso da remisso. Vale lembrar que,
em sede de procedimento para apurao de ato infracional praticado por
adolescente, vigora o princpio da oportunidade, no sendo obrigatrio o
oferecimento da representao socioeducativa, quando o Ministrio Pblico
vislumbrar a possibilidade de solucionar os problemas enfrentados pelo
adolescente pela via menos gravosa.
##8 Quando do oferecimento da representao, o representante do Ministrio Pblico
no deve indicar, de antemo, qual (ou quais) a(s) medida(s) socioeducativa(s)
que entenda deva(m) ser aplicada(s), at porque no existe prvia correlao
entre o ato infracional praticado e a sano socioeducativa, sendo a aferio da
soluo mais adequada condicionada a inmeros fatores, que demandam um
estudo criterioso que vai muito alm da singela comprovao da autoria e da
materialidade da infrao, passando por uma avaliao tcnica (cf. arts. 151 e
186, 4, do ECA) das circunstncias em que esta foi praticada, da capacidade
do adolescente em se submeter medida e suas necessidades pedaggicas
especficas (cf. arts. 112, 1 e 113 c/c 100, caput, do ECA), dentre outros
fatores.
##9 Aqui esto relacionados os elementos que a representao deve conter, que so
basicamente os mesmos da denncia ou queixa-crime, conforme art. 41, do CPP.
Interessante observar que o ECA no define o nmero de testemunhas que
podem ser arroladas pelas partes, e como estabelece um procedimento nico,
seja qual for o ato infracional praticado, no nos parece possvel utilizar
parmetro diverso do traado pelo procedimento comum previsto no CPP. Assim,
de modo a evitar abusos, a limitao do nmero de testemunhas parece
razovel e, a bem do princpio da ampla defesa, se deve adotar o nmero
mximo de testemunhas permitidas pela Lei Processual Penal, ou seja, 08 (oito),
conforme art. 398, do CPP (usando do permissivo do art. 152, caput, do ECA).
Vale lembrar que tal limitao diz respeito apenas s partes (no ao Juiz),
podendo ser ouvidas no apenas testemunhas do ato infracional em si
considerado, mas tambm as que possam prestar esclarecimentos acerca da
conduta pessoal, familiar e social do adolescente.
#80 Tendo em vista que a tnica do procedimento a celeridade, com uma rpida
sucesso de atos processuais, visando agilizar a soluo do caso, no se exige,
quando do oferecimento da representao, a prova pr-constituda da autoria e
da materialidade da infrao, bastando meros indcios. Importante no perder de
vista, no entanto, que ao final do procedimento, para que possa ser a
representao julgada procedente e aplicada ao adolescente alguma medida
socioeducativa, autoria e materialidade devem estar devidamente comprovadas,
estreme de qualquer dvida (cf. arts. 114 e 189, do ECA).
Art) .72) O pra"o m3>imo e improrro%3.el para a conclus8o do procedimento,
estando o adolescente internado pro.isoriamente, ser3 de Euarenta e cinco
dias [#81] .
#81 Vide arts. 108, caput e 235, do ECA; item 20.1, das "Regras de Beijing e
Instruo Normativa n 02/2009, de 03/11/2009, do Conselho Nacional de
Justia/Corregedoria Nacional de Justia. Como dito anteriormente, o
procedimento deve tramitar de forma clere, dando-se a mais absoluta
prioridade na sua instruo e julgamento, ex vi do disposto nos arts. 4, par.
nico, alnea "b e 152, par. nico, do ECA e art. 227, caput, da CF. Caso
extrapolado o prazo mximo e improrrogvel de permanncia do adolescente em
regime de internao provisria (em entidade prpria para adolescentes, nos
moldes do previsto no art. 123, do ECA), dever ser o mesmo colocado em
liberdade, providenciando o juzo sua entrega aos pais ou responsvel, mediante
termo (art. 101, inciso I, do ECA). Vale dizer que no juridicamente possvel
ou admissvel o uso do expediente do decreto de internaes provisrias em
procedimentos sucessivos para justificar a extrapolao do prazo mximo
previsto para internao provisria. Assim como no existe "somatrio de
medidas socioeducativas, tambm no pode haver "somatrio de prazos de
internao provisria. Se em 45 (quarenta e cinco) dias no for proferida
sentena, o adolescente deve ser colocado em liberdade, independentemente da
existncia de outros procedimentos pendentes instaurados em relao a ele. O
decreto de sucessivas internaes provisrias a adolescente, em tais casos,
representaria flagrante violao ao disposto nos arts. 108, caput e 183, do ECA,
bem como dos princpios que regem a atuao da Justia da Infncia e da
Juventude diante da prtica de ato infracional por adolescente, nunca sendo
demais lembrar que o pargrafo nico acrescido ao art. 100, do ECA pela Lei n
12.010/2009 (que se aplica aos adolescentes em conflito com a lei por fora do
disposto no art. 113, do mesmo Diploma Legal), evidencia a necessidade de
interpretao e aplicao de todo e qualquer dispositivo estatutrio
invariavelmente em favor do adolescente, no sendo desta forma admissvel
"prorrogar, ainda que usando do subterfgio do decreto de internaes
provisrias sucessivas, em procedimentos diversos, aquilo que a lei considera
improrrogvel. Ademais, o pargrafo nico acrescido ao art. 152, do mesmo
Diploma Legal, prev de maneira expressa a necessidade de estrita observncia
ao princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente
quando da instruo e julgamento das causas que tramitam na Justia da
Infncia e da Juventude, o que somado ao disposto no art. 4, caput e par.
nico, alnea "b, do ECA, itens 2.3.2, 5.2.7 e respectivos subitens, do Cdigo de
Normas da Corregedoria Geral de Justia do Paran (onde est consignado de
maneira expressa que as causas que envolvem interesses de crianas e
adolescentes devem ter preferncia de instruo e julgamento mesmo relao a
processos envolvendo rus imputveis presos) e disposies contidas na
Instruo Normativa n 02/2009, de 03/11/2009, do Conselho Nacional de
Justia/Corregedoria Nacional de Justia, torna injustificvel qualquer atraso na
concluso do feito. Neste sentido: HC. ECA. INTERNAO PROVISRIA.
ADOLESCENTE QUE RESPONDE A DIVERSOS PROCEDIMENTOS DE APURAO
DE ATO INFRACIONAL NA MESMA COMARCA. JUZA 'A QUO QUE DETERMINOU
SUCESSIVAS INTERNAES PROVISRIAS. IMPOSSIBILIDADE. DIREITO
INDIVIDUAL DO ADOLESCENTE VIOLADO. ESTATUTO INFANTO-JUVENIL QUE
LIMITA EXPRESSAMENTE O PRAZO MXIMO DA MEDIDA ADOTADA EM 45
(QUARENTA E CINCO) DIAS. INTELIGNCIA DOS ARTIGOS 108 E 183 DO ECA.
ORDEM CONCEDIDA COM DETERMINAO DE IMEDIATA EXPEDIO DE
MANDADO DE DESINTERNAO. No h que se falar sucessivas prorrogaes,
em virtude de vrios atos infracionais praticados pelo adolescente, da internao
provisria, pois tal medida, alm de ter natureza acautelatria, deve respeitar os
ditames do estatuto que pertence, o qual, sob o manto da doutrina de proteo
integral, visa atender os fins sociais, respeitando os direitos e garantias
individuais, bem como a necessidade do adolescente. (TJPR. 2 C. Crim. HC-ECA
n 0612782-0, de Santo Antnio da Platina. Rel. Des. Jos Mauricio Pinto de
Almeida. Unnime. J. em 01/10/2009). Importante no perder de vista que a
extrapolao de prazo fixado pelo ECA em benefcio de adolescente privado de
liberdade, em tese, caracteriza do crime tipificado no art. 235, do ECA. Por
reiteradas decises, o STJ tem reconhecido que o prazo de 45 (quarenta e cinco)
dias improrrogvel independentemente da gravidade da conduta infracional ou
da razo da demora na concluso do processo. Neste sentido: HABEAS CORPUS
- ECA. ATO INFRACIONAL ANLOGO AO CRIME DE ROUBO E TRFICO DE
ENTORPECENTES. INTERNAO PROVISRIA. EXCESSO DE PRAZO. PACIENTE
INTERNADO PROVISORIAMENTE H MAIS DE TRS MESES. ORDEM CONCEDIDA
RATIFICANDO LIMINAR. O prazo para internao provisria de menor de
quarenta e cinco dias, conforme determina o Estatuto da Criana e do
Adolescente, no se admitindo a permanncia da custdia do agente por
injustificveis trs meses, sem sentena. A periculosidade abstrata do agente,
assim como a probabilidade de prtica de novos crimes, sem fundamento
concreto, no servem como embasamento para manuteno da internao
provisria do menor, por tempo indeterminado. Ordem concedida, salvo se o
paciente estiver internado por outro motivo. (STJ. 6 T. HC n 105723/MS. Rel.
Min. Jane Silva (Des. convocada do TJ/MG). J. em 05/06/2008); e tambm:
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. ECA. ATO INFRACIONAL ANLOGO
A TENTATIVA. INTERNAO PROVISRIA. EXTRAPOLAO DO PRAZO LEGAL DE
45 DIAS. ART. 108 DO ECA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL. RECURSO PROVIDO.
1. Em que pese a reprovabilidade do ato infracional praticado, no pode o Juiz
se afastar da norma contida no art. 108, do Estatuto da Criana e do
Adolescente, que dispe expressamente que a medida de internao anterior
sentena no pode extrapolar o prazo de 45 dias. 2. irrelevante o tipo de
crime praticado, o 'modus operandi, a personalidade do agente, ou at mesmo
de quem a responsabilidade pela demora no julgamento; uma vez atingido o
prazo mximo permitido para a medida cautelar, nos casos de menores
infratores, deve o mesmo ser imediatamente posto em liberdade. 3. Parecer do
Ministrio Pblico Federal pelo provimento do recurso. 4. Recurso provido para
determinar a imediata soltura do adolescente, se por outro motivo no estiver
internado. (STJ. 5 T. ROHC n 22.631/PI. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho.
J em 03/04/2008).
Art) .73) O1erecida a representa8o, a autoridade judici3ria desi%nar3 audi:ncia de
apresenta8o do adolescente, decidindo, desde lo%o, so're a decreta8o ou
manuten8o da interna8o, o'ser.ado o disposto no arti%o 108 e par3%ra1o [#8] .
8 .<) O adolescente e seus pais ou respons3.el ser8o cienti1icados do teor da
representa8o [#83] , e noti1icados a comparecer a audi:ncia, acompanados de
ad.o%ado [#8!] .
8 0<) +e os pais ou respons3.el n8o 1orem locali"ados, a autoridade judici3ria dar3
curador especial ao adolescente [#8"] .
8 2/) B8o sendo locali"ado o adolescente, a autoridade judici3ria e>pedir3 mandado
de 'usca e apreens8o, determinando o so'restamento do 1eito, at# e1eti.a
apresenta8o [#86] .
8 3<) 0stando o adolescente internado, ser3 reEuisitada a sua apresenta8o, sem
preju-"o da noti1ica8o dos pais ou respons3.el [#8#] .
#8 Vide tambm arts. 107, par. nico, 122, 2 e 174, do ECA e item 10.2, das
"Regras de Beijing. O dispositivo ressalta a excepcionalidade da internao
provisria do adolescente acusado da prtica de ato infracional, deixando claro
que a autoridade judiciria deve se manifestar expressamente acerca da real
necessidade (que na forma da lei deve ser imperiosa, luz dos requisitos do art.
174, segunda parte, do ECA) de manter o adolescente privado da liberdade
enquanto aguarda julgamento.
#83 Vide art. 111, incisos I e VI, do ECA. Interessante observar que o ECA destaca a
importncia de que os pais ou responsvel pelo adolescente sejam tambm
cientificados do teor da representao, o que vlido no apenas para suprir a
incapacidade, absoluta ou relativa, do adolescente, no ato de sua notificao
(diga-se: citao), mas para que tambm tenham conhecimento e possam
participar desde o incio do procedimento socioeducativo. A falta de notificao
dos pais ou responsvel pelo adolescente causa de nulidade absoluta de todo o
procedimento. Neste sentido: ATO INFRACIONAL. AUDINCIA DE
APRESENTAO E OITIVA DOS REPRESENTADOS. AUSNCIA DE NOTIFICAO
DOS PAIS OU RESPONSVEL. NULIDADE. A notificao dos pais ou responsvel
para comparecer audincia de apresentao obrigatria (art. 184, 1. e
4., ECA), sob pena de nulidade do procedimento. Precedentes. Nulidade
decretada. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 70010115020. Rel. Jos Atades Siqueira
Trindade. J. em 25/11/2004).
#8! Vide arts. 111, inciso III, 186, 2 e 207, do ECA. Embora a lei, a rigor, somente
exija a presena de defensor aps a realizao da audincia de apresentao
(inteligncia do art. 186, 2, do ECA), o STJ j anulou processo no qual o ato
foi realizado sem que o adolescente estivesse sendo assistido por advogado
(vide art. 207, 3, do ECA), justamente em razo da possibilidade do ajuste da
remisso no ato: CRIANA E ADOLESCENTE. HABEAS CORPUS. AUDINCIA DE
APRESENTAO. DEFESA TCNICA. PRESCINDIBILIDADE. CONSTRANGIMENTO.
RECONHECIMENTO. 1. A remisso, nos moldes dos arts. 126 e ss. do ECA,
implica a submisso a medida scio educativa sem processo. Tal providncia,
com significativos efeitos na esfera pessoal do adolescente, deve ser imantada
pelo devido processo legal. Dada a carga sancionatria da medida possivelmente
assumida, imperioso que o adolescente se faa acompanhar por advogado,
visto que a defesa tcnica, apangio da ampla defesa, irrenuncivel. 2. Ordem
concedida para anular o processo e, via de consequncia, reconhecer a
prescrio do ato infracional imputado paciente. (STJ. 6 T. HC n 67826/SP.
Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura. J. em 09/06/2009).
#8" Vide art. 142, par. nico, do ECA. A realizao de diligncias no sentido da
efetiva localizao (e devida notificao) dos pais ou responsvel pelo
adolescente, inclusive quando residentes em outra comarca, obrigatria, no
bastando a mera aluso ao fato destes se encontrarem em "local ignorado.
Apenas caso comprovadamente impossvel sua localizao que se cogitar da
realizao da audincia de apresentao sem sua presena, caso em que dever
ser nomeado curador especial ao adolescente, tambm sob pena de nulidade.
Neste sentido: RECURSO DE APELAO. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. NULIDADES POR SUPRESSO DE ETAPAS DO PROCEDIMENTO.
RECONHECIMENTO DE OFCIO DE NULIDADE POR AUSNCIA DE DEFESA.
CONCESSO DE 'HABEAS CORPUS DE OFCIO. RECURSO DA DEFESA
PREJUDICADO. 1. A ausncia de cientificao dos pais da representao, a
ausncia de notificao dos pais do adolescente para a audincia de
apresentao e o fato de no ter sido nomeado curador especial quando da
audincia de apresentao, afronta o disposto no art. 184, 1 e 2, do
Estatuto da Criana e do Adolescente, o que tambm vem a ensejar nulidade
absoluta do procedimento. 2. A ausncia de defesa do adolescente acarreta a
nulidade absoluta do procedimento. 3. Acatadas as teses de nulidade do
procedimento, resta prejudicado o recurso da defesa. 4. Face a nulidade do
procedimento, de ser concedido 'habeas corpus de ofcio, com base no art.
648, VI, do Cdigo de Processo Penal. (TJPR. 2 C. Crim. Rec.Ap.ECA n
175043-8. Rel. Des. Jesus Sarro. Ac. n 17707. J. em 23/06/2005). Caso os
pais ou responsvel pelo adolescente compaream em Juzo ao longo do
procedimento, devero ser ouvidos em declaraes, assim como submetidos a
estudo psicossocial, fornecendo assim informaes importantes acerca da
conduta pessoal, familiar e social do adolescente.
#86 Nenhum adolescente acusado da prtica de ato infracional pode ser processado
revelia. Importante no confundir a expedio do mandado de busca e
apreenso, para fins de localizao do adolescente e apresentao perante a
autoridade judiciria, com o decreto de sua internao provisria. No primeiro
caso, uma vez apreendido o adolescente e realizado o ato para o qual sua
presena foi requisitada (no presente exemplo, a audincia de apresentao),
dever ser o mesmo liberado. No segundo, ou seja, caso necessria a privao
de liberdade do adolescente, enquanto responde ao procedimento, necessrio
nesse sentido ser proferido despacho especfico e fundamentado de sua
internao provisria, observados os requisitos dos arts. 174, segunda parte e
108, par. nico, do ECA.
#8# Vide art. 111, inciso VI, do ECA.
Art) .74) A interna8o, decretada ou mantida pela autoridade judici3ria, n8o
poder3 ser cumprida em esta'elecimento prisional [#88] .
8 .<) /ne>istindo na comarca entidade com as caracter-sticas de1inidas no arti%o
1$3, o adolescente de.er3 ser imediatamente trans1erido para a localidade mais
prJ>ima [#89] .
8 0<) +endo imposs-.el a pronta trans1er:ncia, o adolescente a%uardar3 sua
remo8o em reparti8o policial, desde Eue em se8o isolada dos adultos e com
instalaAes apropriadas, n8o podendo ultrapassar o pra"o m3>imo de cinco dias,
so' pena de responsa'ilidade [#90] .
#88 Vide art. 228, da CF; arts. 94, inciso VII, 123 e 124, do ECA e itens 12, 17, 18,
29 e 31 a 37 das "Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade. A sistemtica estabelecida pela Lei n
8.069/1990 para o atendimento de adolescentes acusados da prtica de ato
infracional pressupe seja a estes destinado um tratamento diferenciado daquele
destinado a adultos imputveis, inclusive sob pena de violao do verdadeiro
princpio consagrado pelo art. 228, da CF. Assim sendo, no apenas necessrio
que os adolescentes sejam encaminhados a estabelecimentos prprios,
completamente distintos daqueles destinados a adultos, como tambm
imprescindvel sejam os mesmos submetidos a atividades pedaggicas em
carter permanente, sendo-lhes oferecida escolarizao e profissionalizao
(inclusive sob pena de responsabilidade, cf. art. 208, inciso VIII, do ECA), bem
como as demais atividades e direitos expressos em lei.
#89 Vide arts. 94, inciso V e 124, inciso VI, do ECA.
#90 Vide arts. 5, 6, 100, par. nico, inciso II, 123 e 235, do ECA. Esta
responsabilidade pode ser inclusive de ordem criminal, sendo a nica alternativa
admissvel, ante a inexistncia de vagas em entidade prpria para adolescentes,
sua colocao em liberdade, aps esgotado o prazo de 05 (cinco) dias de
permanncia em repartio policial, com a imediata aplicao das medidas dos
arts. 101 e 129 do ECA que se fizerem necessrias. Vale repetir que, para o
Direito da Criana e do Adolescente, a pura e simples privao de liberdade de
um adolescente - mxime antes da sentena e num local inadequado como uma
repartio policial - no soluo juridicamente autorizada e/ou vivel, pois as
normas aplicveis no so de natureza penal e nem tem uma conotao
repressivo-punitiva. Assim sendo, ante a falta de um local adequado, onde o
adolescente possa ter acesso a todos os direitos que lhe so conferidos pelos
arts. 94 e 124, do ECA e pela normativa internacional, bem como ser submetido
a atividades pedaggicas e ao tratamento psicossocial ao qual tem direito (cf.
art. 123 e par. nico, do ECA), inadmissvel seja ele penalizado (literalmente,
diga-se de passagem, numa verdadeira afronta - na prtica - ao disposto no
prprio art. 228, da CF), pela omisso estatal, permanecendo recolhido em
estabelecimento prisional por prazo superior ao mximo tolerado (e apenas
tolerado) pela legislao especfica aplicvel, que por ser orientada pelo princpio
da proteo integral criana e ao adolescente, no pode ser de qualquer modo
interpretada e muito menos aplicada em seu prejuzo (inteligncia dos arts. 1,
6 e princpio expressamente consignado no art. 100, par. nico, inciso II, do
ECA). Neste sentido: HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL CORRESPONDENTE AO DELITO DE
LATROCNIO. MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE INTERNAO. PACIENTE
SENTENCIADO, AGUARDANDO VAGA EM ESTABELECIMENTO INADEQUADO,
CUSTODIADO NO MINI-PRESDIO DE APUCARANA, SEM O TRATAMENTO
ADEQUADO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CARACTERIZADO. ORDEM
CONCEDIDA. Viola o art. 185, 2 do ECA e caracteriza constrangimento ilegal a
manuteno de adolescente apreendido em estabelecimento inadequado (no
caso, instituio penitenciria) por prazo superior a cinco dias, por falta de vagas
em instituio destinada a menores e condizente para o cumprimento da medida
scio-educativa de internao aplicada em sentena. (TJPR. 2 C. Crim. HC-ECA
n 0562306-3, de Apucarana. Rel. Juza Subst. 2 G. Lilian Romero. J. em
02/04/2009); e HABEAS CORPUS. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO CRIME
DE ROUBO DUPLAMENTE MAJORADO (ART. 157, PARGRAFO 2, INCISOS I E II
DO CDIGO PENAL). REPRESENTAO RECEBIDA. DETERMINADA A
INTERNAO PROVISRIA. ADOLESCENTE CUMPRINDO A MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA NA 9 SUBDIVISO DE POLCIA DA COMARCA DE MARING,
ENQUANTO AGUARDA VAGA E LOCAL APROPRIADO. PRAZO PERMISSIVO DE 5
(CINCO) DIAS ESCOADO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CARACTERIZADO.
LIMINAR CONFIRMADA. ORDEM CONCEDIDA EM DEFINITIVO. I. Mostra-se ilegal
a manuteno do paciente em cadeia pblica, pois o objetivo da medida de
internao a reeducao e ressocializao do adolescente, para posterior
encaminhamento a vida social, o que jamais poder ser alcanado em
Delegacias de Polcia, porquanto, a permanncia nesta, importa na prtica em
violao ao princpio constitucional da imputabilidade penal de pessoas com
idade inferior a 18 anos, previsto no artigo 228 da Constituio Federal. (TJPR.
2 C.Crim. HC-ECA n 0660530-3, de Maring. Rel. Des. Lidio Jos Rotoli de
Macedo. Unnime. J. em 15/04/2010).
Art) .75) Comparecendo o adolescente, seus pais ou respons3.el, a autoridade
judici3ria proceder3 a oiti.a dos mesmos, podendo solicitar opini8o de pro1issional
Euali1icado [#91] .
8 .<) +e a autoridade judici3ria entender adeEuada a remiss8o, ou.ir3 o
representante do 5inist#rio P7'lico, pro1erindo decis8o [#9] .
8 0<) +endo o 1ato %ra.e, pass-.el de aplica8o de medida de interna8o ou
coloca8o em re%ime de semili'erdade [#93] , a autoridade judici3ria, .eri1icando
Eue o adolescente n8o possui ad.o%ado constitu-do, nomear3 de1ensor [#9!] ,
desi%nando, desde lo%o, audi:ncia em continua8o, podendo determinar a
reali"a8o de dili%:ncias e estudo do caso [#9"] .
8 2<) O ad.o%ado constitu-do ou o de1ensor nomeado, no pra"o de tr:s dias
contando da audi:ncia de apresenta8o [#96] , o1erecer3 de1esa pr#.ia e rol de
testemunas [#9#] .
8 3<) Ba audi:ncia em continua8o, ou.idas as testemunas arroladas na
representa8o e na de1esa pr#.ia, cumpridas as dili%:ncias e juntado o relatJrio da
eEuipe interpro1issional [#98] , ser3 dada a pala.ra ao representante do 5inist#rio
P7'lico e ao de1ensor, sucessi.amente, pelo tempo de .inte minutos para cada um,
prorro%3.el por mais de", a crit#rio da autoridade judici3ria, Eue em se%uida
pro1erir decis8o [#99] .
#91 Vide arts. 100, par. nico, inciso XII c/c 113 e 151, do ECA. A audincia de
apresentao muito mais que um simples "interrogatrio, pois visa colher
elementos que vo alm da conduta infracional propriamente dita, sendo ainda o
primeiro momento no qual a autoridade judiciria avaliar a possibilidade de
concesso de remisso ao adolescente. Vale notar que o dispositivo expresso
ao determinar que a autoridade judiciria no deve se limitar a ouvir o
adolescente, mas precisa ouvir tambm seus pais ou responsvel (inclusive sob
pena de nulidade do ato - e eventualmente de todo o feito - por quebra do
princpio do "devido processo legal), colhendo informes sobre a conduta
pessoal, familiar e social daquele. A interveno de uma equipe interprofissional,
neste momento, de suma importncia para apurao das circunstncias de
ordem psicossocial, que levaram o adolescente a cometer a infrao, de suas
necessidades pedaggicas especficas e de sua capacidade de cumprir
determinada medida socioeducativa e/ou protetiva que lhe venha a ser aplicada
(cf. arts. 112, 1 e 113 c/c 100, caput, primeira parte, do ECA). Como acima
ventilado, se j houver elementos suficientes, a autoridade judiciria, ouvido o
Ministrio Pblico, poder desde logo conceder remisso ao adolescente (cf. arts.
126, par. nico e 186, 1, do ECA), prestando-lhe os esclarecimentos devidos
acerca das implicaes da concordncia ou no com a proposta efetuada e
reconhecendo seu direito opinar acerca da questo, ex vi do disposto nos arts.
100, par. nico, incisos XI e XII c/c 113, do ECA. Embora a letra fria da lei a
rigor no exija (inteligncia do art. 186, 2, do ECA), o STJ tem reconhecido a
nulidade de processos em que a audincia de apresentao do adolescente
realizada sem a presena de defensor, razo pela qual a cautela recomenda que,
se o adolescente no tiver defensor constitudo, seja nomeado um para
promover sua defesa, quando da realizao do ato. Neste sentido: HABEAS
CORPUS. ECA. MENOR SUBMETIDO A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE
INTERNAO, PELA PRTICA DE ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO DELITO
DE FURTO (ART. 155, CAPUT DO CPB). AUDINCIA DE APRESENTAO.
AUSNCIA DE ADVOGADO. CERCEAMENTO DE DEFESA. PRECEDENTES DO STJ.
PARECER DO MPF PELA CONCESSO DA ORDEM. ORDEM CONCEDIDA, PARA
ANULAR A AUDINCIA DE APRESENTAO, E TODOS OS ATOS DECISRIOS
QUE LHE SO POSTERIORES, PARA QUE SEJA RENOVADA, COM A PRESENA DA
DEFESA TCNICA. 1. A jurisprudncia deste Superior Tribunal firmou-se no
sentido de reconhecer a nulidade da audincia de apresentao - e, por
consequncia, dos demais atos decisrios que lhe so posteriores -, em razo da
ausncia de defesa tcnica. 2. Parecer do MPF pela concesso da ordem. 3.
Ordem concedida, para anular a audincia de apresentao, e todos os atos
decisrios que lhe so posteriores, para que seja renovada com a presena da
defesa tcnica. (STJ. 5 T. HC n 92390/MG. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho. J. em 15/09/2009).
#9 Vide arts. 126, par. nico e 127, do ECA e item 11, das "Regras de Beijing. A
remisso uma soluo sempre preferencial, devendo assim a autoridade
judiciria desde logo verificar sua viabilidade. Importante destacar que, em sede
de remisso, no pode ser imposta qualquer medida scio-educativa ao
adolescente que, se for o caso, ter de concordar expressamente em se
submeter s medidas propostas, firmando verdadeiro termo de acordo,
devidamente representado ou assistido por seus pais ou responsvel. Caso a
remisso seja concedida a ttulo de perdo puro e simples ou venha
acompanhada apenas da medida de advertncia, a ser aplicada desde logo, na
prpria audincia de apresentao, resultar na extino do processo; caso
venha, no entanto, acompanhada de medida socioeducativa no privativa de
liberdade, a autoridade judiciria dever determinar a suspenso do processo,
enquanto o adolescente cumpre a medida ajustada. Cumprida a medida, o
processo dever ser extinto; caso o adolescente a descumpra, de forma
injustificada, e no seja possvel ou vivel sua substituio por outra medida (cf.
arts. 113 c/c 99 e 128, do ECA), o processo dever ser retomado, efetuando-se
a instruo do feito e demais trmites. A coleta da manifestao do
representante do Ministrio Pblico acerca da remisso proposta pela autoridade
judiciria obrigatria, valendo neste sentido colacionar o seguinte aresto:
PENAL. RECURSO ESPECIAL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
REMISSO. PRVIA OITIVA DO MINISTRIO PBLICO. NECESSIDADE. A
concesso da remisso pela autoridade judicial, uma vez oferecida a
representao, deve ser sempre precedida da oitiva do Ministrio Publico
(Precedentes do STJ). Recurso provido. (STJ. 5 T. R.Esp. n 661537. Rel. Min.
Felix Fischer. J. em 15/02/2005).
#93 A redao do dispositivo no foi das mais felizes. Como dito anteriormente, a
concesso da remisso deve ser a regra, o que vale mesmo para infraes de
natureza grave, salvo quando se vislumbrar a possibilidade de aplicao de
medida privativa de liberdade ao trmino do procedimento. Nada impede,
portanto, a concesso de remisso - seja pelo MP ou pela autoridade judiciria
(cf. arts. 126 e 127 - vide comentrios) - mesmo diante da prtica, pelo
adolescente, de uma infrao de natureza grave (o que pela sistemtica
estabelecida pelo ECA evitaria ou abreviaria a instruo do procedimento),
soluo que uma interpretao equivocada do presente dispositivo poderia
descartar. Por outro lado, podem ocorrer situaes em que, mesmo diante da
prtica de infraes de natureza leve (que, portanto, no admitiriam, nem ao
menos em tese, a aplicao de medidas privativas de liberdade), seja necessria
a instruo do procedimento (quando, por exemplo, o adolescente nega a
autoria do ato infracional que lhe imputado e/ou se recusa a aceitar os termos
de uma remisso clausulada), quando ento, obrigatoriamente, ter de ser
assistido por defensor, constitudo ou nomeado (arts. 111, inciso III e 207,
ambos do ECA e art. 227, 3, inciso IV, da CF). De qualquer sorte, importante
lembrar que no existe prvia correlao entre o ato infracional praticado e a
medida socioeducativa a ser aplicada (e muito menos a "obrigatoriedade da
aplicao de medidas privativas de liberdade a infraes de natureza grave),
razo pela qual a autoridade judiciria no poder, de antemo, afirmar que ser
esta a soluo adotada ao final do procedimento.
#9! Vide arts. 111, inciso III e 207, ambos do ECA e art. 227, 3, inciso IV, da CF.
#9" Vide arts. 151 e 186, 4, do ECA e item 16.1, das "Regras de Beijing. A
interveno de uma equipe interprofissional para avaliar as circunstncias da
infrao (ou seja, todos os fatores que levaram o adolescente sua prtica), as
necessidades pedaggicas especficas do adolescente e sua capacidade de
cumprimento da medida a ser aplicada, tal qual exigem os arts. 112, 1 e 113
c/c 100, caput, primeira parte, do ECA, de importncia capital, mxime quando
se vislumbra a mera possibilidade de aplicao de medidas privativas de
liberdade, soluo extrema que, mesmo diante da prtica de infraes de
natureza grave, somente pode ser adotada quando, comprovadamente, no
houver outra soluo sociopedaggica vivel (cf. arts. 121, caput, segunda parte
e 122, 2, do ECA e art. 227, 3, inciso V, segunda parte, da CF).
#96 Caso o defensor no esteja presente quando da realizao da audincia de
apresentao, dever ser pessoalmente intimado a apresentar a defesa prvia,
contando-se o prazo de 03 (trs) dias a que se refere o dispositivo a partir de
sua efetiva intimao.
#9# Vide comentrios ao art. 182, 1, do ECA. Na defesa prvia o defensor dever
arrolar no apenas testemunhas presenciais dos fatos, mas tambm aquelas que
possam prestar informaes acerca da conduta pessoal, familiar e social do
adolescente, vez que tais informaes so de suma importncia quando da
anlise da medida socioeducativa mais adequada.
#98 Vide art. 151, do ECA e item 16.1 das "Regras de Beijing. 16. Relatrios de
Investigao social: 16.1. para facilitar a adoo de uma deciso justa por parte
da autoridade competente, a menos que se tratem de infraes leves, antes da
deciso definitiva ser efetuada uma investigao completa sobre o meio social e
as circunstncias de vida do jovem e as condies em que se deu a prtica da
infrao. Desta forma, fundamental a realizao do relatrio social do
adolescente acusado da prtica de ato infracional, podendo a ausncia deste dar
ensejo nulidade do processo. Neste sentido: LAUDO DA EQUIPE
INTERPROFISSIONAL. ANULAO DO PROCESSO. MEDIDAS ESPECFICAS DE
PROTEO. A ausncia de relatrio da Equipe Interdisciplinar, para a orientao
da medida socioeducativa mais adequada para a recuperao do adolescente,
leva a anulao do processo, com a cassao da sentena. Processo anulado.
Sentena cassada. Preliminar rejeitada, por maioria. ECA. ATO INFRACIONAL.
Ainda que tenham os apelantes negado a autoria do ato infracional, as demais
provas carreadas aos autos demonstram a efetiva participao dos menores
para a consumao da infrao, o que restou roborado pelo depoimento da
vtima que, nos delitos desta espcie, assume especial relevncia. Apelos
desprovidos. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 70009507724. Rel. Antnio Carlos
Stangler Pereira. J. em 24/02/2005). Da mesma forma, situaes especficas
podem determinar a realizao de exames especializados, podendo neste sentido
ser citada a obrigatoriedade da realizao, alm do estudo psicossocial, de um
laudo antropolgico, em se tratando de adolescentes indgenas (valendo
observar, por analogia, o contido no art. 28, 6, do ECA), assim como de um
laudo psiquitrico, caso haja suspeita de que o adolescente possui distrbios de
ordem psquica (valendo lembrar que o adolescente portador de transtornos
mentais, que seria considerado inimputvel mesmo se adulto fosse, no dever
vinculados a medidas socioeducativas, mas sim receber o "tratamento individual
e especializado, em local adequado s suas condies, conforme disposto no
art. 112, 3, do ECA). A respeito da matria, colacionamos os seguintes
julgados: HABEAS CORPUS. ESTUPRO. MENORES INDGENAS. AUSNCIA DE
LAUDO ANTROPOLGICO E SOCIAL. DVIDAS QUANTO AO NVEL DE
INTEGRAO. NULIDADE. Somente dispensvel o laudo de exame
antropolgico e social para aferir a imputabilidade dos indgenas quando h nos
autos provas inequvocas de sua integrao sociedade. No caso, h indcios de
que os menores indgenas, ora pacientes, no esto totalmente integrados
sociedade, sendo indispensvel a realizao dos exames periciais. necessria a
realizao do estudo psicossocial para se aferir qual a medida scio-educativa
mais adequada para cada um dos pacientes." Ordem concedida para anular a
deciso que determinou a internao dos menores sem a realizao do exame
antropolgico e psicossocial. (STJ. 5 T. HC n 40884/PR. Rel. Min. Jos Arnaldo
da Fonseca. J. em 07/04/2005); e ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
Prtica de ato infracional definido no art. 121, 2, inc. IV, do Cdigo Penal.
Aplicao da medida scio-educativa de internao. Inobservncia de normas
constitucionais e estatutrias. Procedimento eivado de nulidade absoluta.
Decretao 'ex officio. Concesso da ordem de 'habeas corpus de ofcio, em
carter liminar. Desinternao imediata dos adolescentes. Inteligncia do art.
101, inc. I, do ECA. Submisso de um dos representados avaliao
psiquitrica, para apurao de sua sanidade mental. Se no foram observadas
normas constitucionais e estatutrias, desde a audincia de apresentao dos
adolescentes, de ser decretada a nulidade absoluta do feito, a partir daquele
momento procedimental, colocando-se, consequentemente, em liberdade os
representados. (TJPR. 1 C. Crim. Rec.Ap.ECA n 155.764-6. Rel. Des. Tadeu
Costa. J. em 03/06/2004).
#99 Vide arts. 108, caput e 183, do ECA. A tnica de todo o procedimento a
celeridade, razo pela qual deve-se primar pelo respeito ao princpio da
oralidade, conforme previsto no presente dispositivo, evitando-se a usual
abertura de prazo para a apresentao de "memoriais e/ou a sentena "em
gabinete, o que geralmente retarda a soluo do caso. De uma forma ou de
outra, de se atentar para o princpio da prioridade absoluta criana e ao
adolescente, que na forma do disposto no art. 4, par. nico, alnea "b, do ECA,
importa tambm na preferncia (absoluta) na prestao jurisdicional, em se
tratando de causas que envolvem interesses infanto-juvenis. Vale mencionar
que, embora deva ser, em regra, proferida em audincia, a sentena deve
analisar em detalhes no apenas aspectos relacionados autoria e materialidade
do ato infracional em si considerado (usando da mesma cautela, no que diz
respeito anlise das provas respectivas, que teria em se tratando de
procedimento envolvendo adultos), mas tambm - e fundamentalmente - as
circunstncias de ordem psicossocial, que levaram o adolescente a cometer a
infrao e suas necessidades pedaggicas especficas, em razo das quais
devero ser aplicadas as medidas socioducativa e/ou protetivas, respeitada a
capacidade de cumprimento das mesmas pelo adolescente (cf. arts. 112, 1 e
113 c/c 100, caput, primeira parte, do ECA). Por fim, resta lembrar que o
compromisso da Justia da Infncia e da Juventude no com a aplicao de
medidas socioeducativas ao adolescente (mxime numa perspectiva meramente
"punitiva), mas sim com a busca de solues concretas para os problemas que
o mesmo (e sua famlia) apresenta, sendo as medidas socioeducativas apenas
um dos meios para tanto disponveis.
Art) .76) +e o adolescente, de.idamente noti1icado, n8o comparecer,
injusti1icadamente, F audi:ncia de apresenta8o, a autoridade judici3ria desi%nar3
no.a data, determinando sua condu8o coerciti.a.
Art) .77) A remiss8o, como 1orma de e>tin8o ou suspens8o do processo, poder3
ser aplicada em EualEuer 1ase do procedimento, antes da sentena [800] .
800 Vide arts. 126, par. nico e 127, do ECA e item 17.4, das "Regras de Beijing.
Art) .79) A autoridade judici3ria n8o aplicar3 EualEuer medida [801] , desde Eue
reconea na sentena [80] ,
I , estar pro.ada a ine>ist:ncia do 1atoI
II , n8o a.er pro.a da e>ist:ncia do 1atoI
III , n8o constituir o 1ato ato in1racionalI
I+ , n8o e>istir pro.a de ter o adolescente concorrido para o ato in1racional [803] .
Par$#ra1o &nico) Ba ipJtese deste arti%o, estando o adolescente internado, ser3
imediatamente colocado em li'erdade [80!] .
801 Vide art. 70, do ECA. Usando de uma espcie de "poder geral de cautela,
inspirado pelo princpio da proteo integral criana e ao adolescente, nada
impede que o Juiz, em verificando que o adolescente necessita desde logo de
medidas especficas de proteo (cf. art. 101, do ECA), as aplique desde logo,
ainda que no possa julgar procedente a representao socioeducativa. Tal
orientao especialmente vlida nos casos em que a autoridade judiciria
efetivamente exerce as atribuies do Conselho Tutelar, ex vi do disposto no art.
262, do ECA. Nada impede, porm, que assim proceda mesmo aps instalado o
Conselho Tutelar, embora neste caso tenha como alternativa o encaminhamento
do adolescente para ser atendido por este rgo.
80 Vide art. 114, do ECA e item 54, das "Diretrizes de Riad: "Com o objetivo de
impedir que se prossiga estigmatizao, vitimizao e incriminao dos
jovens, dever ser promulgada uma legislao pela qual seja garantido que todo
ato que no seja considerado um delito, nem seja punido quando cometido por
um adulto, tambm no dever ser considerado um delito, nem ser objeto de
punio quando for cometido por um jovem. No sentido da normativa
internacional aplicvel, quis o legislador estatutrio impedir que o adolescente
acusado da prtica de ato infracional recebesse um tratamento mais rigoroso
que o adulto, razo pela qual somente estar aquele sujeito a medidas
socioeducativas, de maneira impositiva (a aplicao de medidas em sede de
remisso, como dito anteriormente, pressupe a concordncia expressa do
adolescente) aps a efetiva comprovao da autoria e da materialidade da
infrao. Assim sendo, pode-se dizer, a grosso modo, que o adolescente no
poder ter imposta qualquer medida socioeducativa nas situaes em que, caso
fosse adulto, no poderia receber pena de espcie alguma (o que tem sido
utilizado, inclusive, como argumento para o reconhecimento da incidncia da
prescrio penal no procedimento para apurao de ato infracional, valendo
neste sentido observar os comentrios ao art. 121, 5, do ECA).
803 A rigor, nas mesmas situaes em que o acusado imputvel seria absolvido da
prtica de crime, o adolescente deve ter a representao julgada improcedente,
no podendo ser em tal caso submetido a qualquer medida socioeducativa. Em
havendo dvida quanto autoria e materialidade da infrao, de se aplicar o
princpio do in dbio pro reo. Neste sentido: APELAO CVEL. ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL. CORRELAO AO CRIME DE
HOMICDIO. DVIDAS ACERCA DA AUTORIA. AUSNCIA DE PROVA
CONTUNDENTE. TESTEMUNHAS QUE APRESENTAM VERSES DIFERENTES NO
TOCANTE A AUTORIA. APLICAO DO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DO 'IN
DBIO PRO REO. APELAO DESPROVIDA. (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n
70030901557. Rel. Des. Jos Conrado de Souza Jnior. J. em 28/10/2009) e
APELAO CVEL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATO
INFRACIONAL EQUIPARADO A FURTO. AUTORIA NO COMPROVADA. HIPTESE
DE IMPROCEDNCIA DA REPRESENTAO. Em processo de apurao de ato
infracional, mais que evidncias, exige-se prova robusta e irrefutvel acerca da
conduta imputada ao adolescente na representao. A prova carreada aos autos
no conduz a um juzo de certeza acerca da prtica, pelo adolescente, de ato
infracional equiparado ao art. 155, 4, inciso I, II e IV, do CP, mormente
diante da negativa da autoria, bem como da prova testemunhal, que no
forneceu elementos capazes de lastrear um juzo de procedncia da
representao. APELAO DESPROVIDA. (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n
70032291916. Rel. Des. Andr Luiz Planella Villarinho. J. em 28/10/2009).
80! Vide art. 234, do ECA.
Art) .9:) A intima8o da sentena Eue aplicar medida de interna8o ou re%ime de
semili'erdade ser3 1eita,
I , ao adolescente e ao seu de1ensor [80"] I
II , Euando n8o 1or encontrado o adolescente, a seus pais ou respons3.el, sem
preju-"o do de1ensor.
8 ./) +endo outra medida aplicada, a intima8o 1ar(se(3 unicamente na pessoa do
de1ensor.
8 0<) @ecaindo a intima8o na pessoa do adolescente, de.er3 este mani1estar se
deseja ou n8o recorrer da sentena [806] .
80" Vide art. 111, inciso III, do ECA.
806 Vide arts. 6, 100, par. nico, incisos I e XI e 111, do ECA. O legislador teve a
ntida inteno de criar uma situao na qual o recurso de apelao, contra
deciso impositiva de medida privativa de liberdade ao adolescente, seria
praticamente inevitvel, haja vista que, uma vez pessoalmente intimado de tal
soluo, assim como devidamente informado acerca das consequncias da
deciso e das alternativas disponveis (desnecessrio mencionar que no basta
"intimar o adolescente da deciso e colher sua manifestao, mas sim prestar-
lhe a devida orientao - notadamente sob a tica jurdica - acerca das
implicaes desta decorrentes - cf. art. 100, par. nico, inciso XI, do ECA),
dificilmente o adolescente deixar de manifestar inteno de recorrer. Uma vez
que o adolescente manifeste expressamente sua inteno de recorrer da
deciso, disto dever certificar o Sr. Meirinho, considerando-se interposto o
recurso neste momento, cabendo ao defensor do adolescente a apresentao
das razes de recurso no prazo de 10 (dez) dias. Tal situao peculiar, que
guarda similitude com o disposto nos arts. 578, 593 e 600, do CPP, representa
uma "adaptao ao sistema recursal adotado pelo ECA, que a teor de seu art.
198, tem por base o Cdigo de Processo Civil. Antes da intimao pessoal do
adolescente ou, na impossibilidade de sua localizao, de seus pais ou
responsvel, no deve ser considerado intempestivo o recurso apresentado pelo
defensor, que em nome dos princpios da ampla defesa e da proteo integral
criana e ao adolescente, pode recorrer da deciso mesmo diante da
manifestao contrria deste (partindo do princpio, inclusive, de que o direito
liberdade de um adolescente - que dever de todos assegurar com a mais
absoluta prioridade - ex vi do disposto nos arts. 4, 18 e 70, do ECA,
absolutamente irrenuncivel por seu titular), notadamente quando o mesmo no
tiver sido adequadamente informado acerca das consequncias de sua
manifestao e/ou for invocada nulidade que possa ser reconhecida de ofcio
pelo Tribunal ad quem, valendo neste sentido tambm observar o disposto no
art. 234, do ECA. Ainda sobre a matria, vide o contido na Smula n 705, do
STF, de 09/10/2003, segundo a qual: "A renncia do ru ao direito de apelao,
manifestada sem a assistncia do defensor, no impede o conhecimento da
apelao por este interposta, cujo teor aplicvel, por analogia, ao
procedimento para apurao de ato infracional atribudo a adolescente.
S)*+, ;I - D2 A/712*+, :) I11)97521-:2:). )3 E>6-:2:). :)
A6)>:-3)>6, [80#]
Art) .9.) O procedimento de apura8o de irre%ularidade em entidade
%o.ernamental e n8o(%o.ernamental ter3 in-cio mediante portaria da autoridade
judici3ria [808] ou representa8o do 5inist#rio P7'lico [809] ou do Conselo
Cutelar [810] , onde conste, necessariamente, resumo dos 1atos [811] .
Par$#ra1o &nico) Na.endo moti.o %ra.e, poder3 a autoridade judici3ria, ou.ido o
5inist#rio P7'lico, decretar liminarmente o a1astamento pro.isJrio do diri%ente da
entidade, mediante decis8o 1undamentada [81] .
80# As irregularidades podem dizer respeito tanto entidade em si (presena de
alguma das situaes previstas no art. 91, par. nico, do ECA, por exemplo),
quanto ao programa de atendimento por ela desenvolvido (no observncia dos
princpios e obrigaes a que aludem os arts. 92 e 94, do ECA, dentre outros
prprios do Direito da Criana e do Adolescente, por exemplo). Vide tambm
arts. 40 a 78, do CC.
808 Vide arts. 90, 1, in fine, 91, caput, in fine, 95, 97 e 148, inciso V, todos do
ECA. Embora tal dispositivo viole o princpio da inrcia do Judicirio, o mesmo se
justifica ante o princpio da proteo integral criana e ao adolescente e a
necessidade de um controle rgido e eficaz do atendimento prestado a crianas e
adolescentes. Ademais, como o art. 193, 3, do ECA deixa claro, o objetivo
precpuo do procedimento no a aplicao de qualquer espcie de sano
entidade investigada, mas sim a soluo dos problemas detectados.
809 Vide arts. 95 e 201, inciso XI, do ECA e art. 282, do CPC.
810 Vide arts. 95 e 131, do ECA e art. 282, do CPC. Trata-se aqui de uma das
atribuies do Conselho Tutelar que no se encontra relacionada no art. 136, do
ECA. O Conselho Tutelar deve peticionar diretamente autoridade judiciria,
sem a necessidade de acionar o Ministrio Pblico para tal finalidade, pois o
presente dispositivo confere quele rgo uma "capacidade postulatria sui
generis, dispensando tambm a assistncia de advogado.
811 Vide art. 5, inciso LV, da CF.
81 Vide arts. 92, 6 e 97, inciso I, alnea "b, do ECA. Durante muito tempo
persistiu a controvrsia acerca da possibilidade do decreto do afastamento
provisrio do dirigente de entidade no governamental, pois tal medida somente
era prevista, de maneira expressa, em relao a dirigente de entidade
governamental (cf. art. 97, inciso I, alnea "b, do ECA). Ocorre que, com o
advento do art. 92, 6, do ECA, acrescido pela Lei n 12.010/2009, tal
controvrsia se dissipou, no mais havendo dvida quanto possibilidade do
afastamento do dirigente da entidade, em qualquer caso (partindo da
constatao elementar de que "quem pode o mais - o afastamento definitivo do
dirigente, "pode o menos - seu afastamento provisrio). Com efeito, mesmo
antes da referida inovao legislativa, j defendamos que que, por se tratar de
uma providncia de carter cautelar, orientada pelo princpio da proteo
integral criana e ao adolescente (que objetiva, em ltima anlise, a remoo
das irregularidades existentes), e ainda considerando que a alternativa seria a
suspenso do programa em execuo (cf. art. 97, inciso II, alnea "c, do ECA),
com prejuzo ao atendimento prestado s crianas e adolescentes a ele
vinculadas, a nica interpretao razovel (inteligncia dos arts. 1, 5, 6 e
100, par. nico, inciso II, do ECA e art. 5, inciso XXXV, da CF), seria no sentido
da possibilidade, quando necessrio, tambm o afastamento de dirigente de
entidade no governamental.
Art) .90) O diri%ente da entidade ser3 citado para, no pra"o de de" dias, o1erecer
resposta escrita, podendo juntar documentos e indicar as pro.as a produ"ir [813] .
813 Vide art. 152, do ECA c/c art. 213 e sgts., do CPC.
Art) .92) Apresentada ou n8o a resposta, e sendo necess3rio, a autoridade
judici3ria desi%nar3 audi:ncia de instru8o e jul%amento [81!] , intimando as
partes.
8 ./) +al.o mani1esta8o em audi:ncia, as partes e o 5inist#rio P7'lico ter8o cinco
dias para o1erecer ale%aAes 1inais, decidindo a autoridade judici3ria em i%ual
pra"o.
8 0/) 0m se tratando de a1astamento pro.isJrio ou de1initi.o de diri%ente de
entidade %o.ernamental [81"] , a autoridade judici3ria o1iciar3 a autoridade
administrati.a imediatamente superior ao a1astado, marcando pra"o para a
su'stitui8o.
8 2/ Antes de aplicar EualEuer das medidas, a autoridade judici3ria poder3 1i>ar
pra"o para a remo8o das irre%ularidades .eri1icadas. +atis1eitas as e>i%:ncias, o
processo ser3 e>tinto sem jul%amento de m#rito [816] .
8 3/) A multa [81#] e a ad.ert:ncia ser8o impostas ao diri%ente da entidade ou
pro%rama de atendimento.
81! Vide art. 330, do CPC. A tnica do procedimento a celeridade e a designao
de audincia de instruo e julgamento somente dever ocorrer quando houver
a real necessidade da produo de outras provas.
81" Vide art. 97, inciso I, alneas "b e "c, do ECA.
816 O dispositivo deixa claro que o objetivo precpuo do procedimento ,
precisamente, a remoo das irregularidades existentes, garantindo o adequado
atendimento s crianas e adolescentes, e no a aplicao de qualquer espcie
de sano.
81# Vide art. 92, 6, do ECA. Nota-se aqui uma aparente falha na sistematizao da
redao final da Lei n 8.069/1990, j que no h previso da aplicao de
multa (e muito menos, logicamente, qualquer valor a ela relativo), dentre as
sanes relacionadas no art. 97, do ECA, inviabilizando assim a aplicao desta,
inclusive sob pena de violao do princpio da legalidade (cf. art. 5, inciso
XXXIX, da CF). A nica possibilidade da aplicao de multa diz respeito ao
dirigente da entidade de acolhimento institucional, que por ser equiparado ao
guardio, para todos os fins e efeitos (cf. art. 92, 1, do ECA), estaria em tese
sujeito a responder pela infrao administrativa tipificada no art. 249, do ECA,
que porm, deve ser apurada em procedimento diverso (cf. arts. 194 a 197, do
ECA). Vale tambm o registro que, embora novamente em procedimento
diverso, possvel a aplicao de multa ao dirigente da entidade na hiptese
prevista no art. 213, 2, do ECA (aes civis com preceito cominatrio). De
qualquer sorte, por fora do disposto no art. 92, 6, do ECA, vale lembrar que
possvel destituir o dirigente da entidade, seja governamental ou no
governamental, sem que isto importe na extino dos programas de
atendimento por ela executados.
S)*+, ;II - D2 A/712*+, :) I>?12*+, A:3->-.6126-A2 H. N,132. :)
P1,6)*+, H %1-2>*2 ) 2, A:,5).C)>6)
Art) .93) O procedimento para imposi8o de penalidade administrati.a por
in1ra8o Fs normas de prote8o F criana e ao adolescente [818] ter3 in-cio por
representa8o [819] do 5inist#rio P7'lico [80] , ou do Conselo Cutelar [81] ,
ou auto de in1ra8o ela'orado por ser.idor e1eti.o ou .olunt3rio
credenciado [8] , e assinado por duas testemunas, se poss-.el.
8 .<) Bo procedimento iniciado com o auto de in1ra8o [83] , poder8o ser usadas
1Jrmulas impressas, especi1icando(se a nature"a e as circunstHncias da in1ra8o.
8 0<) +empre Eue poss-.el, F .eri1ica8o da in1ra8o se%uir(se(3 a la.ratura do auto,
certi1icando(se, em caso contr3rio, dos moti.os do retardamento [8!] .
818 Sobre as condutas que, em tese, caracterizam infrao administrativa s normas
de proteo criana e ao adolescente estabelecidas pelo ECA, vide arts. 245 a
258, do ECA. Sobre a competncia para processar e julgar o procedimento em
questo, vide art. 149, inciso VI, do ECA.
819 Trata-se de petio inicial que dever conter o endereamento, a qualificao
das partes, a descrio da conduta tida por infracional e o pedido de condenao
nas sanes respectivas. O pedido dever ser instrudo com os documentos
disponveis ou sua produo poder ser requerida autoridade judiciria.
Sempre que identificadas, importante trazer aos autos documento idneo que
comprove a idade da(s) criana(s) e/ou adolescente(s) vtima(s) da infrao.
80 Vide art. 201, inciso X, do ECA.
81 O presente dispositivo confere uma "capacidade postulatria sui generis ao
Conselho Tutelar, que mesmo sendo composto por leigos e independentemente
da presena de advogado, possui legitimidade para deflagrar o procedimento
para apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao
adolescente. Importante destacar que o Conselho Tutelar, tal qual o Ministrio
Pblico, deve deflagrar o procedimento via representao, na qual conste a
qualificao do acusado, a descrio pormenorizada da conduta ilcita praticada
(permitindo assim o exerccio do contraditrio e da ampla defesa) e o pedido de
condenao, no cabendo ao rgo a lavratura de "auto de infrao (que fica a
cargo apenas dos "agentes de proteo ou "comissrios de vigilncia da infncia
e juventude, como adiante comentado), valendo neste sentido colacionar o
seguinte aresto: PROCEDIMENTO PARA IMPOSIO DE PENALIDADE
ADMINISTRATIVA POR INFRAO S NORMAS DE PROTEO CRIANA E AO
ADOLESCENTE. Iniciativa do conselho tutelar, via auto de infrao.
Inadmissibilidade. Decretao, de ofcio, de nulidade do procedimento, desde o
incio. Recurso Provido. Nulo o procedimento para imposio de penalidade
administrativa por infrao s normas de proteo criana e ao adolescente, se
iniciado pelo Conselho Tutelar via auto de infrao que no especifica, alm do
mais, as circunstncias de infrao. (TJPR. Ap. n 95.0044-0. Rel. Des. Carlos
Hoffmann, In Revista Igualdade n 10, MP/PR).
8 Este o nico dispositivo do ECA que faz referncia (ainda assim indireta),
figura do outrora chamado "comissrio de menores, atualmente denominado
"agente de proteo ou "comissrio de vigilncia da infncia e juventude, pelas
leis de diviso e organizao judiciria nos estados. No Estado do Paran, faz-se
referncia ao "comissrio de vigilncia da infncia e juventude nos arts. 123,
inciso V e 148, incisos I a IX, do Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria local
(Lei Estadual n 14.277/2003, de 30/12/2003), onde so relacionadas suas
atribuies e item 8.1.2, do Cdigo de Normas da Corregedoria Geral de Justia.
Importante destacar que o "comissrio de vigilncia diretamente subordinado
ao Juzo da Infncia e da Juventude, exercendo atribuies especficas (alm
desta aqui mencionada) que lhe so conferidas pela legislao estadual
respectiva, no se confundindo com o Conselho Tutelar, que rgo autnomo e
independente em relao ao Poder Judicirio, que tem atribuies diversas,
claramente definidas pela Lei n 8.069/1990. Vale dizer que o auto de infrao
lavrado por comissrio de vigilncia da infncia e da juventude, relativamente
caracterizao de uma infrao administrativa (a exemplo da tipificada no art.
258, do ECA), documento pblico que, como tal, goza de f pblica e de
presuno juris tantum de veracidade quanto s informaes que contm,
cabendo ao acusado o nus de produzir prova que o desconstitua. Neste sentido:
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ARTIGO 258 DA LEI N 8.069/90.
AUTO INFRACIONAL LAVRADO POR COMISSRIO DE INFNCIA. DOCUMENTO
PBLICO. F PBLICA. ATO ADMINISTRATIVO. PRESUNO 'IURIS TANTUM.
NUS DA PROVA DO ADMINISTRADO. I. O auto de infrao lavrado por
Comissrio da Infncia, em decorrncia do descumprimento do artigo 258 da Lei
n 8.069/90, constitui-se em documento pblico, merecendo f pblica at
prova em contrrio. II. O ato administrativo goza de presuno 'iuris tantum,
cabendo ao administrado o nus de provar a maioridade da pessoa que se
encontrava no estabelecimento comercial recorrido, haja vista a legitimidade do
auto infracional. III. Recurso especial provido. (STJ. 1 T. R.Esp. n
1059007/SC. Rel. Min. Francisco Falco. J. em 07/10/2008).
83 Importante destacar que apenas o "agente de proteo ou "comissrio de
vigilncia da infncia e da juventude pode lavrar auto de infrao, cabendo aos
demais legitimados do art. 194, caput a deflagrao do procedimento via
representao (petio inicial do procedimento, que dever conter o
endereamento ao Juzo da infncia e da juventude, a qualificao das partes, a
descrio do fato e o pedido de condenao, alm do rol de testemunhas e
pedido de diligncias, se for o caso).
8! Vide arts. 4, caput e par. nico, alnea "b e 152, par. nico, do ECA. O
dispositivo refora a idia de que as causas afetas Justia da Infncia e da
Juventude devem gozar da mais absoluta prioridade em seu processo e
julgamento.
Art) .94) O reEuerido ter3 pra"o de de" dias para apresenta8o de de1esa, contado
da data da intima8o [8"] , Eue ser3 1eita,
I , pelo autuante, no prJprio auto, Euando este 1or la.rado na presena do
reEuerido [86] I
II , por o1icial de justia ou 1uncion3rio le%almente a'ilitado, Eue entre%ar3 cJpia
do auto ou da representa8o ao reEuerido, ou a seu representante le%al, la.rando
certid8o [8#] I
III , por .ia postal [88] , com a.iso de rece'imento, se n8o 1or encontrado o
reEuerido ou seu representante le%alI
I+ , por edital [89] , com pra"o de trinta dias, se incerto ou n8o sa'ido o paradeiro
do reEuerido ou de seu representante le%al.
8" Embora utilize o termo "intimao, na verdade se trata de verdadeira citao,
para qual se aplicam, subsidiariamente, na forma do art. 152, do ECA, as
disposies contidas no art. 213 e sgts., do CPC. Vale observar, no entanto, que
o dia da intimao deve ser computado como o termo a quo da fluncia do prazo
para resposta do acusado, no sendo aqui aplicada a regra contida no art. 184,
2, do CPC. que, por fora do disposto no citado art. 152, caput, do ECA, as
normas gerais da legislao processual civil somente so aplicveis aos
procedimentos previstos no ECA em carter subsidirio, no podendo
obviamente contrariar as disposies prprias desta lei especial. Assim sendo, o
dies a quo do cmputo do prazo para resposta, no procedimento especial sub
examine, ser a prpria data da intimao, e no o primeiro dia til
subsequente.
86 Vide art. 194, caput e 1 e 2, do ECA. O presente dispositivo somente se
aplica ao procedimento instaurado via auto de infrao, pelo "agente de
proteo ou "comissrio de vigilncia da infncia e da juventude, pois os
demais legitimados para deflagrao do procedimento (Conselho Tutelar e
Ministrio Pblico), devero oferecer representao, que levar citao do
acusado. A citao, em se tratando de auto de infrao, efetuada no ato da
lavratura e subsequente assinatura do documento pelo demandado, devendo tal
circunstncia dele constar de maneira expressa. Neste sentido: ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. PROCEDIMENTO PARA IMPOSIO DE
PENALIDADE ADMINISTRATIVA POR INFRAO A NORMAS DE PROTEO
CRIANA E AO ADOLESCENTE. NULIDADE DA CITAO. PRELIMINAR
REJEITADA. ESTABELECIMENTO QUE EXPLORA JOGOS ELETRNICOS.
PROIBIO DA ENTRADA E PERMANNCIA DE MENORES. INFRAO AOS
ARTIGOS 80 e 258 DO ECA. APLICAO DE MULTA. 1. Tendo sido a autuao
elaborada por Comissrio de Menores, a requerida foi devidamente intimada no
momento da infrao, nos termos do art. 195, I, do Estatuto da Criana e do
adolescente, no havendo que se falar em nulidade de citao. 2. Configura
infrao administrativa, prevista no Estatuto da Criana e do adolescente, a
permisso de entrada e permanncia de menores de 18 anos em
estabelecimento que explora jogos eletrnicos aps o horrio permitido. 3. No
havendo qualquer excesso na penalidade imposta autuada, deve ser mantida a
multa fixada na sentena. (TJMG. 6 C. Cv. Ap. Cv. n 1.0699.07.075242-
2/001. Rel. Des. Maurcio Barros. J. em 01/09/2009).
8# Vide arts. 215, 216, 221 a 233 e 234 a 242, do CPC, aplicveis subsidiariamente
por fora do disposto no art. 152, caput, do ECA.
88 Vide arts. 221, inciso I a 223, par. nico, do CPC c/c art. 152, do ECA.
89 Vide arts. 231 a 233 do CPC c/c art. 152, do ECA.
Art) .95) B8o sendo apresentada a de1esa no pra"o le%al [830] , a autoridade
judici3ria dar3 .ista dos autos ao 5inist#rio P7'lico, por cinco dias, decidindo em
i%ual pra"o.
830 Vide arts. 319 c/c 330, inciso II, do CPC c/c art. 152, do ECA.
Art) .96) Apresentada a de1esa, a autoridade judici3ria proceder3 na con1ormidade
do arti%o anterior [831] , ou, sendo necess3rio, desi%nar3 audi:ncia de instru8o e
jul%amento.
Par$#ra1o &nico) Colida a pro.a oral, mani1estar(se(8o sucessi.amente o
5inist#rio P7'lico e o procurador do reEuerido, pelo tempo de .inte minutos para
cada um, prorro%3.el por mais de", a crit#rio da autoridade judici3ria, Eue em
se%uida pro1erir3 sentena.
831 Vide art. 330, inciso I, do CPC c/c art. 152, do ECA. A tnica do procedimento
a celeridade e a designao de audincia de instruo e julgamento somente
dever ocorrer quando houver a real necessidade da produo de outras provas.
S)*+, ;III - D2 H28-5-62*+, :) P1)6)>:)>6). H A:,*+, [83]
Art) .96,A) Os postulantes F ado8o, domiciliados no 9rasil [833] , apresentar8o
peti8o inicial na Eual conste [83!] ,
I , Euali1ica8o completaI
II , dados 1amiliaresI
III , cJpias autenticadas de certid8o de nascimento ou casamento, ou declara8o
relati.a ao per-odo de uni8o est3.elI
I+ , cJpias da c#dula de identidade e inscri8o no Cadastro de Pessoas 2-sicasI
+ , compro.ante de renda e domic-lioI
+I , atestados de sanidade 1-sica e mentalI
+II , certid8o de antecedentes criminaisI
+III , certid8o ne%ati.a de distri'ui8o c-.el.
83 Toda seo foi acrescida pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009, restando
assim institudo um procedimento especial destinado habilitao de pessoas e
casais adoo. O procedimento de habilitao adoo no se constitui numa
mera "formalidade, mas sim fundamental para aferio do preenchimento,
por parte dos pretendentes adoo, das condies morais e emocionais, bem
como dos demais requisitos necessrios ao deferimento da medida. Por
intermdio do referido procedimento possvel avaliar a idoneidade, motivao
e, acima de tudo, o preparo dos pretendentes adoo para assumir os
encargos (perptuos) da medida. Deve, portanto, ser bem instrudo, no apenas
com documentos, mas fundamentalmente com a realizao de entrevistas,
visitas domiciliares e avaliaes tcnicas realizadas por equipe interprofissional
habilitada (arts. 50, 1 e 151, do ECA). Devemos lembrar que a adoo
medida que visa satisfazer os interesses da criana ou adolescente, e no dos
adultos interessados, e seu carter irrevogvel mais que justifica a tomada das
cautelas previstas nesta seo, como forma de evitar possveis problemas
futuros. As nicas hipteses nas quais a prvia habilitao dispensada
encontram-se relacionadas no art. 50, 13, do ECA.
833 O procedimento de habilitao adoo internacional, assim entendida aquela
na qual a pessoa ou casal postulante residente ou domiciliado fora do Brasil
(cf. art. 51, do ECA), previsto no art. 52, do ECA.
83! Vide art. 152, caput, do ECA e art. 282, do CPC. Vale lembrar que aos
procedimentos previstos no ECA so aplicveis as normas gerais da legislao
processual pertinente, no caso, o Cdigo de Processo Civil.
Art) .96,B) A autoridade judici3ria, no pra"o de <8 !Euarenta e oito& oras, dar3
.ista dos autos ao 5inist#rio P7'lico, Eue no pra"o de ? !cinco& dias poder3 [83"] ,
I , apresentar Euesitos a serem respondidos pela eEuipe interpro1issional
encarre%ada de ela'orar o estudo t#cnico a Eue se re1ere o art. 19=(C desta
Lei [836] I
II , reEuerer a desi%na8o de audi:ncia para oiti.a dos postulantes em ju-"o e
testemunasI
III , reEuerer a juntada de documentos complementares e a reali"a8o de outras
dili%:ncias Eue entender necess3rias.
83" Vide arts. 201 a 205, do ECA.
836 Vide art. 151, do ECA. Alm dos quesitos, tambm possvel que seja requerido
o detalhamento da metodologia utilizada pela equipe tcnica para elaborao do
laudo pericial respectivo (nmero de entrevistas e/ou visitas domiciliares junto
aos pretendentes adoo, entrevistas a vizinhos e parentes etc.).
Art) .96,C) /nter.ir3 no 1eito, o'ri%atoriamente, eEuipe interpro1issional a ser.io
da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, Eue de.er3 ela'orar estudo psicossocial, Eue
conter3 su's-dios Eue permitam a1erir a capacidade e o preparo dos postulantes
para o e>erc-cio de uma paternidade ou maternidade respons3.el, F lu" dos
reEuisitos e princ-pios desta Lei [83#] .
8 ./) G o'ri%atJria a participa8o dos postulantes em pro%rama o1erecido pela
*ustia da /n1Hncia e da *u.entude pre1erencialmente com apoio dos t#cnicos
respons3.eis pela e>ecu8o da pol-tica municipal de %arantia do direito F
con.i.:ncia 1amiliar, Eue inclua prepara8o psicolJ%ica, orienta8o e est-mulo F
ado8o inter(racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades
espec-1icas de sa7de ou com de1ici:ncias e de %rupos de irm8os [838] .
8 0/) +empre Eue poss-.el e recomend3.el, a etapa o'ri%atJria da prepara8o
re1erida no K 1 deste arti%o incluir3 o contato com crianas e adolescentes em
re%ime de acolimento 1amiliar ou institucional em condiAes de serem adotados, a
ser reali"ado so' a orienta8o, super.is8o e a.alia8o da eEuipe t#cnica da *ustia
da /n1Hncia e da *u.entude, com o apoio dos t#cnicos respons3.eis pelo pro%rama
de acolimento 1amiliar ou institucional e pela e>ecu8o da pol-tica municipal de
%arantia do direito F con.i.:ncia 1amiliar [839] .
83# Vide arts. 50, 1 e 151, do ECA. Importante destacar a obrigatoriedade da
interveno de uma equipe tcnica interprofissional no feito, de modo a permitir
uma anlise criteriosa da motivao e grau de preparo dos postulantes s
implicaes presentes e futuras da medida, que se mostra imprescindvel a uma
deciso correta e responsvel.
838 Vide arts. 28, 4, 50, 3 e 87, inciso VII, do ECA. Disposio similar contida
no art. 50, 3, do ECA (vide comentrios), procura enfatizar a importncia da
preparao psicossocial dos postulantes adoo, como forma de assegurar a
adequao da medidas aos interesses do adotando (cf. art. 100, par. nico,
inciso IV, do ECA), tanto no presente quanto no futuro.
839 Vide arts. 50, 4 e 87, inciso VII, do ECA. Disposio similar contida no art.
50, 4, do ECA (vide comentrios).
Art) .96,D) Certi1icada nos autos a conclus8o da participa8o no pro%rama
re1erido no art. 19=(C desta Lei, a autoridade judici3ria, no pra"o de <8 !Euarenta e
oito& oras, decidir3 acerca das dili%:ncias reEueridas pelo 5inist#rio P7'lico e
determinar3 a juntada do estudo psicossocial, desi%nando, con1orme o caso,
audi:ncia de instru8o e jul%amento.
Par$#ra1o &nico) Caso n8o sejam reEueridas dili%:ncias, ou sendo essas
inde1eridas, a autoridade judici3ria determinar3 a juntada do estudo psicossocial,
a'rindo a se%uir .ista dos autos ao 5inist#rio P7'lico, por ? !cinco& dias, decidindo
em i%ual pra"o.
Art) .96,E) 4e1erida a a'ilita8o, o postulante ser3 inscrito nos cadastros
re1eridos no art. ?0 desta Lei, sendo a sua con.oca8o para a ado8o 1eita de
acordo com ordem cronolJ%ica de a'ilita8o e con1orme a disponi'ilidade de
crianas ou adolescentes adot3.eis [8!0] .
8 ./) A ordem cronolJ%ica das a'ilitaAes somente poder3 dei>ar de ser o'ser.ada
pela autoridade judici3ria nas ipJteses pre.istas no K13 do art. ?0 desta Lei,
Euando compro.ado ser essa a melor solu8o no interesse do adotando.
8 0/) A recusa sistem3tica na ado8o das crianas ou adolescentes indicados
importar3 na rea.alia8o da a'ilita8o concedida [8!1] .
8!0 Vide art. 50, 12 e 13, do ECA. O dispositivo visa estabelecer um critrio
objetivo para seleo das pessoas e casais habilitados adoo que se
encontrem em igualdade de condies (a ordem cronolgica das inscries). No
se trata, no entanto, de uma operao "matemtica, sendo possvel, de forma
tambm criteriosa e justificada, deixar de observar a ordem cronolgica das
inscries, quando as peculiaridades do caso determinarem tal soluo
excepcional. Em qualquer caso, necessrio que o chamamento dos
interessados seja devidamente fundamentado, devendo o Ministrio Pblico
participar do processo de seleo. Sobre a matria: AGRAVO DE INSTRUMENTO.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. GUARDA E ADOO.
NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DA LISTA DE ADOO. Em que pese a
possibilidade de se superar os requisitos formais da adoo (Lista de
Habilitados), isso s se dar em situaes especialssimas, quando se puder
verificar inequivocamente o lao de afetividade formado entre a criana e os pais
substitutos, o que no ocorre no caso dos autos. Recurso improvido. (TJRS. 8
C. Cv. Ap. Cv. n 70024692675. Rel. Des. Claudir Fidlis Faccenda. J. em
14/08/2008). Vale lembrar que crianas e adolescente so sujeitos de direitos, e
no meros "objetos de "propriedade de seus pais, razo pela qual no deve ser
reconhecido qualquer pretenso direito de os pais doarem seus filhos para
quem melhor lhes aprouver. Adoes "dirigidas devem ser coibidas, pois fazem
da criana um mero objeto, e tal situao no se altera com eventual
habilitao "posterior dos pretendentes adoo. Semelhantes prticas depem
contra a moralidade do instituto da adoo e fazem com que a Justia da
Infncia e da Juventude se preste ao deplorvel papel de meramente
homologar verdadeiros atos de disposio dos pais (e geralmente apenas da
me) em relao a seus filhos, no raro aps receber a oferta ou paga de
recompensa (o que, desnecessrio lembrar, caracteriza o crime previsto pelo art.
238, do ECA). Destarte, em sendo necessria a colocao da criana em adoo
(aps esgotadas as possibilidades de manuteno dos vnculos familiares, com a
identificao do suposto pai e demais cautelas previstas em lei), isto dever
ocorrer entre as pessoas e casais j cadastrados, procurando-se respeitar, como
critrio bsico, a ordem de inscrio no cadastro existente na comarca (cf. art.
197-E, do ECA), ressalvada a existncia de situao excepcional, plenamente
justificada, que autorize soluo diversa.
8!1 O objetivo da norma fazer com que os postulantes adoo deixem de fazer
exigncias excessivas quanto ao "perfil da criana que pretendem adotar, ao
que corresponde um trabalho a ser desenvolvido pela equipe tcnica a servio da
Justia da Infncia e da Juventude (preferencialmente em parceria com os
tcnicos das entidades de acolhimento e responsveis pela execuo da poltica
municipal destinada plena efetivao do direito convivncia familiar). A
reavaliao preconizada por este e outros dispositivos introduzidos pela Lei n
8.069/1990 no deve ser uma atividade meramente passiva, mas tambm
compreender o estmulo adoo de crianas maiores de 03 (trs) anos e
adolescentes, grupos de irmos, crianas e adolescentes com deficincia e
outras que geralmente no tm interessados em sua adoo. Assim sendo, a
rigor basta uma recusa, que demonstre preconceito ou discriminao para com a
adoo de uma criana ou adolescente que no se enquadre no "perfil
idealizado pela pessoa ou casal habilitado, para que a reavaliao (e o referido
trabalho destinado "remoo das barreiras psicolgicas adoo) seja
efetuada.
%APTULO I; - DOS RE%URSOS
Art) .97) Bos procedimentos a1etos F *ustia da /n1Hncia e da *u.entude 1ica
adotado o sistema recursal do CJdi%o de Processo Ci.il, apro.ado pela Lei nT
?.869, de 11 de janeiro de 19=3, e suas alteraAes posteriores, com as se%uintes
adaptaAes [8!] ,
I , os recursos ser8o interpostos independentemente de preparo [8!3] I
II , em todos os recursos, sal.o o de a%ra.o de instrumento [8!!] e de em'ar%os
de declara8o, o pra"o para interpor e para responder ser3 sempre de de"
dias [8!"] I
III , os recursos ter8o pre1er:ncia de jul%amento [8!6] e dispensar8o re.isorI
I+ , o a%ra.ado ser3 intimado para, no pra"o de cinco dias [8!#] , o1erecer resposta
e indicar as peas a serem trasladadasI
+ , ser3 de Euarenta e oito oras o pra"o para a e>tra8o a con1er:ncia e o conserto
do traslado [8!8] I
+I , a apela8o ser3 rece'ida em seu e1eito de.oluti.o. +er3 tam'#m con1erido
e1eito suspensi.o Euando interposta contra sentena Eue de1erir a ado8o por
estran%eiro [8!9] e, a ju-"o da autoridade judici3ria, sempre Eue ou.er peri%o de
dano irrepar3.el ou de di1-cil repara8o [8"0] I
+II , antes de determinar a remessa dos autos a superior instHncia, no caso de
apela8o, ou do instrumento, no caso de a%ra.o, a autoridade judici3ria pro1erir3
despaco 1undamentado, mantendo ou re1ormando a decis8o, no pra"o de cinco
dias [8"1] I
+III , mantida a decis8o apelada ou a%ra.ada, o escri.8o remeter3 os autos ou o
instrumento a superior instHncia dentro de .inte e Euatro oras, independentemente
de no.o pedido do recorrente [8"] I se a re1ormar, a remessa dos autos depender3
de pedido e>presso da parte interessada ou do 5inist#rio P7'lico, no pra"o de
cinco dias, contados da intima8o [8"3] .
8! Alm das "adaptaes relacionadas no presente dispositivo, citamos tambm a
situao sui generis resultante do contido no art. 190 e 2, do ECA: embora a
Lei n 8.069/1990 tenha adotado o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil
para todos os procedimentos nela previstos, no procedimento para apurao de
ato infracional, quando o adolescente, ao ser intimado da sentena que lhe
impe medida privativa de liberdade, manifesta expressamente seu interesse em
dela apelar, o recurso deve ser neste momento considerado interposto, restando
apenas a abertura de vista defesa para a apresentao das razes respectivas.
Como resultado, adota-se, neste caso, uma sistemtica similar prevista para
interposio de recursos no Cdigo de Processo Penal, no qual a petio do
recurso interposta independentemente de suas razes, o que justificado pela
necessidade de conferir ao adolescente acusado da prtica de ato infracional
garantias processuais similares s destinadas aos imputveis submetidos a
processo-crime, o que vem na esteira do disposto no art. 152, do ECA.
8!3 Vide art. 141, 2, do ECA. Jamais ocorrer, portanto, o no conhecimento do
recurso interposto por criana ou adolescente por desero. Vale observar, no
entanto, que o STJ reconheceu que a iseno de custas e emolumentos visa
beneficiar apenas crianas e adolescentes, na qualidade de autores ou
requeridos, no sendo extensvel aos demais sujeitos processuais que
eventualmente figurem no feito (vide acrdo anexado em comentrios ao art.
141, 2, do ECA).
8!! Vide art. 522, do CPC. A Lei n 9.139/1995 estabeleceu uma nova sistemtica
para o recurso de agravo de instrumento, alterando tambm o prazo para sua
interposio, que passou a ser de 10 (dez) dias. Criou-se ento um impasse,
diante das disposies relativas ao agravo contidas no ECA (lei especial) e no
CPC (lei que embora contenha disposies genricas, posterior). Havia uma
corrente que sustentava a prevalncia das disposies do ECA, dado princpio da
especialidade, e outra que defendia a pura e simples aplicao da nova
sistemtica prevista no CPC, que afinal, por fora do disposto no art. 198, caput,
do prprio ECA, usado como base para a sistemtica recursal por este
instituda. Por fim, havia quem defendesse uma soluo intermediria, com a
alterao apenas do prazo para interposio do agravo, nos moldes do previsto
no art. 522, do CPC (10 dias), at porque o ECA no disps expressamente de
modo diverso (fala apenas do prazo para resposta do agravado, cf. art. 198,
inciso IV - vide comentrios respectivos), e a previso de um prazo mais
reduzido iria gerar confuso, no mais prevalecendo as disposies do ECA. Com
o advento da Lei n 12.010/2009, a referida controvrsia restou superada, posto
que os incisos IV e V, do art. 198, do ECA, restaram revogados.
8!" Em que pese o contido no dispositivo, nos procedimento previstos no ECA
reconhecido ao Ministrio Pblico o prazo em dobro para interpor e responder os
recursos. Neste sentido: RECURSO ESPECIAL. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. MINISTRIO PBLICO. PRAZO EM DOBRO. PRERROGATIVA.
ART. 188 DO CPC E ART. 198 DO ECA. 1. Na linha da jurisprudncia desta Corte,
a regra do art. 188 do Cdigo de Processo Civil, que confere prazo em dobro
para o Ministrio Pblico e a Fazenda Pblica recorrerem, aplicvel aos
procedimentos afetos ao Estatuto da Criana e do Adolescente, porquanto no
existe nenhuma determinao contrria sua aplicao no art. 198, da Lei n
8.069/90. 2. Nesse sentido, os seguintes precedentes desta Corte Superior:
Ag.Rg. no R.Esp. 841.274/RS, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de
11/6/2006, p. 236; Ag.Rg. no R.Esp. 821.980/RS, 1 Turma, Rel. Min. Francisco
Falco, DJ de 25/5/2006, p. 193; R.Esp. 741.939/SC, 5 Turma, Rel. Min.
Laurita Vaz, DJ de 1/2/2006, p. 599; R.Esp. 727.134/SC, 2 Turma, Rel. Min.
Castro Meira, DJ de 22/8/2005, p. 243; R.Esp. 281.359/MG, 4 Turma, Rel. Min.
Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 17/3/2003, p. 233. 3. Recurso provido.
(STJ. 2 T. R.Esp. n 727044/SC. Rel. Min. Carlos Fernando Mathias (Juiz
convocado do TRF 1 Reg.). J. em 01/04/2008). O prazo de 10 (dez) dias, no
entanto, no se aplica aos recursos interpostos perante os Tribunais Superiores,
que esto sujeitos ao prazo de 15 dias previsto pela Lei n 8.038/1990. Neste
sentido: RECURSO ESPECIAL. TEMPESTIVIDADE. INAPLICABILIDADE DO PRAZO
PREVISTO NO ART. 198, INCISO II, DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. OBSERVNCIA DO ART. 26 DA LEI 8.038. DEFENSORIA
PBLICA. PRAZO EM DOBRO. 1. No se aplica o art. 198, inciso II, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, ao caso dos autos, haja vista aludido dispositivo
legal no ter excepcionado a aplicao de normas previstas em outros diplomas,
' in casu, da Lei 8.038/90, que contm disposies especficas sobre os recursos
ordinrio, extraordinrio e especial. 2. tempestivo o apelo quando interposto
dentro do prazo legal previsto no art. 26 da Lei 8.038/1990 (quinze dias),
contado em dobro por se tratar de menor representado pela Defensoria Pblica.
(...). (STJ. 5 T. R.Esp. n 948197/RS. Rel. Min. Jorge Mussi. J. em
28/08/2008).
8!6 Vide arts. 4, caput e par. nico, alnea "b, 152, par. nico e 199-C, do ECA e
art. 227, caput, da CF. O princpio da prioridade absoluta criana e ao
adolescente, como no poderia deixar de ser, tambm se aplica ao Poder
Judicirio, que deve dar preferncia (absoluta) ao processamento e julgamento
dos recursos interpostos contra decises proferidas pela Justia da Infncia e da
Juventude e/ou que envolvam interesses de crianas e adolescentes.
8!# Inciso revogado pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 522 do CPC e
comentrios ao art. 198, inciso II, do ECA.
8!8 Inciso revogado pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 522 e
seguintes do CPC; arts. 4. caput e par. nico e 152, par. nico, do ECA e
comentrios ao art. 198, inciso II, do ECA.
8!9 Vide arts. 31, 46, 3, 52, 8 e 85, do ECA. Tamanha foi a preocupao do
legislador em impedir que uma criana ou adolescente sasse do territrio
nacional na companhia de pessoa ou casal estrangeiro sem ter sua situao
regularizada, que a nica hiptese em que, segundo a redao original da Lei n
8.069/1990, a autoridade judiciria estava obrigada a receber o recurso de
apelao tanto em seu efeito devolutivo quanto suspensivo precisamente
quando este for interposto contra deciso que defere uma adoo internacional.
Vale observar, no entanto, que o inciso em questo acabou sendo
inadvertidamente revogado pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009, muito
provavelmente devido a um equvoco quando da sistematizao de sua redao
final (que acabou aglutinando matrias contidas em substitutivos distintos), em
funo do contido no disposto no art. 199-A, incorporado Lei n 8.069/1990. O
responsvel pela sistematizao no percebeu que o art. 199-A, do ECA diz
respeito unicamente adoo, ao passo que o art. 198, inciso VI, do mesmo
Diploma Legal, se aplica a todos os processos e procedimentos nele previstos,
para os quais o recebimento da apelao apenas em seu efeito devolutivo, como
regra, mais do que necessrio, inclusive como forma de permitir a execuo
imediata da deciso respectiva, em respeito ao princpio constitucional da
prioridade absoluta criana e ao adolescente. Ocorre que, como o sistema
recursal adotado pela Lei n 8.069/1990 tem como base o Cdigo de Processo
Civil (cf. art. 198, caput, do ECA) e este, como regra, prev o recebimento da
apelao tanto em seu efeito devolutivo quanto suspensivo (cf. art. 520, do
CPC), a revogao do art. 198, inciso VI, do ECA acaba por subverter a lgica
at ento vigente, causando assim um potencial prejuzo s crianas e aos
adolescentes que, em ltima anlise, so os destinatrios das decises
proferidas tomando por fundamento as disposies da Lei n 8.069/1990, pois
os julgados favorveis a seus interesses, em havendo recurso, em regra no
podero ser executados, ainda que em carter provisrio. Em que pese tal
observao, partindo-se da constatao que a revogao do disposto no art.
198, inciso VI, do ECA se deu por evidente erro de sistematizao, e que os
princpios da proteo integral e da prioridade absoluta criana e ao
adolescente (cf. arts. 1 e 4, caput, do ECA), assim como da interveno
precoce (cf. art. 100, par. nico, inciso VI, do ECA), alm de se constiturem em
fundamentos indissociveis da interveno estatal voltada salvaguarda dos
direitos infanto-juvenis relacionados na Lei n 8.069/1990, possuem amplo
respaldo no art. 227, da CF, deve persistir a possibilidade recebimento das
apelaes contra decises proferidas nos processos e procedimentos afetos
Justia da Infncia e da Juventude.
8"0 Vide art. 215, do ECA e art. 521, do CPC. Vale dizer que o presente inciso
acabou sendo inadvertidamente revogado pela Lei n 12.010/2009, devido a
uma evidente falha de sistematizao, decorrente da incorporao dos arts. 199-
A a E (que dispem especificamente sobre a destituio do poder familiar e
adoo) ao texto original da Lei n 8.069/1990. Como resultado, os recursos de
apelao interpostos contra decises proferidas pela Justia da Infncia e da
Juventude nos demais procedimentos devem passar a ser recebidos, em regra,
tanto no efeito devolutivo quanto suspensivo (em decorrncia do contido no art.
198, caput, do ECA, que adota a sistemtica recursal do CPC e este, em seu art.
520, caput, estabelece como regra o recebimento da apelao em seu duplo
efeito). Trata-se um ERRO CRASSO que pode retardar e trazer inmeros
problemas para eficcia da prestao jurisdicional, e que portanto sem dvida
precisa ser corrigido. claro que poder-se-ia fazer todo um "exerccio de
argumentao" para sustentar a eficcia imediata da deciso, luz do princpio
constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, mas o mais
adequado o restabelecimento da redao original do art. 198, inciso VI, do ECA
(que j abrangia naturalmente as situaes contempladas nos arts. 199-A a E do
mesmo Diploma Legal, que podem ser perfeitamente revogados).
8"1 Vide art. 522 e seguintes do CPC e comentrios ao art. 198, inciso II, do ECA. A
idia permitir que o prprio Juzo recorrido, luz das razes e contra-razes de
recurso, tenha uma nova chance para modificar sua deciso. importante, no
entanto, que o despacho de manuteno ou reforma da deciso seja, de fato,
como exige o dispositivo, bem como o art. 93, inciso IX, da CF, devidamente
fundamentado, no se limitando a ratificar a deciso anterior "por seus prprios
fundamentos, como no raro se v na prtica. Para os que defendem a pura e
simples adoo da nova sistemtica do agravo, prevista pela Lei Processual Civil,
o presente dispositivo estaria derrogado em sua segunda parte, pois segundo o
art. 524, do CPC, o agravo deve ser interposto diretamente junto ao Tribunal
competente, e no mais perante o Juzo a quo. Entretanto, mesmo com as
alteraes das disposies do agravo no CPC, permanece a oportunidade para o
juiz reformar sua deciso, mas quando o recurso j se encontra tramitando no
Tribunal, ocorrendo um "juzo de retratao" a posteriori (art. 529, do CPC).
8" Vide art. 235, do ECA. Importante destacar que a contagem do prazo feita
hora a hora, visando dar maior celeridade remessa dos autos superior
instncia.
8"3 Vide arts. 4. caput e par. nico e 152, par. nico, do ECA. Assim sendo, em no
havendo qualquer manifestao das partes ou MP, aps intimados da nova
deciso na qual o prprio Juzo a quo reformou seu julgamento original, no
haver necessidade de remessa dos autos ao Tribunal ad quem, cabendo ao
escrivo a remessa dos autos Superior Instncia com a mais absoluta
prioridade, sob pena de responsabilidade.
Art) .99) Contra as decisAes pro1eridas com 'ase no arti%o 1<9 ca'er3 recurso de
apela8o [8"!] .
8"! Vide art. 149, incisos I e II, do ECA e arts. 513 a 521, do CPC. O dispositivo
refora a idia de que as portarias e alvars judiciais somente podem ser
expedidos dentro de um procedimento regular, que embora sem forma pr-
definida, segue a regra geral do art. 153, do ECA, culminando com uma
sentena que poder ser objeto de recurso de apelao pela parte que se sinta
prejudicada com a deciso. Como no entanto, em alguns casos, as portarias e
alvars so expedidos de forma arbitrria, sem a observncia de qualquer das
exigncias legais respectivas (cf. art. 149, 1 e 2, do ECA), e
independentemente da instaurao do competente (e indispensvel)
procedimento judicial, tem sido tambm admitida a impetrao de mandado de
segurana contra as mesmas.
Art) .99,A) A sentena Eue de1erir a ado8o produ" e1eito desde lo%o, em'ora
sujeita a apela8o, Eue ser3 rece'ida e>clusi.amente no e1eito de.oluti.o, sal.o se
se tratar de ado8o internacional ou se ou.er peri%o de dano irrepar3.el ou de
di1-cil repara8o ao adotando [8""] .
8"" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 31, 46, 3, 52,
8 e 85, do ECA. Trata-se de uma disposio ociosa, face o que j continha o
art. 198, inciso VI, do ECA (vide comentrios).
Art) .99,B) A sentena Eue destituir am'os ou EualEuer dos %enitores do poder
1amiliar 1ica sujeita a apela8o, Eue de.er3 ser rece'ida apenas no e1eito
de.oluti.o [8"6] .
8"6 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 198, inciso VI, do
ECA. Trata-se de uma disposio ociosa, face o que j continha o art. 198, inciso
VI, do ECA (vide comentrios).
Art) .99,C) Os recursos nos procedimentos de ado8o e de destitui8o de poder
1amiliar, em 1ace da rele.Hncia das EuestAes, ser8o processados com prioridade
a'soluta, de.endo ser imediatamente distri'u-dos, 1icando .edado Eue a%uardem,
em EualEuer situa8o, oportuna distri'ui8o, e ser8o colocados em mesa para
jul%amento sem re.is8o e com parecer ur%ente do 5inist#rio P7'lico [8"#] .
8"# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 227, caput, da CF e
arts. 4, par. nico, alnea "b, 152, par. nico, 198, inciso III e 205, do ECA.
Por fora do disposto no art. 227, caput, da CF, todas as causas que envolvem
interesses de crianas e adolescentes, tramitando em qualquer Juzo ou grau de
jurisdio devem receber a mais absoluta prioridade em sua instruo e
julgamento, o que tambm abrange o processamento dos recursos perante os
Tribunais, razo pela qual o presente dispositivo apenas reafirma tal comando
constitucional.
Art) .99,D) O relator de.er3 colocar o processo em mesa para jul%amento no pra"o
m3>imo de 60 !sessenta& dias, contado da sua conclus8o [8"8] .
Par$#ra1o &nico) O 5inist#rio P7'lico ser3 intimado da data do jul%amento e
poder3 na sess8o, se entender necess3rio, apresentar oralmente seu parecer [8"9] .
8"8 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009.
8"9 Vide arts. 202 a 205, do ECA.
Art) .99,E) O 5inist#rio P7'lico poder3 reEuerer a instaura8o de procedimento
para apura8o de responsa'ilidades se constatar o descumprimento das
pro.id:ncias e do pra"o pre.istos nos arti%os anteriores [860] .
860 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 4, par. nico,
alnea "b, 5, 152, par. nico e 201, incisos V a IX, do ECA.
%APTULO ; - DO MINISTLRIO PM'LI%O [861]
Art) 0::) As 1unAes do 5inist#rio P7'lico, pre.istas nesta Lei, ser8o e>ercidas
nos termos da respecti.a Lei Or%Hnica [86] .
861 Vide arts. 127 a 130, da CF e arts. 81 a 85, do CPC. Interessante notar que
contrariamente ao que fez em relao ao Poder Judicirio (onde h expressa
referncia figura do "Juiz da Infncia e da Juventude - cf. art. 146, do ECA),
ao dispor sobre o Ministrio Pblico a Lei n 8.069/1990 no faz referncia
"Promotoria da Infncia e da Juventude, abrindo espao para que as atribuies
destinadas defesa dos direitos infanto-juvenis sejam estabelecidas pela
"respectiva Lei Orgnica (cf. art. 200, do ECA). De igual sorte, o ECA tambm
prev de maneira expressa, em seu art. 210, 1, a possibilidade de
litisconsrcio entre os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados, sempre na
perspectiva de defender, da forma mais ampla e eficaz possvel, os direitos e
interesses de crianas e adolescentes. Esta ltima disposio legal citada bem
espelha o esprito de cooperao que deve imperar, no mbito do Ministrio
Pblico, quando da proteo de crianas e adolescentes, sendo desnecessrio
mencionar que se tal norma-princpio aplicvel entre o Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados, com muito mais razo se aplica em se tratando do
compartilhamento de atribuies pelos diversos rgos de um mesmo Ministrio
Pblico estadual. Assim sendo, preciso deixar de lado a noo "tradicional de
"atribuio nica da Promotoria da Infncia e da Juventude e comear a
raciocinar em termos "atribuio conjunta ou compartilhada entre a Promotoria
da Infncia e da Juventude e outras Promotorias especializadas, como da sade,
educao, patrimnio pblico, consumidor etc., que se mostra fundamental para
que o Ministrio Pblico cumpra a contento seu papel na defesa (cada vez mais
eficiente) dos direitos e interesses infanto-juvenis.
86 Vide Lei n 8.625/1993, de 12/02/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico), que dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico dos Estados e Lei Complementar n 75/1993, de 20/05/1993 (Lei
Orgnica do Ministrio Pblico da Unio). Os Ministrios Pblicos dos Estados
Federados possuem leis orgnicas especficas. As funes institucionais do
Ministrio Pblico tambm so previstas, em linhas gerais, pelo art. 129, da CF.
No exerccio das atribuies previstas no ECA o Ministrio Pblico tem ainda as
mesmas prerrogativas processuais conferidas pelo Cdigo de Processo Civil,
como o caso do prazo em dobro para recurso, como est a demonstrar o
seguinte aresto: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ECA. RECURSO
DO 'PARQUET. PRAZO EM DOBRO. Nos procedimentos afetos ao Estatuto da
Criana e do Adolescente, o 'Parquet, seja como parte, seja como 'custus legis,
ter sempre o prazo em dobro para recorrer. (Precedentes). Recurso provido.
(STJ. 5 T. R.Esp. n 706658/SC. Recurso Especial n 2004/0168456-7. Rel.
Min. Felix Fischer. Publ. DJ de 30/05/2005, p. 412).
Art) 0:.) Compete ao 5inist#rio P7'lico,
I , conceder a remiss8o como 1orma de e>clus8o do processo [863] I
II , promo.er e acompanar os procedimentos relati.os Fs in1raAes atri'u-das a
adolescentes [86!] I
III , promo.er e acompanar as aAes de alimentos [86"] e os procedimentos de
suspens8o e destitui8o do poder 1amiliar [866] , nomea8o e remo8o de tutores,
curadores e %uardi8es [86#] , 'em como o1iciar em todos os demais procedimentos
da compet:ncia da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude [868] I
I+ , promo.er, de o1-cio ou por solicita8o dos interessados, a especiali"a8o e a
inscri8o de ipoteca le%al [869] e a presta8o de contas dos tutores, curadores e
EuaisEuer administradores de 'ens de crianas e adolescentes [8#0] nas ipJteses
do arti%o 98I
+ , promo.er o inEu#rito ci.il e a a8o ci.il p7'lica para a prote8o dos interesses
indi.iduais [8#1] , di1usos ou coleti.os relati.os F in1Hncia e F adolesc:ncia [8#] ,
inclusi.e os de1inidos no arti%o $$0, K3T, inciso //, da Constitui8o 2ederal [8#3] I
+I , instaurar procedimentos administrati.os e, para instru-(los [8#!] ,
a& e>pedir noti1icaAes para coler depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de
n8o(comparecimento injusti1icado, reEuisitar condu8o coerciti.a, inclusi.e pela
pol-cia ci.il ou militarI
'& reEuisitar in1ormaAes, e>ames, per-cias e documentos de autoridades
municipais, estaduais e 1ederais, da administra8o direta ou indireta, 'em como
promo.er inspeAes e dili%:ncias in.esti%atJrias [8#"] I
c& reEuisitar in1ormaAes e documentos a particulares e instituiAes pri.adasI
+II , instaurar sindicHncias, reEuisitar dili%:ncias in.esti%atJrias e determinar a
instaura8o de inEu#rito policial, para apura8o de il-citos ou in1raAes as normas
de prote8o a in1Hncia e a ju.entude [8#6] I
+III , "elar pelo e1eti.o respeito aos direitos e %arantias le%ais asse%urados Fs
crianas e adolescentes, promo.endo as medidas judiciais e e>trajudiciais
ca'-.eis [8##] I
I; , impetrar mandado de se%urana, de injun8o e ha#ea corpu, em EualEuer
ju-"o, instHncia ou tri'unal, na de1esa dos interesses sociais e indi.iduais
indispon-.eis a1etos F criana e ao adolescente [8#8] I
; , representar ao ju-"o .isando F aplica8o de penalidade por in1raAes cometidas
contra as normas de prote8o a in1Hncia e a ju.entude [8#9] , sem preju-"o da
promo8o da responsa'ilidade ci.il e penal do in1rator, Euando ca'-.el [880] I
;I , inspecionar as entidades p7'licas e particulares de atendimento e os
pro%ramas de Eue trata esta Lei [881] , adotando de pronto as medidas
administrati.as ou judiciais necess3rias a remo8o de irre%ularidades por.entura
.eri1icadas [88] I
;II , reEuisitar 1ora policial, 'em como a cola'ora8o dos ser.ios m#dicos,
ospitalares, educacionais e de assist:ncia social, p7'licos ou pri.ados, para o
desempeno de suas atri'uiAes [883] .
8 .<) A le%itima8o do 5inist#rio P7'lico para as aAes c-.eis pre.istas neste
arti%o n8o impede a de terceiros, nas mesmas ipJteses, se%undo dispuserem a
Constitui8o e esta Lei [88!] .
8 0<) As atri'uiAes constantes deste arti%o n8o e>cluem outras, desde Eue
compat-.eis com a 1inalidade do 5inist#rio P7'lico [88"] .
8 2<) O representante do 5inist#rio P7'lico, no e>erc-cio de suas 1unAes, ter3 li.re
acesso a todo local onde se encontre criana ou adolescente [886] .
8 3<) O representante do 5inist#rio P7'lico ser3 respons3.el pelo uso inde.ido das
in1ormaAes e documentos Eue reEuisitar, nas ipJteses le%ais de si%ilo [88#] .
8 4<) Para o e>erc-cio da atri'ui8o de Eue trata o inciso L/// deste arti%o, poder3 o
representante do 5inist#rio P7'lico,
a& redu"ir a termo as declaraAes do reclamante [888] , instaurando o competente
procedimento, so' sua presid:ncia [889] I
'& entender(se diretamente com a pessoa ou autoridade reclamada, em dia, local e
or3rio pre.iamente noti1icados ou acertados [890] I
c& e1etuar recomendaAes .isando a meloria dos ser.ios p7'licos e de rele.Hncia
p7'lica a1etos a criana e ao adolescente [891] , 1i>ando pra"o ra"o3.el para sua
per1eita adeEua8o.
863 Vide arts. 126, caput, 127 e 180, inciso II, do ECA.
86! Vide arts. 174 a 177, 179, 180, inciso III, 182 e 186, 4, do ECA.
86" Vide art. 27, n 4, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989;
art. 33, 4, do ECA; arts. 1694 a 1710, do CC; Lei n 5.478/1968 que dispe
sobre a ao de alimentos e Lei n 11.804/2008, de 05/11/2008, que disciplina
o direito a alimentos gravdicos e a forma como ele ser exercido. Ainda sobre a
matria, vale observar o contido na Smula n 358, do STJ, segundo a qual: "o
cancelamento de penso alimentcia de filho que atingiu a maioridade est
sujeiro deciso judicial, mediante contraditrio, ainda que nos prprios autos,
havendo assim o reconhecimento expresso que o advento da maioridade civil,
por si s, no desobriga os pais de prestar alimentos para seus filhos.
866 Vide arts. 155 a 163, do ECA.
86# Vide arts. 1194 a 1198, do CPC; art. 1734, do CC e arts. 33, 4, 35, 38 c/c 24,
164 e 165 a 169, do ECA. Note-se que, embora o MP tenha legitimidade para
instaurar procedimentos com vista nomeao de tutores e guardies, o mesmo
no ocorre em relao instaurao de procedimentos para colocao de criana
ou adolescente em adoo, que assim depender da iniciativa dos pretendentes
medida. A opo por silenciar no que diz respeito legitimidade para
propositura de ao de adoo resultante do carter personalssimo de
semelhante demanda (decorrente, por sua vez, das caractersticas sui generis e
nas consequncias - de carter permanente - da adoo, que implica no
estabelecimento da relao de paternidade/maternidade entre os adotantes e a
criana/adolescente adotado, rompendo completamente os vnculos com a
famlia biolgica), que no permite sua propositura pelo MP, na condio de
"substituto processual". O mesmo no ocorre com a nomeao de tutores e
guardies, que no importa na modificao da relao de filiao e possui um
carter eminentemente transitrio, se constituindo num verdadeiro "mnus
pblico" que pode, a princpio e em tese (embora na prtica isto dificilmente
acontea), ser imposto a algum contra a sua vontade. O fato de o Ministrio
Pblico no ter legitimidade para ingressar com ao de adoo, no entanto, no
ir (ou ao menos no deveria) trazer maiores problemas, pois tendo legitimidade
para o ingresso com ao de destituio do poder familiar, aps ter sido esta
decretada, os prprios pretendentes adoo podero, nos termos do disposto
no art. 166, caput, do ECA, formular o pedido diretamente em cartrio, em
petio por eles assinada (independentemente da assistncia de advogado),
valendo tambm lembrar que tal pedido ser isento de custas e emolumentos,
ex vi do disposto no art. 141, 2, do ECA, no trazendo assim maiores nus aos
interessados. Por fim, de se considerar que, durante o processo de destituio
do poder familiar, se for o caso de afastamento liminar do convvio dos pais, o
Ministrio Pblico poder requerer, com base no mesmo art. 201, inciso III, do
ECA, a nomeao dos pretendentes adoo como guardies ou tutores da
criana ou adolescente (neste ltimo caso - tutela provisoria - se tiver sido
decretada a suspenso do poder familiar), permitindo desde logo o
estabelecimento da coabitao, que poder, no futuro, no curso do processo de
adoo a ser por aqueles deflagrado, justificar a dispensa do estgio de
convivncia, ex vi do disposto no art. 46, 1, do ECA.
868 Vide arts. 202 e 204, do ECA. Os procedimentos a que se refere o dispositivo
sero tanto aqueles especficos, tipificados nos arts. 155 a 197, do ECA, quanto
os decorrentes da regra genrica do art. 153, do ECA (vide comentrios).
869 Vide art. 37, do ECA e seus respectivos comentrios. Vide tambm art. 1489,
inciso II, do CC, segundo o qual "a lei confere hipoteca ... aos filhos, sobre os
imveis do pai ou da me que passar a outras npcias, antes de fazer o
inventrio do casal anterior.
8#0 Vide arts. 1755 a 1762, do CC e arts. 914 a 919, do CPC.
8#1 Sobre a prerrogativa (quando no dever) institucional de o Ministrio Pblico
ingressar com aes civis na defesa de interesses individuais de crianas e
adolescentes que estejam ameaados ou violados, vale transcrever os seguintes
julgados: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
TRATAMENTO MDICO. MENOR. DIREITO INDIVIDUAL INDISPONVEL.
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. CONFIGURAO.
PRECEDENTES DO STF E STJ. DESPROVIMENTO DO RECURSO ESPECIAL. 1. A
Primeira Seo deste Tribunal Superior pacificou o entendimento das Turmas de
Direito Pblico no sentido de que o Ministrio Pblico possui legitimidade para
ajuizar medidas judiciais para defender direitos individuais indisponveis, ainda
que em favor de pessoa determinada: EREsp. 734.493/RS, Rel. Min. Castro
Meira, DJ de 16/10/2006, p. 279; EREsp. 485.969/SP, Rel. Min. Jos Delgado,
DJ de 11/9/2006, p. 220. 2. No mesmo sentido, os recentes precedentes desta
Corte Superior: REsp. 852.935/RS, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de
4/10/2006, p. 210; REsp. 823.079/RS, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de
2/10/2006, p. 236; REsp. 856.194/RS, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins,
DJ de 22/9/2006, p. 261; REsp. 700.853/RS, 1 Turma, Rel. p/ acrdo Min.
Luiz Fux, DJ de 21/9/2006, p. 219; REsp 822.712/RS, 1 Turma, Rel. Min. Teori
Albino Zavascki, DJ de 17/4/2006, p. 196. 3. Desprovimento do recurso
especial. (STJ. 1 T. R.Esp. n 861527/RS. Rel. Min. Denise Arruda. J. em
27/02/2007); CONSTITUCIONAL. SADE. MINISTRIO PBLICO:
LEGITIMIDADE. TRATAMENTO MDICO I. O direito sade, consequncia do
direito vida, constitui direito fundamental, direito individual indisponvel (C.F.,
art. 196). Legitimidade do ministrio Pblico para a propositura de ao em
defesa desse direito (C.F., art. 127). II. RE conhecido e provido. (STF. R.E. n
394.820-2/SP. Rel. Min. Carlos Velloso. J. em 16/05/2005); PROCESSUAL CIVIL.
RECURSO ESPECIAL. AUSNCIA DE INDICAO DO DISPOSITIVO LEGAL
VIOLADO. SMULA 284/STF. FORNECIMENTO DE TRATAMENTO MDICO A
MENOR. DIREITO VIDA E SADE. DIREITO INDIVIDUAL INDISPONVEL.
LEGITIMAO EXTRAORDINRIA DO PARQUET. ART. 127 DA CF/88.
PRECEDENTES. 1. A falta de indicao dos dispositivos tidos por violados impede
o conhecimento do recurso especial. (Smula 284/STF). 2. O Ministrio Pblico
possui legitimidade para defesa dos direitos individuais indisponveis, mesmo
quando a ao vise tutela de pessoa individualmente considerada. 3. O artigo
127 da Constituio, que atribui ao Ministrio Pblico a incumbncia de defender
interesses individuais indisponveis, contm norma auto-aplicvel, inclusive no
que se refere legitimao para atuar em juzo. 4. Tem natureza de interesse
indisponvel a tutela jurisdicional do direito vida e sade de que tratam os
arts. 5, caput e 196 da Constituio, em favor de menor que precisa fazer uso
contnuo de medicamento. A legitimidade ativa, portanto, se afirma, no por se
tratar de tutela de direitos individuais homogneos, mas sim por se tratar de
interesses individuais indisponveis. Precedentes: R.Esp. 716.512/RS, Rel. Min.
Luiz Fux, 1 Turma, DJ de 14/11/2005; E.Dcl. no R.Esp. 662.033/RS, Rel. Min.
Jos Delgado, 1 Turma, DJ de 13/06/2005. 5. Recurso especial a que se nega
provimento. (STJ. 1 T. R.Esp. n 871215/RS. Rel. Min. Teori Albino Zavascki. J.
em 17/10/2006); e PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA VISANDO A
GARANTIR ATENDIMENTO EM CRECHE A DUAS CRIANAS MENORES DE SEIS
ANOS. DIREITOS INDISPONVEIS. LEGITIMAO ATIVA DO MINISTRIO
PBLICO. I. A Primeira Seo desta Corte tem entendimento, j reiterado, no
sentido de que o Ministrio Pblico detm legitimidade para promover, com base
no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), mediante ao civil
pblica, a tutela dos direitos indisponveis nele previstos, mesmo que se
apresentem como interesse individual. Precedentes: E.REsp. 466861/SP, Rel.
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/03/2007,
DJ 07/05/2007; E.REsp. 684.162/RS, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA
SEO, julgado em 24/10/2007, DJ 26/11/2007; E.REsp. 684.594/RS, Rel.
Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA SEO, julgado em 12/09/2007, DJ
15/10/2007. II. Embargos de divergncia providos. (STJ. 1 Seo. E.R.Esp. n
488427/SP. Rel. Min. Francisco Falco. J. em 10/09/2008).
8# Vide art. 129, inciso III, da CF; arts. 210, inciso I, 212 e 213, do ECA; arts. 1,
inciso IV e 8, 1, da Lei n 7.347/1985 (LACP) e art. 25, inciso IV, alnea "a,
da Lei n 8.625/1993 (LONMP). de se atentar para a expressa legitimidade
conferida ao MP para propositura de aes civis para defesa de interesses
individuais de crianas e adolescentes.
8#3 Vide art. 136, inciso X, do ECA. Neste sentido: AO CIVIL PBLICA. DANO
MORAL COLETIVO. PROPAGANDA ILCITA. INDENIZAO. I. O Ministrio Pblico
tem legitimidade e interesse processual para ajuizar ao civil pblica na qual
postula indenizao por dano moral coletivo em face da exibio de propaganda
pela mdia televisa. II. A apelante parte legtima para compor o plo passivo,
pois pertence ao mesmo grupo empresarial e sucedeu a empresa que emitiu a
nota fiscal relativa propaganda. III. A petio inicial apta, pois o inqurito
civil no documento obrigatrio para instru-la e a causa de pedir est
devidamente declinada. IV. A inverso do nus da prova foi impugnada por meio
do recurso prprio e julgado, portanto operada a precluso. V. Inexiste violao
aos princpios da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, se o
fato que se pretendia provar irrelevante para a resoluo do mrito, a teor do
disposto no art. 130 do CPC. VI. A condenao em valor pecunirio a ser
revertida ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos observou, estritamente, os
limites da demanda proposta, portanto no h julgamento extra petita,
tampouco violao ao art. 460 do CPC. VII. Constatada a ilicitude da
propaganda, impe-se s rs a responsabilidade solidria de indenizar os danos
morais coletivos dela decorrentes. VIII. A condenao veiculao da
contrapropaganda improcede, tendo em vista o tempo decorrido e o advento da
Lei 10.167/00. Nessa parte, providas as apelaes. IX. O dano moral coletivo
ocorre quando a violao a direito metaindividual causa leso extrapatrimonial,
como a que decorre da propaganda ilcita, que lesiona a sociedade em seus
valores coletivos. X. A valorao da compensao leso coletiva deve observar
as finalidades punitiva e preventiva, consideradas a repercusso lesiva da
propaganda, o grau de culpa na sua produo e veiculao e os malefcios
causados populao. Valor reduzido. XI. Agravos retidos improvidos.
Preliminares rejeitadas. Apelaes parcialmente providas. Unnime. (TJDF. 4 T.
Cv. APC n 20040111020280. Rel. Des. Vera Andrighi. J. em 14/03/2007).
8#! Vide art. 8, 1, da Lei n 7.347/1985 (LACP) e art. 26, incisos I e II, da Lei n
8.625/1993 (LONMP). Vide tambm o disposto no art. 236, do ECA (constitui
crime a criao de embaraos atuao do agente do MP, investido da
atribuio de Promotor da Infncia e da Juventude) e/ou art. 10, da Lei n
7.347/1985 (tambm constitui crime o puro e simples descumprimento
injustificado de requisies pelo representante do MP) e art. 330, do CP (crime
de desobedincia).
8#" Vide art. 26, 1 e 3, da Lei n 8.625/1993 (LONMP).
8#6 Vide art. 129, inciso VIII, da CF e art. 26, inciso IV, da Lei n 8.625/1993
(LONMP). Interessante observar que, com base no presente dispositivo, se tem
reconhecido a possibilidade de o Ministrio Pblico realizar, diretamente, a
investigao acerca da prtica de crimes contra crianas e adolescentes, por
intermdio de "sindicncias, sem a necessidade de acionamento da polcia
judiciria. Neste sentido- HABEAS CORPUS. ABUSO SEXUAL CONTRA MENOR.
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA INSTAURAR SINDICNCIA.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ECA). O Ministrio Pblico tem
legitimidade para instaurar sindicncia para a apurao de crimes previstos no
Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 201, inciso VII, da Lei 8.069/90).
Alm da competncia que lhe atribui o ECA, pacfico o entendimento desta
Corte de que o Ministrio Pblico no necessita de inqurito policial para
instaurar ao penal. Caso que no se confunde com o RHC 81.326 que tratava
de falta de legitimidade do Parquet para presidir ou desenvolver diligncias
pertinentes ao inqurito policial. A questo relativa infncia e juventude
regulada por lei especial que tem previso especfica (Lei 8.069/90). Habeas
corpus indeferido. (STF. 2 T. HC n 82865/GO. Rel. Min. Nelson Jobim. J. em
14/10/2003).
8## Vide arts. 201, 5, alnea "c, 210, inciso I e 211, do ECA. A presente atribuio
verdadeiramente sintetiza todas as demais, sendo decorrncia natural do
princpio da proteo integral criana e ao adolescente e da conjugao do
contido nos arts. 1, 4, caput, 5, 6 (apenas para citar alguns), do ECA.
8#8 Vide art. 5, incisos LXVIII, LXIX e LXXI, da CF; Leis ns 1.533/1951 (Lei do
Mandado de Segurana) e 4.384/1964 (Normas processuais relativas a Mandado
de Segurana).
8#9 Vide arts. 97, 191 a 193 e 194 a 197 c/c 245 a 258, do ECA.
880 Vide arts. 5, 208 e par. nico, 216 e 228 a 244-A, do ECA.
881 Vide art. 95, do ECA.
88 Vide arts. 97 e 191 a 193, do ECA.
883 Vide art. 179, par. nico, do ECA.
88! Vide art. 210, do ECA e arts. 5, inciso LXX e 129, 1, da CF.
88" Vide art. 129, inciso IX, da CF; art. 139, in fine, do ECA e art. 25, da Lei n
8.625/1993 (LONMP). Dentre as atribuies do Ministrio Pblico previstas em
outras leis ligadas rea infanto-juvenil podemos citar o contido no art. 2, 4,
da Lei n 8.560/1992 (Averiguao Oficiosa de Paternidade).
886 Vide art. 236, do ECA; art. 41, inciso VI, da Lei n 8.625/1993 (LONMP); art.
150, 3, 4 e 5, do CP e art. 5, inciso XI, da CF.
88# Vide art. 5, inciso LX, da CF; arts. 85 e 155, incisos I e II, do CPC e art. 26,
2, da Lei n 8.625/1993 (LONMP).
888 Vide art. 27, par. nico, inciso I, da Lei n 8.625/1993; art. 220, do ECA e art.
5, inciso XXXIV, alnea "a, da CF.
889 Vide art. 223, do ECA e art. 8, 1, da Lei n 7.347/1985.
890 Vide art. 26, 1, da Lei n 8.625/1993.
891 Vide arts. 4, par. nico, alnea "b c/c 259, par. nico, do ECA e arts. 87 e 88,
incisos III, VI e VII, do mesmo Diploma Legal, bem como o contido no art. 22,
da Lei n 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor). Deve buscar, enfim, a
adequao dos servios aos princpios da proteo integral e da prioridade
absoluta criana e ao adolescente, de modo a agilizar e otimizar o atendimento
prestado.
Art) 0:0) Bos processos e procedimentos em Eue n8o 1or parte, atuar3
o'ri%atoriamente o 5inist#rio P7'lico na de1esa dos direitos e interesses de Eue
cuida esta Lei [89] , ipJtese em Eue ter3 .ista dos autos depois das partes,
podendo juntar documentos e reEuerer dili%:ncias, usando os recursos
ca'-.eis [893] .
89 Vide arts. 153 e 204, do ECA. Ou seja, a interveno do MP, como parte ou
como fiscal da lei, obrigatria em todos os procedimentos afetos Justia da
Infncia e da Juventude.
893 Vide art. 83, do CPC.
Art) 0:2) A intima8o do 5inist#rio P7'lico, em EualEuer caso, ser3 1eita
pessoalmente [89!] .
89! Vide art. 236, 2, do CPC e art. 41, inciso IV, da Lei n 8.625/1993 (LONMP).
Art) 0:3) A 1alta de inter.en8o do 5inist#rio P7'lico acarreta a nulidade do 1eito,
Eue ser3 declarada de o1-cio pelo jui" ou a reEuerimento de EualEuer
interessado [89"] .
89" Vide art. 202, do ECA e art. 84, do CPC.
Art) 0:4) As mani1estaAes processuais do representante do 5inist#rio P7'lico
de.er8o ser 1undamentadas [896] .
896 Vide art. 129, inciso VIII, da CF.
%APTULO ;I - DO AD;O(ADO[89#]
Art) 0:5) A criana ou o adolescente, seus pais ou respons3.el, e EualEuer pessoa
Eue tena le%-timo interesse na solu8o da lide poder8o inter.ir nos procedimentos
de Eue trata esta Lei, atra.#s de ad.o%ado [898] , o Eual ser3 intimado para todos
os atos, pessoalmente ou por pu'lica8o o1icial, respeitado o se%redo de
justia [899] .
Par$#ra1o &nico) +er3 prestada assist:ncia judici3ria inte%ral e %ratuita aEueles
Eue dela necessitarem [900] .
89# Vide arts. 131 a 135, da CF; arts. 36 a 45, do CPC; Lei Complementar n
80/1994 (que organiza da Defensoria Pblica da Unio, DF e Territrios) e Lei n
8.906/1994 (que dispe sobre o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil -
EOAB).
898 Vide arts. 5, inciso LV e 133, da CF; art. 141, do ECA e art. 36 e sgts., do CPC.
O advogado ser constitudo pela parte ou nomeado. No primeiro caso, quando o
patrimnio da criana ou adolescente for utilizado para contratao de
honorrios, exige-se prvia autorizao judicial, pois do contrrio, os honorrios
devero ser fixados pela autoridade judiciria obedecendo os parmetros fixados
pelo art. 20, 3 e 4, do CPC. Neste sentido: APELAO CVEL. CONTRATO
CELEBRADO POR MENOR REPRESENTADO POR SUA GENITORA. NECESSIDADE
DE AUTORIZAO JUDICIAL. SIMPLES ADMINISTRAO DOS BENS DO MENOR.
SERVIOS ADVOCATCIOS. APLICAO DO CDC. CLUSULA ABUSIVA.
ONEROSIDADE EXCESSIVA. OFENSA A PRINCPIOS BASILARES DA TUTELA DE
CONSUMO. NULIDADE. 1. Contrato de honorrios advocatcios firmado pela
genitora, em representao de seu filho menor incapaz, visando a defesa dos
interesses hereditrios deste em juzo no necessita de prvia autorizao
judicial (art. 386, CC/16), porquanto se trata de mera administrao dos
interesses do menor, mesmo que no contrato esteja estabelecida como
pagamento uma quota dos bens que o menor auferir. 2. O art. 3, do CDC,
claro ao impor a sua incidncia sobre os servios prestados por profissionais
liberais, neste inclusos os servios advocatcios, razo pela qual se deve aplicar
o CDC aos contratos de honorrios advocatcios. 3. Nos termos do art. 51, do
CDC, nula de pleno direito a clusula contratual que impor obrigao inqua,
abusiva contrria boa-f e equidade (inciso IV), bem como aquela em
desacordo com o sistema de tutela consumerista (inciso XV), e, ainda aquela
que ofender princpios fundamentais da relao de consumo ( 1, III). 4. In
casu, a clusula segunda do referido contrato de honorrios advocatcios
mostra-se abusiva, viola os princpios da boa-f, da equidade e da harmonia na
relao de consumo, impondo nus excessivamente exorbitante ao consumidor,
ofendendo, por conseguinte, o sistema da tutela consumerista, razo pela qual
patente a sua nulidade, nos termos do art. 51, IV, XV, e 1, I e III do CDC.
5. Uma vez que a ao patrocinada pela causdica, prestadora do servio, no
tem cunho condenatrio, o valor a ser pago, a titulo de honorrios, pelo
consumidor do servio prestado deve ser arbitrado equitativamente com base no
4, do art. 20, do CPC. 6. Ademais, uma vez reformada a sentena,
acarretando alterao na sucumbncia, imperiosa a inverso dos nus
sucumbenciais. 7. Recurso de apelao conhecido e provido. (TJGO. 3 C. Cv.
Ap. Cv. n 86612-3/188-200500383329. Rel. Felipe Batista Cordeiro. Publ. DJ
de 06/03/2006).
899 Vide art. 5, inciso LX, da CF; arts. 143 e 247, do ECA e art. 155, do CPC.
900 Vide arts. 5, inciso LXXIV e 134, da CF; arts. 111, inciso IV, 141, 1, 159 e
186, 2, do ECA e Lei n 1.060/1950 (LAJ).
Art) 0:6) Benum adolescente a Euem se atri'ua a pr3tica de ato in1racional, ainda
Eue ausente ou 1ora%ido, ser3 processado sem de1ensor [901] .
8 .<) +e o adolescente n8o ti.er de1ensor, ser(le(3 nomeado pelo jui" [90] ,
ressal.ado o direito de, a todo tempo, constituir outro de sua pre1er:ncia.
8 0<) A aus:ncia do de1ensor n8o determinar3 o adiamento de nenum ato do
processo, de.endo o jui" nomear su'stituto, ainda Eue pro.isoriamente, ou para o
sJ e1eito do ato.
8 2<) +er3 dispensada a outor%a de mandato, Euando se tratar de de1ensor nomeado
ou, sido constitu-do, ti.er sido indicado por ocasi8o de ato 1ormal com a presena
da autoridade judici3ria [903] .
901 Vide art. 227, 3, inciso IV, da CF; arts. 111, inciso III e 186, 2, do ECA; art.
261, do CPP e Smula 523, do STF (aplicvel ao procedimento para apurao de
ato infracional por analogia), que assim dispe: "No processo penal, a falta de
defensor constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se
houver prova de prejuzo para o ru".
90 Vide art. 186, 2, do ECA.
903 Vide art. 186, 2, do ECA e art. 16, da Lei n 1.060/1950 (LAJ).
%APTULO ;II - DA PROTE<O JUDI%IAL DOS INTERESSES
INDI;IDUAIS, DI$USOS E %OLETI;OS [90!]
Art) 0:7) @e%em(se pelas disposiAes desta Lei as aAes de responsa'ilidade por
o1ensa aos direitos asse%urados F criana e ao adolescente [90"] , re1erentes ao n8o(
o1erecimento ou o1erta irre%ular [906] ,
I , do ensino o'ri%atJrio [90#] I
II , de atendimento educacional especiali"ado aos portadores de de1ici:ncia [908] I
III , de atendimento em crece e pr#(escola Fs crianas de "ero a seis anos de
idade [909] I
I+ , de ensino noturno re%ular, adeEuado Fs condiAes do educando [910] I
+ , de pro%ramas suplementares de o1erta de material did3tico(escolar, transporte e
assist:ncia a sa7de do educando do ensino 1undamental [911] I
+I , de ser.io de assist:ncia social .isando F prote8o F 1am-lia [91] , F
maternidade [913] , F in1Hncia e F adolesc:ncia, 'em como ao amparo Fs crianas e
adolescentes Eue dele necessitem [91!] I
+II , de acesso Fs aAes e ser.ios de sa7de [91"] I
+III , de escolari"a8o e pro1issionali"a8o dos adolescentes pri.ados de
li'erdade [916] I
I; , de aAes, ser.ios e pro%ramas de orienta8o, apoio e promo8o social de
1am-lias e destinados ao pleno e>erc-cio do direito F con.i.:ncia 1amiliar por
crianas e adolescentes [91#] .
8 ./) As ipJteses pre.istas neste arti%o n8o e>cluem da prote8o judicial outros
interesses indi.iduais, di1usos ou coleti.os, prJprios da in1Hncia e da adolesc:ncia,
prote%idos pela Constitui8o e pela Lei [918] I
8 0/) A in.esti%a8o do desaparecimento de crianas ou adolescentes ser3 reali"ada
imediatamente [919] apJs noti1ica8o aos Jr%8os competentes, Eue de.er8o
comunicar o 1ato aos portos, aeroportos, Pol-cia @odo.i3ria e companias de
transporte interestaduais e internacionais, 1ornecendo(les todos os dados
necess3rios F identi1ica8o do desaparecido [90] .
90! Vide arts. 1, 3, 4, caput e par. nico, 141, 148, inciso IV, 198, 209, 210, 212,
213, 216 e 219 do ECA e art. 227, caput, da CF. Caso no satisfeitos, de
maneira espontnea, os direitos assegurados s crianas e adolescentes pela
Constituio Federal, Lei n 8.069/1990 e demais Diplomas Legais, e/ou caso
aqueles sejam de qualquer modo ameaados ou violados, em especial nas
hipteses relacionadas no art. 98, do ECA, abre-se espao interveno do
Poder Judicirio, como forma de garantir sua plena efetivao (tal qual previsto
no art. 4 estatutrio), proporcionando, de maneira concreta, a proteo integral
infanto-juvenil, prometida j no art. 1 estatutrio. Diante da extrema relevncia
dos direitos e interesses que esto em jogo, assim como da clareza dos deveres
impostos fundamentalmente ao Poder Pblico para com suas crianas e
adolescentes e do alcance do princpio constitucional da prioridade absoluta
criana e ao adolescente, a mencionada interveno judicial pode ser dar da
forma mais ampla possvel, atravs de "todas as espcies de aes pertinentes
(cf. art. 212, do ECA), tanto no plano individual quanto coletivo. As aes podem
ser manejadas pelos legitimados do art. 210, do ECA, sendo competente a
Justia da Infncia e da Juventude do local onde ocorreu ou deveria ocorrer a
ao ou omisso (arts. 209 c/c 148, inciso IV, do ECA), e podem gerar a
responsabilidade dos agentes aos quais se atribui a ao ou omisso lesiva aos
interesses infanto-juvenis (arts. 5 e 216, do ECA).
90" Vide arts. 5, 98, inciso I, segunda parte, 212 e 216, do ECA. Como se pode
observar, o ECA no se limitou a relacionar os direitos garantidos e a estabelecer
a obrigatoriedade de seu respeito por todos (famlia, comunidade, sociedade e
Poder Pblico), mas tambm previu mecanismos judiciais para sua exigibilidade,
tanto no plano individual quanto coletivo, tendo sido transferida parte da
atuao da Justia da Infncia e da Juventude (a cargo do antigo "Juiz de
Menores) ao Conselho Tutelar, em muito qualificado, posto que agora
fundamentalmente voltado a questes de interesse transindividual, de modo a
garantir a criao e implementao das estruturas, aes e programas
necessrios proteo integral infanto-juvenil, prometida j no art. 1, do ECA e
a razo de ser de toda e qualquer disposio estatutria.
906 Vide arts. 1, 3, 4 e 208, par. nico, do ECA. A relao contida no art. 208
meramente exemplificativa, sendo passvel de cobrana, pela via judicial, a
satisfao de todos os direitos conferidos pelo ECA e pela CF s crianas e
adolescentes, tanto no plano individual quanto coletivo. de se atentar para o
fato de que a simples oferta irregular dos servios pblicos necessrios
proteo integral infanto-juvenil j autoriza a correo, de tal omisso estatal,
pela via judicial. Devem ser considerados como essenciais as aes e servios
pblicos relativos s polticas sociais bsicas e de assistncia social (cf. art. 87,
incisos I e II, do ECA), bem como todos os demais servios e programas
relacionados nos arts. 87 e 90, do ECA, alm dos programas que correspondam
s medidas de proteo, socioeducativas e voltadas aos pais ou responsvel,
relacionadas nos arts. 101, 112 e 129, do ECA. Tais aes, servios e programas
devem estar devidamente articulados entre si (cf. art. 86, do ECA), formando
uma verdadeira "rede de proteo aos direitos infanto-juvenis.
90# Vide arts. 30, inciso VI, 208, inciso I e 211, 1 e 2, da CF; art. 4, inciso I,
da LDB e art. 54, inciso I, do ECA.
908 Vide arts. 208, inciso III e 227, 1, inciso II, da CF; art. 54, inciso III, do ECA;
art. 4, inciso III, da LDB e arts. 24 a 29, do Decreto n 3.298/1999, que dispe
sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia.
909 Vide arts. 208, inciso IV e 211, 2, da CF; art. 54, inciso IV, do ECA e art. 4,
inciso III, da LDB. Atentar para o fato de, por serem a creche e a pr-escola
poltica bsica de educao, o acesso a ambas as modalidade de ensino , por
fora do disposto no art. 205, da CF, um direito de todas as crianas de zero a
05 (cinco) anos (pois aos seis j deve ter incio o ensino fundamental, conforme
disposto na Lei n 11.114/2005, de 16/05/2005), independentemente da
situao econmica da famlia. Neste sentido: APELAO CVEL. ART. 249 DO
ECA. INFRAO ADMINISTRATIVA. VAGA EM PR-ESCOLA. CRITRIO. A
educao em creche ou pr-escola a ser fornecida pelo poder pblico um
direito de toda e qualquer criana, sem distino de sua condio econmica, j
que qualquer distino proibida constitucionalmente. O no fornecimento de
vaga criana pela utilizao de critrios que no encontram amparo legal e no
resguardam os princpios constitucionais de igualdade e democracia, acarretam
a responsabilizao da representada, conforme dispe o art. 208, III, c/c art.
249, ambos do ECA. Apelao desprovida. (TJRS. 8 C. Civ. Ap. Cv. n
70007934870. Rel. Jos S. Trindade. J. em 04/03/2004). Sendo a creche e a
pr-escola um direito de todos, no pode o municpio se eximir de seu dever de
proporcion-la, sob qualquer pretexto, podendo sua omisso ser sanada por
intermdio da competente medida judicial. Neste sentido: CRIANA DE AT SEIS
ANOS DE IDADE. ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA. EDUCAO
INFANTIL. DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF,
ART. 208, IV). COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL
EDUCAO. DEVER JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO,
NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2). RECURSO
EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. A educao infantil representa
prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas
assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa
do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-
escola (CF, art. 208, IV). Essa prerrogativa jurdica, em consequncia, impe, ao
Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao
infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem,
de maneira concreta, em favor das 'crianas de zero a seis anos de idade (CF,
art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-
escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a
frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico,
de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. A
educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana,
no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente
discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro
pragmatismo governamental. Os Municpios - que atuaro, prioritariamente, no
ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) - no podero
demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi
outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa
fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos entes
municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche
(CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio
em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse
direito bsico de ndole social. Embora inquestionvel que resida,
primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular
e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio,
ainda que em bases excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de
polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas
implementadas, sempre que os rgos estatais competentes, por descumprirem
os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio,
vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos
sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente
'reserva do possvel. (STF. R.E. n 436996/SP. Rel. Min. Celso de Mello
(monocrtica). J. em 26/10/2005). No mesmo sentido: STJ. 1 T. R.Esp. n
736.524/SP. J. em 21/03/2006.
910 Vide arts. 208, inciso VI e 227, 3, inciso III, da CF; art. 54, inciso VI, do ECA e
art. 4, incisos VI e VII, da LDB. Somente se justifica a matrcula no ensino
noturno para adolescentes que trabalham durante o dia ou que, neste perodo,
estejam matriculados em cursos ou programas de aprendizagem, no tendo
condies de serem matriculados durante o dia.
911 Vide art. 208, inciso VII, da CF; art. 54, inciso VII, do ECA e art. 4, inciso VIII,
da LDB. De nada adianta a oferta meramente "formal de vagas nas escolas,
sendo necessrio proporcionar s crianas e adolescentes os meios necessrios
ao efetivo exerccio do direito educao. Sobre a matria: AO CIVIL
PBLICA. CONSTITUCIONAL. TRANSPORTE ESCOLAR. DEVER LEGAL DO
MUNICPIO. O transporte escolar dever do Municpio, imposto pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente, pela Lei de Diretrizes Bsicas da Educao e pela
Constituio da Repblica, sendo de se confirmar a deciso que julgou
procedente ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico Estadual, com vistas
a compelir a municipalidade a fornec-lo s suas crianas. (TJMG. 7 C. Civ. Ap.
Civ. n 1.0417.04.910506-3/001. Rel. Des. Edivaldo George dos Santos. J. em
29/06/2004).
91 Vide arts. 203, inciso I e 226, caput e 8, da CF; arts. 87, inciso II, 90, inciso I,
101, inciso IV e 129, inciso I, do ECA; art. 2, inciso I, da Lei 8742/1993
(LOAS); Decreto n 5.085/2004, de 19/05/2004 (que define as Aes
continuadas da Assistncia Social) e Portaria SEAS n 878/2001 (que Estabelece
diretrizes e normas do Programa Sentinela, que de acordo com o contido em seu
Anexo I tem como objetivo geral "atender, no mbito da Poltica de Assistncia,
atravs de um conjunto articulado de aes, crianas e adolescentes vitimados
pela violncia com nfase no abuso e explorao sexual e "criar condies que
possibilitem s crianas e aos adolescentes vitimados e suas respectivas
famlias, o resgate e a garantia dos direitos , o acesso aos servios de
assistncia social, sade, educao, justia e segurana, esporte, lazer e cultura,
guardando compromisso tico, poltico e a multidisciplinariedade das aes).
913 Vide arts. 203, inciso I e 227, 3, inciso I, da CF e arts. 7, 8 e 9, do ECA.
91! Vide art. 203, inciso II, da CF; arts. 87, inciso II e 101, inciso IV, do ECA; arts.
2, inciso II e 23, par. nico, da Lei n 8.742/1993 (LOAS) e Portaria
MPAS/SEAS n 879/2001 (que estabelece normas e diretrizes do Projeto Agente
Jovem de Desenvolvimento Social e Humano e do Projeto Centro da Juventude
que, segundo a justificativa contida em seu Anexo I, visa "... definir uma
proposta de ocupao para jovens de 15 a 17 anos em situao de risco e
vulnerabilidade social, que no configure trabalho, mas que possibilite, de fato,
sua permanncia no sistema educacional e proporcione experincias prticas
que o preparem para futuras inseres no mundo do trabalho).
91" Vide arts. 196 a 200 e 227, 1 e 3, inciso VII, da CF; arts. 7 a 14, 101,
incisos V e VI e 129, incisos II e III, do ECA. Sobre a matria: AO CIVIL
PBLICA. DIREITO DA INFANTE AOS MEDICAMENTOS DE QUE NECESSITA.
OBRIGAO DO ESTADO DE FORNEC-LOS. 1. Tem o Ministrio Pblico
legitimidade para propor ao civil pblica buscando a efetivao de direitos
individuais heterogneos de crianas e adolescentes. 2. O Municpio tem
responsabilidade solidria com o Estado e deve figurar no plo passivo da ao,
devendo tambm responder pela obrigao reclamada. 3. O ECA estabelece
tratamento preferencial a crianas e adolescentes, mostrando-se necessrio o
seu pronto atendimento, ainda que por compra em estabelecimento particular
em face da indisponibilidade de tal droga em rede pblica. Recursos
desprovidos. (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. e Reex. Necess. n 70009895269. Rel.
Des. Srgio Fernando de Vasconcellos Chaves. J. em 10/11/2004).
916 Vide arts. 94, inciso X, 124, inciso XI e 246, do ECA.
91# Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, 3, 23 e par.
nico c/c 129, incisos I a IV, 87, inciso VI e 88, inciso VI, do ECA.
918 Vide arts. 1, 3, 4, caput, 5 e 212, do ECA. O dispositivo deixa claro que a
enumerao feita meramente exemplificativa e que a desejada proteo
judicial abrange todos os direitos e interesses afetos populao infanto-juvenil,
tanto no plano individual quanto coletivo, estejam eles relacionados no prprio
ECA, na CF ou legislao esparsa, a compreendida a normativa internacional, ex
vi do disposto no art. 5, 2, da CF.
919 O presente dispositivo visa coibir a costumeira espera de "24 horas entre a
constatao do desaparecimento da criana ou adolescente por sua famlia e o
registro da ocorrncia e incio das investigaes, que pode levar, inclusive, sua
retirada do territrio nacional, alm de outras graves consequncias.
90 Pargrafo acrescido pela Lei n 11.259/2005, de 30/12/2005. Vide art. 87, inciso
IV, do ECA e Lei n 12.127/2009, de 17/12/2009, que instituiu o Cadastro
Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos.
Art) 0:9) As aAes pre.istas neste Cap-tulo ser8o propostas no 1oro do local onde
ocorreu ou de.a ocorrer a a8o ou omiss8o, cujo ju-"o ter3 compet:ncia a'soluta
para processar a causa [91] , ressal.adas a compet:ncia da *ustia 2ederal [9] e
a compet:ncia ori%in3ria dos Cri'unais +uperiores [93] .
91 Vide art. 148, inciso IV, do ECA.
9 Vide art. 109, da CF.
93 Vide arts. 102 e 104, da CF.
Art) 0.:) Para as aAes c-.eis 1undadas em interesses coleti.os ou di1usos,
consideram(se le%itimados concorrentemente,
I , o 5inist#rio P7'lico [9!] I
II , a ;ni8o, os 0stados, os 5unic-pios, o 4istrito 2ederal e os CerritJrios [9"] I
III , as associaAes le%almente constitu-das 3 pelo menos um ano e Eue incluam
entre seus 1ins institucionais a de1esa dos interesses e direitos prote%idos por esta
Lei [96] , dispensada a autori"a8o da assem'l#ia, se ou.er pr#.ia autori"a8o
estatut3ria [9#] .
8 .<) Admitir(se(3 litisconsJrcio 1acultati.o [98] entre os 5inist#rios P7'licos da
;ni8o e dos 0stados na de1esa dos interesses e direitos de Eue cuida esta Lei.
8 0<) 0m caso de desist:ncia ou a'andono da a8o por associa8o le%itimada, o
5inist#rio P7'lico ou outro le%itimado poder3 assumir a titularidade ati.a [99] .
9! Vide art. 201, inciso V, do ECA e art. 129, incisos II e III, da CF.
9" Vide arts. 86 e 100, par. nico, inciso III, do ECA. A "municipalizao do
atendimento prestado criana e ao adolescente, prevista no art. 88, inciso I,
do ECA, no significa que deve o municpio arcar, sozinho, com as despesas
decorrentes da necessria implementao de uma "rede de proteo para suas
crianas e adolescentes. Embora deva prioriz-las em seu prprio oramento, o
municpio deve tambm buscar o suporte tcnico e financeiro para suas aes
junto ao Estado (stricto sensu) e Unio, podendo, se necessrio, demandar em
Juzo para obt-lo. O que no se admite, em hiptese alguma, que as aes,
servios e programas deixem de ser implementados sob a alegao da "falta de
recursos, argumento que no pode ser aceito luz dos princpios da proteo
integral e da prioridade absoluta criana e ao adolescente, ex vi do disposto no
art. 4 e par. nico, alneas "c e "d, do ECA e art. 227, caput, da CF.
96 Aqui se incluem as entidades no governamentais que desenvolvem os
programas e servios a que se referem os arts. 87, 90, 101, 112 e 129, do ECA.
9# Vide arts. 44, inciso I e 53 a 61, do CC.
98 Vide arts. 127 e 129, da CF; arts. 201 e 209, do ECA e arts. 46 a 49, do CPC.
99 Embora assemelhada, a disposio aqui contida mais clara que a prevista pelo
art. 5, 3, da Lei n 7.347/1985, enaltecendo o carter facultativo da
assuno da titularidade ativa da demanda pelo Ministrio Pblico (ou outro
legitimado). Evidente, no entanto, que por estarem em jogo os interesses de
crianas e adolescentes - a rigor indisponveis, dever o representante do MP
justificar a razo de no estar convencido da necessidade de assumir a
titularidade ativa da demanda (cf. art. 205, do ECA).
Art) 0..) Os Jr%8os p7'licos le%itimados [930] poder8o tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta Fs e>i%:ncias le%ais, o Eual ter3
e1ic3cia de titulo e>ecuti.o e>trajudicial [931] .
930 Vide art. 210, incisos I e II, do ECA.
931 Vide art. 585, inciso VII, do CPC.
Art) 0.0) Para de1esa dos direitos e interesses prote%idos por esta Lei, s8o
admiss-.eis todas as esp#cies de aAes pertinentes [93] .
8 .<) Aplicam(se as aAes pre.istas neste Cap-tulo as normas do CJdi%o de
Processo Ci.il.
8 0<) Contra atos ile%ais ou a'usi.os de autoridade p7'lica ou a%ente de pessoa
jur-dica no e>erc-cio de atri'uiAes do Poder P7'lico, Eue lesem direito l-Euido e
certo pre.isto nesta Lei, ca'er3 aAes mandamental, Eue se re%er3 pelas normas da
Lei do mandado de se%urana [933] .
93 Vide art. 1, do ECA. A amplitude conferida para a proteo judicial dos
interesses infanto-juvenil consequncia natural do princpio da proteo
integral que inspira todo Direito da Criana e do Adolescente. A tal orientao
jurdica deve, por bvio, corresponder uma atuao firme e decidida do Poder
Judicirio, no sentido da efetiva garantia de tais direitos e subsequente
responsabilizao daqueles que os violem, na forma do disposto nos arts. 5,
208, caput e 216, do ECA.
933 Vide art. 5, incisos LXIX e LXX, da CF; art. 210, do ECA e Lei n 1.533/1951 e
alteraes posteriores. A idia bsica da criao da ao mandamental, que em
tudo mais semelhante ao mandado de segurana, foi a de ampliar o rol de
legitimados ativos (que sero aqueles relacionados pelo art. 210, do ECA) e
suprimir o prazo decadencial de 120 (cento e vinte) dias para propositura da
demanda (previsto no art. 18, da Lei n 1.533/1951), o que no se aplica na
ao mandamental aqui prevista.
Art) 0.2) Ba a8o Eue tena por o'jeto o cumprimento de o'ri%aAes de 1a"er ou
n8o 1a"er [93!] , o jui" conceder3 a tutela espec-1ica da o'ri%a8o ou determinar3
pro.id:ncias Eue asse%urem o resultado pr3tico eEui.alente ao do
adimplemento [93"] .
8 .<) +endo rele.ante o 1undamento da demanda e a.endo justi1icado receio de
ine1ic3cia do pro.imento 1inal, # l-cito ao jui" conceder a tutela liminarmente ou
apJs justi1ica8o pr#.ia [936] , citando o r#u.
8 0<) O jui" poder3, na ipJtese do par3%ra1o anterior ou na sentena, impor multa
di3ria ao r#u, independentemente de pedido do autor, se 1or su1iciente ou
compat-.el com a o'ri%a8o, 1i>ando pra"o ra"o3.el para o cumprimento do
preceito [93#] .
8 2<) A multa sJ ser3 e>i%-.el do r#u apJs o trHnsito em jul%ado da sentena
1a.or3.el ao autor, mas ser3 de.ida desde o dia em Eue se ou.er con1i%urado o
descumprimento.
93! Vide arts. 208 e 216, do ECA e arts. 632 a 645, do CPC. As aes que tenham
por objeto obrigao de fazer ou no fazer, quando manejadas contra o Poder
Pblico, devem ser acompanhadas de aes de responsabilidade em face dos
agentes pblicos aos quais se atribui a ao ou omisso lesiva aos interesses
infanto-juvenis (que podem, inclusive, ser condenados indenizao por dano
moral individual ou coletivo), haja vista que o efetivo e integral exerccio dos
direitos assegurados a crianas e adolescentes deve ser espontaneamente
proporcionado pelo Poder Pblico (cf. arts. 4, caput, do ECA e 227, caput, da
CF), atravs de polticas pblicas que priorizem a populao infanto-juvenil (cf.
arts. 4, par. nico, do ECA).
93" Vide art. 1, do ECA e art. 461, do CPC. O importante, enfim, assegurar a
proteo integral aos direitos e interesses infanto-juvenis, objetivo precpuo da
interveno judicial, cabendo autoridade judiciria garantir o efetivo
cumprimento da lei por todas as formas cabveis (e em carter imediato), sem
que se possa falar em deciso extra-petita. Uma das formas que tm sido
utilizadas para garantir o resultado prtico (e imediato) do julgado o bloqueio
de recursos na conta do ente pblico demandado. Neste sentido: ECA. AGRAVO
DE INSTRUMENTO. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. BLOQUEIO DE
VALORES NAS CONTAS DO ESTADO. 1. Preliminar de nulidade rejeitada. 2. O
bloqueio de valores nas contas do Estado consiste em modalidade alternativa e
menos gravosa ao Poder Pblico e que melhor assegura o cumprimento das
decises judiciais e o bem da vida ao paciente. 2. Jurisprudncia dominante
desta Corte. 3. A determinao no exclui a obrigao do beneficirio de, se vier
a levantar os valores bloqueados, prestar as devidas contas nos autos. Negado
seguimento ao recurso (art. 557, CPC). (TJRS. 7 C. Cv. A.I. n 70012231544.
Rel. Maria Berenice Dias. J. em 04/08/2005); e AGRAVO DE INSTRUMENTO.
AO CIVIL PBLICA. ABRIGO. ABRIGAMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES.
OBRIGAO DE FAZER DO MUNICPIO. Diante do Compromisso de Ajustamento
de Conduta firmado pelo Municpio com o Ministrio Pblico garantido as
melhorias no Abrigo Luz do Amanh e, no cumpridos seus termos, de ser
determinado que o Municpio realize as obras necessrias imediatamente.
Imperiosa, no caso, a interveno do Poder Judicirio, a fim de preservar os
direitos qualidade de vida e assistncia de crianas e adolescente,
observadas as garantidas dadas pela Constituio Federal e Estatuto da Criana
e do Adolescente. A fixao de multa diria no garante a efetividade da
prestao jurisdicional, pois se trata de meio imprprio, uma vez que no atinge
somente o ente pblico competente. Ademais, a determinao para realizao
das obras gera nus ao Municpio e a multa, por sua vez, alm de se destinar a
apenas uma entidade, em prejuzo de outras no garante a efetividade do
processo. Contudo, para garantir a celeridade e efetividade da prestao
jurisdicional, que se destina proteo da vida e assistncia de crianas e
adolescentes, nos termos do artigo 461, 5, do Cdigo de Processo Civil, no
h bice para o bloqueio dos valores necessrios ao cumprimento da deciso ora
hostilizada. DERAM PARCIAL PROVIMENTO AO RECURSO. (TJRS. 8 C. Cv. A.I.
n 70030437800. Rel. Des. Alzir Felippe Schmitz. J. em 20/08/2009).
936 Vide arts. 273 e 461, 3, do CPC. Tambm face aos princpios da proteo
integral e da prioridade absoluta criana e ao adolescente, de ordem
constitucional (cf. art. 227, caput, da CF), que importam no dever do Poder
Pblico de dar plena efetivao aos direitos infanto-juvenis com o mximo de
urgncia, no sero aqui aplicveis as disposies da Lei n 8.437/1992, pelo
que o deferimento da liminar/tutela antecipada pleiteadas no depender,
necessariamente, de prvia oitiva do representante legal da pessoa jurdica de
direito pblico eventualmente demandada, providncia que dever ficar a critrio
exclusivo da autoridade judiciria a depender da situao. Neste sentido:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
Viabilidade de concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica.
Transporte escolar gratuito. Dever do municpio. Precedentes. Agravo de
Instrumento desprovido, de plano (TJRS. 7 C. Cv. A.I. n 70036711224. Rel.
Des. Jorge Lus DallAgnol. J. em 30/07/2010); e ANTECIPAO DE TUTELA
CONTRA A FAZENDA PBLICA. POSSIBILIDADE. (...) possvel a concesso de
antecipao dos efeitos da tutela em face da Fazenda Pblica, como instrumento
de efetividade e celeridade da prestao jurisdicional, sendo certo que a regra
proibitiva, encartada no art. 1, da Lei 9.494/97, reclama exegese estrita, por
isso que, onde no h limitao no lcito ao magistrado entrev-la.
Precedentes do STJ: AgRg no REsp 945.775/DF, QUINTA TURMA, DJ de
16/02/2009; AgRg no REsp 726.697/PE, SEGUNDA TURMA, DJ de 18/12/2008;
AgRg no Ag 892.406/PI, QUINTA TURMA, DJ 17/12/2007; AgRg no REsp
944.771/MA, SEGUNDA TURMA, DJ De 31/10/2008; MC 10.613/RJ, Rel.
PRIMEIRA TURMA, DJ 08/11/2007; AgRg no Ag 427600/PA, PRIMEIRA TURMA,
DJ 07/10/2002. (...) (STJ. 1 T. R.Esp n 107089/SP, Rel. Ministro Luiz Fux. J.
em 03/12/2009).
93# Vide art. 461, 4, do CPC. Neste sentido, vale colacionar os seguintes julgados:
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. PRTESE AUDITIVA. LEGITIMIDADE DO
MINISTRIO PBLICO. FIXAO DE MULTA DIRIA. O Estatuto da Criana e do
Adolescente confere ao Ministrio Pblico, atravs dos seus artigos 201 e 212,
legitimidade para litigar na defesa dos interesses individuais e homogneos das
crianas e adolescentes, protegidos pelo estatuto menorista. A multa de que
tratam os artigos 461 e 644 do Cdigo de Processo Civil tem por finalidade
compelir o ru ao cumprimento de obrigao de fazer. O fato de o demandado
no caso concreto ser o Estado no impede que o juiz fixe tal penalidade,
porquanto se estaria frustrando garantia constitucional de prestao da tutela
jurisdicional, apenas merecendo reforma a deciso quanto ao valor fixado, que
se mostrou exorbitante. Apelo parcialmente provido. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv.
n 70012002648. Rel. Antnio Carlos Stangler Pereira. J. em 01/09/2005); e
APELAO. Imposio de obrigao de fazer Administrao Pblica, fruto de
atividade jurisdicional. Possibilidade, desde que visando a satisfao de direito
subjetivo garantido pelo Ordenamento Jurdico. Compatibilidade com o poder
discricionrio de que investido o Poder Pblico. Legitimidade do Ministrio
Pblico para o ajuizamento de demanda individual em benefcio de criana ou de
adolescente. Reconhecimento, no mrito, do direito das crianas e dos
adolescentes, portadores de deficincia mental, ao transporte especializado e
gratuito aos estabelecimentos de ensino. Sujeio do ente pblico multa
cominatria para o caso de descumprimento da obrigao. Recursos improvidos.
(TJSP. Cm. Esp. Ap. Cv. n 110.125-0/8-00. Rel. Roberto Vallim Bellocchi. J.
em 17/05/2004).
Art) 0.3) Os .alores das multas re.erter8o ao 1undo %erido pelo Conselo dos
4ireitos da Criana e do Adolescente do respecti.o munic-pio [938] .
8 .<) As multas n8o recolidas at# trinta dias apJs o trHnsito em jul%ado da decis8o
ser8o e>i%idas atra.#s de e>ecu8o promo.ida pelo 5inist#rio P7'lico, nos
mesmos autos, 1acultada i%ual iniciati.a aos demais le%itimados [939] .
8 0<) 0nEuanto o 1undo n8o 1or re%ulamentado [9!0] , o dineiro 1icar3 depositado
em esta'elecimento o1icial de cr#dito, em conta com corre8o monet3ria.
938 Vide arts. 88, incisos II e IV, e 154, do ECA.
939 Vide art. 646, do CPC. Importante observar que a execuo da multa no
substitui a execuo que deve ser promovida no sentido do efetivo cumprimento
da obrigao de fazer/no fazer, ex vi do disposto nos arts. 632 a 645, do CPC,
e nem isenta o gestor de responder por danos civis (inclusive morais e coletivos,
exigveis por demanda prpria) que sua omisso causar a crianas e
adolescentes (cf. arts. 5 c/c 216, do ECA). Vale lembrar que as multas
administrativas tem um prazo prescricional de 05 (cinco) anos. Neste sentido:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE (ECA). 535, II, CPC. VIOLAO. INOCORRNCIA. INFRAO
ADMINISTRATIVA. MULTA. ART. 258 DA LEI 8.069/90. PRAZO PRESCRICIONAL.
DISSDIO JURISPRUDENCIAL. COTEJO ANALTICO. NO REALIZAO.1.
Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o tribunal de origem, embora
sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta
nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os
argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham
sido suficientes para embasar a deciso. 2. A multa prevista pela Lei n
8.069/90 como sano s infraes administrativas possui natureza
administrativa e, como tal, sua cobrana sujeita-se ao lapso prescricional de
cinco anos. Inaplicabilidade do prazo de dois anos previsto no art. 114, I, do
Cdigo Penal. O art. 226, caput, do ECA somente faculta a aplicao das normas
da parte geral do Cdigo Penal aos crimes nele definidos. 3. No foram
cumpridas as formalidades exigidas pelos artigos 541, pargrafo nico, do CPC e
255 do RISTJ, j que a recorrente se limitou a transcrever os acrdos
confrontados, sem proceder ao cotejo analtico indispensvel para a
comprovao da divergncia. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e,
nessa extenso, PROVIDO. (STJ. 2 T. R.Esp. n 892936/RN. Rel. Min. Carlos
Fernando Mathias (Juiz convocado do TRF 1 Regio). J. em 05/06/2008).
9!0 Vide arts. 259, caput e par. nico, do ECA. O Fundo Especial dever ser criado
por lei e, se necessrio, regulamentado por decreto do Poder Executivo, que
estabelecer as fontes de receita (dentre elas, as multas a que se refere o
presente dispositivo), bem como as formas de despesa.
Art) 0.4) O jui" poder3 con1erir e1eito suspensi.o aos recursos, para e.itar dano
irrepar3.el F parte [9!1] .
9!1 Vide art. 198, inciso VI, in fine, do ECA.
Art) 0.5) Cransitada em jul%ado a sentena Eue impuser condena8o ao Poder
P7'lico, o jui" determinar3 a remessa de peas a autoridade competente, para
apura8o da responsa'ilidade ci.il e administrati.a do a%ente a Eue se atri'ua a
a8o ou omiss8o [9!] .
9! Vide arts. 5, 208 e par. nico e 213, do ECA e arts. 11 e 12, da Lei n
8.429/1992. Vale notar que a responsabilidade a que se refere o dispositivo
pessoal, recaindo assim diretamente sobre o agente pblico omisso, sem
prejuzo, logicamente, da condenao do ente pblico na obrigao de fazer/no
fazer respectiva. A responsabilidade administrativa pode importar na prtica de
ato de improbilidade administrativa (independentemente da existncia de
prejuzo ao errio, nos moldes dos arts. 11 e 21, da Lei n 8.429/1992), e a
responsabilidade civil pode se dar, inclusive, atravs da condenao por dano
moral, tanto no plano individual quanto coletivo, como decorrncia da ao ou
omisso lesiva aos interesses infanto-juvenis. Assim sendo, o gestor pblico que
deixa de cumprir espontaneamente seus deveres para com a populao infanto-
juvenil (nunca sendo demais lembrar que o art. 227, caput, da CF e o art. 4,
caput, do ECA impem ao Poder Pblico e seus agentes a obrigao de assegurar
o efetivo exerccio de todos os direitos fundamentais conferidos a todas as
crianas e adolescentes com a mais absoluta prioridade), responde
pessoalmente por sua conduta, nas esferas administrativa, civil (em toda
amplitude preconizada pelos arts. 186 c/c 944 e sgts., do CC) e mesmo criminal.
A respeito da matria, interessante colacionar o seguinte aresto: DIREITO
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. EXECUO DE OBRIGAO DE
FAZER. CONTEMPT OF COURT E FAZENDA PBLICA. 1. A deciso que em sede
de mandado de segurana impe obrigao de fazer essencialmente
mandamental, sendo subsidiariamente substituda por perdas e danos, no caso
de real impossibilidade de cumprimento, diante da interpretao analgica do
art. 461 do CPC. 2. O contempt of court civil do direito anglo saxo, como meio
de coero psicolgica do devedor, decorre da concepo de que a autoridade do
Poder Judicirio intrnseco sua prpria existncia. 3. Provido o agravo para
que o juiz adote todos os meios capazes de dar efetividade jurisdio,
registrando que a aplicao de astreintes Fazenda Pblica ineficaz como
meio de coero psicolgica, j que sujeitas ao regime do precatrio. 4. Nas
causas envolvendo o errio pblico, a coero somente ser eficaz se incidir
sobre o agente que detiver responsabilidade direta pelo cumprimento da ordem,
reiterada e imotivadamente desrespeitada. (TRF da 2 Reg. 3 T. AG n
23206/RJ. Rel. Juiz Ricardo Perlingeiro. J. em 22/05/2001). Sobre crimes de
responsabilidade praticados por prefeitos, vide Dec. Lei n 201/1967, de
27/02/1967, e sobre crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da
Repblica e seus ministros, bem como pelos governadores de estado e seus
secretrios, vide Lei n 1.079/1950, de 10/04/1950. No que diz respeito
especificamente ao no oferecimento ou oferta irregular do ensino fundamental,
vide art. 208, 2, da CF; art. 54, 2, do ECA e art. 5, 4, da LDB.
Art) 0.6) 4ecorridos sessenta dias do trHnsito em jul%ado da sentena condenatJria
sem Eue a associa8o autora le promo.a a e>ecu8o, de.er3 1a":(lo o 5inist#rio
P7'lico, 1acultada i%ual iniciati.a aos demais le%itimados [9!3] .
9!3 Disposio similar encontrada no art. 15, da Lei n 7.347/1985.
Art) 0.7) O jui" condenar3 a associa8o autora a pa%ar ao r#u os onor3rios
ad.ocat-cios ar'itrados na con1ormidade do K<T do arti%o $0 da Lei nT ?.869, de 11
de janeiro de 19=3 CJdi%o de Processo Ci.il, Euando reconecer Eue a pretens8o #
mani1estamente in1undada [9!!] .
Par$#ra1o &nico) 0m caso de liti%Hncia de m3(1#, a associa8o autora e os
diretores respons3.eis pela propositura da a8o ser8o solidariamente condenados
ao d#cuplo das custas, sem preju-"o de responsa'ilidade por perdas e danos [9!"] .
9!! Vide arts. 14 a 18, do CPC.
9!" Vide arts. 16 a 18, do CPC.
Art) 0.9) Bas aAes de Eue trata este Cap-tulo, n8o a.er3 adiantamento de custas,
emolumentos, onor3rios periciais e EuaisEuer outras despesas [9!6] .
9!6 Vide art. 141, 2, do ECA e art. 19, do CPC.
Art) 00:) QualEuer pessoa poder3 e o ser.idor p7'lico de.er3 pro.ocar a iniciati.a
do 5inist#rio P7'lico, prestando(le in1ormaAes so're 1atos Eue constituam
o'jeto de a8o ci.il, e indicando(le os elementos de con.ic8o [9!#] .
9!# Vide arts. 70 e 222, do ECA. Todos devem colaborar para soluo dos problemas
(notadamente estruturais) que afligem a populao infanto-juvenil. Disposio
similar encontrada no art. 6, da Lei n 7.347/1985.
Art) 00.) +e, no e>erc-cio de suas 1unAes, os ju-"es e tri'unais ti.erem
conecimento de 1atos Eue possam ensejar a propositura de a8o ci.il, remeter8o
peas ao 5inist#rio P7'lico para as pro.id:ncias ca'-.eis [9!8] .
9!8 Vide art. 70, do ECA. O princpio da proteo integral criana e ao adolescente
no admite a tradicional "inrcia do Poder Judicirio ante a constatao da
violao dos direitos infanto-juvenis. Cabe, pois, ao Poder Judicirio, buscar a
soluo dos problemas (notadamente estruturais) que afligem a populao
infanto-juvenil, sendo-lhe tambm aplicvel (em sua essncia) o contido nos
arts. 131 e 201, inciso VIII, do ECA. Em outras palavras, tambm cabe ao Poder
Judicirio "zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados
criana e ao adolescente, inclusive atravs do acionamento do Ministrio
Pblico. Disposio similar encontrada no art. 7, da Lei n 7.347/1985.
Art) 000) Para instruir a peti8o inicial, o interessado poder3 reEuerer Fs
autoridades competentes as certidAes e in1ormaAes Eue jul%ar necess3rias, Eue
ser8o 1ornecidas no pra"o de Euin"e dias [9!9] .
9!9 Vide art. 220, do ECA e art. 5, incisos XXXIII e XXXIV, da CF. Disposio similar
encontrada no art. 8, caput, da Lei n 7.347/1985. Importante atentar para o
fato de, na forma do art. 5, inciso XXXIII, da CF, as informaes devero ser
fornecidas "sob pena de responsabilidade (grifamos), valendo tambm observar
o disposto nos arts. 5 e 216, do ECA. Vide tambm as disposies contidas na
Lei n 11.111/2005, de 05/05/2005, que regulamenta a parte final do disposto
no inciso XXXIII do caput do art. 5, da CF e d outras providncias.
Art) 002) O 5inist#rio P7'lico poder3 instaurar, so' sua presid:ncia, inEu#rito
ci.il [9"0] , ou reEuisitar, de EualEuer pessoa, or%anismo p7'lico ou particular,
certidAes, in1ormaAes, e>ames ou per-cias, no pra"o Eue assinalar, o Eual n8o
poder3 ser in1erior a de" dias 7teis [9"1] .
8 .<) +e o Jr%8o do 5inist#rio P7'lico, es%otadas todas as dili%:ncias, se
con.encer da ine>ist:ncia de 1undamento para a propositura da a8o ci.il,
promo.er3 o arEui.amento dos autos do inEu#rito ci.il ou das peas in1ormati.as,
1a"endo(o 1undamentadamente [9"] .
8 0<) Os autos do inEu#rito ci.il ou as peas de in1orma8o arEui.ados ser8o
remetidos, so' pena de se incorrer em 1alta %ra.e, no pra"o de tr:s dias, ao
Conselo +uperior do 5inist#rio P7'lico [9"3] .
8 2/) At# Eue seja omolo%ada ou rejeitada a promo8o de arEui.amento, em
sess8o do Conselo +uperior do 5inist#rio P7'lico, poder8o as associaAes
le%itimadas apresentar ra"Aes escritas ou documentos, Eue ser8o juntados aos autos
do inEu#rito ou ane>ados Fs peas de in1orma8o [9"!] .
8 3/) A promo8o de arEui.amento ser3 su'metida a e>ame e deli'era8o do
Conselo +uperior do 5inist#rio P7'lico, con1orme dispuser o seu
@e%imento [9""] .
8 4/) 4ei>ando o Conselo +uperior de omolo%ar a promo8o de arEui.amento,
desi%nar3, desde lo%o, outro Jr%8o do 5inist#rio P7'lico para o ajui"amento da
a8o [9"6] .
9"0 Vide art. 129, inciso III, da CF; art. 201, inciso V, do ECA e art. 8, 1, da Lei
n 7.347/1985.
9"1 Vide art. 129, inciso VI, da CF; art. 201, inciso VI, do ECA; art. 26, incisos I e II,
da Lei n 8.625/1993 e art. 10, da Lei n 7.347/1985 (que considera crime a
recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis
propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico).
9" Vide art. 205, do ECA. Disposio similar encontrada no art. 9, caput, da Lei
n 7.347/1985.
9"3 Vide arts. 5, inciso III, 14 e 15, inciso XIII, da Lei n 8.625/1993. Disposio
similar encontrada no art. 9, 1, da Lei n 7.347/1985.
9"! Disposio similar encontrada no art. 9, 2, da Lei n 7.347/1985. Cabe ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico dar publicidade ao pedido de
arquivamento do inqurito civil, de modo que os interessados possam questionar
o cabimento da medida.
9"" Disposio similar encontrada no art. 9, 3, da Lei n 7.347/1985. o
Conselho Superior do Ministrio Pblico o rgo que detm a competncia para
apreciar os pedidos de arquivamento de inqurito civil ou procedimentos
administrativos preliminares, incumbindo-lhe a homologao da promoo de
arquivamento ou no, caso em que dever designar outro membro do Ministrio
Pblico para a propositura da ao civil pblica (sem prejuzo da possibilidade da
realizao de diligncias complementares, caso ainda no existam elementos
para tanto).
9"6 Disposio similar encontrada no art. 9, 4, da Lei n 7.347/1985.
Art) 003) Aplicam(se su'sidiariamente [9"#] , no Eue cou'er, as disposiAes da Lei
n =.3<=, de $< de julo de 198?.
9"# Importante no perder de vista que a aplicao das disposies da Lei n
7.347/1985 ser sempre subsidiria, ou seja, apenas ocorrer na lacuna das
disposies prprias contidas no ECA e, mesmo assim, se subordinar a seus
princpios elementares.
TTULO ;II - DOS %RIMES E DAS IN$RAES
ADMINISTRATI;AS
%APTULO I - DOS %RIMES
S)*+, I - D-./,.-*0). ()12-.
Art) 004) 0ste Cap-tulo dispAe so're crimes praticados contra a criana e o
adolescente, por a8o ou omiss8o [9"8] , sem preju-"o do disposto na le%isla8o
penal.
9"8 Vide arts. 5 e 98, do ECA.
Art) 005) Aplicam(se aos crimes de1inidos nesta Lei as normas da Parte )eral do
CJdi%o Penal e, Euanto ao processo, as pertinentes ao CJdi%o de Processo
Penal [9"9] .
9"9 Na verdade no existe qualquer diferencial, em termos processuais, entre os
crimes previstos no ECA e os crimes previstos no Cdigo Penal, ressalvado o fato
de serem todos aqueles de ao penal pblica incondicionada (cf. art. 227, do
ECA). Interessante observar que o processo e julgamento destes crimes no est
definido como sendo de competncia do Juzo da infncia e da juventude (a
contrariu sensu do disposto no art. 148, do ECA), ficando, a rigor, a cargo do
Juzo criminal (ressalvada a existncia de disposio em contrrio na Lei de
Organizao Judiciria local). Seu processo e julgamento, no entanto, est
tambm sujeito ao princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente,
ex vi do disposto no art. 4, par. nico, alnea "b, do ECA e art. 227, caput, da
CF e aos princpios e normas de interpretao prprios do ECA e do Direito da
Criana e do Adolescente (devendo, portanto, por fora do disposto nos arts. 1,
6 e 100, par. nico, inciso II, do ECA, ser as normas incriminadoras
interpretadas e aplicadas da forma que melhor assegure a proteo integral
infanto-juvenil). A complexidade dos casos que envolvem a violao de direitos
infanto-juvenis por vezes ir demandar a interveno de profissionais de outras
reas, tanto na fase da investigao policial quanto na instruo processual
(atravs da articulao de aes - cf. art. 86, do ECA - entre as autoridades
policial e judiciria e as equipes tcnicas interprofissionais a servio do Poder
Judicirio e/ou do municpio), razo pela qual a coleta de provas deve ser
particularmente cautelosa e criteriosa, sempre na perspectiva de evitar que a
criana ou adolescente vtima seja submetida a uma situao vexatria ou
constrangedora, sem perder de vista a celeridade (e prioridade - cf. art. 4, par.
nico, alnea "b, do ECA) na concluso do processo. Na perspectiva de agilizar o
atendimento e efetuar a coleta de provas da forma mais rpida e menos
traumtica possvel vtima (que, de preferncia, deve ser ouvida uma nica
vez), o TJRS reconheceu a possibilidade da produo antecipada de provas
quando da coleta das declaraes de criana vtima de violncia sexual, evitando
assim possveis prejuzos decorrentes da demora no julgamento da causa e a
ocorrncia da chamada "revitimizao". Neste sentido: HABEAS CORPUS.
PRODUO ANTECIPADA DE PROVA. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR
COMETIDO CONTRA INFANTE. DECISO QUE DEFERE ANTECIPAO DO
DEPOIMENTO DA OFENDIDA. MEDIDA QUE SE RECONHECE RELEVANTE E
URGENTE. RESPEITO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA
DEFESA, ASSIM COMO GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. ORDEM
DENEGADA. (TJRS. 7 C. Crim. HC n 70031084791. Rel. Des. Joo Batista
Marques Tovo. J. em 13/08/2009). O mesmo Tribunal reconheceu a incidncia
das disposies da Lei n 11.340/2006 (tambm conhecida como "Lei Maria da
Penha em se tratando de adolescente vtima de violncia domstica praticada
pelo padrasto. Neste sentido: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.
PROTEO ADOLESCENTE-MULHER CONTRA VIOLNCIA PRATICADA PELO
PADRASTO. LEI MARIA DA PENHA OU ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. A Lei Maria da Penha no exclui do seu mbito as mulheres que
esto abarcadas pela proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente, uma
vez que, para efeitos dessa legislao, mulheres so todas as pessoas do sexo
feminino, independente da idade. Entretanto, no se pode olvidar que a Lei
11.340/06 trata da preveno e erradicao da violncia domstica e familiar
contra a mulher enquanto violncia de gnero. Logo, a proteo da Lei Maria da
Penha pode e deve ser estendida s crianas e adolescentes mulheres quando
verificada a violao ou ameaa de direitos em razo do gnero feminino. No
caso destes autos, a procura da ofendida a proteo estatal contra o abuso da
fora fsica de homem contra a mulher, questo que deve ser avaliada a partir
da legislao afeta s mulheres. (...). (TJRS. 8 C. Cv. AP. Cv. n
70036717429. Rel. Des. Alzir Felipe Schmitz. J. em 22/07/2010). Vale repetir
que, em matria de combate violncia contra crianas e adolescentes, mais do
que nunca imprescindvel a articulao entre a Polcia Judiciria, os rgos
municipais encarregados da sade e da assistncia social e o prprio Poder
Judicirio, num tpico exemplo da chamada "rede de proteo" criana e ao
adolescente que todo municpio deve possuir.
Art) 006) Os crimes de1inidos nesta Lei s8o de a8o p7'lica incondicionada [960] .
960 Vide art. 100, do CP e art. 5, inciso LIX, da CF. A atuao da autoridade policial
no sentido da investigao de qualquer notcia de um dos crimes definidos no
ECA ser, pois, obrigatria, independentemente da iniciativa da vtima e/ou de
seus representantes, estando tambm sujeita ao princpio da prioridade absoluta
criana e ao adolescente, ex vi do disposto no art. 4, par. nico, alnea "b,
do ECA e art. 227, caput, da CF. Tamanha a gravidade dos crimes relacionados
no ECA, e tamanha a importncia de sua adequada apurao e represso, que
perfeitamente admissvel que a investigao acerca de sua prtica fique a cargo
do Ministrio Pblico, valendo neste sentido colacionar o seguinte aresto:
HABEAS CORPUS. Abrigo Warboys do Brasil. Crimes contra criana e
adolescente. Atentado violento ao pudor e maus tratos praticado por presidente
de entidade filantrpica. Nulidades. Inocorrncia. Poder investigatrio do
Ministrio Pblico. Deficincia de defesa. Violao ao contraditrio que no se
verifica. Prescrio. Causa interruptiva. Ordem denegada. (STF. 5 T. HC n
38.949/GO. Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca. Publ. DOU de 01/07/2005).
S)*+, II - D,. %1-3). )3 E./NC-)
Art) 007) 4ei>ar o encarre%ado de ser.io ou o diri%ente de esta'elecimento de
aten8o F sa7de de %estante de manter re%istro das ati.idades desen.ol.idas, na
1orma e pra"o re1eridos no Art. 10 desta Lei, 'em como de 1ornecer F parturiente
ou a seu respons3.el, por ocasi8o da alta m#dica, declara8o de nascimento, onde
constem as intercorr:ncias do parto e do desen.ol.imento do neonato [961] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos.
Par$#ra1o &nico) +e o crime # culposo,
Pena , deten8o de dois a seis meses, ou multa.
961 Vide art. 10, incisos I e IV, do ECA. A declarao de nascimento, que servir de
base ao registro da criana, dever ser fornecida gratuitamente,
independentemente do pagamento de eventual dbito hospitalar.
Art) 009) 4ei>ar o m#dico, en1ermeiro ou diri%ente de esta'elecimento de aten8o
F sa7de de %estante de identi1icar corretamente o neonato e a parturiente, por
ocasi8o do parto, 'em como dei>ar de proceder aos e>ames re1eridos no Art. 10
desta Lei [96] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos.
Par$#ra1o &nico) +e o crime # culposo,
Pena , deten8o de dois a seis meses, ou multa.
96 Vide art. 10, incisos II e III, do ECA.
Art) 02:) Pri.ar a criana ou o adolescente de sua li'erdade, procedendo F sua
apreens8o sem estar em 1la%rante de ato in1racional [963] ou ine>istindo ordem
escrita da autoridade judici3ria competente [96!] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos.
Par$#ra1o &nico) /ncide na mesma pena aEuele Eue procede F apreens8o sem
o'ser.Hncia das 1ormalidades le%ais [96"] .
963 Vide art. 5, inciso LXI, da CF; arts. 106, 172 e 173, do ECA; arts. 301 a 303, do
CPP c/c art. 152, caput, do ECA. o CPP que servir de base para definio das
situaes em que restar caracterizado o flagrante de ato infracional, que sero
exatamente as mesmas em que um imputvel seria considerado em flagrante de
crime ou contraveno penal. Vale destacar que, contrariamente ao sustentado
por alguns, crianas que se encontrem em flagrante de ato infracional podem
ser apreendidas (inclusive como forma de preservar a ordem pblica e mesmo
de coloc-las a salvo de represlias por parte de populares) e os atos infracionais
a elas atribudos, a rigor, devem ser investigados pela polcia judiciria (inclusive
no que diz respeito apurao da eventual participao de terceiros). A
diferena em relao aos adolescentes que, na sequncia, as crianas
acusadas devero ser encaminhadas ao Conselho Tutelar, no podendo, sob
qualquer circunstncia, permanecer privadas de liberdade.
96! Vide art. 5, inciso LXI, da CF; arts. 301 a 310, do CPP e arts. 15, 16 e 171, do
ECA.
96" Vide arts. 106, par. nico, 107, 109, 172, par. nico e 173, do ECA. Restar, em
tese, caracterizado o crime, quando o adolescente no for informado de seus
direitos constitucionais (inclusive o de permanecer calado); quando no for
lavrado auto de apreenso em flagrante ou boletim de ocorrncia
circunstanciado etc.
Art) 02.) 4ei>ar a autoridade policial respons3.el pela apreens8o de criana ou
adolescente de 1a"er imediata comunica8o F autoridade judici3ria competente e F
1am-lia do aprendido ou F pessoa por ele indicada [966] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos.
966 Vide art. 5, inciso LXII, da CF e art. 107, do ECA. A comunicao da apreenso
autoridade judiciria, famlia do apreendido ou, na falta desta, pessoa por
ele indicada (vide art. 100, par. nico, inciso IX, do ECA) deve ser efetuada
incontinenti, ou seja, no exato momento em que o adolescente apreendido d
entrada na repartio policial, devendo ser a lavratura do auto de apreenso em
flagrante ou boletim de ocorrncia circunstanciado efetuada na presena dos
pais ou responsvel pelo adolescente, que na sequncia j iro, em regra,
receber o adolescente liberado, firmando termo de compromisso de
apresentao do adolescente ao representante do MP, na forma do disposto no
art. 174, do ECA. Vale lembrar que a criana apreendida em flagrante de ato
infracional dever ser encaminhada incontineti ao Conselho Tutelar (sem
prejuzo da realizao, por parte da autoridade policial, de investigao acerca
da eventual participao de adolescentes ou imputveis na infrao respectiva,
tarefa que logicamente no pode ficar a cargo do Conselho Tutelar, que no
rgo de segurana pblica) e a apreendida por fora de mandado de busca e
apreenso dever s-lo autoridade judiciria competente (nenhuma criana
pode ser submetida a medidas privativas de liberdade), sem prejuzo, em ambos
da imediata comunicao aos pais ou responsvel legal.
Art) 020) +u'meter criana ou adolescente so' sua autoridade, %uarda ou
.i%ilHncia [96#] a .e>ame ou a constran%imento [968] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos.
96# Numa interpretao sistemtica da Lei n 8.069/1990, percebe-se que o
dispositivo abrange no apenas aqueles casos em que o dever de guarda decorre
expressamente da lei (como nos casos da guarda propriamente dita, tutela,
equiparao do dirigente da entidade de acolhimento institucional ao guardio ou
como atributo natural do poder familiar - cf. arts. 33 e 92, 1, 36, par. nico,
do ECA e art. 1634, inciso II, do CC, respectivamente), mas tambm toda e
qualquer situao em que um adulto se coloca na posio de "autoridade e/ou
de "cuidador de uma criana ou adolescente, como caso do policial quando da
apreenso de criana ou adolescente em flagrante de ato infracional, o professor
ou diretor da escola onde a criana estuda etc.
968 Vide art. 5, inciso II, da CF e art. 5, do ECA. O crime em questo pode restar
caracterizado quando da violao dos direitos relacionados nos arts. 15 a 18, 53,
inciso II, 109, 178 do ECA, dentre outros. O sujeito ativo ser o pai, me, tutor,
guardio, dirigente da entidade de entidade de acolhimento familiar, policial,
membro do Conselho Tutelar, Ministrio Pblico ou Poder Judicirio, comissrio
de vigilncia da infncia e da juventude, professor, diretor de escola e/ou
qualquer outra pessoa que detm autoridade em relao a criana ou
adolescente, assim como as pessoas encarregadas de sua guarda (lato sensu) ou
vigilncia. Para caracterizao da infrao aqui tipificada, em tese, no h
necessidade de que o agente use de violncia ou grave ameaa (tal qual ocorre
com o tipo penal previsto no art. 146, do CP), dada "ascendncia natural que o
mesmo exerce em relao criana ou adolescente. Vale dizer que
perfeitamente admissvel o concurso material entre este e outros crimes
tipificados no ECA ou na Lei Penal. Neste sentido: AGRAVO REGIMENTAL EM
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA ESTADUAL E JUIZADO
ESPECIAL CRIMINAL. DENNCIA QUE ACUSA ME DE MENOR DE SUBMET-LA A
VEXAME E CONSTRANGIMENTO E MAUS TRATOS (ART. 136, CAPUT DO CPB E
232 DA LEI 8.069/90). PRETENSO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO DE
ALTERAR A TIPIFICAO FEITA NA INICIAL E DE DECLARAO DE NULIDADE
DO PROCESSO POR AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DA DECISO QUE
ACOLHEU A REFERIDA TIPIFICAO. INADMISSIBILIDADE. CONCURSO DE
CRIMES. COMPETNCIA DEFINIDA PELA SOMA DAS PENAS MXIMAS
COMINADAS AOS DELITOS. JURISPRUDNCIA DESTE STJ. REGIMENTAL
DESPROVIDO. 1. Subsumindo-se a conduta, em tese, capitulao legal dada
pelo 'Parquet Estadual ao oferecer a denncia, no pode ser acolhida a
pretenso da douta e diligente Defensoria Pblica de anulao da Ao Penal.
Cabe ao Juzo competente, no decorrer da Ao Penal, verificar a procedncia
das alegaes, para formar o seu convencimento sobre eventual condenao ou
absolvio ou, mesmo, corrigir eventual capitulao legal feita pela acusao;
ademais, como cedio, o acusado defende-se dos fatos que lhe so imputados, e
no da tipificao feita na denncia. 2. Nova audincia e tentativa de intimao
das partes dever ser realizada pela Justia Estadual. Tais providncias podero
ser requeridas pela Defensoria atuante em primeiro grau de jurisdio, que, por
estar mais perto dos fatos, ter condies de encaminhar o processo na defesa
dos interesses da denunciada e de sua filha, que, no caso, a prpria vtima. 3.
O fato que, como bem frisou a deciso agravada, no caso de concurso de
crimes, a pena considerada para fins de fixao da competncia do Juizado
Especial Criminal ser o resultado da soma, no caso de concurso material, ou a
exasperao, na hiptese de concurso formal ou crime continuado, das penas
mximas cominadas aos delitos; destarte, se desse somatrio resultar um
apenamento superior a 02 (dois) anos, fica afastada a competncia do Juizado
Especial. 4. Agravo Regimental desprovido. (STJ. 3 T. Ag.Rg. no CC n
92014/MG. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho. J. em 14/05/2008).
Art) 022) !@e.o%ado pela Lei n 9.<??, de 0=60<6199=& [969] .
969 Vide art. 1, 4, inciso II, da Lei n 9.455/1997 (com a nova redao que lhe
deu a Lei n 10.741/2003), que define o crime de tortura e prev um aumento
de pena de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um tero), "se o crime cometido contra
criana, gestante, portador de deficincia, adolescente ou maior de 60
(sessenta) anos (grifamos). O crime outrora tipificado pelo art. 233, do ECA,
hoje previsto pelo art. 1, 4, inciso II, da Lei n 9.455/1997. Neste sentido:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME DE TORTURA CONTRA
ADOLESCENTE. LEI N. 8.069/90 - ECA. SUPERVENINCIA DA LEI N 9.455/97.
'ABOLITIO CRIMINIS. INOCORRNCIA. ULTRATIVIDADE DA LEI MAIS
BENFICA. Em matria penal, a nova lei que redefine a conduta criminal,
editada no curso do processo, no provoca o fenmeno da 'abolitio criminis,
ensejando, todavia, a ultratividade da lei penal antiga mais benigna. Embora o
art. 233 da Lei n 8.069/90 (ECA), que tipificava o crime de tortura contra
menores, tenha sido revogado pelo art. 4 da Lei n 9.455/97, esta conduta
recebeu definio criminal neste novo diploma legal, de forma mais gravosa,
impondo-se, portanto, a aplicao da lei anterior, mais benfica. Recurso
ordinrio desprovido. (STJ. 6 T. RHC n 10049/CE. Rel. Min. Vicente Leal. J. em
06/12/2001); e CRIMINAL. HC. TORTURA. ART. 233 DO ECA. INDCIOS DE
CRIME EVIDENCIADOS DURANTE VISITA DE INSPEO REALIZADA POR
PROMOTORES DA CURADORIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE EM ENTIDADE DE
INTERNAO DE MENORES. DENNCIA POR RGO DIVERSO DO PARQUET.
PROVA TESTEMUNHAL. VALIDADE. SERVIDOR PBLICO. ADMINISTRAO
ESTADUAL. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. RITO DO ART. 514 DO
CDIGO DE PROCESSO PENAL. INAPLICABILIDADE. ORDEM DENEGADA. I.
Hiptese em que os Curadores da Infncia e da Juventude tiveram notcia, por
meio de ofcio encaminhado por Juiz de Direito, da prtica de crimes contra
menores internados em entidade pblica, motivo pelo qual realizaram visita de
inspeo na entidade e, posteriormente, constatando a ocorrncia de crimes,
encaminharam ao rgo do Ministrio Pblico com atribuio para propor a
denncia os documentos que evidenciavam a ocorrncia dos delitos. II.
Conforme a inteligncia do art. 201, 5, do ECA, em sua atuao pelo efetivo
respeito aos direitos e garantias assegurados s crianas e adolescentes,
prevista nos artigos 129, II, da Constituio Federal, e 201, VIII, do Estatuto da
Criana e do Adolescente, o Ministrio Pblico pode instaurar o procedimento
adequado para apurao das denncias, seja o inqurito civil, seja uma
sindicncia, seja um procedimento inominado, alm de presidir o procedimento
investigatrio, nele efetuando requisies, diligncias, percias, exames, visitas
ou vistorias. III. A denncia foi firmada por outro Promotor que no atuou na
visita de inspeo - Promotor de Justia com atuao perante as Varas Criminais
-, o qual analisou os elementos de convico coletados, formando a sua prpria
opinio delictis, para depois dar incio persecuo penal em juzo. IV. A prova
testemunhal obtida pelo depoimento dos Curadores da Infncia e da Juventude
no se desqualifica to-s porque os mesmos atuaram na inspeo, do mesmo
modo que so vlidos, em princpio, os testemunhos dos agentes policiais. V.
So de competncia da justia comum os delitos praticados por servidor pblico
cujo exerccio da funo ocorre em entidade que integra a Administrao Pblica
Estadual. VI. O paciente exercia o cargo de Assistente da Diretoria da Escola
Joo Luiz Alves, estabelecimento que no se insere no mbito da Administrao
Pblica Federal, mas sim no mbito da Administrao do Estado do Rio de
Janeiro, integrando o Departamento Geral de Ao Scio-Educativa - DEGASE,
vinculado Secretaria de Estado da Justia daquela Unidade da Federao. VII.
O procedimento especial previsto nos art. 514 e seguintes do Cdigo de
Processo Penal aplica-se a todos os crimes funcionais afianveis, ficando
excludos os inafianveis. VIII. O crime previsto no art. 233 do Estatuto da
Criana e do Adolescente (atualmente art. 1, inciso II, da Lei n. 9.455/97) no
afianvel, no havendo nulidade pela falta de intimao do ru para
apresentao de defesa preliminar. IX. Ordem denegada. (STJ. 5 T. HC n
38489/RJ. Rel. Min. Gilson Dipp. J. em 12/04/2005).
Art) 023) 4ei>ar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata
li'era8o de criana ou adolescente, t8o lo%o tena conecimento da ile%alidade da
apreens8o [9#0] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos.
9#0 Vide art. 5, inciso LXI, da CF; arts. 106, caput, 107, par. nico, 108, par. nico
e 174, caput, primeira parte, do ECA. O crime ter como sujeitos ativos tanto a
autoridade policial quanto a autoridade judiciria. Vale lembrar que, seja qual for
o ato infracional praticado e mesmo quando perfeito o flagrante, a regra ser a
colocao do adolescente em liberdade, inclusive pela prpria autoridade policial,
independentemente de ordem judicial.
Art) 024) 4escumprir, injusti1icadamente, pra"o 1i>ado nesta Lei em 'ene1-cio de
adolescente pri.ado de li'erdade [9#1] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos.
9#1 Vide Instruo Normativa n 02/2009, de 03/11/2009, do Conselho Nacional de
Justia/Corregedoria Nacional de Justia. Os prazos a que se refere o dispositivo
so: arts. 108, caput e 183 (internao provisria - 45 dias), 121, 2
(reavaliao judicial da necessidade de continuidade da medida de internao -
no mximo a cada 06 meses), 121, 3 c/c 122, incisos I e II (perodo mximo
de durao da medida de internao socioeducativa - 03 anos), 121, 5
(liberao compulsria - quando o jovem completar 21 anos), 122, inciso III c/c
1 (perodo mximo de durao da internao por descumprimento de medida
anteriormente imposta - 03 meses), 175, 1 (encaminhamento do adolescente
apreendido ao MP - 24 horas), 185, 2 (transferncia de adolescente
apreendido da repartio policial para entidade prpria para adolescentes - 05
dias). Atentar para o fato de os referidos prazos serem computados do dia em
que o adolescente apreendido (inclusive), no podendo ser em hiptese
alguma dilatados ou prorrogados.
Art) 025) /mpedir ou em'araar a a8o de autoridade judici3ria, mem'ro do
Conselo Cutelar ou representante do 5inist#rio P7'lico no e>erc-cio de 1un8o
pre.ista na Lei [9#] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos.
9# Vide arts. 95, 136, 139, 148 e 201, do ECA. Vale notar que constitui o mesmo
crime impedir ou embaraar a ao tanto da autoridade judiciria quanto de
membro do Conselho Tutelar, o que reafirme o status de autoridade pblica que
este possui, institudo na j mencionada perspectiva de "desjudicializar e
agilizar o atendimento criana e ao adolescente.
Art) 026) +u'trair criana ou adolescente ao poder de Euem o tem so' sua %uarda
em .irtude de lei ou ordem judicial [9#3] , com o 1im de coloca8o em lar
su'stituto [9#!] ,
Pena , reclus8o de dois a seis anos, e multa.
9#3 Vide arts. 30, 33, 36, par. nico e 50, 13, inciso III, do ECA e art. 1634, inciso
II, do CC. Vide tambm art. 249, do CP.
9#! Para caracterizao do tipo penal previsto neste dispositivo necessria a
presena de dolo especfico, ou seja, a subtrao da criana ou adolescente deve
ter por objetivo a colocao em lar substituto.
Art) 027) Prometer ou e1eti.ar a entre%a de 1ilo ou pupilo a terceiro, mediante
pa%a ou recompensa [9#"] ,
Pena , reclus8o de um a Euatro anos, e multa.
Par$#ra1o &nico) /ncide nas mesmas penas Euem o1erece ou e1eti.a a pa%a ou
recompensa.
9#" Vide art. 35, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; art.
245, caput e 1, CP e arts. 8, 5, 13, par. nico e 50, 13, inciso III, do ECA.
O STJ j decidiu que o conceito de "filho, para fins de tipificao do disposto no
art. 238, do ECA, abrange o nascituro, sendo necessrio, no entanto, que a
oferta ou promessa seja efetuada a pessoa determinada, e no de maneira
genrica. Neste sentido: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. CRIME
DE PROMESSA DE ENTREGA DE FILHO MEDIANTE PAGA OU RECOMPENSA. O
VOCBULO "FILHO", EMPREGADO NO TIPO PENAL DO ART. 238 DA LEI
8.069/90, ABRANGE TANTO OS NASCIDOS COMO OS NASCITUROS. TODAVIA, A
PROPOSTA GENERICA, SEM ENDEREO CERTO, SEM VINCULO DE QUALQUER
NATUREZA ENTRE A PROMITENTE E TERCEIRA PESSOA QUE SE PROPONHA A
REALIZAR A CONDIO, E ATO UNILATERAL IMPERFEITO, SEM MAIORES
CONSEQUNCIAS, QUE NO PREENCHE OS ELEMENTOS ESSENCIAIS DO TIPO
EM EXAME. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. (STJ. 5 T. R.Esp. n 48119/
RS. Rel. Min. Assis Toledo. J. em 20/03/1995).
Art) 029) Promo.er ou au>iliar a e1eti.a8o de ato destinado ao en.io de criana
ou adolescente para o e>terior com ino'ser.Hncia das 1ormalidades le%ais [9#6] ou
com o 1ito de o'ter lucro [9##] ,
Pena , reclus8o de Euatro a seis anos, e multa.
Par$#ra1o &nico) +e 3 empre%o de .iol:ncia, %ra.e ameaa ou 1raude [9#8] ,
Pena , reclus8o, de 6 !seis& a 8 !oito& anos, al#m da pena correspondente F
.iol:ncia [9#9] .
9#6 Vide arts. 31, 52, 8, 84 e 85, do ECA.
9## Vide Princpio 9, segunda parte, da Declarao dos Direitos da Criana, de
1959; art. 35, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989;
Dec. Legislativo n 230/2003, de 29/05/2003, que aprovou o texto do Protocolo
Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente venda de
crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, adotado em Nova Iorque
em 25/05/2000, promulgado pelo Decreto n 5007/2004, de 02/03/2004 e o
Dec. Legislativo n 231/2003, de 29/05/2003, que aprova o texto do Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova Iorque em 15/11/2000,
promulgado pelo Decreto n 5007/2004, de 02/03/2004. Vide tambm o Decreto
n 2.740/1998, de 20/08/1998, que promulgou a Conveno Interamericana
sobre Trfico Internacional de Menores, assinada na Cidade do Mxico em
18/03/1994 e Decreto n 3.413/2000, de 14/04/2000, que promulgou a
Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas,
concluda na cidade de Haia, em 25/10/1980. Conforme j decidiu o STJ, a
competncia para processar e julgar o crime somente ser da Justia Federal se
ficar demonstrada a ocorrncia de trfico internacional. Neste sentido:
PROCESSUAL PENAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. SEQUESTRO.
ART. 239 DO ECA. PROVA. Se, ao trmino da instruo, no h prova do trfico
internacional, a competncia da Justia Comum Estadual. Conhecido o conflito,
competente o Juzo Suscitado. (STJ. 3 Seo. CC n 24821/BA. Rel. Min. Felix
Fischer. J. em 14/04/1999). Importante destacar, por fim, que se o envio da
criana ou adolescente para o exterior tem por objetivo a explorao sexual,
restar caracterizado o crime do art. 231, 2, inciso I, do ECA.
9#8 Dispositivo includo pela Lei n 10.764/2003, de 12/11/2003.
9#9 Vide art. 69, do CP.
Art) 03:) Produ"ir, reprodu"ir, diri%ir, 1oto%ra1ar, 1ilmar ou re%istrar, por EualEuer
meio, cena de se>o e>pl-cito ou porno%r31ica, en.ol.endo criana ou
adolescente [980] ,
Pena , reclus8o, de < !Euatro& a 8 !oito& anos, e multa.
8 ./) /ncorre nas mesmas penas Euem a%encia, 1acilita, recruta, coa%e, ou de
EualEuer modo intermedeia a participa8o de criana ou adolescente nas cenas
re1eridas no caput deste arti%o, ou ainda Euem com esses contracena.
8 0/) Aumenta(se a pena de 163 !um tero& se o a%ente comete o crime,
I , no e>erc-cio de car%o ou 1un8o p7'lica ou a prete>to de e>erc:(laI
II , pre.alecendo(se de relaAes dom#sticas, de coa'ita8o ou de ospitalidadeI ou
III , pre.alecendo(se de relaAes de parentesco consan%u-neo ou a1im at# o
terceiro %rau, ou por ado8o, de tutor, curador, preceptor, empre%ador da .-tima ou
de Euem, a EualEuer outro t-tulo, tena autoridade so're ela, ou com seu
consentimento [981] . !B@&
980 Nova redao dada pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. Vide art. 34, da
Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; art. 227, 4, da CF.
Vide tambm o Dec. Legislativo n 230/2003, de 29/05/2003, que aprovou o
texto do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana
referente venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil,
adotado em Nova Iorque em 25 de maio de 2000, promulgado pelo Decreto n
5007/2004, de 02/03/2004. As alteraes promovidas redao original do art.
240, do ECA, pela Lei n 11.829/2008 no importam em abolitio criminis e nem
excluem a reprovabilidade da conduta. O simples ato de fotografar criana ou
adolescente em cena de sexo explcito ou pornogrfica j caracteriza o crime
neste artigo tipificado. Neste sentido: RECURSO ESPECIAL. REEXAME DE
MATRIA FTICA. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. AUSNCIA DE REQUISITOS.
NO CONHECIMENTO. VIOLAO DOS ARTS. 240 E 241 DO ECA. ATIPICIDADE
NO CARACTERIZADA. Fica caracterizada a impossibilidade de anlise da
caracterizao do crime de concusso e da existncia de concurso material com
relao ao crime previsto no art. 240 do ECA; havendo necessidade de reexame
de provas, inadmissvel em face de recurso especial. Violao dos arts. 240 e
241 do ECA. No se pode falar em violao dos dispositivos referidos, pois a
alterao da redao dos mesmos pela Lei 10.764 no exclui o delito de
fotografar crianas e adolescentes, mas ampliou o rol que configura o crime.
Recurso parcialmente conhecido e desprovido. (STJ. 5 T. R.Esp. n 704744/RN.
Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca. J. em 26/04/2005); e PENAL E PROCESSUAL
PENAL. RESP. ECA. ART. 241 DO ECA. FOTOGRAFIA. DENNCIA. INPCIA.
PARTICIPAO DE SOMENOS. ONUS PROBANDI. MENOR FOTOGRAFADA. I. No
inepta a exordial acusatria que, permitindo a ampla defesa de cada acusado,
descreve situao que se ajusta a um modelo de conduta proibida. A
pormenorizao s obrigatria quando concretamente relevante em termos
processuais. Na hiptese de concurso eventual, em que h adeso e
convergncia de atuaes, tal se mostra, em princpio, despiciendo. II. Na
hiptese dos delitos previstos no ECA de se atentar para o disposto no art. 18
(conforme o caso, c/c o art. 13, 2, alnea a do CP). III. Na hiptese do art.
241 do ECA, a expresso "cena" no se confunde com a do art. 240. Esta
distino permaneceu mesmo aps a edio da alterao realizada pela Lei n
10.764/03. IV. Recurso desprovido. Extinta a punibilidade pela prescrio
superveniente (prescrio da pretenso punitiva) em relao aos rus-
recorrentes C.N.M. e L.S.M. (STJ. 5 T. R.Esp. n 665508/AP. Rel. Min. Felix
Fischer. J. em 07/12/2004).
981 A lei pune com maior rigor aqueles que, prevalecendo-se de sua funo ou da
relao de parentesco ou proximidade com a criana ou adolescente, a induz
prtica das condutas que o dispositivo visa coibir. Em qualquer caso, o eventual
"consentimento da vtima e/ou o fato de j ter se envolvido em situaes
similares no passado absolutamente irrelevante para caracterizao do crime.
Art) 03.) Lender ou e>por F .enda 1oto%ra1ia, .-deo ou outro re%istro Eue contena
cena de se>o e>pl-cito ou porno%r31ica en.ol.endo criana ou adolescente [98] ,
Pena , reclus8o, de < !Euatro& a 8 !oito& anos, e multa.
98 Nova redao dada pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. Vide art. 34, da
Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; art. 227, 4, da CF.
Vide tambm o Dec. Legislativo n 230/2003, de 29/05/2003, que aprovou o
texto do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana
referente venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil,
adotado em Nova Iorque em 25 de maio de 2000, promulgado pelo Decreto n
5007/2004, de 02/03/2004. Vale dizer que o Juzo competente para processar e
julgar o crime tipificado no art. 241, do ECA, o Juzo do local onde ocorreu a
publicao das imagens pedfilo-pornogrficas envolvendo crianas e
adolescentes, e no o do local onde est situado o provedor que d acesso
internet, ou onde ocorreu sua efetiva visualizao pelos usurios. Neste sentido:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. OPERAO CARROSSEL.
ASSEGURAO DE ACESSO, NA REDE MUNDIAL DE COMPUTADORES OU
INTERNET, DE IMAGENS, FOTOGRAFIAS E CENAS PORNOGRFICAS
ENVOLVENDO CRIANAS OU ADOLESCENTES (ART. 241, 1, III DO ECA).
PRISO EM FLAGRANTE OCORRIDA EM SO PAULO. LIBERDADE PROVISRIA.
JUZO COMPETENTE. LOCAL DA CONSUMAO DO DELITO. PRECEDENTE DA 3.
SEO DESTE STJ. CONFLITO CONHECIDO, PARA DECLARAR A COMPETNCIA
DO JUZO FEDERAL DE SO PAULO, ORA SUSCITADO. 1. A 3. Seo desta
Corte Superior de Justia j teve oportunidade de apreciar a tese referente
consumao do delito previsto no art. 241 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, afirmando que aquela ocorre no ato de publicao das imagens
pedfilo-pornogrficas, sendo indiferente a localizao do provedor de acesso
rede mundial de computadores onde tais imagens encontram-se armazenadas
ou a sua efetiva visualizao pelos usurios (CC 29.886/SP, Rel. Min. MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, DJU 12.12.07). 2. Na hiptese, assim como no
precedente supra citado, no se constatou conexo probatria entre as condutas
dos diferentes investigados que justificasse a aplicao da regra de qualquer dos
incisos do art. 76 ou 78, II, c, ambos do CPB, que disciplinam a competncia por
conexo e preveno, cuidando-se de condutas autnomas, praticados por
agentes distintos. 3. Parecer do MPF pela competncia do Juzo suscitado. 4.
Conflito conhecido, para declarar a competncia do Juzo Federal de So Paulo, o
suscitado. (STJ. 3 Seo. CC n 94423/DF. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho. J. em 25/05/2008). Importante tambm o registro de que, quando a troca
de material pornogrfico envolvendo criana ou adolescente feita entre
pessoas residentes no Brasil, a competncia para processar e julgar o crime da
Justia Estadual. Neste sentido: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.
ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR COM VIOLNCIA PRESUMIDA (ART. 214 C/C
ART. 224, A E 226, II DO CPB). TROCA DE MENSAGENS ENTRE PESSOAS
RESIDENTES NO PAS, PELA INTERNET, COM CONTEDO PORNOGRFICO
ENVOLVENDO CRIANA. ART. 241, CAPUT DA LEI 8.069/90. AFASTAMENTO DA
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. INTELIGNCIA DO ART.109, V DA CF.
PRECEDENTES DO STJ. PARECER DO MPF PELA COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL. CONFLITO DE COMPETNCIA CONHECIDO PARA DECLARAR A
COMPETNCIA DO JUZO ESTADUAL SUSCITANTE. 1. Comprovado que o crime
de divulgao de cenas pornogrficas envolvendo criana no ultrapassou as
fronteiras nacionais, restringindo-se a uma comunicao eletrnica entre duas
pessoas residentes no Brasil, a competncia para julgar o processo da Justia
Estadual. Inteligncia do art. 109, V, da CF. Precedentes do STJ. 2. Conflito de
competncia conhecido, para declarar a competncia do Juzo de Direito da 3
Vara Criminal de Osasco/SP, o suscitante, em consonncia com o parecer do
douto MPF. (STJ. 3 Seo. CC n 99.133/SP. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho. J. em 05/12/2008).
Art) 03.,A) O1erecer, trocar, disponi'ili"ar, transmitir, distri'uir, pu'licar ou
di.ul%ar por EualEuer meio, inclusi.e por meio de sistema de in1orm3tica ou
telem3tico, 1oto%ra1ia, .-deo ou outro re%istro Eue contena cena de se>o e>pl-cito
ou porno%r31ica en.ol.endo criana ou adolescente [983] ,
Pena , reclus8o, de 3 !tr:s& a 6 !seis& anos, e multa.
8 ./) Bas mesmas penas incorre Euem,
I , asse%ura os meios ou ser.ios para o arma"enamento das 1oto%ra1ias, cenas ou
ima%ens de Eue trata o caput deste arti%oI
II , asse%ura, por EualEuer meio, o acesso por rede de computadores Fs 1oto%ra1ias,
cenas ou ima%ens de Eue trata o caput deste arti%o.
8 0/) As condutas tipi1icadas nos incisos / e // do K 1 deste arti%o s8o pun-.eis
Euando o respons3.el le%al pela presta8o do ser.io, o1icialmente noti1icado,
dei>a de desa'ilitar o acesso ao conte7do il-cito de Eue trata o caput deste arti%o.
983 Acrescido pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. Vide art. 34, da Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989; art. 227, 4, da CF. Vide
tambm o Decreto Legislativo n 230/2003, de 29/05/2003, que aprovou o texto
do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente
venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, adotado em
Nova Iorque em 25 de maio de 2000, promulgado pelo Decreto n 5007/2004,
de 02/03/2004. Sobre a matria, vale transcrever trecho do seguinte julgado do
E. Superior Tribunal de Justia: ...VI. Se os recorridos trocaram fotos
pornogrficas envolvendo crianas e adolescentes atravs da internet, resta
caracterizada a conduta descrita no tipo penal previsto no art. 241 do Estatuto
da Criana e do Adolescente, uma vez que permitiram a difuso da imagem para
um nmero indeterminado de pessoas, tornando-as pblicas, portanto. VII. Para
a caracterizao do disposto no art. 241 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, 'no se exige dano individual efetivo, bastando o potencial.
Significa no se exigir que, em face da publicao, haja dano real imagem,
respeito dignidade etc. de alguma criana ou adolescente, individualmente
lesados. O tipo se contenta com o dano imagem abstratamente considerada..
VIII. O Estatuto da Criana e do Adolescente garante a proteo integral a todas
as crianas e adolescentes, acima de qualquer individualizao. (STJ. 5 T.
R.Esp. n 617221/RJ. Rel. Min. Gilson Dipp. J. em 19/10/2004). Vale destacar
que se as imagens foram trocadas entre pessoas residentes no Brasil, a
competncia para processar e julgar o crime ser da Justia Estadual. Neste
sentido: CONFLITO DE COMPETNCIA. DIREITO PROCESSUAL PENAL. ARTIGO
241, CAPUT, DA LEI N 8.069/90. DIVULGAO. CRIME PRATICADO NO
TERRITRIO NACIONAL POR MEIO DE PROGRAMA DE COMUNICAO
ELETRNICA ENTRE DUAS PESSOAS. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1.
'Aos juzes federais compete processar e julgar: os crimes previstos em tratado
ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado
tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente. (Constituio
Federal, artigo 109, inciso V). 2. Em se evidenciando que os crimes de
divulgao de fotografias e filmes pornogrficos ou de cenas de sexo explcito
envolvendo crianas e adolescentes no se deram alm das fronteiras nacionais,
restringindo-se a uma comunicao eletrnica entre duas pessoas residentes no
Brasil, no h como afirmar a competncia da Justia Federal para o processo e
julgamento do feito. 3. Conflito conhecido, para declarar competente o Juzo
Estadual suscitante. (STJ. 3 Seo. CC n 57411/RJ. Rel. Min. Hamilton
Carvalhido. J. em 13/02/2008). Em se tratando de divulgao de imagem em
site de relacionamento, no entanto, dada abrangncia da divulgao, que
potencialmente extrapola o mbito do territrio nacional, a competncia para
processar e julgar o crime em questo passa a ser da Justia Federal. Neste
sentido: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. PENAL E PROCESSO PENAL.
DIVULGAO DE IMAGENS PORNOGRFICAS DE CRIANAS E ADOLESCENTES
POR MEIO DA INTERNET. CONDUTA QUE SE AJUSTA S HIPTESES PREVISTAS
NO ROL TAXATIVO DO ART. 109 DA CF. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1.
Este Superior Tribunal de Justia tem entendido que s o fato de o crime ser
praticado pela rede mundial de computadores no atrai a competncia da Justia
Federal. 2. A competncia da Justia Federal fixada quando o cometimento do
delito por meio eletrnico se refere infraes previstas em tratados ou
convenes internacionais, constatada a internacionalidade do fato praticado
(art. 109, V, da CF), ou quando a prtica de crime via internet venha a atingir
bem, interesse ou servio da Unio ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas (art. 109, IV, da CF). 3. No presente caso, h hiptese de
atrao da competncia da Justia Federal, uma vez que o fato de haver um
usurio do Orkut, supostamente praticando delitos de divulgao de imagens
pornogrficas de crianas e adolescentes, configura uma das situaes previstas
pelo art. 109 da Constituio Federal. 4. Alm do mais, importante ressaltar
que a divulgao de imagens pornogrficas, envolvendo crianas e adolescentes
por meio do Orkut, provavelmente no se restringiu a uma comunicao
eletrnica entre pessoas residentes no Brasil, uma vez que qualquer pessoa, em
qualquer lugar do mundo, desde que conectada internet e pertencente ao dito
stio de relacionamento, poder acessar a pgina publicada com tais contedos
pedfilos-pornogrficos, verificando-se, portanto, cumprido o requisito da
transnacionalidade exigido para atrair a competncia da Justia Federal. 5.
Conflito conhecido para declarar competente o Juzo da Vara Federal e Juizado
Especial Federal de Pato Branco - SJ/PR, ora suscitado. (STJ. 6 T. CC n
111338/TO. Rel. Min. OG Fernandes. J. em 23/06/2010).
Art) 03.,B) AdEuirir, possuir ou arma"enar, por EualEuer meio, 1oto%ra1ia, .-deo
ou outra 1orma de re%istro Eue contena cena de se>o e>pl-cito ou porno%r31ica
en.ol.endo criana ou adolescente [98!] ,
Pena , reclus8o, de 1 !um& a < !Euatro& anos, e multa.
8 ./) A pena # diminu-da de 1 !um& a $63 !dois teros& se de peEuena Euantidade o
material a Eue se re1ere o caput deste arti%o.
8 0/) B8o 3 crime se a posse ou o arma"enamento tem a 1inalidade de comunicar
Fs autoridades competentes a ocorr:ncia das condutas descritas nos arts. $<0, $<1,
$<1(A e $<1(C desta Lei, Euando a comunica8o 1or 1eita por,
I , a%ente p7'lico no e>erc-cio de suas 1unAesI
II , mem'ro de entidade, le%almente constitu-da, Eue inclua, entre suas 1inalidades
institucionais, o rece'imento, o processamento e o encaminamento de not-cia dos
crimes re1eridos neste par3%ra1oI
III , representante le%al e 1uncion3rios respons3.eis de pro.edor de acesso ou
ser.io prestado por meio de rede de computadores, at# o rece'imento do material
relati.o F not-cia 1eita F autoridade policial, ao 5inist#rio P7'lico ou ao Poder
*udici3rio.
8 2/) As pessoas re1eridas no K$ deste arti%o de.er8o manter so' si%ilo o material
il-cito re1erido.
98! Acrescido pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. Vide art. 34, da Conveno
da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. A lei passa a criminalizar a
simples posse de material pornogrfico envolvendo criana ou adolescente, sob
qualquer forma, visando assim coibir a ao de pessoas mantm tais registros
para uso prprio.
Art) 03.,C) +imular a participa8o de criana ou adolescente em cena de se>o
e>pl-cito ou porno%r31ica por meio de adultera8o, monta%em ou modi1ica8o de
1oto%ra1ia, .-deo ou EualEuer outra 1orma de representa8o .isual [98"] ,
Pena , reclus8o, de 1 !um& a 3 !tr:s& anos, e multa.
Par$#ra1o &nico) /ncorre nas mesmas penas Euem .ende, e>pAe F .enda,
disponi'ili"a, distri'ui, pu'lica ou di.ul%a por EualEuer meio, adEuire, possui ou
arma"ena o material produ"ido na 1orma do caput deste arti%o.
98" Acrescido pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. Vide art. 241-E, do ECA e
art. 34, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. Vale notar
que, para caracterizao do crime tipificado neste artigo, sequer necessrio a
prtica real de sexo com criana ou adolescente. Basta a simples simulao de
tal prtica, ainda que por intermdio de montagem ou edio de cenas e
imagens. O objetivo da norma desestimular toda e qualquer produo de
imagens pornogrficas envolvendo crianas ou adolescentes.
Art) 03.,D) Aliciar, assediar, insti%ar ou constran%er, por EualEuer meio de
comunica8o, criana, com o 1im de com ela praticar ato li'idinoso [986] ,
Pena , reclus8o, de 1 !um& a 3 !tr:s& anos, e multa.
Par$#ra1o &nico) Bas mesmas penas incorre Euem,
I , 1acilita ou indu" o acesso F criana de material contendo cena de se>o e>pl-cito
ou porno%r31ica com o 1im de com ela praticar ato li'idinosoI
II , pratica as condutas descritas no caput deste arti%o com o 1im de indu"ir criana
a se e>i'ir de 1orma porno%r31ica ou se>ualmente e>pl-cita.
986 Acrescido pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. Vide arts. 2, caput e 5, do
ECA e art. 34, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989. O
dispositivo merece crtica por se referir apenas a crianas, no havendo a
tipificao do crime quando as condutas aqui descritas envolverem adolescentes.
possvel, no entanto, que as mesmas venham a caracterizar outros crimes,
previstos no prprio ECA ou em outras leis, valendo observar, em especial, o
disposto no art. 217-A, do CP (com a redao que lhe deu a Lei n
12.015/2009), que considera "estupro a prtica de qualquer ato libidinoso com
menor de 14 (quatorze) anos.
Art) 03.,E) Para e1eito dos crimes pre.istos nesta Lei, a e>press8o Ocena de se>o
e>pl-cito ou porno%r31icaP compreende EualEuer situa8o Eue en.ol.a criana ou
adolescente em ati.idades se>uais e>pl-citas, reais ou simuladas, ou e>i'i8o dos
Jr%8os %enitais de uma criana ou adolescente para 1ins primordialmente
se>uais [98#] .
98# Acrescido pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. Ao definir, de maneira
expressa, o que deve ser entendido como "cena de sexo explcio ou
pornogrfica, o legislador quis evitar possveis dvidas quanto ao alcance da
norma proibitiva, que deve ser o mais abrangente possvel, em observncia do
disposto nos arts. 1, 5, 6 e 100, par. nico, inciso II, do ECA.
Art) 030) Lender, 1ornecer ainda Eue %ratuitamente ou entre%ar, de EualEuer
1orma, a criana ou adolescente arma, muni8o ou e>plosi.o [988] ,
Pena , reclus8o, de 3 !tr:s& a 6 !seis& anos.
988 Nova redao dada pela Lei n 10.764/2003, de 12/11/2003. Vide tambm o
disposto no art. 13, da Lei n 10.826/2003, de 22/12/2003, segundo o qual:
"Deixar de observar as cautelas necessrias para impedir que menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa portadora de deficincia mental se apodere de arma de
fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade caracteriza, em
tese, crime punvem deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa. A Lei n
10.826/2003, alis, em seu art. 16, par. nico, inciso V, tambm considera
crime, punvel de 03 (trs) a 06 (seis) anos de recluso, e multa, "vender,
entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio,
munio ou explosivo a criana ou adolescente. Quer nos parecer, portanto,
que o art. 242, do ECA foi tacitamente revogado pelo citado art. 16, par. nico,
da Lei n 10.826/2003, que alm de se tratar de lei posterior, estabelece um
tratamento mais rigoroso ao agente, por incluir a multa como pena a ser
tambm aplicada, conjuntamente com a privativa de liberdade, prevendo ainda
em seu art. 21 que tal infrao "insuscetvel de liberdade provisria.
Art) 032) Lender, 1ornecer ainda Eue %ratuitamente, ministrar ou entre%ar, de
EualEuer 1orma, a criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos
componentes possam causar depend:ncia 1-sica ou ps-Euica, ainda Eue por
utili"a8o inde.ida [989] ,
Pena , deten8o de $ !dois& a < !Euatro& anos, e multa, se o 1ato n8o constitui crime
mais %ra.e [990] .
989 Vide art. 33, da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 1989 e art.
81, incisos II e III, do ECA. Trata-se de um tipo penal aberto, subsidirio ao
contido no art. 12 da Lei n 6.368/1976, posto que somente aplicvel a
substncias que no so consideradas "drogas ilcitas (no constantes da
Portaria do Ministrio da Sade - DIMED). Foi criada justamente para permitir a
punio daqueles que fornecem a crianas e adolescentes produtos tais como
thinner e outros solventes, "cola de sapateiro" e outros inalantes, que por
utilizao indevida, podem causar dependncia fsica ou psquica. A rigor aqui
tambm so enquadrados o cigarro comum (pois a nicotina nele contida
comprovadamente pode causar dependncia) e a bebida alcolica. Em que pese
alguns julgados exclurem as bebidas alcolicas do rol de substncias cuja venda
ou fornecimento caracterizaria o crime tipificado neste artigo, semelhante
entendimento, data venia, no razovel nem correto, haja vista que jamais foi
a inteno do legislador tal excluso. Desnecessrio dizer que seria um
verdadeiro contra-senso criminalizar o fornecimento de um simples cigarro
comum (tal qual permite o dispositivo) e considerar que o fornecimento de
bebida alcolica caracterizaria mera contraveno penal (cf. art. 63, inciso I, do
Dec. Lei n 3.688/1941 - LCP). Vale lembrar que todas as disposies contidas
no ECA, inclusive as relativas aos crimes praticados contra crianas e
adolescentes, devem ser invariavelmente interpretadas e aplicadas da forma que
melhor assegurem a proteo integral prometida j no art. 1 estatutrio,
punindo da maneira mais rigorosa e eficaz aqueles que violam seus direitos, ex
vi do disposto no art. 5, do mesmo Diploma Legal. Importante observar que o
crime somente punvel a ttulo de dolo, ou seja, o agente deve ter conscincia
de que est fornecendo a substncia a criana ou adolescente e que este a
utilizar como entorpecente (cf. art. 18, inciso I, do CP). Sobre a matria:
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. MEDIDAS DE CARTER
PROTECIONISTA. VENDA DE BEBIDA ALCOLICA A MENORES. INFRAO AO
ART. 243 DO ESTATUTO. Cumpre ressaltar o carter protecionista do E.C.A. que
prev, no seu art. 70, ser dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou
violao dos direitos da criana e do adolescente. Infringe o art. 243 do Estatuto
da Criana e do Adolescente o comerciante que vende bebida alcolica a
menores, agindo de forma negligente ao no pedir documentos de identidade
aos adolescentes. (TJMG. 1 C. Crim. Ap. Crim. n 1.0335.03.900298-5/001.
Rel. Des. Srgio Braga. J. em 27/04/2004); e APELAO CVEL. INFRAO
ADMINISTRATIVA. VENDA DE BEBIDA ALCOLICA A MENOR. REINCIDNCIA.
PARCELAMENTO DA MULTA NO CONFERIDO. 1. A venda de bebidas alcolicas a
criana ou adolescente crime, por tratar-se de produto que causa
dependncia, conforme norma prevista no art. 243 do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Tal infrao sancionada com pena de multa ou at fechamento do
estabelecimento. 2. No merece parcelamento o valor sancionado, posto que
verificada a reincidncia, bem como por restar incomprovado que o infrator no
possui condies de arcar com o pagamento da forma arbitrada pelo julgador.
Apelo conhecido e improvido. (TJGO. 3 C. Cv. Ap. Cv. n 53691-5/188. Rel.
Des. Geraldo Deusimar Alencar. J. em 19/10/2000).
990 Nova redao dada pela Lei n 10.764/2003, de 12/11/2003.
Art) 033) Lender, 1ornecer ainda Eue %ratuitamente ou entre%ar, de EualEuer
1orma, a criana ou adolescente 1o%os de estampido ou de arti1-cio, e>ceto aEueles
Eue, pelo seu redu"ido potencial, sejam incapa"es de pro.ocar EualEuer dano 1-sico
em caso de utili"a8o inde.ida [991] ,
Pena , deten8o de seis meses a dois anos, e multa.
991 Vide arts. 70 e 81, inciso IV, do ECA.
Art) 033,A) +u'meter [99] criana ou adolescente, como tais de1inidos no caput
do arti%o $ desta Lei, F prostitui8o [993] ou e>plora8o se>ual [99!] .
Pena , reclus8o de Euatro a de" anos, e multa.
8 ./) /ncorrem nas mesmas penas o propriet3rio, o %erente ou o respons3.el pelo
local em Eue se .eri1iEue a su'miss8o de criana ou adolescente Fs pr3ticas
re1eridas no caput deste arti%o [99"] .
8 0/) Constitui e1eito o'ri%atJrio da condena8o a cassa8o da licena de
locali"a8o e de 1uncionamento do esta'elecimento [996] .
99 Vide arts. 1, inciso III e 227, caput e 4, da CF e arts. 1, 5, 6, 18, 70 e
100, par. nico, inciso II, do ECA. As disposies legais e constitucionais
relativas proteo criana e ao adolescente reconhecem que esta categoria
de cidados se encontra em condio de vulnerabilidade frente s ameaas e
violaes de seus direitos fundamentais, promovidas, em geral, pelos adultos.
Em razo de seu carter indisponvel e de ordem pblica, os direitos infanto-
juvenis, em especial aqueles decorrentes do princpio da dignidade da pessoa
humana, transcendem o indivduo, sendo sua salvaguarda de interesse de toda
sociedade. O disposto no art. 244-A, do ECA, portanto, no pode ser
interpretado de forma isolada, mas sim no contexto mais amplo de todo
"Sistema Jurdico" que integra, declaradamente voltado "proteo integral" de
todas as crianas e adolescentes, inclusive aquelas que, por sua maior
vulnerabilidade pessoal, familiar e social, praticam condutas que contribuem
para violao de seus direitos fundamentais (cf. art. 98, inciso III, do ECA), at
porque, logicamente, so precisamente estas que mais reclamam a prometida
interveno estatal protetiva. As normas institudas no sentido da
responsabilizao penal dos agentes que praticam abuso ou explorao sexual
de crianas e adolescentes, como visto, decorrem nada menos que do disposto
nos arts. 227, caput e 4, da CF, como forma de resguardar, acima de tudo, o
princpio da dignidade da pessoa humana. Se todas as crianas e adolescentes
so titulares dos direitos ao respeito e dignidade, e se vedado, tanto pela lei
quanto pela CF, qualquer tratamento preconceituoso ou discriminatrio em
relao a esta categoria de cidados, no resta a menor dvida que no cabe ao
intrprete decidir se determinada criana ou adolescente, em razo de sua
condio pessoal, "merece ou no" receber do Estado-Juiz a "proteo integral"
que o ordenamento jurdico lhe promete. Ao fazer um "juzo de valor" acerca da
conduta da criana ou adolescente, para somente ento decidir se ela "tem ou
no direito proteo integral" que prometida e/ou se "pode ou no continuar
a ser explorada sexualmente", o intrprete estaria negando vigncia no apenas
a todas as citadas normas e princpios legais e constitucionais que visam a
salvaguarda dos direitos fundamentais infanto-juvenis, que foram institudas
sem qualquer restrio ou condicionante, independentemente da condio
pessoal da criana ou adolescente individualmente considerada, mas tambm
afrontando o prprio princpio fundamental da dignidade da pessoa humana, de
interesse transindividual. A garantia da cidadania plena de todas as crianas e
adolescentes, em especial daquelas que se encontram em condio de maior
vulnerabilidade, sem dvida passa pelo reconhecimento de que, nos casos de
explorao sexual, independentemente de qualquer "experincia prvia" da
vtima (e crianas e adolescentes sujeitas explorao sexual como tal sempre
devem ser tratadas), a mesma invariavelmente se encontra em posio de
inferioridade em relao ao agente, restando, portanto, sempre presente uma
relao desigual de poder e de "submisso" que, necessariamente, levar
caracterizao do tipo penal do art. 244-A, do ECA, sendo para tanto
absolutamente irrelevante a conduta da vtima que, quando muito, poder ser
considerada (e ainda assim, sem qualquer carga de preconceito ou
discriminao) apenas para fins de "dosimetria da pena", a teor do disposto no
art. 59 do CP. Vale lembrar que o intrprete no est autorizado a colocar
crianas ou adolescentes vtimas de explorao sexual em condies de
"igualdade" em relao aos agentes, como estivssemos lidando com pessoas
adultas, posto que, na forma do art. 6, do ECA, que estabelece a citada "regra
bsica de hermenutica" que deve nortear a interpretao e aplicao de todo e
qualquer dispositivo estatutrio (inclusive o tipo penal do art. 244-A, do ECA)
crianas e adolescentes devem ser sempre consideradas como "pessoas em
desenvolvimento", sob o ponto de vista tico, moral e educacional, sendo dever
de todos proteger-lhes e assegurar-lhes um desenvolvimento saudvel, livre de
toda forma de abuso, violncia, explorao ou opresso. Assim sendo, se j
absolutamente equivocado submeter crianas ou adolescentes vtimas de
explorao sexual a qualquer "censura moral" quanto sua conduta, como se
fossem elas prprias as responsveis pela sua condio degradante, com muito
mais razo isto ocorre quando o intrprete as equipara a pessoas adultas que,
presumivelmente, j concluram seu processo de desenvolvimento (e nem por
isto, vale dizer devem ser tambm tratadas com preconceito ou discriminao).
Ao interpretar o art. 244-A, do ECA de modo a impedir a responsabilizao penal
de agentes que exploram sexualmente crianas e adolescentes, portanto,
necessrio buscar a conformidade da norma com tal orientao legislativa, de
modo a se adequar sistemtica implementada pelo ECA com vista represso,
na esfera penal, de todos aqueles que, aproveitando-se da fragilidade,
imaturidade, hipossuficincia de crianas ou adolescentes, ou de qualquer outra
circunstncia (geralmente ligada omisso ou conivncia de suas famlias),
deles abusa ou explora sexualmente, violando de forma inescusvel no apenas
inmeros de seus direitos fundamentais, mas sua prpria dignidade como seres
humanos. Crianas e adolescentes, em razo de sua peculiar condio de
pessoas em desenvolvimento (e todas as j referidas circunstncias a esta
relacionadas), estaro sempre em posio de inferioridade em relao aos
adultos, notadamente para fins de caracterizao de abuso ou explorao
sexual. Tal constatao elementar, decorrente de toda sistemtica estabelecida
pelo ECA na perspectiva de proporcionar a pluricitada "proteo integral"
infanto-juvenil, e ainda atender ao comando emanado do mencionado art. 227,
4, da CF, foi assimilada pelo tipo penal do art. 244-A, do ECA, que alm de
estar sujeito s mesmas normas e princpios estatutrios j citados, no
estabelece, como nem poderia fazer, qualquer "restrio" ou "condicionante"
para sua incidncia. Em outras palavras, o tipo penal violado (como de resto
todas as normas e princpios institudos pela Lei n 8.069/1990 e pela
Constituio Federal em matria de infncia e juventude), aplicvel
indistintamente a todas as crianas e adolescentes, seja qual for sua condio
pessoal, familiar e social, no cabendo ao intrprete "restringir" seu alcance e,
muito menos, usar de uma postura preconceituosa e discriminatria para com
aqueles que so os principais destinatrios da tutela estatal proporcionada pela
norma que, por se encontrarem em condio de maior vulnerabilidade pessoal,
familiar e social, necessitam de seu comando normativo (a proibio a toda e
qualquer forma de abuso ou explorao sexual infanto-juvenil, tal qual
preconizado pelo art. 227, 4, da CF) mais do que ningum. Assim sendo, para
fins de caracterizao do crime do art. 244-A, do ECA, absolutamente
irrelevante se perquirir acerca da conduta da criana ou adolescente vtima da
explorao sexual, at porque no esta quem deve ser julgada (e muito menos
discriminada) e a represso a este tipo de infrao, de elevada reprovabilidade
moral, social e jurdica, transcende o interesse individual e, como ocorre com
outras normas que visam tutelar a dignidade humana de crianas e
adolescentes, atinge a toda sociedade.
993 O termo considerado imprprio, na medida em que a criana e o adolescente
jamais se prostituem, pois dada sua incapacidade absoluta ou relativa, sero
sempre vtimas de abuso ou explorao sexual.
99! Vide art. 227, 4, da CF; art. 5, do ECA e art. 34, da Conveno da ONU sobre
os Direitos da Criana, de 1989. O dispositivo em questo criticado por sua
impreciso tcnica, porm, logicamente, como todo e qualquer dispositivo
estatutrio, deve ser interpretado da forma que melhor venha a reprimir
condutas semelhantes, na perspectiva da proteo integral infanto-juvenil (cf.
arts. 1, 6 e 100, par. nico, inciso II, do ECA e art. 227, caput, da CF). Trata-
se, portanto, de um crime formal, para cuja caracterizao a conduta da vtima
absolutamente irrelevante. Assim que devem ser considerados incursos neste
tipo penal todos aqueles que, de alguma forma, praticam ou contribuem para
prtica de atos libidinosos com crianas e adolescentes, notadamente a troco de
vantagens de qualquer ordem. O abuso e a explorao sexual de crianas e
adolescentes (em especial daqueles oriundos de famlias carentes) se constitui
numa verdadeira chaga social que deve ser combatida de todas as formas,
sendo a represso penal - e de forma rigorosa -, sem dvida uma delas.
Necessrio, no entanto, que paralelamente punio dos autores do crime, seja
realizado um trabalho - srio e intensivo - de "resgate social junto vtima e
sua famlia, de modo a proporcionar-lhes melhores condies de vida e
perspectivas de futuro. Sobre a matria: PENAL. SUBMISSO DE ADOLESCENTE
EXPLORAO SEXUAL. (ARTIGO 244-A, DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE). SUJEITO ATIVO. PESSOA QUE SE UTILIZA DIRETAMENTE DO
CORPO DA CRIANA OU DO ADOLESCENTE, MEDIANTE PAGAMENTO.
POSSIBILIDADE. MATERIALIDADE E AUTORIA DEVIDAMENTE COMPROVADAS.
PROVA TESTEMUNHAL FARTA. PALAVRA DOS POLICIAIS. VALIDADE.
DECLARAES DAS ADOLESCENTES. CREDIBILIDADE. CONSONNCIA COM OS
DEMAIS ELEMENTOS DE PROVA. EXPLORAO SEXUAL PERFEITAMENTE
DEMONSTRADA. VTIMA COM EXPERINCIA DE VIDA E J INSERIDA NA
PROSTITUIO. IRRELEVNCIA. CRIME FORMAL CUJA CONSUMAO
INDEPENDE DA OCORRNCIA DE RESULTADO, COMO O EFETIVO PREJUZO
FORMAO MORAL OU INTEGRIDADE FSICA OU PSQUICA DA CRIANA OU DO
ADOLESCENTE. ERRO SOBRE A ILICITUDE DO FATO OU ERRO DE TIPO.
INOCORRNCIA. CIRCUNSTNCIAS APTAS A DEMONSTRAR PLENO
CONHECIMENTO ACERCA DE SE TRATAR DE MENOR DE 18 (DEZOITO) ANOS.
MANUTENO DA CONDENAO. RECURSO DESPROVIDO. a) Quanto ao delito
do artigo 244-A, do Estatuto da Criana e do Adolescente, ensina a doutrina que
'Pratica o crime aquele que se utiliza, diretamente do corpo da criana e do
adolescente como produto do consumo, para prticas sexuais, bem como aquele
que favorece, propicia, incentiva, induz, facilita ou promove a intermediao
deste corpo em troca de dinheiro ou qualquer outra vantagem. (...)
(TCHORBADJIAN, Luciana Bergamo. Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado, 8 Ed., So Paulo: Ed. Malheiros, 2006, p. 808/813). b) Mantm-se
a condenao se perfeitamente comprovadas a materialidade e a autoria
delitivas. c) A circunstncia de a vtima possuir experincia de vida e j estar
inserida na prostituio no relevante porque se trata de delito formal em que
a consumao independe da ocorrncia de resultado, como o efetivo prejuzo
para a formao moral ou a integridade fsica ou psquica da adolescente. d) No
h que se falar em erro sobre a ilicitude do fato uma vez que o recorrente no
comprovou que incorreu em erro sobre a ilicitude de sua conduta e, mais,
tambm no se trata de erro de tipo porquanto h provas suficientes de que o
acusado tinha pleno conhecimento de que a vtima era menor de 18 (dezoito)
anos. (TJPR. 3 C. Crim. Ac. n 528156-5. Rel. Des. Rogrio Kanayama. J. em
07/05/2009).
99" Sem prejuzo da responsabilidade pelo crime tipificado no art. 229, do CP, pelo
qual responder em concurso material de delitos, na forma do disposto no art.
69, do CP. Neste sentido: TJRJ. 3 C. Crim. Ac. n 5307/2002. Rel. Des. Valmir
de Oliveira Silva. J. em 01/04/2003.
996 Artigo acrescido pela Lei n 9.975/2000, de 23/06/2000. Nada impede - sendo
inclusive recomendvel - que, paralelamente tramitao do procedimento
judicial para apurao dos crimes tipificados neste artigo e em outros do CP que
tenham sido violados, seja instaurado, a pedido do Ministrio Pblico, Conselho
Tutelar ou mesmo de ofcio, um procedimento administrativo, junto ao rgo
municipal competente, no sentido da cassao das licenas de localizao e
funcionamento do estabelecimento, evitando assim, desde logo, continue a ser
utilizado como ponto de explorao sexual de crianas e adolescentes. No
mesmo diapaso, no caso de inrcia da autoridade administrativa e dada
amplitude do art. 212, do ECA, perfeitamente possvel a propositura de
demanda judicial especfica, por parte do MP ou outro legitimado, no sentido do
fechamento do estabelecimento, antes da concluso do procedimento criminal.
Art) 033,B) Corromper ou 1acilitar a corrup8o de menor de 18 !de"oito& anos,
com ele praticando in1ra8o penal ou indu"indo(o a pratic3(la [99#] ,
Pena , reclus8o, de 1 !um& a < !Euatro& anos.
8 ./) /ncorre nas penas pre.istas no caput deste arti%o Euem pratica as condutas ali
tipi1icadas utili"ando(se de EuaisEuer meios eletrMnicos, inclusi.e salas de 'ate(
papo da internet.
8 0/) As penas pre.istas no caput deste arti%o s8o aumentadas de um tero no caso
de a in1ra8o cometida ou indu"ida estar inclu-da no rol do art. 1 da Lei n 8.0=$,
de $? de julo de 1990 [998] .
99# Acrescido pela Lei n 12.015/2009, de 07/08/2009. Trata-se de disposio
similar contida na Lei n 2.252/1954, que foi revogada pela Lei n
12.015/2009. A incluso da norma no Estatuto da Criana e do Adolescente
reclama sua interpretao e aplicao de acordo com a sistemtica consagrada
por este Diploma Legal, tendo por objetivo precpuo a "proteo integral
infanto-juvenil, consignada j em seu art. 1. Assim sendo, necessrio
considerar o disposto no art. 6 estatutrio, que juntamente com os arts. 4,
caput, 5, 17, 18 e 70, impe a todos o dever de assegurar a plena efetivao
dos direitos infanto-juvenis e de colocar crianas e adolescentes a salvo de
situaes potencialmente lesivas a seus interesses. Diante de tal constatao,
inevitvel concluir que o crime tipificado neste artigo meramente formal, razo
pela qual irrelevante o fato de as crianas ou adolescentes com as quais o crime
praticado tenham ou no antecedentes infracionais, como alis j vinha
reconhecendo a Jurisprudncia em relao ao crime previsto na Lei n
2.252/1954, num entendimento que, agora, se mostra ainda mais acertado.
Neste sentido: PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 1 DA LEI N 2.252/54.
CORRUPO DE MENORES. CRIME DE PERIGO. I. O crime previsto no art. 1 da
Lei n 2.252/54 de perigo, sendo despicienda a demonstrao de efetiva e
posterior corrupo penal do menor (Precedentes). II. A norma insculpida no
art. 1 da Lei n 2.252/54, uma dentre tantas que se destinam proteo da
infncia e da juventude, tem por objetivo que os maiores no pratiquem, em
concurso com menores, infraes penais e que, tambm, no os induzam a
tanto. Exigncias adicionais para a tipificao so extra-legais e at esbarram no
velho brocado 'commodissimum est, id accipi, quo res de qua agitur, magis
valeat quam pereat ("Prefira-se a inteligncia dos textos que torne vivel o seu
objetivo, ao invs da que os reduz inutilidade"). Ordem denegada. (STJ. 5 T.
HC n 128267/DF. Rel. Min. Felix Fischer. J. em 05/05/2009) e PENAL E
PROCESSO PENAL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CORRUPO
DE MENORES. CRIME FORMAL. PRESCINDIBILIDADE DE PROVA DA EFETIVA
CORRUPO DO MENOR. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. OCORRNCIA.
RECURSO ESPECIAL PROVIDO. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. PRESCRIO DECLARADA DE OFCIO. ART. 61 DO CPP. 1.
assente neste Superior Tribunal de Justia, bem como no Supremo Tribunal
Federal, o entendimento no sentido de que o crime tipificado no artigo 1 da
revogada Lei 2.252/54, atual artigo 244-B do Estatuto da Criana e do
Adolescente, formal, ou seja, a sua caracterizao independe de prova da
efetiva e posterior corrupo do menor. 2. Agravo regimental a que se nega
provimento, declarando-se, porm, nos termos do artigo 61 do Cdigo de
Processo Penal, a extino da punibilidade do recorrido, apenas no que concerne
ao delito ora em discusso, em virtude da prescrio da pretenso punitiva.
(STJ. 6 T. Ag.Rg. no R.Esp. n 696849/SP. Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura. J. em 29/09/2009).
998 Caso o crime praticado em companhia de criana ou adolescente se enquadre no
rol dos chamados "crimes hediondos, a pena aumentada em 1/3 (um tero),
dada maior reprovabilidade da conduta.
%APTULO II - DAS IN$RAES ADMINISTRATI;AS [999]
Art) 034) 4ei>ar o m#dico, pro1essor ou respons3.el por esta'elecimento de
aten8o F sa7de e de ensino 1undamental, pr#(escola ou crece, de comunicar F
autoridade competente os casos de Eue tena conecimento, en.ol.endo suspeita
ou con1irma8o de maus(tratos contra criana ou adolescente [1000] ,
Pena , muita de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia, aplicando(se o do'ro em caso de
reincid:ncia.
999 Embora no cheguem a caracterizar crimes, no entender do legislador
estatutrio, certas condutas que acarretam a violao de direitos infanto-juvenis
devem ser alvo da represso estatal, atravs do processo e julgamento perante
a Justia da Infncia e da Juventude (cf. art. 148, inciso VI, do ECA) e a
subsequente aplicao de multas e outras sanes administrativas. Embora
expressas em "salrios-de-referncia, que h muito no mais existem, as
multas ainda podem ser aplicadas, agora em reais, usando os parmetros
mnimo e mximo fixados pela lei, tomando por base o ltimo salrio-de-
referncia, devidamente corrigido (embora j se tenha admitido fixar a pena em
salrios mnimos), com o produto de sua arrecadao revertendo ao Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (cf. arts. 154 c/c 214, do
ECA). Importante tambm mencionar que as multas administrativas, cominadas
a estas infraes, no se confundem com as multas penais, tendo um prazo
prescricional tambm diferenciado: 05 (cinco) anos, vez que so consideradas
"receitas no tributrias, consoante disposto no Cdigo Tributrio Nacional.
Neste sentido: TJRO. C.M. Ap. n 516/97. Rel. Des. Eurico Montenegro. J. em
29/09/1997. In RT 749/40, e STJ. 2 T. R.Esp. n 822839/SC. Rel. Min. Castro
Meira. J. em 15/08/2006. Ainda sobre a matria, vide comentrios ao art. 154,
do ECA.
1000 Vide arts. 13, 56, inciso I e 70, do ECA; art. 136, do CP e art. 66, do
Dec. Lei n 3.688/1941 (LCP). A simples suspeita j torna a comunicao
obrigatria.
Art) 035) /mpedir o respons3.el ou 1uncion3rio de entidade de atendimento o
e>erc-cio dos direitos constantes nos incisos //, ///, L//, L/// e R/ do Art. 1$< desta
Lei [1001] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia, aplicando(se o do'ro em caso de
reincid:ncia.
1001 Vide tambm art. 94, do ECA e itens 60, 61, 76 e 78, das "Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
Art) 036) 4i.ul%ar, total ou parcialmente, sem autori"a8o de.ida, por EualEuer
meio de comunica8o, nome, ato ou documento de procedimento policial,
administrati.o ou judicial relati.o a criana ou adolescente a Eue se atri'ua ato
in1racional [100] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia, aplicando(se o do'ro em caso de
reincid:ncia.
8 ./) /ncorre na mesma pena Euem e>i'e, total ou parcialmente, 1oto%ra1ia de
criana ou adolescente en.ol.ido em ato in1racional, ou EualEuer ilustra8o Eue le
di%a respeito ou se re1ira a atos Eue le sejam atri'u-dos, de 1orma a permitir sua
identi1ica8o, direta ou indiretamente [1003] .
8 0/) +e o 1ato 1or praticado por Jr%8o de imprensa ou emissora de r3dio ou
tele.is8o, al#m da pena pre.ista neste arti%o, a autoridade judici3ria poder3
determinar a apreens8o da pu'lica8o ou a suspens8o da pro%rama8o da emissora
at# por dois dias, 'em como da pu'lica8o do periJdico at# por dois
n7meros [100!] .
100 Vide arts. 5, 17, 18 e 143, do ECA. A identificao da criana ou
adolescente pode ser direta ou indireta, ainda que por intermdio da
identificao de seus pais ou responsvel, divulgao do endereo, apelido ou
mesmo iniciais de nome e sobrenome. Irrelevante se perquirir se houve ou no
dolo, bastando a simples constatao da divulgao indevida, sem autorizao
judicial, para caracterizar a infrao respectiva. Neste sentido:
ADMINISTRATIVO. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ECA).
PICHAO. NOTCIA EM JORNAL ENVOLVENDO MENORES COMO AGENTES DE
CONDUTAS ILCITAS. AUTORIZAO DO JUIZ DA INFNCIA E DA JUVENTUDE.
INEXISTNCIA. SANO ADMINISTRATIVA. LEI 8.069/90, ART. 247.
PRECEDENTES STJ. vedado aos rgos de comunicao social a divulgao
total, ou parcial, de atos ou fatos denominados infracionais atribudos a criana
ou adolescente, sem a devida autorizao do MM. Juiz da Infncia e da
Juventude. Sendo de conhecimento da imprensa a existncia de representao
da Curadora contra os menores, por danos ao patrimnio pblico, descabe a
alegao de inocorrncia de ato infracional a justificar a conduta do recorrente.
"A criana e o adolescente tm direito ao resguardo da imagem e intimidade.
Vedado, por isso, aos rgos de comunicao social narrar fatos, denominados
infracionais, de modo a identific-los" (R.Esp. 55.168/RJ, DJ de 9/10/1995).
Recurso especial no conhecido. (STJ. 2 T. R.Esp. n 130731/SP; R. Esp. n
1997/0031486-3. Rel. Min. Francisco Peanha Martina. Publ. DJ de 28/06/2004,
p. 215); e APELAO CVEL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
DIVULGAO DE IMAGENS DE ADOLESCENTES ENVOLVIDOS EM ATO
INFRACIONAL EM PROGRAMA POLICIAL DE TELEVISO. Possibilidade de
identificao, ainda que indireta. Inexistncia de autorizao judicial.
Inteligncia do artigo 247, 1 da Lei n 8.069/90 (ECA). Infrao
administrativa. Responsabilidade objetiva. Desnecessidade de demonstrao de
dolo ou culpa. Aplicao de multa ao representado. Apelo desprovido. 1. A teor
do disposto no artigo 247 da Lei n 8.069/90 (ECA), vedada a divulgao total
ou parcial, sem autorizao devida, por qualquer meio de comunicao, de
nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial
relativo a criana ou adolescente a que se atribua ato infracional, sujeitando o
infrator s penalidades administrativas ali previstas, sendo a responsabilidade,
neste caso, de carter objetivo, isto , independente da demonstrao de dolo
ou culpa. 2. Mantm-se a sentena que multou editor de emissora de televiso
por no adotar medidas tendentes a impedir a identificao de menores em
matria exibida num de seus programas policiais, pela possibilidade de
identificao dos delinquentes, ainda que indiretamente, quer por imagens, quer
por meio de entrevista na qual um dos detidos foi abordado a fim de que falasse
sobre o ato infracional. (TJPR. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 168.442-0. Rel. Des. Ivan
Bortoleto. Ac. n 5000. J. em 01/06/2005).
1003 Vide art. 143, par. nico, do ECA.
100! Este pargrafo segundo foi, na parte em que prev a pena acessria da
"suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como a
publicao do peridico at por dois nmeros, foi declarado inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 869-2/DF, proposta pelo Procurador Geral da Repblica
(publ. DJU de 04/06/2004, ementrio n 2154-1). Subsiste, portanto, a
possibilidade de aplicao tanto da multa administrativa quanto da pena
acessria da apreenso da publicao em que houve a divulgao indevida.
Art) 037) 4ei>ar de apresentar F autoridade judici3ria de seu domic-lio, no pra"o
de cinco dias, com o 1im de re%ulari"ar a %uarda, adolescente tra"ido de outra
comarca para a presta8o de ser.io dom#stico, mesmo Eue autori"ado pelos pais
ou respons3.el [100"] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia, aplicando(se o do'ro em caso de
reincid:ncia, independentemente das despesas de retorno do adolescente, se 1or o
caso.
100" Vide arts. 7, inciso XXXIII e 227, 3, inciso I, da CF e arts. 33, 2,
60, 65 e 69 do ECA. O presente dispositivo muito criticado por, de um lado,
desvirtuar o instituto da guarda e comprometer o regular exerccio do direito
convivncia familiar (que deve ocorrer preferencialmente no seio da famlia de
origem da criana ou adolescente) e, de outro, dar uma aparente "legitimidade
a uma das formas mais "tradicionais de explorao do trabalho juvenil. O
guardio, por razes bvias e dada amplitude de seus deveres para com o(a)
guardado(a), no deve se confundir com a figura de seu empregador, sendo
desnecessrio dizer, a propsito que, na pior das hipteses, para prestao de
servios domsticos o(a) adolescente teria de contar, no mnimo, com 16
(dezesseis) anos de idade e ter obrigatoriamente registrada sua CTPS, com a
garantia de todos os direitos trabalhistas e previdencirios, na forma da lei e da
Constituio Federal.
Art) 039) 4escumprir, dolosa ou culposamente, os de.eres inerentes ao poder
1amiliar [1006] ou decorrente de tutela [100#] ou %uarda [1008] , 'em assim
determina8o da autoridade judici3ria [1009] ou Conselo Cutelar [1010] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia, aplicando(se o do'ro em caso de
reincid:ncia.
1006 Vide arts. 22 e 55, do ECA e art. 1634, do CC. Vide tambm arts. 244,
246 e 247 do CP, que definem os crimes de abandono material, abandono
intelectual e abandono moral (respectivamente). A responsabilidade dos pais,
nos termos deste dispositivo, pode decorrer, inclusive, da constatao da prtica
de condutas ilcitas de seus filhos, que traduziriam o descumprimento do dever
de educao (no mais amplo sentido da palavra, conforme arts. 53, do ECA e
205, da CF), que queles incumbe. Neste sentido: ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. INFRAO ADMINISTRATIVA. Descumprimento dos deveres
inerentes ao ptrio poder (art. 249 do ECA). Transgresso. Conduo de veculo
automotor por adolescente, com idade de 14 anos (quatorze) anos sem
habilitao. Recurso no provido. (TJPR. 2 C. Crim. Rec.Ap.ECA n 102.241-1.
Rel. Des. Carlos Hoffmann. Ac. n 12956. J. em 15/03/2001). Pode tambm
decorrer de outras condutas omissivas ou comissivas, que representem
descumprimento dos deveres inerentes ao poder familiar. Neste sentido:
FREQUNCIA ESCOLAR. MATRIA DE DIREITO DE FAMLIA. ARTIGO 249 DO
ECA. CARNCIA DE AO POR IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. 1. O
art. 249 do ECA autoriza o ajuizamento da representao pelo Ministrio Pblico
para apurar a responsabilidade dos pais, no havendo fundamento para
reconhecer carncia de ao por impossibilidade jurdica do pedido. 2. No caso,
se houve Termo de Responsabilidade assinado pelos pais (fl. 8) e Termo de
Advertncia (fl. 9), da provocando a iniciativa da Representao ajuizada pelo
Ministrio Pblico, no se h de exigir que mais provas sejam apresentadas com
a inicial. 3. Todos sabemos da ineficincia do Estado nos cuidados com a infncia
e adolescncia, falhas at aqui polticas pblicas capazes de enfrentar esse
enorme desafio de criar condies concretas para prover educao e assistncia
aos que se encontram desamparados. Mas isso no significa alijar do cenrio a
responsabilidade dos pais, embora em muitas circunstncias seja-lhes difcil
dispor de meios para tanto. 4. Recurso especial conhecido e provido. (STJ. 3 T.
R.Esp. n 768572/RS. Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito. J. em
10/08/2006). Interessante aqui tambm mencionar que o descumprimento
sistemtico e injustificvel de deveres inerentes ao poder familiar, alm de
passvel de sanes de ordem administrativa e criminal, bem como da aplicao
das medidas previstas no art. 129, do ECA, pode mesmo gerar o dever de
indenizao por danos morais ao filho como demonstra o seguinte aresto:
INDENIZAO POR DANOS MORAIS. RELAO PATERNO-FILIAL. PRINCPIO DA
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. PRINCPIO DA AFETIVIDADE. A dor sofrida
pelo filho, em virtude do abandono paterno, que o privou do direito
convivncia, ao amparo afetivo, moral e pquico, deve ser indenizvel, com
fulcro no princpio da dignidade da pessoa humana. (TJMG. 7 C. Cv. Ap. Cv. n
408.550-5. Rel. Des. Unias Silva. J. em 01/04/2004).
100# Vide art. 36, par. nico, do ECA e arts. 1740, 1741, 1747 e 1748, do
CC.
1008 Vide arts. 33 e 92, 1, do ECA.
1009 Neste sentido: ECA. DESCUMPRIMENTO DE DETERMINACAO JUDICIAL.
ART. 249. NAO TENDO OS APELANTES CUMPRIDO DETERMINACAO JUDICIAL
QUE CONSISTA EM COMPROVAR A REALIZACAO DE TERAPIA FAMILIAR
JUNTAMENTE COM AS FILHAS ADOLESCENTES, MANTEM-SE A SENTENCA DE
PROCEDENCIA DA REPRESENTACAO QUE LHES APLICOU A MULTA PREVISTA NO
ART. 249 DO ECA. APELACAO DESPROVIDA. (SEGREDO DE JUSTICA). FLS.4.
(TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 70004821286. Rel. Jos Atades Siqueira Trindade.
J. em 26/09/2002); INFRAO ADMINISTRATIVA. ME QUE ENTREGA AS
CHAVES DO AUTOMVEL DO PAI, AO FILHO DE 16 ANOS, PARA LEV-LA
PADARIA. 1. A me que ordena ao filho de 16 anos a pegar as chaves do
automovel do pai aos fins de lev-la padaria, sendo ambos conscientes da
proibio legal, dando causa a uma coliso, incorre na infrao administrativa
tipicada no art. 249 do ECA, pois deixou de cumprir com dever inerente ao
ptrio poder, que dar educao, dentro dos ditames legais. 2. O valor da multa
mostra-se adequado, ficando dentro do valor mnimo legal. Recurso desprovido.
(TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n 599055878. Rel. Srgio Fernando de Vasconcellos
Chaves. J. em 26/05/1999); ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
INFRAO ADMINISTRATIVA. Art. 249. Descumprimento de Portaria Judicial
regulamentadora do ingresso de crianas e adolescentes em eventos pblicos.
Incorre em infrao administrativa o responsvel por evento pblico que permite
o acesso e permanncia de adolescentes no local em desconformidade com a
norma regulamentadora baixada pela Autoridade Judiciria competente. (TJPR.
2 C. Crim. Ap. n 118011-0. Rel. Des. Telmo Cherem. Ac. n 14167. J em
23/05/2002); e ECA. INFRAO ADMINISTRATIVA. DESCUMPRIMENTO DE
DETERMINAO DE AUTORIDADE JUDICIRIA. PROVA DA CULPA DO
REPRESENTADO. Incorre nas penas do art. 249 do ECA aquele que no observa
a imposio judiciria, representada por Portaria, de no permitir o ingresso de
menores de 14 anos de idade em festa-baile. Culpabilidade demonstrada pela
falta de cuidados para evitar a entrada de menor em baile. Pena aplicada
corretamente, considerando os parmetros mnimo e mximo previstos em lei.
DESPROVERAM. UNNIME. (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n 70005408372. Rel. Luiz
Felipe Brasil Santos. J. em 19/03/2003).
1010 Vide art. 136, do ECA. Interessante observar a equiparao, em termos
de importncia, do Conselho Tutelar em relao autoridade judiciria. Haver
incidncia da infrao administrativa em questo tanto quando do
descumprimento, por parte dos pais ou responsvel por criana ou adolescente,
das medidas aplicadas pelo Conselho Tutelar, quando do descumprimento, por
parte das autoridades competentes, das requisies efetuadas pelo rgo, no
regular exerccio de suas atribuies. Vale mencionar que semelhante disposio
visa dar coercibilidade s determinaes e requisies do Conselho Tutelar, de
modo a assegurar que os casos de ameaa ou violao dos direitos infanto-
juvenis por ele atendidos sejam rapidamente solucionados, sem que, para tanto,
tenha de ser acionada a autoridade judiciria. Neste sentido, vale colacionar os
seguintes arestos, que servem de exemplo a ambas situaes acima referidas:
ECA. INFRAO ADMINISTRATIVA. Admitido pelo representado o
descumprimento da determinao do Conselho Tutelar, consistente na sua
incluso em programa de tratamento ao alcoolismo, resulta configurada a
infrao administrativa prevista no art. 249 do ECA, a impor a aplicao de
apenao pecuniria. No se pode olvidar que as medidas de proteo previstas
pelo ECA a serem aplicadas aos pais visam precipuamente preservao dos
interesses e direitos dos menores que so, direta ou reflexamente, atingidos
pela m-conduo paterna. Apelo desprovido. (TJRS. 7 C. Civ. Ap. Cv. n
70004437976. Rel. Maria Berenice Dias. J. em 26/06/2002); e APELAO CVEL.
APURAO DE INFRAO ADMINISTRATIVA. NEGATIVA, POR PARTE DA
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE IJU, DE INCLUSO DE CRIANA EM
CRECHE MUNICIPAL, APESAR DE DETERMINAO DO CONSELHO TUTELAR
MUNICIPAL. ATUAO QUE TIPIFICOU A HIPTESE PREVISTA NO ART. 249, DO
ECA. RECURSO DESPROVIDO. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 70007911084. Rel.
Alfredo Guilherme Englert. J. em 04/03/2004). Importante tambm no perder
de vista o disposto no art. 236, do ECA, que considera crime "impedir ou
embaraar a ao de autoridade judiciria, membro do Conselho Tutelar ou
representante do Ministrio Pblico no exerccio de funo prevista nesta Lei, o
que refora a idia de que o Conselho Tutelar possui o status de autoridade
pblica, dotada de poderes equiparados aos da autoridade judiciria e Ministrio
Pblico, para fins de defesa dos direitos infanto-juvenis.
Art) 04:) Nospedar criana ou adolescente, desacompanado dos pais ou
respons3.el ou sem autori"a8o escrita destes, ou da autoridade judici3ria, em
otel, pens8o, motel ou con%:nere [1011] ,
Pena , multa [101] .
8 ./) 0m caso de reincid:ncia, sem preju-"o da pena de multa, a autoridade
judici3ria poder3 determinar o 1ecamento do esta'elecimento por at# 1?
!Euin"e& dias [1013] .
8 0/) +e compro.ada a reincid:ncia em per-odo in1erior a 30 !trinta& dias, o
esta'elecimento ser3 de1initi.amente 1ecado e ter3 sua licena cassada [101!] .
1011 Vide art. 82, do ECA. Tanto as pessoas fsicas quanto as pessoas
jurdicas podem ser sujeitos passivos desta infrao administrativa, que restar
caracterizada ainda que o acesso irregular no estabelecimento seja permitido por
negligncia do responsvel pelo estabelecimento ou seus prepostos. Neste
sentido: ADMINISTRATIVO - ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE -
INFRAO ADMINISTRATIVA - PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO COMO
SUJEITO PASSIVO - POSSIBILIDADE. 1. Infrao tipificada no art. 250 do ECA,
com lavratura de auto contra a pessoa jurdica (hotel que recebeu uma
adolescente desacompanhada dos pais e sem autorizao). 2. A
responsabilizao das pessoas jurdicas, tanto na esfera penal, como
administrativa, perfeitamente compatvel com o ordenamento jurdico vigente.
3. A redao dada ao art. 250 do ECA demonstra ter o legislador colocado
pessoa jurdica no plo passivo da infrao administrativa, ao prever como pena
acessria multa, no caso de reincidncia na prtica de infrao, o "fechamento
do estabelecimento". 4. fundamental que os estabelecimentos negligentes -
que fazem pouco caso das leis que amparam o menor - tambm sejam
responsabilizados, sem prejuzo da responsabilizao direta das pessoas fsicas
envolvidas em cada caso, com o intuito de dar efetividade norma de proteo
integral criana e ao adolescente. 5. Recurso especial provido. (STJ. 2 T.
R.Esp. n 622707/SC. Rel. Min. Eliana Calmon. J. em 02/02/2010); e INFRAO
ADMINISTRATIVA. ECA. ART-250. PELO FATO DE NAO TER TOMADO A MNIMA
CAUTELA NECESSRIA, A APELANTE-REPRESENTADA, AO HOSPEDAR A MENOR,
NO SENTIDO DE EXIGIR DELA DOCUMENTAO ADEQUADA QUE COMPROVASSE
A SUA VERDADEIRA IDENTIDADE, FOI NEGLIGENTE, DEVENDO INCORRER NA
PENA PREVISTA NO ART. 250 DO ESTATUTO DA CRIANCA E DO ADOLESCENTE.
APELO IMPROVIDO. (TJRS. 8 C. Cv. Ap. Cv. n 594117012. Rel. Eliseu Gomes
Torres. J. em 27/04/1995).
101 Alterado pela Lei n 12.038/2009, de 01/10/2009. Embora correta a
supresso da aluso aos "salrios-de-referncia, que no mais existem, contida
na redao original do ECA, a falta da indicao dos parmetros mnimo e
mximo da multa a ser fixada pode dar margem a problemas futuros. De
qualquer modo, embora o dispositivo no obedea ao "padro" das demais
infraes administrativas prevista no ECA (que sempre estabelecem os referidos
parmetros), preciso considerar que a simples previso da "multa" como
sano estatal em uma determinada norma proibitiva, sem a prvia indicao
dos parmetros mximo e mnimo, no propriamente uma "novidade", assim
ocorrendo at mesmo em matria Penal (embora neste caso os parmetros
mximo e mnimo para todas as multas previstas no Cdigo Penal estejam
previamente definidos, de forma "genrica", pelo art. 49 deste Diploma). A
propsito, embora a "multa" prevista pelo art. 250, do ECA no seja de natureza
penal, possvel utilizar, quando de sua "dosimetria", por analogia, o disposto
no art. 60, do CP, sendo necessrio efetuar uma interpretao sistemtica das
disposies contidas no ECA relativas s infraes administrativas em geral para,
da, estabelecer os limites mnimo e mximo que poderiam ser fixados. Desta
forma, em sendo a multa destinada pessoa fsica, pode a autoridade judiciria
tomar como parmetro os valores das multas recentemente fixadas em outros
dispositivos similares, como os arts. 258-A e B, do ECA e o citado art. 60, do CP,
sendo que se o destinatrio for pessoa jurdica, seu valor deve ser fixado em
patamar significativamente maior (embora, a princpio, no deva exceder o valor
mximo previsto para outras infraes administrativas tipificadas no ECA).
1013 Pargrafo acrescido pela Lei n 12.038/2009, de 01/10/2009. A
previso da possibilidade de fechamento do estabelecimento por at 15 dias, no
caso de reincidncia, j era prevista na redao original, como pena acessria.
101! Pargrafo acrescido pela Lei n 12.038/2009, de 01/10/2009. Embora
correta a previso da possibilidade de fechamento e cassao definitiva da
licena de funcionamento do estabelecimento, o dispositivo peca por estabelecer
um prazo de apenas trinta dias para a constatao da nova ocorrncia, aps
constatada a reincidncia. O correto seria no estabelecer qualquer prazo ou, em
o fazendo, fix-lo em, no mnimo, um ano. Resta tambm considerar a partir de
que momento o prazo de trinta dias a que se refere o dispositivo seria
computado: da ltima ocorrncia registrada (que gerou a reinicidncia) ou, no
caso de ter sido determinado o fechamento do estabelecimento, da data de sua
reabertura. Neste caso, partindo sempre do princpio que as normas estatutrias
devem ser interpretadas da forma que melhor assegurem a proteo integral
infanto-juvenil e permitam a adequada punio daqueles que violam os direitos
de crianas e adolescentes (inteligncia do disposto nos arts. 1, 5 e 6, do
ECA), os 30 (trinta) dias a que se referem o dispositivo devem ser computados a
partir da reabertura do estabelecimento que tenha sido eventualmente fechado
por determinao judicial.
Art) 04.) Cransportar criana ou adolescente, por EualEuer meio [101"] , com
ino'ser.Hncia do disposto nos arts. 83, 8< e 8? desta Lei [1016] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia, aplicando(se o do'ro de
reincid:ncia.
101" Importante aqui observar que no se exige o fim de lucro e/ou qualquer
qualidade especial do agente. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que efetuar o
transporte irregular da criana ou adolescente, estar, em tese, sujeito s
sanes contidas no dispositivo.
1016 Neste sentido: ECA. INFRAO ADMINISTRATIVA. ADOLESCENTE QUE
VIAJA SOZINHO PARA O EXTERIOR SEM A DEVIDA AUTORIZAO. VIOLAO
DOS ARTIGOS 84 E 251 DA LEI N 8.069/90. APLICAO DE MULTA.
Comprovada a transgresso s normas previstas nos artigos 84 e 251 do
Estatuto da Criana e do Adolescente est autorizada aplicao ao infrator da
pena pecuniria prevista em lei, pois o transporte de criana ou adolescente, por
qualquer meio, para o exterior ser feito sem a devida autorizao quando o
menor viajar na companhia de ambos os pais ou responsvel, ou viajar na
companhia de um dos pais, autorizado expressamente pelo outro. A multa no
valor de quinze salrios de referncia est adequada ao caso em tela,
principalmente porque a agncia de viagem agiu de m-f ao apresentar um
contrato social antigo, da poca em que a empresa no realizava viagens ao
exterior. Apelo improvido. (TJRS. 7 C. Cv. Ap. Cv. n 70009690041. Rel. Jos
Carlos Teixeira Giorgis. J. em 03/11/2004).
Art) 040) 4ei>ar o respons3.el por di.ers8o ou espet3culo p7'lico de a1i>ar, em
lu%ar .is-.el e de 13cil acesso, F entrada do local de e>i'i8o, in1orma8o destacada
so're a nature"a da di.ers8o ou espet3culo e a 1ai>a et3ria especi1icada no
certi1icado de classi1ica8o [101#] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia aplicando(se o do'ro em caso de
reincid:ncia.
101# Vide arts. 21, inciso XVI c/c 220, 3, da CF e arts. 74 e par. nico, 75
e 80, do ECA, bem como os comentrios a eles efetuados.
Art) 042) Anunciar(se peas teatrais, 1ilmes ou EuaisEuer representaAes ou
espet3culos, sem indicar os limites de idade a Eue n8o se recomendem [1018] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia, duplicada em caso de
reincid:ncia, aplic3.el, separadamente, F casa de espet3culo e aos Jr%8os de
di.ul%a8o ou pu'licidade.
1018 Vide arts. 21, inciso XVI c/c 220, 3, da CF e arts. 74, 75, 76 e par.
nico, do ECA, bem como os comentrios a eles efetuados.
Art) 043) Cransmitir, atra.#s de r3dio ou tele.is8o, espet3culo em or3rio di.erso
do autori"ado ou sem a.iso de sua classi1ica8o [1019] ,
Pena , multa de .inte a cem sal3rios de re1er:nciaI duplicada em caso de
reincid:ncia a autoridade judici3ria poder3 determinar a suspens8o da pro%rama8o
da emissora por at# dois dias.
1019 Vide arts. 21, inciso XVI c/c 220, 3, da CF e arts. 74, 75, 76 e par.
nico, do ECA, bem como os comentrios a eles efetuados.
Art) 044) 0>i'ir 1ilme, trailer, pea, amostra ou con%:nere classi1icado pelo Jr%8o
competente como inadeEuado Fs crianas ou adolescentes admitidos ao
espet3culo [100] ,
Pena , multa de .inte a cem sal3rios de re1er:nciaI na reincid:ncia, a autoridade
poder3 determinar a suspens8o do espet3culo ou o 1ecamento do esta'elecimento
por at# Euin"e dias.
100 Vide arts. 21, inciso XVI c/c 220, 3, da CF e arts. 74, 75, 76 e par.
nico, do ECA, bem como os comentrios a eles efetuados.
Art) 045) Lender ou locar a criana ou adolescente 1ita de pro%rama8o em .-deo,
em desacordo com a classi1ica8o atri'u-da pelo Jr%8o competente [101] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:nciaI em caso de reincid:ncia, a
autoridade judici3ria poder3 determinar o 1ecamento do esta'elecimento por at#
Euin"e dias.
101 Vide arts. 21, inciso XVI c/c 220, 3, da CF e arts. 74, 75 e 77, do
ECA, bem como os comentrios a eles efetuados, em especial no que diz
respeito Portaria n 1344/2005, do MJ/SNJ. Desnecessrio mencionar que a
mesma infrao administrativa restar praticada em caso de venda ou locao
de DVD ou qualquer outro meio similar de transmisso de imagens.
Art) 046) 4escumprir o'ri%a8o constante dos arts. =8 e =9 desta Lei [10] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:ncia, duplicando(se a pena em caso de
reincid:ncia, sem preju-"o de apreens8o da re.ista ou pu'lica8o.
10 Vide arts. 78 e 81, inciso V, do ECA. Neste sentido: INFRAO
ADMINISTRATIVA. COMERCIALIZAO DE PERIDICO CONTENDO MATERIAL
IMPRPRIO S PESSOAS EM FORMAO, SEM AS CAUTELAS DO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. Comete infrao administrativa, peridico que
estampa fotografias de mulheres nuas, exibindo exuberantes dotes fsicos em
poses erticas, comercializando-as sem as cautelas do caput do art. 78 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, porque despertada precocemente a
sexualidade nas pessoas em formao, sendo potencialmente prejudicial a elas.
Recurso improvido. (TJGO. C.M. Ap. Cv. n 11-9/288. Rel. Joo Canedo
Machado. J. em 16/09/1996).
Art) 047) 4ei>ar o respons3.el pelo esta'elecimento ou o empres3rio de o'ser.ar o
Eue dispAe esta lei so're o acesso de criana ou adolescente aos locais de di.ers8o,
ou so're sua participa8o no espet3culo [103] ,
Pena , multa de tr:s a .inte sal3rios de re1er:nciaI em caso de reincid:ncia, a
autoridade judici3ria poder3 determinar o 1ecamento do esta'elecimento por at#
Euin"e dias.
103 Vide arts. 75, 80 e 149, do ECA. Sobre a matria: ECA. INFRAO
ADMINISTRATIVA. PRESENA DE MENOR EM DANCETERIA. EVIDENCIADA A
PRESENA DE MENOR DE DEZESSEIS ANOS EM DANCETERIA,
DESOBEDECENDO A DETERMINAO JUDICIAL QUE DISPOE O CONTRRIO,
FICA CARACTERIZADA A INFRAO ADMINISTRATIVA, PREVISTA NO ARTIGO
258 DA LEI FEDERAL N 8.069/90. APELO IMPROVIDO. (TJRS. 7 C. Cv. Ap.
Cv. n 70002714657. Rel. Jos Carlos Teixeira Giorgis. J. em 22/08/2001); e
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ECA). PARTICIPAO DE MENOR
EM ESPETCULO PBLICO. PROGRAMA TELEVISIVO. ALVAR JUDICIAL.
IMPRESCINDIBILIDADE. ART. 149, II DO ECA. Os programas de televiso tm
natureza de espetculo pblico, enquadrando-se a situao na hiptese prevista
no inciso II, do art. 149 do ECA. A participao da criana e/ou adolescente em
espetculo televisivo, acompanhado ou no dos pais ou responsveis, no
dispensa o alvar judicial, a teor do disposto no art. 149, II do ECA. Agravo
regimental improvido. (STJ. 2 T. Ag.Rg. no Ag. n 498054/RJ. Ag. Reg. no A.I.
n 2003/0009733-4. Rel. Min. Francisco Peanha Martins. Publ. DJ de
16/05/2005, p. 296). Vale mencionar que a responsabilidade pela prtica desta
infrao administrativa pode recair tanto nas pessoas fsicas indicadas no
dispositivo (responsvel pelo estabelecimento e/ou empresrio), quanto na
prpria pessoa jurdica. Neste sentido: RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL.
DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. VARA DE INFNCIA E DA
JUVENTUDE. ALVAR DE FUNCIONAMENTO. DESCUMPRIMENTO. 258 DO ECA.
RESPONSABILIDADE PELO EVENTO. PESSOA JURDICA. POSSIBILIDADE. (STJ.
1 T. R.Esp. n 679912/SC. Rel. Min. Luiz Fux. J. em 19/09/2006).
Art) 047,A) 4ei>ar a autoridade competente de pro.idenciar a instala8o e
operacionali"a8o dos cadastros pre.istos no art. ?0 e no K11 do art. 101 desta
Lei [10!] ,
Pena , multa de @U 1.000,00 !mil reais& a @U 3.000,00 !tr:s mil reais&.
Par$#ra1o &nico) /ncorre nas mesmas penas a autoridade Eue dei>a de e1etuar o
cadastramento de crianas e de adolescentes em condiAes de serem adotadas, de
pessoas ou casais a'ilitados F ado8o e de crianas e adolescentes em re%ime de
acolimento institucional ou 1amiliar.
10! Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 50 e 101,
11, do ECA.
Art) 047,B) 4ei>ar o m#dico, en1ermeiro ou diri%ente de esta'elecimento de
aten8o F sa7de de %estante de e1etuar imediato encaminamento F autoridade
judici3ria de caso de Eue tena conecimento de m8e ou %estante interessada em
entre%ar seu 1ilo para ado8o [10"] ,
Pena , multa de @U 1.000,00 !mil reais& a @U 3.000,00 !tr:s mil reais&.
Par$#ra1o &nico) /ncorre na mesma pena o 1uncion3rio de pro%rama o1icial ou
comunit3rio destinado F %arantia do direito F con.i.:ncia 1amiliar Eue dei>a de
e1etuar a comunica8o re1erida no caput deste arti%o.
10" Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 8, 4
e 5 e 13, par. nico, do ECA. O objetivo da norma evitar que profissionais de
sade e/ou encarregados de programas de atendimento a crianas, adolescentes
e famlias promovam a "intermediao de adoes irregulares. Demonstra a
preocupao do legislador em assegurar que as adoes sejam sempre
realizadas em estrita observncia das regras e parmetros estabelecidos em lei,
na perspectiva de abolir, em definitivo, as prticas ilegais e abusivas
tradicionalmente verificadas.
DISPOSIES $INAIS E TRANSITFRIAS
Art) 049) A ;ni8o, no pra"o de no.enta dias contados da pu'lica8o deste
0statuto, ela'orar3 projeto de lei dispondo so're a cria8o ou adapta8o de seus
Jr%8os Fs diretri"es da pol-tica de atendimento 1i>adas no Art. 88 e ao Eue
esta'elece o C-tulo L do Li.ro //.
Par$#ra1o &nico) Compete aos 0stados e 5unic-pios promo.erem a adapta8o de
seus Jr%8os e pro%ramas Fs diretri"es e princ-pios esta'elecidos nesta Lei [106] .
106 Vide arts. 1, 4, caput e par. nico, alneas "c, "d e "e, 5, 6, 87,
88, 90 e 100, caput e par. nico, do ECA. Vide tambm art. 23, par. nico, da
LOAS e art. 227, da CF. Os programas e servios pblicos devem se adequar ao
atendimento especializado e prioritrio de crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias.
Art) 05:) Os contri'uintes poder8o dedu"ir do imposto de.ido, na declara8o do
/mposto so're a @enda, o total das doaAes 1eitas aos 2undos dos 4ireitos da
Criana e do Adolescente ( nacional, estaduais ou municipais ( de.idamente
compro.adas, o'edecidos os limites esta'elecidos em 4ecreto do Presidente da
@ep7'lica [10#] .
8 ./) Ba de1ini8o das prioridades a serem atendidas com os recursos captados
pelos 2undos Bacional, 0staduais e 5unicipais dos 4ireitos da Criana e do
Adolescente, ser8o consideradas as disposiAes do Plano Bacional de Promo8o,
Prote8o e 4e1esa dos 4ireitos de Crianas e Adolescentes F Con.i.:ncia 2amiliar,
'em como as re%ras e princ-pios relati.os F %arantia do direito F con.i.:ncia
1amiliar pre.istos nesta Lei [108] .
8 0/) Os Conselos 5unicipais, 0staduais e Bacional dos 4ireitos da Criana e do
Adolescente 1i>ar8o crit#rios de utili"a8o, atra.#s de planos de aplica8o das
doaAes su'sidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para
incenti.o ao acolimento, so' a 1orma de %uarda, de criana ou adolescente, Jr18o
ou a'andonado, na 1orma do disposto no Art. $$=, K3, L/, da Constitui8o
2ederal [109] .
8 2/) O departamento de @eceita 2ederal do 5inist#rio da 0conomia, 2a"enda e
Planejamento, re%ulamentar3 a compro.a8o das doaAes 1eitas aos 2undos, nos
termos deste arti%o [1030] .
8 3/) O 5inist#rio P7'lico determinar3 em cada comarca a 1orma de 1iscali"a8o da
aplica8o, pelo 2undo 5unicipal dos 4ireitos da Criana e do Adolescente, dos
incenti.os 1iscais re1eridos neste arti%o [1031] .
8 4/) A destina8o de recursos pro.enientes dos 1undos mencionados neste arti%o
n8o deso'ri%a os 0ntes 2ederados F pre.is8o, no oramento dos respecti.os Jr%8os
encarre%ados da e>ecu8o das pol-ticas p7'licas de assist:ncia social, educa8o e
sa7de, dos recursos necess3rios F implementa8o das aAes, ser.ios e pro%ramas
de atendimento a crianas, adolescentes e 1am-lias, em respeito ao princ-pio da
prioridade a'soluta esta'elecido pelo caput do art. $$= da Constitui8o 2ederal e
pelo caput e par3%ra1o 7nico do art. < desta Lei [103] .
10# Vide art. 88, inciso IV, do ECA; Decreto n 794/1993, de 05/04/1993;
Leis ns 9.250/1995, de 26/12/1995 (notadamente em seus arts. 12, inciso I e
13) e 9.532/1997, de 10/12/1997 e arts. 11 a 14, da Instruo Normativa SRF
n 267/2002, de 23/12/2002. As doaes podem ser efetuadas em qualquer
valor, porm somente sero dedutveis at 1% (um por cento) do imposto
devido, no caso das pessoas jurdicas (apenas aquelas que efetuam a declarao
do imposto de renda com base no lucro real) e at 6% (seis por cento) do
imposto devido, no caso das pessoas fsicas. As doaes passveis de deduo
so aquelas efetuadas diretamente aos Fundos Especiais para a Infncia e
Adolescncia - FIAs, geridos pelos Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente dos diversos nveis (municipal, estadual, federal), e no diretamente
a entidades, ainda que assistenciais e/ou sem fins lucrativos. Cabe aos
Conselhos de Direitos, usando de sua prerrogativa legal, a definio acerca da
destinao de tais recursos, que invariavelmente dever ocorrer para
implantao ou eventual manuteno de programas especficos de atendimento
(e no das entidades que os executem, que na forma do art. 90, caput, do ECA,
so responsveis pela manuteno das prprias unidades). Para tanto, e
partindo do princpio de que os recursos captados pelos FIAs so recursos
pblicos, sujeitos como tal regras e princpios relativos legalidade,
publicidade, moralidade, impessoalidade, etc., que norteiam a administrao
pblica (cf. art. 4, da Lei n 8.429/1992 - a Lei de Improbidade Administrativa
e art. 37, da CF), o Conselho de Direitos deve, tomando por base o disposto na
legislao especfica relativa ao Fundo que administra, na Lei n 4.320/1964,
relativa gesto de recursos pblicos, bem como no seu prprio planejamento
(efetuado com vista progressiva implantao de uma verdadeira poltica de
ateno/rede de proteo criana e ao adolescente), estabelecer critrios
claros e objetivos para destinao dos recursos captados, tudo com a posterior
prestao de contas, por parte do Conselho e dos rgos e entidades cujos
programas tenham sido com aqueles contemplados.
108 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide arts. 19, caput
e 3, 28, 4 a 6, 33, 4, 34, 87, incisos VI e VII, 88, inciso VI, 90, 2, 92,
100, caput e seus pargrafos, 101 e seus pargrafos e 208, inciso IX, do ECA.
109 Vide arts. 33 a 35; 87, incisos VI e VII; 88, inciso VI; 90, inciso III e
208, inciso IX, do ECA e art. 1584, par. nico, segunda parte, do CC. Trata-se do
nico dispositivo que estabelece uma vinculao expressa de recursos do Fundo
Especial para Infncia e Adolescncia uma determinada ao governamental,
devendo ser assim (em decorrncia at mesmo de mandamento constitucional
expresso) obrigatoriamente prevista, pelos Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente em todos os nveis, a destinao de um percentual de recursos por
aqueles captados para programas de "guarda subsidiada ou de acolhimento
familiar. Eventual inoperncia ou inexistncia de recursos no referido Fundo
Especial, no entanto, no inviabiliza a implementao de tais programas, que
devero ser financiados, fundamentalmente, com recursos provenientes do
oramento dos rgos pblicos responsveis pelas reas da assistncia social,
educao e sade, ex vi do disposto nos arts. 90, 2; 100, par. nico, inciso III
e 260, 5, do ECA.
1030 Vide Instruo Normativa SRF n 258/2002, de 17/12/2002. Cabe aos
Conselhos de Direitos informar Receita Federal, anualmente, o montante das
doaes efetuadas aos Fundos Especiais para Infncia e Adolescncia que
administram, fornecendo os nmeros do CNPJ e CPF dos doadores, com
indicao do valor das doaes individualmente efetuadas. Assim sendo,
necessrio que os Conselhos de Direitos possuam um rigoroso controle das
doaes recebidas pelos Fundos, sob pena de os doadores carem na chamada
"malha fina da Receita Federal, com consequncias evidentemente indesejadas
para o contribuinte e para futuras campanhas de arrecadao.
1031 Vide art. 95, do ECA. Nova redao conforme Lei n 8.242/1991, de
12/10/1991. Cabe ao Ministrio Pblico, inclusive como decorrncia de sua
atribuio natural de zelar pela moralidade e legalidade no uso de recursos
pblicos, a fiscalizao da destinao dos recursos captados pelo FIA local. Esta
atribuio deve ser exercida junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente do municpio que, por fora do disposto no art. 88, inciso IV,
do ECA, o gestor dos recursos captados pelo FIA. Importante no perder de
vista que os recursos captados pelo FIA, seja qual for a sua fonte (doaes de
pessoas fsicas ou jurdicas, multas administrativas aplicadas nos procedimentos
para apurao de irregularidades em entidades de atendimento e aes civis
pblicas, transferncias inter-governamentais, verbas oramentrias etc.), so
recursos pblicos, estando portanto sujeitos s mesmas cautelas quanto
utilizao dos recursos pblicos em geral, cabendo ao CMDCA, logicamente, a
estrita observncia dos princpios que norteiam a administrao pblica, ex vi do
disposto no art. 37, da CF e art. 4, da Lei n 8.429/1992. Devem, portanto, ser
estabelecidos critrios claros e o quanto possvel objetivos para destinao dos
recursos captados pelo FIA, de modo que sejam estes destinados, de forma
transparente e impessoal, aos setores e projetos tidos como prioritrios pelo
CMDCA, de acordo com a poltica de atendimento criana e ao adolescente por
este traada. Importante tambm destacar que os recursos captados pelo FIA,
por fora do disposto no art. 90, caput, do ECA, no podem ser destinados
manuteno das entidades de atendimento, mas apenas aos programas por
estas desenvolvidos, de acordo com os projetos e planos de aplicao
apresentados e aprovados pelo CMDCA, com posterior prestao de contas (cf.
art. 96, do ECA). Tambm importante deixar claro que os recursos captados pelo
FIA servem de mero complemento, no podendo substituir a indispensvel
previso oramentria para criao e manuteno de servios pblicos e
programas de atendimento populao infanto-juvenil, que como dito so de
responsabilidade primeira do Poder Pblico (cf. arts. 100, par. nico, inciso III e
260, 5, do ECA).
103 Acrescido pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009. Vide art. 227,
caput, da CF e arts. 4, par. nico, alneas "c e "d; 86; 87; 88; 100, par.
nico, inciso III e 101, 12, do ECA. O dispositivo procura deixar claro que os
recursos captados pelos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente servem
de mero complemento ao oramento dos rgos pblicos encarregados da
execuo das polticas pblicas em prol da infncia e juventude, de onde devem
sair, fundamentalmente, os recursos pblicos que para tanto se fizerem
necessrios, com a prioridade absoluta preconizada pela Lei e pela Constituio
Federal.
Art) 05.) S 1alta dos Conselos 5unicipais dos 4ireitos da Criana e do
Adolescente, os re%istros, inscriAes e alteraAes a Eue se re1ere os arts. 90,
par3%ra1o 7nico, e 91 desta Lei ser8o e1etuados perante a autoridade judici3ria da
comarca a Eue pertence a entidade [1033] .
Par$#ra1o &nico) A ;ni8o 1ica autori"ada a repassar aos 0stados e 5unic-pios, e
os 0stados aos 5unic-pios, os recursos re1erentes aos pro%ramas e ati.idades
pre.istos nesta Lei, t8o lo%o estejam criados os Conselos dos 4ireitos da Criana
e do Adolescente nos seus respecti.os n-.eis [103!] .
1033 Vide arts. 146 e 153, do ECA. Deve ser instaurado procedimento
especfico com vista inscrio da entidade e/ou programas de atendimento,
com a obrigatria interveno do Ministrio Pblico.
103! A contrariu sensu, enquanto no instalados - e funcionando de forma
adequada - os Conselhos de Direitos, no poder ocorrer o repasse de recursos a
que se refere o dispositivo. O repasse de recursos tambm depender da
criao, por lei, do Fundo Especial para Infncia e Adolescncia - FIA respectivo,
sendo que enquanto no regulamentado este, poder ser adotada soluo
semelhante contida no art. 214, 2, do ECA. Vale lembrar que, de acordo com
o art. 73, da Lei n 4.320/1964, "Salvo determinao em contrrio da lei que o
instituiu, o saldo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o
exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Assim sendo, os recursos
captados pelo FIA que no forem utilizados ao longo de um exerccio financeiro,
em regra sero transferidos para o exerccio seguinte.
Art) 050) 0nEuanto n8o instalados os Conselos Cutelares, as atri'uiAes a eles
con1eridas [103"] ser8o e>ercidas pela autoridade judici3ria [1036] .
103" Vide arts. 95, 131, 136, 191 e 194, do ECA.
1036 Vide art. 146, do ECA. Vide tambm comentrios aos arts. 136 e 153,
do ECA. O dispositivo evidencia o fato de que as situaes que se enquadram na
esfera de atribuies do Conselho Tutelar a contrariu sensu, no devem resultar
na instaurao de procedimentos judiciais, devendo a Justia da Infncia e da
Juventude "qualificar sua atuao, tendo como foco central a soluo dos
problemas "estruturais dos municpios (em razo do contido no art. 88, inciso I,
do ECA), numa perspectiva eminentemente coletiva (posto que voltada
implementao de polticas pblicas e das aes, servios e programas de
atendimento a estas correspondentes) e, por conseguinte, preventiva.
Art) 052) O 4ecreto(lei n $.8<8, de 0= de de"em'ro de 19<0, CJdi%o Penal, passa
a .i%orar com as se%uintes alteraAes,
1& Art. 1$1. ...
K </) Bo omic-dio culposo, a pena # aumentada de um tero, se o crime
resulta de ino'ser.Hncia de re%ra t#cnica de pro1iss8o, arte ou o1-cio, ou se o
a%ente dei>a de prestar imediato socorro F .-tima, n8o procura diminuir as
conseEu:ncias do seu ato, ou 1o%e para e.itar pris8o em 1la%rante. +endo
doloso o omic-dio, a pena e aumentada de um tero, se o crime # praticado
contra pessoa menor de cator"e anos.
$& Art. 1$9. ...
K =. Aumenta(se a pena de um tero, se ocorrer EualEuer das ipJteses do
Art. 1$1, K<.
K 8. Aplica(se F les8o culposa o disposto no K? do Art. 1$1.
3& Art. 136. ...
K 3. Aumenta(se a pena de um tero, se o crime # praticado contra pessoa
menor de cator"e anos.
<& Art. $13. ...
Par3%ra1o 7nico. +e a o1endida # menor de cator"e anos [103#] ,
Pena ( reclus8o de Euatro a de" anos.
?& Art. $1<. ...
Par3%ra1o 7nico. +e o o1endido # menor de cator"e anos [1038] ,
Pena ( reclus8o de tr:s a no.e anos.
103# A alterao legislativa aqui prevista jamais entrou em vigor, tendo sido
revogada, ainda no perodo da vacatio legis do ECA (cf. art. 266, deste Diploma
Legal) pela Lei n 8.072/1990, de 25/07/1990 (Lei dos Crimes Hediondos), cujo
art. 6 previu uma pena ainda mais rigorosa para os autores de atentado
violento ao pudor contra vtimas menores de 14 (quatorze) anos. De qualquer
modo, a questo est hoje superada com a nova redao dada aos arts. 213 e
214, do CP, pela Lei n 12.015/2009, de 07/08/2009.
1038 A alterao legislativa aqui prevista jamais entrou em vigor, tendo sido
revogada, ainda no perodo da vacatio legis do ECA (cf. art. 266, deste Diploma
Legal) pela Lei n 8.072/1990, de 25/07/1990 (Lei dos Crimes Hediondos), cujo
art. 6 previu uma pena ainda mais rigorosa para os autores de estupro contra
vtimas menores de 14 (quatorze) anos. De qualquer modo, a questo est hoje
superada com a nova redao dada aos arts. 213 e 214, do CP, pela Lei n
12.015/2009, de 07/08/2009.
Art) 053) O Art. 10$ da Lei n 6.01?, de 31 de de"em'ro de 19=3, 1ica acrescido do
se%uinte item,
OArt. 10$. ...
6& a perda e a suspens8o do p3trio poder.P
Art) 054) A /mprensa Bacional e demais %r31icas da ;ni8o, da administra8o direta
ou indireta, inclusi.e 1undaAes institu-das e mantidas pelo Poder P7'lico 2ederal,
promo.er8o edi8o popular do te>to inte%ral deste 0statuto, Eue ser3 posto F
disposi8o das escolas [1039] e das entidades de atendimento e de de1esa dos
direitos da criana e do adolescente.
1039 Vide art. 32, 5, da LDB, que torna obrigatria a incluso, no currculo
do ensino fundamental, de contedo que trate dos direitos das crianas e dos
adolescentes, tendo como diretriz a Lei n 8.069/1990, com a produo e
distribuio de material didtico adequado.
Art) 055) 0sta Lei entra em .i%or no.enta dias apJs sua pu'lica8o.
Par$#ra1o &nico) 4urante o per-odo de .acHncia de.er8o ser promo.idas
ati.idades e campanas de di.ul%a8o e esclarecimento acerca do disposto nesta
Lei.
Art) 056) @e.o%am(se as Leis ns <.?13, de 196< e 6.69=, de 10 de outu'ro de
19=9 !CJdi%o de 5enores&, e as demais disposiAes em contr3rio.
9ras-lia, em 13 de julo de 1990I 169 da /ndepend:ncia e 10$ da @ep7'lica.
20@BAB4O COLLO@
9ernardo Ca'ral
Carlos Ciarelli
AntMnio 5a%ri
5ar%arida ProcJpio
Este te=to n>o su'stitui o u'licado no D)O)?) .5)6).99:
ANE.OS
NORMAS INTERNACIONAIS
ANE.OS
NORMAS INTERNACIONAIS..................................73
Declarao Universal dos Direitos Humanos................................75
Declarao Universal dos Direitos da Criana...............................80
Conveno sobre os Direitos da Criana.....................................83
Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da Criana sobre o envolvimento de
crianas em conflitos armados................................................101
Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da Criana sobre a venda de crianas,
prostituio e pornografia infantis............................................106
Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional
- Conveno de Haia..............................................................114
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude -
Regras de Beijing..................................................................126
Diretrizes das Naes Unidas para Preveno da Delinquncia Juvenil - Diretrizes de Riad
..........................................................................................136
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade 146
Conveno OIT n 138
Idade Mnima (1973).............................................................161
Conveno OIT n 182
Piores Formas de Trabalho Infantil (1999).................................168
Recomendao OIT n 190
Sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil (1999)....................172
=36<90
=<6<90
D)C5212*+, U>-A)1.25 :,. D-1)-6,. H732>,.
$dotada e proclamada pela $em#lia Geral da
Na%e &nida 'Reolu(o )*+ $ ,,,- em *. de de/em#ro
*0123
Pre mb ul o
Considerando Eue o reconecimento da di%nidade inerente a todos os
mem'ros da 1am-lia umana e de seus direitos i%uais e inalien3.eis # o
1undamento da li'erdade, da justia e da pa" no mundo,
Considerando Eue o despre"o e o desrespeito pelos direitos umanos
resultaram em atos '3r'aros Eue ultrajaram a consci:ncia da umanidade
e Eue o ad.ento de um mundo em Eue muleres e omens %o"em de
li'erdade de pala.ra, de crena e da li'erdade de .i.erem a sal.o do
temor e da necessidade 1oi proclamado como a mais alta aspira8o do ser
umano comum,
Considerando ser essencial Eue os direitos umanos sejam prote%idos
pelo imp#rio da lei, para Eue o ser umano n8o seja compelido, como
7ltimo recurso, F re'eli8o contra a tirania e a opress8o,
Considerando ser essencial promo.er o desen.ol.imento de relaAes
amistosas entre as naAes,
Considerando Eue os po.os das BaAes ;nidas rea1irmaram, na Carta,
sua 1# nos direitos 1undamentais do ser umano, na di%nidade e no .alor
da pessoa umana e na i%ualdade de direitos do omem e da muler e
Eue decidiram promo.er o pro%resso social e melores condiAes de
.ida em uma li'erdade mais ampla,
Considerando Eue os Pa-ses(5em'ros se comprometeram a promo.er,
em coopera8o com as BaAes ;nidas, o respeito uni.ersal aos direitos e
li'erdades 1undamentais do ser umano e a o'ser.Hncia desses direitos e
li'erdades,
Considerando Eue uma compreens8o comum desses direitos e li'erdades
# da mais alta importHncia para o pleno cumprimento desse
compromisso,
A%ora portanto a Assem'l#ia )eral proclama a presente 4eclara8o
;ni.ersal dos 4ireitos Numanos como o ideal comum a ser atin%ido por
todos os po.os e todas as naAes, com o o'jeti.o de Eue cada indi.-duo
e cada Jr%8o da sociedade tendo sempre em mente esta 4eclara8o,
es1orce(se, por meio do ensino e da educa8o, por promo.er o respeito a
esses direitos e li'erdades, e, pela ado8o de medidas pro%ressi.as de
car3ter nacional e internacional, por asse%urar o seu reconecimento e a
lxxv
sua o'ser.Hncia uni.ersais e e1eti.os, tanto entre os po.os dos prJprios
Pa-ses(5em'ros Euanto entre os po.os dos territJrios so' sua jurisdi8o.
Ar! "o #$
Codos os seres umanos nascem li.res e i%uais em di%nidade e direitos.
+8o dotados de ra"8o e consci:ncia e de.em a%ir em rela8o uns aos
outros com esp-rito de 1raternidade.
Ar! "o %$
.) Codo ser umano tem capacidade para %o"ar os direitos e as
li'erdades esta'elecidos nesta 4eclara8o, sem distin8o de EualEuer
esp#cie, seja de raa, cor, se>o, l-n%ua, reli%i8o, opini8o pol-tica ou de
outra nature"a, ori%em nacional ou social, riEue"a, nascimento, ou
EualEuer outra condi8o.
0) B8o ser3 tam'#m 1eita nenuma distin8o 1undada na condi8o
pol-tica, jur-dica ou internacional do pa-s ou territJrio a Eue pertena
uma pessoa, Euer se trate de um territJrio independente, so' tutela, sem
%o.erno prJprio, Euer sujeito a EualEuer outra limita8o de so'erania.
Ar! "o &$
Codo ser umano tem direito F .ida, F li'erdade e F se%urana pessoal.
Ar! "o '$
Bin%u#m ser3 mantido em escra.id8o ou ser.id8oI a escra.id8o e o
tr31ico de escra.os ser8o proi'idos em todas as suas 1ormas.
Ar! "o ($
Bin%u#m ser3 su'metido F tortura, nem a tratamento ou casti%o cruel,
desumano ou de%radante.
Ar! "o )$
Codo ser umano tem o direito de ser, em todos os lu%ares, reconecido
como pessoa perante a lei.
Ar! "o *$
Codos s8o i%uais perante a lei e t:m direito, sem EualEuer distin8o, a
i%ual prote8o da lei. Codos t:m direito a i%ual prote8o contra EualEuer
discrimina8o Eue .iole a presente 4eclara8o e contra EualEuer
incitamento a tal discrimina8o.
lxxvi
Ar! "o +$
Codo ser umano tem direito a rece'er dos tri'unais nacionais
competentes rem#dio e1eti.o para os atos Eue .iolem os direitos
1undamentais Eue le sejam reconecidos pela constitui8o ou pela lei.
Ar! "o ,$
Bin%u#m ser3 ar'itrariamente preso, detido ou e>ilado.
Ar! "o #-
Codo ser umano tem direito, em plena i%ualdade, a uma justa e p7'lica
audi:ncia por parte de um tri'unal independente e imparcial, para
decidir seus direitos e de.eres ou 1undamento de EualEuer acusa8o
criminal contra ele.
Ar! "o # #
.) Codo ser umano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser
presumido inocente at# Eue a sua culpa'ilidade tena sido pro.ada de
acordo com a lei, em jul%amento p7'lico no Eual le tenam sido
asse%uradas todas as %arantias necess3rias F sua de1esa.
0) Bin%u#m poder3 ser culpado por EualEuer a8o ou omiss8o Eue, no
momento, n8o constitu-am delito perante o direito nacional ou
internacional. Cam'#m n8o ser3 imposta pena mais 1orte de Eue aEuela
Eue, no momento da pr3tica, era aplic3.el ao ato delituoso.
Ar! "o #%
Bin%u#m ser3 sujeito F inter1er:ncia na sua .ida pri.ada, na sua 1am-lia,
no seu lar ou na sua correspond:ncia, nem a ataEue F sua onra e
reputa8o. Codo ser umano tem direito F prote8o da lei contra tais
inter1er:ncias ou ataEues.
Ar! "o #&
.) Codo ser umano tem direito F li'erdade de locomo8o e resid:ncia
dentro das 1ronteiras de cada 0stado.
0) Codo ser umano tem o direito de dei>ar EualEuer pa-s, inclusi.e o
prJprio e a esse re%ressar.
Ar! "o #'
.) Codo ser umano, .-tima de perse%ui8o, tem o direito de procurar e
de %o"ar asilo em outros pa-ses.
lxxvii
0) 0sse direito n8o pode ser in.ocado em caso de perse%ui8o
le%itimamente moti.ada por crimes de direito comum ou por atos
contr3rios aos o'jeti.os e princ-pios das BaAes ;nidas.
Ar! "o #(
.) Codo ser umano tem direito a uma nacionalidade.
0) Bin%u#m ser3 ar'itrariamente pri.ado de sua nacionalidade, nem do
direito de mudar de nacionalidade.
Ar! "o #)
.) Os omens e muleres de maior idade, sem EualEuer restri8o de raa,
nacionalidade ou reli%i8o, t:m o direito de contrair matrimMnio e 1undar
uma 1am-lia. )o"am de i%uais direitos em rela8o ao casamento, sua
dura8o e sua dissolu8o.
0) O casamento n8o ser3 .3lido sen8o com o li.re e pleno consentimento
dos nu'entes.
2) A 1am-lia # o n7cleo natural e 1undamental da sociedade e tem direito
F prote8o da sociedade e do 0stado.
Ar! "o # *
.) Codo ser umano tem direito F propriedade, sJ ou em sociedade com
outros.
0) Bin%u#m ser3 ar'itrariamente pri.ado de sua propriedade.
Ar! "o #+
Codo ser umano tem direito F li'erdade de pensamento, consci:ncia e
reli%i8oI esse direito inclui a li'erdade de mudar de reli%i8o ou crena e a
li'erdade de mani1estar essa reli%i8o ou crena pelo ensino, pela pr3tica,
pelo culto em p7'lico ou em particular.
Ar! "o #,
Codo ser umano tem direito F li'erdade de opini8o e e>press8oI esse
direito inclui a li'erdade de, sem inter1er:ncia, ter opiniAes e de
procurar, rece'er e transmitir in1ormaAes e id#ias por EuaisEuer meios e
independentemente de 1ronteiras.
Ar! "o %-
.) Codo ser umano tem direito F li'erdade de reuni8o e associa8o
pac-1ica.
0) Bin%u#m pode ser o'ri%ado a 1a"er parte de uma associa8o.
lxxviii
Ar! "o %#
.) Codo ser umano tem o direito de tomar parte no %o.erno de seu pa-s
diretamente ou por interm#dio de representantes li.remente escolidos.
0) Codo ser umano tem i%ual direito de acesso ao ser.io p7'lico do
seu pa-s.
2) A .ontade do po.o ser3 a 'ase da autoridade do %o.ernoI essa .ontade
ser3 e>pressa em eleiAes periJdicas e le%-timas, por su1r3%io uni.ersal,
por .oto secreto ou processo eEui.alente Eue asse%ure a li'erdade de
.oto.
Ar! "o %%
Codo ser umano, como mem'ro da sociedade, tem direito F se%urana
social, F reali"a8o pelo es1oro nacional, pela coopera8o internacional
e de acordo com a or%ani"a8o e recursos de cada 0stado, dos direitos
econMmicos, sociais e culturais indispens3.eis F sua di%nidade e ao li.re
desen.ol.imento da sua personalidade.
Ar! "o %&
.) Codo ser umano tem direito ao tra'alo, F li.re escola de empre%o,
a condiAes justas e 1a.or3.eis de tra'alo e F prote8o contra o
desempre%o.
0) Codo ser umano, sem EualEuer distin8o, tem direito a i%ual
remunera8o por i%ual tra'alo.
2) Codo ser umano Eue tra'ala tem direito a uma remunera8o justa e
satis1atJria Eue le asse%ure, assim como F sua 1am-lia, uma e>ist:ncia
compat-.el com a di%nidade umana e a Eue se acrescentar8o, se
necess3rio, outros meios de prote8o social.
3) Codo ser umano tem direito a or%ani"ar sindicatos e a neles in%ressar
para prote8o de seus interesses.
Ar! "o %'
Codo ser umano tem direito a repouso e la"er, inclusi.e a limita8o
ra"o3.el das oras de tra'alo e a 1#rias remuneradas periJdicas.
Ar! "o %(
.) Codo ser umano tem direito a um padr8o de .ida capa" de asse%urar
a si e F sua 1am-lia sa7de, 'em(estar, inclusi.e alimenta8o, .estu3rio,
a'ita8o, cuidados m#dicos e os ser.ios sociais indispens3.eis e
direito F se%urana em caso de desempre%o, doena in.alide", .iu.e",
lxxix
.elice ou outros casos de perda dos meios de su'sist:ncia em
circunstHncias 1ora de seu controle.
0) A maternidade e a in1Hncia t:m direito a cuidados e assist:ncia
especiais. Codas as crianas, nascidas dentro ou 1ora do matrimMnio,
%o"ar8o da mesma prote8o social.
Ar! "o %)
.) Codo ser umano tem direito F instru8o. A instru8o ser3 %ratuita,
pelo menos nos %raus elementares e 1undamentais. A instru8o
elementar ser3 o'ri%atJria. A instru8o t#cnico(pro1issional ser3
acess-.el a todos, 'em como a instru8o superior, esta 'aseada no
m#rito.
0) A instru8o ser3 orientada no sentido do pleno desen.ol.imento da
personalidade umana e do 1ortalecimento do respeito pelos direitos do
ser umano e pelas li'erdades 1undamentais. A instru8o promo.er3 a
compreens8o, a tolerHncia e a ami"ade entre todas as naAes e %rupos
raciais ou reli%iosos e coadju.ar3 as ati.idades das BaAes ;nidas em
prol da manuten8o da pa".
2) Os pais t:m prioridade de direito na escola do %:nero de instru8o
Eue ser3 ministrada a seus 1ilos.
Ar! "o %*
.) Codo ser umano tem o direito de participar li.remente da .ida
cultural da comunidade, de 1ruir as artes e de participar do pro%resso
cient-1ico e de seus 'ene1-cios.
0) Codo ser umano tem direito F prote8o dos interesses morais e
materiais decorrentes de EualEuer produ8o cient-1ica liter3ria ou
art-stica da Eual seja autor.
Ar! "o %+
Codo ser umano tem direito a uma ordem social e internacional em Eue
os direitos e li'erdades esta'elecidos na presente 4eclara8o possam ser
plenamente reali"ados.
Ar! "o %,
.) Codo ser umano tem de.eres para com a comunidade, na Eual o li.re
e pleno desen.ol.imento de sua personalidade # poss-.el.
0) Bo e>erc-cio de seus direitos e li'erdades, todo ser umano estar3
sujeito apenas Fs limitaAes determinadas pela lei, e>clusi.amente com o
1im de asse%urar o de.ido reconecimento e respeito dos direitos e
lxxx
li'erdades de outrem e de satis1a"er as justas e>i%:ncias da moral, da
ordem p7'lica e do 'em(estar de uma sociedade democr3tica.
2) 0sses direitos e li'erdades n8o podem, em ipJtese al%uma, ser
e>ercidos contrariamente aos o'jeti.os e princ-pios das BaAes ;nidas.
Ar! "o &-
Benuma disposi8o da presente 4eclara8o poder ser interpretada
como o reconecimento a EualEuer 0stado, %rupo ou pessoa, do direito
de e>ercer EualEuer ati.idade ou praticar EualEuer ato destinado F
destrui8o de EuaisEuer dos direitos e li'erdades aEui esta'elecidos.
lxxxi
D)C5212*+, U>-A)1.25 :,. D-1)-6,. :2 %1-2>*2
$dotada pela $em#lia da Na%e &nida de ). de
novem#ro de *040 e rati5icada pelo Brail3
Pre mb ul o
L/+CO Eue os po.os das BaAes ;nidas, na Carta, rea1irmaram sua 1#
nos direitos umanos 1undamentais, na di%nidade e no .alor do ser
umano, e resol.eram promo.er o pro%resso social e melores
condiAes de .ida dentro de uma li'erdade mais ampla,
L/+CO Eue as BaAes ;nidas, na 4eclara8o ;ni.ersal dos 4ireitos
Numanos, proclamaram Eue todo omem tem capacidade para %o"ar os
direitos e as li'erdades nela esta'elecidos, sem distin8o de EualEuer
esp#cie, seja de raa, cor, se>o, l-n%ua, reli%i8o, opini8o pol-tica ou de
outra nature"a, ori%em nacional ou social, riEue"a, nascimento ou
EualEuer outra condi8o,
L/+CO Eue a criana, em decorr:ncia de sua imaturidade 1-sica e mental,
precisa de prote8o e cuidados especiais, inclusi.e prote8o le%al
apropriada, antes e depois do nascimento,
L/+CO Eue a necessidade de tal prote8o 1oi enunciada na 4eclara8o
dos 4ireitos da Criana em )ene'ra, de 19$<, e reconecida na
4eclara8o ;ni.ersal dos 4ireitos Numanos e nos estatutos das a%:ncias
especiali"adas e or%ani"aAes internacionais interessadas no 'em(estar
da criana,
Listo Eue a umanidade de.e F criana o melor de seus es1oros,
A++/5, A A++059LG/A )0@AL P@OCLA5A esta 4eclara8o dos
4ireitos da Criana, .isando Eue a criana tena uma in1Hncia 1eli" e
possa %o"ar, em seu prJprio 'ene1-cio e no da sociedade, os direitos e as
li'erdades aEui enunciados e apela a Eue os pais, os omens e as
muleres em sua Eualidade de indi.-duos, e as or%ani"aAes .olunt3rias,
as autoridades locais e os )o.ernos nacionais reconeam estes direitos
e se empenem pela sua o'ser.Hncia mediante medidas le%islati.as e de
outra nature"a, pro%ressi.amente institu-das, de con1ormidade com os
se%uintes princ-pios,
Pr! ./0 1! o #$
A criana %o"ar3 todos os direitos enunciados nesta 4eclara8o. Codas
as crianas, a'solutamente sem EualEuer e>ce8o, ser8o credoras destes
direitos, sem distin8o ou discrimina8o por moti.o de raa, cor, se>o,
l-n%ua, reli%i8o, opini8o pol-tica ou de outra nature"a, ori%em nacional
ou social, riEue"a, nascimento ou EualEuer outra condi8o, Euer sua ou
de sua 1am-lia.
Pr! ./0 1! o %$
A criana %o"ar3 prote8o social e ser(le(8o proporcionadas
oportunidade e 1acilidades, por lei e por outros meios, a 1im de le
1acultar o desen.ol.imento 1-sico, mental, moral, espiritual e social, de
1orma sadia e normal e em condiAes de li'erdade e di%nidade. Ba
institui8o das leis .isando este o'jeti.o le.ar(se(8o em conta,
so'retudo, os melores interesses da criana.
Pr! ./0 1! o &$
4esde o nascimento, toda criana ter3 direito a um nome e a uma
nacionalidade.
Pr! ./0 1! o '$
A criana %o"ar3 os 'ene1-cios da pre.id:ncia social. Cer3 direito a
crescer e criar(se com sa7deI para isto, tanto F criana como F m8e, ser8o
proporcionados cuidados e prote8o especiais, inclusi.e adeEuados
cuidados pr# e pJs(natais. A criana ter3 direito a alimenta8o, recrea8o
e assist:ncia m#dica adeEuadas.
Pr! ./0 1! o ($
S criana incapacitada 1-sica, mental ou socialmente ser8o
proporcionados o tratamento, a educa8o e os cuidados especiais
e>i%idos pela sua condi8o peculiar.
Pr! ./0 1! o )$
Para o desen.ol.imento completo e armonioso de sua personalidade, a
criana precisa de amor e compreens8o. Criar(se(3, sempre Eue poss-.el,
aos cuidados e so' a responsa'ilidade dos pais e, em EualEuer ipJtese,
num am'iente de a1eto e de se%urana moral e material, sal.o
circunstHncias e>cepcionais, a criana da tenra idade n8o ser3 apartada
da m8e. S sociedade e Fs autoridades p7'licas ca'er3 a o'ri%a8o de
propiciar cuidados especiais Fs crianas sem 1am-lia e aEuelas Eue
carecem de meios adeEuados de su'sist:ncia. G desej3.el a presta8o de
ajuda o1icial e de outra nature"a em prol da manuten8o dos 1ilos de
1am-lias numerosas.
Pr! ./0 1! o *$
83
A criana ter3 direito a rece'er educa8o, Eue ser3 %ratuita e
compulsJria pelo menos no %rau prim3rio.
+er(le(3 propiciada uma educa8o capa" de promo.er a sua cultura
%eral e capacit3(la a, em condiAes de i%uais oportunidades, desen.ol.er
as suas aptidAes, sua capacidade de emitir ju-"o e seu senso de
responsa'ilidade moral e social, e a tornar(se um mem'ro 7til da
sociedade.
Os melores interesses da criana ser8o a diretri" a nortear os
respons3.eis pela sua educa8o e orienta8oI esta responsa'ilidade ca'e,
em primeiro lu%ar, aos pais.
A criana ter3 ampla oportunidade para 'rincar e di.ertir(se, .isando os
propJsitos mesmos da sua educa8oI a sociedade e as autoridades
p7'licas empenar(se(8o em promo.er o %o"o deste direito.
Pr! ./0 1! o +$
A criana 1i%urar3, em EuaisEuer circunstHncias, entre os primeiros a
rece'er prote8o e socorro.
Pr! ./0 1! o ,$
A criana %o"ar3 prote8o contra EuaisEuer 1ormas de ne%li%:ncia,
crueldade e e>plora8o. B8o ser3 jamais o'jeto de tr31ico, so' EualEuer
1orma.
B8o ser3 permitido F criana empre%ar(se antes da idade m-nima
con.enienteI de nenuma 1orma ser3 le.ada a ou ser(le(3 permitido
empenar(se em EualEuer ocupa8o ou empre%o Eue le prejudiEue a
sa7de ou a educa8o ou Eue inter1ira em seu desen.ol.imento 1-sico,
mental ou moral.
Pr!./0 1! o #-
A criana %o"ar3 prote8o contra atos Eue possam suscitar discrimina8o
racial, reli%iosa ou de EualEuer outra nature"a. Criar(se(3 num am'iente
de compreens8o, de tolerHncia, de ami"ade entre os po.os, de pa" e de
1raternidade uni.ersal e em plena consci:ncia Eue seu es1oro e aptid8o
de.em ser postos a ser.io de seus semelantes.
%,>A)>*+, .,81) ,. D-1)-6,. :2 %1-2>*2
$dotada pela $em#lia Geral da Na%e &nida em
). de novem#ro de *0206 promulgado pelo "ecreto
n7 003+*.8 de )* de novem#ro de *00.3
Pre mb ul o
Os 0stados Partes da presente Con.en8o,
Considerando Eue, de acordo com os princ-pios proclamados na Carta
das BaAes ;nidas, a li'erdade, a justia e a pa" no mundo
1undamentam(se no reconecimento da di%nidade inerente e dos direitos
i%uais e inalien3.eis de todos os mem'ros da 1am-lia umanaI
Cendo em conta Eue os po.os das BaAes ;nidas rea1irmaram na Carta
sua 1# nos direitos 1undamentais do omem e na di%nidade e no .alor da
pessoa umana, e Eue decidiram promo.er o pro%resso social e a
ele.a8o do n-.el de .ida com mais li'erdadeI
@econecendo Eue as BaAes ;nidas proclamaram e concordaram na
4eclara8o ;ni.ersal dos 4ireitos Numanos e nos pactos internacionais
de direitos umanos Eue toda pessoa possui todos os direitos e
li'erdades neles enunciados, sem distin8o de EualEuer esp#cie, seja de
raa, cor, se>o, idioma, crena, opini8o pol-tica ou de outra nature"a,
seja de ori%em nacional ou social, posi8o econMmica, nascimento ou
EualEuer outra condi8oI
@ecordando Eue na 4eclara8o ;ni.ersal dos 4ireitos Numanos as
BaAes ;nidas proclamaram Eue a in1Hncia tem direito a cuidados e
assist:ncia especiaisI
Con.encidos de Eue a 1am-lia, como %rupo 1undamental da sociedade e
am'iente natural para o crescimento e o 'em(estar de todos os seus
mem'ros, e em particular das crianas, de.e rece'er a prote8o e
assist:ncia necess3rias a 1im de poder assumir plenamente suas
responsa'ilidades dentro da comunidadeI
@econecendo Eue a criana, para o pleno e armonioso
desen.ol.imento de sua personalidade, de.e crescer no seio da 1am-lia,
em um am'iente de 1elicidade, amor e compreens8oI
Considerando Eue a criana de.e estar plenamente preparada para uma
.ida independente na sociedade e de.e ser educada de acordo com os
ideais proclamados na Carta das BaAes ;nidas, especialmente com
esp-rito de pa", di%nidade, tolerHncia, li'erdade, i%ualdade e
solidariedadeI
Cendo em conta Eue a necessidade de proporcionar F criana uma
prote8o especial 1oi enunciada na 4eclara8o de )ene'ra de 19$< so're
85
os 4ireitos da Criana e na 4eclara8o dos 4ireitos da Criana adotada
pela Assem'l#ia )eral em $0 de no.em'ro de 19?9, e reconecida na
4eclara8o ;ni.ersal dos 4ireitos Numanos, no Pacto /nternacional de
4ireitos Ci.is e Pol-ticos !em particular nos arti%os $3 e $<&, no Pacto
/nternacional de 4ireitos 0conMmicos, +ociais e Culturais !em particular
no arti%o 10& e nos estatutos e instrumentos pertinentes das A%:ncias
0speciali"adas e das or%ani"aAes internacionais Eue se interessam pelo
'em(estar da crianaI
Cendo em conta Eue, con1orme assinalado na 4eclara8o dos 4ireitos da
Criana, Va criana, em .irtude de sua 1alta maturidade 1-sica e mental,
necessita de prote8o e cuidados especiais, inclusi.e a de.ida prote8o
le%al, tanto antes Euanto apJs seu nascimentoVI
Lem'rando o esta'elecimento da 4eclara8o so're os Princ-pios +ociais
e *ur-dicos @elati.os F Prote8o e ao 9em(0star das Crianas,
especialmente com @e1er:ncia F Ado8o e F Coloca8o em Lares de
Ado8o, nos Planos Bacional e /nternacionalI as @e%ras 5-nimas das
BaAes ;nidas para a Administra8o da *ustia e da *u.entude !@e%ras
de 9eijin%&I e a 4eclara8o so're a Prote8o da 5uler e da Criana em
+itua8o de 0mer%:ncia ou do Con1lito ArmadoI
@econecendo Eue em todos os pa-ses do mundo e>istem crianas
.i.endo so' condiAes e>cepcionalmente di1-ceis e Eue essas crianas
necessitam considera8o especialI
Comando em de.ida conta a importHncia das tradiAes e os .alores
culturais de cada po.o para a prote8o e o desen.ol.imento armonioso
da crianaI
@econecendo a importHncia da coopera8o internacional para a
meloria das condiAes de .ida das crianas em todos os pa-ses em
desen.ol.imentoI
Acordam o se%uinte,
PARTE I
Ar! "o #$
Para e1eitos da presente con.en8o considera(se como criana todo ser
umano com menos de 18 anos de idade, a n8o ser Eue, em
con1ormidade com a lei aplic3.el F criana, a maioridade seja alcanada
antes.
Ar! "o %$
86
.) Os 0stados Partes respeitar8o os direitos enunciados na presente
Con.en8o e asse%urar8o sua aplica8o a cada criana sujeita F sua
jurisdi8o, sem distin8o al%uma, independentemente de se>o, idioma,
crena, opini8o pol-tica ou de outra nature"a, ori%em nacional, #tnica ou
social, posi8o econMmica, de1ici:ncias 1-sicas, nascimento ou EualEuer
outra condi8o da criana, de seus pais ou de seus representantes le%ais.
0) Os 0stados Partes tomar8o todas as medidas apropriadas para
asse%urar a prote8o da criana contra toda 1orma de discrimina8o ou
casti%o por causa da condi8o, das ati.idades, das opiniAes mani1estadas
ou das crenas de seus pais, representantes le%ais ou 1amiliares.
Ar! "o &$
.) Codas as aAes relati.as Fs crianas, le.adas a e1eito por instituiAes
p7'licas ou pri.adas de 'em(estar social, tri'unais, autoridades
administrati.as ou Jr%8os le%islati.os, de.em considerar,
primordialmente, o melor interesse da criana.
0) Os 0stados Partes comprometem(se a asse%urar F criana a prote8o e
o cuidado Eue sejam necess3rios ao seu 'em(estar, le.ando em
considera8o os direitos e de.eres de seus pais, tutores ou outras pessoas
respons3.eis por ela perante a lei e, com essa 1inalidade, tomar8o todas
as medidas le%islati.as e administrati.as adeEuadas.
2) Os 0stados Partes certi1icar(se(8o de Eue as instituiAes, os ser.ios e
os esta'elecimentos encarre%ados do cuidado ou da prote8o das
crianas cumpram os padrAes esta'elecidos pelas autoridades
competentes, especialmente no Eue di" respeito F se%urana e F sa7de
das crianas, ao n7mero e F compet:ncia de seu pessoal e F e>ist:ncia de
super.is8o adeEuada.
Ar! "o '$
Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas administrati.as, le%islati.as
e de outra nature"a, .isando F implanta8o dos direitos reconecidos
nesta Con.en8o. Com rela8o aos direitos econMmicos, sociais e
culturais, os 0stados Partes adotar8o essas medidas utili"ando ao
m3>imo os recursos dispon-.eis e, Euando necess3rio, dentro de um
Euadro de coopera8o internacional.
Ar! "o ($
Os 0stados Partes respeitar8o as responsa'ilidades, os direitos e os
de.eres dos pais ou, Euando 1or o caso, dos mem'ros da 1am-lia
87
ampliada ou da comunidade, con1orme determinem os costumes locais
dos tutores ou de outras pessoas le%almente respons3.eis por
proporcionar F criana instru8o e orienta8o adeEuadas e acordes com a
e.olu8o de sua capacidade, no e>erc-cio dos direitos reconecidos na
presente Con.en8o.
Ar! "o )$
.) Os 0stados Partes reconecem Eue toda criana tem o direito inerente
F .ida.
0) Os 0stados Partes asse%urar8o ao m3>imo a so're.i.:ncia e o
desen.ol.imento da criana.
Ar! "o *$
.) A criana ser3 re%istrada imediatamente apJs seu nascimento e ter3
direito, desde o momento em Eue nasce, a um nome, a uma
nacionalidade e, na medida do poss-.el, a conecer seus pais e a ser
cuidada por eles.
0) Os 0stados Partes "elar8o pela aplica8o desses direitos de acordo
com a le%isla8o nacional e com as o'ri%aAes Eue tenam assumido em
.irtude dos instrumentos internacionais pertinentes, so'retudo se, de
outro modo, a criana tornar(se(ia ap3trida.
Ar! "o +$
.) Os 0stados Partes comprometem(se a respeitar o direito a criana de
preser.ar sua identidade, inclusi.e a nacionalidade, o nome e as relaAes
1amiliares, de acordo com a lei, sem inter1er:ncia il-citas.
0) Quando uma criana .ir(se pri.ada ile%almente de al%um ou de todos
os elementos Eue con1i%uram sua identidade, os 0stados Partes de.er8o
prestar assist:ncia e prote8o adeEuadas, .isando resta'elecer
rapidamente sua identidade.
Ar! "o ,$
.) Os 0stados Partes de.er8o "elar para Eue a criana n8o seja separada
dos pais contra a .ontade dos mesmos, e>ceto Euando, sujeita F re.is8o
judicial, as autoridades competentes determinarem, em con1ormidade
com a lei e os procedimentos le%ais ca'-.eis, Eue tal separa8o #
necess3ria ao interesse maior da criana. Cal determina8o pode ser
necess3ria em casos espec-1icos, por e>emplo, se a criana so1re maus
tratos ou descuido por parte dos pais, ou Euando estes .i.em separados e
88
uma decis8o de.e ser tomada a respeito do local da resid:ncia da
criana.
0) Caso seja adotado EualEuer procedimento em con1ormidade com o
estipulado no par3%ra1o 1 do presente Arti%o, todas as Partes
interessadas ter8o a oportunidade de participar e de mani1estar suas
opiniAes.
2) Os 0stados Partes respeitar8o o direito da criana separada de um ou
de am'os os pais de manter re%ularmente relaAes pessoais e contato
com am'os, a menos Eue isso seja contr3rio ao interesse maior da
criana.
3) Quando essa separa8o ocorrer em .irtude de uma medida adotada por
um 0stado parte, tal como deten8o, pris8o, e>-lio, deporta8o ou morte
!inclusi.e 1alecimento decorrente de EualEuer causa enEuanto a pessoa
esti.er so' custJdia do 0stado& de um dos pais da criana, ou de am'os,
ou da prJpria criana, o 0stado Parte, Euando solicitado, proporcionar3
aos pais, F criana ou, se 1or o caso, a outro 1amiliar, in1ormaAes
'3sicas a respeito do paradeiro do 1amiliar ou 1amiliares ausentes, a n8o
ser Eue tal procedimento seja prejudicial ao 'em estar da criana. Os
0stados Partes certi1icar(se(8o, al#m disso, de Eue a apresenta8o de tal
peti8o n8o acarrete, por si sJ, conseEu:ncias ad.ersas para a pessoa ou
pessoas interessadas.
Ar! "o #-
.) 4e acordo com o'ri%a8o dos 0stados Partes estipulada no par3%ra1o
1 do Arti%o 9, toda solicita8o apresentada por uma criana, ou por seus
pais, para in%ressar ou sair de um 0stado Parte, .isando F reuni8o de
1am-lia, de.er3 ser atendida pelos 0stados Partes de 1orma positi.a,
umanit3ria e r3pida. Os 0stados Partes asse%urar8o, ainda, Eue a
apresenta8o de tal solicita8o n8o acarrete conseEu:ncias ad.ersas para
os solicitantes ou para seus 1amiliares.
0) A criana cujos pais residam em 0stados di1erentes ter3 o direito de
manter, periodicamente, relaAes pessoais e com contato direto com
am'os, e>ceto em circunstHncias especiais. Para tanto, e de acordo com a
o'ri%a8o assumida pelos 0stados Partes em .irtude do par3%ra1o $ do
Arti%o 9, os 0stados Partes respeitar8o o direito da criana e de seus pais
de sair do pa-s, inclusi.e do prJprio, e de in%ressar no seu prJprio pa-s.
O direito de sair de EualEuer pa-s estar3 sujeito, apenas, Fs restriAes
determinadas pela lei Eue sejam necess3rias para prote%er a se%urana
nacional, a ordem p7'lica, a sa7de ou a moral p7'licas ou os direitos e
89
as li'erdades de outras pessoas, e Eue estejam de acordo com os demais
direitos reconecidos pela presente Con.en8o.
Ar! "o # #
.) Os 0stados Partes adotar8o medidas a 1im de lutar contra a
trans1er:ncia ile%al de crianas para o e>terior e a reten8o il-cita das
mesmas 1ora do pa-s.
0) Para tanto, os 0stados Partes promo.er8o a conclus8o de acordos
'ilaterais ou multilaterais ou a ades8o de acordos j3 e>istentes.
Ar! "o #%
.) Os 0stados Partes asse%urar8o F criana Eue esti.er capacitada a
1ormular seus prJprios ju-"os o direito de e>pressar suas opiniAes
li.remente so're todos os assuntos relacionados com a criana, le.ando(
se em considera8o essas opiniAes, em 1un8o da idade e da maturidade
da criana.
0) Com tal propJsito, proporcionar(se(3 F criana, em particular, a
oportunidade de ser ou.ida em todo processo judicial ou administrati.o
Eue a1ete a mesma, Euer diretamente Euer por interm#dio de um
representante ou Jr%8o apropriado, em con1ormidade com as re%ras
processuais de le%isla8o nacional.
Ar! "o #&
.) A criana ter3 direito F li'erdade de e>press8o. 0sse direito incluir3 a
li'erdade de procurar, rece'er e di.ul%ar in1ormaAes e id#ias de todo
tipo, independentemente de 1ronteiras, de 1orma oral, escrita ou
impressa, por meio das artes ou de EualEuer outro meio escolido pela
criana.
0) O e>erc-cio de tal direito poder3 estar sujeito a determinadas
restriAes, Eue ser8o unicamente as pre.istas pela lei e consideradas
necess3rias,
a& para o respeito dos direitos ou da reputa8o dos demaisI ou
'& para a prote8o da se%urana nacional ou da ordem p7'lica, ou
para prote%er a sa7de e a moral p7'licas.
Ar! "o #'
.) Os 0stados Partes reconecem os direitos da criana F li'erdade de
associa8o e F li'erdade de pensamento, de consci:ncia e descrena.
9
0) Os 0stados Partes respeitar8o os direitos e de.eres dos pais e, se 1or
caso, dos representantes le%ais, de orientar a criana com rela8o ao
e>erc-cio de seus direitos de maneira acorde com a e.olu8o de sua
capacidade.
2) A li'erdade de pro1essar a prJpria reli%i8o ou as prJprias crenas
estar3 sujeita, unicamente, Fs limitaAes prescritas pela lei e necess3rias
para prote%er a se%urana, a ordem, a moral, a sa7de p7'lica ou os
direitos e li'erdades 1undamentais dos demais.
Ar! "o #(
.) Os 0stados Partes reconecem os direitos da criana F li'erdade de
associa8o e F li'erdade de reali"ar reuniAes pac-1icas.
0) B8o ser8o impostas restriAes ao e>erc-cio desses direitos, a n8o ser as
esta'elecidas em con1ormidade com a lei e Eue sejam necess3rias numa
sociedade democr3tica, no interesse da se%urana nacional ou p7'lica, da
ordem p7'lica, da prote8o F sa7de e F moral p7'licas ou da prote8o
dos direitos dos demais.
Ar! "o #)
.) Benuma criana ser3 o'jeto de inter1er:ncia ar'itr3rias ou ile%ais em
sua .ida particular, sua 1am-lia, seu domic-lio, ou sua correspond:ncia,
nem de atentados ile%ais a sua onra e a sua reputa8o.
0) A criana tem direito F prote8o da lei contra essas inter1er:ncia ou
atentados.
Ar! "o # *
.) Os 0stados Partes reconecem a 1un8o importante desempenada
pelos meios de comunica8o e "elar8o para Eue a criana tena acesso a
in1ormaAes e materiais procedentes de di.ersas 1ontes nacionais e
internacionais, especialmente in1ormaAes e materiais Eue .isem
promo.er seu 'em(estar social, espiritual e moral e sua sa7de 1-sica e
mental. Para tanto, os 0stados Partes,
a& incenti.ar8o os meios de comunica8o a di1undir in1ormaAes e
materiais de interesse social e cultural para a criana, de acordo
com o esp-rito do Arti%o 19I
'& promo.er8o a coopera8o internacional na produ8o, no
intercHm'io e na di.ul%a8o dessas in1ormaAes procedentes de
di.ersas 1ontes culturais, nacionais e internacionaisI
c& incenti.ar8o a produ8o e a di1us8o de li.ros para crianasI
91
d& incenti.ar8o os meios de comunica8o no sentido de,
particularmente, considerar as necessidades lin%u-sticas da
criana Eue pertena a um %rupo minorit3rio ou Eue seja
ind-%enaI
e& promo.er8o a ela'ora8o de diretri"es apropriadas a 1im de
prote%er a criana contra toda in1orma8o e material prejudiciais
ao seu 'em estar, tendo em conta as disposiAes dos Arti%os 13 e
18.
Ar! "o #+
.) Os 0stados Partes en.idar8o os seus melores es1oros a 1im de
asse%urar o reconecimento do princ-pio de Eue am'os os pais t:m
o'ri%aAes comuns com rela8o F educa8o e pelo desen.ol.imento da
criana. Ca'er3 aos pais ou, Euando 1or o caso, aos representantes le%ais
para o desempeno de suas 1unAes no Eue tan%e F educa8o da criana,
e asse%urar8o a cria8o de instituiAes e ser.ios para o cuidado das
crianas.
0) A 1im de %arantir e promo.er os direitos enunciados na presente
Con.en8o, os 0stados Partes prestar8o assist:ncia adeEuada aos pais e
aos representantes le%ais para o desempeno de suas 1unAes no Eue
tan%e F educa8o da criana, e asse%urar8o a cria8o de instituiAes e
ser.ios para o cuidado das crianas.
2) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas apropriadas a 1im de Eue
as crianas cujos pais tra'alem tenam direito a 'ene1iciar(se dos
ser.ios de assist:ncia social e creces a Eue 1a"em jus.
Ar! "o #,
.) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas le%islati.as,
administrati.as, sociais e educacionais apropriadas para prote%er a
criana contra todas as 1ormas de .iol:ncia 1-sica ou mental, a'uso ou
tratamento ne%li%ente, maus(tratos ou e>plora8o, inclusi.e a'uso
se>ual, enEuanto a criana esti.er so' a custJdia dos pais, do
representante le%al ou de EualEuer outra pessoa respons3.el por ela.
0) 0ssas medidas de prote8o de.eriam incluir, con1orme apropriado,
procedimentos e1ica"es para a ela'ora8o de pro%ramas sociais capa"es
de proporcionar uma assist:ncia adeEuada F criana e Fs pessoas
encarre%adas de seu cuidado, 'em como para outras 1ormas de
pre.en8o, para a identi1ica8o, noti1ica8o, trans1er:ncia a uma
institui8o, in.esti%a8o, tratamento e acompanamento posterior dos
9!
casos acima mencionados a maus(tratos F criana e, con1orme o caso,
para a inter.en8o judici3ria.
Ar! "o %-
.) As crianas pri.adas tempor3ria ou permanentemente do seu seio
1amiliar, ou cujo interesse maior e>ija Eue n8o permaneam nesse meio,
ter8o direito F prote8o e F assist:ncia especiais do 0stado.
0) Os 0stados Partes %arantir8o, de acordo com suas leis nacionais,
cuidados alternati.os para essas crianas
2) 0sses cuidados poderiam incluir, inter alia, a coloca8o em lares de
ado8o, a Wa1ala do direito islHmico, a ado8o ou, caso necess3rio, a
coloca8o em instituiAes adeEuadas de prote8o para as crianas. Ao
serem consideradas as soluAes, de.e(se dar especial aten8o F ori%em
#tnica, reli%iosa, cultural e lin%u-stica da criana, 'em como F
con.eni:ncia da continuidade de sua educa8o.
Ar! "o %#
Os 0stados Partes Eue reconecem ou permitem o sistema de ado8o
atentar8o para o 1ato de Eue a considera8o primordial seja o interesse
maior da criana. 4essa 1orma, atentar8o para Eue,
a& a ado8o da criana seja autori"ada pelas autoridades competentes,
as Euais determinar8o, consoante as leis e os procedimentos
ca'-.eis e com 'ase em todas as in1ormaAes pertinentes e
1idedi%nas, Eue a ado8o # admiss-.el em .ista da situa8o
jur-dica da criana com rela8o a seus pais, parentes e
representantes le%ais e Eue, caso solicitado, as pessoas
interessadas tenam dado, com conecimento de causa, seu
consentimento F ado8o, com 'ase no assessoramento Eue possa
ser necess3rioI
'& a ado8o e1etuada em outro pa-s possa ser considerada como meio
de cuidar da criana, no caso em Eue a mesma n8o possa ser
colocada em um lar so' %uarda ou entre%ue a uma 1am-lia
adoti.a ou n8o lo%re atendimento adeEuado em seu pa-s de
ori%emI
c& a criana adotada em outro pa-s %o"e de sal.a%uardas e normas
eEui.alentes Fs e>istentes em seu pa-s de ori%em com rela8o F
ado8oI
93
d& todas as medidas apropriadas sejam adotadas, a 1im de %arantir
Eue, em caso de ado8o em outro pa-s, a coloca8o n8o permita
'ene1-cios 1inanceiros inde.idos aos Eue dela participaremI
e& Euando necess3rio, promo.am os o'jeti.os do presente Arti%o
mediante ajustes ou acordos 'ilaterais ou multilaterais, e en.idem
es1oros, nesse conte>to, com .istas a asse%urar Eue a coloca8o
da criana em outro pa-s seja le.ada a ca'o por interm#dio das
autoridades ou or%anismos competentes.
Ar! "o %%
.) Os 0stados Partes adotar8o medidas pertinentes para asse%urar Eue a
criana Eue tente o'ter a condi8o de re1u%iada, ou Eue seja considerada
como re1u%iada de acordo com o direito e os procedimentos
internacionais ou internos aplic3.eis, rece'a, tanto no caso de estar
so"ina como acompanada por seus pais ou EualEuer outra pessoa, a
prote8o e a assist:ncia umanit3ria adeEuada a 1im de Eue possa
usu1ruir dos direitos enunciados na presente Con.en8o e em outros
instrumentos internacionais de direitos umanos ou de car3ter
umanit3rio dos Euais os citados 0stados sejam parte.
0) Para tanto, os 0stados Partes cooperar8o, da maneira como jul%arem
apropriada, com todos os es1oros das BaAes ;nidas e demais
or%ani"aAes inter%o.ernamentais competentes, ou or%ani"aAes n8o(
%o.ernamentais Eue cooperem com as BaAes ;nidas, no sentido de
prote%er e ajudar a criana re1u%iada, e de locali"ar seus pais ou outros
mem'ros de sua 1am-lia a 1im de o'ter in1ormaAes necess3rias Eue
permitam sua reuni8o com a 1am-lia. Quando n8o 1or poss-.el locali"ar
nenum dos pais ou mem'ros da 1am-lia, ser3 concedida F criana a
mesma prote8o outor%ada a EualEuer outra criana pri.ada permanente
ou temporariamente de seu am'iente 1amiliar, seja Eual 1or o moti.o,
con1orme o esta'elecido na presente Con.en8o.
Ar! "o %&
.) Os 0stados Partes reconecem Eue a criana portadora de de1ici:ncias
1-sicas ou mentais de.er3 des1rutar de uma .ida plena e decente em
condiAes Eue %arantam sua di%nidade, 1a.oream sua autonomia e
1acilitem sua participa8o ati.a na comunidade.
0) Os 0stados Partes reconecem o direito de a criana de1iciente rece'er
cuidados especiais e, de acordo com os recursos dispon-.eis e sempre
Eue a criana ou seus respons3.eis re7nam as condiAes reEueridas,
94
estimular8o e asse%urar8o a presta8o da assist:ncia solicitada Eue seja
adeEuada ao estado da criana e Fs circunstHncias de seus pais ou das
pessoas encarre%adas de seus cuidados.
2) Atendendo Fs necessidades especiais da criana de1iciente, a
assist:ncia prestada, con1orme disposto no par3%ra1o $ do presente
Arti%o, ser3 %ratuita sempre Eue poss-.el, le.ando(se em considera8o a
situa8o econMmica dos pais ou das pessoas Eue cuidam da criana, e
.isar3 a asse%urar F criana de1iciente o acesso e1eti.o F educa8o, F
capacita8o, aos ser.ios de rea'ilita8o, F prepara8o para o empre%o e
Fs oportunidades de la"er, de maneira Eue a criana atinja a mais
completa inte%ra8o social poss-.el e o maior desen.ol.imento cultural e
espiritual.
3) Os 0stados Partes promo.er8o, com esp-rito de coopera8o
internacional, um intercHm'io adeEuado de in1ormaAes nos campos da
assist:ncia m#dica pre.enti.a e do tratamento m#dico, psicolJ%ico e
1uncional das crianas de1icientes, inclusi.e a di.ul%a8o de in1ormaAes
a respeito dos m#todos de rea'ilita8o e dos ser.ios de ensino e
1orma8o pro1issional, 'em como o acesso a essa in1orma8o a 1im de
Eue os 0stados Partes possam aprimorar sua capacidade e seus
conecimentos e ampliar sua e>peri:ncia nesses campos. Besse sentido,
ser8o le.adas especialmente em conta as necessidades dos pa-ses em
desen.ol.imento.
Ar! "o %'
.) Os 0stados Partes reconecem o direito da criana de %o"ar do melor
padr8o poss-.el de sa7de e dos ser.ios destinados ao tratamento das
doenas e F recupera8o da sa7de. Os 0stados Partes en.idar8o es1oros
no sentido de asse%urar Eue nenuma criana .eja(se pri.ada de seu
direito de usu1ruir desses ser.ios sanit3rios.
0) Os 0stados Partes %arantir8o a plena aplica8o desse direito e, em
especial, adotar8o as medidas apropriadas com .istas a,
a& redu"ir a mortalidade in1antil
'& asse%urar a presta8o de assist:ncia m#dica e cuidados sanit3rios
necess3rios a todas as crianas, dando :n1ase aos cuidados de
sa7deI
c& com'ater as doenas e a destrui8o dentro do conte>to dos
cuidados '3sicos de sa7de mediante, inter alia, a aplica8o de
tecnolo%ia dispon-.el e o 1ornecimento de alimentos nutriti.os e
95
de 3%ua pot3.el, tendo em .ista os peri%os e riscos da polui8o
am'ientalI
d& asse%urar Eue todos os setores da sociedade, e em especial os pais
e as crianas, coneam os princ-pios '3sicos de sa7de e
nutri8o das crianas, as .anta%ens da amamenta8o, da i%iene
e do saneamento am'iental e das medidas de pre.en8o de
acidentes, tenam acesso F educa8o pertinente e rece'am apoio
para a aplica8o desses conecimentosI
e& desen.ol.er a assist:ncia m#dica pre.enti.a, a orienta8o aos pais
e a educa8o e ser.ios de planejamento 1amiliar.
2) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas e1ica"es e adeEuadas
para a'olir pr3ticas tradicionais Eue sejam prejudiciais F sa7de da
criana.
3) Os 0stados Partes comprometem(se a promo.er e incenti.ar a
coopera8o internacional com .istas a lo%rar, pro%ressi.amente, a plena
e1eti.a8o do direito reconecido no presente Arti%o. Besse sentido, ser3
dada aten8o especial Fs necessidades dos pa-ses em desen.ol.imento.
Ar! "o %(
Os 0stados Partes reconecem o direito de uma criana Eue tena sido
internada em um esta'elecimento pelas autoridades competentes para
1ins de atendimento, prote8o ou tratamento de sa7de 1-sica ou mental a
um e>ame periJdico de a.alia8o do tratamento ao Eual est3 sendo
su'metida e de todos os demais aspectos relati.os F sua interna8o.
Ar! "o %)
.) Os 0stados Partes reconecer8o a todas as crianas o direito de
usu1ruir da pre.id:ncia social, inclusi.e do se%uro social, e adotar8o as
medidas necess3rias para lo%rar a plena consecu8o desse direito, em
con1ormidade com sua le%isla8o nacional.
0) Os 'ene1-cios de.er8o ser concedidos, Euando pertinentes, le.ando(se
em considera8o os recursos e a situa8o da criana e das pessoas
respons3.eis pelo seu sustento, 'em como EualEuer outra considera8o
ca'-.el no caso de uma solicita8o de 'ene1-cios 1eita pela criana ou em
seu nome.
Ar! "o %*
96
.) Os 0stados Partes reconecem o direito de toda criana a um n-.el de
.ida adeEuado ao seu desen.ol.imento 1-sico, mental, espiritual, moral e
social.
0) Ca'e aos pais, ou a outras pessoas encarre%adas, a responsa'ilidade
primordial de propiciar, de acordo com as possi'ilidades e meios
1inanceiros, as condiAes de .ida necess3ria ao desen.ol.imento da
criana.
2) Os 0stados Partes, de acordo com as condiAes nacionais e dentro de
suas possi'ilidades, adotar8o medidas apropriadas a 1im de ajudar os
pais e outras pessoas respons3.eis pela criana a tornar e1eti.o esse
direito e, caso necess3rio, proporcionar8o assist:ncia material e
pro%ramas de apoio, especialmente no Eue di" respeito F nutri8o, ao
.estu3rio e F a'ita8o.
3) Os 0stados Partes tomar8o todas as medidas adeEuadas para asse%urar
o pa%amento da pens8o aliment-cia por parte dos pais ou de outras
pessoas 1inanceiramente respons3.eis pela criana, Euer residam no
0stado Parte, Euer no e>terior. Besse sentido, Euando a pessoa Eue
det#m responsa'ilidade 1inanceira pela criana, os 0stados Partes
promo.er8o a ades8o a acordos, 'em como a ado8o de outras medidas
apropriadas.
Ar! "o %+
.) Os 0stados Partes reconecem o direito da criana F educa8o e, a 1im
de Eue ela possa e>ercer pro%ressi.amente e em i%ualdade de condiAes
esse direito, de.er8o especialmente,
a& tornar o ensino prim3rio o'ri%atJrio e dispon-.el %ratuitamente
para todosI
'& estimular o desen.ol.imento do ensino secund3rio em suas
di1erentes 1ormas, inclusi.e o ensino %eral e pro1issionali"ante,
tornando(o dispon-.el e acess-.el a todas as crianas, e adotar
medidas apropriadas tais como a implanta8o do ensino %ratuito
e a concess8o de assist:ncia 1inanceira em caso de necessidadeI
c& tornar o ensino superior acess-.el a todos com 'ase na capacidade
e por todos os meios adeEuadosI
d& tornar a in1orma8o e a orienta8o educacionais e pro1issionais
dispon-.eis e acess-.eis a todas as crianasI
e& adotar medidas para estimular a 1reEu:ncia re%ular Fs escolas e a
redu8o do -ndice de e.as8o escolar.
97
0) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas necess3rias para
asse%urar Eue a disciplina escolar seja ministrada de maneira compat-.el
com a di%nidade umana e em con1ormidade com a presente Con.en8o.
2) Os 0stados Partes promo.er8o e estimular8o a coopera8o
internacional em EuestAes relati.as F educa8o, especialmente .isando
contri'uir para a elimina8o da i%norHncia e do anal1a'etismo no mundo
e 1acilitar o acesso aos conecimentos cient-1icos e t#cnicos e aos
m#todos modernos de ensino. A esse respeito, ser3 dada aten8o especial
Fs necessidades dos pa-ses em desen.ol.imento.
Ar! "o %,
.) Os 0stados Partes reconecem Eue a educa8o da criana de.er3 estar
orientada no sentido de,
a& desen.ol.er a personalidade, as aptidAes e a capacidade mental e
1-sica da criana em todo seu potencialI
'& im'uir na criana o respeito aos direitos umanos e Fs li'erdades
1undamentais, 'em como aos princ-pios consa%rados na Carta
das BaAes ;nidasI
c& im'uir na criana o respeito aos seus pais, F sua prJpria identidade
cultural, ao seu idioma e seus .alores, aos .alores nacionais do
pa-s Eue reside, aos do e.entual pa-s de ori%em, e aos das
ci.ili"aAes di1erentes da suaI
d& preparar a criana para assumir uma .ida respons3.el numa
sociedade li.re, com esp-rito de compreens8o, pa", tolerHncia,
i%ualdade de se>os e ami"ade entre todos os po.os, %rupos
#tnicos, nacionais e reli%iosos, e pessoas de ori%em ind-%enaI
e& im'uir na criana o respeito ao meio am'iente.
0) Bada do disposto no presente Arti%o ou no Arti%o $8 ser3 interpretado
de modo a restrin%ir a li'erdade dos indi.-duos ou das entidades de criar
e diri%ir instituiAes de ensino, desde Eue sejam respeitados os princ-pios
enunciados no par3%ra1o 1 do presente Arti%o e Eue a educa8o
ministrada em tais instituiAes esteja acorde com os padrAes m-nimos
esta'elecidos pelo 0stado.
Ar! "o &-
.) Bos 0stados Partes onde e>istam minorias #tnicas, reli%iosas ou
lin%u-sticas, ou pessoas de ori%em ind-%ena, n8o ser3 ne%ado a uma
criana Eue pertena a tais minorias ou Eue seja de ori%em ind-%ena o
direito de, em comunidade com os demais mem'ros de seu %rupo, ter
98
sua prJpria cultura, pro1essar ou praticar sua prJpria reli%i8o ou utili"ar
seu prJprio idioma.
Ar! "o &#
.) Os 0stados Partes reconecem o direito da criana ao descanso e ao
la"er, ao di.ertimento e Fs ati.idades recreati.as prJprias da idade, 'em
como F li.re participa8o na .ida cultural e art-stica.
0) Os 0stados Partes promo.er8o oportunidades adeEuadas para Eue a
criana, em condiAes de i%ualdade, participe plenamente da .ida
cultural, art-stica, recreati.a e de la"er.
Ar! "o &%
.) Os 0stados Partes reconecem o direito da criana de estar prote%ida
contra a e>plora8o econMmica e contra o desempeno de EualEuer
tra'alo Eue possa ser peri%oso ou inter1erir em sua educa8o, ou Eue
seja noci.o para sua sa7de o para seu desen.ol.imento 1-sico, mental,
espiritual, moral ou social.
0) Os 0stados Partes adotar8o medidas le%islati.as, sociais e
educacionais com .istas a asse%urar a aplica8o do presente Arti%o. Com
tal propJsito, e le.ando em considera8o as disposiAes pertinentes de
outros instrumentos internacionais, os 0stados Partes de.er8o, em
particular,
a& esta'elecer uma idade m-nima ou idades m-nimas para a admiss8o
em empre%oI
'& esta'elecer re%ulamenta8o apropriada relati.a a or3rios e
condiAes de empre%oI
c& esta'elecer penalidades ou outras sanAes apropriadas a 1im de
asse%urar o cumprimento e1eti.o do presente Arti%o.
Ar! "o &&
Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas apropriadas, inclusi.e
medidas le%islati.as, administrati.as, sociais e educacionais, para
prote%er a criana contra o uso il-cito de dro%as e su'stHncias
psicotrJpicas descritas nos tratados internacionais pertinentes e para
impedir Eue as crianas sejam utili"adas na produ8o e no tr31ico il-cito
dessas su'stHncias.
Ar! "o &'
99
Os 0stados Partes comprometem(se a prote%er a criana contra todas as
1ormas de e>plora8o e a'uso se>ual. Besse sentido, os 0stados Partes
tomar8o, em especial, todas as medidas de car3ter nacional, 'ilateral e
multilateral Eue sejam necess3rias para impedir,
a& o incenti.o ou a coa8o para Eue uma criana dediEue(se a
EualEuer ati.idade se>ual ile%alI
'& a e>plora8o da criana na prostitui8o ou outras pr3ticas se>uais
ile%aisI
c& a e>plora8o da criana em espet3culos ou materiais
porno%r31icos.
Ar! "o &(
Os 0stados Partes tomar8o todas as medidas de car3ter nacional, 'ilateral
e multilateral Eue sejam necess3rias para impedir o seEuestro, a .enda ou
o tr31ico de crianas para EualEuer 1im ou so' EualEuer 1orma.
Ar! "o &)
Os 0stados Partes prote%er8o a criana contra todas as 1ormas de
e>plora8o Eue sejam prejudiciais para EualEuer aspecto de seu 'em(
estar.
Ar! "o &*
Os 0stados Partes "elar8o para Eue,
a& nenuma criana seja su'metida F tortura nem a outros tratamentos
ou penas cru#is, desumanos ou de%radantes. B8o ser3 imposta a
pena de morte nem a pris8o perp#tua sem possi'ilidade de
li.ramento por delitos cometidos por menores de 18 anos de
idadeI
'& nenuma criana seja pri.ada de sua li'erdade de 1orma ile%al ou
ar'itr3ria. A deten8o, a reclus8o ou a pris8o de uma criana
ser8o e1etuadas em con1ormidade com a lei e apenas com
7ltimo recurso, e durante o mais 're.e per-odo de tempo Eue 1or
apropriadoI
c& toda criana pri.ada da li'erdade seja tratada com a umanidade e
o respeito Eue merece a di%nidade inerente F pessoa umana, e
le.ando(se em considera8o as necessidades de uma pessoa de
sua idade. 0m especial, toda criana pri.ada de sua li'erdade
1icar3 separada dos adultos, a n8o ser Eue tal 1ato seja
considerado contr3rio aos melores interesses da criana, e ter3
1
direito de manter contato com sua 1am-lia por meio de
correspond:ncia ou de .isitas, sal.o em circunstHncias
e>cepcionaisI
d& toda criana pri.ada de sua li'erdade tena direito a r3pido acesso
F assist:ncia jur-dica e a EualEuer outra assist:ncia adeEuada, 'em
como direito a impu%nar a le%alidade da pri.a8o de sua li'erdade
perante um tri'unal ou outra autoridade competente, independente
e imparcial e a uma r3pida decis8o a respeito de tal a8o.
Ar! "o &+
.) Os 0stados Partes comprometem(se a respeitar e a 1a"er com Eue
sejam respeitadas as normas do direito umanit3rio internacional
aplic3.eis em casos de con1lito armado no Eue di%am respeito Fs
crianas.
0) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas poss-.eis a 1im de
asse%urar Eue todas as pessoas Eue ainda n8o tenam completado 1?
anos de idade n8o participem diretamente de ostilidades.
2) Os 0stados Partes a'ster(se(8o de recrutar pessoas Eue n8o tenam
completado 1? anos de idade para ser.ir em sua 1oras armadas. Caso
recrutem pessoas Eue tenam completado 1? anos de mas Eue tenam
menos de 18 anos, de.er8o procurar dar prioridade para os de mais
idade.
3) 0m con1ormidade com suas o'ri%aAes de acordo com o direito
umanit3rio internacional para prote8o da popula8o ci.il durante os
con1litos armados, os 0stados Partes adotar8o todas as medidas
necess3rias a 1im de asse%urar a prote8o e o cuidado das crianas
a1etadas por um con1lito armado.
Ar! "o &,
Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas apropriadas para estimular
a recupera8o 1-sica e psicolJ%ica e a reinte%ra8o social de toda criana
.-tima de, EualEuer 1orma de a'andono, e>plora8o ou a'usoI tortura ou
outros tratamentos ou penas cru#is, desumanos ou de%radantesI ou
con1litos armados. 0ssa recupera8o e reinte%ra8o ser8o e1etuadas em
am'iente Eue estimule a sa7de, o respeito prJprio e a di%nidade da
criana.
Ar! "o '-
11
.) Os 0stados Partes reconecem o direito de toda criana, a Euem se
ale%ue ter in1rin%ido as leis penais ou a Euem se acuse ou declare
culpada de ter in1rin%ido as leis penais, de ser tratada de modo a
promo.er e estimular seu sentido de di%nidade e .alor, e 1ortalecer8o o
respeito da criana pelos direitos umanos e pelas li'erdades
1undamentais de terceiros, le.ando em considera8o a idade da criana e
a importHncia de se estimular sua reinte%ra8o e seu desempeno
construti.o na sociedade.
0) Besse sentido, e de acordo com as disposiAes pertinentes dos
instrumentos internacionais, os 0stados Partes asse%urar8o, em
particularI
a. Eue n8o se ale%ue Eue nenuma criana tena in1rin%ido as leis
penais, nem se acuse ou declare culpada nenuma criana de ter
in1rin%ido essas leis, por atos ou omissAes Eue n8o eram proi'idos
pela le%isla8o nacional ou pelo direito internacional no momento
em Eue 1oram detidosI
'. Eue toda criana de Euem se ale%ue ter in1rin%ido as leis penais ou a
Euem se acuse de ter in1rin%ido essas leis %o"e, pelo menos, das
se%uintes %arantias,
c. ser considerada inocente enEuanto n8o 1or compro.ada sua
culpa'ilidade con1orme a leiI
d. ser in1ormada sem demora e diretamente ou, Euando 1or o caso,
por interm#dio de seus pais ou seus de representantes le%ais, das
acusaAes Eue pesam contra ele, e dispor de assist:ncia jur-dica
ou outro tipo de assist:ncia apropriada para a prepara8o e a
apresenta8o de sua de1esaI
e. ter a causa decidida sem demora por autoridade ou Jr%8o judicial
competente, independente e imparcial, em audi:ncia justa
con1orme a lei, com assist:ncia jur-dica ou outra assist:ncia e, a
n8o ser Eue seja considerado contr3rio aos melores interesses
da criana, le.ar em considera8o especialmente sua idade ou a
situa8o de seus pais ou representantes le%aisI
1. n8o ser o'ri%ada a testemunar ou se declarar culpada, e poder
interro%ar as testemunas de acusa8o, 'em como poder o'ter a
participa8o e o interro%atJrio de testemunas em sua de1esa,
em i%ualdade de condiAesI
%. se 1or decidido Eue in1rin%iu as leis penais, ter essa decis8o e
EualEuer medida imposta em decorr:ncia da mesma su'metidas
1!
F re.is8o por autoridade ou Jr%8o judicial superior competente,
independente e imparcial, de acordo com a leiI
. ter plenamente respeitada sua .ida pri.ada durante todas as 1ases
do processo.
2) Os 0stados Partes 'uscar8o promo.er o esta'elecimento de leis,
procedimentos, autoridades e instituiAes espec-1icas para as crianas de
Euem se ale%ue ter in1rin%ido as leis penais ou Eue sejam acusadas ou
declaradas culpadas de t:(las in1rin%ido, e em particular,
a& o esta'elecimento de uma idade m-nima antes da Eual se presumir3
Eue a criana n8o tem capacidade para in1rin%ir as leis penaisI
'& a ado8o, sempre Eue con.eniente e desej3.el, de medidas para
tratar dessas crianas sem recorrer a procedimentos judiciais,
contanto Eue sejam respeitados plenamente os direitos umanos e
as %arantias le%ais.
3) 4i.ersas medidas, tais como ordens de %uarda, orienta8o e
super.is8o, aconselamento, li'erdade .i%iada, coloca8o em lares de
ado8o, pro%ramas de educa8o e 1orma8o pro1issional, 'em como
alternati.as F interna8o em instituiAes, de.er8o estar dispon-.eis para
%arantir Eue as crianas sejam tratadas de modo apropriado ao seu 'em(
estar e de 1orma proporcional Fs circunstHncias e ao tipo de delito.
Ar! "o '#
Bada do estipulado na presente Con.en8o a1etar3 disposiAes Eue
sejam mais con.enientes para a reali"a8o dos direitos da criana e Eue
podem constar,
a& das leis de um 0stado ParteI
'& das normas de direito internacional .i%entes para esse 0stado.
PARTE II
Ar! "o '%
Os 0stados Partes comprometem(se a dar aos adultos e Fs crianas
amplo conecimento dos princ-pios e disposiAes da Con.en8o,
mediante a utili"a8o de meios apropriados e e1ica"es.
Ar! "o '&
.) A 1im de e>aminar os pro%ressos reali"ados no cumprimento das
o'ri%aAes contra-das pelos 0stados Partes na presente Con.en8o,
13
de.er3 ser esta'elecido um Comit: para os 4ireitos da Criana Eue
desempenar3 as 1unAes a se%uir determinadas.
0) O Comit: estar3 inte%rado por de" especialistas de reconecida
inte%ridade moral e compet:ncia nas 3reas co'ertas pela presente
Con.en8o. Os mem'ros do Comit: ser8o eleitos pelos 0stados Partes
dentre seus nacionais e e>ercer8o suas 1unAes a t-tulo pessoal, tomando(
se em de.ida conta a distri'ui8o %eo%r31ica eEuitati.a, 'em como os
principais sistemas jur-dicos.
2) Os mem'ros do Comit: ser8o escolidos, em .ota8o secreta, de uma
lista de pessoas indicadas pelos 0stados Partes. Cada 0stado Parte
poder3 indicar uma pessoa dentre os cidad8os de seu pa-s.
3) A elei8o inicial para o Comit: ser3 reali"ada, no mais tardar, seis
meses apJs a entrada em .i%or da presente Con.en8o e, posteriormente,
a cada dois anos. Bo m-nimo Euatro meses antes da data marcada para
cada elei8o, o +ecret3rio()eral das BaAes ;nidas en.iar3 uma carta
aos 0stados Partes con.idando(os a apresentar suas candidaturas num
pra"o de dois meses. O +ecret3rio()eral ela'orar3 posteriormente uma
lista da Eual 1ar8o parte, em ordem al1a'#tica, todos os candidatos
indicados e os 0stados Partes Eue desi%nar8o, e su'meter3 a mesma aos
0stados Partes presentes F Con.en8o.
4) As eleiAes ser8o reali"adas em reuniAes dos 0stados Partes
con.ocadas pelo +ecret3rio()eral na +ede das BaAes ;nidas. Bessas
reuniAes, para as Euais o Euorum ser3 de dois teros dos 0stados Partes,
os candidatos eleitos para o Comit: ser8o aEueles Eue o'ti.erem o maior
n7mero de .otos e a maioria a'soluta de .otos dos representantes dos
0stados Partes presentes e .otantes.
5) Os mem'ros do Comit: ser8o eleitos para um mandato de Euatro anos.
Poder8o ser reeleitos caso sejam apresentadas no.amente suas
candidaturas. O mandato de cinco dos mem'ros eleitos na primeira
elei8o e>pirar3 ao t#rmino de dois anosI imediatamente apJs ter sido
reali"ada a primeira elei8o, o Presidente da reuni8o na Eual a mesma se
e1etuou escoler3 por sorteio os nomes desses cinco mem'ros.
6) Caso um mem'ro do comit: .ena a 1alecer ou renuncie ou declare
Eue por EualEuer outro moti.o n8o poder3 continuar desempenando
suas 1unAes, o 0stado Parte Eue indicou esse mem'ro desi%nar3 outro
especialista, entre seus cidad8os, para Eue e>era o mandato at# seu
t#rmino, sujeito F apro.a8o do Comit:.
7) O Comit: esta'elecer3 suas prJprias re%ras de procedimento.
9) O Comit: ele%er3 a 5esa para um per-odo de dois anos.
14
.:) As reuniAes do Comit: ser8o cele'radas normalmente na +ede das
BaAes ;nidas ou em EualEuer outro lu%ar Eue o Comit: jul%ar
con.eniente. O Comit: reunir(se(3 normalmente todos os anos. A
dura8o das reuniAes do Comit: ser3 determinada e re.ista, se 1or o caso,
em uma reuni8o dos 0stados Partes na presente Con.en8o, sujeita F
apro.a8o da Assem'l#ia )eral.
..) O +ecret3rio()eral das BaAes ;nidas 1ornecer3 o pessoal e os
ser.ios necess3rios para o desempeno e1ica" das 1unAes do Comit: de
acordo com a presente Con.en8o.
.0) Com pr#.ia apro.a8o da Assem'l#ia )eral, os mem'ros do Comit:
esta'elecido de acordo com a presente Con.en8o rece'er8o
emolumentos pro.enientes dos recursos das BaAes ;nidas, se%undo os
termos e condiAes determinados pela Assem'l#ia.
Ar! "o ''
.) Os 0stados Partes comprometem(se a apresentar ao Comit:, por
interm#dio do +ecret3rio()eral das BaAes ;nidas, relatJrios so're as
medidas Eue tenam adotado com .istas a tornar e1eti.os os direitos
reconecidos na Con.en8o e so're os pro%ressos alcanados no
desempeno desses direitos,
a& num pra"o de dois anos a partir da data em Eue entrou em .i%or
para cada 0stado Parte a presente Con.en8oI
'& a partir de ent8o, a cada cinco anos.
0) Os relatJrios preparados em 1un8o do presente Arti%o de.er8o
indicar as circunstHncias e as di1iculdades, caso e>istam, Eue a1etam o
%rau de cumprimento das o'ri%aAes deri.adas da presente Con.en8o.
4e.er8o, tam'#m, conter in1ormaAes su1icientes para Eue o Comit:
compreenda, com e>atid8o, a implementa8o da Con.en8o no pa-s em
Euest8o.
2) ;m 0stado Parte Eue tena apresentado um relatJrio inicial ao Comit:
n8o precisar3 repetir, nos relatJrios posteriores a serem apresentados
con1orme o estipulado no su'item !'& do par3%ra1o 1 do presente Arti%o,
a in1orma8o '3sica 1ornecida anteriormente.
3) O Comit: poder3 solicitar aos 0stados Partes maiores in1ormaAes
so're a implementa8o da Con.en8o.
4) A cada dois anos, o Comit: su'meter3 relatJrios so're suas ati.idades
F Assem'l#ia )eral das BaAes ;nidas, por interm#dio do Conselo
0conMmico e +ocial.
15
5) Os 0stados Partes tornar8o seus relatJrios amplamente dispon-.eis ao
p7'lico em seus respecti.os pa-ses.
Ar! "o '(
A 1im de incenti.ar a e1eti.a implementa8o da Con.en8o e estimular a
coopera8o internacional nas es1eras re%ulamentadas pela Con.en8o,
a& os or%anismos especiali"ados, o 2undo das BaAes ;nidas para a
/n1Hncia e outros Jr%8os das BaAes ;nidas ter8o o direito de
estar representados Euando 1or analisada a implementa8o das
disposiAes da Presente Con.en8o Eue estejam compreendidas
no Hm'ito de seus mandatos. O Comit: poder3 con.idar as
a%:ncias especiali"adas, o 2undo das BaAes ;nidas para a
/n1Hncia e outros Jr%8os competentes Eue considere apropriados
a 1ornecer assessoramento especiali"ado so're a implementa8o
da Con.en8o em mat#rias correspondentes a seus respecti.os
mandatos. O Comit: poder3 con.idar as a%:ncias
especiali"adas, o 2undo das BaAes ;nidas a apresentarem
relatJrios so're a implementa8o das disposiAes da presente
Con.en8o compreendidas no Hm'ito de suas ati.idadesI
'& con1orme jul%ar con.eniente, o Comit: transmitir3 Fs a%:ncias
especiali"adas, ao 2undo das BaAes ;nidas para a /n1Hncia e a
outros Jr%8os competentes EuaisEuer relatJrios dos 0stados
Partes Eue contenam um pedido de assessoramento ou de
assist:ncia t#cnica, nos Euais se indiEue essa necessidade,
juntamente com as o'ser.aAes e su%estAes do Comit:, se
ou.er, so're esses pedidos ou indicaAesI
c& o Comit: poder3 recomendar F Assem'l#ia )eral Eue solicite ao
+ecret3rio()eral Eue e1etue, em seu nome, estudos so're
EuestAes concretas relati.as aos direitos da crianaI
d& o Comit: poder3 1ormular su%estAes e recomendaAes %erais com
'ase nas in1ormaAes rece'idas nos termos dos Arti%os << e <? da
presente Con.en8o. 0ssas su%estAes e recomendaAes %erais
de.er8o ser transmitidas aos 0stados Partes e encaminadas F
Assem'l#ia )eral, juntamente com os coment3rios e.entualmente
apresentados pelos 0stados Partes.
PARTE III
Ar! "o ')
16
A presente Con.en8o est3 a'erta F assinatura de todos os 0stados.
Ar! "o '*
A presente Con.en8o est3 sujeita a rati1ica8o. Os instrumentos de
rati1ica8o ser8o depositados junto ao +ecret3rio()eral das BaAes
;nidas.
Ar! "o '+
A presente Con.en8o permanecer3 a'erta F ades8o de EualEuer 0stado.
Os instrumentos de ades8o ser8o depositados junto ao +ecret3rio()eral
das BaAes ;nidas.
Ar! "o ',
.) A presente Con.en8o entrar3 em .i%or no tri%#simo dia apJs a data
em Eue tena sido depositado o .i%#simo instrumento de rati1ica8o ou
ades8o junto ao +ecret3rio()eral das BaAes ;nidas.
0) Para cada 0stado Eue .ena a rati1icar a Con.en8o ou aderir a ela
apJs ter sido depositado o .i%#simo instrumento de rati1ica8o ou de
ades8o, a Con.en8o entrar3 em .i%or no tri%#simo dia apJs o depJsito,
por parte do 0stado, de seu instrumento de rati1ica8o ou de ades8o.
Ar! "o (-
.) QualEuer 0stado Parte poder3 propor uma emenda e re%istr3(la com o
+ecret3rio()eral das BaAes ;nidas. O +ecret3rio()eral comunicar3 a
emenda proposta aos 0stados Partes, com a solicita8o de Eue estes o
noti1iEuem caso apJiem a con.oca8o de uma Con1er:ncia de 0stados
Partes com o propJsito de analisar as propostas e su'met:(las F .ota8o.
+e, num pra"o de Euatro meses a partir da data dessa noti1ica8o, pelo
menos um tero dos 0stados Partes declarar(se 1a.or3.el a tal
Con1er:ncia, o +ecret3rio()eral con.ocar3 a Con1er:ncia, so' os
ausp-cios das BaAes ;nidas. QualEuer emenda adotada pela maioria
dos 0stados Partes presentes e .otantes na Con1er:ncia ser3 su'metida
pelo +ecret3rio()eral F Assem'l#ia )eral para sua apro.a8o.
0) ;ma emenda adotada em con1ormidade com o par3%ra1o 1 do
presente Arti%o entrar3 em .i%or Euando apro.ada pela Assem'l#ia
)eral das BaAes ;nidas e aceita por uma maioria de dois teros dos
0stados Partes.
17
2) Quando uma emenda entrar em .i%or, ela ser3 o'ri%atJria para os
0stados Partes Eue as tenam aceitado, enEuanto os demais 0stados
Partes permanecer8o re%idos pelas disposiAes da presente Con.en8o e
pelas emendas anteriormente aceitas por eles.
Ar! "o (#
.) O +ecret3rio()eral das BaAes ;nidas rece'er3 e comunicar3 a todos
os 0stados Partes o te>to das reser.as 1eitas no momento da rati1ica8o
ou da ades8o.
0) B8o ser3 permitida nenuma reser.a incompat-.el com o o'jeti.o e o
propJsito da presente Con.en8o.
2) QuaisEuer reser.as poder8o ser retiradas a EualEuer momento
mediante uma noti1ica8o nesse sentido diri%ida ao +ecret3rio()eral das
BaAes ;nidas, Eue in1ormar3 a todos os 0stados. 0ssa noti1ica8o
entrar3 em .i%or a partir da data de rece'imento da mesma pelo
+ecret3rio()eral.
Ar! "o (%
;m 0stado Parte poder3 denunciar a presente Con.en8o mediante
noti1ica8o 1eita por escrito ao +ecret3rio()eral das BaAes ;nidas. A
den7ncia entrar3 em .i%or um ano apJs a data Eue a noti1ica8o tena
sido rece'ida pelo +ecret3rio()eral.
Ar! "o (&
4esi%na(se para deposit3rio da presente Con.en8o o +ecret3rio()eral
das BaAes ;nidas.
Ar! "o ('
O ori%inal da presente Con.en8o, cujos te>tos em 3ra'e, cin:s,
espanol, 1ranc:s, in%l:s e russo s8o i%ualmente aut:nticos, ser3
depositado em poder do +ecret3rio()eral das BaAes ;nidas.
0m 1# do Eue, os Plenipotenci3rios a'ai>o assinados, de.idamente
autori"ados por seus respecti.os )o.ernos, assinaram a presente
Con.en8o.
18
P1,6,C,5, $2C75626-A, /212 2 %,>A)>*+, .,81) ,. D-1)-6,. :2
%1-2>*2 .,81) , )>A,5A-3)>6, :) C1-2>*2. )3 C,>?5-6,. 2132:,.
$dotado pela $em#lia Geral da Na%e &nida8 em
)4 de maio de )...6 promulgado pelo "ecreto n7 43..98
de 2 de maro de )..13
Pre mb ul o
Os 0stados Partes do presente Protocolo,
0ncorajados pelo apoio incontest3.el F Con.en8o so're os 4ireitos da
Criana, demonstrando o amplo compromisso de lutar pela promo8o e
prote8o dos direitos da criana,
@ea1irmando Eue os direitos da criana demandam prote8o especial e
e>i%indo o aprimoramento cont-nuo da situa8o das crianas sem
distin8o, 'em como seu desen.ol.imento e educa8o em condiAes de
pa" e se%urana,
Preocupados com o impacto prejudicial e disseminado de con1litos
armados so're as crianas e com as suas conseEu:ncias de lon%o pra"o
so're a pa" duradoura, a se%urana e o desen.ol.imento,
Condenando o 1ato de as crianas se con.erterem em al.o em situaAes
de con1lito armado, 'em como ataEues diretos a 'ens prote%idos pelo
direito internacional, inclusi.e locais em Eue %eralmente contam com
presena si%ni1icati.a de crianas, tais como escolas e ospitais,
O'ser.ando a ado8o do 0statuto do Cri'unal Penal /nternacional e, em
particular, a inclus8o, na rela8o de crimes de %uerra, do recrutamento
ou alistamento de crianas menores de 1? anos ou sua utili"a8o para
participar ati.amente em ostilidades em con1litos armados
internacionais ou nacionais,
Considerando, assim, Eue para intensi1icar ainda mais a implementa8o
dos direitos reconecidos na Con.en8o so're os 4ireitos da Criana #
necess3rio aumentar a prote8o da criana contra o en.ol.imento em
con1litos armados,
O'ser.ando Eue o Arti%o 1 da Con.en8o so're os 4ireitos da Criana
dispAe Eue, para 1ins dessa Con.en8o, criana si%ni1ica todo ser
umano com idade in1erior a 18 anos, F e>ce8o daEuele Eue, em
con1ormidade com a lei aplic3.el F criana, tena alcanado antes a
maioridade,
Con.encidos de Eue um protocolo 1acultati.o F Con.en8o aumentando
a idade para o poss-.el recrutamento de pessoas pelas 1oras armadas e
sua participa8o em ostilidades contri'uir3 e1eti.amente para a
implementa8o do princ-pio de Eue os interesses superiores da criana
de.er8o ser uma considera8o primordial em todas as aAes en.ol.endo
crianas,
O'ser.ando Eue a .i%#sima se>ta Con1er:ncia /nternacional da Cru"
Lermela e do Crescente Lermelo, reali"ada em de"em'ro de 199?,
recomendou, inter alia, Eue as partes en.ol.idas em con1litos adotem
todas as medidas poss-.eis para %arantir Eue crianas menores de 18
anos n8o participem de ostilidades,
Acolendo a ado8o unHnime, em juno de 1999, da Con.en8o n 18$
da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo so're a Proi'i8o das Piores
2ormas de Cra'alo /n1antil e A8o /mediata para sua 0limina8o, Eue
pro-'e, entre outras coisas, o recrutamento 1orado ou compulsJrio de
crianas para utili"a8o em con1litos armados,
Condenando com a mais s#ria preocupa8o o recrutamento, treinamento
e utili"a8o, dentro ou 1ora de 1ronteiras nacionais, de crianas em
ostilidades por parte de %rupos armados distintos das 1oras armadas de
um 0stado, e reconecendo a responsa'ilidade daEueles Eue recrutam,
treinam e utili"am crianas para tal 1im,
@elem'rando a o'ri%a8o de cada parte de um con1lito armado de acatar
as disposiAes do direito umanit3rio internacional,
0n1ati"ando Eue o presente Protocolo n8o 1ere os 1ins e princ-pios
contidos na Carta das BaAes ;nidas, inclusi.e o Arti%o ?1, e normas
rele.antes do direito umanit3rio,
Cendo em mente Eue as condiAes de pa" e se%urana 'aseadas no
respeito total aos 1ins e princ-pios contidos na Carta e a o'ser.Hncia dos
instrumentos de direitos umanos aplic3.eis s8o indispens3.eis para a
prote8o total das crianas, em particular durante con1litos armados e
ocupa8o estran%eira,
@econecendo as necessidades especiais das crianas particularmente
.ulner3.eis ao recrutamento ou utili"a8o em ostilidades contra o
disposto neste Protocolo, em .irtude de sua situa8o econMmica ou social
ou de se>o,
Cientes da necessidade de considerar as .erdadeiras causas econMmicas,
sociais e pol-ticas do en.ol.imento de crianas em con1litos armados,
Con.encidos da necessidade de intensi1icar a coopera8o internacional
na implementa8o do presente Protocolo, 'em como a rea'ilita8o 1-sica
e psicossocial, e a reinte%ra8o social das crianas .-timas de con1litos
armados,
0ncorajando a participa8o da comunidade e, em particular, das crianas
e da criana .itimada, na dissemina8o de pro%ramas in1ormati.os e
educati.os associados F implementa8o do Protocolo,
Acordaram o Eue se%ue,
Ar! "o #$
Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas poss-.eis para asse%urar
Eue mem'ros de suas 1oras armadas menores de 18 anos n8o participem
diretamente de ostilidades.
Ar! "o %$
Os 0stados Partes asse%urar8o Eue menores de 18 anos n8o ser8o
recrutados de maneira compulsJria em suas 1oras armadas.
Ar! "o &$
.) Os 0stados Partes ele.ar8o a idade m-nima para o recrutamento
.olunt3rio de pessoas em suas 1oras armadas nacionais acima daEuela
1i>ada no Arti%o 38, par3%ra1o 3, da Con.en8o so're os 4ireitos da
Criana, tendo em conta os princ-pios contidos no re1erido Arti%o e
reconecendo Eue, em con1ormidade com a Con.en8o, indi.-duos
menores de 18 anos tem direito a prote8o especial.
0) Cada 0stado Parte depositar3, ao rati1icar o presente Protocolo ou a
ele aderir, uma declara8o .inculante 1i>ando a idade m-nima em Eue
permitir3 o recrutamento .olunt3rio em suas 1oras armadas nacionais,
'em como das sal.a%uardas adotadas para asse%urar Eue o re1erido
recrutamento n8o seja 1eito por meio da 1ora ou coa8o.
2) Os 0stados Partes Eue permitirem o recrutamento .olunt3rio de
menores de 18 anos em suas 1oras armadas nacionais manter8o
sal.a%uardas para asse%urar, no m-nimo Eue,
a& o re1erido recrutamento seja %enuinamente .olunt3rioI
'& o re1erido recrutamento seja 1eito com o consentimento in1ormado
dos pais do menor ou de seus tutores le%aisI
c& os menores em Euest8o sejam de.idamente in1ormados das
responsa'ilidades en.ol.idas no re1erido ser.io militarI
d& os menores em Euest8o 1orneam compro.a8o 1i3.el de sua idade
antes de serem aceitos no ser.io militar nacional.
3) Os 0stados Partes poder8o ampliar sua declara8o a EualEuer tempo
por meio de noti1ica8o para tal 1im encaminada ao +ecret3rio )eral
das BaAes ;nidas, o Eual in1ormar3 todos os 0stados Partes. A re1erida
noti1ica8o entrar3 em .i%or na data de seu rece'imento pelo +ecret3rio
)eral.
4) A e>i%:ncia relati.a F ele.a8o da idade a Eue se re1ere o par3%ra1o 1
do presente Arti%o n8o se aplica a escolas operadas ou controladas pelas
1oras armadas dos 0stados Partes, em con1ormidade com os Arti%os $8
e $9 da Con.en8o so're os 4ireitos da Criana.
Ar! "o '$
.) Os %rupos armados distintos das 1oras armadas de um 0stado n8o
de.er8o, em EualEuer circunstHncia, recrutar ou utili"ar menores de 18
anos em ostilidades.
0) Os 0stados Partes de.er8o adotar todas as medidas poss-.eis para
e.itar esse recrutamento e essa utili"a8o, inclusi.e a ado8o de medidas
le%ais necess3rias para proi'ir e criminali"ar tais pr3ticas.
2) A aplica8o do presente Arti%o, em con1ormidade com o Protocolo,
n8o a1etar3 o status jur-dico de EualEuer das partes de um con1lito
armado.
Ar! "o ($
Benuma disposi8o do presente Protocolo ser3 interpretada de modo a
impedir a aplica8o dos preceitos do ordenamento de um 0stado Parte ou
de instrumentos internacionais e do direito umanit3rio internacional,
Euando esses preceitos 1orem mais prop-cios F reali"a8o dos direitos da
criana.
Ar! "o )$
.) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas le%ais, administrati.as e
de outra nature"a necess3rias para asse%urar a implementa8o e
aplica8o e1eti.as das disposiAes do presente Protocolo em suas
jurisdiAes.
0) Os 0stados Partes comprometem(se a disseminar e promo.er, pelos
meios apropriados, os princ-pios e as disposiAes do presente Protocolo
junto tanto a adultos Euanto crianas.
2) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas poss-.eis para asse%urar
Eue pessoas em sua jurisdi8o recrutadas ou utili"adas em ostilidades
em contradi8o com o presente Protocolo sejam desmo'ili"adas ou
li'eradas do ser.io de outro modo. Quando necess3rio, os 0stados
Partes prestar8o a essas pessoas toda a assist:ncia apropriada para a sua
recupera8o 1-sica e psicolJ%ica, 'em como sua reinte%ra8o social.
Ar! "o *$
.) Os 0stados Partes cooperar8o na implementa8o do presente
Protocolo, inclusi.e no Eue se re1ere F pre.en8o de EualEuer ati.idade
contr3ria ao Protocolo e na rea'ilita8o e reinte%ra8o social de .-timas
de atos contr3rios a este Protocolo, inclusi.e por meio de coopera8o
t#cnica e assist:ncia 1inanceira. A assist:ncia e coopera8o em Euest8o
ser8o implementadas de comum acordo com os 0stados Partes
en.ol.idos e or%ani"aAes internacionais rele.antes.
0) Os 0stados Partes em condiAes de 1a":(lo prestar8o essa assist:ncia
por meio de pro%ramas multilaterais, 'ilaterais ou de outros pro%ramas
e>istentes, ou, inter alia, por meio de um 1undo .olunt3rio criado em
con1ormidade com as normas da Assem'l#ia )eral.
Ar! "o +$
.) Cada 0stado Parte su'meter3 ao Comit: so're os 4ireitos da Criana,
no pra"o de dois anos a contar da data de entrada em .i%or do Protocolo
para aEuele 0stado Parte, um relatJrio, inclusi.e as medidas adotadas
para implementar as disposiAes so're participa8o e recrutamento.
0) ApJs a apresenta8o do relatJrio a'ran%ente, cada 0stado Parte
incluir3 nos relatJrios Eue su'meter ao Comit: so're os 4ireitos da
Criana EuaisEuer in1ormaAes adicionais so're a implementa8o do
Protocolo, em con1ormidade com o Arti%o << da Con.en8o. Os demais
0stados Partes do Protocolo su'meter8o um relatJrio a cada cinco anos.
2) O Comit: so're os 4ireitos da Criana poder3 solicitar aos 0stados
Partes in1ormaAes adicionais rele.antes para a implementa8o do
presente Protocolo.
Ar! "o ,$
.) O presente Protocolo est3 a'erto para assinatura de EualEuer 0stado
Eue seja parte ou si%nat3rio da Con.en8o.
0) O presente Protocolo est3 sujeito a rati1ica8o e a'erto a ades8o de
EualEuer 0stado Eue seja parte ou si%nat3rio da Con.en8o. Os
instrumentos de rati1ica8o ou ades8o ser8o depositados com o
+ecret3rio )eral das BaAes ;nidas.
2) O +ecret3rio )eral, na Eualidade de deposit3rio da Con.en8o e do
Protocolo, in1ormar3 os 0stados Partes da Con.en8o e todos os 0stados
si%nat3rios da Con.en8o so're cada instrumento de declara8o em
con1ormidade com o Arti%o 13.
Ar! "o #-
.) O presente Protocolo entrar3 em .i%or tr:s meses apJs o depJsito do
d#cimo instrumento de rati1ica8o ou ades8o.
0) Para cada 0stado Eue rati1icar o presente Protocolo ou a ele aderir
apJs sua entrada em .i%or, o presente Protocolo passar3 a .i%er um m:s
apJs a data do depJsito de seu prJprio instrumento de rati1ica8o ou
ades8o.
Ar! "o # #
.) QualEuer 0stado Parte poder3 denunciar o presente Protocolo a
EualEuer tempo por meio de noti1ica8o escrita ao +ecret3rio )eral das
BaAes ;nidas, o Eual su'seEuentemente in1ormar3 os demais 0stados
Partes da Con.en8o e todos os 0stados si%nat3rios da Con.en8o. A
den7ncia produ"ir3 e1eitos um ano apJs a data de rece'imento da
noti1ica8o pelo +ecret3rio )eral. +e, entretanto, ao 1inal daEuele ano o
0stado Parte denunciante esti.er en.ol.ido em con1lito armado, a
den7ncia n8o produ"ir3 e1eitos antes do t#rmino do con1lito armado.
0) A re1erida den7ncia n8o isentar3 o 0stado Parte das o'ri%aAes
contra-das so' o presente Protocolo no Eue se re1ere a EualEuer ato
ocorrido anteriormente F data na Eual a den7ncia se tornar e1eti.a. A
den7ncia tampouco impedir3, de EualEuer 1orma, Eue se d: continuidade
ao e>ame de EualEuer mat#ria Eue j3 esteja sendo e>aminada pelo
Comit: antes da data na Eual a den7ncia se tornar e1eti.a.
Ar! "o #%
.) QualEuer 0stado Parte poder3 propor uma emenda e deposit3(la junto
ao +ecret3rio )eral das BaAes ;nidas. O +ecret3rio )eral comunicar3 a
emenda proposta aos 0stados Partes, solicitando(les Eue indiEuem se
s8o 1a.or3.eis F reali"a8o de uma con1er:ncia de 0stados Partes para
an3lise e .ota8o das propostas. Caso, no pra"o de Euatro meses a contar
da data da re1erida comunica8o, pelo menos um tero dos 0stados
Partes se ou.er mani1estado a 1a.or da re1erida con1er:ncia, o
+ecret3rio )eral con.ocar3 a con1er:ncia so' os ausp-cios das BaAes
;nidas. QualEuer emenda adotada por uma maioria de 0stados Partes
presentes e .otantes na con1er:ncia ser3 su'metida F Assem'l#ia )eral
para apro.a8o.
0) ;ma emenda adotada em con1ormidade com o par3%ra1o 1 do
presente Arti%o entrar3 em .i%or Euando apro.ada pela Assem'l#ia
)eral das BaAes ;nidas e aceita por maioria de dois teros dos 0stados
Partes.
2) Quando uma emenda entrar em .i%or, tornar(se(3 o'ri%atJria para
aEueles 0stados Partes Eue a aceitaramI os demais 0stados Partes
continuar8o o'ri%ados pelas disposiAes do presente Protocolo e por
EuaisEuer emendas anteriores Eue tenam aceitado.
Ar! "o #&
.) O presente Protocolo, com te>tos em 3ra'e, cin:s, espanol, 1ranc:s,
in%l:s e russo i%ualmente aut:nticos, ser3 depositado nos arEui.os das
BaAes ;nidas.
0) O +ecret3rio )eral das BaAes ;nidas en.iar3 cJpias autenticadas do
presente Protocolo a todos os 0stados Partes da Con.en8o e a todos os
0stados si%nat3rios da Con.en8o.
P1,6,C,5, $2C75626-A, /212 2 %,>A)>*+, .,81) ,. D-1)-6,. :2
%1-2>*2 .,81) 2 A)>:2 :) C1-2>*2., /1,.6-67-*+, ) /,1>,912?-2
->?2>6-.
$dotado pela $em#lia Geral da Na%e &nida8 em
)4 de maio de )...6 promulgado pelo "ecreto n7 43..+8
de 2 de maro de )..13
Pre mb ul o
Os 0stados Partes do presente Protocolo,
Considerando Eue, a 1im de alcanar os propJsitos da Con.en8o so're
os 4ireitos da Criana e a implementa8o de suas disposiAes,
especialmente dos Arti%os 1, 11, $1, 3$, 33, 3<, 3? e 36, seria apropriado
ampliar as medidas a serem adotadas pelos 0stados Partes, a 1im de
%arantir a prote8o da criana contra a .enda de crianas, a prostitui8o
in1antil e a porno%ra1ia in1antil,
Considerando tam'#m Eue a Con.en8o so're os 4ireitos da Criana
reconece o direito da criana de estar prote%ida contra a e>plora8o
econMmica e contra o desempeno de EualEuer tra'alo Eue possa ser
peri%oso para a criana ou inter1erir em sua educa8o, ou ser prejudicial
F sa7de da criana ou ao seu desen.ol.imento 1-sico, mental, espiritual,
moral ou social,
+eriamente preocupados com o si%ni1icati.o e crescente tr31ico
internacional de crianas para 1ins de .enda de crianas, prostitui8o
in1antil e porno%ra1ia in1antil,
Pro1undamente preocupados com a pr3tica disseminada e continuada do
turismo se>ual, ao Eual as crianas s8o particularmente .ulner3.eis, uma
.e" Eue promo.e diretamente a .enda de crianas, a prostitui8o in1antil
e a porno%ra1ia in1antil,
@econecendo Eue uma s#rie de %rupos particularmente .ulner3.eis,
inclusi.e meninas, est8o mais e>postos ao risco de e>plora8o se>ual, e
Eue as meninas est8o representadas de 1orma desproporcional entre os
se>ualmente e>plorados,
Preocupados com a crescente disponi'ilidade de porno%ra1ia in1antil na
/nternet e em outras tecnolo%ias modernas, e relem'rando a Con1er:ncia
/nternacional so're o Com'ate F Porno%ra1ia /n1antil na /nternet !Liena,
1999& e, em particular, sua conclus8o, Eue demanda a criminali"a8o em
todo o mundo da produ8o, distri'ui8o, e>porta8o, transmiss8o,
importa8o, posse intencional e propa%anda de porno%ra1ia in1antil, e
en1ati"ando a importHncia de coopera8o e parceria mais estreita entre
%o.ernos e a ind7stria da /nternet,
Acreditando Eue a elimina8o da .enda de crianas, da prostitui8o
in1antil e da porno%ra1ia ser3 1acilitada pela ado8o de uma a'orda%em
ol-stica Eue le.e em conta os 1atores Eue contri'uem para a sua
ocorr:ncia, inclusi.e o su'desen.ol.imento, a po're"a, as disparidades
econMmicas, a estrutura sJcio(econMmica desi%ual, as 1am-lias com
dis1unAes, a aus:ncia de educa8o, a mi%ra8o do campo para a cidade,
a discrimina8o se>ual, o comportamento se>ual adulto irrespons3.el, as
pr3ticas tradicionais prejudiciais, os con1litos armados e o tr31ico de
crianas,
Acreditando na necessidade de es1oros de conscienti"a8o p7'lica para
redu"ir a demanda de consumo relati.a F .enda de crianas, prostitui8o
in1antil e porno%ra1ia in1antil, e acreditando, tam'#m, na importHncia do
1ortalecimento da parceria %lo'al entre todos os atores, 'em como da
meloria do cumprimento da lei no n-.el nacional,
Comando nota das disposiAes de instrumentos jur-dicos internacionais
rele.antes para a prote8o de crianas, inclusi.e a Con.en8o da Naia
so're a Prote8o de Crianas e Coopera8o no Eue se @e1ere F Ado8o
/nternacionalI a Con.en8o da Naia so're os Aspectos Ci.is do
+eEuestro /nternacional de CrianasI a Con.en8o da Naia so're
*urisdi8o, 4ireito Aplic3.el, @econecimento, 0>ecu8o e Coopera8o
@e1erente F @esponsa'ilidade dos PaisI e a Con.en8o n 18$ da
Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo so're a Proi'i8o das Piores
2ormas de Cra'alo /n1antil e a A8o /mediata para sua 0limina8o,
0ncorajados pelo imenso apoio F Con.en8o so're os 4ireitos da
Criana, Eue demonstra o amplo compromisso e>istente com a
promo8o e prote8o dos direitos da criana,
@econecendo a importHncia da implementa8o das disposiAes do
Pro%rama de A8o para a Pre.en8o da Lenda de Crianas, da
Prostitui8o /n1antil e da Porno%ra1ia /n1antil e a 4eclara8o e A%enda
de A8o adotada no Con%resso 5undial contra a 0>plora8o Comercial
+e>ual de Crianas, reali"ada em 0stocolmo, de $= a 31 de a%osto de
1996, 'em como outras decisAes e recomendaAes rele.antes emanadas
de Jr%8os internacionais pertinentes,
Cendo na de.ida conta a importHncia das tradiAes e dos .alores
culturais de cada po.o para a prote8o e o desen.ol.imento armonioso
da criana,
Acordaram o Eue se%ue,
Ar! "o #$
Os 0stados Partes proi'ir8o a .enda de crianas, a prostitui8o in1antil e
a porno%ra1ia in1antil, con1orme disposto no presente Protocolo.
Ar! "o %$
Para os propJsitos do presente Protocolo,
a& Lenda de crianas si%ni1ica EualEuer ato ou transa8o pela Eual
uma criana # trans1erida por EualEuer pessoa ou %rupo de
pessoas a outra pessoa ou %rupo de pessoas, em troca de
remunera8o ou EualEuer outra 1orma de compensa8oI
'& Prostitui8o in1antil si%ni1ica o uso de uma criana em ati.idades
se>uais em troca de remunera8o ou EualEuer outra 1orma de
compensa8oI
c& Porno%ra1ia in1antil si%ni1ica EualEuer representa8o, por EualEuer
meio, de uma criana en.ol.ida em ati.idades se>uais e>pl-citas
reais ou simuladas, ou EualEuer representa8o dos Jr%8os se>uais
de uma criana para 1ins primordialmente se>uais.
Ar! "o &$
.) Os 0stados Partes asse%urar8o Eue, no m-nimo, os se%uintes atos e
ati.idades sejam inte%ralmente co'ertos por suas le%islaAes criminal ou
penal, Euer os delitos sejam cometidos dentro ou 1ora de suas 1ronteiras,
de 1orma indi.idual ou or%ani"ada,
a& Bo conte>to da .enda de crianas, con1orme de1inido no Arti%o $I
'& A o1erta, entre%a ou aceita8o, por EualEuer meio, de uma
criana para 1ins de,
c& 0>plora8o se>ual de crianasI
d& Cransplante de Jr%8os da criana com 1ins lucrati.osI
e& 0n.ol.imento da criana em tra'alo 1orado.
1& A indu8o inde.ida ao consentimento, na Eualidade de
intermedi3rio, para ado8o de uma criana em .iola8o dos
instrumentos jur-dicos internacionais aplic3.eis so're
ado8oI
%& A o1erta, o'ten8o, aEuisi8o, aliciamento ou o 1ornecimento de
uma criana para 1ins de prostitui8o in1antil, con1orme
de1inido no Arti%o $I
& A produ8o, distri'ui8o, dissemina8o, importa8o, e>porta8o,
o1erta, .enda ou posse, para os 1ins acima mencionados, de
porno%ra1ia in1antil, con1orme de1inido no Arti%o $.
0) 0m con1ormidade com as disposiAes da le%isla8o nacional de um
0stado Parte, o mesmo aplicar(se(3 a EualEuer tentati.a de perpetrar
EualEuer desses atos e F cumplicidade ou participa8o em EualEuer
desses atos.
2) Os 0stados Partes punir8o esses delitos com penas apropriadas Eue
le.em em considera8o a sua %ra.idade.
3) 0m con1ormidade com as disposiAes de sua le%isla8o nacional, os
0stados Partes adotar8o medidas, Euando apropriado, para determinar a
responsa'ilidade le%al de pessoas jur-dicas pelos delitos de1inidos no
par3%ra1o 1 do presente Arti%o. 0m con1ormidade com os princ-pios
jur-dicos do 0stado Parte, essa responsa'ilidade de pessoas jur-dicas
poder3 ser de nature"a criminal, ci.il ou administrati.a.
4) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas le%ais e administrati.as
apropriadas para asse%urar Eue todas as pessoas en.ol.idas na ado8o de
uma criana ajam em con1ormidade com os instrumentos jur-dicos
internacionais aplic3.eis.
Ar! "o '$
.) Cada 0stado Parte adotar3 as medidas necess3rias para esta'elecer sua
jurisdi8o so're os delitos a Eue se re1ere o Arti%o 3, par3%ra1o 1,
Euando os delitos 1orem cometidos em seu territJrio ou a 'ordo de
em'arca8o ou aerona.e re%istrada naEuele 0stado.
0) Cada 0stado Parte poder3 adotar as medidas necess3rias para
esta'elecer sua jurisdi8o so're os delitos a Eue se re1ere o Arti%o 3,
par3%ra1o 1, nos se%uintes casos,
a& Quando o criminoso presumido 1or um cidad8o daEuele 0stado ou
uma pessoa Eue mant#m resid:ncia a'itual em seu territJrioI
'& Quando a .-tima 1or um cidad8o daEuele 0stado.
2) Cada 0stado Parte adotar3, tam'#m, as medidas necess3rias para
esta'elecer sua jurisdi8o so're os delitos acima mencionados Euando o
criminoso presumido esti.er presente em seu territJrio e n8o 1or
e>traditado para outro 0stado Parte pelo 1ato de o delito a.er sido
cometido por um de seus cidad8os.
3) O presente Protocolo n8o e>clui EualEuer jurisdi8o criminal e>ercida
em con1ormidade com a le%isla8o interna.
Ar! "o ($
.) Os delitos a Eue se re1ere o Arti%o 3, par3%ra1o 1, ser8o considerados
delitos pass-.eis de e>tradi8o em EualEuer tratado de e>tradi8o
e>istentes entre 0stados Partes, e inclu-dos como delitos pass-.eis de
e>tradi8o em todo tratado de e>tradi8o su'seEuentemente cele'rado
entre os mesmos, em con1ormidade com as condiAes esta'elecidas nos
re1eridos tratados.
0) +e um 0stado Parte Eue condiciona a e>tradi8o F e>ist:ncia de um
tratado rece'er solicita8o de e>tradi8o de outro 0stado Parte com o
Eual n8o mant#m tratado de e>tradi8o, poder3 adotar o presente
Protocolo como 'ase jur-dica para a e>tradi8o no Eue se re1ere a tais
delitos. A e>tradi8o estar3 sujeita Fs condiAes pre.istas na le%isla8o
do 0stado demandado.
2) Os 0stados Partes Eue n8o condicionam a e>tradi8o F e>ist:ncia de
um tratado reconecer8o os re1eridos delitos como delitos pass-.eis de
e>tradi8o entre si, em con1ormidade com as condiAes esta'elecidas na
le%isla8o do 0stado demandado.
3) Para 1ins de e>tradi8o entre 0stados Partes, os re1eridos delitos ser8o
considerados como se cometidos n8o apenas no local onde ocorreram,
mas tam'#m nos territJrios dos 0stados o'ri%ados a esta'elecer sua
jurisdi8o em con1ormidade com o Arti%o <.
4) +e um pedido de e>tradi8o 1or 1eito com re1er:ncia a um dos delitos
descritos no Arti%o 3, par3%ra1o 1, e se o 0stado Parte demandado n8o
conceder a e>tradi8o ou recusar(se a conceder a e>tradi8o com 'ase na
nacionalidade do autor do delito, este 0stado adotar3 as medidas
apropriadas para su'meter o caso Fs suas autoridades competentes, com
.istas F instaura8o de processo penal.
Ar! "o )$
.) Os 0stados Partes prestar(se(8o mutuamente toda a assist:ncia
poss-.el no Eue se re1ere a in.esti%aAes ou processos criminais ou de
e>tradi8o instaurados com rela8o aos delitos descritos no Arti%o 3,
par3%ra1o 1. /nclusi.e assist:ncia na o'ten8o de pro.as F sua disposi8o
e necess3rias para a condu8o dos processos.
0) Os 0stados Partes cumprir8o as o'ri%aAes assumidas em 1un8o do
par3%ra1o 1 do presente Arti%o, em con1ormidade com EuaisEuer
tratados ou outros acordos so're assist:ncia jur-dica m7tua Eue
por.entura e>istam entre os mesmos. Ba aus:ncia de tais tratados ou
acordos, os 0stados Partes prestar(se(8o assist:ncia m7tua em
con1ormidade com sua le%isla8o nacional.
Ar! "o *$
Os 0stados Partes, em con1ormidade com as disposiAes de sua
le%isla8o nacional,
a& adotar8o medidas para permitir o seEuestro e con1isco, con1orme o
caso, de,
'& 'ens tais como materiais, ati.os e outros meios utili"ados para
cometer ou 1acilitar o cometimento dos delitos de1inidos no
presente ProtocoloI
c& rendas decorrentes do cometimento desses delitos.
d& atender8o Fs solicitaAes de outro 0stado Parte re1erentes ao
seEuestro ou con1isco de 'ens ou rendas a Eue se re1erem os
incisos i& e ii& do par3%ra1o a&I
e& adotar8o medidas para 1ecar, tempor3ria ou de1initi.amente, os
locais utili"ados para cometer esses delitos.
Ar! "o +$
.) Os 0stados Partes adotar8o as medidas apropriadas para prote%er os
direitos e interesses de crianas .-timas das pr3ticas proi'idas pelo
presente Protocolo em todos os est3%ios do processo judicial criminal,
em particular,
a& reconecendo a .ulnera'ilidade de crianas .itimadas e adaptando
procedimentos para reconecer suas necessidades especiais,
inclusi.e suas necessidades especiais como testemunasI
'& in1ormando as crianas .itimadas so're seus direitos, seu papel,
'em como o alcance, as datas e o andamento dos processos e a
condu8o de seus casosI
c& permitindo Eue as opiniAes, necessidades e preocupaAes das
crianas .itimadas sejam apresentadas e consideradas nos
processos em Eue seus interesses pessoais 1orem a1etados, de
1orma coerente com as normas processuais da le%isla8o
nacionalI
d& prestando ser.ios adeEuados de apoio Fs crianas .itimadas no
transcorrer do processo judicialI
e& prote%endo, con1orme apropriado, a pri.acidade e a identidade das
crianas .itimadas e adotando medidas, em con1ormidade com
a le%isla8o nacional, para e.itar a dissemina8o inadeEuada de
in1ormaAes Eue possam le.ar F identi1ica8o das crianas
.itimadasI
1& asse%urando, nos casos apropriados, a se%urana das crianas
.itimadas, 'em como de suas 1am-lias e testemunas, contra
intimida8o e retalia8oI
%& e.itando demora desnecess3ria na condu8o de causas e no
cumprimento de ordens ou decretos concedendo repara8o a
crianas .itimadas.
0) Os 0stados Partes asse%urar8o Eue EuaisEuer d7.idas so're a idade
real da .-tima n8o impedir8o Eue se d: in-cio a in.esti%aAes criminais,
inclusi.e in.esti%aAes para determinar a idade da .-tima.
2) Os 0stados Partes asse%urar8o Eue, no tratamento dispensado pelo
sistema judicial penal Fs crianas .-timas dos delitos descritos no
presente Protocolo, a considera8o primordial seja o interesse superior
da criana.
3) Os 0stados Partes adotar8o medidas para asse%urar treinamento
apropriado, em particular treinamento jur-dico e psicolJ%ico, Fs pessoas
Eue tra'alam com .-timas dos delitos proi'idos pelo presente
Protocolo.
4) Bos casos apropriados, os 0stados Partes adotar8o medidas para
prote%er a se%urana e inte%ridade daEuelas pessoas e6ou or%ani"aAes
en.ol.idas na pre.en8o e6ou prote8o e rea'ilita8o de .-timas desses
delitos.
5) Benuma disposi8o do presente Arti%o ser3 interpretada como
prejudicial aos direitos do acusado a um jul%amento justo e imparcial, ou
como incompat-.el com esses direitos.
Ar! "o ,$
.) Os 0stados Partes adotar8o ou re1orar8o, implementar8o e
disseminar8o leis, medidas administrati.as, pol-ticas e pro%ramas sociais
para e.itar os delitos a Eue se re1ere o presente Protocolo. 0special
aten8o ser3 dada 3 prote8o de crianas especialmente .ulner3.eis a
essas pr3ticas.
0) Os 0stados Partes promo.er8o a conscienti"a8o do p7'lico em %eral,
inclusi.e das crianas, por meio de in1ormaAes disseminadas por todos
os meios apropriados, educa8o e treinamento, so're as medidas
pre.enti.as e os e1eitos prejudiciais dos delitos a Eue se re1ere o presente
Protocolo. Bo cumprimento das o'ri%aAes assumidas em con1ormidade
com o presente Arti%o, os 0stados Partes incenti.ar8o a participa8o da
comunidade e, em particular, de crianas .itimadas, nas re1eridas
in1ormaAes e em pro%ramas educati.os e de treinamento, inclusi.e no
n-.el internacional.
2) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas poss-.eis com o o'jeti.o
de asse%urar assist:ncia apropriada Fs .-timas desses delitos, inclusi.e
sua completa reinte%ra8o social e sua total recupera8o 1-sica e
psicolJ%ica.
3) Os 0stados Partes asse%urar8o Eue todas as crianas .-timas dos
delitos descritos no presente Protocolo tenam acesso a procedimentos
adeEuados Eue le permitam o'ter, sem discrimina8o, das pessoas
le%almente respons3.eis, repara8o pelos danos so1ridos.
4) Os 0stados Partes adotar8o as medidas apropriadas para proi'ir
e1eti.amente a produ8o e dissemina8o de material em Eue se 1aa
propa%anda dos delitos descritos no presente Protocolo.
Ar! "o #-
.) Os 0stados Partes adotar8o todas as medidas necess3rias para
intensi1icar a coopera8o internacional por meio de acordos
multilaterais, re%ionais e 'ilaterais para pre.enir, detectar, in.esti%ar,
jul%ar e punir os respons3.eis por atos en.ol.endo a .enda de crianas, a
prostitui8o in1antil, a porno%ra1ia in1antil e o turismo se>ual in1antil. Os
0stados Partes promo.er8o, tam'#m, a coopera8o e coordena8o
internacionais entre suas autoridades, or%ani"aAes n8o(%o.ernamentais
nacionais e internacionais e or%ani"aAes internacionais.
0) Os 0stados Partes promo.er8o a coopera8o internacional com .istas
a prestar assist:ncia Fs crianas .itimadas em sua recupera8o 1-sica e
psicolJ%ica, sua reinte%ra8o social e repatria8o.
2) Os 0stados Partes promo.er8o o 1ortalecimento da coopera8o
internacional, a 1im de lutar contra as causas '3sicas, tais como po're"a
e su'desen.ol.imento, Eue contri'uem para a .ulnera'ilidade das
crianas F .enda de crianas, F prostitui8o in1antil, F porno%ra1ia
in1antil e ao turismo se>ual in1antil.
3) Os 0stados Partes Eue estejam em condiAes de 1a":(lo, prestar8o
assist:ncia 1inanceira, t#cnica ou de outra nature"a por meio de
pro%ramas multilaterais, re%ionais, 'ilaterais ou outros pro%ramas
e>istentes.
Ar! "o # #
Benuma disposi8o do presente Protocolo a1etar3 EuaisEuer outras
disposiAes mais prop-cias F 1rui8o dos direitos da criana e Eue possam
estar contidas,
a& na le%isla8o de um 0stado ParteI
'& na le%isla8o internacional em .i%or para aEuele 0stado.
Ar! "o #%
.) Cada 0stado Parte su'meter3 ao Comit: so're os 4ireitos da Criana,
no pra"o de dois anos a contar da data da entrada em .i%or do Protocolo
para aEuele 0stado Parte, um relatJrio contendo in1ormaAes
a'ran%entes so're as medidas adotadas para implementar as disposiAes
do Protocolo.
0) ApJs a apresenta8o do relatJrio a'ran%ente, cada 0stado Parte
incluir3 nos relatJrios Eue su'meter ao Comit: so're os 4ireitos da
Criana EuaisEuer in1ormaAes adicionais so're a implementa8o do
Protocolo, em con1ormidade com o Arti%o << da Con.en8o. Os demais
0stados Partes do Protocolo su'meter8o um relatJrio a cada cinco anos.
2) O Comit: so're os 4ireitos da Criana poder3 solicitar aos 0stados
Partes in1ormaAes adicionais rele.antes para a implementa8o do
presente Protocolo.
Ar! "o #&
.) O presente Protocolo est3 a'erto para assinatura de EualEuer 0stado
Eue seja parte ou si%nat3rio da Con.en8o.
0) O presente Protocolo est3 sujeito a rati1ica8o e a'erto a ades8o de
EualEuer 0stado Eue seja parte ou si%nat3rio da Con.en8o. Os
instrumentos de rati1ica8o ou ades8o ser8o depositados com o
+ecret3rio )eral das BaAes ;nidas.
Ar! "o #'
.) O presente Protocolo entrar3 em .i%or tr:s meses apJs o depJsito do
d#cimo instrumento de rati1ica8o ou ades8o.
0) Para cada 0stado Eue rati1icar o presente Protocolo ou a ele aderir
apJs sua entrada em .i%or, o presente Protocolo passar3 a .i%er um m:s
apJs a data do depJsito de seu prJprio instrumento de rati1ica8o ou
ades8o.
Ar! "o #(
.) QualEuer 0stado Parte poder3 denunciar o presente Protocolo a
EualEuer tempo por meio de noti1ica8o escrita ao +ecret3rio )eral das
BaAes ;nidas, o Eual su'seEuentemente in1ormar3 os demais 0stados
Partes da Con.en8o e todos os 0stados si%nat3rios da Con.en8o. A
den7ncia produ"ir3 e1eitos um ano apJs a data de rece'imento da
noti1ica8o pelo +ecret3rio )eral das BaAes ;nidas.
0) A re1erida den7ncia n8o isentar3 o 0stado Parte das o'ri%aAes
assumidas por 1ora do presente Protocolo no Eue se re1ere a EualEuer
delito ocorrido anteriormente F data na Eual a den7ncia passar a produ"ir
e1eitos. A den7ncia tampouco impedir3, de EualEuer 1orma, Eue se d:
continuidade ao e>ame de EualEuer mat#ria Eue j3 esteja sendo
e>aminada pelo Comit: antes da data na Eual a den7ncia se tornar
e1eti.a.
Ar! "o #)
.) QualEuer 0stado Parte poder3 propor uma emenda e deposit3(la junto
ao +ecret3rio )eral das BaAes ;nidas. O +ecret3rio )eral comunicar3 a
emenda proposta aos 0stados Partes, solicitando(les Eue indiEuem se
s8o 1a.or3.eis F reali"a8o de uma con1er:ncia de 0stados Partes para
an3lise e .ota8o das propostas. Caso, no pra"o de Euatro meses a contar
da data da re1erida comunica8o, pelo menos um tero dos 0stados
Partes se ou.er mani1estado a 1a.or da re1erida con1er:ncia, o
+ecret3rio )eral con.ocar3 a con1er:ncia so' os ausp-cios das BaAes
;nidas. QualEuer emenda adotada por uma maioria de 0stados Partes
presentes e .otantes na con1er:ncia ser3 su'metida F Assem'l#ia )eral
para apro.a8o.
0) ;ma emenda adotada em con1ormidade com o par3%ra1o 1 do
presente Arti%o entrar3 em .i%or Euando apro.ada pela Assem'l#ia
)eral das BaAes ;nidas e aceita por maioria de dois teros dos 0stados
Partes.
2) Quando uma emenda entrar em .i%or, tornar(se(3 o'ri%atJria para
aEueles 0stados Partes Eue a aceitaramI os demais 0stados Partes
continuar8o o'ri%ados pelas disposiAes do presente Protocolo e por
EuaisEuer emendas anteriores Eue tenam aceitado.
Ar! "o # *
.) O presente Protocolo, com te>tos em 3ra'e, cin:s, espanol, 1ranc:s,
in%l:s e russo i%ualmente aut:nticos, ser3 depositado nos arEui.os das
BaAes ;nidas.
0) O +ecret3rio )eral das BaAes ;nidas en.iar3 cJpias autenticadas do
presente Protocolo a todos os 0stados Partes da Con.en8o e a todos os
0stados si%nat3rios da Con.en8o.
%,>A)>*+, R)526-A2 H P1,6)*+, :2. %1-2>*2. ) H %,,/)12*+, )3
M26N1-2 :) A:,*+, I>6)1>2C-,>25 - %,>A)>*+, :) H2-2
$dotada pela $em#lia Geral da Na%e &nida8 em
)0 de maio de *00:6 rati5icada atrav do "ecreto
n7 :3.2+;008 de .* de <ulho de *0003
Pre mb ul o
Os 0stados si%nat3rios da presente Con.en8o,
@econecendo Eue, para o desen.ol.imento armonioso de sua
personalidade, a criana de.e crescer em meio 1amiliar, em clima de
1elicidade, de amor e de compreens8oI
@ecordando Eue cada pa-s de.eria tomar, com car3ter priorit3rio,
medidas adeEuadas para permitir a manuten8o da criana em sua
1am-lia de ori%emI
@econecendo Eue a ado8o internacional pode apresentar a .anta%em
de dar uma 1am-lia permanente F criana para Euem n8o se possa
encontrar uma 1am-lia adeEuada em seu pa-s de ori%emI
Con.encidos da necessidade de pre.er medidas para %arantir Eue as
adoAes internacionais sejam 1eitas no interesse superior da criana e
com respeito a seus direitos 1undamentais, assim como para pre.enir o
seEuestro, a .enda ou o tr31ico de crianas, e
4esejando esta'elecer para esse 1im disposiAes comuns Eue le.em em
considera8o os princ-pios reconecidos por instrumentos internacionais,
em particular a Con.en8o das BaAes ;nidas so're os 4ireitos da
Criana, de $0 de no.em'ro de 1989, e pela 4eclara8o das BaAes
;nidas so're os Princ-pios +ociais e *ur-dicos Aplic3.eis F Prote8o e ao
9em(estar das Crianas, com 0special @e1er:ncia Fs Pr3ticas em 5at#ria
de Ado8o e de coloca8o 1amiliar nos Planos Bacional e /nternacional
!@esolu8o da Assem'l#ia )eral <168?, de 3 de de"em'ro de 1986&,
Acordam nas se%uintes disposiAes,
%APTULO I
J38-6, :) A/5-C2*+, :2 %,>A)>*+,
Ar! "o #$
A presente Con.en8o tem por o'jeti.o,
a& esta'elecer %arantias para Eue as adoAes internacionais sejam
1eitas se%undo o interesse superior da criana e com respeito
aos direitos 1undamentais Eue le conece o direito
internacionalI
'& instaurar um sistema de coopera8o entre os 0stados Contratantes
Eue asse%ure o respeito Fs mencionadas %arantias e, em
conseEu:ncia, pre.ina o seEuestro, a .enda ou o tr31ico de
crianasI
c& asse%urar o reconecimento nos 0stados Contratantes das adoAes
reali"adas se%undo a Con.en8o.
Ar! "o %$
.) A Con.en8o ser3 aplicada Euando uma criana com resid:ncia
a'itual em um 0stado Contratante !Vo 0stado de ori%emV& ti.er sido,
1or, ou de.a ser deslocada para outro 0stado Contratante !Vo 0stado de
acolidaV&, Euer apJs sua ado8o no 0stado de ori%em por cMnju%es ou
por uma pessoa residente a'itualmente no 0stado de acolida, Euer para
Eue essa ado8o seja reali"ada no 0stado de acolida ou no 0stado de
ori%em.
0) A Con.en8o somente a'ran%e as AdoAes Eue esta'eleam um
.-nculo de 1ilia8o.
Ar! "o &$
A Con.en8o dei>ar3 de ser aplic3.el se as apro.aAes pre.istas no
arti%o 1=, al-nea VcV, n8o 1orem concedidas antes Eue a criana atinja a
idade de 18 !de"oito& anos.
%APTULO II
R)O7-.-6,. /212 2. A:,*0). I>6)1>2C-,>2-.
Ar! "o '$
As adoAes a'ran%idas por esta Con.en8o sJ poder8o ocorrer Euando
as autoridades competentes do 0stado de ori%em,
a& ti.erem determinado Eue a criana # adot3.elI
'& ti.erem .eri1icado, depois de a.er e>aminado adeEuadamente as
possi'ilidades de coloca8o da criana em seu 0stado de
ori%em, Eue uma ado8o internacional atende ao interesse
superior da crianaI
c& ti.erem(se asse%urado de,
d& Eue as pessoas, instituiAes e autoridades cujo consentimento se
reEueira para a ado8o ajam sido con.enientemente
orientadas e de.idamente in1ormadas das conseEu:ncias de
seu consentimento, em particular em rela8o F manuten8o
ou F ruptura, em .irtude da ado8o, dos .-nculos jur-dicos
entre a criana e sua 1am-lia de ori%emI
e& Eue estas pessoas, instituiAes e autoridades tenam
mani1estado seu consentimento li.remente, na 1orma le%al
pre.ista, e Eue este consentimento se tena mani1estado ou
constatado por escritoI
1& Eue os consentimentos n8o tenam sido o'tidos mediante
pa%amento ou compensa8o de EualEuer esp#cie nem
tenam sido re.o%ados, e
%& Eue o consentimento da m8e, Euando e>i%ido, tena sido
mani1estado apJs o nascimento da crianaI e,
& ti.erem(se asse%urado, o'ser.ada a idade e o %rau de maturidade
da criana, de,
i& Eue tena sido a mesma con.enientemente orientada e
de.idamente in1ormada so're as conseEu:ncias de seu
consentimento F ado8o, Euando este 1or e>i%idoI
j& Eue tenam sido le.adas em considera8o a .ontade e as
opiniAes da crianaI
X& Eue o consentimento da criana F ado8o, Euando e>i%ido, tena
sido dado li.remente, na 1orma le%al pre.ista, e Eue este
consentimento tena sido mani1estado ou constatado por
escritoI
l& Eue o consentimento n8o tena sido indu"ido mediante
pa%amento ou compensa8o de EualEuer esp#cie.
Ar! "o ($
As adoAes a'ran%idas por esta Con.en8o sJ poder8o ocorrer Euando
as autoridades competentes do 0stado de acolida,
a& ti.erem .eri1icado Eue os 1uturos pais adoti.os encontram(se
a'ilitados e patos para adotarI
'& ti.erem(se asse%urado de Eue os 1uturos pais adoti.os 1oram
con.enientemente orientadosI
c& ti.erem .eri1icado Eue a criana 1oi ou ser3 autori"ada a entrar e a
residir permanentemente no 0stado de acolida.
%APTULO III
A76,1-:2:). %)>612-. ) O192>-.3,. %1):)>C-2:,.
Ar! "o )$
.) Cada 0stado Contratante desi%nar3 uma Autoridade Central
encarre%ada de dar cumprimento Fs o'ri%aAes impostas pela presente
Con.en8o.
0) ;m 0stado 1ederal, um 0stado no Eual .i%oram di.ersos sistemas
jur-dicos ou um 0stado com unidades territoriais autMnomas poder3
desi%nar mais de uma Autoridade Central e especi1icar o Hm'ito
territorial ou pessoal de suas 1unAes. O 0stado Eue 1i"er uso dessa
1aculdade desi%nar3 a Autoridade Central F Eual poder3 ser diri%ida toda
a comunica8o para sua transmiss8o F Autoridade Central competente
dentro desse 0stado.
Ar! "o *$
.) As Autoridades Centrais de.er8o cooperar entre si e promo.er a
cola'ora8o entre as autoridades competentes de seus respecti.os
0stados a 1im de asse%urar a prote8o das crianas e alcanar os demais
o'jeti.os da Con.en8o.
0) As autoridades Centrais tomar8o, diretamente, todas as medidas
adeEuadas para,
a& 1ornecer in1ormaAes so're a le%isla8o de seus 0stados em
mat#ria de ado8o e outras in1ormaAes %eris, tais como
estat-sticas e 1ormul3rios padroni"adosI
'& in1ormar(se mutuamente so're o 1uncionamento da Con.en8o e,
na medida do poss-.el, remo.er os o'st3culos para sua aplica8o.
Ar! "o +$
As Autoridades Centrais tomar8o, diretamente ou com a coopera8o de
autoridades p7'licas, todas as medidas apropriadas para pre.enir
'ene1-cios materiais indu"idos por ocasi8o de uma ado8o e para impedir
EualEuer pr3tica contr3ria aos o'jeti.os da Con.en8o.
Ar! "o ,$
As autoridades Centrais tomar8o todas as medidas apropriadas, seja
diretamente ou com a coopera8o de autoridades p7'licas ou outros
or%anismos de.idamente credenciados em seu 0stado, em especial para,
a& reunir, conser.a e permutar in1ormaAes relati.as F situa8o da
criana e dos 1uturos pais adoti.os, na medida necess3ria F
reali"a8o da ado8oI
'& 1acilitar, acompanar e acelerar o procedimento de ado8oI
c& promo.er o desen.ol.imento de ser.ios de orienta8o em mat#ria
de ado8o e de acompanamento das adoAes em seus
respecti.os 0stadosI
d& permutar relatJrios %erais de a.alia8o so're as e>peri:ncias em
mat#ria de ado8o internacionalI
e& responder, nos limites da lei do seu 0stado, Fs solicitaAes
justi1icadas de in1ormaAes a respeito de uma situa8o particular
de ado8o 1ormulada por outras Autoridades Centrais ou por
autoridades p7'licas.
Ar! "o #-
+omente poder8o o'ter e conser.ar o credenciamento os or%anismos Eue
demonstrarem sua aptid8o para cumprir corretamente as tare1as Eue le
possam ser con1iadas.
Ar! "o # #
;m or%anismo credenciado de.er3,
a& perse%uir unicamente 1ins n8o lucrati.os, nas condiAes e dentro
dos limites 1i>ados pelas autoridades competentes do 0stado
Eue o ti.er credenciadoI
'& ser diri%ido e administrado por pessoas Euali1icadas por sua
inte%ridade moral e por sua 1orma8o ou e>peri:ncia par atuar
na 3rea de ado8o internacionalI
c& estar su'metido F super.is8o das autoridades competentes do
re1erido 0stado, no Eue tan%e F sua composi8o, 1uncionamento e
situa8o 1inanceira.
Ar! "o #%
;m or%anismo credenciado em um 0stado Contratante somente poder3
atuar em outro 0stado Contratante se ti.er sido autori"ado pelas
autoridades competentes de am'os os 0stados.
Ar! "o #&
A desi%na8o das Autoridades Centrais e, Euando 1or o caso, o Hm'ito de
suas 1unAes, assim como os nomes e endereos dos or%anismos
credenciados de.em ser comunicados por cada 0stado Contratante ao
9ureau Permanente da Con1er:ncia da Naia de 4ireito /nternacional
Pri.ado.
%APTULO I;
R)O7-.-6,. P1,C)..72-. /212 2 A:,*+, I>6)1>2C-,>25
Ar! "o #'
As pessoas com resid:ncia a'itual em um 0stado Contratante, Eue
desejam adotar uma criana cuja resid:ncia a'itual seja em outro
0stado Contratante, de.er8o diri%ir(se F Autoridade Central do 0stado de
sua resid:ncia a'itual.
Ar! "o #(
.) +e a Autoridade Central do 0stado de acolida considerar Eue os
solicitantes est8o a'ilitados e aptos para adotar, a mesma preparar3 um
relatJrio Eue contenam in1ormaAes so're a identidade, a capacidade
jur-dica e adeEua8o dos solicitantes para adotar, sua situa8o pessoal,
1amiliar e m#dica, seu meio social, os moti.os Eue os animam, sua
aptid8o para assumir uma ado8o internacional, assim como so're as
crianas de Eue eles estariam em condiAes de tomar a seu car%o.
0) A Autoridade Central do 0stado de acolida transmitir3 o relatJrio F
Autoridade Central do 0stado de ori%em.
Ar! "o #)
.) +e a Autoridade Central do 0stado de ori%em considerar Eue a criana
# adot3.el, de.er3,
a& preparar um relatJrio Eue contena in1ormaAes so're a identidade
da criana, sua adota'ilidade, seu meio social, sua e.olu8o
pessoal e 1amiliar, seu istJrico m#dico pessoal e 1amiliar,
assim como EuaisEuer necessidades particulares da crianaI
'& le.ar em conta as condiAes de educa8o da criana, assim como
sua ori%em #tnica, reli%iosa e culturalI
c& asse%urar(se de Eue os consentimentos tenam sido o'tidos de
acordo com o arti%o <I e,
d& .eri1icar, 'aseando(se especialmente nos relatJrios relati.os F
criana e aos 1uturos pais adoti.os, se a coloca8o pre.ista atende
ao interesse superior da criana.
0) A Autoridade Central do 0stado de ori%em transmitir3 F Autoridade
Central do 0stado de acolida seu relatJrio so're a criana, a pro.a dos
consentimentos reEueridos e as ra"Aes Eue justi1icam a coloca8o,
cuidando para n8o re.elar a identidade da m8e e do pai, caso a
di.ul%a8o dessas in1ormaAes n8o seja permitida no 0stado de ori%em.
Ar! "o # *
Coda decis8o de con1iar uma criana aos 1uturos pais adoti.os somente
poder3 ser tomada no 0stado de ori%em se,
a& a Autoridade Central do 0stado de ori%em ti.er(se asse%urado de
Eue os 1uturos pais adoti.os mani1estaram sua concordHnciaI
'& a Autoridade Central do 0stado de acolida ti.er apro.ado tal
decis8o, Euando esta apro.a8o 1or reEuerida pela lei do 0stado
de acolida ou pela Autoridade Central do 0stado de ori%emI
c& as Autoridades Centrais de am'os os 0stados esti.erem de acordo
em Eue se prossi%a com a ado8oI e,
d& ti.er sido .eri1icado, de con1ormidade com o arti%o ?, Eue os
1uturos pais adoti.os est8o a'ilitados e aptos a adotar e Eue a
criana est3 ou ser3 autori"ada a entrar e residis permanentemente
no 0stado de acolida.
Ar! "o #+
As Autoridades Centrais de am'os os 0stados tomar8o todas as medidas
necess3rias para Eue a criana rece'e a autori"a8o de sa-da do 0stado
de ori%em, assim como aEuela de entrada e de resid:ncia permanente no
0stado de acolida.
Ar! "o #,
.) O deslocamento da criana par ao 0stado de acolida sJ poder3
ocorrer Euanto ti.erem sido satis1eitos os reEuisitos do arti%o 1=.
0) As Autoridades Centrais dos dois 0stados de.er8o pro.idenciar para
Eue o deslocamento se reali"e com toda a se%urana, em condiAes
adeEuadas e, Euando poss-.el, em compania dos pais adoti.os ou
1uturos pais adoti.os.
2) +e o deslocamento da criana n8o se e1eti.ar, os relatJrios a Eue se
re1erem os arti%os 1? e 16 ser8o restitu-dos Fs autoridades Eue os ti.erem
e>pedido.
Ar! "o %-
As Autoridades Centrais manter(se(8o in1ormadas so're o procedimento
de ado8o, so're as medidas adotadas para le.3(la a e1eito, assim como
so're o desen.ol.imento do per-odo pro'atJrio, se este 1or reEuerido.
Ar! "o %#
.) Quando a ado8o de.a ocorrer, apJs o deslocamento da criana, para
o 0stado de acolida e a Autoridade Central desse 0stado considerar Eue
a manuten8o da criana na 1am-lia de acolida j3 n8o responde ao seu
interesse superior, essa Autoridade Central tomar3 as medidas
necess3rias F prote8o da criana, especialmente de modo a,
a& retir3(la das pessoas Eue pretendem adot3(la e asse%urar
pro.isoriamente seu cuidadoI
'& em consulta com a Autoridade Central do 0stado de ori%em,
asse%urar, sem demora, uma no.a coloca8o da criana com
.istas F sua ado8o ou, em sua 1alta, uma coloca8o alternati.a
de car3ter duradouro. +omente poder3 ocorrer uma ado8o se a
Autoridade Central do 0stado de ori%em ti.er sido de.idamente
in1ormada so're os no.os pais adoti.osI
c& como 7ltimo recurso, asse%urar o retorno da criana ao 0stado de
ori%em, se assim o e>i%ir o interesse da mesma.
0) tendo em .ista especialmente a idade e o %rau de maturidade da
criana, esta de.er3 ser consultada e, neste caso, de.e(se o'ter seu
consentimento em rela8o Fs medidas a serem tomadas, em
con1ormidade com o presente Arti%o.
Ar! "o %%
.) As 1unAes con1eridas F Autoridade Central pelo presente cap-tulo
poder3 ser e>ercidas por autoridades p7'licas ou por or%anismos
credenciados de con1ormidade como cap-tulo ///, e sempre na 1orma
pre.ista pela lei de seu 0stado.
0) ;m 0stado Contratante poder3 declarar ante o deposit3rio da
Con.en8o Eue as 2unAes con1eridas F Autoridade Central pelos arti%os
1? a $1 poder8o tam'#m ser e>ercidas nesse 0stado dentro dos limites
permitidos pela lei e so' o controle das autoridades competentes desse
0stado, por or%anismos e pessoas Eue,
a& satis1i"erem as condiAes de inte%ridade moral, de compet:ncia
pro1issional, e>peri:ncia e responsa'ilidade e>i%idas pelo
mencionado 0stado.
'& 1orem Euali1icados por seus padrAes #ticos e sua 1orma8o e
e>peri:ncia para atuar na 3rea de ado8o internacional.
2) O 0stado Contratante Eue e1etuar a declara8o pre.ista no par3%ra1o $
in1ormarY3 com re%ularidade ao 9ureau Permanente da Con1er:ncia de
Naia de 4ireito /nternacional pri.ado os nomes e endereos desses
or%anismos e pessoas.
3) ;m 0stado Contratante poder3 declarar ante o deposit3rio da
Con.en8o Eue as adoAes de crianas cuja resid:ncia a'itual esti.er
situada em seu territJrio somente poder8o ocorrer se as 1unAes
con1eridas Fs Autoridades Centrais 1oram e>ercidas de acordo com o
par3%ra1o 1.
4) B8o o'stante EualEuer declara8o e1etuada de con1ormidade com o
par3%ra1o $, os relatJrios pre.istos nos arti%os 1? e 16 ser8o, em todos
os casos, ela'orados so' a responsa'ilidade da Autoridade Central ou de
outras autoridades ou or%anismos, de con1ormidade com o par3%ra1o 1.
%APTULO ;
R)C,>P)C-3)>6, ) E?)-6,. :2 A:,*+,
Ar! "o %&
.) ;ma ado8o certi1icada em con1ormidade com a Con.en8o, pela
autoridade competente do 0stado onde ocorreu, ser3 reconecida de
pleno direito pelos demais 0stados Contratantes. O certi1icado de.er3
especi1icar Euando e Euem outor%ou os assentimentos pre.istos no arti%o
1=, al-nea VcV.
0) Cada 0stado Contratante, no momento da assinatura, rati1ica8o,
aceita8o, apro.a8o ou ades8o, noti1icar3 ao deposit3rio da Con.en8o
a identidade e as 2unAes da autoridade ou das autoridades Eue, nesse
0stado, s8o competentes para e>pedir esse certi1icado, 'em como le
noti1icar3, i%ualmente, EualEuer modi1ica8o na desi%na8o dessas
autoridades.
Ar! "o %'
O reconecimento de uma ado8o sJ poder3 ser recusado em um 0stado
Contratante se a ado8o 1or mani1estamente contr3ria F sua ordem
p7'lica, le.ando em considera8o o interesse superior da criana.
Ar! "o %(
QualEuer 0stado Contratante poder3 declarar ao deposit3rio da
Con.en8o Eue n8o se considera o'ri%ado, em .irtude desta, a
reconecer as adoAes 1eitas de con1ormidade com um acordo conclu-do
com 'ase no arti%o 39, par3%ra1o $.
Ar! "o %)
.) O reconecimento da ado8o implicar3 o reconecimento,
a& do .-nculo de 1ilia8o entre a criana e seus pais adoti.osI
'& da responsa'ilidade paterna dos pais adoti.os a respeito da
crianaI
c& da ruptura do .-nculo de 1ilia8o pree>istente entre a criana e sua
m8e e seu pai, se a ado8o produ"ir este e1eito no 0stado
Contratante em Eue ocorreuI
0) +e a ado8o ati.er por e1eito a ruptura do .-nculo pree>istente de
1ilia8o, a criana %o"ar3, no 0stado de acolida e em EualEuer outro
0stado Contratante no Eual se reconea a ado8o, de direitos
eEui.alente aos Eue resultem de uma ado8o Eue Produ"a tal e1eito em
cada um desses 0stados.
2) Os par3%ra1os precedentes n8o impedir8o a aplica8o de EuaisEuer
disposiAes mais 1a.or3.eis F criana, em .i%or no 0stado 6Contratante
Eue reconea a ado8o.
Ar! "o %*
.) +e uma ado8o reali"ada no 0stado de ori%em n8o ti.er como e1eito a
ruptura do .-nculo pree>istente de 1ilia8o, o 0stado de acolida Eue
reconecer a ado8o de con1ormidade com a Con.en8o poder3
con.ert:(la em uma ado8o Eue produ"a tal e1eito, seI
a& a lei do 0stado de acolida o permitirI e,
'& os consentimentos pre.istos no Arti%o <, al-neas VcV e VdV, ti.erem
sido ou 1orem outor%ados para tal ado8o.
0) O arti%o $3 aplica(se F decis8o so're a con.ers8o.
%APTULO ;I
D-./,.-*0). ()12-.
Ar! "o %+
A Con.en8o n8o a1etar3 nenuma lei do 0stado de ori%em Eue reEueira
Eue a ado8o de uma criana residente a'itualmente nesse 0stado
ocorra neste 0stado, ou Eue pro-'a a coloca8o da criana no 0stado de
acolida ou seu deslocamento ao 0stado de acolida antes da ado8o.
Ar! "o %,
B8o de.er3 a.er nenum contato entre os 1uturos pais adoti.os e os
pais da criana ou EualEuer outra pessoa Eue detena a sua %uarda at#
Eue se tenam cumprido as disposiAes do arti%o <, al-neas VaV e VcV e do
arti%o ?, al-nea VaV, sal.o os casos em Eue a ado8o 1or e1etuada entre
mem'ros de uma mesma 1am-lia ou em Eue as condiAes 1i>adas pela
autoridade competente do 0stado de ori%em 1orem cumpridas.
Ar! "o &-
.) As autoridades competentes de um 0stado Contratante tomar8o
pro.id:ncias para a conser.a8o das in1ormaAes de Eue dispuserem
relati.amente F ori%em da criana e, em particular, a respeito da
identidade de seus pais, assim como so're o istJrico m#dico da criana
e de sua 1am-lia.
0) 0ssas autoridades asse%urar8o o acesso, com a de.ida orienta8o da
criana ou de seu representante le%al, a estas in1ormaAes, na medida em
Eue o permita a lei do re1erido 0stado.
Ar! "o &#
+em preju-"o do esta'elecido no arti%o 30, os dados pessoais Eue 1orem
o'tidos ou transmitidos de con1ormidade com a Con.en8o, em
particular aEueles a Eue se re1erem os arti%os 1? e 16, n8o poder8o ser
utili"ados para 1ins distintos daEueles para os Euais 1oram colidos ou
transmitidos.
Ar! "o &%
.) Bin%u#m poder3 o'ter .anta%ens materiais inde.idas em ra"8o da
inter.en8o em uma ado8o internacional.
0) +J poder8o ser co'rados e pa%os os custos e as despesas, inclusi.e os
onor3rios pro1issionais ra"o3.eis de pessoas Eue tenam inter.indo na
ado8o.
2) Os diri%entes, administradores e empre%ados dos or%anismos
inter.enientes em uma ado8o n8o poder8o rece'er remunera8o
desproporcional em rela8o aos ser.ios prestados.
Ar! "o &&
QualEuer autoridade competente, ao .eri1icar Eue uma disposi8o da
Con.en8o 1oi desrespeitada ou Eue e>iste risco mani1esto de Eue .ena
a s:(lo, in1ormar3 imediatamente a Autoridade Central de seu 0stado, a
Eual ter3 a responsa'ilidade de asse%urar Eue sejam tomadas as medidas
adeEuadas.
Ar! "o &'
+e a autoridade competente do 0stado destinat3rio de um documento
reEuerer Eue se 1aa deste uma tradu8o certi1icada, esta de.er3 ser
1ornecida. +al.o dispensa, os custos de tal tradu8o estar8o a car%o dos
1uturos pais adoti.os.
Ar! "o &(
As autoridades competentes dos 0stados Contratantes atuar8o com
celeridade nos procedimentos de ado8o.
Ar! "o &)
0m rela8o a um 0stado Eue possua, em mat#ria de ado8o, dois ou mais
sistemas jur-dicos aplic3.eis em di1erentes unidades territoriais,
a& EualEuer re1er:ncia F resid:ncia a'itual nesse 0stado ser3
entendida como relati.a F resid:ncia a'itual em uma unidade
territorial do dito 0stadoI
'& EualEuer re1er:ncia F lei desse 0stado ser3 entendida como relati.a
F lei .i%ente na correspondente unidade territorialI
c& EualEuer re1er:ncia Fs autoridades competentes ou Fs autoridades
p7'licas desse 0stado ser3 entendida como relati.a Fs
autoridades autori"adas para atuar na correspondente unidade
territorialI
d& EualEuer re1er:ncia aos or%anismos credenciados do dito 0stado
ser3 entendida como relati.a aos or%anismos credenciados na
correspondente unidade territorial.
Ar! "o &*
Bo tocante a um 0stado Eue possua, em mat#ria de ado8o, dois ou mais
sistemas jur-dicos aplic3.eis a cate%orias di1erentes de pessoas, EualEuer
re1er:ncia F lei desse 0stado ser3 entendida como ao sistema jur-dico
indicado pela lei do dito 0stado.
Ar! "o &+
;m 0stado em Eue distintas unidades territoriais possuam suas prJprias
re%ras de direito em mat#ria de ado8o n8o estar3 o'ri%ado a aplicar a
Con.en8o nos casos em Eue um 0stado de sistema jur-dico 7nico n8o
esti.er o'ri%ado a 1a":(lo.
Ar! "o &,
.) A Con.en8o n8o a1eta os instrumentos internacionais em Eue os
0stados Contratantes sejam Partes e Eue contenam disposiAes so're as
mat#rias re%uladas pela presente Con.en8o, sal.o declara8o em
contr3rio dos 0stados .inculados pelos re1eridos instrumentos
internacionais.
0) QualEuer 0stado Contratante poder3 concluir com um ou mais
0stados Contratantes acordos para 1a.orecer a aplica8o da Con.en8o
em suas relaAes rec-procas. 0sses acordos somente poder8o derro%ar as
disposiAes contidas nos arti%os 1< a 16 e 18 a $1. Os 0stados Eue
conclu-rem tais acordos transmitir8o uma cJpia dos mesmos ao
deposit3rio da presente Con.en8o.
Ar! "o '-
Benuma reser.a F Con.en8o ser3 admitida.
Ar! "o '#
A Con.en8o ser3 aplicada Fs solicitaAes 1ormuladas em con1ormidade
com o arti%o 1< e rece'idas depois da entrada em .i%or da Con.en8o no
0stado de acolida e no 0stado de ori%em.
Ar! "o '%
O +ecret3rio()eral da Con1er:ncia da Naia de 4ireito /nternacional
Pri.ado con.ocar3 periodicamente uma Comiss8o especial para
e>aminar o 1uncionamento pr3tico da Con.en8o.
%APTULO ;II
%5B7.752. $->2-.
Ar! "o '&
.) A Con.en8o estar3 a'erta F assinatura dos 0stados Eue eram
mem'ros da Con1er:ncia da Naia de 4ireito /nternacional Pri.ado
Euando da 4#cima(s#tima +ess8o, e aos demais 0stados participantes da
re1erida +ess8o.
0) 0la ser3 rati1icada, aceita ou apro.ada e os instrumentos de
rati1ica8o, aceita8o ou apro.a8o ser8o depositados no 5inist#rio dos
Be%Jcios 0stran%eiros do @eino dos Pa-ses 9ai>os, deposit3rio da
Con.en8o.
Ar! "o ''
.) QualEuer outro 0stado poder3 aderir F Con.en8o depois de sua
entrada em .i%or, con1orme o disposto no arti%o <6, par3%ra1o 1.
0) O instrumento de ades8o de.er3 ser depositado junto ao deposit3rio da
Con.en8o.
2) A ades8o somente surtir3 e1eitos nas relaAes entre o 0stado aderente
e os 0stados Contratantes Eue n8o ti.erem 1ormulado o'je8o F sua
ades8o nos seis meses se%uintes ao rece'imento da noti1ica8o a Eue se
re1ere o arti%o <8, al-nea V'V. Cal o'je8o poder3 i%ualmente ser
1ormulada por EualEuer 0stado no momento da rati1ica8o, aceita8o ou
apro.a8o da Con.en8o, posterior F ades8o. As re1eridas o'jeAes
de.er8o ser noti1icadas ao deposit3rio.
Ar! "o '(
.) Quando um 0stado compreender duas ou mais unidades territoriais
nas Euais se apliEuem sistemas jur-dicos di1erentes em rela8o Fs
EuestAes re%uladas pela presente Con.en8o, poder3 declara, no
momento da assinatura, da rati1ica8o, da aceita8o, da apro.a8o ou da
ades8o, Eue a presente Con.en8o ser3 aplicada a todas as suas unidades
territoriais ou somente a uma ou .3rias delas. 0ssa declara8o poder3 ser
modi1icada por meio de no.a declara8o a EualEuer tempo.
0) Cais declaraAes ser8o noti1icadas ao deposit3rio, indicando(se
e>pressamente as unidades territoriais Fs Euais a Con.en8o ser3
aplic3.el.
2) Caso um 0stado n8o 1ormule nenuma declara8o na 1orma do
presente arti%o, a Con.en8o ser3 aplicada F totalidade do territJrio do
re1erido 0stado.
Ar! "o ')
.) A Con.en8o entrar3 em .i%or no primeiro dia do m:s se%uinte F
e>pira8o de um per-odo de tr:s meses contados da data do depJsito do
terceiro instrumento de rati1ica8o, de aceita8o ou de apro.a8o
pre.isto no arti%o <3.
0) Posteriormente, a Con.en8o entrar3 em .i%or,
a& para cada 0stado Eue a rati1icar, aceitar ou apro.ar posteriormente,
ou apresentar ades8o F mesma, no primeiro dia do m:s se%uinte
F e>pira8o de um per-odo de tr:s meses depois do depJsito de
seu instrumento de rati1ica8o, aceita8o, apro.a8o ou ades8oI
'& para as unidades territoriais Fs Euais se tena estendido a aplica8o
da Con.en8o con1orme o disposto no arti%o <?, no primeiro dia
do m:s se%uinte F e>pira8o de um per-odo de tr:s meses depois
da noti1ica8o pre.ista no re1erido arti%o.
Ar! "o '*
.) QualEuer 0stado(Parte na presente Con.en8o poder3 denunci3(la
mediante noti1ica8o por escrito, diri%ida ao deposit3rio.
0) A den7ncia surtir3 e1eito no primeiro dia do m:s su'seEuente F
e>pira8o de um per-odo de do"e meses da data de rece'imento da
noti1ica8o pelo deposit3rio. Caso a noti1ica8o 1i>e um per-odo maior
para Eue a den7ncia surta e1eito, esta surtir3 e1eito ao t#rmino do re1erido
per-odo a contar da data do rece'imento da noti1ica8o.
Ar! "o '+
O deposit3rio noti1icar3 aos 0stados(5em'ros da Con1er:ncia da Naia
de 4ireito /nternacional Pri.ado, assim como aos demais 0stados
participantes da 4#cima(s#tima +ess8o e aos 0stados Eue ti.erem
aderido F Con.en8o de con1ormidade com o disposto no arti%o <<,
a& as assinaturas, rati1icaAes, aceitaAes e apro.aAes a Eue se re1ere
o arti%o <3I
'& as adesAes e as o'jeAes a Eue se re1ere o arti%o <<I
c& a data em Eue a Con.en8o entrar3 em .i%or de con1ormidade com
as disposiAes do arti%o <6I
d& as declaraAes e desi%naAes a Eue se re1erem os arti%os $$, $3, $?
e <?I
e& os Acordos a Eue se re1ere o arti%o 39I
1& as den7ncias a Eue se re1ere o arti%o <=.
0m testemuno do Eue, os a'ai>o(assinados, de.idamente autori"ados,
1irmaram a presente Con.en8o.
2eita na Naia, em $9 de maio de 1993, nos idiomas 1ranc:s e in%l:s,
sendo am'os os te>tos i%ualmente aut:nticos, em um 7nico e>emplar, o
Eual ser3 depositado nos arEui.os do )o.erno do @eino ;nido dos
Pa-ses 9ai>os e do Eual uma cJpia certi1icada ser3 en.iada, por .ia
diplom3tica, a cada um dos 0stados(5em'ros da Con1er:ncia da Naia de
4ireito /nternacional Pri.ado por ocasi8o da 4#cima(s#tima +ess8o,
assim como a cada um dos demais 0stados Eue participaram desta
+ess8o.
R)912. M4>-32. :2. N2*0). U>-:2. /212 2 A:3->-.612*+, :2
J7.6-*2 :2 I>?Q>C-2 ) :2 J7A)>67:) - R)912. :) ')-D->9
$dotada pela $em#lia Geral da Na%e &nida na
ua reolu(o 1.;::8 de )0 de novem#ro de *0243
A Assem'l#ia )eral,
Cendo presentes a 4eclara8o ;ni.ersal dos 4ireitos do Nomem, a
Con.en8o /nternacional so're os 4ireitos Ci.is e Pol-ticos e a
Con.en8o /nternacional so're os 4ireitos 0conMmicos, +ociais e
Culturais 'em como outros instrumentos internacionais so're os 4ireitos
do Nomem relati.os aos 4ireitos dos jo.ens,
Cendo i%ualmente presente Eue 198? 1oi desi%nado como o Ano
/nternacional da *u.entude, Participa8o, 4esen.ol.imento, Pa", e Eue a
comunidade internacional deu %rande importHncia F prote8o e
promo8o dos 4ireitos dos jo.ens, como o testemuna o si%ni1icado
atri'u-do F 4eclara8o dos 4ireitos da Criana,
Lem'rando a @esolu8o < apro.ada pelo +e>to Con%resso das BaAes
;nidas so're a Pre.en8o do Crime e o Cratamento dos 4elinEuentes,
Eue pedia a ela'ora8o de um conjunto de re%ras m-nimas relati.as F
administra8o da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude e F prote8o dos
jo.ens, Eue pudesse ser.ir de modelo aos 0stados mem'ros,
Lem'rando tam'#m a 4ecis8o 198<61?3, de $? de 5aio de 198<, do
Conselo 0conMmico e +ocial, pela Eual o projeto de re%ras 1oi
transmitido ao +#timo Con%resso por interm#dio da @euni8o /nter(
re%ional de Peritos so're os *o.ens, a Criminalidade e a *ustia,
reali"ada em 9eijin% de 1< a 18 de 5aio de 198<,
@econecendo Eue os jo.ens, por se encontrarem ainda numa etapa
inicial do desen.ol.imento umano, reEuerem uma aten8o e uma
assist:ncia especiais, com .ista ao seu desen.ol.imento 1-sico, mental e
social, e uma prote8o le%al em condiAes de pa", li'erdade, di%nidade e
se%urana,
Considerando Eue a le%isla8o, as pol-ticas e as pr3ticas nacionais
.i%entes podem precisar de ser re.istas e modi1icadas de acordo com as
normas contidas nestas re%ras,
Considerando al#m disso Eue, em'ora estas normas possam parecer
di1-ceis de aplicar, nas atuais condiAes sociais, econMmicas, culturais,
pol-ticas e jur-dicas s8o, contudo, consideradas como de.endo constituir
os o'jeti.os m-nimos da pol-tica relati.a F *ustia da /n1Hncia e da
*u.entude,
.) Bota com satis1a8o o tra'alo reali"ado pelo Comit: para a
Pre.en8o do Crime e a Luta contra a 4elinEu:ncia, pelo +ecret3rio(
)eral, pelo /nstituto das BaAes ;nidas para a Zsia e o 0>tremo Oriente
e por outros institutos das BaAes ;nidas, na ela'ora8o das @e%ras
5-nimas para a Administra8o da *ustia da /n1Hncia e da *u.entudeI
0) Bota tam'#m com satis1a8o o @elatJrio do +ecret3rio()eral so're o
projeto do conjunto de @e%ras 5-nimas para a Administra8o da *ustia
da /n1Hncia e da *u.entudeI
2) 2elicita a @euni8o PreparatJria /nter(re%ional de 9eijin% por ter
ela'orado a .ers8o de1initi.a do te>to das @e%ras 5-nimas apresentado
ao +#timo Con%resso para a Pre.en8o do Crime e o Crata(mento dos
4elinEuentes, para e>ame e decis8o 1inalI
3) Adota as @e%ras 5-nimas para a Administra8o da *ustia da /n1Hncia
e da *u.entude recomendadas pelo +#timo Con%resso das BaAes
;nidas, tal como 1i%uram no ane>o da presente resolu8o, e apro.a a
recomenda8o do +#timo Con%resso no sentido de Eue estas re%ras
sejam tam'#m desi%nadas por V@e%ras de 9eijin%VI
4) Con.ida os 0stados mem'ros a adaptarem, Euando necess3rio, as suas
le%islaAes, pol-ticas e pr3ticas nacionais, em especial no campo de
1orma8o do pessoal da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, Fs @e%ras de
9eijin%, assim como a d3(las a conecer Fs autoridades competentes e ao
p7'lico em %eralI
5) 0>orta o Comit: para a Pre.en8o do Crime e a Luta contra a
4elinEu:ncia a 1ormular medidas Eue permitam a aplica8o e1eti.a das
@e%ras de 9eijin%, com o au>-lio dos institutos das BaAes ;nidas para a
pre.en8o do crime e o tratamento dos 4elinEuentesI
6) Con.ida os 0stados mem'ros a in1ormarem o +ecret3rio()eral so're a
aplica8o das @e%ras de 9eijin% e a comunicarem re%ularmente ao
Comit: para a Pre.en8o do Crime e a Luta contra a 4elinEu:ncia os
resultados o'tidosI
7) Pede aos 0stados mem'ros e ao +ecret3rio()eral Eue empreendam
estudos e or%ani"em uma 'ase de dados so're as pol-ticas e pr3ticas
e1ica"es em mat#ria de administra8o da *ustia da /n1Hncia e da
*u.entudeI
9) Pede ao +ecret3rio()eral Eue asse%ure a maior di1us8o poss-.el do
te>to das @e%ras de 9eijin% em todas as l-n%uas o1iciais da OB;, e Eue
intensi1iEue a in1orma8o no campo da *ustia da /n1Hncia e da
*u.entude, e con.ida os 0stados mem'ros a 1a"erem o mesmoI
.:) Pede ao +ecret3rio()eral Eue 1omente projetos(pilotos so're a
aplica8o das @e%ras de 9eijin%I
..) Pede ao +ecret3rio()eral e aos 0stados mem'ros Eue proporcionem
os recursos necess3rios para asse%urar a aplica8o e1eti.a das @e%ras de
9eijin% em especial nas 3reas de recrutamento, 1orma8o e intercHm'io
de pessoal, da in.esti%a8o e da a.alia8o, assim como da ela'ora8o de
no.as alternati.as F deten8oI
.0) Pede ao Oita.o Con%resso das BaAes ;nidas so're a Pre.en8o do
Crime e o Cratamento dos 4elinEuentes Eue, so' um t-tulo separado da
sua ordem do dia relati.a F *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, e>amine
os pro%ressos e1etuados no campo da aplica8o das @e%ras de 9eijin%,
assim como das recomendaAes constantes da presente resolu8oI
.2) /ncita todos os or%anismos competentes do sistema das BaAes
;nidas em especial as comissAes re%ionais e or%anismos especiali"ados,
os institutos das BaAes ;nidas li%ados a EuestAes de pre.en8o do
crime e de tratamento dos 4elinEuentes, assim como as or%ani"aAes
inter%o.ernamentais e n8o %o.ernamentais, a cola'orarem com o
+ecretariado e a tomarem as medidas necess3rias, dentro do dom-nio das
respecti.as compet:ncias t#cnicas, para conse%uir asse%urar um es1oro
concertado e cont-nuo, com .ista F aplica8o dos princ-pios enunciados
nas @e%ras de 9eijin%.
ANE 2 O
PRI ME I R A PART E - PRI NC PI OS 3ER AI S
1. O1-)>62*0). ?7>:23)>62-.
.). Os 0stados 5em'ros procurar8o, em consonHncia com seus
respecti.os interesses %erais, promo.er o 'em(estar da criana e do
adolescente e de sua 1am-lia.
.)0 Os 0stados 5em'ros se es1orar8o para criar condiAes Eue
%arantam F criana e ao adolescente uma .ida si%ni1icati.a na
comunidade, 1omentando, durante o per-odo de idade em Eue ele # mais
.ulner3.el a um comportamento des.iado, um processo de
desen.ol.imento pessoal e de educa8o o mais isento poss-.el do crime
e da delinEu:ncia.
.)2 Conceder(se(3 a de.ida aten8o F ado8o de medidas concretas Eue
permitam a mo'ili"a8o de todos os recursos dispon-.eis, com a inclus8o
da 1am-lia, de .olunt3rios e outros %rupos da comunidade, 'em como da
escola e de demais instituiAes comunit3rias, com o 1im de promo.er o
'em(estar da criana e do adolescente, redu"ir a necessidade da
inter.en8o le%al e tratar de modo e1eti.o, eEuitati.o e umano a
situa8o de con1lito com a lei.
.)3 A *ustia da /n1Hncia e da *u.entude ser3 conce'ida como parte
inte%rante do processo de desen.ol.imento nacional de cada pa-s e
de.er3 ser administrada no marco %eral de justia social para todos os
jo.ens, de maneira Eue contri'ua ao mesmo tempo para a sua prote8o e
para a manuten8o da pa" e da ordem na sociedade.
.)4 As presentes re%ras se aplicar8o se%undo o conte>to das condiAes
econMmicas, sociais e culturais Eue predominem em cada um dos
0stados 5em'ros.
.)5 Os ser.ios da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude se aper1eioar8o e
se coordenar8o sistematicamente com .istas a ele.ar e manter a
compet:ncia de seus 1uncion3rios, os m#todos, en1oEues e atitudes
adotadas.
. A5C2>C) :2. 1)912. ) :)?->-*0). 76-5-@2:2.
0). As re%ras m-nimas uni1ormes Eue se enunciam a se%uir se aplicar8o
aos jo.ens in1ratores com imparcialidade, sem distin8o al%uma, por
e>emplo, de raa, cor, se>o, idioma, reli%i8o, opini8o pol-tica ou de
EualEuer outra nature"a, ori%em nacional ou social, posi8o econMmica,
nascimento ou EualEuer outra condi8o.
0)0 Para os 1ins das presentes re%ras, os 0stados 5em'ros aplicar8o as
de1iniAes se%uintes, de 1orma compat-.el com seus respecti.os sistemas
e conceitos jur-dicos,
a& jo.em # toda a criana ou adolescente Eue, de acordo com o
sistema jur-dico respecti.o, pode responder por uma in1ra8o de
1orma di1erente do adultoI
'& in1ra8o # todo comportamento !a8o ou omiss8o& penali"ado com
a lei, de acordo com o respecti.o sistema jur-dicoI
c& jo.em in1rator # aEuele a Euem se tena imputado o cometimento
de uma in1ra8o ou Eue seja considerado culpado do cometimento
de uma in1ra8o.
0)2 0m cada jurisdi8o nacional procurar(se(3 promul%ar um conjunto de
leis, normas e disposiAes aplic3.eis especi1icamente aos jo.ens
in1ratores, assim como aos Jr%8os e instituiAes encarre%ados das
1unAes de administra8o da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, com a
1inalidade de,
a& satis1a"er as di.ersas necessidades dos jo.ens in1ratores, e ao
mesmo tempo prote%er seus direitos '3sicosI
'& satis1a"er as necessidades da sociedadeI
c& aplicar ca'almente e com justia as re%ras Eue se enunciam a
se%uir.
3. A3/5-2*+, :, Q38-6, :) 2/5-C2*+, :2. 1)912.
2). As disposiAes pertinentes das re%ras n8o sJ se aplicar8o aos jo.ens
in1ratores, mas tam'#m FEueles Eue possam ser processados por reali"ar
EualEuer ato concreto Eue n8o seria pun-.el se 1osse praticado por
adultos.
2)0 Procurar(se(3 estender o alcance dos princ-pios contidos nas re%ras a
todos os jo.ens compreendidos nos procedimentos relati.os F aten8o F
criana e ao adolescente e a seu 'em(estar.
2)2 Procurar(se(3 tam'#m estender o alcance dos princ-pios contidos nas
re%ras aos in1ratores adultos jo.ens.
!. R)./,>.28-5-:2:) /)>25
3). Bos sistemas jur-dicos Eue reconeam o conceito de
responsa'ilidade penal para jo.ens, seu comeo n8o de.er3 1i>ar(se
numa idade demasiado precoce, le.ando(se em conta as circunstHncias
Eue acompanam a maturidade emocional, mental e intelectual.
". O8D)6-A,. :2 J7.6-*2 :2 I>?Q>C-2 ) :2 J7A)>67:)
4). O sistema de *ustia da /n1Hncia e da *u.entude en1ati"ar3 o 'em(
estar do jo.em e %arantir3 Eue EualEuer decis8o em rela8o aos jo.ens
in1ratores ser3 sempre proporcional Fs circunstHncias do in1rator e da
in1ra8o.
6. A5C2>C) :2. ?2C75:2:). :-.C1-C-,>B1-2.
5). Cendo(se em conta as di.ersas necessidades especiais dos jo.ens,
assim como a di.ersidade de medidas dispon-.eis, 1acultar(se(3 uma
mar%em su1iciente para o e>erc-cio de 1aculdades discricion3rias nas
di1erentes etapas dos processos e nos distintos n-.eis da administra8o
da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, inclu-dos os de in.esti%a8o,
processamento, sentena e das medidas complementares das decisAes.
5)0 Procurar(se(3, n8o o'stante, %arantir a de.ida compet:ncia em todas
as 1ases e n-.eis no e>erc-cio de EuaisEuer dessas 1aculdades
discricion3rias.
5)2 Quem e>ercer tais 1aculdades de.er3 estar especialmente preparado
ou capacitado para 1a":(lo judiciosamente e em consonHncia com suas
respecti.as 1unAes e mandatos.
#. D-1)-6,. :,. D,A)>.
6). @espeitar(se(8o as %arantias processuais '3sicas em todas as etapas
do processo, como a presun8o de inoc:ncia, o direito de ser in1ormado
das acusaAes, o direito de n8o responder, o direito F assist:ncia
judici3ria, o direito F presena dos pais ou tutores, o direito F
con1ronta8o com testemunas e a interro%3(las e o direito de apela8o
ante uma autoridade superior.
8. P1,6)*+, :2 ->6-3-:2:)
7). Para e.itar Eue a pu'licidade inde.ida ou o processo de di1ama8o
prejudiEuem os jo.ens, respeitar(se(3, em todas as etapas, seu direito F
intimidade.
7)0 0m princ-pio, n8o se pu'licar3 nenuma in1orma8o Eue possa dar
lu%ar F identi1ica8o de um jo.em in1rator.
9. %5B7.752 :) .25A29721:2
9). Benuma disposi8o das presentes re%ras poder3 ser interpretada no
sentido de e>cluir os jo.ens do Hm'ito da aplica8o das @e%ras 5-nimas
;ni1ormes para o Cratamento dos Prisioneiros, apro.adas pelas BaAes
;nidas, e de outros instrumentos e normas relati.os ao cuidado e F
prote8o dos jo.ens reconecidos pela comunidade internacional.
SE3U N D A PAR T E - INVES T I 3 A 4 5 O E PROC E SS A M E N T O
10. P1-3)-1, C,>626,
.:). +empre Eue um jo.em 1or apreendido, a apreens8o ser3 noti1icada
imediatamente a seus pais ou tutor e, Euando n8o 1or poss-.el tal
noti1ica8o imediata, ser3 noti1icada aos pais ou tutor no mais 're.e
pra"o poss-.el.
.:)0 O jui", 1uncion3rio ou or%anismo competentes e>aminar8o sem
demora a possi'ilidade de pMr o jo.em em li'erdade.
.:)2 Os contatos entre os Jr%8os encarre%ados de 1a"er cumprir a lei e o
jo.em in1rator ser8o esta'elecidos de modo a Eue seja respeitada a sua
condi8o jur-dica, promo.a(se o seu 'em(estar e e.ite(se Eue so1ra dano,
res%uardando(se de.idamente as circunstHncias do caso.
11. R)3-..+, :,. C2.,.
..). 0>aminar(se(3 a possi'ilidade, Euando apropriada, de atender os
jo.ens in1ratores sem recorrer Fs autoridades competentes, mencionadas
na re%ra 1<.1 adiante, para Eue os jul%uem o1icialmente.
..)0 A pol-cia, o minist#rio p7'lico e outros or%anismos Que se ocupem
de jo.ens in1ratores ter8o a 1aculdade de arrolar tais casos so' sua
jurisdi8o, sem necessidade de procedimentos 1ormais, de acordo com
crit#rios esta'elecidos com esse propJsito nos respecti.os sistemas
jur-dicos e tam'#m em armonia com os princ-pios contidos nas
presentes re%ras.
..)2 Coda remiss8o Eue si%ni1iEue encaminar o jo.em a instituiAes da
comunidade ou de outro tipo depender3 do consentimento dele, de seus
pais ou tutoresI entretanto, a decis8o relati.a F remiss8o do caso ser3
su'metida ao e>ame de uma autoridade competente, se assim 1or
solicitado.
..)3 Para 1acilitar a tramita8o jurisdicional dos casos de jo.ens,
procurar(se(3 proporcionar F comunidade pro%ramas tais como
orienta8o e super.is8o tempor3ria, restitui8o e compensa8o das
.-timas.
1. E./)C-25-@2*+, /,5-C-25
.0). Para melor desempeno de suas 1unAes, os policiais Eue tratem
1reEuentemente ou de maneira e>clusi.a com jo.ens ou Eue se dediEuem
1undamentalmente F pre.en8o da delinEu:ncia de jo.ens rece'er8o
instru8o e capacita8o especial. Bas %randes cidades, a.er3
contin%entes especiais de pol-cia com essa 1inalidade.
13. P1-.+, /1)A)>6-A2
.2). +J se aplicar3 a pris8o pre.enti.a como 7ltimo recurso e pelo
menor pra"o poss-.el.
.2)0 +empre Eue poss-.el, a pris8o pre.enti.a ser3 su'stitu-da por
medidas alternati.as, como a estrita super.is8o, custJdia intensi.a ou
coloca8o junto a uma 1am-lia ou em lar ou institui8o educacional.
.2)2 Os jo.ens Eue se encontrem em pris8o pre.enti.a %o"ar8o de todos
os direitos e %arantias pre.istos nas @e%ras 5-nimas para o Cratamento
de Prisioneiros, apro.adas pelas BaAes ;nidas.
.2)3 Os jo.ens Eue se encontrem em pris8o pre.enti.a estar8o separados
dos adultos e recolidos a esta'elecimentos distintos ou em recintos
separados nos esta'elecimentos onde aja detentos adultos.
.2)4 0nEuanto se encontrem so' custJdia, os jo.ens rece'er8o cuidados,
prote8o e toda assist:ncia ( social, educacional, pro1issional,
psicolJ%ica, m#dica e 1-sica Eue reEueiram, tendo em conta sua idade,
se>o e caracter-sticas indi.iduais.
TER C E I R A PART E - DE CI S 5 O 6UDI CI A L E ME DI D A S
1!. A76,1-:2:) C,3/)6)>6) /212 :)C-:-1
.3). Codo jo.em in1rator, cujo caso n8o tena sido o'jeto de remiss8o
!de acordo com a re%ra ser3 apresentado F autoridade competente
*ui"ado, tri'unal, junta, conselo etc.&, Eue decidir3 de acordo com os
princ-pios de um processo imparcial e justo.
.3)0 Os procedimentos 1a.orecer8o os interesses do jo.em e ser8o
condu"idos numa atmos1era de compreens8o, Eue le permita participar
e se e>pressar li.remente.
1". A..-.6G>C-2 D7:-C-B1-2 ) :-1)-6,. :,. /,-. , 676,1).
.4). O jo.em ter3 direito a se 1a"er representar por um ad.o%ado durante
todo o processo ou a solicitar assist:ncia judici3ria %ratuita, Euando
pre.ista nas leis do pa-s.
.4)0 Os pais ou tutores ter8o direito de participar dos procedimentos e a
autoridade competente poder3 reEuerer a sua presena no interesse do
jo.em. B8o o'stante, a autoridade competente poder3 ne%ar a
participa8o se e>istirem moti.os para presumir Eue a e>clus8o #
necess3ria aos interesses do jo.em.
16. R)526R1-,. :) ->A).6-92*+, .,C-25
.5). Para 1acilitar a ado8o de uma decis8o justa por parte da autoridade
competente, a menos Eue se tratem de in1raAes le.es, antes da decis8o
de1initi.a ser3 e1etuada uma in.esti%a8o completa so're o meio social e
as circunstHncias de .ida do jo.em e as condiAes em Eue se deu a
pr3tica da in1ra8o.
1#. P1->C4/-,. >,16)2:,1). :2 :)C-.+, D7:-C-25 , :2. 3):-:2.
.6). A decis8o da autoridade competente pautar(se(3 pelos se%uintes
princ-pios,
a& a resposta F in1ra8o ser3 sempre proporcional n8o sJ Fs
circunstHncias e F %ra.idade da in1ra8o, mas tam'#m Fs
circunstHncias e Fs necessidades do jo.em, assim como Fs
necessidades da sociedadeI
'& as restriAes F li'erdade pessoal do jo.em ser8o impostas somente
apJs estudo cuidadoso e se redu"ir8o ao m-nimo poss-.elI
c& n8o ser3 imposta a pri.a8o de li'erdade pessoal a n8o ser Eue o
jo.em tena praticado ato %ra.e, en.ol.endo .iol:ncia contra
outra pessoa ou por reincid:ncia no cometimento de outras
in1raAes s#rias, e a menos Eue n8o aja outra medida
apropriadaI
d& o 'em(estar do jo.em ser3 o 1ator preponderante no e>ame dos
casos.
.6)0 A pena capital n8o ser3 imposta por EualEuer crime cometido por
jo.ens.
.6)2 Os jo.ens n8o ser8o su'metidos a penas corporais.
.6)3 A autoridade competente poder3 suspender o processo em EualEuer
tempo.
18. P57125-:2:) :2. 3):-:2. 2/5-CBA)-.
.7). ;ma ampla .ariedade de medidas de.e estar F disposi8o da
autoridade competente, permitindo a 1le>i'ilidade e e.itando ao m3>imo
a institucionali"a8o.
Cais medidas, Eue podem al%umas .e"es ser aplicadas simultaneamente,
incluem,
a& determinaAes de assist:ncia, orienta8o e super.is8oI
'& li'erdade assistidaI
c& presta8o de ser.ios F comunidadeI
d& multas, indeni"aAes e restituiAesI
e& determina8o de tratamento institucional ou outras 1ormas de
tratamentoI
1& determina8o de participar em sessAes de %rupo e ati.idades
similaresI
%& determina8o de coloca8o em lar su'stituto, centro de
con.i.:ncia ou outros esta'elecimentos educati.osI
& outras determinaAes pertinentes.
.7)0 Benum jo.em ser3 e>clu-do, total ou parcialmente, da super.is8o
paterna, a n8o ser Eue as circunstHncias do caso o tornem necess3rio.
19. %21B6)1 )KC)/C-,>25 :2 ->.6-67C-,>25-@2*+,
.9). A interna8o de um jo.em em uma institui8o ser3 sempre uma
medida de 7ltimo recurso e pelo mais 're.e per-odo poss-.el.
0. P1)A)>*+, :) :)3,12. :).>)C)..B1-2.
0:). Codos os casos tramitar8o, desde o comeo, de maneira e>pedita e
sem demoras desnecess3rias.
1. R)9-.61,.
0.). Os re%istros de jo.ens in1ratores ser8o de car3ter estritamente
con1idencial e n8o poder8o ser consultados por terceiros. +J ter8o acesso
aos arEui.os as pessoas Eue participam diretamente da tramita8o do
caso ou outras pessoas de.idamente autori"adas.
0.)0 Os re%istros dos jo.ens in1ratores n8o ser8o utili"ados em processos
de adultos em casos su'seEuentes Eue en.ol.am o mesmo in1rator.
. N)C)..-:2:) :) /1,?-..-,>25-.3, ) C2/2C-62*+,
00). +er8o utili"ados a educa8o pro1issional, o treinamento em ser.io,
a recicla%em e outros meios apropriados de instru8o para esta'elecer e
manter a necess3ria compet:ncia pro1issional de todo o pessoal Eue se
ocupa dos casos de jo.ens.
00)0 O Euadro de ser.idores da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude de.er3
re1letir as di.ersas caracter-sticas dos jo.ens Eue entram em contato com
o sistema. Procurar(se(3 %arantir uma representa8o eEuitati.a de
muleres e minorias nos Jr%8os da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude.
7UA R T A PAR T E - TRA T A M E N T O EM MEI O A8E R T O
3. EK)C7*+, )?)6-A2:2. 3):-:2.
02). +er8o adotadas disposiAes adeEuadas para o cumprimento das
determinaAes ditadas pela autoridade competente, mencionadas na
re%ra 1<.1, por essa mesma autoridade ou por outra di1erente, se as
circunstHncias assim o e>i%irem.
02)0 Cais dispositi.os incluir8o a 1aculdade da autoridade competente
para modi1icar periodicamente as determinaAes se%undo considere
adeEuado, desde Eue a modi1ica8o se paute pelos princ-pios enunciados
nestas re%ras.
!. P1).62*+, :2 2..-.6G>C-2 >)C)..B1-2
03). Procurar(se(3 proporcionar aos jo.ens, em todas as etapas dos
procedimentos, assist:ncia em termos de alojamento, ensino e
capacita8o pro1issional, empre%o ou EualEuer outra 1orma de assist:ncia
7til e pr3tica para 1acilitar o processo de rea'ilita8o.
". M,8-5-@2*+, :) A,57>6B1-,. ) ,761,. .)1A-*,. C,37>-6B1-,.
04). Os .olunt3rios, as or%ani"aAes .olunt3rias, as instituiAes locais e
outros recursos da comunidade ser8o camados a contri'uir e1ica"mente
para a rea'ilita8o do jo.em num am'iente comunit3rio e, tanto Euanto
poss-.el, na unidade 1amiliar.
7UI NT A PAR T E - TRA T A M E N T O I NSTI T U C I O N A L
6. O8D)6-A,. :, 612623)>6, ->.6-67C-,>25
05). A capacita8o e o tratamento dos jo.ens colocados em instituiAes
t:m por o'jeti.o asse%urar seu cuidado, prote8o, educa8o e 1orma8o
pro1issional para permitir(les Eue desempenem um papel construti.o e
produti.o na sociedade.
05)0 Os jo.ens institucionali"ados rece'er8o os cuidados, a prote8o e
toda a assist:ncia necess3ria social, educacional, pro1issional,
psicolJ%ica, m#dica e 1-sica Eue reEueiram de.ido F sua idade, se>o e
personalidade e no interesse do desen.ol.imento sadio.
05)2 Os jo.ens institucionali"ados ser8o mantidos separados dos adultos
e ser8o detidos em esta'elecimentos separados ou em partes separadas
de um esta'elecimento em Eue estejam detidos adultos.
05)3 A jo.em in1ratora institucionali"ada merece especial aten8o no
Eue di" respeito Fs suas necessidades e pro'lemas pessoais. 0m nenum
caso rece'er3 menos cuidado, prote8o, assist:ncia, tratamento e
capacita8o Eue o jo.em do se>o masculino. +er3 %arantido seu
tratamento eEuitati.o.
05)4 Bo interesse e para o 'em(estar do jo.em institucionali"ado, os pais
e tutores ter8o direito de acesso Fs instituiAes.
05)5 +er3 estimulada a coopera8o interministerial e interdepartamental
para proporcionar adeEuada 1orma8o educacional ou, se 1or o caso,
pro1issional ao jo.em institucionali"ado, para %arantir Eue, ao sair, n8o
esteja em des.anta%em no plano da educa8o.
#. A/5-C2*+, :2. R)912. M4>-32. /212 , T12623)>6, :,. P1-.-,>)-1,.,
2/1,A2:2. /)52. N2*0). U>-:2.
06). 0m princ-pio, as @e%ras 5-nimas para o Cratamento dos
Prisioneiros e as recomendaAes cone>as ser8o aplic3.eis, sempre Eue
1or pertinente, ao tratamento dos jo.ens in1ratores institucionali"ados,
inclusi.e os Eue esti.erem em pris8o pre.enti.a.
06)0 4e.er8o ser 1eitos es1oros para implementar os princ-pios
rele.antes das mencionadas @e%ras 5-nimas na maior medida poss-.el,
para satis1a"er as necessidades espec-1icas do jo.em Euanto F sua idade,
se>o e personalidade.
8. U., ?1)O7)>6) ) -3):-26, :2 5-8)1:2:) C,>:-C-,>25
07). A li'erdade condicional da institui8o ser3 utili"ada pela autoridade
pertinente na maior medida poss-.el e ser3 concedida o mais cedo
poss-.el.
07)0 O jo.em li'erado condicionalmente de uma institui8o ser3
assistido e super.isionado por 1uncion3rio desi%nado e rece'er3 total
apoio da comunidade.
9. S-.6)32. .)3--->.6-67C-,>2-.
09). Procurar(se(3 esta'elecer sistemas semi(institucionais, como casas
de semili'erdade, lares educati.os, centros de capacita8o diurnos e
outros sistemas apropriados Eue possam 1acilitar a adeEuada
reinte%ra8o dos jo.ens na sociedade.
SE2 T A PAR T E - PES7 UI S A9 PL A N E6 A M E N T O E
FOR MU L A 4 5 O DE POL T I C A S E AV A L I A 4 5 O
30. A P).O7-.2 C,3, 82.) :, /52>)D23)>6, ) :2 ?,13752*+, ) 2 2A25-2*+,
:) /,546-C2.
2:). Procurar(se(3 or%ani"ar e 1omentar as pesEuisas necess3rias como
'ase do e1eti.o planejamento e 1ormula8o de pol-ticas.
2:)0 Procurar(se(3 re.isar e a.aliar periodicamente as tend:ncias, os
pro'lemas e as causas da delinEu:ncia e da criminalidade de jo.ens,
assim como as di.ersas necessidades particulares do jo.em so' custJdia.
2:)2 Procurar(se(3 esta'elecer re%ularmente um mecanismo de a.alia8o
e pesEuisa no sistema de administra8o da *ustia da /n1Hncia e da
*u.entude, e coletar e analisar os dados e a in1orma8o pertinentes com
.istas F de.ida a.alia8o e ao aper1eioamento do sistema.
2:)3 A presta8o de ser.ios na administra8o da *ustia da /n1Hncia e da
*u.entude ser3 sistematicamente planejada e e>ecutada como parte
inte%rante dos es1oros de desen.ol.imento nacional.
D-1)61-@). :2. N2*0). U>-:2. /212 P1)A)>*+, :2 D)5->O7G>C-2
J7A)>-5 - D-1)61-@). :) R-2:
O oitavo =ongreo da Na%e &nida o#re preven(o
do delito e do tratamento do delin>uente
Cendo presentes a 4eclara8o ;ni.ersal dos 4ireitos Numanos
!@esolu8o $1= A !///& da Assem'l#ia )eral, de 10 de de"em'ro de
19<8&I o Pacto /nternacional de 4ireitos 0conMmicos, +ociais e Culturais
e o Pacto /nternacional de 4ireitos Ci.is e Pol-ticos !@esolu8o $$00 A
!RR/& da Assem'l#ia )eral, ane>o, de 16 de de"em'ro de 1966&I como
tam'#m outros instrumentos internacionais relati.os aos direitos e ao
'em(estar dos jo.ens, entre eles as normas pertinentes esta'elecidas pela
Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo,
Cendo presentes, do mesmo modo, a 4eclara8o de 4ireitos da Criana
!@esolu8o 1386 !R/L& da Assem'l#ia )eral, de $0 de no.em'ro de
19?9&I a Con.en8o so're os 4ireitos da Criana !@esolu8o <<6$? da
Assem'l#ia )eral, de $0 de no.em'ro de 1989&I e as @e%ras 5-nimas
das BaAes ;nidas para a Administra8o da *ustia da /n1Hncia e da
*u.entude ( @e%ras de 9eijin% !@esolu8o <0633 da Assem'l#ia )eral,
de $9 de no.em'ro de 198?&,
@ecordando a @esolu8o <0633, de $9 de no.em'ro de 198?, da
Assem'l#ia )eral Eue, entre outras coisas, apro.ou as @e%ras m-nimas
das BaAes ;nidas para a administra8o da justia de jo.ens por
recomenda8o do +#timo Con%resso das BaAes ;nidas so're Pre.en8o
do 4elito e Cratamento do 4elinEuente,
@ecordando tam'#m Eue a Assem'l#ia )eral, em sua @esolu8o <063?,
de $9 de no.em'ro de 198?, apro.ada por recomenda8o do +#timo
Con%resso das BaAes ;nidas, pediu Eue se ela'orassem crit#rios so're
esse tema Eue 1ossem de utilidade para os 0stados 5em'ros na
1ormula8o e e>ecu8o de pro%ramas e pol-ticas especiali"ados, dando
:n1ase Fs ati.idades de assist:ncia e cuidado e F participa8o da
comunidade, e pedindo ao Conselo 0conMmico e +ocial Eue in1ormasse
ao Oita.o Con%resso das BaAes ;nidas so're Pre.en8o do 4elito e
Cratamento do 4elinEuente so're os pro%ressos 1eitos a respeito desses
crit#rios para Eue 1ossem e>aminados e se ce%asse a uma decis8o,
@ecordando, do mesmo modo, a @esolu8o 19866 10 do Conselo
0conMmico e +ocial, de $1 de maio de 1986, pela Eual se pediu ao
Oita.o Con%resso Eue e>aminasse o projeto das diretri"es para a
pre.en8o da delinEu:ncia ju.enil, .isando a sua apro.a8o,
@econecendo Eue # necess3rio esta'elecer crit#rios e estrat#%ias
nacionais, re%ionais e inter(re%ionais para pre.enir a delinEu:ncia
ju.enil,
A1irmando Eue toda criana %o"a de direitos umanos 1undamentais,
particularmente o acesso F educa8o %ratuita,
Cendo presente o %rande n7mero de jo.ens Eue, estando ou n8o em
con1lito com a lei, encontram(se a'andonados, sem aten8o, maltratados,
e>postos ao uso inde.ido das dro%as, mar%inali"ados e, em %eral,
e>postos a risco social,
Cendo em conta os 'ene1-cios das medidas pro%ressistas para a
pre.en8o da delinEu:ncia e para o 'em(estar da comunidade,
.) @econece, com satis1a8o, o importante tra'alo reali"ado pelo
Comit: de Pre.en8o do 4elito e Luta contra a 4elinEu:ncia e pela
+ecretaria na prepara8o das 4iretri"es para a pre.en8o da delinEu:ncia
ju.enilI
0) 0>pressa seu reconecimento pela .aliosa cola'ora8o do Centro
Zra'e de Capacita8o e de 0studos de +e%urana de @iad Eue rece'eu a
@euni8o /nternacional de 0specialistas so're o esta'elecimento do
projeto de normas das BaAes ;nidas para a pre.en8o da delinEu:ncia
ju.enil, em @iad, de $8 de 1e.ereiro a 1 de maro de 1988, com a
cola'ora8o do 0scritJrio das BaAes ;nidas em LienaI
2) Apro.a as 4iretri"es para a pre.en8o da delinEu:ncia ju.enil,
1i%urada no ane>o da presente resolu8o, com o nome de V4iretri"es de
@iadVI
3) 0>orta os 0stados 5em'ros para Eue, nos seus planos %lo'ais de
pre.en8o de delito, apliEuem essas 4iretri"es na le%isla8o, na pol-tica
e na pr3tica nacionais e consi%am a aten8o das autoridades
competentes, inclusi.e dos encarre%ados de 1ormular pol-ticas, do
pessoal da justia da in1Hncia e da ju.entude, dos educadores, dos meios
sociais de comunica8o, dos pro1issionais e dos estudiososI
4) Pede ao +ecret3rio )eral Eue procure dar a maior di1us8o poss-.el ao
te>to das 4iretri"es em todos os idiomas o1iciais das BaAes ;nidas e
con.ida os 0stados 5em'ros para Eue 1aam o mesmoI
5) Pede, al#m disso, ao +ecret3rio )eral um es1oro conciliador para
1omentar a aplica8o das 4iretri"es e con.ida todos os escritJrios
competentes das BaAes ;nidas e instituiAes interessadas,
particularmente o 2undo das BaAes ;nidas para a /n1Hncia, como
tam'#m os especialistas a t-tulo indi.idual Eue se unam neste mesmo
o'jeti.oI
6) /nsta todos os Jr%8os competentes das BaAes ;nidas para Eue
cola'orem com o +ecret3rio )eral na ado8o das medidas necess3rias
para %arantir a aplica8o da presente resolu8oI
7) Con.ida a +u'comiss8o de Pre.en8o de 4iscriminaAes e Prote8o
Fs 5inorias, da Comiss8o de 4ireitos Numanos, a e>aminar o presente
no.o instrumento internacional com o o'jeti.o de 1omentar a aplica8o
da presente resolu8oI
9) Con.ida tam'#m os 0stados 5em'ros a apoiarem 1irmemente a
or%ani"a8o de cursos pr3ticos de car3ter t#cnico e cient-1ico, como
tam'#m projetos pilotos e de demonstra8o so're EuestAes pr3ticas e
aspectos normati.os, relacionados com a aplica8o do disposto nessas
4iretri"es e com a ado8o de medidas concretas, tendentes a esta'elecer
ser.ios 'aseados na comunidade e diri%idos a atender as necessidades,
os pro'lemas e os interesses especiais dos jo.ens, pedindo ao +ecret3rio
)eral Eue coordene os es1oros nesse sentidoI
.:) Con.ida, al#m disso, os 0stados 5em'ros a in1ormarem ao
+ecret3rio )eral so're a aplica8o das 4iretri"es e a apresentarem
relatJrios periJdicos ao Comit: de Pre.en8o do 4elito e Luta contra a
4elinEu:ncia so're os resultados alcanados.
ANE 2 O
4iretri"es das BaAes ;nidas para a Pre.en8o da 4elinEu:ncia *u.enil
!4iretri"es de @iad&
I: PRI NC PI OS FUN D A M E N T A I S
.) A pre.en8o da delinEu:ncia ju.enil # parte essencial da pre.en8o do
delito na sociedade. 4edicados a ati.idades l-citas e socialmente 7teis,
orientados rumo F sociedade e considerando a .ida com crit#rios
umanistas, os jo.ens podem desen.ol.er atitudes n8o criminais.
0) Para ter :>ito, a pre.en8o da delinEu:ncia ju.enil reEuer, por parte de
toda a sociedade, es1oros Eue %arantam um desen.ol.imento armMnico
dos adolescentes e Eue respeitem e promo.am a sua personalidade a
partir da primeira in1Hncia.
2) Ba aplica8o das presentes 4iretri"es, os pro%ramas pre.enti.os
de.em estar centrali"ados no 'em(estar dos jo.ens desde sua primeira
in1Hncia, de acordo com os ordenamentos jur-dicos nacionais.
3) G necess3rio Eue se reconea a importHncia da aplica8o de pol-ticas
e medidas pro%ressistas de pre.en8o da delinEu:ncia Eue e.item
criminali"ar e penali"ar a criana por uma conduta Eue n8o cause
%randes preju-"os ao seu desen.ol.imento e Eue nem prejudiEue os
demais. 0ssas pol-ticas e medidas de.er8o conter o se%uinte,
a& cria8o de meios Eue permitam satis1a"er Fs di.ersas necessidades
dos jo.ens e Eue sir.am de marco de apoio para .elar pelo
desen.ol.imento pessoal de todos os jo.ens, particularmente
daEueles Eue estejam patentemente em peri%o ou em situa8o
de inse%urana social e Eue necessitem um cuidado e uma
prote8o especiaisI
'& crit#rios e m#todos especiali"adas para a pre.en8o da
delinEu:ncia, 'aseados nas leis, nos processos, nas instituiAes,
nas instalaAes e uma rede de presta8o de ser.ios, cuja
1inalidade seja a de redu"ir os moti.os, a necessidade e as
oportunidades de cometer in1raAes ou as condiAes Eue as
propiciemI
c& uma inter.en8o o1icial cuja principal 1inalidade seja a de .elar
pelo interesse %eral do jo.em e Eue se inspire na justia e na
eEuidadeI
d& prote8o do 'em(estar, do desen.ol.imento, dos direitos e dos
interesses dos jo.ensI
e& reconecimento do 1ato de Eue o comportamento dos jo.ens Eue
n8o se ajustam aos .alores e normas %erais da sociedade s8o,
com 1reEu:ncia, parte do processo de amadurecimento e Eue
tendem a desaparecer, espontaneamente, na maioria das
pessoas, Euando ce%am F maturidadeI e,
1& consci:ncia de Eue, se%undo a opini8o dominante dos especialistas,
classi1icar um jo.em de Ve>tra.iadoV, VdelinEuenteV ou Vpr#(
delinEuenteV %eralmente 1a.orece o desen.ol.imento de pautas
permanentes de comportamento indesejado.
4) 4e.em ser desen.ol.idos ser.ios e pro%ramas com 'ase na
comunidade para a pre.en8o da delinEu:ncia ju.enil. +J em 7ltimo
caso recorrer(se(3 a or%anismos mais 1ormais de controle social.
II: EF EI T OS DAS DI RE T RI ; E S
5) As presentes diretri"es de.er8o ser interpretadas e aplicadas no marco
%eral da 4eclara8o ;ni.ersal de 4ireitos Numanos, do Pacto
/nternacional de 4ireitos 0conMmicos, +ociais e Culturais e do Pacto
/nternacional de 4ireitos Ci.is e Pol-ticos, da 4eclara8o dos 4ireitos da
Criana e da Con.en8o so're os 4ireitos da Criana e no conte>to das
re%ras m-nimas das BaAes ;nidas para a administra8o da justia de
jo.ens, como tam'#m de outros instrumentos e normas relati.os aos
direitos, interesses e 'em(estar de todas as crianas, e adolescentes.
6) /%ualmente, as presentes diretri"es de.er8o ser aplicadas no conte>to
das condiAes econMmicas, sociais e culturais predominantes em cada
um dos 0stados 5em'ros.
III: PRE V E N 4 5 O 3E RA L
7) 4e.er8o ser 1ormulados, em todos os n-.eis do %o.erno, planos %erais
de pre.en8o Eue compreendam, entre outras coisas, o se%uinte,
a& an3lise pro1unda do pro'lema e rela8o de pro%ramas e ser.ios,
1acilidades e recursos dispon-.eisI
'& 1unAes 'em de1inidas dos or%anismos e instituiAes competentes
Eue se ocupam de ati.idades pre.enti.asI
c& mecanismos para a coordena8o adeEuada das ati.idades de
pre.en8o entre os or%anismos %o.ernamentais e n8o
%o.ernamentaisI
d& pol-ticas, estrat#%ias e pro%ramas 'aseados em estudos de
pro%nJsticos e Eue sejam o'jeto de .i%ilHncia permanente e
a.alia8o cuidadosa durante sua aplica8oI
e& m#todos para diminuir, de maneira e1ica", as oportunidades de
cometer atos de delinEu:ncia ju.enilI
1& participa8o da comunidade em toda uma s#rie de ser.ios e
pro%ramasI
%& estreita coopera8o interdisciplin3ria entre os %o.ernos nacionais,
estaduais, municipais e locais, com a participa8o do setor
pri.ado, de cidad8os representati.os da comunidade interessada
e de or%ani"aAes tra'alistas, de cuidado F criana, de
educa8o sanit3ria, sociais, judiciais e dos ser.ios de
repress8o, na aplica8o de medidas coordenadas para pre.enir a
delinEu:ncia ju.enil e os delitos dos jo.ensI
& participa8o dos jo.ens nas pol-ticas e nos processos de pre.en8o
da delinEu:ncia ju.enil, principalmente nos pro%ramas de
ser.ios comunit3rios, de auto(ajuda ju.enil e de indeni"a8o e
assist:ncia Fs .-timasI
i& pessoal especiali"ado de todos os n-.eis.
I V: PROC E S S OS DE SOCI A L I ; A 4 5 O
9) 4e.er3 ser prestada uma aten8o especial Fs pol-ticas de pre.en8o
Eue 1a.oream F sociali"a8o e F inte%ra8o e1ica"es de todas as crianas
e jo.ens, particularmente atra.#s da 1am-lia, da comunidade, dos %rupos
de jo.ens nas mesmas condiAes, da escola, da 1orma8o pro1issional e
do meio tra'alista, como tam'#m mediante a a8o de or%ani"aAes
.olunt3rias. 4e.er3 ser respeitado, de.idamente, o desen.ol.imento
pessoal das crianas e dos jo.ens Eue de.er8o ser aceitos, em p# de
i%ualdade, como co(participantes nos processos de sociali"a8o e
inte%ra8o.
A: F< m0 l ! <
.:) Coda sociedade de.er3 atri'uir ele.ada prioridade Fs necessidades e
ao 'em(estar da 1am-lia e de todos os seus mem'ros.
..) Como a 1am-lia # a unidade central encarre%ada da inte%rar8o social
prim3ria da criana, de.e(se prosse%uir com os es1oros %o.ernamentais
e de or%ani"aAes sociais para a preser.a8o da inte%ridade da 1am-lia,
inclu-da a 1am-lia numerosa. A sociedade tem a o'ri%a8o de ajudar a
1am-lia a cuidar e prote%er a criana e %arantir seu 'em(estar 1-sico e
mental. 4e.er8o ser prestados ser.ios apropriados, inclusi.e o de
creces diurnas.
.0) Os %o.ernos de.er8o adotar pol-ticas Eue permitam o crescimento
das crianas num am'iente 1amiliar est3.el e 1irme. 4e.er8o ser
1acilitados ser.ios adeEuados para 1am-lias Eue necessitem de
assist:ncia para a resolu8o de situaAes de insta'ilidade ou con1lito.
.2) Quando n8o e>istir um am'iente 1amiliar est3.el e 1irme e Euando os
es1oros da comunidade para o1erecer assist:ncia aos pais, nesse aspecto,
ti.erem 1racassado e a 1am-lia numerosa j3 n8o puder cumprir essa
1un8o, de.er3 recorrer(se a outras poss-.eis modalidades de situa8o
1amiliar, entre elas o acolimento 1amiliar e a ado8o Eue, na medida do
poss-.el, de.er8o reprodu"ir um am'iente 1amiliar est3.el e 1irme e, ao
mesmo tempo, produ"ir nas crianas um sentimento de perman:ncia,
para e.itar os pro'lemas relacionados com o VdeslocamentoV de um
lu%ar a outro.
.3) 4e.er3 ser prestada uma aten8o especial Fs crianas de 1am-lias
a1etadas por pro'lemas ori%inados por mudanas r3pidas e desi%uais no
Hm'ito econMmico, social e cultural, especialmente as crianas de
1am-lias ind-%enas e imi%rantes. Como tais mudanas podem alterar a
capacidade social da 1am-lia para proporcionar a educa8o e a
alimenta8o tradicional aos 1ilos, %eralmente, como resultado do
con1lito do papel social e da cultura, ser3 necess3rio ela'orar
modalidades ino.adoras e socialmente construti.as para a sociali"a8o
das crianas.
.4) 4e.er8o ser adotadas medidas e ela'orados pro%ramas para dar Fs
1am-lias a oportunidade de aprender suas 1unAes e o'ri%aAes em
rela8o ao desen.ol.imento e ao cuidado de seus 1ilos, para os Euais se
1omentar8o relaAes positi.as entre pais e 1ilos, sensi'ili"ar(se(8o os
pais no Eue di" respeito aos pro'lemas das crianas e dos jo.ens e se
1omentar3 a participa8o dos jo.ens nas ati.idades 1amiliares e
comunit3rias.
.5) Os %o.ernos de.er8o adotar medidas para 1omentar a uni8o e a
armonia na 1am-lia e desencorajar a separa8o dos 1ilos de seus pais, a
n8o ser Euando circunstHncias Eue a1etem o 'em(estar e o 1uturo dos
1ilos n8o dei>em outra op8o.
.6) G importante destacar a 1un8o de controle social da 1am-lia e da
1am-lia numerosa, mas tam'#m # i%ualmente importante reconecer a
1un8o 1utura, as responsa'ilidades, a participa8o e a associa8o dos
jo.ens na sociedade.
.7) Com o o'jeti.o de asse%urar o direito das crianas a uma inte%ra8o
social adeEuada, os %o.ernos e outros or%anismos de.er8o recorrer Fs
or%ani"aAes sociais e jur-dicas e>istentes, mas de.er8o, tam'#m, adotar
ou 1acilitar a ado8o de medidas ino.adoras, Euando as instituiAes e
costumes tradicionais j3 n8o 1orem e1ica"es.
8: E=u/ < > ? o
.9) Os %o.ernos t:m a o'ri%a8o de 1acilitar o acesso ao ensino p7'lico
a todos os jo.ens.
0:) Os sistemas de educa8o, al#m de suas possi'ilidades de 1orma8o
acad:mica e pro1issional, de.er8o dar aten8o especial ao se%uinte,
a& ensinar os .alores 1undamentais e 1omentar o respeito F identidade
prJpria e Fs caracter-sticas culturais da criana, aos .alores
sociais do pa-s em Eue mora a criana, Fs ci.ili"aAes di1erentes
da sua e aos direitos umanos e li'erdades 1undamentaisI
'& 1omentar e desen.ol.er, o mais poss-.el, a personalidade, as
aptidAes e a capacidade mental e 1-sica dos jo.ensI
c& conse%uir a participa8o ati.a dos jo.ens no processo educati.o,
no lu%ar de serem meros o'jetos passi.os de tal processoI
d& desen.ol.er ati.idades Eue 1omentem um sentimento de identidade
e inte%ra8o F escola e F comunidade, como tam'#m a
compreens8o m7tua e a armoniaI
e& incenti.ar os jo.ens a compreender e a respeitar opiniAes e pontos
de .ista di.ersos, como tam'#m as di1erenas culturais e de
outra -ndoleI
1& o1erecer in1orma8o e orienta8o so're a 1orma8o pro1issional, as
oportunidades de tra'alo e as possi'ilidades de uma pro1iss8oI
%& e.itar medidas disciplinares se.eras, particularmente os casti%os
corporais.
0.) Os sistemas de educa8o de.er8o tentar tra'alar em coopera8o
com os pais, com as or%ani"aAes comunit3rias e com os or%anismos Eue
se ocupam das ati.idades dos jo.ens.
00) 4e.er3 ser dada ao jo.em in1orma8o so're o ordenamento jur-dico
e seus direitos e o'ri%aAes de acordo com a lei, assim como so're o
sistema de .alores uni.ersais.
02) Os sistemas de educa8o de.er8o cuidar e atender, de maneira
especial, aos jo.ens Eue estejam em situa8o de risco social. 4e.er8o ser
preparados e utili"ados, plenamente, pro%ramas de pre.en8o e materiais
did3ticos, assim como planos de estudos, crit#rios e instrumentos
especiali"ados.
03) 4e.er3 ser prestada especial aten8o na ado8o de pol-ticas e
estrat#%ias %erais de pre.en8o do uso inde.ido de 3lcool, dro%as e
outras su'stHncias por parte dos jo.ens. 4e.er3 dar(se 1orma8o e pro.er
os pro1essores e outros pro1issionais com meios Eue possam pre.enir e
resol.er estes pro'lemas. 4e.er3 ser dada aos estudantes in1orma8o
so're o empre%o e o uso inde.ido das dro%as.
04) As escolas de.er8o ser.ir como centros de in1orma8o e consulta
para prestar assist:ncia m#dica, assessoria e outros ser.ios aos jo.ens,
so'retudo aos Eue esti.erem especialmente necessitados e 1orem o'jeto
de maus(tratos, a'andono, .itimi"a8o e e>plora8o.
05) +er8o aplicados di.ersos pro%ramas com o o'jeti.o de Eue
pro1essores e outros adultos possam compreender os pro'lemas, as
necessidades e as preocupaAes dos jo.ens, especialmente daEueles Eue
pertenam a %rupos mais necessitados, menos 1a.orecidosI a %rupos de
'ai>a renda e a minorias #tnicas ou de outra -ndole.
06) Os sistemas escolares de.er8o tratar de promo.er e alcanar os mais
ele.ados n-.eis pro1issionais e educati.os, no Eue di" respeito a
pro%ramas de estudo, m#todos e crit#rios did3ticos e de aprendi"a%em,
contrata8o e capacita8o de pessoal docente. 4e.er3 a.er super.is8o e
a.alia8o re%ulares dos resultados, tare1a Eue se encomendar3 a
or%ani"aAes e Jr%8os pro1issionais competentes.
07) 0m coopera8o com %rupos da comunidade, os sistemas educati.os
de.er8o planejar, or%ani"ar e desen.ol.er ati.idades paralelas ao
pro%rama de estudos Eue 1orem de interesse para os jo.ens.
09) 4e.er3 ser prestada ajuda a crianas e jo.ens Eue tenam
di1iculdades para respeitar as normas da assist:ncia, assim como aos Eue
a'andonam os estudos.
2:) As escolas de.er8o 1omentar a ado8o de pol-ticas e normas
eEuitati.as e justasI os estudantes estar8o representados nos Jr%8os da
administra8o escolar e nos de ado8o de decisAes e participar8o nos
assuntos e procedimentos disciplinares.
C: Co mu .! = < = e
2.) 4e.er8o ser esta'elecidos ser.ios e pro%ramas de car3ter
comunit3rio ou serem 1ortalecidos os j3 e>istentes, de maneira a Eue
respondam Fs necessidades, aos interesses e Fs inEuietudes especiais dos
jo.ens e o1eream, a eles e a suas 1am-lias, assessoria e orienta8o
adeEuadas.
20) As comunidades de.er8o adotar ou re1orar uma s#rie de medidas de
apoio, 'aseadas na comunidade e destinadas a ajudar aos jo.ens,
particularmente centros de desen.ol.imento comunit3rio, instalaAes e
ser.ios de recrea8o, .isando 1a"er 1rente aos pro'lemas especiais dos
jo.ens e>postos a risco social. 0ssa 1orma de ajuda de.er3 ser prestada
respeitando os direitos indi.iduais.
22) 4e.er8o ser esta'elecidos ser.ios especiais para dar alojamento
adeEuado aos jo.ens Eue n8o puderem continuar morando em seus lares.
23) +er8o or%ani"ados di.ersos ser.ios e sistemas de ajuda para
en1rentar as di1iculdades Eue os jo.ens e>perimentam ao passar da
adolesc:ncia F idade adulta. 0ntre estes ser.ios, de.er8o 1i%urar
pro%ramas especiais para os jo.ens to>icMmanos, onde ser3 dada a
m3>ima importHncia aos cuidados, ao assessoramento, F assist:ncia e Fs
medidas de car3ter terap:utica.
24) Os %o.ernos e outras instituiAes de.er8o dar apoio 1inanceiro e de
outra nature"a Fs or%ani"aAes .olunt3rias Eue o1eream ser.ios aos
jo.ens.
25) Bo plano local, de.er8o ser criadas ou re1oradas as or%ani"aAes
ju.enis Eue participem plenamente na %est8o dos assuntos comunit3rios.
0stas or%ani"aAes de.er8o animar os jo.ens a or%ani"ar projetos
coleti.os e .olunt3rios, particularmente aEueles cuja 1inalidade seja a de
prestar ajuda aos jo.ens necessitados.
26) Os or%anismos %o.ernamentais de.er8o assumir, especialmente, a
responsa'ilidade do cuidado das crianas sem lar !Vmeninos de ruaV& e
or%ani"ar os ser.ios Eue estes necessitem. A in1orma8o so're ser.ios
locais, alojamento, tra'alo e outras 1ormas e 1ontes de ajuda de.er3 ser
1acilmente acess-.el aos jo.ens.
27) 4e.er3 ser or%ani"ada uma %rande .ariedade de instalaAes e
ser.ios recreati.os de especial interesse para os jo.ens, aos Euais estes
tenam 13cil acesso.
D: Me! o@ =e Co mu .! / < > ? o
29) Os meios de comunica8o de.er8o certi1icar(se de Eue a criana tem
acesso F in1orma8o e aos materiais procedentes de di.ersas 1ontes
nacionais e internacionais.
3:) Os meios de comunica8o de.er8o ser incenti.ados a di.ul%arem a
contri'ui8o positi.a dos jo.ens F sociedade.
3.) 4e.er8o ser incenti.ados os meios de comunica8o a di1undirem
in1orma8o relati.a F e>ist:ncia de ser.ios, instalaAes e oportunidades
destinados aos jo.ens dentro da sociedade.
30) 4e.er3 ser solicitado aos meios de comunica8o em %eral, e F
tele.is8o e ao cinema em particular, Eue redu"am o n-.el de .iol:ncia
nas suas mensa%ens e Eue d:em uma ima%em des1a.or3.el da .iol:ncia
e da e>plora8o, e.itando apresentaAes de%radantes das crianas, da
muler e das relaAes interpessoais, 1omentando, ao contr3rio, os
princ-pios e as ati.idades de car3ter comunit3rio.
32) Os meios de comunica8o de.er8o ter consci:ncia da importHncia de
sua 1un8o e responsa'ilidade, assim como de sua in1lu:ncia nas
comunicaAes relacionadas com o uso inde.ido de dro%as entre os
jo.ens. 4e.er8o utili"ar seu poder para pre.enir o uso inde.ido de
dro%as, atra.#s de mensa%ens coerentes di1undidas eEuili'radamente.
Campanas e1ica"es de luta contra as dro%as de.er8o ser 1omentadas,
nos n-.eis prim3rio, secund3rio e terci3rio.
V: POL T I C A SOCI A L
33) Os or%anismos %o.ernamentais de.er8o dar a m3>ima prioridade aos
planos e pro%ramas dedicados aos jo.ens e proporcionar 1undos
su1icientes e recursos de outro tipo para a presta8o de ser.ios e1ica"es,
proporcionando, tam'#m, as instalaAes e a m8o(de(o'ra para o1erecer
ser.ios adeEuados de assist:ncia m#dica, sa7de mental, nutri8o,
moradia e os demais ser.ios necess3rios, particularmente a pre.en8o e
o tratamento do uso inde.ido de dro%as, al#m de terem a certe"a de Eue
esses recursos ce%ar8o aos jo.ens e ser8o realmente utili"ados em seu
'ene1-cio.
34) +J em 7ltimo caso os jo.ens de.er8o ser internados em instituiAes e
pelo m-nimo espao de tempo necess3rio, e de.er3 se dar a m3>ima
importHncia aos interesses superiores do jo.em. Os crit#rios para a
autori"a8o de uma inter.en8o o1icial desta nature"a de.er8o ser
de1inidos estritamente e limitados Fs se%uintes situaAes,
a& Euando a criana ou o jo.em ti.er so1rido lesAes 1-sicas causadas
pelos pais ou tutoresI
'& Euando a criana ou jo.em ti.er sido .-tima de maus(tratos
se>uais, 1-sicos ou emocionais por parte dos pais ou tutoresI
c& Euando a criana ou o jo.em ti.er sido descuidado, a'andonado ou
e>plorado pelos pais ou tutoresI e,
d& Euando a criana ou o jo.em se .er ameaado por um peri%o 1-sico
ou moral de.ido ao comportamento dos pais ou tutores.
35) Os or%anismos %o.ernamentais de.er8o dar ao jo.em a oportunidade
de continuar sua educa8o de tempo completo, 1inanciada pelo 0stado
Euando os pais n8o ti.erem condiAes materiais para isso, e dar tam'#m
a oportunidade de adEuirir e>peri:ncia pro1issional.
36) Os pro%ramas de pre.en8o da delinEu:ncia de.er8o ser planejados e
e>ecutados com 'ase em conclusAes con1i3.eis Eue sejam o resultado de
uma pesEuisa cient-1ica e, periodicamente, de.er8o ser re.isados,
a.aliados e readaptados de acordo com essas conclusAes.
37) 4e.er3 ser di1undida, entre a comunidade pro1issional e o p7'lico
em %eral, in1orma8o so're o tipo de comportamento ou de situa8o Eue
se tradu"a, ou possa ser tradu"ida, em .itimi"a8o, danos e maus(tratos
1-sicos e psicolJ%icos aos jo.ens.
39) A participa8o em todos os planos e pro%ramas de.er3 %eralmente
ser .olunt3ria. Os prJprios jo.ens de.er8o inter.ir na sua 1ormula8o,
desen.ol.imento e e>ecu8o.
VI: L E 3I S L A 4 5 O E AD MI NI S T R A 4 5 O DA 6USTI 4 A DA I NF A N C I A E
DA AD O L E S C N C I A
4:) Os %o.ernos de.er8o promul%ar e aplicar leis e procedimentos
especiais para 1omentar e prote%er os direitos e o 'em(estar de todos os
jo.ens.
4.) 4e.er3 ser promul%ada e aplicada uma le%isla8o Eue pro-'a a
.itimi"a8o, os maus(tratos e a e>plora8o das crianas e dos jo.ens.
40) Benuma criana ou jo.em de.er3 ser o'jeto de medidas se.eras ou
de%radantes de corre8o ou casti%o no lar, na escola ou em EualEuer
outra institui8o.
42) 4e.er8o ser adotadas e aplicadas leis Eue re%ulamentem e controlem
o acesso das crianas e jo.ens Fs armas de EualEuer tipo.
43) Com o o'jeti.o de impedir Eue se prossi%a F esti%mati"a8o, F
.itimi"a8o e F incrimina8o dos jo.ens, de.er3 ser promul%ada uma
le%isla8o pela Eual seja %arantido Eue todo ato Eue n8o seja considerado
um delito, nem seja punido Euando cometido por um adulto, tam'#m
n8o de.er3 ser considerado um delito, nem ser o'jeto de puni8o Euando
1or cometido por um jo.em.
44) Poder3 ser considerada a possi'ilidade de se esta'elecer um
escritJrio de Vprote8o da in1Hncia e da adolesc:nciaV !om'udsman& ou
um escritJrio an3lo%o independente Eue %aranta o respeito da condi8o
jur-dica, dos direitos e dos interesses dos jo.ens e, tam'#m, a
possi'ilidade de remeter casos aos ser.ios dispon-.eis.4o mesmo
modo, de.er8o ser esta'elecidos ser.ios de de1esa jur-dica da criana.
45) O pessoal, de am'os os se>os, da pol-cia e de outros Jr%8os de
justia de.er8o ser capacitados para atender Fs necessidades especiais
dos jo.ensI essa eEuipe de.er3 estar 1amiliari"ada com os pro%ramas e as
possi'ilidades de remessa a outros ser.ios, e de.em recorrer a eles
sempre Eue poss-.el, com o o'jeti.o de e.itar Eue os jo.ens sejam
le.ados ao sistema de justia penal.
46) Leis de.er8o ser promul%adas e aplicadas, estritamente, para
prote%er os jo.ens do uso inde.ido das dro%as e de seus tra1icantes.
VI I: PES7UI S A9 AD O 4 5 O DE POL T I C A S E COOR D E N A 4 5 O
47) 0s1oros de.er8o ser 1eitos para 1omentar a intera8o e coordena8o,
de car3ter multidisciplin3rio e interdisciplin3rio, entre os distintos
setoresI e, dentro de cada setor, dos or%anismos e ser.ios econMmicos,
sociais, educati.os e de sa7de, do sistema judici3rio, dos or%anismos
dedicados aos jo.ens, F comunidade e ao desen.ol.imento e de outras
instituiAes pertinentes, e de.er8o ser esta'elecidos os mecanismos
apropriados para tal e1eito.
49) 4e.er3 ser intensi1icado, no plano nacional, re%ional e internacional,
o intercHm'io de in1orma8o, e>peri:ncia e conecimentos t#cnicos
o'tidos %raas a projetos, pro%ramas, pr3ticas e iniciati.as relacionadas
com a delinEu:ncia ju.enil, a pre.en8o da delinEu:ncia e a justia da
in1Hncia e da adolesc:ncia.
5:) 4e.er3 ser promo.ida e intensi1icada a coopera8o re%ional e
internacional nos assuntos relati.os F delinEu:ncia ju.enil, F pre.en8o
da delinEu:ncia e F justia da in1Hncia e da adolesc:ncia, com a
participa8o de pro1issionais, especialistas e autoridades.
5.) Codos os %o.ernos, o sistema das BaAes ;nidas e outras
or%ani"aAes interessadas de.er8o apoiar 1irmemente a coopera8o
t#cnica e cient-1ica nos assuntos pr3ticos relacionados com a ado8o de
pol-ticas, particularmente nos projetos e>perimentais, de capacita8o e
demonstra8o, so're EuestAes concretas relati.as F pre.en8o da
delinEu:ncia ju.enil e de delitos cometidos por jo.ens.
50) 4e.er3 ser incenti.ada a cola'ora8o nas ati.idades de pesEuisa
cient-1ica so're as modalidades e1ica"es de pre.en8o da delinEu:ncia
ju.enil e dos delitos cometidos por jo.ensI e suas conclusAes de.eriam
ser o'jeto de ampla di1us8o e a.alia8o.
52) Os Jr%8os, or%anismos e escritJrios competentes das BaAes ;nidas
de.er8o manter uma estreita cola'ora8o e coordena8o nas distintas
EuestAes relacionadas com as crianas, a justia da in1Hncia e da
adolesc:ncia, e a pre.en8o da delinEu:ncia ju.enil e dos delitos
cometidos por jo.ens.
53) Com 'ase nessas 4iretri"es, as BaAes ;nidas, em coopera8o com
as instituiAes interessadas, de.er8o desempenar um papel ati.o na
pesEuisa, na cola'ora8o cient-1ica, na 1ormula8o de opAes de pol-tica
e no e>ame e na super.is8o de sua aplica8o e, tam'#m, ser.ir de 1onte
de in1orma8o 1idedi%na so're as modalidades e1ica"es de pre.en8o da
delinEu:ncia.
R)912. M4>-32. :2. N2*0). U>-:2. /212 2 P1,6)*+, :,. J,A)>.
P1-A2:,. :) L-8)1:2:)
O oitavo =ongreo da Na%e &nida o#re preven(o
do delito e do tratamento do delin>uente3
Cendo presentes a 4eclara8o ;ni.ersal dos 4ireitos Numanos
!@esolu8o $1= A !lll& da Assem'l#ia )eral, de 10 de de"em'ro de
19<8&I o Pacto /nternacional de 4ireitos Ci.is e Pol-ticos !@esolu8o
$$00 A !RR/& da Assem'l#ia )eral, ane>o, de 16 de de"em'ro de 1966&I
a Con.en8o contra a Cortura e Outros Cratamentos ou Penas Cru#is,
4esumanas ou 4e%radantes !@esolu8o 396<6 da Assem'l#ia )eral, de
10 de de"em'ro de 198<&I a Con.en8o so're os 4ireitos da Criana
!@esolu8o <<6$? da Assem'l#ia )eral, de $0 de no.em'ro de 1989&I
como tam'#m outros instrumentos internacionais relati.os F prote8o
dos direitos e ao 'em(estar dos jo.ens,.Cendo, tam'#m, presentes as
@e%ras m-nimas para o tratamento dos reclusos apro.adas pelo Primeiro
Con%resso das BaAes ;nidas so're Pre.en8o do 4elito e Cratamento
do 4elinEuente,
Cendo presente, tam'#m, o Conjunto de princ-pios para a prote8o de
todas as pessoas su'metidas a EualEuer 1orma de deten8o ou pris8o,
apro.ado pela Assem'l#ia )eral na sua @esolu8o <361=3, de 9 de
de"em'ro de 1988, @ecordando a @esolu8o <0633 da Assem'l#ia )eral,
de $9 de no.em'ro de 198? e as @e%ras 5-nimas das BaAes ;nidas
para a Administra8o da *ustia da /n1Hncia e da *u.entude, @ecordando,
tam'#m, a @esolu8o $1 do +#timo Con%resso das BaAes ;nidas so're
a Pre.en8o do 4elito e Cratamento do 4elinEuente, na Eual se pediu a
prepara8o de re%ras m-nimas das ;nidas para a prote8o dos jo.ens
pri.ados de li'erdade, @ecordando, al#m disso, a se8o 11 da @e. 19866
10 do Conselo 0conMmico e +ocial, maio de 1986, na Eual, entre outras
coisas, 1oi pedido ao +ecret3rio )eral Eue apresentasse Comit: de
Pre.en8o do 4elito e Luta contra a 4elinEu:ncia, no seu d#cimo
per-odo de sessAes, um relatJrio so're os pro%ressos reali"ados a das
@e%ras, e tam'#m 1oi pedido ao Oita.o Con%resso das BaAes ;nidas
so're Pre.en8o do 4elito e Cratamento do 4elinEuente Eue as @e%ras
propostas, com .istas a sua apro.a8o, Alarmada pelas condiAes e
circunstHncias pelas Euais os jo.ens est8o pri.ados de sua li'erdade em
todo o mundo, Conscientes de Eue os jo.ens, Euando se encontram
pri.ados de li'erdade, s8o e>tremamente .ulner3.eis aos maus(tratos, F
.itimi"a8o e F .iol:ncia de seus direitos, Preocupada pelo 1ato de Eue
muitos sistemas n8o esta'elecem di1erena entre adultos e jo.ens nas
distintas 1ases da administra8o da justia e conseEu:ncia disso, muitos
jo.ens est8o detidos em prisAes e centros penais junto com os adultos,
.) A1irma Eue a reclus8o de um jo.em em um esta'elecimento de.e ser
1eita apenas em 7ltimo caso e pelo menor espao de tempo necess3rioI
0) @econece Eue, de.ido a sua %rande .ulnera'ilidade, os jo.ens
pri.ados de li'erdade reEuerem e prote8o especiais e Eue de.er8o ser
%arantidos seus direitos e 'em(estar durante o per-odo em Eue estejam
pri.ados de sua li'erdade e tam'#m apJs esteI
2) O'ser.a, com satis1a8o, o .alioso tra'alo da +ecretaria e a
cola'ora8o esta'elecida na prepara8o das @e%ras entre a +ecretaria e
os especialistas, os pro1issionais, as or%ani"aAes inter%o.ernamentais,
os meios n8o o1iciais, so'retudo a Anistia /nternacional, a 4e1esa das
Crianas /nternacional( 5o.imento /nternacional e @8dda 9arnen !+a.e
te Cildren da +u#cia&, e as instituiAes cient-1icas Eue se ocupam dos
direitos das crianas e da *ustia da /n1Hncia e da *u.entudeI
3) Apro.a o projeto de @e%ras m-nimas das aAes ;nidas para os jo.ens
pri.ados de li'erdade, Eue 1i%ura como ane>o F presente resolu8oI
4) 0>orta o Comit: de Pre.en8o do 4elito e a 4elinEu:ncia a 1ormular
medidas para aplica8o e1ica" das @e%ras, com a assist:ncia dos
institutos das BaAes ;nidas para a pre.en8o e o tratamento do
delinEuenteI
5) Con.ida os 0stados 5em'ros a adaptarem, Eue necess3rio, sua
le%isla8o, suas pol-ticas e suas pr3ticas nacionais, particularmente a
capacita8o de todas as cate%orias do pessoal da justia da in1Hncia e da
ju.entude, ao esp-rito das @e%ras e a camar para elas a aten8o das
autoridades competentes e do p7'lico em %eralI
6) Con.ida, tam'#m, os 0stados 5em'ros a in1ormarem ao +ecret3rio
)eral os seus es1oros para aplicar as @e%ras na le%isla8o, na pol-tica e
na pr3tica, e a apresentarem relatJrios periJdicos ao Comit: de
Pre.en8o de 4elito e Luta contra a 4elinEu:ncia das BaAes ;nidas,
so're os resultados alcanados na sua aplica8oI
7) Pede ao +ecret3rio %eral Eue procure dar a maior di1us8o poss-.el ao
te>to das @e%ras em todos os idiomas o1iciais das BaAes ;nidas e
con.ida os 0stados 5em'ros a reali"arem o mesmo es1oroI
9) Pede ao +ecret3rio )eral e solicita aos 0stados 5em'ros a
consi%na8o dos recursos necess3rios para %arantir o 'om :>ito na
aplica8o e na e>ecu8o das @e%ras, em particular no Eue se re1ere F
contrata8o, F capacita8o e ao intercHm'io de pessoal da justia da
in1Hncia e da ju.entude de todas as cate%oriasI
.:) /nsta todos os Jr%8os competentes do sistema das BaAes ;nidas, em
particular o 2undo das BaAes ;nidas para a /n1Hncia, as comissAes
re%ionais e os or%anismos especiali"adas, os institutos das BaAes
;nidas, para a pre.en8o do delito e o tratamento do delinEuente, e
todas as or%ani"aAes inter%o.ernamentais e n8o %o.ernamentais
interessadas, a cola'orarem com a +ecretaria e adotarem as medidas
necess3rias para %arantir um es1oro concentrado, dentro de suas
respecti.as es1eras de compet:ncia t#cnica no 1omento da aplica8o das
@e%rasI
..) Con.ida a +u'comiss8o de Pre.en8o de 4iscriminaAes e Prote8o
Fs 5inorias, da Comiss8o de 4ireitos Numanos, a e>aminar o no.o
instrumento internacional, com .istas a 1omentar a aplica8o de suas
disposiAes.
ANE 2 O
I: PERSP E C T I V A S FUN D A M E N T A I S
.) O sistema de justia da in1Hncia e da ju.entude de.er3 respeitar os
direitos e a se%urana dos jo.ens e 1omentar seu 'em(estar 1-sico e
mental. B8o de.eria ser economi"ado es1oro para a'olir, na medida do
poss-.el, a pris8o de jo.ens.
0) +J se poder3 pri.ar de li'erdade os jo.ens de acordo com os
princ-pios e procedimentos esta'elecidos nas presentes @e%ras, assim
como nas @e%ras 5-nimas das BaAes ;nidas para a Administra8o da
*ustia da /n1Hncia e da *u.entude !@e%ras de 9eijin%&. A pri.a8o de
li'erdade de um jo.em de.er3 ser decidida apenas em 7ltimo caso e pelo
menor espao de tempo poss-.el. 4e.er3 ser limitada a casos
e>cepcionais, por e>emplo, como e1eito de cumprimento de uma
sentena depois da condena8o, para os tipos mais %ra.es de delitos, e
tendo presente, de.idamente, todas as circunstHncias e condiAes do
caso. A dura8o m3>ima da puni8o de.e ser determinada pela
autoridade judicial antes Eue o jo.em seja pri.ado de sua li'erdade. B8o
se de.e deter ou prender os jo.ens sem Eue nenuma acusa8o tena
sido 1ormulada contra eles.
2) O o'jeti.o das se%uintes re%ras # esta'elecer normas m-nimas aceitas
pelas BaAes ;nidas para a prote8o dos jo.ens pri.ados de li'erdade
em todas as suas 1ormas, de maneira compat-.el com os direitos
umanos e li'erdades 1undamentais, e com .istas a se opor aos e1eitos
prejudiciais de todo tipo de deten8o e a 1omentar a inte%ra8o na
sociedade.
3) 0stas @e%ras de.er8o ser aplicadas, imparcialmente, a todos os jo.ens,
sem discrimina8o de nenum tipo por ra"8o de raa, cor, se>o, idioma,
reli%i8o, nacionalidade, opini8o pol-tica ou de outro tipo, pr3ticas ou
crenas culturais, 1ortuna, nascimento, situa8o de 1am-lia, ori%em #tnica
ou social ou incapacidade. 4e.er8o ser respeitadas as crenas reli%iosas
e culturais, assim como as pr3ticas e preceitos morais dos jo.ens.
4) As @e%ras est8o conce'idas para ter padrAes pr3ticos de re1er:ncia e
dar orienta8o aos pro1issionais Eue participam da administra8o do
sistema de justia da e da ju.entude.
5) As @e%ras de.er8o estar F disposi8o do pessoal de justia da in1Hncia
e da ju.entude nos seus idiomas nacionais. Os jo.ens Eue n8o coneam
su1icientemente 'em o idioma 1alado pelo pessoal do esta'elecimento de
deten8o de.er8o ter direito aos ser.ios de um int#rprete, sempre Eue
seja necess3rio, particularmente durante os reconecimentos m#dicos e
as autuaAes disciplinares.
6) Quando necess3rio, os 0stados de.er8o incorporar as presentes @e%ras
a sua le%isla8o ou modi1ic3(las em conseEu:ncia, e esta'elecer e1ica"es
no caso de 1alta de o'ser.Hncia, inclu-da a indeni"a8o nos casos em Eue
aja preju-"o aos jo.ens. Al#m disso, os 0stados de.er8o .i%iar a
aplica8o das @e%ras.
7) As autoridades competentes procurar8o, a todo momento, Eue o
p7'lico compreenda, cada .e" mais, Eue o cuidado dos jo.ens detidos e
sua prepara8o para a reinte%ra8o F sociedade constituem um ser.io
social de %rande importHncia e, de.er8o ser adotadas medidas e1ica"es
para 1omentar os contatos a'ertos entre os jo.ens e a comunidade local.
9) Benuma das disposiAes contidas nas presentes re%ras de.er3 ser
interpretada no sentido de se e>cluir a aplica8o dos instrumentos e
normas pertinentes das BaAes ;nidas, nem dos re1erentes aos direitos
umanos, reconecidos pela comunidade internacional e relati.os F
aten8o e F prote8o de crianas e adolescentes.
.:) Bo caso da aplica8o pr3tica das re%ras espec-1icas contidas nos
cap-tulos // a L, inclusi.e, das presentes re%ras, ser incompat-.el com as
re%ras Eue na primeira parte, as 7ltimas pre.alecer8o so're as primeiras.
II: EF EI T OS E AP L I C A 4 5 O DAS RE 3R AS
..) 4e.em ser aplicadas, aos e1eitos das presentes @e%ras, as se%uintes
de1iniAes,
a& 0ntende(se por jo.em uma pessoa de idade in1erior a 18 anos. A
lei de.e esta'elecer a idade(limite antes da Eual a criana n8o
poder3 ser pri.ada de sua li'erdadeI
'& Por pri.a8o de li'erdade, entende(se toda 1orma de deten8o ou
pris8o, assim como a interna8o em outro esta'elecimento p7'lico
ou pri.ado, de onde n8o se permita a sa-da li.re do jo.em,
ordenado por EualEuer autoridade judicial, administrati.a ou outra
autoridade p7'lica.
.0) A pri.a8o da li'erdade de.er3 ser e1etuada em condiAes e
circunstHncias Eue %arantam o respeito aos direitos umanos dos jo.ens.
4e.er3 ser %arantido, aos jo.ens reclusos em centros, o direito a
des1rutar de ati.idades e pro%ramas 7teis Eue sir.am para 1omentar e
%arantir seu s8o desen.ol.imento e sua di%nidade, promo.er seu sentido
de responsa'ilidade e 1omentar, neles, atitudes e conecimentos Eue
ajudem a desen.ol.er suas possi'ilidades como mem'ros da sociedade.
.2) Por ra"8o de sua situa8o, n8o se de.er3 ne%ar aos jo.ens pri.ados
de li'erdade seus direitos ci.is, econMmicos, pol-ticos, sociais ou
culturais correspondentes, de acordo com a le%isla8o nacional ou
internacional e Eue sejam compat-.eis com a pri.a8o da li'erdade,
como, por e>emplo, os direitos e prestaAes da pre.id:ncia social, a
li'erdade de associa8o e, ao alcanar a idade m-nima e>i%ida associa8o
pela lei, o direito de contrair matrimMnio.
.3) A prote8o dos direitos indi.iduais dos jo.ens no Eue di" respeito,
especialmente, F le%alidade da e>ecu8o das medidas de deten8o, ser3
%arantida pela autoridade judicial competente, enEuanto Eue os o'jeti.os
de inte%ra8o social de.er8o ser %arantidos por um Jr%8o de.idamente
constitu-do Eue esteja autori"ado a .isitar os jo.ens e Eue n8o pertena F
administra8o do centro de deten8o, atra.#s de inspeAes re%ulares e
outras 1ormas de controle.
.4) As @e%ras presentes s8o aplicadas a todos os centros e
esta'elecimentos onde aja jo.ens pri.ados de li'erdade. As Partes /, //,
/L e L das @e%ras se aplicam a todos os centros de esta'elecimentos
onde aja jo.ens detidos, enEuanto Eue a Parte /// se aplica a jo.ens so'
deten8o pro.isJria ou em espera de jul%amento.
.5) As @e%ras ser8o aplicadas no conte>to das condiAes econMmicas,
sociais e culturais predominantes em cada 0stado 5em'ro.
III: 6OVE NS DE T I D O S OU EM PRI S5O PRE V E N T I V A
.6) +upAem(se inocentes os jo.ens detidos so' deten8o pro.isJria ou
em espera de jul%amento !Vpris8o pre.enti.aV& e de.er8o ser tratados
como tais. Ba medida do poss-.el, de.er3 ser e.itada, e limitada a
circunstHncias e>cepcionais, a deten8o antes da cele'ra8o do
jul%amento. Como conseEu:ncia, de.er3 ser 1eito todo o poss-.el para
aplicar medidas su'stituti.as. Quando, apesar disso, recorrer(se F
deten8o pre.enti.a, os tri'unais de jo.ens e os Jr%8os de in.esti%a8o
de.er8o dar m3>ima prioridade ao mais r3pido andamento poss-.el do
trHmite desses casos, para Eue a deten8o seja a menor poss-.el. 4e
todas as maneiras, os jo.ens detidos ou em espera de jul%amento
de.er8o estar separados dos declarados culpados.
.7) As condiAes de deten8o de um jo.em Eue n8o tena sido jul%ado
de.er8o ser ajustadas Fs se%uintes @e%ras e a outras disposiAes
concretas Eue sejam necess3rias e apropriadas, dadas as e>i%:ncias da
presun8o de inoc:ncia, da dura8o da deten8o e da condi8o e
circunstHncias jur-dicas dos jo.ens. 0ntre essas disposiAes, 1i%urar8o as
se%uintes, sem Eue esta enumera8o tena car3ter limitati.o,
a& Os jo.ens ter8o direito F assessoria jur-dica e poder8o solicitar
assist:ncia jur-dica %ratuita, Euando e>istente, e se comunicar
com seus assessores jur-dicos. Bessa comunica8o, de.er3 ser
respeitada a intimidade e seu car3ter con1idencial.
'& 4e.er3 ter dada aos jo.ens a oportunidade de e1etuar um tra'alo
remunerado e de continuar estudos ou capacita8o, mas n8o
ser8o o'ri%ados a isso. 0m nenum caso ser3 mantida a
deten8o por ra"Aes de tra'alo, estudos ou capacita8o.
c& Os jo.ens estar8o autori"ados a rece'er e conser.ar materiais de
entretenimento e recreio Eue sejam compat-.eis com os interesses
da administra8o da justia.
I V: AD MI NI S T R A 4 5 O DOS CE NT R O S DE DE T E N 4 5 O DE 6OVE NS
A: A.e/e=e . e@
.9) todos os relatJrios, inclu-dos os re%istros jur-dicos e m#dicos, as atas
das autuaAes disciplinares, assim como os demais documentos
relacionados 1orma, o conte7do e os dados do tratamento, de.er8o
1ormar um e>pediente pessoal e Eue de.er3 ser atuali"ado, acess-.el
somente a pessoas autori"adas e classi1icado de maneira Eue se torne
1acilmente compreens-.el. +empre Eue poss-.el, todo jo.em ter3 direito
a e>por o'jeAes a EualEuer 1ato ou opini8o Eue 1i%ure no seu de modo
Eue se possa reti1icar as a1irmaAes ine>atas, in1undadas ou injustas.
Para o e>erc-cio deste direito, seria necess3rio esta'elecer procedimentos
Eue permitissem ao jo.em, ou a um terceiro apropriado e independente,
ter acesso ao e>pediente e consult3(lo, se assim o solicitar. S rai" de sua
li'era8o, todo jo.em ter3 o direito de ter seu e>pediente e>tinto.
0:) Benum jo.em poder3 ser admitido num centro de deten8o sem
uma ordem de internamento .3lida de uma autoridade judicial,
administrati.a de car3ter p7'lico. Os detales desta ordem de.er8o ser
consi%nados, imediatamente, no re%istro. Benum jo.em ser3 detido em
nenum centro onde n8o e>ista esse re%istro.
8: I."r e@@o9 re"!@r o9 =e@l o/ < me . o < mu=< . > <
0.) 0m todos os lu%ares onde aja jo.ens detidos, de.er3 ser mantido
um re%istro completo e con1i3.el da se%uinte in1orma8o relati.a a cada
um dos jo.ens admitidos,
a& dados relati.os F identidade do jo.emI
'& a causa da reclus8o, assim como seus moti.os e autoridade Eue
ordenouI
c& o dia e a ora do in%resso, da mudana e da li'era8oI
d& detales da noti1ica8o de cada in%resso, mudana ou li'era8o do
jo.em aos pais e tutores Eue esti.essem respons3.eis no
momento de ser internadoI
e& detales so're os pro'lemas de sa7de 1-sica e mental conecidos,
inclu-do o uso inde.ido de dro%as e 3lcool.
00) A in1orma8o, acima mencionada, relati.a ao in%resso, lu%ar de
interna8o, mudana e li'era8o, de.er3 ser noti1icada, sem demora, aos
pais e tutores ou ao parente mais prJ>imo do jo.em.
02) ApJs o in%resso, e o mais r3pido poss-.el, ser8o preparados e
apresentados F dire8o relatJrios completos e demais in1ormaAes
pertinentes so're a situa8o pessoal e circunstHncias de cada jo.em.
03) Bo momento do in%resso, todos os jo.ens de.er8o rece'er uma cJpia
do re%ulamento Eue re%e o centro de deten8o e uma descri8o completa
de seus direitos e o'ri%aAes num idioma Eue possam compreender,
junto F dire8o das autoridades competentes perante as Euais podem
1ormular Euei>as, assim como dos or%anismos e or%ani"aAes p7'licos
ou pri.ados Eue prestem assist:ncia jur-dica. Para os jo.ens anal1a'etos
ou Eue n8o possam compreender o idioma de 1orma escrita, a
in1orma8o de.e ser comunicada de maneira Eue possa ser
completamente compreendida.
04) Codos os jo.ens de.er8o ser ajudados a compreender os
re%ulamentos Eue re%em a or%ani"a8o interna do centro, os o'jeti.os e
metodolo%ia do tratamento utili"ado, as e>i%:ncias e procedimentos
disciplinares, outros m#todos utili"ados para se o'ter in1orma8o e
1ormular Euei>as, e EualEuer outra Euest8o Eue 1acilite a compreens8o
total de seus direitos e o'ri%aAes durante o internamente.
05) O transporte de jo.ens de.er3 ser e1etuado Fs custas da
administra8o, em .e-culos .entilados e iluminados, e em condiAes Eue
n8o tra%am nenum so1rimento 1-sico ou moral. Os jo.ens n8o ser8o
en.iados de um centro a outro, ar'itrariamente.
C: Cl <@@!B! /<> ? o C=e@!.<> ? o
06) 4epois do in%resso, o jo.em ser3 entre.istado o mais r3pido poss-.el
e ser3 preparado um relatJrio psicolJ%ico e social, onde e>istam os
dados pertinentes ao tipo e n-.el concretos de tratamento e pro%rama Eue
o jo.em reEuer. 0ste relatJrio, junto com outro preparado pelo
1uncion3rio m#dico Eue rece'eu o jo.em no momento do in%resso,
de.er3 ser apresentado ao diretor para se decidir o lu%ar mais adeEuado
para a instala8o do jo.em no centro e determinar o tipo e o n-.el
necess3rios de tratamento e de pro%rama Eue de.er8o ser aplicados.
07) A deten8o de jo.ens sJ ser3 1eita em condiAes Eue le.em em
conta, plenamente, suas necessidades e situaAes concretas, assim como
os reEuisitos especiais Eue e>ijam sua idade, personalidade, se>o e tipo
de delito, e sua sa7de 1-sica e mental, e Eue %arantam sua prote8o contra
in1lu:ncias noci.as e situaAes de risco. O crit#rio principal para separar
os di.ersos %rupos de jo.ens pri.ados de li'erdade de.er3 ser o tipo de
assist:ncia Eue melor se adapte Fs necessidades concretas dos
interessados e a prote8o de seu 'em(estar e inte%ridade 1-sica, mental e
moral.
09) 0m todos os centros, os jo.ens de.er8o estar separados dos adultos,
a n8o ser Eue sejam da mesma 1am-lia. 0m condiAes de super.is8o, ser3
poss-.el reunir os jo.ens com adultos cuidadosamente selecionados, no
marco de um pro%rama especial, cuja utilidade para os jo.ens
interessados tena sido demonstrada de 1orma incontest3.el.
2:) 4e.em ser or%ani"ados centros de deten8o a'ertos para jo.ens.
entende(se por centros de deten8o a'ertos aEueles onde as medidas de
se%urana s8o escassas ou nulas. A popula8o desses centros de deten8o
de.er3 ser a mais peEuena poss-.el. O n7mero de jo.ens internados em
centros 1ecados de.er3 ser tam'#m su1icientemente peEueno para Eue o
tratamento possa ter car3ter indi.idual. Os centros de deten8o para
jo.ens de.er8o estar descentrali"ados e ter um tamano Eue 1acilite o
acesso das 1am-lias dos jo.ens e seu contato com elas. +er3 con.eniente
esta'elecer peEuenos centros de deten8o e inte%r3(los ao conte>to
social, econMmico e cultural da comunidade.
D: Amb! e . e B0@!/o C<loD < me . o
2.) Os jo.ens pri.ados de li'erdade ter8o direito a contar com locais e
ser.ios Eue satis1aam a todas as e>i%:ncias da i%iene e da di%nidade
umana.
20) O deseno dos centros de deten8o para jo.ens e o am'iente 1-sico
de.er8o corresponder a sua 1inalidade, ou seja, a rea'ilita8o dos jo.ens
internados, em tratamento, le.ando de.idamente em conta a sua
necessidade de intimidade, de est-mulos sensoriais, de possi'ilidades de
associa8o com seus companeiros e de participa8o em ati.idades
esporti.as, e>erc-cios 1-sicos e ati.idades de entretenimento. O deseno
e a estrutura dos centros de deten8o para jo.ens de.er8o ser tais Eue
redu"am ao m-nimo o peri%o de inc:ndio e %arantam uma e.acua8o
se%ura dos locais. 4e.er3 ser 1eito um sistema e1ica" de alarme para caso
de inc:ndio, assim como procedimentos esta'elecidos e de.idamente
ensaiados Eue %arantam a se%urana dos jo.ens. Os centros de deten8o
n8o estar8o locali"ados em "onas de conecidos riscos para a sa7de ou
onde e>istam outros peri%os.
22) Os dormitJrios de.er8o ser, normalmente, para peEuenos %rupos ou
indi.iduais, tendo presentes os costumes locais. O isolamento em celas
indi.iduais durante a noite, sJ poder3 ser imposto em casos e>cepcionais
e unicamente pelo menor espao de tempo poss-.el. 4urante a noite,
todas as "onas destinadas a dormitJrios, inclusi.e as a'itaAes
indi.iduais e os dormitJrios coleti.os, de.er8o ter uma .i%ilHncia re%ular
e discreta para asse%urar a prote8o de cada jo.em. Cada jo.em ter3,
se%undo os costumes locais ou nacionais, roupa de cama indi.idual
su1iciente, Eue de.er3 ser entre%ue limpa, mantida em 'om estado e
trocada re%ulamentar por moti.o de asseio.
23) As instalaAes sanit3rias de.er8o ser de um n-.el adeEuado e estar
locali"adas de maneira Eue o jo.em possa satis1a"er suas necessidades
1-sicas na intimidade e de 1orma asseada e decente.
24) A posse de o'jetos pessoais # um elemento 1undamental do direito F
intimidade e # indispens3.el para o 'em(estar psicolJ%ico do jo.em. O
direito de todo jo.em possuir o'jetos pessoais e dispor lu%ares se%uros
para %uard3(los de.er3 ser reconecido e respeitado plenamente. Os
o'jetos pessoais Eue o jo.em decida n8o conser.ar ou Eue sejam
con1iscados de.er8o ser depositados em lu%ar se%uro, e se 1ar3 um
in.ent3rio dos mesmos, assinado pelo jo.em. +er8o tomadas medidas
necess3rias para Eue tais o'jetos sejam conser.ados em 'om estado.
Codos os arti%os, assim como tam'#m o dineiro, de.er8o ser restitu-dos
ao jo.em em li'erdade, sal.o o dineiro autori"ado ou os o'jetos Eue
tena en.iado ao e>terior. +e o jo.em rece'e rem#dios ou se #
desco'erto Eue ele os tem, o m#dico de.er3 decidir so're seu uso.
25) Ba medida do poss-.el, os jo.ens ter8o direito a usar sua prJprias
roupas. Os centros de deten8o cuidar8o para Eue todos os jo.ens
tenam roupas pessoais apropriadas ao clima e su1icientes para mant:(
los em 'oa sa7de. Cais roupas n8o de.er8o ser, de modo al%um,
de%radantes ou umilantes. Os jo.ens Eue saiam do centro, ou aEueles
a'andon3(lo por EualEuer moti.o, poder8o usar suas prJprias roupas.
26) Codos os centros de deten8o de.em %arantir Eue todo o jo.em ter3
uma alimenta8o adeEuadamente preparada e ser.ida nas oras
a'ituais, em Eualidade e Euantidade Eue satis1aam as normas da
diet#tica, da i%iene e da sa7de e, na medida do poss-.el, as e>i%:ncias
reli%iosas e culturais. Codo jo.em de.er3 ter, a todo momento, 3%ua
limpa e pot3.el.
E: E=u/ < > ? o9 Bor m< > ? o 1roB!@@! o.<l Cr<b<l Eo
27) Codo jo.em em idade de escolaridade o'ri%atJria ter3 o direito de
rece'er um ensino adaptado as suas idades e capacidades e destinado a
prepar3(lo para sua reinte%ra8o na sociedade. +empre Eue poss-.el, este
ensino de.er3 ser 1eito 1ora do esta'elecimento, em escolas da
comunidade e, em EualEuer caso, a car%o de pro1essores competentes,
atra.#s de pro%ramas inte%rados ao sistema de ensino p7'lico para Eue,
Euando sejam postos em li'erdade, os jo.ens possam continuar seus
estudos sem di1iculdade. A administra8o dos esta'elecimentos de.er3
prestar aten8o especial ao ensino dos jo.ens de ori%em estran%eira ou
com necessidades culturais ou #tnicas particulares. Os jo.ens anal1a'etos
ou Eue apresentem pro'lemas co%niti.os ou de aprendi"a%em ter8o
direito a rece'er um ensino especial.
29) Os jo.ens Eue j3 tenam ultrapassado a idade de escolaridade
o'ri%atJria Eue desejem continuar seus estudos de.er8o ser autori"ados e
incenti.ados nesse sentido, e de.er3 ser 1eito todo o poss-.el para Eue
tenam acesso a pro%ramas de ensino adeEuados.
3:) Os diplomas ou certi1icados de estudos outor%ados aos jo.ens
durante sua deten8o n8o de.er8o indicar, de modo al%um, Eue os jo.ens
tenam estado detidos.
3.) Codo centro de deten8o de.er3 1acilitar o acesso dos jo.ens a uma
'i'lioteca 'em pro.ida de li.ros e jornais instruti.os e recreati.os Eue
sejam adeEuados, e de.er3 ser estimulada e permitida a utili"a8o, ao
m3>imo, dos ser.ios da 'i'lioteca.
30) Codo jo.em ter3 direito a rece'er 1orma8o para e>ercer uma
pro1iss8o Eue o prepare para um 1uturo empre%o.
32) Os jo.ens poder8o optar pela classe de tra'alo Eue desejem reali"ar,
le.ando de.idamente em conta uma sele8o pro1issional racional e as
e>i%:ncias da administra8o do esta'elecimento.
33) Codas as normas racionais e internacionais de prote8o aplicadas ao
tra'alo da criana e aos tra'aladores jo.ens de.er8o ser aplicadas aos
jo.ens pri.ados de li'erdade.
34) sempre Eue poss-.el, de.er3 ser dada aos jo.ens a oportunidade de
reali"ar um tra'alo remunerado e, se 1or 1act-.el, no Hm'ito da
comunidade local, Eue complemente a 1orma8o pro1issional reali"ada,
com o o'jeti.o de aumentar a possi'ilidade de Eue encontrem um
tra'alo con.eniente Euando se reinte%rarem Fs suas comunidades. O
tipo de tra'alo de.er3 ser tal Eue proporcione uma 1orma8o adeEuada,
produti.a para os jo.ens depois de sua li'era8o. A or%ani"a8o e os
m#todos de tra'alo re%entes nos centros de deten8o de.er8o ser
semelantes, o mais poss-.el, aos Eue s8o aplicados em um tra'alo
similar na comunidade, para Eue os jo.ens 1iEuem preparados para as
condiAes de tra'alo normais.
35) Codo jo.em Eue e1etue um tra'alo ter3 direito a uma remunera8o
justa. interesse dos jo.ens e de sua 1orma8o pro1issional n8o de.e ser
su'ordinado ao propJsito de reali"ar 'ene1-cios para o centro de
deten8o ou para um terceiro. ;ma parte da remunera8o do jo.em
de.er3 ser reser.ada para constituir um 1undo, Eue le ser3 entre%ue
Euando posto em li'erdade. O jo.em de.er3 ter o direito de utili"ar o
restante dessa remunera8o para adEuirir o'jetos de uso pessoal,
indeni"ar a .-tima prejudicada pelo seu delito, ou en.iar F 1am-lia ou a
outras pessoas 1ora do centro.
F: A! F! =< =e@ re/re<! F<@
36) Codo jo.em de.er3 dispor, diariamente, de tempo dispon-.el para
praticar e>erc-cios 1-sicos ao ar li.re, se o tempo permitir, durante o Eual
se proporcionar3 normalmente uma educa8o recreati.a e 1-sica
adeEuada. Para tais ati.idades, ser8o colocados F sua disposi8o terreno
su1iciente, instalaAes e eEuipamentos necess3rios. Codo jo.em de.er3
dispor, diariamente, de tempo adicional para ati.idades de
entretenimento, parte das Euais de.er8o ser dedicadas, se o jo.em assim
o desejar, a desen.ol.er aptidAes nas artes. O centro de deten8o de.er3
.eri1icar se todo jo.em # 1isicamente apto para participar dos pro%ramas
de educa8o 1-sica dispon-.eis. 4e.er3 ser o1erecida educa8o 1-sica
correti.a e terap:utica, so' super.is8o m#dica, aos jo.ens necessitados.
3: Rel! "! ? o
37) Codo jo.em ter3 o direito de cumprir os preceitos de sua reli%i8o,
participar dos cultos ou reuniAes or%ani"ados no esta'elecimento ou
cele'rar seus prJprios cultos e ter em seu poder li.ros ou o'jetos de
culto e de instru8o reli%iosa de seu credo. +e no centro de deten8o
ou.er um n7mero su1iciente de jo.ens Eue pro1essam uma determinada
reli%i8o, de.er3 ser nomeado ou admitir(se(3 um ou mais representantes
autori"ados desse culto Eue poder8o or%ani"ar, periodicamente, cultos
reli%iosos e e1etuar .isitas pastorais particulares aos jo.ens de sua
reli%i8o. Codo jo.em ter3 o direito de rece'er .isitas de um representante
Euali1icado de EualEuer reli%i8o le%almente reconecida como de sua
escola, de n8o participar de cultos reli%iosos e de recusar li.remente o
ensino, a assessoria e a doutrina8o reli%iosa.
G: Dee.> ? o mH=! / <
39) Codo jo.em de.er3 rece'er aten8o m#dica adeEuada, tanto
pre.enti.a como correti.a, inclu-da a aten8o odontolJ%ica,
o1talmolJ%ica e de sa7de mental, assim como os produtos 1armac:uticos
e dietas especiais Eue tenam sido receitados pelo m#dico.
Bormalmente, toda esta aten8o m#dica de.er3 ser prestada aos jo.ens
reclusos atra.#s dos ser.ios e instalaAes sanit3rios apropriados da
comunidade onde esteja locali"ado o centro de deten8o, com o o'jeti.o
de e.itar Eue se esti%mati"e o jo.em e de promo.er sua di%nidade
pessoal e sua inte%ra8o F comunidade.
4:) Codo jo.em ter3 o direito a ser e>aminado por um m#dico,
imediatamente depois de seu in%resso em um centro de jo.ens, com o
o'jeti.o de se constatar EualEuer pro.a de maus(tratos anteriores e
.eri1icar EualEuer estado 1-sico ou mental Eue reEueira aten8o m#dica.
4.) Os ser.ios m#dicos F disposi8o dos jo.ens de.er8o tratar de
detectar e cuidar de toda doena 1-sica ou mental, todo uso inde.ido de
su'stHncia e EualEuer outro estado Eue possa constituir um o'st3culo
para a inte%ra8o do jo.em na sociedade. Codo centro de deten8o de
jo.ens de.er3 ter acesso imediato a instalaAes e eEuipamento m#dicos
adeEuados Eue tenam rela8o com o n7mero e as necessidades de seus
residentes, assim como a pessoal capacitado em sa7de pre.enti.a em
tratamento de ur%:ncias m#dicas. Codo jo.em Eue esteja doente,
apresente sintomas de di1iculdades 1-sicas ou mentais ou se Euei>e de
doena, de.er3 ser e>aminado rapidamente por um 1uncion3rio m#dico.
40) Codo 1uncion3rio m#dico Eue tena ra"Aes para estimar Eue a sa7de
1-sica ou mental de tena sido a1etada, ou possa .ir a ser, pela
prolon%ada reclus8o, %re.e de 1ome ou EualEuer circunstHncia da
reclus8o, de.er3 comunicar este imediatamente ao diretor do
esta'elecimento e a autoridade independente respons3.el pelo 'em(estar
do jo.em.
42) todo jo.em Eue so1ra de uma doena de.er3 rece'er tratamento
numa institui8o especiali"ada, so' super.is8o m#dica independente.
+er8o adotadas medidas, de acordo com or%anismos competentes, para
Eue, caso seja necess3rio, possa continuar o tratamento sanit3rio mental
depois da li'era8o.
43) Os centros de deten8o de.er8o or%ani"ar pro%ramas de pre.en8o
do uso inde.ido de dro%as e de rea'ilita8o, administrados por pessoal
Euali1icado. 0stes pro%ramas de.er8o ser adaptados F idade, se>o e a
outras circunstHncias dos jo.ens interessados, e de.er8o ser o1erecidos
ser.ios de desinto>ica8o, dotados de pessoal Euali1icado, aos jo.ens
to>icMmanos ou alcoJlatras.
44) +omente ser8o receitados rem#dios para um necess3rio ou por ra"Aes
m#dicas e, poss-.el, depois do consentimento do jo.em. 0m particular,
nunca ser8o receitados para se o'ter in1orma8o ou con1iss8o, nem como
casti%o reprimir o jo.em. Os jo.ens nunca ser8o o'jeto para
e>perimentar o empre%o de tratamentos. O uso de EualEuer rem#dio
sempre ser autori"ado e e1etuado pelo m#dico Euali1icado.
I: Ver! B! /<> ? o =< =oe.> <9 =e </! =e. e e more
45) A 1am-lia ou o tutor de um jo.em, ou EualEuer outra pessoa
desi%nada pelo mesmo, t:m o direito de serem in1ormados, caso
solicitem, so're o estado do jo.em e EualEuer mudana Eue acontea
nesse sentido. 0m caso de 1alecimento, reEueira o en.io do jo.em a um
centro m#dico 1ora do centro ou um estado Eue e>ija tratamento por mais
de <8 oras no ser.io cl-nico do centro de deten8o, o diretor do centro
de.er3 a.isar, imediatamente, F 1am-lia, ao tutor ou a EualEuer outra
pessoa desi%nada pelo jo.em.
46) em caso de 1alecimento de um jo.em durante o per-odo de pri.a8o
de li'erdade, o parente mais prJ>imo ter3 o direito de e>aminar a
certid8o de J'ito, de .er o cad3.er e de decidir seu destino. 0m caso de
1alecimento de um jo.em durante sua deten8o, de.er3 ser 1eita uma
pesEuisa independente so're as causas da morte, cujas conclusAes
de.er8o 1icar F disposi8o do parente mais prJ>imo. Cal pesEuisa de.er3
ser 1eita Euando a morte do jo.em ocorrer dentro dos seis meses
se%uintes F data de sua li'era8o, e Euando ou.er suspeita de Eue a
morte tem rela8o com o per-odo de reclus8o.
47) O jo.em de.er3 ser in1ormado, imediatamente, da morte ou da
doena ou de um acidente %ra.e com um 1amiliar e poder3 ir ao enterro
ou, em caso de doena %ra.e de um parente, ir .isitar o en1ermo.
6: Co. < o@ /o m < /o mu .! = < = e em "er<l
49) 4e.er8o ser utili"ados todos os meios para %arantir uma
comunica8o adeEuada dos jo.ens com o mundo e>terior, comunica8o
esta Eue # parte inte%rante do direito a um tratamento justo e umanit3rio
e # indispens3.el para a reinte%ra8o dos jo.ens F sociedade. 4e.er3 ser
permitida aos jo.ens a comunica8o com seus 1amiliares, seus ami%os e
outras pessoas ou representantes de or%ani"aAes presti%iosas do
e>teriorI sair dos centros de deten8o para .isitar seu lar e sua 1am-lia e
o'ter permiss8o especial para sair do esta'elecimento por moti.os
educati.os, pro1issionais ou outras ra"Aes importantes. 0m caso de o
jo.em estar cumprindo uma pena, o tempo passado 1ora do
esta'elecimento de.er3 ser contado como parte do per-odo de
cumprimento da sentena.
5:) Codo jo.em de.er3 ter o direito de rece'er .isitas re%ulares e
1reEuentes, a princ-pio uma .e" por semana e, pelo menos, uma .e" por
m:s, em condiAes Eue respeitem a necessidade de intimidade do jo.em,
o contato e a comunica8o, sem restriAes, com a 1am-lia e com o
ad.o%ado de de1esa.
5.) Codo jo.em ter3 o direito de se comunicar por escrito ou por
tele1one, pelo menos duas .e"es por semana, com a pessoa de sua
escola, sal.o se, le%almente, n8o puder 1a"er uso desse direito, e de.er3
rece'er a assist:ncia necess3ria para Eue possa e>ercer e1ica"mente esse
direito. Codo jo.em ter3 o direito a rece'er toda a correspond:ncia a ele
diri%ida.
50) Os jo.ens de.er8o ter a oportunidade de se in1ormar,
periodicamente, os acontecimentos atra.#s de jornais, re.istas ou outras
pu'licaAes, pro%ramas de r3dio, tele.is8o e cinema, como tam'#m
atra.#s de .isitas dos representantes de EualEuer clu'e ou or%ani"a8o
de car3ter le%al Eue o jo.em esteja interessado.
I: L! m! < > J e@ =< /oer >? o B0@!/< Cu@o =< Bor><
52) ;so de instrumentos de coer8o e a 1ora, com EualEuer 1im, de.er3
ser proi'ido, sal.o nos casos esta'elecidos no Arti%o 63.
53) +omente em casos e>cepcionais se poder3 usar a 1ora ou
instrumentos de coer8o, Euando todos os demais meios de controle
tenam es%otado e 1racassado, e apenas pela 1orma e>pressamente
autori"ada e descrita por uma lei ou re%ulamento. 0sses instrumentos
n8o de.er8o causar les8o, dor, umila8o, nem de%rada8o, e de.er8o
ser usados de 1orma restrita e pelo menor per-odo de tempo poss-.el. Por
ordem do diretor da administra8o, estes instrumentos poder8o ser
utili"ados para impedir Eue o menor prejudiEue a outros ou a si mesmo
ou cause s#rios danos materiais. Besse caso, o diretor de.er3 consultar,
imediatamente, o pessoal m#dico e outro pessoal competente e in1ormar
F autoridade administrati.a superior.
54) 0m todo centro onde aja jo.ens detidos, de.er3 ser proi'ido o porte
e o uso de armas por parte dos 1uncion3rios.
L: Pro/e=! me . o@ =!@/! 1l! .<r e@
55) Codas as medidas e procedimentos disciplinares 4e.er8o contri'uir
para a se%urana e para uma .ida comunit3ria ordenada e ser
compat-.eis com o respeito F di%nidade inerente do jo.em e com o
o'jeti.o 1undamental do tratamento institucional, ou seja, in1undir um
sentimento de justia e de respeito por si mesmo e pelos direitos
1undamentais de toda pessoa.
56) Codas as medidas disciplinares Eue sejam cru#is, desumanas ou
de%radantes, estar8o estritamente proi'idas, inclu-dos os casti%os
corporais, o recolimento em cela escura e as penalidades de isolamento
ou de solit3ria, assim como EualEuer outro casti%o Eue possa pMr em
peri%o a sa7de 1-sica ou mental do menor. A redu8o de alimentos e a
restri8o ou proi'i8o de contato com 1amiliares estar8o proi'idas, seja
Eual 1or a 1inalidade. O tra'alo ser3 considerado, sempre, um
instrumento de educa8o e um meio de promo.er o respeito prJprio do
jo.em, como prepara8o para sua reinte%ra8o F comunidade, e nunca
de.er3 ser imposto como casti%o disciplinar. Benum jo.em poder3 ser
casti%ado mais de uma .e" pela mesma in1ra8o. Os casti%os coleti.os
de.em ser proi'idos.
57) As leis ou re%ulamentos apro.ados pela autoridade administrati.a
competente de.er8o esta'elecer normas relati.as aos se%uintes pontos,
le.ando(se em conta as caracter-sticas, necessidades e direitos
1undamentais do jo.em,
a& a conduta Eue seja uma in1ra8o disciplinarI
'& o car3ter e a depura8o dos casti%os disciplinares Eue podem ser
aplicadosI
c& a autoridade competente para impor estes casti%osI
d& a autoridade competente no %rau de apela8o.
59) ;m relatJrio de m3 conduta de.er3 ser apresentado, imediatamente,
F autoridade com Eue de.er3 decidir a respeito, sem delon%as
injusti1icadas. A autoridade competente de.er3 e>aminar o caso com
cuidado.
6:) ;m casti%o disciplinar sJ ser3 imposto a um jo.em se esti.er
estritamente de acordo com o disposto nas leis ou re%ulamentos em
.i%or. Benum jo.em ser3 casti%ado sem Eue tena sido de.idamente
in1ormado da in1ra8o Eue o acusam, de maneira Eue possa entender, e
sem Eue tena a oportunidade de se de1ender, inclu-do o direito apelar a
uma autoridade competente imparcial. 4e.er3 ser 1eita uma ata completa
com todas as autuaAes disciplinares.
6.) Benum jo.em de.er3 ter, a seu encar%o, 1unAes disciplinares,
sal.o no Eue se re1ere F super.is8o de certas ati.idades sociais,
educati.as ou esporti.as de auto%est8o.
M: I.@1e> ? o < re/l < m< > J e @
60) Os inspetores Euali1icados ou uma entidade de.idamente constitu-da,
de n-.el eEui.alente, Eue n8o pertenam F administra8o do centro
de.er8o ter a 1aculdade de e1etuar .isitas periJdicas, sem pr#.io a.iso,
por iniciati.a prJpria e %o"ar de plenas %arantias de independ:ncia no
e>erc-cio desta 1un8o. Os inspetores de.er8o ter acesso, sem restri8o, a
todas as pessoas empre%adas ou Eue tra'alem nos esta'elecimentos ou
instalaAes onde aja, ou possa a.er, jo.ens pri.ados de li'erdade, e a
todos os jo.ens e a toda a documenta8o dos esta'elecimentos.
62) Bas inspeAes, de.er8o participar 1uncion3rios m#dicos
especiali"ados, adscritos F entidade inspetora ou a ser.io da sa7de
p7'lica, os Euais de.er8o a.aliar o cumprimento das re%ras relati.as ao
am'iente 1-sico, F i%iene, ao alojamento, F comida, ao e>erc-cio e aos
ser.ios m#dicos, assim como a EuaisEuer outros aspectos ou condiAes
da .ida do centro Eue a1etem a sa7de 1-sica e mental dos jo.ens. Codos
os jo.ens ter8o direito a 1alar con1idencialmente com os inspetores.
63) Cerminada a inspe8o, o inspetor de.er3 apresentar um relatJrio com
suas conclusAes. 0ste relatJrio incluir3 uma a.alia8o da 1orma como o
centro de deten8o o'ser.a as presentes @e%ras e disposiAes pertinentes
da le%isla8o nacional, assim como recomendaAes so're as medidas
consideradas necess3rias para %arantir seu cumprimento. Codo ato
desco'erto por um inspetor, Eue indiEue uma .iola8o das disposiAes
le%ais relati.as aos direitos dos jo.ens ou ao 1uncionamento do centro de
deten8o, de.er3 ser comunicado Fs autoridades competentes para
in.esti%a8o e para Eue se e>ija as responsa'ilidades correspondentes.
64) Codo jo.em de.er3 ter a oportunidade de apresentar, a todo
momento, petiAes ou Euei>as ao diretor do esta'elecimento ou a seu
representante autori"ado.
65) Codo jo.em ter3 direito de en.iar, pela .ia prescrita e sem censura
Euanto ao conte7do, uma peti8o ou Euei>a F administra8o central dos
esta'elecimentos para jo.ens, F autoridade judicial ou a EualEuer outra
autoridade competente, e a ser in1ormado, sem demora, da resposta.
66) 4e.er3 se tentar criar um escritJrio independente !om'udsman&
encarre%ado de rece'er e pesEuisar as Euei>as 1ormuladas pelos jo.ens
pri.ados de sua li'erdade e de ajudar na o'ten8o de soluAes
eEuitati.as.
67) Para a 1ormula8o de uma Euei>a, todo jo.em ter3 o direito de
solicitar assist:ncia aos mem'ros de sua 1am-lia, a assessores jur-dicos, a
%rupos umanit3rios ou outros, Euando poss-.el. +er3 prestada
assist:ncia aos jo.ens anal1a'etos, Euando estes necessitem recorrer aos
ser.ios de or%anismos ou or%ani"aAes p7'licas ou pri.adas, Eue
o1erecem assessoria jur-dica ou Eue sejam competentes para rece'er
reclamaAes.
N: Re! .e"r <> ? o .< @o/! e=< =e
69) Codos os jo.ens de.er8o ser 'ene1iciados com medidas conce'idas
para ajudar sua reinte%ra8o na sociedade, na .ida 1amiliar, na educa8o
ou no tra'alo depois de postos em li'erdade. Para tal 1im, de.er8o ser
esta'elecidos certos procedimentos, inclusi.e a li'erdade antecipada, e
cursos especiais.
7:) As autoridades competentes de.er8o criar ou recorrer a ser.ios Eue
ajudem a reinte%ra8o dos jo.ens na sociedade, e contri'uam para
diminuir os preconceitos e>istentes contra eles. 0stes ser.ios, na
medida do poss-.el, de.er8o proporcionar alojamento, tra'alo e roupas
con.enientes ao jo.em, assim como os meios necess3rios para sua
su'sist:ncia depois de sua li'era8o. Os representantes de or%anismos
Eue prestam estes ser.ios de.er8o ser consultados, e ter8o acesso aos
jo.ens durante sua reclus8o, com .istas F assist:ncia Eue possam prestar
para sua reinte%ra8o na comunidade.
O: Fu./! o . K r ! o@
7.) O pessoal de.er3 ser competente e contar com um n7mero su1iciente
de especialistas, como educadores, instrutores pro1issionais, assessores,
assistentes sociais, psiEuiatras e psicJlo%os. Bormalmente, estes
1uncion3rios e outros especialistas de.er8o 1ormar parte do pessoal
permanente, mas isso n8o e>cluir3 os au>iliares de tempo parcial ou
.olunt3rios, Euando 1or apropriado, e trou>er 'ene1-cios ao
esta'elecimento. Os centros de deten8o de.er8o apro.eitar todas as
possi'ilidades e modalidades de assist:ncia correti.a, educati.a, moral,
espiritual e de outra -ndole Eue estejam dispon-.eis na comunidade e Eue
sejam idMneas, em 1un8o das necessidades e dos pro'lemas particulares
dos jo.ens reclusos.
70) A administra8o de.er3 selecionar e contratar, cuidadosamente,
pessoal de todas as classes e cate%orias, j3 Eue o 'om andamento dos
centros de deten8o depende da inte%ridade, atitude umanit3ria,
capacidade e compet:ncia dos 1uncion3rios para tratar os jo.ens, assim
como os seus dotes pessoais para o tra'alo.
72) Para alcanar tais o'jeti.os, de.er8o ser desi%nados 1uncion3rios
pro1issionais, com remunera8o su1iciente para atrair e reter omens e
muleres capa"es. 4e.er3 ser dado, a todo momento, est-mulo aos
1uncion3rios dos centros de deten8o de jo.ens para Eue desempenem
suas 1unAes e o'ri%aAes pro1issionais de 1orma umanit3ria, dedicada,
pro1issional, justa e e1ica", comportem(se, a todo momento, de tal
maneira Eue meream e o'tenam o respeito dos jo.ens, e sejam, para
estes, um modelo e uma perspecti.a positi.os.
73) A administra8o de.er3 adotar 1ormas de or%ani"a8o e de %est8o
Eue 1acilitem a comunica8o entre as di1erentes cate%orias de
1uncion3rios de cada centro de deten8o, para Eue seja intensi1icada a
coopera8o entre os di.ersos ser.ios dedicados F aten8o de jo.ens,
tam'#m entre o pessoal e a administra8o, com .istas a conse%uir Eue o
pessoal em contato direto com os jo.ens possa atuar em condiAes Eue
1a.oream o desempeno e1ica" de suas tare1as.
74) O pessoal de.er3 rece'er uma 1orma8o Eue permita o desempeno
e1ica" de suas 1unAes, particularmente a capacita8o em psicolo%ia
in1antil, prote8o da in1Hncia e crit#rios e normas internacionais de
direitos umanos e direitos da criana, inclu-das as presentes @e%ras. O
pessoal de.er3 manter e aper1eioar seus conecimentos e capacidade
pro1issional, comparecendo a cursos de 1orma8o no ser.io, Eue ser8o
or%ani"ados, periodicamente.
75) O diretor do centro de.er3 estar de.idamente Quali1icado para sua
1un8o, por sua capacidade administrati.a, por uma 1orma8o adeEuada
e por sua e>peri:ncia na mat#ria, e de.er3 dispor de todo o seu tempo
para a sua 1un8o o1icial.
76) Bo desempeno de suas 1unAes, o pessoal dos centros de deten8o
4e.er3 respeitar e prote%er a di%nidade e os direitos umanos
1undamentais de todos os jo.ens, especialmente,
a& nenum mem'ro do pessoal do centro de deten8o ou da
institui8o de.er3 in1li%ir, insti%ar ou tolerar nenum ato de
tortura, nem 1orma al%uma de tratamento, casti%o ou medida
correti.a ou disciplinar se.era, cruel, desumana ou de%radante,
so' nenum prete>to ou circunstHncia de EualEuer tipoI
'& todo o pessoal de.er3 impedir e com'ater, se.eramente, todo ato
de corrup8o, comunicando(o, sem demora, Fs autoridades
competentesI
c& todo o pessoal de.er3 respeitar estas @e%ras. Quando ti.erem
moti.os para suspeitar Eue estas @e%ras 1oram %ra.emente
.ioladas, ou possam .ir a ser, de.er8o comunicar as suas
autoridades superiores ou Jr%8os competentes com
responsa'ilidade para super.isionar ou remediar a situa8oI
d& todo o pessoal de.er3 .elar pela total prote8o da sa7de 1-sica e
mental dos jo.ens, inclu-da a prote8o contra a e>plora8o e
maus tratos 1-sicos, se>uais e e1eti.os e de.er3 adotar, com
ur%:ncia, medidas para Eue rece'am aten8o m#dica, sempre
Eue necess3rioI
e& todo o pessoal de.er3 respeitar o direito dos jo.ens F intimidade e
de.er3 respeitar, em particular, todas as EuestAes con1idenciais
relati.as aos jo.ens ou Fs suas 1am-lias Eue ce%uem a conecer
no e>erc-cio de sua ati.idade pro1issionalI
1& todo o pessoal de.er3 redu"ir, ao m-nimo, as di1erenas entre a
.ida dentro e 1ora do centro de deten8o Eue tendam a diminuir o
de.ido respeito F di%nidade dos jo.ens como seres umanos.
%,>A)>*+, OIT > 138
I:2:) M4>-32 S19#3T
O#<etiva a a#oli(o do tra#alho in5antil8 ao etipular >ue
a idade m?nima de admi(o ao emprego n(o dever er
in5erior @ idade de conclu(o do enino o#rigatArio3
Bntrada em vigor em *0 de <unho *0+93
A Con1er:ncia )eral da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo,
Con.ocada em )ene'ra pelo Conselo de Administra8o do
+ecretariado da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo e reunida em 6
de juno de 19=3, em sua EuinEua%#sima oita.a reuni8oI
Cendo decidido adotar di.ersas proposiAes relati.as F idade m-nima
para admiss8o a empre%o, tema Eue constitui a Euarta Euest8o da ordem
do dia da reuni8oI
Considerando as disposiAes das se%uintes con.enAes,
Con.en8o so're a idade m-nima !ind7stria&, de 1919I
Con.en8o so're a idade m-nima !tra'alo mar-timo&, de 19$0I
Con.en8o so're a idade m-nima !a%ricultura&, de 19$1I
Con.en8o so're a idade m-nima !esti.adores e 1o%uistas&, de 19$1I
Con.en8o so're a idade m-nima !empre%o n8o(industrial&, de 193$I
Con.en8o !re.ista& so're a idade m-nima !tra'alo mar-timo&, de 1936I
Con.en8o !re.ista& so're a idade m-nima !ind7stria&, de 193=I
Con.en8o !re.ista& so're a idade m-nima !empre%o n8o(industrial&, de
193=I
Con.en8o so're a idade m-nima !pescadores&, de 19?9, e a
Con.en8o so're a idade m-nima !tra'alo su'terrHneo&, de 196?I
Considerando ter ce%ado o momento de adotar um instrumento %eral
so're a mat#ria, Eue su'stitua %radualmente os atuais instrumentos,
aplic3.eis a limitados setores econMmicos, com .ista F total a'oli8o do
tra'alo in1antilI
Cendo determinado Eue essas proposiAes se re.istam da 1orma de uma
con.en8o internacional, adota, no dia .inte e seis de juno de mil
no.ecentos e setenta e tr:s, a se%uinte Con.en8o Eue pode ser citada
como a Con.en8o so're a /dade 5-nima, de 19=3,
Ar! "o #$
Codo Pa-s(mem'ro, no Eual .i%ore esta Con.en8o, compromete(se a
se%uir uma pol-tica nacional Eue asse%ure a e1eti.a a'oli8o do tra'alo
in1antil e ele.e, pro%ressi.amente, a idade m-nima de admiss8o a
empre%o ou a tra'alo a um n-.el adeEuado ao pleno desen.ol.imento
1-sico e mental do jo.em.
Ar! "o %$
.) Codo Pa-s(mem'ro Eue rati1icar esta Con.en8o especi1icar3, em
declara8o ane>a F rati1ica8o, uma idade m-nima para admiss8o a
empre%o ou tra'alo em seu territJrio e nos meios de transporte
re%istrados em seu territJrioI ressal.ado o disposto nos Arti%os < e 8
desta Con.en8o, nenuma pessoa com idade in1erior a essa idade ser3
admitida a empre%o ou tra'alo em EualEuer ocupa8o.
0) Codo Pa-s(mem'ro Eue rati1icar esta Con.en8o poder3 noti1icar ao
4iretor )eral do +ecretariado da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo,
por declaraAes su'seEuentes, Eue esta'elece uma idade m-nima superior
F anteriormente de1inida.
2) A idade m-nima 1i>ada nos termos do Par3%ra1o 1 deste Arti%o n8o
ser3 in1erior F idade de conclus8o da escolaridade compulsJria ou, em
EualEuer ipJtese, n8o in1erior a Euin"e anos.
3) B8o o'stante o disposto no Par3%ra1o 3 deste Arti%o, o Pa-s(mem'ro,
cuja economia e condiAes do ensino n8o esti.erem su1icientemente
desen.ol.idas, poder3, apJs consulta Fs or%ani"aAes de empre%adores e
de tra'aladores concernentes, se as ou.er, de1inir, inicialmente, uma
idade m-nima de Euator"e anos.
4) Codo Pa-s(mem'ro Eue de1inir uma idade m-nima de Euator"e anos,
de con1ormidade com a disposi8o do par3%ra1o anterior, incluir3 em
seus relatJrios a serem apresentados so're a aplica8o desta Con.en8o,
nos termos do Arti%o $$ da Constitui8o da Or%ani"a8o /nternacional
do Cra'alo, declara8o,
a& de Eue su'sistem os moti.os dessa pro.id:ncia ou
'& de Eue renuncia ao direito de se .aler da disposi8o em Euest8o a
partir de uma determinada data.
Ar! "o &$
.) B8o ser3 in1erior a de"oito anos a idade m-nima para a admiss8o a
EualEuer tipo de empre%o ou tra'alo Eue, por sua nature"a ou
circunstHncias em Eue 1or e>ecutado, possa prejudicar a sa7de, a
se%urana e a moral do jo.em.
0) +er8o de1inidos por lei ou re%ulamentos nacionais ou pela autoridade
competente, apJs consulta com as or%ani"aAes de empre%adores e de
tra'aladores concernentes, se as ou.er, as cate%orias de empre%o ou
tra'alo Fs Euais se aplica o Par3%ra1o 1 deste Arti%o.
2) B8o o'stante o disposto no Par3%ra1o 1< deste Arti%o, a lei ou
re%ulamentos nacionais ou a autoridade competente poder3, apJs
consultar as or%ani"aAes de empre%adores e de tra'aladores
concernentes, se as ou.er, autori"ar empre%o ou tra'alo a partir da
idade de de"esseis anos, desde Eue estejam plenamente prote%idas a
sa7de, a se%urana e a moral dos jo.ens en.ol.idos e les seja
proporcionada instru8o ou 1orma8o adeEuada e espec-1ica no setor da
ati.idade pertinente.
Ar! "o '$
.) A autoridade competente, apJs consulta comas or%ani"aAes de
empre%adores e de tra'aladores concernentes, se as ou.er, poder3, na
medida do necess3rio, e>cluir da aplica8o desta Con.en8o um limitado
n7mero de cate%orias de empre%o ou tra'alo a respeito das Euais se
le.antarem reais e especiais pro'lemas de aplica8o.
0) Codo Pa-s(mem'ro Eue rati1icar esta Con.en8o alistar3 em seu
primeiro relatJrio so're sua aplica8o, a ser su'metido nos termos do
Arti%o $$ da Constitui8o da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo,
todas as cate%orias Eue possam ter sido e>clu-das de con1ormidade com
o Par3%ra1o 1 deste Arti%o, dando as ra"Aes dessa e>clus8o, e indicar3,
nos relatJrios su'seEuentes, a situa8o de sua lei e pr3tica com
re1er:ncia Fs cate%orias e>clu-das e a medida em Eue 1oi dado ou se
pretende dar e1eito F Con.en8o com rela8o a essas cate%orias.
2) B8o ser3 e>clu-do do alcance da Con.en8o, de con1ormidade com
este Arti%o, empre%o ou tra'alo prote%ido pelo Arti%o 3< desta
Con.en8o.
Ar! "o ($
.) O Pa-s(mem'ro, cuja economia e condiAes administrati.as n8o
esti.erem su1icientemente desen.ol.idas, poder3 , apJs consulta com as
or%ani"aAes de empre%adores e de tra'aladores, se as ou.er, limitar
inicialmente o alcance de aplica8o desta Con.en8o.
0) Codo Pa-s(5em'ro Eue se ser.ir do disposto no Par3%ra1o 1 deste
Arti%o especi1icar3, em declara8o ane>a F sua rati1ica8o, os setores de
ati.idade econMmica ou tipos de empreendimentos aos Euais aplicar3 as
disposiAes da Con.en8o.
2) As disposiAes desta Con.en8o ser8o aplic3.eis, no m-nimo, a,
minera8o e pedreiraI ind7stria manu1atureiraI constru8oI eletricidade,
3%ua e %3sI ser.ios sanit3riosI transporte, arma"enamento e
comunicaAesI plantaAes e outros empreendimentos a%r-colas de 1ins
comerciais, e>cluindo, por#m, propriedades 1amiliares e de peEueno
porte Eue produ"am para o consumo local e n8o empre%uem
re%ularmente m8o(de(o'ra remunerada.
3) Codo Pa-s(mem'ro Eue ti.er limitado o alcance de aplica8o desta
Con.en8o, nos termos deste Arti%o,
a& indicar3 em seus relatJrios, nos termos do Arti%o $$ da
Constitui8o da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo, a
situa8o %eral com rela8o ao empre%o ou tra'alo de jo.ens e
crianas nos setores de ati.idade e>clu-dos do alcance de
aplica8o desta Con.en8o e todo pro%resso Eue tena sido
1eito no sentido de uma aplica8o mais ampla de suas
disposiAesI
'& poder3, em EualEuer tempo, estender 1ormalmente o alcance de
aplica8o com uma declara8o encaminada ao 4iretor )eral do
+ecretariado da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo.
Ar! "o )$
0sta Con.en8o n8o se aplicar3 a tra'alo 1eito por crianas e jo.ens em
escolas de educa8o .ocacional ou t#cnica ou em outras instituiAes de
treinamento em %eral ou a tra'alo 1eito por pessoas de no m-nimo
Euator"e anos de idade em empresas em Eue esse tra'alo 1or e>ecutado
dentro das condiAes prescritas pela autoridade competente, apJs
consulta com as or%ani"aAes de empre%adores e de tra'aladores
concernentes, onde as ou.er, e constituir parte inte%rante de,
a& curso de educa8o ou treinamento pelo Eual # principal
respons3.el uma escola ou institui8o de treinamentoI
'& pro%rama de treinamento principalmente ou inteiramente numa
empresa, Eue tena sido apro.ado pela autoridade competente,
ou
c& pro%rama de orienta8o .ocacional para 1acilitar a escola de uma
pro1iss8o ou de especialidade de treinamento.
Ar! "o *$
.) As leis ou re%ulamentos nacionais poder8o permitir o empre%o ou
tra'alo a pessoas entre tre"e e Euin"e anos em ser.ios le.es Eue,
a& n8o prejudiEuem sua sa7de ou desen.ol.imento, e
'& n8o prejudiEuem sua 1reEu:ncia escolar, sua participa8o em
pro%ramas de orienta8o .ocacional ou de treinamento apro.ados
pela autoridade competente ou sua capacidade de se 'ene1iciar da
instru8o rece'ida.
0) As leis ou re%ulamentos nacionais poder8o tam'#m permitir o
empre%o ou tra'alo a pessoas com, no m-nimo, Euin"e anos de idade e
Eue n8o tenam ainda conclu-do a escolari"a8o compulsJria em
tra'alo Eue preencer os reEuisitos esta'elecidos nas al-neas a& e '& do
Par3%ra1o 1 deste Arti%o.
2) A autoridade competente de1inir3 as ati.idades em Eue o empre%o ou
tra'alo poder3 ser permitido nos termos dos Par3%ra1os 1e $ deste
Arti%o e esta'elecer3 o n7mero de oras e as condiAes em Eue esse
empre%o ou tra'alo pode ser desempenado.
3) B8o o'stante o disposto nos Par3%ra1os 1 e $ deste Arti%o, o Pa-s(
mem'ro Eue se ti.er ser.ido das disposiAes do Par3%ra1o 0 do Arti%o $
poder3, enEuanto continuar assim procedendo, su'stituir as idades de
tre"e e Euin"e anos pelas idades de do"e e Euator"e anos e a idade de
Euin"e anos pela idade de Euator"e anos dos respecti.os Par3%ra1os 1 e
$ deste Arti%o.
Ar! "o +$
.) A autoridade competente, apJs consulta comas or%ani"aAes de
empre%adores e de tra'aladores concernentes, se as ou.er, poder3,
mediante licenas concedidas em casos indi.iduais, permitir e>ceAes
para a proi'i8o de empre%o ou tra'alo pro.ida no Arti%o $ desta
Con.en8o, para 1inalidades como a participa8o em representaAes
art-sticas.
0) Licenas dessa nature"a limitar8o o n7mero de oras de dura8o do
empre%o ou tra'alo e esta'elecer8o as condiAes em Eue # permitido.
Ar! "o ,$
.) A autoridade competente tomar3 todas as medidas necess3rias,
inclusi.e a institui8o de sanAes apropriadas, para %arantir a e1eti.a
.i%:ncia das disposiAes desta Con.en8o.
0) As leis ou re%ulamentos nacionais ou a autoridade competente
desi%nar8o as pessoas respons3.eis pelo cumprimento das disposiAes
Eue d8o e1eito F Con.en8o.
2) As leis ou re%ulamentos nacionais ou a autoridade competente
prescre.er8o os re%istros ou outros documentos Eue de.em ser mantidos
e postos F disposi8o pelo empre%adorI esses re%istros ou documentos
conter8o nome, idade ou data de nascimento, de.idamente autenticados
sempre Eue poss-.el, das pessoas Eue empre%a ou Eue tra'alam para ele
e tenam menos de de"oito anos de idade.
Ar! "o #-
.) 0sta Con.en8o re.:, nos termos esta'elecidos neste Arti%o, a
Con.en8o so're a /dade 5-nima !/nd7stria&, de 1919I a Con.en8o
so're a /dade 5-nima !5ar-timos&, de 19$0I a Con.en8o so're a /dade
5-nima !A%ricultura&, de 19$1I a Con.en8o so're a /dade 5-nima
!0sti.adores e 2o%uistas&, de 19$1I a Con.en8o so're a /dade 5-nima
!0mpre%o n8o(/ndustrial&, de 193$I a Con.en8o !re.ista& so're a /dade
5-nima !5ar-timos&, de 1936I a Con.en8o !re.ista& so're a /dade
5-nima !/nd7stria&, de 193=I a Con.en8o !re.ista& so're a /dade
5-nima !0mpre%o n8o(/ndustrial&, de 193=I a Con.en8o so're a /dade
5-nima !Pescadores&, de 19?9 e a Con.en8o so're a /dade 5-nima
!Cra'alo +u'terrHneo&, de 196?.
0) A entrada em .i%or desta Con.en8o n8o pri.a de rati1icaAes
ulteriores as se%uintes con.enAes, Con.en8o !re.ista& so're a /dade
5-nima !5ar-timos&, de 1936I a Con.en8o !re.ista& so're a /dade
5-nima !/nd7stria&, de 193=I a Con.en8o !re.ista& so're a /dade
5-nima !0mpre%o n8o(/ndustrial&, de 193=I a Con.en8o so're a /dade
5-nima !Pescadores&, de 19?9 e a Con.en8o so're a /dade 5-nima
!Cra'alo +u'terrHneo&, de 196?.
2) A Con.en8o so're a /dade 5-nima !/nd7stria&, de 1919I a
Con.en8o !re.ista& so're a /dade 5-nima !5ar-timos&, de 19$0I a
Con.en8o so're a /dade 5-nima !A%ricultura&, de 19$1 e a Con.en8o
so're a /dade 5-nima !0sti.adores e 2o%uistas&, de 19$1, n8o estar8o
mais sujeitas a rati1icaAes ulteriores Euando todos os seus participantes
assim esti.erem de acordo pela rati1ica8o desta Con.en8o ou por
declara8o en.iada ao 4iretor )eral do +ecretariado da Or%ani"a8o
/nternacional do Cra'alo.
3) Quando as o'ri%aAes desta Con.en8o s8o aceitas (
a& por um Pa-s(mem'ro Eue 1aa parte da Con.en8o !re.ista& so're
a /dade 5-nima !/nd7stria&, de 193=, e # 1i>ada uma idade
m-nima de n8o menos de Euin"e anos, nos termos do Arti%o $
desta Con.en8o, isso implicar3 ipo <ure a den7ncia imediata
da dita Con.en8oI
'& com re1er:ncia ao empre%o n8o(industrial, con1orme de1inido na
Con.en8o so're /dade 5-nima !0mpre%o n8o(/ndustrial&, de
193$, por um Pa-s(mem'ro Eue 1aa parte dessa Con.en8o,
isso implicar3 ipo <ure a den7ncia imediata da dita Con.en8oI
c& com re1er:ncia ao empre%o n8o(industrial, con1orme de1inido na
Con.en8o !re.ista& so're a /dade 5-nima !0mpre%o n8o(
/ndustrial&, de 193=, por um Pa-s(mem'ro Eue 1aa parte dessa
Con.en8o, e # 1i>ada uma idade m-nima de n8o menos de
Euin"e anos, nos termos do Arti%o $ desta Con.en8o, isso
implicar3 ipo <ure a den7ncia imediata da dita Con.en8oI
d& com re1er:ncia ao empre%o mar-timo, por um Pa-s(mem'ro Eue
1aa parte da Con.en8o !re.ista& so're a /dade 5-nima
!5ar-timos&, de 1936 e # 1i>ada uma idade m-nima de n8o
menos de Euin"e anos, nos termos do Arti%o $ desta
Con.en8o, ou o Pa-s(mem'ro de1ine Eue o Arti%o 3 desta
Con.en8o aplica(se ao empre%o mar-timo, isso implicar3 ipo
<ure a den7ncia imediata da dita Con.en8oI
e& com re1er:ncia ao empre%o em pesca mar-tima, por um Pa-s(
mem'ro Eue 1aa parte da Con.en8o so're a /dade 5-nima
!Pescadores&, de 19?9, e # especi1icada uma idade m-nima de
n8o menos de Euin"e anos, nos termos do Arti%o $ desta
Con.en8o ou o Pa-s(mem'ro especi1ica Eue o Arti%o 3 desta
Con.en8o aplica(se a empre%o em pesca mar-tima, isso
implicar3 ipo <ure a den7ncia imediata da dita Con.en8oI
1& por um Pa-s(mem'ro Eue # parte da Con.en8o so're a /dade
5-nima !Cra'alo +u'terrHneo&, de 196?, e # especi1icada uma
idade m-nima de n8o menos de Euin"e anos, nos termos do Arti%o
$ desta Con.en8o, ou o Pa-s(mem'ro esta'elece Eue essa idade
aplica(se a empre%o su'terrHneo em minas, por 1ora do Arti%o 3
desta Con.en8o, isso implicar3 ipo <ure a den7ncia imediata da
dita Con.en8o, a partir do momento Eue esta Con.en8o entrar
em .i%or.
4) A aceita8o das o'ri%aAes desta Con.en8o (
a& implicar3 a den7ncia da Con.en8o so're a /dade 5-nima
!/nd7stria&, de 1919, de con1ormidade com seu Arti%o 1$I
'& com re1er:ncia F a%ricultura, implicar3 a den7ncia da Con.en8o
so're a /dade 5-nima !A%ricultura&, de 19$1, de con1ormidade
com seu Arti%o 9I
c& com re1er:ncia ao empre%o mar-timo, implicar3 a den7ncia da
Con.en8o so're a /dade 5-nima !5ar-timos&, de 19$0, de
con1ormidade com seu Arti%o 109, e da Con.en8o so're a /dade
5-nima !0sti.adores e 2o%uistas&, de 19$1, de con1ormidade com
seu Arti%o 1$, a partir do momento em Eue esta Con.en8o entrar
em .i%or.
Ar! "o # #
As rati1icaAes 1ormais desta Con.en8o ser8o comunicadas, para
re%istro, ao 4iretor )eral do +ecretariado da Or%ani"a8o /nternacional
do Cra'alo.
Ar! "o #%
.) 0sta Con.en8o o'ri%ar3 unicamente os Pa-ses(mem'ros da
Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo cujas rati1icaAes ti.erem sido
re%istradas pelo 4iretor )eral.
0) 0sta Con.en8o entrar3 em .i%or do"e meses apJs a data de re%istro,
pelo 4iretor )eral, das rati1icaAes de dois Pa-ses(mem'ros.
2) A partir de ent8o, esta Con.en8o entrar3 em .i%or, para todo Pa-s(
mem'ro, do"e meses depois do re%istro de sua rati1ica8o.
Ar! "o #&
.) O Pa-s(mem'ro Eue rati1icar esta Con.en8o poder3 denunci3(la ao
1inal de um per-odo de de" anos, a contar da data de sua entrada em
.i%or, mediante comunica8o ao 4iretor )eral do +ecretariado da
Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo para re%istro. A den7ncia n8o
ter3 e1eito antes de se completar um ano a contar da data de seu re%istro.
0) Codo Pa-s(mem'ro Eue rati1icar esta Con.en8o e Eue, no pra"o de
um ano apJs e>pirado o per-odo de de" anos re1erido no par3%ra1o
anterior, n8o ti.er e>ercido o direito de den7ncia pro.ido neste Arti%o,
1icar3 o'ri%ado a um no.o per-odo de de" anos e, da- por diante, poder3
denunciar esta Con.en8o ao 1inal de cada per-odo de de" anos, nos
termos deste Arti%o.
Ar! "o #'
.) O 4iretor )eral do +ecretariado da Or%ani"a8o /nternacional do
Cra'alo dar3 ci:ncia a todos os Pa-ses(mem'ros da Or%ani"a8o do
re%istro de todas as rati1icaAes e den7ncias Eue le 1orem comunicadas
pelos Pa-ses(mem'ros da Or%ani"a8o.
0) Ao noti1icar os Pa-ses(mem'ros da Or%ani"a8o so're o re%istro da
se%unda rati1ica8o Eue le ti.er sido comunicada, o 4iretor )eral les
camar3 a aten8o para a data em Eue a Con.en8o entrar3 em .i%or.
Ar! "o #(
O 4iretor )eral do +ecretariado da Or%ani"a8o /nternacional do
Cra'alo comunicar3 ao +ecret3rio )eral das BaAes ;nidas, para
re%istro, nos termos do Arti%o 10$ da Carta das BaAes ;nidas,
in1ormaAes circunstanciadas so're todas as rati1icaAes e atos de
den7ncia por ele re%istrados, con1orme o disposto nos arti%os anteriores.
Ar! "o #)
O Conselo de Administra8o do +ecretariado da Or%ani"a8o
/nternacional do Cra'alo apresentar3 F Con1er:ncia )eral, Euando
considerar necess3rio, relatJrio so're o desempeno desta Con.en8o e
e>aminar3 a con.eni:ncia de incluir na pauta da Con1er:ncia a Euest8o
de sua re.is8o total ou parcial.
Ar! "o # *
.) Bo caso de adotar a Con1er:ncia uma no.a con.en8o Eue re.eja total
ou parcialmente esta Con.en8o, a menos Eue a no.a con.en8o
dispona de outro modo,
a& a rati1ica8o, por um Pa-s(mem'ro, da no.a con.en8o re.ista
implicar3, ipo <ure, a partir do momento em Eue entrar em
.i%or a con.en8o re.ista, a den7ncia imediata desta
Con.en8o, n8o o'stante as disposiAes do Arti%o 3I
'& esta Con.en8o dei>ar3 de estar sujeita a rati1ica8o pelos Pa-ses(
mem'ros a partir da data de entrada em .i%or da con.en8o
re.istaI
c& esta Con.en8o continuar3 a .i%orar, na sua 1orma e conte7do, nos
Pa-ses(mem'ros Eue a rati1icaram, mas n8o rati1icarem a
con.en8o re.ista.
Ar! "o #+
As .ersAes em in%l:s e 1ranc:s do te>to desta Con.en8o s8o i%ualmente
o1iciais.
%,>A)>*+, OIT > 18
P-,1). $,132. :) T12825P, I>?2>6-5 S1999T
"e5ende a ado(o de medida imediata e e5ica/e >ue
garantam a proi#i(o e a elimina(o da piore 5orma
de tra#alho in5antil3 Bntrada em vigor em *0 de
novem#ro de )...3
A Con1er:ncia )eral da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo,
Con.ocada em )ene'ra pelo Conselo de Administra8o da +ecretaria
/nternacional do Cra'alo e reunida em 1[ de juno de 1999, em sua 8=[
@euni8o,
Considerando a necessidade de adotar no.os instrumentos para proi'i8o
e elimina8o das piores 1ormas de tra'alo in1antil, como a principal
prioridade de a8o nacional e internacional, Eue inclui coopera8o e
assist:ncia internacionais, para complementar a Con.en8o e a
@ecomenda8o so're /dade 5-nima para Admiss8o a 0mpre%o, 19=3,
Eue continuam sendo instrumentos 1undamentais so're tra'alo in1antilI
Considerando Eue a e1eti.a elimina8o das piores 1ormas de tra'alo
in1antil reEuer a8o imediata e %lo'al, Eue le.e em conta a importHncia
da educa8o 1undamental e %ratuita e a necessidade de retirar a criana
de todos esses tra'alos, promo.er sua rea'ilita8o e inte%ra8o social e,
ao mesmo tempo, atender as necessidades de suas 1am-liasI
Cendo em .ista a resolu8o so're a elimina8o do tra'alo in1antil
adotada pela Con1er:ncia /nternacional do Cra'alo, em sua 83a
@euni8o, em 1996I
@econecendo Eue o tra'alo in1antil # de.ido, em %rande parte, F
po're"a e Eue a solu8o a lon%o pra"o reside no crescimento econMmico
sustentado, Eue condu" ao pro%resso social, so'retudo ao al-.io da
po're"a e F educa8o uni.ersalI
Cendo em .ista a Con.en8o so're os 4ireitos da Criana, adotada pela
Assem'l#ia das BaAes ;nidas, em $0 de no.em'ro de 1989I
Cendo em .ista a 4eclara8o da O/C so're Princ-pios e 4ireitos
2undamentais no Cra'alo e seu +e%uimento, adotada pela Con1er:ncia
/nternacional do Cra'alo em sua 86[ @euni8o, em 1998I
Cendo em .ista Eue al%umas das piores 1ormas de tra'alo in1antil s8o
o'jeto de outros instrumentos internacionais, particularmente a
Con.en8o so're Cra'alo 2orado, 1930, e a Con.en8o +uplementar
das BaAes ;nidas so're A'oli8o da 0scra.id8o, do Cr31ico de
0scra.os e de /nstituiAes e Pr3ticas +imilares F 0scra.id8o, 19?6I
Cendo(se decidido pela ado8o de di.ersas proposiAes relati.as a
tra'alo in1antil, mat#ria Eue constitui a Euarta Euest8o da ordem do dia
da @euni8o, e
ApJs determinar Eue essas proposiAes se re.estissem da 1orma de
con.en8o internacional, adota, neste d#cimo s#timo dia de juno do ano
de mil no.ecentos e no.enta e no.e, a se%uinte Con.en8o Eue poder3
ser citada como Con.en8o so're as Piores 2ormas de Cra'alo /n1antil,
1999.
Ar! "o #$
Codo 0stado(mem'ro Eue rati1icar a presente Con.en8o de.er3 adotar
medidas imediatas e e1ica"es Eue %arantam a proi'i8o e a elimina8o
das piores 1ormas de tra'alo in1antil em re%ime de ur%:ncia.
Ar! "o %$
Para os e1eitos desta Con.en8o, o termo criana aplicar(se(3 a toda
pessoa menor de 18 anos.
Ar! "o &$
Para os 1ins desta Con.en8o, a e>press8o as piores 1ormas de tra'alo
in1antil compreende,
a& todas as 1ormas de escra.id8o ou pr3ticas an3lo%as F escra.id8o,
como .enda e tr31ico de crianas, sujei8o por d-.ida, ser.id8o,
tra'alo 1orado ou compulsJrio, inclusi.e recrutamento
1orado ou compulsJrio de crianas para serem utili"adas em
con1litos armadosI
'& utili"a8o, demanda e o1erta de criana para 1ins de prostitui8o,
produ8o de material porno%r31ico ou espet3culos
porno%r31icosI
c& utili"a8o, demanda e o1erta de criana para ati.idades il-citas,
particularmente para a produ8o e tr31ico de dro%as con1orme
de1inidos nos tratados internacionais pertinentesI
d& tra'alos Eue, por sua nature"a ou pelas circunstHncias em Eue s8o
e>ecutados, s8o suscept-.eis de prejudicar a sa7de, a se%urana e a
moral da criana.
Ar! "o '$
.) Os tipos de tra'alo a Eue se re1ere o Arti%o 3 !d& ser8o de1inidos
pela le%isla8o nacional ou pela autoridade competente, apJs consulta
com as or%ani"aAes de empre%adores e de tra'aladores interessadas,
le.ando em considera8o as normas internacionais pertinentes,
particularmente os par3%ra1os 3[ e <[ da @ecomenda8o so're as Piores
2ormas de Cra'alo /n1antil, 1999.
0) A autoridade competente, apJs consulta com as or%ani"aAes de
empre%adores e tra'aladores interessadas, identi1icar3 onde ocorrem os
tipos de tra'alo assim de1inidos.
2) A rela8o dos tipos de tra'alo de1inidos nos termos do par3%ra1o 1
deste arti%o de.er3 ser periodicamente e>aminada e, se necess3rio,
re.ista em consulta com as or%ani"aAes de empre%adores e de
tra'aladores interessadas.
Ar! "o ($
Codo 0stado(mem'ro, apJs consulta com or%ani"aAes de empre%adores
e de tra'aladores, criar3 ou adotar3 mecanismos apropriados para
monitorar a aplica8o das disposiAes Eue d8o cumprimento F presente
Con.en8o.
Ar! "o )$
.) Codo 0stado(mem'ro ela'orar3 e desen.ol.er3 pro%ramas de a8o
para eliminar, como prioridade, as piores 1ormas de tra'alo in1antil.
0) 0sses pro%ramas de a8o ser8o ela'orados e implementados em
consulta com rele.antes instituiAes %o.ernamentais e or%ani"aAes de
empre%adores e de tra'aladores, le.ando em considera8o, se
con.eniente, opiniAes de outros %rupos interessados.
Ar! "o *$
1( Codo 0stado(mem'ro adotar3 todas as medidas necess3rias para
asse%urar a e1eti.a aplica8o e cumprimento das disposiAes Eue d8o
e1eito a esta Con.en8o, inclusi.e a institui8o e aplica8o de sanAes
penais ou, con1orme o caso, de outras sanAes.
0) Codo 0stado(mem'ro, tendo em .ista a importHncia da educa8o para
a elimina8o do tra'alo in1antil, adotar3 medidas e1eti.as, para, num
determinado pra"o,
a& impedir a ocupa8o de crianas nas piores 1ormas de tra'alo
in1antilI
'& dispensar a necess3ria e apropriada assist:ncia direta para retirar
crianas das piores 1ormas de tra'alo in1antil e asse%urar sua
rea'ilita8o e inte%ra8o socialI
c& %arantir o acesso de toda criana retirada das piores 1ormas de
tra'alo in1antil F educa8o 1undamental %ratuita e, Euando
poss-.el e con.eniente, F 1orma8o pro1issionalI
d& identi1icar e alcanar crianas particularmente e>postas a riscos e
e& le.ar em considera8o a situa8o especial de meninas.
2) Codo 0stado(mem'ro desi%nar3 a autoridade competente respons3.el
pela aplica8o das disposiAes Eue d8o cumprimento a esta Con.en8o.
Ar! "o +$
Os 0stados(mem'ros tomar8o as de.idas pro.id:ncias para se ajudarem
mutuamente na aplica8o das disposiAes desta Con.en8o por meio de
maior coopera8o e6ou assist:ncia internacional, inclusi.e o apoio ao
desen.ol.imento social e econMmico, a pro%ramas de erradica8o da
po're"a e F educa8o uni.ersal.
Ar! "o ,$
As rati1icaAes 1ormais desta Con.en8o ser8o comunicadas, para
re%istro, ao 4iretor()eral da +ecretaria /nternacional do Cra'alo.
Ar! "o #-
.) 0sta Con.en8o o'ri%ar3 unicamente os 0stados(mem'ros da
Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo cujas rati1icaAes ti.erem sido
re%istradas pelo 4iretor()eral da +ecretaria /nternacional do Cra'alo.
0) A presente Con.en8o entrar3 em .i%or do"e meses apJs a data de
re%istro, pelo 4iretor()eral, das rati1icaAes de dois 0stados(mem'ros.
2) A partir da-, esta Con.en8o entrar3 em .i%or, para todo 0stado(
mem'ro, do"e meses apJs a data do re%istro de sua rati1ica8o.
Ar! "o # #
.) O 0stado(mem'ro Eue rati1icar esta Con.en8o poder3 denunci3(la ao
1inal de um per-odo de de" anos a contar da data em Eue a Con.en8o
entrou em .i%or pela primeira .e", por meio de comunica8o, para
re%istro, ao 4iretor()eral da +ecretaria /nternacional do Cra'alo. A
den7ncia sJ ter3 e1eito um ano apJs a data de seu re%istro.
0) Codo 0stado(mem'ro Eue ti.er rati1icado esta Con.en8o e Eue, no
pra"o de um ano, apJs e>pirado o per-odo de de" anos re1erido no
par3%ra1o anterior, n8o ti.er e>ercido o direito de den7ncia disposto
neste arti%o, 1icar3 o'ri%ado a um no.o per-odo de de" anos e, da- por
diante, poder3 denunciar esta Con.en8o ao 1inal de cada per-odo de de"
anos, nos termos deste arti%o.
Ar! "o #%
.) O 4iretor()eral da +ecretaria /nternacional do Cra'alo dar3 ci:ncia,
aos 0stados mem'ros da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo, do
re%istro de todas as rati1icaAes, declaraAes e atos de den7ncia Eue le
1orem comunicados pelos 0stados(mem'ros da Or%ani"a8o.
0) Ao noti1icar os 0stados(mem'ros da Or%ani"a8o so're o re%istro da
se%unda rati1ica8o Eue le 1oi comunicada, o 4iretor()eral les
camar3 a aten8o para a data em Eue a Con.en8o entrar3 em .i%or.
Ar! "o #&
O 4iretor()eral da +ecretaria /nternacional do Cra'alo comunicar3 ao
+ecret3rio()eral das BaAes ;nidas, para re%istro, nos termos do Arti%o
10$ da Carta das BaAes ;nidas, in1ormaAes circunstanciadas so're
todas as rati1icaAes, declaraAes e atos de den7ncia por ele re%istrados,
con1orme o disposto nos arti%os anteriores.
Ar! "o #'
O Conselo de Administra8o da +ecretaria /nternacional do Cra'alo,
Euando jul%ar necess3rio, apresentar3 F Con1er:ncia )eral relatJrio
so're a aplica8o desta Con.en8o e e>aminar3 a con.eni:ncia de
incluir na ordem do dia da Con1er:ncia a Euest8o de sua re.is8o total ou
parcial.
Ar! "o #(
.) Caso a Con1er:ncia .ena a adotar uma no.a Con.en8o Eue total ou
parcialmente re.eja a presente Con.en8o, a menos Eue a no.a
Con.en8o dispona de outro modo,
a& a rati1ica8o da no.a Con.en8o re.ista por um 0stado(mem'ro
implicar3 ipo <ure a den7ncia imediata desta Con.en8o, n8o
o'stante as disposiAes do arti%o 11 acima, se e Euando a no.a
Con.en8o re.ista entrar em .i%orI
'& esta Con.en8o dei>ar3 de estar sujeita a rati1ica8o pelos 0stados(
mem'ros a partir do momento da entrada em .i%or da Con.en8o
re.ista.
0) 0sta Con.en8o permanecer3, por#m, em .i%or, na sua 1orma atual e
conte7do, para os 0stados(mem'ros Eue a rati1icaram mas n8o
rati1icarem a Con.en8o re.ista.
Ar! "o #)
As .ersAes em in%l:s e 1ranc:s do te>to desta Con.en8o s8o i%ualmente
o1iciais.
R)C,3)>:2*+, OIT > 190
S,81) 2. P-,1). $,132. :) T12825 P, I>?2>6- 5 S1999T
Recomenda(o re5erente a proi#i(o e a(o imediata
para a elimina(o da piore 5orma de tra#alho in5antil8
adotada pela =on5erCncia ,nternacional do Dra#alho em
ua 2+E Se(o8 Gene#ra8 *+ de <unho de *0003
A Con1er:ncia )eral da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo,
Con.ocada em )ene'ra pelo Conselo de Administra8o do
+ecretariado da Or%ani"a8o /nternacional do Cra'alo e reunida em sua
8=[ +ess8o, em 1 de juno de 1999,
Cendo adotado a Con.en8o so're as Piores 2ormas de Cra'alo
/n1antil, de 1999I
Cendo(se decidido pela ado8o de di.ersas proposiAes relati.as a
tra'alo in1antil, Euest8o Eue constitui o Euarto item da ordem do dia da
reuni8oI e,
ApJs determinar Eue essas proposiAes se re.estissem na 1orma de
recomenda8o Eue complemente a Con.en8o so're as Piores 2ormas de
Cra'alo /n1antil, 1999, e adota, neste d#cimo s#timo dia de juno do
ano de mil no.ecentos e no.enta e no.e, a se%uinte recomenda8o Eue
poder3 ser citada como a @ecomenda8o so're as Piores 2ormas de
Cra'alo /n1antil, 1999.
.) As disposiAes desta @ecomenda8o suplementam as disposiAes da
Con.en8o so're as Piores 2ormas de Cra'alo /n1antil, 1999 !dora.ante
simplesmente Oa Con.en8oP& e juntamente com elas de.eriam ser
aplicadas.
I: Pro"r < m< @ =e A>? o
0) Os pro%ramas de a8o mencionados no Arti%o 6 da Con.en8o
de.eriam ser ela'orados e e>ecutados em car3ter de ur%:ncia, em
consulta com as instituiAes %o.ernamentais competentes e as
or%ani"aAes de empre%adores e de tra'aladores, tomando em
considera8o o Eue pensam as crianas diretamente a1etadas pelas piores
1ormas de tra'alo in1antil, suas 1am-lias e, se 1or o caso, outros %rupos
interessados nos o'jeti.os da Con.en8o e desta @ecomenda8o. 0sses
pro%ramas de.eriam .isar, entre outras coisas,
a& identi1icar e denunciar as piores 1ormas de tra'alo in1antilI
'& impedir a ocupa8o de crianas nas piores 1ormas de tra'alo
in1antil ou a1ast3(las dessas 1ormas de tra'alo, prote%endo(as
contra repres3lias e asse%urando sua rea'ilita8o e inte%ra8o
social por meio de medidas Eue le.em em conta suas
necessidades educacionais, 1-sicas e psicolJ%icasI
c& dispensar especial aten8o,
d& Fs crianas menoresI
e& Fs meninasI
1& ao pro'lema do tra'alo oculto, nos Euais as meninas est8o
particularmente e>postas a riscosI e,
%& a outros %rupos de crianas com .ulnera'ilidades ou
necessidades especiaisI
& identi1icar comunidades em Eue aja crianas particularmente
e>postas a riscos, entrar em contato direto com essas
comunidades e tra'alar com elasI e,
i& in1ormar, sensi'ili"ar e mo'ili"ar a opini8o p7'lica e %rupos
interessados, inclusi.e as crianas e suas 1am-lias.
II: Tr < b<l E o 1er! "o@ o
2) Ao determinar os tipos de tra'alos a Eue se re1ere o Arti%o 3 !d& da
Con.en8o, e ao identi1icar sua locali"a8o, de.er(se(ia, entre outras
coisas, le.ar em conta,
a& os tra'alos Eue e>pAem as crianas a a'usos 1-sico, psicolJ%ico
ou se>ualI
'& os tra'alos su'terrHneos, de'ai>o d\3%ua, em alturas peri%osas ou
em espaos con1inadosI
c& os tra'alos com m3Euinas, eEuipamentos e instrumentos
peri%osos ou Eue en.ol.am manejo ou transporte manual de
car%as pesadasI
d& os tra'alos em am'iente insalu're Eue possam, por e>emplo,
e>por as crianas a su'stHncias, a%entes ou processamentos
peri%osos, ou a temperaturas ou a n-.eis de 'arulo ou
.i'raAes prejudiciais a sua sa7deI e,
e& os tra'alos em condiAes particularmente di1-ceis, como tra'alo
por lon%as oras ou noturno, ou tra'alos em Eue a criana #
injusti1icadamente con1inada Fs depend:ncias do empre%ador.
3) Bo Eue concerne aos tipos de tra'alo re1eridos no Arti%o 3 !d& da
Con.en8o assim como no Par3%ra1o 3 supra, leis e re%ulamentos
nacionais ou a autoridade competente, mediante consulta com as
or%ani"aAes de tra'aladores e de empre%adores interessadas, poder8o
autori"ar o empre%o ou tra'alo a partir da idade de 16 anos, contanto
Eue a sa7de, a se%urana e a moral das crianas estejam plenamente
prote%idas, e tenam essas crianas rece'ido adeEuada instru8o
espec-1ica ou treinamento pro1issional no pertinente ramo de ati.idade.
III: A1l ! / < > ? o
4) !1& /n1ormaAes detaladas e dados estat-sticos so're a nature"a e
e>tens8o do tra'alo in1antil de.eriam ser compilados e atuali"ados
para ser.ir de 'ase para o esta'elecimento de prioridades da a8o
nacional com .ista F a'oli8o do tra'alo in1antil, em particular, F
proi'i8o e elimina8o de suas piores 1ormas em car3ter de ur%:ncia.
!$& 0stas in1ormaAes e dados estat-sticos de.eriam, na medida do
poss-.el, incluir dados desa%re%ados por se>o, 1ai>a et3ria, ocupa8o,
ramo de ati.idade econMmica, condi8o no empre%o, 1reEu:ncia
escolar e locali"a8o %eo%r31ica. 4e.er(se(ia le.ar em considera8o a
importHncia de um e1iciente sistema de re%istro de nascimentos Eue
inclua a emiss8o de certidAes de nascimento.
!3& 4e.er(se(iam compilar e atuali"ar dados pertinentes com rela8o a
.iolaAes de disposiAes nacionais Eue .isem a proi'i8o e a
elimina8o das piores 1ormas de tra'alo in1antil.
5) A compila8o e a an3lise de in1ormaAes e dados, a Eue se re1ere o
Par3%ra1o ? supra, de.eriam ser 1eitos com o de.ido respeito pelo
direito F pri.acidade.
6) As in1ormaAes compiladas nos termos do Par3%ra1o ? acima
de.eriam ser transmitidas re%ularmente ao +ecretariado da Or%ani"a8o
/nternacional do Cra'alo.
7) Os pa-ses(mem'ros, apJs consulta com or%ani"aAes de empre%adores
e de tra'aladores, de.eriam esta'elecer ou desi%nar mecanismos
nacionais apropriados para acompanar a aplica8o de disposiAes
nacionais com .ista F proi'i8o e F elimina8o das piores 1ormas de
tra'alo in1antil.
9) Os pa-ses(mem'ros de.eriam .elar para Eue as autoridades
competentes, Eue t:m a seu encar%o a aplica8o de disposiAes nacionais
so're a proi'i8o e elimina8o das piores 1ormas de tra'alo in1antil,
cooperem umas com as outras e coordenem suas ati.idades.
.:) Leis e re%ulamentos nacionais ou a autoridade competente de.eriam
desi%nar as pessoas respons3.eis no caso de descumprimento de
disposiAes nacionais com .ista F proi'i8o e elimina8o das piores
1ormas de tra'alo in1antil.
..) Os pa-ses(mem'ros de.eriam, desde Eue compat-.el com a
le%isla8o nacional, cooperar, em car3ter de ur%:ncia, com es1oros
internacionais com .ista F proi'i8o e elimina8o das piores 1ormas de
tra'alo in1antil, mediante,
a& a compila8o e o intercHm'io de in1ormaAes re1erentes a
in1raAes penais, inclusi.e as Eue en.ol.em redes
internacionaisI
'& a identi1ica8o e o enEuadramento le%al de pessoas implicadas na
.enda e no tr31ico de crianas, ou na utili"a8o, procura ou
o1erta de crianas para 1ins de ati.idades il-citas, de
prostitui8o, de produ8o de material porno%r31ico ou de
e>i'iAes porno%r31icasI
c& o re%istro dos autores desses delitos.
.0) Os pa-ses(mem'ros de.eriam dispor para Eue sejam criminali"adas
as se%uintes piores 1ormas de tra'alo in1antil,
a& todas as 1ormas de escra.id8o ou pr3ticas an3lo%as F escra.id8o,
como .enda e tr31ico de crianas, sujei8o por d-.ida e
ser.id8o, o tra'alo 1orado ou compulsJrio, inclusi.e
recrutamento 1orado ou compulsJrio de crianas para serem
utili"adas em con1litos armadosI
'& utili"a8o, procura e o1erta de crianas para a prostitui8o, para a
produ8o de material porno%r31ico ou para espet3culos
porno%r31icosI
c& utili"a8o, procura e o1erta de crianas para ati.idades il-citas,
particularmente para produ8o e tr31ico de dro%as con1orme
de1inidos nos tratados internacionais pertinentes, ou para
ati.idades Eue en.ol.em o porte ou uso ile%ais de armas de 1o%o
ou outras armas.
.2) Os pa-ses(mem'ros de.eriam .elar para Eue sanAes sejam impostas,
inclusi.e de nature"a penal, con1orme o caso, a .iolaAes de disposiAes
nacionais so're a proi'i8o e elimina8o de EualEuer dos tipos de
tra'alo re1eridos no Arti%o 3!d& da Con.en8o.
.3) Quando con.iesse, os pa-ses(mem'ros de.eriam tam'#m pro.er, em
car3ter de ur%:ncia, outros instrumentos penais, ci.is ou administrati.os,
para asse%urar a e1eti.a aplica8o de disposiAes nacionais so're a
proi'i8o e elimina8o das piores 1ormas de tra'alo in1antil, tais como
super.is8o especial de empresas Eue tenam utili"ado as piores 1ormas
de tra'alo in1antil e, em caso de .iola8o continuada, considerar a
re.o%a8o tempor3ria ou de1initi.a do al.ar3 de 1uncionamento.
.4) Outras medidas, com .ista F proi'i8o e elimina8o das piores
1ormas de tra'alo in1antil, poderiam ser inclu-das,
a& in1ormar, sensi'ili"ar e mo'ili"ar a opini8o p7'lica, em particular,
os l-deres pol-ticos nacionais e locais, os parlamentares e as
autoridades judici3riasI
'& en.ol.er e treinar or%ani"aAes de empre%adores e de
tra'aladores e or%ani"aAes ci.isI
c& promo.er adeEuado treinamento de 1uncion3rios p7'licos
interessados, especialmente inspetores e 1uncion3rios
respons3.eis pela aplica8o da lei e outros pro1issionais
interessadosI
d& incenti.ar Eue todo pa-s(mem'ro processe seus cidad8os Eue
in1rin%irem suas disposiAes nacionais relati.as a proi'i8o e
imediata elimina8o das piores 1ormas de tra'alo in1antil,
mesmo Euando essas in1raAes 1orem cometidas em outro pa-sI
e& simpli1icar os procedimentos le%ais e administrati.os e asse%urar
Eue sejam apropriados e r3pidosI
1& incenti.ar o desen.ol.imento de pol-ticas Eue atendem os
o'jeti.os da Con.en8oI
%& acompanar e di.ul%ar as melores pr3ticas relati.as F elimina8o
do tra'alo in1antil e di.ul%3(lasI
& di.ul%ar disposiAes le%ais ou outras re1erentes ao tra'alo in1antil
nas di1erentes l-n%uas ou dialetosI
i& esta'elecer processos especiais de Euei>a e disposiAes para
prote%er, contra discrimina8o e repres3lias, pessoas Eue
denunciem le%itimamente EualEuer .iola8o de disposiAes da
Con.en8o, e criar ser.ios tele1Mnicos de assist:ncia ou
centros de contato ou ou.idoresI
j& adotar medidas apropriadas para melorar a in1ra(estrutura
educati.a, e o treinamento de pro1essores para atender Fs
necessidades de meninos e meninasI
X& le.ar em conta, se poss-.el, nos pro%ramas nacionais de a8o,
l& a necessidade de cria8o de empre%o e de treinamento
pro1issional de pais e adultos nas 1am-lias de crianas Eue
tra'alem nas condiAes co'ertas pela Con.en8oI
m&a necessidade de sensi'ili"ar os pais para o pro'lema de
crianas Eue tra'alem nessas condiAes.
.5) Os es1oros nacionais de.eriam ser complementados por estreita
coopera8o e6ou assist:ncia internacional entre os pa-ses(mem'ros com
.ista F proi'i8o e e1eti.a elimina8o das piores 1ormas de tra'alo
in1antil e, con1orme o caso, esta coopera8o poderia desen.ol.er(se e ser
e>ercida em consulta com or%ani"aAes de empre%adores e
tra'aladores. 0ssa coopera8o e6ou assist:ncia internacional de.eria
incluir,
a& mo'ili"a8o de recursos para pro%ramas nacionais ou
internacionaisI
'& assist:ncia jur-dica m7tuaI
c& assist:ncia t#cnica, inclusi.e intercHm'io de in1ormaAesI
d@ aoio ao desen*ol*i%ento social e econA%icoB a ro#ra%as de erradica>o
da o'reCa e D educa>o uni*ersal)
/NDICES

/NDICES
................................................................177
1==6<90
/NDICE TEMTICO
DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
(direcionando para os artigos da lei)
A0$12&'
- Ver Programas de acolhimento institucional
A03'& '"4356
- Afastamento do convvio familiar (art. 101, 2)
- Comunicao ao Conselho Tutelar - obrigatria, omisso de (art. 245)
- Comunicao ao Conselho Tutelar - profissionais de educao (art. 56, I)
- Comunicao ao Conselho Tutelar - profissionais de sade (art. 13)
- Medida cautelar aplicvel aos suspeitos de sua prtica (art. 130)
- Medidas de proteo s vtimas - aplicao (art. 98, II)
A#"''& 7 83'%195
- Assistncia judiciria gratuita (arts. 111, IV; 141, 1 e 206, par. nico)
- Iseno de custas e emolumentos (arts. 141, 2 e 198, I)
- Cpias de autos e certides de feitos - condies (art. 144)
- Divulgao de informaes - vedao (art. 143)
- Representao e assistncia (art. 142 e par. nico)
A9:& ;5(,5;"(%56
- Cabimento (art. 212, 2)
- Competncia absoluta da Justia da Infncia e da Juventude (art. 209)
A#&6<1;"(%& =5;1615$
- Carter extremo e excepcional da medida (art. 101, 1)
- Comunicao entidade responsvel pelo programa (art. 170, par. nico)
- Guarda de pessoa ou casal habilitado e cadastrado (art. 34, 2)
- Prazo mximo para permanncia no programa (art. 19, 2)
- Prazo mximo para reviso da situao dos acolhidos (art. 19, 1)
- Preferncia em relao ao acolhimento institucional (art. 34, 1)
- Preferncia no recebimento em condies de adoo (art. 50, 11)
- Programa - modalidade de colocao familiar (art. 90, III)
- Programa de apoio - incluso da famlia do acolhido em (art. 101, 7)
- Prximo residncia dos pais ou responsvel (art. 101, 7)
A#&6<1;"(%& 1('%1%3#1&(56
- Acolhimento sem prvia determinao da autoridade competente (art. 93, caput)
- Carter extremo e excepcional da medida (art. 101, 1)
- Comunicao autoridade judiciria, em at 24 horas (art. 93, par. nico)
- Local prximo residncia dos pais ou responsvel (art. 101, 7)
- Prazo mximo para permanncia no programa (art. 19, 2)
- Prazo mximo para reviso da situao dos acolhidos (art. 19, 1)
- Programa de apoio - incluso da famlia do acolhido em (art. 101, 7)
- Ver tambm Programas de acolhimento institucional
A,&9:&
- Adoo conjunta (art. 42, 2 e 4)
- Autoridade competente (art. 148, III)
- Cadastro de postulantes (art. 50 e )
- Carter excepcional da medida (art. 39, 1)
- Comisso Estadual Judiciria de (art. 52)
clxxix
A,&9:& (cont.)
- Condio de filho do adotado (art. 41)
- Consentimento do adotando de 12 anos (art. 45, 2)
- Consentimento dos pais para (art. 45)
- Efeitos da adoo (arts. 41; 47, VI; 48 e 49)
- Estgio de convivncia (art. 46, 1 a 4)
- Estrangeiro candidato a (arts. 46, 2; 51 e 52)
- Exigncias para (arts. 42; 43; 45 e 46)
- Idade do adotando (art. 40)
- Idade do adotante (art. 42, caput)
- Irrevogabilidade (art. 39, 1)
- Morte do adotante - adoo pstuma (arts. 42, V; 47, 7 e 49)
- Origem biolgica, direito de o adotado conhecer sua (art. 48)
- Procurao, proibido adotar por (art. 39, par. nico)
- Regncia pelo ECA (art. 39)
- Registro civil do adotado (art. 47)
- Ver tambm Cadastros de adoo
A,&9:& 1(%"$(5#1&(56
- Cadastro especfico para residentes fora do Pas (art. 50, 6)
- Cobrana de valores abusivos - proibio (arts. 52, 4, I e 11)
- Conceito (art. 51, caput)
- Condies para sua concesso (art. 51, 1)
- Credenciamento de organismos (art. 52, 1 a 7)
- Deveres dos organismos de intermediao (art. 52, 4)
- Interveno das Autoridades Centrais Estaduais e Nacional
- obrigatoriedade (art. 51, 3)
- Preferncia aos brasileiros residentes no exterior (art. 51, 2)
- Procedimento a ser utilizado no processamento do pedido (art. 52)
- Procedimento quando o Brasil for o Pas de acolhida (art. 52-C)
- Reconhecimento dos efeitos da deciso que defere a adoo internacional, quando
o Brasil for o Pas de acolhida (art. 52-C, 1 e 2)
- Repasse de recursos - proibio (art. 52-A)
- Sada do adotando do territrio nacional (art. 52, 8 e 9)
- Validade do laudo de habilitao adoo internacional (art. 52, VII)
- Vedaes aos organismos de intermediao (art. 52, 11 e 14 e 52-A)
- Ver tambm Autoridade central em matria de adoo
A,&6"'#"(%"
- Definio para efeito de aplicao do ECA (art. 2)
- Medidas destinadas sua proteo,
hipteses que autorizam sua aplicao (art. 98)
- No responsabilidade penal (art. 104)
- Obrigatoriedade da coleta de seu consentimento,
quando da colocao em famlia substituta (art. 28, 2)
- Proibio de trabalho at 14 anos (art. 60)
A,>"$%?(#15
- Medida aplicvel s entidades governamentais e no governamentais de
atendimento (art. 97, I `a e II `a)
- Medida destinada aos pais ou responsvel (art. 129, VII)
- Medida socioeducativa (arts. 112, I e 115)
- Possibilidade de - diante da existncia de indcios de autoria e prova da
materialidade (art. 114, par. nico)
- Possibilidade de aplicao ao dirigente da entidade de atendimento (art. 193, 4)
- Revistas e publicaes com material imprprio,
necessidade de advertncia quanto a seu contedo (art. 78, caput)
clxxx
A,>&25,&
- Acompanhar adolescente e para a audincia (art. 184, 1)
- Constitudo ou nomeado, oferece defesa (art. 186, 3)
- Defesa tcnica por - obrigatria (art. 110)
- Honorrios advocatcios (art. 218)
- Interveno nos procedimentos (art. 20)
- Nomeado, aos que necessitam (art. 141, 1)
A=5'%5;"(%& ,5 #$15(95 &3 5,&6"'#"(%" ,5 =5;@615
- Competncia exclusiva da autoridade judiciria, mediante procedimento
contencioso, com garantia do contraditrio (art. 101, 2)
- Impossibilidade de utilizao de "procedimentos verificatrios
ou similares, nos moldes do art. 153, caput, do ECA (art. 153, par. nico)
- Procedimento a ser adotado pelo Conselho Tutelar, quando
entender necessrio, ressalvada situao excepcional (art. 136, par. nico)
A2"(%" AB061#&
- Ao mandamental contra atos ilegais ou abusivos praticados por (art. 212, 2)
- Pornografia - no caracterizao de crime quando efetuados
por agente pblico no exerccio de suas funes (art. 241-B, 2, I)
- Responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico pelos
danos que seus agentes causem a crianas e adolescentes (art. 97, 2)
- Responsabilidade pessoal por ao ou omisso que d causa a
violao dos direitos infanto-juvenis (arts. 5; 208 e 216)
A6#&C65%$5' " %&41#D;5(&'
- Aplicao de medida de tratamento, pelo Conselho Tutelar (art. 136, I e II)
- Medida de proteo a crianas e adolescentes (art. 101, VI)
- Medida pertinente aos pais ou responsvel (arts. 129, II e 136, II)
A61;"(%59:&+ N3%$19:&
- Aleitamento - dever do poder pblico, instituies e empregadores (art. 9)
- Ensino fundamental (art. 53, VII)
- Gestante e nutriz (art. 8, 3)
- Programas de acolhimento e internao, obrigao dos (art. 94, VIII)
A61;"(%&'
- Competncia da Justia da Infncia e da Juventude para conhecer aes de,
quando uma das hipteses do art. 98, do ECA (art. 148, par. nico, `g)
- Dever dos pais de prestar, mesmo em se tratando de criana ou adolescente
colocado sob a guarda de terceiros (art. 33, 4)
- Ministrio Pblico, legitimidade para propor ao de (arts. 33, 4 e 201, III)
A6>5$E' 83,1#151'
- Consideraes quando de sua expedio (art. 149, 1)
- Hipteses restritas em que podem ser expedidos (art. 149, II)
- Ministrio Pblico - obrigatoriedade de interveno (art. 153, caput)
- Procedimento a ser adotado quando de sua expedio (art. 153, caput)
- Recurso cabvel contra deciso que os expede (art. 199)
- Vedao expedio de medidas de carter geral (art. 149, 2)
AA$"(,1F+ AA$"(,1F52";
- Conceito de aprendizagem (art. 62)
- Direitos trabalhistas - maior de 14 anos (art. 65)
- Vedaes (art. 67)
- Ver tambm Profissionalizao
clxxxi
AA$""(':& ," 5,&6"'#"(%"
- Adolescente civilmente identificado (art. 109)
- Apreenso fora dos casos de flagrante de ato infracional ou de existncia de
ordem judicial fundamentada - crime (art. 230)
- Circunstncias que autorizam sua manuteno (arts. 108, par. nico e 174)
- Comunicao obrigatria famlia do apreendido e autoridade judiciria
competente (art. 107, caput)
- Conduo do adolescente em viatura policial (art. 178)
- Encaminhamento repartio policial especializada (art. 172, par. nico)
- Encaminhamento imediato autoridade judiciria, quando a medida executada
por fora de ordem judicial (art. 171)
- Encaminhamento imediato autoridade policial de adolescente apreendido em
flagrante de ato infracional (art. 172, caput)
- Encaminhamento imediato ao Ministrio Pblico, em caso de no liberao
(art. 175)
- Expedio de mandado de busca e apreenso, quando da no localizao do
adolescente acusado da prtica de ato infracional (art. 184, 3)
- Hipteses em que permitida (art. 106, caput)
- Identificao dos responsveis - direito do adolescente (art. 106, par. nico)
- Lavratura de auto de apreenso, diante da prtica de ato infracional de natureza
grave (art. 173, I)
- Liberao imediata como regra (art. 107, par. nico)
- Local onde a medida pode ser executada (art. 123)
- Omisso da comunicao famlia ou autoridade judiciria - crime (art. 231)
- Omisso da liberao imediata, ao saber da ilegalidade - crime (art. 234)
A''1'%?(#15 '&#156
- Acesso aos cadastros de acolhidos, institucional ou familiar (art. 101, 12)
- Atuao voltada a estimular e facilitar o contato dos pais ou responsvel com
acolhidos, institucional ou familiar (art. 92, 4)
- Insero do adolescente acusado da prtica de ato infracional e sua famlia em
programas de, por parte do orientador da liberdade assistida (art. 119, I)
- Integrao operacional com outros rgos (arts. 86 e 88, V e VI)
- Obrigatoriedade da previso de recursos no oramento dos rgos encarregados
da execuo da poltica (arts. 90, 3 e 260, 5)
- Obrigatoriedade, sob pena de responsabilidade, da oferta de programas e servios
correspondentes (art. 208, VI)
- Polticas de, linha ao da poltica de atendimento (art. 87, II)
- Requisio de servios pelo Ministrio Pblico (art. 201, XII)
A%"(,1;"(%& ," ,1$"1%&'
- Ver Poltica de Atendimento dos direitos
A%& 1(=$5#1&(56
- Conceito (art. 103)
- Direitos individuais dos acusados de sua prtica (arts. 106 a 109)
- Flagrante (art. 106)
- Garantias processuais a acusados de sua prtica (arts. 110 e 111)
- Libertao, quando obrigatria (art. 121, 4 e 5)
- Medidas aplicveis aos pais (art. 129)
- Medidas socioeducativas aplicveis ao autor de (art. 112)
- Pena por violar direitos de criana ou adolescente autor de (arts. 230 a 235)
- Praticado por adolescente (art. 106 - seguintes)
- Praticado por criana (art. 105)
- Privao da liberdade, casos em que admitida (art. 122)
- Remisso, como se concede a (arts. 126 a 128)
- Trabalho forado, proibio de (art. 112, 2)
clxxxii
A3%&$1,5," G3,1#1E$15
- Ver Justia da Infncia e da Juventude
A3%&$1,5," #"(%$56 "; ;5%H$15 ," 5,&9:&
- Acesso a cadastros e cooperao entre as autoridades (art. 50, 7)
- Credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros (art. 52, 2)
- Envio de relatrios a (art. 52, III e 4, V)
- Exigncias adicionais (art. 52, VI)
- Expedio de laudo de habilitao adoo internacional (art. 52, VII)
- Habilitao de postulantes residentes fora do Pas perante a (art. 52, I)
- Limite ao credenciamento de organismos (art. 52, 15)
- Manuteno e alimentao dos cadastros (art. 50, 9)
- Reconhecimento dos efeitos da deciso relativa adoo,
quando o Brasil for o pas de acolhida (art. 52-C)
- Solicitao de informaes sobre os adotados (art. 52, 10)
- Ver tambm Adoo internacional
A3%&$1,5," A&61#156
- Casos em que pode apreender o adolescente (arts. 171; 172 e 187)
- Como agir quando adolescente pratica ato infracional (art. 174)
- Como agir quando criana pratica ato infracional (arts. 105 e 136, 1)
- Como agir quando da ocorrncia de flagrante de ato infracional (art. 173)
- Comunicao imediata da apreenso de adolescente sua famlia e autoridade
judiciria - dever (art. 107, caput)
- Crimes pela violao de direitos de acusados da prtica de ato infracional
(arts. 230 a 235)
- Cuidados para resguardar a dignidade e a integridade do apreendido (art. 178)
- Encaminhamento do adolescente entidade de atendimento (art. 175, 1)
A3%&$1F59:& A5$5 >15G5$
- Adoo internacional, necessidade do trnsito em julgado da deciso
(art. 52, 8 e 9)
- Ao exterior, quando necessrio, a criana e o adolescente (art. 84)
- Condio em que criana precisa de (art. 83)
- Requisito para viajar ao exterior acompanhado de estrangeiro (art. 85)
I516"' " A$&;&9J"' ,5(95(%"'
- Expedio de portaria para disciplinar o acesso e permanncia de crianas e
adolescentes desacompanhados dos pais ou responsvel - competncia da Justia
da Infncia e da Juventude (art. 149, I, `b)
I"01,5' 56#&C61#5'
- Proibio da venda a crianas e adolescentes (art. 81, II)
- Vender, fornecer, ministrar ou entregar - crime (art. 243)
I16<5$+ '1(3#5 &3 #&(2?("$"
- Proibio do ingresso nos estabelecimentos (art. 80)
C5,5'%$&' ," 5,&9:&
- Convocao dos interessados pela ordem cronolgica de inscrio,
como regra (art. 197-E, 1)
- Criao e manuteno obrigatrias em mbito estadual e federal
(art. 50, 5 e 6)
- Criao e manuteno obrigatrias na comarca (art. 50, caput)
- Fiscalizao pelo Ministrio Pblico (art. 50, 12)
- Hipteses excepcionais em que se dispensa o prvio cadastramento dos
interessados em adotar (art. 50, 13)
- Necessidade de comprovao da inexistncia de brasileiros interessados em
adotar, nas adoes internacionais (art. 50, 6)
clxxxiii
C5,5'%$&' ," 5,&9:& (cont.)
- Prazo para inscrio das crianas e adolescentes em condies de serem adotados
(art. 50, 8)
- Responsabilidade pela no criao e/ou correta alimentao (arts. 50, 9 e 258-
A)
C5,5'%$& ," #$15(95' " 5,&6"'#"(%"' "; $"21;" ," 5#&6<1;"(%&
- Acesso aos dados neles contidos (art. 101, 12)
- Obrigatoriedade da criao, pela autoridade judiciria (art. 101, 11)
- Responsabilidade pela omisso na criao ou na correta alimentao (art. 258-A)
C5'5' ," G&2&'
- Proibio da venda de bilhetes lotricos ou equivalentes (art. 81, VI)
- Proibio do ingresso de crianas e adolescentes no estabelecimento (art. 80)
C"(5 ," '"4& "4A6@#1%& &3 A&$(&2$E=1#5
- Comercializao de fotografia, vdeo ou outro registro envolvendo criana ou
adolescente - crime (arts. 241 e 241-A)
- Compra, posse ou guarda, de fotografia, vdeo ou outro registro envolvendo
criana ou adolescente - crime (art. 241-B)
- Conceito (art. 241-E)
- Facilitar ou induzir o acesso criana de material, com o fim de com ela praticar
ato libidinoso - crime (art. 241-D, par. nico, I)
- Simulao da participao de criana ou adolescente em - crime (art. 241-C)
C65''1=1#59:& 1(,1#5%1>5
- Acesso de crianas e adolescentes s diverses e espetculos classificados como
adequados sua faixa etria (art. 75, caput)
- Dever do Poder Pblico estabelecer (art. 74, caput)
- Exibio de filme, trailer ou congnere classificado como aos presentes - infrao
administrativa (art. 255)
- Exibio de programas de rdio, televiso e espetculos com a indicao
obrigatria da faixa etria a que se recomendam (art. 76)
- Omisso da informao quanto classificao indicativa de diverso ou espetculo
pblico - infrao administrativa (arts. 252 e 253)
- Transmisso por de espetculo em horrio diverso ao recomendado ou sem aviso
de classificao - infrao administrativa (art. 254)
- Venda ou locao a criana ou adolescente, em desacordo com a classificao
indicativa - infrao administrativa (art. 256)
C&6&#59:& "; =5;@615 '30'%1%3%5
- Adolescente - obrigatoriedade da coleta de seu consentimento (art. 28, 2)
- Consideraes - fatores a serem considerados (art. 28, 3)
- Grupos de irmos - no separao como regra/princpio (art. 28, 4)
- Modalidades previstas em lei (art. 28, caput)
- Necessidade de preparao e acompanhamento posterior (art. 28, 5)
- Oitiva, como regra (arts. 28, 1 e 100. par. nico, XII)
- Particularidades quanto adoo - vide Adoo
C&;1''E$1& ," >1216K(#15 ,5 1(=K(#15 " ,5 G3>"(%3,"
L5(%12& C&;1''E$1& ," M"(&$"'M
- Legitimidade para instaurao de procedimento destinado imposio de
penalidade administrativa, nas hipteses dos arts. 245 a 258-B, do ECA (art. 194)
C&;A"%?(#15
- Aes civis e de responsabilidade (art. 209)
- Aplicao ao Conselho Tutelar da regra de competncia territorial estabelecida
para Justia da Infncia e da Juventude (art. 138)
- Em razo da matria, regra (art. 148)
- Em razo do lugar, regra (arts. 147 e 209)
clxxxiv
- Expedio de portarias e alvars, hipteses e requisitos (art. 149)
C&;A$&;1''& ," 5G3'%5;"(%& ," #&(,3%5
- Legitimidade dos rgos pblicos para firmar (art. 211)
C&;3(1,5,"
- Dever de atuar na defesa dos direitos infanto-juvenis (art. 4, caput)
- Participao como diretriz da poltica de atendimento (art. 88, VII)
- Prestao de servios (art. 112, III)
- Programas de abrigo e internao, participao da (art. 92, IX)
- Recursos da, utilizao pelos programas de abrigo e internao (art. 94, 2)
- Regime de semi-liberdade, utilizao de recursos da (art. 120, 1)
C&('"6<& T3%"65$
- Atribuies (arts. 95; 191; 194 e 136)
- Competncia territorial (art. 138)
- Comunicao de casos de maus-tratos, evaso escolar e repetncia,
ao Conselho Tutelar (art. 56)
- Conceito (art. 131)
- Efetivo exerccio da funo de, como servio pblico relevante (art. 135)
- Encaminhamento de casos Justia (arts. 136, V e 148, VII)
- Encaminhamento de casos ao Minist. Pblico (arts. 136, IV e IX e 136, par. nico)
- Enquanto no instalado, o Juiz exerce suas atribuies (art. 262)
- Escolha dos Conselheiros (art. 139)
- Fiscalizao de entidades de atendimento (art. 95)
- Impedimento dos Conselheiros (art. 140)
- Impedir ou embaraar a ao de membro - crime (art. 236)
- Legitimidade para propositura de ao destinada apurao de irregularidade em
entidade de atendimento (art. 191, caput)
- Legitimidade para propositura de procedimento destinado imposio de
penalidade administrativa, nas hipteses dos arts. 245 a 258-B, do ECA
(art. 194)
- Mandato de seus integrantes - durao (art. 132)
- Possibilidade de reconduo na funo (art. 132)
- Previso dos recursos necessrios ao adequado funcionamento no oramento do
municpio (art. 134, par. nico)
- Previso, em lei municipal, do local e horrio de funcionamento (art. 134, caput)
- Providenciar execuo da medida de proteo judicial (art. 136, VI)
- Regras de funcionamento (arts. 132 a 135 e 138)
- Reviso de suas decises pela Autoridade Judiciria (art. 137)
C&('"6<&' (5#1&(56+ "'%5,351' " ;3(1#1A51' ,&' ,1$"1%&'
,5 #$15(95 " ,& 5,&6"'#"(%"
- Criao e funcionamento como diretriz da poltica de atendimento (art. 88, II)
- Inexistncia - atribuies que devem ser exercidas pela autoridade judiciria
(art. 261)
- rgos gestores dos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente (art. 88, IV)
C&('"6<&' M3(1#1A51' ,&' D1$"1%&' ,5 C$15(95 " ,& A,&6"'#"(%"
- 5%$10319J"' "'A"#@=1#5'
- Organizao e conduo do processo de escolha do Conselho Tutelar (art. 139)
- Registro das entidades de atendimento (art. 90)
- Registro dos programas por elas executados (art. 91)
C&('"6<& S3A"$1&$ ,& M1(1'%H$1& PB061#&
- Competncia para apreciar a promoo de arquivamento dos autos do inqurito
civil ou peas de informao encaminhados pela Promotoria (art. 223, 4)
- Designao de outro rgo do Ministrio Pblico, quando da no ratificao da
promoo de arquivamento (art. 223, 5)
clxxxv
- Remessa ao rgo, dos autos do inqurito civil ou peas de informao arquivados
pela Promotoria (art. 223, 2)
C&('"(%1;"(%&
- Com a adoo - revogabilidade at a data da publicao da sentena constitutiva
(art. 166, 5)
- Com a colocao de criana ou adolescente em famlia substituta
- cautelas quando de sua coleta junto aos pais (art. 166, 1 a 4)
- Dispensa da coleta, em se tratando de criana ou adolescente cujos pais so
desconhecidos ou j tenham sido destitudos do poder familiar (art. 45, 1)
- Impossibilidade da coleta antes do nascimento da criana (art. 166, 6)
- Obrigatoriedade da coleta junto ao adolescente que se pretende colocar em
famlia substituta (art. 28, 2)
- Suprimento do consentimento dos pais para casamento (art. 148, par. nico, `c)
C&(>1>?(#15 =5;1615$
- Colocao em famlia substituta em carter excepcional, como forma de evitar o
acolhimento institucional (arts. 19, caput; 100, par. nico, X e 101, 1)
- Direito fundamental (art. 4, caput)
- Necessidade da tomada de providncias destinadas a evitar o afastamento do
convvio ou promover a reintegrao familiar
(arts. 87, VI; 88, VI; 90, 3, III; 92, 4; 100, par. nico, IX e X; 101, 4, 6,
7 e 8 e 166, 3)
- Obrigatoriedade, sob pena de responsabilidade, da oferta de programas e servios
destinados ao pleno exerccio deste direito (art. 208, IX)
- Preferncia de seu exerccio junto famlia natural
(arts. 19, caput e 3 e 100, par. nico, IX e X)
C$"#<" " A$H-"'#&65
- Aes de responsabilidade em razo do no oferecimento
ou oferta irregular de (art. 208)
- Dever do Estado - (lato sensu) (art. 54, IV)
- Multa para quem no comunicar maus-tratos a crianas em (art. 245)
- Punio para quem violar direitos em (art. 232)
C$15(95
- Com idade inferior a 10 (dez) anos
- acesso aos locais de diverso (art. 75, par. nico)
- Definio para efeito de aplicao do ECA (art. 2)
- Medidas destinadas sua proteo,
hipteses que autorizam sua aplicao (art. 98)
- Proibio de trabalho (art. 60)
C$1;"'
- Comunicao ao Ministrio Pblico pelo Conselho Tutelar (art. 136, IV)
- Contra a criana e o adolescente (arts. 228 a 244-B)
C36%3$5+ C&(<"#1;"(%&
- Destinao de recursos e espaos por Municpios para
programaes voltados (art. 59)
- Dever do Estado e da Unio de apoiar os Municpios (art. 59)
- Direito (arts. 4 e 71)
- Obrigao dos programas de internao (art. 149, XI)
- Respeitar o acesso s fontes de, no processo educacional (art. 58)
C3$5,&$ "'A"#156
- Coliso de interesses da criana ou adolescente com seus pais ou responsvel
- designao pela autoridade judiciria (art. 142, par. nico)
- Competncia da Justia da Infncia e da Juventude para designao, quando
presente alguma das situaes do art. 98, do ECA (art. 148, par. nico, `f)
clxxxvi
D"="('&$15 PB061#5
- Diretriz para integrao operacional (art. 88, V)
- Garantia de acesso (art. 141)
- Garantia do adolescente internado avistar-se com seu defensor (art. 124)
- Garantia processual de defesa tcnica a adolescente acusado (art. 111, III)
- Interveno obrigatria quando da alterao do perodo de durao da liberdade
assistida (com interpretao extensiva a outros incidentes de execuo de medida)
(art. 118, 2)
D"=1#1?(#15+ A&$%5,&$ ,"
- Garantia de atendimento especializado (art. 11, 1 e 2)
- Garantia de educao especializada (art. 54, III)
- Garantia de trabalho protegido (art. 66)
- Quando infrator, tratamento individual especializado em local adequado
(art. 112, 3)
D"'5A5$"#1;"(%&
- Desaparecimento de crianas ou adolescentes
- incio da investigao (art. 208, 2)
D"'%1%319:& ,& A&,"$ =5;1615$
- Comunicao ao Ministrio Pblico, aps esgotadas as possibilidades de
reintegrao familiar (art. 101, 9)
- Falta de condies materiais no autoriza (arts. 23, caput e par. nico)
- Hipteses em que pode ser decretada (art. 24)
- Legitimidade do Ministrio Pblico para propositura da ao (art. 201, III)
- Prazo mximo para concluso do procedimento (art. 163)
- Prazo para que o Ministrio Pblico ingresse com a ao de destituio, aps
esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar (art. 101, 10)
- Procedimento especial (arts. 155 a 163)
- Representao ao Ministrio Pblico, pelo Conselho Tutelar (art. 136, IX)
D">"$+ O0$1259:&
- Da guarda, a quem deferida a tutela (art. 36, par. nico)
- Das publicaes respeitarem os valores ticos e sociais (art. 79)
- De afixar classificao de espetculo (art. 74, par. nico)
- De se ouvir aquele que ser colocado em familia substituta (art. 28, 1)
- De todos quanto dignidade da criana e do adolescente (art. 18)
- Do Estado quanto educao (art. 54)
- Do funcionrio pblico provocar a iniciativa do Ministrio Pblico (art. 220)
- Do trabalho educativo capacitar para atividade regular remunerada (art. 68)
- Geral da famlia, da sociedade e do Estado (art. 4, caput)
- Multa para quem descumprir (art. 257)
D1$"%$1F"' ,5 P&6@%1#5 ," A%"(,1;"(%&
- Ver Poltica de Atendimento dos direitos da criana e do adolescente
D1$12"(%" ," "(%1,5,"
- Apurao de irregularidades e punio do responsvel (arts. 191; 193 e 228)
- De acolhimento institucional, equiparado guardio (art. 92, 1)
- Destituio, quando do descumprimento de deveres e determinaes(art. 92, 6)
- Dever de envio de relatrio circunstanciado sobre a situao das crianas e
adolescentes em regime de acolhimento institucional ou familiar (art. 92, 2)
- Governamental, medidas aplicveis por descumprimento de obrigao
(art. 97, I, `b e `c)
D1>"$'J"'+ E'A"%E#36&'
- Acesso irregular de criana ou adolescente ao local
- infrao administrativa (art. 258)
- Como o Juiz autoriza caso a caso (art. 149)
clxxxvii
D1>"$'J"'+ E'A"%E#36&' (cont.)
- Criana menor de 10 (dez) anos
- acesso aos locais de apresentao e exibio (art. 75, par. nico)
- Deveres dos proprietrios dos estabelecimentos e seus prepostos
(arts. 74, par. nico; 75 e 80)
- Direito de criana e adolescente a (arts. 71 e 75)
- Eletrnicas - casas que exploram comercialmente - regulamentao do acesso
pela Justia da Infncia e da Juventude (art. 149, I, `d)
- Limitaes ao acesso a (art. 75 - seguintes)
- Penas pelo descumprimento das obrigaes (arts. 240; 241 e 252 a 258)
- Proibies de carter geral (art. 149, 2)
- Regulamentao pelo Poder Pblico (art. 74)
E,3#59:&
- Como devem agir os programas de internao
- quanto educao de internos (arts. 124, XI a XIII)
- Como direito pblico subjetivo (art. 54, 1)
- Dever do dirigente de ensino nos casos de maus-tratos, evaso e elevados nveis
de repetncia (art. 56)
- Deveres do Estado (arts. 54, I a VII e 57 a 59)
- Deveres dos pais (art. 55)
- Direito creche e pr-escola (art. 54, IV)
- Em que consiste o direito a (arts. 53 e 54)
- Papel do Municpio, do Estado e da Unio quanto a recursos e espaos (art. 59)
- Responsabilidade pelo no oferecimento ou oferta irregular
(arts. 54, 2 e 208, I a V)
E;A$"25,&$
- Aleitamento materno, deveres (art. 9)
- Direitos a respeitar do adolescente aprendiz (arts. 62 a 64 e 67)
- Direitos a respeitar do adolescente portador de deficincia (art. 66)
- Direitos a respeitar do adolescente trabalhador (arts. 60; 61; 67 e 69)
E(%1,5," ," 5#&6<1;"(%&
- Ver Programas de acolhimento institucional
E(%1,5,"' ," 5%"(,1;"(%&
- Descumprimento dos deveres (art. 97)
- Deveres e regimes de atendimento (arts. 90 a 94)
- Fiscalizao (art. 95 e 96)
- Obrigaes para programas de internao (art. 94)
- Princpios para programa de acolhimento institucional ou familiar (art. 92)
- Registro para funcionamento (art. 90, par. nico)
- Registro, cassao de (art. 97, d)
- Registro, negao de (art. 91, par. nico)
- Responsabilidade pela manuteno das prprias unidades (art. 90, caput)
E(%$"25 ," #$15(95 &3 5,&6"'#"(%"
- Entrega de filho ou pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa
- crime (art. 238)
- Omisso no encaminhamento Justia da Infncia e da Juventude de me ou
gestante que manifeste interesse em entregar seu filho para adoo
- infrao administrativa (art. 258-B)
- Para fins de adoo - manifestao de interesse pela gestante ou me
- assistncia psicolgica obrigatria (art. 8, 5)
- encaminhamento obrigatrio JIJ (art. 13, par. nico)
- Para fins de adoo - manifestao de interesse pelos pais - cautelas quando da
coleta do consentimento pela Justia da Infncia e da Juventude
(art. 166, 1 a 6)
clxxxviii
EN31A" 1(%"$A$&=1''1&(56+ &3 ;36%1,1'#1A61(5$
- Atribuies (arts. 28, 1, 5 e 6; 46, 4; 50, 3 e 4; 51, 1, III;
52, IV; 161, 1 e 2; 162, 1; 166, 2; 167; 197-B, I e 197-C)
- rgo auxiliar do juiz (art. 150)
- Percias (arts. 161, 1; 162, 1 e art. 167)
E'A"%E#36&'
- Ver Diverses, Espetculos
E'%5,&
- Acusados de infrao, como se far a integrao operacional para atender
(art. 88, V)
- Adaptao de rgos e programas s diretrizes do Estatuto
(art. 259, par. nico)
- As entidades governamentais desenvolvero programas de proteo criana e
ao adolescente (art. 90 - seguintes)
- Doaes subsidiadas, como os fundos estaduais se beneficiam de (art. 260)
- O Conselho e o Fundo Estaduais da Criana e do Adolescente (art. 88, II e IV)
- Recursos aos Municpios, como ficam autorizados os Estados a repassarem
(art. 261, par. nico)
- Responsabilidade solidria na implementao de polticas pblicas destinadas
plena efetivao dos direitos infanto-juvenis (art. 100, par. nico, III)
- Varas Especializadas e funcionamento, como os Estados disporo sobre
(art. 145)
E'%E21& ," #&(>1>?(#15
- Adoo nacional - hipteses em que pode ser dispensado (art. 46, 1)
- Adoo nacional - prazo fixado a critrio do Juiz (art. 46, caput)
- Entrega da criana ou adolescente mediante termo de responsabilidade
(art. 167, par. nico)
- Obrigatoridade da interveno de equipe interprofissional (art. 46, 4)
- Prazo mnimo na adoo internacional (art. 46, 3)
F5;@615
- Advogado dativo para famlia em caso de perda de poder familiar (art. 159)
- Conselho Tutelar - representa contra violaes aos direitos da (art. 136, X)
- Deveres gerais (art. 4)
- Direito de ser criado no seio da (art. 19)
- Famlia natural, conceito (art. 25)
- Famlia substituta, incompatibilidade para colocao em (art. 29)
- Petio para colocao em (art. 166)
- Polcia - crime por deixar de comunicar a apreenso de adolescente a
(art. 231)
- Procedimento contraditrio para afastamento da
(arts. 101, 2; 153, par nico e 169)
- Programas de acolhimento e (art. 92, II)
- Proteo - aes de responsabilidade visando a (art. 208)
F5;@615 5#&6<",&$5
- Ver Programas de acolhimento institucional
F5;@615 "4%"('5 &3 5;A615,5
- Conceito (art. 25, par. nico)
F5;@615 (5%3$56 &3 ," &$12";
- Conceito (art. 25, caput)
- Preferncia na manuteno ou reintegrao de criana ou adolescente
(arts. 19, caput e 3 e 100, par. nico, IX e X)
clxxxix
F16<&
- Adoo atribui a condio de filho ao adotado com todos os direitos (art. 41)
- De Conselheiro Tutelar impedido de servir no mesmo Conselho (art. 140)
- Direito de o adotado conhecer sua origem biolgica (art.48)
- O direito personalssimo do reconhecimento do estado de filiao (art. 27)
- Reconhecimento dos havidos fora do casamento (art. 26)
- Vedao de designaes discriminatrias quanto origem da filiao (art. 20)
F1%5' ," >@,"& " DVD'
- Deveres dos proprietrios, gerentes e funcionrios de empresas que explorem
venda ou aluguel de - deveres (art. 74, caput e par. nico)
- Venda ou locao a criana ou adolescente, em desacordo com a classificao
indicativa - infrao administrativa (art. 256)
F1'#561F59:&
- Das entidades (art. 95)
F&2&' ," "'%5;A1,& " 5$%1=@#1&
- Proibio da venda a crianas e adolescentes (art. 81, IV)
- Venda, fornecimento ou entrega a criana ou adolescente - crime (art. 244)
F3(,&' ,&' D1$"1%&' ,5 C$15(95 " ,& A,&6"'#"(%"
- Carter eminentemente subsidirio das verbas por eles captadas (art. 260, 5)
- Criao como diretriz da poltica de atendimento (art. 88, IV)
- Critrios a serem observados quando da aplicao dos recursos por eles captados
(art. 260, 1-A)
- Destinao obrigatria de percentual para o estmulo ao acolhimento de criana
ou adolescente afastado do convvio familiar (art. 260, 2)
- Possibilidade de deduo dos valores doados por pessoas fsicas ou jurdicas,
observados certos parmetros normativos (art. 260, caput)
- Repasse de recursos provenientes de organismos estrangeiros encarregados de
intermediar os pedidos de adoo internacional (art. 52-A, par. nico)
- Reverso das multas impostas em razo da prtica de infrao administrativa ou
em sede de ao civil pblica aos Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente (arts. 154 e 214)
G5$5(%15 ," A$1&$1,5,"
- Ver Prioridade absoluta
G"'%5(%"
- Atendimento pr e perinatal (art. 8)
- Encaminhamento obrigatrio Justia da Infncia e da Juventude, quando da
manifestao de interesse em entregar o filho para adoo (art. 13, par. nico)
G35$,5
- Adotando - quando pode ter mais de 18 anos, se estiver sob guarda (art. 40)
- Caractersticas da (arts. 33 a 35)
- Como modalidade de colocao em famlia substituta (art. 28)
- Crime - subtrair criana de quem tem a (art. 237)
- Crime - vexame ou constrangimento (art. 232)
- De como a tutela implica no dever da (art. 36, par. nico)
- Direito de visita dos pais ao filho sob guarda, como regra (art. 33, 4)
- Incentivo ao acolhimento sob forma de (arts. 34 e 260, 2)
- Justia - competncia para (art. 148, nico, `b)
- Multas por descumprir deveres quanto (arts. 248 e 249)
- Perda, por pais ou responsvel (art. 129, VIII)
- Procedimentos judiciais quanto (art. 165)
- Revogao a qualquer tempo (art. 35)
cxc
G35$,5 #&;A5$%16<5,5
- Possibilidade de deferimento aos adotantes que se separam no curso do
procedimento (art. 42, 5)
G35$,5 ," =5%&
- No dispensa a realizao do estgio de convivncia (art. 46, 2)
- Sua existncia no dispensa a habilitao adoo e/ou a observncia da ordem
de inscrio no cadastro de adotantes (art. 50, 13, III)
G35$,1:&
- Deveres do (arts. 32 e 33)
- Dirigente de entidade de acolhimento institucional equiparado ao
(art. 92, 1)
G315 ," 5#&6<1;"(%&
- Expedio pela autoridade judiciria, como condio necessria ao acolhimento
institucional (art. 101, 3)
- Informaes que deve conter (art. 101, 3, I a IV)
O50161%59:& 7 5,&9:&
- Contato com crianas e adolescentes em condies de serem adotados
(arts. 50, 4 e 197-C, 2)
- Hipteses em que a prvia habilitao dispensada (art. 50, 13)
- Obrigatoriedade da oferta de curso preparatrio,
pela Justia da Infncia e da Juventude (arts. 50, 3 e 197-C, 1)
- Procedimento especial destinado (arts. 197-A a E)
- Requisito necessrio adoo (art. 197-C, 1)
O&'A",52";
- Hospedagem irregular de criana ou adolescente - infrao administrativa
(art. 250)
- Obrigatoriedade da cassao de licena localizao e funcionamento de
estabelecimento onde ocorre a explorao sexual de criana ou adolescente
(art. 244-A, 2)
- Proibio da hospedagem em hotel, motel, penso ou congnere, salvo se
acompanhado dos pais ou responsvel legal ou por estes expressamente
autorizado (art. 82)
O&'A1%51' " ;5%"$(1,5,"'
- Descumprimento das obrigaes - crimes (arts. 228 e 229)
- Obrigaes (arts. 10 e 12)
I,5,"
- Criana - quem considerado (art. 2, caput)
- Da responsabilidade penal (art. 104)
- Diferena de, entre adotado e adotante (art. 42, 3)
- Do adolescente (art. 2, caput)
- Para a justia apreciar casos de prtica de ato infracional (arts. 104 e 148, I)
- Para adotar, nos termos do Estatuto (art. 42)
- Para encaminhar criana autor de ato infracional ao Conselho Tutelar
(arts. 105 e 136, I)
- Para Estgio de Convivncia em adoo (art. 46)
- Para o trabalho, ressalvadas as vedaes legais (art. 60)
- Para ser adotado, segundo as regras do ECA (art. 40)
- Para ser aprendiz com direitos (art. 65)
I(,@2"(5'
- Colocao familiar preferencialmente no seio de sua comunidade ou junto a
membros de sua etnia (art. 28, 6, II)
cxci
I(,@2"(5' (cont.)
- Necessidade de interveno de antroplogos e tcnicos da FUNAI e cautelas
(arts. 28, 6 e 161, 2)
- Necessidade de respeito sua identidade social e cultural, costumes e tradies
(art. 28, 6, I)
I(=$59:&+ A$5%1#5,5 A&$ #$15(95 &3 5,&6"'#"(%"
- Ver Ato infracional
I(=$59J"' 5,;1(1'%$5%1>5'
- Tipos previstos no Estatuto (arts. 245 a 258-B)
I(%"$"''"' 1(,1>1,351'+ ,1=3'&' " #&6"%1>&'
- Como agir contra ato ilegal e abusivo que lese direito (art. 212, 2)
- Como responde quem agir de m f (art. 218, par. nico)
- Competncia para julg-los (arts. 148 e 209)
- Conceito (art. 208)
- Condenado o Poder Pblico por ao ou omisso, como responder seu agente
(art. 216)
- Custas do processo (art. 219)
- Funcionrio pblico dever provocar a ao (art. 220)
- Legitimidade para acionar (art. 210)
- Para sua defesa, so admissveis todas as espcies de aes pertinentes
(art. 212)
- Qualquer pessoa poder provocar a ao (art. 220)
I(%"$(59:&
- Definio (art. 121)
- Impossibilidade de sua execuo em estabelecimento prisional ou repartio
policial (arts. 123, caput e par. nico e 185, 2)
- Obrigatoriedade da realizao de atividades pedaggicas, escolarizao e
profissionalizao, durante todo o perodo, inclusive sob pena de responsabilidade
(arts. 94, X; 123, caput e par. nico; 124, XI e 208, VIII)
- Provisria - requisitos para decretao (arts. 108, par. nico e 174)
- Ver Ato infracional
- Ver Medidas privativas da liberdade
I(%"$("%
- Aliciamento com o fim de praticar ato libidinoso (art. 241-D)
- Corrupo, inclusive por meio de salas de bate-papo (art. 244-B, 1)
- Divulgao de imagens contendo cenas de sexo explcito ou pornogrficas
envolvendo criana ou adolescente (art. 241-A)
I(%"$A$"%59:&
- Princpios a serem observados quando da interpretao e aplicao de todas as
disposies contidas no ECA (arts. 1 e 100, par. nico, II e IV)
- Regra bsica de interpretao de todas as disposies contidas no ECA
(art. 6)
I$;:&'
- (:& '"A5$59:& #&;& A$1(#@A1&
- Quando da colocao em famlia substituta (art. 28, 4)
- Quando da colocao em programa de acolhimento institucional (art. 92, V)
83'%195 ,5 1(=K(#15 " ,5 G3>"(%3,"
- Autoridade judiciria, quem (art. 146)
- Autorizao para viajar, quando conceder a (arts. 83 a 85)
- Competncia para reviso das decises do Conselho Tutelar,
quando provocada (art. 137)
- Competncia, como se define (arts. 147; 148 e 149)
cxcii
83'%195 ,5 1(=K(#15 " ,5 G3>"(%3," (cont.)
- Conselho Municipal, quando substitui o (art. 261)
- Conselho Tutelar, como recebe casos do (arts. 136, V e 148, VII)
- Conselho Tutelar, envio de casos ao (art. 136, VI)
- Conselho Tutelar, quando substitui o (art. 262)
- Equipe interdisciplinar, o que e como (arts. 150 e 151)
- Fiscalizao das entidades de atendimento a direitos (art. 95)
- Impedir ou embaraar a ao da autoridade judiciria - crime (art. 236)
- Medida privativa de liberdade, quando no a pode aplicar (arts. 110 e 122, 2)
- Privao de liberdade, quando aplicar a (art. 122)
- Remessa de peas ao Ministrio Pblico, para propositura de ao civil
(art. 221)
- Varas Especializadas, necessidade da criao (art. 145)
- Violadores de direitos, quando processar os (arts. 148; 209 e 210)
L5F"$
- Dever a ser assegurado a todas crianas e adolescentes (art. 4)
- Dever dos Municpios garantirem recursos apoiados pelos Estados e pela Unio
(art. 59)
- Direito dos adolescentes privados de liberdade (art. 124, XII)
- Preveno (art. 71)
L10"$,5," 5''1'%1,5
- Aplicao, quando ter preferncia na (art. 118)
- Como programa socioeducativo (arts. 90 e 118)
- Internao, em substituio a (art. 121, 4)
- Orientador - deveres (art. 119, I a IV)
- Prazo mnimo de durao (art. 118, 2)
L10"$,5,"
- Como direito (art. 15)
- Em que consiste (art. 16)
- Privao ilegal constitui crime (art. 230)
L1;1%" "%E$1&
- Aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 2, par. nico)
- Idade do adotando (arts. 40 e 46)
- Idade do adotante (art. 42)
M5(,5,& ," '"23$5(95
- Ver Ao Mandamental
M53' %$5%&'
- Obrigatoriedade da comunicao dos casos de suspeita ou confirmao ao
Conselho Tutelar pelos profissionais de sade (art. 13)
- Obrigatoriedade da comunicao dos casos de suspeita ou confirmao ao
Conselho Tutelar pelos profissionais de educao (art. 56, I)
- Omisso de comunicao ao Conselho Tutelar (art. 245)
M",1,5' A$1>5%1>5' ," 610"$,5,"
- Aplicao - quando pode ser aplicada (art. 122)
- Aplicao no comporta prazo determinado (art. 121, 2)
- Conceito (art. 121)
- Deveres das entidades que mantm programas para (art. 94)
- Direitos dos adolescentes a ela submetidos (art. 124)
- Garantias processuais e requisitos (arts. 110; 111 e 171 - seguintes)
- Impossibilidade de sua aplicao criana (arts. 105 e 123)
- Intimao da sentena que as decreta (art. 190)
- Medidas aplicveis s entidades que violarem esses direitos (art. 97)
cxciii
M",1,5' A$1>5%1>5' ," 610"$,5," (cont.)
- Obrigatria presena do advogado para sua aplicao (art. 111, III)
- Pena para os que violarem direitos (arts. 230 e 231)
- Prazo mximo de durao (art. 121, 3)
- Princpios que regem sua aplicao e execuo (art. 121, caput)
- Proibio - quando est proibida sua aplicao (art. 122, 2)
- Reviso peridica para sua manuteno - obrigatoriedade (art. 121, 2)
M",1,5' 5A61#E>"1' 5&' A51' &3 $"'A&('E>"6
- Autoridade Judiciria, quais aplica (art. 148, I)
- Conselho Tutelar, quais aplica (art. 136, II)
- Cuidados especiais para resguardar o poder familiar (arts. 23 e 24)
- Medidas previstas pelo Estatuto (art. 129)
- Aplicao - princpios a serem observados quando de sua aplicao
(arts. 19 e 100, par. nico, VI, VII, VIII, IX, X, XI e XII)
M",1,5' ," A$&%"9:&
- Aplicao - quando so aplicveis (art. 98)
- Autoridade Judiciria, quais aplicaes (art. 148)
- Conselho Tutelar, quais aplicaes (art. 136, I)
- Medidas previstas no Estatuto (arts. 99 a 102)
M",1,5' '&#1&",3#5%1>5'
- Aplicao - princpios a serem observados quando de sua aplicao
(arts. 5; 6; 99; 100, caput e par. nico c/c 113)
- Aplicao - requisitos para sua aplicao (art. 112, 1)
- Aplicveis quando da prtica de ato infracional (art. 112)
- Carter excepcional das medidas privativas de liberdade
(arts. 121, caput e 122, 2)
- Cuidados especiais para com os portadores de deficincia (art. 112, 3)
- Proibio de trabalho forado (art. 112, 2)
M1(1'%H$1& PB061#&
- Acesso ao rgo, por crianas e adolescentes (arts. 124, I e 141, caput)
- Assuno da titularidade de ao civil proposta por associao legitimada que
abandona a causa ou dela desiste (arts. 210, 2 e 217)
- Atribuies (arts. 95; 50, 12; 139 e 201)
- Execuo de multa administrativa (art. 214, 1)
- Fiscalizao do processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar (art. 139)
- Fiscalizao dos cadastros a que se referem os arts. 50 e 101, 11, do ECA
(arts. 50, 12 e 101, 12)
- Fiscalizao dos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente (art. 260, 4)
- Impedir ou embaraar a ao de membro - crime (art. 236)
- Inqurito civil, legitimidade para instaurao (arts. 201, V e VI e 223)
- Integrao operacional com outros rgos, programas e servios (art. 88, V e VI)
- Intimao pessoal (art. 203)
- Legitimidade para celebrao de compromisso de ajustamento de conduta
(art. 211)
- Legitimidade para concesso da remisso como forma de excluso do processo
(art. 201, I)
- Legitimidade para expedio de recomendaes administrativas aos rgos e
servios pblicos (art. 201, 5, `c)
- Legitimidade para oferecer a representao para apurao dos atos infracionais
(arts. 148, I e 201, II)
- Legitimidade para propositura de aes fundadas em interesses individuais,
coletivos e difusos (arts. 201, V e 210)
- Liberdade de acesso aos locais em que se encontram crianas e adolescentes
(art. 201, 3)
cxciv
M1(1'%H$1& PB061#& (cont.)
- Litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos Estadual e da Unio
(art. 210, 1)
- Obrigatria interveno para validade dos feitos (art. 204)
- Oitiva obrigatria, aps a comunicao do acolhimento institucional de criana ou
adolescente (art. 93, par. nico)
- Oitiva obrigatria, na habilitao adoo (art. 50, 1)
- Oitiva obrigatria, quando da desinternao de adolescente (art. 121, 6)
- Oitiva obrigatria, quando da revogao da guarda (art. 35)
- Prerrogativas funcionais (art. 201, 5 e 203)
- Provocao por qualquer pessoa ou servidor pblico (art. 220)
- Responsabilidade, pelo uso indevido de informaes (art. 201, 4)
M36%5'
- Aplicadas nos procedimentos para apurao de irregularidade em entidade de
atendimento e de apurao de infrao administrativa s normas de proteo
criana e ao adolescente - reverso ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente (arts. 154 c/c 214)
- Exigibilidade da multa cominatria por meio de execuo promovida pelo
Ministrio Pblico (art. 214, 1)
- Exigibilidade de pagamento pelo ru apenas aps o trnsito em julgado da
sentena (art. 213, 3)
- Fixao de multa diria pela autoridade judiciria, para assegurar o cumprimento
da obrigao de fazer/no fazer (art. 213, 2)
- Incio do cmputo da multa cominatria (art. 213, 3)
- Iseno, no caso de registros e certides necessrias regularizao do registro
civil de crianas e adolescentes em situao de risco (art. 102, 2)
M3(1#1A561F59:& ,& 5%"(,1;"(%&
- Conselhos Tutelares como rgos municipais encarregados de fiscalizar a
adequada estruturao dos municpios quanto aos programas e servios
destinados ao atendimento de crianas, adolescentes e suas famlias
(arts. 131 e 136, IX)
- Diretriz primeira da poltica idealizada pelo ECA (art. 88, I)
- Registro das entidades e programas junto ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (arts. 90, 1 e 91, caput)
M3(1#@A1&
- A destinao de recursos e espaos para cultura, esporte e lazer (art. 59)
- A poltica municipal de atendimento (art. 88, I)
- Criao dos Conselhos de Direitos como condio para obter recursos
(arts. 88, IV e 261, par. nico)
- Dever de custeio dos programas e servios destinados plena efetivao dos
direitos infanto-juvenis com recursos prprios do oramento
(arts. 4, caput e par. nico, IV; 90, 2; 136, IX e 260, 5);
- O Conselho e o Fundo Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente
(art. 88, II e IV)
- O registro municipal das entidades de atendimentos de direitos
(arts. 90, par. nico e 91)
- Obrigatria adaptao de seus rgos e programas s diretrizes do Estatuto
(art. 259, par. nico)
- Obrigatria criao dos Conselhos Tutelares (art. 131 - seguintes)
- Obrigatria criao dos programas municipais de atendimento destinados plena
efetivao dos direitos infanto-juvenis (art. 88, III)
- Os critrios municipais para aplicao de doaes subsidiadas (art. 260, 2)
- Responsabilidade dos gestores que se omitem em implementar e manter
programas e servios pblicos destinados plena efetivao dos direitos infanto-
juvenis (arts. 5; 208 e 216)
cxcv
M3(1#@A1& (cont.)
- Responsabilidade solidria com os estados e a Unio na implementao de
polticas pblicas destinadas plena efetivao dos direitos infanto-juvenis
(art. 100, par. nico, III)
N3%$1F
- Apoio alimentar (art. 8, 3)
O;1'':&
- Causa de destituio de dirigente de entidade de acolhimento familiar ou
institucional (art. 92, 6)
- Causa de negativa de registro de entidade de atendimento (art. 91, 1 `e)
- Conduta omissiva - crimes (arts. 228; 229; 231 e 234)
- Conduta omissiva - fixao de competncia (arts. 147, 1 e 209)
- Conduta omissiva - infraes administrativas
(arts. 245; 248; 252; 258; 258-A e 258-B)
- Da sociedade ou do Estado (latu sensu), como causa da ameaa ou violao dos
direitos infanto-juvenis (art. 98, I)
- Dos pais ou responsvel, como causa da ameaa ou violao dos direitos infanto-
juvenis (art. 98, II)
- Gera responsabilidade, quando acarreta ameaa ou violao dos direitos infanto-
juvenis (arts. 5; 208, caput e 216)
O$25(1';&' ," 1(%"$;",159:& - 5,&9:& 1(%"$(5#1&(56
- Cobrana de valores abusivos - proibio (arts. 52, 4, I e 11)
- Contato direto - proibio (art. 52, 14)
- Credenciamento - competncia (art. 52, 1 e 2)
- Credenciamento - critrios (art. 52, 3)
- Credenciamento - prazo de renovao (art. 52, 7)
- Credenciamento - validade (art. 52, 6)
- Credenciamento (art. 52, 1 a 7)
- Deveres (art. 52, 4)
- Vedaes (art. 52, 11 e 14 e 52-A)
- Ver tambm Adoo Internacional
O$1"(%59:&
- Ao adotado que deseja conhecer sua origem biolgica (art. 48, par. nico)
- Ao pblico, por parte de proprietrios de estabelecimentos que explorem
comercialmente bilhar, sinuca ou congnere ou casas de jogos (art. 80)
- Aos pais de recm nascido que apresenta anormalidades no metabolismo
(art. 10, II)
- Aos pais ou responsvel por crianas e adolescentes inseridos em programa de
acolhimento institucional ou familiar (art. 101, 7)
- Aos pais, educadores e alunos, quanto preveno das enfermidades que
ordinariamente acometem a populao infantil (art. 14, caput)
- s crianas e adolescentes, como um dos elementos do Direito Liberdade
(art. 16, VII)
- Como atribuio da equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da
Juventude (art. 151)
- Como atribuio do orientador da medida de liberdade assistida (art. 119, I)
- Como medida aplicvel aos pais ou responsvel (art. 129, II e IV)
- Como medida de proteo criana e ao adolescente (art. 101, II e VI)
- Como programa de atendimento (art. 90, I)
- De pessoas ou casais interessados em adotar
(arts. 50, 4 e 197-C, 1 e 2)
- Deve ser prestada famlia substituta, como forma de assegurar o xito da
colocao familiar (art. 166, 7)
cxcvi
O$1"(%59:& (cont.)
- Insero da famlia em programas de, permitindo a manuteno ou reintegrao
de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar (art. 19, 3)
- Psicolgica, a mes ou gestantes (art. 8, 4)
- Responsabilidade pelo no oferecimento ou oferta irregular de programas
destinados ao atendimento de famlias (art. 208, IX)
P5$%3$1"(%"
- Crimes contra a (arts. 228 e 229)
- Cuidados especiais (arts. 8, 2, 3 e 4; 10 e 13)
P65(& 1(,1>1,356 ," 5%"(,1;"(%&
- Elementos que deve conter (art. 101, 6, I a III)
- Obrigatoriedade da elaborao pela equipe tcnica da entidade de acolhimento
institucional ou familiar (art. 101, 4 e 5)
- Reintegrao familiar como objetivo precpuo (art. 101, 4)
P&,"$ =5;1615$
- Condies para sua destituio ou suspenso (art. 24)
- Deveres dos pais (art. 22)
- Exerccio em igualdade de condies pelo pai e pela me (art. 21)
- Obrigatoriedade de incluir famlia carente em programa oficial de auxlio
(art. 23, par. nico)
- Perda, carncia ou falta de recursos no so motivos para (art. 23)
- Procedimento para perda ou suspenso (art. 155 - seguintes)
P&,"$ G3,1#1E$1&
- Ver Justia da Infncia e da juventude
P&6@#15
- Ver Autoridade policial
P&6@%1#5 ," 5%"(,1;"(%& ,&' ,1$"1%&' ,5 #$15(95 " ,& 5,&6"'#"(%"
- Aes - como conjunto articulado de aes (art. 86)
- Aes atravs das polticas bsicas (art. 87, I)
- Aes de responsabilidade pelo no oferecimento ou oferta irregular dos
programas e servios a ela correspondentes (art. 208 e par. nico)
- Aes supletivas para os que necessitarem da assistncia social (art. 87, II)
- Carter prioritrio das aes a ela correspondentes
(arts. 4, caput e par. nico, `d e 100, par. nico, II e III)
- Diretrizes da (art. 88)
- Entidades de atendimento (art. 90 - seguintes)
- Linhas de ao da (art. 87)
- Prazo para criao e adaptao de rgos (art. 259)
- Recursos pblicos necessrios implementao das aes
(arts. 4, caput e par. nico, `e; 90, 2 e 100, par. nico, II e III)
- Servios especiais e proteo jurdico-social (art. 87, II, IV e V)
- Varas especializadas em infncia e juventude - criao (art. 145)
P&$(&2$5=15
- Exposio da criana e do adolescente (arts. 240 a 241-E)
- Ver tambm Cena de sexo explcito ou pornogrfica
P&$%5$15' 83,1#151'
- Fatores que devem ser considerados quando de sua expedio (art. 149, 1)
- Hipteses restritas em que podem ser expedidas (art. 149, I)
- Ministrio Pblico, obrigatoriedade da interveno do (art. 153, caput)
- Procedimento a ser adotado quando de sua expedio (art. 153, caput)
- Recurso cabvel contra deciso que as expede (art. 199)
- Vedao expedio de medidas de carter geral (art. 149, 2)
cxcvii
P$5F&'
- Descumprimento de prazo estabelecido em favor de adolescente privado de
liberdade - crime (art. 235)
- Durao do estgio de convivncia (art. 46)
- Durao mxima da internao provisria (arts. 108, caput e 183)
- Durao mxima da medida de prestao de servios comunidade
(art. 117, caput)
- Durao mxima das medidas privativas de liberdade (art. 121, 3)
- Durao mnima da medida de liberdade assistida (art. 118, 2)
- Mximo para reavaliao da reavaliao das medidas privativas de liberdade
(art. 121, 2)
- Mximo para reavaliao da situao das crianas e adolescentes em regime de
acolhimento institucional ou familiar (art. 19, 1)
- Para comunicao autoridade judiciria, quando do acolhimento institucional,
em carter excepcional ou de urgncia (art. 93, caput)
- Para concluso do processo de suspenso ou destituio do poder familiar
(art. 163, caput)
- Para fornecimento de certides pelos rgos e autoridades competentes, a pedido
dos interessados em provocar o Ministrio Pblico (art. 222)
- Para interposio de apelao contra decises proferidas pela Justia da Infncia e
da Juventude (art. 198, II)
- Para o exerccio do Juzo de retratao pela autoridade judiciria, no caso de
apelao (art. 198, VII)
- Para propositura de ao de destituio do poder familiar, pelo Ministrio Pblico,
aps esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar (art. 101, 10)
- Perodo mximo de permanncia de criana ou adolescente em regime de
acolhimento familiar ou institucional (art. 19, 2)
- Perodo mximo de permanncia do adolescente acusado da prtica de ato
infracional em repartio policial (art. 185, 2)
P$"'%59:& ," '"$>19&' 7 #&;3(1,5,"
- Como medida socioeducativa (arts. 112, III e 117)
- Em que consiste (art. 117, caput e par. nico)
- Prazo mximo de durao (art. 117, caput)
P$">"(9:&
- Atribuio das equipes interprofissionais a servio da Justia da Infncia e da
Juventude (art. 151)
- Dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos
infanto-juvenis (art. 70)
- Obrigatoriedade da oferta de assistncia psicolgica gestante e me, como
forma de prevenir ou minorar as consequncias do estado puerperal (art. 8, 4)
- Obrigatoriedade da oferta de programas e servios destinados a prevenir o
afastamento de criana ou adolescente do convvio familiar como linha de ao da
poltica de atendimento (art. 87, VI)
- Obrigatoriedade da oferta de servios especiais de preveno e atendimento s
vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso
como linha de ao da poltica de atendimento (art. 87, III)
- Obrigatoriedade da oferta, pelo SUS, de programas destinados preveno de
enfermidades e de orientao dos pais (art. 14, caput)
- Preveno - Livro I, Ttulo III, do ECA (arts. 70 a 85)
- Responsabilidade pela no observncia das normas de (arts. 5 e 73)
- Vacinao - obrigatoriedade nos casos recomendados pelas autoridades sanitrias
(art. 14, par. nico)
P$1(#@A1&' N3" $"2"; 5 1(%"$>"(9:& "'%5%56
- Princpios gerais (arts. 1; 4; 5; 99 e 100, caput e par. nico c/c 113)
cxcviii
P$1(#@A1&' N3" $"2"; 5 1(%"$>"(9:& "'%5%56 (cont.)
- Princpios que regem a aplicao e execuo de medidas privativas de liberdade
(arts. 94; 121, caput; 122, 2 e 123)
- Princpios que regem a aplicao e execuo de medidas socioeducativas em geral
(art. 112, 1 e 114)
- Princpios que regem a execuo das medidas de acolhimento institucional e
familiar (art. 92)
P$1&$1,5," 50'&63%5
- Garantia - em que consiste a garantia de (art. 4, par. nico)
- Obrigatoriedade de observncia pelo Poder Judicirio, sob pena de
responsabilidade (arts. 152, par. nico e 199-C e E)
- Princpio a ser observado quando da interveno estatal (art. 100, II)
P$1>59:& ,5 610"$,5,"
- Carter excepcional - Ver Ato infracional
- Proibio em se tratando de criana ou adolescente em regime de acolhimento
institucional (art. 101, 1)
P$&#",1;"(%&'
- Aplicao subsidiria das normas gerais da legislao processual pertinente
(art. 152, caput)
- Apurao de ato infracional atribudo a adolescente (arts. 171 a 190)
- Apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao
adolescente (arts. 194 a 197)
- Apurao de irregularidades em entidade de atendimento (arts. 191 a 193)
- Colocao em famlia substituta (arts. 165 a 170)
- Destituio de tutela (art. 164)
- Habilitao adoo (arts. 197-A a E)
- Medida judicial a ser adotada no corresponder a procedimento previsto no ECA
ou em outra lei, quando (art. 153, caput)
- Multas aplicadas - reverso ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (arts. 154 c/c 214)
- Suspenso ou destituio do poder familiar (arts. 155 a 163)
P$&=1''1&(561F59:&
- Aspectos obrigatrios do direito (art. 69)
- Como direito fundamental de adolescentes, a partir dos 14 anos
(arts. 4, caput e 60 a 69)
- Conceito de aprendizagem (art. 62)
- Formao tcnico-profissional (art. 63)
- Obrigatoriedade, para adolescentes em regime de semiliberdade e internao
(arts. 120, 1 e 124, XI)
- Responsabilidade, pelo no oferecimento ou oferta irregular a adolescentes em
cumprimento de medidas privativas de liberdade (art. 208, VIII)
- Trabalho educativo (arts. 67 e 68)
- Ver tambm Aprendiz
P$&2$5;5' ," 5%"(,1;"(%&
- Financiamento prioritariamente com recursos pblicos oramentrios e, em
carter suplementar, com recursos oriundos dos Fundos dos Direitos da Criana e
do Adolescente
(arts. 4, caput e par. nico, `e; 90, 2; 100, par. nico, II e III e 260, 5)
- Obrigatoriedade de registro no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CMDCA (art. 90, 1)
- Prazo mximo para reavaliao pelo CMDCA (art. 90, 3)
- Requisitos para concesso e renovao da autorizao de funcionamento
(art. 90, 3, I a III)
cxcix
P$&2$5;5' ," 5#&6<1;"(%& 1('%1%3#1&(56
- Carter de urgncia, comunicao (art. 93)
- Como medida de proteo (art. 101, VII)
- Conceituao (art. 101, par. nico)
- Dirigente de, equiparado a guardio (art. 92, par. nico)
- Obrigaes das entidades (art. 94, 1)
- Princpios a serem observados (arts. 92, I a IX e 100, par. nico)
- Proibio de privao de liberdade (art. 101, par. nico)
- Qualificao obrigatria dos profissionais que atuam direta ou indiretamente no
programa (art. 92, 3)
- Regime de (art. 90, IV)
- Repasse de recursos - comprovao do atendimento dos princpios e exigncias
legais como condio (art. 92, 5)
- Transferncia do acolhido, evitar (art. 92, VI)
- Visitas dos pais ou responsvel - regra, ressalvada a existncia de ordem
expressa da autoridade judiciria (art. 92, 4)
P316&;0&65'
- Colocao familiar preferencialmente no seio de sua comunidade (art. 28, 6, II)
- Necessidade de interveno de antroplogos e tcnicos da FUNAI e cautelas
(arts. 28, 6 e 161, 2)
- Necessidade de respeito sua identidade social e cultural, costumes e tradies
(art. 28, 6, I)
R"#H; (5'#1,&
- Fornecimento gratuito de declarao de nascimento (art. 10, IV)
- Obrigatoriedade da identificao pelo estabelecimento de ateno sade
(art. 10, II)
- Obrigatoriedade da permanncia junto me (art. 10, V)
- Obrigatoriedade da realizao de exames visando o diagnstico e teraputica de
anormalidades no metabolismo (art. 10, III)
- Omisso na identificao do neonato - crime (art. 229)
- Omisso no fornecimento de declarao de nascimento - crime (art. 228)
R"#3$'&'
- Nos processos de destituio do poder familiar e adoo (arts. 199-A a E)
- Nos demais procedimentos da Justia da Infncia e da Juventude
(art. 198 - seguintes)
R"21'%$& #1>16
- Do adotado - particularidades (art. 47, caput e 1 a 6)
- Do adotado - possibilidade de lavratura no Cartrio do Registro Civil do Municpio
de residncia do adotante, a seu pedido (art. 47, 3)
- Do adotado - possibilidade de modificao do prenome (art. 47, 5 e 6)
- Obrigatria sua regularizao quando de qualquer medida de proteo
(art. 102, 1)
- Obrigatoriedade da deflagrao de procedimento destinado averiguao da
paternidade (art. 102, 3)
- Prioridade absoluta, com iseno de custas (art. 102, 2)
- Seu suprimento, cancelamento e retificao (art. 148, par. nico, `h)
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- Atribuio da autoridade judiciria, na falta do Conselho Municipal (art. 261)
- Atribuio do CMDCA (arts. 90; 91)
- Cassao, hipteses em que poder ocorrer (art. 97, d)
- Negado, quando ser (art. 91, 1)
- Prazo mximo de validade do registro (art. 91, 2)
cc
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- At quando pode ser concedida (art. 188)
- Como forma de excluso do processo (art. 126, caput)
- Como forma de suspenso ou extino do processo (art. 126, par. nico)
- Concesso pela autoridade judiciria - fase (art. 186, 1)
- Concesso pelo Ministrio Pblico - fase (art. 180, II)
- No pode ser computada para fins de antecedentes (art. 127)
- Possibilidade de incluir medida no privativa de liberdade (art. 127)
- Reviso da medida (art. 128)
R"A5$59:& ,& ,5(&
- Medida socioeducativa (arts. 112, II e 116)
- Modalidades (art. 116, caput)
R"'A&('50161,5,"
- Civil e administrativa (pessoal) do gestor/agente pblico que, por ao ou
omisso, d causa violao dos direitos (arts. 5, 208 e 216)
- Da autoridade judiciria e serventurios da justia que deixam de imprimir aos
procedimentos a prioridade absoluta devida (art. 152, par. nico)
- Da autoridade judiciria que deixa de instituir os cadastros a que se referem os
arts. 50 e 101, 11, do ECA (art. 258-A)
- Das pessoas jurdicas de direito pblico e organizaes no governamentais cujos
agentes, por ao ou omisso, do causa violao dos direitos (art. 97, 2)
- Do dirigente de entidade de acolhimento institucional ou familiar que viola ou d
causa violao dos direitos infanto-juvenis (art. 92, 3)
- Por omisso s normas de preveno (art. 73)
- Primria e solidria entre a Unio, os estados e municpios, como regra, no que
diz respeito plena efetivao dos direitos assegurados criana e ao
adolescente pelo ECA (art. 100, par. nico, III)
S5B,"
- Atendimento integral sade (art. 11)
- Como dever geral (art. 4)
- Como se efetiva (arts. 7 at 14)
- Encaminhamento para Conselho Tutelar (arts. 13 e 129)
- Oferta irregular dos servios gera responsabilidade (art. 208, VII)
- Portadores de deficincia (art. 11, 1 e 2)
- Requisio do servio pelo Conselho Tutelar (art. 136, III, a)
- Vtimas de maus-tratos, abuso, crueldade e opresso (art. 87, III)
S"23$5(95 AB061#5
- Ver Autoridade policial
S";1-610"$,5,"
- Adotada, vencido o prazo mximo de durao da internao (art. 121, 4)
- Medida socioeducativa (arts. 112 e 120)
- Ver Ato infracional
- Ver Medidas privativas da liberdade
S"$>19&' AB061#&'
- Necessidade de articulao (arts. 28, 6, 86 e 88, V e VI)
- Precedncia de atendimento criana e ao adolescente (art. 4, par. nico, `b)
T&41#D;5(&
- Ver Alcolatras e toxicmanos
T$5056<5,&$
- Garantias ao portador de deficincia (art. 66)
- Permisso - quando permitido o trabalho a adolescente (art. 60)
- Proibio - em que condies vedado o trabalho (art. 67)
cci
T$5056<5,&$ (cont.)
- Proteo - como protegido o trabalho do adolescente (art. 61)
T$5('A&$%"
- Comunicao imediata s companhias de, quando do desaparecimento de criana
ou adolescente (art. 208, 2)
- Escolar - no oferecimento ou oferta irregular d ensejo propositura de ao de
responsabilidade (art. 208, V)
- Inobservncia das disposies contidas nos arts. 83 a 85, do ECA
- infrao administrativa (art. 251)
- Obrigatoriedade da oferta de programas suplementares de transporte escolar
(art. 57, VII)
T$5%5;"(%& ;H,1#&+ A'1#&6C21#& &3 A'1N31E%$1#&
- Medida aplicvel aos pais ou responsvel (art. 129, II)
- Medida de proteo a criana ou adolescente (art. 101, V)
- Obrigao de fornecimento pelo Estado (lato sensu)
criana, ao adolescente e gestante (arts. 8, 11 e 13)
- Obrigao dos pais ou responsvel de encaminhar (art. 129, VI)
T3%"65
- Deferimento - a quem ser deferida (art. 36)
- Familia substituta, como forma de colocao em (art. 28, 2)
- Idade - limite etrio para durao da medida (art. 36)
- Perda - aplicao da medida de perda da (art. 129, IX)
- Perda ou suspenso, requisitos para (arts. 24 e 38)
- Prazo para o ingresso com pedido de tutela pelo tutor indicado por disposio de
ltima vontade dos pais (art. 37)
U(1:&
- Conselho Nacional, com diretrizes especficas (art. 88, II)
- Descentralizao poltico-administrativa - deve obedecer (art. 88, III)
- Fundo Nacional vinculado ao Conselho (art. 88, IV)
- Legitimidade para propositura de aes cveis fundadas em interesses difusos e
coletivos (art. 210, II)
- Prazo para criao ou adaptao de seus rgos s diretrizes do ECA (art. 259)
- Responsabilidade solidria na implementao de polticas pblicas destinadas
plena efetivao dos direitos infanto-juvenis (art. 100, par. nico, III)
V"(,5 A$&101,5
- De produtos - como forma de preveno especial (art. 81)
- Revistas e publicaes com material imprprio (art. 78)
V152";
- Ver Autorizao para viajar
V1#15,&'
- Ver Alcolatras e toxicmanos
V1,5
Direito a proteo vida
(art. 7)

ccii
cciii
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