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Negociacin de paz con el ELN: una aproximacin metodolgica Fernando Hernndez Valencia Marzo de 2006

Negociacin de paz con el ELN: una aproximacin metodologa

1. El ELN aprende a negociar En su VI Pleno de la Direccin Nacional (2004) el ELN abri las puertas a un proceso de negociacin poltica que le permita acceder a una nueva etapa de su compromiso histrico por las transformaciones polticas, econmicas y sociales que Colombia requiere. Esta decisin ha sido precedida por una serie de acercamientos que empezaron por las conversaciones de Cravo Norte en 1991, Caracas y Tlaxcala como integrante de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (91-92) y posteriormente en el Preacuerdo de Viana (Espaa 98), en el Encuentro de Puerta del Cielo (Maguncia 98), Ro Verde (98), Costa Rica (2000) y, finalmente La Habana en 2001 y 2002. A travs de todo este proceso el ELN ha recorrido un aprendizaje sobre la negociacin que lo ha ido acercando, desde las iniciales posiciones maximalistas de carcter ms ideolgico, a posturas ms flexibles y acordes con el desarrollo de las realidades polticas de su entorno. Inicialmente, en 1984, el ELN fue la nica organizacin insurgente que rechaz la tregua y los dilogos de paz del perodo Betancur con los que las FARC, el M19 y el EPL saltaron a la arena de las propuestas polticas ms all de su sola accin armada contra el Estado. De aquel perodo son propuestas como la del Dilogo Nacional (M19), Asamblea Nacional Constituyente (EPL) y la apuesta de las FARC por la Unin Patritica como un movimiento poltico legal que les permitiera aglutinar su influencia regional en torno a la experiencia electoral. El ELN respondi a su relativo aislamiento poltico posicionando, de la mano del Derecho Internacional Humanitario, su propuesta de Humanizacin de la Guerra (1986) que, en el marco de la reivindicacin y reafirmacin del conflicto armado colombiano, significaba la disposicin a negociar acuerdos para la proteccin de la poblacin frente a la accin de los ejrcitos enfrentados. En su propuesta, que responda a la agresin estatal (Estatuto de Seguridad) y paramilitar contra su base social, el ELN se colocaba conscientemente en la tradicin Bolivariana del Tratado de Regularizacin de la Guerra (1820) y abra la puerta a negociaciones parciales de carcter humanitario. Esto significaba la negativa a cualquier otro tipo de dilogo y concretamente al dilogo de carcter tctico que como negociacin de paz haban establecido las dems organizaciones insurgentes con el Gobierno Betancur1. Todava en el Segundo Congreso de finales de 1989 cuando la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB) estaba rota por la decisin del M19, concentrado en Santo Domingo (Cauca), de establecer negociaciones de paz con el Gobierno de Barco, el ELN establece una poltica de negociacin que llama Convenio por la Vida que pretende negociaciones parciales para la humanizacin de la guerra sin comprometer para nada la esencia de su estrategia de Guerra popular prolongada. La defensa de los recursos naturales, particularmente del petrleo, puede tambin ser objeto de negociaciones parciales, pero el centro del proyecto revolucionario del ELN de entonces sigue siendo la estrategia de lucha armada para la toma del poder, mucho ms cuando las sucesivas negociaciones y desmovilizaciones del M19, EPL, PRT y Quintn Lame y el debate sobre la Asamblea Nacional Constituyente lo han colocado a la defensiva en la proteccin de su proyecto histrico(1990).

1 Hernndez Valencia, Fernando. La bsqueda del Socialismo democrtico, en El Regreso de los Rebeldes. Corporacin Nuevo Arco Iris. Cerec. Bogot. 2005

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Sin embargo esa poltica de negociacin est ligada a lo que el ELN llama una acumulacin revolucionaria de fuerzas que tiene como bases la unidad estratgica de las fuerzas guerrilleras en la CGSB y la participacin de las organizaciones polticas y sociales de las masas, lo mismo que de sectores democrticos del pas en el proceso de negociacin. La negociacin sirve, bien utilizada, para conquistar legitimidad nacional e internacional, una mayor aceptacin de la poblacin y un mayor reconocimiento de los movimientos y de los gobiernos de otros pasesayuda tambin a conseguir nuevos aliados y a mejorar la correlacin de fuerzas, a obtener conquistas parciales tanto para el pueblo como para las organizaciones revolucionarias2 Cuando el ELN acude a las negociaciones de Caracas y Tlaxcala como integrante de la CGSB, entiende que llega a un espacio poltico abierto por la ofensiva militar guerrillera producto del ataque gubernamental a Casa Verde de Diciembre de 1990 pero viene atado a esa concepcin tctica de la negociacin como un modo de acumulacin. Sin embargo, por primera vez en su historia, el ELN se va a sentar, como miembro de la CGSB a una mesa de negociacin con el gobierno nacional, lo que lo llevar necesariamente a una inmersin en una nueva dinmica poltica en el marco de un contexto nacional e internacional que se transforma con el derrumbe del muro de Berln y el fin de la Guerra fra y la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que debe elaborar un nuevo consenso poltico para superar la vieja Carta de 1886. Ello va a significar para el ELN un lento proceso pedaggico y poltico sobre la negociacin del conflicto armado. Contradictoriamente, al mismo tiempo que llega a los dilogos de paz de Caracas como miembro de la CGSB, el ELN acaba de sufrir la ruptura con la Corriente de Renovacin Socialista CRS (mayo de 1991) que exiga un replanteamiento de la estrategia de guerra, una modernizacin de la tctica poltica en mayor sintona con los cambios sociales y polticos que viva el pas, y una urbanizacin del lenguaje y las propuestas para una sociedad en transformacin. Esta crisis del proyecto eleno de 1991 con la CRS, remite necesariamente a la presentada en 1976 con Replanteamiento y se salda con una nueva ruptura. La CRS negociar un acuerdo de paz con el gobierno Gaviria en 1994 mientras el ELN empieza a vivir su propio proceso de reflexin interna. En Caracas y Tlaxcala, a pesar de su fracaso en la bsqueda de acuerdos de paz, el pas sigue afinando los instrumentos de la negociacin poltica y los conceptos que se harn familiares en el proceso, como los de cese al fuego y de hostilidades, veedura internacional, agenda sustantiva, etc. Precisamente la Agenda de Caracas constituye un primer acuerdo de diez puntos que empieza a delimitar, an de forma poco diferenciada, elementos de contenido y de procedimiento de la negociacin, pero intentan poner un orden para abordar, por primera vez en la historia de la ltima guerra en Colombia, los caminos de la paz y la reconciliacin nacional en cuanto comprometan al conjunto de la CGSB, al Gobierno nacional, a delegados del Congreso de la Repblica, de la misma Asamblea Constituyente y an a miembros de organizaciones cvicas y sociales.

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Medina Gallego, Rodrguez. ELN: Una Historia contada a dos voces. Quito Editores. Bogot 1996, p. 248

Negociacin de paz con el ELN: una aproximacin metodologa

All se combinan las posibilidades de conveniruna frmula del cese al fuego y a las hostilidades, la veedura del proceso de paz, la metodologa, procedimientos y reglamentaciones de las negociaciones y los acuerdos, con las medidas efectivas contra la impunidad, acciones contra los grupos paramilitares, derechos humanos y derechos de las minoras tnicas y consideraciones sobre la denominada Doctrina de la Seguridad Nacional Igualmente liga el desarrollo de la soberana nacional a elementos como el manejo de los recursos naturales, tratados internacionales y la poltica econmica exterior, y plantea El Estado, la democracia y la favorabilidad poltica y elementos para la democratizacin de la poltica econmica y social como puntos de discusin para el diseo de un proceso que permita evolucionar a una fase en la que se concreten acuerdos y medidas prcticas que materialicen la superacin definitiva del conflicto armado en Colombia y garanticen el ejercicio de la actividad poltica sin el recurso de las armas, dentro del marco de la vida civil y democrtica del pas, una vez satisfechos los requisitos necesarios para este propsito 3 El lenguaje demasiado cuidadoso evidencia la dificultad para pasar del inicial tanteo entre las partes, mucho ms cuando para el grueso de la CGSB, los acuerdos de paz con el M19, EPL, Quintn Lame y PRT realizados hasta entonces partan de una posicin de debilidad de la insurgencia que no le permita negociar ms que las condiciones de su desmovilizacin y las garantas polticas y de seguridad para ello. Si para los grupos desmovilizados la participacin en la Asamblea Nacional Constituyente era la oportunidad de contribuir en la elaboracin de la nueva carta poltica, lo que la CGSB piensa es que tiene la fuerza para lograr negociar las transformaciones econmicas y sociales profundas por las que ha luchado. Para el Gobierno, an con la concesin de realizar negociaciones sin cese al fuego ni concentracin de fuerzas como en los procesos de M19 y EPL, se trata de cobrarse la legitimacin del rgimen poltico por la Constituyente y la derrota estratgica de la insurgencia y de su proyecto socialista con el derrumbe del muro de Berln y la disolucin del campo socialista. Las Doce Propuestas para Construir una Estrategia de Paz del 25 de enero de 1992 son el documento programtico de la CGSB para los dilogos con el Gobierno. Es significativo que comiencen atacando la apertura econmica que ha sido la bandera del revolcn de Gaviria y que contemplen la negociacin de temas que ya han sido tocados por la nueva Constitucin promulgada el 4 de Julio de 1991. Se trata ahora de una negociacin de poder a poder y para la CGSB la nueva Constitucin, de la que fue excluida, no es suficiente como tratado de paz. En cambio aparecen temas como el de la Reforma Agraria, la poltica soberana de explotacin y administracin de los recursos naturales, la funcin social del Estado como garante de los servicios bsicos y, otra vez, la vigencia de los Derechos Humanos, el desmonte de los grupos paramilitares y la desmilitarizacin de la vida nacional y de la Doctrina de Seguridad Nacional.4 Esta clara definicin programtica y el desacuerdo en los procedimientos de la negociacin lleva al fracaso los dilogos en Mxico, En Tlaxcala se entierra el modelo de negociacin que se haba agotado en los procesos anteriores, pero que en las nuevas condiciones del pas y dado el desarrollo que tuvieron esos mismos

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CGSB. Agenda de diez puntos. Caracas. CGSB. Doce propuestas... Caracas. 25 de enero de 1992.

procesos era necesario transformar sustancialmente. Pensar en el proceso de negociaciones en trminos de desarme, desmovilizacin y reinsercin, ya no era posible5. Como consecuencia, el Gobierno de Gaviria declara la Guerra Integral y la guerrilla contina con sus planes de crecimiento y copamiento del territorio. Para el ELN en particular lo que se colocaba al orden del da era la regulacin de los conflictos armados en el marco del Derecho Internacional Humanitario y el Derecho de los conflictos armados (Id). Evaluando las rondas de negociacin de Caracas y Tlaxcala, Manuel Prez manifestaba a finales de 1992: Lo que hasta ahora se ha dado es la confrontacin de concepciones sobre lo que debe ser la negociacin, eso ha generado una serie de obstculos y escollos que reflejan las dificultades que existen en ese terreno.es necesario mirar el conflicto social y poltico, antes que entrar a mirar el conflicto armado. Ahora los dilogos son un momento de acercamiento para determinar la naturaleza de los conflictos y la posibilidad de entrar en negociaciones, y las negociaciones corresponden no a un proceso de firma de acuerdos sobre obras a realizarse, sino sobre la ejecucin de esas obras.Por nuestra parte debe quedar claro que no es que estemos decididos a hacer la guerra, el problema es que estamos decididos a conseguir unos objetivos de los que estamos plenamente convencidos y a los cuales no vamos a renunciar. El primero de ellos es la paz, para nosotros la conquista de la paz est unida a la solucin de los grandes problemas del pas, por eso no hablamos slo de dilogo sino tambin de negociacin y eso incluye la solucin de esos problemas. 6 As pues el dilogo debe, en primer lugar, caracterizar el conflicto y, en segundo lugar, estudiar la posibilidad de entrar en negociaciones. El primer acercamiento del ELN a una mesa de discusiones con el Estado, le descubre la negociacin como un escenario poltico. En esa determinacin de la naturaleza de los conflictos el ELN va a insistir, desde muy pronto, que el dilogo es tambin y en primer lugar- con la sociedad. Ello ser consecuencia de su concepcin del Poder Popular que aprendi de las revoluciones centroamericanas y que sera la consigna fundamental de su Segundo Congreso de 1989: Poder Popular y Nuevo Gobierno. La construccin de Poder Popular es al mismo tiempo la afirmacin de la legitimidad del nuevo Estado que la insurgencia opone al Estado burgus. Desde mediados de 1987 con la campaa el pueblo habla, el pueblo manda, el ELN abandona el vanguardismo armado y se acerca a una nueva relacin con la sociedad en la que las masas tienen la palabra. De esta manera, el carcter de Organizacin poltico-militar y su fuerte relacin con las organizaciones sociales y comunitarias regionales, le permitir al ELN evolucionar hacia una concepcin ms societal de la negociacin.7 Sin embargo, rotas las negociaciones de Tlaxcala, el ELN tendr que afrontar la declaratoria de la Guerra integral por parte del Estado con consecuencias muy profundas para su proyecto poltico-militar. En primer lugar sufriendo la ofensiva conjunta militar y paramilitar contra sus territorios lo que golpear mediante la masacre y el desplazamiento a su base social y empezar a desplazarlo de zonas de tradicional

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Medina Gallego. o.c.. p.258 Medina Gallego. o.c.. p.228 En junio de 1987 se realiza la fusin entre el ELN y el MIR Patria Libre, de donde nace la Unin Camilista ELN que en 1991 sufrir la ruptura de la CRS. El fuerte debate interno que llev a la divisin de la UCELN, tambin contribuy a la evolucin poltica de la Organizacin que en el III Congreso de 1996 retomar el nombre histrico ELN.
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Negociacin de paz con el ELN: una aproximacin metodologa

influencia elena. Dada la opcin tica del ELN de no financiarse con el narcotrfico y reducida la CGSB a su relacin, muy problemtica en determinadas regiones, con las FARC, no pudo dar el salto militar de construir formas de ejrcito como se plante desde 1986 en pleno auge de la CNG y de su financiacin con los impuestos a las compaas petroleras. De all que empiece a hablar de su fuerza militar como fuerzas de resistencia y a estimular la organizacin de milicias para defender los proyectos comunitarios de la ofensiva paramilitar. En su III Congreso de 1996 sta es una tendencia consolidada, junto con la lectura que hace de la crisis del proyecto socialista y la evaluacin de las negociaciones de paz hechas en Colombia y en Centroamrica. De su lenguaje desaparece lo que antes defina como el eje estratgico de la toma del poder; y el proyecto de sociedad, de Poder Popular que describe como su acumulado, acenta los rasgos autogestionarios para la nueva economa, el control de la administracin pblica, el manejo soberano de los recursos naturales y las formas milicianas de defensa popular. En esa forma de construir la legitimidad del nuevo Estado, el ELN se va distanciando cada vez ms de la estrategia de las FARC aunque se mantengan las viejas frmulas de la hermandad guerrillera y revolucionaria. Es de este fermento de donde va a surgir la propuesta de la Convencin Nacional, central en la estrategia de negociacin del ELN desde 1998. En realidad el precedente de la Convencin Nacional es la concepcin de Asamblea Nacional Popular ANP que el ELN manej a finales de la dcada del 80, pero entonces estaba inscrita en la estrategia de construccin de poder alternativo, slo despus del III Congreso de 1996 se va a presentar, expresada como Convencin Nacional, como un espacio de concertacin del ELN con la sociedad para, como deca Manuel Prez, mirar el conflicto social y poltico antes de entrar a mirar el conflicto armado. Esta aparece por primera vez en el preacuerdo del Palacio de Viana con el Gobierno de Ernesto Samper del 9 de Febrero de 1998. All guerrilla y gobierno coinciden en afirmar que la solucin del conflicto poltico, social y armado de Colombia requiere un proceso amplio de dilogo y concertacin que involucre a todos los sectores de la sociedad colombiana y convocan a la Convencin Nacional para la Paz, la Democracia y la Justicia Social cuyo horizonte puede ser una nueva Asamblea Nacional Constituyente o un referendo. Es significativo de este preacuerdo la presencia de la Comisin de Conciliacin Nacional como facilitadora e incluso el papel que se le asigna en la Convencin Nacional en cuanto representa un sector de la sociedad civil y a la Iglesia misma. Y la convocatoria al acompaamiento del proceso de dilogo que se inicia, de la comunidad internacional, en principio a partir de Espaa, Mxico, Costa Rica y Venezuela con los principios de neutralidad, imparcialidad y discrecin. Aunque este preacuerdo no fue ratificado en vista del escndalo poltico que suscit su filtracin por un diario de la derecha espaola en el contexto de la campaa electoral colombiana, su publicacin desat una dinmica de participacin social en la concrecin de la Convencin Nacional durante todo 1998. Era un ao de cambio de gobierno y la campaa poltica estuvo centrada en la bsqueda de la negociacin del conflicto armado. La sociedad civil por su parte, fortalecida por el xito del Mandato por la Paz de 1997, se volc a acompaar el nuevo esfuerzo de reconciliacin. En efecto en Mainz (Alemania) y sobre todo en el Acuerdo de Puerta del Cielo (Wuzburg, Alemania) de Junio y Julio del 98 se teje el acuerdo entre el ELN y sectores

muy representativos de la Sociedad Civil Colombiana en torno a la Convencin Nacional. All estaban representantes del Comit Nacional de Paz, de la Red de Iniciativas Ciudadanas por la Paz, del Mandato por la Paz, de la Asamblea permanente de la Sociedad Civil por la Paz, de la Comisin Nacional de Conciliacin, del Consejo Gremial, de la CUT, de la USO, de la Procuradura General de la Nacin, de la Defensora del Pueblo, de los Partidos Polticos, de la Academia, de la Iglesia, todos bajo la facilitacin de las Conferencias Episcopales de Colombia y Alemania. La amplsima participacin es ya un triunfo poltico del ELN que, adems, compromete a la Sociedad Civil en el diseo de la Convencin Nacional. Los compromisos que la misma organizacin guerrillera asume aqu evidencian un claro propsito de caminar hacia la negociacin del conflicto armado, en particular con respecto a la llamada Humanizacin de la Guerra: la suspensin de la retencin o privacin de la libertad de personas con propsitos financieros, en la medida en que se resuelva por otros medios la suficiente disponibilidad de recursos para el ELN y la decisin del cese inmediato de la retencin de menores de edad y de mayores de 65 aos y en ningn caso se privar de la libertad a mujeres embarazadas. Igualmente a la identificacin y demarcacin de los bienes protegidos por el DIH en coordinacin con la Procuradura y la Defensora del Pueblo. Con respecto a los Recursos Naturales, el ELN se compromete a suspender el sabotaje a los oleoductos mientras se realiza en la Convencin Nacional un foro amplio sobre su manejo soberano, particularmente del petrleo. En Puerta del Cielo se convoca la Convencin Nacional para antes del doce de octubre de 1998, en territorio colombiano en un rea en la cual haya un cese al fuego bilateral y se darn las garantas necesarias para todos los participantes en la misma, se conforman una Comisin Preparatoria y un Comit Operativo y se define la Convencin Nacional como un proceso con varios espacios de dilogo, con capacidad propositiva por parte de representantes del estado, la sociedad y la guerrilla que en l participen. La Convencin buscar elaborar las bases de un acuerdo poltico de reformas y transformaciones sociales, con miras a la democratizacin del Estado y la sociedad. Su desarrollo se har a travs de los mecanismos que sean indispensables, de orden administrativo o legislativo, e inclusive a travs de la organizacin de una Asamblea Nacional Constituyente8 Evidentemente esta audacia del ELN de dar inicio al proceso de paz con fuerte acompaamiento de la Sociedad Civil ante la cual realiza los primeros compromisos de carcter humanitario y con la cual disea en primera instancia la Convencin Nacional, y de hacerlo en el momento de transicin al nuevo Gobierno de Pastrana, elegido por su compromiso con las exigencias del Mandato Nacional por la Paz de desarrollar la negociacin poltica del conflicto armado con la insurgencia, esta audacia representa un salto adelante con respecto a sus viejas posiciones maximalistas. Al mismo tiempo ha venido construyendo su propia metodologa de negociacin de acuerdo con la evolucin de sus concepciones polticas y con la lenta asimilacin de las nuevas realidades del mundo y del pas y, finalmente, bajo el principio de realidad de su propia situacin militar y poltica en un contexto de gran crecimiento de la confrontacin militar en el pas por el salto de las FARC a una guerra de movimientos y gran concentracin de combatientes y, de otro lado, por la coordinacin de los grupos paramilitares en las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC.

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Acuerdo de Puerta del Cielo en Correo del Magdalena. No. 85. 12 a 18 de julio 1998.

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Pero las prioridades del nuevo Gobierno que se posesion el 7 de Agosto de 1998 eran otras. Pastrana deba en parte su eleccin al guio de las FARC que lo consideraron interlocutor vlido y uno de los objetivos de su poltica de paz era apaciguar el gran aparato militar que le haba causado derrotas contundentes al maltrecho Ejrcito colombiano, mientras trabajaba en su reingeniera con el apoyo estadounidense. El ELN era un enemigo menor que ya haba sido contenido y poda ser derrotado por la combinacin de las fuerzas militares y paramilitares. Contradictoriamente, la ofensiva armada de las FARC llevaba al gobierno a la mesa de negociaciones, mientras la oferta de negociacin del ELN rodeada por la sociedad civil y acompaada por la disposicin de la comunidad internacional, era desechada por el equipo negociador gubernamental. Las fechas de la Convencin Nacional previstas en el Acuerdo de Puerta del Cielo se fueron aplazando sine die y el 12 de octubre de 1998 en la Reunin de Ro Verde el Gobierno informa a la opinin pblica que ha recibido la propuesta de Convencin Nacional, recuerda el papel que la Constitucin y las leyes de la Repblica le fijan al Gobierno en la conduccin de todo proceso de dilogo con los grupos insurgentes y finalmente considera de vital importancia para el anlisis de la propuesta presentada que exista un desarrollo de la propuesta de dilogo entre el Gobierno y el ELN. Es decir, presionado por los sectores militaristas que garantizaban la derrota militar del ELN y obsesionado en su apuesta por la zona de distensin y el proceso de negociacin con las FARC, el Gobierno de Pastrana congela el proceso con el ELN. Cuando, en Enero de 1999 en el encuentro de Caracas entre el Alto Comisionado de Paz y la Comandancia del grupo insurgente, empieza a hablarse de una Zona de Encuentro para la realizacin de la Convencin Nacional, el paralelo con el proceso del Cagun asusta a los que un viejo Comisionado llam en su tiempo los enemigos agazapados de la paz y empiezan las acciones de saboteo al proceso poltico de negociacin mientras se extiende por todo el pas la mancha paramilitar. Ignorada su propuesta de negociacin el ELN cae en la contradiccin de realizar acciones condenadas por el Derecho Internacional Humanitario como el secuestro de aeronaves (Bucaramanga) y de civiles (La Mara) para presionar la negociacin de paz. Mientras tanto ha venido construyendo los instrumentos de su metodologa de negociacin, sobre todo los espacios de participacin de la sociedad civil, el apoyo de la comunidad internacional y el papel que desde muy temprano empezaron a jugar sus voceras desde la crcel. Es as como el ELN se relaciona con el ascenso de los movimientos sociales de paz en la dcada del 90 y los asume como interlocutores de un dilogo, como la contraparte de una alianza por los nuevos valores y las transformaciones polticas, econmicas y sociales que el pas requiere. Es una forma nueva de relacionarse con el movimiento social en cuanto que esta vez no se trata, como en los aos 70 y 80, de las organizaciones polticas de masas, formas de organizacin legal para la actividad poltica de la insurgencia clandestina, relacin en la cual lo social estaba supeditado a la estrategia del aparato armado. Ahora, despus de la Constitucin de 1991, ha surgido un nuevo sujeto poltico, comprometido con la paz, con la defensa de los Derechos Humanos y con la necesidad de transformaciones sociales, pero igualmente crtico de la guerra y de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas por los contendientes, e independiente de cualquier opcin armada. As surgen organizaciones como Redepaz (93), la Asamblea

Permanente por la Paz (96), La Ruta Pacfica de Mujeres (96), La Red de Universidades por la Paz (97) y ligada a la bsqueda de la negociacin con el ELN la Comisin Facilitadora Civil (98). La Comisin de Conciliacin Nacional creada por la Conferencia Episcopal colombiana (95) va a jugar un papel determinante ya no slo como acompaante del proceso sino como facilitadora y a veces como mediadora, todo gracias al gran respeto y reconocimiento por su misin en amplios sectores de la sociedad colombiana y ello tanto en relacin con el ELN como con las FARC y an con el actual proceso de negociacin del Estado con las AUC. La creacin del Grupo de Pases Amigos de la negociacin convenida con el Gobierno de Pastrana para el apoyo del proceso de paz con el ELN data de junio de 2000. En una reunin entre el Alto Comisionado Camilo Gmez y el Coce realizada en la Serrana de San Lucas se habla de un grupo inicial de cinco pases amigos y facilitadores con un mandato referido a las Funciones de: a) acompaamiento y apoyo al proceso, b) de conciliacin, c) de verificacin, d) humanitaria, sin perjuicio de contar con el apoyo de organizaciones multilaterales como las Naciones Unidas. Ya en el frustrado Preacuerdo de Viana de 1998 se hablaba del acompaamiento de la comunidad internacional, en principio a partir de Espaa, Mxico, Costa Rica y Venezuela, pero ahora el Grupo se va a constituir con mayor peso Europeo (Espaa, Francia, Suiza, Noruega, Cuba). Es evidente el progreso de la metodologa de negociacin en lo referente a la presencia de la comunidad internacional que antes era vista como inconveniente y ahora, con la experiencia del Cagun se ha entendido como necesaria. Finalmente para el caso de los dilogos y la eventual negociacin con el ELN ha sido fundamental el papel jugado por sus dos voceros desde la crcel. Francisco Galn y Felipe Torres han ejercido en la prctica una labor diplomtica y poltica de representacin del ELN ante la sociedad, el mismo Gobierno colombiano y la comunidad internacional. En los momentos de ruptura de los acercamientos entre el Gobierno y el Comando Central - Coce -la referencia obligada y permanente de los voceros nombrados por su Organizacin y reconocidos por los sucesivos gobiernos (Samper, Pastrana, Uribe) ha sido un recurso de continuidad. Precedentes de esta accin poltica fueron la actividad poltica de los presos del M19 en los tempranos aos 80, y contempornea la encontramos en el papel jugado por algunos dirigentes presos del IRA en la negociacin del proceso Irlands. En el caso colombiano esta representacin cautiva de la guerrilla ha realizado sus labores desde la crcel de Itag y, en acuerdo con el Gobierno utilizando permisos especiales, desde Ro Verde, Ginebra, Cuba, Costa Rica, Bogot. La Casa de Paz del ELN en la que actualmente Francisco Galn realiza sus consultas con la sociedad colombiana sobre los obstculos para la paz, es la continuidad de esta experiencia. Tambin en el campo de lo humanitario en Marzo de 2002, con la participacin de diferentes Ongs de Derechos Humanos y la Comisin de Dilogo del ELN, se estableci en Cuba una primera Agenda Humanitaria que delineaba los compromisos a que el ELN estaba dispuesto a llegar en el inicio de su estrategia de negociacin. All se llegaba an ms lejos que en Puerta del Cielo en cuanto se prev un acuerdo global en derechos humanos y derecho humanitario como lo sugiere la ONU y se propender por la implementacin de un mecanismo de veedura con participacin internacional y nacional. En lo inmediato se esperan avances a partir del contenido

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NM

de las propuestas de tregua bilateral, de cese de hostilidades y de suscripcin de acuerdos parciales y de acuerdos humanitarios de aplicacin inmediata9 El acuerdo sobre la Zona de Encuentro como un espacio de seguridad para la Convencin Nacional y el dilogo entre el Gobierno y el ELN fue el detonante para la estrategia de bloqueo, tanto armada como social que utilizaron los paramilitares contra la negociacin con los elenos. El Coce alcanz a anunciar el Acuerdo (Abril de 2000) que delimitaba un territorio de 2.000 Kilmetros cuadrados en los municipios de San Pablo y Cantagallo, en el departamento de Bolvar, y Yond en el departamento de Antioquia, e incluso las partes, Gobierno y ELN, establecieron una detallada reglamentacin que evitaba los vacos de la zona de distensin del Cagun. Todo ello se qued como papel mojado ante la imposicin de la voluntad paramilitar y de las fuerzas guerreristas sobre la inicial voluntad negociadora del Gobierno Pastrana que anuncia en Mayo de 2002 la ruptura de los dilogos en consonancia con el nuevo ambiente de guerra que presagiaba la eleccin de Alvaro Uribe Vlez como Presidente para el periodo 2002- 2006. Con el gobierno de Uribe y su proyecto de Seguridad Democrtica las relaciones de dilogo del ELN no superaron durante el primer ao los contactos de exploracin. En Diciembre de 2002 el Coce suspende estas conversaciones exploratorias cuando constata que Uribe est empecinado en llevar al pas a una guerra injusta de consecuencias imprevisibles y dolorosa para todos. Sin embargo el ELN sintetiza entonces su propuesta de paz en cinco bloques temticos y una metodologa: Un primer bloque es el derecho y respeto a los derechos humanos, entendidos en su integridad y en especial el de la vida. Un segundo bloque es el tipo de Estado de derecho, la justicia, las fuerzas armadas, la organizacin de la sociedad y la democracia participativa. Un tercer bloque es el modelo econmico de esencia social, que genere desarrollo y produzca el bienestar y asegure el futuro a los colombianos. Un cuarto bloque es la propiedad, la utilizacin de los recursos naturales y la defensa de la soberana como nacin. Un quinto bloque recoge aspectos especficos del conflicto y polticas para superarlos tales como: reforma agraria, narcotrfico, educacin y salud, defensa del medio ambiente y de la cultura, defensa e integracin de los derechos de gnero y de las minoras nacionales. La propuesta est articulada a una metodologa que vincule la sociedad colombiana, a travs de dos instrumentos que hemos denominado CONVENCIN NACIONAL y GRAN ACUERDO NACIONAL POR LA PAZ, este ltimo resultado del proceso de convencin y donde deben estar presentes todas las expresiones polticas y sociales de los colombianos.
9 Villarraga, Alvaro (comp..). Propuestas para un Acuerdo Humanitario. Intercambio con el ELN. Mesas Ciudadanas por la Paz, en Exigencias Humanitarias de la Poblacin Civil. Fundacin Cultura Democrtica, Bogot, 2005. p. 314 ss.

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El proceso de dilogo y posterior negociacin con el gobierno es un tercer instrumento que debe fortalecer y viabilizar el desarrollo de este camino para convenir la paz y poner los mojones sobre los cuales construir un nuevo pas, fruto del GRAN ACUERDO NACIONAL, que podra ser legitimado en un referendo o constituyente de todo el pueblo 10. Pero la suspensin de los contactos con el Gobierno dio campo a otra serie de actividades caracterizadas como dilogos regionales de carcter humanitario como es el caso de los acercamientos con los alcaldes del Oriente antioqueo (Noviembre de 2002), con las comunidades del Sur de Bolvar para el desminado de Micoahumado (Junio de 2003) y con la Misin humanitaria sobre la Sierra Nevada a propsito de la liberacin de varios extranjeros secuestrados (Diciembre de 2003). Solamente a mediados de 2004 empiezan a tenderse puentes de nuevos dilogos entre el ELN y el gobierno Uribe, circunscritos, eso s, al aspecto humanitario. Aprovechando su presencia en el Foro Internacional Minas antipersonales y Acuerdos Humanitarios realizado en el recinto del Congreso de la Repblica, Francisco Galn presenta una propuesta del Coce para trabajar por un Acuerdo Humanitario, donde adems de acordar con el Gobierno de Colombia la limitacin sobre el uso de las minas y artefactos explosivos, tambin se logre una Amnista General para los presos polticos y prisioneros de guerra, y un cese al fuego bilateral y temporal. Acuerdos que en su conjunto puedan abrirle paso a la tan anhelada solucin poltica que todos los colombianos soamos. (Junio 4 de 2004) Para ello el ELN se define como Fuerza beligerante que comparte y cumple la normatividad internacional, especialmente el Protocolo II de los Convenios de Ginebra y recuerda que varios aos antes que el Gobierno colombiano suscribiera el Protocolo II de los Convenios de Ginebra, el ELN present al pas su propuesta de humanizacin de la guerra. Ello es significativo en cuanto que el grupo insurgente reclama su reconocimiento como fuerza beligerante claramente ANTI-ESTATAL y como OPOSICIN ARMADA, pues encarnamos un proyecto poltico que tiene grandes identidades con diversas organizaciones democrticas y sociales, en contraposicin con la poltica de paz del Presidente Uribe para quien los grupos guerrilleros colombianos son simplemente grupos terroristas e incluso como actores armados no estatales los equipara con los grupos paramilitares de autodefensa.11 La propuesta del ELN coincide con la iniciativa del Gobierno Mejicano de ofrecer sus buenos oficios, aceptada inmediatamente por las partes (Junio 2004), pero la facilitacin del embajador Valencia fracasa en medio de un dilogo de sordos y de la mutua desconfianza. Su esfuerzo por sentar a la mesa de dilogo a la delegacin gubernamental en cabeza del Alto Comisionado para la Paz y del Comando Central, est atravesada por gestos de confrontacin como la inclusin del ELN, por peticin del Gobierno Uribe, en la lista europea de grupos terroristas (2004) y las repetidas agresiones del ELN contra la poblacin civil mediante secuestros, asesinatos e incluso la muerte de personas en cautiverio.

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Nuestra propuesta de paz para un nuevo pas, en Correo del Magdalena No 136, 5 a 20 Diciembre de 2002. Comando Central ELN. Foro Internacional Minas antipersonales y acuerdos humanitarios. Junio 4 de 2004.

Negociacin de paz con el ELN: una aproximacin metodologa

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Slo ahora la iniciativa de la Casa de Paz parece encontrar un mejor terreno e iniciales concesiones de las partes aunque todava estamos en la etapa de exploracin. El punto de partida es una propuesta de sectores de la Sociedad Civil para que, en acuerdo con el Gobierno, el vocero Francisco Galn establezca un dilogo con la sociedad colombiana acerca de los llamados cinco obstculos sealados por el Coce para un proceso de negociacin con el gobierno del Presidente Uribe. Se supone que a esta consulta deben seguir contactos exploratorios Coce Gobierno en el exterior (punto al que propona llegar el embajador Valencia) para establecer las condiciones de un cese al fuego, la discusin de una Agenda de Acuerdos Humanitarios y la apertura de negociaciones de paz mediante el establecimiento de una Agenda Temtica, un diseo procedimental y un cronograma.
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La coyuntura electoral del primer semestre del 2006, el desgaste de la poltica de Seguridad Democrtica en la desmovilizacin de los grupos paramilitares mediante la cuestionada Ley de Justicia y Paz, el fracaso militar del Plan Patriota en su objetivo de la derrota de las FARC, el escepticismo de la sociedad con respecto al Intercambio Humanitario, pueden justificar el reciente inters del Gobierno Uribe en el dilogo con el ELN. Pero los cinco obstculos pueden convertirse en un callejn sin salida para este proceso, en cuanto caracterizan los ejes de la poltica de negociacin gubernamental: el desconocimiento de la existencia del conflicto poltico y social como base del conflicto armado, el desconocimiento de la guerrilla como interlocutor poltico y su identificacin con los paramilitares como grupos armados ilegales, el desconocimiento del Derecho Internacional Humanitario y de su misin de proteccin de la poblacin civil como un actor neutral frente a los ejrcitos enfrentados, la falsa negociacin del gobierno con los paramilitares y la mal llamada Ley de Justicia y Paz, el cierre de espacios de participacin de la sociedad en la solucin poltica del conflicto.

2. De la negociacin como estrategia contrainsurgente.

Cuando se analiza la experiencia de dos dcadas de negociaciones de paz en Colombia desde la ptica de los Gobiernos, la conclusin a que se llega es que para la clase dirigente colombiana la negociacin es una herramienta de la estrategia contrainsurgente que, por lo tanto, no incluye la Reconciliacin como el horizonte de los acuerdos de paz. Su objetivo es la relegitimacin del rgimen poltico y la derrota de las fuerzas insurgentes y de sus propuestas alternativas de Estado y de Sociedad. Por lo tanto su apuesta es por la continuidad de una sociedad fragmentada, desigual y excluyente, de un rgimen poltico cerrado y autoritario, y de un Estado patrimonial y premoderno. Para el anlisis de la metodologa de negociacin de paz de los seis gobiernos que se han sucedido (1982-2006) es til que los ubiquemos en su contexto geopoltico ya que ste ha sido determinante en sus concepciones sobre la guerra y la bsqueda de la paz. As podemos hablar de tres perodos:

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Acercamientos con el ELN. Oficina del Alto Comisionado para la Paz. www.altocomisionadoparalapaz.gov.co

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1 - el de la Guerra Fra (Betancur, Barco) en el que el conflicto armado interno era analizado desde la ptica de la confrontacin este - oeste, 2 - el del Nuevo Orden Mundial (Gaviria, Samper, Pastrana) cuyo contexto es el reordenamiento mundial despus de la debacle del socialismo real y el fortalecimiento de la hegemona imperial estadounidense, y 3 - el de la Cruzada mundial antiterrorista (Uribe), posterior al ataque contra las Torres Gemelas en Septiembre de 2001. En el plano interno, fenmenos como la aparicin del paramilitarismo y el narcotrfico y la misma Asamblea Nacional Constituyente de 1991 van a estar determinados por esos contextos. La propuesta de paz de Belisario Betancur se desarrolla en medio de la guerra en Centroamrica y al mismo tiempo de la participacin de su gobierno en los esfuerzos de paz del Grupo de Contadora. El pas sala del Estatuto de Seguridad de Turbay Ayala con una crisis de Derechos Humanos y de legitimidad del rgimen poltico y confrontando su propia guerra interna con grandes dficit de democracia. Como dice Marco Palacios, Betancur adelant una poltica de paz sobre la base de relegitimar el Estado mediante una apertura poltica que diera cabida a las guerrillas como interlocutores vlidos13. Esta apertura poltica tuvo como fundamento el reconocimiento de la existencia de condiciones objetivas para el alzamiento armado y la oferta de una amplia amnista para los armados y los presos, la instauracin de un dialogo nacional sobre los problemas nacionales, la reforma poltica de la eleccin popular de Alcaldes que, junto con Plan Nacional de Rehabilitacin PNR, constituyen la ms importante aportacin de su gobierno al tratamiento del conflicto interno. En adelante el conflicto se va a constituir en una categora poltica y el proceso de paz en un referente de la vida nacional en medio de una cadena de ensayos, errores y algunos aciertos. Pero Betancur emprendi un proceso solitario que no cont con el respaldo de la clase poltica ni del establecimiento sino ms bien con su oposicin velada o abierta. La participacin de la sociedad que intentaba representar la Comisin de Paz no era realmente ms que la apuesta de personas de buena voluntad sin que tuvieran el respaldo de un movimiento social por la solucin poltica negociada. La tregua pactada con el M19, las FARC y el EPL fue efmera y en la doble toma del Palacio de Justicia se combinaron el aventurerismo de la guerrilla y la reaccin guerrerista e inconstitucional de las Fuerzas Armadas para sepultar la poltica de paz. La tragedia de este esfuerzo de relegitimacin del Estado fue que termin en mayor ilegitimidad porque desnud su fragmentacin, la tutela de las fuerzas militares sobre el poder civil y desat la reaccin paramilitar que empezar a extender su mancha de violencia por el pas y su geografa de masacres y desplazamiento que irn a agravar an ms la crisis de Derechos Humanos y, ms adelante, a constituirse en un paraestado o estado paralelo.

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Palacios, Marco. La solucin poltica al conflicto armado, 1982-1997, en Armar la paz es desarmar la guerra. Camacho Guizado, Leal Buitrago (comp.). Cerec. Fescol. Bogot . 1999.

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Barco tuvo que enfrentar la ofensiva de la CGSB al romperse la tregua de 1984 -1986, pero al mismo tiempo el acrecentamiento de la agresin paramilitar contra sectores polticos (UP) y sociales rurales y el reto de los carteles del narcotrfico en su lucha contra la extradicin. Su inicial objetivo de quitarle a la guerrilla el protagonismo poltico que Betancur le haba dado junto con el Estatuto para la Defensa de la Democracia que empezaba a tildarla de terrorista, cedi en la Iniciativa para la Paz de 1988 que supo tender puentes de negociacin hacia sectores de la insurgencia que por diferentes razones empezaban a buscar salidas negociadas. La poltica de Paz de Barco se benefici de la coyuntura internacional de la debacle de los pases del socialismo real que signific, en el contexto geopoltico mundial, una derrota estratgica para las guerrillas latinoamericanas. Con respecto a las iniciativas del perodo anterior, Barco mantuvo y desarroll la experiencia del PNR como una manera de intervencin social del Estado en las regiones tradicionalmente abandonadas con lo que se complementaba la poltica de descentralizacin que inaugur la eleccin popular de Alcaldes. Centraliz el manejo de la poltica de paz en la Consejera de Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin pero inaugur un manejo aristocrtico del proceso con la exclusin de la participacin social. Estableci un cronograma de procedimientos para la concentracin y desmovilizacin de los grupos armados y, sobre todo, abri el espacio para las reformas polticas que el proceso demandaba retomando el reconocimiento desde el Estado de que la consolidacin de la paz con la insurgencia requiere de reformas al sistema poltico. Por ello fue posible al acuerdo de Paz con el M19 aunque en realidad fue fundamental la voluntad poltica de esta Organizacin para superar todos los obstculos que atravesaron la clase poltica y los sectores militaristas opuestos al proceso. Entre los pasivos de esta administracin, adems de la exclusin de los sectores sociales en la construccin de la paz, est la permisividad con el crecimiento del paramilitarismo y la colaboracin de sectores de las Fuerzas Armadas con el desarrollo y fortalecimiento de esa estructura paraestatal. Por ello es contradictorio que al tiempo que empezaba la desmovilizacin de fuerzas guerrilleras, se siguiera extendiendo el fenmeno paramilitar y profundizando la agresin contra la poblacin civil que fue sealando la crisis humanitaria colombiana como una de las ms graves del mundo. Al comenzar los aos noventa se van a vivir cambios trascendentales. El fin de la Guerra Fra con la derrota del socialismo real deja aparentemente sin horizonte a los proyectos guerrilleros latinoamericanos de las tres ltimas dcadas. En Colombia la Asamblea Nacional Constituyente y la Constitucin de 1991 son presentadas por el establecimiento como la carta de navegacin para el siglo XXI y pareciera que la apertura poltica a mayores grados de participacin ciudadana y al reconocimiento constitucional de los derechos humanos y de los derechos de las minoras indgenas y afrocolombianas nos dieran la bienvenida al futuro de que hablaba el Presidente Csar Gaviria. Pero al mismo tiempo que la apertura poltica, el pas sufre la apertura econmica que profundiza la crisis de la economa agrcola, sobre todo de los pequeos productores y de la pequea y mediana industria de las ciudades con los consecuentes empobrecimiento, expulsin econmica de los campesinos sumada al desplazamiento violento, y el crecimiento del desempleo.

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Todo ello mientras, en el periodo Gaviria, a la desmovilizacin del M19 siguen las desmovilizaciones del EPL, el PRT, el Quintn Lame y la CRS, todas ellas con el mismo esquema metodolgico que aplic la administracin Barco al M19: cese al fuego unilateral, concentracin, negociacin de una agenda de seguridad y beneficios de reinsercin para los combatientes desmovilizados, fondos de Desarrollo Regional para aplicar en las comunidades donde tuvo asiento y base social el grupo guerrillero. Se supone que la Constitucin del 91 es la reforma poltica que justifica el acuerdo de paz y la desmovilizacin de 4.500 insurgentes entre 1990 y 1994. Sin embargo no es suficiente para las mayores organizaciones guerrilleras y las de ms antigua tradicin, las FARC y el ELN. Durante 1991 y 1992 el Gobierno de Gaviria inicia conversaciones de paz con la CGSB, primero en Caracas y luego en Tlaxcala. La metodologa no puede ser la misma puesto que no existe un cese al fuego previo y unilateral por parte de las guerrillas, ni concentracin en ningn campamento de paz, ni agenda cerrada a las condiciones de desmovilizacin y reinsercin. Al aceptar negociaciones en el exterior sin las condiciones sealadas, el proceso de paz colombiano se asimila a los que tienen lugar en El Salvador y Guatemala con el FMLN y la URNG respectivamente: se trata de una negociacin del Estado con contendientes no derrotados en el terreno militar, a los cuales reconoce interlocucin poltica y con los que se acuerda una agenda abierta de temas sustantivos y procedimentales. Adems empieza a hablarse de veedura internacional del proceso lo que es un avance metodolgico importante dada la tradicional desconfianza de la guerrilla colombiana hacia la comunidad internacional y la reticencia de los gobiernos colombianos a internacionalizar el proceso de paz. Desde el punto de vista instrumental el Gobierno Gaviria haba querido enviar una seal institucional de civilidad al romper la tradicin de ministros de defensa militares con el nombramiento de un civil en el cargo, adems de quien haba manejado el exitoso proceso de negociacin con el M19. No obstante las conversaciones de Caracas se instalan despus del ataque militar a Casa Verde en Diciembre del 90 y de la respuesta ofensiva de la CGSB en todo el pas durante los primeros meses del 91. As que se llegaba a la mesa para corresponder con un pulso poltico al pulso militar. De otro lado, en el enfrentamiento con los carteles del narcotrfico, el pragmatismo de Gaviria haba llevado al Estado colombiano, primero a una negociacin de las penas con el cartel de Medelln y luego, de la mano de la Dea, a una alianza con el Cartel de Cali para la derrota de Pablo Escobar.14 De esta manera la relegitimacin del Estado colombiano por la Constitucin del 91 como un Estado Social de Derecho se enfrentaba a la realidad de la existencia de contrapoderes que amenazaban la institucionalidad democrtica. La historia inmediata demostrara hasta qu punto la corrupcin de la clase poltica era funcional a estos contrapoderes. El fracaso de las negociaciones de Tlaxcala en 1992 demostrara que las condiciones del proceso no estaban dadas. A pesar de la mayor flexibilidad en el esquema planteado por el gobierno, sta no llegaba hasta la disposicin de abordar las reformas econmicas, polticas y sociales que la guerrilla vena planteando desde sus

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Bowden, Mark . Matar a Pablo Escobar. RBA. Barcelona. 2001

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orgenes. La discusin sobre el cese del fuego fue la causa inmediata de la ruptura, pero era claro que la discrepancia estribaba en la diferente lectura sobre la correlacin de fuerzas y en la propia concepcin sobre los alcances de la negociacin. La declaratoria de la guerra integral, cerr el ciclo de las negociaciones de paz vinculadas a la Constitucin del 91, e inaugur un periodo de violenta confrontacin militar y paramilitar con la insurgencia guerrillera, de profundizacin de la crisis humanitaria en medio del conflicto armado y de maduracin de la crisis institucional que significara el Proceso 8 mil. Esta crisis estall durante el Gobierno Samper y puso de cara al pas el profundo involucramiento del narcotrfico en la sociedad y las instituciones colombianas. A pesar de su poltica de paz integral y dilogo til y del acento en el tema de los Derechos Humanos que lo llev a la ratificacin del Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra y al acuerdo con la ONU para la instalacin de una oficina de Derechos Humanos en Colombia, este Gobierno por su debilidad institucional no pudo desarrollar una iniciativa propia de negociacin con la insurgencia ms all de acuerdos puntuales para la liberacin de militares y policas presos por las guerrillas en acciones de combate (1997). Al contrario, este fue un perodo de gran confrontacin militar donde las FARC ensayaron grandes concentraciones de hombres para atacar destacamentos del Ejrcito nacional producindole graves derrotas (Las Delicias, Patascoy, El Billar). La estrategia contrainsurgente del Estado empez a depender cada vez ms de la accin paramilitar de las autodefensas que, centralizadas ahora en las AUC y con el respaldo de sectores de las Fuerzas Armadas, ganaderos, polticos, narcotraficantes, medios de comunicacin e incluso compaas transnacionales, extendieron su accin violenta contra la poblacin civil mediante masacres y desplazamiento forzado. As pues, a la crisis poltica creada por la financiacin de las campaas presidencial y de congresistas por los carteles del narcotrfico, se suma la crisis institucional del Estado colombiano permeado por los dineros ilcitos de la droga y aliado con el paramilitarismo para combatir a la insurgencia guerrillera. Frente a tal grado de deslegitimacin del Estado y frente a la degradacin de la guerra, la aparicin de la Sociedad Civil como un movimiento democrtico comprometido con la exigencia de una solucin poltica negociada del conflicto armado y con la defensa de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, crea un nuevo actor poltico, ms all de los partidos, que se desarrollar como movimiento social y de opinin, independiente del estado y de la insurgencia y cuyo peso e importancia va a ser cada vez mayor en la bsqueda de salidas al laberinto de la guerra. Pastrana aprovecha este clima de opinin para su iniciativa de paz y ensaya un esquema novedoso que, pese a su fracaso final, contiene elementos a considerar. El despeje de un rea delimitada para la negociacin (demasiado extensa en comparacin con los procesos de los aos 90), el contacto directo del Presidente con el comandante guerrillero, una Agenda temtica de carcter sustantivo que abordaba los temas de reformas estructurales, una amplia participacin de la Sociedad civil y las organizaciones sociales en las audiencias temticas adems con difusin nacional y un acompaamiento permanente de la comunidad internacional. El proceso del Cagun fue un suceso visible y pblico como pblica debe ser la Agenda de la paz y como tal el Gobierno realiz, junto con la comandancia de las FARC, una gira internacional para promover el apoyo a las negociaciones de paz en el ao 2000.

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Con todo ello la estrategia de paz de Pastrana parta del hecho de que el Estado colombiano se sentaba a negociar con la mayor de las guerrillas, la reconoca como interlocutor poltico e incluso en su priorizacin le rest importancia a la negociacin con el ELN que desde la Reunin de Maguncia anunciaba su disposicin a un proceso de paz. Ahora no se trata, como en Caracas o Tlaxcala, de negociar con la CGSB en conjunto, que adems ya no existe, sino de establecer un dilogo directo, de poder a poder, con la misma fuerza insurgente con la que 15 aos antes, el Estado colombiano haba firmado una tregua que dur dos aos y que no condujo a un acuerdo de paz sino a mayores escalamientos de la guerra. El problema es que tampoco ahora hay voluntad de reconciliacin, y la negociacin, sin tregua ni cese al fuego, es una estrategia, al servicio de la guerra, de acumulacin poltica y militar de los contendientes, que mientras hablaban de paz, preparaban dentro y fuera de la zona de distensin sus ejrcitos para las nuevas batallas. Para ello el gobierno contaba con el apoyo econmico y la asesora militar estadounidense y las FARC con la inyeccin financiera de la economa de la coca de las zonas bajo su control. Las contradicciones de la poltica de paz de Pastrana tuvieron que ver, en primer lugar, con la superposicin de la agenda antinarcticos del gobierno Clinton sobre la agenda de negociacin poltica del gobierno colombiano. Por ello el Plan Colombia, que fue concebido inicialmente como una especie de Plan Marshall para la inversin de recursos en el cambio para construir la paz, termin convertido en una estrategia para la guerra antinarcticos con un componente fundamentalmente militar15 y la diplomacia para la paz degener, de su objetivo inicial de conseguir apoyo externo para resolver el conflicto interno, en una estrategia de deslegitimacin de la insurgencia y legitimacin del Estado, en una maniobra contrainsurgente.16 En segundo lugar la controvertida decisin de negociar sin cese al fuego y de hostilidades, es decir en medio del conflicto, se complement con la creacin de una zona de distensin en territorio nacional bajo control de la guerrilla de las FARC, lo que cre una situacin contradictoria de enfrentamientos y acciones militares por fuera de la zona de distensin, mientras dentro de ella continuaban las conversaciones, se realizaban las audiencias pblicas y se entrevistaba la comandancia guerrillera con delegaciones y personalidades nacionales e internacionales. La zona de despeje se utiliz a comienzos de los 90 para la concentracin de todos los combatientes de una fuerza en proceso de negociacin y desmovilizacin con el punto de partida de un cese al fuego unilateral. Posteriormente, para la negociacin con la CGSB, sin cese al fuego ni perspectiva de desmovilizacin inmediata se utiliz el esquema de una mesa en el exterior, bien fuera Caracas o Tlaxcala. La zona de distensin del Cagun fue una combinacin desafortunada de ambos esquemas. Este dilogo sin horizonte de negociacin y reconciliacin fue desgastando el proceso ante la opinin pblica y enajenndole su respaldo. Adems sobre la negociacin del Cagun pes siempre el fenmeno paramilitar. Las AUC tuvieron un crecimiento espectacular en la dcada del 90 y consolidaron su expansin territorial sobre la base de la economa del narcotrfico, el apoyo de

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Paz Colombia. Colombia: construccin democrtica de la paz. Memorias del Encuentro Internacional sobre Paz, DH y DIH. San Jos de Costa Rica. Octubre de 2000. 16 Tokatlian, Juan Gabriel. Las diplomacias por la paz en Armar la paz es desarmar la guerra. Camacho Guizado, Leal Buitrago (comp..). Cerec. Fescol. Bogot. 1999. p.299 ss.
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sectores militares, polticos y econmicos del establecimiento y la construccin de legitimidad social como ejrcito antisubversivo. Duncan ha sealado el fenmeno de los Seores de la Guerra que basndose en la violencia de la masacre y el desplazamiento han propiciado una verdadera contrarreforma agraria y un control social de regiones y ciudades con la pretensin de construir Estados locales.17 Lo que llama la atencin es que ese desarrollo de un paraestado mafioso fue posible con la complacencia o por lo menos la omisin del Estado. Varias de las crisis del proceso del Cagun fueron motivadas por la ausencia de compromiso del Gobierno Pastrana con el combate al paramilitarismo y ya sealamos el papel de las AUC en el sabotaje a las negociaciones con el ELN. Pero lo que se evidencia aqu es la apuesta de sectores del establecimiento por una estrategia antisubversiva, en alianza con el narcotrfico y el paramilitarismo, que est poniendo en peligro el Estado de Derecho. Al final del proceso del Cagun, en Septiembre de 2001, la Comisin de Notables nombrada por el Gobierno y las FARC present unas recomendaciones que pueden ser el documento ms importante de la Sociedad Civil en este periodo. Aqu se critica la metodologa de negociacin en medio del conflicto y se recomienda un acuerdo de cese al fuego para devolverle credibilidad a los dilogos de paz, se recoge la importancia de la Agenda Comn para la negociacin del conflicto armado interno y se propone el horizonte de una Asamblea Constituyente para consolidar las transformaciones institucionales que el pas requiere. Pero sobre todo advierte contra la tentacin de continuar la guerra a riesgo de agudizar an ms el conflicto y generalizarlo, con posibles graves implicaciones de carcter internacional en el orden econmico, poltico o militar, situacin sta que ningn colombiano verdaderamente patriota y amante de la paz puede desear para su pas. Adems de reconocer las posibles dimensiones regionales de nuestra guerra interna, anuncia ya la nueva situacin creada por el ataque terrorista contra Nueva York. El proyecto de la Seguridad Democrtica del Presidente Uribe se inscribe claramente en el contexto de la cruzada mundial antiterrorista de la administracin Bush posterior al 11 de Septiembre de 2001. Es el marco en que la propuesta de la derecha autoritaria que ya haba empezado a disear desde la Gobernacin de Antioquia, encuentra en el fracaso de las negociaciones del Cagun, y en el posicionamiento del paramilitarismo a escala nacional, el caldo de cultivo para su implantacin. Uribe representa una ruptura con la tradicin de dos dcadas de negociaciones de paz en Colombia, pero interpreta el cansancio de muchos sectores con una guerra interminable, con un proceso de paz que no concluye y con la violencia multiforme que asola campos y ciudades con expresiones de terrorismo. Su apuesta por relegitimar el Estado parte de una visin muy simplista del problema que reduce el conflicto a una agresin terrorista contra el Estado y la sociedad y a la necesidad de recuperar la autoridad estatal contra los violentos mediante una estrategia de guerra sin cuartel que compromete, de acuerdo con su propuesta de Estado Comunitario, a la sociedad misma. Por ello la Constitucin del 91 no es funcional al proyecto de Seguridad Democrtica que requiere, ya no un Estado fuerte legitimado como Estado Social de Derecho, sino un Estado autoritario. De all que no ms posesionarse Uribe decreta la Conmocin Interior y crea las Zonas de

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Duncan, Gustavo. Los seores de la guerra: del campo a la ciudad en Colombia. Revista Foro. No. 54. Agosto de 2005.

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rehabilitacin del orden pblico con preeminencia del poder militar sobre el civil (Arauca, Sucre, Bolvar) para proteger las explotaciones petroleras. Con la Red de informantes y los Soldados campesinos extiende su concepto de compromiso de la sociedad con el Estado en la guerra contrainsurgente y con el proyecto de Estatuto Antiterrorista restringe las libertades y criminaliza las luchas sociales y sus dirigentes. Cuando la Corte Constitucional declara inexequibles varias de estas medidas (zonas de rehabilitacin, estatuto antiterrorista), el gobierno anuncia la pretensin de recortar las funciones que la Constitucin le asign a la Corte. El punto de toque de la estrategia de Paz del Presidente Uribe es la negacin de la existencia de un conflicto interno en Colombia y por lo tanto la irrelevancia del Derecho Internacional Humanitario. Consecuentemente las guerrillas ya no son, como lo eran para los cinco anteriores gobiernos, interlocutores polticos, sino grupos terroristas que el Estado debe derrotar para obligarlos a negociar su desarme y desmovilizacin. Adems los acuerdos de paz no consisten en la discusin del Estado con la insurgencia de reformas estructurales (como en Caracas y Tlaxcala, como en el Cagun), sino en las condiciones para que aquellos que estn en la ilegalidad y se muestran dispuestos a abandonar la violencia, se incorporen a la democracia para que debatan sin las armas los temas de su inters. La gran equivocacin del proceso de negociacin con las FARC fue la famosa agenda, una agenda interminable que pareca ms bien un listado de temas para un seminario, que hubiera podido durar aos en una universidad18. Para conseguir la disposicin a abandonar la violencia se requiere, por supuesto, la violencia legtima del Estado en forma del Plan Colombia que viene de la administracin Pastrana, o del Plan Patriota que caracteriza la administracin Uribe y que compromete 17 mil hombres en la ofensiva militar contra los santuarios de las FARC en el sur del pas y con fuerte apoyo econmico y logstico estadounidense. La opcin por la guerra, a propsito, significa mayores niveles de involucramiento del Comando Sur del ejrcito estadounidense en nuestro conflicto interno (o en nuestra guerra contra el terrorismo segn la visin Uribe-Bush) y por supuesto menores niveles de autonoma en la bsqueda de salidas polticas19. La agudizacin del conflicto armado produce mayores niveles de desplazamiento de comunidades y de refugiados en los pases fronterizos Per, Ecuador, Panam y Venezuela con repercusiones en la crisis humanitaria que ya coloca a nuestro pas como un caso de emergencia humanitaria crnica que preocupa a los organismos internacionales. No en vano Colombia alberga oficinas de la Cruz Roja Internacional y de organismos de las Naciones Unidas como de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, la ACNUR, el PNUD, UNICEF, la OIM, y el conflicto colombiano y su dimensin humanitaria est monitoreado desde Julio de 2003 por el Acuerdo de Londres que es un compromiso del Estado colombiano ante la Sociedad civil y la
18 Restrepo, Luis Carlos. El pas anhela la paz... en Colombia entre la guerra y la paz, alternativas a la guerra. Accord. Documentos No. 20. Indepaz. 2004. p.35. 19 En 2002, la administracin Bush obtuvo la autorizacin del Congreso de Estados Unidos para utilizar equipos y armamento, antes proporcionados al ejrcito colombiano para combatir la droga ilegal, en operaciones cuyos objetivos fueran las guerrillas y los grupos paramilitares, aunque tales operaciones no tuvieran que ver con el trfico de droga. El cambio de objetivos reflejaba los hechos sobre el terreno; aunque a la vez supona dar un paso ms en un conflicto que sigue siendo uno de los ms complejos y peligrosos del hemisferio. Robin Kirk. Ms terrible que la muerte: masacres, drogas y la guerra de Estados Unidos en Colombia. Piados. Barcelona. 2005. p.21.

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Negociacin de paz con el ELN: una aproximacin metodologa

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comunidad internacional de cumplimiento de las Recomendaciones de la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos relativas al respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Ante la militarizacin de la vida poltica y la reduccin de la oferta de negociacin con las guerrillas al cese al fuego unilateral, desarme y desmovilizacin, el proceso de dilogos con la insurgencia se ha reducido al tire y afloje con las FARC sobre el Intercambio Humanitario, sin resultados hasta ahora, o a la exploracin de un posible acuerdo con el ELN. El proceso de negociacin y desmovilizacin con los grupos paramilitares ha sido el principal cometido de la oficina del Alto Comisionado para la Paz del gobierno de Uribe y su implementacin la fuente de encendidos debates en la opinin pblica colombiana. A pesar de que en varias ocasiones las AUC por boca de sus voceros haban condicionado su desmovilizacin a la previa desaparicin de la guerrilla, el inesperado triunfo de Alvaro Uribe en las elecciones de 2002 las llev a anunciar un cese al fuego unilateral en Noviembre de ese ao y a comprometerse, en Junio de 2003, en una negociacin con el gobierno para su desmovilizacin total a finales de 2005. De esta manera, mientras la guerra arreciaba en el sur del pas contra las FARC, las Autodefensas ejemplificaban la poltica de paz de Uribe empezando por el cese al fuego unilateral que el Presidente siempre le ha exigido a las guerrillas para empezar negociaciones, aunque no lo hayan cumplido20. Igualmente la concentracin de los comandantes paramilitares en Santa Fe de Ralito para asentar all la mesa de negociacin con el gobierno. El debate nacional e internacional ha girado en torno al marco jurdico de esta negociacin y en concreto a los proyectos de Ley, primero de Alternatividad Penal, luego de Justicia y Reparacin y finalmente de Justicia y Paz. Es cierto que despus de muchos aos de masacres y desplazamiento forzado, de asesinatos y desapariciones, de expansin territorial y de centralizacin como Ejrcito antisubversivo, de fortalecerse con el apoyo de militares, polticos regionales, terratenientes, ganaderos y narcotraficantes y con la omisin del Estado frente un para-estado en desarrollo, es cierto que Uribe tiene el mrito de enfrentarse a la tarea de desarmar y desmovilizar uno de los grupos armados ilegales responsables de la violencia y de las agresiones contra la poblacin civil. Que era adems una exigencia de los organismos internacionales de derechos humanos, de la sociedad colombiana y an de las mismas guerrillas que los sealaron siempre como una creacin del Estado para la guerra contrainsurgente. Pero hay que decir tambin que, a diferencia de las negociaciones de los aos 90, los Acuerdos de Paz de conflictos internos en este inicio del Siglo XXI se desarrollan en un nuevo contexto internacional en lo referente a la extensin universal de la cultura de los Derechos Humanos, de las exigencias del Derecho Internacional Humanitario y de la creacin del Tribunal Penal Internacional para crmenes de guerra y delitos de lesa humanidad21. El contexto poltico incluso de la guerra mundial contra el terrorismo ha sido aprovechado por los Estados y por polticos de derecha (y no pocos tericos) para intentar borrar la diferencia entre delitos polticos y delitos comunes, y desde los
20 Hasta Octubre de 2005 las AUC en cese unilateral de hostilidades, haban asesinado en todo el pas a ms de 2.300 personas segn los bancos de datos de las organizaciones de derechos humanos. Revista Foro, No 55, Octubre de 2005, p.5. 21 Springer, Natalia Negociar ya!, Las razones jurdicas. Fundacin Ideas Para la Paz. Bogot. Agosto de 2005.

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pases desarrollados y las nuevas realidades geopolticas de la globalizacin se empiezan a cuestionar conceptos y realidades como las de la soberana nacional y el mismo Estado nacin. En el debate sobre la Ley de Justicia y Paz nos hemos avocado a la discusin de nuevos conceptos como los de Justicia Transicional y Justicia Restaurativa y la exigencia universal de verdad, justicia y reparacin en la negociacin de conflictos internos. Son los temas que la negociacin del gobierno Uribe con los grupos paramilitares ha suscitado y que seguramente estarn presentes en las futuras negociaciones con el ELN y las FARC.22 Al trmino del actual gobierno de Alvaro Uribe se habrn desmovilizado la totalidad de los grupos paramilitares que conforman las AUC, pero la discusin sobre el desmonte de sus estructuras de apoyo, sobre la impunidad a crmenes de guerra y de lesa humanidad, sobre los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, sobre la restitucin de la tierra arrebatada a sangre y fuego, sobre la legalizacin de capitales y bienes acumulados con violencia y narcotrfico, sobre la instauracin de un para-estado mafioso controlado por los nuevos Seores de la guerra, apenas empieza, porque en el fondo el debate es sobre el carcter de la paz que deseamos y el tipo de sociedad y de Estado que queremos los colombianos.23

3. Lecciones aprendidas en procesos de paz.

Despus de 40 aos de confrontacin armada y de degradacin humanitaria, el conflicto armado colombiano es una guerra de perdedores24. Y no slo por la imposibilidad de victoria militar y por la crisis humanitaria, sino por la deslegitimacin de las negociaciones en acuerdos de paz parcelados, por el proceso de deslegitimacin del Estado en soberanas compartidas y por la incapacidad de encauzar un genuino proceso de reconciliacin. Adems, como lo reconoce Natalia Springer el conflicto colombiano est llegando a un punto de quiebre. Una lectura de las dinmicas mundiales actuales y de los desarrollos locales sugiere que se trata de un conflicto que afecta de manera creciente la regin y cuyas consecuencias causan cada vez ms preocupacin a la comunidad internacional. Muy pronto esa preocupacin podra traducirse en acciones de impacto desconocido25. Los colombianos llevamos casi un cuarto de siglo en negociaciones de paz (19822006) pero la guerra se alarga, se extiende, se profundiza y se degrada. Mientras tanto el mundo cambi y la visin de la comunidad internacional con respecto a las guerras y la forma de terminarlas se ha transformado. Despus de la guerra fra, el desarme

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Uprimny, Rodrigo. Saffon, Mara Paula. Justicia transicional y justicia restaurativa: tensiones y complementariedades en Entre el perdn y el paredn. Anglica Rettberg (comp..). Universidad de los Andes, Bogot, 2005. 23 Uprimny, Rodrigo. Saffon, Mara Paula La ley de Justicia y Paz: una garanta de justicia y paz y de no repeticin de las atrocidades?. En Revista Foro No. 55. Bogot. Octubre de 2005. p. 49 ss. 24 PNUD. El conflicto: callejn con salida Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia 2003. p.81 ss. 25 Springer, Natalia o.c. p.6
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Negociacin de paz con el ELN: una aproximacin metodologa

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efectivo de facciones en conflicto armado, dentro de las fronteras nacionales o en Estados fallidos se ha convertido en un desafo preponderante en la agenda mundial de seguridad26. Incluso el descongelamiento de las relaciones internacionales permiti un mayor papel de la ONU en las crisis debidas a conflictos internos27. La misma evolucin del derecho humanitario en la justicia internacional contempla la creacin de Tribunales especiales para crmenes de guerra y de lesa humanidad como en el caso de Bosnia-Herzegovina (1993), Ruanda (1994) y Sierra Leona (2002) y la misma Corte Penal Internacional con su Estatuto de Roma (Julio de 2002). Igualmente la teora de negociacin de conflictos ha evolucionado, desde la paz positiva y paz negativa de Galtung, a la regulacin de conflictos de Paul Wher y la transformacin de conflictos de Jhon Paul Lederach y los centros de resolucin de conflictos como el PRIO de Oslo, el programa de Negociacin de la Harvard Law School que se implicaron en las negociaciones de paz de Centroamrica en los aos 90. 28 La guerra interna colombiana tiene de comn con las nuevas guerras de las que habla Mary Kaldor, la ferocidad de los mtodos de combate y la victimizacin de la poblacin civil, e incluso el origen de los recursos que la financian, el trfico de drogas y de esmeraldas, el secuestro, la extorsin y el control de las economas ilegales. Adems la red de complicidades entre fuerzas armadas regulares e irregulares, entre sectores pblicos y privados. Pero lo fundamental es que est asociada a la descomposicin del Estado, a la crisis del Estado - nacin.29 La gran contradiccin de casi tres dcadas de negociaciones de paz y de guerras integrales y antiterroristas- es la progresiva deslegitimacin del Estado colombiano en medio del autoritarismo y la corrupcin pero adems porque no ha logrado el monopolio de la fuerza, ni del control sobre el territorio, ni de la tributacin, ni de la justicia, ni siquiera de la soberana. El Estado en Colombia adolece de una poltica pblica de inclusin social y se caracteriza cada vez ms por representar los intereses de los grupos de mayor poder econmico y de las compaas transnacionales. Hoy, con mayor razn que ayer, puede decirse que la economa va bien pero el pas va mal. La reduccin del papel del Estado a la Seguridad Democrtica ha sacrificado la democracia a un concepto de seguridad que privilegia la fuerza sobre el consenso y la militarizacin de la sociedad a su politizacin mediante su acceso al derecho y a los derechos. Los costos de esta guerra crnica ya no slo nos estn conduciendo a un Estado inviable sino que la fragmentacin de nuestra sociedad y la degradacin del conflicto armado est derivando en disolucin de los lazos de solidaridad y afectado el mismo proyecto de nacin30.

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Springer, Natalia. Desactivar la Guerra: alternativas audaces para consolidar la paz. Aguilar. Bogot. 2005. p. 217. Entre 1989 y 1999 la ONU despleg 31 operaciones de mantenimiento de la paz. Al final de 2004 haba 35 misiones de paz integradas por organizaciones regionales y por coaliciones ad hoc de Estados con la autorizacin de las Naciones Unidas. Natalia Springer. o.c. p. 214 p.78. 28 Fisas, Vicen. Procesos de Paz y Negociacin en conflicto armados. Piados. Barcelona. 2004. p.47 ss. 29 Kaldor, Mary. La sociedad civil global: una respuesta a la guerra Tusquets. Barcelona 2005. p.156 ss. 30 Un anlisis crudo y actual de estas consecuencias se encuentra en el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003 del PNUD. Colombia, Callejn con Salida. Cap. 17: Pactar la paz: implicaciones para una negociacin.
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Se impone por lo tanto un nuevo concepto de seguridad, la Seguridad Humana, propuesto por las Naciones Unidas cuyos ndices comprenden desde el tratamiento de la crisis humanitaria hasta la reduccin de la violencia estructural: La seguridad humana significa proteger las libertades vitales. Significa proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones, robusteciendo su fortaleza y aspiraciones. Tambin significa crear sistemas que faciliten a las personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida..la seguridad humana complementa a la seguridad estatal, promueve el desarrollo humano y realza los derechos humanos. Complementa la seguridad del Estado al centrar su foco de atencin en las personas y haciendo frente a inseguridades que no han sido consideradas como amenazas para la seguridad estatalEl respeto a los derechos humanos constituye el ncleo de la proteccin a la seguridad humana. El fomento de los principios democrticos constituye un paso hacia el logro de la seguridad humana y el desarrollo: permite a las personas participar en las estructuras de gobernabilidad y hacer que su voz sea escuchada. Para ello se requiere crear instituciones slidas, que establezcan el Estado de Derecho y potencien a las personas31. Lleg pues la hora de negociar el conflicto armado para reconstruir nuestro proyecto de nacin, para conformar un Estado democrtico moderno, para reconciliar a la sociedad colombiana. Este puede ser un propsito nacional, un Acuerdo nacional que recoja las lecciones aprendidas y las proyecte en una poltica nacional de paz. Si hacemos un balance de las lecciones aprendidas en 25 aos de negociaciones de paz en Colombia que puedan ser tiles para el presente, tendramos que sealar, entre otras, las siguientes: La necesidad del reconocimiento de la existencia de un conflicto armado, para abordar la solucin poltica negociada. El Estado colombiano, durante la administracin Betancur, reconoci la exclusin poltica y social como condiciones objetivas del conflicto armado en Colombia. Las organizaciones guerrilleras colombianas, FARC y ELN, son organizaciones de oposicin poltica armada al Estado y como tal han sido por ms de veinte aos sujetos de interlocucin poltica de diferentes gobiernos. Las guerrillas colombianas han realizado acciones terroristas, violatorias del DIH, y condenables por la opinin nacional e internacional, pero ello no las ubica como simples organizaciones terroristas. En el tratamiento del conflicto colombiano no se puede identificar el origen y carcter de las guerrillas con el de las fuerzas paramilitares. De all la necesidad de distinguir la negociacin poltica de un conflicto armado interno entre el Estado colombiano y la subversin, con el sometimiento a la justicia a que deben ser convocados los grupos paramilitares. La bsqueda de una solucin soberana a la guerra en Colombia requiere una estrategia independiente de las guerras norteamericanas contra la droga o

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Citado por Natalia Springer en Desactivar la Guerra. p.412.

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contra el terrorismo. El compromiso del Estado y la sociedad colombiana de combatir el narcotrfico y el terrorismo no puede enmascarar las races de nuestro conflicto armado interno y la bsqueda de salidas propias y negociadas. La Constitucin de 1991 fue resultado y causa de las negociaciones de paz de los aos 90. Su carcter democrtico, progresista y garantista estn siendo desconocidos y desmontados progresivamente por la poltica de Seguridad Democrtica del gobierno Uribe. Las negociaciones de paz pueden crear una coyuntura reformista que recupere y profundice el carcter avanzado de la Democracia colombiana. Los Acuerdos Humanitarios especiales pueden ser el inicio de un proceso de dilogo y negociacin. Es urgente abordar el tema de los acuerdos parciales que prev el DIH para la proteccin de la poblacin civil. La participacin de la sociedad civil en los procesos de paz de Colombia tiene un protagonismo y un programa propio, independiente del Estado y de la insurgencia. En el tratamiento de la solucin poltica negociada y/o del sometimiento a la justicia debe contarse con formas de justicia transicional y con el papel de la Tribunal Penal Internacional. Igualmente con el papel de las vctimas en la exigencia de verdad, justicia y reparacin. El proceso de desmovilizacin de los paramilitares no puede tener un horizonte de impunidad y de paramilitarizacin del pas sino la construccin de la paz y del Estado Social de Derecho El narcotrfico atraviesa y alimenta el conflicto armado en Colombia pero no es el origen del conflicto. Una poltica concertada contra el narcotrfico con el respaldo de la comunidad internacional y el compromiso de los actores armados debe hacer parte de la bsqueda de la paz. Hace falta una poltica de Estado para la paz que contribuya al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y al refuerzo del Estado Social de Derecho. En el diseo de una poltica nacional de paz debe reconocerse la importancia de los procesos locales y regionales de la construccin de la paz con la participacin de la sociedad civil y la posibilidad de Acuerdos humanitarios, que permitan explorar los caminos de la solucin poltica. Es necesario empezar a disear el posconflicto. La firma de los acuerdos de desmovilizacin y desarme no es la paz. Esta requiere un largo proceso de reconciliacin y construccin de alternativas polticas, econmicas y sociales con amplia participacin de la sociedad y de los nuevos actores polticos surgidos de los acuerdos. Por ello una Asamblea Nacional Constituyente que genere un nuevo Pacto nacional debe estar en el horizonte.

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En la experiencia de las negociaciones de paz en Colombia ha sido fundamental el papel de la comunidad internacional y los diferentes modelos de acompaamiento: bilateral, multilateral, universal, regional, con la utilizacin de diversos instrumentos de la negociacin: buenos oficios, facilitacin, mediacin. Frente al unilateralismo de las relaciones internacionales del gobierno Uribe, es necesario fortalecer el papel de la Organizacin de Naciones Unidas en el proceso de paz en Colombia y la participacin de la Comunidad Internacional en la promocin, defensa y garanta de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y la defensa y consolidacin del Estado Social de Derecho en Colombia.

Estos elementos pueden ser el punto de partida de un Acuerdo nacional por la reconciliacin de los colombianos que nos saque del pantano de la guerra y nos abra los caminos de la paz con desarrollo y justicia social: La solucin, a mi entender, jams pasar por el aumento de la polarizacin o por agudizar la confrontacin armada sino por devolver la palabra y la soberana al pueblo, y en acertar con una hoja de ruta que comprometa a todas las partes con las reformas de profundidad que necesita este pas. No ser una victoria militar de nadie, ni una insurreccin imposible, sino una concertacin de compromisos estructurales, con verificacin internacional, cesiones empresariales a favor del cambio y una dignificacin de la vida de toda la ciudadana y de todo el campesinado32. Colombia est pues, avocada a resolver sin ms dilaciones el problema de la guerra por la va de la negociacin poltica, y si ni el gobierno ni la insurgencia parecen decididos, enredados como estn en una batalla sin solucin, es a la sociedad colombiana a quien corresponde proponer soluciones y asumir iniciativas como ya lo hizo en 1990 con la Sptima papeleta para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, o en 1997 con el Mandato Nacional por la Paz. El factor ms definitorio y dinmico de la democracia colombiana es la Sociedad Civil democrtica con una agenda propia en la que la defensa del Estado Social de Derecho, la exigencia del respeto por los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y el compromiso con la bsqueda de la solucin poltica negociada al conflicto armado son prioritarios. Ello permitir romper el bloqueo de la sociedad, de la nacin y del Estado colombianos y colocarnos en condiciones de asumir los retos, ya no solo de la modernidad a la que llegamos con atraso sino de la globalizacin que es el reto del presente. La propuesta de un Acuerdo Nacional por la Reconciliacin es una accin de emergencia de la Sociedad Civil, una iniciativa poltica para la construccin de una poltica de paz del Estado y de la sociedad civil colombiana. Est visto que la paz es un asunto demasiado serio en la vida de la nacin para dejarla solo en la voluntad de los actores armados e incluso de los actores polticos en afn electoral. En una democracia, la poltica es la alternativa a la guerra, pero es, adems, la esencia de la democracia. Finalmente, por el carcter del conflicto armado colombiano, su duracin, y el hecho de ser un foco de conflictos para el rea, por involucrar un tema tan sensible para la

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Fisas, Vicen. o.c. p.86

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comunidad internacional como el narcotrfico, un caso permanente de crisis humanitaria, y una amenaza para nuestra propia soberana como nacin, Colombia debe solicitar a la ONU el establecimiento de una Conferencia Internacional permanente sobre la paz de Colombia, que acompae el proceso de negociacin y de acuerdos y que garantice la asistencia tcnica, poltica y econmica para consolidarlos. Y que le brinde al proceso de reconciliacin un horizonte de valores en el marco de la Seguridad humana y de los mismos Objetivos del milenio.

4. Conclusiones.

Cmo Negociar con el ELN.

El ELN naci con un doble mesianismo: el de las guerrillas latinoamericanas de los aos 60 con su discurso de revolucin social antiimperialista y el del radicalismo liberador cristiano que vea en la revolucin socialista la manera de realizar el imperativo evanglico del amor al prjimo, pero amor eficaz como deca Camilo Torres. Tanto Camilo como el Ch, figuras cimeras de ambos mesianismos, se constituyen por tanto en los santones de la Revolucin, la encarnacin a imitar del hombre nuevo, constructor de la nueva utopa y referentes de la mstica elena de Nupalom (Ni un paso atrs, liberacin o muerte). Ese doble mesianismo confluye en un proyecto poltico de Poder, que se va a expresar primero en una estrategia fundamentalmente armada e insurreccional y posteriormente, influido tanto por la experiencia centroamericana de los aos 80 como por los cambios mundiales que significaron el derrumbe del campo socialista y la nueva correlacin de fuerzas despus de la guerra fra, en una concepcin de Poder Popular que se construye con la comunidad, ms cercano al concepto cristiano de construccin de comunidad que a la tradicin revolucionaria de toma del poder. Ello lo diferencia de la guerrilla clsica en cuanto su distanciamiento del marxismo dogmtico, su carcter de guerrilla societal y su ejercicio de una tica difusamente religiosa que lo protegi de la tentacin del narcotrfico. Hasta cierto punto la impronta de Manuel Prez sobre el ELN es responsable adems de su conservadurismo tctico y de su rigidez frente a los cambios del escenario poltico y estratgico. Orgnicamente el ELN no se desarroll como un partido ni como un ejrcito. Se defini a s mismo como una Organizacin poltico-militar y su evolucin lo ha llevado a ser una Organizacin poltica en armas ms que una organizacin armada que hace poltica. Ya a mediados de los 90, despus de la ruptura con la Corriente de Renovacin Socialista, la estrategia armada pas a ser una estrategia de Resistencia y defensa de las organizaciones sociales frente a la agresin militar y paramilitar. Y su discurso a coincidir progresivamente con el de la Sociedad civil democrtica que en Colombia se ha desarrollado grandemente despus de la Constitucin de 1991. A pesar de sus vacilaciones, gravsimos errores, dudas y frecuentes contradicciones, el ELN asumi por lo menos desde 1998 la decisin de la negociacin y empez a

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disear sus instrumentos muy de acuerdo con su ethos: la Convencin Nacional para construir en alianza con la sociedad civil la agenda de la negociacin con el Estado, las comisiones facilitadoras para dotar su estrategia negociadora de un entorno acadmico y social, el grupo de pases amigos para buscar legitimidad internacional para el proceso, y la construccin de unas voceras pblicas en las que han jugado un importante papel sus comandantes presos desde la crcel de Itag. Hay que reconocer sin embargo que el propsito gubernamental de liquidar militarmente al ELN mientras ensayaba la negociacin con la guerrilla mayor de las FARC y la obstruccin paramilitar al establecimiento de la Zona de Encuentro, frustraron esa oportunidad y aplazaron la hora del dilogo poltico. Al asumir la decisin largo rato aplazada de transitar mediante la negociacin poltica con el Estado a movimiento poltico legal y civilista, el ELN con su implantacin regional y su estructura federada, debe demostrar que est en condiciones de contribuir a desarrollar la implantacin de fuertes movimientos sociales regionales en un proyecto para profundizar la descentralizacin mediante la construccin de poderes democrticos locales. Y, al mismo tiempo, de converger polticamente con la Izquierda Democrtica en la utopa de una alternativa de poder frente al de la rancia oligarqua bipartidista, de un proyecto de nacin reconciliada en su pluralismo, y del establecimiento de un Estado democrtico y social. Sus reivindicaciones histricas de humanizar el conflicto colombiano y de defender los recursos naturales como patrimonio de todos los colombianos hacen parte ahora del Programa comn de las fuerzas progresistas. Hay que decir, finalmente, que al emprender una negociacin de paz con el ELN, una de las ms tradicionales guerrillas colombianas nacidas de la reivindicacin social y poltica contra la secular exclusin que profundiz la Violencia, el Estado que ahora reconoce la existencia del conflicto, debe asumir que su superacin no consiste solamente en el desarme de los armados, sino en el tratamiento concertado con la sociedad de los conflictos sociales y polticos que reproducen la exclusin y la violencia. Por ello no es suficiente la Seguridad Democrtica, se requiere de un proyecto radical de Democracia como una oferta del Estado a los armados y un propsito de empeo nacional para que otra vez la paz no sea solamente una tregua para nuevas guerras. Teniendo en cuenta lo anterior y las consideraciones aqu expresadas, la negociacin que se reinicia a comienzos del 2006 en La Habana, puede abordarse con las siguientes etapas y contenidos: 1. Acuerdos Humanitarios, donde converjan la vieja propuesta de humanizacin del conflicto con la urgencia de aliviar la crisis humanitaria en el marco de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Se trata adems de devolverle credibilidad a un proceso que requiere re-enamorar a la sociedad colombiana y a la comunidad internacional y de generar las condiciones de confianza para las siguientes etapas.. Desde Maguncia (1998) el ELN se haba mostrado dispuesto a acuerdos parciales y en La Habana (2002) se haba hablado de la propuesta de la ONU de Acuerdo global humanitario. Igualmente el Coce present en Junio de 2004 una propuesta de cese al

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fuego bilateral vinculada al tema de las minas antipersonal y amnista general para los presos polticos y prisioneros de guerra. En las condiciones actuales sera posible un acuerdo de Tregua bilateral y temporal para abordar el tema de los Acuerdos de carcter humanitario. A las propuestas del Defensor del Pueblo de Acuerdos en los temas de desvinculacin de menores de la guerra y de programas de desminado en zonas concretas, se puede agregar en una primera etapa la de respeto a la misin mdica. En el contexto de desmovilizacin paramilitar en curso, el Acuerdo debe, para la proteccin de la poblacin civil, contemplar la creacin de una veedura internacional para el cumplimiento de la Ley de Justicia y Paz. Los mismos Acuerdos humanitarios y el cumplimiento de la tregua bilateral y temporal requieren de veedura internacional. En un segundo momento, previa la resolucin por otros medios, de la suficiente disponibilidad de recursos para el ELN (Maguncia), un Acuerdo bilateral de cese al fuego y de hostilidades puede acompaarse de un Acuerdo global humanitario que vincule el cese definitivo del secuestro, la liberacin de todos los secuestrados, y la amnista gubernamental para los presos polticos no incursos en crmenes de guerra ni de lesa humanidad. La firma de un Acuerdo global humanitario debe vincular temas como la proteccin de la poblacin civil, el retorno de los desplazados y la proteccin de la infraestructura energtica y de servicios pblicos. La firma de un Acuerdo de cese al fuego y de hostilidades y del Acuerdo global humanitario, debe comprender, como gesto del gobierno nacional y de la comunidad internacional para la viabilidad del proceso de paz con el ELN, su exclusin de la lista de grupos terroristas. A lo largo de todas estas etapas la veedura internacional es garante del cumplimiento y perfeccionamiento de los Acuerdos. 2. Convencin Nacional. Tambin prevista y diseada desde los Acuerdos de Puerta del Cielo. El Acuerdo bilateral de cese al fuego y de hostilidades debe dar paso a las Zonas de Encuentro para la Convencin Nacional. Su concrecin, ubicacin y condiciones deben ser fruto de un Acuerdo con mediacin nacional e internacional. Para ello puede partirse del diseo de Zona de Encuentro ya elaborado y de los trabajos de la sociedad civil para la preparacin de la Convencin Nacional. Estamos hablando de varias zonas para la Convencin, partiendo de la presencia histrica del ELN en regiones como el Sur de Bolvar, el Catatumbo, Arauca, Antioquia y Valle. La Convencin, de acuerdo con la concepcin del ELN, es el espacio de construir consensos con la sociedad acerca de las reformas que pueden consolidar un Acuerdo de paz. Este es el mecanismo para el despliegue del acompaamiento de las organizaciones sociales, gremiales, de paz y de derechos humanos y comisiones facilitadoras. Con su concurso, se deben elaborar cronogramas, agendas y procedimientos con un tiempo delimitado para construir lo que el ELN llama Gran Acuerdo Nacional por la Paz. Para la proteccin de los sitios definidos para la Convencin Nacional debe hacerse un acuerdo ELN - Gobierno que garantice el acompaamiento y veedura internacional. 3. Negociacin Sustantiva.

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La ubicacin de la fuerza armada del ELN en las zonas para la Convencin Nacional, debe ser simultnea a la ubicacin de la Comandancia y equipos negociadores del ELN en la Zona de Encuentro. Ello para garantizar la continuidad de la negociacin y la seguridad de comandantes y negociadores. En esta zona se debe perfeccionar la concrecin de los Acuerdos humanitarios, el diseo de procedimientos para la negociacin sustantiva, la Agenda temtica y el dilogo poltico permanente de los negociadores con la nacin. La Agenda de temas sustantivos que esta negociacin ELN - Gobierno puede abordar est referida a.: Acuerdos Humanitarios (perfeccionamiento). Constitucin de 1991 y Reformas polticas. Proteccin y explotacin de los recursos naturales y energticos. Reordenamiento territorial y descentralizacin. Reformas econmicas: Por una economa a escala humana. Reformas sociales: Los objetivos del Milenio de la ONU. Seguridad Humana: Por un concepto democrtico de la seguridad.

Independientemente del Gran Acuerdo Nacional por la Paz, salido de la Convencin Nacional, la Agenda de temas sustantivos para la negociacin ELN - Gobierno se construye en la mesa de negociaciones en la cual se deben delimitar tambin los objetivos y alcance de los acuerdos sobre reformas a que aqu se llegue. Para la bsqueda de estos Acuerdos es conveniente la presencia en la mesa de negociaciones, como mediadores, de acompaamiento nacional (sociedad civil) e internacional (pases amigos). La firma de los Acuerdos requiere tambin de una veedura internacional para garantizar su cumplimiento. Para blindar el Acuerdo de paz y crear un mayor compromiso de la sociedad colombiana con los procesos de reconciliacin, es conveniente un Referendo nacional ratificatorio del Acuerdo de paz, celebrado durante los seis meses posteriores a la firma del Acuerdo. 4. Acuerdos de DDR. (Desarme, desmovilizacin, reinsercin). Hay ya suficiente experiencia nacional e internacional sobre los temas del DDR, pero aqu se debe contar con la participacin directa de la ONU y sus agencias. No slo por la complejidad del proceso sino porque va a coincidir en parte con la desmovilizacin y reintegracin de las autodefensas. El necesario apoyo econmico de la comunidad internacional al proceso puede ser canalizado por esos organismos. Un elemento necesario de abordar es el de las condiciones jurdicas de la desmovilizacin que no pueden ser las mismas de la Ley 975 negociada con los paramilitares. En el marco del Derecho Internacional Humanitario y de la necesidad de verdad, justicia y reparacin, el proceso de paz con el ELN debe asumir los criterios de la Justicia transicional y de mecanismos que permitan la justicia posible

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para asentar un proceso de reconciliacin con verdad suficiente y reparacin restaurativa. Para ello es preciso el compromiso del poder legislativo. Los mecanismos de desarme deben contemplar no solo la recoleccin de las armas en poder de los combatientes que debe estar a cargo de organismos internacionales, sino la continuidad del proceso de desminado y la promocin de una cultura de negociacin de conflictos comunitarios en la cual pueden especializarse los mismos desmovilizados. La desmovilizacin de los combatientes del ELN debe proyectarse teniendo en cuenta la implantacin regional de la fuerza y la actividad poltica y social que seguirn desarrollando en sus comunidades. El esquema de condiciones de seguridad, condiciones jurdicas, reinsercin social, participacin poltica para los excombatientes, debe complementarse con programas de desarrollo regional como se hizo en las negociaciones de los 90, mucho ms dado el carcter societal del ELN. Ms all de estos particulares Acuerdos de DDR con el ELN, el pas debe prepararse para un proyecto nacional de reconciliacin, cuando sea posible, ojal muy pronto, que todas las espadas se conviertan en arados.

Posible Hoja de Ruta del Proceso de Negociacin del ELN.

Concluida la etapa de la Casa de Paz la pregunta es cmo continuar. Est Claro que eso depende de la voluntad del Coce para tomar la iniciativa en esta coyuntura. Se trata de diferenciar dos momentos. Uno de dilogo y otro de negociacin. El primero retomando los acercamientos que haba trabajado el embajador Valencia para sentar a una mesa al Gobierno y al Coce con el objeto de discutir los temas de tregua bilateral y Acuerdos Humanitarios, ocasin tambin para que el ELN haga su propia campaa poltica de propuestas al pas en el marco del debate electoral. El segundo, el de la negociacin, asumiendo con el Gobierno que se posesione el 7 de Agosto de 2006, cualquiera que sea, la discusin de una Agenda de temas sustantivos para el Acuerdo de Paz con el horizonte claro de la transicin a la actividad poltica legal. Es de suma importancia acompaar el proceso de dilogo ELN - Gobierno con una dinmica de acuerdos polticos con los diferentes Partidos y fuerzas polticas, que permita blindar el dilogo y la negociacin con el necesario consenso poltico que requieren. Igualmente el acompaamiento de la Sociedad Civil al proceso que debe tener su concrecin en la realizacin de la Convencin Nacional. An independientemente de la Convencin, la sociedad civil debe desarrollar su propia Agenda, definida en el Encuentro de Iniciativas de paz de septiembre pasado, de tal forma que los dilogos con el ELN contribuyan a despejar los caminos de Acuerdo nacional por la reconciliacin. El espacio de dilogo debe recuperar la credibilidad de la sociedad colombiana en el proceso de negociacin con el ELN y recuperar igualmente el acompaamiento del

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Grupo de Pases Amigos y el compromiso de la comunidad internacional con el proceso de negociacin y paz que pueda traducirse, por ejemplo, en la revisin del tema de la lista de los grupos terroristas y en el apoyo poltico y econmico. El tiempo poltico para el inicio de este proceso coincide con el trmino de la desmovilizacin de las Autodefensas y con la campaa poltica electoral del 2006. Esto va a marcar la Agenda jurdica de la negociacin con los temas de la Verdad, la Justicia y la Reparacin y la Agenda poltica con el debate sobre la Paz y el papel de la negociacin en la campaa de reeleccin del Presidente Alvaro Uribe y en la redefinicin del mapa poltico del pas. Igualmente tiene incidencia en los desarrollos del conflicto poltico y armado con las Farc. Pero adems esta negociacin coincide con la celebracin de los 15 aos de la Constitucin de 1991 que fue el resultado de las negociaciones de Paz de comienzos de los aos 90 y el referente de las negociaciones posteriores, y cuyo espritu de Pacto de Paz en torno a un Estado Social de Derecho pretende ser revertido por el proyecto de Seguridad Democrtica del presente Gobierno. El tema de la Democracia debe ser preocupacin central en la Agenda de negociacin.

Etapas

1. Casa de Paz. El dilogo con la Sociedad Civil. (2005). Discusin con diferentes sectores de la Sociedad colombiana sobre cmo remover los cinco obstculos que plantea el ELN para la negociacin. Resultados Esperados: Llamamiento desde la sociedad civil al ELN y al Gobierno para asumir la etapa de dilogos directos. 2. Etapa inicial de dilogo directo ELN - Gobierno. (Dic. - Enero - Febrero 2006). Mesa de Acercamiento Coce - Gobierno en el exterior. Objetivo, convenir tregua bilateral (seis meses) y sus condiciones: Financiacin, Veedura Internacional. Discusin de Agenda humanitaria. (1) Campaa poltica del ELN hacia la sociedad colombiana en el marco del proceso electoral. Bsqueda de acuerdos con los diferentes Partidos y Fuerzas polticas que permitan un consenso poltico para la negociacin.

3. Tregua Bilateral (Abril- Septiembre de 2006) Concrecin de Acuerdos Humanitarios Diseo de procedimientos para la negociacin. Construccin de Agenda Temtica. (2) Dilogo poltico del ELN con la nacin.

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4. Negociaciones de Paz ELN - Gobierno. En Colombia. (Sept. 2006 - Feb. 2007) Cese del fuego y de hostilidades. Discusin de Acuerdo sobre Fases de la Negociacin, metodologa y cronograma. Zonas de Encuentro para la Convencin Nacional. Convencin Nacional. (Compromiso por acuerdo final de Paz) Comisiones negociadoras. Acompaamiento y Veedura Internacional. Abordaje de la Agenda Sustantiva: Reformas polticas, recursos naturales, reformas econmico - sociales. Participacin poltica. Acuerdo de Paz. Referendo ratificatorio del Acuerdo de Paz.

5. Reinsercin y Reconciliacin. Esquema de Desmovilizacin, Desarme y Reinsercin (DDR). Condiciones de Seguridad. Formas de participacin poltica. Programas de Desarrollo regional. Agenda de Reconciliacin (Hacia una Asamblea Nacional Constituyente)

6. El Posconflicto. Participacin como fuerza poltica legal en las elecciones municipales y regionales de 2007.

(1) Agenda Humanitaria. Minas antipersonal, y armas de destruccin masiva indiscriminada. No vinculacin de menores a la guerra. Prohibicin del desplazamiento y confinamiento forzado. No utilizacin del cuerpo de las mujeres como botn de guerra. Prevencin y proteccin de la poblacin civil. Proteccin y facilidades plenas a la misin mdica. Liberacin de las personas privadas de la libertad en medio del conflicto.

(2) Agenda Temtica Sustantiva.

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Constitucin del 91 y Reformas Polticas. Proteccin y explotacin de los Recursos naturales y energticos. Reordenamiento territorial y descentralizacin. Reforma Econmica: por una economa a escala humana. Reformas sociales: los Objetivos del Milenio de la ONU. Seguridad Humana.

Fernando Hernndez Valencia. Escuela de Cultura de Paz Universidad Autnoma de Barcelona. Barcelona, Febrero de 2006. (Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor).

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PQ

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