Contenido

PRESENTACIN 5
El sentido general de la propuesta 9
Una participacin que incida en la planeacin del desarrollo 13
ACUERDO SOCIAL PARA LA IGUALDAD Y LA ERRADICACIN DE LA POBREZA
Consideracin general 17
1. Ciudadana y derechos sociales 18
2. Polticas distributivas y de erradicacin de la pobreza 20
3. Reforma de la poltica social y de proteccin social 23
4. Poltica de ingresos y reforma laboral 27
MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL CAMBIO
Consideracin general 31
1. El momento de la igualdad con empleos suficientes y de calidad 32
2. Las ideas fuerza para el cambio 32
3. Compromisos, virajes y nuevas polticas 34
3.1 Desde la macroeconoma 35
3.2 Desde la regulacin estatal y la planeacin del modelo
de desarrollo sustentable para el cambio 40
4. La juventud, espejo del futuro de Mxico 47
TRANSFORMACIN DE LA POLTICA PARA LA DEMOCRACIA,
GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
Consideracin general 55
1. Centralidad poltica de las grandes aspiraciones y metas:
sentido del Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza 55
2. Los derechos y las responsabilidades de los ciudadanos
frente a las instituciones 56
3. Los grandes acuerdos para las reformas polticas 60
4. Seguridad como condicin para el desarrollo sustentable 62
5. Ciudadana social como base de la democracia de calidad 64
CONSIDERACIN FINAL 67
Notas 69
Bibliografa 71
5
En los aos y meses recientes hemos presenciado en Mxico una intensa discusin so-
bre la situacin social, econmica y poltica, y las perspectivas de nuestro desarrollo. En
el debate intervenimos, quiz como nunca antes en la historia contempornea, una gran
diversidad de redes ciudadanas, instituciones acadmicas, organizaciones de trabajado-
res y empresarios, grupos intelectuales, los partidos polticos y sus candidatos, entre otros
participantes.
Hoy se encuentra sobre la mesa un gran abanico de propuestas de diverso alcance. Es
responsabilidad del Gobierno Federal y del Congreso de la Unin en lo que le correspon-
de con las reformas legislativas y hacendarias, y con la redefinicin de las polticas pblicas
darle a esa intensa movilizacin propositiva una direccin estratgica y visionaria; es un dere-
cho y tarea de la sociedad civil postular iniciativas y vigilar que los nuevos planes y programas
de desarrollo estn a la altura de las exigencias colectivas y de los retos sociales que
enfrentamos.
Como teln de fondo de la deliberacin aparece la insatisfaccin de la mayor parte de
la sociedad con el curso que ha llevado nuestro pas en las ltimas tres dcadas, resulta-
do del largo periodo de bajo crecimiento econmico que hemos vivido y efecto de las
reformas emprendidas despus; as como de las sucesivas crisis que han provocado un
bajo ritmo y una mala calidad del desarrollo del pas.
Se trata de una insatisfaccin que se extiende al comportamiento poltico y a la incapa-
cidad de los poderes constituidos, como de la sociedad misma, para generar resultados
aceptables y tangibles para la poblacin, como tambin lograr certidumbre y acuerdos
bsicos sobre el rumbo que debe seguir nuestra sociedad.
La Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL) ha intervenido activamente en la delibe-
racin nacional. Entre muchas otras actividades, convocamos al Foro Nacional: Participacin
Ciudadana en el Proyecto de Nacin durante 2010 y 2011, un espacio que promovi el
debate pblico, con la contribucin de universitarios y prestigiosos especialistas de dife-
rentes disciplinas, visiones culturales y polticas, para reflexionar sobre los grandes pro-
blemas nacionales y postular alternativas de solucin.
Presentacin
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Con los resultados obtenidos en el Foro, llevamos a cabo la publicacin del libro Cambiar
Mxico con Participacin Social. Se realiz la presentacin en nuestra universidad en noviem-
bre de 2011. Posteriormente en febrero de 2012 fue presentado en el Senado de la Repblica
y comentado por personalidades invitadas que ponderaron los aportes del texto al debate
nacional. En mayo de ese mismo ao, en el marco de las elecciones federales, fue discutido
tambin en el Instituto Federal Electoral por representantes de los partidos polticos que con-
frontaron los contenidos de sus plataformas electorales con las propuestas de Cambiar Mxi-
co con Participacin Social.
Creamos diversos espacios presenciales y virtuales para el intercambio de ideas como el
portal Web Cambiar Mxico, y otras iniciativas para alentar la reflexin y mejorar la informa-
cin, incluyendo la interaccin a travs de las redes sociales y otros recursos digitales.
En lnea con este proceso, y sobre todo como parte de la responsabilidad social que le
corresponde a una institucin autnoma de educacin superior, la UANL postula ahora
algunas propuestas generales para el desarrollo nacional en los prximos aos, en un
horizonte de cambios generacionales que contribuyan a consolidar nuestros aciertos y a
superar las trabas que siguen provocando el estancamiento econmico y rezagos para
grandes grupos sociales.
Nuestras propuestas tienen el propsito de realizar un primer aporte en la deliberacin
inicial para la formulacin del prximo Plan Nacional de Desarrollo. Sugerimos orientacio-
nes estratgicas que puedan dar cuerpo a un gran Acuerdo Social para la Igualdad y la
Erradicacin de la Pobreza, centradas en el reconocimiento, la exigibilidad y el cumpli-
miento de la ciudadana social, las polticas redistributivas, la erradicacin de la pobreza,
la reforma de la poltica social y una poltica de ingresos que restituya el poder adquisitivo
de los trabajadores.
Para la plena viabilidad de esta propuesta, planteamos una poltica de fomento a la
inversin, la productividad y la sustentabilidad, basada en la innovacin, la sociedad del
conocimiento y la educacin, sobre todo de la juventud. Estamos en un momento en que
podemos hacer efectiva la igualdad con empleos formales y decentes sobre todo para la
nueva generacin, lo cual requiere la aplicacin de una serie de ideas fuerza para el
cambio y de nuevas orientaciones macroeconmicas que estimulen el crecimiento con
equidad y el cuidado ambiental.
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El Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza implica una reforma
poltica y moral que facilite la recuperacin de la confianza colectiva en nuestro potencial
de desarrollo, que supere la corrupcin, la impunidad; que consiga la seguridad humana
y propicie la cohesin social.
Como paso siguiente a esta propuesta de orientaciones estratgicas para la igualdad y
la erradicacin de la pobreza, concurriremos a las convocatorias para aportar ideas en
diferentes temas en el proceso de deliberacin y consultas especficas para el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo.
Vemos ahora una oportunidad de renovar nuestras formas de definir la agenda nacio-
nal estratgica, de poner al da nuestro desgastado sistema de planeacin, de fortalecer
la intervencin ciudadana en las polticas pblicas, en su seguimiento y evaluacin. Para
ello sugerimos la conformacin de un Foro Social y Econmico Nacional de carcter per-
manente, con una participacin plural y diversa, con expresiones regionales y estatales.
Entre otras medidas sobre la planeacin, sugerimos que el Plan Nacional de Desarrollo
sea sometido a un ejercicio riguroso de escrutinio pblico, de observacin ciudadana y
rendicin de cuentas, todo con el fin de que la sociedad participe ms activamente en el
proyecto nacional de desarrollo. Creemos que desde ahora podemos hacer realidad una
participacin social ms activa facilitando los mecanismos para la formulacin del nuevo
Plan y de los programas de desarrollo que se formulen.
La Universidad Autnoma de Nuevo Len reitera su compromiso de contribuir con
responsabilidad y rigor tcnico en este proceso.
Dr. Jess Ancer Rodrguez
Rector
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Nuestra propuesta concurre al enriquecimiento de un proyecto de nacin que comprenda
las opciones mayoritarias y exprese la pluralidad que nos caracteriza en tanto sociedad
democrtica. Nos adherimos a un proyecto democrtico y laico centrado en un nuevo tipo
de desarrollo fundado en la equidad y en un crecimiento econmico caracterizado por sus
resultados en la calidad de vida en lo social, lo distributivo y lo ambiental. Un proyecto
democrtico centrado en elecciones justas, la participacin social y la eliminacin de las
estructuras polticas anquilosadas, arraigadas en el corporativismo, la corrupcin y la im-
punidad, entre otras grandes limitaciones en la aplicacin del Estado de Derecho.
El proyecto supone un acuerdo en lo fundamental para salir de la ya larga etapa de bajo
crecimiento que, salvo en cortos periodos, se ha decantado como una crisis sistmica y
estructural, retroalimentada por una poltica disfuncional y una democracia electoral que
no logra constituirse en palanca para el combate contra la desigualdad, ni expresarse
suficientemente como democracia social.
Nuestra visin de futuro coincide con la de una nacin que reforma y consolida su
sistema democrtico para superar la polarizacin social, garantizar la plena libertad ciu-
dadana y producir un desarrollo incluyente y sustentable: entre grupos sociales y regio-
nes, entre mujeres y hombres, entre grupos tnicos, entre viejos y jvenes, entre el cam-
po y la ciudad, entre toda la poblacin mexicana.
Para lograrlo proponemos colocar el principio de igualdad en los objetivos centrales de
todas las polticas pblicas y, a partir de ellos, promover un crecimiento y el empleo sufi-
ciente y de calidad que se sostengan en el tiempo a ritmos aceptables, y que protejan a la
poblacin pobre de las inevitables variaciones cclicas con sistemas de solidaridad social
que conformen una red eficiente de instrumentos de proteccin y apoyo.
Consideramos que partiendo de la igualdad es posible sostener el crecimiento, y con
ello lograr una relacin virtuosa para fortalecer la democracia con el logro de una ciudada-
na social plena, que cumpla y garantice el cumplimiento de los derechos establecidos.
El sentido general de la propuesta
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En el corazn de Cambiar Mxico se encuentra por tanto una reforma ambiciosa, y an
ms, un cambio de orientacin estratgica, tanto de la poltica econmica como de la
social y del sistema poltico para consolidar la democracia.
Hemos transitado ya por ms de tres dcadas en las que la estrategia econmica ha
sacrificado los ingresos, el empleo, el fortalecimiento productivo y los fundamentos socia-
les de la democracia. La recuperacin progresiva constante del ingreso puede ser nuestra
palanca para las mejoras distributivas y el impulso del mercado nacional, a la vez que para
una mayor creacin de empleos formales decentes,
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incorporados a la proteccin social.
El entorno indispensable es: una mayor productividad basada en mejores capacidades
y competencias laborales y sociales, en instituciones slidas y eficaces, en reglas colecti-
vas colaborativas, en una cultura, tradicional y formal, de creatividad e innovacin que no
podr lograrse ms que con instituciones educativas y de investigacin que se orienten a
la creacin y apropiacin de conocimiento innovador. Los valores y principios de la sus-
tentabilidad constituyen una de los componentes indispensables de la innovacin. Por
ello, la sociedad del conocimiento es inseparable de los principios ecolgicos para la
durabilidad de nuestros sistemas sociales, econmicos y polticos.
Sobre una base de crecimiento econmico innovador bajo en carbono y guiado por la
equidad podemos mejorar nuestra insercin y relacin con el mundo; en particular con los
pases con los que tenemos ms relaciones econmicas, comerciales, laborales y de
intercambios en general.
Nos hemos convertido en un pas plenamente orientado y vinculado al exterior, lo cual
es un cambio muy destacado, pero, no obstante, somos un pas desarticulado en lo pro-
ductivo, divergente en lo social y vulnerable en lo ambiental que no compite genuinamen-
te por su potencial humano, sino que est a merced de los encadenamientos externos de
las propias compaas exportadoras e importadoras. Por eso nuestra ruta de desarrollo
debe pasar por una mejor insercin externa, un posicionamiento ms adecuado a nues-
tras capacidades y potencialidades que realmente permita que confluyan los objetivos del
desarrollo nacional con los de la globalizacin, y que, en el futuro, se precie de competir
en el mundo gracias a la articulacin y capacidad nacional genuina, con productos y
servicios de alto valor agregado, basados en la productividad, la competitividad, una ciu-
dadana responsable, y a la altura de la moderna sociedad del conocimiento.
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Nuestra orientacin al desarrollo equitativo y sustentable debe estar guiada por resulta-
dos tangibles, y, por tanto, debemos mejorar las formas de promoverlo, conducirlo, eva-
luarlo y medirlo. Las tareas del desarrollo nacional deben ser sobre todo productivas y
sociales, ya que actualmente son predominantemente financieras y especulativas.
Debemos reinventar nuestras polticas sectoriales concretas, estimular de nuevo las
inversiones productivas que generen empleo decente y recuperar la inversin pblica
como detonadora de impulsos econmicos, lo cual supone elevar el ahorro nacional y la
capacidad de financiamiento.
Una de las expresiones de nuestra disfuncionalidad es precisamente la falla estructural
por la que ahora estamos incumpliendo con la juventud al no poder ofrecerles opciones
adecuadas para su proyecto de vida, y eso es precisamente el fondo del reclamo juvenil
que cuestiona la baja calidad de nuestro sistema econmico y poltico. Consecuentes con
nuestra responsabilidad universitaria, colocamos la poltica de la juventud como el vector
clave de Cambiar Mxico.
Para aprovechar adecuadamente el bono demogrfico y, en especial, los aos en los
cuales los grupos jvenes pueden integrarse de forma creativa y productiva a la sociedad,
necesitamos acelerar las reformas para crear sistemas de educacin superior e innova-
cin que se distingan por generar conocimiento y adoptarlo en el sistema productivo para
diversificar la economa, elevar la productividad, competir mejor en el mundo y, sobre
todo, generar empleos decentes tanto para quienes lo demandarn, como para regulari-
zar la elevada proporcin de trabajadores que estn en situacin de informalidad,
subocupacin y otras formas de precariedad.
Se trata de cumplir con un reclamo presente, pero tambin con un principio tico: ase-
gurar a las nuevas generaciones un pas atractivo para desplegar sus potencialidades
humanas, que son la fuente determinante de nuestra futura riqueza.
El objetivo es ofrecer opciones para frenar ahora y aqu el declive social que se ha consti-
tuido como el caldo de cultivo de la desintegracin del tejido social, la inseguridad y la violencia
que nos azota implacablemente y que amenaza con descomponer an ms nuestro futuro.
El propsito es convertir el potencial de las nuevas generaciones para aprovechar los
aos en los que la poblacin joven puede reconstruir y potenciar el desarrollo y financiar la
proteccin social de los adultos.
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Los ejes de la poltica para los jvenes que deben tener la ms elevada prioridad son,
por un lado, cobertura universal de seguridad social en todos los niveles y educacin de
alta calidad y, por otro, el ofrecimiento de empleos y oportunidades de desarrollo que
faciliten su acceso al mundo laboral y a medios de vida para propiciar su movilidad social
y el despliegue de su productividad y creatividad.
Estos retos econmicos, sociales y de atencin a los jvenes se tienen que superar
con una reforma del sistema poltico que nos asegure los mecanismos de gobernabilidad
y propicie acuerdos para detonar los cambios que nos encaucen a un desarrollo equitati-
vo y sustentable.
Tenemos ahora, por tanto, una doble tarea poltica: consolidar los procesos y procedi-
mientos electorales democrticos y el sistema de partidos y, a la vez, reorientar el rgimen
de gobierno para otorgar centralidad poltica y viabilidad a las grandes aspiraciones para
un acuerdo social equitativo. La base de la sociedad democrtica es, sin duda, la ciudada-
na social plena que requiere una plataforma mnima de igualdad y cumplimiento de los
derechos y garantas individuales, polticas y sociales, y, sobre todo, nuevas reglas que
promuevan y garanticen la participacin social.
Parte de la reforma poltica y social que requerimos es el impulso de un aliento estra-
tgico y una moral pblica que nos permitan restaurar la confianza en las autoridades,
legisladores, partidos polticos, jueces, y, en general, en las instituciones.
La crisis de seguridad pblica debilita an ms la confianza colectiva y la credibilidad
en nuestras capacidades y potencialidades, en nuestra visin de futuro y energa para
alcanzarlo. Hemos avanzado en los mecanismos de acceso a la informacin y de transpa-
rencia, pero no registramos an logros tangibles en la fiscalizacin, la rendicin de cuen-
tas, en el control de la corrupcin y el fincamiento de responsabilidades por malos resul-
tados. Tenemos en curso una reforma judicial, pero no estn an a la vista los avances en
el acceso a la justicia, en la erradicacin de la impunidad.
Sin una confianza mnima en autoridades honestas y transparentes, ser difcil el apo-
yo colectivo para las reformas hacendarias que requerimos y para otros cambios que
suponen esfuerzo social. En realidad, la conviccin de la poblacin para contribuir solida-
riamente con el esfuerzo distributivo que requiere la equidad y la construccin de una
ciudadana social plena se encuentra en cuestionamiento.
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La reforma hacendaria no es un fin en s misma, sino un paso necesario para fortalecer
las capacidades pblicas de conduccin y promocin del desarrollo, un medio para lograr
una sociedad equitativa y un crecimiento que disminuya su impacto ambiental adverso. El
sentido de la poltica fiscal es la viga maestra de todas las dems reformas, una dimen-
sin transversal y, a la vez, instrumental del desarrollo, tanto por el lado de los ingresos
pblicos como por el gasto presupuestal y las inversiones, no slo federales sino tambin
estatales y municipales.
Con el sacrificio de la mayora hemos alcanzado una estabilidad que ahora podemos con-
vertir en una exitosa prosperidad que beneficie sobre todo a los pobres y a la clase media. Ya
lo hemos conseguido en otros momentos de la historia y podemos lograrlo de nuevo.
Una participacin que incida en la planeacin del desarrollo
En lo inmediato, estamos ante la oportunidad de renovar y poner al da los mecanismos
para que las aspiraciones colectivas que se han expresado de forma tan rica y variada, se
condensen con un sentido estratgico coherente como curso de accin colectiva, y se concre-
ten en el Plan Nacional de Desarrollo y en los nuevos programas para los prximos aos.
Proponemos dos direcciones de reformas: una para propiciar un acuerdo social y pol-
tico como marco del proyecto nacional y las reformas que nos conduzcan a un desarrollo
equitativo y sustentable; y otra para renovar el andamiaje institucional y las prcticas de
participacin pblica en la planeacin y conduccin del desarrollo.
En la direccin de acuerdos sociales y polticos, partimos de que es necesario y posible
un consenso en lo fundamental que permita transitar al desarrollo sustentable y democr-
tico a partir de las coincidencias que diversas fuerzas polticas y especialistas han expre-
sado pblicamente. Debemos cambiar el eje de la discusin y la iniciativa: trasladarlo de
las denominadas reformas estructurales, que son instrumentos y no fines, hacia los ver-
daderos objetivos del desarrollo, que son el bienestar colectivo, la equidad, la democracia
con calidad, la sustentabilidad, la libertad y la paz.
Sin embargo, la deliberacin colectiva no se expresa en las iniciativas de reforma, en las
propuestas programticas pblicas, y menos en las definiciones hacendarias y en otras
cuestiones clave. La rendicin de cuentas no ha llegado a la conduccin estratgica del
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desarrollo y a su fiscalizacin. Por el contrario, est capturada por intereses y poderes
fcticos, por nuevos y viejos reflejos corporativos, por acuerdos de cpulas, por prcticas
opacas que personalizan las grandes decisiones y por inercias burocrticas que han per-
manecido del sistema antidemocrtico.
En ese sentido, nuestra democracia an no ha sido capaz de renovar los grandes
mecanismos decisorios, y por ello sugerimos medidas factibles en lo inmediato, en tanto
contamos con reformas de mayor fondo en el rgimen poltico para favorecer cambios de
envergadura, como podran ser las coaliciones de gobierno o formas parlamentarias o
semiparlamentarias que den mayor estabilidad a los acuerdos nacionales.
Por lo que toca a los aspectos econmicos y sociales del acuerdo nacional y, como una
forma de propiciar las convergencias bsicas y vigilar su adopcin, proponemos, como
antes lo mencionamos, la convocatoria a la formacin de un Foro Social y Econmico
Nacional, integrado por gobernadores, rectores de universidades, dirigentes polticos y
sociales, representantes de trabajadores y otros; que cuente con un secretariado tcnico
profesional y grupos de trabajo que contribuyan a integrar las propuestas estratgicas
para el nuevo Plan Nacional de Desarrollo y para los programas sectoriales, especiales o
regionales que deben estar listos en 2013. Esta propuesta se funda en los artculos 25 y
26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponemos, que en el marco del Foro Social y Econmico Nacional, se definan las
lneas maestras de una ruta de largo alcance para el desarrollo. Nuestra sociedad espera
un horizonte estratgico, una visin transformadora como marco para recuperar la con-
fianza nacional. Estamos seguros que, en Mxico, contamos con una gran capacidad
para discernir alternativas y escenarios para las prximas dcadas, y sobre esa base
formular objetivos y estrategias compartidas para el futuro.
La diversidad y complejidad territorial de nuestro pas exige que se escuchen las voces
locales. Por ello proponemos tambin que el Foro Social y Econmico Nacional tenga
participacin de grupos meso-regionales que aseguren una perspectiva territorial del de-
sarrollo sustentable, una visin de ordenamiento tanto ecolgico como de los sistemas
urbanos y rurales que permita cierto grado de autosuficiencia alimentaria y energtica,
por ejemplo y una ruta de convergencia e integracin de las regiones como una de las
vas indispensables para reducir las desigualdades sociales y productivas.
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En la direccin de renovar las instituciones y prcticas de la planeacin y conduccin
del desarrollo sustentable, partimos de que nuestras formas de planeacin estn desgas-
tadas y desprestigiadas, se observan como ejercicios vacuos y burocrticos, no son vistas
como espacios de accin pblica ni tienen credibilidad poltica ni tcnica, no se fincan en
la deliberacin social. Hay vastos conocimientos y capacidades colectivas que permitiran
formas ms activas y productivas de conduccin, y planeacin, que pueden ponerse en
prctica para el prximo periodo de gobierno.
La iniciativa pblica ha estado replegada durante dcadas, las consecuencias son no-
torias: hay una dbil conduccin estratgica de la economa y restricciones que auto limi-
tan la capacidad y la facultad rectora gubernamental para cumplir las funciones de pla-
neacin, orientacin, fomento, coordinacin y hasta para la regulacin de las actividades
estratgicas. Sin embargo, muchas experiencias estn mostrando la emergencia y la ne-
cesidad de una planificacin de nuevo tipo, en lnea con el sistema democrtico, con
mejores prcticas internacionales a la vista y con la complejidad actual de la sociedad,
todo lo cual tambin es ahora indispensable en Mxico.
En el fondo est la necesidad de rescatar y fortalecer las funciones rectoras del Estado
en las polticas monetaria, comercial, industrial y otras de orden macroeconmico; tam-
bin de renovar las capacidades institucionales de gestin del desarrollo, empezando por
la propia formulacin del Plan Nacional de Desarrollo y sus programas especficos. Las
nuevas prcticas de convocatoria bidireccional, de evaluacin, microplaneacin estratgi-
ca y control, son un activo que debe ser aprovechado en esa direccin.
En tal sentido, y adems de lo expuesto en relacin con el Foro Social y Econmico
Nacional, proponemos una renovacin del sistema de planeacin que valore el Plan Na-
cional como el conjunto de directrices y disposiciones estratgicas, y como agenda de
desarrollo en la que se expresen los acuerdos nacionales. En este sentido, el Plan Nacio-
nal de Desarrollo debe ser la expresin poltica viva de una renovacin del pacto nacional,
y como tal debe evaluarse anualmente de la forma ms transparente posible por parte del
Foro Social y Econmico Nacional; debe ser revisado al menos cada dos aos bajo un
enfoque de logros en funcin del cumplimiento de metas.
La institucionalidad de la planeacin debe reformarse. Lo que hemos visto en los lti-
mos aos es una supeditacin de los contenidos del Plan a las metas del equilibrio presu-
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puestal y de la estabilidad financiera. Debe procederse a la inversa, con metas estructura-
les de estabilidad y un manejo contra cclico en el que las variables de ajuste no sean los
ingresos del trabajo. La conduccin del plan y su evaluacin deben quedar fuera del
mbito de competencia de la autoridad hacendaria.
Sugerimos adoptar un esquema de rendicin de cuentas focalizado en el cumplimiento
de las polticas previstas en el Plan, en el que se tomen en cuenta las evaluaciones que
lleven a cabo los organismos independientes, como los observatorios y redes ciudadanas
especializadas. Tal esquema debe extenderse a estados y municipios, y aplicarse tam-
bin a las polticas regionales.
Para cumplir lo anterior, el Congreso de la Unin debe tener una participacin ms
activa, al menos en tres aspectos: aprobar la versin final del plan, ejercer integralmente
las funciones de evaluacin de sus resultados, y alinear efectivamente el gasto pblico
con las metas trazadas, manteniendo siempre como objetivos nacionales centrales la
equidad y la sustentabilidad.
El texto siguiente contiene orientaciones estratgicas centrales que hemos identifi-
cado a partir del proceso de reflexin realizado en la Universidad Autnoma de Nuevo
Len en el Foro Participacin Ciudadana en el Proyecto de Nacin, de las publicacio-
nes, de los espacios virtuales para intercambiar ideas que aparecen en el portal web
Cambiar Mxico y otros resultados que se han ido generando y del anlisis de las
principales propuestas que se han expresado en torno a las alternativas del desarrollo
sustentable.
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Consideracin general
La sociedad mexicana est inmersa en un intenso proceso de cambio debido a los gran-
des avances derivados de la innovacin en las comunicaciones, del conocimiento, y de las
facilidades para el acceso a bienes y servicios, entre otros. Somos una sociedad mejor infor-
mada y escolarizada, en acelerada transformacin e ndices vitales en aumento: mayor
esperanza de vida y menores tasas de mortalidad, entre otras.
Sin embargo, est bajo cuestionamiento no slo el ritmo, sino tambin el sentido de
ese cambio, pues no est produciendo una sociedad cohesionada e integrada: su rasgo
central sigue siendo la desigualdad, la exclusin, el predominio de los privilegios extre-
mos. Con los cambios han surgido tambin nuevas patologas y riesgos sociales que
demandan respuestas innovadoras.
La desigualdad se mantiene a largo plazo en la distribucin del ingreso funcional y por
hogares, y en las brechas de acceso y coberturas. El ndice de Gini, de alrededor de 0.5,
nos sigue colocando dentro del primer quintil de pases con mayor concentracin de la
riqueza y del ingreso en el mundo.
Nos encontramos an en un largo ciclo de transformacin y crisis sistmica y estructu-
ral: econmica, social, cultural, poltica y ambiental. Los ndices de pobreza se mantienen
muy altos a largo plazo, y las mejoras son temporales y discontinuas entre un ciclo de
crisis y otro. La pobreza ha cambiado, tiene ahora otros rostros y modalidades y se con-
fronta de otro modo con el pasado, pues por un lado las modalidades de consumo que
ahora imperan abarcan bienes y servicios ms sofisticados, y, por otro, han surgido nue-
vas patologas sociales que aunque se extienden a todos los grupos sociales, afectan
ms a los pobres.
Las formas de exclusin tambin han variado y, adems de las tradicionales, ahora se
expresan en las brechas de acceso a las nuevas tecnologas y conocimientos, a los con-
Acuerdo Social para la Igualdad
y la Erradicacin de la Pobreza
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sumos de ltima hora. La estructura del consumo emergente demanda ms ingresos para
los bienes y servicios no convencionales, con frecuencia de alta tecnologa, que compiten
codo a codo con el consumo esencial de alimentos, vivienda, salud y otros fundamentales.
Las opciones positivas de futuro pasan necesariamente por una sociedad mejor inte-
grada, con un cambio pactado en forma democrtica, progresivo pero suficientemente
rpido para recomponer las bases de la seguridad pblica, frenar los diversos procesos
de descomposicin colectiva y conseguir la confianza en el desarrollo sustentable.
1. Ciudadana y derechos sociales
En Mxico ocho de cada diez personas no tienen garantizado el respeto a sus derechos
sociales, no cuentan con plena ciudadana, sobre todo los indgenas, los nios, los ado-
lescentes y los adultos mayores de 70 aos. La elevada concentracin del ingreso y la
riqueza producen insuficiencias econmicas, discriminacin y exclusin, en tanto que las
deficiencias de la poltica pblica reproducen y mantienen una estructura social excluyen-
te y polarizada.
En los aos recientes, el aumento de la pobreza ha sido resultado, sobre todo, de la
disminucin de los ingresos reales y de un menor acceso a una alimentacin nutritiva,
suficiente y de calidad. En promedio tenemos 2.5 carencias
2
y solo 19.3 por ciento de la
poblacin mexicana no es pobre ni vulnerable; es decir, que cuenta con ingresos suficien-
tes y tiene satisfechos todos sus derechos. En 2010, 46 de cada 100 personas fue consi-
derada pobre por el criterio multidimensional. Vista slo por el ingreso, la pobreza aquej
a 52 de cada 100 personas.
3
Por un lado, se registran mejoras sociales especficas, pero,
por otro, el nmero absoluto de personas afectadas por la pobreza de ingreso sigue incre-
mentndose y, de hecho, fue ms alto en 2010 que en 2000. Los hogares en pobreza
patrimonial nunca haban sido tantos como ahora.
En el centro de nuestra forma de desarrollo debemos poner la meta de una ciudadana
social plena, que lo sea porque se cumplen los derechos de acceso a los servicios de
salud, a una alimentacin nutritiva suficiente y de calidad, a una educacin gratuita y
obligatoria hasta el nivel medio superior, a un medio ambiente sano, agua disponible,
accesible y sana, a vivienda digna y decorosa con servicios adecuados; que incluya tam-
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bin los derechos a bienes culturales, a la cultura fsica y al deporte, a un empleo digno y
socialmente til con salario suficiente, proteccin y seguridad social y a la informacin.
En general, acceso a todos aquellos derechos que estn normados en nuestras leyes y a
los que hemos asumido en los tratados y acuerdos internacionales.
Con la reforma del artculo 1 de la Constitucin en 2011, se estableci la aplicacin
obligatoria de los tratados internacionales sobre derechos humanos para todas las autori-
dades. Como ha sido aceptado, los derechos sociales y humanos deben ser promovidos,
respetados, protegidos y garantizados por las autoridades de forma universal, interdepen-
diente, indivisible y progresiva. Sin embargo, tenemos un reconocimiento desigual y des-
ordenado de los derechos, sin reglas comunes de aplicacin y cumplimiento, sin me-
canismos explcitos de exigencia y reclamo; tambin tenemos diversos derechos
reconocidos en los tratados internacionales que an no han sido apropiadamente incor-
porados a nuestra legislacin.
Orientaciones clave:
El propsito y la prioridad central de las polticas, el criterio clave y explcito de la
planeacin, debe ser el cumplimiento de los derechos sociales que no deben con-
siderarse como un resultado marginal o residual de la poltica econmica. Para
ello, necesitamos ubicar la ciudadana social en el nivel ms alto de las preocupa-
ciones pblicas, de tal modo que el respeto, proteccin, garanta, cumplimiento y
exigencia de los derechos sociales sea real.
Con el apoyo del Foro Social y Econmico Nacional que proponemos, y con el
soporte tcnico de sus grupos de trabajo y del Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica Social, requerimos definir metas claras para alcanzar el cumplimiento de
esos derechos en plazos determinados, a la manera de los Objetivos del Milenio,
sobre todo para la poblacin indgena, los jvenes y los colectivos con ms rezagos.
En algunos casos se requieren plazos largos para lograr las coberturas deseadas,
pero, de cualquier modo, deben fijarse alcances precisos al 2018 y movilizar los
recursos econmicos, la infraestructura y en general los requerimientos para lograrlo.
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2. Polticas distributivas y de erradicacin de la pobreza
En el centro de los esfuerzos para el desarrollo sustentable y la democracia debemos
poner el objetivo de lograr una sociedad ms igualitaria, no solo por motivos ticos sino
tambin por la necesidad de generar mejores condiciones para una convivencia pacfica y
civilizada, as como para propiciar una economa ms sana y con crecimiento continuo.
Hay una coincidencia en el propsito de reducir la desigualdad que puede ser la base de
un Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza.
La desigualdad est enraizada en nuestra historia y cultura, pero puede ser enfrenta-
da, tiene soluciones. An ms, las tiene en plazos cortos, no es un rasgo intrnseco de
nuestra sociedad, por ms que tenga arraigo en muchas prcticas sociales cotidianas. Es
posible reducir la pobreza y la desigualdad, si bien se trata de objetivos distintos, de
hecho, la erradicacin de la pobreza ser ms rpida en la medida que logremos una
sociedad ms igualitaria.
La desigualdad no es solo de ingresos, sino tambin, y en ocasiones sobre todo, de
patrimonio, de capacidades, de activos y de propiedad. Tampoco es solo entre hogares,
sino tambin entre factores. No se reducir como consecuencia de una ilusoria igualacin
espontnea en el mercado, sino que requerir esfuerzos pblicos deliberados.
Requerimos acordar estrategias centradas en los factores determinantes de la des-
igualdad, por ejemplo los salarios y sueldos que explican alrededor de 60 por ciento del
ingreso familiar; los ingresos de los pequeos y medianos productores; los ingresos de
los autoempleados y trabajadores por cuenta propia; el acceso a la proteccin social y las
transferencias pblicas a los grupos ms pobres. Tambin es necesario corregir paulati-
namente los sesgos distributivos de los subsidios, que en muchos casos benefician a los
grupos de altos ingresos.
Una estrategia distributiva basada en los ingresos, sin embargo, se enfrenta al reto de
excluir a la poblacin que no tiene los salarios y sueldos como fuente principal de sus
flujos monetarios. Debe atender, por tanto, otros aspectos, y en especial debe considerar
la funcin redistributiva de la poltica fiscal y del gasto pblico.
El objetivo final ha de ser la mejora en el reparto de la riqueza y del ingreso con metas
realistas de avance en los factores descritos. Es posible asumir un compromiso para
21
avanzar hacia una distribucin ms cercana a los pases con ndices de desarrollo huma-
no ms alto. Para el grupo de pases con un desarrollo humano similar, Mxico tiene una
concentracin del ingreso ms elevada. Poner en el centro de la estrategia un acuerdo
social distributivo es necesario porque la desigualdad es precisamente lo que est frenan-
do el crecimiento a largo plazo, y no a la inversa. Hay un acuerdo sobre la relacin virtuo-
sa que lleva de la distribucin al crecimiento, pero el acuerdo se debilita en cuanto se
discuten los instrumentos distributivos, sobre todo los impuestos directos, los subsidios
regresivos o las tarifas de los servicios.
El camino de esa relacin virtuosa pasa por la mejora de la participacin de los salarios
y sueldos en el ingreso nacional disponible. Como ha quedado fundamentado tras dca-
das de debate, el crecimiento debe ser visto y asumido como medio de generacin de
bienestar. Por eso enfatizamos que debe ser destacada la calidad social, humana y am-
biental del crecimiento.
En este sentido, se pueden admitir diversos umbrales y combinaciones relacionales
entre crecimiento, distribucin y reduccin de la pobreza. En todo caso, lo que debemos
poner por delante es que an cuando no se alcancen tasas elevadas de crecimiento del
producto por persona mayores a cinco por ciento anual por ejemplo, se protejan o
blinden las metas o aspiraciones de reduccin de la pobreza y de distribucin funcional,
social y regional.
Orientaciones clave:
Es impostergable asumir una meta de reduccin de la desigualdad en la distribu-
cin del ingreso, expresada como mejora paulatina hacia un nivel cercano al que
correspondera a un grado de desarrollo humano como el de Mxico, por ejemplo
un ndice de Gini al menos de 0.4.
Por la concentracin territorial de la pobreza extrema, se debe asumir como priori-
dad especial, con los presupuestos suficientes y el esfuerzo institucional necesa-
rio, el cumplimiento de los derechos sociales en las regiones de pobreza extrema,
incluyendo las reas urbanas marginadas.
Adoptar un criterio de evaluacin social estratgica de las polticas econmicas en
lo que se refiere a sus implicaciones distributivas, sobre todo en cuanto a empleo,
22
ingresos tributarios, gasto pblico y subsidios; haciendo explcitas, en los criterios
anuales de poltica econmica y en el presupuesto, las estimaciones distributivas
de las medidas propuestas.
Desarrollar sistemas de informacin y encuestas que generen resultados con pe-
riodicidad anual de la distribucin del ingreso por hogares, antes y despus de
impuestos, ms desagregada que la agrupacin tradicional por deciles de hogares
y con mayor detalle territorial, dando seguimiento institucional a los resultados para
ajustar las polticas con efectos concentradores del ingreso.
Adoptar un criterio de asignacin progresiva de los subsidios a los grupos ms
pobres y, del mismo modo, de correccin paulatina de los programas pblicos que
actualmente benefician mayoritariamente a 20 por ciento de los hogares de mayor
ingreso.
Revertir la concentracin funcional con una poltica de ingresos que mejore la rela-
cin salarios y sueldos en el ingreso nacional disponible, con mecanismos especia-
les de compensacin para que los grupos ms pobres, y que dependen de fuentes
de ingreso diferentes a los salarios y sueldos, no reduzcan su participacin en la
distribucin del ingreso.
Acordar criterios y medidas para moderar los extremos de ingresos y de privilegios,
por ejemplo de los sueldos y prestaciones ms altos del sector pblico en todos los
rdenes de gobierno.
Junto con la orientacin distributiva, la estrategia de desarrollo debe enfocarse a la reduc-
cin acelerada de la pobreza en todas sus formas, tanto siguiendo los criterios multidi-
mensionales como los de ingreso y pobreza relativa.
A corto plazo, en un bienio, se debe adoptar el propsito de reduccin de pobreza
por lo menos a los niveles previos a la crisis de 2008-2009, atendiendo sobre todo
los efectos del encarecimiento de los alimentos que ha sido uno de los factores que
ms han incidido en el empobrecimiento. Al mismo tiempo, se puede avanzar para
bajar, al menos dos puntos anuales, los porcentajes de pobreza extrema, como se
consigui entre 1996 y 2005.
23
A mediano plazo, es necesario sostener la reduccin de la pobreza, o por lo menos
impedir su aumento en los periodos recesivos adoptando medidas compensatorias
ms intensivas, y evitar as los retrocesos acelerados que se han visto en las lti-
mas dcadas, que a la larga han impedido continuar con la reduccin de la pobreza.
3. Reforma de la poltica social y de proteccin social
Junto con la poltica de ingresos, la estrategia distributiva debe enfocarse a una reforma
de la poltica social que transite del nfasis en las transferencias monetarias condiciona-
das, a otra que adquiera un sentido ms integral y vincule el empleo y el ingreso con la
superacin de la pobreza.
Aun considerando la necesidad de reforzar los programas de transferencias moneta-
rias condicionadas que son redistributivos, es necesario contemplar que por s solos no
resolvern la pobreza ni impedirn la continuidad de los crculos viciosos de empobrecimien-
to, pues su efectividad depende de la calidad de los sistemas de salud, educacin y seguridad
social, y de una economa con generacin de trabajo decente e ingresos suficientes.
En consecuencia, con las propuestas de plena ciudadana y cumplimiento de los dere-
chos, la poltica social debe tener una orientacin universalista, pero tambin debe dar
atencin prioritaria a los colectivos que estn estructuralmente excluidos y anclados en la
base de la estructura social, sobre todo los grupos tnicos, los jvenes, los trabajadores
domsticos y los jornaleros agrcolas, entre otros.
Es urgente generar una relacin positiva de la poltica econmica y la poltica social,
para que los objetivos de la igualdad y erradicacin de la pobreza no se concentren slo
en los programas sociales, sino que se promuevan directamente desde la poltica econmica.
No slo enfrentamos una mala aplicacin del gasto social, sino que tenemos un nivel
reducido en su presupuesto. El gasto social a pesar de sus incrementos en los ltimos
tres quinquenios, es bajo en relacin con el producto, y de hecho es tres veces ms bajo
que el promedio de los 32 pases de la OCDE, e incluso ms bajo que el promedio de
Amrica Latina. La asignacin estatal y municipal del gasto es opaca, ineficiente y tiene
sesgos que impiden la superacin ms rpida de la pobreza en las regiones con mayores
rezagos.
24
Tambin en este aspecto es posible adoptar una evaluacin social estratgica de las pol-
ticas econmicas, enfocada especficamente a estimar y prevenir los impactos de las
polticas macroeconmicas y sectoriales sobre el comportamiento de la pobreza, se evi-
ten las medidas que potencialmente puedan incrementarla.
La poltica social puede descentralizarse, pero con una reforma previa que impida la
discrecionalidad y la opacidad de los gobiernos estatales y municipales.
Orientaciones clave:
Hacer funcionar efectivamente los espacios institucionales para coordinar las po-
lticas econmicas y sociales, como son el Consejo Nacional de Desarrollo Social y
la Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social, con un seguimiento pblico trans-
parente y una rendicin de cuentas precisa y ms continua sobre los resultados del
comportamiento de la pobreza.
Alcanzar niveles ms altos de gasto pblico en educacin, salud, seguridad social,
vivienda y servicios, y en general todo el gasto social, para lo que se requiere
acelerar la mejora que se ha registrado en los ltimos quinquenios desde mediados de
los noventa. Al mismo tiempo, se requiere una mejor distribucin regional del presu-
puesto social.
Junto con el aumento del gasto social, se requiere una gestin ms eficiente, en
especial corrigiendo la actual dispersin y fragmentacin de programas sociales
que provocan duplicidades al atender problemas comunes e ineficiencias en la
aplicacin del gasto pblico. La correccin de la dispersin y la fragmentacin im-
plican una mejor coordinacin e integracin de poltica, no slo dentro del gobierno
federal, sino de ste con los estados y municipios, y tambin una mayor transpa-
rencia en la ejecucin del gasto, sobre todo el descentralizado.
Mejorar el efecto distributivo de los programas pblicos enfocndolos mejor a los
grupos que se encuentran en mayor pobreza. Sin embargo, estas mejoras deben
conseguirse sin retirar aceleradamente apoyos a grupos de clase media, lo que
empeorara sus condiciones de vida. De hecho, las mejoras distributivas por los
programas sociales deben buscarse con una ampliacin de los recursos destina-
25
dos a los deciles de hogares de menores ingresos y, de esta forma, asignar los
aumentos del gasto de forma progresiva.
Para la atencin de los ms de siete millones de indgenas, que padecen una
pobreza al menos dos veces mayor al promedio nacional, es necesario mejorar la
integracin de las polticas dispersas que tienen varios organismos pblicos para
los pueblos originarios, considerar mejor a los grupos indgenas que habitan en las
zonas urbanas y que frecuentemente quedan fuera de los grupos objetivo, y preci-
sar mejor la poblacin prioritaria a la que se destinan esos programas.
Reforzar el enfoque de gnero en todos los programas sociales y en general en la
poltica pblica, poniendo atencin especial a la eliminacin de las brechas que
subsisten entre mujeres y hombres.
Orientar las polticas pblicas con un criterio efectivo y transversal de la ms alta
prioridad para la atencin a la poblacin joven, para asegurar la movilidad genera-
cional, el cumplimiento de sus expectativas y la inclusin social con educacin
suficiente y de alta calificacin e insercin laboral formal y decente para aprove-
char la ventana demogrfica que representa
Mencin aparte y destacada merece la urgencia de concretar un sistema integrado de
proteccin y seguridad social. Si una medida puede marcar la diferencia entre la segmen-
tacin actual de cumplimiento de los derechos sociales en lo que hace a la salud, el
ingreso y otros aspectos, es justamente sta. Tambin en esta direccin parece haber un
acuerdo casi generalizado, aunque an hay divergencias en los alcances, los ritmos de
implantacin y las modalidades de financiamiento. Es claro que la falta de cobertura de
salud y de seguridad social en los sistemas pblicos es un factor con alta determinacin
en la pobreza multidimensional y por ingresos, y que un sistema integrado tendra un
rpido efecto en la reduccin de la pobreza. Por ello tambin proponemos:
Establecer un sistema de acceso universal a la atencin de la salud que integre los
actuales servicios dispersos del Seguro Popular, la Secretara de Salud, el IMSS, el
ISSTE y otros; que sea transferible entre instituciones, tenga expedientes y padro-
nes compartidos, otorgue el servicio de medicamentos y, progresivamente pero
26
con plazos predeterminados, unifique el nmero y la calidad de los tratamientos
ofrecidos. La integracin del sistema debe considerar estrategias especficas para
incluir a los pobladores de las localidades rurales dispersas, a travs de centros
concentradores de servicios y formas no convencionales de atencin primaria y
preventiva.
Generalizar a toda la poblacin adulta una pensin bsica (un salario mnimo) con
carcter universal y financiada con los ingresos pblicos, que pueda ser mejorada
con aportaciones privadas, y que complemente un ingreso mnimo universal o renta
bsica que sea tambin de tipo no contributivo.
Incorporar en el sistema universal una pensin de accidente y una de invalidez.
Es evidente que la introduccin de un sistema integrado de proteccin y seguridad
social plantea complejos requerimientos de coordinacin y negociacin, de financiamien-
to y de operacin tcnica, pero antes que nada es un reto de voluntad poltica y de acuer-
do colectivo. Se suele sugerir que una medida de tal envergadura, que supone un finan-
ciamiento de entre cinco y seis por ciento del PIB, requiere necesariamente aumentar y
generalizar el IVA a tasas ms altas y a todo tipo de productos. Un sistema integrado de
proteccin y seguridad social, sin embargo, puede ser financiado con una combinacin de
fuentes, empezando con una mayor y progresiva tasa en el ISR que es la medida ms
efectiva para financiar por medios tributarios una poltica distributiva, con una reasignacin
de algunos subsidios regresivos, con una mayor eficiencia recaudatoria y una ampliacin
de la base fiscal, con un esfuerzo de eficiencia en todos los rdenes de gobierno, la
eliminacin de la consolidacin fiscal y una reduccin razonable de los costos en la provi-
sin privada de los insumos y servicios del sistema. En todo caso, debe evitarse la impo-
sicin del IVA a los alimentos y medicinas actualmente desgravados.
Sin embargo, las dificultades de acuerdo poltico y de coordinacin no son menores: exigen
una voluntad negociadora y un liderazgo que ponga a prueba la visin de Estado del nuevo
gobierno, y tambin la capacidad de los grupos parlamentarios para negociar iniciativas que
aun cuando tienen grandes bondades, tambin son vistas con desconfianza por los grupos
corporativos que tienden a poner por delante sus ventajas frente a los trabajadores no sindica-
lizados en las organizaciones pblicas y frente a los trabajadores informales.
27
4. Poltica de ingresos y reforma laboral
Los grandes problemas de empleo e ingreso en nuestro pas no se derivan slo de la
insuficiente recuperacin posterior a la crisis de 2008-2009, sino que se remontan a las
tres dcadas previas de bajo ritmo de crecimiento y reducido nivel de inversin pblica y
privada, a la prolongada depresin de los salarios y sueldos y su decreciente participacin
en el ingreso nacional disponible. La apertura de la economa, con excepciones, no se
acompa de una mayor productividad ni competitividad, generando mayor desempleo
por el dficit acumulado y la demanda laboral creciente del bono demogrfico. A los millo-
nes de desempleados se suman anualmente un milln doscientos mil que buscan ingre-
sar a un mercado de trabajo que solamente crea 450,000 empleos formales anuales, por
lo cual, el desempleo, subempleo y el mercado informal se han convertido en reflejo de un
problema estructural que se agudiza con la disminucin del poder adquisitivo del salario,
la precariedad de las oportunidades, las desventajas contractuales y prdida de presta-
ciones laborales. Hoy nos encontramos con un mercado laboral formal desalentado, y
uno informal creciente con trabajadores que perciben bajas percepciones sin prestacio-
nes sociales.
En el debate reciente se ha sostenido sesgadamente que la informalidad, el empleo
precario y la baja generacin de empleos formales se deben a la legislacin laboral que
estuvo vigente en las ltimas cuatro dcadas y, en especial, a las disposiciones que tien-
den aunque sea formalmente a proteger a los trabajadores y que son identificadas
como rigideces del mercado de trabajo. La evidencia ha mostrado que el despido ha
ocurrido con fluidez en los periodos de recesin, que en las fases de recuperacin se
activa la contratacin, y que el nivel de empleo ha estado influido de manera determinante
por el ritmo de crecimiento econmico y de la inversin; adems, por los cambios de compo-
sicin de la estructura econmica.
A pesar del papel central que juega la poltica social en la superacin de la pobreza, a
largo plazo el mejoramiento social y distributivo slo ser sostenible con niveles ms altos
de inversin y de crecimiento, con una mayor generacin de empleo decente y de mayor
productividad, y con ingresos salariales o autogenerados crecientes. Este debe ser el
horizonte de la reforma laboral y de la poltica de ingresos para un desarrollo justo. Por
28
ello, la reforma estructural laboral debe ser ante todo una poltica de generacin y protec-
cin del empleo y de promocin de la productividad.
En la poltica de ingresos, el objetivo ha de ser alcanzar una lnea de bienestar econ-
mico y no slo una lnea de bienestar mnimo, con una poltica integrada que considere no
solo las fuentes salariales, sino tambin otros productos del trabajo, incluyendo los ingre-
sos por cuenta propia. No hay razones econmicas de peso para seguir restringiendo y
manteniendo los salarios mnimos por debajo del setenta por ciento del valor real que
tenan cuando empez su cada.
Las cifras son contundentes: de 1980 a 2007 el salario mnimo real registr una prdi-
da de su poder adquisitivo de 69 por ciento y los contractuales de 51 por ciento. Esto se
refleja tambin en la participacin de los salarios en los ingresos totales que en Mxico
pas de 38.5 por ciento a 29.9 por ciento en el mismo periodo, y las tendencias persisten.
Es necesario asumir un horizonte de recuperacin sostenida del salario mnimo, de tal
manera que se compensen las prdidas de al menos los ltimos treinta aos y los rezagos
ante el comportamiento de la productividad, dejando a salvo los periodos en los que sta
ha descendido. El horizonte de recuperacin debe pactarse y en todo caso ser flexible
para no impactar la estructura de costos y para que el beneficio de la mejora se convierta
en demanda de mercado interno y no se filtre en consumo importado.
Para los salarios y sueldos en general, pero sobre todo para los mnimos, en lo sucesi-
vo tambin es necesario adoptar una poltica de anticipacin a la inflacin, y de ajuste ex-post
en caso de que el aumento previo haya quedado por debajo de la inflacin. Para los salarios
medios y manufactureros se requiere adoptar, de manera rigurosa, un comportamiento de
ajuste inflacionario y de ganancias por productividad, pero de tal modo que no aumente la
brecha salarial y en consecuencia se favorezca una mejora distributiva del ingreso.
En conjunto, e independientemente de las fuentes de ingreso, se requiere adoptar el
ingreso mnimo universal o renta bsica, a travs de un conjunto de medidas en las que
se complementen las transferencias monetarias, ingresos solidarios por actividades de
cooperacin y otras posibles fuentes que ayuden a valorar el trabajo y los aportes comu-
nitarios, por ejemplo.
El objetivo de flexibilidad de contrataciones, reubicaciones, multifuncionalidad y despi-
dos como eje de la reforma laboral debe ser revisado, y en todo caso debe supeditarse y
29
evaluarse teniendo como contrapunto la oferta total de empleos y el comportamiento del
desempleo, y sobre todo la informalidad. A mediano plazo el propsito debera ser reducir
las tasas de informalidad y la precariedad del empleo. De acuerdo a los criterios de la OIT,
poco ms de la mitad de la poblacin ocupada est en la informalidad, aunque en la clasifica-
cin mexicana solo 29 por ciento.
4
La desocupacin y la precariedad tienen una incidencia particularmente alta entre los
jvenes. Por ejemplo, casi 47 por ciento de la poblacin, de 14 a 29 aos de edad, no
contaba con acceso a las instituciones de salud provenientes de su trabajo en el segundo
trimestre de 2012 y, en ese mismo grupo de edad, la tasa de desempleo abierto casi
duplic la tasa promedio.
Orientaciones clave:
Adopcin del objetivo de la poltica econmica de creacin de empleos suficientes
para evitar el crecimiento de la informalidad y la subocupacin, lo que implicara
generar, al menos, un milln de puestos de trabajo por ao, gracias a tasas de
crecimiento por arriba de seis por ciento anual. En tanto no se alcance dicho obje-
tivo de crecimiento, incentivar directamente la creacin de empleos formales de-
centes con estmulos financieros y fiscales especficos, sobre todo en las peque-
as y medianas empresas, facilidades de insercin en la seguridad social y medios
de capacitacin y fomento de la productividad.
Integracin de los trabajadores informales, subocupados y que en general se en-
cuentran en condiciones de precariedad laboral, al sistema universal de seguridad
social, con un proceso gradual de formalizacin tributaria federal y de contribucin
estatal y municipal.
Orientacin especial de los estmulos y en general de la poltica de empleo a los
grupos de jvenes: programa de primer empleo con formacin relacionada; segu-
ridad social desde el inicio; orientacin a empleos de calidad y generacin de valor
agregado.
Reforma laboral que promueva la proteccin social, sobre todo de 40 por ciento de
los trabajadores que no cuentan con las protecciones de ley, al tiempo que se
facilite la movilidad en el trabajo, la agilidad en la justicia laboral y la vigilancia y
30
seguridad sobre todo en las actividades riesgosas; que incluya los apartados A y B,
busque la capacitacin, productividad y competitividad con participacin en los be-
neficios, vincule el crecimiento salarial al aumento de la inflacin esperada y la
productividad, recupere la cada de los salarios reales, democratice las organiza-
ciones sindicales, y fomente la contratacin formal.
Adopcin de programas especiales de proteccin y seguridad laboral en los colec-
tivos ms precarios, como indgenas, jvenes, trabajadores domsticos, jornaleros
y algunos empleados por cuenta propia.
Las orientaciones clave que aqu se sugieren deben verse de manera complementaria,
pues se articulan en el propsito comn de promover una sociedad de iguales que parta
de la realizacin de la ciudadana social y oriente las energas colectivas para erradicar la
pobreza.
El Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza se articula con una
propuesta de reactivacin y reorientacin macroeconmica, que se desarrolla en la si-
guiente seccin, con la que se puede asegurar la factibilidad de una estrategia distributiva,
el establecimiento de un sistema universal de seguridad social, y una poltica de empleo e
ingreso que sea la base del bienestar junto con una poltica social reformada.
31
Consideracin general
Para concretar el Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza es
necesario transitar hacia un modelo de desarrollo sustentable para el cambio.
Nadie puede negar que en 1980 Mxico tena un lugar destacado en el contexto inter-
nacional. Era el pas lder de Amrica Latina con un crecimiento promedio anual de 6.5
por ciento (1940-1980) y sobresala muy por encima de pases como Espaa y las nacio-
nes asiticas, incluyendo China.
Sin embargo, en 2012, Mxico dej de ser vanguardia en Amrica Latina, mientras que
Brasil ha construido un liderazgo creciente. La superioridad econmica fue revertida por
Espaa que se ha convertido en un inversionista global en nuestro pas, y el crecimiento
dinmico de China nos ha desplazado como primer pas exportador al mercado estadouni-
dense.
Esta reubicacin en el escenario internacional tiene relacin con los 30 aos de instru-
mentar polticas neoliberales, entre ellas, la firma del Tratado de Libre Comercio de Am-
rica del Norte (TLCAN) y las polticas pblicas propuestas por el conocido Consenso de
Washington, que indujeron un crecimiento de 2.7 por ciento promedio anual (1980-2010)
con sus efectos negativos sobre la igualdad social.
El desafo de gobierno, instituciones y ciudadanos, como se propone en Cambiar Mxico,
5
es transitar hacia un nuevo proyecto de nacin cuyo modelo econmico retome el creci-
miento histrico de 6 por ciento, basado en la innovacin, la igualdad y comprometido a
reparar la injusticia social que padecen los ms de 52 millones de pobres que habitan
Mxico. Para ello se requiere de la participacin social que permita el fortalecimiento de la
ciudadana y la calidad de la democracia.
El Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza aqu propuesto no
podr alcanzarse sobre las mismas estructuras e instituciones prevalecientes; tendrn
que impulsarse profundas transformaciones para sentar las bases del nuevo modelo de
desarrollo sustentable para el cambio.
Modelo de desarrollo sustentable para el cambio
32
1. El momento de la igualdad con empleos suficientes y de calidad
Como se analiz antes, en los ltimos aos ha surgido un amplio consenso entre institu-
ciones gubernamentales internacionales y asociaciones civiles nacionales para impulsar
polticas contra la pobreza y la desigualdad social.
6
Constituye un pronunciamiento para
redefinir el rumbo del desarrollo sustentable, impulsar el crecimiento, abatir la precariza-
cin salarial, marginacin y la migracin internacional; tendencias que se han agudizado
progresivamente en muchos pases de Amrica Latina, pero particularmente en Mxico.
El espacio y la tendencia creciente de la injusticia social, la forma como se vive la
pobreza, no solo lesionan las oportunidades de los trabajadores de los estratos bajos,
sino tambin han penetrado espacios importantes de la clase media que se ha visto obli-
gada a reajustar negativamente la forma de vivir. Una nacin que permite que la injusticia
se constituya en el factor dominante de los procesos sociales, no solo erosiona la cohe-
sin social, sino abre el camino hacia la descomposicin, el conflicto entre su poblacin y
la inseguridad.
Si un nuevo consenso se est construyendo para acudir a la cita de la hora de la
equidad social
7
en Amrica Latina, es necesario hacerlo a travs de polticas que detonen
el crecimiento econmico y el empleo decente

con criterios de sustentabilidad y para ello,
en la coyuntura actual, la estructura productiva tendr que reorientarse hacia la produc-
cin y servicios de alto valor agregado, centrados en la cultura de la innovacin de los
recursos humanos y la sustentabilidad, en concordancia con las exigencias de la socie-
dad del conocimiento. Es decir, estas tres metas (crecimiento, trabajo decente y sustenta-
bilidad) obligan a plantear un conjunto de virajes de polticas pblicas que de manera
integral concreten con responsabilidad y conocimiento el modelo de desarrollo sustenta-
ble para el cambio.
8
2. Las ideas fuerza para el cambio
La forma rgida como se ha instrumentado en Mxico la poltica neoliberal desde 1982 ha
sido un evidente fracaso y claro ejemplo de un proyecto que beneficia intereses creados
y no considera el bienestar del cincuenta por ciento de su poblacin. Sus caractersticas
33
han sido estancamiento, exclusin y pobreza. Es fundamentalmente el estancamiento
econmico la causa principal de la falta de oportunidades y la desigualdad social. Durante
2007-2011 Mxico registr la ms alta disposicin de divisas provenientes del sobre pre-
cio de los recursos petroleros que ascendieron a ms de 369 mil millones de dlares.
9
Con esa inmensa disponibilidad de recursos, tiene alguna explicacin un fracaso tan
contundente? Precisamente, el problema radica en que las estructuras econmicas e
institucionales estn inhibidas y para despertarlas es necesario impulsar el nuevo modelo
de desarrollo sustentable para el cambio, con los siguientes principios rectores:
Visin de futuro y proyecto de nacin
El Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza tendr que funda-
mentarse en el modelo de desarrollo sustentable para el cambio que considere la
viabilidad econmica, social, poltica, cultural y ambiental. Se trata de un gran acuer-
do nacional con visin de futuro que defina con claridad las bases constitutivas de
un nuevo proyecto de nacin.
El papel del Estado y del mercado
En aras de dejar al mercado el funcionamiento de la regulacin, desde la dcada de
los ochenta hemos sido testigos de dolorosas destrucciones del Estado de bienes-
tar. Ese fallido debate slo mostr que el Estado ha de intervenir con responsabili-
dad social, y el mercado slo puede funcionar adecuada y eficientemente con una
regulacin para el beneficio colectivo.
La planeacin para la definicin de polticas pblicas
En el contexto de la globalizacin, es trascendental defender los intereses naciona-
les mediante la planeacin y definicin de polticas econmicas y sociales, sectoria-
les y regionales, basadas en el funcionamiento del mercado y en el potencial que
tiene la intervencin estatal; con la participacin de instituciones, organizaciones y
ciudadanos que formen parte activa del debate nacional.
34
La innovacin, instrumento para cumplir con el precepto constitucional de justicia social
El modelo de desarrollo sustentable para el cambio deber basarse en la cultura de
la innovacin y la produccin competitiva de bienes y de servicios de alto valor
agregado, con recursos humanos altamente calificados, con vocacin competitiva
y trabajo decente, detonador de cadenas de valor integradas atendiendo la voca-
cin productiva de las regiones y orientado hacia la sociedad del conocimiento y la
sustentabilidad. Sobre estas bases podr detenerse la desigualdad social y mitigar
los efectos del cambio climtico.
Se agota el tiempo poltico para el cambio: el riesgo del colapso
Mxico se encuentra en una encrucijada. Si desde la poltica renovada no se sien-
tan las bases del modelo de desarrollo sustentable para el cambio y se retoma el
crecimiento promedio histrico de 6 por ciento, se acelerar el deterioro de nues-
tras capacidades econmicas, institucionales y ambientales poniendo en riesgo la
cohesin social y los avances de la democracia. Este es el momento histrico que
vivimos; de ah que surja la imperiosa necesidad de encauzar la energa colectiva
mediante la participacin social para desplegar los esfuerzos del cambio, recons-
truir la visin de futuro y edificar una patria incluyente.
3. Compromisos, virajes y nuevas polticas
Para que en Mxico se pueda hacer realidad el Acuerdo Social para la Equidad y la
Erradicacin de la Pobreza que aqu presentamos, se necesita salir del estancamiento y
colocar la produccin competitiva de bienes y servicios de alto valor agregado como pla-
taforma para detonar procesos de desarrollo sustentable, dinmicos y productivos que
generen empleos de calidad en todo el sistema econmico, sectorial y regional del pas.
Para ello, se requiere concretar nuevas polticas, virajes decisivos, desde diferentes mbi-
tos de la gestin pblica, con los actores sociales y con la ms alta participacin ciudadana
y sentar las bases del modelo de desarrollo sustentable para el cambio. As:
Desde la macroeconoma, avanzar hacia una transformacin integral de aquellos
instrumentos de poltica macroeconmica que detonen el crecimiento y la inver-
sin productiva necesarios para la creacin de un ambiente laboral y empresarial
propicio para el mundo de los negocios.
35
Desde la regulacin estatal y la planeacin, abordar los grandes problemas econ-
micos con metas, estrategias y polticas para consolidar polos de desarrollo con las
caractersticas que demanda la sociedad del conocimiento y la sustentabilidad.
Para ello, es necesario reposicionar la importancia del mercado interno en el desa-
rrollo, as como la visin sectorial y la vocacin productiva de las regiones, respe-
tando y conservando el medio ambiente.
Desde la juventud, espejo del futuro de Mxico, reparar la injusticia provocada a
los pobres y de manera particular a la juventud por la desatencin generacional
que este sector ha padecido; tambin aprovechar el bono demogrfico con el que
cuenta el pas mediante la inversin en capital intelectual basado en la formacin
educativa y la capacitacin para el trabajo.
En suma, el Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza nos convoca
a actuar de inmediato para realizar las transformaciones que le den viabilidad al modelo
de desarrollo sustentable para el cambio, con un nuevo Estado promotor del desarrollo y
un mercado regulado; donde la poltica renovada garantice que la ley y su aplicacin sean
instrumentos que fomenten crecimiento, productividad e igualdad.
3.1 Desde la macroeconoma
Desde la dcada de los ochenta, el objetivo macroeconmico nico en Mxico ha sido el
control de la inflacin, poltica acertada y que sin duda deber continuarse. Esta estrate-
gia tuvo su reconocida justificacin en dicha dcada donde las macrodevaluaciones y la
hiperinflacin constituan un obstculo significativo para el crecimiento.
10
Empero, a partir
de 1996 la inflacin ha sido de un dgito y en 2012 de 4.8 por ciento anual.
11
La realidad ha
cambiado, la inflacin se ha controlado; sin embargo, el estancamiento econmico ha
prevalecido acumulando tres dcadas que impactan, negativa y progresivamente, a la
mayora de los sectores productivos y de servicios, con el sufrimiento social que esto
implica para amplios sectores de la poblacin que no tienen oportunidades de integracin
en la estructura econmica e institucional del pas.
36
El crecimiento econmico como objetivo de poltica pblica
Esta dramtica situacin que lesiona en su patrimonio y bienestar a empresarios, secto-
res medios y trabajadores est propiciando una reaccin convergente hacia la redefini-
cin de la funcin pblica del Estado. En la actualidad, se est registrando un amplio
consenso de un sinnmero de diversas instituciones, organizaciones pblicas, privadas y
civiles que manifiestan su adhesin para que el Banco de Mxico retome nuevamente su
funcin
12
de concretar polticas contracclicas y facilitar por la va monetaria y crediticia el
crecimiento econmico competitivo. Pero tambin, tener respuestas oportunas y perti-
nentes que protejan el tejido social productivo nacional ante los efectos de las crisis inter-
nacionales, como la reciente crisis financiera de 2008.
La coyuntura actual internacional es muy complicada. La Unin Europea se encuentra
en franca recesin, Estados Unidos en una etapa sin precedente de precipicio fiscal y una
tendencia internacional creciente hacia la volatilidad del capital financiero, configuran el
escenario para colocar al crecimiento en el centro de la poltica pblica en Mxico.
Ambas regulaciones e intervenciones control de la inflacin y crecimiento son abso-
lutamente necesarias en el mundo globalizado, intensamente agresivo y cambiante don-
de el pas se encuentra inmerso. Adjudicar la responsabilidad de velar por el crecimiento
competitivo y la estabilidad macroeconmica al Banco de Mxico u otra instancia del
gobierno federal
13
constituye un gran viraje de poltica econmica que debe acompaarse
de otros cambios fundamentales.
Retomar la funcin del Estado promotor del desarrollo
Para asumir la responsabilidad social de detonar el crecimiento, se requiere de una nueva
visin del Estado y su gobierno. Descartar la visin minimalista del Estado en la economa
obliga a transitar hacia nuevas polticas para el cambio, particularmente el ejercicio de
planeacin y programacin del presupuesto para el desarrollo de polticas sectoriales y
regionales con criterios de equidad y sustentabilidad.
La banca de desarrollo. Uno de los grandes problemas que ayudan a explicar el estan-
camiento ha sido el desacierto de debilitar la banca de desarrollo que acompa el mode-
lo econmico (1940-1980) de crecimiento histrico de 6 por ciento promedio anual. El
37
nuevo Estado y su gobierno tendrn como centralidad impulsar la inversin pbica, no el
gasto corriente, elevando su participacin de 4.5 a 8 por ciento del PIB
14
en proyectos de
infraestructura y servicios pblicos, educacin, investigacin, ciencia y tecnologa para
sentar las bases de la cultura de la innovacin y la sustentabilidad en el marco de la
sociedad del conocimiento. Pero tambin, canalizar recursos a proyectos estratgicos
sectoriales y regionales que permitan detonar efectos multiplicadores para fortalecer el
tejido social productivo y las oportunidades en los mercados laborales.
Para ello se requiere una nueva visin de la banca de desarrollo
15
y se puede empezar de
inmediato con una inversin etiquetada disponiendo de 10 mil millones de dlares de las
reservas internacionales, como lo propone en su libro Ren Villarreal, suma equivalente al
prstamo que acaba de hacer Mxico este ao al Fondo Monetario Internacional para su
capitalizacin.
16
La banca comercial. Tambin es importante sealar que el financiamiento para el desa-
rrollo sustentable debe de provenir fundamentalmente de la banca comercial. La banca
hoy, en Mxico, adems de ser casi totalmente extranjera, es absurdamente parasitaria
porque sin otorgar crditos significativos al sector productivo (15 por ciento del PIB) y
dirigirlo principalmente a consumo, genera elevadas ganancias producto de la desregula-
cin prevaleciente en el sector. Ganancias que transfiere hacia sus pases de origen,
asfixiando al empresariado nacional y las posibilidades del desarrollo con justicia social
que necesita Mxico. Esto demuestra el distanciamiento que existe entre las actividades
lucrativas de la banca y el desarrollo productivo del pas, pues a pesar de que en la
actualidad las condiciones macroeconmicas son estables; es decir, hay baja tasa de infla-
cin, un dficit pblico de cero, entre otros, las prcticas de la banca no se modifican.
17
Contar con un sistema financiero que finque sus utilidades en el crdito a la inversin
productiva, requiere de una nueva reforma que regule la tasa de intermediacin bancaria
y el monto de las comisiones, elimine definitivamente las transferencias de recursos pbli-
cos a los bancos y de manera particular revise el IPAB;
18
medidas todas que contribuyen a
definir la poltica de crditos para la inversin productiva, tomando como referencia lo existen-
te a nivel internacional, para as coadyuvar al restablecimiento de la competitividad.
De esta manera, la banca volvera a conectarse a la economa real y se alejara si no del
todo, al menos en parte, de los mercados especulativos donde es prioritario regular los movi-
38
mientos de las inversiones en cartera que, al ao 2011, ascendan a 431 mil millones de
dlares, 30 por ciento del PIB, y como lo sostiene la CEPAL: Resulta peligroso y muy ingenuo
pensar que nunca ms llegar un flujo excesivo de capitales solo orientados a obtener rentas,
sobre todo teniendo presente la naturaleza financiera de la actual crisis global.
19
La reforma hacendaria. Por supuesto que los diez mil millones de dlares tomados de
las reservas internacionales anteriormente propuesto,
20
son recursos muy significativos,
pero no suficientes para impulsar el crecimiento econmico. El nuevo Estado y su gobier-
no en busca de consenso con las organizaciones de la sociedad, tendrn que afrontar los
retos de impulsar una reforma hacendaria integral, lo que hemos llamado aqu la viga
maestra de las dems reformas; es decir, que abarque medidas en los ingresos, el gasto
y la deuda pblica, en una dimensin transversal y a la vez instrumental del desarrollo, no
slo federal sino tambin estatal y municipal.
En relacin a los ingresos, los criterios que se proponen son: impuestos progresivos,
extensin de la captacin, gravamen al patrimonio, operaciones burstiles y eliminacin
del rgimen especial para las empresas.
21
Esto con el propsito de superar uno de los
pisos ms bajos de captacin que existe en el mundo, 10 por ciento del PIB en Mxico
y en una primera etapa elevarlo a 20 por ciento para acercarnos a los niveles de los
pases emergentes y desarrollados con quienes competimos, y as contar con mayores
recursos de financiamiento para la inversin productiva.
En relacin a los egresos, el dogmatismo que prevalece en la Secretara de Hacienda
sobre el equilibrio presupuestal; es decir, que se obliga a mantener un dficit igual a cero,
condena a la inversin pblica a la captacin de ingresos, razn por la cual Mxico ocupa
uno de los niveles ms bajos en inversin pblica, 4.5 por ciento del PIB, muy alejado de
pases con quienes competimos.
Consecuentemente, para fortalecer al Estado promotor del desarrollo, es necesario
flexibilizar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que desde el
2006 obliga al gobierno a mantener un dficit igual a cero,
22
permitiendo recurrir al finan-
ciamiento interno y externo con polticas vinculadas a resultados, y elevar el gasto hacia
las actividades econmicas estratgicas y detonadoras de cadenas productivas de valor.
Para darnos una idea de la inhibicin de las polticas para el financiamiento que impulsa el
gobierno, Mxico mantiene uno de los niveles ms bajos de deuda pblica, 27.5 por cien-
39
to del PIB en 2010, cuando el promedio de los pases de la OCDE es de 60 por ciento.
23
Es necesario entonces abandonar la visin minimalista del Estado y darle mayores atribu-
ciones de intervencin en las polticas tanto en las contracclicas como en las del creci-
miento acorde con la demanda de empleo y, en esta coyuntura, con el bono demogrfico
con el que contamos.
24
La necesaria reforma a PEMEX. Es necesario restituir a Petrleos Mexicanos su capaci-
dad de capitalizacin y romper el flujo de transferencia de recursos que representan 12
por ciento de los ingresos del Estado para el ao 2011.
25
PEMEX tendr que transformarse
en una poderosa palanca para el desarrollo, capitalizndose, realizando inversiones que
le permitan tener una mayor presencia internacional, tales como, invertir para expandir
sus operaciones, modernizar las existentes, continuar con la exploracin de nuevos yaci-
mientos, profundizar la investigacin y desarrollo, otorgando un lugar primordial a la in-
dustria petroqumica. Esto elevara la generacin de valor agregado y el reforzamiento de
los encadenamientos productivos y de valor local, nacional e internacional, lo que, en el
largo plazo, reforzara las perspectivas de crecimiento econmico, as como la recauda-
cin fiscal.
26
Restablecer las condiciones de competitividad
El crecimiento que sera detonado con las anteriores polticas requiere de un entorno
donde prevalezcan las condiciones de competitividad y para ello es necesario garantizar-
las mediante una nueva regulacin cambiaria y de los monopolios.
Regulacin para la tasa de cambio competitiva. Si bien en la dcada de los ochenta
prevalecieron las macrodevaluaciones
27
y la hiperinflacin que dieron origen a la utiliza-
cin de la poltica cambiaria para controlar la inflacin, la permanencia de dicha poltica ha
conducido a un desajuste estructural conocido como la sobrevaluacin del peso. Esta
realidad del peso fuerte resta competitividad a la economa mexicana pues en los he-
chos se traduce en un impuesto a la exportacin y un subsidio a la importacin. Es decir,
a nivel macroeconmico, la poltica cambiaria tiene un efecto proimportador con efectos
perversos para el desarrollo nacional, pues sirve para detonar efectos multiplicadores en
la economa internacional y como consecuencia debilita el mercado nacional al contraer
40
el mercado interno, pero tambin porque desincentiva la inversin nacional y extranjera
en el sector exportador y reduce las exportaciones en general.
28
Si el modelo econmico
de crecimiento a 6 por ciento se bas en la sustitucin de importaciones, en el modelo
neoliberal con efecto proimportador conduce a la desindustrializacin del pas.
Regulacin de los monopolios. Crear las condiciones de un entorno equitativo de com-
petencia econmica, eficiente y justo, con un marco regulatorio y fiscalizador que siente
las bases para regular monopolios, oligopolios, as como, las prcticas monoplicas de
otros agentes econmicos que afectan la estructura de los precios de los bienes y la
competitividad del pas, constituye una poltica necesaria para superar la ineficiencia en la
economa y evitar el impacto negativo en el bienestar de la poblacin.
De esta manera, se debe contar con un ente regulador que no sea juez y parte de la
normatividad y fiscalizacin de dicha regulacin, por lo cual a la Comisin Federal de
Competencia se le debe dejar solo una de estas funciones, en particular las relacionadas
a la normatividad de la regulacin y dejar en manos de la Suprema Corte de Justica la
fiscalizacin de los mismos. Esto permitir contar con mejores entornos de competencia
para las empresas con sus efectos positivos en la calidad de los bienes y servicios.
La poltica macroeconmica constituye uno de los instrumentos ms poderosos para el
nuevo modelo de desarrollo sustentable para el cambio, pero no es suficiente como ante-
riormente lo mencionamos. Se requiere visin de futuro y construir el proyecto de nacin.
Tener muy claro hacia dnde vamos y qu tipo de entornos econmicos e institucionales
se van a crear para detonar el crecimiento incluyente y alcanzar el Acuerdo para la Igual-
dad y la Erradicacin de la Pobreza aqu propuesto.
3.2 Desde la regulacin estatal y la planeacin
Colocar regulacin estatal y la planeacin en el centro de la nueva arquitectura del Estado
para el desarrollo sustentable, constituye un gran viraje para Cambiar Mxico y una de las
propuestas centrales que ya abordamos en la presentacin de este trabajo. Ms an,
cuando en amplios sectores de la poblacin se ha legitimado la percepcin de que el
Estado latinoamericano no cuenta con la suficiente credibilidad como recaudador fiscal,
proveedor de bienes pblicos, como garante de la proteccin social, ni como promotor del
crecimiento, la productividad y el empleo.
29
41
En Mxico particularmente esta percepcin se ha extendido debido a los niveles de
corrupcin e impunidad que imperan en el sector pblico, y la incapacidad del Estado
para garantizar la seguridad de las personas y su patrimonio.
Ante ello, existe un gran consenso de empezar y afrontar el reto de colocar al Estado
en el lugar que le corresponde de cara al futuro, asegurar la calidad de las polticas pbli-
cas y aumentar la capacidad de generacin de acuerdos; lo que la CEPAL ha denominado
una nueva arquitectura estatal, que solo ser posible con una nueva ecuacin Estado-
mercado-sociedad, que permita ampliar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos
del desarrollo.
30
Para incorporar a los 52 millones de mexicanos pobres al desarrollo sustentable, esen-
cia del acuerdo social que aqu proponemos, es necesario desde la regulacin y planea-
cin estratgica: fortalecer el mercado interno, impulsar la produccin competitiva de bie-
nes y servicios de alto valor agregado a travs de la creacin de polos de desarrollo e
integracin productiva va clusters regionales y sectoriales, y alcanzar una mejor insercin
en la globalizacin. Es una propuesta de polticas econmicas pblicas que constituyen el
viraje central econmico de Cambiar Mxico.
Fortalecer el mercado interno
Mxico tiene un potencial econmico muy grande, cuenta con una poblacin de 112.3
millones de personas distribuidas en un territorio boyante en recursos naturales caracteri-
zados por su alta biodiversidad. Ocupa el lugar 14 y el 16 como pas exportador,
31
pero el
57 en el ndice de Desarrollo Humano (IDH = 0.770 en 2011),
32
revelando la deplorable
desigualdad social y la persistencia de la pobreza.
Contrario a lo esperado con la apertura comercial y la globalizacin, de crecer en base
a las exportaciones, la mayor parte de las empresas en el pas dependen del mercado
interno.
33
Sin embrago, a causa de la desigualdad, en Mxico el mercado interno est
muy por debajo de sus potencialidades y la inercia nos ha conducido a una contraccin
progresiva. Como lo sealamos antes las cifras son contundentes: de 1980 a 2007 el
salario mnimo real registr una prdida de su poder adquisitivo de 69 por ciento y los
contractuales de 51 por ciento.
34
Esto se refleja en la participacin de los salarios en los
42
ingresos totales que pas de 38.5 a 29.9 por ciento
35
en el mismo periodo, y las tenden-
cias persisten.
Por ello, para revertir esta tendencia slo queda, desde la poltica y la planeacin con
participacin social, detonar el cambio. En lo inmediato, recurrir a la inversin pblica para
la produccin competitiva y fomentar el consumo interno y, en el corto plazo, impulsar una
reforma laboral que, entre otros asuntos, legisle la vinculacin de la formacin de los
salarios con el crecimiento de la productividad y de la inflacin en forma efectiva para
detener la prdida de poder adquisitivo y, adems, establecer un mecanismo de repara-
cin de la injusticia que conduzca progresivamente a llevar los salarios al nivel de 1980. El
fortalecimiento del consumo interno centrado en la igualdad, como lo planteamos en la
presentacin de este trabajo, har posible retomar la senda de un crecimiento promedio
anual del seis por ciento como suceda anteriormente.
Para ello el Estado promotor tendr que definir metas y aumentar progresivamente la
inversin pblica de 4.5 por ciento del PIB actual, una de las tasas ms bajas de Amrica
Latina y OCDE, a niveles recomendados a nivel internacional para alcanzar el ocho por
ciento como lo planteamos anteriormente. Pero tambin, se debe elegir el momento para
detonar estos virajes contar previamente con las recomendaciones propuestas para la
macroeconoma y disponer de una cantidad equivalente 10 mil millones de dlares a
la que se entreg al FMI para su capitalizacin a mediados de este ao, y utilizarlos en
inversiones productivas estratgicas detonadoras de encadenamientos de valor, de acuerdo
con la vocacin productiva de las regiones.
Si estamos pensando en fortalecer el desarrollo del mercado interno no para la crea-
cin de empleos precarios, economa informal y la subocupacin, sino empleos de cali-
dad, la inversin pblica necesariamente deber estar orientada a modernizar la infraes-
tructura terrestre, portuaria, de aviacin y telecomunicaciones, as como, de bienes pbli-
cos como el agua y la energa con criterios de sustentabilidad.
De manera estratgica y para recuperar la soberana alimentaria, la inversin pblica
tendr que canalizarse al fortalecimiento de la infraestructura e inversin tecnolgica para
la produccin agrcola, ganadera, silvcola y pecuaria y, a travs de la banca de desarrollo,
destinar crditos para la agroindustria y poblacin rural dedicados a la produccin de
bienes salarios para el abastecimiento interno y productos de exportacin.
43
Otro detonador importante del mercado interno es la industria de la construccin. Por ello, la
inversin pblica habr que destinarse tambin a travs de las instituciones creadas con ese
fin a la construccin de viviendas dignas, as como a la infraestructura hospitalaria y de educa-
cin para fomentar el bienestar de la poblacin y la consecucin de sus derechos sociales.
Pensar desde dentro y hacia adentro,
36
es decir, construyendo polticas para detonar el
desarrollo endgeno, constituye un viraje fundamental para crear las condiciones del cre-
cimiento del empleo decente y as cumplir con el precepto constitucional de impartir la
justicia social.
37
Colocar en el centro de la poltica econmica el fortalecimiento del merca-
do interno no significa dejar atrs la experiencia exportadora por el contrario, habr que
fortalecerla con nuevas polticas que abordaremos ms adelante, sino reconocer que la
produccin y servicios orientados hacia el mercado externo no tienen el arrastre necesa-
rio para impulsar el crecimiento econmico nacional acorde con las necesidades de em-
pleo que necesita la poblacin.
Produccin competitiva de bienes y servicios de alto valor agregado orientados a la
sociedad del conocimiento y la sustentabilidad
El fortalecimiento del mercado interno tendr en el horizonte alcanzar el techo ms alto de
las exigencias del capital intelectual para brindar la oportunidad a la poblacin en general,
y a los jvenes en particular, de aspirar a la alta calificacin y capacitacin que requieren
los polos de desarrollo altamente competitivos, los clusters y el sistema integrado de
cadenas de valor a nivel nacional e internacional de acuerdo a las exigencias de la socie-
dad del conocimiento.
Habr que reconocer tambin que la estructura econmica est integrada por merca-
dos internos heterogneos en productividad y formacin de capital intelectual. Sin embar-
go, construir nuevos mercados laborales altamente calificados e inmersos en la cultura de
la innovacin, permite elevar el techo de competitividad laboral que sirva de detonador y
arrastre de los sectores econmicos menos desarrollados, para integrarse progresiva-
mente hacia la sociedad del conocimiento. Se trata de crear, desde adentro, una fuerza
laboral de competencia global, flexible, innovadora, con conocimientos para el mundo del
trabajo, la cultura y la vida democrtica.
44
En el marco de este viraje, que significa dejar atrs la ventaja competitiva asignada a
Mxico en el contexto de la divisin internacional del trabajo como pas proveedor de
mano de obra barata, los sistemas educativos, los avances en la ciencia y las grandes
revoluciones tecnolgicas integradas a los sistemas de mquinas flexibles y robotizadas,
as como las tecnologas de la informacin, constituyen el soporte de la sociedad del
conocimiento. Con ello, se ha originado un desplazamiento fundamental de las bases de
la productividad: ya no es el capital fsico y la mano de obra lo determinante para el
crecimiento y el empleo; ahora la productividad descansa primordialmente en el capital
intelectual, en los procesos productivos y de servicios de alto valor agregado y en las
sociedades informadas, conscientes y participativas.
Es por ello que la inversin pblica deber tambin orientarse a la educacin, la ciencia
y las nuevas tecnologas y, en particular, a los campos de conocimiento de vanguardia
como bienes de capital, automotriz, aeronutica, mecatrnica, biotecnologa, software y
las tecnologas de la informacin y comunicacin, nanotecnologa, nuevos materiales,
servicios especializados de salud y de la cultura, entre otros.
Slo as, impulsando la investigacin en ciencias bsicas, en tecnologa, pero tambin
en investigacin esttica, artstica y social, podr detonarse la cultura de la innovacin
que debe de manifestarse en el diseo de productos y servicios de alto valor agregado, en
la generacin de patentes y en la construccin de una nueva ciudadana con responsabi-
lidades globales medioambientales, interculturales y de solidaridad social.
Es particularmente necesario aumentar la inversin al menos duplicar la inversin en
educacin superior y cuadruplicarla en ciencia y tecnologa para fortalecer el capital intelec-
tual y la cultura de la innovacin como lo propone el Rector, Dr. Jess Ancer Rodrguez.
38
En la propuesta que aqu presentamos, es a travs de la formacin y capacitacin de
recursos humanos donde se sientan las bases para atraer la inversin nacional y extran-
jera en proyectos productivos competitivos que permitan crear las bases para la recupera-
cin del bienestar social y el fortalecimiento del mercado interno orientados a la sociedad
del conocimiento.
45
La creacin de polos de desarrollo e integracin productiva va clusters regionales
y sectoriales
El abandono de la planeacin sectorial y regional y el modelo de insercin a la economa
internacional concretado en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN),
colocaron en una situacin de desventaja a los sectores productivos y de servicios del
pas a excepcin de los monopolios. Sin reconocer las asimetras en competitividad y en
ausencia de polticas de reconversin y restructuracin productiva sectorial y regional, la
apertura comercial provoc una serie de fenmenos negativos como: quiebras, asocia-
ciones con sus pares internacionales ocupando el lugar de socios minoritarios, ventas a
empresas extranjeras, reconversin de industrial a comerciante importador, desarticula-
cin de las cadenas de valor, debilitamiento de los mercados internos regionales y loca-
les, y precarizacin laboral.
Obviamente que el debilitamiento que Mxico ha padecido es evidente y lo podemos
constatar entre otros sectores:
Agropecuario, debido a la prdida de soberana alimentaria.
Industrial, por la desindustrializacin.
Financiero, a causa de la extranjerizacin de la banca.
Comercial, originada en la concentracin oligoplica de cadenas de autoservicio
extranjeras.
Turstico, provocado por la formacin de enclaves de autosuficiencia desvinculados
de la localidad.
Tendencias que han conducido al debilitamiento de la estructura productiva y de servicios
y sus regiones. La parlisis productiva nacional es tal, que la tendencia hacia la conver-
gencia que se experiment durante el modelo de crecimiento histrico de seis por ciento,
cuando las regiones ms atrasadas iban confluyendo hacia las ms desarrolladas, se
invirti y, desde la dcada de los ochenta, se puso en marcha un proceso inverso; es
decir, la regulacin por las fuerzas del mercado condujo a que las regiones ms desarro-
lladas crecieran y las de menos desarrollo se atrasaran an ms.
39
46
Por ello, la planeacin para el desarrollo sectorial y regional requiere del Estado promo-
tor para el diseo de polticas que fomenten la participacin de los actores involucrados y
de la ciudadana consciente e informada que, preocupada por lo local, participe en la
construccin de un slido tejido socio-productivo soportado por alianzas entre gobiernos
estatales, universidades y empresas, incluso extranjeras, que fomenten la integracin
productiva y de servicios e incorporando a las micro, pequeas y medianas empresas en
la sociedad del conocimiento.
Porque es desde lo local que se puede fortalecer el mercado interno creando las con-
diciones para la inversin productiva, mediante el financiamiento de la banca de desarro-
llo, de la nueva banca comercial y recurriendo tambin al endeudamiento externo. El
programa de las PYMES tiene necesariamente que ser revaluado para colocarlo en el
centro articulador del nuevo modelo de desarrollo sustentable para el cambio.
Se trata, como lo vimos en otro lugar, de aumentar los crditos para el sector productivo
desde 15 por ciento que existe actualmente en Mxico, a niveles de 60 por ciento del PIB
como en Brasil, Argentina, Chile y los pases de la OCDE, y as detonar progresivamente la
captacin del ahorro para pasar del 20 al 26 por ciento del PIB y acumular en breve tiempo
una inversin total equivalente a 27 por ciento.
40
Es decir, la planeacin y diseo de polticas sectoriales y regionales orientadas hacia la
sociedad del conocimiento requieren de financiamiento adecuado que, junto con las pro-
puestas derivadas de la nueva macroeconoma antes presentadas, restablezcan las con-
diciones de competitividad en el marco de la globalizacin econmica.
Una mejor insercin en la globalizacin
Si desde lo local se fortalecen los polos de desarrollo mediante la formacin de clusters
integrados a las cadenas de produccin de valor de las PYMES y, adems, mediante regu-
laciones explcitas se fomenta la procedencia nacional de la mayor parte posible de los
insumos,
41
se contar con un activo empresarial y laboral muy valioso de experiencia
internacional que, a su vez, abre posibilidades para el desarrollo del mercado interno y la
participacin en el exterior.
La meta es establecer un nuevo modelo de insercin en la economa internacional, un
nuevo TLCAN, con base en las nuevas oportunidades que brindan las actividades sectoria-
47
les de alto valor agregado y, en consecuencia, transitar a un estadio superior en la econo-
ma mundial, ya no como importador de tecnologa y bienes de capital, ni como pas
proveedor de mano de obra barata y con escasa calificacin, sino, por el contrario, como
creador de nuevas tecnologas y mano de obra altamente educada con un perfil de alta
competencia basada en la innovacin, producto del pensamiento complejo y de nuevas
formas de aprendizaje que de manera transversal se desplieguen a lo largo de la estruc-
tura productiva y de servicios.
De esta forma, a lo que podemos aspirar es a la conformacin de polos de desarrollo
con empresas lder en alta tecnologa e integradas con las PYMES a travs de alianzas
productivas que socialicen la cultura de innovacin para la competitividad, la flexibilidad
de una fuerza laboral altamente calificada y capacitada para la productividad y adaptabi-
lidad competitiva que exigen las condiciones cambiantes de la economa internacional
orientadas a la sociedad del conocimiento y la sustentabilidad.
4. La juventud, espejo del futuro de Mxico
La juventud
42
constituye un activo social donde se puede incidir de manera determinante
en el futuro del modelo de desarrollo sustentable para el cambio. Ello presupone aceptar
que los grandes problemas nacionales no corren paralelos a los que padecen los jvenes;
por el contrario, todos los problemas nacionales tienen un cruce con la juventud, trtese
de la educacin, la ciencia y tecnologa, el empleo, la salud, las actividades productivas y
de servicios, y la pobreza, entre otros. Habr que convertir dichos cruces en las claves
para liberar la energa social de la juventud mexicana, utilizndolos como los cauces para
abordar la solucin de esos problemas. Es necesario comprender que las polticas juveni-
les deben ser concebidas, definidas y ejecutadas como lo que son: proyectos nacionales
de inversin de muy alta rentabilidad social.
43
Desatencin generacional, los jvenes olvidados por el neoliberalismo
Con el arribo de la globalizacin los resultados han sido muy desiguales. Mientras para
algunos ha trado beneficios, en otros ha descargado sus costos y en general ha trastoca-
48
do la vida de la mayora de las personas. En los pases desarrollados, son los jvenes los
que presentan la ms alta tasa de desempleo; y en los pases emergentes, como el nues-
tro, la situacin es an ms dramtica para dicho sector poblacional.
44
Los jvenes en la actualidad, son aquel grupo que naci en el periodo comprendido
entre la denominada dcada perdida
45
y la puesta en marcha del TLCAN. Son una gene-
racin que ha padecido los efectos de un pobre desarrollo econmico y de varias crisis
que han empujado a muchas familias a la quiebra de sus negocios, a la prdida de em-
pleos y, a los ms necesitados, a la marginacin y la pobreza que afectan gravemente a
los jvenes.
El crecimiento promedio anual de 2.7 por ciento del PIB y de la poblacin econmica-
mente activa en el periodo 1980-2010, nos muestra que la estructura econmica no tiene
capacidad para atender el rezago en la creacin de empleos y el reto del bono demogr-
fico, y los jvenes se enfrentan con la estrechez de los mercados laborales incapaces de
recibir a la poblacin que busca su primer empleo. Al mismo tiempo, el gasto pblico en
Mxico, si bien ha mantenido constantes los rubros en salud y educacin bsica, ha des-
cuidado la inversin en educacin media y superior. Esto ltimo, quiz errneamente
justificado por la estrechez de los mercados laborales, sin que se comprenda el hecho de
que es preferible un desempleado joven capacitado con educacin media y superior orien-
tado hacia la sociedad del conocimiento y la sustentabilidad, que una poblacin joven
descalificada cuyas oportunidades laborales se ubican principalmente en actividades pro-
ductivas de bajo valor agregado y, por lo tanto, de bajos salarios, adems de que se
encuentra expuesta al reclutamiento por parte de grupos delincuenciales.
As, por la baja cobertura, la educacin ha perdido su potencial integrador para los
jvenes y se ha devaluado su capacidad para garantizar la movilidad social. Pero el em-
pleo, otro de los mecanismos de integracin social, tampoco asegura la permanencia en
las esferas de la reproduccin y el consumo y se ha ido degradando como valor social, al
grado que las expectativas laborales se han vuelto inciertas y los jvenes cuestionan la
oportunidad de contar con una profesin u oficio, porque saben que eso no les garantiza
obtener un empleo decente y un nivel de vida aceptable.
46
49
Falta de oportunidades: jvenes que ni estudian, ni trabajan
Como sociedad hemos desatendido, en forma absoluta, a una proporcin importante y
creciente de jvenes que no tienen oportunidad ni de estudiar ni de trabajar. Muchos se
lamentan de no encontrar trabajo, otros se quejan de ser explotados y muchos ms son
rechazados en los sistemas de educacin tecnolgica, media y superior. Estos jvenes se
encuentran en una situacin de desafiliacin institucional dado que no estn incluidos ni
protegidos por el sistema de educacin ni por el empleo, los dos grandes sistemas que
enmarcan a la sociedad en una rutina de esfuerzos y logros, aportes y retribuciones.
En el ao 2010 en Mxico, 29. 7 millones de personas tenan entre 15 y 29 aos
representando 26 por ciento de la poblacin total y 33 por ciento de la poblacin econmi-
camente activa nacional. 76 por ciento de los jvenes estudiaban y/o trabajaban y 24 por
ciento restante no estaban estudiando ni trabajando y la tendencia contina agravndose.
Es decir, estamos hablando de 7.6 millones de jvenes en esta condicin segn datos del
INEGI.
47
En una comparacin internacional, Mxico se encuentra en el nivel ms atrasado den-
tro de los pases de OCDE, slo superado por Turqua. En el rango poblacional de 15 a 19
aos, la desatencin absoluta a la juventud en pases como Alemania, Holanda, Noruega,
Repblica Checa y Luxemburgo slo representa 1.1 por ciento de sus jvenes. El prome-
dio de la OCDE es de 4.4 por ciento, mientras que en Brasil es 10 y en Mxico 20 por
ciento. En el rango de 20 a 24 aos los pases con un porcentaje muy bajo, 2.1 por ciento,
son Alemania y Luxemburgo, la OCDE tiene un promedio de 8.3, Brasil 14.9 y Mxico 26.5
por ciento para el ao 2008.
48
Habr que sealar tambin que no solo es importante analizar la desatencin genera-
cional absoluta, sino tambin la relativa, la relacionada a la calidad del acceso a la educa-
cin y al empleo. La educacin tendr que ser de calidad y orientada a la sociedad del
conocimiento como lo hemos sealado anteriormente, para propiciar la integracin al sis-
tema productivo mediante el trabajo decente.
Desde otra perspectiva, los jvenes tambin son vctimas de lo que algunos autores
denominan brecha de expectativas. Esto es, en los ltimos aos, y como consecuencia
de la globalizacin, ha ido aumentando exponencialmente el consumo simblico a travs
50
de los medios audiovisuales: acceso a emblemas, mensajes, imgenes, entre otros que
promueven la autoestima a travs del uso de ciertos productos o marcas, lo cual genera
expectativas de consumo material. Ante la falta de ingresos para obtener este consumo
material, los jvenes se convierten en candidatos del desencanto, la desilusin y los cami-
nos de la ilegalidad. En este contexto, los jvenes empiezan a aceptar con naturalidad la
informalidad y la ilegalidad como medios para captar ingresos que ayuden a cerrar la
brecha entre su consumo simblico y material con el que cuentan.
49
Hoy en da, el predominio de los valores materiales en la sociedad individualista y
consumista ha despojado a la sociedad de los valores fundamentales que le dan sentido
a la vida. El amor, respeto, compasin, perdn, humildad, honestidad, sentido de perte-
nencia, la valoracin de la comunidad, amor a la patria, entre otros, son valores secunda-
rios ante la emergencia del dinero, la ostentacin, el espectculo, el tener y acumular
pagando cualquier precio, as se tenga que transitar por los laberintos de la corrupcin y el
delito.
50
Hoy ms que nunca los valores estn trastocados: pesa ms el tener que el ser, y
este cncer avanza y penetra en amplios sectores de las poblaciones de los pases some-
tidos a las polticas del mercado.
Educacin como inversin para el desarrollo y aprovechamiento
del bono demogrfico
Se reconoce que Los jvenes son una fuente inagotable de desarrollo, cambio y progre-
so () Invertir en los nios y los jvenes del mundo mejora su calidad de vida, lo que
origina beneficios sociales, econmicos y polticos invaluables; por el contrario, ignorar
a los jvenes puede implicar costos muy altos.
51
Debe entenderse que la juventud es un periodo decisivo en la vida donde se acumulan
activos en capacidades y redes de relaciones para insertarse en la sociedad y elegir la
vida que se quiere vivir como ciudadano pleno. En muchos sentidos, la inclusin adecua-
da a la sociedad depende de lo que se haga o deje de hacer en esta etapa de la vida, de
forma que entre mejor se transite por este periodo, ms posibilidades existen de lograr
una inclusin adecuada al desarrollo y la sociedad.
La juventud es el motor para el crecimiento y desarrollo econmico y humano. Como
pas podemos acceder a crculos virtuosos de creacin de riqueza al aprovechar el perio-
51
do conocido como ventana o bono demogrfico.
52
Sin embargo, los beneficios asociados
a este periodo no se dan de manera automtica, sino que dependen de la adopcin de polti-
cas que incentiven la inversin en educacin para que puedan aumentar su productividad, as
como en inversin productiva para aumentar las oportunidades de empleo y promover un
ambiente social y econmico estable, propicio para lograr un desarrollo sustentable.
En Mxico ha habido avances significativos. Se ha reducido el analfabetismo, aunque
persiste y su disminucin es cada vez ms lenta, al menos no ha crecido. La cobertura de la
educacin media superior y superior est por debajo del promedio de la OCDE y de mu-
chos pases latinoamericanos. La OCDE ha retomado la propuesta de la UNESCO
53
de
considerar que el desarrollo de un pas requiere como condicin bsica que al menos se
atienda en la educacin superior a un porcentaje entre 40 y 50 por ciento de jvenes de
entre 19 y 25 aos; de tal modo que una propuesta realista orientada a reparar la injusticia
que han padecido los jvenes es pasar de 32.8 por ciento de cobertura bruta actual, a la
propuesta de 50 por ciento, pues para ese entonces otros pases ya habrn aumentado an
ms su cobertura.
Actualmente, el nivel educativo promedio del pas es de 8.7 aos, mientras que en
pases con los que competimos abiertamente este promedio rebasa los 12 aos; resulta-
dos educativos que conforman una base dbil e inadecuada para los requerimientos de
crecimiento econmico como requisito de la sustentabilidad del desarrollo nacional, ya
que si se cuenta con un marco de polticas pblicas adecuado, por cada ao de escolaridad
promedio de la poblacin se aumenta el crecimiento econmico a largo plazo en 0.58 puntos
porcentuales.
54
De no aplicarse estas polticas educativas, adems de desaprovechar el bono demo-
grfico y con ello la oportunidad de crecer econmicamente, mejorar los indicadores de
bienestar y abatir la pobreza, se contraeran costos asociados a la desatencin de los
jvenes como la inestabilidad social, la delincuencia y la disminucin de capital intelec-
tual, humano y social.
55
El bono demogrfico puede transformarse en un pagar demo-
grfico que cobrara sus dividendos en una sociedad en pleno envejecimiento.
56
52
Capacitacin, productividad y vinculacin con el sector productivo
Para aprovechar el bono demogrfico en Mxico, adems de garantizar un lugar a los jve-
nes en el sistema educativo, se requiere la creacin de ms de un milln de empleos
anuales,
57
as como de programas y espacios educativos y de vinculacin con el sector
productivo y social. Es necesario elaborar una visin integral donde se formen y fomenten
las capacidades sociales, educativas, culturales, deportivas y laborales.
Quizs lleg el momento, en el marco del modelo de desarrollo sustentable para el
cambio, de superar el ancestral tab que ha prolongado el divorcio de las instituciones
educativas y los sectores productivos. La economa del conocimiento y la triple hlice
impulsada por empresas, universidades y Estado tendrn que establecer compromisos y
generar sinergias para emprender planes comunes, de los cuales no pueden quedar ex-
cluidos los jvenes. Las becas-trabajo, la capacitacin para la adquisicin de nuevas com-
petencias, entre otras cosas, pueden ser algunas de las aportaciones de las empresas a
las polticas a favor de la juventud. A su vez, ellas tendran acceso a los beneficios de la
investigacin cientfica y tecnolgica de las instituciones educativas, mismas que podran
recibir recursos del sector productivo. El gobierno, por su parte, hara su contribucin con
estmulos a las empresas y, a cambio, recibira el apoyo de las instituciones y las empre-
sas para la solucin de los problemas del pas.
Mxico cuenta tambin con recursos que se encuentran en otros mbitos y no slo en
los sealados en el prrafo anterior. En la tarea comn de aplicar polticas de apoyo a los
jvenes bien puede involucrarse a los colegios de profesionistas, fundaciones, agrupacio-
nes defensoras de los derechos humanos, organizaciones ambientalistas, e incluso a las
propias iglesias involucrarnos todos como sociedad. En todo caso, lo primero es generar
un polo de transformacin con el aval suficiente para ser portador de una gran capacidad
de convocatoria para la inclusin de la juventud.
En efecto, el acceso a la calidad de vida no puede ser excluyente para este valioso
sector poblacional. La Agenda 21, ratificada por el gobierno mexicano, establece que
Todos los pases deberan () examinar la manera de asegurar a todos los jvenes la
proteccin jurdica, los conocimientos tcnicos, las oportunidades y el apoyo necesario
para que realicen sus aspiraciones y posibilidades personales, econmicas y sociales.
58
53
Este espritu ha sido ampliado por la Organizacin Iberoamericana de Juventud y plasma-
do en el documento sobre los derechos de los jvenes.
59
La poltica de Estado que debe instrumentarse para integrar a la juventud al desarrollo
sustentable debe considerar: fomentar el dilogo y la participacin juvenil; una reforma
educativa integral con capacitacin para nuevas competencias vinculadas al mercado
laboral; la promocin de todos sus derechos sociales y humanos; abordar en forma cons-
tructiva el tema de la juventud en medios de comunicacin para fomentar su participacin
en el contexto social.
En el cumplimiento de este objetivo, el Poder Legislativo puede contribuir de manera
determinante si hace las adecuaciones jurdicas y presupuestales que permitan alcanzar
los objetivos de las polticas hacia los jvenes. No se debe continuar ignorando el panora-
ma que muestra su situacin, ni el hecho de que sean los ms afectados por la crisis
recesiva y el estancamiento econmico.
Se requiere, en sntesis, un gran cambio favorable para la igualdad y la superacin de
la pobreza que atienda a todos los grupos sociales, pero que, a la vez, ponga atencin
prioritaria a la juventud y, en especial, a la que actualmente no tiene condiciones favora-
bles de trabajo y tampoco estudia. Ese cambio no puede sostenerse slo con polticas
sociales que resultan indispensables, por supuesto, sino que tiene que detonarse con una
serie de reformas econmicas que pongan el acento en un gran esfuerzo productivo con
resultados equitativos, basado en el impulso a la inversin, la productividad, el desarrollo
de capacidades de innovacin y, por tanto, en la educacin de calidad y la innovacin
para retomar el sendero del crecimiento y el empleo con calidad social y ambiental.
En suma, el Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza, requiere
de la concertacin poltica para establecer una gran alianza nacional.
55
Consideracin general
La poltica es decir la forma como se construye, organiza, legitima, institucionaliza y
ejerce el poder en Mxico, requiere de una profunda transformacin. Debe ser un espa-
cio privilegiado de discusin y bsqueda de acuerdos de las distintas fuerzas polticas y
sociales que integran nuestra sociedad, dentro del marco jurdico vigente.
En esencia la poltica moderna con visin integral, propone reconocer a la ciudadana
social como base de la democracia, donde los ciudadanos asuman sus derechos y res-
ponsabilidades y simultneamente se actualice el sistema poltico y sus instituciones para
lograr ptima funcionalidad.
La experiencia de la ltima dcada exige a las diferentes fuerzas polticas acuerdos
con una perspectiva de largo plazo, para construir una sociedad competitiva, comprome-
tida con la igualdad y la erradicacin de la pobreza, en la cual se reconozca que la segu-
ridad es simultneamente condicin y resultado del desarrollo sustentable.
1. Centralidad poltica de las grandes aspiraciones y metas: sentido del Acuerdo
Social para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza
En Mxico la democracia ha cobrado centralidad poltica por las ventajas que ha propor-
cionado a la sociedad en concordancia con las aspiraciones de la poblacin: formacin de
gobiernos elegidos por los ciudadanos con lenta pero creciente efectividad en el funciona-
miento de la divisin de poderes, creacin y transformacin de modernas instituciones;
avances en el Estado de los derechos y particularmente en los derechos humanos, avan-
ces en el derecho a la informacin y la libertad de expresin; as como, lmites al ejercicio del
poder discrecional. Es prioritario acrecentar nuestros compromisos para que la democracia
electoral ample sus beneficios econmicos para los sectores ms desprotegidos de la
sociedad.
Transformacin de la poltica para la democracia,
gobernabilidad y seguridad
56
Para fortalecer estos avances y las grandes aspiraciones y metas colectivas, sociedad
y gobierno deben estar comprometidos con la formacin de ciudadanos conscientes y
participativos, la construccin de una economa productiva y competitiva, el fortalecimien-
to de las instituciones, el prestigio del sistema poltico y el predominio del estado de dere-
cho. Toda democracia con desempeo deficiente, tarde o temprano convoca inaceptables
alternativas autoritarias.
Sin embargo, el proceso de descomposicin social y debilitamiento institucional, que
ha prevalecido en los ltimos aos en el pas, no ha permitido generar plena gobernabili-
dad ni seguridad en amplios territorios y sectores de la poblacin.
Es fundamental considerar que el compromiso con la democracia funcional y el acuer-
do social equitativo tambin tienen su dimensin territorial y regional; diferentes niveles
socioeconmicos, significativas caractersticas locales con desiguales potencialidades,
distinciones culturales, contrastes en niveles educativos. La desigual proteccin a la vida,
seguridad y propiedad de las personas, demandan la instrumentacin de polticas selec-
tivas y especficas donde predomine la aplicacin de la ley para lograr una sana conviven-
cia social.
Para consolidar el Acuerdo Social para la Equidad y la Erradicacin de la Pobreza se
requiere transitar hacia el modelo de desarrollo sustentable para el cambio y, para ello, es
necesario que, desde la poltica, con la ms amplia participacin social, se inicien las
acciones para detonar la transformacin del pas.
2. Los derechos y las responsabilidades de los ciudadanos frente a las instituciones
En una sociedad democrtica los ciudadanos tienen derechos y responsabilidades frente
a las instituciones. Con visin integral, resulta imposible separar el control de la corrup-
cin y de la impunidad de las polticas de austeridad, transparencia, derecho a la informa-
cin, evaluacin, fiscalizacin y rendicin de cuentas, mismas que habrn de vincularse
progresivamente a mecanismos de supervisin ciudadana.
57
Control de la corrupcin
El serio problema de la corrupcin en Mxico es antiguo y persistente. De acuerdo con
Transparencia Internacional, el ndice de Percepcin de la Corrupcin en Mxico aumen-
t de la posicin 51 en 2001, a la posicin 98 en 2010, descendiendo en la calificacin en
el mismo lapso de 3.7 a 3.1, donde 10 identifica la ausencia de corrupcin.
La larga tradicin de un sistema poltico sustentado en un gobierno autoritario y com-
plementado por una relativa ausencia ciudadana, se convirti en la referencia histrica de
una transicin a la democracia electoral que no ha resultado del todo funcional. La res-
ponsabilidad no se le puede atribuir a la democracia, sino a la combinacin de resabios
culturales del pasado, la creciente prevalencia de los denominados poderes fcticos y la
incompetencia gubernamental de aos recientes, donde la corrupcin y la impunidad au-
mentaron en trminos cualitativos y cuantitativos, convirtindose en algunos de los obst-
culos ms importantes para el desarrollo del pas.
En la actualidad, el contexto de debilitamiento de las instituciones, desprestigio de la
poltica, economa sin creacin empleos formales, progresiva desigualdad y medios de
comunicacin sin compromiso social, revelan la necesidad de modificar la estrategia
instrumentada, con un proyecto que incluya la dimensin territorial y regional, y el compro-
miso con la sustentabilidad.
La corrupcin y la impunidad se deben combatir con una eficaz procuracin y adminis-
tracin de justicia, dotando de autonoma a la Auditora Superior de la Federacin y a los
organismos correspondientes en las entidades federativas. Forma parte del mismo pro-
psito, el desarrollo de una cultura de honestidad para transformar el sistema educativo y
promover la formacin de ciudadanos con conciencia cvica que, transformada en partici-
pacin social y auditora ciudadana, reorienten las actitudes de sociedad y gobierno, hacia
un comportamiento tico apegado a la legalidad.
Austeridad
La austeridad en poca de crisis social resulta ser una de las mayores virtudes republica-
nas. La larga crisis integral que vive Mxico en las ltimas dcadas sugiere un cambio de
58
actitud de toda nuestra sociedad. Son los excesos y desaciertos, particularmente del go-
bierno y sus socios beneficiados, los que han fomentado la descomposicin social. Tam-
bin han convertido el enorme potencial de Mxico en el letargo que caracteriza la actualidad.
No es la austeridad una convocatoria a la contraccin econmica. Nos referimos, a las
asignaciones injustificadas en los tres diferentes rdenes de gobierno; a sus brechas
salariales con respecto al resto de la sociedad y a los cuantiosos recursos concebidos
para participar discrecionalmente en procesos electorales.
En esta direccin, es necesario fortalecer al Estado para que cumpla con rigor presu-
puestal sus responsabilidades sociales, con reglamentaciones precisas y aplicables, para
promover con los recursos liberados, un verdadero crecimiento econmico con creacin
de empleos, que susciten la competitividad y la justicia social.
Derecho a la informacin y transparencia
El derecho de acceso gratuito a la informacin pblica ha sido producto de un largo es-
fuerzo de la sociedad, contenido a partir del 2002 en el artculo sexto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se afirma que el derecho a la informa-
cin pertenece a los ciudadanos y ser garantizado por el Estado. En esencia el derecho
a la informacin obliga a la transparencia estatal. Se considera que toda informacin en
posesin de cualquier autoridad pblica debe estar disponible para su consulta por parte
de la poblacin en general, donde deber prevalecer el principio de mxima privacidad de
datos personales.
Para cumplir eficientemente con sus responsabilidades, es importante que el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y todas las instituciones estatales correspondientes
sean normados con sistemas nicos por una ley general, cuenten con autonomas garan-
tizadas, cubran tambin los poderes legislativo, judicial y entidades autnomas, lo mismo
que a los sindicatos pblicos y a toda organizacin que reciba recursos presupuestales.
Es fundamental que tambin se reglamente la presentacin de los archivos que se
publican en el portal, para evitar informacin incompleta, encubrimientos, complicidades
o mrgenes de simulacin.
59
Evaluacin y rendicin de cuentas
La tradicin autoritaria, la corrupcin y la visin patrimonial del poder, han sido prcticas
que han obstaculizado la transparencia, fiscalizacin, evaluacin y rendicin de cuentas,
prcticas democrticas indispensables para transitar hacia un Estado de respeto a los
derechos donde la participacin ciudadana resulta indispensable.
En este contexto, debe realizarse un serio trabajo legislativo para garantizar un gobier-
no honesto, eficiente y transparente, con la responsabilidad de la revisin y fiscalizacin
superior de la cuenta pblica para lograr el manejo eficaz, honesto y profesional de los
recursos.
En los temas clave de la poltica pblica se requiere ampliar la cultura de la evaluacin,
a la manera que lo hace ahora el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desa-
rrollo Social, que debe ser fortalecida para que sus recomendaciones sean vinculantes.
La sustentabilidad ambiental debe incluirse como aspecto transversal en los procesos
de evaluacin y rendicin de cuentas, de acuerdo a los objetivos programados y resulta-
dos obtenidos desde la perspectiva regional y local.
Transparencia, fiscalizacin y mecanismos de supervisin ciudadana
La fiscalizacin superior en Mxico es una actividad institucional concebida para conocer
y evaluar las actividades que realiza el gobierno, teniendo como referencia los objetivos y
metas de los programas y proyectos previamente establecidos. Es en esencia un ejercicio
democrtico, en el cual los gobernantes rinden cuentas a los ciudadanos sobre la calidad
del desempeo institucional y las metas alcanzadas de acuerdo a lo programado. Es al
mismo tiempo, una responsabilidad que permite prevenir desaciertos y acordar modifica-
ciones para mejorar el desempeo institucional. Bien utilizada, la fiscalizacin tambin
puede ser una herramienta preventiva.
La verdadera fiscalizacin moderna se basa en la transparencia e implica una visin
integral de la evaluacin que incluye los resultados logrados de acuerdo con lo programa-
do incluyendo costos y tiempos de ejecucin, as como el beneficio que se proporciona a
la sociedad con la realizacin de los proyectos.
60
La transparencia obliga a informar a la sociedad, la fiscalizacin a revisar lo programa-
do y logrado para reconocer aciertos y sealar insuficiencias. La rendicin de cuentas
exige a los funcionarios asumir responsabilidades frente a la sociedad. Resulta funda-
mental que las leyes que rigen la transparencia, evaluacin, fiscalizacin y rendicin de
cuentas, sean claras y aplicables. Tambin que las instituciones y sus funcionarios gocen
de total independencia constitucional con respecto del gobierno, para que no puedan ser
presionados o removidos arbitrariamente.
La participacin de la sociedad civil, organizaciones sociales y de profesionistas, insti-
tuciones acadmicas, jvenes y medios de comunicacin solidarios, representan el sus-
tento complementario para fomentar el ptimo desempeo de los funcionarios compro-
metidos con el servicio pblico. Al promover la participacin social como una forma efectiva
de incrementar la conciencia y la responsabilidad, se fortalecen las instituciones y se
valora la democracia.
3. Los grandes acuerdos para las reformas polticas
El sistema poltico mexicano ha perdido funcionalidad. La corrupcin y la impunidad han
penetrado ampliamente las instituciones y el tejido social, y se han convertido en algunos
de los ms serios obstculos para el desarrollo del pas. Para ello es importante dignificar
la actividad poltica, fortalecer los valores y las instituciones, promover el respeto a la ley,
as como demandar a los medios de comunicacin una labor comprometida con la
sociedad.
La reforma poltica
El sistema democrtico debe ser fortalecido con una mejor regulacin de los partidos para
asegurar que cumplan con su funcin de organismos de inters pblico, un mejor control
de los recursos que reciben y una utilizacin justa de los presupuestos para las campa-
as. Tambin hay condiciones para avanzar con los mecanismos propios de la democra-
cia participativa e incluir el plebiscito, referndum, revocacin de mandato y auditoria
ciudadana. En este contexto, es apremiante una reforma poltica integral donde el siste-
61
ma educativo participe de manera decidida en la formacin de ciudadanos comprometi-
dos con la sociedad.
Tambin es prioritario regular la participacin de los medios de comunicacin con dis-
posiciones legales eficaces, desde la etapa preelectoral hasta la resolucin definitiva de
los respectivos dictmenes.
En esta direccin, son prometedores los compromisos polticos contenidos en el Pacto
por Mxico firmado el pasado 2 de diciembre para legislar diversos aspectos de las lti-
mas reformas polticas, promover una ley general de partidos y otros aspectos electorales.
Es positivo, sobre todo, que se haya establecido un compromiso para promover los
mecanismos que permitan los gobiernos de coalicin en nuestro pas, lo cual puede
dar mayor estabilidad a los compromisos interpartidarios en el Congreso para proce-
sar la agenda legislativa, lo cual podr dar tambin mayor certidumbre a los progra-
mas gubernamentales.
Tambin es de destacarse que el Pacto por Mxico haya incluido acuerdos para intro-
ducir reformas sociales que pueden contribuir a una sociedad ms igualitaria. Con la
extensa agenda que est contenida en el Pacto por Mxico se fijan prioridades que pue-
den orientar la reforma hacendaria y los programas de gobierno de los prximos aos, y
debe ser aplicado con rigor a partir de 2013.
Reforma en medios de comunicacin
Para lograr la existencia de una economa competitiva de mercado es necesario la activa-
cin de mecanismos de regulacin, y el sector econmico de los medios de comunicacin
no es excepcin.
La Comisin Federal de Competencia (COFECO) y dems comisiones ordenadoras,
deben ser verdaderamente autnomas y tener facultades efectivas para sancionar prcti-
cas monoplicas y de igual manera comportamientos irregulares, con acciones legales
donde participe la Procuradura General de la Repblica. En Mxico es importante garan-
tizar la propiedad y el control nacional del espectro radioelctrico y normar el otorgamien-
to de concesiones a los medios de comunicacin electrnica, para disminuir la concentra-
cin actual y promover la competencia empresarial.
62
Asimismo, es fundamental fortalecer la independencia de la Comisin Federal de Tele-
comunicaciones e incluir a los poderes Legislativo y Judicial en las responsabilidades de
transparencia, que simultneamente consideren la relacin entre los actores polticos y
los medios de comunicacin.
Para ello, entre otras medidas, es importante que los medios coadyuven a dignificar la
actividad poltica y a fortalecer los valores y las instituciones, promover el respeto a la ley, as
como, demandar a los medios de comunicacin una labor comprometida con la sociedad.
En las sociedades modernas la influencia de los medios de comunicacin es de tal
trascendencia que deberan, conforme a derecho, tambin comprometerse permanente-
mente con la democracia, la pluralidad poltica y la responsabilidad social. Urge promul-
gar una nueva Ley sobre Medios Pblicos, que garantice la responsabilidad social e inclu-
ya contenidos educativos, cvicos, comunitarios y culturales.
Afortunadamente, la presencia creciente de jvenes y amplios sectores de la poblacin
en las denominadas redes sociales ha fortalecido y ampliado la disponibilidad de informa-
cin. En este contexto, la transformacin de los medios de comunicacin forma parte
medular de la estrategia de modernizacin que solamente lograr concretarse con la de-
mocracia y la participacin social.
4. Seguridad como condicin para el desarrollo sustentable
En la delicada situacin prevaleciente durante la ltima dcada, se han incrementado las
actividades delictivas y las del crimen organizado, mismas que han contribuido seriamen-
te al deterioro de la seguridad en el pas. El problema en realidad es integral y multifactorial:
econmico por el insuficiente crecimiento y la incursin del lavado de dinero; poltico por
la crisis de la institucionalidad y la presencia de grupos delictivos organizados en espacios
de la misma; social por la desigualdad que prevalece y la creciente violencia perpetrada
por la delincuencia; institucional, porque a la corrupcin e impunidad habituales, se agre-
ga la influencia del denominado crimen organizado y de grupos delictivos en algunos
sectores gubernamentales; de salud, por los daos que ocasionan las adicciones particu-
larmente en la juventud; e internacionales, por ser zona receptiva de armamento ilegal y
territorio de paso de drogas hacia otros pases, sobre todo hacia Estados Unidos. Nada
podr lograrse si no recobramos la seguridad en su dimensin nacional, territorial y regional.
63
Adicionalmente, la delincuencia asociada al trfico de drogas corrobora sus efectos
expansivos en Mxico al incursionar en veintids de las veintitrs actividades delictivas
que les son caractersticas. Mxico ocupa el nada honroso quinto lugar a nivel mundial en
delincuencia organizada.
Cada vez ms se escuchan propuestas a favor de la legalizacin bien reglamentada
del consumo de algunas drogas que no son consideradas particularmente destructivas.
Por ser un tema cuyo planteamiento requiere de un anlisis cuidadoso, sin descartarlo, es
probable que tome tiempo su consideracin por las serias implicaciones econmicas,
polticas, sociales, culturales, operativas e internacionales que contiene. Sin embargo,
mltiples personajes prestigiados insisten en la propuesta.
El crecimiento econmico con justicia social y programas sociales con criterios regio-
nales y locales, forman parte medular de la estrategia para recobrar la seguridad, particu-
larmente para disminuir la delincuencia ordinaria que se incrementa en perodos de des-
composicin social, y genera el ambiente propicio para incursionar en actos delictivos de
mayor trascendencia.
Para recobrar la seguridad es importante enfrentar el problema con una estrategia
clara donde la acreditacin institucional forma parte esencial de la convocatoria para en-
frentar el problema de la criminalidad. La seguridad solamente ser recuperada si la so-
ciedad y el gobierno trabajan juntos por el bienestar social.
El Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad y otras organizaciones polticas y
civiles son ejemplo conspicuo de como la participacin social responde creativamente
ante la creciente inseguridad. El reconocimiento de los derechos de las vctimas del delito
y de la violacin de los derechos humanos, la reparacin integral de los daos causados,
la restitucin de derechos afectados, la adopcin de las medidas para prevenir ms daos
a las garantas de las vctimas, puede ser el inicio de un proceso de pacificacin luego de
estos aos de inseguridad y violencia. Por ello es muy positiva la decisin presidencial de
promover la entrada en vigor de la Ley General de Vctimas aprobada por en el Congreso.
Sin importar las filiaciones polticas, las experiencias internacionales sugieren instru-
mentar una amplia coalicin desde la institucionalidad y la sociedad, para combatir con
eficacia la inseguridad.
Resulta prioritario dentro de la estrategia atender el desmantelamiento patrimonial del
crimen organizado e instrumentar las reformas jurdicas aplicables. Sin financiamiento se
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debilita el potencial de las actividades delictivas. Se debe fortalecer el protagonismo gu-
bernamental de las obras sociales, para hacerse merecedor de la colaboracin social, sin
la cual las opciones de solucin seran imposibles de concretar.
La seguridad y la prosperidad forman un binomio inseparable, que sociedad participa-
tiva y gobierno responsable deben configurar, para recobrar la armona social y procurar
el desarrollo integral del pas.
5. Ciudadana social como base de la democracia de calidad
La democracia de calidad se construye con ciudadana consciente y responsable, institu-
ciones funcionales, partidos polticos reconocidos, autoridades electorales prestigiadas,
organizaciones sociales comprometidas y resultados socioeconmicos positivos en un
mbito de legalidad, legitimidad y justicia social.
Ser ciudadano es considerarse miembro de una comunidad con derechos, responsabi-
lidades, obligaciones y asumir la determinacin de actuar en consecuencia. Es saber en
principio que no estamos solos y que nos podemos asociar con los dems para realizar
una causa comn para beneficio colectivo.
A lo largo de nuestra historia, las grandes transformaciones trascendentes de nuestro
pas han acontecido cuando amplios sectores de la poblacin han participado activamen-
te en el quehacer colectivo: la Independencia, la Reforma, la Revolucin, el Cardenismo.
De igual manera, las posteriores movilizaciones que, con sus presiones sociales y polti-
cas, contribuyeron a la justicia social y a la progresiva e inacabada democratizacin del
sistema representativo.
La historia nos demuestra que la irrupcin de la sociedad en la poltica no ha sido
siempre institucional, debido entre otros motivos a que, en el pasado, las opciones a la
participacin fueron bloqueadas por la ausencia de alternativas viables en el sistema po-
ltico. Por lo anterior, resulta fundamental estar atentos a la permanente apertura de espa-
cios institucionales para la participacin social.
En Mxico debemos estar conscientes de la creciente incursin de la juventud en la
poltica tanto a nivel local, como nacional e internacional. La Primavera rabe, y en su
debida proporcin el movimiento Yo soy 132 en Mxico, confirman la creciente incursin
de la sociedad en general y la juventud en particular, en asuntos de inters pblico. La
65
creacin de redes sociales ha logrado con inmediatez extender la participacin de am-
plios sectores de la poblacin, transformando la naturaleza de las actividades polticas y
sociales a nivel mundial. Las tecnologas recientes en comunicacin han abierto las op-
ciones de intervencin en la poltica, pero queda en la ciudadana social y en sus liderazgos
polticos el uso responsable de estas alternativas de participacin individual y colectiva.
Al democratizar la comunicacin, las redes sociales no solamente participan en la se-
leccin de la informacin y su versin al presentarla, sino que tambin obligan a los me-
dios tradicionales a conducirse con mayor responsabilidad al dejar de ser los nicos emi-
sores disponibles para la sociedad. Adicionalmente, con su capacidad de convocatoria,
modifican la forma de hacer poltica y abren opciones de participacin ciudadana tanto en
las coyunturas como en proyectos de largo plazo. Las opciones de informacin alternativa
responsable fortalecen la democracia y facilitan la participacin. La consolidacin de la
democracia ha de ser integral. El sistema educativo debe colocar en sus prioridades el
formar buenos estudiantes y ciudadanos conscientes de su responsabilidad social.
Necesitamos construir una fuerza democrtica que fortalezca al Estado para que, con
responsabilidad social, cumpla con sus funciones de promotor y coordinador del desarro-
llo integral del pas, para que regule el mercado y ste funcione constructivamente en
beneficio de la sociedad en su conjunto, y no para grupos minoritarios que de manera
ilegtima obtienen beneficios extraordinarios vinculados al poder oficial.
El inicio de un nuevo gobierno ha generado diversas expectativas en la sociedad mexi-
cana. La situacin crtica que vive el pas y el grave contexto internacional que prevalece,
nos obliga a percibir con objetividad el presente, valorar los riesgos y encontrar en la
institucionalidad y la democracia las mejores opciones constructivas. La transformacin
que demanda el pas solo podr lograrse con un gobierno responsable que est a la altura
de la delicada circunstancia que prevalece, y convoque a la sociedad y a sus instituciones
a instrumentar una transicin pactada para construir desde la legalidad la modernizacin
de un Mxico productivo, democrtico y justo, comprometido con el desarrollo sustentable.
67
Esta propuesta para concretar un Acuerdo Social para la Igualdad y la Erradicacin de la
Pobreza es viable porque Mxico es un pas con alto potencial de desarrollo gracias a una
sociedad con vocacin por el trabajo, a los activos econmicos que pueden desplegarse,
a las instituciones de investigacin, a la cercana con uno de los ms grandes mercados
del mundo, entre otras ventajas. Tenemos capacidad para acelerar nuestro desarrollo y
ocupar una mejor posicin en el mundo.
Las aspiraciones sociales por superar la pobreza y lograr una sociedad igualitaria en-
frentan, sin embargo, algunas barreras en la poltica disfuncional, el rezago educativo, la
desatencin a los jvenes, la baja inversin en ciencia y tecnologa, la insuficiente inver-
sin productiva, las dbiles capacidades estatales para impulsar el desarrollo sustenta-
ble.
Sin visin de Estado la poltica en Mxico se ha convertido en un obstculo para el
desarrollo del pas. Se atiende lo urgente pero nos rebasa lo estratgico. La poltica en
lugar de presentar opciones de convergencia social para encontrar acuerdos en el pre-
sente que nos permitan construir con esperanza nuestro futuro, se ha convertido fre-
cuentemente en espacio de discordia que dificulta acuerdos y disipa el esfuerzo nacional.
La poltica se encuentra ante la oportunidad y la responsabilidad de ser un espacio
de confluencia para que partidos y organizaciones sociales construyan un nuevo pro-
yecto de nacin. La grave situacin que vive el pas requiere, desde luego, de liderazgos
con visin de Estado y capacidad de convocatoria que estn a la altura de este pro-
yecto colectivo inaplazable para promover las estrategias de convergencia que orien-
ten la energa social hacia el desarrollo sustentable.
No hay frmulas preestablecidas para la prosperidad y las dcadas recientes han mos-
trado que los declogos y recetas suelen terminar en resultados fallidos. Sin embargo,
nuestra experiencia y otras cercanas a la de Mxico s permiten concluir que es indispen-
Consideracin final
68
sable contar con un Estado fortalecido, un mercado adecuadamente regulado que esta-
blezca el equilibrio entre el desarrollo endgeno y el orientado hacia el mercado externo,
basado en la sociedad del conocimiento, el trabajo decente y la sustentabilidad, as como
con una creciente participacin social para complementar y fortalecer la institucionalidad.
Estos son algunos de los compromisos cruciales para construir en Mxico una demo-
cracia con gobernabilidad, donde la seguridad sea simultneamente condicin y resulta-
do del desarrollo comprometido con la justicia social.
Este es el sentido y la prioridad de esta propuesta para el Acuerdo Social para la Igual-
dad y la Erradicacin de la Pobreza que aqu presentamos.
69
1
Referida a la propuesta de poltica pblica de la OIT denominada Trabajo Decente, aquel trabajo digno y productivo en condi-
ciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con remuneracin
adecuada y proteccin social (OIT, 1999: 4).
2
Las carencias se refieren a la insuficiencia de alguno de los siguientes derechos normados: ingreso, acceso a la salud, acceso
a la seguridad social, rezago educativo, calidad y espacios de la vivienda, carencias sociales, acceso a servicios bsicos en la
vivienda y acceso a la alimentacin.
3
Coneval, 2012. Avances y retos de la poltica de desarrollo social en Mxico 2012.
4
En la conceptualizacin de INEGI por sector informal se entiende: Todas aquellas actividades econmicas de mercado que
operan a partir de los recursos de los hogares, pero sin constituirse como empresas con una situacin identificable e indepen-
diente de esos hogares INEGI. ENOE. http://www.inegi.org.mx/sistemas/glosario/Default.aspx?ClvGlo=EHENOE&s
=est&c=10842
5
Gutirrez-Garza (Coordinadora), 2011.
6
CEPAL 2010; Centro de Estudios Espinosa Yglesias 2012; Fundacin Colosio 2012; Instituto de estudios de la transicin
democrtica 2012; Pea Nieto 2011, Lpez Obrador 2010; Rolando Cordera 2012; Ren Villarreal 2012; Arturo Huerta 2012;
Claudio Loser y Harinder 2012; Instituto Mexicano de la Competitividad (IMC) 2012; Armando Bartra 2012; Gutirrez Garza
2011; Becerra 2012.
7
CEPAL, 2011.
8
Gutirrez Garza, 2011; Ren Villarreal, 2012.
9
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados.
10
Entre 1982 y 1988 el peso se devalu 2,262%; mientras que entre 1980 y 1985 la inflacin promedio fue de 61.3% y entre 1985
y 1990 de 73.3% (solamente en 1987 los precios tuvieron un crecimiento anual cercano a 160%).Gutirrez Garza, 2003.
11
Banxico.org.mx.
12
Es en la Ley Orgnica de Banco de Mxico en el ao de 1994 cuando se elimina la responsabilidad de garante del crecimiento
y se disea el esquema denominado Objetivos de Inflacin. http://www.banxico.org.mx/acerca-del-banco-de-mexico/semblan-
za-historica.html
13
En 1992 se resolvi desaparecer la Secretara de Programacin y Presupuesto incorporndola ntegramente con todas sus
atribuciones a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/Documents/antecedentes.pdf
14
Como lo propone Villarreal ,2012.
15
Nafinsa, Banobras, Bancomext, Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros
(BANCEFI).
16
Con el objetivo de recuperar la estabilidad global, el G-20 acord inyectar 456 mil millones de dlares al Fondo Monetario
Internacional, de los cuales 10 mil millones tocar aportar a Mxico, acordado en la cumbre del G-20 el 18 y 19 de junio de
2012, que incluyen al Plan de Accin de Los Cabos para el Crecimiento y el Empleo para recuperar la confianza y dinamizar
la economa. http://www.shcp.gob.mx/Documentos%20Recientes/vocero_25_2012.pdf
17
(CISI, 2009).
18
En 2010 los intereses pagados por el IPAB a los bancos ascendieron a 37.2 mil millones de pesos. Para darnos una idea de lo
que esta sangra representa para el gasto pblico, consideremos que para ese mismo ao se destinaron 34.3 mil millones de
pesos al programa de Oportunidades en su componente alimentario, o 37 mil millones de pesos para el programa del Seguro
Popular. Desde otra perspectiva, represent 41% del gasto presupuestario para Salud y 46% para Desarrollo Social. Vase
SHCP, 2010 y ASF, 2010.
19
CEPAL, 2011.
20
Propuesta de Ren Villarreal.
21
Guilln, 2007; Ortiz, 2007.
22
Villarreal, 2012.
23
OCDE, 2012.
24
Ortiz, 2007; Alarco y Del Hierro, 2007; Cuadrado, 2010 y Villarreal, 2012.
25
SHCP, 2012.
26
Ortiz, 2007 y Moreno-Brid y Ros Bosch, 2010.
27
Entre 1982 y 1988 el peso se devalu un 2,262 por ciento (Gutirrez Garza, 2003).
28
Moreno-Brid y Ros Bosch, 2010.
29
CEPAL 2011.
30
CEPAL, 2010.
31
Datos de 2011. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mx.html
32
IDH (2011) 0,770 http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2011_ES_Tables.pdf PNUD
33
Arroyo, 2007.
34
Comisin Nacional de Salarios Mnimos, 2012 y Quinto Informe de Gobierno, 2011 respectivamente.
35
OIT, 2011.
Notas
70
36
Sunkel, 1991.
37
Carpizo, 2011.
38
Ancer Rodrguez, 2011.
39
Enrique Provencio, 2011.
40
Ren Villarreal, 2012.
41
En Mxico en el ao 2006, existieron 115 mil millones de importaciones asociadas a las exportaciones, (Banco de Mxico
2007), lo cual constituye una oportunidad nuevamente para impulsar la sustitucin de importaciones como en el periodo 1940-
1980.
42
Poblacin de 15 a 29 aos de acurdo con los criterios del INEGI.
43
Rafael Cordera, 2011.
44
OIT, 2005; OCDE, 2010.
45
Denominada as por la CEPAL tras la aplicacin de las polticas de austeridad que, justamente hoy se aplican en la Unin
Europea.
46
Makowski, 2008; Valenzuela, 2002 y Tezanos, 2009.
47
Con datos de la ENOE, INEGI (2010).
48
OCDE 2010. Para Mxico, ENOE, 2010.
49
Hopenhayn, 2008; CEPAL, 2007.
50
Carpizo, 2012.
51
Banco Mundial, 2010.
52
Es decir, aquel periodo en el que la relacin de dependencia desciende sustancialmente a medida que aumenta el peso relativo
de la poblacin en edad potencialmente productiva y disminuye el de las personas en edades potencialmente inactivas.
53
UNESCO, 2004.
54
World Bank, 2007.
55
OIT, 2005.
56
CONAPO, 2008.
57
Entre 2000 y 2005 era necesario la creacin de 1.2 millones de empleos anuales, entre 2006 y 2010, 1.1 millones anuales y
entre 2011 y 2015, un poco menos de 1 milln (Flores Lima, 2005).
58
Agenda 21, Seccin III, Cap. 25.
59
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, 2005.
71
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