Suplemento del Registro Oficial N 144 Quito, Viernes 5 de Marzo del 2 1

!pr"e#ase el $lan Nacional de %esarrollo denominado para este per&odo de go#ierno '$lan Nacional para el (uen Vi)ir 2 *+2 1,-.

N /N$+

1+2

01 /ONS02O N!/3ON!1 %0 $1!N343/!/3ON /onsiderando5 Que el Art. 279 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa, or anizar! la planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar! por un Conse"o #acional de $lanificacin, que inte rar! a los distintos niveles de obierno, con participacin ciudadana, % tendr! una secretar&a t'cnica, que lo coordinar!. Este conse"o tendr! por ob"etivo dictar los lineamientos % las pol&ticas que orienten al sistema % aprobar el $lan #acional de (esarrollo, % ser! presidido por la $residenta o $residente de la Repblica) Que el Art. 2*+ de la Constitucin de la Repblica dispone que el $lan #acional de (esarrollo es el instrumento al que se su"etar!n las pol&ticas, pro ramas % pro%ectos pblicos) la pro ramacin % e"ecucin del presupuesto del Estado) % la inversin % la asi nacin de recursos pblicos) % coordine las competencias e,clusivas entre el Estado central % los obiernos autnomos descentralizados. -u observancia ser! de car!cter obli atorio para el sector pblico e indicativo para los dem!s sectores) Que el (ecreto E"ecutivo ./77, publicado en el Re istro 0ficial #1 /2/ de febrero 23 del 2++9, crea el Conse"o #acional de $lanificacin como r ano rector del -istema #acional (escentralizado de $lanificacin $articipativa, inte rado por el $residente de la Repblica, quien lo presidir!, el -ecretario #acional de $lanificacin en su calidad de -ecretario 4'cnico del -istema #acional de $lanificacin, los ministros coordinadores de la 5uncin E"ecutiva, un representante del Consorcio de Conse"os $rovinciales del Ecuador, un representante de la Asociacin de 6unicipalidades del Ecuador) %, un representante del Conse"o #acional de 7untas $arroquiales Rurales del Ecuador) Que el $lan #acional de (esarrollo 2++982+.2 es un instrumento t'cnico % pol&tico que incorpora propuestas de accin pblica sectorial % territorial provenientes de distintos espacios institucionales, as& como valiosos aportes ciudadanos, obtenidos de los procesos de deliberacin % consulta a nivel re ional % nacional, por lo que en un e"ercicio democr!tico este instrumento fue debidamente difundido % concertado socialmente) %, En e"ercicio de las atribuciones que le confiere el art&culo 2*+ de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,

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Resuel)e5 !rt&culo 1.+ Aprobar el $lan #acional de (esarrollo denominado para este per&odo de obierno 9$lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2<. !rt&culo. 2.+ (isponer que las instituciones del sector pblico, en el marco del $lan #acional de (esarrollo, articulen la actualizacin de sus pol&ticas, su planificacin institucional, sus pro ramas % pro%ectos pblicos, su pro ramacin % e"ecucin presupuestaria, % la inversin % asi nacin de los recursos pblicos, en observancia a las estrate ias, ob"etivos % metas establecidos en el $lan #acional de (esarrollo 2++982+.2, sin menoscabo de sus competencias % autonom&a, se n sea el caso. !rt&culo ,.+ Encar ar a la -ecretar&a 4'cnica del -istema #acional (escentralizado de $lanificacin $articipativa, coordine semestralmente la evaluacin del $lan #acional de (esarrollo, estableciendo, de acuerdo a su e"ecucin, las su erencias sobre los ob"etivos a cumplir en los a=os sucesivos. El informe anual sobre la evaluacin del cumplimiento del $lan deber! ser presentado quince d&as antes de la fec>a en la que el $residente de la Repblica deber! rendir informe a la Asamblea #acional. !rt&culo 4.+ (isponer la publicacin &nte ra del $lan #acional de (esarrollo 2++98 2+.2, en el Re istro 0ficial. !rt&culo final.+ (e la e"ecucin % cumplimiento de esta resolucin, que entrar! en vi encia sin per"uicio de su publicacin en el Re istro 0ficial, enc!r uese a todos los ministros % secretarios de Estado, a las autoridades de las instituciones del sector pblico en eneral % a las autoridades de los obiernos autnomos descentralizados. (ada en el $alacio #acional, en la ciudad de -an 5rancisco de ?uito, (istrito 6etropolitano, el d&a de >o% / de noviembre del 2++9. f.@ Rafael Correa (el ado, $residente de la Repblica. f.@ Ren' Ram&rez Aalle os, -ecretario #acional de $lanificacin % (esarrollo. f.@ 6i uel Carva"al, 6inistro Coordinador de -e uridad. f.@ (ie o :or"a, 6inistro Coordinador de la $ol&tica Econmica. f.@ Ricardo $ati=o, 6inistro Coordinador de la $ol&tica. f.@ #at>alie Cel%, 6inistra Coordinadora de la $roduccin, Empleo % Competitividad. f.@ 7eannette -!nc>ez, 6inistra Coordinadora de (esarrollo -ocial. f.@ 6ar&a 5ernanda Espinosa, 6inistra Coordinadora de $atrimonio. f.@ Aalo :or"a, 6inistro Coordinador de -ectores Estrat' icos. f.@ 6ont omer% -!nc>ez, representante del Consorcio de Conse"os $rovinciales del Ecuador. 5rancisco Asan, representante de la Asociacin 6unicipalidades del Ecuador.

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f.@ Cosme C>!vez, representante del Conse"o de 7untas $arroquiales Rurales del Ecuador. f.@ Edison Band!zuri, representante del Conse"o de $articipacin Ciudadana % Control -ocial Cobservador@. f.@ Dle ible.8 Es fiel copia del ori inal.8 Bo certifico.

/onstituci6n del 0cuador !rt. 27 .+ ED $lan #acional de (esarrollo es el instrumento al que se su"etar!n las pol&ticas, pro ramas % pro%ectos pblicos) la pro ramacin % e"ecucin del presupuesto del Estado) % la inversin % la asi nacin de los recursos pblicos) % coordinar las competencias e,clusivas entre el Estado central % los obiernos autnomos descentralizados. -u observancia ser! de car!cter obli atorio para el sector pblico e indicativo para los dem!s sectores.

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$resentaci6n Cuando en enero de 2++7 iniciamos la construccin del $lan #acional de (esarrollo 2++782+.+, 9$lan para la Revolucin Ciudadana<, no partimos de cero. Ba propuesta de cambio, definida en el $lan de Aobierno que el 6ovimiento $a&s present a la ciudadan&a, en el marco de su participacin electoral de los a=os 2++3, 2++7, 2++*, traz %a los randes lineamientos de una a enda alternativa para el Ecuador. A>ora, nuestro desaf&o es su consolidacin, por ello el $lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2 plantea nuevos retos orientados >acia la materializacin % radicalizacin del pro%ecto de cambio de la Revolucin Ciudadana, a la construccin de un Estado $lurinacionalidad e Dntercultural % finalmente a alcanzar el :uen ;ivir de las % los ecuatorianos. Al i ual que aquel $lan que ri i el anterior per&odo de obierno, el $lan 2++982+.2 reco e % busca concretar las revoluciones delineadas en el pro%ecto de cambio de la Revolucin Ciudadana. (ic>as apuestas de cambio tambi'n constitu%eron orientaciones para el proceso constitu%ente del 2++*, que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto social refle"ado en la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 4ales revoluciones sonE .. Revolucin constitucional % democr!tica, para sentar las bases de una comunidad pol&tica inclu%ente % refle,iva, que apuesta a la capacidad del pa&s para

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definir otro rumbo como sociedad "usta, diversa, plurinacional, intercultural % soberana. Ello requiere la consolidacin del actual proceso constitu%ente, a trav's del desarrollo normativo, de la implementacin de pol&ticas pblicas % de la transformacin del Estado co>erentes con el nuevo pro%ecto de cambio, para que los derec>os del :uen ;ivir sean realmente e"ercidos. $ara esto, es indispensable la construccin de una ciudadan&a radical que fi"e las bases materiales de un pro%ecto nacional inspirado por la i ualdad en la diversidad. 2. Revolucin 'tica, para arantizar la transparencia, la rendicin de cuentas % el control social, como pilares para la construccin de relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas % la confianza colectiva, elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el lar o plazo. 2. Revolucin econmica, productiva % a raria, para superar el modelo de e,clusin >eredado % orientar los recursos del Estado a la educacin, salud, vialidad, vivienda, investi acin cient&fica % tecnol ica, traba"o % reactivacin productiva, en armon&a % complementariedad entre zonas rurales % urbanas. Esta revolucin debe concretarse a trav's de la democratizacin del acceso al a ua, tierra, cr'dito, tecnolo &as, conocimientos e informacin, % diversificacin de las formas de produccin % de propiedad. F. Revolucin social, para que, a trav's de una pol&tica social articulada a una pol&tica econmica inclu%ente % movilizadora, el Estado arantice los derec>os fundamentales. Esta pol&tica inte ral, co>erente e inte radora es la que ofrece las oportunidades para la insercin socioeconmica %, a la vez, para fortalecer las capacidades de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades % rupos de atencin prioritaria a fin de que e"erzan libremente sus derec>os. /. Revolucin por la di nidad, soberan&a e inte racin latinoamericana, para mantener una posicin clara, di na % soberana en las relaciones internacionales % frente a los or anismos multilaterales. Ello permite avanzar >acia una verdadera inte racin con Am'rica Batina % el Caribe, as& como insertar al pa&s de manera estrat' ica en el mundo. Bas propuestas contenidas en el $lan #acional de (esarrollo 2++982+.2, plantean importantes desaf&os t'cnicos % pol&ticos e innovaciones metodol icas e instrumentales. -in embar o, el si nificado m!s profundo del $lan est! en la ruptura conceptual que plantea con los idearios del Consenso de Gas>in ton Salida ideolgica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for International Economics, en Washington, en 1989. % con las apro,imaciones m!s ortodo,as del concepto de desarrollo. El :uen ;ivir, m!s que una ori inalidad de la carta constitucional, forma parte de una lar a bsqueda de modelos de vida que >an impulsado particularmente los actores sociales de Am'rica Batina durante las ltimas d'cadas, como parte de sus reivindicaciones frente al modelo econmico neoliberal. En el caso ecuatoriano, dic>as reivindicaciones fueron reconocidas e incorporadas en la Constitucin, convirti'ndose entonces en los principios % orientaciones del nuevo pacto social. #o obstante, 9el :uen ;ivir< es una apuesta de cambio que se constru%e continuamente desde esas reivindicaciones por reforzar la necesidad de una visin m!s amplia, la cual supere los estrec>os m!r enes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicacin de un nuevo modelo econmico cu%o fin no se concentre en los procesos de acumulacin material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un estrate ia econmica inclu%ente % democr!tica) es decir, que incorpore a los procesos de acumulacin % redistribucin a los actores que

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>istricamente >an sido e,cluidos de las l icas del mercado capitalista, as& como a aquellas formas de produccin % reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a dic>a l ica de mercado. Asimismo, se constru%e desde las posiciones que reivindican la revisin % reinterpretacin de la relacin entre la naturaleza % los seres >umanos, es decir, desde el tr!nsito del actual antropocentrismo al biopluralismo CAuimaraes en Acosta, 2++9@, en tanto la actividad >umana realiza un uso de los recursos naturales adaptado a la eneracin Cre eneracin@ natural de los mismos. 5inalmente, el :uen ;ivir se constru%e tambi'n desde las reivindicaciones por la i ualdad, % la "usticia social, % desde el reconocimiento, la valoracin % el di!lo o de los pueblos % de sus culturas, saberes % modos de vida. -abiendo que la definicin del :uen ;ivir implica estar conscientes que es un concepto comple"o, vivo no lineal pero >istricamente construido % que por lo tanto estar! en constante re8si nificacin, podemos aventurarnos a sintetizar que entendemos por :uen ;ivir 9la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida % muerte di na, el amar % ser amado, % el florecimiento saludable de todos % todas, en paz % armon&a con la naturaleza % la prolon acin indefinida de las culturas >umanas. El :uen ;ivir presupone tener tiempo libre para la contemplacin % la emancipacin, % que las libertades, oportunidades, capacidades % potencialidades reales de los individuos se ampl&en % florezcan de modo que permitan lo rar simult!neamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas % cada uno 8visto como un ser >umano universal % particular a la vez8 valora como ob"etivo de vida deseable Ctanto material como sub"etivamente % sin producir nin n tipo de dominacin a un otro@. #uestro concepto de :uen ;ivir nos obli a a reconstruir lo pblico para reconocernos, comprendernos % valorarnos unos a otros 8entre diversos pero i uales8 a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad % mutuo reconocimiento, % con ello posibilitar la autorrealizacin % la construccin de un porvenir social compartido< CRam&rezE 2++*E 2*7@. Esta ruptura conceptual que proponemos tiene orientaciones 'ticas % principios que marcan el camino >acia un cambio radical >acia la construccin de una sociedad "usta, libre % democr!tica. Bas orientaciones 'ticas se e,presan en cinco dimensionesE la "usticia social % econmica, la "usticia democr!tica participativa, la "usticia inter eneracional e interpersonal, la "usticia transnacional % la "usticia como imparcialidad. A su vez, propone desaf&os al pro%ecto de cambio que se pueden sintetizar enE a@ Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad) b@ Reconocer al ser >umano como re ario que desea vivir en sociedad) c@ $romover la i ualdad, la inte racin % la co>esin social como pauta de convivencia) d@ Aarantizar pro resivamente los derec>os universales % la potenciacin de las capacidades >umanas) e@ Construir relaciones sociales % econmicas en armnica con la naturaleza) f@ Edificar una convivencia solidaria, fraterna % cooperativa)

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@ Consolidar relaciones de traba"o % de ocio liberadores) >@ Reconstruir lo pblico) i@ $rofundizar la construccin de una democracia representativa, participativa % deliberativa) %, "@ Consolidar un Estado democr!tico, pluralista % laico. Ba ruptura conceptual con el concepto de desarrollo % el modo de Estado se plasman en una Estrate ia de mediano plazo que busca construir una 9bio8polis eco8tur&stica<, cu%o desaf&o es concretar un nuevo modo de eneracin de riqueza % re8distribucin post8petrolera para el :uen ;ivir, la misma que define, para la primera fase de su aplicacin durante el per&odo 2++982+.2, doce estrate ias de cambioE D. (emocratizacin de los medios de produccin, re8distribucin de la riqueza % diversificacin de las formas de propiedad % de or anizacin. DD. 4ransformacin del patrn de especializacin de la econom&a a trav's de la sustitucin selectiva de importaciones para el :uen ;ivir. DDD. Aumento de la productividad real % diversificacin de las e,portaciones, e,portadores % destinos mundiales. D;. Dnsercin estrat' ica % soberana en el mundo e inte racin latinoamericana. ;. 4ransformacin de la educacin superior % transferencia de conocimiento en ciencia, tecnolo &a e innovacin. ;D. Conectividad % telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin. ;DD. Cambio de la matriz ener 'tica. ;DDD. Dnversin para el :uen ;ivir, en el marco de una macroeconom&a sostenible. DH. Dnclusin, proteccin social solidaria % arant&a de derec>os en el marco del Estado Constitucional de (erec>os % 7usticia. H. -ostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural % fomento al turismo comunitario. HD. (esarrollo % ordenamiento territorial, desconcentracin % descentralizacin. HDD. $oder ciudadano % prota onismo social. Con estos fundamentos, el $lan aterriza en lo concreto % propone una l ica de planificacin a partir de los si uientes .2 randes ob"etivos nacionales para el :uen ;ivir, los mismos que %a fueron planteados en el $lan #acional de (esarrollo 2++78 2++9 % que a>ora son actualizados ba"o par!metros que se relacionan con el desempe=o de las metas nacionales, con las distintas propuestas de accin pblica sectorial % territorial, % principalmente con la necesidad de concretar los desaf&os derivados del nuevo marco constitucional. En consecuencia, los ob"etivos actualizados del $lan #acional para el :uen ;ivir

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sonE 0b"etivo .. Auspiciar la i ualdad, co>esin e inte racin social % territorial, en la diversidad. 0b"etivo 2. 6e"orar las capacidades % potencialidades de la ciudadan&a. 0b"etivo 2. 6e"orar la calidad de vida de la poblacin. 0b"etivo F. Aarantizar los derec>os de la naturaleza % promover un medio ambiente sano % sustentable. 0b"etivo /. Aarantizar la soberan&a % la paz, e impulsar la insercin estrat' ica en el mundo % la inte racin latinoamericana. 0b"etivo 3. Aarantizar el traba"o estable, "usto % di no en su diversidad de formas. 0b"etivo 7. Construir % fortalecer espacios pblicos interculturales % de encuentro comn. 0b"etivo *. Afirmar % fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad % la interculturalidad. 0b"etivo 9. Aarantizar la vi encia de los derec>os % la "usticia. 0b"etivo .+. Aarantizar el acceso a la participacin pblica % pol&tica. 0b"etivo ... Establecer un sistema econmico social, solidario % sostenible. 0b"etivo .2. Construir un Estado democr!tico para el :uen ;ivir. Este plan no es concebido como la suma de partes % elementos dispersos. 4iene una mirada inte radora, basada en un enfoque de derec>os que va m!s all! de la entrada sectorialista tradicional, % tiene como e"es la sustentabilidad ambiental % las equidades de 'nero, eneracional, intercultural % territorial. Ba armonizacin de lo sectorial con los ob"etivos nacionales supuso un ran esfuerzo de coordinacin % articulacin interestatal para con"u ar la problem!tica, las pol&ticas % las visiones sectoriales con los randes intereses nacionales. $ara propiciar esta articulacin, la formulacin del $lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2 se sustent en un proceso de dise=o de a endas sectoriales, consideradas como instrumentos de coordinacin % concertacin sectorial, las cuales representan un esfuerzo de definicin de pol&ticas, estrate ias, pro ramas % pro%ectos que e"ecuta cada abinete sectorial de la funcin e"ecutiva. Bas a endas % pol&ticas sectoriales brindan co>erencia a las propuestas de estin pblica con respecto a las disposiciones constitucionales, los ob"etivos del :uen ;ivir % la planificacin operativa, lo que determina un flu"o de articulacin entre las orientaciones pro ram!ticas de mediano plazo % la estin institucional efectiva. Ba concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las distintas visiones % condiciones de los territorios % sus poblaciones, con el ob"eto de fortalecer su inte racin % me"orar las condiciones de vida de las % los ecuatorianos. $ensar el territorio como el espacio de concrecin de la pol&tica pblica %, a su vez, a las din!micas territoriales como elementos sustantivos para la planificacin pblica es una apuesta % a la vez un ran desaf&o para el proceso de

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planificacin. Es un proceso de doble v&a, en el que la planificacin local alimenta % nutre a la planificacin nacional % viceversa, como parte de un proceso de construccin de un nuevo tipo de Estado polic'ntrico. As&, en 2++7 el Ecuador impuls un $lan #acional de (esarrollo en donde la perspectiva territorial se incorpor a partir de los planes provinciales. $ara el periodo 2++982+.2 la Estrate ia #acional 4erritorial constitu%e una de las principales innovaciones del plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones % pro%ectos estrat' icos en los territorios. 4ambi'n el $lan inclu%e la desa re acin % territorializacin de indicadores que sirven de sustento para el dise=o de pol&tica pblica en funcin de la diversidad propia del pa&s. (e i ual manera el $lan #acional para el :uen ;ivir refuerza la articulacin entre la planificacin nacional % territorial al identificar las din!micas % particularidades espec&ficas para la formulacin de pol&ticas pblicas. El proceso de formulacin de a endas para las siete zonas de planificacin, permiti identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas a las cualidades, potencialidades % limitaciones de los territorios, as& como desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se e,presan los lineamientos para el uso del suelo % las intervenciones estrat' icas articuladas a una propuesta nacional. 4odo este nuevo esquema de planificacin nacional tambi'n implica la construccin de un slido proceso participativo. En este conte,to, la formulacin del $lan para el :uen ;ivir 2++982+.2 responde a un proceso sostenido de consulta que inici con la elaboracin del $lan #acional de (esarrollo 2++782+.+. -e caracteriza por la diversidad de actores que formaron parte del mismo, % se concibe en varios momentos de veedur&as ciudadanas a la e"ecucin de pol&ticas, rupos focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nacional como territorial, as& como tambi'n di!lo o % concertacin con los actores sociales e institucionales. Es particularmente importante resaltar la or anizacin de 4alleres de Consulta Ciudadana con 'nfasis en la articulacin del $lan en los territorios, en Esmeraldas, :aba>o%o, $ortovie"o, -anto (omin o, Cuenca, Bo"a, Batacun a % 4ena) adicionalmente se realizaron dos talleres nacionales en ?uito % Aua%aquil para analizar los alcances a los ob"etivos, pol&ticas % lineamientos de accin pblica. $or sus especificidades territoriales, ambientales % culturales se or aniz un taller en Aal!pa os % otro con pueblos % nacionalidades en la ciudad de :a=os. En dic>os talleres participaron m!s de F.+++ representantes de la sociedad ecuatoriana or anizados en m!s de */ mesas de traba"o que permitieron discutir tanto los ob"etivos nacionales cuanto las estrate ias territoriales. $ara ase urar la incorporacin de los aportes ciudadanos a los contenidos del $lan #acional para el :uen ;ivir, se dise= una metodolo &a de facilitacin % sistematizacin asociada a los lineamientos nacionales. As&, en cada mesa de traba"o se discutieron las pol&ticas de cada ob"etivo nacional a rupadas en cada uno de los componentes de la Estrate ia 4erritorial #acional, de esta manera se indu"o a la refle,in de las orientaciones nacionales desde las realidades zonales. Bos resultados de los procesos participativos fueron difundidos a trav's de las fic>as de sistematizacin de cada taller publicadas en el sitio Ieb creado para el efecto. Adicionalmente, se or anizaron eventos masivos en espacios pblicos que permitieron la difusin de los contenidos del $lan #acional para el :uen ;ivir entre la ciudadan&a, realizados en las plazas pblicas de las ciudades de ?uito, Aua%aquil, Cuenca, Bo"a % 6anta. Como aporte a la discusin sobre prioridades de la sociedad ecuatoriana, % particularmente de la ciudadan&a no or anizada se realizaron

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sondeos de opinin a m!s de /+++ personas, con el ob"eto de reco er las distintas opiniones de ciudadanos % ciudadanas respecto al si nificado del :uen ;ivir as& como de acciones relevantes para el pr,imo periodo de obierno. Al i ual que el $lan #acional de (esarrollo 2++782+.+, la arquitectura del $lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2 consta de tres partes fundamentalesE una primera conceptual, una se unda de definicin % concrecin de pol&ticas pblicas % finalmente una instrumental. En su primera parte, el $lan presenta las orientaciones % principios para un cambio radical orientados >acia el :uen ;ivir, lue o incorpora un dia nstico cr&tico sobre los procesos econmicos, sociales % pol&ticos que >an caracterizado al pa&s en las ltimas d'cadas, as& como una lectura cr&tica de los primeros 2. meses de obierno. J principalmente propone las transformaciones necesarias para alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de acumulacin % redistribucin para el :uen ;ivir. En su se unda parte, el $lan desarrolla los contenidos de los .2 0b"etivos #acionales para el :uen ;ivir, actualizados en funcin de los contenidos constitucionales, los resultados de la evaluacin del $lan #acional de (esarrollo 2++782++9, las a endas % pol&ticas sectoriales % territoriales, las acciones e inversiones pblicas % los aportes ciudadanos. En ellos se definen pol&ticas % lineamientos de pol&ticas necesarias para la consecucin de metas que permitan >acer un se uimiento de los resultados lo rados por el Aobierno. Estas metas, que fueron validadas por las instituciones e"ecutoras, rompen con las inercias burocr!ticas e institucionales % muestran el compromiso del obierno nacional para cumplir con su propuesta de transformacin. En su tercera parte % como parte de las innovaciones del $lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2 se inclu%e la Estrate ia #acional 4erritorial, la misma que identifica % territorializa las principales intervenciones % pro%ectos estrat' icos nacionales. -e inclu%en como ane,os complementarios a la estrate ia territorial una primera versin de las a endas zonales. Estas constitu%en un aporte para un proceso de discusin ampliado en el que pro resivamente % en funcin de procesos de la informacin % la planificacin territorial se brinde sustento para el dise=o de pol&ticas pblicas en funcin de la diversidad propia del pa&s. En su parte final, el $lan inclu%e el desarrollo de criterios para la asi nacin de recursos a trav's de la formulacin del $lan $lurianual de Dnversiones. Cabe resaltar que la planificacin % priorizacin de la inversin pblica estuvo acompa=ada de un proceso de an!lisis, validacin % "erarquizacin de pro ramas % pro%ectos articulados a las estrate ias de mediano plazo % a las pol&ticas definidas en cada ob"etivo. Ba parte instrumental del $lan #acional para el :uen ;ivir es una >erramienta fle,ible % din!mica, en formato ma n'tico, que, adem!s de los contenidos antes descritos, recopila todos los resultados de la participacin en las mesas de consulta ciudadana e inclu%e informacin adicional al propio plan en miras a arantizar su actualizacin permanente conforme se van formulando pol&ticas complementarias. Esta >erramienta se inclu%e adem!s una opcin de visualizacin eo r!fica % desa re acin de indicadores a fin de proporcionar a los estores de pol&ticas pblicas de instrumentos que, de primera mano, les permitan realizar pro%ecciones de cobertura % ver los impactos que podr&an tener sus pro ramas en el territorio, tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental % las equidades de 'nero, eneracional, intercultural % territorial.

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5inalmente, es necesario recalcar que $lan #acional para el :uen ;ivir es un primer paso para la construir del -istema #acional (escentralizado de $lanificacin $articipativa que tiene como finalidad descentralizar % desconcentrar el poder % construir el Estado $lurinacional e Dntercultural. En este af!n, % si uiendo las disposiciones constitucionales, el $lan #acional para el :uen ;ivir de"a abiertas las puertas e invita a la construccin de .F $lanes de ;ida de los diferentes pueblos % nacionalidades del pa&s, as& como, a la elaboracin del $lan de la circunscripcin territorial especial de la Amazon&a. (e la misma forma, % en el marco de sus autonom&as, recomienda a los Aobiernos Autnomos (escentralizados la articulacin con este $lan % la actualizacin de sus instrumentos de planificacin % prioridades de intervencin territorial. El 9$lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2. Constru%endo un Estado $lurinacional e Dntercultural<, >a sido elaborado a trav's de la orientacin t'cnica % metodol ica de la -ecretar&a de #acional de $lanificacin % (esarrollo C-E#$BA(E-@, en coordinacin con los equipos t'cnicos de los distintos 6inisterios % -ecretar&as de Estado % sobre todo con los aportes de ciudadanas % ciudadanos ecuatorianos. Ba aprobacin del $lan en el Conse"o #acional de $lanificacin constitu%e un >ito en la aplicacin de la Constitucin as& como tambi'n para la consolidacin de la democracia participativa. Ren8 Ram&rez 9allegos, S0/R0:!R3O N!/3ON!1 %0 $1!N343/!/3;N < %0S!RRO11O. 1. 0l proceso de construcci6n del $lan Nacional para el (uen Vi)ir Ba elaboracin del $lan #acional para el :uen ;ivir supuso enfrentar cuatro randes desaf&osE articular la planificacin al nuevo marco constitucional, al reforzar la planificacin por ob"etivos nacionales para el 9:uen ;ivir<) enerar procesos de articulacin % retroalimentacin interestatal que inte ren la estin por resultados) incorporar de manera efectiva a la planificacin % al ordenamiento territorial) e impulsar un proceso de participacin social. 1.1. %isposiciones constitucionales so#re la planificaci6n nacional Ba Constitucin de 2++* posiciona a la planificacin % a las pol&ticas pblicas como instrumentos para la consecucin de los ob"etivos del 9:uen ;ivir< % la arant&a de derec>os. -e n la Carta 6a na la planificacin tiene por ob"eto propiciar la equidad social % territorial % promover la concertacin. $ara ello, debe asumir como prioridad la erradicacin de la pobreza, la promocin del desarrollo sustentable, % la redistribucin equitativa de los recursos % la riqueza, como condiciones fundamentales para alcanzar al 9:uen ;ivir<. En este nuevo enfoque, los ciudadanos % ciudadanas, en forma individual % colectiva, tienen el derec>o de participar de manera prota nica en la toma de decisiones, en la formulacin de pol&ticas % en la estin de los asuntos pblicos. -e n la disposicin constitucional contenida en el Art. 2*+, el $lan #acional de (esarrollo, >o% denominado $lan #acional para el :uen ;ivir, es el instrumento al que se su"etar!n las pol&ticas, pro ramas % pro%ectos pblicos) la pro ramacin % e"ecucin del presupuesto del Estado) % la inversin % la asi nacin de los recursos pblicos) % coordinar! las competencias e,clusivas entre el Estado central % los obiernos autnomos descentralizados. -u observancia ser! de car!cter obli atorio para el sector pblico e indicativo para los dem!s sectores. El $lan apuntala un proceso de transformacin estructural del Ecuador en el lar o plazo. -e or aniza por ob"etivos orientados a la arant&a de derec>os. Bos

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ob"etivos, a su vez, cuentan con acciones de car!cter operativo, dise=adas para el per&odo de obierno, que se concretan a trav's de la inversin pblica. Ba consolidacin de una econom&a end ena encaminada >acia el 9:uen ;ivir< requiere, en esta fase, enfatizar en el desarrollo de capacidades % oportunidades, as& como en la movilizacin, acumulacin % distribucin de capital en los distintos sectores % actores del sistema econmico. 1.2. 0lementos orientadores para la formulaci6n del $lan Ba Constitucin del Ecuador es el principal referente del proceso de formulacin de la planificacin nacional. Ba aprobacin de la Carta 6a na estableci un nuevo pacto social, cu%o cumplimiento debe ser canalizado por la accin estatal, que articula los sectores pblico, privado, popular % solidario. En ese sentido, los aportes constitucionales llevaron a la actualizacin de los contenidos del $lan % a una denominacin diferente para el nuevo per&odo de obierno. As&, se transform en el 9$lan #acional para el :uen ;ivir, 2++982+.2. Constru%endo un Estado $lurinacional e Dntercultural<. Esta denominacin refle"a el cambio de paradi ma del desarrollo como medio para alcanzar el 9:uen ;ivir<. Ba formulacin del $lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2 se fundamenta en la propuesta de obierno de Rafael Correa ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas %, por tanto, con la le itimidad pol&tica de un mandato social % ciudadano al que el Aobierno #acional debe responder % rendir cuentas. Esta propuesta de cambio, definida en el $lan de Aobierno de la Revolucin Ciudadana, se sustenta en principios % orientaciones 'ticas, pol&ticas % pro ram!ticas que est!n incorporados en el $lan #acional para el :uen ;ivir. -e trata de elementos indispensables para arantizar la co>erencia entre las acciones de mediano % corto plazo % con las disposiciones constitucionales. Asimismo, la formulacin del $lan #acional para el :uen ;ivir se sustenta un an!lisis de las condiciones estructurales del Ecuador actual % en el se uimiento a la estin pblica desarrollada durante los 2. meses de Revolucin Ciudadana, durante el per&odo 2++782++9. Ba evaluacin inclu%, por una parte, un dia nstico cr&tico % el an!lisis de avances en el cumplimiento de metas, respaldados en una l&nea de base con indicadores claros, concisos % peridicos, validados t'cnica % pol&ticamente) %, por otra parte, la evaluacin de pol&ticas, pro ramas % pro%ectos del sector pblico desde varias perspectivas, para determinar su impacto, eficiencia % resultado en relacin con el lo ro de los ob"etivos propuestos. Ba informacin obtenida del dia nstico % la evaluacin permiti definir elementos de 9ruptura<, que establezcan las transformaciones sustantivas requeridas desde la accin pblica para un verdadero cambio de modelo orientado >acia el 9:uen ;ivir<. El Estado % la estin pblica 8tradicionalmente estructurados ba"o una l ica de planificacin % e"ecucin sectorial8 desarrollaron, durante el periodo 2++782++9, un esfuerzo de articulacin. El traba"o en torno a randes ob"etivos nacionales contribu%e a enerar una nueva cultura institucional, basada en la cooperacin % la coordinacin. 4odo ello es parte de una estin por resultados, en donde las pol&ticas % pro ramas se articulan para el cumplimiento de las metas, con la respectiva apropiacin, coordinacin % vinculacin entre las distintas instituciones pblicas involucradas para la e"ecucin, se uimiento % evaluacin. -in embar o, el desaf&o de pasar de la l ica de planificacin sectorial a la planificacin por ob"etivos requiere un esfuerzo para privile iar las articulaciones entre las !reas social, productiva, cultural % ambiental, a fin de construir una visin de la pol&tica pblica como un todo estructurado. Ba planificacin alrededor de randes ob"etivos nacionales demanda una nueva cultura institucional basada en la

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articulacin, antes que en la fra mentacin % se mentacin del aparato pblico. En esta l&nea, es fundamental el papel de los ministerios coordinadores, como instancias que arantizan la co>erencia % retroalimentacin de la accin pblica sectorial. Este proceso e,i e el alineamiento % armonizacin de las pol&ticas sectoriales % la estin, en la perspectiva de vincular lo e,istente % lo deseado en t'rminos de pol&tica pblica. Dmplica tambi'n, impulsar una propuesta innovadora % viable que represente un punto de quiebre con el modo de desarrollo vi ente en el pa&s % permita enerar una nueva estrate ia orientada >acia el 9:uen ;ivir<. $ara propiciar esta articulacin, la formulacin del $lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2 se sustent en un proceso de dise=o de a endas sectoriales, consideradas como instrumentos de coordinacin % concertacin sectorial. Estas a endas representan un esfuerzo de definicin de pol&ticas, estrate ias, pro ramas % pro%ectos que e"ecuta cada abinete sectorial de la 5uncin E"ecutiva. Bas a endas % pol&ticas sectoriales brindan co>erencia a las propuestas de estin pblica con respecto a las disposiciones constitucionales, los ob"etivos del 9:uen ;ivir< % la planificacin operativa. Ello determina un flu"o de articulacin entre las orientaciones pro ram!ticas de mediano plazo % la estin institucional efectiva CAr!fico ...@. 9r=fico 1.15 4lu>o de articulaci6n de estrategias con la gesti6n institucional 0la#oraci6n5 -E#$BA(EBas metas e indicadores constitu%en elementos fundamentales de referencia para el se uimiento % evaluacin de la accin pblica en relacin a los impactos % resultados esperados >asta el a=o 2+.2. Ba l&nea base de los indicadores corresponde al a=o 2++* o al ltimo a=o con informacin disponible. Las metas se complementan con indicadores de apo o para el seguimiento la e!aluacin del "lan. Bas metas incorporadas en el $lan corresponden a indicadores de car!cter cuantitativo, las cuales fueron construidas a partir de informacin confiable % estad&sticamente representativa. -on instrumentos de verificacin del cumplimiento de pol&ticas pblicas % por ende de los 0b"etivos #acionales. Cuentan con la validacin de los ministerios e"ecutores % ministerios coordinadores. Construir mecanismos de monitoreo % evaluacin del plan implican, necesariamente, el recurso de una serie de saberes, conocimientos % series de informacin comparables, formalizadas, estandarizados % le itimados en t'rminos acad'micos % cient&ficos lo que implica recurrir a un acervo de conocimientos especializados sobre distintos sectores % problem!ticas de las pol&ticas pblicas del pa&s. -in embar o, el conocimiento t!cito, pr!ctico o sub"etivo, anclado en diferentes instancias sociales, pero no necesariamente codificable, obli a a mltiples mecanismos de retroalimentacin del plan con participacin ciudadana reconociendo el car!cter social del conocimiento % su reconocimiento como parte consustancial de la accin colectiva. $or ello el plan inclu%e tambi'n mecanismos de di!lo o con la ciudadan&a para identificar los resultados de pro ramas pblicos as& como el se uimiento f&sico a la e"ecucin de la inversin pblica. Esto implica reconocer el efecto democratizador de la articulacin del conocimiento a las orientaciones colectivas en la estin estatal % la vida pblica, lo que inclu%e m!s la devolucin participativa de la informacin % los resultados del se uimiento % la evaluacin. El cumplimiento de las metas establecidas en el $lan es de responsabilidad con"unta de todas las funciones del Estado, de los obiernos autnomos descentralizados % adicionalmente requiere el compromiso de todos los actores de la sociedad civil.

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Adem!s de lo indicado, como parte del proceso de articulacin del $lan con la planificacin institucional, las entidades pblicas realizan sus planes operativos institucionales en funcin de los ob"etivos nacionales. -obre la base de ese an!lisis fue posible detectar cmo se inscriben los ob"etivos institucionales dentro de la l ica de los ob"etivos nacionales. En ese sentido, se identific la sobreposicin de ob"etivos % vac&os de estin en funcin de los ob"etivos nacionales. El proceso de planificacin estrat' ica institucional permite, adem!s, complementar las metas e indicadores del $lan con indicadores espec&ficos o de estin propios de cada entidad. Ba formulacin del $lan 2++982+.2 inclu% un proceso in'dito de planificacin, priorizacin % pro ramacin de la inversin pblica para el per&odo cuatrianual. Ba identificacin de los requerimientos de inversin estuvo acompa=ada de un proceso de an!lisis, validacin % "erarquizacin de pro ramas % pro%ectos a partir de las a endas % pol&ticas sectoriales propias de cada Conse"o -ectorial. A partir de la informacin antes mencionada se inici un proceso t'cnico que permita la asi nacin de recursos, a nivel de pro%ecto, teniendo en cuenta determinados criterios comoE las pol&ticas definidas en el $lan #acional para el :uen ;ivir, las estrate ias de mediano plazo, las prioridades presidenciales, el Kndice de $rioridad de la Dnversin CD$D@ % la "erarquizacin de los 6inisterios Coordinadores. Ba formulacin de escenarios de inversin permiti dimensionar los impactos en la ca"a fiscal % los requerimientos de financiamiento que aranticen la sostenibilidad fiscal. El resultado es el $lan $lurianual de Dnversin, que deber! ser revisado % actualizado para la elaboracin del correspondiente presupuesto anual. Ba concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las distintas visiones % condiciones de los territorios % sus poblaciones para fortalecer su inte racin % me"orar las condiciones de vida de las % los ecuatorianos. $ensar el territorio como el espacio de concrecin de la pol&tica pblica %, a su vez, pensar las din!micas territoriales como elementos sustantivos para la planificacin pblica es una apuesta %, al mismo tiempo un ran desaf&o para el proceso de planificacin. Es un proceso de doble v&a, en el que la planificacin local alimenta % nutre a la planificacin nacional % viceversa, en el marco de la construccin de un nuevo tipo de Estado polic'ntrico. As&, en 2++7, el Ecuador impuls un $lan #acional de (esarrollo, en donde fue incorporada la perspectiva territorial, a partir de los planes provinciales. $ara el per&odo 2++982+.2, la Estrate ia #acional 4erritorial constitu%e una de las principales innovaciones del $lan, en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones % pro%ectos estrat' icos en los territorios. 4ambi'n, el $lan inclu%e la desa re acin % territorializacin de indicadores que sirven de sustento para el dise=o de la pol&tica pblica, en funcin de la diversidad propia del pa&s. El $lan #acional para el :uen ;ivir refuerza la articulacin entre la planificacin nacional % territorial, al identificar las din!micas % particularidades espec&ficas de cada re in para la formulacin de pol&ticas pblicas. El proceso de formulacin de a endas zonales permiti reconocer las necesidades de las poblaciones vinculadas con las cualidades, potencialidades % limitaciones de los territorios, % desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se e,presen los lineamientos para el uso del suelo % las intervenciones estrat' icas para el !mbito re ional, articulados a una propuesta nacional. Ba Estrate ia 4erritorial #acional deber! convalidarse % enriquecerse a partir del desarrollo de los procesos de planificacin % ordenamiento territorial de car!cter participativo, impulsados desde los niveles territoriales de obierno, as& como tambi'n desde los lineamientos de accin pblica de car!cter sectorial definidos por

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la 5uncin E"ecutiva. $or ello, la -ecretar&a #acional de $lanificacin % (esarrollo propone dise=ar % poner en marc>a procesos democr!ticos de discusin % concertacin de sus componentes, que cuenten con la participacin decidida de los Aobiernos Autnomos (escentralizados, as& como lineamientos de planificacin territorial % mecanismos de coordinacin de la estin en los territorios, para construir con"untamente un modelo territorial equilibrado e inclu%ente. El $lan no es la suma de los planes locales ni sectoriales del Estado ecuatoriano. -in embar o, las e,periencias, los sue=os, las demandas % aspiraciones sectoriales % territoriales fueron analizados % aportaron a la construccin de las pol&ticas % lineamientos de pol&ticas de los doce ob"etivos nacionales para el 9:uen ;ivir<. En un proceso de doble v&a, la planificacin local aliment % nutri a la planificacin nacional % viceversa, lo que favorece la construccin de un nuevo tipo de Estado descentralizado % desconcentrado. A este esfuerzo se sumar! el apo%o t'cnico necesario para la formulacin de los $lanes de ;ida de los pueblos % nacionalidades del Ecuador % el $lan para la circunscripcin territorial especial de la Amazon&a. 1.,. $lanificaci6n participati)a para el '(uen Vi)irBa participacin ciudadana es un derec>o. Bas % los ciudadanos deben ser parte de la toma de decisiones, la planificacin % la estin de los asuntos pblicos, as& como del control popular de las instituciones del Estado. A la vez, la participacin de la poblacin en la formulacin de pol&ticas pblicas es un elemento fundamental para la realizacin de los derec>os del 9:uen ;ivir<. En este sentido, es una prioridad reco er la voz de aquellos que en escasas ocasiones >an tenido la oportunidad de e,presar sus sue=os, aspiraciones % cosmovisiones) pero tambi'n es un deber establecer canales de di!lo o con la ciudadan&a or anizada a fin de fortalecer la democracia. Es importante de"ar sentado que este ob"etivo se inspira no slo por la valoracin 'tica de la posibilidad de un e"ercicio democr!tico de encuentro de intereses particulares, sino por la necesidad de contar con el conocimiento, las >abilidades % la presencia misma de los destinatarios de todo $lan #acional, como corresponsables del dise=o % estin de acciones pblicas que est!n referidas al con"unto de la sociedad. Asimismo, es necesario crear las condiciones para la construccin de un sistema de participacin social, articulado a las distintas fases del ciclo de pol&ticas pblicasE planificacin, e"ecucin, se uimiento, evaluacin % contralor&a social. El desaf&o a futuro ser! la puesta en marc>a de un sistema participativo de se uimiento, evaluacin % vi ilancia social, a partir de los ob"etivos del $lan #acional para el :uen ;ivir, con el concurso de las diferentes instancias involucradas. Ba elaboracin participativa del $lan 2++982+.2 responde a un proceso sostenido de consulta que inici con la elaboracin del $lan #acional de (esarrollo 2++782+.+, en el marco de uno de los randes compromisos asumidos por el Aobierno #acional. Lste se caracteriza por la diversidad de actores que formaron parte del proceso, % se concibe, en varios momentos, de veedur&as ciudadanas a la e"ecucin de pol&ticas, la consulta ciudadana nacional % re ional, % di!lo o % concertacin con los actores sociales e institucionales. Veedur&as ciudadanas Mn cambio de los modos de estin pblica >acia modelos de co estin requiere mecanismos permanentes de participacin pblica, que me"oren la capacidad de incidencia % control social sobre la accin estatal. $ara ello, se >an implementado espacios ciudadanos que velen por el buen desempe=o, su ieran modificaciones %

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observen todo el ciclo de las pol&ticas pblicas derivadas del $lan #acional para el :uen ;ivir, % de los pro ramas % pro%ectos que se e"ecutan en el territorio. Bas veedur&as ciudadanas nacen como una de las instancias de participacin social % ciudadana, que permite reco er la visin % percepcin de >ombres % mu"eres de diferentes conte,tos socio8culturales, de diferente edad, opcin se,ual, condicin % posicin, sobre la implementacin de las pol&ticas pblicas nacionales en los territorios. (e este modo, la accin pblica se nutre del saber acumulado por los colectivos sociales % ciudadanos en sus luc>as % demandas >istricas. Este proceso promueve el empoderamiento ciudadano para la convivencia en la diversidad, el incremento de las capacidades de la ciudadan&a para una me"or % ma%or articulacin de intereses con el Estado % con la sociedad misma, % fortalece el te"ido social. En este sentido, como parte del -istema #acional (escentralizado de $lanificacin $articipativa % con el apo%o de -E#$BA(E- % la -ecretar&a de $ueblos % $articipacin Ciudadana se impulsaron espacios de participacin % control social en las siete zonas de planificacin, durante el per&odo comprendido entre "unio de 2++* % marzo de 2++9. Bos resultados % observaciones de las veedur&as >an sido incorporados en la discusin del $lan. :alleres de consulta ciudadana Ba discusin % formulacin de pol&ticas pblicas nacionales con distintos actores or anizados % no or anizados es requerimiento fundamental para la le itimidad de la planificacin. $or ello, como parte del proceso de formulacin del $lan se or anizaron los 4alleres de Consulta Ciudadana con 'nfasis en la articulacin del $lan en los territorios en Esmeraldas, :aba>o%o, $ortovie"o, -anto (omin o, Cuenca, Bo"a, Batacun a % 4ena. Adicionalmente, se realizaron dos talleres nacionales en ?uito % Aua%aquil, para analizar los alcances a los ob"etivos, pol&ticas % lineamientos de accin pblica. (adas las especificidades territoriales, ambientales % culturales, se or aniz un taller en Aal!pa os % otro con pueblos % nacionalidades ind& enas, en la ciudad de :a=os. En dic>os talleres participaron m!s de F +++ representantes de la sociedad ecuatoriana, or anizados en m!s de */ mesas de traba"o que permitieron discutir los ob"etivos nacionales % las estrate ias territoriales. Bos 4alleres de Consulta Ciudadana tuvieron como ob"etivos identificar propuestas de pol&ticas nacionales alineadas al marco constitucional, a partir de un an!lisis propositivo de los actores locales, sobre la base de su conocimiento de la realidad re ional, e intentar rebasar la perspectiva micro comunidad8cantn8provincia para abordar inte ralmente la problem!tica del pa&s. $ara ase urar la incorporacin de los aportes ciudadanos a los contenidos del $lan #acional para el :uen ;ivir, se dise= una metodolo &a de facilitacin % sistematizacin asociada a los lineamientos nacionales de planificacin territorial. En cada mesa de traba"o, se discutieron las pol&ticas de cada ob"etivo nacional a rupadas en cada uno de los seis componentes de la Estrate ia 4erritorial #acional. (e esta manera, se indu"o a la refle,in de las orientaciones nacionales desde las realidades re ionales. Bos resultados de los procesos participativos fueron difundidos a trav's de las fic>as de sistematizacin de cada taller, publicadas en el sitio Ieb que se cre para el efecto. Adicionalmente, se or anizaron eventos masivos en espacios pblicos, que permitieron la difusin de los contenidos del $lan #acional para el :uen ;ivir entre la ciudadan&a. Estos se realizaron en las plazas pblicas de las ciudades de ?uito,

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Aua%aquil, Cuenca % Bo"a. Como aporte a la discusin sobre prioridades de la sociedad ecuatoriana, % particularmente de la ciudadan&a no or anizada, se aplicaron sondeos de opinin a m!s de /.+++ personas. El propsito fue reco er las distintas opiniones de ciudadanos % ciudadanas respecto al si nificado del 9:uen ;ivir< de acciones relevantes para el per&odo de obierno. %i=logo ? concertaci6n con actores sociales e institucionales Ba participacin comprende acciones individuales % colectivas. -obre la base de los preceptos establecidos en la Constitucin, se realiz un proceso de consulta con los Conse"os #acionales para la D ualdad. Ellos >an desple ado procesos de di!lo o con las or anizaciones, los movimientos sociales, los pueblos % nacionalidades, vinculados con su labor con el ob"etivo de definir participativamente las pol&ticas que se requieren para un desarrollo inclusivo de los sectores que >an sido >istricamente discriminados. Esto permiti un di!lo o de saberes entre los distintos actores, de tal forma que los saberes t'cnicos, acad'micos % tradicionales tuvieron un lu ar de encuentro % fueron escuc>ados e incorporados en el proceso de planificacin. (e esa manera, se posibilit la formulacin de propuestas concretas para viabilizar la construccin un Estado plurinacional e intercultural. $rincipios metodol6gicos de los talleres de consulta ciudadana

Ba metodolo &a para el traba"o respondi a los si uientes principios metodol icosE %i=logo de sa#eres. -e busc propiciar un di!lo o de saberes entre los distintos tipos de participantes en las mesas, de manera que los saberes t'cnicos, acad'micos % populares ten an las mismas posibilidades de ser escuc>ados e incorporados en el proceso de planificacin. Adem!s de la consecucin de los resultados t'cnicos necesarios, la propuesta metodol ica permiti que la planificacin participativa se constitu%a en una peda o &a para el e"ercicio de ciudadan&a. Valorar la e@periencia. Bas vivencias % la e,periencia de los % las participantes fueron el punto de partida para el proceso de planificacin % ocuparon un lu ar central en la propuesta metodol ica, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida a la voz de especialistas % e,pertos en el tema. 1a di)ersidad como riAueza. -e potenci la diversidad de participantes, criterios % propuestas. Ba diversidad no fue vista como un obst!culo. $or el contrario, fue estimulada % promovida. 1a deli#eraci6n por so#re el consenso. -e promovi un proceso de discusin % ar umentacin de posiciones, como parte del e"ercicio de construccin de ciudadan&a. Bos disensos % los consensos fueron se=alados % reco idos en el proceso, sin intentar lle ar a acuerdos forzados. -e parti del respeto a las posiciones contrarias, de la tolerancia % el pluralismo. $ara los temas especialmente conflictivos en los que e,isten posiciones irreconciliables entre los actores involucrados % disparidades de poder mu% marcadas, se realizaron mesas por actores. %el pensamiento fragmentado al pensamiento comple>o. -e busc superar la l ica de planificacin sectorial % promover una planificacin a partir de ob"etivos nacionales % las estrate ias territoriales.

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 0>es trans)ersales. -e inte raron los enfoques de 'nero, eneracional, territorial e intercultural en la refle,in, discusin % dise=o de pol&ticas pblicas en cada una de las mesas de consulta. 4le@i#ilidad. -e traba" en una metodolo &a lo suficientemente fle,ible para adaptarse a los distintos conte,tos en los que se desarrollaron las mesas de consulta % a la diversidad de participantes involucrados en el proceso. 1.4. 1ogros ? alcances del proceso Entre los principales lo ros del proceso de planificacin participativa % de la formulacin del $lan 2++982+.2, es posible anotarE -e >a consolidado la planificacin por ob"etivos nacionales. Lstos se encuentran inte rados a las pol&ticas sectoriales pero se requiere reafirmar dic>a articulacin con la estin pblica % la planificacin institucional. -e consi ui un alto rado de involucramiento de las instituciones pblicas rectoras de las pol&ticas, particularmente de los ministerios coordinadores % de instancias que permitieron consolidar los e"es transversales en el presente $lan Cenfoques de 'nero, eneracional, interculturalidad % territorial@. -e lo r difundir a amplios sectores de la sociedad los principales ob"etivos del $lan #acional para el :uen ;ivir. Nubo una amplia aceptacin por parte los participantes, quienes, adem!s, formularon aportes sustantivos para me"orar % potenciar el $lan. -e obtuvo un alto rado de deliberacin, debate % discusin en el proceso, % una buena representatividad de los distintos sectores invitados a participar en el proceso de planificacin. -e >an sentado las bases para la construccin de un sistema participativo que contribu%a a radicalizar la democracia en el futuro. Entre los principales alcances al proceso, es posible anotar los si uientesE -e debe impulsar un sistema de participacin social que permita inte rar, de manera permanente % efectiva, las aspiraciones de la sociedad en los diversos procesos de planificacin, a fin de evitar la instrumentalizacin de la participacin. Es necesario propiciar un ma%or debate en los territorios para la aplicacin del plan % la conformacin efectiva del -istema #acional (escentralizado de $lanificacin $articipativa. -e requiere una ma%or articulacin % siner ia entre las intervenciones pblicas de diversos niveles de obierno para optimizar las acciones en los territorios. -e requiere consolidar el proceso iniciado para una me"or la articulacin entre la planificacin % la asi nacin de recursos en funcin de prioridades nacionales para el cumplimiento de derec>os % el 9:uen ;ivir<. El $lan #acional para el :uen ;ivir se plantea como un proceso din!mico. -u principal desaf&o es la construccin de un Estado constitucional de derec>os %

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"usticia, plurinacional e intercultural. En tal virtud, el $lan, como instrumento din!mico, deber! inte rar % articular, de manera pro resiva, otros procesos de planificacin, particularmente aquellos derivados de la formulacin de pol&ticas espec&ficas que permitan >acer efectivos los derec>os) los planes de desarrollo % ordenamiento territorial de los diversos niveles de obierno) % los planes de vida o planes para el 9:uen ;ivir< de los pueblos % nacionalidades. 2. Orientaciones Bticas ? $rogram=ticas Cualquier pro%ecto responsable debe contener un con"unto de orientaciones 'ticas, utpicas % tericas que permitan delimitar el camino % ase urar la factibilidad de sus sue=os. Estas orientaciones u&an las randes decisiones dentro de las cuales operan los actores sociales, pol&ticos % econmicos % permiten visualizar, en cada momento de la marc>a, si se est! o no en la ruta adecuada. Este plan no es la e,cepcin. Bas orientaciones que fundamentan el $lan #acional para el :uen ;ivir buscan oponerse a la idea de que el presente es una pura fatalidad >istrica a la que debemos resi narnos o acostumbrarnos, como se >abita el peatn al paisa"e que observa todos los d&as. Ba ne acin de la posibilidad del cambio obli a al ciudadano comn a ver el futuro desde el conformismo % nie a as& la posibilidad de construir en el presente opciones de transformacin % acuerdos colectivos que permitan creer que otras formas de vida social son posibles. $or eso la necesidad de plantear orientaciones emancipadoras % recuperar el derec>o a concebir un futuro me"or. 2.1 Orientaciones 8ticas Bas orientaciones 'ticas que u&an este $lan se fi"an dentro de una concepcin i ualitaria % democr!tica de la "usticia que se e,presa en tres dimensionesE Ba "usticia social % econmicaE como base del e"ercicio de las libertades de todos % todasE en una sociedad "usta, todos % cada uno de los individuos que la inte ran ozan del mismo acceso a los medios materiales, sociales % culturales necesarios para subsistir % llevar una vida satisfactoria que les permita autorrealizarse % sentar las bases para el mutuo reconocimiento como ciudadanos i uales C0lin, 2++3E2@. Ba "usticia democr!tica participativaE en una sociedad pol&ticamente "usta, todos % todas deben contar con el mismo poder para contribuir al control colectivo institucionalizado de las condiciones % decisiones pol&ticas que afectan su destino comn, lo que debe entenderse como la defensa de los principios de i ualdad pol&tica, participacin % poder colectivo democr!tico C0lin, 2++3@. Ba "usticia inter eneracional e interpersonalE en una sociedad "usta, las acciones % planes del presente tienen que tomar en cuenta a las eneraciones futuras. 4al situacin implica un pacto ambiental % distributivo que considere el impacto ambiental % social que tiene el uso de los recursos naturales % las acciones % decisiones econmicas que se toman en el presente, as& como tambi'n la equidad de 'nero % el reconocimiento de la diversidad cultural del pa&s. Adem!s, estas orientaciones inclu%en complementariamenteE 7usticia transnacionalE una sociedad mundialmente "usta implica tomar en cuenta que las opciones vitales de cada persona est!n limitadas tambi'n por los accidentes de nacimiento % de ori en nacional. En la medida en que e,iste el reconocimiento de bienes pblicos mundiales % la consolidacin de interrelaciones de movilidad de

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personas % recursos entre pa&ses, se >ace evidente que para un tratamiento adecuado de la "usticia internacional % cosmopolita no solo se debe abordar los tradicionales temas de la uerra % la paz, sino tambi'n los de "usticia econmica, redistribucin de bienes tan ibles e intan ibles e i ualar el peso de la participacin en los !mbitos pol&ticos lobales C#ussbaum, 2++7, ob. cit.@. 7usticia como imparcialidadE una sociedad "usta es aquella que otor a se uridad "ur&dica % el mismo trato en todos sus procesos a todas % todos los ciudadanos frente a la le% % las instituciones que la ri en, en donde los derec>os individuales son respetados en tanto forman parte tambi'n de un ob"etivo social. C(IorOin, en Campbell, 2++2) RaIls, .999@. 2.2 Orientaciones program=ticas El $lan #acional para el :uen ;ivir 2++982+.2 apo%a la construccin de un Estado Constitucional de (erec>os, $lurinacional e Dntercultural, orientado >acia el :uen ;ivir, % constitu%e un instrumento estrat' ico que pone en pr!ctica, de manera sistem!tica % or anizada, los cambios que impulsa la Constitucin de 2++*. Este $lan reco e % busca concretar un quiebre en las tra%ectorias >istricas del desarrollo % de la democracia ecuatorianas, en el marco de las si uientes propuestas de transformacin % orientaciones 'tico8pol&ticas de la Revolucin CiudadanaE 3. Revolucin constitucional % democr!tica, para sentar las bases de una comunidad pol&tica inclu%ente % refle,iva, que apuesta a la capacidad del pa&s para definir otro rumbo como sociedad "usta, diversa, plurinacional, intercultural % soberana. Ello requiere la consolidacin del actual proceso constitu%ente, a trav's del desarrollo normativo, de la implementacin de pol&ticas pblicas % de la transformacin del Estado, de manera co>erente, con el nuevo pro%ecto de cambio, para que los derec>os del :uen ;ivir sean realmente e"ercidos. $ara esto, es indispensable la construccin de una ciudadan&a radical que fi"e las bases materiales de un pro%ecto nacional inspirado por la i ualdad en la diversidad. 7. Revolucin 'tica, para arantizar la transparencia, la rendicin de cuentas % el control social, como pilares para la construccin de relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas % la confianza colectiva, elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el lar o plazo. *. Revolucin econmica, productiva % a raria, para superar el modelo de e,clusin >eredado % orientar los recursos del Estado a la educacin, salud, vialidad, vivienda, investi acin cient&fica % tecnol ica, traba"o % reactivacin productiva, en armon&a % complementariedad entre zonas rurales % urbanas. Esta revolucin debe concretarse a trav's de la democratizacin del acceso al a ua, tierra, cr'dito, tecnolo &as, conocimientos e informacin, % diversificacin de las formas de produccin % de propiedad. 9. Revolucin social, para que, a trav's de una pol&tica social articulada a una pol&tica econmica inclu%ente % movilizadora, el Estado arantice los derec>os fundamentales. Esta pol&tica inte ral, co>erente e inte radora es la que ofrece las oportunidades para la insercin socioeconmica %, a la vez, para el fortalecimiento de las capacidades de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades % rupos de atencin prioritaria a fin de que e"erzan libremente sus derec>os. .+. Revolucin por la di nidad, soberan&a e inte racin latinoamericana, para mantener una posicin clara, di na % soberana en las relaciones internacionales % frente a los or anismos multilaterales. Ello permite avanzar >acia una verdadera

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inte racin con Am'rica Batina % el Caribe, as& como insertar al pa&s de manera estrat' ica en el mundo. ,. Cn /am#io de $aradigma5 del %esarrollo al (uen Vi)ir El concepto dominante de 9desarrollo< >a entrado en una profunda crisis, no solamente por la perspectiva colonialista desde donde se constru%, sino adem!s por los pobres resultados que >a enerado en el mundo entero. Bas innumerables recetas para alcanzar el supuesto desarrollo, concebido desde una perspectiva de pro reso % modelo a se uir, >an llevado a una crisis lobal de mltiples dimensiones, que demuestra la imposibilidad de mantener la ruta e,tractivista % devastadora para los pa&ses del sur, las desi uales relaciones de poder % comercio entre el norte % el sur % los ilimitados patrones actuales de consumo, que sin duda llevar!n al planeta entero al colapso al no poder ase urar su capacidad de re eneracin. Es imprescindible, entonces, impulsar nuevos modos de producir, consumir % or anizar la vida % convivir. Bas ideas dominantes de pro reso % de desarrollo >an enerado una monocultura que invisibiliza la e,periencia >istrica de los diversos pueblos que son parte fundante % constitutiva de nuestras sociedades. :a"o la concepcin del pro reso, de la modernizacin % del desarrollo, opera una visin del tiempo lineal, en que la >istoria tiene un solo sentido, una sola direccin) los pa&ses desarrollados van adelante, son el 9modelo< de sociedad a se uir. Bo que queda fuera de estas ideas es considerado salva"e, simple, primitivo, retrasado, pre8moderno. (e este modo, resulta imposible pensar que los pa&ses menos desarrollados, pueden ser m!s desarrollados en al unos aspectos que los pa&ses llamados desarrollados C(e -ousa -antos, 2++3E 2F@. En el campo del desarrollo, la teor&a de la modernizacin de los a=os /+, constitu%e una de las primeras e,presiones sistematizadas de esta visin. Bas sociedades occidentales eran pensadas como el modelo >acia el cual irreversiblemente lle ar&an todas las sociedades del mundo. Bas sociedades tradicionales eran vistas entonces, como etapas anteriores por las que la >umanidad deb&a transitar >asta alcanzar el 9desarrollo< a trav's de la industrializacin. En esta visin prima una concepcin del desarrollo como modernizacin % crecimiento econmico, que se mide a trav's de las variaciones del $roducto Dnterno :ruto C$D:@. Bamentablemente, esta concepcin no >a lo rado ser superada >asta la actualidad. El desarrollo industrial es el desarrollo deseado % una medida de la modernizacin de una sociedad. Bas causas del denominado subdesarrollo son imputadas a las propias sociedades 9atrasadas<, desconociendo la e,istencia de factores e,ternos % sin inda ar sus relaciones con los procesos de acumulacin capitalista. Ba >istoria nos >a demostrado que los cambios que operan en la vida de las sociedades no son monocausales, ni unilineales, que el crecimiento econmico no necesariamente implica desarrollo % que el 9subdesarro llo< % el 9desarrollo< son dos caras de una misma moneda. Bos planteamientos del desarrollo a escala >umana % del desarrollo >umano parten de la idea de que el desarrollo debe tener como centro al ser >umano % no a los mercados o a la produccin. $or consi uiente, lo que se debe medir no es el $D: sino el nivel de vida de las personas, a trav's de indicadores relativos a la satisfaccin de las necesidades >umanas.

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0tras corrientes tericas como la de desarrollo >umano enfatizan en la calidad de vida como un proceso de ampliacin de oportunidades % e,pansin de capacidades >umanas, orientado a satisfacer necesidades de diversa &ndole, como subsistencia, afecto, entendimiento, participacin, libertad, identidad, creacin, etc. Ba calidad de vida est! dada por poder contar con una vida lar a % saludable, adquirir conocimientos % acceder a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente C$#M(, .997E 2+@. El 'nfasis radica en lo que las personas pueden 9>acer % ser< m!s que en lo que pueden 9tener<. (esde esta perspectiva, se parte de las potencialidades de la ente, de su forma de pensar, de sus necesidades, sus valores culturales % sus formas de or anizacin. -in embar o, la satisfaccin de necesidades % la e,pansin de capacidades >umanas actuales no deben >ipotecar el futuro, por eso, se >abla de desarrollo sustentable. Bas formas de produccin % los >!bitos de consumo deben procurar la conservacin % recuperacin del ambiente, buscando la armon&a entre el ser >umano % la naturaleza. El desarrollo sustentable es inviable sin el respeto a la diversidad >istrica % cultural como base para for"ar la necesaria unidad de los pueblos. Conlleva, como elemento fundamental, la i ualdad de derec>os % oportunidades entre las mu"eres % los >ombres de las comunidades, entre pueblos % nacionalidades, entre ni=os, ni=as, "venes % adultos. Dmplica la irrestricta participacin ciudadana en el e"ercicio de la democracia. En t'rminos enerales se puede afirmar que el concepto dominante de desarrollo >a mutado % >a sido inmune a sus cr&ticas. Na 9resistido< a cr&ticas feministas, ambientales, culturales, comunitarias, pol&ticas, entre otras. #o obstante, en el me"or de los casos >a tenido cr&ticos implacables que, sin embar o, no >an sido capaces de plantear conceptos alternativos. Es por eso que es necesario encontrar propuestas desde el sur que permitan repensar las relaciones sociales, culturales, econmicas, ambientales desde otro lu ar. -i uiendo el nuevo pacto de convivencia sellado en la Constitucin del 2++*, este $lan propone una moratoria de la palabra desarrollo para incorporar en el debate el concepto del 9:uen ;ivir<. ,.1. !pro@imaciones al concepto de (uen Vi)ir Bos pueblos ind& enas andinos aportan a este debate desde otras epistemolo &as % cosmovisiones % nos plantean el sumaO OaIsa%, la vida plena. Ba nocin de desarrollo es ine,istente en la cosmovisin de estos pueblos, pues el futuro est! atr!s, es aquello que no miramos, ni conocemos) mientras al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo conocemos, nos constitu%e % con 'l caminamos. En este camino nos acompa=an los ancestros que se >acen uno con nosotros, con la comunidad % con la naturaleza. Compartimos entonces el 9estar< "untos con todos estos seres. -eres que tienen vida % son parte nuestra. El mundo de arriba, el mundo de aba"o, el mundo de afuera % el mundo del aqu&, se conectan % >acen parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal. El pensamiento ancestral es eminentemente colectivo. Ba concepcin del :uen ;ivir necesariamente recurre a la idea del 9nosotros< porque el mundo no puede ser entendido desde la perspectiva del 9%o< de occidente. Ba comunidad cobi"a, prote e, demanda % es parte del nosotros. Ba comunidad es el sustento % es la base de la reproduccin de ese su"eto colectivo que todos % cada uno 9somos<. (e a>& que el ser >umano sea concebido como es una pieza de este todo, que no puede ser entendido slo como una sumatoria de sus partes. Ba totalidad se e,presa en cada ser % cada ser en la totalidad. 9El universo es permanente, siempre >a e,istido % e,istir!) nace % muere dentro de s& mismo % slo el tiempo lo

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cambia< Cpensamiento Oic>Ia@. (e a>& que >acer da=o a la naturaleza es >acernos da=o a nosotros mismos. Cada acto, cada comportamiento tiene consecuencias csmicas, los cerros se eno"an o se ale ran, se r&en o se entristecen, sientenP piensanPe,isten Cest!n@. El sumaO OaIsa%, o vida plena, e,presa esta cosmovisin. Alcanzar la vida plena es la tarea del sabio % consiste en lle ar a un rado de armon&a total con la comunidad % con el cosmos. -i recurrimos a la traduccin cultural que nos su iere :oaventura de -ousa -antos, nuestro debate sobre la construccin de una nueva sociedad, partiendo de epistemolo &as diversas, se enriquece enormementeE %a no estamos >ablando de crecimiento econmico, ni del $D:, estamos >ablando de relaciones amplias entre los seres >umanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los ancestros, el pasado % el futuro. El ob"etivo que nos convoca %a no es el 9desarrollo< desde esa anti ua perspectiva unilineal de la >istoria, sino la construccin de la sociedad del :uen ;ivir. Ba concepcin del :uen ;ivir conver e en al unos sentidos con otras concepciones tambi'n presentes en la >istoria del pensamiento de occidente. Aristteles en sus refle,iones sobre 'tica % pol&tica nos >abla %a del ;ivir :ien. $ara Aristteles, el fin ltimo del ser >umano es la felicidad, que se alcanza en una polis feliz. Es decir, nicamente la felicidad de todos es la felicidad de cada uno) la felicidad se realiza en la comunidad pol&tica. Aisladamente, los seres >umanos no podemos alcanzar la felicidad, solo en sociedad podemos practicar la virtud para vivir bien, o ser felices. El fin de la polis, es entonces alcanzar la felicidad de los seres >umanos que la inte ran. A su vez %, dentro de este marco, el filsofo ve la felicidad con procesos relacionados a la amistad, el amor, el compromiso pol&tico % la posibilidad de contemplacin en % de la naturaleza, a teorizar % crear obras de arte. 4odos !mbitos olvidados usualmente en el concepto dominante de desarrollo. Es importante, resaltar el 'nfasis que en ambas concepciones tiene el sentido de lo comunitario 8 social en el marco de la realizacin de las libertades >umanas, frente a las visiones de desarrollo fra mentarias, economicistas % centradas en el mercado. A su vez, vale recordar que la palabra desarrollo >a sido enmarcada dentro de la perspectiva bienestarista, en donde 'ste es sinnimo de bienestar. #o obstante, sostenemos que es necesario re8si nificar la palabra bien8estar en el castellano. Q$or qu'R Ba palabra Iell8bein >a sido traducida sem!nticamente desde el in l's como 9bienestar<. #o obstante, el verbo 9to be< en in l's si nifica ser % estar. En el caso de la traduccin al espa=ol se est! omitiendo toda mencin al ser como parte fundamental de la vida CRam&rezE 2++*, 2*7@. Esta es una razn adicional por la cual se propone frente al concepto de bien8estar utilizar el concepto del :uen ;ivir, el cual inclu%e no nicamente el estar, sino tambi'n el ser. Bas propuestas contenidas en el $lan #acional para el :uen ;ivir plantean importantes desaf&os t'cnicos % pol&ticos, e innovaciones metodol icas e instrumentales. El $lan constitu%e una ruptura conceptual con las ideas del Consenso de Gas>in ton Salida ideolgica a la crisis de la deuda e#terna de 198$, articulada en un con%unto de &recomendaciones' que los pa(ses latinoamericanos de)(an incorporar a sus pol(ticas econmicas, surgida de una conferencia de economistas *la ma or(a de ellos !inculados a organismos internacionales como el +ondo ,onetario Internacional el -anco ,undial* realizada por el Institute for International Economics, en Washington, en 1989., con sus pol&ticas estabilizadoras, de a"uste estructural % de reduccin del Estado a su m&nima e,presin, que provocaron una profunda crisis socioeconmica % una ran debilidad del sistema pol&tico e

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institucional de los pa&ses latinoamericanos. El $lan propone una visin del :uen ;ivir, que ampl&a los derec>os, libertades, oportunidades % potencialidades de los seres >umanos, comunidades, pueblos % nacionalidades, % que arantiza el reconocimiento de las diversidades para alcanzar un porvenir compartido. Esto implica una ruptura conceptual que se orienta por 'ticas % principios que marcan el camino >acia la construccin de una sociedad "usta, libre % democr!tica. ,.2. $rincipios para el (uen Vi)ir Ba combinacin de las orientaciones 'ticas % pro ram!ticas apuntan a la articulacin de las libertades democr!ticas con la posibilidad de construir un porvenir "usto % compartidoE sin actuar sobre las fuentes de la desi ualdad econmica % pol&tica no cabe pensar en una sociedad plenamente libre. El desenvolvimiento de 'sta depende del mane"o sostenible de unos recursos naturales % productivos escasos % fr! iles. El planeta no resistir&a un nivel de consumo ener 'tico individual equivalente al de los ciudadanos de los pa&ses industrializados. El fin de la Ssociedad de la abundanciaT e,i e disposiciones individuales e intervenciones pblicas que no i noren las necesidades enerales % cultiven pro%ectos personales % colectivos atentos a sus consecuencias sociales % ambientales lobales. Como se=ala 0lin C2++3@, se trata, entonces, de promover la construccin de una sociedad que profundice la calidad de la democracia % ampl&e sus espacios de incidencia en condiciones de radical i ualdad social % material. Ello apunta al fortalecimiento de la sociedad 8% no del mercado Ccomo en el neoliberalismo@ ni del Estado Ccomo en el denominado Ssocialismo realT@ 8 como e"e orientador del desenvolvimiento de las otras instituciones sociales. El fortalecimiento de la sociedad consiste en promover la libertad % la capacidad de movilizacin autnoma de la ciudadan&a para realizar voluntariamente acciones cooperativas, individuales % colectivas, de distinto tipo. Esa capacidad e,i e que la ciudadan&a ten a un control real del uso, de la asi nacin % de la distribucin de los recursos tan ibles e intan ibles del pa&s.

4uente5 0lin, 2++3. 0la#oraci6n5 -E#$BA(E#o obstante, la diversidad >umana .i!ersidad que es producto de caracter(sticas e#ternas como el medio am)iente natural, social o el patrimonio heredado leg(timamente, personales, tales como edad, orientacin se#ual, etnia, meta)olismo, etc. >ace imposible alcanzar la plenitud de la i ualdad, por lo que es necesario trazar la pro resividad en la reduccin de la desi ualdad as& como los medios necesarios para procurar para alcanzarla. Q?u' desi ualdades son admisibles moral % 'ticamenteR El principio rector de la "usticia relacionado con la i ualdad tiene que materializarse en la eliminacin de las desi ualdades que producen dominacin, opresin o subordinacin entre personas % en la creacin de escenarios que fomenten una paridad que viabilice la emancipacin % la autorrealizacin de las personas % donde los principios de solidaridad % fraternidad puedan prosperar % con ello la posibilidad de un mutuo reconocimiento. Estos postulados proponen una ruptura radical con las visiones instrumentales % utilitarias sobre el ser >umano, la sociedad % las relaciones que tienen estos con la

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naturaleza. Esta ruptura se puede ver claramente en los principios que sustentan esta orientacin >acia una sociedad "usta, libre, democr!tica % sustentable. 2.2.. Nacia la unidad en la diversidad Mno de los aspectos centrales en la concepcin del :uen ;ivir es su dimensin colectiva, que incorpora la relacin armnica entre los seres >umanos % con la naturaleza. -in embar o, en sociedades marcadas por la >istoria colonial % la dominacin, las posibilidades de vivir "untos en comunidad pasan primero por poder construir esa comunidad de todos % todas. (e a>& la necesidad de reconocer la diversidad como parte sustancial de la sociedad % como elemento que coad%uva al :uen ;ivir a trav's del aprendiza"e intercultural, la eneracin de siner ias % las posibilidades abiertas para nutrirnos de saberes, epistemolo &as, cosmovisiones % pr!cticas culturales distintas. Ba nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador incorpora un cambio de ran trascendencia para la vida del pa&sE se pasa del Estado pluricultural % multi'tnico de la Constitucin del 9*, al Estado intercultural % plurinacional. (e este modo, se reco e una de las reivindicaciones m!s profundas e importantes de los movimientos ind& enas % afroecuatorianos del pa&s para la construccin de la sociedad del :uen ;ivir. -in embar o, en sociedades marcadas por la desi ualdad, no se puede pensar la interculturalidad sin tomar en cuenta los procesos de dominacin. El di!lo o intercultural parte de la premisa del di!lo o entre i uales. Lste no es posible cuando unas culturas est!n subordinadas a otras. (e esta manera el tema de las relaciones interculturales, m!s que un tema antropol ico se convierte en un aspecto fundamentalmente pol&tico. Ba desi ualdad econmica est! acompa=ada de profundos procesos de e,clusin social, discriminacin % desconocimiento de todo otro cultural. (e a>& que al >ablar de inclusin e inte racin social se >a a imprescindible enerar estrate ias claras de reconocimiento de la diferencia % de la diversidad que, a la lar a, conduzcan a enerar cambios en las estructuras de poder. Bas pol&ticas encaminadas a alcanzar ma%or "usticia e i ualdad, como arant&a para el e"ercicio pleno de los derec>os de los seres >umanos, uardan una estrec>a articulacin con aquellas pol&ticas encaminadas a enerar cambios socio8culturales para establecer el reconocimiento de la diferencia % la erradicacin de todo tipo de discriminacin, e,clusin o subordinacin por opcin se,ual, 'nero, etnia, edad, discapacidad, enfermedad o creencias. #o e,iste una verdadera dis%untiva entre las pol&ticas que promueven la i ualdad en t'rminos re8distributivos % aquellas que promueven el reconocimiento de las diferencias % las particularidades culturales. D ualdad % diferencia no son dos nociones contrapuestas, por el contrario constitu%en dos dimensiones de la "usticia social. Este es el sentido de la unidad en la diversidad. (e a>& que para construir una sociedad democr!tica % pluralista la orientacin estrat' ica busque la transformacin en tres planos articulados entre s&E el socio 8 econmico para ase urar la i ualdad) el pol&tico que permita cambios en las estructuras de poder, de manera que la diferencia de"e de ser un elemento de dominacin % opresin) % el socio 8 cultural, encaminado al reconocimiento de la diferencia % a abrir las posibilidades para un aprendiza"e entre culturas C(&az $olanco, 2++/@. Ba plurinacionalidad promueve la "usticia econmica % pre ona la i ualdad. Ba luc>a por la i ualdad es tambi'n la luc>a por el reconocimiento de la diferencia. D ualdad no es sinnimo de >omo enizacin. #i diferencia sinnimo de desi ualdad. En el plano de la democracia, el Estado $lurinacional supone la construccin de un

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Estado radicalmente democr!ticoE recupera % fortalece el Estado % la sociedad para arantizar el e"ercicio pleno de la soberan&a popular. Ba plurinacionalidad supone el reconocimiento a las autoridades de los pueblos % nacionalidades, ele idas de acuerdo a sus usos % costumbres, dentro del Estado unitario, en i ualdad de condiciones con los dem!s sectores de la sociedad. (e a>& que la plurinacionalidad reconoce % valora las distintas formas de democracia e,istentes en el pa&sE la democracia comunitaria, la democracia deliberativa, la democracia participativa nutren % complementan a la democracia representativa, promoviendo un verdadero e"ercicio democr!tico intercultural. Ba construccin de un Estado radicalmente democr!tico es tambi'n la construccin de un estado polic'ntrico. (e a>& que la plurinacionalidad va%a de la mano con la descentralizacin % no con el debilitamiento del Estado. $odemos tener un estado fuerte % descentralizado, con una sociedad fuerte en su diversidad. Ba plurinacionalidad implica una ruptura con la nocin liberal de la nacin, aquella se n la cual a cada Estado le corresponde una nacin. El reconocer que un Estado no de"a de ser unitario por estar constituido por mltiples naciones es sin duda un avance democr!tico, pero tambi'n un avance terico8pol&tico, basado en la concepcin de la diversidad. Ba e,istencia de mltiples naciones conlleva adem!s al reconocimiento de mltiples adscripciones identitarias. $or ltimo, la plurinacionalidad conlleva la construccin de una sociedad post8 colonial. El colonialismo no termin con la independencia, %a que la creacin del Estado republicano no implic una luc>a contra el sistema mon!rquico, sino nicamente la independencia pol&tica % econmica de la corona espa=ola. Bas diversidades fueron consideradas como un obst!culo para el 9pro reso< % por consi uiente, las 'lites impulsaron un proceso de >omo enizacin de los sectores subalternos, caracterizados como carentes de potencial pol&tico para plantear o constituir una alternativa para pensar el pa&s. (e este modo, el nacimiento de la Repblica ecuatoriana estuvo si nado por la e,clusin de las ma%or&as de la construccin nacional CRamn, 2++F@. Ba idea de emancipacin del pueblo, con la que se rompi los lazos coloniales, c>oc con los >!bitos pol&ticos coloniales profundamente arrai ados en las sociedades latinoamericanas. Emancipar empieza a adquirir el si nificado de 9civilizar< al pueblo de su atraso % anarqu&a En el si lo HDH imperaba la idea de que el pueblo no estaba preparado para re irse por un sistema republicano superior a su capacidad. (e a>& el intento de fundar la Repblica 9desde arriba< C;illavicencio, 2++2@. El mantenimiento del colonialismo interno, que >a enerado profundos procesos de e,clusin, requiere de acciones afirmativas >acia los rupos e,cluidos que permitan superar la discriminacin en una perspectiva de "usticia >istrica. 2.2.2 Nacia un ser >umano que desea vivir en sociedad

9J es bien raro pensar en una persona feliz como una persona solitaria, pues el ser >umano es una criatura social % est! naturalmente dispuesta a vivir "unto a otros< CAristteles, Ltica nicom!quea, DH, 9@.

Bos >ombres % las mu"eres somos seres sociales, re arios % pol&ticos. Ba realizacin de una vida plena es impensable sin la interaccin % el reconocimiento del otro, que son todos % no un rupo particular. -e trata de reconocer que no

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podemos defender nuestra vida sin defender la de los dem!s 8los presentes % descendientes8, % que todos "untos debemos ase urar que cada persona % cada comunidad pueda efectivamente ele ir la vida que desea vivir % que al mismo tiempo ase uremos el e"ercicio de todos los derec>os de cada uno de los miembros de la sociedad. $ara esto debemos concebir al ser >umano no como un simple consumidor sino como un portador de derec>os % responsabilidades >acia los otros. Al tomar la sociedad como punto de referencia se resalta la vocacin colectiva % cooperativa del ser >umano. -e trata de un individuo que inclu%e a los otros en su propia concepcin de bienestar. Como sosten&a UantE 9Al considerar mis necesidades como normativas para otros, o, al >acerme un fin para los otros, veo mis necesidades >acia los otros como normativas para m&<. A esto slo >abr&a que a=adir que 9los otros< Ctodo % todas@ puedan ver mis necesidades tambi'n como normativas >acia ellos. Este principio define el espacio de realizacin social como aquel en que el individuo puede pensarse % recrearse en relacin con los dem!s. Al definir este espacio tenemos que refle,ionar en torno a las distancias "ustas e in"ustas que separan a unos de otros, lo que nos >ace conscientes de que ser poseedores de derec>os implica necesariamente tener obli aciones >acia los otros. Asociado a tal

/ "ara un an0lisis e#hausti!o de este apartado !er 1am(rez 1. ,integuiaga 2. 3$4456.

concepcin de individuo, ad>erimos una concepcin de la libertad que define la realizacin de las potencialidades de cada individuo como una consecuencia de la realizacin de las potencialidades de los dem!s. Ba libertad de todos es la condicin de posibilidad de la libertad de cada uno. Estas consideraciones reafirman el reconocimiento de que las personas no son seres aislados, sino que necesitan % dependen de otras personas para alcanzar niveles de autonom&a, de bienestar % para reproducirse socialmente. Bas personas adquieren sus >abilidades intelectuales % emocionales en entornos familiares, institucionales, sociales % necesitan de una serie de cuidados relacionados con su bienestar material, emocional e intelectual, en ma%or o menor intensidad a lo lar o de toda su vida, siendo la ni=ez % la ve"ez dos etapas fundamentales. Estas actividades eneralmente son realizadas por otras personas, redes sociales, instituciones % son el testimonio de que los seres >umanos son seres interdependientes. El reconocimiento de la importancia de las actividades de reproduccin social es un e"e fundamental de un modelo de desarrollo solidario % equitativo Seg7n di!ersos m8todos de estimacin el tra)a%o reproducti!o realizado en su inmensa ma or(a por mu%eres ser(a entre el $/9 el /49 del "I-. Los reg(menes de cuidado !igentes son !ectores de in%usticia, de desigualdad social de e#clusin. :o me refiero solo a los salarios de las tra)a%adoras dom8sticas 3derechos la)orales en el sector cuidados6 sino so)re todo a de todas todos los que no reci)en los que de)er(an 3derecho al cuidado6,a las mu%eres que luego de cuidar toda la !ida no reci)en retri)ucin ni cuidado 3derecho a dar cuidado en condiciones dignas6, de las que no pueden decidir no darlos 3derecho a no dar cuidado6. . $or ello, el :uen ;ivir entiende los procesos productivos en articulacin con los procesos reproductivos. Este reconocimiento si nifica al mismo tiempo identificar los nudos de desi ualdad que estas actividades relacionadas con el cuidado % la reproduccin social >an si nificadoE estos nudos tienen que ver con la divisin se,ual del traba"o que en nuestras sociedades sobrecar a a las mu"eres con las actividades de cuidado, con desi ualdades de clase que >acen que ciertas mu"eres, con condiciones laborales precarias asuman de manera desproporcionada estas actividades, con diferencias inter eneracionales que tiene que ver tambi'n con una desi ual reparticin de tareas entre edades. Mn modelo de desarrollo basado en el

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:uen ;ivir debe por ello traba"ar >acia un r' imen social de cuidados m!s "usto en el cual las actividades de cuidado sean valoradas, me"or repartidas socialmente % con"u uen equitativamente el dar % recibir cuidados. CNerrera, A., 2++3@. En este proceso, cada uno contribu%e me"or a reproducir su vida % la de sus descendientes en tanto apuesta al lo ro de una vida di na para los otros. :a"o esta perspectiva, no es suficiente con afirmar que la libertad de una persona se limita a que otro no interfiera en sus acciones individuales "or e%emplo, no es suficiente 7nicamente no coartar la li)ertad de e#presin de los que pueden e#presarse sino que adem0s se requieren pol(ticas que propicien la capacidad de todos para e%ercer dicha li)ertad de pala)ra !oz.. Ba libertad supone la creacin de posibilidades reales de auto obierno de una sociedad) es decir, la creacin de condiciones sociales para que cada uno pueda decidir sobre su particular pro%ecto de vida % sobre las normas que ri en la vida de todos. El derec>o universal a la libertad tiene su contraparte en la obli acin universal de luc>ar por la i ualdad % no e"ercer coercin contra nadie. Ello implica ir >acia la definicin democr!tica de una pol&tica de provisin de bienes pblicos en la cual las personas puedan tener libertad efectiva para aceptar o rec>azar los beneficios en cuestin. 2.2.2 Nacia la i ualdad, la inte racin % la co>esin social Al ser el individuo un ser social, se propone retomar a la sociedad como unidad de observacin e intervencin % a la i ualdad, inclusin % co>esin social como valores que permiten promover el esp&ritu cooperativo % solidario del ser >umano. (ado que se postula una "usticia social como espacio de mutuo reconocimiento entre ciudadanos i uales, defendemos la idea de que no es suficiente con dar m!s al que menos tiene C% peor an d!divas@ sin pensar la distancia que separa a uno del otro. En un espacio de reconocimiento de la desi ualdad % la diversidad, la forma de distribucin de los recursos tiene que diri irse a reducir las brec>as sociales % econmicas % a auspiciar la inte racin % co>esin de los individuos en la sociedad. -ostenemos que una sociedad i ualitaria es una comunidad pol&tica no estratificada en el sentido de que no enera rupos sociales desi uales. Bos modelos asistenciales, al limitarse a proporcionar acceso a bienes de subsistencia % al no tomar en cuenta las diversas distancias que separan a los individuos, >an producido una sociedad desi ual, poco co>esionada % donde la probabilidad de construir % consolidar la dominacin % subordinacin es alta. Con ello se poster a la bsqueda de un lu ar comn en el que ciudadanos, mutuamente reconocidos como pares, ten an el an>elo de convivir "untos. (ebe aclararse, sin embar o, que la paridad mencionada 9no si nifica que todo el mundo deba tener el mismo in reso Vnivel de vida, estilo de vida, ustos, deseos, e,pectativas, etc.W, pero s& requiere el tipo de paridad apro,imada que sea inconsistente con la eneracin sist'mica de relaciones de dominacin % de subordinacin<. C5raser, .999@. Seg7n di!ersos m8todos de estimacin el tra)a%o reproducti!o realizado en su inmensa ma or(a por mu%eres ser(a entre el $/9 el /49 del "I-. Los reg(menes de cuidado !igentes son !ectores de in%usticia, de desigualdad social de e#clusin. :o me refiero solo a los salarios de las tra)a%adoras dom8sticas 3derechos la)orales en el sector cuidados6 sino so)re todo a de todas todos los que no reci)en los que de)er(an 3derecho al cuidado6,a las mu%eres que luego de cuidar toda la !ida no reci)en retri)ucin ni cuidado 3derecho a dar cuidado en condiciones dignas6, de las que no pueden decidir no darlos 3derecho a no dar cuidado6. "or e%emplo, no es suficiente 7nicamente no coartar la li)ertad de e#presin de los que pueden e#presarse sino que adem0s se requieren pol(ticas que propicien la capacidad de todos para e%ercer dicha li)ertad de pala)ra !oz.

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Ba idea de incluir i ualitariamente a todos % a todas >ace referencia a niveles que van m!s all! de los t'rminos individuales, %a que contempla a la estructura social misma % a su posibilidad de co>esin. #o >a% que olvidar que se trata de pol&ticas de car!cter SpblicoT no slo en el sentido estatal del t'rmino Ces decir, que el Estado las financia, estiona e implementa@, sino que apuestan por una inclusin de toda la comunidad pol&tica. -e trata de crear una ciudadan&a con capacidad de tomar decisiones por fuera de la presin o la tutela del poder de unos pocos. -e apuesta por un modelo i ualitario que propicie % arantice la participacin de los su"etos, m!s all! de su condicin de clase, del lu ar ocupado en la estructura formal de traba"o o de su 'nero, orientacin se,ual, etnia o credo. -on pol&ticas de % para la ciudadan&a en eneral. Como reza el mensa"e del Bibertador -imn :ol&varE 9-in i ualdad perecen todas las libertades, todos los derec>os<. 2.2.F Nacia el cumplimiento de derec>os universales % la potenciacin de las capacidades >umanas $artimos de una m!,imaE el libre desarrollo de todos % todas es la condicin para el libre desarrollo de cada uno. $or tal razn, la meta debe ser la e,pansin de las capacidades de todos los individuos para que puedan ele ir autnomamente, de manera individual o asociada, sus ob"etivos. Asimismo, la atencin no debe estar puesta e,clusivamente sobre el acceso al bien m&nimo, a tener lo elemental. El verdadero ob"etivo es el desarrollo de capacidades fundamentales % la afirmacin de identidades que constitu%en al ser. El referente debe ser la vida di na % no la mera supervivencia. Como >a dic>o el premio #obel de Econom&a Amart%a -enE 9(ado que la conversin de los bienes primarios o recursos en libertades de eleccin puede variar de persona a persona, la i ualdad en la posesin de bienes primarios o de recursos puede ir de la mano de serias desi ualdades en las libertades reales disfrutadas por diferentes personas<. C-en, .992@ -e debe abo ar, entonces, por la e,pansin de las capacidades en el marco del cumplimiento de los derec>os >umanos, antes que basarse nicamente en el acceso a satisfactores de necesidades consideradas m&nimas. $ara que los individuos e"erzan sus capacidades % potencialidades, 9es necesario una distribucin i ualitaria de las condiciones de vida, dado que slo si se dispone de los recursos necesarios podr!n realizarse los pro%ectos individuales. J solo si esa distribucin no es desi ual e,isten las condiciones para un mutuo reconocimiento sin el cual no >a% una pblica e,ternalizacin de las capacidades.< C0ve"ero, 2++3@. El ob"etivo debe ser entonces la arant&a de los derec>os de los ciudadanos % con ello la corresponsabilidad que tienen en el cumplimiento de los deberes para con los otros, sus comunidades % la sociedad en su totalidad. -i el ob"etivo son los derec>os, las pol&ticas no pueden ser selectivas sino universales, por lo cual, el ob"etivo en la produccin % distribucin de bienes pblicos debe ser la ampliacin de las coberturas % la me"ora de la calidad de las prestaciones. Ba focalizacin puede refle"ar una prioridad ante emer encias moment!neas, pero el principio rector de la estrate ia econmica % social de mediano % lar o plazo debe ser la universalidad solidaria. (ebemos reconocer, como se=ala 6art>a #ussbaum C2++3@, que e,isten dos umbrales que nos permiten caracterizar una vida como >umana. El primeroE las capacidades de los seres >umanos para realizarse % funcionar dentro de la sociedad. El se undoE que las funciones % capacidades no sean tan m&nimas, ni tan

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reducidas. Ba idea intuitiva de una vida acorde con la di nidad >umana su iere que las personas no solo tienen derec>o a la vida, sino a una vida compatible con la di nidad de la persona. $or lo tanto, abo amos por el reconocimiento de una i ual di nidad de los seres >umanos. ReiteramosE el conceder a al unas personas un derec>o desi ual debe ser siempre un ob"etivo temporal Cen el me"or de los casos, % no debe ser un modus operandi de la pol&tica pblica@, pues supone situar al SbeneficiarioT en una posicin de subordinacin e indi nidad frente a los dem!s. C#ussbaum, 2++3@. 2.2./ Nacia una relacin armnica con la naturaleza Ba responsabilidad 'tica con las actuales % futuras eneraciones % con el resto de especies es un principio fundamental para prefi urar un nuevo esquema de desarrollo >umano. Este necesita reconocer la dependencia de la econom&a respecto de la naturaleza) admitir que la econom&a forma parte de un sistema ma%or, el eco sistema, soporte de la vida como proveedor de recursos % funciones ambientales, % sumidero de des>ec>os. Ba econom&a no puede verse nicamente como un circuito cerrado entre productores de mercanc&as % consumidores, siendo el mercado su mecanismo de coordinacin a trav's de los precios. En realidad, la econom&a constitu%e un sistema abierto que necesita el in reso de ener &a % materiales, como insumos del proceso productivo que, al ser procesados eneran un flu"o de residuosE el calor disipado o ener &a de radada % los residuos materiales, que en ese estado retornan a la naturaleza, pero no pueden reciclarse completamente. C5alcon&, 2++/@. Asimismo, adem!s de la recreacin con >ermosos paisa"es, la naturaleza proporciona un con"unto de servicios fundamentales para la vidaE la temperatura, la lluvia, la composicin atmosf'rica, etc., que constitu%en condiciones insustituibles % cu%a preservacin tiene un valor infinito. #o se trata de mantener inclume el patrimonio natural, porque esto es imposible por el uso de ener &a % materiales que realizan las distintas sociedades, as& como por la capacidad de asimilacin de los ecosistemas, sino de res uardarlo a un nivel adecuado. Bas pol&ticas pblicas tradicionalmente >an intentando enfatizar con poco ',ito la equidad intra8 eneracional, enfoc!ndose en los m!s pobres. #o obstante, suele omitirse la equidad inter8 eneracional) se i noran las preferencias de las pr,imas eneraciones Co incluso las preferencias de la eneracin actual en unos cuantos a=os@. #o se entiende que el no pa o de la Sdeuda ambientalT a>ora puede implicar la imposibilidad de pa o de la Sdeuda socialT del ma=ana. $romover el desarrollo sostenible si nifica consolidar el pro reso tecnol ico >acia el incremento de la eficiencia, entendida como la eneracin de un nivel de produccin determinado, con el menor uso posible de recursos naturales. 2.2.3 Nacia una convivencia solidaria, fraterna % cooperativa Mna de las orientaciones para la convivencia >umana alude a construir relaciones que auspicien la solidaridad % la cooperacin entre ciudadanos % ciudadanas, que se reconozcan como parte de una comunidad social % pol&tica. Ba construccin de la cooperacin, la solidaridad % la fraternidad es un ob"etivo acorde con una sociedad que quiere recuperar el car!cter pblico % social del individuo % no pretende

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nicamente promover el desarrollo de un ser solitario % e o&sta, como la denominada sociedad de libre mercado. Ba fraternidad o comunidad de accin se coloca en el corazn de los pro%ectos democr!tico8republicanosE postula un comportamiento asentado en la ideaE 9Jo te do% porque t necesitas % no porque pueda obtener un beneficio a cambio<. Es un con"unto de valores % motivaciones individuales que facilita el desarrollo de la libertad positiva de todos % que le itima el principio de la redistribucin de la riqueza % la promocin de la i ualdad social Cm!s an en condiciones de escasez relativa@. Ba fraternidad implica una disposicin c&vicaE involucra el reconocimiento de las necesidades e intereses de los otros, la aceptacin de la "usticia de la le% % el respeto de las instituciones que permiten el e"ercicio de la democracia como forma de sociedad % de obierno que apunta a que nadie sea sometido a la voluntad de otros, a que todos ten an i ual disponibilidad para ser ciudadanos activos en la construccin de la comunidad pol&tica. -e trata de propiciar la construccin de escenarios donde el ideal de la fraternidad pueda prosperar en una direccin en que los ob"etivos personales no se reduzcan al af!n de obtener r'ditos particulares, sino tambi'n a construir e,periencias comunes que edifiquen un porvenir compartido en que nadie dependa de otro particular para vivir di namente. ;ale mencionar, no obstante, que la cooperacin se desarrollar! en la medida en que las partes interesadas sean conscientes de que, en el futuro, estar!n li adas por pro%ectos con"untosE propiciar un orden social e institucional en el que las personas reconozcan que el beneficio de uno depende del beneficio de todos. 2.2.7 Nacia un traba"o % un ocio liberadores El punto de partida de la libertad potencial que enera el traba"o es que los ciudadanos ten an la posibilidad de ase urar el propio sustento con el mismo. En la pr!ctica social % econmica, se >a confundido el reparto del traba"o con el reparto del empleo. En las actuales sociedades capitalistas, las actividades laborales se dividen b!sicamente en una parte de traba"o asalariado, de traba"o mercantil autnomo, de traba"o no mercantil dom'stico % de traba"o comunitario. En este sentido, una a enda i ualitaria consiste en repartir toda la car a de traba"o % no solo la parte que se realiza como empleo asalariado. Bo que >o% se plantea como reparto del traba"o no es m!s que reparto del empleo asalariado, % el ob"etivo que lo alienta es menos una voluntad de repartir i ualitariamente la car a de traba"o que la de proceder a un reparto m!s i ualitario de la renta. CRiec>mann % Recio, .997@. Mn ob"etivo de un cambio de 'poca estar! asociado al lema 9traba"ar menos para que traba"en todos, consumir menos para consumir todos con criterios sostenibles ambientalmente, me"orar la calidad de vida dedicando todos m!s tiempo a cuidar de los dem!s, del entorno % de nosotros mismos) cuestionar no solo la distribucin de la renta sino la forma de produccin % los productos consumidos< CRiec>mann % Recio, .997E 2F@. #o obstante, la reduccin de la "ornada no debe ser vista slo como instrumento t'cnico para una distribucin m!s "usta del traba"o, sino como la meta transformadora de la sociedad, de crear m!s tiempo disponible para las personas. El modo de produccin debe estar centrado en el traba"o, pero no asentado en la

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propiedad Estatal de los medios de produccin, como propon&a el socialismo real, sino en un r' imen mi,to de propiedad donde coe,iste la propiedad privada re ulada, el patrimonio pblico, las comunidades % las asociaciones colectivas Ccooperativas@ que, en tanto buscan la reproduccin de la vida de sus miembros, tienen la potencialidad de asumir como ob"etivo colectivo la reproduccin de la vida de todos, % pesar fuertemente en las decisiones sobre la econom&a pblica C(e -ouza -antos, 2++7@. Esto si nifica pasar de una econom&a del e o&smo a una del altruismo8solidario. Como se=ala :oaventura de -ouza -antos, pasar de un sistema al estilo 6icrosoft GindoIs a un -istema Binu,) es decir que lo socialmente eficiente implica competir compartiendo, enerando riqueza motivados por el inter's particular, pero respetando criterios de solidaridad, reciprocidad % "usticia social. -e trata de situarse en la perspectiva m!s amplia de la transformacin de las relaciones sociales en sentido emancipador, liberando tiempo para vivir arantizando un traba"o que permita la realizacin personal en todos sus !mbitos. 4al situacin se vincula con los ob"etivos de la abolicin de la divisin se,ual del traba"o % un reequilibrio de los tiempos sociales, que reduzca la importancia del traba"o en beneficio de otras dimensiones de la e,istencia >umanaE el ocio creador, el arte, el erotismo, la artesan&a, la participacin democr!tica, la fiesta, el cuidado de las personas % de la naturaleza o el de la participacin de actividades comunitarias. -e procura la construccin de mundos vitales, distintos al imperio absoluto de la produccin % del productivismo, % peor an el predominio del capital sobre el traba"o. Este ltimo tiene que ser el fin mismo del proceso econmico CRiec>mann % Recio, .997E..+@. 2.2.* Nacia la reconstruccin de lo pblico "ara un an0lisis detallado so)re lo p7)lico !er 1a)otni;of, $44/. -i uno de los principales problemas de las ltimas d'cadas fue la privatizacin de lo pblico, la construccin de una nueva sociedad obli a a recuperarlo. Ello implica retomar la idea de la propiedad % el servicio pblicos como bienes producidos % apropiados colectiva % universalmente. E,iste un con"unto de bienes a cu%o acceso no se puede poner condiciones de nin n tipo, ni convertir en mercanc&as a las que solo tienen derec>o quienes est!n inte rados al mercado. El Estado, la comunidad pol&tica, debe arantizar el acceso sin restricciones a este con"unto de bienes pblicos para que todos % todas puedan e"ercer sus libertades en i ualdad de condiciones. Ba recuperacin de lo pblico implica retomar ciertas funciones del Estado social, como arante del bien comn, para articularlo con el nuevo lu ar que tiene la sociedad civil en la estin de lo pblicoE se trata del espacio de los movimientos sociales, de las asociaciones comunitarias, de los colectivos ciudadanos, de las or anizaciones civiles % de la participacin or anizada de sectores voluntarios que reclaman para s& un rol preponderante en la toma de decisiones pol&ticas % en la incidencia en las randes orientaciones de la vida pblica del pa&s. Bo pblico se define, desde esta perspectiva, como 9lo que es de inter's o de utilidad comn a todos los miembros de la comunidad pol&tica, lo que ata=e al colectivo %, en esta misma l&nea, a la autoridad de lo que de all& se emana< CRabotniOof, .99/@. Ba recuperacin de lo pblico se relaciona con un pro%ecto de pa&s % de nacin independiente, inte rador % capaz de ima inarse un me"or futuro construido colectivamente. -e trata, adem!s, de retomar la idea de lo pblico como opuesto a lo oculto. En el caso del Estado la transparencia de sus actos es fundamental. (e lo contrario,

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podr&a enerar desi ualdades en la asi nacin de los recursos % la imposibilidad de reclamar por parte de los afectados. Bo pblico como lo visible, lo transparente, lo publicado, impide que se e"erzan relaciones de dominacin ba"o el ar umento de que aquellas son parte del espacio privado e &ntimo de la vida, como por e"emplo la violencia contra las mu"eres. Ba nocin de lo pblico est! tambi'n asociada a los espacios comunes de encuentro entre ciudadanosE espacios abiertos a todos sin e,clusiones % no meramente como un mercado de vendedores % compradores. 4al situacin es indispensable en un pa&s en donde se >a ne ado sistem!ticamente la libre e,presin de identidades como las de las mu"eres, las culturas ind& enas, los afro8descendientes, las diversidades se,uales, las "uventudes, los pobres % otras subculturas usualmente mar inadas. Bo que est! en "ue o entonces es la necesidad de construir una nocin de espacio pblico entendido como aquello que >ace referencia tanto a los lu ares comunes, compartidos % compartibles Cplazas, calles, foros, mercados, bibliotecas, escuelas@, como a aquellos donde aparecen o se ventilan, entre todos % para todos, cuestiones de inter's comn. "ara un an0lisis detallado so)re lo p7)lico !er 1a)otni;of, $44/. Mno de los principales instrumentos para el fortalecimiento de lo pblico en la sociedad es la e,istencia de una escuela pblica, universal, no confesional % financiada &nte ramente por el Estado. (ic>a escuela deber! respetar % promover el pluralismo ideol ico % la libertad de conciencia, cu%a defensa debe ser uno de sus ob"etivos primordiales. 2.2.9 Nacia una democracia representativa, participativa % deliberativa Mn Estado efectivamente democr!tico requiere instituciones pol&ticas % modos de obernanza pblica que, sostenidas en una estructura de representacin pol&tica pluralista % diversa, den cabida a la participacin ciudadana % a la deliberacin pblica en la toma de decisiones % en el control social de la accin estatal. -lo en la medida en que se abran los debidos espacios de participacin % di!lo o a los ciudadanos, 'stos acrecentar!n su poder de incidencia pblica, sus capacidades de auto8 obierno % de or anizacin social autnoma, su inter's por las cuestiones pblicas % podr!n, entonces, constituirse en un pilar para el cambio pol&tico que requiere el pa&s. Ba democracia, entendida como una forma de or anizacin del Estado, se >a reducido a las competencias electorales que, en un territorio determinado, definen los funcionarios que >an de detentar el lideraz o pol&tico en los terrenos le islativo % e"ecutivo C5un % 0lin, 2++2@. Ba obernanza participativa entra=a la presencia de una ciudadan&a activa % de fuertes movimientos sociales que traba"en en redes abiertas con los a entes estatales, en cuestiones locales % en temas nacionales, % la institucionalizacin de mltiples dispositivos participativos a fin de que aquellos anen en capacidad de influencia % de control sobre las decisiones pol&ticas. -e trata entonces de promover una efectiva insercin de la participacin ciudadana en la estin pblica % el proceso pol&tico. El Estado pasa a ser estionado a trav's de redes pblicas en que se implica la ciudadan&a % la sociedad civil or anizada % que se soportan en nuevos procedimientos para un ma%or equilibrio de poder en la toma de decisiones. Ba innovacin institucional participativa democratiza la estin

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pblica % la vuelve m!s eficiente en la medida en que se cimienta en las demandas % en la informacin producida colectivamente en el di!lo o pblico entre sociedad % estado. En la medida en que dic>a participacin activa el inter's % el prota onismo de los sectores m!s desfavorecidos tiene, adem!s, efectivas consecuencias en una redistribucin m!s "usta de la riqueza social. Ba democracia participativa parte del principio de la i ualdad pol&tica de los ciudadanos en la produccin de las decisiones pblicas que afectan la vida comn % supone el mutuo reconocimiento entre individuos, todo lo cual es incompatible con estructuras sociales que involucran niveles fla rantes de e,clusin % desi ualdad. Bas bases sociales de la democracia participativa apuntan a lo rar un tipo de i ualdad sustantiva que posibilite la reciprocidad entre sus miembros. Ello permite inte rar a los diferentes actores en un proceso de di!lo o, en el que intereses % ob"etivos en conflicto se evalan % "erarquizan de acuerdo a un con"unto de criterios definidos pblicamente % entre actores pares. 2.2..+ Nacia un Estado democr!tico, pluralista % laico Ba visin de un Estado plurinacional, diverso % plural busca el reconocimiento pol&tico de la diversidad 'tnica, se,ual % territorial, % apuesta por la eneracin de una sociedad que promueva mltiples sentidos de lealtad % pertenencia a la comunidad pol&tica. Mna identidad nacional >omo 'nea % plana constitu%e un referente poscolonial que no tolera la diferencia % la diversidad como principios constitutivos de la or anizacin estatal. El Estado plurinacional me a diverso asume la idea de una multiplicidad de identidades que, en continua interaccin, reproducen una serie de relaciones comple"as con la nacin. As&, la fi ura del ciudadano como titular de unos derec>os e,i ibles, nicamente en t'rminos individuales, se une a una nocin de derec>os de titularidad colectivaE len ua"e, cultura, "usticia, % territorio. 4al diversidad es refle"ada institucionalmente por medio de una arquitectura estatal de car!cter fle,ible donde la desconcentracin % la descentralizacin pasan al primer plano. Asimismo, el principio de un Estado que reconoce la diferencia debe prefi urar soluciones "ur&dicas e institucionales espec&ficas Cba"o la forma de derec>os@ que posibiliten la efectiva i ualdad de los diversos. -e abre as& el espacio para espec&ficas pol&ticas de discriminacin afirmativa que ase uren la reparacin de las venta"as >istricas de ciertos rupos % prefi uren un conte,to efectivo de oportunidades i ualitarias para todos % todas los ecuatorianos. $or su parte, la actividad cultural % art&stica debe ser entendida como el libre desplie ue de la e,presividad % del e"ercicio de la refle,in cr&tica. En una sociedad radicalmente democr!tica, la cultura debe ser concebida % e,perimentada como una actividad simblica que permite dar libre cauce a la e,presividad % capacidad de refle,in cr&tica de las personas. Mna parte fundamental del valor de esta actividad radica en su capacidad de plasmar la especificidad social, cultural e >istrica en la que se desenvuelve la vida social. As&, la actividad cultural debe ser arantizada por el Estado como un bien pblico. $or su car!cter esencialmente libre se debe arantizar, entonces, la autonom&a de la actividad cultural % art&stica frente a los imperativos administrativos del Estado % especulativos del mercado. En consecuencia, el Estado debe arantizar % promover la creacin cultural % art&stica ba"o condiciones que ase uren su libre desenvolvimiento. Ba defensa de la laicidad del Estado, entendida como el establecimiento de las

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condiciones "ur&dicas, pol&ticas % sociales idneas para el desarrollo pleno de la libertad de conciencia, base de los (erec>os Numanos, es condicin sine qua non para arantizar el pluralismo social en todas sus formas. -e considera as& a cada ciudadanoXa individual como el nicoXa titular de la libertad de conciencia % la distincin entre la esfera de lo pblico, que concierne a todos % a cada uno de los ciudadanos, independientemente de sus orientaciones en materia de conciencia, % la esfera de lo privado, lu ar de las creencias % convicciones particulares. Ello afirma la necesaria separacin de las i lesias % el Estado. En el e"ercicio de los derec>os se,uales % derec>os reproductivos, el car!cter laico del Estado, arantiza el respeto de las opciones autnomas % promueve el rec>azo de los do matismos. El primero consiste en aprender a convivir en la diversidad sin intolerancias. El se undo implica el uso de la razn, del saber % de la ciencia frente a los do matismos Cverdades absolutas@ de creencias. Esto si nifica que las personas tomen decisiones en su vida se,ual % reproductiva, con autonom&a % benefici!ndose del pro reso cient&fico % del acceso a una informacin % educacin despre"uiciada % libre. Bos individuos miembros de entidades colectivas poseen el derec>o a que se prote"an sus convicciones en el espacio propio de dic>as entidades, sin m!s l&mite que los principios de i ualdad de todos los ciudadanos Ci ualdad positiva@ % de orden pblico sin discriminaciones Ci ualdad ne ativa@. A su vez, los poderes pblicos deber!n prote er la libertad reli iosa % de culto, entendida como un aspecto del derec>o a la libre conciencia, sin discriminaciones de nin una clase. ,.,. 0l (uen Vi)ir en la /onstituci6n del 0cuador En esta seccin se recogen e#tractos de Larrea, 2. ,. $449. El 9buen vivir<, m!s que una ori inalidad de la carta constitucional, forma parte de una lar a bsqueda de modelos de vida que >an impulsado particularmente los actores sociales de Am'rica Batina durante las ltimas d'cadas, como parte de sus reivindicaciones frente al modelo econmico neoliberal. En el caso ecuatoriano, dic>as reivindicaciones fueron reconocidas e incorporadas en la Constitucin, convirti'ndose entonces en los principios % orientaciones del nuevo pacto social. #o obstante, 9el :uen ;ivir< es una apuesta de cambio que se constru%e continuamente desde esas reivindicaciones por reforzar la necesidad de una visin m!s amplia, la cual supere los estrec>os m!r enes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicacin de un nuevo modelo econmico cu%o fin no se concentre en los procesos de acumulacin material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un modelo econmico inclu%ente) es decir, que incorpore a los procesos de acumulacin % redistribucin a los actores que >istricamente >an sido e,cluidos de las l icas del mercado capitalista, as& como a aquellas formas de produccin % reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a dic>a l ica de mercado. Asimismo, 9el :uen ;ivir<, se constru%e desde las posiciones que reivindican la revisin % reinterpretacin de la relacin entre la naturaleza % los seres >umanos, es decir, desde el tr!nsito del actual antropocentrismo al biopluralismo CAuimaraes en Acosta, 2++9@, en tanto la actividad >umana realiza un uso de los recursos naturales adaptado a la eneracin Cre eneracin@ natural de los mismos. 5inalmente, 9el :uen ;ivir< se constru%e tambi'n desde las reivindicaciones por la i ualdad, % la "usticia social Cproductiva % distributiva@, % desde el reconocimiento %

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la valoracin de los pueblos % de sus culturas, saberes % modos de vida. Ba Constitucin ecuatoriana >ace >incapi' en el oce de los derec>os como condicin del :uen ;ivir % en el e"ercicio de las responsabilidades en el marco de la interculturalidad % de la convivencia armnica con la naturaleza CConstitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 27/@. En la Constitucin del Ecuador se supera la visin reduccionista del desarrollo como crecimiento econmico % se establece una nueva visin en la que el centro del desarrollo es el ser >umano % el ob"etivo final es el alcanzar el sumaO OaIsa% o :uen ;ivir. 5rente a la falsa dicotom&a entre Estado % mercado, impulsada por el pensamiento neoliberal, la Constitucin ecuatoriana formula una relacin entre Estado, mercado, sociedad % naturaleza. El mercado de"a de ser el motor que impulsa el desarrollo % comparte una serie de interacciones con el Estado, la sociedad % la naturaleza. $or primera vez, en la >istoria de la >umanidad una Constitucin reconoce los derec>os de la naturaleza % 'sta pasa a ser uno de los elementos constitutivos del :uen ;ivir. En esta seccin se recogen e#tractos de Larrea, 2. ,. $449 mercado, impulsada por el pensamiento neoliberal, la Constitucin ecuatoriana formula una relacin entre Estado, mercado, sociedad % naturaleza. El mercado de"a de ser el motor que impulsa el desarrollo % comparte una serie de interacciones con el Estado, la sociedad % la naturaleza. $or primera vez, en la >istoria de la >umanidad una Constitucin reconoce los derec>os de la naturaleza % 'sta pasa a ser uno de los elementos constitutivos del :uen ;ivir. 5rente al desmantelamiento del Estado impulsado por el neoliberalismo, se >ace fundamental recuperar el Estado para la ciudadan&a, en el marco de la recuperacin de lo pblico, en un sentido m!s abarcativo. (e a>& que la carta ma na fortalece el Estado recuperando sus roles en la planificacin, re ulacin % redistribucin. -in embar o, no se trata de una visin estatizante, en la que el anti uo rol del mercado es sustituido de manera acr&tica por el Estado. $or el contrario, al fortalecer % ampliar los derec>os % al reconocer a la participacin como elemento fundamental en la construccin de la nueva sociedad, la nueva Constitucin busca el fortalecimiento de la sociedad como condicin necesaria para el :uen ;ivir en comunidad. (e este modo se impulsa la construccin de un verdadero poder social % ciudadano. $ara la nueva Constitucin, el sumaO OaIsa% implica me"orar la calidad de vida de la poblacin, desarrollar sus capacidades % potencialidades) contar con un sistema econmico que promueva la i ualdad a trav's de la redistribucin social % territorial de los beneficios del desarrollo) impulsar la participacin efectiva de la ciudadan&a en todos los !mbitos de inter's pblico, establecer una convivencia armnica con la naturaleza) arantizar la soberan&a nacional, promover la inte racin latinoamericana) % prote er % promover la diversidad cultural CArt. 273@. Ba importancia que se da a la diversidad en la carta ma na del Ecuador, no se restrin e al plano cultural, sino que se e,presa tambi'n en el sistema econmico. Ba Constitucin ecuatoriana reconoce al sistema econmico como social % solidario, incorporando la perspectiva de la diversidad en su concepcin % superando la visin mercadoc'ntrica que lo defin&a como social de mercado. $ara la econom&a social el ser >umano es el centro de la actividad econmica % por lo tanto, la econom&a debe estar al servicio de la vida % no la vida en funcin de la econom&a. Esto supone revertir la l ica perversa del capitalismo, para el que la

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acumulacin del capital constitu%e el motor de la vida. Ba econom&a social, por el contrario, plantea la eneracin de una econom&a plural en donde las l icas de acumulacin del capital % del poder est'n subordinadas a la l ica de la reproduccin ampliada de la vida. $ara ello, el traba"o es una nocin central. -e trata entonces de apo%ar las iniciativas econmicas de la poblacin desde la perspectiva del traba"o % no desde la perspectiva del empleo, con el fin de arantizar que la riqueza quede directamente en manos de los traba"adores CCora io, 2++F@. A esta refle,in se suma la sobrevaloracin que >a adquirido, en los ltimos a=os, sobre todo entre los % las "venes, el in reso por sobre el traba"o. Mna de las ideas m!s interesantes que podemos proponer para promover el :uen vivir es, "ustamente, la recuperacin de la di nidad del traba"o. Esto empieza con la arant&a para el e"ercicio de los derec>os laborales, pero tambi'n supone la revaloracin del traba"o como espacio de construccin de sub"etividades, de capacidades or anizativas, de v&nculos solidarios % de conocimientos pr!cticos social % culturalmente relevantes. Ba dimensin social del :uen ;ivir en la Constitucin ecuatoriana busca la universalizacin de los servicios sociales de calidad para arantizar % >acer efectivos los derec>os. (e este modo, se de"a atr!s la concepcin de educacin, salud o se uridad social como mercanc&as. En la dimensin ambiental del :uen ;ivir, reconoce los derec>os de la naturaleza, pasando de este modo de una visin de la naturaleza como recurso, a otra concepcin totalmente distinta, en la que 'sta es 9el espacio donde se reproduce % realiza la vida<. (esde esta concepcin la naturaleza tiene 9derec>o a que se respete inte ralmente su e,istencia % el mantenimiento % re eneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones % procesos evolutivos<, as& como el derec>o a la restauracin CArt. 7. % 72@. Bos servicios ambientales no son susceptibles de apropiacin CArt. 7F@. Bos derec>os como pilares del :uen ;ivir Bas innovaciones fundamentales en el campo de los derec>os, desde la perspectiva del :uen ;ivir en la nueva Constitucin del Ecuador, parten del reconocimiento del Estado como 9constitucional de derec>os % "usticia< CArt. .@, frente a la nocin tradicional de Estado social de derec>os. Este cambio implica el establecimiento de arant&as constitucionales que permiten aplicar directa e inmediatamente los derec>os, sin necesidad de que e,ista una le islacin secundaria. Ba Constitucin ecuatoriana ampl&a adem!s las arant&as, sin restrin irlas a lo "udicial. E,isten tres tipos de arant&asE normativas, pol&ticas pblicas % "urisdiccionales CYvila, 2++*E 28 F@. (e este modo, la pol&tica pblica pasa a arantizar los derec>os. Mno de los elementos claves en la concepcin del :uen ;ivir es la inte ralidad, la vida concebida como un todo indivisible. Ba nocin de inte ralidad se >ace efectiva en la nueva carta ma na del Ecuador al no establecer "erarqu&as entre los derec>os, superando aquella visin que establec&a tipolo &as enE fundamentales Cprimera eneracin@, econmicos, sociales % culturales Cse unda eneracin@ % colectivos Ctercera eneracin@. Al separar % "erarquizar los derec>os, el pensamiento liberal apuntala un ses o individualista % des>ace el e"e social que los cruza. Esto lleva en la pr!ctica a la e,istencia de derec>os fundamentales % derec>os secundarios, ba"o esta concepcin, los nicos derec>os verdaderos son los civiles % pol&ticos, % los otros son slo enunciados, deseos poco realistas. (etr!s de esta concepcin est! la vie"a

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distincin del liberalismo entre la libertad Cconcebida fundamentalmente como libertad ne ativa@ % la i ualdad. Ba libertad tiene prioridad sobre la i ualdad. Entonces, e,isten derec>os sustantivos los cuales son inalienables % derec>os ad"etivos que podr&an pasarse por alto, >asta que se realicen plenamente los primeros. Esta arbitraria "erarqu&a >a sido un obst!culo para que la ma%or&a de la >umanidad disfrute una vida plena. Esta visin se >a concretado en una defensa de la libertad Cl'ase ciertos derec>os civiles entendidos desde los valores dominantes@ en detrimento de la "usticia entendida como i ualdad, que fue la m'dula de la declaracin de los derec>os >umanos de .9F* C(&az $olanco, 2++/@. Ba Constitucin del Ecuador rompe con esta concepcin, enfatiza el car!cter inte ral de los derec>os, al reconocerlos como interdependientes % de i ual "erarqu&a CArt. .., numeral 3@ % los or aniza enE derec>os del :uen ;ivir) derec>os de las personas % rupos de atencin prioritaria) derec>os de las comunidades, pueblos % nacionalidades) derec>os de participacin) derec>os de libertad) derec>os de la naturaleza % derec>os de proteccin. ,.4. /onstru?endo un 0stado $lurinacional e 3ntercultural Ba sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diversidad cultural % 'tnica, sin embar o, el Estado desde sus or& enes, no >a refle"ado dic>a realidad, % por lo tanto no >a respondido las demandas de la poblacin, en especial de los pueblos % nacionalidades. Ba construccin del Estado $lurinacional e Dntercultural, propuesto por el movimiento ind& ena latinoamericano, se presenta como una alternativa para revertir dic>a situacin, no obstante es un proceso que representa uno de los ma%ores desaf&os que el Estado debe enfrentar >o% en d&a. Esta propuesta implica la incorporacin de las nacionalidades % pueblos, en el marco de un Estado plurinacional unitario % descentralizado, en donde la sociedad diversa ten a la posibilidad de coe,istir pac&ficamente arantizando los derec>os de la totalidad de la poblacin, ind& enas, afroecuatorianos % blanco mestizos. En Am'rica Batina desde la colonia la pr!ctica de la e,clusin >a sido una e,presin de racismo % subordinacin, instituida en la estructura del poder pol&tico etnocentrista % liberal en la forma de Estados8#acin. $ara el caso espec&fico del Ecuador, desde .*2+, la condicin uninacional % monocultural del Estado, consa rada en las Constituciones $ol&ticas, constitu%e uno de los factores que provoc la desi ualdad % polarizacin que caracterizan el modelo de desarrollo actual. Bas consecuencias de la e,clusin % el racismo se evidencian en los indicadores de condiciones de vida. As&, en el a=o 2++. % 2++3 el *+.FZ % el *2,22Z Crespectivamente@ del total de la poblacin ind& ena se encontraban en pobreza e,trema, es decir subsist&an con menos de un dlar al d&a, mientras que del total de poblacin no ind& ena el 33.99Z % el /F,9/Z Cen los mismos a=os@ se encontraban en esta situacin. (e la misma forma, la tasa de desnutricin en el a=o 2++F de ni=os % ni=as ind& enas menores a / a=os alcanz el F3,7Z, mientras que de poblacin no ind& ena fue de 2.,2Z. En cuanto a educacin primaria, en el a=o 2++3 el 3+Z de ind& enas, 7/Z de afroecuatorianos, *2Z de mestizo % */Z blancos ma%ores de .2 a=os terminaron la primaria. C0(6, 2++*@ Resulta por tanto "usto, la reivindicacin % resarcimiento de los derec>os >istricos de las nacionalidades % pueblos ind& enas ancestrales, a trav's de acciones afirmativas % la construccin del Estado $lurinacional e Dntercultural CArt. . de la Constitucin@ que permitan la inclusin. Esto se trata de la inclusin de naciones o nacionalidades culturales, con estructuras de sociedades colectivas8comunitarias, asentados en territorios ancestrales C(eclaracin #aciones Mnidas Art. 9, Convenio

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.39 Art. .2@, que difieren del modelo neoliberal. Bos t'rminos nacin8nacionalidad son estrate ias de unidad % luc>a contra la e,clusin % desi ualdad, no constitu%e formas de separatismo o divisin territorial. Mn e"emplo actual de esto es la Mnin Europea. Ella a lutina una diversidad de Estados, naciones, nacionalidades, pueblos % culturas, mismos que se >an inte rado para un desarrollo con"unto. En el caso de Am'rica Batina % el Caribe las or anizaciones ind& enas >an luc>ado por el reconocimiento pol&tico8"ur&dico de sus Estados. Resultado de ello es la declaracin efectuada en Auatemala en marzo de 2++7 en la DDD Cumbre Continental de $ueblos % #acionalidades Dnd& enas de Am'rica Batina, en la que manifiesta la necesidad de consolidar los procesos impulsados para fortalecer los refundacin de los Estados % la construccin de los Estados plurinacionales % sociedades interculturales, tomando como instrumentos las Asambleas Constitu%entes con representacin directa de los pueblos % nacionalidades. $ara los casos de Ecuador % :olivia, Estados declarados como unitarios, plurinacionales e interculturales la reconstruccin del Estado se vincula al paradi ma del :uen ;ivir. El Estado $lurinacional, reivindica e inclu%e a todas las nacionalidades % pueblos diversos e,istentes en el Ecuador C>ispano>ablantes e ind& enas@, valorando con"untamente, todas las diversidades % riquezas culturales Entendiendo a la cultura culturas como la !i!encia que englo)a articula todos los conocimientos dados practicados por las diferentes sociedades culturas 3mestiza*ind(genas, afroecuatorianos otros6, que han inter!enido en la formacin del actual Estado ecuatoriano. ancestrales % actuales, como bases de la formacin, de la identidad ecuatoriana. El :uen ;ivir requiere de obernabilidad % participacin. $or ello es fundamental la reestructuracin del Estado para la construccin de una democracia plural, plurinacional e intercultural, % para alcanzar el pluralismo "ur&dico % pol&tico. Adicionalmente, es primordial la formulacin de pol&ticas pblicas de corto, mediano % lar o plazo que permitan alcanzar las reivindicaciones >istricas, en el marco de los derec>os individuales % colectivos de los pueblos % nacionalidades. 4. %iagn6stico cr&tico5 , d8cadas de neoli#eralismo, ,1 meses de Re)oluci6n ciudadana 4.1. D$or Au8 el 0cuador del nue)o milenio necesita#a un cam#ioE

El punto de partida para el $lan #acional para el :uen ;ivir, que se prefi ura como un instrumento para el cambio social, no puede nicamente constatar los males del pa&s en el presente. (ebe demostrar cmo las instituciones % estructuras e,istentes, sus caracter&sticas espec&ficas % sus decisiones de pol&tica pblica >an incidido en tales problemas % >an per"udicado sistem!ticamente a la ran ma%or&a de la poblacin. El $lan #acional para el :uen ;ivir se sustenta en un dia nstico cr&tico de la evolucin de los procesos econmicos, sociales % pol&ticos que caracterizan al fallido desarrollo del pa&s en las ltimas d'cadas. Esta visin busca describir la crisis, la evolucin del pensamiento % de los esquemas econmicos dominantes, las opciones institucionales % las decisiones pol&ticas que derivaron en randes problemas para el desarrollo >umano de la sociedad ecuatoriana. F..... Antecedentes de un pacto social e,clu%ente en el Ecuador republicano

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Ba >istoria de la desi ualdad en el Ecuador se sustenta en bases constitucionales que favorecieron la e,clusin sistem!tica de buena parte de la poblacin. Bas constituciones establecen restricciones % precompromisos que las sociedades se imponen para alcanzar sus ob"etivos. Estos precompromisos marcan el rumbo de cada uno de los miembros de la comunidad pol&tica, de manera que disminu%a la incertidumbre. Mn cambio constitucional implica una nueva propuesta de pacto de convivencia, en el cual las partes firman un contrato % se comprometen a cumplir con los acuerdos. Mn an!lisis de las constituciones ecuatorianas permite identificar el contenido de los pactos sociales % sus ob"etivos impl&citos % ben'ficos. El >istoriador 7uan $az % 6i=o C2++7@ se=ala que, desde una perspectiva de lar o plazo, entre .*2+ % .929 8pr!cticamente durante el primer si lo republicano8, las constituciones ecuatorianas refle"aron %, al mismo tiempo, arantizaron una repblica oli !rquicoterrateniente. (urante ese periodo, la riqueza se convirti en el mecanismo de reproduccin del poder. El Estado se constitu% en el arante de la reproduccin de dic>a clase. Ba Constitucin de .*2+, a trav's de sus 7/ art&culos, de" instaurada una sociedad e,clu%ente % racista. E"emplos de ellos son sus art&culos .2 % 3*. Art. .2.8 $ara entrar en el oce de los derec>os de ciudadan&a, se requiereE .. -er casado, o ma%or de veintids a=os) 2. 4ener una propiedad ra&z, valor libre de 2++ pesos % e"ercer al una profesin, o industria til, sin su"ecin a otro, como sirviente dom'stico, o "ornalero) 2. -aber leer % escribir. Art. 3*.8 Este Con reso constitu%ente nombra a los venerables curas p!rrocos por tutores % padres naturales de los ind& enas, e,citando su ministerio de caridad en favor de esta clase inocente, ab%ecta % miserable. El art&culo 9 de las constituciones de .*2/, .*F2, .*F/, .*/2 % el art&culo * de la Constitucin de .*/. reprodu"eron e,actamente el te,to del art&culo .2 de la Constitucin de .*2+, a e,cepcin del monto del valor libre, que fue disminuido a 2++ pesos. 4ales art&culos desaparecieron a partir de la Constitucin de .*3., no as& el requisito de saber leer % escribir para ozar de derec>os ciudadanos. Este ltimo fue eliminado >ace escasas d'cadasE en .979. Ba cl!usula no era menor, si se considera, por e"emplo, que, en .9/+, FFZ de la poblacin era analfabeta %, a principios de los oc>enta, uno de cada cuatro ecuatorianos no sab&a leer ni escribir CAr!fico F..@. Con este art&culo, qued fuera de la comunidad pol&tica entre la mitad % un cuarto de la poblacin. $or ello, es posible afirmar que las constituciones >an sido mecanismos institucionalizados de e,clusin social %, con ello, de se mentacin % estratificacin de la poblacin ecuatoriana. Entendiendo a la cultura culturas como la !i!encia que englo)a articula todos los conocimientos dados practicados por las diferentes sociedades culturas 3mestiza*ind(genas, afroecuatorianos otros6, que han inter!enido en la formacin del actual Estado ecuatoriano.

9r=fico 4.1. !nalfa#etismo, 1*5 +2

4uente5 -DD-E, versin F.+, basado en Censos de $oblacin % ;ivienda .9/+82++.. 0la#oraci6n5 -E#$BA(E0tras formas de discriminacin % e,clusin vinieron dadas a trav's de la reli in, el 'nero, el ser ind& ena o afroecuatoriano. Ba 9Carta #e ra< de .*39, dictada por Aarc&a 6oreno, se=alaba que, para ser considerado ciudadano, se requer&a ser

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catlico. Ba esclavitud de los ne ros fue abolida 22 a=os despu's de la primera Constitucin, es decir, con la de .*/2 C$az % 6i=o, 2++7, /@. Ba Constitucin de .*3F, en su art&culo 9, dispon&aE 9son ciudadanos los ecuatorianos varones que sepan leer % escribir, % >a%an cumplido veintin a=os, o sean o >ubieren sido casados<. Ba ciudadan&a de las mu"eres %, en consecuencia, su derec>o al voto fueron reconocidos casi un si lo despu's, en la Constitucin de .929. Nasta entonces, slo los ciudadanos varones ozaban de ese derec>o. Estas situaciones de discriminacin % e,clusin que se eneran en el campo de la ciudadan&a se reproducen en el !mbito del acceso al poder Cser presidente, vicepresidente o diputado@E 9(e acuerdo con la Constitucin de .*2+, para ser $residente se requer&a tener una propiedad de 2+.+++ pesos Cuna vaca costaba F pesos % una casafinca cerca de .++ pesos@, que ba" a *.+++ C% renta anual@ en las Constituciones de .*2/ % .*F2, a 3.+++ Co renta@ en las de .*F/, .*/. % .*/2, a ozar de una renta anual de /++ pesos se n la Constitucin de .*3., una propiedad de F.+++ pesos o renta anual de /++ de acuerdo con la de .*39 e i ual renta se n la de .*7*. $ara ser -enador o (iputado la situacin era parecida, pues entre .*2+ % .*7* las Constituciones tambi'n e,i ieron calidades econmicasE propiedades de por lo menos F.+++ pesos o rentas anuales de por lo menos /++ pesos. -olo la Constitucin de .**F suprimi cualquier tipo de requisito econmico para ocupar el E"ecutivo o el Be islativo<. C$az % 6i=o, 2++7@ -i bien la Revolucin Biberal favoreci la modernizacin del Estado, la cultura % avances en t'rminos de derec>os, sobre todo educativos, no es >asta .92/, con la Revolucin 7uliana, que se rompe el pacto del Estado como arante del poder oli !rquico8terrateniente. A partir de entonces, se instaura un intervencionismo econmico que busca dar una racionalidad Ieberiana a la accin del Estado. Bos derec>os civiles % pol&ticos avanzan pro resivamente, pero, sobre todo, los sociales son arantizados casi de manera e,clusiva para los traba"adores formales. (e ese modo, se n $az % 6i=o, la Revolucin 7uliana % sus obiernos introdu"eron al Ecuador, en el si lo HH, en un conte,to mundial % latinoamericano proclive a la modernizacin capitalista, que dur >asta los noventa) % fueron, asimismo, apare"ados el au e del banano % el del petrleo posteriormente, para dar forma a lo que se >a dominado Estado desarrollista. Ba Constitucin de .99* plante importantes saltos cualitativos en el campo de los derec>os civiles % pol&ticos. -in embar o, en el campo social % econmico, puso en marc>a una reforma institucional que busc consa rar un modelo de sociedad en la que el su"eto de derec>o es el traba"ador formal % el consumidor con capacidad adquisitiva Cque sea capaz de auto arantizar su derec>o@. En este modelo, el su"eto potencial de cambio era el empresario, como a ente encar ado de dinamizar la econom&a % distribuir los beneficios del desarrollo a trav's del mercado. Nasta la fec>a, el Ecuador >a contado con 2+ constituciones. -alvo el periodo desarrollista, que no prosper por mltiples razones, la estrate ia de desarrollo de la vida republicana >a consistido en enerar riqueza a trav's de la e,portacin de bienes primarios a r&colas o no renovables Cpetrleo@. Na sido una estrate ia primario e,portadora e,tractivista. (urante el neoliberalismo, asimismo, la forma de enerar riqueza se centr en la a ropetroe,portacin. Ba estrate ia que acompa= a este proceso fue la defensa do m!tica del libre mercado Capertura@ % la propiedad privada. -e n este modelo, la redistribucin estar&a a car o de las fuerzas del mercado o, en ltima instancia, de la pol&tica social asistencial focalizada.

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Ba evidencia emp&rica muestra que dic>o papel le qued rande al sector empresarial % al mercado, entendido como la mano invisible. En el periodo de liberalizacin 8como se=alan ;os, 4a%lor % $!ez de :arro C2++2@8 % en contra de lo que prev' la teor&a neocl!sica, el proceso de apertura de la econom&a ecuatoriana no consi ui un incremento de la demanda de nuestro factor m!s abundante, aquel formado por la mano de obra poco calificada. $or el contrario, aument la demanda de mano de obra de alta calificacin. (ic>o proceso, a su vez, a udiz la brec>a salarial entre calificados % no calificados) estos ltimos pasaron a formar parte del sector informal. Esta situacin si nific, adem!s, el incremento de la concentracin del in reso % de la desi ualdad. Actualmente, alrededor del .+Z m!s rico acumula F2Z de los in resos totales de la poblacin, un poco m!s de la mitad de la poblacin no lo ra satisfacer a plenitud sus necesidades b!sicas, % cuatro de cada diez ecuatorianos viven una pobreza de consumo. #o resulta casual, por e"emplo, la disminucin de la arant&a del derec>o a la se uridad social en t'rminos de cobertura o que, >o% en d&a, la se uridad social sea re resiva, dado que un importante rupo de la poblacin pas del mercado formal al informal. Apenas .FZ de la poblacin que pertenece al decil m!s pobre tiene se uridad social) en el otro e,tremo, del total de .+Z m!s rico, /2Z est! cubierto. 6ientras en .99/, la se uridad social era una v&a que permit&a redistribuir riqueza Cera una redistribucin pro resiva@, en el 2++3, la distribucin de se uridad social dentro de la poblacin auspici la concentracin % la desi ualdad, es decir, fue re resiva. El modo de desarrollo instaurado e,clu% a ecuatorianos del mercado formal, lo cual impidi arantizar sus derec>os. Ba arant&a de derec>os, que se desprend&a del modelo de sociedad propuesto, estaba pensada nicamente para quienes pod&an insertarse en el mercado laboral formal o para aquellas personas que >ubiesen >eredado un poder adquisitivo capaz de arantizar ese derec>o sin estar insertos en el mercado. En suma, >acer un recuento de las cartas constitucionales de"a translucir cmo >a sido construido % profundizado el proceso de e,clusin % de desi ualdad econmica que an persiste en el Ecuador, cu%os or& enes se encuentran el periodo colonial. Este proceso >a reforzado una sociedad con comportamientos clasistas, e,clu%entes, racistas % discriminadores. F...2. El desmantelamiento del concepto de desarrollo Este apartado del te#to est0 )asado, en lo fundamental, en el tra)a%o de +alcon( <leas $44=.

El concepto de desarrollo evolucion naturalmente a partir de la definicin m!s simple de crecimiento, prevaleciente durante el fin de la Auerra 5r&a % del au e de la s&ntesis neocl!sica. Bos intentos impulsados en el -ur para replicar procesos industriales similares a los del #orte ten&an como ob"etivo el desarrollo econmico, concebido como la aceleracin de la tasa anual de crecimiento del $D:, ba"o el supuesto de que los recursos naturales eran pr!cticamente ilimitados % la capacidad de car a % asimilacin planetaria eran infinitas. Mna de las propuestas de desarrollo m!s acabadas de esa 'poca fue la formulada por la Comisin Econmica para Am'rica Batina % el Caribe CCE$AB@, que se cristaliz en la estrate ia para la Dndustrializacin por -ustitucin de Dmportaciones CD-D@. Esta se=alaba que, en un pa&s en proceso de desarrollo, la industrializacin, adem!s de absorber el crecimiento poblacional % la oferta de traba"o de otras ramas de actividad, proporciona los bienes manufacturados que no pod&a obtener en el e,terior debido a su limitada capacidad de importacin CM#8ECBA .97+@.

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Esta realidad se inscrib&a en lo que los estructuralistas denominaron el problema de la insuficiencia din!mica, es decir, un e,traordinario crecimiento de la poblacin "unto a factores que limitan la acumulacin de capital. Adem!s, el capitalismo en el -ur ten&a una posicin espec&fica en el 9sistema lobal<, en el que predominaban t'rminos de intercambio adversos para las materias primas, as& como una estructura social % una distribucin del in reso caracter&sticas de pa&ses con ba"os niveles de crecimiento. Esto llev a desarrollar la tesis centro periferia, a criticar las falencias de la teor&a neocl!sica % a proponer una alternativa de transformacin econmica inscrita en una propuesta 'tica C$rebisc>, .9*7@. $arte de la insuficiencia din!mica ten&a que ver con la ausencia de empresarios innovadores % aptos para la competencia de mercado, lo que debi ser compensado con una activa intervencin del Estado para enerar las instituciones % el ambiente productivo propios del capitalismo desarrollado, mediante pol&ticas de industrializacin, reforma a raria, infraestructura % modernizacin. Ba industrializacin en Este apartado del te#to est0 )asado, en lo fundamental, en el tra)a%o de +alcon( <leas $44=.

los pa&ses del -ur no era un fin en s& mismo, sino el medio principal para captar una parte del fruto del pro reso t'cnico % elevar pro resivamente el nivel de vida de sus poblaciones C$rebisc>, .993@. Ba desarticulacin del concepto de desarrollo se produ"o a partir de los pro ramas de a"uste estructural, que empezaron a aplicarse a inicios de los a=os oc>enta. -u ob"etivo consist&a en 9 estionar la crisis< del capitalismo mundial, iniciada con el recalentamiento de la econom&a norteamericana al financiar la uerra de ;ietnam % con el incremento de los precios internacionales del petrleo establecido por la 0r anizacin de $a&ses E,portadores de $etrleo C0$E$@ en .972. Esta desarticulacin se profundiz en los a=os noventa, cuando el concepto de desarrollo fue suplantado por los pro ramas % pol&ticas de estabilizacin % a"uste estructural. El desmantelamiento de la idea del desarrollo % la poster acin de cualquier discusin sobre los problemas distributivos en beneficio de la estabilizacin % el a"uste estructural se comprenden desde el lar o plazo. Es necesario diferenciar los distintos momentos >istricos atravesados por el capitalismoE lue o de la convulsionada primera mitad del si lo HH, este tuvo una 'poca de prosperidad ini ualada entre .9F/ % .97/ %, a partir de entonces, una fase de crisis. En las d'cadas finales del si lo pasado, el 5ondo 6onetario Dnternacional C56D@ % el :anco 6undial C:6@ alcanzaron una influencia determinante en la discusin sobre el desarrollo % 8lo que es m!s trascendente8 en la subordinacin de este a los pro ramas % pol&ticas de estabilizacin % a"uste estructural. Estos fueron considerados indispensables antes de relanzar el crecimiento en pa&ses afectados por persistentes desequilibrios macroeconmicos. Bas ur encias de corto plazo de sus balanzas de pa os "ustificaron la imposicin de pol&ticas cu%os resultados, se ar ument, se ver&an en el lar o plazo como una sostenida tendencia de crecimiento capaz de soportar posteriores reformas sociales e impedir nuevas dificultades de pa os internacionales. Ba atencin se enfoc en la evolucin de la inflacin. Controlarla, se supuso, era prueba evidente de la estabilidad macroeconmica previa a un nuevo impulso del crecimiento. Esta tendencia >abr&a sido una suerte de contrarrevolucin neocl!sica frente a la teor&a del desarrollo, pues, durante la d'cada de los oc>enta, esta corriente declar el fracaso de los modelos anteriores con el ar umento de que los e,cesos de la intervencin estatal ser&an peores que las deficiencias de los mercados. Ba

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consecuencia fue reducir la intervencin estatal % liberalizar la econom&a C5alcon& % Ben, 2++2@. En este conte,to, las propuestas de pol&tica de la CE$AB %a >ab&an ca&do en desuso en toda Am'rica Batina e incluso en el Ecuador, donde se trat de instaurar una tard&a versin de la D-D, soportada en los abundantes recursos petroleros de la se unda mitad de la d'cada de los setenta % en un a resivo endeudamiento e,terno. -in una aut'ntica evaluacin de los resultados obtenidos, el debate terico sobre el desarrollo esti matiz la D-D. Ba estin de la crisis del capitalismo tuvo una salida ideol ica en la d'cada de los oc>enta con la emer encia del neoliberalismoE el Estado deb&a ser reducido a su m&nima e,presin para entre ar la solucin de los randes problemas al mercado. 4odo esto se sintetiz en un conciso acuerdo, el denominado Consenso de Gas>in ton. $or esos a=os, la 9d'cada perdida< de los oc>enta, tambi'n la CE$AB cambi su percepcin del problema, abandon su modelo ori inal % acept, de modo en e,tremo simple, la necesidad de la apertura para reactivar el desarrollo de la re in CCE$AB, .99+@. El Consenso de Gas>in ton El >onsenso de Washington 3que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Econom , en esa ciudad, en 19896 puede resumirse en los siguientes puntos? disciplina fiscal, e#presada como un d8ficit presupuestario lo suficientemente reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflacin@ prioridad del gasto p7)lico en 0reas capaces de generar altos rendimientos econmicos me%orar la distri)ucin del ingreso 3atencin primaria de salud, educacin )0sica e infraestructura6@ reforma tri)utaria, mediante la ampliacin de su )ase el recorte de tasas impositi!as marginales@ li)eralizacin financiera para lograr tasas de inter8s determinadas por el mercado@ tipos de cam)io 7nico competiti!os para lograr el crecimiento acelerado de las e#portaciones@ li)eralizacin del comercio mediante la sustitucin de restricciones cuantitati!as por aranceles, que de)er(an reducirse progresi!amente hasta alcanzar ni!eles m(nimos uniformes de entre 149 $49@ in!ersin e#tran%era directa, alentada por la supresin de )arreras a la entrada de empresas for0neas@ pri!atizacin de las empresas estatales@ desreglamentacin para facilitar la participacin de nue!as empresas ampliar la competencia, garant(a de los derechos de propiedad a )a%o costo, para hacerlos accesi)les a todos los sectores sociales, incluso el informal 32chion Williamson 19986. >a sido impl&citamente asumido por economistas ortodo,os del #orte % del -ur % por el :6, el 56D % la 0r anizacin 6undial de Comercio C06C@. Bos pro ramas concebidos por tales instituciones enfatizaban en la necesidad del crecimiento econmico. Este enfoque uardaba estrec>a relacin con la tesis neocl!sica que sostiene que, antes de distribuir cualquier riqueza adicional enerada en una sociedad, es necesario producirla % que, en una fase posterior, el mercado, entendido como el mecanismo ptimo de asi nacin de riqueza, >ar&a el resto. -in embar o, aunque el crecimiento es preferible al estancamiento % constitu%e la base para disponer de los recursos necesarios para alcanzar una me"or calidad de vida, es claro que la posibilidad de contar con in resos adicionales no arantiza que est os se transformen en desarrollo >umano. El patrn de crecimiento tiene tanta importancia como su tasa de evolucin, % puede ocurrir que ciertos tipos de crecimiento obstaculicen el desarrollo, a udicen los niveles de pobreza % empeoren los impactos sobre el medioambiente) es decir, la 9destruccin creadora<, de la que %a >abl -c>umpeter C.9/+@ cuando estudi la din!mica de los cambios estructurales de los sectores de la econom&a. El >onsenso de Washington 3que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Econom , en esa ciudad, en 19896 puede resumirse en los siguientes puntos? disciplina fiscal, e#presada como un d8ficit presupuestario lo suficientemente reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflacin@ prioridad del gasto p7)lico en 0reas capaces de generar altos

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rendimientos econmicos me%orar la distri)ucin del ingreso 3atencin primaria de salud, educacin )0sica e infraestructura6@ reforma tri)utaria, mediante la ampliacin de su )ase el recorte de tasas impositi!as marginales@ li)eralizacin financiera para lograr tasas de inter8s determinadas por el mercado@ tipos de cam)io 7nico competiti!os para lograr el crecimiento acelerado de las e#portaciones@ li)eralizacin del comercio mediante la sustitucin de restricciones cuantitati!as por aranceles, que de)er(an reducirse progresi!amente hasta alcanzar ni!eles m(nimos uniformes de entre 149 $49@ in!ersin e#tran%era directa, alentada por la supresin de )arreras a la entrada de empresas for0neas@ pri!atizacin de las empresas estatales@ desreglamentacin para facilitar la participacin de nue!as empresas ampliar la competencia, garant(a de los derechos de propiedad a )a%o costo, para hacerlos accesi)les a todos los sectores sociales, incluso el informal 32chion Williamson 19986. Ba nueva fase de estin de la crisis del capitalismo ni siquiera >a lo rado mantener tasas de crecimiento similares a las de la 'poca previa. Ba brec>a en el in reso per c!pita, entre las poblaciones m!s pobres % m!s ricas del mundo % entre el #orte % el -ur, se >a incrementado continuamente desde la d'cada de los setenta. 6uc>os pa&ses empobrecidos del -ur muestran declinacin econmica o un crecimiento m!s lento que el de las naciones industrializadas. Ba desi ualdad del in reso est! a rav!ndose en todas las re iones. En el -ur, los conflictos violentos, el >ambre, las epidemias % los obiernos autocr!ticos si uen siendo comunes. 6ientras en los pa&ses del #orte se incrementan las !reas forestales, en las re iones pobres del mundo, las tasas de deforestacin % e,tincin son considerablemente altas C6uradian % 6art&nez Alier, 2++.@. Bas crisis econmicas recurrentes >an afectado a 6',ico, :rasil, Ar entina, 4urqu&a, Dndonesia, Corea, 6alasia, 5ilipinas, 4ailandia % Ecuador. :olivia, que en la d'cada de los oc>enta incurri en un draconiano pro rama de a"uste ideado por el pensamiento dominante, ca% nuevamente en una profunda crisis social % pol&tica. (estacados persona"es del stablis>ment >an advertido, incluso, sobre la persistente inequidad en la distribucin del in reso a nivel lobal, enerada por las reformas econmicas de las dos ltimas d'cadas C-ti litz, 2++2@. F...2. #eoliberalismo % crisis del pensamiento econmico Este apartado del te#to est0 )asado, en lo fundamental, en el tra)a%o de +alcon( <leas, $44=.

El pensamiento econmico se encuentra en crisis cuando es manifiesta la incapacidad de un determinado paradi ma para solucionar problemas lobales. 4al es el caso de la corriente econmica que >a dominado el pensamiento sobre el desarrollo en las tres ltimas d'cadasE el neoliberalismo. Ba pol&tica de la estabilizacin que >a propuesto obstinadamente no >a solucionado los problemas seculares de las econom&as. El modelo empleado por la teor&a ortodo,a plante medidas que fracasaron en el lo ro de los ob"etivos planteados, esto es, equilibrar las variables macroeconmicas fundamentales, primero, para relanzar el crecimiento despu's. Ba senda de desarrollo formulada se orient, en efecto, desde el puro an!lisis econmico. 0lvid la visin preanal&tica que confiere sentido % 9trascendencia social< a cualquier teor&a % propuesta de desarrollo. Mn cuerpo anal&tico que de"a de lado su relacin con un sistema social % econmico espec&fico 8en este caso, el capitalismo en sus formas central o perif'rica8 pierde la capacidad de proponer soluciones apropiadas a los problemas de la sociedad de la cual >a sur ido % se torna socialmente irrelevante, como sucedi con la escol!stica durante el 6edioevo. Ba carencia de una visin unificadora, en este estadio de desarrollo del capitalismo, afecta por i ual a todas las ramas de la econom&a, en especial a las que se encuentran en la frontera con otras disciplinas, como la econom&a del medioambiente, pero tambi'n a la econom&a del desarrollo. Ba aplicacin de

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pol&ticas estabilizadoras % de a"uste estructural, prevalecientes a partir del Consenso de Gas>in ton, >a sido el resultado de la imposicin de los or anismos internacionales, m!s que del an!lisis terico % de la conviccin pol&tica de las ma%or&as en las sociedades afectadas. A la >ora de evaluar los resultados reales, es f!cil concluir que la 9visin de mercado< 8eufemismo que >a "ustificado el desmantelamiento de las instituciones sociales consideradas importantes en los modelos anteriores8 slo >a servido para a udizar las contradicciones sociales, e,tender la pobreza en los dos >emisferios, e,acerbar la e,plotacin de los recursos naturales e infrin ir da=os acumulativos, tal vez irreversibles, a la biosfera. El rumbo >acia una nueva a enda de desarrollo comienza por modificar la naturaleza % el estatus del an!lisis econmico % por reconocer la necesidad de otor ar ma%or le itimidad a la or anizacin de la sociedad civil % a las formas en las que aquella e,presa su soberan&a democr!ticaE el >asta a>ora vilipendiado sector pblico, esquilmado moral % materialmente con el ar umento de reducir el tama=o del Estado. En cuanto conocimiento factual, entonces, la econom&a se enfrenta a un desaf&o que requiere, en primer lu ar, asumir una dosis de >umildadE debe reconocer su estrec>a relacin con ramas del conocimiento en las cuales las re ularidades del comportamiento de los a entes sociales son menos constantes, como la pol&tica, la antropolo &a, la sociolo &a % la psicolo &a. J, al mismo tiempo, debe aceptar que su pretendida cientificidad se encuentra en un estadio infantil frente a otros conocimientos muc>o m!s desarrollados, pero imprescindibles a la >ora de enfrentar los nuevos desaf&os sociales. -i no pierde de vista sus or& enes >istricos, la econom&a f!cilmente se reconocer! como instrumento de lo social % de lo pol&tico, a menos que decida continuar como voz auto"ustificativa de un capitalismo in"usto % voraz, parapetada tras la aparente condicin ine,pu nable de la corriente principal. #o e,iste, as&, un orden apol&tico pre onado por la 9econom&a de mercado<, desde el cual esta disciplina trata de postularse como l&der del conocimiento social. Este apartado del te#to est0 )asado, en lo fundamental, en el tra)a%o de +alcon( <leas, $44=.

El incremento de la incertidumbre % la ma nitud de la disputa por los valores fundamentales que uiar!n las elecciones pblicas del pa&s, la re in % otras naciones del -ur >an lle ado a un punto lo suficientemente cr&tico como para que sea indispensable comenzar a debatir la necesidad de una mirada m!s articulada de las diferentes ciencias % de su posible aporte a la recuperacin de un enfoque m!s amplio % comple"o del desarrollo e, incluso, a la construccin de un nuevo paradi ma de desarrollo. Ba estrate ia de resolucin de los problemas contempor!neos requiere, en este sentido, orquestar las ciencias, poner a >ablar a las diferentes disciplinas acad'micas, de manera que sea posible enfrentar con eficiencia los niveles prevalecientes de incertidumbre % ma,imizar las probabilidades de ',ito de las futuras apuestas de decisin. Abandonar una visin estrec>a de la econom&a e,i e, entonces, reconocer que 8contrariamente a las ilusorias autoproclamas de neutralidad pol&tica % valorativa que profes el neoliberalismo8 la comprensin de la realidad social est! atravesada por valores, ideas % principios que inciden en las opciones de pol&tica pblica que pueden tomarse en un momento >istrico determinado. (ic>as opciones deben buscarse a partir de un slido conocimiento de los procesos

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lobales, nacionales % locales que >an causado los actuales problemas del desarrollo. :uscar la salida del neoliberalismo e,i e, en efecto, >acer un uso multidisciplinario del conocimiento e,istente para dar cuenta de las formas espec&ficas que aquel adquiri en el pa&s. Comprender las caracter&sticas espec&ficas de las pol&ticas econmicas % sociales del Ecuador de las ltimas cuatro d'cadas permitir! determinar los puntos de transformacin que demanda la construccin de un nuevo modelo de desarrollo nacional % prefi urar los principales lineamientos de una nueva a enda de pol&ticas pblicas, que coloque las bases para un porvenir "usto % democr!tico del pa&s. A ello se dedican las p! inas que si uen. F...F. (esarrollismo, a"uste estructural % dolarizacin en el Ecuador El tercer apartado de este cap(tulo est0 )asado, en lo fundamental, en los tra)a%os de 2ndrade "., $44/@ 1am(rez +. 1am(rez A., $44/@ 1am(rez +. 1i!era +., $44/@ +alcon( <leas 3$44=6. En el curso de las ltimas cuatro d'cadas, el Ecuador transit desde un modo de desarrollo centrado en una fuerte coordinacin e intervencin estatal en la econom&a >acia un esquema de crecimiento en el que las capacidades de re ulacin, redistribucin % planificacin del Estado >an sido ampliamente desmanteladas para dar paso, supuestamente, a la apertura % liberalizacin del mercado. -e >abla, entonces, del tr!nsito entre un modelo desarrollista, implementado con nitidez entre las d'cadas de los sesenta % setenta del si lo pasado, % de una a enda de reformas estructurales implementada desde mediados de los oc>enta. $ero el caso ecuatoriano es particular. En medio del proceso de a"uste estructural % de un pro rama de modernizacin % recorte estatal plenamente aceptado por la ortodo,ia dominante Cal punto de facilitar una rene ociacin de su deuda e,terna con el $lan :rad%@, su econom&a ca% en la m!s profunda crisis econmica de su >istoria C.99*8.999@. (ic>a crisis tuvo la e,presin m!s visible en la masiva e,pulsin de los traba"adores nacionales >acia los mercados laborales del $rimer 6undo, lue o de la quiebra del sistema bancario % del decreto de dolarizacin. El Ecuador perdi su soberan&a monetaria %, con ella, uno de los principales instrumentos de pol&tica econmica para anar competitividad en un conte,to de apertura comercial. Bos cambios en los modos de vinculacin entre el Estado % el mercado alteraron ampliamente la a enda de pol&tica econmica del pa&s % modificaron, al mismo tiempo, la confi uracin de los actores % rupos sociales, que se beneficiaron o per"udicaron con los efectos de tal a enda. #o obstante, >a e,istido tambi'n una cierta re ularidad % continuidad en la 9matriz de poder social< C0ffe, .9**@, que >a permitido a los tradicionales rupos de poder econmico mantener amplios m!r enes de influencia en la determinacin de un con"unto de pol&ticas pblicas favorables a sus particulares intereses. -ea en el 9momento desarrollista< o en el 9momento neoliberal<, determinadas elites econmicas lo raron un alto rado de eficiencia a la >ora de adaptarse % beneficiarse de las transformaciones del r' imen econmico nacional. Ba comprensin de los avatares % cambios de los procesos socioeconmicos del pa&s debe estar atravesada por el an!lisis de las relaciones de poder, que >an permitido que ciertos rupos % sectores sociales, % no otros, >a%an sido capaces de posicionarse % sacar venta"a de los variables rendimientos de la econom&a nacional a lo lar o de las ltimas d'cadas.

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a. Bos l&mites del desarrollismo ecuatoriano El tercer apartado de este cap(tulo est0 )asado, en lo fundamental, en los tra)a%os de 2ndrade "., $44/@ 1am(rez +. 1am(rez A., $44/@ 1am(rez +. 1i!era +., $44/@ +alcon( <leas 3$44=6. En los a=os sesenta del si lo pasado, por primera vez en la >istoria del Ecuador, se visualiz un modelo de acumulacin alternativo a la econom&a terrateniente % a roe,portadora, dominante en el pa&s desde fines del si lo HDH. El proceso debilit parcialmente las bases de poder de los principales sectores oli !rquicos de la -ierra % de la Costa. (os elementos >ab&an presa iado tal transformacin. En primer lu ar, entre .9F* % .9/2, en el obierno liberal de Aalo $laza, se dieron los primeros pasos del desarrollismo ecuatoriano con la confi uracin de las bases de un Estado moderno, encaminado a una accin m!s directa para la inte racin social % la planificacin del desarrollo nacional. En se undo lu ar, la irrupcin del velasquismo Aos8 ,ar(a Belasco I)arra fue presidente del pa(s en cinco ocasiones 3no todas por la !(a electoral6. El !elasquismo ha sido calificado como un mo!imiento populista, cu a duracin se e#tendi desde la d8cada de los treinta hasta los primeros aCos de los sesenta, apuntalado por la figura omn(moda del l(der, de sus !(nculos con la creciente capa de &nue!os' actores sociales e#cluidos 3so)re todo, sectores ur)ano*marginales6 de sus cam)iantes !(nculos con li)erales, conser!adores socialistas 3>ue!a, 19896., como movimiento pol&tico, evidenci la imposibilidad de continuar la f!cil >e emon&a pol&tica de los pro%ectos conservador % liberal, dominados por las elites serrana % coste=a, respectivamente, % la inte racin en la sociedad pol&tica de lo que al unos >an denominado el 9subproletariado urbano< CCueva, .9*9@ o, simplemente, 9una pol&tica de masas< C(e la 4orre, .99*@. El nuevo r' imen de acumulacin se centraba en la accin de un Estado desarrollista, que planificaba e interven&a en sectores estrat' icos de la econom&a nacional. Ba orientacin antioli !rquica del proceso se evidenciaba en el intento de alterar la estructura de poder de los terratenientes serranos, por medio de la reforma a raria % de contrapesar la influencia de estos % de la oli arqu&a a roe,portadora coste=a en el mane"o del Estado, a trav's de pol&ticas de industrializacin, que buscaban enerar una bur ues&a moderna. Ba industrializacin era vista como el principal medio para romper la dependencia % el desi ual intercambio con el mercado internacional. Ba estrate ia de industrializacin por sustitucin de importaciones desemboc pro resivamente en un pacto impl&cito de modernizacin social compartido por empresarios, traba"adores % pol&ticosE 9...en ri or, lle a constituir la primera pol&tica de Estado de la >istoria republicana< C6ancero, .999E227@. Esta espiral de transformaciones estuvo prota onizada por sectores medios, nuevos profesionales e intelectuales, quienes empu"aron la tecnificacin en la estin estatal % el fortalecimiento de los instrumentos de planificacin pblica. 4al visin se articular&a despu's con la l&nea nacionalista de los militares reformistas. Bos obiernos militares de .9328.933 % .9728.973 dieron, sin embar o, ma%or 'nfasis a la reforma social % a las pol&ticas de industrializacin nacional. Aunque las pol&ticas reformistas no tuvieron plenos efectos redistributivos e incluso incubaron procesos de mar inalidad % e,clusin social, para mediados de los sesenta del si lo pasado, se >ab&an consolidado en el Ecuador las bases de un modelo capitalista de desarrollo con la participacin directa del Estado. $ero las incipientes tendencias modernizantes de la econom&a % la sociedad no encontraron correspondencia en la pol&tica. -i bien el Estado reemplaz en al o los

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mecanismos oli !rquicos de mane"o pol&tico, la plena democratizacin de la pol&tica fue reducida porque el poder E"ecutivo reforz sus v&nculos autoritarios con la sociedad, % los tradicionales rupos de poder conservaron espacios de maniobra para diri ir el proceso de modernizacin. A diferencia de lo que ocurri en pa&ses como Ar entina, :rasil % 6',ico, en Ecuador, el modelo de crecimiento econmico basado en la D-D, "unto con un rol activo del Estado en la re ulacin de la econom&a %, especialmente, en la distribucin de la riqueza, no lo r consolidarse plenamente. $or el contrario, % a pesar de los esfuerzos, no es errneo afirmar que el ciclo desarrollista ecuatoriano preserv lobalmente el modelo de crecimiento econmico sustentado en e,portaciones primarias Cprimero a r&colas % lue o minerales@. Q?u' tipo de relaciones de poder impidieron que el Estado, aun cuando desde .92/ aument su capacidad de re ular la econom&a, adquiera la suficiente independencia de los sectores dominantes tradicionales Csobre todo de la oli arqu&a a r&cola@ para adoptar pol&ticas pblicas que favorecieran un crecimiento econmico sostenido e inclusivo, basado en el mercado internoR -i el desarrollismo ecuatoriano no consi ui resquebra"ar decididamente la constelacin de relaciones de poder, emer ente con el primer ciclo de au e de las a roe,portaciones Ccacao@, se debi a los slidos ne,os entre el Estado % la clase terrateniente. -e trataba de una coalicin pol&tica que inclu&a, en una posicin secundaria, a las emer entes bur ues&a % clase media 9dependiente< urbanas % e,clu&a, tanto pol&tica como econmicamente, a los sectores populares, que en ese momento de la >istoria ecuatoriana % >asta fines de la d'cada de los setenta, eran predominantemente rurales. El e,perimento reformista de los setenta del si lo pasado fue impulsado en dos tiempos por dos obiernos militaresE el Aobierno #acionalista % Revolucionario de .9728.973 % el 4riunvirato 6ilitar de .9738.979. Aos8 ,ar(a Belasco I)arra fue presidente del pa(s en cinco ocasiones 3no todas por la !(a electoral6. El !elasquismo ha sido calificado como un mo!imiento populista, cu a duracin se e#tendi desde la d8cada de los treinta hasta los primeros aCos de los sesenta, apuntalado por la figura omn(moda del l(der, de sus !(nculos con la creciente capa de &nue!os' actores sociales e#cluidos 3so)re todo, sectores ur)ano* marginales6 de sus cam)iantes !(nculos con li)erales, conser!adores socialistas 3>ue!a, 19896. Bas t&midas iniciativas distributivas adoptadas por el Aobierno #acionalista % Revolucionario 8reforma a raria, especialmente, pero tambi'n incrementos salariales % subsidios al consumo alimenticio urbano8 contaron inicialmente con la oposicin de los terratenientes, industriales % a roe,portadores. $ero lue o dieron ori en a comple"os procesos de ne ociacin, que, finalmente, permitieron a los terratenientes captar 9el rueso de los fondos estatales destinados al desarrollo a r&cola< C#ort>, .9*/) C>iribo a, .9*/) Cosse, .9*+@. D ual cosa sucedi con los cr'ditos enerosamente provistos por el Estado para equipamiento industrial e importacin de insumos CCona >an, .9*FE *.@. Bos abundantes recursos que el Estado diri i >acia la clase dominante fueron obtenidos de la e,portacin de petrleo en condiciones de alto precio en el mercado internacional. Bas pol&ticas de industrializacin % el mane"o macroeconmico de los obiernos militares de los setenta afirmaron, a la vez, el patrn de industrializacin capital intensiva, formada por la asociacin entre rupos econmicos ecuatorianos % empresas transnacionales. Ba industrializacin capital intensiva erosion la capacidad de contestacin de la clase obrera 8al bloquear la formacin del tipo de coalicin pol&tica que, en otros pa&ses, llev al c&rculo virtuoso de inte racin social

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% crecimiento del mercado dom'stico8 e increment la densidad de los v&nculos entre facciones de la oli arqu&a tradicional % empresas transnacionales, as& como la dependencia de los intereses industriales de los sectores financieros CCona >an, .9*F@. 5inalmente, impidi a un importante se mento de la poblacin ecuatoriana transformar sus necesidades en demandas de mercado. #o deber&a sorprender, entonces, que el e,perimento industrializador8reformista de los setenta >a%a culminado en el tipo de situacin que Befevber C.9*/E 2/@ describ&a a mediados de los oc>entaE 9C...@ los pro ramas estatales destinados a incentivar la industrializacin pueden >aber sido o no e,itosos en incrementar la tasa de formacin de capital % el aumento de la produccin industrial... pero donde s& fallaron claramente fue en la creacin de empleo dentro de los sectores de ma%or productividad CP@ el crecimiento del empleo urbano ocurri en los sectores de ba"a productividad, inclu%endo actividades como la construccin, que tradicionalmente contrata traba"adores emi rantes temporales C...@. En el sector a ro e,portador, una ran parte del e,costrado inter's en reinvertir esos e,cedentes, o destinarlos al incremento de la productividad C...@ los campesinos son los ltimos en beneficiarse de las facilidades otor adas por el Estado para el desarrollo del sector a r&cola<. En suma, en Ecuador, el crecimiento econmico uiado por el Estado renov la dependencia de la clase dominante de las e,portaciones primarias. J, m!s importante, afirm la >erencia institucional de continuidad entre los intereses de la bur ues&a e,portadora8industrial8comercial8financiera % el Estado. 5ue sobre esta >erencia que los sectores dominantes ecuatorianos enfrentaron un nuevo reordenamiento del crecimiento por e,portaciones, lue o de que el boom petrolero lle ara a su fin con la ca&da internacional de los precios del petrleo % la crisis de la deuda de los a=os oc>enta. Con el inicio del lar o % tortuoso a"uste estructural de la econom&a ecuatoriana, inmediatamente despu's de la crisis de la deuda de .9*2, los sectores dominantes ten&an que confrontarse con una >erencia institucional que resultaba, m!s que nada, del intento fallido de construccin de Estado que tuvo lu ar entre .9F* % .9*. C6ontfar, 2++2@. Adicionalmente, % debido a las caracter&sticas particulares de la limitada industrializacin ecuatoriana, los capitalistas ecuatorianos deb&an establecer un nuevo tipo de relacin con el Estado, que >a sido % si ue siendo el actor econmico fundamental, racias a su control sobre el petrleo, el principal producto de e,portacin. b. El Sneoliberalismo criolloT Con la crisis de la deuda, se abri en el Ecuador el proceso de reforma econmica ba"o la ' ida de las pol&ticas neoliberales. Ba estin pol&tica que sustent la a enda reformista repos en una estructura de poder en la que los principales rupos econmicos tuvieron amplios m!r enes de influencia en la primera oleada de medidas de a"uste estructural, para lue o pasar a un se undo momento, que re istr, a la vez, ma%ores niveles de resistencia social % pu na entre 'lites. -e pueden distin uir dos periodos en el a"uste ecuatorianoE uno f!cil, desde .9*F >asta el fin del se undo lustro de los noventa del si lo pasado) % uno dif&cil, cu%os prole menos se ubicar&an en el 2++/ Ccon la ca&da del obierno de Bucio Auti'rrez@. En el primer periodo, % racias al control del Estado, los sectores dominantes lo raron triunfos esenciales para su reproduccin econmica, entre otros, liberalizar el tipo de cambio % las tasas de inter's %, lo m!s importante, desre ular parcialmente el mercado laboral % el sistema financiero.

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Ba fase dif&cil implic ma%ores niveles de conflicto % turbulencia pol&tica entre las 'lites dominantes, en relacin con la orientacin de los procesos de reforma estatal) pero, sobre todo, una m!s clara din!mica de resistencia social, liderada por el movimiento ind& ena en contra de las pol&ticas neoliberales, especialmente la privatizacin de las empresas pblicas en el sector ener 'tico % de la se uridad social. Aun as&, esta a enda continu como el principal referente de la pol&tica econmica del Ecuador, en medio de una intensa crisis institucional % pol&tica que puso a la democracia al borde del colapso en varias ocasiones. (iversos analistas C$!ez, 2+++@ %a >ab&an presa iado que las pol&ticas de a"uste ser&an dif&ciles de aplicar % constituir&an en s& mismas factores de desestabilizacin social, puesto que no >ab&an contemplado aspectos distributivos ni considerado las condiciones reales del "ue o democr!tico. En efecto, las dificultades del se undo momento del a"uste neoliberal tuvieron que ver con el >ec>o de que la renovacin del crecimiento por e,portaciones fue inestable e insuficiente para enfrentar el crecimiento de la pobreza en el pa&s. 4odo ello dio paso a un dif&cil % prolon ado conte,to de debilidad del sistema pol&tico, inestabilidad institucional % crisis socioeconmica, que fractur a la sociedad e impidi la produccin de orientaciones compartidas sobre la estacin de un ordenamiento econmico que inte re % arantice m&nimos niveles de vida a la ran ma%or&a de la poblacin. c. El ciclo f!cil de las reformas Con la lle ada al poder de una coalicin pol&tica de corte empresarial C.9*F@, la reactivacin econmica fue colocada como ob"etivo central del pa&s. Bos e"es de su propuesta fueron la apertura al mercado e,terno, la liberalizacin econmica % la desre ulacin de la econom&a % las finanzas. Ba incompleta prioridad industrializadora de los a=os setenta fue sustituida por un 'nfasis en las e,portaciones, mientras que las pol&ticas de estabilizacin monetaria empezaron a desmontar la planificacin centralizada. Ba parado"a central del periodo se tradu"o, no obstante, en la imposibilidad de quebrar el intervencionismo del Estado. Ba reduccin de la interferencia estatal fue selectiva % reforz, una vez m!s, el subsidio a los sectores empresariales % productivos li ados a las e,portaciones. As&, a pesar de una retrica antiestatal, desde la se unda mitad de la d'cada de los oc>enta del si lo pasado, se reestablecieron tarifas % aranceles para ciertos productos importados, se volvi al control de precios para productos que >ab&an sido desre ulados % se reintrodu"eron controles al mercado de cambios. El incremento del asto pblico se financi mediante cr'dito e,terno % pr'stamos del :anco Central del Ecuador al obierno. 4ales medidas tuvieron un impacto ne ativo en las tasas de inflacin, que bordearon el .++Z anual al finalizar esa d'cada CC0R(E-, .999@. El neoliberalismo, estado por la 9nueva derec>a< ecuatoriana, sur i ba"o la ' ida de la accin estatal, pero articulada, esta vez, a una a enda empresarial. 4al pro%ecto supon&a poca diferenciacin entre lo estatal, lo econmico % lo social. Ba desre ulacin de los mercados era parcial % selectiva, lo que de"aba ver la decidida intervencin de a entes privados espec&ficos en la eneracin de las pol&ticas econmicas. -e evidenci as& un proceso de 9estatizacin del neoliberalismo< C6ontfar, 2+++@.

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Ba propuesta que trat de desarrollar el r' imen, en el marco de un acuerdo entre el $artido -ocial Cristiano, pol&ticos de la derec>a tradicional, caciques locales % nuevos cuadros de tecncratas, estuvo caracterizada, adem!s, por la constitucin de un estilo de estin personalista, anti institucional % de permanente pu na entre los principales poderes del Estado. $roliferaron mecanismos de violencia pol&tica, como fuerzas especiales % rupos paramilitares, que atropellaron los derec>os >umanos como nunca antes en la >istoria republicana como medios de contencin para los opositores. El triunfo de la socialdemocracia ecuatoriana en .9** represent, sobre todo, el ma%oritario rec>azo a la estin pol&tica del r' imen anterior. Ba Dzquierda (emocr!tica CD(@ asumi el poder en e,cepcionales condiciones pol&ticasE ma%or&a en el Con reso #acional % buenas relaciones con los otros poderes del Estado. El obierno marc diferencias con su antecesor en el intento de recobrar la institucionalidad democr!tica debilitada. Ba ne ociacin con la uerrilla, una accin m!s abierta frente a las or anizaciones sindicales, iniciativas como el $lan #acional de Alfabetizacin % una pol&tica internacional multilateral fueron los si nos del cambio relativo. (e todos modos, eso fue insuficiente para revertir la tendencia >acia la crisis % construir un frente pol&tico en torno a un pro rama nacional. Ba ortodo,a estin de la crisis fiscal condu"o al obierno a insistir en una pol&tica econmica de a"uste, esta vez, ba"o un esquema radualista. El plan contemplaba minidevaluaciones permanentes % macrodevaluaciones ocasionales, ma%or liberalizacin de las tasas de inter's % pro resiva eliminacin de cr'ditos preferenciales, rea"ustes mensuales de los precios de combustibles, eliminacin de los subsidios % limitados incrementos salariales C:!ez, .99/@. (esde la perspectiva "ur&dica, se dio paso, adem!s, a reformas que apuntalaban la a enda neoliberalE Be% de R' imen 4ributario, Be% de Reforma Arancelaria, Be% de 0peracin de la 6aquila, Be% de 5le,ibilizacin Baboral, entre las m!s importantes. En este marco, el r' imen tuvo pocos lo ros en t'rminos de estabilidad econmica. Ba dif&cil situacin fiscal, acelerada a causa de la repro ramacin de la deuda ne ociada por el obierno anterior, % el efecto especulativo del esquema radualista limitaron la capacidad del Estado para responder a las demandas acumuladas durante casi una d'cada de una poblacin de men uado poder adquisitivo. (e >ec>o, entre .9** % .992, la inflacin promedio fue de /+Z %, >acia .992, super 3+Z C:arrera, 2++.@. Bas pol&ticas de a"uste e"ecutadas entre .9*2 % .99+ >an sido calificadas como un 9tortuoso camino< >acia la estabilidad econmica, dado un patrn de reformas en el cual, con frecuencia, los cambios se realizaron e,itosamente, pero, de forma simult!nea, fueron alterados o eliminados en respuesta a una variedad de presiones pol&ticas % econmicas %, en ciertos casos, debido a c>oques e,ternos o cat!strofes naturales. 6ientras ciertas 'lites iniciaban cambios, otros rupos de presin % fuertes sectores econmicos, partidos pol&ticos %, en menor medida, las protestas populares buscaban des>acerlos C4>oumi % Arindle, .992@. Bos dif&ciles problemas de instrumentacin % sostenibilidad de las pol&ticas de a"uste de la d'cada de los oc>enta del si lo pasado se a udizaron en la d'cada si uiente. Aun as&, racias al dominio de las instituciones de :retton Goods 8% ba"o el sustento del Consenso de Gas>in ton8, durante la ltima d'cada del si lo HH, se profundizaron el a"uste % la estabilizacin como ob"etivos prioritarios de la reactivacin econmica. Como %a >ab&a sucedido durante los a=os cuarenta % cincuenta, se destac la importancia del crecimiento. A>ora estaba sustentado en el sector e,tractivo. Ba estabilizacin macroeconmica devino en el factor clave, % los diferentes pro ramas de a"uste se validaron con el ar umento de que era necesario

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9poner la casa en orden<. (urante el intento m!s co>erente de avanzar en la a enda de reformas estructurales, entre .992 % .99/, se aplic un pro rama de estabilizacin que trat de romper las e,pectativas inflacionarias, eliminar el d'ficit fiscal, atraer inversin e,tran"era % reducir el tama=o del Estado. 4al a enda >ac&a parte de la carta de intencin ne ociada con el 56D para dar paso a la rene ociacin de la deuda e,terna ecuatoriana, que ascend&a a cerca de .F +++ millones de dlares. Al inicio de este lapso, se decidi salir de la 0$E$, liberalizar la venta de divisas de los e,portadores % promul ar una Be% de 6odernizacin que impulsara el proceso de privatizacin de las empresas estatales. El obierno >izo e,pl&citos sus ob"etivos de colocar al pa&s, definitivamente, en la senda de la modernizacin neoliberal. Al mismo tiempo, limit su mar en de maniobra pol&tica % lesion su le itimidad social. El pro rama aplicado en esta etapa 8el nico que se mantuvo durante dos e"ercicios fiscales8 se bas en el a"uste presupuestario para romper la inercia inflacionaria, en la recuperacin de reservas monetarias internacionales % en la reduccin de la volatilidad cambiaria. El tipo de cambio, que, tras una devaluacin desproporcionada, se determin en una tasa fi"a, deb&a operar como ancla de la inflacin, dada la disciplina fiscal. Se esta)leci en $444 sucres por dlar. El mecanismo fue similar al empleado en ,8#ico. La con!erti)ilidad argentina 3$4416 tam)i8n puede ser !ista como un caso de ancla nominal. #o es mera coincidencia sem!ntica que este pro rama se >a%a denominado $lan 6acroeconmico de Estabilizacin C:anco Central del Ecuador, .992@. Era evidente que no se trataba de un r' imen reactivador o distributivo. $roblemas estructurales, como la redistribucin del in reso, "am!s se consideraron en la a enda pblica %, si e,perimentaron al n efecto positivo, fue m!s bien como subproducto de la relativa estabilidad de precios. Bue o del primer 9paquete< de septiembre de .992, se e,pidieron nuevas normas sobre inversin e,tran"era % sobre contratos de transferencia de tecnolo &a, marcas, patentes % re al&as. Ba zona de libre comercio con Colombia % :olivia se ampli a ;enezuela. -e inici la modernizacin % apertura del sistema financiero) se e,pidi la Be% de 6ercado de ;alores % se crearon las unidades de valor constante para impulsar el a>orro a lar o plazo) se promul la Be% de 6odernizacin del Estado, $rivatizaciones % $restacin de -ervicios $blicos por Dniciativa $rivada % se inici el proceso de desinversin en la Corporacin 5inanciera #acional, :anco del Estado, :anco #acional de 5omento % :anco Ecuatoriano de la ;ivienda. 4ambi'n se reform la Be% de Nidrocarburos. 6ientras la crisis me,icana % el 9efecto tequila< esparc&an sus consecuencias a lo lar o de la re in % del lobo, en .99F se aprob la Be% Aeneral de Dnstituciones del -istema 5inanciero, que liberaliz los ne ocios bancarios. Ba capacidad de control de la -uperintendencia de :ancos fue abandonada al arbitrio de la asociacin bancaria privada, se formalizaron los 9 rupos financieros< % se permitieron cr'ditos vinculados >asta en 3+Z del patrimonio t'cnico de los otor antes. En a=os posteriores, las consecuencias de tales medidas 9desre ulacionistas< ser&an fatales para el pa&s. Se esta)leci en $444 sucres por dlar. El mecanismo fue similar al empleado en ,8#ico. La con!erti)ilidad argentina 3$4416 tam)i8n puede ser !ista como un caso de ancla nominal. -in embar o, % a pesar de la afinidad ideol ica con los partidos fuertes del

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Con reso #acional, el obierno nunca pudo or anizar una slida ma%or&a. $or el contrario, la ne ociacin parlamentaria con el $-C abri el camino para el des aste del con"unto del sistema pol&tico. Ba respuesta social tampoco fue despreciable. Ba Confederacin de #acionalidades Dnd& enas del Ecuador CC0#ADE@ % los sindicatos pblicos promovieron intensas movilizaciones. Ba C0#ADE articul la protesta contra las medidas con una campa=a de conmemoracin de los /++ a=os de resistencia ind& ena % popular. El peso adquirido por el movimiento ind& ena reconfi ur las representaciones del campo popular. 5rente a un %a d'bil sindicalismo, la C0#ADE sur i vi orosa % con un pro%ecto pol&tico. Bas principales l&neas de conflictividad con el obierno alud&an a la luc>a por la arant&a % e,tensin de la se uridad social, especialmente para los campesinos, % al rec>azo a las privatizaciones % al incremento de los costos de recursos estrat' icos para la poblacin 8 as, asolina % luz8. El enfrentamiento m!s fuerte con el obierno ocurri en .99F, a propsito de la e,pedicin de una le% a raria re resiva, que supon&a, entre otros, un punto final al proceso de reforma e"ecutado a medias desde los setenta. Bas movilizaciones en la -ierra fueron contundentes % forzaron a una ne ociacin en la que particip el propio presidente de la Repblica con la mediacin de la D lesia Catlica. Bos resultados de la pol&tica econmica refle"aban que, >asta .99F, la inflacin se >ab&a reducido a 2/,FZ, los saldos fiscales tuvieron super!vit de .,2 puntos del $D: % el pa&s lo r una fuerte posicin e,terna, pues las reservas superaron los .7++ millones de dlares. Dncluso el crecimiento econmico parec&a recuperarse CArau"o, .999@. En ese escenario, el r' imen busc avanzar en al unas reformas estructurales pospuestas desde >ac&a tiempo. -e e,pidieron le%es para fle,ibilizar el mercado de valores, restrin ir el asto pblico % facilitar la inversin e,tran"era en el sector petrolero, por medio de la desre ulacin de los precios de los combustibles. Ba estabilizacin econmica estuvo acompa=ada, adem!s, por una sinuosa % parcial desinversin pblica. -e privatizaron diez empresas estatales por un monto de .3* illones de dlares C#azmi, 2++.@. Ba poca consistencia de los acuerdos pol&ticos del obierno dificult la viabilidad de estos propsitos. Ba pu na entre los principales poderes del Estado marc entonces el tempo de las reformas. El $-C, del que proven&an los principales cuadros del r' imen que obernaba, nunca sostuvo plenamente la a enda econmica del obierno. Bas disputas entre facciones se multiplicaron. Ba conflictividad pol&tica del pa&s no resultaba directamente ni de la protesta social ni de la presencia de partidos antirreforma. Era la disputa entre los rupos de poder econmico en torno a las modalidades % beneficiarios de la reforma la que eneraba ma%or turbulencia. "or e%emplo, )uena parte de las pri!atizaciones fi%adas desde el >onse%o :acional de ,odernizacin 3><:2,6, en 0reas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, en medio de tales disputas. En enero de .99/, el Ecuador se enfrent al $er en una uerra no declarada, que se prolon por m!s de un mes. A pesar de los costos econmicos, la conflictividad pol&tica se redu"o dr!sticamente, % el obierno, que padec&a una crisis de le itimidad, vio reflotar su ima en. Este conflicto tuvo un alto impacto en la econom&a nacional. Ese a=o se presentaba como cr&tico debido a un nuevo % m!s lar o periodo de racionamientos de la ener &a el'ctrica. El obierno propuso un nuevo paquete de medidas econmicas, que inclu&a la elevacin de las tarifas de los servicios pblicos, a fin de cerrar el d'ficit fiscal producto de la uerra. Ba tre ua social ba"o el lema de la unidad nacional dur pocoE la declaratoria de una >uel a nacional fue inmediata. -e convoc, adem!s, a la $rimera Convencin #acional Mnitaria de 4raba"adores, Dnd& enas, Campesinos % Estudiantes, con miras a articular una respuesta a las medidas econmicas adoptadas.

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En medio de la intensificacin de la protesta social, al finalizar .99/, el obierno convoc a un plebiscito. -i bien el E"ecutivo puso a consideracin once pre untas, 9el contenido b!sico de la confrontacin ir en torno a la reforma del sistema de se uridad social % a la desre ulacin laboral en el sector pblico< CDbarra, .993E.9@. A pesar de una fuerte campa=a oficial % del apo%o de los medios de comunicacin, /*Z de los votantes rec>az las reformas % provoc la derrota pol&tica de la a enda neoliberal. Al fracaso pol&tico en las urnas, se sumaron las denuncias de corrupcin del cerebro econmico del r' imen, quien, lue o de un "uicio pol&tico alimentado por los conflictos entre las oli arqu&as nacionales, se fu del pa&s. (e esta manera, el pro%ecto neoconservador ecuatoriano perdi la me"or ocasin para cristalizar su pro%ecto de sociedad. Bos resultados econmicos de .99/ % .993 refle"aron la reca&da que e,periment el pa&s. El $D: creci apenas en tasas de 2Z % 2,2Z 8en .99F lo >izo en F,2/Z8, % el d'ficit fiscal aument de .,.Z a 2Z. Ba inflacin subi a 2/,/Z, % las tasas de inter's se mantuvieron en niveles elevados. Ba posicin e,terna se mantuvo m!s estable, racias a cierto crecimiento % diversificacin de las e,portaciones. CArau"o, .999@. "or e%emplo, )uena parte de las pri!atizaciones fi%adas desde el >onse%o :acional de ,odernizacin 3><:2,6, en 0reas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, en medio de tales disputas. El balance lobal del periodo refle"a que, a pesar de una relativa convalecencia econmica, los partidos de obierno e,perimentaron un estrepitoso fracaso electoral, % el nivel de conflictividad social fue intenso. 4ras el aparente consenso discursivo de 9liberalizar8modernizar<, el reordenamiento neoliberal de"aba ver intensas disputas entre 'lites por el control del Estado. A pesar de su discurso antiestatista, ve&an en 'l un factor determinante para activar din!micas espec&ficas de acumulacin C:arrera, 2++.@. (ic>a conflictividad profundiz la ile itimidad del sistema pol&tico % el deterioro de la institucionalidad estatal % condu"o al fracaso relativo de las reformas. Bas dificultades que enfrent el proceso de estabilizacin tuvieron otro efecto perversoE $etroecuador fue >undido en el ma%or desfinanciamiento de su >istoria. Mna serie de d'bitos a las cuentas de la empresa estatal, realizados por el 6inisterio de 5inanzas desde febrero de .99/, m!s cuentas impa as por entre a de combustible a las 5uerzas Armadas % al Dnstituto Ecuatoriano de Electrificacin CD#ECEB@ de"aron ese a=o a la estatal petrolera con un d'ficit de cerca de 7+ millones de dlares. En .993, los campos petroleros amaznicos carecieron de mantenimiento preventivo, de equipos % repuestos. Bos traba"os de reacondicionamiento de los pozos demoraban m!s de lo previsto, se ad"udicaban contratos sin el concurso respectivo, los tr!mites internos de $etroecuador demoraban meses, buena parte del personal renunci para emplearse en las empresas privadas % no >ab&a capacitacin. Ello, sumado a la inestabilidad erencial, coloc a $etroecuador en una situacin de debilidad e,trema de la que no se >a recuperado. A partir de entonces, las decisiones de inversin de la petrolera estatal pasaron a depender de los requerimientos de corto plazo, impuestos por el 6inisterio de 5inanzas, % no de la necesidad de impulsar la e,traccin de petrleo, ob"etivo de lar o plazo de se undo orden desde la visin del ciclo pol&tico. En la se unda mitad de los noventa, las empresas transnacionales tomaron la delantera frente a la estatal petrolera. As&,

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durante todo el ciclo neoliberal, los intereses nacionales se colocaron por detr!s de una constelacin de intereses, locales % transnacionales, de tipo particular. Aunque, en teor&a, en la primera fase del a"uste econmico, se debieron eliminar las distorsiones de mercado, que proporcionaban se=ales incorrectas para los inversionistas locales e internacionales, ello simplemente no sucedi, al menos no con la suficiente fuerza como para producir el c&rculo virtuoso de crecimiento sostenido, esperado por la ptica neoliberal. d. Ba fase dif&cil del neoliberalismoE de la crisis financiera al ancla nominal e,trema Entre .997 % 2+++, se sucedieron cinco obiernos) dos presidentes fueron destituidos % >u%eron del pa&s para eludir "uicios por corrupcin. Ba crisis pol&tica, la protesta social % los conflictos entre las elites acarrearon la m!s profunda crisis socioeconmica del pa&s. -u desenlace fue una apresurada automutilacin de la pol&tica monetaria, basada en la dolarizacin de la econom&a. El paso del populismo bucaramista por el obierno C.993897@, si bien puso en evidencia las dificultades de los tradicionales rupos de poder para ase urar su >e emon&a, no implic un efectivo distanciamiento de la a enda econmica dominante. -u plan de accin contempl un con"unto bastante amplio de reformas econmicas, cu%o ncleo era el establecimiento de un sistema monetario de convertibilidad inspirado en la propuesta ar entina "ol(tica monetaria que &!incula indisolu)lemente, mediante cam)ios legales, la oferta monetaria con la disponi)ilidad de las di!isas en la reser!a monetaria internacional, esta)leciendo la paridad correspondiente 3por lo general uno a uno6 entre la nue!a moneda nacional la moneda norteamericana@ se esta)lecer(a en conclusin, un sistema )imonetario en el pa(s' 31omero, 19996. Asimismo, inclu% una serie de medidas que insist&an en la supresin de subsidios fiscales % en la elevacin de precios, as& como un pro rama a resivo de privatizaciones, reformas a la se uridad social % al sector petrolero. A pesar de que esta a enda tranquilizaba los !nimos empresariales % de los or anismos internacionales, abri simult!neamente dos frentes de disputa pol&tica. $or un lado, con los tradicionales rupos de poder econmico, puesto que el a resivo plan de privatizaciones pod&a impactar directamente en sus estrate ias de acumulacin, >abida cuenta de que el obierno se apo%aba en nuevos rupos econmicos, li ados al comercio % mar inados del cerrado c&rculo de la tradicional oli arqu&a ua%aquile=a. $or el otro, con las or anizaciones ind& enas % sociales 9antia"uste< que se >ab&an fortalecido en los ltimos a=os. En estas condiciones, el des aste del r' imen fue verti inoso. -e mane"aron de forma autoritaria las relaciones pol&ticas con mltiples sectores, se trataron de debilitar las finanzas de rupos econmicos cercanos al $-C % no se puso l&mites a la evidente corrupcin de altos funcionarios, acusados, adem!s, de ineficiencia en su estin. 4odo ello aisl pol&ticamente al r' imen en menos de seis meses % desat una nueva ola de movilizaciones sociales, que, en febrero de .997, conclu% con la ca&da del r' imen. "ol(tica monetaria que &!incula indisolu)lemente, mediante cam)ios legales, la oferta monetaria con la disponi)ilidad de las di!isas en la reser!a monetaria internacional, esta)leciendo la paridad correspondiente 3por lo general uno a uno6 entre la nue!a moneda nacional la moneda norteamericana@ se esta)lecer(a en conclusin, un sistema )imonetario en el pa(s' 31omero, 19996. Bue o de un d'bil itinerato, el ascenso al poder del r' imen demcrata8cristiano

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estuvo si nado por el conflicto social % pol&tico % la debacle econmica. El fenmeno de El #i=o, la irresponsabilidad de las autoridades de control bancario, los efectos de la desre ulacin financiera, el des obierno % la corrupcin condu"eron al pa&s a una crisis sin precedentes. $resionado por los principales partidos pol&ticos, en diciembre de .99*, el obierno arantiz ilimitadamente los depsitos en el sistema financiero En el >ongreso :acional, mientras tanto, el "S> *socio parlamentario de ,ahuad* consigui eliminar el derecho de la 2D. para inter!enir en los )ienes las empresas !inculadas a los )anqueros e impidi que se otorgara la inmunidad a las autoridades de control para en%uiciar a los )anqueros que hu)ieren !iolado la le 31e!ista Bistazo :o. 559, fe)rero de $4446. Ba flamante autonom&a del :anco Central del Ecuador salt en pedazos frente a los intereses de los sectores bancarios li ados a la oli arqu&a coste=a. Ba emisin monetaria se desboc, lo que no impidi la quiebra de /+Z de los bancos comerciales. En "ulio de .999, se bloquearon los flu"os internacionales de capital %, al final del a=o, el $roducto Dnterno :ruto C$D:@ >ab&a ca&do m!s de 7Z. El escenario para implantar la dolarizacin estaba listo. (esde .999, se percib&a que los dos problemas fundamentales de la co%untura econmica eran la fra ilidad sist'mica del sector financiero % la debilidad fiscal. Bas autoridades econmicas del obierno no pusieron l&mites a la a%uda para los bancos en problemas En esta misma l(nea, se ha)(an conducido los diferentes go)iernos desde inicios de la d8cada de los no!enta? en 199E, por e%emplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de sal!ar al -anco >ontinental, cu os propietarios !olaron al e#ilio en ,iami 3Ecuador .E-2FE :o. =5, agosto de 19996. . #o fue mal visto que los desembolsos recibidos por pr'stamos de liquidez % subordinados entre diciembre de .99* % diciembre de .999 superaran los /+++ millones de dlares C;illalva, 2++2@. $ara procesar el 9salvata"e bancario<, desde el Estado se cre la A encia de Aarant&a de (epsitos CAA(@, cu%o fin era administrar a los bancos que quebraron por el uso indebido de los depsitos de la ciudadan&a. Con la AA(, emer i a la luz pblica un comple"o en rana"e de estin bancaria 9ile al<, sustentado en una pol&tica de cr'ditos, sin nin n tipo de respaldo financiero, a empresas pertenecientes a los mismos rupos econmicos propietarios de las entidades bancarias, carteras vencidas % otros procedimientos de estin re=idos con la le%. Ba la,itud de las normas % la incapacidad % complicidad de las autoridades de control financiero de eneraron en la e,tensin de la crisis a un nmero cada vez ma%or de instituciones. En la pr!ctica, la intervencin estatal no pudo evitar la quiebra del sector % sirvi, m!s bien, para socializar las p'rdidas privadas a trav's de impuestos, inflacin % p'rdida de la moneda nacional. En marzo de .999, la crisis lle a su punto m!,imoE se decret un feriado bancario % el con elamiento de los depsitos de los a>orristas. El :anco Central, por su parte, continu su pol&tica de intensa emisin monetaria para evitar el desmoronamiento del sistema financiero. El aparato estatal se constitu%, as&, en el e"e de la recuperacin de los sectores financieros quebrados. El obierno asumi que la reduccin eneralizada del ritmo de actividad, la paralizacin de la inversin, el cierre total o parcial de empresas % el crecimiento del desempleo pod&an ser mane"ados como males menores En 1999, se cerraron $/44 empresas 3no solo pequeCas medianas sino incluso aquellos sectores modernos din0micos como los )ananeros, los camaroneros las empresas pesqueras6, seg7n la Superintendencia de >ompaC(as. .el mismo modo, la desocupacin a)ierta, referida al sector formal de la econom(a, ha)r(a pasado de 9,$9 en marzo de 1998 a 159 hasta %ulio de 1999 31omero, 19996.. Mna vez m!s, se prioriz la estabilizacin del sector bancario frente a las actividades productivas. El poder de los rupos econmicos li ados a la banca influ% directamente en la orientacin de la a enda pblica. Bue o de 2+ a=os de desenvolvimiento, las instituciones

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democr!ticas no eran suficientemente maduras para evitar que el poder econmico operara % se e,presara como poder pol&tico, sin mediacin al una. Bos esfuerzos del Estado por asistir a la banca, pese a su situacin fiscal deficitaria, si nificaron, para los ltimos cuatro a=os, .3F,3 millones de dlares en .99/) *9 millones, en .993) 292,/ millones, en .997 % .2+,7 millones, en .99*. Como consecuencia de ello, a finales de .999, el crecimiento anual de la emisin monetaria se ubic en ./2Z, la inflacin anual lle a 37,2Z, el d'ficit se mantuvo en .++,2 millones de dlares % la moneda nacional, de "ulio de .99* a noviembre de .999, e,periment una devaluacin superior a 2/+Z, al pasar de /F++ sucres a 2+ +++ sucres por dlar. $ara el a=o 2+++, la inflacin anual se dispar >acia el .++Z %, la cotizacin de la moneda, fi"ada por el obierno para entrar en el proceso de 9dolarizacin<, alcanz 2/ +++ sucres por dlar. $oco tiempo despu's, el Estado pas a administrar apro,imadamente /9Z de los activos, 3+Z de los pasivos % m!s de 7+Z del patrimonio del sistema financiero. 2costa 2. $444? 1=@ -anco >entral del Ecuador, $44$? =G. (e esta manera, si la d'cada de .9*+ fue caracterizada como 9perdida< para casi toda Am'rica Batina, para Ecuador, la de .99+ arro"a datos con el mismo balance desolador. El promedio de la tasa En el >ongreso :acional, mientras tanto, el "S> *socio parlamentario de ,ahuad* consigui eliminar el derecho de la 2D. para inter!enir en los )ienes las empresas !inculadas a los )anqueros e impidi que se otorgara la inmunidad a las autoridades de control para en%uiciar a los )anqueros que hu)ieren !iolado la le 31e!ista Bistazo :o. 559, fe)rero de $4446. En esta misma l(nea, se ha)(an conducido los diferentes go)iernos desde inicios de la d8cada de los no!enta? en 199E, por e%emplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de sal!ar al -anco >ontinental, cu os propietarios !olaron al e#ilio en ,iami 3Ecuador .E-2FE :o. =5, agosto de 19996. En 1999, se cerraron $/44 empresas 3no solo pequeCas medianas sino incluso aquellos sectores modernos din0micos como los )ananeros, los camaroneros las empresas pesqueras6, seg7n la Superintendencia de >ompaC(as. .el mismo modo, la desocupacin a)ierta, referida al sector formal de la econom(a, ha)r(a pasado de 9,$9 en marzo de 1998 a 159 hasta %ulio de 1999 31omero, 19996. 2costa 2. $444? 1=@ -anco >entral del Ecuador, $44$? =G. de crecimiento anual per c!pita fue nulo para toda la d'cada. Ba enorme vulnerabilidad del pa&s % el debilitamiento de su capacidad productiva se constatan al ver que 9la produccin econmica por >abitante, en .999, ca% a niveles seme"antes a los de >ace 22 a=os< C-DD-E 2.+, 2++.@. En este escenario, el obierno anunci el default de su deuda :rad%, rave decisin que se sum a la continua poster acin de la firma de la carta de intencin con el 56D % a la incesante emisin monetaria Seg7n la 1e!ista Econmica Destin 3:o. E5, enero de $4446, la tasa de crecimiento anual de la emisin monetaria, en el $444, fue de 1/$9, superior a la de no!iem)re de 1999, 1=G 9, a pesar de que las autoridades ha)(an ofrecido al +,I que ser(a menor a 1149. . Esto confi ur un escenario de desconfianza total de los a entes econmicos, la incubacin acelerada de las condiciones para una macrodevaluacin % la total p'rdida de respaldo pol&tico del obierno. El a=o 2+++ inici con una situacin econmica incontrolable % con un obierno ile &timo. Ba frmula de la dolarizacin emer i, en esta co%untura, m!s como una suerte de bo%a pol&tica de la cabeza del E"ecutivo que como resultado de al n tipo de solucin t'cnica contra la crisis. Al punto que, pocos d&as antes de anunciar la dolarizacin, el propio presidente calific su medida [como un salto al vac&o[. -in embar o, en momentos en los que la estabilidad del r' imen corr&a peli ro, % aun

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en contra de la opinin de muc>os funcionarios % t'cnicos del :anco Central del Ecuador 2l)erto 2costa 3$4446 recoge la situacin de desconcierto en la "residencia con respecto a la dolarizacin? &El propio ,inistro de +inanzas de ,ahuad reconoci en una entre!ista pu)licada en la +olha de Sao "aulo 315.1.$4446, que la Hdolarizacin es un acto de desesperacinI 3...6. ><1.ES J>orporacin de Estudios para el .esarrolloK, organismo presidido por <sLaldo Murtado, e# presidente coideario de ,ahuad, afirma que se trat de una Hmo!ida pol(tica sin preparacin t8cnicaI 3...6.'. , el E"ecutivo salt al vac&o. El acto fue ratificado al poco tiempo por su sucesor. Este episodio condensa al unas se=ales de la estin pol&tica de las reformas neoliberales a lo lar o de la d'cada. Bas instituciones estatales radicalizaron su funcionamiento como una maquinaria de transferencia de recursos pblicos >acia 'lites privadas, racias a los ne,os estables, re ulares e institucionalizados entre determinadas entidades clave del Estado, la clase pol&tica % ciertos poderosos rupos econmicos % financieros CAndrade, .999@. -e trata de acuerdos 9oli !rquico8mafiosos< CRam&rez 5., 2+++@ con altos niveles de or anicidad, que >an ocasionado que el Estado % el con"unto de la poblacin asuman los costos de las recurrentes crisis. Ba contradiccin >a sido siempre clara. -i, por un lado, se disminu&a el presupuesto para el sector social % se focalizaba su accin para disminuir el d'ficit fiscal, por otro, e,ist&a un apo%o sistem!tico >acia el sector privado, lo que produc&a un efecto perverso al incrementar el d'ficit fiscal) es decir, el efecto contrario a los postulados econmicos neocl!sicos. En el Ecuador, los desequilibrios del sector privado % sus requerimientos de recursos >an e,plicado el d'ficit % el endeudamiento del sector pblico %, por tanto, la necesidad de desple ar continuas medidas de a"uste fiscal CDzurieta, 2+++, en Ram&rez R., 2++2@. 4ales procedimientos se >an desarrollado en medio de ba"os niveles de control pol&tico sobre las instituciones ubernamentales. Ba secuencia decisional de las reformas >a operado por medio de la primac&a de estrec>os c&rculos de funcionarios 8ministro de 5inanzas8 % tecncratas 87unta 6onetaria % :anco Central8. En el Ecuador, este fenmeno se >a complicado debido a la e,istencia de un sistema multipartidista e,tremamente d'bil, fra mentado % poco proclive a la formacin de alianzas de obierno. 6!s aun, la participacin social en dic>o conte,to ubernamental no pod&a "am!s prosperar. En este marco, se entienden los factores de transmisin de la desi ualdad en el pa&s. Bos imperativos de la pol&tica econmica, al priorizar la estabilidad por medio del a"uste fiscal, convirtieron a la pol&tica social no solo en subsidiaria % asistencial, sino en insustancial para la redistribucin de la riqueza. Ba desi ualdad se e,plica as& en torno a los ba"os recursos destinados a la inversin social, a los recortes del asto producidos en el se undo lustro de la d'cada para disminuir la car a fiscal % a la poca eficiencia de la focalizacin de los pro ramas sociales de emer encia que, en nin n momento, promovieron la movilidad social. Como resultado, la 9nueva< pol&tica social tuvo escaso impacto sobre la pobreza % el bienestar de la poblacin C;os, et. al, 2+++, % Ram&rez R., 2++2@. -e produ"o un sistem!tico bloqueo del e"ercicio de los derec>os sociales, a udizado por vie"as % nuevas mar inaciones % e,clusiones, fruto del empobrecimiento % la falta de oportunidades. 4al p'rdida de los derec>os sociales >a sido una amenaza para la vi encia de los derec>os civiles % pol&ticos %, por tanto, para las posibilidades reales de participacin ciudadana, incluidos los pobres, en el proceso decisional del sistema democr!tico CRam&rez, R., 2++F@. Ba dolarizacin de la econom&a ener, en cualquier caso, un efecto pol&tico de rearticulacin de los sectores empresariales, financieros %, en eneral, de los

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partidos de centroderec>a % de derec>a en torno a la propuesta presidencial 2 dos d(as de anunciada la dolarizacin, la imagen de ,ahuad me%or. 2dem0s, el "S>, el "1E la .", partido de go)ierno, anunciaron el apo o legislati!o a la propuesta, con lo cual su !ia)ilidad pol(tica esta)a asegurada. Las c0maras de empresarios pequeCos industriales tam)i8n apro)aron la medida 31e!ista Destin :o. E5, 1e!ista Bistazo :o. EE56.. Aun as&, una nueva movilizacin ind& ena %a se >ab&a activado con la convocatoria a los denominados $arlamentos del $ueblo en cada provincia del pa&s. Ba diri encia ind& ena mantuvo reuniones con el alto mando militar en las que se plantearon la disolucin % revocatoria del mandato a los tres poderes del Estado. Bos ind& enas marc>aron a la capital de la Repblica %, en la ma=ana del 2. de enero de 2+++, oficiales % tropa del E"'rcito in resaron al Con reso #acional. El derrocamiento presidencial se consum en >oras de la noc>e, racias al retiro del apo%o de las clases dominantes al presidente % al papel arbitral de las 5uerzas Armadas. Seg7n la 1e!ista Econmica Destin 3:o. E5, enero de $4446, la tasa de crecimiento anual de la emisin monetaria, en el $444, fue de 1/$9, superior a la de no!iem)re de 1999, 1=G 9, a pesar de que las autoridades ha)(an ofrecido al +,I que ser(a menor a 1149. 2l)erto 2costa 3$4446 recoge la situacin de desconcierto en la "residencia con respecto a la dolarizacin? &El propio ,inistro de +inanzas de ,ahuad reconoci en una entre!ista pu)licada en la +olha de Sao "aulo 315.1.$4446, que la Hdolarizacin es un acto de desesperacinI 3...6. ><1.ES J>orporacin de Estudios para el .esarrolloK, organismo presidido por <sLaldo Murtado, e# presidente coideario de ,ahuad, afirma que se trat de una Hmo!ida pol(tica sin preparacin t8cnicaI 3...6.'. El nuevo obierno, sin partido en el Con reso #acional % en medio de la reactivacin de la protesta social liderada por el movimiento ind& ena, busc estabilizar en el corto plazo la econom&a, al mantener la dolarizacin % la promocin de la inversin e,tran"era en el sector petrolero. El resto de problemas sociales % econmicos no merecieron nin n pro rama considerable. Ba debilidad pol&tica bloque ciertas propuestas de privatizacin % quedaron arrinconadas, a la espera del cambio de mando. Ba dolarizacin no impidi el desarrollo de la corrupcin. $ero sus primeras se=ales no fueron del todo ne ativas racias a un favorable conte,to de precios del petrleo al alza, al recurrente env&o de remesas por parte de los traba"adores ecuatorianos emi rados >acia pa&ses industrializados debido a la quiebra bancaria 8dic>as remesas se convirtieron en la se unda fuente de divisas del pa&s despu's de las e,portaciones de petrleo8) % a la construccin del nuevo 0leoducto de Crudos $esados C0C$@, iniciada en 2++., con un volumen de financiamiento que se constitu% en la inversin e,tran"era m!s voluminosa en el Ecuador desde los a=os setenta CBarrea, 2++2@. El tipo de cambio con que se adopt la dolarizacin permiti, adem!s, precios relativos e,cepcionalmente favorables para las e,portaciones en 2+++, cuando el tipo de cambio real lle a niveles sin precedentes. Como consecuencia de los desequilibrios en los precios relativos al momento de la dolarizacin, de la capacidad de los oli opolios % otros a entes econmicos para elevar los precios % de la parcial reduccin de al unos subsidios, el pa&s mantuvo altas tasas de inflacin, a pesar de la eliminacin de la emisin monetaria. -u persistencia % ma nitud no slo elimin las venta"as temporales, alcanzadas por el sector e,terno en el tipo de cambio real en los meses posteriores a la dolarizacin, sino que revirti la situacin % afect ravemente a la competitividad internacional del pa&s. El &ndice de tipo de cambio real se apreci desde 2+++. (isminu% de .F7,2 a 92,* en 2++2 % a 9.,2 en 2++2. El deterioro del tipo de cambio real coloc en desventa"a a la econom&a nacional frente a sus principales socios comerciales % limit la

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capacidad de diversificacin de las e,portaciones no petroleras. Ba tendencia se modific li eramente desde 2++F, debido a la devaluacin del dlarE alcanz un &ndice de 9*,F en 2++3. +uente de datos? -anco >entral del Ecuador. Ba pro resiva p'rdida de competitividad de la produccin local aparece como el 9taln de Aquiles< de la dolarizacin. El deterioro de la balanza comercial era evidenteE vari de un super!vit de . F/* millones de dlares en 2+++ a un d'ficit de 2+2 millones en 2++., 939 millones en 2++2 % 2. millones en 2++2. Bos resultados posteriores de la balanza comercial respondieron principalmente al alza de los precios del petrleo. -e re istraron saldos positivos desde 2++F C.77 millones de dlares en 2++F, /2. millones en 2++/ % .FF* millones en 2++3@.

9r=fico 4.25 0)oluci6n de la #alanza comercial 2

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2 dos d(as de anunciada la dolarizacin, la imagen de ,ahuad me%or. 2dem0s, el "S>, el "1E la .", partido de go)ierno, anunciaron el apo o legislati!o a la propuesta, con lo cual su !ia)ilidad pol(tica esta)a asegurada. Las c0maras de empresarios pequeCos industriales tam)i8n apro)aron la medida 31e!ista Destin :o. E5, 1e!ista Bistazo :o. EE56. +uente de datos? -anco >entral del Ecuador.

4uente5 :anco Central del Ecuador. 0la#oraci6n5 -E#$BA(E-. -in embar o, la balanza comercial no petrolera >a re istrado un d'ficit constante desde el primer a=o de la dolarizacin. En 2+++, el d'ficit lle aba a 72* millones de dlares %, en 2++3, a 27.F millones de dlares. Es evidente, entonces, que la dolarizacin no >a dinamizado las e,portaciones.

9r=fico 4.,5 0)oluci6n de la #alanza comercial no petrolera 1** 4uente5 :anco Central del Ecuador. 0la#oraci6n5 -E#$BA(E-.

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-in posibilidad de emisin monetaria, las e,portaciones constitu%en la principal fuente de aprovisionamiento de monedas, incluso para las transacciones locales. En un conte,to de apertura comercial, la dolarizacin impide reaccionar % >acer uso de instrumentos que s& poseen las econom&as vecinas ante la p'rdida de competitividad de los productores locales. $or lo dem!s, tal % como fue conducido, este proceso no dio lu ar a la nivelacin de las tasas de inter's internas con las internacionales ni arantiz el acceso a los mercados financieros internacionales. En medio de un proceso de descapitalizacin % de la ba"a eficiencia institucional de la estatal petrolera, la dependencia del precio del petrleo abri un amplio mar en de incertidumbre sobre las bondades de la dolarizacin para dinamizar la econom&a ecuatoriana. Adem!s, en el ciclo pol&tico posterior a su promul acin, emer ieron dos problemas que complicaban la sostenibilidad del esquema monetario. El primero, la re ulacin de la pol&tica fiscal establecida en la Be% 0r !nica de Responsabilidad, Estabilizacin % 4ransparencia 5iscal CB0REJ45@, promul ada en "unio de 2++2. Esta norma priorizaba el servicio de la deuda e,terna % su recompra % limitaba el crecimiento del asto primario, que inclu%e inversin social, al colocar un tope de 2,/Z de

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crecimiento anual real. Bas preasi naciones de le% reduc&an pr!cticamente a cero la posibilidad de e"ercer una pol&tica discrecional antic&clica. -i la dolarizacin fue una camisa de fuerza para una pol&tica monetaria alienada por el salvata"e bancario, la B0REJ45 redu"o al ministro de Econom&a % 5inanzas al papel de ca"ero del asto pblico) oficio que >a e"ercido con suficiente discrecionalidad para e,acerbar la pu na distributiva o dar prioridad a los rubros de e reso de su preferencia. El se undo problema era menos evidente, pero i ual o m!s si nificativoE el ancla nominal e,trema no >ab&a modificado la conducta de los a entes, pues los problemas distributivos se u&an arbitr!ndose como cuando no se >ab&a perdido la relativa soberan&a monetaria que procuraba un :anco Central emisor. Dncluso e,ist&an nuevos alicientes de ries o ecol ico. Ba necesidad de divisas que e,perimentaba el Estado incentivaba a los a entes privados o pblicos a incurrir en un comportamiento que implicaba ma%or e,plotacin de los recursos naturales, sin que necesariamente se consideren 8o me"oren8 las normas o est!ndares ambientales vi entes C5alcon& % 7!come 2++2@. Es m!s, esos a entes sent&an un ma%or respaldo del sector pblico, que parec&a 9autorizarles< una e,plotacin m!s a resiva de los recursos naturales. La construccin del <leoducto de >rudos "esados 3<>"6, cu o tra ecto pasa por distintas zonas am)ientalmente sensi)les *como la de ,indo*, es un claro e%emplo de esta tendencia. Mna tasa de crecimiento siempre menor a la propuesta por quienes sostuvieron la dolarizacin profundiz la desi ualdad % la e,clusin social, como lo comprueban las mediciones de pobreza, inequidad, salarios % empleo. -i en un primer momento de la dolarizacin estos indicadores se atenuaron parcialmente, las ri ideces del esquema monetario advierten sobre las inciertas condiciones de las ma%or&as poblacionales. La construccin del <leoducto de >rudos "esados 3<>"6, cu o tra ecto pasa por distintas zonas am)ientalmente sensi)les *como la de ,indo*, es un claro e%emplo de esta tendencia. (esarrollo % crecimiento no son sinnimos, pero se encuentran vinculados aunque no en forma tan mec!nica, como considera la ortodo,ia econmica. J la pre unta relevante, en la primera d'cada del si lo HHD, es, Qqu' efectos puede tener en esos dos conceptos la p'rdida de soberan&a monetariaR -i la moneda fuera el velo que oculta la econom&a real, su sustitucin, en el lar o plazo, ser&a irrelevante) pero si, como sostienen otras corrientes de pensamiento, el dinero s& importa, crecimiento % desarrollo se ver!n afectados irremediablemente, para bien o para mal. En el balance, la sin ular >istoria econmica ecuatoriana de la ltima d'cada tiene menos relacin con el desarrollo % m!s con el fracaso del crecimiento. En el ori en de este proceso, se encuentran las pol&ticas de estabilizacin macroeconmica, que desembocaron en la dolarizacin unilateral en enero de 2+++ % en la continuidad en el tiempo de ran parte de los soportes de la dominacin tradicional. Ello >izo que el Ecuador forme parte de la media d'cada perdida que identifica la CE$AB entre .997 % 2++2 CCE$AB, 2++F@. En el lar o plazo, el resultado de la interaccin de todos estos factores podr&a asimilarse al modelo propu nado a nivel lobal por el neoliberalismo, aunque con evidentes disonancias. Este modelo, en una sociedad de constantes pu nas entre las facciones de su bur ues&a, adquiere una din!mica del todo ori inal, que podr&a calificarse como 9neoliberalismo criollo<. F.../. Ba apertura comercialE Qse democratiz la econom&aR

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Esta parte del documento est0 )asada fundamentalmente en el tra)a%o de 2ndrade "., $44/. El paso por el poder del $artido -ociedad $atritica C2++282++/@ 8en alianza con $ac>aOutiO, el brazo pol&tico del movimiento ind& ena8 a pesar de sus ofertas electorales, no >izo sino continuar con la misma pol&tica econmica de sus antecesores.

Avalado por la firma de los acuerdos con el 56D, el $residente del $-$ prosi ui con el uso de la pol&tica fiscal como nico mecanismo de a"uste en una econom&a dolarizada. Adem!s, decret el alza de los precios de las asolinas % de los servicios pblicos. -u pol&tica e,terior implic un sospec>oso alineamiento con los Estados Mnidos en su a enda anti8narcticos derivada del $lan Colombia. Este con"unto de opciones ale" al movimiento ind& ena de la alianza ubernamental que >ab&a lle ado al poder con la promesa de superar el neoliberalismo. El distanciamiento de su oferta electoral % el pro resivo autoritarismo % atropello a las instituciones democr!ticas, incidieron en la ca&da de ese r' imen en abril 2++/. Mna vez m!s, potentes movilizaciones ciudadanas empu"aron el cambio de mando. Aunque muc>os de los principales funcionarios del $-$ fueron militares, e, militares % parientes de los principales diri entes del partido, los puestos estrat' icos en las instituciones claves para el mantenimiento de la a enda econmica fueron ocupados por alle ados a los tradicionales c&rculos bancarios % empresariales del pa&s. 4al >a sido una de las principales estrate ias que los rupos dominantes >an empleado a lo lar o de las dos ltimas d'cadas con el fin de preservar sus espacios de poder % de control de la econom&a. En efecto, adem!s de parapetarse en partidos pol&ticos de escasa vocacin % funcionamiento democr!tico, los rupos dominantes nunca se ausentaron de las instancias de decisin institucional que ase uraban cierta co>erencia a la a enda econmica de los obiernos de turno en direccin al debilitamiento estatal, la desre ulacin econmica % la proteccin de sus particulares intereses. Ba promesa neoliberal de un crecimiento econmico basado en la liberalizacin % la promocin de e,portaciones resultaba atractiva % f!cil de implementar. -us efectos en t'rminos de re8concentracin de poder % recursos %, por tanto, en la recomposicin % adaptacin de los sectores dominantes a la lobalizacin de la econom&a ecuatoriana, >an sido particularmente visibles en tres nivelesE Mna nueva Sfase de proletarizacinT del a ro ecuatoriano, que >a alterado la composicin de los sectores dominantes % >a modificado las relaciones entre dic>os sectores % los traba"adores a r&colas. El caso m!s visible al respecto es el del sector de las floricultoras. -i bien la promocin de las e,portaciones no implic una efectiva ampliacin % diversificacin de la estructura productiva del pa&s, si contribu% al dinamismo de ciertos se mentos de las e,portaciones privadas ecuatorianas, como la produccin de camarones % flores Entre 1994 1998, el !alor +<-. de las e#portaciones de flores pas de N.S. O 1GI/98.444 a N.S.O 1E1I9E$.444, es decir su !alor se multiplic en doce !eces@ en 1998 las e#portaciones de flores eran el /9 de las e#portaciones totales del pa(s 3Larrea, $44=@ Poro!;in, $44=, los autores citan estad(sticas del -anco >entral del Ecuador6@ el sector ha)(a generado hasta 1998 GE.444 empleos. En este per(odo 31994*19986 el Ecuador pas de ser un e#portador marginal de flores frescas, a ser el tercer productor mundial 3World -an;, $44=? 856. . Ello se produ"o, sin embar o, en condiciones adversas para la absorcin de empleo % en medio de una persistente concentracin de los activos productivos.

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Esta parte del documento est0 )asada fundamentalmente en el tra)a%o de 2ndrade "., $44/. Entre 1994 1998, el !alor +<-. de las e#portaciones de flores pas de N.S.O 1GI/98.444 a N.S.O 1E1I9E$.444, es decir su !alor se multiplic en doce !eces@ en 1998 las e#portaciones de flores eran el /9 de las e#portaciones totales del pa(s 3Larrea, $44=@ Poro!;in, $44=, los autores citan estad(sticas del -anco >entral del Ecuador6@ el sector ha)(a generado hasta 1998 GE.444 empleos. En este per(odo 31994* 19986 el Ecuador pas de ser un e#portador marginal de flores frescas, a ser el tercer productor mundial 3World -an;, $44=? 856. El control de tierras >a sido un efecto de >erencia >istrica que inclu%e la concentracin de la propiedad a r&cola f'rtil, la e,istencia de un ran nmero de familias campesinas sin tierra, % la capacidad de los empresarios flor&colas para captar capital por sus relaciones con los rupos financieros ecuatorianos % con los inversionistas e,tran"eros. Ba e,plotacin laboral se reforz con las pol&ticas neoliberales que 8desde inicios de los noventa8 disminu%eron las oportunidades de los traba"adores para or anizar sindicatos % consintieron formas de empleo sumamente fle,ibles Las e#portaciones )ananeras tam)i8n crecieron en el per(odo en e#amen gracias a las condiciones creadas por la fle#i)ilizacin la)oral, entre otras razones. . Bas traba"adoras a r&colas fueron particularmente afectadas por este nuevo conte,to laboral. En suma, la nueva inte racin entre los sectores dominantes % el mercado internacional, por medio de la a ro8e,portacin % la e,portacin de productos no tradicionales, >a implicado un ma%or poder relativo de los randes propietarios sobre el con"unto del mercado a r&cola. Bas tradicionales relaciones de dominacin C>acendado8pen@ se >an debilitado, pero no >an sido sustituidas por v&nculos formales entre las comunidades campesinas % las empresas flor&colas 8ubicadas en los alrededores de las comunidades8, ni tampoco se encuentran mediadas por sindicatos. Ba internacionalizacin del sistema financiero ecuatoriano a partir de .99F culmin en la quiebra masiva de bancos % otras entidades financieras en .99*82+++. Ba desre ulacin de las le%es de control financiero debilit la capacidad del Estado para controlar las operaciones financieras que los rupos econmicos pod&an realizar entre s& % con los bancos de los cuales 'stos eran accionistas ma%oritarios. Bos rupos econmicos emer entes 8que >ab&an prosperado racias a su participacin en la e,portacin de banano, camarn, flores, etc.,8 tambi'n si uieron la estrate ia de financiacin de sus anancias, fundando bancos, casas de valores, % otras or anizaciones de intermediacin con la esperanza de obtener anancias r!pidas. Bas entidades financieras proliferaron % la econom&a en su con"unto 8tanto del lado de la oferta como del de la demanda8 se volvi altamente dependiente del sistema financiero % fue reacia a conectarse con el sector productivo de la econom&a. -i bien fueron los sectores medios % populares los que salieron m!s per"udicados por el colapso econmico, 'ste % la misma dolarizacin de la econom&a alteraron tambi'n las relaciones % composicin interna de los mismos sectores dominantesE a@ los capitalistas prsperos que >ab&an lo rado or anizar rupos econmicos m!s peque=os fueron pr!cticamente barridos del escenario) b@ dos poderosas familias ua%aquile=as % un rupo econmico quite=o que controlaban vie"os rupos econmicos vieron dr!sticamente reducido su poder econmicoE l&deres del ma%or rupo econmico de la Costa, que si ue mane"ando varios medios de comunicacin, >u%eron a 6iami % una parte de sus bienes \especialmente propiedades inmobiliarias % el banco m!s rande del pa&s8, al finalizar el si lo pasado, pasaron a manos del Estado) el l&der de otro rupo financiero, de rancio antecedente cacaotero % due=o de la empresa distribuidora de ener &a el'ctrica de Aua%aquil,

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fue reducido a prisin. Mn tercer rupo econmico serrano, vinculado al tr!fico petrolero, tambi'n recibi el casti o "udicial) % c@ lue o de la crisis financiera, % an en medio de una intensa disputa por reubicarse dentro del mercado, los m!s randes rupos econmicos salieron relativamente ilesos e incluso se fortalecieron. Mn nuevo ciclo de concentracin de la riqueza se abri a partir de entonces. Ba SnuevaT concentracin econmica est! atravesada por factores de diferenciacin basados en un reacomodo territorial de la influencia econmica. 4res de los ma%ores rupos econmicos sobrevivientes se encuentran a>ora basados en la -ierra, dos de ellos se localizan en ?uito. Mno inclu%e al ma%or banco del pa&s, las principales tar"etas de cr'dito, inversiones en floricultura, franquicias de servicios, medios de comunicacin, etc. J otro tiene intereses en ne ocios de importacin % e,portacin, franquicias de servicios % la industria del entretenimiento % en la produccin a ropecuaria para consumo dom'stico. Mn tercer rupo con inversiones en compa=&as de aviacin, comercializacin de ve>&culos, el mercado inmobiliario, ne ocios de importacin % e,portacin, % medios de comunicacin, est! basado en Cuenca. En Aua%aquil prospera el rupo econmico m!s rande % m!s anti uo del pa&s, aunque dividido en dos sub rupos que controlan ne ocios de e,portacin, importacin % bienes inmobiliarios CRevista Aestin, 2++F@. En una econom&a or anizada en oli opolios, estos rupos constitu%en el ncleo de los 9nuevos sectores dominantes< % en su torno orbitan un con"unto de rupos menores en relacin de dependencia. Ba dolarizacin % el pa o de la abultada deuda e,terna son los mecanismos que >an articulado econmicamente las relaciones de dominacin entre ese ncleo, su periferia % el resto de la sociedad ecuatoriana. Estos factores >an incidido para que ba"o el nuevo sistema monetario se >a%a completado la reconstitucin del tradicional modelo de crecimiento por e,portaciones del Ecuador. Las e#portaciones )ananeras tam)i8n crecieron en el per(odo en e#amen gracias a las condiciones creadas por la fle#i)ilizacin la)oral, entre otras razones. 4ransferencia del patrimonio % de los activos Cdescapitalizacin@ al servicio de la deuda. Bue o de la crisis bancaria % la dolarizacin del a=o 2+++, la evidencia disponible indica que el factor clave en la recuperacin ecuatoriana >a sido el nuevo boom petrolero. Al i ual que el de los setenta del si lo pasado, aunque en condiciones m!s desfavorables, la apertura de nuevos campos petroleros % la construccin del nuevo oleoducto >an sido posibles por la asociacin del Estado con compa=&as transnacionales e,tran"eras % en un conte,to internacional de altos precios. $ero a diferencia de lo que ocurri entonces, en la actualidad el Estado no >a invertido los recursos econmicos en desarrollar una infraestructura industrial, sino en promover las e,portaciones primarias privadas Ccaso floricultoras@, en pa ar la deuda e,terna % en financiar las importaciones. El empleo del pa o de la deuda e,terna tiene que ver directamente con el fortalecimiento de al unos rupos econmicos en el sector financiero. Ba rene ociacin de los pa os de los bonos :rad% en bonos Alobal C2+++@ % el ba"o precio de mercado de esos bonos, facilitaron a la Sbanca sobrevivienteT la compra de bonos de deuda, cu%o pa o qued autom!ticamente arantizado racias a la creacin del 5ondo de Estabilizacin, Dnversin -ocial % Reduccin del Endeudamiento $blico C5EDRE$@. As&, el pueblo ecuatoriano no solamente que no percibi nin n beneficio de los in resos enerados por el boom petrleo sino que, adem!s, estuvo abocado a una ma%or austeridad en el asto pblico a fin de enerar los e,cedentes financieros necesarios para pa ar el servicio de la deuda pblica.

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Ba dolarizacin >a incidido % contina influenciando en las estrate ias econmicas de los rupos dominantes en otro sentidoE >a acentuado una estructura de demanda uiada por las preferencias de los consumidores con ma%or poder adquisitivo, los cuales compran productos importados % servicios proporcionados en muc>os casos por franquicias internacionales. En uno % otro caso, los rupos econmicos ma%ores controlan, casi oli oplicamente, tanto la importacin de bienes industrializados, su distribucin 8a trav's de cadenas de supermercados o mediante la instalacin con"unta de servicios en SmallsT8 %, directamente, la propiedad local de las franquicias. En suma, a pesar de que el camino >acia la plena dominacin oli !rquica %a no es tan despe"ado como lo fue >asta mu% avanzado el si lo HH, en nuestros d&as los actores % rupos de poder antes descritos detentan un inmenso poder de veto f!ctico sobre se mentos claves de las instituciones democr!ticas % las decisiones pol&ticas que sur en del Estado #acional. -i los cambios en las relaciones de poder entre los sectores dominantes >an afirmado, en ran medida, la primac&a de los rupos econmicos frente al Estado, ello no >a implicado que >a%an sido capaces de ase urar su pleno control por la v&a electoral, al menos no de forma estable, % menos an que >a%an podido impedir la emer encia de una serie de actores sociales % colectivos distantes de sus pro%ectos. Bos problemas de los sectores dominantes para ase urar la dominacin pol&tica se incrementaron con el fin de la fase f!cil del a"uste estructural entre .9*F % .993. Estos problemas crecieron en medio del desorden econmico causado por la crisis financiera de .99782+++ % de la temporal fisura de poder creada por la emer encia de un nuevo actor pol&ticoE los sectores populares rurales or anizados en el movimiento ind& ena. Es evidente que el colapso econmico de .99782+++ no puso fin a la lar a >istoria de un modelo de crecimiento e,tremadamente b!sico orientado >acia afuera % que ran parte de los convencionales rupos econmicos >an salido beneficiados incluso de la crisis temporal del modelo. Esta adaptacin no >a de"ado de tener sus costos, las relaciones entre los sectores dominantes >an cambiado, pero no lo suficiente como para comprometer en el lar o plazo su reproduccin. A pesar de ello % de que los tecncratas neoliberales >an permanecido lar amente en el control de las decisiones de pol&tica econmica, los sectores dominantes no >an lo rado enerar uno o varios partidos pol&ticos capaces de transformar el dominio econmico en dominio le &timo estable. 4ampoco >an conse uido inte rar de manera permanente en el esquema de reproduccin del modelo neoliberal a los lideraz os pol&ticos % sociales de los sectores populares. Bo m!s que >an alcanzado en este aspecto es constituir Spartidos or !nicosT re ionales que, por su propia din!mica interna 8faccionalismo % particularismo8, tampoco >an ofrecido una solucin al problema de 9dominar sin obernar directamente< CAndrade, 2++/@. Bos problemas de construccin pol&tico8or anizativa de los sectores dominantes, as& como el aumento en el nivel de conflictividad entre sus diversas facciones, >an abierto el conte,to para la emer encia de nuevos actores sociales interesados en reorientar los destinos econmicos % pol&ticos del pa&s. (e la mano de los movimientos sociales 8sobre todo del movimiento ind& ena % otras or anizaciones colectivas8 que resistieron a los avances de las pol&ticas de a"uste estructural en los a=os 9+, en el si lo HHD >an sur ido nuevos a entes colectivos, ba"o la forma de asambleas, movimientos ciudadanos, redes % coaliciones sociales, que >an

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debilitado m!s an la le itimidad de los partidos pol&ticos % >an entrado en la disputa por la definitiva salida del ciclo neoliberal en el Ecuador. Es en dic>o momento pol&tico que se inscribe la viabilidad pol&tica de este $lan #acional de (esarrollo. F...3. Mn balance lobal de la pol&tica neoliberal El panorama descrito permite concluir que el modelo de crecimiento e,istente en el Ecuador, en los ltimos ./ a=os, >a conducido a la simplificacin de la produccin nacional, por el predominio de aquellas ramas econmicas que eneran rentas por precios internacionales favorables, mientras que las posibles bases de una estructura productiva nacional % autnoma >an sido barridas por un modelo de importaciones que beneficia a consumidores de altos in resos % a empresarios especuladores. Ba reprimarizacin de la econom&a, la escasa inversin productiva % el 'nfasis en la proteccin del capital financiero >an impedido, en efecto, la reactivacin de la estructura productiva nacional % su plena diversificacin para un rendimiento m!s equilibrado de la econom&a. $or lo dem!s, la competitividad centrada en la reduccin de costos del traba"o % en la obtencin de rentas e,tractivas a costa del deterioro de los ecosistemas, "unto con la desre ulacin del mercado % la ineficacia de un sistema tributario que no permite obtener los impuestos del capital % de los contribu%entes de ma%ores in resos, son factores avanzados por el neoliberalismo, que tuvieron raves consecuencias en el debilitamiento de las funciones del Estado como arante de derec>os, como productor de bienes pblicos de calidad % como promotor eficiente de un desarrollo >umano estable % soberano. Ello >a redundado en la continuidad de determinadas relaciones de poder, en las que las clases dominantes aparecen como las nicas beneficiarias de los escasos frutos del crecimiento econmico. -u poder econmico >a sido la base para su alt&simo nivel de influencia pol&tica sobre las instituciones pblicas. As&, la fra ilidad de las instituciones estatales % del aparato productivo se evidenci al final del si lo pasado, cuando no >ubo capacidad para enfrentar adecuadamente factores adversos como el fenmeno de El #i=o C.99*@ % la crisis bancaria C.999@, que determinaron un incremento de la pobreza de .2,*FZ, entre .99/ % .999, >asta alcanzar a /2,.*Z de la poblacin del pa&s CCuadro F..@. Ba estabilidad nominal provista por la dolarizacin permiti que, seis a=os m!s tarde, en 2++3, la pobreza % la pobreza e,trema retornaran a niveles similares a los re istrados >ace una d'cada. #o obstante, dado el crecimiento poblacional % sabiendo que la tasa de fecundidad de los m!s pobres es m!s elevada que el resto de la poblacin, se puede afirmar que, en los ltimos .+ a=os, e,iste un ma%or nmero de pobres en t'rminos absolutos.

/uadro 4.15 0)oluci6n de la po#reza ? e@trema po#reza de consumo, 1**5 + 2 G 8como porcenta"e de la poblacin8 4uente5 -DD-E8D#EC, basado en D#EC, EC;. ;arios a=os 0la#oraci6n5 - E#$BA(E-

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Bos problemas ocasionados por los desastres naturales, la crisis financiera o el cambio de moneda no >an impactado en forma sim'trica a la poblacin. -e n el -DEN8E#E6(M, entre .99+ % 2++3, slo los >o ares pertenecientes a los estratos de in resos m!s altos no vieron retroceder su in reso per c!pita, mientras que, sistem!ticamente, los oc>o primeros deciles de la poblacin redu"eron sus niveles de percepcin de in resos. En los .3 a=os considerados, el decil nueve mantuvo su participacin del in reso en .3,2Z, mientras el decil m!s favorecido increment su participacin de 2/,/Z a F.,*Z CAr!fico F.F@. En el periodo mencionado, se puede observar un proceso de polarizacin socialE mientras en .99+ la diferencia entre el .+Z m!s rico era de .*,3 veces m!s que el .+Z m!s pobre, en el 2++3 esta diferencia es de 2* veces m!s CRam&rez R., 2++7@. 9r=fico 4.45 /oncentraci6n del ingreso per c=pita del Hogar 4uente5 -DEN8E#E6(M, .99+82++3 0la#oraci6n5 -E#$BA(EComo se se=al previamente, en el periodo de liberalizacin el proceso de apertura de la econom&a ecuatoriana no ener un incremento de la demanda de la mano de obra poco calificada. $or el contrario, dio lu ar a una ma%or demanda de mano de obra de alta calificacin. (ic>o proceso provoc, a su vez, un aumento de la brec>a salarial entre calificados % no calificados. Con ello, contribu% adicionalmente al incremento de la concentracin del in reso % de la desi ualdad antes descritos. Fal proceso no parece ha)er cam)iado. :o es simple coincidencia que ho en d(a la escolaridad promedio de los tra)a%adores dedicados a las acti!idades e#portadoras 3el denominado sector transa)le6 sea casi = aCos ma or que la de los sectores dedicados a las satisfacciones propias del mercado interno 3el denominado sector no transa)le de la econom(a6. Ba reduccin de la pobreza de /2,.*Z a 2*,2*Z entre .999 % 2++3 CCuadro F..@, no est! asociada a transformaciones estructurales diri idas a enerar empleo % a sub%u ar la desi ualdad. Bas pol&ticas sociales 9focalizadas< si uen viendo a la persona pobre como un 9otro< que requiere asistencia, pero cu%a inclusin social se abandona a la improbable reaccin mec!nica de un mercado, que, en realidad, conduce a los inversores >acia la asimilacin de tecnolo &as e,pulsoras de mano de obra. Ba evolucin de la pobreza est! vinculada, m!s bien, a los ciclos econmicos, en especial a los precios internacionales del petrleo % al in reso de remesas. En consecuencia, el crecimiento, entendido en un sentido abstracto22 % la estabilidad macroeconmica son condiciones necesarias, pero no suficientes, para reducir la pobreza. 6!s aun, el crecimiento % la estabilidad macro no son valores en s& mismos, son instrumentos que deben articularse en beneficio, sobre todo, de los pobres, es decir, deben considerar al mismo tiempo mecanismos de inclusin social % productiva de los rupos m!s vulnerables del pa&s. El in reso % el consumo de los >o ares no >an sido distribuidos de manera equitativa, lo que >a frenado el crecimiento de la demanda a re ada % las posibilidades de e,pansin de la econom&a nacional. $ero, asimismo, la produccin >a mostrado un proceso de concentracin industrial que >a favorecido a las empresas formadoras de precios, a costa de las empresas tomadoras de precios22 a limitado las condiciones reales de competencia) obstaculizado pr!cticas de mercado transparentes % frenado la e,pansin de la demanda de empleo formal, bien remunerado e inclu%ente. Ba concentracin industrial en el Ecuador, medida por el coeficiente de Aini, demuestra la desi ual estructura de la industria nacional

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% constata que la produccin industrial >a sido abarcada por pocas empresas CCuadro F.2@. Fal proceso no parece ha)er cam)iado. :o es simple coincidencia que ho en d(a la escolaridad promedio de los tra)a%adores dedicados a las acti!idades e#portadoras 3el denominado sector transa)le6 sea casi = aCos ma or que la de los sectores dedicados a las satisfacciones propias del mercado interno 3el denominado sector no transa)le de la econom(a6.

/uadro 4.25 /oncentraci6n industrial 2

5I5 coeficiente de 9iniII

(escripcin ;entas Activos

:ebidasC.@ +,93/. +,9/.9

B!cteosC2@ +,9/+7 +,9F2F

ComercioC2@ +,9F.. +,9F.2

NotelesCF@ +,**2* +,92..

ConstruccinC/@ +,*+./ +,*9F*

] Ramas ele idas al azar. ]] El coeficiente de Aini del consumo es una medida estad&stica de la desi ualdad en la distribucin del consumo per c!pita de los >o ares, que var&a entre + % .. 6uestra ma%or desi ualdad mientras se apro,ima m!s a . % corresponde a + en el caso >ipot'tico de una distribucin totalmente equitativa. C.@ 4reinta % una empresas, de las cuales siete no reportaron ventas. C2@ #oventa % siete empresas, de las cuales F3 no reportaron ventas. C2@ 0c>enta empresas, de las cuales .* no reportaron ventas. CF@ Cien primeras empresas por ventas. C/@ Cien primeras empresas por ventas.

5uente5 $roducto Dndicador, 2++/ 0la#oraci6n5 -E#$BA(EBas inequidades que este esquema de crecimiento >a consolidado no se limitan a la distribucin del in reso o a la concentracin de la propiedad privada Ce,tran"era % nacional@ del aparato productivo. Ba preponderancia otor ada al sector e,terno, como u&a del crecimiento econmico, in>ibe un equilibrado desarrollo >umano en todo el territorio nacional, %a que evita que sus re iones se inte ren en un proceso armnico en el que se reduzcan las disparidades. A pesar de que en el periodo m!s fuerte de liberalizacin de la econom&a se dio ma%or importancia relativa a los sectores transables del aparato productivo Clos que pueden comercializarse en el mercado internacional@, durante la d'cada pasada estos sectores e,perimentaron limitados incrementos de su productividad. Entre .992 % .997, >ubo un incremento de 2,FZ para todos los transables % de .,2Z para los no transables, e,cepto el petrleo. Al mismo tiempo, las ramas intensivas en el uso de capital 8petrleo Ctransable@, electricidad % a ua C>asta entonces no transables@8 e,perimentaron crecimientos si nificativos de su productividad C*,/Z % .2Z, respectivamente@. -in embar o, su demanda de empleo apenas alcanz a

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+,7Z de la demanda total de empleo de los sectores no a r&colas. 6ientras tanto, las ramas de actividad no transables no a r&colas, que ocuparon *2,7Z de la demanda total de empleos no a r&colas, tuvieron un retroceso de +,9Z en su productividad C;os, 2++2@. -i bien este con"unto de datos da cuenta de dos d'cadas perdidas de desarrollo, e,iste un espe"ismo en el crecimiento, ori inado a partir de la crisis vivida en el pa&s lue o del salvata"e bancario propiciado por las 'lites en .999, para sostener a un sector que adolec&a de enormes deficiencias de estin % amplios m!r enes de discrecionalidad e intereses vinculados en el mane"o de los a>orros de la ciudadan&a. (esde 2+++, el ar umento central para sostener la dolarizacin se >a basado en la necesidad de e,portar cada vez m!s para financiar la balanza e,terna, en un escenario eneral de apertura econmica. Bos resultados alcanzados muestran el fracaso de esta estrate ia. Entre 2+++ % 2++/, el &ndice de apertura de la econom&a ecuatoriana se increment de +,7F* a +,*.2, lo que, se n la ortodo,ia predominante, indicar&a una evolucin apropiada. #o obstante, la balanza comercial Cinclu%e bienes % servicios@ se deterior. Nubo un crecimiento real de las importaciones equivalente a F/,.Z, pero las e,portaciones slo crecieron 2F,.Z, en especial debido a la evolucin del precio internacional del petrleo, variable totalmente fuera de control % que oscila de acuerdo a factores e, enos CAr!fico F./@. 22 -e entiende como un crecimiento abstracto porque no crea una estructura productiva que sea capaz de inte rar el traba"o nacional % promover una soberan&a nacional ante las variaciones de los factores e,ternos. 22 -e entiende por empresas formadoras de precios a aquellas pocas empresas con car!cter monoplico que pueden aumentar los precios de sus productos sin enfrentar una disminucin importante de la demanda. Bas empresas tomadoras de precios, en cambio, son las peque=as empresas que no poseen ma%or in"erencia en la definicin de los precios del mercado. 9r=fico 4.55 0@portaciones e importaciones 1**,+2 G

4uente5 :anco Central del Ecuador 0la#oraci6n5 -E#$BA(EEl incremento de las importaciones no necesariamente si nifica un abaratamiento de los costos ni un aumento de la competitividad de la produccin nacional remanente. -on otros factores los que crean tal competitividad Ccredibilidad de las instituciones, paz social basada en un efectivo avance en la "usticia para todos, calidad % pertinencia de la educacin, un adecuado sistema de ciencia % tecnolo &a, re ulacin de los mercados, etc.@. $or el contrario, el incremento de las e,portaciones implica otros dos procesos ne ativos para el bien comnE la conversin de un sector de empresas de orientacin productiva al sector intermediario o especulativo Cfinanciero, inmobiliario@ % la competencia desleal

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Cdumpin social@ a la produccin de la econom&a popular, que es tambi'n de radada a la mera intermediacin Csector informal urbano@ o desplazada del mercado Cpeque=a produccin a ropecuaria@. Ba se uridad %, m!s an, la soberan&a alimentaria se deterioran ravemente %, para compensar ese d'ficit del comercio e,terior, se privile ian las e,portaciones no slo de productos competitivos, a costa de la vida de los traba"adores, sino de condiciones no renovables de la naturaleza, lo que enera desequilibrios ecol icos, que tendr!n fuertes repercusiones en el futuro. El acelerado crecimiento de las importaciones % el lento crecimiento de las e,portaciones no petroleras dan cuenta de las escasas opciones de creacin de puestos de traba"o di no, lo que >a contribuido a deteriorar las condiciones de vida de la poblacin por la v&a del desempleo, el subempleo, el empleo precario % la reduccin de los salarios reales. El repunte de las e,portaciones de petrleo, si bien contribu%e a sostener el asto fiscal, no representa una opcin real para el crecimiento del empleo, dada la m&nima absorcin de mano de obra de esa rama de actividad, e,tremadamente dependiente del factor capital. A fin de cuentas, la apertura, que en el balance >a sido ne ativa desde 2++., est! sostenida por las remesas enviadas desde el e,terior por la mano de obra e,pulsada de un pa&s que no presenta tasas de inversin satisfactorias en las ramas en las que m!s se puede asimilar la fuerza laboral CAr!fico F.3@. 9r=fico 4.G5 3ngresos por remesas ? migraci6n 1** +2 G Nota5 Bos datos de 2++3 sobre flu"os mi ratorios est!n levantados >asta el mes de septiembre. 4uente5 :anco Central del Ecuador % (ireccin #acional de 6i racin, D#EC 0la#oraci6n5 -E#$BA(EBa sociedad >a sufrido, en suma, las consecuencias del a"uste estructural impuesto por la coalicin de fuerzas pol&ticas % econmicas e,ternas % las 'lites nacionales carentes de un pro%ecto propio que trascienda la acumulacin % defensa de posiciones de privile io. Bos efectos son indiscutiblesE una sociedad crecientemente fra mentada, polarizada, en la que >a sido evidente el deterioro de las vidas de las ma%or&as, m!s all! de lo que estaban dispuestas a soportar. Bas 9turbulencias< pol&ticas % la creciente desconfianza en las instituciones pol&ticas confirmaron lo que las pol&ticas del Consenso de Gas>in ton, impulsadas por los or anismos financieros multilaterales % la 0r anizacin 6undial de Comercio, %a anticipabanE la eneracin de una sociedad cada vez m!s ostentosamente in"usta % mu% proclive a continuos problemas de inestabilidad % conflicto pol&tico. F...7. Bos desaf&os actuales del Ecuador frente a la crisis mundial Ba crisis mundial se evidencia con m!s fuerza a ra&z de la crisis en el los mercados financieros estadounidenses % >a conta iado a todo el mundo. El -ur, que no >a

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tenido responsabilidad en la crisis, resulta a>ora su v&ctima. (urante a=os, EEMM mantuvo i antescos d'ficit comerciales % fiscales. Cualquier otro pa&s >abr&a sido obli ado a devaluar % a 9corre ir< sus desequilibrios en el marco de las pol&ticas ortodo,as promovidas por ciertos or anismos multilaterales como el 56D. -in embar o, las crisis >an sido fenmenos constitutivos del sistema. As&, en los ltimos 2++ a=os >an e,istido 22 crisis econmicas en los pa&ses llamados del primer mundo. Ba crisis actual no solo es financiera. Esta >a sido la ltima caracter&stica visible. Lsta es tambi'n productiva, 'tica % de confianza, alimentaria, ener 'tica % ambientales % que e,presan una crisis del sistema capitalista. En un conte,to de pol&ticas neoliberales, las respuestas tradicionales a la crisis >ubieran sido pol&ticas pro c&clicas % medidas en procura de austeridad en la pol&tica fiscal. En el tema comercial se >ubiera promovido un aperturismo insensato e indiscriminado % el a"uste >ubiera sido a trav's de la fle,ibilizacin laboral. -in embar o, el Ecuador >a respondido con a la crisis con medidas que enfatizan en una nueva visin pos neoliberal. Estas inclu%en a las pol&ticas que el Aobierno >a realizado para blindarse de la crisis, las pol&ticas de corto plazo para enfrentar la crisis % las pol&ticas de mediano % lar o plazo para promover un modo de eneracin de riqueza distinto. (e eso modo, Ecuador >a dado randes pasos para evitar la vulnerabilidad del pa&s ante las crisis del capitalismo. (e >aber tenido m!s tiempo para cosec>ar los resultados de la pol&tica macroeconmica, esta crisis nos >abr&a afectado muc>o menos. Ello demuestra la validez de las medidas antic&clicas aplicadas por el Aobierno #acional para lo rar que la crisis no afecte a los sectores m!s pobres del pa&s. El oportuno esfuerzo realizado por nuestro pa&s desde 2++3 por recuperar el rol del Estado debe continuar, fortalecerse % tornarse prioritario en relacin con dos aspectosE primero, el uso eficiente de los recursos pblicos que se ver!n disminuidos por el mismo efecto de la crisis mundial) se undo, el fortalecimiento del apo%o nacional a la a enda de cambios plasmada en el presente $lan #acional para el :uen ;ivir, de tal manera que lo remos atravesar la crisis sin afectar a los m!s pobres, sin sacrificar los ob"etivos primordiales el :uen ;ivir ni la transformacin del Estado, % que el pa&s pueda superarla en las me"ores condiciones. En el conte,to actual, el ma%or desaf&o para el Aobierno #acional ser! atravesar la crisis sin afectar a los m!s pobres C2T.73,*77 ecuatorianos viven con menos de M-( ^ . diario@, % mantener al pa&s en las me"ores condiciones, entendiendo que la crisis se convierte necesariamente en un limitante. $ara este fin, la funcin de re8 distribucin deber! poner 'nfasis en evitar que la crisis afecte como siempre a los m!s pobres. Adicionalmente, en lo econmico, queda claro que la crisis va a incidir en el flu"o de ca"a, lo cual se refle"ar! en restricciones al pro rama posneoliberal. En consecuencia, la repro ramacin presupuestaria deber! ser pensada para el corto, mediano % lar o plazo, con el fin de arantizar un proceso de priorizacin

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consensuado % el uso eficiente de los recursos internos aplicados a la estrate ia nacional de desarrollo, % lo rar fuentes de financiamiento e,terno Cmultilateral, re ional o bilateral@ que van a ser necesarias, en el marco del respeto a la soberan&a nacional. $or el lado de los in resos, profundizar la reforma tributaria ser! una tarea que deber! continuar, sobre el entendido de que sin capacidad recaudatoria no se puede tener fuerte incidencia distributiva. Ba necesidad de ma,imizar las reservas petroleras % de diversificar la produccin, inclu%endo la eneracin de valor a re ado a los bienes primarios, al i ual que la diversificacin de los mercados, son tareas ur entes que deben concretarse para reducir los efectos de los c>oques e,ternos descritos anteriormente. $or el lado de los astos, se debe impulsar la reduccin de los costos de transaccin en procedimientos administrativos burocr!ticos que faciliten la implementacin de la pol&tica pblica. En relacin a la funcin de re ulacin, la consolidacin % puesta en marc>a de la nueva arquitectura financiera que incorpora las diferentes iniciativas de finanzas populares es otra misin importante para que en la econom&a ecuatoriana e,ista un mane"o fiscal transparente % ! il, que reduzca la incertidumbre de la econom&a % permita relanzar la iniciativa privada Csobre todo la econom&a popular % solidaria pero tambi'n la econom&a empresarial@ >acia el lar o plazo, con el fin de defender el empleo % reactivar la produccin desde aba"o, desde un punto de vista >umano, >asta conse uir atacar el problema desde la base % reactivar la econom&a de la colectividad. El rol del :anco del DE--, el relanzamiento al mercado de capitales, la Red de -e uridad 5inanciera, los nuevos roles de la :anca $blica forman parte de esta nueva arquitectura financiera. $or tanto, el fomento, la or anizacin, la visualizacin de la econom&a popular % solidaria, su autorre ulacin social basada en la democracia interna, son componentes del marco le al requerido para dinamizar a este sector, que requiere de la activacin de la econom&a % la priorizacin de la econom&a end ena para el :uen ;ivir. En el escenario internacional, la bsqueda de la insercin inteli ente % soberana en el concierto mundial debe concretarse en el caso comercial. -i bien en el corto plazo el ma%or desaf&o es mantener los espacios de mercados lo rados, en el mediano % lar o plazo se debe buscar diversificacin % nuevos mercados. Esta insercin privile ia el impulso a la inte racin -ur8-ur, % el esfuerzo de consolidar M#A-MR) se uir % apo%ar la a enda de los pa&ses que buscan nuevas re las para establecer un equilibrio mundial diferente. 5rente a la posible uerra de devaluaciones ser! necesario contar con un mecanismo de salva uardia cambiaria le &timo en la normativa internacional % e,pedito en t'rminos operativos Cdisparadores que bloqueen oportunamente la entrada de productos que pueden da=ar la produccin nacional@, con un instrumental de medidas de control de frontera.

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En t'rminos defensivos, ser! necesario bloquear la ne ociacin de acuerdos al estilo % contenido de los tratados de libre comercio, que limitar&an la capacidad de maniobra soberana de impulsar un modelo de econom&a end ena para el :uen ;ivir. D ualmente, >abr! que fortalecer la defensa nacional en los liti ios le ales con empresas internacionales pues el valor de las potenciales demandas suman un presupuesto anual del Ecuador, lo cual limitar&a la posibilidad de impulsar los cambios propuestos. En lo pol&tico, la crisis es el me"or aliado de las fuerzas pol&ticas opositoras, por lo que se requiere un mane"o pol&tico concentrado en la construccin de una estrate ia que permita que las acciones para bloquear la crisis no se transformen en caos. -e necesita intervenir con fuerza para instalar re las enerales que prefi ure un nuevo acuerdo que arantice la obernabilidad % la continuidad de la construccin del nuevo modelo. F...*. 4endencias demo r!ficas Mna estrate ia de lar o plazo requiere considerar las tendencias % variaciones demo r!ficas del pa&s durante ese periodo. Bos cambios poblacionales que se prev'n para el Ecuador >acia el 2+2/ son varios. 4odos 'stos, en su con"unto, plantean el reto de planificar ba"o consideraciones de variabilidad et!rea, composicin de 'nero, esperanza de vida, entre otros. Bas din!micas poblacionales de los futuros a=os impactar!n sobre las pol&ticas pblicas en !mbitos tan importantes % diversos que van desde la sostenibilidad del sistema de se uridad social >asta la cobertura de educacin b!sica, media % superior. (e acuerdo a las pro%ecciones, para el 2+2/ Ecuador tendr! una poblacin de .7.. millones de >abitantes. $ese a que el ritmo de crecimiento descender! a un promedio anual de .,.Z despu's del 2+2+, el aumento de 2,2 millones de personas si nifica un incremento considerable de >abitantes. Adem!s, la fecundidad se situar! en 2,. >i"os por mu"er, es decir cerca del nivel de reemplazo. Entonces, se puede esperar una poblacin m!s rande, pero cu%o crecimiento tiende a ralentizarse. -imult!neamente, la esperanza de vida al nacer aumentar! al o m!s de 2 a=os, lle ando a 77,/ a=os para ambos se,os, % la tasa de mortalidad infantil se reducir! a cerca de la mitad durante los pr,imos .7 a=os, pues pasar! de 2+ a .. por mil nacidos vivos entre los a=os 2++* % 2+2/, respectivamente. Consecuencia de ello, el balance entre los diferentes rupos de edad se alterar! si nificativamente. Ba importancia relativa de la poblacin menor de ./ a=os se reducir! de 2.,2Z a 2F,/Z, mientras que la de la poblacin de ./ a 3F a=os se elevar! del 32 al 33Z % la de la poblacin de 3/ % m!s a=os se incrementar! del 3 al 9,2Z.2F. En otras palabras, estar&amos ante un proceso de enve"ecimiento demo r!fico m!s acentuado, como se puede apreciar en la evolucin de la pir!mide poblacional ecuatoriana desde .9*+ en los si uientes r!ficos.

9r=fico 4.G5 3ngresos por remesas ? migraci6n 1** +2

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4uente5 $ro%ecciones de $oblacin D#EC 0la#oraci6n5 -E#$BA(E-

El cambio en la pir!mide implicar! que m!s personas la poblacin en edades laborales % adultas aumentar!, mientras que la poblacin menor a quince a=os se ir! contra%endo. Esto abrir&a la posibilidad de aprovec>ar la denominada 9ventana de oportunidades<, es decir aquel per&odo finito en el tiempo en que el ma%or crecimiento de la poblacin de las edades laborales ofrece la posibilidad de aumentar la produccin % la riqueza nacional a trav's de su adecuada % pro resiva incorporacin al traba"o.23 $or tanto, la eneracin de empleos adecuados % de calidad se >ace indispensable, sin olvidar la necesidad de formar, educar % capacitar a esta poblacin para lo rar su potencial m!,imo. Adicionalmente, los cambios en el perfil et!reo conllevar!n modificaciones importantes en el consumo econmico. Es probable que, en el curso de los pr,imos .7 a=os, el crecimiento promedio anual de la demanda por bienes % servicios de la poblacin menor de ./ a=os se torne ne ativo C8+,.Z@. 6ientras tanto, la demanda que corresponde a la poblacin entre ./ % 3F a=os aumentar&a a una velocidad de .,/Z en promedio anual % la de los adultos ma%ores crecer&a a un ritmo, tambi'n promedio, 2,F veces ma%or que el anterior C2.*Z@. As& como el consumo, la demanda por servicios de salud de la poblacin adulta ma%or crecer! a una velocidad si nificativamente superior a la de la poblacin entre ./ % 3F a=os C2,*Z frente a .,9Z, respectivamente@, a la vez que aquella de las personas menores de ./ a=os se tornar! ne ativa C8+,2Z@. A estos cambios se sumar&an otros en temas relacionados a la educacin. $ro%ectando que la poblacin de / a .F a=os empezar! a disminuir desde el 2+.+, es probable que a partir de ese a=o la demanda por educacin b!sica mu% probablemente tienda a declinar. $or el lado de la educacin media, la poblacin entre ./ % .7 a=os aumentar&a su tama=o >asta el a=o 2+./, despu's de lo cual comenzar&a a reducirse num'ricamente. A diferencia de los subcon"untos anteriores, la poblacin que potencialmente demandar&a educacin superior, es decir aquella comprendida entre los .* % 2F a=os, incrementar! su tama=o durante los pr,imos .7 a=os. $asar! de .T*+9.+++ personas a .T9*2.+++ entre 2++* % 2+2/. Entonces, ser! necesario poner un importante 'nfasis en la educacin superior en la pr,ima d'cada % media, sobretodo advirtiendo el incremento de la $oblacin Econmicamente Activa. 2F Bas pro%ecciones tambi'n evidencian que como resultado de la sostenida disminucin de la fecundidad % el pro resivo aumento de la esperanza de vida de la poblacin adulta ma%or, el &ndice de enve"ecimiento demo r!fico casi duplicar! su valor entre los a=os 2++* % 2+2/. 6ientras en la actualidad por cada .++ menores de ./ a=os >a% 27 personas de 3+ % m!s a=os, al terminar el primer cuarto de este si lo >abr!n /F.

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2/ En t'rminos absolutos la poblacin menor de ./ a=os disminuir! en alrededor de .+*.+++ efectivos Ccerca de 3.2++ personas en promedio anual@, mientras que la poblacin en edades laborales % adultas ma%ores aumentar! en 2T3++.73+ personas, respectivamente. 23 En este conte,to, el &ndice de dependencia demo r!fica re istrar! un sostenido descenso >asta alcanzar en el a=o 2+2/ un valor cercano al /.Z Bas pro%ecciones, "ustamente, prev'n que la $EA aumente a una velocidad promedio anual de 2.2Z.27 En t'rminos absolutos, esto implicar! que cada a=o se inte ren a la fuerza laboral .7+.+++ personas en promedio. -iendo as&, mantener la actual tasa de desempleo 8alrededor del 7Z8 >acia el a=o 2+2/, requerir! crear ./F.+++ empleos anuales en promedio. Bos retos que plantean los cambios poblacionales previstos >acia el 2+2/ no son menores. Es preciso tomar en cuenta las variaciones anotadas para planificar los cambios en el modelo de acumulacin % eneracin de riqueza. Aprovec>ar la breve 9ventana de oportunidad< de los pr,imos a=os es una c>ance que no se puede de"ar pasar, puesto que en el lar o plazo el enve"ecimiento de la poblacin puede >acerse todav&a m!s marcado, obli ando a enfrentar escenarios m!s comple"os en torno a se uridad social, produccin % servicios. 4.2. ,1 Meses de Re)oluci6n /iudadana F.2... El cambio pol&ticoE >acia el quiebre democr!tico de la dominacin oli !rquica El 27 de abril de 2++9, 2 /*F 223 de ecuatorianos, que representan /.,99Z de los votos, ratificaron el pro%ecto pol&tico del 6ovimiento $atria Altiva % -oberna C$AD-@ %, en un >ec>o sin precedentes en el actual ciclo democr!tico, reeli ieron en primera vuelta al binomio Rafael Correa8Benin 6oreno como obernante para el periodo 2++982+.2. Bue o de .+ a=os de inestabilidad % turbulencia pol&tica, el pueblo ecuatoriano decide confirmar en el e"ercicio del poder a una tendencia que encarna mltiples e,pectativas % posibilidades de cambio % construccin de un verdadero pro%ecto nacional de desarrollo. Antes de las elecciones de abril de 2++9, el pueblo ratific en las urnas, % por tres ocasiones, el impulso que el obierno de la Revolucin Ciudadana >ab&a otor ado al proceso de transformacin constitucional, como condicin indispensable para modificar las bases de la econom&a, la sociedad % la pol&tica % enerar un nuevo pacto de convivencia nacional. As&, la convocatoria a una Asamble a onstitu%ente fue aprobada por *.Z de los ciudadanos Cabril de 2++7@, la votacin de los movimientos % partidos pol&ticos 8Alianza $a&s, 6$(, $ac>aOutiO, entre otros8 que sosten&an la opcin de cambio alcanz m!s de 7+Z Cseptiembre de 2++7@ % la aprobacin de la nueva Carta 6a na cont con el respaldo de 3FZ de la ciudadan&a Cseptiembre de 2++*@. El pueblo refrend, en todas estas ocasiones, con su participacin directa en las urnas, la ruta de la transformacin estructural del Estado % del modelo de desarrollo a la que, desde enero de 2++7, se >ab&a comprometido el nuevo obierno ecuatoriano.

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6!s aun, por primera vez en los ltimos 2+ a=os de re &menes civiles, la distribucin territorial del voto no refle" las >istricas divisiones re ionales del pa&s CCostaX-ierra, ?uitoXAua%aquil@. Ba opcin del cambio triunf incluso en la ciudad de Aua%aquil 8donde, >ace ./ a=os, el derec>ista $artido -ocial Cristiano >a controlado todos los resortes del poder local8 % pr!cticamente en todo el territorio nacional C;er mapas@.

Mapa 4.15 Resultados de elecciones presidenciales 1*J7+2 )ueltaL

* Kprimera

27 Entre 2++* % 2+2/ el tama=o de la $EA se incrementar! de 3.2 millones de efectivos a 9.. millones.

Como se aprecia en el ltimo mapa, el pro%ecto de la Revolucin Ciudadana tiene un slido ancla"e a lo lar o de todo el espacio nacional % >a conse uido, as&, quebrar el dominio pol&tico que los tradicionales bloques de poder >ab&an mantenido, desde >ace dos d'cadas % media, en el Ecuador. Ba le itimidad del lideraz o presidencial % la inmensa desconfianza ciudadana en los partidos pol&ticos >an modificado la correlacin de fuerzas. Bos rupos oli !rquicos % los sectores econmicos dominantes >an perdido ran parte del f'rreo control que e"erc&an sobre las instituciones estatales. Ba democracia slo puede afirmarse cuando se produce una n&tida separacin entre el poder econmico % el poder pol&tico. El triunfo en seis elecciones consecutivas, en menos de tres a=os, % la consecucin de un alcance nacional a trav's de procesos le al % le &timamente constituidos abren la posibilidad de disputar el poder de facto. ?uiz!s este podr&a ser se=alado como el principal lo ro de estos 2. meses de Revolucin Ciudadana. Ba transicin >e emnica que vive el Ecuador tiene el sello de la le itimidad democr!tica de una accin ubernativa, sostenida en el marco de un pro%ecto nacional de cambio pol&tico, que propende a la defensa del inter's eneral por encima de los intereses % privile ios de los poderes de >ec>o. F.2.2. $erspectivas SposneoliberalesT Ba idea de cambio, vislumbrada para el Ecuador del si lo HHD, apunta >acia una ruptura con las bases institucionales del sistema pol&tico % econmico imperante durante las tres ltimas d'cadas. -e trata del inicio de un ciclo de cambios radicales que buscan dar nuevas respuestas a los profundos problemas estructurales del Ecuador, en el marco de la >istrica irresolucin de la formacin del Estado, la nacin % la construccin de una identidad colectiva con un pro%ecto soberano e i ualitario para el :uen ;ivir de toda la sociedad. El conte,to >istrico en que dic>a perspectiva de cambio busca avanzar es, sin embar o, comple"o. Aunque la crisis de la vi ente fase neoliberal del capitalismo abre oportunidades para desple ar nuevas a endas % estrate ias de desarrollo,

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sobre todo en los pa&ses del sur del lobo, es claro que para inicios del si lo HHD, el neoliberalismo %a >ab&a sido e,itoso en restaurar % consolidar el poder de una clase espec&fica CNarve%, 2++7@. Bos circuitos del capital financiero % los se mentos del empresariado lobal occidental, parapetados en torno su%o, acumularon m!s que nunca antes en la >istoria, incrementaron sus m!r enes de influencia % poder pol&tico % se colocaron a la cabeza de la coordinacin del orden lobal. $arad"icamente, desde las primeras insinuaciones de la vi ente crisis econmica, que eclosionar&a en toda su e,tensin durante el 9septiembre ne ro< del a=o 2++*, las econom&as nacionales de diversos puntos del planeta, incluso all& donde el credo neoliberal luce an vi oroso, >an vuelto sus o"os a la intervencin pblica % masiva del Estado, como forma de sostener % reactivar el cr'dito, la produccin, la demanda % salva uardar as&, en al o, al sistema financiero. El e"e franco8alem!n amenaz incluso con abandonar la reciente cumbre del A82+, si, entre los acuerdos de la cita, no se >ac&a alusin a la necesidad de cierta re ulacin sobre los para&sos fiscales % las maniobras especulativas. Este llamado desesperado a una cierta intervencin estatal % a una m&nima re ulacin del sistema financiero 8que, por lo dem!s, >a resultado del todo ambi ua % no >a producido an los resultados deseados8 marcan una decisiva infle,in en el turbulento ciclo neoliberal abierto en .9*., cuando Ronald Rea an afirmaba que 9el Estado no es la solucin, sino el problema<. #o por casualidad, en 2++*, el premio #obel de Econom&a 7osep> -ti litz se=al que 9la crisis de Gall -treet >a sido para el fundamentalismo de mercado lo que la ca&da del muro de :erl&n fue para el comunismo<. En diversos pa&ses de Am'rica Batina, el avance de una a enda pblica que procure el desmantelamiento de las pol&ticas neoliberales se esboz con al n mar en de anticipacin en relacin al estallido de la crisis. En efecto, %a desde los albores del si lo HHD, lle aron al poder nuevas coaliciones pol&ticas de si no pro resista, que capitalizaron el cansancio de la poblacin en relacin con las pol&ticas orientadas al mercado. Al combinarse con una modernizacin fra mentada % un ba"o crecimiento econmico, las pol&ticas neoliberales aumentaron la pobreza, reprodu"eron las desi ualdades % desmantelaron las estructuras de asistencia social estatales de corte universal. El retraimiento de la proteccin social del Estado, en pa&ses donde apenas empezaba a consolidarse, fue percibido por la ciudadan&a como un abandono de la poblacin a su propia suerte % dio paso al resentimiento social % a la indiferencia de las instituciones pol&ticas. #o parece casual, entonces, que los triunfos de tales coaliciones C;enezuela, :olivia, :rasil, Ar entina, Mru ua%, C>ile, $ara ua%, El -alvador, Repblica (ominicana % Ecuador@ proven an, sobre todo, de la participacin electoral % del voto de los sectores populares % medios de cada pa&s CRam&rez 5.) 2++3E2+8FF@. El relanzamiento de la accin pblica, en el marco de un intenso prota onismo del Estado, % la recuperacin de sus capacidades de promocin % conduccin del desarrollo se >an situado, desde inicios del si lo HHD, en el centro de la accin ubernativa en diversos pa&ses de la re in. 4al enfoque insina la instauracin de un ciclo posneoliberal en la pol&tica econmica, pero tambi'n el advenimiento de una constelacin de pol&ticas con fuerte acento en la redistribucin de la riqueza % la reconstruccin de las bases institucionales % de las capacidades estatales para activar una v&a >eterodo,a de desarrollo. As&, % aunque el posneoliberalismo no

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condense todo el ideario que los sectores pro resistas latinoamericanos >an venido constru%endo a lo lar o del ltimo cuarto de si lo, se sita en el corazn de sus dilemas estrat' icos % de sus pro ramas % conflictos pol&ticos internos, all& donde muc>as de sus fuerzas >an lle ado al poder. Ba innovadora a enda de pol&ticas pblicas que >a lanzado el obierno ecuatoriano en el breve ciclo que va de enero 2++7 a a osto 2++9 se sita lobalmente, al i ual que en el resto de la re in, en las coordenadas del posneoliberalismo. Es mu% probable, sin embar o, que, de confirmarse la tendencia de cambio pol&tico que vive el pa&s, lo que >o% se esboza como un >orizonte de superacin del neoliberalismo se decante, en pocos a=os m!s, como una propuesta inte ral sobre las formas m!s idneas para me"orar las condiciones de vida de las sociedades del sur del lobo. $or lo pronto, el triunfo de Rafael Correa % Alianza $a&s CA$@ en las elecciones presidenciales del ltimo trimestre de 2++3 abri el abanico de oportunidades para el 9relanzamiento de la accin pblica<, como principal detonante de una estrate ia de desarrollo >eterodo,a, cu%os fines ltimos son la promocin del 9:uen ;ivir< % la realizacin de las capacidades individuales % colectivas, en el marco de un acceso i ualitario a los recursos % a las oportunidades sociales. F.2.2. -entidos % avances de la nueva accin pblicaE la Constitucin como >orizonte En los 2. meses transcurridos desde la asuncin al mando del presidente Correa, el relanzamiento >a implicado un pro resivo retorno estatal al primer plano de la escena pol&tica. En la a enda interna, ello >a apuntado >acia el reestablecimiento de las capacidades estatales de planificacin del desarrollo, de re ulacin % control de los sectores estrat' icos de la econom&a % de distribucin % redistribucin de la riqueza social. En el !mbito de la pol&tica e,terior, se >a avanzado en la concepcin de una estrate ia eopol&tica que impulsa diversos procesos de inte racin re ional, as& como una insercin soberana en el conte,to lobal. El esbozo % la puesta en marc>a de una nueva a enda pblica >a supuesto, sin embar o, una intensa disputa pol&tica con los partidos tradicionales % las 'lites ecuatorianasE c&rculos empresariales, bancarios, financieros, medi!ticos 8afines a las ideas liberales dominantes a lo lar o de los noventa8 e incluso diversas a encias estatales, corporaciones % sectores burocr!ticos comprometidos con el vie"o orden >an desafiado % bloqueado abiertamente las e,tensas e,pectativas de cambio impulsadas por el nuevo obierno. Ba estrate ia antisist'mica % el discurso antineoliberal que Rafael Correa promocion desde el inicio de la campa=a electoral del 2++3 lo situaron siempre en las ant&podas del poder establecido. Apo%ados en un slido respaldo popular % favorecidos por la inmensa debilidad del sistema de partidos, Rafael Correa, el movimiento pol&tico Alianza $a&s CA$@ % el obierno asestaron diversos olpes a la estructura de poder que sosten&a el modelo de Estado % de desarrollo de la d'cada de los noventa. Bas decisiones pol&ticas del r' imen lo ubican, entonces, por fuera de la pu na >e emnica entre los dos sectores de las clases dominantes que se >an disputado el poder, pr!cticamente,

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desde el retorno de la democracia en .979E el polo de intereses econmicos articulado en torno al $-C, al que se sumaron en su tiempo la Dzquierda (emocr!tica % la (emocracia $opular, % el polo que inicialmente ir en torno a Abdal! :ucaram % termin e,pres!ndose con Ylvaro #oboa, por medio de un Bucio Auti'rrez que >ac&a de doble comod&n, tanto en la articulacin del bloque #oboa como en los ne,os entre este % el polo $-C CMndaE 2++*@. El obierno >a enfrentado, con muc>o ',ito, a este amplio bloque de poder. Ba incautacin estatal de casi 2++ bienes del poderos&simo rupo Dsa&as Cseptiembre de 2++*@ % el cobro de la deuda pblica de dic>o rupo reafirmaban la defensa de los intereses pblicos % la vocacin antioli !rquica de la Revolucin Ciudadana. -e retomaba, a la vez, la tarea inconclusa que de"aron los obiernos nacionalistas militares de los a=os sesenta % setenta, que diezmaron nicamente la estructura de poder de los terratenientes serranos en relacin con la democratizacin de las relaciones econmicas % pol&ticas en el Bitoral. En tal opcin se delinea una efectiva ruptura con la matriz de poder social que sostuvo el ciclo neoliberal. Ba derrota electoral de los partidos pol&ticos 8del centro a la derec>a8, que inau uraron el r' imen democr!tico en .979, durante los comicios convocados para la eleccin de los representantes a la Asamblea #acional Constitu%ente en 2++*, el deterioro del espacio de representacin de las formaciones derec>istas sur idas a fines de si lo C$RDA#, $-$@ % la afirmacin de una nueva fuerza pol&tica pro resista CA$@, acompa=ada, no sin tensiones, por otras peque=as fuerzas de izquierda en el seno de la Asamblea, refle"an la confi uracin de una nueva correlacin de fuerzas en el Ecuador del si lo HHD. (e este escenario, sur i el pro%ecto constitucional presentado al pa&s la ltima semana de "ulio de 2++* % ratificado el 2* de septiembre de ese a=o. (escontando la ratificacin del presidencialismo como r' imen pol&tico, la Carta 6a na avanza, entre otros elementos, >acia cuestiones li adas conE Dmplantacin de una econom&a social % solidaria. Reconstitucin % racionalizacin estatal. (escentralizacin del Estado. Recuperacin de la planificacin pblica. Re ulaciones ambientales del desarrollo. Consa racin de los derec>os de la naturaleza. Reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado. $romocin de la participacin social % el poder ciudadano.

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 Construccin de un Estado constitucional. Ampliacin de los derec>os. $refi uracin de un modelo de desarrollo distante del canon ortodo,o. $rimac&a del poder civil sobre el actor militar. $rofundizacin del sufra io universal, que ampl&a la comunidad pol&tica al facultar el derec>o al voto de "venes ma%ores de .3 a=os, ecuatorianos en el e,terior, e,tran"eros, personas privadas de la libertad sin sentencia, polic&as % militares. Ba Constitucin innova % contiene, as&, el con"unto de demandas e intereses que emer ieron desde la resistencia popular en contra el neoliberalismo % otras a endas de modernizacin democr!tica % transformacin social del Estado, as& como en contra de la pol&tica % la econom&a represadas a lo lar o de los a=os noventa. Ba particularidad del proceso pol&tico en curso >a estado caracterizada, desde esta perspectiva, por l&neas de cambio % ruptura pol&tica con el 9vie"o orden<, que >an adquirido un estatuto constitucional % que, m!s all! de la a enda ubernamental, las >a convertido en e"es de un nuevo pacto de convivencia de lar o plazo para los ecuatorianos. Ba Carta 6a na delinea, entonces, el >orizonte de sentido de la din!mica democr!tica % de las decisiones ubernativas que el Ecuador deber! se uir en los a=os que vienen. Ba Constitucin contiene % prefi ura las l&neas maestras del pro%ecto colectivo con el que la sociedad quiere conducirse a s& misma, >acia un nuevo momento de su desarrollo >istrico. Asistimos, por tanto, a un ciclo en el cual el lideraz o pol&tico se consolida en la medida en que es capaz de leer % sintonizar con el con"unto primordial de demandas, e,pectativas e ideas imperantes en el seno de las relaciones sociales. Adem!s del rec>azo a los partidos % la demanda de ma%or participacin social en el proceso democr!tico, este campo ideol ico e,presa una ma%or demanda de Estado % menor predominio del mercado en el camino al desarrollo CCuadro F.2@. Estos elementos est!n atravesados por una reaccin antielitista, una recuperacin de los sentidos de pertenencia nacional % un e,tenso sentimiento de soberan&a en randes capas de la poblacin. El predomino de este con"unto de ideas e,presa que el conflicto % la luc>a pol&tica, que antecedieron a la vi ente transicin pol&tica, delinearon un >orizonte de comprensin comn para vivir en, >ablar de % actuar sobre los rdenes sociales caracterizados por espec&ficos modos de dominacin. Es m!s probable que un pro%ecto pol&tico se consolide democr!ticamente, % no de modo desptico o coercitivo, cuando el bloque de obierno % la sociedad comparten un con"unto m!s o menos e,tenso de valores e ideas pol&ticas.

/uadro 4.,5 $ercepciones ciudadanas so#re 0stado ? mercado en el 0cuador5 1**7+2 JI

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] Ba fuente consultada no presenta datos para todos los a=os. 4uente5 Batinobarmetro, 2++7 0la#oraci6n5 -E#$BA(EEntre estas ideas pol&ticas, se destaca la necesidad ur ente de relanzar la accin del Estado nacional al primer plano de la re ulacin econmica % de la reactivacin del desarrollo. Este es uno de los elementos diferenciadores entre la nueva a enda pblica % las pol&ticas neoliberales. :resser $ereira C2++7@ >a se=alado que, en los ltimos a=os, Am'rica Batina asistir&a a la emer encia de un nuevo discurso sobre el desarrollo, que no puede ser confundido ni con el discurso desarrollista cl!sico, cu%as distorsiones derivaron en las crisis de los a=os oc>enta, ni tampoco con la ortodo,ia neoliberal convencional. (esde el punto de vista de la pol&tica de desarrollo, la diferencia principal consiste en que, para esta ltima, el concepto de nacin no e,iste, mientras que, para el nuevo enfoque, el a ente fundamental es la #acin, que usa su Estado para promover el desarrollo % la identidad nacional. $or lo dem!s, % sobre la base de al unas ideas del mismo autor, el nuevo enfoque, an en plena confi uracin, recuperar&a % colocar&a en primer planoE a@ la necesidad de constituir colectivamente una estrate ia nacional de desarrollo para la inversin productiva, la innovacin, el empleo % la inclusin) b@ la idea de que, >istricamente, el financiamiento del desarrollo se >a >ec>o, en lo fundamental, sobre la base de capitales nacionales % a>orro interno, % no como plantea el discurso ortodo,o, a partir del a>orro e,terno % la transferencia de capitales de los pa&ses ricos) c@ el convencimiento de que la estabilidad no debe ser slo de precios, sino tambi'n un tipo de cambio competitivo % un tipo de inter's moderado, de manera que se procure razonables niveles de empleo % no slo la atraccin de capitales) d@ la necesidad de conservar un cierto equilibrio fiscal, que lo diferencia en ran forma del desarrollismo del ciclo .9/+X.9*+, a fin de no quebrar al Estado, principal instrumento de desarrollo nacional Cse recurre, sin embar o, al d'ficit pblico en momentos puntuales para invertir estrat' icamente % estimular la demanda@) e@ el postulado de que, en el !mbito macroeconmico, se busca enerar a>orro pblico % no super!vit primario, 9que es solo una forma de esconder el pa o de intereses a los rentistas<) % f@ el imperativo de impulsar pol&ticas distributivas % redistributivas en el marco del doble ob"etivo de consolidar una sociedad de derec>os % de fortalecer el mercado interno C:rasser $ereira, 2++7@. En el Ecuador, el nuevo obierno >a dado al unos pasos en la direccin descrita. Ba recuperacin de la inversin pblica en la infraestructura material % financiera de sectores estrat' icos de la econom&a nacional 8durante el periodo 2++.82++3, la inversin pblica fue de 3,/Z del $D: promedio anual, mientras que para el periodo 2++782++9, lle ar! a 9,9Z del $D: promedio anual, es decir, /+Z m!s que en los siete a=os anteriores8, como parte del dise=o de una estrate ia de desarrollo % de un plan nacional de inversiones, se articula con el intento de restablecer las funciones de redistribucin de la riqueza % de re ulacin del mercado % la banca. El nuevo obierno >a manifestado una voluntad e,presa de re ular con ma%or

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eficacia a los sectores privados de la econom&a) de anar m!r enes de maniobra % control estatal sobre los dictados de las instituciones multilaterales, las empresas transnacionales % el capital financiero % de propiciar una m!s "usta redistribucin de las anancias entre lo pblico % lo privado. Aunque se trata todav&a de un proceso en formacin, pues los dos primeros a=os de obierno deben ser definidos como un periodo de transicin pol&tica en un conte,to de una intensa conflictividad en torno a la redefinicin de las re las del "ue o pol&tico % a la reorientacin de la econom&a, las decisiones ubernativas suponen %a un n&tido distanciamiento co nitivo % pol&tico con los defensores del Consenso de Gas>in ton. En esta perspectiva, % se n las pro%ecciones de la CE$AB, el Ecuador se ubica como el quinto pa&s con ma%or crecimiento C3,/Z@ en Am'rica Batina en el a=o 2++*, con un crecimiento, en el sector no petrolero, de 7,9Z. En estos dos a=os de obierno, la desi ualdad, medida a trav's del coeficiente de Aini, >a disminuido de +./.. a +.F*2, entre diciembre 2++3 % diciembre 2++*, es decir, en +.+2 puntos. En esa misma l&nea, la diferencia nacional entre el .+Z m!s rico % el .+Z m!s pobre ca% de 2* a 2F,/ veces entre diciembre de 2++3 % diciembre de 2++*. 6ientras, en el 2++3, el .+Z m!s rico anaba 2* veces m!s que el .+Z m!s pobre, >o%, dic>a diferencia es de 2F,/ veces. 4odo ello >a supuesto, simult!neamente, avanzar en la reestructuracin de las bases institucionales % de los modos de funcionamiento del Estado. Ba reforma democr!tica del Estado aparece como medio % fin del proceso de relanzamiento de la accin pblica al primer plano de la coordinacin de lo social. (ic>a reforma contiene elementos de racionalizacin, modernizacin % descentralizacin del poder % la estin pblica, en la perspectiva de acercar el Estado a los territorios % de volverlo m!s eficiente en sus intervenciones pblicas. El 'nfasis en tales elementos facilitar&a la promocin de la participacin ciudadana % el control social en el ciclo de las pol&ticas pblicas. Estas ltimas cuestiones adquieren particular relevancia, tanto en la nueva Constitucin como en el $lan #acional para el :uen ;ivir del Ecuador C$#:;@, % diferenciar&an, efectivamente, los modos de concepcin % funcionamiento estatal de aquellos que prevalecieron en las d'cadas anteriores a las pol&ticas de a"uste estructural. -in participacin ciudadana % control social del Estado, ser&a impensable cualquier proceso de recuperacin de lo pblico en el marco del retorno de la accin estatal. Ba declaracin constitucional del Estado como plurinacional vuelve, a su vez, m!s comple"o el proceso de reforma estatal % pone un l&mite a las invocaciones convencionales a la identidad nacional. En este conte,to de crisis que afecta al capitalismo lobal, la viabilidad de esta constelacin emer ente de pol&ticas posneoliberales % de la misma posibilidad de profundizar lo que a>ora aparece como esbozo de un modelo de desarrollo orientado desde el Estado reposar!, en buena medida, en la adecuada insercin del pa&s en los procesos de inte racin re ional en curso. El obierno nacional se >a sumado activamente al apuntalamiento de tales procesosE adem!s de los acuerdos estrat' icos para el refinamiento petrolero con ;enezuela, la firma de acuerdos comerciales con C>ile % la posibilidad de financiamiento de obras de infraestructura con :rasil, Ecuador aparece a la cabeza de la constitucin del :anco del -ur, forma %a parte del AB:A % lidera el desenvolvimiento de la flamante M#A-MR. -e >an abierto, adem!s, mltiples l&neas de di!lo o con otros pa&ses % potencias

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emer entes en el !mbito lobal CDndia, C>ina, Rusia, Dr!n@, mientras se >a renunciado al CDA(D, uno de los instrumentos de ma%or presin de los mercados lobales para orientar el libre comercio. Mn posicionamiento menos subordinado a la econom&a lobal pasa por una trian ulacin entre estados % re iones articuladas. Bas inmensas asimetr&as entre la >e emon&a subre ional, :rasil, % el resto de econom&as aparecen, sin embar o, como uno de los randes obst!culos del proceso. Ba eleccin de :aracO 0bama como presidente de los Estados Mnidos abrir&a, no obstante, al unas posibilidades de un di!lo o pol&tico m!s fluido entre la re in % la alica&da potencia principal del planeta. En medio de la crisis lobal del capitalismo, el desaf&o del obierno nacional consiste en mantener su l&nea de pol&ticas posneoliberales, centradas en la formacin de una sociedad "usta, con i ualdad de oportunidades % abocada a la defensa de los intereses populares. (esde esta perspectiva, es una prioridad incrementar los recursos de inversin pblica, ampliar la cobertura % me"orar la calidad de las prestaciones de educacin, salud, traba"o % se uridad social, as& como diversificar las formas de produccin % de propiedad, % ampliar el acceso al cr'dito % a todos los recursos productivos. El corazn de este proceso es la redistribucin de la riqueza, como un con"unto de medidas que tiene fuertes implicaciones democratizadoras. 4odo ello e,i e, la puesta en marc>a de una estrate ia de desarrollo con una perspectiva de lar o plazo. Ba estrate ia llamada 9Nacia un nuevo modo de eneracin de riqueza % redistribucin para el :uen ;ivir< consiste en iniciar la transformacin del modo de acumulacin actual >acia el 2+2/, esto es, ser un pa&s terciario e,portador de bioconocimiento % servicios tur&sticos, para concretar as&, mecanismos de distribucin % redistribucin m!s "ustos % democr!ticos. $ara ello, se >an planteado al unas fases de acumulacin que buscan a su vez, la satisfaccin de las necesidades b!sicas, la consolidacin de la industria nacional % una insercin inteli ente % soberana del Ecuador en el mundo. 5. Macia un nue)o modo de generaci6n de riAueza ? re+distri#uci6n para el (uen Vi)ir En el conte,to del an!lisis >istrico del pacto social e,clu%ente que caracteriza la realidad ecuatoriana, se puede se=alar que el marco normativo constitucional % el modo de desarrollo implementado durante d'cadas >an e,cluido sistem!ticamente a ecuatorianos % ecuatorianas de los procesos de redistribucin de la riqueza % del poder, sin que el Estado >a%a sido capaz de arantizarles el e"ercicio de sus derec>os. $or lo dem!s, si bien >asta la revolucin liberal era posible calificar de 9conservadoras< a las Constituciones, debe tenerse en cuenta tambi'n que no por ello >an de"ado de tener vi encia arrai adas tradiciones % pr!cticas culturales que e,plican la persistencia de los comportamientos clasistas, e,clu%entes, racistas % discriminadores que an se observan a nivel de la vida cotidiana de la poblacin ecuatoriana. El nuevo pacto de convivencia que propone el obierno de la Revolucin Ciudadana

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es un esfuerzo por >acer realidad un verdadero % efectivo r' imen constitucional de derec>os % "usticia. -in embar o, 'ste requiere de una estrate ia de acumulacin, eneracin de riqueza % re8distribucin radicalmente distinta a aquella que se desprende de los patrones >istricos. Esto ltimo quiere decir que la construccin del Estado constitucional de derec>os % de "usticia, plurinacional e intercultural, % la sociedad del :uen ;ivir 8para todos % todas8 es contraria al mantenimiento de una estrate ia de acumulacin sustentada solamente en los principios del mercado capitalista, en una econom&a primario e,portadora que basa la redistribucin en la apertura comercial a ultranza, la competencia del libre mercado % el asistencialismo focalizado de la pol&tica social neoliberal, sin considerar la diversidad de formas de produccin % propiedad que se sostienen en principios de "usticia, solidaridad, reciprocidad, cooperacin % soberan&a, % la capacidad del Estado de aplicar una pol&tica social de car!cter universal % democratizadora. A continuacin se esboza la estrate ia de lar o plazo que permitir! construir una nueva forma de eneracin de riqueza, distribucin % redistribucin que sustente un nuevo pacto de convivencia. 5.1. Macia un nue)o pacto de con)i)encia ? una nue)a estrategia end6gena de generaci6n de riAueza Mna nueva Constitucin implica enerar un nuevo contrato social o pacto de convivencia entre las personas que >abitan en una comunidad pol&tica. Al respecto la literatura contempor!nea sobre la teor&a de la "usticia enuncia que todo contrato social parte de una idea en la cual 9los principios de "usticia son principios que unas personas libres % racionales interesadas en promover sus propios intereses aceptar&an en una posicin inicial de i ualdad< CRaIls, .999E ..@. Esto ltimo supone que las partes de este ima inario contrato social no se encuentran en situacin de dominacin ni de dependencia asim'trica en relacin con otros individuos. En otras palabras, son independientes, libres e i uales. Nistricamente no es posible afirmar que los su"etos que >an participado en el dise=o de los principios constitucionales en nuestro pa&s >a%an actuado con completa independencia. #o obstante, si nos pre untamos para qui'n >a dise=ado estos principios, se puede se=alar que no >a sido para todos % todas) por el contrario, >an sido e,presiones deliberadas de e,clusin. Ba nueva Constitucin parte, "ustamente, del reconocimiento de la e,istencia de procesos >istricos de discriminacin % subordinacin de ciertos rupos poblacionales, % de las brec>as que, >o% en d&a, separan a los ecuatorianos entre s&. En este sentido, la nueva Constitucin propone de"ar atr!s los principios rectores de una sociedad liberal utilitaria Cque no supo poner en pr!ctica el reconocimiento de los derec>os liberales@ para conformar un i ualitarismo republicano moderno. En efecto, si bien 8como se >a se=alado 8 la Constitucin de .99* realiz importantes avances en t'rminos de derec>os, en el campo econmico, de desarrollo % en el papel del Estado, conserv amplios componentes utilitarios, basados en una concepcin de Estado m&nimo % en un paradi ma de desarrollo

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sustentado en el libre mercado como mecanismo principal de eneracin % redistribucin de la riqueza econmica. En este sentido se puede afirmar que, en t'rminos de derec>os % de su pauta distributiva, la Constitucin de .99* puede definirse como liberal en sentido raIlsiano, mientras que en el campo econmico mantiene una concepcin utilitaria. Ba sociedad liberal utilitaria >a tenido como fundamento de su e,istencia al e o&smo como motivacin de competencia, a la desi ualdad % a la envidia como est&mulos, a la actividad pblica Csobre todo a la accin estatal@ como coste, % a la responsabilidad como problema. 4al perspectiva >a partido de la premisa de que en el contrato social todos los ciudadanos se encuentran en i ualdad de condiciones. El ob"etivo m!,imo, en t'rminos concretos, >a sido aumentar el bienestar de la poblacin, entendiendo este bienestar como el mero incremento de la suma a re ada de los in resos % astos de los ciudadanos8consumidores. Ba arant&a de derec>os, como >emos mencionado, estaba su"eta principalmente a la calidad de traba"ador formal, cu%o un poder adquisitivo viabiliza el acceso a tal arant&a. A su vez, el modo de produccin se caracterizaba por un desi ual acceso a la propiedad, que arantizaba a los propietarios el control del traba"o % de la produccin, convirtiendo al traba"ador en instrumento. Ba distribucin de la riqueza monetaria %, en el me"or de los casos, de los bienes primarios, era competencia del mercado % del asistencialismo subsidiario de la pol&tica social. Estas eran las caracter&sticas principales del pacto social que fundament la Constitucin de .99*. A diferencia de aquella, se puede afirmar que la Constitucin de 2++* propone edificar un i ualitarismo republicano moderno, basado en el principio de "usticia, en donde la sociedad debe atender, por una parte, a las distancias intolerables entre compatriotas %, por la otra, a las cercan&as que es preciso auspiciar, % que pueden sintetizarse de la si uiente maneraE 9El principio rector de la "usticia relacionado con la i ualdad tiene que materializarse Cob"etiva % sub"etivamente@ 8en el lado ne ativo8 por la eliminacin de las desi ualdades que producen dominacin, opresin, indi nidad >umana, subordinacin o >umillacin entre personas, colectivos o territorios % 8en el lado positivo8 por la creacin de escenarios que fomenten una paridad que viabilice la emancipacin % la autorrealizacin de las personas Ccolectivos@ % donde los principios de solidaridad, cooperacin % fraternidad Ccomunidad@ puedan prosperar % con ello la posibilidad de un mutuo reconocimiento Co posibilidad de reciprocidad@ entre los miembros % territorios que >acen a la comunidad pol&tica< CRam&rez, 2++*E 22@. Ba nueva Constitucin reconoce que un nuevo pacto de convivencia no puede i norar las in"usticias >istricas o inter eneracionales, por lo cual, parte de la constatacin de que Ecuador es un pa&s i ualmente pobre % desi ualmente rico, en donde la discriminacin es parte de la cultura de interaccin entre ciudadanos. -i uiendo valores socialistas que se fundamentan en el principio i ualitario, la Constitucin ve a la i ualdad como principio rector de la construccin de otra sociedad. $ara tal efecto, se sustenta en la conviccin de que resulta in"ustificable e inaceptable toda desi ualdad que no sea consecuencia de acciones ele idas responsablemente. 4al es el caso de las desi ualdades derivadas de diferencias

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biol icas o sociales. En la nueva Constitucin, se da una importancia trascendental a corre ir las distancias sociales a trav's de procesos redistributivos, % se reedita la vie"a tesis de la propiedad republicana, que ve&a en la comunidad de peque=os propietarios, el cimiento adecuado para la buena salud de la repblica. El nuevo pacto de convivencia parte de la constatacin de la abismal desi ualdad, e,clusin % discriminacin que e,iste en la comunidad pol&tica llamada Ecuador. En este sentido, una primera arista de la propuesta es reducir tales brec>as a trav's de procesos de Cre@distribucin de los beneficios del desarrollo. Es decir, establece e,pl&citamente la falacia de la tesis de la abundancia, a trav's del reconocimiento de la "usticia inter eneracional % del reconocimiento de la naturaleza en su"eto de derec>o. El pacto de convivencia se propone como ob"etivo la bsqueda del :uen ;ivir de los ciudadanos Cde todos % todas sin discriminacin al una@, el cual es viable nicamente si se tiene como meta la reduccin de las desi ualdades sociales, la eliminacin de la discriminacin % la e,clusin, % la construccin de un esp&ritu cooperativo % solidario que viabilice el mutuo reconocimiento entre los 9diversos i uales<. Ba nueva Constitucin propone edificar una sociedad republicana que auspicie la construccin de una libertad positiva, concebida como un estado de no dominacin que promueve el florecimiento de las capacidades % potencialidades de los individuos. $ara e"ercer tal principio es necesario disponer de los recursos materiales suficientes, como condicin sine qua non. Corresponde para ello enerar una ciudadan&a con responsabilidad republicana, en cu%o e"ercicio se constru%an autnomamente sus preferencias. Esta construccin requiere de espacios institucionalizados de participacin % deliberacin, en los cuales se ventilen ar umentos % en donde cada ciudadano est' en condiciones de defender sus posturas. $or lo tanto, el reconocimiento de formas de vida % de e,presiones plurales es una condicin de posibilidad para una vida aut'nticamente republicana. (e otra parte, el republicanismo busca la autorrealizacin en el auto obierno, que supone enfrentar los retos de la actividad pblica dado que, a trav's de la interaccin se constru%en me"ores % m!s diversas formas de ele ir el destino colectivo. Asimismo, si bien en el republicanismo la participacin en la vida democr!tica ase ura ma%ores libertades, es preciso reconocer que sin virtud c&vica no es posible la libertad republicana. Como se=ala 7.7. Rousseau, los ciudadanos republicanos 9le"os de pa ar por e,imirse de sus deberes, est!n dispuestos a pa ar por cumplirlos< CRam&rez, 2++9@. 5.2. /onstru?endo un nue)o modo de acumulaci6n ? redistri#uci6n para el (uen Vi)ir Ba construccin de la sociedad del :uen ;ivir tiene que estar asociada a la construccin de un nuevo modo de acumulacin % re8distribucin. Bos amplios niveles de desi ualdad % e,clusin que e,isten, adem!s de las pr!cticas culturales que est!n enraizadas en la sociedad, son consecuencias de una estrate ia de desarrollo que se >a sustentando principalmente en la acumulacin de riqueza, a trav's de la produccin de bienes primarios que se >an colocado en el mercado e,terno. -e trata de la estrate ia a ro8e,portadora, a la que se >a >ec>o alusin

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en los p!rrafos anteriores. Ba lle ada del petrleo no fue m!s que otra forma de reprimarizacin, que volvi an m!s e,tractivista a la econom&a ecuatoriana. -alvo ciertas etapas de la >istoria republicana en donde se intent construir una industria nacional, la riqueza se qued en un Estado que no sembr petrleo ni redistribu% sus beneficios, salvo entre aquellos rupos 8 eneralmente empresariales % terratenientes8 que lo raron e,portar bienes a r&colas. Ba liberalizacin de la econom&a % la dolarizacin profundizaron la concentracin de la riqueza en un rupo que vio en la demanda de bienes industrializados un nic>o de mercado que pod&a ser e,plotadoE se trata de los importadores que >an sido uno de los beneficiarios de esta estrate ia. Ambos rupos, con v&nculos mu% cercanos a los favores del Estado % de la banca, >an cerrado el c&rculo vicioso de la acumulacin % la distribucin e,clu%ente de la riqueza en el Ecuador. 4igura 5.15 Reg&menes de acumulaci6n, modelos de 0stado ? principales go#iernos con pro?ectos de alcance Nacional

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