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Comisin Provincial por la Memoria,

"El Sistema de la
o

Crueldad III

, Comisin

Provincial por la Memoria, Comit Contra la Tortura, 2007

Q.

Maria Piancioia' a Comisin Provincial por la Memoria de la provincia de Buenos Aires es un organismo pblico extra-poderes, con fiincionamiento autnomo y autrtico. Fue creada en el ao 2000, y est conformada por representantes de los organismos de derechos humanos, el sindicalismo, la justicia, la legislatura, y la universidad. Dentro de los principales objetivos de la Comisin se encuentra el de fomentar el estudio y la investigacin de los hechos sucedidos en la ltima dictadura militar en la Argentina. Ms all de este objetivo, en el ao 2003 se cre el Comit contra la tortura, organismo encargado de velar por el respeto a los derechos humanos en la actualidad, fundamentalmente frente a las violaciones por parte de las fuerzas de seguridad de la provincia de Buenos Aires. El Comit contra la tortura presenta este tercer informe denunciado las violaciones a los derechos humanos en lugares de detencin de la provincia de Buenos Aires, durante el perodo
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2006-2007. La elaboracin del informe busca la construccin de una poltica pblica de continua control, prevencin y sancin, sobre la base de un profundo conocimiento de la dimensin cuantitativa y cualitativa de las violaciones a los derechos humanos dentro de los lugares de encierro, sean estos crceles, comisaras o institutos de menores. La problemtica de la seguridad ciudadana y la justicia penal^ es compleja, y afecta a toda la Atgentina. Sin embargo, la provincia de Buenos Aires presenta una fuerte incompetencia del aparato estatal para solucionar los conflictos generados por una profunda crisis
2 Ver coleccin del CELS (2004).

al

I Centro de Dechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans,Argentina.

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social de fragmentacin y desigualdad. Esta situacin dio lugar a la mplementacin de fuertes polticas autoritarias que, avaladas por parte de la opinin pblica, pretenden solucionar la problemtica de ia seguridad a travs de un endurecimiento general de las respuestas penales. Los contenidos de este informe estn apoyados, en su gran mayora, por una base de datos estadstica construida con datos propios, recolectados a travs de las visitas realizadas por el Comit a los lugares de detencin, y los datos recolectados por el rea de recepcin de denuncias telefnicas a un nmero gratuito destinado a tal fin. Li base tambin contiene informacin oficial recibida a travs de la Acordada 3118' y la Acordada 2825^ de la Suprema Corte de la provincia de Buenos Aires. El informe se estructura en dos grandes partes, la primera orientada a plantear y presentar la situacin actual de los lugares de encierro. La segunda parte contiene debates y propuestas de diversos organismos de derecbos humanos, gremios y juristas. Primera parte El primer captulo reflexiona sobre las responsabilidades del Poder Ejecutivo en
3 En ao 2004, la Suprema Corte de lusticia de la Provincia de Buenos Aires dict la Acordada 3118, por medio de la cual se estableci que los funcionarios judiciales de cada depariamento judicial deben realizar visitas a los lugares de encierro cada tres meses, para relevar las condiciones de detencin. Los informes realizados en estas visitas se envan a la Comisin Pnsvincial por la Memoria. 4 En diciembre del ao 2006, la Suprema Corte de lusticia de la provincia de Buenos Aires dict la Acordada 2825, por medio de la cual se estableci la obligacin de informar todos los hechos de violencia ocurridos en los establecimientos de encierro del territorio provincial. Las autoridades pendenciaras informan a los funcionarios judiciales del lugar y stos envan la informacin a la Comisin Provincial por la Memoria.

la situacin de las personas privadas de su libertad, enfatizando en los tratos inhumanos o degradantes que reciben en los lugares de detencin, las torturas que padecen y las muertes all acontecidas. Por otro lado, describe las diversas formas de disciplinamiento que adopta el servicio penitenciario, la educacin dentro de los lugares de encierro, la situacin de las mujeres presas unto a sus hijos menores de 4 aos de edad, y el sistema de salud, en particular para las personas con HIV-SIDA. A su vez, el relato de casos particulares que admiten entender esta realidad est acompaado de datos estadsticos que grafican y cuantifican esta situacin. El anlisis estadstico ha permitido establecer, lo que en el informe se denomina "la cifra negra", esto es, el gran nmero de hechos de violencia denunciados por las personas privadas de su libertad ante el Comit contra ia tortura que no son informadas por las autoridades a travs de la Acordada 2825. Para las autoridades, un hecho violento es aquel que deja marcas fsicas sobre el detenido (golpes, quemaduras, cortes, etc.). Estas lesiones fsicas son clasificadas arbitrariamente en graves o leves por el mismo personal de seguridad. Las personas privadas de su libertad, en cambio, entienden como hecho violento otro tipo de torturas que no dejan marcas inmediatas sobre el cuerpo y que se repiten sistemticamente. Por ejemplo, la prctica habitual dentro del sistema penal de trasladar constantemente a los detenidos como forma de castigo. Estos traslados son decididos de forma arbitraria por el personal de seguridad, no hay un registro de los mismos, y puede llegar a acarrear penosas consecuencias para la persona que es trasladada\ El poder que ejerce el personal de segu5 El detenido que es trasladado constantemente no tiene posibilidad de llegar a tener una buena conducta. Par^ contar con este beneficio es necesario sumar puntos, y estos son acumulados por la permanencia en una misma unidad, A su vez, los presos son trasladados con su legajo, por lo tanto, al Negar a una nueva unidad son castigados por sus "antecedentes", por el mismo personal de

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ridad sobre estos "cuerpos dciles" (Foucault, 1975) no es controlado por ninguna autoridad, y con frecuencia se desconoce donde estn algunas de las personas privadas de su libertad al carecerse de un registro oficial. Estos traslados tambin implican, como otra forma de tortura, el alejamiento de la familia. El informe plantea mejorar los instrumentos de registro y recoleccin de datos oficiales, a fin de poder reducir la "cifra negra". Ei captulo que plantea las responsabilidades del Poder Judicial reflexiona sobre su rol en el funcionamiento del sistema penal de la provincia de Buenos Aires. Para elio anaiiza el desempeo de los jueces y de los funcionarios encargados de controlar las condiciones de detencin. Este anlisis se realiza a travs de los datos obtenidos por los informes presentados por la Justicia luego de las visitas oficiales a las crceies, comisaras e institutos de menores. Tambin se anaiizan las diversas posiciones asumidas ante la presentacin de habeas corpus que procuraron y procuran mejorar las condiciones de detencin. Por ltimo, este anlisis resulta acompaado por relatos de las inspecciones realizadas por ei Comit a diversas unidades de detencin. El Comit contra la tortura utiliza aqu su propia base de datos, elaborada a partir de la informacin oficial que remiten los jueces y fiscales de toda la provincia de Buenos Aires. El objetivo de este anlisis es poder establecer la cantidad de causas iniciadas contra las fuerzas de seguridad, cmo han sido caratuladas estas causas, la cantidad que han sido archivadas, y las que finalmente fueron llevadas a juicio. Este captulo revela la existencia de dos miradas sobre los lugares de detencin. Una. la mirada plasmada en los informes elaborados por el Comit, y otra, aquella que se desprende de los informes elaborados por los funcionarios judiciales. Estos ltimos se caracterizan por no brindar detalles sustantivos, utilizando en algunas ocasiones frases hechas, sin contenido real. Realizan un cumplimiento seguridad y por otros presos. 144 Urvio

formal de la obligacin del Poder Judicial de controlar las condiciones de detencin. Estos informes revelan que, con frecuencia, las visitas de los funcionarios judiciales no asumen el carcter controlador para las que fueron pensadas. En este sentido, el informe denuncia cmo desde el propio Poder Judicial se natularizan las agravantes condiciones de detencin por medio de informes oficiales carentes de visin crtica, que no cuestionan la degradante condicin humana de las personas detenidas. Para ei caso del Poder Legislativo, la crtica difiere. No se trata aqu de evaluar y analizar polticas concretas sino de sealar el desinters por esta problemtica. El captulo dedicado a evaluar las responsabilidades dei Poder Legislativo enfatiza la ausencia de un Poder comprometido en encontrar soluciones estructurales a la profunda crisis del sistema penal. Segunda parte La segunda parte plantea propuestas y debates que refieren a la situacin de los lugares de encierro de la provincia de Buenos Aires, en particular a la puesta en marcha del Protocolo Facultativo'' en la Argentina, las repercusiones a nivel institucional del fallo Verbitsky , y la nueva Ley de Niez'* en la pro6 La entrada en vigencia del Protocoio facultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes se produjo a partir de la ratificacin de veinte Estados, entre ellos Argentina, en el mes de junio de 2006. El Protocolo estableca que estos Estados deberan, en el plazo de un ao, crear un mecanismo nacional de control de los lugares de encierro. 7 Fallo emitido por la Suprema Corte de Justicia el 3 de mayo de 2005. El fallo pnopone acciones dirigidas a aliviar la situacin de hacinamiento y sobrepoblacin de las crceles y comisaras de la provincia de Buenos Aires. Ordena la sujecin del accionar de las autoridades a contenidos sustantivos, estableciendo los procedimientos para lograr este objetivo. 8 Tiene como objetivo la promocin integral de

vincia. Adems, el informe contiene diversas perspectivas sobre la reforma procesal penal en la provincia, con el aporte de reconocidos Rincionarlos y expertos, de la justicia, el Estado y la sociedad civil. A dos aos del fallo Vcrbitsky, una de las secciones retoma el anlisis sobre el seguimiento de las propuestas centrales del mismo. As, el informe da cuenta de la disminucin en uti 12% de la poblacin privada de su libertad. Esta disminucin se evidencia esencialmente en las comisaras, donde se registra un descenso de las personas all alojadas de ms del 50% luego del fallo.'' A pesar de esta sensible disminucin en el nmero de personas privadas de su libertad, las condiciones de vida intramuros continan siendo deplorables. La situacin material de detencin que padecen los detenidos est muy lejos de adecuarse al estndar de "trato digno"'" establecido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo Verbitsky. Respecto de la polticas implementadas para la construccin de nuevos lugares de encierro, se expresa que con frecuencia tampoco contemplan el estndar fijado por ei fallo Verbitsky. En general, el Poder Ejecutivo ha implementado polticas de intervencin en la construccin de crceles desde una perspectiva estrecha que reduce la problemtica de la sobrepoblacin carcelaria a la falta de infraestructura edilicia. Por ltimo, dentro de esta seccin se subrayan algunos de los puntos centrales para
los derechos de los nios y nias, garantizando el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de los derechos y garantas. 9 Borda, Rodrigo. Informe de la Comisin Provincial por la Memoria, Comit Contra la Tortura, El sistema de la crueldad III. "A dos aos del fallo Verbitsky, Respuesta de las autoridades provinciales. Propuestas para avanzar en la impiementacin de la sentencia de la C,S.J,N", 10 Necesidad de que los detenidos cuenten con celdas individuales, con condiciones de aireacin, iluminacin, calefaccin, contacto con aire libre, condiciones de salud, alimentacin e higiene.

avanzar en la ejecucin del fallo. Esto implica desarrollar e implementar, desde los tres poderes del Estado, algunas lneas de trabajo que permitan alcanzar los estndares fijados. Por un lado, es necesario adecuar la legislacin de ejecucin penal y penitenciaria de la provincia de Buenos Aires a los estndares nacionales e internacionales. Por otro, resulta primordial la elaboracin y distribucin de informacin oficial, que permita el dialogo necesario para solucionar la problemtica de los lugares de encierro. En relacin a lo expuesto en la primera parte del informe, se enftiza la necesidad de desarrollar algunos parmetros que garanticen la efectividad de los controles que realizan los funcionarios judiciales a los lugares de encierro, recomendando mayor precisin en las pautas que deben guiar estas visitas a fin de garantizar un efectivo control judicial. Por ltimo, se propone erradicar el uso de la prisin preventiva en un contexto de sobrepoblacin carcelaria. Para ello es necesario generar una discusin a nivel judicial que permita circun.scribir esta medida a aquellos casos de existencia de fuga o entorpecimiento de la investigacin. Asimismo los jueces deben establecer lmites temporales objetivos que no prolonguen la prisin preventiva. Se recomienda, para tal fin, la utilizacin de medidas alternativas de detencin. r~l Referencias CELS (2004). Temas para pensar la crisis, Polticas de Seguridad Ciudadana y Justicia Penal. Buenos Aires: CELS y Siglo XXI Editores. Foucault, Michel (1975). Vigilar y Castigar. Nacimiento de la Prisin. Mxico: Siglo XXI, Nueva Criminologa.

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