Estudios sobre los orgenes del peronismo - Murmis y Portantiero Crecimiento industrial y alianza de clases en la Argentina (1930-1940) 1.

Introduccin

Durante la dcada del 30 tiene vigencia en la Argentina polticas y reagrupamientos d e fuerzas sociales centrados en el intento de dar respuesta a ese hecho nuevo qu e es el acelerado crecimiento industrial y sus consecuencias sociales. El supues to de nivel general es que todo proceso de industrializacin por sustitucin de impo rtaciones, del mismo modo que plantea caractersticas diferentes a las de los mode los clsicos en la estructura econmica, promueve tambin alternativas particulares en la dimensin sociopoltica, sea en el tipo de estratificacin, en los reagrupamientos y alianzas de las clases propietarias, en la forma movilizacin de las clases no propietarias, en el papel del Estado y de los grupos polticos, etc. Afirmar que el perodo abierto en 1930 representa una primera respuesta a ese proc eso puede tener consecuencias tanto para el anlisis de la Argentina como para la aplicacin de modelos tericos para el anlisis de los procesos sociales durante el cr ecimiento industrial. La teora ms habitual propone un presunto modelo clsico descriptivo: Los propietarios agropecuarios: calificados como la "oligarqua" cuyo inters est en el mantenimiento de la tierra como fuente de ingresos y poder, con actitudes tra dicionales y opuestas al fortalecimiento de nuevas actividades. Los proletarios industriales: cuyo inters reside en el surgimiento de las nuevas actividades y en la conquista del poder poltico, rechazando las situaciones "feud ales" improductivas. En un primer paso retengamos de esta caracterizacin slo la aceptacin o el rechazo d e las actividades industriales. Diversas modificaciones de este modelo simplific ado aparecen en la literatura: Se mantiene el modelo en cuanto a la identificacin de las oposiciones de estos do s contendores; pero se supone que el sector industrial no tiene conciencia clara de sus intereses. Puede darse incluso, en el modelo, una discontinuidad en el s ector industrial, pero la oposicin bsica de intereses y la lnea de tendencia del de sarrollo histrico se mantiene. Otra versin mantiene al modelo en cuanto a la identificacin de los contenedores y sus orientaciones, pero en este caso seran los terratenientes quienes, inadvertid amente, habran favorecido al sector industrial. Parecera suponerse una coincidenci a transitoria de intereses muy especficos tales como el control de cambios, pero una oposicin de fondo. Ms nos alejamos del modelo clsico cuando, aun manteniendo la imagen del corte, se postulan ciertas discontinuidades dentro de cada uno de los sectores. As, se admi te que el sector terrateniente pasa ya a aceptar cierto tipo de industrializacin limitada, liviana y dependiente y que en esa medida consigue aliarse con el sect or ms concentrado de los industriales, pero que subsisten dentro de los propietar ios de industria grupos no monopolistas que aspiran a un desarrollo manufacturer o independiente, con crecimiento de industrias de base y expandido en el mercado interno. El alejamiento del modelo inicial es ms neto cuando se postula que la oposicin se ha redefinido, en cuanto a su contenido, en la forma en que el enfoque anterior seala, pero que tanto los terratenientes como los industriales en bloque se benef icias con el mantenimiento del desarrollo dependiente de la industrializacin, no

quedando ningn grupo de origen manufacturero enfrentando la oposicin del bloque do minante. Se trata de una virtual fusin de intereses entre sectores terratenientes e industriales, solo enfrentados por la clase obrera. Nuestro examen rechaza todas las versiones del modelo que se centran sobre una o posicin ms o menos expresa entre grandes terratenientes y burguesa industrial, incl uyendo aquella segn la cual no se dara una alianza sino una coincidencia coyuntura l entre ambos grupos. Con los enfoques c) y d) compartiramos, en cambio, la imagen de una comunidad de intereses entre ambos sectores en esta etapa y tambin la suposicin acerca de las l imitaciones que presentaba su propuesta de industrializacin. Nos acercaremos a d) en lo que se refiere la ausencia de un proyecto alternativo de industrializacin ms profundo dentro de las clases dominantes, pero diferimos de este en tanto seala remos que, incluso ese proyecto limitado, no era percibido desde un comienzo com o el proyecto hegemnico indiscutido de la clase dominante. El proceso no podra, po r lo tanto, conceptualizarse como una fusin de intereses, sino de alianza entre f racciones de clase. Encontraremos la oposicin ms decidida al proyecto de industrializacin en un sector subordinado de los terratenientes y una clara expresin de esta actitud en la Unin Cvica Radical. Nuestra imagen es la de un proyecto que no es el indiscutido de la clase dominante. Su puesta en marcha y su posterior mantenimiento exige la cons titucin de alianzas entre sectores de la clase dominante. No se trata de una situ acin en que la clase dominante quiere comparar la pasividad de la clase dominada, sino de una situacin en la cual la permanencia de uno u otro proyecto est an en cu estin. Lo que el anlisis de esta dcada pone de manifiesto es que el apoyo a la industria no puede identificarse ingenuamente con la adopcin simultnea de orientaciones soci ales y polticas tambin "progresistas". El corte en cuanto al apoyo o rechazo de la industria no coincide necesariamente con el corte entre fuerzas representantes de un orden nuevo globalmente "progresista" y un viejo orden globalmente retarda tario, sino que dentro de los partidarios de la industrializacin se darn cortes fu ndamentales en cuanto a orientaciones sociopolticas, introduciendo el concepto de alianza de clases, como condicin para hacer posible el estudio de las relaciones de la fuerza en la sociedad y de la hegemona en el Estado. El caso argentino, a partir de los aos 30 nos servir como ejemplo de configuracin te mprana de esta lnea de alianza de clase. En lo que sigue trataremos de demostrar: La existencia de un proceso de alianza de clases en la Argentina durante la dcada del 30, y su contenido. Las condiciones que los hicieron posible. Los alcances y las limitaciones de esa alianza. 2. Las condiciones de la alianza de clases

Desde 1933 la industria argentina entra en una etapa de crecimiento durante la c ual, de una situacin postergada, se transformar, en un decenio, en sector lder de l a economa. La originalidad del caso argentino consiste en que, precisamente a par tir de 1930, quienes controlas en el aparato del Estado son, indiscutiblemente, las fuerzas conservadoras "oligarcas", tras el intervalo abierto en 1916 por el radicalismo y a ellas deben atribuirse, por lo tanto, las medidas y propuestas e statales que favorecieron, de hecho, el progreso de la industria. Esas fuerzas n o variaron, por ello, su contenido de clase: siguieron siendo representativas de los hacendados ms poderosos, tradicionales beneficiarios de la economa agro expor tadora.

Una alternativa para esta constatacin sera que las fuerzas conservadoras no hubies e podido resistir las presiones de una oposicin marcadamente favorable a los camb ios de direccin industrialista, pero como veremos en el trabajo, ello no ocurri en tre 1933 y 1943: durante esos aos, ningn grupo social o poltico poderoso agit un pro grama de crecimiento industrial ms radical que el de la lite oficialista. La consideracin de estos hechos abre un interrogante acerca de si el crecimiento industrial fue concientemente impulsado por la elite conservadora o si se desarr oll a pesar de ella, como consecuencia no deseada de medidas que buscaban otro fi n. Suponiendo la primera de estas dos alternativas cabe preguntarse cul fue el co ntenido de la industrializacin promovida, a fin de determinar si la misma afectab a de por s a privilegios fundamentales de los propietarios terratenientes. En est e caso se hubiera planteado una contradiccin entre orientaciones de la lite poltica e intereses de la clase dominante, posibilidad que no parece corresponder al de sarrollo real del proceso teniendo en cuanta que la nica fuente de legitimidad pa ra el poder poltico de esa lite estuvo en el consentimiento expreso de la "oligarq ua" tradicional. El ncleo de este trabajo tiende a presentar el supuesto de que no hubo en el perod o contradiccin entre una orientacin por crecimiento industrial expresada en el Est ado, y los intereses de la fraccin ms poderosa de los terratenientes, aunque s la h ubo con los de un grupo subordinado de propietarios rurales. La faccin ms poderosa dentro de la oligarqua mantuvo el control hegemnico dentro de una alianza de clases propietarias, en la que se incluan, por primera vez, los in tereses de los grupos industriales. La posibilidad de esta articulacin de interes es requera ciertas formas limitadas de industrializacin y ellas fueron promovidas a travs de una coherente poltica oficial que hizo crecer enormemente las esferas d e la actividad del Estado en la estructura social. Se trata de un claro ejemplo de crecimiento a partir de la sustitucin de importaciones. Su resultado ser una ec onoma industrial, pero "no integrada", basada en una industria liviana, productor a de bienes de consumo no durables. El proceso se basar en la expansin de una industria preexistente ms que en un fomen to deliberado de una diversificacin que hubiera debido apoyarse sobre una coheren te poltica de inversiones. Las transformaciones se operarn slo en el sector industr ial, mantenindose inmodificada la estructura agraria, rasgo sealado como caracterst ico de la ISI. Durante el perodo se intensificaron las inversiones extranjeras, especialmente no rteamericanas, en actividades de transformacin, lo que asegur a grupos industriale s locales una "proteccin" especial de sus intereses frente a eventuales medidas d el gobierno que pudieran tender a drenar el proceso de crecimiento. La crisis de 1929 marcar para la Argentina un cambio de rumbo trascendental en su situacin econmica, al afectar su privilegiado status de pas agro exportador. El mo delo dejar ya de tener vigencia frente a las respuestas proteccionistas que los p ases centrales pondrn en prctica como alternativa a la crisis. Un ciclo pareca concl uido: el de la economa primaria exportadora como excluyente ncleo de la economa arg entina. En medio de una crisis que iluminar crudamente la vulnerabilidad extrema de la Argentina frente al exterior, las lites tradicionales, que han recuperado e l control de Estado, se ven favorecidas por la posibilidad de una limitada indus trializacin, en tanto el desarrollo de ciertas ramas de la manufactura es capaz d e permitir un reajuste del sistema a los nuevos trminos en que se plantea el come rcio mundial. La oposicin principal que enfrentaba a agrarios e industriales alrededor de las p olticas de libre cambio o de proteccionismo, pasa a tener una importancia secunda ria para la fraccin dominante de los terratenientes que no rechazar las medidas te ndientes a controlar los importaciones, favoreciendo as el crecimiento de ciertas

ramas de la manufactura. En un punto en el que anteriormente se ubicaba el cent ro del conflicto se establece una posibilidad de coincidencia. El desarrollo ms o menos sostenido de nales de 1933, con el ascenso al poder ico Pinedo, que influir decisivamente os primeros actos del gobierno militar una nueva poltica slo puede ubicarse hacia fi de un equipo poltico, encabezado por Feder hasta 1943 y que prolongar su gravitacin en l surgido del movimiento del 4 de junio.

Desde 1933 Federico Pinedo y Luis Duhau ocupan los ministerios de hacienda y de agricultura. Su gestin marcar las pautas iniciales para cambios en la poltica que e l Estado propone a las clases dominantes y abrir, especficamente, un perodo en el q ue habrn de articularse nuevas orientaciones. Para la definicin de esta nueva polti ca l flamante Pacto Roca-Runciman, suscripto por el gobierno argentino con el de Gran Bretaa en 1933, adquirir una influencia determinante como nudo central: el se ctor agrario ms poderoso definir su nuevo ajuste frente a la irreversible situacin creada por el Tratado de Ottawa, que firmaron Inglaterra y sus dominios. Esta nu eva situacin har participar ms al sector industrial, y har que el papel del Estado s ea, a la vez, ms importante y tambin ms complejo. El convenio Roca-Runciman traa aparejado el predominio del grupo ganadero ms privi legiado en la orientacin de la economa argentina. Se trataba de la consolidacin de la supremaca del grupo social que haba sido desplazado del poder poltico en 1916. E sta situacin suscit grandes recelos en la Unin Industrial. El temor ms serio derivab a de los compromisos acerca de rebaja de aranceles para la importacin de manufact uras inglesas. En mayo del 33 la UIA adverta en un manifiesto sobre "una tendenci a econmica que slo contempla los intereses agropecuarios". Un mes despus organiza u n acto pblico intentando ampliar las bases para un frente de defensa de la indust ria. Hacia fines de 1933, un esbozo de poltica orgnica comienza a ser elaborado por el nuevo equipo econmico que reemplaz a Hueyo. En diciembre se anuncia un Plan de Ree structuracin Econmica, el primero posterior al replanteo obligado por el Pacto Roc a-Runciman. El mismo incluye, bsicamente, el Control de Cambios, la creacin de Jun tas Reguladoras de la Produccin y el Desarrollo de un plan de obras pblicas. Las m edidas propuestas motivan de la UIA "su ms cordial apoyo". El plan traa aparejada una devaluacin del peso argentino, pero junto a esa medida se instrumentaba un control de las divisas para la importacin. Aqu aparece clara u na clara caracterizacin de la necesidad de la industria, a la que no se postula c omo enfrentada a la hegemona "oligrquica". Durante todo el perodo que arranca a fin es de 1933 y culmina con el derrocamiento de los conservadores diez aos despus, es ta solidaridad de orientaciones entre los industriales y el Estado, sometido a l a hegemona del sector ms privilegiado, se mantiene. 3. in La diferenciacin interna en el sector agropecuario y los grupos de oposic

Al menos hasta la segunda guerra mundial, no se producen fragmentaciones signifi cativas en el seno de los industriales y que, en caso de hacerlas en germen, los industriales pequeos y medianos concentran tan poco poder econmico y tan escasa f uerza de presin, que la hegemona dentro del bloque industrial se mantiene, sin alt eraciones, vinculados con el capital financiero nacional e internacional, cuya r epresentacin corporativa inviste la UIA. En el sector agrario, el panorama es otro. All se produce una diferenciacin o, ms a decuadamente, se acentan los trminos de una divisin de interese ya anticipada en la dcada anterior. En 1927, los "invernadores" logran el control de la Sociedad Rur al Argentina, rubricando institucionalmente lo que ya era un dato de la realidad econmica: el predominio de sus intereses sobre los de otras capas ganaderas. A p artir de ese momento, la subordinacin de los "criadores" no har ms que acentuarse.

La crisis y sus consecuencias para el comercio exterior argentino rubricadas en los Tratados de Ottawa y en el Pacto Roca-Runciman, gravarn todava la diferenciacin . Los "invernadores", ligados al frigorfico y dependientes de la venta de "chilled" a Gran Bretaa, consiguen privilegios a travs del pacto Roca-Runciman, que les ase gura una cuota estable de exportacin y los mantiene as integrados a su tradicional fuente de recursos. Pero este reajuste no se produce sin el brusco desplazamien to del grupo de los "criadores" que deben subordinarse totalmente a los acuerdos a que llegan los "invernadores" con los mercados tradicionales. En lugar de la vieja divisa de los grandes hacendados ligados a Inglaterra que d efiniran los circuitos necesarios del comercio exterior argentina a partir del "c omprar a quien nos compra", el grupo subordinado de los ganaderos levanta una al ternativa: "vender a quien nos vende", poniendo el eje de sus objetivos en la am pliacin del comercio a nuevos mercados, especialmente a los EE.UU., quien poda tra nsformarse en el proveedor del consumo nacional de manufacturas. En el juego de presiones econmicas sobre el Estado los hacendados subordinados in dividualizan a los industriales como sus principales rivales, quienes "tienen en la metrpoli la suficiente fuerza para pensar en las decisiones del gobierno", pr ovocando as el cierre de "los mercados extranjeros naturales y en potencia de la produccin rural, a quienes no se les permitir cobrar el precio de su trabajo, aunq ue fuera con artculos superfluos importados". 4. Agrarios e industriales frente al "Plan Pinedo"

Hacia fines de 1937, los ndices de la economa argentina, que parecan indicar un res tablecimiento del equilibrio en el nuevo nivel propuesto por la lite hegemnica, co menzaron a caer nuevamente. Las cosechas fueron excepcionalmente malas, los prec ios de los productos agropecuarios cayeron y las exportaciones bajaron un 44%. E n 1938 la balanza de pagos en cuenta corriente arroj un dficit de 379 millones de pesos: las condiciones de la crisis parecan volver a repetirse. La respuesta elab orada entonces por la lite puede servir como un nuevo indicador del sentido de su estrategia. Por un lado se devala nuevamente el peso y la actitud se encuadra absolutamente d entro de los marcos de una orientacin estrechamente "agro exportadora". Pero adems se establece por primera vez el requisito de cambio previo para las importacion es. Esta expresa restriccin cuantitativa a las importaciones significaba el paso ms decidido dado por la lite dentro de una estrategia proteccionista. Para algunos autores, la agudizacin del sistema de control de cambios a fines de 1938 "repres enta la supresin de los ltimos vestigios del comercio libre". Salvar la industria, entonces, supone contribuir a mantener el sistema. Este carc ter permisivo con que la lite ampara el crecimiento industrial, sin poner en disc usin el control del proceso, es la base objetiva de la alianza en la que se integ ra una clase industrial que no reclama ms que su supervivencia. Tras una apreciable disminucin del dficit en 1939, el ao 40 se presentaba otra vez particularmente difcil por el cierre de los mercados europeos a las exportaciones argentinas, derivado de la guerra. En esas condiciones el Ministerio de Haciend a elabora un Plan de Reactivacin Econmica. Desde septiembre de ese ao, Federico Pin edo, redactor del proyecto, ocupaba otra vez el ministerio. El plan articulaba u na serie de medidas para superar la recesin, contena disposiciones para la defensa del sector industrial. El objetivo del plan era mantener a un nivel satisfactorio la actividad econmica. Su punto de partida era la compra por el Estado de los excedentes agrcolas que n o podan colocarse, medida reclamada unnimemente por las organizaciones de los prop

ietarios rurales. Aqu vuelve a resumirse con suma precisin el sentido de una poltica, que mantenindose dentro de los marcos hegemnicos de la "oligarqua" tradicional convocaba a una amp liacin de sus lmites para permitir la incorporacin de la industria. El "Plan Pinedo " , intentando legislar sobre todo aquello que el grupo representativo de los in dustriales reclamaba sin haber sido odo, aparece como el mejor testimonio de ese procedimiento de movilizacin de la manufactura bajo control de la lite tradicional que se produce entre 1933 y 1943. Este plan, que inclua las reivindicaciones lar gamente reclamadas por los industriales, significaba en realidad un lcido intento de reforzamiento de la hegemona "oligrquica". La Sociedad Rural Argentina, por su parte, no rechaza el plan, pero considera ne cesario reafirmar la premisa de que "la prosperidad de nuestro pas est supeditada a la marcha de los negocios agropecuarios". Lo principal, entonces, para la SRA, es la compra de las cosechas. Frente a la alianza entre los ganaderos privilegiados y los industriales, cuyos intereses el Estado intenta amortizar, la alternativa que parece promover la UCR es la de una alianza en la que participen los grupos agrarios subordinados y la s capas medias urbanas no ligadas a la industria. As, el eje central de las crtica s de la UCR al plan Pinedo est centrado en lo que ste tiene de proteccionista. 5. El papel del Estado: alianza de clases y hegemona Uno por nte de de los rasgos salientes de la etapa es el crecimiento de los roles asumidos el Estado en la estructura social. El Estado pasar a ser expresin de la crecie complejidad de las relaciones econmicas, reflejando as la diferente articulacin la estructura de sas, a partir del crecimiento de la industria.

La homogeneidad de la antigua estructura de poder tiende a quebrarse despus del 3 0, arrastrada por las modificaciones que el equilibrio del sistema requiere en e l nivel de la estructura econmica, como consecuencia de la crisis. El Estado se r ealiza as como equilibrador dentro de un bloque de poder ms complejo; como moderad or de una alianza objetivamente estructurada alrededor de los intereses comunes de distintas clases. Este factor constitutivo de una orientacin "universalista" que sintetiza tendenci as parciales, es el Estado, controlado por la lite poltica tradicional que sustitu ye el yrigoyenismo. Los mecanismos de esa proyeccin "universalista" que puede soldar el bloque de pod er operan en dos dimensiones: en primer lugar, a travs de la instrumentalizacin de polticas de corto plazo, reservadas a la iniciativa directa del Poder Ejecutivo y cuya direccin es hacia la viabilizacin de cierto crecimiento industrial, en tant o acenta barreras de tipo proteccionista. En segundo lugar, por medio del intento de implementar polticas de largo plazo, ms integrales (como el Plan Pinedo y sus antecedentes) que necesitan el complicado apoyo legislativo. 1. Heterogeneidad obrera y nacionalismo popular

Los llamados movimientos nacional-populares de Amrica Latina, particularmente en sus subtipos "peronista" y "varguista" -cuya ideologa segn el modelo europeo suele ser calificada como "fascista"- obtienen el apoyo de vastos sectores de obreros industriales, siendo que esa adhesin no resultara compatible con el modelo clsico de orientaciones de la clase obrera movilizada. El punto de partida de ese modelo clsico de actitudes obreras est dado por una pro posicin segn la cual la orientacin propia de los trabajadores industriales debe con ducir al apoyo a movimientos inspirados en postulados de clase. El apoyo obrero

al populismo, frecuente en los pases dependientes y perifricos, apareca as como una desviacin de ese modelo. Un modo tpico de integrar conceptualmente el apoyo obrero a los movimientos nacional-populares con la teora clsica de las orientaciones obr eras consiste en postular, para aquellos pases que se industrializaron tardamente, la existencia de un corte interno en la clase obrera, originado en los diferent es momentos de integracin de los trabajadores a la industria. Las conductas ajustadas al modelo se atribuyen entonces al sector de trabajadore s "viejos" (aquellos que propiamente deben ser considerados como obreros) y las orientaciones desviadas a sectores que de algn modo no seran plenamente obreros. E l primer grupo estara constituido por aquellos trabajadores de origen europeo for mados a travs de una larga experiencia dentro de la disciplina del trabajo indust rial, y el segundo, en cambio, por los obreros ms recientes, "nuevos" no slo para el mbito de la empresa industrial sino tambin para la vida urbana, ya que se trata ra de migrantes provenientes de las zonas campesinas ms atrasadas. Esta discusin terica entre "nueva" y "vieja" clase obrera de los pases recientement e industrializados se vincula ms genricamente con una conceptualizacin que propone encontrar las bases sociales del "autoritarismo" y del "totalitarismo" en estrat os y clases que, segn la etapa del proceso de industrializacin en que se hallen la s sociedades a las que pertenecen, se transforman en masas "desplazadas" y por l o tanto "disponibles" para su manipulacin por una lite. En el caso del fascismo europeo se acepta que ese sector estuvo constituido por la baja clase media. El "autoritarismo" de los movimientos populistas latinoamer icanos, concretamente del "peronismo" y del "varguismo", sera funcin del proceso d e rpida industrializacin posterior a 1930, el que tiene lugar "mientras las clases trabajadoras estn relativamente mal organizadas en sindicatos y partidos y en la s poblaciones rurales existen todava reductos de conservadorismo tradicional". A partir de estos supuestos, la explicacin de las relaciones entre movimientos po pulistas y clase obrera ser especificada, entonces como relacin entre "totalitaris mo" y nueva clase obrera. Los comportamientos de los "viejos" obreros incorporados a la fbrica durante la p rimera etapa de crecimiento industrial, y su relacin con la gnesis de los movimien tos nacional-populares o es relegada como punto de inters terico o es conceptualiz ada explcitamente como opuesta al populismo, cuyo surgimiento queda explicado, po r aadidura, como manifestacin del trabajo de los "viejos" en sus tentativas de int egrar a los "nuevos" en sus orientaciones y en sus estructuras organizacionales. Estos nuevos obreros, verdaderos y nicos protagonistas del apoyo de masas al popu lismo, posean una serie de caractersticas distintivas que separaran radicalmente su s orientaciones de las de los obreros "viejos". En primer lugar se tratara de mas as populares atradas ms por la vida urbana que por el trabajo industrial, de modo que sus experiencias estaran preferentemente impregnadas por los valores de movil idad ascendente incluidos en su desplazamiento del campo a la ciudad, y no por l as notas tpicas de la "condicin obrera" estructurada a partir del ingreso a la fbri ca. Sobre esta base se disearan los siguientes rasgos distintivos: predominio de un sistema de valores orientado hacia la bsqueda individual de vent ajas econmicas sentimiento de pertenencia a un grupo primario, en lugar de solidaridad de clase conducida por principios "ideolgicos" conciencia social en trminos de "pobres" y no de clases Esta orientacin normativa, como indicadora de una fractura en el interior de la c lase obrera definida en trminos socioculturales pero estructurada a partir de car actersticas situacionales diversas, llega a tener una importancia decisiva para e l anlisis de las actitudes polticas, en tanto se traduce luego en una separacin org

anizacional entre obreros "viejos" y "nuevos", que no participan de organizacion es comunes, y convierte a los "nuevos" en "masas disponibles" cuya existencia da lugar a la formacin de movimientos populistas que las canalizan. Uno de los puntos centrales para la distincin entre "viejos" y "nuevos" es la dic otoma entre tendencias a la accin autnoma y tendencias a la accin heternoma (nuevos = casos de manipulacin de masas pasivas o heternomas). La base fundamental para la participacin de esas masas en el movimiento populista es la satisfaccin de tipo em otivo. Se admite a veces que tambin intereses o proyectos individuales pueden des empear un papel en la adhesin de los obreros "nuevos" al movimiento, pero esos int ereses son definidos como inmediatos. Este nfasis puesto en el corte de los obreros "viejos" y "nuevos" como condicin de l populismo, no aparece solamente en la literatura ms estrictamente sociolgica, si no tambin en la literatura sociopoltica argentina dedicada al tema del peronismo. An cuando el punto de partida sea el mismo, las consecuencias que se atribuyen al proceso difieren substancialmente. El punto clave de esta otra argumentacin sigu e siendo la distincin entre obreros "viejos" y "nuevos", pero los separa rotundam ente de la literatura acadmica la valoracin explcita que efectan acerca de las carac tersticas de dicho enfrentamiento. En este modelo los "nuevos" son quienes ms capa citados estn para romper con el inmovilismo y la ligazn con intereses inmediatos p ropia de los "viejos". Estas referencias al peso que la literatura poltica le otorga a los nuevos obrero s en la configuracin del peronismo, en coincidencia con otros anlisis enmarcados d entro de la teora sociolgica tienen la intencin de ejemplificar como el papel privi legiado de los migrantes del interior parece ya un dato de sentido comn para todo anlisis. A partid de esta percepcin generalizada nuestro objetivo ser poner en dud a los supuestos que parecen ms obvios como explicacin eficiente del proceso de con figuracin de un movimiento nacional popular en las condiciones propias de la Arge ntina al promediar la dcada del 40. El nivel de las orientaciones El punto de mayor coincidencia entre ambos enfoques se da en el nivel de las ori entaciones que se atribuyen globalmente a los obreros viejos por contraste con l as que se adjudican a los nuevos: Los viejos tendran definido un marco normativo estable, dentro del cual se encont raran en condiciones de definir intereses especficos propios y de buscar formas or ganizativas adecuadas. Sus conductas sern definidas en trminos del modelo clsico de orientaciones obreras. Los nuevos seran incapaces de desarrollar un programa pro pio de reivindicaciones que incluya reclamos de autonoma, as como una programacin d e metas. La heteronoma y la inmediatez derivadas de la urgencia de un soporte int egrador totalizante y del nivel emotivo, junto con la carencia de un marco norma tivo referencial slo dejaran abierto el camino de la pasividad. El populismo se define as a partir de la situacin de desplazamiento en que llegan a encontrarse grandes contingentes humanos, lo que los transforma en masas manip ulables. Es necesario destacar una diferencia entre los dos modelos: en el caso Argentino los obreros carecan de ese marco normativo por su situacin de cambio reciente, y se supone que tal situacin crea una tensin generalizada que los lleva a buscar una oportunidad de adhesin; el otro modelo, ejemplificando a partir del caso brasileo , enfatiza en lugar del estado de anomia, una continuidad de los valores tradici onales que orientan la conducta de los nuevos, lo que los impulsa a buscar una i ntegracin con la sociedad y con el poder a travs de lazos de tipo primario. El nivel de la situacin

Cuando pasamos al nivel de las condiciones objetivas nos encontramos con que el cambio de situacin es caracterizado mediante la utilizacin de tres dimensiones: tr abajo, consumo y participacin poltica. Relacin con el trabajo industrial: coincidencia entre ambos enfoques. Uno y otro enfoque parecen suponer diferencias entre viejos y nuevos en varios niveles: en trminos de calificacin, conceptuando a los nuevos como menos calificados en trminos de pertenencia a uno u otro sistema de trabajo industrial, lo que dara un tipo de experiencia obrera productiva distinta. El trabajo de los viejos no e staba lejos del tpico del productor artesanal, mientras que los nuevos tendran exp eriencia slo en la etapa de especializacin. En los viejos se ve una la vigencia de una ms fuerte tradicin en cuanto a intentos de controlar las propias condiciones; tendencias hacia una mayor autonoma. en trminos de volumen de experiencia (tiempo de vinculacin con el trabajo industri al) en trminos de tipo de trabajo desempeado por el obrero antes de su ingreso a la in dustria. en trminos de estabilidad en el trabajo. Relacin con el consumo y con la vida urbana: la entrada en el mercado de los nuev os se hara en un momento en que se encuentra ms desarrollado el consumo de masas. La experiencia de los viejos en ese aspecto habra sido la de su segregacin como co nsumidores. La distincin operara centralmente para la formacin de una "conciencia d e movilidad" distinta: los nuevos percibiran una posibilidad de ascenso social li gada a estructuras ajenas (el Estado, por ejemplo) y los viejos vincularan mucho ms la posibilidad del ascenso a sus propias luchas. Relacin con el sistema poltico: este es un punto central y sobre l la literatura ter ica suele discriminar dos situaciones: Una versin sostiene que los decisivo en ese rea para operar un refuerzo del corte entre viejos y nuevos es que el ingreso de estos ltimos a la vida urbana se produ ce sin que reciban ningn tipo de convocatoria poltica desde el Estado. Por lo tant o, las organizaciones donde se agrupan los obreros no asimilan a los nuevos, que dando estos como masas disponibles susceptibles de ser manipuladas. Otra versin sostiene que lo decisivo para el corte es un proceso de signo opuesto : los nuevos entran a la vida urbana en un momento de "intervencionismo social" y de expansin de los consumos, lo que favorece una pronta canalizacin hacia formas de participacin subordinadas, que no son aceptadas por los viejos. Ya no se trat a de inexistencia de canales, sino de que stos formas parte del Estado, por lo qu e la autonoma obrera desaparece. Las distinciones analticamente resumidas suponen in mente a dos procesos histricos concretos: el peronismo y el varguismo, slo diferenciables en cuanto a que en la Argentina se dio la presencia de un momento inicial, cuyos rasgos hicieron que el "estado de disponibilidad" en que habran de entrar posteriormente las masas ob reras pueda ser definido como producto de una falta de coincidencia previa entre movilizacin e intervencionismo social. Hasta qu punto la existencia o no de ese momento inicial cambia el carcter de la re lacin que habr de establecerse entre el movimiento obrero y populismo? Las hiptesis que manejaremos nos inducen a pensar que la presencia de un perodo pr evio de asincrona entre desarrollo econmico y participacin resulta decisiva para la apreciacin de los rasgos especficos que asumirn algunos movimientos populistas, en especial el peronismo, tal cual lo discutiremos en la segunda parte del trabajo .

2.

Clase obrera y sindicatos en la gnesis del peronismo

Al analizar los orgenes del peronismo, el primer rasgo distintivo que aparece es la importancia que el Sindicalismo tiene en l como factor constituyente. Al minim izar el papel jugado por la organizacin sindical, se la ha quitado de hecho al pe ronismo el elemento ms ntido de especificacin dentro del conjunto de los movimiento s populistas. Nuestra intencin es contrastar las hiptesis habituales, a partir de un intento de particularizacin de aqul dato que marcbamos como peculiar para los org enes del peronismo: la importancia que el sindicalismo organizado adquiere duran te su proceso de gestacin. Este punto de partida supondr subrayar la importancia r elativa de las organizaciones gremiales en la Argentina a comienzos de la dcada d el 40 y, en segundo lugar, determinar hasta qu punto se dio entre nosotros entre 1943 y 1946 un proceso de crecimiento en los sindicatos como para suponer que en ese perodo de gestacin se produjera una ruptura entre tradiciones ideolgicas, orga nizaciones y dirigentes capaz de explicar al populismo como resultado de un cort e interno en la clase trabajadora. Nuestra conclusin es que en el proceso de gnesis del peronismo tuvieron una intens a participacin dirigentes y organizaciones gremiales viejas, participacin que lleg a ser fundamentalmente a nivel de los sindicatos y de la Confederacin General del Trabajo y muy importante en el Partido Laborista. Este acento en la actividad d e los dirigentes no supone en absoluto descartar el papel jugado por los obreros recin incorporados, sino relativizarlo en favor de una aproximacin alternativa al problema de la participacin obrera en el peronismo que, ms que subrayar la divisin de la clase obrera, toma como punto de partida su opuesto: la unidad de la mism a, como sector social sometido a un proceso de acumulacin capitalista sin distrib ucin del ingreso, durante el proceso de industrializacin bajo control conservador que tiene lugar durante la dcada del 30. La fuerza sindical antes del peronismo La tendencia general se orienta hacia minimizar el rol de los sindicatos en el p erodo previo y a subrayar el vertiginoso crecimiento organizativo bajo el aparato del Estado. La experiencia argentina entre 1940 y 1946 no parece confirmar esa imagen. Las cifras de crecimiento a partir de 1941 nos indican que, en lneas gene rales, el apoyo gremial al populismo fue instrumentado por una estructura sindic al en lo esencial preexistente, sin que pueda hablarse de una discontinuidad mar cada con el pasado inmediato. Los sindicatos de ramas industriales son los que ms crecen, desplazando a los correspondientes a servicios que eran los ms numerosos a principios de la dcada. Caractersticas del sindicalismo peronista Todos los anlisis coinciden en sealar al ao 1943 como un momento de ruptura, como e l punto en el cual finaliza la etapa del sindicalismo tradicional, minoritario, orientado hacia posiciones izquierdistas y ms basado en el oficio que en la indus tria y nace el sindicalismo de masas, ligado al aparato del Estado, generando a travs de un proceso de disolucin de toda la experiencia pasada. Sin embargo, esa discontinuidad recin tomar forma en 1947. La diferencia de 4 aos q ue establecemos con la fecha habitual no es secundaria sino significativa a los efectos de evaluar el peso que el sindicalismo tradicional adquiri en los orgenes del peronismo y aun el impacto que esta influencia inicial tuvo sobre todo el pr oceso de participacin obrera en el nacionalismo popular, durante el paso de este por el gobierno y despus de su derrocamiento. Entre 1930 y 1935, la capacidad negociadora del sindicalismo se vio duramente go lpeada por la doble incidencia de las polticas que el capitalismo posee para disc iplinar la fuerza de trabajo: una alta tasa de desempleo y otra tambin alte de re

presin. Hacia 1935 esa situacin empieza a cambiar. El ritmo de la ocupacin creci de manera sostenida y la capacidad negociadora del sindicalismo se robusteci. La pri mera consecuencia de estos cambios fue una modificacin en la direccin de la CGT, p roducto de una crisis. Hacia 1940 la situacin del sindicalismo desde el punto de vista de las tendencias predominantes, era la siguiente: La CGT, que abarcaba a la mayora de los trabajadores sindicalizados, en cuya dire ccin participaban socialistas, comunistas y sindicalistas; La USA, liderada por los dirigentes sindicalistas; Sindicatos autnomos, tambin de orientacin sindicalista Las luchas obreras en el perodo previo al peronismo En abril del 43 el Departamento Nacional de Trabajo reconoca, en un informe eleva do al Ministerio del Interior, que la situacin del obrero se haba deteriorado pese al auge industrial. Como hemos sealado, la explotacin de la fuerza de trabajo est aba acompaada por un aumento constante del nivel de ocupacin que se acenta en el pe rodo inmediatamente anterior al cambio de gobierno en 1943. La coincidencia de am bos factores, crecido monto de reivindicaciones gremiales y alta tasa de ocupacin , reforz las posibilidades de accin sindical, lo que se manifest en el crecimiento sostenido de las organizaciones gremiales y en su capacidad de movilizacin. El golpe militar de junio de 1943 encuentra, pues, a una clase trabajadora que, pese a haber intensificado la movilizacin en defensa de intereses propios, no ha resuelto a su favor las reivindicaciones planteadas. La orientacin del sindicato en los orgenes del peronismo Institucionalmente, en 1943 la CGT se hallaba nuevamente dividida en dos sectore s. Por un lado, la CGT N 1 que, aunque encabezada por un afiliado socialista, Jos Domenech, secretario del aUF, buscaba la mxima independencia de la CGT con respec to a los partidos polticos. Por el otro, la CGT N 2, integrada por los gremios dir igidos por aquellos afiliados socialistas ms integrados a la estructura partidari a (Leirs) y por los sindicatos orientados por los comunistas. El 29 de julio de 1943, la sede de la CGT N 2 es clausurada por el gobierno La CG T N 1 habr de recibir un duro golpe al ser intervenidas, el 24 de agosto, la UY y La Fraternidad. En septiembre del 43 los sindicalistas no intervenidos de la CGT N 1 deciden continuar con la organizacin. El 27 de octubre Pern es designado Direct or del Departamento Nacional del Trabajo. A partir de ese momento habra de inicia rse una nueva etapa en las relaciones entre sindicalismo y Estado: se abra el pro ceso de orgenes del peronismo que, en el plano gremial, se centrara bsicamente en l as organizaciones que constituyeron la CGT N 1 y la USA. Si recin a fines de 1943 el grupo que rodea a Pern comienza a estructurar una estr ategia tendiente a lograr un pacto con el sindicalismo, la primera prueba pblica acerca de los avances realizados en esa direccin tendr lugar en julio de 1945. El 16 de junio varias organizaciones patronales dan a conocer un manifiesto llamado "de las Fuerzas Vivas" en protesta contra la poltica social del gobierno. Cuatro das despus comienzan las reacciones sindicales. La movilizacin obrera a favor de l a poltica estatal y en contra de la actitud de las organizaciones patronales culm in en un mitin callejero el 12 de julio. El lema de la concentracin era "en defens a de las mejoras obtenidas por los trabajadores por intermedio de la Secretara de Trabajo y Previsin". En todo este proceso -que culminar con los sucesos de octubre de 1945 y con la fu ndacin del Partido Laborista- el punto central sobre el que converge la actividad sindical es el reclamo de participacin obrera en las decisiones polticas. La CGT, la USA y los sindicatos autnomos se movilizaron para obtener el derecho de ejerc er actividades polticas, lo que obtuvieron a principios de octubre de 1945, a tra

vs de la ley 23.852, que estableca como derecho a las organizaciones gremiales el de "participar circunstancialmente en actividades polticas". Desde el punto de vista organizativo, esta voluntad encontrar su expresin hacia fi nes de octubre en la fundacin del Partido Laborista, percibido por la mayora de lo s dirigentes gremiales como la realizacin de sus reclamos de autonoma en el nivel poltico. El esquema organizativo del PL -cuya influencia en la victoria electoral de Pern en febrero de 1946 fue decisiva- trataba de articular la participacin autnoma de l os sindicatos en la esfera poltica. De acuerdo con su Carta Orgnica, el PL estara i ntegrado por: sindicatos agrupaciones gremiales centros polticos afiliados individuales. Se colocaba como clusula expresa que no se aceptara "el in greso de personas de ideas reaccionarias o totalitarias ni de integrantes de la oligarqua" El programa del partido era nacionalista-democrtico en poltica y economa, y clarame nte distribucionista en materia social. Antes de proponer una alianza con otros sectores sociales, el PL era, en s mismo, el producto de un pacto entre viejos y nuevos dirigentes, aunque con predominio de los primeros, determinado por el mer o hecho del mantenimiento de la influencia decisiva de las estructuras sindicale s anteriores a 1943. 3. El desarrollo industrial y orientaciones obreras

Los datos presentados hasta ahora, referidos a la situacin del movimiento obrero en el perodo previo al peronismo nos han permitido poner en duda el peso habitual mente atribuido a la distincin entre obreros viejos y obreros nuevos como variabl e independiente que explica el desarrollo de todo movimiento nacional-popular en sociedades capitalistas dependientes, cuando en stas tiene lugar un proceso de i ndustrializacin. En Argentina resulta claro que el corte en el interior de la clase obrera es ins uficiente para remitir a l como explicacin de su surgimiento. En tanto el predominio de trabajadores y organizaciones nuevas sobre tradicional es, aparece, en las teoras que hemos reseado en la primera parte de este trabajo, como condicin necesaria para la gnesis del populismo, y dado que las caractersticas que tuvieron los participantes en el peronismo no coinciden con las postuladas por la teora, ella expresar condiciones suficientes pero no necesarias para el sur gimiento de experiencias polticas nacionalistas populares. Esa es nuestra hiptesis . La teora que describe a las conductas obreras en el populismo como absolutamente heternomas y manipuladas no se aplicara exactamente en aquellas situaciones en las que, a la estructuracin poltica del movimiento y a su ascenso al poder, antecede un momento inicial en el proceso de industrializacin en el que tiene lugar un int enso ritmo de acumulacin capitalista, sin la vigencia simultnea de polticas distrib ucionistas que puedan operar una integracin rpida de la clase obrera en el sistema . Para le caso del peronismo creemos poder hablar de una situacin en la cual, desde el punto de vista de las conductas obreras, el corte con le modelo no es radica l, aunque la alianza de clases en que habr de expresarse ese comportamiento se ac erque ms a los modelos elaborados por la sociologa poltica para expresar la partici pacin popular en sociedades de industrializacin tarda.

La similitud con el modelo clsico estar dada por la presencia en ambos casos de un momento inicial en el que el crecimiento capitalista se realiza sobre la base u n aumento de la explotacin de la mano de obra y de una sistemtica marginacin de las decisiones polticas, lo que provoca un montn crecido de reivindicaciones particul ares. La diferencia habr que buscarla en el hecho de que la bsqueda de participacin obrer a se cruz con fragmentaciones y reagrupamientos en el interior de las clases prop ietarias y de los grupos que tendan a representarlas, de modo tal que la alternat iva para una alianza interclases se abri rpidamente. Las formas en que se produjo el crecimiento industrial en Argentina trajeron como consecuencia el desarrollo de fuerzas internas no obreras, marginadas tambin por el sistema de dominacin, cuy a presencia oblig a cambiar el plano de las coaliciones clsicas y a desplazar mome ntneamente el eje de las contradicciones sociales, de una situacin de enfrentamien to directo entre trabajadores y propietarios de los medios de produccin a un real ineamiento de fuerzas que cobr verticalmente a la sociedad y que cristaliz en nuev as formas de alianza de clases, elaboradas a partir de la coincidencia de un pro yecto ms amplio de poltica nacional, proyecto que supondra cambios en el sistema.

Nos interesa resumir las consecuencias sociales ms importantes de los rasgos que asumi ese proceso de movilizacin de la manufactura bajo control conservador, como suma de condiciones que permitirn conceptualizar luego al peronismo como nueva fo rma de alianza de clases que implica, a su vez, el nacimiento de una nueva poltic a: En primer lugar la caracterizacin del bloque de poder previo al peronismo no como oligrquico tradicional "puro" sino como resultado de una alianza entre el sector -el ms privilegiado- de la oligarqua ganadera y los propietarios industriales, sto s en una primera etapa escasamente diferenciados internamente; La fragmentacin que se opera, en cambio, en el sector de propietarios agrarios, d e especial significacin en el nivel de la poltica, ya que las orientaciones de los ganaderos desplazados -antiindustrialistas- habrn de gobernar el tono ideolgico d e los principales partidos de oposicin, la UCR y el Partido Demcrata Progresista; El crecimiento de la mano de obra ocupada en la industria ("nuevo" proletariado) y el crecimiento de la organizacin sindical; El desarrollo de una capa poderosa de industrias subsidiarias y de mantenimiento , cuyos propietarios se enriquecieron velozmente al amparo del "proteccionismo a utomtico". Si en una primera etapa la sustitucin de importaciones se bas en las nue vas empresas o en la ampliacin y transformacin de las plantas que muchas ya posean, en una segunda etapa la industrializacin sustitutiva se completa a travs de estos nuevos industriales que proliferan a partir de la circunstancia excepcional de la guerra, pero que requieren que el Estado siga protegindolos una vez finalizada sta; El crecimiento de las funciones del Estado en el rea econmica, as como la asuncin un papel equilibrador de los intereses particulares de las clases que constituan la alianza de Poder, lo que tenda a acentuar su autonoma relativa. 29/07/2004 22:52 ;?>