Proyecto Acuerdo 45 de 2009 - Modificacion Acuerdo 20 de 1995

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Rgimen Legal de Bogot D.C. Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.
Proyecto de Acuerdo 45 de 2009 Concejo de Bogota D.C. Fecha de Expedicin: Fecha de Entrada en Vigencia: Medio de Publicacin: Anales del Concejo --/ 01/2009
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Proyecto de Acuerdo No. 045 de 2009 "Por el cual se modifica el acuerdo 20 de 1995 - Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot D.C." EXPOSICION DE MOTIVOS En procura de un mayor entendimiento de la presente iniciativa, se abordarn los siguientes temas en el orden que a continuacin se relacionan: 1. Fundamento jurdico. 2. Antecedentes. 3. Emergencias sucedidas en diversos pases, en Colombia y en Bogot D.C. 4. Normas sobre proteccin contra incendios y seguridad humana en otras ciudades. 5. Normas vigentes en deteccin y extincin de incendios en Bogot D.C. 6. Medidas de prevencin de incendios en algunas edificaciones de Bogot D.C. 7. Origen y desarrollo de la NFPA. 8. El Cdigo Uniforme de Incendios y de la Seguridad Humana. 9. Adopcin de la norma NFPA en otros pases. 10. Necesidad adoptar estndares internacionales para la seguridad humana y proteccin contra incendios.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=34914 (1 de 19) [25/05/2009 07:20:00 p.m.]
11. Impacto Fiscal. 1. FUNDAMENTO JURDICO La iniciativa se sustenta en normas de la Constitucin Poltica de 1991, Decreto-Ley 1421 de 1993, Ley 322 de 1996 y el Acuerdo Distrital 257 de 2006, de la siguiente manera: 1.1. CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL CAPTULO I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Artculo 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: () 2. Ejercer las competencias que le correspondan. () CAPTULO III. DEL RGIMEN MUNICIPAL Artculo 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Articulo 313. Corresponde a los concejos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. ()
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. CAPTULO IV. RGIMEN ESPECIAL Artculo 322. () A las autoridades distritales corresponder garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestin de los asuntos propios de su territorio. 1.2. DECRETO-LEY 1421 DE 1993 "Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santa fe de Bogot": TTULO II. EL CONCEJO CAPTULO I. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO Artculo 3. Objeto. El presente estatuto poltico, administrativo y fiscal tiene por objeto dotar al Distrito Capital de los instrumentos que le permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo; promover el desarrollo integral de su territorio; y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Las disposiciones del presente estatuto prevalecen sobre las normas legales de carcter general vigentes para las dems entidades territoriales. Artculo 8. Funciones Generales. El Concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa sus atribuciones son de carcter normativo. Tambin le corresponde vigilar y controlar la gestin que cumplan las autoridades distritales Artculo 12. Atribuciones: Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitucin y a la ley: 1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito. () 5. Adoptar el Plan General de Ordenamiento Fsico del territorio, el cual incluir entre otras materias, la reglamentacin de los usos del suelo y el desarrollo fsico en las reas urbanas y rurales. Con tal fin, dictar las normas que demanden los procesos de urbanizacin y parcelacin, la construccin de vas y el equipamiento urbano. 1.3. LEY 322 DE 1996 "Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones": Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. Artculo 2. La prevencin y control de incendios y dems calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles es un servicio pblico esencial a cargo del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa o por medio de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios.
() Es obligacin de los distritos, municipios y entidades territoriales indgenas la prestacin del servicio a travs de los Cuerpos de Bomberos Oficiales o mediante la celebracin de contratos para tal fin, con los Cuerpos de Bomberos Voluntarios. 1.5. ACUERDO 257 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2006. El Pargrafo 1 del Artculo 52 del Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, determina que el Cuerpo Oficial de Bomberos estar organizado como una Unidad Administrativa Especial del orden Distrital del Sector Central, de carcter eminentemente tcnico y especializado, sin personera jurdica, con autonoma administrativa y presupuestal y se denominar Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos. El objeto, la estructura organizacional y las funciones de la Unidad administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos fue determinada por el seor Alcalde Mayor de Bogot D.C. mediante decreto 541 de diciembre 29 de 2006. 2. ANTECEDENTES El Doctor ANTONIO LVAREZ LLERAS, en su condicin de Director del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, mediante contrato No. 010 de 1984, convino con la Universidad de los Andes, la elaboracin del Proyecto de Cdigo de Construccin de Bogot. En oficio de marzo 15 de 1985 dirigido al Dr. LVAREZ LLERAS, el Ingeniero CARLOS PARRA FERRO, Director del Proyecto en referencia seal: "Es necesario tener en cuenta que un Cdigo de Construccin debe ser concebido como el producto de un proceso dinmico, mediante su revisin, actualizacin y complementacin permanente. Para el caso de Bogot, donde dicho proceso apenas est comenzando, se considera que su implantacin puede ser ejecutada por etapas. La Universidad de los Andes considera que el Anteproyecto que se ha elaborado servir de gua orientadora al proceso de evolucin del Cdigo de Construccin de Bogot, tanto al Concejo Distrital, como al Gobierno Distrital, a la Junta de Planeacin Distrital y a la propuesta Comisin Permanente del Cdigo de Construccin de Bogot". En el mencionado oficio se remite el proyecto de Cdigo de Construccin, y como un anexo el Cdigo de Edificacin, y se deja en claro que el proyecto de Cdigo de Infraestructura no fue objeto del contrato. Pese a ingentes esfuerzos, mientras el doctor LVAREZ LLERAS se desempe como Director del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital no logr sacar avante la idea de dotar a la capital con el Cdigo de Construccin; sin embargo, al asumir luego como Concejal de la ciudad logr que el Concejo Distrital aprobara el proyecto de acuerdo denominado "Cdigo de la Construccin de Bogot", el cual fue objetado por el entonces Alcalde Mayor JAIME CASTRO, alegando una presunta ilegalidad e inconstitucionalidad en algunos de sus apartes. Por lo anterior el acuerdo fue remitido al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, donde se acept algunas de las objeciones propuestas, neg de plano otras, y orden las correcciones del caso para su posterior promulgacin. Superado este procedimiento, el 20 de octubre de 1995 el Alcalde Mockus sancion el Acuerdo 20 de 1995, publicado mediante Registro Distrital 1044 del 30 de octubre de 1995, pero parcialmente por cuanto se omiti publicar el anexo denominado "Cdigo de la Edificacin", irregularidad subsanada el 5 de febrero de 1996, mediante Registro Distrital 1102.
En el artculo A.3.3.2 del Cdigo de Edificacin de Bogot se determinaron plazos de 1, 2 y 3 aos para la adecuacin de edificaciones de alta peligrosidad, lugares de reunin institucional, fabril e industrial de riesgo moderado, almacenamiento de riesgo moderado, hoteles, comercial de bienes y comercial de servicios, en los temas de deteccin de incendios, medios de evacuacin y sistemas de ventilacin, a los requisitos mnimos determinados en la misma norma. Desde abril del ao 2000 el ciudadano Gonzalo Jimnez Ruiz, exfuncionario del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, conocedor de la problemtica de seguridad contra incendios de la ciudad, y con experiencia de 30 aos en seguridad industrial y proteccin contra incendios, ha solicitado a los Alcaldes Mayores, Personeros Distritales, Contralores Distritales, Directores de Planeacin, Secretarios de Gobierno, Curadores Urbanos, Alcaldes Locales, Personeros Locales y Directores de Bomberos, la aplicacin del Acuerdo 20 de 1995 en los aspectos de deteccin y extincin de incendios y medios de evacuacin, sin lograr resultados positivos, obteniendo solo respuestas evasivas y contradictorias en las diferentes entidades. Ante tal situacin el mencionado ciudadano ha impetrado acciones populares de tipo preventivo para lograr que la administracin de justicia disponga la adecuacin de algunos edificios, como es el Centro Comercial Galeras P.H., Clnica de Marly S.A., Centro Comercial y Residencial Barichara, Hotel Dann Calle 19, Centro Comercial Metrpolis, Almacn Carulla Galeras, Almacn Carulla Montevideo (Hipermercado Carrera 68 D Calle 21), Centro Comercial Hacienda Santa Brbara P.H., Almacn Cafam Nuevo Kennedy. En estas actuaciones los Jueces de conocimiento han ordenado la instalacin de equipos o sistemas de deteccin y extincin automtica de incendios. La inobservancia de este tipo de medidas para la prevencin y deteccin de incendios, as como de medios de evacuacin, ha ocasionado que cuando las compaas internacionales estudian la posibilidad de establecer sucursales en esta ciudad, o requieren enviar algunos de sus funcionarios para efectuar diferentes transacciones comerciales, se vean en la obligacin primero de enviar expertos para verificar las condiciones de seguridad de las edificaciones donde se alojarn. Igual situacin se presenta cuando algunas empresas solicitan instalar PCI en los Contratos de Fabricacin local o maquila, pues una fbrica insegura es un gran riesgo para la continuidad del Servicio contratado. La contratacin de estos expertos obviamente se ve reflejada en el valor de las transacciones, o en ocasiones es motivo para perder la oportunidad de establecer ese tipo de relaciones con compaas internacionales. El Acuerdo 20 no es operativo, es contradictorio, no se conoce de donde fue extractado, ni la justificacin de sus prescripciones, su implementacin es ms costosa que el propuesto en el presente proyecto, y pese a ser expedido hace 13 aos, no ha sido posible su aplicacin, entre otras, por las siguientes razones: a. Como ya se indic, fue redactado en 1984 y desde entonces no ha sido modificado en su parte tcnica, es decir, resulta obsoleto debido al desarrollo de la ciudad, mientras las normas propuestas como base de este proyecto de acuerdo son revisadas cada tres aos por expertos en la materia. b. No se conocen las fuentes de donde se tomaron los criterios para establecer esos requerimientos. c. Si no se conoce la fuente de donde se tomaron las especificaciones, no es posible modificarlo, y su aplicacin resulta compleja. d. Expertos colombianos estiman que el costo de aplicar hoy el actual Codigo de Construccin aumenta en un 35% frente a las normas propuestas. 3. EMERGENCIAS SUCEDIDAS EN DIVERSOS PASES, EN COLOMBIA Y EN BOGOT:
En otros pases, en Colombia y en Bogot, han sucedido incendios graves en sitios de reunin, locales comerciales, edificaciones altas e industriales, carentes de sistemas adecuados de extincin automtica de incendios. Como ejemplos importantes se tienen: 3.1. Casos en el exterior: En 1991 se present un incendio en el piso 22 de un edificio en Filadelfia. El fuego se propag hasta el piso 29, lugar hasta el cual los bomberos no lograron ejercer su labor por baja presin del agua; sin embargo, a partir del piso 30 se encontraban instalados unos rociadores que detuvieron la progresin vertical del incendio. 3.1.1. Asuncin Paraguay: Supermercado Ycu Bolaos, 1 de Agosto de 2004, 6.000 metros cuadrados en dos niveles, uno para ventas y otro para estacionamiento, 426 muertos, 510 heridos. Es del caso transcribir apartes pertinentes del artculo "El incendio del Supermercado Ycu Bolaos", escrito por los Ingenieros Eduardo lvarez y Jaime A. Moncada, expertos internacionales en proteccin contra incendios, publicado en las paginas 24 a 27 de la Revista NFPA Journal Latinoamricano Seguridad y Proteccin contra incendios rgano de la National Fire Protection Association de los Estados Unidos de Amrica, en su edicin ao 6, numero 3, 3 edicin de 2004. Donde reza en sus apartes pertinentes: "Un anlisis normativo resumido segn el cdigo NFPA 101, Cdigo de seguridad humana (edicin 2003), arroja los siguientes comentarios: El edificio no cumpla el requisito de estar protegido totalmente mediante rociadores automticos. Sin embargo, s posea un sistema de deteccin, el cual no es exigido por el NFPA 101. Deteccin de humo no es una proteccin equivalente a rociadores automticos. Reflexiones finales Lo que primero salta a la vista en este supermercado es que se trataba de un edifico moderno, construido recientemente y donde la aplicacin de la normativa internacional en seguridad contra incendios disponible durante el momento de su diseo y construccin, hubiera seguramente evitado esta tragedia o, como mnimo, limitado las prdidas de vidas. El incendio del Ycu Bolaos nos muestra los riesgos implicados en los edificios que no estn protegidos por rociadores automticos, donde sus instalaciones, como la chimenea origen del incendio, no cumplen la normativa aplicable a estas instalaciones, donde se presenta una carga de ocupacin superior a las posibilidades de evacuacin de sus salidas y en los que la legislacin vigente, ya fuere por su incumplimiento o por no encontrarse actualizada, resulta totalmente ineficaz para la proteccin de las personas y de las instalaciones. Este incendio cuestiona una vez ms, la estrategia de proteger edificios con grandes superficies con sistemas de deteccin y alarma y con gabinetes de mangueras (hidrantes de pared), en lugar de hacerlo mediante una instalacin de rociadores automticos. En el incendio analizado, no hubo evidencia de que el sistema de deteccin y alarma anunciara tempranamente el incendio y tampoco que las mangueras internas del edificio fueran utilizadas en el combate del incendio. Los factores que llevaron a que 426 personas murieran en el supermercado Ycu Bolaos, estn
hoy presentes en innumerables salas de espectculos, centros comerciales, discotecas y edificios de oficinas y de viviendas en Latinoamrica. Todos los latinoamericanos somos testigos de la permanente tendencia a copiar los conceptos arquitectnicos del primer mundo, olvidndonos de adoptar tambin las medidas de prevencin y proteccin contra incendios que son requeridas en esos pases y que brindan una razonable garanta para las vidas y los bienes". (Subrayas y negrillas fuera del texto). 3.2. Casos en algunas ciudades de Colombia 3.2.1. Neiva: Centro Comercial Los Comuneros, Agosto 4 de 2003, destruccin total de los 700 locales, donde haban sido reubicados los vendedores informales de la ciudad. 3.2.2. Barranquilla: Almacn Vivero, Agosto de 2003 destruccin total. 3.2.3. Cali: Bodegas Almacenar, Mayo de 2005, incendio de 72 horas, destruccin total, generacin de residuos de plaguicidas, necesidad de transporte de miles de toneladas a hornos de Boyac para su destruccin final. 3.2.4. Bogot: *Almacn Vida: diciembre 19 de 1958. 98 muertos, la mayora asfixiados. El Alcalde Mayor de la poca solicito una comisin de oficiales de la Polica Nacional para dirigir el Cuerpo de Bomberos. *Edificio Avianca: Julio 23 de 1973. Desde el piso 13 hasta el ltimo nivel, el sistema hidrulico existente present fallas que impedan a las mquinas de bomberos inyectar agua adecuadamente, adems, careca de regaderas automticas contra incendio. *Centro Comercial Galeras: Junio 27 de 2000. Estuvieron en riesgo gran cantidad de nios que se encontraban en uno de los teatros. El incendio se origin en la bodega del Almacn Casa Estrella. No afecto directamente al Centro Comercial, pero gener gran cantidad de humo por la combustin de diferentes productos. Los teatros carecan de salida de emergencia, la cual fue construida ante la demanda de accin popular y reiteradas actuaciones del actor popular ante la Alcalda Local de Teusaquillo. *Centro Comercial Puerto Colombia: Octubre 11 de 2006. 180 locales comerciales destruidos, incendio se present en horas de la madrugada y por tanto no se presentaron victimas. Fue reconstruido recientemente pero no se le instalaron regaderas contra incendio. Cont con concepto favorable de Bomberos, a pesar de desconocer requisitos mnimos del Cdigo de Construccin y tratarse de edificio construido antes del 5 de febrero de 1996. *El 9 de mayo de 2007 se registr un incendio en una fbrica de calzado en el barrio San Antonio, con un saldo de tres personas muertas y varias afectadas por la aspiracin del humo, quienes debieron ser atendidas en ambulancias de la Secretara de Salud. *Almacn xito Fontibn: Noviembre 17 de 2007. Destruccin total de la edificacin de 4.500 metros cuadrados y colapso estructural. En su reconstruccin se instalaron regaderas automticas contra incendio. *El 26 de marzo de 2008 se present un incendio en una fbrica de pinturas en el sector de Fontibn donde explotaron varios tanques de pintura que dificult su control, pese a la intervencin de 150 hombres y 19 mquinas del Cuerpo Oficial de Bomberos, equipos de rescate y socorro del Sistema Distrital de Emergencias, as como los bomberos aeroportuarios. El incendio gener una columna de humo de dos kilmetros y por ello la Aeronutica Civil decidi
suspender el paso de aeronaves. Fue necesario adems evacuar gran nmero de personas ante a posibilidad de propagacin del fuego y la explosin de algunos tanques de qumicos inflamables almacenados en el lugar. *Club El Nogal. Un atentado terrorista con un carro bomba que explot en los estacionamientos caus destrozos en tres pisos, e inici un incendio en los pisos superiores al lugar de la explosin, los cuales estaban ocupados por miembros del Club. Pese a contar con diez pisos y cinco escaleras, de las cuales solo una era cerrada, errores de construccin y deficiencias en sus equipos, no fue posible salir por las vas destinadas para evacuacin, y por la misma razn no fue posible el ingreso de los bomberos. La gente fue evacuada por techos de las construcciones vecinas, ventanas laterales e incluso saltando al vaco. En este siniestro murieron 36 personas y ms de 100 sufrieron lesiones. El Ingeniero Jaime Moncada Prez, especialista en prevencin de incendios, afirma que el Edificio fue reconstruido con todo el lujo posible, pero no se tomaron las medidas de Proteccin adecuadas y de presentarse otro incendio similar, tampoco podr ser controlado. En Bogot, agrega el mencionado Ingeniero, hay cerca de 1800 edificios altos, es decir, mayores a 23 metros de altura o un equivalente a siete pisos o ms sobre el nivel del suelo, donde no pueden llegar maquinas areas y son imposibles de controlar desde afuera. En caso de presentarse un incendio en alguna de esas edificaciones, puede ocasionar un nmero de decesos mayor al registrado en las Torres gemelas de Nueva York en el 2002, por cuanto el combate exterior de un incendio en estos edificios no es posible. Son construcciones que deben tener incorporadas protecciones propias pues estn fuera del alcance de la proteccin que pueda ofrecer el mejor cuerpo de bomberos del mundo. *Fbrica de productos qumicos en la localidad de Kennedy. Al momento en que un carrotanque descargaba 3.100 galones de gasolina se gener una conflagracin que afect a once personas por la inhalacin de humo, y cinco personas con quemaduras de segundo y tercer grado en el 40% de su cuerpo, adems de considerables daos materiales a viviendas aledaas y una antena de Movistar. La proteccin contra incendios es una ciencia, e incluso desde 1940 algunas universidades de otros pases ofrecen curriculums para obtener el titulo de Ingeniero de Incendios, e incluso post grados, Maestras, Ph.D y Doctorados. En nuestro Pas no existe ninguna Universidad donde se ofrezca este tipo de capacitacin, las opciones estn con la OPCI y con la Universidad de Maryland donde se puede sacar una Maestra a Distancia. De acuerdo con informacin del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, esta Unidad Administrativa Especial atendi 21.183 servicios el ao pasado, es decir, en promedio 58 servicios por da que incluyen incendio de edificaciones, incendios forestales, incendios vehiculares, inundaciones, deslizamientos, rescates, explosiones, deslizamientos, manejo de materiales peligrosos, entre otros. Con estas actividades se protegi a 672 personas, 72 ms que el ao anterior. As mismo, la institucin salv casi 476 mil millones de pesos del patrimonio de los ciudadanos expuestos en las emergencias, lo que quiere decir que Bomberos salv 94.57% de los bienes de los bogotanos en riesgo durante los incidentes. 4. NORMAS SOBRE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS Y SEGURIDAD HUMANA EN OTRAS CIUDADES DE COLOMBIA: 4.1. En Medelln se profiri el acuerdo 38 de 1990 "Por medio del cual se expide el Estatuto Municipal de Planeacin, Usos del Suelo, Urbanismo y Construccin de Medelln". En este acuerdo se tomaron, entre otras medidas, la ubicacin de extintores contra incendio en los vestbulos de las edificaciones con ms de tres pisos, la instalacin de una boca de hidrante en el exterior de los edificios de ms de cinco pisos que puede tener una ocupacin superior a 300 personas, instalacin de rociadores automticos en edificaciones comerciales o de servicios con ocho pisos o ms.
4.2 Similares medidas se tomaron en Villavicencio mediante decreto municipal 353 de 2000 "Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Villavicencio", y en Ibagu mediante acuerdo 009 de 2002 "Por medio del cual se adopta la Normativa General de Usos, Construcciones y Urbanizaciones y se dictan otras disposiciones" 5. NORMATIVIDAD MNIMA VIGENTE EN DETECCIN Y EXTINCIN DE INCENDIOS EN BOGOT: El captulo D.7 del Acuerdo 20 de 1995, modificado por el Acuerdo 304 de 2007, por medio del cual se expidi el "Cdigo de la Construccin", hace referencia a la deteccin y extincin de incendios. En este captulo se determina cuales edificaciones requieren sistema de mangueras y tomas fijas de agua o hidrantes, cuales deben contar con rociadores automticos, y cuales con detectores automticos de incendio. 6. MEDIDAS PREVENTIVAS CONTRA INCENDIOS EN ALGUNAS EDIFICACIONES DE BOGOT A pesar de no estar obligados a ello, el Edificio Avianca, la Torre Colpatria, las sedes nuevas de la Cmara de Comercio, Residencias Tequendama, Torre Davivienda y el Hotel Tequendama, entre otras, cuentan con el sistema de regaderas automticas. De igual manera las Tiendas Carrefour, Home Center, Makro, varias sucursales de Almacenes xito, World Trade Center, as como los Centros Comerciales Santa Fe, Atlantis Plaza, Gran Estacin, instalaron regaderas automticas contra incendio, sin necesidad de ser demandados ni requeridos por Curadores Urbanos o Bomberos de Bogot. Esto demuestra que constructores con responsabilidad social y conscientes de la necesidad de proteccin de la vida de personas y de los propios activos en los edificios importantes, contemplan la instalacin de rociadores automticos contra incendio en sus obras, ello adems de los factores de competitividad (ejecutivos de pases avanzados no pueden laborar o pernoctar en edificios que carezcan de regaderas automticas contra incendio, segn polticas de seguridad de sus empresas). 7. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA NFPA1 La National Fire Protection Association NFPA, es la fuente principal mundial para el desarrollo y diseminacin de conocimiento sobre seguridad contra incendios y de vida. Es una organizacin internacional fundada en 1896, que desarrolla normas para proteger la gente, su propiedad y el medio ambiente del fuego. El sistema de desarrollo de los cdigos y normas de la NFPA es un proceso abierto basado en el consenso que ha producido algunos de los ms referenciados materiales en la industria de la proteccin contra incendios, incluyendo el Cdigo Elctrico Nacional, el Cdigo de Seguridad Humana, el Cdigo Uniforme contra Incendios, y el Cdigo Nacional de Alarmas de Incendios. NFPA tambin es un lder en la promocin de programas educacionales de seguridad contra incendios y de vida como el programa de prevencin de incendios y quemaduras Mis Primeros Pasos y Los Buenos Recuerdos programa para adultos mayores. En la actualidad, virtualmente, cada construccin, proceso, servicio, diseo e instalacin estn afectados por cdigos y normas desarrollados por la NFPA. Por medio de los Cdigos contra Incendios y sus publicaciones, la NFPA establece slidos principios para la proteccin y seguridad. Las publicaciones de la NFPA han sido traducidas a varios idiomas y son referenciadas alrededor del mundo.
Ms de 85,000 miembros, representando 107 naciones, son parte de la red global de proteccin contra incendios. Sus 306 Normas y Cdigos cubren prcticamente todas las ocupaciones conocidas en la actividad humana. En Colombia hay ochenta Miembros de la NFPA y uno de ellos, el Presidente de la OPCI, fue el primer Latino en ocupar por seis aos un puesto en la Junta Directiva de la NFPSA. El RETIE Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas de Colombia tiene siete captulos tomados del Cdigo Elctrico Nacional de la NFPA. El Decreto 283 del Ministerio de Minas y Energa sobre Lquidos Combustibles e Inflamables fue tomado de la NFPA 30. Ecopetrol viene usando desde su creacin las Normas NFPA y en su Reglamento para Adquisicin y Montaje de Sistemas contra Incendio en su numeral 6.1 dice: Lo correspondiente a la Proteccin contra incendios debe cumplir como mnimo, con los estndares definidos por la National FIRE Protection Association (NFPA) en el estndar aplicable en su ltima Edicin. Se acepta la aplicacin de otras Normas Internacionales siempre que superen el mnimo de seguridad establecido en las Normas NFPA. NFPA I - CDIGO UNIFORME DE INCENDIOS La Edicin del ao 2006 de este cdigo (cada tres aos es revisado y actualizado) incluye requerimientos extractados de otros cdigos de la NFPA y otros requerimientos nuevos. Tiene la ventaja de poder reflejar el conocimiento y experiencia de los numerosos comits responsable de esas normas y cdigos de los cuales ha sido extractado. Este Cdigo Uniforme de Incendios tiene el propsito de poner a consideracin de las entidades locales y estatales un Cdigo de Incendios efectivo, actualizado y fcilmente adoptable en todo o en parte. Es un documento amigable con cinco partes: Administracin, Generalidades, Procesos, Equipos y materiales peligrosos. Incluye clasificacin de ocupacin y material sobre vas de salida, seguridad humana y otros requerimientos sobre sistemas de combate de Incendios tomados del Cdigo NFPA101 y de otros documentos NFPA de uso extendido en Colombia. Adems completa el amplio panorama de ocupaciones de una ciudad con una amplia diversidad de servicios y ocupaciones. Tambin hace referencia a la Seguridad Elctrica con base en el Cdigo NFPA 70, conocido universalmente como el NEC (Cdigo Elctrico Nacional), y en Colombia por la NTC 2050 de ICONTEC y por el RETIE (Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas) del Ministerio de Minas y Energa, documentos que en ms de un 98% son tomados del NFPA 70. Las grandes ventajas de este documento son: Es un documento completo que incorpora y complementa al Cdigo NFPA 101 sobre Seguridad Humana en el sentido que establece las prescripciones para Proteccin de Bienes y Servicios. Es un documento dirigido a proteger la integridad de las instalaciones y hace parte del programa de continuidad de los negocios tan importante para todos los pases y sobre todo para Colombia donde no contamos con redundancia en servicios ni en infraestructura. En Colombia perder por incendio y explosin una refinera, unas instalacin grandes de minera, un Puerto de Buenaventura o Cartagena y a nivel de Bogota, una Clnica San Pedro Claver, un Hospital Militar, un edificio de los Juzgados Civiles, el Aeropuerto El Dorado, Una Central de Generacin como Chivor o la Cadena Dos o el Archivo Nacional, por dar solo unos pocos ejemplos, puede tener graves repercusiones sobre la Economa y se perderan cientos, miles de vidas. Tendra un gran impacto sobre el nivel de vida de decenas de miles de colombianos al quedar cesantes, perder la seguridad social, perder la fuente de ingresos como proveedores y contratistas de empresas y servicios.
El Cdigo NFPA I Cdigo Uniforme de Incendios da las recomendaciones de PCI para ocupaciones y Servicios no tocados por la NFPA 101 Cdigo de Seguridad Humana tales como: Incendios forestales en los lmites de la ciudad, manejo de desechos y basuras combustibles, aeropuertos y helipuertos, estadios, auditorios, estructuras infladles, lavanderas, laboratorios qumicos, estacionamientos, talleres de reparacin y terminales de transporte, carpinteras, depsitos de madera, estudios de televisin y grabacin, almacenamientos exteriores, explosiones de polvo en Silos y otras actividades, expendios de combustibles, trabajos en caliente, manejo de materiales combustibles e inflamables, pintura, recubrimientos, extraccin de solventes, fibras combustibles, trabajo de soldadura, hornos y bateras, refrigeracin mecnica, materiales peligrosos, aerosoles, gases criognicos y comprimidos, lquidos y slidos combustibles, pirotcnicos y explosivos, lquidos combustibles e inflamables, gases licuados y gas natural, oxidantes y perxidos, slidos y lquidos inestables y reactivos al agua. Colombia como Pas y en particular la ciudad de Bogot D.C., no tiene estadsticas adecuadas y no son comparables con otras Ciudades de pases desarrollados. Las pocas que existen aunque no dan causa y origen por ausencia absoluta de investigacin de Incendios, muestra que los incendios en lugar de disminuir aumentan. Las estadsticas del cuerpo de bomberos de Bogot D.C. muestran que en el ao 2005 se present un total de 2800 intervenciones por incidentes con fuego, de las cuales 810 fueron incendios estructurales, es decir, un promedio de 2,2 incendios estructurales diarios. Tomando varios aos tenemos las siguientes cifras: Ao 2000 (670), 2001 (720), 2002 (770), 2003 (760), 2004 (680), 2005 (810), 2006 (855). Hay una tendencia ascendente la cual puede corresponder en parte con el crecimiento vegetativo de la Poblacin, pero indica tambin la falta de polticas de Prevencin. En 1990 OPCI recogi unos datos parciales segn los cuales en Colombia por causa de los incendios se presentan 530 muertos por ao y un promedio estimado de 19 muertos por milln de habitantes. Este dato o fue corroborado por las entidades del Estado, ante la inexistencia de estadsticas oficiales. Nuestro pas no cuenta con estadsticas adecuadas y ni siquiera regulares, de donde la planeacin resulta an ms compleja. Por ello en la actualidad cursa en el Congreso un proyecto de Ley para establecer estadsticas nacionales, fue aprobado por la Cmara de Representantes y pas para ser debatida en el Senado de la Repblica. Datos de Estados Unidos muestran como del ao 1977 al 2006 el nmero de muertos anuales por incendios baj de 7300 a 2800. De un Informe de la NFPA emitido en la Conferencia Mundial de Incendios en Las Vegas en Junio del 2008 se toman los siguientes datos:
TENDENCIAS Y PATRONES DE LAS PERDIDAS POR INCENDIO EN USA AO MUERTOS X MILLON HABITANTES 3,26 2,33 1,75 1,64 7300 6300 4000 3245 14,9 9,6 6,7 5,5 34,4 23,9 15,2 10,9
1977 1987 1997 2006
En Estados Unidos de Norteamrica las muertes en casas representan el 80% del total. Es de anotar que la mayor incidencia de Incendios y de muertos en ese pas se presenta en casas uni y bifamiliares. En general hoy da all se presentan el 80% de los casos y las causa son la gran cantidad de energa que se consume por el nivel de vida y por los
cambios climticos extremos (aire acondicionado), pero la principal causa es la construccin en madera de las casas. La poltica, la visin actual, es exigir la instalacin de Rociadores automticos en las construcciones nuevas y ofrecer incentivos para ello. El objetivo es bajar un 50% las muertes. Es claro y evidente la tendencia en disminuir los incendios y sus consecuencias mediante la prevencin. En Colombia es menor el problema en viviendas pues construimos con materiales ptreos como el cemento y el ladrillo, y en Bogot con sus 2600 metros de altura tenemos un 30% menos de oxigeno y por lo tanto la combustin es mas lenta. Son dos ayudas extraordinarias que hacen un gran impacto. Las otras construcciones se hacen igual que en Estados Unidos y all tenemos los mismos problemas que ellos. Colombia es el pas en Amrica Latina ms preparado para recibir y usar un Cdigo de Seguridad Humana y Proteccin contra Incendios por las siguientes razones: Ms de 800 empresas nacionales, multinacionales y extranjeras importantes utilizan, demandan o aceptan el uso de las normas NFPA en Colombia. Es muy rara la licitacin que no exige los Cdigos y Normas NFPA como base de las especificaciones, diseos y clculos de sus sistemas de proteccin contra incendio. La poca legislacin existente en proteccin contra incendios en Colombia tiene sus bases en los Cdigos y Normas NFPA como son el Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas (RETIE), el Decreto 283 de Minas y Energa sobre Lquidos Inflamables y Combustibles, y la legislacin sobre gas propano. En Colombia han sido certificados ms de 40 expertos colombianos en su gran mayora Ingenieros como CEPI (Certificado Especialista en Proteccin contra Incendios) que representa un 40% de los CEPIS certificados en Latinoamrica y tambin existe un Captulo en Colombia que rene los miembros NFPA. En Colombia se ha realizado 11 Congresos Nacionales e Internacionales para el sector privado y 6 para los Bomberos. Ms de 1000 Colombianos han recibido Diplomado en Incendios y ms de 1500 asistentes a Entrenamientos de Brigadistas de Incendios. Desde 1981 opera en Bogota Colombia la OPCI Organizacin Iberoamericana de Proteccin contra Incendios, entidad totalmente Colombiana, formada con la asesora de la NFPA. OPCI se dedic durante los primeros 12 aos a promover la Proteccin contra Incendios en todos los pases de habla hispana y los ltimos 15 aos se ha concentrado en Colombia. Ha capacitado a miles de colombianos sobre el tema de Proteccin Contra Incendios a travs de seminarios, diplomados, competencias de brigadas industriales, congresos anuales todos bajo normas y distribuye y edita material en espaol e Ingles. De las 65 normas traducidas al espaol 40 han sido traducidas en Colombia y el resto en Argentina, Espaa y Estados Unidos. Organiza Seminarios en todo el Pas y es reconocida por la NFPA como su mejor aliado. Varios de sus Instructores se desplazan a otros pases. Los Cdigos NFPA 1 y NFPA 101 estn traducidos al castellano en su ltima versin. OPCI administra para la NFPA programas de entrenamiento internacional que se realizan en Cartagena para la Industria Petrolera, para la Industria de Generacin Elctrica, y en el 2009 se inicia un Seminario de 80 horas para la Industria de Comunicaciones. Administra el Programa de Certificacin de Especialistas en Incendios (CEPI) de la NFPA. Posiblemente somos el Pas de A.L. con ms avances en el sector privado Industrial y Comercial pero de los ms atrasados en Legislacin y en Autoridad competente para la PCI. OPCI ha trazado guas y ha influido en las pocas normas obligatorias en el Pas. Por considerar que el pas no estaba
preparado para recibir una legislacin tcnica, ordenada y comprensiva, el gobierno y entidades como OPCI no buscaron el establecimiento de un Cdigo de Incendios. Una Ley, un Cdigo requiere polticas, una voluntad del gobierno y ciudadana para el cambio y un nivel adecuado de conocimiento de los usuarios, una Comisara de Incendios como Autoridad Competente que la haga cumplir y respetar con el mejor nivel tcnico posible. Es el momento de corregir esta falencia. El Consejo de Bogot dio en el 2006 un gran paso al establecer la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOBB). Con gran esfuerzo se est logrando reorientar una entidad que durante ms de un siglo de existencia naveg como un Barco a la deriva. De 1955 al 2006 tuvo 20 Jefes de Bomberos que venan de la Fuerza Policial sin ningn entrenamiento previo. Bogot requiere un Cuerpo de Bomberos que se ajuste a la realidad de la Ciudad y mejore todos sus ndices de Respuesta. Con una nueva administracin ms profesional se est logrando esta misin. Este paso permite en el mediano plazo tener una Ciudad mejor atendida, una profesionalizacin del Cuerpo de Bomberos y el clima que hace posible la funcin, la operacin de una Autoridad Competente, es decir, de una Comisara de Incendios y eliminar los 50 aos de atraso que tiene Bogot y Colombia en la atencin de incendios, y desarrollar bien el objetivo principal: LA PREVENCIN. La Unidad Administrativa Especial Cuerpo oficial de Bomberos debe mejorar su capacidad de respuesta, profesionalizar su personal y mejorar sus largos tiempos de respuesta entre el recibo de la alarma y en empezar a proteger ms oportunamente las vidas y el control del fuego, debe asumir la proteccin contra incendios de lo ya construido y la Comisara de Incendios, debe garantizar la seguridad de los ocupantes de las nuevas construcciones de Bogot. Es el momento de hacer el cambio, de dar el paso, el crecimiento de la ciudad esta sobrepasando los pocos o muchos esfuerzos que buscan estar adelante de ese desarrollo; construcciones mas grandes, mas altas, ms peligrosas, acogedores acabados, confortables muebles, arquitectura hermosa y agradables donde podemos nacer, crecer, estudiar, vivir, trabajar, estudiar, divertirnos, ser atendidos en nuestra Salud, pero estructuras en su inmensa mayora donde podemos morir a causa de un incendio. 8. EL CDIGO DE LA SEGURIDAD HUMANA2 El Cdigo de Seguridad Humana tuvo su origen en el trabajo del Comit sobre Seguridad Humana de la National Fire Protection Association, el cual fue designado en 1913. En 1912 se public un folleto titulado "Ejercicios de Escape en Fbricas, Escuelas, Grandes Almacenes y Teatros". Durante los primeros aos de su existencia, el Comit sobre Seguridad Humana dedic su atencin al estudio de los incendios notables que involucraron la prdida de vidas y en analizar las causas de estas prdidas de vidas. Este trabajo llev a la preparacin de normas para la construccin de escaleras, escaleras de incendio, etc., para simulacros de incendio en varias ocupaciones, y para la construccin y disposicin de las instalaciones de las salidas en fbricas, escuelas y otras ocupaciones. Estos informes fueron adoptados por la National Fire Protection Association y publicados en forma de folleto con el ttulo de "Escaleras Externas para Salidas de Incendio" (1916) y "Proteccin contra Incendios de los Trabajadores Fabriles" (1918). Estos folletos sirvieron como base para el Cdigo actual. Estos folletos tuvieron una amplia circulacin y fueron aplicados de manera generalizada. En 1921 el Comit sobre Seguridad Humana fue ampliado para incluir representantes de ciertos grupos interesados que no participaron con anterioridad en el desarrollo de las normas. La primera edicin del Cdigo de Salidas de Edificios fue publicada por la National Fire Protection Association en 1927. De all en adelante el Comit continu sus deliberaciones, agregando material nuevo sobre aspectos no incluidos originalmente y revisando varios detalles a la luz de la experiencia
en incendios y la experiencia prctica en el uso del Cdigo. Las nuevas ediciones se publicaron en 1929, 1934, 1936, 1938, 1939, 1942 y 1946 para incorporar las enmiendas adoptadas por la National Fire Protection Association. Despus del incendio de Cocoanut Grove Night Club de Boston en 1942, en el que murieron 492 personas, la atencin nacional se enfoc en la importancia de salidas adecuadas y los aspectos relacionados con la seguridad contra incendio. La serie de incendios de hoteles en 1946 (La Salle, Chicago - 61 muertos; Canfield, Dubuque 19 muertos; y Winecoff, Atlanta - 119 muertos) estimul an ms la atencin pblica respecto a la importancia de las salidas. De ah en adelante, el Cdigo de Salidas de Edificios fue usado en forma creciente para propsitos regulatorios. La expansin del Cdigo fue llevada adelante simultneamente con el desarrollo de las ediciones de 1948, 1949, 1951 y 1952. Los resultados fueron incorporados en la edicin de 1956 y ms adelante perfeccionado en las ediciones siguientes de 1957, 1958, 1959, 1960, 1961 y 1963. Para el Cdigo se estableci un plan de revisin cada tres aos, con nuevas ediciones adoptadas en 1967, 1970, 1973, 1976, 1981,1985, 1988, 1991 y 1994. El Cdigo est dirigido a aquellos aspectos de la construccin, la proteccin y las ocupaciones necesarias para minimizar el peligro para la vida humana en los incendios, incluyendo humo, emanaciones y situaciones de pnico. Identifica los criterios mnimos para el diseo de los medios de egreso para permitir el rpido escape de los ocupantes de los edificios, o su ubicacin segura dentro de los mismos edificios, e incluye otras consideraciones esenciales para la seguridad humana al reconocer la seguridad de la vida humana ms que un asunto de egreso. El Cdigo tambin est dirigido a aspectos y sistemas de proteccin, servicios de los edificios, aspectos operativos, actividades de mantenimiento y otros requisitos en reconocimiento del hecho que alcanzar un grado aceptable de seguridad humana, depende de medios de proteccin adicionales para proveer tiempos de egreso adecuados o proteccin para las personas expuestas a un incendio. El propsito del Cdigo es proporcionar los requisitos mnimos, con la debida consideracin hacia la funcin, para el diseo, la operacin, y el mantenimiento de edificios y estructuras para la seguridad de la vida humana contra los incendios. Sus clusulas son tambin aplicables a la seguridad de la vida humana en emergencias similares, tanto en construcciones nuevas como a las ya existentes. 9. ADOPCIN DE LA NORMA NFPA POR OTROS PASES: 9.1. Panam: En la Repblica de Panam, la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura (adscrita al Ministerio de Obras Pblicas) mediante la Resolucin No. 725 Panam, 12 de julio de 2006 adopto por referencia las normas de la National Fire Protection Association, NFPA 101, edicin 2003 en espaol, como Reglamento De Seguridad Humana; NFPA 13, edicin 2002 en espaol, como Reglamento De Sistemas De Rociadores Contra Incendios; NFPA 20, edicin 1992 en espaol, como Reglamento de Sistemas de Bombas Estacionarias Contra Incendios. 9.2. Puerto Rico y la Repblica Dominicana adoptan las normas NFPA. Trascripcin parcial artculo publicado en la pagina 5 de la Revista NFPA Journal Latinoamericano, Ao 7 No. 2 Junio de 2005, por Juan Carlos Gilbe, Director de la Junta Latinoamericana de NFPA". "En el caso de Puerto Rico, desde el ao 1987 ya existe un Reglamento para la proteccin contra incendios en edificios existentes, como resultado del incendio del Hotel Dupont Plaza, donde el 31 de diciembre de 1986, 97 personas murieron. Luego del huracn Georges, Puerto Rico adopta el "Uniform Building Code" de 1997, pero el reglamento del 87 continua vigente. A raz de una inminente adopcin de un cdigo ms moderno de construccin en la isla, el Negociado de Prevencin de Incendios del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico, llega a la conclusin que su reglamento de
prevencin de incendios debera continuar la lnea normativa de la NFPA, la cual fue iniciada con elReglamento del 87. Luego de reuniones en San Juan y Massachussets, el Comit de Estudio y Evaluacin llega a la decisin que el nuevo "Cdigo de Seguridad Humana y Proteccin contra Incendios de Puerto Rico", siga los lineamientos del Cdigo Uniforme de Prevencin de Incendios, (NFPA 1, Uniform Fire Code), y el Cdigo de Seguridad Humana, (NFPA 101 ,Life Safety Code). Este documento adopta enteramente los cdigos NFPA 1 y 101, pero modifica su parte administrativa y acota los requerimientos de proteccin contra incendios al tipo de construccin reinante en la isla y a la estrategia de proteccin establecida por bomberos en recientes modificaciones al Reglamento existente. "Como podemos ver, dos ejemplos sobre adopcin de normas NFPA, uno de adopcin por trascripcin y, el segundo por referencia, dan opciones vlidas para el resto de la regin. Sin lugar a dudas, las normas NFPA son de gran utilidad para la realidad de nuestros pases, no tenemos por que "crear" lo que ya esta hecho. Debemos aplicar el viejo dicho: "No tenemos por que re-inventar la rueda". 9.3. Repblica Dominicana: Por Juan Carlos Guilbe, Presidente del Captulo Dominicano de la NFPA, publicado en la Revista Journal NFPA Latino Americano, Ao 7, No. 1, Marzo 2005, pagina 9, en sus apartes pertinentes, reza: "Una de las unidades de dicho cdigo es la numero cinco la cual tiene como ttulo "Reglamento para la Proteccin contra Incendios en Edificaciones". En su gran mayora usadas a manera de referencia, esta unidad tiene como base doce cdigos y normas de la NFPA; la NFPA 10 Norma para extintores porttiles; la NFPA 12, Norma para sistemas de extintores de dixido de carbono; la NFPA 13, Norma para las instalaciones de rociadores; la NFPA 14, Norma para la instalacin de sistemas de columnas verticales y estaciones de mangueras; la NFPA 20, Norma para la instalacin de bombas estacionarias contra incendios; la NFPA 22, Norma para tanques de agua para sistemas de proteccin contra incendios privados; la NFPA 24, Norma de instalacin de redes de agua contra incendios; la NFPA 25, Inspeccin, comprobacin y manutencin de sistemas hidrulicos de proteccin contra incendios; el NFPA 70, Cdigo elctrico nacional; el NFPA 72, Cdigo nacional de alarmas de incendios; el NFPA 101, Cdigo de Seguridad humana; y la NFPA 2001, Sistemas de extincin de incendios mediante agentes limpios. A esta unidad se le ha puesto especial inters ya que ser la primera vez en la historia que la Repblica Dominicana contar con un reglamento de proteccin contra incendios. El mismo abarcara tanto edificaciones existentes como nuevas, privadas y gubernamentales" 9.4. Puerto Rico: "Aprobacin del nuevo Cdigo de Puerto Rico Luego de varios aos de trabajo y contratiempos, el 1 de mayo de 2007 el Cdigo de Seguridad Humana y Proteccin Contra Incendios de Puerto Rico fue firmado y aprobado por el Jefe Ocasio del Departamento de Bomberos de Puerto Rico y certificado por el Departamento de Estado el 6 de junio de 2007. El nuevo Cdigo comenzar a regir 30 das despus de la radicacin al Departamento de Estado, por lo que su vigencia ser al 5 de julio de 2007. El nuevo Cdigo est basado en el NFPA 1, Cdigo Uniforme de Incendios y el NFPA 101, Cdigo de Seguridad Humana". (Tomado de la pagina web de Journal NFPA Latino Americano) De acuerdo a lo informado el 26 de septiembre de 2008 por Gabriela Mazal de la NFPA, la norma 101 ha sido traducida al Castellano, Mandarn y Turco, y la norma 1 al Castellano y al Mandarn. Esta ltima norma fue adoptada por referencia o transcripcin en Emiratos rabes Unidos, Puerto Rico, Chile, Brasil, Argentina (como Norma IRAM/NFPA), Canad, Per, y la utilizan Saud Arabia, China, Chile, Corea, Repblica Dominicana, Rusia y Vietnam. La norma 101 ha sido adoptada por Emiratos rabes Unidos, Puerto Rico, Pan ama, Mxico, Chile, Brasil, Argentina, (como Norma IRAM/ NFPA), Canad, Repblica Dominicana y Per, y es empleada por Arabia, Nicaragua, India, Colombia, China, Corea,
Costa Rica, Indonesia, Lbano, Rusia, Tailandia, Turqua y Vietnam. 10. NECESIDAD DE IMPLEMENTAR EL "CDIGO DE LA SEGURIDAD HUMANA" Y EL "CODIGO DE LA PROTECCION CONTRA INCENDIO EN BOGOT D.C. Mediante acuerdo 20 de 1995, el Concejo de Bogot D.C. implement el Cdigo de la construccin, el cual signific gran avance en la prevencin de incendios en el Distrito Capital, en especial las normas contenidas en los captulos B.2 "Requisitos de Resistencia y Proteccin contra el Fuego", B.3 "Medios de Evacuacin", y D.7 "Sistema de Deteccin y Extincin de Incendios". No obstante el crecimiento de la ciudad y su desarrollo industrial y comercial, impone la necesidad de abandonar el esquema basado en la atencin de emergencias para adoptar medidas de prevencin y reduccin de riesgos, tal como lo sealan los estndares internacionales de seguridad humana aplicados en las grandes capitales del mundo. La construccin de grandes centros comerciales, hospitales, hoteles, industrias, bodegas, terminales de transporte y dems recintos donde se concentra grandes cantidades de pblico o servicios vitales para la ciudad y equipos de gran valor sin las debidas medidas de prevencin de emergencias, la posibilidad de desastres naturales a la cual est expuesta la capital de la Repblica, y la vulnerabilidad frente a eventuales atentados terroristas, entre otros aspectos, exigen la armonizacin del desarrollo de la ciudad, con la implementacin de una eficaz poltica de prevencin de catstrofes. De igual manera, con stas medidas se evita el detrimento del patrimonio Distrital frente a posibles indemnizaciones a favor de las vctimas de desastres, como resultados de acciones judiciales ante el deficiente manejo integral de la prevencin de riesgos. El Cdigo Uniforme de Incendios o NFPA 1 es el documente mas completo y que cubre por referencia el Cdigo NFPA 101. Tiene, como ya se explico antes en el Capitulo 7, una ms amplia cobertura para esas 120000 o ms empresas pequeas y medianas que desarrollan labores no cubiertas en la Seguridad Humana. Salvar vidas es muy importante pero salvar propiedades, Servicios, industrias que por diferentes razones son demasiado importantes y que son nicas en el Pas es por lo menos igual de importante para el bienestar y para la integridad de nuestro sistema de servicios y la economa nacional. El Cdigo de la Seguridad Humana contiene aspectos como la clasificacin de las ocupaciones y el riesgo de cada una, medios de egreso, proteccin contra incendios, acabados interiores y contenido mobiliario, estructuras de gran altura, y de manera concreta determina las caractersticas que deben tener construcciones para reuniones pblicas, educativas, sanitarias, penitenciarias, albergues, hoteles, asilos, mercantiles, oficinas, industriales, almacenamiento y residenciales, diferenciando en cada evento las construcciones nuevas de las ya existentes. La gradualidad en la implementacin de esta norma para las construcciones existentes ser fijada por la administracin Distrital en cabeza del Alcalde Mayor, sin que pueda sobrepasar de cuatro aos cinco (05) aos. Como excepcin aquellas ocupaciones que presentan riesgos extremos se le pedir un cambio de ocupacin o entrar al proceso de correccin inmediato sin importar el tiempo antes mencionado. Para el caso de las construcciones nuevas, su diseo ser requisito para la expedicin de la licencia de construccin y ser de cumplimiento inmediato. Una vez publicado el acuerdo propuesto, las licencias de construccin que estn en trmite debern adecuarse al cumplimiento de las normas de seguridad humana establecidas. Como se acogera una norma internacional, se hace necesario adaptarla a la s necesidades y condiciones de nuestra ciudad. Con tal propsito se hace necesario facultar a la Administracin Distrital para que dentro de los dos meses siguientes a la promulgacin del presente acuerdo conforme un comit interinstitucional, del cual deber formar parte no
menos de cinco expertos en la prevencin y el manejo de incendios. Este comit deber entregar el informe final en un trmino mximo de diez (10) meses, en el cual establecer la gradualidad en la implementacin de tales normas sin exceder el trmino de cinco (05) aos. No obstante lo anterior, el comit rendir a la Administracin Distrital y a este Concejo informes bimestrales respecto del avance de la labor encomendada. Para el caso de las construcciones nuevas, su diseo ser requisito para la expedicin de la licencia de construccin y ser de cumplimiento inmediato. Una vez publicado el presente acuerdo, las licencias de construccin que estn en trmite debern adecuarse al cumplimiento de las normas de seguridad humana y Proteccin contra Incendio establecidas y su cumplimiento ser obligatorio para conseguir el permiso de uso y ocupacin. 11. IMPACTO FISCAL La adopcin de las normas propuestas no genera pago de derecho alguno conforme lo anuncia al NFPA en su pgina Internet; sin embargo para implementarse se har necesario adquirir un ejemplar en idioma castellano, cuyo valor es de US75,oo dlares cada uno, es decir, aproximadamente ciento cincuenta mil ($150.000,oo). pesos, monto con el cual no se genera impacto fiscal alguno sobre el presupuesto de la ciudad. Igual sucede con la Norma NFPA 1. Su adopcin por referencia se ha consultado con OPCI y ellos con NFPA y se har mediante una comunicacin en la cual Bogot manifiesta que los derechos de autor son de propiedad de la NFPA. DARO FERNANDO CEPEDA PEA Concejal NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA Concejal FERNANDO LPEZ GUTIRREZ Concejal PROYECTO DE ACUERDO No. DE 2009 () "Por el cual se modifica el acuerdo 20 de 1995 - Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot D.C." EL CONCEJO DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el Decreto Ley 1421 de 1993 y el artculo 13 del Cdigo de la Construccin de Bogot, Acuerdo 20 de 1995 (modificado por el Acuerdo 250 de 2006 y por el Acuerdo 304 de 2007)
ACUERDA: ARTCULO PRIMERO: Adoptar por referencia la norma NFPA 1 Cdigo Uniforme de Incendios y la NFPA 101 "Cdigo de Seguridad Humana" de la National Fire Protection Association, en la edicin ms actualizada traducida a la lengua castellana, para ser aplicada en las edificaciones construidas y nuevas, en especial en los temas de medios de evacuacin, acabados interiores, propagacin de incendios y sistemas de extincin fija contra incendios, manuales o automticos, en las ocupaciones existentes para reuniones pblicas; educativas; guarderas; sanitarias; penitenciarias o correccionales; estructuras especiales y edificios altos en especial los que albergan ocupaciones mercantiles o de oficinas; hoteles o dormitorios; apartamentos, albergues o pensiones; asilos y centros de acogida; mercantiles; oficinas; industriales; almacenamientos y ocupaciones mixtas. ARTCULO SEGUNDO: Facultar a la Administracin Distrital para que dentro de los dos meses siguientes a la promulgacin del presente acuerdo conforme un comit interinstitucional, del cual deber formar parte no menos de cinco expertos en la prevencin y el manejo de incendios, quienes se encargarn de adaptar las normas acogidas en este acuerdo, a las necesidades y condiciones de la ciudad de Bogot D.C. ARTCULO TERCERO: El comit as conformado rendir informe final en un trmino no mayor a diez (10) meses, en el cual establecer la gradualidad en la implementacin de tales normas sin exceder el trmino de cinco (05) aos. No obstante lo anterior, el comit rendir a la Administracin Distrital y a este Concejo informes bimestrales respecto del avance de la labor encomendada. ARTCULO CUARTO: Para el caso de las construcciones nuevas, su diseo ser requisito para la expedicin de la licencia de construccin y ser de cumplimiento inmediato. Una vez publicado el presente acuerdo, las licencias de construccin que estn en trmite debern adecuarse al cumplimiento de las normas de seguridad humana y Proteccin contra Incendio establecidas y su cumplimiento ser obligatorio para conseguir el permiso de uso y ocupacin. ARTCULO TERCERO: Dichos plazos no sern aplicables ni podrn ser concedidos a las edificaciones construidas antes de la promulgacin del anexo al Acuerdo 20 de 1995, efectuado en el Registro Distrital 1044 del 5 de febrero de 1996, a las edificaciones construidas con posterioridad a la misma fecha y antes de la expedicin del nuevo acto administrativo, que se encontraban obligadas a contar con Rociadores Automticos, mangueras y tomas fijas de agua, detectores automticos de incendio conforme con los artculos D.7.4.3, D.7.5.3 y D.7.6.4 del Acuerdo 20 de 1995 Cdigo de la Construccin de Bogot, ni a los inmuebles contemplados en el Acuerdo 304 de 2007 que reformo y adiciono algunas disposiciones del Cdigo de la Construccin de Bogot, norma que concedi dos (2) aos para dichas adecuaciones. ARTCULO CUARTO: El presente acuerdo deroga las normas que le sean contrarias, en especial los literales B.2, B.3 y D.7 del acuerdo 20 de 1995 por medio del cual se cre el cdigo de la construccin para Bogot D.C. ARTCULO QUINTO: Para lograr la debida actualizacin de los requisitos mnimos contemplados en la Norma NFPA 1 y en la NFPA 101, la Administracin Distrital adelantar los estudios tcnicos respectivos tendientes a adoptar y adaptar las versiones cada vez que sean actualizadas y traducidas al idioma castellano. ARTCULO SEXTO: El Gobierno Distrital y sus entidades descentralizadas en el mbito de sus competencias debern realizar las actuaciones tendientes al debido cumplimiento en sus edificaciones propias de las normas sobre deteccin y extincin de incendios, control de propagacin de incendios y medios de evacuacin; para tomar en arrendamiento edificaciones por parte de las entidades de la administracin central o descentralizada se deber verificar previamente que dichos inmuebles cumplan a cabalidad los requisitos especficos en los temas de seguridad humana. ARTCULO SPTIMO: El presente acuerdo rige a partir de su publicacin.
NOTAS DE PIE DE PGINA

1 Tomado de la pgina Internet de la NFPA. 2 Tomado de las pginas 101=1 a 101=3 de la edicin de la norma NFPA 101 versin 2000, traducida y publicada en espaol por
el Instituto Argentino de Normalizacin "IRAM".

Proyecto Acuerdo 45 de 2009 - Modificacion Acuerdo 20 de 1995

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