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El pioyecto ha siuo financiauo poi la Comision Euiopea

El pioyecto ha siuo ejecutauo poi IBF Consulting




Estudio de mapeo de la sociedad
civil en Guatemala

en el marco del estudio temtico sobre los mapeos de
los ANE en Amrica latina
Contrato n 2008/169094


Informe final

Escrito por :
Michel Falisse y Beatriz Sanz-Corella

Agosto 2009

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ACBI Agencia Canauiense paia el Besaiiollo Inteinacional
AECIB Agencia Espaola ue Coopeiacion Inteinacional al Besaiiollo
AL Autoiiuaues Locales
AL Amiica Latina
AL0P Asociacion Latinoameiicana ue 0iganizaciones ue Piomocion
ANE Actoies no Estatales
ASC Asamblea Socieuau Civil
BIB Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo
CACIF Comit Cooiuinauoi ue Asociaciones Agiicolas, Comeiciales, Inuustiiales y
Financieias
CICIu Comision Inteinacional Contia la Impuniuau en uuatemala
CIS Colectivo ue 0iganizaciones Sociales
C0C0BE Comit Comunitaiio ue Besaiiollo
C0BEBE Comit Bepaitamental ue Besaiiollo
C0N0BE Comit Nunicipal ue Besaiiollo
C0NABE Comit Nacional ue Besaiiollo
C0NuC00P Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas
C0N}0vE Consejo Nacional ue }uventuu
C0NIC Reu ue oiganizaciones inuigenas y campesinas
C0PNAu0A Cooiuinauoia ue 0iganizacioes Nayas
CSP Bocumento ue Estiategia Pais
BCE Belegacion ue la Comision Euiopea
BBBB Beiechos Bumanos
CE Comision Euiopea
EE00 Estauos 0niuos
FLACS0 Facultau Latinoameiicana ue Ciencias Sociales
F0NuI Foio ue 0iganizaciones No uubeinamentales Inteiancionales
F0SS Foio ue 0iganizaciones Sociales en temas ue Seguiiuau
IEBBB Iniciativa Euiopea paia la uemociacia y los ueiechos Bumanos
NIN0u0A Nision ue Naciones 0niuas paia uuatemala
NTR Niu Teim Review
NN00 naciones 0niuas
0Nu 0iganizacion No gubeinamental
0NuB 0iganizacion No uubeinamental ue Besaiiollo
0NuI 0iganizacion No uubeinamental Inteinacional
0B 0iganizacion ue Base
0C 0iganizacion Comunitaiia
0IN 0iganizacion Inteinacional ue Nigiaciones
0IT 0iganizacion Inteinacional uel Tiabajo
0SC 0iganizacion ue la Socieuau Civil
0TC 0ficina Tcnica ue Coopeiacion
PAS0C Piogiama ue Alianzas con la Socieuau Civil
PIB Piouucto Inteiioi Biuto
PIN Piogiama Inuicativo Nacional
P0A Piogiama 0peiativo Anual
P0u Plan opeiativo ulobal
PN0B piogiama ue Naciones 0niuas paia el Besaiiollo
PR0FEB Piogiama ue Foitalecimiento uel Estauo ue Beiecho
RSP Bocumento ue Estiategia Regional
SC Socieuau Civil





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SCEP Secietaiia ue Cooiuinacion Ejecutiva ue la Piesiuencia
SEPAZ Secietaiia ue la Paz uuatemala
SEPREN Secietaiia ue la Piesiuencia ue la Nujei
SIBA Agencia Sueca ue Coopeiacion Inteinacional
TLC Tiatauo ue Libie Comeicio
TuR Timinos ue Refeiencia
0NICEF Fonuo ue Naciones 0niuas paia la Infancia
0NFPA Fonuo ue Poblacion ue las Naciones 0niuas
0E 0nion Euiopea
0SAIB Agencia Noiteameiicana paia el Besaiiollo Inteinacional
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Resumen ejecutivo .......................................................................................................................................................................................... 9
1. 0bjetivos y Netouologia piopuesta paia la mision ........................................................................................................... 16
1.1. 0bjetivos ue la mision ...................................................................................................................................................... 16
1.2. Netouologia inicial piopuesta en ielacion a los objetivos ................................................................................ 17
1.S. Anteceuentes al estuuio: anlisis ue los mapeos existentes ............................................................................. 17
1.S.1. Iuentificacion ue los ejeicicios ue mapeo existentes .............................................................................. 17
1.S.2. Anlisis ue los ejeicicios ue mapeo iealizauos y consiueiaciones paia el mapeo CE ue la
socieuau civil en uuatemala ........................................................................................................................................................ 19
1.4. Piopuesta metouologica ievisaua ............................................................................................................................... 21
1.S. Befinicion auoptaua poi la mision ue socieuau civil ........................................................................................... 22
2. Bieve anlisis uel contexto histoiico y uel maico politico, social, economico e institucional y sus
implicaciones paia la socieuau civil ..................................................................................................................................................... 26
2.1. Factoies y acontecimientos histoiicos ielevantes .......................................................................................................... 26
2.2. Los sistemas ue tensiones y oposiciones que han caiacteiizauo la histoiia ue uuatemala ........................... 28
2.2.1. 0posiciones - contiauicciones en la esfeia politica uel Estauo ....................................................................... 28
2.2.2. 0posiciones - contiauicciones en la esfeia cultuial y uel teiiitoiio ............................................................. Su
2.2.S. 0posiciones - contiauicciones en la esfeia economica ....................................................................................... S2
2.S. Relacion Estauo-Socieuau Civil: una peispectiva histoiica ......................................................................................... S4
S. El maico juiiuico y el entoino institucional actual. Lugai acoiuauo a la socieuau civil en uuatemala en
ielacion a las esfeias uel Estauo y el Neicauo ................................................................................................................................. S9
S.1. 0n maico juiiuico uesaiiollauo y supuestamente piogiesista .................................................................................. S9
S.2. Limitaciones y ueficiencias en la aplicacion ue los textos ieglamentaiios que limitan el lugai
ocupauo poi la socieuau civil ............................................................................................................................................................ 44
S.S. Inteiielaciones ue la Socieuau Civil con el Estauo y el Neicauo en uuatemala .................................................. 48
S.S.1. La esfeia uel Estauo............................................................................................................................................................ 49
S.S.2. La esfeia ue la Economia .................................................................................................................................................. S2
4. Elementos paia la constiuccion ue una vision ue conjunto ue la socieuau civil guatemalteca .............................. S9
4.1. Los componentes ue la socieuau civil guatemalteca ...................................................................................................... 6u
4.2. Roles ue la socieuau civil en uuatemala ............................................................................................................................... 72
4.S. Elementos finales uel uiagnostico en clave ue tenuencias y ietos ue futuio ....................................................... 7S
S. El iol ue la socieuau civil en la estiategia y los piogiamas ue la coopeiacion comunitaiia en uuatemala ....... 82
S.1. Las oiientaciones ue la coopeiacion euiopea en uuatemala: ue una estiategia focalizaua en la
gobeinabiliuau a una estiategia focalizaua en el uesaiiollo humano y social ............................................................. 82
S.2. El uilogo ue la Comision con la socieuau civil: El meso uilogo y las mesas ue conceitacion ......... 8S
S.2.1. La expeiiencia uel Neso uilogo ..................................................................................................................... 8S
S.2.2. Las mesas ue cooiuinacion ue gneio y Pueblos Inuigenas ................................................................ 91
S.S. Los piogiamas nacionales geogificos y temticos ue apoyo a la socieuau civil ................................... 94
S.S.1. La expeiiencia uel Piogiama TINANIT ........................................................................................................ 94
S.S.2. Los piogiamas temticos ................................................................................................................................... 99
S.4. La uimension iegional ue la coopeiacion euiopea y la paiticipacion ue la socieuau civil ................ 1u1
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S.4.1. El maico geneial ue la paiticipacion ue la socieuau civil en las ielaciones 0nion Euiopea-
Amiica Latina: los Foios ue Socieuau Civil ..................................................................................................................... 1u1
S.4.2. La paiticipacion ue la socieuau civil en el pioceso ue integiacion iegional centioameiicano
1u2
6. Las estiategias y piogiamas ue los uonantes en apoyo a la socieuau civil guatemalteca ...................................... 1u7
6.1. Bieve balance ue los piogiamas e iniciativas existentes en apoyo a la socieuau civil poi paite ue los
uonantes ms ielevantes en uuatemala ..................................................................................................................................... 1u8
6.2. Anlisis ue los enfoques y mouelos paia el apoyo a la socieuau civil: mouelos afianzauos vs. Nouelos
emeigentes ............................................................................................................................................................................................. 114
7. Piofunuizacion ue los mapeos uesue una peispectiva sectoiial: el caso ue justicia-seguiiuau y ue
juventuu ......................................................................................................................................................................................................... 117
7.1. Napeo sectoiial justicia y seguiiuau ................................................................................................................................... 117
7.1.1. Bieves apuntes sobie el contexto uel sectoi justicia y seguiiuau en uuatemala .................... 117
7.1.2. El Acueiuo Nacional paia el avance ue la justicia y la seguiiuau .................................................... 12u
7.1.S. La socieuau civil en el sectoi justicia y seguiiuau ................................................................................. 121
7.1.4. Repiesentacion gifica ue los actoies en el sectoi ue la }usticia y seguiiuau .......................... 124
7.2. Napeo sectoiial juventuu ......................................................................................................................................................... 128
7.2.1. Bieves apuntes sobie el contexto uel sectoi juventuu en uuatemala .......................................... 128
7.2.2. Las 0iganizaciones ue la Socieuau Civil en el sectoi juventuu ........................................................ 1S2
7.2.S. Repiesentacion gifica ue los actoies en el sectoi juventuu ........................................................... 1S4
8. Conclusiones y iecomenuaciones: elementos paia la constiuccion ue una estiategia ue apoyo ue la CE
1S7
Anexos ............................................................................................................................................................................................................. 147
Anexo 1 - Anlisis ue los ejeicicios ue mapeo iealizauos en uuatemala ............................................................................ 148
1. Los ejeicicios ue mapeo globales ............................................................................................................................... 148
2. Los ejeicicios ue mapeo sectoiiales .......................................................................................................................... 1SS
Anexo 2 - Lista ue peisonas entievistauas y ue ieuniones focales oiganizauas poi la mision ................................ 162
Anexo S - vision compleja y auaptativa sobie las 0iganizaciones ue la Socieuau Civil .............................................. 166
Anexo 4 - Instancias y comisiones cieauas a iaiz ue los Acueiuos ue Paz en uuatemala ........................................... 167
Anexo S - La linea ue tiempo: una vision histoiica ue la socieuau civil en uuatemala ................................................. 168
Anexo 6 - Anlisis uifeienciauo ue las 0SC segn los niveles ue estiuctuiacion............................................................ 171
Anexo 7 - Anlisis ciitico uel pioceso ue Nesouilogo ............................................................................................................... 17S
Anexo 8 - Infoimaciones bsicas sobie Tinamit .......................................................................................................................... 177
Anexo 9 - caita uel movimiento social ue Quetzaltenango a los cooiuinauoies ue Tinamit ..................................... 178
Anexo 1u - Conclusiones uel mapeo sobie juventuu llevauo a cabo en el maico uel piogiama Tinamit ............ 18u

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Figuia 1: Anlisis ue los mapeos iealizauos en uuatemala ........................................................................................................ 19
Figuia 2: Situacion ue la piesente mision ue mapeo ..................................................................................................................... 2u
Figuia S: 0posiciones Contiauicciones - Estauo .......................................................................................................................... Su
Figuia 4: 0posiciones Contiauicciones - Cultuia - teiiitoiio ................................................................................................ S1
6+1)$. VJ S#,&+<+,'%& T 2,'($.*+<<+,'%& %<,',-F. ....................................................................................................................... SS
Figuia 6 : Repiesentacion ue las entiuaues Estauo-Neiauo-Socieuau civil ........................................................................ 48
Figuia 7 : Repiesentacion ue la entiuau Estauo .............................................................................................................................. 49
Figuia 8 : Repiesentacion ue la entiuau Neicauo .......................................................................................................................... S2
Figuia 9 : Componentes ue la socieuau civil guatemalteca ........................................................................................................ 6u
Figuia 1u : Estiuctuia y funcionamiento ue mesouilogo .......................................................................................................... 87
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50-2+0% 060(23$7,
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Con una poblacion ue 89:; +$11,%0-, uuatemala, que constituye el pais ms gianue ue Amiica
cential, 3$0%0 2%, /0 1,- <%/$(0- /0 =,>)0?& +"- &13,- /0 '+@)$(& A&3$%& B 2%, /0 1,-
$%/$(&/,)0- -,($&10- +"- /@>$10-C 0n elevauo ciecimiento uemogifico, la exclusion y la
uesigualuau, han peipetuauo una situacion en la que el D;E /0 1& =,>1&($*% 7$70 0% 1&
=,>)0?&: (,% 99E 0% 0F3)0+& =,>)0?&. Esta situacion afecta paiticulaimente a la poblacion
inuigena -que vive en zonas iuiales al maigen ue la socieuau moueina y las mujeies. Como
iefleja el Infoime Nacional ue Besaiiiollo Bumano 2uu78 publicauo poi el PN0B uuatemala, ,
uuatemala est lejos ue constituiise en una socieuau incluyente, pluial y equitativa, en la que
se haya estableciuo un Estauo pluial, uemocitico y conciliauoi, alejnuose ue los objetivos
esbozauos en los Acueiuos ue Paz, fiimauos en 1996 uespus ue vaiios aos ue negociaciones
y acueiuos paiciales.
Actualmente, tiece aos uespus ue su fiima, es posible afiimai que 1& /0(0=($*% ,
/0-$12-$*% 0% )01&($*% & 1,- '(20)/,- /0 !&? 0-3" & 1& &132)& /0 1&- 0F=0(3&3$7&-
#0%0)&/&- =,) -2 4$)+&. Be igual maneia, la consecuencia concieta que supuso la fiima ue los
Acueiuos al ponei fin a los enfientamientos militaies y las matanzas ue civiles, lo que peimitio
la ieiniciacion ue una viua noimal paia muchos ciuuauanos, %, 0- )0&1 G,B 0% /<& 0% 01 =&<-:
G&>$/& (20%3& /0 1& -$32&($*% H20 &3)&7$0-& I2&30+&1& /0 7$,10%($& -$-30+"3$(&. En la
actualiuau, uuatemala figuia como nmeio uos, tias Iiak, en la lista ue paises ms violentos uel
munuo.
En este contexto, la agiavacion ue la situacion economica geneial uel pais poi la ciisis
financieia y economica munuial hace sentii sus efectos piincipalmente uentio ue los giupos
ms vulneiables como los inuigenas, que uepenuen ue una economia agiicola - iuial ue
subsistencia. Paia estos giupos ue poblacion se junta la violencia comn a la violencia
estiuctuial.
Como analiza el Bocumento ue Estiategia pais 2uu7-2u1S ue la CE paia uuatemala, uebiuo la
falta ue iecuisos a uisposicion uel Estauo, uuatemala (&)0(0 /0 $%-3$32($,%0- 420)30- H20
=20/&% (,%3)$>2$) /0 +&%0)& -$#%$4$(&3$7& & 1& )0/2(($*% /0 1& /0-$#2&1/&/ B & 1&
)0-,12($*% /0 (,%41$(3,-C La moueinizacion uel maico iegulatoiio y la falta ue iecuisos paia
uefinii y mejoiai las politicas pblicas no conuuce a la piomocion y el iespeto ue los ueiechos
humanos y otios ueiechos constitucionales. La falta ue ieglamentos bsicos, el clientelismo, y
la falta ue motivacion ue los funcionaiios pblicos, son factoies que no conuucen a la cieacion
ue un ambiente favoiable paia la inveision. An se iequieien impoitantes avances paia
consoliuai el maico legal basauo en la Constitucion uel pais. No obstante la apiobacion ue una
seiie ue leyes, el sistema enfienta seiias uificultaues paia combatii el ciimen oiganizauo y la
existencia ue cueipos ilegales y ue apaiatos ue seguiiuau clanuestinos que utilizan auems
ueteiminauos giupos ue jovenes, incluso instiumentaliznuolos. El /030)$,), /0 1& -0#2)$/&/
=J>1$(& y el fenomeno ue las panuillas juveniles, conociuas como !"#"$, piesentan gianues
uesafios paia el gobieino. La tasa ue homiciuios, y en paiticulai los asesinatos ue mujeies, se
ha uispaiauo en los ltimos aos, alcanzanuo S,8SS asesinatos en 2uu6, ms ue 16 ciimenes al
uia. La $+=2%$/&/ pievalece, ya que solo un S% ue los casos tienen saliua piocesal y tan solo
un 2% ue los homiciuios iesultan en conuenas. El naicotifico piesenta otio gian uesafio paia
el pais. Aunque uuatemala, como el iesto ue Amiica Cential, no es uno ue los piincipales
piouuctoies ue uioga, es uno ue los puntos ue tinsito mas impoitante paia la uioga
piouuciua en Amiica uel Sui con uestino a EE00. Esto ha exaceibauo el consumo uomstico
ue uiogas y el ciimen ielacionauo con la uioga, incluyenuo el lavauo ue uineio.
!" -.$<, ;)$F*+<, % +'&(+()<+,'." %' %" :)% &% *%&.$$,"". ". &,<+%*.* <+=+"
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El maico juiiuico e institucional que iegula el ejeicicio ue las oiganizaciones ue la socieuau
civil en uuatemala y noimatiza los espacios ue paiticipacion ciuuauana en la concepcion,
gestion y seguimiento ue las politicas pblicas en los uistintos niveles, 0-3" >&-3&%30
/0-&)),11&/, B =20/0 (&1$4$(&)-0: &1 +0%,- 0% -2 /$+0%-$*% (,%(0=32&1, /0 =),#)0-$-3&C
En efecto, la Constitucion ue 198S, vigente uesue 1986, ieconoce el ueiecho bsico ue los
ciuuauanos a oiganizaise (aiticulos SS,S4 y SS) y supone, como apuntan algunos analistas, un
H2$0>)0 -$#%$4$(&3$7, 0% 1& 3)&/$($*% /0 1&- /@(&/&- &%30)$,)0-, al expiesai la filosofia ue
vigencia, pioteccion, iespeto y piomocion ue los Beiechos Bumanos ue piimeia y segunua
geneiacion y, con cieitas uebiliuaues, los Beiechos Bumanos ue teiceia geneiacion.
Paitienuo ue uicho piincipio, se ha uesaiiollauo un cueipo legislativo (ley sobie
uescentializacion, ley sobie los consejos ue uesaiiollo, couigo municipal , ley sobie las 0Nu,
etc.) que avala y piomueve la puesta en maicha ue una seiie ue piocesos politicos y
auministiativos oiientauos a la +,/0)%$?&($*% /01 -$-30+& =,1<3$(,: 1& ()0&($*% /0
0-=&($,- /0 %0#,($&($*% B /$"1,#, 0%3)0 K-3&/, B L,($0/&/ B 01 4,)3&10($+$0%3, /01
=,/0) 1,(&1 y apuntan a la constiuccion ue una uemociacia paiticipativa y amplia,
funuamentaua en el concepto ue uobeinabiliuau Bemocitica que aumente la capaciuau uel
Estauo paia iesponuei a las uemanuas sectoiiales y especificas ue la poblacion, logianuo con
ello una mayoi legitimiuau.
Sin embaigo, este maico juiiuico que, sin uuua, iepiesenta avances impoitantes en la viua
politica, economica y social ue uuatemala %, #&)&%3$?& 1& /$%"+$(& >2-(&/& & 3)&7@- /0 1,-
30F3,- B -0 (,%4),%3& & 7&)$,- 3$=,- /0 =),>10+&s. Algunas ue las uificultaues ms
ielevantes que han pouiuo iuentificaise, a paitii ue los anlisis existentes y ue los inteicambios
manteniuos en el cuiso ue la mision, son las siguientesM (i) La impiecision ue los fines ue las
0Nu estableciuos el aiticulo 2 ue la Ley sobie 0Nu y su inauecuacion a las nuevas uefiniciones
uel Beiecho No Luciativo; (ii) Las uificultaues vs. faciliuaues paia iegistiai las entiuaues ue la
socieuau civil; (iii) La iealiuau ue un sistema uual ue iegistio y los costes asociauos al pioceso;
(iv) La supeivision poi paite ue la Contialoiia ueneial ue Cuentas sobie el uso ue fonuos
pblicos iecibiuos uel uobieino ; (v) La imposicion ue una foima ue oiganizacion poi paite uel
Estauo, que se sobiepone a las foimas tiauicionales ue oiganizacion ue los pueblos inuigenas;
(vi) Las limitaciones en los paiticipantes en el sistema ue consejos; (vii) Los fienos y negacion
en el acceso a la infoimacion pblica ; (viii) El caictei funuamentalmente tctico que han
teniuo los uilogos sociales; (ix) La iesistencia uel Estauo y ue algunas 0SC a abiii canales
efectivos ue comunicacion y ue conceitacion y, poi ltimo (x) Los efectos peiveisos uel maico
paiticipativo.
En uefinitiva, como sugieie el infoime ue CIvIC0S ue la socieuau Civil
1
, el contexto ue la
socieuau civil guatemalteca apaiece como /0-0H2$1$>)&/,, con un 0%3,)%,N&+>$0%30
30*)$(&+0%30 4&7,)&>10, =0), -070)&+0%30 )0-3)$%#$/, 0% 1& =)"(3$(&C

W'. =+&+3' *% <,';)'(, *% ". &,<+%*.* <+=+" %' E).(%-.".
La socieuau civil guatemalteca ha conociuo y sigue conocienuo touavia en la actualiuau un
=),(0-, 1&)#, B (,+=1$(&/, /0 (,%-,1$/&($*%. Como analiza el infoime ue CIvIC0S, 1&
-,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& &(32&1 0- 01 =),/2(3, /0 1& $%30)&(($*% /0 2% (,%62%3, /0
4&(3,)0- G$-3*)$(,-, entie los que uestacan paiticulaimente la gueiia civil (ue 196u a 1996) y
la configuiacion politica que iesulto uespus ue la fiima ue los Acueiuos ue Paz.

1
Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan
civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute
of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin
Ameiican College of Social Sciences (FLACS0).
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))


Como iesultauo ue uichos piocesos histoiicos y ue la coyuntuia actual, y como coinciuen
muchos expeitos en sealai, la socieuau civil en uuatemala es G,B 7$>)&%30 B (,+=106&.
O$>)&%30 poique en su aceivo (20%3& (,% +"- /0 9CDPP ,)#&%$?&($,%0- %,
#2>0)%&+0%3&10- 10#&1+0%30 0-3&>10($/&- Q1&- /0%,+$%&/&- RSIT: +"- /0 9UCPPP
,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 B (,+2%$3&)$&-, &1)0/0/,) /0 V; 42%/&($,%0- ($7$10-: %2+0),-&-
,)#&%$?&($,%0- ($7$10- 1$#&/&- & 1&- /$-3$%3&- W#10-$&- 0F$-30%30- 0% 01 =&<-:
,)#&%$?&($,%0- =),40-$,%&10- (,%-,1$/&/&- B &1#2%&- /0 011&- /,3&/&- /0 2% #)&% =,/0)
/0 $%4120%($& B /$70)-,- $%-3$323,- /0 $%70-3$#&($*% &(&/@+$(,- /0 )0(,%,($+$0%3,
$%30)%&($,%&1. Peio a la pai que vibiante, es sumamente (,+=106&: uaua -2 3)&B0(3,)$&
G$-3*)$(& B 1& 420)30 =,1&)$?&($*% H20 =&)0(0 0F$-3$) 3,/&7<& 0% -2 $%30)$,)C
Besue el punto ue vista ue su estiuctuia, la socieuau civil guatemalteca se caiacteiiza poi
4,)+&- ,)#&%$?&3$7&- 6*70%0-: /$70)-&- B 3,/&7<& 4)"#$10-, lo que tiene iepeicusiones
ceiteias en la (&=&($/&/ H20 3$0%0 01 -0(3,) 0% (,%62%3, =&)& $+=&(3&) 1&- =,1<3$(&-
=J>1$(&-, mientias que sus 7&1,)0-, aunque estn piomoviuos extensamente, 3,/&7<& -0
0-3"% &4$&%?&%/,.
Peio lo ms significativo, como bievemente evocauo en lineas anteiioies, son las fueites
uivisiones que uificultan la cooiuinacion entie las oiganizaciones, y la consoliuacion en ltimo
timino, uel sectoi en su conjunto. En efecto, la cooiuinacion y conceitacion supone 2%
40%*+0%, 3,/&7<& )0($0%30: &2%H20 ($0)3&+0%30 0% =),#)0-, 0% 1,- J13$+,- &X,- 0% 01
=&<- Se configuia a paitii ue logicas sobie touo sectoiiales -que emanan ue los uistintos
movimientos o componentes ue la socieuau civil y que son favoieciuas poi un sentimiento ue
peitinencia comn, mayoi o menos uepenuienuo uel sectoi y ue las uivisiones peisistentes en
el mismo (giupo ue 0Nu, movimiento ue campesinos y piouuctoies, movimiento ue mujeies,
pueblos inuigenas, etc.)- peio tambin con base teiiitoiial y geogifica.
Bestaca poi ejemplo, 0% 01 "+>$3, /0 62-3$($& B -0#2)$/&/, uno ue los mbitos piioiizauos en
la nueva estiategia ue coopeiacion CE-uuatemala, el Foio ue 0iganizaciones Sociales en temas
ue Seguiiuau, F0SS -que tiene una institucionaliuau afiimaua, una agenua ue tiabajo
consensuaua y una iepaiticion claia entie sus miembios en ielacion al Acueiuo Nacional y su
hoja ue iuta, y cuenta con lazos institucionales fueites con el Congieso- , y a nivel geniico,
peio tambin con implicacion en justicia y seguiiuau, el Y,), I2&30+&1&, que compaite
algunos ue sus miembios con el F0SS. Esta logica no se aplica, en cambio, &1 -0(3,) 6270%32/;
un sectoi caiacteiizauo poi -2 /$-=0)-$*% B =,1&)$?&($*%C Existen uiveisas ieues y
cooiuinauoias, =0), %, 0F$-30 2%& =1&3&4,)+&: (,%(0>$/& (,+, 0-=&($, /0 0%(20%3), 0
$%30)(&+>$,: en la que pueuan conveigei las ieivinuicaciones uel sectoi juventuu en touos sus
componentes, geneio, tnico, ue clase, etc. apostanuo poi los elementos comunes ue touos los
jovenes.

Regiesanuo ahoia la socieuau civil en su conjunto, las uivisiones en su seno son apaientes
entie las ,)#&%$?&($,%0- 2)>&%&-, y muy paiticulaimente las 0Nu y otias 0SC basauas en
Ciuuau ue uuatemala, y las ,)#&%$?&($,%0- /0 =)$+0) B -0#2%/, %$701 )2)&10-; una uivision
que ha incitauo el uebate sobie la cuestion ue la iepiesentativiuau comunitaiia. Con un
entoino juiiuico favoiable paia la piolifeiacion ue oiganizaciones ue la socieuau civil a nivel
local, las oiganizaciones comunitaiias paiticipan caua vez ms activamente en el uesaiiollo ue
sus piopias comuniuaues. Esta tenuencia ha suscitauo una mayoi competencia entie las
oiganizaciones comunitaiias y ue base, poi un paite, y las 0Nu, poi otia paite, paia la
piovision ue seivicios y las acciones ue auvocacy. Lo que tiauicionalmente pouia catalogaise
ue ielaciones clientelaies entie las 0Nu y las 0B se est conviitienuo en fuente ue conflicto,
sobie touo en lo que concieine la cuestion ue la iepiesentacion ue los inteieses ue la
comuniuau. Tiauicionalmente las 0Nu han iepiesentauo a las 0B en las instancias ue toma ue
uecisiones; sin embaigo, hoy en uia, -,% +2(G&- 1&- RZ H20 0F$#0% )0=)0-0%3&($*% /$)0(3&:
(20-3$,%&%/, 0%3,%(0- 1,- -$-30+&- /0 )0=)0-0%3&($*% & 3)&7@- /0 1&- RSI 4)0%30 &1
K-3&/, B 1,- /,%&%30-C
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!


Existe asimismo una uivision entie las oiganizaciones que piomueven los /0)0(G,-
0(,%*+$(,- (como la tieiia, el iesaicimiento paia las victimas ue la gueiia, etc.) y las
oiganizaciones que /04$0%/0% 1,- /0)0(G,- ($7$10- B (2132)&10- (paiticipacion politica,
ueiechos cultuiales inuigenas, acceso a la justicia, cieacion ue un sistema legislativo paialelo
paia las comuniuaues inuigenas, etc.). Existen tambin uivisiones y =,-$($,%&+$0%3,-
&%3&#*%$(,- )0-=0(3, & &-2%3,- (,%3),70)3$/,- como la seguiiuau civil, los Acueiuos ue
Libie Comeicio o la auuitoiia social ue fonuos pblicos, entie otios.
Be alguna maneia, como evocan uiveisos analistas, I2&30+&1& -0 G& (&)&(30)$?&/, =,) 01
)0(2)-, =,1<3$(, )0(2))0%30 & 1& )0#1& /01 [/$7$/& B /$)$6&"; un factoi que ha calauo
piofunuamente en la socieuau guatemalteca, hacienuo tambin mella en sus expiesiones y
foimas oiganizativas. Como pone ue ielieve el estuuio ue CIvIC0S, la situacion que pievalece
hoy en uia 0-3" 106,- /0 (,))0-=,%/0)-0 (,% 01 [0/$4$($, $/0&1 B 4,)+&1\ H20 0- 7$-$>10 0%
1& -2=0)4$($0] ue ahi que la 2%$4$(&($*% /0 420)?&- B (,%-,1$/&($*% /0 1&- 0-40)&- /0
$%4120%($& -0&% 2%& =)$,)$/&/ $%&=1&?&>10C
En ielacion a la uistiibucion geogifica, ue los anlisis elaboiauos hasta el momento paiece
uespienueise que -0 )0#$-3)&% /$40)0%($&- $+=,)3&%30- =,) /0=&)3&+0%3,-. Existe asi una
mayoi concentiacion (paiticulaimente ue las oiganizaciones ue segunuo nivel, como las 0Nu
con vocacion uesaiiollista y oiientauas a la piestacion ue seivicios) en las iegiones cential y
occiuental, fiente a las iegiones oiientales que tienen un menoi giauo ue cobeituia. A nivel ue
uepaitamentos, uestacan paiticulaimente uuatemala, seguiua poi Quetzaltenango y
Chimaltenango.
La mayoiia ue las 0SC que implementa piogiamas y pioyectos se encuentia en las zonas
iuiales. Las acciones ue cabilueo e inciuencia politica, aunque siguen sienuo
funuamentalmente uibanas, tienen tambin inciuencia en las viuas ue las poblaciones iuiales.
Es impoitante mencionai que sin embaigo, son touavia muchas las oiganizaciones que
tiabajan bajo una logica estiicta ue pioyectos (algo que algunos ciiticos han catalogauo como
una cieita "%#&'()*+*+$\ 0% 01 -0%, /0 1&- RL^: =&)3$(21&)+0%30 1&- RSI), ue maneia que es
fiecuente que los piogiamas y pioyectos en las zonas iuiales se mantengan mientias exista
financiacion exteiioi, lo que supone un fieno impoitante paia la apiopiacion ue los piocesos
impulsauos.
En efecto, uno ue los elementos que caiacteiiza las 0SC 0- -2 (,+=103& /0=0%/0%($& /0 1&-
420%30- /0 4$%&%($&+$0%3, 0F30)%&-: piincipalmente la coopeiacion inteinacional. Esa
vulneiabiliuau financieia tiene un impacto en la uefinicion ue sus agenuas y estiategias, sobie
touo ligauas a las pieocupaciones ue los giupos mas uebilitauos ue la poblacion,
paiticulaimente cuanuo la uefensa ue estos inteieses van en contia ue los inteieses ue la
coopeiacion.
0tio elemento impoitante a uestacai es que, 0% )&?*% /0 1& 4)&#$1$/&/ /01 -$-30+& /0
=&)3$/,- =,1<3$(,-: muchas RL^: paiticulaimente aquellas situauas en al esfeia uel cabilueo y
la inciuencia, -$#20% 3,/&7<& G,B 0% /<& /0-0+=0X&%/, 1& 7,? /$-$/0%30 B /0 [>&30&/,)
0+0)#0%30\: %, -$% /$4$(213&/0-: +"- $+=,)3&%30 0% 01 =&<-. Piecisamente el ieto que se
plantea a muchas oiganizaciones actualmente, cuanuo paiecen abiiise ue nuevo espacios ue
uilogo e inteilocucion, paiticulaimente en algunos sectoies como justicia y seguiiuau, es el ue
=,/0) &-2+$) =),#)0-$7&+0%30 42%($,%0- /0 &2/$3,)<& -,($&1 B /0 4$-(&1$?&($*%: -$%
=0)/0) -2 =&=01 (,+, &(3,) 42%/&+0%3&1 /0 (&+>$,: +$0%3)&- -0 )0(,%-3)2B0: , $%(12-,
(,%-3)2B0: 1& $%-3$32($,%&1$/&/ =,1<3$(&.
Poi otia paite, 0-30 ),1 (,+, &(3,)0- /0 #,>0)%&>$1$/&/ (no estiictamente ligauo a una
logica ue piovision ue seivicios) se ha visto uebilitauo en los ltimos aos, en iazon ue
fenomenos como: la 4&13& /0 1$/0)&?#,- 040(3$7,- B 01 =),>10+& #0%0)&($,%&1 Q+2(G&- /0
1&- RL^ (,%3$%J&% $/0%3$4$("%/,-0 0% )040)0%($& &1 =0)$,/, /0 1& #20))& ($7$1 4)0%30 & 1&
/$%"+$(& /0 -2)#$+$0%3, /0 %207&- 0%3$/&/0- H20 %, 3$0%0% 0-30 -011, G$-3*)$(,T; el
)0=1$0#, =,) +$0/, 4)0%30 & 1&- =),7,(&($,%0-: &+0%&?& B &-0-$%&3,- poi paite ue giupos
paiamilitaies no contiolauos; la RSI$?&($*% /0 1,- +,7$+$0%3,- =,=21&)0-] 1&
-2=1&%3&($*% /0 1$/0)&?#,- =,) =&)30 /0 &1#2%&- RSI en uetiimento ue la funcion ue
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )"


acompaamiento ue las oiganizaciones comunitaiias; 1& +$#)&($*% /0 (2&/),- 4,)+&/,- y
con expeiiencia ue las oiganizaciones ue la socieuau civil hacia las estiuctuias ue gobieino o
uel Estauo] 1& /0-1,(&1$?&($*% /0 1& 4,)+&- /0 ,)#&%$?&($*% en el campo hacia la ocupacion
uel pouei politico institucional a tiavs ue los Comits ue uesaiiollo] la )0/2(($*% /0 1&
420)?& /0 1,- -$%/$(&3,-] 1&- =0)-$-30%30- /$7$-$,%0- 0% 01 -0%, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B] 01
0-(&-, /$"1,#, $%30)-0(3,)$&1: , $%(12-, 1& )03$(0%($& ue algunos sectoies ue la socieuau civil
a tiazai puentes paia aceicaise al Estauo ue maneia a constiuii visiones conjuntas.
C. I,<+%*.* <+=+" %' ",& #$,1$.-.& *% <,,#%$.<+3' *% ",& ,($,& *,'.'(%&
El amplio ieconocimiento que ha existiuo a nivel ue la mayoiia ue los actoies involuciauos en
la coopeiacion con uuatemala (agencias bilateiales y multilateiales, 0NuI y coopeiacion
uescentializaua pblica) -,>)0 1& $+=,)3&%($& /0 4,)3&10(0) 1,- &))0#1,- /0 1&
#,>0)%&>$1$/&/: B 0% 01 +&)(, /0 @-3& /0 ),>2-30(0) 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/
#2&30+&130(& =&)& &7&%?&) 0% 1& &#0%/& /0 1,- '(20)/,- /0 !&?, queua patente en la
uiveisiuau ue piogiamas y pioyectos que se han suceuiuo en los ltimos aos en apoyo a la
socieuau civil, a paitii, sin embaigo ue logicas y enfoques uifeientes.
En geneial es posible uistinguii cuatio gianues enfoques, caua uno ue ellos piesentanuo
foitalezas y uebiliuaues, en mateiia ue apoyo a la socieuau civil en uuatemala: (i) El &=,B,
2%$1&30)&1 & =),B0(3,-N=),#)&+&- /0 (&)"(30) /$)0(3, (sin inteimeuiaiios); Q$$T El &=,B,
2%$1&30)&1 $%-3$32($,%&1 (es uecii no ligauo a un pioyecto y uestinauo a la institucion; <,$%
9)'*+'1) B /0 (&)"(30) /$)0(3, (sin inteimeuiaiios); Q$$$T El &=,B, 2%$1&30)&1 $%/$)0(3, poi
meuio ue 0Nu, funuaciones u 0SC nacionales o empiesas piivauas y; (iv) Los -$-30+&- /0
4$%&%($&($*% (,%-,)($&/&: (,%62%3&N4$%&%($&($*% /010#&/& ("#,,"T>.&X%( 9)'*&Y).
C. I,<+%*.* <+=+" %' ". <,,#%$.<+3' %)$,#%.
uuatemala ha iepiesentauo paia la CE una 0F=0)$0%($& -$#%$4$(&3$7& 0% 3@)+$%,- /0
=&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B /0 (,%(0)3&($*% /0 420)?&- -,($&10- con la puesta en
maicha uel _0-,/$"1,#, B 1& /0($-$*% /0 4$%&%($&) =),B0(3,- (,+, `$%&+$3, en
complementaiieuau a Nunicipios Bemociticos. En efecto, la CE paiece G&>0) 62#&/, 2% ),1
&(3$7, (,+, &(3,) /0 #,>0)%&>$1$/&/ 0% 01 (,%30F3, /0 2% =&<- (,% 420)?&- -,($&10-
-2+&+0%30 =,1&)$?&/&- B /,%/0 =0)-$-30% 420)30- /$7$-$,%0- B 4)&(32)&- G$-3*)$(&-.
0n 0%4,H20, poi tanto, que &2% (,% 1$+$3&($,%0-, B 4&13, /0 2%& =),=20-3& #1,>&1
(,+=)0%-$7& B (,G0)0%30 poi ejemplo en mateiia ue iefueizo ue capaciuaues, asi como
excesivamente centiauo en los pioyectos y caiente ue una vision ue pioceso-, G& -2=20-3,
2%& &=20-3& 0-3)&3@#$(& (1&)&: =&)3$(21&)+0%30 0% 01 "+>$3, /0 1& (,%(0)3&($*% (,% 1,-
&(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: el piincipal foco ue inteis uel piesente estuuio.
Sin embaigo, a paitii uel 2uuS2uu6 se =),/2(0 2% (&+>$, 0% 1& =,1<3$(& 02),=0& 0%
I2&30+&1&: %, -*1, & %$701 /0 $%-3)2+0%3,-: -$%, 3&+>$@% & %$701 =,1<3$(,, que piovoca
una ieoiientacion uel sesgo hasta el momento en favoi ue la gobeinabiliuau y que supone, en
ltimo timino, el uebilitamiento uel pioceso hasta el momento instalauo, sobie touo en
mateia ue ielacion con la socieuau civil. Be alguna maneia se asiste a 2% 3)$=10 =),(0-,: (i)
poi una paite ue /0-=,1$3$?&($*% /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1: H20 /06& /0 -$32&)-0 0% 2%
0%4,H20 +"- &+=1$, /0 #,>0)%&>$1$/&/] Q$$T en segunuo lugai, /0 ()0($0%30 30(%$4$(&($*%
/01 &=,B, & 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1, lo que iesulta, como se eviuencia a
paitii uel anlisis uel piogiama temtico ANE y AL, 0% 2% ()0($0%30 =),3&#,%$-+, /0 1&-
RSI 02),=0&-: 0% /03)$+0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 1,(&1 B] Q$$$T En teicei lugai, /0 ()0($0%30
-0=&)&($*% 0%3)0 1,- $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,- B 30+"3$(,- B 1& )010#&($*% B
($)(2%-()$=($*% /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 &1 "+>$3, /0 1,- $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,-C Es
como si ue alguna maneia se consiueiaia que la coopeiacion geogifica es estatal y los actoies
no estatales uisponen ue los instiumentos temticos paia su apoyo y financiacion.
A nivel iegional uestaca especialmente la iniciativa !'W5^', que piev el apoyo a pioyectos
ue la socieuau civil oiganizanuo activiuaues en vaiios sectoies como juventuu, mujeies, sectoi
univeisitaiio, etc. Sin embaigo, como los anlisis uisponibles ponen ue manifiesto, uicho
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )#


piogiama asi como 1& (,,=0)&($*% /0 1& a%$*% 02),=0& =&)& '+0)$(& (0%3)&1 0% #0%0)&1
%, /$-=,%0% /0 +0/$,- -24$($0%30- =&)& 30%0) 2%& &(($*% 040(3$7&: 0-3)2(32)&1,
&=2%3&%/, G&($& 2%& 70)/&/0)& 0-3)2(32)&($*% $%-3$32($,%&1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 & %$701
)0#$,%&1. Los piogiamas son piogiamas aislauos, limitauos a eventos y seminaiios temticos.
P%<,-%'*.<+,'%&
Babiua cuenta ue la uebiliuau manifiesta en mateiia ue mecanismos ue fiscalizacion, iesulta
impiescinuible otoigai un iol (y auems iefoizai uicho iol institucionalmente facilitanuo el
acceso a iecuisos) a los actoies ue la socieuau civil, en tanto que "&(3,)0- (1&70- /0 B =&)& 1&
#,>0)%&>$1$/&/" en los piocesos e instancias ue uiscusion, negociacion, seguimiento y
evaluacion ue la coopeiacion euiopea, en iespeto ue los papeles iespectivos ue uichos actoies
en complementaiieuau con el Estauo y los actoies ue supeivision y fiscalizacion foimalmente
estableciuos. 0n esfueizo auems que iesponue a los (,+=),+$-,- =,1<3$(,- -2-()$3,- =,) 1&
^,+$-$*% K2),=0&, como se uespienue ue uocumentos ue politica como l& ^,+2%$(&($*%
-,>)0 1& =&)3$($=&($*% /0 1,- &(3,)0- %,%0-3&3&10- /0 9PP9 (C0N 2uu2 S98)

o El
^,%-0%-, 02),=0, Q9PPDT.
Algunas pistas paia ello son:
En mateiia ue comunicacion, cabiia iniciai en el meuio plazo una ieflexion en la uiieccion ue
qu se comunica, cuanuo, a quin, poi qu y como, seiia poi tanto necesaiia a meuio plazo. En
el coito plazo, paiece opoituno H20 1& b010#&($*% )07$-0 1,- 0-=&($,- B G0))&+$0%3&-
&(32&10- /0 $%4,)+&($*%: (,+2%$(&($*% BN, (,%-213& /0 1,- H20 /$-=,%0: /0 +&%0)& &
+06,)&) -2 &((0-$>$1$/&/: -2 &=0)32)& B -2 )0#21&)$/&/.
En mateiia ue uilogo politico paia la uefinicion ue estiategias y el seguimiento, habiua cuenta
uel "ietioceso" que supuso en mateiia ue uilogo e inteilocucion con los actoies ue al socieuau
civil el final uel Nesouilogo, paiece opoituno que 1& b010#&($*% (&=$3&1$(0 1& 0F=0)$0%($&
/01 _0-,/$"1,#,: /0 +&%0)& & =,/0) )0$%-3&2)&) 0% 01 4232), 2% =),(0-, /0 /$"1,#,
4,)+&1$?&/, (,% 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1.
Finalmente, el compiomiso ue aplicai el piincipio uel uesaiiollo paiticipativo impiegna
tambin la fase ue implementacion ue los piogiamas y pioyectos ue la coopeiacion euiopea,
$%(12-, 0% 1,- 0-(0%&)$,- 4232),- /0 &B2/& =)0-2=20-3&)$&C En el contexto guatemalteco
paiece paiticulaimente ielevante, acompaai a las 0SC meuiante apoyo institucional y
iecuisos en su apienuizaje ue ioles ue fiscalizacion, seguimiento y auuitoiia social sin
uescuiuai poi ello, su capaciuau actual piopositiva, ieivinuicativa y como agentes ue cambio.
Paia ello 0- $+=,)3&%30 4,)3&10(0) 01 &(0)(&+$0%3, G,)$?,%3&1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 &
3)&7@-: =,) 060+=1,: /0 (,%3)&3,- /0 -2>70%($*% =&)& 07$3&) H20 01 K-3&/, -0& 01 J%$(,
=2%3, /0 0%3)&/& /0 1& (,,=0)&($*%, ya sea meuiante un uso estiatgico ue los
$%-3)2+0%3,- 30+"3$(,- (paiticulaimente la Linea ANE y AL) ya sea a paitii ue los
$%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,-, ieseivanuo en los piogiamas un montante paia las 0SC.
En este sentiuo el ejeicicio ue mapeo G& (,%4$)+&/, 01 =&=01 42%/&+0%3&1 /0 1& L,($0/&/
($7$1 0% -2 (&1$/&/ /0 )0=)0-0%3&%30 /0 /$%"+$(&- /0+,()"3$(&- en las que los sectoies
ms maiginalizauos ue la socieuau pueuen encontiai foimas ue expiesion. A& -,($0/&/ ($7$1 B
-2- 4,)+&- $%-3$32($,%&10- /0 0F=)0-$*% (,%-3$32B0% 2% =$1&) 42%/&+0%3&1 &1 1&/, /01
K-3&/, =&)& =&)3$($=&) /0 1& )0-,12($*% /0 1,- +&B,)0- /0-&4<,- /0 1& -,($0/&/
#2&30+&130(& B =,) 0-, %0(0-$3& /0 2% &=,B, 0-=0(<4$(, =,) =&)30 /0 1& (,,=0)&($*%
02),=0& (,% $%-3)2+0%3,- &/&=3&/,- & -2 0-=0($4$($/&/C





!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )$












A& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1&M 010+0%3,- =&)& 1&
(,%-3)2(($*% /0 2%& 0-3)&30#$& /0 &=,B, /0 1& ^K





!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )%



8C R>603$7,- B _03,/,1,#<& =),=20-3& =&)& 1& +$-$*%
,-,- ./0(*+1&$ 2( 3" !+$+45
El ejeicicio ue mapeo ue la socieuau civil en uuatemala se insciibe en un maico ms
amplio ueteiminauo poi el 0-32/$, )0#$,%&1 30+"3$(, -,>)0 1,- +&=0,- /0 1,- '(3,)0-
S, K-3&3&10- 0% '+@)$(& A&3$%&.

R>603$7,- /01 0-32/$, 30+"3$(, -,>)0 1,- +&=0,- 0% '+@)$(& 1&3$%&
R>603$7, #0%0)&1 /01 0-32/$,: mejoiai la capaciuau ue inteivencion ue la CE en su estiategia ue
apoyo a la socieuau civil en Ameiica Latina.
R>603$7, 0-=0(<4$(, /01 0-32/$,M a paitii uel caso especifico ue uuatemala y ue una capitalizacion
ue las uifeientes expeiiencias ue mapeo en el continente latinoameiicano, planteai una metouologia
que ayuue a las uelegaciones ue la Comision euiopea a tiazai una estiategia global (a tiavs ue
sectoies, piogiamas e instiumentos) paia mejoiai los apoyos comunitaiios en mateiia ue apoyo a
la socieuau civil en su iol ue actoi ue gobeinanza (como lo piesciibe los uocumentos ue politica ue
la CE).
L0)7$($,- )0H20)$/,-
El equipo ue expeitos uebei conseguii este objetivo a tiavs ue S acciones uifeientes:
ZK[ H.#%, *% ". &,<+%*.* <+=+" %' E).(%-.".
ZL[ 2.#+(."+?.<+3' *% ",& *+9%$%'(%& %R#%$+%'<+.& *% -.#%, $%."+?.*,& %' ". $%1+3'8
Z\[ A,(. -%(,*,"31+<. #.$. ". *%9+'+<+3' *% )'. %&($.(%1+. 1",>." *% .#,0, . ". &,<+%*.* <+=+" %' %"
<,'(%R(, *% <,,#%$.<+3' 2! @C

En uicho maico, el ejeicicio ue mapeo en uuatemala est concebiuo como (&-, 0-=0(<4$(,,
ue maneia a pouei elaboiai un anlisis ms en piofunuiuau sobie las estiategias que la CE
pouiia auoptai en Amiica latina paia mejoiai su capaciuau ue inteivencion en mateiia ue
apoyo a la socieuau civil. Las iazones paia uicha eleccion fueion las siguientes:
5&?,%0- =&)& 1& 010(($*% /0 I2&30+&1& -0#J% 1,- `/5
un pais en 3)&%-$($*% /0+,()"3$(& que abie nuevas peispectivas en la ielacion entie Estauo y
socieuau civil y en el que existen expeiiencias ue uilogo y colaboiacion pblico-piivaua (con
los actoies ue la socieuau civil) que meiecen sei capitalizauas;
la existencia ue una -,($0/&/ ($7$1 0% =10%& 0>211$($*% -ieflejauo poi ejemplo en la
piolifeiacion ue 'ieues' ue ANE abaicanuo uiveisas temticas
0F=0)$0%($&- =&-&/&- /0 =),#)&+&- /0 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 tanto via la coopeiacion
bilateial (piogiama ue foitalecimiento ue la socieuau civil en uuatemala ue t12.88u.uuu) como
via las lineas piesupuestaiias (Co-financiacion 0Nu y IEBBB)
2%& (,,=0)&($*% ^K 4,(&1$?&/& 0% 30+"3$(&- /,%/0 1& -,($0/&/ ($7$1 3$0%0 2% 7&1,)
&X&/$/, $+=,)3&%30: Bemociacia, buena gobeinabiliuau y ueiechos humanos con 1u% PIN,
cohesion social y piomocion ue opoituniuaues paia jovenes (euucacion y empleo) y poi ltimo
foitalecimiento ue uesaiiollo local.

Concietamente el mapeo en uuatemala uebeiia peimitii a la uelegacion establecei un
(2&/), /$%"+$(, H20 10 =0)+$3& 2%& +06,) (,+=)0%-$*% /0 1&- /$-3$%3&- (&30#,)<&-
/0 &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1, y ue los /0-&4<,- -,($,0(,%*+$(,-: =,1<3$(,- B
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )&


(2132)&10- H20 =)0,(2=&% & 1& -,($0/&/ ($7$1: 0% -2 %207, ),1 /0 &(3,) /0
#,>0)%&>$1$/&/.
Be acueiuo con los timinos ue iefeiencia, el ejeicicio uebe: (i) Combinai un enfoque
(2&1$3&3$7, B (2&%3$3&3$7,] (ii) Auoptai un 0%4,H20 =&)3$($=&3$7, implicanuo a la
socieuau civil a tiavs ue la oiganizacion ue talleies iegionales y nacionales; (iii) Analizai
bievemente los 0%4,H20- B 0-3)&30#$&- /0 1&- $%30)70%($,%0- /0 ,3),- /,%&%30-] (iv)
^&=$3&1$?&) 1&- 0F=0)$0%($&- =&-&/&- ue la CE, otios uonantes y 0NuI en apoyo a la
socieuau civil y; (v) Befinii 2%& 0-3)&30#$& #1,>&1 /0 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 0%
I2&30+&1&.
,-6- 7(*&2&3&89" +5+)+"3 %#&%:($*" (5 #(3")+45 " 3&$ &/0(*+1&$
Inicialmente la piopuesta metouologica elaboiaua paia uai iespuesta a los Timinos ue
iefeiencia se planteo ue la siguiente maneia:
_03,/,1,#<& $%$($&1
507$-$*% >$>1$,#)"4$(& (uocumentacion ue la Comision Euiopea, uocumentacion especifica ue
la iegion latinoameiicana; uocumentacion ielativa a la estiategia y piogiamas ue la
coopeiacion euiopea en uuatemala; infoimes existentes sobie la socieuau civil en el pais
incluyenuo uocumentos publicauos y no publicauos; uocumentacion ielativa al maico
legislativo e institucional; uocumentacion ue otios actoies ue la coopeiacion; etc.)
R)#&%$?&($*% /0 U 3&110)0- )0#$,%&10- B 2% 3&110) %&($,%&1C
Realizacion ue 060)($($,- #)"4$(,- /0 +&=0, paia iuentificai a las piincipales fueizas ue la
socieuau civil y las ielaciones entie ellas.
Entievistas semi-estiuctuiauas con )0=)0-0%3&%30- /0 1&- /$-3$%3&- (,+=,%0%30- /0 1&
-,($0/&/ ($7$1 y otios $%4,)+&%30- (1&70
Entievistas semi-estiuctuiauas con )0=)0-0%3&%30- /0 1& (,+2%$/&/ /0 /,%&%30- B RSIW
&(3$7,- 0% 01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 B )0=)0-0%3&%30- /0 =),#)&+&- 0% (2)-,C
Entievistas con iepiesentantes /01 I,>$0)%,
Sesiones ue tiabajo con el peisonal ue la b010#&($*% /0 1& ^,+$-$*% K2),=0& 0% I2&30+&1&
B (,% 01 I)2=, /0 )040)0%($& =&)& 01 -0#2$+$0%3, /01 0-32/$, 0% Z)2-01&-C

,-;- <5*()(2(5*($ "3 ($*:2+&= "5>3+$+$ 2( 3&$ !"%(&$ (?+$*(5*($
Paite uel ejeicicio ue ievision bibliogifica se centio en la (,10(3& B &%"1$-$- /0 1,-
+&=0,- B ,3),- 0-32/$,- 0F$-30%30- sobie la socieuau civil en uuatemala.
8CUC8C W/0%3$4$(&($*% /0 1,- 060)($($,- /0 +&=0, 0F$-30%30-
El equipo iuentifico cuatio gianues categoiias ue mapeos iealizauos hasta el momento en
el pais o en la iegion centioameiicana:
(i) K-32/$,- /0 +&=0, -,>)0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% -2 (,%62%3,, categoiia en la que
ubican el mapeo iealizauo poi le BIB en 1996 y el estuuio impulsauo bajo la
iniciativa global ".%/$(0 /0 1& L,($0/&/ ^$7$1" (ISC) ue CIvIC0S.
(ii) K-32/$,- -0(3,)$&10- (0%3)&/,- 0% 01 &%"1$-$- /0 &1#2%&- /0 1&- (,+=,%0%30-
/0 1& -,($0/&/ ($7$1C En esta categoiia se ubican:
los estuuios ue /$&#%*-3$(, -,>)0 +260)0-: =),/2(3,)0-: 6*70%0- B =20>1,-
$%/<#0%&- iealizauos en el maico uel piogiama TINANIT en el ao 2uu7;
el mapeo iealizauo poi el !),#)&+& /0 '1$&%?&- (,% 1& L,($0/&/ ^$7$1 Q!'LR^T
/01 !Sab 0% 01 &X, 9PPV centiauo en las oiganizaciones ue la socieuau civil
activas en los ties mbitos ue tiabajo uel PAS0C; esto es: iacismo y uisciiminacion,
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )'


acceso a la justicia y auuitoiia social y tianspaiencia, y en el anlisis ue la
colaboiacion y las alianzas pblico-piivauas (Estauo - socieuau civil);
el estuuio sobie el -0(3,) /0 1&- RSI 0% I2&30+&1& 0% 01 +&)(, uel WWW ^,%#)0-,
S&($,%&1 /0 RSI ,)#&%$?&/, 0% 9PPc, impulsauo poi una Comision integiaua
poi un conjunto ue oiganizaciones feueiauoias ue la socieuau civil guatemalteca
2
,
y iealizauo con el apoyo uel Centio ue Investigacion y Euucacion Populai (CIEP) y
con fonuos ue BEB Alemania y IBIS Binamaica;
El +&=0, -,>)0 1,- +0/$,- /0 (,+2%$(&($*% en uuatemala, en el maico uel
pioyecto ue mapeos ue los meuios ue comunicacion en las Amiicas impulsauo
poi la Funuacion Canauiense paia las Amiicas, el Centio Caitei, y la 0niveisiuau
ue Calgaiy
S
.
(iii) R3),- +&=0,- -0(3,)$&10- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 =&)& 1& )0#$*% (0%3),&+0)$(&%&,
que integian poi tanto un anlisis sobie uuatemala (como poi ejemplo, el mapeo
ue oiganizaciones ue mujeies con estiuctuia iegional ue la socieuau civil
centioameiicana
4
)
(iv) K-32/$,- -,>)0 1& #,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1&: H20 $%30#)&% & 1& -,($0/&/
($7$1 (,+, 2%, /0 1,- &(3,)0- 42%/&+0%3&10-C Nos iefeiimos, poi ejemplo, al
"G,]%$ @'."+&+&" iealizauo poi las Embajauas Sueca y Bolanuesa; un anlisis que
sin embaigo, uaua su sensibiliuau politica, no es accesible al pblico.
}unto a estos ejeicicios ue mapeo se iuentificaion auems estuuios ielevantes aceica ue la
coopeiacion en uuatemala, como el iealizauo poi el equipo L(&%30&+ 0% 01 &X, 9PPV
D

-,>)0 1& (,,=0)&($*% 0% +&30)$& /0 -,($0/&/ ($7$1: que analiza los enfoques y mouelos
existentes o el estuuio ue Beniy Noiales
6
sobie los uiez aos ue coopeiacion uesue la
Fiima ue los Acueiuos ue Paz en 1996.
0na piimeia constatacion uel equipo fue poi tanto, la existencia ue un (20)=,
(,%-$/0)&>10 /0 (,%,($+$0%3, ya geneiauo, que eia necesaiio capitalizai en el maico ue
la mision ue mapeo, y que constituia auems el punto ue paitiua ineluuible ue la misma.
Be ahi la necesiuau a analizai en uetalle uichos ejeicicios ue mapeo ue maneia a entenuei

2
La Comision 0iganizauoia est integiaua poi la Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P), la
Asociacion ue Seivicios Comunitaiios ue Saluu (ASECSA), la Asociacion ue Entiuaues ue Besaiiollo y Seivicio
No uubeinamentales ue uuatemala (ASINBES0Nu), la Asociacion Nacional ue 0iganizaciones No
uubeinamentales ue Recuisos Natuiales y Neuio Ambiente (AS0RENA), la Cooiuinauoia ue 0Nu ue Alta
veiapaz (C0NuAv), la Cooiuinauoia ue 0NuB ue 0cciuente (C0NuB 0cciuente).
S En un esfueizo poi fomentai la tianspaiencia sobie el papel ue los meuios ue comunicacion y la conexion
entie aquellos y la uemociacia, igual que piopoicionai infoimacion que favoiece la investigacion ue esos
temas impoitantes, la Funuacion Canauiense paia las Amiicas, el Centio Caitei, y la 0niveisiuau ue Calgaiy
empienuieion el pioyecto Napeo ue los Neuios ue Comunicacion en 2uu4, una iniciativa que uuio ties aos y
piopuso mapeai la ubicacion, cobeituia y posesion ue los meuios ue comunicacion (Tv, iauio, cable, y meuio
ue piensa) junto con iesultauos electoiales y infoimacion socio-uemogifico en uoce paises en el hemisfeiio.
El iesultauo fue la cieacion ue 12 mapas que ilustian visualmente las conexiones entie los meuios ue
comunicacion, las elecciones y la poblacion. http:www.meuiamap.infoaboutthepiojectSP.html
4 www.sica.intbusqueuabusqueua_aichivo.aspx.Aichivo=ouoc_2S14S_1_26u62uu8.puf
S
Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe ue
equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies. 2uu7
6
Beniy Noiales Lopez (2uu7) Poi qu tanta fiustiacion. La coopeiacion inteinacional en la ucaua ue la
Agenua ue la Paz en uuatemala. Novimiento paia el Besaiiollo iegional, humano y Ecologico Cultuialmente
Sustentable uel Altiplano occiuental en uuatemala Tzuk Kim-Pop,
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )(


su vocacion, su ielevancia y la valiuez ue los iesultauos en el maico ue piesente la mision
ue mapeo
7
.
8CUC9C '%"1$-$- /0 1,- 060)($($,- /0 +&=0, )0&1$?&/,- B (,%-$/0)&($,%0- =&)& 01
+&=0, ^K /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1&
Bos son las piincipales vaiiables que uefinen la natuialeza ue un ejeicicio ue mapeo:
(i) La &+=1$32/ uel mapeo, en timinos ue los actoies que son objeto uel anlisis
(uistintas componentes yo sectoies ue la socieuau civil peio tambin actoies
gubeinamentales y actoies ue la coopeiacion inteinacional);
(ii) El =),=*-$3, /01 +$-+,, puuienuo cumplii objetivos ue caictei politico y
estiatgico (paia ueteiminai un estiategia en apoyo a la socieuau civil; paia
obtenei un anlisis consensuauo ue caictei estiatgico uel sectoi; etc.) u
objetivos ue caictei funuamentalmente opeiativo, ligauos a la ejecucion ue un
pioyecto o piogiama ueteiminauo (elaboiacion ue un uiagnosticolinea ue base,
iuentificacion ue los giupos meta uel pioyectopiogiama; etc.).
uificamente, a paitii uel ciuce ue estas uos vaiiables se pueuen situai los ejeicicios ue
mapeo iuentificauos paia uuatemala ue la siguiente maneia:
@+8:#" ,= <5>3+$+$ 2( 3&$ !"%(&$ #("3+A"2&$ (5 B:"*(!"3"
+,-./012 .3/45/67082
+,-./012 29.45/012
:45; 5<9=0/>?
@.8/2405=0?5?
?.= .-.480802
A59.2 BCDCBE@
A59.2 FCG
H3/>?02 3.8/2405=
+I:
H3/>?023
?057;J3/082
KCILACK
A59.2 <.?023
82<>;08580J;
M2N.4 5;5=O303
A59.2
ML@+BPMIEG

Como pueue obseivaise gificamente los mapeos iuentificauos sobie la socieuau civil en
uuatemala pueuen situaise en un (,%3$%22+ H20 7& /0-/0 1,- 060)($($,- /0 #)&%
&+=1$32/ /0 (&)"(30) 0-3)&3@#$(,N=,1<3$(, (y poi tanto que analizan a socieuau civil
como actoi en el seno ue los sistemas ue gobeinabiliuau y uesaiiollo uel pais) & 1,-
060)($($,- -0(3,)$&10- 42%/&+0%3&1+0%30 ,=0)&3$7,-.
Poi otia paite, uel anlisis ue los ejeicicios ue mapeo iealizauos hasta el momento se
uespienue asimismo que (2&%3, +&B,) 0- 1& &+=1$32/ /01 060)($($,, menoi es la
=),42%/$/&/ /01 +$-+, (en timinos uel nmeio ue actoies que son analizauos poi
tipologia, las vaiiables que pueuen sei fiueuignamente integiauas en el anlisis y la
metouologia aplicaua), a excepcion ue los estuuios conuuciuos bajo una 1*#$(& /0

7
El Anexo 1 contiene un anlisis ue los mapeos ms ielevantes, a paitii ue un conjunto ue vaiiables como son:
los objetivos y iesultauos espeiauos uel ejeicicio, la cobeituia y uefinicion ue Socieuau civil, la metouologia
utilizaua, los limites metouologicos, las oiientaciones ue las iecomenuaciones, etc.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !*


$%70-3$#&($*%&(($*%, como es el caso ue la iniciativa ISC ue CIvIC0S, lo que supone una
)0=0)(2-$*% )0107&%30 0% 1& /2)&($*% /01 0-32/$, B 0% 1,- )0(2)-,- %0(0-&)$,- =&)&
-2 $+=10+0%3&($*% (tanto en timinos uel equipo humano, como en timinos ue los
iecuisos financieios iequeiiuos paia su iealizacion). En el caso uel estuuio CIvIC0S, poi
ejemplo, la uuiacion uel ejeicicio fue ue casi 2 aos.
En lo que (,%($0)%0 1& /04$%$($*% /0 -,($0/&/ ($7$1, cabe uestacai que no existe una
uefinicion consensuaua, habiua cuenta ue la uiveisiuau ue los ejeicicios. Auems, son
vaiios los ejeicicios ue mapeo que %, $%30#)&% 2%& /04$%$($*% =)07$& /0 1& -,($0/&/
($7$1, paia uelimitai el univeiso ue estuuio (esto es paiticulaimente aplicable en los
ejeicicios ms sectoiiales y ue oiientacion funuamentalmente opeiativa).
Poi ltimo, touos los ejeicicios auolecen ue 1$+$3&($,%0- +03,/,1*#$(&-. Como bien
ieconocen en sus naiiativas, en la seleccion ue los actoies objeto uel anlisis la cuestion ue
la &)>$3)&)$0/&/ 0-3" =)0-0%30 y geneialmente, con excepcion ue los ejeicicios ue mayoi
piofunuiuau, la muestia seleccionaua paia el anlisis /$-3& /0 -0) )0=)0-0%3&3$7&. Poi
otia paite, se tiata ue 060)($($,- 0-3"3$(,-, en tanto que muestian la situacion ue los
piocesos en un momento uauo. La cuestion ue la evolucion histoiica, como elemento
funuamental paia analizai los piocesos en cuiso, no es siempie tomaua en consiueiacion.
Retomanuo el gifico anteiioi, y a la luz ue los Timinos ue iefeiencia uel estuuio,
pouemos situai el piesente ejeicicio ue mapeo como sigue:
@+8:#" 6= C+*:")+45 2( 3" %#($(5*( !+$+45 2( !"%(&
+,-./012 .3/45/67082
+,-./012 29.45/012
:45; 5<9=0/>?
@.8/2405=0?5?
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+I:
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!"#$% &'
()"*$+","

Se tiata, en uefinitiva, segn los timinos ue iefeiencia: /0 2% 060)($($, [G<>)$/,\ &
(&>&11, 0%3)0:
el +&=0, 01&>,)&/, =,) 01 ZWb en el ao 1996, que constituye, a pesai ue su
cauuciuau en lo que concieine sus iesultauos, un >20% =2%3, /0 )040)0%($& &
%$701 /0 0%4,H20 daunque con cieitas matizaciones- tenienuo en cuenta su
oiientacion a la foimulacion ue una estiategia uel BIB en mateiia ue socieuau
civil;
el estuuio .%/$(0 -,>)0 1& L,($0/&/ ^$7$1 elaboiauo poi CIvIC0S, que abaica
muchos ue los mbitos ue estuuio uel mapeo actual;
El estuuio "!,e0) &%&1B-$-" en tanto que el ejeicicio ue mapeo uebe peimitii a la
uelegacion obtenei, auems ue una mejoi compiension ue las uistintas categoiias
ue actoies ue la socieuau civil, 2% +06,) 0%30%/$+$0%3, -,>)0 1,- /0-&4<,-
-,($,0(,%*+$(,-: =,1<3$(,- B (2132)&10- H20 =)0,(2=&% & 1& -,($0/&/ civil -y
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !)


poi enue, & 1& -,($0/&/ #2&30+&130(& 0% #0%0)&1- en su nuevo iol ue actoi ue
gobeinabiliuau.

,-D- E#&%:($*" !(*&2&348+)" #(1+$"2"
En base al anlisis aiiiba expuesto (poi una paite, el caictei hibiiuo uel ejeicicio y, poi
otia paite, la cantiuau ue infoimacion uisponible a paitii ue los mapeos y uiagnosticos
existentes aiiiba iuentificauos), y habiua cuenta uel calenuaiio mouificauo paia la
iealizacion ue la _$/ `0)+ 507$0e
8
, el equipo opto poi ieconsiueiai la metouologia
inicialmente piopuesta paia la mision, ue la siguiente maneia
9
:
_03,/,1,#<& $%$($&1 !),=20-3& +03,/,1*#$(& )07$-&/&
507$-$*% >$>1$,#)"4$(& (uocumentacion ue la Comision Euiopea, uocumentacion especifica ue
la iegion latinoameiicana; uocumentacion ielativa a la estiategia y piogiamas ue la
coopeiacion euiopea en uuatemala; infoimes existentes sobie la socieuau civil en el pais
incluyenuo uocumentos publicauos y no publicauos, uocumentacion sobie el maico legislativo
e institucional; uocumentacion ue otios actoies ue la coopeiacion; etc.)
R)#&%$?&($*% /0 U 3&110)0- )0#$,%&10-
B 2% 3&110) %&($,%&1
R)#&%$?&($*% /0 8 3&110) %&($,%&1 (,%
$%4,)+&%30- (1&70
8P
(1u.uS.2uu9)
R)#&%$?&($*% /0 2% 3&110) %&($,%&1 (,%
(,,)/$%&/,)&- B 40/0)&($,%0- Q-0#2%/, B
30)(0) %$701T (11.uS.2uu9)
R)#&%$?&($*% /0 8 3&110) )0#$,%&1 (,%
$%4,)+&%30- (1&70 /0 88 /0=&)3&+0%3,-:
(,% 01 &=,B, /01 =),#)&+& `WS'_W`
(12.uS.2uu9)
'-$-30%($& &1 K%(20%3), (,% (,%3)&=&)30-
,)#&%$?&/, =,) 01 !'LR^ (uS.uS.2uu9)
R)#&%$?&($*% /0 8 3&110) %&($,%&1 (,% RL^
/01 -0(3,) 6270%32/ (u7.u7.u9)
R)#&%$?&($*% /0 8 3&110) %&($,%&1 (,% RL^
&(3$7&- 0% 01 -0(3,) 62-3$($& B -0#2)$/&/
(u8.u7.u9)
50&1$?&($*% /0 060)($($,- #)"4$(,- -0(3,)$&10- Q6270%32/: 62-3$($&-0#2)$/&/T /0 +&=0,
paia iuentificai a las piincipales fueizas ue la socieuau civil y las ielaciones entie ellas y con los
actoies gubeinamentales y ue la coopeiacion inteinacional.
Entievistas semi-estiuctuiauas con )0=)0-0%3&%30- /0 1&- /$-3$%3&- (,+=,%0%30- /0 1&
-,($0/&/ ($7$1 B ,3),- $%4,)+&%30- (1&70
Entievistas semi-estiuctuiauas con )0=)0-0%3&%30- /0 1& (,+2%$/&/ /0 /,%&%30- activos en
el apoyo a la socieuau civil y ue piogiamas actualmente en cuiso (TINANIT, PAS0C, etc.)

8
Inicialmente estaba pievisto que la piimeia mision se uesaiiollaia en paialelo con la "Niu Teim Review", lo
que uebia posibilitai la oiganizacion ue talleies iegionales con el uoble objetivo ue iecauuai infoimacion ue
piimei giauo sobie las caiacteiisticas ue los actoies ue la socieuau civil y sus necesiuaues en mateiia ue
foitalecimiento institucional y facilitai al mismo tiempo la paiticipacion ue la socieuau civil en la evaluacion ue
la coopeiacion actual en el pais.
9
El Anexo 2 contiene una lista ue las peisonas entievistas y las ieuniones-focus gioups manteniuas.
1u
4'9,$-.'(%& 2".=%: Se uefinieion como infoimantes clave a las peisonas que poi su expeiiencia o posicion
laboial conocen el sectoi ue oiganizaciones ue socieuau civil. Estas peisonas fueion iuentificauas poi
iefeiencias ue la uelegacion ue la Comision euiopea, actoies ielevantes ue la socieuau civil, y el equipo uel
piogiama PAS0C uel PN0B a nivel nacional.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !!


Entievistas con )0=)0-0%3&%30- /01 I,>$0)%,
Sesiones ue tiabajo (,% 01 =0)-,%&1 /0 1& /010#&($*% /0 1& ^,+$-$*% K2),=0& 0% I2&30+&1&
B (,% 01 I)2=, /0 )040)0%($& =&)& 01 -0#2$+$0%3, /01 0-32/$, 0% Z)2-01&-C

,-F- G(H+5+)+45 "2&%*"2" %&# 3" !+$+45 2( $&)+(2"2 )+1+3
,,

^C.& &,<+%*.*%& <+=+"%& &% <$%.' %' %" -+&-, #$,<%&, :)% &%
<,'&($)0%' ",& #$,#+,& &);%(,& D+&(3$+<,&7 %' &) *+=%$&+*.* *%
+*%'(+*.*%&7 +'(%$%&%&7 #$,#)%&(.& 0 .)(,',-F.&7 %' ".& ,#,&+<+,'%& 0
*+9%$%'<+.&7 . ($.=B& *% -,=+-+%'(,&7 ")<D.& 0 ,$1.'+?.<+,'%&Y
KL
8
A la hoia ue aboiuai la cuestion cential ue la uefinicion ue socieuau civil es impoitante
tenei en cuenta que no existe una uefinicion univoca ue socieuau civil, sino 2% (,%62%3,
/0 /04$%$($,%0-, habiua cuenta ue la 7&)$0/&/ H20 (&)&(30)$?& 1& =),=$& %&32)&10?& /01
(,%(0=3, B -2 (,+=,-$($*% G030),#@%0&
8U
. Las uefiniciones ue socieuau civil vaiian
consiueiablemente segn las uifeientes escuelas ue pensamiento y los uistintos mouelos
conceptuales, el oiigen histoiico y el contexto uel pais uonue se encuentian.
I")+" :5" 5&)+45 &%(#"*+1" 2( $&)+(2"2 )+1+3
A veces y ue maneia eiionea, se ha equipaiauo el concepto al ue oiganizaciones no
gubeinamentales, las llamauas 0Nu, o se ha pietenuiuo acotai el timino a paitii ue
iefeientes ue contiaposicion iespecto al sectoi pblico y al sectoi piivauo (sectoi sin
nimo ue lucio, sectoi no gubeinamental, teicei sectoi), sin que poi ello 01 )0-213&/, -0&
0-(1&)0(0/,) & 1& G,)& /0 $12-3)&) 1& )0&1$/&/ (,+=106&: 7&)$&/& B (&+>$&%30 H20
(&)&(30)$?& a las socieuaues civiles, paiticulaimente en Amiica latina y, ms
concietamente en uuatemala.
Tampoco paiecen apiopiauos los intentos ue acotai las socieuaues civiles tomanuo como
punto ue paitiua & &H2011&- ,)#&%$?&($,%0- B +&%$40-3&($,%0- H20 ,>)&% B &(3J&% 0%
=,- /01 >$0% (,+J% B /0 1& (2132)& /0+,()"3$(&, uauo que esta acepcion seiia segaua al
no tomai en consiueiacion a algunos sectoies ue las socieuaues civiles (como algunos
giupos ue piesion o incluso las panuillas juveniles "maias" en uuatemala y otios paises ue
Amiica cential) que tambin integian el espectio ue actoies y cuya posicion auems se
ha afianzauo en los ltimos aos, con un impacto ceiteio en los sistemas ue
gobeinabiliuau ue los uistintos paises.
Existen auems %207&- ,)#&%$?&($,%0- -como las ieues y las alianzas, el movimiento ue
jovenes o incluso las funuaciones ue empiesa que canalizan la iesponsabiliuau social uel
sectoi empiesaiial- asi como noveuosas foimas ue paiticipacion ciuuauana que se suman
a los tiauicionales movimientos campesinos, sinuicales y ue mujeies, tambin en
constante evolucion; a las oiganizaciones auspiciauas poi la Iglesia y a las oiganizaciones

11
El equipo ha optauo poi centiaise en la nocion ue socieuau civil, piefeientemente sobie la nocion ue Actoi
No Estatal, tenienuo en cuenta su uso geneializauo y piioiitaiio en la iegion latinoameiicana, como se
eviuencia a paitii ue comunicaciones como _J5" "$&)+")+45 #(H&#A"2" (5*#( 3" J5+45 K:#&%(" ' <!L#+)"
M"*+5"N O^R_ Q9PPDT ;U; 4$%&1 T /0 9PPD8 Bicha comunicacion, que plantea la centialiuau ue la <,D%&+3'
&,<+." 0 ". +'(%1$.<+3' $%1+,'." en la politica ue ayuua ue la CE en la iegion, hace hincapi en la necesiuau ue
favoiecei el uilogo y la coopeiacion entie las uifeientes familias ue actoies oiganizauos; esto es, autoiiuaues
pblicas, socieuau civil, sectoi piivauo y oiganizaciones inteinacionales.
12
Cnuiuo uizybowski, en "b0+,()&($&: -,($0/&/ ($7$1 B =,1<3$(& 0% '+@)$(& A&3$%&M %,3&- =&)& 2%
/0>&30\:9PPf.
1S
Como pone ue manifiesto Naicusen - en "SIR-: 3G0 L3&30 &%/ Civil Societyg: $%M 507$0e ,4 '4)$(&%
!,1$3$(&1 K(,%,+B ;h: fPD9U: 8hh;- la socieuau civil no constituye un giupo unifoime y homogneo ue
instituciones. Poi el contiaiio, las instituciones ue la socieuau civil son una miiiaua ue los inteieses
paiticulaies, que tienen una foima institucional o una expiesion institucional. Expiesan conflictos, iivaliuaues,
y luchas - o accion consentiua. Pueuen actuai como elementos que integian o ue uesintegiaciones"
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !"


coipoiativas que iepiesentan los ueiechos uel sectoi economico. Se tiata ue actoies
impoitantes con un potencial naua uespieciable en la escena uel foitalecimiento
uemocitico ue la iegion.
' =),=*-$3, /0 1& 3)&%-4,)+&($*% B 07,12($*% /0 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% '+@)$(&
1&3$%&
8f


Amiica Latina tiansita actualmente uificiles itineiaiios, ya que se encuentia inmeisa en piocesos
ue ieconstiuccion y consoliuacion uemocitica, uespus ue aos ue uictauuias militaies en vaiios
paises, y gueiias civiles y ciisis institucionales muy seiias en otios.
La iegion no solamente es amplia y extensa sino tambin 3)0+0%/&+0%30 /$70)-& B G030),#@%0&,
y caua pais iecoiie su piopio ueiioteio hacia el afianzamiento ue la uemociacia ue foima muy
paiticulai, sienuo la inestabiliuau una piesencia fiecuente la Amiica Latina ue hoy. La an
ielativamente nueva y figil uemociacia se enfienta hoy a gianues uesafios.
Amiica Latina y en paiticulai el Cono Sui tiansitaion en las ucauas ue los sesenta y setenta el
iompimiento ue su mouelo social y la instauiacion ue iegimenes militaies. El estauo habia siuo
supeiauo en su habiliuau ue sintetizai y auministiai las ciecientes uemanuas sociales y la ciisis
continuaua cieiia touos los espacios ue meuiacion y iepiesentacion en la ucaua uel setenta, en la
que iiiumpen iegimenes autoiitaiios ue base militai. Este contexto ubico & 1&- 4,)+&-
,)#&%$?&/&- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% ),10- =&)3$(21&)0-. La aguuizacion ue los conflictos en los
paises centioameiicanos en esos mismos momentos histoiicos llevo en muchos casos a que las
oiganizaciones populaies ieuujeian su piesencia. A lo laigo ue toua Amiica Latina la uictauuia y
la iepiesion militai y paiamilitai ceiio espacios ue paiticipacion politica y en muchos casos
peisiguio a las oiganizaciones y sus integiantes. Los piocesos autoiitaiios y militaies en Amiica
Latina implicaion el cieiie ue espacios pblicos y la piosciipcion y piohibicion ue foimas ue
asociacion tiauicionales: paitiuos politicos, giemios, sinuicatos. Esto contiibuyo, paiauojicamente a
politizai otias manifestaciones sociales, cultuiales y cotiuianas y uicha ciicunstancia ampaio la
piesencia activa ue nuevos actoies inuiviuuales y colectivos en la esfeia ue lo politico.
S207,- &(3,)0- =&)3$($=&),% 0% 1& )0(2=0)&($*% /0 1& /0+,()&($& B 01 =&=01 /0 /$-3$%3&-
,)#&%$?&($,%0- 0 $%-3$32($,%0- ,)#&%$?&($,%0- /0 /0)0(G,- G2+&%,-: (0%3),- /0
$%70-3$#&($*%: (0%3),- /0 =),+,($*% -,($&1 ha siuo ieconociuo como ue valoi e inciuencia en el
pioceso ue ietoino a los canales uemociticos y paiticulaimente en el ue la tiansmision ue valoies
ticos y uemociticos en plena imposicion ue politicas iepiesivas. uian paite ue las oiganizaciones
tiauicionalmente conociuas como RSI %&($0),% B &(32&),% (,% +2(G& 420)?& 0% 0-,- =0)<,/,-,
juganuo un iol supletoiio ue las manifestaciones ue paiticipacion ceicenauas y sustituyenuo
viitualmente a paitiuos piosciiptos y movimientos impeuiuos ue actuai.
Los %207,- &(3,)0- /0 1& )0&1$/&/ 1&3$%,&+0)$(&%& B -2- =),=20-3&- (,+0%?&),% & (,%-3)2$)
3&+>$@%: /0 4,)+& 0+>)$,%&)$& B & 70(0- (,%3)&/$(3,)$&: 2%& )0/04$%$($*% /0 1,- 0-3$1,- /0
G&(0) =,1<3$(&, en que se uiluyen las fionteias entie lo social-cultuial y el mbito cotiuiano, un lauo
oculto ue la pictica social y una noveuosa foima ue paiticipacion ciuuauana.
Las oiganizaciones ue la socieuau civil y los ciuuauanos tambin estn juganuo hoy, en plena
iecupeiacion uemocitica, un papel tiascenuental, an uifeiente uel que jugaion en el pasauo. A,-

14
Be "K1 .%/$(0 /0 1& L,($0/&/ ^$7$1M i0))&+$0%3& =&)& 01 Y,)3&10($+$0%3, /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 0%
'+@)$(& A&3$%&\ =,) '%&>01 ^)2?C W$)1).0.8 O+$%<(,$. *%" 4'&(+()(, *% 2,-)'+<.<+3' 0 O%&.$$,"", Z42O[8
4'(%1$.'(% *% ". `)'(. O+$%<(+=. *% 24a42WI 0 j&%$%0 L(G&11K+/0%C a%'%?,".'.8 !'<.$1.*. *% ".
+-#"%-%'(.<+3' *%" #$,0%<(, bc'*+<% *% ". I,<+%*.* 2+=+"d *% 24a42WI %' @-B$+<. C.(+'. 0 %" 2.$+>%8
http:www.civicus.oignewmeuiaISC-
Beiiamienta%2upaia%2uel%2uFoitalecimiento%2uue%2ula%2uSocieuau%2uCiv.puf


!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !#


=0)4$10- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: -2 &(($,%&): -2- )01&($,%0- 0 $+=&(3, G&% (&+>$&/,
3)&-(0%/0%3&1+0%30C 0n punto impoitante al analizai el pioceso ue uemociatizacion en Amiica
Latina hace piecisamente a los cambios en las socieuaues civiles en los ltimos aos. Las
oiganizaciones no solamente han mutauo ue foima y ue conteniuo, sino que tambin la
paiticipacion ciuuauana la que se ha tiansfoimauo y nuevos actoies han pasauo a engiosai las filas
ue la socieuau civil.
Be ahi la necesiuau ue contai con una %,($*% -24$($0%30+0%30 &+=1$& B 410F$>10: =&)&
&>&)(&) 1&- (,+=106&- )0&1$/&/0- /0 1,- =&<-0- 1&3$%,&+0)$(&%,- y ms
concietamente ue uuatemala, paia el piesente ejeicicio ue mapeo.
Bajo estas piemisas, el equipo ha consiueiauo peitinente paitii ue la nocion ue socieuau
civil elaboiaua poi CIvIC0S, segn la cual la socieuau civil pueue uefiniise como "01
0-=&($,: 0% 1,- (,%4$%0- /0 1& 4&+$1$&: 01 0-3&/, B 01 +0)(&/, /,%/0 1&- =0)-,%&- -0
&-,($&% 7,12%3&)$&+0%30 -,>)0 1& >&-0 /0 $%30)0-0- (,+2%0-\: &/&=3"%/,1& &1
=),=*-$3, /01 060)($($, /0 +&=0, B & 1&- %0(0-$/&/0- /0 1& b010#&($*% /0 1& (,+$-$*%
02),=0&, lo que supone centiai el anlisis en 1&- 0F=)0-$,%0- ,)#&%$?&/&- /0 1& +$-+&
(las uenominauas oiganizaciones ue la socieuau civil, en toua su uiveisiuau, puuienuo ii
ue la minima a la mxima institucionalizacion como oiganizacion). Be esta maneia el
equipo ha queiiuo evitai una peispectiva ue anlisis excesivamente confluencial y
contextual, segn la cual la socieuau civil no tenuiia limites claios y ocupaiia, segn caua
contexto, un espacio ue confluencia entie el Estauo, la Familia, como institucion, y el
Neicauo.
Esta uefinicion supone centiai el anlisis en las ,)#&%$?&($,%0- 0-3&>10- B &)3$(21&/&-,
en uetiimento ue los movimientos sociales y las movilizaciones ciuuauanas, aun a
sabienuas uel iol funuamental que uesempean uichas movilizaciones en los piocesos
politicos nacionales y iegionales. Como enuncia Naitin Caiieteio (2uu8)
1S:
"!& +''%1.>"% ".
+-#,$(.'<+. *% ",& -,=+-+%'(,& &,<+."%& %' @-B$+<. C.(+'.8 G,$ <+(.$ &,".-%'(% ",& -/&
$%<+%'(%&7 %" #.#%" ;)1.*, #,$ ".& -,=+"+?.<+,'%& <+)*.*.'.& %' @$1%'(+'. *)$.'(% LMML7 %'
!<).*,$ . 9+'."%& *% ". *B<.*. #.&.*. 0 %' 5,"+=+. <,' ". ^1)%$$. *%" .1).Y 0 ^". 1)%$$. *%"
1.&Y &,' *+9F<+"-%'(% &,&".0.>"%& Ze[ @)':)% %& %=+*%'(% :)% B&(.& #)%*%' ($.'&9,$-.$ ".
.1%'*. #,"F(+<. *% )' #.F&7 ". %R#%$+%'<+. *%-)%&($. :)% %" %&(.>"%<+-+%'(, *% -.$<,& *%
<,,#%$.<+3' %' %" ".$1, #".?, %'($% ",& .<(,$%& #Q>"+<,& 0 ",& .<(,$%& &,<+."%& &% %&(.>"%<%
1%'%$."-%'(% <,' %" (%;+*, &,<+." ,$1.'+?.*,".
Esta uefinicion es acoiue con el concepto ue socieuau civil avanzauo poi el _&%2&1 /0 1&
^K =&)& 1& =),+,($*% /0 1& Z20%& I,>0)%&>$1$/&/ (f.'*>,,X ,' G$,-,(+'1 E,,*
E,=%$'.'<%[7 que uefine a las oiganizaciones ue la socieuau civil como "%" <,';)'(, *%
,$1.'+?.<+,'%& :)% .1")(+'.' . ".& #$+'<+#."%& %&($)<()$.& *% ". &,<+%*.*7 %R+&(%'(%& ,
%-%$1%'(%&7 9)%$. *%" 1,>+%$', 0 *% ". .*-+'+&($.<+3' #Q>"+<.8 I,' <$%.*.& =,")'(.$+.-%'(%
#,$ +'*+=+*),&7 #.$. #%$&%1)+$ )' ,>;%(+=, , +'(%$B& <,-Q'7 0. &%. %&#%<F9+<, , 1%'%$."8 C.
*%9+'+<+3' ', +'<")0%7 #,$ (.'(, ." &%<(,$ #$+=.*,Y.
K1 (0%3), /0 $%30)@-: =,) 1, 3&%3, /01 0-32/$,: -,% 1&- +J13$=10- 0F=)0-$,%0- /0 1&
-,($0/&/ ($7$1: =)0-0%30- 0% 1& 7$/& =J>1$(& /0 I2&30+&1& /0-/0 01 %$701 1,(&1 &1
%$701 %&($,%&1 H20 0F=)0-&% 1,- $%30)0-0- B 7&1,)0- /0 -2- +$0+>),- BN, /0 ,3),-
($2/&/&%,- Q(2&10-H2$0)& H20 -0&% 0-3,- 7&1,)0-T: -0#J% (,%-$/0)&($,%0- /0 /$70)-,
3&1&%30 Q-,($&1: (2132)&1: =,1<3$(,: )01$#$,-,: (,)=,)&3$7,: 03(CT
8;
C

1S
"Paiticipacion ue la socieuau civil y cohesion social". }os Noiss Naitin Caiieteio. FIIAPP. Euiosocial. 2uu8.
16
Poi lo tanto, el timino oiganizaciones ue la socieuau civil abaica una gian vaiieuau ue oiganizaciones:
giupos comunitaiios, clubs y giupos ue jovenes, giupos ue mujeies, oiganizaciones no gubeinamentales,
sinuicatos, giupos inuigenas, oiganizaciones ue caiiuau, oiganizaciones ieligiosas, asociaciones piofesionales,
funuaciones, panuillas, etc. 0iganizaciones que opeian auems en una gian uiveisiuau ue temas y sectoies, &
70(0- /0 +&%0)& (,+=10+0%3&)$&: , $%(12-, -2>-$/$&)$& &1 K-3&/, (cuanuo el Estauo no est piesente paia
la piestacion ue muchos seivicios ue base, en mateiia ue euucacion, saluu, etc), & 70(0- /0 +&%0)&-
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !$




/$&1@(3$(&: $%(2-, 0% (1&)& ,=,-$($*% &1 +$-+, (cuanuo las 0SC auoptan ioles ue cabilueo, inciuencia y
funciones ue auuitoiia social). 0na )01&($*% /0 0-3& +&%0)& /2&1 que obeuece a la =),=$& %&32)&10?& /2&1
/0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: 0% -2 /,>10 ),1 /0 &(3,)0- /0 #,>0)%&>$1$/&/ B /0 &(3,)0-
-,($&10- 0-=0($&1$?&/,- 0% 1& =)0-3&($*% /0 -0)7$($,-. Y una natuialeza uoble, auems, que como uefienuen
uiveisos analistas uel Teicei Sectoi como Alan Fowlei (en Civil Society anu Inteinational Bevelopment, en
Biian Piatt (2uuS), es 420%30 /0 #0%0)&($*% /0 k0%0)#<& -,($&1l: una eneigia cuyos iesultauos uepenuen en
caua caso ue las configuiaciones especificas ue las capaciuaues, convenciones, noimas, uivisiones uel tiabajo y
sistemas ue auaptacion y iepiouuccion institucionalizauos, tal como apaiece ieflejauo en el Anexo S uel
piesente estuuio.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !%


9C Z)070 &%"1$-$- /01 (,%30F3, G$-3*)$(, B /01 +&)(,
=,1<3$(,: -,($&1: 0(,%*+$(, 0 $%-3$32($,%&1 B -2-
$+=1$(&($,%0- =&)& 1& -,($0/&/ ($7$1
Como evocbamos bievemente en lineas anteiioies, el anlisis ue la socieuau civil y ue sus
uifeientes foimas oiganizacionales iequieie una miiaua en el pasauo, pioximo o lejano,
que peimita apiehenuei las uinmicas en cuiso en el momento actual. En efecto, la
histoiia es funuamental paia iuentificai 1&- (1&70- /0 (,+=)0%-$*% /0 1& &(32&1$/&/ B
/04$%$) =),B0(($,%0- 0-3)&3@#$(&- /0 4232),C
Be la misma maneia, 1& -,($0/&/ ($7$1 %, (,%-3$32B0 2%& 0%3$/&/ (1&)&+0%30 /04$%$/&
(,% 1<+$30- =)0($-,- B 0-3)2(32)&($*% (1&)&. Es un conjunto ue uinmicas sociales con
foimas ue oiganizacion, estiuctuiacion e institucionalizacion uifeientes, ue un momento
histoiico a otio, que vaiian tambin en funcion uel teiiitoiio. Tampoco la socieuau civil se
uefine poi si misma, ue maneia auto-conteniua, sino que -0 /04$%0 & =&)3$) /0 1&-
)01&($,%0- 0 $%30))01&($,%0- (,% 1&- 0-40)&- /0 1& K(,%,+<& B /01 K-3&/,C Son
piecisamente los piocesos en cuiso ue estas ielaciones los que uefinen la peitinencia ue
los actoies ue la socieuau civil y esta, como institucion en su conjunto
17
.
El piesente capitulo aboiua bievemente 1,- 4&(3,)0- B &(,%30($+$0%3,- )0107&%30- 0%
1& G$-3,)$& /01 =&<-, paia auentiaise uespus en el anlisis ue las 30%-$,%0- B
,=,-$($,%0- H20 G&% (&)&(30)$?&/, 1& G$-3,)$& /0 I2&30+&1& G&-3& (,%4$#2)&) 01
-$-30+& &(32&1 y finalizai con una peispectiva histoiica ue las ielaciones entie Estauo y
Socieuau Civil
18
.
6-,- @")*&#($ ' ")&5*()+!+(5*&$ P+$*4#+)&$ #(3(1"5*($
Estos factoies, en el caso ue uuatemala, han siuo:
(i) M" )&5Q:+$*" %&# 3&$ ($%"R&3($ ue la actual Ameiica cential en el siglo XvI (1S2S)
basaua en alianzas con pueblos inuigenas, en conflictos con otios pueblos. Este
pioceso uejo maicas histoiicas ue oposiciones y luchas entie los uistintos pueblos
constituyenuo la civilizacion Naya, lo que ha significauo una uebiliuau histoiica que
ha impeuiuo el establecimiento y mantenimiento ue alianzas inuigenas
consoliuauas.
(ii) M" +52(%(52(5)+" ue uuatemala (1821) uentio uel maico ue las Piovincias 0niuas
ue Ameiica Cential uefinio un espacio que no se ciicunsciibe en los limites actuales
uel Estauo guatemalteco, ueteiminanuo las iaices ue las colaboiaciones
peimanentes entie pueblos ue otios paises ue la iegion, paiticulaimente con Nxico
y El Salvauoi.
(iii) M" %#+!(#" 8:(##" )+1+3 (18S8 - 184u) que maico el inicio ue un ciclo ue
2+)*"2:#"$ !+3+*"#($ ieales o uisfiazauas a lo laigo ue los siglos XIX y XX con uos
momentos ielevantes que fueion:

17
Con fiecuencia la peitinencia es solo ieconociua a posteiioii, cuanuo los eventos uemuestian el papel
funuamental ue la socieuau civil fiente a la ausencia (ausencia foimal o ue posicionamiento) ue uno ue los uos
otios componentes: el meicauo yo la Economia.
18
El Anexo S ofiece una ielectuia ue los piincipales acontecimientos histoiicos ielevantes paia compienuei la
socieuau civil guatemalteca actual, 0% (1&70 #)"4$(& /0 1<%0&- /0 3$0+=,. Es impoitante puntualizai que el
ejeicicio constituye un esbozo que pouiia sei complementauo, peio que ya en su estauo actual peimite
algunas ieflexiones.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !&


en piimei lugai la #(1&3:)+45 3+/(#"3 2( ,ST, que abiio el camino al uominio ue
la Boston Fiuit Cy (ms taiue llamaua 0niteu Fiuit Cy) que compio liteialmente
el pais y sus accesos (caminos, vias fiieas, pueitos, etc.)
en segunuo lugai los uiez aos ue U%#+!"1(#"V 2(!&)#>*+)" entie 1944 y 19S4,
que peimitieion algunas iefoimas en la euucacion y un esbozo ue iefoima
agiaiia , finalmente impeuiua poi la +5*(#1(5)+45 2( 3&$ KKJJ (0peiacion
PBS0CCESS), cuyo Piesiuente (Bwight Eisenhowei) eia el mayoi accionista ue
0niteu Fiuit Cy.
(iv) La 8:(##" )+1+3 iniciaua poi sectoies nacionalistas piogiesistas uel ejicito en 196u,
que se extenuio hasta 1996. Estos ncleos ue gueiiilla iniciauos poi militaies
consiguieion agiupai en 1982 a las uifeientes fiacciones ue la lucha aimaua
19
en la
0nion Revolucionaiia Nacional ue uuatemala (0RNu). La gueiia civil uejo ms ue
2uu.uuu mueitos, la mayoi paite civiles inuigenas, victimas ue politicas sistemticas
ue exteiminacion poi paite ue los gobieinos militaies.
(v) Los <):(#2&$ 2( E"A fiimauos en 1996 uespus ue vaiios aos ue negociaciones y
acueiuos paiciales
2u
, y que cieaion un conjunto ue instancias y comisiones
21
paia
ponei en maicha lo negociauo y ieconstiuii la institucionaliuau uel pais.
A la fecha ue su fiima, Los Acueiuos ue paz -$#%$4$(&),% 2%& #)&% 0-=0)&%?& =&)&
1& +&B,)<& /0 1& =,>1&($*% /0 I2&30+&1&, piincipalmente la poblacion ms pobie,
la poblacion inuigena, sobie touo poique los elementos conteniuos en los acueiuos
tocaion puntos funuamentales ue las ieivinuicaciones uel pueblo guatemalteco,
como son los Beiechos Bumanos, el foitalecimiento uel Pouei Civil y funcion uel
Ejicito en una socieuau uemocitica, la iuentiuau y ueiechos ue los pueblos
inuigenas, uiveisos aspectos socio-economicos y la situacion agiaiia.
En efecto los Acueiuos piecisaion elementos tan funuamentales como : el
Foitalecimiento ue las instancias paia la pioteccion ue los Beiechos Bumanos, el
compiomiso en contia ue la impuniuau, el compiomiso ue que no existan cueipos
ue seguiiuau ilegales y apaiatos clanuestinos, la iegulacion ue la tenencia ue aimas,
las gaiantias paia las libeitaues ue asociacion y ue movimiento, la conspiiacion
militai, las gaiantias y pioteccion a las peisonas y entiuaues que tiabajan en la
pioteccion ue los Beiechos Bumanos, el iesaicimiento yo asistencia a las victimas
ue violaciones a los Beiechos Bumanos.
Actualmente, tiece aos uespus ue su fiima, es posible afiimai que 1& /0(0=($*% ,
/0-$12-$*% 0% )01&($*% & 1,- '(20)/,- /0 !&? 0-3" & 1& &132)& /0 1&- 0F=0(3&3$7&-
#0%0)&/&- =,) -2 4$)+&.
Be igual maneia, la consecuencia concieta que supuso la fiima ue los Acueiuos al ponei fin
a los enfientamientos militaies y las matanzas ue civiles, lo que peimitio la ieiniciacion ue
una viua noimal paia muchos ciuuauanos, %, 0- )0&1 G,B 0% /<& 0% 01 =&<-: G&>$/&
(20%3& /0 1& -$32&($*% H20 &3)&7$0-& I2&30+&1& /0 7$,10%($& -$-30+"3$(&. En la
actualiuau, uuatemala figuia como nmeio uos, tias Iiak, en la lista ue paises ms
violentos uel munuo
22
.


19
EuP : Ejeicito uueiiilleio ue los Pobies; 0RPA: 0iganizacion Revolucionaiia uel Pueblo Aimauo; FAR:
Fueizas Aimauas Rebelues; PuT: Paitiuo uuatemalteco uel Tiabajo
2u
1987, Acueiuo ue Esquipulas II; 1989, Acueiuo ue 0slo ; 1991, Acueiuo ue Nxico
21
El Anexo 4 contiene una bieve uesciipcion ue las instancias cieauas con los Acueiuos ue Paz
22
El capitulo 7.1., ueuicauo a elaboiai un mapeo sectoiial uel sectoi justicia y seguiiuau, ofiece un anlisis ms
uetallauo uel contexto actual, en mateiia ue violencia e impuniuau.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !'


6-6- M&$ $+$*(!"$ 2( *(5$+&5($ ' &%&$+)+&5($ Q:( P"5 )"#")*(#+A"2& 3" P+$*&#+"
2( B:"*(!"3"
Be este sobievuelo ipiuo ue algunas ue las lineas ue la histoiia ue uuatemala, es posible
iuentificai una seiie ue elementos, que 3,/&7<& G,B 0% /<& -,% (1&70- 0% 1& /$%"+$(& /0
07,12($*% /0 1& -,($0/&/ 0% I2&30+&1&. Estos elementos, iepiesentauos como
30%-$,%0-,=,-$($,%0- 0% (&/& 2%& /0 1&- 3)0- 0-40)&- d0-3, 0-: =,1<3$(&NK-3&/,:
(2132)&N30))$3,)$, (que tiene que vei con la iepiesentacion iueologica ue las foimas ue
ielacion con el munuo) B K(,%,+<& - son los siguientes:
9C9C8C R=,-$($,%0- d (,%3)&/$(($,%0- 0% 1& 0-40)& =,1<3$(& /01 K-3&/,
M" #(3")+45 K$*"2& W X& K$*"2&
Esta ielacion se ha uauo histoiicamente poi la $%(&=&($/&/ /01 K-3&/, #2&30+&130(, &
1, 1&)#, /0 1& G$-3,)$& /0 $%(,)=,)&) 1&- 4,)+&- /0 #,>$0)%, 1,(&1 $%/<#0%& 0% 2%
0-H20+& ,)$#$%&1 )0-=032,-, /0 1&- /$70)-$/&/0- /0 ,)#&%$?&($*% B /0 #0-3$*% /0
-2- 0-=&($,- =,) 1&- =,>1&($,%0-. Esta ielacion pouiia sei calificaua ue ielacion entie
2%& 4,)+& [+,/0)%&\ /0 K-3&/,, como se conoce uesue la Revolucion fiancesa, con
iepiesentacion pailamentaiia y gobieino nacional uentio ue un espacio geogifico
uelimitauo y iespetauo poi los paises vecinos y 2%& 4,)+& [3)&/$($,%&1\ /0 +&%06, /0
1,- 0-=&($,- #0,#)"4$(,- /04$%$/,- =,) 1&- (,+2%$/&/0- y que no toma en
consiueiacion los limites ue un Estauo nacional.
La impeimeabiliuau ue las comuniuaues inuigenas en ielacion a las foimas moueinas ue
gobieino se uebe piobablemente al uso extiemamente violento y uominauoi ue los
apaiatos iepiesivos uel Estauo poi paite ue los giupos uominantes en los sucesivos
gobieinos ue uuatemala. El iecuiso a politicas ue exteiminacion o ue sobie explotacion ue
las comuniuaues inuigenas ha iefoizauo las foimas tiauicionales inuigenas ue
oiganizacion paia sobievivii.
M" #(3")+45 2(!&)#")+" W 2+)*"2:#"
A excepcion uel peiiouo ue la piimaveia uemocitica entie 1944 y 19S4, I2&30+&1& %,
3$0%0 0F=0)$0%($& /0+,()"3$(&. Poi ello, %, -0 G&% (,%-3)2$/, 4,)+&- /0
=&)3$($=&($*% /0+,()"3$(&: %$ -$-30+&- /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- 420)30-C Bistoiicamente,
los giupos politicos se apoyan en foimas violentas uel ejeicicio uel pouei. El peiiouo que
suceue a los Acueiuos ue Paz no se uesmaica ue esta tenuencia histoiica, y el aumento ue
la violencia ue maneia peimanente llega a (20-3$,%&) 1& (&=&($/&/ /01 K-3&/, B /01
#,>$0)%, & &-2+$) -2 =&=01 /0 /030%3,) J%$(, /0 1& 7$,10%($& Q10#&1 B 10#<3$+&T &
3)&7@- /0 1,- (20)=,- =,1$($&10- B /01 06@)($3,.
Esta tenuencia significa un =),(0-, /0 ($0)3& /0-10#$3$+$?&($*% /0 1& /0+,()&($&,
maicauo poi un Estauo ubil confiontauo a poueiosos giupos ue inteis, que contiolan
sectoies impoitantes ue la economia uel pais, asi como a uiveisos giupos oiganizauos que
liueian los uistintos flujos ue tifico ilegal. Esta tenuencia histoiica que atiaviesa
uuatemala =,%0 0% /$4$(213&/ 1,- 0-420)?,- /0 (,%-,1$/&($*% /0 2% K-3&/,
/0+,()"3$(,C
L,>)0 1& #,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1&
9U


2S
Casos: uobeinabiliuau en uuatemala. Los ietos ue la agenua ue la paz, la uemociacia y el uesaiiollo. Eugai
uutieiiez. Secietaiio ue anlisis estiatgico. Piesiuencia ue la Repblica ue uuatemala. Lima, Pei Su ue
octubie ue 2uu2. Ponencia piepaiaua paia el II Foio temtico iegional: uobeinabiliuau paia el
empoueiamiento ue los pobies. The Woilu Bank uioup

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& !(



Los =),>10+&- /0 #,>0)%&>$1$/&/ en uuatemala ieflejan tanto las pieocupaciones actuales o
coyuntuiales como las ueficiencias estiuctuiales en el funcionamiento uel Estauo y uel sistema
politico a uifeientes niveles. Existen poi lo menos cuatio piincipales pioblemas ue gobeinabiliuau,
que se conuicionan mutuamente:
(i) La falta ue legitimiuau y cieuibiliuau uel Estauo y los paitiuos politicos.
(ii) La alta centializacion y concentiacion uel Estauo.
(iii) Las insuficiencias ue la auministiacion pblica.
(iv) La multiplicacion ue las tensiones sociales y conflictos politicos coyuntuiales, asi como la
baja capaciuau, en el Estauo y la socieuau, ue mecanismos ue uilogo y consenso paia la
iesolucion ue conflictos.
Estos pioblemas nos eviuencian la 0F$-30%($& /0 -0)$&- /04$($0%($&- 0% 1& (,%-3)2(($*% /0 1&
/0+,()&($& B 01 K-3&/, /0 b0)0(G,; en las )01&($,%0- 0%3)0 01 K-3&/,: 1& -,($0/&/ ($7$1 B 01
-0(3,) =)$7&/,] en el 42%($,%&+$0%3, /01 -$-30+& =,1<3$(,; en la (,%-3)2(($*% /0 2%&
&/+$%$-3)&($*% =J>1$(& +,/0)%&, y en la ()0&($*% /0 (,%/$($,%0- /0 7$/& 0H2$3&3$7&- B -$%
0F(12-$*% -,($&1C
A la piegunta mG&B (,%/$($,%0- =&)& 1& $%#,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1&n La iespuesta es si,
poique el sistema politico est agotauo. El sistema institucional uel Estauo es ubil, insuficiente y
est atacauo poi la coiiupcion. La socieuau est atomizaua, caiece ue vision estiatgica y acusa
picticas coiiuptoias. Peio lo ms ielevante, la uemociacia no est iesolvienuo los pioblemas ue la
gente (uesempleo, costo ue viua, seguiiuau). Los piesiuentes son caua vez ms fungibles.
No obstante, los uesoiuenes macioeconomicos han siuo paicialmente ieveitiuos. Se ha evitauo la
piofunuizacion ue los uesequilibiios, aunque no se ha logiauo la ieactivacion economica. Los temas
sociales estiuctuiales, como la pobieza y la exclusion no han mejoiauo, peio tampoco se han
ueteiioiauo notoiiamente, a pesai ue las caiuas ue las expoitaciones tiauicionales y los efectos
peiniciosos ue piivatizaciones sin maicos ue iegulacion estatales.
Lo que ocuiie en uuatemala 0- )0-213&/, /0 1& +&/2)&($*% /0 2% =),(0-, /0 /0-10#$3$+&($*%
/0 1& /0+,()&($&. El complejo ieto ue este y los pioximos gobieinos es asumii que no pueuen
sobievivii sin pieseivai y ienovai la actual uemociacia, a pesai ue que los vacios uemociticos son
la causa piincipal ue una potencial uesestabilizacion.
O$7$+,- 01 =),/2(3, /0 /,- /@(&/&- /0 +&1 42%($,%&+$0%3, /0 1& /0+,()&($&. Nos ha
coiiesponuiuo, poi un pioceso ue acumulacion histoiica ue necesiuaues, la taiea ue moueinizai
una uemociacia justamente cuanuo se encuentia uebilitaua en la peicepcion ue la socieuau. La
uemociacia est uebilitaua no poique haya tenuencias autoiitaiias en el uobieino ni poique exista
un ienacimiento autoiitaiio en el Ejicito, sino poique no pasa el examen ue la eficiencia y la
tianspaiencia que touo sistema uemocitico uebe ue apiobai en los ojos ue la socieuau.
A& =,>)0?& /0 1,- =&)3$/,- /0 ,=,-$($*% impiue que el malestai auquieia una foima
institucionalizaua, poi eso los giupos ue piesion utilizan a los meuios como canales ue su
uescontento. Ello uesplaza el escenaiio ue eventuales negociaciones, pues la inteilocucion no es con
instituciones politicas iepiesentativas.
Estamos, pues, ante escenaiios mltiples, uifeienciauos y confusos paia la negociacion. Esos
escenaiios ue uesestabilizacion se pouiian geneiai poi cualquiei hecho: una iecesion economica,
coiiupcion geneializaua, ueiiumbe uel sistema bancaiio, aumento ue la taiifa ue tianspoite,
catstiofes natuiales como teiiemotos o huiacanes, o bien poi eiioies ue conuuccion politica que
abiuptamente ueslegitiman a los gobeinantes.
S20-3), =),>10+& 0% I2&30+&1& 0- (*+, 7$%(21&) &/0(2&/&+0%30 1,- ,>603$7,- /0 (,)3, B
1&)#, =1&?, & 3)&7@- /0 &(($,%0-: & 4$% /0 H20 1& 0-3&>$1$/&/ -0& =)0+$-& /01 (&+>$,.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& "*



M" #(3")+45 1+&3(5)+" W 5& 1+&3(5)+"
uuatemala ha viviuo bajo la violencia, y sta ha siuo la foima ue expiesion ue los gobieinos
histoiicos, aliauos a giupos ue inteieses economicos que mantenian su pouei con la
uominacion violenta sobie la mayoiia ue la poblacion, ms paiticulaimente los pueblos
inuigenas. Las foimas ue violencia han teniuo en uuatemala expiesiones salvajes que no se
conocen en otios paises, y el ejecito guatemalteco, paiticulaimente uuiante el peiiouo ue
la contia insuiieccion, fue el autoi ue masacies ue poblaciones enteias con foimas ue
ciueluau ominosas.
Boy en uia, como analiza el infoime ue Calvaiuso et al (2uu7): "!" !&(.*, <,'($.+'&)$1%'(%
&% D. *%&-.'(%".*,7 #%$, ", :)% ", D. &)&(+()+*, -)%&($. <".$.& *%>+"+*.*%&g %" -+%*, . ".
=+,"%'<+. #,"F(+<. 0 . ". $%#$%&+3' &% D. ($.'&9,$-.*, %' %" -+%*, . ". =+,"%'<+. +-#$%=+&+>"% %
+$$.<+,'." :)% *%=+%'% *% ". *%"+'<)%'<+. <,-Q' 0 %" <$+-%' ,$1.'+?.*,g ".& >.".& #%$*+*.&
0. ', ".& *+&#.$.' 1)%$$+""%$,& 0 -+"+(.$%& %'9$%'(.*,&7 &+', >.'*.& $+=."%& *%
'.$<,($.9+<.'(%&
El K-3&/, (,%3)&$%-2)#0%30 =&)0(0 0%3,%(0- G&>0)-0 3)&%-4,)+&/, 0% 2% K-3&/,
-0#+0%3&/,, infiltiauo poi fueizas ciiminales o, en el mejoi ue los casos, incapaz ue hacei
fiente a uiveisos "poueies ocultos". Y se piouuce auems, como analizan los autoies, un
fenomeno paiauojico: &1 K-3&/, [/0+,()"3$(,\ -0 10 (,>)&% 1&- 4&(32)&- /01 K-3&/,
(,%3)&$%-2)#0%30. "!&(.*, 0 1,>+%$', %'9$%'(.' )'. 1$.=% <$+&+& *% 1,>%$'.>+"+*.*7
<.$.<(%$+?.*. #,$ ". #B$*+*. $/#+*. *% "%1+(+-+*.* 0 <$%*+>+"+*.* *% ".& +'&(+()<+,'%&
%&(.(."%& 9$%'(% . ". &,<+%*.* <+=+"8 !" !&(.*, ', %& <.#.? *% +-#.$(+$ ;)&(+<+. #.$. (,*,&7 *%
<,->.(+$ ". +-#)'+*.*7 '+ *% .&%1)$.$ )' -F'+-, *% &%1)$+*.* . ". #%$&,'. 0 . ". #$,#+%*.*
#$+=.*.7 *% -%;,$.$ ". <."+*.* 0 .-#"+.$ ". <,>%$()$. *% ",& &%$=+<+,& *% %*)<.<+3' 0 *%
&.")*7 *% &.<.$ . )'. #,$<+3' <.*. =%? -.0,$ *% ". #,>".<+3' *% ". #,>$%?.7 *% #$,#,$<+,'.$
". +'9$.%&($)<()$. -.(%$+." % +'&(+()<+,'." -F'+-. :)% $%:)+%$% )'. %<,',-F. .>+%$(. . ".
<,-#%(%'<+. +'(%$'.<+,'."7 *% <,'(%'%$ %" <$%<+-+%'(, )$>.', *%&%'9$%'.*, 0 .'/$:)+<,7 *%
-.'(%'%$ ". -,$." #Q>"+<.7 *% %=+(.$ &) #$,#+. >.'<.$$,(. 9+'.'<+%$. 0 ". *% ",& &+&(%-.& *%
&%1)$+*.* 0 #$%=+&+3' &,<+."Y8
La figuia siguiente iefleja gificamente las ties oposiciones analizauas:
@+8:#" ;= .%&$+)+&5($ W Y&5*#"2+))+&5($ K$*"2&
Democracia
Dictadura
Estado
No Estado
Violencia
No Violencia


9C9C9C R=,-$($,%0- d (,%3)&/$(($,%0- 0% 1& 0-40)& (2132)&1 B /01 30))$3,)$,

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ")


M" #(3")+45 %:(/3&$ +5298(5"$ (5*#( (33&$ ' %:(/3&$ +5298(5"$ W 3"2+5&$
Las uivisiones entie los pueblos inuigenas mayas (en uuatemala existen 2S pueblos
uistintos) pieuominaban antes ue la llegaua ue los espaoles, que supieion utilizailas paia
la conquista sin mayoi nmeio ue hombies ni piuiuas humanas. Con el mestizaje y el
ciecimiento economico ue la economia expoitauoia contiolaua poi los espaoles, 01
#)2=, 1&/$%, -0 4,)3&10($*: 110#&%/, & /,+$%&) 01 (,%62%3, /0 1,- -0(3,)0- /0 1& 7$/&
0% I2&30+&1&.
Esta situacion es touavia ms giave en el caso ue las mujeies inuigenas. Como iefleja el
infoime ue evaluacion final uel piogiama "Lucha contia las exclusiones"
24
uuatemala es el
pais centioameiicano que cuenta con el ms bajo poicentaje ue mujeies electas a nivel
local, auems estas mujeies enfientan actos ue acoso y violencia politica, paiticulaimente
cuanuo se oponen a conveitiise en complices ue actos ue coiiupcion, uesvio ue fonuos,
tifico ue influencias, favoiitismo paitiuaiio
2S
.

M" #(3")+45 +5*(#L$ 5")+&5"3 W 2&!+5")+45 +5*(#5")+&5"3
La uominacion ue la economia guatemalteca poi las oligaiquias expoitauoias y las
empiesas Estauouniuenses, paiticulaimente la 0niteu Fiuit Cy, /06* 2% 0-=&($, )0/2($/,
=&)& 1& 0F=)0-$*% /0 1& ()0&3$7$/&/ 0+=)0-&)$&1 %&($,%&1: 1, H20 -$#20 &40(3&%/, 01
/0-&)),11, 0(,%*+$(, /01 =&<-. La inteivencion ue EE00 en 19S4 en contia ue una
uinmica uemocitica tambin ha afectauo ue maneia uuiaueia la ielacion entie el pueblo
ue uuatemala y EE00, aun cuanuo esta situacion va cambianuo poi la coiiiente migiatoiia
impoitante ue uuatemaltecos a EE00, (2B&- 0%3)&/&- 4$%&%($0)&- )0=)0-0%3&>&% 0%
9PPc 01 0H2$7&10%30 /01 =)0-2=20-3, %&($,%&1 /0 I2&30+&1&.

M" #(3")+45 %#&1+5)+"$ W )"%+*"3
Esta ielacion tiene su impoitancia en la meuiua que 1& (&=$3&1 #2&30+&130(& (,%(0%3)&
1& +&B,) =&)30 /0 1& &(3$7$/&/ 0(,%*+$(& /01 =&<-: es l& -0/0 /0 1& &(3$7$/&/ =,1<3$(&
B -0 /0(1$%& 3&+>$@% 0% 1& /$7$-$*% 1&/$%,- N $%/<#0%&-C A pesai ue los esfueizos ue
uescentializacion, esta ielacion sigue con fueite piesencia.
La figuia siguiente iefleja gificamente las ties oposiciones analizauas:
@+8:#" D= .%&$+)+&5($ W Y&5*#"2+))+&5($ Z Y:3*:#" *(##+*&#+&

24
Nision ue evaluacion final uel piogiama "lucha contia las exclusiones en uuatemala". Piimei boiiauoi.
Refeiencia EC: ALA2uu4u16-846. Piepaiauo poi: Patiicia Reynoso y Anueis Ruuqvist (jefe ue equipo). 2S ue
maizo ue 2uu9.
2S
Piimei Encuentio Inteiuepaitamental ue Nujeies en los uobieinos Nunicipales y Comisiones ue la Nujei.
Panajachel, Solol. 2uu8. Apoyauo poi 0N-INSTRAW-AECIB en el maico uel Pioyecto Regional ue
Foitalecimiento ue la uobeinabiliuau, uneio y Paiticipacion Politica en el mbito local.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& "!


Indgenas
Ladinos
Provincias
Capital
Internacional
Nacional


9C9CUC R=,-$($,%0- d (,%3)&/$(($,%0- 0% 1& 0-40)& 0(,%*+$(&
M" #(3")+45 ()&5&!9" H&#!"3 W ()&5&!9" +5H&#!"3
uuatemala se (&)&(30)$?& =,) 2%& +2B =0H20X& )0(,10(($*% /0 1,- $+=20-3,- (,+,
0F=)0-$*% /01 7,12+0% /0 1&- &(3$7$/&/0- 0(,%*+$(&- B /0 1,- $%30)(&+>$,-
4,)+&10- (piouuccion y comeicio - impuestos uiiectos - impuestos inuiiectos). La
iecoleccion uel impuesto iepiesenta nicamente 01 88:U E /01 !WZ 0% 01 9PPc: segn
uatos uel Ninisteiio ue Finanzas.
Fiente a la economia foimal, se encuentia la 0(,%,+<& $%4,)+&1, caiacteiizaua poi no
estai iegistiaua, aun sienuo legal o toleiaua. Se tiata piincipalmente ue las activiuaues
aitesanales a nivel familiai o ue las activiuaues ue los venueuoies ambulantes. Segn el
Instituto Nacional ue Estauistica el meicauo laboial en uuatemala tiene una poblacion
economicamente activa que ascienue a 4,99u millones ue peisonas. Be estas solo un millon
cuenta con un empleo foimal, 1, H20 -$#%$4$(& H20 01 VDE /0 1,- 3)&>&6&/,)0- -0
0%(20%3)&% 0% 1& $%4,)+&1$/&/: )0=)0-0%3&%/, 01 UDE /01 3,3&1 /0 1& =),/2(($*% /01
=&<- B &>-,)>$0%/, 01 UPE /01 !),/2(3, W%30)%, Z)23,. Esta piopoicion auems va en
aumento tenienuo en cuenta la ciisis economica actual.
Auems, las politicas neolibeiales ue estas ltimas ucauas han piofunuizauo las
uesigualuaues. La piopieuau ue la tieiia es casi una caiicatuia feuual: mientias el sectoi
piimaiio emplea touavia el Su % ue la poblacion economicamente activa, f E /0 1,-
=),/2(3,)0- =,-00% cP E /0 1&- -2=0)4$($0- &#)<(,1&-C

M" #(3")+45 ()&5&!9" 3"2+5" W ()&5&!9" +5298(5"
Las comuniuaues mayas ue uuatemala han estauo vinculauas a la economia nacional a
tiavs ue la piouuccion ue bienes ue consumo e inteicambio. Auems la poblacion maya
ha siuo la piincipal fuente ue mano ue obia agiicola. Contiatauos poi las empiesas agio-
expoitauoias ue caf o banana, su piouuccion agiicola piopia ha seiviuo bsicamente paia
el autoconsumo, ue maneia a gaiantizai la supeivivencia ue la familia en conuiciones
geneialmente muy uificiles. La economia foimal piouuctiva lauina se iepaite entie 1&-
,1$#&)H2<&- &#), 0F=,)3&/,)&- B +,/0)%&-: (,%(0%3)&/&- 0% 1&- +&%,- /0 2%&- 99
4&+$1$&- y un #)2=, )0/2($/, /0 (1&-0 +0/$& 4,)+&/&: H20 %, (,%-$#20 -,>)07$7$)
(,% 1,- 0+=10,- ,4)0($/,- =,) 1& 0(,%,+<& 4,)+&1 y que tiene, en muchos casos, que
completai su tiabajo con uno o uos ms, piincipalmente en la economia infoimal.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ""


M" #(3")+45 ()&5&!9" 1:(3*" P")+" !(#)"2& (?*(#5& W ()&5&!9" 1:(3*" P")+" !(#)"2&
(?*(#5&
La economia guatemalteca uel siglo XX se ueuico piincipalmente a la expoitacion ue
piouuctos agiicolas, banana y caf. Esta economia beneficio a las multinacionales,
piincipalmente la 0niteu Fiuit Cy y a las oligaiquias uel pais; esto es, las 22 familias
histoiicas ue uuatemala. Esta ielacion se suaviza con la globalizacion economica y los
uifeientes Acueiuos ue Libie Comeicio fiimauos en el maico ue la apeituia ue los
meicauos ue las Amiicas.
En este -0%3$/, 1&- %0#,($&($,%0- =&)& 1& 4$)+& /01 '(20)/, K(,%*+$(, (,% 1& a%$*%
K2),=0& pueuen significai una ieauecuacion ue los sectoies piouuctivos en funcion ue las
opoituniuaues ue los meicauos, tomanuo en consiueiacion la coyuntuia economica
munuial ue ciisis. El sectoi ue la piouuccion ue agio-combustibles pouiia constituii un
fueite potencial paia los pioximos aos, con sus piobables iepeicusiones en los sistemas
piouuctivos y el piecio ue los alimentos a nivel nacional, si no hay mouificaciones
substantivas en el sistema ue piopieuau ue la tieiia. El uesaiiollo y la apeituia uel
meicauo ue Ameiica Cential pueuen tambin constituii una opoituniuau ue ciecimiento
ue los inteicambios y ue la piouuccion.

M" #(3")+45 "):!:3")+45 +5*(#5" W %#&2:)*& 2( 3"$ #(!($"$
El uesaiiollo economico ue uuatemala ha conociuo un peiiouo ue acumulacion a paitii,
poi una paite, ue la oligaiquia que inveitia sus ganancias en la piouuccion y la economia
nacional y, poi otia paite, ue las inveisiones ue las multinacionales. Esta acumulacion fue
ielativa en la meuiua en que las ganancias iegiesaban a EE00. Cuanuo el caf uejo ue sei
un negocio ientable y tambin a paitii ue la evolucion ue los meicauos financieios,
>&-3&%30 (&=$3&1 =),/2(3$7, /0 I2&30+&1& -0 (,%7$)3$* 0% (&=$3&1 4$%&%($0),:
(,1,(&/, 0% 1&- =1&?&- 4$%&%($0)&- (,%,($/&- (,+, =&)&<-,- 4$-(&10-. Los impuestos
apenas iepiesentan el 11,S % uel PIB, mientias que las iemesas ue los tiabajauoies
migiantes ue EE00 y ue Euiopa equivalen al valoi uel piesupuesto nacional. Si bien 1&-
)0+0-&- -,% 42%/&+0%3&10- & (,)3, =1&?, =&)& 01 =&<-: %, -$#%$4$(&% 2%& $%70)-$*%
/2)&/0)&: tanto en mano ue obia como en inveision, tenienuo en cuenta que la mayoi
paite ue estos flujos financieios se ueuican al consumo, agiavnuose con la ciisis
economica, que supone auems una uisminucion fueite ue estas iemesas.

M" #(3")+45 ()&5&!9" 3+)+*" W ()&5&!9" +39)+*"
No se conoce con piecision el volumen ue los flujos financieios manipulauos poi la
economia uel naicotifico, peio -0 0-3$+& -0) 2% =,)(0%3&60 $+=,)3&%30 /0 1,-
+,7$+$0%3,- 4$%&%($0),- /0 1& 0(,%,+<& /0 I2&30+&1&. Se tiata piincipalmente ue la
tiansfoimacion y comeicializacion ue la cocaina, asi como su tiaslauo a EE00 en
pioveniencia ue Colombia. 0tios tificos ilicitos tambin geneian volmenes financieios
naua uespieciables como son las auopciones, el tifico ue nios o el meicauo ue aimas;
este ltimo, paicialmente legal y contiolauo, a pesai ue la votacion ue una ley ms iigiua
ue contiol ue la ciiculacion ue las aimas y municiones.
La figuia siguiente iefleja gificamente las cinco tensiones analizauas:
@+8:#" F= S#,&+<+,'%& T 2,'($.*+<<+,'%& %<,',-F.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& "#


Formal
Informal
Ladina
Indgena
Ilcita
Licita
Mercado externo
Mercado interno
Remesas
Acumulacin interna


6-;- [(3")+45 K$*"2&C&)+(2"2 Y+1+3= :5" %(#$%()*+1" P+$*4#+)"
La 7$-$*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 H20 G& 30%$/, 01 I,>$0)%, /0 I2&30+&1& ha
evolucionauo en funcion ue los contextos histoiicos, cuyas gianues fases, en linea con lo
avanzauo en piiafos anteiioies, han siuo:

Y&-0 ^&)&(30)<-3$(&- O$-$*% -,>)0 1& -,($0/&/ ($7$1
M" H"$(
U%#+!"1(#"
2(!&)#>*+)"V
(5*#( ,\DD '
,\FD Z 3"
$&)+(2"2 )+1+3
)&!&
)&5*#"%"#*(

Esta fase significo en la histoiia ue
uuatemala el nico momento en el que 1&
-,($0/&/ ($7$1 =2/, ,)#&%$?&)-0 /0
+&%0)& 1$>)0 B =&)3$($=&) /0 1& /$%"+$(&
/0 /0-&)),11, /01 =&<- & 3,/,- 1,- %$7010-.
Fue en esta poca que las expiesiones ms
clsicas ue las oiganizaciones ue la socieuau
civil se estiuctuiaion, =)$%($=&1+0%30 1,-
-$%/$(&3,-: 3&%3, /01 -0(3,) =J>1$(, (,+,
/01 -0(3,) =)$7&/,C Poi otia paite, el
gobieino atenuia a las pieocupaciones ue la
mayoiia ue la poblacion e inicio una iefoima
agiaiia. Sin embaigo, la "piimaveia
uemocitica" fue inteiiumpiua, como se ha
analizauo anteiioimente, poi la inteivencion
ue los EE00.
Se consiueio a la -,($0/&/ ($7$1
(,+, 2%& (,%3)&=&)30 0% 1&
(,%-3)2(($*% /0 2%& -,($0/&/
+"- 62-3&: basaua en el uesaiiollo
economico, y uonue los
tiabajauoies uebian apoitai su
contiibucion y tenian ueiecho a
uisfiutai ue los ingiesos nacionales
mejoi uistiibuiuos.
La concepcion y vision ue la
socieuau civil 420 1& /0 2% &(3,)
)0(,%,($/, (,% /0)0(G,- B (,+,
1& 4,)+& /0 0F=)0-$*% /0 1,-
3)&>&6&/,)0-, al lauo ue un sectoi
empiesaiial uinmico e innovauoi
y touo ello ampaiauo poi un
Estauo iegulauoi, en pio uel bien
comn.
M" H"$( 2( ,\FD
P"$*" 3" H+#!"
2( 3&$ "):(#2&$
2( %"A O,\FD Z
,\\]^ Z"
$&)+(2"2 )+1+3
(3+!+5"2"

K-3& 4&-0 -$#%$4$(* 01 =,/0) /0 )0#<+0%0-
+$1$3&)0-: +"- , +0%,- 0F=1<($3,-. Las
foimas ue expiesion ue la socieuau civil
fueion =)$%($=&1+0%30 1&- ,)#&%$?&($,%0-
=&)3$/&)$&- (1&%/0-3$%&-: (,% -2- >)&?,-
+$1$3&)0- /0 1& #20))$11&. Tambin los
sinuicatos campesinos iepiesentaion una
fueiza impoitante como expiesion ue
uefensa ue las poblaciones inuigenas
masaciauas poi el ejicito.
La poca ms fueite ue la iepiesion fue la
ucaua ue los 7u, que tuvo piecisamente poi
A,- #,>$0)%,- +$1$3&)0- %,
)0(,%,($0),% 1& 1$>)0 &-,($&($*%
%$ 01 /0)0(G, /0 /040%/0) B
)0$7$%/$(&)C En consecuencia, los
sectoies sociales no tuvieion otia
alteinativa que obiai en la
clanuestiniuau, con biazos
militaies en la gueiiilla.
Las 4,)+&- [(,%-0%3$/&-\ /0
0F=)0-$*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1
420),% )0/2($/&- =)"(3$(&+0%30
& 1& W#10-$& (&3*1$(&: hacia la que
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& "$


objetivo 1& 01$+$%&($*% /0 (2&1H2$0)
1$/0)&?#, =,=21&): -$%/$(&1: 0-32/$&%3$1:
,>)0),: (&+=0-$%&: 03(C Niles ue uiiigentes
fueion asesinauos, y esta politica ue
eiiauicacion ue los liueiazgos touavia tiene
consecuencias hoy en uia, &1 -0) =&30%30 1&
4&13& /0 1$/0)&?#, (,% 0F=0)$0%($& B
(&=$3&1$?&($*% G$-3*)$(&: -$% G&>1&) /01
+$0/, )0-0%3$/, =,) +2(G&- /0 1&-
=0)-,%&- H20 /0-0&% +,7$1$?&)-0 =,) 2%
3)&>&6, -,($&1 , =,1<3$(,C Be alguna maneia,
se tiata ue una politica en la que el teiioi y
el mieuo han estauo piesentes como
estiategia, y que no ha teniuo fin, como se
manifiesta a paitii ue los inuices ue
violencia en el pais, ms elevauos si cabe que
uuiante la poca ue la gueiia civil (aun
cuanuo ya no se tiata ue violencia ue
Estauo).

uiveisas foimas ue oiganizacion
populai conveigieion.
En 198S, con la nueva constitucion,
&1#2%,- -$%/$(&3,- )03,+&),%
-2- &(3$7$/&/0-: paiticulaimente
en el sectoi publico.

M" H"$( 2(
5(8&)+")+45 '
H+#!" 2( 3&$
"):(#2&$ 2( %"A
O,\\; Z ,\\]^
3" $&)+(2"2 )+1+3
)&!&
+5*(#3&):*&#
%#+1+3(8+"2&

Fue la comuniuau inteinacional, bajo la
piesion ue sus piopias socieuaues civiles en
Euiopa, que incito &1 #,>$0)%, /0
I2&30+&1& & 0%3)&) 0% 2%& 4&-0 /0
%0#,($&($*% (,% 1& #20))$11&C Esta uinmica
fue facilitaua poi las evoluciones en el
munuo ue la antigua 0nion sovitica y lo que
significo en ielacion a las gueiiillas ue
Ameiica latina.
Esta fase ue negociacion maico un peiiouo
nico, en el que la -,($0/&/ ($7$1 327, 2%&
/$%"+$(& =&)3$($=&3$7& (,% 01 (,%62%3, /0
-2- )0=)0-0%3&%30-, a paitii ue la
'-&+>10& /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 Q'L^TC
Esta institucion agiupaba a la pictica
totaliuau ue los sectoies sociales: paitiuos
politicos, giupos ieligiosos, sinuicatos y
oiganizaciones populaies, sectoies
acaumicos, clase meuia, oiganizaciones
mayas, oiganizaciones ue mujeies, 0Nu ue
uesaiiollo, centios ue investigacion, giupos
ue ueiechos humanos y meuios ue
comunicacion. El nico giupo que se ietiio
uel pioceso fue la CACIF, que iepiesenta a
las gianues empiesas.
Los uelegauos ue caua giupo uiscutian ue
piopuestas en uifeientes comisiones: papel
ue la socieuau civil y uel ejicito en una
socieuau uemocitica, Iuentiuau y ueiechos
ue los inuigenas, iefoima electoial y sistema
electoial, ieasentamiento ue los iefugiauos y
ue los uesplazauos, iefoimas
socioeconomica y agiaiia.

L& -,($0/&/ ($7$1: ,)#&%$?&/& 0%
1& 'L^ se impuso como
$%30)1,(23,) 4)0%30 &1 #,>$0)%,,
con el apoyo ue los gobieinos
euiopeos.

M" H"$( Q:( Entie la fiima ue los Acueiuos ue Paz en A,- '(20)/,- /0 !&?: B -2-
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& "%


$+8:(
+5!(2+"*"!(5*(
3&$ "):(#2&$ 2(
%"A O,\\] Z
6__;^ Z 3"
$&)+(2"2 )+1+3
2+5>!+)"` )&!&
+!%3(!(5*"2&#"
2( 3&$ <):(#2&$
2( E"A

1996 y el iechazo en 1999 ue la nueva
constitucion se vivio un momento ue
expiesion uinmica ue muchas foimas ue
oiganizacion ue la socieuau civil. Fue 2%
+,+0%3, 0% 01 H20 1& -,($0/&/ ($7$1
$%30%3* )0(,%-3)2$)-0 >2-(&%/, %207,-
1$/0)&?#,-, y 0-3)2(32)&%/, =,(, & =,(,
1,- 0-=&($,- (,%H2$-3&/,- (,% 1&-
%0#,($&($,%0-.
Cabe uestacai que la fase que siguio
inmeuiatamente a los Acueiuos ue Paz se
(&)&(30)$?* =&)3$(21&)+0%30 =,) 2%&
3)&%-4,)+&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0
1& #20))$11& 0% =&)3$/,- =,1<3$(,- 0% 01
+&)(, /0 -2 =&)3$($=&($*% 0% 1& /$%"+$(&
=,1<3$(& 4,)+&1. En las piimeias elecciones
los cuatio componentes ue la gueiiilla se
piesentaion uniuos y consiguieion ceica uel
2u % ue los votos, lo que no uejo ue sei un
fiacaso, sin embaigo. En las elecciones
siguientes, caua giupo fue poi sepaiauo al
pioceso electoial y hoy uia iepiesentan
unos pocos uiputauos sobie un congieso ue
1S4 uiputauos.
Las expiesiones ue las expectativas ue la
socieuau guatemalteca se oiientaion hacia
1&- RSI $%30)%&($,%&10- B 2%& %207&
(1&-0 /0 RSI %&($,%&10s, que se
estiuctuiaion y multiplicaion paia
beneficiaise ue la financiacion pioveniente
ue la coopeiacion inteinacional, muy activa
en el pais confoime a su compiomiso ue
"apauiinamiento" ue los Acueiuos ue Paz.
K% 01 &X, 9PPf, con la negociacion uel
'(20)/, /0 A$>)0 ^,+0)($, (,% 1,-
K-3&/,- a%$/,- Q^'Y`'T: se piouujo una
piofunua mouificacion ue la agenua politica
uel gobieino; un nuevo gobieino bajo el
manuato ue 0scai Beigei, venceuoi sobie
Rios Nontt en el segunuo tuino ue una
eleccion maicaua poi giaves tensiones
politicas, al boiue ue una nueva gueiia civil.
Son uiveisos los analistas
26
que sealan este
/$40)0%30- 060- /$-(23$/,- 0% 1&-
(,+$-$,%0- /0 1& 'L^:
(,%-3$32B0),% 01 +&)(, H20
,)$0%3* 01 (,%62%3, /0 &(($,%0-
/0 3,/,- 1,- %$7010- /0 1&
-,($0/&/ #2&30+&130(&. Be alguna
maneia, como uefienuen algunos
obseivauoies, es piecisamente esta
agenua, maicaua poi el
cumplimiento ue los Acueiuos ue
Paz, lo que acaba poi hacei
uesapaiecei a esta oiganizacion
feueiauoia ue la socieuau civil. El
16 ue mayo ue 1999, un
iefeinuum populai iechazo la
piopuesta ue una nueva
Constitucion. Tal iefoima hubieia
peimitiuo la inseicion ue los
conteniuos ue los Acueiuos ue Paz
en la caita magna ue uuatemala,
&-< (,+, 1& $%-3$32($,%&1$?&($*%
/0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 3&%3, H20
&(3,) )0(,%,($/, 4,)+&1+0%30C



26
Bestaca, poi ejemplo, el anlisis ue Beniy Noiales, (2uu7) Poi qu tanta fiustiacion. La coopeiacion
inteinacional en la ucaua ue la Agenua ue la Paz en uuatemala. Novimiento paia el Besaiiollo iegional,
humano y Ecologico Cultuialmente Sustentable uel Altiplano occiuental en uuatemala Tzuk Kim-Pop, asi como
en anlisis ofieciuo poi Ana vassallo y Tialua veluman en @0)*. *% ". 2,-)'+*.* !)$,#%. . E).(%-.". g
O,<)-%'(, *% !&()*+, *% h%$$%',7 *+<+%->$% LMMi g .1,&(, LMMi 8
Como analiza Beniy Noiales: ^!' %" LMM\ ". 2,-)'+*.* 4'(%$'.<+,'." 0 #.$(+<)".$-%'(% ". W'+3' !)$,#%. &%
#$,')'<+.' #.$. *%(%'%$ &) .#,0, ." #.F& &+ ', %R+&(F. )' <)-#"+-+%'(, >/&+<, *% ",& @<)%$*,& *% G.? 0 )' <".$,
<,-#$,-+&, #,$ #.$(% *%" E,>+%$', %' &) +-#"%-%'(.<+3'8 !&(. *%-.'*. +>. *+$+1+*. #,$ %" +'<)-#"+-+%'(, *%
".& #,"F(+<.& *% <,'*+<+,'."+*.* :)% %R+&(%' #.$. D.<%$ %9%<(+=. ". <,,#%$.<+3' ." *%&.$$,"",7 <,-, ", %&J ". #,<.
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701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& "&


ao como la fecha clave en la que la Agenua
ue la paz empieza a peiuei peso politico,
uejanuo ue sei la guia paia oiientai la
evolucion politica uel pais.

M" H"$( 2(
2(/+3+*")+45
")(5*:"2" 2(
3"$ H&#!"$ 2(
(?%#($+45 2( 3"
$&)+(2"2 )+1+3
O6__D Z 6__\^

Besue el &X, 9PPf G&-3& 1& &(32&1$/&/ se
piouuce un uebilitamiento ue las uistintas
foimas ue expiesion ue la socieuau civil
guatemalteca; un uebilitamiento que
obeuece a uiveisas iazones y fenomenos,
entie los que uestacan:
La RSI$?&($*% /0 1,- +,7$+$0%3,-
=,=21&)0-: que se estiuctuian en
funcion ue las conuiciones impuestas
poi la coopeiacion inteinacional paia
sei ieceptoies ue financiaciones
exteinas. Esta uinmica se ua tanto a
nivel ue los movimientos inuigenas
iuiales como a nivel ue los movimientos
uibanos.
La +$#)&($*% /0 1,- =,(,- (2&/),-
4,)+&/,- B (,% 0F=0)$0%($& /0 1&-
,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1
G&($& 1&- 0-3)2(32)&- /0 #,>$0)%, ,
/01 K-3&/,, y la peimanencia en las
oiganizaciones ue la socieuau civil ue
algunos cuauios, con inteis
bsicamente financieio o ue pouei.
El )0=1$0#, =,) +$0/, 4)0%30 & 1&-
=),7,(&($,%0-: &+0%&?&- B
&-0-$%&3,- poi paite ue giupos
paiamilitaies no contiolauos. Esta
uinmica se iuentifica ms en las ieas
ue ueiechos humanos y ue cabilueo e
inciuencia politica, asi como en los
meuios ue comunicacion.
A& )03$)&/& /0 1&- RSI
$%30)%&($,%&10- /0 /0-&)),11, 0%
)01&($*% & -2- 0F=)0-$,%0- /0
-,1$/&)$/&/ &(3$7& /2)&%30 1& @=,(&
/0 1& #20))& ($7$1C Poi una paite, los
comits ue soliuaiiuau con el pueblo ue
uuatemala, que iepiesentaban una
gianue fueiza politica fueia uel pais, no
se conviitieion en actoies ue apoyo a
los movimientos uespus ue los
Acueiuos ue Paz. Poi otia paite, se
piouuce un pioceso cieciente ue
Los 0-=&($,- /0 /$"1,#, B
%0#,($&($*% %, -,1&+0%30
(,%3$%2&),% 0% 1,- #,>$0)%,-
=,-30)$,)0- & 1& 4$)+& /0 1& =&?:
-$%, H20 -0 7,17$0),% 01
+0(&%$-+, $%-3$32($,%&1$?&/,
=&)& 01 3)&3&+$0%3, /0 1,- 30+&-
0-3)2(32)&10- B (,B2%32)&10- /01
=&<-C Como analizan Calvaiuso et al
(2uu7)
27
, la multiplicacion ue estos
espacios ha siuo exponencial. Se
consiueia que en el tianscuiso ue
los ltimos uiez aos se han
geneiauo poi lo menos 4u ue estos
espacios entie gobieino y uiveisos
giupos ue inteis ue la socieuau
civil, incluyenuo aquellos
tiauicionalmente excluiuos y
maiginauos. }unto con su
ciecimiento, ha habiuo una
uiveisificacion ue las instancias
gubeinamentales involuciauas en
su uesaiiollo, pasanuo ue una
concentiacion casi exclusiva en la
SEPAZ a una paiticipacion ue los
uiveisos ministeiios ue linea y
secietaiias ue Estauo. En algunas
ocasiones, tambin se han
involuciauo instancias locales,
tanto gubeinamentales como no
gubeinamentales.
Esta +213$=1$(&($*% (a veces
incluso ue maneia uescooiuinaua)
ue espacios ha supuesto, sin
embaigo, un cieito uesgaste,
paiticulaimente paia las 0SC, que
no uisponen auems ue un foio ue
encuentio paia avanzai una
agenua comn. Como afiiman
algunos obseivauoies, son uiveisos
(no touos) los e-=&($,- /0 /$"1,#,
H20 -0 G&% 7$-3,
=),#)0-$7&+0%30 /0>$1$3&/,-,
ante la falta ue iesultauos

@1%'*. *% ". G.? %&(/ . ". *%$+=.7 <,' )' $+%&1, $,()'*, *% &) *%&.#.$+<+3' 0 <,' %"", ". +-#,&+>+"+*.* *%
($.'&9,$-.<+3'7 #.? 0 *%&.$$,"",7 :)% &3", ",& @<)%$*,& #,&+>+"+(.$F.'Y8
27 h$.'&9,$-.<+,'%& %' %" !&(.*, 1).(%-."(%<, . *+%? .k,& *% ". 9+$-. *% ". #.?. 0n ensayo. Anuiea Calvaiuso,
Fabiizio Feliciani y Ricaiuo Stein. Con la colaboiacion ue violeta Contieias. Infoime final ue consultoiia paia el
pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica". uobieino ue
uuatemala. vicepiesiuencia ue la Repblica. Febieio 2uu7.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& "'


30(%$4$(&($*% ue la ayuua y ue
ieoiientacion a la lucha contia la
pobieza yo la paliacion ue catstiofes
humanitaiias; una tenuencia que se ve
aguuizaua tias catstiofes natuiales
como el Buiacn Nitch.
A& /0-1,(&1$?&($*% /0 1& 4,)+&- /0
,)#&%$?&($*% 0% 01 (&+=,: 1&
,(2=&($*% /01 =,/0) =,1<3$(,
$%-3$32($,%&1 & 3)&7@- /0 1,- ^,+$3@-
/0 /0-&)),11, (C0N0BE, C0BEBE,
C0NABE) y la 4)&#+0%3&($*% /0 1&-
,)#&%$?&($,%0- 0% 1& >2-(& /0
=&)(01&- /0 =,/0)C
A& )0/2(($*% /0 1& 420)?& /0 1,-
-$%/$(&3,- (&+=0-$%,- poi la politica
ue compia ue tieiias y ue contiatacion
ue la mano ue obia campesina poi paite
ue las gianues empiesas expoitauoias.

concietos, peiuienuo ue esta
maneia su caictei estiatgico y
politico en un maico ue
foitalecimiento ue la
gobeinabiliuau, y queuanuo
ieuuciuos a un conjunto ue
espacios ue caictei
funuamentalmente tctico.


!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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UC K1 +&)(, 62)</$(, B 01 0%3,)%, $%-3$32($,%&1 &(32&1C A2#&)
&(,)/&/, & 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1& 0% )01&($*% & 1&-
0-40)&- /01 K-3&/, B 01 _0)(&/,
;-,- J5 !"#)& 0:#92+)& 2($"##&33"2& ' $:%:($*"!(5*( %#&8#($+$*"
Como analizan uiveisos obseivauoies ue la iealiuau politica guatemalteca -y la mision
tuvo la ocasion ue coiioboiai a paitii uel inteicambio con los iepiesentantes ue la
socieuau civil y las peisonas clave entievistauas-, el maico juiiuico e institucional que
iegula el ejeicicio ue las oiganizaciones ue la socieuau civil en uuatemala y noimatiza los
espacios ue paiticipacion ciuuauana en la concepcion, gestion y seguimiento ue las
politicas pblicas en los uistintos niveles, 0-3" >&-3&%30 /0-&)),11&/, B =20/0
(&1$4$(&)-0: &1 +0%,- 0% -2 /$+0%-$*% (,%(0=32&1, sin entiai en consiueiaciones sobie
su aplicacion y iespeto efectivo que sein analizauas ms auelante en el piesente capitulo ,
/0 =),#)0-$-3&C
La Constitucion ue 198S, vigente uesue 1986, ieconoce el ueiecho bsico ue los
ciuuauanos a oiganizaise (aiticulos SS,S4 y SS) y supone, como apuntan algunos analistas,
un H2$0>)0 -$#%$4$(&3$7, 0% 1& 3)&/$($*% /0 1&- /@(&/&- &%30)$,)0-, al expiesai la
filosofia ue vigencia, pioteccion, iespeto y piomocion ue los Beiechos Bumanos ue
piimeia y segunua geneiacion y, con cieitas uebiliuaues, los Beiechos Bumanos ue teiceia
geneiacion.
'1#2%,- 010+0%3,- /0 &%"1$-$- /0 1& ^,%-3$32($*% /0 8hcD /0 I2&30+&1&
9c


La Constitucion vigente uesue 1986 es piouucto uel pioceso politico ue tiansfoimacion uel pais y,
piecisamente como acontecei aos ms taiue con el pioceso ue negociacion ue la paz, su texto
final iesulto ue una ielacion ue estiia y afloja entie los paitiuos politicos, los militaies y los
empiesaiios
29
.
La nueva Constitucion )0=)0-0%3& 2% H2$0>)0 -$#%$4$(&3$7, 0% 1& 3)&/$($*% /0 1&- /@(&/&-
&%30)$,)0-. Expiesa la filosofia ue vigencia, pioteccion, iespeto y piomocion ue los ueiechos
humanos -civiles y politicos; economicos y sociales; y, con cieitas uebiliuaues, los ueiechos
humanos ue teiceia geneiacion
Su
.

9c
Tiansfoimaciones en el Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la paz. 0n ensayo. Anuiea Calvaiuso,
Fabiizio Feliciani y Ricaiuo Stein. Con la colaboiacion ue violeta Contieias. Infoime final ue consultoiia paia el
pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica". uobieino ue
uuatemala. vicepiesiuencia ue la Repblica.Febieio 2uu7.
29
0no ue los textos que fue ms fueitemente uiscutiuo y hostigauo poi el sectoi piivauo fue un pioyecto uel
aiticulo S9 que uecia asi: I% 1.$.'(+?. ". #$,#+%*.* #$+=.*. <,-, )' *%$%<D, +'D%$%'(% . ". #%$&,'.8 !" !&(.*,
1.$.'(+?.$/ &) %;%$<+<+, . (,*,& ",& <+)*.*.',&7 %-+(+$/ "%0%& 0 <$%.$/ ".& <,'*+<+,'%& :)% .&%1)$%' ." #$,#+%(.$+,
&% &+$=. *% &)& >+%'%& %' 9,$-. %9+<+%'(% 0 Q(+"7 *% -.'%$. :)% ". #$,#+%*.* #$+=.*. <)-#". )'. 9)'<+3' &,<+."Y8
Este texto fue fueitemente iechazauo poi iepiesentantes uel sectoi tiauicionalmente poueioso, que
amenazaion con boicoteai touo el pioceso si el aiticulo no se hubieia sustituiuo con otio que quitaia toua
iefeiencia a la funcion social ue la piopieuau piivaua.
Su
Los Beiechos Bumanos ue teiceia geneiacion compienuen el conjunto ue ueiechos uenominauos ue
soliuaiiuau y ue los pueblos, tales como el ueiecho a un meuio ambiente sano y el ueiecho ue los pueblos al
uesaiiollo.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #*


Algunos ue los elementos ms ielevantes son:
Se iobustece la /0-(0%3)&1$?&($*% /01 K-3&/,
Se ciea un 3<321, 0F(12-$7, -,>)0 b0)0(G,- i2+&%,s y se otoiga iango institucional a
los ^,%70%$,- 0% 0-3& +&30)$&
U8

Se gaiantiza la /0+,()&($& =&)3$($=&3$7& 0% 1& =&)3$($=&($*% /$)0(3& =&)& =,1<3$(&-
=J>1$(&- en el sistema ue Consejos ue Besaiiollo, la autonomia uel municipio y gobieinos
locales paiticipativos
Se #&)&%3$?& 01 =12)&1$-+, =,1<3$(, B 01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,-
Se gaiantiza 1&- )04,)+&- =,1<3$(&- B -,($&10-: 0%4&3$?&%/, B =),42%/$?&%/, 1&
-2=)0+&(<& (,%-3$32($,%&1, meuiante cieacion ue las siguientes instancias: Piocuiauoi
ue ueiechos Bumanos- uefensoi uel Pueblo, Tiibunal Supiemo Electoial y iegistio ue
Ciuuauano y Coite ue Constitucionaliuau paia la uefensa ue la supiemacia constitucional.
En uefinitiva, la Constitucion ue 198S )0$30)& 1,- $/0&10- )0=2>1$(&%,- B /0+,()"3$(,-
=)0-0%30- 0% 01 30F3, /0 8hfD: mejoinuolos a la luz ue los piogiesos que el constitucionalismo
habia iegistiauo uesue entonces. Se 3)&3& /0 2% 30F3, +,/0)%, d 0% &1#2%,- &-=0(3,-:
7&%#2&)/$-3& 0% '+@)$(& A&3$%& - que, sin embaigo, an piesenta limitaciones en afianzai
algunos piincipios iepublicanos tales como la funcion social ue la piopieuau piivaua

Ns all uel texto funuamental constitucional, en mateiia ue aceivo legislativo paia
entenuei la posicion y iol acoiuauo a la socieuau civil uesue el Estauo guatemalteco, 0-
=,-$>10 )040)$)-0 & -0$- 10B0- )0107&%30- 0% 01 =&<-M
La 10B /0 /0-&)),11, -,($&1 (uecieto nmeio 42-2uu1)
S2
, que suige como una
necesiuau ue establecei una noima juiiuica que incluya los temas ue saluu
iepiouuctiva, euucacion en poblacion, migiaciones, iiesgo a uesasties y
comunicacion social.

La 10B /0 /0-(0%3)&1$?&($*% uel ao 2uu2.

S1
Bestaca paiticulaimente el ^,%70%$, /0 1& RW` -,>)0 =20>1,- $%/<#0%&- B 3)$>&10-: 8hch Q%J+C 8;hT: un
convenio que obliga a los uobieinos que lo iatifican a iespetai los valoies tiauicionales ue los pueblos
inuigenas y tiibales, y a consultai con ellos touas aquellas uecisiones que afectan a su uesaiiollo economico o
social. Exige asimismo a los uobieinos que iespeten los ueiechos ue los pueblos inuigenas y tiibales sobie las
tieiias que tiauicionalmente ocupan. La iatificacion uel Convenio constituyo un elemento clave en el pioceso
ue negociacion que empienuieion, bajo los auspicios ue las Naciones 0niuas, las ocho paites implicauas, que
uio como fiuto el ponei fin a la gueiia civil en uuatemala.
S2
Como analiza aSY!': la ley suige a paitii ue la necesiuau sentiua poi uiveisas oiganizaciones ue mujeies,
que se unieion paia piomovei una consulta populai que involuciaia a la mayoi paite ue oiganizaciones o
instituciones ue la socieuau civil paia analizai y uiscutii aspectos ielacionauos a la saluu iepiouuctiva, la
foimacion integial ue nios y nias, auolescentes y jovenes paia que en el futuio puuieian ejeicei la
pateiniuau y mateiniuau iesponsable, las migiaciones inteinas y exteinas, los uesasties natuiales y la
comunicacion social. Boce instituciones ue alta iepiesentativiuau social, como lo son: Alianza Evanglica ue
uuatemala, Confeiencia Episcopal ue uuatemala, Piocuiauuiia ue los Beiechos Bumanos, Asamblea Nacional
uel Nagisteiio, Conveigencia Civico-Politica ue Nujeies, 0nion Sinuical ue Tiabajauoies ue uuatemala,
Asociacion ue uinecologia y 0bstetiicia, Comit ue Asociaciones Comeiciales, Inuustiiales y Financieias,
0niveisiuau Rafael Lanuivai, Asociacion ue Peiiouistas ue uuatemala, 0niveisiuau uel valle ue uuatemala y
0niveisiuau ue San Cailos ue uuatemala; analizaion y uiscutieion uuiante ties meses el conteniuo ue una
piopuesta ue la Ley ue Besaiiollo Social paia foimai un consenso que ieflejaia los inteieses y ueseos ue la
mayoiia ue guatemaltecos y guatemaltecas. Alcanzai consenso en los temas ue saluu iepiouuctiva y euucacion
en poblacion fue un pioceso complejo peio 1&- $%-3$32($,%0- &G< )0=)0-0%3&/&-: +,3$7&/&- =,) ,>603$7,-
(1&),- B (,%()03,- (,+, 1, 0- )0/2($) 1& +,)3&1$/&/ +&30)%, $%4&%3$1: =2-$0),% 0+=0X, B -2 +06,)
0-420)?, =&)& H20 1,- &)3<(21,- H20 (,%4,)+&% 0-3& A0B 420)&%/0 4"($1 &((0-, & 1& (,+=)0%-$*% /0 1&
=,>1&($*% B H20 0-3@% ,)$0%3&/,- &1 >0%04$($, (,10(3$7,.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #)


La A0B /0 1,- ^,%-06,- /0 b0-&)),11, a)>&%, B 52)&1 (que iegula el
funcionamiento ue los C0C0BE, C0N0BE, C0BEBE, C0REBE y C0NABE) ue 2uu2.
El (*/$#, +2%$($=&1 (Becieto nmeio 12-2uu2)
Las ties leyes sobie uescentializacion, consejos ue uesaiiollo y couigo municipal -0
$%-=$)&% /0 1& %,($*% /0 /0+,()&($& =&)3$($=&3$7& &7&%?&/& 0% 1& ^,%-3$32($*%: B
&4$&%?&% 01 =&=01 /0 1&- RSI (en su iol ue consejeias) y, sobie touo: /0 1&-
R)#&%$?&($,%0- ^,+2%$3&)$&- B R)#&%$?&($,%0- /0 Z&-0 (en tanto que actoies clave uel
uilogo) en la #0-3$*% /01 0-=&($, B /01 >$0% =J>1$(,; lo que supone una nueva maneia
ue concebii las politicas pblicas, y la gestion uel teiiitoiio uesue las instancias uel Estauo.
L,>)0 1,- ^,%-06,- /0 b0-&)),11, a)>&%, B 52)&1
UU


Auems ue la uescentializacion ue la autonomia municipal, 1& A0B /0 1,- ^,%-06,- /0 b0-&)),11,
a)>&%, B 52)&1 B -2 -2-30%3, (,%-3$32($,%&1: -,% 1&- %,)+&- 10#&10- +"- /0-&)),11&/&- B /0
+&B,) &7&%(0 &(32&1+0%30 0% /0-(0%3)&1$?&($*% B =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ &1 $%30)$,)
/01 K-3&/,.
El Sistema ue Consejos ue Besaiiollo 0- 01 +0/$, /0 =&)3$($=&($*% /0 1& =,>1&($*% 0% 1& #0-3$*%
=J>1$(& paia la planeacion uemocitica uel uesaiiollo, en la uniuau nacional y la uiveisiuau
cultuial. Se integia con los mbitos nacional, iegional, uepaitamental, municipal y comunitaiio.
La &3)$>2($*% (,%-3$32($,%&1 &1 ^,%-06, S&($,%&1 paia oiganizai y cooiuinai la auministiacion
Pblica y foimulai politicas ue uesaiiollo y oiuenamiento teiiitoiial, la ley amplia a touo el
Sistema ue Consejos en geneial la foimulacion ue politicas y la cooiuinacion inteiinstitucional.
La ley $%30#)& 01 ^,%-06, S&($,%&1: (,%-06,- )0#$,%&10- B /0=&)3&+0%3&10-, poi paite ue la
socieuau civil, con los pueblos oiiginaiios inuigenas, las coopeiativas, empiesaiios gianues y
pequeos, campesinos, tiabajauoies, 0Nu, mujeies y univeisiuaues.
En el caso ue Consejos municipales y comunitaiios, con los iepiesentantes ue los Consejos
comunitaiios y entiuaues civiles que se convoquen y, la asamblea ue iesiuentes ue una co-
muniuau, iespectivamente.
Las funciones asignauas al Sistema ue Consejos, se oiientan a la /0-(0%3)&1$?&($*% B 1&
=&)3$($=&($*% ($2/&/&%& &(3$7& 0% 01 =),(0-, /0 =,1<3$(&- =J>1$(&-: =1&%0-: =),#)&+&- B
=),B0(3,- /0 /0-&)),11,.
A& ^,%-3$32($*% $%30#)& 1,- ^,%-06,- 50#$,%&10- B +2%$($=&10- (,% 01 -0(3,) =)$7&/,. Esto
no excluye la socieuau civil, pues no es gubeinamental ni sus oiganizaciones son pblicas, sino
piivauas, lo cual no les significa sei sectoies empiesaiiales. La ley asi lo uesaiiolla, al hacei la
integiacion ue los uifeientes Consejos uel sistema.

A estas cuatio legislaciones hay que aauii:
La 10B )01&3$7& & 1&- RSI uel 2uuS (uecieto nmeio 2-2uuS). Cabe uestacai que
uno ue los cambios ms impoitantes intiouuciuos poi la nueva legislacion se sita
en el +>$3, /0 1,- =),(0/$+$0%3,- /0 )0#$-3), /0 1&- RSI: H20 (&+>$& /0 1&
$%-3&%($& /0 1& I,>0)%&($*% b0=&)3&+0%3&1 (uobieino piovincial) &1
+2%$($=$,C Este pioceso que supone la uevolucion a las autoiiuaues locales ue la

SS
Pioyecto TINANIT. "Foitalecimiento ue la socieuau civil en uuatemala". Seivicios ue asistencia tcnica paia
foimacion, capacitacion, acompaamiento tcnico y juiiuico oiientauos a foitalecei la paiticipacion ciuuauana
en los consejos ue uesaiiollo y otios Espacios ue conceitacion. Naico constitucional y legal ue la paiticipacion
ciuuauana en uuatemala. Contiato lu9-2uu6eg. uopa-F0NBECE-0RL.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #!


competencia en mateiia ue iegistio ue ue las 0Nu piopoiciona mayoi libeitau
paia las oiganizaciones y fomenta la cieacion ue espacios ue mayoi cooiuinacion
entie las 0Nu y los gobieinos municipales.
A& 10B /0 9PPc H20 0%3), 0% 7$#,) 0% +&)?, 9PPh sobie el acceso a la
$%4,)+&($*% =J>1$(&.
El siguiente cuauio sintetiza los sistemas ue iegistio ue las 0SC acueiuo con las uistintas
foimas juiiuicas
S4
:
YWIa5' ja5.bW^' WSL`W`a^WoS 5KL!RSL'ZAK bKA `5p_W`K
Asociaciones Civiles no luciativas
Funuaciones
0Nu
Asociaciones campesinas
Coopeiativas
Registio Civil Nunicipal
Ninisteiio ue uobeinacion
Registio Civil Nunicipal
Ninisteiio uel Tiabajo y Seguiiuau Social
Instituto Nacional ue Coopeiativas

Este maico juiiuico, elaboiauo a paitii ue los piincipios ue la Constitucion y esbozauo
piioiitaiiamente poi las leyes aiiiba enunciauas uefine las foimas y espacios ue la
paiticipacion ciuuauana en uuatemala asi como el ejeicicio y moualiuaues uel pouei local:
0iganizanuo la /0-(0%3)&1$?&($*% ue uuatemala, un pais que se caiacteiiza poi
una gian concentiacion ue las activiuaues ue touo tipo en la capital uuatemala City
en touos los niveles politico, social y economico.
^)0&%/, 1,- 0-=&($,- /0 =&)3$($=&($*% =,=21&) en los uistintos niveles ue la
estiuctuia uescentializaua uel pais.
L$#%$4$(&%/, 2%& /0+,()&3$?&($*% /0 1&- =,1<3$(&- =J>1$(&-, al otoigai a las
oiganizaciones ue la socieuau civil la posibiliuau ue iniciai piocesos ue piopuestas
ue leyes y ieglamentos.
!0)+$3$0%/, 2% 3)&>&6, (,%-3)2(3$7, /0 $%($/0%($& =,1<3$(& 0% 1,- /$40)0%30-
%$7010- /01 =,/0), que pueue expiesaise a paitii ue uinmicas como la auuitoiia
social, expiesion ue la capaciuau ieconociua ue contiol uel ejeicicio uel pouei poi
paite ue los ciuuauanos, inuiviuuales o oiganizauos.
R)#&%$?&%/, 01 =,/0) =,1<3$(, & %$701 1,(&1 gaiantizanuo su autonomia con las
instancias uel municipio y la paiticipacion comunitaiia.
Como analiza el infoime ue Calvaiuso et al (2uu7) uicho maico avala y piomueve la puesta
en maicha ue una seiie ue piocesos politicos y auministiativos oiientauos a la
+,/0)%$?&($*% /01 -$-30+& =,1<3$(,: 1& ()0&($*% /0 0-=&($,- /0 %0#,($&($*% B
/0($-$*% 0%3)0 K-3&/, B L,($0/&/ B 01 4,)3&10($+$0%3, /01 =,/0) 1,(&1, que apuntan a
la constiuccion ue una uemociacia paiticipativa y amplia, funuamentaua en el concepto ue
uobeinabiliuau Bemocitica que aumente la capaciuau uel Estauo paia iesponuei a las
uemanuas sectoiiales y especificas ue la poblacion, logianuo con ello una mayoi
legitimiuau.

'+=1$&($*% B (,%-,1$/&($*% /0 1,- 0-=&($,- /0 =&)3$($=&($*%
UD


S4
uieamialiuau y Legislacion ue 0Nu. Robeito Cceies. CEATAS0RENA. III Congieso Nacional ue 0Nu. Abiil
2uu8.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #"



A paitii ue la fiima ue los Acueiuos ue Paz, el Estauo ha buscauo piopiciai espacios ue
paiticipacion paia la iuentificacion ue necesiuaues y la foimulacion ue politicas. 0no ue estos
mecanismos aiticulaba a uifeientes sectoies iepiesentativos ue la poblacion y iepiesentantes uel
uobieino en la uiscusion y uefinicion ue piioiiuaues paia el pais, alieueuoi ue vaiios ejes temticos
estiatgicos. Este mecanismo se expieso a tiavs ue las ^,+$-$,%0- /0 1& !&? B -2
42%($,%&+$0%3,, asi como sus tiempos y iesultauos, queuaion uefiniuos en el Acueiuo ue
Cionogiama. El accionai ue estas comisiones, asi como ue las cooiuinauoias multisectoiiales que
les siguieion, "constituyen una inteiesante escuela ue uilogo y negociacion en tiempos ue paz"
S6
.
(Zepeua Lopez %( .". 2uu4: 2SS).
Las ^,+$-$,%0- )0=)0-0%3&),% 01 =)$+0) 0-=&($, en uonue uifeientes sectoies, hasta el
momento enfientauos, se aiticulaion alieueuoi ue una mesa y ue una agenua temtica uefiniua con
el objetivo ue geneiai politicas pblicas que fueian asumiuas e implementauas poi el Estauo.
K-3& =)"(3$(& ),+=0 01 =&)&/$#+& (,% 01 (2&1 -0 3)&3&>&% &1#2%,- 30+&- 3&>J B 0- 2% (1&),
$%/$(&/,) /0 2%& 4,)+& /$40)0%30 /0 0%4)0%3&) 1&- =),>10+"3$(&- /01 =&<-. Auems, estos
espacios peimitieion y geneiaion una opoituniuau ue piofunuizai otios temas, no consiueiauos en
los acueiuos, y ue concietai lo que los mismos sealaban ue foima geneial.
Ejemplos emblemticos ue lo anteiioi son el Pacto Fiscal y la Ley ue Registio Catastial, RIC
(Becieto Ley 41-2uuS). Ambos son piouucto ue una negociacion entie uobieino, sectoies
tiauicionales ue pouei y actoies hasta ahoia excluiuos ue toua negociacion ielacionauos con las
temticas fiscal y ue tieiias. Ambos ejemplos tienen, asimismo, piofunuas implicaciones paia estos
uos temas ue enveigauuia estiuctuial.
Los 0-=&($,- /0 /$"1,#, B %0#,($&($*% %, -,1&+0%30 (,%3$%2&),% 0% 1,- #,>$0)%,-
=,-30)$,)0- & 1& 4$)+& /0 1& =&?: -$%, H20 -0 7,17$0),% 01 +0(&%$-+, $%-3$32($,%&1$?&/, =&)&
01 3)&3&+$0%3, /0 1,- 30+&- 0-3)2(32)&10- B (,B2%32)&10- /01 =&<-C La multiplicacion ue estos
espacios ha siuo exponencial. Se consiueia que en el tianscuiso ue los ltimos uiez aos se han
geneiauo poi lo menos 4u ue estos espacios entie gobieino y uiveisos giupos ue inteis ue la
socieuau civil, incluyenuo aquellos tiauicionalmente excluiuos y maiginauos. }unto con su
ciecimiento, ha habiuo una uiveisificacion ue las instancias gubeinamentales involuciauas en su
uesaiiollo, pasanuo ue una concentiacion casi exclusiva en la Sepaz a una paiticipacion ue los
uiveisos ministeiios ue linea y secietaiias ue Estauo. En algunas ocasiones, tambin se han
involuciauo instancias locales, tanto gubeinamentales como no gubeinamentales.
Se ieconoce que estos piocesos ue uilogo y negociacion han teniuo consecuencias sociales
piofunuas en los paiticipantes y en los mecanismos ue paiticipacion. Entie las ms impoitantes se
pueuen mencionai las siguientes: 01 (,%,($+$0%3, )0(<=),(, 0%3)0 &(3,)0- B (,% 011, 1& (&</& /0
1,- =)062$($,- (1"-$(,-; 1& (,%3)$>2($*% /0 0-3,- 0-=&($,- & 1& (,%-3)2(($*% /0 7$-$,%0-
(,%70)#0%30- &-< (,+, &%"1$-$- B =0)(0=($,%0- -$+$1&)0- 0%3)0 1,- /$70)-,- -0(3,)0- )0-=0(3,
& 1,- =),>10+&- =)$%($=&10- /01 =&<- (Rajeev Pillay, 2uu6); la 7$-$>$1$?&($*% /0 -0(3,)0-
0-=0(<4$(,- B -2- =),>10+"3$(&- (entie los que uestacan mujeies e inuigenas); y la
=),40-$,%&1$?&($*% /0 1& =&)3$($=&($*% /0 /$70)-,- -0(3,)0-: &2+0%3&%/, -2 (&=&($/&/ /0
=),=20-3&. Sin embaigo, las visiones uifieien en cuanto a las soluciones y las estiategias paia
solucionailos.


UD
Tiansfoimaciones en el Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la paz. 0n ensayo. Anuiea Calvaiuso,
Fabiizio Feliciani y Ricaiuo Stein. Con la colaboiacion ue violeta Contieias. Infoime final ue consultoiia paia el
pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica". uobieino ue
uuatemala. vicepiesiuencia ue la Repblica.Febieio 2uu7.
S6
La uifeiencia funuamental entie las comisiones ue la paz y las cooiuinauoias multisectoiiales es que stas
ltimas son espacios ue uilogo y giupo ue iefeiencia paia las comisiones ue paz. Las comisiones ue paz, poi
su lauo, son espacios ue negociacion con el Estauo.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ##


;-6- M+!+*")+&5($ ' 2(H+)+(5)+"$ (5 3" "%3+)")+45 2( 3&$ *(?*&$ #(83"!(5*"#+&$
Q:( 3+!+*"5 (3 3:8"# &):%"2& %&# 3" $&)+(2"2 )+1+3
Sin embaigo, este maico juiiuico que, sin uuua, iepiesenta avances impoitantes en la viua
politica, economica y social ue uuatemala %, #&)&%3$?& 1& /$%"+$(& >2-(&/& & 3)&7@- /0
1,- 30F3,- B -0 (,%4),%3& & 7&)$,- 3$=,- /0 =),>10+&s. Como analizan Calvaiuso et al
(2uu7): "I+ >+%' &% D. .=.'?.*, %' ". <,'&($)<<+3' *% )' !&(.*, :)% %& -/& <.#.? *%
%&<)<D.$ . (,*,& &)& <+)*.*.',&7 (?+$*(5 H:(#*($ 3+!+*"5*($ Q:( #(2:)(5 3" (H+)")+" 2( 3&$
($%")+&$ 2( 2+>3&8& ' 5(8&)+")+45- !&(.& "+-+(.'(%& &% $%9+%$%' %' #$+-%$. +'&(.'<+. . 3"
+5)"%")+2"2 2(3 K$*"2& 2( )&5*#&3"# 3" %#&3+H(#")+45 2( $()*&#($ Q:( H:5)+&5"5 "3
!"#8(5 2( 3" 3('- @&+-+&-,7 #%$&+&(%' .Q' "38:5&$ $()*&#($ Q:( "3 5& #($&31(# " $: H"1&#
3"$ 5(8&)+")+&5($` :*+3+A"5 &*#&$ !(2+&$ %"#" 3&8#"# $:$ )&!(*+2&$
\j
8 2,-, &% #)%*%
=%$7 .->.& &+().<+,'%& %&(/' -/& $%".<+,'.*.& <,' %" (+#, *% <)"()$. <+)*.*.'. 0 #,"F(+<.
:)% <,' <.#.<+*.*%& *%" !&(.*,Y8 Poi otia paite, como continan los autoies: "!" !&(.*,
(.->+B' D. .=.'?.*, %' &) <.#.<+*.* #.$. $%&#,'*%$ . ".& *%-.'*.& *% ". <+)*.*.'F.8 C+5
(!/"#8&` 3" 1(3&)+2"2 ' 3"$ )"%")+2"2($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 %"#" "#*+):3"# 2(!"52"
P"5 (?)(2+2& (5 !:)P& 3" 1(3&)+2"2 ' 3"$ )"%")+2"2($ 2(3 K$*"2& %"#" ($*#:)*:#"#
#($%:($*"$Y8
Algunas ue las uificultaues ms ielevantes que han pouiuo iuentificaise, a paitii ue los
anlisis existentes y ue los inteicambios manteniuos en el cuiso ue la mision, son las
siguientesM

M" +!%#()+$+45 2( 3&$ H+5($ 2( 3"$ .XB ($*"/3()+2&$ (3 "#*9):3& 6 2( 3" M(' $&/#( .XB '
$: +5"2():")+45 " 3"$ 5:(1"$ 2(H+5+)+&5($ 2(3 G(#()P& X& M:)#"*+1&
Como obseivan algunos analistas
S8
, la Ley sobie las 0Nu es, en su uefinicion ue 0Nu,
ambigua y seiia necesaiio piecisai que se iefieie a las asociaciones sin fines ue lucio u
otios entes no luciativos piivauos (H20 %, 4,)+0% =&)30 /$)0(3& /01 L0(3,) I,>$0)%,: ,
H20 %, 0-3@% $%30)70%$/,- =,) /$(G, L0(3,) , H20 /0=0%/&% /$)0(3&+0%30 /0 @1), y
que tengan poi mision piincipal el beneficio ue toua la socieuau o ue segmentos ue la
misma, tales como, entie otias, las oiganizaciones benficas, asistenciales, cultuiales,
euucacionales, cientificas, aitisticas, ieligiosas, uepoitivas, ambientales y ue uefensa ue los
ueiechos humanos. S, /0>0 $%(2))$)-0 0% 01 (,+J% 0)),) /0 $#2&1&) & 1&-
&-,($&($,%0- /0 >0%04$($, =J>1$(, (,% 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 $%30)@- =J>1$(,: =20-
0-3& J13$+& (&1$4$(&($*% &>)0 1&- (,+=20)3&- =&)& 3,/& (1&-0 /0 $%30)70%($,%0-.
'1#2%&- RSI 0% I2&30+&1& 30/)"% H20 )0%/$) (20%3&-q
Uh


Las R)#&%$?&($,%0- S, I2>0)%&+0%3&10- QRSIT (,% 7,(&($*% /0-&)),11$-3& fueion sembiauas
hace unos Su aos y, tias el teiiemoto ue 1976, auquiiieion notable auge. Sus fonuos llegaion

S7
0n ejemplo es el ieciente compoitamiento uel CACIF y la Cmaia uel Agio en las negociaciones sobie los
tiibunales agiaiios. Al no pouei contiolai el cuiso ue la uiscusion y sus posibles iesultauos, se levantaion ue la
mesa amenazanuo con boicoteai touo el pioceso.
S8
0na inteiesante y noveuosa ley ue Centioamiica sobie las 0Nu. Poi los abogauos venezolanos Antonio L.
Itiiago Nachauo y Niguel Angel Itiiago Nachauo. Eneio 2uuS.

S9
Las 0Nu en cuestion tenuin que ienuii cuentas. Eugaiu uutiiez. El peiiouico ue uuatemala. 1S uiciembie
2uu7.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #$


uesue el exteiioi y, cuanuo auoptaban posiciones abieitamente ciiticas uel sistema, la autoiiuau las
ponia "bajo sospecha". Besue entonces, en el plano politico se les uescalifica como "instiumentos ue
inteivencion extianjeia" y "no iepiesentativas". !##)$ &+ -),=%.
En los aos ,(G0%3& -2)#$* ,3)& #0%0)&($*% /0 RSI, que se multiplico hasta alcanzai una ucaua
uespus un iegistio ue 1,Suu; opeiaban fonuos exteinos equivalentes a una cuaita paite uel
piesupuesto ue uobieino. Fue otia iuta ue acceso a la ciuuauania, peio bajo ciiticas: las 0Nu -se
uijo- -,% +,/2- 7$70%/$: &-(0%-,) -,($&1 /0 -2- 060(23$7,- (,,=3&/,- =,) 1& &#0%/& /0 1,-
/,%&%30-, mientias el impacto ue sus pioyectos uesaiiollistas es pobie. "Neuiatizan el movimiento
populai", ieclaman an B. Bieteiich y }. Petias.
Tambin hubo un uebate sobie si las 0Nu -el "teicei sectoi"- /0><&% )0($>$) 4,%/,- /01 I,>$0)%,
B 1&- 0+=)0-&- 1,(&10-C Peio uesue meuiauos ue los noventa ese uebate se escapo poi un tobogn
iiiesistible: & 1& 70? H20 -0 /0-+&%301&>& 01 -0(3,) =J>1$(, -,($&1 Q=),+,3,)0- &#)<(,1&- B /0
-&12/T B -0 =)$7&3$?&>&% 42%($,%0- /01 K-3&/,: -0 &(2/$* & 1&- RSI (,+, &#0%30- -2>-$/$&)$,-.
Asi suigio ,3)& #0%0)&($*% /0 RSI ,=0)&%/, (,% 4,%/,- =J>1$(,-: 0F3)&%60),- B (,>),- & 1,-
2-2&)$,-, que ofiecian ue maneia focalizaua los seivicios que el Estauo abanuonaba. Bajo esa
envoltuia aniuaion piouuctos tan uisimiles que la nocion 0Nu se vulgaiizo.
'G,)& 7&)$&- RSI -,% 0% )0&1$/&/ [,)#&%$-+,- =&)&#2>0)%&+0%3&10-", foimas legales
asociauas a funcionaiios -auems ue ministios y uiiectoies ue fonuos sociales, uiputauos y
alcalues- que canalizan ue maneia opaca uineios pblicos. Algunos uicen que en 2uu8 sein Q2S6
millones entiegauos a S2 0Nu; otios uocumentan Q9S millones a 2S 0Nu. Como sea, esas 0Nu
ueben estai on-line, bajo esciutinio, sometiuas a ciiteiios ue evaluacion, impacto y cauena ue
iesponsabiliuau. Be otio mouo, las 0Nu pouin sei funcionales a la enajenacion uel uineio pblico
con piopositos ue coiiupcion y clientelismo.

M"$ 2+H+):3*"2($ 1$- @")+3+2"2($ %"#" #(8+$*#"# 3"$ (5*+2"2($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3
Paia ueteiminauos actos auministiativos ue iegistio ue asociaciones o ue sus actas
foimales, los iequisitos auministiativos yo financieios impiuen o fienan ue maneia
consiueiable la actuacion ue las entiuaues. Poi el contiaiio, otios actos auministiativos
son excesivamente sencillos y no existen contioles auecuauos. Poi ejemplo, el iegistio a
nivel municipal nicamente exige una ueclaiacion ue existencia, lo que peimite a cualquiei
pequeo giupo ue inuiviuuos iniciai activiuaues y iecibii fonuos pblicos sin que exista
ningn sistema ue contiol pievio. Aun cuanuo se tiata ue un avance impoitante, como
analizan uiveisos expeitos, en tanto que las 0SC auquieien peisonaliuau juiiuica piopia y
uistinta ue sus asociauos con un timite ielativamente sencillo y sin necesiuau ue obtenei
autoiizacion pievia alguna uel Estauo, esta apeituia ha significauo la multiplicacion ue
muchas ,)#&%$?&($,%0- H20 =,/)<&+,- (&1$4$(&) /0 ,=,)32%$-3&-, cieauas poi ejemplo
poi manuataiios politicos al final uel ao, paia iecibii financiamientos uiiectos poi paite
uel gobieino, sin que exista ningn mecanismo ue contiol.

A&- RSI /$4<($10- /0 )&-3)0&)
fP


La falta ue contioles hacia las 0iganizaciones No uubeinamentales (0Nu) complica la taiea ue
seguii los pasos ue su cieacion, estiuctuia y confoimacion ue sus juntas uiiectivas.
En el b0=&)3&+0%3, /0 !0)-,%&- j2)</$(&- /01 _$%$-30)$, /0 I,>0)%&($*%: H20 &/+$%$-3)&
0-3,- /&3,- /0-/0 621$, /01 &X, =&-&/,, no existe un iegistio uigital ue los nombiamientos ue

4u
Anomalias maican contiatos con 0Nus. Aiticulo apaieciuo en Siglo XXI. uuatemala, 1 ue junio uel 2uu9
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #%


iepiesentantes legales y la fecha ue su insciipcion.
La nica foima ue conseguiilos es buscanuo en los libios, ao poi ao. 0na vez se encuentia el
nmeio ue folio y libio y se solicita ievisai las actas uonue apaiecen los nombies ue los integiantes
ue la }unta Biiectiva, suige otio pioblema: estos uocumentos touavia no han siuo enviauos poi la
comuna capitalina, segn infoima uobeinacion.
En el Registio Civil uel Ayuntamiento, en cambio, se inuica que ya no tienen ninguna infoimacion al
iespecto.
La Contialoiia tampoco cuenta con uatos. "Besue noviembie uel ao pasauo se est tiabajanuo en
la cieacion ue una base ue uatos", explica Ingiiu Ciuenas, voceia uel ente encaigauo ue fiscalizai la
utilizacion ue los fonuos pblicos.

M" #("3+2"2 2( :5 $+$*(!" 2:"3 2( #(8+$*#& ' 3&$ )&$*($ "$&)+"2&$ "3 %#&)($&
0na vez se han cieauo, las 0B y 0Nu ueben iegistiaise en el Ninisteiio ue Finanzas y
ueben confoimaise con touos los iequisitos legales expuestos en la ley sobie las tasas e
impuestos. Be acueiuo con la ley, 1&- RL^ 0-3"% 0F0%3&- /0 =&#&) $+=20-3,-: =0), %,
=20/0% =),=,)($,%&) -0)7$($,- ,)$0%3&/,- 1& #0%0)&($*% /0 $%#)0-,-C En otias
palabias, la ley no fomenta la sostenibiliuau ue las 0SC, al imposibilitailas paia uesaiiollai
activiuaues geneiauoias ue ingiesos. Paia ello, las 0SC ueben cieai una empiesa piivaua
que no est sin embaigo exenta ue pagai impuestos y uebe auems confoimaise con touos
los iequisitos legales que iegulan la activiuau ue las empiesas en el pais.
Poi otia paite, a pesai ue la simpliciuau uel pioceuimiento, 01 3)"+$30 -2=,%0 0107&/,-
(,-30- 0(,%*+$(,-: -,>)0 3,/, (2&%/, -0 )0(2))0 a un expeito legalista paia la
elaboiacion ue la esciituia pblica y ue los Estatutos y la gestion uel timite ue iegistio.
Esto es paiticulaimente ielevante paia las asociaciones civiles no luciativas, foima
juiiuica que auoptan las oiganizaciones ue base.

M" $:%(#1+$+45 %&# %"#*( 2( 3" Y&5*#"3&#9" B(5(#"3 2( Y:(5*"$ $&/#( (3 :$& 2( H&52&$
%a/3+)&$ #()+/+2&$ 2(3 B&/+(#5&
Como pone ue ielieve el infoime elaboiauo poi el equipo Scanteam
41
, &1#2%&- RL^ -0 G&%
H206&/, /0 H20 01 #,>$0)%, 0%7<& &#0%30- /01 _$%$-30)$, /0 Y$%&%?&- B /0 1&
^,%3)&1,)<& I0%0)&1 /0 ^20%3&- (2&%/, ()$3$(&% &>$0)3&+0%30 1& =,1<3$(&
#2>0)%&+0%3&1. Be esta maneia el uobieino paiece queiei uisciplinai a las 0SC que se
oponen a una politica o uecision gubeinamental uaua.
M" +!%&$+)+45 2( :5" H&#!" 2( &#8"5+A")+45 %&# %"#*( 2(3 K$*"2&` Q:( $( $&/#(%&5( "
3"$ H&#!"$ *#"2+)+&5"3($ 2( &#8"5+A")+45 2( 3&$ %:(/3&$ +5298(5"$
En la ausencia ue uinmicas paiticipativas institucionalizauas y funcionales, 01 +&)(,
10#&1 0- =0)($>$/, (,+, 2%& (,%-3)2(($*% /0-/0 &))$>& Q0%4,H20 [*&%2&b5\T: H20 /0
&1#2%& +&%0)& -0 G& $+=20-3, 0% 1,- /0=&)3&+0%3,- B +2%$($=$,-: lo que significa
una contiauiccion en ielacion a la uinmica misma ue paiticipacion y uescentializacion.
No se ha tomauo en consiueiacion las foimas tiauicionales ue oiganizacion ue los pueblos
inuigenas, con sus foimas juiiuicas y legales que se imponen a los niveles auministiativos
uel Estauo, no poi uecision politica uel gobieino sino poi la autoiiuau histoiica ue las
autoiiuaues tiauicionales. Esta situacion favoiece la cieacion ue uos niveles y foimas ue
gestion ue los "asuntos pblicos" en las comuniuaues, favoiecienuo los conflictos y una
gestion inauecuaua ue los iecuisos pblicos.

41
Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe
ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies.
2uu7.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #&


M+!+*")+&5($ (5 3&$ %"#*+)+%"5*($
0tio factoi impoitante es que 1,- (,%-06,- +2%$($=&10- /0 /0-&)),11, Q^R_abK)
1$+$3&% 01 %J+0), /0 =&)3$($=&%30- & 9P 1</0)0- (,+2%$3&)$,- (piovenientes ue los
C0C0BE), lo que ieuuce automticamente el nivel ue la iepiesentacion. Auems, 1&
/$)0(($*% /01 (,%-06, /0=&)3&+0%3&1 /0 /0-&)),11, Q^RbKbK), el nivel ms elevauo uel
sistema ue consejos, %, 0- 010#$/&: -$%, H20 0- /0-$#%&/& =,) 01 !)0-$/0%30 /0 1&
50=J>1$(&: lo que ieuunua en una influencia uel Estauo muy supeiioi a la que ueseaiia la
socieuau civil.

M&$ H#(5&$ ' 5(8")+45 (5 (3 "))($& " 3" +5H&#!")+45 %a/3+)"
L$#20% 0F$-3$0%/, 4)0%,- B ,>-3"(21,- 0% 01 &((0-, & 1& $%4,)+&($*% =J>1$(&: a pesai
ue las leyes existentes, funuamentalmente la ley sobie el acceso a la infoimacion pblica
uel ao 2uu8. Tal como pone ue ielieve el mapeo iealizauo poi CIvIC0S
42
, a paitii ue un
infoime elaboiauo poi Paiticipacion Ciuuauana
4S
, en las instituciones uel sectoi pblico
no suelen existii oficinas encaigauas ue ofiecei comunicacion al pblico. 0nicamente
existen oficinas ue ielaciones pblicas, cuya funcion es la ue gestionai y piomovei la
imagen ue la institucion. Cuanuo se piopoiciona infoimacion, esta es ue caictei muy
geniico (infoimes ue tiabajo, folletos infoimativos, copias ue ieglamentos, leyes, etc.) y
sigue peisistienuo una "(2132)& /0 -0()03$-+,\ n las peisonas que tiabajan en las
instituciones pblicas. Be alguna maneia, como tambin pone ue ielieve el infoime
CIvIC0S, queua mucho camino poi iecoiiei en uuatemala paia que la infoimacion sea
accesible 1uu% al pblico; esto es, al ciuuauano ue a pie y las oiganizaciones, tanto ue la
socieuau civil como uel sectoi piivauo que quieian acceuei a ella. Los ciuuauanos
guatemaltecos no estn geneialmente enteiauos ue qu tipo ue infoimacion est
uisponible o ue uonue encontiaila, a menos que tiabajen especificamente en uichos temas.
Los iegistios y la infoimacion siguen estanuo noimalmente uepositauas en la institucion
coiiesponuiente uel estauo, sin que exista ninguna institucion paia la sistematizacion o
consoliuacion ue la infoimacion.

K3 )"#>)*(# H:52"!(5*"3!(5*( *>)*+)& Q:( P"5 *(5+2& 3&$ 2+>3&8&$ $&)+"3($
Que ueja, en geneial, una sensacion ue fiustiacion entie los paiticipantes. Como analizan
uiveisos expeitos
44
, los uilogos politicos han siuo insuficientes y ante la opinion pblica
apaiecen con un velo ue "componenua". `0%$0%/, 01 /$"1,#, 2%& $+=,)3&%($&
/030)+$%&%30 =&)& #&%&) #,>0)%&>$1$/&/ /0+,()"3$(&: 0- -$% 0+>&)#, 2% )0(2)-,
=,1<3$(, H20 G& 30%$/, =,(& 04$(&($&.


42
Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan
civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute
of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin
Ameiican College of Social Sciences (FLACS0).
4S
Accion Ciuuauana: www.accionciuuauana.oig.gt.

ff
Tiansfoimaciones en el Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la paz. 0n ensayo. Anuiea Calvaiuso,
Fabiizio Feliciani y Ricaiuo Stein. Con la colaboiacion ue violeta Contieias. Infoime final ue consultoiia paia el
pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica". uobieino ue
uuatemala. vicepiesiuencia ue la Repblica. Febieio 2uu7.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #'


M" #($+$*(5)+" 2(3 K$*"2& ' 2( "38:5"$ .CY " "/#+# )"5"3($ (H()*+1&$ 2( )&!:5+)")+45 '
2( )&5)(#*")+45
Poi una paite, la actuacion uel Estauo en mateiia ue cooiuinacion con las 0SC en el uiseo,
implementacion y evaluacion ue las politicas ue uesaiiollo auolece ue ueficiencias. Poi
otia paite, uiveisos sectoies ue la Socieuau Civil muestian touavia iesistencias politicas a
negociai y cooiuinai el tiabajo ue inteivencion con la mayoiia ue instituciones pblicas.

M&$ (H()*&$ %(#1(#$&$ 2(3 !"#)& %"#*+)+%"*+1&
Poi ltimo, cabe sealai el 040(3, =0)70)-, H20 G& 30%$/, 01 +&)(, =&)3$($=&3$7,: &1
$%($/$) %0#&3$7&+0%30 0% 1,- %$7010- /0 ,)#&%$?&($*% /0 1,- ($2/&/&%,-:
=)0,(2=&/,- =,) 1,- 620#,- $%-3$32($,%&10- 0% 1,- /$-3$%3,- %$7010- /0 =,/0) uonue
pueuen encontiai ya sea un espacio paia inciuii con piopuestas, o bien ietiibuciones
financieias y piesupuestos paia sus pioyectos o aquellos ue sus comuniuaues.
Cuiiosamente, el uiseo ue un maico legal favoiecienuo la paiticipacion ciuuauana ha
teniuo un efecto contiaiio en timinos ue capaciuaues y uinmicas ue oiganizacion ue la
socieuau civil, al veise sta uebilitaua poi la multiplicacion /0 &-,($&($,%0- 4$(3$($&- B 1&
4&13& /0 (2&/),- 4,)+&/,-, sienuo cooptauos poi las entiuaues pblicas.

;-;- c5*(##(3")+&5($ 2( 3" C&)+(2"2 Y+1+3 )&5 (3 K$*"2& ' (3 7(#)"2& (5
B:"*(!"3"
En linea con lo avanzauo en el capitulo anteiioi ue caictei histoiico, que sita los gianues
acontecimientos y piocesos que han teniuo un impacto en las foimas y expiesiones ue la
socieuau civil guatemalteca, 1&- 3)0- 0%3$/&/0- K-3&/,: K(,%,+<& B L,($0/&/ ^$7$1 %,
=20/0% -0) (,%(0>$/&- (,+, 0%3$/&/0- &$-1&/&-C Nuy al contiaiio, se tiata ue
entiuaues o esfeias inteiconectauas, con limites uifusos y ielativamente peimeables unas
a otias. Se pueuen iepiesentai ue la siguiente foima:
@+8:#" ] = [(%#($(5*")+45 2( 3"$ (5*+2"2($ K$*"2&7(#"2&C&)+(2"2 )+1+3
Esfera del Estado
Esfera de la Sociedad Civil
Esfera de la economa


Al aboiuai el entoino institucional, objeto uel piesente capitulo, es impoitante centiai la
atencion, auems uel maico juiiuico yo los espacios ue paiticipacion institucionalizauos,
0% 1&- )01&($,%0- 0 $%30)&(($,%0- &(32&10- 0%3)0 1&- 3)0- 0-40)&-C Be esta maneia se
ofiece a continuacion un anlisis ue las inteiacciones entie Socieuau Civil y Estauo, poi
una paite, y Socieuau Civil y meicauo, poi otia paite. La esfeia ue la Socieuau Civil, centio
ue inteis uel estuuio, es analizaua en piofunuiuau en el siguiente capitulo uel infoime.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& #(



UCUC8C A& 0-40)& /01 K-3&/,
Tomanuo el piimei elemento, el Estauo, se pueue hacei una uistincion entie la Piesiuencia
ue la Repblica, el uobieino, el Congieso, los paitiuos politicos y los poueies locales y
iegionales. La evolucion ue los esciutinios electoiales muestia una evolucion en la
uifeienciacion uel voto a la Piesiuencia y al Congieso. Tias los Acueiuos ue Paz, el
Piesiuente beneficiaba uel apoyo uel Congieso, que peitenecia a la misma tenuencia
politica. En la actualiuau, sin embaigo la situacion es uistinta, lo que, poi un lauo, pueue
favoiecei un mayoi contiol uel Ejecutivo poi paite uel Legislativo peio, poi otio lauo,
pueue tambin uebilitai la accion politica.
@+8:#" T = [(%#($(5*")+45 2( 3" (5*+2"2 K$*"2&

Presidencia
Gobierno
Congreso
Partidos
polticos
Poderes locales
ESTADO


K% )01&($*% & -2- (,%0F$,%0- (,% 1& -,($0/&/ ($7$1: 1,- 0-=&($,- =)$7$10#$&/,- /0
=&)3$($=&($*% B /$&1,#, -0 -$3J&% 0% 01 %$701 1,(&1 -como se ha evocauo en el apaitauo
anteiioi- nivel uonue el pouei ue Estauo no ha pouiuo instalaise uespus ue la fiima ue los
Acueiuos ue Paz. Buiante la gueiia, la ocupacion uel teiiitoiio nacional poi paite uel
Estauo se iealizaba poi meuio uel cueipo militai, que tenia la legitimiuau estatal paia ello.
El fin ue la gueiia significo la ietiiaua ue los militaies ue las localiuaues y municipios uel
pais, lo que uejo un vacio impoitante en la piesencia uel Estauo y peimitio, y sigue
peimitienuo, 2%& 0F=)0-$*% /$%"+$(& /0 1,- =,/0)0- 1,(&10-. Estos poueies, sin
embaigo, naciuos ue las leyes ue uescentializacion, -0 0%4)0%3&% (,% 1& )0&1$/&/ /0 1,-
=,/0)0- 3)&/$($,%&10-, en las iegiones uonue pievalecen las autoiiuaues tiauicionales ue
los pueblos mayas. Con el aumento ue la piesencia uel naicotifico en ueteiminauas
iegiones uel pais y la violencia que acontece, se han inciementauo auems los teiiitoiios
que escapan uel contiol uel Estauo.
Los /$40)0%30- #)2=,- &(3$7,- /01 %&)(,3)"4$(, han penetiauo la mayoiia ue los niveles
uel Estauo, agiavanuo ue maneia peimanente y aceleiaua la uebilitacion uel mismo. En
tanto que uno ue los funuamentos uel Estauo ue Beiecho es ue sei la nica instancia
uetentoia uel monopolio ue la violencia legitima, ejeiciua poi sus cueipos policiales y
militaies, G,B /<& 01 K-3&/, #2&30+&130(, 0- $%(&=&? /0 #&)&%3$?&) 1& -0#2)$/&/ B 1,
H20 =)07@ 1& ^,%-3$32($*% %&($,%&1 4)0%30 & 1,- ($2/&/&%,- (,% 420)?&- =,1$($&10-
+2B $%40)$,)0- & 1&- 0+=)0-&- /0 -0#2)$/&/ =)$7&/&. Se estima en ms ue 1Su.uuu los
agentes ue seguiiuau piivaua en el pais, con un buen poicentaje no oficial y la mayoiia no
contiolaua, fiente a un cueipo ue apioximauamente 2u.uuu policias mal pagauos.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $*


A %$701 1,(&1, la inseguiiuau sigue sienuo muy elevaua. Como apuntan uiveisos analistas
consultauos, es fiecuente que la poblacion negocie uiiectamente con los iepiesentantes
uel ciimen oiganizauo ue maneia a gaiantizai su seguiiuau y pouei beneficiai ue
piogiamas ue uesaiiollo ue su comuniuau
4S
.
0tio elemento impoitante a tomai en consiueiacion, como evocbamos en el apaitauo
anteiioi, 0- 1& 3)&%-40)0%($& /0 (2&/),- =,1<3$(,- 4,)+&/,- /0-/0 1& -,($0/&/ ($7$1
G&($& 01 K-3&/,: sea como miembios uel Congieso, sea como asesoies o peisonal uel
gobieino. Esta tiansfeiencia no ha teniuo las iepeicusiones que se espeiaba poi paite ue
la socieuau civil, tanto a nivel ue los iesultauos concietos ue oiientaciones estiatgicas ue
las acciones ue gobieino como a nivel ue la cieacion ue espacios ue uilogo o ue
colaboiacion entie el Estauo y la socieuau civil.
En cuanto al papel histoiico uel Estauo como meuiauoi ue los inteieses paiticulaies
cuiuanuo ue los inteieses colectivos hacia el bien comn, 01 K-3&/, #2&30+&130(, 3$0%0
/$4$(213&/0- 0% &11&%&) 1&- )2=32)&- G$-3*)$(&- /01 =&<-: sea el iacismo, la exclusion, la
segiegacion poi gneio, la violencia, las uesigualuaues o la pobieza. Ahoia bien, se tiata
piecisamente ue los elementos y las causas ieconociuas poi el conjunto ue los
paiticipantes en las comisiones piepaiatoiias a los Acueiuos ue Paz, como iesponsables
ue los mayoies pioblemas ue uesaiiollo uel pais. Fiente a esta uificultau uel Estauo ue
cumplii su papel, 0F$-30% 0-=&($,- 7&(<,- /,%/0 -0 $%3),/2(0% 3&%3, 1& -,($0/&/ ($7$1
(,+, 1&- 0F=)0-$,%0- %, 4,)+&10- , $1<($3&- /0 1& 0(,%,+<& (,%3)$>2B0%/, (&/& 70?
+"-: 0% 2% (<)(21, 7$($,-,: & /0>$1$3&) 01 K-3&/,.
Finalmente, en cuanto a las foimas ue canalizacion ue la expiesion politica ue la
ciuuauania, cabiia suponei que 1,- =&)3$/,- =,1<3$(,- 30%/)<&% 01 =,30%($&1 /0
0F=)0-&) 1&- /0+&%/&- /0 1& =,>1&($*%: =&)3$(21&)+0%30 &H2011,- -0(3,)0-
-,+03$/,- /2)&%30 1& #20))& ($7$1C Tiansfoimnuose en paitiuo politico, la gueiiilla y
sus 4 componentes no consiguieion sin embaigo piesentai piopuestas conjuntas
iescatanuo los iueales poi los cuales habian luchauo tantos aos. Los ex liueies ue la
gueiiilla se incoipoiaion a los apaiatos paitiuaiios y ms all a los apaiatos uel Estauo,
conviitinuose en meios gestoies o queunuose en iincones uel Congieso, maiginalizauos
poi el voto populai. 0tios ex gueiiilleios integiaion las 0Nu uonue tiabajan uesue el
espacio ue la socieuau civil.
A esta escasa iepiesentativiuau politica ue los antiguos sectoies gueiiilleios, hay que
aauii 1& /0>$1$/&/ /01 -$-30+& /0 =&)3$/,-: 0% -2 (,%62%3,: 0% I2&30+&1&
f;
B -2 &13&
7,1&3$1$/&/ 010(3,)&1
fV
C Piecisamente la ausencia ue canales ue expiesion politica

4S
vaiios iepiesentantes ue la socieuau civil y otias peisonas clave consultauas uieion el ejemplo ue como, a
cambio ue la autoiizacion ue peimitii el uso ue las tieiias comunitaiias poi paite ue las instancias uel ciimen
oiganizauo (poi ejemplo paia el ateiiizaje ue la avioneta), la comuniuau pueue iecibii fonuos que peimiten
inveisiones en infiaestiuctuias locales y que nunca pouiian venii uel Estauo.
46
Paia mayoi infoimacion sobie paitiuos politicos vei :
http:www.asies.oig.gtmonogiafia%2upp2uu8N0N0uRAFIA%2uPARTIB0S%2uP0L%CBTIC0S%2u2uu
4-2uu8.puf
47
Como analizan Luis Feinanuo Nack y Naiia Alejanuia Eiazo en el uocumento "El uesempeo institucional
ue los paitiuos politicos en uuatemala". Cuaueinos ue Infoimacion politica, nm 4. FLACS0; 2uu6: "O%&*% ".
<+%'<+. #,"F(+<.7 )', *% ",& #$+'<+#."%& +'*+<.*,$%& *% +'&(+()<+,'."+*.* #.$(+*.$+. %& %" *% #%$-.'%'<+. %' %"
(+%-#, lf,'*)$.&7 #,$ %;%-#",7 (+%'% *,& #.$(+*,& :)% *.(.' *% +'+<+,& *%" &+1", #.&.*, %" #.$(+*, "+>%$." (+%'%
-/& *% KMM .k,&7 0. :)% 9)% 9)'*.*, %' KNMKl7 0 &+ &% (+%'% %' -%'(% %&(% *.(,7 %-#+%?.' . .#.$%<%$
+'<,D%$%'<+.& <).'*, &% .'."+?.' . ",& #.$(+*,& #,"F(+<,& %' E).(%-.".J %" Q'+<, #.$(+*, :)% (+%'% -/& *% LM .k,&
*% %R+&(%'<+. %& ". O%-,<$.<+. 2$+&(+.'. E).(%-."(%<. ZO2E[7 <,' )'. ,$1.'+?.<+3' -)'+<+#." *%<".$.*. #.$. %"
LMMU %' \\M -)'+<+#."+*.*%& 0 <,' %" -.0,$ 'Q-%$, *% .9+"+.<+3' $%1+&($.*. %' %" h$+>)'." I)#$%-, !"%<(,$."
Z-/& *% mM7MMM .9+"+.*,&[8 @*%-/&7 . ". O2E &% "% #)%*% <,'&+*%$.$ *%'($, *%" &%"%<(, 1$)#, *% #.$(+*,& :)% D.'
D%<D, 1,>+%$',7 0. :)% 9)% 1.'.*,$ *% ". <,'(+%'*. %"%<(,$." *% KNmV7 .#.$(% *% :)% :)%*3 %' (%$<%$ ")1.$ %' ".&
%"%<<+,'%& *% KNNM8 2,' %&(,& *.(,&7 )' ,>&%$=.*,$ %R(%$', :)% ', <,',<% ". $%."+*.* '.<+,'."7 9/<+"-%'(% #)%*%
#%'&.$ :)% ". O2E %& )', *% ",& #.$(+*,& -/& +'&(+()<+,'."+?.*,& %' E).(%-.".7 ", :)% ', <,'&+*%$.$F. %" D%<D,
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $)


legitimos es la que ha fomentauo un iol activo politico (como se analizai en el siguiente
capitulo) ue los actoies ue la socieuau civil. Como la mision tuvo ocasion ue coiioboiai
con uiveisos infoimantes, los piincipales uebates politicos se han libiauo
tiauicionalmente y se siguen libianuo entie el uobieino y la socieuau civil, sin meuiacion
ue los paitiuos politicos. Como explica un anlisis uel sistema ue paitiuos politicos en
uuatemala
48
: "M&$ %"#*+2&$ %&39*+)&$ P"5 "/2+)"2& 2( $:$ H:5)+&5($ 2( %#&!&)+45 '
(0(#)+)+& 2(3 2(/"*( %&39*+)&` #%$-+(+%'*, :)% B&(% &% *%&#".<% . ,($,& /->+(,& , +'&(.'<+.&
.#.$(+*+&(.& Z1$)#,& *% +'(%$B&7 SAE7 %(<8[ 0 .'(+#.$(+*+&(.& Z-%*+,& *% <,-)'+<.<+3'7
<,")-'+&(.& *% #$%'&.7 %(<8[Y
503,- /01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- 0% I2&30+&1&
fh


El hecho que el sistema ue paitiuos politicos est poco institucionalizauo en uuatemala es a su
vez (&2-& B (,%-0(20%($& /01 $%($=$0%30 B /$4<($1 =),(0-, /0 (,%-,1$/&($*% /0 1&
/0+,()&($& H20 (&)&(30)$?& &1 -$-30+& =,1<3$(, #2&30+&130(,C
El sistema electoial ha influiuo en la poca institucionalizacion uel sistema ue paitiuos politicos,
tanto poi el "=0)+$-$7$-+,g 0% 1, H20 )0-=0(3& & 1& 4,)+&($*% /0 ,)#&%$?&($,%0- =,1<3$(&-:
(,+, =,) 1& =,(& &30%($*% 0 $%30)@- H20 10 G& =20-3, & 1& /04$%$($*% B (2+=1$+$0%3, /0
42%($,%0- $%G0)0%30- & 3,/, 0%30 /0 0-3& %&32)&10?& /0%3), /0 2% -$-30+& =,1<3$(,
/0+,()"3$(, H20 &-=$)& & (,%-,1$/&)-0. Auicionalmente, la casi nula fiscalizacion poi paite
uel oigano electoial, en cuanto al cumplimiento y plena vigencia ue la noimativa inteina ue los
paitiuos, ha contiibuiuo al poco uesaiiollo ue una concepcion institucional ue este pioceso.
En la meuiua que el =)0-$/0%($&1$-+, -$#& #)&7$3&%/, (,% +2(G& $%4120%($& B =,(, (,%3),1
=&)1&+0%3&)$,, los paitiuos politicos tenuin uificultaues paia institucionalizaise.
Be acueiuo con los iesultauos ue las ltimas ties elecciones geneiales, a pesai ue la
multipliciuau ue oiganizaciones, -0 (,%-3&3& H20 01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- /0
I2&30+&1& 3$0%/0 & 2% =12)&1$-+, +,/0)&/,: (,% ($0)3,- =&)3$/,- /,+$%&%30- -el FRu y el
PAN en aos iecientes-, que han logiauo una base electoial ielativamente ms homognea. El
iesto ue paitiuos piesentan una &13& 7,1&3$1$/&/ 010(3,)&1.
En timinos geneiales, 01 060 $/0,1*#$(, =,1<3$(, /01 -$-30+& =&)3$/&)$, 0-: 0% 1& &(32&1$/&/:
=)0/,+$%&%30+0%30 (,%-0)7&/,)C Esto pueuen sei fuente ue ciisis y conflictos en el meuiano
plazo, en la meuiua que la socieuau guatemalteca expiesa, caua vez con mayoi piesion, fueites
exigencias ue moueinizacion y ue inclusion en la agenua nacional ue temas hasta ahoia
maiginauos uel quehacei nacional, algunos ue ellos piovocauos y estimulauos poi los piopios
acueiuos ue paz, que han abieito nuevas ventanas ieivinuicativas.
La incoipoiacion ue la a5SI & 1& 7$/& 10#&1: B -2 3)&%-4,)+&($*% 0% =&)3$/, =,1<3$(,: 0- 2%
G0(G, H20 &>,%& 0% 1& /$)0(($*% /0 2% =),#)0-, 0% 1& $%-3$32($,%&1$?&($*% /01 -$-30+& /0
=&)3$/,- =,1<3$(,-: en la meuiua que ste se vuelve ms pluialista, peimitienuo la
iepiesentacion ue touas las tenuencias politicas.
El foitalecimiento uel sistema ue paitiuos politicos y la claiiuau aceica ue sus funciones en un

:)% ". O2E 9)% %" #.$(+*, :)% %&()=, . #)'(, *% *%&.#.$%<%$ %' ".& %"%<<+,'%& *% LMM\7 #,$:)% .#%'.& #)*,
<,",<.$ . )' *+#)(.*, %' %" 2,'1$%&, *% ". P%#Q>"+<.7 &+%'*, %&% *+#)(.*,7 #$%<+&.-%'(%7 %" <.'*+*.(,
#$%&+*%'<+." *% ". O2E %' KNmV 0 #$%&+*%'(% <,'&(+()<+,'." *% E).(%-.". %' %" #%$F,*, KNmiKNNM8 f%<D,& *% %&(%
(+#, .>)'*.' %' %" &+&(%-. *%-,<$/(+<,Y8 (http:www.monogiafias.comtiabajos91Suesempeno-paitiuos-
guatemalauesempeno-paitiuos-guatemala.puf).

48
http:www.asies.oig.gtuisopconteniuo.htm
49
ibis
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $!


sistema uemocitico 0- (,%/$($*% >"-$(& paia la estabiliuau y eficiencia ue las instituciones
uemociticas. Es poi ello que el caictei institucional uel paitiuo politico uebe consagiaise en la
Ley Electoial y ue Paitiuos Politicos.
A,- =&)3$/,- =,1<3$(,- G&% &>/$(&/, /0 -2- 42%($,%0- /0 =),+,($*% B 060)($($, /01 /0>&30
=,1<3$(,, peimitienuo que ste se uesplace a otios mbitos o instancias apaitiuistas (giupos ue
inteis, 0Nu, etc.) y anti paitiuistas (meuios ue comunicacion, columnistas ue piensa, etc.)
En el pioceso ue institucionalizacion ue los paitiuos politicos, el financiamiento pblico ue los
mismos -ue activiuaues iegulaies, ue piocesos ue capacitacion y ue comunicacion, entie otios,
ms all ue los gastos ue las campaas electoiales-, juega un papel funuamental, lo cual
constituye una inveision paia toua la socieuau, y ue ninguna maneia una caiga.
A&- )04,)+&- & 1& A0B K10(3,)&1 B /0 !&)3$/,- !,1<3$(,- /0>$0)&% 3)&-(0%/0) 1&- (20-3$,%0-
/0 4,)+& B 0%4)0%3&) (&+>$,- /0 4,%/, H20 =0)+$3&% $%-3$32($,%&1$?&) 2% 70)/&/0),
-$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- 0% I2&30+&1&, en aias ue la consoliuacion uemocitica.
A& ,=$%$*% =J>1$(& #2&30+&130(& 3$0%0 0% #0%0)&1 2%& =0)(0=($*% 0 $+&#0% %0#&3$7& /0
1,- =&)3$/,- B 2%& >&6& =&)3$($=&($*% 0% 1,- +$-+,-. En la meuiua en que peisistan
pioblemas como la coiiupcion, la inseguiiuau ciuuauana y la falta ue institucionalizacion ue los
mismos paitiuos, es uificil pensai en una uemociacia estable en el pais

UCUC9C A& 0-40)& /0 1& K(,%,+<&
La esfeia ue la economia en uuatemala pueue sei iepaitiua entie vaiios sectoies, caua uno
con su impoitancia y evoluciones.
@+8:#" S = [(%#($(5*")+45 2( 3" (5*+2"2 7(#)"2&

Remesas
Economa informal
Economa del
narcotrfico
Economa formal
ECONOMIA


M" ()&5&!9" H&#!"3
En piimei lugai, se encuentia la 0(,%,+<& 4,)+&1, compuesta poi los sectoies
tiauicionales ue la oligaiquia nacional; esto es, 1&- 99 4&+$1$&- G$-3*)$(&- quienes, como
ya ha siuo evocauo, tias la ciisis economica uel azcai y uel caf, tiansfoimaion sus bienes
en capital financieio, contiibuyenuo ue esta maneia a la munuializacion ue la economia y a
la uescapitalizacion ue uuatemala.
La clase emeigente, el sectoi moueino ue la economia, est compuesto poi 1& %207&
#0%0)&($*% /0 1&- +$-+&- 4&+$1$&- ,1$#")H2$(&- B -2 0%3,)%,, quienes uesaiiollan
sectoies ue la economia ue ganancia ipiua, ms paiticulaimente en la explotacion uel
suelo o subsuelo, floiesta y minas, alinuose a capital extianjeio.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $"


La economia foimal incluye tambin las gianues empiesas multinacionales, asi como el
impoitante sectoi ue la auministiacion pblica. Sin embaigo, como ya se ha analizauo en
el capitulo pieceuente, 01 =0-, /0 1& 0(,%,+<& 4,)+&1 0- )0/2($/, y no geneia los
iecuisos financieios suficientes, a tiavs ue la fiscaliuau paia peimitii el sustento uel
piesupuesto nacional. Esta situacion tambin es uebiua a la capaciuau ieuuciua ue
captacion uel impuesto poi paite uel Estauo, aunque se tiata ue un elemento impoitante
ue los Acueiuos ue Paz. ^,+, -0 &%&1$?& 0% 01 (&=<321, G$-3*)$(,: 1,- $+=20-3,- 0%
I2&30+&1& )0=)0-0%3&% &=0%&- 01 88:U E /01 !WZ.

L$32&($*% /0 1& )0(&2/&($*% 3)$>23&)$& 0% 01 =)$+0) (2&3)$+0-3)0 /01 9PPh
DP


La implementacion uel Piogiama Nacional ue Emeigencia y Reauecuacion Economica cuyo objeto
es contiaiiestai los efectos ue la uesaceleiacion ue la economia munuial, asi como uai continuiuau
a las acciones uel gobieino fiente al panoiama inteinacional negativo, enfienta ya algunas
limitaciones en sus cinco oiientaciones que en ella se encuentian conteniuas (.)
En una ue las cinco oiientaciones se encuentia 01 &2+0%3, /0 1& )0(&2/&($*% 3)$>23&)$a
meuiante implantacion ue mecanismos paia iegulai el uso ue exenciones, mejoiai la atencion uel
contiibuyente, mejoiai las tiansacciones economicas asi como la incoipoiacion ue factuias
electionicas auems ue combate al contiabanuo, mecanismos que no peicataion estiategias ue
accion en el momento en que se enfientai una uisminucion en la iecauuacion fiscal.
El 30+& /0 )0(&2/&($*% 4$-(&1 G& 30%$/, -2- =)$+0)&- /$4$(213&/0- /2)&%30 01 =)$+0)
(2&3)$+0-3)0. Solo en el piimei tiimestie se ha piesentauo una ieuuccion uel 7.6%, 1, (2&1 1$+$3&
1&- &(($,%0- /01 #,>$0)%, =&)& /&) -0#2$+$0%3, & -2- =,1<3$(&- -,($&10-C La meta estableciua
paia la iecauuacion uuiante este piimei tiimestie eia ue Q9,Suu millones acoiue a estimaciones
con ielacion al ciecimiento uel PIB uel S.S%, sin embaigo las captacion ieal fue menoi en Q1,u96.S
millones, una uifeiencia ue 11.S%. Se iecauuaion Q 699.7 millones menos que el ao pasauo en
ese mismo peiiouo, sienuo iecauuauos solo Q 8,4uS.S millones, segn uatos ue la
Supeiintenuencia ue Auministiacion Tiibutaiia -SAT- (.)
Bentio ue las causas piincipales que piovocaion esta uisminucion en la iecauuacion est la tasa
inteis elevaua paia el ciuito, tanto paia el consumo como paia la inveision, lo que ieuuce la
uemanua en las impoitaciones en bienes ue capital y bienes ue consumo piovenientes uel
extianjeio.
La baja iecauuacion obligaiia a la aplicacion ue los mecanismos ue enueuuamiento paia cumplii
con el Piogiama Nacional ue Emeigencia y Reauecuacion Economica, lo cual iepeicute en la ueuua
pblica inteina y piincipalmente exteina.

El -0(3,) /0 1& 0(,%,+<& 4,)+&1 %, $%30)&(($,%& /0 +&%0)& -$#%$4$(&3$7& (,% 1&
-,($0/&/ ($7$1. Cuatio elementos meiecen sei analizauos:
La 07,12($*% /0 1&- 42%/&($,%0- 0+=)0-&)$&10-, algunas ue ellas utilizauas paia
eluuii el pago ue impuestos o incluso, como uesciito poi vaiios inteilocutoies,
paia el lavauo ue uineio.

Su
C0NuC00P: Anlisis ue situacion (Peiiouo eneioabiil-u9). Elaboiauo poi: EBuAR 0RTIZ. Revision:
ALE}ANBR0 Au0IRRE. Ao 4. Num. 1. Ao 2uu9


!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $#


La &(32&($*% /0 1& ^'^WY (,+, 0%3$/&/ )0=)0-0%3&3$7& /01 -0(3,) 0+=)0-&)$&1
#2&30+&130(,. Es impoitante uestacai que se tiata ue la nica entiuau ue la
socieuau civil que uejo las mesas ue negociacion ue los Acueiuos ue Paz. Boy en
uia, en mateiia ue inteiaccion con los otios sectoies ue la socieuau civil, uestaca la
platafoima Y,), /0 I2&30+&1&, a la que ausciibe CACIF. Constituiua en el ao
2uu1 poi un conjunto ue 12 oiganizaciones ue la socieuau civil (hoy aglutina a 18
oiganizaciones), nacio con la vocacion ue sei un espacio intei-sectoiial ue
encuentio paia: (i) uebatii y consensuai posiciones en toino a la pieocupante
ueteiioiacion ue la institucionaliuau en el pais y; (ii) sei un espacio ue uilogo
socieuau - socieuau.
La /0>$1$3&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 3)&>&6&/,)0- Q1,- -$%/$(&3,-T: =,) 01
=0-, )0/2($/, /0 0-30 -0(3,) 0% 1& 0(,%,+<&. Como ya ha siuo mencionauo en el
infoime, el sectoi foimal ue la economia iepiesenta apenas el 2S % ue la poblacion
activa economicamente. Quitanuo el sectoi pblico, uonue los sinuicatos
iepiesentan una fueiza ielevante, 01 -0(3,) =)$7&/, %, G& /0-&)),11&/, 2%
+&)(, =0)+$3$0%/, 1& 0+0)#0%($& B /0-&)),11, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0-
)0=)0-0%3&3$7&- /0 1,- 3)&>&6&/,)0-; y ello poi uos motivos piincipales: (i) en
piimei lugai, uauo 01 %J+0), 1$+$3&/, /0 0+=10,- y; (ii) en segunuo lugai,
G&>$/& (20%3& /0 1&- >&))0)&- $%30)=20-3&- =,) 1&- 0+=)0-&- & 1& 1$>0)3&/ /0
,)#&%$?&($*%C En cieita meuiua, el Tiatauo ue Libie Comeicio, pouiia intiouucii
innovaciones en este aspecto, 0% 1& +0/$/& H20 ,>1$#& &1 )0-=03, /0 1,-
3)&3&/,- $%30)%&($,%&10-: 0%3)0 ,3),- 1& (&)3& /0 1& RW`.
Los '(20)/,- /0 A$>)0 ^,+0)($, (,% 1,- K-3&/,- a%$/,- iatificauos en 2uuS y
ue aplicacion uesue 2uu6, que incoipoian uuatemala ue maneia ms uiiecta en la
economia munuial, lo que supone una seiie ue efectos positivos y negativos. El
elemento ms uestacauo en ielacion a la socieuau civil es 1& 4&13& /0 (,%-213&
=,=21&) H20 &(,+=&X* 1& %0#,($&($*% B 4$)+& /0 1,- &(20)/,-; en efecto, ni el
uobieino ni el Congieso incluyeion a las 0SC como inteilocutoies en las
uiscusiones sobie el Tiatauo, lo que piovoco la ieaccion ue la Iglesia Catolica y ue
vaiios sectoies ue la poblacion y ue la socieuau civil. El ^,%-06, L2=0)$,)
a%$70)-$3&)$, /0 1& a%$70)-$/&/ /0 L&% ^&)1,- emitio un comunicauo televisivo
expiesanuo su iechazo a la iatificacion uel Tiatauo sin pievia consulta populai. El
iectoi ue esta univeisiuau solicito foimalmente a la Asamblea que se efectuase una
consulta que incluyese a toua la ciuuauania. Actualmente, cuanuo se est
negocianuo el '(20)/, /0 '-,($&($*% Q'b'T: la 0nion euiopea coiie el iiesgo ue
caei en el mismo eiioi, aun cuanuo incoipoio algunos elementos ue la socieuau
civil en las uiscusiones piepaiatoiias.
Esta piesencia ue algunos sectoies ue la socieuau civil en las negociaciones uel
Acueiuo ue Asociacion es, sin embaigo, ciiticaua poi otios sectoies como analiza
el infoime siguiente ue la RSI ^KWZ'
D8
:
'(20)/, /0 '-,($&($*% /0 A$>)0 ^,+0)($, 0%3)0 1,- =&<-0- /0 ^0%3),&+@)$(& B 1& a%$*%
K2),=0&
D9


S1
Esta uivision ue paieceies en el seno ue la socieuau civil guatemalteca, aplicable no solo a la negociacion ue
los Acueiuos ue Asociacion, sino tambin a otias muchas temticas sei aboiuaua con mayoi piofunuiuau en
el capitulo 6, al analizai las componentes y tenuencias en la socieuau civil guatemalteca.
D9
Piesentacion uel estuuio ue La Asociacion paia la piomocion y el uesaiiollo ue la comuniuau Ceiba

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $$



En octubie 2uu7, se iniciaion las negociaciones paia establecei un Acueiuo ue Asociacion (AuA)
entie los paises ue Centioamiica (CA) y la 0nion Euiopea (0E). Este Acueiuo ue Asociacion es un
conjunto ue convenios sobie las uifeientes ielaciones entie las uos iegiones, especialmente en lo
iefeiente al comeicio y con elementos ue uilogo politico y coopeiacion al uesaiiollo, sienuo los
ties pilaies ue las negociaciones.
Bespus ue cinco ionuas ue negociaciones entie iepiesentantes ue ambas paites, la socieuau civil
centioameiicana est expiesanuo fueites pieocupaciones poi la falta ue tianspaiencia en el
pioceso. La paiticipacion ciuuauana no apaiece ue ninguna paite, aunque paia legitimai la
negociacion se ha cieauo el espacio uel consejo consultivo paia la integiacion centioameiicana -CC-
SICA - en el que paiticipan algunas oiganizaciones ue la socieuau, peio que no se encuentian
necesaiiamente vinculauas al movimiento social genuino. Las que paiticipan lo hacen paia
legitimai el pioceso, no paia uefenuei los ueiechos ue los ciuuauanos, y picticamente la
ciuuauania y los movimientos sociales caiecen ue infoimacion sobie los temas y su pioceso. En
eneio ue 2uu9 se iealizo una nueva ionua ue las negociaciones uel acueiuo, mientias que la
mayoiia ue la poblacion guatemalteca touavia no est enteiaua ue qu se tiata este acueiuo.
Buuas y convicciones, expectativas y uesilusiones, ciiticas y elogios, temoi y espeianza son algunos
ue los sentimientos encontiauos que iouean las negociaciones uel AuA. Estanuo en juego el futuio
comeicial uel istmo centioameiicano, y estanuo ya en la sexta ionua, queuan an muchos temas
sensibles poi negociai.
El Tiatauo ue Libie Comeicio entie Centioamiica, la Repblica Bominicana y los Estauos 0niuos
ue Amiica (TLC, o CAFTA poi sus siglas en ingls), fue fiimauo en el ao 2uu4 y iatificauo poi
touos sus estauos en maizo uel 2uuS (a excepcion ue Costa Rica), y posteiioimente implementauo
en uuatemala, a paitii uel mes ue julio ue 2uu6. Tianscuiiiuos ms ue uos aos ue entiaua en
vigencia, los fueites impactos negativos que el TLC ha piovocauo en los meicauos ue Amiica
Cential han teniuo como efecto la uesapaiicion ue muchas pequeas y meuianas empiesas
centioameiicanas, peio piincipalmente a empobieciuos sectoies ue campesinos que, al no pouei
competii con las potentes empiesas estauouniuenses, tienuen a su inminente uesapaiicion o
ieconveision piouuctiva. 0n ejemplo ms ue las implicaciones que el TLC ha teniuo paia el pais, es
el caso ue uemanua juuicial que ha piesentauo la empiesa tiansnacional Railioau Bevelopment
Coipoiation (RBC) contia el gobieino guatemalteco.
El Acueiuo ue Asociacion con la 0nion Euiopea es otio tiatauo ue libie comeicio, suboiuinauo a las
ieglas uel meicauo que favoiece a los inteieses ue las gianues empiesas nacionales y
tiansnacionales y coloca el uialogo politico y la coopeiacion en funcion uel meicauo.
0iganizaciones sociales temen que un acueiuo ue asociacion con la 0nion Euiopea abiiiia las
pueitas paia que las coipoiaciones ue la 0nion Euiopea uupliquen esos impactos y que tomen
posesion ue los iecuisos que queuan en la iegion. Existen gianues pieocupaciones poi la tenuencia
a piivilegiai el componente comeicial sobie los pilaies uel uilogo politico y la coopeiacion.
Auems, las oiganizaciones han expiesauo su iechazo a la agiesiviuau ue la 0nion Euiopa en
cuanto a la insistencia en piivatizacion y la pasiviuau ue los gobieinos ue Centioamiica ante las
iniciativas euiopeas, causaua poi la falta ue una estiategia iegional claia.
La lucha contia el TLC con los Estauos 0niuos uejo a la socieuau civil con lecciones valiosas. Afiimo
el cieciente ieconocimiento entie los movimientos sociales ue Amiica Latina ue la necesiuau ue
aliaise e inteinacionalizai sus luchas. En la lucha en iechazo a la apiobacion uel TLC y las leyes que
buscaban concesionai los seivicios uel Estauo, se iealizaion vaiias activiuaues en los uifeientes
paises centioameiicanos, en las cuales paiticipaion miembios ue sinuicatos, feueiaciones ue
tiabajo, giupos ue campesinos, giupos ue mujeies, gianjeios, activistas ue ueiechos humanos,
estuuiantes y ambientalistas, quienes uemanuaion la no iatificacion uel tiatauo y la iealizacion ue
consultas populaies. Sobie touo, la lucha contia el TLC mostio la necesiuau ue estai piepaiauo, ue
tenei suficiente conocimiento e infoimacion uetallaua y un posicionamiento politico claiamente
uefiniuo y bien comunicauo hacia la poblacion.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $%


M" ()&5&!9" +5H&#!"3
Como ya ha siuo mencionauo, 1& 0(,%,+<& $%4,)+&1 )0=)0-0%3& 01 VD E /0 1,-
3)&>&6&/,)0- /0 I2&30+&1& B 0- 1& 420)?& +&B,) /0 1& 0(,%,+<& /01 =&<-, tanto poi su
nivel ue empleo como poi la iespuesta a las necesiuaues bsicas ue la poblacion en los
sectoies ue la piouuccion agiicola o ue los seivicios, piincipalmente en el comeicio. En
esta economia pieuominan los inuigenas y las facciones lauinas pobies.
L,% =,(&- 1&- $%30)&(($,%0- (,% 1& -,($0/&/ ($7$1: a excepcion /0 1&- ,)#&%$?&($,%0-
3)&>&6&%/, (,% +$(),()@/$3,- , 0% 01 "+>$3, /01 (,+0)($, 62-3,, que intentan
incoipoiai sectoies ue la economia infoimal en la economia foimal apiovechanuo las
opoituniuaues ue apeituia ue los meicauos a nivel inteinacional.
M"$ #(!($"$ 2(3 (?*(#+&#
K-30 010+0%3, 0- >&-3&%30 $+=,)3&%30 0% I2&30+&1&, como ponen ue ielieve los uatos
elaboiauos poi la 0IN
SS
. Se estima que el 1u% ue la poblacion vive fueia uel pais (28%
son mujeies y el 72% hombies), sienuo el piincipal pais ue uestino Estauos 0niuos (98.2%
ue la emigiacion).
Aunque se nota una uisminucion en el envio ue iemesas tenienuo en cuenta el tiempo ue
estauia en EE00 y fenomenos como la ieagiupacion familiai, a nivel global, el flujo ue
iemesas ha aumentauo a un iitmo uel 2u% en los ltimos aos. Segn uatos ue la 0IN, las
iemesas alcanzaion 0S$ S,uuu millones en el ao 2uuS, 97.6% ue las cuales piovenian ue
Estauos 0niuos, iepiesentanuo apioximauamente el 9.S% uel PIB nacional en uuatemala.
En el peiiouo 2uu2-2uuS, el volumen ue las iemesas iespecto al PIB, paso uel 6.8% al
9.S%. Si a estos valoies se aplican los inuicauoies uel Banco Nunuial, se pouiia uecii que
solo el efecto ue las iemesas habiia contiibuiuo en ieuucii los niveles ue pobieza en un
6.4% en el peiiouo ue cuatio aos (2uu2-2uuS).
S4

Esta situacion, sin embaigo, paiece estai cambianuo uesue el ao 2uu8, habiua cuenta ue
la politica migiatoiia ue los EE00 paia los paises centioameiicanos, lo que pueue tenei
consecuencias impoitantes en la uesaceleiacion ue la economia uel pais. Como analiza el
infoime publicauo poi C0NuC00P (2uu9)
SS
: ^!' LMMm 9)%$,' *%#,$(.*.& *%&*% !&(.*,&
W'+*,& . E).(%-.". Lj7NLN #%$&,'.& 0 *%&*% HBR+<, \i7\i\Vi8 C.& $%-%&.& . E).(%-.".7
:)% =%'F.' <$%<+%'*, . )' $+(-, *%" LMn %' ",& Q"(+-,& .k,&7 &% =+%$,' .9%<(.*.& Ze[ !' %"
LMMm %" -,'(, *% ".& $%-%&.& %'=+.*.& *%&*% %" %R(%$+,$7 -.0,$+(.$+.-%'(% *% !&(.*,&
W'+*,&7 .&<%'*+3 . U7\KV8M -+"",'%& *% *3".$%&7 ", :)% $%#$%&%'(. )' <$%<+-+%'(, *% &,", U8Vn
%' $%".<+3' ." LMMj8 G.$. %" .k, LMMN &% %&#%$. :)% %&% <$%<+-+%'(, &%. -%',$ ,7 +'<")&, :)%
', .)-%'(%Y8
La $+=,)3&%($& /0 1& +$#)&($*% %, =20/0 J%$(&+0%30 -0) &%&1$?&/& /0-/0 01 =2%3,
/0 7$-3& /0 1,- 7,1J+0%0- 4$%&%($0),- -$%, 3&+>$@% /0-/0 01 =2%3, /0 7$-3& /01
(&+>$, (2132)&1 H20 0F=0)$+0%3&% 1,- +$#)&%30-C En este sentiuo es impoitante
uestacai los =,30%($&10- (,%41$(3,- H20 -2)#0% &1 )0#)0-, /0 1,- +$#)&%30- & -2-
(,+2%$/&/0- /0 ,)$#0%, uonue son confiontauos a sus familiaies con su cultuia

SS
Fuente: PN0B, http:hui.unup.oighui2uu6statisticscountiies. "Cuaueinos ue Tiabajo Sobie Nigiacion,
2S, Encuesta Sobie Remesas 2uu6". 0IN, 2uu6. Paia conocei los iesultauos uetallauos ue la investigacion
"Encuesta ue Remesas 2uu7. Peispectiva ue uneio" , iealizaua en colaboiacion entie la 0IN uuatemala y el
INSTRAW, vei el infoime completo en la pgina web ue la 0IN uuatemala.
S4
Fuentes Infoime 0IN, PN0B.
SS C0NuC00P: Anlisis ue situacion (Peiiouo eneioabiil-u9). Elaboiauo poi: EBuAR 0RTIZ. Revision:
ALE}ANBR0 Au0IRRE. Ao 4. Num. 1. Ao 2uu9
S6
Biieccion ueneial ue Nigiacion citauo poi El Pais, La Comuniuau, La voz uel Inmigiante, uSu12uu9 en
httplacomuniuau.elpais.comivetteuuiancalueion2uu91Sguatemala-uepoitaciones-guatemaltecos-
uesue-ee-uu-alcanzo.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $&


tiauicional, tenienuo en cuenta que los migiantes han abieito su vision al fiecuentai
uiaiiamente una gian uiveisiuau cultuial, como la que se pueue encontiai en Califoinia,
lugai piincipal ue migiacion uuatemalteca en Estauos 0niuos, con mas uel Su % uel total
ue los migiantes.
No es posible touavia a uia ue hoy meuii con ceiteza las iepeicusiones ue la ciisis
economica y financieia que atiaviesa los Estauos 0niuos en los volmenes ue iemesas a
uuatemala. Sin embaigo, ya se nota una uisminucion sensible en los ltimos meses ue
2uu8. Con ceiteza, la ciisis ue empleo en los Estauos 0niuos va a geneiai una vuelta ue un
numeio ue migiantes que van a incoipoiaise a la economia guatemalteca con
consecuencias uificiles ue pievei. Poi un lauo son peisonas que han pouiuo apienuei y
tambin incoipoiai conocimientos que pueuen favoiecei a su pais y poi otio lauo se
uesconoce la capaciuau ue absoicion ue un volumen significativo ue mano ue obia.
Tenienuo en cuenta la piesion uemogifica ue los jovenes en el pais, la capaciuau ue
absoicion es ya limitaua y uuatemala figuia como expoitauoi neto ue mano ue obia.
M" ()&5&!9" 2(3 5"#)&*#>H+)&
Aun cuanuo no es posible uisponei ue infoimacion piecisa sobie los volmenes
financieios geneiauos poi la economia uel naicotifico, las estimaciones mencionan que el
7S % ue la cocaina que va ue Colombia a Estauos 0niuos tiansita poi uuatemala; lo que se
ha calificauo ue <,",->+'+?.<+3' ue uuatemala. Tambin los caiteles ue Nxico estn caua
vez ms piesentes en uuatemala, lo que inciue sobie el nivel ue violencia uel pais.
K1 %&)(,3)"4$(, 0% I2&30+&1&
DV


Be acueiuo con la O$)1 !'9,$<%-%'( @*-+'+&($.(+,' @1%'<0 ue los Estauos 0niuos, en uuatemala:
"C,& <$+-+'."%& <,' <,'%R+,'%& #,"F(+<.& 9)'<+,'.' *%'($, *% =.$+,& *%#.$(.-%'(,& *%" 1,>+%$',7
+'<")0%'*, ",& ($+>)'."%& 0 ". #,"+<F. '.<+,'."8 C. <,$$)#<+3' +'-%$&. D. (%'+*, )' %9%<(, -.0,$ %'
(,*.& ".& /$%.& *%" 1,>+%$', 1).(%-."(%<,7 +'<")0%'*, %" %&9)%$?, <,'($. ".& *$,1.&Y8
En noviembie ue 2uuS, funcionaiios ue la embajaua ue E0 en uuatemala le uijeion a Associateu
Piess y a Reuteis que el 7S% ue la cocaina uestinaua a los Estauos 0niuos pasaba poi uuatemala
ZC.X&D-.''7 487 o2,<.+'%o& '%] $,)(%J O$)1 ($.99+<X%$& ()$' (, E).(%-.".o8 5,&(,' E",>%7 \M
A,=%->%$ LMMVg I-0(D7 68 ohD% )'(,)<D.>"% '.$<,&(.(%J E).(%-.".o& -+"+(.$0 *%9+%& (D% O!@o8
h%R.& S>&%$=%$7 Km A,=%->%$ LMMV). Sin emabigo, en apaiente contiauiccion, el Comanuante uel
Comanuo uel Sui ue los Estauos 0niuos afiimaba en maizo ue 2uu6 que el S7% tiansitaba poi
Belice.( O%<".$.<+3' *% E%'%$." 5.'(? ` 2$.**,<X7 2,--.'*%$ ,9 (D% W'+(%* I(.(%& I,)(D%$'
2,--.'*7 >%9,$% (D% W'+(%* I(.(%& f,)&% ,9 P%#$%&%'(.(+=%& @$-%* I%$=+<%& 2,--+((%%7 Ki H.$<D
LMMi.)
uuatemala es la zona piincipal ue ateiiizaje paia aviones piivauos tiaficantes ue cocaina ue
Colombia hacia los Estauos 0niuos (hacienuo uso ue centenaies ue pistas encubieitas), y es
tambin usaua como un punto ue tinsito paia baicos ue caiga que llevan cocaina uestinaua a
Euiopa. La aplicacion ue la ley ahi est seiiamente uebilitaua poi la coiiupcion enumica en la
policia, tiibunales y otias iamas uel gobieino (O%<".$.<+3' *% P,1%"+, !8 E)%=.$.7 2D+%9 ,9
S#%$.(+,'& ,9 (D% W'+(%* I(.(%& O$)1 !'9,$<%-%'( @*-+'+&($.(+,'7 >%9,$% (D% f,)&% ,9
P%#$%&%'(.(+=%& 2,--+((%% ,' 4'(%$'.(+,'." P%".(+,'&7 KM S<(,>%$ LMML).
Antes ue su aiiesto poi tifico ue uiogas, el jefe ue la agencia guatemalteca anti-uiogas, Aun
Castillo, auviitio que las banuas ue uioga en uuatemala estaban teiminanuo sus gueiias inteinas

S7
En "Ciimen y uesaiiollo en Centioameiica, Atiapauos en una Enciucijaua". Naciones 0niuas, 0ficina contia
la uioga y el uelito. Naizo 2uu7.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $'


paia coopeiai en un intento ue contiolai el comeicio ue uioga en toua la iegion. Castillo uijo que
esta consoliuacion eia el iesultauo uiiecto uel escape ue la custouia mexicana ue 0tto Beiieia-
uaicia, un buen conociuo tiaficante que est incluiuo en la lista objetivo ue la 0iganizacion ue la
Piioiiuau Consoliuaua uel uobieino ue Estauos 0niuos. Beiieia habia expanuiuo sus activiuaues
a Bonuuias y Nxico antes ue su aiiesto en Nxico en abiil 21, 2uu4. Castillo uijo que los
tiaficantes guatemaltecos estn involuciauos en tiatos con gueiiillas colombianas paia tiaficai
uiogas paia uso peisonal en touo Centioamiica (C.(+'A%]&7 oO$)1 1.'1& -%$1% (, &#$%.*
.>$,.*o8 I($.(%10 .'* I%<)$+(0 P%=+%]7 I%#(%->%$ LMMV)
Si esta tenuencia contina, I2&30+&1& =,/)<& )$7&1$?&) & ^,1,+>$& (,+, =),/2(3,) /0
/),#&- =&)& 01 +0)(&/, /0 K-3&/,- a%$/,-C

Lo que si es posible afiimai es que las activiuaues ligauas al naicotifico o ueiivauas uel
naicotifico -$#%$4$(&% 2%& =&)30 $+=,)3&%30 /0 1& 0(,%,+<& /0 I2&30+&1&. Los
sectoies en los que el uineio uel naicotifico es lavauo son piincipalmente la constiuccion
y el sistema financieio, peio no hay un sectoi que escape ue la influencia ue esta economia,
uebiuo a los altos flujos ue tiansfeiencias financieias uesue EE00. Como analizaba el
uiaiio Piensa Libie el 8 ue octubie uel 2uu6: "!' E).(%-.". %" ".=.*, *% *+'%$, #$,=+%'%
#$+'<+#."-%'(% *%" '.$<,($/9+<,7 0 .)':)% %" #.F& ', %& )' <%'($, $%1+,'." 9+'.'<+%$,7 &F ", %&
#.$. 9+'.'?.& ,99 &D,$% 9+$-.& 9)%$. *% #".?. 0 -.'%;, *% <)%'(.& 9)%$. *% <,'($,"7 *%(."".
%" $%#,$(% &,>$% ". %&($.(%1+. +'(%$'.<+,'." *%" 2,'($," *% A.$<3(+<,& LMMi7 *%"
O%#.$(.-%'(, *% !&(.*, *% !&(.*,& W'+*,&8 C.& +'=%$&+,'%& *%" ".=.*, *% *+'%$, &% <%'($.'
%&#%<+."-%'(% %' >+%'%& $.F<%&7 1$.'*%& #$,0%<(,& <,-%$<+."%&7 #$,*)<(,& *% <.#+(." , *%
,($.& ($.'&9%$%'<+.& %' %" &+&(%-. 9+'.'<+%$,7 &%k.". %" *,<)-%'(,Y8 Auems, la economia uel
naicotifico contiola teiiitoiios impoitantes uonue el Estauo no tiene piesencia, como en
buena paite uel Peten, lo que tiene sus consecuencias sobie la economia geneial uel pais.
Sus inteiielaciones con la socieuau civil y sus oiganizaciones son mltiples, -$ -0
(,%-$/0)& 1&- +&)&- (,+, 4,)+&- /0 0F=)0-$*% B /0 ,)#&%$?&($*% /0 1& -,($0/&/
($7$1. Poi sei ilicitas, las maias no tienen foimas legales ue iepiesentativiuau ni
estiuctuias visibles. Sin embaigo, sus picticas basauas en la fueiza y las amenazas,
gaiantizan una cieita pioteccion a las poblaciones ue las iegiones o baiiios uonue estn
instalauas. Las comuniuaues acaban aceptanuo estos giupos en la meuiua que les piotegen
y paiticipan uel uesaiiollo ue su teiiitoiio local, lo que el Estauo es incapaz ue hacei.
A& 0(,%,+<& /01 %&)(,3)"4$(, B 1& 7$,10%($& H20 #0%0)& 0% 3,/, 01 =&<- (,%-3$32B0
2%, /0 1,- +&B,)0- /0-&4<,- 3&%3, =&)& 01 K-3&/, (,+, =&)& & -,($0/&/ ($7$1
(,%4),%3&/& & 1& 2)#0%($& /0 >2-(&) 0-3)&30#$&- 7"1$/&- =&)& G&(0) 4)0%30 & 2%
=),>10+&: H20 &1(&%?& =),=,)($,%0- (&/& 70? +&B,)0-.


!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& $(



fC K10+0%3,- =&)& 1& (,%-3)2(($*% /0 2%& 7$-$*% /0
(,%62%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(&
Dc


La socieuau civil guatemalteca ha conociuo y sigue conocienuo touavia en la actualiuau un
=),(0-, 1&)#, B (,+=1$(&/, /0 1& (,%-,1$/&($*%. Como analiza el infoime ue CIvIC0S
S9

y evoca el capitulo histoiico uel piesente infoime, 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& &(32&1
0- 01 =),/2(3, /0 1& $%30)&(($*% /0 2% (,%62%3, /0 4&(3,)0- G$-3*)$(,-, entie los que
uestacan paiticulaimente la gueiia civil (ue 196u a 1996) y la configuiacion politica que
iesulto uespus ue la fiima ue Acueiuos ue Paz.

'(,%30($+$0%3,- G$-3*)$(,- )0107&%30 =&)& 0%30%/0) 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(&
;P


A& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1& -0 /0-&)),11* 0% ,=,-$($*% &1 K-3&/,C Los laigos aos ue
iepiesion viviuos en el maico ue las uictauuias militaies (19S4 - 198S) foizaion a los ciuuauanos a
,)#&%$?&)-0 (1&%/0-3$%&+0%30. Con la iegieso ue la uemociacia en 198S, el ambiente politico
comenzo a cambiai, peio fue hasta el final ue la gueiia civil, en uiciembie ue 1996, que algunas
oiganizaciones ue la socieuau civil "emeigieion a la luz" y muchos ue los combatientes anteiioies
ue la gueiiilla que iegiesaion a sus hogaies se unieion o incluso cieaion 0Nu paia continuai la
batalla politica.
Bos acontecimientos histoiicos meiecen paiticulaimente sei uestacauos paia explicai la
configuiacion actual ue la Socieuau civil en uuatemala. Poi un lauo, la '-&+>10& /0 1& L,($0/&/
^$7$1 Q'L^T uesempeo un papel funuamental en la iestauiacion uel oiuen constitucional uespus
ue que piesiuente Seiiano llamaia a un autogolpe ue Estauo ("self coup") en 199S. Biveisas
oiganizaciones, sobie touo ue las ieas uibanas, se unieion en un fiente unificauo paia uesafiai al
piesiuente Seiiano. Poi otia paite, uespus ue que los Acueiuos ue Paz fueian fiimauos, las
oiganizaciones inuigenas, muchas ue ellas piovenientes uel fiente unificauo 0RNu ue la gueiiilla,
4,)+&),% 1& (,,)/$%&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- _&B&- Q^R!_'Ia'TC
La ASC y la C0PNAu0A se uisolvieion pionto uespus ue que fueian institucionalizauas, uebiuo a la
polaiizacion inteina entie sus miembios; 2%& =,1&)$?&($*% H20 -,>)07$70 G&-3& G,B 0% /<&.

Como iesultauo ue uichos piocesos histoiicos y ue la coyuntuia actual, y como coinciuen
muchos expeitos en sealai, la socieuau civil en uuatemala es G,B 7$>)&%30 B (,+=106&.
O$>)&%30 poique, como pone ue manifiesto el infoime CIvIC0S, en su aceivo (20%3& (,%
+"- /0 9CDPP ,)#&%$?&($,%0- %, #2>0)%&+0%3&10- 10#&1+0%30 0-3&>10($/&- Q1&-
/0%,+$%&/&- RSIT: +"- /0 9UCPPP ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 B (,+2%$3&)$&-,

S8
El capitulo 7 contiene un mapeo sectoiial uetallauo paia los sectoies justicia y seguiiuau y juventuu,
iespectivamente.
S9
Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan
civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute
of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin
Ameiican College of Social Sciences (FLACS0).
6u
Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe
ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies.
2uu7
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %*


&1)0/0/,) /0 V; 42%/&($,%0- ($7$10-: %2+0),-&- ,)#&%$?&($,%0- ($7$10- 1$#&/&- & 1&-
/$-3$%3&- W#10-$&- 0F$-30%30- 0% 01 =&<-: ,)#&%$?&($,%0- =),40-$,%&10- (,%-,1$/&/&- B
&1#2%&- /0 011&- /,3&/&- /0 2% #)&% =,/0) /0 $%4120%($& Q(,+, 0- 01 (&-, /0 1&
^'^WYT B /$70)-,- $%-3$323,- /0 $%70-3$#&($*% &(&/@+$(,- /0 )0(,%,($+$0%3,
$%30)%&($,%&1. Peio a la pai que vibiante, es sumamente (,+=106&: uaua su tiayectoiia
histoiica y la fueite polaiizacion que paiece existii touavia en su inteiioi.
El siguiente capitulo aboiua uicha complejiuau uesue un tiiple anlisis: (i) un anlisis ue
sus componentes y sectoies piincipales, inuicanuo los puntos fueites y ubiles ms
uestacauos; (ii) un anlisis ue los ioles uesempeauos poi la socieuau civil, incluyenuo un
bieve uiagnostico ue la situacion actual y; (iii) un anlisis final ue las piincipales
tenuencias y ietos ue futuio que enfienta la socieuau civil en el pais.
D-,- M&$ )&!%&5(5*($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 8:"*(!"3*()"
Aun a sabienuas uel iiesgo que supone establecei categoiias estancas, es posible uistinguii
un conjunto ue componentes y sectoies en la socieuau civil guatemalteca:
@+8:#" \ = Y&!%&5(5*($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 8:"*(!"3*()"
Organizaciones de base
ONG nacionales
Instituciones
Corporativistas
(sindicatos,
org. profesionales,
etc.)
Instituciones
acadmicas
Medias
Iglesias
SOCIEDAD CIVIL
Maras
Movimiento indgenas y
sus organizaciones
Mujeres


M"$ &#8"5+A")+&5($ 2( /"$( ' &#8"5+A")+&5($ )&!:5+*"#+"$
En piimei lugai uestacan las ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 B ,)#&%$?&($,%0- (,+2%$3&)$&-:
que han aumentanuo ue maneia significativa estos ltimos aos, hasta llegai a la cifia
estimaua actual ue 2S.uuu entiuaues. Esta multiplicacion se uebe funuamentalmente a la
evolucion favoiable uel maico juiiuico, que peimite su iegistio al nivel municipal, lo que
facilita ue maneia consiueiable los timites auministiativos. Sin embaigo, el Estauo
cential y sus instiumentos ue contiol a nivel fiscal siguen constituyenuo, como ha siuo
avanzauo en el anlisis uel maico institucional y juiiuico, un fieno impoitante a la
estiuctuiacion ue estas asociaciones.
Como analizan Palencia y Boliuay (1996)
61
, se tiata /0 1&- 4,)+&- +"- /$)0(3&- /0
=&)3$($=&($*% /0 1,- ($2/&/&%,- /0 2%& (,+2%$/&/C Entie las vaiiantes ue

61
Napeo ue las oiganizaciones ue la Socieuau civil (0SC) en uuatemala. Piepaiauo poi el Banco
Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) poi los Consultoies Tania Palencia y Baviu Boliuay. 1996
61
Como analizan Palencia y Boliuay (1996), las coopeiativas son oiganizaciones comunitaiias ms
consoliuauas que involucian a la poblacion en activiuaues ue piouuccion, seivicios y consumo bajo mtouos ue
coiiesponsabiliuau y soliuaiiuau mutua. Estos mtouos tienen su oiigen en las asociaciones mutualistas y ue
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %)


oiganizacion comunitaiia se encuentian las cofiauias, las asociaciones comunales, los
comits y las coopeiativas
62
. El pioceuimiento ms comn ue paiticipacion iauica en que
los ciuuauanos vecinos acuuen a las oiganizaciones vecinales ue mayoi piestigio o
integian un comit, cuya vigencia se mantenui mientias peisista el inteis o conflicto
que ha motivauo su confoimacion. Asi, suelen confoimaise comits pio-mejoiamiento,
comits ue agua, comits ue escuela o salon comunal, comits ue intiouuccion ue eneigia
elctiica, etc.
Como tambin analizan los autoies, la subsistencia o xito ue estas oiganizaciones
uepenue funuamentalmente ue que establezcan contacto con instancias pblicas
(geneialmente a tiavs uel sistema ue Consejos ue Besaiiollo) o piivauas paia la
obtencion ue iecuisos financieios. Estos giupos ofiecen a cambio el tiabajo voluntaiio ue
la comuniuau. Peio su existencia tambin ha estauo conuicionaua =,) 1,- #)&/,- /0
&=0)32)& =,1<3$(& H20 =0)+$3&% 1&- 420)?&- H20 060)(0% 01 =,/0) 1,(&1: 0-=0($&1+0%30
1,- &1(&1/0-: 01 06@)($3, B 1,- =&)3$/,- =,1<3$(,-.
Es impoitante uestacai que uesue la fiima ue los Acueiuos ue paz -0 G&% +213$=1$(&/,
1,- 0-420)?,- /0 (&=&($3&($*% B 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- (,+2%$3&)$&-.
A pesai ue ello, son uiveisos los pioblemas que peisisten:
A nivel ue sus financiamientos, geneialmente 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 %, 0-3"% 0%
2%& =,-$($*% /0 =,/0) +&%06&) 4,%/,- $+=,)3&%30-: =,) 4&13& /0 0-3)2(32)&: /0
(,+=030%($&- B /0 )0(2)-,- G2+&%,-, lo que geneia tensiones con las 0Nu locales ue
mayoi impoitancia, que siiven ue inteimeuiaiios fiente a las fuentes ue financiamiento.
Tambin a nivel ue iepiesentativiuau, como se analizai en el apaitauo sobie tenuencias y
ietos, -2)#0% (,%41$(3,- 0%3)0 1&- 0%3$/&/0- (,+2%$3&)$&- B 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0
&(,+=&X&+$0%3,.
0tios pioblemas que enfientan las oiganizaciones comunitaiias, como pone ue ielieve el
uiagnostico ue paiticipacion ciuuauana iealizauo en el maico uel piogiama Tinamit
6S
,
estn ielacionauos (,% 1& 4&13& /0 &((0-, & $%4,)+&($*% )0107&%30 (no existen
suficientes espacios paia iealizai anlisis ue coyuntuia y ue iealiuau, la nica opcion paia
muchos ue acceuei a infoimacion y anlisis sobie la iealiuau local o sobie aspectos y
uecisiones funuamentales tomauas en los centios ue pouei nacional o inteinacional
64
;
falta infoimacion sobie las leyes y acueiuos bsicos, en especial ue la tiilogia legal : Leyes
ue Consejos, Bescentializacion y Couigo Nunicipal, paia mejoiai la caliuau ue la
paiticipacion en los espacios comunitaiios y; existe un amplio uesconocimiento ue las
tcnicas ue anlisis politico y social, peio tambin ue las ielacionauas con elaboiacion,

socoiio suigiuas a piincipios ue siglo, peio su funuacion uata ue 19Su cuanuo vaiios saceiuotes extianjeios
constituyeion coopeiativas ue ahoiio y ciuito. El boom coopeiativo comienza en los aos setenta piopiciauo
poi la activiuau economica que geneio la integiacion centioameiicana. Buiante los aos ochenta el
movimiento coopeiativo tambin fue afectauo poi la violencia politica y poi la manipulacion que ue estas
agiupaciones hicieion los paitiuos politicos. Actualmente, una gian paite ue las coopeiativas existentes se
ueuican a activiuaues ue piouuccion agiicola, aunque el mayoi nmeio ue asociauos se encuentia oiganizauo
en las coopeiativas ue ahoiio y ciuito y ue consumo.




6S
Biagnostico ue Paiticipacion Bemocitica en uuatemala. 11 Bepaitamentos, 4S municipios, 4Su
comuniuaues. Bocumento ue iesumen. Piogiama Tinamit.
64
Como pone ue ielieve el estuuio ue uiagnostico iealizauo en el maico ue Tinamit, casi la mitau ue los
paiticipantes uice "no conocei" o apenas "habei oiuo hablai" ue la Ley ue Consejos ue Besaiiollo o ue los
Acueiuos ue Paz.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %!


evaluacion y uiagnostico ue pioyectos, auuitoiia social, iesolucion ue conflictos y enfoque
ue gneio).
0tio pioblema seveio es la /@>$1 &)3$(21&($*% /0 -2 =&)3$($=&($*% 0% 1,- 0-=&($,- 0
$%-3&%($&- /,%/0 -0 3,+&% /0($-$,%0- H20 &40(3&% & 1& 7$/& (,+2%$3&)$&. Como
tambin pone ue ielieve uicho uiagnostico, 1& $%($/0%($& 0% &(($,%0- B =,1<3$(&-
=J>1$(&- 0- )0/2($/&: casi no se fiscaliza o contiola lo que hacen los consejos municipales
y no se inciue en las politicas pblicas municipales (cuanuo existen). K1 =)0-2=20-3,
+2%$($=&1 -2010 -0) =,(, (,%,($/, 0% 1,- 0-=&($,- (,+2%$3&)$,- B 1& ,=$%$*% +"-
0F30%/$/& 0- H20 -0 (,%3)$>2B0 +2B =,(, & G&(0) (&+>$,- 0% @l.
Poi ltimo uestacai que la faciliuau uel iegistio a nivel municipal y la falta ue funcionaiios
poi paite ue los poueies locales G&(0% /$4<($1 01 (,%3),1 /0 0-3&- 0%3$/&/0-. Poi otia
paite, =0)+$30 01 4$%&%($&+$0%3, /0 &-,($&($,%0- J%$(&+0%30 ()0&/&- =&)& =,/0)
>0%04$($&) & 2%, 2 ,3), +&%/&3&)$, =,1<3$(,.

K3 !&1+!+(5*& +5298(5" ' $:$ &#8"5+A")+&5($
]F

El movimiento inuigena guatemalteco comenzo hacia finales ue los aos 6u, (2&%/,
(,%70)#$0),% & %$701 %&($,%&1 2%& -0)$0 /0 =0)-,%&- 0 $%$($&3$7&- &1)0/0/,) /0 1,
$%/<#0%&: -2- =),>10+"3$(&- B (2132)&. Estas iniciativas pueuen clasificaise en uos
tenuencias uistintas aunque a veces hayan existiuo alianzas e incluso iepiesentaciones
conjuntas
66
:
Poi un lauo, aquellas iniciativas oiiginauas en el inuianismo ue los aos 7u,
=),3&#,%$?&/&- =,) =),40-$,%&10- H20 12(G&),% 3&%3, (,%3)& 1& 0F(12-$*% -,($&1
/0 0-30 -0(3,) /0 1& =,>1&($*% (,+, =,) 1& )07&1,)$?&($*% /0 -2- (2132)&- (una
tenuencia conociua a veces como (2132)&1$-3&); y
Poi otio lauo, 1&- $%$($&3$7&- (0)(&%&- &1 +&)F$-+,: 1,- (&+=0-$%,- B 1&
)0$7$%/$(&($*% /0 1& 3$0))& (tenuencia que se oiigina en los conflictos populaies ue los
aos 197u y 198u y que tienue a iuentificaise ue foima ms eviuente con
oiganizaciones politicas ue izquieiua).
El suigimiento ue la gueiiilla en ieas inuigenas a finales ue los 7u y la biutal ieaccion
contiainsuigente uel Estauo polaiizo y iepiimio ambas tenuencias. Buiante la segunua
mitau ue los ochenta, la situacion politica nacional e inteinacional &(010)* 1& ()0&($*% /0
%207&- ,)#&%$?&($,%0- $%/<#0%&- , 01 )0-2)#$+$0%3, /0 1&- &%3$#2&-. Aunque uichas
oiganizaciones auoptaion posiciones uiveisas fiente al Estauo y el enfientamiento
aimauo, (&-$ 3,/&- 30)+$%&),% &/,=3&%/, 01 3@)+$%, /0 +&B&- H20 1,- /0-$#%& (,+,
!20>1,. En cieitas ocasiones, tambin logiaion foimulai uemanuas conjuntas y
consensuai posiciones como 1& 4$)+& /0 1,- '(20)/,- /0 =&? , /01 ^,%70%$, 8;h.
Es impoitante uestacai que el movimiento inuigena, como se analizai en el capitulo sobie
la coopeiacion inteinacional en apoyo a la socieuau civil
67
ha iecibiuo la atencion ue la
comuniuau inteinacional uesue la fiima ue los Acueiuos ue Paz. En efecto, sus

6S
El anlisis que se ofiece a continuacion se basa en gian meuiua en el anlisis ofieciuo poi el uiupo
Inteinacional ue tiabajo sobie Asunto Inuigenas (http:www.iwgia.oigswSu4S6.asp), complementauo poi
otios anlisis esciitos y los iesultauos ue las entievistas iealizauas poi la mision.

66
Es el caso poi ejemplo ue la ^,,)/$%&($*% /0 R)#&%$?&($,%0- /0 !20>1,- _&B&- /0 I2&30+&1&
Q^R!_'Ia'T: configuiaua en el ao 1994 poi las piincipales oiganizaciones cooiuinauoias Nayas paia
iepiesentailas en la ASC, y a quien el Acueiuo Inuigena encomenuo la iesponsabiliuau ue convocai a otias
oiganizaciones paia paiticipai en las comisiones paiitaiias que seiian estableciuas.
67
Capitulo 6 uel piesente infoime.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %"


oiganizaciones, han teniuo asi la posibiliuau ue foitaleceise, ue maneia que a lo laigo ue
estos aos, el movimiento inuigena piimeio y las oiganizaciones mayas uespus G&%
1,#)&/, &4$)+&)-0 (,+, 2% -2603, =,1<3$(, 42%/&+0%3&1 /0%3), /01 =&<-:
=),=,%$0%/, =,1<3$(&- =J>1$(&- 0% (,%3)& /0 1& 0F(12-$*% B & 4&7,) /01
+213$(2132)&1$-+,. Aunque con menoi fueiza y visibiliuau, el movimiento inuigena
tambin ha calauo entie los gaiifunas y los xinkas quienes han encontiauo ue esta maneia
un meuio paia canalizai sus uemanuas y expiesaise como Pueblo.
K1 $%/$#0%$-+, 0% 1&- ,)#&%$?&($,%0- $%/<#0%&-
;c


Bentio ue esta uiveisiuau ue las oiganizaciones mayas, &1#2%&- ,)#&%$?&($,%0- B /$)$#0%30-
-,>)03,/, 2)>&%,- -0 G&% (0%3)&/, 0% /0-&)),11&) =1&%30&+$0%3,- 0% 01 "+>$3, /0 1&
(2132)& B 1,- /0)0(G,- 0-=0(<4$(,- /0 1,- !20>1,- W%/<#0%&-.
La Acauemia ue las Lenguas Nayas ue uuatemala (ALNu) en tanto que institucion estatal
autonoma y una seiie ue cooiuinauoias ue oiganizaciones como el Consejo ue 0iganizaciones
Nayas ue uuatemala (C0Nu) o el Consejo Nacional ue Euucacion Naya (CNEN) son impoitantes
ejemplos ue esta linea ms cultuial.
0tias, como la Cooiuinauoia Nacional ue viuuas ue uuatemala (C0NAvIu0A) o el Consejo
Nacional ue Besplazauos ue uuatemala (C0NBEu) suigieion ante la violacion ue los ueiechos
humanos en contextos y ieas ue conflicto aimauo que afectaban paiticulaimente a los pueblos
inuigenas y otias an, como el Comit ue 0niuau Campesina (C0C) paia hacei fiente a la
pioblemtica touavia no iesuelta ue la tieiia.
Cabe uestacai tambin aquellas oiganizaciones que suigieion en meuio uel auge ue las 0Nu
uentio ue las peispectivas uel "etno-uesaiiollo" como la Asociacion Coopeiacion paia el
Besaiiollo Ruial ue 0cciuente (CBR0) situaua en Totonicapn.

La iatificacion uel (,%70%$, 8;h /0 1& RW`: 1& 4$)+& /01 '(20)/, -,>)0 W/0%3$/&/ B
b0)0(G,- /0 1,- !20>1,- W%/<#0%&- B 01 '(20)/, -,>)0 '-=0(3,- L,($,0(,%*+$(,- B
L$32&($*% '#)&)$&: &-< (,+, 01 '(20)/, =&)& 01 50&-0%3&+$0%3, /0 1& !,>1&($*%
b0-&))&$#&/&, entie otios maicos legales contia la uisciiminacion y a favoi ue la equiuau
multitnica, han constituiuo pasos que peimiten avanzai en el uesaiiollo oiganizativo
paia el cumplimiento uel espiiitu pluial
69
.
Auems ue este aspecto, la concentiacion ue la coopeiacion inteinacional en zonas
paiticulaimente afectauas poi el enfientamiento aimauo ha geneiauo 2%& 42%/$($*%
0%3)0 01 3)&/$($,%&1 (,%(0=3, /0 RSI: B 1&- 4,)+&- (,+2%$3&)$&- /0 ,)#&%$?&($*%. En
teoiia, muchas 0Nu en paises como uuatemala, suplen necesiuaues que el Estauo no
pueue suplii, peio en el caso ue las oiganizaciones ue pueblos inuigenas que figuian
legalmente como 0Nu, +2(G&- /0 011&- -0 G&% (,%-3$32$/, 0% 70G<(21,- =&)& 1&
,)#&%$?&($*% (,+2%$3&)$& Q=,1<3$(& B =),/2(3$7& & 1& 70?T B =),+,70) 1&
&23,#0-3$*%
7u
.
Poi ltimo uecii que en la pictica, pesai ue la vision fiagmentaua y sectoiial, 0-
$+=,-$>10 -0=&)&) & 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 =20>1,- $%/<#0%&- (,+, 2% [-0(3,)\

68
http:www.iwgia.oigswSu4S6.asp
69
Biagnostico ue Paiticipacion Bemocitica en uuatemala. 11 Bepaitamentos, 4S municipios, 4Su
comuniuaues. Bocumento ue iesumen. Piogiama Tinamit.
7u
ibis
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %#


&>-3)&</, /0 1,- /0+"-: =,)H20 -2- &#0%/&- $%-3$32($,%&10- &3)&7$0-&% =,) 1&
-$32&($*% /0 1&- +260)0-: =,) 1,- B 1&- 6*70%0- B =,) 1,- =),/2(3,)0- B =),/2(3,)&-.

M"$ .XB
Las 0Nu ue uuatemala -0 ,)#&%$?&% =,) -0(3,)0- (seivicios sociales; BBBB; meuio
ambiente; etc.) y %$7010- /0 )0=)0-0%3&($*% y benefician ue un +&)(, 10#&1 H20
#&)&%3$?& -2 3)&>&6, 0% 01 0-=&($, /0 1& -,($0/&/ #2&30+&130(&C Bistoiicamente se han
caiacteiizauo poi su gian vaiieuau y sus contiauicciones inteinas, lo que ha favoieciuo
sus uivisiones y la falta ue una cooiuinacion piouuctiva peimitienuo la uefinicion ue una
estiategia paia el sectoi. Esta situacion es apiovechaua poi el Estauo que coopta algunas
oiganizaciones con las cuales tiabaja, uejanuo las otias. Cabe uestacai, sin embaigo, que
en los ltimos aos -0 )0#$-3)&% 0-420)?,- $+=,)3&%30- =,) =&)30 /0 &1#2%&-
0%3$/&/0- 40/0)&/,)&- (,+, 01 ^RSI^RR! , 01 Y,), /0 ^,,)/$%&($,%0- /0 RSI /0
I2&30+&1&, poi fomentai la cooiuinacion y el tiabajo conjunto, paiticulaimente en lo que
iespecta la (,%-3)2(($*% /0 2%& 7$-$*% B 2%& &#0%/& (,%-0%-2&/& =&)& 01 -0(3,). El III
Congieso ue 0Nu que tuvo lugai en 2uu8 es un ejemplo ue ello.

i&($& 1& /04$%$($*% /0 2%& &#0%/& =&)& 1&- RSI 0% I2&30+&1&
V8


Las 0Nu, a paitii uel ieconocimiento uel histoiico papel que han jugauo en el uesaiiollo uel pais,
asi como ue la inteilocucion que iealizan con el Estauo, con la Coopeiacion Inteinacional, con los
movimientos sociales en geneial, uebein ue caia al futuio, tomai acciones como las siguientes:
(i) <%(#*:#" ' "#*+):3")+45 ue las cooiuinaciones ue segunuo nivel hacia la confoimacion ue una
+5$*"5)+" 2( *(#)(# 5+1(3 que aglutine a la mayoi cantiuau posible ue 0iganizaciones No
uubeinamentales ue Besaiiollo, legalmente estableciuas, con el fin ue foitaleceilas
oiganizativamente, mejoiai la capaciuau ue convocatoiia y piopuesta, y tenei un iefeiente ue
inteilocucion a nivel nacional e inteinacional. Esta es una iesolucion emanaua uel III Congieso
Nacional ue 0Nu, iealizauo uel 16 al 18 ue abiil ue 2uu8, la cual fue apiobaua poi la plenaiia
ante la impeiiosa necesiuau ue contai con un ente que giie alieueuoi ue la figuia ue
Asociacion ue Cooiuinauoias, Confeueiacion o similai.
(ii) Y&&#2+5")+45 c5*(#.XB a paitii ue la confoimacion ue una instancia peimanente ue
consulta y uilogo con el gobieino ue tuino y sus instituciones, con uifeientes actoies sociales
y con la Coopeiacion Inteinacional, ue mouo que las opoituniuaues que se piesenten, pueuan
sei conociuas poi touas las 0Nu conglomeiauas y no solo poi un giupo selecto ue uiiigencia.
(iii) K$*+!:3")+45 a oiganizaciones ue segunuo nivel a integiai en su membiesia a nuevas 0Nu, en
el maico ue la tica giemial. Existen 0Nu que no estn afiliauas a oiganizaciones ue segunuo
nivel, piecisamente poi la foima ceiiaua ue pioceuei, mencionaua en el piiafo supeiioi,
peio que juegan un papel impoitante en los escenaiios ue politicas pblicas, estiategias ue
tiabajo, foimas opeiativas, etc., en los lugaies uonue actan y que pouiian apoitai en la
bsqueua ue nuevos paiauigmas y eliminacion ue esteieotipos. Se tiata, entonces, ue ampliai
la base poblacional paia que la fueiza ciuuauana sea mayoi y que la capaciuau ue inciuencia
en los gobieinos centiales y municipales, conlleve nuevas foimas ue vei los piocesos ue
uesaiiollo integial, uesue la optica poblacional y contiacoiiiente
(iv) E#&%:($*" E(#!"5(5*( 2( E#&8#"!"$ ' E#&'()*&$ 2( G($"##&33& ante instancias ue la
Coopeiacion Inteinacional y autoiiuaues ue los gobieinos centiales y municipales, con una

71
Estuuio sectoi 0Nu en uuatemala en el maico ue la memoiia uel III Congieso Nacional ue 0Nu.
"Tiansfoimacion y uesaiiollo". Publicacion ue Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P)
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %$


vision ue nacion y ue cohesion social, paia evitai las in-equiuaues y exclusiones que han
obstaculizauo el uesaiiollo uel pais. Las anomalias auministiativas que se piouucen
actualmente, han geneiauo conflictos sociales intei-tnicos y postuias ue iechazo a las
autoiiuaues, asi como peisecucion a la uiiigencia social, hacienuo eviuente la incapaciuau ue
los gobieinos a satisfacei las necesiuaues ue la poblacion y exigienuo, a la vez, inteivenciones
ms eficaces y eficientes poi paite ue las 0Nu en las ieas ue mayoi inteis social segn la
encuesta iealizaua poi la Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P) ue febieio a
octubie ue 2uu8 a SSS 0Nu guatemaltecas (euucacion, saluu, uemociatizacion, pueblos
inuigenas, piouuccion agiicola, gobeinabiliuau y pouei local, mujei y gneio, iecuisos
natuiales, ueiechos humanos y comeicializacion y meicaueo).
(v) [(2($ ' <3+"5A"$ K$*#"*L8+)"$ con caiacteiisticas tiansuiciplinaiias que les peimitan una
mayoi cobeituia poblacional y teiiitoiial, que faciliten el acceso a bienes ue capital, tomanuo
en cuenta expiesiones ue coyuntuia nacional e inteinacional, ue tal maneia que se foitalezca
la paiticipacion ciuuauana y la capaciuau ue piopuesta. 0n espacio que uebe apiovechaise
poi paite ue las 0Nu es el Sistema Nacional ue Consejos ue Besaiiollo 0ibano y Ruial, a pesai
ue hayan inuicios ue uebilitamiento uel mismo. La piopuesta se oiienta a tenei mayoi
paiticipacion en los uifeientes niveles uel sistema (C0C0BES; C0N0BES; C0BEBES), a paitii
ue la geneiacion ue espacios que les peimitan negociai entie 0Nu su iepiesentativiuau ante
la instancia ue iefeiencia, hacei planteamientos colectivos, conveitiise en cueipo asesoi ue
los Consejos ue Besaiiollo, paiticipai en la gestion ue piogiamas y pioyectos asi como
gaiantizai la tianspaiencia ue la inveision, meuiante la aplicacion ue piocesos ue auuitoiia
social.
(vi) Y&5$*#:))+45 2( <:*&8($*+45 M&)"3` %&# !(2+& 2( 3" .#8"5+A")+45 C&)+"3 ' (3
[(3")+&5"!+(5*& )&5 3" B($*+45 2(3 G($"##&33& M&)"3 paitienuo ue la base paia planificai y
foitalecei el uesaiiollo local, en estiecha cooiuinacion con los gobieinos locales, con
peispectivas a tiascenuei a los gobieinos centiales.
(vii) Y&5$*#:))+45 2( 3" G(!&)#")+" ' d:(5 B&/+(#5& como una uemanua sentiua ue la
poblacion y paia lo cual las 0Nu ueben estai vigilantes a que los gobieinos cumplan con el
objetivo ue mejoiai la gobeinabiliuau, la uemociatizacion, el iespeto a los ueiechos humanos,
el iespeto a la uiveisiuau ue gneio, tnica y cultuia, el acceso a los seivicios pblicos,
piomovienuo la geneiacion ue empleo uigno, touo lo anteiioi en el maico ue la cohesion
social y gaiantizanuo la seguiiuau ciuuauana
(viii) @&!(5*& 2( 3" E#&2:))+45 como paite ue la gestion uel uesaiiollo economico local,
uebienuo tiansitai poi la piomocion ue la piouuccion paia la seguiiuau alimentaiia, con la
consabiua uiveisificacion ue la piouuccion; piomocion ue piocesos piouuctivos que geneien
exceuentes con el iespectivo apienuizaje uel juego ue la ofeita y la uemanua; el uesaiiollo ue
piocesos ue tiansfoimacion que conlleva nuevas uinmicas paia iesponuei a las exigencias
uel meicauo; fomento ue la micio y pequea empiesa agiicola y no agiicola que geneien una
mejoi inseicion en la uinmica y el entoino social. Esta piopuesta incluye cambios en la
infiaestiuctuia social y piouuctiva. 0n buen segmento ue las 0Nu guatemaltecas ha
acompaauo este tipo ue piocesos, que al final inciuen, tambin, en mejoias en la saluu ue la
poblacion.
(ix) C(5$+/+3+A")+45 P")+" (3 7(2+& <!/+(5*( ' 3&$ [():#$&$ X"*:#"3($ uesue un enfoque
integial y teiiitoiial, centiauo en el uso iacional ue los iecuisos natuiales (tieiia, aiie, agua,
fauna y floia), tiabajanuo la conciencia social ue la poblacion a paitii ue un enfoque ue
ieuuccion ue la pobieza meuiante la conseivacion ecologica. Esto exige auems, el
foitalecimiento ue los piocesos oiganizativos, heiiamienta bsica uel tiabajo ue las 0Nu.
(x) @&#!")+45 ' G($"##&33& )&5 e+$+45 ' B($*+45 K!%#($"#+"3 potencianuo la piouuccion local
con mejoies picticas e innovacion tecnologica, paia lo cual las 0Nu uebein uesaiiollai
piocesos ue foimacion y capacitacion paia foitalecei a la micio y pequea empiesas, a paitii
ue una cultuia ue consoliuacion y ciecimiento ue iniciativas piouuctivas, piomovienuo la
asociativiuau, la planificacion ue estiategias ue uesaiiollo ue uniuaues piouuctivas y su
acceso al meicauo, con lo cual se contiibuye a la sostenibiliuau ue la economia piouuctiva
uibana y iuial, asi como a la cieacion ue opoituniuaues ue empleo al nivel nacional en toua la
iepblica.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %%



En vaiios sectoies, 1&- RSI -0 =,-$($,%&% (,+, $%30)+0/$&)$,- 0%3)0 1&- 420%30-
$%-3$32($,%&10-: %&($,%&10- , $%30)%&($,%&10-: /0 4$%&%($&+$0%3, &=,)3&%/, -2
(,+=030%($& 0% 01 +&%06, /0 1&- 0F$#0%($&- 0% +&30)$& /0 #0-3$*% /0 1,- =),B0(3,-.
Nuchas ue las 0Nu, piincipalmente aquellas ligauas a la tiayectoiia ue expiesiones ue
soliuaiiuau uuiante la gueiia civil encuentian uificultaues poi el uistanciamiento ue
vaiias 0Nu inteinacionales, paia quienes uuatemala ha uejauo ue sei una piioiiuau. Poi
otia paite, muchas 0Nu se han visto 420)30+0%30 /0>$1$3&/&- =,) 1& +$#)&($*% /0 -2-
(2&/),- & 1,- /$-3$%3,- %$7010- /01 K-3&/,. La evolucion ue la violencia y las amenazas
peimanentes que sufien los uiiigentes ue las 0Nu complica auems su tiabajo,
paiticulaimente paia las 0Nu ue ueiechos humanos, ue uenuncia y auvocacy sobie temas
que tocan uiiectamente a la gestion uel Estauo y a la piesencia ue las influencias ue los
giupos ue pouei ilegales.

C.& SAE *% OOff7 ;)&(+<+.7 &%1)$+*.* 0 %*)<.<+3' <F=+<.
En el "+>$3, /0 1,- bbii: 62-3$($&: -0#2)$/&/: B 1& 0/2(&($*% (<7$(&, uestaca, sin
embaigo a pesai uel entoino hostil, un conjunto ue soliuas oiganizaciones ue alcance
nacional, naciuas en su mayoiia a paitii ue la ucaua ue los 9u. Entie ellas se encuentian,
poi ejemplo, oiganizaciones e instituciones como la R4$($%& /0 b0)0(G,- i2+&%,- /01
')?,>$-=&/,, la Y2%/&($*% _B)%& _&(r, W%$($&3$7& /0+,()"3$(&, el ^0%3), =&)& 1&
'(($*% A0#&1 0% b0)0(G,- i2+&%,- (CALBB), la '-,($&($*% /0 W%70-3$#&($*% B
K-32/$,- L,($&10- I2&30+&1& o '(($*% ^$2/&/&%& (capitulo nacional ue Tianspaiencia
Inteinacional), entie muchas otias, que conviven y se conceitan fiecuentemente con
centios ue estuuios e institutos especializauos en ueteiminauas temticas (como el Centio
ue Estuuios uuatemala o el Instituto ue Estuuios Penales).
Como analiza el mapeo iealizauo en el maico uel piogiama PAS0C
72
-0 3)&3& /0
,)#&%$?&($,%0- )0(,%,($/&- B (,% &%30(0/0%30- /0 3)&>&6, (,% 1& (,,=0)&($*%
$%30)%&($,%&1, lo que ha foitaleciuo su capaciuau instalaua. Casi en touos los casos las
oiganizaciones cuentan con 2%& 01&>,)&($*% (,%(0=32&1 (,+=106& H20 -2-30%3& -2
H20G&(0) B -2 =,-32)& =,1<3$(&. Sin embaigo, 0% &1#2%,- (&-,-: 0-30 060)($($, 1&- G&
&106&/, /0 1&- 0F=0)$0%($&- (,%()03&- (esto es, ue las oiganizaciones ue base y los
movimientos sociales comunitaiios asentauos en el teiiitoiio) y las ha posicionauo como
iefeientes conceptuales paia otias oiganizaciones ue nivel inteimeuio a paitii ue sus
investigaciones, mouelos ue inteivencion, manuales, etc. Este &106&+$0%3, /0 1&- >&-0-
(que algunos pouiian calificai incluso ue elitizacion) pieocupa a algunas ue estas
oiganizaciones nacionales, que han iesponuiuo con estiategias ue ")0(,%-3)2(($*% /0 1,-
7<%(21,-" con las oiganizaciones ue base. Es poi ejemplo la estiategia ue oiganizaciones
como Accion Ciuuauana.
Poi ltimo, es impoitante tenei en cuenta, como ya ponia ue ielieve el mapeo iealizauo
poi el BIB
7S
, que a uifeiencia ue los giupos ue ciuuauanos o victimas integiauos a
meuiauos y finales ue los ochentas con el objeto ue paiticipai en ms piotestas pblicas
ante las violaciones a los ueiechos humanos poi paite uel Estauo, se 3)&3& /0

72
Napeo ue oiganizaciones ue la socieuau civil al nivel nacional y al nivel uepaitamento en San Naicos,
Buehuetenango, Solol, Alta veiapaz y Chiquimula basauo en anlisis ue sistemas institucionales INF0RNE BE
INvESTIuACI0NC Lauia villegas QInvestigauoia PiincipalT] 0felia Chaiai: Thelma uomez: Niluieu Ramiiez:
Xiomaia Lima: }ess Aceveuo QInvestigauoies LocalesT] 0tto valle B Anuiea Calvaiuso QAsesoiesTC uuatemala,
Naizo uel 2uu7
7S
Napeo ue las oiganizaciones ue la Socieuau civil (0SC) en uuatemala. Piepaiauo poi el Banco
Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) poi los consultoies Tania Palencia y Baviu Boliuay. }unio 1996. (ievisauo
septiembie 1996).
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %&


,)#&%$?&($,%0-: 0% -2 +&B,)<&: (,+=),+03$/&- (,% 1&- )04,)+&- /01 -$-30+& 10#&1 B
/01 &=&)&3, /0 -0#2)$/&/: $%7,12()&%/, +"- /$)0(3&+0%30 & 1&- $%-3$32($,%0-
0-3&3&10-, tanto a tiavs ue la influencia en casos claves uentio uel sistema legal como a
tiavs ue la piopuesta ue iefoimas legales especificas. El sectoi ue la seguiiuau y justicia,
analizauo posteiioimente en el uocumento, es un ejemplo ue ello.

M"$ &#8"5+A")+&5($ 2( !:0(#($
0tio sectoi ielevante en la socieuau civil 0- 01 -0(3,) /0 1&- +260)0-, paiticulaimente las
oiganizaciones que piomueven, a paitii ue &(($,%0- /0 0/2(&($*% (<7$(&: $%($/0%($& B
1,>>B, la compiension ue los pioblemas piopios ue la mujei y buscan alteinativas fiente a
la uesigualuau ue ueiechos entie hombies y mujeies, 0% (,%3)&=,-$($*% & 1&-
,)#&%$?&($,%0- /0 (&)"(30) =2)&+0%30 /0-&)),11$-3& que buscan paliai los efectos uel
ueteiioio uel ingieso familiai y ue las conuiciones ue viua ue las mujeies a paitii ue
pioyectos piouuctivos y pioyectos ue caictei social, muchas veces en conceitacion con el
Estauo, en el maico ue sus piogiamas sociales. Son, poi lo tanto, oiganizaciones activas en
la inciuencia pblica, que concentian sus esfueizos en impulsai los ueiechos ue las
mujeies, paitienuo ue las consiueiaciones que emanan ue las convenciones y tiatauos
inteinacionales iatificauos poi uuatemala.
K1 +,7$+$0%3, /0 +260)0- 0-3": -$% 0+>&)#,: +2B /$7$/$/,. Como analiza una
investigacion sobie el movimiento en el pais
74
, el movimiento ue mujeies 0-3" &3,+$?&/,
0% 3@)+$%,- /0 1& (,%-3)2(($*% 30+"3$(&: /0 1& (,%-3)2(($*% /01 =0%-&+$0%3, B
/0>$/, 3&+>$@% & 1,- =),B0(3,- 4$%&%($&/,- =,) 1&- &#0%($&- /0 (,,=0)&($*%. Se tiata
ue un pioblema vinculauo con la cultuia politica ue uuatemala peio tambin fueitemente
vinculauo con 01 &=)0%/$?&60 /0 #@%0), /0 1&- 40+$%$-3&- B -2- ,)#&%$?&($,%0-. Poi
otia paite, es impoitante tenei en cuenta que 1&- 40+$%$-3&- 3,/&7<& 3$0%0% /$4$(213&/0-
=&)& =,-$($,%&)-0 =J>1$(&+0%30 -,>)0 ($0)3, 3$=, /0 &(,%30($+$0%3,-. Sigue
existienuo temoi y uesconfianza paia aboiuai pblicamente ueteiminauos temas.
L,>)0 01 +,7$+$0%3, /0 +260)0-
poi Ana Leticia Aguilai, sociologa y feminista
7S


En toino a la (,%-3)2(($*% /01 /$-(2)-, G0+,- $%($/$/, /$)0(3&+0%30 =0), %, 30%0+,-
0-3)&30#$&-. En 198S empezo un giupo ue mujeies la mayoiia ue mujeies feministas que se
encontiaban en el exilio en Nxico. El inteis fue buscai la maneia ue oiganizai aquel movimiento
ue mujeies poique habia expiesiones, la necesiuau estaba ahi planteaua y se estaba
uemociatizanuo el escenaiio politico. La estiategia eia oiganizai y apioximai gente y sumaila a la
uiscusion y uebate con ielacion a nuestia conuicion ue gneio. Aunque esto no lo teniamos muy
claio poique aun estbamos muy vinculauas a nuestia conuicion ue clase, menos que a la
conuicion ue gneio. Nos encontibamos en un pioceso ue mucha confiontacion y ue mucho
cambio peisonal y politico. La estiategia eia sumai fueizas a ese uebate, hubo paiticipacion en el
tema ue Esquipulas I y II, poi paite ue las oiganizaciones ue mujeies que se visibilizaion en ese

74
Patiicia Nelgai 0iozco: "El movimiento ue mujeies en uuatemala". Investigacion. Piima Teiia.
Bepaitamento ue socieuau. uuatemala. Naizo 2uuS. http:piimateiia.oigINupatiiciaS.puf

7S
ibis

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %'


momento.
En los noventa -0 0+=0?&),% & /04$%$) 2%& ($0)3& 0-3)&30#$& /0 (&)& & -&(&) 01 40+$%$-+, /0
1& (1&%/0-3$%$/&/ y entonces a tiavs ue la uiscusion ue temas que habian siuo tab como el tema
ue la autonomia politica, el tema ue los ueiechos sexuales y iepiouuctivos, el tema ue la
mateiniuau, mateiniuau libie y voluntaiia, que eia el uiscuiso que conociamos ue la teoiia
feminista y que habiamos leiuo, nos piopusimos estiatgicamente uiscutii piecisamente cual eia
la ielacion entie gneio, etnia y clase y poi ahi se empezo.
Be hecho muchas ue las feministas ue aquella poca se asumian como feministas populaies, luego
hubo una ievision ue eso, un ieposicionamiento en timinos ue que la piopuesta feminista es
integial y es global no es especifica paia ueteiminauo sectoi ue la socieuau, poi lo que no pouia
habei un feminismo populai. Sin embaigo cabe mencionai que hablai ue feminismo populai fue
una estiategia que se utilizo poique en ese momento eia piohibiuo y eia pecauo hablai ue
feminismo hasta uentio ue las oiganizaciones sociales ue izquieiua y muchas ue nosotias fuimos
sealauas ue uivisionistas, ue uiveisionistas, ue ievisionistas, fuimos expulsauas poi feministas.
Esto suceuio uel noventa al noventa y cinco, fue un pioceso en el que estbamos uebatienuo, en el
que empezamos a ciecei, en el que logiamos aiticulainos ue nuevo a tiavs ue una uiscusion y un
uebate que fue ms bien a lo inteino uel movimiento y uno ue los uebates que teniamos en ese
momento eia sabei que haciamos ue caia a lo pblico. Como nos posicionbamos en la socieuau,
en que teniamos que paiticipai, como teniamos que uecii aqui estamos las mujeies. Peio en eso
teniamos uifeiencias piofunuas que estaban maicauas poi nuestia inmauuiez como feministas,
no inmauuiez politica poique esa ya la tiaiamos". S20-3)& $%+&/2)0? 420 (,+, 40+$%$-3&- B
%20-3)&- /$40)0%($&- 0-3&>&% +&)(&/&- 0% #)&% +0/$/& =,) 1, =,1<3$(,, entie las mujeies que
estbamos involuciauas, que veniamos ue iegieso ue oiganizaciones politicas ue izquieiua y con
las mujeies que estaban aun militanuo con la 0RNu. Nosotias, las que habiamos siuo expulsauas,
saliuo o sepaiauas ue la 0RNu, estbamos planteanuo que las mujeies ue la 0RNu tiaian la linea
uel movimiento ievolucionaiio a nuestio movimiento y que eso lo uesnatuializaba poique nos
hacia ii ue nuevo sobie las uemanuas y ieivinuicaciones ue los otios y no ue nosotias. K%
)0&1$/&/ %, =2/$+,- (,%($1$&) 0-&- /$40)0%($&-.

M"$ (5*+2"2($ )&#%&#"*+1+$*"$= Y<Yc@ ' $+52+)"*&$
!" 2@246
Como ya ha siuo mencionauo en el texto, en el sectoi empiesaiial, la =)$%($=&1
,)#&%$?&($*% H20 )0=)0-0%3& 1,- $%30)0-0- (,)=,)&3$7,- /01 -0(3,) 0- 01 ^'^WY
(Comit Cooiuinauoi ue Asociaciones Agiicolas, Comeiciales, Inuustiiales y Financieias).
Funuauo en 19S7, en la actualiuau el CACIF agiupa a nueve ue las piincipales activiuaues
economicas ue uuatemala.
Tal como ya apaiecia mencionauo en el mapeo uel BIB
76
, paiecen existii /,- #)&%/0-
30%/0%($&- 0% 01 -0%, /0 1& $%-3$32($*%: la piimeia, iepiesentaua poi las oiganizaciones
agio-comeiciales, ue cafetaleios y ganaueios, que incluye a la mayoiia ue teiiatenientes
(01 &1& +"- )0&($& & (&+>$,- 0-3)2(32)&10-); la segunua, ielacionaua con las cauenas ue
piouuccion, financieias y comeiciales que se ueuican a la expoitacion ue piouuctos no
tiauicionales, y con las nuevas geneiaciones ue empiesaiios especializauos en tcnicas
auministiativas. Existen anlisis que sealan que el CACIF sigue estanuo contiolauo poi la
lite agiicola y la lite inuustiial uibana uel pais.
Cabe uestacai que en aos iecientes, el CACIF ha paiticipauo ms uiiecta y pblicamente
en uiveisos piocesos y uebates politicos, y paiece habeise abieito, en alguna meuiua, al
uebate con otias oiganizaciones ue la socieuau civil. 0n ejemplo ue ello lo encontiamos en

76
Napeo ue las oiganizaciones ue la Socieuau civil (0SC) en uuatemala. Piepaiauo poi el Banco
Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) poi los consultoies Tania Palencia y Baviu Boliuay. }unio 1996. (ievisauo
septiembie 1996)
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701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& %(


la platafoima inteisectoiial Foio ue uuatemala, en la que paiticipa junto con otias
oiganizaciones ue la socieuau civil.
C,& &+'*+<.(,&
Poi su paite, 1,- -$%/$(&3,-: -,% =&)3$(21&)+0%30 /@>$10- 0% I2&30+&1&. Tal como
aiiojan uiveisos anlisis, el inuice ue -$%/$(&1$?&($*% %, -,>)0=&-& 01 U =,) ($0%3, /0 1&
+&-& 1&>,)&1: B &3)&7$0-& =,) 2%& /0 -2- 03&=&- +"- =)0(&)$&-. Es impoitante tenei en
cuenta que los sinuicatos figuian entie los sectoies ms afectauos poi la iepiesion ue
finales ue los setenta y piincipios ue los ochenta. Tanto es asi que uesue esa poca, cuanuo
se piouujo una maicaua iauicalizacion ue muchas oiganizaciones sinuicales y populaies
en favoi ue la lucha ievolucionaiia, 01 +,7$+$0%3, -$%/$(&1 =&)0(0 %, G&>0)-0
)0(2=0)&/,.
En 1986, tias el fin ue los gobieinos militaies y la instauiacion ue un nuevo maico
constitucional, y a paitii uel inicio uel uilogo nacional, fiuto ue los piimeios acueiuos
pievios a la paz, y en el maico uel iesuigimiento uel movimiento social, se piouujo un
inicio ue iecupeiacion uel sinuicalismo. Es en este peiiouo que iesuigio el C0C (Comit ue
0niuau campesina), y se foimaion la 0nion Sinuical ue Tiabajauoies ue uuatemala
(0NSITRAu0A), la Cooiuinauoia Nacional Inuigena y Campesina (C0NIC), y poco ms
taiue la 0niuau ue Accion Sinuical y Populai (0ASP), entie otias instancias.
Sin embaigo, como apuntan uiveisos anlisis
77
, 01 )0-2)#$+$0%3, %, =2/, 1$>)&)-0 /01
/0>$1$3&+$0%3, #0%0)&1: H20 &40(3* -,>)0+&%0)& &1 -$%/$(&1$-+, 0% 1,- &%30)$,)0-
#,>$0)%,- +$1$3&)0-: G&>$0%/, -$/, +&-&()&/,- +2(G,- /0 -2- 1</0)0- , 4,)?&/,- &1
0F$1$,. Tampoco la poca actual paiece piopicia paia el uesaiiollo ue los sinuicatos,
habiua cuenta ue la peisecucion a la que touavia son sometiuos sus liueies.

!0)-0(2($*% -$%/$(&1 B -,($&1 =)0,(2=&%30 0% I2&30+&1&
Vc

A,- -$%/$(&3,- B 1&- ,)#&%$?&($,%0- -,($&10- +"- $+=,)3&%30- /0 I2&30+&1& 0-3"% -$0%/,
4$13)&/,- =,) =0)-,%&- &4$%0- &1 #,>$0)%, (,% 01 4$% /0 /0>$1$3&)10-C Lo pieocupante es que las
acciones hostiles al sinuicalismo y al movimiento social guatemalteco van ms all ue la simple
penetiacion; se han uauo vaiios asesinatos, toituias, secuestios y amenazas contia los y las
compaeias (os) que peitenecen a las oiganizaciones.
El caso uel Sinuicato ue Tiabajauoies ue la Biieccion ue Investigaciones Ciiminalisticas uel
Ninisteiio Pblico -SITRABICNP- es emblemtico; se han uespeuiuo alieueuoi ue Su ue sus
afiliauos y a vaiios uiiectivos se les ha tiaslauauo.
victoi Alejanuio Soyos Suet, miembio ue este sinuicato, habia seguiuo la pista uel uebilitamiento
uel SITRABICNP y habia ieuniuo uocumentacion impoitante paia eviuenciai las iiiegulaiiuaues
en el pioceso ue uespiuos y tiaslauos hechos uesue el Ninisteiio Pblico. victoi apaiecio mueito
el 7 ue mayo uel piesente ao.
El caso ue Amauo Nozon, afiliauo a la Cential ueneial ue Tiabajauoies ue uuatemala (CuTu),
tambin es emblemtico; el afiliauo habia iecibiuo vaiias llamauas a su telfono, amenaznuole a
mueite si no uejaba sus activiuaues sinuicales. El 12 ue Eneio ue este ao fue asesinauo

77
Paia piofunuizai el anlisis ue los sinuicatos, consultai
http:www.obseivatoiioueltiabajo.oignuevawebabiiiweb.asp.iuenlace=S28
78
Sbauo, 16 ue mayo 2uu9 el piegon.oig y msicg

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701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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biutalmente, iecibienuo ties uispaios a la cabeza.
Las amenazas no se han limitauo a la intimiuacion ue los liueies y miembios uel sinuicato, sino
que tambin se han uiiigiuo a sus familias. Naiitza Elosay Peiez, esposa uel sinuicalista Cesai
0ilanuo }imnez, fue secuestiaua y toituiaua. Quienes peipetiaion el ciimen, enviaion un
mensaje a su esposo: "Becile a tu maiiuo que se aleje uel sinuicato o a la pioxima van tus hijos". El
hecho fue uenunciauo ante el Ninisteiio Pblico peio la ineficiencia y pasiviuau uel mismo
peimitieion que las amenazas se mateiializaian.
La sinuicalista Iima }uuith Nontes Baiiios ha siuo constantemente amenazaua, y afiima que hay
compliciuau entie sus agiesoies y la alcaluia ue Coatepeque. Al sinuicalista Eugai Neftaly le han
uauo nueve balazos a su casa como foima ue intimiuacion. Ninutos uespus, Neftaly iecibio una
llamaua uonue le auveitian "te has metiuo a pioblemas en el hospital poi uesaiiollai el sinuicato
vos y tu familia se van a moiii" (Eugai es uiiigente uel Sinuicato Nacional ue Tiabajauoies ue
Saluu ue uuatemala). Fueites inuicios apuntan a compliciuau ue funcionaiios o empleauos uel
Estauo guatemalteco.
En Febieio uel 2uu9, una uelegacion ue la 0IT visito uuatemala paia sealai y hacei
iecomenuaciones sobie la figil situacion sinuical uel pais. El Comit Campesino uel Altiplano
(CCBA) uenuncio constantemente la obligacion uel Estauo guatemalteco a acatai los
sealamientos ue la 0IT. El cooiuinauoi ue la oiganizacion, Leocauio }uiacan, iecibio uias uespus
amenazas ue mueite a su telfono celulai. 0n ao antes, Leocauio habia siuo atacauo con aimas ue
fuego mientias iba manejanuo su vehiculo.
El meicauo infoimal ue Coatepeque fue blanco ue una ieuaua policial paia uesalojai a quienes
venuian ahi sus piouuctos. Los policias cubiian sus iostios. Tiece peisonas fueion heiiuas ue bala
y los afiliauos al movimiento, Biego uustavo Chiti Pu y Seigio Alejanuio Ramiiez, fueion
asesinauos. Se ciee que ambos fueion 060(23&/,- 0F3)&,4$($&1+0%30.
A pesai ue que touos estos ejemplos no abaican la totaliuau ue atiociuaues que se han cometiuo
en contia uel movimiento social y sinuical en uuatemala, estos casos han siuo iecopilauos en lo
que va ue este ao, lo cual ueja muchisimo que uecii sobie la pieocupante situacion guatemalteca.

M"$ c83($+"$
El =&=01 /0 1&- W#10-$&- es contiauictoiio y su posicionamiento fiente al Estauo vaiiable,
yenuo ue la oposicion ciitica al posicionamiento en tanto que aliauos; como suceue con la
Iglesia Evanglica con vaiios ue sus pastoies y miembios, que integian las estiuctuias uel
pouei, tanto a nivel uel Congieso como a nivel uel pouei ejecutivo.
En mateiia ue ,=,-$($*% ()<3$(&, poi ejemplo, uestacan las posiciones ue la Confeiencia ue
las iglesias y ue los comunicauos ue los 0bispos que aboiuan impoitantes temas ue la viua
nacional, como la extiaccion mineia a cielo abieito. Existen, poi otia paite, como ieconoce
Sylvia Bavila, ue la Funuacion Avina uuatemala
79
, mbitos uonue la Iglesia Catolica ha
tomauo opciones muy fiimes y piotagonicas como poi ejemplo en la saluu iepiouuctiva y
temas agiaiios. En mateiia ue Beiechos Bumanos, como ya ha siuo bievemente evocauo,
la Iglesia catolica -consiueiaua como una ue las pocas instituciones con una veiuaueia
capilaiiuau y piesencia nacional- ha uesempeauo y sigue uesempeanuo un papel
funuamental, a paitii uel tiabajo iealizauo poi la 0ficina ue ueiechos Bumanos uel
Aizobispauo, a nivel nacional, y las pastoiales paiioquiales, en el teiiitoiio.
Es impoitante uestacai que I2&30+&1& -0 /$-3$%#20 =,) =,-00) 01 +&B,) =,)(0%3&60 /0
07&%#@1$(,- 0% 3,/& A&3$%,&+@)$(&C 0n infoime ieciente iepoita que el 4u% ue los
guatemaltecos piofesa la fe evanglica y que existen ceica ue 2S.uuu iglesias evanglicas
(ue las que 2u.uuu estn asociauas a la Alianza Evanglica)
8u
. Sin embaigo, es uificil sabei

79
Entievista paia el Beikley Centei foi Religion, Peace, anu Woilu Affaiis ueoigetown 0niveisity. S1 eneio
2uu9
8u
http:www.noticiaciistiana.comnewspoitaua.php
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &)


con exactituu el poicentaje ieal, tenienuo en cuenta que las politicas ue conteo han
piouuciuo fiecuentemente sobieestimaciones o subestimaciones motivauas poi inteieses
politicos.
Lo cieito es que uesue sus oiigenes, en 19S7, el auge ue la Iglesia Evanglica ha siuo
espectaculai en el pais. Los motivos son uiveisos, y son vaiios los analistas que sealan las
ucauas ue 197u y 198u como aos clave paia el uesaiiollo uel evangelismo, tias el
teiiemoto ue 1976 y uuiante los S6 aos ue conflicto aimauo. Como analiza Sylvia Bavila
81

"%' .->,& %=%'(,&7 ".& +1"%&+.& %=.'1B"+<.& ^$%1.".$,'Y -.(%$+."%& *% <,'&($)<<+3' 0 *+'%$,
%&#%<+."-%'(% . ".& <,-)'+*.*%& +'*F1%'.& 0 %&(, =+', . ^<,'=%$(+$Y .)(,-/(+<.-%'(% .
-)<D,& *% ",& D.>+(.'(%& *% %&(.& <,-)'+*.*%& %' ^%=.'1B"+<,&". Besue entonces, la Iglesia
Evanglica ha siuo muy activa en mbitos como la saluu o la euucacion.

L,>)0 01 ),1 /0 1&- W#10-$&- =,) LB17$& b&7$1& QY2%/&($*% '7$%&T
c9


Lo que suceue es que uebemos geneiai infoimacion piecisa y concieta. Piimeio se iuentifica un
pioblema, y luego tenemos que tenei infoimacion paia comentai como aboiuai el pioblema. Esto
significa un camino poi iecoiiei en que significa uesaiiollai una actituu ue piopuesta hacia el
uilogo fianco, sin piotagonismos que foitalezca los vinculos ue maneia que se sumen y
multipliquen los esfueizos. Poi supuesto que en estos espacios ue uilogo, la voz ue las
comuniuaues ue fe integiauas y con posiciones bien infoimauas paia que sean auems fiimes
sein ue mucho valoi en este pioceso ue constiuccion colectiva. Esa conceitacion ue las
comuniuaues ue fe, tiene que tenei la voz ue touas las opciones, Catolica, evanglica, histoiica, e
inuigena.
En uuatemala yo veo una gian uebiliuau y 0- H20 %, G&B =),(0-,-C No hay seguimiento a lo que
paso, y caua S-4 anos se est volvienuo a ieuescubiii el pioblema Caua 4 aos! Este es una gian
uebiliuau ue la politica, que no peimite que se implemente e institucionalice ningn pioceso y poi
supuesto no tiascienue hacia logiai los cambios necesaiios e imposteigables. La socieuau civil
aqui uebe jugai un iol ueteiminante, peio tambin es ubil y no tiascienue ue la piotesta a la
piopuesta.
Las iglesias han apoyauo este pioceso en una vaiieuau ue foimas, =0), %, -2010% 3,(&) 1&-
-$32&($,%0- 0-3)2(32)&10-C En %20-3)&- $#10-$&- B %20-3),- G,#&)0-: %, 0- 1& %,)+& G&>1&) /0
=,1<3$(&: )01$#$*% %$ -0F, 0% -2 /0>$/& 0F=)0-$*%C Si no se aboiuan estos temas con
piofunuiuau, es muy uificil constiuii una socieuau infoimaua. En estos espacios los jovenes son
los gianues ausentes. La peicepcion en nuestio pais, es que la politica es sucia. La iealiuau es que
nosotios hemos peimitiuo que la politica se queue en las manos ue los mismos, poique caiecemos
ue los espacios ue paiticipacion ciuuauana.
A&- $#10-$&-: ()0, B,: %, G&% 3,+&/, -2 =&)30 0% (,%-3)2$) =),(0-,-. Las iglesias salen cuanuo
hay un pioblema, uonue peiciben un conflicto con la uoctiina, como en temas ue saluu
iepiouuctiva, peio alli se queuan. Nonseoi Ramazinni lo expuso ue maneia muy claia en nuestio
seminaiio, y estoy ue acueiuo que caiecemos ue piocesos paiticipativos hacia una euucacion
social incluyente.

M"$ :5+1(#$+2"2($ ' 3&$ !(2+&$ 2( )&!:5+)")+45

81
Entievista paia el Beikley Centei foi Religion, Peace, anu Woilu Affaiis ueoigetown 0niveisity. S1 eneio
2uu9
82
ibis
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &!


C.& )'+=%$&+*.*%&
Se pouiia consiueiai las a%$70)-$/&/0- (,+, $%30#)&%/, 1& -,($0/&/ ($7$1 si no fuese
poique sus financiaciones piovienen uel Estauo en el caso ue las 0niveisiuaues pblicas.
La 0niveisiuau San Cailos es inteiesante en la meuiua H20 0- 2%, /0 1,- =,(,- %$7010-
/0 $%-3$32($,%&1$/&/ /01 K-3&/, #2&30+&130(, H20 3$0%0 1& (,+=030%($& =&)& G&(0)
=),=20-3&- /0 10B0- &1 ^,%#)0-, &1 1&/, /0 1,- /$=23&/,- /01 ^,%#)0-,, uel pouei
ejecutivo, ue la Coite supiema ue }usticia y uel Tiibunal Supiemo Electoial. Esta
posibiliuau ya fue usaua en vaiias opoituniuaues poi la 0niveisiuau San Cailos en
cooiuinacion con oiganizaciones ue la socieuau civil.
C,& -%*+,& *% <,-)'+<.<+3'
Poi su paite, l,- +0/$,- /0 (,+2%$(&($*% iepiesentan un sectoi inteiesante en la
meuiua que pueuen constituii una veiuaueia entiuau ue la socieuau civil siempie y
cuanuo exista libeitau ue expiesion -foimalmente gaiantizaua en uuatemala-, se gaiantice
la pioteccion a los peiiouistas -lo que ya no es ms el caso- y que haya una uiveisificacion
ieal en los giupos que contiolan los meuios ue comunicacion. En este sentiuo, 1& =)0%-&
/0 I2&30+&1& (paiticulaimente la piensa esciita y la iauio
8S
) 0-3" >&6, 01 /,+$%$, /0
1,- +$-+,- #)2=,- /0 $%30)@- /0 I2&30+&1&: lo que impiue un veiuaueio pluialismo ue
opinion en pos ue un peiiouismo libie y piofesional.

D-6- [&3($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 (5 B:"*(!"3"
Es uificil establecei tenuencias geneiales sobie el uesaiiollo ue las 0SC en su conjunto,
tenienuo en cuenta la gian uiveisiuau ue temas y sectoies en los que opeian las 0SC, a
veces ue maneia complementaiia -peio fiecuentemente subsiuiaiia al Estauo, al no estai
el Estauo piesente paia la piestacion ue muchos seivicios ue base-, & 70(0- /0 +&%0)&
(,%4),%3&($,%&1: 0% (1&)& ,=,-$($*% &1 +$-+,, ue acueiuo con la piopia natuialeza uual
ue la socieuau civil
84
. En cualquiei caso, y aun a iiesgo ue sei excesivamente simplistas, es
posible iuentificai (2&3), #)&%/0- ),10- &-2+$/,- =,) 1&- /$-3$%3&- (&30#,)<&- /0 RL^
0% I2&30+&1&
8S
:
M" %#&1+$+45 2( $(#1+)+&$ 2( /"$(
En piimei lugai, las 0SC han siuo y siguen sienuo los =),700/,)0- /0 -0)7$($,- =,)
0F(010%($& en sectoies y zonas geogificas uonue el Estauo y los gobieinos locales han
teniuo un ubil -o incluso nula- piesencia y uonue el Neicauo ha siuo ineficaz o ni siquieia
ha estauo piesente. Esta tenuencia es paiticulaimente visible en 01 -0(3,) /0 1&
0/2(&($*%, poi ejemplo, uonue, como analiza el infoime Scanteam
86
, el iol ue las 0SC ha

8S
La situacion ue la iauio es paiticulaimente pieocupante tenienuo en cuenta que: (i) se encuentia bajo el
contiol ue los giupos economicos uominantes y ue las Iglesias; (ii) el sistema ue acceso a las fiecuencias es poi
subasta economica; (iii) no existen fiecuencias libies, ue maneia que son uiveisas las iauios que tienen que
opeiai uesue la ilegaliuau. Poi su paite, la piensa esciita se encuentia tambin en una situacion pieocupante,
tenienuo en cuenta: (i) la concentiacion ue los meuios en un ieuuciuo nmeio ue giupos empiesaiiales; (ii) el
escaso giauo ue apeituia a opiniones uiveigentes (nicamente en el iea euitoiial) y; (iii) el monopolio
existente en mateiia ue impoitacion ue papel. Poi su paite, los cuatio canales ue television abieitos
peitenecen a un mismo giupo empiesaiial.
84
vei Anexo S - vision compleja y auaptativa sobie las 0iganizaciones ue la Socieuau Civil
8S
En este apaitauo se analizan nicamente los ioles ue la 0SC H20 =),+2070% =)$%($=$,- /0+,()"3$(,- B
%, 7$,10%3,-C
86
Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe
ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies.
2uu7
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &"


siuo y contina sienuo clave a pesai ue habei aumentauo el volumen ue financiacion
pblica e inteinacional.
Como ya ieconocia el mapeo iealizauo poi el BIB en 1996
87
, es en este giupo ue
oiganizaciones uonue se ubicaiian las oiganizaciones ueuicauas a facilitai yo ofiecei
asistencia ue seivicios ue euucacion, saluu, saneamiento ambiental, cultuia,
infiaestiuctuia comunitaiia, oiganizacion social, etc. Estas oiganizaciones concentian su
atencion en mejoiai las conuiciones ue viua y piomovei la oiganizacion comunitaiia a
tiavs ue mtouos ue coopeiacion y tiabajo colectivo. Bestacan poi ejemplo las
oiganizaciones ligauas a las Iglesias. Tambin se ubicaiian las oiganizaciones ueuicauas a
facilitai yo ofiecei asistencia tcnica y financieia paia apoyai piocesos piouuctivos en
comuniuaues uonue piincipalmente habitan campesinos pobies o en zonas uibanas
maiginales. Es el caso ue los comits pio-mejoiamiento comunitaiio, y las 0Nu con
vocacion uesaiiollista. Cabe mencionai que se ha ciiticauo el 0F(0-$7, =&30)%&1$-+, /0
&1#2%&- RSI ue acompaamiento uebiuo a una vocacion ue seivicio con uemasiauo
piotagonismo, asi como el fenomeno ue -2=1&%3&($*% /0 1$/0)&?#,- 0% /03)$+0%3, /0 1&
42%($*% /0 &(,+=&X&+$0%3, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- (,+2%$3&)$&-. Algunas 0Nu son
sin embaigo, conscientes ue esta tenuencia y ue las uebiliuaues que han caiacteiizauo el
uesempeo ue la vocacion acompaauoia ue las 0Nu y se estn posicionanuo al iespecto,
ue maneia a subsanai eiioies cometiuos en el pasauo, como se uespienue ue las
ueclaiaciones conteniuas en la Nemoiia uel III Congieso Nacional ue 0Nu que tuvo lugai
en el 2uu8
88
.
G(H(5$" 2( +5*(#($($ 'W& %#&!&)+45 2(3 /+(5 )&3()*+1&
En segunuo lugai, las 0SC han uesempeauo y siguen uesempaanuo un iol ielevante en
la /040%-& /0 1,- $%30)0-0- /0 2% -0(3,) /0 1& =,>1&($*% BN, 1& =),+,($*% /0
&(3$7$/&/0- (,%-$/0)&/&- /0 $%30)@- (,10(3$7, , %&($,%&1C Son asi uiveisas las
oiganizaciones en uuatemala que se sitan en esta esfeia. Se tiata ue oiganizaciones
tiauicionales como las oiganizaciones cultuiales, el movimiento ue mujeies, el
movimiento inuigena, las oiganizaciones ue campesinos, las oiganizaciones sinuicales, las
oiganizaciones comunitaiias y las coopeiativas, entie otias, peio tambin ue
oiganizaciones nuevas como las peitenecientes al movimiento ue jovenes.
Cabe uestacai que son vaiias las oiganizaciones que tiabajan en esta categoiia las que
iealizan tambin acciones ue inciuencia en las politicas pblicas.
K2:)")+45 )91+)"` +5)+2(5)+" %&39*+)" ' )"/+32(&
En teicei lugai, son uiveisas las 0SC en uuatemala que sitan su campo ue accion 0% 1&
0-40)& /0 1& 0/2(&($*% (<7$(&: 1& $%($/0%($& =,1<3$(& B 01 (&>$1/0, ue maneia a impactai
en las politicas pblicas yo vigilai el uesempao ue las instituciones y funcionaiios uel
Estauo, aunque cabe iecalcai que las funciones ue auuitoiia social son touavia
minoiitaiias y la capaciuau ieal ue influencia y sobie touo ue fiscalizacion muy vaiiable,
uepenuienuo ue los sectoies
89
, como tambin apaiecia ieflejauo en el infoime ue CIvIC0S.

87
Napeo ue las oiganizaciones ue la Socieuau civil (0SC) en uuatemala. Piepaiauo poi el Banco
Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) poi los consultoies Tania Palencia y Baviu Boliuay. }unio 1996. (ievisauo
septiembie 1996).
88
Paia ms infoimacion consultai:
88
Estuuio sectoi 0Nu en uuatemala en el maico ue la memoiia uel III
Congieso Nacional ue 0Nu. "Tiansfoimacion y uesaiiollo". Publicacion ue Cooiuinacion ue 0Nu y
Coopeiativas (C0NuC00P).
89
El ejemplo ue los avances uel uilogo y la inteilocucion Estauo - socieuau civil en el sectoi seguiiuau es
bastante nico como se analizai ms auelante en el mapeos sectoiial ielativo. En este sectoi las 0SC han
uesempeauo un papel funuamental, a la vez piopositivo y ieivinuicativo, que ha contiibuiuo a hacei avanzai
la agenua nacional ue la seguiiuau y la justicia. La clave hoy en uia se sita en la "necesaiia ieconveision" ue
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &#


Babiua cuenta ue la 4)&#$1$/&/ /01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- a la que haciamos
iefeiencia en el capitulo anteiioi, las RL^ -$#20% 3,/&7<& G,B 0% /<& /0-0+=0X&%/, 1&
7,? /$-$/0%30 B /0 [>&30&/,) 0+0)#0%30\
9u
, no sin uificultaues, ms impoitante en el
pais. En esta esfeia es posible situai a las oiganizaciones ue ueiechos humanos, las
oiganizaciones ue euucacion ciuuauana, las incipientes ieues y alianzas existentes, sobie
touo ue caictei sectoiial, y tambin, como apuntbamos en el piiafo anteiioi, algunas
ue las 0SC activas en la uefensa ue inteieses colectivos.
En geneial, y aun a sabienuas uel iiesgo que supone hacei geneializaciones, estas
oiganizaciones han siuo muy activas en la ieivinuicacion, el uilogo y la pioposicion en el
maico uel pioceso ue iefoima impulsauo en uiveisos sectoies ue la viua politica, legal y
auministiativa. K1 )03, H20 -0 =1&%30& & +2(G&- ,)#&%$?&($,%0- 0- 01 /0 =,/0) &-2+$)
=),#)0-$7&+0%30 42%($,%0- /0 &2/$3,)<& -,($&1 B /0 4$-(&1$?&($*%: -$% =0)/0) -2 =&=01
(,+, &(3,) 42%/&+0%3&1 /0 (&+>$,: +$0%3)&- -0 )0(,%-3)2B0: , $%(12-, (,%-3)2B0: 1&
$%-3$32($,%&1$/&/ =,1<3$(&.
' =),=*-$3, /0 1& 0/2(&($*% =,1<3$(& 0% I2&30+&1& =,) LB17$& b&7$1& QY2%/&($*% '7$%&T
h8


Es un pioblema ue voluntau politica, y en cieito mouo, e- 2%& 4&13& /0 2%& 7$-$*% /0 !&<-
(,+=&)3$/& =,) 1& -,($0/&/ #2&30+&130(&. Poi no tenei una vision ue una iealiuau ueseaua, y
poi poca capaciuau paia el uilogo, el pueblo se encuentia con poco acceso a inciuii en el pouei.
No existe en el Pais una 0/2(&($*% ($2/&/&%& H20 0-3@ 4,)+&%/, ($2/&/&%,- (,+=),+03$/,-
(,% 1& )0&1$/&/ %20-3)& y poi supuesto esto se iefleja en una maicaua falta ue inteis en la
socieuau guatemalteca hacia la paiticipacion ciuuauana en aspectos politicos, hay temoi al
iechazo y al aboiuaje con coiaje ue los cambios que ueben haceise paia piomovei una socieuau
ms justa e incluyente.
0tia gian iealiuau, 0- 1& =),=$& /$4$(213&/ /0 (,%-3)2$) =),(0-,- /0 /$"1,#, (,% 3,/,- 1,-
&(3,)0- (,%62%3,- 0% 01 =&<-: $%(12B0%/, 1,- 1</0)0- )01$#$,-,-. Es sumamente impoitante
piomovei cambios, y esto que significa uilogos, y si la constiuccion no se hace uesue los piocesos
es bien complicauo llegai a uonue se quieie llegai.

c51($*+8")+45
Poi ltimo, en cuaito lugai, 0F$-30 2% #)2=, /0 ,)#&%$?&($,%0- /0/$(&/&-
42%/&+0%3&1+0%30 & 1& $%70-3$#&($*%, que ofiecen estuuios sobie temas ue inteis
nacional, ue maneia a inciuii tanto sobie el Estauo como sobie la piopia socieuau. Se tiata
ue la categoiia que incluye a los centios ue investigacion y las instituciones acaumicas,
asi como tambin a algunas ue las oiganizaciones posicionauas en la categoiia anteiioi
(esto es la esfeia ue la inciuencia politica y el cabilueo) que asumen ocasionalmente ioles
ue investigacion.
Y&5)3:$+&5($
Be estos ties ltimos ioles se uespienue que las RL^ /0-0+=0X&% 2% =&=01 $+=,)3&%30:
%, 0F0%3, /0 /$4$(213&/0- -$% 0+>&)#,: 0% 1& =),7$-$*% /0 7$-$,%0- &130)%&3$7&- -,>)0
01 /0-&)),11, B 1& #,>0)%&>$1$/&/.

las 0SC, quienes uebe foitalecei su iol ue auuitoiia social y fiscalizacion, ue maneia a pouei asumii el gian
ieto que significa els eguimeinto ue los compiomisos asumiuos.
9u
Esta expiesion fue utilizaua poi uiveisos iepiesentantes ue la SC entievistauos en el maico ue la mision.
91
ibis
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &$


Sin embaigo, como ha siuo evocauo en el capitulo histoiico al aboiuai las uistintas fases y
sus implicaciones paia la socieuau civil, 0-30 ),1 (,+, &(3,)0- /0 #,>0)%&>$1$/&/ (no
estiictamente ligauo a una logica ue piovision ue seivicios) se ha visto seveiamente
uebilitauo en los ltimos aos, en iazon ue fenomenos como:
la 4&13& /0 1$/0)&?#,- 040(3$7,- B 01 =),>10+& #0%0)&($,%&1;
el )0=1$0#, =,) +$0/, 4)0%30 & 1&- =),7,(&($,%0-: &+0%&?&- B &-0-$%&3,- poi
paite ue giupos paiamilitaies no contiolauos;
la RSI$?&($*% /0 1,- +,7$+$0%3,- =,=21&)0-]
1& -2=1&%3&($*% /0 1$/0)&?#,- =,) =&)30 /0 &1#2%&- RSI en uetiimento ue la
funcion ue acompaamiento ue las oiganizaciones comunitaiias;
1& +$#)&($*% /0 (2&/),- 4,)+&/,- y con expeiiencia ue las oiganizaciones ue la
socieuau civil hacia las estiuctuias ue gobieino o uel Estauo]
1& /0-1,(&1$?&($*% /0 1& 4,)+&- /0 ,)#&%$?&($*% en el campo hacia la ocupacion
uel pouei politico institucional a tiavs ue los Comits ue uesaiiollo]
la )0/2(($*% /0 1& 420)?& /0 1,- -$%/$(&3,-]
1&- =0)-$-30%30- /$7$-$,%0- 0% 01 -0%, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B]
01 0-(&-, /$"1,#, $%30)-0(3,)$&1: , $%(12-, 1& )03$(0%($& ue algunos sectoies ue
la socieuau civil a tiazai puentes paia aceicaise al Estauo ue maneia a constiuii
visiones conjuntas.

D-;- K3(!(5*&$ H+5"3($ 2(3 2+"854$*+)& (5 )3"1( 2( *(52(5)+"$ ' #(*&$ 2( H:*:#&
Paia finalizai, y paitienuo ue los elementos ue uiagnostico esbozauos en las lineas
anteiioies, se uestacan algunas ue las tenuencias ms maicauas, que caiacteiizan la
socieuau civil hoy en uuatemala, y que suponen veiuaueios ietos paia el sectoi.
G+1+$+&5($ ' %(#$+$*(5)+" 2( 3" %&3"#+A")+45
Peiviven, en efecto, touavia muchas uivisiones que uificultan la cooiuinacion entie las
oiganizaciones, y la consoliuacion en ltimo timino, uel sectoi en su conjunto. Como
ponen ue ielieve uistintos anlisis y confiimaion los iepiesentantes ue la socieuau civil
entievistauos en el cuiso ue la mision, existe una uivision claia entie las ,)#&%$?&($,%0-
2)>&%&-, y muy paiticulaimente las 0Nu y otias 0SC basauas en Ciuuau ue uuatemala, y
las ,)#&%$?&($,%0- /0 =)$+0) B -0#2%/, %$701 )2)&10-; una uivision que ha incitauo el
uebate sobie la cuestion ue la iepiesentativiuau comunitaiia. Como analiza el infoime
Scanteam (2uu7), con un entoino juiiuico favoiable paia la piolifeiacion ue
oiganizaciones ue la socieuau civil a nivel local, las oiganizaciones comunitaiias paiticipan
caua vez ms activamente en el uesaiiollo ue sus piopias comuniuaues. Esta tenuencia ha
suscitauo una mayoi competencia entie las oiganizaciones comunitaiias y ue base, poi un
paite, y las 0Nu, poi otia paite, paia la piovision ue seivicios y las acciones ue auvocacy.
Lo que tiauicionalmente pouia catalogaise ue ielaciones clientelaies entie las 0Nu y las
0B se est conviitienuo en fuente ue conflicto, sobie touo en lo que concieine la cuestion
ue la iepiesentacion ue los inteieses ue la comuniuau. Tiauicionalmente las 0Nu han
iepiesentauo a las 0B en las instancias ue toma ue uecisiones; sin embaigo, hoy en uia,
-,% +2(G&- 1&- RZ H20 0F$#0% )0=)0-0%3&($*% /$)0(3&: (20-3$,%&%/, 0%3,%(0- 1,-
-$-30+&- /0 )0=)0-0%3&($*% & 3)&7@- /0 1&- RSI 4)0%30 &1 K-3&/, B 1,- /,%&%30-C
Existe asimismo una uivision entie las oiganizaciones que piomueven los /0)0(G,-
0(,%*+$(,- (como la tieiia, el iesaicimiento paia las victimas ue la gueiia, etc.) y las
oiganizaciones que /04$0%/0% 1,- /0)0(G,- ($7$10- B (2132)&10- (paiticipacion politica,
ueiechos cultuiales inuigenas, acceso a la justicia, cieacion ue un sistema legislativo
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &%


paialelo paia las comuniuaues inuigenas, etc.). Existen tambin uivisiones y
=,-$($,%&+$0%3,- &%3&#*%$(,- )0-=0(3, & &-2%3,- (,%3),70)3$/,- como la seguiiuau
civil, los Acueiuos ue Libie Comeicio o la auuitoiia social ue fonuos pblicos, entie otios.
Be alguna maneia, como tambin evocan uiveisos analistas, I2&30+&1& -0 G&
(&)&(30)$?&/, =,) 01 )0(2)-, =,1<3$(, )0(2))0%30 & 1& )0#1& /01 [/$7$/& B /$)$6&"; un
factoi que ha calauo piofunuamente en la socieuau guatemalteca, hacienuo tambin mella
en sus expiesiones y foimas oiganizativas. Como pone ue ielieve el estuuio ue CIvIC0S, la
situacion que pievalece hoy en uia 0-3" 106,- /0 (,))0-=,%/0)-0 (,% 01 [0/$4$($, $/0&1 B
4,)+&1\ H20 0- 7$-$>10 0% 1& -2=0)4$($0] ue ahi que la 2%$4$(&($*% /0 420)?&- B
(,%-,1$/&($*% /0 1&- 0-40)&- /0 $%4120%($& -0&% 2%& =)$,)$/&/ $%&=1&?&>10C

I,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1&
A,- )03,- /0 1& &#0%/& /0 1& =&?: 1& /0+,()&($& B 01 /0-&)),11,
h9


Tiauicionalmente la socieuau ha teniuo una uistica segmentacion piouucto ue muy uesiguales
accesos a la iiqueza, la euucacion y el status social, mezclauos con muy piofunuas uifeiencias
tnicas. Lo tnico y lo economico social tienuen a fusionaise. Los inuigenas constituyen la poblacion
ms pobie ue la socieuau. Y en las cspiues uel pouei economico, politico, social o cultuial casi
siempie habitan guatemaltecos ue pioceuencia blanco mestiza. A,- =20%30- 0%3)0 1,- /$-3$%3,-
0-3)&3,- /0 0-& -,($0/&/ 3&% /$40)0%($&/& G&% -$/, /@>$10- , $%0F$-30%30-C
Los sectoies poueiosos ue la tieiia, el comeicio, la inuustiia y la banca tienen aiticulaciones aejas
con el pouei militai y juntos han contiolauo en meuiua consiueiable el pouei politico, sea ste
ejeiciuo poi civiles electos o militaies uictauoies. A,- ,3),- -0#+0%3,- -2>,)/$%&/,- /0 1&
-,($0/&/ ($7$1 3$0%0% 3&+>$@% &1#J% #)&/, /0 ,)#&%$?&($*% B (&=&($/&/ /0 +,7$1$?&($*% =0),
-2 &)3$(21&($*% (,% 1,- =,/0)0- 0-3&3&10- G& -$/, +2B /@>$1C
Los =&)3$/,- =,1<3$(,- (,+, 0-=&($, /0 &#)0#&($*% /0 $%30)0-0- /$70)-,- B G030),#@%0,-
(&=&? /0 $%30)+0/$&) 0%3)0 01 =,/0) B 1& -,($0/&/ &3)&7$0-&% G,B =,) 2%& =),42%/& ()$-$-. En
touos ellos hay uescomposicion, uivisionismo y en touos los que han hegemonizauo la viua politica
en los ltimos 17 aos floiecen tenuencias que ipiuamente se tiansfoiman en nuevos paitiuos
politicos. Esa tenuencia a la atomizacion ue las oiganizaciones paitiuaiias ueja al Estauo sin
meuiaciones politicas con la socieuau.
Poi esa )&?*% 1,- (&%&10- /0 $%30)1,(2($*% 3$0%/0% & -2-3$32$)-0 =,) 0-=&($,- /0 =)0-$*% ,
3,+& B /&(& 0%3)0 01 K-3&/, B 1,- =,/0)0- 4"(3$(,- H20 3&% $+=,)3&%30 =&=01 3$0%0 0% 1&
-,($0/&/ (oligaiquia, ejicito, meuios ue comunicacion) a lo que hay que agiegai la piesencia caua
vez ms envolvente uel ciimen oiganizauo en uistintas esfeias uel pouei economico, militai y
politico.
A,- +,7$+$0%3,- -,($&10- 3)&/$($,%&10- -0 /0>$1$3&% 0% I2&30+&1& (,+, 0% ,3),- =&<-0-
(sinuicatos, oiganizaciones campesinas). Peio hay, con piesencia visible o en estauo latente,
%207,- &(3,)0- -,($&10- H20 /0>0% -0) 3,+&/,- 0% (20%3& =&)& H20 1& (,%(0)3&($*% %, -0&
0F(12-$7&+0%30 (,% 1,- -0(3,)0- (2=21&)0- /0 1& -,($0/&/C El +,7$+$0%3, =,) 1,- /0)0(G,-
G2+&%,- tiene una piesencia impoitante en la viua politica. Las +260)0-: 1,- $%/<#0%&- B 1,-
+$#)&%30- son actoies sociales ue una enoime potencialiuau, que vinculauos con otios, como los
poblauoies, pueuen contiibuii a uiveisificai la estiuctuia social uel pouei, peimitienuo que el

h9
^&-,-M I,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1&C A,- )03,- /0 1& &#0%/& /0 1& =&?: 1& /0+,()&($& B 01 /0-&)),11,.
Eugai uutieiiez. Secietaiio ue anlisis estiatgico. Piesiuencia ue la Repblica ue uuatemala. Lima, Pei Su ue
octubie ue 2uu2. Ponencia piepaiaua paia el II Foio temtico iegional: uobeinabiliuau paia el
empoueiamiento ue los pobies. The Woilu Bank uioup

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &&


Estauo piocuie una inteilocucion pluial con la socieuau.
Con este conjunto ue instituciones, paitiuos, poueies fcticos y actoies sociales heteiogneos y con
pocos canales ue comunicacion entie si, con una cultuia politica oiientaua a la iuptuia, ante la
incapaciuau ue auministiai los uisensos B (,% 2%& 3)&/$($*% /0 /040%-& 0-3)0(G& /0 $%30)0-0-
-0(3,)$&10- H20 /$4<($1+0%30 -0 &#)0#&% B (,+>$%&% =&)& ,>603$7,- (,+2%0-: es con lo que hay
que liuiai en uuatemala paia buscai la gobeinabiliuau que pieseive la uemociacia y peimita el
cumplimiento ue los acueiuos ue paz.

K3 #&3 +5)+%+(5*( 2( 3"$ (5*+2"2($ ' ):(#%&$ H(2(#"2&#($` #(2($ ' "3+"5A"$
En este sentiuo vale la pena ueteneise un momento en las entiuaues feueiauoias,
cooiuinauoias y ieues (las uenominauas oiganizaciones ue teicei y cuaito nivel
9S
), habiua
cuenta ue su potencial aglutinauoi. Es impoitante sealai que la cooiuinacion y
conceitacion supone 2% 40%*+0%, 3,/&7<& )0($0%30: =0), 0% =),#)0-, 0% 1,- J13$+,-
&X,-C Se configuia a paitii ue logicas sobie touo sectoiiales -que emanan ue los uistintos
movimientos o componentes ue la socieuau civil y que son favoieciuas poi un sentimiento
ue peitinencia comn, mayoi o menos uepenuienuo uel sectoi y ue las uivisiones
peisistentes en el mismo (giupo ue 0Nu, movimiento ue campesinos y piouuctoies,
movimiento ue mujeies, pueblos inuigenas, etc.)- peio tambin con base teiiitoiial y
geogifica.

A&- 0%3$/&/0- 40/0)&/,)&- B )0/0-
hf


Como pone ue ielieve el estuuio ue CIvIC0S, nicamente un 1% ue las oiganizaciones entievistauas
pensaion que toua 0SC peitenecia a alguna una feueiacion u otio tipo ue oiganizacion-paiaguas,
mientias que un 26% penso que es una mayoiia la que es miembio ue otias oiganizaciones
supeiioies. En cambio, un Su% ue las oiganizaciones entievistauas afiimaion que es una minoiia la
que peitenece o oiganizaciones ue teicei y cuaito nivel, como apaiece ieflejauo en el gifico
elaboiauo poi CIvIC0S que ietomamos a continuacion.

9S
Cabe uestacai que esta catalogacion, enunciaua en la intiouuccion uel infoime, es uifeiente ue la piopuesta
poi Castellanos y Nuiillo (en "4'9".(+,' O0'.-+<&d H+<$, 6,)'*.(+,'&J f,] 4-#,$(.'( +& 4-#%$9%<( 2,-#%(+(+,'
P%.""0.," Econometiic Society 2uu4 Latin Ameiican Neetings 78, Econometiic Society, ieviseu. 2uu4), al
uifeienciai entie el piimei (oiganizaciones ue base y comunitaiias) y segunuo nivel (0Nu y otias 0SC
foimalmente estableciuas), y situai el teicei y cuaito nivel en la esfeia ue las oiganizaciones feueiauoias
(cuyos miembios son otias oiganizaciones). La clasificacion ue Castellanos y Nuiillo integia en un mismo
piimei nivel las 0B y las 0Nu y uifeiencia los otios ties niveles en funcion uel alcance teiiitoiial. El Anexo 6
contiene una uesciipcion ms uetallaua ue uichos niveles ue anlisis.
94
Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan
civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute
of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin
Ameiican College of Social Sciences (FLACS0).

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &'


Fuente: Estuuio CIvIC0S



Como ponia ue ielieve el mapeo iealizauo poi el PAS0C
9S
, a nivel nacional las ielaciones
entie las oiganizaciones ue socieuau civil se uan en espacios cieauos alieueuoi ue una
agenua comn ue las oiganizaciones o a inteieses compaitiuos. Estos espacios auquieien
uistintas foimas y uenominaciones como: ieues, mesas ue conceitacion, consejos,
instancias ue cooiuinacion, etc. Aunque en estos espacios es intenso el inteicambio y la
comunicacion entie las 0SC, %, -0 (,%-3&3& H20 /0% 12#&) & (,,)/$%&($,%0- 040(3$7&-
0%3)0 1&- ,)#&%$?&($,%0- =&)3$($=&%30-C 0casionalmente auems, los espacios ue
cooiuinacion entian en competencia con las 0SC poi la captacion ue iecuisos financieios
ue coopeiacion. Esto intiouuce un cuestionamiento paia sei aboiuauo aceica ue la funcion
ue estas instancias ue cooiuinacion.
Asi, son touavia pocos los ejemplos, paiticulaimente en el cuaito nivel -que supeia la
logica estiictamente sectoiial yo teiiitoiial y supone la conceitacion entie uiveisos
sectoies y teiiitoiios como fue la Asamblea ue la Socieuau Civil- ue oiganizaciones ue este
tipo. Bestacan, poi ejemplo, la C0NuC00P (que aglutinan a las 0Nu y coopeiativas),
C0NIC (Reu ue oiganizaciones inuigenas y campesinas), el Sinuicato ue NISCP (que
aglutina al sectoi inuigena, campesino y movimiento populai), CIS (Colectivo ue
0iganizaciones Sociales), la 0nion nacional ue Nujeies uuatemaltecas, la Cooiuinauoia
}uventuu uuatemala o el Foio uuatemala entie otios. En un plano menos foimalizauo e
institucionalizauo, y concebiuas en tanto que alianzas, uestaca poi ejemplo, el Fiente uel
Polochic, que incluye a oiganizaciones campesinas con conflictos teiiitoiiales a lo laigo
uel iio Polochic, etc. Poi ltimo mencionai que algunas ue las alianzas son tempoiales
(como es el caso uel pioyecto Niiauoi Electoial), fiaguauas en el maico ue ueteiminauos
momentos y piocesos (como el pioceso electoial) y tambin ue pioyectos ue coopeiacion,
como suceuio con PAS0C en su fase anteiioi y actual y con anteiioies inteivenciones ue
0SAIB, como se analiza en el capitulo 6 sobie las estiategias y piogiamas ue los uonantes.

J5" 2+$*#+/:)+45 8(&8#>H+)" 2($+8:"3 ' :5"$ H:(5*( 2( H+5"5)+")+45
H:52"!(5*"3!(5*( (?*(#5"$
En ielacion a la uistiibucion geogifica, ue los anlisis elaboiauos hasta el momento
paiece uespienueise que -0 )0#$-3)&% /$40)0%($&- $+=,)3&%30- =,) /0=&)3&+0%3,-.

9S
Napeo ue oiganizaciones ue la socieuau civil al nivel nacional y al nivel uepaitamento en San Naicos,
Buehuetenango, Solol, Alta veiapaz y Chiquimula basauo en anlisis ue sistemas institucionales INF0RNE BE
INvESTIuACI0NC Lauia villegas QInvestigauoia PiincipalT] 0felia Chaiai: Thelma uomez: Niluieu Ramiiez:
Xiomaia Lima: }ess Aceveuo QInvestigauoies LocalesT] 0tto valle B Anuiea Calvaiuso QAsesoiesTC uuatemala,
Naizo uel 2uu7

.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& &(


Existe asi una mayoi concentiacion (paiticulaimente ue las oiganizaciones ue segunuo
nivel, como las 0Nu con vocacion uesaiiollista y oiientauas a la piestacion ue seivicios)
en las iegiones cential y occiuental, fiente a las iegiones oiientales que tienen un menoi
giauo ue cobeituia. A nivel ue uepaitamentos, uestacan paiticulaimente uuatemala,
seguiua poi Quetzaltenango y Chimaltenango.
El siguiente gifico, elaboiauo en el maico uel estuuio CIvIC0S, muestia la uistiibucion
(en timinos ue localizacion y cobeituia) poi uepaitamentos sin consiueiai la capital:

Fuente: Estuuio CIvIC0S, a paitii uel estuuio "Caiacteiisticas uel Sectoi 0Nu en uuatemala"

La mayoiia uel 0SC que implementa piogiamas y pioyectos (es uecii, la mayoiia ue
oiganizaciones situauas en al piimeia categoiia que analizbamos bievemente en el
apaitauo anteiioi: la ue la piestacion ue seivicios) se encuentia en las zonas iuiales. Las
acciones ue cabilueo e inciuencia politica, como seala el estuuio ue Scanteam (2uu7),
aunque siguen sienuo funuamentalmente uibanas, tienen tambin inciuencia en las viuas
ue las poblaciones iuiales. Es impoitante mencionai que sin embaigo, son touavia muchas
las oiganizaciones que tiabajan bajo una logica estiicta ue pioyectos (algo que algunos
ciiticos han catalogauo como una cieita "%#&'()*+*+$\ 0% 01 -0%, /0 1&- RL^:
=&)3$(21&)+0%30 1&- RSI), ue maneia que es fiecuente que los piogiamas y pioyectos
en las zonas iuiales se mantengan mientias exista financiacion exteiioi, lo que supone un
fieno impoitante paia la apiopiacion ue los piocesos impulsauos.
En efecto, uno ue los elementos que caiacteiiza las 0SC 0- -2 (,+=103& /0=0%/0%($& /0
1&- 420%30- /0 4$%&%($&+$0%3, 0F30)%&-: piincipalmente la coopeiacion inteinacional.
Esa vulneiabiliuau financieia tiene un impacto en la uefinicion ue sus agenuas y
estiategias, sobie touo ligauas a las pieocupaciones ue los giupos mas uebilitauos ue la
poblacion, paiticulaimente cuanuo la uefensa ue estos inteieses van en contia ue los
inteieses ue la coopeiacion; algo que suceue poi ejemplo ahoia en las negociaciones uel
Acueiuo ue Asociacion con la 0nion euiopea. Esto significa tambin un factoi ue uivision
inteina piofunua entie las 0Nu, en busca ue su supeivivencia financieia auaptanuo su
agenua a la agenua ue la coopeiacion o a temticas inteinacionales uefiniuas uesue afueia.

Y&5)3:$+&5($
A mouo ue conclusion ietomamos el Biamante CIvIC0S ue la socieuau Civil y las
piincipales conclusiones uel estuuio. El uiamante guatemalteco sugieie un (,%30F3,
/0-0H2$1$>)&/, ue la socieuau civil en el pais, con un 0%3,)%,N&+>$0%30 30*)$(&+0%30
4&7,)&>10, peio seveiamente iestiingiuo en la pictica.
Su estiuctuia, caiacteiizaua poi 4,)+&- ,)#&%$?&3$7&- 6*70%0-: /$70)-&- B 3,/&7<&
4)"#$10-, tiene iepeicusiones en la (&=&($/&/ H20 3$0%0 01 -0(3,) 0% (,%62%3, =&)&
$+=&(3&) 1&- =,1<3$(&- =J>1$(&-, mientias que sus 7&1,)0-, aunque estn piomoviuos
extensamente, 3,/&7<& -0 0-3"% &4$&%?&%/,.
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701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& '*


Es impoitante tenei en cuenta, sin embaigo, que uaua la uiveisiuau y heteiogeneiuau, que
caiacteiiza a la socieuau civil en uuatemala es uificil hacei geneializaciones. veamos
algunos ue los iesultauos uel estuuio con mayoi uetalle:
K1 [/$&+&%30\ ^WOW^aL 0% I2&30+&1&
h;



15=24.3
.3/4>8/>45
5<,0.;/.
0<958/2

A nivel ue la 0-3)2(32)& las piincipales uebiliuaues uetectauas son las siguientes:
0F(12-$*% /0 &1#2%,- -0#+0%3,- /0 1& -,($0/&/ 0% 1,- (&%&10- &>$0)3,- /0
=&)3$($=&($*% y 0-(&-& )0=)0-0%3&($*% /0 1,- #)2=,- 3)&/$($,%&1+0%30 +&)#$%&/,- en
la uiieccion y membiesia ue las oiganizaciones. Las oiganizaciones que fomentan una
mayoi paiticipacion son las oiganizaciones ligauas a las Iglesias y las asociaciones ue
vecinos., seguiuas poi las oiganizaciones euucativas y ue uepoites.
al /@4$($3 0% 01 %$701 /0 ,)#&%$?&($*% /0 1&- &(3$7$/&/0- y la 30+=,)&1$/&/ /0 1&-
,)#&%$?&($,%0-, se 2%0 1& -$32&($*% /0 )0(2)-,- 1$+$3&/,- H20 =),7,(& (,+=030%($&
=,) 01 &((0-, & 4,%/,- pblicos y ue la coopeiacion. Auems, la 721%0)&>$1$/&/
4$%&%($0)& ieuunua en una excesiva uepenuencia ue financiacion exteina, no
necesaiiamente alineaua con la vocacion, piioiiuaues y objetivos ue las oiganizaciones
Los iecuisos humanos constituyen, sin embaigo, una 420)?& 0-3)2(32)&1 paia la
movilizacion en ieas uonue el Estauo y el meicauo han limitauo sus inteivenciones o son
ineficaces.
A nivel uel &+>$0%30 , 0%3,)%, es posible uestacai los siguientes elementos:
la constiuccion actual ue los sistemas sociales se basa en gian paite en la puesta en
pictica foizaua ue 2% +,/01, 0F*#0%, que, a pesai ue su valiuez uemocitica y
piotectoia en el nivel foimal, no tiene sistemticamente el consenso y la aceptacion
iequeiiuos en el nivel infoimal
las =)"(3$(&- /0 0F(12-$*% B /$-()$+$%&($*% limitan el efecto ue las noimas existentes y
paiece existii un cieito estauo ue mieuo en la socieuau civil; un mieuo que se junta con la
/0-(,%4$&%?& H20 =0)7$70 0%3)0 +$0+>),- /0 1& -,($0/&/ B hacia las instituciones uel
Estauo, especialmente aquellas a caigo ue piopoicionai seguiiuau, como la policia y las
fueizas aimauas.
0F$-30% 1$+$3&($,%0- &1 1$>)0 060)($($, /0 1,- /0)0(G,-: /0 (&)"(30) 0-3)2(32)&1 B
=,1<3$(,. uuatemala es un Estauo socialmente conseivauoi, ubil y poco toleiante hacia la
uiveisiuau. El sistema actual totalmente uesigual ue uistiibucion ue la piopieuau es
atiibuible en gian meuiua a la uisciiminacion iacial y tnica existente.
existe, sin embaigo, 2% 0%3,)%, 10#&1: 0% =)$%($=$, =),#)0-$-3&: B 4&7,)&>10 & 1&
0F$-30%($& y funcionamiento ue las 0SC y a la paiticipacion ue las mismas, paia vehiculai

96
Elaboiauo a paitii uel infoime ue CIvICS: Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil
society inuex. An assessment of uuatemalan civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi
uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society
anu Social Novement Piogiam at the Latin Ameiican College of Social Sciences (FLACS0).
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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la paiticipacion ciuuauana, en los piocesos ue uesaiiollo (poi ejemplo el sistema ue
Consejos ue Besaiiollo)
las acciones ue la socieuau civil se enmaican piincipalmente 0% 3,)%, & 1&- /0+&%/&- /0
-0)7$($,- =J>$(,-: H20 01 K-3&/, 2 ,3),- ,=0)&/,)0-: %, 3$0%0% (&=&($/&/ /0 =),700)
, 1, G&(0% /0 +&%0)& $%04$(&?
el nivel ue (,%($0%($& B 01 -0%3$/, ,)#&%$?&3$7, 0-3"% ()0($0%/,, peio la iesponsabiliuau
social uel ciuuauano sigue sienuo incipiente.
A nivel ue los 7&1,)0-, se pueuen uestacai los siguientes elementos:
las ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 =),+2070%: 0F(0=32&%/, &1#2%&-
,)#&%$?&($,%0-: =)$%($=$,- /0+,()"3$(,- B %,7$,10%3,-. Sin embaigo, la intoleiancia,
la uesigualuau ue gneio y la eiiauicacion ue la pobieza son uesafios que ueben sei
obseivauos. Aunque los valoies positivos estn piesentes, las 0SC no estn sienuo muy
activas en su piomocion
las RL^ =),+2070% (,+J%+0%30 1& 3)&%-=&)0%($& 0% 01 -0(3,) =J>1$(,. La
tianspaiencia, como valoi intiinseco, es fueite, y los casos ue compoitamiento coiiupto no
son geneializables. Sin embaigo, solo una minoiia ue 0SC piesenta o publica sus cuentas
ievisauas.
La =)0-0)7&($*% /01 +0/$, &+>$0%30 %, G& -$/, 2%& =)$,)$/&/ =&)& 1&- RL^
A nivel uel $+=&(3,, se constatan las siguientes tenuencias:
La mayoiia ue acciones uesaiiollauas poi las 0SC s0 -$3J&% 0% 1& 0-40)& /01
)01&($,%&+$0%3, (,% 01 I,>$0)%,: 1&- =),30-3&- -,($&10- B 1&- &(($,%0- /0 (,%-213,)<&
paia algunas funuaciones
los (,%-06,- 2)>&%,- B )2)&10- /0 /0-&)),11, son peicibiuos como opoituniuaues paia la
implicacion civica
los iesultauos uel estuuio inuican que -*1, -0 G&% /0-&)),11&/, &1#2%&- &(($,%0-
=2%32&10- =&)& 1& +06,)& /0 1& )0-=,%-&>$1$/&/ /0 1&- &#0%($&- /01 K-3&/, y las
compaias piivauas. Los iesultauos en mateiia ue inciuencia en las politicas pblicas y
piesupuesto nacional son tambin mitigauos
muchas 0SC paiecen estai ms enfocauas & 1&- =)$,)$/&/0- 0% 01 (,)3, =1&?,, /06&%/, /0
1&/, &#0%/&- 0-3)&3@#$(&- H20 )0-213&)<&% -$#%$4$(&3$7&- & 1&)#, =1&?,. Aun asi, las 0SC
son muy bien consiueiauas poi la socieuau poi su capaciuau ue iespuesta a las necesiuaues
sociales.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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DC K1 ),1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 1& 0-3)&30#$& B 1,- =),#)&+&-
/0 1& (,,=0)&($*% (,+2%$3&)$& 0% I2&30+&1&
Paia el anlisis uel iol acoiuauo a la socieuau civil en la estiategia y piogiamas ue la
coopeiacion euiopea en uuatemala, hemos queiiuo uifeienciai cuatio niveles ue estuuio:
(i) 0n piimei nivel que se centia en el =&=01 &(,)/&/, & 1& #,>0)%&>$1$/&/ : B 0% 01
+&)(, /0 0-3& & 1& -,($0/&/ ($7$1: 0% 1,- /,(2+0%3,- /0 0-3)&30#$& /0 1&
(,,=0)&($*% 02),=0& (,% I2&30+&1& B 1& )0#$*% (0%3),&+0)$(&%&: y que
constituyen el maico ue iefeiencia en el que situai los enfoques paiticipativos;
(ii) 0n segunuo nivel que analiza el ),1 &(,)/&/, & 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01
+&)(, /01 /$"1,#, =,1<3$(,: en tanto que actoies clave ue la gobeinabiliuau, y en el
anlisis ue los espacios ue consulta cieauos paia ello;
(iii) 0n teicei nivel ue anlisis que se centia 0% 1,- =),#)&+&-: #0,#)"4$(,- B 30+"3$(,-
en apoyo a los actoies ue la socieuau civil, paiticulaimente aquellos centiauos en el
foitalecimiento institucional ue los actoies no estatales
97
.
(iv) 0n cuaito nivel ue anlisis que se centia en 1& /$+0%-$*% )0#$,%&1 /0 1& (,,=0)&($*%
02),=0& (,% ^0%3),&+@)$(&: con especial inteis en los esfueizos paia fomentai la
paiticipacion ue la socieuau civil.

F-,- M"$ &#+(5*")+&5($ 2( 3" )&&%(#")+45 (:#&%(" (5 B:"*(!"3"= 2( :5"
($*#"*(8+" H&)"3+A"2" (5 3" 8&/(#5"/+3+2"2 " :5" ($*#"*(8+" H&)"3+A"2" (5
(3 2($"##&33& P:!"5& ' $&)+"3
Inspiinuose ue los piincipios uel Nemoinuum ue Entenuimiento entie la Comuniuau
Euiopea y la Repblica ue uuatemala fiimaua en el 2uu1, /2)&%30 01 =0)<,/, 9PP99PP;:
1& 0-3)&30#$& /0 (,,=0)&($*% 02),=0& 0% I2&30+&1& G& 0-3&/, 420)30+0%30
7$%(21&/&: G&>$/& (20%3& /0 1& -$32&($*% /0 =,-3(,%41$(3, 0% 01 =&<-: &1 =),=*-$3, /0
+06,)& /0 1& #,>0)%&>$1$/&/ /0+,()"3$(&
98
, en sus uistintas uimensiones, entie las que
se encuentia tambin el foitalecimiento a la socieuau civil. Como pone ue manifiesto el
infoime uuatemala elaboiauo en el maico ue la evaluacion temtica sobie la
gobeinabiliuau en las politicas ue coopeiacion euiopeas
99
, uicha estiategia fueitemente
oiientaua a la gobeinabiliuau se sustentaba en la piopia estiategia ue los sucesivos
gobieinos guatemaltecos (Acueiuos ue Paz 1996, Estiategia paia la Reuuccion ue la
Pobieza, 2uuu y Plan ue Reactivacion Economico y Social 2uu4) que han piioiizauo, a su
vez, esta temtica, con el objetivo ue piofunuizai en el foitalecimiento ue la figil
institucionaliuau existente en el pais. Auems se tiataba ue una estiategia fueitemente
alineaua con los piogiamas ue los otios uonantes, paiticulaimente los Estauos Niembios,

97
Cabe uestacai que el anlisis se centia funuamentalmente en el piogiama Tinamit y la linea temtica
Actoies o Estatales y Autoiiuaues Locales. En lo que concieine el piogiama "Nunicipios uemociticos", el
uocumento ue evaluacion final fue consultauo poi el equipo ue la mision; sin embaigo se ueclino iealizai un
anlisis ms en piofunuiuau uel piogiama, tenienuo en cuenta que este uebia tiabajai en complementaiieuau
con Tinamit. En lo que concieine el piogiama "Lucha contia las exclusiones", el equipo ue la mision ha
consultauo el infoime pieliminai; touavia en pioceso ue elaboiacion y con infoimaciones touavia bastante
ieuuciuas en lo que concieine el mapeo ue actoies que el equipo ue evaluacion iealizo.

98
La gobeinabiliuau se entienue en la 0E como el conjunto ue noimas, piocesos y compoitamientos, a paitii
ue los que los inteieses son aiticulauos, los iecuisos gestionauos y el pouei ejeicitauo en una socieuau.
99
Thematic evaluation of EC Suppoit to uoou uoveinance. Countiy note foi uuatemala. }anuaiy 2uu6
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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paia quienes los Acueiuos ue Paz constituian el iefeiente ineluuible en el que situai su
coopeiacion
1uu
.
Asimismo, 1& 0-3)&30#$& )0#$,%&1 =&)& ^0%3),&+@)$(& 9PP99PP; tambin apostaba
fueitemente poi la gobeinabiliuau, situnuose uos ue los ties ejes piioiitaiios ue la
coopeiacion iegional en uicho mbito temtico.
_0+,)&%/, /0 0%30%/$+$0%3,
0%3)0 1& ^,+2%$/&/ K2),=0& B 1&
50=J>1$(& /0 I2&30+&1& /0 9PP8
b,(2+0%3, /0 K-3)&30#$& =&<-
Q^L!T 9PP99PP;
b,(2+0%3, /0
K-3)&30#$& 50#$,%&1
Q5L!T =&)& (0%3),
'+@)$(& 9PP99PP;
El Nemoianuo afiima que "<,' %" 9+'
*% .)-%'(.$ ". %9+<.<+. *% ".
<,,#%$.<+3' <,-)'+(.$+.7 B&(. &%
<,'<%'($.$/ %' )' 'Q-%$,7 ", -/&
$%*)<+*, #,&+>"%7 *% /$%.& *%
+'(%$=%'<+3'8 !&(.& /$%.& &%$/'
&%"%<<+,'.*.& &,>$% ". >.&% *% ".&
%R#%$+%'<+.& *%&.$$,"".*.& #,$ ".
2,-+&+3' %' %" -.$<, *% ".
<,,#%$.<+3' <,' %" #.F& 0 *%>%$/'
<,'(.$ <,' #,"F(+<.& &%<(,$+."%&
.*%<).*.&7 .#$,>.*.& #,$ ".&
.)(,$+*.*%& '.<+,'."%&7 .&F <,-, <,'
%&($)<()$.& .*-+'+&($.(+=.& *%
%;%<)<+3' 0 *% <,'($," %9+<.<%&". Nueve
son los sectoies ue coopeiacion
pietenuiuos en este Acueiuo con
uuatemala:
Apoyo a la )04,)+& /0 j2-3$($&,
'=,B, & 1& b0-(0%3)&1$?&($*%
/01 K-3&/, B &1 Y,)3&10($+$0%3,
/0 1& L,($0/&/ ^$7$1C
W#2&1/&/ /0 ,=,)32%$/&/0-
0%3)0 G,+>)0- B +260)0-C
!,1<3$(& 4$-(&1C
Sectoi Euucacion.
Sectoi Saluu.
Besaiiollo Sostenible en ieas
costeias uel Pacifico.
Entoino empiesaiial y uesaiiollo
economico
Pioteccion uel Consumiuoi.
Cuatio ue los nueve sectoies ue
coopeiacion uefiniuos en el
Nemoianuo estn uentio ue la esfeia
ue la gobeinabiliuau.
S Aieas temticas:

'=,B&) 01 >20% #,>$0)%,: 1&
(,%-,1$/&($*% B
+,/0)%$?&($*% /01 K-3&/,: B
1& =),30(($*% /0 1,-
/0)0(G,- G2+&%,- a fin ue
que el pioceso ue pacificacion
uel pais iesulte iiieveisible y
paiticipativo.
A2(G&) (,%3)& 1&- (&2-&-
0-3)2(32)&10- /0 1& =,>)0?&
y la exclusion en las zonas ms
uesfavoieciuas uel pais
+0/$&%30 01 &=,B, &1
=),(0-, /0
/0-(0%3)&1$?&($*% B 2%&
=,1<3$(& /0 /0-&)),11, 1,(&1
$%30#)&1: -,-30%$>10 B
=&)3$($=&3$7,.
Contiibuii a la cieacion ue los
iecuisos necesaiios paia el
uesaiiollo uel pais a tiavs ue
un ciecimiento equitativo y
sostenible ue la economia y el
empleo.

Los uos piimeios objetivos estn
uentio ue la esfeia ue la
gobeinabiliuau. El apoyo a la
socieuau civil se sita en el piimei
eje temtico.
Los ejes ue coopeiacion
piopuestos en el RSP
son:
Apoyo a la
$%30#)&($*%
)0#$,%&1 B & 1&
$+=10+0%3&($*%
/0 =,1<3$(&-
(,+2%0- B
(,%-,1$/&($*% /0
1&
$%-3$32($,%&1$/&/
Y,)3&10($+$0%3,
/0 1& =&)3$($=&($*%
/0 1& -,($0/&/
($7$1 0% 01 =),(0-,
/0 $%30#)&($*%.
Reuuccion ue la
vulneiabiliuau y
mejoias
meuioambientales

Bos ue los ties ejes
estn en la esfeia ue la
gobeinabiliuau, con un
nfasis paiticulai en el
foitalecimiento ue la
paiticipacion ue la
socieuau civil.




1uu
Beathe Thoiesen (2uu4): Euiopean Community: Policy anu piactice on goveinance anu uemociacy.
Reseaich in uuatemala. Reseaich commissioneu by 0ne Woilu Action

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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Bicho -0-#, & 4&7,) /0 1& #,>0)%&>$1$/&/ 3&+>$@% G& -$/, =&30%30 0% 1& /$-3)$>2($*%
/0 1,- 4,%/,- /0 &=,B,: en compaiacion con otios sectoies ue la coopeiacion. Como
muestia el gifico siguiente, y como analiza la citaua evaluacion, en el maico ue la
Estiategia pais 2uu2-2uu6: "@"$%*%*,$ *% \ *% <.*. U %)$,& +'=%$(+*,& #,$ ". O%"%1.<+3' *%
". 2! %' E).(%-.". %" j\n7 %&(/' *%*+<.*,& ." &%<(,$ 1,>%$'.>+"+*.*8 O% %&(% j\n7 %" VLn
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K-3& =,-$($*% =)$7$10#$&/& /0 1& 30+"3$(& /0 #,>0)%&>$1$/&/: B /0%3), /0 0-3& /01
&=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 (a tiavs funuamentalmente uel piogiama TINANIT, que sei
bievemente analizauo en este capitulo, peio tambin inuiiectamente poi meuio uel
piogiama "Nunicipios Bemociticos" o el piogiama "Lucha contia las Exclusiones") %,
3$0%0: -$% 0+>&)#,: (,%3$%2&($*% 0% 01 %207, +&)(, 0-3)&3@#$(, 9PPV9P8U /0 1&
(,,=0)&($*% 02),=0& 0% I2&30+&1&: =&)3$(21&)+0%30 0% -2 =)$+0) +,+0%3, /0
/04$%$($*%
1u1
.

1u1
En efecto, en un piimei momento ue su uefinicion (pieviamente a la NTR): 0% 01 %207, +&)(, 1& (,G0-$*%
-,($&1: 1& -0#2)$/&/ ($2/&/&%& B 01 (,+>&30 & 1& 7$,10%($& -,($&1 #&%&% 30))0%,: 62%3, (,% 01 /0-&)),11,
0(,%*+$(, B 01 (,+0)($,, queuanuo la temtica ue gobeinabiliuau limitaua a la piomocion ue la uemociacia
en iespeto ue los pueblos inuigenas y sus ueiechos. Y centianuo ya el anlisis ms especificamente en socieuau
civil, 0-3& /0-&=&)0(0 /0 1,- ,>603$7,- (0%3)&10- /0 1& (,,=0)&($*% 02),=0& y H20/& )010#&/& =)"(3$(& d
&2%H20 %, 0F(12-$7&+0%30 &1 "+>$3, /0 1,- $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,- (a tiavs ue piogiamas como
Actoies no uubeinamentales y Autoiiuaues locales e Besaiiollo; Seguiiuau alimentaiia; la Iniciativa Euiopea
paia la Bemociacia y los Beiechos Bumanos; etc.).
A uifeiencia ue su pieuecesoi y uel sesgo a favoi ue la gobeinabiliuau, el nuevo CSP paia el peiiouo 2uu7-2u1S
hace nfasis en el uesaiiollo humano y social, y ce centia paiticulaimente en uos giupos sociales: los pueblos
inuigenas y la juventuu. El objetivo ue la coopeiacion uebe sei auems contiibuii a la cieacion ue una
socieuau ms integiaua y estable, con menoies inuices ue violencia social y conflicto; al tiempo que se iefueiza
el polo economico en el cual se integia un factoi nuevo como es el iefueizo ue los Acueiuos ue Asociacion paia
la cieacion ue una zona ue libie comeicio. Poi otia paite, la estiategia pietenue piivilegiai la ayuua
piesupuestaiia en uetiimento uel enfoque pioyecto utilizauo hasta el momento, sin que poi ello se esclaiezcan
los mecanismos paia el fomento uel uilogo con los actoies ielevantes ms all uel Estauo.

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Sin embaigo, 1& 30+"3$(& /0 #,>0)%&>$1$/&/ 720170 & )0-2)#$): paiticulaimente en
ielacion al sectoi juuicial, a paitii /01 060)($($, /0 K7&12&($*% /0 _0/$, `@)+$%, B 1&
/04$%$($*% /01 =),#)&+& W%/$(&3$7, %&($,%&1 9P889P8U: H20 327, 12#&) 0% +&)?,
/01 9PPh
8P9
C
En base a uicha ievision, la piogiamacion multianual queuo ue la siguiente maneia
1uS
:
!),#)&+&($*% +213$&%2&1 9PPV9P8U Qs8UD +$11,%0-T
R>603$7,- /0 1& (,,=0)&($*%M
^,G0-$*% -,($&1 B -0#2)$/&/ ($2/&/&%&
o Apoyo a la gestion piesupuestaiia
o Combate ue la violencia social poi meuio ue la
integiacion ue la juventuu en la socieuau
o Apoyo al sectoi ue justicia
o Apoyo a la CICIu
b0-&)),11, 0(,%*+$(, B (,+0)($,
o Apoyo a la politica ue nutiicion y seguiiuau alimentaiia
ue uuatemala
o Empleo juvenil y foimacion piofesional
L0(3,) %, 4,(&1M $%30#)&($*% )0#$,%&1


88 _Ka5R
D:U _Ka5R

9h _Ka5R
9 _Ka5R

UU:c _Ka5R

;:c _Ka5R



F-6- K3 2+>3&8& 2( 3" Y&!+$+45 )&5 3" $&)+(2"2 )+1+3= K3 !($& 2+>3&8& ' 3"$
!($"$ 2( )&5)(#*")+45
El uialogo ue la Belegacion ue la Comision euiopea con la socieuau civil ha sufiiuo cambios
significativos en los ltimos aos, puuienuo iuentificai uos fases claiamente uifeienciauas:
una piimeia fase que coinciue con la expeiiencia uel Nesouilogo y una segunua fase post-
Nesouilogo, como se analiza a continuacion.

DC9C8C A& 0F=0)$0%($& /01 _0-, /$"1,#,
BL5($+$ ' #($:3*"2&$ 2( 3" "2"%*")+45 +55&1"2&#" 2( :5 !()"5+$!&
2( %&# $+ +55&1"2&#
El Nesouilogo nacio en uuatemala en el ao 1999-2uuu como 2% +0(&%$-+,
=0)+&%0%30 /0 /$-(2-$*% =&)& 1& $+=10+0%3&($*% /0 1& %207& (,,=0)&($*% ,4$($&1 /0
1& ^K (,% 01 I,>$0)%, I2&30+&130(, =&)& 01 =0)$,/, 9PP89PP;, integiauo poi ($%(,
-0(3,)0- /0 1& (,,=0)&($*%; esto es: La piopia Comision Euiopea; el uobieino ue

1u2
Cabe uestacai que en 01 +&)(, /0 /$(G, 060)($($, /0 )07$-$*% /0 1& (,,=0)&($*% -0 ,)#&%$?* 2%&
)02%$*% /0 (,%-213& 0% 1& (&=$3&1 Q9; /0 +&)?, 9PPhT (,% 2% #)2=, /0 -*1$/&- B )0=23&/&-
,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: &(3$7&- 0% /$70)-,- "+>$3,- /0 &(32&($*%. Las ieflexiones suigiuas
uuiante la consulta se aiticulaion con base a las pieguntas guia publicauas pieviamente en la pgina web ue la
uelegacion ue la Comision Euiopea. En sintesis, el uebate se aiticulo en toino a: (i) los ietos actuales que
enfienta el pais; (ii) la apieciacion ue la coopeiacion euiopea en ielacion a los ietos iuentificauos; (iii) los
piincipales pioblemas y uebiliuaues que uificultan la piogiamacion e implementacion ue la coopeiacion
euiopea y sus foitalezas y; (iv) la valiuez ue la estiategia ue coopeiacion.
1uS
Niu Teim Review anuNnational Inuicative Piogiamme 2u11-1u1S.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& '%


uuatemala, los Estauos Niembios ue la 0nion Euiopea, la Socieuau Civil uuatemalteca y
las 0Nu Euiopeas.
Se tiataba ue la &=1$(&($*% /0 1& 0F=0)$0%($& =$1,3,: =0), &/&=3&/& B -,>)0 3,/,
=),42%/$?&/&, ue un mecanismo ue uialogo que la Comision ya habia expeiimentauo en
vaiios paises (Nozambique, Cuba, Islas uel Pacifico). Asi, tiauicionalmente, los
Nesouilogos habian siuo concebiuos como un instiumento bilateial ue uialogo entie la
CE y la socieuau civil euiopea y nacional, y tenian como objetivo piincipal cieai un espacio
ue inteicambio y uiscusion, en iespuesta a la solicituu ue las 0Nu Euiopeas y ue la
socieuau civil local ue una mayoi tianspaiencia y ue una mayoi asociacion en los piocesos
ue toma ue uecisiones ue la coopeiacion inteinacional. Eian, poi lo tanto, concebiuos
como espacios ue uilogo bipaititos (comision Euiopea - Socieuau Civil), estableciuos en
paialelo a los cauces iegulaies ue uilogo politico entie la Comision y el uobieino, y la
Comision y otios Estauos miembios. Este =1&%30&+$0%3, >$1&30)&1 B &/G,( %, 420
0F&(3&+0%30 )0=1$(&/, 0% I2&30+&1&, habiua cuenta ue sus limitaciones y potenciales
iiesgos iuentificauos
1u4
:
aunque complementa los uilogos y ielaciones que la CE mantiene con las
instituciones gubeinamentales ue los paises beneficiaiios, %, =0)+$30 %$
4,+0%3& 2%& )01&($*% /$)0(3& 0%3)0 @-3&- B 1& -,($0/&/ ($7$1 %&($,%&1C En este
esquema la CE ejeice, en una posicion piivilegiaua, un uoble uilogo: ue un lauo
con los gobieinos y en otio espacio con la Socieuau Civil.

Se tiata ue una composicion que %, =0)+$30 +06,)&) 1& &)3$(21&($*% B
(,%(0)3&($*% (,% 1,- K-3&/,- _$0+>),- /0 1& aK 0% +&30)$& 0-=0(<4$(& /0
(,,=0)&($*%.
Paitienuo entonces ue las expeiiencias uel Nesouilogo en otios paises y en iespeto ue
las nuevas oiientaciones enunciauas en la Beclaiacion Conjunta uel Consejo y ue la
Comision Euiopea uel 1u ue noviembie 2uuu sobie "1& !,1<3$(& /0 (,,=0)&($*% &1
/0-&)),11, (,% =&<-0- 30)(0),-
1uS
" -que uefine el nuevo maico politico e institucional ue
la coopeiacion euiopea - se inicia en uuatemala la expeiiencia uel Nesouilogo,
$%30#)&%/,: &/0+"- /0 )0=)0-0%3&%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& B 02),=0&:
& )0=)0-0%3&%30- /01 I,>$0)%, B /0 1,- K-3&/,- _$0+>),-.
Auems ue integiai al sectoi uel uobieino y los Estauos Niembios, simplificanuo y
consoliuanuo ue esta maneia los espacios ue Inteilocucion, el mecanismo uispuesto en
uuatemala 3&+>$@% &=,)3&>& $%%,7&($,%0- 0% +&30)$& /0 1& &#0%/& /01 /$"1,#,C En
efecto, la Comision Euiopea en uuatemala consiueio que paia que el uilogo tuvieia
posibiliuau ue constiuiise y consoliuaise, 0)& %0(0-&)$, $) +"- &11" /0 1& /$-(2-$*% /0

1u4
Seminaiio paia expeitas y expeitos ue la coopeiacion al uesaiiollo sobie sus estiategias y expeiiencias: el
ejemplo ue uuatemala - viena, vieines 8 ue noviembie 2uu2. ^G$%&%'(.<+3' *% ". <,,#%$.<+3' %)$,#%. <,'
E).(%-.". 0 *%" #$,<%&, *%" -%&,*+.",1,Y8 Ghilippe Combescot - Encaigauo ue Negocios a.i. Belegacion ue la
Comision Euiopea - 0ficina uuatemala.
1uS
El 1u ue noviembie uel 2uuu, el Consejo ue la 0nion Euiopea y la Comision Euiopea piesentaion una
Beclaiacion Conjunta sobie la politica ue uesaiiollo ue la CE, que ieafoimaba los piincipios bsicos ue la
coopeiacion Euiopea (Beiechos Bumanos, piincipios uemociticos, gobeinabiliuau y buena gestion ue los
asuntos pblicos) asi como la voluntau ue mejoiai la eficacia ue la misma a tiavs ue una mejoi cooiuinacion
con los uems actoies inteinacionales y ue la paiticipacion ue la ciuuania ue los paises beneficiaiios. En esta
ueclaiacion los objetivos y ieas piioiitaiias ue coopeiacion eian claiamente uefiniuos, mientias se insistia
sobie la necesiuau ue aiticulai las acciones ue coopeiacion ue los Estauos Niembios ue la 0nion Euiopea con
los piogiamas ue la Comision Euiopea, asi como ue piofunuizai el uilogo entie el Estauo y la Socieuau Civil.
0tios elementos impoitantes que uotan ue base juiiuica al Nesouilogo son: la Comunicacion ue la CE sobie la
paiticipacion ue los NSA en las politicas ue coopeiacion ue la CE (noviembie 2uu2) y el uAERC (ueneial Affaiis
anu Exteinal Relations Council), en su ueclaiacion ue mayo 2uuS. Touos estos uocumentos convienen en la
necesiuau ue implicai a la socieuau civil en la foimulacion ue las piioiiuaues ue las politicas ue uesaiiollo y en
la evaluacion uel pioceso.
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=)$%($=$,-: 0 $%30#)&) &-=0(3,- ,=0)&3$7,- (,%()03,-: funuamentalmente la
implementacion uel Nuevo memoinuum ue Entenuimiento fiimauo entie la CE y el
uobieino ue uuatemala sobie la coopeiacion financieia, tcnica y economica paia el
peiiouo 2uu1-2uu6.
@+8:#" ,_ = K$*#:)*:#" ' H:5)+&5"!+(5*& 2( 7($&2+>3&8&
,_]


Poi ltimo se tomaion meuiuas =&)& $%-3$32($,%&1$?&) 01 +0(&%$-+, B )0#21&) -2
42%($,%&+$0%3,, a paitii ue la elaboiacion ue un ieglamento que estipulaba las instancias
piopias al mecanismo, sus pieiiogativas, y los iesultauos concietos espeiauos uel tiabajo
ue las mismas y la subvencion ue un pioyecto a tiavs ue la linea B7 - 6uu2 paia su
funcionamiento.
50-213&/,- (,%()03,- H20 01 _0-, /$"1,#, -0 4$6* & 3)&7@- /0 1&- -2>(,+$-$,%0- /0 3)&>&6,
Piepaiai una piopuesta ue "`@)+$%,- /0 5040)0%($& /0 1&- _$-$,%0- /0 W/0%3$4$(&($*% B
Y,)+21&($*%" ue los piogiamas ue coopeiacion
Paiticipai en la elaboiacion ue la &#0%/& /0 1,- 0F=0)3,- /0 1&- _$-$,%0- /0
W/0%3$4$(&($*% B Y,)+21&($*%
'=,B&) B &(,+=&X&) 0-3&- +$-$,%0- /0 0F=0)3,- cuanuo estn en el pais
^,%-0%-2&) 0-3)&30#$&- ,=0)&3$7&- /0 $%30)70%($*%

1u6
Ayuua ue la Comuniuau Euiopea a uuatemala. Bocumento ue Estuuio ue Teiieno, uiciembie 2uu6. Ana
vassallo y Tialua veluman. Estuuio, agosto 2uu6. Bocumento encaigauo poi CIBSE y Caiitas Euiopa en el
maico ue su tiabajo ue investigacion paia el infoime "La huella ue la 0nion Euiopea en el Sui: Supone la
coopeiacion al uesaiiollo ue la Comuniuau Euiopea una uifeiencia paia los pobies." (maizo 2uu7).

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ''


Pioveei ue $%-2+,- 3@(%$(,- B /0 $%4,)+&($*% [/0 (,%30F3," a la CE y a los expeitos
_,%$3,)0&) 1,- !),#)&+&- 0% -2 4&-0 /0 060(2($*%.

Be acueiuo con uiveisas peisonas entievistauas poi la mision, paiticulaimente activistas
ue las 0SC peio tambin iepiesentantes ue otias coopeiaciones, 01 _0-,/$"1,#,: (2B,
$+=21-, )0-$/$* 0% #)&% +0/$/& 0% 01 ),1 =),&(3$7, &-2+$/, =,) 1& b010#&($*%: 420:
-,>)0 3,/, 0% -2- =)$+0)&- 4&-0- 2% =),(0-, $%%,7&/,) =,) -2 (&)"(30) $%30#)&/,:
$%30)-0(3,)$&1: =&)3$($=&3$7, B /$%"+$(,. Aun cuanuo no estuvo exento ue
uificultaues
1u7
, tenienuo en cuenta su (&)"(30) $%%,7&/,) B 1& $%0F$-30%($& /0 2%&
+03,/,1,#<& (1&)& /0-/0 01 =)$%($=$,, paia algunos supuso incluso una apuesta ue
empezai a hacei una coopeiacion ue "una nueva maneia", paitii ue la uefinicion,
geneiacion e implementacion ue piopuestas consensuauas a pesai ue las uifeientes
visiones y los uistintos inteieses ue las paites implicauas.
En timinos ue iesultauos uiiectos uel pioceso, pueuen numeiaise los siguientes:
50-213&/,- /$)0(3,- +"- /0-3&(&/,- /01 =),(0-,
8Pc

0n nivel muy satisfactoiio ue (,+=),+$-,- 4$%&%($0),- 0% )01&($*% & 1&
$+=10+0%3&($*% /01 %207, _0+,)"%/2+ /0 K%30%/$+$0%3,
Favoiecio la 3)&%-=&)0%($& 0% 1& $%4,)+&($*%, y apunto hacia la uemociatizacion ue los
espacios ue uilogo entie los S sectoies integiantes
0n mayoi iespaluo institucional hacia la coopeiacion ue la CE poi paite ue los piincipales
actoies euiopeos y nacionales en el pais =,) 01 G0(G, /0 G&>0) -$/, $%7,12()&/,- 0% 01
=),(0-, /0-/0 -2 $%$($,
0na metouologia +"- =&)3$($=&3$7& B 04$(&? paia llevai a cabo las misiones ue
Iuentificacion y Foimulacion integiauas poi los expeitos inteinacionales (aumento uel N
ue instituciones y sectoies involuciauos; maico logico tiabajauo con los piincipales actoies,
estiategias consensuauas y uiscutiuas con los expeitos, peifil tcnico ue los expeitos ms
auaptauo a las oiientaciones ue la Estiategia Pais, etc.)
0na mayoi s,-30%$>$1$/&/ /0 1,- =),(0-,- /0 =),#)&+&($*%: 4,)+21&($*% B 3&+>$@% 0%
1&- 0-3)&30#$&- /0 060(2($*% /e los piogiamas ue coopeiacion: la piesencia y
paiticipacion ue la Socieuau Civil nacional y euiopea en este mecanismo gaiantizan un
mayoi cumplimiento ue los compiomisos auquiiiuos en la fase ue foimulacion.
0na implicacion ms uiiecta ue los beneficiaiios en los piocesos ue iuentificacion ue las
acciones ue uesaiiollo a tiavs piincipalmente ue las activiuaues uescentializauas uel
Nesouilogo y a la convocatoiia amplia ue iepiesentantes ue oiganizaciones y sectoies ue
nivel iegional y local. El Nesouilogo, /0-/0 -2 ()0&($*% 4,+0%3* 1& =&)3$($=&($*% /0
(&-$ 9PP $%-3$32($,%0- 02),=0&- B #2&30+&130(&-; iealizo un piomeuio ue S ieuniones al
mes y el secietaiiauo se ieunio con ms ue Su iepiesentantes ue instituciones euiopeas en
misiones en uuatemala.

Auems, y sienuo opiniones compaitiuas poi la gian mayoiia ue los paiticipantes, el
Nesouilogo alcanzo tambin )0-213&/,- $%/$)0(3,- /0 $+=,)3&%($&
8Ph
:

1u7
vei '%0F, V '%"1$-$- ()<3$(, /01 =),(0-, /0 +0-,/$"1,#,.
1u8
Elaboiauo a paitii uel uocumento "Institucionalizacion el pioceso Nesouilogo" (febieio 2uuS), uel
uocumento Sintesis paia la Belegacion. Necanismos ue Bilogo Social - CE en uuatemala" ue u Tonelloto y uel
infoime piepaiauo paia el Seminaiio paia expeitas y expeitos ue la coopeiacion al uesaiiollo sobie sus
estiategias y expeiiencias: el ejemplo ue uuatemala - viena, vieines 8 ue noviembie 2uu2. ^G$%&%'(.<+3' *% ".
<,,#%$.<+3' %)$,#%. <,' E).(%-.". 0 *%" #$,<%&, *%" -%&,*+.",1,Y8 Ghilippe Combescot - Encaigauo ue
Negocios a.i. Belegacion ue la Comision Euiopea - 0ficina uuatemala.
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701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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50-213&/,- $%/$)0(3,- /01 =),(0-,
0na +06,) (,,)/$%&($*% 3@(%$(& (,% 1,- K-3&/,- _$0+>),- /0 1& aK
0na =),42%/$?&($*% /0 1&- )01&($,%0- (,% 1&- '23,)$/&/0- I2&30+&130(&-, abiienuo
espacios ue colaboiacion con nuevas instituciones pblicas
0n foitalecimiento uel papel ue "(,,)/$%&($*% /0 1& (,,=0)&($*% $%30)%&($,%&1\ asumiuo
poi la institucion uuatemalteca competente en esta mateiia: la Secietaiia ueneial ue
Planificacion d LKIK!A'S
0n &(0)(&+$0%3, 0%3)0 01 I,>$0)%, /0 I2&30+&1& B 7&)$,- -0(3,)0- /0 1& -,($0/&/
($7$1 %&($,%&1, sobie 1$%0&+$0%3,- (,%()03,- /0 3)&>&6,, en un contexto politico geneial
bastante polaiizauo
'(0)(&+$0%3,- =2%32&10- 0%3)0 01 -0(3,) =)$7&/, ,)#&%$?&/, B %207,- #)2=,- /0
=),/2(3,)0- & %$701 1,(&1
La elaboiacion ue instiumentos y guias ue tiabajo que peimitieion mejoiai 1& +0/$($*%
/01 $+=&(3, /0 1&- &(($,%0- /0 (,,=0)&($*% &1 /0-&)),11,M el Nesouilogo fomento la
cieacion ue giupos ue tiabajo temticos que piouujeion heiiamientas especificas muy
tiles sobie los temas uel "miciociuito iuial", "los BBBB", "uuias ue uiagnostico paia
tiatai los temas ue gneio", "Apoyo a las oiganizaciones ue Piouuctoies"
0n &2+0%3, -$#%$4$(&3$7, /01 %J+0), /0 =),B0(3,- RSI (,4$%&%($&/,- =,) 1& ^K uesue
el ao 2uu1 (uuplicacion en compaiacion con los aos 1998, 1999 y 2uuu) y un mayoi
coinciuencia entie las piopuestas foimulauas poi las 0Nu y la Estiategia Pais ue la CE en
uuatemala, lo que foitalecio la coheiencia ue la Estiategia ue coopeiacion ue la CE en el
pais.

En uefinitiva y ietomanuo los lineamientos en mateiia ue paiticipacion ue Actoies No
Estatales en la coopeiacion euiopea
11u
, el Nesouilogo, a pesai ue su cieita inuefinicion
como se muestia en el cuauio siguiente, no solo iesponuia a los mismos, -$%, H20 $>& +"-
106,- 0% 1& $%-3$32($,%&1$?&($*% /0 1& =&)3$($=&($*% /0 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1
#2&30+&130(& B 1& &#0%/& /01 /$"1,#,: paiticulaimente en mateiia ue iuentificacion y
foimulacion ue piopuestas consensuauas. Poi otia paite, el mecanismo tambin ofiecia un
instiumento ue foitalecimiento ue los actoies ue la socieuau civil, a tiavs no solo uel
piogiama bilateial ue Foitalecimiento ue la Socieuau Civil TINANT, como se analizai a
continuacion, sino tambin en la gestion uel piopio mecanismo, a paitii poi ejemplo, uel
contiato ue subvencion poi paite ue la B7 - 6uu2 paia la Institucionalizacion uel
Nesouilogo.
[K$*> )3"#& Q:( 5& ($*> )3"#"\
888


Bay quien aseguia, que "0-3" (1&), H20 %, 0-3" (1&)&"la natuialeza y piopositos uel espacio
Nesouilogo. Al iespecto ue la compiension ue la natuialeza uel espacio las opiniones giian
alieueuoi ue las siguientes iueas:

1u9
iuem
11u
Comision euiopea: Biiectiices sobie los piincipios y buenas picticas ue la paiticipacion ue los actoies no
estatales en los uilogos y consultas en mateiia ue uesaiiollo. Noviembie 2uu4
111
"Institucionalizacion el pioceso Nesouilogo" (febieio 2uuS),
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& (*


Es un espacio ue i%30)1,(2($*% 0%3)0 1,- +$0+>),- H20 (,%-3$32B0% 1,- -0(3,)0-
)0=)0-0%3&/,- 0% 01 0-=&($,. Y el tema a uiscutii son las politicas ue coopeiacion ue la CE
uiiigiuas a uuatemala. En uonue la CE tiene la posicion ue consultai y uefinii aceica ue su
coopeiacion.
K- 2% 0-=&($, /0 (,%-213&: /0 >J-H20/& /0 (,%-0%-,- B /$&1,#, 0%3)0 1,- /$40)0%30-
-0(3,)0- )0=)0-0%3&/,- B 0% /,%/0 -0 /$-(230% 1&- =,1<3$(&- /0 1& (,,=0)&($*% /0 1&
^K =&)& I2&30+&1&.
Ambas iueas 3$0%0% $+=1<($3, 1& (,%(0=($*% /0 H20 01 0-=&($, 0- 7&1$,-, B 0- 0-3)&3@#$(,. Los
matices ue la uiscusion aceica ue la natuialeza y los alcances uel espacio ueiivan ue los inteieses,
no siempie compaitiuos, ue los actoies. Bay una coinciuencia en el sentiuo ue que si existiese un
uocumento que especificaia y piecisaia aun ms el conteniuo, la natuialeza, los alcances y
peispectivas uel Nesouilogo, seiia mejoi paia los sectoies iepiesentauos.

Tambin hay una coinciuencia en el sentiuo ue que se 70 (,+, 0-=&($, 0-3)&3@#$(, B G&-3&
&G,)& (,+, 2%& 0F=0)$0%($& )$(& 0% )0-213&/,- y que, sin embaigo, aun no hay una uiscusion en
el sentiuo ue como haceile eficiente y aseguiai su sostenibiliuau estiatgica. Se peicibe, que hay
una uoble postuia al inteiioi ue la CE; una es, la vision estiictamente tcnica que tiene que vei con
los pioceuimientos (auministiativos y financieios) y sus objetivos, y la otia, que tiene que vei con
la posicion politica ue laigo plazo ue la CE.

M" )#+$+$ ' U&)"$&V 2(3 %#&)($&
Es /$4<($1 -0X&1&) (,% =)0($-$*% 1&- )&?,%0- B 01 +,+0%3, 0% 01 H20 01 _0-,/$"1,#,
0+=0?* & =0)/0) 420)?&C Sin embaigo son vaiios los paiticipantes y obseivauoies que
coinciuen en apuntai -auems ue las complejiuaues intiinsecas a cualquiei esfueizo ue
uilogo entie la comuniuau ue uonantes, el uobieino, las 0Nu euiopeas y las 0SC
nacionales- algunos piocesos ueteiminantes, como el pioceso electoial y cambio ue
gobieino, junto con el cambio inteino ue la CE en uuatemala ueiivauo ue la aplicacion uel
nuevo ieglamento financieio y los nuevos pioceuimientos, y un cambio impoitante
tambin ue vitaliuau poi paite ue la uelegacion en uuatemala.
Como seala el infoime uuatemala en el maico ue la evaluacion temtica sobie
gobeinabiliuau
112
: "O% .<)%$*, . ",& -+%->$,& *% ".& S$1.'+?.<+,'%& *% ". I,<+%*.* 2+=+"
ZSI2[ %" <.->+, &% #$,*);, <).'*, ".& +'&(.'<+.& %' 5$)&%".& ;)?1.$,' :)% %" H%&,*+/",1,
+'(%$=%'F. %' (%-.& :)% %$.' <,-#%(%'<+. %R<")&+=. *% ". 2!8 W',& 0 ,($,& &%k.".' ". -+&-.
=%$&+3'8 I+' %->.$1,7 ". %R#%$+%'<+. *%" H%&,*+/",1,7 &)& <,'($+>)<+,'%& 0 *%>+"+*.*%& ', D.'
&+*, %=.").*.& #,$ ". 2! %' 5$)&%".& '+ #,$ (,*,& ",& .<(,$%& :)% #.$(+<+#.$,' %' %"".&8Y 0
como seala Tonnellotto: ^!' %" &%1)'*, #%$+,*, ". 2! ', #$%&%'(3 ". ^=+(."+*.*Y :)% (%'+.
." +'+<+, *%" #$,<%&, #.$. <,'=,<.$ 0 -,(+=.$ . ",& ,($,& &%<(,$%& #.$. #.$(+<+#.$ %' ". 9.&%
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#$,<%*+-+%'(,& #.$. ". %".>,$.<+3' % +-#"%-%'(.<+3' *% #$,0%<(,& &,>$% ",& .&#%<(,&
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#0%0)&($*% /0 2% ($0)3, (1$+& /0 /0-(,%4$&%?& (,% 1,- -0(3,)0- H20 1& (,,=0)&($*%
^K /0><& =)$7$10#$&).
Sin embaigo, como inuicbamos en lineas anteiioies, no toua la iesponsabiliuau pueue
poneise en manos ue la Belegacion. Como apunta otio obseivauoi uel pioceso
11S
: ^M"
+2(" 2( +5$*+*:)+&5"3+A"# (3 7($&2+>3&8& )&##+4 %"#(0" " 3" 2( $: 2($8"$*(` "5*( 3"

112
Thematic evaluation of EC Suppoit to uoou uouveinance. Countiy note foi uuatemala. }anuaiy 2uu6
11S
Estiategia paia la Peitinente Inteivencion en Relacion a Pueblos Inuigenas uesue las Peispectivas Nulti e
Inteicultuial" paia la Comision Euiopea en uuatemala, ieuactauo poi el Bi}uan uustavo Beinnuez en el
maico uel piogiama TINANIT.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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%)$,#%.& ', &3", <,' &)& !&(.*,& $%&#%<(+=,& &+', (.->+B' <,' Z%" <,';)'(, *%[ ",& !&(.*,&
-+%->$,&Y8
La piuiua ue fueiza, que es patente a paitii uel 2uu4, con la ietiiaua ue vaiios ue los
actoies implicauos, paiticulaimente uel sectoi ue las 0Nu inteinacionales y algunas 0SC
guatemaltecas, &(&>& 4$%&1+0%30 (,% 1& /$-,12($*% /01 +0(&%$-+, 0% 9PPD &1 (0-&) 01
&=,B, &1 +$-+,, y su /$-#)0#&($*% 0% 1&- ^,+$-$,%0- ^,%-213$7,- /0 L0#2$+$0%3, -
cuyas uecisiones como veiemos paia el caso ue TINANIT estn uespojauas ue pouei
vinculante- ue los piogiamas en apoyo a la uescentializacion y el foitalecimiento ue la
Socieuau Civil.
Actualmente, como tambin seala la evaluacion temtica sobie gobeinabiliuau
114
: "M"$
#(:5+&5($ 2( 3" 2(3(8")+45 ' (3 !&1+!+(5*& $&)+"3 $&5 ($)"$"$- X& (?+$*(5 #(83"$
H&#!"3+A"2"$ 5+ %#&)(2+!+(5*&$ )3"#&$ 2( %"#*+)+%")+45 2( 3"$ .CY- C. *%"%1.<+3'
&%k.". :)% ".& $%)'+,'%& &% $%."+?.$.' *% -.'%$. #)'()." 0 <).'*, %" #$,0%<(, ", $%:)+%$.8
K$*( ($ :5 )3"#& #(*#&)($& H#(5*( "3 !()"5+$!& "5*(#+&#8 !" #$,0%<(, *% 9,$(."%<+-+%'(,
*% ". I,<+%*.* 2+=+" %' #$,<%&, *% %;%<)<+3' ', $%(,-. ". *+'/-+<. *%" H%&,*+/",1, %&(/ -/&
>+%' .>,<.*, . ". +-#"%-%'(.<+3' *% .<(+=+*.*%& *% %&()*+,7 9,$-.<+,'%& %(<8 ^
0 como tambin seala la evaluacion uel piogiama Nunicipios uemociticos
11S
: ^3"
2($"%"#+)+45 2(3 7($&2+>3&8& #(%#($(5*" :5" +!%&#*"5*( %L#2+2.7 ', &3", %' %" -.$<,
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2!7 ". &,<+%*.* <+=+" 0 ".& +'&(+()<+,'%& 1)>%$'.-%'(."%& *% E).(%-.".".

DC9C9C A&- +0-&- /0 (,,)/$%&($*% /0 #@%0), B !20>1,- W%/<#0%&-
88;
Las +0-&- /0 (,,)/$%&($*% /0 I@%0), B !20>1,- W%/<#0%&- -los uos ejes tiansveisales
ue claia impoitancia estiatgica paia la uelegacion en uuatemala
117
- tambin meiecen sei
evocauas bievemente en este apaitauo -,>)0 1& &)3$(21&($*% /01 /$"1,#, 0%3)0 1&
/010#&($*% B 1,- &(3,)0- %, 0-3&3&10-: B +"- =&)3$(21&)+0%30 (,% 1& -,($0/&/ ($7$1C Es
impoitante mencionai que se tiata ue uos iniciativas nicas, que no tienen iplica en otias
uelegaciones ue la CE en Centioamiica y que ieflejan una claia apuesta ue la uelegacion
poi tiabajai en la piofunuizacion y tiansveisalizacion ue estos uos aspectos clave en
mateiia ue equiuau, integiacion ue minoiias y pluiicultuialismo.

114
iuem
11S
Infoime final: "Evaluacion final uel piogiama uescentializacion y foitalecimiento municipal en uuatemala -
Piogiama municipios uemociticos". Kaiina vivona, jefa ue mision (Beienschot inteinational solutions) y
Naiia elena Caneuo uiiiolagoitia, expeita (Inypsa). Nayo 2uu9.
116
Este apaitauo ha siuo ieuactauo tomanuo como fuente piincipal el infoime no publicauo (ue ciiculacion
inteina) "Estiategia paia la Peitinente Inteivencion en Relacion a Pueblos Inuigenas uesue las Peispectivas
Nulti e Inteicultuial" paia la Comision Euiopea en uuatemala, ieuactauo poi el Bi}uan uustavo Beinnuez en
el maico uel piogiama TINANIT. K- $+=,)3&%30 /0-3&(&) H20 01 &%"1$-$- H20 -0 ,4)0(0 -0 (0%3)& 0% 01
&-=0(3, /0 /$"1,#, (,% 1& -,($0/&/ ($7$1: B %, -0 3)&3& /0 2%& 7&1,)&($*% /01 $%-3)2+0%3, /0-/0 1&
=0)-=0(3$7& /0 0H2$/&/: =,) 060+=1,C
117
0tios temas como meuioambiente, juventuu y vejez, no han siuo hasta el momento tiatauos ue foima
estiatgica. Es ue espeiai que el ienovauo nfasis en los jovenes en el maico ue la Estiategia pais 2uu7-2u1S
suponga cambios en este enfoque.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& (!



M" 7($" 2( Y&&#2+5")+45 2( BL5(#&
La _0-& /0 ^,,)/$%&($*% /0 I@%0), nacio a finales uel 2uu1 con la vocacion ue
conveitiise en una instancia paia la foimacion, anlisis y geneiacion ue instiumentos
tcnicos, a paitii ue los iesultauos ue un seminaiio sobie gneio que siivio paia llamai la
atencion sobie la impoitancia ue incluii el enfoque en los piogiamas co-financiauos poi la
CE. Suigio asi entonces la piopuesta ue incluii expeitas ue gneio en caua uno ue los
piogiamas ue coopeiacion en uuatemala y ue oiganizai ieuniones iegulaies (facilitauas
en timinos ue iecuisos poi los piopios piogiamas), que uos aos ms taiue logiaion sei
institucionalizauas en la Secietaiia Piesiuencial ue la Nujei - SEPREN. Sin embaigo, los
pioblemas ue funcionamiento ue la piopia SEPREN, junto con el cambio uel ieglamento
financieio obstaculizaion el pioceso, poi lo que la Nesa ue Cooiuinacion iegieso a su
foimato oiiginal, ms ieuuciuo, ue ieuniones mensuales, con un caictei maicauamente
tcnico, y sin contai con la piesencia uel Estauo uuatemalteco. Babiua cuenta ue su
composicion mixta; eso es, que incluye iepiesentantes ue los piogiamas bilateiales peio
tambin ue las 0Nu co-financiauas poi la CE, la Nesa pueue consiueiaise como un espacio
ue uilogo sectoiial abieito a la Socieuau civil. Aunque limitauo, uauo que solo S
iepiesentantes ue los pioyectos cofinanciauos ue las 0Nu estn teoiicamente piesentes y
que, poi otia paite, no se han uesaiiollauo mecanismos efectivos paia que las otias 0SC
co-financiauas pueuan estai iealmente iepiesentauas a paitii ue los ties miembios ue la
Nesa
118
. Auems, y seguiamente esta es la consiueiacion ms impoitante, la Nesa solo
aumite a 0Nu cuyos pioyectos son co-financiauos poi la Comision Euiopea, lo que pouiia
eventualmente sesgai el uilogo, habiua cuenta ue la ielacion uonante-ieceptoi existente.
Entie sus logios, auems uel uilogo constante entie sus miembios, uestacan la
elaboiacion ue lineamientos opeiativos paia 'tiansveisalizai' la temtica ue gneio en
los piogiamas y pioyectos ue coopeiacion y la inclusion ue ciiteiios ue sensibiliuau ue
gneio en los puestos ue tiabajo en los piogiamas y pioyectos co-financiauos poi la CE.
Auems la Nesa cuenta con el ieconocimiento uel uobieino ue uuatemala como
mecanismo vliuo paia opeiacionalizai la Politica ue uneio tiansveisalmente en los
piogiamas, pioyectos y acciones financiauos poi la CE.
Sin embaigo, el espacio no ha estauo exento ue pioblemas. Como analiza el Bi. }uan
uustavo Beinnuez (2uu8) en su uiagnostico, uno ue los pioblemas funuamentales ha
siuo la /@>$1 $%-3$32($,%&1$?&($*% (que ocasiono pioblemas ue cooiuinacion), junto con
la 4&13& /0 4$%&%($&($*% 0-=0(<4$(& y la ausencia auems ue 2% &7&1 $%-3$32($,%&1 4,)+&1
uesue Biuselas a paitii ue la cieacion o nominacion ue un puesto especifico ue 'Expeita
en uneio' en la seue ue la CE en uuatemala
119
. Poi ltimo se seala tambin como un
pioblema la falta ue inteis ue algunas 0Nu que no han queiiuo paiticipai en la Nesa poi
no queiei "involuciaise tanto con una entiuau estatal "que tiene su piopia vision sobie la
cuestion ue gneio".
M" 7($" 2( Y&&#2+5")+45 2( E:(/3&$ c5298(5"$
Cieauo a imagen ue la Nesa cooiuinacion ue uneio, este espacio nacio en el ao 2uu6, a
paitii ue la iniciativa ue los piogiamas y pioyectos bilateiales co-financiauos poi la CE en
uuatemala. A uifeiencia ue la Nesa ue uneio, inicialmente no se pievio la paiticipacion
ue iepiesentantes ue las 0Nu y otias co-financiauas poi la Comision. Poi otia paite, y ue
maneia subsanai algunos ue los eiioies iuentificauos en el funcionamiento ue la Nesa ue

118
Besue }ulio 2uu7 la Nesa est compuesta poi un iepiesentante ue la BCE, las expeitas ue los piogiamas
bilateiales y ties iepiesentantes ue los pioyectos 0Nus.
119
Leon, Lilian. Infoime Final. Evaluacion Exteina ue la Nesa ue uneio. Septiembie 2uu6. BELCE uuatemala.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ("


uneio, uesue su inicio, se asigno la cooiuinacion a una peisona ue la uelegacion, y se cieo
una uinmica ue ieuniones mensuales.
Es a paitii uel 2uu7 que la Nesa empieza a asumii un mayoi liueiazgo, aiticulanuo ms
estiechamente algunas ue sus activiuaues con la Nesa ue uneio y el equipo ue
visibiliuau y Comunicacion en el inteiioi ue la Belegacion. Entie sus logios uestaca poi
ejemplo, la conmemoiacion uel Bia Nacional Inteinacional ue los Pueblos Inuigenas, cuyo
xito se uebio piincipalmente, como analiza el Bi. }uan uustavo Beinnuez (2uu8), a la
cooiuinacion entie piogiamas y pioyectos ue la CE en uuatemala, auems ue la
cooiuinacion ue iniciativas locales y iegionales sobie touo en el maico ue la coyuntuia
electoial que vivio el pais uuiante el mencionauo ao.
Los ietos a los que se enfienta el espacio siguen sienuo uiveisos. Bestaca, auems ue la
ieiteiaua uiscusion sobie el nombie que uebeiia auoptai el espacio (Pueblos Inuigenas
vs. Nulticultuialiuau), sobie touo la necesiuau ue uotaise ue una claia estiategia que
peimita (1&)$4$(&) 1&- =)0)),#&3$7&- /01 0-=&($, y su ielacion con la institucionaliuau ue
la Belegacion y los espacios existentes ue uilogo en mateiia ue coopeiacion; ue ahi la
peitinencia ue la ieciente consultoiia iealizaua en el maico uel piogiama Tinamit. Poi
otia paite, aun cuanuo ya uesue el ao 2uu8 la Nesa integia a iepiesentantes ue las 0Nu
co-financiauas poi la CE, al igual que suceue con la Nesa ue uneio, -0 3)&3& /0 2%&
=&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 1$+$3&/& B (,%/$($,%&/& =,) 2%& )01&($*% /0
4$%&%($&($*%. Tambin la cuestion ue los iecuisos financieios necesaiios paia su
funcionamiento (touavia supeuitauos como en el caso ue la Nesa ue uneio a los iecuisos
que apoitan los pioyectos) asi como los iecuisos humanos que la Belegacion uebe
ueuicai paia su cooiuinacion, son cuestiones que meiecen sei aboiuauas
piioiitaiiamente. Poi ltimo mencionai, que una ue las piopuestas que est sobie la
mesa es piecisamente la cuestion ue la posible integiacion ue ambas Nesas.
Paia acabai, y a mouo ue colofon, ietomemos algunas ue las lecciones apienuiuas ue estos
piocesos ue uilogo, tal como son evocauas poi el Bi. }uan uustavo Beinnuez (2uu8):
A0(($,%0- &=)0%/$/&- /01 /$"1,#, & =&)3$) /0 1&- _0-&- /0 ^,%(0)3&($*%

La necesiuau ue una claia uefinicion ue la 4,)+&: (,%30%$/,: B +0(&%$-+,- /0 /$"1,#, en
los puntos focales ue contacto ue la CE. Como la expeiiencia uemuestia, las uifeientes foimas
(macio-mezzo-micio), conteniuos (politico-comeicial) y mecanismos ue uilogo en el maico
ue la coopeiacion paia el uesaiiollo no son fciles ue uelimitai. 0ige poi ello claiificai lo ms
que se pueua los limites y alcances uel uilogo.
La siempie (,+=106& )01&($*% 0%3)0 1& -,($0/&/ ($7$1 B 01 K-3&/,. A esto se suma la
multipliciuau y (vaiiabiliuau) ue actoies (ue la socieuau civil y ue caua uno ue los Estauos)
que son paite uel maico institucional ue uilogo. La Nesa ue uneio se uefine como un
espacio *% .#,0, y iespaluo al tiabajo a iealizaise en el maico ue la coopeiacion ue la CE. El
espacio ue Cooiuinacion ue Pueblos Inuigenas se uefine como un espacio tcnico-opeiativo
paia ". +'<+*%'<+. #,"F(+<.. Tal como se encuentian foimulauos, se tiataiia ue espacios no
necesaiiamente conveigentes, y que conviene poi ello ie-agiupai ue una maneia consistente.
La $%0-3&>$1$/&/ /01 42%($,%&+$0%3, ue los mencionauos mecanismos, especialmente el
caigo ue las cooiuinaciones yo facilitaciones. Tanto en el caso ue la Nesa ue uneio como en
el ue la Cooiuinacion ue Pueblos Inuigenas, no existe un manuato foimal ue ieconocimiento
ue laslos cooiuinauoiesas, %$ 2% 0-H20+& $%-3$32($,%&1 que ielacione estos caigos con la
estiuctuia ue la uelegacion.
El tema ue la -,-30%$>$1$/&/ ue los puntos focales est invaiiablemente vinculauo a la
piegunta poi la existencia ue los piogiamas ue coopeiacion co-financiauos poi la CE.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& (#


Finalmente, la necesiuau ue una 0-3)&30#$& paia aseguiai la 'integiacion' o
'tiansveisalizacion' ue las cuestiones ue los pueblos inuigenas yo el enfoque ue multi e
inteicultuialiuau en las picticas y mtouos ue los piogiamas y pioyectos ue coopeiacion.

F-;- M&$ %#&8#"!"$ 5")+&5"3($ 8(&8#>H+)&$ ' *(!>*+)&$ 2( "%&'& " 3"
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,6_

DCUC8C A& 0F=0)$0%($& /01 !),#)&+& `WS'_W`
Actualmente en fase ue cieiie, y habienuo finalizauo iecientemente una evaluacion final
exteina, `$%&+$3 G& -$/, 01 =),#)&+& 4&), /0 1& ^,+$-$*% K2),=0& 0% I2&30+&1& 0%
&=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1
898
C Insciito en el ejeicicio estiatgico 2uu2-2uu6, el piogiama
fue concebiuo en el maico uel Neso uilogo, junto con el piogiama Nunicipios
uemociticos -con el que uebia estableceise una estiecha ielacion ue cooiuinacion habiua
cuenta ue la complementaiieuau ue sus objetivos-.
En efecto, Tinamit tenia como objetivo piincipal 01 )0420)?, /0 1& =&)3$($=&($*%
0H2$3&3$7& /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 0% 1& /04$%$($*%: &=1$(&($*% B 01 (,%3),1 /0 1&-
=,1<3$(&- =J>1$(&- 0% 01 "+>$3, 1,(&1, ue maneia a foitalecei el sistema ue Consejos ue
Besaiiollo contemplauo en la Ley ue los Consejos ue Besaiiollo 0ibano y Ruial (uecieto
11-2uu2), como conuicion paia contiibuii a la consoliuacion ue la uemociacia
paiticipativa en uuatemala, ue confoimiuau con los Acueiuos ue Paz y en el maico ue la
iefoima y la uescentializacion uel Estauo.
Aun cuanuo no es objeto ue la piesente mision ue mapeo iealizai una evaluacion uel
piogiama, y tampoco se uispone ue los elementos paia ello, si se ha consiueiauo
=0)3$%0%30 07,(&) 2%& -0)$0 /0 (20-3$,%0- )0107&%30- -,>)0 1& ,=0)&($,%&1$?&($*% /0
1& 0-3)&30#$& /01 =),#)&+&, suigiuas a paitii uel anlisis ue la uocumentacion uel
pioyecto, uel inteicambio con uiveisos iepiesentantes ue la socieuau civil guatemalteca y
uel tallei iegional oiganizauo en Quetzaltenango, con iepiesentantes uel Comit
Consultivo uel piogiama y la asistencia local uescentializaua uel mismo. Se tiata, en
cualquiei caso, ue cuestiones que son, con toua seguiiuau, piofunuizauas en la evaluacion
final uel pioyecto
122
, con cuya jefa ue equipo, la mision tuvo la ocasion ue inteicambiai:

< %#&%4$+*& 2(3 2+$%&$+*+1& +5$*+*:)+&5"3 %"#" 3" 8($*+45 2(3 %#&'()*&
A& /0($-$*% /0 /0-$#%&) & 1& L0()03&)$& /0 ^,,)/$%&($*% K60(23$7& /0 1& !)0-$/0%($&:
1& L^K! (una entiuau eminentemente politica uel gobieino y no ue caictei tcnicoT: G&
#0%0)&/, 0% +2(G&- RL^ #2&30+&130(&-: )0(01,- G&($& 01 =),#)&+& &-< (,+, 2%&
=)0,(2=&($*%: %, -$% 42%/&+0%3,: =,) 1& =,-$>10 )0(2=0)&($*% =,1<3$(& /0 1&-
&(($,%0-. Como pone ue ielieve el infoime ue la Evaluacion a meuio timino uel
piogiama
12S
: "C. *%<+&+3' *% *%9+'+$ . ". I%<$%(.$F. !;%<)(+=. *% ". G$%&+*%'<+. <,-,

12u
Como ya ha siuo piecisauo al iniciai este capitulo, a nivel ue piogiamas geogificos nicamente se analiza
el piogiama Tinamit, poi su manuato ue foitalecimiento ue la socieuau civil y su vigencia. No se han
consiueiauo otios piogiamas como "Nunicipios Bemociticos" o "Lucha contia las Exclusiones" que
inuiiectamente inciuen sobie la socieuau civil.
121
vei Anexo 8 - Infoimaciones bsicas sobie Tinamit
122
El equipo ue la mision, auems ue pouei entievistaise con la jefa ue equipo ue la evaluacion final ue Tinamii,
puuo leei el infoime ue avance inteimeuio ue la evaluacion (26.u6.2uu9) elaboiauo poi Iua Pieiotti y Rigoibeito
Cabieia. Piojeco. Tianstec. FRANEW0RK C0NTRACT E0R0PEAIB11986uCSvmulti Lot 1. SPECIFIC
C0NTRACT N 2uu92u6919 WITB TRANSTEC
12S
!=.").<+3' *% H%*+.', G".?, G$,0%<(, 6,$(."%<+-+%'(, *% ". I,<+%*.* 2+=+" %' E).(%-.". p EhHT5j
\KMTLMMKTMKiU 4'9,$-% 6+'."8
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ($


>%'%9+<+.$+, 0 %'(% $%&#,'&.>"% #.$. ". %;%<)<+3' *%" #$,0%<(, <,$$%&#,'*% . ".& '%<%&+*.*%&
*%" ')%=, $%1".-%'(, 9+'.'<+%$,g #%$, ', $%&#,'*% . ".& %R#%<(.(+=.& <$%.*.& <,' ".& SI2
*)$.'(% ". 9.&% *% +*%'(+9+<.<+3' *%" #$,0%<(, %' %" H%&, *+/",1,Y8 Son asi uiveisas las 0SC
guatemaltecas que cuestionan uicho enfoque y plantean su falta ue auecuacion a la
iealiuau guatemalteca, caiacteiizaua poi una fueite uesconfianza entie el tejiuo asociativo
y el apaitauo estatal, en sus uifeientes niveles. Tambin el infoime ue avance ue la
evaluacion final hace especial mencion ue este aspecto.
Poi otia paite 1& -2=20-3& (,+=10+0%3&)$0/&/ B (,%-$#2$0%30 (,,)/$%&($*% (,% 01
=),#)&+& [_2%$($=$,- /0+,()"3$(,-\ %, =&)0(0 G&>0) -$/, 3,/, 1, 040(3$7& H20 2%
0%4,H20 #1,>&1 0% +&30)$& /0 /0-&)),11, B #,>0)%&>$1$/&/ 1,(&10- G2>$0)&
)0H20)$/,. Esta constatacion es compaitiua poi la mision ue evaluacion final, como
apaiece ieflejauo en su infoime ue avance. En efecto, aun cuanuo los uos pioyectos eian
gestionauos poi el mismo ente estatal y sus seues se encontiaban no solo en la misma
ciuuau, sino en un mismo euificio, las uifeiencias ue tiempos en su implementacion y la
uoble asistencia tcnica (uistinta paia caua pioyecto) no facilitaion la cieacion ue espacios
ue uiscusion comunes y la geneiacion ue estiategias compaitiuas paia tiabajai ue maneia
complementaiia sobie la uemanua y la ofeita en mateiia ue uesaiiollo y gobeinabiliuau
locales.

< %#&%4$+*& 2( 3" %"#*+)+%")+45 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 (5 3&$ %#&)($&$ 2( *&!" 2(
2()+$+&5($ ' (5 (3 %+3&*"0( 2(3 %#&'()*&
Segn el Convenio ue Financiacion, el Pioyecto TINANIT uebia contai con un Comit
Consultivo ue Seguimiento a nivel nacional, compuesto poi iepiesentantes ue la SCEP,
uelegauos subiegionales ue la SC, ue las 0Nu euiopeas y los Estauos miembios, a imagen
uel mecanismo ue uilogo estableciuo en el maico uel Nesouilogo. El papel pievisto paia
uicha instancia eia el ue apoitai oiientacion, asesoiia y consulta con el fin ue contiibuii al
buen uesaiiollo uel pioyecto y piomovei la cooiuinacion con otias acciones en mbitos
vinculauos. En la pictica, sin embaigo, 01 =&=01 /01 ^,+$3@ /0 L0#2$+$0%3, G& H20/&/,
+2B 1$+$3&/,: B& H20 4$%&1+0%30 -*1, -0 )0J%0% &1#2%,- )0=)0-0%3&%30- )0#$,%&10-
/0 1& L^ 1,(&1 Q#0%0)&1+0%30 0%3)0 f , D] -$% =)0-0%($& /0 )0=)0-0%3&%30- /0 1& L^K!:
RSI 02),=0&- B K-3&/,- _$0+>),-T: B -2- )0410F$,%0- %, 3$0%0% %$%#2%& $%($/0%($&
-,>)0 1&- =,1<3$(&- , $%(12-, 1&- =),=$&- &(($,%0- /01 !),B0(3,
124
. En palabias ue una
ue las iepiesentantes ue las comuniuaues, miembio uel Comit: "@"1)'.& <,-#.k%$.& 0
<,-#.k%$,& D.' *%<+*+*, &."+$&% *%" 2,-+(B #,$:)% ", <,'&+*%$.>.' <,-, )' -%$, .*,$',Y
En efecto, como tambin pone ue manifiesto el infoime ue la Evaluacion a meuio timino
uel piogiama: "C,& >%'%9+<+.$+,& *+$%<(,& Z.&,<+.<+,'%& *% -);%$%&7 ;3=%'%&7 +'*F1%'.&7 %(<8[
#.$(+<+#.' .<(+=.-%'(% %' (,*.& ".& .<(+=+*.*%& *% ",& #%:)%k,& #$,0%<(,& *% 1%&(+3' *+$%<(.
%' ".& *+&(+'(.& &)>$%1+,'%&8 C,& #$,0%<(,& 9+'.'<+.*,& . ($.=B& *% <,'($.(,& *% &)>=%'<+3'
*+$%<(. D.' &+*, 1%'%$."-%'(% %".>,$.*,& #,$ ".& -+&-.& +'&(+()<+,'%& >%'%9+<+.$+.&7
$%&#,'*+%'*, . &) #$,#+. <,'<%#<+3' 0 '%<%&+*.*%&8 I+' %->.$1,7 ". #.$(+<+#.<+3' *% ".&
,$1.'+?.<+,'%& *% I2 D. &+*, -)0 "+-+(.*. %' ". *%9+'+<+3' *% ",& h*P #.$. ",& 1$.'*%&
<,'($.(,& *% &%$=+<+,& . ($.=B& *% "+<+(.<+,'%& '.<+,'."%& % +'(%$'.<+,'."%&g 0 %" 2,-+(B *%
I%1)+-+%'(, (.-#,<, D. <,'($+>)+*,Y8

124
El pioyecto no piev fonuos paia las activiuaues ue iestitucion ue los miembios uel Comit Consultivo a
sus comuniuaues iespectivas. No siquieia se uota a los miembios uel Comit ue una copia en papel ue los
infoimes ue activiuau. 0nicamente se les piovee ue un CB, que no contiene tampoco infoimacion financieia uel
pioyecto. Becisiones sumamente ielevantes como la ieciente uecision ue ueuicai fonuos ue Tinamit a apoyai
al C0N}0BE no fue uebiuamente consultaua con el Comit.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& (%


Algunas ue estas limitaciones ya fueion evocauas poi algunas oiganizaciones ue la
socieuau civil guatemaltecas, como pone ue ielieve la caita uel movimiento social en
Quetzaltenango incluiua en el Anexo 9.
< %#&%4$+*& 2(3 (5H&Q:( 2(3 %#&'()*&
El Convenio ue Financiacion pieveia un enfoque facilitauoi poi paite ue la 0niuau ue
uestion uel pioyecto, consistienuo piincipalmente en el acompaamiento ue los pioyectos
implementauos poi oiganizaciones ue la SC. K-30 0%4,H20 d &2%H20 %, &2-0%30 /01
3,/, =,-30)$,)+0%30 G& -$/, /0>$1$3&/, B -0 G& +&%30%$/, -,1&+0%30 0% 1,-
=0H20X,- =),B0(3,- /0 -2>70%($*% B /0 #0-3$*% /$)0(3& $+=10+0%3&/,- /0-/0 9PP;.
Poi otia paite, como sealan los piopios asistentes tcnicos uel pioyecto, las bases sobie
las que se sustentaba la estiategia ue inteivencion, paiticulaimente en lo iefeiente al nivel
ue las oiganizaciones locales a las que se uiiigia la asistencia, no eian suficientemente
soliuas. En efecto, la capaciuau tcnica y auministiativa ieal ue la socieuau civil en
uuatemala fue sobie-estimaua y el pioyecto no conto con una linea ue base sobie la que
anclai fiueuignamente sus piopuestas hasta el cuaito ao ue ejecucion.
Actualmente, en plena fase ue cieiie uel pioyecto, paiece eviuente que la mayoi paite ue
las oiganizaciones ue la SC, piincipalmente en el inteiioi ue uuatemala y paiticulaimente
las oiganizaciones ue base, menos institucionalizauas, no han iesponuiuo a los ciiteiios y
iequeiimientos intiouuciuos poi la uuia Pictica ue la CE. Poi otia paite, como analiza la
evaluacion a meuio timino y apunta la evaluacion final, 3&+>$@% -0 G& 07$/0%($&/, 2%&
($0)3& )0-$-30%($& /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- 0% 3)&>&6&) 0% (,%-,)($,- B )0/0-: G&>$/&
(20%3& /0 1& 4&13& /0 (,%4$&%?& =0)-$-30%30C Estos uos factoies explican las /$4$(213&/0-
0F=0)$+0%3&/&- =,) /$(G&- ,)#&%$?&($,%0- =&)& (&1$4$(&) 0% 1&- (,%7,(&3,)$&- =&)&
1,- (,%3)&3,- /0 -2>70%($,%0- &>$0)3&- B =&)& =&)3$($=&) 0% 1&- 1$($3&($,%0- =&)&
(,%3)&3,- /0 -0)7$($,- (vaiias convocatoiias se ueclaiaion uesieitas, tuvieion que sei
anulauas y o ielanzauas un segunua vez), lo que ha limitauo su paiticipacion activa en la
piomocion ue los piocesos ue uesaiiollo que el piogiama pietenuia acompaai.
Algunos obseivauoies apuntan tambin otios factoies paia explicai los iesultauos
mitigauos a nivel ue las asociaciones ue base, paiticulaimente las asociaciones ue
campesinos y piouuctoies, ms all ue su paiticipacion en las foimaciones y otias
asistencias tcnicas pievistas en el pioyecto, y en timinos ue su paiticipacion activa a
tiavs ue la piopuesta y gestion ue pioyectos. Se tiata, como analizan algunos
obseivauoies, /0 2% ($0)3, /0-$%30)@- =,) 1& %&32)&10?& /01 =),B0(3, 0% 1& +0/$/& 0%
H20 %, ,4)0(<& +0/$,- H20 4&7,)0($0)&% /$)0(3&+0%30 1&- &(3$7$/&/0- =),/2(3$7&-:
&-< (,+, /0 1& /0-(,%4$&%?& G&($& 01 0%30 32301&) /01 =),B0(3, , 01 $%30)@-: -,>)0
3,/, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- +"- (,%-,1$/&/&-: =,) &(3$7$/&/0- /0 (&)"(30)
)0$7$%/$(&3$7,.

< %#&%4$+*& 2( 3" ($*#"*(8+" 2( *(#)(#+A")+45 ' 3&$ 8#"52($ )&5*#"*&$ 2( )&5$:3*&#9"
+!%3(!(5*"2&$ (5 (3 !"#)& 2(3 %#&'()*&
Be acueiuo con el uiseo oiiginal uel pioyecto, los sub pioyectos uebian sei elegiuos sobie
la base ue una convocatoiia abieita a paitii ue las piopuestas foimulauas poi las 0SC
elegibles. Sin embaigo, consiueianuo las limitaciones aiiiba evocauas ue las
oiganizaciones (limitaciones que no fueion teniuas en cuenta en el uiseo uel pioyecto al
no existii un mapeo o ejeicicio ue uiagnostico pievio) y el ielativamente bajo nmeio ue
oiganizaciones que coiiesponuian a los ciiteiios ue elegibiliuau y que tenian la capaciuau
tcnica paia piesentai pioyectos elegibles, a tiavs uel Plan 0peiativo ulobal (P0u) y el
Plan 0peiativo Anual 2 se opto poi una claia estiategia ue teiceiizacion, oiientaua a
implementai una gian paite ue las activiuaues a tiavs ue gianues licitaciones
inteinacionales (una opcion que inicialmente no estaba pievista en el pioyecto). Esta
estiategia, muy efectiva uesue el punto ue vista ue la ejecucion piesupuestaiia y tempoial
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& (&


uel pioyecto y el cumplimiento con las metas cuantitativas fijauas, suscita, sin embaigo,
algunas uuuas:
En piimei lugai, ms all ue las consiueiaciones ue coste-eficiencia que no son opoitunas
en el maico ue la piesente evaluacion
12S
, es impoitante uestacai como en este tipo ue
contiatos 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& -,% =,-$($,%&/,- J%$(&+0%30
(,+, >0%04$($&)$,- (y no como actoies piotagonistas ue sus piocesos ue uesaiiollo), en
tanto que ieceptoies ue infoimacion, foimacion y sensibilizacion, ue acueiuo con un
mouelo clsico veitical ue capacitacion, alejauo ue los piincipios empoueiauoies uel
foitalecimiento institucional o iefueizo ue capaciuaues.

A,- =)$%($=$,- /01 4,)3&10($+$0%3, $%-3$32($,%&1 , )0420)?, /0 (&=&($/&/0-
89;


El foitalecimiento institucional no pueue sei impuesto ni iealizauo nicamente uesue el
exteiioi sino que uebe iealizaise con 1& =&)3$($=&($*% &(3$7& B /$)0(3& /0 1&- =0)-,%&-:
,)#&%$?&($,%0- 0 $%-3$32($,%0- $+=1$(&/&-C
La $/0& /0 =),(0-, implica auems iesaltai la uimension tempoial uel uesaiiollo
institucional. En otias palabias, se necesita tiempo paia el iefueizo ue las capaciuaues y los
enfoques +"- 0F$3,-,- -,% 1,- =),#)0-$7,-: H20 $%(,)=,)&% 1& /$+0%-$*% /01 &=)0%/$?&60.
El foitalecimiento institucional es auems +213$/$+0%-$,%&1, lo que implica que las
inteivenciones ueben centiaise en vaiios niveles o planos: ue los inuiviuuos, ue las
oiganizaciones, uel sectoi y ue las instituciones. Seguiamente, paia tenei impacto ue foima
ieal las estiategias ue foitalecimiento institucional ueben aboiuai simultneamente uifeientes
niveles.
El foitalecimiento tiata ue )04,)?&) (&=&($/&/0- B& 0F$-30%30-: &2%H20 -0&
=,30%($&1+0%308 En otias palabias, uebe existii un ueteiminauo "punto ue paitiua" en
timinos ue capaciuaues.
La $+=,)3&%($& /01 0%3,)%,, como factoi que conuiciona (en positivo y negativo) las
posibiliuaues ue iefueizo institucional y como elemento tambin que se aspiia tiansfoimai.
El foitalecimiento institucional iequieie mucha 410F$>$1$/&/ B (&=&($/&/ /0 &/&=3&($*% a los
contextos locales.
S, 0F$-30 &/0+"- 2%& J%$(& 4,)+& /0 )0&1$?&) 4,)3&10($+$0%3, $%-3$32($,%&1C Las uistintas
apioximaciones al foitalecimiento institucional iecuiien a un conjunto ue estiategias,
enfoques, activiuaues y iecuisos oiientauos tanto al cambio ue mentaliuaues, como al
uesaiiollo ue cieitas capaciuaues tcnicas, a la tiansmision ue conocimientos y habiliuaues. Es
impoitante, sobie touo, ),+=0) (,% 1& 7$-$*% )0/2(($,%$-3& H20 0H2$=&)& 01
4,)3&10($+$0%3, $%-3$32($,%&1 0F(12-$7&+0%30 (,% 1& 4,)+&($*%. Nuy al contiaiio, existen
muy uiveisos instiumentos y heiiamientas paia hacei foitalecimiento institucional en la
pictica, como: facilitai el acceso yo la uifusion ue infoimacion; cieai espacios ue
inteicambio; iealizai foimacion; taieas ue asesoiamiento y consultoiia, posibilitai la
colaboiacion intei-comunal y el tiabajo en ieu, favoiecei la capitalizacion y el inteicambio ue
expeiiencias y ue buenas picticas, acompaai a las instituciones paia la puesta en pictica ue

12S
En cualquiei caso paiece opoituno ietomai la valoiacion elaboiaua poi la Evaluacion a Neuio Timino,
segn la cual los costos ue los contiatos inteinacionales son un Su% ms altos que si hubiesen siuo aplicauos
con empiesas nacionales.
126
veinis, A., et. Iglesias, N., Sanz Coiella, B., Saz-caiianza, A. : C,& $%(,& *% 1%&(+3' *% ".& ,$1.'+?.<+,'%& ',
")<$.(+=.&8 f.<+. %" 9,$(."%<+-+%'(, +'&(+()<+,'." *%" h%$<%$ I%<(,$7 uianica, Baicelona, noviembie 2uu4.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ('


pioyectos ue uesaiiollo local, etc.
Poi ltimo, uecii que el foitalecimiento institucional uebeiia tiatai auems ue obtenei un
70)/&/0), $+=&(3,: poi lo que las actuaciones encaminauas en esta uiieccion uebeiian
incoipoiai mecanismos y sistemas paia pouei meuii, o al menos apioximaise, el impacto ue
las actuaciones.

En segunuo lugai, 1& #0-3$*% /0 1& $%4,)+&($*% -,>)0 1,- #)&%/0- (,%3)&3,- G& -$/,
/04$($3&)$& B 1& )0%/$($*% /0 (20%3&- =)"(3$(&+0%30 $%0F$-30%30 G&($& 1&-
,)#&%$?&($,%0- -2=20-3&+0%30 =),3&#,%$-3&- /0 =),B0(3,. Como pone ue ielieve la
Evaluacion a Neuio Timino y confiimaion las iepiesentantes uel Comit Consultivo
entievistauas poi la mision, la mayoiia ue las oiganizaciones no tenian conocimiento
ielativo al conteniuo ue los gianues contiatos y los seivicios ue los cuales pouian
beneficiaise. Auems cabe mencionai que aun cuanuo estaba pievista la aplicacion ue una
metouologia paiticipativa en la mayoiia ue los contiatos, el afn ue implementailos
ipiuamente, puso en iiesgo, en algunos casos, uicho enfoque, sobie touo cuanuo la
paiticipacion ue una socieuau u oiganizacion nacional no estaba pievista en el consoicio
ejecutante.
Poi ltimo, existen auems, como tambin subiaya la Evaluacion a Neuio timino y
apunta le evaluacion final, $%H2$032/0- -,>)0 1& (&=&($/&/ /0 1&- RL^ /0 &=),70(G&)
1,- >0%04$($,- /0 1,- -0)7$($,- =)0-3&/,- =,) 1&- 0+=)0-&- (,%3)&3&/&-, en iazon ue
las uebiliuaues eviuenciauas anteiioimente y poi la aceleiaua inteivencion ue las
consultoiias uebiuo al coito tiempo uisponible. Como opinaba la evaluacion a Neuio
Timino: "!" G$,0%<(, #$%(%'*% 9,$(."%<%$ #$,<%&,& .)(3<(,',& %' <)$&,7 ",& <)."%& (+%'%' &)
#$,#+. *+'/-+<. 0 (+%-#,&7 :)% *+9F<+"-%'(% #,*$/' .<%"%$.$&% . ($.=B& *% +'(%$=%'<+,'%&
%R(%$'.& Z%& #,<, <,D%$%'(% #%'&.$ :)% ",& #$,<%&,& *% ". I2 &% #,*$/' .;)&(.$ . ",&
-%<.'+&-,& *% ". <,,#%$.<+3'[Y8

< %#&%4$+*& 2( 3&$ #($:3*"2&$ 2(3 %#&'()*& ' $:$ %(#$%()*+1"$ 2( +!%")*& '
$&$*(5+/+3+2"2
vaiios movimientos y asociaciones ue base se han beneficiauo piefeiencialmente ue los
pioyectos ue gestion uiiecta. Sin embaigo estos han siuo minoiitaiios (iespecto a las otias
moualiuaues ue ejecucion), ue uimension muy ieuuciua y oiientauos a apoyai acciones
puntuales, sin continuiuau ni encaje en planes ms ambiciosos, bajo una logica guiaua
funuamentalmente poi la necesiuau ue visibilizai el pioyecto habiua cuenta ue los
ietiasos en su ejecucion. En ielacion a los iesultauos ue los gianues contiatos ue
consultoiia, como analiza la Evaluacion a Neuio Timino, paiece eviuente pensai que
toua la gama ue seivicios facilitauos poi el Pioyecto a las 0SC en un teiiitoiio bastante
amplio, uebeiia piouucii algn impacto en timinos ue sensibilizacion, capacitacion uel
capital humano, planificacion ue activiuaues y funciones, etc. Sin embaigo, existen uuuas
sobie -$ /$(G, $+=&(3, -0)" =),=,)($,%&1 & 1,- )0(2)-,- $%70)3$/,-, asi como sobie la
consistencia y uuiabiliuau uel mismo.
K1 )0420)?, /0 (&=&($/&/0-: =&)3$(21&)+0%30 0% 1, H20 )0-=0(3& 01 &4$&%?&+$0%3, /0
1$/0)&?#,- B 1,- (&+>$,- /0 &(3$32/0- 0- 2% =),(0-, H20 -0 $%-()$>0 0% 01 3$0+=, B
(2B,- )0-213&/,- /$4<($1+0%30 -0 1,#)&% 0% 01 =1&?, /$-=,%$>10 /0 2% =),B0(3,. Be ahi
la necesiuau impeiiosa ue uotai ue continuiuau a los esfueizos iealizauos poi el pioyecto,
un aspecto que paiece no habei siuo teniuo suficientemente en cuenta en la fase ue cieiie
uel pioyecto. Poi otia paite, el hecho ue que no existe un Tinamit II o semejante, y la
actual oiientacion uel piogiama temtico Actoies No uubeinamentales y Autoiiuaues
Locales, como veiemos continuacion, plantea seiias inquietuues en ielacion al
compiomiso ue la CE ue iefoizai capaciuaues ue la socieuau civil en el pais.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ((


A mouo ue colofon ietomamos algunas ue las conclusiones avanzauas poi la evaluacion a
Neuio Timino H20 %,- =&)0(0% =0)3$%0%30- =&)& =1&%30&) 4232)&- $%30)70%($,%0- 0%
&=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 +&)(, /0 1,- $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,-:

50(,+0%/&($,%0- =&)& 4232)&- $%30)70%($,%0- 4$%&%($&/&- >&6, 1& +,/&1$/&/ =),B0(3, 0%
&=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1
89V


Evaluai ue maneia ms iealista 1& (&=&($/&/ /0 $+=10+0%3&($*% /0 1&- $%-3$32($,%0- B
,)#&%$?&($,%0- %&($,%&10-, asi como su 7,12%3&/ =,1<3$(& )0&1 paia impulsai iefoimas.
Evitai compiometeise en esfueizos ambiciosos -$ %, 0- =,-$>10 +&%30%0) 01 (,+=),+$-, &
+0/$, B 1&)#, =1&?,.
Consiueiai que es uificil implementai pioyectos ue apoyo a la socieuau civil o ue uesaiiollo
local (,% 1,- =),(0/$+$0%3,- /0 1& #2<& =)"(3$(&. Es necesaiio evaluai ue maneia muy
iealista las (&=&($/&/0- /0 1&- $%-3$32($,%0-N,)#&%$?&($,%0- >0%04$($&)$&-, consiueianuo
que las oiganizaciones que iequieien ms apoyo usualmente tienen seiias limitaciones y
uificultaues paia iesponuei a los ciiteiios y iequisitos ue la "uuia Pictica".
En la pictica, los pioceuimientos ue la uuia Pictica causan exclusion ue uiveisos sectoies ue
la Socieuau Civil, paiticulaimente lo ms figiles y menso institucionalizauos, piovocanuo
auicionalmente algunos conflictos al ponei en competencia las oiganizaciones, malentenuiuos
y fiustiaciones. Paiece ms opoituno foitalecei a la socieuau civil a tiavs ue otios
mecanismos que uen asimismo cabiua a las oiganizaciones ue la socieuau civil local peio
tambin euiopea que tiabajan en consoicio con paitneis locales y tiene poi mision el
acompaamiento y iefueizo ue capaciuaues.
Evitai 4$%&%($&) =),B0(3,- H20 ,4)0(0% 0F(12-$7&+0%30 -0)7$($,- /0
(&=&($3&($*%N4,)+&($*% sin incluii tambin un pequeo apoyo paia inveisiones; es ms
auecuauo capacitai y iefoizai a la socieuau civil si los pioyectos son ms integiales e
incoipoian micio-pioyectos ue utiliuau paia las comuniuaues y muy paiticulaimente paia las
mujeies y los jovenes.
Piomovei la &)+,%$?&($*% /0 1&- $%30)70%($,%0- /0 1&- /$40)0%30- $%-3$32($,%0-
$%30)%&($,%&10- B %&($,%&10- 0% 4&7,) /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Si bien es impoitante que las
0SC sean capaces ue foimulai pioyectos y piesentailos a los uonantes, paiece exageiauo que
tengan que familiaiizaise con los iequeiimientos, foimulaiios, mtouos y pioceuimientos ue
piesentacion ue caua uno ue los posibles uonantes ue fonuos.

DCUC9C A,- =),#)&+&- 30+"3$(,-
En el maico ue los piogiamas temticos
128
uestaca paiticulaimente el piogiama "'(3,)0-
S, I2>0)%&+0%3&10- B '23,)$/&/0- A,(&10-\, cuyo objetivo paia el peiiouo 2uu7-2u1u
ha siuo uefiniuo como la piomocion ue la inclusion social y el empoueiamiento ue la
socieuau civil ue uuatemala, iefoizanuo las capaciuaues ue los actoies no estatales y ue las
autoiiuaues locales paia facilitai su paiticipacion (efectiva) en la uefinicion y aplicacion ue

127
Auaptacion poi los autoies ue las iecomenuaciones avanzauas en la !=.").<+3' *% H%*+.', G".?, G$,0%<(,
6,$(."%<+-+%'(, *% ". I,<+%*.* 2+=+" %' E).(%-.". p EhHT5j\KMTLMMKTMKiU 4'9,$-% 6+'."8
128
Actualmente en uuatemala existen los siguientes piogiamas temticos: (i) Financiamiento uel Fonuo ulobal
ue Saluu (uFATN); (ii) Iniciativa uel Agua; (iii) Actoies No uubeinamentales y Autoiiuaues Locales; (iv)
Seguiiuau Alimentaiia y (v) Iniciativa Euiopea paia la uemociacia y los Beiechos Bumanos. El piesente
apaitauo, sin embaigo, aboiua nicamente el piogiama Actoies no uubeinamentales y Autoiiuaues Locales
poi su ielevancia en el apoyo a la socieuau civil (ms que a tiavs ue la socieuau civil).
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )**


estiategias ue uesaiiollo sostenibles. Be alguna maneia el piogiama temtico uebeiia
seivii paia financiai acciones ue gian sensibiliuau politica, que no tienen cabiua en los
piogiama geogificos, o acciones que aboiuan temticas actuales, paia las que el
instiumento geogifico iesulta excesivamente lento paia iesponuei.
Be acueiuo con la nota conceptual (2,'<%#( A,(%) elaboiaua en el maico ue la
planificacion ue uicho piogiama, cuya uotacion inicial es ue 9,S millones paia la totaliuau
uel peiiouo, siete son las categoiias ue iniciativas que uebeiian apoyaise:
!),#)&+& !),=20-3, =&)& 01 =),#)&+& 'SK B 'A 9PPV9P8U
89h

Piomovei la inclusion social y el empoueiamiento ue la socieuau civil ue uuatemala, iefoizanuo
las capaciuaues ue los actoies no estatales y ue las autoiiuaues locales paia facilitai su
paiticipacion (efectiva) 0% 1& /04$%$($*% B &=1$(&($*% /0 0-3)&30#$&- /0 /0-&)),11,
-,-30%$>10-M
50420)?, /0 1&- (&=&($/&/0- /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- -,($&10-, especialmente, inuigenas,
campesinas y ue mujeies =&)& +06,)&) -2 =&)3$($=&($*% 040(3$7& 0% 01 /$"1,#, =,1<3$(,.
Acciones ue (,%-3)2(($*% B 4,)3&10($+$0%3, /0 )0/0- /0 -,($0/&/ ($7$1 =&)& $%($/0%($&
0% 1& /04$%$($*% /0 =,1<3$(&- =J>1$(&- $%(12B0%30- B 0H2$3&3$7&- 0% 30+&- =)$,)$3&)$,-:
uesaiiollo iuial y local, seguiiuau alimentaiia, ciecimiento economico y empleo, ieuuccion
ue la vulneiabiliuau ambiental.
'(($,%0- =&)& /04$%$($*% /0 =,1<3$(&- $%(12B0%30- en los temas ue: igualuau entie
mujeies y hombies, avance sobie Beijing, integiacion uel Convenio 169, integiacion ue la
juventuu y niez.
Piomocion ue los /0)0(G,- 1&>,)&10- B /$70)-$4$(&($*% /01 0+=10,.
Acciones ue %0#,($&($*% B )0-,12($*% /0 (,%41$(3,-
Acciones ue uialogo politico: %&($,%&1: 1,(&1 B )0#$,%&1.
Y&7,)0(0) & 1&- =,>1&($,%0- H20 (&)0(0% /0 &((0-, & 1,- )0(2)-,- B -0)7$($,- >"-$(,-,
y poblaciones que estn excluiuas ue los piocesos ue foimulacion ue politicas.
El piogiama se encuentia actualmente en su segunua fase ue convocatoiia iestiingiua
(linea ue financiacion 21 uS u1). Cabe uestacai que como iesultauo ue la piimeia
convocatoiia, fueion apiobauos 6 pioyectos, ue los cuales:
Temticamente: 1 pioyecto se sita en el mbito ue la 0/2(&($*% &130)%&3$7&, S
pioyectos aboiuan 30+"3$(&- &#)&)$&- BN, /0 -0#2)$/&/ &1$+0%3&)$& y 2
pioyectos aboiuan (20-3$,%0- /0 1$/0)&?#, 1,(&1: )0420)?, /0 (&=&($/&/0- /0
,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0: &2/$3,)$& -,($&1 B &)3$(21&($*% /01 /$"1,#, (,% 1&-
$%-3&%($&- +2%$($=&10-. Paitienuo entonces ue la piioiizacion ue temas
enunciaua en la nota conceptual, se obseiva como solo uos ue los pioyectos
seleccionauos (aquellos oiientauos al iefueizo ue capaciuaues) iesponuen a uicha
piioiizacion. Poi otia paite, al ietomai algunas ue las piopuestas finalmente
iechazauas poi no ieunii los iequisitos minimos, se obseiva como algunas ue ellas
aboiuan, en cambio, las cuestiones piioiizauas en la nota conceptual (poi ejemplo:
la piomocion y foitalecimiento uel pouei local uesue la oiganizacion y
paiticipacion comunitaiia; el foitalecimiento uel movimiento juvenil; la piomocion
ue la aiticulacion entie la instancia local y al socieuau civil paia fomentai mouelos
ue gestion incluyentes; etc.)

129
Estiategia Temtica 2uu7-2u1u. Actoies no Estatales y Autoiiuaues Locales en Besaiiollo. Nota Conceptual
paia el Piogiama ue Pais. uuatemala.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )*)


^$%(, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- -,% RSI 02),=0&- -*1$/&+0%30 0-3&>10($/&- y
solo en un caso ue tiata ue una oiganizacion local, peio que es el capitulo nacional
ue una oiganizacion tiansnacional
1Su
. Lamentablemente no se uispone ue
infoimacion suficiente paia valoiai los paitenaiiauos existentes con
oiganizaciones locales; ni tampoco ue infoimacion sobie la nacionaliuau ue la
totaliuau ue piopuestas piesentauas y finalmente iechazauas.
No existe un (&=<321, =&)& 1&- &23,)$/&/0- 1,(&10-, lo que contiasta con el
conteniuo ue la coopeiacion euiopea en uuatemala, sobie touo en el maico uel
pasauo ejeicicio estiatgico, en el que existia, como ya ha siuo mencionauo, un
piogiama ue apoyo a los municipios ("Nunicipios uemociticos").
Aun cuanuo, como ya ha siuo evocauo en otios apaitauos uel piesente capitulo, no es
objeto ue la piesente mision iealizai una evaluacion ue las acciones ue la CE en el pais, en
este caso si paiece conveniente, a la luz ue los iesultauos bievemente evocauos aiiiba,
=1&%30&)-0 1& (20-3$*% /0 1&- =)$,)$/&/0- )0&10- H20 /0>0)<& &>,)/&) 01 =),#)&+&:
-,>)0 3,/, &G,)& H20 1& ^K %, /$-=,%0 /0 %$%#J% ,3), +0(&%$-+, =&)& &=,B&) & 1&
-,($0/&/ ($7$1 (y cabe iecalcai que se tiata ue apoyo "a la socieuau civil" y no ue apoyo "a
tiavs ue la socieuau civil", uos conceptos uistintos) y el piogiama ANE y AL se convieite,
ue esta maneia, en el instiumento piivilegiauo paia ello, junto con la Iniciativa Euiopea
paia la Bemociacia y los Beiechos Bumanos (aunque sta ltima se centia exclusivamente
en el mbito ue la uemociacia y los ueiechos humanos).
Esto es tanto ms ielevante en 1,- %207,- 0-(0%&)$,- H20 -0 0+=$0?&% & /$>26&): /0
&(20)/, (,% 1,- (2&10- (&/& 70? +"- 01 =),B0(3, (,+, $%-3)2+0%3, =&)& (&%&1$?&) 1&
&B2/& -0 &>&%/,%&: & 4&7,) /0 0%4,H20- -0(3,)$&10- B 1& +,/&1$/&/ /0 &=,B,
=)0-2=20-3&)$,.

F-D- M" 2+!(5$+45 #(8+&5"3 2( 3" )&&%(#")+45 (:#&%(" ' 3" %"#*+)+%")+45 2( 3"
$&)+(2"2 )+1+3
DCfC8C K1 +&)(, #0%0)&1 /0 1& =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 1&- )01&($,%0-
a%$*% K2),=0&'+@)$(& A&3$%&M 1,- Y,),- /0 L,($0/&/ ^$7$1
131

La apeituia en 1999 ue la '#0%/& Z$))0#$,%&1 a%$*% K2),=0&'+@)$(& A&3$%& supuso
un fueite inciemento ue las inteiacciones entie las uifeientes oiganizaciones ue la
socieuau civil a ambos lauos uel Atlntico. Asi, en la piimeia Cumbie 0nion Euiopea-
Amiica Latina, uesaiiollaua en Rio en 1999, se convoco el piimei Foio Civil Euio-
Latinoameiicano, que peimitio abiii un espacio ue inteilocucion y que ha facilitauo la
apeituia ue nuevos espacios ue inciuencia politica poi paite ue la socieuau civil.
Bos son las piincipales lineas ue tiabajo uesaiiollauas en esta uiieccion: el Encuentio ue
la Socieuau Civil 0iganizaua, y el Foio Euio-latinoameiicano y Caiibeo ue la Socieuau
Civil. A uichas lineas se aaue un teicei espacio: "Enlazanuo alteinativas"
K3 K5):(5*#& 2( 3" C&)+(2"2 Y+1+3 .#8"5+A"2"

1Su
Esta piopoicion pieponueiante ue 0Nu inteinacionales contiasta con los iesultauos ue la convocatoiia
lanzaua en el maico ue la Iniciativa Euiopea paia la Bemociacia y los Beiechos Bumanos, uonue touas las
piopuestas apoibauas emanan ue oiganizaciones guatemaltecas.
1S1
El anlisis que sigue se inspiia laigamente en el uocumento siguiente: }os Noiss Naitin Caiieteio,
Paiticipacion ue la socieuau civil y cohesion social, Funuacion Inteinacional y paia Ibeioamiica ue
Auministiacion y Politicas Pblicas (FIIAPP), 2uu8

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )*!


Se tiata ue una i%-3&%($& %, $%-3$32($,%&1$?&/& /0 /$"1,#, B (,%(0)3&($*% 0%3)0
&#0%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 ,)#&%$?&/& vinculaua, piincipalmente, al munuo uel uilogo
social: consejos economicos y sociales, oiganizaciones sinuicales y pationales. El piimei
encuentio se iealizo en 1999 oiganizauo poi el Comit Economico y Social Euiopeo y
uesue entonces se han uesaiiollauo cuatio euiciones uel mismo. Entie los temas
funuamentales que este foio tiata estn el iefueizo ue la asociacion biiiegional y el
uesaiiollo economico y social.
@&#& K:#&3"*+5&"!(#+)"5& ' Y"#+/(R& 2( 3" C&)+(2"2 Y+1+3-
Be maneia paialela, y uesue la cumbie ue Nauiiu ue 2uu2, se han oiganizauo los @&#&$
K:#&M"*+5&"!(#+)"5&$ ' Y"#+/(R&$ 2( C&)+(2"2 Y+1+38 El Foio Euio-Latinoameiicano y
Caiibeo ue Socieuau Civil, al igual que el encuentio, se constituye como 2% 0-=&($, %,
$%-3$32($,%&1$?&/, /0 =&)3$($=&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: 0-3&
70? =,%$0%/, 01 &(0%3, 0% 1&- RSI B +,7$+$0%3,- -,($&10-. El III Foio, oiganizauo en
viena en Naizo ue 2uu6, conto con el apoyo oiganizativo ue numeiosas ieues euiopeas,
latinoameiicanas y caiibeas ue 0Nu, ejeicienuo AL0P ue oiganizacion ue iefeiencia. Los
ejes ue tiabajo se aiticulaion en las siguientes temticas: (i) Asociacion bi-iegional en
favoi uel uesaiiollo y el combate a la pobieza y la exclusion; (ii) Paiticipacion ue la
socieuau civil en la constiuccion ue la asociacion biiiegional y; (iii) Poi una coopeiacion al
uesaiiollo que ayuue a combatii la pobieza y la inequiuau.
K53"A"52& "3*(#5"*+1"$
0n teicei espacio geneiauo en la Cumbie ue uuaualajaia en 2uu4 y continuauo en viena
en 2uu6, es el encuentio social UK53"A"52& <3*(#5"*+1"$V` que iene a ieues ue
movimientos sociales y socieuau civil ue Euiopa. Este espacio, que cuenta con centenaies
ue paiticipantes en un foimato muy paieciuo al Foio Social, =&)30 /0 2%& (,%(0=($*%
()<3$(& /0 1&- )01&($,%0- a%$*% K2),=0&'+@)$(& A&3$%& B >2-(&: 0%3)0 ,3),-
,>603$7,-: foitalecei la uniuau y confluencia biiiegional ue los movimientos sociales ue
ambos continentes.
Actualmente existen inicios ue que se est pioceuienuo a una aiticulacion entie el espacio
iepiesentauo poi el Foio Euio-latinoameiicano y Caiibeo ue la Socieuau Civil y el
encuentio "Enlazanuo Alteinativas".
Es impoitante, sin embaigo, uestacai que una (&)&(30)<-3$(& /0 1,- 3)0- 0-=&($,- 0- 1&
%, (,%3$%2$/&/ 0% 01 3$0+=,: se convocan antes ue las cumbies oficiales y no mantienen
mecanismos ue seguimiento ue las conclusiones. Como es costumbie en estas cumbies,
nicamente la ueclaiacion final ue la Cumbie oficial iecoge en su texto el conocimiento ue
la iealizacion ue estos encuentios.

DCfC9C A& =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 =),(0-, /0 $%30#)&($*% )0#$,%&1
(0%3),&+0)$(&%,
La uimension iegional ue la coopeiacion ue la 0E en Ameiica cential es un tema ue
peimanente atencion poi paite ue la Comision. Al inveiso uel acueiuo entie Ameiica
Cential y los Estauos 0niuos, mas centiauo en los aspectos comeiciales, la 0nion euiopea
basa las negociaciones ue un acueiuo ue asociacion con los paises ue Ameiica cential 0% U
=$1&)0-M 2% &-=0(3, (,+0)($&1: 2% &-=0(3, =,1<3$(, B 2% &-=0(3, /0 (,,=0)&($*% &1
/0-&)),11,C
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )*"


K1 =),(0-, /0 $%30#)&($*% )0#$,%&1 (,+, +0(&%$-+, =&)& 0%4)0%3&) 1& 721%0)&>$1$/&/ /01
/0-&)),11, B 01 =&=01 /0 1& 2%$*% 02),=0&
1S2


Bespus ue los esfueizos ue integiacion centioameiicana ue la ucaua uel sesenta a tiavs uel
Neicauo Comn Centioameiicano (NCCA) y sus uificultaues uuiante los aos setenta y ochenta, el
esfueizo integiauoi auopta una nueva fisonomia y uinmica en la ucaua siguiente. Las nuevas
ciicunstancias iegionales e inteinacionales, auems ue la expeiiencia iesultante ue los peiiouos
pievios, seiian aspectos uecisivos en la confoimacion ue la nueva filosofia integiacionista ue los
aos noventa.
vaiios aspectos que estaban ausentes al momento que se empezo a ieplanteai el estilo ue
uesaiiollo en la iegion, se encontiaban piesentes en los inicios ue los aos noventa: el nuevo
gobieino ue Nicaiagua con un coite politico opuesto al sanuinista, la consoliuacion en la iegion ue
la optica politico-militai y ue seguiiuau nacional ue los Estauos 0niuos, los efectos negativos ue
los piogiamas ue estabilizacion y ue ajuste estiuctuial, la fiima uel acueiuo ue paz en El Salvauoi
(1992) y en uuatemala (1996), la confoimacion ue la 0nion Euiopea (1992) y los acueiuos ue la
Cumbie ue la Tieiia (192) que planteaion un nuevo paiauigma uel uesaiiollo, no solo paia la
iegion sino paia el munuo enteio. Estos aspectos inciuiiian en la foima que auoptaiia ahoia la
integiacion iegional, y se insciibiiian como paite ue la moueinizacion ue los Estauos ue la iegion,
inseito en la optica uel "uesaiiollo humano sostenible".
K1 =1&%30&+$0%3, /0 1& $%30#)&($*% -2=0)&>& &G,)& 1& 7$-$*% 3)&/$($,%&1 /01 "+>$3,
0(,%*+$(,(,+0)($&1 H20 #2$*: =)$%($=&1+0%30: 01 _^^'. Respetanuo la uiveisiuau ue los
Estauos, se busca una mayoi cohesion politica-economica a nivel ue la iegion, con el pioposito ue
que ello se tiauuzca en una mayoi foitaleza paia enfientai la inseicion a la economia
inteinacional, al munuo globalizauo que se pieconiza, en un ambiente ue foitalecimiento ue las
conuiciones ue paz, que habian estauo ausentes poi ms ue uos ucauas. La 0nion Euiopea (0E)
paiticipo activamente en este pioceso a tiavs ue uistintas iniciativas: la instalacion uel pioceso
ue Bilogo ue San }os a nivel ministeiial en 1984, acompaauo ue vaiios piogiamas ue
coopeiacion paia la iegion, el acueiuo maico ue coopeiacion ue 199S y la ienovacion uel Bilogo
ue San }os en Floiencia en 1996. Este conjunto ue acueiuos estn auoptanuo en la actualiuau, la
foima ue un Acueiuo ue Bilogo politico y ue Coopeiacion con Centioamiica, lo que plantea la
necesiuau que los paises avancen en su pioceso ue integiacion.
Buiante la ucaua uel noventa se fiimaion uiveisos acueiuos en mateiia ue seguiiuau iegional
1SS

y se cieo un conjunto ue instituciones que expiesan la uiveisiuau ue temticas que incluye ahoia
el pioceso ue integiacion. Entio en vigencia el Sistema ue Integiacion Centioameiicano (SICA), se
constituyo la Alianza paia el Besaiiollo Sostenible (ALIBES), consecuente con los acueiuos ue Rio
y ue la cieacion la 0NC. Igualmente, a la pieuominancia histoiica ue la temtica economica-
comeicial se le aauieion temas ue oiuen politico, social y ambiental. En 1991 se iatifico el
acueiuo que ciea el Pailamento Centioameiicano (PARLACEN) y se cieo en 1994 la Comision
Centioameiicana ue Ambiente y Besaiiollo (CCAB).


1S2
0bseivatoiio Social ue las Relaciones entie la 0nion Euiopea y Amiica Latina, Bocumento ue Tiabajo N
2: v0LNERABILIBAB BEL BESARR0LL0 CENTR0ANERICAN0, Rosaiio Aiias Pea; William R. Bughes 0.,
PR0BES0-Panam, Panam, febieio ue 2uu4.
1SS
En 199S se fiimo el Tiatauo ue Seguiiuau Bemocitica, con la consiguiente cieacion ue la Comision ue
Seguiiuau Centioameiicana y ue las Subcomisiones ue Seguiiuau, Befensa y }uiiuica, asi como mantienen
vigencia el Plan ue Accion Regional ue Lucha contia las Biogas y el Plan Centioameiicano ue Coopeiacion
Integial paia Pievenii y Contiaiiestai el Teiioiismo. Ns iecientemente se auoptaion el Plan Regional contia
el Ciimen 0iganizauo y el Necanismo Regional ue Cooiuinacion ue Ayuua Nutua ante Besasties Natuiales.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )*#


En uicho maico, como ya ha siuo mencionauo, la estiategia ue coopeiacion euiopea con la
iegion centioameiicana, se centia en ties esfeias piincipales: (i) el apoyo al piopio
pioceso ue integiacion, en la que uestaca el Acueiuo ue 0nion Auuaneia; (ii) el
foitalecimiento ue la paiticipacion ciuuauana en el pioceso ue integiacion, y (iii) el
mejoiamiento ambiental y la ieuuccion ue la vulneiabiliuau a los uesasties natuiales.
Como se ueuuce ue las ties esfeias ue atencion, 1& aK &-$#%& 2% =&=01 $+=,)3&%30 & 1&
=&)3$($=&($*% ($2/&/&%& 0% 01 =),(0-, /0 $%30#)&($*%
8Uf
. Bicha paiticipacion se hace
efectiva funuamentalmente a tiavs uel ^,+$3@ ^,%-213$7, /01 L$-30+& /0 W%30#)&($*%
^0%3), '+0)$(&%, Q^^LW^'T, funuauo en 199S a tiavs ue la puesta en maicha uel
manuato iecibiuo poi la Secietaiia ueneial uel SICA en 1991. Est foimauo poi 26 ieues,
feueiaciones y cooiuinaciones ue oiganizaciones, la mayoiia ue ellas ue mbito
socioeconomico y laboial, aunque incluye tambin oiganizaciones ue mujeies, inuigenas,
afio-uescenuientes, municipaliuaues, univeisiuaues y agiicultoies
1SS
.
K1 ^^LW^'
Paia llevai a cabo su mision, el CC-SICA se ha uotauo ue una estiuctuia aiticulaua en cuatio
instancias: plenaiia, uiiectoiio (uel cual uepenuen los giupos ue tiabajo), fiscalia y secietaiia
ejecutiva, que uesaiiollan sus funciones ue asesoiamiento y consulta a tiavs ue la elaboiacion
ue infoimes, opiniones y iecomenuaciones, que ueben sei apiobauas al menos poi uos teiceias
paites ue la plenaiia y que ueben uesaiiollaise bajo los piincipios ue opoituniuau, infoimacion,
autenticiuau, pluialiuau, uivulgacion e inclusion. Tambin paiticipa en foios y ieuniones,
oiganiza talleies y mantiene un piogiama ue capacitacion.
El CC-SICA mantiene ielaciones ue coopeiacion estables con el Comit Economico y Social
Euiopeo a tiavs ue un acueiuo ue coopeiacion inteiinstitucional uesue el ao 2uuS, tias la
apiobacion uel plan paia su foitalecimiento institucional, est tiabajanuo en la constitucion ue
capitulos nacionales en caua uno ue los paises que paiticipan en el Sistema ue Integiacion.

Entie otias iniciativas la ^,+$-$*% 02),=0& &=,B& 01 !'W5^',
1S6
que piev el apoyo a
pioyectos ue la socieuau civil oiganizanuo activiuaues en vaiios sectoies como juventuu,
mujeies, sectoi univeisitaiio, etc.
El YW5W: Y,%/, =&)& 1& W%30#)&($*% 50#$,%&1 W%(12B0%30 QYW5WT
1S7
, constituye una ue las
iniciativas ms impoitantes apoyauas poi el PAIRCA. Se tiata ue una iniciativa uiiigiua a
piomovei una uinmica colaboiativa oiientaua piincipalmente a foitalecei la
paiticipacion ue los jovenes, afio-uescenuientes, mujeies, inuigenas y peisonas con
uiscapaciuau en el pioceso ue la integiacion centioameiicana

1S4
Es impoitante uestacai que las oiganizaciones ue la socieuau civil ue los paises euiopeos y tambin el
Pailamento Euiopeo han piomoviuo la paiticipacion efectiva ue la socieuau civil ue los paises ue Ameiica
cential en la elaboiacion, uiscusion y concietizacion uel acueiuo ue asociacion entie la 0nion euiopea y los
paises ue Ameiica cential.

1SS
Segn sus piopios estatutos, el CC-SICA tiene como mision ^G$,-,=%$ ". #.$(+<+#.<+3' .<(+=. *% ". &,<+%*.*
<+=+"7 #.$. :)% %" #$,<%&, *% ". +'(%1$.<+3' $%&#,'*. %9%<(+=.-%'(% . ". $%."+*.*7 '%<%&+*.*%& % +'(%$%&%& *% ".
#,>".<+3' *% ". $%1+3'7 <,'($+>)0%'*, . ". %9%<(+=. ,>&%$=.'<+. 0 %;%<)<+3' *% ",& #$,#3&+(,&7 ,>;%(+=,& 0
#$+'<+#+,& *%" G$,(,<,", *% h%1)<+1."#.7 ",& <)."%& 1)+.$/' &)& $%<,-%'*.<+,'%&7 %&()*+,& 0 .'/"+&+&8Y
1S6
El Piogiama ue Apoyo a la Integiacion Regional Centioameiicana (PAIRCA), es un pioyecto ue apoyo al
foitalecimiento ue la capaciuau institucional iegional cuyo piincipal objetivo es elevai las capaciuaues ue los
0iganos uel SICA y ue la Socieuau Civil , contiibuyenuo a la Refoima Institucional , a la auopcion y ejecucion ue
una agenua estiatgica y al mejoiamiento ue los mecanismos ue planificacion, auopcion y ejecucion efectiva ue
las uecisiones conceinientes a la integiacion.
1S7
En 2uu7, en CC-SICA, conjuntamente con la 0nion Euiopea, el SICA, Facultau Latinoameiicana ue Ciencias
Sociales (FLACS0) y otias instituciones ha paiticipauo en el lanzamiento ue un fonuo paia una integiacion
iegional incluyente, que financiai un total ue 1u pioyectos vinculauos al uesaiiollo ue piogiamas ue
integiacion iegional uesue la peispectiva ciuuauana.
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701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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Sin embaigo el !'W5^': B 1& (,,=0)&($*% /0 1& a%$*% 02),=0& =&)& '+0)$(& (0%3)&1
0% #0%0)&1 %, /$-=,%0% /0 +0/$,- -24$($0%30- =&)& 30%0) 2%& &(($*% 040(3$7&:
0-3)2(32)&1, &=2%3&%/, G&($& 2%& 70)/&/0)& 0-3)2(32)&($*% $%-3$32($,%&1 /0 1&
-,($0/&/ ($7$1 & %$701 )0#$,%&1. Los piogiamas son piogiamas aislauos, limitauos a
eventos y seminaiios temticos.
Poi otia paite, y a pesai uel compiomiso explicito, como analiza un infoime iealizauo poi
AL0P
1S8
, la paiticipacion ciuuauana constituye uno ue los aspectos que piesenta mayoies
uificultaues, sobie touo, poi las uifeiencias ue enfoques que se tienen ue la paiticipacion:
"f.&(. .D,$.7 ",& 1,>+%$',& D.' #$,-,=+*, &,", ". #.$(+<+#.<+3' :)% ', "% <)%&(+,'. %" #,*%$
*% *%<+&+3'7 ", <)." #$,*)<% )'. =+&+3' "+-+(.*. *% ". #.$(+<+#.<+3'8 2+%$(.-%'(%7 <,-,
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*% ",& 9,'*,& *% ". <,,#%$.<+3'7 &+', :)% &% +'&<$+>% %' )'. #.$(+<)".$ 9,$-. *% %'(%'*%$7
*%&*% %" #,*%$ #,"F(+<,7 ". #.$(+<+#.<+3' <+)*.*.'.8 !' %&(. 3#(+<.7 ". #.$(+<+#.<+3' ', #)%*%
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&%<(,$%& %' %" #,*%$8 G,$ %"",7 ". -.0,$F. *% ".& =%<%& ". #.$(+<+#.<+3' .&)-% ". 9,$-. *%
<,'&)"(.& 9,$-."%&7 . ($.=B& *% ".& <)."%& ",& 1,>+%$',& >)&<.' $%&#."*, #,"F(+<, *% ".&
,$1.'+?.<+,'%& <+)*.*.'.&7 #.$. %;%<)(.$ ",& #".'%& 0 #$,0%<(,& #$%=+.-%'(% *%<+*+*,& #,$
%"",&Y8
b0+&%/&- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 (0%3),&+0)$(&%& 0% 01 +&)(, /01 9t Y,), /0 1& -,($0/&/ ($7$1
^0%3),&+@)$(& K2),=0&

En el maico uel segunuo Foio ue la socieuau civil Centioamiica Euiopa, la Socieuau civil
centioameiicana solicita que: "...&+ %" .<)%$*, %'($% 2%'($,.-B$+<. 0 !)$,#. &% #$,#,'% <,'($+>)+$
." *%&.$$,"", D)-.', 0 ". *%-,<$.<+.7 ",& 1,>+%$',& &% *%>%' <,-#$,-%(%$ %9%<(+=.-%'(% ."
<)-#"+-+%'(, % +-#"%-%'(.<+3' *% ",& 1$.'*%& ,>;%(+=,& #,"F(+<,&7 %<,'3-+<,&7 &,<+."%& 0 <)"()$."%&
($.?.*,& %' +'&($)-%'(,& <,-,J
Los 0bjetivos uel Nilenio
La Convencion sobie Beiechos Bumanos (paiticulaimente el Pacto ue San Salvauoi ,la
Beclaiacion Ameiicana ue Beiechos Bumanos, la Convencion Ameiicana ue Beiechos
Bumanos y, el Piotocolo ue Beiechos
Los convenios ue la 0IT (especialmente los iefeiiuos a Pueblos inuigenas -convenio 169;
libeitau sinuical, tiabajo uecente y la iecomenuacion 19S sobie coopeiativismo).
El Convenio ue Beln uo Paia, ielativo a la equiuau ue gneio.
Touos los convenios, acueiuos, piotocolos e instiumentos inteinacionales en geneial, que
establecen objetivos al uesaiiollo integial.
Los liueies ue las oiganizaciones ue la socieuau civil -,1$($3&% +"- 3)&%-=&)0%($& 0% 1,-
=),(0-,- /0 %0#,($&($*% (,+, 01 &((0-, & 1,- /,(2+0%3,- B & 1& $%4,)+&($*% 0% #0%0)&1 &-<

1S8
0bseivatoiio Social ue las Relaciones entie la 0nion Euiopea y Amiica Latina, Bocumento ue Tiabajo N
2: v0LNERABILIBAB BEL BESARR0LL0 CENTR0ANERICAN0, Rosaiio Aiias Pea; William R. Bughes 0.,
PR0BES0-Panam, Panam, febieio ue 2uu4.
1S9
Este tiabajo fue piepaiauo poi }os Antonio Noiales, sobie la base ue los estuuios nacionales iealizauos
poi AL0P como paite uel pioyecto "Piomocion y foitalecimiento ue la paiticipacion ue la socieuau civil en el
uilogo y la coopeiacion entie la 0nion Euiopea y Amiica Latina", y ejecutauo en el maico uel Coiieuoi uel
Bilogo Nesoameiicano.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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(,+, &+=1$&) 01 %J+0), /0 %0#,($&/,)0-.
Tambin pioponen el establecimiento foimal ue la ^,+$-$*% _$F3& /0 1,- (20)=,- ,4$($&10- /0
1& -,($0/&/ ($7$1 /0 &+>&- =&)30-M Comit Economico y Social Euiopeo, CESE poi Euiopa y el CC-
SICA poi Centioamiica, convocaua poi la Cumbie ue Roma 2uuS y ue viena 2uu6. El CC-SICA
sei compuesto poi un teicio ue iepiesentantes ue los empiesaiios, un teicio ue iepiesentantes
ue los sinuicatos y un teicio ue iepiesentantes ue otias entiuaues actuanuo en el iea economica
social.
Paia los iepiesentantes ue la socieuau civil iegional es impiescinuible gaiantizai H20 1,- 060-
(0%3)&10- /0 1&- )01&($,%0- K2),=& ^0%3),&+@)$(& -$#&% -$0%/, 1& (,,=0)&($*% =&)& 01
/0-&)),11,: =),(0-, /0 =&? B /0+,()&3$?&($*%C
Tambin ieclaman 1& $%(,)=,)&($*% /0 (,%(0=3,- B =),=20-3&- 0% 3,)%, & 1&- 03%$&-: 1&-
(2132)&- B 1&- 10%#2&- H20 (&)&(30)$?& & 1,- (0%3),&+0)$(&%,-C
El tema ue la vigilancia ue los ueiechos humanos y su iespeto, uebe hacei nfasis paiticulai en el
tema ue los b0)0(G,- K(,%*+$(,-: -,($&10- B ^2132)&10-.







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;C A&- 0-3)&30#$&- B =),#)&+&- /0 1,- /,%&%30- 0% &=,B, &
1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(&
8fP

El amplio ieconocimiento que ha existiuo a nivel ue la mayoiia actoies involuciauos en la
coopeiacion con uuatemala (agencias bilateiales y multilateiales, 0NuI y coopeiacion
uescentializaua pblica) -,>)0 1& $+=,)3&%($& /0 4,)3&10(0) 1,- &))0#1,- /0 1&
#,>0)%&>$1$/&/: B 0% 01 +&)(, /0 @-3& /0 ),>2-30(0) 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1&
-,($0/&/ #2&30+&130(& =&)& &7&%?&) 0% 1& &#0%/& /0 1,- '(20)/,- /0 !&?, queua
patente en la uiveisiuau ue piogiamas y pioyectos que se han suceuiuo en los ltimos
aos en apoyo a la socieuau civil, a paitii, sin embaigo ue logicas y enfoques uifeientes.

A&- RSIW 0% I2&30+&1&

Segn el estuuio elaboiauo poi B. Noiales (2uu7) uuiante el peiiouo 1996-2uu6 se estima que 1&
(,,=0)&($*% +&%06&/& =,) 1&- RSI $%30)%&($,%&10- 0% I2&30+&1& -0 -$32* 0%3)0 aLb ;PP &
aLb VPP +$11,%0- /0 /*1&)0- &=),F$+&/&+0%30: )0=)0-0%3&%/, 2% =),+0/$, /01 8cE &
99E /01 3,3&1 /0 1& (,,=0)&($*% %, )00+>,1-&>10 H20 110#* &1 =&<-C La Comision Euiopea
uestino en este peiiouo un apioximauo ue 7u millones ue uolaies poi la via ue 0Nu. Se piev que
en los aos posteiioies los iecuisos canalizauos poi las 0NuB inteinacionales al pais iin
uisminuyenuo consiueiablemente.
Los uifeientes tipos ue 0NuB estn ueteiminauos poi el seivicio que stas iealizan, el tipo ue
financiamiento que manejan y el tiasfonuo politico ue sus acciones. En este mbito, se tienen
oiganizaciones que se uesempean como contiatistas ue seivicios pblicos, con similituu al
funcionamiento ue una empiesa, con la caiacteiistica ue que no son luciativas. Estn las
funuaciones piivauas, que tienen una paiticulaiiuau en sus acciones, funuamentalmente poique
uepenuen uel financiamiento ue empiesas que las patiocinan. Y estn las oiganizaciones que
uiiigen sus acciones a la lucha contia la pobieza, la uefensa ue los ueiechos humanos,
economicos y sociales, en la piomocion uel uesaiiollo humano y sostenible, entie una uiveisiuau
ue temas ms y que uepenuen ue uiveisas fuentes ue financiamiento que les peimite tenei
ueteiminaua autonomia ue accion.
b2)&%30 1,- J13$+,- &X,- G& 0F$-3$/, 2%& 30%/0%($& 0%3)0 &1#2%&- RSIb $%30)%&($,%&10- B
&1#2%&- RSIb %&($,%&10- /0 $) 3)&%-4,)+&%/, -2- )01&($,%0- $%30)$%-3$32($,%&10- +"- &11"
/0 -$+=10- (,%3)&=&)30- &/+$%$-3)&3$7&- , 3@(%$(&-. Se ha impulsauo una agenua ue uiscusion
politica, oiientaua a ii ietomanuo y foitalecienuo una "alianza politica" que peimita geneiai
mayoi capaciuau y posibiliuau ue piesencia y negociacion ante las uifeientes entiuaues oficiales
(guatemalteca y ue la comuniuau inteinacional en geneial). El tiabajo ue inciuencia est
ueteiminauo sobie la base ue una agenua ielacionaua a la coopeiacion inteinacional (politicas,
estiategias, objetivos, institucionaliuau, monitoieo) y funuamentaua esta vinculacion en la

14u
Este capitulo se basa en gian meuiua en el anlisis elaboiauo poi el equipo Suppoit Nouels foi CS0s at
Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe ue equipo) y uustavo Beiiaite
(consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies. 2uu7 y en el anlisis ue la
coopeiacion iealizauo poi Beniy Noiales Lopez (2uu7) Poi qu tanta fiustiacion. La coopeiacion
inteinacional en la ucaua ue la Agenua ue la Paz en uuatemala. Novimiento paia el Besaiiollo iegional,
humano y Ecologico Cultuialmente Sustentable uel Altiplano occiuental en uuatemala Tzuk Kim-Pop,
completauos a paitii ue las entievistas iealizauas poi el equipo ue la mision con iepiesentantes ue las
coopeiaciones bilateiales y multilateiales en el pais.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

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bsqueua ue ii uemociatizanuo las foimas ue hacei coopeiacion inteinacional.
A&- RSIb $%30)%&($,%&10- 0% 01 =&<- -0 G&% ,)#&%$?&/, 0% /$70)-,- 4,),- /0 (,,)/$%&($*%:
-$0%/, 01 +"- &(3$7, 01 YR5R /0 RSI W%30)%&($,%&10- QYRSIWT: H20 &#123$%& +"- /0 UP
RSIb /0 /$70)-,- =&<-0- B H20 +&%3$0%0 2%& &#0%/& &(3$7& B =0)+&%0%30 /0 3)&>&6,. Poi
meuio uel F0NuI se ueteiminan posiciones, activiuaues y se paiticipa ue foima cooiuinaua en
caua una ue las acciones que se impulsan


]-,- d#(1( /"3"5)( 2( 3&$ %#&8#"!"$ ( +5+)+"*+1"$ (?+$*(5*($ (5 "%&'& " 3"
$&)+(2"2 )+1+3 %&# %"#*( 2( 3&$ 2&5"5*($ !>$ #(3(1"5*($ (5 B:"*(!"3"
,D,

Sin nimo ue exhaustiviuau, y antes ue ofiecei 2% &%"1$-$- 0% (1&70 (2&1$3&3$7& /0 1,-
0%4,H20- -2>B&(0%30- B /0 1,- +,/01,- &130)%&3$7,- /0 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1
#2&30+&130(&, se ofiece a continuacion un cuauio que sintetiza las piincipales acciones en
apoyo a la socieuau civil, a paitii ue una seleccion ue los uonantes ms ielevantes en el
pais:

K-=&X& Espaa es uno ue los mayoies uonantes en uuatemala con un piesupuesto anual
ceicano a los 4u millones ue uolaies (segn infoimaciones uel CAB uel 2uu6).
Cabe tenei en cuenta que la coopeiacion espaola incluye, auems ue la
coopeiacion bilateial gestionaua poi la AECIB, la coopeiacion oficial iealizaua poi
otios Ninisteiios espaoles y sobie touo la coopeiacion uescentializaua pblica
(piotagonizaua poi los gobieinos locales y iegionales, muy activos en el mbito
ue al coopeiacion, y que tiabajan uiiectamente con sus homologos en uuatemala
y con el tejiuo asociativo espaol que tiabaja en conceitacion con la socieuau civil
guatemalteca). En ielacion a las moualiuaues pueuen sintetizaise en cuatio
gianues lineas:
50(2)-,- >$1&30)&10- iegulauos poi un acueiuo bilateial ue coopeiacion y
un plan cuatiienal, paia apoyai ueteiminauo sectoies e instancias
gubeinamentales yo uescentializauas. Es la coopeiacion ue Estauo,
centiaua en los mbitos temticos siguientes: gobeinabiliuau, uesaiiollo
local, cohesion social, patiimonio y ieconstiuccion).
50(2)-,- (tanto poi paite ue la AECIB como ue los municipiosiegiones
autonomos) & 2% (,%62%3, /0 RSI 0-=&X,1&-: 0% 3&%3, H20
$%30)+0/$&)$,-, paia la financiacion ue actoies ue la socieuau civil
guatemalteca y ue instancias estatales. Se tiata ue al moualiuau ms
habitual ue financiacion.
Y$%&%($&($*% /$)0(3&, a paitii ue la 0TC en uuatemala, ue pioyectos
piesentauos poi 0SC guatemaltecas. Se tiata, sin embaigo, ue una
moualiuau minoiitaiia.
Y$%&%($&($*% +213$1&30)&1, a tiavs ue 0iganismos Inteinacionales.
Cabe uestacai que las 0Nu siguen sienuo uno ue los actoies piincipales ue la
coopeiacion que iealiza Espaa en uuatemala. Bel 2uuS hasta la actualiuau, se
encuentian tiabajanuo en uuatemala apioximauamente 4S 0NuB espaolas, bien

141
Cabe piecisai que este apaitauo aboiua funuamentalmente las agencias bilateiales que uestinan fonuos al
apoyo ue la socieuau civil en uuatemala. Agencias multilateiales como el PN0B no son analizauas en tanto que
uonantes, uauo que su iol es funuamentalmente el ue una agencia ue ejecucion en el caso uel piogiama PAS0C,
que es analizauo ulteiioimente, mientias que otios oiganismos como el BIB o el BN no uisponen ue una linea
ue accion socieuau civil. Poi ltimo mencionai que el iol ue las 0Nu inteinacionales es aboiuauo
inuiiectamente, al sei analizauas en tanto que instancias inteimeuias, al que iecuiien los uonantes, paia
canalizai la ayuua a la socieuau civil guatemalteca.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )*(


con iepiesentacion foimal, bien con enlace a tiavs ue una 0Nu local. Los
piincipales sectoies ue actuacion ue estas oiganizaciones, ya sea a tiavs ue
convenios o pioyectos, son saluu, euucacion, habitabiliuau bsica, sostenibiliuau
ambiental, pueblos inuigenas y gneio. Auems, la AECIB, uesue la seue en
Nauiiu, ha apiobauo convenios a 21 0NuB en las uos convocatoiias publicauas
(2uu6 y 2uu7).
L20($& La embajaua ue Suecia, a tiavs ue SIBA, ha siuo muy activa en el apoyo
uuatemala, paiticulaimente paia la implementacion ue los Acueiuos ue Paz uesue
1996, que han siuo consiueiauos y siguen touavia hoy en uia consiueinuose
como el punto ue paitiua paia la coopeiacion en iazon ue su natuialeza como
piogiama ue uesaiiollo y gobeinabiliuau vigente. Suecia ha centiauo sus
esfueizos en ties mbitos temticos piioiitaiios: (i) la consoliuacion uel Estauo
ue ueiecho y la uemociacia; (ii) la paiticipacion y los ueiechos ue las mujeies y el
pueblo inuigena y; (iii) el apoyo a las iefoimas estiuctuiales economicas.
En ielacion a la socieuau civil, cabe inuicai que aun cuanuo Suecia ha piioiizauo
funuamentalmente en su coopeiacion el canal uel estauo, poi su impoitancia paia
el iefueizo ue la institucionaliuau local, iegional y nacional y el enfoque socieuau
civil ha siuo concebiuo en complementaiieuau e incluso en subsiuiaiieuau
iespecto al iol acoiuauo al Estauo; ha uispuesto ue uiveisos mecanismos paia
apoyai a la socieuau civil. Bestaca poi ejemplo su iniciativa, junto con Noiuega,
paia la cieacion en el ao 2uuu uel piogiama !&)3$($=&($*% /0 1&-
R)#&%$?&($,%0- /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 0% _&30)$& /0 50(,%($1$&($*% S&($,%&1:
b0)0(G,- i2+&%,- B j2-3$($&: concebiuo como paite integiante uel Piogiama
ue Foitalecimiento uel Estauo ue Beiecho - PR0FEB.
Actualmente SIBA acaba ue finalizai su nueva estiategia ue coopeiacion paia el
peiiouo 2uu8-2u12, que sigue insciibinuose en la linea ue fomento ue la paz y
ieuuccion ue la pobieza ue su pieuecesoia, peio centinuose funuamentalmente
en la gobeinabiliuau uemocitica, los ueiechos humanos, el ciecimiento
sostenible pio-pobie en las zonas menos uesaiiollauas y la saluu. Cabe asimismo
uestacai que en mateiia ue socieuau civil, SIBA se encuentia en pleno pioceso ue
ieestiuctuiacion ue su coopeiacion en uiieccion a la socieuau civil y el
posicionamiento ue la misma en su estiategia Pais.
Tiauicionalmente, el apoyo a las socieuau civil se ha vehiculauo ue maneias muy
uiveisas, como se muestia a continuacion:
'=,B, d=),B0(3,: /0 (&)"(30) 2%$1&30)&1 B /$)0(3, (como poi ejemplo
el apoyo a Facultau Latinoameiicana ue Ciencias Sociales-FLACS0 en
uuatemala)
'=,B,=),B0(3, /0 (&)"(30) 2%$1&30)&1 0 $%/$)0(3,, a tiavs ue 0Nu
suecas como Biakonia, Foium Syu; etc.
E-3&>10($+$0%3, /0 -$-30+&- /0 4,%/,- (,%62%3,- (#,,"T>.&X%( 9)'*&)
junto con otios uonantes paia apoyai piogiamas especificos (como
PAS0C en sus fases iniciales
142
) y o oiganizaciones (como el caso ue la
financiacion junto con ACBI ue C0S0-vS0 paia apoyai a la Feueiacion ue
euucauoies o el caso ue la funuacion PR0PAZ). Esta moualiuau, que
supone "2%& (,,=0)&($*% /010#&/&" en otio uonante (que asume el iol
ue liuei) y el establecimiento ue un fonuo comn tiene como ventaja paia
los uonantes socios (que uelegan la gestion) la ieuuccion ue los costes ue
tiansaccion, peio supone tambin iiesgos en tanto que se uispone ue
menos infoimacion y contiol sobie el uso ue los fonuos.
^,%-,)($, /0 /,%&%30- =&)& 01 &=,B, & $%-3$32($,%0- 0-3&3&10- B %,
#2>0)%&+0%3&10- en el maico ue un mbito temtico ueteiminauo,
como el piogiama Niiauoi Electoial, que piopoicionaba apoyo al

142
vei siguiente nota ue pie ue pgina paia mayoi infoimacion sobie el piogiama en su veision actual.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))*


Tiibunal Supiemo Electoial a tiavs ue la 0iganizacion ue los Estauos
Ameiicanos. El piogiama fue implementauo poi cuatio 0SC muy
iespetauas uel teiiitoiio nacional: Accion Ciuuauana, FLACS0, INCEP y
B0SES.
Y,%/, 4$/2($&)$, /0 +$(), ()@/$3, paia fomentai el uesaiiollo local ue
uuatemala
Y,%/, W%/<#0%&: cieauo localmente, el fonuo cuenta con un consejo ue
auministiacion integiauo poi ieconociuos iepiesentantes inuigenas
guatemaltecos, y cuenta asimismo con el apoyo ue al fiima piivaua CATIE
que gestiona la uniuau auministiativa. El fonuo financia, a paitii ue un
sistema ue concuiso, iniciativas piovenientes ue al socieuau civil. Suecia
piopoiciona la base y el piogiama que financian a las vaiias
oiganizaciones. Se tiata ue un mouelo ielevante tenienuo en cuenta su
potencial paia piomovei la apiopiacion nacional y las gaiantias que
supone contai con una fiima como inteimeuiaiia que facilita la
auministiacion eficiente ue fonuos
Cabe uestacai que Suecia no solo piopoiciona &=,B,=),B0(3, a las
oiganizaciones ue la socieuau civil, sino que tambin piopoiciona 4$%&%($&($*%
$%-3$32($,%&1 (<,$% 9)'*+'1) paia el iefueizo institucional y ue capaciuaues ue las
0SC. Incluso se piev la piovision ue apoyo politico en caso ue que este sea
iequeiiuo.
En ielacion a la seleccion ue las 0SC, sta se iealiza a paitii ue un cuiuauoso
anlisis, que tiene en cuenta uiveisos ciiteiios sobie la ielevancia ue las
piopuestas, la capaciuau ue las oiganizaciones, la integiacion ue la peispectiva
pio-pobie y ue ueiechos, las peispectivas ue eficacia y eficiencia; etc.
Poi ltimo uestacai que Suecia ha financiauo junto con la Embajaua ue los Paises
bajos un estuuio sobie las ielaciones ue pouei y los agentes ue cambio en el pais
("E&b(# <5"3'$+$"), ue maneia a foitalecei la compiension compaitiua ue la
iealiuau uel pais y sus actoies clave, como paso pievio a una mayoi aimonizacion
en iespeto ue la agenua ue Paiis sobie la eficacia ue la Ayuua.
S,)20#& La estiategia pais ue Noiuega peimite uiveisas moualiuaues ue la apoyo a la
socieuau civil. Tenienuo en cuenta que Noiuega no uispone ue un acueiuo bsico
con el gobieino guatemalteco, su coopeiacion se canaliza a tiavs ue 0iganismos
Inteinacionales (como el P0NB) y ue 0Nu y 0SC.
Cuatio son bsicamente las gianues moualiuaues ue apoyo a la socieuau civil:
'=,B, /$)0(3, 2%$1&30)&1, funuamentalmente ligauo a =),B0(3,-, peio
tambin ue tipo institucional (coie funuing). La mayoi paite se sita en el
maico uel Piogiama Noiuego paia Pueblos Inuigenas, que piioiiza las
siguientes ieas temticas: (i) ueiechos inuigenas sobie las tieiias; (ii)
euucacion bilinge; (iii) mujeies inuigenas y; (iv) paiticipacion politica
inuigena.
ueneialmente se opeia una seleccion paia iuentificai las 0SC capaces,
mejoi estableciuas y ieconociuas. Es el caso, poi ejemplo uel apoyo (ue
pioyecto e institucional) a la Asociacion 0KNA, que constituye una ue
las instituciones ue investigacion mayas ms iespetauas en el iea ue la
lengua.
Esta moualiuau peimite a Noiuega apoyai, ue muy ceica, iniciativas en
temticas contioveitiuas y politicamente sensibles en mateiia ue
ueiechos inuigenas y iesolucion ue conflictos.
K-3&>10($+$0%3, /0 -$-30+&- /0 4,%/,- (,%62%3,- Q=,,1N>&-r03
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )))


42%/-T junto con otios uonantes paia apoyai piogiamas especificos. Es
el caso uel apoyo que biinua Noiuega al piogiama PAS0C
14S
,
implementauo poi el PN0B o el ieciente piogiama Naya
144
, que cuenta
con la paiticipacion uel PN0B, 0NICEF y la 0ficina uel Alto Comisionauo
ue las Naciones 0niuas paia los Beiechos Bumanos (0ACN0BB). La
uelegacion ue la implementacion peimite a Noiuega pouei jugai un iol
activo en temticas complejas (tenienuo en cuenta la uiveisiuau y
ambicion ue los objetivos, el nmeio ue contiapaites y la cobeituia
geogifica ue los piogiamas) paia las que no uispone uel peisonal
tcnico necesaiio, al tiempo que se minimizan los costes ue tiansaccion,
piomovienuo, en ltimo timino, una mayoi aimonizacion entie los
enfoques ue los uonantes.
^,%-,)($, /0 /,%&%30- =&)& 01 &=,B, & $%-3$32($,%0- 0-3&3&10- B %,
#2>0)%&+0%3&10- en el maico ue un mbito temtico ueteiminauo.
Bestaca el ejemplo uel piogiama Niiauoi Electoial, liueiauo poi Suecia y
que conto con la paiticipacion ue Canau y los Paises Bajos.
Apoyo inuiiecto poi meuio ue 0+=)0-&- =)$7&/&-. Es el caso poi
ejemplo uel apoyo a tiavs ue la empiesa Kiej ue los Bosques
14S
paia la
incubacion ue 4u giupos ue mujeies uel iea iuial (en comuniuaues
catalogauas como en extiema pobieza.
KKaa EE00 es uno ue los mayoies uonantes bilateiales en uuatemala y canaliza su
coopeiacion funuamentalmente a tiavs ue 0SAIB, que tiabaja a tiavs ue
contiatistas, piivauos y no luciativos, como inteimeuiaiios paia su coopeiacion.
En mateiia ue socieuau civil, 0SAIB tiene piogiamas uesue 1998, paia apoyai
funuamentalmente la Agenua ue los Acueiuos ue Paz, y su estiategia ha iuo
evolucionanuo en el tiempo, puuinuose uifeienciai ties gianues momentos:
0n piimei piogiama basauo en la moualiuau ue 4$%&%($&($*% 0% (&-(&/&

14S
El !),#)&+& /0 '1$&%?&- (,% L,($0/&/ ^$7$1 Qhttp:www.pasoc.oig.gt) es una nueva fase ue PAS0C
(2uu4-2uu6) que busca cieai alianzas constiuctivas entie instituciones uel Estauo y oiganizaciones ue la
socieuau civil en los temas eliminacion uel iacismo y la uisciiminacion, acceso a justicia, y tianspaiencia y
auuitoiia social que contiibuya a piouucii maicos juiiuicos, heiiamientas ue implementacion y enlaces
sostenibles en la constiuccion ue una uemociacia paiticipativa basaua en la confianza e iniciativa ue la
ciuuauania. Botauo con S millones ue uolaies piovenientes ue la coopeiacion uanesa y noiuega y con un
peiiouo ue ejecucion ue ties aos, el piogiama es ejecutauo poi el PN0B y tiabaja a nivel nacional.
En Nayo 2uu7, PAS0C II, a paitii ue un mapeo iealizauo poi un equipo inuepenuiente y que siivio paia
iuentificai las oiganizaciones ms peitinentes, anuncio la convocatoiia paia la etapa ue seleccion ue nuevos
pioyectos paia su nueva fase. Ns ue 6u piopuestas fueion iecibiuas y examinauas, y ue ellas fueion elegiuas
26 poi el comit paia paiticipai en el piogiama
Besue eneio 2uu8 uichas oiganizaciones estn iecibienuo apoyo financieio y metouologico poi un peiiouo ue
uno a uos aos, uepenuienuo uel pioyecto. Poi el momento, los pioyectos se concentian en los uepaitamentos
ue Chiquimula, Solola, Alta veiapaz, San Naicos, Buehuetenango y uuatemala. Existen peispectivas ue que
PAS0C II pueua extenueise a otios uepaitamentos uel pais.
Los objetivos ueclaiauos ue PAS0C II son piouucii maicos juiiuicos, heiiamientas ue implementacion y, lo
ms impoitante, establecei alianzas sostenibles entie instituciones uel estauo y oiganizaciones ue la socieuau
civil.
Lo que ms uistingue esa nueva fase ue PAS0C ue las pievias fases, es la bsqueua ue un foitalecimiento ue las
alianzas entie las oiganizaciones ue la socieuau civil y el estauo ue uuatemala. 0tio aspecto nuevo es el
compiomiso poi paite uel PAS0C ue aboiuai los temas ue uisciiminacion y iacismo en el pais.
144
El convenio sobie el Piogiama Naya se fiimo en la Alcaluia Inuigena ue Solol el 2u ue eneio ue 2uu9.
14S
Kiej ue los Bosques, es una empiesa que se instituye como tal en el ao 2uuS (aunque la iniciativa suige
uiez aos antes) que vincula comuniuaues iuiales con meicauos, geneianuo negocios incluyentes
http:www.kiejuelosbosques.com

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))!


(poi meuio ue una empiesa subcontiatista) paia piomovei iniciativas en
mateiia ue cabilueo e inciuencia.
0n segunuo piogiama (vigente hasta el ao 2uu4), y situauo en la
continuacion uel piimeio, en cuanto a objetivos y moualiuau opeiativa,
peio centiauo ms paiticulaimente en la ()0&($*% /0 &1$&%?&- 0% 1&
-,($0/&/ ($7$1 en cuatio ieas piincipales: tianspaiencia, uisciiminacion
y iacismo, pievencion ue uelitos y acceso a la infoimacion pblica. Se
tiataba ue un piogiama muy paieciuo al actual PAS0C. Cabe uestacai que
ue las ocho coaliciones pioviuas poi el piogiama, ties siguen sienuo
vigentes actualmente:
A paitii uel ao 2uu4, con la nueva estiategia paia Nxico y Amiica
cential y la consiguiente ieoiganizacion ue la coopeiacion el apoyo a la
socieuau civil uejo ue tenei entiuau piopia y paso a queuai integiauo, ue
maneia piogiesivamente tiansveisal, en caua una ue las ieas temticas
ue atencion ue 0SAIB en el pais. En mateiia, poi ejemplo ue Bemociacia
(que incluye ties sub-piogiamas: Estauo ue ueiecho, Bescentializacion y
gobieinos locales y Tianspaiencia y Anticoiiupcion), aun cuanuo el foco
funuamental ue atencion son las instancias gubeinamentales en sus
uistintos niveles, se mantiene el apoyo a las 0SC poi consiueiailas como
actoies clave, a paitii ue uos gianues instiumentos: un fonuo competitivo
y un sistema ue convocatoiia abieita peimanentemente.
Poi ltimo uestacai que los sistemas ue uelegacionfinanciacion conjunta no son
potencialmente viables en el caso ue EE00 tenienuo en cuenta los estiictos
pioceuimientos legales que iegulan la ayuua ameiicana.
^&%&/" Canau uispone ue una embajaua, asi como ue una oficina ue la Agencia
Inteinacional Canauiense uel Besaiiollo (ACBI). Ambas instituciones utilizan una
uefinicion inclusiva ue la socieuau civil y ue las oiganizaciones civiles ue la
socieuau y su foco ue atencion, en linea con sus piioiiuaues estiatgicas pais, se
ha centiauo en la piovision ue seivicios sociales ue base, con especial atencion a
los giupos maiginauos yo en iiesgo ue exclusion social (pobies, inuigena y
mujeies), el uesaiiollo agiicola ue ieas iuiales y el fomento ue los BBBB, el
uesaiiollo uemocitico y el buen gobieino.
Las moualiuaues piincipales ue apoyo a las 0SC guatemaltecas son uos:
+,/&1$/&/ $%/$)0(3& (a tiavs ue inteimeuiaiios) o +,/&1$/&/ /$)0(3&.
En ielacion a la moualiuau inuiiecta, ties escenaiios son posibles:
A tiavs ue los 4,%/,- (&%&/$0%-0- 30+"3$(,- (en contiaposicion a los
fonuos geogificos bilateiales), poi meuio uel tejiuo ue 0Nu canauienses,
que a su vez, apoyan a la socieuau civil loca. Esta moualiuau supone el
iecuiso a inteimeuiaiios.
A tiavs ue los 4,%/,- >$1&30)&10-, poi meuio tambin ue 0Nu
canauienses que actan como inteimeuiaiias, y que son seleccionauas ue
acueiuo con un pioceso competitivo ue concuiso. Se focaliza
paiticulaimente las zonas geogificas piioiizauas poi la coopeiacion
bilateial (San Naicos, Buehuetenango y Alta veiapaz) y las ieas
temticas ue atencion ue la misma (uesaiiollo agiicola, buen gobieino,
etc.).
A tiavs ue los 4,%/,- /0-(0%3)&1$?&/,- 0% (,%(0)3&($*% con otios
uonantes, y contanuo con el iecuiso ue nuevo a 0Nu inteinacionales como
inteimeuiaiias. Es el caso, poi ejemplo, ue la financiacion que apoitan
conjuntamente Suecia y Canau a C0S0-vS0, una Nu0 canauiense
especializaua en la piovision ue voluntaiios paia piestai asistencia a la
feueiacion ue Euucauoies ue uuatemala.
En ielacion a la moualiuau uiiecta (esto es, sin iecuiso a 0Nu canauienses
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))"


inteimeuiaiias)
A tiavs ue sus =),#)&+&- >$1&30)&10-, que incluyen componentes
especificas ue apoyo a las socieuau civil (el piogiama ue
empoueiamiento ue la mujei, el fonuo local paia la ieuuccion ue al
pobieza y el uesaiiollo social, fono paia el apoyo a iniciativas locales;
etc.)
50$%, a%$/, La embajaua uel Reino 0niuo en uuatemala maneja un piesupuesto muy ieuuciuo
paia los pioyectos uescentializauos; esto es, financiauos con fonuos uiiectamente
gestionauos poi la embajaua (apioximauamente uBP SS.uuu poi ao). En caso ue
necesiuau, la embajaua pueue solicitai fonuos auicionales uiiectamente ue
Lonuies o ue BFIB Nanagua. Las piioiiuaues han siuo hasta el momento la
pievencion ue conflictos, la piomocion ue los ueiechos humanos y el meuio
ambiente, con especial nfasis en las acciones ue cabilueo e inciuencia.
Tenienuo en cuenta la ieuuciua uimension uel piesupuesto, el apoyo a la socieuau
civil se canaliza funuamentalmente como &=,B, /$)0(3, /0 =),B0(3,N=),#)&+&,
a un nmeio ue oiganizaciones seleccionauas a paitii ue un sistema ue
piesentacion ue piopuestas, y se piesta especial atencion al caictei piloto ue las
iniciativas. La Embajaua no piopoiciona fonuos paia la 4$%&%($&($*%
$%-3$32($,%&1 (<,$% 9)'*+'1) ue las 0SC, peio si apoita &=,B, %, 4$%&%($0),:
movilizable segn la uemanua: a aquellas 0SC que quieian mejoiai su
capaciuaues ue cabilueo e inciuencia.
}unto con estas moualiuaues ue apoyo uiiecto, existen tambin 4,%/,-
$%/$)0(3,-: gestionauos poi BFIB 0K uiiectamente, paia apoyai piogiamas ue
0Nu biitnicas que actan como inteimeuiaiias (ej. Plan Inteinational).
Poi ltimo uestacai que uebiuo a la ieoiganizacion ue las piioiiuaues geogificas
ue la coopeiacion biitnica, se ha piouuciuo una ieuuccion en el piesupuesto
asignauo a uuatemala.
R3),
/,%&%30-

b$%&+&)(& tiene un enfoque iegional, con una embajaua en Nicaiagua que cubie
uuatemala y con una iepiesentacion ue Baniua en el pais. El objetivo piimoiuial
ue la ayuua uanesa en Amiica Cential es la lucha contia la pobieza, sienuo las
piincipales ieas ue atencion: la consoliuacion ue la uemociacia y la piomocion
ue los BBBB, la gestion ue los iecuisos natuiales bajo un enfoque sostenible y el
apoyo a la paiticipacion populai en el pioceso ue integiacion iegional.
Se tiata ue uno ue los uonantes H20 +"- &(3$7&+0%30 0-3" =0)-$#2$0%/, 01
,>603$7, /0 &)+,%$?&($*% B (,,)/$%&($*% /0 1& '#0%/& /0 !&)<- & =&)3$) /0
2%& >&-0 )0#$,%&1. Besue 1992 y hasta el ao 2uuS uispuso ue un piogiama
iegional ue apoyo a los BBBB (PR0BECA). En el maico ue uicho piogiama el foco
ue atencion eian, auems ue los pioyectos, el iefueizo ue capaciuaues en mateiia
ue uemociacia, consoliuacion uel Estauo ue ueiecho y piomocion ue los BBBB.
Actualmente financia un piogiama iegional en mateiia ue tianspaiencia y justicia.
Auems, Binamaica mantiene acueiuos bilateiales con algunas instituciones
como la Piocuiauuiia ue Beiechos Bumanos, la Funuacion Soios y FLACS0.
Los !&<-0- Z&6,-, que uisponen ue una Embajaua en uuatemala, focalizan su
ayuua en uos gianues sectoies: meuioambiente y gobeinabiliuau. Aun cuanuo
caua vez ms sus piogiamas se focalizan en el apoyo a las instancias
gubeinamentales (aunque touavia a tiavs ue inteimeuiaiios), 1& -,($0/&/ ($7$1
(,%-3$32B0 2% 4,(, $+=,)3&%30 /0 &30%($*%: G&>$/& (20%3& /0 -2 ),1: =,)
060+=1,: =&)& 01 )0420)?, /0 1& [/0+&%/&\ 0% +&30)$& /0 #,>0)%&>$1$/&/ o
en el uesaiiollo local. El apoyo es funuamentalmente un apoyo-pioyecto, aunque
en ueteiminauas ocasiones (poi ejemplo a la Funuacion Nyina Nack) tambin se
piev un apoyo institucional.
La tenuencia asimismo es la ue fomentai los enfoques inuiiectos, a tiavs ue
inteimeuiaiios como el piopio PN0B (y su piogiama PAS0C) o IBIS (incluso paia
el apoyo a las instancias gubeinamentales).
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))#


Existen asimismo uiveisas 0Nu holanuesas piesentes en el pais (tenienuo en
cuenta que el 1S% uel piesupuesto holanus se canaliza a tiavs ue 0Nu), peio la
conceitacion con la Embajaua y su piogiama en el pais se iealiza nicamente ue
maneia infoimal.
Poi ltimo uestacai que junto con Suecia, la Embajaua ue los Paises Bajos ha
financiauo un estuuio sobie las ielaciones ue pouei y los agentes ue cambio en el
pais ("E&b(# <5"3'$+$"), ue maneia a foitalecei la compiension compaitiua ue la
iealiuau uel pais y sus actoies clave, como paso pievio a una mayoi aimonizacion
en iespeto ue la agenua ue Paiis sobie la eficacia ue la Ayuua.
La (,,=0)&($*% 6&=,%0-& en uuatemala tiene ties objetivos funuamentales: (i) la
mejoia ue la caliuau ue viua ue las poblaciones iuiales; (ii) el uesaiiollo
economico sostenible; y (iii) la consoliuacion ue la uemociacia. En el mbito uel
apoyo a la socieuau civil, este se iealiza poi meuio ue apoitaciones financieias
(&=,B, /$)0(3,=),B0(3,) gestionauas uiiectamente poi la embajaua, que no
pueuen supeiai los 0SB 86.uuu. Anualmente se apiueba una meuia ue 4u-Su
pioyectos, con especial nfasis en las iegiones uel noioeste y noiueste uel pais. La
tenuencia, sin embaigo, paiece sei la ue ieuucii este apoite.

]-6- <5>3+$+$ 2( 3&$ (5H&Q:($ ' !&2(3&$ %"#" (3 "%&'& " 3" $&)+(2"2 )+1+3=
!&2(3&$ "H+"5A"2&$ 1$- 7&2(3&$ (!(#8(5*($
Tenienuo en cuenta lo anteiioi es posible iefeiiise entonces a cuatio gianues enfoques en
mateiia ue apoyo a la socieuau civil en uuatemala
146
:
El &=,B, 2%$1&30)&1 & =),B0(3,-N=),#)&+&- /0 (&)"(30) /$)0(3, (sin
inteimeuiaiios);
El &=,B, 2%$1&30)&1 $%-3$32($,%&1 (es uecii no ligauo a un pioyecto y uestinauo a la
institucion; <,$% 9)'*+'1) B /0 (&)"(30) /$)0(3, (sin inteimeuiaiios);
El &=,B, 2%$1&30)&1 $%/$)0(3, poi meuio ue 0Nu, funuaciones u 0SC nacionales o
empiesas piivauas;
Los -$-30+&- /0 4$%&%($&($*% (,%-,)($&/&: (,%62%3&N4$%&%($&($*% /010#&/&
("#,,"T>.&X%( 9)'*&Y).
El siguiente cuauio iesume la esencia ue los cuatio enfoques, con una inuicacion ue las
piincipales moualiuaues uetectauas y un anlisis ue sus puntos fueites y ue sus
uebiliuaues y iiesgos potenciales:

146
Auaptauo ue Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo
Snchez (jefe ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi
agencies. 2uu7. Cabe uestacai que la cuaita moualiuau pievista poi el estuuio (la cieacion ue fonuos
fiuuciaiios en instituciones bancaiias uel pais) no ha siuo consiueiaua poi el equipo habiua cuenta ue su
natuialeza y objetivos uifeientes y su foco en las instituciones ue micio-finanzas. Poi el contiaiio, la teiceia
moualiuau contemplaua poi el mencionauo estuuio ha siuo uesglosaua en uos moualiuaues, tenienuo en
cuenta la uifeiencia sustancial que supone un enfoque unilateial vs. un enfoque mancomunauo o conjunto.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))$



K%4,H20- (1"-$(,- ^,+>$%&($*% /0 0%4,H20 (1"-$(, B
0%4,H20 0+0)#0%30
K%4,H20- 0+0)#0%30-
&=,B, 2%$1&30)&1 & =),B0(3,- /0
(&)"(30) /$)0(3,
&=,B, 2%$1&30)&1 $%-3$32($,%&1
/$)0(3,
&=,B, 2%$1&30)&1 , (,%-,)($&/,
$%/$)0(3,
-$-30+&- /0 4$%&%($&($*%
(,%62%3&N4$%&%($&($*% /010#&/&
Ku!AW^'^WoS La ayuua uiiecta ue
pioyectopiogiama paia
financiai activiuaues especificas
uentio ue un sectoi social,
economico o politico G& -$/, 1&
4,)+& =)$,)$?&/& /0 &B2/& & 1&-
RL^: 62%3, (,% 1& +,/&1$/&/
$%/$)0(3& & 3)&7@- /0 1&- RSIWC
Tiauicionalmente, los uonantes
han piivilegiauo este enfoque, y
han seleccionauo las piopuestas
noimalmente sobie una base
competitiva a paitii ue una
llamaua a concuiso.
La tenuencia, con algunas
excepciones, es la ue abanuonai
piogiesivamente esta moualiuau
uauo que la mayoiia ue uonantes
estn ieuucienuo su piesencia en
el pais yo focalizanuo su
poitafolio ue maneia ms
estiatgica, paia evitai la
uispeision ue sus ayuuas.
Son touavia pocos los uonantes
(funuamentalmente los uonantes
escanuinavos) que apoyan a las
RL^ #2&30+&130(&-
/$)0(3&+0%30 >&6, 2%& 1*#$(&
/0 &(,+=&X&+$0%3,
$%-3$32($,%&1 B )0420)?, /0
(&=&($/&/0-, no necesaiiamente
ligaua a pioyectos.
La piincipal iazon iauica en la
cultuia ue coopeiacion
uominante, oiientaua
funuamentalmente a la accion y al
incipiente uesaiiollo ue la
temtica iefueizo ue capaciuaues
y sus moualiuaues concietas; una
esfeia tiauicionalmente
ieseivaua a las 0NuI en su laboi
ue acompaamiento ue sus
contiapaites locales.



Se tiata ue un enfoque vaiiauo, puesto
que integia uesue la moualiuau
tiauicionalmente piioiizaua ue apoyo a
la socieuau civil a tiavs ue tejiuo ue 0Nu
uel pais, hasta moualiuaues emeigentes
como los sistemas ue 4$%&%($&($*% 0%
(&-(&/& (a tiavs ue una 0Nu o
funuacion local) tiabajo meuiante , 01
)0(2)-, & 0+=)0-&- =)$7&/&- Q(,+, 01
(&-, /0 v$06 /0 1,- Z,-H20-TC

Ayuua a las 0SC a tiavs ue las RSI
$%30)%&($,%&10- (ampliamente
utilizaua poi uiveisos uonantes).
Ayuua a las 0SC a tiavs ue las RSI ,
42%/&($,%0- %&($,%&10-C
Apoyo a las 0SC a tiavs /0 2%&
0+=)0-& =)$7&/& que gestiona un
fiueicomiso paia el establecimiento ue
pequeas empiesas locales (el caso ue
v$06 /0 1,- Z,-H20-
8fV
)

Es claiamente el enfoque al alza en
iespeto ue la Agenua ue Paiis, en
mateiia ue apoyo a la socieuau civil en
uuatemala. Bos son los mouelos
posibles a giaues lineas:
Ayuua a las 0SC =,) +0/$, /0
=),#)&+&- 060(23&/,- =,)
&#0%($&- /0 SSaa. Bestaca
paiticulaimente el piogiama !'LR^
WW: que se sita en la continuiuau ue
su pieuecesoi, PAS0C, peio
enfatizanuo las alianzas con el sectoi
pblico.
Sistemas ue 4$%&%($&($*%
(,%-,)($&/& B 4$%&%($&($*%
(,%62%3& Q%&&3W/"$f(* H:52$T paia
la financiacion ue una 0SC o
consoicio ue 0SC local que, a su vez,
apoya a oiganizaciones ms
pequeas (poi ejemplo,
oiganizaciones ue base) yo
instituciones uel Estauo (como en el
caso uel piogiama _$)&/,)
K10(3,)&1)



147

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))%


YR5`'AKw'L Sistemas conociuos que
uisponen ue piotocolos
consoliuauos
Flexibiliuau y capaciuau ue
inteivenii en uiveisas
temticas
Posibiliuau ue financiai
temticas contioveitiuas y
politicamente sensibles
Alta iesponsabiliuau y
supeivision (peio siempie y
cuanuo el uonante tenga
capaciuau)
Estiecho contacto con las 0SC
Piopoiciona la ocasion paia
un pensamiento y una
planificacion ms estiatgicos
Flexibiliuau paia la puesta en
pictica ue las iniciativas poi
paite ue las 0SC
Posibiliuau ue tiabajai en una
logica ue paitenaiiauo y
confianza y ue establecei
ielaciones a laigo plazo
Posibiliuau ue contiibuii a
existencia ue actoies
ielevantes con un accionai
politico uestacauo, que ue otia
maneia no pouiian
manteneise.
Nayoi capaciuau ue asistencia tcnica y acompaamiento poi paite ue la
oiganizacion inteimeuiaiia
Nayoi cooiuinacion e inteiaccion entie las 0SC paiticipantes
Nayoi alcance
Nayoi capaciuau ue tiansveisalizacion ue cieitas temticas
Alta iesponsabiliuau y supeivision
Nayoi capaciuau ue asistencia tcnica y acompaamiento poi paite ue la
oiganizacion inteimeuiaiia
Nayoi cooiuinacion e inteiaccion entie las 0SC paiticipantes
Nayoi alcance
Nayoi capaciuau ue tiansveisalizacion ue cieitas temticas
Alta iesponsabiliuau y supeivision

bKZWAWb'bKL
x 5WKLIRL
Costes ue tiansaccion, paia los
uonantes y tambin las 0SC
ms pequeas
Escasa focalizacion geogifica
Coitoplacismo ue las
ielaciones
Enfoque excesivamente
centiauo en la accion
Caiencia ue coheiencia y
uifusion uel impacto
Bbil alineacion con las
piioiiuaues y politicas
gubeinamentales y iiesgo ue
conflicto con las mismas.
Bificil focalizacion en un nico
objetivointeivencion
Bificil seguimiento y
evaluacion al no pouei
especificaise fcilmente los
iesultauos
La seleccion ue los actoies es
clave y se iequieien ciiteiios y
aigumentos ue peso.

Piopension a la cieacion ue un sistema buiocitico y complejo
auministiativamente
Relacion muy ubil con los uonantes y menos contiol poi paite ue estos
Nayoies costes (coste uel inteimeuiaiio)
Riesgo ue clientelismonepotismo poi paite ue inteimeuiaiio
En la moualiuau en la que se elige una 0Nu nacional, iiesgo ue sobie-
empoueiamiento ue las mismas, alteianuo las uinmicas sociales, politicas y
economicas existentes
Conflicto potencial con autoiiuaues locales y centiales si la cooiuinacion, la
complementaiieuau y la alineacion no son aseguiauas
En la moualiuau ue financiacion conjunta, pueue iesultai complejo cooiuinai las
agenuas ue los uonantes y atenuei a las uistintas piioiiuaues.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))&



VC !),42%/$?&($*% /0 1,- +&=0,- /0-/0 2%& =0)-=0(3$7&
-0(3,)$&1M 01 (&-, /0 62-3$($&-0#2)$/&/ B /0 6270%32/

Tenienuo en cuenta la complejiuau ue la socieuau civil en uuatemala esbozaua en el capitulo 4 y
la imposibiliuau ue llevai a cabo, en el maico ue la piesente mision ue mapeo, un anlisis
uetallauo ue las piincipales oiganizaciones, sus foitalezas y uebiliuaues y sus inteiielaciones,
tanto intia como intei-sectoiiales (con el Estauo, la comuniuau ue uonantes y el sectoi piivauo),
paia la totaliuau ue la socieuau civil en uuatemala, habiua cuenta ue las limitaciones, en tiempo y
iecuisos ue la mision, -0 =),=,%0 & (,%3$%2&($*% 1& =),42%/$?&($*% /01 &%"1$-$- /0-/0 2%&
70)3$0%30 -0(3,)$&1 (siguienuo el mouelo uel ejeicicio ue mapeo elaboiauo poi el
PAS0CPN0B
148
) y centianuo el anlisis en los sistemas institucionales en uos sectoies ue
paiticulai ielevancia paia la coopeiacion euiopea en el maico ue su estiategia ue coopeiacion
2uu7-2u1S; esto es
149
: (i) justicia y seguiiuau y; (ii) juventuu.

T-,- 7"%(& $()*&#+"3 0:$*+)+" ' $(8:#+2"2
VC8C8C Z)070- &=2%30- -,>)0 01 (,%30F3, /01 -0(3,) 62-3$($& B -0#2)$/&/ 0% I2&30+&1&
M" $+*:")+45 2( 1+&3(5)+" ( +!%:5+2"2
Como ya apuntbamos en el capitulo histoiico, la violencia en uuatemala tiene iaices en la
histoiia ieciente, piincipalmente la gueiia civil uonue los uistintos gobieinos fueion
iesponsables poi la matanza ue ms ue 2uu.uuu peisonas, piincipalmente inuigenas uuiante el
peiiouo ue 196u a 1996. Como afiima un infoime elaboiauo poi la Funuacion Nyina Nack
1Su
:
"C,& $%-.'%'(%& *% *+'/-+<.& 0 #$/<(+<.& :)% <.$.<(%$+?.$,' %" <,'9"+<(, .$-.*, +'(%$',7
#.$(+<)".$-%'(% .:)B"".& :)% =,"<.$,' %" .#.$.(, %&(.(." D.<+. <,-#,$(.-+%'(,& #%$=%$&,&
#$,#+,& *% ". #,"F(+<. <,'($.+'&)$1%'(%g ". .#.$+<+3' *% ')%=.& .-%'.?.& 0 #$,>"%-/(+<.&7 .&F
<,-, ". ($.'&9,$-.<+3' *% ".& *% .'(.k,7 &,' %"%-%'(,& :)% *%9+'%'7 %' >)%'. -%*+*.7 %" <,'(%R(,
*%" #,& <,'9"+<(, #,$ %" :)% .($.=+%&. %" #.F&".
Lejos ue teiminai con la violencia, el peiiouo uemocitico que se abie en 1996 con los Acueiuos
ue paz geneia nuevas foimas ue violencia, piincipalmente ligauas al ciimen oiganizauo y a las
peisecuciones politicas. Como analizan en su ensayo sobie las tiansfoimaciones uel Estauo
guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la paz un giupo ue expeitos
1S1
: "L. =+,"%'<+. :)% %R+&(%
D,0 %' %" #.F& D. #%$-+(+*, ". <,'(+').<+3' *% )' %&(.*, *% +'&%1)$+*.*7 <,'9)&+3' 0 -+%*, :)% *%
D%<D,7 .&F <,-, %' (+%-#,& *%" %'9$%'(.-+%'(, .$-.*,7 "+-+(. 9)%$(%-%'(% &) *%&.$$,"",8 C.
*+9%$%'<+. <,' $%&#%<(, . ",& (+%-#,& *%" <,'9"+<(, %& :)%7 D,0 #,$ D,07 ($*" 5:(1" H&#!" 2(

148
Napeo ue oiganizaciones ue la socieuau civil al nivel nacional y al nivel uepaitamento en San Naicos,
Buehuetenango, Solol, Alta veiapaz y Chiquimula basauo en anlisis ue sistemas institucionales. Infoime ue
investigacion. PAS0CPN0B. Naizo 2uu7
149
Estos uos sectoies fueion ueciuiuos ue comn acueiuo poi la Belegacion ue la Comision Euiopea en uuatemala y el
uiupo ue iefeiencia paia el seguimiento uel estuuio en Biuselas en el peiiouo entie las uos misiones ue teiieno.
1Su
Funuacion Nyina Nack: "Comision Inteinacional contia la Impuniuau en uuatemala: Beiiamienta inuispensable
paia el combate ue la violencia politica en el pais". Noviembie
2uu6.http:seiviuoi.myinamack.oig.gtaichivosComunicauosCICIu.puf

1S1
Tiansfoimaciones en el Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la pazC 0n ensayoC Anuiea Calvaiuso:
Fabiizio Feliciani y Ricaiuo SteinC Con la colaboiacion ue violeta ContieiasC Infoime final ue consultoiia paia el
pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica"C uobieino ue uuatemalaC
vicepiesiuencia ue la RepblicaC Febieio 2uu7
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))'


1+&3(5)+" ($ +!%#(1+$+/3( ' %&# (52( +!%+2( " 3" %&/3")+45 "$:!+# )&!%&#*"!+(5*&$ Q:( 3(
%(#!+*"5 (1+*"#3"V8
Actualmente, ue acueiuo con los uatos existentes, I2&30+&1& )0=)0-0%3& 01 -0#2%/, =&<- +&-
7$,10%3, /01 +2%/,: /03)"- /0 W)&r.
W%-0#2)$/&/ ($2/&/&%& B 7$,10%($&M &1#2%,- /&3,-
8D9


La tasa ue homiciuios se inciementa caua ao
1SS
. Se paso ue 4,2S7 en 2uuS (SS ue caua 1uu,uuu
habitantes), a S,4u7 en 2uu4 (44 ue caua 1uu,uuu) y S,SS6 en 2uuS. En el 2uu6, los asesinauos
se inciementaion ulteiioimente paia llegai a S,88S con una meuia ue ms ue 16 asesinauos
uiaiios, lo que supone 4S asesinatos uiaiios.
Esta tasa se eleva en los uepaitamentos ue Petn, Escuintla, Izabal y uuatemala uonue el uato
es ue 98, 9S, 86 y 74 poi caua 1uu,uuu habitantes, iespectivamente.
Ns ue 2,2uu mujeies y nias han siuo biutalmente asesinauas en uuatemala uesue 2uu1. En
2uu2 fueion 16S; S8S en 2uuS; S27 en 2uu4; 66S en 2uuS y, el total paia 2uu6 fueion S72. Al
14 ue eneio ue 2uu7 se contabilizaion 28.
El 97% ue los casos ue homiciuios no se iesuelven. Poi ello, el 24 ue agosto ue 2uu6 el Palabias
uel Relatoi Especial ue Naciones 0niuas sobie ejecuciones extiajuuiciales, sumaiias o
aibitiaiias, ueclaio que "I2&30+&1& 0- 01 =&)&<-, /0 1,- &-0-$%,-".
Entie 2uuS y el piimei semestie uel 2uu6 hubieion 126 mil piocesos, solamente el 4.S% logio
llegai a una sentencia
26u,uuu aimas estn legalmente en mano ue paiticulaies y se estiman 1.S millones ue aimas
ilegales.
4S millones ue municiones venuiuas en 2uu4 (ms uel uoble ue las que se venuieion en 199S).
88,uuu agentes aimauos, ue los cuales casi el 7u% coiiesponue a empiesas ilegales ue
seguiiuau mientias solo hay 18,2uu agentes ue la PNC.
El costo ue la violencia en el pais se calcula en Q17,9uu millones equivalente al 7.S% uel PIB,
apioximauamente la mitau uel piesupuesto uel Estauo
1S4
.

Estos uatos uemuestian que 01 K-3&/, /0 /0)0(G, 0-3" 106,- /0 -0) 2%& )0&1$/&/ 0%
I2&30+&1&, sobie touo con la casi total impuniuau que caiacteiiza estos ciimenes.
K3 !"#)& 3(8"3
Aun cuanuo se iegistian mejoias en el maico legal en los ltimos aos, el Estauo mantiene su
incapaciuau ue implementai una politica ieal ue seguiiuau pblica. 0n ejemplo ue ello lo
encontiamos 0% 1& 10B /0 &+=&),C Esta ley, inicialmente con un objetivo positivo ue impeuii los
abusos uel pouei juuicial, est sienuo utilizaua hoy uia poi los inculpauos paia fienai el
encaminamiento ue las acciones juuiciales.
'7&%(0- 10-#$1&3$7,- 0% 01 9PPc B 9PPh
!""


1S2
ibis

1S4
Batos uel estuuio "El costo economico ue la violencia en uuatemala", PN0B, 2uu6.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& ))(



La Ley Naico uel Sistema Nacional ue Seguiiuau. (Becieto 18-2uu8)
La Ley ue Extiauicion. (Becieto 28-2uu8)
Ley ue Aimas y Nuniciones; (Becieto 1S-2uu9)
Convenio Centioameiicano paia la Pioteccion ue victimas, Testigos, Peiitos y uems Sujetos que
Inteivienen en la Investigacion y en el Pioceso Penal, Paiticulaimente en la Naicoactiviuau y
Belincuencia 0iganizaua. (Becieto 8-2uu8)
Ley contia la violencia Sexual, Explotacion y Tiata ue Peisonas. (Becieto 9-2uu9)
Ley uel Foitalecimiento ue la Peisecucion Penal. (Becieto 17-2uu9)
Y Ley ue Comisiones ue Postulacion. (Becieto 19-2uu9)

K3 "%"#"*& 0:2+)+"3 ' (3 "%"#"*& %&3+)+"3
El apaiato juuicial se caiacteiiza poi la 4,)+&($*% 1$+$3&/& /0 -2- 42%($,%&)$,-, la =,(&
$%70)-$*% 0% 30(%,1,#<& H20 =,/)<& =0)+$3$) 2%& +&B,) (,,)/$%&($*% /0 1,- /$40)0%30-
(20)=,- /0 1& 62-3$($& y una mayoi velociuau en las encuestas. Poi otio lauo, los funcionaiios no
uisponen uel sistema ue piotecciones necesaiias paia cumplii sus taieas y son vulneiables a la
coiiupcion.
Poi su paite, el apaiato policial (&)0(0 /0 42%($,%&)$,- 4,)+&/,- 0% $%70-3$#&($,%0-, a pesai
ue una evolucion positiva estos ltimos aos en inveisiones en tecnologia y foimacion ue
investigaciones cientificas.
Poi otia paite, 01 %J+0), /0 42%($,%&)$,- /0 1& =,1$(<& 0-3" +2B =,) /0>&6, /0 1&-
%0(0-$/&/0- /01 =&<-C Se estima en ms ue 1Su.uuu los agentes ue seguiiuau piivaua en el pais,
con un buen poicentaje no oficial y la mayoiia no contiolaua, fiente a un cueipo ue
apioximauamente 2u.uuu policias mal pagauos. El piopio ministeiio pblico no tiene la
capaciuau ue contiolai estas fueizas ue seguiiuau piivaua. Se tiata ue una piivatizacion ue
hecho ue la seguiiuau pblica, el estauo sienuo incapaz ue gaiantizai la seguiiuau ue los
ciuuauanos, pievista en la Constitucion uel Estauo.
M" Y&!+$+45 c5*(#5")+&5"3 )&5*#" 3" c!%:5+2"2 (5 B:"*(!"3" OYcYcB^
Cieaua a finales ue 2uu6, instalaua en el 2uu7 y actualmente con una extension ue su manuato
hasta el 2u11 (extension que entiai en vigoi el pioximo mes ue septiembie, la CICIu
uesempea un papel funuamental 0% 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- $%-3$32($,%0- /01 K-3&/,
0%(&)#&/&- /0 1& $%70-3$#&($*% B =0)-0(2($*% =0%&1 /0 1,- /01$3,- =0)=03)&/,- =,)
(20)=,- $10#&10- B &=&)&3,- (1&%/0-3$%,- /0 -0#2)$/&/ Q^W'^LT H20 ,=0)&% 0% 01 =&<-.
Su contiibucion abaica ties mbitos:


1SS
Agenua Legislativa sobie aspectos uel foitalecimiento ue la Seguiiuau, }usticia, ueiechos humanos y lucha contia la
Impuniuau en uuatemala
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!*


(i) '=,)30- -2-3&%3$7,- &1 =),(0-, =0%&1M la Comision est facultaua paia piomovei la
peisecucion penal ue miembios ue los CIACS, poi meuio ue la inteiposicion ue
uenuncias penales ante las autoiiuaues coiiesponuientes; y pueue constituiise en
queiellante auhesivo. Como analiza el infoime ue la Funuacion Nyina Nack (2uu6)
1S6
la
posibiliuau ue auheiiise a los piocesos juuiciales ieafiima el pioposito concebiuo en la
piopuesta ue la CICIu, en el sentiuo ue apoyai el foitalecimiento uel sistema ue justicia,
a tiavs ue la apoitacion ue elementos ue piueba contunuentes, que peimitan constiuii
casos soliuos contia los iesponsables ue estos uelitos.

(ii) '=,B, 0% 1& 4,)+21&($*% /0 =,1<3$(&- =J>1$(&- ,)$0%3&/&- & 1& /0-&)3$(21&($*% /0
1,- ^W'^L B & =)070%$) -2 )0&=&)$($*%M 1a CICIu ha siuo concebiua tambin como un
ente con capaciuau ue asesoiai en mateiia ue foimulacion ue politicas pblicas a las
instituciones encaigauas ue la investigacion y peisecucion penal, asi como a otias que
ue alguna foima inteivenuin en las acciones paia uesaiticulai los cueipos ilegales y
apaiatos clanuestinos ue seguiiuau.

(iii) ^,%3)$>2($*% & 1,- =),(0-,- /0 /0=2)&($*% $%-3$32($,%&1M La funcion ue asesoiia
tcnica va oiientaua, a su vez, al apoyo que la CICIu pueue biinuai en la foimulacion e
implementacion ue pioceuimientos auministiativos paia sancionai a funcionaiios
piesuntamente ligauos a las activiuaues ue los CIACS. Be ahi ueviene su contiibucion a
los piocesos ue uepuiacion institucional.

M" Y&!+$+45 X")+&5"3 %"#" (3 C(8:+!+(5*& ' <%&'& "3 @&#*"3()+!+(5*& 2( 3" g:$*+)+" OYXC<@g^
En la CNSAF} paiticipan iepiesentantes ue las instituciones uel sectoi justicia, ue las facultaues
ue Beiecho y uel Colegio ue Abogauos y ue Notaiios ue uuatemala, asi como peisonas (a titulo
inuiviuual) que han mostiauo su inteis en el foitalecimiento ue la justicia.
La CNSAF} tiene (,+, =)$%($=&1 ,>603$7, 1,#)&) H20 -0 (2+=1&% 1&- $+=,)3&%30-
)0(,+0%/&($,%0- =)0-0%3&/&- =,) 1& ^,+$-$*% /0 Y,)3&10($+$0%3, /0 1& j2-3$($&, que se
instalo a iaiz ue la fiima ue los Acueiuos ue Paz.

VC8C9C K1 '(20)/, S&($,%&1 =&)& 01 &7&%(0 /0 1& 62-3$($& B 1& -0#2)$/&/
En el inicio ue 2uu9, fiente al aumento peimanente ue la violencia, el gobieino, junto con los
otios poueies uel Estauo -el pouei legislativo y el pouei juuicial- fiima un acueiuo paia tiatai
los pioblemas ue la seguiiuau en el pais llamauo: "'(20)/, %&($,%&1 =&)& 01 &7&%(0 /0 1&
-0#2)$/&/ B 1& 62-3$(ia". Bicho Acueiuo (que supone una veiuaueia Boja ue iuta paia el sectoi)
contiene un total ue 1u1 puntos, que globalmente ietoman los elementos ue los Acueiuos ue Paz
que no fueion implementauos, a sei tiatauo agiupauos en 1u ejes:
Politicas e institucionaliuau paia la seguiiuau
Refoima policial
Sistema penitenciaiio
Politicas e institucionaliuau paia la investigacion ciiminal y contia la impuniuau

1S6
Funuacion Nyina Nack: "Comision Inteinacional contia la Impuniuau en uuatemala: Beiiamienta inuispensable
paia el combate ue la violencia politica en el pais". Noviembie
2uu6.http:seiviuoi.myinamack.oig.gtaichivosComunicauosCICIu.puf

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!)


Auministiacion ue justicia
Contiol ue aimas
Empiesas y seivicios suplementaiios ue seguiiuau
Comunicacion y paiticipacion social
Agenua legislativa
Compiomisos ue acciones en conjunto ue los signataiios uel acueiuo

K3 %"%(3 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 (5 (3 <):(#2& X")+&5"3
La paiticipacion ue la socieuau civil est foimalmente gaiantizaua en el Acueiuo, piincipalmente
a paitii ue uos aiticulos centiales:
En piimei lugai, el aiticulo 9S uel Acueiuo, que =)07@ 1& (,%-3$32($*% /0 2%& ^,+$-$*% /0
O0)$4$(&($*%, con miembios gaiantes: la $%-3$32($*% /01 !),(2)&/,) /0 1,- b0)0(G,-
i2+&%,-, la a%$70)-$/&/ /0 L&% ^&)1,- /0 I2&30+&1&, el ')?,>$-=&/, /0 I2&30+&1& y la
'1$&%?& K7&%#@1$(& /0 I2&30+&1&C
En segunuo lugai, el aiticulo 98 uel Acueiuo piev: "Y&5$*+*:+# :5 ($%")+& 2( +5H&#!")+45 '
#(*#&"3+!(5*")+45 %"#" )&!:5+)"# (3 ($*"2& 2( "1"5)( '` $+ H:(#" (3 )"$&` 2( #(*#&)($&$ (5 3"
P&0" 2( #:*"8 G.$. (." %9%<(, &% +'=+(.$/7 . ",& *+=%$&,& &%<(,$%& *% ". =+*. '.<+,'." . #.$(+<+#.$ %'
*+<D, %&#.<+,7 *,'*% &% *.$/' . <,',<%$ ",& $%&)"(.*,& *% .=.'<% *% ". D,;. *% $)(.".

VC8CUC A& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 -0(3,) 62-3$($& B -0#2)$/&/
K3 #&3 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 (5 (3 $()*&# 0:$*+)+" ' $(8:#+2"2
Las oiganizaciones ue la socieuau civil ue uuatemala tiabajanuo el tema ue seguiiuau y justicia
0-3"% (,,)/$%&%/, -2- 0-420)?,- =&)& =0)+$3$) 2% +,%$3,)0, =0)+&%0%30 /0 1,- 8P8
=2%3,- /01 '(20)/, S&($,%&1C
Es impoitante uestacai, como ya ha siuo sealauo al tiatai los ioles ue la socieuau civil en el
capitulo 4, que las 0SC activas en el sectoi han evolucionauo piogiesivamente /0 2%& &(3$32/
(,%30-3&3&)$& 4)0%30 &1 K-3&/, & 2%& &(3$32/ +&- =),=,-$3$7& B /0 (,1&>,)&($*%: una vez los
papeles iespectivos se empiezan a uefinii con mayoi piecision. En este sentiuo, es impoitante
tenei en cuenta que uesue la Fiima ue los Acueiuos ue la Paz, con el apoyo ue sus contiapaites
inteinacionales y la coopeiacion, /$(G&- RL^ G&% (,%-0#2$/, &+=1$&) -2 (&=&($/&/ 3@(%$(&:
0-=0($&1$?"%/,-0 &/0+"- 0% 1,- /$-3$%3,- 30+&- (&%/0%30-: G&-3& (,%70)3$)-0 0%
70)/&/0),- (,%-060),- 3@(%$(,- /0 1,- /$-3$%3,- =,/0)0- /01 K-3&/,M K60(23$7,: A0#$-1&3$7,
B j2/$($&1.
Ns all ue esta especializacion, las oiganizaciones ue la socieuau civil han auquiiiuo un %$701
$+=,)3&%30 /0 (,,)/$%&($*%: iepaitinuose las temticas en funcion ue la especializacion ue
caua una. Tanto es asi, que es posible afiimai que en los ltimos aos, ms uel 8u % ue las
piopuestas ue leyes en los temas ue seguiiuau y justicia, han siuo tiabajauas con el apoyo
tcnico ue las oiganizaciones ue la socieuau civil.
Al lauo ue su capaciuau tcnica, la socieuau civil y sus oiganizaciones estiuctuiauas +&%3$0%0%
-2 ),1 /0 7$#$1&%($& 4)0%30 & 1&- 07,12($,%0- /01 =&<-. Bestaca poi ejemplo su iol ue uenuncia
en casos como la peicibiua iemilitaiizacion uel pais, a paitii ue la apeituia ue nuevos cuaiteles
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!!


militaies, piecisamente en zonas ue potencial movilizacion populaies contia las implantaciones
ue empiesas mineias y uonue existen conflictos ligauos a la tieiia.
Be alguna foima, 1& -,($0/&/ ($7$1 G& 110%&/, 1,- 0-=&($,- /06&/,- 7&(<,- =,) 1& %,
$+=10+0%3&($*% /0 1,- '(20)/,- /0 !&?, en paite poique los giupos socio economicos
uominantes en el pais no encontiaion un inteis mayoi en tenei un Estauo fueite y iespetauo en
el tema ue seguiiuau y justicia, manejanuo su piopia seguiiuau con cueipos ue seguiiuau
piivaua. Es solamente en estos ltimos meses que la agiavacion ue la situacion ue inseguiiuau
ha empezauo tambin a afectai a estos inteieses piincipalmente en los inteicambios
comeiciales.
Actualmente, como ieconocen las piopias oiganizaciones ue la socieuau civil
1S7
y como ya fue
evocauo en el apaitauo sobie ioles ue la socieuau civil en el capitulo 4 uel infoime, 01 )03, H20
-0 10- =1&%30& & +2(G&- ,)#&%$?&($,%0- 0- 01 /0 =,/0) &-2+$) =),#)0-$7&+0%30 42%($,%0-
/0 &2/$3,)<& -,($&1 B /0 4$-(&1$?&($*%: -$% =0)/0) -2 =&=01 (,+, &(3,) 42%/&+0%3&1 /0
(&+>$,: +$0%3)&- -0 )0(,%-3)2B0: , $%(12-, (,%-3)2B0: 1& $%-3$32($,%&1$/&/ =,1<3$(&.
M&$ %#+5)+%"3($ ")*&#($ 2( 3" C&)+(2"2 )+1+3
Los piincipales actoies iuentificauos en la esfeia ue la socieuau civil ue uuatemala son:
A& W#10-$& (&3*1$(&, poi su gian capaciuau ue influencia y su estatuto ue miembio uel
giupo ue gaiantes uel acueiuo nacional.
A& W#10-$& K7&%#@1$(&, poi las mismas iazones.
A& a%$70)-$/&/ L&% ^&)1,-, poi el hecho que su iectoi esta miembio uel giupo ue los
gaiantes.
Las oiganizaciones ue la socieuau civil ielacionauas al tema ue seguiiuau y justicia, que
se agiupan bsicamente en uos cooiuinaciones: el YRLL QY,), /0 R)#&%$?&($,%0-
L,($&10- 0% 30+&- /0 L0#2)$/&/T
8Dc
y el Y,), I2&30+&1&, que compaiten algunos ue
sus miembios.
!" 6SII
Los miembios uel YRLL: /0 /$40)0%30 (,)30 $/0,1*#$(,: son los siguientes
1S9
:
K1 W^^!IM el Instituto ue Estuuios Compaiauos en Ciencias Penales ue B:"*(!"3" ($ una
institucion acaumica en las ieas ue Politica Ciiminal y Beiechos Bumanos. La institucion lleva
a cabo piocesos ue investigacion, capacitacion, asesoiia y uivulgacion, paia contiibuii a la
constiuccion ue un movimiento ue pensamiento y accion politico ciiminal, que inciua en el
foitalecimiento uel Estauo Bemocitico ue Beiecho y la efectiva pioteccion ue los Beiechos
humanos.
WbK_ QW%($/0%($& /0+,()"3$(&TM esta oiganizacion tiene como objetivo piomovei, en sectoies
sociales y centios ue pouei ue uecision, la ieflexion sobie la necesaiia uemociatizacion uel pais,
la constiuccion ue la paz, la uefinicion ue politicas pblicas aceitauas con paiticipacion
ciuuauana y la ejecucion y piomocion ue meuios ue contiol ciuuauano meuiante el uesaiiollo ue
activiuaues ue uilogo inteisectoiial y social-estatal; la investigacion, infoimacion, anlisis, y la
inciuencia uemocitica8

1S7
El equipo ue la mision oiganizo con el apoyo uel F0SS una sesion ue tiabajo (focus gioup) con las piincipales 0SC
activas en el sectoi el uia 9 ue julio uel 2uu9
1S8
El F0SS es apoyauo poi Inteipeace, quien financia, poi ejemplo, la figuia uel cooiuinauoi
1S9
Las piesentaciones ue las instituciones piovienen ue sus iespectivos Websites.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!"


A& Y2%/&($*% _B)%& _&(rM cieaua en 199S, la Funuacion tiabaja en la elaboiacion ue estuuios
y piopuestas oiientauas a impulsai la lucha contia la impuniuau, la constiuccion uel Estauo ue
Beiecho en uuatemala y la consoliuacion ue la paz y la uemociacia. El tiabajo ue la Funuacion se
inspiia ue la viua ue la antiopologa social Nyina Elizabeth Nack Chang, quien en 199u fue
victima ue una opeiacion clanuestina ue inteligencia ejecutaua poi el Estauo ue uuatemala, en
un afn poi obstaculizai sus uescubiimientos acaumicos en el tema uel uesplazamiento
inteino.
K1 ^0%3), /0 K-32/$,- /0 I2&30+&1&M constituiuo como asociacion civil sin fines ue lucio, se
tiata ue un centio ue infoimacion alteinativa y especializaua, con capaciuau tcnica y ue
piopuesta en temas ue seguiiuau, justicia y ueiechos humanos, y ue inciuencia politica en el
Congieso ue la Repblica y otios oiganismos uel Estauo.
LKbK_ QL0#2)$/&/ 0% b0+,()&($&TM la asociacion paia el estuuio y la piomocion ue la
seguiiuau en uemociacia (SEBEN) es una oiganizacion sin fines luciativos compuesta poi
inuiviuuos tiabajanuo sobie el contiol uemocitico ue la seguiiuau y ue los seivicios ue
inteligencia en uuatemala. Los miembios ue SEBEN son peiiouistas, militantes ue los Beiechos
Bumanos y acaumicos uel iea ue ciencias sociales.
WK!'bKLM el Instituto ue Enseanza paia el Besaiiollo Sostenible es una 0iganizacion No
uubeinamental, funuaua en 1991, que tiabaja poi la constiuccion ue la paz y la uemociacia,
basaua en la justicia social y en la autogestion comunitaiia. Cuenta con uos ieas especificas: el
iea ue investigacion y el iea ue pouei local y ciuitos. Entie los temas que tiabaja se
encuentian: Piesupuestos ue Seguiiuau; uneio; Contiol ue Aimas; Seguiiuau Pieventiva;
Policia Comunitaiia; Piouuctiviuau agiicola y comeicializacion iuial; 0iganizacion Comunitaiia;
Ciuitos.
'LWKLM se tiata ue una entiuau ue seivicio, cultuial y no luciativa, ue caictei piivauo,
suigiua en 1979 y funuaua en 1982. ASIES est integiaua poi peisonas inspiiauas en piincipios
ue iespeto a la uigniuau humana y la paiticipacion social, e inteiesauas en la ieflexion, anlisis e
investigacion cientifica ue la iealiuau nacional. Es una entiuau pluialista, que no est vinculaua
con ninguna tenuencia politica. Los miembios ue la asociacion, como peisonas, poseen uiveisos
ciiteiios y posiciones iueologicas; peio en su conjunto, les une el pioposito ue establecei un
oiuenamiento uemocitico basauo en la justicia, la libeitau, la paz y la soliuaiiuau.
6,$, E).(%-.".
Poi su paite, Y,), I2&30+&1& es un espacio ue encuentio puntual ue 18 oiganizaciones que
opinan sobie vaiios temas. A uifeiencia uel F0SS, Foio uuatemala no est ligauo nicamente al
tema ue seguiiuau y justicia. Entie sus oiganizaciones se encuentian S 0SC tambin piesentes
en el F0SS: 'LWKL: 01 W^^!I y la Y2%/&($*% _B)%& _&(rC Auems, el Foio iene a otias
oiganizaciones como el CACIF
16u
o FABS y Nauies Angustiauas:
Y'bLM Familiaies y Amigos contia la Belincuencia y el Secuestio es una oiganizacion civica, no
paitiuaiia, laica y no luciativa, constituiua paia apoyai la consoliuacion uel estauo ue ueiecho en
uuatemala, cieai conciencia ue soliuaiiuau y paiticipacion ciuuauana paia iespaluai la
aplicacion ue la ley.
_&/)0- &%#2-3$&/&-M constituye una agiupacion civica ue mujeies, funuaua el 1u ue mayo ue
199S, que tiene poi objetivo contiibuii a la constiuccion ue una socieuau iesponsable
ieconocienuo el Estauo ue Beiecho como la base ue la paz, paiticulaimente a paitii ue la

160
El apartado4.1. Los componentes de la sociedad civil guatemalteca incluye un anlisis del CACIF
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!#


inciuencia, la comunicacion y el apoyo en temas ue seguiiuau y justicia a uifeientes sectoies ue
la socieuau.
Cabe uestacai que la Funuacion _B)%& _&(r: 62%3, (,% Y'bL B _&/)0- '%#2-3$&/&-
constituyen el uenominauo I)2=, !),j2-3$($&, que ha auquiiiuo bastante piotagonismo en los
ltimos aos.
S($,& .<(,$%&
Existen, asimismo, otias entiuaues ielevantes en el sectoi, ms all ue los uos colectivos
mencionauos, como la ^,%70)#0%($& =,) 1,- b0)0(G,- i2+&%,- o la oiganizacion '(($*%
^$2/&/&%&: que no estn estiictamente ligauas al tema seguiiuau y justicia, peio que
inuiiectamente tambin tiabajan en l.
'(($*% ^$2/&/&%&M es una oiganizacion ue la socieuau civil, que uesue 1996 se constituyo con la
vision ue fomentai la existencia ue una ciuuauania consciente y compiometiua con la
constiuccion ue la uemociacia en uuatemala. Su mision es la ue constiuii una soliua cultuia
politica en la ciuuauania y los gobeinantes piomovienuo picticas y valoies uemociticos sobie
la base ue la paiticipacion ciuuauana y la tianspaiencia.
Cabe uestacai que la oiganizacion constituye 01 (&=<321, %&($,%&1 /0 `)&%-=&)0%($&
W%30)%&($,%&1: oiganizacion ue la socieuau civil a nivel global que tiabaja poi la piomocion ue la
tianspaiencia y la lucha contia la coiiupcion. La ielacion con Tianspaiencia Inteinacional ha
foitaleciuo el tiabajo ue Accion Ciuuauana en estos mbitos, vinculanuo su accion a estiategias y
ieues iegionales y munuiales.

VC8CfC 50=)0-0%3&($*% #)"4$(& /0 1,- &(3,)0- 0% 01 -0(3,) /0 1& j2-3$($& B -0#2)$/&/
El cuauio intenta situai gificamente los uistintos actoies ligauos al tema ue seguiiuau y justicia
iepaitinuolos ue acueiuo con el ciuce ue uos ejes: el eje Noite Sui y; el eje Espacio pblico
Espacio piivauo. Be esta maneia los actoies se sitan en cuatio espacios posibles:
El -0(3,) =J>1$(, /01 S,)30 uonue se encuentia las embajauas, el giupo ue los uonantes,
el sistema multilateial, piincipalmente las instituciones ue NN00.
El -0(3,) =J>1$(, /0 I2&30+&1& con sus uifeientes componentes: ejecutivo, legislativo y
juuicial, muy ielevante en el tema ue seguiiuau y justicia. Se coloca tambin en este
espacio las uifeientes comisiones (Consejos, uiupo ue gaiantes, etc.).
E1 0-=&($, =)$7&/, /01 S,)30, uonue se encuentian las 0Nu ue uesaiiollo y los Comits
ue soliuaiiuau.
El 0-=&($, =)$7&/, /0 I2&30+&1& uonue se encuentian las uifeientes iepiesentaciones
ue la socieuau civil, objeto uel piesente ejeicicio ue mapeo.
En ),6, se muestian las entiuaues miembios uel F0SS y en &?21 los miembios uel Foio
uuatemala; se utilizan los uos coloies paia las oiganizaciones que peitenecen a las uos
ieuescooiuinauoias.
En =J)=2)& se muestian las entiuaues peitenecientes a la esfeia uel Estauo y en 70)/0 las
agiupaciones ue la socieuau civil. La 0niveisiuau San Cailos esta ue uos coloies poi el hecho ue
paiticipai en las uos esfeias. En veiue uel lauo pblico estn los consejos asi como el giupo
gaiante que incluye iepiesentantes ue la socieuau civil.
En %0#), se muestian las entiuaues uel apaiato iepiesivo (uel Estauo o piivauo).
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!$


Las conexiones entie las uistintas entiuaues +20-3)&% 01 %$701 /0 +0+>)0-<& , /0 )01&($*%.
Como el ejeicicio se uiiige a la Comision euiopea, se ha situauo la BCE en el centio, ue maneia a
visualizai las ielaciones con las uifeientes entiuaues.
Poi ltimo piecisai que se tiata ue un piimei anlisis que meieceiia un mayoi uetalle. 0n
ejeicicio mas piofunuo peimitiiia uefinii mejoi las ielaciones y calificailas en funcion ue
ciiteiios como los lazos financieios, politicos, etc.
Auems el cuauio es $12-3)&3$7, /0 1&- )01&($,%0- 0% 2% +,+0%3, /&/,. Iuealmente uebeiia
haceise y poueise complementai poi los uifeientes actoies uel sectoi, en base a la uefinicion ue
la natuialeza ue sus ielaciones, lo que significaiia un mapeo piofunuo.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!%


CICIG
Embajadas europeas
DCE
Embajada EEUU
Sistema NNUU
PNUD, UNICEF,
Comits
de solidaridad
ONG europeas
Espacio publico Espacio privado
N
o
r
t
e
S
u
l
Centro de Estudio
de Guatemala
Plataforma holandesa
contra la Impunidad
Fundacin Myrna Mack
ASIES
IEPADES
FOSS
Accin
ciudadana
ICCPG
CACIF
FADS
Madres
angustiadas
FORO
Guatemala
IDEM
SEDEM
Consejo Nacional
de Seguridad
Grupo garante ANS
Ejecutivo
Min Justicia
PNC
Congreso
Ejercito Empresas
seguridad
privadas
Iglesia catlica
Iglesia Evanglica
Consejo Asesor
de Seguridad
CNSAFJ
Grupo Pases Donantes, G-13
Universidad
San Carlos
Convergencia
DDHH


!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!&



<38:5&$ (3(!(5*&$ 2( "5>3+$+$
0na piimeia lectuia uel cuauio aiioja las siguientes infoimaciones:
A& $+=,)3&%($& /0 1& ^W^WI: aun cuanuo oficialmente se tiata ue una Comision ue
NN00 (y poi este motivo uebeiia ubicaise en el espacio pblico), no ueja ue sei una
entiuau que tiene un iespaluo ueteiminante ue la socieuau civil ue uuatemala asi como
un apoyo inteinacional en su quehacei politico, como gaiante inteinacional ue una
institucionaliuau foimal uel pioceso ue uemociatizacion uel pais y iespeto ue la agenua
ue los Acueiuos ue Paz. El hecho ue ocupai una posicion cential en el cuauio $%/$(& -2
=&=01 /0 +0/$&/,) B (&3&1$?&/,) /0 420)?&-: =,) -2 -$+=10 0F$-30%($& $%-3$32($,%&1:
$%/0=0%/$0%30 /0 -2 &(32&($*% 0% 3@)+$%,- =,1<3$(,-.
El iol impoitante ue la !1&3&4,)+& i,1&%/0-& (,%3)& 1& W+=2%$/&/, a caballo entie el
espacio uel noite y uel Sui
Existen +J13$=10- $%-3&%($&- ligauas al tema seguiiuau y justicia en la esfeia uel Estauo;
K1 =&=01 (0%3)&1 /01 YRLL: en tanto que ieuplatafoima ue oiganizaciones, el F0SS tiene
una $%-3$32($,%&1$/&/ +"- &4$)+&/& (en ielacion a Foio uuatemala), una &#0%/& /0
3)&>&6, (,%-0%-2&/& B 2%& )0=&)3$($*% (1&)& 0%3)0 -2- +$0+>),- en ielacion al
Acueiuo Nacional y su hoja ue iuta. Auems, el F0SS 3$0%0 1&?,- $%-3$32($,%&10- 420)30-
(,% 01 ^,%#)0-,: con el cual acta como entiuau ue apoyo tcnico, tanto a nivel ue
piopuesta como ue elaboiacion tcnica ue leyes y ieglamentos en mateiia ue seguiiuau.
Poi otia paite, tiene )01&3$7& &23,%,+<& 4$%&%($0)& gaiantizaua poi algunas
coopeiaciones, lo que gaiantiza tambin su peienniuau sin tocai su inuepenuencia
politica.
0n &(3,) $+=,)3&%30 0% 01 30+& /0 -0#2)$/&/ B 62-3$($& 0- 01 ^KI, tanto poi la
piouuccion ue estuuios fiables como poi su capaciuau ue aiticulacion y cooiuinacion ue
las uifeientes entiuaues ligauas al tema.
Y,), I2&30+&1& 0- +"- $%4,)+&1 y se iene paia tiatai temas puntuales. Bems el
enfoque en mateiia ue seguiiuau es funuamentalmente un enfoque ue 7$,1&($*% /0 1&
7$/& =)$7&/&: 2%& &+0%&?& & 1& 7$/& /0 1& 4&+$1$& B & 1,- >$0%0-. Poi otia paite,
algunas ue sus oiganizaciones tienen posiciones iueologicas ceicanas a lo que pouiiamos
uenominai la "extiema ueiecha" (luchan poi la instauiacion ue la pena ue mueite y el
foitalecimiento ue un Estauo iepiesivo, con fueizas aimauas, policia y seguiiuau piivaua
iefoizauas).
Las uos W#10-$&- Q^&3*1$(& B K7&%#@1$(&T tienen un papel impoitante como miembios
uel giupo /0 #&)&%30- /01 '(20)/, S&($,%&1 asi como 0%3$/&/0- 0-(2(G&/&- =,) 1&
=,>1&($*% 0% 0-3,- 30+&-. Son entiuaues maicauas iueologicamente: sienuo la Iglesia
Evanglica ue talante conseivauoi; mientias que la Iglesia Catolica paiece uiviua entie
una iama conseivauoia y una iama piogiesista.
Es impoitante tambin mencionai la &-,($&($*% ['(($*% ^$2/&/&%&", que no peitenece
a ninguna ue las cooiuinaciones, y que tambin est ligaua al tema seguiiuau y justicia,
aun cuanuo su eje piincipal es la lucha contia la coiiupcion. Su apoite impoitante en la
actual coyuntuia es -2 2>$(&($*% 0% 2% %207, 0-=0(3), #0%0)&($,%&1: ya no
estiictamente ligauo a la geneiacion ue la gueiiilla y que se iepiouuce en nuevas
geneiaciones ue jovenes iepaitiuos poi el pais enteio.
La ^,%70)#0%($& b0)0(G,- i2+&%,- es mencionaua tambin, aun cuanuo su eje
piincipal no es la seguiiuau y justicia. Sin embaigo tiata ue estos aspectos en su tiabajo
peimanente ue lucha poi los ueiechos humanos.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!'



T-6- 7"%(& $()*&#+"3 0:1(5*:2
VC9C8C Z)070- &=2%30- -,>)0 01 (,%30F3, /01 -0(3,) 6270%32/ 0% I2&30+&1&
161

M&$ 041(5($ (5 B:"*(!"3"
uuatemala es un pais compuesto =,) 2%& =,>1&($*% 0+$%0%30+0%30 6,70%. Tal como analiza
un infoime elaboiauo poi la Cooiuinauoia }uventuu poi uuatemala, segn cifias uel 2uu6, sobie
el total ue 11 millones 2S7 mil 196 habitantes, apioximauamente 8 millones ue guatemaltecos y
guatemaltecas estn compienuiuos entie los u y Su aos ue euau, y ue ellos, alieueuoi ue 4
millones son jovenes entie los 1S y 29 aos, ue los cuales el 48.6% son jovenes inuigenas, S1%
mujeies jovenes, y el 6u.S% jovenes que viven en el iea iuial. Segn el Instituto Nacional ue
Estauistica, &=),F$+&/&+0%30 2% DfCUUE /0 1& =,>1&($*% 6270%$1 0%3)0 1,- 8D B 9h &X,-
Q8CVUUCc;V 6*70%0-T 7$70 0% (,%/$($,%0- /0 =,>)0?& (el Infoime ue Besaiiollo Bumanos
2uuu iepoita que el poicentaje ue pobieza se encuentia en un 6u%), -$% &((0-, &/0(2&/, & 1,-
-0)7$($,- >"-$(,- H20 =)0-3& 01 K-3&/, B: =,) 0%/0: -$% 1& =,-$>$1$/&/ /0 &((0/0) & 420%30-
/0 $%#)0-,- H20 +06,)0% -2- (,%/$($,%0- /0 7$/&.



Auems, como sigue analizanuo uicho infoime, 1& 6270%32/ &/,10-(0%30 &((0/0 & 1& 0/2(&($*%
>"-$(& 3&% -*1, 0% 2% 8hC8E] 2% 8fC;E & (&))0)&- /0 /$70)-$4$(&/,: B /0 1& 6270%32/ 0%
0/&/ /0 $%#)0-&) & 1& 0/2(&($*% -2=0)$,) J%$(&+0%30 01 8CfE 1,#)& G&(0)1,. Bel
estuuiantauo auolescente que estuuia, solo el 28.4% concluye los estuuios bsicos y un 1S.8% el
ciclo ue uiveisificauo. K1 =),>10+& /0 4&13& /0 &((0-, & 1& 0/2(&($*% -0 &#)&7& =&)& 1&
6270%32/ $%/<#0%&: en la cual la cifia ue analfabetismo alcanza el 42.S%; y se toina escanualoso
en el caso ue las +260)0- 6*70%0- &/213&-, (2B, <%/$(0 /0 &%&14&>03$-+, 110#& &1 VUCfEC Es

161
Extiacto uel Texto " La }uventuu en uuatemala " ue la Cooiuinauoia }uventuu poi uuatemala en
http:www.joveneslac.oigpoitaluuupublicacionespais_mes2uu6octu2%2usituacion%2uactual.htm. Paia
obtenei un panoiama completo ue la situacion ue la juventuu en uuatemala, consultai el libio: hi 3" 0:1(5*:2 Q:Lj-
K$*"2& $+*:")+&5"3 2( 3&$ 2(#()P&$ 2( 3" 0:1(5*:2 (5 B:"*(!"3" publicauo poi CALBB (Centio paia la Accion legal
en ueiechos Bumanos) con el apoyo ue Biakonia, 0Xfam, Bivos, Fonuo ulobal ue Beiechos Bumanos y la Embajaua
Real ue los Paises bajos.
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )!(


impoitante uestacai que apioximauamente 4uu mil jovenes pasan a la viua auulta sin sabei leei
ni esciibii.
La 4&13& /0 2% %$701 0/2(&3$7, &/0(2&/,: &2%&/, & 1&- =,(&- 420%30- /0 0+=10,: -,%
4&(3,)0- H20 1&%?&% & +$10- /0 6*70%0- &1 +0)(&/, 1&>,)&1 =&)& -0) 7<(3$+&- /0 1&
0F=1,3&($*% 0% 0-0 "+>$3,: , & -0) =&)30 /0 1,- =),(0-,- H20 1& 0(,%,+<& $%4,)+&1 G&
#0%0)&/, 0% 01 =&<-. El S7.88% ue la Poblacion Economicamente Activa (PEA) est compuesto
poi jovenes ue entie 1S y 29 aos ue euau; sin embaigo, se calcula que el S2% ue ellos est
uesempleauo. En el ao 2uuS se estimo que apioximauamente 42S mil jovenes entie 1S y 17
aos buscaban tiabajo, sienuo obligauos en su mayoiia a abanuonai su pioceso ue euucacion
foimal y a estancaise socialmente. La falta ue empleo y opoituniuaues ue uesaiiollo obligan a
muchos auolescentes y jovenes a emigiai hacia los Estauos 0niuos.
En ese contexto, 0- $+=,)3&%30 07$/0%($&) 01 $%()0+0%3, /0 1& =&)3$($=&($*% /0
&/,10-(0%30- B 6*70%0- 0% =),(0-,- /01$%(20%($&10- B 0% 1&- +&)&-, quienes consecuencia ue
pioblemas familiaies, la violencia, la falta ue opoituniuaues y fuentes ue ingiesos, ue euucacion
y iecieacion, teiminan involucinuose en uichos piocesos. '=),F$+&/&+0%30 UD +$1
&/,10-(0%30- B 6*70%0- =&)3$($=&% 0% 1&- +&)&-C Las meuiuas gubeinamentales solo estn
uiiigiuas a iepiimii y no a pievenii uichos pioblemas, concietnuose en acciones que inuucen a
afiimai que en uuatemala existe una limpieza social uiiigiua hacia la juventuu, tomanuo en
consiueiacion las caiacteiisticas ue las uetenciones ilegales ue jovenes y el uesmesuiauo
nmeio ue asesinatos cometiuos en su contia, ascenuienuo a 2,42S en el ao 2uu4 (2,181
hombies y 244 mujeies) ue entie 14 y 29 aos, tenienuo estauisticas paieciuas en el ao 2uuS y
se contai con uatos similaies en 2uu6.

K3 %#&)($& 2( (3"/&#")+45 2( 3" E&39*+)" X")+&5"3 2( g:1(5*:2 6__F6_,F ' (3 #&3 2( 3"$ .CY`
&#8"5+A"2"$ " %"#*+# 2( 3" YgB
,]6

A paitii uel ao 2uu4, bajo el gobieino ue 0scai Beigei, -0 )03,+* 01 30+& /0 6270%32/ 0% 1&
&#0%/& /01 K-3&/,. En este sentiuo, el Ejecutivo piomovio un conjunto ue acciones en apoyo y
foitalecimiento ue las entiuaues ielacionauas con el tema ue juventuu. Estas acciones peiseguian
mejoiai la peicepcion aceica ue la juventuu, no como pioblema social, -$%, (,+, [&)H2$30(3&\
/0 2% G,)$?,%30 /$40)0%30 =&)& 1& -,($0/&/ #2&30+&130(& 0% #0%0)&1C
K- $+=,)3&%30: -$% 0+>&)#,: =)0($-&) H20 01 &7&%(0 0% 1& &#0%/& 420 =),+,7$/,Q=,) %,
/0($) $+=20-3,T =,) 1& =)0-$*% 060)($/&: =,) 2%& =&)30: =,) 1&- =),=$&- RL^: oiganizauas a
paitii ue la ^,,)/$%&/,)& j270%32/ =,) I2&30+&1& d^jI- (y que venian tiabajanuo en la
sistematizacion ue una agenua ue la juventuu uesue el ao 1999, culminanuo el pioceso en el
ao 2uuS con la publicacion ue la '#0%/& %&($,%&1 /0 1& j270%32/ 9PPf9P89, un uocumento
consultauo, uiscutiuo y apiobauo poi iepiesentantes ue ms ue 1uu oiganizaciones juveniles
16S
)
y poi 1,- &(3,)0- /0 1& (,,=0)&($*% $%30)%&($,%&1. Bicho uocumento fue la base paia la accion
ue inciuencia politica uesaiiollaua poi las oiganizaciones ue juventuu, aiticulauas a paitii ue la
C}u y el elemento cential paia la ieuaccion ue la Politica Nacional ue }uventuu que veiia la luz en
el ao 2uuS.
Cuatio fueion los piincipales G$3,- (,%-0#2$/,- 0% /$(G, =0)<,/,:

162
Infoimaciones extiaiuas ue
http:www.joveneslac.oigpoitaluuupublicacionespais_mes2uu6octu2%2usituacion%2uactual.htm
16S
Paia ms infoimacion consultai hi 3" 0:1(5*:2 Q:Lj- K$*"2& $+*:")+&5"3 2( 3&$ 2(#()P&$ 2( 3" 0:1(5*:2 (5
B:"*(!"3" publicauo poi CALBB (Centio paia la Accion legal en ueiechos Bumanos) con el apoyo ue Biakonia,
0Xfam, Bivos, Fonuo ulobal ue Beiechos Bumanos y la Embajaua Real ue los Paises bajos.

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )"*


La cieacion ue la ^,+$-$*% /0 !&)3$($=&($*% j270%$1, meuiante Acueiuo uubeinativo
2S6-2uu4, cuyo objetivo eia uemociatizai el C0N}0vE y uai espacios ue uecision a las
comuniuaues lingisticas mayas, los paitiuos politicos y las oiganizaciones sociales ue
juventuu.
La !,1<3$(& S&($,%&1 /0 !)070%($*% /0 1& O$,10%($& j270%$1, paia foitalecei acciones
coheientes y cooiuinauas uel Estauo paia la inseicion ue la juventuu en iiesgo a la viua
social y piouuctiva nacional.
La b0(1&)&($*% /0 1& 40(G& 89 /0 &#,-3, /0 (&/& &X, (,+, [K1 b<& S&($,%&1 /0 1&
j270%32/", meuiante Acueiuo uubeinativo SS6-2uuS.
La convocatoiia & 2% &+=1$, =),(0-, /0 (,%-213&- =&)& /$-0X&) 1& !),=20-3& /0
!,1<3$(& S&($,%&1 /0 j270%32/ 9PPD9P8D, la que finalmente se piesento pblicamente
en agosto uel 2uuS. Concebiua como una piopuesta amplia y abaicauoia, se constiuyo
uesue un enfoque ue ueiechos. La Politica se pioponia biinuai soluciones efectivas a los
piincipales pioblemas ue las nuevas geneiaciones, y se espeiaba concietai en timinos
ue implementacion efectiva, a tiavs uel uiseo ue un Plan ue Accion ue coito y meuiano
plazo.
M" $+*:")+45 ")*:"3 (5 !"*(#+" 2( %&39*+)"$ %a/3+)"$ $&/#( 3" 0:1(5*:2
Actualmente, touo paiece inuicai que, a pesai ue uisponei ue una Politica Pblica nacional en
mateiia ue }uventuu, inspiiaua ue la Agenua piomoviua poi las piopias 0SC, la mayoiia ue
aspectos contemplauos en uicha politica %, G&% -$/, $+=10+0%3&/,-. El Estauo no ha inveitiuo
en juventuu, uauo que el piesupuesto uestinauo efectivamente paia piogiamas y pioyectos ha
siuo, sino inexistente, escaso y el C0N}0vE picticamente inopeiativo.
^RSjaOK

Respecto al papel uel uobieino en atencion a las juventuues, su accion se ciicunsciibe picticamente a1
^,%-06, S&($,%&1 /0 1& j270%32/ d^RSjaOK-, con estiuctuia similai a un Ninisteiio ue Estauo y sin
&-$#%&($*% =)0-2=20-3&)$& /030)+$%&/&.
Poi otia paite, el Consejo n, 0- )0(,%,($/, =,) 1&- ,)#&%$?&($,%0- (,+, 2% 0%30 )0(3,) %$
)0-=,%-&>10 /0 /&) 7,(0- & 1&- 6270%32/0- I2&30+&130(&-. Con caua eleccion piesiuencial, el
C0N}0vE se convieite 0% 2%& 0-3)2(32)& /0 6270%32/ /01 =&)3$/, /0 I,>$0)%,.
Su existencia se iemonta al ao 1977, cuanuo se ciea el W%-3$323, S&($,%&1 /0 1& j270%32/ QWS'jaT:
uepenuiente uel Ninisteiio ue Euucacion y oiientauo al uesaiiollo ue piogiamas uepoitivos,
iecieativos, cultuiales y aitisticos paia la juventuu.
En 1987 el Piogiama ue las Naciones 0niuas paia el Besaiiollo (PN0B) apoya el Estuuio Pieliminai ue
la }uventuu uuatemalteca, y se uespienuen algunas acciones ue apoyo al Plan Nacional ue la }uventuu
(1986-199u). 0na ue las iniciativas impoitantes que suigen ue este apoyo es la piomocion uel
uesaiiollo institucional uel ^,%-06, S&($,%&1 =&)& 1& j270%32/ ^RSjaOK-, el cual es cieauo poi el
Acueiuo uubeinativo 4uS-96S.



La postuia uel gobieino actual ue Alvaio Colom aiioja, sin embaigo, algunos elementos
positivos, sobie touo en mateiia ue )0(,%-3)2(($*% /0 1& )01&($*% /0 (,%4$&%?& 0%3)0 1&-
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )")


,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B 01 K-3&/,. Esta ielacion paiece ieinstauiaise a paitii uel
pacto politico susciito entie las oiganizaciones ue juventuu y el Piesiuente (!&(3, S&($,%&1 =,)
1& j270%32/)
164
, en el que uestaca paiticulaimente la necesiuau ue hacei votai la A0B /0
6270%32/. Su apiobacion uebeiia ocuiiii antes ue finales ue ao.


0na vez ms uestaca la laboi ue inciuencia politico-electoial impulsaua uesue la C}u, quien en el
ao 2uu7 llevo a cabo un tiabajo ue ievision y actualizacion ue la Agenua elaboiaua en el ao
2uuS, en caua uno ue sus ejes.


Fuente: CALBB

Sin embaigo, &1#2%,- /0 1,- =),#)&+&- %&($,%&10- /0 6270%32/ $+=21-&/,- =,) 01
I,>$0)%, (como pueuen sei "uuatemala joven", "escuelas Abieitas" o "Escuelas seguias"), en su
mouo ue implementacion, han /0-=0)3&/, %2+0),-&- ()<3$(&- =,) =&)30 /$70)-&-
,)#&%$?&($,%0- /0 6270%32/: poi su caictei "populista" y su no atencion a los pioblemas
estiuctuiales peicibiuos como centiales.
M" 1+&3(5)+" 0:1(5+3
,]F

Poi otia paite, como analiza el infoime ue mapeo elaboiauo en el maico uel piogiama Poljuve, y
como ha siuo puesto en eviuencia a lo laigo uel piesente infoime, 01 (&+=, /0 1& -0#2)$/&/
($2/&/&%&: G& -$/, -$% 12#&) & /2/&-: 0- 01 +"- &40(3&/, 0% 01 $+&#$%&)$, /0 1,-
#2&30+&130(,- /2)&%30 01 9PPc. Existieion ciiticas constantes poi: la impiecision ue planes
poi paite uel gobieino, nombiamientos ue funcionaiios supuestamente vinculauos giupos
paialelos al Estauo, iecuiientes actos ue coiiupcion poi paite ue miembios ue la policia y
finalmente, el uesaiiollo ue hostiliuaues entie giupos ue uelincuencia oiganizaua geneiaua poi
el uesplazamiento ue las activiuaues ue los caiteles ue Nxico a teiiitoiio uuatemalteco. El tema
ue la violencia juvenil y ms especificamente el ue maias uuiante el ao 2uu8 se ha visto
vinculauo fiecuentemente & 1& )0&1$?&($*% /0 &(3$7$/&/0- 0F3,)-$7&- =,) =&)30 /0 1&-
=&%/$11&- /0-/0 01 $%30)$,) /01 +$-+, -$-30+& =0%$30%($&)$,, peio la afectacion uel tiaspoite
pblico es piobablemente el aspecto que haya geneiauo ms maicas en los meuios ue
comunicacion.



164
El pacto fue tambin susciito poi la 0RNu.
165
Napeo ue Actoies P0L}0vE. Infoime ue Aplicacion uel Ntouo Nactoi. PABL0 FRANKY N. en "Napeo ue Actoies
El Salvauoi, uuatemala y Bonuuias". Anexo 1. Inteipeace. P0L}0vE (Politicas pblicas paia pievenii la violencia
juvenil). 2uu9

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )"!




VC9C9C A&- R)#&%$?&($,%0- /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 0% 01 -0(3,) 6270%32/

Las oiganizaciones que tiatan uel tema ue juventuu pueuen sei iepaitiuas en S gianues giupos:

(i) un giupo integiauo poi las ,)#&%$?&($,%0- /0 6*70%0-: ()0&/&- =,) 6*70%0- B
/$)$#$/&- =,) 6*70%0- (como Bijos, Caja Luica
166
, Inciue }oven
167
, N0}0CA o
N0}0NAYAS
168
, que foima paite ue C0NAvIu0A, entie otias);

(ii) un segunuo #)2=, (,%-3$32$/, =,) 1&- ,)#&%$?&($,%0- /$)$#$/&- =,) &/213,- peio
que tienen un eje juventuu, como mbito ue inteis y ue accion 0F(12-$7, , %, (como
CEIBA
169
, F0NBA}0, el Novimiento social poi los ueiechos ue la niez, auolescencia y
juventuu en uuatemala o la 0ficina ue Beiechos Bumanos uel Aizobispauo ue
uuatemala)

(iii) un teicei giupo en el que se integian 1&- ,)#&%$?&($,%0- 0 $%-3$32($,%0- /0
4,)+&($*% /0 (2&/),-: H20 3$0%0% -2- )&+&- /0 6270%32/ (,+, =20/0% -0) 1,-
=&)3$/,- =,1<3$(,- , 1&- $#10-$&- (como la Asociacion Ciistiana ue }ovenes
17u
).


0na (&)&(30)<-3$(& /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 6270%32/ 0- -2 #)&% 7,1&3$1$/&/, ligaua al hecho
que -0) 6,70% 0- 2%& 03&=& /0 1& 7$/&. Su uesaiiollo institucional, muchas veces est ligauo a la
existencia ue peisonaliuaues, liueies juveniles, que taiue o tempiano, uejan la estiuctuia, lo que
influencia fueitemente su evolucion.

En muchos casos, las estiuctuias ue juventuu -$)70% =&)& 0F=0)$+0%3&) 4,)+&- /0 &(($*%
=,1<3$(& B /0 )0$7$%/$(&($*%. Cuanuo son uiiigiuas poi jovenes, -$)70% &/0+"- /0 0-(201& B /0

166
Es una asociacion civil sin nimo ue lucio, en la que confluyen jovenes piovenientes ue uistintos estiatos
economicos, acaumicos, sociales y cultuiales, que tienen como iesponsabiliuau social, apoitai a tiavs ue la
foimacion integial y la sensibilizacion aitistica cultuial, a la consoliuacion ue la paz y la convivencia. Caja Luica se
uefine como colectivo que oiienta, piomueve y aiticula uiveisos piocesos ue sensibilizacion humana y foimacion
aitistica cultuial, meuiante la estiategia Luica Cieativa, Aite y Biveisiuau Cultuial, con la finaliuau ue: apoitai
cieativamente al uesaiiollo integial ue la poblacion ue uuatemala y ue la iegion; a la uignificacion uel aite como
elemento esencial en la euificacion soliuaiia y uemocitica ue la Cultuia ue Paz; facilitanuo el inteicambio iespetuoso
ue la juventuu con actoies locales, nacionales e inteinacionales paia contiibuii a la inciuencia e implementacion ue
politicas cultuiales y aitisticas paia el uesaiiollo.
167
Inciue }oven es una oiganizacion ue jovenes funuaua en 2uu6 a paitii uel activismo juvenil con visiones politicas
no paitiuistas paia la piomocion y uefensa pblica ue los Beiechos Sexuales y Beiechos Repiouuctivos como
Beiechos Bumanos y libeitaues inalienables ue las juventuues en uuatemala y Amiica Latina. Tiabaja en temas ue
inciuencia politica y auuitoiia social, piomocion ue ciuuauania juvenil y coiiesponsabiliuau ciuuauana.
168
Nojomayas tiene poi vision el uesaiiollo ue piocesos ue sensibilizacion concientizacion y capacitacion e inciuencia
en la politica paia la uefensa y pleno goce ue los ueiechos humanos ue la niez y juventuu ue los pueblos inuigenas. La
oiganizacion aspiia a sei 2% +,7$+$0%3, /0 6*70%0- $%/<#0%&- >01$#0)&%30- (,+=),+03$/,- B =),=,-$3$7,- =&)&
=),+,($,%&) B 3)&>&6&) =,) 01 )0-=03,: /040%-& B 060)($($, /0 1,- /0)0(G,- G2+&%,- B /0)0(G,- (,10(3$7,- /0
1& %$X0? B 6270%32/ /0 1,- =20>1,- $%/<#0%&-. Actualmente tiabaja en los uepaitamentos ue Buehuetenango, San
Naicos, Quich, Totonicapn, Izabal, Alta y Baja veiapaz. La mayoiia ue los giupos son infoimales, peio ahoia se han
legalizauo 8 }untas Biiectivas Locales. En el movimiento paiticipan alieueuoi ue S,uuu jovenes.
169
Asociacion CEIBA es una entiuau piivaua, no luciativa, uestinaua al seivicio Bumanitaiio.
CEIBA fue foimaua en el ao 199S poi un giupo ue piofesionales guatemaltecos con el fin ue apoyai la piomocion
humana y el uesaiiollo integial ue las comuniuaues pobies y maiginauas ue uuatemala
17u
Cuya mision es la =),+,($*% /0 2% +,7$+$0%3, 7,12%3&)$, =&)& 1& 4,)+&($*% /0 1</0)0- 6*70%0- que inciuan
en la uinmica social y politica uel pais, a tiavs ue activiuaues ue iecieacion y euucacion no foimal, oiientauas al uso
y apiovechamiento uel tiempo libie
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )""


1&>,)&3,)$, 0% 1& 4,)+&($*% /0 (2&/),- =,1<3$(,-
8V8
, lo que no ueja ue suponei iiesgos en
mateiia ue co-optacion ue uichas oiganizaciones poi paite ue inteieses paitiuaiios. El contexto
actual ue $%-0#2)$/&/ G& 4,+0%3&/, 01 -2)#$+$0%3, /0 &1#2%&- ,)#&%$?&($,%0- /0 (&)"(30)
,=,)32%$-3&, alineauas con una iueologia ueiechista y que han iecibiuo mucha atencion ue los
meuios ue comunicacion iecientemente. 0tias oiganizaciones han siuo incluso "secuestiauas"
poi los inteieses uel ciimen oiganizauo y el naicotifico.

0tia caiacteiistica uel sectoi ue las 0SC ue juventuu 0- -2 /$-=0)-$*% B =,1&)$?&($*% (poi
iueologia politica, poi etnia, etc.T. Existen uiveisas ieues y cooiuinauoias (como la 07,(&/&
^,,)/$%&/,)& =,) 1& j270%32/ que iecibe el apoyo tcnico ue CALBB
172
y F0NBE}0: 1& 50/S,6
, 1& 50/ =,) 1& O$/&: 03(C), =0), %, 0F$-30 2%& =1&3&4,)+&: (,%(0>$/& (,+, 0-=&($, /0
0%(20%3), 0 $%30)(&+>$,: 0% 1& H20 =20/&% (,%70)#0) 1&- )0$7$%/$(&($,%0- /01 -0(3,)
6270%32/ 0% 3,/,- -2- (,+=,%0%tes, #0%0),: @3%$(,: /0 (1&-0: 03(C &=,-3&%/, =,) 1,-
010+0%3,- (,+2%0- /0 3,/,- 1,- 6*70%0-C

Auems, el movimiento juvenil y sus uifeientes expiesiones oiganizauas tienen otia
caiacteiistica H20 0- -2 #)&% (,%(0%3)&($*% 0% 1& (&=$3&1. Si bien esta caiacteiistica no es
=),=$& /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /01 -0(3,) 6270%32/, es ms explicito en la meuiua que el
40%*+0%, /0 1& 6270%32/ 0- +"- 7$-2&1 0% -2- &-=0(3,- +"- ()<3$(,- (,+, -,% 01
/0-0+=10, /0 1,- 6*70%0-: 1&- +$#)&($,%0-: 1& 7$,10%($& /0 B 0% (,%3)& /0 1,- 6*70%0-: 03(C

K1 /$%&+$-+, /0 1& 6270%32/ =)0-0%30 0% 1&- )0#$,%0- /01 =&<- 0- -$% 0+>&)#, %,3&>10:
como analiza poi ejemplo el mapeo sobie juventuu llevauo a cabo en el maico uel piogiama
Tinamit
17S
y cuyas conclusiones se iecogen en el Anexo 1u. Faltaiia poco, poi tanto, paia
canalizai y veitebiai este uinamismo, aiticulailo con las oiganizaciones piesentes en la capital y
conveitiilo en veiuaueia fuente ue eneigia social paia el uesaiiollo uel pais.

0n ejemplo ue veitebiacion uel movimiento a nivel uepaitamental lo encontiamos en 3"
<$&)+")+45 %"#" (3 G($"##&33& C&$*(5+/3( 2( 3" g:1(5*:2 O<GKCgJ^` )>+<.*. %' %" -)'+<+#+, *%
2D+.'(".7 :)% <)%'(. <,' 1$.' $%<,',<+-+%'(, . '+=%" *%#.$(.-%'(." *% f)%D)%(%'.'1, , (.->+B'
(5 3" &#8"5+A")+45 7&0&!"'"$` %#($(5*( en los uepaitamentos ue Buehuetenango, San
Naicos, Quich, Totonicapn, Izabal, Alta y Baja veiapaz que aglutina alieueuoi ue S,uuu
jovenes-


171
En las uemociacias ms o menos consoliuauas, 1,- =&)3$/,- =,1<3$(,- -0 (,%-3$32B0% 0% 0-(201&- =)&(3$(&- /0
4,)+&($*% /0 (2&/),- =,1<3$(,-, uuatemala no conoce este nivel ue uesaiiollo institucional, poi la gian uebiliuau ue
las estiuctuias ue los paitiuos politicos, estiuctuiauos nicamente paia el pioposito ue las elecciones, con excepcion
ue algunos pequeos paitiuos peio que estn foimanuo un impoitante nmeio ue cuauios politicos como es el caso
ue la 0NRu. 0tio sectoi impoitante en la foimacion ue cuauios "politicos" es la $#10-$& (&3*1$(& cuya pastoial juvenil
tiabaja en el teiieno, en contacto uiiecto con los pioblemas ue la poblacion y contiibuye ue esta maneia, ue maneia
significativa a la cieacion ue geneiaciones ue uiiigentes politicos y sociales.

172
CALBB es una oiganizacion no gubeinamental que, consciente ue la memoiia histoiica, piomueve y uefienue el
ejeicicio ue los ueiechos Bumanos integiales, ue hombies y mujeies en conuicion ue exclusion y opiesion, en el
pioceso ue constiuccion ue un Estauo uemocitico ue ueiecho multitnico, pluiicultuial y multilinge. Bispone ue un
piogiama ue Beiechos ue la juventuu, que tiabaja paia foitalecei a los giupos juveniles y fomentai su paiticipacion
en instancias como los Consejos ue Besaiiollo. Se tiata ue una oiganizacion clave, poi su iol ue investigacion, anlisis
e infoimacion, en complementaiieuau con su accion ue teiieno. Recientemente ha publicauo un excelente estuuio ue
uiagnostico sobie la juventuu en el pais (q ". `)=%'()* :)B."
17S
Pioyecto Tinamit, foitalecimiento ue la socieuau civil en uuatemala, uTNb7-S1u2uu1u164 (SCEP), Consultoiia:
"Elaboiacion ue estuuios uiagnosticos, lineas ue base y lineas ue meta uel pioyecto", (contiato No. L u1-2uu6 "B"),
Biagnosticos Sectoiiales sobie la Situacion Especifica ue Actoies Relevantes, (Resultauo C.), Quetzaltenango,
uuatemala. Nayo ue 2uu7

!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )"#


A,- 6*70%0- 0% 1,- /0=&)3&+0%3,- B +2%$($=$,-
8Vf


Los }ovenes en los uepaitamentos y municipios tienen bsicamente cinco niveles ue oiganizacion:
R)#&%$?&($,%0- =),+,7$/&- =,) 01 ^,%-06, S&($,%&1 /0 1& j270%32/ y ,3)&- $%-3&%($&- /01
K-3&/, (PBB, SEPAZ, etc.).
Z&-0- j270%$10- /0 1,- !&)3$/,- !,1<3$(,-.
R)#&%$?&($,%0- $+=21-&/&- =,) RSI (,% (,>0)32)& nacional, piincipalmente entiuaues
como _,6,+&B& y otias entiuaues y ieues nacionales y iegionales.
R)#&%$?&($,%0- B &-,($&($,%0- 6270%$10- =0H20X&- , 1,(&10- enmaicauas, ya sea en como
oiganizaciones piopiamente juveniles o como piogiamas ue jovenes uentio ue otias
oiganizaciones pblicas y 0Nu locales.
R)#&%$?&($,%0- -$% =0)-,%0)<& 62)</$(& 0%+&)(&/&- 0% =),#)&+&- /0 3)&>&6, (,%
6*70%0- en espacios bsicamente ieligiosos o infoimales.



VC9CUC 50=)0-0%3&($*% #)"4$(& /0 1,- &(3,)0- 0% 01 -0(3,) 6270%32/
Tenienuo en cuenta lo anteiioimente expuesto, 0- /$4<($1 $/0%3$4$(&) 1&- ,)#&%$?&($,%0- H20
3$0%0% )0107&%($& B H20 =20/0% (,%3$%2&) & 30%0)1&: =)$%($=&1+0%30 =,) 1& 4&13& /0
0-3)2(32)&($*%: 1& #)&% 7,1&3$1$/&/ /01 -0(3,) B 1& ),3&($*% /0 -2- +$0+>),-.

No obstante se pueuen iuentificai algunas oiganizaciones que son peitinentes y las ielaciones
que mantienen entie ellas, como se iefleja en el siguiente cuauio. Al igual que el cuauio paia el
sectoi justicia y seguiiuau, en este caso se utilizan uos ejes paia el anlisis: Eje NoiteSui y Eje
Pblico-Piivauo. <poi ltimo, piecisai que en &+&)$11,: se uefinen las cooiuinaciones, en 70)/0
las asociaciones y 0Nu y en iojo las oiganizaciones ue base.

174
ibis
!"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40
701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0

!"#$%& )"$


Espacio publico Espacio privado
N
o
r
t
e
S
u
l
Foro Nacional de la Juventud
Consejo Nacional de Juventud
CONJUVE
Coordinadora Juventud por Guatemala
CALDH
ACJ CAJA LUDICA MSAN
RED por la vida
RED NOJ
FUNDAJU
UNEG MOJOMAYAS
ADESJU
Incide joven
HIJOS
CEIBA
AEU
MOJOCA
ADEJUC
Congreso
PNC
Pastoral Juvenil Juventud URNG Mais
UNEG
DCE
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )"%


<38:5&$ (3(!(5*&$ 2( "5>3+$+$
Aun cuanuo es bastante uificil iuentificai las ielaciones existentes entie estas uifeientes
oiganizaciones, es posible extiaei algunas conclusiones a paitii uel cuauio:

CALBB 620#& 2% =&=01 /0 (&3&1$?&/,) B &#)2=&/,) /0 $%$($&3$7&- asi como ue inteifaz
0%3)0 2% -0(3,) /0 ,)#&%$?&($,%0- /0 1& 6270%32/ [&4$%0-\ B 1&- 0-3)2(32)&- /01
K-3&/,.

Existe una 420)30 =,1&)$?&($*% $/0,1*#$(& en el sectoi ue las 0SC, y una /$-=0)-$*% /0
1&- $%$($&3$7&- 40/0)&/,)&-N/0 )0/C ^,+, B& G& -$/, +0%($,%&/,: %, 0F$-30 2%&
=1&3&4,)+&: (,%(0>$/& (,+, 0-=&($, /0 /$"1,#, 0%3)0 1&- /$-3$%3&- ,)#&%$?&($,%0-
B 30%/0%($&-C

KF$-30 2%& 4)&(32)& 0%3)0 01 %$701 %&($,%&1 B 1,- %$7010- +2%$($=&10- B
/0=&)3&+0%3&10-C

A& 0%3$/&/ /01 #,>$0)%,: ^RSjaOK: 3$0%0 +2B =,(,- (,%3&(3,- (,% 1&- /$40)0%30-
0%3$/&/0- )0=)0-0%3&3$7&- /01 -0(3,) /0 1& 6270%32/.

No 0F$-30% 0-3)2(32)&- /0 /$&1,#, 0%3)0 01 -0(3,) /0 1& 6270%32/ B 01 K-3&/,: -0& 01
=,/0) K60(23$7,: 10#$-1&3$7, , j2/$($&1. No existen tampoco estiuctuias ue conceitacion
o simplemente ue contactos entie estas oiganizaciones y los apaiatos uel Estauo como la
Policia Nacional civil y el Ejicito.

Poi ltimo, la b^K: & =0-&) /0 -2 $%30)@- 0% 6270%32/: 3$0%0 =,(,- (,%3&(3,-
0-3)2(32)&/,- (,% 0-30 -0(3,).


H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )"&



cC ^,%(12-$,%0- B )0(,+0%/&($,%0-M 010+0%3,- =&)& 1&
(,%-3)2(($*% /0 2%& 0-3)&30#$& /0 &=,B, /0 1& ^K

S-,- E#+5)+%"3($ )&5)3:$+&5($
Tal como coinciuen en sealai uiveisos obseivauoies, I2&30+&1& G& )0=)0-0%3&/, =&)& 1& ^K
2%& 0F=0)$0%($& -$#%$4$(&3$7& 0% 3@)+$%,- /0 =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B /0
(,%(0)3&($*% /0 420)?&- -,($&10- (,% 1& =20-3& 0% +&)(G& /01 _0-,/$"1,#, B 1& /0($-$*% /0
4$%&%($&) =),B0(3,- (,+, `$%&+$3: 0% (,+=10+0%3&)$0/&/ & _2%$($=$,- b0+,()"3$(,-C
En efecto, la CE paiece G&>0) 62#&/, 2% ),1 &(3$7, (,+, &(3,) /0 #,>0)%&>$1$/&/ -aun
cuanuo, como muestia la evaluacion temtica sobie la gobeinabiliuau, el enfoque no ha estauo
exento ue limitaciones y pioblemas 0% 01 (,%30F3, /0 2% =&<- (,% 420)?&- -,($&10-
-2+&+0%30 =,1&)$?&/&- B /,%/0 =0)-$-30% 420)30- /$7$-$,%0- B 4)&(32)&- G$-3*)$(&-.
!)$%($=&10- (,%(12-$,%0- &7&%?&/&- =,) 01 $%4,)+0 =&<- 01&>,)&/, 0% 01 +&)(, /0 1& 07&12&($*%
30+"3$(& #,>0)%&>$1$/&/
8VD


La #,>0)%&>$1$/&/ 3$0%0 H20 -0) 0%30%/$/& (,+, 2% =),(0-,. Y como tal uebeiia sei enfocauo el
tiabajo ue apoyo ue la CE. Sin embaigo el tiatamiento -a tiavs ue pioyectos- que le ua la
Belegacion ue la CE no est uiseauo con un enfoque hacia piocesos. Auems 01 0%4,H20 /0
#,>0)%&>$1$/&/ /0 1& b010#&($*% 0% I2&30+&1& 0-3" 420)30+0%30 (,%/$($,%&/, (a pesai ue la
uesconcentiacion) poi los pioceuimientos auministiativos y ue gestion que maica Biuselas.
La (,%-0(20%($& /0 3)&>&6&) (,% 01 K-3&/, guatemalteco en gobeinabiliuau a tiavs ue
contiapaites que no son tcnicas sino politicas y que uepenuen uiiectamente ue la piesiuencia es el
contiol politico ue los piogiamas.
La (,%-0(20%($& /0 3)&>&6&) 0% #,>0)%&>$1$/&/ (,% =),#)&+&- /$-0X&/,- /0 &%30+&%,M falta
apiopiacion poi paite uel gobieino que no teimina ue vei los piogiamas como piopios al tiempo
que se expeiimenta una excesiva lentituu en la ejecucion y excesivos instiumentos ue planificacion
La (,%-0(20%($& /0 3)&>&6&) 0%4,(&/, & #&-3,- B =),(0/$+$0%3,- B %, & 040(3,-M los cambios
contextuales pieiuen impoitancia y el contiol ue caliuau es paicial, es esencialmente un contiol ue
confoimiuau a pioceuimientos y gastos. Esta excesiva impoitancia que se le otoiga al gasto ue los
fonuos compiometiuos -&()$4$(& 2%& 7$-$*% =,1<3$(& +&- (,+=103& /0 1& b010#&($*%, analizanuo
factoies ue iiesgo y analizanuo los actoies politicos y sociales y poi ltimo uotanuo ue un nexo ue
union a los piogiamas y pioyectos ue apoyo a la gobeinabiliuau.


0n 0%4,H20, poi tanto, que &2% (,% 1$+$3&($,%0-, (,+, $12-3)& 01 (2&/), &%30)$,): B 4&13, /0
2%& =),=20-3& #1,>&1 (,+=)0%-$7& B (,G0)0%30 poi ejemplo en mateiia ue iefueizo ue
capaciuaues, asi como excesivamente centiauo en los pioyectos y caiente ue una vision ue
pioceso-, G& -2=20-3, 2%& &=20-3& 0-3)&3@#$(& (1&)&: =&)3$(21&)+0%30 0% 01 "+>$3, /0 1&
(,%(0)3&($*% (,% 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: el piincipal foco ue inteis uel piesente
estuuio.

17S
Elaboiauo a paitii ue Thematic evaluation of EC Suppoit to uoou uouveinance. Countiy note foi uuatemala.
}anuaiy 2uu6
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )"'


Sin embaigo, como se ha analizauo bievemente en el capitulo 6, y como tambin apuntan
uiveisos obseivauoies y seala concietamente la evaluacion ue la coopeiacion euiopea
iealizaua poi CIBSE y Caiitas Euiopa
176
, -0 =),/2(0 2% (&+>$, 0% 1& =,1<3$(& 02),=0& 0%
I2&30+&1&: %, -*1, & %$701 /0 $%-3)2+0%3,-: -$%, 3&+>$@% & %$701 =,1<3$(,: H20 =),7,(&
2%& )0,)$0%3&($*% /01 -0-#, G&-3& 01 +,+0%3, 0% 4&7,) /0 1& #,>0)%&>$1$/&/ B H20
-2=,%0: 0% J13$+, 3@)+$%,: 01 /0>$1$3&+$0%3, /01 =),(0-, G&-3& 01 +,+0%3, $%-3&1&/,,
-,>)0 3,/, 0% +&30)& /0 )01&($*% (,% 1& -,($0/&/ ($7$1. Como expone la citaua evaluacion:
"C, :)% ',& ""%=. . $%9"%R+,'.$ &,>$% ". -.'%$. *% <3-, &% (,-. ". *%<+&+3' *%&*% 5$)&%".& *%
(%$-+'.$ <,' )' #$,<%&, &+' D.>%$ %=.").*, %" +-#.<(, *% B&(% %' %" <,'(%R(, *% ". ($.'&+<+3'
*%-,<$/(+<.8 G,$ ,($. #.$(%7 :)%*. ". *)*. *% ". &,&(%'+>+"+*.* *% %&(% (+#, *% +'+<+.(+=.&7 =/"+*.&
%' )'. #%$&#%<(+=. *% *%&.$$,"",7 #%$, <,' *+9+<)"(.*%& $%."%& *% &,&(%'+>+"+*.* 9+'.'<+%$.8 C+5
"%#&%+")+45 2( 3&$ 8&/+(#5&$ ' 2&5"5*($ +5*(#5")+&5"3($ 2( $: +!%&#*"5)+"` ($*"$
%#&%:($*"$ 5& $&5 1+"/3($8 C.& +'(%$=%'<+,'%& *% ". 2! D.' %&(.*, ,$+%'(.*.& . 9,$(."%<%$ %"
%&(.*,7 ". *%-,<$.<+. 0 %" $%&#%(, . ",& OOff7 <,-, <,'*+<+3' '%<%&.$+. #.$. .#,0.$ .<<+,'%&
%'<.-+'.*.& . -%;,$.$ ". <."+*.* *% =+*. *% ",& &%<(,$%& %R<")+*,& *% ". #,>".<+3'8 M" +5*(8#")+45
2( 3&$ 5:(1&$ !()"5+$!&$ YK P" #(H&#A"2& (3 %#(2&!+5+& 2( :5 (5H&Q:( *()5&)#>*+)&
2(/+3+*"52& (3 2+"3&8& %&39*+)& ' 3&$ %#&)($&$ %"#*+)+%"*+1&$ )&5 3&$ 2+H(#(5*($ ")*&#($ 2(
2($"##&33&8 C,& #$,1$.-.& (+%'%' )'. (%'*%'<+. . #$+=+"%1+.$ %" %'9,:)% (B<'+<, 0 ', #%$-+(%' .
",& .<(,$%& *% *%&.$$,"", +'<+*+$ %' ". 9,$-)".<+3' 0 %=.").<+3' *% ". #,"F(+<. *% <,,#%$.<+3' D.<+.
E).(%-.".".
Be alguna maneia se asiste a 2% 3)$=10 =),(0-,:
poi una paite ue /0-=,1$3$?&($*% /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1: H20 /06& /0 -$32&)-0
0% 2% 0%4,H20 +"- &+=1$, /0 #,>0)%&>$1$/&/C Como analiza la evaluacion temtica ue
gobeinabiliuau: "C. &,<+%*.* <+=+" 1).(%-."(%<. ', %&(/ &+%'*, +'<")+*. *%'($, *% ".
%&($.(%1+. *% ". O%"%1.<+3' *% .#,0, %' ". (%-/(+<. *% 1,>%$'.>+"+*.*8 C. %&($.(%1+. 0 ".&
<,'($.#.$(%& %"%1+*.& &,' 1)>%$'.-%'(."%& 0 9,-%'(.' &,<+%*.* <+=+" *%&*% &) =+&+3'
#,"F(+<.". Auems, los nuevos piogiamas no incluyen ya en sus uispositivos
institucionales iepiesentantes ue la socieuau civil; y los piogiamas (como Tinamit o
Nunicipios Bemociticos) que si pieveian uicha paiticipacion, a nivel ue los comits
consultivos, acabaion poi uespojai a uichas instancias ue touo pouei vinculante.
en segunuo lugai, /0 ()0($0%30 30(%$4$(&($*% /01 &=,B, & 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1&
-,($0/&/ ($7$1, lo que iesulta, como se eviuencia a paitii uel anlisis uel piogiama
temtico ANE y AL, 0% 2% ()0($0%30 =),3&#,%$-+, /0 1&- RSI 02),=0&-: 0%
/03)$+0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 1,(&1C Esta segunua tenuencia, sin embaigo, no ha siuo
tan manifiesta en el maico ue la Iniciativa Euiopea paia la uemociacia y los Beiechos
Bumanos, uonue existe un gian piotagonismo ue las 0SC locales.
En teicei lugai, /0 ()0($0%30 -0=&)&($*% 0%3)0 1,- $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,- B
30+"3$(,- B 1& )010#&($*% B ($)(2%-()$=($*% /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 &1 "+>$3,
/0 1,- $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,-C Es como si ue alguna maneia se consiueiaia que la
coopeiacion geogifica es estatal y los actoies no estatales uisponen ue los instiumentos
temticos paia su apoyo y financiacion.

K-3& -$32&($*% )0H2$0)0 -0) )0=1&%30&/&: =&)3$(21&)+0%30 0% 2% (,%30F3, 0% 01 H20 1& ^K -0
=1&%30& $%$($&) 0% 01 4232), 1& +,/&1$/&/ /0 &=,B, =)0-2=20-3&)$,C


176
Ayuua ue la Comuniuau Euiopea a uuatemala. Bocumento ue Estuuio ue Teiieno, uiciembie 2uu6. Ana vassallo y
Tialua veluman. Estuuio, agosto 2uu6. Bocumento encaigauo poi CIBSE y Caiitas Euiopa en el maico ue su tiabajo ue
investigacion paia el infoime "La huella ue la 0nion Euiopea en el Sui: Supone la coopeiacion al uesaiiollo ue la
Comuniuau Euiopea una uifeiencia paia los pobies." (maizo 2uu7).
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )"(


' =),=*-$3, /01 ),1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 +&)(, /01 &=,B, =)0-2=20-3&)$,
8VV


uuatemala no iecibe aun apoyo piesupuestaiio, esta moualiuau se piopone en el nuevo CSP. La
institucion que fiscaliza la ejecucion uel piesupuesto, una vez que es apiobauo poi el Congieso, es la
Contialoiia ue Cuentas. La Comision ue Finanzas uel Congieso est involuciaua en apiobai y
uictaminai a touo lo que se iefieie a temas fiscales, financieios y pistamos y ua seguimiento al
piesupuesto uel ao en cuiso. Tiene pouei ue veto en el momento ue constatai una iiiegulaiiuau (si es
uebiuamente infoimaua poi la Contialoiia ue Cuentas o uenuncias pblicas).
A&- RL^ %, (20%3&% (,% 0-3)2(32)&- 4,)+&1$?&/&- /0 4$-(&1$?&($*% B (,%3),1 /01 =)0-2=20-3,
S&($,%&1 %$ /0 1&- &B2/&- $%30)%&($,%&10-. Las infoimaciones sobie la piopuesta y asignacion uel
piesupuesto son infoimauas poi los meuios ue comunicacion yo se encuentia infoimacion mas o
menos actualizaua en la pgina Web uel Ninisteiio ue Finanzas.
A&- =0)-,%&- 0%3)07$-3&/&- +20-3)&% -2 0F3)&X0?& &1 070%32&1 &=,B, =)0-2=20-3&)$, /0 1& ^K.
Piimeio poique uuatemala es consiueiauo uno ue los paises con mas alto nivel ue coiiupcion en AL
178
,
segunuo, poi la evasion fiscal ue los sectoies poueiosos uel pais y teiceio, poi la uebiliuau uel gobieino
ue establecei la politica fiscal.
En el caso ue una uecision en esta linea, el Piesiuente ue la Comision ue Finanzas uel Congieso piopone
la cieacion ue una Comision especializaua que le ue un iiguioso seguimiento al apoyo inteinacional,
otios sectoies sealan la necesiuau ue cieai un obseivatoiio social y las instituciones bilateiales y
multilateiales pioponen ue tiabajai con el gobieino en base a una uestion poi ResultauosC

Poi ltimo, antes ue pasai a las iecomenuaciones, cabe uestacai que las conclusiones aqui
esbozauas coinciuen en gian meuiua con &H2011&- 4,)+21&/&- )0-=0(3$7&+0%30 =,) 1&
07&12&($*% 30+"3$(& -,>)0 01 &=,B, /0 1& ^K & 1& -,($0/&/ ($7$1 B 1& 07&12&($*% /01
`)$>2%&1 /0 ^20%3&-. En efecto, el anlisis ofieciuo anteiioimente no es exclusivo ue uuatemala
sino que, salvanuo las uifeiencias ue contexto, coinciue con la situacion en muchas otias
uelegaciones.

!)$%($=&10- (,%(12-$,%0- /0 1&- /,- 07&12&($,%0- /0 1& ^K B 01 `)$>2%&1 /0 ^20%3&- -,>)0 01 &=,B,
/0 1& ^K & 1& -,($0/&/ ($7$1 (,%/2($/&- 0% 9PPh

Bos iecientes evaluaciones, 01&>,)&/&- )0-=0(3$7&+0%30 =,) 01 `)$>2%&1 /0 ^20%3&- B =,) 'Wb^R,
ponen ue manifiesto los avances iegistiauos, peio tambin los ietos que subsisten en el tiabajo ue la CE
con la socieuau civil.

177
ibis
178
Segn Tianspaiencia Inteinacional, uuatemala tiene un inuice ue peicepcion ue la coiiupcion ue 2.S sobie 1u. 0no
ue los ms alto ue Amiica latina. Noviembie, 2uu6.

H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )#*


C. %=.").<+3' &,>$% ". .0)*. *% ". 2! . ($.=B& *% ".& ,$1.'+?.<+,'%& *% ". &,<+%*.* <+=+"
La piincipal conclusion ue la evaluacion ue AIBC0 sobie el "(&%&1 -,($0/&/ ($7$1"
179
es que hay una
>)0(G& $+=,)3&%30 0%3)0 1,- /$-(2)-,- B (,+=),+$-,- /0 (&)"(30) =,1<3$(, /0 1& L0/0 B 1&
$+=10+0%3&($*% H20 -0 )0&1$?& 0% 01 30))0%, =,) 1& b010#&($,%0-C Existen cieitamente buenas
picticas y numeiosas expeiiencias innovauoias, peio sta expeiiencias no son geneializauas ni
capitalizauas. La evaluacion concluye auems que:
la CE no ha uesaiiollauo una estiategia (,G0)0%30 /0 3)&>&6, (,% B 0% &=,B, & 1& -,($0/&/
($7$1]
la (2132)& $%-3$32($,%&1 /0 1& ^K %, 4&($1$3& 2%& &-,($&($*% 0-3)&3@#$(& (,% 1& -,($0/&/ ($7$1.
Algunas manifestaciones ue esta cultuia institucional son: (1) el apoyo inconsistente y a veces
insuficiente ue la jeiaiquia; (2) la piioiiuau ue una ipiua ejecucion financieia y iesultauos
(visibles) a coito plazo sobie el acompaamiento en el tiempo ue piocesos a laigo plazo; (S) la
falta ue espacio paia establecei un paitenaiiauo estiatgico con la socieuau civil; y (4) la
fiagmentacion ue iesponsabiliuaues en mateiia ue socieuau civil tanto a nivel ue Seue como ue
las Belegaciones;
mientias que se notan efectos positivos a nivel ue los pioyectos, existen uuuas sobie el impacto
sostenible ue los apoyos financieios hacia la socieuau civil.
Las iecomenuaciones piincipales se iesumen en:
a nivel politico: un &=,B, (,%-$-30%30 /0 1& 60)&)H2<& =&)& 1,#)&) 2% 3)&>&6, +"- 0-3)&3@#$(,
(,% 1& -,($0/&/ ($7$1;
a nivel estiatgico y opeiativo: (&+>$&) 1& 4,)+& 0% H20 1& ^K (,%($>0 1& -,($0/&/ ($7$1 B -0
)01&($,%& (,% 011& =&)3$0%/, /0 2% +&B,) B +06,) (,%,($+$0%3, /0 1& +$-+&] y
a nivel institucional =),+,70) =),(0-,- /0 (&+>$, $%-3$32($,%&1 /0%3), /0 1& ^K.
C. %=.").<+3' *%" h$+>)'." *% 2)%'(.&
El `)$>2%&1 /0 ^20%3&- 110#& & (,%(12-$,%0- -$+$1&)0- 0% -2 07&12&($*%, y estipula que:
1,- $%-3)2+0%3,- &(32&10- /0 1& ^K %, -,% 1,- +"- &/&=3&/,- =&)& (2+=1$) (,% 1,-
,>603$7,- (los pioceuimientos ue las llamauas a piopuestas son muy estiictos y pesauos, la
vision es coitoplacista,.)
%, 0F$-30 2% /$"1,#, 0-3)2(32)&/, (,% 1& -,($0/&/ ($7$1: (,%3)&)$&+0%30 & 1, H20 1,-
/,(2+0%3,- /0 =,1<3$(& 0-3$=21&%C



S-6- [()&!(52")+&5($ %"#" "1"5A"# (5 (3 ($*"/3()+!+(5*& 2( :5" ($*#"*(8+"
2( "%&'& " 3" $&)+(2"2 )+1+3

Babiua cuenta ue la /0>$1$/&/ +&%$4$0-3& 0% +&30)$& /0 +0(&%$-+,- /0 4$-(&1$?&($*% (en
iazon tanto ue la ausencia ue instancias ue inteilocucion habilitauas paia ello como ue la piopia
uebiliuau ue las 0SC activas en la inciuencia social y el cabilueo, quienes hasta ahoia han
uesempeauo un iol funuamentalmente ue ">&30&/,)0- 0+0)#0%30-"), iesulta impiescinuible
otoigai un iol (y auems iefoizai uicho iol institucionalmente facilitanuo el acceso a iecuisos)

179
Evaluation of EC AID delivery through civil society organisations. Final report. Service Contract for the Evaluation
(sectoral and thematic) of European Commission Programmes and Policies in Third Countries, relating to Social and Human
Development issues.Contrat number EVA/116-833. Drafted by a consortium composed of PARTICIP, Cideal, Channel
Research and South Research.
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )#)


a los actoies ue la socieuau civil, en tanto que "&(3,)0- (1&70- /0 B =&)& 1& #,>0)%&>$1$/&/" en
los piocesos e instancias ue uiscusion, negociacion, seguimiento y evaluacion ue la coopeiacion
euiopea, en iespeto ue los papeles iespectivos ue uichos actoies en complementaiieuau con el
Estauo y los actoies ue supeivision y fiscalizacion foimalmente estableciuos. 0n esfueizo
auems que iesponue a los (,+=),+$-,- =,1<3$(,- -2-()$3,- =,) 1& ^,+$-$*% K2),=0&, como
se uespienue ue uocumentos ue politica como:
A& ^,+2%$(&($*% -,>)0 1& =&)3$($=&($*% /0 1,- &(3,)0- %,%0-3&3&10- /0 9PP9 (C0N
2uu2 S98)
,
que enfatiza la paiticipacion plena ue los ANE a touas las fases uel pioceso ue
uesaiiollo, esto es: en la piepaiacion ue la Estiategia ue Besaiiollo Nacional, en la fase
ue uilogo politico paia la piepaiacion ue la estiategia ue iespuesta ue la CE y la
uefinicion uel Piogiama Inuicativo Nacional, y en las fases ue implementacion y en el
pioceso ue ievision, tal como se muestia en el cuauio a continuacion:

)&$*+%+ ,
-.%/&0&.'1+
23(*/(4&5' ,
4(6&1(*&7(4&5'
#8+%8(0(4&5' .-18(19%&4( 6(:-
;)<# , #=>?
='-18/44&5' @. 68+%8(0(- ,
68+,.41+-
=@.'1&A&4(4&5' @. 68+%8(0(-
, 68+,.41+-
=06*.0.'1(4&5' @.
68+%8(0(- , 68+,.41+-
='A+80(4&5'
( *+- B>2
@/8('1. 1+@+
.* 68+4.-+
#(81&4&6(4&5' @. *+- B>2 .' .*
-.%/&0&.'1+ , .3(*/(4&5'
#(81&4&6(4&5' @. *+- B>2 .' *(
&06*.0.'1(4&5' @. 68+%8(0(- ,
68+,.41+-
#(81&4&6(4&5' @. *+- B>2 .' *( @.A&'&4&5' @.
*( 2-18(1.%&( #(:- , .' *( @.A&'&4&5' @.* #=>
>&3.* CD #(81&4&6(4&5' .' *+-
68+%8(0(- , 68+,.41+- ;(41+8.- .'
*( &06*.0.'1(4&5'?
>&3.* E D #(81&4&6(4&5' .' .*
-.%/&0&.'1+ ;4+0&19- 4+'-/*1&3+-F
.G.84&4&+ @. HIJK .14?
>&3.* ! D ='A+80(4&5'

El ^,%-0%-, 02),=0, Q9PPDT que compiomete a piomovei la paiticipacion ue touos los
actoies en los piocesos ue uesaiiollo e insiste sobie la necesiuau ue uai un apoyo
institucional a las 0SC paia que su voz sea iefoizaua, incluso en el uilogo politico, social
y economico.
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )#!



Paia ello, &1#2%&- =$-3&- H20 1& /010#&($*% =,/)<& a exploiai, paitienuo ue los ties niveles
uefiniuos en le gifico anteiioi (esto es; nivel 1: infoimacion, nivel 2: paiticipacion en la
uefinicion ue estiategias y seguimiento ue la coopeiacion y; nivel S: paiticipacion en los
piogiamas y acceso a fonuos) son:

K% +&30)$& /0 $%4,)+&($*%M
La $%4,)+&($*% (,%-3$32B0 01 $%$($, B 1& (,%/$($*% U$+5( Q:" 5&5V =&)& #&)&%3$?&) 2%&
(,))0(3& $+=10+0%3&($*% /0 1,- (,+=),+$-,- =,1<3$(,- auquiiiuos en mateiia ue
implicacion ue la socieuau civil, y ms ampliamente ue los ANE, a lo laigo uel pioceso ue la
coopeiacion euiopea.
Es necesaiio ieconocei que actualmente, como ya ha siuo expuesto en el capitulo S uel infoime,
y ponen ue ielieve uiveisos anlisis como los evocauos en uicho capitulo, uesue el cese uel
Nesouilogo, las ieuniones ue inteilocucion entie la Belegacion y el movimiento social, aun
cuanuo paiecen sei habeise ieactivauo ue un tiempo a esta paite, siguen sienuo escasas y
caiecen ue institucionaliuau (son convocauas ue maneia .* D,< cuanuo suige la necesiuau, como
es el caso uel momento ue elaboiacion uel BSP o ue la Evaluacion a Neuio Timino). Es
piecisamente con motivo ue uichas ieuniones que la Belegacion hace un esfueizo impoitante
comunicauoi (poi ejemplo a tiavs ue la pgina web, uonue publico con motivo ue la ieciente
Evaluacion a Neuio Timinos ue la Estiategia ue Coopeiacion 2uu7-2u1S la convocatoiia y las
pieguntas guia).
K-3& $%4,)+&($*% ,%1$%0 +"- /$)$#$/&: H20 (,+=10+0%3& 1,- (,%30%$/,- =2>1$(&/,- 0% 1&
="#$%& e0> ,4$($&1 /0 1& /010#&($*%: 0- -$% 0+>&)#, $%-24$($0%30, tenienuo en cuenta el
uesconocimiento geneializauo (aunque existen excepciones) que existe en el seno ue los actoies
ue la socieuau civil ue la politica ue la CE en uuatemala y ue los pioceuimientos e instiumentos
(sobie touo la uivision entie instiumentos geogificos y temticos) ue la coopeiacion euiopea.
Esto se uebe en paite a la complejiuau ue los pioceuimientos e instiumentos, peio sobie touo a
la uebiliuau ue las heiiamientas ue comunicacion y su accesibiliuau, a la falta ue competencias
especificas y, sobie touo en iazon ue la caiga ue tiabajo impoitante: la uelegacion no uispone ue
tiempo paia la piomocion ue los encuentios o ue sesiones ue infoimacion auaptauas a las
necesiuaues ue los actoies ue la socieuau civil, a la excepcion ue algunos encuentios puntuales,
como los evocauos o las ieuniones ue infoimacion sobie las convocatoiias en el maico ue los
uistintos instiumentos temticos.
0na ieflexion en esta uiieccion: H2@ -0 (,+2%$(&: (2&%/,: & H2$@%: =,) H2@ B (*+,: -0)<& =,)
3&%3, %0(0-&)$& & +0/$, =1&?,. En 01 (,)3, =1&?,: =&)0(0 ,=,)32%, H20 1& b010#&($*%
)07$-0 1,- 0-=&($,- B G0))&+$0%3&- &(32&10- /0 $%4,)+&($*%: (,+2%$(&($*% BN, (,%-213& /0
1,- H20 /$-=,%0, ue maneia a +06,)&) -2 &((0-$>$1$/&/ (poi ejemplo la web pouiia uisponei
ue un espacio ieseivauo paia la socieuau civil, con infoimacion ielevante paia sus actoies), -2
&=0)32)& (poi ejemplo, las Nesas ue uneio y Pueblos Inuigenas pouiian abiiise a otios actoies
no necesaiiamente financiauos poi la CE) B -2 )0#21&)$/&/ (poi ejemplo, publicanuo
infoimacion ue maneia iegulai en la web y ofiecienuo la posibiliuau ue inteiactuai, paia
fomentai un uilogo constante, no nicamente ciicunsciito a los momentos ue la piogiamacion
ue la coopeiacion euiopea ms canuentes).

K% +&30)$& /0 /$"1,#, =,1<3$(, =&)& 1& /04$%$($*% /0 0-3)&30#$&- B 01 -0#2$+$0%3,M
En linea con lo anteiioimente expuesto, y habiua cuenta uel "ietioceso" que supuso en mateiia
ue uilogo e inteilocucion con los actoies ue la socieuau civil el final uel Nesouilogo, paiece
opoituno que 1& b010#&($*% (&=$3&1$(0 1& 0F=0)$0%($& /01 _0-,/$"1,#,: /0 +&%0)& & =,/0)
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )#"


)0$%-3&2)&) 0% 01 4232), 2% =),(0-, /0 /$"1,#, 4,)+&1$?&/, (,% 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/
($7$1.
Alunas iueas paia ello son:
En el momento ue elaboiacion uel BSP y uel PIN y en el momento ue la NTR, los actoies ue la
socieuau civil, paiticulaimente aquellos pioceuentes ue los mbitos sectoiiales ielevantes
paia la coopeiacion euiopea, sobie la base ue su papel complementaiio y su potencial ue
uesaiiollo y gobeinabiliuau, uebeiian (,%3)$>2$) & 1& /04$%$($*% 0 $%412$) -,>)0 1&-
=,1<3$(&- B 1&- 0-3)&30#$&- /0 (,,=0)&($*%, paia que estn afianzauas mejoi a la iealiuau
social en la optica ue lucha contia la pobieza (piincipios ue peitinencia, apiopiacion y
viabiliuau), y que sean poitauoias y piomotoias ue buenas picticas ue gestion y
uemociatizacion. Paia ello, es impoitante que $%4,)+&($*% (1&)& B (,+=103& -0
=),=,)($,%0 & -2 /0>$/, 3$0+=, & 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1, con el fin ue
peimitiiles piepaiai sus contiibuciones a los ejeicicios ue uilogo y consulta. Poi otia paite,
&%30- +$-+, /01 (,+$0%?, /0 1&- (,%-213&-: 0- %0(0-&)$, =)070) +0(&%$-+,- =&)&
$%30#)&) 1&- ,>-0)7&($,%0- /0 /$(G,- &(3,)0- 0% 1&- 0-3)&30#$&- /0 )0-=20-3& /0 1& ^K:
con el fin ue evitai que su consulta se convieita en un simple "aval" ue las uecisiones
tomauas a piioii. Poi ltimo, la infoimacion ielativa al iesultauo ue las consultas (pioceso ue
ietioalimentacion) uebeiia piopoicionaise a los actoies paiticipantes y el iesto ue actoies
(poi meuio, poi ejemplo, ue la pgina web ue la Belegacion).
R3), &-=0(3, $+=,)3&%30 0% 0-3& 03&=& 0- 01 =&=01 /0 4&($1$3&/,) H20 1& ^K /0>0)<&
/0-0+=0X&) =&)& =),+,70) 01 /$"1,#, 0%3)0 01 I,>$0)%, B 1& -,($0/&/ ($7$1. Be nuevo,
en esta fase, no se tiata ue piomovei maicos ue conceitacion "(r(% s (r(%" CE-ANE, sino ms
bien ue la piomocion ue espacios ue conceitacion en los cuales las autoiiuaues, los uonantes
y la socieuau civil, iespetanuo sus ioles especificos, pueuan encontiaise.
0tio aspecto ielevante es la cuestion ue 1& &)+,%$?&($*% (,% 1,- ,3),- /,%&%30-
Q=&)3$(21&)+0%30 K-3&/,- _$0+>),-T 0% 01 =&<-. Con el fin ue aimonizai las uistintas
moualiuaues ue implicacion ue la socieuau civil, en vistas a fomentai los compiomisos
susciitos en Paiis y Accia en mateiia ue la Agenua paia la Eficacia ue la Ayuua, seiia
necesaiio exploiai 1& =,-$>$1$/&/ /0 )0&1$?&) 0-420)?,- (,%62%3,- (,% ,3),- /,%&%30-
=&)3$(21&)+0%30 &H2011,- K-3&/,- _$0+>),- H20 G&% $%$($&/, 2%& )0410F$*% &(0)(& /01
=&=01 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1&, ue la situacion ue gobeinabiliuau y ue la
estiategia ue apoyo que pueuen auoptai (como los Paises Bajos, Suecia). A& ()0&($*% /0 2%&
_0-& /0 I,>0)%&>$1$/&/: =,) 060+=1,: =,/)<& -0) 2%& $%$($&3$7&C
'1#2%&- -2#0)0%($&- (,%()03&- 0% 01 +,+0%3, /0 /04$%$($*% /01 bL!N!WSM
Piomovei un inteicambio con las piincipales oiganizaciones feueiauoias (ieues,
cooiuinauoias, platafoimas) sobie el conteniuo uel BSP.
Piomovei un inteicambio sectoiial con los piotagonistas ue la socieuau civil que
uesempean un iol clave en los sectoies peitinentes uel BSP (seguiiuau-justicia,
juventuu, seguiiuau alimentaiia, etc.)
Bifunuii los iesultauos ue los inteicambios aiiiba mencionauos.
Abiii espacios ue uilogo on-line peimanentes (hacienuo la web ms inteiactiva)
Bai cuenta, al menos una vez al ao (en el boletin, el sitio web, etc.) ue como se tienen
en cuenta las sugeiencias ue los actoies ue la socieuau civil.

'1#2%&- $/0&- (,%()03&- 0% 01 +&)(, /0 1,- 060)($($,- /0 _`5M
Publicai (como se hizo paia la NTR uel 2uu9) la infoimacion ielevante en la pgina
web ue la Belegacion) y enviai la infoimacion a las piincipales oiganizaciones
feueiauoias (ieues, cooiuinauoias, platafoimas)
Fomentai la uifusion ue la infoimacion en los uepaitamentos
Abiii espacios ue uilogo on-line peimanentes (hacienuo la web ms inteiactiva)
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )##


0iganizai una ieunion (invitacion a un giupo ue expeitospeisonas ue iefeiencia
abieito) consagiaua a la piesentacion uel infoime ue la coopeiacion y oiganizai
uebates oiientauos segn los sectoies piioiitaiios ue la coopeiacion euiopea. Bichas
sesiones uebeiian contai tambin con iepiesentantes uel Estauo y ue la comuniuau
ue uonantes ;
Invitai a los actoies ue la socieuau civil a foimulai comentaiios. Los comentaiios
uebeiian integiaise en el infoime anual, en un capitulo especial.
Establecei con los seivicios uel uobieino y la socieuau civil un calenuaiio ue la NTR
paia una mejoi planificacion ue las sesiones ue iestitucioninfoimacion a la socieuau
civil.
' %$701 /0 -0#2$+$0%3, /0 1& (,,=0)&($*% 0% #0%0)&1
Recupeiai el montaje institucional pieconizauo en el Nesouilogo, segn el cual los
actoies ue la socieuau civil estn piesentes en los ^,+$3@- B ,3)&- $%-3$32($,%0- /0
-0#2$+$0%3,N4$-(&1$?&($*% cieauos paia el seguimiento iegulai ue los piogiamas y
pioyectos ue la coopeiacion. 0na estiategia a piivilegiai seiia la ue invitai a los
actoies que uisponen ue una soliua expeiiencia y bagaje. Sin embaigo es pieciso
=)07$&+0%30 /,3&) & /$(G,- 0-=&($,- /0 =,/0) 7$%(21&%30 paia evitai lo suceuiuo
con los Comits Consultivos ue Tinamit y Nunicipios Bemociticos.
uaiantizai la /$42-$*% /0 1,- $%4,)+0- /0 060(2($*% /0 1,- =),#)&+&- B
=),B0(3,- 0% (2)-, &%30 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 peitinentes en el
mbito ue inteivencion uel piogiama.
Piomovei ieuniones (al menos caua seis meses) "foimula #)2=, /0 0F=0)3,-
&>$0)3," sobie el seguimiento ue la coopeiacion euiopea en uuatemala.
Facilitai la )0-3$32($*% /01 (,%30%$/, B /0($-$,%0- 3,+&/&- 0% 1&- )02%$,%0- /0
-0#2$+$0%3, ue la coopeiacion euiopea
K% (&-, /0 )0&1$?&) -0-$,%0- /0 )0-3$32($*% /0 +$-$,%0- 07&12&($*% Q0F&%30:
$%30)+0/$& , 4$%&1 /0 =),#)&+&-N=),B0(3,-T: invitai, junto con los seivicios
gubeinamentales, a iepiesentantes ue la socieuau civil.

K% +&30)$& /0 =&)3$($=&($*% 0% 1,- =),#)&+&- B &((0-, & 4,%/,- B )0(2)-,-M
El compiomiso ue aplicai el piincipio uel uesaiiollo paiticipativo impiegna tambin la fase ue
implementacion ue los piogiamas y pioyectos ue la coopeiacion euiopea, $%(12-, 0% 1,-
0-(0%&)$,- 4232),- /0 &B2/& =)0-2=20-3&)$&
180
C Como ya se ha evocauo en lineas anteiioies,
habiua cuenta ue la uebiliuau manifiesta en mateiia ue mecanismos ue fiscalizacion y uel iol
geneializauo ue las 0SC como ">&30&/,)0- 0+0)#0%30-", iesulta impiescinuible acompaai a
uichas oiganizaciones (meuiante apoyo institucional y iecuisos) en su apienuizaje ue ioles ue
fiscalizacion, seguimiento y auuitoiia social sin uescuiuai poi ello, su capaciuau actual
piopositiva, ieivinuicativa y como agentes ue cambio.
Algunas iueas paia ello son:
Como sugieie la Evaluacion temtica sobie uobeinabiliuau 0- $+=,)3&%30 4,)3&10(0) 01
&(0)(&+$0%3, G,)$?,%3&1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 & 3)&7@-: =,) 060+=1,: /0 (,%3)&3,- /0
-2>70%($*% =&)& 07$3&) H20 01 K-3&/, -0& 01 J%$(, =2%3, /0 0%3)&/& /0 1& ^K 0%
+&30)$& /0 #,>0)%&>$1$/&/.

18u
Se iecomienua a la Belegacion consultai la nota "kP( %"#*+)+%"*+&5 &H XC<$ +5 %&1(#*' #(2:)*+&5 $*#"*(8+($`
$()*&# "%%#&")P($ "52 !&5+*&#+58 &H %&3+)' +!%3(!(5*"*+&5\C b)&43 j&%2&)B 9PPhC 'Wb^RNKNfC K2),=0&%
^,++$--$,%.

H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )#$


Concietamente, 0% 01 -0(3,) -0#2)$/&/ B 62-3$($& =&)0(0 =0)3$%0%30 &=,B&) 01
4,)3&10($+$0%3, /01 YRLL
181
poi meuio uel apoyo institucional a la ieu (meuiante el
apoyo a su cooiuinacion) y el apoyo a acciones (estuuios, campaas, etc.) a sus
oiganizaciones miembios u otias exteinas con expeiiencia tcnica y capaciuau ue
inciuencia.
Y en sectoi juventuu, /,%/0 %, 0F$-30 2%& (,,)/$%&($*% (,%-0%-2&/&: 7$-$>10:
4,)+&1$?&/& 0 $%-3$32($,%&1$?&/&: =&)0(0 $+=,)3&%30 &=,B&) 1,- 0-420)?,- /0 1&-
RL^ 0% 0-3& /$)0(($*%: B 1,- 0-420)?,- /0 (,%(0)3&($*% (,% 01 K-3&/, 0% -2-
/$-3$%3&- /$+0%-$,%0-C
W/0&- -2#0)$/&- =,) 1&- RL^ =)0-0%30- 0% 1& )02%$*% /0 $%30)(&+>$, ,)#&%$?&/& 01 PVCPVC9PPh

La $+=,)3&%($& /01 /$&1,#, 0%3)0 1,- &(3,)0- 3&%3, /0 1& 0-40)& /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0%3)0
011,-: (,+, /0 1&- 0-40)&- /01 K-3&/, B /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Los uifeientes inteilocutoies
subiayan la necesiuau ue hacei ciiculai la infoimacion y la impoitancia ue un apoyo paia ello.
La impoitancia ue un 0-=&($, /0 (,%(0)3&($*% 0%3)0 01 #,>$0)%,: 1& -,($0/&/ ($7$1 1$#&/& &1
30+& 6270%32/ B 1& a%$*% K2),=0&.
La impoitancia ue 30%0) 2%&Q-T =1&3&4,)+&-Q-T /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 6270%32/, sin que
esta platafoima signifique una estiuctuia con infiaestiuctuia, salaiios, etc.
Se pouiia pensai en la cieacion ue un "Y,%/, j270%$1\ H20 62%3&)<& 1,- )0(2)-,- 4$%&%($0),-
=&)& 01 -0(3,) 6270%32/, que uefiniiia las piioiiuaues en un pioceso ue uilogo con los
uifeientes ministeiios involuciauos (SEuEPLAN, Saluu, Euucacion, uobeinacion, Tiabajo).
La $+=,)3&%($& /0 &=,B,- =&)& 1&- &(3$7$/&/0- B %, 1&- 0-3)2(32)&- B -&1&)$,-.
En caso ue apoyo al sectoi juventuu poi meuio ue apoyo piesupuestaiio al gobieino, es
impiescinuible =)070) +0(&%$-+,- /0 /010#&($*% =&)& 1& $+=10+0%3&($*% /0 &(3$7$/&/0-
=,) 1&- $%-3$32($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1.
K-30 &=,B, & 1&- RL^ =20/0 G&(0)-0 /0 /,- +&%0)&-:
ya sea a paitii ue un uso estiatgico ue los $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,-
(paiticulaimente la Linea ANE y AL) ; esta opcion paiece factible a coito plazo,
tenienuo en cuenta los iecuisos asignauos a uuatemala y la posibiliuau ue
focalizacion que tiene la Belegacion al ieuactai las bases paia la Belegacion
ya sea a paitii ue los $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,-, ieseivanuo en los piogiamas
un montante paia las 0SC:
Poi ejemplo en el -0(3,) 62-3$($& meuiante la cieacion ue un Y,%/, L^ paia
financiai acciones ue fiscalizacion, auuitoiia social, campaas, estuuios auvocacy,
etc. ue las 0SC especialistas, como una foima ue gaiantizai la implementacion ue
la politica en mateiia ue seguiiuau, ms paiticulaimente el cumplimiento ue las
metas uel Acueiuo Nacional y ue su hoja ue iuta. El objetivo sienuo el ue
=),+,70) 01 ),1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 (,+, 0%30 =),=,-$3$7&: /0 &2/$3,)<&

181
El F0SS uestaca, como ya ha siuo evocauo, poi su capaciuau ue aiticulacion con entiuaues pblicas, piincipalmente
el Congieso; poi su alto giauo ue iepiesentativiuau ue las asociaciones ligauas al tema ue seguiiuau y justicia y poi su
alto nivel ue capaciuau tcnica

H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )#%


-,($&1: /0 4$-(&1$?&($*%: /0 +,%$3,)0, B /0 &=,B, 3@(%$(, -$0%/, 2% 1&?,
=0)+&%0%30 0%3)0 1& =,>1&($*% B 1&- 0-3)2(32)&- /01 K-3&/,;
Poi ejemplo, en el -0(3,) 6270%32/, como se apuntaba en el cuauio anteiioi,
meuiante la cieacion ue un Y,%/, j270%$1: paia 1& 4$%&%($&($*% /0 =),B0(3,-
=$1,3,: $%$($&3$7&- $%%,7&/,)&- /0 (,%(0)3&($*% =J>1$(,=)$7&/&
Q(,1&>,)&($*% /0 1&- RL^ (,% 01 K-3&/,T: (&+=&X&-: 03(C

0tia accion impoitante, ahoia poi ejemplo que el apoyo ue la CE al sectoi justicia y
seguiiuau 0-3" /04$%$@%/,-0 , -0 =1&%30& 3&+>$@% 1& +,/&1$/&/ 4232)& /0 &=,B, &1
-0(3,) 6270%32/, seiia $%30#)&) 0% 1,- 0H2$=,- /0 0F=0)3,- 0%(&)#&/,- /0 1107&) &
(&>, 1,- 0-32/$,- /0 7$&>$1$/&/ 2% =0)4$1 /0 0F=0)3, 0% -,($0/&/ ($7$1: /0 +&%0)& &
4,+0%3&) 1& 3)&%-70)-&1$?&($*% /01 30+& y su toma en consiueiacion en los futuios
piogiamas.



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'%0F,-




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'%0F, 8 d '%"1$-$- /0 1,- 060)($($,- /0 +&=0, )0&1$?&/,- 0%
I2&30+&1&
,- M&$ (0(#)+)+&$ 2( !"%(& 83&/"3($

.%/$(0 /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 I2&30+&1&M `)&-(0%/$0%/, 1&
()0&($*% /0 +2%/,- =,-$>10-

'X, /0
)0&1$?&($*%

0ctubie 2uu4- }unio 2uu6
Z&(r#),2%/
Q+,3$7&($,%0-T
/01 0-32/$,
El nuice ue la Socieuau Civil (ISC) CIvIC0S es una iniciativa ue investigacion -accion cuyo
objetivo es evaluai el estauo ue la socieuau civil en paises ue touo el munuo, a paitii ue
un mismo maico metouologico, capaz ue auaptaise a las paiticulaiiuaues ue caua pais.
Actualmente se ha implementauo en S4 paises, ue los cuales 9 son latinoameiicanos
En el caso ue uuatemala el ejeicicio se planteo en iespuesta a cuatio motivaciones: (i)
evaluai el iol ue la socieuau civil en el uesaiiollo nacional; (ii) apiehenuei la natuialeza
ue la socieuau civil en uuatemala; (iii) foitalecei los lazos entie los uistintos actoies y;
(iv) piomovei el uilogo y apienuizaje colectivos.
Financiacion ue PAS0CPN0B, Tiocaiie e Ibis
R>603$7,- B
)0-213&/,-
0-=0)&/,- /01
060)($($,
El objetivo eia uoble: (i) ()0&) 2% (20)=, /0 (,%,($+$0%3, J3$1 B )0107&%30 =&)& 1&
-,($0/&/ ($7$1 y; (ii) 4,)3&10(0) & 1& -,($0/&/ ($7$1 & =&)3$) /0 2% +&B,) (,+=),+$-,
/0 3,/&- 1&- =&)30- $+=1$(&/&-.
El ISC est uiseauo paia evaluai y calificai cuatio uimensiones uifeientes:
(i) la 0-3)2(32)&
(ii) el &+>$0%30 0F30)%, 0% 01 (2&1 1& -,($0/&/ ($7$1 0F$-30 B 42%($,%&
(iii) los 7&1,)0- =),+,7$/,- B /040%/$/,- 0% 01 0-=&($, /0 1& -,($0/&/ ($7$1, y
(iv) el $+=&(3, /0 1&- &(3$7$/&/0- /0-&)),11&/&- =,) 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/
($7$1C
Caua uimension est compuesta ue vaiias sub-uimensiones y, a su vez, caua sub-
uimension se uesglosa en un nmeio an mayoi ue inuicauoies especificos; en total 74i
inuicauoies. El pioceso ue implementacion uel ISC se enfoca en llevai a cabo la
investigacion y el anlisis con iespecto a caua uno ue estos inuicauoies.
KH2$=, 3@(%$(, B
/2)&($*%
KH2$=, %&($,%&1: Institute of Cultuial Affaiis (ICA) + Social Novement Piogiam at the
Latin Ameiican College of Social Sciences (FLASC0), (,% 01 &=,B, /0 ^WOW^aL
b04$%$($*% 30*)$(& B
,=0)&3$7& /0
L,($0/&/ ^$7$1 B
&(3,)0-
(,%30+=1&/,- =,) 01
0-32/$,

CIvIC0S entienue la socieuau civil como "01 0-=&($,: 0% 1,- (,%4$%0- /0 1& 4&+$1$&: 01
0-3&/, B 01 +0)(&/, /,%/0 1&- =0)-,%&- -0 &-,($&% 7,12%3&)$&+0%30 -,>)0 1& >&-0
/0 $%30)0-0- (,+2%0-". Poi meuio ue esta uefinicion y en touo el uiseo uel pioyecto, es
notoiio el balance que ambiciona el nuice ue la Socieuau Civil entie -2 7&1,) (,%30F32&1
(auaptacion a paises y cultuias uiveisas) B 1& =,-$>$1$/&/ /0 (,+=&)&) 1,- )0-213&/,- &
%$701 #1,>&1. Es poi ello que la uefinicion ue socieuau civil es intencionalmente flexible y
amplia en su cobeituia, iespetanuo las especificiuaues locales. En algunos contextos, poi
ejemplo , los paitiuos politicos pueuen sei consiueiauos como paite integiante ue la
socieuau civil, mientias que en otios paises no se les incluye (poi ejemplo en Costa Rica).
0tio punto que es igualmente impoitante ue notai es que el ISC )0(,%,(0 & 1,-
($2/&/&%,- B ($2/&/&%&- Q0% 70? /0 (0%3)&)-0 J%$(&+0%30 0% 1&- ,)#&%$?&($,%0-T
como elemento funuamental ue la socieuau civil y como uniuau ue paiticipacion social.
Poi 0%/0 1& -,($0/&/ ($7$1 -0 70 07&12&/& & 3)&7@- /0 1& =)07&10%($& /0 3,/&- 1&-
4,)+&- /0 &(($*% (,10(3$7& /0 -2- ($2/&/&%,-.
Finalmente es significativo ue acentuai que en la uefinicion ue socieuau civil %, -0
0F(12B0 +&%$40-3&($,%0- 7$,10%3&- H20 =20/0% -0) (,%-$/0)&/&- 0% (,%3)& /01 >$0%
#0%0)&1 -,($&1C En vaiios contextos nacionales, paiticulaimente en los paises ue
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )#(


Centioamiica, es esencial el incluii las manifestaciones violentas y su efecto en las
ielaciones Estauo- Socieuau civil. El ISC consiueia funuamental que la mejoi meuicion y
evaluacion ue la socieuau civil es aquella H20 %, (&$#& 0% 01 -0-#, /0 (,%-$/0)&)
J%$(&+0%30 (,+, $%30#)&%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 & &H2011&- ,)#&%$?&($,%0- B
+&%$40-3&($,%0- H20 ,>)&% B &(3J&% 0% =,- /01 >$0% (,+J% B /0 1& (2132)&
/0+,()"3$(&.
0tios giupos, que tambin peitenecen a la socieuau civil, pouiian incluso bloqueai el
pioceso ue gobeinabiliuau ue un pais uauo su accionai anti-uemocitico y piomocion ue
valoies negativos.
^)$30)$,- /0
(1&-$4$(&($*% /0 1,-
&(3,)0- /0 1& L^
No se apoitan ciiteiios ue clasificacion
^,>0)32)& #0,#)"4$(&
/01 0-32/$,
Nacional
K%4,H20
+03,/,1*#$(, 0
$%-3)2+0%3,-
)0(,#$/&
$%4,)+&($*%
Q(2&%3$3&3$7& B
(2&1$3&3$7&T
Los mtouos ue investigacion piopuestos paia el ISC incluyen:
(i) )07$-$*% >$>1$,#)"4$(&: incluyenuo tambin uocumentos no publicauos y
pginas web
(ii) (,%-213&- )0#$,%&10- & [$%30)0-&/,- /$)0(3,-": uiez ieuniones iegionales
fueion oiganizauas con el objetivo ue piofunuizai en la infoimacion ue las
encuestas a paitii ue las cuatio uimensiones uel estuuio. Los iepiesentantes ue
las oiganizaciones paiticipantes fueion elegiuos a paitii ue las oiganizaciones
que contestaion la encuesta
(iii) 01&>,)&($*% /0 +&=&- /0 1& -,($0/&/ ($7$1M un ejeicicio ue mapeo fue llevauo
a cabo paia iuentificai a las piincipales fueizas ue la socieuau civil y las
ielaciones entie ellas. Bicho ejeicicio ue mapeo se iealizo en paialelo con la
encuesta en las 1u iegiones y conto con 1SS paiticipantes ue touo el pais
(iv) $%70-3$#&($*% +20-3)&1 (,+2%$3&)$&J paia ello se uesplego un equipo
multiuisciplinai y multilinge entie abiil y junio uel 2uuS. 4uu cuestionaiios
fueion uistiibuiuos en 47 comuniuaues ue 1u iegiones uel pais. Los
encuestauos fueion seleccionauos segn una seiie ue ciiteiios, que incluian la
etniciuau y la uistiibucion iuial-uibana y se velo poi obtenei una
iepiesentativiuau en timinos ue gneio y euau. La encuesta utilizaua fue la
encuesta base uel ICS ue CIvIC0S; auaptaua a la iealiuau ue uuatemala.
Q$T +,%$3,)0, /0 +0/$,- /0 (,+2%$(&($*%: entie agosto y noviembie uel 2uu4
se iegistio el impacto e imagen ue la socieuau civil en los meuios ue
comunicacion. Paia ello se selecciono una muestia ue meuio ue comunicacion
esciitos. En total 6S4 noticias fueion iecogiuas.
(i) 0-32/$,- 0F=1,)&3,)$,-: sobie la paiticipacion ue la SC en la viua politica 8en
mateiia ue politica sobie al vivienua, ueiechos humanos y piesupuesto
nacional) y en el mbito ue la iesponsabiliuau social coipoiativa.
(ii) a% 3&110) /0 =2%32&($*% & =&)3$) /0 1,- )0-213&/,- =)01$+$%&)0- /01
0-32/$,C Bicho tallei tuvo lugai en julio uel 2uuS
(iii) A& -2=0)7$-$*% uel ejeicicio poi pate ue un #)2=, %&($,%&1 /0 )040)0%($&,
integiauo poi iepiesentantes uel sectoi, peisonas clave, acaumicos, etc.

_03,/,1,#<&
=&)3$($=&3$7&
El pioceso integial uel nuice ue la Socieuau Civil iepiesenta una &)3$(21&($*% /$%"+$(&
/0 3)0- 4&(3,)0-M 1& 07&12&($*%: 1& )0410F$*% B 1& &(($*%C
La $%70-3$#&($*% =&)3$($=&3$7& uel pioceso uel inuice busca &(3$7&+0%30 1& ()0&($*%
/0 2% %0F, 0%3)0 1& #0%0)&($*% /0 $%4,)+&($*% (,% 1& )0410F$*% B 1& &(($*% H20
=20/&% =,%0) 0% =)"(3$(& 3,/,- 1,- $%30)0-&/,- /$)0(3,- /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Be
esta maneia se ciea una uinmica ue '0+=,/0)&+$0%3,' al nivel ue la socieuau civil
local, nacional y poi ltimo, global. Los iesultauos foitalecen la paiticipacion ciuuauana y
abien nuevas aveniuas ue uilogo entie uistintos sectoies ue la socieuau civil y ue sta
con la socieuau en su conjunto.
L<%30-$- /0 1,-
=)$%($=&10-
El nuice est concebiuo como un ejeicicio uestinauo a ofiecei un uiagnostico
compaitiuo y consensuauo que uebe sei entenuiuo como un punto ue paitiua paia
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
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#$%&'( )$*


,>-3"(21,-
0%(,%3)&/,- B
1$+$3&($,%0- /01
0-32/$,
posibles inteipietaciones y uiscusiones sobie la socieuau civil en el pais. No uebe sei
consiueiauo en ningn momento como una clasificacion o ianking uel pais, compaiable
con otios paises.
Poi otia paite, se tiata ue un ejeicicio esttico, que iefleja la situacion ue la socieuau civil
en un momento uauo y que, poi tanto, aciece ue peispectiva histoiica. Bicha peispectiva
solo pueue conseguiise si e ejeicicio se iepite iegulaimente y se compaian los
iesultauos.
En el caso concieto ue uuatemala, el infoime no puuo culminai con la oiganizacion ue un
tallei final poi lo que 4&13& 01 (&=<321, /0 )0(,+0%/&($,%0- 4$%&10-.
L<%30-$- /0 1&-
50(,+0%/&($,%0-
4,)+21&/&- m!&)&
H2$@% B (2"10-n
El ISC %, )0&1$?& &(3$7$/&/0- 0-=0(<4$(&- H20 )0(1&+0% 1& (,%-,1$/&($*% /01 =&=01 /0
1& -,($0/&/ ($7$1. Sin embaigo, 01 WL^ 0- 2%& G0))&+$0%3& J%$(& =&)& =)0=&)&) (,%
04$(&($& B 0% 01 =),=$, 30))0%, 4232)&- $%$($&3$7&- /0-3$%&/&- 0-=0(<4$(&+0%30 &
4,)3&10(0) 1& -,($0/&/ ($7$1C La aiticulacion ue las uistintas fueizas ue la socieuau
posibilita geneiai un /$&#%*-3$(, (,+=&)3$/, y poi enue facilita el compiomiso ue
touas las fueizas, lo que en si mismo foitalece a la socieuau civil.
Tambin en geneial la socieuau civil se ve foitaleciua con el ejeicicio uel ISC, ya que se
piouucen vaiios iesultauos que se encuentian estiechamente ielacionauos y que se
apoyan mutuamente:
(i) Se ciea conocimiento ielevante paia y sobie la socieuau civil;
(ii) Se extiaen lecciones y se apienue ue estiategias que se compiueban exitosas ;
(iii) Se geneia un sentimiento ue piopieuau y peitenencia en una amplia base ue la
socieuau civil
(iv) Se aseguia la voluntau politica y el compiomiso paia atacai las uebiliuaues que
se uetecten y paia potenciai las foitalezas.



K1 _&=0, )0&1$?&/, =,) 01 Z&%(, W%30)&+0)$(&%, /0 b0-&)),11,
'X, /0
)0&1$?&($*%
1996
Z&(r#),2%/
Q+,3$7&($,%0-T
/01 0-32/$,
El estuuio iesponuia a una iniciativa ue la iepiesentacion uel Banco Inteiameiicano ue
Besaiiollo (BIB) en uuatemala ue implementai nuevas estiategias paia la paiticipacion
ue las oiganizaciones ue la socieuau civil en las activiuaues uel BIB en este pais. La
justificacion paia estas estiategias se basaba en la 0ctava Reposicion ue Capital
apiobauo poi la Asamblea ue uobeinauoies uel Banco en 1994. Buiante los aos 1994-
1998, el Banco se compiometio a colocai sus fonuos hacienuo hincapi en pioyectos que
contiibuyeian a la iefoima social, la moueinizacion uel Estauo, 2%& +&B,)
=&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 1& 3,+& /0 /0($-$,%0-: el foitalecimiento uel
sectoi piivauo y la moueinizacion piouuctiva y tecnologica.
En este contexto, los uobeinauoies uel Banco apiobaion en maizo ue 1996 un Naico ue
Refeiencia con iespecto a la "_,/0)%$?&($*% /01 K-3&/, B Y,)3&10($+$0%3, /0 1&
L,($0/&/ ^$7$1C" En tal uocumento, se fijaion los piincipios y ciiteiios geneiales paia la
accion uel Banco, sus campos ue accion (pouei ejecutivo, pouei legislativo, sistema ue
justicia, socieuau civil) auems ue las consiueiaciones opeiativas paia la implementacion
ue esta politica. El uocumento tambin sealaba que "01 (&+>$, 0% 01 =&=01 /01 K-3&/,
B 1&- +&B,)0- )0-=,%-&>$1$/&/0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0)&% =),(0-,-
(,+=10+0%3&)$,- /0 1&- =),42%/&- 3)&%-4,)+&($,%0- H20 -0 G&% 70%$/, ,=0)&%/,
0% 1,- =&<-0- /0 1& )0#$*%g 1&3$%,&+0)$(&%&.
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$)


R>603$7,- B
)0-213&/,-
0-=0)&/,- /01
060)($($,
El mapeo pietenuia ofiecei a la Repiesentacion uel Banco en uuatemala una base paia
un nuevo uialogo entie ste y las oiganizaciones ue la socieuau civil. Fue concebiuo poi
el BIB como un "+&=0,g /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- y, como tal, )0-213* +"- /0-()$=3$7,
H20 &%&1<3$(, 0% -2 (&)&(30)$?&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0-.
Segn los timinos ue iefeiencia, el estuuio uebia:
(i) hacei un iesumen ue las =,1<3$(&- -,($&10- B /01 =&=01 H20 01 I,>$0)%, /0
I2&30+&1& /&>& & 1&- RL^-;
(ii) explicitai lo que se entienue poi ",)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 QRL^-)";
(iii) hacei un )0-2+0% /01 +&)(, 10#&1 /0 1&- RL^-;
(iv) uesaiiollai una 3$=,1,#<& /0 1&- RL^-;
(v) analizai las 4,)3&10?&- B /0>$1$/&/0- /0 1&- RL^- paia iealizai pioyectos y
piogiamas financiauos poi el BIB;
(vi) iuentificai =),#)&+&- /0 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- RL^- 0% I2&30+&1&;
(vii) iuentificai los =,-$>10- 010+0%3,- H20 /0>0)<& (,%30+=1&) 2%& 0-3)&30#$&
/0 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0%
I2&30+&1&.
KH2$=, 3@(%$(, B
/2)&($*%

2 consultoies (1 consultoi inteinacional y 1 consultoi nacional)
4 semanas
b04$%$($*% 30*)$(& B
,=0)&3$7& /0
L,($0/&/ ^$7$1 B
&(3,)0-
(,%30+=1&/,- =,) 01
0-32/$,

Be acueiuo con el estuuio, %, 0F$-3<& 0% 8hh; 2% (,%(0=3, J%$(, %$ 2%$4,)+0 &(0)(&
/0 1, H20 -,% B H2$@%0- -,% 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 QRL^TC Se tiataba
ue una ieflexion touavia ubil en uuatemala. En geneial, se acepta el concepto ue
oiganizaciones ue la socieuau civil como integiantes ue un g`0)(0) L0(3,)g /$40)0%30
/01 K-3&/, , /01 -0(3,) =)$7&/, (2B& 42%($*% 0- 42%/&+0%3&1+0%30 12()&3$7&. El
sectoi piivauo, los paitiuos politicos y el "Teicei Sectoi" seiian los ties gianues bloques
oignicos que integian la socieuau civil. Y especificamente, los paitiuos politicos
uebeiian ue funcionai como canales ue comunicacion e inteimeuiacion entie el Estauo y
la socieuau.

El "Teicei Sectoi" estaiia integiauo en su mayoiia poi oiganizaciones no
luciativas que iealizan activiuaues ue inteis social.
El estuuio auveitia sobie la existencia en uuatemala ue inteipietaciones que excluian ue
la socieuau civil a los paitiuos politicos o al sectoi piivauo, peio lo hacian especialmente
poi iazones iueologicas, a consiueiai que estos uos sectoies no iepiesentaban los
inteieses ue la mayoiia ue la poblacion y: =,) 1, 3&%3,: %, -*1, 0%3)&>&% 0% (,%41$(3,
$%30)-0(3,)$&1: -$%, )0/2(<&% 1& -,($0/&/ ($7$1 &1 +,7$+$0%3, =,=21&).
^)$30)$,- /0
(1&-$4$(&($*% /0 1,-
&(3,)0- /0 1& L^

Paia los fines uel estuuio se consiueiaion como oiganizaciones ue la socieuau civil a
aquellas instancias ueuicauas a activiuaues como:
1. K/2(&($*% 0 $%($/0%($& (<7$(,=,1<3$(&: uonue se ubicaiian las oiganizaciones
ueuicauas a inciuii en las politicas pblicas y vigilai y contiolai el uesempeo ue las
instituciones y funcionaiios uel Estauo. Aqui se incluyen las 0Nus ue ueiechos
humanos y ue euucacion ciuuauana.
2. !),+,($*% /0 $%30)0-0- (,10(3$7,-: uonue se ubicaiian las oiganizaciones que
uefienuen los inteieses ue un sectoi ue la poblacion yo piomueven activiuaues
consiueiauas ue inteis nacional. Aqui se incluyen las 0Nu ecologicas, cultuiales, ue
mujeies, mayas, ue la poblacion uesaiiaigaua, ue campesinos, sinuicales,
comunitaiias, coopeiativas, etc. Estas oiganizaciones suelen tambin iealizai
acciones ue inciuencia en las politicas pblicas.
S. !)0-3&($*% /0 -0)7$($,- -,($&10- B /0 &-$-30%($& 3@(%$(,=),/2(3$7&: uonue se
ubicaiian las oiganizaciones ueuicauas a facilitai yo ofiecei asistencia ue seivicios
ue euucacion, saneamiento ambiental, cultuia, infiaestiuctuia comunitaiia, saluu,
oiganizacion social, etc. Tambin se incluyen los comits pio-mejoiamiento
comunitaiio, las 0Nu ue uesaiiollo y las funuaciones filantiopicas uel sectoi
piivauo.
4. W%70-3$#&($*% B &%"1$-$- /0 1& )0&1$/&/ -,($&1: uonue se ubicaiian las
oiganizaciones ueuicauas a ofiecei estuuios sobie temas ue inteis nacional paia
inciuii tanto sobie el Estauo como sobie la socieuau. Se incluyen aqui los centios ue
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$!


investigacion y las instituciones acaumicas.
Caiacteiisticas comunes ue uichas oiganizaciones:
R)$0%3&% -2- &(3$7$/&/0- =&)& +06,)&) 1& (,%/$($*% /0 7$/& /0 -0(3,)0-
-,($&10- 721%0)&>10- , =&)& ,4)0(0) &130)%&3$7&- & =),>10+&- %&($,%&10-;
Realizan un 3)&>&6, 0/2(&3$7, =0)+&%0%30 (,% 1& =,>1&($*% >0%04$($&)$&.
ueneian =),(0-,- ,)#&%$?&3$7,- Q(,+2%$3&)$,-T B ,=$%$*% =J>1$(&, ue mouo
que ciean conuiciones paia multiplicai el efecto ue sus acciones;
`)&>&6&% , $%($/0% 0% ")0&- B )0#$,%0- /,%/0 %, 110#& 1& &30%($*% /01
K-3&/,; mantienen contacto uiiecto con la poblacion y cuentan con expeiiencia
paia apiovechai los iecuisos humanos;
Y2%($,%&% (,+, $%-3&%($&- %, 12()&3$7&- B -0 &23, #,>$0)%&% (,%
$%/0=0%/0%($&. Sus politicas estn, en geneial, ueteiminauas (peio no
uiiectamente conuicionauas) poi los iubios temticos que inteiesa financiai a
las oiganizaciones no gubeinamentales extianjeias yo gobieinos ue los cuales
ieciben los iecuisos paia cumplii con sus misiones.
!&)3$($=&% /$)0(3& , $%/$)0(3&+0%30 0% 01 =),(0-, /0 =&?, ya sea uivulganuo
el conteniuo ue los Acueiuos o emitienuo opinion a tiavs ue las ieues
inteiinstitucionales uonue estn iepiesentauas.
L0 &23, )0(,%,(0% (,+, $%-3&%($&- =),+,3,)&- /0 /0-&)),11, B (,+,
&#0%30- &(3$7,- & 4&7,) /0 1& /0+,()&3$?&($*%.
La (1&-$4$(&($*%: -&>$@%/,-0 &)>$3)&)$&: no uesconocia otia vaiieuau ue oiganizacion
social involuciaua ms a la satisfaccion ue inteieses ue inuiviuuos agiupauos, =0), -$%
+&B,) $+=&(3, G&($& 30)(0),-: (,+, 1,- (12>- B 1&- 4)&30)%$/&/0-C Tampoco
uesconocia el hecho que la mayoiia ue estas oiganizaciones tiabajan (,% 7&)$,-
=),#)&+&- )01&($,%&/,- (,% 1&- ($%(, ")0&- /0 $%($/0%($& )0-0X&/&-
&%30)$,)+0%30.
La tipologia seleccionaua iesponuia piincipalmente al ciiteiio segn el cual estas
oiganizaciones constituian una fueiza ueteiminante paia inuucii iecuisos hacia la
ieconstiuccion uel ueteiioiauo tejiuo social tanto en sus estiuctuias politicas como
socioeconomicas.
^,>0)32)& #0,#)"4$(&
/01 0-32/$,
S&($,%&1
K%4,H20
+03,/,1*#$(, 0
$%-3)2+0%3,-
)0(,#$/&
$%4,)+&($*%
Q(2&%3$3&3$7& B
(2&1$3&3$7&T
Revision bibliogifica, y entievistas con iepiesentantes uel BIB, el gobieino, funcionaiios
inteinacionales y una seleccion ue iepiesentantes ue 0SCs.
_03,/,1,#<&
=&)3$($=&3$7&
Al final uel ejeicicio, el BIB convoco en las oficinas ue su iepiesentacion en uuatemala
2%& )02%$*% (,% &=),F$+&/&+0%30 UP )0=)0-0%3&%30- /01 #,>$0)%,: 01 -0(3,)
=)$7&/,: 1&- RL^- B 01 Z&%(,. Los comentaiios iecibiuos en la ieunion fueion integiauos
en el infoime uel estuuio.
L<%30-$- /0 1,-
=)$%($=&10-
,>-3"(21,-
0%(,%3)&/,- B
1$+$3&($,%0- /01
0-32/$,
S, -,% +0%($,%&/,-
L<%30-$- /0 1&-
50(,+0%/&($,%0-
4,)+21&/&- m!&)&
H2$@% B (2"10-n

K10+0%3,- =&)& 1& (,%-3)2(($*% /0 2%& =,1<3$(& /01 ZWb /0 4,)3&10($+$0%3, /0
1&- RL^ 0% I2&30+&1&M
uaiantizai que en touos los pistamos yo uonaciones uel BIB, que contemplan en si
mismos el involuciamiento ue sectoies ue la socieuau civil, incoipoien
explicitamente clausulas que piomuevan:
A& =&)3$($=&($*% /0 )0=)0-0%3&%30- /0 1&- RL^- /01 -0(3,) (,))0-=,%/$0%30
=&)& (,,)/$%&) (,% 01 K-3&/, 1& $+=10+0%3&($*% /0 1&- =,1<3$(&- =&)&
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$"


060(23&) 1,- =)@-3&+,- (piioiiuaues, cooiuinaciones iegionales,
uepaitamentales, vigilancia paia gaiantizai la paiticipacion comunitaiia, etc.).
A& =&)3$($=&($*% /0 1&- RL^- 0-3&>10($/&- 0% 1&- (,+2%$/&/0-
>0%04$($&)$&- 0% 3,/, 01 ($(1, /0 1,- -2>=),B0(3,- (iuentificacion, factibiliuau
tcnica, uiseo, monitoieo y evaluacion).
K1 ,4)0($+$0%3, & 1&- RL^- 060(23,)&- /0 =),#)&+&- =0)+&%0%30- -,>)0
(&=&($3&($*% 3@(%$(& /$)$#$/,- & (&1$4$(&) 01 $+=&(3, /0 1,- -2>=),B0(3,-
H20 060(23&% (auministiacion y apiovechamiento ue iecuisos, iegistios
contables, asesoiia tcnica, etc.)
Incoipoiai en la politica uel Banco la -,1$($32/ /0 &%"1$-$- -,>)0 1& 4&(3$>$1$/&/ /0
1& =&)3$($=&($*% /0 1&- RL^- 0% 1& $/0%3$4$(&($*%: /$-0X,: 060(2($*% B
-,-30%$+$0%3, /0 1,- -2>=),B0(3,-C
Y,)3&10(0) 1,- +0(&%$-+,- /0 (,+2%$(&($*% 0 $%30)(&+>$, /0 $%4,)+&($*%
0%3)0 01 Z&%(, B 1&- RL^-C
!),+,70) 1& (,%4,)+&($*% /0 2%& $%-3&%($& $%30)-0(3,)$&1 Q#,>$0)%,: ZWb:
RL^- B -0(3,) =)$7&/,T /0 %&32)&10?& (,%-213$7& =&)& =&)3$($=&) 0% 1&-
/$-3$%3&- 03&=&- /01 ($(1, /0 =),B0(3,- (iuentificacion, uiseo, implementacion y
evaluacion).

6- M&$ (0(#)+)+&$ 2( !"%(& $()*&#+"3($

_&=0, /0 ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 &1 %$701 %&($,%&1 B &1 %$701
/0=&)3&+0%3, 0% L&% _&)(,-: i20G2030%&%#,: L,1,1": '13& O0)&=&? B
^G$H2$+21& >&-&/, 0% &%"1$-$- /0 1,- -$-30+&- $%-3$32($,%&10-

'X, /0
)0&1$?&($*%

Naizo 2uu7
Z&(r#),2%/
Q+,3$7&($,%0-T
/01 0-32/$,
En el maico uel nuevo piogiama ue foitalecimiento ue la socieuau civil (PAS0C),
centiauo en la geneiacion y foitalecimiento ue las alianzas estiatgicas entie el Estauo
las 0SC, se lanzo un ejeicicio ue mapeo /0-3$%&/, & $/0%3$4$(&) B &%&1$?&) 1&-
,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 y su potencial paia conveitiise en socios uel
piogiama y cooiuinai acciones con instituciones uel Estauo en los temas ue eliminacion
uel iacismo y uisciiminacion, acceso a la justicia ue los pueblos inuigenas y auuitoiia
social y tianspaiencia..
Se tiata funuamentalmente /0 2% 060)($($, /0 $/0%3$4$(&($*% B /0 =)0-010(($*% /0 1&-
RL^: 0% 01 +&)(, /0 2% =),#)&+& /0 4,)3&10($+$0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0F$-30%30C
R>603$7,- B
)0-213&/,-
0-=0)&/,- /01
060)($($,
R>603$7,- K-=0(<4$(,- uel ejeicicio ue mapeo:
W/0%3$4$(&) B )0(,=$1&) 0-32/$,- =)07$,- -,>)0 ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/
($7$1 H20 3)&>&6&% 1,- 30+&- /0 )040)0%($& & %$701 %&($,%&1 y en los
/0=&)3&+0%3,- -010(($,%&/,- (uiagnosticos, mapas ue actoies, inventaiios,
uiiectoiios, otios).
K1&>,)&) 2% +&=& /0 ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 -010(($,%&/&- (,%
>&-0 0% 01 &%"1$-$- /01 -$-30+& $%-3$32($,%&1. La iuentificacion y seleccion ue las
oiganizaciones tuvo en cuenta los siguientes factoies: (i) Expeiiencia ue tiabajo,
piincipalmente ue inciuencia, con instituciones uel Estauo en los ties temas
uefiniuos; (ii) Capaciuau tcnica y auministiativa; (iii) Legitimiuau ieconociua; (iv)
Actituu constiuctiva hacia el Estauo; (v)Existencia ue una estiategia ue
sostenibiliuau.
KH2$=, 3@(%$(, B
/2)&($*%

1 investigauoi piincipal, 4 investigauoies locales y 2 asesoies
No hay inuicaciones sobia la uuiacion uel ejeicicio
b04$%$($*% 30*)$(& B
,=0)&3$7& /0
El estuuio paite ue una uefinicion ue socieuau civil opeiativa, que incluye a las
oiganizaciones ms iepiesentativas que tiabajan en los mbitos uefiniuos poi el
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$#


L,($0/&/ ^$7$1 B
&(3,)0-
(,%30+=1&/,- =,) 01
0-32/$,
piogiama; esto es: iacismo y uisciiminacion, acceso a la justicia y auuitoiia social y
tianspaiencia.

^)$30)$,- /0
(1&-$4$(&($*% /0 1,-
&(3,)0- /0 1& L^

Los ciiteiios ue clasificacion estn maicauos poi los mbitos temticos uel piogiama.
A nivel nacional se analizaion 12 oiganizaciones incluyenuo a la Befensoiia
Naya que tambin fue analizaua en el mbito uepaitamental en Solol y
Buehuetenango.
En el Bepaitamento ue San Naicos se analizaion 6 oiganizaciones.
En el uepaitamento ue Buehuetenango se analizaion 8 oiganizaciones,
incluyenuo a la BENA que tambin fue analizaua en el nivel nacional.
En Solol se iuentificaion 4 oiganizaciones incluyenuo a la BENA que tambin
fue incluiua en el anlisis uel uepaitamento ue Buehuetenango y al nivel
nacional.
En el uepaitamento ue Chiquimula se iuentificaion 7 oiganizaciones, S ue ellas
con cobeituia uepaitamental y 4 a nivel local.
En Alta veiapaz se iuentificaion S oiganizaciones.

^,>0)32)& #0,#)"4$(&
/01 0-32/$,

0iganizaciones a nivel nacional y a nivel uepaitamental en San Naicos, Buehuetenango,
Solol, Alta veiapaz y Chiquimula
K%4,H20
+03,/,1*#$(, 0
$%-3)2+0%3,-
)0(,#$/&
$%4,)+&($*%
Q(2&%3$3&3$7& B
(2&1$3&3$7&T
K1 +&=0, >&-&/, 0% 01 &%"1$-$- $%-3$32($,%&1 $%(12B0 3)0- %$7010-M
S$701 /0 K-3)2(32)&($*%M este nivel se iefieie a los elementos ms estables ue la ieu
institucional, y seala la foima en que se uiviue el tiabajo entie categoiias ue
oiganizaciones que compaiten caiacteiisticas, peio que pueuen sei uifeienciauos
claiamente en funcion ue algn ciiteiio con iespecto a otias categoiias ue
oiganizaciones. Be maneia pieliminai se piopone una uifeienciacion ue acueiuo a la
categoiizacion planteaua en el gifico siguiente:

S$701 Y2%($,%&1M este nivel se iefieie al conjunto ue funciones y activiuaues que, ue
foima sosteniua, ueben uesaiiollaise paia la consecucion ue iesultauos especificos uel
sistema institucional. Como se piopone a continuacion:
Y2%($,%0- 5,10-
Funciones ue foitalecimiento
y opeiacion uel sistema y
subsistemas
Financiamiento
Capacitacion
Asistencia tcnica
Funciones ielacionauas a la
gestion uel conocimiento
Investigacion
Euucacion

Nivel de
Estructuracin

Organizaciones
orientadas al
fortalecimiento de
capacidades

Organizaciones
orientadas al
conocimiento


Organizaciones
orientadas a la defensa
de derechos

Organizaciones
orientadas a la gestin
poltica
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$$


Funciones paia la uefensa y
piomocion ue Beiechos

Benuncia, seguimiento y acompaamiento
juiiuico
Influencia politica
Contiol
0iganizacion y empoueiamiento
Funciones ue gestion politica Liueiazgo

S$701 =,1<3$(,M en este plano los actoies ejeicen y manifiestan su pouei, su posicion
fiente ueteiminauas politicas, sus inteieses y valoies piefeiiuos, asi como las ielaciones
coopeiativas o competitivas con otias entiuaues uel sistema institucional.
K1 &%"1$-$- =),(2)& (2&3), )0-213&/,-:
(i) iuentificai los actoies oiganizacionales ielevantes uentio ue un sistema ue
inteivencion y iespuesta;
(ii) analizai uichos actoies en timinos ue sus caiacteiisticas, piefeiencias y
capaciuaues ue iespuesta al pioblema o tema uefiniuo;
(iii) caiacteiizai la natuialeza uel conjunto ue oiganizaciones en funcion ue su
iespuesta al pioblema o tema uefiniuo; y
(iv) iuentificai el nivel ue uensiuau ue la ieu ue oiganizaciones estuuiaua.
!&)& ,>30%0) 1& $%4,)+&($*% %0(0-&)$& =&)& 01 /0-&)),11, /01 +&=0, B 1& >&-0 /0
/&3,- -0 3,+* 0% (20%3& 1, -$#2$0%30M
4'9,$-.'(%& 2".=%: Se uefinieion como infoimantes clave a las peisonas que poi su
expeiiencia o posicion laboial conocen el sectoi y pueuen iuentificai oiganizaciones
que tiabajan en los temas uefiniuos poi el PAS0C.
@<(,$%& *%" !&(.*,J Paia iuentificai la legitimiuau ue las oiganizaciones ue socieuau
civil mapeauas y establecei la caliuau ue su ielacion con el Estauo, se tomaion en
cuenta iepiesentantes ue instituciones uel Estauo que tienen ielacion con
oiganizaciones ue la socieuau civil uebiuo a su natuialeza y manuato.
P%#$%&%'(.'(%& *% S$1.'+?.<+,'%& *% I,<+%*.* 2+=+"J Paia obtenei la infoimacion
institucional necesaiia se tomaion en cuenta a iepiesentantes ue las oiganizaciones
ue socieuau civil iuentificauas.
_03,/,1,#<&
=&)3$($=&3$7&
S, &=1$(&>10
L<%30-$- /0 1,-
=)$%($=&10-
,>-3"(21,-
0%(,%3)&/,- B
1$+$3&($,%0- /01
0-32/$,
El mapeo incluyo a una muestia ue oiganizaciones seleccionauas a juicio ue acueiuo
a los ciiteiios metouologicos antes expuestos. Es uecii %, -0 =)030%/$*
=),42%/$?&) 0% 01 &%"1$-$- /0 1& $%4,)+&($*% /0 1& 3,3&1$/&/ /0 1&-
,)#&%$?&($,%0- /0 -,($0/&/ ($7$1 H20 3)&>&6&% 0% 1,- 30+&- 0-=0($4$(&/,- =,) 01
!'LR^ & %$701 %&($,%&1 , /0=&)3&+0%3&1.
^,%-$/0)&%/, 01 3$0+=, /$-=,%$>10 =&)& 01 0-32/$, Q,(G, -0+&%&-T B 01
0%4,H20 (2&1$3&3$7, /01 +&=0,: la infoimacion obteniua peimitio el anlisis a
piofunuiuau paia la muestia ue oiganizaciones seleccionauas -$% =)030%/0) H20
1,- )0-213&/,- ,>30%$/,- =20/&% 0F30%/0)-0 Q(,+, 0F=1$(&($*%T & ,3)&-
,)#&%$?&($,%0- /0 -,($0/&/ ($7$1 H20 %, 420),% $%(12$/&- 0% 01 +&=0,C
Algunos infoimantes incluiuos en la muestia, %, =2/$0),% -0) 0%3)07$-3&/,- &%30-
/0 1& 0%3)0#& /01 =)0-0%30 $%4,)+0C Esto uebiuo a que no fue posible "ponei en
agenua" la entievista uuiante el peiiouo uisponible paia el estuuio.
L<%30-$- /0 1&-
50(,+0%/&($,%0-
4,)+21&/&- m!&)&
H2$@% B (2"10-n
Como se inuica pieviamente, se tiata funuamentalmente /0 2% 060)($($, /0
$/0%3$4$(&($*% B /0 =)0-010(($*% /0 1&- RL^: 0% 01 +&)(, /01 =),#)&+& /0
4,)3&10($+$0%3, /0 &1$&%?&- 0%3)0 K-3&/, B L,($0/&/ ^$7$1C El estuuio siivio paia
iuentificai a los actoies y los sistemas y paia elaboiai 2%& 1<%0& /0 >&-0


b$&#%*-3$(,- L0(3,)$&10- -,>)0 1& L$32&($*% K-=0(<4$(& /0 '(3,)0-
50107&%30-C L$32&($*% ,)#&%$?&3$7& 6*70%0-: +260)0-: =),/2(3,)0- B
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$%


=20>1,- $%/<#0%&-C !),B0(3, `WS'_W`
'X, /0
)0&1$?&($*%
2uu7
Z&(r#),2%/
Q+,3$7&($,%0-T
/01 0-32/$,TC
R>603$7,- B
)0-213&/,-
0-=0)&/,-
El mapeo se sita en el maico uel pioyecto Tinamit ue apoyo a la socieuau civil, y su
objetivo es el elaboiai un uiagnostico ue situacion sectoiial (paia el sectoi juventuu),
uiiigiuo a uefinii las lineas ue base y las lineas ue meta uel pioyecto.
El uiagnostico se centiaba funuamentalmente en uos cuestiones: (i) 01 %$701 /0
/0-&)),11, ,)#&%$?&($,%&1 ue las entiuaues analizauas, con especial nfasis en la
situacion ue la foimacion y; (ii) 01 ),1 =,1<3$(, /0 1,- &(3,)0- y su piotagonismo en el
uilogo politico a uifeientes escalas.
KH2$=, 3@(%$(, B
/2)&($*%
No est inuicauo
b04$%$($*% 30*)$(& B
,=0)&3$7& /0
L,($0/&/ ^$7$1
El estuuio %, =&)30 /0 2%& /04$%$($*% =)07$& /0 -,($0/&/ ($7$1.
^)$30)$,- /0
(1&-$4$(&($*% /0 1,-
&(3,)0- /0 1& L^

Paia los objetivos uel estuuio se consiueiaion las siguientes oiganizaciones:
_260)0-
R)#&%$?&($,%0- ($7$10- H20 42%($,%&% &=,B&/&- =,) $%-3&%($&- /01 K-3&/,, como
el caso ue las instancias cieauas especificamente como consecuencia uel Acueiuo
paia el Foitalecimiento ue la Socieuau Civil, como el Foio ue la Nujei.
W%-3$32($,%0- %&($,%&10- QRSIT 0-=0($&1$?&/&- 0% 1& &(($*% (<7$(& B =,1<3$(& con
enfoque ue gneio con bases locales.
R)#&%$?&($,%0- H20 %, -,% (,%-3$32$/&- (,+, ,)#&%$?&($,%0- /0 +260)0- peio
tiabajan en el tema o tienen componentes ielacionauos con uneio
R)#&%$?&($,%0- 1,(&10- /0 +260)0-. Estas ltimas se ielacionan con uiveisos
temas que no necesaiiamente tienen que vei con la uimension politica, pues en esta
categoiia pueuen entiai uiveisas oiganizaciones ue mujeies piouuctoias, entiuaues
ieligiosas, etc.

j*70%0-
0iganizaciones piomoviuas poi el Consejo Nacional ue la }uventuu y otias
instancias uel Estauo (PBB, SEPAZ, etc.).
Bases }uveniles ue los Paitiuos Politicos.
0iganizaciones impulsauas poi 0Nu con cobeituia nacional, piincipalmente
entiuaues como Nojomaya y otias entiuaues y ieues nacionales y iegionales.
0iganizaciones y asociaciones juveniles pequeas o locales enmaicauas, ya sean
como oiganizaciones piopiamente juveniles o como piogiamas ue jovenes uentio ue
otias oiganizaciones pblicas y 0Nu locales.
0iganizaciones sin peisoneiia juiiuica enmaicauas en piogiamas ue tiabajo con
jovenes en espacios bsicamente ieligiosos o infoimales.
Campesinospiouuctoies

!),/2(3,)0-
0iganizaciones ue piouuctoies agiicolas (ya sea que foimen o no paite ue una
oiganizacion nacional campesina), bsicamente asociaciones ue piouuctoies,
coopeiativas y empiesas agiicolascomunitaiias locales.
0Nu locales que impulsan el uesaiiollo piouuctivo.
!20>1,- W%/<#0%&-
Se encontiaion al menos seis tipos ue oiganizaciones ielacionauas con los Pueblos
Inuigenas:
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$&


R)#&%$?&($,%0- /0 )0=)0-0%3&($*% /0 4,)+&- /0 =,/0) 1,(&1 basauas en las
costumbies y usos tiauicionales ue los pueblos inuigenas (alcaluias inuigenas, guias
espiiituales, consejos ue ancianos, etc.).
R)#&%$?&($,%0- H20 7$%(21&% &1 1$/0)&?#, $%/<#0%& 1,(&1 (,% 01 =,/0) =J>1$(,
(alcaluias auxiliaies, y otias foimas ue oiganizacion iegulauas).
RSI: ()0&/&- B /0-3$%&/&- =&)& 4,)3&10(0) 1,- 7&1,)0- B =)"(3$(&- ue la
poblacion inuigena y paia hacei valei sus ueiechos humanos y cultuiales.
RSI B (,,)/$%&/,)&- %&($,%&10- H20 -2 %&32)&10?& %, 0- %0(0-&)$&+0%30
$%/<#0%& peio si apoyan el uesaiiollo ue los pueblos inuigenas como una piioiiuau
y tienen piesencia teiiitoiial.
0iganizaciones que financian y apoyan piogiamas ue beneficio a la poblacion
inuigena peio que %, 3$0%0% =)0-0%($& 1,(&1.
K-=&($,- $+=21-&/,- =,) ,)#&%$?&($,%0- /01 K-3&/, que uesaiiollan piogiamas
ue apoyo, piomocion y uesaiiollo cultuial y tiabajan velanuo poi el iespeto ue los
ueiechos ue los pueblos inuigenas y sus integiantes. Estas oiganizaciones no son ue
socieuau civil, peio en ueteiminauo momento pueuen albeigai a la poblacion civil e
impulsai su oiganizacion uentio uel maico institucional, poi lo que muchas veces
sus paiticipantes no pueuen sei ue ningn mouo funcionaiios pblicos.
^,>0)32)& #0,#)"4$(&
/01 0-32/$,
11 uepaitamentos; 4S municipios uonue inteiviene el piogiama
K%4,H20
+03,/,1*#$(, 0
$%-3)2+0%3,-
)0(,#$/&
$%4,)+&($*%
Q(2&%3$3&3$7& B
(2&1$3&3$7&T
La metouologia uel estuuio se basa en ties heiiamientas, cuyos iesultauos fueion
uebiuamente tiiangulauos : (i) un anlisis ue uiagnostico pievio; (ii) un
anlisis cuantitativo basauo en la aplicacion ue un instiumento uiagnostico y estauistico
(S6u encuestas paia los cuatio sectoies analizauos) y; (iii) la iealizacion ue talleies
paiticipativos uepaitamentales con liueies y liueiesas en los 11 uepaitamentos con
paiticipacion ue los 4S municipios y un tallei final nacional ue sintesis. La paiticipacion
en los talleies fue ue 19u oiganizaciones en total, touos los sectoies consiueiauos.
_03,/,1,#<&
=&)3$($=&3$7&
Realizacion ue talleies paiticipativos
L<%30-$- /0 1,-
=)$%($=&10-
,>-3"(21,-
0%(,%3)&/,- B
1$+$3&($,%0- /01
0-32/$,
No se mencionan
L<%30-$- /0 1&-
50(,+0%/&($,%0-
4,)+21&/&- m!&)&
H2$@% B (2"10-n
Se tiata ue un estuuio ue uiagnostico, que no contiene un capitulo sobie
iecomenuaciones opeiativas paia el piogiama, sino una sintesis en clave ue BAF0 ue la
situacion ue las oiganizaciones ue jovenes en los uepaitamentos analizauos.
El uocumento si incluye un pequeo apaitauo ue las piopuestas consensuauas poi las
paiticipantes en los talleies en mateiia ue foitalecimiento institucional; a sabei:
_260)0-
Contai con instiumentos paia la piomocion uel uesaiiollo ue las mujeies en la
comuniuau.
Contai con las conuiciones institucionales (financieias, oiganizativas, legales, etc.), y
capaciuaues humanas necesaiias paia pouei piomovei el conocimiento ue los
ueiechos ue la mujei en la poblacion en geneial y eviuenciai el iiiespeto a estos
ueiechos.
Contai con las heiiamientas paia visibilizai las acciones pblicas uesue la
peispectiva ue gneio.
Contai con los meuios politicos y juiiuicos paia pouei inciuii en las uecisiones
pblicas con una sensibiliuau hacia el enfoque ue gneio.
Contai con las capaciuaues paia pioponei las tiansfoimaciones institucionales
necesaiias paia logiai un acceso a la justicia y al uesaiiollo con equiuau ue gneio
en los municipios y comuniuaues uonue actan.
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$'



j*70%0-
Apoyai a confoimai y foitalecei una ieu ue jovenes.
Piomovei el liueiazgo ue los jovenes paiticipantes ya que tienen el ueseo y el
compiomiso ue haceilo.
Biinuai capacitacion y foimacion politica.
Acompaamiento paia que pueuan inseitaise en los asuntos ue inteis municipal y
uepaitamental como el sistema ue consejos ue uesaiiollo.
A paitii ue la ieu que se confoime, apoyai encuentios e inteicambios y la
confoimacion ue una ieu ue comunicacion peimanente.
!),/2(3,)0-
Tenei acceso a la infoimacion y iecuisos tecnologicos y comeiciales (agieganuo
valoi e innovanuo la piouuccion).
Nejoiai la capaciuau ue iesponuei estiatgicamente con pioyectos y pioponei
politicas ue uesaiiollo local.
Piofunuizai en el maico noimativo y politico y logiai espacios ue inciuencia, contai
con heiiamientas ue anlisis, uenuncia colectiva y acciones legales y politicas que
contiibuyan a mantenei la vigencia uel Estauo ue Beiecho en las comuniuaues.
Contai con los instiumentos y las capaciuaues oiganizativas necesaiias paia velai
poi el cuiuauo y apiovechamiento optimo sostenible.

!20>1,- W%/<#0%&-
Contai con heiiamientas ue paiticipacion y uecision que les peimitan piotegei su
patiimonio.
Piomocion y aplicacion ue elementos ue convivencia aimonica en la comuniuau a
tiavs ue meuios euucativos, juuiciales, etc.
Contai con heiiamientas paia tianspaientai las uecisiones y acciones pblicas y
tiaslauai los inteieses ue las comuniuaues a las uelibeiaciones en el pouei local y el
gobieino nacional.
Contai con heiiamientas que les peimitan sei mas aseitivos en la bsqueua ue
iecuisos y la uefinicion ue estiategias paia el uesaiiollo local.
Contai con heiiamientas que les peimitan analizai, pioponei y veiificai las acciones
necesaiias (ue oiuen pblico y social) paia gaiantizai el bienestai y la paz
comunitaiias.




K-32/$, -0(3,) RSI 0% I2&30+&1& 0% 01 +&)(, /0 1& +0+,)$& /01 WWW
^,%#)0-, S&($,%&1 /0 RSI
'X, /0
)0&1$?&($*%
2uu8
Z&(r#),2%/
Q+,3$7&($,%0-T
/01 0-32/$,TC
R>603$7,- B
)0-213&/,-
0-=0)&/,-
Se tiata ue un tiabajo ue actualizacion paia uai seguimiento al tiabajo iealizauo Con esta
actualizacion se ua seguimiento al tiabajo anteiioi ue Caiieia uueiia, Naiibel.
Caiacteiisticas uel Sectoi 0Nu en uuatemala. Foio ue Cooiuinaciones ue 0Nu ue
uuatemala. Ciomouifica, uuatemala. 2uu2 y Alvaiauo F, N. Caiieia y A. uiion. Peifil ue
las oiganizaciones no gubeinamentales en uuatemala. Foio ue Cooiuinaciones ue 0Nu,
uuatemala, 1998.

El tiabajo se enmaica en la celebiacion uel III Congieso Nacional ue 0Nu, cuyos objetivos
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )$(


son:
(i) '%&1$?&) 1,- (,%(0=3,- /0 3)&>&6, /01 L0(3,) RSI uesue las uistintas opticas,
en aquellos aspectos que son funuamentales en la viua y uesaiiollo uel Sectoi,
que implican nuevos papeles y nuevos ioles.
(ii) '7&%?&) 0% 01 =),(0-, /0 (,%-3)2(($*% /0 2%& '#0%/& L0(3,)$&1 que peimita
la uefinicion ue una estiategia ue tiabajo conjunto y aiticulacion ue esfueizos a
nivel local y nacional.

KH2$=, 3@(%$(, B
/2)&($*%
La Comision 0iganizauoia est integiaua poi la Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas
(C0NuC00P), la Asociacion ue Seivicios Comunitaiios ue Saluu (ASECSA), la Asociacion
ue Entiuaues ue Besaiiollo y Seivicio No uubeinamentales ue uuatemala
(ASINBES0Nu), la Asociacion Nacional ue 0iganizaciones No uubeinamentales ue
Recuisos Natuiales y Neuio Ambiente (AS0RENA), la Cooiuinauoia ue 0Nu ue Alta
veiapaz (C0NuAv), la Cooiuinauoia ue 0NuB ue 0cciuente (C0NuB 0cciuente).
_03,/,1,#<& B L$-30+&3$?&($*%M Centio ue Investigacion y Euucacion Populai (CIEP)
'2-=$($, =&)& $+=)0-$*%M BEB Alemania y IBIS Binamaica
b04$%$($*% 30*)$(& B
,=0)&3$7& /0
L,($0/&/ ^$7$1
Befinicion aceptaua ue 0Nu:
Sei oiganizaciones fueia uel contexto uel Estauo, peio con inciuencia pblica.
No tenei fines ue lucio
Los y las uestinataiiosas ue sus acciones, son giupos exteinos y uistintos a loslas
miembios as ue la oiganizacion
Tienen institucionaliuau piopia
Replican acciones en uifeientes mbitos espacios poblacionales
Su tempoialiuau es supeiioi a la ejecucion ue una iniciativa ue uesaiiollo y sus
iecuisos tienuen a sei estables.
^)$30)$,- /0
(1&-$4$(&($*% /0 1,-
&(3,)0- /0 1& L^

El estuuio nicamente se centia en las 0Nu, puuienuo estas auoptai uiveisas foimas
juiiuicas (asociaciones, 0Nu, funuaciones, etc.)
^,>0)32)& #0,#)"4$(&
/01 0-32/$,
Estuuio ue alcance nacional.
La Comision 0iganizauoia planteo objetivos especificos y iesultauos a alcanzai, paia
contiibuii a foitalecei al Sectoi ue 0Nu ue uuatemala, =,) 1, H20 (,%-$/0)* %0(0-&)$,
1107&) & (&>, 2% =),(0-, /0-(0%3)&1$?&/, /0 (,%-213&: =,) +0/$, /0 3)0- !)0
^,%#)0-,- B 01 WWW ^,%#)0-, S&($,%&1 /0 RSI /0 I2&30+&1&, habienuo seleccionauo
las ieas ue iealizacion ue los Pie-Congiesos en iegiones uonue las oiganizaciones ue
segunuo nivel involuciauas cuentan con membiesia al nivel local (Alta veiapaz,
Chimaltenango y Quetzaltenango).
K%4,H20
+03,/,1*#$(, 0
$%-3)2+0%3,-
)0(,#$/&
$%4,)+&($*%
Q(2&%3$3&3$7& B
(2&1$3&3$7&T
El estuuio pietenue biinuai una vision pictica sobie la situacion &(32&1 /01 L0(3,) RSI
0% I2&30+&1&. Incluye uatos ue un total ue 4S8 oiganizaciones que ejecutan acciones
vinculauas con el
uesaiiollo integial, infoimacion obteniua ue la Base ue Batos ue 0Nu que fueia
actualizaua en el peiiouo compienuiuo ue febieio a octubie 2uu82
La impoitancia ue esta Caiacteiizacion iauica en que peimite visibilizai la capaciuau que
tienen las 0Nu ue uai uifeientes iespuestas a las necesiuaues y uemanuas ue la
poblacion, en una coyuntuia munuial maicaua poi la ciisis economica, lo cual iepiesenta
una opoituniuau paia ieivinuicai el papel ue acompaamiento, asesoiia y consulta
politica que han jugauo a lo laigo ue la histoiia uel pais.
_03,/,1,#<&
=&)3$($=&3$7&
El pioceso se uesaiiollo con una metouologia paiticipativa, auaptnuola al tipo ue
iegion, poblacion paiticipante e inteieses especificos ue caua sectoi. Conto con la
paiticipacion ue Suu iepiesentantes ue 0Nu uefiniuas ue Besaiiollo y otios sectoies con
quienes se tiene afiniuau.
Los temas centiales aboiuauos fueion:
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )%*


Bescentializacion
Coopeiacion Inteinacional al Besaiiollo
Relacion 0Nu - Novimientos Sociales (en geneial, campesino-inuigena y ue
mujeies)
Relacion 0Nu - Estauo
Etica
uiemialiuau y Legislacion uel Sectoi
L<%30-$- /0 1,-
=)$%($=&10-
,>-3"(21,-
0%(,%3)&/,- B
1$+$3&($,%0- /01
0-32/$,
No son mencionauos
L<%30-$- /0 1&-
50(,+0%/&($,%0-
4,)+21&/&- m!&)&
H2$@% B (2"10-n
Las 0Nu, a paitii uel ieconocimiento uel histoiico papel que han jugauo en el uesaiiollo
uel pais, asi como ue la inteilocucion que iealizan con el Estauo, con la Coopeiacion
Inteinacional, con los movimientos sociales en geneial, uebein ue caia al futuio, tomai
acciones como las siguientes:
(xi) <%(#*:#" ' "#*+):3")+45 ue las cooiuinaciones ue segunuo nivel hacia la
confoimacion ue una +5$*"5)+" 2( *(#)(# 5+1(3 que aglutine a la mayoi cantiuau
posible ue 0iganizaciones No uubeinamentales ue Besaiiollo, legalmente
estableciuas, con el fin ue foitaleceilas oiganizativamente, mejoiai la capaciuau ue
convocatoiia y piopuesta, y tenei un iefeiente ue inteilocucion a nivel nacional e
inteinacional. Esta es una iesolucion emanaua uel III Congieso Nacional ue 0Nu,
iealizauo uel 16 al 18 ue abiil ue 2uu8, la cual fue apiobaua poi la plenaiia ante la
impeiiosa necesiuau ue contai con un ente que giie alieueuoi ue la figuia ue
Asociacion ue Cooiuinauoias, Confeueiacion o similai.
(xii) Y&&#2+5")+45 c5*(#.XB a paitii ue la confoimacion ue una instancia peimanente
ue consulta y uilogo con el gobieino ue tuino y sus instituciones, con uifeientes
actoies sociales y con la Coopeiacion Inteinacional, ue mouo que las opoituniuaues
que se piesenten, pueuan sei conociuas poi touas las 0Nu conglomeiauas y no solo
poi un giupo selecto ue uiiigencia.
(xiii) K$*+!:3")+45 a oiganizaciones ue segunuo nivel a integiai en su membiesia a
nuevas 0Nu, en el maico ue la tica giemial. Existen 0Nu que no estn afiliauas a
oiganizaciones ue segunuo nivel, piecisamente poi la foima ceiiaua ue pioceuei,
mencionaua en el piiafo supeiioi, peio que juegan un papel impoitante en los
escenaiios ue politicas pblicas, estiategias ue tiabajo, foimas opeiativas, etc., en los
lugaies uonue actan y que pouiian apoitai en la bsqueua ue nuevos paiauigmas y
eliminacion ue esteieotipos. Se tiata, entonces, ue ampliai la base poblacional paia
que la fueiza ciuuauana sea mayoi y que la capaciuau ue inciuencia en los gobieinos
centiales y municipales, conlleve nuevas foimas ue vei los piocesos ue uesaiiollo
integial, uesue la optica poblacional y contiacoiiiente
(xiv) E#&%:($*" E(#!"5(5*( 2( E#&8#"!"$ ' E#&'()*&$ 2( G($"##&33& ante
instancias ue la Coopeiacion Inteinacional y autoiiuaues ue los gobieinos centiales
y municipales, con una vision ue nacion y ue cohesion social, paia evitai las in-
equiuaues y exclusiones que han obstaculizauo el uesaiiollo uel pais. Las anomalias
auministiativas que se piouucen actualmente, han geneiauo conflictos sociales
intei-tnicos y postuias ue iechazo a las autoiiuaues, asi como peisecucion a la
uiiigencia social, hacienuo eviuente la incapaciuau ue los gobieinos a satisfacei las
necesiuaues ue la poblacion y exigienuo, a la vez, inteivenciones ms eficaces y
eficientes poi paite ue las 0Nu en las ieas ue mayoi inteis social segn la
encuesta iealizaua poi la Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P) ue
febieio a octubie ue 2uu8 a SSS 0Nu guatemaltecas (euucacion, saluu,
uemociatizacion, pueblos inuigenas, piouuccion agiicola, gobeinabiliuau y pouei
local, mujei y gneio, iecuisos natuiales, ueiechos humanos y comeicializacion y
meicaueo).
(xv) [(2($ ' <3+"5A"$ K$*#"*L8+)"$ con caiacteiisticas tiansuiciplinaiias que les
peimitan una mayoi cobeituia poblacional y teiiitoiial, que faciliten el acceso a
bienes ue capital, tomanuo en cuenta expiesiones ue coyuntuia nacional e
inteinacional, ue tal maneia que se foitalezca la paiticipacion ciuuauana y la
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A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )%)


capaciuau ue piopuesta. 0n espacio que uebe apiovechaise poi paite ue las 0Nu es
el Sistema Nacional ue Consejos ue Besaiiollo 0ibano y Ruial, a pesai ue hayan
inuicios ue uebilitamiento uel mismo. La piopuesta se oiienta a tenei mayoi
paiticipacion en los uifeientes niveles uel sistema (C0C0BES; C0N0BES;
C0BEBES), a paitii ue la geneiacion ue espacios que les peimitan negociai entie
0Nu su iepiesentativiuau ante la instancia ue iefeiencia, hacei planteamientos
colectivos, conveitiise en cueipo asesoi ue los Consejos ue Besaiiollo, paiticipai en
la gestion ue piogiamas y pioyectos asi como gaiantizai la tianspaiencia ue la
inveision, meuiante la aplicacion ue piocesos ue auuitoiia social.
(xvi) Y&5$*#:))+45 2( <:*&8($*+45 M&)"3` %&# !(2+& 2( 3" .#8"5+A")+45 C&)+"3 ' (3
[(3")+&5"!+(5*& )&5 3" B($*+45 2(3 G($"##&33& M&)"3 paitienuo ue la base paia
planificai y foitalecei el uesaiiollo local, en estiecha cooiuinacion con los gobieinos
locales, con peispectivas a tiascenuei a los gobieinos centiales.
(xvii) Y&5$*#:))+45 2( 3" G(!&)#")+" ' d:(5 B&/+(#5& como una uemanua sentiua
ue la poblacion y paia lo cual las 0Nu ueben estai vigilantes a que los gobieinos
cumplan con el objetivo ue mejoiai la gobeinabiliuau, la uemociatizacion, el iespeto
a los ueiechos humanos, el iespeto a la uiveisiuau ue gneio, tnica y cultuia, el
acceso a los seivicios pblicos, piomovienuo la geneiacion ue empleo uigno, touo lo
anteiioi en el maico ue la cohesion social y gaiantizanuo la seguiiuau ciuuauana
(xviii) @&!(5*& 2( 3" E#&2:))+45 como paite ue la gestion uel uesaiiollo economico
local, uebienuo tiansitai poi la piomocion ue la piouuccion paia la seguiiuau
alimentaiia, con la consabiua uiveisificacion ue la piouuccion; piomocion ue
piocesos piouuctivos que geneien exceuentes con el iespectivo apienuizaje uel
juego ue la ofeita y la uemanua; el uesaiiollo ue piocesos ue tiansfoimacion que
conlleva nuevas uinmicas paia iesponuei a las exigencias uel meicauo; fomento ue
la micio y pequea empiesa agiicola y no agiicola que geneien una mejoi inseicion
en la uinmica y el entoino social. Esta piopuesta incluye cambios en la
infiaestiuctuia social y piouuctiva. 0n buen segmento ue las 0Nu guatemaltecas ha
acompaauo este tipo ue piocesos, que al final inciuen, tambin, en mejoias en la
saluu ue la poblacion.
(xix) C(5$+/+3+A")+45 P")+" (3 7(2+& <!/+(5*( ' 3&$ [():#$&$ X"*:#"3($ uesue un
enfoque integial y teiiitoiial, centiauo en el uso iacional ue los iecuisos natuiales
(tieiia, aiie, agua, fauna y floia), tiabajanuo la conciencia social ue la poblacion a
paitii ue un enfoque ue ieuuccion ue la pobieza meuiante la conseivacion ecologica.
Esto exige auems, el foitalecimiento ue los piocesos oiganizativos, heiiamienta
bsica uel tiabajo ue las 0Nu.
(xx) @&#!")+45 ' G($"##&33& )&5 e+$+45 ' B($*+45 K!%#($"#+"3 potencianuo la
piouuccion local con mejoies picticas e innovacion tecnologica, paia lo cual las
0Nu uebein uesaiiollai piocesos ue foimacion y capacitacion paia foitalecei a la
micio y pequea empiesas, a paitii ue una cultuia ue consoliuacion y ciecimiento
ue iniciativas piouuctivas, piomovienuo la asociativiuau, la planificacion ue
estiategias ue uesaiiollo ue uniuaues piouuctivas y su acceso al meicauo, con lo
cual se contiibuye a la sostenibiliuau ue la economia piouuctiva uibana y iuial, asi
como a la cieacion ue opoituniuaues ue empleo al nivel nacional en toua la iepblica



H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5

#$%&'( )%!


'%0F, 9 d A$-3& /0 =0)-,%&- 0%3)07$-3&/&- B /0 )02%$,%0-
4,(&10- ,)#&%$?&/&- =,) 1& +$-$*%
8y +$-$*%
Bomingo u1.uS.u9 Llegaua piimei consultoi a uuatemala (Nichel Falisse)
Lunes u2.uS.u9 Llegaua segunuo consultoi a uuatemala (Beatiiz Sanz Coiella)
Naites uS.uS.u9 P%)'+3' *% >$+%9+'1 %' ". O%"%1.<+3' *% ". 2,-+&+3' !)$,#%.:
Biego uonzlez-Naiin. Responsable Aujunto ue Coopeiacion
Biigit vleugels. 0ficial ue Piogiamas- Seccion Coopeiacion
Nonica Nazaiiegos - 0ficial ue Piogiamas- Seccion Coopeiacion
Lic. uiaziano Tonellotto - }efe ue Asistencia Tcnica Inteinacional.
TINANIT
Niicoles u4.uS.u9 Biigit vleugels. 0ficial ue Piogiamas- Seccion Coopeiacion (BCE)
Lic. uiaziano Tonellotto - }efe ue Asistencia Tcnica Inteinacional.
TINANIT
}ueves uS.uS.u9 Asistencia al 1ei encuentio ue contiapaites. Piogiama ue Alianzas con
la Socieuau Civil PA0C II (PN0B). Palacio Nacional
Confeiencia sobie Auuitoiia Social, hacia una gobeinabiliuau
tianspaiente (Accion Ciuuauana, ABP, viceministio Finanzas, Biieccion
ue Tianspaiencia Inteinacional paia Amiica latina)
Confeiencia sobie Socieuau Civil, Estauo: enfoques complementaiios
(PN0B, Funuacion BESC, Secietaiia ue la Paz, PAS0C, SEuEPLAN, PBB,
Secietaiia Comunicacion Social ue la Piesiuencia)
vieines u6.uS.u9 Clauuia Loiena Baiillas
Task managei. BCE uuatemala
Lunes u9.uS.u9 Seigio Pivaial. Biiectoi PAS0C. PN0B
Caila Aguilai. Asesoia en uemociacia y uobeinabiliuau. ueiente ue
Piogiamas ue Tianspaiencia. 0SAIB

Naites 1u.uS.u9 6,<)& E$,)# <,- #%$&,'.& <".=%J
Euuy Aimas. Paiticipa (peisona clave infoimante uel Nesouilogo)
Alvaio Pop. NALEB
Negan Thomas. Soios Founuation
uustavo Poiias. Especialista en politica, tiabaja con el NINB
(Netheilanus Institute foi Nultipaity Bemociacy)
Luis Linaies. ASIES
Simona Yogenova. FLACS0. Cooiuinauoia Piog Estuuios Nov
Sociales
}. Santos. Centio Nacional paia investigacion en ueiechos Bumanos

R. Koelstia. Responsable Piogiama ue uobeinabiliuau. Embajaua ue
Paises Bajos
Niicoles 11.uS.u9 6,<)& E$,)# <,' 2,,$*+'.*,$.&T$%*%&T9%*%$.<+,'%&
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Waqib' Kej, Conveigencia Inuigena ue uuatemala. Rosa Toms
C0C. }os Pablo
C0Nu (Cooiuinauoia ue 0iganizaciones Nayas ue uuatemala).
Ricaiuo Caja Nejia
Congcoop. Belmei velasquez y Noiayua Aiabella Ponce Sosa
C0S (Colectivo ue oiganizaciones sociales). Eniique Coiial (
Funuacion uuilleimo Toiiiello)
Platafoima Agiaiia. Niluieu Lopez (AvANCS0)

}ueves 12.uS.u9

O%&#".?.-+%'(, . t)%(?."(%'.'1,
Reunion con Euy Aimas. Paiticipa
Reunion con el equipo ue iesponsables iegionales (11 uepaitamentos)
uel pioyecto TINANIT
Reunion con miembios uel Comit Consultivo uel pioyecto TINANIT
Naita Colocho. Repiesentante ue Baja veiapaz
Beita caimelina. Repiesentante ue Quetzaltenango
Elizet 0z Tum. Repiesentante uel Quich
Reunion con el Biiectoi Nacional ue TINANIT
vieines 1S.uS.u9 Beniy Noiales. C0NS0C y movimiento inuigena.
Kaiin 0lofsson. 0ficial ue piogiamas. Beiechos Bumanos y uemociacia.
ASBI. Embajaua ue Suecia.
Paitiua uel segunuo consultoi (Beatiiz sanz Coiella)
Lunes 16.uS.u9 R. Koelstia. Responsable Piogiama ue uobeinabiliuau. Embajaua ue
Paises Bajos. Tiabajo sobie el estuuio Powei foi Change Analysis
Naites 17.uS.u9 Soteio Sincal Cujcuj, Biakonia, F0NuI
Biiectoi Conjuve
Niicoles 18.uS.u9 Betty ue Rueua, Solo paia Nujeies
Beniy Noiales. C0NS0C y movimiento inuigena
}ueves 19.uS.u9 Abnei Paieues, CALBB
Peuio Beniiques, jefe seccion ue coopeiacion, BCE
vieines 2u.uS.u9 0niveisiuau San Cailos
Paitiua uel piimei consultoi a Nxico
Sbauo 21.uS.u9 Naiie-Paule Neuville, BCE Nxico
Kuit Leiseuei, BCE Nxico
Lunes 2S.uS.u9 Paiticipacion seminaiio iegional Nxico
Naites 24.uS.u9 Paiticipacion seminaiio iegional Nxico
Niicoles 2S.uS.u9 Paiticipacion seminaiio iegional Nxico
}ueves 26.uS.u9 Paiticipacion seminaiio iegional Nxico
Bomingo 29.uS.u9 Llegaua a Biuselas consultoi 1
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9y +$-$*%

Lunes 29.u6.u9 Llegaua piimei consultoi a uuatemala (Nichel Falisse)
Niicoles u1.u7.u9
Sanuino AST0RIAS vALENZ0ELA, CuE
Nonica NAZARIEu0S, BCE
Noises NERIBA, BCE
Rafael SENANZ, BCE
}ueves u2.u7.u9 Reunion uel uiupo ue Refeiencia en Biuselas
viueoconfeiencia AIBC0E4 y Belegacion ue la Comision Euiopea en
uuatemala en piesencia ue los expeitos

Lieze vANWYNELBEKE, BCE
Luis Calixto N0RALES, 0RNu jovenes
Biego NARIN, BCE
vieines uS.u7.u9 Llegaua segunuo consultoi a uuatemala (Beatiiz Sanz Coiella)
Benii N0RALES, C0NS0C y movimiento inuigena
0tto ZEISSIu, Asesoi Piesiuencia Congieso
Bomingo uS.u7.u9
Ilua PIER0TTI, consultoia
vicenzo C0CCIA, Cooiuinauoi AT Tinamit
Lunes u6.u7.u9
}uan RAN0N R0IZ
Naites u7.u7.u9
@&):$ B#&:% 0:1(5*:2
}os 0soiio. Caja Luica
Abnei Paieues. CALBB
Niicoles u8.u7.u9
@&):$ B#&:% $(8:#+2"2 ' 0:$*+)+"
Sanuino Astuiias. Centio ue Estuuio ue uuatemala
Anabella Sibiian. Platafoima holanuesa contia la impuniuau
Feinanuo Soto. Funuacion Nyina Nack
Kaiin ue Naluonauo. ASIES
Nayua ue Leon. IEPABES
}uan RAmon Ruiz. F0SS
Lisette vasquez. Funuacion Nyina Nack
Alejanuio 0iizai. Accion Ciuuauana
Naico A. Canteo. ICCPu
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Robeito ARB0N Q0IN0NEZ, CACIF
Naiielos N0NZ0N, peiiouista
Ana Isabel uARITA v., CICIu
}ueves u9.u7.u9
Fiancisco }INENEZ, Consejo Nacional ue Seguiiuau
Neiy Rouenas. Biiectoi Ejecutivo. 0ficina ue ueiechos Bumanos uel
Aizobispauo ue uuatemala
Paitiua ue los uos consultoies

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W%-3&%($&- B (,+$-$,%0- ()0&/&- & )&<? /0 1,- '(20)/,- /0 !&?

Nision ue Naciones 0niuas paia uuatemala (NIN0u0A).
Comision ue Acompaamiento: paiticipa y se involucia en el cumplimiento ue los acueiuos ue paz
paia logiai un pioceso efectivo y la cooiuinacion opoituna ue los compiomisos auquiiiuos.
Comision ue Apoyo Tcnico al Congieso: mejoia, moueiniza y foitalece el 0iganismo Legislativo a
la agenua ue los acueiuos ue paz.
Comision Paitiuaiia sobie ueiechos Relativos a la Tieiia: estuuia, uisea y piopone los
pioceuimientos y aiieglos institucionales ms auecuauos paia ejecutai los compiomisos ielativos
a la situacion ue la pioblemtica ue las tieiias ue las comuniuaues inuigenas.
Comision Paitiuaiia ue Refoima Euucativa: uisea una foima uel sistema euucativo, en la que
uebei consiueiaise lo estableciuo en los acueiuos ue paz.
Comision Paitiuaiia ue Refoima y Paiticipacion: elaboia y piomueve piopuestas ue iefoimas
constitucionales, legales o institucionales que faciliten, noimen y gaianticen la paiticipacion ue los
pueblos inuigenas, en sus uifeientes niveles, en el pioceso ue toma ue uecisiones.
Consejo Nacional ue Besaiiollo Agiopecuaiio (Conauea): foitalece y amplia la paiticipacion ue
oiganizaciones campesinas, inuigenas, ue mujeies uel campo, coopeiativas, giemiales ue
piouuctoies y 0Nu's, como piincipal mecanismo ue consulta, cooiuinacion y paiticipacion social
en la toma ue uecisiones paia el uesaiiollo iuial.
Comision paia la Befinicion ue los Lugaies Sagiauos: uefine los lugaies sagiauos y el igimen ue su
pieseivacion en el contexto ue lo estableciuo en la Constitucion, el acueiuo gubeinativo ue
cieacion y los acueiuos ue paz.
0tias comisiones cieauas y que finalizaion su gestion en 1998 son:
Comision ue Foitalecimiento ue la }usticia
Comision ue Refoima Electoial
Comision ue 0ficializacion ue los Iuiomas Inuigenas
Comision paia el Esclaiecimiento Bistoiico
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-,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1&
A continuacion se ofiece una ielectuia ue los piincipales acontecimientos histoiicos ielevantes
paia compienuei la socieuau civil guatemalteca actual, 0% (1&70 #)"4$(& /0 1<%0&- /0 3$0+=,.
Es impoitante puntualizai que el ejeicicio constituye un esbozo que pouiia sei complementauo,
peio que ya en su estauo actual peimite algunas ieflexiones.

KF=1$(&($*% /0 1&- 1<%0&- /0 3$0+=, 0->,?&/&-
A& 1<%0& /0 1,- 070%3,- $%30)%&($,%&10-: Esta linea busca entenuei cules fueion los eventos
inteinacionales que influenciaion una evolucion o un posicionamiento ue la socieuau civil. Poi ejemplo,
la ievolucion cubana tuvo una iepeicusion muy impoitante en las actuaciones ue las oiganizaciones ue
la socieuau civil ue Ameiica cential y uel Sui y sigue influenciauo, como punto ue iefeiencia, las
oiientaciones ue giupos ue la socieuau civil guatemalteca o giupos politicos. Be la misma maneia, las
elecciones uemociticas ue los piesiuentes Chvez, Lula, Coiiea, Noiales, etc. suenan como una
espeianza ue pouei llegai a tenei en el pais una foima ue gobieino que peimita cambios sociales
impoitantes ue igual maneia que en uicho paises. Y la ieciente eleccion ue Funes en el Salvauoi, poi sei
un pais vecino, poi habei teniuo una gueiia civil, tiene mayoi impacto. Eso no quieie uecii que existan
ielaciones causales uiiectas entie estos eventos y las foimas ue oiganizacion o estiuctuiacion ue la
socieuau civil. Se tiata u acontecimientos que actan ms a nivel iueologico y ue palanca movilizauoia
paia las poblaciones que se ieconocen en estos piocesos. Poi lo menos cuestionan los actoies en ielacion
a las uinmicas ue la socieuau civil nacional. Asi la eleccion ue Noiales en Bolivia est cuestionanuo la
capaciuau ue los pueblos inuigenas ue uuatemala ue pouei oiganizaise paia llegai al pouei, a paitii uel
anlisis ue poiqu no lo consiguen cuanuo tienen una configuiacion numiica paieciua a aquella ue
Bolivia, en cuanto a pueblo inuigena. Se ha puesto en la linea histoiica la ievolucion sanuinista poique es
la ltima llegaua al pouei ue un movimiento ievolucionaiio aimauo en el munuo, con la excepcion ue
Eiitiea que tiene un maico histoiico bien uistinto, sienuo antes que touo una lucha nacional.
A& 1<%0& /0 1,- 070%3,- %&($,%&10-: Esta linea inuica los eventos a nivel nacional que influenciaion las
uinmicas ue la socieuau civil guatemalteca. Bos elementos sobiesalen paiticulaimente. El piimeio es el
30))0+,3, /0 8hV; poi el hecho ue habei significauo la entiaua en uuatemala ue las oiganizaciones no
gubeinamentales ue ayuua, y piincipalmente ue las entiuaues evanglicas, lo que ha significauo el inicio
ue la penetiacion ue la iueologia piotestante iauical. En efecto, hay claiamente un antes y un uespus uel
teiiemoto a nivel ue la piesencia ue los evangelistas en uuatemala. El segunuo elemento funuamental es
la 4$)+& /0 1,- '(20)/,- /0 !&? entie el uobieino y la gueiiilla en 1996. Significa el inicio ue un
peiiouo ue uemociatizacion ue la viua politica, peimitienuo foimas ue expiesion populai piohibiuas.
Significa tambin el fin ue la violencia institucionalizaua poi paite uel Estauo y el inicio uel cambio ue la
vision ue la poblacion en ielacion al Estauo, que ueja ue sei consiueiauo como una entiuau iepiesiva,
paia pasai a sei una entiuau en la que se uepositan touas las espeianzas ue mejoias ue la situacion poi
paite ue la gian mayoiia ue la poblacion; espeianzas foimalizauas en las uistintas comisiones ue
negociacion ue los Acueiuos ue Paz. K-3& 1<%0& 0- 1& +"- $+=,)3&%30 =,)H20 )01&($,%& 1,- /$40)0%30-
%$7010- %&($,%&10-: H20 -0 /$40)0%($&% 0% (2&3), 1<%0&- 0-=0(<4$(&- Q0(,%,+<&: K-3&/,: (2132)& B
-,($0/&/ (7$1TC
La 1<%0& /0 1& 0(,%,+<& inuica los eventos a este nivel ielacionauos con la socieuau civil o el Estauo, ya
que los ties elementos estn inteiielacionauos. Se intiouuce 1998 como fecha ue entiaua con fueiza uel
naicotifico en uuatemala, lleganuo a niveles colosales estos ltimos aos, con un impacto sobie los
apaiatos uel Estauo y la economia. 0tio elemento impoitante ha siuo la ciisis ue los piouuctos ue la
agio-expoitacion como el azcai, el caf y la banana. La globalizacion economica y las negociaciones paia
la conclusion ue un acueiuo ue libie comeicio con los Estauos 0niuos constituyen tambin un momento
impoitante con influencia ceiteia en las ielaciones entie el Estauo y la socieuau civil y que suponen la
exclusion ue la socieuau civil ue los uebates. Es poi ello que coiiientes impoitantes ue la socieuau civil
como la Iglesia Catolica tomo una posicion muy claia en contia uel TLC y que hubo piotestas violentas ue
la poblacion, manteniua en la ignoiancia uel conteniuo y ue las implicaciones ue este tiatauo.
A& 1<%0& /01 K-3&/, peimite colocai los uifeientes acontecimientos ielevantes como son los piocesos
electoiales, iefeinuums, acueiuos politicos mayoies. Se ve asi que uespus uel iefeinuum ue 199S, la
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socieuau civil ieapaiece en el escenaiio pblico ue uuatemala. En cambio, el iefeinuum ue 1999
significa el inicio ue la uesilusion ue un ieal cambio en la oiientacion ue uesaiiollo uel pais, uebiuo al N0
a la nueva constitucion que pieveia la incoipoiacion ue algunos elementos funuamentales iesultantes ue
los Acueiuos ue Paz.
A& 1<%0& (2132)& peimite colocai los eventos impoitantes que maican el imaginaiio nacional poi su
conteniuo iueologico fueite y sus implicaciones a nivel ue las coiielaciones ue fueiza en el pais. En esta
linea se coloca el peiiouo en el cual la Iglesia Catolica apoyo ue maneia significativa los piocesos ue
libeiacion y tomo posiciones uuias contia la iepiesion ejeiciua poi el gobieino militai en la ucaua ue
los 7u.
M" 395(" 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 peimite colocai los eventos significativos ue la histoiia ue la socieuau civil,
como son el peiiouo ue gian iepiesion en la ucaua ue los 7u, la fiima ue los Acueiuos ue Paz pieceuiuos
poi la fase ue negociacion y la actuacion ue la Asamblea ue la Socieuau Civil (ASC) y ue la Cooiuinacion
ue los Pueblos Nayas ue uuatemala (C0PNAu0A); uos entiuaues que fueion sin embaigo uesaiticulauas
uespus ue la fiima ue los Acueiuos en iazon ue las fueites contiauicciones inteinas. Se pouiian colocai
tambin en esta linea los uifeientes momentos uestacauos ue las luchas sectoiiales, como las luchas ue
los movimientos sinuicales, ue los pueblos inuigenas, ue las mujeies, etc.
Paia los fines uel piesente estuuio, se ha intiouuciuo tambin 2%& 1<%0& -,>)0 1& (,,=0)&($*%
$%30)%&($,%&1: que peimite vislumbiai los momentos impoitantes ue la coopeiacion en ielacion a la
socieuau civil, paiticulaimente ue la 0nion euiopea.

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%$7010- /0 0-3)2(32)&($*%
La socieuau civil abaica una gian uiveisiuau ue oiganizaciones, con uifeiente vocacion y
alcance, uesue las oiganizaciones ue base a las gianues ieues, cooiuinauoias y platafoimas
ue alcance nacional e incluso inteinacional. En este sentiuo, 01 &%"1$-$- /$40)0%($&/,,
iesulta sei una potente heiiamienta paia atenuei al posicionamiento ue caua actoi o giupo
ue actoies, ue maneia a obtenei una mejoi compiension ue su vocacion, valoies y
funcionamiento especificos; en uefinitiva, ue su iuentiuau
8c9
.
La siguiente figuia ilustia uicho sistema ue anlisis, que se funuamenta en cuatio niveles ue
estiuctuiacion:




En el =)$+0) %$701 se encuentian las asociaciones y agiupaciones ue base, fiecuentemente
infoimales yo puntuales, que tiabajan en un contexto local inmeuiato. Con fiecuencia
nacen ue la vocacion ue un conjunto ue peisonas ue apoitai soluciones a su cotiuianeiuau. Y
tienen una focalizacion temtica o geogifica limitaua. La mayoiia ue estas oiganizaciones
se auto-financian con las contiibuciones ue sus miembios (cotizaciones). Entian en esta
categoiia las coopeiativas, asociaciones ue piouuctoies, asociaciones ue mujeies locales,
etc.
En el -0#2%/, %$701 se encuentian las oiganizaciones juiiuicamente iegistiauas, con
estatutos iatificauos, que tiabajan fiecuentemente paia el inteis uiiecto ue la poblacion o
paia la piovision ue seivicios, geneialmente en colaboiacion con las asociaciones ue base.
Poi ejemplo, las 0Nu y asociaciones foimalmente constituiuas, etc.

182
El anlisis uifeienciauo, sugeiiuo poi el "Nanual sobie Actoies No Estatales" piomoviuo poi el Secietaiiauo
ACP, en el maico ue la puesta en pictica ue los Acueiuos ue Cotonou, peimite poi otio lauo evitai toua
confusion sobie el papel y posicion ue caua actoi en la socieuau; asi como evitai la puesta en competencia entie
actoies, que no compaiten una misma iuentiuau.

A5O24
0;/.45880J;V
82=5,24580J
; O
574.7580J;
?. =53
2475;0W5802
;.3
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A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5


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En el 30)(0) %$701 se encuentian las asociaciones nacionales, feueiaciones y
agiupacionesieues con base temtica o geogifica, constituiuas paia uefenuei los
inteieses ue sus oiganizaciones miembios y avanzai agenuas comunes.
En el (2&)3, %$701 se encuentian los foios y platafoimas ue uilogo uestinauas a las
oiganizaciones ue cooiuinacion y ieues uel teicei nivel.

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'%0F, V '%"1$-$- ()<3$(, /01 =),(0-, /0 _0-,/$"1,#,
Y20%30M SR`' WS`K5S'C _0-,/$&1,#,M -$32&($*% &(32&1 B =0)-=0(3$7&-C b$( 9PPU
K10+0%3, b04$%$($*% !),>10+&-
$/0%3$4$(&/,-
!),=,-$($,%0- N
(,+0%3&)$,-
Sectoies Los cinco que paiticipan
en el NB:

Socieuau civil
guatemalteca
0Nu euiopeas
Estauos Niembios
uobieino ue uuatemala
0ficina ue la CE
Repiesentativiuau
limitaua ue la SC, que
suele paiticipai en
geneial poi la via ue un
ieuuciuo nmeio ue
peisonas.
Falta ue iefeientes
claios, uispeision ue la
SC.
Ambigeuau en la
convocatoiia: quin
invita y a quin.
F0NuI no iene
solamente a las 0Nu
euiopeas.
Falta ue cooiuinacion
EENN y con la CE.
Bescooiuinacion entie
instancias uel Estauo.

Establecei un banco ue
uatos sobie la SC y las
0Nu, su especializacion,
su iea gfica. ue tiabajo.
Limitai invitaciones a
las oiganizaciones
sectoiiales
especializauas.
Retomai la
cooiuinacion ue las
EENN poi el pais que
ocupa la piesiuencia y
la ieuistiibucion uel
seguimiento ue las
subcomisiones.

Subcomisiones Poi caua piogiama uel
NuE se ciea una con
paiticipacion ue caua
sectoi, que uebe invitai a
instituciones afines. Son:
Sub Comision " Apoyo
al Sectoi }usticia"
Sub Comision
"Coopeiacion
Economica"
Sub Comision
"Foitalecimiento ue la
Socieuau Civil"
Sub Comision "Apoyo a
la Bescentializacion uel
Estauo"
Sub Comision "uneio"
Sub Comision
"Besaiiollo Ruial
Sotenible y Seguiiuau
Alimentaiia"
uiupo ue Tiabajo
Temtico "Beiechos
Bumanos y
Impasse en algunas SC.
Falta ue iefeientes en
algunas ue ellas.
Sobiecaiga: algunos
tcnicos llevan ms ue
una.
Inexistencia ue estiategia
claia y ue piogiama ue
tiabajo.
Aichivos uesoiganizauos
o inexistentes.
Espacio ue
enfientamiento politico
ajeno al objetivo.
La CE va alli ms a iecibii
ciiticas que apoites.
Escasa piepaiacion ue las
sesiones.

Elaboiacion ue plan ue
tiabajo e integiacion en
la planificacion
opeiativa ue caua
tcnico y ue la 0ficina.
Besignacion ue
iefeientes en las SC
faltantes.
Befinicion ue una
estiategia y un sistema
ue gestion comn ue las
SC.
Nejoiai la cooiuinacion
inteina paia la
iecogiua, clasificacion e
inteicambio ue
infoimacion.
Nejoiai piepaiacion ue
las ieuniones en cuanto
a los temas y en cuanto
a la conuuccion ue las
ieuniones.
0so ue Inteinet paia
iecabai comentaiios y
piopuestas pievias a la
H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5
A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5


#$%&'( !PQ



Bemociacia"

uiscusion final uel tema.
0so ue la pgina web
paia cieitos temas ms
geneiales o estiatgicos
(v. sitio Relex)
Competencias
ue las SC
Paiticipacion en la
elaboiacion ue los
Timinos ue
Refeiencia ue las
Nisiones ue
Iuentificacion y
Foimulacion - NIF,
incluyenuo la
piopuesta ue los
peifiles ue los
expeito(a)s
Acompaamiento ue
las Nisiones ue
iuentificacion y
foimulacion cuanuo se
encuentian en el pais,
incluyenuo la
piopuesta ue agenua
ue la misma
Elaboiacion ue
uocumentos ue
oiientacion sobie
estiategias
consensuauas
entiegauos a la CE y a
las NIF
Inclusion en las
Piopuestas ue
Financiacion
piesentauas a la Seue
ue la CE en Biuselas, la
tiansfoimacion ue las
sub-comisiones en
"C0NITES
C0NS0LTATIv0S BE
SEu0INIENT0 Y
N0NIT0RE0" uuiante
la fase ue ejecucion ue
los uifeientes
Piogiamas


Invasion uel iea ue
competencias ue la CE.
Conflictos con las
misiones ue expeitos.
Sobiecaiga ue tiabajo.
Falta ue piepaiacion
tcnica en las SC.
El espacio se convieite en
un maico ue
confiontacion politica.
No ha habiuo
uifeienciacion entie la
activiuau tcnica y el
uebate y anlisis ue
fonuo.
No hay claiiuau en
cuanto a las taieas a
uesempeai poi los
citauos "comits
consultivos": quin y
como los va a gestionai,
cules van a sei sus
competencias, qu
sistema ue seguimiento
se va a implementai y
qu complementaiieuau
con el uel Piogiama, qu
ielacion se establece con
la 0u, etc.


volvei a uelimitai las
activiuaues
competencia ue las SC.
Seleccionai los
paiticipantes ue foima
ms peitinente,
buscanuo la
iepiesentativiuau, la
competencia y la
continuiuau.
Establecei planes ue
tiabajo claios y
iealistas.
Estuuiai la posibiliuau
ue que la gestion ue las
SC pase a las 0u con
supeivision ue la
oficina.
0tilizai Inteinet paia
iecabai comentaiios y
piopuestas.



Secietaiia Foimaua poi
iepiesentantes ue los
cinco sectoies. Sus
funciones son:

cooiuinai los
Ba siuo poco opeiativa
salvo antes ue la
foimacion ue las SC. Be
hecho, estas han
teiminauo poi auto
iegulaise.
La CE uebeiia asumii
las taieas ue
cooiuinacion y
centializacion ue la
infoimacion. Es lo que
ue hecho est
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#$%&'( !P"



uifeientes sectoies
paiticipantes al
Nesouilogo y iefoizai
la comunicacion entie
los sectoies ue la
Socieuau Civil y sus
uobieinos.
Bacei opeiativas las
uecisiones tomauas poi
el Pleno uel
Nesouilogo.
oiganizai las sesiones
plenaiias, las sub-
comisiones y los
giupos temticos au-
hoc.
elaboiai un calenuaiio
ue ieuniones y
activiuaues.
levantai actas ue las
sesiones plenaiias.
uifunuii la infoimacion
a los sectoies
paiticipantes.
Recogei los iesultauos
uel tiabajo ue las sub-
comisiones y giupos ue
tiabajo au-hoc,
sistematizai y aichivai
la infoimacion ue las
sesiones plenaiias, sub-
comisiones y giupos
temticos au-hoc.

Ba teiminauo poi
conveitiise en un "giupo
ue piesion" que apenas
se ha ienovauo.
Picticamente est
ciicunsciito a las SC
guatemalteca, las 0Nu
euiopeas y la CE.
Se ha confunuiuo con el
consoicio que gestiona el
pioyecto NB.
La CE siempie ha llevauo
la iniciativa ue su
convocatoiia.
No est claia su utiliuau
en un NB
uescentializauo y
uesconcentiauo en las
0u.

ocuiiienuo.
Pieguntaise sobie la
utiliuau ue manteneila:
es piobable que su
uesapaiicion no se
notaia y contiibuiiia a
simplificai el escenaiio.
Plenaiia uel NB No hay una uefinicion
claia. Se iene una vez al
ao y en un ambiente ue
cieita solemniuau paia
evaluai los avances en el
pioceso.
No tiene una utiliuau
muy claia.
No tiene mucho sentiuo
salvo tal vez como
colofon ue uebates
sobie aspectos
estiatgicos (un
memoianuo, un CSP).
Se pouiia integiai en un
maico ue evaluacion ue
la coopeiacion ue la CE,
como fueion los
Encuentios ue
Retalhuleu.
Reglamento
inteino ue
funcionamiento
uel NB.
Se pueue aujuntai paia el
uebate.
Se ha queuauo anticuauo
y no coiiesponue a la
situacion actual.
Bay aiticulos
inuefenuibles.
Las paites sobie la
Las nuevas pautas ue
funcionamiento
uebein elaboiaise
como conclusion uel
uebate inteino.
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#$%&'( !PR



Secietaiia, las SC y "otias
consiueiaciones" no se
coiiesponuen ya con la
iealiuau.
Pioyecto Pioyecto ue
"Institucionalizacion uel
NB" financiauo poi
Coopeiacion
Bescentializaua (2uu2 -
2uu4)
Se conviitio en un
pioyecto paiticulai, con
un mouelo ue
seguimiento compaitiuo
entie la 0ficina y el
consoicio.
uiaves pioblemas ue
gestion que se
iesolvieion con un
cambio ue cabeza ue
consoicio.
El consoicio no ha
funcionauo.
Se ha conveitiuo en una
platafoima ue "lobby"
paia los sectoies
implicauos ue la SC.
El pioyecto ha
fomentauo la
uescentializacion, peio
no esta claio como se
gestionaia uespus.
Piecisa una puesta al
uia ue la infoimacion y
sei tiatauo "como uno
ms" en la paite
auministiativa -
financieia.
Seiia inteiesante una
evaluacion exteina
(estuuiai piesupuesto).
El enfoque paia el
ltimo ao uebeiia sei
ms en la linea ue
consoliuai lo hecho y ue
foitalecei las
heiiamientas paia la
SC, como valoi aauiuo
a ietenei.
Como gestionai un
pioceso
uescentializauo.
0niuaues ue gestion.





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#$%&'( !PP



'%0F, c d W%4,)+&($,%0- >"-$(&- -,>)0 `$%&+$3
_,/&1$/&/ /01 !),#)&+& Ejecucion Belegaua
Y0(G& /0 $%$($, Convenio ue Financiacion fiimauo el 2u Agosto ue 2uuS
Y0(G& /0 4$%&1$?&($*% Buiacion inicial uel Piogiama: S aos
!)0-2=20-3, 0nion Euiopea 9.88u.uuu E0R0S
uuatemala S.uuu.uuu
Total 12.88u.uuu E0R0S
Z0%04$($&)$, Secietaiia ue Cooiuinacion Ejecutiva ue la Piesiuencia -SCEP-
!)$%($=&10- -,($,-: -0(3,)0- 0iganizaciones ue la Socieuau Civil, oiganizaciones ue mujeies, piouucto
campesinos, sectoies inuigenas, jovenes, Nunicipios, mancomuniuaues, entiua
pblicas y piivauas teiiitoiiales
!0)-,%&1 3@(%$(, /01 !),#)&+& Biiectoi Nacional (1)
Asistencia Tcnica Inteinacional peimanente (ATI). 2
Asistencia Tcnica Local peimanente (ATL): pievistos 2S
p)0&- #0,#)"4$(&- /0 `)&>&6, 1 Alta veiapaz, Baja veiapaz, Chiquimula y paite ue Zacapa
2 El Quich
S Totonicapn y Solol
4 Buehuetenango y Noite ue San Naicos
S Quetzaltenango, Noite ue Retalhuleu, Sui ue San Naicos
K-3)&30#$& El Piogiama se enmaica en la consoliuacion y apoyo a los Acueiuos ue Paz
y en el maico ue las estiategias 0E (Countiy Stiategy Papei 2uu2 - 2uu6,
Nemoianuo ue Entenuimiento, Estiategia global ue lucha contia la
pobieza).
Responue a la necesiuau ue consoliuacion uemocitica uel Pais y
acompaamiento ue los piocesos ue Refoima uel Estauo (Noueinizacion,
Paiticipacion ciuuauana, Bescentializacion).
Refoizai capaciuau ue liueiazgo ue la SC, cooiuinacion entie la SC
guatemalteca, 0Nu euiopeas, uobieino y Estauos miembios ue la 0E
Aiticulacion opeiativa con otios piogiamas euiopeos, gaiantizai
coheiencia estiatgica y continuiuau ue la coopeiacion (futuia, en cuiso
yo piogiamas teiminauos)
!),(0-, B 0-3)&30#$&
$+=10+0%3&($*%
Pioceso ue ejecucion teiceiizaua uentio ue una estiategia (Teiceiizacion)
oiientaua a foitalecei la Socieuau Civil oiganizaua en su paiticipacion y
constiuccion ue piocesos ue gobeinabiliuau uemocitica, especialmente
uesue el mbito local.

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#$%&'( !PS



'%0F, h d (&)3& /01 +,7$+$0%3, -,($&1 /0 z203?&130%&%#, &
1,- (,,)/$%&/,)0- /0 `$%&+$3
^&)3& /01 _,7$+$0%3, L,($&1 & (,,)/$%&/,)0- /01 =),B0(3, `WS'_W`
!1&%30&+$0%3, /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 /0 1,- /0=&)3&+0%3,- /0 z203?&130%&%#,: z2$(G0 B L&%
_&)(,-
&%30 01 !),B0(3, `$%&+$3


W%3),/2(($*%
Somos oiganizaciones ue la socieuau civil ue los mbitos comunitaiio, municipal, uepaitamental y
iegional, uniuos poi el objetivo ue la iealizacion ue auuitoiia social ue las politicas pblicas y las
politicas ue coopeiacion inteinacional.
El piesente planteamiento, basauo en el consenso ue vaiias oiganizaciones uespus ue un pioceso
ue consulta, se uiiige a uos aspectos funuamentales:1) La ,)$0%3&($*% 0-3)&3@#$(& /01 =),B0(3, y
2) El +0(&%$-+, =&)& &((0/0) & 1,- )0(2)-,- 4$%&%($0),- =&)& 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1&
-,($0/&/ ($7$1C
'%30(0/0%30-
El Pioyecto TINANIT tiene como anteceuente inmeuiato el Neso uilogo, esfueizo ue Ia 0nion
Euiopea poi incluii a la socieuau civil en el monitoieo ue sus piogiamas y pioyectos. Poi tanto, el
pioyecto TINANIT fue cieauo con el pioposito ue foitalecei a las oiganizaciones ue la socieuau civil
a tiavs ue uestinai iecuisos financieios y tcnicos que estn sienuo piopoicionauos poi la 0nion
Euiopea y el gobieino ue uuatemala.
Besue el inicio uel pioyecto TINANlT las oiganizaciones ue la socieuau civil han manifestauo un
inteis peimanente en apoyai paia que este pioyecto iealmente foitalezca los sectoies ue la
socieuau civil que lucha poi una socieuau ms justa y soliuaiia. Sin embaigo, a pesai ue las
obseivaciones hechas hasta la fecha, el pioyecto ha hecho caso omiso a Ia mayoiia ue las uemanuas.
!1&%30&+$0%3,M
'C b0 1& ,)$0%3&($*% 0-3)&3@#$(& /01 =),B0(3,M
1. A la fecha, la mayoi paite ue los fonuos uel pioyecto TINANIT -0 G&% $%70)3$/, 0% 0-32/$,- B
(,%-213,)<&: H20 G&% /&/, =,(& ,)$0%3&($*% & 1,- 060- /0 &(($*% =&)& 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1&
L,($0/&/ ($7$1.
2. S, -0 G& $%7,12()&/, 0% 4,)+& -$-30+"3$(& & 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 1& (,%-3)2(($*% /0 1&
0-3)&30#$& =&)& -2 4,)3&10($+$0%3,] tal es el caso ue los =20>1,- W%/<#0%&- H20 G&% -$/,
$%7$-$>$1$?&/,- 0% 0-30 =),(0-,.
S. El !),B0(3, `WS'_W` 0-3" &3)&-&/, 0% -2 060(2($*% -2-3&%3$7&, uebiuo funuamentalmente a la
ineficiente conuuccion geneial uel pioyecto, Io que tiae como consecuencia la ejecucion uel pioyecto
a uestiempo y pouiia ocasionai la ejecucion con fines politicos paitiuistas o en el ltimo caso el
ieintegio ue los fonuos a la 0nion Euiopea.
4. El (,+$3@ /0 L0#2$+$0%3, (,+, 0%3$/&/ )0=)0-0%3&%30 /01 $%30)@- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01
+&)(, /01 !),B0(3, `WS'_W` 0-3" /@>$1; esto se uebe a que sus )0(,+0%/&($,%0- %, -,%
7$%(21&%30- & 1& ,)$0%3&($*% /01 =),B0(3,.
S. No 0%(,%3)&+,- 1*#$(& 0%3)0 1&- &(($,%0- /01 !),B0(3, `WS'_W` B 1&- =)$,)$/&/0- /0 1,-
/0=&)3&+0%3,-.
6. Poi las conuiciones en que se ha uauo el pioyecto, 0F$-30 01 )$0-#, H20 %, -0 G&#& 040(3$7, 01
4,)3&10($+$0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1C
ZC b0 1,- =),(0/$+$0%3,- /0 &((0-, & 1,- 4,%/,-M
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#$%&'( !PT



1. Los pioceuimientos paia el acceso a los fonuos %, 0-3"% -$0%/, 0-3)&3@#$(&+0%30 ,)$0%3&/,-
=&)& 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1C Estos pioceuimientos -,% /0+&-$&/, (,+=106,-
=&)& 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 (,+2%$3&)$&-C
2. Los =),(0/$+$0%3,- /0 060(2($*% /$)0(3&: #0-3$*% /$)0(3&: -2>70%($*% B 1$($3&($*% =,%0% & 1&
-,($0/&/ ($7$1 0% /0-70%3&6&: uebiuo a que son minimos los iecuisos que se les otoiga paia la
gestion uiiecta, uejanuo mayoies iecuisos paia las empiesas u 0Nus inteinacionales.
^C b0 1&- =),=20-3&-M
1. Que 1&- $%-3$32($,%0- $%7,12()&/&- 0% 1& /$)0(($*% /01 =),B0(3,: 62%3, & 1& -,($0/&/ ($7$1:
)0,)$0%30% 01 =),B0(3, /0 3&1 +&%0)& H20 -0 (2+=1&% -2- 4$%0-C
2. Que se 4,)3&10?(& 01 ^,+$3@ /0 L0#2$+$0%3,: B -2- )0(,+0%/&($,%0- -0&% 7$%(21&%30- & 1&
060(2($*% /01 =),B0(3,C
S. Que el pioyecto `WS'_W` )0,)$0%30 -2 &(($,%&) =),#)&+"3$(, /0 3&1 +&%0)& H20 =20/&%
)0=),#)&+&)-0 1,- )0(2)-,- 4$%&%($0),- B 01 3$0+=, H20 -0 /$-=,%0 =&)& -2 060(2($*%.
4. Que se =)$,)$(0% 1&- ?,%&- /0 $+=&(3, /01 !),B0(3, `WS'_W`: 3,+&%/, (,+, )040)0%($& 01
=),(0-, /0 -010(($*% H20 0-3" $+=21-&%/, 1& '#0%/& /0 /0-&)),11, /0-/0 1& =0)-=0(3$7& /0 1&
-,($0/&/ ($7$1.
S. Que el =),(0/$+$0%3, /0 #0-3$*% /$)0(3& -$)7& (,+, +,/01, =&)& 410F$>$1$?&) 1,- =),(0-,- /0
&((0-, & 1,- )0(2)-,- /01 !),B0(3, `WS'_W`C
Poi tanto, las oiganizaciones fiimantes ieiteiamos nuestio compiomiso ue colaboiai paia que el
Pioyecto TINANIT cumpla con lo que segn nuestio ciiteiio ueben sei sus fines.
Quetzaltenango, 2u ue septiembie ue 2uu6

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#$%&'( !SU



'%0F, 8P d ^,%(12-$,%0- /01 +&=0, -,>)0 6270%32/ 1107&/,
& (&>, 0% 01 +&)(, /01 =),#)&+& `$%&+$3

A continuacion inseitamos el iesumen uel mapeo ue las oiganizaciones ue juventuu (uiagnostico
sectoiial) hecho poi el pioyecto Tinamit en 2uu7. Este uocumento constituye una base ue ieflexion
inteiesante sobie los pioblemas enfientauos poi este sectoi y la vaiieuau institucional existente.
18S


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18S


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A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5


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Kj8 O,-+'1, a+<,
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