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Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP)

DESAFOS DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL


Dra. Adda Chuecas Cabrera Directora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP)

LA PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO INTERNACIONAL Para tener una cabal interpretacin de la promocin y proteccin de los derechos humanos hay que reconocer que existe el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, compuesto por un conjunto de instrumentos, doctrina y jurisprudencia que han desarrollado un cuerpo de normas y criterios de interpretacin coherentes con la naturaleza de los derechos que protegen. Estas normas internacionales priman sobre las que puedan formularse de manera distinta al interior del Estado. La primaca de los tratados internacionales, entre ellos los relativos a los derechos humanos, est consagrada en el artculo 27 de La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969, ratificada por el Per y en plena vigencia. En este sentido, los Estados a travs de sus diversos organismos debern actuar de conformidad con las normas internacionales sobre derechos humanos. TENDENCIAS Y DESAFOS AMRICA LATINA DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN

Los problemas y retos que enfrentan los pueblos indgenas es consecuencia de un largo proceso histrico y de causas estructurales, traducido en una presin sobre sus territorios que han desafiado su capacidad de supervivencia. En la actualidad, en Amrica Latina existen 671 pueblos indgenas. Las grandes mayoras demogrficas se concentran en los pases de la regin andina y pases mesoamericanos. Segn informacin recogida de los censos, al ao 2000 existan ms de 30 millones de indgenas, lo que representa el casi 10% de la poblacin total, Guatemala, Bolivia, Ecuador y Per alcanza la mitad o ms de la poblacin total. El comn denominador de estos pueblos es la discriminacin estructural, la cual se expresa en marginalidad, exclusin y pobreza. El empobrecimiento de los pueblos indgenas est relacionado con la negacin de sus derechos y la prdida de sus territorios. Erradicar la pobreza y la desigualdad y lograr

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el desarrollo es la meta perseguida por numerosos programas de desarrollo puestos en prctica tanto a nivel nacional como internacional y relacionados con los OBJETIVOS DEL MILENIO. Asimismo, en los pases no existe una nica poltica para todos los pueblos, ni estos gozan del mismo estatus. La situacin de cada grupo depende tanto de su peso demogrfico como de su poder poltico. El informe del relator Rodolfo Stavengahen sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, da cuenta sobre la situacin actual de los derechos con miras a orientar la actuacin de los gobiernos, los rganos internacionales y la sociedad civil para buscar la vigencia de estos derechos. En las ltimas dcadas se han desarrollado diferentes reformas constitucionales, legislativas e institucionales que han permitido la puesta en prctica de polticas pblicas tanto a nivel nacional como internacional, relativos a los derechos; sin embargo persiste una brecha de implementacin entre las normas y la prctica, entre el reconocimiento formal y la situacin real, ya que siguen siendo vctimas de graves violaciones a los derechos humanos individuales y colectivos. En muchos pases se puede identificar retrocesos en la situacin de los derechos humanos de estos pueblos. Una situacin de violacin a sus derechos es la prdida de sus territorios y el control de sus recursos naturales, por procesos de una economa globalizada y en particular por la explotacin de recursos energticos e hdricos. El impacto ambiental de las industrias extractivas, la destruccin de bosques debido a la tala ilegal, son procesos que golpean a los pueblos indgenas y que dan lugar a violaciones masivas de sus derechos humanos, sin que encuentren una adecuada voluntad poltica de los estados para revertir estas condiciones. Una mencin especial es la situacin de desventaja que ocupan las mujeres, nias y nios indgenas, que sufren discriminacin y violencia, sin que tengan una igualdad de oportunidades en relacin a otros sectores. ENFOQUES DEL ACTUAL MANEJO DE POLITICAS PBLICAS Como se ha manifestado ha habido cambios en la adopcin de normas y de instituciones. Estas transformaciones y avances son, en buena parte, el resultado de las luchas llevadas a cabo por los pueblos y organizaciones indgenas. Estos han ido ganando espacio frente a los Estados, constituyndose en actores protagnicos y sujetos de las polticas que les estn dirigidas. CEPAL en su Informe sobre Pueblos Indgenas de Amrica Latina: Antiguas inequidades, realidades heterogneas y nuevas obligaciones para las democracias del siglo XXI, expresa que hay un renovado inters por los asuntos indgenas y las polticas pblicas. Un primer enfoque de polticas se focaliza en las poblaciones indgenas al constatar que son grupos en situaciones crticas de marginalidad, exclusin

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y empobrecimiento. Segn este enfoque se realizan mediciones, censos y encuestas demogrficas y socioeconmicas. Un segundo enfoque parte del reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derechos y actores polticos, tanto en el mbito internacional como local, lo que genera nuevas obligaciones y escenarios para los Estados. De acuerdo con esta realidad, se impulsan reformas ms o menos profundas de los regmenes de ciudadana y se modifican las agendas de polticas, en el marco de democracias ampliadas. Un tercer enfoque subraya los efectos de larga duracin de la emergencia indgena en la arquitectura cultural institucional de las repblicas latinoamericanas del siglo XXI. En la ronda de censos de 2000 se empieza a reflejar la pluralidad de los pueblos indgenas y la diversidad de Amrica Latina. Esta realidad, develada en tiempos de globalizacin, aporta un giro al balance cultural, histrico y en materia de identidad de repblicas que se aproximan a sus bicentenarios. Es la irrupcin de los pueblos indgenas como sujetos histricos. La constitucin de los movimientos indgenas como actores polticos es uno de los fenmenos ms notables y tendr efectos en las democracias. NUEVO PANORAMA EN EL DERECHO DERECHOS DE PUEBLOS INDGENAS INTERNACIONAL SOBRE

Por medio de sus organizaciones y acciones, los pueblos indgenas han logrado poner en el centro del debate pblico, con distinta intensidad, sus reclamos de reconocimiento como colectivos diferenciados pueblos y han exigido nuevos estatutos que garanticen su existencia y sus derechos. Se trata de reclamos de nuevos pactos sociales y una ampliacin de la ciudadana. Uno de los resultados ms notables son los cambios ocurridos en el campo del orden jurdico internacional sobre derechos humanos, obligatorio para los Estados, que se han plasmado en el desarrollo de un rgimen especial de derechos de los pueblos indgenas, por el cual se reconoce su derecho al igual disfrute de los derechos humanos y, al mismo tiempo, a ser colectivos diferentes. Hoy existe un estndar de derechos humanos de los pueblos indgenas que, partiendo del principio de libre determinacin, reconoce un conjunto de derechos colectivos especficos. DESAFO DE INDGENAS LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN TEMAS

El mayor desafo actual para la comunidad internacional, los Estados y los pueblos es la implementacin y el cumplimiento de esos estndares en: 1. Las normas, 2. La jurisprudencia y 3. Polticas internas de los pases.

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En el caso especfico de la regin, las organizaciones indgenas incluyen entre sus demandas la necesidad de nuevos pactos sociales, la ampliacin de la ciudadana y, por ende, una transformacin de los estados nacin. EL ENFOQUE DE DERECHO INTERNACIONAL La tendencia del derecho internacional reciente ha separado con nitidez las cuestiones relacionadas con los derechos indgenas de las relacionadas con los derechos de otras minoras nacionales. En efecto, en la doctrina de derechos humanos se ha producido un consenso en los dos aspectos siguientes relativos a los pueblos indgenas: 1. La necesidad de una garanta especial de los derechos y libertades fundamentales de aplicacin general, y 2. El reconocimiento y positivizacin de derechos colectivos especficos, estableciendo estndares de derechos de los pueblos indgenas. En otras palabras, los pueblos indgenas deben disfrutar de los derechos humanos y, al mismo tiempo, del derecho a ser colectivos diferentes (Anaya, 2005; Wiessner, 1999;Williams Jr., 1990). ESTNDARES MNIMOS DE DERECHOS INDGENAS El estndar mnimo de derechos especficos de los pueblos indgenas est sintetizado en el Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), aprobado en 1989, que ha sido suscrito y ratificado por la mayora de los pases en Amrica Latina y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, aprobada por el Consejo de Derechos Humanos en su primer perodo de sesiones de junio de 2006, la cual debe constituirse como un marco de referencia obligatoria para el sistema de Naciones Unidas. El Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas sealaba en mayo de 2006 que "la brecha de la implementacin constituye uno de los principales obstculos para el pleno disfrute de los derechos humanos por parte de las personas y las colectividades indgenas. A esto debe agregarse la impunidad de la que gozan con frecuencia los responsables por el no cumplimiento de los derechos humanos, la corrupcin en ciertos aparatos de administracin de justicia y la falta de voluntad poltica. ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Y PUEBLOS INDGENAS El enfoque de derechos humanos propuesto por las Naciones Unidas brinda un sistema coherente de conceptos, principios, parmetros y reglas para la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y acuerdos constructivos entre Estados y pueblos indgenas.

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Los elementos centrales del enfoque de derechos, de acuerdo con las Naciones Unidas (ACNUDH, 2002; PNUD, 2005), son los siguientes: 1. El vnculo explcito con los derechos humanos; 2. El principio de la titularidad de los derechos, exigibles al Estado por parte de los ciudadanos, es decir, el empoderamiento de los sujetos, y el traslado del foco de atencin hacia los ciudadanos; 3. El principio de no discriminacin, con especial preocupacin por los grupos ms vulnerables, entre otros los pueblos indgenas; 4. La participacin en la toma de decisiones, junto con la promocin de pactos sociales, que se reflejen en la legislacin y las polticas, para hacer efectiva la ciudadana (CEPAL, 2006a), y 5. La responsabilidad y rendicin de cuentas. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES Cmo cerrar esta brecha de la implementacin constituye uno de los grandes desafos para el futuro. La aplicacin de los estndares de derechos y la superacin de las brechas de implementacin en cada pas son una obligacin de los Estados y una exigencia de los indgenas como dinmicos actores polticos. En palabras de Vctor Abramovich (2006), "el enfoque basado en derechos considera que el primer paso para otorgar poder a los sectores excluidos es reconocer que ellos son titulares de derechos que obligan al Estado. Para que el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas". Establecer mecanismos adecuados para monitorear la aplicacin y efectividad de las normas y polticas pblicas, con participacin de los pueblos indgenas y sociedad civil. Para lo cual se crearn indicadores de progreso. Implementar mecanismos de consulta y participacin de los pueblos indgenas sobre toda medida de alcance general o particular que los afecte, con atencin especial a la legislacin, programas de desarrollo, territorios y recursos naturales. Necesidad de transversalizar los asuntos indgenas y profundizar la articulacin intersectorial de las polticas pblicas. Que los Estados mejoren y perfeccionen una institucionalidad, la doten de mayor jerarqua y recursos, as como de instrumentos adecuados y potestades reales para incidir en el conjunto de las polticas sectoriales que tienen incidencia en los Pueblos Indgenas. Que se implemente en las legislaciones internas las internacionales de derechos humanos de pueblos indgenas. normas

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Que los tribunales apliquen las normas internacionales en los casos que se involucren situaciones relativas a los derechos humanos de los pueblos y comunidades y que se tome en cuenta la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Que las polticas pblicas en salud y educacin prioricen a los nios y nias indgenas por ser los sectores ms vulnerables. Que se incremente la participacin poltica de los pueblos indgenas en las diversas instancias de gobierno y que se adecuen los marcos normativos a fin de promover dicha participacin. Implementacin del Plan de Accin por el Segundo Decenio de las Poblaciones Indgenas en el mundo.

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