Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2003, vol. 9, n 1 (ener.-abr.

),

. 11!-13"

DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL PODER ELECTORAL EN VENEZUELA

Eladio Hernndez M. Tibisa L!"ena
Si reflexionamos que los diputados o representantes de los pueblos no se han reunido por va del encantamiento en el Colegio Legislativo, sino por actos positivos de un poder anterior a su existencia; que antes que los legisladores lo fuesen hubo quien los escogiese para legisladores, y quien tuviese la facultad para drsela; que este poder reside de un modo imprescriptible, e inajenable en la masa de los ciudadanos; y que de este poder se derivan luego los dems poderes tendremos una idea bastante exacta del !oder "lectoral# $%el #n$lo-Colo%biano, Caracas, &'()(&)**# %ocumento n+ ,&, -.*(-.-, en &e%ocracia y vo'o, tomo /, -.*(-.-0

In#rod!""i$n "l presente trabajo tiene por finalidad el anlisis politol1gico sobre la creaci1n del !oder "lectoral en el ordenamiento poltico y jurdico del "stado vene2olano a partir de &333# "ste nuevo poder reviste importancia singular dentro del sistema poltico y jurdico, por las implicaciones de sus funciones en todo el entramado social del pas y por la consolidaci1n orgnica de su independencia y autonoma de los otros cuatro poderes "jecutivo, Legislativo, 4udicial y Ciudadano# %ividir el poder del nuevo "stado democrtico y social de derecho y de justicia debe tener una fundamentaci1n te1rica en la ciencia poltica y jurdica; esto lo emprendemos, con las limitaciones del espacio, en la primera parte de este trabajo# "n la segunda parte, reali2amos una peque5a rese5a hist1rica de los antecedentes ms importantes en la concepci1n de la separaci1n de los poderes del "stado# %e igual forma, en la parte tercera, abordamos las ms relevantes consideraciones de la praxis poltica sobre el espritu, prop1sito y ra21n que inspiraron al constituyente vene2olano para la creaci1n y formulaci1n del !oder "lectoral# !or 6ltimo, unas conclusiones de carcter preliminar que consolidan la existencia de varias ra2ones de carcter social, poltico y jurdico para crear el !oder "lectoral en 7ene2uela#

&&)

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

8spiramos a demostrar la relaci1n implcita del !oder "lectoral con la concepci1n de un "stado pluralista que favorece la democracia participativa en contraste con la democracia representativa que ha privado en las anteriores Constituciones vene2olanas, particularmente la de &3,&# "n el anlisis no nos eximimos de opinar, politol1gicamente hablando, pero esa opini1n est basada en la rigurosidad cientfica y metodol1gica que la investigaci1n arroja, la cual se expresa definitivamente en las conclusiones# %. El Poder Ele"#oral "l !oder "lectoral como rama del poder p6blico se consagra institucionalmente en 7ene2uela a partir de la Constituci1n de la 9ep6blica :olivariana de 7ene2uela de &333 $C9:7, &3330 &# "n su exposici1n de motivos la Constituci1n de &333 habla del salto cualitativo que supone el trnsito de la democracia representativa a una democracia participativa y protag1nica#### !ara que ello sea as, y en relaci1n con otros aspectos del texto constitucional, es imprescindible que un 1rgano superior garantice todas sus implicaciones*# %e esta forma resulta obligante, para el constituyente, crear un poder que dirija, regule y supervise, con absoluta independencia de las otras ramas del poder p6blico nacional, sus alcances polticos y objetivos democrticos-# %entro de estos paradigmas, y siendo consecuente con sus fines y prop1sitos, ha sido la 6nica de *, Constituciones que hemos tenido desde &)&& hasta la de &333 de vida republicana, que fue debidamente examinada y aprobada por una amplia mayora de la voluntad general de los vene2olanos, consultada en referendo el &; de diciembre de &333#

& *

)ace'a *+icial n+ ;.;- "xtraordinario de *.(-(*<<<# =umberto >jaim $*<<<0 nos dice que es una concepci1n constitucional, en donde la participaci1n se antepone a la representaci1n la cual predominaba en las anteriores Constituciones# %e igual manera se5ala >jaim sus principios rectores voluntad poltica, ciudadana, protagonismo, descentrali2aci1n y democracia; pero advierte Sin embargo, el desarrollo legislativo y la interpretaci1n jurisprudencial y doctrinaria tendrn que orientarse a superar algunas de las tendencias aqu encontradas, ya sea radicali2ando los postulados de la democracia participativa y protag1nica o evitando los peligros de la democracia plebiscitaria para lo cual ser necesario refor2ar los elementos representativos no como fines en s mismos sino como medios para salvar la estabilidad de la Constituci1n y su primaca por encima de las vicisitudes polticas y la arbitrariedad de los gobernantes de turno# 8rtculo &-,# "l !oder !6blico se distribuye entre el !oder ?unicipal, el !oder "stadal y el !oder >acional# "l !oder !6blico >acional se divide en Legislativo, "jecutivo, Ciudadano y "lectoral.

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&&3

a) *r($enes de s, creaci.n "l !oder "lectoral se crea como una nueva rama del poder p6blico, cumpli@ndose as dos exigencias de carcter hist1rico en las formas polticas modernas del "stado vene2olano una dimensi1n social y otra poltica# "n lo social, porque responde a un requerimiento evolutivo e institucional de los mecanismos e instrumentos que resguardan debidamente la voluntad general del soberano en los actos electorales .# "sta evoluci1n institucional se puede constatar a partir de la Constituci1n de &)&& con la proclamaci1n de la independencia de 7ene2uela y nuestra primera Carta ?agna, y se ha ido estableciendo a trav@s de sucesivas reformas de los postulados y 1rganos electorales de hecho y por derecho# "n lo poltico, por las particularidades intrnsecamente observadas en las relaciones de poder que existen y han existido en 7ene2uela, las cuales han derivado y procurado, por parte de los mismos actores sociopolticos, que las reglas electorales $jurisdicci1n0 sean aisladas del conflicto poltico cotidiano y faccional# b) *r$anicidad ar'ici a'iva Cuando hablamos de elementos interconectados e integrados en el texto constitucional de &333, estamos haciendo referencia no s1lo al ttulo 7, %e la organi2aci1n del poder p6blico nacional, captulo 7, del !oder "lectoral, sino tambi@n al ttulo ///, %e los derechos humanos y garantas, y %e los deberes, captulo /7, %e los derechos polticos y del referendo popular como se dice en la "xposici1n de ?otivos
Se expresa esta nueva concepci1n Ase refiere a las formas de participaci1nB a trav@s de la implementaci1n de instituciones polticas como la elecci1n de funcionarios p6blicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones revisten el carcter de vinculante, entre otros $C9:7, &3330#

"n consecuencia, debemos convenir, sin lugar a dudas, que existe una clara concepci1n de la democracia participativa la cual se consagra, para todos sus efectos, en el nuevo y derivado ordenamiento poltico y jurdico de la naci1n y el "stado; vene2olanos# %e igual manera no limita la relaci1n "stado( sociedad exclusivamente a las organi2aciones con fines polticos, sino que las
.

!or lo general en 8m@rica Latina la norma es que la estructura institucional sea independiente y aut1noma de los otros tres poderes estatales $4aramillo, &33), *&< y ss#0# ; =ildergard 9ond1n $*<<<, *-<0, citando una ponencia del magistrado 4os@ !e5a Sols en relaci1n con un expediente $nC <<.0 de la Sala "lectoral del DS4, afirma que Consider1 al efecto el nuevo organismo que la creaci1n de los dos poderes $"lectoral y Ciudadano0 en la Constituci1n de &333 no obedeci1 a meras ra2ones de t@cnica legislativa o de racionalidad en la distribuci1n orgnica del poder, sino que implic1 una nueva concepci1n del "stado.

&*<

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

ampla a los grupos organi2ados de la sociedad civil y, en forma directa, a la soberana popular
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente $###0 Los 1rganos del "stado emanan de la soberana popular y a ella estarn sometidos $art# ;C0#

c) -rinci ios re$,ladores Cinco principios deben ser garanti2ados por la legislaci1n electoral# "stos atributos se recogen a lo largo del espritu del texto constitucional, y ellos son igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia, los cuales deben ser orientadores del sistema electoral y de cualquier proceso comicial que se realice en el pas $ver "xposici1n de ?otivos y artculo *3-0# "stas cualidades deben ser resguardadas# Se habla tambi@n de !oder "lectoral porque es la facultad constitucional para establecer los mecanismos de consulta democrtica y participativa de las organi2aciones con fines polticos, y no s1lo en la relaci1n de @stas con el "stado como expresiones de la sociedad civil y de la ciudadana ,, sino tambi@n a lo interior de ellas; es decir, en su forma y modo de interrelaci1n interna , ### a los cuales deben igualmente sujetarse los estatutos que regulen la vida de estas instituciones $"xposici1n de ?otivos0# d) Cober',ra ins'i',cional "s !oder "lectoral porque sus funciones lo exigen, entre otras cosas, por ser el 1rgano garante de todos los actos relativos a la elecci1n de los cargos de representaci1n popular de los poderes p6blicos, nacional, regional y municipal, como tambi@n de los referendos '; es decir, de @l depender la legalidad y legitimidad de los ms importantes funcionarios p6blicos, tanto su elecci1n como su revocaci1n# %e igual manera se integran en su seno orgnico(estructural otros aspectos del funcionamiento del "stado como lo es el registro civil, adems del registro de electores# La organi2aci1n, direcci1n y supervisi1n de estos dos registros, cuya importancia es obvia, son la base fundamental que garanti2a la transparencia de la participaci1n ciudadana en las consultas electorales y los referendos# Dambi@n debe organi2ar, vigilar o supervisar las elecciones sindicales, gremiales y de las propias organi2aciones
,

Como disposici1n a argumentar y a escuchar las ra2ones dadas por los dems, abstenerse de la violencia y coerci1n, "sta visi1n de la ciudadana republicana en pluralismo es planteada por ?iller $&33', ,3(3*0# ' "sta garanta debe cubrir todo el pas y delegar funciones en las entidades regionales y municipales "l principio de descentrali2aci1n de la administraci1n electoral implica que el Consejo >acional "lectoral necesariamente tendr que delegar sus funciones en las entidades territoriales, otorgndoles amplios poderes de decisi1n# "s decir, que se exige algo ms que una simple desconcentraci1n administrativa (9ond1n, *<<<, **;0#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&*&

con fines polticos y otras organi2aciones civiles que as lo solicitasen o por orden de la Sala "lectoral del Dribunal Supremo de 4usticia )# e) #'rib,ciones or$/nicas del -oder Elec'oral La Constituci1n le otorga al 1rgano supremo del !oder "lectoral $Consejo >acional "lectoral0 independencia, autonoma funcional y presupuestaria# Su independencia debe ser de los partidos, su autonoma funcional debe ser extendida a todos los mbitos de la divisi1n poltico(territorial del pas y de las instituciones sociales# Los miembros integrantes del 1rgano supremo deben ser escogidos o postulados $para lo que se crea un comit@0 del seno de la sociedad civil, de las universidades y del !oder Ciudadano, todo ello como garanta de su independencia de las otras ramas del poder p6blico $"xposici1n de ?otivos y art# *3.0# +) &ivisi.n del oder 0blico !or 6ltimo, en relaci1n con el poder p6blico, se ampla la clsica divisi1n de los poderes; es decir, la forma tradicional que se concibe el !oder "jecutivo, Legislativo y 4udicial se extiende a cinco, agregando adems del !oder "lectoral el !oder Ciudadano# Se crea una jurisdicci1n contencioso electoral $Sala "lectoral0 $art# *,*0 como funci1n del Dribunal Supremo de 4usticia, el cual ser el 1rgano superior que velar por la justa interpretaci1n de los actos del 1rgano electoral, as como tambi@n de las otras ramas del poder p6blico y de la propia sociedad# "sta divisi1n del poder p6blico, en nuestra opini1n, tiene que ver ms con la concepci1n de la pluralidad poltica que recoge el espritu, prop1sito y ra21n de la Constituci1n de &333 en comparaci1n con las anteriores; as como tambi@n una concepci1n de las relaciones entre el "stado y los ciudadanos $"xposici1n de ?otivos y arts# * y , 0# "sta interpretaci1n del pluralismo en la Constituci1n de &333 dirige sus postulados hacia la concepci1n de un "stado pluralista, el fortalecimiento de las m6ltiples y diversas agrupaciones de la sociedad civil como intermediarias, y de los ciudadanos como sujeto de la poltica# "n consecuencia, no habr un solo ente intermediario, llmese partido, asociaci1n, grupo, gremio o sindicato, todos pueden serlo, pero bajo la condici1n de que la intermediaci1n sea congruente con el inter@s ciudadano, no el individuo# Los 1rganos del poder p6blico velarn porque sea as, y estos 6ltimos se controlarn entre ellos# $) 1a se araci.n del oder 0blico en Venez,ela
)

9ond1n lo expresa desde una visi1n jurdica La existencia de un poder propio para la materia del sufragio y del refer@ndum obliga a la conformaci1n de una jurisdicci1n contencioso administrativa especial, que es la jurisdicci1n contencioso electoral, ejercida por la Sala "lectoral del Dribunal Supremo de 4usticia $*<<<, **-0#

&**

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

"n 7ene2uela la divisi1n del poder en su forma tradicional existe desde el mismo instante en que se cre1 la 9ep6blica y se formali21 la primera Constituci1n
"l poder supremo debe estar dividido en Legislativo, "jecutivo y 4udicial, y confiado a distintos cuerpos independientes entre s y sus respectivas facultades $!reliminar, Constituci1n de &)&&0#

"ste aspecto nunca ha sido objeto de grandes discusiones te1ricas, por el contrario, ha existido un consenso sobre el principio poltico 3 que los inspir1 y en la colaboraci1n que debe existir entre ellos; adems, recordemos que es un paradigma de la rep6blica como forma de "stado# 8hora bien, Ese justifica la creaci1n de una nueva rama del poder p6blicoF E9esponde el !oder "lectoral a una necesidad o es un artificioF ECules fueron las ra2ones para su creaci1nF Las respuestas a estas y otras interrogantes es lo que pretendemos abordar de inmediato# &. La di'isi$n del (oder La divisi1n del poder o separaci1n de los poderes es un hecho poltico, una consecuencia directa de la acci1n de los hombres sobre la forma de gobernarse, del modo como debe funcionar y ejercerse el poder a trav@s del "stado# La divisi1n del poder p6blico es un efecto de acontecimientos hist1ricos paradigmticos, y es muy relevante para la ciencia poltica# La divisi1n del poder p6blico define unas competencias para el "stado en sus relaciones con los ciudadanos, y en las de @stos con el "stado# !ero, el que se divida el poder p6blico de una forma determinada no define en s mismo la divisi1n del poder poltico de la sociedad, el cual es uno e indivisible# Las formas de gobierno se distinguen del "stado en cuanto a los fines de este 6ltimo, pero no con respecto a la estructura del poder social y la relaci1n entre los diversos 1rganos a los que la Constituci1n asigna el ejercicio del poder $ver :obbio, &3)3, ,)(&)'0# "n consecuencia, cuando hablamos de la divisi1n del poder p6blico no s1lo hacemos referencia a las tipologas clsicas de las formas de gobierno, sino tambi@n a las formas del "stado y a las relaciones de este 6ltimo con la sociedad y sus ciudadanos# "n el caso vene2olano debemos considerar que se ha modificado, a trav@s del texto constitucional de &333, la clsica visi1n del "stado representativo por un "stado participativo, al igual que la transformaci1n que sufri1 el "stado estamental en relaci1n con el representativo# "l supuesto @tico de la representaci1n de los individuos, tomado singularmente, se ha transformado
3

8 pesar de que en algunas no se recoja expresamente, como lo son las de &),., &)'., &))&, &)3&, &)3- y, en el caso del texto, de &3&., por confusi1n entre las funciones del "jecutivo y el Legislativo#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&*-

en el presupuesto @tico de la participaci1n del ciudadano y su protagonismo colectivo $arts# ,* y '<, C9:7, &3330# a) Conce ci.n cl/sica sobre la divisi.n del oder es'a'al Gn breve recuento analtico sobre la separaci1n de los poderes, nos retrotraera, va filosofa y teora poltica, hasta el libro /7, 1a -ol('ica, de 8rist1teles, en donde se plantea por primera ve2&<# !ero, ella se formali2a en la praxis poltica de las naciones modernas y concretamente se inicia como resultado de la revoluci1n inglesa de mediados del siglo H7//, con la decadencia del absolutismo como forma de "stado y de gobierno# "s en la rep6blica y el protectorado de Iliver CromJell donde se practica la separaci1n del poder estatal despu@s de decapitar a Carlos / de /nglaterra y establecerse el parlamento ingl@s como segundo poder del "stado# "l Lord protector CromJell es la fuente de inspiraci1n de 4ohn LocKe $&33<0, quien propone tres poderes "jecutivo, Legislativo y Lederativo, este 6ltimo se encargara junto con el parlamento de las relaciones exteriores y los asuntos de la seguridad del reino; el segundo sera el ms importante, ya que consideraba al "jecutivo como un ente funcional# !ero sera, definitivamente, el bar1n de la :rMde y de ?ontesquieu, Charles(Louis de Secondat, quien le imprimira el valor cientfico y te1rico al tema# Son los debates en el parlamento ingl@s durante la revoluci1n los que, junto al pensamiento de LocKe, ms influiran en su trabajo# ?ontesquieu $&3)'0 logra sistemati2ar y populari2ar su reflexi1n a trav@s de su obra sobre el espritu de las leyes, la cual resulta ser el texto clsico por excelencia sobre el tema de la divisi1n del poder# "n el libro H/ se puede leer la siguiente afirmaci1n, refiri@ndose al abuso del poder por parte de los hombres !ara que no se pueda abusar del poder se requiere que, por la disposici1n de las cosas, el poder detenga al poder # N esta forma la concibe el bar1n de ?ontesquieu a trav@s del ejercicio de la soberana nacional de varios representantes, quienes por el propio inter@s de sus atributos seran fieles centinelas del ejercicio del poder# "n otras palabras, la divisi1n clsica de la separaci1n de los poderes se inscribe sobre la base de la concentraci1n y abuso del poder, en consecuencia, en la medida en que ms lo dividamos menos iniquidad habr# N, por otra parte, no olvidemos que en la formulaci1n de ?ontesquieu el control de la legalidad de la administraci1n p6blica era competencia 6nica del cuerpo legislativo, pero la moderni2aci1n de las instituciones y la evoluci1n de la vida poltica han trado como consecuencia tambi@n un incremento, heterog@neo y considerable, de
&<

Los antecedentes se encuentran en las libertades y franquicias de la "dad ?edia, a trav@s de las cuales los monarcas se comprometan a reconocer ciertos privilegios a determinados grupos sociales, pero no posean el carcter racional del poder, por ejemplo, la :ula de Iro de =ungra de &*** o los !rivilegios de la Gni1n 8ragonesa de &*), $Oarca(!elayo, &3).0#

&*.

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

las acciones del "stado, por lo cual no resulta incongruente establecer un mejor control sobre sus funciones y clsicas atribuciones# "sta visi1n logra consagrarse en la 9evoluci1n Lrancesa, en sus te1ricos y forjadores polticos# Se glorifica como dogma constitucional con el artculo H7/ de la %eclaraci1n de los %erechos del =ombre y del Ciudadano de &')3 Gn "stado que no acoja la garanta de los derechos individuales y el principio de la separaci1n de poderes, carece de Constituci1n# La revoluci1n estadounidense tambi@n recoge este principio; ?adison en El 2ederalis'a lo hace explicito cuando afirma que la concentraci1n de los tres poderes en las mismas manos sera una tirana# N, durante la revoluci1n vene2olana, :olvar, en el Congreso de 8ngostura, tambi@n asume el principio constitucional sobre la conveniencia de la divisi1n de los poderes, y es durante su discurso de instalaci1n cuando propuso la creaci1n del !oder ?oral y el !oder "lectoral, como una reafirmaci1n de su particular creencia en la separaci1n del poder seg6n las caractersticas propias de cada pueblo y de cada naci1n&&# 9esumiendo, podemos encontrar elementos comunes en la divisi1n de poderes el primero de ellos apunta hacia la desconcentraci1n del poder como f1rmula absoluta de funcionamiento del "stado; segundo, evitar el abuso del mismo por parte de los representantes de la soberana nacional; tercero, la divisi1n se presenta como una necesidad producto de la experiencia hist1rica de las naciones y en ese sentido hay que observarlo; cuarto, en ning6n caso se presenta como dogma imprescriptible que deben ser tres, a pesar de que hist1ricamente as se ha recomendado&*; y, quinto, no hay afirmaci1n contraria a que puedan ser cuatro o cinco o ms&-# b) 1o b/sico de la divisi.n del oder es'a'al %esde la revoluci1n inglesa hasta nuestros das han transcurrido ms de -;< a5os, lapso en que las formas polticas de los "stados han sufrido pocas modificaciones producto de las consideraciones y reflexiones iniciales de los pensadores#
&&

8 pesar de que el Congreso de 8ngostura no aprob1 la creaci1n del !oder "lectoral para 7ene2uela, :olivia s lo acogi1 en su Constituci1n fundacional de &)*,# &* !ara ?anuel Oarca(!elayo $&3)., &.<'0, por ejemplo, a pesar de que la propuesta de ?ontesquieu pueda ser vlida en el %erecho Constitucional de la @poca liberal, ello no quiere decir que el modelo sea eterno, ni que sus criterios sean los 6nicos# !or el contrario, sostiene el autor .## no hay un modelo patentado, ni un dogma de la divisi1n de poderes, sino que @sta tiene en cada tiempo sus propias peculiaridades de actuali2aci1n# &:enjamn Constant propuso un cuarto poder, el del 4efe de "stado $!oder 9eal0 como neutro ante los otros tres, como regulador de sus desarreglos#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&*;

La creaci1n de los nuevos poderes y la consecuente divisi1n del poder p6blico en la Constituci1n de &333, en nuestra opini1n, tienen que ver ms con la concepci1n de la pluralidad poltica que recoge el espritu, prop1sito y ra21n del texto fundamental, en comparaci1n con las anteriores; as como tambi@n con una concepci1n de las relaciones entre el "stado y los ciudadanos $"xposici1n de ?otivos y arts# * y ,, C9:7, &3330# "l pluralismo forma parte de los principios fundamentales y valores superiores del ordenamiento poltico y jurdico del "stado democrtico y social de derecho y de justicia# "s decir, a partir del pluralismo es que la divisi1n del poder debe entenderse, es una divisi1n hori2ontal del poder p6blico, ya no tan s1lo transversal, como ha sido la tradici1n en nuestras Constituciones# c) El l,ralis%o co%o +,nda%en'o del Es'ado "l pluralismo, como ideologa, descarta al individuo como concepci1n bsica de la relaci1n "stado(sociedad y enarbola la bandera del ciudadano como entidad funcional del individuo en sociedad# Gna diferente relaci1n entre la sociedad y el "stado est planteada# >o es la intermediaci1n de los partidos polticos la que garanti2ar la orientaci1n de la poltica nacional $art# &&., Constituci1n &3,&0, son los ciudadanos de forma directa o a trav@s de organi2aciones con fines polticos quienes estn obligados a actuar en la definici1n de las polticas p6blicas de las diversas instituciones garantes de los fines esenciales del "stado $"xposici1n de ?otivos y art# -, C9:7, &3330# "sta interpretaci1n del pluralismo en la Constituci1n de &333 dirige sus postulados hacia la concepci1n de un "stado pluralista, o un poder p6blico plural; el fortalecimiento de las instituciones &. y las m6ltiples y diversas agrupaciones de la sociedad civil como intermediarias, y a los ciudadanos como sujeto de la poltica# "n consecuencia, no habr un solo ente intermediario, llmese partido, asociaci1n, grupo, gremio o sindicato, todos pueden serlo, pero bajo la condici1n de que la intermediaci1n sea congruente con el inter@s ciudadano, no el individuo# Los 1rganos del poder p6blico velarn por que sea as, y estos 6ltimos se controlarn entre ellos 3
### no hay que olvidar las conexiones que el pluralismo tiene con otros aspectos fundamentales, a saber los derechos y libertades de los individuos y sus grupos; la limitaci1n del poder estatal mediante la separaci1n de poderes $###0 las elecciones disputadas peri1dicas, y, formalmente, la existencia de una arm1nica relaci1n entre el "stado(aparato y el "stado(comunidad $7erd6, &3'3, &;-0#

&.

"l neoinstitucionalismo, o nuevo institucionalismo, permite superar el anlisis clsico de la organi2aci1n a partir de la idea de que la sociedad se constituye a trav@s de una multiplicidad de l1gicas institucionales, y al mismo tiempo se produce un retorno a la sociedad# Sobre este particular ver 9# 8lford y 9# Lriedland $&33&0# N para los postulados bsicos del nuevo institucionalismo, ver el artculo de 4# O# ?arch y !# L# Ilsen $&33-0#

&*,

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

d) Co% le4idad del Es'ado de%ocr/'ico %oderno Las funciones administrativas del "stado moderno se han hecho cada ve2 ms complejas y difciles de aplicar# La gobernabilidad de las naciones es cada ve2 ms delicada por los instrumentos tecnol1gicos que las sociedades han venido incorporando a su forma de vida# %e igual forma, las necesidades de una mayor eficiencia y eficacia son reclamadas como consecuencia de la profesionali2aci1n del "stado y de sus representantes# Las sociedades se masifican da tras da, trayendo como consecuencia mayores exigencias participativas en la toma de decisiones y en la formulaci1n de las polticas p6blicas; y, por 6ltimo, la globali2aci1n de los asuntos particulares y sociales de las naciones exige una mayor ponderaci1n de sus efectos, ya que el "stado no es el 6nico ente actuante en la vida de los ciudadanos y de las comunidades modernas# Cada naci1n posee sus propias caractersticas, resultado de su propia evoluci1n y desarrollo hist1rico# Lo que puede ser vlido para la /ndia no lo es para "cuador, como tambi@n debemos acordar que algunas cosas s lo son# ?ientras que el racismo no es un problema de "stado en 7ene2uela, para 8lemania s lo es# "l terrorismo ocupa la mayor parte de la funci1n de "stado del reino de "spa5a, en Costa 9ica ni se acuerdan de @l# !ero, de igual forma, para la /ndia, 8lemania o 7ene2uela el problema del empleo es un asunto prioritario del "stado# "n consecuencia, si Lrancia ha podido construir un ente que se ocupe de los procesos comiciales con absoluta independencia, eficiencia y transparencia no tendr necesidad de aumentar esa independencia, eficiencia y transparencia pero por el contrario, si la 9ep6blica del !er6 no lo ha logrado por sus particularidades, s tendr que ocuparse de que su organismo electoral sea ms eficiente, claro y aut1nomo, si acaso @stos fueran sus problemas# e) El l,ralis%o y la ci,dadan(a %esde un punto de vista pluralista y de democracia radical $?ouffe, &333, )3(&<;0, los ciudadanos tienen derecho a satisfacer sus legtimas necesidades sociales de la misma forma como lo hace el "stado en su relaci1n con ellas, a fin de cuentas, el "stado es una consecuencia de ellas mismas# "n otras palabras, en la medida en que las necesidades orgnicas de la sociedad lo requieran, de ese mismo modo podrn darse entidades para el cumplimiento de las funciones y objetivos requeridos, no extra5as al "stado, sino como complemento o enriquecimiento social del mismo
### conviene se5alar que el pluralismo es un postulado que desborda los confines, y aun las t@cnicas de la estructura poltica bsica actual, es decir el "stado# Puiero decir que el pluralismo puede aplicarse a las estructuras polticas supra y postestatales $7erd6, &3'3, &;-0#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&*'

"l "stado multiplica sus funciones en relaci1n directa con la complejidad que va adquiriendo la sociedad y las necesidades insatisfechas de los ciudadanos; pero, eso no significa que deba concentrarse ms, sino por el contrario desconcentrar y descentrali2ar sus funciones# "sto 6ltimo es bsico en la formulaci1n te1rica de la divisi1n del poder# 8s como el poder p6blico se distribuye entre el nacional, estadal y municipal, igualmente debe dividir su funcionamiento# "s decir, la complejidad de las naciones y la profesionali2aci1n del "stado lo lleva a que, en b6squeda de una mejor racionalidad en su relaci1n con los ciudadanos y las agrupaciones sociales, divida los 1rganos y las entidades del poder central, en la medida de sus probabilidades fcticas y de acuerdo con los requerimientos posibles &;# +) -l,ralidad en el Es'ado La separaci1n de los poderes o pluralismo de "stado no significa autarqua por parte de cada una de las ramas del poder p6blico; por el contrario, al definir claramente las competencias y aumentar la capacidad de control y fiscali2aci1n entre los poderes, se aumentan las garantas de un mejor funcionamiento y de una mayor legitimidad del "stado y la participaci1n p6blica de los ciudadanos $ver !almer, &33', &'3 y ss0# 8ctuali2ar las funciones del "stado en nuestra @poca moderna tiene por fines los
### de contribuir a la racionalidad del "stado introduciendo factores de diferenciaci1n y articulaci1n en el ejercicio del poder poltico por las fuer2as sociales y de obligar a los grupos polticamente dominantes a adaptar el contenido de su voluntad a un sistema de formas y de competencias, objetivando as el ejercicio del poder $Oarca( !elayo, &3'', ,<0#

Gn efecto consecuente debera ser el mejoramiento de la representaci1n de las agrupaciones en la sociedad civil, as como de su responsabilidad# Gna entidad p6blica podr ser ms eficiente y efica2 en la medida en que sus atributos sean claramente reconocidos y adecuadamente establecidos sus compromisos, de esta forma se podrn superar los problemas de gobernabilidad por los que ha franqueado 7ene2uela en las 6ltimas d@cadas# ). El Poder Ele"#oral 'enezolano Dal como lo hemos expresado en la primera parte de este trabajo, concebimos la creaci1n del !oder "lectoral como una evoluci1n institucional que implica una dimensi1n social y otra poltica# La dimensi1n social est referida a los mecanismos e instrumentos que resguardan la voluntad general del soberano en los actos electorales; y la dimensi1n poltica tiene relaci1n con los requerimientos y aspiraciones de los actores sociopolticos en cuanto a las reglas electorales# "n las Constituciones, en requerimientos sociales y en la legislaci1n vene2olana encontramos elementos de estas dos dimensiones que
&;

Sobre el pluralismo como forma de decisi1n, ver "va 4osKo de Ouer1n, &3';, ,) y ss#

&*)

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

nos permiten se5alar que el !oder "lectoral se fue configurando y estableciendo a lo largo de nuestro desarrollo institucional, constitucional y legislativo por imperativo social# "n esta segunda parte, anali2aremos esos elementos que nos permiten argumentar sobre la paulatina constituci1n de este nuevo poder p6blico# >os enfocaremos bsicamente en dos aspectos# "l primer aspecto se refiere a las actividades de los otros poderes en la administraci1n electoral, como es el caso del "jecutivo $durante gran parte de nuestra historia electoral form1 parte de la autoridad electoral0; y el segundo aspecto trata de las competencias electorales centrali2adas en el organismo electoral a partir de &3-,# Consta de dos secciones, en la primera anali2amos la organi2aci1n y administraci1n de los procesos electorales en las Constituciones vene2olanas, y en la segunda anali2amos el desarrollo institucional del actual organismo electoral desde su creaci1n en &3-,# La idea es se5alar los cambios ocurridos a trav@s del desarrollo legislativo por exigencias polticas y sociales, en cuanto a las competencias del ente electoral# a) El -oder Elec'oral en las Cons'i',ciones venezolanas !ara Lelice Castillo $&33&, &-(&.0, por el hecho de presidir las asambleas electorales, tal y como se establece en la Constituci1n de &)&3, el !oder "jecutivo formaba parte de la autoridad electoral# 8simismo, resalta la participaci1n del !oder 4udicial por primera ve2 en la administraci1n electoral en &)-< al otorgrsele la facultad para convocar las elecciones# Sin embargo, en las Constituciones de &)&& $art# *.0 y &)*& $art# &-0, se les asigna a los jueces la funci1n de presidir las asambleas parroquiales, equiparndose con el !oder "jecutivo, en la funci1n de autoridad electoral# 8 partir de los a5os -< del siglo HH, cuando el pas institucionalmente comen21 a centrali2arse, estas competencias fueron pasando al 1rgano electoral# "n otras palabras, tanto el "jecutivo, como el Legislativo y el 4udicial ceden inicialmente la parte de sus competencias relativa a la administraci1n electoral, al Consejo Supremo "lectoral $CS"0, el cual se cre1 mediante la Ley de Censo "lectoral y "lecciones del && de septiembre de &3-,# !osteriormente, en las sucesivas leyes electorales, el CS" concentra toda la actividad electoral en cuanto al rea t@cnico(electoral $elaboraci1n de boletas, cuadernos de votaci1n, etc#0, el registro de electores, y lo que es ms importante, en &3'<, mediante la reforma de la normativa electoral, adquiere las caractersticas de autonoma funcional y presupuestaria, recogidas en el articulado sobre el !oder "lectoral&,#
&,

"n el artculo *3. sobre los principios que rigen el !oder "lectoral se incluy1 la autonoma funcional y presupuestaria, esta 6ltima es resaltada en el artculo *3- sobre las funciones del !oder "lectoral, el cual dice en el numeral segundo que el !oder "lectoral debe formular su presupuesto $previsi1n incluida en las leyes electorales desde los a5os .<0, y tramitarlo directamente ante la 8samblea >acional# !ara una

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&*3

b) E5 eriencia de la ad%inis'raci.n elec'oral "n las primeras Constituciones de la 9ep6blica podemos encontrar la materia electoral en gran detalle, no solamente en lo que se refiere a la f1rmula electoral $mayoritaria en todos los casos, con algunas diferencias en cuanto al tipo de mayora que los candidatos deban alcan2ar para obtener el cargo0&', sino tambi@n en lo que se refiere a la administraci1n electoral
"l 4efe del Oobierno actual, o el !residente del Senado cuando lo haya, abrir, a presencia de la Legislatura provincial, que se hallar reunida, las votaciones que se remitan de los partidos para contar los votos# Se tendrn elegidos para representantes los que hayan reunido a su favor la mayora del n6mero total de los electores nombrados; en caso de igualdad de mayora entre dos o ms personas, elegir entre ellos la legislatura; pero si ninguna llegase a reunir la mitad, la legislatura entonces escoger de los que hayan tenido ms votos, un n6mero triple o doble, si fuere preciso, de los representantes que toquen a su provincia para elegir entre @stos los que deban serlo# !ara esta elecci1n podr atenderse a cualquiera especie de mayora, a5adiendo a los votos de la legislatura los que cada uno hubiese obtenido desde las congregaciones electorales de las cabe2as de partido# "n caso de igualdad en la 6ltima elecci1n de la legislatura, decidir el voto del !residente $art# *., Constituci1n de &)&&0# Los que resulten con mayor n6mero de votos se declararn constitucionalmente nombrados para electores# Cuando hubiere igualdad de sufragios en dos o ms personas decidir la suerte $art# -<, Constituci1n de &)-<0#

=asta &);) se mantuvieron, en t@rminos generales, los procedimientos establecidos en la Constituci1n de &)&& para reali2ar las elecciones
La falta actual que hay del registro civil ordenado por el artculo anterior para establecer las calificaciones de los ciudadanos podr suplirse autori2ando los Cabildos a los mismos que nombren para presidir las 8sambleas primarias o parroquiales para formar un censo en cada parroquia con vista del 6ltimo formado para el actual Congreso, y del eclesistico autori2ado por el Cura o su Deniente y cuatro vecinos honrados, padres de familias y propietarios del pueblo que, bajo juramento, testifiquen tener los comprendidos en el censo las calidades requeridas para ser sufragantes o electores# Ibtenida por este medio la poblaci1n total de la parroquia, se sabr el elector o electores que le corresponden, y se formar una lista por ella de los ciudadanos que resulten con derecho a sufragio y otra de los que est@n hbiles para ser electores en la corporaci1n capitular#

discusi1n sobre la autonoma funcional y presupuestaria del CS" $ver Lelice Castillo, &33&0# &' Las constituciones ms recientes $&3.'(&3330, si bien incluyen la f1rmula electoral a utili2ar $representaci1n proporcional0, es poco lo que se5alan en cuanto a la administraci1n electoral#

&-<

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales "stas tres listas se llevarn por el comisionado a la 8samblea primaria o parroquial para que los sufragantes, con conocimiento de ella, procedan a nombrar de los de la 6ltima lista el elector o electores que correspondan a aquella parroquia# 7erificado esto, se presentar todo ello por el comisionado al Cuerpo ?unicipal del partido para que sirva a formar el registro civil provisional, mientras por el Congreso no se estable2ca otra f1rmula $arts# -;(-), Constituci1n de &)&&0#

"ntre las caractersticas ms resaltantes estn las de localidad y regionalidad $Lelice C#, &33&0, es decir, las elecciones se reali2aban desde la unidad ms peque5a $parroquias y cantones0 hacia arriba# La asamblea parroquial, compuesta por sufragantes parroquiales, votaba p6blicamente por los electores correspondientes al cant1n# Los electores conformaban los colegios electorales que elegan a los presidentes y vicepresidentes de cada estado, a los senadores y sus suplentes, a los representantes y a los diputados provinciales $art# -,, Constituci1n de &)-<0# La Constituci1n de &);' establece que los electores provenientes de los cantones eligen al !residente y al 7icepresidente de la 9ep6blica# !osteriormente, @stos pasaron a ser elegidos por el colegio electoral compuesto por miembros del Senado y de la Cmara de %iputados# "n uno y otro caso, el Congreso reali2aba el escrutinio, "l Congreso se convierte en la mxima autoridad electoral, al menos en lo relativo a la elecci1n de las ms altas autoridades $Lelice C#, &33&, &;0# Las funciones de la asamblea parroquial eran nombrar a los electores y remitir a la autoridad civil del cant1n el registro de las elecciones celebradas; elegir el jue2 del departamento, los miembros municipales, el jue2 de la parroquia y los jurados&)# Las asambleas electorales, compuestas por los electores designados por los cantones, tenan entre sus funciones, adems de elegir a los representantes y sus suplentes correspondientes al departamento, examinar el registro de las elecciones parroquiales para los miembros municipales; hacer el escrutinio de todos los sufragios de las parroquias y declarar legtimo el nombramiento del n6mero constitucional de vecinos que re6nan la mayora absoluta de votos
Concluidas las elecciones parroquiales, el jue2 que haya presidido la asamblea remitir a la autoridad civil del cant1n que designe la ley el registro de las celebradas en su parroquia en pliego cerrado y sellado# La autoridad indicada en el artculo anterior, asociada con el concejo municipal, abrir en p6blico los registros de las asambleas parroquiales luego que est@n reunidos y har el escrutinio de todos los votos asentados en ellos# Los que resulten con mayor n6mero de votos se declararn constitucionalmente nombrados para electores# Cuando hubiere igualdad de sufragios en dos o ms personas decidir la suerte#

&)

Sobre las funciones de la asamblea parroquial, ver Constituciones de &)&& hasta la de &)-<#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&-&

La autoridad que haya hecho el escrutinio remitir su resultado al concejo municipal de la capital de la provincia y dar aviso inmediatamente a los nombrados para que concurran a la misma capital el da designado por esta misma constituci1n# Las asambleas o colegios electorales se componen de los electores nombrados por los cantones# "l da primero de octubre, cada dos a5os, se reunirn los colegios electorales en la capital de la provincia, presididas por el Concejo ?unicipal de ella, mientras el colegio elige de entre sus miembros un presidente por mayora absoluta de votos# Los colegios no se reunirn con menos de las dos terceras partes de todos los electores# Las funciones de electores durarn dos a5os# Las faltas que ocurran por vacante o por impedimentos temporales se suplirn cuando sea necesario con los que hayan obtenido mayor n6mero de sufragios en las asambleas parroquiales# 9eunidos los colegios electorales con los requisitos que prescribe esta Constituci1n, procedern en sus respectivos perodos a las elecciones correspondientes, a saber &#C %e !residente del "stado# *#C %e 7icepresidente# -#C %e Senadores de la provincia y suplentes# .#C %e 9epresentante o 9epresentantes de la misma y de otros tantos para suplir sus faltas# ;#C %e miembros para las %iputaciones provinciales y de igual n6mero de individuos en clase de suplentes# Los votos de estas elecciones se asentarn en otros tantos registros diversos# Los registros de las elecciones de !residente y 7icepresidente de la 9ep6blica sern remitidos a la Cmara del Senado, y el colegio electoral har el escrutinio de las 6ltimas tres clases de elecciones# Las elecciones de senadores y representantes pueden recaer indistintamente en naturales o vecinos de la provincia que hace la elecci1n; pero los miembros de las %iputaciones provinciales debern ser vecinos de la provincia que los elige $arts# *)(-), Constituci1n de &)-<0#

"s interesante resaltar la desaparici1n paulatina de los detalles de las elecciones y su organi2aci1n para la constituci1n de los poderes p6blicos, y la abundancia en relaci1n con la elecci1n presidencial, lo cual contrasta con la ausencia de informaci1n en cuanto a las elecciones en las regiones# "stos detalles pasaron a las legislaciones estadales, puesto que se les otorg1 a los estados la potestad de legislar en materia electoral y de elegir a sus representantes regional y localmente# "n las Constituciones entre &);) y &3-, con algunas variaciones $como el voto directo para elegir a los diputados, la elecci1n presidencial por el Congreso y no por los electores municipales, la edad

&-*

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

para el ejercicio del voto, el voto de las mujeres en las elecciones municipales0, el esquema para la administraci1n electoral, es el mismo utili2ado durante el siglo H/H&3#
"l da *) de octubre del 6ltimo a5o del perodo constitucional se reunirn los Concejos ?unicipales de cada "stado y votarn para !residente, primer 7icepresidente y segundo 7icepresidente de la 9ep6blica, declarando como voto del %istrito el de la mayora absoluta de sus miembros# "l resultado de la votaci1n se remitir a la 8samblea Legislativa del "stado# La 8samblea Legislativa del "stado en los primeros das de su reuni1n har el escrutinio de los votos de los Concejos ?unicipales del "stado y declarar como candidatos de @ste a los ciudadanos que hubieren obtenido la mayora de los votos de los %istritos# %el resultado se levantar una acta de la cual se compulsarn tres ejemplares que se remitirn uno, al Senado de la 9ep6blica; otro, al 9egistro !rincipal del "stado, y otro, a la Corte Lederal# "n el caso de empate en las votaciones de que trata este artculo decidir la suerte# "l escrutinio general lo har el Senado de la 9ep6blica, y en caso de que ninguno de los candidatos hayan obtenido la mayora absoluta de los votos, y en el de empate, se constituirn en cuerpo "lectoral las Cmaras Legislativas y se perfeccionar la elecci1n a los candidatos que hubieren obtenido el mayor n6mero de votos# La agrupaci1n de los Senadores y %iputados de cada "stado representar un voto, que ser el de la mayora de la agrupaci1n# "l escrutinio de que se trata el artculo anterior, as como su perfeccionamiento por el Cuerpo "lectoral se harn en una sola sesi1n a cuyo fin ni en uno ni otro caso podr separarse del local ning6n miembro sin el consentimiento del Cuerpo# "l escrutinio general de que trata el artculo ). deber ser practicado por el Senado dentro de los ocho primeros das de sus sesiones ordinarias# Si para entonces no se hubieren recibido todos los registros, la Cmara dictar todas las medidas conducentes para obtenerlos, debiendo diferir el acto hasta por cuarenta das si fuere necesario# 7encido este t@rmino, podr efectuarse el escrutinio con los registros que se hayan recibido, siempre que no bajen de las dos terceras partes; y si no hubieren alcan2ado a este n6mero, se considerar el caso como de vacante absoluta de la presidencia y se proceder como lo disponen los artculos ', y '' de esta Constituci1n $arts# )*(),, Constituci1n de &3<&0#

Llama la atenci1n que en la Constituci1n de &3-,, a5o en que se crea el Consejo Supremo "lectoral, no se mencione en ninguno de sus artculos# Con las elecciones de segundo grado todava para la elecci1n presidencial, la administraci1n electoral dependa bsicamente del "jecutivo# "l poder local y

&3

"n &3&*, al igual que en Constituciones de a5os anteriores, se establece el voto directo para la elecci1n de los miembros a los concejos municipales, asambleas legislativas y la cmara de diputados, y el voto por delegaci1n para todos los dems# "sta previsi1n cambiara definitivamente en la Constituci1n de &3.', la cual establece el voto directo y secreto, y la elecci1n de primer grado para los cargos de representaci1n popular#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&--

regional, es decir, municipios y gobernaciones, designaban las juntas electorales, las cuales dependan financieramente de estas entidades# "n la Constituci1n de &3,& se define la integraci1n de los organismos electorales de manera que no predomine en ellos ning6n partido o agrupaci1n poltica y, asimismo, para asegurar su independencia en el ejercicio de sus funciones, se establece que sus integrantes go2arn de los privilegios se5alados en la ley $art# &&-, Constituci1n de &3,&0# c) 1os o'ros oderes en la ad%inis'raci.n elec'oral "n cuanto a la participaci1n de los otros poderes, encontramos que hasta &3.' el Legislativo se reserv1 constitucionalmente la actividad del escrutinio y en algunos casos la proclamaci1n de los representantes electos# Los votos para elecciones nacionales eran contados por ambas cmaras del Congreso, aunque en ocasiones fue actividad exclusiva del Senado#
Los votos de estas elecciones se asentarn en otros tantos registros diversos# Los registros de las elecciones de !residente y 7icepresidente de la 9ep6blica sern remitidos a la Cmara del Senado, y el colegio electoral har el escrutinio de las 6ltimas tres clases de elecciones# !erfeccionadas las elecciones de Senadores, 9epresentantes y miembros de las %iputaciones provinciales, el !residente del colegio electoral comunicar a todos, sin demora alguna, sus nombramientos para que los Senadores y 9epresentantes asistan a la pr1xima reuni1n del Congreso y los miembros de la %iputaci1n a la capital de la provincia el da que se les designa $art# -', Constituci1n de &)-<0#

"l escrutinio de las elecciones estadales era reali2ado por la 8samblea Legislativa del estado
La 8samblea Legislativa del "stado en los primeros das de su reuni1n har el escrutinio de los votos de los Concejos ?unicipales del "stado y declarar como candidatos de @ste a los ciudadanos que hubieren obtenido la mayora de los votos de los distritos# "l escrutinio general lo har el Senado de la 9ep6blica### $arts# )- y )., Constituci1n de &3<&0#

"n la Constituci1n de &3.' aparece por primera ve2 el escrutinio de los votos emitidos en la elecci1n correspondiente, como parte de las funciones del organismo electoral, aunque el Legislativo se guarda la proclamaci1n del presidente
Son atribuciones de las cmaras reunidas en congreso proclamar !residente de los "stados Gnidos de 7ene2uela al candidato electo de acuerdo con el escrutinio practicado por el organismo competente, y recibirle la promesa de Ley $art# &,-, Constituci1n de &3.'0#

8simismo, por primera ve2, la fecha de las elecciones es decidida por el organismo electoral $CS"0# La cual, al igual que la convocatoria, haba sido potestad de los estados, y en algunos casos de las autoridades municipales#

&-.

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

"n cuanto al escrutinio podemos agregar lo siguiente a mediados del siglo la autoridad civil del cant1n asociada con el concejo municipal $&)-<0 reali2aba el escrutinio de los votos y remita los resultados al Concejo ?unicipal, asimismo, se encargaba de avisarle a los nombrados para que concurriesen a la capital# 8 partir de &)-<, quien preside los colegios electorales es el Concejo ?unicipal#
H/H,

8nali2ando la participaci1n del !oder 4udicial, podemos observar que en la materia electoral fue menor que la del !oder Legislativo o el ?unicipal; sin embargo, las asambleas parroquiales eran presididas por el jue2 o los jueces de la parroquia y en caso de fallar la instalaci1n del Congreso de la 9ep6blica para reali2ar el escrutinio de la elecci1n del !residente, los registros de los resultados pasaban a la 8lta Corte Lederal, la cual fijara la fecha de reali2aci1n del escrutinio, y el !residente electo sera juramentado ante la 8lta Corte de la Constituci1n vene2olana de &)3-# /gualmente, en caso de falta absoluta del !residente, el !residente de la Corte Lederal convoca las elecciones en la Constituci1n vene2olana de &3<&# d) 1e$islaci.n y -oder Elec'oral "l articulado sobre el !oder "lectoral en la Constituci1n de &333 recoge los principales avances establecidos en las reformas electorales de los a5os 3<# "ntre ellos podemos considerar la autonoma funcional y presupuestaria, la despartidi2aci1n del ente rector, la automati2aci1n del proceso de votaci1n y el control del financiamiento de las organi2aciones con fines polticos# %esde la creaci1n del Consejo Supremo "lectoral en &3-, hasta la creaci1n del !oder "lectoral en &333, podemos encontrar un desarrollo legislativo que paulatinamente fue incorporando competencias que inicialmente formaban parte de otras instancias del poder p6blico# >os vamos a referir especialmente a aquellas funciones que durante ms de &<< a5os fueron reali2adas por los poderes p6blicos y que con la creaci1n del 1rgano electoral pasan a ser paulatinamente parte de sus funciones principales# Si bien, como hemos visto, las elecciones continuaban siendo de segundo grado para la elecci1n presidencial, para el momento de la creaci1n del Consejo Supremo "lectoral se le establecen bsicamente cuatro atribuciones, las cuales pasan a ser fundamentales para el desarrollo de las funciones del organismo electoral en la legislaci1n de los a5os siguientes# "n primer lugar se le considera como el cuerpo de apelaciones de las juntas estadales, las cuales tuvieron su origen en las Constituciones del siglo H/H, se le atribuye el control de la formaci1n del censo electoral y la vigilancia del proceso electoral# "l !oder Legislativo a6n se reserva el escrutinio y la proclamaci1n para las elecciones nacionales#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&-;

!ara &3.< las funciones operativas electorales comien2an a concentrarse en el Consejo Supremo "lectoral, y las juntas estadales comien2an a depender progresivamente del 1rgano supremo electoral# "s decir, el CS" prepara las boletas de votaci1n y las remite a las 4untas "stadales de todo el pas# %os nuevas e importantes funciones se le agregan al ente electoral la primera, fijar la fecha de las elecciones, reservada para el "jecutivo en algunas Constituciones, y para el legislativo nacional o regional en otros; y, la segunda, conocer de las remociones que se promuevan contra los miembros de las 4untas "stadales# 8simismo, y en este mismo orden de ideas, la ley de &3.& le otorga a la Corte Lederal y de Casaci1n, en Sala !oltica y 8dministrativa, la funci1n de conocer las remociones que se promuevan contra los miembros del CS"# La siguiente legislaci1n electoral, promulgada en &3.;, contin6a la institucionali2aci1n de la organi2aci1n electoral# 8dicionalmente a las atribuciones antes mencionadas para los a5os anteriores, al CS" se le atribuye la funci1n de organi2ar los procesos electorales, preparar las boletas y los libros de votaci1n para las mesas electorales, as como determinar los caseros que deben tener mesas electorales# "n &3.' se reali2a un cambio fundamental# %e acuerdo con la Constituci1n, el "statuto "lectoral regula las elecciones directas y el sufragio universal para todos los ciudadanos mayores de &) a5os# 8ll se estable que el CS" no solamente conoce en apelaci1n de las decisiones de las juntas principales, y de las remociones de sus miembros, sino que ahora, designa los miembros de las juntas electorales principales# 8s mismo, participa a la Comisi1n !ermanente del Congreso y a la Corte Suprema de 4usticia el resultado electoral, funci1n que haba sido parte de las atribuciones de las asambleas parroquiales y los colegios electorales durante el siglo H/H y de las juntas parroquiales al principio del siglo HH# %esde entonces, se le otorga al 1rgano electoral la responsabilidad presupuestaria al permitrsele elaborar su proyecto de presupuesto de gastos y disponer los recursos financieros relativos al proceso electoral# "n &3;&, se le da al supremo ente electoral la funci1n de convocar al electorado para que concurra a las elecciones, y en &3;' se le asigna la capacidad de organi2ar la propaganda electoral# "n cuanto a la reglamentaci1n, @sta aparece en &3;' cuando la ley establece que debe organi2ar lo relativo a la votaci1n y dictar el reglamento para efectuarla, y, en &3;), que debe reglamentar el funcionamiento de los organismos electorales y ordenar la remoci1n de los miembros de 1rganos electorales subalternos cuando lo ju2gue conveniente# Se le atribuye tambi@n

&-,

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

el escrutinio, adjudicaci1n y proclamaci1n del !residente de la 9ep6blica y de los senadores y diputados por cuociente nacional# 8 nivel regional, las juntas se encargan de esas funciones las cuales durante a5os fueron reali2adas por los municipios y las asambleas legislativas de los estados# "n &3'<, al igual que en &3.', se da un salto cualitativo en el fortalecimiento del organismo electoral# La Ley Irgnica del Sufragio le da carcter permanente al registro electoral, y establece un grado de mayor complejidad en su formaci1n y control cuando le atribuye la fiscali2aci1n del proceso de identificaci1n civil
Cuidar de la oportuna y correcta expedici1n de la C#/# y de los documentos requeridos para su obtenci1n# 8 tal efecto podr comisionar funcionarios para la fiscali2aci1n necesaria en las dependencias encargadas de las tramitaciones y expediciones correspondientes y solicitar de la autoridad competente todas las informaciones que requiera sobre la materia $art# .-, numeral &*, Ley Irgnica del Sufragio de &3'<0#

La reforma de &3)3 hace @nfasis no solamente en el sistema electoral, sino tambi@n en el control sobre la duraci1n de las campa5as electorales
?odificar o se5alar, de acuerdo con esta Ley, la duraci1n de las campa5as electorales, as como determinar los medios de publicidad que puedan ser usados en las mismas, e investigar el origen de los recursos econ1micos que se destinen a @stas y limitarlos, si fuere el caso, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros $art# .,, numeral -&, Ley Irgnica del Sufragio de &3)30#

"n &33-, conoce de los recursos jerrquicos que se interpongan contra las decisiones de las juntas electorales principales# Itro cambio sustancial que podemos considerar como parte de los antecedentes inmediatos de los 1rganos subordinados del !oder "lectoral lo constituye la creaci1n de la Ificina >acional de 9egistro y de la Ificina >acional de Linanciamiento de !artidos y Campa5as "lectorales en la Ley Irgnica del Sufragio y !articipaci1n !oltica de &33'# 8simismo, se establece entre sus funciones la elaboraci1n del 9eglamento Oeneral "lectoral y el 9eglamento de 9eferendos contentivos de las normas y procedimientos complementarios a la ley; @ste es un antecedente a la iniciativa legislativa en materia electoral consagrada en la Constituci1n de &333 para el !oder "lectoral# *. Con"l!siones !odramos afirmar, como conclusi1n preliminar, que existen varias ra2ones de carcter poltico y jurdico para crear el !oder "lectoral en 7ene2uela, y ms que una creaci1n es la consolidaci1n de una nueva rama del poder p6blico nacional#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&-'

La 8samblea >acional Constituyente de &333 responde, en el seno de sus debates, a dos requerimientos de carcter hist1rico e institucional sobre los mecanismos e instrumentos que deben resguardar la voluntad general del soberano en los actos electorales# "stos requerimientos no son tecnicismos jurdicos o de simple racionalidad orgnica del poder, sino que responden a los principios fundamentales que implican una nueva concepci1n del "stado, nutriendo de esa manera un nuevo ordenamiento poltico del "stado democrtico y social de derechos y de justicia vene2olano la participaci1n y el protagonismo del ciudadano# Lo cual se demuestra claramente a trav@s de la concatenaci1n de su articulado y elementos interconectados e integrados en el texto constitucional de &333# Cinco principios fundamentales deben ser asegurados por el !oder "lectoral y la legislaci1n correspondiente en el nuevo ordenamiento poltico igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia; los cuales deben ser orientadores de la legalidad y legitimidad en todo acto o proceso comicial que se realice en el pas# N @stos deben garanti2arse en la elecci1n y revocaci1n de cargos de representaci1n popular en los poderes nacionales, regionales y municipales, as como tambi@n de los referendos y consultas populares; elecciones sindicales, gremiales, autoridades de entidades aut1nomas, en general en toda agrupaci1n o asociaci1n que asuma representaci1n de la sociedad civil# Dama5a responsabilidad no se puede ejercer sin adquirir plena autonoma de las otras ramas del poder p6blico nacional# La Constituci1n de &333 dirige sus postulados hacia la concepci1n de un "stado pluralista como un elemento ms de garanta para la participaci1n y el protagonismo del ciudadano, indicando el fortalecimiento de las m6ltiples y diversas agrupaciones de la sociedad civil como intermediarias, y a los ciudadanos como sujeto de la poltica# "sto lo debemos interpretar, poltica y jurdicamente hablando, como ampliaci1n de la intermediaci1n entre el ciudadano y el "stado; en consecuencia, no debe existir un solo ente intermediario en la relaci1n "stado(ciudadano, como se estableci1 en la Constituci1n de &3,&, sino que toda agrupaci1n ciudadana con fines polticos o no, llmese asociaci1n, grupo, gremio o sindicato, puede serlo, pero sobre la base de que la intermediaci1n sea congruente con el inter@s ciudadano; y todas las ramas del poder p6blico velarn porque sea as# "n esta original divisi1n del poder se resguardan los principios fundamentales y clsicos que motivaron la separaci1n del poder desconcentraci1n del poder como f1rmula para el funcionamiento del "stado; segundo, evitar el abuso del mismo por parte de los representantes de la soberana popular y, tercero, la separaci1n como una necesidad de la evoluci1n hist1rica e institucional de la rep6blica#

&-)

Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

!or 6ltimo, en la Constituci1n de la 9ep6blica :olivariana de 7ene2uela se establece que la soberana, como en todas las otras Constituciones, reside en el pueblo, quien la ejerce directamente a trav@s de las nuevas formas de participaci1n e indirectamente a trav@s del sufragio# "l !oder "lectoral es el asiento donde los otros poderes se constituyen en forma directa o indirecta, es concebido en la Constituci1n como el conjunto de 1rganos que cumplen la funci1n de organi2ar, supervisar y llevar a buen t@rmino las elecciones y referendos, y en general los procesos electorales, para que el pueblo, mediante ellos, ejer2a democrticamente su soberana# "l !oder "lectoral en consecuencia reside en el pueblo, quien lo ejerce a trav@s de los 1rganos electorales, su esencia es el ciudadano, verdadera base de la democracia# "l !oder "lectoral se consolid1 poltica y jurdicamente en la nueva Constituci1n de la 9ep6blica :olivariana de 7ene2uela# 8hora est en la acci1n de los ciudadanos su fortalecimiento institucional#

+iblio,ra-.a 8lford, 9# y 9# Lriedland $&33&0 1os oderes de la 'eor(a. Ca i'alis%o, es'ado y de%ocracia, :uenos 8ires, ?anantial# :obbio, >orberto $&3)30 Es'ado, $obierno y sociedad. -or ,na 'eor(a $eneral de la ol('ica, ?@xico, LC"# Lelice Castillo, Carlos $&33&0 La administraci1n electoral vene2olana &)&<( &33< en &e%ocracia y vo'o, tomo /, Caracas, Consejo Supremo "lectoral# Oarca(!elayo, ?anuel $&3''0 1as 'rans+or%aciones del Es'ado con'e% or/neo, ?adrid, 8lian2a# QQQQQQQQQQ $&3).0 &erec6o cons'i',cional co% arado, ?adrid, 8lian2a# 4aramillo, 4# $&33)0 Los 1rganos electorales supremos en %# >ohlen, S# !icado y %# Rovatto $comps#0, 7ra'ado de &erec6o Elec'oral co% arado en #%8rica 1a'ina, ?@xico, ediciones del LC"!# 4osKo de Ouer1n, "va $&3';0 !luralismo intergubernamental en -oli'eia, n+ ., Caracas, /"!SGC7# LocKe, 4ohn $&33<0 Se$,ndo 'ra'ado sobre el $obierno civil, ?adrid, 8lian2a# ?arch, 4# O# y !# L# Ilsen $&33-0 "l nuevo institucionalismo factores organi2ativos de la vida poltica en revista 9ona #bier'a, n+ ,-(,., pp# &( .;# ?iller, %# $&33'0 Ciudadana y pluralismo en 1a ol('ica, Revis'a de Es',dios sobre el Es'ado y la Sociedad, n+ -, :uenos 8ires, "ditorial !aid1s, octubre, pp# ,3(3*# ?ontesquieu $&3)'0 &el es (ri', de las leyes, ?adrid, Decnos# ?ouffe, Ch# $&3330 El re'orno de lo ol('ico. Co%,nidad, ci,dadan(a, l,ralis%o, de%ocracia radical, :arcelona $"spa5a0, !aid1s#

&esarrollo ins'i',cional del -oder Elec'oral en Venez,ela

&-3

>jaim, =umberto $*<<<0 "l sistema poltico# %emocracia y participaci1n principios rectores y consecuencias en 7788, 1a Cons'i',ci.n de 1999, Caracas, ediciones de la :acps, Serie "ventos, n+ &.# !almer 7alero, 9am1n $&33'0 :an,al de ciencia ol('ica, ?adrid, Drotta# 9ond1n, =ildergard $*<<<0 #n/lisis de la Cons'i',ci.n venezolana de 1999, Caracas, "xlibris# 7erd6, !ablo Lucas $&3'30 -rinci ios de ciencia ol('ica, tomo //, ?adrid, Decnos#