Dui (Ilie) Ioana Magdalena

Administraia public din Republica Moldova

1. Scurt aspect istoric privind sistemul administraiei publice locale.

n
urma obinerii independenei sale fa de URSS, Republica Moldova a ncercat s urmeze exemplul celor mai multe dintre rile Europei Centrale i de Est pentru a i reforma instituiile sale publice, economia, cadrul !uridic normativ, inclusiv n ceea ce privea reformarea "otrt a domeniului administraiei publice locale, eliberate de do#matismul i sc"elele statului partid, disociindu i practicile actuale de experiena vec"iului sistem sovietic de control i distribuie a resurselor$ %n plan cronolo#ic, putem identifica trei perioade de cutri i de ntemeieri ale unui sistem de administraie public local
1

Prima perioad (1990 - decembrie 1994).

autoadministrar

%n &''(, Comisia permanent a )arlamentului pentru

autoadministrarea local i economia local, realiznd prevederile Legii privind bazele generale ale

locale

adoptat la &($(*$&''& i, innd cont de curentele puternice care se opuneau

reformelor democratice, a or#anizat #rupe de lucru pentru pre#tirea unui set de proiecte de le#i necesare lansrii unui nou sistem de administraie public local$ +stfel, n scurt timp, )arlamentului i au fost prezentate trei proiecte de le#i, care stabileau de !ure sc"eletul noului sistem de admini straie public local, cum ar fi,

&$ Cu privire la organizarea administrativ a teritoriului

raioane i o nou delimitare a teritoriului n * sau ' !udee/0

-care prevedea lic"idarea celor .( de

1$ Cu privire la administrarea public= local=

-conceput n spiritul celor mai bune tradiii europene,

fundamentat pe elementele de drept comparat, inclusiv ale le#islaiei unor ri cu o ndelun#at experien n acest domeniu i respectnd principiile autonomiei locale enunate n 2Carta European, exerciiul autonom al puterii locale20

3$ Cu privire la alegerile locale -care, de asemenea, a fost conceput n baza unor tradiii democratice
n or#anizarea sufra#iilor electorale ale rilor cu un nalt #rad de dezvoltare al democraiei reprezentative/$ 4in pcate, nici unul din proiectele prezentate, n ultim instan, nu a fi#urat pe ordinea de zi a )arlamentului care, n februarie &''. s a autodizolvat, motivele care au determinat dizolvarea lui fiind i neacceptarea cate#oric, ostentativ, a reformei administrativ teritoriale de ctre un #rup de deputai ai fraciunii 25iaa satului2 -viitorul )artid 4emocrat +#rar care a ter#iversat reforma administrativ pn la ale#erile parlamentare din &''6/$

5ictor )opa, 7#or Munteanu, 5ictor Mocanu, 4e la centralism spre descentralizare, Ed$ Cartier, &''6, p$8$
1

Perioada a doua (1994 decembrie 1998). +ceast perioad ncepe la 1' iulie &''., data cnd a
fost adoptat Constituia Republicii Moldova, n care au intrat drept principii fundamentale i prevederi exprese asupra elementelor de baz ale noului sistem de administrare public local, articolul &(' -fixeaz principiile de baz ale administraiei publice locale/0 articolul &&( -stabilete or#anizarea administrativ teritorial a rii/0 articolul &&& -ofer posibilitatea acordrii unor localiti statute speciale de autonomie/0 articolul &&1 -determin structura autoritilor steti i oreneti/0 articolul &&3 -stipuleaz funciile consiliului raional/$ 5om evidenia articolul &(' al Constituiei care fixeaz principiile de baz ale or#anizrii administrrii publice locale, autonomia local; descentralizarea serviciilor publice; eligibilitatea autoritilor publice locale; consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.

Pe schelele acestei construcii juridice ar fi trebuit definitivat cadrul legislativ al administraiei publice locale, stabilind autoritilor desemnate de ctre Constituie, puterile i competenele specifice, racordndu-le la principiile statului de drept !n decembrie 1""#, Parlamentul a adoptat un pachet de legi necesare noului sistem de administrare public local n care au fost de$voltate principiile stipulate n %Carta &uropean' e(erciiul autonom al puterii locale% )a * mai 1""+ ,epublica -oldova semnea$ .Carta &uropean' e(erciiul autonom al puterii locale/, iar, la 1+ iulie 1""0, Parlamentul ratific acest important document, asumndu-i obligaia constituirii unui sistem de administraie public local de standard european 1in pcate, trebuie s observm c principiile de organi$are a administraiei publice locale stipulate n arta !utonomiei Puterii "ocale au servit muli ani la rnd doar ca un simplu paravan pentru a pretinde c ,epublica -oldova accept i reali$ea$ valorile democraiilor europene !n realitate, standardul dublu n ceea ce privete adaptarea instituiilor interne la rigorile i normele europene de funcionare a e(erciiului puterii locale a creat o fals imagine a unui sistem de administraie public local avansat, dar n realitate - fiind pe deplin aservit intereselor corporatiste de grup 2P13-4 sau 5 obiceiurilor de trist faim de a utili$a colectivitile teritoriale n funcie de simple curele de transmitere a ordinelor administraiei centrale &vident c, asemenea stil de abordare a problemei autonomiei locale venea n contradicie flagrant cu majoritatea prevederile art 16" din Constituie, dar i a Cartei &uropene privind 3utonomia )ocal, inclusiv n ceea ce privete criteriile de organi$are administrativ-teritorial7 regimul de funcionare al administraiei publice locale, caracterul eligibil al autoritilor publice locale etc ,eamintim c, potrivit prevederilor coninute n alin +, art 0 din )egea administraiei publice 2ulterior 5 anulate de Curtea Constuional a ,epublicii -oldova4, preedinii comitetelor e(ecutive raionale, primarii municipiilor puteau fi alei de consiliul respectiv, la propunerea 8uvernului, din rndul consilierilor, urmnd a fi confirmai ulterior n funcie de ctre Preedintele ,epublicii 3lineatul 0 al articolului menionat concreti$a prevederile alineatului precedent, stabilind c' %dac nici a doua candidatur nu este acceptat de consiliu, preedintele comitetului e(ecutiv raional sau primarul municipiului este numit, n termen de 16 $ile, de Preedintele ,epublicii -oldova, la propunerea 8uvernului%
!n re$ultatul unor reglementri neconstituionale, coninute n )egea privind alegerile locale 2anulate i acestea de Curtea Constituional4, pn la alegerile locale din *9 mai 1""", "* de colectiviti locale, care repre$entau 16: din numrul total al

autoritilor locale, au fost lipsite de orice susinere democratic, aleas att la nivelul consiliului local, ct i la cel al primarului

autoritile reprezentative fiind numite prin 4ecretul )reedintelui Republicii$ +rt$ .8 din le#ea analizat, referindu se la conductorii autoritilor administraiei publice locale, stabilea c acetia snt alei sau confirmai n funcie de )reedintele Republicii Moldova i c ei snt persoane oficiale ale autoritii executive supreme n teritoriu$ 7n primul rnd, primarii au fost calificai ca efi ai administraiei publice locale n teritoriu situndu i pe o treapt mai superioar dect consiliile ca autoriti deliberative, iar, n rndul doi, n afar de funciile atribuite de le#e, li se cerea s exercite i funcii de tutel administrativ, ca reprezentani ai puterii executive supreme$ Un or#an nvestit cu dreptul de a i exercita funciile n baza autonomiei locale nu poate fi concomitent i or#an de tutel administrativ al statului, n fond, asupra propriei activiti$ Un caracter declarativ a avut i principiul descentralizrii serviciilor publice, deoarece, n realitate, aceast politic de departa!are a responsabilitilor materiale i administrative nu a fost niciodat realizat n practic$ +rt$ 91 din le#e stipula c serviciile publice locale snt nvestite cu atribuii, se bucur de o anumit independen n executarea deciziilor luate de autoritile centrale de specialitate, raionale, oreneti, steti i
poart rspundere n faa acestora. Mai mult de att, structura serviciilor publice centrale de specialitate nu las spaiu pentru serviciile locale descentralizate n virtutea faptului c n republic era pstrat c"iar i ministerul #ospodriei comunale$ %n asemenea situaie, nu se putea vorbi de o real autonomie local sau descentralizare administrativ efectiv, deoarece ea nu corespundea condiiilor eseniale, autonomie, descentralizare, responsabilitate plenar=, autoritate reprezentativ=. Contradiciile existente au alimentat, la rndul lor, i criza autoritilor locale, incapabile s #estioneze 2pe rspundere proprie" interesele colectivitilor locale, precum i o nemulumire masiv a populaiei fa de activitatea acestora$

Pe de o parte, necesitatea unor schimbri radicale n administraia public local din republic a fost influenat puternic i de ctre Consiliul &uropei care cerea mereu racordarea cadrului legal al acesteia la cerinele stipulate n Carta &uropeana Pe de alt parte, primarii, consilierii din autoritile publice locale nu mai puteau administra interesele publice locale n ba$a sistemului e(istent, provocnd i o mare nemulumire n rndul populaiei privind re$ultatele administrrii domeniului public local 3ceast situaie este demonstrat pe viu i de re$ultatele unor sondaje de opinie, desfurate anii trecui de ctre ;undaia <iitorul i ;undaia !;&=--oldova )a ntrebarea'
mulumii de actualul sistem de administraie public din Republica
2

"Sntei

oldova!" numai 8: au rspuns

4in Raportul cu privire la situaia autonomiei locale i re#ionale n Republica Moldova, prezentat Consiliului Europei

de ctre ;eor#e <=cour#os -Cipru/ i >avier Muller -?rana/$ @uletinul Centrului de 7nformare i i 4ocumentare al Consiliului Europei n Republica Moldova, nr$ 1 3, C"iinu, &''6, p$&.$

afirmativ -&/0 circa 9(: de respondeni simpli i 68: din primari i consilieri locali au spus, 2Au, trebuie sc"imbat" -1/0 iar 19: au apreciat c"iar sistemul sovietic de administrare mai efectiv -3/$
9

)resat de

recomandri externe si factori interni, ;uvernul a pre#tit, pe parcursul anului &''9, un nou set de proiecte de le#i, menite a transforma radical actualul sistem de adminsitraie public local$

#. $oul sistem de administraie public local

Perioada a treia ( decembrie 1998 pre%ent).
bazele unui nou sistem de administraie public local$ +ceast perioad ncepe cu adoptarea de ctre )arlamentul Republicii Moldova, n decembrie &''6, a unui nou pac"et de le#i, care puneau n acest fel

1. Legea cu privire la organizarea administrativ-teritoriale. ,epublica -oldova a motenit de la vechiul sistem o organi$are admini-strativ-teritorial constituit din #6 raioane i 16 orae de subordonare republican, creat i acomodat necesitilor regimului comunist, avnd un grad nalt de centrali$are a puterii i de birocrati$are masiv n mici uniti administrativ-teritoriale Pe un teritoriu de 99,0 mii >m ptrai, cu o populaie de #,9 milioane, la o unitate administrativ-teritorial de nivelul doi revenea n medie ?+ mii locuitori, unele raioane avnd cu mult mai puin de medie' Cinari 5 #*,0 mii7 @araclia 5 ##,9 mii7 Aoldneti 5 #B,? mii7 )eova 5 B*,? mii Coua )ege privind organi$area administrativteritorial, adoptat la 96 1* 1""?, a divi$at teritoriul republicii n 16 uniti admini-strativteritoriale de nivelul doi denumite judee, deoarece, a devenit clar c fundamentul vechi al fostei ,==-, nu va permite desfurarea cu succes a reformelor Drgani$area teritoriului republicii n 16 uniti administrativ-teritoriale este o ntreprindere benefic i salvatoare, scopul principal urmrit fiind reali$area necesitilor economice, sociale i culturale ale populaiei, asigurrii unui nivel adecvat de civili$aie tuturor localitilor rurale i urbane, ce va permite de$voltarea unor centre regionale, dotate cu potenial economic i social Drgani$area administrativ a teritoriului republicii se efectuea$ pe dou niveluri Primul nivel:

Comune -9.. comune/

Brae -&. orae municipii/

Nivelul doi: 16 judee - Unitatea +dministrativ Ceritorial ;#uzia

Municipiul C"iinu

Sursa, +dministraia public n opinia populaiei, Ed$ Cartier, &''*$

=atul este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiii geografice, relaii economice, social-cul-turale, tradiii i obiceiuri 1ou sau mai multe sate se pot uni, formnd o singur unitate administrativ-teritorial numit comun -unicipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic, social-cultural, tiinific, politic i administrativ a republicii, cu importante structuri edilitar-gospodreti i uniti n domeniul nvmntului, ocrotirii snti i culturii 1e statut de municipiu beneficia$ 1# orae Eudeul pre$int o unitate administrativ 5 teritorial de nivelul doi, alctuit din sate 2comune4, orae 2municipii4 Drgani$area administraiei publice locale din Fnitatea 3dministrativ-@eritorial 8gu$ia8 este or#anizat n baza <e#ii Republicii Moldova privind administraia public local ns, vom
meniona faptul c autoritile centrale de administraie public nu desfoar nici un fel de control asupra le#alitii actelor adoptate i nici asupra procesului implementrii autonomiei locale, lsnd aceste importante probleme la discreia @acanului -;uvernatorul ales de ctre locuitorii ;#uziei/ i a +dunrii )opulare$ Cotui, pentru a fi obiectivi, se cade a releva o c"estiune important$ Multe dintre unitile administrativ teritoriale locale snt prea mici pentru a oferi n mod eficient serviciile pe care acestea trebuie s le ofere cetenilor lor$ 4e aceea, le#ea ar trebui s ncura!eze fuziunea micilor comune n uniti mai mari i mai funcionale sau, cel puin, s promoveze un mecanism de cooperare intercomunal, dup exemplul ?ranei, n vederea furnizrii serviciilor de baz$

2. Legea privind administraia public local .

3doptat la 96 1* 1""?, aceast lege a fost racordat pe deplin la tradiiile europene i principiile constituionale stipulate n art 16" i n Carta &uropean' &(erciiul autonom al puterii locale, ncearc s evite e(periena negativ n administraia public, acumulat pe parcursul primelor dou perioade !n linii generale, noua lege conine toate elementele necesare pentru implementarea autonomiei locale, efectundu-se o strict delimitare de competene ntre diferite niveluri de autoriti publice <om meniona ca un fapt po$itiv prevederea din lege privind micorarea numrului de comune, pornind de la *B66 de locuitori pentru o comun, deoarece situaia n care e(istau comune cu 966-#66, pn la 1666 locuitori, nu a permis nici odat de$voltarea lor economic i social 1e la "*B de comune create n ba$a legii din 1""#, ast$i, conform noii legi, snt create +## comune )a fel, e(trem de important este i constituirea instituiei prefectului, repre$entantul 8uvernului n teritoriu, care va face real descentrali$area administrativ, deoarece prefectul este n$estrat cu atribuii concrete de administrare a serviciilor publice judeene, fr a interveni n sfera de activitate a autoritilor repre$entative locale, legea atribuindu-i numai funcia de a veghea la respectarea legislaiei de ctre autoritile administraiei publice locale Controlul pe care l efectuea$ prefectul este un control de legalitate, i nu de oportunitate a actelor adoptate Cea mai important problem n ordinea de $i a reformei administrative o constituie procesul descentrali$rii i desconcentrrii administrative, adic, stabilirea domeniului gestionat de prefect 2desconcentrare4 i cel care se transmite n responsabilitatea autoritilor repre$entative locale B

2descentrali$are4 3tribuirea cu competene a autoritilor publice este o aciune dificil pe care o ntreprinde legislatorul, deoarece aici este necesar de a utili$a principiile stabilite de Constituie 2autonomie local i descentrali$are a serviciilor publice4, precum i principiul desconcentrrii, stabilit de )egea administraiei publice locale, avnd n vedere competenele stabilite pentru prefeci ca repre$entani ai statului n teritoriu 3tribuiile consiliilor locale i judeene se afl n raport direct cu gradul de descentrali$are i descon-centrare &ste benefic prevederea =eciunii a !!-a a )egii administraiei publice locale care poart denumirea %1elimitarea competenelor%, prin care se produce descentrali$area 3rt 19 din aceast seciune fi(ea$ competena satului 2comunei4, oraului 2municipiului4, nominali$nd n acest scop atribuii fiecrei autoriti n parte !n privina delimitrii sferei atribuiilor consiliilor locale se aplic teoria %drepturilor refle(e% sau teoria %autolimitrii statului%, ceea ce nseamn c sfera atribuiilor consiliilor locale crete pe msur ce statul nelege s nu mai rein anumite servicii publice n sarcina organelor administraiei de stat, transferndu-le autoritilor locale
7n scopul de a urmri dinamica dezvoltrii setului de competene i o mai bun nele#ere a aciunilor ce urmeaz a le efectua autoritile respective, atribuiile consiliilor locale stabilite de le#e, le am clasificat n 6 #rupe, ceea ce permite crearea unui tablou real al puterii pe care o deine autoritatea public reprezentativ local$

1 D D D

#rganizarea intern proprie$

numete, la propunerea primarului, secretarul consiliului7

formea$, din rndurile membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii aprob regulamentul consiliului n ba$a statutului cadru i regulamentului cadru adoptat de

pentru diferite domenii de activitate7 ctre Parlament * D D

Stabilirea structurii primriei$

numete, la propunerea primarului, viceprimarul7

aprob, la propunerea primarului, lund ca ba$ statele tip, aprobate de 8uvern, organigrama

i statele de personal din aparatul primriei 9 D D

%onstituirea

serviciilor,

instituiilor

publice

&i

agenilor

economici

de

interes

local$

aprob organigramele i statele de personal ale structurilor autonome i serviciilor publice ale numete, la propunerea primarului, eful poliiei municipale i eful de post, care intr n

consiliului local7 e(erciiul funciei dup confirmarea lor de ctre comisarul poliiei judeene7

D D

numete i eliberea$ din funcii, n condiiile legii, conductorii agenilor economici i ai organi$ea$ servicii publice de gospodrie comunal, transport local, reele edilitare i altele i

instituiilor publice de interes local care se afl sub autoritatea sa7 asigur buna funcionare a acestora # D

'dministrarea finanelor publice locale$

aprob bugetul local, modul lui de formare, de administrare i de e(ecutare, virrile de credite

bugetare i alte modificri la bugetul local, mprumuturile i contul de ncheiere a e(erciiului bugetar7 D D stabilete, n condiiile legii, impo$itele i ta(ele locale, ta(ele speciale pe timp limitat, stabilete modul de formare i de utili$are a diferitelor fonduri publice, de acceptare i de precum i mecanismul de percepere a acestora7 folosire a donaiilor, de investire a mijloacelor n ntreprinderi mi(te, n asociaii, n instituii de asigurri, precum i modul de nstrinare a bunurilor din patrimoniul municipal i de procurare a bunurilor materiale B$ D D D

(ezvoltarea socio)economic a unitii administrativ)teritoriale$

aprob studii, progno$e orientative i programe de de$voltare social-economic, de organi$are nfiinea$, n condiiile legii, i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes nfiinea$ instituii publice i ageni economici de interes local, decide asupra concesionrii i

i amenajare a teritoriului7 local, nregistrea$ asociaii obteti i alte organi$aii necomerciale de interes local7 nchirierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum i asupra participrii, cu bunuri i capital, n capitalul statutar al societilor comerciale pentru reali$area de lucruri i servicii de interes local7 D D aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru agenii economici i instituiile publice de aprob, n condiiile legii planurile urbanistice ale localitilor din componena unitilor interes local care se afl sub autoritatea sa7 administrativ-teritoriale, precum i planurile de amenajare a teritoriului i msurile necesare reali$rii acestora, asigur reali$area lucrrilor publice conform documentaiei i proiectelor aprobate7 D aprob programe locale de utili$are a forei de munc i asigur ndeplinirea lor + D

*rotecia drepturilor cetenilor &i a mediului$

asigur ordinea public, respectarea drepturilor i libertilor omului, e(ecutarea legislaiei7

D D D

aprob programe locale de refacere i protecie a mediului, contribuie la protecia i instituie re$ervaii naturale locale, ia sub protecia sa monumentele naturale7 aprob limitele admisibile de utili$are a resurselor naturale de interes local i de poluare a G aprob programe privind asigurarea egalitii dintre femei i brbai 0

conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i re$ervaiilor naturale7

mediului7

'tribuii legate de acordarea titlurilor onorifice &i de cooperare cu alte localiti$

decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale sau

judeene, pentru reali$area unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu agenii economici din ar i din strintate n scopul reali$rii unor aciuni sau lucrri de interes comun7 D decide stabilirea legturilor de colaborare, cooperare i nfrire cu localitile din strintate Colaborarea o organi$ea$ dup posibiliti, n particular, prin ncheiere de contracte cu caracter juridic civil, cu organe similare din alte ri n domeniile urbanistice, planificare i amenajare a teritoriului, gospodrire comunal, transport i comunicaii, protecie a mediului nconjurtor, comer, nvmnt, ocrotire a sntii, cultur i art, turism i sport, construcie i reparaie a drumurilor de importan local, servicii publice, n alte domenii de interes comun7 G confer persoanelor fi$ice autohtone sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al satului 2comunei4 oraului 2municipiului4

? D

+,ercitarea controlului$

e(aminea$ interpelrile consilierilor, ia deci$ii pe marginea lor, discut drile de seam ale

primarului, consilierilor, subdivi$iunilor structurale, agenilor economici i ale instituiilor publice care se afl sub autoritatea sa7 D ridic nainte de termen mandatul consilierilor

-ulte activiti ale autoritilor repre$entative publice locale nu snt nominali$ate numai n art 1? al )egii, ns, din coninutul normelor pe care le prevede obiectul de reglementare, aria lor este cu mult mai mare, fiind necesar combinarea lor cu prevederile articolelor 19, 0?-?? din )egea administraiei publice i reglementrile din alte legi, cum ar fi' Codul Funciar, Legea privind impozitele i taxele locale, Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea privind statutul alesului
i altele$ 4e exemplu, art$ 9 din Codul ?unciar stabilete c autoritile administraiei publice locale constituie comisii funciare din consilieri ai consiliilor locale, specialiti ai or#anelor de stat pentru re#lementarea re#imului proprietii funciare i a or#anelor de privatizare, reprezentani ai

ntreprinderilor a#ricole i locuitori ai unitii administrativ teritoriale respective$ +stfel, prin le#e, autoritile publice locale snt nzestrate cu competena #eneral i se caracterizeaz prin faptul c dispun de atribuii cu privire la toate domeniile i problemele vieii locale, i competen teritorial ceea ce nseamn c exercitarea atribuiilor are loc numai n limitele unitii administrativ teritoriale respective$ Ct privete competena prefectului, conform articolelor &(' &&( din <e#e, el, n calitate de reprezentant al ;uvernului, ve#"eaz respectarea le#islaiei de ctre autoritile administraiei publice locale i conduce serviciile publice ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale de specialitate, constituite n unitile administrativ teritoriale$ Ei funciile prefectului le vom diviza n dou cate#orii,

14

-uncia de &ef al serviciilor publice ale ministerelor &i ale celorlalte autoriti ale administraiei

centrale organizate n unitile administrativ)teritoriale, prin care asi#ur realizarea intereselor naionale, respectarea le#ilor i a ordinii publice0 propune numirea sau eliberarea din funcii a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale de specialitate, constituite n unitile administrativ teritoriale0 urmrete executarea contractelor, fiind consultat n mod obli#atoriu pentru orice decizie cu impact asupra serviciilor pe care le conduce i este reprezentantul de drept n toate societile i or#anismele care beneficiaz de concursul statului la nivelul !udeului0 rspunde, n condiiile le#ii, de aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter militar$ +utoritile militare i or#anele teritoriale ale Ministerului +facerilor 7nterne au obli#aia s l informeze asupra oricrei probleme care poate avea importan pentru !ude, unitatea teritorial autonom cu statut special i municipiul C"iinu$

*4 Funcia de tutel administrativ asupra colectivitilor locale: e(ercit controlul privind legalitatea actelor adoptate de autoritile publice locale, care snt obligate s i le pun la dispo$iie7 n e(ercitarea controlului legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale, poate
solicita acestora reexaminarea actului considerat ile#al, invocnd motive ntemeiate, n vederea modificrii sau abro#rii lui$ 7n cazul n care, n termen de * zile, autoritile administraiei publice locale nu vor reexamina actul respectiv, prefectul l poate ataca n instan de !udecat$ 7mportant este faptul c, de aceast dat, s a fcut o delimitare real de competene care corespunde sc"emei
#

i care demonstreaz elocvent c fiecare autoritate public este nzestrat cu

propriul set de atribuii i este autonom una faa de alta, ce exclude raporturile de subordonare, dezvoltndu se raporturile de colaborare n baza principiilor stabilite de Constituie$

&esursele 'inanciare ale colectivitilor locale Fna dintre cele mai dificile probleme ale autonomiei locale o constituie autonomia financiar !n acest sens, )egea administraiei publice locale prevede n art # c unitile administrativteritoriale dispun de patrimoniu, beneficia$ de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale 3rt ?" din aceeai lege de$volt principiul autonomiei financiare stabilind c finanele unitilor administrativ-teritoriale se administrea$ n condiiile prev$ute de lege, conform principiilor autonomiei locale 3utoritile administraiei
4

5ictor )opa, Consiliul local n aciune, Ed$C7SF, C"iinu, &''', p$ 31$

"

publice locale au dreptul la resurse financiare proprii, suficiente, proporional cu competenele ce le revin, de care pot dispune liber n interesul colectivitii locale -ai mult de att, vom meniona un fapt po$itiv, adoptarea la " 60 1""" )egii privind finanele publice locale, care a intrat n vigoare din ianuarie *666 i care fi(ea$ delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice i delimitarea veniturilor ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale, distribuirea mai echitabil a veniturilor autoritilor locale, mbuntirea elaborrii bugetelor locale etc )egea concreti$ea$ sistemul bugetar al unitilor administrativ-teritoriale, procesul elaborrii i aprobrii bugetelor, e(ecuia bugetelor, drepturile i responsabilitile ordonatorilor de credite, responsabiliti i controlul asupra procesului de e(ecuie a bugetelor, fondurile e(trabugetare D parte din resursele financiare ale colectivitilor locale provin din impo$ite i ta(e locale, modalitatea stabilirii crora este fi(at ntr-o lege special, adoptat de Parlament la 1" 60 1""# i prevede posibilitatea stabilirii de sine stttoare a 19 ta(e locale i a impo$itului pe reclam )a prima vedere s-ar prea c, colectivitile locale snt dotate cu un cadru legal necesar pentru e(ercitarea liber a autonomiei financiare, care corespunde prevederilor art " din Carta &uropean, n realitate, ns, situaia este de o alt natur 3utoritile publice locale duc o lips cronic de finane, iar cea mai mare parte din bugetele locale le constituie subveniile pe care le acord autoritile financiare judeene Participarea cetenilor (n procesul administraiei publice locale &ste tiut c dreptul la autonomie local aparine colectivitilor locale care l e(ercit prin intermediul autoritilor alese Colectivitilor locale li se pstrea$ dreptul de a interveni direct n unele ca$uri n procesul de administraie, prin referendum sau alte forme prev$ute de lege Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit sau prin referendum local constituie o component vital a autonomiei locale, bucurndu se de o re#lementare
constituional corespunztoare -art$&(' din Constituia Republicii Moldova/$

,eferendumul local, ca i cel naional, este un element specific democraiei semi-directe, deoarece ofer colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor
probleme locale de interes deosebit$ Este necesar s subliniem totui c, aceast intervenie direct n cadrul unui referendum consultativ, stipulat n <e#ea administraiei publice locale i n Codul electoral, o putem considera cu mult #reutate ca form de participare a colectivitilor locale la exercitarea autonomiei locale, fiindc, n cadrul referendumului consultativ, corpul electoral din colectivitatea local i exprim doar atitudinea i nu voina fa de problema abordat, decizia urmnd s o ia primarul sau consiliul local$

)ogic, primarul sau consiliul local ar trebui s in cont de manifestarea de voin a titularului de drept la administrare public local autonom @eoretic ns, n condiiile pluralismului politic, ei ar putea i s nu in cont de re$ultatele referendumului, cu att mai mult c legea nu-i oblig 1ac am admite c legea stabilete obligativitatea lurii unei deci$ii conforme atitudinii colectivitii locale e(primate prin referendum, atunci am fi n pre$ena 16

unui referendum aprobativ 1emocraia repre$entativ aplicat la scar local trebuie s cuprind i o real participare la viaa public a celor, ce snt chemai s desemne$e repre$entani 3tt timp ct aceast participare nu va fi asigurat, i anume prin intermediul referendumului local, snt anse ca repre$entarea local, conform e(presiei lui - Hourjol, s nu fie dect o cochilie deartB !n acest sens, ar fi util ca, att prin norm constituional, ct i prin )egea administraiei publice locale, colectivitii locale s i se acorde posibilitatea e(primrii, prin referendum aprobativ, a voinei n probleme locale de interes deosebit, al cror spectru trebuie s fie identificat n lege, iar n cadrul unui referendum consultativ n orice problem, pentru a crei soluionare primarul sau consiliul vor s cunoasc atitudinea colectivitii Protectia legala a autonomiei locale Pentru o bun funcionare a administraiei publice locale aceasta trebuie s dispun de o protecie legal eficient )egislaia ,epublicii -oldova fi(ea$ un anumit grad de protecie care, ns, deocamdat, nu este destul de eficient 3rt " din )egea administraiei publice prevede c, n e(ercitarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit i garantat prin Constituie i alte legi &ste adevrat, att Constituia, ct i alte legi prevd posibilitatea proteciei mpotriva abu$urilor svrite prin intermediul actelor administrative 3stfel, art B9, alin 214 din Constituie stabilete c' %Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei% )egea privind statutul alesului local, nr 0?+-I!< din * februarie *666, protejea$ aleii locali de eventualitatea unor presiuni din partea autoritilor centrale7 )egea despre ,egulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organi$rii administrativ-teritoriale a ,epublicii -oldova, nr 0#1-I!!! din 1B februarie 1""+, vine cu procedurile necesare pentru soluionarea problemelor ce in de modificarea hotarelor localitilor, a denumirii lor i a altor probleme ale acestora 3utoritile publice locale, n ba$a art # din Codul de procedur civil care fi(ea$ dreptul oricrei persoane fi$ice sau juridice la satisfacie efectiv din partea instanelor de judecat competente mpotriva actelor care violea$ drepturile, libertile i interesele sale legitime, se pot adresa n instana de judecat 3rt *9+ din acelai Cod prevede c %pot fi atacate n judecat actele colegiale ale organelor administraiei publice sau actele individuale ale persoanelor cu funcii de rspundere prin care persoana fi$ic sau juridic este lipsit n mod nelegal, complet sau parial, de posibilitatea de a-i e(ercita drepturile pe care i le-a acordat legea sau alt act normativ @rebuie s remarcm, totui, c )egea administraiei publice locale
5

M$@our!ol, <ibre administration et decentrlisation, C"aiers de droit public, &'6., p$ 9&$

11

nu conine un capitol sau un articol separat, care ar stabili n mod e(pres forme concrete de protecie a autonomiei locale n conformitate cu prevederile art 11 din Carta &uropean a 3utonomiei )ocale 2care fi(ea$ prevederea, dup care, colectivitile locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liberul e(erciiu al competenelor lor4 )egea administraiei publice locale, prin art 11*, stipulea$ doar c prefectul, e(ercitnd controlul legalitii actelor autoritilor publice locale, poate solicita acestora ree(aminarea actului considerat ilegal, sau l poate ataca n instana de judecat )a fel, i primarul poate ataca n faa prefectului sau a instanei de judecat deci$ia consiliului local pe care o consider ilegal, n temeiul prevederilor coninute la articolul 9? Dbservm c legea nu fi(ea$ i pentru consiliu sau primar, ca repre$entani direci al colectivitii locale, dreptul de a ataca actele prefectului, ministerelor sau a 8uvernului, n cazul
n care acestea le lezeaz drepturile le#itime$ Mai mult de att, c"iar i n noua <e#e privind contenciosul administrativ primarii i consiliile snt lipsite de dreptul de atac al actelor administrative a autoritilor !udeene, dac consider c ele lezeaz n drepturi colectivitile locale prin ile#alitatea lor$ B modalitate efectiv pentru autoritile locale de a se apra contra actelor autoritilor centrale i anume a actelor emise de )arlament, de )reedintele Republicii i de ;uvern, care vin n contradicie cu principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, stipulate n art$ &(' din Constituie, este posibilitatea supunerii acestora controlului constituionalitii$ )n n prezent, le#islaia nu permite autoritilor locale de a se adresa direct Curii Constituionale pentru a supune controlului constituionalitii o astfel de cate#orie de acte$ )osibilitatea aceasta, ns, exist, dar este foarte anevoioas, fiind posibil prin intermediul subiecilor cu drept de sesizare la care se pot adresa autoritile locale i pe calea excepiei de neconstituionalitate, care va putea fi invocat n instanele !udectoreti cu ocazia examinrii cauzelor concrete$

Cecesitatea instituirii unei proceduri speciale de contencios administrativ 2tribunal administrativ4 este dictat de specificul raporturilor concurente dintre organele autoritilor publice de diferit nivel i persoanele le$ate n aceste drepturi Calea de re$olvare a problemelor ce apare n acest sens, pe calea procedurii simple n instane de drept comun nu mai poate satisface eficient cerinele sporite fa de asemenea categorii de litigii 3cestea implic soluionarea lor de ctre judectori pregtii special sau chiar de instane speciali$ate !n aceast direcie, Parlamentul ,epublicii -oldova nu se grbete s se ralie$e statelor &uropei Centrale i de <est n care e(ist astfel de instane, tergiversnd e(aminarea unui astfel de proiect din 1""B Protectia limitelor teritoriale ale colectivitatilor locale )imitele teritoriale ale colectivitilor locale constituie o problem de o importan major i, evident, ine de dreptul e(clusiv al colectivitii locale de a decide schimbarea acestor limite, dat fiind faptul c aici, n primul rnd, se atinge dreptul lor la proprietatea colectiv 2municipal4 care le aparine !n acest sens, )egea privind organi$area administrativ-teritorial din 1* 11 1""?, prin art 1? prevede c formarea, desfiinarea i schimbarea unitii 1*

administrativ-teritoriale se efectuea$ de ctre Parlament n ba$a propunerilor 8uvernului i autoritilor administraiei publice locale dup consultarea cetenilor 3ceeai procedur este stabilit i n ca$ul modificrii hotarelor unitii administrativ-teritoriale ;ormal, aceste reglementri corespund cerinelor stabilite de art B al Cartei &uropene care spune c pentru orice modificare a limitelor teritoriale colectivitile locale n cau$ trebuie s fie consultate n prealabil, eventual, pe cale de referendum !n primul rnd, vom meniona faptul c, )egea privind organi$area admini-strativ-teritorial, cnd vorbete de consultarea cetenilor n ca$ul crerii de noi uniti administrativ-teritoriale i modificare frontierelor acestora, nu stabilete la ce fel de unitate administrativ-teritorial se refer, de nivelul nti 5 comun, ora, municipiu sau i la cele de nivelul doi 5 judee !n rndul doi, din lege nu este clar modalitatea organi$rii consultrii n ca$ul n care, dintr-o unitate administrativ-teritorial, din care fac parte mai multe sate i un sat dorete s se detae$e i s constituie o unitate de sine stttoare, la consultare vor participa numai cei care vor s se detae$e sau i populaia unitii administrativ-teritoriale integraleJ )a aceste ntrebri nu e(ist un rspuns clar i, din aceste considerente, evident, e(ist i o interpretare confu$ privind aplicarea n practic a legii 3stfel, Parlamentul, n toamna 1""", constituind n ba$ de criterii etnice judeul @araclia, detandu-l din judeul Cahul, nu a organi$at un referendum al locuitorilor judeului Cahul, nu a fost organi$at referendum al cetenilor din satele care au intrat n judeul @araclia, deoarece, n aceast nou unitate administrativ-teritoril, n afar de populaie de origine bulgar, locuiesc moldoveni, ucraineni, ggu$i etc 1at fiind faptul c nu e(ist o interpretare a noiunii de consultare a cetenilor 2acesta fiind un principiu constituional4, la crearea judeului @araclia s-au luat n consideraie procese-verbale ale adunrilor de ceteni, care pot fi uor falsificate privind numrul cetenilor i etniilor care au participat la aceste ntruniri Potrivirea structurilor )i mi*loacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale 3rt " din )egea administraiei publice fi(ea$ c, n e(ercitarea atribuiilor, consiliile dispun de autonomie, consfinit i garantat prin lege, autonomia prev$nd att organi$area i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, ct i gestiunea, sub responsabilitatea lor, a colectivitilor pe care le repre$int 3utoritile repre$entative locale, n scopul administrrii domeniului public, beneficia$ de dreptul de a decide asupra nfiinrii i lichidrii unitilor economice de interes local, asupra concesionrii sau ncheierii de servicii publice, asupra participrii la societi economice i comerciale7 organi$ea$ servicii publice pentru populaie n condiii de operativitate i eficien, numete i eliberea$ din funcie efii lor 3ltfel spus, pot crea organe e(ecutive de administraie public subordonate lor =tructura intern a consiliului local este simpl i se afl n dependen de mrimea colectivitii locale, 19

patrimoniul pe care l gestionea$, bugetul de care dispune !n acest sens, )egea administraiei publice locale, prevede pentru consiliile locale numai dreptul de a numi secretarul consiliului7 de a forma din rndurile membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii pentru diferite domenii de activitate Consiliul local nu are, ns, o conducere proprie, autonom de funciile pe care primarul le e(ercit i direciile adiionale 2preedintele se alege numai la fiecare edin pentru a pre$ida lucrrile acesteia4, i lipsete un aparat tehnic propriu =tabilind aceast reglementare, legiuitorul a avut n vedere utili$area aparatului primriei pentru deservirea organi$atoric i tehnic a consiliului, deoarece chiar i convocarea consiliului se face de ctre primar 2art *64 )egea fi(ea$ c autoritatea deliberativ este consiliul, iar primarul 5 autoritatea e(ecutiv i, deci, ntre aceste dou autoriti e(ist, ntrun fel, raporturi de subordonare, i, din aceste considerente, influena primarului asupra consiliului trebuie s fie minim &(ecutivul comunei, oraului, municipiului este condus de un primar, ales de comunitatea respectiv prin vot direct, universal, secret i liber e(primat Primarii din sate, comune i orae, conform )egii administraiei publice, au i cte un viceprimar7 primarii municipiilor reedin de jude au cte * viceprimari7 primarii municipiilor Hli, Hender i @iraspol 5 cte 9 viceprimari7 primarul general al municipiul Chiinu, care are statut de capital, are # viceprimari Ct privete municipiul Chiinu, art 0B din )egea administraiei publice, stabilete c consiliul municipal pe durata mandatului formea$ primria ca organ e(ecutiv, constituit din primarul general, viceprimari, secretar, pretori+, eful direciei administraie public i alte persoane, care exercit conducerea operativ a trebuirilor publice ale municipiului$ Consiliul local, la propunerea primarului, n ba$a statelor tip aprobate de 8uvern la 1B iunie 1""", aprob organigramele i statele de personal din aparatul primriei Primarul, conform prevederilor legii, numete i eliberea$ din funcie personalul din aparatul primriei Ai consiliul judeean aprob organigrama i numrul de personal din aparatul propriu, lund ca ba$ statele tip, aprobate de 8uvern la ** iulie 1""" Personalul din aparatul consiliului judeean este numit i eliberat din funcie de ctre Preedintele consiliului Personalul din aparatele primriilor i a consiliului judeean este divi$at n dou categorii' funcionari publici ce cad sub incidena )egii privind serviciul public i personal tehnic care efectuea$ deservirea tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice, relaiile cu care snt reglementate de legislaia muncii a republicii =tatele-tip confirmate de ctre 8uvern repre$int limitele ma(ime ale aparatelor tehnice ale comunelor i oraelor 3stfel, pentru sate, comune, orae snt stabilite urmtoarele limite'
6

)retorul este eful administraiei publice al unui sector al municipiului C"iinu, numit n funcie prin decizia

primarului #eneral, ca reprezentant al su$ Municipiul C"iinu este divizat n 8 sectoare$

1#

Pentru sate si comune Pn la B666 locuitori 5 0-?,B uniti7 1e la B666 pn la 16666 locuitori 5 16-1+ uniti7 Peste 16666 locuitori 5 1#-10,B uniti Pentru ora)e )i municipii Pn la 96666 locuitori 5 *"-9" uniti7 Peste 96666 locuitori 5 #6-B1 uniti -rimea aparatului primriei se afl n dependen de mai muli factori, cum ar fi' D -rimea unitii administrativ-teritoriale ca suprafa7 D Cumrul populaiei din unitatea administrativ-teritorial7 D D 8radul de de$voltare socio-economic a unitii administrativ-teritoriale7 ,esurse financiare n bugetul unitii administrativ-teritoriale necesare pentru ntreinerea

aparatului Conform prevederilor )egii, aceti factori trebuie s fie evaluai de ctre consiliul respectiv care, n ultim instan, la propunerea primarului, va accepta sau nu organigrama i statele de personal <om meniona, totui, c statele-tip aprobate de 8uvern limitea$ iniiativa consiliilor locale, fiindu-le impus o structur model, recomandat de autoritatea central Considerm c aceast situaie contravine prevederilor art # din )egea administraiei publice locale care stabilete c unitile administrativ-teritoriale beneficia$ de autonomie financiar i au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale i art + din Carta &uropean, care spune c consiliile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative interne 3celai lucru l putem spune i despre salari$area funcionarilor publici i tehnici din aparatele primriilor, crora, la fel, le este stabilit de ctre organele statului nivelul salariului 3stfel, cheltuielile pentru ntreinerea aparatului administrativ al consiliilor judeene, direciilor i seciilor subordonate acestor consilii i aparatului primriilor se calculea$ n ba$a hotrrilor 8uvernului privind organigramele i statele tip, respectiv din 1B 6+ 1""" i ** 60 1""" i trebuie s se in cont i de hotrrea 8uvernului nr 19" din " 6* 1""? %Cu privire la salari$area funcionarilor publici i persoanelor care efectuea$ deservirea tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice n ba$a reelei tarifare unice%
Reeaua tarifar unic este o motenire din vec"iul re#im, n care statul stabilea tarifele pentru orice munc depus$ 7n condiiile actuale, statul poate stabili tarife unice pentru funcii ce snt salarizate din bu#etul de stat, ct privete funcionarii din administraia public local, considerm c stabilirea statelor, mrimea salariilor este o problem ce ine de autoritile deliberative respective, activitatea crora este or#anizat n baza principiului autonomiei locale, care nseamn i autonomie financiar$ 7ntervenia n acest domeniu din partea statului poate fi considerat ca un atentat la auto nomia local$ Sarcinile i competenele deosebite pe care le au autoritile locale n administrarea domeniului public local pun n mod deosebit problema personalului din aceste autoriti, a calitii i

1B

competenei lor profesionale$ Re#lementarea unui set important de relaii din acest domeniu revine <e#ii serviciului public, aciunea creia se extinde i asupra persoanelor care dein funcii publice n autoritile publice locale ct i n direciile i seciile lor autonome, indiferent de sursa de finanare$

ontrolul administrativ al colectivitatilor locale Pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu e(igenile stabilite este nevoie de instituirea unor forme specifice de control !n acest sens, )egea privind administraia public local, prevede unele obligaii privind efectuarea controlului administrativ legal Controlul e(ercitat de organele de administraie public n' ,epublica -oldova poate fi clasificat dup formele i metodele de e(ercitare n control intern7 control al autoritilor superioare7 control e(tern7 control de tutel administrativ i control efectuat prin organe de jurisdicie Controlul intern se efectuea$ de funcionarii din interiorul organului de administraie, el este permanent, se declanea$ din oficiu, dar poate fi declanat i la sesi$area sau reclamaia celor interesai 3stfel' -consiliile e(aminea$ interpelrile consilierilor, ia deci$ii pe marginea lor7 discut drile de seam ale primarului, consilierilor, subdivi$iunilor structurale, agenilor economici i ale instituiilor publice care se afl sub autoritatea sa 2art 1?47 -primarul asigur e(ecutarea deci$iilor consiliului local !n ca$ul n care consider c o deci$ie a acestuia este ilegal, sesi$ea$ prefectul sau instana de judecat7 verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local7 controlea$ activitatea personalului din aparatul primriei7 supraveghea$ inventarierea i administrarea bunurilor care aparin statului, comunei, oraului, municipiului7 organi$ea$ i supraveghea$ reali$area msurilor de asisten social i ajutor social etc 2art 9?47
secretarul consiliului local avizeaz proiectele de decizii ale consiliului, asumndu i rspunderea pentru le#alitatea acestora -art$ 8(/0

Controlul autoritilor superioare poate fi e(ercitat de 8uvern asupra activitii autoritilor locale n ca$ul n care unele sarcini i e(ecuia acestora este delegat colectivitilor locale Controlul e(tern poate fi e(ercitat de alte organe care nu dein calitatea de a fi superioare fa de autoritile locale, ns snt investite cu dreptul de control, de e(emplu Curtea de conturi pentru controlul asupra modului de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice, inspectoratele fiscale privind corectitudinea colectrii impo$itelor, sau garda financiar Controlul de tutel administrativ este cel pe care l e(ercit prefectul asupra legalitii actelor adoptate de autoritile administraiei publice locale 3cesta constituie o form specific de control prin care statul verific legalitatea autonomiei locale )egea administraiei publice locale prevede e(pres, n art 111, c prefectul e(ercit numai controlul privind legalitatea actelor adoptate de autoritile publice locale Controlul efectuat de organele jurisdicionale prevede i el numai verificarea legalitii actelor contestate =esi$area instanei poate avea loc la 1+

iniiativa oricrui organ de administraie public 2consiliu, primar, prefect, etc 4 ct i de persoane fi$ice dac acestea consider c au fost vtmate prin intermediul unui act administrativ 1e altfel dreptul persoanelor fi$ice de a se adresa n instana judectoreasc n ca$ul menionat este un drept fundamental, prev$ut de art B9 din Constituie Dricum, n privina controlului administrativ, deocamdat, e(ist unele nenelegeri asupra acestuia, ntre autoritile publice judeene i cele locale

10