Está en la página 1de 149

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola.

Una visin global.


2008

Observatorio Nacional del Software de Fuentes Abiertas

Elaborado por: Observatorio Nacional del Software de Fuentes Abiertas de CENATIC (Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las TIC basadas en fuentes abiertas) Universidad Rey Juan Carlos (Grupo GsyC/LibreSoft) Telefnica I+D

Esta obra est distribuida bajo la licencia Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.5 Espaa de Creative Commons

Para ver una copia de esta licencia, visite

Con el asesoramiento de: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Red.es

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/es o solictela enviando una carta a: Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco, California 94105, USA.

Con la colaboracin de: Ministerio de Administraciones Pblicas, Comunidad Autnoma de Andaluca, Comunidad Autnoma de Aragn, Principado de Asturias, Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, Comunidad Autnoma del Pas Vasco, Comunidad Autnoma de las Islas Canarias, Comunidad Autnoma de Cantabria, Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, Comunidad Autnoma de Castilla y Len, Comunidad Autnoma de Catalua, Comunidad Autnoma de Extremadura, Comunidad Autnoma de Galicia, Comunidad de Madrid, Regin de Murcia, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Autnoma de la Rioja, Comunidad Valenciana, Ciudad Autnoma de Ceuta y Ciudad Autnoma de Melilla.
Imgenes: Fotolia. Imgenes con licencia Creative Commons 2.5: Carlosrs Imgenes con licencia Creative Commons 2.0: JuanJe, RamonRamon, Teclasorg, BotheredByBees. Imgenes: Banco de Imgenes del CNICE (Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa), del Ministerio de Educacin y Ciencia. Este informe est disponible en el sitio web de Cenatic http://www.cenatic.es

EDITA: 2008 Cenatic C/. Vistahermosa, 1 - 3 Planta 06200 Almendralejo (Badajoz) Algunos derechos reservados Depsito Legal: BA-462-08 ISBN-13: 978-84-691-5722-0 Maquetacin y Produccin: Scan96, s.l.

Las

opiniones

expresadas

en

esta

publicacin

pertenecen a los distintos autores de los textos incluidos y no reflejan necesariamente la opinin de Cenatic, o de las Administraciones Pblicas.

ndice
01. Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 1.1. Contenidos y alcance del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 1.2. Conclusiones de la situacin del software

3.2. Interoperabilidad entre sistemas de informacin . . . . . . . .32 3.3. Propiedad intelectual, derechos de autor

y licencias de software . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

3.4. Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad

de la Informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

04. Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola . . . . . . . . . . . . . . . . .42 4.1. Evolucin y datos cuantitativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

de fuentes abiertas en la Administracin Pblica . . . . . . . .17

02. Introduccin y plan del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 2.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 2.1.1 Requisitos operativos para el desarrollo de los sistemas de Tecnologas de la Informacin de la

4.1.1. Comienzos y evolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 4.1.2. Datos cuantitativos: Administracin General del Estado y Administracin Local . . . . . . . . . . . . . . . . .46 4.1.2.2. Bases de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

4.1.2.1. Sistemas operativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 4.1.2.3. Correo electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 4.1.2.4. Desarrollo orientado a objetos . . . . . . . . . . .49 4.1.2.5. Ofimtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 4.1.2.6. Servidores web . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

2.1.2 Ventajas del software de fuentes abiertas en la 2.1.3 Criterios de seguridad, normalizacin

Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 e-Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

2.1.4 Directrices IDA para la migracin de software

y conservacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 de fuentes abiertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

4.1.2.7. Otras herramientas de desarrollo . . . . . . . . .51 4.1.2.8. Otras herramientas web . . . . . . . . . . . . . . . .51 4.1.2.9. Software de fuentes abiertas en la

2.2. Estructura y plan del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

4.1.3. Implantaciones representativas en Espaa . . . . . . .52 4.1.4. Conclusiones sobre evolucin y datos cuantitativos .53 4.2. Casos de estudio de la Administracin General

Administracin Local . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

03. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 3.1. Visin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 4.2.1. Ministerio de Administraciones Pblicas . . . . . . . . . .54 4.2.1.1. Red de rea extensa . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 4.2.1.2. Proyectos destacables . . . . . . . . . . . . . . . . .55

4.2.2. Ministerio de Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 4.2.4. Instituto Nacional de Administracin Pblica 4.2.5. MITyC: Accin Estratgica de Software las comunicaciones y los servicios . . . . .56

4.2.3. Ministerio de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

4.4.3. Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 4.4.4. Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 4.4.5. Castilla-La Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 4.4.6. Castilla y Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 4.4.7. Catalua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 4.4.8. Comunidad Valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

de Fuente Abierta en los sistemas de Informacin, de la Sociedad de la Informacin . . . . . . . . . . . . . . .57 de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

4.2.6. MITyC: Centro Nacional de Referencia de Aplicacin

4.4.9. Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 4.4.10. Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 4.4.11. Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 4.4.12. Islas Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 4.4.14. Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 4.4.15. Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

basadas en Fuentes Abiertas (CENATIC) . . . . . . . .57 4.3. Iniciativas en Administraciones Pblicas Autonmicas . . . .58 4.3.1. CISOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 4.3.2. COR-EDUX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

4.4.13. La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

4.3.3. FW-Software Libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 4.3.5. gvSIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

4.4.16. Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

4.3.4. Guadalinfo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 4.3.6. JAVATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 4.3.7. Linex PyME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 4.3.8. Linkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 4.3.9. Mancomun.org . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

4.4.17. Pas Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 4.5. Conclusiones sobre las iniciativas

en Administraciones Pblicas Autonmicas . . . . . . . . . . . .99

05. Anlisis estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 5.1. Debilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 5.2. Amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 5.3. Fortalezas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 5.4. Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106

4.3.10. MAX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 4.3.11. Medusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 4.3.12. PASCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 4.3.14. Software de fuentes abiertas en educacin

4.3.13. PISTALocal+ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 en Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

4.3.15. SOLIME y Melinux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 4.4. Otras experiencias en Administraciones Pblicas

4.4.1. Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

Autonmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

4.4.2. Aragn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

06. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 6.1. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 6.2. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112 6.2.1. Recomendaciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . .113 6.2.2. Recomendaciones para ejecucin de proyectos . .114

8.1.9. Tabla A.9. Ficha del caso de estudio

8.1.10. Tabla A.10. Ficha del caso de estudio 8.1.11. Tabla A.11. Ficha del caso de estudio 8.1.12. Tabla A.12. Ficha del caso de estudio 8.1.13. Tabla A.13. Ficha del caso de estudio

Linex PYME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136 Mancomun.org . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137 Proyecto Medusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 Proyecto MAX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139 Proyectos SOLIME y Melinux . . . . . . . . . . . . . . . .140

07. Metodologa, equipo realizador y panel de expertos . . . . .118 7.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 7.2. Metodologa, documentacin utilizada y plan de trabajo .120 7.2. Equipo realizador y panel de expertos . . . . . . . . . . . . . . .124

8.1.14. Tabla A.14. Ficha del caso de estudio gvSIG . . . .141 8.1.15. Tabla A.15. Ficha del caso de estudio JAVATO . .142 8.1.16. Tabla A.16. Ficha del caso de estudio

Software Libre en Educacin en Navarra . . . . . . .143

09. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145

08. Fichas de casos relevantes en las Administracin Pblica Espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126 8.1.1. Tabla A.1. Ficha del caso de estudio

8.1.2. Tabla A.2. Ficha del caso de estudio Guadalinfo 8.1.4. Tabla A.4. Ficha del caso de estudio

Ministerio de Administraciones Pblicas . . . . . . . .128

8.1.3. Tabla A.3. Ficha del caso de estudio PISTALocal+ 130 FW-Software Libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

.129

8.1.5. Tabla A.5. Ficha del caso de estudio PASCAL . . .132 8.1.6. Tabla A.6. Ficha del caso de estudio 8.1.7. Tabla A.7. Ficha del caso de estudio

grupo CISOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 COR-EDUX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134

8.1.8. Tabla A.8. Ficha del caso de estudio Linkat . . . . . .135

Prlogo

Los profundos cambios que se estn produciendo en la sociedad a raz del desarrollo intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, estn provocando igualmente cambios en la forma en que las administraciones pblicas prestan sus servicios y se comunican con la ciudadana.

En este sentido, desde Red.es estamos trabajando con las Administraciones Pblicas espaolas para lograr frmulas tecnolgicas que permitan que cercana y bienestar para todos los ciudadanos.

sus servicios sigan aumentando en flexibilidad, agilidad y accesibilidad a travs de mltiples canales, lo que se traducir directamente en una mayor

En el mbito especfico de las Administraciones Pblicas, el Software de Fuentes Abiertas es una de las tecnologas que estn teniendo un mayor basadas en este tipo de software, y que estn desarrollando aplicaciones y distribuciones propias basadas en estndares abiertos.

desarrollo, como muestra el hecho de que en la actualidad, la mayor parte de los gobiernos autonmicos cuenten con estrategias tecnolgicas

Sin embargo, no exista hasta la fecha un estudio que permitiera contextualizar adecuadamente en qu estado de implantacin se encontraba dicho ayudaran en el diseo de directrices y en la toma de decisiones respecto de la adopcin de software libre en el entorno pblico.

software dentro de la Administracin Pblica Espaola, y que permitiera, a partir de ese conocimiento, la elaboracin de recomendaciones que

Esta accin, que en el mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin a nivel genrico est perfectamente cubierta a travs del ONTSI, Nacional de Referencia para la Aplicacin de las TIC basadas en fuentes abiertas), y con todas las instituciones y organizaciones que forman parte de su Patronato, hemos tomado la decisin de crear el Observatorio Nacional del Software de Fuentes Abiertas.

requera en el mundo de las fuentes abiertas de la creacin de un organismo, que permitiera esa labor. Por eso, conjuntamente con CENATIC (Centro

Su misin principal es el seguimiento, recogida, sntesis y sistematizacin de todos los datos procedentes del sector del software de fuentes abiertas

en Espaa. Pero adems, su objetivo ltimo es convertir dichos datos en conocimiento, y as, a travs de la cooperacin con las administraciones pblicas, las universidades, los centros de I+D+i, las empresas, la comunidad educativa y de desarrolladores, los usuarios particulares, y la ciudadana de CENATIC. en general, este centro permitir tambin impulsar el conocimiento y el uso del software de fuentes abiertas, uno de los compromisos fundacionales

Como presentacin pblica de su trabajo, el Observatorio Nacional del Software de Fuentes Abiertas ofrece a todos este primer informe, titulado Software de Fuentes Abiertas para el Desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global como el inicio de una coleccin actores del sector de las fuentes abiertas a nivel estatal. de publicaciones que permitirn al Observatorio Nacional convertirse en un instrumento de referencia, un lugar de encuentro y dilogo entre todos los

Sebastin Muriel, Director General de Red.es, y Vicepresidente de CENATIC

Presentacin del Informe

De manera regular, a travs de los organismos con que cuenta la Administracin Central, como puede ser el Instuituto Nacional de Estadstica, o ms recientemente el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, podemos acceder a datos cuantitativos sobre el uso de las nuevas tecnologas en las Administraciones Pblicas, as como a datos sobre la inversin realizada.

Contamos adems, con estudios que presentan una radiografa de la situacin del software de fuentes abiertas en Administraciones Locales, as como con informes que contienen recomendaciones generales sobre las lneas que deben seguir las Administraciones Pblicas en general para adoptar, con xito, planes de desarrollo de software libre, cumpliendo con las disposiciones que las nuevas leyes establecen.

Sin embargo, no exista hasta la fecha un informe con una visin tan global como el que ahora presentamos. El presente informe, el primero elaborado por el Observatorio Nacional del Software de Fuentes Abiertas de CENATIC, recoge una panormica actualizada y completa sobre la situacin que vive el desarrollo del software libre en las Administraciones Pblicas de nuestro pas. Software de Fuentes Abiertas para el Desarrollo de la de nuestro pas sobre tecnologas y software libre.

Administracin Pblica Espaola. Una visin global, es un trabajo que rene diferentes elementos que lo hacen nico en la bibliografa especfica

El estudio recoge datos cuantitativos sobre la penetracin del software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas, y analiza en profundidad

los casos de estudio paradigmticos de adopcin de software libre ms destacados. Adems, nos introduce en los aspectos legales ms importantes a tener en cuenta a la hora de optar por este tipo de software en la Administracin Pblica, y hace un repaso exhaustivo desde el punto de vista de la oferta y la demanda a los proyectos de software de fuentes abiertas impulsados por las Administraciones Pblicas.

Todo ello se complementa adems, con una panormica comparativa de la situacin que vive el desarrollo del software libre en otras Administraciones Pblicas fuera de nuestras fronteras, en especial dentro del territorio de la Unin Europea.

Finalmente, una de las mayores aportaciones de valor de este documento es la detallada propuesta de recomendaciones emitida por un grupo de

expertos en la materia, a quienes hemos reunido desde el Observatorio Nacional del Software de Fuentes Abiertas para incorporar sus opiniones a

este informe. Estas recomendaciones servirn de gua a las Administraciones Pblicas y Organismos interesados en evaluar la mejor metodologa a en participar en estas iniciativas de forma proactiva.

seguir para introducir el modelo de desarrollo de software libre en sus propios grupos de trabajo, as como a las empresas y comunidades interesadas

En suma, todas estas virtudes convierten a este informe en un documento de gran valor para desarrolladores, responsables de toma de decisiones, directivos, empresas interesadas en explorar posibles vas de negocio en este rea, comunidades de desarrollo que quieran sumar sus esfuerzos en sobresalientes acerca de la situacin que atraviesa el desarrollo de software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas de nuestro pas. Carolina Grau, Directora Gerente de CENATIC el desarrollo de software para las Administraciones Pblicas, y cualquiera que est interesado en conocer de forma precisa, los detalles ms

Jess M. Gonzlez Barahona, Universidad Rey Juan Carlos, Grupo GsyC/LibreSoft

01.

01.

Resumen ejecutivo

El presente captulo recoge, a modo de resumen, las principales conclusiones extradas sobre el software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica espaola, as como una explicacin de los temas abordados y el alcance de la presente publicacin.

1.1. Contenidos y alcance del informe


El presente informe ha sido elaborado por CENATIC, la Universidad Rey Juan Carlos (Grupo GsyC/LibreSoft) y Telefnica I+D, con el fin de analizar el estado en que se encuentra el proceso de implantacin del software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica espaola. En los ltimos aos han sido varios los estudios realizados, bien para explicar de forma exhaustiva en qu consiste el software de fuentes abiertas, bien para explorar los productos disponibles o para determinar, a partir de datos cuantitativos, su grado de utilizacin o difusin en diversos mbitos, tanto del sector pblico como del privado. El presente informe presenta exclusivamente aquellos aspectos que son de inters para la Administracin Pblica. Para ello, se han recogido una serie de casos de xito que documentan -mediante obtencin de informacin directamente de responsables implicados en cada proyecto o iniciativa- los ejemplos ms sobresalientes de desarrollo e implantacin de software de fuentes abiertas en el mbito de cada Comunidad Autnoma. Del mismo modo, se recogen algunos casos de estudio que se han considerado especialmente relevantes dentro de la Administracin General del Estado. Por otro lado, se ofrece un completo contexto legislativo que complementa el contenido del informe, con especial atencin a la interoperabilidad entre los distintos sistemas de informacin de la Administracin Pblica. Adems, se ofrece una relacin de iniciativas formativas relacionadas con el software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica.

Finalmente, a travs de un anlisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO), se ha estudiado el posicionamiento actual de la Administracin Pblica frente a la adopcin de software de fuentes abiertas. A la luz de lo anterior, se ha formulado un conjunto de recomendaciones y propuestas de acciones a emprender en lo relacionado con el software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica espaola.

.16

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

1.2 Conclusiones de la situacin del software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica


En el presente informe se ha prestado especial atencin a las experiencias aportadas en los diferentes casos de estudio analizados y, a modo de resumen, se han extrado las siguientes conclusiones:

cuenta con un buen nmero de iniciativas de adopcin y creacin de europeo; entre ellas destacan: la propuesta de recomendaciones a la

software de fuentes abiertas que han merecido la atencin del entorno Administracin General del Estado sobre utilizacin del software libre y de fuentes abiertas, los proyectos Gnu/Linex, Guadalinex, Guadalinfo, Linkat, Ayuntamiento de Zaragoza, Lliurex, MAX, Mancomun.org, Medusa, gvSIG, etc.

3. Espaa se encuentra a la cabeza de los pases europeos en materia de legislacin que promueve la utilizacin de software de fuentes abiertas para favorecer la interoperabilidad entre sistemas informticos. As, por ejemplo, encontramos la propuesta de Recomendaciones a la Administracin General del Estado sobre Utilizacin de Software Libre y de Fuentes Abiertas; la Ley 11/2007 de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos; la Ley 56/2007

1. Se confirma el crecimiento del software de fuentes abiertas y su establecimiento como una alternativa cada vez ms utilizada en la Administracin Pblica espaola. En los ltimos aos, el software de fuentes abiertas ha adquirido un creciente protagonismo y desarrollo. Esto ha provocado que la Administracin General del Estado y las Administraciones Autonmicas se planteen, en multitud de casos, la posibilidad de migrar sus equipos informticos a sistemas de software de fuentes abiertas. La

de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la explcitamente la implantacin de sistemas que utilicen software libre en su sistema educativo y otorgando preferencia a su uso en otros mbitos.

Informacin y el Decreto 72/2003 de la Junta de Andaluca, requiriendo

financiacin y apoyo a travs de diversos programas del Ministerio de

Industria, Turismo y Comercio ha sido un factor determinante para el desarrollo de este tipo de software en las Comunidades Autnomas espaolas.

4. El sector educativo es uno de los ms activos entre los que se estn adoptando software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas espaolas. Los proyectos educativos son los ms destacados en cuanto al nmero total de sistemas contabilizados, as como en nmero de usuarios, con abiertas. de equipos instalados, representando aproximadamente un 95% del ms de 1,2 millones de personas expuestas al software de fuentes

2. Espaa se encuentra entre los pases ms activos de la UE en materia de adopcin de software de fuentes abiertas en las distintas Administraciones Pblicas. IDABC1 y otras fuentes de informacin muestran cmo nuestro pas

IDABC: Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens. Sitio web: http://ec.europa.eu/idabc/en/home

Resumen ejecutivo

17.

5. El ahorro en el coste de adquisicin de licencias, la independencia de proveedores, la posibilidad de crear una comunidad en torno al proyecto y la facilidad para adaptar los programas a requisitos especficos, son las principales ventajas percibidas. En todos los casos de estudio considerados en este informe se ha mencionado el ahorro del coste de adquisicin de licencias entre las principales ventajas derivadas del uso de software de fuentes abiertas. La independencia de proveedores y la creacin de comunidades

8. Las Administraciones Pblicas encuentran en las empresas proveedoras de servicios y equipamiento satisfaccin a sus demandas en materia de software de fuentes abiertas o de equipos que lo utilicen. Muchas Comunidades Autnomas indican que no resulta complicado colaboren en los proyectos de desarrollo. encontrar empresas que proporcionen los servicios demandados o

9. El software de fuentes abiertas se revela como una de las principales herramientas para reducir la brecha digital, haciendo viables los programas de formacin tecnolgica de la ciudadana. En esta lnea se encuentran proyectos como los Nuevos Centros del iniciativa Melinux, en donde el significativo ahorro de costes derivado Conocimiento (NCC) en Extremadura, el programa Guadalinfo o la del uso de software de fuentes abiertas, permite desarrollar estos programas de capacitacin sin que los problemas de financiacin supongan un obstculo insalvable.

alrededor de los diferentes proyectos se mencionan como ventajas en un 50% de los casos analizados, mientras que un 60% aluden a la facilidad de adaptacin como factor determinante.

6. La penetracin del software de fuentes abiertas es muy distinta en los diferentes niveles de la Administracin, entre las Comunidades Autnomas, e incluso, dentro de los diversos sectores de la Administracin Pblica espaola. A modo de ejemplo se encuentran proyectos educativos que tienen como objetivo un plan de implantacin total, a veces coexistiendo con otros comienzan a impulsar iniciativas dentro de la Administracin.

10. Se reduce el coste gracias al aprovechamiento de las economas de escala y la reutilizacin de cdigo. Se hace patente el deseo de compartir experiencias y resultados entre las diferentes Comunidades Autnomas. En este sentido, los diferentes actores han identificado los aspectos positivos y negativos de la utilizacin de software de fuentes abiertas, proyectos futuros y han compartido herramientas, paquetes y desarrollos que pueden ser reutilizados. han puesto sobre la mesa estrategias que pueden ayudar a otros

sistemas propietarios dentro de la misma infraestructura, mientras que

7. El xito de los programas e iniciativas de introduccin de software de fuentes abiertas viene condicionado, en gran medida, por el despliegue simultneo de un plan de formacin para usuarios y personal tcnico. Al menos en un 75% de los casos de estudio analizados se encuentra una mencin explcita a la necesidad de acompaar la implantacin de estos sistemas con un adecuado plan de formacin.

.18

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

02.

02.

Introduccin y plan del informe

Se presentan en este captulo las principales ventajas y beneficios que supone la implantacin de software de fuentes abiertas en las Administraciones; se definen brevemente los criterios a tener en cuenta por parte de las AA.PP. sobre la seguridad, normalizacin y conservacin de las aplicaciones, as como las consideraciones generales establecidas para la migracin a software de fuentes abiertas. Finalmente, se detalla el plan de trabajo que se ha desarrollado para la elaboracin del presente informe.

2.1. Introduccin
En la ltima dcada, numerosas tecnologas han aparecido para favorecer el desarrollo de la llamada Sociedad de la Informacin. El software de fuentes abiertas es, sin lugar a dudas, una de las tecnologas que ms influencia est demostrando a la hora de favorecer dicho desarrollo.

2.1.1. Requisitos operativos para el desarrollo de los sistemas de Tecnologas de la Informacin de la Administracin
Uno de los mbitos ms significativos para estudiar de los sistemas de informacin de la la adopcin del software de fuentes abiertas es el Administracin Pblica debido, a las enormes software de fuentes abiertas. Entre los

El significativo ahorro de costes, al no tener que pagar por cada copia de un programa, como en el caso del software propietario,

ventajas que reportara la adopcin del principales beneficios que podramos

es uno de los motivos ms frecuentemente

El Software de fuentes abiertas es un elemento fundamental para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin.

aducidos para la utilizacin de este tipo de

software. Junto a ste, otros aspectos como

el libre acceso al cdigo de los programas, la

posibilidad de adaptarlos, modificarlos y

eliminar progresivamente sus fallos sin depender son poderosas razones en favor de su utilizacin.

para ello del soporte exclusivo de una sola compaa,

Otra motivacin importante para su uso es el mayor nivel de seguridad que suelen exhibir estos programas respecto a las alternativas cdigo. El apartado de seguridad es, en muchas ocasiones, propietarias, al beneficiarse de un mayor nmero de revisiones del determinante a la hora de decidirse por la utilizacin del software de fuentes abiertas en plataformas que almacenan y administran informacin altamente sensible.

conocimiento, modificacin y redistribucin, tiene consecuencias de

software libre y de fuentes abiertas, a saber, de ejecucin,

software, el ejercicio de las cuatro libertades que ofrece el

"Para la Administracin, ente generador y receptor de

la Administracin; en los siguientes trminos:

se habla sobre el "Marco Legal y Requisitos de

software libre y de fuentes abiertas2, donde

General del Estado sobre la utilizacin de

Recomendaciones a la Administracin

captulo 5 del documento Propuesta de

destacar, se encuentran los recogidos en el

alcance que pueden afectar a cuestiones tales como la defensa del

inters general, la transparencia, la eficacia, la independencia tecnolgica, la seguridad, el control sobre los propios programas y aplicaciones, el acceso y conservacin de la informacin en soporte electrnico, entre otras".

La Propuesta de Recomendaciones a la Administracin General del Estado sobre la utilizacin de software libre y de fuentes abiertas ha sido elaborada por el Grupo de software libre en la Administracin General del Estado y est disponible en: http://www.csi.map.es/csi/pg5s44.htm

.22

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Requisitos de desarrollo de las TIC de las AA.PP.: Libertad de eleccin Proteccin de la inversin Relacin calidad/precio Garanta de interoperabilidad

Por otra parte, en ese mismo captulo se indica que el software de fuentes abiertas permite una plena realizacin de los cuatro requisitos operativos que se definieron para el desarrollo de los sistemas de Tecnologas de la Informacin de la Administracin: Libertad de eleccin: aplicada tanto al equipo fsico, como a los

programas y servicios. La actualizacin o migracin de los sistemas depende ni est condicionada a un solo proveedor.

de informacin en un entorno de software de fuentes abiertas no Proteccin de inversin: respecto del equipo fsico, programas

software, formacin de los tcnicos y usuarios ante posibles eventualidades como desaparicin o cambios de polticas comerciales de los suministradores.

Mejor relacin calidad/precio: se favorece la competencia al no

existir una situacin de monopolio de facto impuesta por una alternativas.

licencia propietaria, permitiendo la existencia de ofertas de soporte Garanta de comunicacin e interoperabilidad de los sistemas: este punto es especialmente sensible por la obligacin de favorecer el acceso telemtico de todos los ciudadanos a los servicios pblicos de las Administraciones, as como garantizar la comunicacin entre ellas.

Introduccin y plan del informe

23.

2.1.2. Ventajas del software de fuentes abiertas en la e-Administracin


Otro mbito fundamental de la utilizacin del software de fuentes abiertas es el de la Administracin Electrnica o e-Administracin. La Comisin Europea define la Administracin Electrnica como el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en las combinacin con el cambio organizativo y las pblicos y los procesos Administraciones Pblicas en

e-Administracin. Este ahorro de costes tambin permite eliminar barreras de adopcin para algunas PYMEs y regiones propia Administracin. desfavorecidas, aparte de suponer un ahorro para la Interoperabilidad y normalizacin.

Normalmente, los productos de software de fuentes abiertas suelen estar adscritos a normas y especificaciones pblicas

nuevas tcnicas para mejorar los servicios

Para el desarrollo de la administracin electrnica resulta especialmente ventajoso la utilizacin de software de fuentes abiertas.

abiertas. La utilizacin de estndares

abiertos favorece la interoperabilidad entre sistemas, el desarrollo de nuevos

reforzando el respaldo a las polticas pblicas. Desde esta perspectiva, la adopcin de software

democrticos,

de fuentes abiertas para la implementacin de la e-

sean accesibles para toda la ciudadana. Independencia tecnolgica:

garantizar que los servicios que proporciona El

la e-Administracin, en especial para

son esenciales a la hora de implementar

servicios y contenidos. Estos factores

Administracin proporciona una serie de ventajas en

varios apartados, tal y como se recoge en la citada Propuesta utilizacin de software libre y de fuentes abiertas:

de Recomendaciones a la Administracin General del Estado sobre la Dimensin social del software de fuentes abiertas. La reduccin

actualizaciones por factores externos, que no estn directamente relacionados con las necesidades de los usuarios o de la propia decisiones de los fabricantes de software.

la Administracin no se vean forzados a realizar migraciones o

tecnolgica es necesaria para evitar que los sistemas de

mantenimiento de una situacin de independencia

de costes permite que los ciudadanos accedan con mayor facilidad a las ltimas tecnologas, facilitando su acceso a los servicios de la

Administracin, eliminando la obligacin de estar sujetos a las

Principales ventajas: Dimensin social Interoperabilidad Independencia tecnolgica Soporte tcnico y mantenimiento Seguridad Conservacin de la informacin Proteccin modalidades lingsticas Estabilidad y calidad Coste total de propiedad Propiedad intelectual y patentes

.24

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

basadas en software de fuentes abiertas permiten evitar situaciones de exclusividad tambin en el soporte tcnico y la prestacin de software de fuentes abiertas3, desarrollado por la Comisin Europea, soporte y mantenimiento al software de fuentes abiertas: 1. Utilizar medios propios. competencia. desarrollo. mantenimiento. En el documento Directrices IDA para la migracin de

Soporte tcnico y mantenimiento: La eleccin de soluciones

agiliza las tareas de traduccin de un producto a otras modalidades que puedan favorecerse desde la Administracin.

lingsticas, respetando de esta forma las peculiaridades regionales Estabilidad y calidad. La posibilidad de escrutinio pblico del

se mencionan al menos 3 modalidades diferentes para proporcionar

cdigo permite una elevada estabilidad y calidad de algunas caractersticas de estabilidad y calidad, se estn adoptando iniciativas de certificacin, fundamentalmente en cuestiones software.

soluciones de software de fuentes abiertas. Para extender estas

2. Contratar el servicio a un tercero, en condiciones de libre 3. Obtencin de parches y actualizaciones desde comunidades de Confianza y seguridad: La posibilidad de acceder al cdigo de un

relacionadas con compatibilidad con hardware especfico o con otro Coste total de propiedad. El ahorro de costes de implantacin que

supone la utilizacin de software de fuentes abiertas se hace ms patente cuando se afrontan instalaciones o actualizaciones masivas una Administracin Pblica en su conjunto. de grandes infraestructuras de informacin y comunicaciones de Propiedad intelectual y patentes. Actualmente en Europa el

sistema de informacin proporciona la oportunidad de solucionar eventuales errores o fallos de seguridad con mayor rapidez que en poder resolver estos problemas ayuda a la reduccin de la ventana de vulnerabilidad de nuestras aplicaciones. Conservacin de la informacin: La utilizacin de estndares el caso de soluciones propietarias. La mayor agilidad a la hora de

software no es patentable como tal y se protege mediante derechos de autor (Ley de Propiedad Intelectual y Directiva 91/250/CE). Existe una preocupacin palpable por las posibles consecuencias

abiertos por el software de fuentes abiertas, permite mantener la capacidad de acceso a los documentos de la e-Administracin de Proteccin de modalidades lingsticas: El software de fuentes abiertas, facilitando el acceso al cdigo fuente de las aplicaciones, forma sostenida a lo largo del tiempo.

de la inclusin de patentes de software. El carcter incremental de estos productos se vera limitado en este caso, as como limitada la evolucin y la competencia en el desarrollo de nuevas soluciones y despliegue de servicios de la Administracin Electrnica.

servicios para la Sociedad de la Informacin, y en particular para el

Las "Directrices IDA de migracin a software de fuentes abiertas" son un producto del Programa comunitario IDA (Intercambio de Datos entre Administraciones). El documento completo est disponible en: http://www.csi.map.es/csi/pg5s43.htm

Introduccin y plan del informe

25.

2.1.3 Criterios de seguridad, normalizacin y conservacin


Por otra parte, dentro del documento Criterios de seguridad, normalizacin y conservacin de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades, elaborado por el Consejo Superior de Informtica

2.1.4 Directrices IDA para la migracin de software de fuentes abiertas


Cabe destacar igualmente las consideraciones generales establecidas para la migracin de software de fuentes abiertas. por el mencionado documento de la Comisin Europea Directrices IDA

y para el Impulso de la Administracin Electrnica se menciona, dentro del

captulo 6, Software libre y de fuentes abiertas, apartado 6.1, lo siguiente: "Se deben adoptar programas y aplicaciones de fuente abierta en aquellos mbitos donde pueda haber soluciones de este tipo que satisfagan las necesidades y requisitos de la aplicacin o informacin a conservar. En particular, se debe tener en cuenta para

El Ministerio de Administraciones Pblicas espaol ha participado

activamente en el grupo de expertos que ha guiado su elaboracin, Pases Bajos, Suecia y Turqua. Sus recomendaciones estn

junto a otros pases como Alemania, Dinamarca, Finlandia, Italia, Malta, enfocadas hacia los gestores y profesionales de Tecnologas de la

aprovisionarse, bien de productos o bien de desarrollos de software a medida, la oferta global de software disponible distribuido segn diversos tipos de licencias y aplicar los criterios de racionalidad tcnica y econmica, evaluando, por tanto, todas las posibles alternativas en el marco de las obligaciones e intereses legtimos de la Administracin, con independencia de adquisicin aplicables en cada caso." cules sean los procedimientos de

Informacin de las Administraciones Pblicas europeas, y pretenden ayudar en la toma de decisin sobre si se debera realizar una migracin al software de fuentes abiertas, y cmo llevar a buen trmino esa migracin en el caso de sistemas de informacin del sector pblico.

En esta situacin, se hace precisa la

elaboracin de un informe que muestre, el abiertas dentro de la Administracin

Tambin se formulan recomendaciones, como por ejemplo : Los servicios de la e-Administracin deben ser accesibles desde cualquier tipo de navegador. Los programas entregados por

panorama actual del software de fuentes Pblica Espaola. De esta manera, se podr contextualizar adecuadamente en qu estado de implantacin se encuentra de informacin de la

Las 'Directrices IDA para la migracin de software de fuentes abiertas' establecen recomendaciones para la migracin de las AA.PP. al software de fuentes abiertas

Administracin deben poder funcionar sobre todo tipo de plataformas. Los documentos administrativos deben ser accedidos desde diversos productos software.

la

proporcionados en formatos apropiados para ser El uso de normas y estndares pblicamente disponibles, de

fuentes abiertas en dichos sistemas de informacin.

decisiones respecto de la adopcin de software de

elaboracin de futuras directrices y toma de

de recomendaciones que puedan asistir en la

Administracin, as como elaborar un plan

sistemas

este tipo de software dentro de los

derecho y especificaciones pblicas libres de royalties y patentes.

.26

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

2.2. Estructura y plan del informe


Como ya hemos mencionado, el objetivo de este informe es el de ofrecer una panormica general de la situacin de implantacin del software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas espaolas. Aunque la informacin recogida se presenta dentro del marco de las distintas Comunidades Autnomas, tambin se ofrece una visin global del estado del software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola en su conjunto, incluyndose algunos

2. Introduccin y plan del informe. Introduce el contexto de 3. Marco legal. Resume los principales aspectos a tener en cuenta motivacin del informe y presenta su estructura y contenidos.

respecto del marco legal actual en Espaa y Europa que pueden tener influencia en la implantacin de software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola.

4. El software de fuentes abiertas en la en la Administracin de implantacin del software de fuentes abiertas en la Pblica Espaola. Muestra una panormica global de la situacin

Administracin Pblica Espaola, las iniciativas de adopcin de fuentes abiertas que se han podido identificar.

software de fuentes abiertas y otras experiencias de software de 5. Anlisis estratgico. Presenta un anlisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades) de los aspectos ms casos de estudio facilitados en este informe. importantes identificados como resultado del anlisis de los datos y 6. Conclusiones y recomendaciones. Resumen de contenidos y principales conclusiones que podemos extraer a tenor de la situacin presentada en el informe, y recomendaciones formuladas para las Administraciones Pblicas a la hora de afrontar con xito la abiertas, as como la adopcin de este tipo de soluciones. migracin de sus sistemas de informacin al software de fuentes 7. Metodologa, equipo realizador y colaboradores. Resumen de las principales lneas metodolgicas que se han seguido a la hora participado en la elaboracin del informe. de elaborar este documento, as como el equipo humano que ha 8. Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica caractersticas de los casos de xito identificados en la 9. Bibliografa. Administracin Pblica Espaola. Espaola. Recoge a modo de resumen las principales

de los datos ms relevantes que podemos extraer del ltimo informe REINA 2007. De igual forma, tambin se ofrece una visin general de la situacin de implantacin del software de fuentes abiertas en diferentes Administraciones europeas, ofreciendo as un marco comunitaria.

comparativo adecuado de la situacin espaola dentro de la realidad

Un aspecto interesante respecto a los contenidos radica en que gran software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas espaolas se ha obtenido mediante entrevistas con agentes

parte de la informacin referente a los casos de implantacin de

pertenecientes a los diferentes niveles de la misma, implicados en proyectos de adopcin de este tipo de soluciones. As pues, esta informacin, recogida de primera mano, nos permite elaborar una fotografa mucho ms detallada de cul es el estado de implantacin del software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica.

Los contenidos estn estructurados en ocho captulos y un anexo bibliogrfico, cuyos contenidos se describen a continuacin: 1. Resumen ejecutivo. Contiene los aspectos ms destacables recogidos en el informe, as como las conclusiones principales que se pueden extraer a tenor de los datos y casos de estudio facilitados.

Introduccin y plan del informe

27.

03.

03.

Marco legal

En este captulo se presenta la normativa legal aplicable y los requisitos de adquisicin de software en las Administraciones Pblicas espaolas, atendiendo especialmente a su aplicacin en el caso del software de fuentes abiertas.

3.1. Visin general


La legislacin en vigor determina un marco muy claro y definido respecto a los aspectos que debera cuidar la Administracin General del Estado, tanto en sus actividades cotidianas como en su relacin con la ciudadana,

Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico y Procedimiento establece que se debera "garantizar la calidad y transparencia de la actuacin administrativa".

Transparencia de la actuacin administrativa. La

Administrativo Comn4, prembulo, apartado V,

servicios que ofrece a la misma y requisitos

operativos que deberan tenerse en cuenta a sistemas de informacin.

Actualmente existe un amplio conglomerado jurdico que regula la incorporacin de Tecnologa a los Sistemas de Informacin de la Administracin Pblica.

Eficacia y eficiencia. Ley 30/1992, artculo criterios de eficacia y servicio a

3. Principios Generales: "actuacin por los los

la hora de implementar dichos servicios en sus

ciudadanos".

Seguridad

conservacin

de

la

Administracin General del Estado sobre utilizacin de

La figura 3.1., Propuesta de recomendaciones a la

software libre y de fuentes abiertas, presenta una panormica los agentes que participan en este proceso.

general de las diferentes interrelaciones que podemos detectar entre

confidencialidad, integridad, disponibilidad y conservacin5.

organizativas y tcnicas para garantizar la autenticidad,

Ley 30/1992) establece la obligacin de adoptar medidas

Decreto 263/1996 (que desarrolla el artculo 45 de

informacin en soporte electrnico. Real

La normativa legal existente establece una serie de parmetros y atribuciones orientativos respecto la utilizacin de las fuentes abiertas encuentran recogidos en el documento Software libre y Administracin electrnica: por parte de la Administracin General del Estado, los cuales se

Informacin

Accesibilidad. Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedad de la y Comercio Electrnico6 establece que "las

Administraciones Pblicas debern adoptar medidas para que sus discapacidad y de edad avanzada..."

pginas de Internet puedan ser accesibles a personas con

artculo 103 que "La Administracin sirve con objetividad los eficacia..."

Defensa del inters general. La Constitucin establece en su

Normalizacin e interoperabilidad. Real Decreto 263/1996: "conformidad con las normas nacionales e internacionales exigibles".

intereses generales y acta de acuerdo con los principios de

en la propia Constitucin Espaola, artculos 3, 49 y 149.

Proteccin de las distintas modalidades lingsticas. Recogida

4 5 6

http://www.boe.es/t/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1992/26318 http://www.cert.fnmt.es/legsoporte/rdec263.PDF http://www.boe.es/boe/dias/2002/07/12/pdfs/A25388-25403.pdf

.30

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

figura 3.1.
Propuesta de recomendaciones a la Administracin General del Estado sobre utilizacin de software libre y de fuentes abiertas

Marco legal

31.

Intelectual, establecida por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12

Propiedad Intelectual y Patentes. La Ley de Propiedad

de abril, en sus artculos 95 a 104, trata de los derechos de autor y los programas de ordenador7; posteriormente esta ley ha sido

3.2. Interoperabilidad entre sistemas de informacin


Como se ha destacado en el apartado anterior, uno de los aspectos Administraciones Pblicas es garantizar la interoperabilidad entre los distintos sistemas de las Administraciones espaolas, que ms se debe cuidar en los sistemas de informacin de las

completada a travs de la Ley 23/2006, de 7 de julio, con la

modificacin de los artculos 25, 31 y 160. Del mismo modo, la Ley de Patentes y Modelos de Utilidad establece que los programas no se consideran invenciones y, por lo tanto, no estn sujetos a patentabilidad.

Pblicas)

(Ley de Contratos de las Administraciones especfico (RD 2572/1973, RD 533/1992, RD541/2001...) condiciones debera de establecen la contratacin vas que y como el marco jurdico

Contratacin. Tanto el marco jurdico general

as como asegurar que dicha interoperabilidad sea este sentido, el documento Propuesta de

igualmente extensible a otros pases de la UE. En recomendaciones a la Administracin General libre y de fuentes abiertas, incide

del Estado sobre la utilizacin del software especficamente en las ventajas que ofrece garante de esta interoperabilidad. el software de fuentes abiertas como

General del Estado. Por tanto, el

seguir

Administracin

La interoperabilidad es un elemento esencial de los Sistemas de Informacin de las Administraciones Pblicas

Administracin General del Estado en este

papel

que

juega

la

mbito es complejo, puesto que puede

desempear a la vez diferentes perfiles: prestador para sistemas de informacin,

de servicios, usuario y comprador de componentes desarrollador

aplicaciones para controlar y gestionar dichos sistemas, as

de

como regulador y referente en este sector. Dentro de todos estos aspectos, el apartado ms relevante es el aplicable a la creacin de servicios y documentos electrnicos, as como programas y aplicaciones puestos a disposicin del tejido empresarial.

favorece la interoperabilidad de forma directa, y se encuentra ntimamente relacionado con el desarrollo de software libre y de fuentes abiertas. Tambin se cita la especial relevancia de la interoperabilidad

indica que el uso de especificaciones pblicas y abiertas

interoperabilidad. En relacin con este ltimo aspecto, se

utilizacin, el respeto a las normas y el fomento de la

entre las razones fundamentales para su

abiertas en la Administracin Pblica incluye,

sobre la utilizacin de software de fuentes

El estudio realizado por el programa IDA

dentro de la interrelacin horizontal, igualmente llamada arrastre en

http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1996/8930&codmap=

.32

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

cadena, de unas entidades pblicas a otras dentro de la Administracin, as como en las relaciones con la ciudadana. Los formatos y estndares abiertos permiten la adopcin de protocolos y especificaciones pblicamente disponibles y claramente definidos.

principio de neutralidad tecnolgica en el ttulo preliminar, artculo 4, apartado i): informacin tendr las

Los estndares abiertos garantizan la independencia de proveedores y favorecen la interoperabilidad de los sistemas de informacin pblicos La ley 11/2007 regula la utilizacin de estndares y consagra el principio de neutralidad tecnolgica
a

La utilizacin de las tecnologas de la

establecidas por la Constitucin y el resto

limitaciones

del ordenamiento jurdico, respetando el pleno ejercicio por los ciudadanos de los derechos que tienen reconocidos, y

Esto conlleva una importante consecuencia abiertas y la interoperabilidad:

relacionada ntimamente con las normativas

independencia de estndares. Mediante la utilizacin Administracin de Pblica estndares no est abiertos sujeta

la

la

migraciones o actualizaciones forzadas impuestas

por el desarrollador del software o estndar propietario. En este contexto es necesario resaltar la entrada en vigor de la Ley

Servicios Pblicos. Esta ley estatal recoge especficamente los

11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los derechos que deben ser salvaguardados respecto al acceso de los

tecnolgicos en un mbito de libre mercado. A estos efectos las Administraciones Pblicas utilizarn estndares abiertos as como, uso generalizado por los ciudadanos.

como la libertad de desarrollar e implantar los avances

ciudadanos y por las Administraciones Pblicas, as

de

garantizando la independencia en la eleccin las alternativas tecnolgicas por los

sistemas de comunicaciones electrnicas

adaptabilidad al progreso de las tcnicas y

i) Principio de neutralidad tecnolgica y de

ajustndose a los siguientes principios: [...]

en su caso y de forma complementaria, estndares que sean de

ciudadanos a los servicios e informacin proporcionados por la e-

Administracin. Dentro de los principios generales que marcan los objetivos de dicha ley aparece una mencin explcita a garantizar el

Administraciones para el impulso de la Administracin Electrnica", se

Adems, en el ttulo IV de dicha ley, "Cooperacin entre

Marco legal

interoperabilidad de sistemas y aplicaciones", una resea especfica a este tema. El artculo 41 del citado captulo indica: Artculo 41. Interoperabilidad de los Sistemas de Informacin. Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la informacin en sus relaciones con las dems Administraciones y con los ciudadanos, aplicando medidas informticas, tecnolgicas,

encuentra

en

el

captulo

II,

"Cooperacin

en

materia

de

Artculo 46. Transferencia de tecnologa entre Administraciones. 1. Las Administraciones Pblicas mantendrn

actualizados de aplicaciones para su libre reutilizacin,

directorios

especialmente en aquellos campos de especial inters para el con lo que al respecto se establezca en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

desarrollo de la Administracin Electrnica y de conformidad

organizativas, y de seguridad, que garanticen un adecuado nivel de interoperabilidad tcnica, semntica y organizativa y eviten discriminacin a los ciudadanos por razn de su eleccin tecnolgica. Finalmente, el captulo III, "Reutilizacin de aplicaciones y transferencia mencin:

2. La Administracin General del Estado, a travs de un centro para la transferencia de la tecnologa, mantendr un directorio general de aplicaciones para su reutilizacin, prestar asistencia tcnica para la libre reutilizacin de aplicaciones e impulsar el desarrollo de aplicaciones, formatos y estndares comunes de especial inters para el desarrollo de la Administracin interoperabilidad y seguridad.

de tecnologa", recoge otros dos artculos que merecen especial Artculo 45. Reutilizacin de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administracin. propiedad desarrollo 1. Las Administraciones titulares de los derechos de desarrolladas por sus servicios o cuyo contratacin, disposicin haya podrn de sido ponerlas objeto a de intelectual de aplicaciones,

Electrnica en el marco de los esquemas nacionales de

Como caso particular, la Junta de Andaluca ha nuevo "Marco de Interoperabilidad Digital" informacin. siguiente: "...el

emitido una propuesta de Decreto que describe el propuesto para la gestin de sus sistemas de propuesta de decreto se establece lo software es un elemento En el prembulo de dicha

Administracin sin contraprestacin 2. Las aplicaciones a las que se refiere declaradas una como de y sin necesidad de convenio.

cualquier

el apartado anterior podrn ser

La reutilizacin de las aplicaciones de las Administraciones Pblicas se promueve en la ley 11/2007

abiertas, cuando de ello se derive mayor transparencia en

fuentes

funcionamiento de la Administracin los ciudadanos a la sociedad

el

Pblica o se fomente la incorporacin de informacin. de

la

seguridad, la conservacin de la informacin en soporte

actuacin administrativa, la eficacia y la eficiencia, la

la defensa del inters general, la transparencia de la

Administracin, se ha de producir en el marco de

servicios

as como en el desarrollo y prestacin de los electrnicos por parte de la

parte de las entidades pblicas, en general,

sociedad de la informacin. Su uso por

omnipresente en todos los eslabones de la

.34

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

La propuesta de Decreto de la Junta de Andaluca tiene como objeto: - Garantizar la comunicacin tecnolgicamente neutral entre ciudadana y administracin - Garantizar la interoperabilidad - Garantizar la conservacin del conocimiento - Promover el uso eficiente de las TIC en la Junta de Andaluca

sistemas de informacin pblicos, admitiendo el relevante papel que los estndares abiertos juegan a la hora de conseguir estos objetivos. De hecho, en esta propuesta de bsicos, en consonancia con los que se han expuesto en este captulo: Decreto se marcan cuatro objetivos

1. Garantizar que la ciudadana y las instituciones pblicas y privadas puedan comunicarse electrnicamente o acceder a los servicios de la Administracin Pblica andaluza sin que ninguna de las dos

partes est obligando a la otra a usar un determinado sistema informtico, salvaguardando de forma expresa el principio de 2. Garantizar la interoperabilidad de los servicios y sistemas de informacin utilizados, tanto para la relacin de la Junta de entidades pblicas y privadas, como en su propio seno. Andaluca con la ciudadana, con otras Administraciones y con 3. Preservar el conocimiento generado, permitiendo el acceso transparente, controlado y seguro a la informacin y a los documentos almacenados, propios o ajenos, que fundamentan y resultan de todas las actuaciones y procesos internos de la Junta de Andaluca. equidad en la accesibilidad digital.

electrnico, la accesibilidad, la normalizacin y la interoperabilidad, la proteccin de las diversas modalidades lingsticas y de los principios Administraciones Pblicas. Por ello, el uso de estndares abiertos es el nico camino que garantiza que la participacin de los de la Junta de Andaluca se realice utilizando sus opciones diversos actores en los servicios electrnicos de la Administracin preferidas sin verse condicionados a la utilizacin o adquisicin de mayor concurrencia en el mercado." rectores del sistema de contratacin de las

entornos tecnolgicos concretos a la vez que se promueve una

4. Establecer las condiciones que garanticen un uso eficaz y eficiente de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en modernizacin administrativa y el cumplimiento de los objetivos generales establecidos por el Consejo de Gobierno. adelante TIC, al objeto de que sirvan como instrumento para la

Se establece as, de forma explcita, la necesidad de favorecer la interoperabilidad en el funcionamiento y comunicacin de los distintos

Marco legal

35.

3.3. Propiedad intelectual, derechos de autor y licencias de software


Las licencias bajo las que se publica el software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica es otro de los temas ms relevantes que se debe comentar dentro de este apartado sobre aspectos legales. En el documento Pooling Open Source generado en 2002 en el marco de los esfuerzos llevados a cabo por el programa IDA, se proporciona abundante informacin sobre las diferentes licencias que se pueden encontrar en el software de fuentes abiertas, y sus implicaciones para las Administraciones Pblicas, a la hora de evaluar cuales de estas licencias son las ms recomendables para su problemtica concreta. Software8,

acceso al cdigo fuente; la capacidad de reutilizacin del software

(manteniendo en todo caso el correspondiente crdito al trabajo del otros usuarios puedan, a su vez, utilizarlo. No obstante, aunque todas las licencias libres comparten estas cuatro libertades, muchas de ellas presentan numerosas peculiaridades, clusulas adicionales y Administraciones Pblicas, puede desconocer.

autor o autores originales); as como la libertad de difusin para que

obligaciones que una gran parte de los usuarios, incluyendo las propias

El documento Pooling Open Source Software describe muy claramente este particular. Ofrece una clasificacin de todas las licencias grupos: de software de fuentes abiertas en cinco grandes

Licencias tipo copyleft. Las dos licencias

de software libre ms famosas de este grupo son las licencias GPL (GNU Public License) y LGPL (GNU Lesser General

Las especiales caractersticas de uso, acceso, modificacin, adaptacin y reutilizacin del software de fuentes abiertas vienen definidas en sus licencias de uso.

Public License). Ambas fueron creadas por Richard Stallman para la distribucin

Las licencias son relevantes en el caso del software de fuentes abiertas

precisamente, son ellas las que confieren a estos

porque,

programas sus especiales propiedades respecto a

su utilizacin, difusin, adaptacin, desarrollo, acceso

al cdigo fuente y reutilizacin en otros proyectos de

software. En esencia, todas las licencias de software de fuentes

abiertas presentan ideas comunes en relacin con la libertad de utilizacin del software para cualquier fin, sin necesidad de pagar un coste por puesto o nmero de usuarios que lo utilicen; la libertad de
8

son: -

propietaria. Otras de las principales caractersticas de la GPL Permitir la distribucin de cdigo binario (ejecutable), siempre que se proporcione acceso al cdigo fuente del programa, y la

adoptado por otro software distribuido bajo una licencia

que se distribuya bajo licencia GPL pueda ser

GPL) que prohbe expresamente que el software

denominado copyleft (artculo 4 de la licencia

lo cual se cre un apartado especfico

fomentar la creacin de software libre, para

proyecto GNU. Su principal objetivo es

del software desarrollado dentro del

http://europa.eu.int/idabc/en/document/2623

.36

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

redistribucin del propio cdigo fuente (obligatoria en el caso de cdigo binario). Permitir la modificacin sin restricciones del cdigo fuente, siempre que el resultado tambin est licenciado bajo la GPL. Permitir la integracin con otros programas de software, siempre que dichos programas se encuentren igualmente protegidos bajo la GPL.

Clasificacin de licencias de fuentes abiertas: Tipo copyleft Tipo BSD Tipo Mozilla Artsticas

Para aquellos casos en que se desee permitir la integracin con otro software propietario, se cre la LGPL. derecho de los desarrolladores originales a seguir accediendo al

Licencias tipo BSD. Este grupo engloba licencias empleadas en muchas de las soluciones de software libre ms conocidas: Licencia BSD y BSD modificada, Licencia Software Apache, Licencia X-11 y Licencias Tipo-X, Licencia de Copyright Python, Licencia Pblica Zope, Licencia Pblica LDAP, entre otras. Se trata de licencias sumamente reducidas en contenido, muchas de las cuales se usuarios. En particular, no existe ninguna clusula de tipo copyleft, licencias puede ser adoptado libremente por otro software limitan a un pequeo texto que impone algunas condiciones a los por lo que el software de fuentes abiertas liberado bajo estas propietario. Se proporciona derecho ilimitado para: usar, copiar, software. En ocasiones, se indica la necesidad de otorgar atribucin de autora especfica al programador o proyecto creador del software, como ocurre por ejemplo, al utilizar el software desarrollado por la Apache Software Foundation.

cdigo fuente, modificarlo y generar nuevas versiones del software. incompatibles. La primera razn se debe a que el efecto copyleft es

A juicio de los especialistas, las licencias GPL y MPL son diferente, y por tanto, un programa MPL no puede convertirse en GPL salvo por decisin expresa del desarrollador (con las complicadas excepciones de aquellos casos en los que los archivos

binarios ya hayan sido adoptados por soluciones propietarias, en cuyo caso stas se veran obligadas a dejar de utilizarlo). Por otra parte, la licencia MPL abre al desarrollador la posibilidad de licenciar su software slo en parte bajo esta modalidad, permitiendo que otros mdulos puedan licenciarse de forma propietaria.

modificar, mezclar, publicar, distribuir y/o vender copias del

aparecen con muy poca frecuencia y que se iniciaron con la licencia del lenguaje Perl, de desarrollo de scripts. En la actualidad, muy esta clasificacin. pocas licencias de software de fuentes abiertas entran dentro de

Licencias artsticas. Consisten en una familia de licencias que

Licencias tipo Mozilla. Tambin conocidas como licencias tipo

MPL (Mozilla Public License). Otorgan distintos privilegios a los

desarrolladores y usuarios. En particular, es una licencia que fuerza

el principio de copyleft, pero slo sobre el cdigo fuente. Los tipo de licencia, generando una solucin de compromiso entre los

otorgan derechos muy especficos a los autores. Por ejemplo, Apple Public License y la Q Public License. Tambin se puede

Otros tipos de licencias especficas. Se trata de licencias que

programas binarios, en cambio, pueden redistribuirse bajo cualquier intereses comerciales de empresas de software propietario y el

dentro de este grupo podemos citar la Netscape Public License, la encuadrar dentro de este grupo la licencia EUPL, aprobada por la

Comisin Europea (Decisin C(2006) 7108 de 9 de enero de 2007).


Marco legal

37.

Los aspectos ms destacables de cada tipo de licencias los podemos encontrar en la siguiente tabla.

tabla 3.1.
Comparativa de caractersticas de las principales familias de licencias en software de fuentes abiertas

.38

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Para solventar todos los problemas y posibles dudas que esta diversidad de licencias puede suscitar en las Administraciones Pblicas, la Comisin Europea, dentro del programa IDABC, aprob el pasado da 9 de enero de 2007 la licencia de software de fuentes abiertas EUPL9. Se trata de una licencia para la distribucin de

Hay que resaltar que, a pesar de que se garantiza la compatibilidad con

la licencia GPL, todo software EUPL que se integre con software liberado bajo la GPL quedar automticamente licenciado bajo GPL (debido a las exigencias de copyleft impuestas por esa licencia).

software desarrollado dentro del contexto de este programa, que est especficamente dirigido a favorecer la interoperabilidad de los la Unin. Es una licencia, que puede, por tanto, ser utilizada para la liberacin de software por parte de las Administraciones Pblicas europeas. Uno de sus objetivos principales es el de garantizar su adecuacin a las normas de copyright y derechos de autor vigentes en todos los Estados de la Unin Europea, pero tratando de favorecer la compatibilidad con otras licencias libres. En sus anexos se incluye un estudio de compatibilidades con otras licencias de software de fuentes es compatible con las siguientes licencias: GNU GPL, versin 2 abiertas. Concretamente, se garantiza que sistemas de informacin de las diferentes Administraciones Pblicas de

La EUPL tambin garantiza explcitamente su utilizacin en mltiples

idiomas de los estados miembros de la Unin Europea, evitando por ejemplo, los problemas de las licencias libres, como en el caso de la Administracin Pblica Francesa, donde las licencias deben

estar obligatoriamente redactadas en francs. Por lo tanto, proporciona todos los elementos necesarios para que las Administraciones Pblicas europeas al licenciador y al licenciatario, adems, de

sean capaces de liberar software, protegiendo los proyectos. Finalmente destacar que la compatibilidad de la licencia, en todos los estados miembros, ha sido garantizada de numerosos equipos de expertos

La EUPL es una licencia compatible con la GPLv2 especfica para la liberacin de software desde las Administraciones Pblicas de la Unin Europea.

mediante la revisin de la misma por parte

europeos en legislacin.

Open Software License, versiones 2.1 y 3.0 Common Public License, versin 1.0 CeCILL, versin 2.0

Eclipse Public License, versin 1.0

European Union Public Licence (EUPL v.1.0). Ms informacin disponible en el sitio web: http://ec.europa.eu/idabc/eupl Marco legal

39.

3.4. Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin10


La Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin, recoge algunos especficamente intentan impulsar la adopcin y el desarrollo de software de fuentes abiertas en el seno de las Administraciones Pblicas espaolas. puntos interesantes que

En la Disposicin Adicional Decimosexta, "Contenidos digitales de establece lo siguiente:

titularidad pblica para su puesta a disposicin de la sociedad", se

"Siempre que por su naturaleza no perjudique al normal inters general, los contenidos digitales o digitalizados de que dispongan las Administraciones Pblicas, cuyos

funcionamiento de la Administracin, ni afecte al inters pblico o al

derechos de propiedad intelectual le pertenezcan sin restricciones o sean de dominio pblico, sern puestos a disposicin del pblico, en forma telemtica sin restricciones los trminos legalmente establecidos, de tecnolgicas, para su uso consistente en

En la Disposicin Adicional Decimocuarta se establece que: Aplicacin "El Centro Nacional de Referencia de de las Tecnologas

La Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin otorga un importante papel a CENATIC en el fomento de la adopcin del software de fuentes abiertas.

Informacin y Comunicacin (CENATIC), en

de

distribuyan en los mismos trminos."

anteriormente sealado citen al autor y se

que las obras utilizadas de acuerdo con lo

el estudio, copia o redistribucin, siempre

colaboracin con los centros autonmicos de

referencia y con el Centro de Transferencia de

Tecnologa entre Administraciones Pblicas de la

Administracin General del Estado, se encargar de la

puesta en valor y difusin entre entidades privadas y la ciudadana en general, de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por las Administraciones Pblicas, haciendo llegar aportacin que sea realizada sobre las mismas.

utilizan los usuarios finales que acceden a dicha informacin. Por

de acceso de la Administracin Pblica y los programas que

compatibilidad e interoperabilidad entre las plataformas

implicaciones

restricciones

La inclusin explcita de los trminos "sin a tecnolgicas" la hora de tiene garantizar fuertes la

ejemplo, eso incluye la utilizacin, de cualquiera de los sistemas como software de fuentes abiertas.

a los autores o comunidades de desarrollo cualquier mejora o Asimismo, el CENATIC se encargar del asesoramiento general sobre los aspectos jurdicos, tecnolgicos y metodolgicos ms adecuados para la liberacin del software y conocimiento."
10

operativos, navegadores, etc., que estn basados o sean desarrollados

Por ltimo, en la Disposicin Adicional Decimosptima, "Cesin de que:

contenidos para su puesta a disposicin de la sociedad", se determina

http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/22440

.40

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

"Las personas fsicas o jurdicas podrn ceder sus derechos de

explotacin sobre obras para que una copia digitalizada de las

mismas pueda ser puesta a disposicin del pblico de forma telemtica, sin restricciones tecnolgicas o metodolgicas, y libres para ser usado con cualquier propsito, estudiados, copiados, distribuyan en los mismos trminos."

modificados y redistribuidos, siempre que las obras derivadas se

La liberacin de contenidos digitales de titularidad pblica no debe imponer restricciones tecnolgicas a la ciudadana.

Por lo tanto, se garantiza el derecho de cualquier persona fsica o jurdica a publicar contenidos y obras digitalizadas bajo licencias libres o de cdigo abierto.

Marco legal

41.

04.

04.

Software de fuentes abiertas en las Administracin Pblica Espaola

Este captulo presenta un resumen de la evolucin histrica del software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas espaolas; un anlisis, basado en datos cuantitativos, sobre la penetracin actual del software de fuentes abiertas en las AA.PP. y la descripcin de algunas de las iniciativas ms destacadas que se estn acometiendo.

4.1. Evolucin y datos cuantitativos


4.1.1. Comienzos y evolucin
Atendiendo a la evolucin histrica del software de fuentes abiertas, podemos considerar a Espaa como pas pionero en Europa en su implantacin Pblicas. En 1999 el Ministerio de Administraciones sobre servidores GNU/Linux, los servicios Pblicas desarroll, en las Administraciones

Colegios, que ofreca adaptaciones del sistema operativo para los diferentes ciclos de Primaria, especialmente diseada para facilitar el trabajo de los educadores. GnuLinEx ha recibido varios premios que refrendan su xito, incluyendo el Premio Europeo de la Innovacin

Regional, Categora de Sociedad de la Informacin, otorgado por la Comisin Europea dentro del Programa Regional Europeo de Acciones Innovadoras.

Desde 1999 las Administraciones Pblicas espaolas han sido pioneras en la implantacin de software de fuentes abiertas. Extremadura fue la primera Comunidad Autnoma que apost de forma decidida por el software de fuentes abiertas.

La iniciativa extremea fue seguida, ms tarde, por la Junta de Andaluca que tom gnuLinEx como referencia de base para crear su propia distribucin denominada Guadalinex. El 11 de agosto de 2003 se inaugur el sitio web El fundamento legal de esta iniciativa fue el del proyecto presentndose pblicamente.

proporcionados por las Delegaciones del

Gobierno. Estos servidores se encargaban

del almacenamiento permanente de datos

(mediante SMB), la conectividad (IP sobre

RDSI o RTC), la distribucin de software, el

correo electrnico y el acceso a Intranet/Internet.

En 2001 el Ministerio de Justicia se uni a dicha

iniciativa migrando a servidores GNU/Linux las sedes

judiciales de su competencia, plan que culmin hacia 2005. A nivel autonmico, la Junta de Extremadura fue pionera en la puesta Dichos proyectos fueron implantados, en gran medida, con su propia variante del sistema operativo GNU/Linux denominada gnuLinEx. En

fuentes abiertas y el hardware adquirido sea compatible con los

de acceso pblico a Internet estn basados en software de

educativos, as como la disposicin para que los equipos

adopcin de software de fuentes abiertas en entornos

destacan, muy especialmente, el impulso de la

Conocimiento

medidas de impulso para la Sociedad del en Andaluca. Entre ellas

de 18 de marzo de 2003, que incluy varias

Decreto 72/2003 de la Junta de Andaluca,

en marcha de iniciativas basadas en software de fuentes abiertas.

sistemas operativos libres. Por otra parte, el proyecto Guadalinfo11

iniciado tambin en 2003, ha pretendido fomentar el acceso a la Guadalinfo, brindando conexin a Internet de banda ancha a las zonas ms alejadas o menos favorecidas de Andaluca.

Sociedad del Conocimiento mediante la instalacin de centros

noviembre de 2002, la Junta de Extremadura, haba migrado ya 10.000 ordenadores a gnuLinEx, fundamentalmente en centros educativos. Con el tiempo se desarroll una variante especfica, gnuLinEx

En junio de 2004 se haban creado 26 de estos centros en poblaciones

11

http://www.guadalinfo.net/

.44

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

de menos de 20.000 habitantes. En diciembre de 2003 se firm un convenio para crear 636 centros de acceso pblico a Internet en otros tantos municipios andaluces con menos de 10.000 habitantes.

El primer indicio sobre propuestas de adopcin de

software de fuentes abiertas se encuentra en la Administracin General del Estado con la presentacin realizada por el Ministerio de Administraciones Pblicas, sobre su propia experiencia en este campo (mencionada

Andaluca inici su camino en software de fuentes abiertas con la distribucin de GNU/Linux Guadalinex. Muchos Ayuntamientos acogieron posteriormente el uso de software de fuentes abiertas en sus sistemas corporativos.

Junto a estos primeros ejemplos de adopcin de software de fuentes abiertas tenemos otras iniciativas, en la Administraciones Pblicas espaolas

anteriormente), en el marco del simposio

conocidas, llevadas a cabo por diversas

menos

Comunidades Autnomas y Ayuntamientos

desde el ao 2003. Entre las Comunidades

Autnomas se pueden citar: la Comunidad de

Madrid, Pas Vasco, Comunidad Valenciana, Navarra

y Galicia. En los Ayuntamientos, muchas de las iniciativas

de adopcin de software de fuentes abiertas se centran en la migracin de algunas de sus infraestructuras de comunicacin. Entre ellas destacan, claramente, los servidores web institucionales. A modo de ejemplo, vale la pena mencionar las iniciativas llevadas a cabo por los Ayuntamientos de: A Corua (Corua), Altzo (Guipzcoa), Aramio (lava), Atarfe (Granada), Arrasate-Mondragn (Guipzcoa), Benicarl (Castelln), Bergara (Guipzcoa), DonostiaSan (Guipzcoa), Elgeta (Guipzcoa), Eskoriatza Sebastin (Guipzcoa), Eibar

patentes o regalas (royalties) mencionando, explcitamente, el software de fuentes abiertas como una opcin a considerar en este caso.

formatos estndares no sujetos al pago de costes de

que indica, especficamente, la conveniencia de utilizar

utilizacin de software libre y de fuentes abiertas",

Administracin General del Estado sobre la

titulada " Propuesta de Recomendaciones a la

Ministerio de Administraciones Pblicas

Consejo

de 2005, se public la recomendacin del Superior de Informtica del

europeo IDA 2001. Posteriormente, en junio

(Guipzcoa), Nava (Asturias), Ondarroa

El estudio "Propuesta de Recomendaciones a la Administracin General del Estado sobre la utilizacin de software libre y de fuentes abiertas" ha sido referencia fundamental para la adopcin del software de fuentes abiertas El 48% de las Administraciones usaba SFA segn el II informe Andago, en 2004.

Aunque hay pocos estudios que ofrezcan datos

cuantitativos sobre la penetracin del software de fuentes abiertas en el sector pblico, hay algunos que pueden mencionarse por ser

especialmente significativos. Los primeros

disponibles son del Informe Reina, del ao 2001, segn los cuales slo un 3% de los

(Vizcaya), Orio (Guipzcoa), Roquetas de

Mar (Almera), Santa Pola (Alicante), Sant

Bartomeu del Grau (Barcelona), Torrelles de Llobregat (Barcelona) y Villaviciosa (Asturias).

operativo en ese momento.

espaolas utilizaban Linux como sistema

equipos de las Administraciones Pblicas

Unos aos ms tarde, segn el "II Informe

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

45.

Andago Sobre el Uso del Open Source en las Corporaciones Espaolas" (que tambin incluye en su estudio a las Administraciones publicado en 2004, un 48% de las Administraciones encuestadas utilizaba software de fuentes abiertas en mayor o menor medida. Adems menciona que un 95% de los responsables de Tecnologas de Informacin de las Administraciones Pblicas, que conocan el software de fuentes abiertas y no utilizaban an GNU/Linux en sus sistemas corporativos, mostraban su Pblicas)12,

4.1.2. Datos cuantitativos: Administracin General del Estado y Administracin Local


La visin cuantitativa ms completa, que puede conseguirse sobre la situacin Administraciones Pblicas espaolas, se extrae del anlisis de los actual del software de fuentes abiertas en las

clara intencin de incorporarlo en un futuro cercano. En cuanto al tipo de tecnologas de software de fuentes abiertas, que estos responsables consideraban como interesantes para su implantacin, destacan los servidores de Internet, los servidores de aplicaciones y los servidores de datos, con un 80%, 67% y 65% de responsables interesados de usuario, con un 43%.

numerosos resultados publicados en los informes "IRIA: Tecnologas de la Informacin en las Administraciones Pblicas" y "REINA: Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la Administracin Electrnica desde 1998. Administracin del Estado", elaborados por el Consejo Superior de

respectivamente. Les sigue, a ms distancia, los servidores de terminales

Segn el informe IRIA 2006, con datos referidos al ao 2005, el gasto

total en software (excluyendo los desarrollos de software a medida, que Administraciones Pblicas espaolas fue de 116.825.000 euros, lo que supone un descenso del 7% con respecto a los datos de 2004.

Como conclusin podemos afirmar que, la implantacin de software de fuentes Pblicas espaolas, comenz abiertas, en las Administraciones casi con el inicio del siglo XXI. de soluciones, haba

se recoge en el apartado de servicios informticos) realizado por las

En 2005 el gasto total en software de la Administracin General del Estado ascendi a 116,8 Millones de euros. Los Ministerios de Trabajo y Asuntos sociales, Economa y Hacienda y Sanidad y Consumo fueron los que consumieron una mayor parte de su presupuesto para adquisicin de software.

Las reas que han invertido una mayor parte de su presupuesto en software fueron las de Trabajo y Asuntos Sociales (16%), Economa y Hacienda (15%), Sanidad y Consumo (13%), Defensa (12%) y

Que en el ao 2003, este tipo despertado gran inters

Fomento (10%). La mayor parte del gasto en software la acaparan los sistemas operativos, con un 34% del total, manteniendo la tendencia de aos anteriores. En segundo lugar se sita el gasto destinado a la adquisicin de aplicaciones horizontales (13%), seguida de los

entre los profesionales del sector y que, hacia esa

actual.

han llevado a la situacin

nivel mundial, las cuales nos

varias de ellas pioneras a

iniciativas a gran escala,

misma poca, comenzaron

sistemas de gestin de la informacin (12%). La cuota de gasto en cada uno de los restantes apartados (comunicaciones, herramientas web, utilidades de sistema, herramientas de desarrollo, etc.) no supera, en ninguno de los casos, el 10% de cuota del total de gasto en software.

12

http://www.libroblanco.com/joomla/document/Informe_Andago_II_2004.pdf

.46

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

En cuanto a la distribucin del gasto de software entre los diferentes suministradores, hay que destacar la gran heterogeneidad en la seleccin de los mismos. nicamente IBM (con un 33% del gasto total en software) mantiene una cuota altamente

cuenta que el Informe IRIA considera como sistemas grandes, aquellos cuya unidad euros (sin incluir las unidades central tiene un coste superior a 601.012 almacenamiento), sistemas medianos, de

representativa, seguido de lejos por El

En 2006 el gasto total de software de la Administracin General del Estado ascendi a 160,8 Millones de euros.

Corte Ingls (10%) y Oracle Ibrica (5%). El software se reparte entre

53% del total de gastos en compra de

suministradores, cada uno de los cuales no llega a alcanzar una cuota del 5%.

numerosos

cuenta las posibles unidades de almacenamiento). totales En los siguientes apartados se describen, con detalle, los

6.010 y 60.101 euros (en este caso teniendo en

pequeos, aquellos cuyo coste est entre

unidades de almacenamiento), y sistemas

601.012 euros (tambin sin incluir las

central se encuentra entre 60.101 euros y

aquellos para los que el coste de su unidad

Segn el Informe Reina 2007 los gastos

informticos (que incluyen servicios, personal, material y software)

realizados por la Administracin General del Estado, correspondientes 33% corresponde a gastos en servicios informticos. Destaca el hecho de que el gasto en software experimenta un incremento interanual de un 33% y representan en el 2006 el 13% de los gastos globales en informtica. Los gastos en software siguen presentando, internamente, un elevado grado de heterogeneidad, similar a los publicados en el Informe IRIA 2006.

al ejercicio 2006, se elevaron a 1.237 millones de euros. De stos un

aplicaciones software ms relevantes en la Administracin General del Estado. El ltimo epgrafe hace referencia a la Administracin Local.

datos que reflejan la situacin en cada uno de los tipos de

4.1.2.1. Sistemas operativos


Los sistemas operativos tipo Unix dominan claramente los sistemas de tamao grande y medio, mientras que el sistema operativo GNU/Linux es la opcin ms frecuente para sistemas pequeos. En sistemas an ms pequeos (ordenadores personales) la mayora de los equipos utilizan software propietario (Microsoft NT).

En 2002 el 9% de sistemas grandes tena instalado GNU/Linux, cifra que asciende en 2006 al 50% En 2007 el informe REINA constata un avance de la utilizacin de Linux como sistema operativo en los servidores de la Administracin Pblica.

Dentro de este panorama general, el

Informe IRIA 2006, realiza, tambin, un penetracin del software de

Windows XP, Windows 2000 y Windows

estudio especfico del porcentaje de

abiertas con respecto al propietario en las

fuentes

Administraciones Pblicas. Para comprender

los datos que se ofrecen en ellos, tngase en

porcentajes de instalacin entre un 50% de estos

entorno de sistemas grandes repartindose los

un avance significativo de GNU/Linux en el

Los datos del Informe Reina 2007 muestran

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

47.

En cuanto a los sistemas medianos, destaca por primera vez en 2006 que el 10% de equipos funciona con sistema operativo GNU/Linux.

En total Windows (en alguna de sus versiones) est instalado en el situacin en la Tabla 4.1.

92% de ordenadores personales. Podemos ver un resumen de la

4.1.2.2. Bases de datos


En el apartado de bases de datos, la mayor parte de la cuota de penetracin corresponde a productos de software propietario, concretamente Oracle, SQLServer y Adabas, que suponen el 87% del

conjunto de sistemas instalados, tal y como podemos ver en la Figura 4.1. Si nos centramos exclusivamente en el software de fuentes abiertas

Tabla 4.1.
Distribucin de sistemas operativos segn el tamao de las mquinas. Datos extrados del Informe Reina 2007-

sistemas que usan algn tipo de UNIX y otro 50% que usan GNU/Linux. se ha incrementado en un 41%.

Figura 4.1.
Cuota de penetracin de software de bases de datos. Datos extrados del Informe IRIA 2006-

As, entre 2002 y 2006 la presencia de GNU/Linux en sistemas grandes

.48

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

utilizado en este mbito, encontramos que el 30% de los sistemas que

utilizan bases de datos basadas en software de fuentes abiertas

emplean MySQL. A mucha distancia se encuentra PostGreSQL, con un menor presencia.

5% del total, y el resto (65%) se reparte entre otras bases de datos con

4.1.2.3. Correo electrnico


En el caso del software de servidores de correo electrnico, el porcentaje de penetracin del software de fuentes abiertas es bajsimo, seguido de MS/Exchange con una cuota del 20%. Hasta un 37% del tan solo un 2%. La mayor parte de los sistemas utilizan Lotus (un 41%), total de sistemas analizados utilizan algn otro tipo de software situacin en este rea. En cuanto al software de correo electrnico de fuentes abiertas nos

propietario. Podemos ver en la Figura 4.2 un esquema general de la

encontramos con un panorama muy diverso. El paquete ms utilizado es Sendmail instalado en un 4% del total de las mquinas analizadas. especificados por el Informe) con cuotas de penetracin muy bajas. De hecho, de entre todos los sectores analizados, el correo electrnico es El restante 96% se reparte entre otros paquetes de software (no

el que presenta una mayor diversificacin respecto al software de fuentes abiertas utilizado, permitindonos asegurar que no existe una solucin claramente destacada respecto a las competidoras. Este grado excesivo de heterogeneidad puede mermar las posibilidades de propietario.

ofrecer una alternativa clara y atrayente para los paquetes de software

4.1.2.4. Desarrollo orientado a objetos


La situacin en el apartado de software para desarrollo orientado a objetos es bien distinta. Un 33% de las aplicaciones utilizadas son software de fuentes abiertas. Concretamente, un 18% corresponden a hecho de que ambos paquetes de software estn soportados por gran Figura 4.2.
Cuota de penetracin de software de correo electrnico. (01/01/2006) Datos extrados del Informe IRIA 2006-

PHP, mientras que otro 15% corresponde a Python. Probablemente, el nmero de sistemas operativos, contribuya favorablemente a

incrementar su porcentaje de penetracin. El restante 63% de las aplicaciones en este mbito corresponden a software propietario. Debemos tener en cuenta que cuando se recogieron estos datos Sun

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

49.

Microsystems no haba anunciado an su intencin de distribuir su

4.1.2.5. Ofimtica
En el apartado de ofimtica, MSOffice se sigue manteniendo como la suite ms utilizada, con una cuota de penetracin del 61% del total de cuota del 8% y el 5%, respectivamente, le siguen a gran distancia. Los una cuota lo suficientemente representativa. sistemas analizados. Lotus Smart Suite y WordPerfect Office, con una paquetes de software de fuentes abiertas en este mbito no obtienen

plataforma Java bajo una licencia libre, ni ha terminado sus planes de

liberacin en el momento de escribir este informe. Si lo hiciera ms adelante, cabra esperar que las cifras de software de fuentes abiertas, en este rea, se vean incrementadas sustancialmente en los prximos este rea.

aos. La Figura 4.3. muestra una panormica general de la situacin en

En el mbito especfico del software de fuentes abiertas, Open Office es la solucin libre ms utilizada, estando presente en el 69% de las mquinas que utilizan software de fuentes abiertas en este rea.

OpenOffice.org es la suite de ofimtica basada en software de fuentes abiertas ms utilizada segn el informe IRIA 2006.

Figura 4.3.
Cuota de penetracin de software de correo electrnico. (01/01/2006) Datos extrados del Informe IRIA 2006-

El anlisis de la situacin de los paquetes de software de fuentes

abiertas muestra el claro dominio de PHP y Python con cuotas del 49% un 10% se reparte entre el resto de paquetes libres.

4.1.2.6. Servidores web


En el caso de los servidores web, la principal alternativa a la solucin de software propietario dominante, Microsoft IIS (instalado en un 57% Apache presente en un 13% del total de servidores web de la

y el 41% del total de soluciones instaladas respectivamente. Tan solo

del total de sistemas), es el servidor de software de fuentes abiertas

.50

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Administracin General del Estado. El servidor de software propietario Netscape/Iplanet alcanza un 3% de la cuota total.

4.1.2.8. Otras herramientas web


Resulta interesante comprobar en este apartado cmo el navegador Mozilla Firefox, software de fuentes abiertas, se sita en el 2% abrindose camino en este sector13. No de los sistemas bajo anlisis,

En el mbito exclusivo de mquinas que

tienen instalados paquetes de software de la alternativa ms

fuentes abiertas, Apache se presenta como seleccionada por los

Segn IRIA 2006 Mozilla Firefox es el navegador basado en software de fuentes abiertas ms usado.

frecuentemente

constituyendo un 92% del total de servidores

administradores,

web implementados con software de fuentes

abiertas. As pues, a pesar de ser todava una

solucin minoritaria, si nos fijamos en el total de

mquinas bajo estudio, Apache se presenta como la este sector en las Administraciones Pblicas.

alternativa de software de fuentes abiertas ms claramente definida para

incuestionable.

abiertas, se erige como la ms popular de forma

dentro de las soluciones de software de fuentes

soluciones emplean Mozilla Firefox. Por tanto,

abiertas, el 98% de los equipos que usan estas

grupo de aplicaciones de software de fuentes

software propietario. Si analizamos slo el

analizadas estn dentro de la categora de

obstante, el 98% de aplicaciones restantes

4.1.2.7. Otras herramientas de desarrollo


En este caso, la principal alternativa a las soluciones propietarias para herramientas de desarrollo es el paquete libre Perl, que aglutina un 13% de la cuota total de sistemas analizados, mientras que el 87% de sistemas restantes utilizan algn tipo de solucin de software propietario. Respecto del grupo de aplicaciones que son,

4.1.2.9. Software de fuentes abiertas en la Administracin Local


En el epgrafe 4.1.1 hemos mencionado como a nivel local cada vez son ms los Ayuntamientos que estn emprendiendo inactivas de

adopcin de software de fuentes abiertas, centrndose especialmente en la migracin de algunas de sus infraestructuras de institucionales. comunicacin, como los servidores web

estrictamente, de software de fuentes

De entre los municipios de ms de 500.000 habitantes el 57% est desarrollando polticas de adopcin de SFA.

abiertas, Perl no tiene prcticamente

competencia con el 99% de los sistemas que software de fuentes abiertas.

usan herramientas de desarrollo basadas en

Administracin Local, dedicando un apartado a

de la Informacin y Comunicaciones en la

situacin y uso de los sistemas y tecnologas

indicadores ms representativos de la

El Informe IRIA presenta un anlisis de los

13

Estos datos corresponden al momento del anlisis (2006) es posible que este porcentaje haya crecido de forma muy significativa a 2008.

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

51.

El resto de municipios no experimenta grandes variaciones, sin embargo es de destacar que hablamos de cifras realmente positivas que apuntan a una presencia cada vez mayor de las tecnologas de software de fuentes abiertas a nivel municipal.

4.1.3. Implantaciones representativas en Espaa


Los datos, si bien no proceden de un clculo exhaustivo y pormenorizado de todos los sistemas con software de fuentes abiertas existentes en la Administracin, s tienen en cuenta los puestos aportados por las siguientes fuentes: Figura 4.4.
Porcentaje de Municipios con Proyectos de adopcin de SFA por tamao del municipio y ao. Datos extrados de IRIA 2004 e IRIA 2006

MAP con 1.375, de los cuales 200 son servidores departamentales, 131 corporativos y 1.044 de alertas y servicios. Ministerio de Justicia con 800 servidores con SFA. educativos.

Guadalinfo con 4.500 Pcs y Guadalinex con 300.000 puestos PISTALocal+ con 450 portales en Castilla-La Mancha y presente en 2.000 Ayuntamientos del resto de Espaa. mEDUXa presente en 1.110 centros.

analizar la presencia de polticas de adopcin de software de fuentes abiertas a nivel municipal.

A la luz de los datos publicados en los informes IRIA 2004 e IRIA 2006, sintetizados en el grfico 4.4, vemos como los municipios de ms de 500.000 habitantes han estado especialmente activos en cuanto al abiertas en los ltimos aos.

GnuLinEx con 70.000 puestos en colegios. mEDUXa con 35.000 puestos en colegios. MAX con 60.000 puestos en colegios.

desarrollo de algn tipo de poltica de adopcin de software de fuentes

En el apartado de usuarios expuestos al software de fuentes abiertas,

Dentro de este grupo de grandes municipios encontramos el mayor incremento ya que si en 2004 el 17% de municipios encuestados afirmaban desarrollar algn tipo de estrategia de adopcin de porcentaje se incrementa hasta llegar al 57%. tecnologas basadas en fuentes abiertas, un ao despus este

se contabilizan los siguientes casos (de nuevo, no se trata de un listado exhaustivo, y puede que haya iniciativas tambin importantes no recogidas): Guadalinfo: 335.000 usuarios. usuarios profesores.

GnuLinEx: 200.000 usuarios entre nios y jvenes y 15.000 MAX: 1 milln de alumnos expuestos.

El grupo de municipios de entre 30.000 y 100.000 habitantes duplica en municipios que desarrollan este tipo de iniciativas.

el 2005 la cifra alcanzada en 2004, pasando de un 11% a un 22% de

.52

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.1.4. Conclusiones sobre evolucin y datos cuantitativos


A la vista de los resultados anteriores, pueden extraerse dos conclusiones importantes respecto de la situacin del software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas. La primera es que

4.2. Casos de estudio de la Administracin General del Estado


A algunas de las iniciativas ms relevantes llevando a cabo respecto a la implantacin de software de fuentes abiertas desde las Administraciones Pblicas que se estn continuacin se describen

los sistemas operativos libres se estn abriendo un camino en el campo de los sistemas informticos de tamao superior al ordenador personal. Es decir, en las principales mquinas que controlan los sistemas de estabilidad, seguridad, fiabilidad, accesibilidad y facilidad de

informacin, donde son especialmente importantes parmetros como administracin, los sistemas operativos libres son la opcin personales, parece que los usuarios siguen

preferencial. Por el contrario, en el apartado de ordenadores mayoritariamente, sistemas operativos propietarios. utilizando,

espaolas. Los casos de

Por otro lado, no puede considerarse como mera coincidencia el hecho

estudio presentados se han

En el captulo 8 de este documento "Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica espaola" se han elaborado cuadros resumen de los diferentes aspectos caractersticos de cada una de las experiencias.

de que la mayor parte de las aplicaciones de software de fuentes abiertas, que se muestran como claras alternativas a otras soluciones propietarias acumulando una significativa cuota de penetracin, sean precisamente aquellas capaces de funcionar con una compatibilidad, o no). As pues, podemos identificar la portabilidad y la promover la adopcin de software de fuentes abiertas.

elaborado, esencialmente, por

medio de entrevistas personales implicados en dichas iniciativas.

a los responsables directamente

prcticamente total, sobre varios sistemas operativos (sean estos libres interoperabilidad como dos factores cruciales a la hora de facilitar y

Se presentarn, en primer lugar, casos de

estudio aplicables a la Administracin General del

Estado para, a continuacin, recoger los casos de estudio ms relevantes de las distintas Comunidades Autnomas Espaolas. En el anexo "Casos relevantes en las Administraciones Pblicas espaolas" recogen los diferentes aspectos caractersticos de cada uno de ellos.

Conclusiones sobre evolucin y datos cuantitativos: 1) El software de fuentes abiertas se est abriendo camino en los sistemas de informacin de mayor tamao. 2) La soluciones de fuentes abiertas multiplataforma son las que muestran un mayor grado de adopcin.

se han elaborado cuadros resumen, a modo de comparativa, que

Esta relacin de casos de estudio no pretende ser exhaustiva, simplemente pretende ofrecer una gama de ejemplos reales, que puedan resultar representativos, para adquirir una idea general de los diferentes mbitos e iniciativas de implantacin de software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas de nuestro pas.

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

53.

4.2.1. Ministerio de Administraciones Pblicas


Administracin General del Estado sobre Utilizacin del Software Libre algunas de las iniciativas de adopcin de software de fuentes abiertas ms destacables en el mbito de la Administracin General del Estado. y de Fuentes Abiertas" encontramos una breve relacin de Dentro del documento "Propuesta de Recomendaciones a la

otros paquetes de software libre: proxy cach/web Squid, utilidades NAT, y transproxy.

Los sistemas de directorio y emulacin de dominios Windows centrales basados en las informaciones de las sedes, exportar los mismos a travs de diversas interfaces, bien sean servicios web, interfaces estndares LDAP o dominios Windows y centralizados va

a travs de Samba se encargan de generar metadirectorios

4.2.1.1. Red de rea extensa


La Subsecretara de este Ministerio se encarga de la gestin de una red de rea extensa, compuesta por ms de 200 redes de rea local. Cada una de estas redes

Samba, a travs de complejos sistemas de coordinacin permiten que los distintos sistemas de directorio, muchos de ellos delegados y gestionados desde las sedes, unifiquen y sincronizacin. stos

locales posee al menos un servidor basado

en una distribucin de Linux, en este caso

El MAP gestiona una red de rea extensa, compuesta por ms de 200 redes de rea local. Cada una de estas redes locales posee al menos un servidor basado en Linux.

Centos 4.4, modificada para adaptarla a sus

necesidades por personal del propio Ministerio. A finales del ao 2007 existen ms de 200 servidores de este tipo, ofreciendo entre otros: Servicios de autenticacin, gestin de usuarios y (Fedora DS).

servicios de directorio basado en software de fuentes abiertas Emulacin de servidores de dominio Windows mediante Samba. paquetes rpm.

DS (para directorio LDAP), Postfix (servidor de correo SMTP), CourierIMAP (correo IMAP-POP) e IMP (como web mail). Otros softwares utilizados son:

para el que se utiliza: GNU/Linux como sistema operativo, Fedora

travs de la web basado en software de fuentes abiertas,

electrnico y directorio centralizado accesible a

se est desarrollando un nuevo sistema de correo

cuenta el personal del Ministerio. Finalmente,

estaciones de trabajo o PDAs con las que

de

y validacin multiplataforma, para los ms 10.000 equipos fijos, porttiles,

presenten informaciones de autenticacin

Actualizacin automtica de servidores basada en repositorios de Distribuciones rdist desde servicios centrales.

Servidores Apache y MySQL internos a las sedes. los paquetes de software libre bind.

Snort para deteccin de intrusiones.

Servidores de DNS integrados en la jerarqua del MAP basados en Servicio de DHCP a la sede del MAP.

Nessus para anlisis de vulnerabilidades.

BIND, Squid y Apache en los servidores de alta disponibilidad.

En algunos casos, estas aplicaciones conviven con otro software propietario en mquinas que utilizan GNU/Linux sin ningn inconveniente.

Por otra parte, en los servidores centrales del MAP se utilizan tambin

.54

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.2.1.2. Proyectos destacables


La implantacin de software de fuentes abiertas dentro del MAP se hace patente en varios proyectos de software de fuentes abiertas destacando:

Nagios14, para la monitorizacin de sistemas. Utilizado por ser ms eficiente que el resto de alternativas disponibles. Se han realizado aplicacin de estilos y plantillas, y adicin de plugins y estadsticas. cambios como por ejemplo la traduccin y cambio de interfaz, Actualmente se dispone de dos servidores principales de Nagios, departamentales cuenta con ms de 200 servidores, incluyendo la generacin de estadsticas y alarmas. El de corporativos, tambin con un buen nmero de servidores (131) y alertas y servicios (1.044). (Gestin Libre del Parque

uno para equipos departamentales y otro para corporativos. El de

Otros software de fuentes abiertas para la gestin de IP's, para gestin de copias de respaldo sobre cintas, para gestin de perfiles de usuarios.

Informtico), un sistema de inventario que almacena datos sobre contacto con empresas y hardware instalado. Se han desarrollado consultar los contactos de los equipos, relacionar en qu edificios estn, etc. OCS16 para mantenimiento muchos plugins para

GLPI15

El equipo de desarrollo y administracin del MAP ha aplicaciones de fuentes abiertas: muchos introducido numerosos cambios en

inventariado del hardware y software de

de

El equipo de desarrollo y administracin no tiene ningn tipo de inconveniente a la hora de adaptar software de fuentes abiertas a sus sistemas, si ste plantea una mejor solucin.

plugins y mdulos adicionales para Nagios, determinadas alarmas y solucionar

incluyendo acciones para actuar ante problemas automticamente.

sistemas y redes. Donde se han realizado

desarrollos propios para la gestin de CPD mismo).

(muy destacable debido al gran tamao del Centos 4


17

proporcionar servicios para ms de 200 sedes.


14 15 16 17

, adaptada a nivel de scripts para

que podra ser explotado en otros entornos.

CPDs, un proyecto de inters y con gran potencial,

especialmente en lo referente a la gestin de

software de fuentes abiertas a su alrededor,

incluso

puede tener inters en darlos a conocer e promover una comunidad de

En cuanto a los desarrollos propios el MAP

http://www.nagios.org/ http://glpi-project.org/ http://www.ocsinventory-ng.org/ http://www.centos.org/ Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

55.

Principales ventajas detectadas: Su versatilidad modificaciones adicionales, adaptndolo a los requisitos especficos demandados por cada situacin. Importante ahorro de costes de licencias a la hora de escalar y de aadir

4.2.3. Ministerio de Justicia


Se emplea software de fuentes abiertas para la actualizacin masiva y servidores. El sistema utiliza: explotacin de su aplicacin LIBRA, integrada en ms de 800 OpenSSH para la comunicacin segura. Rsync para sincronizacin. Tripware para control de integridad.

Principales desventajas detectadas: Ante determinados problemas, la nica solucin ha sido las modificaciones necesarias. Balance global: En este caso no ha supuesto ningn inconveniente para que se siga apostando por la utilizacin de software de fuentes abiertas de forma decidida. Debido a que la contar con un equipo de desarrollo propio que afronte

Snort como sistema de deteccin de intrusiones. Saint para identificacin de vulnerabilidades. Biblioteca de utilidades de GNU, Apache y Zope entre otros.

4.2.4. Instituto Nacional de Administracin Pblica


Tras la Resolucin del 5 de febrero de 2004, (publicada en BOE el 20 Pblica convoca actividades formativas sobre Tecnologas de la entre otros, los siguientes: de febrero de ese mismo ao), el Instituto Nacional de Administracin Informacin y Comunicaciones. Los cursos desarrollados incluyen,

mayora del personal tena un perfil tcnico bastante especfico sobre software de fuentes abiertas.

alto, tampoco ha sido necesario un plan de formacin

CURSOS REALIZADOS

4.2.2. Ministerio de Hacienda


En la Subsecretara de Hacienda se utiliza fundamentalmente software servidores proxy Squid, cortafuegos, consolas de gestin de de fuentes abiertas para implementacin de medidas de seguridad: cortafuegos, servicios web (Apache) y servidores de ficheros (Samba).

Introduccin a GNU/Linux y software libre. Linux avanzado. Servicios de Internet/Intranet basados en Linux. Linux como servidor.

Software libre (GPL) y Fuente Abierta (Open Source). Lenguaje de programacin Perl.

Implantacin de acceso a Internet: Squid-Cach sobre Linux.

Integracin del servicio de directorio OpenLDAP sobre Linux.

.56

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.2.5. MITyC: Accin Estratgica de Software de Fuente Abierta en los sistemas de Informacin, las comunicaciones y los servicios de la Sociedad de la Informacin
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (en adelante MITyC) public en 2007 una "Accin Estratgica de Software de Cdigo Abierto en los Sistemas de Informacin, las Comunicaciones y los Servicios de la concesin de ayudas del Plan Nacional de Investigacin Cientfica, al Fomento de la Investigacin Tcnica, para la realizacin de

4.2.6. MITyC: Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin basadas en Fuentes Abiertas (CENATIC)
CENATIC es el Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) basadas en fuentes abiertas. Es una Fundacin pblica estatal promovida por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, con el apoyo de la Junta de Extremadura, que comenz su andadura el 20 de noviembre de 2006, fecha en la que constituy su Patronato fundacional. Se trata del nico proyecto estratgico de carcter nacional para impulsar el la participacin de la ciudadana, las Administraciones Pblicas,

la Sociedad de la Informacin", dentro de la convocatoria 1/2007 para Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (2004-2007), en la parte dedicada expedientes de I+D dentro del rea temtica de las tecnologas de la propuestas en 2007.

Sociedad de la Informacin. La figura 4.5. muestra la distribucin de

conocimiento y uso del software de fuentes abiertas, estando abierto a empresas, entidades educativas, tercer sector, grupos de I+D+i, as como usuarios y desarrolladores de este tipo de tecnologas. Este enfoque facilita el lanzamiento de proyectos transversales de inters estratgico para todos los actores.

A fecha de este informe, el Patronato de CENATIC cuenta con la

participacin del MITyC, a travs de la Secretara de Estado de Comunidades Autnomas y cuatro empresas destacadas del sector, estando en proceso de incorporacin otras entidades, tanto pblicas como privadas.

Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, seis

La LEY 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la aplicaciones Figura 4.5.


Distribucin de propuestas adjudicadas en la Accin Estratgica de Software de Fuente Abierta en los sistemas de Informacin, las comunicaciones y los servicios de la Sociedad de la Informacin.

Sociedad de la Informacin (LISI) atribuye a CENATIC la difusin de las Administraciones Pblicas. Igualmente indica que CENATIC se encargar del asesoramiento sobre los aspectos jurdicos, tecnolgicos y metodolgicos para la liberacin del software y conocimiento. declaradas de fuente abierta por las propias

La misin de esta Entidad es posicionarse como centro de excelencia


Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

57.

nacional en la materia, con proyeccin internacional tanto en el mbito europeo como iberoamericano.

4.3. Iniciativas en Administraciones Pblicas Autonmicas


En las siguientes secciones ofrecemos un resumen de algunas las Administraciones Pblicas Autonmicas de nuestro pas. Por iniciativas destacables de adopcin de software de fuentes abiertas en supuesto, esta descripcin no pretende ser una lista exhaustiva que enumere todos los proyectos de utilizacin y promocin del software de fuentes abiertas que existen en nuestro pas, nicamente trata de situacin de la adopcin del software de fuentes abiertas e iniciativas relacionadas en estos entornos.

destacar algunos casos que muestran una visin general sobre la

4.3.1. CISOS
El Departamento de Tecnologa de la Informacin de la Junta de Castilla-La Mancha, est desarrollando actualmente dos proyectos: Integracin de Aplicaciones de Empresa) bajo licencia de cdigo Higeia18 y La Forja. Higeia es un EAI (Enterprise Application Integrator-

abierto. La Forja es un entorno para gestin del todo el ciclo de desarrollo de un proyecto. El proyecto se ha desarrollado en el CISOS interno dentro del rea de I+D+i. (Software de fuentes abiertas en el sector de sanidad), departamento

Higeia surge, en el mbito de la historia clnica electrnica, al detectar la necesidad de interconectar las distintas aplicaciones implicadas en este proceso. En este marco de integracin se hace patente la necesidad de

18

http://sescam.jccm.es/web1/home.do?main=/ciudadanos/avancesMedTecn/higieia/higeiaFP.html

.58

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

una pieza clave que facilite la interoperabilidad completa: multiprotocolo, multiplataforma y multiformato. Despus de la evaluacin de varios productos que atiendan a estos requisitos se opta por una solucin en

software de fuentes abiertas, BIE. A partir de

Higeia es un EAI (Enterprise Application Integrator-Integracin de Aplicaciones de Empresa) bajo licencia de cdigo abierto desarrollado en el mbito pblico de Castilla-La Mancha.

actualidad se est en la fase de implantacin y de usuarios potenciales ser muy elevado,

publicacin. Terminada esta fase el nmero pues tendrn cabida no slo el personal directamente implicado en el mismo, sino

este producto se evoluciona la solucin para

trabajar en un entorno de produccin estable. integracin estndar para el SESCAM.

aportar conocimiento o de nutrirse de ste.

todo aquel que vea una oportunidad de

Como resultado, nace HIGEIA: el motor de

Por otro lado surge la Forja debido a que, como fruto de

todos los proyectos abordados, el rea de innovacin detecta

la necesidad de una infraestructura que permita la gestin completa de stos, as como la colaboracin ordenada en los mismos. A este efecto se evalan distintos productos optando finalmente por una solucin de fuentes abiertas, GForge, que permita adaptarla a estas necesidades.

departamentos informticos particulares de cada centro.

herramienta para facilitar el acceso de sus ventajas a los

formacin en el mbito de integracin y uso de la

puesto en produccin se est impartiendo

Desde el momento en el que los servicios se han

Se contempla la puesta en marcha de un plan de formacin oficial que abarque los aspectos ms importantes: instalacin y administracin, desarrollo de integraciones, desarrollo e innovacin del propio motor.

Actualmente, Higeia, se est utilizando en entornos de produccin en Castilla y Len.

Castilla-LaMancha, como es lgico, y tambin en la Comunidad de

Higeia se encuentra funcionando en un entorno de produccin

completamente operativo. Pero este hecho no debe hacer pensar que

se trata de un proyecto acabado. An se sigue trabajando en mejoras continuo cambio de las tecnologas. Es un producto en continuo desarrollo, capaz de adaptarse de forma rpida a los cambios que van aconteciendo en todos los mbitos.

En el Hospital de Puertollano, por ejemplo, se estn integrando los

y adaptaciones sugeridas por el propio uso de la herramienta y por el

servicios de Diettica, Farmacia y el Sistema de Informacin de

Radiologa (RIS) con el Sistema de Informacin Hospitalaria (HIS). Se estn integrando tambin los laboratorios con atencin primaria para la consulta de las analticas.

Lecciones aprendidas: El proyecto se ha calificado como un rotundo

"La tendencia es ir integrando en todos los hospitales los distintos objetivo que persigue la historia clnica electrnica".

xito, y un hito en la carrera de los servicios sanitarios. Si medimos personas a las que se tiene por objetivo beneficiar, en este caso, la historia clnica electrnica integrada desde todos sus servicios est que contribuye a construirla. siendo una realidad de la que se est beneficiando todo el personal

servicios con el Sistema de Informacin Hospitalaria. Este es el

el xito, fundamentalmente, por el grado de satisfaccin de las

Para el caso de la Forja, los usuarios principales son las personas responsables de los proyectos junto con sus desarrolladores. En la

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

59.

4.3.2. COR-EDUX
El proyecto COR-EDUX surge en el ao 2003 en el mbito del Centro Concertado de Educacin Infantil Corazn de Mara de Palencia nuevas tecnologas en las aulas. (Castilla y Len), con el objetivo de cubrir la necesidad de ofrecer

en el centro durante un tiempo para colaborar y hablar sobre las nuevas de Mara haba detectado. Fue tambin el colegio el encargado de Adems se cont con la ayuda de comunidades de software libre como Hispalinux o una asociacin de Linux Canaria.

mejoras necesarias en la herramienta y que el propio centro Corazn realizar la traduccin de esta herramienta al castellano y al gallego.

Conseguir este tipo de avance con aulas informatizadas era una tarea

muy difcil, principalmente por motivos econmicos. Por esta razn, desde la asociacin de madres y padres de alumnos (AMPA) surgi la iniciativa de cubrir estas necesidades con tecnologas basadas en software de fuentes abiertas.

alumnado por aulas y por niveles y definir actividades y tareas a modo de juego, adaptadas segn sus edades y las diferentes capacidades de lecto-escritura del alumnado.

ATNAG19 es una herramienta que permite al profesorado organizar al

Respecto al hardware se reciclaron equipos antiguos, a veces cedidos por la propia Junta de Castilla y Len, e incluso se utiliz equipo proporcionado por los propios padres. Al final, se consigui una serie de ordenadores Pentium I con 16 MB de RAM. Se empez por descargar distintas distribuciones de Linux, para posteriormente iniciar una bsqueda de aplicaciones que cubrieran las necesidades de organizacin de actividades para los alumnos, por parte del profesorado.

Antes de generar un aula informatizada se empez por utilizar software libre y GNU/Linux en los propios puestos del profesorado. As, una vez identificadas las necesidades formativas del mismo, se solicitaron

unos cursos de formacin, que se encarg de impartir CFIE (Centros de Formacin de Innovacin Educativa de la propia Junta de Castilla y Len) durante dos aos.

COR-EDUX utiliza ordenadores de bajas prestaciones para su uso en el mbito docente gracias a los menores requerimientos del software de fuentes abiertas y la posibilidad de crear personalizaciones. ATNAG fue la herramienta para la gestin de las aulas elegida por el proyecto COR-EDUX

Desde el proyecto se recomienda "potenciar la formacin y que sta se vaya introduciendo poco planificacin clara en cuanto a fechas y todo para ltima hora". a poco, pero siguiendo una

Para poder utilizar estos ordenadores, tan

objetivos, para no caer en el error de dejarlo

limitados en cuanto a hardware, se opt

por una solucin basada en terminales

ligeros que funcionaban contra un servidor.

En cuanto a la herramienta necesaria para los

profesores se eligi ATNAG. Se lleg a

contactar con el propio desarrollador, el cual estuvo

abiertas necesarias para llevar a cabo su trabajo, se

las distintas herramientas de software de fuentes

destrezas y habilidades necesarias para utilizar

habiendo adquirido el personal docente las

Finalizado el proceso de formacin y

19

http://www.cor-edux.org/modules.php?op=modload&name=dpHtml&file=compartimos

.60

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

organiz el aula de informtica. De esta manera, se consigui superar la llamada "brecha digital" en un centro con muy pocos medios a su alcance, y que usando software propietario habra sido impensable.

Establecer lazos de colaboracin con desarrolladores para compartir los conocimientos tcnicos y pedaggicos, en la elaboracin del material educativo. Apoyar y establecer lazos de cooperacin en proyectos de software de fuentes abiertas, en el campo educativo. material didctico aplicable al aula. Elaborar bancos de recursos de utilidad para los docentes como Tener un espacio telemtico: web y servidor.

Entre las principales motivaciones para el desarrollo de este proyecto hemos de destacar: 1. Hacer efectivo un Plan de Viabilidad con la implantacin en los 2. Informatizar los Centros con equipos obsoletos o con la adquisicin 3. Formar y familiarizar al profesorado en el uso de los recursos de 4. Usar software libre para transmitir a toda la Comunidad Educativa cooperacin social. software libre. de equipos nuevos, sin ser de ltima generacin. Centros de una Intranet escalable con un coste asumible.

Lecciones aprendidas: Nuevamente surge como principal motivo de eleccin de software de fuentes abiertas el gran ahorro econmico en costes de licencias, que hubiese impedido la adopcin de

los valores que promueve: libertad, legalidad, trabajo en grupo y

cualquier otro tipo de alternativa de software propietario. En este caso, por tanto, la ventaja de ahorro de costes que proporciona el de la iniciativa. software de fuentes abiertas ha sido determinante para la viabilidad

5. Propiciar el trabajo colectivo en los siguientes apartados: desarrollo.

Anlisis y evaluacin del software educativo, para su mejora y

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

61.

4.3.3. FW-Software libre


En abril de 2004 la Administracin del Principado de Asturias arranca una serie de iniciativas que tienen como objetivo el acercamiento de la Administracin a los ciudadanos, de cara a simplificar, agilizar y reducir el nmero de trmites que stos tienen que realizar, dentro del paradigma de Gobierno Electrnico.

Actualmente, todos los componentes, aplicaciones de tramitacin y

servicios al ciudadano se implementan sobre esta tecnologa, de forma de 130 aplicaciones en produccin, cientos de desarrolladores formados, etc.

que se trata de una tecnologa con una gran madurez: ms

La decisin de usar software libre fue una decisin de partida, al analizar las distintas partes herramientas del framework de software y libre encontrar que

Dentro de estas iniciativas, se identifica:

La necesidad de disponer de una

plataforma comn de desarrollo. Esto

FW-software libre tiene ms de 130 aplicaciones en produccin en el Principado de Asturias

pudieran realizar esas funciones.

da lugar a la plataforma de desarrollo

estndar de la organizacin, FWPA (Framework del Principado de Asturias). basado en estndares y Las bondades de un modelo tecnolgico

reutilizables. En esta lnea, se identifican, disean e implementan funcionalidad especfica de gobierno electrnico. componentes y servicios web

componentes

abiertas." con

la construccin de FWPA son de fuentes

componentes de terceras partes empleados en

del mismo, de forma que todos los

libre arroj resultados muy favorables al uso

"La evaluacin de elementos de software

La adecuacin de las Arquitecturas Orientadas a Servicios al paradigma de Gobierno Electrnico. Se inicia por tanto, la capacidades tecnolgicas disponibles. implantacin de un Bus Empresarial de Servicios para explotar las

cdigo y su disponibilidad para todo el mundo, siendo posible hacer software empresarial, en un entorno de independencia del proveedor.

Adicionalmente, se dispone de la ventaja de acceder al

frente a los problemas que pueden surgir en proyectos de desarrollo de

La suficiente madurez y calidad de las tecnologas de software de fuentes abiertas para la consecucin de estos objetivos. Se identifican y evalan componentes del mundo del software de adoptndose en aquellos casos en los que sea posible.

Lecciones aprendidas: FWPA proporciona soporte a todo el ciclo de

vida de un sistema de informacin y est completamente alineado con la arquitectura tecnolgica de la organizacin. El resultado neto desarrollados sobre FWPA al reducirse la complejidad inherente a un escenario alternativo basado en mltiples entornos, mayor dificultad de gestin y mayores necesidades de formacin. es, por lo tanto, un menor coste total de propiedad de los sistemas

fuentes abiertas para cada uno de los elementos anteriores,

.62

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.3.4. Guadalinfo
Este proyecto nace en el ao 2002 impulsado por la Junta de Andaluca, con el objetivo de llevar la banda ancha a aquellos lugares en los demasiados intereses econmicos, debido a su escasa poblacin. De esta forma, se que los operadores no tienen

En los estudios previos realizados para la creacin de

este proyecto, se contaba ya con el referente de los Centros de Alfabetizacin Tecnolgica en Extremadura. Concebido inicialmente como iniciativa privada en la difusin de la banda

un proyecto destinado a complementar la ancha, ampli su actividad a otras vas de

pretende cubrir la llamada brecha digital

que existe sobre todo en mbitos rurales,

El proyecto Guadalinfo cuenta, aproximadamente, con unos 4.500 ordenadores personales y 335.000 usuarios registrados.

donde el acceso a la tecnologa es muy

limitado. Para documentar este caso de

estudio, hemos contado con la colaboracin del

Gabinete de Impulso del Software Libre de la

Direccin General de Innovacin y Administraciones Empresa de la Junta de Andaluca.

Pblicas de la Consejera de Innovacin de Ciencia y

otra iniciativa de Red.es y ahora se integran con Guadalinfo, usando

centros ampliables a unos 20 ms; estos centros venan de

(Centros de Acceso Pblico a Internet), unos 19

actuacin preferente a travs de los centros CAPI

mismo modo, se est extendiendo a barriadas de

mil habitantes existentes en Andaluca. Del

cubre las 637 localidades con menos de diez

con 25 pueblos, hoy, en su tercera fase,

despliegue del proyecto Guadalinfo empez

ataque a la brecha digital. El primer

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

63.

la misma infraestructura y sistema operativo. Los centros Guadalinfo, hoy en da, adems de proveer acceso a Internet, promueven actividades dentro de iniciativas de alfabetizacin tecnolgica, de las que ya se han realizado unas 49.000.

La Junta de Andaluca cifra en unos 150 millones de Guadalinex.

de euros el ahorro que le supone la utilizacin

En la actualidad, el proyecto Guadalinfo

cuenta, aproximadamente, con unos

Actualmente existen 34 empresas en el Catlogo de Bienes Homologados de la Junta de Andaluca que suministran hardware compatible con Guadalinex y con otras distribuciones GNU/Linux.

Sobre las empresas que ofrecen soporte para cada ao sale a concurso pblico la el proyecto Guadalinfo hay que sealar que

4.500 ordenadores personales, 335.000

usuarios registrados a noviembre de 2007 y un total de 49.000 actividades organizadas.

Dichas actividades suelen estar orientadas a la

formacin y el ocio, usando siempre software de fuentes

abiertas: manejo bsico del escritorio, navegacin, uso de hojas de clculo, edicin de imgenes digitales con Gimp. Existe una versin especfica para Centros Educativos, instalada en ms de 300.000 puestos. Todas las Bibliotecas andaluzas (ms de 650) cuentan con los ya mencionados de este proyecto, Guadalinfo.

compatible y del material necesario. Actualmente existen 33 empresas en el Catlogo de Bienes Homologados que suministran hardware compatible con Guadalinex y con otras distribuciones GNU/Linux.

la Junta de Andaluca para ofertar la contratacin de hardware

proyecto se utiliz el Catlogo de Bienes Homologados de

sobre este sistema operativo). Al comienzo del

haciendo valer su especial grado de conocimiento

desarrollar Guadalinex (como parece razonable,

aos, ha ganado la empresa encargada de

versin de Guadalinex. Si bien, en los ltimos

migracin de los equipos a la siguiente

puestos, y otra versin para Centros de Da de Mayores, con 166 mquinas que ejecutan Guadalinex. Todos estos puestos se suman a

Existe una gran ilusin ante los nuevos proyectos que la Junta de "Andaluca Compromiso Digital", un proyecto de "voluntariado digital"

Andaluca pretende afrontar en el futuro prximo, como por ejemplo

La eleccin del software de fuentes abiertas vino dada por una serie de circunstancias: Una ventaja econmica innegable, un proyecto de baja criticidad servicios crticos).

que dar formacin inicialmente a unas 800 personas que en su tiempo libre podrn asesorar dentro de su zona asignada a personas con inquietudes en nuevas tecnologas.

(donde un eventual paso atrs no supondra interrupcin de Un entorno inicial reducido, una implantacin desde cero (sin inercias ni costes de salida de tecnologas previas). Una clara concepcin de que una Administracin no debe inducir propietario) en los ciudadanos habiendo alternativas libres.

Lecciones aprendidas: Desde hace ms de 15 aos la Junta de clusulas por la cuales la propiedad y los derechos de explotacin

Andaluca, en sus contratos de desarrollo externos, incluye de los proyectos son de la Junta; "era una gran imprudencia quedarte slo con los binarios, cuando la Junta tiene que hacer cumplir la Legislacin". Actualmente, el software a medida, hecho por o para la Junta de Andaluca, es software de fuentes abiertas.

necesidades de compra (como ocurrira si se usase software

.64

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.3.5. gvSIG
gvSIG se desarrolla dentro de la Comunidad Valenciana y es una herramienta (Cliente SIG de escritorio) orientada al manejo de Informacin Geogrfica integrando datos de orgenes locales y remotos Valenciana tiene garantiza su inversin en los prximos aos. De esta forma, funcionalidades. irn apareciendo proyectos integradores de nuevas (Internet). Catalogado como proyecto de I+D+i dentro de la Generalitat

gvPONTIS: Plan de migracin de software de fuentes abiertas de la Comunidad Valenciana incluye entre otras iniciativas: GvDADES: Fomento del uso de bases de datos libres. GvHIDRA: Entorno de trabajo para el desarrollo de aplicaciones de gestin. GvMETRICA: Adaptacin a las necesidades de la Consejera de Infraestructuras y transportes. GvSIG: Programa de informacin geogrfica.

El objetivo es ser el proyecto SIG de referencia en el mundo. Adems, gvSIG, se encuentra dentro del plan de migracin de software de fuentes abiertas de la Comunidad Valenciana llamado gvPONTIS el cual consta de: gvADOC. La aplicacin es un Archivo Documental que tiene como empresas de la Generalitat de la Comunitat Valenciana y otras Comunidades Autnomas: Madrid, Catalunya, Castilla-La Mancha, Andaluca, Regin de Murcia, Castilla y Len, Aragn, Pas Vasco, Canarias, Cantabria, Baleares, Galicia y Navarra. A nivel internacional, incluyendo Latinoamrica y en Europa en pases introducido en Asia, con China y Japn, y se han recibido peticiones de Egipto.

objetivo permitir un acceso rpido y fcil, desde cualquier puesto de trabajo implicado en la tramitacin de los expedientes, a toda la documentacin de cada expediente, sea la generada por la Consejera o la que viene del exterior. As mismo, la documentacin digitalizada es fcilmente visualizable en consultas va Internet por cumplan las condiciones de seguridad preestablecidas. especialmente PostgreSQL. aquellas empresas y/o ciudadanos implicados, siempre y cuando se gvDADES. Su objetivo es difundir el uso de bases de datos libres, gvHIDRA. Es un entorno de trabajo para el desarrollo de aplicaciones de gestin en entornos web con PHP cuyo objetivo es servir de base para las aplicaciones que se desarrollen en PHP. necesidades de la Consejera de Infraestructuras y Transporte.

como Alemania, Francia y Gran Bretaa. Tmidamente est

El proyecto gvSIG surge en el marco de migracin a software de

fuentes abiertas de los proyectos informticos de la CIT. A finales de

gvMETRICA. Es la adaptacin de la metodologa METRICA III a las gvSIG tiene como objetivo convertirse en proyecto capaz de dar

Entre las caractersticas de gvSIG ms destacables, podemos resear:


Portable. Modular. De cdigo abierto. Sin pago por licencias. Interoperable. Sujeto a estndares.
Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

solucin a las necesidades relacionadas con el manejo de Informacin Geogrfica mediante la integracin de tecnologas libres. Actualmente tienen localizadas ms de 200 entidades, distribuidas entre diferentes Conselleras, Universidades y

65.

2003, se vio que existan suficientes proyectos en el mercado libre en el campo del SIG, en reas como las propias de los Servidores de Mapas, Bases de Datos Geoespaciales y Servidores de Catlogo; faltando un cliente SIG de escritorio en software libre capaz de trabajar con grandes volmenes de informacin. A partir de aqu se establece una aplicacin atendiendo a los distintos campos del

acceder a los datos de otros programas propietarios, como ArcView, AutoCAD o Microstation sin necesidad de cambiarlos de formato. Sujeto a estndares: sigue las directrices (OGC) y la UE.

mundo SIG para definir funcionalidades,

como SIG vectorial, raster, conectividad

gvSIG es un modelo de negocio demostrado para un creciente nmero de usuarios y empresas. Sus ventajas competitivas en el sector empresarial suponen un cambio de mentalidad sobre un modelo clsico de ventas de licencias.

marcadas por el Open GIS Consortium

(IDE), 3D, Dispositivos mviles, etc. Conforme

se van liberando versiones estables, stas se

van implantando; para reforzar dicha implantacin formacin orientada a los usuarios o clientes.

en el seno de la CIT se desarrolla un proceso de

tecnolgico estratgico.

de la Universidad en su papel de asesor

desarrollos, es fundamental tambin el papel

van enriqueciendo el proyecto con nuevos

que ofrecen servicios sobre gvSIG y que

Actualmente existen ms de 30 empresas

La CIT promueve y dirige el proyecto.

A principios de 2008, existe una versin de gvSIG 1.1 estable liberada hasta el 2013.

en la web oficial del proyecto20, y una hoja de ruta con una planificacin

fuentes abiertas y, por supuesto, liberarlo".

empresas que asumen querer trabajar con software de

"Al ver el xito del modelo gvSIG cada vez son ms las

Se apuesta por ampliar el proyecto, y los prximos pasos sern convertir en operativas las funcionalidades 3D y Dispositivos mviles remotos, 4D (comparacin de series temporales) y Geoestadstica. (ya en ejecucin) y abordar otros campos como el de los sensores

Entre sus caractersticas ms destacables, podemos resear:

Linux, Windows y Mac. El lenguaje de programacin es Java. finalizado su desarrollo.

Portable: funciona en distintas plataformas hardware/software, Modular: es ampliable con nuevas funcionalidades una vez De cdigo abierto: el cdigo fuente original con el que fue escrito Sin licencias: una vez finalizado el desarrollo no habr que pagar Interoperable con las soluciones ya implantadas: es capaz de estar disponible.

Se han encontrado algunos problemas en los aspecto legales, por falta

de conocimiento por parte de los equipos jurdicos en temas de software de fuentes abiertas. En cualquier caso, la resistencia por desterrar el mito de que los usuarios son reticentes. Esto no es cierto, diferencias. parte de los usuarios funcionarios ha sido casi nula. Debemos y adems el manejo es tan parecido que ellos a veces no aprecian

nada por cada instalacin que se realice, sin lmite de nmero.

20

http://www.gvsig.gva.es/index.php?id=gvsig11&L=0

.66

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.3.6. JAVATO
La Direccin General de Informtica (DGI) de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia (CARM) tiene numerosas experiencias en la implantacin de entornos de desarrollo que han resuelto los proyectos para los que fueron planteados pero no han tenido una visin global de equipos, ha complicado la reutilizacin y la integracin de los desarrollos realizados.

la arquitectura del sistema y que, al ser desarrollados por distintos

El framework JAVATO de la Regin de Murcia incluye : "En el mbito de la CIT han triplicado la plantilla de usuarios de estas tecnologas, lo que anteriormente les era imposible debido al coste de las licencias y sus mantenimientos". Eclipse como IDE Linux Red Hat 3.0 como sistema operativo Apache como servidor Web Axis para servicios web

Tomcat y JBoss como servidores de aplicaciones

Hibernate como motor de persistencia (patrn MVC) MVC)

JSF para la implementacin de la capa de vista (patrn Spring para la capa de negocio (patrn MVC)

Ant para el traspaso de cdigo entre entornos

Lecciones aprendidas: El principal motivo para elegir software de fuentes abiertas es la independencia tecnolgica a la hora de poder decidir sobre cmo van a evolucionar sus Sistemas de Informacin, convirtiendo el gasto en inversin al pasar de la compra repetitiva de productos a la adquisicin de servicios, ms all de los aspectos puramente tcnicos.

CVS como repositorio para control de versiones

Javato es un framework desarrollado en la DGI de la CARM para el desarrollos que se realizan internamente por distintos equipos de

desarrollo en Java cuyo objetivo es mltiple: homogeneizar los trabajo de la propia Consejera, homogeneizar los desarrollos que se

"Utilizando soluciones basadas en software de fuentes abiertas no un modo de desarrollo ms lgico".

subcontratan a empresas, y ofrecerlo al resto de Centros Directivos de la Comunidad Autnoma de Murcia para conseguir un estndar de desarrollo til para todos.

se hace necesario estar reinventando la rueda constantemente. Es

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

67.

El proyecto se lanz en el segundo semestre de 2005. JAVATO es un

framework consistente bsicamente en una metodologa de trabajo (basada en MTRICA 3) y un ncleo de desarrollo compuesto por elementos de software de fuentes abiertas y desarrollos propios que centrarse en el proceso de negocio especfico que est

Interfaz grfico para el gestor de impresin. Gestin de ayuda.

Gestin grfica de colas de trabajos de impresin. Interfaz grfico para el traspaso entre entornos.

ofrecen al desarrollador Java una funcionalidad comn que le permitie implementando.

Auditora del propio uso de JAVATO: funciones ms usadas, funciones menos usadas, llamadas incorrectas, grado de documentacin, llamadas a funciones externas, etc. Oracle.

Adems, el disponer de una arquitectura lgica comn facilita las tareas de mantenimiento de servidores y software base. En esta lnea, un componente bsico de JAVATO es la herramienta de traspaso entre ahora se vienen realizando "ad hoc". En una primera fase (ao 2005):

Ejemplos de uso de JAVATO para conexin a base de datos Ampliar las validaciones en cliente para controlar la validez de cdigos de cuenta cliente, NIF, etc. Ampliar modelos de gestin de maestro-detalle. aplicacin.

entornos, que ha de permitir simplificar dichos traspasos que hasta

Parametrizacin de los niveles de error que debe sacar la Auditora LOPD, dejando registrado en base de datos de los accesos a tablas y campos especialmente protegidos.

Modelo-Vista-Controlador usando los componentes Hibernate, JSF y Spring, respectivamente. Se defini la metodologa a emplear y las plantillas que le deban

Se defini la arquitectura de tres capas, siguiendo el patrn

Adems, el equipo de este proyecto asesor a los equipos que

dar soporte, as como la nomenclatura de los elementos (clases, aplicaciones en los servidores.

desarrollan en JAVATO, (entre ellos al equipo que est realizando un

paquetes, tablas, vistas...), y la estructura y distribucin de las Se incorpor la funcionalidad bsica al framework, entre otras, el

proyecto tan estratgico para la CARM como la migracin de su sistema de gestin de Recursos Humanos a entorno web, proyecto FIGESPER) e incorpor la nueva funcionalidad que se fue requiriendo. Durante este ao 2008 se quieren incorporar al framework componentes tales como: Subida de ficheros a servidores. Integracin con Jasper Reports. informacin (XML). Exportacin de datos a formatos estndar de intercambio de Conexin con otros sistemas de la CARM preferentemente

control de acceso y seguridad, la validacin en servidor, la llamada

a lgica de negocios en base de datos, el control de errores, la

auditora de clientes, los procesos demonio, la implantacin de

servicios web, la definicin del esquema de traspaso entre entornos y la creacin de un mdulo gestor de impresin basado en BIRT y XML+XSLT.

Para completar las funcionalidades de JAVATO se plante una nueva implementaron las siguientes funcionalidades: Gestin de mens.

fase del mismo que abarc los aos 2006 y 2007 en los que se

mediante una arquitectura orientada a servicios (SOA): workflow corporativo, gestin documental, administracin electrnica (en especial para la autenticacin a partir de certificados digitales). Desarrollo de asistentes para mantenimientos simples.

.68

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Posibilidad de uso de las aplicaciones desarrolladas en dispositivos mviles.

de cinco nuevas herramientas que completarn la nueva versin de

Linex PYME y que ofrecern una gestin interna de informacin de la empresa, trazabilidad de proyectos, gestin de riesgos laborales y medio ambiente, anlisis financiero y gestor de plan de negocio. electrnica, mediante un programa 100% GPL.

Se ha llevado a cabo un proyecto ya finalizado con el framework JAVATO y el resultado ha sido muy positivo. Los tiempos de desarrollo desarrollo como a la direccin del proyecto. se han reducido y ha transmitido mucha seguridad tanto al equipo de

Adems, ser la primera distribucin que permitir realizar facturacin

Lecciones aprendidas: "Con el desarrollo del ncleo de JAVATO, se consiguieron los siguientes objetivos: ofrecer servicios comunes y repetitivos entre todos los proyectos, aislar y/o encapsular ciertas tareas o funcionalidades, garantizar sistemas de seguridad y confidencialidad y asegurar la realizacin correcta de ciertas tareas"

La mayora de las empresas tradicionales que utilizan Linex PYME son pequeos comercios que slo cuentan con dos o tres personas, o bien pequeas empresas con unas cinco personas.

LinexPYME tambin se usa en otras Comunidades Autnomas, por ejemplo Andaluca, Asturias e Islas Baleares. Fuera de Espaa existen pases que ya la estn utilizando, como Uruguay, Mxico o Colombia.

4.3.7. Linex PyME


Linex fuentes abiertas promovida por la Junta de Extremadura, para impulsar la utilizacin de su sistema operativo Linex en las empresas. Linex Empresa nace en el ao 2004 para hacer llegar Linex al mundo empresarial. PYME21 es una iniciativa de software de

Se buscaban dos grandes objetivos este proyecto: hacer

llegar herramientas de software de fuentes abiertas modelo de negocio a las empresas

a las empresas y, por otro lado, ofrecer un nuevo extremeas productoras de software dentro de este mercado.

Las herramientas utilizadas en Linex PYME (facturlinex, de contalinex, etc.),

desarrolladas a partir de la propia iniciativa empresas extremeas, las

fueron

LinexPYME incluye facturacin, contabilidad, nminas, recibos bancarios y planificador de proyectos. Esta versin de la distribucin se usa en unas 250 empresas en Extremadura.

En torno al Linex PYME se aglutinan tanto

estudiaron el modelo de negocio y lanzaron sus

cuales

necesitar o no de nuevas tecnologas.

empresas

trabajar

una serie de herramientas sobre las que y tradicionales, vender serviciosque pueden como

empresas tecnolgicas -que ahora tienen

propuestas. Para la nueva versin de Linex PYME,

la Junta de Extremadura ha promovido el desarrollo

asesora sobre modelos de negocio de software de

A las empresas tecnolgicas se les ofrece

21

http://www.gnulinex.net/distribucion/

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

69.

fuentes abiertas y cmo ganar dinero en este sector. informacin y formacin sobre la tecnologa existente en el mercado y cmo esta tecnologa puede ayudarle y hacerle mejorar su negocio. Se realizan talleres explicando cmo funciona la distribucin y A las empresas tradicionales,

empresarial podra potenciar este sector. Se permite a las empresas tecnolgicas llevar a cabo sus propios desarrollos, y no ser as meros Actualmente, se percibe que apostar por distribuidores de software.

considera que el software de fuentes abiertas

sus herramientas, y cmo puede beneficiar

Los empresarios ven rpidamente que LinexPYME, debido a su grado de adaptabilidad, les permite obtener toda la funcionalidad que necesitan.

tecnolgicamente en las empresas el

software de fuentes abiertas. Tambin

existen cursos que muestran en mayor profundidad las herramientas de Linex PYME.

No hay ningn planteamiento actual sobre utilizar

algn tipo de licencia libre en los cursos de formacin que

tecnologa.

le va a facilitar, desarrollar y mantener esta

ms seguro, al verse personalmente con quien

soporte, con lo que el empresario se siente

compaa de las empresas que van a dar

hablar de estas herramientas, se hace en

segura y fiable. Siempre que se va a

Linex PYME es apostar por tecnologa

se imparten. Se considera que la formacin es parte del modelo de vez, venden la formacin a las empresas tradicionales. Sin embargo, todos los desarrollos de software son 100% GPL. No se ha planteado problema legal alguno.

negocio que se plantea para las empresas tecnolgicas, y stas, a su

el de cubrir todas sus necesidades tecnolgicas con sus herramientas.

Otro de los principales problemas que puede tener el empresario es Es fcil hacerle ver, no obstante, que el grado de adaptabilidad poder obtener toda la funcionalidad que necesite.

que tiene el software de fuentes abiertas le permite

En cuanto a la valoracin de la herramienta los "Tecnolgicamente no ha sido complicado crear la distribucin. Quizs el mayor problema vino en conseguir los medios suficientes de promocin del producto". expertos sealan que

En cuanto a las empresas tradicionales que para obtener un avance en sus negocios, dan una gran importancia al ahorro

reciben estas herramientas tecnolgicas

Con el software de fuentes abiertas las propias empresas tradicionales sealan unos ahorros econmicos que oscilan entre el 40% y el 60%.

econmico, pero tambin valoran otros

Entre las razones principales esgrimidas para

apostar por el software de fuentes abiertas a la

hora de implementar esta iniciativa, destaca la

clara apuesta poltica por el software libre desde

la Junta de Extremadura, y un convencimiento de

que aplicar el software de fuentes abiertas a nivel

necesidades.

o pueden ser adaptadas perfectamente a sus

supuesto, que estas herramientas se adaptan

que sean empresas extremeas y, por

herramientas. Tambin ayuda el hecho de

desarrollo

con los responsables del mantenimiento, o modificaciones de las

factores como el trato personal y directo

.70

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.3.8. Linkat
El proyecto Linkat22 se inici en el ao 2005 por parte del Departament d'Educaci de la Generalitat de Catalunya con el objetivo de disponer exclusivamente en soluciones de software de fuentes abiertas y como trabajando ya con estas soluciones. La distribucin se bas en En cuanto a los factores que pueden echar atrs a una empresa a la propia Generalitat, como Jclic24. de un entorno operativo para el mbito educativo cataln basado respuesta a las demandas de distintos centros docentes que estaban SUSE23. Linkat incluye paquetes de herramientas desarrolladas por la

hora de utilizar software de fuentes abiertas, se identifica una gran herencia tecnolgica basada en software propietario, la cual requerira de un gran coste de migracin y adaptacin. Este proceso, en ocasiones, puede ser demasiado complicado. Otro gran problema es que las empresas tecnolgicas que dan soporte a las empresas tradicionales, no tienen un amplio conocimiento de las opciones libres

Linkat, distribucin linux del mbito pblico cataln, dispone de cuatro modos de utilizacin: Estacin de trabajo Versin live Servidor de centro Cliente ligero para centro

existentes, tal vez, an no confan en el modelo de negocio basado en un papel importante, ya que una de sus funciones y objetivos es dar a conocer las alternativas libres existentes y los posibles modelos de negocio relacionados.

software de fuentes abiertas. En este ltimo punto, Linex PYME juega

Las empresas en ningn caso encuentran perdida econmica al utilizar

herramientas software de fuentes abiertas, ni siquiera en casos de una incluye tambin los costes de formacin.

migracin de software propietario a software de fuentes abiertas. Esto

Adems existen varios cursos y tutoriales sobre Jclic, que son

descargables desde la web, bajo licencia Creative Commons. Los licencia libre: https://projectes.lafarga.cat

desarrollos de software se pueden localizar en su propia forja, bajo

Desde el proyecto se recomienda a las empresas tradicionales que antes de comprar tecnologa para su empresa, se informen ampliamente de las distintas opciones existentes.

En septiembre del 2006, con la versin 1.0 de Linkat disponible, se

realiza una prueba piloto con 20 centros, que son los que existen

22 23 24

http://linkat.xtec.net/portal/ http://es.opensuse.org/Bienvenidos_a_openSUSE.org/ http://clic.xtec.net/es/jclic/ Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

71.

actualmente de forma oficial, aunque tambin encontramos algn otro centro que lo ha instalado por su propia cuenta. La nueva versin Linkat 2.0 conlleva, principalmente, una distribucin de Suse Linux basada en terminales ligeros con LTSP y virtualizacin de mquinas muchos centros con ordenadores obsoletos vean en Linkat una solucin atractiva para sus problemas. Entrerprise Desktop (SLED 10) adems, se obtiene una solucin con XEN. Con esta solucin de terminales ligeros, se prev que

4.3.9. Mancomun.org
Mancomn es el Centro de Referencia y Servicios de Software Libre de Galicia. Mancomn trata de proveer recursos y servicios que promuevan la implantacin de software de fuentes abiertas y de los

estndares abiertos para fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico de Galicia. Se trata de una iniciativa de la Direccin General de Promocin Industrial y de Sociedad de Informacin, de la Consejera de Innovacin e Industria (Xunta de Galicia). Algunas iniciativas destacables que se han impulsado desde este centro son la traduccin de

Se est elaborando un Plan Director de Tecnologas del Aprendizaje y el Conocimiento por parte de la Direccin General de Innovacin. Es posible que especificar el papel de Linkat y el software de fuentes abiertas en general en el mbito educativo cataln. Por otra parte, la Secretara Sociedad de la Informacin (STSI) present de Telecomunicaciones y en este futuro Plan Director se

herramientas como Thunderbird, Firefox y

OpenOffice.org al gallego, o ayudas en la implantacin de software de fuentes abiertas en educacin, en la Administracin Pblica y en PYMEs. Un ejemplo, es el

el plan de despliegue global de software de Catalunya en julio de 2008.

fuentes abiertas en la Generalitat de

Mancomun.org busca dar respuesta a las necesidades tecnolgicas de la ciudadana, las empresas y las instituciones para conseguir la plena independencia tecnolgica.

A pesar que no existe una legislacin que obligue

que los contenidos educativos se liberen bajo intenta seguir este criterio.

licencias libres -tales como las Creative Commons- se

Lecciones aprendidas: Apostando por un buen programa de formacin del personal se consigue una transicin suave en el periodo de adopcin y adaptacin a las nuevas aplicaciones, as

ciudadana, las empresas y las instituciones de Galicia para conseguir y global. Esta meta ya se est alcanzando, ya que las iniciativas se han puesto en marcha en toda la Comunidad gallega.

capaz de dar respuesta a las necesidades tecnolgicas de la

objetivos del proyecto es consolidar un tejido TIC local

software de fuentes abiertas. As pues, uno de los

los diferentes servicios que ofrecen en torno al

completo listado de 62 empresas que detalla

Biblioteca. Mancomn, tambin tiene un

Linux en los ordenadores pblicos de la

Thunderbird, Firefox y Openoffice y utilizan

realizando

Ayuntamiento de O Porrio, el cul est una migracin hacia

la plena independencia tecnolgica desde una perspectiva integradora

como mostrar a las personas usuarias las alternativas que existen. tomando la iniciativa sin imponer el uso de ningn software.

Por otra parte, tambin permite dejar que los centros vayan

En cuanto a la relacin de los implicados con el proyecto, y el grado de satisfaccin y aptitud frente la adaptacin, podemos clasificar las impresiones en funcin de la relacin con el proyecto:

.72

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

promocin de software de fuentes abiertas forma parte del PEGSI (Plano Estratxico Galego para a Sociedade da Informacin 20072010). Posteriormente, y a raz de otras medidas complementarias gallego y la introduccin de software de fuentes abiertas en los procedimientos de contratacin y subvencin pblicos) comenz a detectarse una demanda cada vez mayor de informacin y asesoramiento.

Administraciones Pblicas: Acogida neutra, entendiendo que la

Aspectos positivos de mancomun.org:


Positiva recepcin social Integracin en la comunidad del software de fuentes abiertas Creciente demanda del sector empresarial contratacin y subvencin Introduccin del software de fuentes abiertas en los procesos de Internacionalizacin del proyecto, incluidos pases de lengua portuguesa, OSOR (IDABC)

introducidas por el gobierno gallego (implantacin de OpenOffice en

Empresas: Sin duda, el mayor inters por la iniciativa se materializ

desde el principio en el mbito empresarial. En primer lugar por la previsin de tener que dar respuesta a una mayor demanda de contratacin pblica basada en software de fuentes abiertas y en y su productividad. segundo lugar como oportunidad de incrementar su competitividad

"Para incorporar el software de fuentes abiertas en la contratacin pblica no fue preciso ningn cambio normativo".

positiva. As el software de fuentes abiertas es percibido, por una parte, como modernizacin (de las administraciones, de la economa) y, por otra, se asocia con conceptos positivos (respeto independencia econmica y tecnolgica de multinacionales e intereses ajenos, solidaridad y similares).

Ciudadana: La recepcin por parte de la ciudadana ha sido muy

Los prximos pasos estn encaminados al mantenimiento de los proyectos de traduccin y adaptacin a necesidades locales, el fortalecimiento de la comunidad del software de fuentes abiertas, el apoyo directo a empresas, con especial atencin a las micro-PYMES y rganos de la Administracin Pblica gallega, y la puesta en marcha de mecanismos de especialmente en el rea del Estado espaol y la Unin Europea. internacionalizacin que profundicen en su relacin con el exterior,

por el idioma y la cultura propias, ahorro de costes, mayor

iniciativas de Mancomn han tenido un impacto significativo en el caso de las asociaciones de usuarios de software de fuentes para la difusin y promocin de software de fuentes abiertas. abiertas, a las que se apoy econmicamente mediante convenio

Movimiento asociativo: En el movimiento asociativo gallego las

Lecciones aprendidas: En los proyectos de promocin del software de fuentes abiertas promovidos por las Administraciones Pblicas deberan tenerse en cuenta especialmente las repercusiones que en el mbito de la industria tienen las opciones tecnolgicas. El papel de la Administracin Pblica debera centrarse en la promocin y difusin, legitimando el software de fuentes abiertas como opcin de utilidad e inters pblico, reconociendo la labor de los individuos y grupos ms relevantes, aportando recursos

Se utilizan licencias Creative Commons para los contenidos y GPL para

el software, si bien tambin toman parte algunos otros tipos de licencias. Los problemas legales se detectaron como resultado de su fuentes abiertas en la contratacin pblica. Bsicamente, estaban fundamentadas en el desconocimiento de las licencias libres. labor de asesoramiento en el proceso de incorporacin del software de

financieros y tcnicos de utilidad para la comunidad e introduciendo el requisito de uso de estndares abiertos y software de fuentes abiertas en base a los criterios que rigen la contratacin pblica y en general el accionar de las instituciones pblicas.

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

73.

4.3.10. MAX
MAX es un proyecto que tiene como meta ofrecer un sistema operativo de cdigo abierto al profesorado y al sistema educativo de la Comunidad de Madrid. Incluye aplicaciones educativas que permite al profesorado generar contenidos educativos en formatos estndares y abiertos, aplicaciones como Jclic, HotPotatoes25 y otras. En

las imposiciones de uso de un sistema operativo concreto.

Un objetivo bsico del proyecto es liberar una nueva versin de la distribucin coincidiendo con cada curso acadmico. Se persigue ofrecer al profesorado y a los centros educativos una alternativa libre. Tampoco es un objetivo reducir costes, sino que se

actualidad est disponible la versin de

la

Max, distribucin Linux de la comunidad de Madrid ofrece al profesorado un sistema operativo de fuentes abiertas, permitindoles generar contenidos educativos en formatos estndares.

MAX 4.0 basada en Ubuntu 8.04. La idea era

poder adaptarse a las sucesivas versiones de

Ubuntu con pocos cambios y centrarse en el

conocer para poder elegir.

intentando siempre educar, mostrar y dar a

en cuanto a qu sistema operativo elegir,

plantea el ofrecimiento de tomar la decisin

desarrollo de un metapaquete que incluyera la

parte especfica de MAX: aplicaciones educativas,

aplicaciones de servidor, otras aplicaciones y la personalizacin esttica y funcional de la distribucin.

La aplicacin TCOS (Thin Client Operating System) permite controlar y gestionar clientes ligeros, y tambin funciona como aplicacin de Classperfect y similares. La aplicacin se denomina TCOS Standalone en su versin para aulas de se realiza mediante campaas de concienciacin y formacin. Estas informtica26. control de un aula de informtica, al estilo de Control Aula, Edebenet, El fomento de uso de MAX

en la demanda de copias y cursos de formacin por parte del profesorado, especialmente del grupo ms relacionado con tecnologas, en especial por parte de los profesores con asignaturas de ofimtica. La los 60.000 ordenadores tiene la

Actualmente, se han incorporado muchos ms usuarios basndose

cuanto a puestos de trabajo en los que se utiliza.

2003/2004 con una evolucin relativamente lenta en

La primera versin de MAX sali en el curso

distribucin est presente en personales rea que

campaas no se basan en temas tcnicos. Son campaas ms

orientadas a dar a conocer una alternativa. De esta forma, a travs del software se pretende desarrollar habilidades y destrezas, por lo que no del proyecto no es sustituir el software propietario, sino dar a conocer es necesario mostrar una marca en concreto. El objetivo fundamental una alternativa y no favorecer ninguna de ellas, huyendo por lo tanto de
25 26

Comunidad desde que nace el alrededor de un milln de alumnos expuestos. TIC, y cuenta con

http://hotpot.uvic.ca/ http://www.tcosproject.org/

.74

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Los primeros problemas encontrados fueron tecnolgicos referentes al hardware. Gracias a la inclusin en los concursos pblicos de una indicacin que expresaba la necesidad de compatibilidad de hardware con Linux, se fue avanzando mucho en estos temas, responsabilidades relegando a paulatinamente las empresas las

4.3.11. Medusa
El proyecto Medusa es un plan creado por el Gobierno de Canarias para gestionar la red educativa, los servicios que se daban a esta red educativa y las propias relacionada con los contenidos y otra aulas. Tiene dos partes, una

proveedoras de servicios y hardware.

Entre los principales problemas que se apuntan desde el proyecto, el primero es el consabido miedo a lo desconocido.

mEDUXa, distribucin linux Canaria para el mbito educativo alcanzar los 30.000 a 40.000 ordenadores instalados.

relacionada con la parte ms tcnica

(sistemas, mantenimiento y desarrollo de centros). Dentro de la parte de sistemas, a aplicaciones para profesorado y gestin de

Otro punto atractivo a tener en cuenta es

el de la independencia tecnolgica con una

empresa. No han aparecido problemas concursos pblicos.

legales, ni siquiera a la hora de redactar Lecciones aprendidas: Desde el proyecto, se

mEDUXa.

GNU/Linux a la que se dio el nombre de

inicios de 2005. Se cre una distribucin

aconseja basarse en distribuciones Debian o creacin de las distribuciones queda delegado en una gran comunidad y uno se puede centrar en los meta-paquetes o en temas de formacin. Tambin hay que animar a los nuevos usuarios, fomentando perder el miedo a cambiar y a probar nuevas soluciones. En este sentido, hay que destacar el gran esfuerzo y trabajo realizado desde este

derivados. De esta manera, el grueso del trabajo de

centros en una segunda fase y posteriormente a 1.000 centros de la Comunidad. Actualmente unos 20.000 ordenadores disponen de mEDUXa, y se espera acaben disponiendo de la distribucin. Se prev que el proyecto contine su expansin en los prximos aos.

centros y se tiene previsto que se extienda a 800

Hoy da, mEDUXa est instalado en unos 600

que entre 30.000 y 40.000 ordenadores, en total,

proyecto para concienciar sobre la

necesidad de utilizar software de fuentes Madrid.

abiertas en la Comunidad Autnoma de

Una conclusin muy positiva del proyecto MEDUSA es que se ha conseguido que los servicios funcionen en ambos sistemas operativos, obteniendo mejores prestaciones en Linux sin importar que los servicios sean provistos por software propietario.

Uno de los objetivos importantes que se ordenadores ofrezcan un sistema de La dificultad un radicaba en ha conseguido es que todos los

entorno propietario se usa tambin software de

completamente propietario. Adems, dentro del

interactuasen

conseguir

servicios.

arranque dual que oferta los mismos que escritorios Linux

con

entorno

casi

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

75.

fuentes abiertas: Firefox, Gimp, e incluso se plantea el uso de OpenOffice. Todos los desarrollos se han liberado bajo GPL. En Launchpad se liber el cdigo relativo a personalizaciones de escritorio, y tambin se libero la documentacin tcnica (usando una licencia compatible con las licencias libres de Debian).

En sistemas propietario a los profesores no les era posible pasar de

utilizar una interfaz de red por cable a una inalmbrica, basada en tecnologa WiFi, y autenticada por un servidor RADIUS, sin tener que reiniciar la mquina. Sin embargo, la solucin basada en software de fuentes abiertas mediante repositorios (al estilo Debian/APT) es mucho ms rpida y eficaz. Esto demostr no slo que es posible pasar a utilizar Linux sino que, adems, en muchos casos es recomendable. A pesar de esto, hay constancia de que se usa Linux en un porcentaje personas interesadas y con conocimientos que animen a sus compaeros.

A nivel de prestaciones, Linux ofrece numerosas ventajas: mquinas menos preparadas, velocidad de navegacin web, etc.

configuracin de red, requerimientos hardware para ejecucin en

muy bajo. Su uso depende bastante de si dentro del centro existen

Para la migracin a SFA: "Una transicin suave, y el fomento de la convivencia, acompaada de una adecuada concienciacin y un buen plan de formacin son las opciones ms recomendables. Tampoco deben imponerse fechas rgidas para alcanzar objetivos o cifras, sino que la iniciativa tiene que ir avanzando asumiendo el grado de aceptacin de los participantes y usuarios".

Sin embargo, en aquellas mquinas que tienen escasos recursos hardware, se ha convertido en la primera opcin por la velocidad de ejecucin del entorno Linux.

No existan antecedentes de una red formada por servicios software

propietario tan grande que pretendiese incluir por defecto sistemas Linux completamente interoperables a todos los niveles. Hablamos de 35.000 ordenadores distribuidos en 1.000 centros educativos en una especial por la existencia de fuertes requisitos de seguridad. red homognea, la del Gobierno Canario. El entorno no era sencillo, en

As pues, se dispone de una perfecta plataforma comparativa entre

software propietario y software de fuentes abiertas, al convivir completamente ambos sistemas. Esta plataforma puede servir de referencia para cientos de casos similares. Todo los servicios que se proporcionan en entornos propietarios funcionan igualmente en Linux.

Respecto al xito de la iniciativa, al igual que en otros casos de estudio

el apartado de formacin de los usuarios (en este caso, sobre todo los profesores) es crucial. La mayora del personal docente no tiene porcentaje de penetracin no sea, inicialmente, demasiado elevado. suficiente formacin en plataformas Linux, por lo que se espera que el

El alumnado al utilizar Linux y Firefox manifestaban entre otras valoraciones positivas lo siguiente: -"Va rapidsimo", "qu bien va", "puedo hacer lo mismo que en Windows"

"La plataforma de primaria cuenta con la ventaja de ser sumamente sencilla e intuitiva".

Un ejemplo prctico lo encontramos en el apartado de autenticacin.

En todo caso, el proyecto pretende avanzar de forma pausada pero segura, sin acometer cambios radicales. Se espera que durante el ao

.76

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

2008, con todo el sistema ms consolidado, se pueda iniciar un plan de formacin de mayor entidad.

4.3.12. PASCAL
El proyecto PASCAL es un proyecto financiado por la Consejera de Industria y Sociedad de la Informacin de la Junta de Comunidades de

Actualmente, ambos sistemas conviven en igualdad de condiciones, sin sustituir ninguna pieza, nicamente buscando alternativas. Se busca una transicin muy suave, pues la idea es que si mEDUXa va

Castilla-La Mancha (JCCM) y ejecutado por CESLCAM (Centro de Excelencia de Software Libre de Castilla-La Mancha) cuyo fin principal es apoyar los objetivos generales del Plan Estratgico de

aumentando su cuota de uso, se espera ir reduciendo el nmero de licencias propietarias. Anlogamente, si ms adelante se detecta un incremento del uso de OpenOffice, se irn reduciendo las licencias de Microsoft Office.

Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin de Castilla-La Mancha (PETSI 2006-2010). PASCAL rige al 95% el plan estratgico del CESLCAM.

Esta iniciativa del Gobierno Canario no hace sino sumarse a otras iniciativas similares que estn surgiendo por toda la comunidad. Son destacables la migracin que el Servicio Canario de Empleo ha

Gracias al Proyecto Pascal se desarrollarn toda una serie de

actuaciones en materia de software de fuentes abiertas con el fin de ventajas tcnicas y econmicas que se desprenden de su uso.

realizado de todo su CPD a plataformas GNU/Linux, el Consorcio Insular de Servicios de La Palma, con sus servicios de red y servidores Ayuntamientos por toda la Comunidad. basados en software de fuentes abiertas, as como un gran nmero de

difundir al mximo este tipo de software en la regin, as como las

PASCAL se compone de los siguientes programas de actuacin en el perodo 2007-2008: FORMADos, Formacin y Difusin del concepto software de

Lecciones aprendidas: los argumentos de ahorro de costes,

estabilidad, madurez y calidad del software de fuentes abiertas que se han podido contrastar han acabado por inclinar la balanza a su favor. Del mismo modo, se reconoce desde el proyecto la innegable abiertas desde las Administraciones, admitindose que es una como alternativa.

fuentes abiertas en la regin. Se busca incrementar la formacin tanto a usuarios de aplicativos libres como a tcnicos informticos. Se ha creado adems una plataforma telemtica donde se imparten cursos para la ciudadana, como por ejemplo: Molinux (distribucin semipresenciales, como por ejemplo, un curso en Java de nivel medio-alto. Linux para la regin), Openoffice, etc. tambin se imparte formacin

tendencia social que existe por el uso del software de fuentes realidad insoslayable que todos deben tener presentes al menos,

PORTALos, Portal Web. Consta de un repositorio y un observatorio tecnolgico de software de fuentes abiertas. Uno de los recursos de equivalentes libres. Adems, se ha creado una bolsa de mayor xito es una tabla comparativa entre software propietario y profesionales entorno al software de fuentes abiertas.

COMUNIos, Adhesin y Participacin Activa en las Principales

Comunidades Nacionales e Internacionales referidas a software de

fuentes abiertas. Esta programa se encuentra ligado al proyecto


Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

77.

Comunidad de Software Libre Morfeo, pero se abrir a participar en otras comunidades. SOLIDARIos, Accin Social con el software de fuentes abiertas y equipamiento reutilizable. SOLIDARIos recoge el hardware

cedido por diferentes organismos, instituciones y particulares, le instala Molinux y todo el software necesario y lo cede a entidades necesaria. Se ofrece as la triada Hardware + Software + Formacin. sin animo de lucro. Adems ofrece de forma gratuita la formacin

PASCAL, ejecutado por el CESLCAM de la Junta de Castilla-La Mancha se compone de los siguientes programas:
FORMADos, Formacin y Difusin del concepto software de fuentes abiertas en la regin. PORTALos, Portal Web. Consta de un repositorio y un observatorio tecnolgico de software de fuentes abiertas. COMUNIos, Adhesin y Participacin Activa en las referidas a software de fuentes abiertas. abiertas y equipamiento reutilizable.

CERTIos, Creacin Cluster de Empresas TIC en mbitos de

software de fuentes abiertas. El objetivo principal al crear este sello consumidoras de software sobre aplicativos en software de fuentes

de calidad es por un lado, ofrecer mayor confianza a las empresas abiertas; y por otro, animar y apoyar a las empresas que lo implantan. La certificacin no est referida slo a empresas, sino se orientar a buenas prcticas de implantacin, el de aplicativos se tambin a aplicativos y a profesionales. El sello referido a empresas refiere a la adecuacin de los requisitos funcionales definidos frente a avalar sus conocimientos.

Principales Comunidades Nacionales e Internacionales SOLIDARIos, Accin Social con el software de fuentes CERTIos, Creacin Cluster de Empresas TIC en mbitos de software de fuentes abiertas. TICos, Apoyo a Empresas TIC de la regin para adopcin de modelos de negocio de software libre.

a la funcionalidad real que tiene el aplicativo, y el de profesionales TICos, Apoyo a Empresas TIC de la regin para adopcin de

modelos de negocio de software libre. El apoyo se orienta en un doble sentido. Por una parte, se muestra a las empresas TIC que se basan 100% en software propietario, las posibilidades de negocio

con el software libre. Por otra parte, a las empresas TIC que ya trabajan con modelos de negocio en software libre, se les hacen demos de aplicativos que no tienen en su cartera de productos, nuevo servicio a sus clientes.

para que en el caso de considerarlo interesante lo incorporen como

Razones para la adopcin del SFA:


El ahorro de costes La seguridad Rendimiento Libertad La adaptabilidad

La motivacin que subyace al proyecto PASCAL es la de "articular

el CESLCAM como centro experimental con el objetivo prioritario de ser centro referente en la regin castellano-manchega para pblicas a la Sociedad de la Informacin mediante el fomentar la incorporacin de la ciudadana, empresas y entidades aprovechamiento de todas las ventajas que supone el software de procesos innovadores en el mbito de las TIC"

fuentes abiertas y mediante el uso y la promocin de ste en

.78

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Con respecto a las dificultades se seala que "el principal problema con la desconfianza y el escepticismo que provoca el concepto". A esto que hacen que el usuario medio quede abrumado por tantas opciones". En cuanto a los beneficios que se estn obteniendo hay que destacar que "los logros conseguidos apuntan a xitos mayores, aunque pueden depender del apoyo que las Administraciones hagan al software de fuentes abiertas".

detectado a la hora del uso del software de fuentes abiertas tiene que ver habra que aadir "la gran variedad de soluciones existentes en el mercado

4.3.13. PISTALocal+
El proyecto de promocin PISTALocal+ promueve la cobertura tecnolgica para que los Ayuntamientos puedan tener una herramienta de libre acceso con la que disponer de pginas web, mediante un portal con gestin de contenidos.

Se ofrece, adems, facilidades de edicin, publicacin, entornos de las entidades locales. El proyecto est basado en PISTALocal, iniciativa iniciada

agenda, actividades y directorio, orientado a los

En este sentido, la JCCM viene apostando seriamente por este tipo de soluciones y prueba de ello es la distribucin Molinux para Castilla-la Mancha, el proyecto de

por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y la FEMP (Federacin Espaola de Municipios y Provincias).

PistaLocal+. Desde un principio, la idea del MITyC era liberar el cdigo para que las entidades locales tuvieran libre acceso.

software de fuentes abiertas del SESCAM

(Servicio de Salud de Castilla-La Mancha),

as como la puesta en marcha del propio Mancha, entre otros.

Centro de Software Libre de Castilla-La

El proyecto no ha sufrido ninguna oposicin, ya que en

el entorno en el que se ha generado el mismo se favorece

precisamente su adopcin. Sin lugar a dudas los grandes benefactores del proyecto han sido la Consejera de Industria y Sociedad de la Informacin de Castilla-La Mancha, el Parque Cientfico y Tecnolgico de Albacete, SUN, Telefnica y Fedeticam, al apostar por la creacin del Centro de Excelencia de Software Libre de Castilla-La Mancha.

que garantiza su futuro.

propia lnea de evolucin con una comunidad de entidades

licencia GPL. PISTALocal+ sigue actualmente su

propia comunidad a partir de su liberacin, bajo

de los mdulos y complementos creados por la

incorpora mejoras sobre PISTALocal, adems

PistaLocal con licencia GPL. Pistalocal+

Huesca para la liberacin de los mdulos de

la Comunidad de Aragn y la Diputacin de

Pistalocal+ nace a partir de los esfuerzos de

En torno a PISTALocal+, se ha generado una comunidad formada por las distintas localidades que la utilizan, intercambiando conocimiento, experiencia, ampliando el proyecto con nuevas prestaciones, de

Lecciones aprendidas: La implicacin total de las Administraciones

manera que se ha convertido en una comunidad de software de fuentes clave a destacar en este caso de estudio es la intensa labor formativa acometida. Se imparti formacin en diversas reas, incluyendo extensin, soporte, dinamizacin e implantacin del sistema.

Pblicas en este modelo resulta claramente positivo, ya que pueden resto de empresas y la sociedad en general.

abiertas sostenible en el tiempo y en constante evolucin. Otro factor

ejercer un efecto multiplicador e impulsor muy importante para el

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

79.

Desde un principio, la idea del MITyC era liberar el cdigo para que las entidades locales tuvieran libre acceso y de esta manera la ciudadana las entidades locales pueden seguir contando con las empresas de su localidad para el soporte, mantenimiento e instalacin de las tuviera la percepcin de propiedad y se animara a colaborar. Adems,

4.3.14. Software de fuentes abiertas en educacin en Navarra


En el Gobierno de Navarra hay dos grandes redes, red corporativa, justicia, salud, economa y la red educacin. La red corporativa es en un 90% software propietario, mientras que la red educativa, con servicios centrales para los centros educativos, hacen un gran uso de

infraestructuras de informacin que proporciona el proyecto. Si no hubiese sido software de fuentes abiertas no se habra podido crear esta comunidad de relacin entre entidades locales, factor muy a tener en cuenta como catalizador del xito de esta iniciativa. Por otro lado, no se tena conocimiento de ninguna alternativa propietaria que ofreciese este mismo servicio con semejantes ventajas.

software de fuentes abiertas para correo electrnico, web, etc. De los servidores centrales de educacin, el 99% funciona aplicaciones software libre, Postfix, Apache, etc. blogs. sobre plataforma Linux, usando

se da servicio de correo, noticias, web, Moodle,

PistaLocal+ se utiliza en Mallorca, Tenerife, Cdiz, Castelln, Huesca, Guadalajara, Burgos, Soria, Palencia, Len, Asturias, Galicia, Mancha. Cceres, Badajoz, Alicante,

En Navarra el 99% de los servidores centrales de educacin funcionan sobre plataforma Linux. En general, la sensacin de los usuarios es que se proporciona la misma funcionalidad con menor coste.

Se empez con RedHat y se migr a Centos

para ahorrar costes de soporte. Con Centos se experiment un gran avance, ya que es

Madrid y 450 portales de Castilla-La

En total, cuenta con la participacin de ms espaola.

de 2.000 Ayuntamientos de la geografa

Lecciones aprendidas: La solucin es colaborar y

compartir experiencias, herramientas y conocimientos. Segn

todo tipo.

departamento de educacin donde existen perfiles de

fue fcilmente resuelta, al encontrarnos en el

conocimientos especficos en estos temas, pero

necesidad

actualizacin

incluye grandes mejoras en temas de de de personal software. tcnico Haba con

un sistema mucho ms moderno y que una

deberan tener ningn miedo a compartir toda su experiencia y conocimiento, ya que no tienen peligros de competencia econmica".

uno de sus responsables, las Administraciones Pblicas "no

"Sin lugar a dudas, el ahorro de costes fue de nuevo una de las

principales motivaciones a la hora de potenciar la utilizacin de

software de fuentes abiertas. Segn algunas estimaciones, por cada cuatro o cinco equipos adquiridos sin incorporar OpenOffice se poda adquirir un equipo adicional".

Los centros lo utilizan y no se han quedado al margen ante la propuesta. De los 10.000 equipos, un 70% ha implantado ya este

.80

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

nuevo software. Openoffice es uno de los paquetes ms utilizados, y el

uso de Firefox se incrementa cada vez ms. Respecto al uso de OpenOffice, no hay una postura genrica oficial en cuanto al uso del formato estndar Open Document.

Aunque en su inicio hubo bastantes miedos y reparos, incluyendo esperado.

muchas discusiones, ms tarde, la adaptacin fue ms fcil de lo Se proporcionaron cursos de adaptacin a travs de una plataforma de formacin on-line, lo que facilit la docencia de cursos de manera masiva.

"La formacin on-line lleg a dar servicio a ms de 4.000 alumnos al ao".

En algunos entornos, s que se usa el formato abierto, pero es difcil de determinar, por el elevado grado de autonoma de cada centro.

Entre los cursos impartidos, destacamos los siguientes: configuracin y manual bsico de uso. configuracin y manual bsico de uso.

Tutorial del navegador Mozilla: instrucciones de instalacin, Tutorial del cliente de correo Mozilla: instrucciones de instalacin, Tutorial de instalacin de OpenOffice 2: instrucciones de instalacin de la suite ofimtica y de sus diccionarios. la versin 2.2.10. Tutorial de instalacin de GIMP 2: instrucciones de instalacin para

Pese a que en su inicio, la actualizacin software y hardware, y los aspectos de compatibilidad, daban algunos problemas, hoy en da estn superados con distribuciones tipo Centos, que incluyen sus econmico.

propios paquetes. Una de las innegables ventajas ha sido el ahorro

Actualmente est en marcha un proyecto J2EE con base de datos que piensan seguir esa recomendacin.

Oracle, y la propia Oracle recomienda un cluster usando Linux, por lo

Lecciones aprendidas: Se percibe que Linux es un software estable habido problemas adicionales detectables respecto a licencias. Hoy por parte de las empresas.

capaz de prestar el servicio necesario con un coste mnimo. No ha en da no existe ningn problema para conseguir servicios y soporte

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

81.

4.3.15. SOLIME y Melinux


SOLIME es una lnea de actuacin para promover el uso de nuevas penetracin de banda ancha en la ciudad de Melilla es de los ms altos en Espaa, pero el uso de servicios o tecnologas web era muy bajo. tecnologas dentro de la ciudad autnoma de Melilla. El porcentaje de

local tena las funciones de difusin, formacin y soporte. Respecto al

soporte, el equipo local detectaba muchos problemas, dada la gran esta distribucin a su instalacin en cualquier hogar. Despus de un

heterogeneidad de hardware que tenan que cubrir al estar orientada ao y medio de funcionamiento, el equipo ha adquirido gran destreza y conocimiento a la hora de resolver este tipo de problemas. Melinux Bibliotecas. tambin se utiliza en los puntos de acceso pblico a Internet, como

Presentaba un bajo nivel de penetracin y para ello se ide SOLIME, adopcin de estas tecnologas. El primer paso consisti en la creacin de una distribucin llamada Melinux para, continuacin, la realizacin de las actividades y la provisin del soporte necesario para que todos los interesados aprendieran y pudieran utilizarla. Todas las contrataciones asociadas con el proyecto salieron a concurso pblico. a

con el fin de facilitar, mediante software de fuentes abiertas, la

Alrededor de un centenar de equipos estn actualmente usando Melinux. El objetivo es que la distribucin est instalada en todos los equipos de la 2008.

Administracin, algo previsto para el ao

Con este fin, se crea una distribucin de software de fuentes abiertas llamada Melinux, de mbito generalista, y adems

se crea una versin ms especfica para de una empresa,

empresas, con paquetes para la gestin

contabilidad, recursos humanos, etc. Esta

contratacin,

Melinux: Los problemas tecnolgicos en cuanto hardware son muy acentuados en este proyecto, ya que pretende ser una distribucin que use cualquier usuario y, por tanto, dispara la heterogeneidad de hardware que el equipo de soporte tena que cubrir.

Respecto a los casos de transicin a

Melinux, no ha existido un gran problema de aprendizaje o adaptacin al uso de otras herramientas alternativas. Exista

niveles. Las

los cursos se han orientado segn

un equipo encargado de la formacin, y

distribucin tena que poder usarse tambin a

modo de TPV y para ello se utiliz OpenBravo.

De hecho, se financiaron modificaciones sobre datos basadas en software de fuentes abiertas.

OpenBravo para que pudiese funcionar con bases de

liberados.

pasarela de pagos virtual para los TPV han sido

OpenBravo, as como la integracin con la

modificaciones

realizadas

en

Otro de los objetivos de SOLIME era crear un equipo de soporte especializado en software de fuentes abiertas, y ms especficamente en Melinux. Este soporte era accesible por cualquier ciudadano, que poda conseguir el DVD y consultar cualquier tipo de duda. El equipo

Otro de los problemas es hacer ver a la gente que existe otra alternativa pagando una licencia por el sistema operativo ya incluido, lo que dificulta el hecho de convencerle para que use otras alternativas, especialmente cuando adems ya est familiarizado y sta cubre sus

fiable. Cuando alguien compra un equipo nuevo, normalmente esta

.82

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

necesidades. Frente a esta situacin, era muy difcil actuar, mientras que en los casos en los que haba una necesidad era ms fcil convencer a los usuarios.

4.4. Otras experiencias en Administraciones Pblicas Autonmicas


4.4.1. Andaluca
Andaluca ha potenciado, fundamentalmente, la utilizacin del su propia versin de GNU/Linux, hemos llamada software de fuentes abiertas por medio de la creacin de Guadalinex (desde la versin 3.0 se basa en Ubuntu). anteriormente, al exponer el caso de estudio de Guadalinfo en este mismo captulo, se puestos de trabajo (en colegios, centros Guadalinfo y otros centros que promueven de la Administracin cifra en un total de ms de 300.000 los Como ya mencionado

Uno de los principales motivos para emplear software de fuentes abiertas en el proyecto, fue el econmico, al tener como objetivo despliegues masivos para cubrir las carencias tecnolgicas, no slo de

las empresas, sino tambin de los ciudadanos. Otro punto a favor es la eliminacin de la piratera. Tambin es valorable el poder modificar el software segn tus necesidades.

Lecciones aprendidas: Como recomendacin desde el proyecto nos indican la necesidad de dedicar a estos proyectos un esfuerzo continuo, sin querer obtener resultados de forma rpida. Tambin es importante rodearse de asesores que conozcan bien este modelo de negocio, para estar bien aconsejado sobre los pasos que se tienen que dar.

Guadalinfo ha repartido por diversos medios ms de 400.000 copias de su distribucin.

repartidas por diversos mecanismos.

de 400.000 copias de Guadalinfo han sido

335.000 usuarios registrados. Adems, ms

proyecto Guadalinfo, por s solo, aporta unos

Autonmica) que usan Guadalinex. El

iniciativas

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

83.

Guadalinex constituye, sin lugar a dudas, un claro caso de xito de

utilizacin del software de fuentes abiertas en esta Comunidad. Sin

subvencionado un total de 22 proyectos cuyo cdigo fuente se ha puesto a disposicin de forma pblica y abierta.

embargo, la Junta de Andaluca pretende ir ms all pidiendo, explcitamente, que el software proporcionado por las empresas que abastecen a su Administracin sea compatible con Guadalinex. Esta medida se formalizar a travs de un nuevo Decreto que describir el "Marco de Interoperabilidad Digital" propuesto para la gestin de sus sistemas de informacin. Esta iniciativa legislativa podra ser pionera entre las Comunidades Autnomas de nuestro pas y supondra el "Propuesta de Recomendaciones a la Administracin General del mbito Autonmico. Estado sobre Utilizacin de Software Libre y de Fuentes Abiertas" en el

Asimismo, como apoyo a desarrollos sobre plataformas en cdigo abierto, se han convocado anualmente subvenciones destinadas a la adaptacin e integracin, de la plataforma Digital Business Ecosystem (DBE).

Otra lnea de actuacin desarrollada ha sido la implantacin de una

primer ejemplo de transposicin de las directivas del documento

plataforma sobre una arquitectura abierta para desarrollar y mantener el portal de las comarcas de Aragn, la Intranet Gobierno de Aragncomarcas, as como de generacin de portales para las comarcas de Aragn.

En el mbito de la difusin, se viene apoyando la realizacin de jornadas y eventos que contribuyan a la promocin del software de fuentes abiertas. Tambin se han distribuido CDs con software de

4.4.2. Aragn
El Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad del Gobierno de Aragn tiene atribuidas, entre otras funciones, las competencias sobre sociedad de la informacin.

fuentes abiertas, en los aos 2004 y 2006, esta ltima dentro del proyecto Teruel Digital, con una tirada de 15.000 CDs y 15.000 DVDs, y con un contenido que fue objeto de presentacin en un seminario de

la promocin, fomento e implantacin de las tecnologas para la

desarrollo de Ubuntu, en California, celebrado del 5 al 10 de noviembre

de 2006, donde se reunieron profesionales de Linux de todo el mundo. Aragonesa de Servicios Telemticos (AST), - que es una empresa pblica, entre cuyos objetivos est la cobertura de las necesidades de la Comunidad Autnoma en materia de servicios, sistemas y aplicaciones para la informacin y las telecomunicaciones- est desarrollando acciones en el mbito de software de fuentes abiertas.

Desde 2006, se vienen convocando anualmente subvenciones, en

En lo referente a la propia Administracin de la Comunidad Autnoma,

rgimen de concurrencia competitiva, en las que se subvenciona la realizacin e implantacin de desarrollos de software de fuentes abiertas, mediante el uso de alguno de los diferentes tipos de licencia de software de fuentes abiertas existentes. Hasta el momento se han

.84

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.4.3. Asturias
El Gobierno del Principado de Asturias decidi, en 2004, el inicio de la implantacin del software de fuentes abiertas en sus sistemas informticos. La progresiva instalacin de Linux o la obligatoriedad de que todos los desarrollos realizados para la Administracin Autonmica son puntos del plan de actuacin presentado por el Gobierno. tengan como base un entorno basado en software de fuentes abiertas

Desde el Gobierno Autonmico se seala el inters de la iniciativa por informticas, y la posibilidad de potenciar el desarrollo del tejido empresarial asociado a las nuevas tecnologas en Asturias.

Las principales caractersticas del gestor de contenidos OpenCMS son las siguientes:
Basado en Java / XML Versionado del contenido

la reduccin de costes que supondr el desarrollo de herramientas

Gestin integrada de usuarios Workflow y gestin de tareas Publicacin dinmica/esttica de contenidos schema

En esta lnea, se han realizado pilotos y sus posteriores implantaciones

para sistemas ofimticos basados en software de fuentes abiertas (sobre Linux) para servidores de ficheros, impresin, servicio de nombres (DNS), conexin a Internet (proxy) frente a las soluciones propietarias anteriores. Se estima que esta migracin ha supuesto ahorros en costes entorno al 35%

Definicin de tipos de contenidos a travs de XML

Asimismo, se han migrado mltiples aplicaciones (por encima del centenar) operativo, se ha convertido, en la opcin por defecto a la hora de desplegar nuevas aplicaciones. Entre las ventajas identificadas se destacan: Una excelente escalabilidad, adaptabilidad y robustez. propietarias.

4.4.4. Cantabria
Dentro de las iniciativas llevadas a cabo por el Gobierno de Cantabria para desarrollar el Plan de Gobernanza 2004-2007 destacan las iniciativas orientadas al fomento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones basadas en fuentes abiertas.

desde sistemas operativos propietarios a Linux, de forma que este sistema

Un coste total de propiedad inferior frente a las alternativas Prestaciones equivalentes a las ofertadas por software propietario.

Cabe destacar, en este sentido, el proyecto AMAP (Arquitectura Marco para Administraciones Pblicas), basado en Tecnologas Java, cuyo principal objetivo es lograr la simplificacin del desarrollo de aplicaciones para la e-Administracin. Este proyecto ha sido

Se han aprovechado las excelentes prestaciones ofrecidas por los

sistemas de software de fuentes abiertas en el rea de gestin de contenidos y creacin de portales temticos, basadas en el gestor de contenidos OpenCMS.

cofinanciado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, dentro del Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2004-2007.

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

85.

Adems de la definicin del Framework, se han desarrollado otros proyectos encaminados a potenciar el uso de software de fuentes abiertas.

Linux Global, en hogares, polideportivos, hogar del jubilado, colegios y asociaciones.

El primero de los proyectos a destacar es Linux GLOBAL, consistente en una distribucin de GNU/Linux basada Guadalinex. Su desarrollo en Debian y

En el marco del Plan de Formacin del programa "Ciudades Digitales online sobre sistema operativo GNU/Linux. Al da de hoy han

de Cantabria (2003-2006)", se ha lanzado una plataforma de formacin participado en este proyecto los municipios de El Astillero, Torrelavega y la Comarca de Libana. Est prevista su futura extensin a los Centros de Servicios Avanzados de Comunicacin (CSAC) para que jueguen el papel de Telecentros.

El primero de los proyectos que se desarroll en Cantabria fue Linux GLOBAL, del cual se han distribuido 7.000 CDs, y se han producido ms de 1.000 descargas desde la red.

se ha encargado a una en la actualidad se han

empresa de la regin, y distribuido 7.000 CDs de

Como futuro objetivo, el Gobierno de Cantabria quiere poner en marcha un proyecto de Administracin Electrnica que permita a la ciudadana relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos basado, preferentemente, en fuentes abiertas.

ms de 1.000 descargas desde la web.

con ms de 200 usuarios registrados y

tutoriales. La distribucin cuenta

documentacin,

telefnico, foros de ayuda y as como

ofreci

Entre otros servicios, se soporte web

funcionar en modo live.

la plataforma que puede

4.4.5. Castilla-La Mancha


Dos prioridades destacan en la Junta de Castilla-La Mancha con respecto al software de fuentes abiertas. Por un lado, dar a su Administracin la posibilidad de elegir libremente el software a utilizar y por otra, impulsar iniciativas en el mbito empresarial orientadas a difundir modelos de negocio y el uso de la tecnologa. Con este fin, se del uso del software de fuentes abiertas. ha firmado un convenio con FEDETICAM para la difusin y el fomento

El segundo proyecto a destacar es el Proyecto PLC Power Line

Communications, iniciado en abril de 2005. Se trata de un proyecto creacin de 200 puntos de acceso, basados en el sistema operativo

piloto, realizado en el Ayuntamiento de Torrelavega, consistente en la

Molinux es la distribucin basada en Ubuntu desarrollada por CastillaLa Mancha. En los Centros de Acceso a Internet presentes en toda la regin, la ciudadana tiene la oportunidad de utilizar los ordenadores los Centros Educativos de Educacin Secundaria se est desplegando este sistema operativo, junto con su mdulo educativo.

con este sistema operativo. As mismo, en las aulas de informtica de

.86

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Herramienta Gesticam
Gestin de Compras Gestin de Ventas Gestin de Empresas Gestin Financiera Gestin de Inventario

de funcionarios de la Administracin, la preparacin de cursos para los empleados pblicos en este sentido y la utilizacin de la aplicacin Estadstica de Castilla La Mancha (IES). gvSIG para sistemas de informacin geogrfica en el Instituto de

Gestin de Productos

4.4.6. Castilla y Len


del Conocimiento", publicado en 2007 por la Junta de Castilla y Len, muestra como la Administracin Pblica Autonmica de esta Comunidad no es ajena al movimiento generado en torno al software de fuentes abiertas. El citado documento indica que en el informe "eEspaa 2005" se refleja que ms del 15% de los Ayuntamientos de los que destacan los Ayuntamientos de vila y Zamora. El documento "Software Libre: fuente de desarrollo para la Sociedad

Gestin de Produccin restauraciones

Administracin sistema, copias de seguridad, Elaboracin de informes.

Castilla y Len usan algn tipo de software de fuentes abiertas, entre

La mayora de los servidores de aplicaciones de la Junta de Castilla y

Len han migrado a software de fuentes abiertas, y se est El Centro de Excelencia de Software Libre (CESLCAM) es otra de las iniciativas ms importantes. Su principal objetivo es garantizar la calidad del software y crear un cluster de empresas que cubran las necesidades de los usuarios de este tipo de plataformas. Otro de los grandes avances es la creacin de la herramienta Gesticam, un sistema de gestin informtica integrada orientada a autnomos y PYMES. comenzando la migracin de los servidores de base de datos Boletn Oficial de Castilla y Len, que opera sobre software implantacin de software de fuentes abiertas en la Administracin Autonmica se ha desarrollo y explotacin de aplicaciones. realizado en mbitos ms tcnicos: el Linux. La mayor parte de la y servidores web, como por ejemplo el servidor del

En el mbito educativo de Castilla y Len, el 100% de los puestos informticos instalados en colegios de la Comunidad llevan incorporado un arranque dual Windows/Linux.

Como proyectos experimentales, destacan la

instalacin del sistema operativo Molinux

como escritorio en algunos puestos de trabajo

control de versin de cdigo fuente tanto en


Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

Repositorio de Proyectos es GForge, con

un framework de programacin J2EE. El

creacin de aplicaciones estn basados en

Desarrollo

Los estndares publicados por el rea de y Mantenimiento para la

87.

4.4.7. Catalua
La estrategia general de fomento del uso del software de fuentes un diagnstico orientado a detectar las mejores oportunidades de aplicacin de software de fuentes abiertas. Este anlisis de la situacin abiertas en la Generalitat de Catalunya se ha desarrollado a partir de CVS como Subversin, utiliza la base de datos PostgreSQL. En la parte de Explotacin y Sistemas, se est utilizando JBoss como Servidor de utilizan Apache y Tomcat como servidores de aplicaciones Web. MySQL y WStats se utilizan como herramientas internas en el rea de Explotacin. Por ltimo, gran parte de los servidores utilizan como sistema operativo Linux. Aplicaciones en la Plataforma de Firma Electrnica. Asimismo, se

se completa con una Hoja de Ruta en la que se definen las pautas y el ritmo en el que se ir incorporando el software de fuentes abiertas en Catalua.

La Secretara de Telecomunicaciones y Sociedad de conjuntamente con el CTTI (Centro de

la Informacin de la Generalitat planific en 2005, Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin), la migracin global de sus sistemas informticos, para la utilizacin de software de fuentes abiertas. Esta

En el mbito educativo, hay que destacar que entre 2003 y 2005, el 100% de los puestos colegios informticos de la un Comunidad las instalados llevan en

incorporado

Windows/Linux.

actualizaciones, se ha utilizado Ubuntu como distribucin de GNU/Linux.

En

arranque

ltima

dual

La migracin global de los sistemas informticos de la Generalitat de Catalunya beneficiar a 150.000 trabajadores del sector Pblico.

solucin basada en OpenOffice.org.

informatizado los juzgados de paz con una

Por su parte el departamento de justicia ha

personas que trabajan para la Generalitat.

migracin favorece a las ms de 150.000

Del mismo modo, se est utilizando el software de

fuentes abiertas en proyectos piloto para la gestin

administrativa de los propios centros educativos de la

regin, empleando herramientas tipo Red Hat, Fedora y Open

Office. Cinco Institutos de Educacin Secundaria de la regin cuentan

consistente en la creacin de un conjunto de aplicaciones de

Ciutadana junto a la Universidad Politcnica de Catalua,

Catalunya, dirigido por la Direcci General d'Atenci

Tambin podemos mencionar el proyecto e-

con una instalacin de sistemas terminales de servidor, ofreciendo la posibilidad de reutilizar equipos antiguos como terminales ligeros de un ligeros se utiliza ILEX, sistema especialmente diseado para servidor de aplicaciones. Sobre esta configuracin de terminales Enseanza Secundaria. Un slo servidor ILEX puede llegar a atender centenares de ordenadores que no precisan ser renovados.

.88

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

software de fuentes abiertas agrupadas en una nica plataforma comn de trabajo en red para su desarrollo.

Destaca otra iniciativa piloto emprendida en abril de 2006 por la

Generalitat, instalando o migrando, segn el caso, ordenadores que funcionan ntegramente con software de fuentes abiertas, en 40 de los Catalunya - Red de Telecentros de Catalunya). 500 telecentros que integran la XTC (Xarxa de Telecentres de

Para ello se ha creado LliureX, una distribucin GNU/Linux (desde mayo 2008 se basa en Ubuntu) creada por la Conselleria de Educacin de la Generalitat Valenciana, orientada al Sistema Educativo de dicha Comunidad. LliureX est basado completamente en software de Informtica de la Comunidad Valenciana y tcnicos especialistas a travs de la Direccin General de Innovacin Tecnolgica Educativa. fuentes abiertas y es gratuito. Est desarrollado por profesores de

Dentro del plan PIMESTIC, elaborado por la STSI (Secretaria de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin) para la promocin y el uso de las TIC en las PYMEs catalanas, destaca la licitacin, en febrero de 2008, de un pliego para el desarrollo de una suite ofimtica basada en herramientas estndares de software de fuentes abiertas con aplicaciones tales como la gestin de elaboracin de documentos, gestin de correo electrnico, etc. Finalmente en el apartado de aplicaciones lingsticas hay que destacar la financiacin ntegra del desarrollo de un sistema de denominado SisCoTTerm. contactos, facturacin y gastos,

Por otra parte, podemos destacar el proyecto por el IMPIVA (Instituto de la Pequea y Mediana Industria de la

Sourcepyme. Se trata de un proyecto promovido Generalitat

correccin de textos cientfico-tcnicos,

El proyecto Sourcepyme, promovido por el IMPIVA, tiene como finalidad facilitar y promover el uso de de software de fuentes abiertas en las PYMEs, con el objeto de ganar capacidad tecnolgica al tiempo que reduce los costes.

Valenciana) y apoyado por Consejera de Industria, Comercio e Innovacin de la Generalitat Valenciana que tiene por

finalidad fomentar y facilitar el uso de

4.4.8. Comunidad Valenciana


La primera iniciativa relevante que podemos destacar en la Comunidad Valenciana es LLiureX, el proyecto de la Consejera de Educacin de la Generalitat Valenciana. Tiene como objetivo principal la introduccin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin basadas en software de fuentes abiertas en el Sistema Educativo de la Comunidad Valenciana.

abiertas para el uso en empresas.

aplicaciones basadas en software de fuentes

y del plstico, el desarrollo y adaptacin de

Valenciana y dentro de los sectores del metal

coordina,

tecnolgica y reducir costes. Este proyecto a nivel de la Comunidad

con el objetivo de ganar capacidad

software de fuente abierta en las PYMEs

cooperacin formado por el grupo de Sistemas Distribuidos de la Universidad Politcnica de Valencia, el Instituto Tecnolgico de coordinados por el Instituto Tecnolgico Metal Mecnico (AIMME). Informtica (ITI), y el Instituto Tecnolgico del Plstico (AIMPLAS),

Para conseguir sus objetivos se cuenta con un consorcio o grupo de

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

89.

4.4.9. Extremadura
Extremadura ha sido una de las Comunidades Autnomas que ms activamente ha fomentado la utilizacin del software de fuentes abiertas, especialmente, en las entidades de su propia Administracin Autonmica. Desde la aparicin de gnuLinEx en 2002, la Junta de Extremadura ha impulsado el desarrollo de hasta seis versiones distintas de este sistema operativo, adaptadas a las necesidades especficas de cada rea de aplicacin.

sistema operativo gnuLinEx. El proyecto gua est encuadrado dentro de una iniciativa de mayor envergadura de la Junta de Extremadura, "Extremadura Ciudadana Digital", surge como consecuencia del llamada "Extremadura Ciudadana Digital"27. El Proyecto de

Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Industria, Turismo y impulsar la implantacin de la Sociedad de la Informacin en las principales objetivos marcados para esta versin de la distribucin son

Comercio y la Junta de Extremadura, que pretende promover e "Mancomunidades Integrales" de Tajo-Salor y de La Serena. Los ofrecer la mxima seguridad, sencillez y facilidad de manejo. Para aprendizaje de este entorno de escritorio (denominado Gua Desktop, basado en Gnome) sea especialmente baja.

La ms reciente de estas iniciativas es la creacin de GUIA-LinEx en Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales) es la sexta versin del

marzo de 2008. GUIA-LinEx (Gestin Unificada de la Informacin para

potenciar este ltimo aspecto, se ha intentado que la curva de

4.4.10. Galicia
Mancomun.org, Centro de Referencia y Servicios de Software Libre de Galicia, ha hecho pblico en marzo de 2008 un Informe sobre el Estado del Software Libre en las Entidades de Galicia. Los resultados del informe indican un balance evolutivo muy positivo para el software de

Versiones de gnuLinEx:
Educacin: LinEX-Edu/Linex-Cole PYMEs: LinEx-PYME Sanidad: SES-LinEx

fuentes abiertas en esta regin.

De acuerdo con los datos extrados de este documento, en la PYME

gallega se ha duplicado el uso del software de fuentes abiertas, utilizacin es todava ms notable en los centros de enseanza, pasando de un 20% a un 65% de centros que usan software de fuentes abiertas, respecto a las encuestas efectuadas en 2006. En los

Sistema Administrativo de la Junta de Extremadura: LinEx-SP. (GRAFICO) Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales: GUIA-LinEx

pasando de un 10% a un 23% en tan slo un ao. El incremento de

Ayuntamientos gallegos tambin se experimenta un crecimiento en la utilizacin de software de fuentes abiertas, pasando de un 32% a un

27

http://www.excd.es

.90

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

En cuanto a las previsiones para el futuro, la prctica totalidad de las entidades encuestadas se muestran dispuestas a incrementar el porcentaje de utilizacin de software de fuentes abiertas. La mitad de

las entidades considera que el mercado de software de fuentes abiertas se produzcan cambios significativos. Uso de software de fuentes abiertas

crecer en esta comunidad, mientras que las restantes no esperan que

Otra experiencia reseable es la eleccin, por parte de la Consejera de

Trabajo de la Xunta de Galicia del software de gestin de contenidos Plone para maquetar su sitio web, ya que favoreca la integracin de los diferentes subsistemas de informacin ya existentes.

4.4.11. Islas Baleares


El Govern de les Illes Balears, a travs de la Direccin de Tecnologa y Comunicaciones (DGTIC), impulsa el desarrollo, promocin e implantacin del software de fuentes abiertas en esa comunidad.

Las primeras iniciativas que reseamos son la realizacin de dos Govern Balear y un estudio sobre el Grado de Utilizacin del Software Libre en las Islas Baleares, en el sector privado y pblico.

estudios: un Anlisis de viabilidad del uso del software libre en el

El resultado de este ltimo estudio, entre otras conclusiones, revela que el 24% de las empresas privadas de la Comunidad Autnoma utilizan o 49% de entidades que lo utilizan. Entre las aplicaciones de software de piensan utilizar el software de fuentes abiertas.

fuentes abiertas ms destacadas en cuanto a utilizacin, se sealan las electrnico, y gestores de contenidos. Las distintas entidades gallegas satisfaccin con estas herramientas.

herramientas de Ofimtica, navegadores web, gestores de correo encuestadas otorgan una calificacin de notable a su nivel de

Por lo que respecta al grado de uso del software de fuentes abiertas, un 28,4% de las empresas que conocen este tipo de software ya han adaptado a su trabajo las aplicaciones de este sistema tecnolgico. El

grado de penetracin del software de fuentes abiertas en el sector

privado es alto y supera en 3,7 puntos la media registrada por el

conjunto del Estado (24,7%). El porcentaje se incrementa hasta el


Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

91.

Pymes que utilizan software libre o piensan

66,67%, cuando se habla del conocimiento de esta herramienta en las corporaciones privadas.

Entre las principales ventajas para incorporar el software de fuentes abiertas, tanto para las empresas privadas como para las pblicas se sealadas son la independencia del proveedor, la calidad, la personalizacin y la ausencia de virus. Administraciones pblicas encuentra el menor coste que suponen. Otras de las ventajas

Por lo que respecta al mbito corporativo pblico, el 55% de las instituciones encuestadas afirmaron que utilizan el software de fuentes abiertas, y el 100% tiene conocimiento de sus aplicaciones. La Escuela Balear de Administracin Pblica ha incluido en sus planes

de formacin herramientas de fuentes abiertas. El Govern de les Illes fuentes abiertas en las pruebas de acceso a la funcin pblica. Adems el Govern regional se compromete a liberar el software de las

Balears permitir el uso de herramientas ofimticas de software de

aplicaciones informticas de su propiedad. Por otro lado, actualmente cuya base tecnolgica se fundamentar en el uso del software de fuentes abiertas.

est definiendo el modelo de Telecentros de la Comunidad Autnoma,

En el curso 2002-03, se decide la incorporacin de Linux en los centros pblicos. Mandrake/Mandriva. Como distribucin base de Linux se elige

Otra iniciativa destacable es la decisin aprobada por el Consejo de

.92

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Gobierno celebrado el 28 de marzo de 2008 de liberar el cdigo de algunos programas informticos de la propia Administracin Regional. Los programas son: Sistra, un sistema de tramitacin electrnica; Rolsac, un gestor de contenidos corporativo; documentos Gdaforms, administrativos; generador Gusite, de

dentro de la propia Administracin regional como para su difusin en la sociedad canaria. As en julio de 2001 se publicaba en el Boletn Oficial del ley sobre difusin de sistemas operativos de cdigo libre.

Parlamento de Canarias una proposicin no de

generador de "microsites", herramienta

especializada en la creacin de pginas

web para el personal no necesariamente

tcnico, que facilita un diseo homogneo automtica.

Las Universidades Canarias lideran numerosos proyectos que sirven de gua a una importante comunidad de usuarios y desarrolladores.

de las pginas y mltiples servicios de forma

4.4.12. Islas Canarias


El Gobierno de Canarias y las dos Universidades del Archipilago tienen firmado un convenio especfico para la realizacin de actividades

y difundir el uso del mismo.

Universidad de La Laguna respectivamente, de promocionar

Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y en la

Libre (SSL-ULL) son los rganos encargados en la

(OSL-ULPGC) y el Secretariado del Software

creados al efecto. La Oficina del Software Libre

polticas institucionales mediante rganos

considerado

implicaciones del software libre, han necesario encauzar sus

desde hace aos de la importancia e

Las Universidades canarias, conscientes

de promocin y difusin del Software Libre. El convenio forma parte de un proyecto conjunto que se desarrolla en las Universidades de La Laguna y Las Palmas de Gran Canaria en materia de Software Libre.

En Canarias, la Oficina de Software de fuente abierta de la Universidad Libre y estndares abiertos. Ha desarrollado Bardinux que es una adaptacin de la distribucin de Linux kubuntu a las necesidades en

de La Laguna est destinada a fomentar y divulgar el uso de Software

En base a dicho convenio, la Consejera de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologas se compromete a dotar econmicamente los proyectos que se impulsan desde el mbito universitario.

cuanto a Software de los miembros de la comunidad universitaria de la ULL. Se ha recopilado el software ms relevante para la realizacin de prcticas, investigacin y uso general, en paquetes fcilmente instalables. Adems de Bardinux, se han creado mltiples proyectos,

Dentro de sus lneas de actuacin, el Gobierno de Canarias lleva

tiempo promoviendo y apoyando el software libre, tanto para su uso

como el correo del alumnado, el disco duro virtual, y otros destinados a la formacin, como los Cursos ISLA, cursos para el profesorado y el PAS.

Por otra parte, la Asociacin de Empresas de Software de fuente del software de fuentes abiertas.

abierta de Canarias (ESLIC) tambin colabora en la promocin del uso

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

93.

Esta asociacin lleva promocionando y fomentando el uso de software

libre en la sociedad canaria en general, y entre las empresas en particular, desde su fundacin, all por el ao 2004, a travs de diversos eventos, reuniones, conferencias, etc.

4.4.13. La Rioja
La Comunidad Autnoma de La Rioja presenta un modelo mixto en el que cohabitan soluciones de software de fuentes abiertas y de software propietario. Aparte de criterios funcionales y econmicos, hay dos herramienta: la neutralidad tecnolgica y la interoperabilidad.

aplicaciones basadas en entorno J2EE, que fueran accesibles basado en un escenario mixto.

desde un simple navegador. La creacin de portales tambin se ha Entornos de escritorio y estaciones de trabajo de los empleados pblicos: el sistema operativo de escritorio es

aspectos particularmente reseables a la hora de la seleccionar una

propietario, si bien en la configuracin de todos los equipos se instala un navegador libre. Adems, los usuarios de los sistemas tienen la alternativa de adquirir herramientas ofimticas propietarias o solicitar la instalacin de una distribucin ofimtica libre, siendo esta ltima distribucin la que se instala en todas las cibertecas de la Comunidad Autnoma.

Con todo ello, y ante nuevos proyectos, el Gobierno de La Rioja -a travs de la Agencia del Conocimiento y la Tecnologatiene presente posibles alternativas de software de fuentes abiertas. Por concretar algunas de estas soluciones, podramos distinguir el grado de penetracin de software de fuentes abiertas segn hablemos de: Infraestructura de servidores del Gobierno de La Rioja y servicios genricos: los servidores centrales del Gobierno de La Rioja soportan la

Accesibilidad de los ciudadanos a los

servicios pblicos de e-Administracin: La gran mayora de los servicios de e-

infraestructura de base sobre la que se

A la hora de seleccionar una herramienta, La Comunidad Autnoma de La Rioja, busca la neutralidad tecnolgica y la interoperabilidad.

Administracin del Gobierno de La Rioja pueden ser accedidos desde navegadores libres.

construyen e implantan las aplicaciones

que dan servicio a las necesidades del

Gobierno de La Rioja y a los servicios que ciudadana.

se ofrecen desde la e-Administracin a la Servicios verticales y aplicaciones del Gobierno Tecnologa decidi migrar el uso de aplicaciones cliente/servidor a de La Rioja: en 2001, la Agencia del Conocimiento y la

plataformas de software de fuentes abiertas.

desarrollaron a medida y residen sobre

la

Algunas de estas aplicaciones, tales como de gestin de expedientes se

.94

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.4.14. Madrid
En la Comunidad de Madrid podemos mencionar una iniciativa de la Administracin Autonmica Madrilea que puede considerarse pionera en el mundo. Se trata de un sistema (basado en un cliente GNU/Linux) intercambiadores de transporte de la Comunidad de Madrid28.

para localizar autobuses en tiempo real en el interior de los nuevos

La solucin de localizacin mvil permite al Consorcio Regional de

Transportes mejorar la administracin y coordinacin de la entrada de los autobuses en los intercambiadores subterrneos. sta tecnologa informacin de localizacin a los mecnicos que pueden rpidamente encontrar el autobs y remediar el problema. sirve tambin al servicio de mantenimiento, ya que proporciona

El Consorcio Regional de Transportes de la Comunidad de Madrid gestiona, mediante un sistema de localizacin en tiempo real basado en GNU/Linux, a los autobuses que se encuentran en el interior de los intercambiadores, considerndose esta herramienta pionera en el mundo.

La empresa espaola Neomedia, lder en nuestro pas en el despliegue de Infraestructuras Avanzadas de Telecomunicaciones (IAT) basadas colaboracin con la empresa Ekahau, especialista mundial en sistemas de localizacin en tiempo real con sistemas Wi-Fi. en tecnologas inalmbricas, ha llevado a cabo este proyecto, en

28

http://www.salvadorbiedma.com/blog/2007/11/18/wifi-y-linux-de-la-mano-mejoran-el-sistema-de-transporte-publico-madrileno/ Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

95.

4.4.15. Murcia
Destacamos en la siguientes iniciativas Murcia: Regin de las

Desde la Direccin General de Informtica se ha planteado realizar un

SOFTLA plan

es

un

CenTIC, asociacin empresarial sin nimo de lucro, est promoviendo el software de fuentes abiertas entre las empresas del sector de las telecomunicaciones de la regin de Murcia.

proyecto piloto para probar la suite OpenOffice.org y evaluar el impacto que tendra su instalacin en los usuarios. Los objetivos de este proyecto son:

Probar la funcionalidad de OpenOffice.

Estudiar a qu tipo de usuarios puede ir dirigida esta suite. Probar la convivencia de Microsoft Office con OpenOffice. Evaluar el coste de su posible implantacin. Estudiar los problemas de integracin con otras aplicaciones.

estratgico

para el desarrollo y

uso del software de

fuente abierta dentro la

Universidad de Murcia. Est

destinado a implantar y apoyar el uso

4.4.16. Navarra
Podemos mencionar las siguientes iniciativas: La Asociacin ATANA es una institucin sin nimo de lucro que promoviendo el software de fuentes

de software de fuente abierta en los diversos mbitos de la actividad relacionada con las tecnologas de la informacin y las investigacin, administracin. comunicaciones dentro de la Universidad de Murcia: docencia, CenTIC es una asociacin empresarial sin nimo de lucro, que

tiene como misin promover el desarrollo de las TIC. ATANA est abiertas a travs de notas de prensa y desayunos de trabajo. Iniciativa de promocin y sensibilizacin (jornadas, publicaciones difusin): Navactiva y CEIN. La empresa de la CEIN, la incubadora INVESTIC, del y

fue creada en agosto de 2004, bajo el auspicio de la Consejera de Regin de Murcia, la Asociacin Murciana de Empresas de

de Economa, Industria e Innovacin, el Instituto de Fomento de la Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIMUR).

realiz una gua para creacin

empresas basadas en CenTIC est promoviendo el software de fuente abierta en las empresas del sector de las telecomunicaciones de la regin de Murcia. de software

de

servicios y desarrollos

Fundacin Ddalo ha puesto en marcha un Proyecto denominado "Open Source" con el objetivo principal de impulsar iniciativas que favorezcan el uso del software de cdigo abierto entre la ciudadana y las empresas de la Comarca.

llamada "Gua activa para Software Libre".

libre,

la creacin de empresas de

.96

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

de la Informacin y las Comunicaciones en las Asociaciones y

Empresas Tractoras y sus proveedores dentro de esta regin. Cabe destacar que el programa subvenciona a las asociaciones el 100% del abiertas, hasta un mximo de 33.000 euros30. La propia Consejera de ESLE (Asociacin de Empresas de Software Libre de Euskadi). Del de fuentes abiertas a travs de sus centros. coste de software de gestin si se implementa con software de fuentes Industria tambin ha patrocinado la creacin de una forja a travs de mismo modo, tambin se patrocinan cursos y promocin del software

En 2004 El Gobierno de Navarra y Sun firmaron un protocolo para un centro de excelencia tecnolgica sobre Linux y soluciones de Software29. cdigo abierto. En 2006, crearon el Centro de Excelencia de

En el marco del Proyecto europeo Ciberstrategy la Fundacin Ddalo ha puesto en marcha un Proyecto denominado "Open Source" y ha favorecido la creacin de un grupo de trabajo en la iniciativas que favorezcan el uso del software de cdigo abierto

El proyecto cuenta con varias premisas:


ntegramente basado en software libre Orientacin a gestin por procesos (BPMS) SOA, que garantice la interoperabilidad

Ribera de Navarra. El objetivo principal del mismo es impulsar entre la ciudadana y las empresas de la Comarca. La Fundacin

Apuesta por estndares y por una Arquitectura Modularidad, creacin y gestin de componentes de interfaz web de usuario mediante PORTLETS Multilinge

Ddalo para la Sociedad de la Informacin es una entidad sin nimo y desarrollo de la sociedad de la informacin en el rea geogrfica de la Ribera , realizando para ello actividades en el mbito de la ciudadana, empresas, emprendedores y organizaciones.

de lucro que tiene como objetivo principal la promocin, el impulso

Multiplataforma y multicanal

Desarrollos centrados en el usuario

4.4.17. Pas Vasco


La primera accin que podemos mencionar dentro del Pas Vasco es el Programa Konekta Zaitez Lankidetza, impulsado por la Consejera de Industria del Gobierno Vasco. Este programa establece medidas de apoyo para el fomento de la incorporacin de las Nuevas Tecnologas

29 30

http://www.cesnavarra.net https://www.spri.es/kzlankidetza/home.asp Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

97.

Desde la Consejera de Educacin, en la rama de Formacin Profesional, se est impulsando un proyecto denominado Kaioa, un proyecto promovido por la Viceconsejera de Formacin Profesional y Aprendizaje Permanente del Gobierno Vasco que tiene como objetivo Profesional de la Red de Centros de esta Viceconsejera. En estos educativo. Los componentes bsicos de este sistema son un portal basado en Liferay, autenticacin de usuarios y sincronizacin de usuarios y grupos mediante LDAP, Zimbra, un conjunto de herramientas colaborativas y Alfresco, un potente gestor documental. proporcionar un Portal Corporativo a los Centros de Formacin momentos estn trabajando en la ampliacin al resto del sistema

Entre los aspectos ms novedosos de este proyecto, cabe mencionar implantacin de herramientas de Business Process Management

la integracin desde Zimbra con telefona IP y Asterisk. Para la (BPM) est siendo clave la utilizacin de BPM/RAD (Rpid Anlisis and alto nivel de procesos de negocio que permite adaptarse a los cambios proyecto se ha efectuado con tecnologas Java.

Design), para generar nuevos procesos y modelarlos, con una capa de organizacionales con rapidez. Bsicamente, todo el desarrollo del

Por ltimo, mencionaremos tambin los esfuerzos del Departamento de Poltica Lingstica, que contina traduciendo al Euskera el paquete ofimtico OpenOffice.

.98

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

4.5. Conclusiones sobre las iniciativas en Administraciones Pblicas Autonmicas


Una de las primeras conclusiones positivas que podemos extraer de los casos de estudio recogidos en este captulo es la gran variedad de Pblicas que se han decidido por adoptar software de fuentes abiertas: desde entornos en las Administraciones

En casi todos ellos, podemos encontrar una serie de factores comunes software de fuentes abiertas.

que resaltar como principales ventajas percibidas por el uso de

Otro punto importante a destacar es la gran relevancia que se otorga en muchas iniciativas a la formacin. sta resulta ser un requisito as como el grado de satisfaccin de tcnicos, personal de desarrollo y usuarios que utilizan los programas. Finalmente, destacar tambin el deseo generalizado experiencias y de resultados poder entre los fundamental a la hora de garantizar el xito de las iniciativas,

compartir

proyectos internos de gestin de sistemas

de informacin, pasando por proyectos

Cabe resaltar la gran relevancia que se otorga, en muchas iniciativas de las Administraciones Pblicas, al aspecto formativo.

diferentes casos de estudio tratados, de forma que se puedan identificar los aspectos positivos y negativos de cada

educativos, otros que incluyen directamente e, incluso, proyectos en el mbito sanitario.

al mundo empresarial como objetivo prioritario

puedan ser reutilizados.

herramientas, paquetes y desarrollos que

a otros proyectos futuros, as como

iniciativa, estrategias que puedan ayudar

Principales ventajas:
Importante ahorro de costes, sobre todo de licencias Flexibilidad para adaptar o desarrollar las aplicaciones tratan de recogerse

a medida de los problemas o sectores concretos que Creacin de comunidades en torno a los proyectos Conseguir independencia de proveedores Permitir a las empresas de menor tamao poder servicios para requerir las demandas de la

competir con mayores oportunidades por ofertar Administracin.

Software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica Espaola

99.

05.

05.

Anlisis estratgico

En este captulo se incluye un anlisis estratgico, siguiendo el modelo DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades), de la situacin del software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica espaola. El presente anlisis describe la situacin del software de fuentes abiertas, su uso y utilidad, e identifica las principales oportunidades de desarrollo que el software de fuentes abiertas ofrece a las Administraciones Pblicas, as como las barreras existentes a su implantacin.

tabla 5.1.
Principales puntos recogidos en este anlisis

.102

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

5.1. Debilidades
en software de fuentes abiertas entre los responsables de en las Administraciones Pblicas. Falta de formacin. Existe una importante carencia de formacin Formatos y protocolos cerrados. configuracin, administracin y gestin de sistemas de informacin infraestructuras previas que utilizan formatos y protocolos cerrados y exclusivos de fabricantes concretos de software propietario, implica un cierto factor de cautividad del cliente y una barrera muy difcil de superar para el software de fuentes abiertas y para proveedores alternativos. La existencia de

programa de software de fuentes abiertas no se ha realizado especficamente mediante contrato con una empresa que se mantenibilidad, una vez instalado por los medios habituales. responsabilice del mismo, no se puede garantizar su soporte y/o

Soporte y mantenimiento. Cuando la eleccin y seleccin de un

asociada la adquisicin forzosa de un determinado software (por

Preinstalacin de software. La compra de un nuevo equipo tiene

ejemplo, un sistema operativo determinado) lo que supone que la sustitucin de esos programas por software de fuentes abiertas sea difcil de justificar, y de realizar.

fuentes abiertas carecen de capacidad de marketing y publicidad de sus productos, hecho que no sucede en las grandes empresas de desarrollo de software propietario.

Falta de publicidad. Muchos grupos de desarrollo de software de

Necesidad de hardware especfico. Los gastos derivados tanto de

la adquisicin de hardware compatible con software libre, como de la formacin del personal sin experiencia en este tipo de soluciones, suelen ser un factor determinante a la hora de valorar el coste de las diferentes alternativas que pueden adoptarse. Estos costes adicionales, Total Cost Ownership (TCO), pueden ser un fuentes abiertas.

contratacin de la Administracin Pblica estn muy orientados a

Contratacin orientada a productos. Los procedimientos de

productos. Sin embargo, la mayora de los modelos de negocio servicio, por lo que suele ser ms difcil cumplir con las condiciones requeridas.

alrededor del software de fuentes abiertas estn muy orientados al

impedimento a la hora de decidirse por la opcin del software de

Anlisis estratgico

103.

5.2. Amenazas
del software en la Unin Europea y otros pases suponen la mayor amenaza para el software de fuentes abiertas y su modelo de desarrollo y distribucin. Desconocimiento Patentes de software. Los intentos de legalizar la patentabilidad proveedores del modelo ASP (Application Service Provider) en el Dependencia de proveedores. El fortalecimiento por parte de los sector pblico, puede conducir a generar una fuerte dependencia con respecto a ciertos proveedores propietarios, coartando la adopcin de otras alternativas basadas en software de fuentes abiertas.

del

modelo

de

licenciamiento.

desconocimiento general del tipo de licencias que utiliza el software libre implantado o utilizado puede provocar situaciones conflictivas, por ejemplo, al mezclar programas con licencias incompatibles, o en el momento de valorar bajo que licencia se va a liberar un determinado software.

El

estndares internacionales y de iure que discriminan al software

Normas discriminatorias. Hay casos en los que se adoptan

libre. En este sentido, la labor realizada por el programa IDABC es podra perjudicar la implantacin del software libre en las Administraciones Pblicas europeas.

un buen paso para tratar de frenar esta amenaza potencial, que

.104

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

plataformas de desarrollo y conocimientos necesarios para

5.3. Fortalezas
despliegue por el hecho de no tener que pagar un coste por licencia de las copias instaladas o nmero de usuarios que utilizan el programa. Ahorro en despliegue. Ahorro considerable de costes de

comenzar a desarrollar software de fuentes abiertas avanzado.

implicacin personal de los desarrolladores, clave de los principales nivel de actualizacin y mejora de funcionalidades.

Rpida evolucin. La capacidad tcnica unida a una gran

proyectos de software de fuentes abiertas, garantiza un elevado

est normalmente basado en estndares y protocolos abiertos, definidos y accesibles pblicamente.

Estndares y protocolos abiertos. El software de fuentes abiertas

fuente que ofrece el software de fuentes abiertas permite disfrutar de un elevado nivel de adaptacin del software a las necesidades concretas de las Administraciones Pblicas.

Posibilidades de adaptacin. La capacidad de acceso al cdigo

fuentes abiertas este requisito es ms fcil de satisfacer mediante auditora completa por una tercera parte independiente.

Auditora de cdigo fuente. En el caso de usar software de

compaas comerciales necesitaran ms de 12.000 millones de euros y ms de 160.000 personas al ao para producir el fuentes abiertas. equivalente a lo que actualmente est disponible en software de

Disponibilidad de una gran cantidad de programas. Las

Reutilizacin. Una de las grandes ventajas del software de fuentes nueva solucin se aprovecha gran parte del trabajo ya existente.

abiertas es que, por regla general, a la hora de desarrollar una

Disponibilidad de conocimiento. Cualquier equipo de desarrollo o

empresa puede tener fcilmente a su alcance los mnimos medios,

Anlisis estratgico

105.

5.4. Oportunidades
Independencia de proveedor. Puesto que el software de fuentes abiertas est basado en estndares y normativas abiertas, existe la momento, escogiendo la solucin ms satisfactoria desde el punto de vista de coste y prestaciones ofrecidas. opcin de poder cambiar de proveedor de servicio en cualquier

Generacin de entorno global favorable. Es posible consolidar y

coordinar los distintos agentes de la economa empresarial del

software libre, de forma que se configuren como grupo de presin que permita generar un entorno global menos hostil que favorezca una mayor y ms rpida difusin del software de fuentes abiertas.

estndares abiertos y ser pblico su cdigo, ofrece la oportunidad Administraciones Pblicas de un pas, o de diferentes pases de la informacin entre las diferentes entidades pblicas de cada estado.

Interoperabilidad. El software de fuentes abiertas, por utilizar

liberacin de especificaciones pblicas o cdigos de software

Liberacin de formatos y protocolos. Es posible que, mediante la

abiertos puedan sustituirse los formatos exclusivos y cerrados que abiertas en muchos entornos.

de generar un marco de interoperabilidad entre las distintas Unin Europea, garantizando de esta forma el intercambio de

hasta ahora estn bloqueando la adopcin de software de fuentes

pases pueden comenzar a desarrollar software de fuentes abiertas, multiplicando los desarrollos que realizan prcticamente en exclusiva europeos, japoneses y norteamericanos.

Involucracin de pases en desarrollo. Los ingenieros de estos

establece la reutilizacin de aplicaciones y la transferencia abiertas en este sector facilita la aplicacin de esta ley.

Transferencia tecnolgica. El artculo 45 y 46 de la Ley 11/2007

tecnolgica en el sector pblico. El uso de software de fuentes

de fuentes abiertas goza de una imagen muy favorable, adquirida profesionales del sector tecnolgico, muy especialmente entre los profesionales ms jvenes, lo cual supone una oportunidad para su difusin.

Buena imagen entre los profesionales ms jvenes. El software

gran oportunidad para desarrollar en Europa una industria de software tecnolgicamente innovadora y econmicamente potente.

Desarrollo industrial. El software de fuentes abiertas supone una

de forma espontnea, entre un gran nmero de ingenieros y

.106

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

06.

06.

Conclusiones y recomendaciones

El presente captulo presenta las principales conclusiones que podemos extraer del informe, as como una serie de recomendaciones que facilitarn a las Administraciones Pblicas afrontar con xito tanto la migracin de sus sistemas de informacin a software de fuentes abiertas, como la adopcin de este tipo de soluciones.

6.1. Conclusiones
Se extraen aqu las conclusiones ms relevantes sobre la situacin del software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas espaolas referencia a la situacin en otros estados de la Unin Europea). en la actualidad, y su comparacin con otros entornos (con especial

2. Espaa se encuentra entre los pases ms activos de la UE en Administraciones Pblicas. materia de adopcin de software de fuentes abiertas en las

3. Espaa se encuentra a la cabeza de los pases europeos en materia de legislacin que promueve la utilizacin de software sistemas informticos: Ley 56/2007 de 28 de diciembre de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin33. de fuentes abiertas para favorecer la interoperabilidad entre

1. Unos 500.000 puestos informticos y servidores funcionan con software de fuentes abiertas en los sistemas mantenidos por las Administraciones Pblicas espaolas. Esto supone que ms de fuentes abiertas dentro de los sistemas de la Administracin. Figura 6.1.
N puestos escritorio con SFA en AAPP (Datos de los proyectos recogidos en este informe)

de 1,5 millones de usuarios utilizan o estn expuestos al software

4. El sector educativo es uno de los ms activos entre los que estn Administraciones Pblicas espaolas. adoptando software de fuentes abiertas en las

33

http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/22440

.110

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

5. El ahorro en licencias, la independencia de proveedores, la posibilidad de crear una comunidad en torno al proyecto y la facilidad para adaptar los programas a requisitos especficos los casos de uso de software de fuentes abiertas estudiados. son las principales ventajas percibidas por los responsables de

6. La penetracin del software de fuentes abiertas es muy distinta en diferentes niveles de la Administracin, en diferentes Administracin Pblica espaola. Comunidades Autnomas y en diferentes sectores de la

7. El despliegue de un Plan de Formacin para usuarios y personal tcnico favorece el xito de los programas e iniciativas de introduccin de software de fuentes abiertas.

8. Las Administraciones Pblicas encuentran en las empresas proveedoras de servicios y equipamiento satisfaccin a sus que lo utilicen. demandas en materia de software de fuentes abiertas o de equipos

9. El software de fuentes abiertas se constituye como una de las principales herramientas para reducir la brecha digital, haciendo viables los programas de formacin tecnolgica de la ciudadana.

10. La utilizacin generalizada de software de fuentes abiertas las economas de escala y de la reutilizacin del cdigo. permite una reduccin de costes gracias al aprovechamiento de

Conclusiones y recomendaciones

111.

6.2. Recomendaciones
Teniendo en cuenta los resultados mostrados en el resto del informe, se establecen a continuacin varias propuestas y recomendaciones de acciones a emprender en lo

relacionado con el software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas Espaolas. La Tabla 6.1. resume las principales recomendaciones.

Tabla 6.1.
Recomendaciones

.112

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

6.2.1. Recomendaciones generales


Del anlisis realizado en base a la realidad observada y las entrevistas con expertos, y en consonancia con las principales conclusiones del estudio; se propone una serie de recomendaciones generales que abiertas puede aportar a las Administraciones Pblicas de cara a ofrecer mejores servicios a la ciudadana.

informacin, publicacin de boletines temticos peridicos o recursos similares.

contribuyan a aprovechar mejor las ventajas que el software de fuentes

mediante la creacin de foros y estructuras de comunicacin estables, Administraciones Pblicas y expertos del mbito empresarial y de en las que participaran profesionales de las

Puntos de Encuentro. El establecimiento de puntos de encuentro,

las comunidades de desarrollo de software de fuentes abiertas; permitira el aprovechamiento de sinergias y la dinamizacin de los flujos de informacin.

Impulso a Programas de Formacin especficos. La formacin

integral en temas relacionados con el software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas es, sin lugar a dudas, uno de los implantacin y migracin hacia estas tecnologas. factores de xito decisivo a la hora de trazar estrategias de

Plan de Comunicacin que explicara las peculiaridades del software

Plan de Comunicacin. Sera conveniente definir y ejecutar un

de fuentes abiertas e informara sobre el impacto, los beneficios y las dificultades de la adopcin del mismo; dirigido tanto a las Administraciones Pblicas y entornos de decisin polticos y legislativos, como a la ciudadana en general.

Los programas de formacin deberan recoger, entre otros, los siguientes aspectos: Legales. Como liberar cdigo propio y utilizar los de otras

Administraciones.

Econmicos. Sostenibilidad de estas tecnologas y beneficios para el tejido empresarial local. Sociolgicos. comunidades de desarrollo. Involucracin de empresas y ciudadana en

coordinados de proyectos implementados en el mbito del software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas permitira experiencias exitosas, como de aquellas no tan positivas. Los acceder a informacin muy valiosa, para aprender tanto de las profesionales de la Administracin dispondran de un compendio de casos que les serviran de precedente a la hora de poner en marcha nuevas iniciativas. De esta forma se abordara uno de los intercambio de informacin sobre las experiencias.

Directorio de experiencias. La creacin de repositorios

sobre software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas experiencias sobre los proyectos acometidos en las mismas. Estas

Jornadas Tcnicas. La celebracin de jornadas tcnicas especficas

sera muy beneficioso para permitir y fomentar el intercambio de jornadas deberan incluir a profesionales de las Administraciones Pblicas, desarrolladores de proyectos de inters potencial, as como a empresas que puedan proporcionar servicios y soporte para estos peridico, difundiendo sus contenidos mediante directorios de

problemas detectados en este informe: la falta de difusin e

proyectos. Las jornadas deberan tener un carcter permanente y

de software de fuentes abiertas para Administraciones Pblicas se alojaran resultados de proyectos, el desarrollo de los mismos y

Apoyo al desarrollo. La creacin de sitios de apoyo al desarrollo

podra realizar promoviendo la creacin de repositorios y forjas que

Conclusiones y recomendaciones

113.

sirvieran para coordinar iniciativas ya existentes en los niveles

autonmico, nacional e internacional, tanto en el sector pblico

como en el privado. As mismo, es importante que todas esas forjas estn conectadas y compartan la informacin con las distintas redes de forjas ya existentes, nacionales y europeas, por ejemplo, mediante mecanismos de agregacin y sindicacin de forjas.

6.2.2. Recomendaciones para la ejecucin de proyectos


Del estudio de casos derivan las siguientes recomendaciones cuyo objetivo es ofrecer una orientacin prctica para la puesta en marcha y ejecucin de proyectos concretos. Se trata de una serie de lecciones aprendidas, a partir de experiencias especficas de implantacin de duda, facilitarn a las administraciones el camino en el proceso de implantacin o migracin a software de fuentes abiertas.

usado de forma muy eficaz para fomentar la libre competencia entre los proveedores de la Administracin Pblica. Es conveniente analizar en detalle mediante qu mecanismos puede impulsarse la competencia, y reflejarlo en las decisiones sobre las soluciones las Administraciones Pblicas impulsaran la creacin y tcnicas a adoptar en los diferentes escenarios. De esta manera, mantenimiento de un tejido tecnolgico local, regional y nacional, y software.

Libre competencia. El software de fuentes abiertas puede ser

software de fuentes abiertas en las Administraciones Pblicas, que sin

de calidad o certificacin de software de fuentes abiertas que avalen a las empresas que presten dichos servicios. De esta forma, una empresa cualquiera podra, incluso siendo pequea, estar avalada por un centro neutral e independiente, que acreditase que tiene la experiencia precisa y un historial de calidad suficiente, en ciertas reas del software de fuentes abiertas.

Certificacin de servicios. Creacin de centros neutros de sellos

la creacin de ecosistemas productivos ms ricos en el campo del

fuentes abiertas puede convertirse en un modelo de colaboracin entre Administraciones Pblicas a cualquier escala (local, fuentes abiertas permite formas de colaboracin nuevas, por

Colaboracin entre Administraciones Pblicas. El software de

como para acometer, con la adecuada garanta de xito, proyectos

autonmica, nacional o internacional). El modelo de software de ejemplo coordinando recursos para mejorar un producto libre que varias Administraciones Pblicas puedan necesitar, o adaptando conjuntamente un producto a las necesidades especficas de un amplio interesante a nivel municipal. nmero de Administraciones, algo especialmente

en el xito de la implantacin de software de fuentes abiertas. Acompaar esta formacin de asesoramiento tcnico, antes, durante y despus de la accin formativa, estar en contacto con desarrolladores con los que seguir trabajando conjuntamente para CAU telefnico con personal especializado en software de fuentes abiertas para recoger incidencias; especificas que harn ms efectivo el proceso formativo. son algunas propuestas

Formacin. Ya hemos comentado la importancia de la formacin

implementar mejoras, actualizaciones, migraciones; disponer de un

Planificacin continua. Es conveniente planificar los proyectos de

forma razonable, previendo adaptaciones cuando sea preciso, sin

intentar establecer metas temporales demasiado ambiciosas. Esto

.114

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

es especialmente importante en proyectos que conlleven la adaptacin de software de fuentes abiertas a determinados requisitos, o cuando se trata de garantizar la interoperabilidad del software de fuentes abiertas con otras plataformas ya existentes basadas en soluciones propietarias.

Planificacin de las transiciones. Es conveniente planificar adecuadamente y con detalle las transiciones a software de fuentes usuarios puedan ir asimilando las nuevas soluciones. Realizar una abiertas. stas se deben realizar de modo progresivo, para que los transicin de manera precipitada y sin el acompaamiento de una negativas hacia el software de fuentes abiertas.

fuentes abiertas que se va a introducir, es recomendable dar prioridad a aquellos paquetes o distribuciones que cuentan con una gran comunidad detrs, que asegura el desarrollo y soporte adecuado. En la medida de lo posible, es recomendable colaborar posibilidades de que se adapten a las necesidades especficas. en la evolucin de los programas elegidos, incrementando, as, las

Importancia de la comunidad. En la eleccin del software de

plan informativo y de formacin, puede provocar reacciones

Referencia para otros sectores. El desarrollo de uno o varios

proyectos de software de fuentes abiertas por parte de una Administracin Pblica puede actuar como un elemento catalizador que ayude a mostrar sus ventajas potenciales para otros sectores,

principalmente el empresarial. As, las Administraciones Pblicas convertirse en agentes de cambio para todo el sector TIC,

las Administraciones Pblicas reviertan las adaptaciones,

Contribucin a los proyectos de desarrollo. Es importante que

implicadas en la adopcin del software de fuentes abiertas, pueden facilitando que las opciones de software de fuentes abiertas sean

aportaciones y mejoras que han realizado directamente, o mediante contrata, en los proyectos de desarrollo de los productos que su sostenibilidad como proyecto y facilita que los cambios que se utilizan. Esto mejora la calidad del producto utilizado, incrementa han realizado sean adoptados por los productores principales, estando disponibles en futuras versiones, con la consiguiente adaptacin de esas nuevas versiones. disminucin del presupuesto necesario para la integracin y

comparadas en funcin de su valor, disminuyendo los prejuicios, la casos no se tenga en cuenta la solucin que mejor resuelve un casos de xito ayudara en este punto.

falta de informacin y otras barreras que hacen que en muchos problema determinado. La disponibilidad de bases de datos de

de software de fuentes abiertas es conveniente generar confianza con argumentos objetivos, informando, tanto a las personas responsables como a las usuarias, a fin de disipar incertidumbres; y tomar la decisin. Esto incluye detectar y explicar, en los

Promover la confianza. Para facilitar el xito de una implantacin

una aplicacin de fuentes abiertas se debe basar en una serie de comparaciones sesgadas respecto a las aplicaciones de software

Valoracin completa y multifactorial. La decisin de implantar

criterios objetivos, evitndose de este modo los prejuicios o propietario. Por sus propias caractersticas (tcnicas, legales y ocasiones mejor posicionado para adaptarse a los requisitos que se establezcan en cualquier Administracin.

comunicando todos los aspectos que se han tenido en cuenta para organismos pblicos involucrados, las ventajas probadas y los fuentes abiertas.

econmicas) el software de fuentes abiertas est en muchas

problemas potenciales que conlleva la utilizacin de software de

a otros proyectos e iniciativas de software de fuentes abiertas


Conclusiones y recomendaciones

Seguimiento de otras iniciativas. Es conveniente prestar atencin

115.

relacionadas con el que se est desarrollando. Tambin resultar mantienen el software de fuentes abiertas, puesto que se puede proyectos hayan pasado ya, colaborando y compartiendo herramientas, experiencia y conocimientos.

muy til la informacin generada por las propias comunidades que aprender a evitar errores o solucionar problemas por los que otros

Consolidacin del Tejido TIC. Existen diferentes iniciativas empresas proveedoras de servicios y equipos, ante las

orientadas a minimizar los miedos o reticencias, por parte de las necesidades de proyectos y sistemas basados en software de

fuentes abiertas, favoreciendo de este modo la consolidacin del

tejido TIC local. El Catlogo de Bienes Homologados de la Junta de Empresas de Mancomn de la Xunta de Galicia35, con 63

Desarrollo local. Los proyectos de software de fuentes abiertas desarrollados por las Administraciones pueden fomentar el desarrollo de un tejido productivo TIC local. El fomento de la industria TIC local se considera uno de los mayores beneficios del pueden generar modelos de negocio en torno a aplicaciones de software de fuentes abiertas, ya que las PYMES del entorno software de fuentes abiertas sin depender de proveedores de locales del sector TIC sobrevivan y crezcan al ofrecer productos y servicios propios diferenciados. En definitiva se crea riqueza y adems se queda en la regin donde se produce.

Andaluca34, con 33 empresas en el sector y el Directorio de

empresas, son ejemplos de estas iniciativas de consolidacin. Otra

va es el impulso de agrupaciones, como la creacin de ASOLIF36,

la Federacin de Asociaciones de Empresas de Software de

Fuentes Abiertas en Espaa, constituida el 29 de febrero de 2008,

para integrar a todas aquellas asociaciones empresariales que promocin del uso del software de fuentes abiertas.

software internacionales. Este modelo permite que empresas

tengan dentro de sus objetivos o en su estrategia la difusin o la

http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/catalogo/pagina_ppal.htm http://www.mancomun.org/busca-avanzada-36.html 36 http://www.cenatic.es/index.php?Itemid=128&id=169&option=com_content&task=view


34 35

.116

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Cenatic, como centro de referencia nacional en materia de software de fuentes abiertas, est estratgicamente posicionado para desarrollar las recomendaciones realizadas. A nivel general, coordinando o cooperando en iniciativas que propicien un ambiente favorable para el surgimiento de proyectos basados en software de fuentes abiertas en las diferentes Administraciones; y a nivel ms especfico, ofreciendo asesoramiento jurdico, tcnico y de orientacin, para la financiacin de iniciativas de implantacin de soluciones basadas en software de fuentes abiertas que favorezcan el desarrollo de la Administracin Publica Espaola, y por extensin de la sociedad general. Desde estas pginas la Fundacin CENATIC invita a la participacin de todos los agentes implicados en el desarrollo de modelos y estrategias basadas en software de fuentes abiertas, con el objetivo de multiplicar sinergias y facilitar el lanzamiento de proyectos transversales de inters estratgico para la sociedad.

Conclusiones y recomendaciones

117.

07.

07.

Metodologa, equipo realizador y panel de expertos

Se presentan las principales lneas metodolgicas que se han seguido a la hora de elaborar este documento, as como el equipo humano que ha participado en la elaboracin del informe.

7.1. Introduccin
El presente informe sobre la situacin del software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica ha sido elaborado por: Telefnica Investigacin y Desarrollo CENATIC Grupo GsyC/LibreSoft (Universidad Rey Juan Carlos )

7.2. Metodologa, documentacin utilizada y plan de trabajo


La metodologa usada para realizar el informe se ha basado fundamentalmente en el anlisis crtico de informes ya disponibles, elaboracin posterior de todo ello, con varias fases de realimentacin. entrevistas exhaustivas con expertos relevantes en el rea, y

Las lneas principales que componen el informe en relacin al software de fuentes abiertas en la Administracin Pblica espaola son: Administracin. La historia del software de fuentes abiertas en el mbito de la La situacin actual, incluyendo los principales proyectos que se estn acometiendo. Las modificaciones del marco legal y concursal relacionadas con el software de fuentes abiertas. El impacto que ha tenido la implantacin del software de cdigo abierto dentro de las Administraciones Pblicas.

La informacin que se ha recabado para completar el informe se apoya, esencialmente, en dos tipos de fuentes de datos diferentes:

Estudio de informes previos relevantes para el tema. Especialmente, se han considerado los informes publicados sobre distintos mbitos de las Administraciones Pblicas espaolas, y tambin los que describen la situacin en otros pases, experiencias relacionadas con el software de fuentes abiertas en

Por ltimo se ofrecen una serie de conclusiones y recomendaciones orientadas a mejorar el uso, desarrollo y explotacin del mismo.

especialmente los del entorno de la Unin Europea. Estos datos han sido utilizados fundamentalmente para identificar experiencias situaciones generales, y para comparar experiencias entre s. interesantes para este estudio, estimar parmetros y extrapolar

Los detalles del plan de trabajo para acometer este estudio, del equipo utilizada, y de los resultados esperados, son el objetivo del resto de este apndice.

humano que se ha encargado de ejecutarlo, de la metodologa

Resultado de entrevistas exhaustivas con expertos, entre ellos, personal del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y del Ministerio de Administraciones Pblicas, expertos de Comunidades Autnomas, de Ayuntamientos, y de otros entes pblicos objeto del estudio. Estas entrevistas se han enfocado especialmente sobre casos concretos que puedan servir para Administraciones Pblicas espaolas, y para localizar

ilustrar la situacin del software de fuentes abiertas en las documentacin que pueda ser relevante para el estudio.

.120

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

Como es natural, estas dos fuentes estn interrelacionadas. Por un

lado, los informes han permitido identificar expertos a entrevistar y, por otra parte, las entrevistas se han utilizado tambin para descubrir informes relevantes. Entre los informes tenidos en cuenta como fuente de informacin de partida del informe, estn:

publicado por la Comisin Europea, y el Ministerio de Administraciones Pblicas, en su versin en espaol22.

"Directrices IDA de Migracin a Software de Fuentes Abiertas",

Distintos estudios sobre la situacin actual del software de fuentes Autnomas. -

Informes editados por el Ministerio de Administraciones Pblicas Administraciones Pblicas. -

abiertas en Espaa, realizados por diferentes Comunidades "Penetracin del Software Libre en la Administracin Pblica Extremea"23, editado por la Ctedra Telefnica de la

sobre las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en la "Informe IRIA 2006: Las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en las Administraciones Pblicas"18. Comunicaciones en las Administraciones Pblicas"19. "Informe REINA 2007: Las Tecnologas de la Informacin y

Universidad de Extremadura en 2007.

"Software libre: fuente de desarrollo para la Sociedad del Conocimiento"24, editado por la Consejera de Fomento de la "El software libre en Catalunya y Espaa", Internet

Informes que contienen diversas recomendaciones sobre la Pblicas. -

Junta de Castilla y Len en 2007.

adopcin de software de fuentes abiertas en las Administraciones "Propuesta de Recomendaciones a la Administracin General

Diferentes estudios estudios sobre el software de fuentes abiertas disponibles en Mancomun.org26.

Interdisciplinary Institute, UOC, 200625.

del Estado sobre Utilizacin de Software Libre y de Fuentes Ministerio de Administraciones Pblicas20.

Abiertas", realizada por el Consejo Superior de Informtica del Aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades. Criterios

Presentaciones sobre la situacin del software de fuentes abiertas en Europa. "Situacin del software libre en las Administraciones Pblicas Europeas", Universidad Rey Juan Carlos, 200427. Administracin Electrnica, 2006. "Situacin del software libre en Europa"28. Consejo Superior de

de Seguridad, Normalizacin y Conservacin21.

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

http://www.csi.map.es/csi/iria2006/index.html http://www.csi.map.es/csi/reina2007/index.html http://www.csi.map.es/csi/pg5s44.htm http://www.csi.map.es/csi/criterios/pdf/presentacion.pdf http://www.csi.map.es/csi/pg5s43.htm http://www.cenatic.es/observatorio/images/stories/documentos_externos/administraciones_publicas/12_Penetracion_FLOSS_AAPP_Extremadura.pdf http://www.jcyl.es/scsiau/Satellite/pr/ds/ORSI/pdf/684/780/Estudio%20Software%20Libre.pdf/_?asm=jcyl http://www.uoc.edu/in3/softwarelibre/ http://www.mancomun.org/raquo-descargas/documentos.html http://curso-sobre.berlios.de/curso/presentaciones-invitadas/miguel.amutio/urjc_20040618.pdf http://malaga06.opensourceworldconference.com/malaga06/es/uploads/ponencias/jueves/tematicas/MIGUEL%20ANGEL_AMUTIO.pdf

Metodologa, equipo realizador y panel de expertos

121.

Distintos estudios realizados a nivel Europeo en Administraciones Pblicas, disponibles en OSSWatch29.

Estudios y documentos editados en otros pases sobre procesos y Administraciones Pblicas. -

programas de adopcin de software de fuentes abiertas en las "A Guide to Open Source Software for Australian Government Agencies"34, elaborada por la Oficina de Informacin del

Estudios relevantes a nivel mundial. -

innovation and the competitiveness of the Information and realizado por UNU-MERIT. Communication Technologies (ICT) sector in the EU"30,

"Study on the Economic impact of open source software on

Gobierno Australiano.

"The Netherlands in Open Connection: An action plan for the use

of Open Standards and Open Source Software in the public and Econmicos del Gobierno Holands. semi-public sector"35, publicado por el Ministerio de Asuntos

Casos de estudio de OSOR. Para el estudio de la necesidad de abiertas se han llevado a cabo diversos anlisis, tanto a nivel europeo como algunos concretos en Espaa31.

implantacin de un repositorio europeo de software de fuentes

La Asociacin de Usuarios Espaoles de GNU/Linux, Hispalinux,

mantiene un catlogo de informes y estudios entre los que hay disponibles varios en el mbito de las Administraciones Pblicas36.

La Comisin Europea, y especialmente el programa IDABC financiado por ella, ha realizado diversos estudios que amplan los mencionados en el punto anterior, entre los que destacan los

Informes de Andago sobre el uso de Linux y Software Libre en el entorno corporativo espaol37.

referentes a patentes, licencias a utilizar en el marco de los asociarse desde las Administraciones Pblicas con las

proyectos de software de fuentes abiertas o una gua de cmo comunidades de software de fuentes abiertas32-33.

Libro blanco del software libre en Espaa (ediciones I38, II39 y III40) La pastilla roja41.

29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41

http://www.oss-watch.ac.uk/studies/ http://ec.europa.eu/enterprise/ict/policy/ict/2006-11-20-flossimpact.pdf http://ec.europa.eu/idabc/en/chapter/470 http://ec.europa.eu/idabc/en/chapter/471 http://ec.europa.eu/idabc/en/document/2623/5585 http://www.finance.gov.au/publications/guide-to-open-source-software/index.html http://www.scribd.com/doc/3345990/The-Netherlands-in-Open-Connection-an-action-plan-for-the-use-of-open-standards-and-open-source-software-in-the-public-and-semipublic-sector http://www.hispalinux.es/informes/index.html http://www.libroblanco.com/joomla/document/Informe_Andago_II_2004.pdf http://www.libroblanco.com/document/1000-2003.pdf http://www.libroblanco.com/document/II_libroblanco_del_software_libre.pdf http://libroblanco.com/document/III_libro_blanco_del_software_libre.pdf http://www.lapastillaroja.net/

.122

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

A continuacin se ofrecen algunos detalles sobre la metodologa que se ha empleado para realizar el informe:

El informe incluye estudios pormenorizados de algunos de los casos

ms destacados que se han detectado, organizados por comunidades

Se comenz por revisar exhaustivamente los informes previos, con diferentes mbitos de las Administraciones Pblicas espaolas.

autnomas. Para cada uno de dichos casos, se ha recopilado por un y a continuacin se ha completado dicha informacin con datos recabados de primera mano mediante entrevistas personales efectuadas a responsables de las Administraciones Pblicas incluy la realizacin de fichas como la siguiente:

el fin de estimar la situacin del software de fuentes abiertas en los Utilizando esta informacin, se comenz a escribir el primer borrador del informe, a la vez que se identificaron los expertos que pudieran tener una visin general de la situacin.

lado toda la informacin disponible del proyecto o iniciativa a analizar,

relacionados con cada proyecto. El plan de recopilacin de informacin

Se entrevist a los expertos y se incluyeron sus recomendaciones observaciones y los informes previos, se identificaron casos

en el primer borrador del informe. As mismo, de acuerdo con sus destacados para un anlisis pormenorizado, los documentos que aportar datos sobre su desarrollo.

recogan informacin sobre ellos, y los expertos que pudieran

Se entrevist exhaustivamente a los expertos que podan aportar En este punto se obtuvieron descripciones y anlisis detallados de los casos destacados.

informacin sobre los casos identificados en el apartado anterior.

Se mostr la informacin recogida hasta este punto a todos los comentarios, observaciones y sugerencias. Con esta nueva

expertos que participaron en las etapas anteriores, recogiendo sus informacin, y la incorporacin de anlisis y comparativas por parte del equipo realizador, se compuso la primera versin pblica de final. este informe, que cubre ya todos los temas a incluir en el informe

Por ltimo, con toda la realimentacin obtenida en el apartado anterior, se redact el informe final.

Metodologa, equipo realizador y panel de expertos

123.

7.3. Equipo realizador y panel de expertos


Coordinacin a cargo de CENATIC Carolina Grau. Compuesto por los siguientes expertos de Cenatic Pop Ramsamy.

Patricia Mrquez, Junta de Andaluca. Jess Rubio, Junta de Extremadura. Julio Yuste, Junta de Extremadura.

Francesc Rambla, Generalitat de Catalua.

Francisco Huertas, Junta de Extremadura. Asturias.

Juan Carlos Rodrguez Rodrguez, Gobierno del Principado de Santiago Garca Blanco, Gobierno de Cantabria. Martn Garca, Comunidad Valenciana. Sofa Bells, Comunidad Valenciana.

Equipo realizador de GSyC/LibreSoft (URJC) Universidad Rey Juan Carlos:

Compuesto por los siguientes expertos del GSyC/LibreSoft de la Jess M. Gonzlez Barahona, coordinador.

Silvia Caballer, Comunidad Valenciana. Mancha.

Juan Carlos Cant Martnez-Falero, Junta de Castilla-La Jos Illescas, Junta de Castilla La Mancha. Jos Marichal, Gobierno de Canarias. Miguel Ros Martn, Gobierno de Navarra. Ismail Ali Gago, Comunidad de Madrid. Diego Garca Carrera, Junta de Castilla y Len. Murcia.

lvaro del Castillo San Flix. Jos Felipe Ortega Soto. Roberto Santos Santos. Jos Gato Luis.

Equipo realizador de TID y Desarrollo:

Pedro Olivares Snchez, Comunidad Autnoma de la Regin de Isidoro Jess Casanova Lpez, Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia. Murcia. Celestino Avils Prez, Comunidad Autnoma de la Regin de scar Alonso Hernndez, Comunidad Autnoma de La Rioja. Enrique Martnez Muro, Comunidad Autnoma de La Rioja. de La Rioja. David Fernndez de la Pradilla Alegra, Comunidad Autnoma Juan Jess Muoz, Ayuntamiento de Madrid. Mancha.

Compuesto por los siguientes expertos de Telefnica Investigacin Juan Jos Hierro.

Andrs Leonardo Martnez.

Juan Antonio Cceres.

Panel de expertos

Compuesto por los siguientes expertos, actuando a ttulo personal: Miguel ngel Amutio, MAP. Luis Samper, MITyC. Domingo Laborda, Red.es

Rafael Ariza Fernndez, Junta de Comunidades de Castilla-La Juan Jos Pol Mera, Govern de les Illes Balears.

Jaime Albert Albert, Red.es

Juan Conde, Junta de Andaluca.

.124

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

08.

08.

Fichas de Casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

Las fichas siguientes recogen las principales caractersticas de los casos de xito identificados en la Administracin Pblica Espaola.

8.1.1. Tabla A.1. Ficha del caso de estudio Ministerio de Administraciones Pblicas

.128

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

8.1.2. Tabla A.2. Ficha del caso de estudio Guadalinfo

Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

129.

8.1.3. Tabla A.3. Ficha del caso de estudio PISTALocal+

.130

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

8.1.4. Tabla A.4. Ficha del caso de estudio FW-Software Libre

Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

131.

8.1.5. Tabla A.5. Ficha del caso de estudio PASCAL (Plan de Accin de Software Libre de Castilla-La Mancha)

.132

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

8.1.6. Tabla A.6. Ficha del caso de estudio grupo CISOS

Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

133.

8.1.7. Tabla A.7. Ficha del caso de estudio COR-EDUX

.134

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

8.1.8. Tabla A.8. Ficha del caso de estudio Linkat

Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

135.

8.1.9. Tabla A.9. Ficha del caso de estudio Linex PYME

.136

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

8.1.10. Tabla A.10. Ficha del caso de estudio Mancomun.org

Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

137.

8.1.11. Tabla A.11. Ficha del caso de estudio Proyecto Medusa

.138

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

8.1.12. Tabla A.12. Ficha del caso de estudio Proyecto MAX

Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

139.

8.1.13. Tabla A.13. Ficha del caso de estudio Proyectos SOLIME y Melinux

.140

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

8.1.14. Tabla A.14. Ficha del caso de estudio gvSIG

Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

141.

8.1.15. Tabla A.15. Ficha del caso de estudio JAVATO

.142

Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.

8.1.16. Tabla A.16. Ficha del caso de estudio Software Libre en Educacin en Navarra

Fichas de casos relevantes en la Administracin Pblica Espaola

143.

Bibliografa

[1] [2]

Andago. II Informe de Andago sobre el uso DEL Open Source en las Corporaciones Espaolas. 2004. Australian Government Information Management Office; a Bussiness Group of the Department of Finance and Administration. A Guide to Open

Source Software for Australian Government Agencies. Department of Finance and Administration, Australian Government, abril 2005.
http://www.sourceit.gov.au/__data/assets/pdf_file/42065/A_Guide_to_Open_Source_Software.pdf

[3]

B.O.E. LEY 11/2007, de 22 de junio de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos (LAECSP), 22 de junio 2007.
http://www.boe.es/boe/dias/2007/06/23/pdfs/A2715027166.pdf

[4]

B.O.E. LEY 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin (LISI), 28 de diciembre 2007.
http://www.boe.es/boe/dias/2007/12/29/pdfs/A5370153719.pdf

[5]

Consejera de Fomento; Junta de Castilla y Len. Software Libre: Fuente de Desarrollo para la Sociedad del Conocimiento. 1 de octubre 2007.
http://www.jcyl.es/scsiau/Satellite/up/es/Institucional/Page/PlantillaDetalleContenido/1174560424197/Redaccion/1191218018440/_?asm=jcyl&tipoLetra=xsmall

[6]

http://www.firstmonday.org/issues/issue3_3/raymond/

Eric S. Raymond. The cathedral and the bazaar. First Monday, Vol. 3, No. 3, marzo 1998.

[7]

J. Garca y A. Romeo. La pastilla Roja. Open:service, 2004.


http://www.lapastillaroja.net/tabla_de_contenidos.html

[8]

Economa y Hacienda para el Suministro de Microordenadores y Perifricos, con Destino a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Comunidad Autnoma de Andaluca, Espaa, 2007.

Junta de Andaluca. Pliego de Prescripciones Tcnicas que Rigen el Acuerdo Marco de Homologacin Convocado por la Consejera de

Andaluca. Junta de Andaluca; Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa; Direccin General de Innovacin y Administraciones Pblicas,
http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/web/contratacion/catalogo/Micros/Docs/pcad.pdf

[9]

M.A. Segovia y A. Abella. Libro Blanco del Software Libre en Espaa II. Junta de Extremadura, octubre 2005.
http://www.libroblanco.com/document/II_libroblanco_del_software_libre.pdf

[10] M.A. Segovia y A. Abella. Libro Blanco del Software Libre en Espana III. Junta de Extremadura, febrero 2007.
http://libroblanco.com/joomla/document/III_libro_blanco_del_software_libre.pdf

[11] Mancomun.org: Centro de Referencia e Servizos de Software Libre. O Software Libre nas Entidades de Galiza (2007)
http://www.mancomun.org/raquodescargas/documentos/informes/informessoftwarelibregaliza2007/mancomunswlglcomparativo2007.pdf/descarga24.html

[12] Meritxell Roca Sales. El Software Libre en Catalunya y Espaa. Internet Interdisciplinary Institute, UOC, julio 2006.
http://www.alfabetizaciontecnologica.es/espaniol/manuales/documentacion/softwarelibre/informeinvestigacion.pdf

[13] Ministerio de Administraciones Pblicas. Aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades. Criterios de Seguridad, Normalizacin y Electrnica. Catlogo General de Publicaciones Oficiales, junio 2004.
http://www.csi.map.es/csi/criterios/pdf/presentacion.pdf

Conservacin. Secretara General para la Administracin Pblica, Consejo Superior de Informtica y para el Impulso de la Administracin

[14] Ministerio de Administraciones Pblicas. Informe IRIA 2006: Las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en las Administraciones Pblicas. Secretara General Tcnica, Ministerio de Administraciones Pblicas, 2006.
http://www.csi.map.es/csi/iria2006/iria_2006.pdf

[15] Ministerio de Administraciones Pblicas. Informe REINA 2007: Las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en las Administraciones Pblicas. Secretara General Tcnica, Ministerio de Administraciones Pblicas, 2008.
http://www.csi.map.es/csi/reina2007/informe_reina_2007.pdf

[16] Ministerio de Administraciones Pblicas. Propuesta de Recomendaciones a la Administracin General del Estado sobre la Utilizacin de Software Libre y de Fuentes Abiertas, junio 2005.
http://www.adobe.es/products/acrobat/readstep2.html

[17] Ministry of Economic Affairs; Dutch Government. The Netherlands in Open Connection: An action plan for the use of Open Standards and Open Source Software in the public and semipublic sector. Ministry of Economic Affairs; Dutch Government, 2007.
http://appz.ez.nl/publicaties/pdfs/07ET15.pdf

[18] NetProject(Ltd.). Directrices IDA de Migracin a Software de Fuentes Abiertas. Comisin Europea, y Ministerio de Administraciones Pblicas, Espaa., octubre 2003.
http://www.adobe.es/products/acrobat/readstep2.html

[19] Observatorio de la Sociedad de la Informacin de Cantabria (OSIC). Estudio de la Sociedad de la Informacin en Cantabria 2006. rea III, Administracin. Consejera de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnolgico, Gobierno de Cantabria, 2006.
http://www.emcanta.es/recursos/archivos/proyectos/Administraci%F3n%202006.pdf

[20] Proyecto Mancomun.org. O Software Libre nas Entidades de Galiza. Mancomun.org, december 2006.
http://www.mancomun.org/index.php/index.php/index.php/component/option,com_remository/Itemid,111/func,fileinfo/id,39/

[21] R. Rodrguez Echeverra. Penetracin del Software Libre en la Administracin Pblica Extremea, Ctedra Telefnica de la Universidad de Extremadura en 2007.
http://sociedaddelainformacion.telefonica.es/documentos/articulos/Penetracion_FLOSS_AAPP_Extemadura.pdf

[22] R. Santos, M.A. Segovia, J. Snchez y A.Abella. Libro Blanco del Software Libre en Espaa I. Junta de Extremadura, 2003.
http://www.libroblanco.com/document/10002003.pdf

[23] R.A Ghosh y cols. Study on the Economic impact of open source software on innovation and the competitiveness of the Information and Communication Technologies (ICT) sector in the EU. UNU-MERIT, 2006.
http://ec.europa.eu/enterprise/ict/policy/doc/2006-11-20-flossimpact.pdf