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CONTABILIDAD Y FINANZAS LA CORRUPCIN (LA POLICA NACIONAL)

INTEGRANTES

CICLO

VII

PROFESOR

TURNO

NOCHE

AULA

1) INTRODUCCION

En el presente trabajo nos proponemos analizar el estudio de un tema que ha adquirido una importante relevancia en la actualidad, dado la sociedad materialista en la que vivimos, dicho tema a tratar no es otro que la corrupcin. La Corrupcin es un tema de investigacin sumamente difcil de abordar. Es evidente que resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre actividades ilegales o producto de corrupcin. Lo que conocemos de la corrupcin suele provenir de los escndalos ms o menos publicitados por los medios de comunicacin, de la experiencia personal y de inferencias ms o menos sustentadas en los dos primeros aspectos mencionados. Como sostiene Steven Reed, un escndalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la superficie de la poltica a travs de un incidente determinado que se convierte en pblico por su tinte "corrupto", pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados por los escndalos sean imparciales o estadsticamente representativos. Por ello, debe ser tratada a partir de sus implicaciones fenomenolgicas. La naturaleza de la crisis estructural se manifiesta en todas las ordenes de la vida nacional, principalmente en las estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales; asimismo, repercute en la dinmica interna de todos los organismos e instituciones y especficamente, a nivel de la conducta individual y colectiva de la poblacin en general. La Polica Nacional, no puede ser ajena a este fenmeno y sistemticamente ha sido objeto de la infiltracin de la corrupcin e inmoralidad, presentndose inicialmente hechos aislados de inmoralidad, corrupcin e indisciplina, hasta finalmente detectarse en el campo de la delincuencia, verdaderas bandas organizadas conformadas por personal en situacin de actividad y retiro de la Polica Nacional Si aceptamos que la polica refleja para bien o para mal a la sociedad a la que sirve, en el pas debemos estudiar a la polica atendiendo y explicando el contexto social en la que sta se constituye y acta. Ms an, es posible afirmar que hay, en Per, una relacin directa entre las caractersticas y actuacin de la polica y la manera como se crea el orden. El tipo de polica que tenemos responde a un determinado orden poltico y social. Entender este trabajo requiere comprender que para que se produzca un acto de corrupcin tienen que intervenir, en el modelo ms simple, dos personas: el corruptor y el corrompido, en este caso, polica y sociedad.

2) HISTORIA DE LA CORRUPCIN

Estudiosos del tema de la corrupcin han considerado que el primer acto de corrupcin se produce en el jardn de las hesprides cuando Eva tentada por la serpiente corrompe a Adn convencindolo de que comiera como en efecto lo hizo del fruto del rbol del bien y el mal.

Ese primer acto de corrupcin estuvo inmediatamente acompaado del castigo y la pena tales fueron el de la expulsin de los infractores del paraso, y la condena al "varn de ganarse el sustento con el sudor de su frente y a la hembra el de parir con dolor".

La corrupcin ha acompaado a travs de los tiempos al ser humano desde tiempos inmemoriales. Podramos decir sin temor a equivocarnos: desde que el hombre se puso en pie. La corrupcin nace y se desarrolla desde las ms altas fuentes del poder, cuna mayor, donde se potencializa la corrupcin. Poder absoluto, corrupcin absoluta. Esta corrupcin que emana desde las fuentes del poder, con el tiempo, se extiende a todas las clases sociales: rica, media y baja.

El caso que vamos a comentar se dio en Sumer, centro de la civilizacin sumeria.

Hace cuatro mil aos se daba un caso de corrupcin, entre miles de ellos, cuyos protagonistas eran un maestro de escuela y la familia de un alumno. El documento que vamos a referir es un ensayo sumerio dedicado a la vida de un estudiante.

Esto demuestra que ayer hubo corrupcin, como hay hoy, y posiblemente continuar habiendo maana. Y esto nos hace ver hasta qu punto la naturaleza humana, ha permanecido inmutable, en diversos aspectos, desde millares de aos.

El estudiante sumerio en mencin teme llegar tarde a la escuela y que el maestro por tal motivo lo castigue. Se despierta, desayuna rpidamente, y sale corriendo a la escuela. En aquellos tiempos cuando los estudiantes se comportaban mal y cometan algunas faltas, eran azotados por el Maestro. El alumno llega tarde, el vigilante le dice que se presente al maestro. Llega a su presencia y lo saluda. No le sirve de nada el saludo. El maestro le recrimina por haber llegado tarde. Coge el ltigo y le pega unos latigazos, no solamente por la impuntualidad, sino por las faltas de los das anteriores. Despus de recibir los latigazos el profesor le dice: "tu escritura no es satisfactoria"; despus, tuvo que sufrir nuevo castigo.

Llega el muchacho a su casa y le cuenta a sus padres lo que le ha acontecido en la escuela. Los padres deciden convidar al maestro a comer. Llega el maestro a la casa, lo sientan en el

sitio de honor. El padre le ofrece vino y lo visti con un traje nuevo, como regalo, y le coloc un anillo de oro en el dedo. El maestro, agradecido con tantas atenciones y emocionado, se dirige a su alumno:

"Puesto que no has desdeado mi palabra ni la has echado en olvido te deseo mucho xito... que puedas ser el gua de tus hermanos y el jefe de tus amigos; que puedas conseguir el ms alto rango entre los escolares... has cumplido bien con tus tareas escolares y hete aqu que te has transformado en un hombre de saber"

Esta historia nos dice que la corrupcin ha acompaado la historia de la humanidad, pero en nuestros das ha alcanzado tales extremos, que los verbos derivados de su significado etimolgico: descomponer, depravar, daar, viciar, pervertir, sobornar y cohechar, no parecen suficientes para describir plenamente este cncer de la sociedad, convertido en anticultura generalizada.

3) DEFINICIN

El trmino corrupcin, proviene del vocablo latino "corromper" que quiere decir "echar a perder". La corrupcin en el mbito tico la vemos y la sentimos cuando los profesionales ya sean llamados abogados, constructores, ingenieros, profesores, rectores, etc. Abusan de sus clientes o tambin los que generalmente utilizan sus servicios tambin, se ve en los mdicos que en vez de mirar su profesin por el bien que le hacen a la humanidad solo lo miran desde el punto de vista econmico, con esto no estamos queriendo decir que todos los profesionales son corruptos pero si todas las profesiones tienen corrupcin sea cual sea.

La corrupcin se define como el eje fundamental sobre el que descansan todas las formas de criminalidad organizada tanto en el mbito nacional como en el transnacional. Tambin constituye la va subterrnea utilizada para escapar los controles del poder. En sntesis corrupcin significa: cambiar la naturaleza de una cosa, volvindola degradada o mala. As esta palabra, en las definiciones tico-morales, est vinculada a la idea de que existe una cierta naturaleza o manera de ser que cambia o degenera.

La corrupcin se da de muchas maneras en el sector pblico y tambin por el sector privado o promovida en conclusin del sector publico con el sector privado.

Algunas de las mltiples formas que se pueden considerar corruptas son:

Aceptacin de dinero, recompensas o regalos por el otorgamiento o adjudicacin de un contrato.

Distraccin de recursos pblicos para uso privado.

Distraccin de recursos pblicos para fines poltico-electorales (financiamiento de actividades poltico-partidarias y provisin de empleos (botellas) a la clientela particular de determinado grupo poltico).

Nepotismo (dar preferencia a familiares para trabajos pblicos).

Trfico de influencias y mantenimiento de privilegios e incentivos odiosos que favorecen normalmente a las clases gobernantes y socialmente poderosas .

Establecimiento de sobreprecios en la ejecucin de proyecto.

Recoleccin y fraudes tributarios, etc.

Causas por las que se da la corrupcin:

4) TIPOS DE CORRUPCIN

Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son:

Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.

Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra.

Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad correspondiente.

Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administracin.

Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin.

La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.

Otros tipos.- Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal "ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales, trabajadores fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.

5) CAUSAS DE LA CORRUPCIN Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenos (externas). CAUSAS ENDGENAS (las que tienen que ver con el individuo): Falta de valores humanistas Carencia de una conciencia social. Falta de educacin. Desconocimiento legal. Baja auto estima. Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas).

CAUSAS EXGENAS (los que dependen de la sociedad): La impunidad de los actos de corrupcin. Los modelos sociales que transmiten anti- valores. Un excesivo poder discrecional del funcionario pblico. La concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno. EL soborno internacional. El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se exponga a la luz pblica los casos de corrupcin. Salarios demasiado bajos. Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos pblicos y de los procesos de decisin. La poca eficiencia de la administracin pblica. Y una extrema complejidad del sistema..

6) CLASIFICACIN:

Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser clasificadas en 17 categoras, las cuales a su vez, pueden ser agrupadas en 2grupos que se detallan a continuacin:

a) Corrupcin directa.- Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo de su funcin, por parte del funcionario pblico, el privado o el individuo particular, para obtener un beneficio. Dentro de este grupo se encuentra el que puede ser entendido como el acto por el cual un agente pblico o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona, grupo de persona o de institucin, pblica o privada que se situ en una posicin inferior a ste, obteniendo algn beneficio.

Abuso de poder.- Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institucin o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la funcin que desempea el individuo.

Apropiacin de bienes privados o pblicos.- Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente, con significativo exceso, respecto de ingresos legtimos o la obtencin de mejoras econmicas, durante el ejercicio de una funcin, sin una debida justificacin.

Enriquecimiento ilcito.- Es la utilizacin del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un beneficio privado.

Extorsin

Favoritismo.- El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente publico o privado, en desmedro de otras personas ms idneas que buscan la obtencin de un cargo o de un beneficio.El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en funcin de las relaciones familiares.

b) Corrupcin mediada.- En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero.Consiste en la admisin de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido, o cualquier favor, en la funcin de un cargo.

Aceptacin de ventajas indebidas.- Es la negociacin o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en mbitos no relacionados con la actividad propia.

Trfico de influencia.- Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular, cualquier tipo de beneficio a cambio de la realizacin de un acto corrupto.

Soborno

Clientismo poltico

7) LOS PASES MS Y MENOS CORRUPTOS DEL MUNDO SEGN EL BARMETRO DE CORRUPCIN DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL

La organizacin Transparencia Internacional ha publicado su Barmetro Global de Corrupcin 2013, en el cual, entre otros datos, se muestra cules son los pases ms y menos corruptos

del mundo; en Amrica Latina el cuadro de deshonor est lidereado por Bolivia, Mxico y Venezuela. La corrupcin es uno de los males de la vida pblica ms notorios aunque tambin ms antiguos. A las sujeciones que la vida en sociedad impone las leyes, las c onvenciones, los acuerdos el individuo puede oponer el recurso de la corrupcin, casi siempre para conseguir un propsito que dichas normas impiden. As, la corrupcin se utiliza lo mismo para evitar una

multa de trnsito que, como en el caso de corporaciones maysculas o personas de gran poder econmico o poltico, para hacer que sus intereses y sus ganancias prevalezcan sobre el bien comn. Por ltimo, la presencia de la corrupcin es tan insoslayable en ciertas sociedades, que a veces no es tan fcil decir si esta, ms que un enfermedad, es un mecanismo imprescindible para su funcionamiento. Este da la organizacin Transparencia Internacional, cuyo objetivo es estudiar el estado de la corrupcin en el mundo, public su reporte anual al respecto, el cual, en trminos generales, toma en cuenta cuntas personas de una poblacin han pagado alguna vez un soborno y, por otro lado, cul es la percepcin general que se tiene de la corrupcin en determinados pases (con respecto al gobierno, instituciones pblicas como la polica o el cuerpo legislativo, etc.), esto entrevistando a poco ms de 114 mil personas en 107 pases. El Barmetro Global de Corrupcin 2013 es mucho ms amplio y por ello

aconsejamos consultarlo ntegro en este enlace. Por lo pronto solo compartimos algunas sntesis de inters general, como el top de los pases ms y menos corruptos del mundo, el de los pases ms corruptos de Amrica Latina y qu sectores de la poblacin se consideran ms corrompidos por sus propios compatriotas. Cabe aclarar que en el caso de las clasificaciones nacionales, estas consideran cuntas personas (en proporcin) han pagado alguna vez un soborno.

Pases corruptos mundo (la numeracin

ms del

Pases corruptos mundo (la

menos del

La

corrupcin

en

Amrica

Latina (comenzando por el menos corrupto; entre parntesis el lugar

repetida

numeracin

repetida

global, igualmente del menos al ms corrupto)

indica empate en la clasificacin)

indica empate en la clasificacin)

10. Senegal 10. Camboya 9. Uganda 5. Camern 5. Mozambique 5. Libia 5. Zimbabue Kenia Yemen 2. Liberia Sierra Leona

10. Nueva Zelanda 10. Noruega 10. Portugal 10. Corea del Sur 10. Uruguay Espaa Australia Dinamarca Finlandia Japn

Chile (24) El Salvador (30) Argentina (33) Per (45) Colombia (49) Paraguay (50) Venezuela (53) Mxico (61) Bolivia (68)

Personas por pas que han pagado un soborno. Mapa elaborado por la BBC (interactivo en el enlace que se indica al final de la nota). Otro apartado interesante es el de los sectores de la

poblacin que se consideran ms corruptos. Previsiblemente, los partidos polticos se consideran las instituciones pblicas ms corruptas, seguidos de la polica, los tribunales judiciales y despus los parlamentos. En general se considera que antes que servir a la sociedad, su labor obedece a intereses particulares. As, por ejemplo, 1 de cada 4 personas en el mundo tuvo que pagar un soborno a un poltico o alguna persona relacionada con este para conseguir algo. No sin humor involuntario, Transparencia Internacional aconseja en su reporte que para terminar con esta situacin, los polticos prediquen con el ejemplo. Entre los pases en donde prcticamente toda la poblacin (8 o 9 personas de cada 10) piensa que la corrupcin es un problema importante destacan los casos de Brasil, Rusia, Mxico e India.

8) CURRUPCION ADMINISTRATIVA

En trminos simples, la corrupcin es "el abuso de poder pblico para obtener beneficio particular". No se puede suponer que la corrupcin siempre signifique la misma cosa o que tenga el mismo impacto o motivacin.Para los fines de este trabajo "se designa como corrupcin al fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal (...) La corrupcin es un modo particular de ejercer influencia: influencia ilcita, ilegal e ilegtima. Esta se encuadra en referencia al funcionamiento de un sistema y, en particular, a su modo de tomar decisiones"

1. Corrupcin en el mbito pblico y privado. Antes de describir la corrupcin en el mbito pblico y privado debemos aclarar las diferencias entre ambas. La idea central, que preside la distincin entre intereses pblico y privados, consiste en que los primeros se refieren a los asuntos y bienes que son de toda la comunicad, y que en consecuencia, no pertenecen ni son apropiables por nadie. La caracterstica equivalente, pero antinmica, de los intereses privados es que ellos estn vinculados con los fines individuales de cada miembro de la sociedad civil, especialmente con aquellos referentes a la propiedad, la riqueza y el lucro. La existencia, en toda comunidad polticamente organizada, de bienes y asuntos comunes a todos sus miembros, siempre ha planteado el tema del conflicto de intereses. El punto ms lgido, para resolver estos conflictos, radica en las dificultades que plantea la necesidad de garantizar la imparcialidad de los agentes pblicos, para hacerse cargo de los asuntos comunes, sin que sus actos privilegien o beneficien a sus propios intereses privados 1. Ambito pblico. A la sociedad civil le interesa que todas las funciones atribuidas al poder pblico se ejerzan de acuerdo a un sistema jurdico, fundado en normas ticas bsicas, legtimas y vlidas y en la certidumbre de la ley. Esta exigencia es ms rigurosa en los regmenes democrticos, pues en ellos la ley se establece a travs de la participacin de los ciudadanos en procesos colectivos de decisin. Por esta razn, el control sobre el ejercicio de las funciones pblicas es una caracterstica de las sociedades democrticasGeneralizadamente se entiende la corrupcin aplicada al mbito de los agentes del Estado, quienes en el ejercicio de una funcin pblica transgreden, por un beneficio privado acciones que son de su competencia oficial, subordinando

deliberadamente el inters pblico a un inters privado (Pacheco, 1996, Garca y otros, 1999).Al conceptualizar la corrupcin en el mbito pblico, se deben considerar los agentes pblicos y los polticos.

a) Agentes Pblicos. La corrupcin en los servicios Pblicos se identifica como el abuso de los deberes del funcionario pblico para beneficio propio. El trmino agente o funcionario pblico se refiere a quienes tienen a su cargo los asuntos comunes de todos los chilenos y que estn dotados de diferente grado de autoridad y capacidad de decisin sobre materias que afectan al conjunto de la comunidad nacional. En tal sentido es un trmino que designa a cualquier miembro de la administracin pblica que gobierne, legisle, haga justicia, administre y sea parte de la dimensin pblica de la nacin La probidad de estos agentes pblicos como concepto tico poltico, se aplica a la conducta de stos y se refiere principalmente a la integridad, con respecto al cumplimiento de sus deberes. La integridad exige un recto cumplimiento de las normas que regulan sus actividades, expresa la relacin de la probidad hacia la conducta pblica y su adecuacin al cdigo tico y jurdico. Sin embargo, la integridad no basta; la probidad se extiende a la responsabilidad, es decir, la obligacin de responder en el desempeo de su cargo ante la sociedad. A estos elementos se suma la transparencia, la que constituye una base adscrita a la responsabilidad e integridad de los agentes pblicos. Los fenmenos de corrupcin aumentan cuando las funciones pblicas no son transparentes y cuando no pueden ser controladas ni constitucionalmente ni por la ciudadana.

b) Agentes polticos. En trminos ideales la vida poltica debera tener por fin la defensa y realizacin de intereses pblicos, y ser una actividad desinteresada, en la medida en que el poltico renuncia a intereses egostas. Pero, al parecer, la corrupcin se producira cuando la actividad poltica no satisface por s misma a los polticos de oficio, y por eso quienes se dedican a ella buscan tambin la promocin de su fortuna privada. Cuando los partidos polticos corruptos asumen funciones regulares dentro de las instituciones de gobierno, esta corrupcin poltica se vuelve sistemtica, se autorizan las operaciones ilcitas, premiando al que colabora y sancionando al que no sigue el juego (De la Porta, 1996). Las formas ms comunes de corrupcin poltica son: la apropiacin y distribucin privada de los empleos pblicos, la asignacin de contratos, el uso particular de los recursos estatales y la definicin de polticas en consonancia con los intereses de los grandes grupos econmicos (De la Porta, 1996). Se sostiene que una correcta legislacin sobre el financiamiento de los partidos polticos disminuira la corrupcin, ya que pondra lmites al ingreso de recursos obtenidos ilegalmente y garantizara, entre otros, una mejor transparencia de los procesos electorales.

2. Corrupcin en el mbito privado. El concepto de corrupcin se aplica generalmente al mbito pblico, sin embargo, es posible tambin afirmar, que la corrupcin puede ser una realidad en el mundo privado, tanto en el mbito de empresas como en las instituciones de la sociedad (Pacheco, 1996, en Garca y otros, 1999).En el sector privado, si bien, se acepta la prevalencia del inters particular sobre el pblico, ste se logra respetando las reglas del juego establecidas, acorde con las normas de la competencia y leyes que regulan la actividad privada para "armonizarla" con la actividad pblica.Entonces, se puede decir que hay corrupcin en el sector privado cuando se acta de manera tal que se violan las reglas del juego, valores del sistema, leyes del funcionamiento de la economa de mercado, normas, etc. con el propsito de obtener ventajas (Zuluaga, 1996).Este tipo de corrupcin suele ser juzgada con menos dureza que la corrupcin poltico-administrativa, ya que sus costos son principalmente econmicos, y no polticos y sociales a la vez, como lo es en el sector pblico. Es as como los afectados son los consumidores y no los ciudadanos contribuyentes.

9) CAUSAS DE LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA

Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin pblica no slo de nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad de imitacin que tiene el hombre como ente social.

Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente se encuentra colocado en una categora inmediatamente superior, por ejemplo: los nios imitan a sus padres cuando stos por proceso sico-sociales dejan de constituir un modelo a imitar, y ya en la proximidad de la adolescencia el joven muestra una alta propensin a tomar como modelo de conducta al maestro, si ste es poseedor de atributos; otras veces su modelo de conducta lo ser el joven de mayor de edad y que por lo general constituye el ncleo de una pandilla, en fin esta cadena de imitacin va formando al joven que en el futuro ser la copia fiel de lo que haya visto y aprendido durante su niez y adolescencia. Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos socilogos han llamado el proceso de inversin de valores; en la sociedad dominicana y otros que cuestionan respecto a si real y efectivamente nuestra sociedad tena esos valores.

La corrupcin pblica ausente de toda persecucin se comete porque el autor del delito a sabiendas de que la justicia es aun dbil, flexible y en ocasiones permisible en el escarmiento y que en lugar del reproche social recibir respecto y admiracin. De modo, pues, que la gravedad

del delito no se reduce a la lesin que causa a la sociedad el privar al Estado de mejorar los servicios esenciales a favor de la colectividad sino que la lesin trasciende al campo social actuando como un virus corruptor que contamina a nuestras jvenes generaciones como un macro inductor de ese comportamiento delictual. As vemos a diarios que los empleados oficiales de menor categora, culpable del peculado o del soborno, alegan muchas veces apuros econmicos insoslayables. Lo que resultara difcil explicar son los motivos por los cules los ladrones de vestir elegante, con nfulas de honorabilidad acumulan grandes fortunas y se mantienen impunes.

A este respecto sostiene el autor "Que la corrupcin, lo mismo que la honestidad, desciende de la ms alta jerarqua administrativa a los estratos inferiores. Si el jefe es honesto y exige esa virtud a sus subalternos, estos no tienen otra alternativa que actuar segn el ejemplo que les da su superior. Si es al revs, la podredumbres se aduea de la oficina".

Las causas de la corrupcin son tan diversas como la humanidad misma y ese problema as caracterizado, tiene a nuestro juicio, mltiples facetas y causas, algunas de las cuales sealaremos a continuacin:

Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas. Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa dificultad. Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes. Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin En fin, los bajos salarios, las magras condiciones en que trabajan nuestros funcionarios y empleados pblicos, de ninguna manera constituyen un hecho aislado sino que, por el contrario, son la expresin de un Estado atrasado y pobre y sobre todo, sin vocacin poltica para el progreso

y la riqueza compartida. Los funcionarios y empleados del Estado no reciben de l sino inseguridad; los bajos salarios son un elemento ms que inciden en la perspectiva de vida de estos funcionarios y empleados caracterizada por la inseguridad en cuanto a su porvenir y al de su familia, y por una tendencia cierta a garantizarse el mejor porvenir posible de una forma unipersonal, al margen de ese Estado y, por supuesto, al margen de la ley y la moral.

10) CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA

Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.

Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden ser tanto positivas como negativas, veamos: Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen permisible la corrupcin con los argumentos siguiente:

Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada por los interesados en el rpido despacho de un expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar con ahnco, diligencia y prontitud simplificando trmites, minimizando las regulaciones e incluso dedicndole horas extraordinarias al trabajo.

Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados.

Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de conformidad con el principio de las demandas inducidas.

Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales.

Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar, en los pases en procesos de desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la rancia oligarqua, activando en consecuencia la movilidad social.

Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional. Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el Estado perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos sembrados y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.

11) IMPACTO SOCIO CULTURAL DE LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA

El fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en la administracin pblica dominicana ha alcanzado dimensiones desproporcionadas producto de una voluntad poltica permisiva ante la depredacin del erario pblico y la ineficacia de nuestra legislacin para sancionar a los funcionarios que en el ejercicio de sus funciones se enriquecen ilcitamente.

Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo pblico y al trmino del mismo no sean ya millonarios, creando de esta forma un negativo precedente para las futuras generaciones, y socavando la moral de todo un pueblo que flaquea en la consistencia necesaria para mantener la lucha contra la corrupcin.

Para Robert Klitgaard la corrupcin ha sido a veces atribuida a la continuacin del sistema de patronazgo explotador existente en las sociedades tradicionales. Se ha observado con frecuencia, "escribi el cuentista poltico y africanista John Waterbury", que la bsqueda de proteccin respecto a la naturaleza, a la violencia y a las exacciones de gobiernos arbitrarios y depredatario era un tema constante en la vida social de las llamadas sociedades tradicionales. "En los gobiernos corruptos que pueden encontrarse hoy en muchos pases, "los pobres del tercer mundo pueden haber intercambiado una forma de vulnerabilidad por otra."

Por varias razones de tipo cultural e histrico, entonces las sociedades difieren en sus tradiciones, costumbres, normas de conducta. Estas diferencias, a su vez, pueden dar cuentas de los diferentes grados y tipos de corrupcin que se encuentran a travs de los pases

12) CORRUPCIN EN LA ADQUISICIN Y CONTRATACIN DEL ESTADO PERUANO

a) Corrupcin en la Contratacin La palabra corrupcin etimolgicamente viene del latn curruptus , que significa descomposicin, podredumbre o desintegracin, igualmente, se identifica como el proceso degenerativo de las normas y de los valores que se establecen en la sociedad. Es as que este fenmeno corrupcin se halla inmerso en las diferentes funciones estatales. La planeacin, el presupuesto, la gestin de recursos humanos, la administracin de recursos fsicos, el control fiscal, entre otras reas de gestin en donde resulta evidente la descomposicin o desintegracin de la funcin pblica.
i

Siendo en la contratacin estatal donde resulta ms evidente la ingerencia de estas prcticas degenerativas, ya que a travs de la misma se ejecutan los recursos pblicos destinados a los diferentes cometidos del Estado; siendo las reas ms sensibles la contratacin pblica, la recaudacin de impuestos, los nombramientos gubernamentales, las comisiones informales sobre contratos gubernamentales.

El Estado demanda unos bienes y/o servicios, a travs de funcionarios que deciden comprarlos de acuerdo a los procedimientos establecidos para garantizar principios pblicos como la transparencia y la economa en la seleccin de las ofertas, o por el contrario, optan por no considerar estos principios contratando a quien garantice el pago de un soborno. El funcionario tiene la oportunidad, por ejemplo, de restringir los oferentes, y garantizar una eleccin determinada, definiendo y ponderando variables de conveniencia para un elegido contratista y no para el Estado.

El alto nivel de corrupcin en la contratacin pblica parece haber distorsionado seriamente los elementos de competencia sana y abierta que constituyen la esencia del proceso licitatorio . La existencia de monopolios de contratistas es reconocida como la irregularidad ms frecuente en los procesos de licitacin se calcula que se encuentra en un 54% de los contratos .
iii ii

Es claro entonces que un alto volumen de los recursos del presupuesto estatal, correspondientes tanto a gastos de funcionamiento como de inversin, son canalizados a travs de las contrataciones pblicas, lo que las constituye en una porcin muy importante de los negocios de diversos sectores de la economa, pero tambin en un gran atractivo para los corruptos.

Es un rea especfica de las contrataciones en las cuales se presentan sobornos es en la definicin de los trminos de referencia, llegndose a encontrar pliegos de condiciones casi hechos a la medida de un determinado proponente.

La corrupcin en los gastos pblicos en el rea de las contrataciones pblicas es de alto riesgo con la utilizacin de excepcionalidades a los procesos licitatorios, aprovechndose del esquema de contratacin del Estado para beneficiar intereses particulares. Adicionalmente, corrompe por el lado del proveedor cuando tiende a buscar la realizacin de cambios a los trminos contractuales sin tener suficiente justificacin, con el nico fin de lograr un incremento en el valor del contrato, dado que la ley permite ajustes del presupuesto hasta por un porcentaje del valor original del contrato.

Los contratistas llegan incluso a manipular la informacin con el fin de presentar una oferta especialmente baja en precios que permita ganar la licitacin. Estos contratistas son considerados como los nicos capaces de ofrecer productos o servicios al Estado, los que pasan a desempear una posicin dominante en el mercado contractual del Estado, restringiendo la libre competencia.

El fenmeno de la corrupcin en la contratacin estatal, es un flagelo que est presente en todos los pases afectando la estabilidad de sus sistemas polticos y de sus instituciones, lesionando sus economas y la moral de sus sociedades, teniendo como una de sus principales modalidades el soborno .
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b) Delitos de Funcin en la Adquisicin Pblica

a. Prctica de sobornos La percepcin de los funcionarios es corroborada, asimismo, por los empresarios que en un 62% coincidieron en que siempre o casi siempre las empresas recurren a pagos extraoficiales para ganar concursos o licitaciones pblicas . La incidencia de prcticas corruptas en las licitaciones pblicas se confirma por el alto grado de consenso entre los empresarios sobre las modalidades a travs de las cuales sta tiene lugar, especialmente el soborno. Los sobornos conllevan una abierta complicidad por parte del sector empresarial. Es particularmente relevante que las empresas que tienen una mayor dependencia de la contratacin pblica confirman an con mayor fuerza la incidencia de estas modalidades de corrupcin en la contratacin estatal. El soborno provoca un alto nivel de abstinencia de empresarios para participar en procesos de contratacin pblica. Entre aquellos que si participan en dichos procesos
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un buen porcentaje asume como parte de sus costos el soborno, eliminando un marco de competencia imparcial. El marco de competencia en que se efectan las adquisiciones pblicas aparece como drsticamente restringido. Dicha imagen es contradicha por las percepciones de los funcionarios pblicos . Los funcionarios pblicos tienen una visin ms benvola en torno a la competencia en las contrataciones y en torno a la frecuencia en que se dan las diversas modalidades de corrupcin en los procesos de contratacin. Esta posicin de los funcionarios es aparentemente contradictoria con el reconocimiento hecho por estos de que existe alguna forma de corrupcin en alrededor del 50% de las contrataciones pblicas . Las modalidades bajo las cuales opera esta forma de corrupcin, en la que un porcentaje importante de funcionarios y empresarios coinciden en que ms que demandas explcitas las partes conocen cmo y cunto pagar, indica que la corrupcin en materia de contratacin es de carcter sistmico. Si a esto se une la percepcin del mundo empresarial de que se opera bajo restricciones severas a la competencia, aparecera evidente que es necesario replantear las estrategias que han prevalecido a fin de reducir la incidencia de corrupcin en las adquisiciones estatales. El nfasis casi exclusivo en reformas al marco legal relativo al proceso licitatorio propiamente tal parecera estar condenado al fracaso por cuanto no persigue y sanciona efectivamente las prcticas corruptas entre funcionarios y empresarios ni permiten abrir la competencia. El soborno es un delito porque dirige la accin del gobierno hacia un beneficio personal privado en lugar de hacerlo al bien comn. Es lo que se pagan o reciben a cambio de otorgar un contrato para bienes o servicios .
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b. Prcticas fraudulentas Significa una tergiversacin de los hechos con el fin de incluir en un proceso de contrataciones o en la ejecucin de un contrato una interesada interpretacin u omisin, de esta forma influenciar y direccionar un proceso de seleccin o la ejecucin de un convenio ; siendo cualquier actuacin u omisin, incluyendo una tergiversacin de los hechos que, astuta o descuidadamente, desorienta o intenta desorientar a otra persona con el fin de obtener un beneficio financiero o de otra ndole, o para evitar una obligacin .
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c. Prcticas de colusin Significan las prctica entre licitantes con el fin de establecer precios de oferta a niveles artificiales y no competitivos, sean o no con el acuerdo o conocimiento de las autoridades gubernamentales. Esto es un plan o arreglo entre dos o ms proveedores,

con o sin el conocimiento de la EPC, diseado para establecer prcticas a niveles artificiales y no competitivos. El Artculo 384.- El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince aos .
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d. Prcticas coercitivas Aquellas en las que impliquen dao o amenaza para daar, directa o indirectamente, a las personas, a sus propiedades para influenciar su participacin en un proceso de contratacin, o afectar la ejecucin de un contrato. Significa hacer dao o amenazar con hacer dao, directa o indirectamente, a personas o a sus propiedades para influenciar su participacin en el proceso de adquisicin y contratacin o afectar la ejecucin de un convenio . Artculo 397.- El funcionario o servidor pblico que indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado se interesa por cualquier contrato u operacin en que interviene por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos".
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e. Prcticas de obstruccin La destruccin, falsificacin, alteracin o escondimiento deliberados de evidencia material relativa a una investigacin o brindar testimonios falsos a los investigadores para impedir materialmente una investigacin por parte de la Contralora General, del CONSUCODE o los rganos de Control, de alegaciones de prcticas corruptas, fraudulentas, coercitivas, de colusin; y/o la amenaza, persecucin o intimidacin de cualquier persona para evitar que pueda revelar lo que conoce sobre asuntos relevantes a la investigacin o lleve a cabo la investigacin, o las actuaciones
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dirigidas a impedir materialmente el ejercicio de los derechos del inters pblico.

f. Prcticas de Nepotismo Mediante Decreto Supremo N 034-2005-PCM, de fecha 07.05.2005 se modific el Reglamento de la Ley N 26771, que dispone el otorgamiento de declaracin Jurada para prevenir casos de Nepotismo, y ampla sanciones para aquellos que incurran en actos de nepotismo. Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional, as como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin se

encuentran prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio . Respecto a dar ventajas a los funcionarios de adquisiciones, el TUO y Reglamento del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones tambin estipula prohibiciones e impedimentos de participar como cocontratante del Estado. La creacin de contrapesos institucionales que persigan efectivamente a las mafias que operan al interior de la administracin pblica y el desarrollo de mecanismos de mercado que promuevan la competencia, podran ser alternativas relevantes para combatir las prcticas de corrupcin mencionadas. Es fundamental, sin embargo, que dichos contrapesos y mecanismos no se constituyan en instancias meramente burocrticas que contribuyen muy poco a la calidad de los procesos de adquisiciones y contrataciones.
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13) ANLISIS Y DESCRIPCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN EN LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES PBLICAS

a) En las Fases del Contrato La ausencia en las fases del contrato de transparencia incrementa el riesgo de corrupcin, sobre todo en la ejecucin de obras pueden encontrarse en la preparacin tcnica del proyecto, sus especificaciones legales y tcnicas, en las instancias licitatorias y de contratacin, tambin en los sucesivos pasos de ejecucin de las obras o de recepcin de los bienes. La adecuada o ineficiente organizacin administrativa para evaluar o inspeccionar tcnicamente la realizacin y entrega de los bienes o servicios; es otro hito sobre la que puede alojarse la corrupcin y la falta de transparencia. En la fase preparatoria, la ausencia de un plan anual de adquisiciones que no ha podido estandarizar las necesidades para programar las compras (insumos informticos, vehculos, repuestos, etc.), especialmente las que tienen algn tipo de desarrollo tecnolgico, y que permita desarrollar la especificaciones tcnicas compatibles con la participacin de ms proveedores, permitiendo la competencia. Siendo el PAAC posible de ser modificado por las EPC en el mismo periodo fiscal y no teniendo claras las especificaciones tcnicas, se vuelve excluyente y/o direccionado para los proveedores. En la fase preparatoria se carece de un listado de precios promedio de los bienes y servicios que la unidad central de contrataciones adquiere, dado que en funcin de las cantidades y condiciones de pago se modifican los precios. Tampoco existe en las EPC un sistema de gestin que revise las especificaciones tcnicas incluidas en las Bases, previo a la fase de seleccin; tendindose a afectar el proceso desde el inicio.

En la fase de ejecucin, la remuneracin de la Inspeccin es una cuestin en general poco considerada por la Administracin; siendo sta la instancia donde finalmente se dirime la calidad de la obra, el cumplimiento de lo pactado en el contrato, el momento de la verdad donde lo exigido por las Bases y lo propuesto por el contratista se materializa bien o mal conforme a honestidad, pericia tcnica y exigencia de las partes. El beneficio material del contratista estriba en mantener el margen de ganancia previsto en su cotizacin; operan en contra de sus intereses los imprevistos del proyecto que no pudieron ser considerados en el momento de la cotizacin y que luego no permitan ser reconocidos como adicionales en el proceso de la obra; tambin es funcional a sus intereses aumentar el margen de beneficio disminuyendo alguna parte del trabajo comprometido, o la calidad pactada. Estos riesgos, siempre latentes en la ejecucin, que transitan desde lo razonable hasta lo delictivo, dependen del contralor externo (Inspector) que informa del estado de la ejecucin de las obras, para fines de liquidacin del contrato. En la fase de ejecucin, se dan renegociaciones con contratos en marcha, se puede pedir adicionales hasta el 15% del monto contractual en bienes, servicios y obras; con la salvedad de que en los contratos por obras si superen 15% del monto del contrato original, tienen que ser sustentadas y probadas por el Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, y requieren previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica. Estos adicionales son en muchos casos negociados con sobornos. En la fase de ejecucin, se dan renegociaciones con Complementarios al contrato hasta un 30% del monto contractual, al igual que los adicionales de hasta el 15%, en muchos casos son negociados con sobornos. En la medida en que las renegociaciones (adicionales y complementarios) a los contratos no estn sujetas a las mismas exigencias de transparencia y competencia que los contratos iniciales, se prestan al abuso del poder (por cualquiera de las partes del proceso) o a la corrupcin. Por otra parte, las demandas judiciales pueden ser tambin un instrumento mediante el cual el contratista busque obtener ventajas no contempladas en el contrato inicial. Corrupcin en la liquidacin del contrato o en el pago. Los controles que se ejerzan sobre los trminos de una licitacin o contratacin pueden tener el efecto indeseable de desplazar la corrupcin hacia delante, y son precisamente las etapas de liquidacin y pago las candidatas a servir de soporte a la corrupcin. Como siempre, la oportunidad para que sta se presente est ligada al grado de discrecionalidad del funcionario pblico responsable. Los proveedores sin escrpulos pueden sustituir productos de menor calidad por aquellos que se requirieron u ofrecieron en la licitacin original. Pueden falsificar la cantidad de bienes o servicios proporcionados cuando entregan recibos de pagos, y pagar ms

sobornos a los supervisores del contrato para inducirlos a que ignoren las discrepancias. Adems de aceptar sobornos y obviar los estndares de calidad y desempeo, los compradores pueden desviar los bienes y servicios para uso privado o para reventa. Los contratos involucran a un comprador y un vendedor. Cada uno puede corromper el proceso de adquisiciones de muchas maneras, y en cualquier fase.

b) En las Modalidades de Adquisicin

a. Subasta Inversa. Esta modalidad permite tener especificaciones tcnicas en el caso de bienes, y trminos de referencia en el caso de servicios muy generales, lo cual hace posible que el proveedor que obtiene la buena pro no cumpla con los estndares de calidad esperados. Por ejemplo entregar papel bond A4 de 70 y/o 75 gr. como si fuese de 80 gr. y con una blancura comparable opaca y los bordes no alisados. Dicha modalidad de adquisicin es excluyente en cuanto a que slo permite discutir el precio y no exige mejoras en los bienes y/o servicios por contratar, tal es as que en los bienes alimentos para personas adquiridos por sta modalidad hay muchas denuncias en cuanto a la calidad y garanta de los bienes, por cuanto se sustenta en el principio que slo es discutible el precio. La modalidad de Subasta Inversa trae el alto riesgo de incurrir en la frase lo barato sale caro, y es que en la adquisicin sobre todo de bienes hay muchos artculos que aparentemente cumplen con las especificaciones tcnicas colgadas en el SEACE pero que son de baja calidad, incentivando a los proveedores a importar dichos bienes a precios sin garanta, tal como suceden con los bienes informticos como discos compactos, memorias, lectoras de barras etc. o los tiles de oficina como los engrampadores, lapiceros, etc .
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b. Convenio Marco. Esta modalidad tiene el alto riesgo de exclusin

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proveedores y por ende la creacin de monopolios, la afectacin de proveedores locales y la restriccin a la libre competencia. Siendo el CONSUCODE el ente que selecciona previamente a los proveedores calificados para que atiendan las adquisiciones de las EPC, deja poco margen para que los funcionarios pblicos puedan negociar mejoras en cuanto a precio y calidad. Aunque se ha considerado que es posible adquirir fuera del Convenio Marco siempre y cuando haya una opcin mejor, ste trmite se vuelve burocrtico, lo que dejara sin opcin a las EPC ha buscar ciertos beneficios para la entidad de inters pblico.

En cuanto a los gobiernos locales, el condicionar a que se compre del catlogo de productos del Convenio Marco los bienes, afectar a los proveedores locales que tendrn que bajar sus costos en perjuicio de la calidad si quieren tener precios competitivos. La modalidad de comprar por catlogo electrnico de Convenio Marco trae el alto riesgo de incurrir en la adquisicin de bienes sobrevaluados o subvaluados que distan del precio testigo obtenido de una indagacin de precios y estudio de mercado. La seleccin de los proveedores permitidos para que oferten sus productos en el SEACE puede ser objeto de corrupcin en los altos niveles de gestin administrativa pblica .
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Compras Corporativas. Esta modalidad de adquisicin tiende a fortalecer a los grandes proveedores e incentiva la creacin de monopolios. Si bien es posible obtener de estas adquisiciones buen precio por el tamao importante del volumen de adquisicin y contratacin de los proveedores grandes; es tambin cierto que los proveedores chicos van a ser afectados, siendo el Estado el mayor comprador y activador de la economa, los recursos tienen el riesgo de ser orientados a los grupos de poder econmico. El alto riego de corrupcin en las esferas del gobierno es percibido ya que siendo el gran comprador el gobierno nacional, especficamente el ejecutivo y sus ministerios (constituyen el 50% de la participacin en adquisiciones y

contrataciones), el gobierno sera la mira de los corruptores, que a travs de sobornos querrn obtener las buenas pro de las macro licitaciones del Estado.

d. Bolsa de Productos. Esta modalidad de adquisicin y contratacin tiene el alto riesgo del sobre precio, o precio por encima del mercado, por la sencilla razn que entre el estado y el proveedor hay un agente comisionista intermediario que se encarga del proceso de adquisicin. Se piensa que estando este agente entre el proveedor y el funcionario encargado de la EPC no hay contacto para que haya soborno, pero tampoco hay garanta para que el nuevo sobornado sea el agente comisionista. No habra corrupcin pblica ya que las EPC no tendran contacto directo con los proveedores, y esta sera una corrupcin netamente privada ya que se trasladara a la relacin agente comisionista y proveedor. Y los sobornos se veran reflejado en los sobre precios que tendra que pagar las EPC. A la larga afectara al inters pblico, adems tambin existe el riesgo de soborno en la relacin EPC y agente comisionista
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e. Contrataciones y Adquisiciones Especiales. Consideradas las de ms alto riesgo de corrupcin, en la sobre valoracin, sobornos, perjuicio para las EPC, falta de calidad y garanta de bienes y servicios, en la mala ejecucin de obras por la celeridad y falta de transparencia con que se concretan los contratos. Estos tipos de contratacin soslayan la pasos bsicos para una transparente adquisicin, y al no haber transparencia hay una percepcin alta de corrupcin, caracterizado por la rpida convocatoria, un tiempo excluyente para la presentacin de ofertas, una evaluacin de ofertas direccionadas a quien conviene ms al gasto del presupuesto que a la finalidad de los bienes y/o servicios a contratar, una adjudicacin de buena pro y un perfeccionamiento del contrato con poco margen para negociar calidad y buen precio . Estas modalidades de adquisicin especiales, se dan por la normatividad que permite la excepcin a los procesos de adquisicin, que toma como base el criterio de urgente.
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c) En los Tipos de Procesos de Seleccin

a) No programables. Tambin llamados no aplicables, aunque dentro de la Ley de contrataciones no est considerado como un tipo de proceso de seleccin, son las adquisiciones no programables las que se dan con ms frecuencia no tenindose estadsticas ni registros en el CONSUCODE, son aquellas que no han sido incluidas en el PAAC, son las que no han sido previstas por falta de una buena planificacin y programacin, se puede decir que son las adquisiciones informales, en un pas donde la informalidad predomina sobre la formalidad . Son estos procesos de adquisicin que siendo superiores a una UIT simplemente requieren que se llame a cualquier proveedor y sin mucha evaluacin se adquiera el bien o servicio requerido, es el fraccionamiento que permite la Ley de adquisiciones, slo un postor y su propuesta para darle la buena pro, sin un Comit Especial que evale, slo el proveedor y el funcionario que adquiere, en una relacin de amistad por la frecuencia con que son requeridos cmprame - te compro - cmprame. Es el despilfarro tipo hormiga, los precios cuyos montos de adquisicin no son mayores a S/. 3,450 son sobre valuados, ya que el Estado paga en el mejor de los casos a 15 das y el proveedor tiene que considerar ese tiempo como costo en sus precios. Hay una prctica de corrupcin que se da a travs de obsequios y favores .
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b) Menor Cuanta. Son las que tambin pueden ser no programables, si es que se presenta la necesidad de adquirir determinados bienes o servicios que no estn incluidas en el PAAC; no es obligatoria su inclusin en el PAAC cuando no ha sido

prevista, y conjuntamente con las Adquisiciones Directas son el 99% de todas las adquisiciones realizadas por el Estado Peruano. Un proceso de Menor Cuanta no tiene testigos ms que el Comit Especial, es la relacin entre un proveedor (no hay la obligacin de invitar a ms de uno) y un Comit Especial en forma discreta, donde por sus caractersticas es permitido desconfiar e imaginar de la siguiente manera: el proveedor antes de la convocatoria ya tena la buena pro, el proveedor antes de la buena pro ya haba atendido los bienes o servicios requeridos, el Comit Especial ha creado un requerimiento para beneficiar a un proveedor amigo, el Comit Especial ha sido sobornado, los precios estn sobre valorados y la calidad del bien o servicio no es prioridad. Y an habiendo competencia de proveedores, el Comit Especial decide en forma parcial y discreta a quien otorga la buena pro, por que all a puerta cerrada todo es posible. Para el 2007 la Menor Cuanta en bienes es hasta S/.46,230.00 , en servicio hasta S/. 20,700 , y en obras hasta S/.117,300.00. Los montos para un pas pobre como el nuestro son importantes si se considera la percepcin de corrupcin en 15% que se va a los bolsillos de los funcionarios pblicos como efecto de una corrupcin sistmica .
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c) Adjudicacin Directa. Forma parte del 99% de todas las adquisiciones conjuntamente con la Menor Cuanta y representan ambas el 60% de todo lo que se gasta en adquisiciones y contrataciones, aproximadamente estos procesos involucran US$ 2,4 millones al ao si tenemos como dato que el Estado en total gasta US$ 4 mil millones al ao. Por la magnitud de los recursos que involucra es preocupante como es que se llevan a cabo dichos procesos: sin la participacin de especialistas, sea un veedor tcnico, un representante de control interno especializado; sin la suficiente convocatoria (basta con que se inviten a tres postores); en procesos casi sumarios excluyentes con Bases que ajustan tiempos y exigen especificaciones tcnicas o marcos de referencia que no alientan la participacin de proveedores, excepto los que ya tenan informacin privilegiada. Aqu el Comit Especial si quiere favorecer a algn proveedor se las ingeniar para hacerlo aprovechndose de la misma Ley de adquisiciones, aceptando o rechazando documentos para evaluacin, validando documentos sin contrastar su legitimidad, parcializando en la evaluacin tcnica, o al extremo de regularizar todo un expediente de contratacin para dar formalidad a bienes o servicios ya recibidos
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d) Concurso Pblico y la Licitacin Pblica.- La primera es para servicios y la segunda es para bienes y obras, estas modalidades representan el 1% de todas las contracciones hechas por el Estado peruano y significan el 40% del gasto total, o sea US$ 1,6 millones al ao. Por la magnitud de los recursos comprometidos son los

procedimientos de adquisicin que ms controles tienen y ms transparentes son, sin embargo son los que estn en la mira de los expertos en corromper y los habidos en ser corrompidos por las fuertes comisiones que se pueden obtener. A pesar de ser los ms controlados y transparentes, son tambin los que ms han escandalizado a nuestro pas por los destapes de denuncias periodsticas, por las acciones de la Contralora General, por las investigaciones realizadas por organismos no

gubernamentales y otros. Aqu entra en juego grandes intereses, por tanto toda una maquinaria a corromper cuyos engranajes son las personas que se mueven aceitados por el soborno y el favor prestado, que se mueven mucho antes de que empiece la convocatoria, tramando todos los movimientos que lleven a obtener la buena pro
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Tienen influencia en la eleccin del Comit Especial, por tanto elegido el Comit Especial tienen las Bases de la convocatoria a su medida para ganar, pero quieren ms, no solamente se trata de ganar lo justo, aunque su eleccin como cocontrante haya sido injusta para otros, hacen que el Comit Especial de valores referenciales que les permita lucrar ms; y esto es explicable porque tienen que comprar el silencio de sus competidores y pagar el soborno a sus favorecedores. Finalmente, adems del soborno, existen otras prcticas que hacen an mucho ms gravosa la situacin cuando se presentan sobre valoraciones derivados de acciones como el despilfarro, an cuando el procedimiento de las licitaciones este bien conducido ante el
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CONSUCODE y la Contralora General, pueden efectuarse adjudicaciones indebidas por ineficiencia o por inmoralidad . Una licitacin elaborada sobre Bases de adquisicin incorrectamente especificados, tanto en sus condiciones legales, como tcnicas, llevan casi irremediablemente a resultados negativos para los intereses pblicos. Tambin puede doblegarse el ordenamiento jurdico a procederes administrativos delictivos; una licitacin aparentemente correcta puede encubrir y simular una flagrante desviacin de poder, pues las Bases de condiciones pueden haber sido redactados de manera tal que solo la persona a quien se quiere favorecer quede en condiciones de prestar ofertas admisibles.

14) NORMATIVIDAD

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin. Ley N 27806 Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado mediante D.S. N 013-2001-PCM. Ley N 26850

Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Ley N 27584 Establecen prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico, en casos de parentesco. Ley N 26771 Ley que autoriza un crdito suplementario en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2006. Exoneraciones a las adquisiciones. Ley N 28880 Ley que modifica la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, que define al Empleado Pblico. Ley N 28496 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007. Ley N 28927 Modifica, ahora no son impugnables: las bases ni su integracin, los actos que aprueban exoneraciones. Ley N 28911 y DS N 028-2007-EF Bolsa de Productos. Ley N 26361 De Chile que obliga a todos los funcionarios pblicos que laboraron en reguladoras. Ley N 25.888

15) CORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

13.-EL 50% DE CASOS DE CORRUPCIN EN LA POLICA ES POR COIMAS DE TRNSITO

El 50% de casos de micro-corrupcin en la Polica Nacional del Per (PNP) se refiere a coimas de trnsito, que en su mayora (ms del 60%) involucran a conductores de transporte pblico (combis, taxis, colectivos, etc.), segn revela el ltimo estudio de la Unidad de Anlisis de Informacin de la Procuradura Especializada en Delitos de Corrupcin. Vctor Quinteros, coordinador del Observatorio Anticorrupcin de la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin, indic que existe una "cotidianidad" en la ocurrencia de este tipo de actos, debido al contacto directo con los agentes policiales. "Hay ausencia de incentivos que bloqueen esta predisposicin a participar de un acto de corrupcin con un polica de trnsito", sostuvo en RPP Noticias. Segn el estudio, cerca del 90% de investigaciones o procesos penales en trmite involucra a conductores de trnsito, quienes en similar porcentaje se ven involucrados en este ilcito por montos de 2 a 20 soles. Por el contrario, las denuncias contra efectivos policiales son escasas y s las hay, generalmente prosperan por tratarse de actos

descubiertos excepcionalmente en flagrancia, sea a travs de operativos o filmaciones en video. Quinteros seal que el 90% de particulares comprometidos no ha generado ni una condena de pena efectiva y los montos por reparacin civil van de 100 a 500 soles. "Todos son condenados a penas suspendidas, a prueba un ao, es decir, la sancin solo es la restriccin de derechos"

a. INMORALIDAD NACIONAL.-La corrupcin impera en todos los niveles de la Administracin Pblica y estructuras del Estado, estn estrictamente relacionadas con diversos estratos de la burocracia, donde el funcionario acta violando su responsabilidad hacia por lo menos un sistema de orden pblico o cvico, hace un indebido de su autoridad, acepta dinero por hacer o no hacer actos contrarios a su deber para favorecer a quien lo soborna, permitir que en su toma de decisiones primen consideraciones de inters personal, de status o prestigio para su familia, grupo o partido. Dentro de esta situacin anmala, se encuentra inmersa la PNP, que siendo una institucin de Servicio Social, sus integrantes con frecuencia se ven involucrados en actos de corrupcin, que trascienden a la comunidad en forma totalmente negativa, siendo resaltados en grandes titulares permanentemente por los medios de comunicacin social. En los ltimos aos han sido notorios casos de corrupcin, protagonizados por altos funcionarios del Estado, incluso un ex presidente de la Repblica, Ministros de Estado y otros que han estremecido al consenso nacional y causando desnimo en la moral de la poblacin, sobre todo que hasta la fecha ninguno ha sido sancionado ejemplarmente, salvo casos menores. Es importante remarcar que con la agudizacin de la crisis, estas prcticas tradicionales de corrupcin han alcanzado niveles sin precedentes, el deterioro de los ingresos de los funcionarios pblicos ha convertido a estas corruptelas en una estrategia de sobrevivencia, comportamiento que se explica mas por razones sociales e institucionales, que individuales; y como parte, de una total descomposicin moral, social y econmico.

b. CRISIS DE VALORES.- Las acciones incorrectas de algunos policas afectan la imagen institucional, en el ao 1985 las Fuerzas Policiales fueron objeto de las mas duras crticas por los casos protagonizados por estos malos servidores en forma negativa, motivando la opinin pblica severos calificativos de ineficiencia, corrupcin y burocratismo, dando origen a la reorganizacin dispuesta para mejorarla y lograr su vigencia como institucin importante del estado; las mismas que pretendieron aminorar o frenar dichas acciones a fin de recuperar los valores, principios, normas y tica profesional; pero en la actualidad, el problema subsiste y se hace imperiosa la necesidad de determinar la incidencia de acciones de

corrupcin. Los desaciertos de estos policas corruptos, son fcilmente explotados y magnificados por algunos medios periodsticos, culpando injustamente de todo el mal a la polica como institucin, sin considerar que esta, es un aparte de la sociedad a la cual sirve, sociedad donde se observa una visible decadencia de valores ticos y morales, donde hay anomia, informalidad, violencia, desorden, escasa cultura cvica y que requiere de un serio esfuerzo intelectual y moral para su recuperacin. Desde una perspectiva tica y moral, la situacin de la Polica es mas censurable, por ser esta, una autoridad que ha quebrantado su juramento de honor de cumplir y hacer cumplir las leyes, dejando de lado su delicada funcin social. La falta de conciencia moral del personal policial, el desconocimiento sobre los principios ticos y morales que rigen su actuacin , la deficiente formacin moral y profesional en las Escuelas, la crisis poltica, econmica y social del pas y, en especial de la carencia de valores ticos y morales de la sociedad, donde los miembros policiales estn inmersos; as como, el sub desarrollo el bajo nivel cultural, y el deficiente nivel de disciplina social, han contribuido al desarrollo desmesurado y mantenimiento latente de la corrupcin policial. El comando institucional en su afn de contrarrestar actos de corrupcin y fortalecer la educacin tica y moral del personal policial, ha difundido como fuente deontolgico el Condigo de tica, pero, por publicaciones a diario de actos delictivos policiales a travs de notas periodsticas y opiniones, este Cdigo a sido insuficiente para cambiar el comportamiento, pues requiere previamente consolidar la estructura tica policial mediante una accin educativa integral. Esta situacin que se proyecta peligrosamente en la llamada "Crisis de Valores" debe ser constante preocupacin de todos los peruanos y motiva una reflexin orientada a que todos tienen el deber de contribuir a fortalecer la moral policial; y en consecuencia, a mejorar la calidad del servicio que presta a la sociedad, o en su defecto seguir aceptando los casos de corrupcin, extorsin y coimas cometidas por miembros policiales, que prefirieron recurrir a estos medios vedados, para aliviar sus necesidades bsicas, con el consiguiente desprestigio institucional.

c. INMORALIDAD IMPUNE.- Una situacin comn y cotidiana que se presenta dentro del quehacer policial y que contribuye a incrementar en forma ostensible la corrupcin policial, est en los cuadros de mando, cuando un Superior excedindose de sus atribuciones y funciones que tiene, coacciona a su subordinado para que por accin u omisin deja de cumplir con sus obligaciones, contraviniendo de manera deliberante con un mandato jurdico, as es frecuente como se obliga a cumplir rdenes contrarias a las normas legales; con la finalidad de favorecer a terceras personas. Esto ocurre cuando ambos carecen de una

slida formacin tica y moral que les permita diferenciar a cabalidad los conceptos del bien y del valor, y as poder adaptar una actitud orientada hacia la rectitud, a fin de evitar estos que socavan la misma existencia de la institucin. Debido a esto, el superior en forma deliberante se extralimita y distorsiona las facultades que por su investidura posee, y el subordinado es incapaz de rechazar la presin del superior, para favorecer a una persona que ha cometido un acto ilcito o en todo caso que realice un acto contrario a las normas, hacindose participe y/o cmplice de la misma infraccin cometida bajo coaccin, amenaza y presin psquica de ser cambiado de colocacin, baja calificacin anual y otros. Lo peculiar de esta situacin es que al ser descubierto, solamente el personal que acepto contravenir la norma, en este caso el subordinado, es

ejemplarizadramente sancionado y/o denunciado, sin tener en cuenta que fue el Superior quien la origin y es responsable del quebrantamiento legal, ya que esta situacin desaparecera, si es que el superior deja de intervenir negativamente en estos hechos, que directa o indirectamente contribuyen con la corrupcin. Este abuso de la autoridad y del mando por parte del superior, coadyuva de manera consistente a que la inmoralidad se entronice en todas las actividades policiales, tanto operativas como administrativas, ya sea para cometer el delito por dar el mal ejemplo, influyendo negativamente en la moral institucional. A la fecha, a pesar de estos hechos se producen rutinariamente, se adolece de mecanismos

administrativos que permitan ejercer un control, evitar su comisin o en todo caso disminuirlos, adems han sido nulos los casos en que un superior haya sido sancionado y/o denunciado por estar incurso en stos, lo que demuestra que por una parte existe impunidad en los actos delictivos cometidos por el superior; y por otro lados e carece de voluntad para revertir en forma positiva esta situacin anmala que tambin se presenta ante una presin de tipo familiar, amical y/o sentimental cuando se obliga a un miembro policial, a incumplir con sus obligaciones, siempre que no diferencie ni priorice los valores ticos y morales que lo rigen.

d. SITUACIN ECONOMICA DEL PERSONAL.- Este factor, tambin de manera decidida contribuye al incremento y persistencia de la corrupcin en la PNP, debido a que las bajas remuneraciones que perciben, lo cual impide satisfacer a cabalidad sus necesidades bsicas, y poder realizarse como persona o profesional, encontrndose al borde de la indigencia dentro de la institucin, esto mella la moral y sensibiliza de sus componentes ante la sociedad. Esta situacin crtica, motiva que muchos efectivos policiales se vean impulsados a delinquir en su afn de conseguir algn beneficio econmico, pero en forma ilcita, para paliar

estas necesidades de su hogar; sin pretender justificar de esta manera los actos dolosos en que incurren. La difcil situacin econmica por la que atraviesan los efectivos policiales estn ntimamente relacionada con la crisis econmica del pas, que impide al estado proporcionar remuneraciones mas decorosas y acorde con las exigencias actuales que permitan satisfacer elementales necesidades personales y familiares. Por esto, el poder adquisitivo es muy bajo, en comparacin al costo de vida, esto impide al servidor policial salir de la indigencia, tan igual o mejor que otros integrantes de instituciones pblicas y/o privadas, teniendo en cuenta la delicada funcin que realizan y las tentaciones a que se encuentran sujetos permanentemente como producto de su trabajo diario; lo cual sera diferente si es que el personal policial estara bien remunerado o pro lo menos su remuneracin le permita cumplir con sus obligaciones dentro del hogar. Estos bajos ingresos remunerativos, estn aunados con un deficiente programa de bienestar y servicios de educacin, salud, vivienda, alimentacin, recreacin, etc. Pues los existentes en la prctica no cumplen con los objetivos por lo que fueron creados, o en todo caso es un paliativo al problema y sin afrontarlo en toda la dimensin como tal, este aspecto est referido a Sanidad, FOVIPOL, centros educativos a cargo de la institucin, bazares, etc. Siendo la dacin y aumento de remuneraciones responsabilidad directa del Estado y tal como actualmente se viene desarrollando la vida econmica del pas, es difcil un mejoramiento de stas, por tanto, la nica forma de compensarlas en con una serie de medidas propias de satisfaccin de necesidades bsicas, por intermedio de adecuados servicios de bienestar.

e. FORMACION ETICA Y MORAL.- Una de las causas decisivas para que la corrupcin se haya generalizado en la PNP, es que el personal carece de una slida formacin tica y moral, es decir, que internalice en su real dimensin los principios ticos y morales que regulan la conducta humana y que le permitan en un momento dado rechazar tentaciones de diversa ndole durante el ejercicio de sus funciones. Este punto es el mas endeble, dentro de la formacin integral del personal policial, presentndose esta deficiencia en todos los niveles del instituto, esto debido a la poca importancia a las asignaturas que guardan relacin en la Etica y la Moral, problema aunado a la falta de docentes idneos para el dictado de las mismas. Como se puede deducir en esta aseveracin, las deficiencias de tipo tico y moral, crea un vaco en la conducta y comportamiento del personal policial, propiciando un incremento alarmante de actos dolosos en los cuales se encuentran involucrados, causando rechazo y resulta por parte de la poblacin y cerrando desconfianza de todos los estratos sociales del pas. Esta anomala tica

y moral, afecta por igual al conjunto de integrantes de la institucin, y quizs con mayor nfasis a aquellos que tienen la responsabilidad de conducir las unidades policiales y por ende tienen atribuciones y poder de decisin sobre ellos y ante la sociedad, que la ley les otorga. Al crecer de una estructura tica y moral cimentada, esas atribuciones que posee las aplica en forma negativa o en todo caso para satisfacer su inters personal. La internalizacin de valores ticos y morales debe ser permanente, constante y total, es decir, adems de darse en las etapas de formacin y perfeccionamientos e debe buscar un mecanismo que permita ensear estos principios a todos los efectivos a nivel nacional tanto para el oficial como para el subalterno, pero en forma efectiva; lo que permitira darle consistencia a sus actos que realice dentro del quehacer policial y disminuir significativamente los actos de corrupcin existentes.

f.

FUNDAMENTOS DEL POLICIA.-

La existencia de la Polica se funda en los siguientes elementos:

La Libertad.- Propia del ser humano, quien puede optar por algunos de los trminos de las alternativas que se le ofrece: aceptar la ley o trastocarla La Sociedad.- La Polica se justifica dentro del grupo social, dentro de la convivencia, al no existir sociedad no existira polica. El derecho.- Conjunto de normas que regulan las relaciones de las personas en sociedad, garantizando una convivencia pacfica y armoniosa La Voluntad Social.- Intencin desinteresada que tiene la sociedad de aceptar en su entorno a la institucin policial como parte de ella y como organizacin sustancial para su existencia. El Orden.- La vigilancia y existencia de un orden, presupone la existencia de la polica; sin polica no hay orden La Norma.- Sin norma aplicada a un orden, no existira la funcin policial y al no existir esta, no sera necesaria la polica.

g. MORALIDAD POLICIAL.- La Polica actualmente no logra una realizacin personal con su trabajo en lo que se refiere al aspecto econmico y de status laboral. El personal policial, se encuentra muy alejado, siquiera de poder atender sus necesidades bsicas elementales con las remuneraciones que percibe. El Polica sobre todo que debe atender familia, recurre en la totalidad de veces, a ingresos econmicos provenientes de fuentes ajenas al que le otorga el ejercicio

de la funcin policial fungiendo de vendedores ambulantes, comisionistas, choferes de taxi, miembros de seguridad privada etc; lo cual les ocupa horas que deberan ser dedicadas al descanso o al entorno familiar. En relacin a los decretos Supremos N 145-87-EF y 083-87-PCM se establece la incorporacin del personal policial al sistema nico de remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones para los funcionarios y servidores de la Administracin Publica. A partir del 02 de Octubre de 1985 en Base al decreto Supremo N210-87-EF se reconoce como bonificacin especial solo el retraso en el ascenso, y las escalas de remuneracin son homologadas con empelados de otros sectores de la administracin pblica sin tomar en cuenta la calidad de trabajo y la dedicacin exclusiva del servidor policial. Actualmente el sueldo promedio mensual de un servidor policial, no le alcanza para sufragar sus gastos familiares ni siquiera en un 50% lo cual lo motiva a tener que llevar un sistema de vida poco decoroso e incompatible con su labor de guardin de la ley, debiendo muchas veces convivir con personas que viven al margen de la ley. El sueldo promedio de un Capitn de la PNP no excede los setecientos nuevos soles. Como podemos observar la remuneracin que percibe el servidor policial no cubre las exigencias mnimas como son: alimentacin, vivienda, y otros rubros importantes como educacin, salud, por lo tanto en la mayora de casos, deben realizar como ya hemos dicho otras labores, que exigen un esfuerzo adicional, lo que va en detrimento adems de sus alud y de un buen rendimiento laboral dentro de la institucin. Con respecto a sus bonificaciones del personal podemos mencionar que se viene atravesando la siguiente situacin :

Zona de Emergencia : los incentivos en la actualidad han quedado suspendidos. Subsidio familia. Condecoracin : no se percibe. Riesgo de vida. Personal : 5% cada quinquenio cumplido

Adems a pesar de que el sueldo que se percibe es bajo, existen descuentos considerados Oficiales como son Caja de Pensiones Militar Policial, FOVIPOL, Fondo de Auxilio Funerario, Revista Policial, Casino de Polica etc, que merman las remuneraciones y que generalmente no proporcionan un beneficio inmediato al personal policial, que en esta forma va recortando aun mas sus ingresos econmicos. Por otro lado el articulo numero 25 de la CPP de 1993, al sealar que la jornada ordinaria de trabajo es de 8 horas diarias o 48 horas semanales como mximo, refiere al empleo en general y de ninguna manera puede ser no aplicable

al Polica en el ejercicio de sus funciones, al que de manera irregular se le somete a horarios de trabajo de tipo Militar cual si cumpliera funciones acuarteladas, cuando en realidad la funcin de polica es una profesin de carcter tcnicocientfico que merece todo el respeto y consideracin de su elemento humano. Incluso el articulo en mencin agrega inclusive que en caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.

h. FACTORES DEL PNP PROCLIVE A LA CORRUPCIN POLICIAL.- La corrupcin se da en todas las sociedades, pero en unas mas que en otras, las presiones para su control son mas intensas. Este fenmeno afecta a todos los campos de la actividad nacional, particularmente al orden interna. La corrupcin en la Polica Nacional; la diferencia est en que sus integrantes por su rol de custodios de la ley, su negativo accionar se hace mas censurable y acusa mayor impacto en los medios de comunicacin social. La corrupcin en el pas es un problema estructural y sus principales causas en la prolongada crisis social y moral, el clima de violencia, pobreza, escasa cultura etc. La corrupcin e inmoralidad en la Polica Nacional tiene como principales causas, en primer e importante lugar, la deficiente moral policial, as como la falta de control del personal; y por otro lado, los bajos niveles de ingresos econmicos y, las escasas oportunidades de obtener recursos econmicos adicionales con otras actividades. La acumulacin de actos de corruptela en la administracin pblica, aumenta la probabilidad de que los delincuentes subversivos encuentran en ella, justificacin para fundamentar su ideologa y su accionar. El cumplimiento de una funcin tan notable e importante como la polica, exige del Estado un adecuado apoyo para no caer en la tentacin de incumplir su sagrado deber, que repercute en el prestigio institucional y del Gobierno.

i.

PRINCIPIOS CAUSAS DE LA CORRUPCIN E INMORALIDAD POLICIAL

1) EXTERNAS: La crisis poltica, econmica y social del pas y en especial de los valores ticos y morales. En efecto , nuestro pas viene atravesando una de sus peores etapas de vida contempornea, en razn que se vienen experimentando cambios estructurales radicales, pero no precisamente. La violencia existe y el bajo nivel de disciplina social. La violencia expresada en mltiples manifestaciones y modalidades, repercute en todo orden de cosas, pero sobre todo en la vida familiar y social de la comunidad. El crecimiento de la delincuencia, que para conseguir sus objetivos no vacila

en recurrir a la corrupcin de funcionarios, con la finalidad de sustraerse de la persecucin policial. La desinformacin de la poblacin sobre las normas y procedimientos legales vigentes. Lo cual motiva a que las personas por este desconocimiento, permitan muchas veces que malos elementos de la Polica avasallen sus derechos y se extralimiten en sus funciones, como son los registros domiciliarios o las detenciones sin las formalidades de ley.

2) INTERNAS.- La falta de conciencia del personal policial sobre los principios ticos y morales que rigen su actuacin. La deficiente formacin en las Escuelas de Polica tanto de Oficiales como de sub Oficiales . La deficiente investigacin bsica y falta de investigacin especial, en el personal de la Institucin. Por parte de los Organos de contrainteligencia. El subdesarrollo y el bajo nivel cultural de la poblacin. Lo cual no permite una adecuada conciencia cvica en la ciudadana, por tanto se siguen presentando esquemas mentales prohibitivos en otras culturas mas desarrolladas, como es el caso de la facilidad con la cual se intenta sobornar a los efectivos policiales, sin que esto les signifique ningn tipo de esfuerzo. La coima se ha institucionalizado en el pas, como accin de la misma ciudadana. El centralismo y auge de la informalidad. Lo que trae como consecuencia, una manifestacin de la ciudadana a transgredir las normas y disposiciones reguladoras, arrastrando en su intento a la Polica Nacional, pues sus efectivos tambin incurren en informalidad funcional La falta de conciencia cvica sobre los deberes como personas humanas, lo cual impulsa a las personas a excederse en sus derechos y atribuciones. La falta de integracin y unidad de doctrina en la Polica Nacional El mal ejemplo y la falta de control de algunos superiores . El incumplimiento del principio:"El jefe es el nico responsable de lo que su unidad haga o deje de hacer". La tolerancia y complacencia ante las faltas que comete el Subalterno. La excesiva familiaridad entre superiores y subalterno as como la prdida de ascendencia y liderazgo. La ausencia de una Direccin de Operaciones Psicolgicas en la institucin. La carencia de una legislacin que autorice a los policas a que puedan tener otras actividades remuneradas.

16) FACTORES CONDICIONALES DE LA CORRUPCIN E INMORALIDAD POLICIAL

Somos conocedores que el sistema administrativo de personal no es el mas adecuado para garantizar la solidez de la familia policial, los cambios de colocacin, provocan alejamiento del servidor policial de su hogar y familia, producindose una serie de graves alteraciones y trastornos a nivel interno de la familia, llegando inclusive a niveles de desintegracin. Por ejemplo en los casos en que el servidor policial busca otra pareja, de la cual llega a enamorarse, originando la separacin absoluta de su familia primigenia Actualmente, los cambios de colocacin son premeditados en forma de compensacin econmica por los viticos que se consiguen en torno a ellos, en estos casos el servidor policial asume un acuerdo con su familia para separarse por determinado tiempo, con el fin de beneficiarse de los viticos, permaneciendo en esta forma alejada de sus seres queridos.

Si nos referimos a la paternidad responsable, es difcil asumir una situacin de responsabilidad directa, cuando el servicio policial se encuentra alejado del seno familiar.

a) LA FAMILIA.- El personal policial cuenta para su atencin de salud con el servicio de Sanidad de la Polica Nacional, cuya misin fundamental es la de preservar la salud del personal policial y sus familiares directos. Asimismo existe un fondo de seguro social (FOSPOLIS) que cubre las necesidades de medicina, pero que no siempre cuenta con el stock necesario. Asimismo el personal policial no cuenta con una pliza por accidente de trabajo como se da en otros tipos de instituciones donde existe riesgo permanente

b) RESPECTO A LA SALUD.- Desprendindose de la realidad policial, muchos servidores en la condicin de padres., solo desean dejar como herencia a sus hijos una buena educacin, en razn de no poder obtener bienes que le servirn en el futuro, no pensar en propiedades inmuebles u potros imposibles por no contar con medios econmicos suficientes.

c) RESPECTO A LA EDUCACION .-Existen programas creados para contemplar la problemtica de la vivienda en el personal policial, como son : ASVIP, VIPOL independientemente de la aportacin mensual que todo servidor da por concepto de FOVIPOL, pese a esto la problemtica en cuanto a la vivienda es grave, las casas en guarnicin son escasas, y su nmero no es muy significativo en relacin a la totalidad de personal. El personal de Oficiales en su mayora vive en casas alquiladas, o con otros familiares, padres y hermanos. En el caso del personal subalterno existe un mayor nmero

de efectivos que cuenta con casas propias, esto en razn a la zona en que residen, las que casi siempre estn en urbanizaciones populares o pueblos jvenes.

d) VIVIENDA.-El aspecto bienestar, es tomado desde un punto de vista asistencial, centralizndose casi siempre en Bazar. Con la unificacin policial, estos conceptos se han visto ampliados, por la existencia de centros educativos, dependientes de este sistema, los que al ser integrados, conforme a un panorama mas amplio. Pese a estos esfuerzos, es mucho lo que hay que hacer para que el servidor policial, tenga el bienestar que realmente necesitaba en merito de la labor que realiza. Asimismo existe el CODASBI, quien a travs de su Presidencia y personal que conforma ha hecho esfuerzo por lograr remediar en algo la problemtica surgida en el personal mas necesitado, pero a todo esto es muy poco lo que se ha logrado.

e) BIENESTAR.- Actualmente existen centros de esparcimiento para Oficiales de la PNP, los que cuentan con los servicios elementales bsicos; pero debido a la crisis econmica por la que atravesamos a nivel nacional, se inciden que la atencin que pueda brindar dichos centros son muy limitados, restringindose las facilidades de crdito en la alimentacin y otros servicios que deben prestar a los asociados. Esto se profundiza, en razn de que los asociados y sus familiares para poderse desplazar en estos centros de Esparcimiento, que en su mayora de los casos se encuentra ubicados fuera de la ciudad de Lima teniendo que costear los gastos para el traslado de los mismos.

f)

RECREACIN.- El personal policial recibe una formacin dentro de los centros de Formacin existentes en la institucin, tanto para el nivel de Oficiales como el de Sub Oficiales, en el caso del personal de Oficiales, reciben una formacin que dura CUATRO aos, el cual tiene el rango universitario y por lo tanto debe tener los mismos derechos asignados a otras profesiones.

g) ASPECTO ECONOMICO LABORAL.- La tica del polica todava con mayor precisin corresponde a la naturaleza de las relaciones sociales porque, proviniendo del profesional cuyo instrumento de accin es la norma jurdica, necesariamente participa de la sustancia tica que reposa en el fondo de toda norma jurdica y que, como ninguna otra, exhibe ntidamente la razn estructural que la alimenta y la hace germinar. Estas son las razones por las cuales consideramos que la formacin tica moral del polica debe hacerse partiendo del tratamiento de la tica en el ejercicio profesional del Polica, analizando la crisis tica de la profesin policial a la luz de las contradicciones de la moral de nuestra sociedad subdesarrollada que obligadamente inspiran la moral del polica y orienta la direccin del ejercicio de la funcin policial. Partamos del concepto de que la tica del

polica es tambin parte de la tica general de la sociedad, como bien dice el adagio "Cada sociedad tiene la Polica que se merece", por lo tanto la enseanza del curso de Etica, deontologa del padecimiento moral de la profesin policial. El remedio directo residir en la transformacin de las propias condiciones estructurales, que a su vez cambiaran la misma moral general de la colectividad a la cual presta servicios el polica. Mirando epidrmicamente el asunto, parece que el descenso tico de la funcin de Polica no es sino el resultado del incumplimiento de las normas morales que regulan su ejercicio y la conducta privada del Polica. Pero el problema es indudablemente mucho mas profundo y cala en la esencia misma de las relaciones sociales, en la propia naturaleza de la funcin y en la tica general de la sociedad. Dentro de esta moral general de la sociedad es, pues, donde se genera la moral del Polica. Es miembro de ella y no puede sustraerse a su influencia. Indiscutiblemente que la formacin tica del profesional de Polica, ha de empezar con la propia formacin de la tica del Cadete o del Alumno de la Escuela de Formacin. No se podr ser jams Polica probo cuando se fue estudiante inmoral. En la formacin tica dentro del hogar: No podr ser hombre de bien en la calle quien fue un truhn dentro del hogar. h) DEFICIENTE FORMACIN ETICA MORAL DEL POLICIA

i)

DETERIORO DE LAS RELACIONES DE AUTORIDAD ENTRE SUPERIORES Y SUBORDINADOS

Las relaciones de autoridad entre Superiores y Subalternos en la PNP, se encuentran deterioradas por la accin de la falta de disciplina que demuestran algunos miembros de la institucin, quienes sin tener en cuenta las bases de la formacin y disciplina, se exceden en su trato familiar con sus subordinados a extremos de faltarse el respeto mutuamente, desobedecer ordenes, y lo que es peor coludirse en la comisin de actos contrarios a la tica y la moral. Estas relaciones se encuentran debidamente normadas y reglamentadas, sin embargo, estos preceptos al ser incumplidos, generan resquebrajamiento de la disciplina, dando lugar a que el subalterno se exceda en su trato al superior y por ende se pierda ascendencia: el tuteo, los sobrenombres, la excesiva familiaridad, son pretextos de que es un trato adecuado al servicio operativo que han de efectuar, es generalmente el inicio de este deterioro, pues al no existir un adecuado control por parte del superior, el exceso de convierte en rutina, luego se producirn hechos cuyas consecuencias estamos analizando.

17) DELINCUENCIA POLICIAL

En forma cotidiana los hechos delictivos cometidos por efectivos policiales, son revelados negativamente por los medios de comunicacin, propiciando la formacin de una atmsfera adversa hacia la figura policial en conjunto; en tanto se logre disminuir ostensiblemente los delitos mediante un programa permanente de bienestar orientado a la satisfaccin de sus necesidades bsicas y como paliativo a su crtica situacin econmica; entonces se podr mejorar la imagen de la PNP

DELITOS MS FRECUENTES

a) DELITO CONTRA LA FE PUBLICA

Se aprecia que el personal subalterno en su mayora se encuentra procesado por hechos relacionados con al expedicin o usos de papeletas de descanso mdico; con respecto a los Oficiales en su totalidad se encuentran relacionados con hechos relacionados a la funcin policial, existiendo casos de falsedad en la expedicin de pericias, falsedad en la formulacin de atestados policiales, falsedad en la expedicin de documentos.

En todos estos casos se constata que el agraviado no es necesariamente el Estado, pues existen gran cantidad de casos, en donde los agraviados son personas particulares que han denunciado estos hechos ante los comandos policiales correspondientes, habindose derivado en sendas investigaciones administrativas que han dado lugar a la denuncia ante el fuero privativo.

b) DELITO CONTRA LA DIGNIDAD Y LOS DEBERES DE FUNCION

Tipificado en el art. 200 de Cdigo de Justicia Militar en donde estipulan que infringen este delito quienes en el ejercicio de sus funciones exigen dinero o cualquier ventaja econmica para hacer u omitir algo en violacin a sus obligaciones, o aceptan regalos u otra ventaja a sabiendo de que son hechos a fin de violar sus obligaciones; o exigir dinero para poner en libertad a un detenido o para reconocer o amparar un derecho.

En el presente trabajo, se aprecia que existe complicidad mutua entre superiores y Subordinados para coludirse con delincuentes o personas que infringen la ley, exigirles dinero bajo amenaza o coaccin en agravio de terceras personas.

c) DELITO CONTRA LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La mayora de casos analizados esta referida a denuncias maliciosas y evasin de detenidos.

d) DELITO DE FRAUDE

En este caso est comprobado que se encuentra referido a malos manejos de fondos del estado, como por ejemplo de aquellos policas que estando en retiro por muerte siguen percibiendo sus remuneraciones para beneficio de terceros.

e) DELITO DE FRAUDE

Segn el Cdigo de justicia Militar faculta a conoce los delitos tipificados en el Cdigo Penal, motivo los dos casos pueden ser juzgados en el fuero privativo

f)

DELITO DE EXTORSION

Caso tpico de un personal policial en agravio de un particular y que con frecuencia se vienen produciendo en forma constante, los mismos que son magnificados negativamente por los medios de comunicacin masiva.

La corrupcin en el pas es un problema estructural que se presenta en todas sus estratos sociales, laborales y de administracin tanto privada como pblica

La corrupcin policial forma parte de la corrupcin generalizada de nuestra sociedad contempornea, por tanto le afectan los mismos causales que afectan estructuralmente a otras organizaciones del medio, sin embargo la Corrupcin policial es mas evidente por accin de los medios de comunicacin ante la denuncia de las personas afectadas, por la inconducta funcional de quienes incurren en ella. La corrupcin en la Polica Nacional tiene como principales causas, en primer e importante lugar la deficiente moral profesional, as como la falta de control del personal y por otro lado los bajos niveles de ingresos econmicos y las escasas oportunidades de obtener recursos econmicos adicionales con otras oportunidades. Tambin existen causas condicionales de la corrupcin policial de carcter exgeno y endgeno, entre las primeras se encuentran la crisis poltica, econmica social, la violencia, el bajo nivel de disciplina social, el crecimiento de la delincuencia, el subdesarrollo, la informalidad, la falta de conciencia cvica de la poblacin; y entre las

causas endgenas tenemos la falta de tica y moral policial, la eficiente formacin acadmica, la falta de integracin y unidad de doctrina de la PNP, el mal ejemplo, la falta de control, la tolerancia y la complacencia ante las faltas que comete el subalterno. La corrupcin policial no se puede medir estadsticamente por cuanto no existen estudios serios y sobre todo porque no es posible conocer su incidencia, pues en la mayora de casos, estos hechos no son conocidos, menos denunciados ni investigados, pro cuanto el agente y la vctima se coluden para cometerlo. 18) DIRECCION CONTRA LA CORRUPCION DE LA POLICIA NACIONAL

HISTORIA Con Resolucin Directoral Nro. 692-2009-DIRGEN/EMG del 26JUN2009, se cre el Departamento Desconcentrado Contra la Corrupcin de TUMBES, jurisdiccin del departamento de TUMBES, dependiente de la Direccin Contra la Corrupcin de la Polica Nacional del Per, debido al notable y significativo incremento de la incidencia delictiva en delitos Contra la Administracin Pblica, teniendo en cuenta que a partir del 01ABR2009 se implement el Nuevo Cdigo Procesal Penal en los Distritos Judiciales de TUMBES, PIURA Y CHICLAYO, precisando que actualmente la Direccin Contra la Corrupcin, ya cuenta con Departamentos Desconcentrados en stas dos ltimas ciudades. Con Resolucin Directoral Nro. 660-2011-DIRGEN-PNP/EMG del 24AGO2011, se cre los Departamentos Desconcentrados Contra la Corrupcin en los Distritos Judiciales de LIMA NORTE, ubicado en el segundo piso de la Comisara de la Polica Nacional del Per PAYET del Distrito de INDEPENDENCIA, LIMA SUR, ubicado en la Comisara de la Polica Nacional del Per VILLA EL SALVADOR y CALLAO, ubicado en el Complejo Policial Santa Marina, sito en el Jirn Supe s/n, urbanizacin Santa Marina. Con Resolucin Directoral Nro. 900-2011-DIRGEN/EMG del 29NOV2011, se cre los Departamentos Desconcentrados Contra la Corrupcin de la Polica Nacional del Per en los Distritos Judiciales de MADRE DE DIOS, CHIMBOTE-ANCASH, APURIMAC, CERRO DE PASCO, HUANCAVELICA, UCAYALI, AMAZONAS, HUNUCO Y HUAMANGA-AYACUCHO, dependientes de la Direccin Contra la Corrupcin de la Polica Nacional del Per. Se increment la creacin de Departamentos Desconcentrados Contra la Corrupcin a nivel nacional, por motivos que la entrada en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el presente ao, ha generado gran demanda de nuevos casos de delitos Contra la Administracin Pblica, los mimos que tienen que ser resueltos en el plazo estrictamente establecido en el Nuevo Cdigo Procesal Penal. 19) COMPETENCIA FUNCIONAL

La competencia de la Direccin Contra la Corrupcin de la Polica Nacional del Per-PNP, se encuentra concordada con las facultades de las Fiscalas y Juzgados Penales Especializados en Delitos Contra la Administracin Pblica. Los mismos que tienen su amparo en la Resolucin de Fiscala de la Nacin N 774-2005-MP-FN del 08 ABR 05 y Resolucin Administrativa N 154-CE-PI del 13 AGO 04 respectivamente. Con las cuales se dispone que tanto el Ministerio Pblico, Jueces y Salas Penales Especiales Anticorrupcin se avoquen al conocimiento de las denuncias y procesos penales por Delitos Contra la Administracin Pblica previstos en las Secciones II (Concusin), III (Peculado) y IV (Corrupcin de Funcionarios) del Captulo II Delitos cometidos por Funcionarios Pblicos.

En el caso que se perpetren por una pluralidad de personas y siempre que el rgano pblico afectado al que pertenece el inculpado tenga carcter nacional. Instituciones Importantes del Estado solicitan el concurso de la DIRCOCOR PNP, para optimizar el cumplimiento de sus respectivas misiones. Tenemos por ejemplo el caso de la Contralora General de la Repblica (CGR) que al amparo de su Ley Orgnica (Ley 27785) incorpora en su seno a efectivos policiales de esta Direccin Especializada, los mismos que conforman la Divisin de Polica Adscrita a la Contralora General de la Repblica. Dentro de los rganos de ejecucin de la DIRCOCOR-PNP (RD. N 469-2001). , de igual manera se ha suscrito convenio con la Oficina de Normalizacin Provisional, para realizar investigaciones policiales que vienen afectando el patrimonio de dicha institucin. VISION Posicionarse como Organizacin Tcnico Cientfica a nivel Nacional e Internacional, Lder en la Investigacin Criminal, en materia de corrupcin y crimen organizado; a fin de velar por la eficiente administracin y uso de los fondos y recursos pblicos en defensa del Patrimonio Nacional. MISION La Direccin Contra La Corrupcin es un rgano Especializado de la PNP, perteneciente a la Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales de la PNP. El mismo que presta el apoyo tcnico-profesional que le requieran las autoridades del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Procuradura, Contralora General de la Repblica y otros organismos del Estado. Que realicen la labor de control, fiscalizacin e investigacin que deriven en Delitos Contra la Administracin Pblica y Conexos, cometidos por funcionarios o servidores en agravio del Estado.

20) FUNCIONES Investigar y denunciar los Delitos contra la Administracin Pblica y conexos, en todas sus formas y modalidades. Realizar diligencias de investigacin a mrito de las resoluciones emitidas por los Juzgados o Fiscalas Anticorrupcin. Formular pericias contables financieras, tasaciones, valuaciones y grafotcnia Brindar proteccin personal a las vctimas, testigos y peritos, respecto a los beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada. Cumplir las dems funciones contempladas en la constitucin y las leyes. 21) ORGANIGRAMA DIVISIONES DIVAM En Enero del 2001 por tctica y viabilizacin para el cabal cumplimiento de la misin se estableci. La Divisin de apoyo al Ministerio Publico (DIVAM- DIRPOCC), con sede en las instalaciones del Ministerio Pblico. OFICRI

En Enero del 2001; en Marzo del mismo ao es creada el Departamento de Investigacin Contable Financiera. Hoy denominada OFICRI, uno de los engranajes slidos de la DIRCOCOR. DIVCODDCC Se crea en mediante RD. N 360-2003-DIRGEN/EMG de 31 DIC 2003. La Divisin de Coordinacin de los Departamentos Desconcentrados Es la encargada de coordinar, dirigir y coadyuvar los aspectos administrativos y operativos de los Departamentos Desconcentrados sedes regionales Tiene por finalidad efectuar diversas acciones orientadas a detectar, investigar y denunciar a las personas naturales o jurdicas que incurran en la Comisin de los Delitos Contra la Administracin Pblica y Lavado de Activos. OFINTE La Oficina de Inteligencia es un rgano de apoyo de la Direccin Contra la Corrupcin PNP tiene por misin planificar, dirigir y ejecutar acciones inteligencia y contrainteligencia Realiza procesamiento y anlisis de las informaciones oficiales y de fuente abierta nacional e internacional. relacionadas a los casos de corrupcin organizada que denuncian los Operadores de Justicia (Fiscalas y Juzgados Especializados Anticorrupcin y otros); as como la alimentacin y actualizacin de la Base de Datos y el archivo fsico de la documentacin. ZEUS Se crea en Base al Equipo Especial de inteligencia ZEUS que tiene por misin la ejecucin de las investigaciones Tcnico Policiales. Solicitadas por las autoridades especiales del Poder Judicial y del Ministerio Publico. Para reunir indicios, evidencias y dems medios probatorios de la Comisin de hechos delictivos de corrupcin de funcionarios y conexos. DIVECIP Se crea por RD. N 2068-2001-DIRGEN -PNP/EMG del 07NOV2002, la Unidad Especializada de Investigacin, Comprobacin y Proteccin (UECIP). Hoy DIVECIP-DIRCOCOR, encargada de llevar a cabo, bajo comprobaciones requeridas, proteger a los colaboradores, victimas, testigos y peritos que brinden segn el caso informaciones, declaraciones o informes dentro del marco establecido en la Ley 27378. DIVINDCAP Se crea en Base al Equipo Especial de inteligencia ZEUS que tiene por misin la ejecucin de las investigaciones Tcnico Policiales. Solicitadas por las autoridades especiales del Poder Judicial y del Ministerio Publico. Para reunir indicios, evidencias y dems medios probatorios de la Comisin de hechos delictivos de corrupcin de funcionarios y conexos. 22) PROYECCION

OBJETIVO ESTRATEGICO OPERATIVO: Incrementar los operativos contra la delincuencia organizada relacionada con el contrabando, contra el patrimonio fiscal, lavado de activos, delitos empleando alta tecnologa, delitos contra la administracin pblica, delitos conexos y otros. Actividad N 01: Investigar delitos contra la Administracin Pblica en sus diversas modalidades, Lavado de Activos que provengan de la corrupcin y otros delitos conexos, cometidos por funcionarios pblicos y

particulares en agravio del Estado, en estrecha coordinacin con el Ministerio Pblico y Oficina de Normalizacin Previsional. Actividad N 2: Brindar proteccin policial a las personas acogidas a la Ley de Colaboracin Eficaz y su reglamento. Actividad N 3: Brindar el soporte tcnico-cientfico a las investigaciones que se realiza, en las reas Contable-Financiera, Valorativa y Tasaciones, as como de Grafotcnica. Actividad N 4: Efectuar acciones de inteligencia con la finalidad de detectar actos de corrupcin en las entidades del Estado, as como identificar, ubicar y capturar requisitoriados por la comisin de Delitos Contra la Administracin Pblica y conexos, en agravio del Estado, as como en hechos de flagrante corrupcin. 23) COMISION DE ALTO NIVEL DE ANTICORRUPCION ( CAN)

La COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN (CAN-Anticorrupcin), es un espacio integrado por instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil que tiene por objeto articular esfuerzos, coordinar acciones y proponer polticas de mediano y largo plazo dirigidas a prevenir y combatir la corrupcin en el pas. La CAN-Anticorrupcin fue creada mediante DS N 016-2010-PCM y reconocida por norma con rango de Ley (Ley N 29976). - Ley 29976, Eleva a rango de Ley la norma de creacin de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin. - D.S. 089-2013-PCM, Aprueban Reglamento de la Ley N 29976.

- D.S. 016-2010-PCM, Crea la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin. 24) MISION

Desarrollar polticas de corto, mediano y largo plazo y campaas nacionales que tengan un efecto de mejorar la deteccin, la prevencin, la investigacin, el enjuiciamiento y la sancin de actos de corrupcin. Las polticas deben en su esencia aportar a la mejora de la administracin y gestin del Estado, propendiendo a profesionalizar al funcionario pblico en una carrera civil. Las polticas se han de traducir en propuestas legislativas, acciones concretas y campaas destinadas a prevenir y combatir la corrupcin en el pas, a nivel nacional, regional y local. 25) VISION

Lograr la recuperacin de valores ticos en lo que corresponde a la honestidad, profesionalismo y transparencia en el manejo de recursos del Estado; la confianza de la ciudadana en el funcionamiento de la administracin del Estado; y un cambio importante en los ndices nacionales e internacionales de percepcin de la corrupcin en los prximos aos. 26) OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Contribuir al cumplimiento de las normas de transparencia, tica y buen gobierno, a fin de permitir la participacin ciudadana, conocer el accionar de los funcionarios pblicos, los actos de la administracin y el manejo presupuestal de cada entidad. Consolidar la tica y la integridad en los funcionarios pblicos, los empresarios y la ciudadana en su conjunto. Promover la actuacin eficaz y eficiente de las instituciones tutelares en la lucha contra la corrupcin, desde el punto de vista legal y el presupuestal, para que puedan ejercer los procesos de deteccin, investigacin y sancin de actos de corrupcin. Reducir los niveles de corrupcin en el pas, en el mbito nacional, regional y local. Posicionar al Per en espacios internacionales de lucha contra la corrupcin (OEA, ONU, OCDE, APEC, Gobierno Abierto). FUNCIONES

27)

La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin tiene las funciones siguientes: Proponer al Poder Ejecutivo las polticas de corto, mediano y largo plazo para la prevencin y lucha contra la corrupcin de manera intersectorial e intergubernamental. Proponer al Poder Ejecutivo el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin. Fomentar y propiciar una cultura de valores en la sociedad peruana. Coordinar con las entidades responsables su contribucin al cumplimiento de las normas de transparencia y tica y la participacin ciudadana, el conocimiento del accionar de los funcionarios pblicos, los actos de la administracin y el manejo presupuestal de cada entidad. Promover la articulacin de esfuerzos de las entidades responsables de la investigacin y sancin de actos de corrupcin a nivel regional. Coordinar con las Comisiones Regionales Anticorrupcin la ejecucin de la poltica y el Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin a nivel regional. Exponer ante el Pleno del Congreso de la Repblica el informe anual sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin Los representantes de las instituciones que conforman la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin promueven la realizacin de las acciones necesarias en sus respectivas instituciones para el cumplimiento de los acuerdos adoptados. ORGANIZACION

28)

La CAN Anticorrupcin est organizada de la siguiente manera: Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin: rgano de gobierno que rene a los miembros titulares. Coordinacin General Unidad Tcnica encargada de la coordinacin, el asesoramiento y ejecucin de acuerdos adoptados por la Comisin. 29) COORDINACION GENERAL

La comisin de Alto Nivel Anticorrupcin cuenta con un rgano denominado Coordinacin General, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que desempea las funciones siguientes:

1. Representar a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin en cumplimiento de los acuerdos adoptados, reportando lo actuado al Presidente de la referida Comisin. 2. Convocar a la Comisin por encargo del Presidente o a pedido de por lo menos un tercio de los miembros que as lo requieran. La comisin sesiona por lo menos cada dos meses. 3. Ejecutar los acuerdos adoptados por la Comisin. 4. Dirigir y elaborar los estudios y trabajos tcnicos que requiera la Comisin para el cumplimiento de sus fines. 5. Coordinar con las Comisiones Regionales Anticorrupcin, en el marco de la poltica y el Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin, manteniendo estrecha comunicacin con ellas. 6. Elaborar el informe anual sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin. 7. Otras que le encomiende la Comisin. 30) CASOS DE CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL

CASO 1: Mi trayecto de Lima a Trujillo era de por si aburrido y cansado; sin embargo, lo soportaba por la alegra que significaba manejar mi auto nuevo y estar en compaa de mis amigos, pero todo empeoro cuando unos policas de transito nos detuvieron y nos pidieron los papeles. Todo estaba en orden, pero haba algo que nosotros no nos percatamos, y ellos s lo hicieron. En la tarjeta de propiedad del auto especificaba que solo podan viajar 3 pasajeros en la parte trasera y 2 adelante, y nosotros viajbamos con 4 personas atrs. El polica nos obligo a bajar del auto para revisarlo por completo y para nuestra mala suerte, nos encontr una botella de vino vaca; sin embargo esa era de hace 2 das atrs y todos nosotros estbamos sobrios, pero el polica deca lo contrario y quera llevarnos a la comisara, la cual quedaba a 20 minutos de camino; sin embargo el nos dio otra opcin para no acudir a la comisara. Nos dijo que tenamos que colaborarle con cierta cantidad de dinero, ya que era el cumpleaos de su madre y le faltaba para pagar una orquesta. Nos pidi 100 soles para dejarnos ir , lo cual rechazamos inmediatamente; le ofrecimos 50 soles y l conchudamente se neg. Al final tuvimos que dejar 70 soles para poder continuar.

La nica falta que nosotros cometimos fue llevar 4 pasajeros atrs; sin embargo se pudo resolver dialogando y sin llegar a mayores cosas.

CASO 2: Recin cumpla 18 aos de edad y se me ocurri sacar la camioneta de mis padres para dar una vuelta con mi enamorada. De pronto un polica nos paro en el centro de Lima y me pidi mi documento de identidad y mi brevete, entonces me puse muy nervioso y le dije que recin haba cumplido la mayora de edad, fue en ese momento cuando me dijo que lo acompaase a la comisara o en su defecto que le diera 50 soles para olvidar lo ocurrido. Como no tenia el dinero, el polica se ofreci en escoltarme hasta mi casa para darle el dinero y as sucedi.

Realmente todo quedo para la ancdota y para cerciorarme de que los policas en el Per son unos delincuentes.

CASO 3: Regresaba de mi trabajo y en el camino encontr a una amiga, y para eso solo tena un casco, as que le tuve que prestar el mo, por ende yo manejaba sin l por calles secundarias y a una velocidad de 30km/h, que pensaba que era prudente. Haba un patrullero deteniendo a una camioneta que llevaba maderas. Pude haber volteado, sin embargo continu, y de inmediato empez el polica a tocar la bocina. Me detuve y me quede sentado mientras mi amiga bajaba de la moto. El polica se me acerco y me pidi que le muestre mis documentos y papeles. Lo tena todos; SOAT, brevete, tarjeta de propiedad, DNI; pero de todas maneras comenz a hacerme varias preguntas para calcular el valor de la coima:

Vives por ac?, me pregunto. (Si la respuesta era un s, 5 soles; si la pregunta era un no, era 10 soles)

Donde trabajas? (Si es para el estado 5 soles si es privada 20 soles)

Esa moto es nueva? (Si es china 5 soles, japonesa o americana 20 soles)

El polica se llevo mis documentos y con seas me dijo que me acercara a la patrulla. Sin ningn reparo trato de agrandar mi falta y me dijo: como es? Saque unas monedas y se las di (fue 7 soles), y el guardia me dijo: ya anda noms!

Cuando regrese a mi moto le dije a mi amiga: por 7 soles se venden estos.

CASO 4: POR ACTOS DE CORRUPCIN: SACAN A INSPECTOR GENERAL DE LA PNP

El ministro del Interior Wilfredo Pedraza Sierra anunci la destitucin del general PNP Orlando del guila Cabanillas del cargo de Inspector General de la Polica Nacional, por estar involucrado en presuntos actos de corrupcin en el manejo de fondos destinados a la refaccin de comisaras.

Estos actos de corrupcin habran sido cometidos durante su pasada gestin como director del Frente Policial Cajamarca.

Pedraza inform que el nuevo Tribunal de Disciplina Policial del Ministerio del Interior ya tiene abierto un proceso contra el alto oficial y aadi que, de confirmarse su responsabilidad, ser sancionado indefectiblemente con su baja. Este caso est siendo visto, por expresa orden ma, en el Tribunal de Disciplina que ha sido creado durante mi gestin y que est conformado ntegramente por civiles, afirm en el programa Sin medias tintas. El ministro destac que el descubrimiento de este caso es un ejemplo de los objetivos que pueden lograr las autoridades y el periodismo trabajando juntos en la lucha contra la corrupcin. Explic que al mismo tiempo que la prensa segua el caso, se realizaba tambin una investigacin oficial por parte de las autoridades, lo cual permiti ordenar la destitucin. Siempre se ha dicho que la pita se rompe por el lado ms dbil. Eso no va ms; la pita se rompe por donde debe romperse y es un mensaje claro para la ciudadana y para la propia Polica Nacional. Aquellos policas, no importa el grado que tengan, involucrados en este tipo de actos sern identificados y drsticamente sancionados, remarc. Advirti, adems, que esta labor de identificacin de malos elementos continuar para expulsar a los malos elementos que desprestigian a la Polica. Por su parte, el director general de la Polica Nacional, Jorge Flores Goicochea, inform que la Insectora General de la institucin ha quedado a cargo del general Hctor Dulanto Arias de manera interina y mientras se nombra al reemplazante del destituido oficial. 22 de julio de 201306:52

CASO 5: POLICAS SE GRABARON MIENTRAS PEDAN COIMA A CONDUCTOR INFRACTOR Yo con 100 soles no hago nada, fue la descarada frase que le lanz un miembro de la Polica de Nacional del Per a un conductor para que le ofrezca ms dinero a cambio de no imponerla una papeleta.

Este condenable hecho fue registrado increblemente por la cmara que traa consigo el propio agente. En las imgenes tambin se puede ver que el conductor le ofrece 120 soles, que finalmente son aceptados.

Luego de verificar que los billetes recibidos son verdaderos, el polica hasta se anima a recomendarle al chofer que mejor saque el permiso para transitar con lunas polarizadas para evitar nuevos contratiempos.

De acuerdo a Amrica TV, los policas que participaron en este vergonzoso hecho an no han sido plenamente identificados. En ese sentido, se pidi al pblico denunciarlos si es que los reconocen.

Fuente: Amrica Tv

31) OPINIONES POR CORRUPCIN EN LA POLICA

Por: Roberto Delgado Gudiel. En mi opinin, pienso que la corrupcin es el medio ms viable y accesible para facilitar los procesos de evitar sanciones, como por ejemplo evitar las multas e imposicin de papeletas por parte de la polica de trnsito o dar cierta cantidad de dinero a un juez para que cambie su fallo final, etc.

En conclusin, pienso que este problema social afecta a todas las personas e instituciones pblicas o privadas; sin embargo tenemos que ser conscientes que no solo el infractor es el que acepta el soborno, si no tambin el que recurre a el, ya que nos facilita la vida a corto plazo, mas no logramos darnos cuenta lo grave que puede ser en el futuro y los problemas que nos puede acarrear en nuestra sociedad. El Per por ser un pas en vas de desarrollo, va a estar sumergido en este problema por un largo tiempo ms; sin embargo, no pierdo la esperanza de que en un futuro no muy lejano podamos contrastar este problema y contribuir al pas a que logre un mayor desarrollo general para llegar a ser un pas desarrollado. Yo, como administrador pienso que si en el pas logramos darle la vuelta a este problema y alcanzamos un desarrollo continuo, permitir que inversionistas extranjeros no solo extraigan nuestros recursos naturales o humanos, sino que piensen en invertir mas como implementar una fabrica en nuestro pas o ser sede principal de una marca transnacional conocida, ya que segn kotler, en un seminario dictado en el Per hace 1 ao dijo que el inversionista extranjero en el ultimo pas que piensan para invertir es el Per. Por: Juan Obando Tvara. En mi opinin, la motivos por el cual existe la corrupcin en la Polica Nacional, es por el bajo sueldo que perciben y porque nosotros mismos contribuimos a eso. Los policas se sienten

explotados, ellos creen que su sueldo es muy bajo con respecto a la labor que ejercen; ya que ponen en riesgo hasta su vida; sin embargo, yo creo que no es motivo suficiente para caer en la corrupcin; ya que, ellos son los que han elegido esa carrera y por ende estn en el compromiso de hacer cumplir y respetar todas las normas establecidas por ley.

Si nosotros tambin nos comprometemos a hacer cumplir las leyes y no dar oportunidad a que los policas la rompan, entonces estaremos ayudando al crecimiento del Per. Trabajando juntos lograremos el Cambio 32) RECOMENDACIONES SOBRE LA CORRUPCIN DE LAS LICITACIONES

Implementar por parte del gobierno polticas para desarrollar y fomentar campaas pro probidad del funcionario pblico e implementar el Sistema Nacional Anticorrupcin que fue parte de la mesa de trabajo del Acuerdo Nacional. El objetivo debe ser en tratar de modificar la actitud del funcionario orientado hacia el inters pblico. Institucionalizar y fomentar la especialidad del profesional en contratacin pblica, cuya formacin deber ser tcnica y moral, de esta forma se dejar de improvisar con los cargos de confianza en el manejo de tan delicada gestin, reduciendo de esta forma la ineficiencia y la tendencia a aceptar sobornos. La Ley expresa que la participacin de los integrantes del Comit Especial es solidaria por todos los actos que realizan durante el proceso de adquisicin; esto no permite que los miembros del comit puedan denunciar actos de corrupcin al interior del Comit, estos deben tener la libertad de abstenerse o sentar en acta su opinin cuando estn en desacuerdo. Esto permitira que los responsables de los actos de corrupcin que se encuentran en los altos niveles no puedan presionar y despus aprovecharse de la frase la soga se rompe por el lado ms dbil. Las Bases colgadas en la pgina del SEACE no es suficiente para calificar a un proceso de transparente, ya que slo los proveedores postores que quieran pueden hacer consultas y observaciones; debera tambin abrirse esa oportunidad de hacer consultas y observaciones a toda persona u organismo que en nombre del inters pblico busque la eficiencia y la probidad. El Comit Especial debera estar obligado a absolver tambin dichas consultas y observaciones. El fraccionamiento y las exoneraciones deben restringirse an ms, la normatividad debe ser ms coherente en este tema, porque es a travs de estas oportunidades de procesos no programados (improvisados) y de urgencias (no previstas) en las que se practica con ms frecuencia el despilfarro y sobre valoracin, esto debera ser materia de ms estudios de investigacin.

33) CONCLUSIONES

Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas.

Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa dificultad.

Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes.

Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupci

El describir los actos de corrupcin que se dan en las adquisiciones y contrataciones del Estado, confirma que los funcionarios pblicos son los responsables de aprovechar o transgredir las Leyes al respecto; y que implica que como actores responsables no es posible que se puedan escudar detrs de la legalidad y admitir que las Leyes dejan poco margen de criterio para que el funcionario pblico pueda actuar con probidad; el funcionario pblico puede en las Bases negociar calidad y precio y si esto no se logra y atenta el inters pblico, existen actos de corrupcin. Aprovechar las oportunidades que da la Ley para cometer actos de corrupcin es responsabilidad de los funcionarios pblicos, por lo que no es la Ley la que debe modificarse cuando se admite que algo anda mal en el Sistema de Adquisiciones del Estado Peruano, sino es el funcionario pblico el que tiene que modificar su actitud hacia el beneficio del inters pblico; porque los estudios previos demuestran que por ms sistemas de control que se han implementado, por ms procedimientos

que se mejoren para elevar la eficiencia del gasto pblico; sino se eleva primero la eficiencia del funcionario pblico dotndole de una infraestructura tica, no habr resultados esperados. Elevar la eficiencia en el gasto pblico es reconocer la existencia del profesional en contratacin pblica especializado, con formacin tcnica y moral, con actitudes de responsabilidad y probidad que garanticen la eficiencia y eficacia de los recursos que administra. De otro lado improvisar funcionarios pblicos en las reas de contrataciones es un acto de corrupcin, porque no se est tomando con responsabilidad el manejo de los recursos del Estado; implementar cdigos de tica o normas sancionadoras no ayudan si el funcionario pblico carece de profesionalismo y probidad. Los actos de corrupcin en las adquisiciones y contrataciones se dan por el alto riesgo que implica manejar recursos para gastos del Estado; los funcionarios pblicos que se desempean en estas reas conocen de los montos que se pagan a los proveedores que equivalen a cientos de veces ms que su sueldo o a muchos aos de ahorros; aprovechando los proveedores de la debilidad de algunos funcionarios pblicos que no les interesa la forma de incrementar su sueldo, se ofrecen y mantienen una relacin de amistad y buena pro con el funcionario pblico en base a regalitos y sobornos. El funcionario pblico de adquisiciones es el actor principal y responsable del buen gasto pblico y es tambin sujeto propenso a caer en los negocios ilcitos que propongan algunos proveedores; una forma de alejarlo de la tentacin a lo ilcito es incentivarlo a que denuncie teniendo proteccin a las represalias, otorgndole por sus denuncias premios pecuniarios a costa de multas que se puedan aplicar a los proveedores. La eleccin de los Comits Especiales encargados de las adquisiciones, debe ser en todos los casos una eleccin tcnica y por mritos, no debe ser una eleccin de confianza como sucede cada vez que entra una nueva gestin a las entidades del Estado; siendo lo primero en copar las reas de adquisiciones con su personal de confianza; especficamente en los Comits Especiales para asegurar sus intereses personales sobre el inters pblico, siendo riesgoso sobre pesar ambos intereses, cuando predomina el particular se dan actos de corrupcin. La elaboracin de las Bases es la principal herramienta de corrupcin en las adquisiciones, ya que son las reglas de juego para participar como proveedor del Estado; en las Bases ya puede estar decidido el postor ganador antes de la convocatoria; en las Bases puede estar definido los porcentajes de soborno que tocara a todos los actores; en la Bases ya se afectara el inters pblico con la recepcin de bienes, servicios o ejecucin de obras deficientes y sobre valorados; en las Bases estara la prueba de la corrupcin. El fraccionamiento es la modalidad de corrupcin con ms frecuencia en las adquisiciones que se utiliza para evitar procesos ms complejos y transparentes, buscndose adquirir a travs de procesos pequeos y discretos, esto le redita a los actores algn beneficio que no le sera posible si es que el acto fuese pblico, ya que al hacer un proceso complejo involucra ms actores por la importancia del monto, y si se quiere obtener beneficios se tendr que negociar con otros actores.

La Ley 26850 de adquisiciones prohbe el fraccionamiento en su TUO Art. 18 y a la vez lo consiente en su Reglamento Art. 36. 1,2,3; y en el TUO Art. 32 dice que si un proceso complejo es declarado 2 veces desierto este puede convertirse en una Menor cuanta, es decir utilizar el tipo de seleccin que usa el fraccionamiento: la Menor cuanta. Esto es aprovechado por funcionarios pblicos que planifican el destino de los Concursos y Licitaciones para llevarlos a una Menor Cuanta. En las adquisiciones y contrataciones el soborno es la actividad corrupta tipificada por la ley ms frecuente, pero no hay que soslayar aquellos actos que siendo discretos a la percepcin del inters pblico, hacen mucho dao a los procesos, como las prcticas fraudulentas a travs de la tergiversacin de los hechos; las prcticas de colusin a fin de establecer precios de oferta a niveles artificiales y no competitivos; las coercitivas que impliquen dao o amenaza para influenciar su participacin en un proceso de contratacin, o afectar la ejecucin de un contrato. Las adquisiciones y contrataciones del Estado Peruano estn expuestas a un alto riesgo de corrupcin, y el revelar, describir y analizar como es que se dan estos actos de corrupcin constituye una alerta y cartilla de prevencin para que los actores del sistema de adquisiciones sean conscientes de que es posible que todo quede en simples percepciones o denuncias, y que de repente estos actos descubiertos nunca sean sancionados y que por tanto es negocio participar de estos. Pero que no es posible maquillar la corrupcin y pretender sentenciar que todo lo actuado est dentro de la Ley con conocimiento del Consucode y la Contralora en consecuencia todo es limpio y transparente, ofendiendo la inteligencia del inters pblico.

34) BIBLIOGRAFA

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