I. IDENTIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.

I.1 Historia e identidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil. I.1.1 Concepto de Sociedad Civil. Para fines prcticos del siguiente manual, la sociedad civil se puede definir como la suma total de aquellas organizaciones y redes que se ubican fuera del aparato Estatal formal (Secretarias, dependencias de gobierno, etc.). Incluye toda la gama de organizaciones tradicionalmente conocidas como grupos de inter!s", no s#lo $rganizaciones %o &ubernamentales, sino tambi!n sindicatos, asociaciones profesionales, cmaras de comercio, religiones, grupos estudiantiles, sociedades culturales, clubes deportivos y grupos comunitarios informales. 'omo tal, abarca aquellas organizaciones cuyos ob(etivos son diametralmente opuestos, como es el caso de los grupos de cazadores y los de defensores de los derec)os de los animales. *undamentalmente ante la +ey ,graria se reconocen las siguientes agrupaciones Sociedades de Producci#n .ural /niones de Sociedades de Producci#n .ural /niones de E(idos ,sociaciones .urales de Inter!s 'olectivo Sociedades 0ercantiles (Sociedad ,n#nima y ,sociaciones 0ercantiles) Sociedades 'iviles (Sociedad 'ivil y ,sociaci#n 'ivil) Sociedades 'ooperativas %ota- /n problema real es que muc)as organizaciones se conforman para cumplir requisitos y tener acceso a programas de apoyo del gobierno, pero despu!s enfrentan muc)os problemas y se generan entre sus socios las desconfianzas y los desnimos, como consecuencia de seguimiento equivocado del $b(eto Social y de una mala circulaci#n de la informaci#n.

Concepto: El concepto" mediante el cual se constituye la Sociedad 'ivil es el siguienteArtculo 2688, C !"o C!#!l:
Por el contrato de sociedad los socios se obligan mutuamente a combinar sus recursos o sus esfuerzos para la realizaci#n de un fin com2n, de carcter preponderantemente econ#mico, pero que no constituya una especulaci#n comercial".

Para poder constituir una Sociedad 'ivil es necesario contar con los siguientes requisitos 3ue )aya dos socios como m4nimo. 3ue el ob(eto social (el campo de acci#n) sea l4cito. 3ue se e5)iba la aportaci#n de los socios en dinero, traba(o o bienes que implica la transmisi#n de su dominio a la sociedad, salvo que se pacte otra cosa. 'ontrato por escrito e inscrito en el .egistro de Sociedades 'iviles.

1.1.2 Qu es la Sociedad Civil? Si bien la Sociedad 'ivil es definida como esta variedad de organizaciones, dentro de ella (uega un papel muy importante la participaci#n ciudadana en la b2squeda de nuevas y me(ores e5pectativas para los participantes o socios. Por lo tanto, algunos de estos grupos de inter!s" son las ,sociaciones 'iviles y estas se definen de la siguiente manera$%como entidades que no tienen ines preponderantemente econ!micos. "or ese motivo# $a%o esta igura se constitu&en organizaciones sin ines de lucro en diversos campos&. 6e igual manera, estas se constituyen as4-

'Cuando varios individuos convienen en reunirse# de manera que no sea enteramente transitoria# para realizar un in com(n que no est pro)i$ido por la le& & que no tenga car*cter preponderantemente econ!mico# constitu&en una asociaci!n civil.+

,)ora bien, dentro de la +ey se establecen tres niveles de $rganizaciones- Primer %ivel, Segundo %ivel y 8ercer %ivel. Para fines de nuestros ob(etivos nos limitaremos a ver las del primer nivel, las cuales sonOr"'n!('c!one) e pr!*er n!#el 1. E(ido9'omunidad 7. Sociedad de Producci#n .ural :. Sociedades de Solidaridad Social ;. Sociedad 'ooperativa <. Sociedad ,n#nima de 'apital =ariable ,. -sociaci!n Civil >. Sociedad 'ivil ?. /ni#n de 'r!dito @. *ideicomiso

Or"'n!('c!one) e pr!*er n!#el Se constituyen por personas f4sicas, en grupos pequeAos preferentemente, con acciones en pequeAas y medianas escalas muy definidas, y en las cuales todos sus socios participan, cooperan y se relacionan muy directamente.

1.1.. /arco 0ur1dico +as sociedades civiles estn reguladas por el '#digo 'ivil a trav!s de su t4tulo 6ecimoprimero el cual presenta las siguientes peculiaridadesConcepto: Artculo 2688+ C !"o C!#!lBPor el contrato de sociedad los socios se obligan mutuamente a combinar sus recursos o sus esfuerzos para la realizaci#n de un fin com2n, de carcter preponderantemente econ#mico, pero que no constituya una especulaci#n comercialB. L' r'(n )oc!'l: Art!culo 26,,+ C !"o C!#!lB6espu!s de la raz#n social, se agregarn estas palabras- Sociedad 'ivilB. L') o-l!"'c!one) e l' Soc!e ' C!#!l: Artculo 2./0+ C !"o C!#!l: B+as obligaciones sociales estarn garantizadas subsidiariamente por la responsabilidad ilimitada y solidaria de los socios que administrenC los dems socios, salvo convenio en contrario, solo estarn obligados con su aportaci#nB.

1.- La responsabilidad subsidiaria: Significa que para e5igir responsabilidad a los socios en lo individual, se deber )aberle e5igido antes a la persona moral, es decir, primeramente deben )aberse liquidado los bienes de la sociedad y posteriormente deben ser e(ecutados para el pago de las obligaciones los bienes particulares de los socios. 2.-La responsabilidad ilimitada: Significa que los socios responden con todos sus bienes personales del pago de las deudas y el cumplimiento de las obligaciones sociales. :.DLa responsabilidad solidaria: Significa que los acreedores de la sociedad pueden requerir al cumplimiento de las obligaciones de la sociedad a cualquiera de los socios siendo individualmente responsables. T!po) e 'port'c!one): Artculo 268,+ C !"o C!#!l: B+a aportaci#n de los socios puede consistir en una cantidad de dinero u otros bienes, o en su industria. +a aportaci#n de bienes implica la

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transmisi#n de su dominio a la sociedad, salvo que e5presamente se pacte otra cosaB. Artculo 26,.+ C !"o C!#!l: B%o puede estipularse que a los socios capitalistas se les restituya su aporte con una cantidad adicional, )aya o no gananciasB. Artculo 2./1+ C !"o C!#!l: B, menos que se )aya pactado en el contrato de sociedad, no puede obligarse a los socios a )acer una nueva aportaci#n para ensanc)ar los negocios sociales. 'uando el aumento del capital social sea acordado por la mayor4a, los socios que no est!n conformes pueden separarse de la sociedadB. Contr'to e l' Soc!e ' C!#!l: Artculo 26,/+ C !"o C!#!l: BEl contrato de sociedad debe constar por escritoC pero se )ar constar en escritura p2blica, cuando alg2n socio transfiera a la sociedad bienes cuya ena(enaci#n deba )acerse en escritura p2blicaB. En caso de que no e5istiera contrato de la sociedad civil se sigue el art4culo siguienteArtculo 26,2+ C !"o C!#!l: B+a falta de forma prescrita para el contrato de sociedad, solo produce el efecto de que los socios puedan pedir, en cualquier tiempo, que se )aga la liquidaci#n de la sociedad conforme a lo convenido, y a falta de convenio, conforme al 'ap4tulo = de esta secci#nC pero mientras que esa liquidaci#n no se pida, el contrato produce todos sus efectos entre los socios y estos no pueden oponer a terceros que )ayan contratado con la sociedad, la falta de formaB. T!po) e Soc!o): E5isten dos tipos de sociosa. +os socios capitalistas sern los que aporten su capital

b. +os socios industriales sern los que aporten su traba(o. Cesin de sus derechos Artculo 2./3+ C !"o C!#!l: B+os socios no pueden ceder sus derec)os sin el consentimiento previo y unnime de los dems coasociadosC y sin !l tampoco pueden admitirse otros nuevos socios, salvo pacto en contrario, en uno y en otro casosB. Derecho de tanto o de preferencia: Artculo 2./6+ C !"o C!#!l: B+os socios gozarn del derec)o del tanto. Si varios socios quieren )acer uso del tanto, les competer !ste en la proporci#n que representen. El t!rmino para )acer uso del derec)o del tanto, ser el de oc)o d4as, contados desde que reciban aviso del que pretende ena(enarB. Exclusin de los socios. Artculo 2./.+ C !"o C!#!l: B%ing2n socio puede ser e5cluido de la sociedad sino por el acuerdo unnime de los dems socios y por causa grave prevista en los estatutosB. Artculo 2./8+ C !"o C!#!l: BEl socio e5cluido es responsable de la parte de p!rdidas que le corresponda, y los otros socios pueden retener la parte del capital y utilidades de aquel, )asta concluir las operaciones pendientes al tiempo de la declaraci#n, debiendo )acerse )asta entonces la liquidaci#n correspondienteB. Artculo 2./2+ C !"o C!#!l: B'ada socio estar obligado al saneamiento para el caso de evicci#n de las cosas que aporte a la sociedad como corresponde a todo ena(enante, y a indemnizar por los defectos de esas cosas como lo esta el vendedor respecto del compradorC ms si lo que prometi# fue el aprovec)amiento de bienes determinados, responder por ellos seg2n los principios que rigen las obligaciones entre el arrendador y el arrendatarioB.

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%ulidad de la sociedad civilEn caso de que se forme una sociedad civil con un fin il4cito se declarar nula, a solicitud de cualquiera de los socios o de un tercero interesado y se pondr en liquidaci#n. Artculo 26,2+ C !"o C!#!l: BSi se formare una sociedad para un ob(eto il4cito, a solicitud de cualquiera de los socios o de un tercero interesado, se declarar la nulidad de la sociedad, la cual se pondr en liquidaci#n, despu!s de pagadas las deudas sociales conforme a la ley, a los socios se les reembolsar lo que )ubieren llevado a la sociedad. +as utilidades se destinarn a los establecimientos de beneficencia p2blica del lugar del domicilio de la sociedadB. Artculo 26,6+ C !"o C!#!l: BSer nula la sociedad en que se estipule que los provec)os pertenezcan e5clusivamente a alguno o algunos de los socios y todas las p!rdidas a otro u otrosB. .equisitos que debe contener el contrato de sociedad civilArtculo 26,1+ C !"o C!#!l: El contrato de sociedad debe contenerI. +os nombres y apellidos de los otorgantes que son capaces de obligarseC II. +a raz#n socialC III. El ob(eto de la sociedadC I=. El importe del capital social y la aportaci#n con que cada socio debe contribuirC =. Si falta alguno de estos requisitos se aplicara lo que dispone el articulo 7E@1. El contrato de las sociedades civiles debe inscribirse en el Re istro de !ociedades Civiles.

Artculo 26,0+ C !"o C!#!l: BEl contrato de sociedad debe inscribirse en el registro de sociedades civiles para que produzca efectos contra terceroB. Artculo 26,8+ C !"o C!#!l: BEl contrato de sociedad no puede modificarse sino por consentimiento unnime de los sociosB. +as sociedades civiles que tomen la forma de sociedades mercantiles quedarn su(etas al '#digo de 'omercio. (,rt4culo 7E@<, '#digo 'ivil). 'apacidad de las sociedades 'iviles para adquirir bienes ra4ces. Artculo 2.//+ C !"o C!#!l: B+a capacidad para que las sociedades adquieran bienes ra4ces, se regir por lo dispuesto en el art4culo 7> de la 'onstituci#n *ederal y en sus leyes reglamentariasB. , quienes no se considerarn como Sociedades 'ivilesArtculo 2./2+ C !"o C!#!l: B%o quedan comprendidas en este t4tulo las sociedades cooperativas, ni las mutualistas, que se regirn por las respectivas leyes especialesB. ,dministraci#n de la Sociedad 'ivil. Artculo 2./,+ C !"o C!#!l. B+a administraci#n de la sociedad puede conferirse a uno o ms socios. Fabiendo socios especialmente encargados de la administraci#n, los dems no podrn contrariar ni entorpecer las gestiones de aquellos, ni impedir sus efectos. Si la administraci#n no se )ubiese limitado a alguno de los socios, se observar lo dispuesto en el articulo 7>1@B. %ombramiento de la administraci#n.

Artculo 2.2/+ C !"o C!#!l. BEl nombramiento de los socios administradores no priva a los dems socios del derec)o de e5aminar el estado de los negocios sociales y de e5igir a este fin la presentaci#n de libros, documentos y papeles, con el ob(eto de que puedan )acerse las reclamaciones que estimen convenientes. %o es valida la renuncia del derec)o consignado en este art4culoB. Artculo 2.22+ C !"o C!#!l. BEl nombramiento de los socios administradores, )ec)o en la escritura de sociedad, no podr revocarse sin el consentimiento de todos los socios, a no ser (udicialmente, por dolo, culpa o in)abilidad. El nombramiento de administradores, )ec)o despu!s de constituida la sociedad, es revocable por mayor4a de votosB. *acultades y limitantes de los administradores. Artculo 2.22+ C !"o C!#!l. B+os socios administradores e(ercern las facultades que fueren necesarias al giro y desarrollo de los negocios que formen el ob(eto de la sociedadC pero salvo convenio en contrario, necesitan autorizaci#n e5presa de los otros sociosI. Para ena(enar las cosas de la sociedad, si esta no se )a constituido, con ese ob(etoC II. Para empeAarlas, )ipotecarlas o gravarlas con cualquier otro derec)o realC III. Para tomar capitales prestados. El #rgano supremo de esta sociedadArtculo 2.21+ C !"o C!#!l. B+as facultades que no se )ayan concedido a los administradores, sern e(ercitadas por todos los socios, resolvi!ndose los asuntos por mayor4a de votos. +a mayor4a se computar por cantidades, pero cuando una sola persona represente el mayor inter!s y se trate de sociedades de ms de tres socios, se necesita por lo menos el voto de la tercera parte de los sociosB. Artculo 2.20+ C !"o C!#!l BSiendo varios los socios encargados indistintamente de la administraci#n, sin declaraci#n de que debern proceder de acuerdo, podr cada uno

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de ellos practicar separadamente los actos administrativos que crea oportunosB. Artculo 2.23+ C !"o C!#!l. BSi se )a convenido en que un administrador nada pueda practicar sin concurso de otro, solamente podr proceder de otra manera, en caso de que pueda resultar per(uicio grave o irreparable a la sociedadB. Artculo 2.26+ C !"o C!#!l. B+os compromisos contra4dos por los socios administradores en nombre de la sociedad, e5cedi!ndose de sus facultades, si no son ratificados por esta, solo obligan a la sociedad en raz#n del beneficio recibido Artculo 2.2.+ C !"o C!#!l. B+as obligaciones que se contraigan por la mayor4a de los socios encargados de la administraci#n, sin conocimiento de la minor4a, o contra su voluntad e5presa, sern validasC pero los que las )ayan contra4do sern personalmente responsables a la sociedad, de los per(uicios que por ellas se causeB.

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Artculo 2.2,+ C !"o C!#!l. B'uando la administraci#n no se )ubiere limitado a alguno de los socios, todos tendrn derec)o de concurrir a la direcci#n y mane(o de los negocios comunes. +as decisiones sern tomadas por mayor4a, observndose, respecto de esta lo dispuesto en el art4culo 7>1:B. Hrgano de vigilancia%o e5iste #rgano de vigilancia pero de )ec)o corresponde a todos los socios no administradores. 6isoluci#n y +iquidaci#n de la Sociedad 'ivil. Artculo 2.2/+ C !"o C!#!l. +a sociedad se disuelveI. Por consentimiento unnime de los sociosC II. Por )aberse cumplido el t!rmino prefi(ado en el contrato de sociedadC III. Por la realizaci#n completa del fin social, o por )aberse vuelto imposible la consecuci#n del ob(eto de la sociedadC I=. Por la muerte o incapacidad de uno de los socios que tengan responsabilidad ilimitada por los compromisos sociales, salvo que en la escritura constitutiva se )aya pactado que la sociedad continu! con los sobrevivientes o con los )erederos de aqu!lC =. Por la muerte del socio industrial, siempre que su industria )aya dado nacimiento a la sociedadC =I. Por la renuncia de uno de los socios, cuando se trate de sociedades de duraci#n indeterminada y los otros socios no deseen continuar asociados, siempre que esa renuncia no sea maliciosa ni e5temporneaC =II. Por resoluci#n (udicial.

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Para que la disoluci#n de la sociedad surta efecto contra tercero, es necesario que se )aga constar en el .egistro de Sociedades. Artculo 2.22+ C !"o C!#!l. BPasado el t!rmino por el cual fue constituida la sociedad, si esta continua funcionando, se entender prorrogada su duraci#n por tiempo indeterminado, sin necesidad de nueva escritura social, y su e5istencia puede demostrarse por todos los medios de pruebaB. Artculo 2.22+ C !"o C!#!l. BEn el caso de que a la muerte de un socio, la sociedad )ubiere de continuar con los supervivientes, se proceder a la liquidaci#n de la parte que corresponda al socio difunto, para entregarla a su sucesi#n. +os )erederos del que muri# tendrn derec)o al capital y utilidades que al finado correspondan en el momento en que muri# y, en lo sucesivo, s#lo tendrn parte en lo que dependa necesariamente de los derec)os adquiridos o de las obligaciones contra4das por el socio que muri#B. Artculo 2.21+ C !"o C!#!l. B+a renuncia se considera maliciosa cuando el socio que la )ace se propone aprovec)arse e5clusivamente de los beneficios o evitarse p!rdidas que los socios deber4an de recibir o reportar en com2n con arreglo al convenioB Artculo 2.20+ C !"o C!#!l. BSe dice e5tempornea la renuncia, si al )acerla las cosas no se )allan en su estado 4ntegro si la sociedad puede ser per(udicada con la disoluci#n que originaria la renunciaB. Artculo 2.23+ C !"o C!#!l. B+a disoluci#n de la sociedad no modifica los compromisos contra4dos con tercerosB. Artculo 2.26+ C !"o C!#!l. B6isuelta la sociedad, se pondr inmediatamente en liquidaci#n, la cual se practicar dentro del plazo de seis meses, salvo pacto en contrario. 'uando la sociedad se ponga en liquidaci#n, debe agregarse a su nombre las palabras- en liquidaci#nB Artculo 2.2.+ C !"o C!#!l. B+a liquidaci#n debe )acerse por todos los socios, salvo que convengan en nombrar liquidadores o que ya estuvieren nombrados en la escritura

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socialB Artculo 2.28+ c !"o C!#!l. BSi cubiertos los compromisos sociales y devueltos los aportes de los socios, quedaren algunos bienes, se consideraran utilidades, y se repartirn entre los socios en la forma convenida. Si no )ubo convenio, se repartirn proporcionalmente a sus aportesB. Artculo 2.2,+ C !"o C!#!l. B%i el capital social ni las utilidades pueden repartirse sino despu!s de la disoluci#n de la sociedad y previa la liquidaci#n respectiva, salvo pacto en contrarioB Artculo 2.1/+ C !"o C!#!l. BSi al liquidarse la sociedad no quedaren bienes suficientes para cubrir los compromisos sociales y devolver sus aportes a los socios, el d!ficit se considerar p!rdida y se repartir entre los asociados en la forma establecida en el art4culo anteriorB Artculo 2.12+ C !"o C!#!l. BSi solo se )ubiere pactado lo que debe corresponder a los socios por utilidades, en la misma proporci#n respondern de las p!rdidasB. Artculo 2.12+ C !"o C!#!l. BSi alguno de los socios contribuye solo con su industria, sin que esta se )ubiere estimado, ni se )ubiere designado cuota que por ella debiera recibir, se observaran las reglas siguientesI. Si el traba(o del industrial pudiera )acerse por otro, su cuota ser la que corresponda por raz#n de sueldos u )onorarios y esto mismo se observar si son varios los socios industrialesC II. Si el traba(o no pudiere ser )ec)o por otro, su cuota ser igual a la del socio capitalista que tenga msC III. Si solo )ubiere un socio industrial y otro capitalista, se dividirn entre s4 por partes iguales las gananciasC I=. Si son varios los socios industriales y estn en el caso de la fracci#n II, llevarn entre todos la mitad de las ganancias y la dividirn entre s4 por convenio, y a falta de este, por decisi#n arbitralB. Artculo 2.11+ C !"o C!#!l. BSi el socio industrial )ubiere contribuido tambi!n con cierto capital, se considerarn !ste y la industria separadamenteB.

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Artculo 2.10+ C !"o C!#!l. BSi al terminar la sociedad en que )ubiere socios capitalistas e industriales, resultar! que no )ubo ganancias, todo el capital se distribuir entre los socios capitalistasB. Artculo 2.13+ c !"o C!#!l. BSalvo pacto en contrario, los socios industriales no respondern de las p!rdidasB. 6e la informaci#n financiera. ,unque e5presamente la ley no seAala cundo y qu! informaci#n financiera debe presentarse, se estima seg2n el autor '.P.Ioaqu4n 0oreno *ernndez, en su obra B'ontabilidad de SociedadesB, en la pgina ;@, Bque siendo una sociedad de personas debe aplicarse lo seAalado para la Sociedad en %ombre 'olectivo que seAala- B +a cuenta de administraci#n se rendir semestralmente, si no )ubiera pacto sobre el particular, y en cualquier tiempo en que la acuerden los sociosB. Artculo 2.28+ C !"o C!#!l. BEl socio o socios administradores estn obligados a rendir cuentas siempre que lo pida la mayor4a de los socios, a2n cuando no sea la !poca fi(ada en el contrato de sociedadB. Artculo 2.2/+ C !"o C!#!l. BEl nombramiento de los socios administradores no priva a los dems socios del derec)o de e5aminar el estado de los negocios sociales y de e5igir a este fin la presentaci#n de libros, documentos y papeles, con el ob(eto de que puedan )acerse las reclamaciones que estimen convenientes. %o es valida la renuncia del derec)o consignado en este art4culoB. ,sociaci#n 'ivil. +a ,sociaci#n 'ivil se encuentra regulada en el '#digo 'ivil *ederal en el +ibro 'uarto de las $bligaciones, en el t4tulo d!cimo primero de las asociaciones y de las sociedades. 1<

Concepto. Artculo 26./+ C !"o C!#!l. B'uando varios individuos convinieren en reunirse, de manera que no sea enteramente transitoria, para realizar un fin com2n que no este pro)ibido por la ley y que no tenga carcter preponderantemente econ#mico, constituyen una asociaci#nB. 'ontrato de la ,sociaci#n 'ivil. Artculo 26.2+ C !"o C!#!l. BEl contrato por el que se constituya una asociaci#n, debe constar por escritoB. Estatutos de la ,sociaci#n 'ivil. Artculo 26.1+ C !"o C!#!l. B+as asociaciones se regirn por sus estatutos, los que debern ser inscritos en el .egistro P2blico para que produzcan efectos contra tercerosB. +a ,samblea &eneral, #rgano supremo. Artculo 26.0+ C !"o C!#!l. BEl poder supremo de las asociaciones reside en la ,samblea &eneral. El director o directores de ellas tendrn las facultades que les conceden los estatutos y la asamblea general con su(eci#n a estos documentosB. Artculo 26.3+ c !"o C!#!l. B+a ,samblea &eneral se reunir en la !poca fi(ada en los estatutos o cuando sea convocada por la direcci#n. esta deber citar a asamblea cuando para ello fuere requerida por lo menos por el <J de los asociados, o si no lo )iciere, en su lugar lo )ar el (uez de lo civil a petici#n de dic)os asociadosB.

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Artculo 26.6+ C !"o C!#!l. +a ,samblea &eneral resolverI. Sobre la admisi#n y e5clusi#n de los asociadosC II. Sobre la disoluci#n anticipada de la asociaci#n o sobre su pr#rroga por ms tiempo del fi(ado en los estatutosC III. Sobre el nombramiento de director o directores cuando no )ayan sido nombrados en la escritura constitutivaC I=. Sobre la revocaci#n de los nombramientos )ec)osC =. Sobre los dems asuntos que le encomienden los estatutos. Artculo 26..+ C !"o C!#!l. +as asambleas generales solo se ocuparn de los asuntos contenidos en la respectiva orden del d4a. Sus decisiones sern tomadas a mayor4a de votos de los miembros presentes. +os ,sociadosArtculo 26.2+ C !"o C!#!l. B+a asociaci#n puede admitir y e5cluir asociadosB Artculo 26.8+ C !"o C!#!l. 'ada asociado gozar de un voto en las asambleas generales. Artculo 26.,+ c !"o C!#!l. El asociado no votar las decisiones en que se encuentren directamente interesados el, su c#nyuge, sus ascendientes, descendientes, o parientes colaterales dentro del segundo grado. Artculo 268/+ C !"o C!#!l. +os miembros de la asociaci#n tendrn derec)o de separarse de ella, previo aviso dado con dos meses de anticipaci#n.

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Artculo 2682+ C !"o C!#!l. +os asociados solo podrn ser e5cluidos de la sociedad por las causas que seAalen los estatutos. Artculo 2682+ C !"o C!#!l. +os asociados que voluntariamente se separen o que fueren e5cluidos, perdern todo derec)o al )aber social. Artculo 2681+ C !"o C!#!l. +os socios tienen derec)o de vigilar que las cuotas se dediquen al fin que se propone la asociaci#n y con ese ob(eto pueden e5aminar los libros de contabilidad y dems papeles de esta. Artculo 2680+ C !"o C!#!l. +a calidad de socio es intransferible. E5tinci#n de las ,sociacionesArtculo 2683+ c !"o C!#!l. +as asociaciones, adems de las causas previstas en los estatutos, se e5tinguenI. Por consentimiento de la asamblea generalC II. Por )aber concluido el termino fi(ado para su duraci#n o por )aber conseguido totalmente el ob(eto de su fundaci#nC III. Por )aberse vuelto incapaces de realizar el fin para que fueron fundadasC I=. Por resoluci#n dictada por autoridad competente 6isoluci#n de las ,sociaciones 'ivilesArtculo 2686+ C !"o C!#!l. En caso de disoluci#n, los bienes de la asociaci#n se aplicarn conforme a lo que determinen los estatutos y a falta de disposici#n de estos, seg2n lo que determine la asamblea general. En este caso la asamblea solo podr atribuir a los asociados la parte del activo social que equivalga a sus aportaciones. +os dems bienes se aplicarn a otra asociaci#n o fundaci#n de ob(eto similar a la e5tinguida. 1?

Artculo 268.+ C !"o C!#!l. +as asociaciones de beneficencia se regirn por las leyes especiales correspondientes. +os requisitos para constituir una ,sociaci#n 'ivil.

"i ura Le al: 'onviene revisar el n2mero de socios, ob(eto social (qu! queremos )acer), capital m4nimo, r!gimen fiscal, derec)os y obligaciones, etc. El #ombre de la "i ura Le al: Es me(or pensar en tres nombres distintos para registrarnos, para que no nos rec)acen nuestra propuesta en caso de que ya otra organizaci#n se )ubiera constituido antes con el mismo nombre, (tambi!n se puede )acer una consulta por Internet para ver qu! nombres ya estn autorizados y no repetirlos). 0anifestar por escrito nuestra voluntad y compromiso de participar en la organizaci#n. a) 8ener recursos para la aportaci#n inicial. 1@

b) c) d) e) f)

,cta de nacimiento. .*' y9o '/.P (preferentemente las dos). 'omprobante de domicilio. 'omprobante de propiedad o derec)os agrarios, preferentemente. ,ntecedentes crediticios, si los )ay.

ACTA CONSTIT4TIVA 5 ESTAT4TOS /na vez logrado el registro ante la S.E se realiza la ,samblea 'onstitutiva. Es obligatorio que todos los socios est!n

presentes para aprobar el ,cta y los Estatutos. El comit! promotor lanza la 'onvocatoria con la fec)a, lugar y )ora de realizaci#n de la asamblea y )ace la orden del d4a. Se invita a un fedatario p2blico (puede ser la autoridad local) a certificar la asamblea, la asistencia, y ratificar firmas. Por lo general, los Estatutos contemplan los mismos puntos del .eglamento Interno +os ob(etivos de la organizaci#n. +os principios. +as funciones, obligaciones y facultades de cada uno de los socios y miembros de la directiva, de las vocal4as o comisiones de traba(o. 7G

+a forma de elecci#n de la directiva y las comisiones, as4 como la duraci#n de los cargos y funciones. +as bases para el nombramiento contrataci#n del gerente u otros empleados. +a periodicidad de las asambleas. +os derec)os, obligaciones e incentivos de las personas asociadas. +as sanciones cuando no se cumplan las obligaciones establecidas. +os mecanismos y pol4ticas para rendici#n de cuentas, reinversi#n y distribuci#n de utilidades. 8odos los aspectos que las y los socios crean necesarios para funcionar bien.

Es importante definir cules son la =isi#n y 0isi#n de una organizaci#nVISI6N Es aquello que una organizaci#n define como lo que quiere lograr. En una frase corta, nos dicen lo que miran a futuro. Es aquello que )ace la organizaci#n para lograr el cumplimiento de su =isi#n. En una frase corta tambi!n, sus integrantes nos dicen en qu! focalizan su acci#n. Es la raz#n de ser de la empresa.

7ISI6N

1.1.2 /arco 3iscal El siguiente es un resumen de las obligaciones fiscales que tienen las ,sociaciones 'iviles para con la Secretaria de Facienda. %o se profundiza mas con el tema fiscal pues no es nuestro ob(etivo en este momento e5plicar ampliamente este marco al que estn su(etas las ,sociaciones 'iviles como personas morales, no obstante, en el curso a impartir se e5plicar de manera ms amplia al respecto. O-l!"'c!one) 8 re)pon)'-!l! ' e). A)pecto) 9!)c'le) 1. 8odas las figuras asociativas, tienen la obligaci#n de obtener su .egistro *ederal de 'ausantes (.*'). 7. 8odas las figuras asociativas tienen la obligaci#n de efectuar declaraciones ante la Secretar4a de Facienda al menos semestralmente, o en su caso, mensuales, aun las que estn como no contribuyentes o cuentan con e5cepciones. 71

:. Es importante estar al pendiente de la 0iscelnea *iscal que cada aAo se publica. Esta 0iscelnea establece las disposiciones fiscales, la pol4tica de impuestos que cada aAo se aprueban en la 'mara de 6iputados, mismas que todas las organizaciones deben de cumplir obligatoriamente. Ka di(imos antes que la +ey reconoce a las personas morales como figuras (ur4dicas. Esto es importante saberlo para conocer nuestras responsabilidades fiscales. Fay que seAalar que la Secretar4a de Facienda )a sacado algunas facilidades administrativas para los contribuyentes dedicados a actividades del sector primario y que cuenta con un sistema de ayuda de c#mputo llamado SimplifiS,8 para orientarnos, llevar las cuentas y )acer los clculos para el pago de los impuestos. 'laro que para tener este sistema )ay que acudir a una oficina de la Secretar4a de Facienda a solicitarlo. $ meterse a la pgina Leb de Facienda- LLL.s)cp.gob.m5 y buscar LLL.sat.gob.m5
R:"!*en 9!)c'l 'pl!c'-le ' per)on') *or'le) el )ector pr!*'r!o O-l!"'c!one) el contr!-u8ente +as personas morales dedicadas a las actividades agr4colas, ganaderas, silv4colas y pesqueras, deben tributar en el r!gimen simplificado de la +ey de Impuesto Sobre la .enta. +as personas morales del sector primario que adquieran bienes para la realizaci#n de las actividades. Se )acen declaraciones mensuales. Se refiere al pago de impuestos (1<J) que la persona moral (o f4sica) recibe en efectivo cuando vende un bien o un servicio. , los contribuyentes que realizan pagos por salarios y deben declararlo mensualmente. +os compradores de diesel para uso en actividades primarias podrn acreditar un monto equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar el precio de adquisici#n del diesel (con comprobante fiscal), incluido el I=,, por el factor G.:<<.

Impuesto Sobre la .enta (IS.)

Impuesto al ,ctivo

Impuesto al =alor ,gregado (I=,) Impuesto Sustitutivo de 'r!dito al Salario

Impuesto Especial sobre Producci#n y Servicios

77

A)oc!'c!one) c!#!le) el t!tulo III e l' LISR "ersonas morales con ines no lucrativos

+as personas morales a que se refieren los ,rt4culos @< y 1G7 de la +IS. dentro de las que se encuentran S.'. o ,.'C as4 como las sociedades de inversi#n especializadas en fondos para el retiro, no son contribuyentes del impuesto sobre la renta salvo por lo dispuesto en el articulo @; de esta ley. ,s4 mismo, este titulo ser aplicable tratndose de las sociedades de inversi#n de renta variable a que se refiere la ley de sociedades de inversi#n, cuyos integrantes o accionistas sean e5clusivamente personas f4sicas.

+as personas morales a que se refiere el art4culo @< de la +IS. se consideran personas morales con fines no lucrativos y son las siguientes-

I. II.

Sindicatos obreros y los organismos que los agrupen. ,sociaciones patronales

III. 'maras de comercio e industria, agrupaciones agr4colas, ganaderas pesqueras o silv4cola, as4 como los organismos que las re2nan. I=. 'olegios de profesionales y los organismos que los agrupen =. ,sociaciones civiles y sociedades de responsabilidad limitada de inter!s p2blico que administren en forma descentralizada los distritos o unidades de riego, previa la concesi#n y permiso respectivo. =I. Instituciones de asistencia o beneficencia, autorizadas por las leyes de la materia, as4 como las asociaciones civiles, organizadas sin fines de lucro y autorizadas para recibir donativos en los t!rminos de esta ley, que tengan como beneficiarios a personas, sectores, y regiones de 7:

escasos recursosC que realicen actividades para lograr me(ores condiciones de subsistencia y desarrollo a las comunidades ind4genas y a los grupos vulnerables por edad, se5o o problemas de discapacidad, dedicadas a las siguientes actividadesa) b) c) +a atenci#n a requerimientos bsicos de subsistencia en materia de alimentaci#n, vestido o vivienda. +a asistencia o re)abilitaci#n m!dica o a la atenci#n en establecimiento especializados. +a asistencia (ur4dica, el apoyo y la promoci#n, para la tutela de los derec)os de los menores, as4 como para la readaptaci#n social de personas que )an llevado a cabo conductas il4citas. +a re)abilitaci#n de alco)olitos y frmaco dependientes. +a ayuda para servicios funerarios. $rientaci#n social, educaci#n o capacitaci#n para el traba(o. +a promoci#n de la participaci#n organizada de la poblaci#n en las acciones que me(oren sus propias condiciones de subsistencia en beneficio de la comunidad. ,poyo en la defensa y promoci#n de los derec)os )umanos.

d) e) f) g)

))

=II. Sociedades cooperativas de consumo. =III. $rganismos que conforme a la ley agrupen a las sociedades cooperativas, ya sea de productores o de consumidores. IM. Sociedades mutualistas que no operen con terceros siempre que no realicen gastos par la adquisici#n de negocios, tales como premios, comisiones y otros seme(antes. M. ,sociaciones de carcter civil que se dediquen a la enseAanza, con autorizaci#n o con reconocimiento de validez oficial de estudios en los t!rminos de la ley general de educaci#n, as4 como las instituciones creadas por decreto presidencial o por la ley, cuyo ob(eto sea la enseAanza.

7;

MI. ,sociaciones de carcter civil dedicadas a la investigaci#n cient4fica o tecnol#gica que se encuentren inscritas en el registro nacional de instituciones cient4ficas y tecnol#gicas.
MII. ,sociaciones 'iviles, organizadas sin fines de lucro y autorizadas para recibir donativos, dedicadas a las siguientes actividadesa) +a promoci#n y difusi#n de m2sica, artes plsticas, artes dramticas, danza, literatura, arquitectura y cinematograf4a, conforme a la ley que crea al instituto nacional de bellas artes y literatura, si como a la ley federal de cinematograf4a.

b) El apoyo a las actividades de educaci#n e investigaci#n art4stica de conformidad con lo seAalado en el inciso anterior. c) +a protecci#n, conservaci#n, restauraci#n y recuperaci#n del patrimonio cultural de la naci#n, en los t!rminos de la ley federal sobre monumentos y zonas arqueol#gicas, art4stico e )ist#rico y la ley general de bienes nacionalesC as4 como el arte de las comunidades ind4genas en todas las manifestaciones primigenias de sus propias lenguas, posici#n pluricultural que conforman el pa4s.

d) +a instauraci#n y establecimiento de bibliotecas que conformen parte de la red nacional de bibliotecas p2blica de conformidad con la +ey general de bibliotecas. e) El apoyo a las actividades y ob(etivos de los museos dependientes del 'onse(o %acional para la 'ultura y las ,rtes.

MIII. +as instituciones o sociedades civiles, constituidas 2nicamente con el ob(eto de administrar fondos o ca(as de a)orro y aquellas alas que se refer4a la legislaci#n laboral, as4 como las sociedades cooperativas de a)orro y pr!stamo a que se refiere la ley del a)orro y cr!dito popular. MI=. ,sociaciones de padres de familia constituidas y registradas en los t!rminos del reglamento de asociaciones de padres de familia de la ley general de educaci#n. M=. Sociedades de gesti#n colectiva constituidas de acuerdo con la ley federal del derec)o de autor. M=I. ,sociaciones o Sociedades 'iviles organizadas con fines pol4ticos, deportivos o religiosos. M=II. ,sociaciones o Sociedades 'iviles que otorguen becas, a que se refiere el art4culo @? de esta ley.

7<

M=III. ,sociaciones 'iviles de colonos y las ,sociaciones 'iviles, que se dediquen e5clusivamente a la administraci#n de un inmueble de propiedad en condominio. MIM. +as Sociedades o ,sociaciones 'iviles, organizadas sin fines de lucro que se constituyan y funcionen en forma e5clusiva para la realizaci#n de actividades de investigaci#n o preservaci#n de la flora o fauna silvestre, terrestre o acutica, dentro de las reas geogrficas definidas que seAale el servicio de administraci#n tributaria mediante reglas de carcter general, as4 como aquellas que se constituyan y funcionen en forma e5clusiva para promover entre la poblaci#n la prevenci#n y control de la contaminaci#n del agua, del aire y del suelo, la protecci#n al ambiente y la preservaci#n y restauraci#n del equilibrio ecol#gico. 6ic)as sociedades o asociaciones, debern cumplir con los requisitos seAalados en las fracciones II, III, I=, y = del art4culo @> de esta +ey, para ser consideradas como instituciones autorizadas para recibir donativos en los t!rminos de la misma. MM. +as asociaciones y sociedades civiles, sin fines de lucro, que comprueben que se dedican e5clusivamente a la reproducci#n y peligro de e5tinci#n y ala conservaci#n de su )bitat, siempre que adems de cumplir con las reglas de carcter general que emita el servicio de administraci#n tributaria, se obtenga opini#n previa de la secretaria de medio ambiente y recursos naturales. 6ic)as ,sociaciones y Sociedades, debern cumplir con los requisitos seAalados en el art4culo @> de esta +ey, salvo lo dispuesto en la fracci#n I del mismo articulo.

1. Partidos y ,sociaciones Pol4ticas- en el articulo 1G7 de la +IS. se considera que los partidos y asociaciones pol4ticas, legalmente reconocidos, tendrn las obligaciones de retener y enterar el impuesto y e5igir la documentaci#n que re2na los requisitos fiscales, cuando )agan pagos a terceros y est!n obligados a ello en termino de esta ley.

Es importante )acer la aclaraci#n que las personas morales de los art4culos @< y 1G7, no son contribuyentes del IS., pero no les elimina el cumplimiento de obligaciones fiscales que se establecen en la propia +ey, con la e5cepci#n que mas adelante se comenta, tales como retenci#n de impuestos, obtener comprobantes con requisitos fiscales, etc. En este tipo de sociedades es fcil confundir el no ser contribuyente, con el estar e5ento de toda obligaci#n fiscal, lo cual conduce en muc)as ocasiones a fuertes omisiones en materia fiscal. 7. Integrantes de S.'. o ,.'. si son contribuyentes los integrantes de las S.'. o ,.'. consideran como remanente distribuidle 2nicamente los ingresos que estas les entreguen en efectivo o en bienes.

7E

:. 6eterminaci#n del remanente distribuidle la S.'. o ,.'. del titulo III, determinaran el remanente distribuidle de un ano de calendario correspondiente a sus integrantes como sigue-

a. Ingresos obtenidos en el periodo (e5cepto los seAalados en el articulo 1G@ y de aquellos por los que se )aya pagado impuesto definitivo) NOOOOOOOOO b. 7eno): deducciones autorizadas, de conformidad con el titulo I= .emanente distribuidle NOOOOOOOOO NOOOOOOOO

'uando la mayor4a de los integrantes de dic)as personas morales sean contribuyentes del titulo II, el remanente distribuidle se calculara sumando los ingresos y disminuyendo las deducciones que correspondan en los t!rminos de dic)o titulo. 'uando la mayor4a de los integrantes de dic)as personas morales sean contribuyentes del titulo I=, capitulo II, selecciones I o disminuyendo las deducciones que correspondan en los t!rminos de dic)as secciones.

7>

;. Ingresos que si causan impuesto En el caso de que las S.'. o ,.'. de este titulo ena(enen bienes distintos de su activo fi(o o presten servicios a personas distintas de sus miembros, debern determinar el impuesto que corresponda a la utilidad por los ingresos derivados de las actividades mencionadas en los t!rminos del titulo II de esta ley a la tasa del 7?J siempre que dic)os ingresos e5cedan del <J de los ingresos totales de la persona moral en el e(ercicio de que se trate. +o dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable tratndose de S.'. o ,.'. autorizadas para recibir donativos deducibles en los t!rminos del art4culo :1 fracci#n I y 1>E fracci#n III de la +IS.. +o anterior implicara que cuando una ,.'. se encuentre en el supuesto que marca este ordenamiento, deber separar los ingresos que se encuentran gravados en el titulo II de los ingresos e5entos en el titulo III. +as complicaciones pueden presentar en el caso de las deducciones autorizadas, para la cual se deber identificar las que correspondan a los ingresos gravados y las que se aplican a los ingresos e5entos. ,l respecto el art4culo 1G< del .IS. establece el procedimiento que se debe aplicar a las deducciones a cada tipo de ingreso. +as deducciones que se aplicaran para el titulo II, debern reunir los requisitos de deducibilidad a que )icimos referencia en el capitulo anterior y, adems, estas se determinarn como sigueI. 8ratndose de gastos e inversiones que sean atribuidos e5clusivamente alas mencionadas actividades, estos se deducirn en los t!rminos del titulo II de la +ey. II. 'uando se trate de gastos e inversiones que sean atribuibles parcialmente a las mencionadas actividades, e5cepto en el caso de inversiones en construcciones, estos se deducirn en la proporci#n que represente el n2mero de d4as en el que se desarrollen las actividades mencionadas respecto del periodo por el que se efectu# la deducci#n.

7?

III.

8ratndose de inversiones en construcciones que se utilicen parcialmente para la realizaci#n de dic)as actividades, estas sern deducibles en la proporci#n que resulte de multiplicar la que represente el rea utilizada para desarrollar la actividad respecto del rea utilizada para desarrollar la actividad respecto del rea total del inmueble por la proporci#n que represente el numero de d4as en que se utilice respecto de :E<.

Para e(emplificar lo anterior a continuaci#n presentamos el siguienteE;E7<LO !upuestos: 1. La $.C. obtiene in resos exentos por cuotas de sus inte rantes por % &''('''.'' 2. La $.C. ena)ena bienes distintos de su activo fi)o por % *''('''.'' +. Ero a astos identificados con el punto 2 por +''('''.'' , con el punto 1 por %-''('''.''. -. !e tiene una depreciacin actuali.ada del total de construcciones por % /''('''.'' *. El 0rea utili.ada en actividades del punto 2 es del e)ercicio. 1. Determinar el resultado fiscal de las actividades ravadas en el titulo 22.

!olucin:

7@

1. 2n resos acumulables 3enos: 2. Deducciones $utori.adas 2.1 4astos identificados 2.2 Depreciacin +'5 sobre % /'('''.'' 2-('''.'' %+2-('''.'' +. 6tilidad fiscal -. 7erdida "iscal *. Resultado "iscal % 1&1('''.'' 1. 2!R 82/59 % -:(2/'.''

% *''('''.''

%+''('''.''

%1&1('''.'' '

6. No )on !n"re)o) "r'#' o) cu'n o )e ten"' 'utor!('c!n p'r' rec!-!r on't!#o) e uc!-le) +a ,.'. que lleva a cabo ena(enaciones de bienes distintos de su activo fi(o o presten servicios a personas distintas de sus miembros y estos e5cedan del <J de sus ingresos totales, a pesar de que como se comento anteriormente se consideran ingresos gravados, si cuentan con autorizaci#n para percibir donativos deducibles en los t!rminos de los art4culos :1, fracci#n I y 1>E, fracci#n III de esta +ey, no estarn gravados los ingresos.

:G

Este seria el caso, por e(emplo de las escuelas, institutos, universidades, instituciones de beneficencia, etc. 3ue llevan a cabo operaciones que resultan gravadas en los t!rminos e5puestos anteriormente, sin embargo, no pagaran el IS. si tienen la autorizaci#n para percibir donativos deducibles. E5iste un caso especial tratndose de instituciones educativas, ya que a trav!s de oficios emitidos por la SF'P se les dan tratamientos espec4ficos a este tipo de ingresos. Efectivamente, por oficio numero S7<D,D1D6D>;7< de fec)a @ de (unio de 1@@: la administraci#n general (ur4dica de ingresos, dio a conocer el criterio tratndose de la aplicaci#n del articulo E? de la +IS. en el que se establece que es caso de que las personas morales del titulo III ena(enaran bienes distintos de su activo fi(o o prestaran servicios a personas distintas de sus miembros, deber4an determinar el IS. que les corresponda de sus actividades mencionadas siempre que dic)os ingresos e5cedieran el <J de los ingresos totales de la persona moral en el e(ercicio de que se trate, sin embrago, esto no ser aplicable tratndose de prestaci#n de servicios de enseAanza con autorizaci#n o reconocimiento de validez oficial de estudios en los t!rminos de la ley general de educaci#n y siempre que los ingresos percibidos correspondan a los pagos por el servicio prestado en virtud de los alumnos que se encuentren inscritos en las instituciones educativas de que se trate. 'on este criterio, si la instituci#n educativa se encuentra en estos supuestos, y a pesar de que no tenga autorizaci#n para percibir donativos deducibles, no gravar4a los ingresos percibidos de las cuotas de colegiaturas pagadas por los alumnos, ya que estos al no ser miembros de la sociedad, se interpretar4a como distintos y por lo tanto se encontrar4a en los supuestos que establece la ley para efectos de que fueran gravados, pero con el criterio mencionado por la SF'P, estar4a e5entos. .. In"re)o) "r'#' o) er!#' o) e en'=en'c!n e -!ene)+ !ntere)e) 8 pre*!o) El articulo @; de la +IS. establece que las personas morales a que se refiere este 8itulo, a e5cepci#n de las seAaladas en el articulo 1G7 de esta ley, de las sociedades de inversi#n especializadas en fondos para el retiro y de las personas morales autorizadas para recibir donativos deducibles en los t!rminos de la misma, sern contribuyentes del impuesto sobre la renta cuando perciban ingresos de los mencionados en el capitulo I= (ena(enaci#n de bienes) =I (intereses) y =II (premios), del titulo I= de esta ley ,con independencia de que los ingresos a que se refiere el capitulo =I se perciben en moneda e5tran(era. Para efectos de determinar el IS. a pagar, se aplicar4an las posiciones contenidas en el titulo I= y la retenci#n que en su caso se efectu! tendr el carcter de pago definitivo. %uevamente en este tipo de ingresos, destacamos la importancia que tendr4a para la S.'. o ,.'. si tuviera autorizaci#n para recibir donativos deducibles, ya que si bien obtendr4an ingresos por los conceptos mencionados, no se gravar4an y por lo tanto no deber4an pagar el IS. C un caso com2n son los ingresos por intereses de instituciones de cr!dito, sobre los cuales no debe )aber retenci#n sin embrago, si no se encuentran es esta situaci#n y obtuvieron ingresos por cualquiera de los conceptos mencionados se tendr4a que pagar el

:1

impuesto correspondiente. , continuaci#n mostramos el e(emplo de una ena(enaci#n de inmuebles, para que se aprecie el impacto que tendr4a este tipo de operaciones en estas institucionesE;E7<LO 1. +a escuela 5" adquiri# un inmueble el 1ro. 6e enero de 1@@E en N7GG,GGG.GG 7. +a escuela 5" no tiene autorizaci#n para recibir donativos deducibles. :. Se ena(ena el inmueble en el mes de febrero de 7GG? en NEGG,GGG.GG 6eterminar el IS. a pagar, como pago definitivo. Se determina el IS. en los t!rminos del titulo I= de la +IS.. 2. Actu'l!('c!n el Co)to e A >u!)!c!n 2.2. 8erreno 7G J sobre N 7GG,GGG.GG P N ;GG,GGG.GG *actor de actualizaci#n P I%P' E%E.$ 7GG? P 17<.E1G P 7.>?@7 I%'P E%E.$ 1@@E ;<.G::; (1) Estimado 111,<E?.GG

8erreno actualizado

2.2. 'onstrucci#n ?GJ sobre N 7GG,GGG.GG P 6epreciaci#n :J 5 17 P :E J =alor por actualizar *actor de actualizaci#n

1EG,GGG.GG <>,EGG.GG 1G7,;GG.GG 7,>?@7 :7

'onstrucci#n actualizada 2.1. 8erreno y construcci#n actualizada 2. Deter*!n'c!n e l' G'n'nc!' 2.2. =alor de ena(enaci#n 2.2. 'osto ,ctualizado 2.1. Qase gravable 2.0. Entre n2mero de anos de antigRedad 2.3. Qase para aplicar tarifa 2.6. IS. seg2n tarifa 2... IS. a pagar (N ?1;.@< 5 17) 1.2 8erreno y construcci#n neto 1.2 *actor actualizado 1.1 ,ctualizaci#n terreno y construcci#n 1.0 6eterminaci#n de la ganancia i. =alor ena(enaci#n ii. 'osto actualizado iii. &anancia &ravable 1. Entre n2mero de anos de antigRedad 7. Qase para aplicar tarifa :. IS. seg2n tarifa ;. IS. a pagar

7?<,E1;.GG

EGG,GGG.GG :@>,1?7.G? 7G7,?1>.@7 17 1E,@G1.;@ ?1;.@< @,>>@.;G

6e acuerdo con lo que establece la resoluci#n miscelnea fiscal 7GG>, se tiene la opci#n de pagar el impuesto con base en la regla :.1<.1. ,ne5o @, que se refiere a la aplicaci#n de la tabla de factores de a(uste y en este e(emplo, la opci#n mas conveniente resulta la que establece la resoluci#n miscelnea fiscal y no la +IS..

::

8. Cu' ro >ue *ue)tr' lo) !n"re)o) >ue )e "r'#'n Para resumir los anteriores conceptos de ingresos que se gravan y los ingresos que se encuentran e5entos, a continuaci#n presentamos la siguiente grafica, que ilustra clara mente lo e5puesto anteriormentePersonas 0orales 8itulo III (,rticulo @: +IS.)

%o son contribuyentes
En 8itulo I= En 8itulo II

Ingresos que se gravan

6el capitulo I=. Ena(enaci#n. 6e inmuebles =I. Intereses =I. Premios .etenciones pago definitivo Por ena(enar bienes distintos de active fi(o o presenten servicios a personas distintas de sus miembros y estos ingresos e5ceden del <J del total de ingresos del e(ercicio

:;
%o aplicables si estn autorizadas a recibir donativos deducibles.

,. <re)unc!n e !n"re)o) En el pen2ltimo prrafo del art4culo @< de la +IS., se presume que se considera remanente distribuidle, aun cuando no lo )ayan entregado en efectivo o en bienes a sus integrantes o socios, los siguientes conceptos. 1. $misi#n de ingresos. 7. 'ompras no realizadas e indebidamente registradas. :. Erogaciones que efect2en y no sean deducibles en los t!rminos del titulo I= de esta ley, salvo cuando dic)a circunstancia se deba a que estas no re2nen los requisitos de la fracci#n I= del articulo 1>7 de la +IS. (no cumplir con el requisito de los comprobantes re2nan requisitos fiscales). ;. Prestamos que )agan a sus socios o integrantes, o a los c#nyuges, ascendientes o descendientes en l4nea recta de dic)os socios o integrantes, salvo en el caso de pr!stamos a los socios o integrantes de las sociedades cooperativas de a)orro y pr!stamo a que se refiere la fracci#n MIII del art4culo @< de la +IS.. 2/. <'"o el !*pue)to por pre)unc!n e !n"re)o) 'uando se determine remanente distribuidle en los supuestos anteriores, la persona moral de que se trate enterara como impuesto a su cargo el impuesto que resulte de aplicar sobre dic)o remanente distribuidle de la tasa del 7?J, en cuyo caso se considerara como impuesto definitivo, debiendo efectuar el entero correspondiente a mas tardar en el mes de febrero del ano siguiente a aquel en que mas tardar en el mes de febrero del ano siguiente a aquel en que ocurra cualquiera de los supuestos a que nos )emos referido. Para e5plicar lo anterior a continuaci#n1. +a escuela M" ,.'. no cumpli# con requisitos fiscales en sus deducciones con importe de N ;G,GGG.GG del e(ercicio 7GG>. 7. 6eterminar el pago del impuesto :<

Soluc!n: 1. .emanente distribuidle 7. 8asa IS. :. IS. a pagar en febrero de 7GG? El supuesto de presunci#n de ingresos debe ser vigilado en forma cuidadosa en este tipo de sociedades, ya que en la practica es com2n encontrar que no re2nen los requisitos fiscales establecidos en el ultimo prrafo del articulo @< de la +IS. y esta contingencia puede ser un alto costo para este tipo de sociedades en el caso de una revisi#n por parte de las autoridades fiscales. El impuesto a cargo ser enterado v4a internet como se indica en la regla 7.@.>. 6e la .esoluci#n 0iscelnea *iscal para 7GG>, vigente )asta el :G de abril del 7GG?. 22. <er)on') 'utor!(' ') ' rec!-!r on't!#o) e uc!-le) En los t!rminos del art4culo :1 fracciones I de la +IS. se establecen los requisitos para que los donativos sean deducibles. 6ebe tratarse de donativos no onerosos ni remunerativos y que satisfagan los requisitos previstos en la +IS. y en las reglas generales que para el efecto establezca el S,8 y se otorguen en los siguientes casos. a) , la federaci#n, entidades federativas o municipios, as4 como sus organismos descentralizados que tributen conforme al titulo III de la presente ley. b) , las entidades a las que refiere el art4culo @E de esta ley y que son las fundaciones, patronatos y dems entidades cuyo prop#sito sea apoyar econ#micamente las actividades de personas morales autorizadas para recibir donativos deducibles. c) , las personas morales a que se refieren los art4culos @< fracci#n MIM y @> de esta ley y que se refiere a S.'. o ,.'. organizadas sin fines de lucro para preservar la flora o fauna silvestre, terrestre o acutica y la personas morales de las fracciones =I,M, y MII del articulo @< de la +IS..

:E

d) , las personas morales a las que se refieren las fracciones =I, M, MI y MM del art4culo @< de esta ley y que cumplan con los requisitos establecidos en el art4culo @> de la misma, salvo lo dispuesto en la fracci#n I del mismo articulo. e) , las asociaciones y sociedades civiles que otorguen becas y cumplan con los requisitos del art4culo @? de esta ley. f) , programas de escuela empresa. El monto total de los donativos ser deducible )asta por un importe que no e5ceda del >J de la utilidad fiscal obtenida en el e(ercicio inmediato anterior. 22.2. Re>u!)!to) e lo) on't!#o) En los t!rminos del art4culo :1 del .IS. se considera que se cumple con los requisitos de la +IS. cuando en el e(ercicio en que se otorgue el donativo la asociaci#n esta incluida en la lista que publique el S,8 en el diario oficial y en la pgina de internet LLL.sat.gob.m5 Para ser autorizada de recibir donativos se debe cumplir con los siguientes requisitos, en los t!rminos del art4culo 111 del .IS.. 1. Solicitar autorizaci#n a al SF'P acompaAando escritura constitutiva y estatus que la rigen 7. 6ocumentaci#n que acredite que se encuentra en los puestos del art4culo :1 fracci#n I de la +IS.. 22.2. Re>u!)!to) p'r' )er con)! er' o) co*o !n)t!tuc!one) 'utor!(' ') p'r' rec!-!r on't!#o) e uc!-le). +as instituciones a que se refieren las fracciones =I y fracci#n M organizadas sin fines de lucro dedicadas a la difusi#n de m2sica, artes plsticas, artes dramticas, danza, etc. 6el art4culo @< de la +IS., debern cumplir con lo siguiente para ser consideradas como instituciones autorizadas para recibir donativos deducibles en los t!rminos de esta ley, en los t!rminos del art4culo @> de la +IS.. I. 3ue se constituyan y funcionen e5clusivamente como entidades que se dediquen a cualquiera de los fines a que se refieren las fracciones =I, M, MI y MII del articulo @< de esta ley y que de conformidad con las reglas de carcter general que al efecto e5pida el S,8 , una parte sustancial de sus ingresos los reciban de fondos proporcionados por la federaci#n, estados o municipios, de su ob(eto social. 8ratndose de aquellas entidades a cuyo favor se emita una autorizaci#n para recibir ingresos en cantidades e5cesivas por concepto de arrendamiento, intereses, dividendos o regalis o por actividades no relacionadas con su ob(eto social.

:>

II. 3ue las actividades que desarrollan tengan como finalidad primordial el cumplimento de su ob(eto social, sin que puedan intervenir en campanas pol4ticas o involucrarse en actividades de propaganda o destinadas a influir en la legislaci#n. %o se considera que influye en la legislaci#n la publicaci#n de un anlisis o de una investigaci#n que no tenga carcter pros!lito o la asistencia t!cnica a un #rgano gubernamental que lo )ubiere solicitado por escrito. III. 3ue destinen sus activos e5clusivamente a los fines propios de su ob(eto social, no pudiendo otorgar beneficios sobre el remanente distribuible a persona f4sica alguna o a sus integrantes o personas f4sicas o morales, salvo que se trate, en este 2ltimo caso, de alguna de la remuneraci#n de servicios efectivamente recibidos. I=. 3ue al momento se su liquidaci#n y con motivo de la misma destinen la totalidad de su patrimonio a entidades autorizadas par a recibir donativos deducibles. =. 0antener a disposici#n del publico en general la informaci#n relativa a la autorizaci#n para recibir donativos, al uso y destino que se )aya dado a los donativos recibidos, as4 como el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, por el plazo y en los t!rminos que mediante reglas de carcter general fi(e el S,8. +os requisitos a que se refieren las fracciones III y I= de este art4culo debern constar en la escritura constitutiva de la persona moral de que se trate con el carcter de irrevocable. En todos los casos, las donatarias autorizadas debern cumplir con los requisitos de control administrativo que al efecto establezca el reglamento de esta ley. 22.1 In9or*'c!n *en)u'l e on't!#o) rec!-! o) )uper!ore) ' 2//+///.// en e9ect!#o. =I. , partir del 1S. 6e enero de 7GGE , se adiciona esta fracci#n al articulo @> de la +IS., para establecer la obligaci#n a las instituciones autorizadas a recibir donativos deducibles, de informar a las autoridades fiscales a trav!s de las o medios y formatos electr#nicos que seAale el S,8, a mas tardar el d4a 1> del mes inmediato posterior a aquel en que se realice la operaci#n, de los donativos recibidos en efectivo en moneda nacional o e5tran(era, as4 como en piezas de oro de plata, cuyo monto sea superior a N 1GG,GGG.GG 22.0. In9or*'c!n e l') oper'c!one) con p'rte) rel'c!on' '). =II. Informar a las autoridades fiscales, en los t!rminos que seAale el S,8 mediante reglas de carcter general, de las operaciones que celebren con partes relacionadas y de los servicios que reciban o de los bienes que adquieran, de personas que les )ayan otorgado

:?

donativos deducibles en los t!rminos de esta ley. El S,8 podr o no renovar las autorizaciones para recibir donativos deducibles mediante resoluci#n notificada personalmente y publicara los datos de tales entidades en el 6.$.*. y en su pagina de internet. 22.3. A)oc!'c!one) c!#!le) >ue )e con)t!tu8e con el prop)!to e otor"'r -ec') I. 3ue las becas se otorguen para realizar estudios en instituciones de enseAanza que tengan autorizaci#n o reconocimiento de validez oficial de estudios en los t!rminos de la ley general de educaci#n o, cuando se trate de instituciones del e5tran(ero estas, est!n reconocidas por el conse(o nacional de ciencia y tecnolog4a. II. 3ue las becas se otorguen mediante concurso abierto al p2blico en general y su asignaci#n se base en datos ob(etivos relacionados con la capacidad acad!mica del candidato. I=. 3ue cumplan con los requisitos los que se refiere el art4culo @> de esta ley, salvo lo dispuesto en la fracci#n I del mismo art4culo. 22.6. Otro) re>u!)!to) p'r' lo) on't!#o) ' !n)t!tuc!one) e en)e?'n(' .equisitos adicionales para los donativos a instituciones de enseAanza. Para que sean deducibles los donativos a instituciones de enseAanza debern cumplirse adems los siguientes requisitos1. Sern deducibles siempre que sean establecimientos p2blicos o de propiedad de particulares que tengan autorizaci#n o reconocimiento de validez oficial de estudios en los t!rminos de la ley general de educaci#n. 7. Se destinen a la adquisici#n de bienes de inversi#n, ala investigaci#n cient4fica o al desarrollo de tecnolog4a, as4 como a gastos de administraci#n )asta el monto a gastos de administraci#n )asta por el monto, en este ultimo caso que seAale el reglamento de esta ley :. Se trate de donaciones no onerosas ni remunerativas y siempre que dic)as instituciones no )ayan distribuido remanentes a sus socios o integrantes en los 2ltimos 22... Otro) re>u!)!to) p'r' l' e ucc!n e lo) on't!#o) En los t!rminos del ,rt. 11G del .IS., los donativos deben destinarse 2nica y e5clusivamente a los fines propios del ob(eto social de las donatarias y no deben destinarse mas del < J para gastos de administraci#n y las escuelas autorizadas a recibir donativos, a su vez podrn donarlos a otras escuelas autorizadas. :@

$tros aspectos que establece la +IS., en el articulo :1 fracci#n IM, es que los donativos solo deduzcan cuando )ayan sido efectivamente erogados en el e(ercicio de que se trate, entendi!ndose por erogados cuando )ayan sido pagados en efectivo, en c)eque girado contra la cuenta del contribuyente, mediante traspasos de cuentas en instituciones de cr!dito, casas de bolsa, o en otros bienes que no sean t4tulos de cr!dito. 22.8. Don't!#o) en e)pec!e En los t!rminos del art4culo :: de la .IS., cuando se )agan donativos en especie se deben cumplir las siguientes reglas. 1. 'uando sean terrenos, acciones, piezas de oro o de plata, onzas troy, se consideran como monto del donativo el monto original de la inversi#n actualizado o el costo promedio por acci#n. 7. 8ratndose de bienes que )ayan sido deducibles el donativo ser no deducible. :. En activo fi(o se considera como monto de donativo la parte aun no deducida. ;. 8ratndose de bienes muebles distintos, se considera como monto del donativo el valor actualizado desde la fec)a de adquisici#n )asta que se efectu! el donativo. 22.,. E@pe !c!n e co*pro-'nte) por on't!#o) +as donatarias debern e5pedir comprobantes foliados con los siguientes datos, seg2n el art4culo 11G del .IS.. 1. %ombre, denominaci#n o raz#n social, domicili# fiscal clave del .*' del donatario. 7. +ugar y fec)a de e5pedici#n :. %ombre y domicilio del donante y clave del .*' ;. 'antidad y descripci#n de los bienes donados o en su caso el monto del donativo <. SeAalamiento e5preso de que ampara un donativo. +a regla 7.;.> de la resoluci#n miscelnea fiscal 7GG>, establece que estos comprobantes debern ser impresos por persona autorizada por el S,8.

;G

22.2/. In)t!tuc!one) 'utor!(' ') ' rec!-!r on't!#o) e uc!-le) en 2//8 6e acuerdo con el art4culo :7 T , fracci#n del '**, las instituciones autorizadas a recibir donativos deducibles deben dictaminar sus estados financieros por contador p2blico autorizado. Este dictamen se realizara en forma simplificada en los t!rminos del .'**. +a regla 7.1G.?. 6e la resoluci#n miscelnea fiscal para 7GG>, establece que no estarn obligadas a presentar dictamen fiscal simplificado, cuando en el e(ercicio no )ubieran recibido donativo alguno, 2nicamente )ubieran percibido ingresos en 0!5ico )asta EG,GGG.GG /6IS con valor al :1 de diciembre de 7GGE. En este caso el representante legal, a ms tardar el 1< del mes siguiente aquel en el cual se debi# )aber presentado la declaraci#n del e(ercicio, presentara aviso ante la administraci#n la declaraci#n local de auditoria fiscal en el que manifieste que no recibi# donativo alguno, por lo que no dictaminaran sus estados financieros. 22. Otr') o-l!"'c!one) 9!)c'le) +as ,.'. de este titulo, adems de las obligaciones establecidas en otros art4culos de la +IS.U tendrn las siguientesI. +levar los sistemas contables de conformidad con el '**, su reglamento y el reglamento de la +IS.. +os art4culos 7?,:GD, del '** y del art4culo 7E al :< de .'**, as4 como el articulo 1GE del .IS. establecen los procedimientos para llevar la contabilidad. En el caso de las ,.'. se sugiere que por lo menos debe llevar un libro diario y mayor que anualmente deber ser encuadernado para efectos de cumplir con los requisitos que marca la ley, independiente de los libris mencionadas se deber llevar un libro del registro de asociados, libro de actas de sesiones del conse(o directivo y libro de actas de las asambleas generales. 6e socios. II. E5pedir comprobantes que acrediten los servicios que presten o el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes y conservar una copia de los mismos a disposici#n de las autoridades fiscales, los que debern reunir los requisitos que fi(en las disposiciones fiscales respectivas. $tro requisito que establece el art4culo 7@ del '** es que si se llevan a cabo operaciones con el p2blico en general, en local fi(o se tiene la obligaci#n de registrar las operaciones en equipos electr#nicos de registro fiscal autorizado por la SF'P. +os requisitos que deben contener los comprobantes, son los siguientesa) %ombre, raz#n social de la S.'. o ,.'. n2mero de folio, domicilio fiscal. Si se e5pidieran recibos o comprobantes que amparen los ingresos en diferentes establecimientos, tambi!n deber anotarse dic)o domicilio. b) 'edula de identificaci#n fiscal del .*', que sea proporcionado por la SF'P. c) *ec)a de e5pedici#n del comprobante

;1

d) %ombre de la persona a favor de quien se e5pide el comprobante. e) 6omicilio del cliente o personas a favor de quien se e5pide el comprobante f) 6escribir el concepto de ingresoC como por e(emploC inscripci#n, colegiatura, e5amen e5traordinario o cualquier otro concepto. g) =alor unitario consignado en n2mero e importe total consignado en n2mero o letra, as4 como el I=, que deba trasladarse en su caso. )) *ec)a de impresi#n y datos de identificaci#n del impresor autorizado y la vigencia de dos anos del comprobante. III. Presentar en las oficinas autorizadas a ms tardar el d4a 1< de febrero de cada aAo, declaraci#n en la que se determine el remanente distribuible y la proporci#n que de este concepto corresponda a cada integrante. I=. Proporcionar a sus integrantes constancias en la que seAale el monto del remanente distribuible, en su caso. +a constancia deber proporcionarse a mas tardar el d4a 1< del mes de febrero del siguiente ano.

21. S.C. o A.C. >ue no eter*!nen re*'nente 3uedan relevadas de cumplir con las obligaciones a que se refieren la fracci#n III y I= anterior, las anteriores, las personas seAaladas en el art4culo @< de esta ley que no determinen remanente distribuible, en su caso. +a constancia deber proporcionarse a mas tardar el d4a 1< del mes de febrero del siguiente ano. 20. A.C. o-l!"' ') ' pre)ent'r ecl'r'c!n 'nu'l e !n"re)o) 8 ero"'c!one) +as ,.'. a que s refieren las fracciones = a MIM del articulo @<, as4 como las sociedades de inversiones a que se refiere este titulo, presentaran declaraci#n anual en la que informaran alas autoridades fiscales de los ingresos obtenidos y las erogaciones efectuadas. 6ic)a declaraci#n deber presentarse a ms tardar el d4a 1< de febrero de cada aAo.

;7

=. E5pedir las constancias y proporcionar la informaci#n a que se refieren las fracciones III y =III del art4culo ?E de esta ley. +a fracci#n III ?E se refiere a constancias por pagos a residentes en el e5tran(ero y la =III se refiere a proporcionar informaci#n de las operaciones efectuadas con los proveedores y con los clientes que se requiera. =I. Presentar a mas tardar el d4a 1< de febrero de cada ano la informaci#n de las personas que en el ano de calendario inmediato anterior les )ubieran efectuado retenciones de impuesto sobre la renta, as4 como los residentes en el e5tran(ero a los que les )ayan efectuado pagos de acuerdo con lo previsto en el titulo = de esta ley y de las personas a las que les )ubieran otorgado donativos en el ano de calendario inmediato anterior. Igualmente las declaraciones anuales del cr!dito al salario entregado en efectivo, declaraci#n anual de sueldos y declaraci#n anual de pagos de rentas a personas f4sicas, deber proporcionarse tambi!n en dispositivos magn!ticos. 23. A.C. >ue no t!enen o-l!"'c!n 'l"un' +as ,.'. a que se refiere el articulo @< de esta ley que no ena(enen bienes, que no tengan empleados y que 2nicamente presten servicios a sus asociados, no tendrn obligaci#n alguna. Estas ,.'. que tengan como m5imo cinco traba(adores y que no ena(enen bienes, podrn llevar registros contables simplificados. , continuaci#n presentamos un cuadro que resume las obligaciones que corresponden a cada una de las sociedades y asociaciones, atendiendo a su carcter y situaci#n fiscal.
OALIGACIONES BARTIC4LO 2/2 LISRC A.C. DEL ARTIC4LO ,3 DRACC ,.'. que no ena(enen bienes que DRACCIONES II A EE ION V A 2nicamente presten servicios a sus EIE asociados.
CON RE7ANEN TE SIN RE7ANENT E SIN E7<LEADOS FASTA 3 TRAAA;ADORES

I. II.

+levar los registros contables. E5pedir comprobantes con requisitos

Si Si

Si Si

Si Si

%o %o

Simplificada %o

;:

III.

fiscales. 6eclaraci#n del e(ercicio en que determinen remanente. 6eclaraci#n anual de ingresos y erogaciones Proporcionar constancias a sus integrantes del monto del remanente distribuible. 'onstancias e informaci#n de pagos al e5tran(ero, clientes y proveedores, retener y enterar IS., e5igir documentaci# n con requisitos fiscales y obligaciones como patr#n (retenciones, declaraciones, etc.

Si

%o

%o

%o

%o

%o

%o

Si

%o

%o

IV.

Si

%o

%o

%o

%o

V.

%o

Si Si Si Si %o

$bligaciones como patron

;;

I7<4ESTO E7<RESARIAL A AL TASA 4NICA BIET4C 2.GANTECEDENTES El 7G de (unio de 7GG>, el e(ecutivo federal presento ante la comisi#n permanente del congreso de la uni#n, un con(unto de iniciativas de la propuesta para una reforma integral de )acienda p2blica, en la que se propone un nuevo tributo denominado contribuyente empresarial a tasa 2nica. El 17 de septiembre de 7GG> se e5pide el dictamen de la comisi#n de )acienda y cr!dito p2blico de la cmara de diputados, en el cual se analiza la iniciativa del e(ecutivo federal y )acen modificaciones importantes entre otras es el cambio de nombre del tributo por el impuesto empresarial a tasa 2nica. 'on las modificaciones que se )icieron a ala iniciativa de ley, finalmente se aprueba por el congreso de la uni#n la ley del impuesto empresarial a tasa 2nica y el e(ecutivo federal lo publica el 6.$.*. el 1ro de octubre del 7GG> para que entre en vigor el 1ro. de enero de 7GG?. El nombre del impuesto no es el mas adecuado pues al denominarlo impuesto empresarial" dar4a la impresi#n que 2nicamente obliga a su pago a las empresas, situaci#n que de acuerdo con la ley no es as4, pues se grava a otras actividades, entre otras, las de instituciones educativas que no son empresas. 2. OA;ETO DEL I7<4ESTO En primer lugar analizaremos los cuatro elementos bsicos del impuestoC el ob(eto, los su(etos, la base y la tasa del impuesto, que se establecen en el art4culo 1 de la ley del IE8/. El ob(eto del IE8/, es gravar los ingresos que obtengan los su(etos del impuesto, independiente del lugar en donde se generen, por la realizaci#n de las siguientes actividades. 1. Ena(enaci#n de bienes 7. Prestaci#n de servicios independientes :. $torgamiento del uso o goce temporal de bienes. ;. El articulo : de la ley del IE8/, establece que se entiende por ena(enaci#n de bienes, prestaci#n de servicios independientes y otorgamiento del uso o goce de bienes, las actividades consideradas como tales en la ley del I=,. ;<

2.2. <re)t'c!n e )er#!c!o) !n epen !ente) 2.2. Lo) )er#!c!o) >ue pre)t'n l') A.C. )on o-=eto el IET4. 1. S4;ETOS DEL I7<4ESTO El 'rtculo 2 e l' le8 el IET4 e)t'-lece: Estn obligados al pago de impuesto empresarial la tasa 2nica, las personas f4sicas y morales residentes en territorio nacional, as4 como los residentes en el e5tran(ero con establecimiento permanente en el pa4s. ,l respecto remitimos al lector a los art4culos 7, :, ; y < de la ley del IS. donde se conceptualiza el establecimiento permanente y en los tratados internacionales, por e(emplo, con estados unidos, el concepto de establecimiento permanentes establece en el articulo < del citado tratado.

0. AASE DEL I7<4ESTO El art4culo 1 de la ley del IE8/ establece que se calcula el impuesto como sigueIngresos percibidos por las actividades gravadas N 0enos6educciones autorizadas N Q,SE 6E+ I0P/ES8$ N El calculo parece sencillo, si embargo al entrar en los seAalamientos que )ace la ley de los ingresos que se gravan, de los e5entos, as4 como delas deducciones, sus requisitos y de los acreditamientos, se vuelve comple(o. 6estacamos que esta base del impuesto difiere de la del +IS., principalmente en que se trata de operacioGnes por flu(o de efectivo, y que, en lo que respecta a alas deducciones, son limitadas, aun cuando en algunos casos similares para el IS.. 3. TASA DEL I7<4ESTO El mismo art4culo 1 establece que la tasa del 1>.< J se aplica a la base del impuesto. Es una tasa 2nica, de a)4 el nombre del impuesto. 3.2 TASA DEL IET4 EN 2//8 El art4culo cuarto transitorio de la ley del IE8/ establece lo siguientePara los efectos del articulo 1, ultimo prrafo, de la presente ley, durante el e(ercicio fiscal 7GG? se aplica la tasa del 1E.<J y durante el e(ercicio de 7GG@ se aplicara la tasa del 1> J. ;E

3. <ROCEDI7IENTO <ARA CALC4LAR EL I7<4ESTO I. 8otal de ingresos efectivamente cobrados 0E%$SII. deducciones autorizadas efectivamente cobrados III. Qase del impuesto I=. 8asa del impuesto =. IE8/ causado 0enos=I. ,creditamientos =II. EI8/ a cargo 0enos=III. pagos provisionales del e(ercicio. IM. IE8/ , P,&,.

N N N N N N N N N

1E.< J

.. In"re)o) "r'#' o) El 'rtculo 2 e l' le8 el IET4+ e)t'-lece lo) concepto) >ue )e con)! er'n !n"re)o) "r'#' o) 8 >ue !lu)tr'*o) en el )!". Cu' ro: 1. Precio o contraprestaci#n efectivamente cobrada 0as7. 'argos o cobros porImpuesto o derec)os a cargo del contribuyente, intereses normales o moratorios, penas convencionales o cualquier otro concepto incluyendo anticipos o dep#sitos, con e5cepci#n de los impuestos que se trasladen en los t!rminos de ley. :. 8otal de ingresos gravados. >.1 Ingresos por servicios que prestan las ,.'.

;>

>.7 ,nticipos o 6ep#sitos >.: ingresos efectivamente cobrados >.; Ingresos en bienes o servicios >.<. Permutas y pagos en Especie >.E Ingresos que no son ob(eto de IE8/. >.E.1 .egal4as entre partes relacionadas. >.E.7 Intereses >.> Ingresos por servicios de ,.'. e5entos del IE8/ >.>.1 ,.'. organizadas con fines cient4ficos, pol4ticos, religiosos y culturales. >.>.7 ,.'. que se administren en forma descentralizada los distritos o unidades de riego. >.>.: ,.'. con el mismo ob(eto social de las cmaras confederaciones empresariales. >.>.; ,.'. de colegios de profesionistas y los organismos que las agrupen >.>.< '.,. constituidas para administrar fondos y ca(as de a)orros >.>.E ,.'. de padres de familia >.>.> ,.'. como donatarias autorizadas >.?.1 ,.'. que se dediquen a al enseAanza sin autorizaci#n para recibir donativos deducibles son contribuyentes del IE8/

;?

>.?.7 Escuelas sin autorizaci#n para recibir donativos y la obtengan en 7GG? >.?.: ,.'. con fines deportivos son contribuyentes del IE8/ >.?.; ,.'. del titulo II de la ley del IS. son contribuyentes del IE8/ >.@ Ingreso no afectados por el IE8/ por operaciones anteriores al 1ro de enero del 7GG? >.1G Ingresos percibidos en la misma fec)a en que se acumulen para IS..

8. De l') e ucc!one) Este otro concepto bsico para determinar el IE8/, y en los t!rminos del art4culo < fracciones I a M, establece que solo podrn efectuar las deducciones siguientes-

?.1 Erogaciones por adquisiciones de bienes ?.7 %o deducibles sueldos y prestaciones pagadas por la ,.'. ?.: contribuciones a cargo de la ,.'. ?.; 6evoluci#n de bienes, dep#sitos o anticipos, descuentos, bonificaciones. ?.< Indemnizaciones por danos y per(uicios ?.E 6onativos ?.> 6educci#n ,dicional por inversiones nuevas de septiembre a 6iciembre de 7GG> ;@

?.>.1 ,provec)amiento pagados ?.? .equisitos de las deducciones ?.?.1 Ser estrictamente indispensables ?.?.7 Efectivamente pagadas ?.?.: 6educibles para IS. ?.?.; Erogaciones parcialmente deducibles ?.?.< Importaciones legales

,. Acre !t'*!ento) Parte fundamental del clculo del IE8/, son los acreditamientos, los cuales en los t!rminos de la ley del IE8/ y del decreto del < de noviembre de 7GG>, son los siguientes-

1. 'r!dito fiscal por diferencia negativa del IE8/ 7. ,credita miento por sueldos y salarios gravados y aportaciones de seguridad social. :. ,credita miento por inversiones pendientes de deducir al 1ro de enero del 7GG? ;. ,creditamientos seg2n decreto del < de noviembre de 7GG> <. ,creditamiento del IS.. <G

,.2. Cr: !to por !9erenc!' ne"'t!#' e IET4

El articulo 11 de la ley del IE8/ establece que cuando el monto de las deducciones autorizadas por esta ley sea mayor a los ingresos gravados por la misma percibidos en el e(ercicio, se tendr derec)o aun cr!dito fiscal por el monto que resulte de aplicar la tasa establecida en el articulo 1 a la diferencia entre las deducciones autorizadas por esta ley y los ingresos percibidos en el e(ercicio.

Para ilustrar lo anterior se presenta el siguiente cuadro.

1. Ingresos gravados del e(ercicio 0enos7. 6educciones autorizadas Igual:. 6iferencia negativa ( si 7 es mayor que 1) 8asa del IE8/ (7GG?) 0. CREDITO DISCAL

N H

1E.< J

<1

El cr!dito fiscal se podr acreditar por el contribuyente contra la IE8/ del e(ercicio as4 como, contra los pagos provisionales, en los diez e(ercicios siguientes )asta agotarlo. 8ratndose de concesiones para la e5plotaci#n de bienes de dominio publico, el plazo ser igual al de la concesi#n otorgada. El cr!dito fiscal se podr acreditar contra el IS. causados en el e(ercicio en el que se genero el cr!dito. El cr!dito fiscal que se )ubiera acreditado contra el IS., ya no podr acreditarse contra el IE8/ y la aplicaci#n del mismo no dar derec)o a devoluci#n alguna. El monto de cr!dito fiscal se actualizara como sigueEn el e(ercicio que se determine I%P' del 2ltimo mes del e(ercicio P *actor de I%P' del 2ltimo mes de la primera mitad del e(ercicio actualizaci#n 'r!dito fiscal pendiente de acreditar I%P' del 2ltimo mes de la primera mitad 6el e(ercicio en que se acreditara. I%P' del mes en que se actualizo por /ltima vez. P *actor de actualizaci#n

,.2. Acre !t'*!ento e )uel o) 8 )'l'r!o) 8 'port'c!one) e )e"ur! ' )oc!'l Para ilustrar el acreditamiento anterior, presentamos el siguiente cuadroSueldos, salarios, prestaciones gravadas, y 'onceptos asimilados a que se refiere el 'apitulo I del 8itulo I= de la ley del IS. 0as,portaciones de seguridad social devengadas K pagadas en el e(ercicio SumaPor- *actor para el e(ercicio 7GG? N

N G.1E< <7

Igual'r!dito por sueldos, salarios, prestaciones gravadas K aportaciones de seguridad social

,.1. Acre !t'*!ento por !n#er)!one) pen !ente) e De uc!r 'l 2I. De enero e 2//8 p'r' l') A.C. ,.0. Acre !t'*!ento) )e"Jn Decreto el D.O.D. el 3 e no#!e*-re e 2//. ,.0.2. Cr: !to 9!)c'l por !n#ent'r!o) 'l 12 e !c!e*-re e 2//. I. Importe del inventario al :1 de diciembre de 7GG> Por factor en 7GG? .esultado Por ciento 'r!dito fiscal @.<. ,creditamiento del IS. para las ,.'. @.E. ,creditamiento de pagos provisionales del IE8/ @.E.1 Saldo a favor del IE8/ compensar contra IS. 2/. <'"o) pro#!)!on'le) *en)u'le) el !etu El articulo @ de la ley del IE8/ establece que los contribuyentes efectuaran pagos provisionales mensuales, a cuenta del IE8/ del e(ercicio, mediante declaraci#n que presentara ante las oficinas autorizadas, en el mismo plazo establecido para la presentaci#n de la declaraci#n de los pagos provisionales del IS., esto es, a mas tardar el d4a 1> del mes inmediato posterior a aquel que corresponda el pago. El pago provisional se determinara restando de la totalidad de los ingresos percibidos a que se refiere esta ley en el periodo comprendido del inicio del e(ercicio y )asta el 2ltimo d4a del mes al que corresponda el pago, las deducciones autorizadas correspondientes al mismo periodo. ,l resultado que se obtenga, se le aplicara la tasa establecida en el art4culo 1 de esta ley. Para el e(ercicio fiscal de 7GG? la tasa ser del 1E.< J. Para ilustrar lo anterior presentamos el siguiente cuadroN 1E< N EJ N

<:

2/.2 C'lculo el <'"o <ro#!)!on'l I. 8otal de ingresos efectivamente cobrados desde El inicio del e(ercicio y )asta el ultimo mes al que 'orresponde el pago 0enosII. 6educciones autorizadas efectivamente pagadas 'orrespondientes al mismo periodo III. base del pago provisional I=. 8asa del IE8/ 7GG? =. Pago Provisional a cargo 0enos- ,'.E6I8,0IE%8$ =I. 'r!dito fiscal por diferencia negativa, art. 11 6el IE8/ Igual=II. 6iferencia 0enos=III. ,creditamiento por sueldos gravados y ,portaciones de seguridad social devengados K pagados en el periodo del pago provisional IM. 'r!dito fiscal por las inversiones pendientes 6e deducir al 1S. 6e enero de 7GG?. +a 1917 Parte por n2mero de meses. N M. ,credita miento seg2n decreto del < noviembre 6e 7GG> N MI. Pago provisional del IS. correspondiente al 0ismo periodo N

N N N

N N

NOOOOOOOOOO

<;

MII. MIII. MI=.

0onto del Pago Provisional del IE8/ 0enosPagos Provisionales del IE8/ efectuados con ,nterioridad Pago Provisional a pagar del IE8/

N N

22. Decl'r'c!n el e=erc!c!o el IET4 p'r' A.C. El articulo > de la ley del IE8/ establece que el impuesto se calculara por e(ercicios y se pagara mediante declaraci#n que se presentara en las oficinas autorizadas en el mismo plazo establecido para la presentaci#n de la declaraci#n anual del impuesto sobre la renta. 'omo se comento al referirnos a los requisitos de las deducciones que establece la ley del IS., igualmente en este caso, la obligaci#n del articulo > de la ley del IE8/ de presentar la declaraci#n anual en el mismo plazo para la presentaci#n de la declaraci#n anual del IS., si se trata de ,.'. del 8itulo III, el plazo para presentar la declaraci#n anual seg2n el articulo 1G1 de la ley del IS. es amas tardar el 1< de febrero de cada ano. En cambio si las ,.'. tributan en el titulo III, de la ley del IS., se presenta dentro de anual, seg2n el articulo ?E de la ley del IS., se presenta dentro de los tres mese siguientes ala fec)a en que termine el e(ercicio. Es probable que el S,8, mediante reglas, aclare la anterior situaci#n para unificar el criterio. Para ilustrar la presentaci#n de la declaraci#n anual del IE8/ para ,.'. a continuaci#n presentamos el siguiente e(emplo-

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E=erc!c!o 2//8

Ingresos cobrados 7eno): 6educciones pagadas (e5cepto sueldos y salarios, prestaciones de previsi#n social e5enta y cuotas y aportaciones de seguridad social) Qase de IE8/ Por tasa IE8/ del e(ercicio causado 7eno): 'r!dito fiscal por mayores egresos que ingresos ( no aplica en 7GG?) 7eno): 'r!dito fiscal por sueldos gravados y cuotas y aportaciones 'r!dito por inversiones anteriores a 7GG? 7eno): IS. propio del e(ercicio efectivamente pagado IE8/ del e(ercicio causado 7eno): Pagos provisionales del IE8/ IE8/ del e(ercicio a pagar IET4 el E=erc!c!o

7E,>GG,GGG

<,E;G,GGG 7E,>GG,GGG 1E.< J ;,;G<,<GG (G) 7,G??,@GG :E,GGG G 7,7?G,EGG 7,7?G,EGG G

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<>

22. Acre !t'*!ento el IET4 por lo) !nte"r'nte) e l') per)on') *or'le) con 9!ne) no lucr't!#o) B'rt!culo 23 el IET4C +os integrantes de la persona moral a que se refiere el titulo III de la ley del IS. entre las ,.'. gravadas por el IE8/, podrn acreditar, contra el IS. que determinen en su declaraci#n anual el IE8/ pagado por la persona moral que les entregue el remanente. El IE8/ que se podr acreditar por el integrante de la persona moral ser en la misma proporci#n que le corresponda del remanente y )asta por el monto que resulte de aplicar al IS. del e(ercicio la proporci#n que representen el total de ingresos acumulables para IS., sin considerar los percibidos por remanente, respecto del total de ingreso acumulable del e(ercicio por dic)o integrante. Para ilustrar lo anterior presentamos el siguiente e(emplo2. D'to) A.C. el t!tulo III ISR .emanente distribuible (art. @: +IS.) Impuesto empresarial a tasa 2nica Efectivamente pagado por la ,.'. 2. D'to) el !nte"r'nte e l' A.C. Proporci#n del remanente distribuible .emanente distribuible Ingresos acumulables para IS. sin considerar El remanente distribuible IS. del e(ercicio 7GG? 1. Soluc!n Acre !t'*!ento el IET4 por el !nte"r'nte e l' A.C. 1.2 IE8/ efectivamente pagado por la ,.'. Por1.2 Proporci#n del remanente distribuible 1.1 IE8/ acumulable para IS. 1.0 Ingreso acumulable para IS. sin considerar <? 1GJ :G,GGG.GG 1V?GG,GGG.GG :GG,GGG.GG 1G J 1?G,GGG.GG 7GG,GGG.GG :1,@7G.GG

:GG,GGG.GG

El remanente distribuible Entre1.3 8otal de ingresos acumulables para IS. (1?G,GGG.GGW:G,GGG.GGW7GG,GGG.GG) Igual1.6 Proporci#n Por 1.. IS. del e(ercicio 7GG? Igual 1.8 IE8/ acreditable Igual 1., IS. del e(ercicio 0enos1.2/ 1.22 IE8/ acreditable IS. del e(ercicio 7GG? a cargo

7GG,GGG.GG

;1G,GGG.GG

;?J

:1,@7G.GG

1<,<>G.>:

:1,@7G.GG

1<,<>G.>: 1E,:;@.7>

21. O-l!"'c!one) e lo) contr!-u8ente) el IET4 <@

El art4culo 1? de la ley del IE8/ establece las obligaciones para los contribuyentes como sigue21.2. +levar contabilidad de conformidad con el '** y su reglamento y efectuar los registros en la misma. Esta obligaci#n se establece en la ley del IS., para las ,.'. del 8itulo II o III de la ley del IS.. 21.2 E@pe !r co*pro-'nte) E5pedir comprobantes por las actividades que realicen y conservar una copia de los mismos a disposici#n de las autoridades fiscales, de conformidad con lo dispuesto en el art4culo ?E, fracci#n II de la +ey del IS.. 21.1 Oper'c!one) con p'rte) rel'c!on' ') Esta obligaci#n se establece en el articulo ?E de la ley del IS. para las ,.'. del titulo II, pero para las ,.'. del titulo III no se establece, por lo que a partir del 1 de enero de 7GG? tendrn que cumplir esta nueva obligaci#n. 20. D4T4RO DEL IET4 En los t!rminos del art4culo vig!simo transitorio, se establece que el e(ecutivo federal evaluara los resultados y efectos de la aplicaci#n de la tasa del IE8/ durante el e(ercicio fiscal de 7GG?, tomando en cuenta el comportamiento de la econom4a del pa4s. 6ic)a evaluaci#n se tomara en cuenta para la presentaci#n del paquete econ#mico 7GG?. 20.2 <o)!-le ero"'c!n e l' le8 el ISR En los t!rminos del articulo vig!simo transitorio se establece que la SF y 'P deber realizar un estudio que muestre un diagnostico integrado sobre la convivencia de derogar los t4tulos II y I=, capitulo II y III de las ley del IS. a efecto de que el tratamiento impositivo aplicable a los su(etos previstos en dic)o t4tulos y cap4tulos quede regulado 2nicamente e el presente ley del IE8/. I.2. /odelos de desarrollo social I.2.1 4ociones de 5erec)os 6con!micos# Sociales# Culturales & -m$ientales , continuaci#n se establece a grades rasgos las principales nociones de los 6erec)os Econ#micos, Sociales, 'ulturales y ,mbientales que servirn como )erramientas de traba(o para aquellas ,sociaciones 'iviles que tomen el curso o para futuras ,sociaciones. 'omenzamos, pues, por la definici#n del EstadoEG

El E)t' o En t!rminos generales, el Estado es una forma de organizaci#n )umana dotada de territorio, con una autoridad de poder p2blico y con dos tareas fundamentales1. El gobierno ( obernar o administrar) 7. El *in (el bien p2blico) El poder del Estado es 2nico e invisible, sin embargo, la 'onstituci#n como estatuto del poder asigna las diversas funciones a distintos #rganos del poder p2blico, lo que constituye un principio bsico del constitucionalismo E)t' o Con)t!tuc!on'l 1. 6ivisi#n de poderes 7. &arant4as Individuales :. 'ontrol 'onstitucional +a definici#n de Estado desde el punto de vista de la 'iencia del 6erec)o, se construye a partir de la con(unci#n de tres elementos- soberan4a (gobierno), ciudadanos y territorio. El Estado esXun ordenamiento (ur4dico para los fines generales que e(erce el poder soberano en un territorio determinado, al que estn subordinados necesariamente los su(etos que pertenecen a !lX"

6ivisi#n de PoderesEste principio es otra forma de consolidar el estado de derec)o al su(etar el e(ercicio del poder a un con(unto de competencias que impide que de manera e5cesiva se pueda e(ercer el poder. +a divisi#n de poderes se )ace en dos sentidos1. 6ivisi#n de poderes )orizontal- E(ecutivo, +egislativo y (udicial. 7. 6ivisi#n de poderes vertical- *ederaci#n y 6epartamentos. El Estado de 6erec)o-

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En t!rminos generales el Estado de 6erec)o implica la su(eci#n de toda actividad al interior del Estado, ya sea realizada por los individuos o autoridades, al derec)o. El Estado de 6erec)o se consigna a una ley de carcter fundamental a la que denominamos 'onstituci#n Pol4tica, un documento que emerge del mandato de la sociedad que no es arbitraria, sino que consagra las tradiciones, sueAos y esperanzas de los pueblos. .econoce los derec)os y los l4mites en el e(ercicio del poder. 'onforme a este derec)o constitucional se consagra el 6erec)o de ,sociaci#n". En ,m!rica +atina, el erecKo e ')oc!'c!n se )a manifestado en muc)as formas. En los partidos pol4ticos se manifiesta con un fin espec4fico claro. Pero )ay asociaciones de todo tipo, de carcter ambiental, cultural, social, de derec)os )umanos. Ellas )an )ec)o posible materializar el derec)o de asociaci#n contenido en las diferentes constituciones. 8ambi!n se considera el erecKo e reun!n, que permite a asociaciones no constituidas (ur4dicamente proporcionar un bien social de todas maneras. Son muc)as veces esfuerzos temporales e informales, pero que tienen impacto. +as iniciativas de la sociedad civil organizada se pueden formalizar legalmente en nuestros pa4ses con el fin de que al tener una personalidad (ur4dica, puedan tener una mayor permanencia, reconocimiento y posibilidad de interactuar con otros sectores de la sociedad. El or en =ur !co permite que cu'l>u!er per)on' pue ' ')oc!'r)e l!-re*ente con los 2nicos requisitos, que sea de forma pac4fica y que el ob(eto o fin buscado sea l4cito. En 0!5ico este derec)o de asociaci#n est garantizado por el art4culo @S de nuestra carta magna al disponer;#o se podr0 coartar el derecho de asociarse o reunirse pac<ficamente con cual=uier ob)eto l<cito...> 8Constitucin 7ol<tica de los Estados 6nidos mexicanos9. 'uando varios individuos convinieren en reunirse, de manera que no sea enteramente transitoria, para realizar un fin com2n que no este pro)ibido por la ley y que no tenga carcter preponderantemente econ#mico, constituyen una asociaci#n. +a ')oc!'c!n se define como una entidad con personalidad propia, distinta de la de sus miembros y que persigue fines permanentes. LOS DERECFOS C4LT4RALES 6erec)os 'ulturales en 0!5ico

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En comparaci#n con otras categor4as de derec)os )umanosC como los civiles, pol4ticos, econ#micos y sociales, los derec)os culturales son los menos desarrollados por lo que ataAe a su alcance, contenido (ur4dico y posibilidad de )acerlos respetar. +os derec)os culturales suelen enumerarse (untamente con los derec)os econ#micos y sociales, reciben muc)a menos atenci#n y con suma frecuencia son completamente olvidados. /n e(emplo de esto, es que resulta muy dif4cil encontrar una constituci#n nacional que, al enumerar los derec)os econ#micos y sociales contenga un cap4tulo que trate de los derec)os culturales. Estos, se encuentran dispersos en un gran n2mero de instrumentos tanto universales como regionales, aprobados por las %aciones /nidas y por los organismos especializados, en algunos casos, los derec)os culturales se presentan como un agregado (como un derec)o) al derec)o a la cultura, o el derec)o a participar en la vida cultural. 'abe seAalar, que el alcance de los derec)os culturales depende tambi!n de la comprensi#n del t!rmino BculturaB, puesto que al no e5istir una definici#n vinculante, BculturaB puede entenderse de diversas maneras- de manera estrec)a como actividades creativas, art4sticas o cient4ficas o bien, en sentido lato, como una suma de actividades )umanas, la totalidad de valores, conocimientos y prcticas. +a adopci#n de la definici#n mas amplia de BculturaB significa que los derec)os culturales abarcan tambi!n el derec)o a la educaci#n y el derec)o a la informaci#n. En el aAo de 1@?7, 0!5ico fue sede de la 'onferencia 0undial sobre las Pol4ticas 'ulturales, donde se )izo )incapi! en la conciencia creciente de la identidad cultural del pluralismo que de ella se desprende, del derec)o a ser diferente y del respeto mutuo de una cultura por otra, incluidas las de las memorias. +a identidad cultural es un tesoro que vitaliza las posibilidades de los seres )umanos de realizarse, alentando a cada pueblo u a cada grupo a alimentarse del pasado, a recibir positivamente las contribuciones e5teriores que sean compatibles con sus propias caracter4sticas, y a continuarC de la manera el proceso de su propia creaci#n. Sin el reconocimiento de los derec)os )umanos, de la pluralidad y la diversidad culturales, las sociedades plenamente democrticas no pueden funcionar debidamente. Si bien los derec)os culturales son derec)os individuales de los cuales es titular todo ser )umano, suelen e(ercitarse principalmente, sino e5clusivamente en asociaci#n con otros. El fortalecimiento de los derec)os culturales y su consolidaci#n tambi!n pueden considerarse parte de una acci#n general, como funci#n de un refuerzo general de la categor4a de derec)os econ#micos, sociales y culturales en su con(unto. En la 6eclaraci#n y Programa de ,cci#n de =iena E:

(1@@:) se destaca la necesidad de B)acer un esfuerzo concretado para garantizar el reconocimiento de los derec)os econ#micos, sociales y culturales a nivel nacional, regional e internacionalB. ,l mismo tiempo, se )ace )incapi! en la unidad y la indivisibilidad de todos los derec)os )umanos, simb#licamente demostrada por la modificaci#n de la enumeraci#n tradicional de los derec)os )umanos por categor4as, que )a pasado a ser en orden alfab!tico. DERECFOS A7AIENTALES +os problemas ambientales son tan antiguos como el )ombre mismo, sin embargo, su proporci#n o escala es la novedad, ya que e5iste una intrincada red de causales entre las cuales se pueden citar- el elevado crecimiento demogrficoC el desarrollo y difusi#n de la tecnolog4a industrial, la creciente urbanizaci#n y el avance de la frontera agr4cola, entre otras. Para los pa4ses en v4as de desarrollo, el concepto de medio ambiente a final de los aAos sesentas no se concretaba a la contaminaci#n, sino que era muc)o ms amplio y de carcter socioecon#mico y pol4tico, ms que tecnol#gico. Esto debido a que se consideraban los problemas ambientales como una derivaci#n de los problemas in)erentes al desarrollo. En la actualidad este concepto de medio ambiente tiene un sentido 2nico y se )a generalizado, )asta el punto de integrar conceptos tales como calidad de vida y asentamientos )umanos. /no de los aspectos ms controvertidos y novedosos que asume )oy en d4a la 'iencia del 6erec)o, lo es sin duda la problemtica ambiental que enfrenta el pa4s en particular y el planeta a nivel global. , la par, los instrumentos institucionales, (ur4dicos y pol4ticos que se )an tenido que desarrollar para dar respuesta a los nuevos campos sociales y tecnol#gicos, no estn a la altura de la civilizaci#n moderna. +a ciencia (ur4dica, )erramienta de la )umanidad para la b2squeda del bien com2n, asume la problemtica ambiental a partir de los aAos sesentas, creando diversas leyes, reglamentos e instituciones abocadas a regular las conductas que impacten el medio ambiente y la administraci#n de (usticia en este rubro. %o obstante los esfuerzos anteriores, la degradaci#n de nuestro )bitat persiste, por lo que la revisi#n de nuestros instrumentos normativos merece una evaluaci#n y supervisi#n. En la actualidad e5iste una nueva percepci#n de los problemas ambientales que nos lleva progresivamente, a la definici#n de nuevas pol4ticas y sistemas de gesti#n del medio ambiente. Ka no podemos )ablar de desarrollo sin vincularlo al medio ambiente, porque ambos forman un binomio inseparable Dcomo dos partes de un mismo procesoD, ni tampoco podemos plantear una gesti#n ambiental racional si no se afronta una transformaci#n del sistema econ#mico mundial, para atacar as4 las aut!nticas ra4ces de los problemas planetarios. 8odos los )ombres y mu(eres tenemos derec)os establecidos para garantizar la satisfacci#n de nuestras necesidades y tambi!n nuestras aspiraciones de realizaci#n )umana. Estos derec)os se conocen como derec)os )umanos y )an sido instituidos para garantizar a los )ombres y mu(eres la protecci#n de las causas que atentan contra su dignidad y realizaci#n.

E;

+os derec)os )umanos se )an ido reconociendo y estableciendo poco a poco. Es as4 que son derec)os )umanos el derec)o al respeto por la dignidad )umana, a la salud, educaci#n, vivienda, al progreso, al desarrollo y a una me(or calidad de vida. 0s adelante, cuando se incorpora el concepto de solidaridad, surgen los derec)os ambientales. Son derec)os ambientalesC el derec)o de toda persona a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y e(ercicio de sus actividades, el derec)o que tienen las generaciones venideras a acceder a las mismas oportunidades de desarrollo que las actuales, el derec)o de todo ciudadano a participar en la gesti#n ambiental y el derec)o a ser informado veraz, oportuna y suficientemente sobre las cuestiones vinculadas con la protecci#n del medio ambiente, as4 como a formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes que se relacionan con la protecci#n ambiental. 8ambi!n es un derec)o ambiental el asumir medidas para evitar o reducir los riesgos ambientales ante la sospec)a de su e5istencia. 2.2.2 3odelos de Desarrollo !ocial +os modelos de desarrollo social se pueden implementar a partir de las siguientes temticas Econ#mico 6emogrfico Social 'ultural Pol4tico ,mbiental

6eterminantes de nuevos paradigmas del desarrollo social Paradigma !tico dominante- individuaci#n, autonom4a, eficiencia y competencia &lobalizaci#n y la )egemon4a de la econom4a de libre mercado P!rdida de soberan4a nacional en definici#n de pol4ticas Surgimiento de nuevos actores sociales

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%uevas estrategias para sobrevivir 'ambios en el uso del tiempo y del traba(o de las familias Intensificaci#n y uso de traba(o de niAos, mu(eres, adultos mayores 6isminuci#n del tiempo dedicado a reproducci#n dom!stica y al descanso .educci#n de la duraci#n y cambios en las trayectorias educativas de los (#venes 'ambios en patrones de consumo y gasto Inician microempresas Entran a actividades ilegales y delincuenciales <RO7OCIONAL
P,.8I'IP,8I=, K 6E0$'.,'I, 'E%8.,+IZ,6,9 6ES'E%8.,+IZ,6, '$..ESP$%S, Q+E ES8,6$ 0E.',6$ '$0/%I6,6 S$'IE6,6 'I=I+

ENDOL4E DE LA <OLITICA
6ISEY$ 6E 8$0, 6E 6E'ISI$%ES 6E P$+I8I', $PE.,'IH% 6E +, P$+I8I', K +$S .E'/.S$S $PE.,'IH% 6E +$S SE.=I'I$S S$'I,+ES

P,.8I'IP,'IH% 6E +, S$'IE6,6 'I=I+ E% E+ 6ES,..$++$ S$'I,+ ,l nivel global Promoci#n de una carta social mundial 6efensa del empleo y de condiciones de traba(o decentes 6erec)os econ#micos, sociales y culturales universales y progresivos *ondos de compensaci#n por efectos de reestructuraci#n productiva +iberaci#n del mercado de traba(o al nivel mundial 8rato digno y equitativo a migrantes ,l nivel global

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 +imitaciones a la volatilidad de los flu(os financieros 'ombate concertado al crimen organizado 'reaci#n de una nueva institucionalidad global que )aga e5igibles y (usticiables los derec)os )umanos, incluso los 6ES' ,l nivel nacional Recuper'r l' re)pon)'-!l! ' )oc!'l el E)t' o 7e@!c'no De*ocr't!('c!n e l' polt!c' econ*!c' e !ncorpor'c!n e o-=et!#o) )oc!'le) Co*-'te 9ront'l ' l' e)!"u'l ' 8 ' l' !)cr!*!n'c!n 7o ern!('r l' ')!)tenc!' )oc!'l A#'n('r en l' e@!"!-!l! ' 8 =u)t!c!'-!l! ' e lo) DESC ,l nivel nacional Recuper'c!n 8 e@ten)!n e un' re e protecc!n -M)!c' e )er#!c!o) )oc!'le) e c'l! ' : D Educaci#n laica, gratuita y p2blica, D Salud f4sica, mental y social D Seguridad alimentaria D Seguridad social ,l nivel nacional <ro"r'*' e co*-'te ' l' po-re(' 6iseAado y evaluado con participaci#n social ,decuado a condiciones territoriales y culturales diversas $perado en beneficio de comunidades y no de individuos Incluya ampliaci#n de oportunidades de generaci#n de ingresos 0ida y aten2e posibles efectos perversos ,l nivel estatal y municipal 'ontralor4a social de la descentralizaci#n de servicios sociales E>

 ,nlisis comparado independiente de indicadores sociales entre estados ,ctualizacion de legislaci#n en materias sociales ,poyo al desarrollo de capacidades municipales de gesti#n de pol4tica social ,l nivel estatal y municipal .eforma a los poderes (udiciales locales Separaci#n real de poderes y autonom4a de los #rganos de Estado Espacios de dilogo civil 0ediaci#n entre pol4ticas y programas de gobiernos de partidos distintos ,l nivel estatal y municipal Incorporaci#n de nuevas problemticas en la agenda p2blica ,portaci#n de modelos de intervenci#n e5itosos 'oordinaci#n y creaci#n de sinergias con la oferta de servicios p2blicos ,poyo al mantenimiento de programas sociales e5itosos al cambio de gobiernos ,tenci#n de problemticas emergentes I.2.. "ol1ticas de 5esarrollo Social Este 4ndice contiene medidas ob(etivas de la capacidad de la poblaci#n que el gobierno de 0!5ico adopta en su programa ?portunidades y que le permite definir niveles de pobreza de la poblaci#n y, en particular, pobre.a de capacidades. +a Secretar4a de 6esarrollo Social (Sedesol) define desarrollo como- [X\ un proceso permanente mediante el cual se ampl4an las capacidades y las opciones de las personas y las comunidades para que puedan e(ercer plenamente sus libertades y derec)os y realizar todo su potencial productivo y creativo, de acuerdo con sus aspiraciones, elecciones, intereses, convicciones y necesidades. Se trata de un proceso de me(or4a de las condiciones de cada persona [Sedesol, 7GG7\. Ese enfoque se centra en la me(or4a de las condiciones de vida de las personas. Sin embargo, la consideraci#n de la sub(etividad, de la valoraci#n de la vida, de aquello referido por la propia definici#n como [X\ aspiraciones, elecciones, intereses, convicciones y necesidades, no alcanza a definir indicadores que permitan integrar la sub(etividad en el modelo de desarrollo, en su pol4tica social. E?

En ese plano se introduce la importancia de incorporar el estudio del bienestar sub(etivo a los planteamientos anteriores )acia un modelo integral de e5plicaci#n del desarrollo social de la poblaci#n y que, a su vez, permita referir la calidad de vida y el desarrollo )umano con indicadores claros para la gu4a de la pol4tica social. ,ctualmente, la pol4tica social se e(erce mediante programas de alimentaci#n, salud, vivienda y educaci#n, que contienen metas ob(etivas de apoyo a la poblaci#n y programas de desarrollo familiar y comunitario. Sin embargo, es importante tambi!n considerar en la pol4tica social las necesidades de desarrollo de la persona, referidas a un desarrollo )umano que capacita al individuo para la vida y que lo )ace sentirse seguro, con )abilidades para enfrentar los retos cotidianos. Es el proyecto de vida de cada su(eto, en que la educaci#n, las instituciones, el empleo y el desarrollo de la comunidad y la naci#n tienen un papel fundamental- a)4, las pol4ticas p2blicas deben definirse ba(o un modelo integral de desarrollo social para que la sub(etividad del sentir y pensar de las personas sea primordial. 6e acuerdo al Plan Estatal de 6esarrollo 7GG;D7GG@, el desarrollo social constituye una prioridad para el &obierno del Estado. El compromiso es me(orar la calidad de vida de la poblaci#n y ampliar las oportunidades de superaci#n individual y comunitaria, con base en los principios de equidad y de (usticia. +a pol4tica social se sustenta en una estrategia integral en tres vertientes que se complementan y refuerzan mutuamente- la ampliaci#n de las capacidades de la poblaci#n en alimentaci#n, salud y educaci#nC el desarrollo de infraestructura social, y la creaci#n de oportunidades de ingreso mediante proyectos productivos. +as acciones de pol4tica social sectorial consisten en integrar y coordinar acciones encaminadas a brindar atenci#n y tratamiento integral a la familia como constructora del te(ido social, a la niAez, a la (uventud, a los adultos mayores, a los discapacitados, a las comunidades ind4genas asentadas en territorio estatal, y a me(orar el entorno de las comunidades. ,simismo, se prestar especial atenci#n a la mu(er, como protagonista del desarrollo social del estado.

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/na parte importante de una estrategia general en pol4tica social y econ#mica consiste en disminuir la brec)a entre los que ms tienen y los ms necesitadosC lograr que cada ciudadano tenga las me(ores oportunidades para potenciar sus capacidades e incorporarse con !5ito al mercado de traba(o y a la generaci#n de activos de desarrollo integral. 6E*I%I'I$%ES De9!n!c!one): De)'rrollo Soc!'l+ <olt!c') <J-l!c'). 0ar4a de +ourdes *lores ,lonso y Edit) Qarrera ')avira 5esarrollo Social. 1. El desarrollo social es un proceso de me(oramiento de la calidad de vida de la sociedad.", El desarrollo social no es una meta a la cual )ay que aspirar y llegar, para despu!s mantener el ]statu quoV. El desarrollo social es un camino que se recorre siempre, d4a tras d4a, pues siempre el )ombre tendr posibilidades de ser me(or y de estar me(or. Por lo tanto, un proceso de me(oramiento de la calidad de vida del )ombre, como ser individual y de la sociedad como ente colectivo, vale poco si no siembra en ese )ombre y en esa sociedad el deseo de superarse constantemente." 7. El desarrollo social es el desarrollo que posibilita a la gente pobre a tomar acciones para ayudarse a ellos mismos. Esto implica que las estrategias de desarrollo comienzan con las aspiraciones y necesidades de la gente pobre y se concentran en las instituciones de apoyo (incluyendo a los mercados) que son incluyentes no solo para aquellos con dinero y poder, sino tambi!n para los pobres y marginados." :. 6ebe entenderse al desarrollo social en su sentido ms amplio como involucrando un progreso )acia niveles de vida ms alto, mayor igualdad de oportunidades y consecuci#n de algunos derec)os )umanos bsicosXreforzamiento de la capacidad de los individuos para controlar sus propias vidas por medio de acciones econ#micas, sociales y pol4ticas." "ol1tica "($lica 1. Pol4tica p2blica implica, de suyo, una reiteraci#n, si atendemos al significado del vocablo. Pol4tica es una t#pica que se constituye en el plano de la esfera p2blica (polis), de las relaciones entre los su(etos ( @o,nA), y los acuerdos y negociaciones establecidas por ellos en relaci#n con los intereses de representaci#n social- esto es, si no perdemos de vista que pol4tica es negociaci#n, sin confundir el acto o proceso con la especificidad de un acuerdo comercial. +a acepci#n pol4tica p2blica despliega un c2mulo de inferencias contenidas en la dial!ctica esfera p2blicaDesfera privada (oi@os). El discurso privado, como contenedor de la e5presi#n del deseo del su(eto en su autoposici#n ( idia), no alcanza la cobertura de la representaci#n del bien com2n, de la otredad, fuera del alcance de la autocomprensi#n del yo en su mismidad. 6e ello, la estructura lingR4stica concatenada de pol4tica p2blica deviene una reiteraci#n. +a pol4tica como )acer com2n ( praxis) no es privada. +o privado >G

se autocomplace en la satisfacci#n y apropiaci#n de lo suyo por parte del su(eto, como elecci#n personal (inter!s privado), con relativa autonom4a e independencia respecto del parecer de los otros (inter!s p2blico). DD+o privado no permea la responsabilidad social de la representaci#n, la normatividad desplegada )acia el beneficio de la esfera p2blica como instancia de racionalidad, orientada como necesidad. +a proyecci#n ob(etivada de intereses privados, aplicada a los a(enos, ciudadanos libres ( @o,nA), sin consideraci#n de sus intereses espec4ficos, particulares y a2n generales, constituye entonces una transgresi#n a la pol4tica, y es por ello vivida por la base social ampliada en el plano )orizontal como una imposici#n, determinante nomol#gica no consensuada. 7. Por pol4tica p2blica puede entenderse, el Bcon(unto de iniciativas, decisiones y acciones del r!gimen pol4tico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resoluci#n de las mismas o llevarlas a niveles mane(ablesXno se debe confundir la pol4tica publica con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a la pol4tica econ#mica. +a pol4tica p2blica implica un acto de poder e implica la materializaci#n de las decisiones de quienes detentan el poder. +a pol4tica p2blica supone tomas de posici#n que involucra una o varias instituciones estatales." :. +a literatura anglosa(ona presenta la pol4tica p2blica ba(o la forma de un programa de acci#n gubernamental en un sector de la sociedad, o un espacio geogrfico determinado. Es decir, se Bidentifica a la pol4tica p2blica con el programa de acci#n gubernamentalB. Sin embargo, se reconoce que este enfoque pragmtico no tiene en cuenta la g!nesis social de las pol4ticas p2blicas y recomienda el autor la siguiente definici#n de pol4tica p2blica- B/n proceso de mediaci#n social, en la medida en que el ob(eto de cada pol4tica p2blica es tomar a su cargo los desa(ustes que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun entre un sector y la sociedad globalB. ;. +a pol4tica p2blica se define como el curso de acciones de gobierno que propone adecuar, continuar o generar nuevas realidades, deseadas en el nivel territorial e institucional, contrastando intereses sociales, pol4ticos y econ#micos y articulando los esfuerzos de los actores y organizaciones que e(ercen presi#n en defensa de dic)os intereses. En esta definici#n se reconoce a la pol4tica p2blica en su funci#n de mediadora de diversos intereses en el 6istrito 'apital, entendiendo tambi!n la pol4tica como procesos de negociaci#n y conciliaci#n entre grupos con diversos intereses. +a pol4tica p2blica se asimila al concepto de polic, que est ms relacionada con los outputs, es decir, la acci#n p2blica. %o se puede )ablar de pol4tica p2blica si la intencionalidad no se concreta en la realidad. <. /no de los dilemas fundamentales en el estudio de las pol4ticas p2blicas es la relaci#n que pueda atribu4rseles con la pol4ticaC poni!ndolo como interrogante se puede decir- ^la pol4tica es la fuente de las pol4ticas p2blicas_ o, al contrario, ^las pol4ticas p2blicas )acen la pol4tica_ ,quellos que opten por la respuesta afirmativa al primer interrogante destacarn el paradigma racionalDsecuencial, seg2n el cual las pol4ticas p2blicas no pueden sino ser el resultado y la e(ecuci#n de la decisi#n pol4ticaC quienes opten por la segunda pondrn el acento en la dimensi#n confrontativaDdiscontinua de la elaboraci#n de las pol4ticas p2blicas, ubicndolas como una de las arenas fundamentales en las que se libra la luc)a pol4tica. En 0!5ico, es fundamental ubicar este interrogante tanto por el actual proceso de transformaci#n de la pol4tica, en el que se redefinen identidades, actores, valores, normas y relaciones entre ellos (al final de cuentas un proceso de redefinici#n del mbito p2blico) como por la >1

desconfianza con que inicialmente fue visto el enfoque de pol4ticas publicasC tal vez por privilegiar el anlisis de fen#menos acotados y tomar distancia de la planeaci#n total, as4 como por el mayor desarrollo e5perimentado en los Estados /nidos, con su consecuente carga de positivismo y pragmatismo, las pol4ticas p2blicas fueron ubicadas como parte del paquete intelectual con el que entraron en 0!5ico las reformas que pon4an al mercado en el centro de la vida social. /na relectura de la dimensi#n pol4tica de las pol4ticas pone de relieve la relaci#n entre las policies y la politics, la cual puede contribuir a desbloquear discusiones y a valorar las tareas que en la transici#n pol4tica debe cumplir este instrumental anal4tico." E. /na pol4tica p2blica se presenta ba(o la forma de un con(unto de prcticas y de normas que emanan de uno o varios actores p2blicos. Estas prcticas de la autoridad p2blica, en un determinado conte5to pueden ser formas ,lgunas caracter4sticas de las pol4ticas p2blicasD Conten! o: +a actividad pol4tica se identifica ba(o la forma de una sustancia, de un contenido. Se movilizan recursos para generar resultados o productos, los que con los que el analista e5amina como un problema de investigaci#n para la acci#n, y reciben un proceso de elaboraci#n, tratamiento y acci#n particular. D 4n pro"r'*': /na pol4tica p2blica no se reduce a un acto concreto considerado aisladamente, e5iste un marco ms general en que se integra estas actividades. ,unque el marco no este e5pl4citamente definido debe poderse distinguir su articulaci#n de los actos una estructura relativamente permanente de referencia u orientaci#n. D 4n' or!ent'c!n nor*'t!#': Se presupone que la actividad p2blica no es la resultante de respuestas aleatorias sino de la e5presi#n de finalidades y preferencias que el decisor conscientemente o no, voluntariamente o influido por distintos intereses y circunstancias, no puede de(ar de asumir. +os actos traducen orientaciones, satisfacen determinados intereses, portando ciertos valores, tendiendo )acia ob(etivos espec4ficos. D 4n 9'ctor e coerc!n: +a actividad p2blica procede de la naturaleza autoritaria de que se )alla investido el actor gubernamental. Este posee una legitimidad que es la de la autoridad legal y la de e(ercicio, o e(erce una coerci#n que se apoya en el monopolio de la fuerza. El acto p2blico se impone as4 legalmente. +a autoridad se impone a la colectividad. D 4n' co*petenc!' )oc!'l- la pol4tica p2blica se define por su competencia, los actos y disposiciones que afectan la situaci#n, los intereses, los comportamientos de los administrados. En definitiva como afirma Subirats, una pol4tica p2blica, se presenta como una abstracci#n cuya identidad y contenido se trata precisamente de reconstituir por agregaci#n sucesiva a partir de elementos emp4ricos dispersos en los te5tos, voluntades, propuestas, y en los presupuestos de los organigramasXseis son las fases principales para el anlisis que componen un problema de pol4ticas p2blicas. %o necesariamente una siga a las otras puede retrocederse en su consecuencia cronol#gica o en ciertas actividades funcionales, pueden no aparecer a lo largo del proceso. /na pol4tica p2blica puede desaparecer o simplemente proseguir sin que nadie se le

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ocurra relacionarla con resultados concretos. +as fases del proceso de una pol4tica p2blica son- Identificaci#n del problema, formulaci#n, adopci#n, implementaci#n, e(ecuci#n, evaluaci#n o fin de la acci#n."

II. DORTALECI7IENTO INSTIT4CIONAL DE LAS ORGANIZACIONES DE LAS SOCIEDAD CIVIL. II... "laneaci!n 6stratgica II...1 -n*lisis de conte7to interno & e7terno 8diagn!stico participativo9 /na de las me(ores )erramientas para el correcto anlisis del conte5to tanto e5terno como interno de nuestro problema a tratar es el anlisis *$6, El DODA o DODA, (SNOT, por sus siglas en ingl!s), es una t!cnica de planeaci#n estrat!gica que permite crear o rea(ustar a una estrategia, ya sea de negocios, mercadotecnia, comunicaci#n, relaciones p2blicas, etc... El cual permitir conformar un cuadro de la situaci#n actual de una empresa u organizaci#nC permitiendo, de esta manera, obtener un diagn#stico preciso que permita tomar decisiones acordes con los ob(etivos y pol4ticas formulados por tal organismo. El t!rmino DODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras>:

1.Dortalezas 7.Oportunidades :.Debilidades ;.Amenazas Para determinar las 9ort'le(') y e-!l! ' e) debes de tener conocimiento de la empresa, de sus servicios y9o productos para poder determinarlas. +as 9ort'le(') son los diferenciadores con respecto a la competenciaC las cuales se deben de mantener. +as e-!l! ' e) son lo que debes de me(orar para convertirlo en fortaleza. +as fortalezas se clasifican en

Co*une)- cuando es pose4da por varias empresas o cuando varias estn en capacidad de implementarla. D!)t!nt!#')- cuando una misma fortaleza es pose4da por un pequeAo n2mero de competidores. Son las que generan venta(as competitivas y desempeAos superiores a las del promedio industrial. Son poco susceptibles de copia o imitaci#n cuando se basan en estructuras sociales comple(as, o aquellas que no pueden ser comprendidas por la competencia o cuando su desarrollo se da a trav!s de una coyuntura 2nica que las dems no pueden seguir. De !*!t'c!n- son grandes capacidades de copiar y me(orar las fortalezas distintivas de los dems.

+as e-!l! ' e) se refieren bsicamente a desventa(as competitivas, las cuales se presentan cuando no se implementan estrategias generadoras de valor que los competidores s4 implementan. ,l realizar el anlisis e5terno se deben considerar todos los elementos de la cadena productiva, aspectos demogrficos, culturales, pol4ticos e institucionales. Se deben plantear preguntas como

^En qu! reas es dif4cil alcanzar altos desempeAos y en cules se podr4an generar altos desempeAos_ ^'ules son las barreras que impiden que este producto alcanza sus metas de participaci#n en el mercado_

El DODA es especialmente importante para el rea de mar`eting debido al anlisis e5terno ya que se considera el mercado, su potencial y los aspectos sobre los cuales se podr4a e(ercer influencia con el fin de producir recompensas para nuestras iniciativas.

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G4OA <ARA ANPLISIS DODA *$6, es la sigla utilizada para referirse a una )erramienta anal4tica que permite traba(ar con toda la informaci#n que se posea sobre una instituci#n, evaluando tanto las fortalezas y debilidades internas como las oportunidades y amenazas e5ternas. Es decir, ^qu! es lo que la instituci#n )ace e5cepcionalmente bien_ ^qu! es lo que no )ace tan bien_ ^'ules son los puntos d!biles de la instituci#n_ ^'ules son los puntos fuertes_ En este tipo de anlisis se e5aminan las interacciones entre las caracter4sticas particulares de una instituci#n y el entorno en el cual se encuentra inmersa. Este anlisis tiene m2ltiples aplicaciones y puede ser usado por todos los niveles de la instituci#n y en diferentes unidades de anlisis como procesos, productos, divisiones o secciones, etc. Puede ser utilizado como diagn#stico en la fase del proceso de planeaci#n por medio del cual se determina el estado actual de una instituci#n y en el cual se deben describir sus aspectos esenciales de funcionamiento, tanto en el plano de las realizaciones, como en el de las problemticas a que se ve su(eta una organizaci#n. Para fines de un plan estrat!gico el diagn#stico se divide en dos grandes secciones, las que establecen su situaci#n interna y del conte5to inmediato que se vislumbra para la misma. 6e las conclusiones obtenidas se derivan acciones especialmente para la planeaci#n. El *$6, debe enfocarse solamente )acia los factores claves para el !5ito. 6ebe resaltar las fortalezas y las debilidades internas al compararlo de manera ob(etiva y realista con las oportunidades y amenazas del e5terior. En el primer caso se deben e5plicitar las fortalezas (realizaciones) y las debilidades (reas internas de oportunidad) sobre las cuales se tiene alg2n control. En el segundo caso, la parte e5terna (conte5to) mira las oportunidades que ofrece el entorno y las amenazas que se deben enfrentar. Es necesario desarrollar toda la capacidad y )abilidad para aprovec)ar esas oportunidades y minimizar o anular las amenazas, circunstancias sobre las que se tienen poco o ning2n control.

AnMl!)!) DODA Positivos Internos Dort'le(') %egativos De-!l! ' e)

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E5ternos

Oportun! ' e)

A*en'(')

$P$.8/%I6,6ES K ,0E%,Z,S- /na oportunidad constituye una situaci#n que estar ocurriendo en el conte5to de la instituci#n, dentro del )orizonte de planeaci#n seleccionado, y que puede aprovec)arse para apuntalar el desarrollo de la organizaci#n. /na amenaza es una condici#n que estar ocurriendo en el conte5to de la instituci#n, dentro del )orizonte de planeaci#n seleccionado, y que puede obstaculizar el funcionamiento de la organizaci#n o el logro de sus prop#sitos si es que no se e(ecuta alguna acci#n para revertirla. Preg2ntese- ^'ules son las mayores amenazas que enfrenta el entorno_, ^cules son las me(ores oportunidades_ +as oportunidades institucionales se encuentran en aquellas reas que podr4an generar altos desempeAos. +as amenazas estn donde la instituci#n encuentra dificultad para alcanzar altos niveles de desempeAo. II...2 5e iniciones 6strategias

Q<'r' Lu:R <l'ne'c!n E)tr't:"!c'+ L' E)tr'te"!' +a estrategia es una f#rmula amplia para orientar qu! se va a lograr, c#mo se va a competir, en qu! mercado se va a participar y con qu! elementos se va a luc)ar. En consecuencia, una estrategia viene a ser una combinaci#n de fines y de medios, las orientaciones de c#mo llegar a esos fines. 8oda estrategia debe contener un con(unto de decisiones congruentes, dirigidas a me(orar y fortalecer la posici#n que una organizaci#n tiene en relaci#n a su competencia, a su mercado y a su medio. <l'ne'r con E)tr'te"!'

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+a Planeaci#n Estrat!gica es la respuesta l#gica a las necesidades de escudriAar un futuro incierto, comple(o y cambiante. Es un proceso acucioso de recopilaci#n de informaci#n, de analizarla, de escudriAar el futuro, de producir ideas y de formalizar planes. Es un recorrido oportuno que sigue una metodolog4a, aplica variadas t!cnicas y cuenta con la capacidad anal4tica creativa de quienes participan en la formulaci#n de planes estrat!gicos. Para fines ilustrativos, generalmente se reconocen tres etapas que principian por cuestionar a la organizaci#n desde varias perspectivas en el tiempo y en cuanto a lo que )a )ec)o, )ace y deber )acer en el futuro. +as etapas son las siguientes^6#nde estamos_ Pa 6efinir la posici#n estrat!gica actual (posicionamiento presente) ^, d#nde vamos_ Pa EscudriAar el futuro y predecir consecuencias (posicionamiento descriptivo) ^, d#nde deber4amos ir_ Pa Proyectar a la organizaci#n con la posici#n estrat!gica que debe tener el futuro (posicionamiento normativo) ;La planeacin estratA ica en el mundo de los ne ocios es el plan para lo rar el me)or rendimiento de los recursos> i. ;Es la forma por medio de la cual una corporacin canali.a esfuer.os para diferenciarse positivamente de sus competidores( utili.ando sus venta)as relativas para satisfacer me)or a sus clientes>. +a Planeaci#n Estrat!gica es un proceso continuo cuyas modificaciones van en funci#n directa de los cambios observados en el conte5to ambiental y estn estrec)amente relacionados a la sensibilidad de e5ternos que afectan a su organizaci#n. +a Planeaci#n Estrat!gica prepara a la alta direcci#n para emprender cambios, le ayuda a aprovec)arse de los mismos, le permite optimizar los beneficios y minimizar sus problemas, riesgos y amenazas. /n factor importante dentro de la Planeaci#n Estrat!gica es la 'omunicaci#n Estrat!gica, la cual involucra no solo a la publicidad, sino tambi!n a otras muc)as reas, comportamientos y elementos, entre los cuales resaltan los siguientes

'ultura organizacional .elaciones p2blicas .elaciones +aborales 'apacitaci#n al personal ,ctividades y campaAas industriales y comerciales, entre otras. >>

Co*un!c'c!n E)tr't:"!c' 8 <l'ne'c!n E)tr't:"!c' 'on el alcance que le es propio, la Planeaci#n Estrat!gica encuentra en la comunicaci#n la e5presi#n de su contenido y prop#sitos. 6e este encuentro funcional surge completamente la llamada 'omunicaci#n Estrat!gica, cuyo esquema se con(uga con el proceso de la Planeaci#n Estrat!gica para que aquella convierta los elementos estrat!gicos, (unto con otros elementos informativos y de comportamiento, en impacto comunicativo tendiente a la creaci#n de una Imagen 'orporativa favorable y a la diferenciaci#n de los productos que ofrece la organizaci#n. ,s4 mientras que la Planeaci#n Estrat!gica conduce a que una organizaci#n sea progresista, la 'omunicaci#n Estrat!gica buscar que parezca progresista y sea observada as4 por sus preceptores. +a 'omunicaci#n Estrat!gica se une a la Planeaci#n Estrat!gica para que una organizaci#n fortalezca su posici#n y consolide sus venta(as competitivas de validez estrat!gica. 6ebido a la fuerte interrelaci#n entre la 'omunicaci#n Estrat!gica con la Planeaci#n Estrat!gica, la primera tambi!n debe tratarse en forma similar a como se estructura un programa financiero, de investigaci#n, de comercializaci#n, de ampliaci#n a la planta productiva y de otros que por su naturaleza involucran diferentes recursos, requieren inversiones de importancia y se proyectan a largo plazo. Seguramente, si la planeaci#n estrat!gica descuida el mane(o de la 'omunicaci#n Estrat!gica, lo ms viable es que la Imagen 'orporativa de una empresa se distorsione y dif4cilmente lograr fi(arse con nitidez en la mente de sus correspondientes receptores. El concepto de la 'omunicaci#n Estrat!gica se fundamenta en el esquema de la comunicaci#n en general, lo distintivo es su integraci#n al proceso y a los ob(etos particulares de la Planeaci#n Estrat!gica. Lo) Aene9!c!o) e <l'ne'r /n programa de planeaci#n efectivo consiste en proporcionar una gu4a para los e(ecutivos en todos los aspectos de un negocio para tomar decisiones afines con las metas y estrategias de alta direcci#n, entendiendo el concepto de estrategia como- el desarrollo y aprovec)amiento de la capacidad interna para enfrentar distintos retosC como respuesta o anticipaci#n a los cambios del medio ambienteC como la forma de competir en el mercadoC como la visi#n de largo plazo o como el reto que resulta de preguntar ^En qu! lugar estamos_ y ^En qu! lugar deber4amos estar_ . +a estrategia como el v4nculo entre los ob(etivos que se persiguen, los programas de acci#n y los recursos requeridos y lo que trata la estrategia, lo que la distingue de todos los dems tipos de planeaci#n de los negocios es, en una palabra la venta(a competitiva, puesto que el 2nico prop#sito

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de la planeaci#n estrat!gica viene a ser el permitir que la compaA4a obtenga con la mayor eficiencia posible una venta(a sostenible sobre sus competidores. Por tanto el concepto de estrategia tiene un carcter multidimensional, que gira alrededor de cinco interrogantes claves- ^En qu! negocio conviene participar y c#mo mane(ar la familia de negocios_, ^'#mo competir en cada negocio_, ^'#mo me(orar la capacidad competitiva_, ^3u! retos se prev!n_, y ^'ul es la imagen ob(etivo_. =arios estudios cuantitativos, demuestran los buenos resultados obtenidos con la Planeaci#n Estrat!gica en reas como- ventas, utilidades, participaci#n en el mercado, reparto equitativo para los accionistas, 4ndices de operaci#n y del costo9utilidad de las acciones. Fay que mencionar que la #ptima productividad de una organizaci#n no es el resultado directo de la planeaci#n estrat!gica sino que es el producto de la gran variedad de )abilidades directivas en una empresa.

Q<or >u: el'-or'r E)tr't:"!')R El calificativo de estrat!gico se aplica en los ms diversos casos y circunstanciasPlanes de largo plazo .ecursos valiosos Programas de e5pansi#n '#mo salir de embrollos *ormaci#n de alianzas +anzamiento de productos .eorganizaci#n de empresas &randes proyectos Programas de me(oramiento

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Etc. +a planeaci#n estrat!gica es una funci#n de todo director a cualquier nivel de una organizaci#n, pues )oy, la direcci#n y planeaci#n estrat!gica son vitales en cuanto al !5ito de las compaA4as ya que una estrategia inadecuada puede crear serios problemas, no importando lo eficiente que puede ser una empresa internamente. Por otra parte, una compaA4a puede ser ineficiente en lo interno pero puede tener !5ito, ya que utiliza las estrategias apropiadas. /n programa de planeaci#n efectivo consiste en proporcionar una gu4a para los e(ecutivos en todos los aspectos de un negocio para tomar decisiones afines con las metas y estrategias de alta direcci#n, entendiendo el concepto de estrategia como- el desarrollo y aprovec)amiento de la capacidad interna para enfrentar distintos retosC como respuesta o anticipaci#n a los cambios del medio ambienteC como la forma de competir en el mercadoC como la visi#n de largo plazo o como el reto que resulta de preguntar ^En qu! lugar estamos_ y ^En qu! lugar deber4amos estar_ . +a estrategia como el v4nculo entre los ob(etivos que se persiguen, los programas de acci#n y los recursos requeridos y lo que trata la estrategia, lo que la distingue de todos los dems tipos de planeaci#n de los negocios es, en una palabra la venta(a competitiva, puesto que el 2nico prop#sito de la planeaci#n estrat!gica viene a ser el permitir que la compaA4a obtenga con la mayor eficiencia posible una venta(a sostenible sobre sus competidores. Por tanto el concepto de estrategia tiene un carcter multidimensional, que gira alrededor de cinco interrogantes claves- ^En qu! negocio conviene participar y c#mo mane(ar la familia de negocios_, ^'#mo competir en cada negocio_, ^'#mo me(orar la capacidad competitiva_, ^3u! retos se prev!n_, y ^'ul es la imagen ob(etivo_.

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8enemos que la planeaci#n estrat!gica trata con el futuro de las decisiones actuales, de que representa un proceso, una filosof4a y un con(unto de planes interrelacionados. El prop#sito es armar un mapa en que se identifiquen las principales l4neas de desarrollo del pensamiento estrat!gico, para sobre esta base tener oportunidad de )acer un anlisis amplio y ordenado. +a planeaci#n estrat!gica gira alrededor de cinco interrogantes clave. +as tres primeras interrogantes estn dirigidas al tema de la competencia, considerando los niveles (errquicos t4picos de una organizaci#n (directivo, unidad de negocio y operativa). ^En qu! negocio conviene participar y c#mo mane(ar la familia de negocio_ ^'#mo competir en cada negocio_ ^'#mo me(orar la capacidad competitiva_ ,dems, c#mo el !5ito o fracaso, crecimiento o ca4da de la organizaci#n, tambi!n est condicionado por la )abilidad que se tiene para ver )acia delante, a las interrogantes anteriores se agregan las dos siguientes^3u! retos se prev!n_, ^'ul es la imagen ob(etivo_ , partir de estas interrogantes se construye un mapa que muestra las reas clave o niveles de la planeaci#n estrat!gica.

D!recc!n 8 <l'ne'c!n E)tr't:"!c' /n medio ambiente cambiante es un factor sustancial que influye en la introducci#n de la planeaci#n estrat!gica formal en varias empresas. Qien se sabe que para la mayor4a de estos 2ltimos el medio ambiente cambia en forma rpida y ofrece grandes peligros y oportunidades. En vista de este medio ambiente cambiante puede decirse que la !poca e5ige la planeaci#n estrat!gica sistemtica, especialmente para las empresas ms importantes para que as4 los directivos comprendan me(or el mundo tan comple(o en el cual deben desenvolverse.

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+a planeaci#n estrat!gica formal introduce un nuevo con(unto de fuerza y medio para tomar decisiones en una organizaci#n, de lo cual lo ms importante ser tratado a continuaci#n. S!*ul' el 9uturo. +a planeaci#n estrat!gica puede simular el futuro en papel. +as alternativas de simulaci#n son reversibles, a diferencia de las decisiones tomadas en la vida real sin )aber considerado cuidadosamente circunstancias futuras. Pero la simulaci#n tiene otras venta(as- alienta al e(ecutivo y le permite ver, evaluar y aceptar o descartar numerosas alternativas, lo cual ser4a imposible sin ella. Apl!c' el en9o>ue el )!)te*'. +a planeaci#n sistemtica considera una empresa como un sistema compuesto de diferentes subsistemas, mediante el cual la alta direcci#n puede ver a las compaA4as como un todo, en vez de tratar con cada parte en forma individual y sin relacionarla con las dems partes. E@!"e el e)t'-lec!*!ento e o-=et!#o). /n proceso de planeaci#n estrat!gica no servir de muc)o si no s! establecen en alg2n momento ob(etivos espec4ficos para reas tales como- venta utilizadas y participaci#n en el mercado. Re#el' 8 'cl'r' oportun! ' e) 8 pel!"ro) 9uturo). /n resultado importante del anlisis de situaci#n, es identificaci#n de oportunidades y peligro. +a estructura para la toma de decisiones en toda la empresa. /n programa de planeaci#n efectivo consiste en que proporciona una gu4a para los e(ecutivos en todos los aspectos de un negocio para tomar decisiones a fines con las metas y estrategias de la alta direcci#n. A')e p'r' otr') 9unc!one) !rect!#'): +a planeaci#n tanto precede como est entrelazada inseparablemente con otras funciones directivas, por e(emplo, es obvio que la planeaci#n es esencial para realizar un control efectivo. 7! e el e)e*pe?o. /n plan completo proporciona una base para medir el desempeAo. El desempeAo de un negocio no s#lo deber4a medirse en t!rminos financieros cuantitativos, como muc)as empresas lo tratan de )acer. Pero las caracter4sticas no cuantitativas tambi!n son muy importantes- por e(emplo la creatividad, innovaci#n, imaginaci#n, motivaci#n y los conocimientos pueden refle(arse en los resultados financieros. Se?'l' ')unto) e)tr't:"!co). 6e esta manera, la atenci#n de la direcci#n puede enfocarse sobre asuntos claves, sin tener que preocuparse por factores secundarios. Por supuesto, esto representa un elemento muy valiosa para una me(or toma de decisiones. Sin embargo e5isten valores cuya naturaleza es ms bien conductual y de los cuales los ms sobresalientes sonC'n'le) e co*un!c'c!n. /n sistema de planeaci#n bien organizado es una red de comunicaci#n muy 2til. El proceso de planeaci#n es un medio para comunicar los ob(etivos, estrategias y planes operacionales detallados entre los niveles de la direcci#n. C'p'c!t'c!n e lo) !rect!#o). =arias compaA4as )an comprendido que el sistema de planeaci#n estrat!gica es un proceso de capacitaci#n de los directivos.

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Sent! o e p'rt!c!p'c!n. +a planeaci#n estrat!gica siempre deber4a estar acompaAada por una me(or motivaci#n y moral por parte de los directivos. Foy en d4a las personas dentro de una organizaci#n, a cualquier nivel, estn interesadas en participar en el proceso de la toma de decisiones para as4 contribuir con sus conocimientos a la empresa y encontrar oportunidades para ser creativos. /n proceso de planeaci#n estrat!gica puede satisfacer estos deseos. 8odos estos puntos anteriores permitirn una adaptaci#n ms fcil a los cambios por parte del personal, lo cual representa un atributo valioso para cualquier organizaci#n. L' <l'ne'c!n E)tr't:"!c' Aene9!c!' =arios estudios cuantitativos, demuestran los buenos resultados obtenidos con la planeaci#n estrat!gica en reas como- ventas, utilidades, participaci#n en el mercado, reparto equitativo para los accionistas, 4ndices de operaci#n y del costo9utilidad de las acciones. Fay que mencionar que la #ptima productividad de una organizaci#n no es el resultado directo de la planeaci#n estrat!gica sino que el producto de la gran variedad de )abilidad directivas en una empresa. Sin embargo, en t!rminos generales, las direcciones muy eficientes saben desarrollar sistemas de planeaci#n que se adaptan a sus necesidades, lo cual vigoriza el proceso completo directivo y permite obtener me(ores resultados, comparando con empresas que operan sin sistema de planeaci#n formal. 'on base a todo lo anterior se puede decir que la planeaci#n estrat!gica est entrelazada de forma inseparable al telar de la direcci#nC asimismo no se le puede separar ni difiere del proceso directivo. Para simplificar, e5isten dos tipo de direcci#n- uno es el que se lleva a cabo en los niveles ms altos de una estructura organizacional, a la cual se denomina B6irecci#n estrat!gicaB y todos los dems que pueden ser llamados B6irecci#n operacionalB. +a planeaci#n estrat!gica es el apoyo determinante para la direcci#n estrat!gica. Por supuesto que no representa todo el proceso de la direcci#n estrat!gica sino que s#lo es un factor principal en la realizaci#n de la misma. Se reconoce que la direcci#n estrat!gica y operacional estn fuertemente ligadasC la direcci#n estrat!gica proporciona una gu4a, direcci#n y l4mites para la operaciones. Siendo as4, la planeaci#n estrat!gica esta relacionada con las operaciones. Sin embargo, el enfoque y el !nfasis de la planeaci#n y de la direcci#n estrat!gica se concentran ms en la estrategia que en las operaciones. Face aAos, era la operaci#n a la que se le prestaba mayor atenci#n en la direcci#n de una empresa t4pica. /no de los problemas ms importantes era c#mo usar eficientemente aquellos escasos recursos disponibles para producir bienes y servicios a precios aceptables para los consumidores. Se pensaba que al cumplir con este ob(etivo las ganancias ser4an ma5imizadas. Foy d4a, el uso eficiente de recursos escasos todav4a es una de las preocupaciones principales de las direcciones en cualquier organizaci#nC sin embargo, en la actualidad, debido a un ambiente turbulento y de rpidos cambios, la supervivencia de la )abilidad de una organizaci#n para adaptarse en forma adecuada a este medio, tanto interno como e5terno, es cada vez ms dif4cil.

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Foy en d4a, la direcci#n y planeaci#n estrat!gica son vitales en cuanto al !5ito de las compaA4as ya que una estrategia inadecuada puede crear serios problemas, no importando lo ineficiente en lo interno pero puede tener !5ito, ya que utiliza las estrategias apropiadas. Por tanto, la postura ideal ser4a tener ambos factores. ,unque la planeaci#n estrat!gica es de gran importancia en la direcci#n, no es !l todo de esta 2ltimaC +a alta direcci#n tiene otras responsabilidades adems de la planeaci#n. E5isten dos formas importantes, que no deben ser subestimadas, para ayudar a los altos directivos a cumplir con sus responsabilidades de planeaci#n estrat!gica- la planeaci#n de anticipaci#n intuitiva y la planeaci#n sistemtica formal. En muc)as compaA4as e5isten conflictos entre los dos procedimientos, ya que se encuentran involucrados dos diferentes procesos de pensamiento. Sin embargo, la planeaci#n formal no puede llevarse a cabo sin la intuici#n de la direcci#n. Si el sistema de planeaci#n formal se adapta correctamente a las caracter4sticas directivas puede contribuir a me(orar la intuici#n de los directores. El proce)o e pl'ne'c!n e)tr't:"!c' +a planeaci#n trata de decir, ^3u! )acer_, ^'#mo )acerlo_, ^6#nde )acerlo_, ^3ui!n lo va a )acer_ ^'undo )acerlo_, es un proceso que seAala anticipadamente cada acci#n o actividad que se debe realizar. En si, la planeaci#n es una actividad que da previamente las respuestas a las interrogantes anteriores, relacionadas con las cuatro reas bsicas de toda empresa- producci#n, mercados, finanzas y esta relaci#n depende la vida de la empresa. El prop#sito principal de la planeaci#n estrat!gica consiste en descubrir las oportunidades y los peligros futuros para elaborar planes ya sea para e5plotar o evitarlos. El proceso de planeaci#n estrat!gicos es formular estrategias maestras y programas. +a estrategia maestra se define como misiones, prop#sitos, ob(etivos y pol4ticas bsicas, mientras que las estrategias de programa se relacionan con la adquisici#n, uso y disposici#n de los recursos para proyectos espec4ficos, tales como la construcci#n de una nueva planta en el e5tran(ero. /na vez que los planes operativos son elaborados deben ser implantados. El proceso de implantaci#n cubre toda la gama de actividades directivas incluyendo la motivaci#n, compensaci#n, evaluaci#n directiva y procesos de control. En t!rminos generales el proceso de la planeaci#n estrat!gica inicia con el establecimiento de metas organizacionales, define estrategias, pol4ticas y consiste en'C 6efinir el negocio y establecer una misi#n estrat!gicaC -C Establecer los ob(etivos estrat!gicos y las metas de desempeAoC cC *ormular una estrategia para alcanzar los ob(etivos y desempeAo deseadosC C Preparar y e(ecutar el plan estrat!gico, ?;

eC Evaluar los resultados y reformular el plan estrat!gico y9o su aplicaci#n. %o e5iste ning2n patr#n sencillo para la organizaci#n de la planeaci#n estrat!gica, que pueda adaptarse a todas las empresas, ni )ay una organizaci#n para la planeaci#n que se pueda considerar como la 2nica y la me(or. +os factores que influyen en la organizaci#n de la planeaci#n var4an en forma significativa entre las diferentes empresas. Lo) 9'ctore) pr!nc!p'le) >ue !n9lu8en en el !)e?o e lo) )!)te*') e pl'ne'c!n. El tamaAo de una empresa es una dimensi#n importante para determinar el tipo de sistema de planeaci#n que !sta puede adoptar. +as propiedades de una compaA4a pequeAa sugiere mayor ine5actitud, fle5ibilidad e informalidad que aquellas de una gran empresa. ,dems, entre estos dos tipos de compaA4as e5isten diferencias considerables en cuanto al papel que desempeAa el e(ecutivo en (efe en la planeaci#n y la manera en que se establecen y se comunican las metas, se eval2a y emplea el medio ambiente en la planeaci#n y en la toma de decisiones, la relaci#n entre los directores subordinados (personal y los altos e(ecutivos y la forma en que se relacionan los planes operativos con los estrat!gicos. En compaA4a pequeAa el sistema de planeaci#n puede ser muc)o ms sencillas por que )ay muc)o menos personas involucradas y las operaciones son menos comple(as que en las grandes. ,dems, los e(ecutivos de las pequeAas empresas muc)as veces pueden ser o son presionados para resolver problemas momentneos y as4 no disponen de tiempo para pensar en estrategias. En las empresas grandes, debido a que cuentan con ms personal, el e(ecutivo en (efe puede dedicar ms tiempo a cuestiones de estrategias. +a manera en la que estn organizadas las compaA4as importantes influir en los sistemas de planeaci#n, es decir una compaA4a con una organizaci#n central, que se ocupa en un solo negocio (Por e(emplo, compaA4as de seguros o empresas del servicio p2blico). 8endrn un sistema relativamente ms sencillo que aquellas con centros de utilidad descentralizados, encargados de varios diferentes negocios independientes. +a comple(idad del medio ambiente influye tambi!n en forma importante en los diseAos de los sistemas. +as empresas que se enfrentan a un medio ambiente relativamente estable, en el cual e5iste poca competencia, tienden a no utilizar la planeaci#n y en caso de que la utilicen !sta ser formal y ritualista. 'onsiderando lo anterior los puntos de partida para la planeaci#n estrat!gica formal son-

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I*port'nc!' e lo) o-=et!#o) /na de las fuerzas ms importantes para impulsar el cambio es la imagen del futuro al que se aspira, fuerza que desafortunadamente no se aprovec)a en toda su potencialidad. ?E

En buena parte esto se debe a la dosis de misterio y romanticismo con que se viste la idea de un futuro deseado, lo que le resta claridad y operatividad a las propuestas. En general, lo que cabe esperar de una organizaci#n que carece de ob(etivos claros y cuyas pol4ticas son inciertas, es que vaya a la deriva con un desempeAo pobre y falto de coordinaci#n. Para llenar este vaci#, con frecuencia se recurre a un e5amen de lo ms inmediato para definir qu! se debe corregir o me(orar, lo que da lugar a distintos ob(etivos de tipo operativo0e(orar la calidad de los productos 'rear un ambiente de traba(o agradable .eacondicionar un equipo, etc. En otros casos, se vuelve la vista )acia fuera y )acia delante para identificar las oportunidades y amenazas para las que se debe preparar la organizaci#n,tender los cambios cuantitativos y cualitativos de la demanda, =igilar la aparici#n de nuevas tecnolog4as Enfrentar nuevos competidores, etc. Sin restar importancia a esta clase de prop#sitos, conviene advertir que si todo se reduce a un mane(o operativo o reaccionar ante lo que el tiempo trae consigo, lo que cabe esperar es a una organizaci#n conservadora incapaz de concebir cambios mayores o de impulsar su desarrollo, dado que se ignora qu! es lo que se busca ms adelante, por lo que desde cierta perspectiva estas organizaciones siguen a la deriva. +a visi#n y la misi#n vistas como fines tienen una intencionalidad ms amplia, donde el traba(o fundamental consiste en establecer qu! consecuencias se consideran valiosas, para definir, )asta cierto punto, el tipo de organizaci#n que se tendr4a si se pudiera obtener todo lo que se quisiera. Al"un') l!*!t'c!one) e l' <l'ne'c!n E)tr't:"!c' Dor*'l. Es natural que la planeaci#n tiene sus limitacionesC no siempre tiene la soluci#n para los problemas directivos. En esta parte se tratarn algunas diferencias cr4ticas. El medio ambiente puede resultar diferente de lo esperado. Pronosticar no es una ciencia e5actaC Por tanto, los planes que estn basados en predicciones quizs equivocadas pueden fallar. Incidentes inesperados en acciones gubernamentales tales como la cancelaci#n de un contratoC un cambio en las actividades de los sindicatos laboralesC una ba(a en la actividad econ#micaC o una repentina reba(a de precio por un competidor, son factores inseguros que entorpecen el proceso de la planeaci#n ?>

Re)!)tenc!' !ntern'. En varias empresas la introducci#n de un sistema de planeaci#n formal origina pre(uicios en contra de la planeaci#n que pueden impedir que !sta sea efectiva. En las organizaciones ms importantes, las formas tradicionales de desempeAar las actividades, las reglas y los m!todos antiguos pueden estar tan arraigadas que ser dif4cil cambiarlos. 'uando ms crece una empresa mayor ser la cantidad de vestigios tradicionales. L' pl'ne'c!n e) c'r'. Para lograr una planeaci#n efectiva en una empresa mediana se requiere de un esfuerzo significativo. ,simismo, varias personas tendrn que dedicar su tiempo a este proceso y se incurrirn en gastos para estudios e informaci#n especiales. Por tanto, la planeaci#n resulta cara y los directivos debern efectuar constantemente una relaci#n de costo9beneficio a trav!s de todo el proceso. %o es posible aplicar esta ecuaci#n en forma cuantitativa a la planeaci#n corporativaC sin embargo, este factor no deber4a olvidarse ya que se puede incurrir en costos mayores que los beneficios potenciales. Cr!)!) *o*entMne'). +a planeaci#n estrat!gica no est diseAada para sacar a una empresa de una crisis repentina. Si una compaA4a ya est por quebrar, el tiempo que tendr4a que dedicar a la planeaci#n estrat!gica ser me(or empleado en resolver los problemas a corto plazo. Sin embargo, en caso de que una empresa se encuentre en una crisis momentnea la cual podr superar, la planeaci#n estrat!gica deber4a ser continuada para evitar crisis futuras similares. <l'ne'r e) !9c!l. +a planeaci#n es una actividad que requiere de un alto grado de imaginaci#n, capacidad anal4tica, creatividad y entereza para seleccionar y comprometerse a un cierto curso de acci#n. +os planes concluidos limitan las opciones. +os planes representan obligaciones o deber4an representarlas, y por tanto limitan opciones. 8ienden a reducir la iniciativa de varias alternativas que respaldan los planes. ,unque no es una limitaci#n ser4a deber4a )acer notar. L!*!t'c!one) !*pue)t'). +os sistemas de planeaci#n pueden resultar ineficaces en los siguientes casos- cuando son demasiados ritualistas y formales, cuando los directivos en l4nea tratan de delegar sus deberes al personal, cuando los directivos aparentemente aplican la planeaci#n pero toman sus decisiones sin consultar los planes, o cuando los directivos enfocan toda su atenci#n a problemas a corto plazo sin tomar en cuenta el futuro. II.... 6S:;<C:<;- O;=-4I>-CIO4-? C*o )e r!"en Este tipo de asociaciones se rigen por un documento denominado e)t'tuto) )oc!'le)" en el que se establecen, entre otras cosasb +os derec)os y obligaciones de los socios. b +as funciones de los #rganos de la asociaci#n. b +a forma de terminaci#n de la misma. ??

El poder supremo de la asociaci#n reside en un #rgano colegiado llamado A)'*-le' Gener'l. Puede tambi!n )aber uno o ms directores, las funciones de estos son las que seAalen los estatutos, as4 como las que les conceda la asamblea general. +a ,samblea &eneral se re2ne en la !poca que seAalen los estatutos, o cuando la 6irecci#n de la sociedad la convoqueC es necesaria dic)a convocatoria para que la asamblea sea vlida ya que en caso contrario la asamblea ser invlida, a menos que a ella asistan todos los miembros. ?r ani rama de una $.C.

<RESIDENTE

SECRETARIO

TESORERO VOCAL 2

VOCAL 2

CONSE;O DE VIGILANCIA 2

II...2 5e inici!n de "rogramas

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P.$&.,0,S 6E SE6ES$+

Descripcin El programa :51 para migrantes tiene como ob(etivo apoyar las iniciativas de migrantes radicados en el e5tran(ero que promuevan el desarrollo social de sus localidades de origen u otras localidades en condiciones de marginaci#n, rezago o alta concentraci#n de pobreza que se determinen con(untamente Particularmente el programa tiene la finalidad deImpulsar las iniciativas corresponsables en las que los migrantes y los tres #rdenes de gobierno, e(ecuten proyectos que me(oren las condiciones sociales de las localidades seleccionadas. Promover que las propuestas de inversi#n se canalicen a municipios de alta o muy alta marginaci#n, que conforman las Zonas de ,tenci#n Prioritaria, localidades marginadas, rezagadas, con 4ndices de migraci#n, predominantemente ind4genas o con concentraci#n de pobreza. *omentar los lazos de identidad de los connacionales radicados en el e5terior )acia sus comunidades de origen. Cobertura El Programa podr operar en las :1 entidades federativas, siempre y cuando e5istan aportaciones de migrantes y de los tres #rdenes de gobierno. Su aplicaci#n ser tanto en zonas rurales como urbanas. 7oblacin ?b)etivo

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Son su(etos de atenci#n del Programa las personas que )abitan en la cobertura territorial seAalada que requieran del me(oramiento de la infraestructura social bsica y desarrollo de proyectos productivos, y que sean seleccionadas por los migrantes. Criterios de Ele ibilidad , re=uisitos +os proyectos a financiarse debern presentar las siguientes caracter4sticas .esponder a iniciativas de migrantes radicados en el e5tran(ero, preferentemente integrados como clubes u organizaciones. Se entiende por club u organizaci#n de migrantes a la uni#n de personas con intereses comunes, que, entre otras, realizan actividades en favor de sus comunidades de origen en 0!5icoC 'ontar con participaci#n financiera de los clubes u organizaciones de migrantes, de la *ederaci#n, de la entidad federativa y de los municipios correspondientesC y 'ontribuir a resolver carencias en materia de infraestructura bsica, de servicios o generar fuentes de ocupaci#n e ingreso para la poblaci#n Caracter<sticas de los $po,os. Bipo de $po,o. El apoyo consiste en aportaci#n de recursos de la Sedesol, de las entidades federativas, de los municipios y de los migrantes, para la realizaci#n de proyectos que favorezcan el desarrollo de las comunidades y contribuyan a elevar la calidad de vida de su poblaci#n como son Saneamiento ambiental 'onservaci#n de los recursos naturales, Salud, Educaci#n, Infraestructura social bsica, agr4cola y de comunicaciones, ,cciones u obras de tipo deportivo, cultural y recreativo, vivienda, me(oramiento urbano, Proyectos productivos o de impulso a la actividad econ#mica comunitaria, Proyectos de servicio social comunitario y otras que acuerden las partes en materia de desarrollo social. ,ctividades de promoci#n social- actividades de organizaci#n, de coordinaci#n con otras instancias federales, de las entidades federativas, municipales, clubes u organizaciones de migrantes, estudios, investigaciones, promoci#n y difusi#n del programa dentro y fuera de 0!5ico.

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3ontos de $po,o 0onto federal m5imo Fasta N?GG,GGG.GG- el 7<J corresponder a la federaci#n, el 7<J a los clubes u organizaciones de migrantes y el <GJ restante a gobiernos de las entidades federativas y municipios. Es=uema Diferenciado: Incorporaci#n de aportaci#n federal adicional- $bras de agua, saneamiento, educaci#n y de salud, entre otras, ,portaci#n federal superior a N?GG,GGG.GG- Proyectos que por su magnitud, impacto social, caracter4sticas espec4ficas o que requieran de un monto federal superior.

2nstancias participantes 2nstancias E)ecutoras 0unicipios, &obierno de las Entidades *ederativas Estado, 'lubes u organizaciones de migrantes, 6elegaciones SE6ES$+, 6ependencias y Entidades *ederales, Qeneficiarios

2nstancia #ormativa. +a Sedesol, a trav!s de la Subsecretar4a de 6esarrollo Social y Fumano, es la instancia facultada para interpretar las presentes .eglas de $peraci#n. !e uimiento

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Se lleva a cabo el seguimiento al e(ercicio de recursos fiscales, acciones e(ecutadas, resultados y metas alcanzadas. ,simismo se realiza el seguimiento al cumplimiento de los compromisos establecidos en las .eglas de $peraci#n. Difusin Informaci#n que deber difundirseRe las de ?peracin ,cciones a realizar y comunidades beneficiadas Sobre la e(ecuci#n de las obras- colocar manta, placa o similar que indique la participaci#n de los #rdenes de gobierno y de los participantes aportantes, as4 como los montos invertidos, agregando la leyenda Este programa es p2blico, a(eno a cualquier partido pol4tico. 3ueda pro)ibido el uso para fines distintos al desarrollo social". Para conocer los servicios que ofrece este Programa se puede consultar el 0anual de Servicios al P2blico en la pgina electr#nica )ttp-99LLL.sedesol.gob.m5 Derechos a. 'lubs u $rganizaciones de 0igrantes b. Proponer las obras y verificar su e(ecuci#n y cumplimiento, c. $btener informes sobre la aplicaci#n de los recursos d. Solicitar la intervenci#n de las autoridades de fiscalizaci#n en caso de incumplimiento. 7oblacin beneficiaria a. .ecibir un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinci#n de se5o, partido pol4tico o religi#nC b. .ecibir informaci#n sobre el estado que guardan las gestiones que )ubiere realizado c. .ecibir los apoyos conforme a las disposiciones normativas del Programa.

?bli aciones @:

1. 0anifestar, sin faltar a la verdad y si les fuera requerido, sus datos personales relativos a nombre, edad, se5o, domicilio, situaci#n socioD econ#mica, .*', en lo posible la '/.P, grado m5imo de estudios y n2mero de dependientes econ#micosC 7. /tilizar los apoyos para los fines con que fueron autorizadosC :. Informar a la Sedesol, a los gobiernos de las Entidades *ederativas y de los 0unicipios, si les fuera requerido, sobre la aplicaci#n de los mismos. 7adrones de Ceneficiarios 'uando el tipo de proyecto aprobado incluya apoyos directos a la poblaci#n ob(etivo (me(oramiento de vivienda, identidad y certeza (ur4dica, etc.), las 6elegaciones Sedesol constituirn un padr#n de beneficiarios.

Descripcin +a transici#n demogrfica en 0!5ico, que representa el rpido crecimiento de la poblaci#n de edades avanzadas, incide en el grupo de personas de >G aAos y ms, que se encuentran en pobreza y marginaci#n y que se calcula en :.> millones en 7GG> y ;.; para 7G17. En este sentido, las pol4ticas p2blicas para esta poblaci#n se orientan a favorecer que se integren a la vida familiar y comunitaria, al fomento de una cultura de la salud y a permitirles integrarse a actividades ocupacionales.

@;

7oblacin ?b)etivo +as personas de >G aAos de edad o ms que vivan en localidades de )asta 7G,GGG )abitantes. Criterios de Ele ibilidad a) 8ener >G aAos de edad o msC b) Fabitar en localidades de )asta 7G mil )abitantes. c) En caso de ser beneficiario del componente de ,dultos 0ayores del su autorizaci#n de ba(a del mismo. Re=uisitos enerales Proporcionar los datos necesarios para el llenado del *ormato de Identificaci#n de QeneficiariosC Re=uisitos para comprobar identidad Presentar identificaci#n oficial con fotograf4a en original y entregar una copia de cualquiera de los siguientes documentos'redencial de Elector (I*E)C PasaporteC 'artilla del Servicio 0ilitar %acionalC 'redencial del Instituto %acional de las personas ,dultas 0ayores (I%,P,0) o 6ocumento con fotograf4a e5pedido por la ,utoridad +ocal. Re=uisitos para comprobar edad

Programa de 6esarrollo Fumano $P$.8/%I6,6ES, se requerir

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Presentar original y entregar una copia de cualquiera de los siguientes documentos,cta de %acimientoC 'redencial de ElectorC PasaporteC 'artilla del Servicio 0ilitar %acionalC 'lave cnica de .egistro de Poblaci#n o 'onstancia de edad e5pedida por la autoridad local. Re=uisitos para comprobar Residencia Presentar original y entregar una copia de documentos que acredite su residencia en una localidad incluida en la 'obertura del Programa o 'onstancia de edad e5pedida por la ,utoridad +ocal. 3ontos de $po,o Se otorgan N<GG.GG (quinientos pesos GG91GG 0.%.) mensuales, en entregas bimestrales, a los beneficiarios que conforman el Padr#n ,ctivo de Qeneficiarios. Cobertura Se atiende prioritariamente a los ,dultos 0ayores que )abitan en las zonas rurales, posteriormente se e5tender la cobertura a las localidades de )asta 1G mil )abitantes, con base en el II 'onteo de Poblaci#n y =ivienda 7GG< y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, se ampliar de forma gradual la cobertura a localidades de mayor a menor marginaci#n )asta una cobertura de 7G mil )abitantes. 2nformacin $dicional El *ormato para la identificaci#n de los Qeneficiarios contiene un apartado en el que el ,dulto 0ayor autoriza su ba(a del componente de ,dultos 0ayores del Programa de 6esarrollo Fumano $P$.8/%I6,6ES. @E

El Programa tambi!n otorga apoyos con la realizaci#n de acciones de Promoci#n y Participaci#n Social, consistentes en talleres, grupos de crecimiento y (ornadas informativas, entre otros con los que se propone fomentar el desarrollo personal, familiar y comunitario. 2nstancias 7articipantes +a Secretar4a de 6esarrollo Social (SE6ES$+) a trav!s de la 6irecci#n &eneral de ,tenci#n a &rupos Prioritarios y las 6elegaciones de la SE6ES$+ operan, administran y e(ecutan los recursos del Programa, de acuerdo con lo establecido en los +ineamientos correspondientes. !e uimiento 'onforme a la +ey &eneral de 6esarrollo Social y su .eglamento, se impulsar la creaci#n de instancias de contralor4a social por parte de los beneficiarios, para que de manera organizada verifiquen la adecuada e(ecuci#n, la correcta aplicaci#n de los recursos p2blicos asignados y el cumplimiento de las metas fi(adas y asegurar que los beneficiarios )agan uso de la prctica de la transparencia y rendici#n de cuentas. Difusin +as 6elegaciones de SE6ES$+ en coordinaci#n con la 6irecci#n &eneral de ,tenci#n a &rupos Prioritarios son las encargadas de efectuar la promoci#n del Programa, dando a conocer las acciones a realizar y las comunidades beneficiadas. +os servicios que presta el Programa y el procedimiento de los trmites para solicitar los apoyos pueden ser consultados en el 0anual de Servicios al P2blico en la pgina electr#nica SSS.)e e)ol."o-.*@, Derechos de los beneficiarios .ecibir informaci#n necesaria, clara y oportuna sobre la realizaci#n de trmites y requisitos para participar en el ProgramaC .ecibir trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinci#n de g!nero, grupo !tnico, partido pol4tico, gremial o religi#n, as4 como tener reserva de su informaci#n confidencialC .ecibir atenci#n y apoyo sin costo algunoC .ecibir documento que lo acredite como beneficiario del Programa. @>

?bli aciones de los beneficiarios ,cudir personalmente con su identificaci#n oficial y el documento que lo acredite como beneficiario a recibir los apoyos del Programa en el lugar, fec)a, forma y plazos que se le indiquen. En el caso de imposibilidad f4sica o enfermedad, el cobro podr )acerlo a trav!s de su representante. Proveer sin faltar a la verdad, la informaci#n que se le requiera y presentarse ante el personal del Programa para actualizar sus datos cuando se le soliciteC %o )acer mal uso del documento que lo acredita como beneficiario del ProgramaC 6enunciar cualquier irregularidad que identifique dentro del Programa.

Descripcin +os (ornaleros agr4colas y sus familias constituyen un sector de la poblaci#n especialmente vulnerable debido a que enfrentan, por lo general, condiciones de vida caracterizadas por alto grado de marginaci#n y e5clusi#n social. El Programa contribuye a me(orar las precarias condiciones de vida de los (ornaleros agr4colas a trav!s de la inversi#n en unidades de atenci#n y mediante la articulaci#n de acciones con los tres niveles de gobierno y la sociedad civil en la b2squeda de me(orar sus capacidades para una me(or toma de decisiones en relaci#n con la migraci#n. @?

?b)etivo 'ontribuir a me(orar las condiciones de vida y traba(o de la poblaci#n (ornalera, durante su ciclo migratorio, a partir de la identificaci#n de sus necesidades locales y atendiendo sus diferencias tomando en cuenta su condici#n !tnica, g!nero y edad. ?b)etivos Espec<ficos 'ontribuir al desarrollo de sus capacidades individuales y colectivas. Proporcionar a los (ornaleros agr4colas informaci#n accesible y oportuna, que les permita identificar y analizar sus alternativas laborales. E(ecutar o coordinar proyectos y acciones de inversi#n f4sica, que me(oren las condiciones de vida de los (ornaleros agr4colas durante su trnsito migratorio. 'ontribuir a la disminuci#n del traba(o infantil en las familias de (ornaleros agr4colas, con apoyos y servicios que eviten su incorporaci#n temprana al traba(o. 7oblacin ?b)etivo El Programa atiende a la poblaci#n (ornalera en condiciones de pobreza, en especial a la que migra a los lugares donde tiene cobertura el Programa. Criterios de Ele ibilidad +os (ornaleros agr4colas y sus familias, que presenten condiciones de pobreza, preferentemente aquellos que migran a las zonas agr4colas. Re=uisitos para la identificacin de Ceneficiarios En lugares de residencia o en zonas de agr4colas, el interesado deber proporcionar la informaci#n necesaria para el llenado de la Encuesta para Poblaci#n Iornalera, que incluye6atos de Identificaci#nC 6atos &eneralesC 6atos sociodemogrficos de los integrantes del )ogarC ,cceso a servicios de saludC ,ctividades productivasC @@

'aracter4sticas de la vivienda y 'apacidad de a)orro Bipos de apo,o 1. Qeneficios convenidos a trav!s de la coordinaci#n interinstitucionalC 7. ,poyos directos en los siguientes rubrosb ,cciones de Promoci#n y Participaci#nC b Infraestructura y equipamiento b En efectivo y en especie Cobertura 6e acuerdo a la disponibilidad presupuestal, el Programa tendr cobertura a nivel nacional enZonas agr4colas de producci#n de cultivos de uso intensivo de mano de obraC +ugares de concentraci#n y trnsito )acia estas zonasC +ugares de residencia de la poblaci#n (ornalera agr4cola. 2nformacin $dicional Se promover la creaci#n de una .ed Social integrada por promotores y voluntarios de la poblaci#n (ornalera agr4cola, a fin de favorecer la Planeaci#n Participativa y el involucramiento individual, familiar y comunitario en acciones orientadas a me(orar las condiciones de vida de la Poblaci#n Iornalera. 2nstancias 7articipantes +a instancia e(ecutora y responsable de este Programa ser la Secretar4a de 6esarrollo Social (SE6ES$+) a trav!s de la 6irecci#n &eneral de ,tenci#n a &rupos Prioritarios y las 6elegaciones de la SE6ES$+. +a SE6ES$+ a trav!s de la Subsecretar4a de 6esarrollo Social y Fumano, es la instancia facultada para interpretar las .eglas de $peraci#n, as4 como resolver aspectos no contemplados en estas. Difusin

1GG

+as 6elegaciones en coordinaci#n con la 6irecci#n &eneral de ,tenci#n a &rupos Prioritarios, sern las encargadas de realizar la promoci#n del Programa. +os servicios que proporciona el Programa pueden consultarse en el 0anual de Servicios al P2blico, en la pgina electr#nica LLL.sedesol.gob.m5. Derechos de los beneficiarios .ecibir por parte de SE6ES$+ un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinci#n de se5o, grupo !tnico, filiaci#n pol4tica, gremial o religiosaC 8ener la debida privacidad y reserva de la informaci#n confidencial que los interesados proporcionenC .ecibir informaci#n sobre los beneficios del ProgramaC Participar en la definici#n de los proyectos que se impulsen, en la selecci#n de los beneficiarios y beneficiarias y ser uno de ellosC Presentar que(as y denuncias por posible aplicaci#n inadecuada de los recursos. ?bli aciones de los beneficiarios Participar de manera corresponsable en los proyectos y acciones que se instrumenten en su beneficioC .espetar los acuerdos que el con(unto de los beneficiarios establezcan, dentro de la organizaci#n que decidan formarC Facer buen uso de los beneficios que se desarrollenC 0anifestar sus datos personales y generales, si se le requieren, ba(o protesta de decir verdadC /tilizar los apoyos para los fines que fueron otorgados. Informar a la SE6ES$+ sobre la aplicaci#n de los recursos y efectuar las aportaciones y recuperaciones determinadas.

1G1

Descripcin 6entro de los ob(etivos del E(ecutivo *ederal, est el alcanzar un crecimiento econ#mico sostenido ms acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos lo me5icanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y me(orar su calidad de vida. El Programa est orientado a apoyar en su ingreso, de forma emporal, a la poblaci#n afectada durante los periodos de ba(a demanda laboral y emergencias originadas por fen#menos naturales o causas econ#micas. ?b)etivo ,poyar temporalmente en su ingreso a la poblaci#n ob(etivo, en situaciones de ba(a demanda laboral y emergencias, por su participaci#n organizada y corresponsable en proyectos de beneficio primordialmente comunitario. 7oblacin ?b)etivo El programa con un enfoque de equidad de g!nero y etnia, se dirige a los )abitantes de 1E aAos o ms de las localidades de cobertura, dispuestos a participar en los proyectos y su(etndose a las presentes .eglas de $peraci#n. Criterios de Ele ibilidad

1G7

3ue los beneficiarios tengan al inicio de los proyectos correspondientes, 1E aAos o ms, o que )ayan sido afectados por per4odos de ba(a demanda laboral y emergencias y )abiten en zonas de cobertura del programa. +os beneficiarios no podrn ser servidores p2blicos. +os proyectos deben ser de beneficio familiar o comunitario. 3ue no e5ista duplicidad en los proyectos, de acuerdo a lo que determine el 'omit! Estatal. 3ontos de $po,o El apoyo econ#mico a los participantes ser por (ornal, que se entregar invariablemente en forma monetaria, con un m5imo de ?? (ornales por beneficiario. Se actualizar anualmente y corresponde al @@ por ciento del salario m4nimo diario de la zona '" o su equivalente. Cobertura Se atienden localidades de )asta 1<,GGG )abitantes de zonas rurales, con preferencia en las que tienen )asta <,GGG personas, en los municipios que seAalan estas .eglas de $peraci#n. Se podr atender a las localidades de )asta 7<,GGG )abitantes. 2nformacin $dicional Se capacitar en su caso, a los beneficiarios, cuando por la naturaleza del proyecto lo requiera. Se destinar al menos el <GJ de los recursos totales del PE8, para proyectos de preservaci#n del medio ambiente y de beneficio comunitario. +a aplicaci#n de los recursos se su(etar a lo siguiente6ependencia Porcenta(e m4nimo de (ornales Porcenta(e m5imo para el pago de materiales, )erramientas y arrendamientos de maquinaria y equipo. 2nstancias 7articipantes +a operaci#n de este programa se efect2a de manera coordinada por SE6ES$+, S'8 y SE0,.%,8.

1G:

Podrn ser instancias e(ecutoras los municipios, gobiernos de los estados, las dependencias federales y sus delegaciones o representaciones estatales. El #rgano e(ecutivo del 'omit! de Qeneficiarios ser el responsable de la realizaci#n de los proyectos. !e uimiento El PE8 estar su(eto a procesos peri#dicos de seguimiento y evaluaci#n que permitan a(ustar las modalidades de su e(ecuci#n y que garanticen su funcionamiento y administraci#n. Para las actividades de seguimiento se contar con el Sistema Integral de Informaci#n del Programa de Empleo 8emporal (SIIPE8), que dar a las dependencias las )erramientas para procesar la informaci#n necesaria.

Difusin +as dependencias debern difundir en lugares p2blicos, las caracter4sticas generales de los proyectos a e(ecutar, para el conocimiento de la sociedad. En las actividades de difusi#n y publicidad de los proyectos apoyados por las dependencias, se deber mencionar la e5istencia de aportaci#n federal e incluir el logotipo de las dependencias aportantes en los impresos y elementos grficos. Derechos de los beneficiarios +a comunidad en ,samblea &eneral constituir un 'omit! de Qeneficiarios y elegir al #rgano e(ecutivo. 'ada beneficiario podr designar a una persona con derec)o a recibir los apoyos del programa en sustituci#n de !l, para que en caso de fallecimiento o por ausencia, est! imposibilitado de recibir personalmente el monto del apoyo que le corresponde por su participaci#n en los proyectosC el 'omit! de Qeneficiarios debe estar informado. .ecibir trato digno y respetuoso y con calidad. 1G;

,cceder a la informaci#n necesaria de las .eglas de $peraci#n. Presentar que(as y denuncias ante las instancias correspondientes. Presentar su solicitud de inclusi#n al Programa. ?bli aciones 0anifestar, sin faltar a la verdad, sus datos personales relativos a nombre, edad, fec)a y lugar de nacimiento, se5o, domicilio, y en lo posible '/.P o .*', que debern corroborar el 'omit! de Qeneficiarios. +os recursos del PE8 no podrn ser utilizados para sustituir las aportaciones de los productores y beneficiarios en otros programas de las dependencias o en otros programas federales. ,simismo, no se otorgarn apoyos considerados en otros programas que involucren recursos p2blicos que tengan el mismo fin.

1G<

Descripcin: El Programa de &uarder4as y Estancias Infantiles para ,poyar a 0adres 8raba(adoras se cre# con el ob(etivo de disminuir la vulnerabilidad de los )ogares en condiciones de pobreza, en los que la (efatura de una familia con niAos entre 1 y : aAos 11 meses de edad, y de 1 a < aAos 11 meses de edad en los casos de niAos con alguna discapacidad, recae en una 0adre 8raba(adora, Estudiante o en un Padre Solo, brindndoles un espacio seguro para el cuidado de sus )i(os, teniendo as4 la oportunidad de traba(ar o buscar empleo con la tranquilidad de que sus )i(os estn en un lugar adecuado para su desarrollo. Cobertura: El Programa opera a nivel nacional. El programa contempla tres modalidades1. 3odalidad: B,poyo a 0adres 8raba(adoras y Padres SolosB. Esta modalidad brinda un apoyo mensual a los padres de familia (beneficiarios) de )asta >GG pesos por cada niAo de entre 1 y : aAos 11 meses de edad y de 1 a < aAos 11 meses de edad en los casos de niAos con alguna discapacidad, inscrito en alguna de las Estancias Infantiles del Programa. El monto del apoyo es asignado a cada beneficiario seg2n su situaci#n socioecon#mica. 6ic)o apoyo se entrega directamente a la Estancia Infantil, y los beneficiarios debern )acer una aportaci#n mensual por concepto de corresponsabilidad, que cubra la diferencia entre el apoyo que le otorga el &obierno *ederal y la cuota que fi(e la Persona.esponsable de la Estancia Infantil. El ob(etivo de esta modalidad es facilitar la b2squeda de empleo y me(orar las posibilidades y condiciones de traba(o remunerado de las 0adres 8raba(adoras o Estudiantes y Padres Solos, mediante la provisi#n de subsidios a los servicios de cuidado y atenci#n infantil de sus )i(os. +a Poblaci#n $b(etivo de esta modalidad son los )ogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer en !sta de no contar con un segundo ingreso, siempre que no se rebasen E salarios m4nimos mensuales de ingreso por )ogar y con al menos un niAo de 1 a : aAos 11 meses de edad y 1GE

de 1 a < aAos 11 meses de edad en los casos de niAos con alguna discapacidad, en los que las madres, padres, tutores o principales cuidadores que traba(an, estudian o estn buscando traba(o y no tienen acceso al servicio de guarder4a o cuidado infantil a trav!s de instituciones p2blicas de seguridad social u otros medios. 'ada familia beneficiaria del Programa en esta modalidad, podr inscribir )asta : niAos (de entre 1 y : aAos 11 meses de edad y de 1 a < aAos 11 meses en los casos de niAos con alguna discapacidad) en las Estancias Infantiles del Programa. 7ara poder recibir el apo,o dentro de esta modalidad( se tendr0n =ue cumplir los si uientes re=uisitos: 8ener al menos un )i(o (o en su caso, tener un niAo ba(o su cuidado) de entre 1 y : aAos 11 meses de edad y de 1 a < aAos 11 meses de edad en los casos de niAos con alguna discapacidad. Estar estudiando, traba(ando o en busca de empleo. %o tener un ingreso mayor a seis salarios m4nimos mensuales en el )ogar. %o tener acceso al servicio de guarder4a o cuidado infantil a trav!s de instituciones p2blicas de seguridad social u otros medios. En caso de ser padre solo, ser el 2nico responsable del cuidado de sus )i(os. Los pasos a se uir para poder acceder a los beneficios de esta modalidad son: a9Documentacin: +lenar la solicitud de apoyo (,ne5o Q, *ormato de Solicitud de ,poyo para 0adres 8raba(adoras y Padres Solos). Este formato se puede obtener en la 6elegaci#n de la SE6ES$+ de cada Estado, en la pgina deb- LLL.sedesol.gob.m5, o bien, en la Estancia Infantil de su preferencia afiliada al Programa. Presentar un escrito simple en el que la madre, padre o tutor de los niAos declara que traba(a o est buscando empleo. En este escrito se debe incluir el nombre de quien declara, domicilio completo y nombre de cada niAo. 1G>

Presentar identificaci#n oficial con fotograf4a y : copias. Presentar el acta de nacimiento y entregar copia simple de cada uno de los niAos que busca incorporar al Programa. En caso de que los niAos est!n al cuidado de alg2n familiar u otra persona, se deber entregar en escrito libre, carta en la que la madre, padre o tutor del niAo, autoriza al familiar o persona responsable a realizar los trmites necesarios para solicitar el apoyo. En este caso, se deber presentar el original de la identificaci#n oficial del familiar o persona encargada (credencial del I*E, pasaporte, en su caso, cartilla militar). En caso de no contar con el acta de nacimiento, podr inscribirse al Programa teniendo el beneficio de un plazo de : meses para tramitarla y presentarla a la SE6ES$+. Proporcionar la informaci#n que se le requiera para el llenado de la '!dula de Informaci#n b9 2nscripcin a la Estancia 2nfantil: +os padres de familia beneficiarios tienen derec)o a elegir la Estancia Infantil afiliada a la .ed del Programa que ms les convenga, siempre que )aya cupo y cumplan con el reglamento de la misma. +a informaci#n de las Estancias Infantiles afiliadas al Programa que estn en funcionamiento, se puede encontrar en las oficinas de la 6elegaci#n de la SE6ES$+ de cada Estado. /na vez que se )a entregado toda la documentaci#n necesaria (puede entregarse en las oficinas de la 6elegaci#n de la SE6ES$+ de cada Estado, o en la Estancia Infantil afiliada al Programa de tu preferencia), personal de la SE6ES$+ levantar la '!dula de Informaci#n Socioecon#mica (,ne5o '- '!dula de Informaci#n Socioecon#mica) a los solicitantes. 'on esta informaci#n, la SE6ES$+ define el monto de apoyo que se dar a cada beneficiario (entre ;<G y >GG pesos mensuales por cada niAo inscrito). 'ada beneficiario tendr conocimiento del monto de apoyo que el Programa le brindar. 6ic)o apoyo se entregar directamente a la Estancia Infantil afiliada a la .ed del Programa en la que se )aya inscrito a los niAos. Por concepto de corresponsabilidad, cada beneficiario deber )acer una aportaci#n mensual a la Estancia Infantil, que cubra la diferencia entre el apoyo que le otorga el &obierno *ederal y la cuota que fi(e la Persona .esponsable de la Estancia Infantil. +a cuota que fi(e la Persona .esponsable de la Estancia Infantil, deber cubrir la alimentaci#n y los servicios de cuidado y atenci#n infantil establecidos en las .eglas de $peraci#n del Programa. +os padres de familia beneficiarios podrn cambiar a su )i(o a cualquier otra Estancia Infantil afiliada a la .ed del Programa si as4 lo desea, siempre que )aya cupo en !sta, sin perder el apoyo de la modalidad de ,poyo a 0adres 8raba(adoras y Padres Solos. Para ello deber dar aviso 1G? Socioecon#mica (,ne5o ').

a la 6elegaci#n correspondiente y a la Estancia Infantil en la que est! registrado el niAo, mediante escrito simple que contenga el nombre del beneficiario, el o los nombres de los menores, la raz#n del cambio y la fec)a en que de(arn de asistir a la Estancia, con al menos 7 semanas de anticipaci#n. Re=uisitos para las modalidades de impulso a los servicios de cuidado , atencin infantil e incorporacin a la red de estancias infantiles Para poder recibir el apoyo dentro de estas modalidades, se tendrn que cumplir los siguientes requisitos'ontar con el espacio f4sico suficiente para brindar servicios de cuidado, atenci#n y alimentaci#n infantil a 1G o ms niAos. El espacio f4sico deber ser de 7 metros cuadrados por cada niAo. +a persona que fungir como .esponsable de la Estancia Infantil deber aprobar las evaluaciones y capacitaciones que la SE6ES$+ determine, as4 como las capacitaciones impartidas por el 6I* %acional y los cursos, talleres y dems actividades de capacitaci#n que ofrezca el Programa para la operaci#n de Estancias InfantilesC 3ue la Estancia Infantil tenga como ob(etivo atender preponderantemente a la poblaci#n ob(etivo del Programa. Los pasos a se uir para poder acceder a los beneficios de estas modalidades son: a9 Documentacin: 1. +lenar una solicitud de apoyo (,ne5o 6- *ormato para la ,filiaci#n a la .ed de Estancias Infantiles) en las 6elegaciones, ante los promotores del Programa u otras instancias que seAale la SE6ES$+ se deber llevar copia de la solicitud llena, para que se selle o firme con fec)a de recibido)C 7. Presentar una identificaci#n oficial con fotograf4a (credencial del I*E, pasaporte, en su caso, cartilla militar), en original para compulsa y entregar copia fotosttica simple de la identificaci#n del solicitanteC :. En caso de ser persona moral o grupo de personas, presentar original o copia certificada del acta constitutiva o acta emitida por la autoridad local competente, y e5)ibir copia certificada del poder del representante legalC as4 como designar a la persona que fungir como .esponsable de la Estancia Infantil, quien recibir los apoyos otorgados por el Programa.

1G@

;. Presentar documentos que acrediten la propiedad del inmueble, y en caso de que sea rentado o pr!stamo en uso (comodato), presentar los contratos correspondientes con vigencia m4nima de 17 meses a partir de la fec)a que la Estancia Infantil iniciar4a operaciones en el marco del Programa. <. Presentar escrito simple ba(o protesta de decir verdad en el que manifiesten no tener antecedentes penales. E. Presentar 'arta de Fonorabilidad firmada por al menos : personas que no tengan parentesco con la solicitante, en la que afirmen tener conocimiento de la responsabilidad, )onorabilidad y seriedad de quien solicita ser .esponsable de la Estancia Infantil. >. Proporcionar la informaci#n que se les requiera para el llenado de la '!dula de Informaci#n Socioecon#mica (,ne5o ')C b9 2n reso al 7ro rama: /na vez que el solicitante )aya entregado la documentaci#n necesaria en la 6elegaci#n de la SE6ES$+ (unto con la Solicitud (,ne5o 6), y que la SE6ES$+ )aya verificado el cumplimiento de los criterios de elegibilidad y requisitos que se establecen en las .eglas de $peraci#n del Programa, +a SE6ES$+ contactar al solicitante para realizar la aplicaci#n de las evaluaciones correspondientes. /na vez aprobadas las evaluaciones, +a SE6ES$+ solicitar al 6I* %acional que realice una validaci#n del inmueble, para determinar la viabilidad del mismo, la capacidad de niAos que podrn atenderse en el espacio propuesto y, en su caso, recomendar las adecuaciones necesarias para prestar el servicio de 'uidado y ,tenci#n Infantil. En caso de resultar viable, la SE6ES$+ dar respuesta al solicitante en un plazo no mayor de :G d4as )biles despu!s de la inspecci#n del inmueble. 6ic)a inspecci#n se realizar dentro de EG d4as )biles a partir de )aber recibido la solicitud. En caso de no recibir respuesta en el plazo establecido, se entender que no fue aceptada la solicitud. En caso de ser viable, la solicitante deber cursar la capacitaci#n inicial bsica del Programa, y una vez aprobada, +a solicitante deber elaborar y entregar a la SE6ES$+ un presupuesto con base en las recomendaciones )ec)as por el 6I* %acional para su aprobaci#n, en cuyo caso, Se proceder a la firma del 'onvenio de 'oncertaci#n y a la entrega del recurso econ#mico destinado a la realizaci#n de las adecuaciones del inmueble para estar en condiciones de prestar el servicio, acordando con la SE6ES$+ la entrega de copias firmadas de los comprobantes de gastos del recurso otorgado, en un plazo no mayor a 7 meses.

11G

+a SE6ES$+ realizar una visita al inmueble con el fin de verificar que se )ayan realizado las adecuaciones y equipamiento al mismo. 3ecanismo de 7a o: Para iniciar el procedimiento de pago, la persona .esponsable de la Estancia Infantil afiliada deber presentar copia del .egistro *ederal de 'ontribuyentes (.*') preferentemente ba(o el r!gimen de equeAo 'ontribuyente o 8alleres *amiliares. En caso de no estar dada de alta en Facienda al momento de su afiliaci#n al Programa, podr empezar a operar y tendr un plazo de E meses para realizar el trmite y cumplir con este requisito. Para que la SE6ES$+ pueda otorgar a la Estancia Infantil los montos de apoyo de cada beneficiario de la modalidad de ,poyo a 0adres 8raba(adoras y Padres Solos, la Estancia Infantil tendr que entregar durante los primeros < d4as )biles posteriores al t!rmino de cada mes, el reporte de asistencias de los niAos. 6ic)o reporte se entregar en las oficinas de la 6elegaci#n de la SE6ES$+ de cada Estado. !upervisin: +as Estancias Infantiles debern cumplir en todo momento con lo establecido en las .eglas de $peraci#n del Programa. 6e igual forma debern dar todas las facilidades pertinentes a los responsables del Programa de dar seguimiento peri#dico a las Estancias. !e uro de $ccidentes 7ersonales: Se otorgar un Seguro contra accidentes a todos los niAos, )i(os de beneficiarios del Programa en la modalidad de ,poyo a 0adres 8raba(adoras y Padres Solos, que cubrir a los menores durante el tiempo que permanezcan en la Estancia Infantil afiliada a la .ed a la que est!n inscritos. Difusin Puedes consultar las bases del Programa en la 6elegaci#n Estatal de la SE6ES$+ correspondiente, o bien en la pgina electr#nica de la Secretar4a de 6esarrollo SocialLLL.sedesol.gob.m5 Para ms informes, puedes comunicarte en el 6istrito *ederal al (G1<<) <1;1 >@GG, e5tensiones <;?;G y <;?;1, o a la 6elegaci#n de SE6ES$+ de tu Estado.

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D0bitat enfrenta los desaf4os de la pobreza urbana mediante la instrumentaci#n de acciones que combinan, entre otros aspectos, el me(oramiento de la infraestructura bsica y el equipamiento de las zonas urbanas marginadas, as4 como el desarrollo comunitario y acciones que favorecen la prestaci#n de servicios en esos mismos mbitos. ?b)etivo 4eneral del 7ro rama El ob(etivo del Programa es contribuir a la integraci#n social y urbana de los )abitantes de las zonas urbanas marginadas con alta concentraci#n de )ogares en situaci#n de pobreza. 7oblacin ob)etivo +a poblaci#n ob(etivo se constituye, por los integrantes de los )ogares asentados en los Pol4gonos Fbitat (zonas urbanas marginadas con alta concentraci#n de )ogares en situaci#n de pobreza) y en otras reas de las ciudades y zonas metropolitanas, preferentemente, por los que se encuentran en situaci#n de pobreza patrimonial.

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Embitos de actuacin El Programa se estructura en dos vertientes, &eneral y 'entros Fist#ricos, que definen mbitos territoriales de actuaci#n=ertiente &eneral. Se orienta a la atenci#n de la poblaci#n en situaci#n de pobreza patrimonial asentada en las ciudades y zonas metropolitanas seleccionadas. Su universo potencial de actuaci#n est constituido por las ciudades y zonas metropolitanas mayores de 1< mil )abitantes, de las :7 entidades federativas del pa4s. =ertiente 'entros Fist#ricos- se orienta a la protecci#n, conservaci#n y revitalizaci#n de los 'entros Fist#ricos inscritos en la lista del Patrimonio 0undial de la /%ES'$- 'ampec)e, 'iudad de 0!5ico eincluido Moc)imilcoe, &uana(uato, 0orelia, $a5aca, Puebla, 3uer!taro, 8lacotalpan y Zacatecas. En cada una de las ciudades elegidas, el Programa identifica, selecciona y dirige sus acciones a uno o ms Pol4gonos Fbitat. Se denomina Pol4gono Fbitat a las zonas urbanas marginadas con alta concentraci#n de )ogares en situaci#n de pobreza patrimonial y que constituyen el mbito de actuaci#n del programa. 3odalidades Fbitat comprende tres modalidades, que agrupan las l4neas de acci#n, para atender los requerimientos y necesidades de desarrollo social y urbano de las ciudades y zonas metropolitanas del pa4s6esarrollo Social y 'omunitario. , trav!s de esta modalidad se apoyan acciones para el desarrollo comunitario, alentar la organizaci#n y participaci#n socialC acciones para la construcci#n, ampliaci#n )abilitaci#n, re)abilitaci#n y equipamiento de Inmuebles ,poyados por el Programa, destinados a la prestaci#n de servicios socialesC as4 como para el equipamiento de m#dulos de atenci#n, para promover la e(ecuci#n de acciones de otros programas en los Pol4gonos Fbitat seleccionados, entre otras. 0e(oramiento del Entorno /rbano. Por conducto de esta modalidad se apoyan acciones para la ampliaci#n, me(oramiento o introducci#n de redes de infraestructura urbana bsica- agua potable, drena(e, electrificaci#n y alumbrado p2blico, pavimentaci#n de calles, acciones de protecci#n, conservaci#n y revitalizaci#n de los 'entros Fist#ricos, acciones de prevenci#n de desastres mediante la realizaci#n de obras de mitigaci#n de riesgos que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de los asentamientos )umanos, y reubicaci#n de familias asentadas en inmuebles o zonas de riesgoC acciones para apoyar )ogares en situaci#n de pobreza afectados por fen#menos naturales, y medidas de conservaci#n y me(oramiento de entorno, entre otras. Promoci#n del 6esarrollo /rbano. Se apoya la formulaci#n o actualizaci#n de planes, programas y reglamentos municipalesC acciones que contribuyan a alentar la participaci#n social, la coordinaci#n intersectorial y la asociaci#n municipal, para la identificaci#n, planeaci#n, 11:

promoci#n y e(ecuci#n de proyectos estrat!gicos de beneficio social y para la superaci#n de la pobreza urbanaC acciones para la adquisici#n de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda social, y acciones para apoyar la )abilitaci#n de lotes con servicios para el asentamiento de )ogares en situaci#n de pobreza patrimonial, entre otras.

Descripcin El programa para el 6esarrollo +ocal (0icrorregiones) tiene como ob(etivo contribuir a la reducci#n de las desigualdades regionales a trav!s de una pol4tica de desarrollo territorial integral de las regiones con mayor marginaci#n o rezago del pa4s, buscando la corresponsabilidad de la poblaci#n y de los tres #rdenes de gobierno para lograr un desarrollo integral Dsocial, econ#mico y )umanoD de su poblaci#n. Particularmente el programa tiene la finalidad de'rear o me(orar la infraestructura social bsica y de servicios que incida de manera directa en las condiciones de vida de la poblaci#n que )abita en los municipios y localidades donde opera el programa. Impulsar el desarrollo integral de los municipios y localidades que conforman el universo de atenci#n de la Estrategia de 0icrorregiones, mediante acciones y proyectos estrat!gicos. Impulsar el desarrollo regional mediante la inversi#n en las localidades estrat!gicas dentro de cada una de las microrregiones definidas por la Sedesol, y en su rea de influencia.

11;

Cobertura El Programa operar en los :1 estados de la .ep2blica 0e5icana, en el universo territorial definido para la Estrategia de 0icrorregiones, que se compone de+as localidades identificadas como estrat!gicas para el desarrollo microrregional y sus reas de influenciaC +os municipios de alta y muy alta marginaci#n que forman parte de las Z,P y de las microrregionesC +os municipios catalogados como predominantemente ind4genas, de acuerdo a los criterios establecidos por el 'onapoC +as localidades de alta y muy alta marginaci#n, con una poblaci#n entre <GG y 1;,@@@ )abitantes, ubicadas en municipios de marginaci#n media, ba(a y muy ba(a, siempre y cuando no se duplique con las actividades del programa Fbitat. +a relaci#n de los municipios y localidades en los que opera el programa se encuentra disponible en la pgina de internet LLL.microrregiones.sedesol.gob.m5. Excepciones: 'asos de emergencia o desastre, $bras, proyectos o acciones con relevante impacto social y regional $bras, proyectos o acciones en beneficio de la poblaci#n de localidades con alta concentraci#n de pobreza. 7oblacin ?b)etivo +a poblaci#n ob(etivo son los )abitantes de los espacios territoriales seAalados. Criterios de Ele ibilidad , re=uisitos +as propuestas de inversi#n elegibles para desarrollarse en el marco de este programa debernEstar ubicados en los espacios territoriales de coberturaC 'orresponder a alguno de los tipos de apoyo autorizadosC Para el caso de inversiones en infraestructura, las propuestas debern-

11<

a) 'ontar con estudio t!cnico o proyecto e(ecutivoC b) 'ontar, en su caso, con el compromiso de todas las autoridades involucradas en la prestaci#n del servicio correspondienteC c) Presentar el plan de mantenimiento y conservaci#nC Se dar prioridad a las propuestas de inversi#n que tengan un impacto regional o intermunicipal dentro su universo de acci#n. 3ontos de $po,o 0onto federal m5imoFasta N;,<GG,GGG.GG- obras relacionadas con plantas de tratamiento de aguas residuales y electrificaci#nC Fasta N7,<GG,GGG.GG- el resto de los proyectos, obras o acciones E5cepciones- $bras o proyectos con alto nivel de magnitud o impacto social, previo dictamen del 'omit! de =alidaci#n 'entral. 2nstancias participantes 2nstancias E)ecutora 6elegaciones de la Sedesol en los Estados, $tras dependencias o entidades federales, 0unicipios, &obiernos de los Estados, $rganizaciones de la sociedad civil Instituciones acad!micas o de investigaci#n, 11E

Qeneficiarios. 2nstancia #ormativa +a Sedesol, a trav!s de la Subsecretar4a de 6esarrollo Social y Fumano, es la instancia facultada para interpretar las presentes .eglas de $peraci#n. !e uimiento Se lleva a cabo el seguimiento al e(ercicio de recursos fiscales, acciones e(ecutadas, resultados y metas alcanzadas. ,simismo se realiza el seguimiento al cumplimiento de los compromisos establecidos en las .eglas de $peraci#n. Difusin Informaci#n que deber difundirse.eglas de $peraci#n ,cciones a realizar y comunidades beneficiadas Sobre la e(ecuci#n de las obras- colocar manta, placa o similar que indique la participaci#n de los #rdenes de gobierno y de los participantes aportantes, as4 como los montos invertidos, agregando la leyenda Este programa es p2blico, a(eno a cualquier partido pol4tico. 3ueda pro)ibido el uso para fines distintos al desarrollo social". Para conocer los servicios que ofrece este Programa se puede consultar el 0anual de Servicios al P2blico en la pgina electr#nica )ttp-99LLL.sedesol.gob.m5 Derechos( ?bli aciones , sanciones

Derechos .ecibir un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinci#n de se5o, grupo !tnico, partido pol4tico o religi#nC

11>

.ecibir informaci#n sobre el estado que guardan las gestiones que )ubiere realizado. .ecibir los apoyos conforme a las disposiciones normativas del Programa y dems disposiciones aplicables. ?bli aciones 0anifestar, si les fuera requerido y sin faltar a la verdad, sus datos personales relativos a nombre, edad, se5o, domicilio, situaci#n socioD econ#mica, .*', '/.P, grado m5imo de estudios, n2mero de dependientes econ#micosC /tilizar los apoyos para los fines con que fueron autorizadosC Informar a la Sedesol, sobre la aplicaci#n de los mismos o, en su caso, los motivos por los que los recursos no fueron e(ecutados 7adrones de Ceneficiarios 'uando el tipo de proyecto aprobado incluya apoyos directos a la poblaci#n ob(etivo (me(oramiento de vivienda, identidad y certeza (ur4dica, etc.), las 6elegaciones Sedesol constituirn un padr#n de beneficiarios.

11?

El <ro"r'*' e Re)c'te e E)p'c!o) <J-l!co) se fundamenta en el Plan %acional de 6esarrollo 7GG>D7G17 del &obierno *ederal, que en su E(e 1- Estado de 6erec)o y Seguridad seAala como uno de sus ob(etivos- *omentar un mayor nivel de desarrollo y me(ores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la poblaci#n el goce de sus derec)os y libertades". Para lo cual se contempla la estrategia de- Establecer mecanismos de coordinaci#n con la sociedad civil para rescatar los espacios p2blicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos. ,dems, a trav!s de acciones de carcter preventivo, se in)ibir la formaci#n de grupos que se dediquen a delinquir y a invadir los espacios p2blicos. En suma, se fomenta la convivencia comunitaria para coadyuvar a la creaci#n de redes e incidir en el fortalecimiento del capital social". 6e igual manera, en el Plan %acional de 6esarrollo, en el cap4tulo : Igualdad de oportunidades, se establece como una de las estrategias queSe impulsar la construcci#n o remodelaci#n de parques, canc)as deportivas, espacios de esparcimiento infantil, que permitan restaurar la convivencia sana y segura de las familias vecinas. Para ello, se promover la colaboraci#n, en primer lugar, con las autoridades estatales y municipales mediante una coordinaci#n operativa y corresponsabilidad en el gasto. 8ambi!n se impulsar la participaci#n social para que los vecinos asuman la parte que les corresponde- vigilar, avisar a la polic4a, organizar eventos deportivos, cuidar la limpieza de los espacios p2blicos para evitar el deterioro gradual de los mismos." En concordancia con lo anterior, el Programa Sectorial de 6esarrollo Social 7GG>D7G17 contempla como una l4nea de acci#n- Se fortalecer el rescate de espacios p2blicos deteriorados e inseguros para fomentar la identidad comunitaria, la co)esi#n social, la generaci#n e igualdad de oportunidades y la prevenci#n de conductas antisociales. Se impulsar tambi!n la construcci#n o remodelaci#n de parques, canc)as deportivas y espacios de esparcimiento infantil, que permitan restaurar la convivencia sana y segura de las familias vecinas. 6e forma con(unta, se promover la participaci#n social para que los vecinos asuman la parte que les corresponde en el tema de prevenci#n de conductas de riesgo, fomentando la convivencia comunitaria que ayuda a crear redes y generar capital social."

11@

Es por ello que la construcci#n de espacios p2blicos de calidad y seguros es )oy una tarea determinante para la SE6ES$+, la cual a trav!s de la Subsecretar4a de 6esarrollo /rbano y $rdenaci#n del 8erritorio (S6/y$8) y la 6irecci#n &eneral de Equipamiento e Infraestructura en Zonas /rbano 0arginadas (6&EIZ/0) impulsa una pol4tica social en donde el rescate y desarrollo de espacios p2blicos adecuados constituyen acciones para dar paso a ciudades ms seguras y amables para la comunidad, lo que, a su vez, permita a sus )abitantes gozar de lugares de esparcimiento para desarrollar actividades que favorezcan su desarrollo personal y colectivo. Este tipo de pol4ticas p2blicas se inserta en una planeaci#n urbana de carcter integral que busca ciudades compactas y seguras, con una adecuada movilidad de los ciudadanos. Para lograr lo anterior, es necesario establecer mecanismos de coordinaci#n con la sociedad civil para rescatar los espacios p2blicos y garantizar que sean espacios para el uso y disfrute de la comunidad. El 7ro rama se orienta a:

Promover la construcci#n, ampliaci#n y re)abilitaci#n f4sica de los espacios p2blicos para que se conviertan en lugares seguros en donde se realicen actividades art4sticas, culturales, c4vicas, deportivas y de esparcimiento, y con ello detonar la co)esi#n social e identidad comunitaria. 'ontribuir a la realizaci#n de acciones para la promoci#n de la participaci#n social y la seguridad comunitaria, as4 como la prevenci#n de conductas de riesgo en las comunidades beneficiadas. Impulsar que los beneficiarios intervengan en las distintas etapas del proyecto integral para el rescate de los espacios p2blicos. 7oblacin ob)etivo: +a poblaci#n ob(etivo del Programa sern los )abitantes en el entorno de los espacios p2blicos con deterioro, abandono e inseguridad que sern ob(eto de apoyo por parte del Programa. 3odalidades: +os proyectos para el rescate de a) Participaci#n Social y Seguridad 'omunitaria y b) 0e(oramiento *4sico de los Espacios P2blicos.

espacios

p2blicos

se

programarn

trav!s

de

dos

modalidades-

17G

8odos los proyectos para que adquieran el carcter de integral deben comprender obras y acciones de las dos modalidades. Esto significa que para el rescate de los espacios p2blicos se considera tanto la realizaci#n de obras de construcci#n, )abilitaci#n o re)abilitaci#n de parques, centros deportivos, instalaciones art4sticoDculturales, entre otros, como la puesta en marc)a de actividades orientadas a que la comunidad se organice y tome parte activa en tareas dirigidas a la prevenci#n de la inseguridad y las conductas de riesgo. Criterios de ele ibilidad , re istro:

Para participar en el Programa, las ciudades y zonas metropolitanas debern tener <G,GGG o ms )abitantes y formar parte del universo potencial de actuaci#n del Programa. ,dems debern presentar problemas de deterioro, abandono e inseguridad en sus espacios p2blicos. +os gobiernos locales debern suscribir con la SE6ES$+ el ,cuerdo de 'oordinaci#n. En este documento, los gobiernos locales manifestarn su disposici#n de participar en el Programa conforme a lo dispuesto en las .eglas de $peraci#n 7GG?, los +ineamientos Espec4ficos del Programa y en las disposiciones legales aplicables. 3ontos de apo,o: +os subsidios federales no podrn e5ceder, por proyecto integral, de N EGG,GGG.GG (seiscientos mil pesos GG91GG 0.%.) para la modalidad Participaci#n Social y Seguridad 'omunitaria y de N:VGGG,GGG.GG (tres millones de pesos GG91GG 0.%.) para la modalidad 0e(oramiento *4sico de los Espacios P2blicos. $portaciones federales , locales: +os montos de apoyo asignados a cada espacio p2blico se integran sumando a los subsidios federales, las aportaciones locales, a cargo de los gobiernos locales y, en su caso, la de los beneficiarios o de otras instancias. Para ambas modalidades del Programa, la aportaci#n con(unta de los gobiernos locales y de la comunidad ser cuando menos equivalente al cincuenta por ciento del costo total del proyecto integral. Cobertura: El Programa tendr una cobertura nacional. El universo de ciudades y zonas metropolitanas elegibles por el Programa sern aqu!llas que cuenten 171

con una poblaci#n de cincuenta mil o ms )abitantes, dando preferencia a las que presentan problemas de marginaci#n. 2nstancias participantes: +a S6/y$8 es la instancia normativa del Programa. +a 6&EIZ/0, instancia responsable de dirigir el Programa a nivel nacional, tiene las atribuciones de participar como ventanilla 2nica ante las delegaciones en el proceso operativo del Programa, adems de asesorar y orientar a las delegaciones y a los gobiernos locales en los aspectos normativos, t!cnicos y operativos del programa. Por otra parte, fungir como representante del Programa ante el &obierno del 6istrito *ederal. 6elegaciones, en coordinaci#n con los gobiernos locales y los E(ecutores, sern las responsables de la verificaci#n del cumplimiento de las .eglas de $peraci#n y de la normatividad aplicable al Programa. +os #rganos encargados de planeaci#n del municipio o su equivalente sern los encargados de coordinar y articular los esfuerzos que se realicen en el mbito de su competencia. +os Hrganos Internos de 'ontrol de cada orden de gobierno sern las instancias que, en sus respectivos mbitos de competencia, vigilen y controlen la aplicaci#n y comprobaci#n del gasto. +os gobiernos locales promovern la participaci#n social en las actividades de control y vigilancia del Programa, buscando que los beneficiarios se conviertan en instancias de contralor4a social. !e uimiento: +a 6&EIZ/0 llevar a cabo acciones peri#dicas de seguimiento y control de la e(ecuci#n y el e(ercicio presupuestal del Programa, que permitan adoptar medidas preventivas y correctivas en su operaci#n. +as 6elegaciones, en coordinaci#n con los gobiernos locales, sern responsables del cumplimiento normativo y del seguimiento de la operaci#n del Programa e informarn mensual y trimestralmente sobre la evoluci#n de los avances f4sicoDfinancieros a la 6&EIZ/0, de acuerdo a los formatos establecidos en los +ineamientos Espec4ficos. +os E(ecutores sern responsables de la supervisi#n directa de las obras o acciones, as4 como de verificar que en su e(ecuci#n se cumpla con la normatividad aplicable.

177

Difusin: +as reglas de operaci#n del Programa de rescate de Espacios P2blicos se publicaron en el 6iario $ficial de la *ederaci#n el :1 de diciembre de 7GG>. +a Subsecretar4a instrumentar, con la participaci#n que corresponda a la 6&EIZ/0 y a las 6elegaciones, acciones encaminadas a difundir el Programa, su desarrollo y resultados. Coordinacin interinstitucional: Para el desarrollo de los proyectos del Programa de .escate de Espacios P2blicos, as4 como el aseguramiento de la integralidad y el logro de mayor cobertura y eficiencia en la aplicaci#n de los recursos presupuestales y )umanos, se promueve la coordinaci#n con instituciones locales y estatales afines, tales como- Secretar4a de Seguridad P2blica, Secretar4a de Educaci#n P2blica, Secretar4a de Salud, 'omisi#n %acional del 6eporte e instituciones acad!micas y organizaciones de la sociedad civil interesadas en coadyuvar en el cumplimiento de los ob(etivos planteados en los proyectos integrales que se apoyen. ?r ani.acin comunitaria , participacin social:

+a organizaci#n y participaci#n de la comunidad son componentes esenciales para garantizar la viabilidad operativa del ProgramaC por tal motivo se impulsa que los )abitantes se organicen y participen, a trav!s de redes sociales, brigadas y comit!s vecinales, en las distintas etapas del proyecto- planeaci#n, e(ecuci#n y seguimiento. 'on ello, se busca crear las condiciones necesarias para que las obras y acciones que se realicen en torno al rescate de los espacios p2blicos respondan a las necesidades de la comunidad beneficiada, y con ello propiciar que la ciudadan4a se apropie de sus espacios p2blicos como centros seguros de encuentro y recreaci#n.

17:

Oportun! ' e) es un programa federal para el desarrollo )umano de la poblaci#n en pobreza e5trema. Para lograrlo, brinda apoyos en educaci#n, salud, nutrici#n e ingreso. Es un programa interinstitucional en el que participan la Secretar4a de Educaci#n P2blica, la Secretar4a de Salud, el Instituto 0e5icano del Seguro Social, la Secretar4a de 6esarrollo Social, y los gobiernos estatales y municipales. "ortale.as del 7ro rama: +a corresponsabilidad es un factor importante en este programa, porque las familias son parte activa de su propio desarrollo, superando el asistencialismo y el paternalismo. +a asistencia de los niAos a la escuela y de las familias a las unidades de salud, constituye la base para la emisi#n de los apoyos. 1. 'uenta con un riguroso sistema de selecci#n de beneficiarios basado en las caracter4sticas socioecon#micas del )ogar, que permite focalizar los recursos a las familias que realmente lo necesitan, superando los subsidios y los apoyos discrecionales y definidos con criterios pol4ticos. 7. $portunidades tiene como prioridad fortalecer la posici#n de las mu(eres en la familia y dentro de la comunidad. Por tal raz#n, son las madres de familia las titulares del Programa y quienes reciben las transferencias monetarias correspondientes. :. En el mbito educativo, a partir del primero de secundaria, el monto de las becas escolares es mayor para las mu(eres, dado que su 4ndice de deserci#n aumenta a partir de ese grado. En el cuidado de la salud, las mu(eres embarazadas reciben una atenci#n especial, con un protocolo de consultas para cuidar el desarrollo del embarazo, la salud de la madre y prevenir partos con riesgo. ;. +os apoyos monetarios se entregan de manera directa a las familias, sin la intermediaci#n de funcionarios, autoridades o l4deres, por medio de instituciones liquidadoras, garantizando la transparencia en su distribuci#n. <. 'on la finalidad de acercar cada vez ms la entrega de los apoyos monetarios a las familias, se )an buscado nuevas acciones como la transferencia v4a bancaria, con lo que se les abre la posibilidad de a)orrar.

DICONSA
FGuA es DiconsaH 6iconsa es una empresa de participaci#n estatal mayoritaria que pertenece al Sector 6esarrollo Social. 8iene el prop#sito de contribuir a la superaci#n de la pobreza alimentaria, mediante el abasto de productos bsicos y complementarios a localidades rurales de alta y muy alta marginaci#n, con base en la organizaci#n y la participaci#n comunitaria.

17;

32!2I# 'ontribuir al bienestar e igualdad de oportunidades de los )abitantes de las localidades con poblaci#n en situaci#n de pobreza, a trav!s del abasto de bienes bsicos y complementarios de manera eficiente, con la participaci#n de la sociedad. J2!2I# 6iconsa es una empresa eficiente y con transparencia operativa que cumple con calidad, oportunidad y cobertura total su ob(etivo social de abasto rural y de apoyo a las comunidades, transfiriendo a)orros a la poblaci#n, a trav!s de una participaci#n social comprometida y responsable.

LICONSA
FGuA es L2C?#!$H 32!2I# Es una empresa de participaci#n estatal mayoritaria que industrializa y distribuye lec)e de alta calidad, a un precio accesible, en apoyo de la alimentaci#n y nutrici#n a los beneficiarios de familias en condiciones de pobreza, para contribuir al desarrollo de capital )umano J2!2I# Ser la empresa l4der del sector desarrollo social, de vanguardia, autofinanciable, que atienda con elevada vocaci#n de servicio, al total de la poblaci#n ob(etivo, me(orando los procesos de industrializaci#n y distribuci#n de lec)e de alta calidad nutricional a precio accesible.

D2!B?R2$ En el aAo de 1@;;, el Programa de ,basto Social de +ec)e inici# con la inauguraci#n de la primera lec)er4a de la empresa p2blica %acional 6istribuidora y .eguladora, S. ,. de '. =. (%adyrsa). En 1@;<, un grupo de empresarios, conscientes de la necesidad de aumentar la oferta de lec)e en la 'iudad de 0!5ico, constituyeron la empresa +ec)er4a %acional, S. ,. de '. =." Para 1@<G la 'ompaA4a E5portadora e Importadora 0e5icana, S. ,. ('EI0S,) asumi# las funciones de

17<

elaboraci#n, distribuci#n y venta de lec)e importada que se reconstitu4a en el pa4s, asegurando que !sta fuera de buena calidad y a precios accesibles para la poblaci#n de escasos recursos. En 1@<; comenz# a operar en 8lalnepantla la que )oy es la planta de +iconsa que produce el mayor volumen de lcteo de todas sus unidades industrialesC esta planta que inicialmente ten4a capacidad para re)idratar :G mil litros diarios de lec)e, a la fec)a tiene capacidad para producir un mill#n 7:G mil litros de lec)e al d4a. Por disposici#n del &obierno *ederal, en 1@E1 se constituy# la 'ompaA4a .e)idratadora de +ec)e 'EI0S,, S. ,.C en 1@E:, esta empresa cambi# su denominaci#n por la de 'ompaA4a .e)idratadora de +ec)e 'onasupo, S. ,. Posteriormente, en 1@>7 se modific# para quedar como +ec)e Industrializada 'onasupo, S. ,. de '. =. , partir de 1@@;, con su resectorizaci#n en la Secretar4a de 6esarrollo Social cambi# su denominaci#n a +iconsa, S. ,. de '.=. L2C?#!$ E# L$ $CB6$L2D$D ,ctualmente +iconsa est constituida como una empresa de participaci#n estatal mayoritaria que industrializa lec)e de elevada calidad y la distribuye a precio subsidiado en apoyo a la nutrici#n de millones de me5icanos en condiciones de pobreza patrimonial, fundamentalmente de niAos de )asta 17 aAos de edad, as4 como de otros sectores de la poblaci#n vulnerable, como mu(eres de 1: a 1< aAos, en estado de gestaci#n y lactancia y de ;< a <@ aAos, enfermos cr#nicos, discapacitados y adultos de EG y ms aAos. 8oda la lec)e +iconsa est fortificada con )ierro, zinc, cido f#lico y vitaminas ,, ', 6, Q7 y Q17, nutrientes de los que la dieta de un gran n2mero de me5icanos, especialmente niAos, acusa d!ficit. Estudios elaborados por el Instituto %acional de Salud P2blica demuestran que los niAos que consumen de manera constante la lec)e fortificada +iconsa tienen menos tasa de anemia, deficiencia de )ierro y desnutrici#n cr#nicaC alcanzan ms estatura y masa muscularC desarrollan mayor actividad f4sica y registran me(or desarrollo mental.

INDESOL
FGuA es el 2ndesolH El Instituto %acional de 6esarrollo Social es un #rgano desconcentrado de la Secretar4a de 6esarrollo Social. Su que)acer se fundamenta en las aspiraciones y demandas que gobierno y sociedad se plantearon desde el aAo de 1@@< en el Plan %acional de 6esarrollo y en el Programa para Superar la Pobreza 1@@<D7GGG. 17E

+a contribuci#n del Instituto se e5presa a trav!s de diversas vertientes y programas estrat!gicos, con las que se busca materializar y consolidar el perfil participativo e incluyente que caracteriza a la pol4tica social, as4 como su !nfasis nacional y federalista. ?b)etivos enerales: 1. *ortalecer la relaci#n del gobierno federal con los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil en materia de desarrollo social mediante la aplicaci#n de fondos institucionales para el desarrollo de proyectos, esquemas innovadores de participaci#n y corresponsabilidad para fortalecer el capital social y la calidad de vida de la poblaci#n en condiciones de pobreza, vulnerabilidad o marginaci#n. 7. Promover la generaci#n, sistematizaci#n y difusi#n de modelos e5itosos de desarrollo social integral con organizaciones de la sociedad civil, instituciones acad!micas de educaci#n superior y gobiernos locales para contribuir al desarrollo de la pol4tica social. :. Incorporar la perspectiva de g!nero como un referente fundamental en la definici#n de planes, programas y proyectos del sector social mediante estrategias de sensibilizaci#n, capacitaci#n y concertaci#n para promover una distribuci#n equitativa de los recursos, oportunidades y beneficios del desarrollo entre )ombres y mu(eres. ;. Profesionalizar a las organizaciones de la sociedad civil y funcionarios p2blicos de los tres #rdenes de gobierno vinculados al desarrollo social mediante estrategias y programas de fortalecimiento institucional, capacitaci#n y el uso de nuevas tecnolog4as como un factor fundamental para el avance de la pol4tica social y el empoderamiento de los actores del desarrollo. 3isin: =incular, fortalecer y construir alianzas con $S', gobiernos locales e instituciones acad!micas para dar sustento a la pol4tica social, a trav!s de la coinversi#n, asesor4as, capacitaci#n e investigaci#n que promuevan la participaci#n comunitaria y la corresponsabilidad ciudadana para el desarrollo integral y equitativo de la sociedad me5icana. Jisin: Ser una instituci#n que promueva, desarrolle y consolide alianzas entre el &obierno *ederal y los &obiernos +ocales (estatales y municipales) as4 como con la sociedad civil organizada y que genere conocimientos 2tiles para la construcci#n de pol4ticas p2blicas que permitan superar la pobreza y fortalecer el desarrollo integral de la sociedad.

17>

DONFA<O
FGuienes somosH DONFA<O es un *ideicomiso coordinado por la SE6ES$+, que atiende la demanda nacional de vivienda de las familias de ba(os recursos, operando un sistema de subsidios, contribuyendo a )acer realidad la ilusi#n de tener una casa digna. El DONFA<O forma parte de la ,dministraci#n P2blica Paraestatal y su organizaci#n y funcionamiento estan su(etos a la +ey *ederal de las Entidades Paraestatales publicada el 1; de mayo de 1@?E y al contrato constitutivo del *ideicomiso. El *ideicomitente es el &obierno *ederal por conducto de la Secretar4a de Facienda y 'r!dito P2blico y el *iduciario es el Qanco %acional de $bras y Servicios P2blicos, S.%.'., Instituci#n de Qanca de 6esarrollo, Q,%$Q.,S FGuA hacemosH ,tendemos a trav!s de $rganismos Estatales de =ivienda la demanda de me(oramientos y construcci#n de =ivienda Social, de poblaci#n preferentemente no asalariada, con ingresos individuales de )asta 7.< veces el salario m4nimo vigente en el 6.*. # familiares de )asta ; veces el salario m4nimo vigente en el 6.*., mediante un sistema de subsidios que contribuya a la consolidaci#n del patrimonio familiar.

INA<A7
FGuA es el 2#$7$3H Instituto %acional de las Personas ,dultas 0ayores !u historia 6urante ms de dos d!cadas, el Instituto %acional de la Senectud (Insen), creado por 6ecreto Presidencial el 77 de agosto de 1@>@, se dedic# a proteger y atender a las personas de EG aAos y ms. Esencialmente su actividad se enfoc# al aspecto m!dicoDasistencial. Sin embargo, las 17?

necesidades de nuestra &ente &rande fueron cada vez mayores por lo que el 1> de enero del 7GG7, tambi!n por 6ecreto Presidencial, pas# a formar parte del sector que encabeza la Secretar4a de 6esarrollo Social y modifica su nombre por Instituto %acional de ,dultos en Plenitud (Inaplen). Fay un fen#meno que obliga a )acer cambios- la curva demogrfica alerta sobre el crecimiento de nuestra poblaci#n ob(etivo. En 0!5ico diariamente >@@ personas cumplen EG aAos, seg2n el 'onse(o %acional de Poblaci#n para el aAo 7G<G, uno de cada cuatro ser adulto mayor. Esta situaci#n obliga a enriquecer las pol4ticas asistenciales. El 7< de (unio del 7GG7 se public# la +ey de los 6erec)os de las Personas ,dultas 0ayores, crendose por ella el Instituto %acional de las Personas ,dultas 0ayores (Inapam). 'on esta +ey el Instituto se confirma como el #rgano rector de las pol4ticas p2blicas de atenci#n )acia las personas de EG aAos de edad y ms, con un enfoque de desarrollo )umano integral en cada una de sus facultades y atribuciones. Sus principales ob(etivos son proteger, atender, ayudar y orientar a las personas adultas mayores, as4 como conocer y analizar su problemtica para encontrar soluciones adecuadas. Por ello dirige sus esfuerzos a fomentar la asistencia m!dica, asesor4a (ur4dica y opciones de ocupaci#n. FGuiAnes inte ran el Ir ano de 4obierno del 2nstitutoH +os titulares de las siguientes dependencias

Secretar4a de 6esarrollo Social. Secretar4a de &obernaci#n. Secretar4a de Facienda y 'r!dito P2blico. Secretar4a de Educaci#n P2blica. Secretar4a de Salud.

17@

Secretar4a del 8raba(o y Previsi#n Social. Sistema %acional 6I*, I0SS e ISSS8E. 'inco representantes de la sociedad civil.

2nfraestructura +os adultos mayores reciben los servicios del Inapam a trav!s de

6elegaciones estatales. Subdelegaciones municipales. 'oordinaciones 0unicipales. 'lubes de la 8ercera Edad a nivel nacional. 'entros 'ulturales. /nidades &erontol#gicas. 'entros de ,tenci#n Integral en el 6istrito *ederal. /nidades m#viles promotoras de servicios y empleo a la comunidad. 6epartamentos de ,sesor4a Iur4dica.

CORETT

1:G

+a 'omisi#n para la .egularizaci#n de la 8enencia de la 8ierra, 'orett, es un organismo p2blico descentralizado del Poder E(ecutivo *ederal, de carcter t!cnico y social, con personalidad (ur4dica y patrimonio propio, cuyo ob(eto principal es regularizar la tenencia de la tierra urbana, en los asentamientos )umanos irregulares ubicados en predios de origen social (e(idal y comunal) y de propiedad federal.

+a 'omisi#n forma parte de la administraci#n p2blica paraestatal del gobierno federal. Por razones de su funci#n, el organismo est integrado al Sector Social, que coordina la Secretar4a de 6esarrollo Social. Los servicios: En esta pgina podrs obtener informaci#n relacionada con el organismo y los servicios que ofrece la Instituci#n, as4 como sus trmites y requisitos en cada caso. 'orett los proporciona a trav!s de un total de :7 delegaciones distribuidas una en cada entidad federativa y en el 6istrito *ederal, as4 como en un gran n2mero de 0#dulos de ,tenci#n al P2blico, cercanos a tu localidad. ;#uestra ima en> Ser un $rganismo eficiente en sus .ecursos Fumanos y 8!cnicos, para .egularizar las tierras sobre los ,sentamientos Fumanos Irregulares e5istentes a %ivel %acional, promoviendo y vinculando el aprovec)amiento de terrenos a favor de sus ocupantes para el 6esarrollo /rbano y la =ivienda.

DONART
FGuA es "onartH El *ondo %acional para el *omento de las ,rtesan4as, *onart, es un *ideicomiso P2blico del gobierno federal, sectorizado en la Secretar4a de 6esarrollo Social, que responde a la necesidad de promover el desarrollo )umano, social y econ#mico de los artesanos de 0!5ico. *ue constituido el 1; de (ulio de 1@>; por mandato del E(ecutivo *ederal.

1:1

3isin ,poyar a los artesanos y las artesanas de 0!5ico para contribuir a la me(ora de sus niveles de vida y preservar los valores de su cultura tradicional, vinculando la creatividad del artesano con el consumidor final, mediante programas de apoyo y efectivas estrategias de comercializaci#n que aseguren el posicionamiento de productos artesanales de calidad en los mercados nacionales e internacionales.

Jisin Ser el organismo del gobierno federal que logre me(orar los niveles de vida de los artesanos de 0!5ico, diseAando y e(ecutando acciones de largo plazo basadas en el fortalecimiento de las capacidades individuales y comunitarias de los artesanosC que les permita la generaci#n consistente de recursos econ#micos. ?b)etivos ,poyar a los artesanos de 0!5ico que preservan t!cnicas y diseAos tradicionales, y que viven en condiciones de pobreza, para potenciar sus capacidades, a trav!s del financiamiento y el est4mulo a la creatividad mediante la asistencia t!cnica para desarrollar diseAos nuevos y promover estrategias comerciales eficaces que permitan la venta adecuada de sus productos. ?b)etivos espec<ficos:

0e(orar las condiciones de vida de los artesanos tradicionales, potenciando sus acciones en la producci#n y el desarrollo sostenible de la actividad comercial de sus productos. 0antener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los artesanos tradicionales populares, mediante acciones de asistencia t!cnica para me(orar la calidad y caracter4sticas de su producci#n, adquisici#n de artesan4as comercializables y est4mulos a la producci#n por medio de concursos artesanales y el otorgamiento de cr!ditos para el apoyo a ciclos de producci#n t!cnica y financieramente viables. 1:7

*omentar en coordinaci#n con los tres #rdenes de gobierno el sentido art4stico y cultural de las artesan4as populares como elemento fundamental de la identidad nacional y generar nuevas corrientes de producci#n 'apacitar y orientar a los artesanos a fin de que se desarrollen nuevos diseAos utilizando los elementos tradicionales de nuestra cultura.

SECRETARIA DE LA REDOR7A AGRARIA DA<<A

,poya a )abitantes de e(idos y comunidades que no son posesionarios, titulares o usufructuarios de tierra social o privada. Sus beneficiarios son grupos de al menos cinco personas, )ombres y mu(eres establecidos en zonas rurales con menor 4ndice de desarrollo. +os proyectos productivos pueden ser, por e(emplo, de 4ndole ganadera, te5til, ecoturismo, tiendas rurales, producci#n de alimentos o servicios varios. 8odos los grupos pueden inscribir sus proyectos y se apoyan s#lo los me(ores que se seleccionan a trav!s de un proceso transparente. +os recursos disponibles son distribuidos equitativamente y la S., da acompaAamiento y asesor4a t!cnica a los grupos para que sus proyectos triunfen.

<RO74SAG
Est dirigido a e(idatarias, comuneras, posesionarias de tierra o avecindadas reconocidas por sus n2cleos agrarios. El ob(etivo es fomentar la ocupaci#n productiva de mu(eres con pobreza patrimonial para me(orar su calidad de vida, la de sus familias y sus comunidades. Se aplica en zonas rurales de menor 4ndice de desarrollo. Para ser beneficiarias del programa se deben formar grupos de tres a 17 mu(eres que pueden instalar proyectos en diversas reas, como por e(emplo- ecoturismo, engorda de ganado, tiendas rurales, producci#n de alimentos o servicios varios. 8odos los grupos pueden inscribir sus 1::

proyectos

se

apoyan

s#lo

los

me(ores,

seleccionados

mediante

un

proceso

transparente.

+os recursos disponibles son distribuidos equitativamente y la S., da acompaAamiento y asesor4a t!cnica a los grupos para que sus proyectos triunfen.

;OVEN E7<RENDEDOR R4RAL 5 DONDO DE TIERRAS 2//8 Est orientado a apoyar a (#venes de entre 1? y :@ aAos, )abitantes de e(idos o comunidades, que quieran instalar proyectos productivos sustentables en tierras adquiridas o rentadas a parientes o conocidos del mismo n2cleo agrario. 'on este programa se propicia el relevo en el traba(o de la tierraC el arraigo de los (#venes y sus familias a sus comunidadesC se generan oportunidades de empleo e ingreso y los adultos mayores de E< aAos o ms, que transmitan sus derec)os sobre la tierra a los (#venes emprendedores, se benefician con apoyos directos, seguro popular y pensi#n )asta por 1< aAos. II.2. 6la$oraci!n de pro&ectos Sociales II.0.2 Concepc!n el De)'rrollo Su)tent'-le con per)pect!#' e erecKo) P.ESE%8,'IH% 6E+ 0H6/+$ Iustificaci#n y ob(etivos En un tiempo como el actual, de crecientes necesidades materiales, profundas desigualdades sociales y severo deterioro ambiental, refle5ionar sobre el concepto de desarrollo sustentable o sostenible resulta no s#lo pertinente sino de gran utilidad. ^3u! significa el desarrollo sustentable_ ^Es !ste s#lo parte del discurso del Estado o de las agencias internacionales de desarrollo_

1:;

^Fasta qu! punto son conciliables los ob(etivos de desarrollo y de la protecci#n ambiental_ ^En qu! sentido es viable el desarrollo sostenible_ ^+as pol4ticas, mecanismos y estrategias actuales nos estn llevando al desarrollo sustentable_ ^El desarrollo sustentable es s#lo" una utop4a de finales de siglo y de milenio_ ^En qu! medida es posible que transite )acia el mundo real"_ ^'ules son los pasos que )ay que dar para transitar )acia el desarrollo sustentable_ ^E5isten e5periencias de sustentabilidad que sean reproducibles_ ^'#mo podemos evaluarlas_ ^3u! indicadores se aplican_

+a b2squeda de respuestas a !stas y otras interrogantes orientarn las refle5iones de este curso, diseAado para analizar tanto los alcances te#ricos y conceptuales de las nociones de desarrollo sustentable, as4 como su aplicabilidad y trascendencia. /na vez finalizada la capacitaci#n en este punto, el capacitado ser capaz de ,nalizar los antecedentes, principios, alcances y limitaciones conceptuales del desarrollo sustentable. 'omprender las principales metodolog4as, modelos y aplicaciones de la evaluaci#n de la sustentabilidad y sus indicadores. .econocer y analizar los diferentes componentes del debate contemporneo sobre desarrollo sustentable. 1:<

'onte5tualizar problemticas ambientales espec4ficas en funci#n de sus componentes de sustentabilidad social, econ#mica y pol4tica ,nalizar los antecedentes, principios, alcances y limitaciones de los principales marcos te#ricos y conceptuales del desarrollo sustentable, incluyendo los principales componentes del debate contemporneo.

Para lograr los ob(etivos, se requiere que los interesados posean las siguientes caracter4sticas Inter!s por descubrir y analizar relaciones entre diferentes conceptos, entre la teor4a y la prctica, y entre diferentes disciplinas. ,utonom4a y autogesti#n, es decir, capacidad para asumir la responsabilidad de su propio proceso formativo y de las aportaciones que pueda realizar al traba(o colectivo. 'apacidad de comunicaci#n oral y escrita.

De9!n!c!n O9!c!'l en 7:@!co e De)'rrollo Su)tent'-le

6e acuerdo con la +ey &eneral del Equilibrio Ecol#gico y la Protecci#n al ,mbiente (+&EEP,, ,rt. : DMI), el

5esarrollo Sustenta$le es el proceso evalua$le mediante criterios e indicadores de car*cter am$iental# econ!mico & social que tiende a me%orar la calidad de vida & la productividad de las personas# que se unda en medidas apropiadas de preservaci!n del equili$rio ecol!gico# protecci!n del am$iente & aprovec)amiento de recursos naturales# de manera que no se comprometa la satis acci!n de las necesidades de las generaciones uturas.

6esarrollo Sustentable"- 6efinici#n 04nima

6l desarrollo sustenta$le es una orma de vida orientada )acia un estado de permanencia# salud & plenitud tanto en el aspecto ecol!gico como en el social & el econ!mico. $dem0s de orientacin el DE!6! es concrecin. $l acercarse a un estado deseable el DE!6! lo incorpora , lo expresa en forma creciente.

1:E

con sustento

ambiental social

DESUS

perdurable

fructfero O-=et!#o el DES4S +a plenitud del potencial )umano en complementariedad y armon4a con la biodiversidad de la 8ierra. Trinomio En la comple(a f#rmula del 6ES/S se reconocen tres ingredientes inseparables- el ambiental, el social y el econ#mico. 'omo e5cursionistas avanzando de la mano, los tres componentes de la ecuaci#n del 6ES/S son interdependientes y dinmicos. A)pecto A*-!ent'l +a trama f4sica y biol#gica que cubre al planeta es muy )eterog!nea. En tierra las variaciones topogrficas definen las cuencas )idrol#gicas y !stas, a su vez, aglutinan dentro de si comunidades biol#gicas con elevada co)esi#n e interdependencia. +a unidad natural de la cuenca provee as4 el marco ambiental bsico para las unidades de desarrollo sustentable. A)pecto Soc!'l

1:>

6ebido a la e5plosi#n demogrfica y al consumismo desenfrenado, los seres )umanos, como especie e5#tica perturbadora, )emos invadido y degradado rpidamente todas las cuencas del planeta. El desarrollo sustentable pretende restablecer la salud ecol#gica de cada cuenca erradicando el consumismo pero no a los )umanos. Esto demanda que el agente pat#geno se convierta en agente curativo. A)pecto Econ*!co En el 6ES/S se generan bienes y servicios de calidad para satisfacer necesidades reales. +os frutos de intercambio se generan ms como parte de la optimizaci#n de los recursos locales que como una respuesta de sumisi#n ante las e5igencias de un mercado a menudo capric)oso y decadente. +a orientaci#n del 6ES/S )acia el mercado es ms educativa y solidaria que complaciente y manipulativa. II.0.2 <er)pect!#' e Genero ^<or >u: e) !*port'nte l' per)pect!#' e ":neroR ^Fay o no )ay una relaci#n entre la diferencia biol#gica y la diferencia sociocultural_ ^3u! posibilidades )ay de modificar los papeles se5uales si son determinados biol#gicamente_ ^Por qu! la diferencia se5ual implica desigualdad social_ /n desarrollo ms equitativo y democrtico del con(unto de la sociedad requiere la eliminaci#n de los tratos discriminatorios contra cualquier grupo. En el caso espec4fico de las mu(eres, la mitad de la poblaci#n, se )a vuelto una necesidad impostergable de los gobiernos (federales, estatales y municipales) el diseAo de pol4ticas que tomen en cuenta las condicionantes culturales, econ#micas y sociopol4ticas que favorecen la discriminaci#n femenina. Estas condicionantes no son causadas por la biolog4a, sino por las ideas y pre(uicios sociales, que estn entrete(idas en el g!nero. $ sea, por el aprendiza(e social. Por ms que la igualdad entre )ombres y mu(eres est! consagrada en el art4culo ;S de nuestra 'onstituci#n, es necesario reconocer que una sociedad desigual tiende a repetir la desigualdad en todas sus instituciones. El trato igualitario dado a personas socialmente desiguales no genera por s4 solo igualdad. ,dems, no basta con declarar la igualdad de trato, cuando en la realidad no e5iste igualdad de oportunidades. Esto significa que el diferente y (erarquizado papel que los )ombres y las mu(eres tienen dentro de la familia y la sociedad, y las consecuencias de esta asignaci#n de papeles en el ciclo de vida, dificultan enormemente cualquier propuesta de igualdad. Para alcanzar un desarrollo equilibrado y productivo del pa4s urge 1:?

establecer condiciones de igualdad de trato entre )ombres y mu(eres, desarrollar pol4ticas de igualdad de oportunidades y sobre todo, impulsar una educaci#n igualitaria. Esto requiere comprender las razones y los or4genes de la discriminaci#n femenina. 'ualquier propuesta antidiscriminatoria, entendida como el con(unto de programas y soluciones normativas, (ur4dicas, educativas y comunicativas destinadas a subsanar las desigualdades e5istentes entre )ombres y mu(eres, y a prevenir su aparici#n en el futuro, debe comenzar e5plicando el marco desde el cual se piensa el BproblemaB de las mu(eres. Esto supone desarrollar una visi#n sobre los problemas de la relaci#n )ombre9mu(er con una perspectiva de g!nero capaz de distinguir correctamente el origen cultural de muc)os de !stos, y plantear alternativas sociales Tcomo la educaci#nT para su resoluci#n. 'uando se aborda el se5ismo, o la discriminaci#n basada en el se5o, se enfrentan situaciones de negaci#n o de ceguera, que no aparecen en otros tipos de discriminaci#n. Por e(emplo, el racismo dentro del mundo laboral aparece como una muy evidente discriminaci#n, ya que resulta absurdo tomar en cuenta el color de la piel para el desempeAo de un traba(o. En cambio, en relaci#n a las mu(eres, )ay presunciones culturales con gran arraigo )ist#rico sobre su Bdebilidad f4sicaB, su BvulnerabilidadB durante el embarazo o su Bpapel especial e insustituibleB para cierto modelo de familia. Seg2n estas concepciones, est plenamente B(ustificadoB el BprotegerB a las mu(eres, aunque ese trato encubra una real discriminaci#n. +a estructura de la propia sociedad est fundada en estas presunciones que, con el tiempo, )an mostrado su carcter de pre(uicios. Estos pre(uicios convierten ciertos traba(os en Bnic)osB, dentro de los cuales las mu(eres se encuentran supuestamente BprotegidasB, y verdaderamente atrapadas, con salarios ms ba(os que los masculinos y pocas posibilidades de promoci#n. 6e a)4 la importancia de comprender que la discriminaci#n de las mu(eres se produce de manera individual y colectiva, deliberada e inconsciente pues est te(ida en las costumbres y la tradici#n. El se5ismo se manifiesta en ataques directos a sus intereses o a ellas mismas y en ataques indirectos, provocados por el funcionamiento del sistema social o por la aplicaci#n de medidas, de apariencia neutral, que repercuten especialmente en ellas debido a que se encuentran en peores condiciones para soportar sus efectos, o porque re2nen las condiciones para que se concentren en ellas los efectos per(udiciales de cierta actividad. 8odo esto provoca que las mu(eres, a consecuencia del g!nero, enfrenten situaciones que les impiden participar con plenitud en las sociedades donde viven. /na premisa de la acci#n antidiscriminatoria es reconocer que la cultura introduce el se5ismo, o sea, la discriminaci#n en funci#n del se5o mediante el g!nero. ,l tomar como punto de referencia la anatom4a de mu(eres y de )ombres, con sus funciones reproductivas evidentemente distintas, cada cultura establece un con(unto de prcticas, ideas, discursos y representaciones sociales que atribuyen caracter4sticas espec4ficas a mu(eres y a )ombres. Esta construcci#n simb#lica que en las ciencias sociales se denomina g!nero, reglamenta y condiciona la conducta ob(etiva y sub(etiva de las personas. $ sea, mediante el proceso de constituci#n del g!nero, la sociedad fabrica las ideas de lo que deben ser los )ombres y las mu(eres, de lo que se supone es BpropioB de cada se5o. Por eso es que las desigualdades entre los se5os no se pueden rectificar si no se tienen en cuenta los presupuestos sociales que )an impedido la 1:@

igualdad, especialmente los efectos )a generado la divisi#n mbito privadoPfemenino y mbito p2blicoPmasculino. +a prolongada situaci#n de marginaci#n de las mu(eres, la valoraci#n inferior de los traba(os femeninos, su responsabilidad del traba(o dom!stico, su constante abandono del mercado de traba(o en aAos esenciales del ciclo de vida, su insuficiente formaci#n profesional, la introyecci#n de un modelo 2nico de feminidad y el )ec)o de que, en muc)os casos, ellas mismas no reconozcan su estatuto de v4ctimas de la discriminaci#n, todo !sto requiere una perspectiva de anlisis que e5plique la e5istencia de la in(usticia, su persistencia y la complicidad de las propias v4ctimas en su perpetuaci#n. %o se puede gobernar ni impulsar una buena administraci#n p2blica simplemente respondiendo con una normatividad (ur4dica que consagre la igualdad entre )ombres y mu(eresC se necesitan medidas proDactivas, afirmativas, que detecten y corri(an los persistentes, sutiles y ocultos factores que ponen a las mu(eres en desventa(a frente a los )ombres, provocando que quienes las eval2an y contratan tengan dudas sobre sus capacidades pol4ticas o laborales. Por eso es indispensable una perspectiva de g!nero. &!nero en espaAol. 6iferencias de idioma, analog4as y confusiones conceptuales. /na dificultad inicial para utilizar esta categor4a es que el t!rmino anglosa(#n ender no se corresponde totalmente con nuestro g!nero en castellano- en ingl!s tiene una acepci#n que apunta directamente a los se5os (sea como accidente gramatical, sea como engendrar) mientras que en castellano se refiere a la clase, especie o tipo a la que pertenecen las cosas, a un grupo ta5on#mico, a los art4culos o mercanc4as que son ob(eto de comercio y a la tela. 6ecir en ingl!s Bvamos a estudiar el g!neroB lleva impl4cito que se trata de una cuesti#n relativa a los se5osC plantear lo mismo, en castellano, resulta cr4ptico para los no iniciadosC ^se trata de estudiar qu! g!nero, un estilo literario, un g!nero musical, o una tela_ En espaAol la definici#n clsica, de diccionario, es la siguiente- B&!nero es la clase, especie o tipo a la que pertenecen las personas o las cosasB. El 6iccionario del uso del espaAol, de 0ar4a 0oliner consigna cinco acepciones de g!nero y apenas la 2ltima es la relativa al g!nero gramatical o sea, a la definici#n gramatical por la cual los sustantivos, ad(etivos, art4culos o pronombres pueden ser femeninos, masculinos o Ts#lo los art4culos y pronombresT neutros. Seg2n 0ar4a 0oliner, tal divisi#n responde a la naturaleza de las cosas s#lo cuando esas palabras se aplican a animales, pero a los dems se les asigna g!nero masculino o femenino de manera arbitraria. Esta arbitrariedad en la asignaci#n de g!nero a las cosas se )ace evidente muy fcilmente, por e(emplo, cuando el g!nero atribuido cambia al pasar a otra lengua. En alemn, el sol es femenino, Bla solB y la luna masculino, Bel lunaB. ,dems, en alemn el neutro sirve para referirse a gran cantidad de cosas, inclusive a personas. ,l )ablar de niAas y niAos en su con(unto, en vez de englobarlos ba(o el masculino Blos niAosB, se utiliza un neutro que los abarca sin priorizar lo femenino o lo masculino, algo as4 como Bles niAesB. Para los angloparlantes, que no atribuyen g!nero a los ob(etos, resulta sorprendente o4rnos decir Bla sillaB o Bel espe(oBC ^de d#nde ac la silla es femenina y el espe(o masculino_ 1;G

'omo la anatom4a )a sido una de las bases ms importantes para la clasificaci#n de las personas, a los mac)os y a las )embras de la especie se les designa como los g!neros masculino y femenino. En castellano la connotaci#n de g!nero como cuesti#n relativa a la construcci#n de lo masculino y lo femenino s#lo se comprende en funci#n del g!nero gramatical, y s#lo las personas que ya estn en antecedentes del debate te#rico al respecto lo comprenden como la simbolizaci#n o construcci#n cultural que alude a la relaci#n entre los se5os. 'ada vez se oye )ablar ms de la perspectiva de g!nero. ^3u! significa !sto_ 'omo a los se5os tambi!n se les nombra el g!nero masculino o el g!nero femenino, muc)as personas al )ablar de g!nero lo utilizan bsicamente como sin#nimo de se5o- la variable de g!nero, el factor g!nero, son nada menos que las mu(eres. Esta sustituci#n de mu(eres por g!nero tiene entre las personas )ispanoparlantes una (ustificaci#n de peso, por la confusi#n que se da al )ablar, en castellano, de las mu(eres como Bel g!nero femeninoB. Por eso es fcil caer en el error de pensar que )ablar de g!nero o de perspectiva de g!nero es referirse a las mu(eres o a la perspectiva del se5o femenino. ,dems, la utilizaci#n del t!rmino g!nero aparece tambi!n como forma de situarse en el debate te#rico, de estar Ba la modaB, de ser moderno. 0uc)as personas sustituyen mu(eres por g!nero, o de(an de referirse a los dos se5os y utilizan los dos g!neros, porque el empleo de g!nero supuestamente le da ms seriedad acad!mica a una obra, entre otras cosas, porque g!nero suena ms neutral y ob(etivo que mu(eres, y menos inc#modo que se5o. ,l )ablar de cuestiones de g!nero para referirse err#neamente a cuestiones de mu(eres da la impresi#n de que se quiere imprimir seriedad al tema, quitarle la estridencia del reclamo feminista, y por eso se usa una terminolog4a cient4fica de las ciencias sociales. Este uso err#neo, que es el ms com2n, )a reducido el g!nero a Bun concepto asociado con el estudio de las cosas relativas a las mu(eres.B Es importante seAalar que el g!nero afecta tanto a )ombres como a mu(eres, que la definici#n de feminidad se )ace en contraste con la de masculinidad, por lo que g!nero se refiere a aquellas reas Ttanto estructurales como ideol#gicasT que comprenden relaciones entre los se5os. Pero lo importante del concepto de g!nero es que al emplearlo se designan las relaciones sociales entre los se5os. +a informaci#n sobre las mu(eres es necesariamente informaci#n sobre los )ombres. %o se trata de dos cuestiones que se puedan separar. 6ada la confusi#n que se establece por la acepci#n tradicional del t!rmino g!nero, una regla 2til es tratar de )ablar de los )ombres y las mu(eres como se5os y de(ar el t!rmino g!nero para referirse al con(unto de ideas, prescripciones y valoraciones sociales sobre lo masculino y lo femenino. +os dos conceptos son necesarios- no se puede ni debe sustituir se5o por g!nero. Son cuestiones distintas. El se5o se refiere a lo biol#gico, el g!nero a lo construido socialmente, a lo simb#lico. ,unque en espaAol es correcto decir Bel g!nero femeninoB para referirse a las mu(eres, es me(or tratar de evitar esa utilizaci#n de g!nero, y

1;1

decir simplemente Blas mu(eresB o Bel se5o femeninoB. 6e esa forma se evitan las confusiones entre el g!nero como clasificaci#n tradicional y el g!nero como construcci#n simb#lica de la diferencia se5ual. 'uando alguien defina una cuesti#n como un Bproblema de g!neroB, vale la pena tratar de averiguar si se est refiriendo a las Bmu(eresB o al con(unto de prcticas y representaciones sobre la feminidad. ,unque al principio parezca complicado utilizar la categor4a g!nero, con un poco de prctica pronto se aprende. ,l principio )ay que pensar si se trata de algo construido socialmente o de algo biol#gico. Por e(emplo- si se dice, Bla menstruaci#n es un problema de g!neroB, c)ecar, ^es algo construido o algo biol#gico_ $bviamente es algo biol#gicoC entonces es un problema de se5o, y no de g!nero. En cambio, decir Blas mu(eres con menstruaci#n no pueden baAarseB, nos )ace pensar que esa idea no tiene que ver con cuestiones biol#gicas, sino con una valoraci#n cultural, por lo tanto es de g!nero. ^'#mo surge la c'te"or' ":neroR

+a disciplina que primero utiliz# la categor4a g!nero para establecer una diferencia con el se5o fue la psicolog4a, en su vertiente m!dica. .obert Stoller (Se5 and &ender, 1@E?) estudi# los trastornos de la identidad se5ual, e5aminando casos en los que la asignaci#n de se5o fall#, ya que las caracter4sticas e5ternas de los genitales se prestaban a confusi#n. 8al es el caso de niAas cuyos genitales e5ternos se )an masculinizado, por un s4ndrome adrenogenitalC o sea, niAas que, aunque tienen un se5o gen!tico (55), anat#mico (vagina y cl4toris) y )ormonal femenino, tienen un cl4toris que se puede confundir con pene. En los casos estudiados, a estas niAas se les asign# un papel masculinoC y este error de rotular a una niAa como niAo result# imposible de corregir despu!s de los primeros tres aAos de edad. +a personita en cuesti#n reten4a su identidad inicial de g!nero pese a los esfuerzos por corregirla. 8ambi!n )ubo casos de niAos gen!ticamente varones que, al tener un defecto anat#mico grave o )aber sufrido la mutilaci#n del pene, fueron rotulados previsoriamente como niAas, de manera que se les asign# esa identidad desde el inicio, y eso facilit# el posterior tratamiento )ormonal y quir2rgico que los convertir4a en mu(eres. Esos casos )icieron suponer a Stoller que lo que determina la identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el se5o biol#gico, sino el )ec)o de )aber vivido desde el nacimiento las e5periencias, ritos y costumbres atribuidos a los )ombres o las mu(eres. K concluy# que la asignaci#n y adquisici#n de una identidad es ms importante que la carga gen!tica, )ormonal y biol#gica. 6esde esta perspectiva psicol#gica, g!nero es una categor4a en la que se articulan tres instancias bsicasa).+a asignaci#n (rotulaci#n, atribuci#n) de g!nero. 1;7

Esta se realiza en el momento en que nace el beb!, a partir de la apariencia e5terna de sus genitales. Fay veces que dic)a apariencia est en contradicci#n con la carga cromos#mica, y si no se detecta esta contradicci#n, o se prev! su resoluci#n o tratamiento, se generan graves trastornos. b).+a identidad de g!nero. Se establece ms o menos a la misma edad en que el infante adquiere el lengua(e (entre los dos y tres aAos) y es anterior a su conocimiento de la diferencia anat#mica entre los se5os. 6esde dic)a identidad, el niAo estructura su e5periencia vitalC el g!nero al que pertenece lo )ace identificarse en todas sus manifestaciones- sentimientos o actitudes de BniAoB o de BniAaB, comportamientos, (uegos, etc!tera. 6espu!s de establecida la identidad de g!nero, cuando un niAo se sabe y asume como perteneciente al grupo de lo masculino y una niAa al de lo femenino, !sta se convierte en un tamiz por el que pasan todas sus e5periencias. Es usual ver a niAos rec)azar alg2n (uguete porque es del g!nero contrario, o aceptar sin cuestionar ciertas tareas porque son del propio g!nero. Ka asumida la identidad de g!nero, es casi imposible cambiarla. c).El papel de g!nero.

El papel (rol) de g!nero se forma con el con(unto de normas y prescripciones que dictan la sociedad y la cultura sobre el comportamiento femenino o masculino. ,unque )ay variantes de acuerdo con la cultura, la clase social, el grupo !tnico y )asta al nivel generacional de las personas, se puede sostener una divisi#n bsica que corresponde a la divisi#n se5ual del traba(o ms primitiva- las mu(eres paren a los )i(os, y por lo tanto, los cuidan- ergo, lo femenino es lo maternal, lo dom!stico, contrapuesto con lo masculino como lo p2blico. +a dicotom4a masculinoDfemenino, con sus variantes culturales (del tipo el yang y el yin), establece estereotipos las ms de las veces r4gidos, que condicionan los papeles y limitan las potencialidades )umanas de las personas al estimular o reprimir los comportamientos en funci#n de su adecuaci#n al g!nero. +o que el concepto de g!nero ayuda a comprender es que muc)as de las cuestiones que pensamos que son atributos BnaturalesB de los )ombres o de las mu(eres, en realidad son caracter4sticas construidas socialmente, que no tienen relaci#n con la biolog4a. El trato diferencial que reciben niAos y niAas, s#lo por pertenecer a un se5o, va generando una serie de caracter4sticas y conductas diferenciadas. /n e(emplo de esto es la espl!ndida investigaci#n del 6r. dalter 0isc)el, de la /niversidad de Standford, 'alifornia. El 6r. 0isc)el convenci# al cunero de un )ospital cercano a la universidad de participar en un e5perimento de psicolog4a social. Se trataba de que grupos de estudiantes, profesionistas y gente 1;:

com2n (electricistas, secretarias, c)oferes, etc.) pasaran un rato observando a los beb!s reci!n nacidos y apuntaran sus observaciones. 6urante ms de seis meses todo tipo de personas, de distintas formaciones, niveles socioecon#micos y pertenencias culturales estuvieron observando a los beb!s del cunero. +as enfermeras ten4an la consigna de, cuando iba a llegar un grupo observador, ponerles cobi(itas rosas a los varones y azules a las niAas. +os resultados de la observaci#n fueron los esperados. +os observadores se de(aron influir por el color de las cobi(as y escribieron en sus reportes- Bes una niAa muy dulceB, cuando era var#nBC Bes un muc)ac)ito muy dinmicoB, cuando era niAa. El g!nero de los beb!s fue lo que condicion# la respuesta de las personas. , partir de poder distinguir entre el se5o biol#gico y lo construido socialmente es que se empez# a generalizar el uso de g!nero para )acer referencia a muc)as situaciones de discriminaci#n de las mu(eres, que )an sido (ustificadas por la supuesta anatom4a diferente, cuando en realidad tienen un origen social. Si bien las diferencias se5uales son la base sobre la cual se asienta una determinada distribuci#n de papeles sociales, esta asignaci#n no se desprende BnaturalmenteB de la biolog4a, sino que es un )ec)o social. Para poner un e(emplo sencillo pero ilustrativo- la maternidad sin duda (uega un papel importante en la asignaci#n de tareas, pero no por parir )i(os las mu(eres nacen sabiendo planc)ar y coser. K muc)a de la resistencia de los )ombres a planc)ar o coser, y al traba(o Bdom!sticoB en general tiene que ver con que se lo conceptualiza como un traba(o BfemeninoB. En casos de necesidad, o por oficio, como el de sastre, los )ombres cosen y planc)an tan bien como las mu(eres. ;.3u! e) l' per)pect!#' e ":nero

+a perspectiva de g!nero implica reconocer que una cosa es la diferencia se5ual y otra cosa son las atribuciones, ideas, representaciones y prescripciones sociales que se construyen tomando como referencia a esa diferencia se5ual. 8odas las sociedades estructuran su vida y construyen su cultura en torno a la diferencia se5ual. Esta diferencia anat#mica se interpreta como una diferencia sustantiva que marcar el destino de las personas. +o l#gico, se piensa, es que si las funciones biol#gicas son tan dispares, las dems caracter4sticas Tmorales, ps4quicasT tambi!n lo )abrn de ser. 6esde )ace varios aAos, antrop#logos, bi#logos, psic#logos, etc., se )an dedicado a investigar y esclarecer qu! es lo innato y qu! lo adquirido 1;;

en las caracter4sticas masculinas y femeninas de las personas. Se )a comprobado que el status femenino es variable de cultura en cultura, pero siempre con una constante- la subordinaci#n pol4tica de las mu(eres, a los )ombres. Fasta )ace poco tiempo esto se e5plicaba en t!rminos BnaturalesB y )asta BinevitablesB, contraponiendo otra constante- la diferencia biol#gica entre los se5os. 'asi todas, si no es que todas, las interpretaciones sobre el origen de la opresi#n de la mu(er la ubicaban en la e5presi#n m5ima de la diferencia biol#gica- la maternidad. +a capacidad de ser madres marca sin duda una gran diferencia entre )ombres y mu(eres, pero considerar a la biolog4a como el origen y raz#n de las diferencias entre los se5os Ty en especial de la subordinaci#n femeninaT sin tomar en cuenta para nada otros aspectos, es un error. ,ctualmente las posturas cient4ficas ms rigurosas tratan de valorar el peso de lo biol#gico en la interrelaci#n de m2ltiples aspectos- sociales, ecol#gicos, biol#gicos. Iacques 0onod (premio %obel de medicina) decidi# estudiar Bel )ec)o femeninoB desde una perspectiva que incluyera lo biol#gico, lo psicol#gico y lo social. Para ello realiz# (unto con Evelyne Sullerot un coloquio en 1@>E que fue presidido, a la muerte de 0onod, por otro premio %obel de medicina, ,ndr! +Loff. +as conclusiones a que llegaron un grupo importante de cient4ficos ec)an aba(o la argumentaci#n biologicista. +os resultados del coloquio plantean que, seg2n las investigaciones ms recientes, es perfectamente plausible que e5istan diferencias se5uales de comportamiento asociadas con un programa gen!tico de diferenciaci#n se5ual, sin embargo !stas diferencias son m4nimas y no implican superioridad de un se5o sobre otro. Se debe aceptar el origen biol#gico de algunas diferencias entre )ombres y mu(eres, sin perder de vista que la predisposici#n biol#gica no es suficiente por s4 misma para provocar un comportamiento. %o )ay comportamientos o caracter4sticas de personalidad e5clusivas de un se5o. ,mbos comparten rasgos y conductas )umanas. ,dems, se insisti# en que si )ace miles de aAos las diferencias biol#gicas, en especial la que se refiere a la maternidad, pudieron )aber sido la causa de la divisi#n se5ual del traba(o que permiti# la dominaci#n de un se5o sobre otro al establecer una repartici#n de ciertas tareas y funciones sociales, )oy esto ya no tiene vigencia. En la actualidad, Bes muc)o ms fcil modificar los )ec)os de la naturaleza que los de la culturaB. Es ms fcil librar a la mu(er de la necesidad BnaturalB de amamantar, que conseguir que el marido se encargue de dar el biber#n. +a transformaci#n de los )ec)os socioculturales resulta frecuentemente muc)o ms ardua que la de los )ec)os naturalesC sin embargo, la ideolog4a asimila lo biol#gico a lo inmutable y lo sociocultural a lo transformable. Si bien la diferencia entre el mac)o y la )embra )umanos es evidente, que a las )embras se les ad(udique mayor cercan4a con la naturaleza (supuestamente por su funci#n reproductora) es una idea, no una realidad. ,mbos somos seres )umanos, igualmente animales, o igualmente seres de cultura. El problema de asociar a las mu(eres con lo BnaturalB y a los )ombres con lo cultural es que cuando una mu(er no quiere ser madre ni ocuparse de la casa, o cuando quiere ingresar al mundo p2blico, se la tac)a de BantinaturalB porque Bse quiere salir de la esfera de lo naturalB. En cambio, los )ombres se definen por rebasar el estado natural- volar por los cielos, sumergirse en los oc!anos, etc!tera. , nadie le parece raro que 1;<

el )ombre viva en el mbito p2blico, sin asumir responsabilidades cotidianas en el mbito dom!stico. En cambio, la valoraci#n cultural de las mu(eres radica en una supuesta BesenciaB, vinculada a la capacidad reproductiva. Es impresionante que a principios del siglo 55i, cuando los adelantos cient4ficos en materia de reproducci#n asistida estn desligando cada vez ms a las personas de la funci#n biol#gica, siga vigente un discurso que intenta circunscribir la participaci#n de las mu(eres a cuestiones reproductivas. Ese discurso BnaturalistaB tiene tal fuerza porque reafirma las diferencias de )ombres y mu(eres y, al )acerlo, reafirma la situaci#n de desigualdad y discriminaci#n. Se puede reivindicar la e5istencia de caracter4sticas diferentes de los seres )umanos, pero una mirada cuidadosa nos muestra la e5istencia de )ombres femeninos, mu(eres masculinas, travestis, transe5uales, )ombres masculinos que aman a )ombres, mu(eres femeninas que aman a mu(eres, en fin, una variedad impresionante de posibilidades que combinan, por lo menos, tres elementos- el se5o ()ombre o mu(er), el g!nero (masculino o femenino seg2n las pautas de una cultura dada), y orientaci#n se5ual ()eterose5ual, )omose5ual9lesbica o bise5ual). +o interesante es comprender que muc)as de las actividades y los papeles se5uales )an sido ad(udicados )ace miles de aAos y a)ora ya no operan. Si comparamos algunas sociedades en donde se establece que te(er canastas es una actividad e5clusivamente masculina, y que s#lo los )ombres, por su destreza especial, la pueden realizar, y a las mu(eres les est totalmente pro)ibido, con sociedades donde ocurre totalmente lo contrario, donde te(er canastas es un oficio absolutamente femenino, y no )ay )ombre que quiera )acerlo, lo que salta a la vista es lo absurdo de la pro)ibici#n. El tab2 se construye a partir de una realidad- la diferente anatom4a de )ombres y mu(eres, pero la valoraci#n cultural es totalmente distinta. K si comparamos a esas dos sociedades con otras, donde te(er canastas es asunto de )abilidad, y lo pueden )acer )ombres y mu(eres, entonces tal vez podemos vislumbrar un mundo diferente, sin reglas r4gidas de g!nero. <.El aprendiza(e 8 el ":nero /na perspectiva de g!nero desde la educaci#n abarca varios mbitos, desde el diseAo de libros de te5to y programas no se5istas )asta desarrollo de pol4ticas de igualdad de trato y oportunidades entre maestros y maestras. ,s4 como en el mbito laboral es importante suprimir la discriminaci#n que afecta a la poblaci#n femenina, en el terreno educativo es crucial eliminar las representaciones, imgenes y discursos que reafirman los estereotipos de g!nero. Face aAos, en los setenta, los libros de te5to de primaria eran el e(emplo clsico de representaciones se5istas, a2n )oy lo son. +as figuras femeninas aparec4an realizando las tareas dom!sticas tradicionales y las masculinas todas las dems actividades. /na escena, que )ac4a referencia al paso de la infancia a la edad adulta, era especialmente elocuente. Se ve4a a un niAo y una niAa, ambos (ugando, !l con un carrito, ella a la cocinita, )aciendo tortillitasC despu!s lo mostraban en la (uventud, !l con libros ba(o el brazo y ella en una cocina, arreglando la comidaC la 2ltima escena era el )ombre adulto mane(ando un cami#n y la mu(er, ^adivinan_- cocinando. %o es dif4cil comprender qu! mensa(e recib4an y a2n reciben niAas y niAos con esas imgenes. 1;E

Si en todos los pa4ses las mu(eres estn en una posici#n de desventa(a en el mercado de traba(o, 0!5ico no es una e5cepci#n. Fay quienes piensan que el problema se resuelve si se les ofrece puestos iguales que a los )ombres. 'onsiderar que se puede eliminar la discriminaci#n se5ista si se trata igual a )ombres y mu(eres es desconocer el peso del g!nero. +o primero que aparece es que la formaci#n cultural de las mu(eres, la educaci#n de g!nero para volver BfemeninasB a niAas y (ovencitas, es tambi!n un entrenamiento laboral que las capacita para ciertos traba(os. En el mercado de traba(o )ay una demanda real para muc)os puestos tipificados como BfemeninosB, que son una prolongaci#n del traba(o dom!stico y de la atenci#n y cuidado que las mu(eres dan a niAos y varones. 8ambi!n )ay caracter4sticas consideradas BfemeninasB que se valoran laboralmente, como la minuciosidad y la sumisi#n. ,unque en algunos pa4ses muy desarrollados esa tipificaci#n Bmasculino9femeninoB se est borrando, y ya son muc)as las mu(eres que realizan traba(os no tradicionales de carpinteras, electricistas, mecnicas, etc., en los pa4ses europeos de cultura mediterrnea (EspaAa, Italia, &recia) todav4a no e5iste una oferta masiva y sostenida de mu(eres que deseen puestos masculinos. f3u! decir de los pa4ses latinoamericanos como el nuestrog Sin embargo, la tendencia va en aumento, ya que es ms fcil que las mu(eres traten de ingresar a traba(os BmasculinosB a que los )ombres busquen desempeAarse en traba(os BfemeninosB, fundamentalmente por razones econ#micas (suelen estar peor pagados), aunque tambi!n pesan las razones culturales de g!nero. +a desigualdad tiene su correlato salarial- las mu(eres ganan muc)o menos que los )ombres. +a divisi#n e5istente entre los traba(os BfemeninosB y los BmasculinosB no permite defender el principio de Bigual salario por igual traba(oB. +a segregaci#n de la fuerza de traba(o e5cluye a las mu(eres de los empleos me(or pagados y prestigiosos. En todo tipo de organizaciones, las mu(eres estn en una situaci#n de inequidad, y rara vez se encuentran en las posiciones de alta gerencia y de direcci#n. El )ostigamiento y el c)anta(e se5ual son una lamentable realidad laboral. ,unque cada vez ms mu(eres ocupan altos puestos t!cnicos y cient4ficos, e importantes cargos pol4ticos y de la administraci#n p2blica, todav4a representan un porcenta(e pequeAo de !stos. %o se reconoce la sutil discriminaci#n en altos niveles y tampoco se comprenden las barreras invisibles del fen#meno llamado Btec)o de vidrioB, que consiste en que las propias mu(eres se fi(an internamente un l4mite, un Btec)oB, a sus aspiraciones. +a desvalorizaci#n del traba(o asalariado femenino est vinculada con la invisibilidad del traba(o dom!stico y de la atenci#n y cuidado )umanos. El traba(o no asalariado de las mu(eres est estrec)amente entrete(ido con su traba(o asalariado. +as condiciones en que las mu(eres entran al mercado formal e informal de traba(o estn ligadas a las condiciones en que realizan o resuelven su traba(o dom!stico. +as consecuencias del entrecruzamiento que se da entre el traba(o dom!stico y el traba(o remunerado van desde la carga f4sica y emocional de la doble (ornada, pasando por una restricci#n brutal de sus posibilidades de desarrollo personal, de sus vidas afectivas y sociales, y de su

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participaci#n pol4tica como ciudadanas, )asta llegar a la vulnerabilidad laboralC as4, son ellas, y no ellos, quienes faltarn al traba(o para resolver cualquier problema dom!stico o familiar. Fist#ricamente, el traba(o dom!stico no )a sido reconocido como un verdadero traba(o, bsicamente por las concepciones de g!nero, que ad(udican las labores de atenci#n y cuidado )umano en la esfera privada a las mu(eres como su funci#n BnaturalB y como Be5presiones de amorB. 8ambi!n por el g!nero el traba(o se define tradicionalmente como una actividad masculina y econ#mica. El traba(o dom!stico de las mu(eres en la familia y el confinamiento de las mu(eres traba(adoras a un g)etto femenino de ba(os salarios son aspectos complementarios del mismo problema, tal como lo son el )ostigamiento se5ual, los ba(os salarios femeninos y la desvalorizaci#n de las )abilidades mercadeables de las mu(eres. 6e )ec)o, todos los aspectos de la situaci#n laboral de las mu(eres estn interrelacionados- la segregaci#n ocupacional, la discriminaci#n salarial, el )ostigamiento se5ual, la sobrecarga por las e5igencias de las necesidades familiares Ts#lo a ellasT y por la ausencia de apoyos sociales Tno s#lo para ellas. ,dems, debido a que tambi!n las mu(eres estn convencidas de las valoraciones en las que se origina su discriminaci#n, cuando pretenden desempeAarse en otros mbitos, reproducen actitudes que refuerzan su imagen tradicional como personas BineptasB para ciertos traba(os. Esto, sumado a la carencia de apoyos que aligeren las labores dom!sticas y familiares que se consideran Bresponsabilidad de las mu(eresB, transforma el )ec)o de traba(ar fuera de la casa en una situaci#n que acarrea altos costos personales. %o es de e5traAar que muc)as mu(eres traba(adoras acaben e5presando que aAoran el papel tradicional idealizado de ama de casa protegida y mantenida, aunque dic)o papel tambi!n tenga sus costos. Este conflicto se utiliza, una vez ms, para confirmar que las mu(eres BprefierenB estar en casa que traba(ar. +a perspectiva de g!nero reconoce este conte5to cultural y diseAa acciones para garantizar la inserci#n de las mu(eres en el mundo del traba(o y para promover su desarrollo profesional y pol4tico. /n lugar privilegiado, tanto para la modificaci#n de pautas se5istas como para su reforzamiento, es la educaci#n. 8anto la educaci#n formal (en la escuela) como la informal (en la casa y la calle) reproducen los estereotipos de g!nero- el mensa(e de que )ay cuestiones BpropiasB para niAos y otras para niAas cobra forma en las actividades diferenciadas que todav4a se dan en muc)os planteles escolares- taller de mecnica para varones, de costura para muc)ac)as. .especto al deporte se llega incluso a plantear que, a la )ora del recreo, el patio es territorio masculino. 'omo se ve, la perspectiva de g!nero supone revisar todo, desde c#mo organizamos los tiempos y los espacios, )asta las creencias ms enraizadas. En el caso de las demandas ciudadanas, por e(emplo, nadie critica la forma en que los servicios p2blicos estn organizados ba(o el 1;?

supuesto de que )ay una mu(er en casa. Se )abla muc)o de que las mu(eres Tcomo ciudadanasT deben incorporarse plenamente a la vida nacional. Pero, ^a qu! )oras y c#mo_ ^Encargndole a qui!n BsusB niAos y el mandado_ ^'#mo salir a una reuni#n si no )a pasado el cami#n de la basura, si no )a llegado la pipa del agua, si se piensa que s#lo a ellas corresponde solucionar estos problemas _ &ran cantidad de mu(eres no pueden actuar pues la organizaci#n de los servicios p2blicos presupone que cuentan con la e5istencia de un Bama de casaB o una Bempleada dom!sticaB disponible en casa. E. &!nero, democracia y c!u ' 'n' Si algo caracteriza la vida contempornea es que ampl4a el marco de acci#n de la mu(er, sacndola del estrec)o espacio de la familia y forzndola, a veces contra sus deseos, a ingresar al mundo del traba(o o de la actividad pol4tica. Esto es la consecuencia inevitable de la modernizaci#n y pone en cuesti#n la divisi#n el traba(o en la familia y en la sociedad. Iustamente si algo implica la verdadera Bincorporaci#nB de las mu(eres a la sociedad, y eso se comprueba en las sociedades modernas, es el rompimiento de la identificaci#n mu(er9familia, que obliga a impulsar la participaci#n masculina en las tareas dom!sticas y a desarrollar una amplia infraestructura de servicios sociales. El desarrollo agudiza la contradicci#n entre el rol femenino tradicional Tel papel de madre y ama de casaT y los nuevos roles, de ciudadana y traba(adora. /na perspectiva de g!nero ayuda a reconocer c#mo las costumbres culturales limitan la participaci#n femenina en la vida p2blica. +as contradicciones estn al punto. 8anto desde el discurso pol4tico como desde los medios se acepta y )asta se impone como leg4tima la imagen de la mu(er que traba(a fuera de la casa, sin plantear para nada la necesidad de una infraestructura de servicios sociales y ni de recomponer las pautas Tno compartidasT del traba(o familiar. El Plan %acional de 6esarrollo pretende que la modernizaci#n remueva rigideces que obstaculizan la participaci#n, propicie que el decir y el pensar de cada vez ms me5icanos influyan sobre las acciones p2blicas que afectan las condiciones de su e5istencia, y con(ugue esfuerzos individuales y de grupo con sentido de (usticia y respeto. Esa idea de modernizaci#n as4, en abstracto, es deseable, pero en lo concreto ^c#mo resolver la contradicci#n entre la vida cotidiana de las mu(eres y los )ombres y las e5igencias de la modernidad_ /n primer paso al desarrollar una perspectiva de g!nero es desesencializar la idea de las mu(eres como seres femeninos, como madres, como cierto tipo de traba(adoras. Fay momentos en los que tiene sentido para las madres pedir consideraci#n por su papel social, y conte5tos donde la maternidad es irrelevante para valorar la conducta de las mu(eresC )ay situaciones en las que tiene sentido pedir una reevaluaci#n del estatus de lo que )a sido socialmente construido como Btraba(o de mu(erB (las estrategias de Bvalor comparableB son el e(emplo) y conte5tos en los que es ms importante preparar a las mu(eres para que ingresen a traba(os Bno tradicionalesB. +o que resulta inaceptable es sostener que la feminidad predispone a las mu(eres para realizar ciertos traba(os (de cuidado) o a ciertos estilos de traba(o (colaborativos) pues eso es plantear como

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BnaturalB, lo que en realidad es un con(unto de comple(os procesos econ#micos y sociales y, peor a2n, oscurecer las diferencias que )an caracterizado las )istorias laborales de las mu(eres. +a ausencia de un verdadero programa de guarder4as )ace pensar que los gobiernos temen que si se ofrecen apoyos de este tipo, las mu(eres van a seguir teniendo )i(os. Esa idea desconoce una realidad comprobada- las mu(eres que traba(an remuneradamente tienen menos )i(os que las que no. ,l no establecer guarder4as para facilitar que las mu(eres se incorporen al traba(o asalariado, se est auspiciando que !stas se queden en casa y, ya que cuidan un )i(o, pues por qu! no cuidar a dos. Esta ceguera de g!nero dificulta, adems, el cumplimiento de la pol4tica demogrfica. /na perspectiva de g!nero identifica y se propone eliminar las discriminaciones reales de que son ob(eto las mu(eres, por mu(eres, y los )ombres , por )ombres. %egarles el servicio de guarder4a a los varones, porque supuestamente tienen en casa una esposa es tambi!n un problema de g!nero. /na perspectiva de g!nero reparte las responsabilidades familiares, introduciendo un cambio en el sistema de prioridades ciudadanas. +a perspectiva de g!nero requiere de un proceso comunicativo que la sostenga, y la )aga llegar al coraz#n de la discriminaci#n- la familia. Se requiere el desarrollo de una nueva forma de conceptualizar las responsabilidades familiares entre mu(eres y )ombres, una nueva distribuci#n de tareas y el apoyo de servicios colectivos, especialmente los de cuidado infantil. 6e a)4 que la acci#n antidiscriminatoria se apoye en la educaci#n y en la comunicaci#n social. +a formulaci#n de pol4ticas masivas en ambos campos es un instrumento eficaz para cambiar costumbres e ideas estereotipadas de g!nero. +a esencia de la (usticia es tratar igual a los iguales o equivalentes (que no es decir a los id!nticos). Por eso, a partir de la forma en que se conceptualice la igualdad entre los seres )umanos, se establecern los pasos que conduzcan a un cambio en el estatuto de las mu(eres. Para diseAar proyectos innovadores para atraer, promover y retener a ms mu(eres en los espacios p2blicos, sean laborales o pol4ticos es indispensable la perspectiva de g!nero, pues ayuda a comprender y desentraAar los c#digos culturales y as4 se pueden mostrar Ty combatirT los pre(uicios y los estereotipos de manera ms eficaz. +a perspectiva de g!nero conduce a una pol4tica que contiene las semillas de su posterior desintegraci#n. 'uando se alcance la igualdad de oportunidades, cuando se elimine la ceguera del g!nero, cuando la educaci#n no se5ista sea una realidad, cuando las pautas culturales sean ms 1<G

igualitarias, la perspectiva de g!nero desaparecer. Esto ya ocurre en algunos pa4ses que )an avanzado muc)o, como los escandinavos, donde se comienza a plantear una pol4tica de Bneutralidad de g!neroB, que trata la discriminaci#n estrictamente cuando es intencional. 'on la perspectiva de g!nero )abr4a que revisar las pol4ticas vigentes para ver si tienen o no un impacto discriminatorio o de e5clusi#n, y para descubrir los pre(uicios y suposiciones sobre las posibilidades y limitaciones de los )ombres y las mu(eres. ,un pol4ticas que parecen BneutralesB pueden ser problemticas o traer consecuencias discriminatorias. +o ms importante a comprender es que una perspectiva de g!nero impacta a mu(eres y a )ombres, y beneficia al con(unto de la sociedad, al levantar obstculos y discriminaciones, al establecer condiciones ms equitativas para la participaci#n de la mitad de la sociedad y al relevar a los )ombres de muc)os supuestos de g!nero que son tambi!n un peso y una in(usticia II.2.. "ro&ectos de 5esarrollo Social 8en oque & ciclo del pro&ecto9 Es necesario recordar que para que un proyecto de 6esarrollo Social tenga una aceptaci#n adecuada por parte de los ciudadanos y socios de las ,sociaciones 'iviles, estos siempre tienen que )acer un claro anlisis de la problemtica, el conte5to en el que se encuentra inmersa, los factores a favor y en contra. En fin, se necesita una visi#n amplia, en la que se pueda incluir toda esta informaci#n, ya que esta ser la gu4a durante la planeaci#n y e(ecuci#n del proyecto. Estas son las fases a trav!s de las cuales se establece el ciclo del Proyecto.

Las fases de identificacin previas al pro,ecto La etapa de identificacin La etapa de preparacin La etapa de evaluacin inicial La etapa de ne ociacin , aprobacin La etapa de e)ecucin , supervisin La etapa de evaluacin

II.2.2 /arco ?!gico 8diagn!stico participativo9

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6efiniciones D!'"n)t!co- Proceso a trav!s del cual conocemos una determinada realidad. <'rt!c!p't!#o: .esponsabilidad compartida en los procesos que involucran a las personas, familias y comunidades

'aracter4sticas de la participaci#n comunitaria Informada 'onsciente =oluntaria $rganizada y .elacionada Involucrar a la comunidad en los asuntos que le conciernen Proporcionar )erramientas de conocimiento y sistematizaci#n. Empoderar para que sean capaces de desarrollar planes de acci#n 'ontar con instrumento de evaluaci#n participativo. Plantear la gobernanza en salud, con el fin de instaurar procesos de me(ora continua. 2. 7eto olo"' e *'rco l"!co 1<7

+a 0etodolog4a de 0arco +#gico es una )erramienta para facilitar el proceso de conceptualizaci#n, diseAo, e(ecuci#n y evaluaci#n de proyectos. Su !nfasis est centrado en la orientaci#n por ob(etivos, la orientaci#n )acia grupos beneficiarios y el facilitar la participaci#n y la comunicaci#n entre las partes interesadas. Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto- En la identificaci#n y valoraci#n de actividades que enca(en en el marco de los programas pa4s, en la preparaci#n del diseAo de los proyectos de manera sistemtica y l#gica, en la valoraci#n del diseAo de los proyectos, en la implementaci#n de los proyectos aprobados y en el 0onitoreo, revisi#n y evaluaci#n del progreso y desempeAo de los proyectos.1 El m!todo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectosb Planificaci#n de proyectos carentes de precisi#n, con ob(etivos m2ltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto. b Proyectos que no se e(ecutaban e5itosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida. b K no e5ist4a una imagen clara de c#mo lucir4a el proyecto si tuviese !5ito, y los evaluadores no ten4an una base ob(etiva para comparar lo que se planeaba con lo que suced4a en la realidad. El m!todo del marco l#gico encara estos problemas, y provee adems una cantidad de venta(as sobre enfoques menos estructuradosb ,porta una terminolog4a uniforme que facilita la comunicaci#n y que sirve para reducir ambigRedadesC b ,porta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los ob(etivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyectoC b Suministra un temario anal4tico com2n que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto, como tambi!n para la interpretaci#n de !steC b Enfoca el traba(o t!cnico en los aspectos cr4ticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerableC hSuministra informaci#n para organizar y preparar en forma l#gica el plan de e(ecuci#n del proyectoC b Suministra informaci#n necesaria para la e(ecuci#n, monitoreo y evaluaci#n del proyectoC y b Proporciona una estructura para e5presar, en un solo cuadro, la informaci#n ms importante sobre un proyecto. Es importante )acer una distinci#n entre lo que es conocido como 0etodolog4a de 0arco +#gico y la 0atriz de 0arco +#gico. +a 0etodolog4a contempla anlisis del problema, anlisis de los involucrados, (erarqu4a de ob(etivos y selecci#n de una estrategia de implementaci#n #ptima. El producto de esta metodolog4a anal4tica es la 0atriz (el marco l#gico), la cual resume lo que el proyecto pretende )acer y c#mo, cules son los supuestos claves y c#mo los insumos y productos del proyecto sern monitoreados y evaluados. 1<:

'abe resaltar que la 0etodolog4a 0arco +#gico es una ayuda para pensar" y no un sustituto para el anlisis creativo, es un instrumento que ayuda a dic)o anlisis y permite presentar sucintamente diferentes aspectos del proyecto y acompaAa como gu4a, toda la evaluaci#n de una intervenci#nC sea !sta, proyecto o programa. +a 0etodolog4a contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificaci#n y de diseAo del ciclo de vida del proyectob Identificaci#n del problema y alternativas de soluci#n, en la que se analiza la situaci#n e5istente para crear una visi#n de la situaci#n deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarn para conseguirla. +a idea central consiste en que los proyectos son diseAados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mu(eres y )ombres, y responder a sus necesidades e intereses. E5isten cuatro tipos de anlisis para realizar- el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas (imagen de la realidad), el anlisis de ob(etivos (imagen del futuro y de una situaci#n me(or) y el anlisis de estrategias (comparaci#n de diferentes alternativas en respuesta a una situaci#n precisa) b +a etapa de planificaci#n, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo prctico para la e(ecuci#n. En esta etapa se elabora la matriz de marco l#gico. +as actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo. . II.5 Procuracin de Fondos
II.5.1 Estrategias para acciones de asistencia y desarrollo

Estos son algunos de los programas implementados por el gobierno y que pueden ser de gran ayuda para el correcto desarrollo social, econ#mico, cultural y ambiental de las comunidades que atienden las ,sociaciones 'iviles. Programa :51 El programa :51 para migrantes tiene como ob(etivo apoyar las iniciativas de migrantes radicados en el e5tran(ero que promuevan el desarrollo social de sus localidades de origen u otras localidades en condiciones de marginaci#n, rezago o alta concentraci#n de pobreza que se determinen con(untamente 7articularmente el pro rama tiene la finalidad de: iImpulsar las iniciativas corresponsables en las que los migrantes y los tres #rdenes de gobierno, e(ecuten proyectos que me(oren las condiciones sociales de las localidades seleccionadas. iPromover que las propuestas de inversi#n se canalicen a municipios de alta o muy alta marginaci#n, que conforman las Zonas de ,tenci#n Prioritaria, localidades marginadas, rezagadas, con 4ndices de migraci#n, predominantemente ind4genas o con concentraci#n de pobreza. i*omentar los lazos de identidad de los connacionales radicados en el e5terior )acia sus comunidades de origen. 1<;

Cobertura El Programa podr operar en las :1 entidades federativas, siempre y cuando e5istan aportaciones de migrantes y de los tres #rdenes de gobierno. Su aplicaci#n ser tanto en zonas rurales como urbanas. 7oblacin ?b)etivo Son su(etos de atenci#n del Programa las personas que )abitan en la cobertura territorial seAalada que requieran del me(oramiento de la infraestructura social bsica y desarrollo de proyectos productivos, y que sean seleccionadas por los migrantes. Programa >GW +a transici#n demogrfica en 0!5ico, que representa el rpido crecimiento de la poblaci#n de edades avanzadas, incide en el grupo de personas de >G aAos y ms, que se encuentran en pobreza y marginaci#n y que se calcula en :.> millones en 7GG> y ;.; para 7G17. En este sentido, las pol4ticas p2blicas para esta poblaci#n se orientan a favorecer que se integren a la vida familiar y comunitaria, al fomento de una cultura de la salud y a permitirles integrarse a actividades ocupacionales. 7oblacin ?b)etivo +as personas de >G aAos de edad o ms que vivan en localidades de )asta 7G,GGG )abitantes. Programa Iornaleros ,gr4colas +os (ornaleros agr4colas y sus familias constituyen un sector de la poblaci#n especialmente vulnerable debido a que enfrentan, por lo general, condiciones de vida caracterizadas por alto grado de marginaci#n y e5clusi#n social. El Programa contribuye a me(orar las precarias condiciones de vida de los (ornaleros agr4colas a trav!s de la inversi#n en unidades de atenci#n y mediante la articulaci#n de acciones con los tres niveles de gobierno y la sociedad civil en la b2squeda de me(orar sus capacidades para una me(or toma de decisiones en relaci#n con la migraci#n. ?b)etivo 'ontribuir a me(orar las condiciones de vida y traba(o de la poblaci#n (ornalera, durante su ciclo migratorio, a partir de la identificaci#n de sus necesidades locales y atendiendo sus diferencias tomando en cuenta su condici#n !tnica, g!nero y edad. 1<<

?b)etivos Espec<ficos 'ontribuir al desarrollo de sus capacidades individuales y colectivas. Proporcionar a los (ornaleros agr4colas informaci#n accesible y oportuna, que les permita identificar y analizar sus alternativas laborales. E(ecutar o coordinar proyectos y acciones de inversi#n f4sica, que me(oren las condiciones de vida de los (ornaleros agr4colas durante su trnsito migratorio. 'ontribuir a la disminuci#n del traba(o infantil en las familias de (ornaleros agr4colas, con apoyos y servicios que eviten su incorporaci#n temprana al traba(o. 7oblacin ?b)etivo El Programa atiende a la poblaci#n (ornalera en condiciones de pobreza, en especial a la que migra a los lugares donde tiene cobertura el Programa. Programa de empleo temporal

6entro de los ob(etivos del E(ecutivo *ederal, est el alcanzar un crecimiento econ#mico sostenido ms acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos lo me5icanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y me(orar su calidad de vida. El Programa est orientado a apoyar en su ingreso, de forma temporal, a la poblaci#n afectada durante los periodos de ba(a demanda laboral y emergencias originadas por fen#menos naturales o causas econ#micas. Programa de red de estancias infantiles

?b)etivo ,poyar temporalmente en su ingreso a la poblaci#n ob(etivo, en situaciones de ba(a demanda laboral y emergencias, por su participaci#n organizada y corresponsable en proyectos de beneficio primordialmente comunitario.

1<E

7oblacin ?b)etivo El programa con un enfoque de equidad de g!nero y etnia, se dirige a los )abitantes de 1E aAos o ms de las localidades de cobertura, dispuestos a participar en los proyectos y su(etndose a las presentes .eglas de $peraci#n. El Programa de &uarder4as y Estancias Infantiles para ,poyar a 0adres 8raba(adoras se cre# con el ob(etivo de disminuir la vulnerabilidad de los )ogares en condiciones de pobreza, en los que la (efatura de una familia con niAos entre 1 y : aAos 11 meses de edad, y de 1 a < aAos 11 meses de edad en los casos de niAos con alguna discapacidad, recae en una 0adre 8raba(adora, Estudiante o en un Padre Solo, brindndoles un espacio seguro para el cuidado de sus )i(os, teniendo as4 la oportunidad de traba(ar o buscar empleo con la tranquilidad de que sus )i(os estn en un lugar adecuado para su desarrollo. Cobertura: El Programa opera a nivel nacional. El programa contempla tres modalidades Programa de F,QI8,8

FM-!t't enfrenta los desaf4os de la pobreza urbana mediante la instrumentaci#n de acciones que combinan, entre otros aspectos, el me(oramiento de la infraestructura bsica y el equipamiento de las zonas urbanas marginadas, as4 como el desarrollo comunitario y acciones que favorecen la prestaci#n de servicios en esos mismos mbitos. ?b)etivo 4eneral del 7ro rama El ob(etivo del Programa es contribuir a la integraci#n social y urbana de los )abitantes de las zonas urbanas marginadas con alta concentraci#n de )ogares en situaci#n de pobreza. 7oblacin ob)etivo +a poblaci#n ob(etivo se constituye, por los integrantes de los )ogares asentados en los Pol4gonos Fbitat (zonas urbanas marginadas con alta concentraci#n de )ogares en situaci#n de pobreza) y en otras reas de las ciudades y zonas metropolitanas, preferentemente, por los que se encuentran en situaci#n de pobreza patrimonial.

1<>

Programa de desarrollo local microregiones

Descripcin El programa para el 6esarrollo +ocal (0icrorregiones) tiene como ob(etivo contribuir a la reducci#n de las desigualdades regionales a trav!s de una pol4tica de desarrollo territorial integral de las regiones con mayor marginaci#n o rezago del pa4s, buscando la corresponsabilidad de la poblaci#n y de los tres #rdenes de gobierno para lograr un desarrollo integral Dsocial, econ#mico y )umanoD de su poblaci#n. Particularmente el programa tiene la finalidad de'rear o me(orar la infraestructura social bsica y de servicios que incida de manera directa en las condiciones de vida de la poblaci#n que )abita en los municipios y localidades donde opera el programa. Impulsar el desarrollo integral de los municipios y localidades que conforman el universo de atenci#n de la Estrategia de 0icrorregiones, mediante acciones y proyectos estrat!gicos. Impulsar el desarrollo regional mediante la inversi#n en las localidades estrat!gicas dentro de cada una de las microrregiones definidas por la Sedesol, y en su rea de influencia. Cobertura El Programa operar en los :1 estados de la .ep2blica 0e5icana, en el universo territorial definido para la Estrategia de 0icrorregiones, que se compone de+as localidades identificadas como estrat!gicas para el desarrollo microrregional y sus reas de influenciaC +os municipios de alta y muy alta marginaci#n que forman parte de las Z,P y de las microrregionesC +os municipios catalogados como predominantemente ind4genas, de acuerdo a los criterios establecidos por el 'onapoC +as localidades de alta y muy alta marginaci#n, con una poblaci#n entre <GG y 1;,@@@ )abitantes, ubicadas en municipios de marginaci#n media, ba(a y muy ba(a, siempre y cuando no se duplique con las actividades del programa Fbitat. +a relaci#n de los municipios y localidades en los que opera el programa se encuentra disponible en la pgina de internet LLL.microrregiones.sedesol.gob.m5 Programa de rescate de espacios p2blicos 1<?

El <ro"r'*' e Re)c'te e E)p'c!o) <J-l!co) se fundamenta en el Plan %acional de 6esarrollo 7GG>D7G17 del &obierno *ederal, que en su E(e 1- Estado de 6erec)o y Seguridad seAala como uno de sus ob(etivos- *omentar un mayor nivel de desarrollo y me(ores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la poblaci#n el goce de sus derec)os y libertades". Para lo cual se contempla la estrategia de- Establecer mecanismos de coordinaci#n con la sociedad civil para rescatar los espacios p2blicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos. ,dems, a trav!s de acciones de carcter preventivo, se in)ibir la formaci#n de grupos que se dediquen a delinquir y a invadir los espacios p2blicos. En suma, se fomenta la convivencia comunitaria para coadyuvar a la creaci#n de redes e incidir en el fortalecimiento del capital social". 6e igual manera, en el Plan %acional de 6esarrollo, en el cap4tulo : Igualdad de oportunidades, se establece como una de las estrategias que- Se impulsar la construcci#n o remodelaci#n de parques, canc)as deportivas, espacios de esparcimiento infantil, que permitan restaurar la convivencia sana y segura de las familias vecinas. Para ello, se promover la colaboraci#n, en primer lugar, con las autoridades estatales y municipales mediante una coordinaci#n operativa y corresponsabilidad en el gasto. 8ambi!n se impulsar la participaci#n social para que los vecinos asuman la parte que les corresponde- vigilar, avisar a la polic4a, organizar eventos deportivos, cuidar la limpieza de los espacios p2blicos para evitar el deterioro gradual de los mismos." En concordancia con lo anterior, el Programa Sectorial de 6esarrollo Social 7GG>D7G17 contempla como una l4nea de acci#n- Se fortalecer el rescate de espacios p2blicos deteriorados e inseguros para fomentar la identidad comunitaria, la co)esi#n social, la generaci#n e igualdad de oportunidades y la prevenci#n de conductas antisociales. Se impulsar tambi!n la construcci#n o remodelaci#n de parques, canc)as deportivas y espacios de esparcimiento infantil, que permitan restaurar la convivencia sana y segura de las familias vecinas. 6e forma con(unta, se promover la participaci#n social para que los vecinos asuman la parte que les corresponde en el tema de prevenci#n de conductas de riesgo, fomentando la convivencia comunitaria que ayuda a crear redes y general capital social." Es por ello que la construcci#n de espacios p2blicos de calidad y seguros es )oy una tarea determinante para la SE6ES$+, la cual a trav!s de la Subsecretar4a de 6esarrollo /rbano y $rdenaci#n del 8erritorio (S6/y$8) y la 6irecci#n &eneral de Equipamiento e Infraestructura en Zonas /rbano 0arginadas (6&EIZ/0) impulsa una pol4tica social en donde el rescate y desarrollo de espacios p2blicos adecuados constituyen acciones para dar paso a ciudades ms seguras y amables para la comunidad, lo que, a su vez, permita a sus )abitantes gozar de lugares de esparcimiento para desarrollar actividades que favorezcan su desarrollo personal y colectivo. Este tipo de pol4ticas p2blicas se inserta en una 1<@

planeaci#n urbana de carcter integral que busca ciudades compactas y seguras, con una adecuada movilidad de los ciudadanos. Para lograr lo anterior, es necesario establecer mecanismos de coordinaci#n con la sociedad civil para rescatar los espacios p2blicos y garantizar que sean espacios para el uso y disfrute de la comunidad. El 7ro rama =ue orienta a: Promover la construcci#n, ampliaci#n y re)abilitaci#n f4sica de los espacios p2blicos para que se conviertan en lugares seguros en donde se realicen actividades art4sticas, culturales, c4vicas, deportivas y de esparcimiento, y con ello detonar la co)esi#n social e identidad comunitaria. 'ontribuir a la realizaci#n de acciones para la promoci#n de la participaci#n social y la seguridad comunitaria, as4 como la prevenci#n de conductas de riesgo en las comunidades beneficiadas. Impulsar que los beneficiarios intervengan en las distintas etapas del proyecto integral para el rescate de los espacios p2blicos. 7oblacin ob)etivo: +a poblaci#n ob(etivo del Programa sern los )abitantes sern ob(eto de apoyo por parte del Programa.
II.5.2 Fondos por donativos

en el

entorno de los espacios p2blicos con deterioro, abandono e inseguridad que

Para efectos de la +ey del Impuesto Sobre la .enta, las 6onatarias ,utorizadas son instituciones de asistencia o de beneficencia autorizadas por las leyes de la materia, dependiendo del tipo de las actividades de la instituci#n de que se trate, as4 como las sociedades o asociaciones civiles organizadas sin fines de lucro y autorizadas para recibir donativos, que tengan como beneficiarios a personas, sectores y regiones de escasos recursos, que realicen actividades para lograr me(ores condiciones de subsistencia... Para poder ser una donataria autorizada es importante verificar que el ob(eto social o fin de la organizaci#n o fideicomiso pueda ser autorizado para recibir donativos deducibles. El ob(eto social es el fin o actividad preponderante, y est contenido en el acta constitutiva y9o estatutos de la organizaci#n civil o contrato de fideicomiso , por el cual se solicita la autorizaci#n. +a actividad preponderante de la organizaci#n debe estar enfocada en las siguientes reas1EG

A)!)tenc!'le) Entres sus actividades, benefician ab Personas, sectores y regiones de escasos recursos b 'omunidades ind4genas y grupos vulnerables por edad, se5o o discapacidad, mediante la atenci#n a requerimientos bsicos en materia de alimentaci#n, vestido, vivienda, atenci#n o re)abilitaci#n m!dica, asistencia (ur4dica, ayuda para servicios funerarios, capacitaci#n para el traba(o. .ealizan tambi!n actividades enfocadas ab .eadaptaci#n de personas que )an llevado a cabo conductas il4citas b .e)abilitaci#n de alco)#licos y frmaco de pendientes b Promoci#n de la participaci#n organizada de la poblaci#n en acciones que me(oren sus condiciones de subsistencia en beneficio de la comunidad. E)cuel'G e*pre)': Programas escuelaDempresa establecidos por instituciones que cuenten con una autorizaci#n de la autoridad fiscal. Apo8o econ*!co: ,portar recursos econ#micos a otras donatarias autorizadas para recibir donativos deducibles. Cultur'le): Promoci#n y difusi#n de la m2sica, artes plsticas, artes dramticas, danza, literatura, arquitectura y cinematograf4a, de conformidad con la +ey que crea al Instituto %acional de Qellas ,rtes y +iteratura, as4 como de la +ey *ederal de 'inematograf4a. ,demsb El apoyo a las actividades de educaci#n e investigaci#n art4stica en los t!rminos seAalados en el prrafo anterior. b +a protecci#n, conservaci#n, restauraci#n y recuperaci#n del patrimonio cultural de la %aci#n (bienes muebles e inmuebles de carcter arqueol#gico, art4stico e )ist#rico) en t!rminos de la +ey *ederal de 0onumentos y Zonas ,rqueol#gicos, ,rt4sticos e Fist#ricos y la +ey &eneral de Qienes %acionales.

1E1

b +a promoci#n del arte de las comunidades ind4genas en todas las manifestaciones primigenias de sus propias lenguas, los usos y costumbres, artesan4as y tradiciones de la composici#n pluricultural que conforman el pa4s. b +a instauraci#n y establecimiento de bibliotecas que formen parte de la .ed %acional de Qibliotecas P2blicas de conformidad con la +ey &eneral de Qibliotecas. b El apoyo a las actividades y ob(etivos de los museos dependientes del 'onse(o %acional para la 'ultura y las ,rtes. b 0useos y bibliotecas que permitan el acceso al p2blico en general. E uc't!#'): +a impartici#n de enseAanza cuando se cuente con autorizaci#n o reconocimiento de validez oficial de estudios, as4 como las instituciones creadas por decreto presidencial o por ley cuyo ob(eto sea la enseAanza. In#e)t!"'c!n c!ent9!c' o tecnol"!c': 8endientes a la investigaci#n cient4fica o tecnol#gica, siempre y cuando est!n inscritos en el .egistro %acional de Instituciones 'ient4ficas y 8ecnol#gicas del 'onse(o %acional de 'iencia y 8ecnolog4a. O-r') 8 )er#!c!o) pJ-l!co): +a realizaci#n de obras y la prestaci#n de servicios que deba efectuar la *ederaci#n, el 6istrito *ederal, los Estados y los 0unicipios. Ecol"!c'): Investigaci#n o preservaci#n de la flora y fauna silvestre, terrestre o acutica dentro de las zonas geogrficas que determine el Servicio de ,dministraci#n 8ributaria (,ne5o 1: de la .esoluci#n 0iscelnea *iscal). Promoci#n de la prevenci#n y control de la contaminaci#n del agua, del aire y del suelo, la protecci#n al ambiente y la preservaci#n y restauraci#n del equilibrio ecol#gico. <re)er#'c!n e e)pec!e) en pel!"ro e e@t!nc!n: .eproducci#n de especies en protecci#n y peligro de e5tinci#n y la conservaci#n de su )bitat, previa opini#n de la Secretar4a de 0edio ,mbiente y .ecursos %aturales. Aec'nte): $torgar, mediante concurso abierto al p2blico en general y con base en la capacidad acad!mica del candidato, becas para cursar estudios en instituciones que cuenten con autorizaci#n o reconocimiento de validez oficial de estudios, o cuando se trate de instituciones del e5tran(ero, !stas est!n reconocidas por el 'onse(o %acional de 'iencia y 8ecnolog4a. ,dicionalmente, los estatutos o contrato de fideicomiso deben reunir los siguientes requisitos-

1E7

El ob(eto social o fines que se busque alcanzar, no deben perseguir lucro alguno. +as actividades que se realicen no deben ir encaminadas a realizar propaganda a favor o en contra de partido pol4tico o doctrina religiosa alguna. %o se deben establecer acciones que tengan como fin influir en la legislaci#n o pretender la modificaci#n de +ey u ordenamiento (ur4dico alguno. %o deben contener actividades de 4ndole deportiva. Acre !t'*!ento e 'ct!#! ' e) Para cumplir con los requisitos antes mencionados es necesario presentar un documento emitido por una entidad gubernamental en el cual !sa seAale que conoce y le consta que se realizan las actividades que se mencionan en el ob(eto social o fines, con las e5cepciones seAaladas en el siguiente cuadro. +a entidad que emite este documento var4a seg2n las actividades o fines que se realicen. , continuaci#n se detalla el acreditamiento para cada tipo de actividad, a fin de identificar cul es el documento que se debe presentar Sol!c!tu 8 'utor!('c!n p'r' )er on't'r!') 'utor!(' ')

Sol!c!tu : Para que la organizaci#n civil o fideicomiso pueda ser autorizada para recibir donativos deducibles del impuesto sobre la renta, se debe presentar ante la ,dministraci#n &eneral Iur4dica o la ,dministraci#n +ocal de ,sistencia al 'ontribuyente que corresponda a tu domicilio fiscal, la solicitud por escrito que re2na los requisitos a que se refieren los art4culos 1? y 1?D,, fracciones I, III y =III del '#digo *iscal de la *ederaci#n. Sol!c!tu 8 'utor!('c!n p'r' )er on't'r!') 'utor!(' ')

El proce)o e 'utor!('c!n

1E:

'uando la ,dministraci#n &eneral Iur4dica verifique que la documentaci#n que se present# cumple con todos los requisitos legales, emitir un oficio constancia en el cual se informar que la organizaci#n civil o fideicomiso ser autorizado para recibir donativos deducibles, mediante la inclusi#n de sus datos en el ,ne5o 1; de la .esoluci#n 0iscelnea *iscal que se publica en el 6iario oficial de la *ederaci#n y en el portal de Internet del Servicio de ,dministraci#n 8ributaria LLL.sat.gob.m5 /na vez que se reciba el oficio constancia, puede elaborar los recibos (entre los impresores autorizados) que amparen los donativos que sern considerados deducibles del impuesto sobre la renta para el donante. Por lo tanto, no es necesario esperar a que se publiquen los datos de la organizaci#n civil o fideicomiso en el 6iario $ficial de la *ederaci#n y en el portal de Internet del Servicio de ,dministraci#n 8ributaria, para que se puedan recibir donativos deducibles. C*o pe !r 'utor!('c!n p'r' rec!-!r on't!#o) e uc!-le) pro#en!ente) e E)t' o) 4n! o)

Se puede obtener esta segunda autorizaci#n si la organizaci#n civil o fideicomiso es una donataria autorizada para recibir donativos deducibles en 0!5ico, cuyo fin sea-

A)!)tenc!'l E uc't!#o In#e)t!"'c!n c!ent9!c' o tecnol"!c'

Cultur'l 7u)eo) 8 -!-l!otec') pr!#' o)

1E;

II.@.. 3ondos por pro&ectos productivos

1E<

PROGRAMA /I=;-4:6S

MONTO Fasta N?GG,GGG.GG- el 7<J corresponder a la federaci#n, el 7<J a los clubes u organizaciones de migrantes y el <GJ restante a gobiernos de las entidades federativas y municipios.

./ 5 T

;ORNALEROS AGRICOLAS

Se otorgan N<GG.GG (quinientos pesos GG91GG 0.%.) mensuales, en entregas bimestrales, a los beneficiarios que conforman el Padr#n ,ctivo de Qeneficiarios 1. Qeneficios convenidos a trav!s de la coordinaci#n interinstitucionalC 7. ,poyos directos en los siguientes rubrosb ,cciones de Promoci#n y Participaci#nC b Infraestructura y equipamiento b En efectivo y en especie

<ROGRA7A DE E7<LEO TE7<ORAL

El apoyo econ#mico a los participantes ser por (ornal, que se entregar invariablemente en forma monetaria, con un m5imo de ?? (ornales por beneficiario. Se actualizar anualmente y corresponde al @@ por ciento del salario m4nimo diario de la zona '" o su equivalente. Fasta N;,<GG,GGG.GG- obras relacionadas con plantas de tratamiento de aguas residuales y electrificaci#nC Fasta N7,<GG,GGG.GG- el resto de los proyectos, obras o acciones

7ICROREGIONES

RESCATE DE ES<ACIOS <UALICOS

+os subsidios federales no podrn e5ceder, por proyecto integral, de N EGG,GGG.GG (seiscientos mil pesos GG91GG 0.%.) para la modalidad Participaci#n Social y Seguridad 'omunitaria y de N:VGGG,GGG.GG (tres millones de pesos GG91GG 0.%.) para la modalidad 0e(oramiento *4sico de los Espacios P2blicos

1EE

II.,. 6strategias de Comunicaci!n II.,.1 Comunicaci!n Institucional interna & e7terna Para el buen funcionamiento de los proyectos de desarrollo social y en si, para cualquier tipo de dinmica que se implemente en equipo, es necesario la adecuada y puntal comunicaci#n entre los miembros del grupo. , continuaci#n se plantean algunos puntos a tomar en consideraci#n. %iveles de comunicaci#n 'omunicaci#n interpersonal 'omunicaci#n grupal 'omunicaci#n masiva

'omunicaci#n iterpersonal Es el dilogo cara a cara. Intervienen- el idioma, el ambiente, tono de voz, gestos y contacto f4sico, que van influyendo en como se generan y perciben los mensa(es. (comunicacin no verbal( personalidad , asertividad) E5iste la retroalimentaci#n inmediata

'omunicaci#n grupal b Es el intercambio de mensa(es que se dan dentro de un grupo de personas que comparten una situaci#n en com2n, ya sea laboral, cultural, social, educativa, deportiva, etc. b +a retroalimentaci#n puede o no ser En este nivel de comunicaci#n se pueden utilizar medios como- escritos de oficina, bolet4n interno, peri#dico mural, intranet, '6 de inducci#n, carteles, multimedia entre otros, y t!cnicas comoC conferencias, e5posiciones, debates, etc 1E>

'omunicaci#n masiva Es la que se da a trav!s de los medios electr#nicos o impresos, utilizando un con(unto de m!todos y t!cnicas, diversos lengua(es y mensa(es destinados a un p2blico amplio. Prcticamente no e5iste la retroalimentaci#n inmediata y la que e5iste es reducida. Elementos de la comunicaci#n Emisor 1E? Emisor '#digo 0ensa(e 0edio y recursos .eferente 0arco de referencia .eceptor *ormaci#n social .uido .etroalimentaci#n

Es todo individuo, grupo o instituci#n que elabora un mensa(e con una eter*!n' ' !ntenc!n. El emisor eval2a a sus destinatarios o perceptores y a s4 mismo, para seleccionar qu! decir y c#mo decirlo, dependiendo de lo que considere deba difundir. Es el responsable de la intenci#n que lleve el mensa(e. '#digo Son las reglas de elaboraci#n, combinaci#n y de interpretaci#n de los elementos de un mensa(e. .eglas o lengua(e que deben ser conocidos tanto por el emisor como por el receptor. 0ensa(e Es todo aquello que podemos captar por medio de los sentidosC su organizaci#n responde a un c#digo y a una intencionalidad. Es el contenido fundamental de algo. 0edio y recursos Son los elementos que sirven para difundir un mensa(e. .eferente Es el tema del mensa(e, aquello a lo que !ste se refiere. En ocasiones los mensa(es dan versiones equivocadas de un temaC que, intencionalmente o no, distorsionan aquello a lo que estn aludiendo. 0arco de referencia Es el conte5to inmediato que permite la interpretaci#n de un mensa(e, es decir la comprensi#n que presenta un mensa(e dependiendo del conocimiento, la e5periencia y la valoraci#n de la realidad de cada persona. .eceptor

1E@

Es el individuo, grupo o instituci#n que interpreta un determinado mensa(e, desde su respectivo marco de referencia y mediante un conocimiento del c#digo utilizado. Si no estn bien definidos los c#digos, el referente y el marco de referencia del perceptor, !ste puede entender el mensa(e desde otras e5periencias, con lo que la interpretaci#n del mensa(e resulta distinta a la intenci#n original del emisor. El )ombre percibe los mensa(es activamente, por medio de todos los sentidos y asocia sentimientos. .etroalimentaci#n Es la respuesta del receptor al mensa(e enviado por el emisor. Si la retroalimentaci#n es inmediata al mensa(e, ayudar al emisor a captar si fue entendido el mensa(e y c#mo, eliminando cualquier tipo de ruido- en el canal, del medio o emocional, de semntica, de marco de referencia etc. Es una forma de evaluaci#n inmediata. II.,.2 /edios :radicionales de Comunicaci!n A II.,.. :ecnolog1as de in ormaci!n & comunicaci!n. 0edios" es, en muc)os sentidos, un t!rmino antiguo. /n medio" es, en el sentido estricto, un agente de transmisi#n. +os antiguos cre4an que el universo estaba conformado por el medio del !ter. Para que se entienda me(or, el aire, o el agua, es un medio. En este sentido, un medio de transmisi#n Do comunicaci#nD es un agente neutro. Sin embargo, se puede apreciar con facilidad que a pesar de su estado aparentemente ob(etivo, la naturaleza de un medio ya determina el tipo y la calidad de la informaci#n que puede pasar por !l. El uso moderno se apropi# del t!rmino con el significado de medios de comunicacin. ,unque en la actualidad considerar4amos al libro o la prensa como medios, el t!rmino tom# vigencia con el surgimiento de la comunicacin a lar a distancia a travAs de la tecnolo <a Do la telecomunicacin. +a telegraf4a fue el primer medio de comunicaci#n verdaderamente moderno, seguido rpidamente por la telefon4a, la radio, la televisi#n, la transmisi#n por cable y sat!lite, y por supuesto Internet. 8odo este desarrollo ocurri# en los 2ltimos 1<G aAos, la mayor parte durante el 2ltimo siglo con Internet en la ultima d!cada. , lo largo del progreso de la tecnolog4a, cada nueva generaci#n de medios de comunicaci#n tra(o consigo su carga de utop4as de creaci#n de espacios p2blicos de interacci#n participativa entre ciudadanos informados que )acen uso de su derec)o a la palabra. 8odo medio de comunicaci#n nuevo constituye al mismo tiempo el punto de disputas entre l#gicas societales en jcompetencia del Estado, del mercado y de la sociedad civil. Fist#ricamente, las luc)as por la libertad de prensa, y la libertad de e5presi#n que ella implicaba en ese entonces, )an estimulado y participado en las grandes batallas democrticas contra la censura, los derec)os )umanos, la esclavitud, etc. Estas luc)as )an contribuido en gran medida a la elaboraci#n y la fundaci#n de nuestras democracias y los principios y legislaciones que prevalecen en la actualidad en t!rminos 1>G

de derec)os a la informaci#n y a la comunicaci#n. ,s4 mismo, lograron modelar una intersecci#n de espacios mediticos en el cual coe5isten diversas formas de medios de comunicaci#n y de instituciones mediticas. Foy consideramos a los medios de comunicaci#n como las instancias masivas de la comunicaci#n, ya sea la prensa, la radio y la televisi#n en sus acepciones p2blicas, privadas o comunitarias. Se trata de mecanismos que permiten la diseminaci#n masiva de informaci#n facilitando la construcci#n de consensos sociales, la construcci#n y reproducci#n del discurso p2blico y ciertos niveles de interacci#n principalmente de los nuevos medios independientes, alternativos y comunitarios. El papel y el lugar de los medios de comunicaci#n en la sociedad +as refle5iones sobre los medios de comunicaci#n se centran tradicionalmente en la capacidad de las instituciones mediticas y de las tecnolog4as de comunicaci#n de desempeAar un papel en la democratizaci#n de las sociedades, en la creaci#n de una esfera p2blica a trav!s de la cual las personas pudieran participar en asuntos c4vicos, en el realce de la identidad nacional y cultural, en la promoci#n de la e5presi#n y el dilogo creativos. Por ello, los debates sobre las diferentes formas de censura y sobre la propiedad de los medios de comunicaci#n siempre )an formado parte de las agendas de traba(o. El sentido de las preguntas que se plantean las l#gicas del mercado as4 como las estatales es ms bien de c#mo constituir una v4a para la publicidad, c#mo generar beneficios financieros para los accionistas y c#mo servir como instrumentos de propaganda y jcontrol jsocial y pol4tico. En casi todos los conte5tos nacionales, se considera necesaria cierta forma de intervenci#n Do regulaci#nD gubernamental que permita a los medios de comunicaci#n desempeAar uno u otro de los roles antes mencionados. 8an pronto como la producci#n y distribuci#n de los medios requiera un mayor grado de organizaci#n y de recursos que los que pueden proporcionar artistas o creadores individuales que traba(an en grupos relativamente pequeAos Des decir, tan pronto como los medios de comunicaci#n se industrialicenD normalmente el estado asume cierta forma de organizaci#n estructural, ya sea directamente o a trav!s de una autoridad a distancia. Esto se puede )acer de varias maneras. En el modelo de mercado libre, el estado crea un ambiente en el cual las corporaciones de los medios de comunicaci#n gozan de plena libertad para operar comercialmenteC el acceso al mercado en algunos sectores tales como la difusi#n sigue estando controlado fundamentalmente mediante la concesi#n de frecuencias de transmisi#n, mientras que el rea de la prensa escrita queda abierta a cualquier persona que disponga de los recursos para poseer y operar un medio de comunicaci#n. En el modelo autoritario, los medios de comunicaci#n se consideran una e5tensi#n de la autoridad estatal. El modelo de servicio pKblico pone !nfasis en la creaci#n de servicios de radio y televisi#n al servicio p2blico, en el financiamiento de unos medios de comunicaci#n no lucrativos basados en la comunidad y en varias restricciones sobre la propiedad de los medios de comunicaci#n comerciales (limitando la cantidad de puntos de distribuci#n que una firma particular podr4a controlar o pro)ibiendo 1>1

que los propietarios de dic)os medios de comunicaci#n sean e5tran(eros). En realidad, en muc)as sociedades, si no en la mayor4a, los medios de comunicaci#n funcionan seg2n un modelo mixto basado en una combinaci#n de dos o ms de los antes mencionados. En la mayor4a de los casos e5iste una instancia reguladora que dicta y controla las reglas de funcionamiento a nivel nacional. En la actualidad, todo el mundo reconoce que la l#gica del mercado es la que predomina y la que impone sus valores y sus condicionamientos sobre los modos de producci#n y de distribuci#n, lo que acarrea consecuencias mayores sobre los contenidos y la naturaleza misma de la informaci#n. ,)ora bien, aqu4 aparecen nuevos desaf4os muc)o ms comple(os relacionados con la concentraci#n de medios de comunicaci#n, la uniformizaci#n y la pobreza de los contenidos, el desequilibrio de los flu(os de informaci#n y la falta de diversidad cultural, el papel regulador de los Estados en los planes nacionales e internacionales, y la necesaria redefinici#n de un servicio p2blico en t!rminos de informaci#n. ,dems de esto, la reciente revoluci#n digital viene a cuestionar a los medios de comunicaci#n respecto a su propia definici#n y redefine su papel en t!rminos completamente in!ditos colocndolos en una sociedad de la informacin" que se esfuerza por delimitar. +a relaci#n entre los medios de comunicaci#n y la sociedad de la informaci#n plantea efectivamente un desaf4o aparentemente parad#(ico. Por un lado, los medios de comunicaci#n de masa (prensa, radio, televisi#n) viven un proceso de concentraci#n de la propiedad y de integraci#n )orizontal y vertical de sonido, audio e imagen gracias al advenimiento del soporte num!rico. Por otro lado, Internet y el soporte digital en general individualizan y democratizan el acceso a la comunicaci#n y a la interacci#n, permitiendo el desarrollo in!dito de nuevos medios alternativos o cooperativos que afectan al mismo tiempo a los medios masivos tradicionales. +a relaci#n entre los medios de comunicacin" y la sociedad de la informacin" aparece por tanto ba(o la forma de una disociaci#n contradictoria que es dif4cil e5plicar sin considerar la definici#n del proyecto de la sociedad de la informaci#n, el conte5to en el que evolucionan los actores que construyen la sociedad de la informaci#n y los desaf4os que plantean los avances tecnol#gicos. Estado actual- medios de comunicaci#n globalizados /n anlisis del estado actual de los medios de comunicaci#n sobre todo en esta !poca de globalizaci#n ilustra los nuevos desaf4os que reubican el papel de los medios de comunicaci#n dentro de una sociedad de saberes compartidos. Es necesario destacar que en el conte5to de la globalizaci#n neoliberal, la informaci#n digital" se )a transformado en una mercanc4a ms que circula de acuerdo a las leyes del mercado de la oferta y la demanda. 1>7

Seg2n esta l#gica, los medios no estn vendi!ndole informaci#n a los ciudadanos, estn vendiendo los ciudadanos a los publicistas. En esta medida, los contenidos resultan en distorsi#n de la realidad, fortaleciendo los estereotipos y reduciendo claramente la diversidad de los contenidos distribuidos. , manera de e(emplo Dbastante utilizadoD del resultado de este proceso de desregulaci#n de los 2ltimos :G aAos, se pueden citar las declaraciones del (efe de la Instancia reguladora estadounidense ba(o .onald .eagan en 1@?G, qui!n en plena fiebre desreguladora declar# que la televisi#n era como cualquier aparato dom!stico, como un tostador con im0 enes." K como no se regulan los tostadores, por qu! regular la televisi#n. +o cierto es que la privatizaci#n y la liberalizaci#n que acompaAan a la globalizaci#n no )an producido medios ms diversos y pluralistas. +a irrupci#n de la revoluci#n de Internet y de la era digital atra(o al sector de la informaci#n, con la perspectiva de ganancia fcil, a una pl!tora de industriales de los sectores ms variados Delectricidad, informtica, armamento, construcci#n, tel!fono, agua. Edificaron gigantescos imperios que acapararon en pocas manos los medios de comunicaci#n e integraron de manera vertical y )orizontal los sectores de la informaci#n, la cultura y la diversi#n, separados anteriormente, con el desarrollo de conglomerados donde el conocimiento y los contenidos se transforman en una nueva mercanc4a. Estos conglomerados multiDmedios influyen en todos los aspectos de la vida cultural, social y pol4tica. Sin embargo, su l#gica misma )a generado que los medios de masa )ayan de(ado de funcionar como contrapoder. +os medios de comunicaci#n de masa (radio, peri#dicos, televisi#n, Internet), se realinean en funci#n de una vocaci#n mundial, y ya no ms de carcter nacional. El proceso de concentraci#n de los medios se traduce como el control de una gran variedad de medios en diferentes pa4ses y continentes. Por ello, no act2an como contrapoder al interior de los pa4ses. Estos principales grupos son- Jivendi 6niversal( $?L time Larner( Disne,: #eMs Corporation( Jiacom , Certelsmann( 4eneral Electric( 3icrosoft( Belefnica( "rance Belecom. El poder real se encuentra a)ora entre las manos de estos conglomerados que tienen ms poder econ#mico que la mayor4a de los gobiernos. [:\ +a ausencia de los principales conglomerados mediticos en los debates de la '0SI da cuenta de esta realidad. +a concentraci#n de la propiedad de los medios significa por e(emplo que los cinco mayores conglomerados estadounidenses controlan casi la totalidad de las cadenas de radio y de televisi#n de este pa4s. +o importante no es el n2mero de canales de televisi#n sino la diversidad de fuentes y de propietarios. 6el primer caso resulta un mensa(e simplificado para el consumo masivo. 'on ello, es el derec)o a la informaci#n el que aparece limitado y en entredic)o. Por un lado, el fin de los monopolios estatales en pa4ses del Sur y en Europa )a tra4do consigo avances en la pluralidad de medios, aunque e5iste preocupaci#n por la deslegitimaci#n de los medios tradicionales. Sin embargo, la desreglamentaci#n 1>:

favorece este proceso porque a pesar de que las leyes de la libertad de prensa )ayan sido establecidas para limitar el poder estatal, a)ora resultan insuficientes para asegurar que la informaci#n y la comunicaci#n sean un bien com2n. 'omo lo indica Ignacio .amonet, aunque en los pa4ses del %orte la libertad de palabra est! garantizada, el derec)o a estar bien informado es cuestionado por la concentraci#n de los medios. Por 2ltimo, estos conglomerados no diferencian las tres formas tradicionales de comunicaci#n (escrita, verbal o con imgenes), fomentando tanto Internet como las telecomunicaciones en general como un nuevo y poderoso medio que abarca las actividades culturales, de diversi#n y deportivas, de comunicaci#n y de informaci#n. En esta medida cada vez es ms dif4cil distinguir a los diferentes sectores industriales de la informaci#n de los de la cultura de masas y de la diversi#n. +os grandes conglomerados mundiales adquieren dimensiones de multimedia y venden sus productos ba(o otros soportes aparte de la radio, la televisi#n y los peri#dicos tradicionales, o sea con filmes, videos, discos compactos, 6=6s, parques de diversiones, cines, teatros, jdeportes. El desarrollo de las cadenas mundiales de informaci#n continua del tipo C## )a sido imitado por otras cadenas estadounidense y del mundo, entre otras CCC, con gran impacto. +a manipulaci#n de la informaci#n y la resistencia en los pa4ses del Sur del planeta )an dado origen, en primer lugar, a la cadena rabe $lNOa.eera, para contrarrestar la campaAa contra el islamismo. 0s recientemente, )a surgido Belesur con base en =enezuela, para contrarrestar la propa anda estadounidense>. Estas e5periencias evocan el cuestionamiento del Informe 0acQride en los anos >G y las esperanzas fallidas de los pa4ses no alineados en un proyecto de #uevo ?rden 3undial de la 2nformacin , de la Comunicacin " propuesto por la /nesco. [;\ K al mismo tiempo, revelan la capacidad de adaptaci#n de los medios tradicionales a las nuevas tecnolog4as y su persistencia como ve)4culos masivos de producci#n de consensos sociales y pol4ticos. +os nuevos medios de comunicaci#n. +a apropiaci#n por las comunidades y los ciudadanos El impacto de los nuevos medios de comunicaci#n de la sociedad de los saberes y del conocimiento est ligado a la posibilidad de una mayor apropiaci#n de quien los usa, ya sea como individuo o como una comunidad o grupo activo. , comienzos de los aAos >G los medios de comunicaci#n masivos tradicionales ya )ab4an entrado en crisis en la medida en que la radio, la prensa y la televisi#n de(aban de lado a las minor4as y a los asuntos locales. En ese conte5to los cambios tecnol#gicos favorecieron el desarrollo de proyectos colectivos de comunicaci#n. En los aAos EG y >G, en todas las regiones del mundo, se empezaron a desarrollar proyectos de videos y de emisoras de radio locales y comunitarias contra la )egemon4a y las 1>;

limitaciones de los medios tradicionales. Estas acciones se vieron beneficiadas con la revoluci#n provocada por la aparici#n de los transistores, de los transmisores *0, del video. , esta etapa pertenecen las radios piratas en el .eino /nido, las radios libres en *rancia, las televisiones comunitarias, las radios y clubes de video involucrados en la comunicaci#n para el desarrollo, movimientos sociales que usan las tecnolog4as apropiadas para llevar a cabo proyectos contra la crisis de representatividad de los sistemas pol4ticos e5istentes y que constituyen una resistencia contra los grandes medios de comunicaci#n. Se trata de procesos de contraDinformaci#n y de procesos de comunicaci#n en interactividad social que realizan las comunidades a partir, por e(emplo, de radios comunitarias en zonas rurales. Estos nuevos actores multiplican los espacios mediticos y forman redes nacionales, regionales e internacionales que tarde o temprano )arn su aparici#n sobre el escenario pol4tico mundial, interviniendo en diferentes instancias pol4ticas. +a llegada de Internet no s#lo tuvo un impacto importante en los medios tradicionales, como ya se )a seAalado, sino tambi!n en el fortalecimiento de los medios alternativos y comunitarios como la radio, la televisi#n y la prensa comunitaria favoreciendo procesos sociales de comunicaci#n interactiva e intercambios en multimedia producto de la digitalizaci#n de los mensa(es y de la integraci#n de los telecentros". Internet abri# la posibilidad de un espacio in!dito de intercambio de la informaci#n fuera de los circuitos de los conglomerados mediticos, lo que contribuy# a dar una dimensi#n real al movimiento social mundial de la sociedad civil en temas globales. ,lgunos eventos en los que la circulaci#n libre de informaci#n en Internet fue relevante son- la .ebeli#n Zapatista, en 1@@< en ')iapasC la creaci#n en red del movimiento franc!s ,88,', a fines de 1@@?C el desarrollo en Internet de freenets, de los 'entros de medios independientes como 2nd,media que mostraron su eficacia en 1@@@ en Seattle para la cumbre de la $0'. Entre los movimientos recientes destaca el uso de Internet para canalizar la informaci#n alternativa y la organizaci#n ciudadana de reacci#n a la manipulaci#n de la informaci#n por parte del gobierno de ,znar en EspaAa, despu!s de los atentados de la estaci#n ,toc)a de 0adrid en 7GG;. En la misma tendencia de uso de las 8I' para el fomento de redes y medios alternativos de circulaci#n de la informaci#n y de monitoreo se encuentran el ?bservatorio "rancAs de 3edios de Comunicacin , el C3$G en 3u!bec, 7ulsar en ,m!rica latina y !imbani en ,frica. Por otro lado, el desarrollo de los i7od y de los blogs, entre otros avances tecnol#gicos, sumados al uso de Internet favoreci# la creaci#n de nuevos medios de comunicaci#n y nuevas e5periencias de periodismo ciudadano que )an tenido gran !5ito no s#lo en Estados /nidos y en pa4ses desarrollados sino tambi!n en la luc)a por la libertad de e5presi#n en los pa4ses del Sur. Entre los nuevos medios de comunicaci#n alternativos destaca el desarrollo in!dito de comunidades virtuales en una perspectiva de mayor apropiaci#n individual, a la vez local e internacional. 'abe mencionar dentro de los movimientos sociales y redes ciudadanas en Internet con esta #ptica a- 4lobalcn( 3istica( Jecam, la 'omunidad deb de movimientos sociales. Se trata, como lo seAala 0anuel 'astells, del advenimiento de 1><

las redes como nueva morfolog4a social basada en la intercone5i#n y la fle5ibilidad de la nueva topolog4a que permite una circulaci#n de enunciados que generan nuevos sentidos y efectos para la acci#n social y ciudadanaC lo que permite la e5istencia de redes de movimientos sociales, redes ciudadanas y cibercomunidades sobre temas de carcter mundial como la defensa del medio ambiente, la promoci#n de los derec)os de la mu(er en la organizaci#n de la cuarta Conferencia 3undial de la 3u)er de la $%/ y de la 3archa 3undial de las 3u)eres. Este desarrollo de los medios alternativos en la red y mediante el uso de nuevas tecnolog4as no de(a de estar enfrentado a enormes desaf4os entre los que destaca la problemtica de la e5cesiva circulaci#n de informaci#n en Internet. ,lgunos estudios seAalan que si antes )ab4a apenas algunos medios en cada localidad, a)ora e5isten millones de sitios accesibles, lo que )ace que el <GJ del trfico en la red visita un G.<J de los sitios Leb. 6e este modo, la riqueza de la informaci#n se traduce en disminuci#n de la atenci#n y la cuesti#n de la credibilidad de la informaci#n se transforma en una cuesti#n fundamental. *unciones y responsabilidades de los medios de comunicaci#n. +a regulaci#n, tema central del debate FCmo intervendr0 la comunidad internacional para facilitar un proceso de democrati.acin de las comunicaciones en la relacin comple)a entre los medios , la sociedad de la informacinH 'on el advenimiento de la globalizaci#n, debido a una variedad y combinaci#n de razones Dalgunas t!cnicas, otras pol4ticas, econ#micas, o ideol#gicasD los pol4ticos nacionales estn menos dispuestos y son menos capaces de intervenir en la esfera de la actividad de los medios de comunicaci#n. ,l mismo tiempo, )an surgido poderosos mecanismos formales e informales (tales como acuerdos comerciales internacionales) a escala internacional, que limitan la capacidad de los gobiernos nacionales de influir en este sector. El ambiente internacional de los medios de comunicaci#n en la era neoliberal es una nueva frontera en la que las reglas se van estableciendo sobre la marc)aC como en toda situaci#n fronteriza, el ms poderoso establece las reglas para satisfacer sus necesidades particulares, mientras el menos poderoso trata de sobrevivir en una situaci#n que !l no cre#. Por otro lado, si de(amos de lado a las agencias internacionales como la /I8, que tienen un papel puramente ms que nada t!cnico y que son subvencionadas y controladas por las grandes empresas mediticas, no quedan lugares ni instancias donde se pueda debatir y menos a2n tomar decisiones respecto a la informaci#n y los medios de comunicaci#n como lo fue la /%ES'$. En este conte5to, la '0SI constitu4a )abr constituido una ocasi#n 2nica para discutir sobre los medios de comunicaci#n en la sociedad de la informaci#n. Sin embargo, la clara ausencia de los grandes medios de comunicaci#n a lo largo del proceso preparatorio y de las 'umbres de &inebra y 82nez no )a )ec)o posible dic)o debate lo que pronostica resultados negativos. %o obstante, la '0SI )abr permitido por lo menos que los diferentes actores sociales que participaron en este acontecimiento fundamental se posicionen. 1>E

Para algunos Dincluyendo varios gobiernos y agencias internacionales importantes tales como la /ni#n Internacional de 8elecomunicaciones y la $rganizaci#n 0undial del 'omercioD, los medios de comunicaci#n no son otra cosa que un molde vac4o a trav!s del cual via(a la informaci#n. Seg2n este punto de vista, no tiene ning2n sentido, por e(emplo, debatir sobre los derec)os )umanos o la libertad de e5presi#n en la 'umbre 0undial sobre la Sociedad de Informaci#n. Para aquellos para quienes el t!rmino medios de comunicaci#n" se refiere en primer lugar al contenido y luego al envase, una afirmaci#n como la antes mencionada es como valorar un vino por la forma de su botella. $tro aspecto de este debate gira alrededor de la re ulacin. +os defensores de la desre ulacin de los medios plantean que la televisi#n, como )emos visto antes, no es ms que una tostadora con im0 enes". Por otro lado, aquellos que defienden la autorre ulacin de la industria o la re ulacin compartida entre la industria y el gobierno son ms sensibles a la importancia del contenido, pero atribuyen un papel predominante a las entidades corporativas que constituyen las grandes organizaciones de los medios de comunicaci#n. El punto de vista de los medios de comunicaci#n centrado en las personas enfoca el papel de !stas en la sociedad como facilitadores e intermediarios del debate p2blico y del empoderamiento individual y colectivo. 6esde este punto de vista, los medios de comunicaci#n deben disfrutar de libertad de e5presi#n su(eta a ciertas obligaciones Dpor e(emplo, la necesidad de respetar la dignidad )umana. En este sentido, tambi!n son cuestiones claves el acceso y la accesibilidad Dla capacidad de utilizar los medios de comunicaci#n para enviar y recibir mensa(es. Esta visi#n tambi!n reconoce la naturaleza ambivalente de los medios de comunicaci#n masiva contemporneos como agentes del status quo social y como agentes potenciales del cambio. ,centuar el papel social de los medios de comunicaci#n (ustifica las limitaciones que la sociedad les impone Dpor e(emplo, las restricciones en la concentraci#n de la propiedad de los medios de comunicaci#n, las reglas para los distribuidores por cable y por sat!lite, la obligaci#n de trasmitir mensa(es de servicio p2blico, el derec)o a responder, etc!tera. +as nuevas formas de comunicar y la creaci#n de plataformas de comunicaci#n interactiva y cooperativa implican tambi!n el reconocimiento de nuevos bienes comunes de la informaci#n, una redefinici#n de lo que se entiende por servicio pKblico" de informaci#n y comunicaci#n y una revisi#n de los reg4menes de propiedad intelectual. Por consiguiente, los debates sobre los medios de comunicaci#n estn cada vez ms implicados en el debate internacional ms amplio sobre los derechos a la comunicacin

II.,.. Comunicaci!n para la incidencia & la trans ormaci!n social. +os 0edios de la &ente 1>>

El creciente protagonismo de los usuarios de la .ed en la producci#n y difusi#n de contenidos informativos y de opini#n, al margen de los medios establecidos, constituye un fen#meno global emergente que proyecta luces y sombras sobre la identidad profesional de los periodistas y sobre la funci#n social de la prensa. +as denominaciones 'omo toda revoluci#n meditica que se precie, la que nos ocupa tambi!n trae consigo nuevas e5presiones sobre cuyo significado es a2n pronto para pretender un consenso estable- per!o !)*o participativo( c<vico( comunitario( personal( ciudadano( pKblico( de anotacin( de cdi o abierto( de las bases( distribuido, e(ercido en *e !o) abiertos( participativos( sociales, etc. Si bien la denominaci#n de periodismo participativo parece generalizarse, tal vez resulten mas a(ustadas e5presiones como- medios participativos" ( participator, media), publicaci#n en colaboraci#n" (collaborative publis)ing), discusi#n distribuida" (distributed discussion), o la aqu4 propuesta de los medios de la gente. +os traba(os pioneros de 6an &illmor Le the 3edia. 4rassroots Oournalism b, the 7eople( for the 7eople y de ')ris dillis y S)ayne QoLman, Le 3edia. DoM audiences are shapin the future of neMs and information , acertaron en subrayar el factor central de este nuevo escenario- las audiencias, el p2blico, la gente, son los nuevos actores en la obra de la comunicaci#n p2blica, que ya no est protagonizada e5clusivamente por los medios establecidos y los comunicadores profesionales. +os rasgos +as seAas de identidad de esta revoluci#n definida por el protagonismo meditico de las audiencias, pueden articularse en torno a los siguientes puntosa. Se trata de fen#menos protagonizados por los usuarios de la .ed, que se valen de los llamados medios sociales, colaborativos o softLare social- )erramientas de publicaci#n en l4nea y generaci#n de comunidades que funcionan de modo descentralizado y a escala potencialmente universal. Inicialmente los Culletin Coard !,stems, los grupos de noticias y las listas de distribuci#n de correo electr#nico, posteriormente los c)ats, los foros y la mensa(er4a instantnea, y en la actualidad los Leblogs, los Li`is y las redes sociales, son las tecnolog4as que )an ido (alonando la democratizaci#n de la .ed y su transformaci#n en un espacio social. b. 'onsiste en acciones de recopilaci#n, contraste, anlisis, opini#n y generaci#n de informaci#n que se )acen p2blicos en diversos formatos en l4nea, normalmente al margen de los medios de comunicaci#n tradicionales. ,unque de modo creciente las versiones electr#nicas de algunos medios tradicionales )an comenzado a incorporar diversas manifestaciones de periodismo ciudadano", lo cierto es que se trata mayoritariamente 1>?

de un movimiento paralelo a los medios tradicionales y cr4tico con sus postulados y procedimientos. En cuanto a los contenidos, el g!nero dominante es la opini#n (curiosamente basada en gran parte en noticias, coberturas y opiniones publicadas en los medios tradicionales), con muy poca incidencia de las coberturas originales. c. +a comunicaci#n p2blica se entiende y se practica como un dilogo- se plantea de forma )orizontal de los ciudadanos para los ciudadanos. +a .ed )a aportado la arquitectura para un modelo de comunicaci#n bidireccional y sim!trico que contrasta radicalmente con el modelo unidireccional y asim!trico de los medios tradicionales. El ya citado 6an &illmor suele incidir en la importancia de de(ar de entender al periodismo como una conferencia y comenzar a entenderlo como una conversaci#n. +as dos parado(as de este cambio consisten en la dificultad estructural de los medios convencionales para gestionar la interactividad y en la dificultad de los nuevos medios para )acerse visibles en un entorno caracterizado por la pluralidad de voces (? mil millones de pginas Leb inde5adas por 4oo le). d. Fay un fuerte componente de cr4tica al sistema de medios tradicional- se asume que el saber colectivo de una comunidad es siempre mayor que el de un redactor, y que los medios obran condicionados por m2ltiples factores, ba(o la mscara de la independencia y la ob(etividad. ,l decir de Ignacio .amonet muc)os lectores prefieren la sub(etividad y la parcialidad asumidas de los bloggers a la falsa ob(etividad y a la imparcialidad )ip#crita de la gran prensa", algo no muy distinto a lo planteado por la propia revista Bime en su primer reporta(e sobre Leblogs d)y are more and more people getting t)eir neLs from amateur Lebsites called blogs_ Qecause t)eykre fast, funny and totally biased". E5iste una influencia rec4proca entre la crisis de credibilidad de la prensa y el auge de los medios sociales, que )a tenido )itos tan relevantes como el movimiento de los Mar-blo ers durante la segunda guerra de Ira` ante la estrategia de los embedded reporters impuesta por el Pentgono- la opini#n p2blica cr4tica con la guerra confiaba ms en la cobertura de los periodistas ciudadanos" que en la de los periodistas militarizados". e. Se invierte la secuencia tradicional- first filter then publish por la nueva modalidad first publish then filter. Es la propia comunidad la que act2a como filtro a posteriori, otorgando relevancia, corrigiendo y amplificando las informaciones y opiniones que gozan de mayor consenso. +as )istorias ms enlazadas, los medios ms citados, la palabras clave ms frecuentes, son ob(eto de ran@in s diarios, a veces incluso en tiempo real, que acaban constituyendo una nueva modalidad de la vie(a funci#n de establecimiento de agenda ( a enda settin ), s#lo que a)ora se realiza de forma distribuida y a escala global. En este conte5to cabe subrayar el creciente poder de los buscadores y de sus secretos algoritmos a la )ora de valorar los contenidos disponibles en la .ed, as4 como los renovados intentos de aportar valor semntico a esos contenidos mediante sistemas informales de etiquetado. +as lecciones

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+os medios participativos no sustituyen a los medios tradicionales, ni los nuevos productores de contenido sustituyen a los periodistas, aunque les estn obligando a cambiar. ,lgunas de las lecciones que estn aprendiendo los vie(os medios de los nuevos1. Entender el Periodismo como una conversaci#n- seguramente arrogancia" es uno de los ad(etivos usados con ms frecuencia para definir la actitud de la prensa )acia el p2blico. El cambio de esta actitud es una condici#n necesaria para la redefinici#n de las relaciones entre medios y audiencias. /na conversaci#n requiere interlocutores que se escuc)en y se respeten. ,prender a dialogar con el p2blico es una de las tareas pendientes de los medios tradicionales. 7. ,portar un enfoque ms personal a las noticias- tal vez )aya llegado la )ora de que los medios asuman que un punto de vista personal sobre las noticias es una de las demandas del p2blico que no )an sabido gestionar. +os internautas que buscan informaci#n en la .ed al margen de los medios, muy especialmente el creciente n2mero de lectores de Leblogs, encuentran reconfortante reconocer una voz que no pretende ser una narrador omnisciente y neutral, sino que asume su carcter personal y sub(etivo. :. 6iversificar las fuentes- los medios establecidos enfrentan la e5igencia de enriquecer el repertorio de fuentes tradicionales incorporando a los nuevos agentes de la comunicaci#n p2blica. +a detecci#n y el seguimiento de fuentes, conversaciones y tendencias en la .ed aporta frescura a la oferta informativa convencional. ;. &estionar me(or los errores- una de las especialidades temticas favoritas de los medios participativos es la detecci#n y denuncia de los errores y manipulaciones de los medios convencionales. +os medios participativos se )an erigido en una suerte de quinto poder", asumiendo el control y la cr4tica de los medios tradicionales. Iniciativas como la secci#n de .ectificaciones de El3undo.es U)ttp-99LLL.elmundo.es9elmundo9rectificaciones9a apuntan en la direcci#n correcta. <. 'ambiar el ritmo- aunque ya no parece necesario insistir en la e5igencia de versiones electr#nicas de los medios tradicionales en la .ed, sigue siendo necesario insistir en que su frecuencia de actualizaci#n no puede estar dictada por la periodicidad de su referente anal#gicoun medio en l4nea s#lo puede funcionar ba(o el paradigma del tiempo real. ,l igual que ocurre con la interactividad, tambi!n la gesti#n del tiempo real en las ediciones en l4nea e5ige modificaciones estructurales en los medios. +a renovada Leb de 2nformativos Belecinco es un e(emplo de estrategia correcta U)ttp-99LLL.informativos.telecinco.es9a. E. Incorporar nuevos formatos y nuevos temas- resulta sintomtico que los bloguers, como muc)os otros internautas y activistas de los medios sociales, siendo consumidores compulsivos de informaci#n, reconocen consumir muy poca informaci#n de medios tradicionales. +a prensa los bautiz# )ace tiempo como li ht readers y la estrategia correcta para recuperar a esos lectores y captar nuevos entre los 1?G

segmentos ms (#venes de la poblaci#n, pasa en buena medida por ofrecer un producto informativo ms acorde con sus renovadas e5igencias. +os medios se enfrentan (peri#dicamente) a la apremiante tarea de reinventarse para sobrevivir. +a profesi#n period4stica comparte )oy el espacio p2blico con ciudadanos que, vali!ndose de los medios sociales, )acen escuc)ar su voz, su cr4tica, su opini#n y sus intereses con una intensidad que ya no puede disimularse. +as e5igencias asociadas a la formaci#n acad!mica de los comunicadores se )an redoblado y las dimensiones !ticas de su labor constituyen el andamia(e de una identidad profesional que )a quedado definitivamente desligada de los medios. Foy los medios somos todos, pero periodistas solamente algunos.

II.B. Sistematizaci!n & evaluaci!n de e7periencias II.B.1. Importancia & signi icaci!n de la sistematizaci!n & la evaluaci!n 'on el ob(eto de reducir la diferencia entre la planificaci#n o formulaci#n de los proyectos y la realidad, es decir su implementaci#n y resultadosC es necesario llevar a cabo actividades de 0onitoreo y Evaluaci#n. 0edir y analizar el desempeAo, a fin de gestionar con ms eficacia los efectos y productos que son los resultados en materia de desarrollo"17 es su ob(etivo general. Foy en d4a, los gerentes de programas y9o proyectos deben desarrollar actividades de monitoreo y evaluaci#n de tal manera que puedan analizar las contribuciones de los distintos factores al logro de un determinado efecto de desarrollo y me(orar as4 estrategias, programas y otras actividades. 6efiniciones El Se"u!*!ento o 7on!toreo+ se efect2a durante la etapa de e(ecuci#n de un proyecto y no en otras etapas del ciclo del proyecto. Es un procedimiento sistemtico empleado para comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de e(ecuci#n de un proyecto para identificar los logros y debilidades y recomendar medidas correctivas para optimizar los resultados deseados. /n monitoreo como procedimiento sistemtico tiene que ver con-

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6eterminar el progreso en la e(ecuci#n del proyecto. +os avances f4sicos, los costos y el cumplimiento de los plazos para las actividades son elementos que se deben verificar durante la e(ecuci#n. 6ar retroalimentaci#n a los involucrados sobre el proyecto. Esto significa que los resultados que se obtengan del monitoreo deben ser comunicados a los involucrados en el proyecto. .ecomendar acciones correctivas a problemas que afectan al proyecto para me(orar el desempeAo e incrementar la probabilidad de que el proyecto e(ecutado alcance su $b(etivo de 6esarrollo. +a gerencia tiene la responsabilidad de corregir problemas que se detecten en el monitoreo, esto significa a(ustar el proyecto a las condiciones que permitan que este llegue a buen termino y no se desv4e de los ob(etivos planteados en un comienzo.

8ambi!n tiene que ver con el anlisis de la eficiencia y efectividad del desempeAo del proyecto, programado en la 0atriz de 0arco +#gico El anlisis de eficiencia indica en qu! medida se )an realizado las ,ctividades a tiempo y al menor costo para producir los 'omponentes. El anlisis de efectividad indica en qu! medida se produ(eron los 'omponentes y si se est logrando el Prop#sito (ob(etivo de desarrollo) del proyecto.

El monitoreo implica identificar logros y debilidades del proyecto a tiempo para tomar las acciones correctivas recomendadas. El !nfasis en proyectos sociales y de reforma eleva la importancia de llevar a cabo un 0onitoreo efectivo de los proyectos, pues asegura que realmente los recursos utilizados permitan resolver problemas comunitarios. En !sto la agencia e(ecutora tiene la responsabilidad primaria de realizar el monitoreo de un proyecto. +a intenci#n es identificar los problemas de e(ecuci#n lo ms temprano posible para que la soluci#n pueda tener mayor efectividad y no seguir adelante arrastrando errores que finalmente no permitan cumplir con los plazos o con los ob(etivos del proyecto. +a evaluaci#n es una valoraci#n y refle5i#n sistemtica sobre el diseAo, la e(ecuci#n, la eficiencia, la efectividad, los procesos, los resultados (o el impacto) de un proyecto en e(ecuci#n o completado.

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$curre bsicamente durante todo el ciclo del proyecto y normalmente involucra a personas no directamente ligadas operacionalmente con el proyecto. +a evaluaci#n se efect2a durante todas las etapas del ciclo del proyecto, incluyendo varios aAos despu!s de completada la e(ecuci#n, en el caso de evaluaciones de impacto y9o sustentabilidad. Para ser efectiva, la evaluaci#n tiene que ser sistemtica, igual que el monitoreo. +a evaluaci#n pregunta si un proyecto est funcionando" y si est funcionando en vista de los resultados obtenidos. %#tese que el !nfasis en esta definici#n est en el proyecto en su con(unto, tanto a nivel de procesos como de resultados. +a evaluaci#n requiere asignar tiempo para un traba(o especial y normalmente involucra la participaci#n de profesionales especializados no asignados al proyecto, tal como en evaluaciones anuales, evaluaciones intermedias o evaluaciones e5Dpost. E5isten dos tipos de evaluaci#n1. +a evaluaci#n formativa, que establece medios que permiten el aprendiza(e y realizar modificaciones durante el ciclo del proyecto. 8iene impacto en el proyecto en estudio o en la e(ecuci#n. +a evaluaci#n formativa se lleva a cabo para guiar el me(oramiento del proyecto. El !nfasis es la retroalimentaci#n para me(orar el producto final. E(emplos- anlisis de factibilidad durante la etapa de diseAo, evaluaciones anuales e intermedias que se llevan a cabo durante la e(ecuci#n, etc. 7. +a evaluaci#n S/0,8I=, se lleva a cabo en general al concluir la e(ecuci#n o varios aAos despu!s si es una evaluaci#n e5 post o de impacto. +a evaluaci#n sumativa se utiliza para recibir conclusiones sobre un proyecto y9o para me(orar futuros programas o proyectos. +a Evaluaci#n Sumativa se lleva a cabo para emitir (uicios sumarios sobre spectos cr4ticos del proyecto. Se puede tambi!n efectuar evaluaciones sumativas durante la e(ecuci#n de un proyecto, pero no son frecuentes (e(emplo- evaluar un aspecto del proyecto en e(ecuci#n para usar en otro proyecto, evaluar para dar por terminado un proyecto). 'omo se puede apreciar, el 0onitoreo y la Evaluaci#n estn interrelacionados pero no son sin#nimos. 0ientras que el monitoreo es un proceso continuo y permanente (todos los d4as, semanas, meses en la e(ecuci#n del proyecto), la evaluaci#n se realiza en periodos establecidos, entre lapsos de tiempo ms largos. El monitoreo es un proceso continuo de anlisis, observaci#n y sugerencias de a(ustes para asegurar que el proyecto est! encarrilado a alcanzar su ob(etivo. +a Evaluaci#n por su parte permite la formulaci#n de conclusiones acerca de lo que se observa a una escala mayor, aspectos tales como el diseAo del proyecto y sus impactos, tanto los previstos como los no previstos.

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,l igual que un paciente se de(a )acer c)equeos peri#dicos para asegurar su estado de salud. El diagn#stico del paciente basado en los s4ntomas reportados, prescribe el tratamiento basado en la interpretaci#n de los s4ntomas y despu!s se le )ace el seguimiento para evaluar los cambios. El 0onitoreo y la Evaluaci#n *ormativa de proyectos es parecido. +e tomamos el pulso al proyecto. El diagn#stico lleva a un remedio o prescripci#n para me(oramiento que luego puede ser monitoreado y evaluado de vuelta. +a agencia e(ecutora y otros involucrados principales pueden monitorear el proyecto para determinar )asta qu! punto )a me(orado la probabilidad de alcanzar el Prop#sito del proyecto. ^'undo se )ace monitoreo y evaluaci#n_ 'on frecuencia consideramos que la vida de un proyecto se circunscribe a la etapa en que se producen desembolsos, o sea, la etapa de e(ecuci#n. Pero el ciclo de vida del proyecto es bastante ms comple(o (ver esquema) E5iste una estrec)a relaci#n entre las fases del ciclo del proyecto y las actividades de monitoreo y evaluaci#n. 6e la misma manera que el ciclo de un proyecto comienza antes de la etapa de e(ecuci#n y contin2a despu!s de dic)a etapa, el 0onitoreo y la Evaluaci#n se concatenan a trav!s de las diferentes fases y etapas. Por lo mismo, es ms probable que no se pueda realizar eficientemente una evaluaci#n de impacto si no se )an efectuado tareas de monitoreo y evaluaci#n en la etapa de e(ecuci#n del proyecto. +as diferentes tareas relacionadas con el 0onitoreo y la evaluaci#n, para cada etapa del ciclo de vida del proyecto son las siguientes,. En la etapa de preparaci#n +os primeros pasos de 0yE se toman en la etapa de preparaci#n del proyecto. En esta etapa, el equipo de preparaci#n de proyecto (incluyendo el E(ecutor) tiene la responsabilidad bsica de asegurar que el proyecto dispondr de un buen sistema de 0yE. +a 0atriz de 0arco +#gico es una )erramienta 2til para estos efectos, pues, se utiliza para definir los parmetros de desempeAo del proyecto, l4neas de base, puntos de referencia e indicadores. ,l determinar los indicadores y sus correspondientes medios de verificaci#n, se establecen las condiciones para futuras evaluaciones y a(ustes al proyecto. Esto ayuda a formular, desde los inicios, el Plan de 0onitoreo y Evaluaci#n del proyecto, incluyendo el proceso de evaluaciones formativas y sumativas. Q. En la etapa de e(ecuci#n =ale la pena indicar que sin el establecimiento de un buen plan de 0yE, el &erente de Proyecto no tiene el elemento bsico de gesti#n en sus manos. El gerente queda colocado en una posici#n de reacci#n y no de acci#n proactiva en cuanto a la e(ecuci#n del proyecto, lo cual dificultar

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el mane(o global del mismo. El gerente tiene un rol bsico de 0KE en esta etapa, que es la ms intensiva en cuanto a 0onitoreo y Evaluaci#n *ormativa (Intermedia). Para realizar el 0onitoreo y la Evaluaci#n en esta etapa, es necesario contar con los mecanismos identificados en el Plan de 0KE, preparado en la etapa de preparaci#n del proyecto. 6e no ser as4, se deber4a preparar uno al inicio de la e(ecuci#n del proyecto, para ello se puede utilizar un taller de arranque que permita desarrollar dic)o plan. Si no se efect2a un 8aller de ,rranque se debe, a lo menos, preparar un plan de 0KE con los involucrados principales. +a gran mayor4a de las evaluaciones (intermedias sobre el desempeAo del proyecto) peri#dicas en esta etapa se consideran formativas, ya que sus ob(etivos bsicos son de me(orar el desempeAo del proyecto. Esto asegura que el Informe de Progreso de proyecto (semestral) se a(uste a los requerimientos del Plan de 0KE. El Informe de terminaci#n del proyecto puede considerarse como una Evaluaci#n de tipo Sumativa. ,dems este tipo de evaluaci#n, sumativa, se puede efectuar durante la e(ecuci#n del proyecto sobre aspectos cr4ticos que pueden afectar nuevos o futuros proyectos. '. En la etapa de operaci#n (post proyecto) +a ,gencia E(ecutora tiene el rol bsico de 0KE en esta etapa. +a Evaluaci#n Sumativa, post proyecto, e5amina el impacto del proyecto a su terminaci#n o posteriormente. Se e5amina el diseAo original, con las modificaciones introducidas como resultado del 0KE durante la e(ecuci#n, y el alcance en cuanto al ob(etivo de desarrollo del proyecto. +as Evaluaciones de Impacto, por e(emplo, se )acen para un muestreo de proyectos en sectores o reas seleccionadas, no para todos. 84picamente se seleccionan : # ; proyectos terminados en un determinado sector, para e5traer lecciones y preparar un informe con recomendaciones que indican c#mo estas lecciones pueden ser incorporadas en proyectos futuros. ^'#mo se )ace el monitoreo y evaluaci#n_ A. L' pl'n!9!c'c!n el *on!toreo 8 e#'lu'c!n

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,l desagregar el ciclo de vida de los proyectos como en el siguiente esquema, tenemos un mayor n2mero de fases antes de la e(ecuci#n, a esto lo denominaremos etapas previas a la e(ecuci#n". Esta desagregaci#n nos ayudara a e5poner algunos conceptos respecto de la planificaci#n del 0KE y su relaci#n con la 0etodolog4a 0arco +#gico. +o primero que )ay que tener en cuenta, seg2n la e5periencia, es que los tiempos de las diferentes etapas var4an muc)o. Por e(emplo, la e(ecuci#n puede tomar ; aAos o ms, mientras que las etapas previas t4picamente son de ms corta duraci#n. Estas etapas previas, de preparaci#n, pueden tomar entre E meses y dos aAos y son esenciales para la planificaci#n de 0KE. +a eficiencia y la eficacia son criterios claves en una buena planificaci#n en la medida que aseguran me(ores resultados. Por eso las etapas previas a la de e(ecuci#n del proyecto, aunque cortas, son esenciales porque definen la situaci#n insatisfec)a actual Dproyecto o programaD situaci#n futura deseada. 6efine tambi!n los involucrados y escoge las me(ores alternativas para alcanzar la situaci#n futura. /na buena planificaci#n permite me(orar los resultados en etapas posteriores, me(orando la eficiencia y eficacia del proyecto. En estas etapas previas se debe desarrollar algunas tareas que son esenciales para la planificaci#n, las cuales se revisan a continuaci#nI. Identificaci#n de la idea del proyecto +as tareas que se desarrollan en esta etapa )an sido presentadas previamente como parte fundamental de la etapa de ,nlisis Situacional de la 0etodolog4a 0arco +#gico, por lo que solo se enuncianb Identificaci#n del problema o problemtica central a ser abordada. b Identificaci#n de los involucrados y ,nlisis. b ,nlisis del Problema, utilizando la t!cnica de rbol de problemas. b Incorporaci#n de lo que se conoce sobre el sector- Situaci#n actual, inversiones o esfuerzos en camino que se dirigen a la problemtica, etc. Definicin de ob)etivos ,l igual que la etapa anterior, la definici#n de ob(etivos )a sido tratada con mas detalle en el cap4tulo anterior sobre 0etodolog4a 0arco +#gico. +as tareas principales sonb Selecci#n del *in y Prop#sito y lo que ser4an los 'omponentes del proyecto. b Preparaci#n de la 0atriz de 0arco +#gico.

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b Preparaci#n de un inventario de +ecciones ,prendidas de otras situaciones o proyectos similares. En esto puede ser 2til considerar la 'ooperaci#n 8!cnica para obtener e5periencias de otros proyectos similares en otros lugares o pa4ses. DisePo En esta etapa se me(ora de manera iterativa la 0atriz de 0arco +#gico y se realizan los estudios de factibilidad t!cnica, institucional, econ#mica, financiera y otros Se elaboran los planes de E(ecuci#n *4sica y *inanciera (aunque con frecuencia no se )acen). Es importante que los planes de e(ecuci#n f4sica y financiera se desarrollen con base en los componentes y las actividades de la 0atriz de 0arco +#gico. Se elabora el Plan de 0KE, indicando actividades espec4ficas, frecuencia y otros detalles de esta funci#n. Se ver mas adelante en este cap4tulo, elementos bsicos que deber4a contener el Plan. 8ambi!n en esta etapa se recoge la informaci#n correspondiente al aAo base. Sin informaci#n del aAo base, no se puede medir el cambio planteado por el proyecto9programa.

,nlisis y aprobaci#n En esta etapa, se asegura la e5istencia de un Plan de 0KE y se comprueba la evaluabilidad" del proyecto. /n aspecto importante de la evaluabilidad consiste en la e5istencia de una l#gica causal en el proyecto- si se llevan a cabo las ,ctividades, entonces se producirn los 'omponentes. Por e(emplo, en un proyecto cuyo Prop#sito es reducir la tasa de mortalidad de niAos )asta < aAos, podr4a incluir los siguientes 'omponentesb atenci#n m!dica sistemtica a mu(eres embarazadas b campaAas de inmunizaci#n de todos los niAos de G a < aAos b promoci#n de una f#rmula me(orada de lec)e para beb!s b mayor n2mero de lugares de recreo para niAos en edad preescolar $bviamente el cuarto 'omponente no es relevante, por lo tanto no es evaluable. Puede )aber otros e(emplos, como un proyecto de me(oramiento de atenci#n )ospitalaria que incluye re)abilitaci#n de edificios y nuevo equipamiento, pero sin un componente de entrenamiento del personal profesional para usar las nuevas facilidades, no se podr4a obtener el prop#sito. Fabr4a una falla en la l#gica causal.

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$tro aspecto de evaluabilidad es la capacidad de medir los resultados en forma cuantitativa o cualitativa. +a incorporaci#n de la medici#n cuantitativa y cualitativa eleva la credibilidad de la evaluaci#n y la cualitativa fomenta la participaci#n de los involucrados. II.B.. /etodologia 8!cnicas para recabar informaci#n 'riterios bsicos +a recopilaci#n de informaci#n debe obedecer a algunos criterios, de tal forma que !sta sea confiable, oportuna y eficiente para quien la utiliza. ,lgunos de estos criterios son Selectivo- Significa recoger 2nicamente datos que son verdaderamente pertinentes. 8enemos que ver bien los indicadores para cada ob(etivo en la matriz de 0arco +#gico. %o se debe recoger informaci#n interesante pero que no est! ligada al resultado que estamos midiendo. &uiado )acia resultados- 8odos los datos que recogemos deben tener que ver con los resultados (componentes, prop#sito, fin) que estamos buscando. %o recoger informaci#n sobre actividades. Efectivo en costo- Significa utilizar la menor cantidad de recursos para cumplir el ob(etivo. Fay varias maneras de recoger datos, pero unas son ms econ#micas, rpidas y efectivas que otras. +a idea es recoger la informaci#n a un costo m4nimo. Imparcial- Significa que la informaci#n debe tener el menor sesgo posible. .eplicable- En el sentido que otros puedan utilizar los mismos m!todos y llegar a resultados comparables. 8ambi!n significa que los que recogen datos en varios lugares y en tiempos diferentes utilizan m!todos consistentes (iguales). Espec4fico- 8iene que ver con selectivo. +os datos se aplican espec4ficamente al resultado que queremos medir. 6ebe )aber una desagregaci#n adecuada de la informaci#nC esto est relacionado tambi!n con los costos y la pertinencia de la informaci#n.

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$portuno- +os datos tienen que ser oportunos para que sirvan para la toma de decisiones. Para algunos indicadores, los datos sern a nivel anual, mientras que para otros podrn recogerse mensualmente o semestralmenteC esto depende de qui!n necesita la informaci#n o para qu! se necesita la informaci#n. En todo caso, la $P$.8/%I6,6 es vital para el buen desarrollo del proyecto y su difusi#n.

+a recopilaci#n de informaci#n efectiva en costo posee cuatro elementos muy importantes S#lo lo necesario. 6ebe evitarse informaci#n redundante y eliminar la informaci#n que no sea pertinente. 6e(ar s#lo aquella que nos sirve para medir lo que necesitamos medir. /so de fuentes secundarias. Esto es una buena opci#nC ms adelante se ver con alg2n detalle. 'erca de la fuente. El punto esencial es que los datos requeridos deber4an ser recogidos y utilizados cerca de la fuente de informaci#n. %o se debe crear sistemas burocrticos especiales para obtener o analizar la informaci#n. 'rear una burocracia separada normalmente no es costoDefectivo y corre el riesgo de eliminar el eslab#n entre los que recogen la informaci#n y los usuarios de la informaci#n. QeneficioDcosto- , veces los m!todos de recolecci#n y anlisis pueden ser muy costosos y no se (ustifican (encuestas formales, etc.). Pueden usarse m!todos de recolecci#n menos costosos, aunque se pierda algo en precisi#n. Por e(emplo- 0!todos de Estimaci#n .pida.

En resumen, un proyecto puede proveer la me(or informaci#n al menor costo utilizando informaci#n e5istente, t!cnicas de muestreo, m!todos de estimaci#n rpida y otros m!todos de recolecci#n creativos.
8ipos de informaci#n

Podemos clasificar la informaci#n usada en los proyectos en cuantitativa y cualitativa, las cuales estn relacionadas al tipo de variables y al dato que se quiere construir. +a informaci#n cuantitativa se refiere a n2meros, tamaAo, frecuencias. +a informaci#n cualitativa se refiere a opiniones obtenidas de encuestas o entrevistas. =isto de esta manera, la informaci#n cuantitativa servir4a para medir una variable como ingresos monetarios, temperatura, costos, etc. +a informaci#n cualitativa servir4a, por e(emplo, para clasificar el grado de aceptaci#n del proyecto por parte de los beneficiarios. %ormalmente podemos resumir informaci#n cualitativa en n2meros, porcenta(es, etc.

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*uentes y m!todos de recopilaci#n de informaci#n Para algunos proyectos, cuando el tema costo de informaci#n es importante, se puede lograr efectividad usando m!todos que por su naturaleza permitan a)orros que pueden ser importantes. El ob(etivo aqu4 es simplemente presentarles una introducci#n a las diferentes fuentes y m!todos. +a primera fuente de informaci#n (datos) a considerar son las Duente) Secun 'r!'). +as fuentes secundarias con frecuencia son las fuentes ms econ#micas de datos, aunque pueden no ofrecer e5actamente el tipo de dato que se requiere. +as *uentes Secundarias pueden ser de dos tipos principales1. 6atos que e5isten pero que no estn publicados. Son recogidos como parte del programa o de la actividad misma, o recogidas sistemtica o regularmente por agencias del gobierno que tienen responsabilidades por un determinado sector. E(emplos- 'entros de Salud, Escuelas, ,utoridades de 8rnsito, de Inmigraci#n, etc. 7. Informes publicados por agencias del gobierno y9o por organismos internacionales. , veces $%&s y el sector privado tambi!n publican informaciones estad4sticas de utilidad.

,lgunos de los problemas a tener en cuenta cuando se considera utilizar fuentes secundarias son- la actualizaci#n de la informaci#n, ya que pudieran ser datos antiguos, por lo que )ay que tener muc)o cuidado antes de usar esta informaci#n. 6e igual modo )ay que poner atenci#n en la calidad de la informaci#n disponible, ver si la fuente es confiable o no, saber c#mo se obtuvo, si )ay sesgos etc. $tro de los problemas es el nivel de desagregaci#n de la informaci#n, ya que muc)as veces no es posible aplicarla a la poblaci#n ob(etivo de un proyecto. Puede ocurrir que la informaci#n no est! con las caracter4sticas que el proyecto necesita y que adems no est! con la oportunidad requerida , por lo que )ay que analizar la posibilidad de a(ustar los requerimientos del proyecto tomando en cuenta las caracter4sticas de las fuentes secundarias disponibles.

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$tra consideraci#n importante con relaci#n a las fuentes secundarias es que se derivan de sistemas de informaci#n e5istentes. Esto significa que con apoyos relativamente modestos, dic)os sistemas podr4an servir para recoger buena parte de la informaci#n requerida para el monitoreo y la evaluaci#n de un proyecto. Entre las *uentes Primarias, se encuentran la observaci#n directa, las entrevistas y los cuestionarios. Estas t!cnicas sirven para obtener informaci#n que no est disponible en fuentes e5istentes y es necesaria para el proyecto y por lo tanto debemos construirla. +a observaci#n directa- este m!todo es utilizado t4picamente para proyectos de obras o infraestructura, mediante una visita estructurada a la obra para verificar calidad, si se )a completado, etc. 6ependiendo de c#mo se )ace, este m!todo puede ser econ#mico o costoso. %ormalmente se )ace un lista de verificaci#n preliminar y se revisan los puntos que !sta indica. +a lista se )ace de acuerdo a los estudios de anlisis del proyecto y la programaci#n de la e(ecuci#n del proyecto. +as entrevistas, son muy 2tiles cuando se desea obtener informaci#n de los beneficiarios directos. Se pueden )acer individualmente o en grupos, dependiendo de los temas a cubrir. Puede ser deseable obtener cierto tipo de informaci#n oral de una colectividad, pero en casos de confidencialidad tiene que )acerse individualmente. Este m!todo puede ser costoso en tiempo y recursos )umanosC adems, es susceptible de sesgo por parte del entrevistador. Por otra parte, provee acceso directo a los beneficiarios y puede ofrecer informaci#n que no es posible obtener con otros m!todos. En las entrevistas se puede usar varios m!todos (untos, lo cual permite observar si se consigue la misma informaci#n y tiende a elevar el nivel de confianza por ser participativo. +os cuestionarios se utilizan tambi!n para recoger informaci#n personal. Es posible alcanzar a un mayor n2mero de personas, pero normalmente estn limitados a respuestas de Si"9"%o" o respuestas muy breves. ,dems, normalmente no son aleatorias en el sentido de que solamente las personas autoseleccionadas participanC puede )aber problemas en poblaciones analfabetas. 84picamente es un m!todo ms econ#mico que los otros, pero el procesamiento de los cuestionarios puede ser costoso.

Estos m!todos proporcionan informaci#n cualitativa muy particular y espec4fica, al documentar la realidad en una comunidad tal cual la percibe la propia comunidad. /na venta(a de esta metodolog4a es que genera una participaci#n muy directa de los beneficiarios en el proceso de monitoreo y evaluaci#n. Fay que tener en cuenta en el uso de estas t!cnicas, cundo usar la informaci#n de tipo cualitativa. Este tipo de informaci#n se utiliza cuando es suficiente para la toma de decisionesC es decir, cuando se considere que las motivaciones y las actitudes son importantes y9o se necesita sugerencias prcticas para me(orar el desempeAo. 1@1

En general los m!todos de estimaci#n rpida ofrecen caminos rpidos y de ba(o costo para recoger informaci#n en forma sistemtica para la toma de decisiones, especialmente para medir desempeAo, pero a la vez tambi!n se puede caer en una perdida de credibilidad y validez, debido a que estos caen dentro de un continuo de m!todos muy informales (conversaciones y visitas no estructuradas) )asta m!todos muy formales (censos, encuestas). En el medio estn las entrevistas formales, grupos focales, etc. Esto implica que en la medida que uno va de lo informal a lo formal, aumentan los costos, el tiempo, y la capacidad institucionalD)umana requerida. ,l mismo tiempo, incrementa la validez y la credibilidad de la informaci#n. Por estos motivos el evaluador debe poner atenci#n cuando elige los m!todos a utilizar, as4 como tambi!n cual es la informaci#n suficiente que de cuenta de los factores, indicadores, que necesite analizar y la informaci#n asociadas a esos anlisis. Posibles problemas en la recopilaci#n de informaci#n ,lgunos problemas que se presentan respecto de la recopilaci#n de informaci#n para el monitoreo y la evaluaci#n estn relacionados con el muestreo, los grupos de control y la causalidad. 0uestreo- 0uc)as veces debido a la amplitud de las intervenciones, es imposible obtener informaci#n de cada uno de los afectados por el proyecto, por lo cual se )ace necesario elegir una parte de ellos y a partir de esos datos inferir que para el resto los resultados son aplicables. Foy en dia, las t!cnicas de muestreo )an sido refinadas a tal punto que se puede obtener datos de grandes poblaciones en base a una muestra pequeAa, con alto grado de confianza. 6ic)o de otro modo, el muestreo es el concepto de que una pequeAa porci#n del total puede ser utilizada para analizar el total, en lugar de e5aminar todos y cada uno. Para ser cient4ficamente aceptable un muestreo debe ser representativo, aleatorio y tener suficiencia estad4stica. Esto significa muc)as veces contar con profesionales entrenados en elaborar muestras y analizar los resultados obtenidos. &rupos de control- 0etodol#gicamente, para conocer los verdaderos efectos de una intervenci#n es necesario comparar los efectos en la poblaci#n ob(etivo, con otra poblaci#n muy similar que no )a sido afectada por la intervenci#n. Ello suele llamarse la situaci#n con proyecto" y sin proyecto". +a poblaci#n no tratada por la intervenci#n es el grupo de control. +os grupos de control pueden ser definidos aleatoriamente entre los potenciales beneficiarios de un proyecto o se podr4an considerar otras comunidades con caracter4sticas similares. 6e esta forma se )abla de diseAos e5perimentales y casi e5perimentales. +a elecci#n del diseAo puede originar costos mayores o menores respectivamente. +a idea es que un grupo separado que %$ est directamente afectado por el proyecto es observado en forma paralela con datos recogidos de los beneficiarios, para estudiar las diferencias con y sin la intervenci#n del proyecto. 1@7

+a causalidad es otro tema importante. En este caso, no nos estamos refiriendo a la causalidad en la primera columna de la matriz de 0arco +#gico. ,)ora la pregunta es- ^c#mo sabemos (y c#mo podemos demostrar) que el proyecto est causando los cambios que observamos en el proceso de 0KE_ , veces es dif4cil )acerlo. Por e(emplo, digamos que tenemos un proyecto de entrenamiento para el traba(o. Posiblemente )aya resultado en que los capacitados obtengan empleo, pero si la situaci#n econ#mica es e5tremadamente favorable, tal vez todos )ubieran obtenido empleo sin la capacitaci#n. Por otra parte, si los capacitados %$ obtienen empleo, y se est en una recesi#n econ#mica, ^puede decirse que la capacitaci#n es un fracaso_. $bviamente que en ninguno de los casos el resultado obtenido es atribuible al proyecto, lo cual implica, que en la evaluaci#n, la informaci#n debe ser analizada cuidadosamente en relaci#n a la causalidad.

.ecomendaciones para me(orar la calidad de la informaci#n En la medida que se utilicen ms indicadores, se combinen m!todos cualitativos y cuantitativos, se usen t!cnicas de recopilaci#n que promuevan la participaci#n de los involucrados y se capacita a los recopiladores de informaci#n, as4 como a quienes la van a analizar, se puede me(orar, en la medida de lo posible, la calidad de la informaci#n. =eamos cada una de estas recomendaciones. /na de las me(ores maneras de me(orar la calidad de la informaci#n es usar ms de un indicador para monitorear un ob(etivo, lo cual permite cruzar informaci#n y ayuda a asegurar que los resultados son atribuibles al proyecto. El problema es costo. 'ombinar datos cuantitativos con informaci#n cualitativa puede facilitar un me(or anlisis de los cambios ocurridos. Esto permite e5plicar, a trav!s de la informaci#n cualitativa, algunos de los resultados que se obtienen con los datos cuantitativos. Esto significa que se combinan datos num!ricos con opiniones. 0!todos participativos, como ya di(imos, son muy 2tiles para obtener reacciones de los beneficiarios. +a participaci#n de beneficiarios eleva el nivel de compromiso (o sentido de pertenencia) de los involucrados. Por 2ltimo, capacitar a los que participan en la recolecci#n de informaci#n puede tener un gran impacto en la calidad de la informaci#n. +os encuestadores y entrevistadores deben conocer bien sus traba(os y practicar m!todos para reducir sesgo.

,nlisis de la informaci#n

1@:

Para un buen anlisis de la informaci#n es necesario por lo menos seguir algunos pasos bsicos. +a clave en el 0KE para prescripciones es saltar de la informaci#n al anlisis. 6el qu! al por qu!. Fay tres pasos bsicos requeridos para ir de informaci#n a recomendaciones. Estos son la descripci#n, la interpretaci#n y las recomendaciones. 6escripci#n es el paso en el cual se organizan los datos brutos y se presentan de manera claramente entendible. Por e(emplo- en el caso de agua potable, si estamos tomando muestras de calidad de agua en varios sitios mensualmente, la descripci#n del anlisis incluir4a detalles sobre localizaci#n de los sitios, las fec)as en que se tomaron las muestras y los resultados de pruebas qu4micas. 8odo esto ser4a presentado en un informe escrito, pero tambi!n puede ser presentado grficamente. Interpretaci#n es la fase en la que se e5amina ms a fondo la descripci#n y se llega a conclusiones. Por e(emplo, en el caso de agua potable, posiblemente encontremos que en algunos lugares el contenido bacteriol#gico del agua aumenta muc)o en temporada de lluvia, pero cae nuevamente en temporada seca. Podr4amos notar que lo mismo no sucede en comunidades que se encuentran en pendientes, donde no se acumula el agua de lluvia. Podr4amos interpretar este resultado como que )ay filtraciones en la red de agua potable en los lugares donde se produce acumulaci#n de aguas de lluvia. .ecomendaciones son sugerencias de acci#n basadas en la interpretaci#n de los datos. Es importante basar las recomendaciones en los datos y la informaci#n para disminuir la impresi#n de sesgos. Es deseable no llegar a conclusiones demasiado rpido. =olviendo nuevamente al e(emplo de agua potable, para )acer una recomendaci#n. Ser4a recomendable tomar muestras de las aguas de lluvia acumuladas para ver si el contenido bacteriol#gico es similar a lo que se encuentra en las muestras del sistema de agua potableC tambi!n tomar muestras en las estaciones de bombeo antes de que el agua entre en las plantas potabilizadoras para ver si la bacteria ya est presente en el agua. Esto nos permitir4a )acer un recomendaci#n a(ustada a la que realmente sucede y no quedarnos con una impresi#n inicial.

/na gu4a m4nima para )acer recomendaciones es +as recomendaciones deben estar sustentadas por el anlisis de los datos. El que desee )acer recomendaciones que no fluyen del anlisis deber4a e5aminar sus propios sesgos. 'ada recomendaci#n debe )acer sentido por s4 sola y no tener que ser agrupada o combinada con otras. Esto permitir tomar decisiones ms sencillas y claramente conectadas con las recomendaciones individuales. 6esde el punto de vista prctico, un tomador de decisiones no acepta fcilmente un paquete" de recomendaciones con la implicaci#n que debe aceptarlas todas.

1@;

El ofrecer opciones con varias maneras de implementarlas es una t!cnica muy 2til para que los tomadores de decisiones no lo vean como que estn obligados a tomar el punto de vista suyo. 'onsidere calcular los costos, beneficios y riesgos, tanto de tomar la decisi#n recomendada, como de %$ tomar una decisi#n. Si usted puede demostrar que la inacci#n, de )ec)o, es una decisi#n, con altos costos y riesgos, aumentar la probabilidad de que se tome una decisi#n. ,dems de ofrecer varias opciones, ser conveniente articular una estrategia de implementaci#n de al menos la opci#n recomendada, para facilitar que los tomadores de decisiones se muevan en la direcci#n apropiada. Sea breve, claro y sencillo en presentar las opciones.

II.B.2 Socializaci!n de resultados +a socializaci#n de resultados es parte de la primera fase de formulaci#n del plan estrat!gico. Es decir no constituye en si misma, parte del proceso de concertaci#n que se desarrolla en la segunda fase. Es solo una actividad de consulta e interacci#n con actores regionales y comunidad que tiene el prop#sito de conocer la visi#n desde lo local y comunitario y de enriquecer estos productos con el conocimiento de m2ltiples actores. Esta socializaci#n se dirigi# a los actores regionales y es el primer paso para la puesta en marc)a del proceso de concertaci#n o (uego de actores que es la esencia del Plan estrat!gico. Es importante anotar que la socializaci#n desarrollada en esta fase tuvo grandes limitaciones en lo log4stico y financiero, por lo tanto el componente de la socializaci#n que debi# desarrollarse directamente en la regi#n no pudo realizarse con el alcance previsto inicialmente. Sin embargo las actividades desarrolladas para socializar el proceso fueron e5itosas en la medida en que )ubo buena participaci#n y muc)o inter!s de parte de los participantes. /n efectivo proceso de socializaci#n y apropiaci#n, depende ms del inter!s, apoyo y participaci#n efectiva de las entidades comprometidas con el Plan, que del componente t!cnico de la propuesta.

III.8 INCIDENCIA SOCIAL DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

1@<

III.C. :ransparencia# rendici!n de cuentas & contralor1a social III.C.1 Historia & promoci!n del derec)o al acceso a la in ormaci!n ,lgunos antecedentes Este derec)o tiene antecedentes muy le(anos en el tiempo. 8uvo su primera manifestaci#n en una .eal $rdenanza sueca de 1>EE sobre libertad de prensa, en la cual se contemplaba el acceso a la documentaci#n p2blica. ,simismo, la declaraci#n /niversal de los 6erec)os del Fombre y del 'iudadano de 1>?@ e5presa en su art4culo 11 que la libre comunicaci#n de pensamientos y opiniones es uno de los derec)os ms preciosos de los )ombres. +a primera ley sobre acceso a la informaci#n se sancion# en 1@EE en los EE.//. Se trata de la B*reedom of Information ,ctB, seg2n la cual toda agencia gubernamental debe responder a cualquier pedido espec4fico de informaci#n sobre los arc)ivos, fic)as, informes, etc. dentro de un per4odo limitado de tiempo. 'ada ente debe llevar un 4ndice de la informaci#n de alcance p2blico que trate sobre disposiciones adoptadas o promulgadas, publicndolo trimestralmente. En la d!cada del >G, *rancia, 'anad e Italia dictaron normas similares a la estadounidense. +as constituciones de &recia (1@><) Portugal (1@>E) y EspaAa (1@>?) son las primeras en incorporar el derec)o de libre acceso a la informaci#n a sus te5tos. Este derec)o fue consagrado en la 'onvenci#n ,mericana sobre 6erec)os Fumanos (Pacto de San Ios! de 'osta .ica) que en su art4culo :, B+ibertad de pensamiento y de e5presi#nB, e5presa- B8oda persona tiene derec)o a la libertad de pensamiento y de e5presi#n. Este derec)o comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda 4ndole...B En la /ni#n Europea se )a dictado en 1@@G una directiva que regula el acceso a la informaci#n ambiental para el con(unto de los pa4ses que la componen. , partir de esta norma los estados miembros )an dictado sus propias leyes. Por e(emplo en ,lemania rige la B+ey de .esponsabilidad ,mbientalB que contempla el derec)o de solicitar informaci#n tanto al Estado como a operadores privados. 8ambi!n e5isten regulaciones espec4ficas en *rancia, Q!lgica y Folanda, entre otras naciones europeas. ^6e qu! se trata_ +a eficiencia de la participaci#n ciudadana est condicionada directamente a la informaci#n con que se cuente. +a desinformaci#n y la informaci#n ine5acta o inoportuna afectan sustancialmente la calidad de participaci#n p2blica. 1@E

+a sola e5istencia de )erramientas para la participaci#n y el control ciudadano no es suficiente. Es necesario que el ciudadano pueda acceder a la informaci#n que le permita elegir el instrumento ms adecuado para la problemtica que lo afecta o preocupa. Es por ello =ue las democracias m0s modernas han institucionali.ado mecanismos relacionados con las formas espec<ficas de acceso a la informacin. =eamos algunas aclaraciones conceptualesEl +ibre ,cceso a la Informaci#n no es el equivalente a la Bpublicidad de los actos de gobiernoB. 0ientras que el primero, es un derec)o de cualquier persona a acceder a la informaci#n seleccionada por ella, el segundo es un deber del Estado de dar a conocer al p2blico sus propias decisiones- proyectos de leyes o leyes, reglamentos, resoluciones, etc. El +ibre ,cceso a la Informaci#n incluye el acceso, por parte de cualquier persona, a la documentaci#n integrada por los e5pedientes p2blicos, minutas de reuniones, correspondencia, dictmenes t!cnicos, estudios cient4ficos o a cualquier documentaci#n financiada por los presupuestos p2blicos. 8ambi!n abarca la informaci#n sobre pol4ticas, programas, planes y proyectosC la informaci#n sobre las diversas instancias de toma de decisiones, las oportunidades para efectuar comentarios orales o escritos, las opiniones provenientes del p2blico y de organizaciones t!cnicas. El fundamento terico para acceder libremente a la informacin se basa en la naturale.a pKblica de la misma. !e trata de informacin relevante a la vida , a las decisiones =ue afectan a la comunidad en su con)unto. En general, este derec)o se circunscribe a un acceso a informaci#n administrada por el Estado. El acceso a la informaci#n envuelve el derec)o de seleccionar la documentaci#n a partir del momento de su e5istencia como parte de un e5pediente. Es decir que permite a cualquier persona elegir el documento de su inter!s sin tener que presentar una debida (ustificaci#n. +a mera solicitud es raz#n para el otorgamiento de la informaci#n. $l unos l<mites al derecho de $cceso a la informacin

Este derec)o no alcanza las versiones preliminares de los documentos (borradores). Este derec)o est limitado por la protecci#n de otros derec)os o valores colectivos- protecci#n a la intimidad, sigilo industrial, defensa nacional, negociaciones internacionales, etc. 1@>

'uando se trata de un proceso (udicial, los l4mites del acceso a la informaci#n estn determinados para las garant4as del debido proceso. En general, la legislaci#n que institucionaliza y regula el acceso a la informaci#n establece un detallado r!gimen de e5cepciones.

^'#mo acceder a la informaci#n_ En la materia ambiental propiamente dic)a, el acceso a la informaci#n por parte de la sociedad es la base para el !5ito de la participaci#n y la gesti#n p2blica. ,s4, puede garantizarse que las contribuciones de los ciudadanos contemplen y se refieran al mismo conte5to de informaci#n de importancia ambiental que el considerado por el administrador p2blico. ,lgunas precisiones

El +ibre ,cceso a la Informaci#n de naturaleza ambiental no es lo mismo que el deber del Estado de generar y ofrecer informaci#n de naturaleza ambiental. 0ientras que lo primero no es ms que una aplicaci#n del derec)o a acceder a la documentaci#n administrada por el Estado con relevancia para el medio ambiente, lo segundo es un deber de producir informaci#n ambiental el cual debe ser tambi!n de naturaleza p2blica. El deber del Estado de generar y ofrecer informaci#n ambiental est acotado a documentaci#n espec4fica y sistemas operativos de informaci#n p2blica.

,s4, por e(emplo, este deber act2a de fundamento bsico para

+a preparaci#n de los BInformes Peri#dicos sobre el Estado del 0edio ,mbienteB. Se trata de diagn#sticos realizados peri#dicamente, de lectura fcil, sobre el estado en que se encuentra el ambiente- la calidad del aire, del agua superficial y subterrnea, del ruido, de la recolecci#n, tratamiento y disposici#n de los residuos domiciliarios e industriales, de las reas verdes, de la fauna y de la flora, etc.

6ic)o documento se convierte luego en la informaci#n de base ambiental para su utilizaci#n por parte de la estructura completa del Estado en sus funciones de planeamiento estrat!gico y la definici#n de prioridades para la acci#n p2blica, el sistema de investigaci#n p2blica o privada, el sistema educativo y para la actuaci#n de cualquier organizaci#n de la sociedad.

1@?

+a venta(a de preparar este tipo de diagn#stico ambiental reside en la construcci#n gradual de una B)istoria ambientalB que permite comprender, a lo largo del tiempo, el modo en que se identificaron los problemas, se abordaron iniciativas para resolverlos y se lograron (o no) resultados concretos. +os informes pueden prepararse en el mbito de los gobiernos locales, gobiernos provinciales o estaduales, y gobiernos nacionales. +a constituci#n y operaci#n de bases de datos sobre el medio ambiente, de libre acceso por parte de cualquier persona, es otra modalidad para que el Estado cumpla con el deber de informaci#n ambiental. Estas bases pueden responder a un espectro amplio de informaci#n sobre

fuentes de informaci#n de naturaleza ambientalC investigaciones de naturaleza ambientalC normativa ambiental (en vigencia y sobre proyectos)C reclamos de naturaleza ambientalC (urisprudencia de naturaleza ambientalC organizaciones p2blicas con competencias ambientalesC

+a posibilidad concreta de crear y operar bases y bancos de informaci#n ambiental depende enteramente de los presupuestos disponibles por parte de los distintos organismos del Estado. *inalmente, debe seAalarse que el deber de Binformaci#n ambientalB por parte del Estado se completa con distintos documentos espec4ficos

la informaci#n generada por las evaluaciones de impacto ambiental de distintos proyectos planeados (e(. la informaci#n, a favor o en contra, que pueda surgir de los estudios de impacto ambiental de proyectos de construcci#n de represas )idroel!ctricas, aeropuertos, autopistas, etc.)C la informaci#n que pueda surgir de las ,uditor4as ,mbientales e5igidas por +ey a distintos tipos de empresas (e(. empresas mineras, empresas industriales, empresas de servicios p2blicos, etc.)

^3u! aspectos contempla este derec)o_

1@@

/n sistema de +ibre ,cceso a la Informaci#n P2blica ,mbiental requiere servirse de una organizaci#n espec4fica por parte del Estado para garantizar un eficiente e(ercicio de este derec)o

/n sistema institucional. /n sistema financiero. /n sistema educativo

=eamos cada uno de ellos...

/n Sistema Institucional En general, el Estado instrumenta un programa de informaci#n al p2blico, a partir de los siguientes elementos de organizaci#n institucional'reaci#n de Boficinas de informaci#nB en cada una de las reparticiones con competencia en materia ambiental. Estn a cargo, por un lado, del ordenamiento sistematizado de los e5pedientes y ,por el otro, cuentan con un sistema de disposici#n libre de los e5pedientes para la selecci#n de los mismos por parte del p2blico. +as oficinas de informaci#n e los #rganos ambientales deben permitir que cualquier ciudadano pueda arrimarse y acudir al arc)ivo de e5pedientes. Para el ciudadano com2n, vale la pena destacar que un sistema de libre acceso a la informaci#n ambiental puede significar la posibilidad de obtener, entre otras, la siguientes informacioneso Solicitudes de autorizaci#n relativas a la construcci#n o ampliaci#n de instalaciones fabriles, edificios p2blicos, ferrocarriles, autopistas, represas, e5cepciones al plan de uso del suelo, etc.C
o o o o

Informes y perita(es de los e5pertos contratados por el EstadoC $piniones de t!cnicos independientesC $piniones sobre reclamos p2blicosC 0emorndums y dictmenes internosC 7GG

o o o o

$piniones de otros organismos p2blicosC 'orrespondenciaC 0inutas de las reunionesC 'ualquier documentaci#n financiada por el Estado.

/nSistema *inanciero /n r!gimen de +ibre ,cceso a la Informaci#n ,mbiental requiere de dos tipos de financiamientoo 6e recursos provenientes de las partidas presupuestarias para cada dependencia con competencia ambientalC y
o

6e las tasas administrativas que se cobren a los usuarios. Fabitualmente, tambi!n las fotocopias son cobradas a los usuarios.

/n Sistema Educativo +os programas educativos son de gran utilidad, por un lado por, las pacitaciones al personal administrativo respecto a la filosof4a y modo operativo de las ficinas de informaci#n. Por el otro, y en virtud del ciudadano com2n, son muy 2tiles los B0anuales Prcticos del 'iudadano para el ,cceso a la Informaci#n ,mbientalB. Estos permiten que cualquier persona comprenda el sentido del sistema, el modo informtico y operativo para utilizarlo, la fundamentaci#n de las tasas administrativas y el valor de las fotocopias. En este sentido, tambi!n los medios de comunicaci#n pueden desempeAar un rol educativo muy importante. Por ese motivo, es fundamental que ellos puedan acceder en formas y tiempos adecuados a la informaci#n p2blica.

^3u! es el I*,I_ 7G1

El Instituto *ederal de ,cceso a la Informaci#n P2blica (I*,I) es una instituci#n al servicio de la sociedad. Es el organismo encargado de1. &arantizar tu derec)o de acceso a la informaci#n p2blica gubernamental 7. Proteger tus datos personales que estn en manos del gobierno federal :. K resolver sobre las negativas de acceso a informaci#n que las dependencias o entidades del gobierno federal )ayan formulado , partir de la entrada en vigor de la +ey *ederal de 8ransparencia y ,cceso a la Informaci#n P2blica &ubernamental, ms de 7<G dependencias y entidades del gobierno federal tienen la obligaci#n de atender tus solicitudes de informaci#n. 8odas ellas abrirn una /nidad de Enlace para ese fin. /na vez solicitada, un 'omit! de Informaci#n en cada dependencia determinar si la informaci#n se otorga o no. En caso de que la decisi#n sea negativa, el solicitante puede interponer un recurso de revisi#n ante el I*,I. El I*,I s#lo interviene en aquellos casos en los cuales, las personas se inconformen e interpongan un recurso de revisi#n. El I*,I elaborar un dictamen en cada caso, abriendo la informaci#n o confirmando la decisi#n de la dependencia. En cualquier caso, el I*,I traba(ar ba(o el principio de publicidad de la informaci#n del gobierno. El I*,I es un organismo descentralizado de la ,dministraci#n P2blica *ederal, no sectorizado, y goza de autonom4a operativa, presupuestaria y de decisi#n. El Instituto *ederal de ,cceso a la Informaci#n P2blica (I*,I) es una instituci#n al servicio de la sociedad. 'ompetencia del I*,I Si bien la +ey *ederal de 8ransparencia y ,cceso a la Informaci#n P2blica &ubernamental obliga a los Poderes E(ecutivo, +egislativo y Iudicial, as4 como a los organismos constitucionales aut#nomos (I*E, '%6F, Qanco de 0!5ico), el I*,I tiene facultades para vigilar su cumplimiento y resolver sobre negativas de acceso a la informaci#n 2nicamente respecto a las dependencias y entidades de la ,dministraci#n P2blica *ederal (,.P.*.), incluidas la Presidencia y la Procuradur4a &eneral de la .ep2blica. 'onforme a la misma +ey, tanto los Poderes +egislativo y Iudicial, como los organismos constitucionales aut#nomos, deben e5pedir sus propios reglamentos para garantizar la e5acta observancia y aplicaci#n de las disposiciones.

7G7

El Pleno del I*,I Es el #rgano m5imo de direcci#n y est integrado por cinco 'omisionados, quienes gozan de garant4as de independencia y de plena autonom4a para la conducci#n del Instituto y el e(ercicio de sus atribuciones, entre las cuales destaca la e5pedici#n de lineamientos y criterios en materia de clasificaci#n de la informaci#n gubernamental y protecci#n de datos personales, as4 como en la resoluci#n de los recursos de revisi#n que las personas interpongan en contra de negativas de acceso a la informaci#n. +os 'omisionados son designados por un periodo de siete aAos. Sin embargo, en esta ocasi#n, y con la finalidad de establecer un sistema de renovaci#n escalonada de los 'omisionados, tres de ellos fueron designados por un per4odo de cuatro aAos, y los otros dos por siete aAos, de tal manera que en los ciclos de desempeAo y renovaci#n del Pleno del I*,I se conserve la e5periencia acumulada de parte de sus miembros y, a la vez, se asegure la incorporaci#n peri#dica de nuevos defensores del derec)o de acceso a la informaci#n. El I*,I es presidido por un 'omisionado, elegido por sus colegas por un per4odo de dos aAos, con posibilidad de una reelecci#n. El 'omisionado Presidente, adems de sus funciones propias como miembro del Pleno del Instituto, e(erce la representaci#n legal del Instituto y constituye el enlace entre el #rgano de direcci#n y la estructura e(ecutiva del I*,I, con el fin de coordinar la e(ecuci#n y el desarrollo de las pol4ticas y los programas institucionales. Estructura de ,poyo al Pleno +a estructura de apoyo al pleno est constituida por dos Secretar4as. +a Secretar4a de ,cuerdos y la Secretar4a E(ecutiva. +a Secretar4a de ,cuerdos tiene la funci#n de apoyar al Pleno y a los 'omisionados en la definici#n y e5pedici#n de los lineamientos y criterios de clasificaci#n y desclasificaci#n de la informaci#n gubernamentalC en la sustanciaci#n y elaboraci#n de los proyectos de resoluci#n de los recursos que sean interpuestos ante el Instituto ante negativas de acceso a la informaci#nC y en materia de protecci#n de datos personalesC en la gesti#n de los asuntos (ur4dicos del I*,I, y en la elaboraci#n de los estudios que sirvan de apoyo al Pleno para el desempeAo de sus atribuciones. Para ello, tiene adscritas tres direcciones generales- ,suntos Iur4dicos, 'lasificaci#n y 6atos Personales y Estudios e Investigaci#n.

7G:

+a Secretar4a E(ecutiva, por su parte, tiene la funci#n de apoyar al Pleno en la coordinaci#n y vigilancia de las dependencias y entidades de la ,dministraci#n P2blica *ederal respecto al cumplimiento de las obligaciones que la +ey les imponeC en el diseAo y desarrollo de los programas de capacitaci#n a los servidores p2blicos del gobierno federalC en la atenci#n y orientaci#n a la sociedad para el e(ercicio del derec)o de acceso a la informaci#n, as4 como en la e(ecuci#n de las pol4ticas y los programas de planeaci#n y admnistraci#n del I*,I, informtica y sistemas, relaciones institucionales con los Poderes +egislativo y Iudicial, organismos constitucionales aut#nomos, gobiernos locales y municipales. Para ello, tiene adscritas seis direcciones generales- ,dministraci#nC ,tenci#n a la Sociedad y .elaciones InstitucionalesC 'omunicaci#n SocialC 'oordinaci#n y =igilancia de la ,.P.*.C Informtica y Sistemas y =inculaci#n con Estados y 0unicipios. ^3u! puede )acer el I*,I por mi_ +o que el I*,I puede )acer por ti es1. Qrindarte asesor4a para presentar solicitudes de informaci#n o solicitudes de acceso o correcci#n a datos personales ante dependencias y entidades del Poder E(ecutivo *ederal. 7. Qrindarte asesor4a para conocer cules organismos de gobierno )an establecido sus propios procedimientos de acceso a informaci#n T como los poderes +egislativo y Iudicial y los organismos con autonom4a como el I*E, la 'omisi#n %acional de 6erec)os Fumanos, el Qanco de 0!5ico y la /%,0. :. .esponder tus dudas y preguntas a trav!s del n2mero gratuito 8E+ I*,I (G1 ?GG ?:<D;:7;). ;. ,tender personalmente tus dudas y preguntas en el 'entro de ,tenci#n a la Sociedad, localizado en ,v. 0!5ico 1<1, 'ol. 6el 'armen 'oyoacn '.P. G;1GG, 6elegaci#n 'oyoacn, 0!5ico 6.*. 0!5ico. <. ,yudarte a presentar un recurso de revisi#n ante el I*,I cuando una dependencia o entidad te )a negado acceso a informaci#n gubernamental o solicitudes de acceso o correcci#n a datos personales. E. 6efender tu derec)o de acceso a la informaci#n, a trav!s de la revisi#n y eventual modificaci#n de las negativas de acceso de las dependencias y entidades. >. Qrindarte informaci#n actualizada y especializada sobre el acceso a la informaci#n en 0!5ico y la protecci#n a los datos personales. 7G;

III.C.2 /arco 0ur1dico Internacional# nacional & local. 0,.'$ I%8E.%,'I$%,+ %o obstante esta idea dif4cilmente controvertible (esto es, el derec)o de acceso a la informaci#n como derec)o )umano fundamental, y la garant4a de su protecci#n como un fin en s4 mismo), en numerosos documentos y foros suele e5plicarse a2n la importancia del acceso a la informaci#n como un simple medio para garantizar el e(ercicio de otros derec)os, y promovi!ndoselo como una mera )erramienta prctica para estimular el desarrollo econ#mico o controlar a los poderes del Estado. 1. 6eclaraci#n /niversal 6erec)os Fumanos (1@;E),rt4culo 1@- 8odo individuo tiene derec)o a la libertad de opini#n y de e5presi#nC este derec)o incluye (X) el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas (X)" 7. Pacto Internacional 6erec)os 'iviles y Pol4ticos (1@EE),rt4culo 1@- 8oda persona tiene derec)o a la libertad de e5presi#n (X) comprende libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda 4ndole (X) sea oralmente, por escrito o en forma impresa o art4stica, o por cualquier otro procedimiento de su elecci#n. .estricciones legales a) ,segurar respeto a derec)os o reputaci#n de los demsC b) Protecci#n de seguridad nacional, orden p2blico, salud o moral p2blicas." :. Iurisprudencia 'orte Interamericana de 6erec)os Fumanos sobre Pacto de San Ios! de 'osta .ica ('onvenci#n ,mericana 66FF)6erec)o libertad de pensamientoX. no s#lo el derec)o y libertad de e5presar su propio pensamiento, sino tambi!n el derec)o y libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda 4ndole".

7G<

0,.'$ %,'I$%,+ ,rt4culo ?l (Incorporado en 7GG<) El e(ercicio de las funciones p2blicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. !on pKblicos los actos , resoluciones de los r anos del Estado( as< como sus fundamentos , los procedimientos =ue utilicen. !in embar o( slo una le, de =urum calificado podr0 establecer la reserva o secreto de a=uAllos o de Astos( cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos r anos( los derechos de las personas( la se uridad de la #acin o el interAs nacional. 1. ,rt4culo ?l incorporado en 'ap4tulo Primero Qases de la Institucionalidad. 7. Se introduce el Principio de Publicidad- !on pKblicos los actos , resoluciones de los r anos del Estado Q> ,ctos y .esoluciones de Hrganos del Estado. *undamentos de ,ctos y .esoluciones. Procedimientos de ,ctos y .esoluciones. :. %o reconoce derec)o de acceso a informaci#n p2blica- Se deduce de la garant4a de libertad de e5presi#n (,rt4culo 1@ %l17 'PEl) como correlato o consecuencia de esta libertad. ;. Hrganos del Estado Se e5tiende su(eto pasivo- E(ecutivo, +egislativo, Iudicial, &obiernos locales y en general otros regulados por 'PEl. Hrganos, entes o personas regidas por el derec)o p2blico. <. Se refiere a actos en t!rminos gen!ricos-

7GE

 Incluye todo tipo de actuaciones. El t!rmino no es equivalente a ,cto ,dministrativo, es ms amplio. E. E5cepciones (.eserva y Secreto) al Principio de Publicidad .equieren +ey de 3u#rum 'alificado- 0ayor4a absoluta Senadores y 6iputados. Pol!mica vigencia normas- ;l 8ransitorio respecto de leyes ordinarias contrarias a 'PEl. >. 'ausales de e5cepci#n Publicidad afecte debido cumplimiento de funciones de #rgano requerido. 6octrina la considera demasiado amplia y discrecional. 6erec)os de las personas se vean afectados Seguridad de la %aci#n se vea afectada. Inter!s %acional se vea afectado. ?. SecretoB conocidos s#lo por autoridades o personas a quienes van dirigidos y por quienes deban intervenir en su estudio o resoluci#n. B.eservadoB tratan materias que, atendida su naturaleza, deban ser conocidas 2nicamente en mbito del departamento, secci#n u oficina a que sean remitidos. Servicios P2blicos- Encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. 7G>

 'aso $I.S ($ficinas Informaci#n para el P2blico)- 6ecreto %lE?G de 1@@G ^3u! son_- $ficinas de informaci#n para p2blico usuario en unidades que deben atenderlos. $bligados- 0inisterios, Intendencias, &obernaciones, servicios p2blicos. $b(etivo- ,tender al usuario, asisti!ndolo en su derec)o a presentar peticiones, sugerencias o reclamos ante ,dministraci#n Estado. 0uc)as canalizan peticiones de acceso informaci#n, sin e5istir obligaci#n clara al respecto. 'aso Empresas Privadas Son p2blicos- informes y antecedentes que empresas privadas, que presten servicios de utilidad p2blica, y las empresas a que se refiere el art. :> +ey S.,., (El o sus organismos tengan acciones y empresas El su(etas a normas S.,.), entreguen a entidades estatales encargadas de fiscalizaci#n. Siempre que Informes y antecedentes sean de inter!s p2blico. 6ifusi#n no afecte debido funcionamiento de empresa. 8itular de informaci#n no )aga uso de derec)o a denegar acceso a la informaci#n. 0,.'$ I/.I6I'$ +$',+ Artculo 2

7G?

Esta +ey es reglamentaria del ,rt4culo E de la 'onstituci#n Pol4tica del Estado de =eracruz de Ignacio de la +lave, en materia de derec)o de acceso a la informaci#n p2blica. Artculo 2 1. Son ob(etivos de esta leyI. Promover la m5ima publicidad de los actos de los su(etos obligados, la rendici#n de cuentas de los servidores p2blicos )acia la sociedad y la transparencia en la gesti#n p2blicaC II. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informaci#n mediante procedimientos sencillos, e5peditos y gratuitosC III. Facer e5igible el acceso a la informaci#n p2blica a trav!s de un #rgano aut#nomo que lo garantice, encargado de promover y difundir el e(ercicio de ese derec)o y resolver sobre la negativa total o parcial a las solicitudes de accesoC I=. &arantizar la protecci#n de los datos personales en posesi#n de los su(etos obligados y los derec)os a la intimidad y la privacidad de los particularesC =. 'oadyuvar a la me(ora de la gesti#n p2blica y a la toma de decisiones en las pol4ticas gubernamentales, mediante mecanismos que alienten la participaci#n ciudadana en el acceso a la informaci#nC =I. Preservar la informaci#n p2blica y me(orar la organizaci#n, clasificaci#n, mane(o y sistematizaci#n de todo tipo de documentos en posesi#n de los su(etos obligados por esta +eyC y =II. Promover una cultura de la transparencia y el acceso a la informaci#n. Artculo 1 1. Para los efectos de esta +ey, se entender por-

7G@

I. 'omit!- 'omit! de Informaci#n de ,cceso .estringidoC II. 'onse(o &eneral- 'onse(o &eneral del Instituto =eracruzano de ,cceso a la Informaci#nC III. 6atos Personales- +a informaci#n confidencial relativa a una persona f4sica, que tenga que ver con su origen !tnico o racialC ideolog4aC creencias o convicciones religiosasC preferencias se5ualesC domicilio y tel!fonos particularesC estado de salud f4sico o mentalC patrimonio personal o familiarC claves informticas o cibern!ticasC c#digos personales u otros datos anlogos de identificaci#n cuya divulgaci#n pueda afectar su intimidad y que por tal raz#n se encuentra protegida en t!rminos de lo dispuesto en los art4culos del 'ap4tulo 3uinto, 84tulo Primero de la presente leyC I=. 6erec)o de ,cceso a la Informaci#n- Es la garant4a que tiene toda persona para acceder a la informaci#n generada, resguardada o en poder de los su(etos obligados conforme a esta leyC =. 6ocumentos- +os e5pedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estad4sticas o bien cualquier otro registro que documente el e(ercicio de las facultades o la actividad de los su(etos obligados y sus servidores p2blicos, sin importar su fuente o fec)a de elaboraci#n. +os documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electr#nico, informtico u )ologrficoC =I. Informaci#n- +a contenida en los documentos que los su(etos obligados generen, obtengan, transformen o conserven por cualquier t4tuloC =II. Informaci#n 'onfidencial- +a que estando en poder de los su(etos obligados es relativa a las personas y se encuentra protegida por el derec)o a la intimidad y sobre la que no puede realizarse ning2n acto o )ec)o sin la autorizaci#n debida de los titulares o sus representantes legales, previstas en los art4culos 1> y 1? de esta leyC =III. Informaci#n de ,cceso .estringido- +a que se encuentra ba(o las figuras de reservada y confidencial en posesi#n de los su(etos obligadosC IM. Informaci#n P2blica- Qien p2blico contenido en documentos escritos o impresos, en fotograf4as, grabaciones, soporte magn!tico o digital o en cualquier otro medio que est! en posesi#n de los su(etos obligados enunciados en esta ley y que no )aya sido previamente clasificado como de acceso restringidoC

71G

M. Informaci#n .eservada- +a que se encuentre temporalmente su(eta a algunas de las e5cepciones previstas en los art4culos 17, 1;, 1< y 1E de esta leyC MI. Instituto- El Instituto =eracruzano de ,cceso a la Informaci#nC MII. +ey- +a +ey de 8ransparencia y ,cceso a la Informaci#n P2blica para el Estado de =eracruz de Ignacio de la +laveC MIII. $bligaciones de transparencia- +a informaci#n general que los su(etos obligados pondrn a la disposici#n del p2blico, peri#dica, obligatoria y permanentemente sin que medie solicitud o petici#n, y que se relaciona con tal carcter en los art4culos ?, @ y 1G de la presente leyC MI=. $rganismos ,ut#nomos- El Instituto Electoral =eracruzano, la 'omisi#n Estatal de 6erec)os Fumanos, el Hrgano de *iscalizaci#n Superior del Estado, la /niversidad =eracruzana, el Instituto =eracruzano de ,cceso a la Informaci#n y cualquier otro establecido con tal carcter en la 'onstituci#n Pol4tica del Estado de =eracruz de Ignacio de la +lave o en la legislaci#n estatal ordinariaC M=. .eglamento- El reglamento interior correspondiente a la presente leyC M=I. Servidores P2blicos- +os mencionados en el art4culo >? de la 'onstituci#n Pol4tica del Estado de =eracruz de Ignacio de la +lave y la +ey en materia de responsabilidades, as4 como todas aquellas personas que mane(en o apliquen recursos p2blicos estatales o municipalesC M=II. Su(etos $bligados- +os comprendidos en el art4culo < de la presente leyC M=III. 8ransparencia- Es la obligaci#n que tiene todo ente que posee informaci#n p2blica de )acer visibles sus actosC y MIM. /nidad de ,cceso- /nidad de ,cceso a la Informaci#n P2blica. Artculo 0 1. +a informaci#n generada, administrada o en posesi#n de los su(etos obligados es un bien p2blico. 8oda persona tiene derec)o a obtenerla en los t!rminos y con las e5cepciones que esta +ey seAala, as4 como a consultar documentos y a obtener copias o reproducciones grficas o electr#nicas, simples o certificadas. %o ser necesario acreditar inter!s leg4timo para solicitar y acceder a la informaci#n p2blica. 711

7. El acceso a la informaci#n p2blica es gratuito. S#lo se cobrarn los gastos de reproducci#n y, en su caso, env4o. Se permitir la consulta directa de los documentos siempre que su naturaleza lo permita. :. +os su(etos obligados procurarn reducir los costos por reproducci#n poniendo la informaci#n a disposici#n de los particulares por medios electr#nicos o electromagn!ticos. Artculo 3 1. Son su(etos obligados de esta leyI. El Poder E(ecutivo, sus dependencias centralizadas y entidades paraestatalesC II. El Poder +egislativo, sus comisiones y #rganos administrativos, y aquellos que de manera individual o por grupos legislativos establezcan los diputados localesC III. El Poder Iudicial, sus #rganos (urisdiccionales y administrativosC I=. +os ,yuntamientos o 'onse(os 0unicipales, las dependencias de la administraci#n p2blica municipal y entidades paramunicipalesC =. +as entidades paramunicipales creadas por dos o ms ayuntamientosC =I. +os $rganismos ,ut#nomos del Estado y los que adquieran tal carcter por mandato de leyC =II. +os Partidos, las ,grupaciones y ,sociaciones Pol4ticas con registro en el estado, y los que reciban prerrogativas en la entidadC y =III. +as organizaciones de la sociedad civil constituidas conforme a las leyes me5icanas que reciban recursos p2blicos, por lo que concierne 2nicamente a las obligaciones de transparencia previstas en el art4culo ? prrafo uno fracciones II, III, I=, =, =I, =III, IM, M, MI, MII, MIII, M=II, MIM, MM, MMII, MMIIIC prrafos dos y cuatro, as4 como los art4culos 7?, 7@, :G, y dems aplicables de las normas de la materia. Artculo 6 717

1. +os su(etos obligados debernI. Facer transparente su gesti#n mediante la difusi#n de la informaci#n p2blica que conserven, resguarden o generenC II. *acilitar a los particulares el acceso a la informaci#n contenida en la rendici#n de cuentas una vez cumplidas las formalidades establecidas en la ley por los su(etos obligadosC III. Proteger la informaci#n reservada y confidencial, incluyendo los datos que, teniendo el carcter de personales, se encuentren ba(o su resguardo y deban conservar secrec4a en los t!rminos de esta leyC I=. Integrar, organizar, clasificar y mane(ar con eficiencia sus registros y arc)ivosC =. Establecer una /nidad de ,cceso a la Informaci#n P2blica y nombrar a los servidores p2blicos que la integrenC y =I. 'umplir las dems obligaciones contenidas en esta ley. Artculo . 1. Para la interpretaci#n de esta ley y de las solicitudes de informaci#n p2blica, se privilegiar la definici#n del derec)o de acceso a la informaci#n, conforme a la 6eclaraci#n /niversal de los 6erec)os Fumanos, el Pacto Internacional de 6erec)os 'iviles y Pol4ticos, la 'onvenci#n ,mericana sobre los 6erec)os Fumanos (Pacto de San Ios!), la 'arta 6emocrtica Interamericana de la $rganizaci#n de los Estados ,mericanos y los dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado me5icano, as4 como la interpretaci#n que de los mismos )ayan realizado los #rganos internacionales especializados. 7. +os su(etos obligados atendern al principio de m5ima publicidad en la gesti#n p2blica, comprendiendo el derec)o de acceso a la informaci#n como una de las fuentes de desarrollo y fortalecimiento de la democracia representativa y participativa que permite a los ciudadanos analizar, (uzgar y evaluar a sus representantes y servidores p2blicos y estimula la transparencia en los actos de gobierno. :. +o no previsto en esta ley se atender a lo dispuesto por el '#digo de Procedimientos ,dministrativos para el Estado de =eracruz de Ignacio de la +lave. 71:

6E +,S $Q+I&,'I$%ES 6E 8.,%SP,.E%'I, Artculo 8 1. +os su(etos obligados debern publicar y mantener actualizada la siguiente informaci#n p2blica de conformidad con los lineamientos que e5pida el Instituto al inicio de cada aAo o dentro de los siguientes veinte d4as naturales a que sur(a alguna modificaci#n, de acuerdo con sus atribuciones y a disposici#n de cualquier interesadoI. +as leyes, reglamentos, bandos de polic4a y gobierno, decretos, circulares, acuerdos y dems normas que regulan su actividadC II. +a estructura orgnica y las atribuciones de sus diversas reas administrativas, incluyendo sus manuales de organizaci#n y de procedimientosC III. El directorio de sus servidores p2blicos desde el nivel de *uncionario P2blico )asta los ,ltos *uncionarios. , partir del nivel de director de rea o equivalente, se publicar sus curr4culaC I=. +a informaci#n relativa a sueldos, salarios y remuneraciones de los servidores p2blicos, deber ser publicada de la siguiente formaa. El tabulador y las compensaciones brutas y netas, as4 como las prestaciones correspondientes del personal de base, de confianza y del contratado por )onorarios. Igualmente deber publicarse el n2mero total de las plazas y del personal por )onorarios, especificando las vacantes por cada unidad administrativa. b. Esta informaci#n deber desagregarse por puestos, tratndose del traba(o personal subordinadoC en el caso de remuneraciones al traba(o personal independiente, la informaci#n deber desagregarse por el tipo de servicio de que se trate. En ambos casos la informaci#n deber contener, adems, las prestaciones que en dinero o en especie corresponda. Igualmente deber especificarse el n2mero de personas que ocupan los puestos, )aciendo el desglose por niveles. En el caso de servicios personales independientes, se deber especificar el n2mero de personas contratadas en cada tipo de servicio. c. +os ingresos a que se )ace referencia son los netos de impuestos, incluyendo adems, aquellos que se encuentran e5entos del impuesto sobre la renta.

71;

=. +os gastos de representaci#n, viticos y todo tipo de erogaciones realizadas por los servidores p2blicos en e(ercicio o con motivo de sus funcionesC =I. El domicilio oficial, n2mero telef#nico y direcci#n electr#nica de la /nidad de ,cceso a la Informaci#n P2blicaC =II. +os planes de desarrolloC los ob(etivos, metas y acciones contenidas en los programas sectoriales, regionales, institucionales y operativos anuales, que correspondan al su(eto obligadoC III.C.2 /arco Conceptual /na vez que se )a analizado la )istoria y el marco (ur4dico del derec)o al acceso a la informaci#n, que si bien )an funcionado como una primera instancia para el desarrollo adecuado de !ste m#dulo, se dar inicio a la propuesta conceptual para el entendimiento de lo anteriormente se e5puso. 'omencemos, pues, con los conceptos bsicos 8ransparencia- ,brir informaci#n de organizaciones pol4ticas y burocrticas al escrutinio p2blico, mediante sistema de clasificaci#n y difusi#n que reducen costos de acceso a informaci#n del gobierno. ,tributos *cil acceso a informaci#n (incluye oportunidad y no discriminaci#n). 'omprensiva- todos temas claves. .elevancia- 'entrarse en lo requerido. 'alidad y confiabilidad de informaci#n. .endici#n de cuentas ($ccountabilit,)- .equerimiento a una organizaci#n, ya sea p2blica o privada, para e5plicar a sociedad sus acciones y aceptar consecuentemente la responsabilidad de las mismas.

71<

 ,cceso IP- Procura me(orar la democracia, la )ace ms efectiva, por cuanto Elimina corrupci#n y arbitrariedad. Promueve participaci#n pol4tica a trav!s de desarrollo ciudadan4a informada. ,poyo a medios de comunicaci#n- ms efectivos y basados en )ec)os verdaderos. Promoci#n del control del e(ercicio funciones p2blicas.
'oncepto El derec)o a la autodeterminaci#n sobre los propios datos personales, consiste en la prerrogativa de la persona para disponer de la informaci#n que sobre s4 misma e5ista en los registros o bases de datos, a fin de que esa informaci#n sea veraz, 4ntegra, actualizada, no intrusiva, y con las garant4as de seguridad y de uso conforme a la finalidad para la que fue proporcionada. Por protecci#n de datos debemos entenderel amparo debido a los ciudadanos contra la posible utili.acin por terceros( en forma no autori.ada( de sus datos personales susceptibles de tratamiento automati.ado( para de esta forma( confeccionar una informacin =ue( identificable con Al( afecte a su entorno personal( social o profesional( en los l<mites de su intimidad>. 6istinciones 'onviene distinguir entre los que podr4amos llamar derec)os tradicionales de la vida privada, y otros derec)os aut#nomos. Entre los primeros cabe distinguir la inviolabilidad del domicilioC la inviolabilidad de las comunicacionesC el derec)o a la intimidad sobre el propio cuerpo y sus manifestaciones (incluyendo la vida se5ual, pero no reduci!ndose a ese aspecto)C y el derec)o a la intimidad de la vida social en las progresivas zonas de reserva de la vida, espacialmente la familiar, pero tambi!n la vida amistosa y la reserva de la persona a su vida privada vinculada a sus grupos de pertenencia (profesional, pol4tico, comunitario, religioso, o de cualquier otra asociaci#n o grupo intermedio entre el individuo y el Estado, o las entidades supranacionales, o la comunidad universal como totalidad). $tros derec)os de diversa naturaleza vinculados con los anteriores, son El secreto profesional El secreto comercial e industrial

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 El secreto bancario y financiero El derec)o moral del autor al an#nimo o al seud#nimo $tros derec)os aut#nomos relacionados, son el derec)o al )onorC el derec)o a la propia voz y a la propia imagenC el derec)o a la libertad inform0tica, tambi!n conocido como el derec)o a la autodeterminacin informacional sobre los propios datos personalesC y el derec)o al propio patrimonio gen!tico. ,)ora bien, para a)ondar ms en estos conceptos, pasaremos a presentar otros ms que se encuentran en el marco (ur4dico me5icano y que nos ayudan a profundizar msC estos conceptos son-

Artculo 1. Para los efectos de esta +ey se entiende por $utoridad- a los servidores p2blicos responsables de cada dependencia, oficina o unidad administrativa de los poderes del Estado, los ayuntamientos y sus administraciones p2blicas en cualquier forma, los organismos aut#nomos, y los fideicomisos en donde el fideicomitente o fideicomisario sea cualquiera de las entidades citadas. Comisin: a la 'omisi#n de ,cceso a la Informaci#n P2blica. 6atos Personales- la informaci#n concerniente a una persona f4sica, identificada o identificable, como es la relativa a su origen !tnico o racial, o que est! referida a las caracter4sticas f4sicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, a su vida econ#mica y patrimonio personal y familiar, domicilio, n2mero telef#nico, ideolog4a y opciones pol4ticas, creencias o convicciones religiosas o filos#ficas, los estados de salud f4sicos o mentales, las preferencias se5uales u otras anlogas que afecten su intimidad. Documentos- +os e5pedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estad4sticas o bien, cualquier otro registro que documente el e(ercicio

71>

de las facultades o la actividad de los su(etos obligados y sus servidores p2blicos, sin importar su fuente o fec)a de elaboraci#n. +os documentos podrn estar contenidos en cualquiera de las modalidades seAaladas en este art4culo. 3odalidad: *ormato en que el solicitante prefiera se otorgue la informaci#n, la cual podr ser escrito, mediante copias simples o certificadas, correo electr#nico, fotograf4as, cintas de video, dispositivos de arc)ivos electr#nicos o magn!ticos, registros digitales, sonoros, visuales, )ologrficos, y en general, todos aquellos medios o soportes derivados de los avances de la ciencia y la tecnolog4a en que obre la informaci#n. Responsables del acceso a la informacin pKblica: , los servidores p2blicos titulares de cada dependencia, oficina o unidad administrativa de los poderes del Estado, los ayuntamientos y sus administraciones p2blicas en cualquier forma, los organismos aut#nomos, y los fideicomisos en donde el fideicomitente o fideicomisario sea cualquiera de las entidades citadas.

III.C.. Herramientas pare el e%ercicio del 5erec)o al -cceso a la in ormaci!n. ,)ora bien, para en verdad poder )acer un (usto e(ercicio al 6erec)o a la Informaci#n que como ciudadanos de esta naci#n tenemos, el I*,I nos presenta su )erramienta electr#nica de acceso a la informaci#n, llamada Zoom". Es mediante esta 2til )erramienta que los ciudadanos pueden acceder a todo tipo de informaci#n, facilitando tambi!n su ubicaci#n y e5tracci#n del arc)ivo nacional. Esta es pues, la presentaci#n de dic)a )erramienta. Z$$0- %/E=, FE..,0IE%8, '$%SIS8E%8E '$% E+ P.I%'IPI$ 6E 0mMI0, P/Q+I'I6,6 *acilita un acceso rpido, eficiente y c#modo a la informaci#n que las entidades y dependencias del Poder E(ecutivo *ederal. El usuario del Z$$0 podr filtrar, ordenar y reeditar sus b2squedas de tal forma que obtenga la informaci#n que busca.

Se puso en operaci#n el nuevo Quscador ,vanzado de Solicitudes de Informaci#n, denominado Z$$0, mediante el cual el Instituto *ederal de ,cceso a la Informaci#n P2blica (I*,I) ofrece a la sociedad una nueva )erramienta para facilitar un acceso rpido, eficiente y c#modo a la informaci#n que las entidades y dependencias del Poder E(ecutivo *ederal ponen a disposici#n de los solicitantes, as4 como las .esoluciones del Pleno del I*,I y otros documentos de consulta.

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0ediante un sistema muy amigable, el nuevo Z$$0 permite acceder libremente a la informaci#n en diferentes categor4as Por solicitudes de informaci#nC 8e5to libre de solicitudes en preguntas y respuestasC ,rc)ivos ,d(untos en preguntas y respuestasC Por .ecursos de .evisi#nC 8e5to libre de solicitudesC .esolucionesC ,rc)ivos ,d(untos, Por estudios que sustentan las resoluciones.

6e esta manera se )ace efectivo, mediante mecanismos giles y de fcil uso, el principio de m5ima publicidad de la informaci#n y con claridad se establece que si la informaci#n es p2blica para el solicitante, luego lo es para todo aquel que la quiera consultar. , trav!s de distintas opciones, el usuario del Z$$0 podr filtrar, ordenar y reeditar sus b2squedas de tal forma que obtenga la informaci#n que este buscando. , diferencia de otros motores de b2squeda, R??3 s#lo produce resultados con las palabras de la b2squeda, adems tambi!n analiza la pro5imidad de la consulta en las fuentes u or4genes de datos, con la finalidad de optimizar el tiempo de b2squeda, descartando resultados irrelevantes. Z$$0 ofrece un resumen relevante de cada resultado, e5trae fragmentos de te5to de los resultados que coinciden con la consulta, a partir de las cuales se podr acceder al detalle de los documentos. ,simismo, se cuenta en esta )erramienta con diversas posibilidades de b2squeda a fin de acotar el mbito de acci#n de la b2squeda. Se puede segmentar de acuerdo a la "uente u ?ri en de Datos seleccionado. Por e(emplo-

71@

1. 7or solicitudes de informacinC 7. 7or Recursos de Revisin, +. 7or estudios. Se cuenta, adems, con la posibilidad de que a partir de uno de los criterios mencionados, se puede cruzar informaci#n con los otros dos conceptosC de tal manera que si se busca s#lo en .ecursos de .evisi#n y se encuentran coincidencias, se podr tener acceso a la solicitud que dio origen al recurso, as4 como a los estudios relacionados. El sistema Z$$0 cuenta adems con una serie de filtros que permiten acotar la informaci#n obtenida una vez realizada la b2squeda, con el fin de limitar el n2mero de resultados para su fcil identificaci#n. ,lgunos de los filtros, tomados directamente de la base de datos, son 6ependenciaC ,Ao de la SolicitudC 'omisionado Ponente, Sentido de la .esoluci#n.

,nte un universo de ms de 1>7 mil solicitudes de acceso a la informaci#n y ms de ? mil 7GG .ecursos de .evisi#n interpuestos ante el I*,I, as4 como gran cantidad de documentos contenidos en estudios, lineamientos y criterios en torno al e(ercicio del derec)o de acceso a la informaci#n, esta nueva )erramienta ofrece facilitar el traba(o de investigaci#n que permitir fomentar en ms amplios sectores la cultura de la transparencia. El nuevo Z$$0 puede localizarse mediante un bot#n que se encuentra en el lado derec)o de la parte media superior del portal del Instituto, LLL.ifai.org.m5 o en forma directa a- )ttp-99buscador.ifai.org.m59buscador9

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En la actualidad los ciudadanos pueden acceder a me(ores )erramientas legales y prcticas de acceso a la informaci#n, sin embargo, no )ay que descartar la vigencia de la +&EEP, en cuanto que nos permite solicitar informaci#n a su(etos no obligados por la +*8,IP& como son los municipios, o bien, en caso de no e5istir una ley de acceso a la informaci#n local o si esta es limitada. +a +ey *ederal de 8ransparencia y ,cceso a la Informaci#n P2blica &ubernamental (+*8,IP&) entr# en vigor en (unio 7GG:, con la finalidad de proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informaci#n en posesi#n de los Poderes de la /ni#n, los #rganos constitucionales aut#nomos o con autonom4a legal, y cualquier otra entidad federal. Fasta a)ora el gobierno federal )a realizado considerables esfuerzos para dar cumplimiento a sus obligaciones en materia de transparenciaC pero el cumplimiento de esta ley es muy )eterog!neo en las diferentes dependencias gubernamentales. Estas dependencias se )an enfocado a cumplir con la norma, mas la informaci#n que otorgan al ciudadano no siempre es de calidad ni satisface sus demandas. El proceso de adoptar una cultura de transparencia )a sido lento, pues conlleva todo un cambio cultural, y la voluntad pol4tica para informar al ciudadano no )a sido muy clara )asta a)ora. Por otro lado, los grandes grupos de la sociedad me5icana no e(ercen el derec)o de acceso a la informaci#n p2blica pues no saben que lo tienen o no encuentran una aplicaci#n prctica en !l, y solo los sectores de amplio nivel educativo como acad!micos, medios de comunicaci#n, empresarios, abogados y algunos miembros de la sociedad civil )an )ec)o suyo este derec)o instrumental, para e5igir la rendici#n de cuentas, e(ercer derec)os o cumplir obligaciones en diferentes actividades de la vida p2blica y privada, teniendo impacto en los procesos de formaci#n de la opini#n p2blica. Por esto, uno de los retos de las $rganizaciones de la sociedad civil ($S') es el de posicionarse como un v4nculo entre este sector de la sociedad que no e(erce su derec)o y las dependencias gubernamentales, reduciendo la brec)a entre estos dos sectores, as4 como el de realizar acciones de capacitaci#n y monitoreo, para perfeccionar el marco (ur4dico, los mecanismos de acceso a la informaci#n y promocionar la ley, para generar masa cr4tica. P.$Q+E0,. +a falta de inter!s e involucramiento por parte de las organizaciones de la sociedad civil en el tema de acceso a la informaci#n ambiental y transparencia, el desconocimiento de los derec)os que la +*8,IP& garantiza, la poca voluntad pol4tica para informar a los ciudadanos acerca de las problemticas ambientales que les rodean, y la falta de corresponsabilidad y participaci#n ciudadana en la gesti#n ambiental en parte )an fomentado el retroceso de las pol4ticas ambientales e5istentes en 0!5ico. 'onsecuentemente )ay un incremento en la5itud de normas oficiales, impactos ambientales sin apropiadas medidas de mitigaci#nC preponderancia de la necesidad de inversi#n por encima de los intereses de conservaci#n y combate a la contaminaci#nC un gobierno penetrado 771

por los intereses del sector privado y la falta de (erarquizaci#n de los temas ambientales en el gobierno federal. *inalmente esta situaci#n se ve e5acerbada por la falta de modelos integrales de gesti#n ambiental en donde verdaderamente se considere la participaci#n social, la voluntad pol4tica y las necesidades de la sociedad para conseguir un bien com2n y un desarrollo sustentable de los recursos naturales.

III.C. @ 6strategia institucional

/na vez que se presento esta )erramienta tecnol#gica que nos es de gran ayuda para la evaluaci#n y acceso a la informaci#n, pasaremos a discutir la estrategia institucional a trav!s de la cual podemos funcionar de me(or manera. 'omenzaremos por proponer el siguiente organigramaEstructuraci#n interna- $rganigrama

*unciones,samblea de Socios+a ,samblea es la m5ima autoridad legal de la asociaci#n civil. Es la instancia 2ltima de toma de decisiones respecto a las Pol4ticas y Estrategias &enerales, a partir del dialogo y las propuestas que el equipo operativo acuerde y le plante por medio de la 6irecci#n &eneral. Esta conformada por un grupo legalmente constituido en la asociaci#n civilC los socios9as deben poseer cierto grado de especializaci#n con quienes el equipo operativo y la 6irecci#n &eneral puede tener mecanismos de consulta, recibiendo algunas orientaciones y asesorias no s#lo de tipo t!cnico sino tambi!n conceptual y pol4tico. +a asamblea constituye un resguardo y autoridad moral en casos de conflictos que el equipo operativo no pueda resolver, para ello es condici#n necesaria que los asociados tengan suficiente compromiso probado, prestigio y reconocimiento ante el equipo operativo.

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/n criterio de pertenencia, es que los socios no se encuentran participando activamente en la operaci#n cotidiana de la ,.'., e5cepto el caso del 6irector &eneral, sin embargo, deben mantenerse actualizados acerca de las diferentes necesidades institucionales, y sentirse identificados con la misi#n y visi#n, as4 como estar en disposici#n de colaborar en el proceso directivo en la instituci#n a trav!s de la asesor4a y retroalimentaci#n al equipo operativo, mediante la refle5i#n y la orientaci#n cr4tica, anal4tica y prospectiva. $tro criterio, es que deben comprometerse con los principios !ticos y pol4ticos en su fomrma de conducci#n p2blica, (amas utilizar a la ,.'. para fines particulares. En el caso de que cualquiera de los socios9as asuma alg2n cargo p2blico deber informarlo al resto de la asamblea, y deber ser dado de ba(a inmediatamente de la asociaci#n civil. +a ,samblea )a decidido D como un reconocimiento a su carcter de socios fundadores D nombrar a el9la presidente9a, tesorera9o y secretario9a como socios permanentes de la asociaci#n. +os socios9as debern asistir a dos reuniones en el aAo. Pueden tener una representatividad asignada por la misma ,samblea o a petici#n de la 6irecci#n &eneral, para casos espec4ficos. Salvo los socios fundadores, la temporalidad de membresia del resto de los socios9as ser de S aAos, con posibilidad de renovar un periodo ms. En caso de asusencias in(ustificadas a dos de las asambleas, se les preguntar por escrito sobre su interes de seguir participando en la ,.'. Si no )ay contestaci#n o bien, se da una tercera ausencia sin (ustificaci#n, se le dar de ba(a automticamente, inicindose el proceso de ingreso de un nuevo asociado. +as *unciones de la ,samblea de Socios son1) 'onocer y valorar los planes generales y prospectivas financieras institucionales, as4 como los informes de traba(o de la instituci#n en aras de buscar el cumplimiento de la misi#n. 7) ,probar y ratificar los documentos institucionales que ri(an la vida interna de la instituci#n. :) 'onferir poderes generales y especialesC definir actos de dominio. ;) ,probar el ingreso de nuevos asociados. $ su retiro. Para ello pueden recibir propuestas )ec)as por el equipo operativo. <) %ombrar al 6irector (a) &eneral, (seg2n el procedimiento adelante descrito) o destituirlo en consulta con la instancia de coordinadores. E) ,yudar a la gesti#n de recursos institucionales ante diversas fuentes de financiamiento, as4 como resguardar, vigilar y buscar incrementar el Patrimonio Institucional >) Promover la visibilidad y transparencia dentro y fuera de la instituci#n. ?) Intervenir en la resoluci#n de conflictos no dirimidos en la vida interna del equipo operativo o en casos de relaciones inter institucionales.

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+os puestos de Presidente, Secretario y 8esorero, tendrn una duraci#n de un aAo y medio, el resto de socios9as durar en su cargo : aAos con derec)o a reelegirse. Se establece el criterio que todos los e5directores9as sern invitados como observadores a las asambleas que se convoquen. 6e la 6irecci#n &eneral 1) Es responsable ante la ,samblea de Socios del traba(o institucional y dems funciones propias de su cargo. 7) Es repres!ntate legal de la instituci#nC asumiendo todas las facultades que el acta constitutiva y protocolizada le confieren. :) 'oordina y da seguimiento a las estrategias para el cumplimiento de la misi#n y ob(etivos generales de la instituci#nC recomendando pol4ticas y lineamientos generales de la instituci#n, as4 como cambios en la estructura organizacional. ;) %ombra a los 'oordinadores .egionales en consenso con la instancia de coordinaci#n operativa y previa consulta con el equipo regionalC as4 como valida y aprueba la contrataci#n del personal (en el caso de los equipos regionales con el com2n acuerdo del coordinador regional) y delega autoridad. <) 'oordina las actividades generales de la instituci#n en cuanto a procesos de planeaci#n, monitoreo y evaluaci#nC controles y procedimientos pertinentes para la evaluaci#n y realimentaci#n interpersonalC prepara la planificaci#n y presupuesto anual (y trienal), y coordina la realizaci#n de informes oficiales semestrales y anuales de la operaci#n institucional )acia las agencias y )acia la ,samblea de Socios. E) Face visitas de campo y reuniones de refle5i#n y evaluaci#n con los equipos operativos regionales, identificando necesidades de fortalecimiento institucional, estableciendo medidas para atenderlas >) ,segura la comunicaci#n a todo nivel a trav!s de la estructura organizativa y propicia el ambiente adecuado para el buen desenvolvimiento de las actividades e intercambio entre los equipos de traba(o. ?) 'oordina la gesti#n y administraci#n de los recursos materiales, )umanos y financieros de la instituci#n. @) 0antiene relaciones con diferentes personas, redes, organismos e instituciones p2blicas y privadas para coadyuvar con otros, a la elaboraci#n de propuestas que sirvan de base al desarrollo de pol4ticas que beneficien el desempeAo de los organismos civiles y los proyectos de desarrollo local 9 regional. 1G) Promueve y anima (unto con los coordinadores de regi#n las l4neas de formaci#n, investigaci#n, sistematizaci#n, valoraci#n del impacto e incidencia del traba(o institucional. Informa a la instancia de coordinadores sobre las recomendaciones de la asamblea de socios. 6e la ,sistencia de la 6irecci#n %ombrada y9o ratificada por la 6irecci#n y su funci#n es apoyar en las diversas funciones de la 6irecci#n &eneral, espec4ficamentea) ,yudar a coordinar las actividades generales de la instituci#n y da seguimiento a los programas operativos. b) 'olaborar en la coordinaci#n y realizaci#n de informes oficiales semestrales y anuales de la operaci#n institucional, )acia las agencias y )acia la ,samblea de Socios. 77;

c) *avorecer la comunicaci#n a todo nivel a trav!s de la estructura organizativa. d) ,nimar y propiciar el ambiente adecuado para el buen desenvolvimiento de las actividades e intercambio entre los equipos de traba(o. e) 'olaborar en la coordinaci#n de la gesti#n y administraci#n de los recursos materiales, )umanos y financieros de la instituci#n. f) $rganizar la agenda y comunicaci#n del Equipo de la 6irecci#n &eneral g) Preparar agenda y l#gistica de las reuniones institucionales- asamblea de socios 9as, coordinadores e institucionales. )) .epresentar al 6irector &eneral en instancias o eventos que este le indique. 6e la ,dministraci#n %ombrada y9o ratificada por la 6irecci#n &eneral. 1. 8iene a su cargo el registro de las operaciones y mane(o de la 8esorer4a y 'ontrol presupuestal. 7. Promueve la construcci#n y actualizaci#n del sistema administrativo institucional. +leva al d4a la contabilidad de la instituci#n. :. ,dministra los fondos de acuerdo a los presupuesto aprobados por la instancia de coordinadores ;. 'oordina y prepara toda la documentaci#n para la realizaci#n de las auditorias semestrales y anuales de la instituci#n. <. .ecibe comprobantes de gastos de los equipos de traba(o regionales y de rea, y transfiere fondos de acuerdo a presupuesto y flu(o de ca(a. E. 0antiene una comunicaci#n y coordinaci#n estrec)a con los coordinadores de regi#n, as4 como con la 6irecci#n , para el logro adecuado de los proyctos comprometidos. >. .ealiza informes financieros de la instituci#n cada mes y cada semestre. .inde estos informes tanto a la instancia de coordinadores como a la ,samblea de socios9as. ?. .ealiza e(ercicios constantes de prospectiva financiera en coordinaci#n con la 6irecci#n y la instancia de coordinadores. @. Presenta durante las asambleas de asociados un balance detallado de la situaci#n financiera de la instituci#n correspondiente al t!rmino de cada e(ercicio fiscal. 1G. Selecciona al personal de apoyo administrativo en com2n acuerdo con la 6irecci#n y los coordinadores regionales. 11. E5isten los asistentes administrativos regionales D seg2n la misma necesidad y capacidad de los equipos regionales T encargados del mane(o presupuestal de la regi#n (requisiciones y commprobaciones en tiempo y forma) en coordinaci#n con la administraci#n general de la instituci#n. 17. .ealiza y actualiza el inventario institucional en coordinaci#n con los asistentes administrativos regionales. 1:. *acilita la capacitaci#n de los asistentes administrativos regionales. 6e la 'oordinaci#n $perativa Interregional Instancia conformada por la direcci#n general y los coordinadores de las regiones, la administraci#n y gesti#n de fondos privados nacionales. 1. Se re2ne por lo menos cada tres meses durante todo el aAo. 77<

7. 6a conducci#n pol4tica y financiera a la instituci#n en t!rminos del traba(o operativo y cotidiano. :. .evisa los los Planes y Presupuestos anuales. ;. ,prueba los acuerdos de colaboraci#n con otras instituciones, agencias, grupos, etc. ,s4 como la participaci#n de Enlace en redes. <. .evisa, modifica y aprueba las pol4ticas operativas institucionales. E. =incula y transversaliza el con(unto de la operaci#n institucional. >. $rdena y da insumos a la 6irecci#n para la gesti#n, seguimiento y evaluaci#n de proyectos. ?. Plantea y atiende los diversos conflictos que se vayan generando en la operaci#n de los proyectos y equipos operativos. @. &enera propuestas para la gesti#n de fondos y articula dic)as propuestas. 1G. 6inamiza grupos de traba(o t!cnicos temticos para profundizar conocimientos, e5periencias, aportes en los campos de traba(o de Enlace, con el apoyo de los socios y asesores e5ternos en caso de requerirse. 11. 6efine instrumentos y m!todos de traba(o para la operaci#n. 17. 'oordina la planeaci#n y evaluaci#n institucional a partir de las l4neas estrat!gicas y ob(etivos programticos. 6e los Equipos .egionales a) Sistematiza y valida metodolog4as institucionales incorporando los temas y e(es institucionales. b) +os equipos de traba(o de cada regi#n y rea se conforman por personas que residen en la regi#n donde se realiza el traba(o. c) En cada equipo )ay un coordinador y los dems miembros son promotores y responsables de proyectos espec4ficos. d) Son los responsables del impulso de la misi#n, los e(es de sistematizaci#n y las l4neas estrat!gicas de la instituci#n en su propia regi#n. e) Se comprometen a respetar el '#digo de ntica institucional. f) .esguardan los intereses institucionales frente a los dems actores sociales y pol4ticos de la regi#n. El facilitador o facilitadora de la ,.'., debe ser un profesional que act2e como un agente e5terno a la comunidad y traba(a (unto con las personas de esa comunidad para poner en acci#n las potencialidades de desarrollo personal, grupal, comunitario y regional. Pone a disposici#n sus conocimientos y )abilidades para promover acciones que entrete(an la organizaci#n de las comunidades. %o es el actor ni protagonista principal, busca facilitar procesos de formaci#n y concientizaci#n, y as4 promueve el desarrollo y va dando lugar a que las personas y comunidades se apoderen del mismo, as4 como de su crecimiento y educaci#n. 6irige su acci#n )acia la autonom4a, con plena conciencia de que el cambio que se desea propiciar, incluye su propio cambio como persona. 6esde esta perspectiva y como un perfil a desarrollar D tanto en el traba(o comunitario como al interior de la ,.'. mismo D enumeramos las siguientes caracter4sticas deseables-

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'onocimientos b 'onocimientos sobre desarrollo alternativo y calidad de vida. b 'ontenidos del marco conceptual sobre g!nero, medio ambiente y derec)os )umanos. b *undamentaci#n sobre desarrollo rural9urbano y desarrollo regionalC orientaciones y tendencias. b Elementos del conte5to nacional, regional y local. b Elaboraci#n y gesti#n de proyectos. b 0etodolog4a de planeaci#n participativa, intercambio, monitoreo y evaluaci#n. b 0ane(o de t!cnicas grupales y mane(o de conflictos. b 0!todos y t!cnicas de educaci#n y educaci#n popular. Fabilidades b Para traba(o con y de grupos. b 'apacidad y disponibilidad para traba(ar en equipo. 6isciplina de traba(o. b *acilidad para el dilogo y la comunicaci#n. b 'apacidad para compartir conocimientos y de convertir las situaciones en aprendiza(e. b ,poya a los grupos comunitarios en la adaptaci#n de propuestas tecnicas de una zona a otra. b =incula fuentes de informaci#n e investigaci#n y los grupos comunitarios b 'apacidad de observaci#n y de escuc)aC identificar necesidades b 'apacidad de relaci#n para establecer alianzas y negociaciones. b E5periencias en procesos de desarrollo comunitario. ,ctitudes b Ser sensible a los procesos del grupo y de la comunidad b =ivir el respeto a s4 mismo y a los dems y sus conocimientos. b 0oviliza y facilita la informaci#n. b ,yuda a descubrir salidasC despliega su iniciativa y creatividad. b *avorece la e5perimentaci#n e innovaci#n. b ,ctitud abierta y refle5i#n para percibir las diferentes realidades. b Quscar el consenso y tener actitud conciliadora

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El traba(o de facilitaci#n se entiende como la b2squeda de condiciones para que la comunidad con la que se traba(a desarrolle su capacidad de refle5i#n cr4tica, para adquirir una conciencia social que le permita analizar su realidad, proponer soluciones y llevarlas a la prctica. El facilitador debe reconocer la racionalidad campesina y comunitaria, si pretende que la poblaci#n desarrolle un proceso de acci#nDrefle5i#nD acci#n, para poder rescatar sus conocimientos, su cultura y pueda as4 evaluar su proceso de desarrollo y retroalimentarlo, revalore su identidad y capacidad para analizar y aprovec)ar los recursos de la regi#n que los conduzca al me(oramiento de sus condiciones de vida. El papel del facilitador consiste en propiciar la participaci#n. +as funciones del facilitador(a) se pueden agrupar en dos grandes rubros, que sonb ,ctividades con la comunidad Se refiere a la acci#n directa con las personas de la comunidad, mediante el impulso de la organizaci#n, formar grupos, capacitar, etc., aportando en lo educativo y acompaAando, a trav!s de las siguientes actividades. ,portar a las comunidades nuevas maneras de ver las cosas sin imponer la propia visi#n, facilitando la informaci#n que no est en manos de la comunidad. 'omparte conocimientos e informaci#n. El facilitador (a) debe estar atento a los procesos de aprendiza(e, tanto en el !5ito como en el fracaso, as4 como a la retroalimentaci#n e5terna. Promueve y organizab +a refle5i#n sobre su problemtica local b El uso de m!todos de anlisis y de planificaci#n partiticipativa b +a autoconfianza para la soluci#n de sus problemas b +a prctica organizada individual y grupal b +a cultura y las tradiciones locales y el rescate de sus conocimientos a trav!s de proyectos surgidos del descubrimiento de la realidad. ,compaAa traba(o con los grupos, ayudando a que llegue a sus propias soluciones y cuidando de no )acer una relaci#n de dependencia con !l mismo. b ,ctividades institucionales 1. Planificar y Presupuestar- Facer planes, programas y calendarios de traba(o en funci#n de los proyectos que se est!n e(ecutando y posteriormente e5presar en n2meros de requerimiento financieros esas acciones para constituir el presupuesto. 7. Investigar y ,nalizar- +levar a cabo constantemente estudios e investigaciones de las comunidades en donde traba(a, as4 como del entorno, para seguir teniendo insumos actualizados y pertinentes para el traba(o en la regi#n y a nivel institucional. :. ,dministrar- ,dministrar los recursos financieros y materiales, as4 como su propio tiempo y el del equipo, de acuerdo a los criterios y procedimientos de la instituci#n y con miras al mayor aprovec)amiento de los mismos.

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;. Facer seguimiento y monitorear- 6e acuerdo a los planes establecidos para el proyecto, ir dando seguimiento y monitoreando las acciones, cuidando que se apegue a lo planeado y (ustificando las variaciones cuando se presenten. <. 6ocumentar y sistematizar- Se refiere a rescatar por escrito las acciones y los avances de los planes, para tener un me(or control del traba(o. +levar registros de actividades, reuniones, compromisos, etc. 'onservar orden y claridad en el mane(o de los recursos, conservando, comprobando, documentos, etc. Elaborar informes mensuales, semestrales y anuales seg2n los criterios establecidos. E. Evaluaci#n- +levar a cabo evaluaciones frecuentes y peri#dicas con ob(eto de convertir las e5periencias en oportunidades de aprendiza(e, independientemente de que los resultados )ayan sido positivos o negativos, analizando la informaci#n de tal manera que se convierta en un insumo para el siguiente planteamiento. 6el promotor o promotora local. En la ,.'. )emos de reconocer la importancia estrat!gica de propiciar la formaci#n de promotores y promotoras locales, que a diferencia de los facilitadores profesionales de la ,.'., pertenecen a la misma regi#n de traba(o. Estos promotores no son empleados de la ,.', sino que se incorporan a las tareas de los equipos regionales a partir del desarrollo de iniciativas concretas o proyectos espec4ficos. Ser tarea del coordinador regional y el responsable del proyecto, acompaAar su proceso de traba(o y formaci#nC es posible que un promotor local se incorpore formalmente a la ,.'., pero fundamentalmente se trata de que asuman responsabilidades p2blicas en espacios comunitarios y organizaciones locales. 6eber entenderse su papel dentro de una estrategia de retiro o e5tensi#n del traba(o de ,.'. +as y los Promotores a nivel local son protagonistas del proceso, y por ende especialistas en su campo concreto de actuaci#n. Es imprescindible que vivan en las mismas circunstancias y con los mismos riesgos que la comunidad. /n 9a promotor no puede promover" algo sin )aberlo )ec)o o e5perimentado, pues no se trata de implementar buenas soluciones", sino de estimular la e5perimentaci#n campesina y comunitaria. Para cumplir con su papel de promotores", deben aprender diversas t!cnicas didcticas de enseAanza, as4 como de comunicaci#n y animaci#n. Ferramientas para el autodiagn#stico y los traba(os en grupos. Se pretende con ello, aumentar y me(orar la comunicaci#n entre las y los campesinos, motivar la participaci#n y la e5perimentaci#n en pequeAa escala y de manera demostrativa, as4 fortalecer la confianza y motivaci#n comunitaria. III.D. 3ortalecimiento de ;edes Sociales e incidencia en la -genda "($lica III.D.1 4oci!n de capital social

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E+ '$%'EP8$ 6E ',PI8,+ S$'I,+ K S/S ',0P$S 6E ,P+I','IH% ',PI8,+ $.&,%IZ,'I$%,+ E% $.&,%IZ,'I$%ES I%8.$6/''IH% 8radicionalmente las pol4ticas dirigidas a la promoci#n de desarrollo se )an dirigido por mbitos estrictamente econ#micos olvidando que el desarrollo es un proceso comple(o que tambi!n debe incluir la dimensi#n pol4tica, cultural y de valores. El desarrollo de nuestros pueblos )a quedado tapizado de deudas sociales, la sucesi#n de per4odos de crisis con etapas de crecimiento )a acumulado a lo largo de d!cadas y siglos la resoluci#n definitiva de las desigualdades sociales. , un per4odo de acelerado crecimiento econ#mico y de reacomodo de la estructura social con emergencia de sectores medios y consolidaci#n del modelo industrial durante los aAos sesenta y setenta, sobrevino la desastrosa d!cada de los oc)enta, la d!cada perdida para el desarrollo, marcada por la crisis de la deuda y las pol4ticas de a(uste. , partir de esta crisis sobrevino un con(unto de reformas estructurales que )an agudizado en el curso de los 2ltimos aAos los problemas sociales siendo el aumento de la pobreza el ms dramtico de ellos. +a b2squeda de nuevos caminos al desarrollo )a mostrado la necesidad de pensarlo como un problema integral que atienda no s#lo las variables econ#micas sino tambi!n las estructuras pol4ticas, las situaciones sociales, la cultura de los pueblos y el impulso a los valores. El capital social es el mbito en el que se for(an los valores de una sociedad +a debida consideraci#n de las potencialidades del capital social como factor de desarrollo puede aportarnos los soportes para enfrentar problemas sociales fundamentales y para construir democracias activas con desarrollo )umano sostenido. +a construcci#n de capital social permite la regeneraci#n del te(ido social minado por los costos de la crisis econ#mica y las pol4ticas econ#micas aplicadas para atacarla. El aumento de la confianza, el incremento de la asociatividad, la ayuda mutua y la cooperaci#n, redundarn en la autoestima de los individuos y las comunidades para un afrontamiento ms e5itoso de las condiciones de vida y desarrollo de nuestras comunidades. 0,.'$ 8EH.I'$ El concepto Surgido en la frontera en que emergen nuevos su(etos actores y potencialidades de la sociedad, en el intrincado proceso en que nuevas formas de asociaci#n e5presan la puesta en com2n de ideas, esfuerzos y aspiraciones, el concepto de capital social da cuenta de las potencialidades que esas formas organizativas e5presan y contienen. Sin embargo )a sido calificado como polis!mico e incluso se )a puesto en cuesti#n su pertinencia. En efecto para algunos autores en un concepto ambiguo que permite ubicarlo tanto como ne5o entre las redes sociales y las pol4ticas p2blicasC como factor de co)esi#n y empoderamiento de la comunidadC pero tambi!n como un mbito ms de penetraci#n del sistema econ#mico." 7:G

Para efectos de esta investigaci#n se asume que capital social es un concepto de dimensiones m2ltiples que da cuenta del con(unto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperaci#n entre las personas, las comunidades y la sociedad en su con(unto. Es decir, e5presa interacci#n directa entre confianza, reciprocidad, asociatividad y ciudadan4a, potenciando las capacidades individuales y colectivas de acci#n y de gesti#n en la atenci#n y soluci#n de problemas y carencias sociales. En este sentido la 'EP,+ )a seAalado que El concepto de capital social )a surgido en distintos mbitos disciplinarios como una apro5imaci#n para abordar las cone5iones e5istentes entre el desarrollo econ#mico y las relaciones sociales y analizar en este marco algunas de las fuerzas sociales que interact2an con los procesos de desarrollo." Para un grupo significativo de autores el concepto de capital social reviste una gran pertinencia para dar cuenta de atributos sociales que se manifiesta a trav!s de una institucionalidad generada en las relaciones sociales de una colectividad. Es un recurso real o potencial ligado a la posesi#n de una red durable de relaciones, que facilitan ciertas acciones de los individuos que participan en una estructura. Por lo tanto constituye un recurso que potencia el funcionamiento y la capacidad de gesti#n de las organizaciones no gubernamentales. Igualmente se seAala que el concepto destaca un aspecto importante del comportamiento socioecon#mico, el papel de las relaciones que no son de mercado en la determinaci#n del comportamiento individual o colectivo y por lo mismo el concepto de capital social est entrando con fuerza en los anlisis de la pobreza y por ende del desarrollo." Definiciones b0sicas +as formulaciones fundacionales" del concepto de capital social, realizadas en su mayor parte en la d!cada de los oc)enta, coinciden en dos aspectos- que capital social es un recurso que, en combinaci#n con otros factores, permite lograr beneficios para los que lo poseenC y que esta forma espec4fica de capital reside en las relaciones sociales. Para Qourdieu (1@?<) 'apital social es el agregado de los recursos reales o potenciales ligados a la posesi#n de una red durable de relaciones mas o menos institucionalizadas de reconocimiento mutuo. Para 'oleman (1@@G) 'apital social son +os recursos socioestructurales que constituyen un activo de capital para el individuo y facilitan ciertas acciones de individuos que estn dentro de esa estructura" 'omo otras formas de capital seAala 'oleman, el capital social es productivo, posibilitando el logro de ciertos fines que no ser4an alcanzables en su ausencia. $tro autor que merece ser mencionado como inspirador del concepto de capital social es 6ouglass %ort), uno de los mas prominentes economistas neoinstitucionalistas. 6e )ec)o 'oleman )ace referencia a los traba(os te#ricos de %ort) sobre las instituciones. , pesar de ser %ort) economista, y a pesar de que )abla de instituciones y no de capital social, casi todo el marco te#rico del capital social est ya presente en los escritos de %ort), de manera que tambi!n debe mencionarse entre los principales fundadores del concepto.

7:1

Dimensiones del Concepto +as dimensiones en que este concepto se manifiesta pueden ser focalizadas en los siguientes t!rminos1.D +a e5istencia misma de las organizaciones constituye parte de este capital social por el que)acer que las mismas desarrollan. +a asociatividad es uno de los elementos seAalados por los te#ricos y los e5pertos en el tema. En ese sentido la presencia misma de organizaci#n, como con(unto de ciudadanos conscientes de una problemtica social que deciden actuar para intervenir en la resoluci#n de una problemtica, constituye un avance de la sociedad y por lo tanto represente un bien acumulable en el )aber del capital social. 7.D $tro elemento presente en las organizaciones lo constituye la confianza. Esta confianza puede estar circunscrita al interior de la propia organizaci#n, pero tambi!n en algunos casos se e5tiende ms all de su propio mbito de acci#n. 8ambi!n la acci#n de las organizaciones de la sociedad civil contribuye a la reconstrucci#n o recuperaci#n del grado de confianza que la sociedad pueda tener en las acciones colectivas. Para que en una colectividad se desarrolle el inter!s por el agrupamiento para la resoluci#n de situaciones determinadas, es necesario que e5ista un grado de confianza y conocimiento entre los su(etos que se agrupan, pero tambi!n se necesita que e5ista la confianza de los su(etos y de las organizaciones frente a otras organizaciones, su(etos e instituciones como son por e(emplo las propias instancias e instituciones del Estado. :.D ,mpliamente reconocida es la dimensi#n de reciprocidad y cooperaci#n como dimensi#n del capital social en el espacio de las $S'. +a interacci#n social posibilita el intercambio de opiniones e ideas y la suma de acciones que potencian la capacidad colectiva, e5pectativas de reciprocidad, me(ora la efectividad privada constituy!ndose en un bien colectivo. Pero tambi!n permite trascender relaciones conflictivas y competitivas, generando valores de cooperaci#n y generosidad, as4 como ayuda mutua. ;.D +a constituci#n de redes de relaci#n, interacci#n y cooperaci#n, es otra dimensi#n en que se e5presa el capital social, ampliando el crecimiento y desarrollo de cada organizaci#nC y fortaleciendo a la sociedad civil en su con(unto. <.D +a eficacia y eficiencia del capital social dependen muc)o de la institucionalidad que adquiera y las normas internas que adopten las $S'. ,l mismo tiempo estas posibilitan la co)esi#n del te(ido social bsico, consolida las bases esenciales de la democracia, la identificaci#n con las formas de gobierno y con las e5presiones culturales y comportamientos sociales que )acen a la sociedad mas co)esiva. E.D *inalmente se reconoce como dimensi#n del capital social el crecimiento de la autoestima individual y colectiva que pueden convertirse para impulsar la creatividad y la cultura del esfuerzo. *ortalece al capital social la capacidad de opci#n de las personas y reformula su identidad misma. #iveles Por otra parte debe resaltarse que se )an diferenciado ; niveles de presencia del concepto de capital social- individual, comunitario, de grupo y e5terno a la comunidad. Para efectos de esta investigaci#n nos referimos al nivel 'omunitario Para una me(or comprensi#n del significado de este nivel asumimos la diferenciaci#n que realiza la 'EP,+ entre el capital social individual y el capital social comunitario (el capital social que posee un individuo y el 7:7

capital social que es propiedad de un con(unto). El primero se define como la confianza y la reciprocidad que se e5tienden a trav!s de redes egoD centradas. Este tipo de capital consta del cr!dito que )a acumulado la persona en la forma de reciprocidad difusa que puede reclamar en momentos de necesidad, a otras personas a las cuales le )a ofrecido servicios o favores en el pasado. El segundo se define como aquel que se e5presa en instituciones comple(as, con contenido y gesti#n. En esta acepci#n, el capital social reside, no en las relaciones interpersonales sino en sus estructuras normativas, gestionarias y sancionarias. En ambos casos, sin embargo, la noci#n de red (como sustrato de la asociatividad) (uega un rol significativo. +as redes interpersonales simples son las formas ms importantes del capital social individual. ,lgunos antrop#logos )ablan de un red egocentrada- cada uno tiene su propia y distinta red, que es un capital de cada individuo, los beneficios de c#mo un su(eto mane(a su red son propios de ese su(eto. Pero el t!rmino red tiene otras implicancias y niveles de significaci#n- la internet, por e(emplo, es una red que no pertenece a nadie pero que beneficia a todos. 8ambi!n estn las llamadas kredes socialesk, que fundan su nombre en el sentido de una red de seguridad en donde no importan tanto los nodos o las cone5iones sino que en cuanto Brecoge a las personas que se caen del trapecioB. Eso tambi!n ser4a un capital social de la sociedad. Ceneficios: Capital social , pobre.a ,sociado a la potenciaci#n de capacidades individuales y colectivas que genera el v4nculo directo entre confianza, reciprocidad, asociatividad y ciudadan4a, pueden obtenerse un con(unto de beneficios1. .educir los costos de transacci#n, al reducir u obviar la necesidad de firmar contratos, llevar controles contra estafas y el costo enorme que son los pleitos (udiciales. 7. Producir bienes p2blicos- tanto el mane(o que )acen los individuos de sus redes y contactos, las estrategias del os grupos y las acciones calificadas de los instituciones comunitarias pueden producir beneficios para el con(unto de la sociedad. :. *acilitar la constituci#n de organizaciones productivas y de gesti#n de base efectivas- son empresas asociativas de cualquier 4ndole. *acilita el surgimiento de actores sociales nuevos y de sociedades civiles saludables, a nivel de sistemas nacionales. Indirectamente, este proceso de empoderamiento es un elemento clave para la superaci#n de la pobreza material. El capital social es un activo, como el dinero- es bueno tenerlo. 8odas las personas tienen capital social y lo usan en sus estrategias, tanto en materias econ#micas, como en la satisfacci#n de otras necesidades ms sociales y emocionales. Sin embargo, (y esto no est muy claro a2n en la literatura) el capital social no est igualmente distribu4do en la sociedad, y tampoco es en la pobreza dura donde ms )ay. /na de las causas de la pobreza ms e5trema es (ustamente la destrucci#n o p!rdida de redes de apoyo de las personas y de los )ogares. K en los estratos asalariados del 7::

sector formal la competencia individual por educaci#n y puestos de traba(o puede ser tanto o ms importante que el capital social en las estrategias de las personas. En algunos enfoques de capital social queda la idea de que el capital social es patrimonio de los pobres, lo que es ine5acto, ya que frecuentemente se constata que )ay abundancia de capital social en las clases sociales superiores. Fay evidencias emp4ricas de esto- en ')ile, )ay estudios que muestran una correlaci#n positiva entre nivel econ#mico y capital social. ,simismo, en otros estudios se plantea que quienes ms tienen asociatividad D es decir, capital social colectivoD, son los empresarios pues entre ellos cooperan, tienen reciprocidad, y )acen usos de e5tensos contactos como actores sociales. El capital social comunitario complementa los servicios p2blicos de diversa manera1. *ortalecer la participaci#n a nivel comunitario asociativo puede ser clava para articular los servicios p2blicos con el individuo o el )ogar. Esto es especialmente cierto en programas para superar la pobreza 7. +a elaboraci#n de conceptos claros e indicadores de la e5istencia y grado de capital social comunitario puede aportar a una me(or evaluaci#n de la viabilidad" econ#mica de microempresas en )ogares campesinos. +a adecuada detecci#n de este activo puede aportar marginalmente al clculo de rentabilidad de la pequeAa empresa familiar, especialmente en comunidades rurales. :. +a asociatividad comunitaria puede ser un eslab#n clave que conecta el )ogar individual con la institucionalidad p2blica, cuya e5presi#n espacial menor suele ser el municipio. +a asociatividad (no s#lo formal o (ur4dica, sino con contenido de capital social) puede (ugar un papel clave en la negociaci#n y en nuevos arreglos contractuales entre Estado, empresa privada y sociedad civil, proveyendo una presencia de actores sociales para una nueva triangulaci#n de servicios con rendici#n de cuentas )acia los usuarios. Capital !ocial , Empoderamiento +a importancia de la teor4a del capital social para las estrategias de superaci#n de la pobreza y de integraci#n de sectores sociales e5cluidos est en la manera en que se complementan con el empoderamiento. 6e )ec)o Putnam )a sugerido que la teor4a del capital social profundiza la base conceptual del empoderamiento" El empoderamiento en el conte5to de una estrategia social es un proceso selectivo conciente e intencionado que tiene como ob(etivo la igualaci#n de oportunidades entre los actores sociales. El criterio central es de transformaci#n de sectores sociales e5cluidos en actores, y de nivelaci#n )acia arriba de actores d!biles. El empoderamiento )a sido definido como el proceso por el cual la autoridad y la )abilidad se ganan, se desarrollan, se toman o se facilitan El !nfasis est en el grupo que protagoniza su propio empoderamiento, no en una entidad superior que da poder a otros, es la ant4tesis del paternalismo, la esencia de la autogesti#n que construye sobre las fuerzas e5istentes de una persona o grupo social sus capacidades para potenciarlas" es decir de aumentar esas fuerzas preDe5istentes. +as condiciones necesarias para que )aya empoderamiento pleno incluyen7:;

1. 'reaci#n de espacios institucionales adecuados para que sectores e5cluidos participen en el que)acer pol4tico p2blico 7. *ormalizaci#n de derec)os legales y resguardo de su conocimiento y respeto :. *omento de organizaci#n en que las personas que integran el sector social e5cluido puedan efectivamente participar e influir en las estrategias adoptadas por la sociedad. Esta influencia se logra cuando la organizaci#n )ace posible e5tender y ampliar la red social de las personas que la integran. ;. 8ransmisi#n de capacidades para el e(ercicio de la ciudadan4a y la producci#n incluyendo los saberes instrumentales esenciales adems de )erramientas para analizar dinmicas econ#micas y pol4ticas relevantes. <. 'reaci#n de acceso a y control sobre recursos y activos (materiales, financieros y de informaci#n) para posibilitar el efectivo aprovec)amiento de espacios, derec)os, organizaci#n y capacidades, en competencia y en concierto con otros actores E. /na vez construida esta base de condiciones facilitadoras del empoderamiento y de constituci#n de un actor social, cobran relevancia los criterios de una participaci#n efectiva, como la apropiaci#n de instrumentos y capacidades propositivas, negociativas y e(ecutivas >. Para concluir resulta pertinente proponer una definici#n capital social que vaya recogiendo los elementos del debate con ob(eto de buscar una precisi#n 2til del concepto. En ese sentido propongo que definamos al capital social como el atributo social que se manifiesta a trav!s de una institucionalidad generada al interior de las relaciones sociales de una colectividad, la cual a partir de las normas, relaciones, tradiciones, saberes, usos, costumbres, instituciones y organizaciones, mantiene, modifica o transforma las condiciones de vida de una colectividad.

III.D.2. 3ormas de articulaci!n de las organizaciones de las organizaciones de la sociedad civil. '$%S8I8/'IH% 6E /%, $.&,%IZ,'IH% 6E +, S$'IE6,6 'I=I+ ?b)etivo del tema Identificar las diferencias e5istentes entre una ,sociaci#n civil y una Instituci#n de asistencia o beneficencia privada. 7resentacin

7:<

En este tema se analizarn las caracter4sticas de las organizaciones de la sociedad civil, y espec4ficamente se identificarn las diferencias entre una ,sociaci#n civil y una Instituci#n de asistencia o beneficencia privada, para que conozca los requisitos y procedimientos necesarios para su constituci#n, as4 como las venta(as y desventa(as de cada una de ellas. Caracter<sticas de las or ani.aciones de la sociedad civil El sector no lucrativo es el con(unto de organizaciones de la sociedad civil que atienden necesidades sociales, las cuales poseen seis caracter4sticas (Salamon, 1@@7).

1. Son pr!#' ') institucionalmente, debido a que estn separadas del gobierno y no pertenecen al aparato gubernamental. 7. Son no lucr't!#')+ dado que no distribuyen supervit (utilidades) entre sus miembros. Pueden acumular las ganancias (utilidades) pero no distribuirlas entre sus asociados sino utilizarlas en actividades que sirvan para cumplir con la misi#n de la organizaci#n. :. At!en en nece)! ' e) )oc!'le) al traba(ar por el bien com2n. ;. Estn !n)t!tuc!on'l!(' ') y tienen personalidad (ur4dica. <. Son 'uto"o-ern'-le), no reciben mandato de entidades e5ternas. 6e esta forma, tienen sus propios procedimientos para regirse. E. 'onvocan al tr'-'=o #olunt'r!o, ya sea en el mbito de conse(o, y9o en el mbito de staff. E5isten diversos t!po) e or"'n!('c!one) u ')oc!'c!one) dependiendo del fin buscado. Por e(emplo, l') or"'n!('c!one) civiles, a las cuales se les conocen tambi!n comob Entidades sin fines de lucro b $rganizaciones no gubernamentales b $rganizaciones del tercer sector b $rganizaciones comunitarias 7:E

b $rganizaciones sociales, entre otras. 6entro del t!rmino $S' se incluyen aquellas instituciones privadas constituidas ba(o distintas formas (ur4dicas como *undaciones Partidos pol4ticos 'lubes sociales y deportivos 'maras ,sociaciones profesionales Entidades de bien p2blico ,sociaciones vecinales Sociedades de fomento y entidades de defensa del consumidor, que persigan un fin p2blico. En el siguiente tema analizaremos la constituci#n (ur4dica de dic)as organizaciones. Bipos de or ani.acionesT formas , re=uisitos para su constitucin +as organizaciones civiles pueden adquirir el carcter de personas (ur4dicas colectivas. Pueden constituirse de dos formas-

=eamos las caracter4sticas de cada una de ellas b A)oc!'c!n c!#!l C'r'cter)t!c') &eneralmente en los c#digos civiles, las ')oc!'c!one) c!#!le) (,' por sus siglas) se definen como entidades que no tienen fines preponderantemente econ#micos. Por ese motivo, ba(o esta figura se constituyen organizaciones sin fines de lucro en diversos campos, entre los cuales podemos mencionar-

7:>

6ES,..$++,. ,'8I=I6,6ES SI% *I%ES 6E +/'.$

Readaptacin !ocial

Cultura

Desarrollo Econmico

Educacin C<vica

7:?

Deporte

Ecolo <a

Ciencia '#mo se rigen Este tipo de asociaciones se rigen por un documento denominado e)t'tuto) )oc!'le)" en el que se establecen, entre otras cosasb +os derec)os y obligaciones de los socios. b +as funciones de los #rganos de la asociaci#n.

7:@

b +a forma de terminaci#n de la misma. El poder supremo de la asociaci#n reside en un #rgano colegiado llamado A)'*-le' Gener'l. Puede tambi!n )aber uno o ms directores, las funciones de estos son las que seAalen los estatutos, as4 como las que les conceda la asamblea general. +a ,samblea &eneral se re2ne en la !poca que seAalen los estatutos, o cuando la 6irecci#n de la sociedad la convoqueC es necesaria dic)a convocatoria para que la asamblea sea vlida ya que en caso contrario la asamblea ser invlida, a menos que a ella asistan todos los miembros. .equisitos para la constituci#n de la ,sociaci#n civil E5isten algunos aspectos a considerar antes de constituir una asociaci#n civil. Entre ellosAS<ECTOS A CONSIDERAR 1. 7. :. CONCE<TOS
6ebe )aber 7 socios como m4nimo El ob(eto social debe ser l4cito +a aportaci#n de los socios debe ser en dinero, traba(o o bienes. 3ue implica la transmisi#n de su dominio a la sociedad salvo que se pacte otra cosa

,l entregar papeler4a debe incluirse lo siguiente Presentar cinco opciones de la raz#n social %2mero de asociados, nombre de !stos y generales %ombre y apellidos seg2n acta de nacimiento. %acionalidad tanto de !ste como de sus padres. +ugar de nacimiento (Estado y municipio) *ec)a de nacimiento (d4a, mes y aAo) $cupaci#n Estado civil 6omicilio

7;G

$b(eto social de la ,sociaci#n civil 6omicilio de la ,sociaci#n civil '#mo se administrar la asociaci#n ^, trav!s de una o varias personas_ Identificar nombres SeAalar si se administrarn o no e5tran(eros SeAalar si alg2n asociado es persona moral Incluir escritura constitutiva de la persona moral. ,s4 como las reformas en la que consten las facultades del representante legal. Identificaci#n oficial Puede ser credencial de elector o Pasaporte.

6espu!s de considerar los aspectos antes mencionados, los pasos para constituir formalmente una ,sociaci#n civil son los siguientes.

1) Presentar constituci#n de +a constituci#n de la por escrito para que todos asociaci#n tengan plenos terceras y no s#lo entre los miembros que la integran. %ota- no e5iste alg2n formato en espec4fico. 7) Inscribirse en el .egistro P2blico de la Propiedad-

la ,' por escritoasociaci#n debe realizarse los actos que realice la efectos ante personas

7;1

Para que el documento constitutivo pueda inscribirse en el .egistro P2blico de la Propiedad es necesario que se realice en una Escritura P2blica, o en caso contrario, que las firmas del documento constitutivo se ratifiquen ante un notario, ante un (uez o ante el mismo registrador. :) *ormar un patrimonio o capital socialEl patrimonio se integra por las aportaciones de los asociados, en bienes o servicios. nste patrimonio va a ser un medio para que se pueda lograr el fin buscado por la sociedad. +as aportaciones en bienes pueden ser de dos formas1. Propiedad del bien mueble o inmueble 7. /so del bien y no toda la propiedad Es necesario )acer la aclaraci#n de que al momento de constituirse cualquier sociedad, los miembros entregan diversas aportaciones, sin embargo las asociaciones civiles pueden carecer de tal capital social cuando no es necesario para realizar el fin buscado. E(emplo- investigaci#n de los daAos ambientales de una obra, en un lugar determinado. ;) $btener un permiso de la Secretar4a de .elaciones E5teriores, adems de insertar en sus estatutos la llamada 'lusula 'alvo". +a Secretar4a de .elaciones E5teriores debe conceder el permiso para la constituci#n de la sociedad dentro de un plazo no mayor a cinco d4as, en caso de que no resuelva en dic)o plazo, concluido !ste, se entender que el permiso fue otorgado. +a 'lusula 'alvo" tambi!n es conocida como 'lusula de e5clusi#n de e5tran(eros", la cual es la declaraci#n que )ace la sociedad frente al Estado 0e5icano, en el sentido de que todos los e5tran(eros que ingresen a la sociedad se considerarn como nacionales respecto a la participaci#n que tengan en el capital social de la sociedad y que no invocarn la protecci#n de su gobierno, ya que en caso de que esto suceda, la participaci#n que tengan dic)os e5tran(eros la perdern en beneficio de la %aci#n 0e5icana. 6erec)os de los asociados +os miembros de una asociaci#n civil tienen varios derec)os, entre ellos1. 6erec)o a recuperar la aportaci#n que )ayan realizado si es que se disuelve la asociaci#nC en caso de )aber utilidades, los miembros podrn participar de ellas cuando as4 lo establezcan los estatutosC 7. 6erec)o a asistir a la asamblea general y votar en ellaC

7;7

:. 6erec)o a vigilar o inspeccionar la contabilidad y los documentos de la asociaci#n para corroborar el correcto y eficaz mane(o de la mismaC ;. 6erec)o a separarse de la asociaci#n previo aviso realizado con dos meses de anticipaci#n por lo menos. Instituciones de asistencia privada 'aracter4sticas +as instituciones pueden constituirse como Instituciones de asistencia o beneficencia privada (I,P o IQP por sus siglas)C y son aqu!llas cuyo ob(eto social, como su nombre lo indica, es realizar obras de beneficencia y de tipo asistencial. +as instituciones de asistencia privada pueden ser de dos tipos-

Entre sus caracter4sticas generales sonb Entidades con personalidad (ur4dica y patrimonio propios. b %o tienen prop#sitos de lucro y con bienes de propiedad particular e(ecutan actos de asistencia social, sin designar individualmente a los beneficiarios. El nombre o denominaci#n de cada Instituci#n de ,sistencia Privada se formar libremente, pero ser distinto del nombre o denominaci#n de cualquier otra Instituci#n de ,sistencia Privada y al emplearlo ir siempre seguido de las palabras BInstituci#n de ,sistencia PrivadaB o su abreviatura BI,P.B Seg2n su ob(eto social, las instituciones de asistencia o beneficencia privada pueden ser de distintos tipos-

7;:

E5isten dos #rganos estatales que vigilan las acciones de las instituciones de asistencia privada. a) +a Secretar4a de 6esarrollo Fumano y del 8raba(o b) K la Iunta de Qeneficencia Privada =eamos c#mo act2an estos dos #rganos de vigilancia. a) +a Secretar4a de 6esarrollo Fumano y del 8raba(o b *omenta la solidaridad social y promueve entre las instituciones de asistencia9beneficencia privada su ms estrec)a coordinaci#n. b Qrinda asesor4a a las Instituciones de asistencia9beneficencia privada que as4 lo soliciten, procurando una permanente relaci#n entre !sta y su similar del sector p2blico. b Sirve de conducto con las diversas autoridades para facilitar a las Instituciones de asistencia9beneficencia privada el desarrollo de sus actividades. b) +a Iunta de Qeneficencia Privada +a Iunta de Qeneficencia Privada tendr a su cargo la supervisi#n de las instituciones de asistencia9beneficencia establecidas en la Entidad, incluyendo aquellas personas que en asociaci#n realicen e5clusivamente actos de beneficencia privada contenidos en esta ley y no se )ubieren constituido de acuerdo a los t!rminos de la misma. +a Iunta de Qeneficencia Privada es integrada porb /n presidente b K cuatro vocales 3ue sern designados por el E(ecutivo del Estado entre personas de reconocida )onorabilidad y solvencia moral, que debern ser me5icanos, mayores de edad y estar en el pleno e(ercicio de sus derec)os civiles. +a Iunta de Qeneficencia Privada tendr las siguientes atribuciones1. ,dministraci#n 7. Inspecci#n y vigilancia

7;;

Presentar constituci#n de la I,P por escrito y que contenga lo siguiente 7aso uno. 7resentar solicitud por escrito. I. El nombre, domicilio y dems generales del fundador o fundadores. II. 6enominaci#n, ob(eto y domicilio legal de la Instituci#n que se pretenda establecer. III. +a clase de actos de asistencia social que deseen e(ecutar, determinando los establecimientos que vayan a depender de ella. I=. +a clase de actividades que la Instituci#n realice para sostenerse, su(etndose a las limitaciones que establece esta +ey. =. El patrimonio inicial que se dedique a crear y sostener la Instituci#n y, en su caso, la forma y t!rminos en que )ayan de e5)ibirse o recaudarse los fondos destinados a ellaC en el caso de las asociaciones, adems, debern establecer la cuota que cubrirn los asociados, su periodicidad y la forma de modificarla. =I. +as personas que vayan a fungir como Patronos y la manera de substituirlas. El Patronato deber estar integrado por un m4nimo de tres miembros, salvo cuando sea e(ercido por el propio fundador. =II. +a menci#n del carcter permanente o transitorio de la Instituci#n y la calidad de *undaci#n o asociaci#n con la que se constituye. =III. +as bases generales de la administraci#n, funcionamiento y crecimiento y dems disposiciones que el fundador o fundadores consideren necesarias para la realizaci#n de su voluntadC y IM. +os requisitos que debern e5igirse a las personas que pretenden disfrutar de los servicios que impartan. 7;<

7. E5aminaci#n del Proyecto de Estatutos 7aso dos. Examinacin del pro,ecto de estatutos Se e5aminar el proyecto de estatutos cuidando que cumplan con las caracter4sticas que definen a las Instituciones y que se seAalan en el art4culo 7l de esta +ey. En su caso, se )arn las observaciones correspondientes al fundador o fundadores para su correcci#n o adecuaci#n. El 'onse(o resolver en un plazo no mayor de ;< d4as si es o no de constituirse la Instituci#n. +a resoluci#n se comunicar a los interesados dentro de un plazo que no e5ceder de quince d4as ms, contados a partir de la fec)a de la misma. :. Entrega de Estatutos y declaratoria de constituci#n 7aso +. Entre a de Estatutos , declaratoria de constitucin /na vez autorizados los estatutos por el 'onse(o 6irectivo, se e5pedir una copia certificada de los mismos y la declaratoria de constituci#n, para que se protocolicen ante notario p2blico y se inscriba la escritura correspondiente en el .egistro P2blico de la Propiedad y del 'omercio, dentro de los @G d4as a partir de la declaratoria. +a declaratoria del 'onse(o 6irectivo sobre que es de constituirse la Instituci#n, produce la afectaci#n irrevocable de los bienes aportados a sus fines. Se deber considerar en sus escrituras la afectaci#n de los bienes inmuebles, para que surta efectos contra terceros y se formalice la translaci#n de dominio de !stos. +as Instituciones se considerarn con personalidad (ur4dica desde que se dicte la citada declaratoria de constituci#n. III.D.. Ciclo de las "ol1ticas "($licas

7;E

Introducci#n. /n tema trascendental tanto en la 'iencia Pol4tica como en la ,dministraci#n P2blica es el estudio de las Pol4ticas Publicas, abarcando desde su planteamiento, anlisis, evaluaci#n y su posterior implementaci#n. Para el desarrollo de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a trav!s de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den soluci#n y con Pol4ticas P2blicas muy bien implementadas. En el presente traba(o mi prop#sito es dar a conocer que son, como se elaboran, quienes participan y como se eval2an las Pol4ticas P2blicas y con(untamente )acer un anlisis y critica a las mismas interrogantes pero en el caso me5icano. ^Por qu! analizar las pol4ticas p2blicas_ El desarrollo de un pa4s va a depender solo y solo si, tiene la capacidad estrat!gica y administrativa para implementar pol4ticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, pol4tica y econ#mica de los diversos actores que participan en la formaci#n de un Estado, estamos )ablando de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridadesC solo esta plena convivencia dar la estabilidad en el sistema pol4tico, social y econ#mico que por consecuencia )abr un impulso a un desarrollo suficiente para situar a los pa4ses en buena posici#n con respecto a sus competidores en el mbito mundial. Por tanto las pol4ticas p2blicas son, sin duda alguna, la parte e(ecutora de la ,dministraci#n Publica, Pol4ticas Publicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas sociales darn como resultado un Estado con administraci#n capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera. <olt!c') pJ-l!c') en 7:@!co.
Cuando se pre unta uno: F7or =uA al unas naciones son ricas 3ientras otras son pobresH( la idea clave es =ue Las naciones producen dentro de sus fronteras #o a=uello =ue la dotacin de recursos permite( !ino a=uello =ue las instituciones , las pol<ticas pKblicas permiten. 3. ?lson.

El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligaci#n de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementaci#n de las pol4ticas publicas, las cuales si cuentean con un aparato administrativo adecuado podrn dar satisfacci#n a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendr elementos para catalogar al gobierno de efectivo o no. /n gobierno puede ser

7;>

calificado como efectivo si el ob(eto que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos p2blicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal ob(eto es variable y, por consiguiente, variable tambi!n el grado de gobernabilidad" +as pol4ticas publicas generalmente se definen desde el punto de vista de la decisi#n" del gobierno, que opta o no por aplicar. 6ye menciona que una pol4tica p2blica es a=uello =ue el obierno esco e hacer o no hacer>, *ro)oc` menciona que una pol4tica p2blica es- una prctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de acci#n colectiva entre aquellos que comparten metas , mi parecer una pol4tica p2blica es la decisi#n gubernamental plasmada en la resoluci#n de un problema en la comunidad, a)ora bien, si una decisi#n no es a fin de cuentas llevada a cabo solo queda en la elaboraci#n de la pol4tica p2blica y no en su verdadera implementaci#n, es decir solo queda en el papel. Siguiendo con esta l4nea, el gobierno tiene que dar soluci#n a problemas que sur(an en la sociedad a trav!s de la pol4tica p2blica, y si opta por no dar soluci#n entonces no cumple con su funci#n primordial que es la de atender los problemas de la comunidad. +a formulaci#n de una pol4tica conduce a la elaboraci#n de un producto de anlisis, cuyo destino es un actor pol4tico. %o es fcil poner en marc)a una pol4tica p2blica ya que conlleva una metodolog4a que puede ser fle5ible o estricta seg2n la situaci#n que este dada. +a creaci#n de una pol4tica p2blica y su consecuente implementaci#n es siempre para corregir una falla en la administraci#n p2blica y tomar la decisi#n gubernamental para satisfacer una demanda social. Siendo esto as4, la elaboraci#n de las pol4ticas no es nada fcil, se trata de un procedimiento realmente complicado. 'arlos .uiz Snc)ez en su 0anual para la elaboraci#n de pol4ticas p2blicas estipula seis pasos1. Identificar y definir los problemas. 7. Percibir la problemtica actual o futura. :. Seleccionar soluciones. ;. Establecer ob(etivos o metas. <. Seleccionar los medios. E. Implementarla. 8odos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema lo tenemos <GJ resuelto. Fay que establecer claramente a quien afecta, en donde se presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y pol4ticos en el lugar que se quiera implementar la pol4tica, ya que la mayor4a de las veces la ideolog4aDpol4tica del gobierno impide la realizaci#n del ob(etivo planteado. 'uando analicemos la soluci#n al problema para el cual creamos la pol4tica p2blica es conveniente analizar los siguientes elementos7;?

.espaldo ideol#gicoDpol4tico. =aloraci#n de los criterios pol4ticos. =aloraci#n de los criterios t!cnicos. =aloraci#n de los criterios administrativos.

8ambi!n )ay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeaci#n y consecuente implementaci#n de nuestra pol4tica, tanto tecnol#gicos como administrativos, organizaci#n operativa, gasto, etc. 6e igual manera deberemos de ser cuidadosos al planear nuestra pol4tica ya que debemos tener en cuenta la opini#n de la sociedad (o de la parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra visi#n nos puede parecer una magnifica idea pero para las personas puede parecer per(udicial o ben!fica +a funci#n ms importante de la deliberaci#n publica y la elaboraci#n de pol4ticas es la definici#n de las normas que determinan cuando debern considerarse ciertas condiciones como problemas de pol4tica. +a soluci#n de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de soluci#n y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando ob(etivamente descartar e ir seleccionando las ms viables. +as decisiones importantes de pol4ticas son algo ms que simples esfuerzos por actuar de la me(or manera posible en la situaci#n inmediata que afronta el elaborador de pol4tica. 8ales decisiones se toman luego de una deliberaci#n cuidadosa y se (uzgan por sus efectos de largo plazo, antes que por sus consecuencias inmediatas". ,)ora bien, en la elaboraci#n de las pol4ticas p2blicas intervienen tanto instituciones como individuos. +as instituciones son las que instrumentaran y crearan la estructura necesaria para llevar a cabo la implementaci#n de las pol4ticas. Para la coordinaci#n y estabilidad social es necesaria la creaci#n de instituciones ya que de ellas )a de depender la viabilidad del sistema pol4tico, social y econ#mico. Para ello es indispensable el estudio de las instituciones y crear una teor4a para ello. 6. %ort) define las instituciones como las reglas del (uego en una sociedad mas formalmente son las limitaciones ideadas por el )ombre que dan forma a la interacci#n )umana, sea pol4tico, social o econ#mico. Fay que distinguir tambi!n el papel fundamental que forman las organizaciones que son los (ugadores, los participantes que dan vida a las instituciones, una instituci#n sin organizaci#n es imposible su e5istencia. .ene =illarreal )ace un anlisis en cuanto a la nueva institucionalidad para el desarrollo de una econom4a de mercado (es decir una nueva econ#mica institucional) que bien podr4amos usar de analog4a para e(emplificar la estructura gubernamental para la elaboraci#n de pol4ticas publicas- el gobierno es una instituci#n que deber tener tres elementos bsicos .eglas del (uego claras, que son las instituciones. 7;@

'on (ugadores transparentes, que son las organizaciones. K los incentivos a la productividad y eficiencia.

Para esto, el gobierno *ederal de nuestro pa4s )a creado la $ficina de la Presidencia para las Pol4ticas P2blicas y 'recimiento con 'alidad a cargo de Eduardo So(o &arza ,ldape. +a cual tiene como funciones ,poyar en general y en lo particular al '. Presidente de los Estados /nidos 0e5icanos en el cumplimiento cabal de las responsabilidades y facultades que le confieren el art4culo ?@ de la 'onstituci#n Pol4tica de los Estados /nidos 0e5icanos. 'ontribuir al reemplazamiento a trav!s de la innovaci#n, de los sistemas burocrticos por sistemas emprendedores que transformen a las organizaciones p2blicas en elementos de me(ora y desarrollo, mediante un cambio profundo de cultura )acia enfoques visionarios y de futuro que permitan encontrar soluci#n a los grandes problemas nacionales. 'oadyuvar en el logro de las pol4ticas p2blicas mediante la definici#n de espacios de libertad de los individuos, los mbitos de acci#n y de responsabilidad propios de los sectores social y privado as4 como el grado de intervenci#n que corresponde al estado. 'ontribuir a que la ciudadan4a est! me(or informada, de manera que pueda evaluar el desempeAo de su gobierno y e5igir una rendici#n de cuentas a las autoridades. Propiciar el desarrollo regional ba(o el fundamento del respeto a la libertad de cada regi#n y entidad para controlar su propio destino en armon4a con el resto de pa4s. Propiciar la participaci#n directa de los pueblos ind4genas en el desarrollo nacional y combatir los rezagos y las causas estructurales de su marginaci#n, con pleno respeto a sus usos y costumbres, as4 como promover y fortalecer el desarrollo de las personas con discapacidad para equiparar y facilitar su integraci#n plena en todos los mbitos de la vida nacional y promover la construcci#n eficiente de pol4ticas para el cuidado y desarrollo de la infancia y la adolescencia. Propiciar relaciones eficaces y aportar informaci#n estrat!gica entre el equipo de traba(o, sectores de la sociedad, instituciones y #rganos de gobierno para acercar el e(ercicio del poder p2blico a las e5presiones ciudadanas. Proporcionar seguridad y apoyo log4stico a las actividades del '. Presidente de los Estados /nidos 0e5icanos, para garantizar el desempeAo de sus funciones. &arantizar la administraci#n eficiente y )onesta de los recursos )umanos, materiales, financieros e informticos asignados a la Presidencia de la .ep2blica. Es un )ec)o que con la creaci#n de esta dependencia federal no se solucionaran todos los problemas que acontece nuestro pa4s, pero bien es cierto que es solo un aporte institucional para la creaci#n de pol4ticas p2blicas. 'ada Estado a trav!s de su aparato gubernamental tiene la opci#n de la creaci#n y evaluaci#n de pol4ticas, no es necesaria la creaci#n de una oficina especial para esto, pero es indispensable que cada persona 7<G

(pol4tico) que tenga el poder de tomar decisiones que afecten a las mayor4as se )aga cargo de dar respuesta efectiva a las demandas sociales. En teor4a cualquier persona puede elaborar una pol4tica p2blica, puede instrumentarla, pero aquellas personas que est!n dentro de la toma de decisiones 2ltimas son las que verdaderamente pueden implementar las pol4ticas p2blicas. Sirve de muy poco que nosotros llevemos a nuestro diputado local una propuesta de pol4tica si no tenemos la capacidad decisoria para llevarla acabo en ultima instancia. Si bien es cierto que en nuestro pa4s las pol4ticas p2blicas son muy poco efectivas en materia de seguridad publica, pobreza, empleo, transporte publico, etc., tambi!n es cierto que carecemos de una conciencia pol4tica y c4vica que de(e a un lado el problema de la corrupci#nC tambi!n, de nada sirve que tengamos estupendos aplicadores de pol4ticas si no tenemos la suficiente visi#n para saber cuales son los problemas que )ay que resolver y carezcamos de buenos anlisis de las pol4ticas. ,s4 como )ay un Instituto que verifica la legalidad en los procesos electorales )abr que considerar la creaci#n de un Instituto (independiente) de evaluaci#n de las Pol4ticas Publicas en donde se )agan anlisis profundos en relaci#n con las pol4ticas e5istentes y la creaci#n de pol4ticas que resuelvan los problemas trascendentales en nuestro pa4s, porque en realidad sirve de muy poco una sola oficina a cargo del gobierno federal para evaluar la implementaci#n de las pol4ticas. Ka que el anlisis de pol4ticas p2blicas no es un conocimiento o modelo especifico, es la manera como utilizamos el conocimiento de otras ciencias para resolver T(usta y eficientemente D problemas concretos de pol4tica publica. En el traba(o realizado por Qaradac) nos seAala oc)o pasos para el anlisis de las pol4ticas. 1. 6efinici#n del problema. 7. obtenci#n de informaci#n. :. 'onstrucci#n de alternativas. ;. Selecci#n de criterios. <. Proyecci#n de los resultados. E. 'onfrontaci#n de costos. >. 6ecida. ?. 'uente su )istoria. %os muestra metodol#gicamente pero no de una manera ortodo5a una gu4a que podemos usar. Parte de lo ms elemental como lo es la definici#n del problema )asta la culminaci#n con la soluci#n de este. El punto ms importante de todo el proyecto de anlisis que tengamos es la definici#n del problema ya que de a)4 tendremos que partir para desarrollar nuestro anlisis y si no tenemos bien identificado el problema dif4cilmente podremos llegar a una soluci#n que satisfaga a nuestro cliente o a la sociedad donde queramos implementar nuestra pol4tica. Este es un paso crucial que marcara el devenir de nuestro anlisis. Posteriormente el paso que requiere mas traba(o no solo intelectual sino f4sico es la obtenci#n

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de informaci#n ya que tendremos que usar de nuestro ingenio para poder adquirir informaci#n que nos pueda ser 2til a nuestro proyecto y no solo recoger informaci#n para acumularla. En cuanto a la construcci#n de alternativas tenemos que plantearnos claramente las opciones que tomaremos en cuenta en nuestro anlisis y consecuentemente la selecci#n de los criterios para ir delimitando mas nuestro problema y no perdernos en un baga(e inmenso de informaci#n y posibles soluciones. +a proyecci#n de resultados tiene que ser basada en la realidad en que nos encontramos porque en ocasiones llegamos a ser demasiado idealistas en nuestro proyecto lo cual nos desv4a de la ob(etividad que )ay que tener, seguidamente la confrontaci#n de los costos tiene que ir relacionada con que tantos beneficios obtendremos. /n paso crucial para nuestro anlisis de pol4ticas es el decidir si nuestro proyecto es el indicado, repetir cada uno de los pasos es recomendable ya que podemos ver nuevas alternativas y opciones a seguir y no solo quedarnos con la primera opci#n que planteamos y finalmente tendremos que dar a conocer nuestro proyecto del cual tendremos que estar plenamente convencidos de que funcionara. ,l discutir las pol4ticas a implementar puede darse el caso en que se obtengan resultados no ben!ficos para los prop#sitos que tenemos y tenemos que )acer uso de mecanismos de convencimiento y negociaci#n para obtener el me(or resultado, tambi!n podemos )acer uso de la persuasi#n o la ret#rica. El analista pol4tico tiene que en ocasiones )acer uso de estas )erramientas y de otras metodolog4as para sacar adelante su propuesta de pol4tica. ,lgunos autores )an sostenido que el ob(etivo principal del anlisis de pol4ticas, si no es que el 2nico, es llevar los principios de la elecci#n racional de la esfera de las transacciones econ#micas privadas a la elaboraci#n de las pol4ticas. ,l aplicar la elecci#n racional, estamos )ablando de que se tiene que aplicar una pol4tica con el menor costo pero con el m5imo beneficio. +a funci#n ms importante de la deliberaci#n publica y la elaboraci#n de pol4ticas es la definici#n de las normas que determinan cuando debern considerarse ciertas condiciones como problemas de pol4tica. +a soluci#n de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de soluci#n y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando ob(etivamente descartar e ir seleccionando las ms viables. El tomar de decisiones tiene que estar conciente del m!todo que tiene que utilizar para que la mayor4a de la poblaci#n resulte beneficiada, porque su pol4tica publica no puede solo beneficiar a la elite gobernante, sino que a toda la sociedad, es por esto que tiene que )acerse no de una 7<7

racionalidad absoluta en donde se enfrente al siguiente esquema- decisor y problema, identificaci#n de sus preferencias, b2squeda de alternativas, recurso a un criterio ob(etivo y la elecci#n de una soluci#nC sino de un esquema de racionalidad limitada en donde tome en consideraci#n el conte5to en que se desenvuelven tanto las preferencias y obligaciones del decisor, b2squeda de una variedad restringida de alternativas, recurso a un criterio razonable de opciones y por ultimo la selecci#n de una soluci#n satisfactoria. Para tomar una decisi#n sobre pol4ticas p2blicas es necesario e5aminar todas las soluciones posibles antes de establecer la decisi#n final ya que en la vida social es dif4cil determinar cual es la me(or soluci#n para un problema debido que )ay que considerar diversos factores como- actores que interfieren en el problema y conte5to que rodea la situaci#n. Femos tenido fracasos pero tambi!n logros en la elaboraci#n e implementaci#n de pol4tica publicas, unas )an sido acertadas y otras equivocadas, el anlisis de pol4ticas p2blicas especificas se vuelve indispensable, a fin de no caer en modelos que, desde una visi#n )omgeneizante, pretenden e5plicar el cambio en las estructuras en las distintas realidades nacionales". Es imprescindible construir un entorno con un ambiente social y pol4tico que genere los mas amplios mrgenes de credibilidad y confianza en las Instituciones del Estado. Econom4a pol4tica de las pol4ticas p2blicas ,spectos anal4ticos +a pol4tica y las pol4ticas p2blicas. /na relaci#n rec4proca +a pol4tica y las pol4ticas p2blicas son entidades diferentes, aunque se influyen de manera rec4proca. ,mbas se buscan en la opacidad del sistema pol4tico y se relacionan con el poder social. Pero mientras la pol4tica es un concepto amplio, correspondiente al poder en general, las pol4ticas p2blicas se vinculan a soluciones espec4ficas de c#mo mane(ar los asuntos p2blicos. El idioma ingl!s recoge con claridad esta distinci#n entre
politics y policies.

+as pol4ticas p2blicas son un factor com2n de la pol4tica y de las decisiones del gobierno y de la oposici#n. ,s4, la pol4tica puede ser analizada como la b2squeda para establecer pol4ticas p2blicas sobre determinados temas o de influir en ellas. , su vez, parte fundamental del que)acer del gobierno se refiere al diseAo, gesti#n y evaluaci#n de las pol4ticas p2blicas. El ob(etivo de los pol4ticos Tconservadores, radicales, idealistas o motivados por el inter!s propioT consiste en establecer pol4ticas p2blicas de su preferencia o bloquear las que les resulten inconvenientes. En cualquier alianza de gobierno confunden su papel quienes se acotan a las tesis y no buscan su concreci#n en pol4ticas. +a pol4tica en su sentido ms amplio tiende a conformar tanto las propuestas de pol4ticas p2blicas como aquellas que se concretan. 3uien quiere el gobierno, quiere pol4ticas p2blicas. 7<:

+os gobiernos son instrumentos para llevar a cabo pol4ticas p2blicas. 0s que mirar al ordenamiento de las actividades del sector p2blico, como dado por su organizaci#n, conviene considerarlo como un instrumento para realizar pol4ticas p2blicas. ,s4 como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados, ms que su estructura. +as pol4ticas p2blicas resultan 2tiles para estudiar diversos aspectos de la pol4tica, como la discusi#n de la agenda p2blica por toda la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del gobierno y de la oposici#n y los esfuerzos anal4ticos sobre esos temas. En torno a las pol4ticas p2blicas es posible- acotar las discusiones pol4ticasC diferenciar problemas y soluciones de manera espec4ficaC precisar las diferenciasC vincular los temas a soluciones ms amplias o secuencialesC plantearse esfuerzos compartidos, y participar de manera espec4fica. Sin embargo, la pol4tica y las pol4ticas p2blicas pueden no encontrarse al interior de un sistema pol4tico dado o encontrarse de maneras muy diversas. Por una parte, puede )aber pol4tica sin propuestas de pol4ticas p2blicas y entonces se tiene un sistema pol4tico concentrado en la distribuci#n del poder entre los agentes pol4ticos y sociales. +a pol4tica sin pol4ticas p2blicas es ms demag#gica, menos moderna. Por otra, pueden e5istir pol4ticas p2blicas que desconsideren la pol4tica, lo que debilita la gobernabilidad social. +as pol4ticas p2blicas sin pol4tica tienen un problema de diseAo. 6ic)o de otro modo, dentro del gobierno no es posible olvidar la pol4tica y fuera del gobierno no se pueden soslayar las pol4ticas p2blicas. Si no es as4, se trata de acciones en una larga marc)a por el desierto. ^3u! es una buena pol4tica p2blica_ /na pol4tica p2blica de e5celencia corresponde a aquellas acciones y flu(os de informaci#n relacionadas con un ob(etivo pol4tico definido en forma democrticaC las que se desarrollan por el sector p2blico y, frecuentemente, con la participaci#n de la comunidad y el sector privado. /na pol4tica p2blica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsi#n de sus resultados. +o principal es la idea, el punto de vista o el ob(etivo desde el cual plantear o analizar normas o disposiciones. ,s4 es posible considerar a una norma o decisi#n o a varias (como el programa" de Estados /nidos). 8ambi!n se )a usado la e5presi#n espacio de las pol4ticas" para )acer referencia a un con(unto de pol4ticas tan interrelacionadas que no es posible )acer descripciones o enunciados anal4ticos 2tiles de ellas sin tener en cuenta los dems elementos del con(unto. +as pol4ticas p2blicas de e5celencia incluyen el aspecto pol4tico como su origen, ob(etivo, (ustificaci#n o e5plicaci#n p2blica. Si las pol4ticas p2blicas no son enmarcadas en un amplio proceso de participaci#n, ello puede sesgar a los actores p2blicos- los especialistas )acia la tecnocracia y los comunicadores o encuest#logos )acia al populismo inmediatista. /na alternativa a la inclusi#n de las consideraciones pol4ticas en las pol4ticas p2blicas es la simple agregaci#n de especialistas sobre algunos temas o de soportes comunicacionales Tincluyendo el uso de cuAas y de encuestasT a las actividades tradicionales del gobierno. 7<;

+a principal caracter4stica de las pol4ticas p2blicas de e5celencia es que son comparables formalmente. $tras caracter4sticas que favorecen una me(or discusi#n pol4tica son las siguientesb *undamentaci#n amplia y no s#lo espec4fica (^cul es la idea_ ^a d#nde vamos_) b Estimaci#n de costos y de alternativas de financiamiento b *actores para una evaluaci#n de costoDbeneficio social b Qeneficio social marginal comparado con el de otras pol4ticas (^qu! es prioritario_) b 'onsistencia interna y agregada (^a qu! se agrega_ ^qu! inicia_) b 6e apoyos y cr4ticas probables (pol4ticas, corporativas, acad!micas) b $portunidad pol4tica b +ugar en la secuencia de medidas pertinentes (^qu! es primero_ ^qu! condiciona qu!) b 'laridad de ob(etivos b *uncionalidad de los instrumentos b Indicadores (costo unitario, econom4a, eficacia, eficiencia) Esas caracter4sticas constituyen un marco, una estructura procesal, que permite la especificaci#n de las intenciones u ob(etivos que se desprenden de la agenda p2blica. Empero, la e5celencia formal de las pol4ticas p2blicas no es una garant4a respecto de la correcci#n de sus contenidos sustantivos, los que pueden resultar equivocados o inconsistentes con los mecanismos propuestos o las soluciones institucionales definidas en la misma pol4tica. 6e )ec)o, las pol4ticas p2blicas )abitualmente son un second best respecto de una pol4tica #ptima en lo sustantivo, la que puede no e5istir. 'on frecuencia la definici#n misma de las pol4ticas p2blicas es el tema en disputa. En definitiva, es una cuesti#n de poder y de astucia qui!n engloba" o incluye a qui!n. En la filosof4a pol4tica e5isten criterios para opinar al respectoSeg2n el #ptimo de Pareto, el 2nico criterio de me(or4a social es que una situaci#n alternativa ser4a me(or si el cambio aumentara la utilidad de algunos sin disminuir la de otros. +as cr4ticas al utilitarismo se canalizaron, sin embargo, )acia el )ec)o de que las comparaciones interpersonales de utilidad no tienen bases cient4ficas. Para Sen el bienestar no es la suma de las utilidades agregadas, sino las libertades de las que efectivamente dispone el individuo, con bases en los derec)os y oportunidades a su alcance. %o parece necesaria la e5istencia de comparaciones interpersonales muy refinadas para llegar a decisiones sociales. Esas comparaciones pueden tomar la forma de sensibilidad a las desigualdades en el bienestar y en las oportunidades. Es posible (uzgar la situaci#n de las personas en t!rminos de su control sobre los bienes fundamentales que corresponden a recursos de uso general, 2tiles para cualquiera y cualquiera sean sus ob(etivos. /na sociedad bien ordenada ser4a aquella en que los arreglos sociales se basaran en un acuerdo que todos aprobar4an de tener la oportunidadC esta es la soluci#n de .aLls. 7<<

6esde un punto de vista ms instrumental, las pol4ticas p2blicas necesariamente representan alg2n tipo de simplificaci#n de los problemas, lo que deriva en su carcter operacional. 6ic)a simplificaci#n puede tener un efecto negativo sobre una comprensi#n ms amplia de los temas o problemas, e incluso puede sesgar la respectiva investigaci#n acad!mica. 0s que despolitizaci#n de las decisiones gubernamentales lo que )abr4a )abido es una politizaci#n y degradaci#n de un segmento considerable de las actividades de investigaci#n. +os temas econ#micos y sociales son tan dinmicos y relacionados y las actividades del gobierno que los afectan tan numerosas e interconectadas, que parece dudosa la precisi#n en la interpretaci#n de los desarrollos o en la predicci#n de los resultados de cualquier nueva intervenci#n. 8ambi!n se debe considerar el peligro de la ideologizaci#n de los temas de la agenda p2blica o su anlisis en conte5tos no espec4ficos o imposibles de convertir en pol4ticas reales. El concepto de pol4ticas p2blicas incluye tanto temas de gobierno como de Estado. Estos 2ltimos son, en realidad, pol4ticas de ms de un gobierno, lo que plantea una especificidad pol4tica. 8ambi!n es posible considerar como pol4ticas de estado las que involucran al con(unto de los poderes del Estado en su diseAo o e(ecuci#n. 6esde un punto de vista anal4tico pueden distinguirse cuatro etapas en las pol4ticas p2blicas, en cada una de las cuales e5iste una relaci#n con la pol4tica- origen, diseAo, gesti#n y evaluaci#n. +a articulaci#n de la pol4tica y las pol4ticas p2blicas puede me(orarse en cada una de las etapas anal4ticas de estas 2ltimas. 8al perfeccionamiento puede considerarse parte de la modernizaci#n del sistema pol4tico. En %ueva Zelanda y otros pa4ses se )a intercalado otro momento" anal4ticoC aquel en que diversos contratos convierten el presupuesto de un acuerdo entre el gobierno y el parlamento sobre los montos a ser recaudados y gastados en una declaraci#n e5pl4cita de qu! se )ar con los recursos disponibles. +as pol4ticas rara vez se e5tinguen por completoC es ms )abitual que cambien o se combinen con otras. Se )a llegado a decir que las pol4ticas p2blicas son inmortales. Sin embargo, )ay algunas con aspectos temporales definidos, despu!s de los cuales de(an de e5istir, por diseAo ( fadeout). 'ada parte del proceso tiene una naturaleza espec4fica. Estas fases no necesariamente se dan en etapas causales y consecutivas, sino en momentos anal4ticos de calidad y duraci#n )eterog!neas. +a discusi#n social, la propuesta de pol4ticas p2blicas y el proceso pol4tico tienen dinmicas distintas, si bien entre ellos e5isten efectos rec4procos, aunque asim!tricos. En alg2n momento de la dinmica de los temas p2blicos es posible la aceptaci#n de una pol4tica, su rediseAo o su e5tinci#n. Este momento requiere que coincidan la preocupaci#n social, la e5istencia de una soluci#n t!cnica y el apoyo pol4tico. 6ado que ello es as4, )ay una venta(a en el uso temprano de las pol4ticas p2blicas en el proceso que va de la agenda al programa y a las pol4ticas.

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En ocasiones la oportunidad para empu(ar propuestas propias es previsible, como en el caso de una renovaci#n establecida de un programa. En otras aquella se presenta de manera impredecible. 3uienes act2en en el terreno de lo p2blico deben estar preparados, sus propuestas regalonas listas y sus problemas especiales bien documentados, a riesgo que la oportunidad los pase de largo. /n requisito del desarrollo es que los procesos pol4ticos y sociales sean gobernables, esto es, que tengan un curso prestablecido para la articulaci#n de prop#sitos y la resoluci#n de conflictosC todos los conflictos, no s#lo los que se refieran a la macroeconom4a. +a gober nabilidad debe ser integradaC debe referirse al con(unto de los sistemas sociales y no s#lo a la organizaci#n productiva. 'uando la gobernabilidad es sesgada o parcial tiende a ser inestable, como )a sucedido con la que s#lo busca complementar el 'onsenso de das)ington. +a gobernabilidad puede asegurarse de modo autoritario, por lo menos por un tiempo, pero es probable que lo sea de modo e5cluyente e inestable. +a democracia, en cambio, es el sistema que favorece una gobernabilidad incluyente y estable. +o segundo, ya que por definici#n este sistema permite cambiar a los gobernantes sin crisis mayores. /n modo populista y conciliador de )acer pol4tica privilegia la viabilidad pol4tica por sobre la eficacia. +as concepciones neoliberales, por el contrario, )an privilegiado la eficacia econ#mica por sobre la viabilidad pol4tica y por eso muc)as veces se )an combinado bien con autoritarismos. +o importante es que )ay maneras de )acerlo en democracia y con eficiencia mediante la adecuada utilizaci#n de las pol4ticas p2blicas. Es indispensable percibir las limitaciones reales de este ciclo. En cada etapa del ciclo de las pol4ticas p2blicas e5iste la posibilidad de fugas o discrepancias entre los aspectos anal4ticos del enfoque y los aspectos positivos a los que se aplica. Esto puede verse con mayor detalle. %o toda idea entra a la agenda. %o todos los temas de la agenda se convierten en programas. +a permanente posibilidad de pensar los arreglos sociales de otro modo, imposibilita que se complete el trnsito de la agenda al programa. En el paso de la discusi#n p2blica al programa y de !ste a la agenda siempre )ay fugas y no se logra captar toda la riqueza de la discusi#n. b El diseAo puede ser defectuoso al no considerar aspectos institucionales o modalidades de evaluaci#n de las pol4ticas. Sus orientaciones pueden ser meras declaraciones, sin apoyo financiero o de personal b +a gesti#n de las pol4ticas es )abitualmente imperfecta. 'uando no se me(ora la pol4tica sustantiva de manera integrada, es posible que se gasten ms recursos sin que los resultados me(oren o lo )agan de manera menos que proporcional b +a gesti#n puede ser discordante con las pol4ticas, incluso para enriquecerlas o adaptarlas. Quena parte de los equ4vocos con los funcionarios p2blicos civiles vienen de pol4ticas mal diseAadas en cuanto a su puesta en prctica o con correcciones laterales en vez de una modificaci#n integrada. 0ientras no se encaren las reformas sustantivas de modo integral los funcionarios p2blicos considerarn que los cambios son para per(udicarlos b En la evaluaci#n las fugas pueden ser a2n peores. Ella puede simplemente no e5istir, con lo que la p!rdida de eficiencia y efectividad potencial es enorme. $ puede )aber una evaluaci#n parcial o ad hoc a una opci#n previamente elegida. ,2n ms, pueden evaluarse pol4ticas de menor trascendencia en vez de las ms importantes y comple(as 7<>

La articulacin de la pol<tica , las pol<ticas En el debate pKblico ^'#mo se puede pasar del mundo de las ideas a la acci#n p2blica_ 8odos podemos generar, refinar o combinar ideas, si bien algunas o sistemas de ideas son ms potentes que otras. 0uc)as de ellas tienen consecuencias sociales y pueden incluirse en el con(unto de temas que discute una sociedad. 8oda sociedad tiene un debate sobre s4 misma. +a riqueza de una sociedad se mide por su discusi#n p2blica, as4 como por su capacidad de transformarse a partir de ella. 6e a)4 que la democracia debe educar a sus ciudadanos en su )abilidad de plantearse p2blicamente. ^3u! ideas son ganadoras en la discusi#n social_ Es indudable que algunas personas y corporaciones tienen mayor capacidad de incluir, (erarquizar y e5cluir temas en la discusi#n social. ,s4, la agenda p2blica se constituye como un (uego de poder en donde se construyen legitimidades e ilegitimidades y la subordinaci#n de unos valores a otros, aunque sea de manera impl4cita. 3ue los intereses particulares compitan y confluyan en la formaci#n de las pol4ticas p2blicas es la esencia de la democracia. Pero, como en todo (uego, debe )aber reglas comunes para quienes participan. K el lobby, la corrupci#n y la falta de transparencia en el financiamiento de la pol4tica son reglas de la desigualdad. ^3u! factores condicionan la riqueza de la discusi#n social_ Entre ellos destaca el acceso desigual a la educaci#n y al internet, as4 como la falta de representatividad de los medios de comunicaci#n y el lobby indirecto, mediante la movilizaci#n de la opini#n p2blica. 8odos ellos pueden in)ibir o sesgar la discusi#n social. Iames 0adison, uno de los padres del constitucionalismo en Estados /nidos, pensaba que cuando distintos grupos de inter!s o facciones" tratan de influir en ad)esiones del gobierno, es probable que ninguno de ellos prevalezca y el resultado sea la b2squeda del inter!s general o agregado. Pero es evidente que dic)os sesgos tambi!n pueden agregarse, multiplicando as4 la distorsi#n de una voluntad ciudadana. +as ventanas de oportunidad para los problemas en general y para sus aspectos pol4ticos estn relacionadas. 'uando se abre una ventana de oportunidad debido a que un problema gane importancia, las soluciones planteadas tienen ms !5ito si tambi!n obtienen aceptaci#n pol4tica. Por contra, la falta de esta 2ltima les resta viabilidad. ,simismo, la definici#n de la agenda p2blica es definida y redefinida seg2n la dinmica de las fuerzas pol4ticas. 8ambi!n son importantes la factibilidad t!cnica y una previsi#n de costos tolerable. +a agenda p2blica incluye muc)os puntos de vista, incluso contradictorios, que podr4an no tener cabida en el mismo programa. 8ambi!n porque )ay sectores sociales insuficientemente representados, mientras otros tienen una desproporcionada capacidad de representaci#n de sus propios intereses. +a participaci#n es un bien que se distribuye de manera muy )eterog!nea. +a discusi#n social cambia. En el mediano plazo, los temas debatidos tienen diversos grados de concreci#n- algunos se realizan, otros parcialmente y otros ms son superados o se olvidan. 7<?

En el sistema pol4tico y las elecciones +a capacidad de definir un programa en lo social, pol4tico y econ#mico es determinante de la estabilidad y del carcter reformista de la democracia, as4 como la precisi#n del respectivo pacto fiscal. +os programas de estabilizaci#n y de reforma y los consiguientes cambios institucionales, requieren un apoyo sostenido en sus diversas fases, as4 como tambi!n las propuestas para anticipar o superar situaciones cr4ticas. Por otra parte, respecto a los bienes y servicios p2blicos esenciales y otros de acceso universal, se requiere una decisi#n social o colectiva sobre los niveles de provisi#n y de si y c#mo asegurar el acceso igualitario a la salud, educaci#n y bienestar, en general. Por supuesto, el suministro de estos bienes puede ser privado o mi5to. +a l4nea de menor resistencia siempre ser la suma de gestiones e intereses, que )abitualmente resultar en programas perversos. 6e all4 que se requieran esfuerzos permanentes para analizar los argumentos en con(unto y plantear opciones (erarquizadas de pol4ticas que sean consistentes, financiables y que cuenten con apoyo pol4tico sostenido. Fabitualmente un programa es una selecci#n de temas y propuestas del sistema pol4tico, principalmente de los partidos. Esta selecci#n puede ser formulada con mayor o menor arte en cuanto a su co)erencia, secuencia, financiamiento y proyecci#n del apoyo pol4tico. +a posibilidad de articular un programa es terreno privativo de lo pol4tico, pues los n2meros no )ablan por s4 solos y las programaciones no pueden ser autoevidentes. Por otra parte, es poco realista eliminar las pol4ticas entregando a los fil#sofos la determinaci#n de la amplitud de la libertad individual y la distribuci#n de los bienes sociales y a los (ueces su aplicaci#n. +a pol4tica es la esfera de la decisi#n social", particularmente en democracia. +as elecciones son muy importantes no s#lo por la posibilidad de alg2n tipo de mandato desde la ciudadan4a, sino tambi!n porque pueden variar las personas en posiciones de autoridad. Sin embargo, los partidos pol4ticos subutilizan a sus cuadros t!cnicos, pese a la e5celencia que posteriormente !stos puedan demostrar en el gobierno. En las propuestas de los partidos suelen faltar una o ms de las condiciones deseables de una pol4tica p2blica. El sesgo particularista ya no s#lo se da en el origen de las pol4ticas, sino tambi!n en la conceptualizaci#n y selecci#n de ellasC de )ec)o, algunas ni siquiera tienen la oportunidad de ser rec)azadas por la ciudadan4a, lo que puede ser reforzado por sistemas electorales poco representativos. En la discusi#n pol4tica )abitualmente predomina la ret#rica en torno a unos pocos temas de alta visibilidad, no siempre de gran inter!s p2blico. +os partidos pol4ticos, de gobierno y de oposici#n, rara vez e5aminan con profundidad las actividades de los gobiernosC los institutos de pol4ticas p2blicas lo )acen con mayor frecuencia, pero su relaci#n con los partidos, el gobierno y el 'ongreso es poco fluida.

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+os pol4ticos, en el marco institucional adecuado, pueden administrar las restricciones del 8eorema de las Imposibilidades de ,rroL en la realidad. En la prctica los programas representan una posibilidad de articulaci#n social de preferencias individuales o de grupos que de otro modo podr4an ser eternamente inconsistentes. Pese a los intentos de agregar las racionalidades individuales en una colectiva, siempre persistir una brec)a entre ambas. Si bien es posible que e5istan divisiones un4vocas y consistentes del electorado en torno a algunos temas, es claro que !sta no es la situaci#n general. Por otra parte, ,nt)ony 6oLns seAala que los partidos plantean pol4ticas para ganar las elecciones, ms que ganar elecciones para plantear pol4ticas. En la prctica suele suceder que las pol4ticas conver(an )acia el centro de manera que coinciden la media, la moda y el promedio. +a mediana correspondiente al resultado es independiente de la distribuci#n de las preferenciasC los votantes que se ubican entre la posici#n del candidato y un e5tremo )acia el otro candidato, son atrapados" a votar por !l. El 2nico equilibrio pol4tico posible corresponde a que los dos partidos propongan lo mismo, evitando una respuesta del adversario. /n supuesto de este enfoque es que la opini#n pol4tica corresponde a una sola dimensi#n, como liberalDconservador o derec)aDizquierda. /na condici#n de !5ito al respecto es la efectiva articulaci#n de la voluntad general- !sta requiere la formulaci#n de programas claros y consistentes de pol4ticas p2blicas, de alta calidad t!cnica y pol4tica, que logren reunir el m5imo de apoyo pol4tico y aseguren en lo posible la gesti#n ms eficiente y eficaz. , partir de esta discusi#n social, se privilegian algunas propuestas de pol4tica y se conforman los programas pol4ticos. ,qu4 se agregan a los anteriores factores de in)ibici#n o de sesgo de las pol4ticas p2blicas el que los partidos y candidatos pol4ticos tengan acceso a niveles de financiamiento muy dis4miles, de cero a ms de lo necesario, incluyendo el mal uso de la propaganda de los gobiernos. Para ello, deber4a reformarse el estatuto de los partidos pol4ticos para que puedan ser me(ores canales de las opiniones ciudadanas, incluyendo formalidades precisas en la elecci#n de candidatos y de directivas, as4 como modalidades de vida partidaria. 6eber4a )aber financiamiento p2blico para la informaci#n programtica de los partidos, adems de )acer transparente el gasto pol4tico de origen privado. Se trata de un mercado imperfectamente competitivo, en el que se deben incurrir grandes costos de ingreso. +os sistemas electorales, as4 como las normas de agregaci#n, e(ercen influencia sobre la naturaleza de la coordinaci#n, la credibilidad y los problemas de agencia que los sistemas fiscales deben encarar afectando el n2mero de actores. Para los mismos resultados electorales, algunas normas de agregaci#n Tcomo el sistema electoral britnicoT pueden dar lugar a grandes mayor4as, mientras que otras Tcomo los sistemas de representaci#n proporcionalT pueden conducir a numerosos pequeAos partidos que deben gobernar mediante coaliciones. Para los mismos resultados electorales, un sistema en el que las inversiones sobre caminos sean decididas por los gobiernos elegidos localmente podr4a conducir a una asignaci#n de recursos muy diferente a la de un sistema en el cual las decisiones se adoptan en un congreso nacional. El sistema pol4tico no se familiariza bien todav4a con esta nueva situaci#n, en donde las pol4ticas p2blicas )an ido ocupando terreno antes privativo de la ret#rica. 7EG

+a estabilidad de la agenda del sistema pol4tico se debe a lo que podemos llamar sus anclas. 'uando e5iste una menor estructuraci#n, la agenda puede cambiar de manera ms rpida. +a fragmentaci#n del sistema pol4tico afecta la estabilidad de su agenda. +a plataforma o programa de los partidos pol4ticos en general no constituye una gu4a suficiente para las pol4ticas que se seguirn en el gobierno, si bien en ellos se introducen o eliminan temas y planteamientos novedosos, lo que puede dar origen a modificaciones de agenda, as4 como a las orientaciones de pol4ticas. *uera del gobierno y, con frecuencia, tambi!n de los partidos, los institutos de pol4ticas p2blicas )abitualmente re2nen a t!cnicos y pol4ticos que encuadran sus propuestas de pol4tica en determinados marcos anal4ticos e ideol#gicos. Estos institutos parecen cubrir un espacio descuidado por los partidos pol4ticosC s#lo el tiempo dir si para detrimento de dic)as organizaciones o como una respuesta funcional a una demanda. +os institutos en general se plantean en torno al diseAo Tsi bien no e5clusivamenteT de las pol4ticas p2blicas, tanto para apoyar determinados aspectos como para bloquear otros. Es )abitual, en este sentido, que se relacionen con los partidos pol4ticos y el Poder +egislativo, sin per(uicio de llegar tambi!n a p2blicos corporativos o especializados. +a participaci#n no eleccionaria +a comunidad puede influir pol4ticamente en la determinaci#n de las pol4ticas p2blicas por medio de los partidos y las elecciones. 6e la sociedad civil no se puede esperar que los individuos formen grandes asociaciones voluntarias para impulsar temas de inter!s p2blico, a menos que e5istan condiciones especiales para ello. +os procesos de concertaci#n suponen la e5istencia de una serie de factores, como la participaci#n de los agentes sociales en la elaboraci#n y toma de decisiones de pol4ticas p2blicas, su responsabilidad respecto a normas de la negociaci#n y su voluntad de cooperaci#n. Para que la concertaci#n sea percibida como un e(ercicio leg4timo y conveniente, debe atender a los diversos intereses y partes. Por otro lado, el consenso representa una observaci#n en un continuo. Es poco frecuente y poco duradero, salvo e5cepciones. +os acuerdos de concertaci#n deben ser institucionalmente procesados, evitando reducir a las instituciones democrticas al papel de instancias de mera ratificaci#n de lo acordado. Iunto al impulso de los acuerdos, se requiere generar escenarios que permitan encauzar y negociar conflictos e intereses contradictoriosC de otro modo el consenso se puede convertir en su propio enemigo, al intentar remplazar la dinmica social por nego D ciaciones cupulares. En el anlisis pol4tico suele suponerse muy estrictamente una racionalidad de las e5pectativas. Para evaluar sus ganancias con un cambio de pol4tica los agentes deben entender completamente c#mo los afectar4a tal cambio, incluyendo sus efectos generales de equilibrio.

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+a participaci#n de personas o grupos de ellas pueden influir, tener presencia, en la agenda p2blica, as4 como en la formulaci#n, e(ecuci#n y evaluaci#n de las pol4ticas p2blicas. Esto puede favorecer el tratamiento de los temas p2blicos, al e5istir menos temas no atribuibles" a alg2n grupo social. b +a participaci#n )ace posible distribuir de manera ms equitativa el poder y dotar de mayor visibilidad a los problemas socialesC con frecuencia puede ser la base de capacidades determinadas en los grupos beneficiarios, adems de aumentar la efectividad y la eficacia de las pol4ticas b +a participaci#n es un modo privilegiado por medio del cual los ciudadanos y sus agrupaciones puedan )acer valer sus opiniones en el per4odo que va de unas elecciones a otras b +a participaci#n representa un complemento indispensable de la burocratizaci#n de los actos gubernamentales, otorga mayor transparencia al sistema pol4tico y agiliza la consideraci#n de los problemas sociales ms relevantesC es tambi!n fundamental si se desea transferir ms poder a la ciudadan4a o a los potenciales participantes en otros mbitos b +a participaci#n es tambi!n una forma privilegiada de e5presar la participaci#n social y dotar de presencia a los diferentes grupos, tanto en sus demandas espec4ficas como en su visi#n del mundo. Es un mecanismo por el cual la sociedad se reconoce a s4 misma 6esde otro punto de vista, la participaci#n es una avenida de doble trnsito, en la que pueden e5istir problemas de ida y de vuelta. Por una parte, con ella se abren posibilidades de manipulaci#n por quien la organiza o conforma. Por otra, puede ocasionar una avalanc)a, debido a un potencial efecto multiplicador de las demandas. En cuanto al n2mero de personas que participa, parece claro que un medio potente para lograr un aumento de la participaci#n es el desarrollo sostenido de los esfuerzos de descentralizaci#n, pues !sta puede lograr una dimensi#n ms adecuada para la interacci#n entre las autoridades y los diversos grupos sociales. +a cercan4a entre las autoridades y las comunidades ofrece una me(or capacidad de respuesta y otorga ms transparencia al suministro local de bienes y servicios, as4 como un claro incentivo a la introducci#n de innovaciones a la gesti#n fiscal local y a la mayor responsabilidad de la poblaci#n en la esfera pol4tica. En cuanto a la comple(idad de los temas respecto de los cuales puede darse la participaci#n, cabe preguntarse si !sta tiene un l4mite natural. Sin duda e5isten asuntos e5tremadamente comple(os, cuya resoluci#n se ver4a demorada en caso de requerir una participaci#n detallada. Por otra parte, tanto la voluntad pol4tica de )acer realidad la parti cipacin como la tecnolog4a de comunicaciones, )acen retroceder dic)o l4mite cada d4a. El que la opini#n p2blica tenga una capacidad creciente de entender y opinar sobre temas comple(os forma parte del desarrollo. Seg2n los temas, la participaci#n puede alcanzar diversos niveles de intensidad, incluyendo el compartir informaci#n, la realizaci#n de consultas, la participaci#n en las decisiones o la formulaci#n de las pol4ticas.

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+a organizaci#n y la capacitaci#n son requisitos para la e5istencia de la participaci#n de numerosos grupos sociales. 8ambi!n es necesario un criterio de ordenamiento de las modalidades de participaci#n y su adecuada (erarqu4a. 6iversas organizaciones sociales tradicionales )an perdido vigencia, en tanto que nuevas formas posibles de participaci#n a2n no encuentran una e5presi#n institucional adecuada. +a informaci#n es un antecedente indispensable de toda participaci#n. Se trata de informaci#n bsica, abierta y no predigerida, a la que se acceda libremente. 6e este modo puede generarse opini#n p2blica y no s#lo preconformarla mediante encuestas. +a tecnolog4a de comunicaciones facilita una interacci#n significativa, incluso con grupos mayores. Sin embargo, cuando la sociedad civil tiene fuertes rasgos tradicionales, incluD yendo el autoritarismo, ello dificulta la ocupaci#n de los espacios naturalmente llamados a la participaci#n. +as comunidades de pol4ticas son aquellos grupos de especialistas que comparten una determinada rea temtica y que tienden a alg2n grado de relaci#n entre ellos. Es )abitual, sin embargo, que predominen en ella los consultores de empresas. Por otra parte, pese a las e5pectativas, internet no parece )aber modificado de manera importante la pol4tica, aunque parece )aber reforzado la participaci#n de diversos sectores con acceso a la tecnolog4a. Sin embargo, internet )a removido el principal obstculo a la democracia directa, esto es, la dificultad f4sica de distribuir informaci#n, participar en debates y obtener las votaciones. +a perspectiva de crecientes cursos de democracia directa plantearn la necesidad de nuevas reglas, procedimientos y desarrollos institucionales. El acceso a la informaci#n se seguir e5pandiendo, lo que puede favorecer una mayor participaci#n. 6esde otro punto de vista, es posible que internet se desarrolle en una )erramienta de control social. +a participaci#n puede me(orar la gesti#n p2blica de diversos modosb Incremento de la informaci#n acerca de las necesidades, prioridades y capacidades de las comunidades o sectores involucrados b +os programas pueden adaptarse de me(or manera a las necesidades locales, lo que favorece un me(or uso de los recursos b +a entrega de los servicios puede me(orar su calidad y su atenci#n a la demanda b Permite movilizar recursos locales b Puede me(orar la utilizaci#n y la presentaci#n de las instalaciones y servicios gubernamentales Sus inconvenientes incluyen- mayores costos de transacci#n inicialesC aumento de las e5pectativas racionalesC eventual captura de recursos del desarrollo por elite locales, y la posibilidad de sustituir, en vez de complementar, el conocimiento t!cnico con la informaci#n local. +a producci#n no lucrativa por la sociedad de bienes o servicios p2blicos no e5clusivos del Estado, requiere del fortalecimiento de las organizaciones sociales que puedan llevarlo a cabo. Es de particular importancia reconocer la significaci#n de la voz" en casos en los que no )ay salida" factible de los usuarios de determinados servicios p2blicosC en casos de monopolios naturales, por e(emplo.

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+a participaci#n no s#lo debe aumentar los canales de e5presi#n a la sociedad civil, sino tambi!n )acerla responsable de sus demandas y preocupaciones. El aumento de la participaci#n ciudadana tambi!n requiere mayores posibilidades de resistencia legal respecto de las decisiones de gobierno. +a capacitaci#n sobre gesti#n a l4deres elegidos por sus grupos comunitarios puede contribuir a precisar responsabilidades y facilitar la rendici#n de cuentas. Por otra parte, la participaci#n de los usuarios en relaci#n a los servicios aumenta la accountability de los funcionarios. +a opini#n p2blica puede afectar ms la agenda que las pol4ticas. +os actores visibles tienden a afectar ms la agenda, mientras quienes ms influyen en las pol4ticas son menos visibles. $tra de las limitaciones para que la opini#n p2blica incida en el diseAo de las pol4ticas es que muc)as esferas importantes son casi invisibles para el p2blico en general. En los pa4ses cuyos medios de comunicaci#n representan un arco considerable de las posiciones sobre la agenda, es )abitual que dic)os medios no tengan una influencia decisiva en su conformaci#n. Sin embargo, en los pa4ses donde los medios de comunicaci#n representan opciones pequeAas de la agenda, su influencia tiende a ser mayor. , ello contribuye el que la relativa falta de competencia permite alargar los tiempos de atenci#n sobre temas determinados. +os medios de comunicaci#n se )an erigido en el espacio fundamental de la pol4tica, aqu!l en el que se forman las opiniones y las decisiones de los ciudadanos. Esto no quiere decir que los medios de comunicaci#n tengan el poder, pero en ellos se (uega el poder, por lo cual la pol4tica tiene que adaptarse a un lengua(e meditico que tiene tres reglas- simplificaci#n del mensa(e, personalizaci#n de la pol4tica, y predominio de los mensa(es negativos de desprestigio del adversario sobre los positivos que tienen poca credibilidad. 8odo ello conduce a la pol4tica del escndalo como arma fundamental de acceder al poder, por eliminaci#n del contrario. En la sociedad civil s#lo un n2mero pequeAo, aunque creciente, de entidades realiza planteamientos integrados de pol4ticas p2blicas. +as organizaciones de la comunidad tienen poco acceso a la informaci#n, lo que sesga la participaci#n. Por otra parte, las pol4ticas p2blicas a2n no reciben una adecuada atenci#n por parte de la academia y de los medios de comunicaci#n. +a discusi#n )abitualmente se )a caracterizado por el predominio de la ret#rica y la falta de precisi#n, mientras el con(unto de pol4ticas reales (de mayor o menor calidad t!cnica) resulta privativo de los gobernantes y estudiosos o aparece de modo desdibu(ado en la prensa. Pareciera, sin embargo que los e(ercicios ret#ricos tienden a concentrarse en unos pocos temas de alta visibilidad, aunque no siempre de gran inter!s para la gente. &obierno y pol4ticas +os l4mites, los tiempos y las t!cnicas que separaban a las actividades propias del gobierno y las correspondientes a las campaAas pol4ticas se )an tornado ms borrosos. 7E;

+as campaAas buscan persuadir y el gobierno )acer, pero esta discrepancia es ms o menos aguda seg2n el sistema pol4tico de cada pa4s y la mayor4a que el gobierno tenga en el parlamento. +os plazos en las campaAas son indefinidosC todo parece posible en cualquier minuto. %o es as4 en el gobierno, donde las opciones y las secuencias son muy importantes. 'omo resultado, el tiempo de la pol4tica parece )aberse )ec)o permanente lo que con frecuencia resulta en un descr!dito de la actividad. +as campaAas pol4ticas tienen como prop#sito obtener votos o porcenta(es de aprobaci#n en las encuestas, ob(etivo compartido por los gobiernos. Por otra parte, las campaAas no requieren ser precisas o detalladas, sino basarse en frases simplificadoras. +as campaAas se apoyan en la utilizaci#n de encuestas como prox, de votaciones menos espaciadas, as4 como en las comunicaciones basadas en una frase por d4a, los seudoeventos y el privilegio de las imgenes televisivas. El gobierno tendr )abitualmente ms material frente al p2blico y ms logros que e5)ibir, mientras los partidos siguen en el limbo )asta las pr#5imas elecciones. Ello puede contribuir a la declinaci#n de los partidos pol4ticos. Se )a planteado la e5istencia de la parado(a de la determinaci#n", conforme a la cual las grandes condiciones de equilibrio pol4ticoDecon#mico, cualquiera que ellas sean, predeterminan lo que suceder. Sin embargo, se comete un error cuando se aconse(an pol4ticas p2blicas sobre la base de una visi#n estrec)a de su factibilidad. %o )ay ninguna diferencia esencial entre las restricciones t!cnicas, econ#micas, pol4ticas, institucionales o de cualquier otra clase- todas limitan la libertad de elecci#n del gobernante y su violaci#n lleva siempre consigo una pena. +os gobiernos deben especificar los programas en pol4ticas p2blicas para su per4odo. Esta determinaci#n es un modo efectivo para no darle a muc)a gente lo que quiere. +o )abitual es que no )aya pol4ticas p2blicas #ptimas, sino un rango de soluciones posibles. %o )ay garant4a de escoger la me(or pol4tica p2blica, pero es un deber de los gobiernos elegir cursos de acci#n. +as nuevas pol4ticas p2blicas corresponden a una selecci#n de temas y ob(etivos del programa de gobierno. Sin embargo, ellas se vienen a sumar a todas las pol4ticas en efecto. Es conveniente distinguir entre el programa p2blico y la agenda del gobierno, en ocasiones porque la demagogia infl# el programa y, en todo caso, porque se aspira a elegir secuencias #ptimas, efectos de cascada, momentos pol4ticos y econ#micos. ,ctividad central de un grupo de inter!s es incorporar sus propias alternativas a temas de agenda que otros )an )ec)o prominentes. ,s4 se afectan las pol4ticas consideradas, incluso si no se afecta la respectiva agenda. +os gobiernos requieren coordinar sus pol4ticas p2blicas con los partidos pol4ticos.:; nstos deben ser capaces de organizarse para las elecciones, pero tambi!n para gobernarC ser4a conveniente fortalecer los institutos de estudio ligados a ellos e insistir en la incorporaci#n de personas con capacidad t!cnica y cient4fica para formular las propuestas de pol4ticas p2blicas. En la formulaci#n de las diversas pol4ticas p2blicas, el Poder +egislativo tiene un papel de gran importancia, pues a)4 es ms frecuente la b2squeda de acuerdos basados en la negociaci#n. En este 2ltimo caso las coaliciones se construyen en un intercambio de concesiones, a veces se negocia, ms por no quedarse afuera que por la virtud de la pol4tica. 7E<

Es conveniente formalizar diversos mecanismos de informaci#n y consulta entre el gobierno y el Parlamento a fin de mantener oportuna y debidamente informadas a las bancadas sobre las iniciativas del E(ecutivo. Se pueden incluir reuniones semanales de ministros del rea pol4tica con los presidentes de los partidos y los (efes de las bancadas, as4 como la constituci#n de comisiones bipartitas Poder E(ecutivoDbancadas parlamentarias y una fluida red de informaci#n con los partidos de oposici#n. 'uando no )a llegado el momento de alg2n tema, quienes )acen planteamientos al respecto tienden a ad)erirse a posiciones e5tremas. Pero cuando el tema tiene una posibilidad seria de acci#n legislativa o gubernamental, quienes lo postulan adquieren mayor fle5ibilidad. Se )a planteado la e5istencia de un ciclo de atenci#n a los temas, el que llama a una acci#n rpida cuando se presenta la oportunidad, especialmente en los aspectos financieros y los costos sociales de la acci#n propuesta. +a adecuada con(unci#n de los aspectos t!cnicos y pol4ticos caracteriza a las pol4ticas p2blicas de e5celencia. ^'#mo lograrla_ /na posibilidad es la de combinar una sucesi#n de estudios de opini#n p2blica con el consecuente acomodo de las pol4ticas p2blicas a ser planteadas. Entre las )abilidades de un t!cnicoDpol4tico destacan la capacidad de presentaci#n y anlisis, incluyendo el mane(o de analog4as y el conocimiento acabado de los aspectos institucionales, as4 como de la sensibilidad pol4tica de la oportunidad. En este sentido se valora especialmente la capacidad de e5poner los temas en una perspectiva ms amplia, que permita formarse una opini#n que considera, pero trasciende, las minucias espec4ficas. El acabado mane(o de la informaci#n y del conocimiento necesario para plantear alternativas no es suficiente, ya que se requiere seleccionar lo relevante y destacar los resultados y costos previsibles. Es fundamental adquirir )abilidad y precisi#n en el lengua(e escrito, saber razonar por analog4a, conocer detalles institucionales y aspectos legales de los diversos procesos. Es tambi!n importante ser capaz de anticipar c#mo sern percibidas las pol4ticas y plantear su defensa en t!rminos ms amplios, ideol#gicos o filos#ficos. ,dems es menester establecer supuestos simplificadores y reducir la comple(idad de los temas. 8raducir los diseAos de pol4tica en actitudes del mundo real en un medio de gesti#n caracterizado por un escrutinio intenso y por reglas en ocasiones dif4ciles o absurdas y, asimismo, contar con la capacidad de e5perimentar soluciones novedosas. En un sistema de gobierno que se gu4a por la deliberaci#n p2blica, el anlisis Tincluso el profesionalT tiene menos que ver con las t!cnicas formales de soluci#n de problemas que con el proceso de argumentaci#n. Parte esencial de la tarea del analista consiste en e5plicar y defender un plan de acci#n razonable cuando el #ptimo te#rico se desconoce o es prcticamente inalcanzable. El analista de pol4ticas es un productor de argumentos de las pol4ticas, ms seme(ante a un abogado Tun especialista en argumentos legalesT que a un ingeniero o un cient4fico. Sus capacidades bsicas no son algor4tmicas, sino argumentativas- para e5aminar con esp4ritu cr4tico los supuestos, para producir y evaluar pruebas, para conservar muc)os )ilos en la mano, para buscar un argumento en muc)as fuentes dispares, para comunicarse efectivamente.

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=ale la pena considerar el tema de la calidad de las asesor4as sobre pol4ticas p2blicas. En el caso de %ueva Zelanda se )an establecido estndares de calidad- claridad de prop#sitos, l#gica intr4nseca, precisi#n, adecuado rango de opciones, realizaci#n de las consultas necesarias, carcter prctico de su instrumentaci#n y presentaci#n efectiva. +os gobernantes necesitan el anlisis retrospectivo (posterior a la decisi#n) por lo menos tanto como el prospectivo (anterior a la decisi#n) y probablemente ms. ,lgunas pol4ticas p2blicas son ms importantes que otras. Est en la naturaleza del buen gobierno que su acci#n se ordene principalmente en torno a orientaciones y pol4ticas estrat!gicas. nstas son aquellas que prefiguran el legado del gobierno. Ellas deben dar los principales criterios de evaluaci#n de la gesti#n propia y permitir ordenar a los partidos que apoyan al gobierno. Se requiere una visi#n estrat!gica de mediano plazo que con(ugue adecuadamente la dimensi#n pol4tica y la t!cnica en las pol4ticas p2blicas. Para ello conviene institucionalizar una )o(a de ruta" para la gesti#n del gobierno, que se eval2e y actualice peri#dicamente. +a funci#n de anlisis prospectivo deber4a convertirse en una rutina formal en la gesti#n del Poder E(ecutivo. +as encuestas miden resultados, ms que generarlosC no debe confundirse al term#metro con la temperatura. +as preguntas importantes son- ^qu! puede ocurrir_ ^qu! puede )acer el gobierno_ ^qu! )ar el gobierno y c#mo lo )ar_ ^qu! se deduce de las proyecciones_ %o se puede entregar asesor4a sobre pol4ticas p2blicas suponiendo que la autoridad es un d!spota benevolente, sino se debe considerar la estructura donde se toman las decisiones de pol4tica p2blica. El lobby es una actividad con la que se busca influir en la elaboraci#n, gesti#n o interpretaci#n de pol4ticas p2blicas para privilegiar ciertos intereses en per(uicio de otros. 'onviene regular y no pretender ignorar a los grupos de presi#n, as4 como a las actividades de lobby. E5isten diversas clases de lobby- el directo se e(erce sobre los poderes p2blicos, sean el Poder E(ecutivo o el 'ongresoC el indirecto se e(erce a trav!s de la movilizaci#n de la opini#n p2blica, por e(emplo mediante el env4o de cartas o mensa(es a parlamentarios o autoridades. El lobby puede ser e(ercido directamente por el grupo de presi#n o empresa o por profesionales de la actividad, independientes o integrados en una agencia. +os institutos de pol4ticas p2blicas )abitualmente realizan diversas actividades de lobby. Por cierto, convendr4a in)abilitar a e5funcionarios de alto nivel y e5parlamentarios para e(ercer actividades de lobby, por e(emplo, por dos aAos. En la gesti#n p2blica de las pol4ticas o con motivo de ella puede aparecer la corrupci#n, )abitualmente como actividad con(unta p2blica y privada, para un beneficio particular. +a evaluaci#n de las pol4ticas es una actividad casi ine5istente en ,m!rica +atina y que llega poco a la opini#n p2blica. En cambio, esta 2ltima suele ser bombardeada con resultados parciales o estudios ad hoc para sesgarla de manera favorable )acia intereses particulares. Puede notarse que )ay actores que forman parte del elenco tanto en la discusi#n social, como en la conceptualizaci#n, diseAo y gesti#n de las pol4ticas p2blicas. Se trata de los institutos de pol4ticas p2blicas los que en buena medida )an venido a remplazar el papel propositivo de los

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partidos pol4ticos. Ellos tambi!n suelen tener financiamientos muy dis4miles, a veces con subsidios p2blicos en forma de reducciones impositivas. +as personas y organizaciones que tienen un inter!s en la pol4tica o programa evaluado y en las conclusiones de la evaluaci#n ( sta@eholders) deben conocer y utilizar los resultados de las evaluaciones. +os sta@eholder pueden participar en las comisiones de evaluaci#n o en un grupo asesor. +a evaluaci#n no sustituye al debate p2blico informado Tsi bien puede aportar a !ste T tampoco las decisiones pol4ticas o administrativas que deban tomarse, pero s4 ubicarlas en un plano de discusi#n ms racional. Se )a llamado evaluaci#n interactiva al proceso de investigaci#n participativa que analiza la organizaci#n, el funcionamiento y desarrollo de un programa en relaci#n con sus ob(etivos, las e5pectativas de sus participantes y los resultados obtenidos. ,quella se basa en la interacci#n directa o indirecta de los usuarios del programa, de !stos con los t!cnicos y de estos 2ltimos con los directivos. En los servicios p2blicos resulta muy conveniente la definici#n de estndares de servicio, los que pueden incluir una descripci#n del servicio o los beneficios que los usuarios deben recibir, la calidad que puede esperarse en la entrega del servicio, ob(etivos espec4ficos relativos a los principales aspectos de la prestaci#n, el costo del servicio y mecanismos que pueden utilizar los usuarios cuando sienten que no se )an respetado los estndares correspondientes. Estos estndares de servicio pueden ser diseAados de modo ms preciso en relaci#n a los diversos grupos de usuarios o de finalidades. Para medir la satisfacci#n de los usuarios de servicios p2blicos pueden utilizarse indicadores diversos, incluyendo los que se refieren a las instalaciones f4sicas del servicio, la facilidad de comunicaci#n y el alcance de lo solicitado, el trato y la actitud del personal, la calidad de los servicios recibidos, y una apreciaci#n de con(unto por parte del usuario. 6esde otro punto de vista, los usuarios deber4an ser consultados rutinariamente sobre la calidad de la gesti#n p2blica y sus resultados. Conclusiones +os sistemas pol4ticos difieren, sea superficial o de manera profunda. 6e all4 que la pol4tica y las pol4ticas p2blicas pueden no encontrarse, )acerlo parcialmente o de modo espordicoC esto es un )ec)o. +a b2squeda de la pol4tica y las pol4ticas p2blicas representa una modernizaci#n de la esfera p2blicaC este es un (uicio. 8al me(ora requiere cambios en el sistema pol4tico y en el gobiernob +os partidos, los grupos sociales y las personas, requieren interiorizar el anlisis de los institutos de pol4ticas p2blicas, sea que est!n en el gobierno o en la oposici#n b +a .eforma del Estado debe )acerse en torno a decisiones de pol4ticas p2blicas. Primero la funci#n, despu!s el organigrama y, s#lo )asta que cambie la funci#n, un gobierno con entradas y salidas

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III.9.4 Y III.9.5 Estrategia de incidencia pblica Evaluacin de I

pacto.

QL4V ES LA INCIDENCIA <4ALICAR +a incidencia p2blica son los esfuerzos de la ciudadan4a organizada para influir en la formulaci#n e implementaci#n de las pol4ticas y programas p2blicos, a trav!s de la persuasi#n y la presi#n ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder. Son las actividades dirigidas a ganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisi#n en asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en general. L' !nc! enc!' polt!c' co*o Kerr'*!ent' p'r' l' p'rt!c!p'c!n c!u ' 'n': +a incidencia pol4tica es una )erramienta para la participaci#n real de la ciudadan4a en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder. Es una de las v4as, (unto con los procesos electorales, cabildos abiertos, comisiones especiales, entre otros, a trav!s de la cual, diferentes sectores de la sociedad civil pueden avanzar en sus agendas y tener impacto en las pol4ticas p2blicas, participando de forma democrtica y sistemtica en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida. En esta categor4a se incluyen1. 6emocracia interna 7. .ecursos )umanos y econ#micos :. 'onciencia ;. 6isposici#n de luc)a <. 'redibilidad E. Poder de convocatoria >. 'apacidad de movilizaci#n ?. Quenos l4deres y liderezas @. .elaciones con actores(as) nacionales e internacionales 1G. ,lianzas 11. =oto popular L' !nc! enc!' pJ-l!c' co*o e=erc!c!o e po er: 7E@

En la medida que la ciudadan4a logre influir en la toma de decisiones dentro de las instancias de poder del Estado, est e(erciendo su propio poder como sociedad civil. +a incidencia pol4tica, se puede ver como un e(ercicio de poder de parte de la ciudadan4a frente al poder del gobierno. Facer incidencia pol4tica de forma efectiva requiere de varios elementos o fuentes de poder que aumentan las probabilidades de !5ito de la ciudadan4a frente al gobierno. ,lgunos de estos elementos contribuyen a la acumulaci#n y consolidaci#n de fuerza social, mientras que otros contribuyen al fortalecimiento de capacidades t!cnicas. En esta categor4a, se incluyen1. 'apacidad de anlisis 7. 'apacidad de propuesta :. 'apacidad de negociaci#n ;. 'apacidad de investigaci#n <. 'onocimientos metodol#gicos sobre incidencia pol4tica E. 0ane(o de informaci#n L' !nc! enc!' pJ-l!c' co*o un proce)o 'cu*ul't!#o: +a incidencia p2blica es un proceso acumulativo. Es ms que una acci#n. .equiere de estrategias variadas e implementadas a trav!s del tiempo, con muc)a creatividad y persistencia. 0uc)as veces, las victorias de la incidencia p2blica estn precedidas por numerosos fracasos. +o importante es aprender de los errores, no rendirse e ir fortaleciendo la organizaci#n en t!rminos de fuerza social y capacidad t!cnica. +a incidencia pol4tica requiere de varias iniciativas complementarias para lograr el ob(etivo. , trav!s de los logros de menor envergadura, sobre temas puntuales, se va construyendo el poder social y la capacidad t!cnica necesaria para incidir en temas ms comple(os. Q<OR L4V SE FACE INCIDENCIA <4ALICAR Fay muc)as razones para )acer incidencia pol4tica. +as ms importantes desde la perspectiva de la sociedad civil son2. <'r' re)ol#er pro-le*') e)pec9!co) ' tr'#:) e c'*-!o) concreto) en polt!c') 8 pro"r'*') pJ-l!co):

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+a mayor4a de organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la (usticia, la democratizaci#n y el desarrollo sostenible aspiran a cambiar uno o varios aspectos de la realidad social, econ#mica, pol4tica o cultural. , trav!s de la incidencia pol4tica, encauzan sus esfuerzos en la soluci#n de problemas espec4ficos dentro de estas realidades comple(as, elaboran planes e implementan estrategias y acciones para lograr soluciones concretas. En este esfuerzo, es importante involucrar, desde el principio, a la poblaci#n afectada por el problema que se quiere resolver, asegurar que la propuesta concreta de su grupo o coalici#n refle(e las prioridades ms sentidas de esta poblaci#n y que garantice un cambio real en su vida diaria. 2. <'r' 9ort'lecer 8 e*po er'r ' l' )oc!e ' c!#!l: +a incidencia pol4tica, en la medida que promueve la organizaci#n social, la construcci#n de alianzas, formaci#n de personas l4deres, y la construcci#n de nuevas relaciones a nivel nacional e internacional, estimula el fortalecimiento y el empoderamiento de la sociedad civil en general. En este sentido, planificar y llevar a cabo iniciativas de incidencia pol4tica, no s#lo debe contribuir a solucionar problemas concretos, sino tambi!n a fortalecer al grupo o Bcoalici#nB, en forma acumulativa, y prepararlo para esfuerzos de mayor envergadura en el campo de las pol4ticas p2blicas. 1. <'r' pro*o#er 8 con)ol! 'r l' e*ocr'c!': +a incidencia pol4tica implica una relaci#n permanente entre la sociedad civil y el Estado. En este sentido, es un e(ercicio importante de democracia real. Facer incidencia pol4tica es una forma de fortalecer la participaci#n de la ciudadan4a en la toma de decisiones sobre pol4ticas p2blicas y programas, promoviendo una cultura pol4tica transparente. En la medida en que la sociedad civil va avanzando en el logro este ob(etivo, va transformando las relaciones de poder entre las instituciones del Estado y la ciudadan4a )acia un modelo ms democrtico. QL4V DACTORES CONTRIA45EN AL VEITO EN LA INCIDENCIA <4ALICAR D'ctore) e@terno): +a realidad de cada pa4s es diferente, por tanto, las oportunidades y amenazas que ofrece para el desarrollo de la sociedad civil y la participaci#n ciudadana a trav!s de la incidencia pol4tica tienen que analizarse en su conte5to. %o obstante, se puede )acer una generalizaci#n sobre algunos 7>1

factores importantes que contribuyen a que la ciudadan4a logre, de forma ms efectiva, cambios concretos en las pol4ticas p2blicas por medio de la incidencia pol4tica'C Apertur' e*ocrMt!c': +a incidencia pol4tica requiere de compromiso con procesos democratizadores por parte de los gobiernos comorespeto a los derec)os )umanos bsicos tales como el derec)o a la vida, la libertad de asociaci#n, libertad de e5presi#n, entre otros. Sin este compromiso, )ay poco espacio para la participaci#n democrtica de la ciudadan4a. -C E>u! ' )oc!'l+ econ*!c' 8 cultur'l: +a pobreza y la e5clusi#n social, econ#mica y cultural debilitan la capacidad de los sectores marginados de organizarse y de planificar e implementar iniciativas para influir en las pol4ticas p2blicas. Estos aspectos, contribuyen a reproducir actitudes de las instituciones del Estado (Bla ciudadan4a pobre organizada es una amenazaB), como de los sectores tradicionalmente marginados (Bel Estado es el enemigoB) que obstaculizan una relaci#n efectiva entre Estado y ciudadan4a, esencial para la incidencia pol4tica. cC De)centr'l!('c!n: Para )acer incidencia pol4tica, es importante tener acceso a las personas con poder de decisi#n y a otros actores claves. /n Estado e5cesivamente centralizado impide resolver problemas reales de la ciudadan4a, debido al limitado acceso que tiene !stas a las instituciones del Estado. C De*ocr't!('c!n el 'cce)o ' lo) *e !o) e co*un!c'c!n: Influir en la opini#n p2blica y generar corrientes de opini#n favorables son tareas claves para el !5ito de la incidencia pol4tica. Para eso, es importante el acceso a los medios de comunicaci#n. 'uando el control de los medios es altamente concentrado, el acceso que puedan tener algunos sectores de la sociedad es limitado, restringiendo a la vez, su capacidad para incorporar temas de inter!s en la agenda p2blica e influir de forma efectiva en el proceso de la toma de decisiones de pol4ticas p2blicas. eC Tr'n)p'renc!': Para que la ciudadan4a pueda influir en el accionar del Estado, es necesario tener acceso a informaci#n p2blica. Sin este acceso, los grupos o coaliciones que quieren influir en las pol4ticas p2blicas no tendrn suficiente informaci#n para analizar su problema y formular propuestas de soluci#n que sean viables. En el mismo sentido, se requiere de una cultura de rendici#n de cuentas por parte de los funcionarios p2blicos frente a la ciudadan4a, especialmente en la etapa de cumplimiento de acuerdos concretos sobre pol4ticas p2blicas, por e(emplo rendici#n de cuentas por parte de alcaldes y diputados. D'ctore) !nterno):

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+as organizaciones de la sociedad civil, especialmente entre los sectores tradicionalmente marginados, tambi!n enfrentan el reto de fortalecerse internamente y acumular poder frente al Estado en los siguientes aspectos'C L' e*ocr'c!' !ntern': +a democracia interna en las organizaciones empodera, ampl4a los niveles de participaci#n especialmente de los estratos de poblaci#n tradicionalmente marginados) y permite construir iniciativas con mayores posibilidades de !5ito. Para lograr esto, es importante cuestionar los papeles tradicionales de g!nero dentro de las organizaciones. -C D!)po)!c!n e !nter'ctu'r con el "o-!erno: ,unque la incidencia pol4tica se trata de un (uego de intereses en un conte5to pol4tico determinado, a veces conflictivo o polarizado, siempre requiere que la sociedad civil est! dispuesta a interactuar con el gobierno de una manera ms constructiva, y menos beligerante. Es decir relacionarse para lograr que la propuesta concreta del grupo sea un !5ito. cC D!)po)!c!n e con)tru!r 8 9ort'lecer nue#') 'l!'n('): Se logra ms impacto en la incidencia pol4tica cuando varios sectores o grupos de la sociedad civil se unen. 6e esta forma, se fortalecen las alianzas y se debilitan los bloques tradicionales de posici#n. C V!)u'l!('c!n el proce)o e !nc! enc!' entro e un' e)tr'te"!' "lo-'l e tr'n)9or*'c!n ' l'r"o pl'(o: ,unque la incidencia pol4tica se )ace para lograr resultados concretos en el corto o mediano plazo, !sta debe enmarcarse en el conte5to de ob(etivos de cambio ms estrat!gicos a largo plazo. Es decir, que los resultados a corto y mediano plazo deben corresponder a los de largo plazo y contribuir a )acer ms s#lida la estrategia global. eC Cl'r! ' )o-re l' *!)!n el "rupo o co'l!c!n: +as iniciativas de incidencia pol4tica parten de una misi#n previamente establecida, con el fin de garantizar que el proceso sea una prioridad dentro de la estrategia global del grupo y no una distracci#n o actividad marginal. +a misi#n articula la identidad organizativa, aclarando lo que )ace, la problemtica a que responde su filosof4a de cambio y lo que se busca lograr como fin. 9C El *'ne=o -M)!co e conoc!*!ento) )o-re l' !n)t!tuc!on'l! ' el E)t' o: Es sumamente importante que el grupo que pretende influir en pol4ticas p2blicas tenga un mane(o bsico de la estructura legal del pa4s y de las leyes que se refieran al problema a resolver, del funcionamiento de los diferentes espacios de decisi#n dentro del estado, as4 como de pol4ticas p2blicas relacionadas con el tema en cuesti#n.

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"C Conoc!*!ento el conte@to polt!co 'ctu'l: El conocimiento de la realidad es determinante para el !5ito de una iniciativa de incidencia pol4tica. Poder )acer un anlisis ob(etivo y planteamientos t!cnicos y pol4ticamente factibles dependen de un conocimiento profundo de esta realidad. KC El *'ne=o e !n9or*'c!n 8 l' c'p'c! ' e !n#e)t!"'c!n: f+a informaci#n es poderg En la incidencia pol4tica, se necesita informaci#n ver4dica para analizar problemas, formular propuestas de soluci#n, conocer los espacios de decisi#n, identificar personas que son actores claves, plantear estrategias y presentar argumentos que apoyen sus propuestas. Implica la necesidad de investigar o de fortalecer relaciones con instituciones de investigaci#n, apoyndose en e5pertos(as) para )acer ms viables los esfuerzos de incidencia p2blica. !C 4n co*ponente e uc't!#o !nterno: Para que el mismo grupo tenga ms informaci#n sobre la problemtica en que se quiere influir, y para que aumente sus capacidades de anlisis, investigaci#n y organizaci#n, es importante la preparaci#n y formaci#n constante de personas l4deres que sean parte de la organizaci#n en cuesti#n. =C Acuer o) cl'ro) entre l') per)on') 8Wo or"'n!('c!one) >ue !*pul)'n l' !n!c!'t!#' e !nc! enc!': Para aclarar intereses, e5pectativas y responsabilidades, es importante que e5istan acuerdos claros dentro del grupo que )ace incidencia pol4tica. Es com2n que sur(an conflictos y malentendidos dentro y entre organizaciones, pero estos problemas se pueden minimizar, estableciendo acuerdos claros y mecanismos efectivos para la toma de decisiones internas y la representaci#n )acia afuera. Es importante clarificar estos aspectos con transparencia, ya que constituyen la base de acuerdos que permiten tener una prctica eficaz. XC D!)pon!-!l! ' e recur)o) Ku*'no) 8 econ*!co) p'r' l' !n!c!'t!#' e !nc! enc!': +a incidencia pol4tica requiere de recursos )umanos, materiales y econ#micos. +as organizaciones deben estar preparadas para asignar personal capacitado y otros recursos claves a las iniciativas que emprendan.

III.1E. Incidencia en el desarrollo local. III.1E.1 -ctores de 5esarrollo. LAS RES<ONSAAILIDADES ETICAS DE 7>;

LOS ACTORES DEL DESARROLLO , los te#ricos de la econom4a debemos pedirles, adems de los muc)os otros tipos de anlisis que suelen )acer, un nuevo tipo espec4fico de anlisis que revele en qu! medida los preceptos morales tienen base en el proceso econ#mico, y a la vez, una aplicaci#n espec4fica en !ste. , los te#ricos de la moral, les debemos solicitar, espec4ficamente, adems de sus otras variadas formas de sabidur4a y prudencia, preceptos econ#micos que sur(an del propio proceso econ#mico y que promuevan el funcionamiento adecuado de !ste 2ltimo. El prop#sito de este art4culo es el de discutir los fundamentos de las responsabilidades !ticas de los actores del desarrollo. Para iniciar una discusi#n permanente sobre esos fundamentos, es necesario el traba(o con(unto de te#ricos de la econom4a y de la !tica, as4 como de los actores del desarrollo. +a sabidur4a de la percepci#n de Qernard +onergan indica que los actores del desarrollo pueden y deben traba(ar de manera con(unta para adoptar principios !ticos apropiados que gu4en su conducta. +os te#ricos de la econom4a y los e5pertos en !tica deben escuc)ar a los actores del desarrollo. 8"uente: revista futuro9 Et!c'+ e)'rrollo 8 l!-ert' Seg2n ,martya Sen, ganador en 1@@? del premio %obel en 'iencias Econ#micas, el desarrollo puede ser visto...como un proceso de e5pansi#n de las libertades reales de las que disfruta la gente". Este enfoque, que estamos tratando en este art4culo, va ms all de la perspectiva tradicional del desarrollo, considerado como crecimiento del rendimiento percpita. Para lograr sus metas, incluye un con(unto de requerimientos o normas diferentes de los que corresponden al desarrollo concebido desde un punto de vista ms estrec)o. Este enfoque ms amplio de Sen requiere eliminar las principales fuentes de falta de libertad- la pobreza, al igual que la tiran4a, las escasas oportunidades econ#micas, as4 como la carencia social sist!mica, el descuido de las instalaciones p2blicas y la intolerancia o la actividad e5cesiva de los estados represivos." El sentido de estas palabras en nuestra discusi#n es que, el bien que implica el desarrollo econ#mico, es lo que significa ser un ser )umano total y moralmente maduro. El desarrollo es en s4 una tarea !tica, tanto como una tarea econ#mica. El desarrollo visto como libertad implica responsabilidades morales serias, que surgen del orden econ#mico. Por ende, el proceso de despliegue del desarrollo, entendido como la e5pansi#n de la libertad, contiene para los que participan en el proceso implicaciones !ticas. El t!rmino !tica, tal como es usado en este art4culo, se refiere a cualquier e5periencia en nuestras vidas en la que se trate de deliberar y decidir c#mo actuar," en relaci#n a aquello que pensamos que vale la pena, a aquello que es valioso, es decir, algo bueno.

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E. En este art4culo, utilizaremos indistintamente los t!rminos !tico" y moral . 'abe notar sin embargo, que algunos especialistas en !tica establecen distinciones entre los dos t!rminos. Esas distinciones que se establecen en la teor4a de la !tica, no son esenciales para nuestros ob(etivos. ,unque algunos e5pertos en !tica establecen una distinci#n entre los t!rminos !tico" y moral", nosotros los utilizaremos aqu4 indistintamente. +as distinciones que se )acen en la teor4a de la !tica no resultan esenciales para nuestro ob(etivo. %os interesan todas las decisiones, incluso las decisiones t!cnicas, cualquier elecci#n en donde nuestra intenci#n y nuestra meta sea buscar el bien". 'ada acto )umano responsable implica un proceso de toma de decisi#n y de realizaci#n. En este sentido, "lo bueno" del desarrollo deriva del resultado de las decisiones tomadas por los actores del desarrollo. +a responsabilidad de lograr las metas del desarrollo descansa, no en los )ombros de un grupo selecto de e5pertos, sino en los miembros de la sociedad, que son los agentes del desarrollo. Son los propios actores del desarrollo los que deben discernir cuales son los valores in)erentes al desarrollo y promover esos valores. Puesto que el desarrollo no es un campo que e5ista por si solo, sino que est ms bien ligado a otros sectores interdependientes de la e5pansi#n de la libertad )umana, los actores del desarrollo deben entender que lo bueno" del desarrollo supera los l4mites de su conte5to espec4fico. Ellos logran lo bueno del desarrollo al interactuar con otros con(untos de actores, de manera de llegar a entender lo que es bueno para todos los actores. +o bueno del desarrollo se logra tambi!n a trav!s de la decisi#n de traba(ar (untos, a trav!s de esfuerzos sostenidos y creativos por el bien com2n de todos los actores del desarrollo. ,simismo, el traba(o de las agencias, cuya funci#n es la de promover el proceso del desarrollo, incluye el fomento de la realizaci#n de foros que estimulen la comprensi#n com2n y la interacci#n creativa de todos los dems actores del desarrollo, tanto a nivel local como nacional. En definitiva, la comprensi#n mutua y el compromiso rec4proco forman parte de las cosas buenas que puede promover el desarrollo. Si el desarrollo implica un aumento de la libertad, como lo seAala ,martya Sen, parecer4a entonces que el compromiso de mutua comprensi#n es una responsabilidad !tica primordial, incluso para las instituciones financieras internacionales, como el Qanco Interamericano de 6esarrollo, cuya misi#n incluye el desarrollo. Pero por supuesto, otras implicaciones del enfoque de ,martya Sen escapan al alcance de este art4culo, aunque estamos de acuerdo con la premisa de que el desarrollo, al igual que la libertad, conllevan responsabilidades morales serias que surgen del interior del orden econ#mico. ,)ora que )emos enunciado nuestro enfoque, la noci#n de desarrollo, y c#mo se relaciona con la !tica y la libertad, tenemos que plantearnos preguntas que puedan conducirnos a una me(or comprensi#n de las responsabilidades !ticas de los actores del desarrollo. +as consideraciones que siguen estarn guiadas por tres con(untos de preguntas diferentes-

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^Cuales son los valores o principios !ticos que pueden guiar el conocimiento y toma de decisi#n de los actores del desarrollo_ ^Guienes son los agentes del desarrollo_ ^'ul es la clasificaci#n de agentes que respeta el papel que cada uno de ellos representa, y el bien espec4fico que cada uno busca_ ^Cmo pueden traba(ar los actores del desarrollo con(untamente para lograr el bien com2n del desarrollo visto como libertad_ L!-ert' + -!en co*Jn 8 )ol! 'r! ' 8omando como punto de partida el enfoque del desarrollo de Sen, vamos a considerar cuales son los principios y valores fundamentales de la responsabilidad !tica de los actores del desarrollo. 6ado que el lengua(e de la libertad es algo central en la !tica, resulta fundamental para cualquier consideraci#n rigurosa del e(ercicio de la responsabilidad moral por parte de los actores del desarrollo. Fay dos maneras de pensar en la libertad desde una perspectiva !tica. /na es un enfoque negativo de la libertad. Se trata de la idea de libertad en el sentido de libertad de la dominaci#n. Seg2n esta idea, el e(ercicio de la libertad implica la imagen de romper las cadenas de la esclavitud, de estar determinados por otros. Para algunos de los que sostienen este punto de vista, libertad significa )acer lo que a uno le plazca. $tra forma ms positiva de pensar en la libertad, que es la que seguimos en esta discusi#n, es la visi#n de la libertad como un acto positivo de autodeterminaci#n moral, mediante el cual una persona puede tomar ms plenamente conciencia del potencial )umano, con el fin de superar las barreras que la separan de la libertad, tanto dentro de si, como en lo que la rodea. oennet) 0ec)in, un especialista en !tica canadiense, lo plantea de la manera siguiente- "El rasgo central de esta idea de libertad es nuestra capacidad de realizar actos con sentido moral, en los cuales podemos comparar situaciones, planear y evaluar cursos de acci#n y comenzar a actuar en ellos." Esta visi#n !tica de la libertad es complementaria del enfoque de Sen. Para Sen, cualquiera que participe en el proceso de desarrollo tiene

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capacidad para la libertad y por ende para el desarrollo, la e5pansi#n de la libertad. En realidad, todos los actores del desarrollo tienen la capacidad no s#lo de acrecentar las libertades sociales pol4ticas y culturales, sino tambi!n de aumentar las libertades econ#micas, de las que forman parte integral las libertades sociales, pol4ticas y culturales. Podemos aclarar a2n ms la visi#n de Sen del significado positivo de la libertad, si consideramos la distinci#n que algunos especialistas en est!tica )an establecido entre la libertad esencial y la libertad efectiva. +a libertad esencial es la capacidad de e(ercer control sobre nuestras propias acciones mediante nuestra responsabilidad moral. +a libertad efectiva es el e(ercicio de esa capacidad, pero restringida por una serie de condiciones )ist#ricas, tales como nuestras propias )abilidades, sentimientos, condiciones de vida social, espiritual y material, etc.; Para Sen la clave para entender el desarrollo es la noci#n de libertad vista como libertad efectiva. ,s4, tenemos una base filos#fica s#lida para discutir los principios y valores de la responsabilidad !tica de actores del desarrollo. Seg2n Sen, la e5pansi#n de la libertad efectiva de la gente es vista a la vez como el fin primordial y el medio b0sico del desarrollo."< +a libertad es a la vez un medio y un fin. Es el bien a lograr y al mismo tiempo el camino para )acerlo. Por ende, es a la vez constitutivo del desarrollo como meta, y al mismo tiempo instrumental en el proceso de desarrollo. /no puede lograr la e5pansi#n de su libertad, 2nicamente mediante el e(ercicio de la libertad. Si bien la libertad efectiva es e(ercida por cada persona, sin embargo, es fundamentalmente social y de relaci#n. El aumento de la libertad de una persona, puede acrecentar o disminuir la libertad efectiva de otros. 'uando la libertad aumenta a costa de la libertad de otros, ese acto reduce la amplitud de las libertades efectivas de la comunidad en su totalidad y de las personas que la constituyen. Por consiguiente, la libertad es ininteligible cuando es considerada aisladamente, como si se tratara de una meta de cualquier agente individual o de cualquier grupo de agentes con intereses similares. 0s bien, la libertad forma parte de un con(unto de relaciones institucionalizadas u ordenadas. +a libertad efectiva es un bien de la comunidad y a la vez un bien individual de las personas. +a e5pansi#n de la libertad de cualquier grupo de intereses depende en definitiva de otros grupos de actores del desarrollo, con los cuales constituye un todo en funcionamiento. 'omo veremos ms adelante, este entendimiento nos ayuda a comprender las formas en que los actores del desarrollo pueden e(ercer una responsabilidad !tica. Pasemos a)ora a una pregunta que va ms all. ^'ual es el principio !tico que entra en (uego en este enfoque del desarrollo que considera a la libertad como una meta y al mismo tiempo como un medio_ En nuestra opini#n se trata del valor del bien com2n". En la tradici#n filos#fica clsica occidental, el bien com2n es el bien de toda la comunidad, considerada precisamente como un todo en funcionamiento.. ,ntes de que surgiera la mente moderna, el bien com2n era entendido en funci#n de una cosmolog4a, en la que la sociedad era regulada por costumbres establecidas y ordenada de manera (errquica. En la sociedad moderna, la gente tiene la libertad de definir su propia identidad y sus propios proyectos de vida. 6ebido a ello, el bien com2n se transforma en una noci#n dinmica. Es el bien que la gente construye y sostiene en com2n con los dems, mediante su e(ercicio de la

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responsabilidad !tica frente a la econom4a en su totalidad y a la sociedad. /na manera de e5presar esto es diciendo que el bien com2n abarca la suma total de las condiciones de la vida social, por medio de la cual los )ombres pueden lograr su propia perfecci#n integral de manera ms completa y ms fcil" 'abe notar, que esta visi#n del bien com2n es bastante complementaria del enfoque del desarrollo de Sen. +a participaci#n de los actores del desarrollo en la concepci#n de su bien com2n se transforma en un corolario del bien com2n y en un sello distintivo de la sociedad moderna. +a participaci#n no solamente es esencial para construir el bien com2n como lo )ar4a una libre empresa de una sociedad, sino que constituye tambi!n parte esencial del sostenimiento de ese bien. En el conte5to de la econom4a global actual en que est inscrito el proceso de desarrollo, el bien com2n logrado por generaciones anteriores puede ser sostenido. El rpido cambio y la interdependencia creciente de econom4a y las sociedades pueden a la vez ampliar y profundizar la participaci#n mutua, como requerimiento interno tanto para el desarrollo como para el bien com2n. Pero a la vez, el bien com2n construido s#lo desde poco tiempo atrs puede verse socavado. +a desigualdad econ#mica creciente entre las naciones y dentro de las naciones puede crear una distancia a2n mayor entre los actores del desarrollo. +a distribuci#n desigual de la riqueza y el ingreso en ,m!rica latina puede )acer que a los actores del desarrollo les resulte cada vez ms dif4cil traba(ar con(untamente por el bien com2n. Puede incluso socavar su compromiso de seguir traba(ando (untos. ,s4, en el proceso de desarrollo el valor o el principio !tico que puede guiar el conocimiento y la toma de decisi#n de los actores del desarrollo, incluye el bien com2n, pero va adems ms all del mismo. Se trata del principio !tico de solidaridad : un compromiso sostenido con el bien comKn. Solidaridad implica superar las divisiones entre los grupos de intereses. 'uando los actores del desarrollo toman decisiones conformes al valor !tico de la solidaridad, trascienden los l4mites de sus propios intereses y buscan entender el bien que los dems buscan. Este tipo de actitud los lleva a asumir la responsabilidad del proceso de desarrollo y a participar con(untamente con otros actores en las decisiones que influyen en el curso de la econom4a y la sociedad. Solidaridad en acci#n es colaboraci#n. En el conte5to de la presente discusi#n, la solidaridad en acci#n es colaboraci#n entre los actores del desarrollo. =olveremos a este aspecto del principio !tico de la solidaridad en la tercera parte de este art4culo. Pero primero debemos abordar una discusi#n acerca que quienes son los actores, c#mo funcionan y cual es el bien que buscan. Actore) el e)'rrollo+ )u) role) 8 )u) !ntere)e) ^3uienes son los actores del desarrollo_ ^Son individuos o instituciones_ ^Son aquellos que viven por deba(o de la l4nea de pobreza_ %o e5isten respuestas sencillas o definitivas a estas preguntas acerca de su identidad. +as clasificaciones pueden variar. , la luz del enfoque del desarrollo y de la !tica que estamos tratando, podemos comenzar estrec)ando el campo de los (ugadores, proponiendo las tesis siguientes acerca de la 7>@

identidad de los (ugadores del desarrollo. +as consideraciones siguientes intentan servir de punto de partida para entablar la discusi#n y aclaraci#n. 'uando utilizamos el t!rmino actores" nos referimos al rol de las personas como (ugadores activos en el proceso de desarrollo. +a palabra agente est relacionada con la capacidad para la actividad. 'uando nos referimos a los actores del desarrollo como agentes, estamos poniendo de relieve su capacidad de asumir responsabilidades en la vida, de tomar decisiones que conduzcan a la acci#n y a logros. En tanto esto realza su rol activo, no disminuye su rol pasivo, el ser receptores de beneficios que puedan acrecentar su bienestar o de per(uicios que podr4an reducirlo. ,martya Sen nos brinda la base para una mayor comprensi#n de los roles de los actores del desarrollo, al establecer una distinci#n entre lo que !l denomina el Vaspecto del bienestarV y el ]aspecto de agenteV de una persona. K contin2a diciendo, que la b2squeda de una persona como actor puede ir bastante ms all de la de su propio bienestar. En primer lugar debemos establecer una distinci#n entre el ]aspecto de bienestarV y el ]aspecto de agenteV de una persona. El primero cubre los logros y oportunidades de la persona en el conte5to de sus venta(as personales, mientras que el segundo va ms all y e5amina los logros y oportunidades tambi!n en funci#n de otros ob(etivos y valores, que van posiblemente bastante ms all del bienestar personal.? +os actores del desarrollo no estn limitados a un tipo de racionalidad que persigue su propio inter!s e5cluyendo todo lo dems. 'onforme a lo que ,martya Sen denomina la visi#n de la motivaci#n ]relacionada con la !ticaV, el tratar de )acer lo me(or para lograr lo que a uno le gustar4a, puede formar parte de la racionalidad, y esto puede incluir la promoci#n de metas desinteresadas que podemos valorar y desear alcanzar."@ ,l mismo tiempo, los actores del desarrollo realizan funciones espec4ficas en la econom4a y la sociedad, de acuerdo a la manera en que viven, la forma en que utilizan su tiempo libre y conciben su vida, mediante otras formas bsicas de comunicaci#n y acci#n. +o )acen de acuerdo a preocupaciones e intereses profundamente arraigados, que son los que los motivan. Por consiguiente, la racionalidad de los actores del desarrollo, los patrones bsicos de razonamiento que caracterizan su conocimiento y su acci#n, incluyen los intereses y motivaciones econ#micas, pero no e5cluyen otras motivaciones. Fabiendo aclarado lo que queremos decir cuando )ablamos de actores del desarrollo, podemos a)ora establecer una lista de algunos de los actores significativos. 'ualquier sociedad, como un todo en funcionamiento, con su ecolog4a, sus arreglos pol4ticos y sus culturas puede dividirse en tres tipos fundamentales de actividad - las actividades econ#micas o de negocios, las actividades sociales, a trav!s de formas variadas de asociaci#n libre, y las actividades p2blicas o de gobierno, que realizan las funciones del estado. 'on el fin de simplificar, las denominaciones que le damos a los tres con(untos siguientes de actores corresponden a los tres tipos de actividades mencionadas anteriormente. Fay gente responsable del desarrollo por sus actividades en el campo econ#mico, la sociedad civil y el gobierno. +a

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lista )a sido elaborada para la discusi#n acerca de c#mo podr4an agruparse los actores, para que pudieran compartir informaci#n significativa sobre su contribuci#n al proceso de desarrollo. Estas clasificaciones no son ni e5)austivas ni definitivas. En cualquier pa4s se pueden encontrar las siguientes2. Actore) en l' econo*'. ,ctores del desarrollo que podr4an ser clasificados como tales de acuerdo a sus actividades econ#micasD 8raba(adores urbanos D 8raba(adores agr4colas D 0icroempresarios y otros traba(adores independientes del sector informal D Personas de agencias de microcr!dito y prestamistas locales D &ente con pequeAas o medianas empresas nacionales D &ente de grandes empresas nacionales D &ente de empresas nacionales que realizan transacciones internacionales (e5portaci#n, importaci#n)

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D Personas nativas de empresas transnacionales D Proveedores de servicios privados (propietarios, gerentes, empleados, autoempleados) D PequeAos o medianos comerciantes del sector alimentario D PequeAos y medianos gran(eros D &randes gran(eros nacionales D &randes gran(eros que realizan transacciones internacionales (e5portaci#n, importaci#n) D Qanqueros y empleados de banco D 0ucamas, conser(es, lavaplatos, y empleados en tareas )umildes D &ente de agencias de a)orro y cr!dito D Inversores transnacionales e5tran(eros en mercados financieros D Inversores transnacionales e5tran(eros en la producci#n y servicios

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D .epresentantes de instituciones internacionales de financiamiento y desarrollo D 'orporaciones privadas de desarrollo D &ente que traba(a en el cine, la m2sica, la televisi#n y las industrias del arte

2. Actore) e l' )oc!e ' c!#!l +os actores del desarrollo son aquellos que participan como ciudadanos en actividades que realizan a trav!s de diferentes formas de libre asociaci#n en la sociedad civil. Pueden ser D 0iembros de clubes deportivos locales o nacionales (f2tbol, b!isbol, caza, etc.) D Educadores (profesores, asistentes de profesores, administradores) y estudiantes D 0iembros de clubes de servicio (.otary, oiLanis, etc.) D Qomberos voluntarios y actividades de ese tipo D 0iembros de familias

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D 0iembros de iglesias, sacerdotes de parroquias, rabinos, pastores, traba(adores de iglesias D 0iembros de organizaciones no gubernamentales ($%&) D 0iembros de organizaciones no gubernamentales internacionales D 0iembros de partidos pol4ticos D 0iembros de sindicatos D 0iembros de asociaciones culturales D 0iembros de asociaciones !tnicas D 0iembros de cmaras de comercio D 0iembros de organizaciones privadas de voluntarios D 0edios de asociaciones de prensa y de otros grupos de medios de comunicaci#n.

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1. Actore) en el "o-!erno e !n)t!tuc!one) pJ-l!c') +os actores del desarrollo son aquellos que pasan la mayor parte de sus d4as traba(ando en actividades p2blicas o de gobierno, correspondientes a funciones del estado (nacional, regional o local). 8odos aquellos cuyos salarios son pagados con dinero recogido de los impuestos, por e(emploD Personas de los sectores (udicial, legislativo y e(ecutivo de gobiernos centrales, estatales y locales D Personas designadas por el gobierno en organizaciones comerciales, de desarrollo y financieras. D Personas designadas por el gobierno en puestos en el e5tran(ero D Personas de agencias nacionales, estatales y locales que llevan a cabo servicios relacionados con el gobierno D Personas que dirigen y traba(an en diferentes servicios sociales pagados por el gobierno D Personas en actividades y grupos patrocinados por el gobierno Acl'r'c!one) Para la investigaci#n y debate regional ulterior sobre la manera de fomentar la responsabilidad !tica de actores del desarrollo, tales como los 6ocumento incluido dentro de la Qiblioteca 6igital de la Iniciativa Interamericana de 'apital Social, Etica y 6esarrollo D LLL.iadb.org9etica

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que )emos enumerado anteriormente, debemos )acer ciertas aclaraciones. +as oc)o propuestas siguientes sirven para concentrar la discusi#n y permiten que el debate sea ms prctico. 1D +a mayor parte de los actores del desarrollo son actores institucionales, debido a que el bien particular de cada individuo depende normalmente de las estructuras institucionales de cooperaci#n, que )acen posible ese bien espec4fico. El t!rmino actor institucional", tal como es usado aqu4, se refiere a aquellos cuyo modo de ganarse la vida y por consiguiente, sus intereses y motivaciones, son similares a otros que realizan actividades sociales, econ#micas, culturales, religiosas o pol4ticas del mismo tipo. +os actores de la lista anterior pueden ser considerados actores institucionales, en el sentido que realizan funciones similares en la sociedad y comparten los mismos intereses econ#micos, sociales o p2blicos espec4ficos. Fay un carcter com2n en sus patrones de decisi#n, sus elecciones y acciones, que corresponden a esas funciones e intereses. 7D +os actores del desarrollo pueden ser personas que no est!n ligadas a una instituci#n, en el sentido descrito anteriormente, pero cuyas actividades pueden ser clasificadas como similares a las de aquellos cuyo modo de ganarse la vida est relacionado con alguna instituci#n. :D /n mismo actor del desarrollo puede pertenecer" a varios con(untos de actores institucionales. /n agente de desarrollo puede ser un (ugador institucional, en lo que respecta a sus actividades econ#micas, familiares, religiosas, etc. ;D El nivel de ingreso no constituye una categor4a en la cual puedan clasificarse adecuadamente los actores del desarrollo, dado que no corresponde a una funci#n concreta llevada a cabo en la econom4a, la sociedad civil o el gobierno. Si bien los intereses y motivaciones pueden analizarse en relaci#n al nivel de ingreso, no constituyen una base para la clasificaci#n de actores como contribuyentes al proceso del desarrollo por las funciones que llevan a cabo. <D Es importante no e5cluir a los pobres como agentes del desarrollo. Pero no se los clasifica en base a la pobreza, sino s#lo como actores del desarrollo, conforme a las actividades en las cuales participan como agentes. %o constituyen un con(unto de actores del

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desarrollo en virtud de sus carencias, que estn relacionadas con variables tales como el desempleo, problemas de salud, falta de educaci#n y e5clusi#n social. ED +os que padecen pobreza y privaciones participan en muc)as actividades- actividades de supervivencia, actividades sociales, actividades religiosas y similares. ,dems, )ay muc)os casos en que aquellos que viven por deba(o de la l4nea de pobreza tienen el potencial para ser actores del desarrollo, en virtud del )ec)o de que son, (unto con otros, receptores de asistencia de emergencia. En esos casos, tienen la capacidad de actuar como agentes que organizan la forma en que reciben la ayuda. >D +as mu(eres pueden ser activos agentes de cambio. Pueden ser actores del desarrollo debido a su g!nero, adems de las funciones que realizan en la econom4a y la sociedad. En sus esfuerzos por asumir la responsabilidad del mundo en el que viven, e5tendiendo los l4mites de su libertad como mu(eres, son promotoras de transformaci#n social y cultural. En ese sentido, las mu(eres pueden ser clasificadas como realizadoras de una 2nica funci#n en el proceso de desarrollo, basada en el g!nero. ?D ,s4 como el g!nero puede constituir la base para que las personas se transformen en actores del desarrollo, lo mismo ocurre con la edad. +os (#venes pueden ser actores del desarrollo llevando a cabo la funci#n espec4fica de portadores de cambios culturales e5clusivos de la cultura (oven, en un mundo globalizante. @D +a identidad ind4gena puede tambi!n ser una base para clasificar a algunas personas como actores del desarrollo. En la medida en que la gente pueda definir y e(ercer una influencia sobre los valores de la sociedad en general, mediante prcticas culturales espec4ficas relacionadas con la identidad ind4gena, puede contribuir funcionalmente al proceso de desarrollo. Ka algunos lo )acen, al pertenecer a grupos y asociaciones que representan a los valores culturales y religiosos ind4genas en la sociedad civil. Femos considerado cuales son los actores de acuerdo a clasificaciones que buscan respetar sus roles, as4 como sus intereses y valores correspondientes. ,)ora vamos a pasar al tema de c#mo pueden traba(ar los actores del desarrollo en forma con(unta para lograr el bien com2n del desarrollo como libertad.

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S!ncer! ' + 'pertur' 8 col'-or'c!n entre lo) 'ctore) el e)'rrollo +levar adelante un proceso de desarrollo de una manera responsable desde el punto de vista !tico requiere apertura, sinceridad y colaboraci#n entre los actores. +a sinceridad es indispensable para desarrollar una libertad efectiva. +a verdad te )ar libre." +as antiguas tradiciones filos#ficas relacionadas con el cristianismo )an afirmado que las relaciones basadas en la mentira no permiten ampliar la libertad de las personas. El descubrimiento del lazo e5istente entre la libertad y la verdad s#lo surgi# recientemente en las sociedades, al des)acerse del colonialismo, la esclavitud y el engaAo impuesto. Por e(emplo, surgi# lo que =aclav Favel llama una cultura paralela", que e5isti# en la sociedad c)eca antes de la transici#n )acia la democracia.1G En los 2ltimos tiempos, las sociedades )an establecido tambi!n comisiones nacionales de la verdad, de manera de acrecentar la libertad, tanto de aquellos que proclaman ser v4ctimas como de los que se dice )an perpetrado cr4menes odiosos contra la )umanidad. Podr4a resultar 2til considerar los procedimientos seguidos por estas comisiones. /na de las tareas principales de las comisiones de la verdad es la de averiguar la verdad. Esa tarea requiere a la vez la colaboraci#n de la gente para reunir informaci#n, la presentaci#n de informes con datos confiables, el anlisis cuidadoso de situaciones concretas y (uicios precisos desde el punto de vista t!cnico, as4 como moralmente sanos. Para que esos (uicios se transformen en un descubrimiento colectivo de la verdad, se debe respetar la libertad y diversidad de todos los actores que est!n en posiciones encontradas, y comprometerlos en forma simultanea. +a verdad, al igual que la libertad, es esencialmente social. +os procedimientos utilizados por las comisiones de la verdad pueden arro(ar luz sobre la manera en que se podr4a traba(ar en el proceso de desarrollo. En las sociedades pluralistas, las decisiones referidas a la verdad del funcionamiento del proceso de desarrollo requiere que todos los actores participen en el proceso. +a participaci#n !ticamente responsable en el proceso es posible cuando los datos que se presentan acerca de los actores, son confiables, refle(an su e5periencia, y son claramente comprendidos por los dems actores. El omitir datos u ofrecer datos no confiables puede conducir a pol4ticas de desarrollo erroneas, a mentiras y violaciones de los derec)os )umanos. /na de las principales caracter4sticas de todo el proceso de la comisi#n de la verdad es su aperturaC esa misma condici#n es necesaria para lograr una econom4a sana y moralmente responsable. Iosep) Stiglitz, e5 economista (efe y vicepresidente del Qanco 0undial, subraya la importancia de que e5ista apertura entre los que elaboran las pol4ticas econ#micas. Esto se aplica tambi!n a los responsables de la forma del proceso de desarrollo en cualquier pa4s. .efiri!ndose a ciertas decisiones )ist#ricas tomadas por economistas en el *ondo 0onetario Internacional Stiglitz seAalaPero las malas econom4as no eran sino un s4ntoma del problema real- el secreto. +a gente inteligente tiene ms posibilidades de )acer cosas est2pidas, cuando se cierra a las cr4ticas y conse(os e5ternos. Si )ay algo que aprend4 en el gobierno, es que el ser abierto resulta lo ms esencial, en aquellos campos en donde parecer4a que lo ms importante fuera la pericia.

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$tra caracter4stica de las comisiones de la verdad que permite aclarar el proceso del desarrollo es su inclusi#n de todos los actores, como una cuesti#n de (usticia. /na vez ms, ,martya Sen considera que uno de los requerimientos en la econom4a es la relaci#n entre libertad y (usticia, cuando subraya la importancia fundamental de lo que !l denomina las bases de informaci#n" para llegar a los (uicios de evaluaci#n. Sen se refiere a bases de informaci#n tales como -"la informaci#n requerida para emitir (uicios utilizando este enfoque, y Tno menos importante T la informaci#n que se omite", en este enfoque, desde el rol directo de evaluaci#n." Sen prosigue seAalando que se omite informaci#n pertinente, cuando el enfoque que se toma es quiz insensible a ella. En el proceso de desarrollo, cada uno de los actores del desarrollo posee informaci#n pertinente para su capacidad de funcionar libremente. Si esa informaci#n es omitida del con(unto de datos utilizado por los que elaboran las pol4ticas, el proceso de desarrollo puede terminar e5cluyendo sistemticamente informaci#n vital para aquellos actores cuyas funciones y valores no fueron tomados en consideraci#n. +as sociedades en las que prevalece el sistema de libre empresa tratan de que nadie quede e5cluido de la posibilidad de tomar iniciativas y de emprender nuevos proyectos. Establecen todos los medios necesarios para apoyar y fomentar acuerdos sociales que permitan que los individuos se sientan libres de imaginar qu! )acer, dentro de una gama de posibilidades, y si deciden seguir adelante, asumen personalmente el riesgo de )acerlo. Sin embargo, la integridad del proceso de desarrollo en un sistema de libre empresa requiere que se mantengan las condiciones de libre empresa. Iane Iacobs aclara esto al decir, Si ciertas categor4as de personas que realizan ciertos tipos de traba(o espec4ficos, no pueden utilizar esos tipos de traba(o como bases para el desarrollo, es improbable que alguna otra persona en esa econom4a vaya a )acerlo."1: Esto significa que el proceso de desarrollo se ve bloqueado cuando se le impide a una parte de la poblaci#n e(ercer la creatividad y la iniciativa econ#mica, debido a la discriminaci#n relacionada con el g!nero, raza, casta, religi#n, clase social, ideolog4a y dems. Sin embargo, las condiciones bsicas para el desarrollo de la libertad pueden ser restauradas mediante el diseAo de mecanismos de colaboraci#n entre los actores del desarrollo y de producci#n de informaci#n para los elaboradores de pol4ticas. Se debe estructurar la colaboraci#n entre los actores del desarrollo para que !stos puedan comunicar datos pertinentes sobre el desarrollo, presentados de manera confiable, para que puedan ser entendidos acertadamente e integrados funcionalmente a la base de informaci#n" ms amplia. Este tipo de participaci#n en el discurso p2blico requiere el diseAo de mecanismos institucionales que permitan que tanto la retroalimentaci#n positiva como la negativa circule entre ellos, as4 como entre otros actores del desarrollo. *inalmente, las condiciones bsicas para acrecentar la libertad pueden establecerse 2nicamente cuando los valores culturales y el reconocimiento de la diversidad dentro de las diferentes culturas forman parte de la conversaci#n entre los actores del desarrollo. +os valores culturales representan un papel fundamental en la manera en que una generaci#n transmite los significados y valores de esas formas de vida a la generaci#n siguiente. +os actores del desarrollo apoyan o cambian, respetan o desdeAan valores culturales a trav!s de lo que eligen. En ,m!rica +atina y el 7?@

'aribe, al igual que en muc)as otras regiones del mundo, la religi#n constituye una de las fuerzas fundamentales que modela la cultura. Seg2n 6ennis &oulet, especialista en !tica del desarrollo, 8anto en pa4ses ricos como pobres, un coro creciente de voces proclama que no es posible alcanzar un desarrollo )umano completo, sin tomar en consideraci#n los valores religiosos esenciales."1; Por consiguiente, los que representan al (uda4smo, cristianismo y otros credos son actores clave del desarrollo, y su espacio en cualquier discusi#n sobre la responsabilidad !tica en las vidas de los actores del desarrollo no puede ser minimizado. Co*ent'r!o) 'l re)pecto Si carece de un pilar filos#fico y !tico adecuado, la econom4a se trasforma en la caparaz#n gastada de lo que podr4a ser y su enfoque del desarrollo puede resultar ms daAino que ben!fico. ,l mismo tiempo, si los fil#sofos y los especialistas en !tica no adquieren un mayor conocimiento del funcionamiento del proceso de desarrollo, sus conse(os !ticos podr4an reducirse a trivialidades )uecas. Este art4culo )a abordado los fundamentos de la responsabilidad !tica de los actores del desarrollo. Fa logrado su prop#sito en la medida en que )a sembrado las semillas para una ulterior investigaci#n y dilogo sobre la regi#n latinoamericana y caribeAa, en el Qanco Interamericano de 6esarrollo. El traba(o de ,martya Sen sobre el desarrollo considerado como ampliaci#n de la libertad, )a constituido la base de un enfoque del desarrollo que puede dirigirse de una manera ms efectiva a las aspiraciones )umanas de todos los latinoamericanos y caribeAos. +os principios !ticos del bien com2n, la solidaridad y la participaci#n )an ayudado a darle mayor peso al significado de la responsabilidad !tica en el conte5to del desarrollo. El papel de los actores del desarrollo )a tomado dimensiones espec4ficas a la luz de los principios prcticos de la apertura, y la colaboraci#n en la b2squeda de la verdad. En una palabra, este art4culo es un punto de partida para la discusi#n sobre los fundamentos de la responsabilidad !tica, correspondientes a las e5igencias del conte5to contemporneo de libre empresa y pluralismo cultural en ,m!rica +atina y el 'aribe. 83uenteF ;evista 3uturo9 El p'pel polt!co e l') ')oc!'c!one) c!#!le) Re)u*en El papel de las asociaciones civiles en la sociedad es un dilema actual. En esta ponencia se analiza el dilema del papel pol4tico de las asociaciones civiles basadas en las e5periencias de una asociaci#n me5icana. Se analizan las e5periencias de en el conte5to de tres actividades centrales, es decir influir en las decisiones p2blicas, participar en la toma de decisiones p2blicas, y concientizar a la ciudadan4a. En las conclusiones se toman

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en cuenta tambi!n el asunto de los recursos de las asociaciones civiles y la pregunta importante en el panorama actual- ^3u! tipo de sociedad se est construyendo fortaleciendo el papel de las asociaciones civiles en la sociedad_ El papel de las asociaciones civiles en la sociedad es un dilema actual. +a cantidad de estos actores civiles )a crecido considerablemente durante las 2ltimas dos d!cadas en todas partes del mundo, especialmente en las sociedades del Sur del planeta. +os movimientos sociales de nuestra !poca estn principalmente formados por asociaciones civiles unidas por alg2n inter!s colectivo. ,dems, los fondos de cooperaci#n para el desarrollo )an sido crecientemente canalizados por esta v4a debido a que las fuentes de financiamiento, es decir los gobiernos occidentales, consideran que las asociaciones civiles tienen me(ores posibilidades de actuar contra los problemas sociales locales por tener un contacto fi(o a nivel local. El dilema del papel de las asociaciones civiles en la sociedad es el e(e de una amplia variedad de discursos, tanto acad!micos como prcticos. 'abe mencionar, entre otros, el debate sobre kla tercera viak (t)e t)ird Lay) desarrollado especialmente por ,nt)ony &iddens (1@@?, 7GGG, 7GG1) pero tambi!n por varios otros autores principalmente en Europa y Estados /nidos, el modelo de kla democracia asociativak (t)e associative democracy) desarrollado por Paul First (1@@;, 1@@<), y Ios)ua 'o)en y Ioel .ogers (1@@<a, 1@@<b) y los discursos relacionados al papel de las asociaciones civiles en cuanto a los programas de desarrollo y la cooperaci#n para el desarrollo internacional en las sociedades del Sur (por e(emplo 'layton 1@@;, 'layton 1@@E, Fossain et al. 7GGGb, *is)er 1@@?, =artola et al. 7GGG entre varios otros autores). ,unque )ay un acuerdo muy amplio de importancia e influencia positiva de las asociaciones civiles en su sociedad en estos discursos se tambi!n problematiza el dilema de las asociaciones civiles porque s4 e5isten tambi!n varios aspectos qestionables en este fen#meno global. +a importancia de las asociaciones civiles en el avance de la democraizaci#n de la sociedad, en la conservaci#n de las prcticas democrticas y en el fortalecimiento de la e5istencia de la sociedad civil[:\ son temas cruciales en el problema arriba e5plicado. En esta ponencia se analiza el dilema del papel pol4tico de las asociaciones civiles basadas en las e5periencias de una asociaci#n me5icana. Pregunta para refle5ionar ^3u! tipo de sociedad se est construyendo fortaleciendo el papel de las asociaciones civiles en la sociedad_ In9lu!r en l') ec!)!one) pJ-l!c')

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/n requisito ampliamente reconocido para una sociedad democrtica es la apertura )acia la ciudadan4a. Fay que tener en la sociedad T de una manera u otra T espacios abiertos para los ciudadanos para que puedan presentar libremente sus opiniones en cuanto a las decisiones p2blicas que les afectan. +as asociaciones civiles pueden ser actores importantes en este conte5to por ser capaces, por e(emplo, de reunir las opiniones de la ciudadan4a, organizar marc)as y m4tines, publicar las opiniones de los ciudadanos en los peri#dicos y ofrecer directamente informaci#n a los funcionarios. 'o)en and .ogers (1@@<a, ;:D;;) subrayan que la informaci#n aut!ntica de la realidad actual es como un requisito indispensable para poder crear pol4ticas p2blicas eficaces. El problema es que las instituciones encargadas de la toma de decisiones mantienen generalmente muc)a distancia de las que en la prctica realizan las actividades p2blicas. 'o)en y .ogers opinan que para tener las posibilidad de observar el impacto en el nivel local de las nuevas pol4ticas realizadas, las asociaciones civiles son los me(ores actores para ofrecer este tipo de informaci#n a las autoridades.

<'rt!c!p'r en l' to*' e ec!)!one) pJ-l!c') /n paso adelante en el proceso de influir en las decisiones p2blicas es la participaci#n en la toma de decisiones. &eneralmente en las sociedades no )ay espacios fi(os para la representaci#n de las asociaciones civiles, pero estas pueden ser invitadas a participar en el traba(o de las comisiones temticas de la administraci#n p2blica. ,s4 tienen la entrada a los espacios de toma de decisiones, pero muc)as veces su participaci#n se limita a poder opinar sin tener la posibilidad de voto en la toma de decisi#n. Conc!ent!('c!n e l' c!u ' 'n' +as asociaciones civiles son generalmente entendidas como escuelas de democracia y su papel como concientizador de la ciudadan4a )a sido ampliamente notada. +a concientizaci#n de la ciudadan4a como la educaci#n de los militantes de la asociaci#n )an sido desde principio ob(etivos importantes. Es importante traba(ar con los ciudadanos en cuanto a lo social y pol4tico, para que sepan ms de las estructuras de la sociedades y participen ms ellos mismos para defender sus derec)os bsicos como ciudadanos y para contribuir a la democratizaci#n de la sociedad.

Conclu)!one)

7@7

Se enfocan en estas conclusiones dos dilemas cruciales en cuanto al papel pol4tico de las asociaciones civiles- el espacio pol4tico de la ciudadan4a y los recursos de las asociaciones civiles. E)p'c!o polt!co e l' c!u ' 'n' 8 l' !*port'nc!' e l') A)oc!'c!one) C!#!le) E5isten dos niveles en el espacio pol4tico de la ciudadan4a, el primero es el de influir y el segundo para participar en la toma de decisiones p2blicas. +a importancia de las asociaciones civiles como informantes de las realidades locales es ya ampliamente reconocida. En este conte5to no )ay ninguna duda del papel pol4tico crucial de las asociaciones civiles en su sociedad aunque, naturalmente, )ay una amplia variedad de opiniones en cuanto a los m!todos adecuados para crear en la prctica estos espacios necesarios en la sociedad, es decir organizar rutas abiertas en la administraci#n p2blica para las asociaciones civiles que presenten su informaci#n. El dilema crucial es la actitud de los funcionarios, que est!n abiertos a esta informaci#n. +a participaci#n de las asociaciones civiles en la toma de decisiones es un asunto ms complicado. Puede pensarse que aumentando el espacio de las asociaciones civiles en la toma de decisiones se avanza en la democratizaci#n de la sociedad, que se abren nuevas posibilidades a la ciudadan4a de participar en la toma de decisiones p2blicas. Sin embargo, en la realidad e5isten muc)as dudas en cuanto a un modelo donde las asociaciones civiles mantengan una posici#n fi(a en el sistema de toma de decisiones p2blicas. Por e(emplo, la legitimidad de las asociaciones civiles es un asunto crucial, es decir a quienes verdaderamente representan. $tro asunto est relacionado a la igualdad. ^Si se crean espacios fi(os para las asociaciones civiles en la sociedad c#mo se garantiza que la ciudadan4a sea representada de una manera democrtica e igualitaria en estos espacios_ El problema aqu4 es ese, que especialmente en los pa4ses a los cuales se )an canalizado los recursos econ#micos a trav!s de la cooperaci#n internacional de desarrollo a las asociaciones civiles, los ciudadanos )an formado asociaciones civiles solamente para sus propios intereses personales sin traba(ar seriamente por el bienestar de la comunidad. ^'#mo evitar el mal uso de los espacios pol4ticos de las asociaciones civiles_ Es l#gico que las situaciones reales (ams sern iguales a los pensamientos te#ricos y que las asociaciones civiles act2an, ms que nada, seg2n sus propias e5periencias y necesidades en su sociedad, en su propia realidad. Sin embargo, para que pudieran ser unos actores eficaces ser4a importante que tomaran en cuenta los conte5tos generales en su propia toma de decisiones. Es decir, qu! tuvieran claro qu! tipo de sociedad, sistema pol4tico o sociedad civil quieren construir y9o fortalecer con sus actividades, y qu! tipo de papel quieren tener en la sociedad. Recur)o) e l') ')oc!'c!one) c!#!le)

7@:

Se )a mostrado en esta ponencia que las asociaciones civiles tienen obviamente un papel pol4tico en la sociedad aunque este papel varia muc)o seg2n las condiciones de cada sociedad. Sin embargo, las asociaciones civiles tienen generalmente serias dificultades para realizar sus actividades por falta de recursos )umanos y econ#micos. Por lo tanto, el tema de los recursos es crucial en cuanto al cumplimiento amplio de su papel pol4tico de las asociaciones civiles en su sociedad. +a pregunta central aqu4 es- ^qui!n deber4a tomar la responsabilidad sobre los recursos para las asociaciones civiles, por e(emplo las autoridades, los partidos pol4ticos, la gente local que se beneficia de los servicios y actividades de las asociaciones, las instituciones e5tran(eras, las fundaciones privadas nacionales o una combinaci#n de estas_ y ^que consecuencias tendr4an dic)as soluciones en cuanto a la posici#n de las asociaciones civiles en la sociedad_ Not') ,sociaci#n civil se refiere aqu4 a los tipos de grupos informales, movimientos coyunturales y asociaciones oficialmente registradas que estn formados por los ciudadanos para me(orar las condiciones de su sociedad, las condiciones de la vida de la ciudadan4a. Por lo tanto, su meta no es ganar beneficios econ#micos para sus miembros o poder pol4tico como tal, sino crear y fortalecer las practicas democrticas y (ustas en su sociedad. Se entiende aqu4 el concepto de democracia de una manera amplia. Por lo tanto, en una sociedad democrtica no es suficiente cumplir unicamente los requisitos ms fundamentales de la democracia, es decir el voto libre y la igualdad frente a ley, sino que tiene que e5istir tambi!n una (usticia social, econ#mica y cultural, que asegure las condiciones bsicas de derec)os )umanos internacionalmente reconocidos. +a sociedad civil es en este conte5to uno de los tres espacios principales de la sociedad, (unto con el estado y el mercado. En la sociedad civil se incluyen los actores civiles de la sociedad, como las asociaciones civiles, los sindicatos y las organizaciones empresariales. III.1E.2. /arco ?egal & /ecanismos de "articipaci!n Ciudadana en los :res Ordenes de =o$ierno.

+a +ey *ederal de *omento a las ,ctividades de las $rganizaciones de la Sociedad 'ivil (+*$S') cierra una etapa en el proceso de evoluci#n de la sociedad civil en0!5ico, en vistas de que !sta se constituya en un referente de gobernabilidad democrtica y en una base estable y permanente de impulso al desarrollo social desde un enfoque de derec)os )umanos.

7@;

+a gestaci#n de la iniciativa, la construcci#n del te5to, la socializaci#n y negociaci#n de apoyos al interior del sector, la presentaci#n a los legisladores y funcionarios p2blicos para negociar su aprobaci#n dur# quince aAos. El proceso de(# una infinidad de aprendiza(es que se deben de tomar en cuenta para la presente etapa, que se puede definir como de !n)t!tuc!on'l!('c!n, donde se busca un sector formal su(eto a derec)os y obligaciones. ,)ora bien, la !n)t!tuc!on'l!('c!n el )ector se debe de dar paralelamente al fortalecimiento de tres pilares bsicos que deben sostener al sector- la participaci#n ciudadana, a trav!s o mediada por una organizaci#n civilC la movilizaci#n de recursos de la sociedad y para la sociedadC y la construcci#n e impulso de redes y creaci#n de frentes que permitan defender los intereses del sector y ser eficaces en la incidencia de lo p2blico. En los 2ltimos )allazgos sobre participaci#n ciudadana de las investigaciones realizadas por el Instituto 8ecnol#gico ,ut#nomo de 0!5ico (I8,0) y el 'entro 0e5icano para la *ilantrop4a ('E0E*I) se constata que los me5icanos tenemos una ba(a participaci#n en acciones civilesC que las instituciones en las que ms nos involucramos son las iglesias y la escuelaC que la participaci#n es informal y se )ace de manera individualC y que preferimos dar dinero a ser voluntario en alguna instituci#n. Este panorama nos advierte de las dificultades para incrementar el n2mero de organizaciones civiles en 0!5ico y superar las desigualdades estructurales del sector. S#lo )ay >,<GG organizaciones en todo el pa4s y estn mal distribuidas, ya que cinco estados concentran el <7J de ellas y, en contraste, cinco estados no rebasan el :J del total de organizaciones. El reto es superar este n2mero y llegar a tener un n2mero significativo de organizaciones de la sociedad civil ($S's), con peso en la vida social y pol4tica del pa4s. .eformar el marco legal y fiscal de las organizaciones es una tarea urgente que contribuir4a a enfrentar este reto. Por otra parte, el sector se (uega su independencia y autonom4a de los poderes pol4ticos y econ#micos en sus recursos, pues la permanencia de los proyectos y de la instituci#n misma est determinada por sus fuentes y condiciones de financiamiento. 6esde )ace varias d!cadas, el incremento de recursos p2blicos dirigidos a las $S's )a sido una demanda central. Sin duda en los 2ltimos aAos, estos recursos efectivamente )an aumentado, pero siguen siendo insuficientes. ,)ora bien, aunque algunos argumentan que es leg4timo que el mayor n2mero de recursos provengan del gobierno, esto tiene el enorme riesgo de llevar inconscientemente al sector a constituirse en entidades subcontratistas de los gobiernos y terminar como un con(unto de empresas sociales. +a preocupaci#n, por ello, debe ir ms all de s#lo aumentar el financiamiento p2blico y orientarse )acia impulsar, por un lado, una reforma fiscal y, por el otro, fomentar una cultura de la donaci#n que permita aumentar las aportaciones de los ciudadanos a causas sociales.

7@<

Es por el anterior motivo que el debate central debe de estar en c#mo generar movimientos solidarios y de apoyo a las causas que defienden las $S's, sostenidas en mayor medida por las aportaciones ciudadanas y de(ando atrs la cultura paternal y omnipresencia del Estado. Esto significa que las $S's puedan dar a conocer sus acciones y la eficacia de su traba(o y construir sistemas de transparencia y rendici#n de cuentas, as4 como contribuir a generar una cultura de la solidaridad por medios institucionales como la creaci#n y el crecimiento de fundaciones e instituciones donantes, que puedan tambi!n convertirse en instrumentos al servicio de los ciudadanos que apoyan a las $S's. +a presente investigaci#n nos ubica en el )orizonte de las estructuras y los sistemas que deben de ser transformadosC nos define las acciones en el corto, mediano y largo plazo para generar las condiciones que permitan apuntalar los tres pilares a los que )emos aludido, que determinan la evoluci#n y el crecimiento del sector. +o que est en (uego es la construcci#n del andamia(e institucional y legal que permita el impulso del asociacionismo como pol4tica de Estado. El estudio tambi!n de(a perfectamente al descubierto toda la trama de actores e intereses presentes en la administraci#n p2blica, que generan inercias y obstculos e imposibilitan contar con una relaci#n gobierno Tsociedad en donde los ciudadanos sean actores del desarrollo. Fay que considerar que una vez que se aprob# la +ey, el sector a2n no )a superado el pasmo de la transici#n pol4tica, que lo llev# al reflu(o y fragmentaci#n por el desvanecimiento de las causas comunes que anteriormente )ab4an generado movilizaci#n. Es por esta raz#n que traba(ar a favor de la organizaci#n del sector pasa a ser una acci#n estrat!gica ya que puede permitir negociar reformas pol4ticas que favorezcan las propuestas de pol4tica social y de un desarrollo social incluyente y posibiliten tambi!n generar una identidad en el sector, desarrollar mecanismos de autorregulaci#n para detener los intentos de intervenci#n estatal y reducir los mrgenes de maniobra de las organizaciones no lucrativas que realizan acciones fuera de todo marco !tico. En ese sentido, este traba(o nos muestra que emerge una nueva generaci#n de temas de investigaci#n en donde lo pol4tico no es tema central de la pol4tica, sino que se necesitan estudios (ur4dicos, institucionales y de pol4ticas p2blicas para identificar los factores y valores presentes en la participaci#n, el desarrollo social y los temas afines que apuntalen directamente a la Sociedad 'ivil como un referente de gobernabilidad en el pa4s. En 0!5ico )ay una gran variedad de organizaciones de la sociedad civil ($S's) que se encuentran traba(ando para lograr el desarrollo de comunidades, mu(eres, niAos, (#venes y grupos vulnerables. El mayor problema al que estas organizaciones se enfrentan frecuentemente es la escasez de recursos con los cuales realizar su traba(o. Esto repercute tambi!n en la ba(a profesionalizaci#n e institucionalizaci#n de sus 7@E

actividades. 8anto el marco legal como el marco fiscal crean un ambiente que puede estimular o desincentivar el desarrollo del sector no lucrativo y de su financiamiento. En este sentido, la +ey *ederal de *omento a las ,ctividades .ealizadas por las $S's (+*$S') eaprobada en diciembre de 7GG:e se )a convertido en un parte aguas para el sector. Esta ley representa un esfuerzo de ms de una d!cada de debates y dilogo que comenz# desde 1@@< e involucr# los esfuerzos de $S's, varias dependencias del E(ecutivo y el 'ongreso de la /ni#n. El proceso de democratizaci#n )a modificado las percepciones, actitudes y prcticas entre algunos funcionarios p2blicos, legisladores y miembros de organizaciones. Sin embargo, la ,dministraci#n P2blica *ederal no )a asimilado estos cambios de manera automtica ni )omog!nea, en parte porque la ley se enfrenta a la inercia con la que interact2an muc)as agencias gubernamentales que se resisten a aceptar a las $S's como interlocutoras en las pol4ticas p2blicas. ,qu4 sostenemos, como argumento central del traba(o, que para que el esp4ritu de fomento del actual marco se cumpla a cabalidad, se requiere con urgencia una mayor coordinaci#n y simplificaci#n de procedimientos. Para ello, es necesario involucrar a un sinn2mero de actores gubernamentales a nivel federal y estatal que normen y den forma a las actividades no lucrativas que se realizan en 0!5ico. RETOS INSTIT4CIONALES DEL 7ARCO LEGAL 5 DINANCIA7IENTO A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL En la primera parte de esta investigaci#n )acemos un recuento )ist#rico sobre el debate, los anteproyectos y la aprobaci#n de la +ey de *omento, recopilando la perspectivas de los diversos actores que dieron forma a los documentos legales y a las instituciones p2blicas que se desprenden de la +ey. En segundo lugar, analizamos los retos que se advierten para )acer operable la +ey de acuerdo con sus propias caracter4sticas e instituciones creadasC se destacan los principales retos de coordinaci#n y armonizaci#n )orizontales entre algunas dependencias del gobierno federal que traba(an con las $S's y que influyen en su financiamiento y en sus actividades. En tercer lugar, se analizan las e5periencias de algunos estados, con respecto a sus marcos legales y pol4ticas de fomento, en perspectiva del marco federal. En cuarto lugar, se discuten los obstculos y la necesidad de armonizar las pol4ticas e instituciones e fomento federal y el marco fiscal, destacndose que ser donataria autorizada es, la mayor4a de las veces una condici#n indispensable para recibir donaciones de particulares y de empresas. *inalmente, se sugieren recomendaciones y una agenda de cambios requeridos para operar me(or las pol4ticas en torno a la +ey de *omento, ma5imizando as4 el beneficio p2blico de los recursos que proporciona el gobierno federal a las actividades no lucrativas y buscando alentar tambi!n los recursos privados para estos fines. +a +ey reconoce que el traba(o de las $S's es de carcter p2blico y est su(eto al fomento federal siempre que las $S's cumplan con ciertas obligaciones. 6entro del mbito federal, la ley crea instancias como la 'omisi#n de *omento a las ,ctividades de las $rganizaciones de la Sociedad 'ivil, el .egistro *ederal de $rganizaciones de la Sociedad 'ivil y el 'onse(o 8!cnico 'onsultivo del .egistro, y 7@>

les otorga facultades para apoyar con recursos p2blicos las actividades de las $S's. , partir de un anlisis sobre las $S's inscritas en el .egistro )asta la fec)a, encontramos que la mayor4a de ellas estn constituidas legalmente como asociaciones civilesC se dedican al fomento educativo, el desarrollo comunitario, la asistencia social, la defensa de los derec)os )umanos, la promoci#n de equidad de g!nero y la saludC y un poco menos de la mitad son donatarias autorizadas. ,dems, estas organizaciones cumplen con los requisitos establecidos por las dependencias federales, tienen responsabilidad (ur4dica vigente y cuentan con capacidad para elaborar proyectos, es decir, son el sector ms profesional de la sociedad civil. 6ebe advertirse la diferencia sustancial entre marco legal" y pol4ticas de fomento",que, aunque van de la mano, en ocasiones se modifican en diferentes tiempos. El marco legal de $S's contribuye a moldear las pol4ticas de fomento y establece reglas generales, que pueden complementarse o no con la normatividad de menor nivel, para reducir el margen discrecional de los funcionarios p2blicos en su trato )acia las organizaciones. 'laramente, las pol4ticas federales de fomento )an avanzado )aciendo disponibles mayores recursos para las $S's, pero sobre todo )an establecido un modelo de normatividad que incluye- a) /na difusi#n amplia y p2blica de la convocatoria. b) 8ransparencia en los procesos de selecci#n de proyectos. c) Participaci#n de dictaminadores e5ternos y e5pertos ede(ando fuera a los funcionarios de estas decisiones para evitar uso pol4tico y favoritismo en la distribuci#n de apoyose. d) Publicaci#n de los resultados. e Informes parciales, finales y comprobaci#n de los recursos requeridos. <roce !*!ento) e e#'lu'c!n. 6esde 1@@G, se tem4a que una ley para las $S's fuera usada como mecanismo de control que coartara la libertad de asociaci#n garantizada por la 'onstituci#n. Por ello la propuesta de LDOSC -u)c re"ul'r ' l') 'ct!#! ' e) 8 no ' l') or"'n!('c!one) . Sin embargo, en la prctica la +ey y el .eglamento adoptaron una definici#n de $S', como aqu!llas de servicios a terceros con clusula de no distribuci#n de remanentes en sus estatutos. Esto e5cluye a las $S's que traba(an para me(orar la productividad, la competitividad y el ingreso de los miembros de las organizaciones, lo que ba(o la +*$S' est definido como autobeneficio o beneficio mutuo. ,s4, cumplir al pie de la letra con esta definici#n puede segmentar y e5cluir los programas de apoyo a la productividad que estn dirigidos a muc)as organizaciones sociales tanto rurales como pequeAas empresas. Fasta la fec)a, no )ay lineamientos claros ni (urisprudencia sobre c#mo aplicar la +ey de manera )omog!nea y lo que est prevaleciendo son el (uicio y criterio de los funcionarios de distintos programas. Para las $S's tambi!n era primordial que la +*$S' e9!n!er' re"l') cl'r') p'r' 'cce er ' -ene9!c!o) 8 e)t*ulo) pJ-l!co) en !"u'l ' c!rcun)t'nc!'). Por ello, un e

7@?

segundo reto de implementaci#n es la simplificaci#n de las obligaciones de comprobaci#n fiscal. 6esde antes de la +*$S', el acceso y uso de los recursos p2blicos estaba regido por cierta normatividad ede presupuestaci#n, asignaci#n, comprobaci#n, auditor4a, etc.e, la cual a2n no se )a simplificado. Qa(o el argumento del fomento", se agregaron obligaciones a las ya e5istentes, como los requisitos de inscripci#n al .egistro (que implicaron costos de modificaci#n de estatutos), la presentaci#n de la 'lave cnica de Inscripci#n (cluni) como requisito de solicitud de recursos p2blicos y la entrega al .egistro de informes anuales sobre el uso de estos recursos. ,s4, )ay pocos incentivos para inscribirse al .egistro, si se toma en cuenta la cantidad de obligaciones que se contraen frente a los beneficios que se obtienen. +os marcos legislativos estatales y el trmite para convertirse en donataria autorizada tambi!n quedaron intactos, lo cual )a dado lugar a un panorama de m2ltiples leyes y procesos incongruentes y duplicados que norman al sector. Este marco (ur4dico crea ms obligaciones que derec)os o facilidades, pues no e5iste garant4a de los recursos disponibles destinados al fomento ni aquellas organizaciones con '+/%I tienen un trato preferencial (o e5clusivo) frente a los recursos p2blicos o los procedimientos de comprobaci#n. Estas organizaciones deben cumplir con las obligaciones del .egistro (y en algunos estados con su Iunta de ,sistencia o Instituto correspondiente), la normatividad adicional que rige el programa (en ocasiones duplicada con informaci#n y procesos del .egistro) y, en algunos casos, competir por los recursos con organizacionesa las que no se les requiri# registrarse. dems, el S,8, el .egistro *ederal y algunos registros estatales se )an convertido en registros que duplican informaci#n de las $S's, lo que tambi!n dispersa sus derec)os y obligaciones, sin asegurar la confianza y transparencia que se requieren para integrar y legitimar al sector. 'on el fin de evitar la concentraci#n de funciones en las instancias creadas por la +*$S', lo) !9erente) 'ctore) >ue l' ne"oc!'ron no 'cor 'ron un' Le8 Gener'l 8 l!*!t'ron l' propue)t' 'l M*-!to 9e er'l. Esto plantea un tercer reto muy amplio pues, a diferencia del mbito federal, los programas estatales de apoyo a $S's no cuentan con un modelo de normatividad ni reglas claras para seleccionar proyectos y asignar recursos, salvo algunas e5cepciones. Se detect# tambi!n una falta de coordinaci#n entre los m2ltiples registros federales y estatales y los trmites de inscripci#n a !stos. En Ialisco, ')i)ua)ua y Sonora los apoyos parten de una instancia responsable del traba(o con $S's, que canaliza recursos en efectivo para este traba(o y que )a establecido una normatividad m4nima para difundir los requisitos, criterios de selecci#n de proyectos, compromisos de informar y la comprobaci#n del uso de los recursos. Estas instancias tambi!n canalizan donaciones en especie y voluntarios, asesor4a, capacitaci#n y elaboraci#n de directorios, aunque un buen n2mero de estos apoyos se gestionan de manera particular. Esto )a significado una fle5ibilizaci#n respecto a la relaci#n tradicional de supervisi#n de los gobiernos estatales y en algunos casos se est promoviendo que las Iuntas de ,sistencia Privada sean unidades de promoci#n y enlace con un amplio universo de $S's ms que #rganos de vigilancia de las Instituciones de ,sistencia Privada. Es fundamental decir que estos esquemas de traba(o son sumamente frgiles, estn a merced de cambios de gobierno y reasignaciones presupuestales y son limitados en el espectro de actividades apoyadas. En 0orelos, $a5aca y =eracruz predominan los apoyos gestionados de manera particular, pues no e5iste una dependencia claramente responsable del traba(o con $S's. +as organizaciones deben tocar las puertas de distintas dependencias y programas p2blicos. +as reglas que prevalecen son la capacidad de gesti#n" de cada organizaci#n, que podr4a desagregarse en capacidad de interlocuci#n p2blica, visibilidad

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de su traba(o, cone5iones y recomendaciones de otros actores, coincidencia de sus acciones con las prioridades gubernamentales, afinidad y v4nculos pol4ticos con los tomadores de decisiones, entre otros. %o e5iste una definici#n 2nica de $S' o figura (ur4dica a las que se apoya, pues pueden ser de servicios a terceros, de auto beneficio o beneficio mutuo, con proyectos sociales, asistenciales o productivos. Esta amplia gama de proyectos contrasta con la tendencia e5plicada anteriormente muc)o ms limitada a las actividades asistenciales, pero no e5isten reglas claras que permitan un acceso transparente e imparcial a estos recursos. El seguimiento y la rendici#n de cuentas, en estos casos, son d!biles y suceden por la propia voluntad y prcticas prevalecientes dentro de las organizaciones, mas no como obligaci#n a la cual estn su(etas por recibir el apoyo. Estos dilemas remiten tambi!n a una discusi#n profunda sobre l' n'tur'le(' pr!#' ' o pJ-l!c' e l') OSC) 8 el e)e*pe?o e l') !n)t!tuc!one) cre' ') por l' Le8. Si las organizaciones se definen como actores de naturaleza privada o particular, es l#gico que el mayor peso se ponga en la autonom4a, mientras que si se definen como actores p2blicos tendrn mayor legitimidad pero tambi!n una mayor regulaci#n de sus obligaciones estar ms (ustificada, sobre todo en la utilizaci#n de los recursos y su rendici#n de cuentas. En ese sentido las prcticas actuales establecidas en el marco legal y las pol4ticas de fomento son muy cerradas y limitan el concepto de rendici#n de cuentas, el cual se deber4a ampliar para dar legitimidad y construir confianza en el sector. Esto es, las $S's s#lo estn obligadas a reportar a cada instituci#n donante sobre el proyecto y los fondos que recibi# directamente de ella, pero no deben informara ning2n otro actor y el p2blico en general no tiene informaci#n, confianza y entendimiento del sector (+ayton, 7GG<). +as pol4ticas y el marco fiscal determinan, por un lado, los est4mulos y beneficios que los particulares obtienen al donar recursos a las $S's pero, por otro lado, definen epor medio de la deducibilidad de impuestose un costo de oportunidad de los recursos p2blicos, es decir, los recursos que el Estado de(a de recibir por cobrar menos impuestos. ,ctualmente, todas las $S's generalmente se dan de alta ante el Servicio de ,dministraci#n 8ributaria (S,8) como personas morales no lucrativas (o no contribuyentes), lo cual las e5ime del pago del Impuesto Sobre la .enta (IS.) y el Impuesto al =alor ,gregado (I=,) por sus actividades. Sin embargo, es necesario llevar a cabo un trmite adicional para que los donativos recibidos en efectivo sean deducibles de impuestos. ,unque )ubieron algunos esfuerzos para modificar la +ey de Impuesto Sobre la .enta (+IS.) ('mara de Senadores, 7GG< y Secretar4a de Facienda y 'r!dito P2blico, 7GG<), la falta de coordinaci#n y co)erencia entre la +*$S' y el marco fiscal )a creado dos ventanillas" paralelas, con trmites y requisitos similares y prcticamente duplicados. Por un lado, est la ventanilla de la autorizaci#n de emitir recibos deducibles de impuestos, que son indispensables para que las $S's reciban donaciones de particulares y empresas que pueden utilizarse con mayor fle5ibilidad para cubrir costos de operaci#n y administraci#n y son recurrentes durante todo el aAo. Por otro lado, est la ventanilla para acceder a los recursos p2blicos emediante el .egistro *ederal y la '+/%Ie que permiten a las $S's sufragar los costos de sus proyectos, con restricciones de su uso para costos operativos y utilizndolos durante el ciclo fiscal.

:GG

En este sentido, est pendiente la )omologaci#n de la +*$S' y el marco fiscal de las donatarias autorizadas. ,qu4 argumentamos que )ace falta dar mayor informaci#n sobre trmite para autorizar a las $S's a emitir recibos deducibles de impuestos, pero sobre todo se necesita )acer equivalentes las actividades su(etas de fomento de la +*$S' y las actividades no lucrativas de la +IS.. ,dems, es necesario me(orar los criterios de autorizaci#n por parte de los funcionarios fiscales y de la emisi#n de la constancia de actividades no lucrativas por parte de las autoridades competentes. $tras recomendaciones que sugerimos sonA corto pl'(o: h6ifundir ampliamente los derec)os y las obligaciones de la +ey de *omento entre $S's y la importancia de integrar al sector en el .egistro *ederal de $S's. h*acilitar la informaci#n sobre la inscripci#n en el .egistro *ederal y como donataria autorizada entre grupos que est!n en procesos de constituci#n legal. h+os miembros del 'onse(o 8!cnico 'onsultivo debern participar ms activamente en la revisi#n de programas, normatividad y pol4ticas de fomento. h/tilizar la pgina Leb )ttp-99LLL.corresponsabilidad.gob.m5 del .egistro para difundir informaci#n relevante sobre los programas federales. hPromover procesos de capacitaci#n entre funcionarios p2blicos que tienen trato y traba(o con $S's. h'apacitar a los operadores del .egistro *ederal para que asesoren sobre la oferta de programas federales. h.evisar la normatividad, los procesos y los formatos de las distintas dependencias federales para establecer la '+/%I como requisito 2nico. h0e(orar el sistema de coordinaci#n entre dependencias federales, para pasar de un intercambio de informaci#n a la creaci#n de lineamientos, est4mulos y prcticas. h.evisar opciones para organizaciones que no )ayan podido obtener la '+/%I. h*ortalecer el esquema de coordinaci#n entre dependencias federales, liderado por la Secretar4a 8!cnica, traba(ando con los funcionarios responsables de la operaci#n de programas. hFomologar conceptos de acciones", apoyos" y est4mulos" federales de fomento y criterios normativos, de financiamiento y de comprobaci#n fiscal. h+ograr una acreditaci#n com2n entre el .egistro *ederal y el 6irectorio %acional de Instituciones de ,sistencia Social. h'apacitar a los funcionarios de gobiernos estatales y legisladores locales para que construyan marcos legales y pol4ticas de fomento )acia las $S's. :G1

h*irmar convenios entre el .egistro *ederal y los registros estatales. h'oordinar los procesos federales y estatales de profesionalizaci#n de $S's. hPromover encuentros e intercambios de informaci#n entre las delegaciones federales y los funcionarios estatales en torno al traba(o con las $S's. h6ifundir informaci#n sobre la autorizaci#n como donataria entre las $S's y los propios funcionarios del S,8. hEstablecer criterios ms claros para dar la autorizaci#n como donataria. hSimplificar los procedimientos para otorgar constancias de actividades no lucrativas por parte de las autoridades. hFacer vlida la '+/%I como constancia de acreditaci#n para realizar el trmite de donataria autorizada. A *e !'no pl'(o: h'onsolidar criterios imparciales y transparentes para canalizar apoyos federales y estatales a las $S's. hFomologar los requisitos de los distintos programas y convocatorias federales. h'onstruir un esquema federal de convenios que )aga del .egistro y la '+/%I el soporte 2nico entre las dependencias y las $S's. hE5plorar otras facilidades y est4mulos p2blicos para las $S's. h'rear una 'omisi#n Intersecretarial como esquema de coordinaci#n federal en la que los acuerdos y lineamientos tengan carcter vinculatorio. hSimplificar las pol4ticas de comprobaci#n de los recursos p2blicos para las organizaciones registradas. h6ebatir la definici#n de $S' eservicios a terceros con clusula de no distribuci#n de remanentese su(eta al fomento federal, para incluir aquellas figuras (ur4dicas u organizaciones de autobeneficio o beneficio mutuo. hPromover que las leyes de fomento estatales utilicen el .egistro *ederal de $S's para sustentar las pol4ticas estatales de fomento. h6iscutir un esquema de competencias concurrentes ba(o el modelo de +ey &eneral de *omento. hPromover la adopci#n voluntaria de estndares de rendici#n de cuentas de las $S's. h'oncebir los recursos p2blicos y privados como complementarios. hIncluir en la +IS. las definiciones de actividades no lucrativas de la +*$S'. A l'r"o pl'(o: h*ortalecer al .egistro *ederal como un .egistro %acional con ms Incentivos. h0ecanismos para difundir asuntos de inter!s entre el sector no lucrativo. hInscribir en el .egistro %acional a las $S's que ya son donatarias autorizadas y viceversa. :G7

h.egistrar las normas simplificadas y uniformes sobre los programas p2blicos federales y estatales. h,rc)ivo de la documentaci#n y la '+/%I como sustento (ur4dico para realizar trmites y firmar convenios. h.ecibir los informes de actividades y financieros anuales de las $S's de todas sus actividades, sustituyendo la comprobaci#n por proyecto. h'rear un mecanismo de transparencia y rendici#n de cuentas abierto, p2blico e integrado, necesario para generar confianza. h&arantizar que la informaci#n no pueda ser usada para control pol4tico, por lo que )abr4a que revisar las facultades de la 'omisi#n de *omento y del 'onse(o 8!cnico 'onsultivo. h.epensar el andamia(e institucional creado por la +*$S' como un Sistema %acional de *omento a $S's, con competencias concurrentes y #rganos de coordinaci#n intergubernamental. ,qu4 presentamos algunos puntos que buscan contribuir a un debate constructivo entorno a la +*$S' y su aplicaci#n. 6e alguna manera refle(an la riqueza de refle5iones y posiciones frente a los procesos de democratizaci#n, pluralidad y competencia electoral. 'on esta investigaci#n, buscamos evaluar, a ms de un aAo de la entrada en vigor de la +*$S', el estado del marco legal vigente que regula las actividades no lucrativas, encontrando un sinn2mero de duplicidades, vac4os y contradicciones en el con(unto de leyes, reglamentos, pol4ticas, normatividad, reglas de operaci#n, disposiciones y requisitos, procedimientos y prcticas de la administraci#n p2blica frente a las $S's y sus actividades. ,qu4 sostenemos que a2n quedan muc)os temas, definiciones, procesos y regulaciones pendientes por modificar, por lo cual resulta indispensable me(orar la coordinaci#n entre las instancias de fomento, fiscales y estatales. ,frontar los retos de simplificar, )omologar y coordinarse en torno a la ley tiene el prop#sito de me(orar el panorama de sobreD regulaciones y convertir al marco legal de fomento en uno ms favorable y amigable al traba(o de las $S's. L' !n9r'e)tructur' !n)t!tuc!on'l cre' ' por l' LDOSC /na de las ms destacadas aportaciones de la +*$'S es que define a las $S's como aquellas agrupaciones u organizaciones me5icanas que realicen actividades enumeradas en el art4culo < de la +ey, de manera no lucrativa, apartidista y laicaI. ,sistencia social, conforme a lo establecido en la +ey Sobre el Sistema %acional de ,sistencia Social y en la +ey &eneral de Salud. II. ,poyo a la alimentaci#n popular. III. '4vicas, enfocadas a promover la participaci#n ciudadana en asuntos de inter!s p2blico. I=. ,sistencia (ur4dica. =. ,poyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades ind4genas. :G:

=I. Promoci#n de la equidad de g!nero. =II. ,portaci#n de servicios para la atenci#n a grupos sociales con capacidades diferentes. =III. 'ooperaci#n para el desarrollo comunitario. IM. ,poyo en la defensa y promoci#n de los derec)os )umanos. M. Promoci#n del deporte. MI. Promoci#n y aportaci#n de servicios para la atenci#n de la salud y cuestiones sanitarias. MII. ,poyo en el aprovec)amiento de los recursos naturales, la protecci#n del ambiente, la flora y la fauna, la preservaci#n y restauraci#n del equilibrio ecol#gico, as4 como la promoci#n del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales. MIII. Promoci#n y fomento educativo, cultural, art4stico, cient4fico y tecnol#gico. MI=. *omento de acciones para me(orar la econom4a popular. M=. Participaci#n en acciones de protecci#n civil. M=I. Prestaci#n de servicios de apoyo a la creaci#n y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades ob(eto de fomento por esta ley, y M=II. +as que determinen otras leyes. +a +ey reconoce derec)os y obligaciones de las $S's, ms all del derec)o de la libre asociaci#n garantizado en el art4culo @p de la 'onstituci#n Pol4tica de 0!5ico. Entre los derec)os reconocidos estn- 1) participar en la planeaci#n, e(ecuci#n y seguimiento de pol4ticas p2blicas, en #rganos de consulta y en mecanismos de contralor4a socialC 7) recibir apoyos y est4mulos p2blicosC :) gozar de incentivos fiscalesC ;) coadyuvar en la prestaci#n de servicios p2blicosC <) acceder a los beneficios de convenios o tratados internacionalesC y E) recibir asesor4a de dependencias p2blicas, entre otros (SE6ES$+, 7GG;a). Entre las obligaciones que las $S's deben cumplir se encuentran1) inscribirse en el registroC 7) constituir en forma legal sus #rganos de gobierno y representaci#nC :) seguir los principios de contabilidad generalmente aceptadosC ;) proporcionar la informaci#n que les sea requerida por las autoridadesC <) informar anualmente sobre su situaci#n financiera, modificaciones constitutivas o participaci#n en redes de $S'sC E) en caso de disoluci#n, transmitir su patrimonio a otras $S's que cumplan con las mismas obligacionesC >) promover la capacitaci#n de sus integrantesC ?) no realizar actividades de proselitismo partidista, electoral o religiosoC y @) no discriminar cuando determinen a sus beneficiarios, entre otras :G;

+as $S's pueden ser sancionadas por incumplir estas obligaciones, por realizar proselitismo pol4tico, religioso, actividades a(enas a su ob(eto social o a los fines para los que se autorizaron recursos p2blicos, o por realizar actividades de autobeneficio o beneficio mutuo. Por 'uto-ene9!c!o la +ey entiende que es el bien, utilidad o provec)o de los recursos p2blicos que obtengan los miembros de una $S' o sus familiares )asta cuarto grado civil"C por -ene9!c!o *utuo se entiende la utilidad o provec)o provenientes de los apoyos p2blicos que reciban, de manera con(unta, los miembros de una o varias organizaciones y los funcionario" (SE6ES$+, 7GG;a, art. 7). Por otro lado, la ley crea instancias, otorga f s p2blicos responsables que deriven de esa misma actividadacultades y favorece la coordinaci#n entre las autoridades para fomentar las actividades que realizan las $S's. En primer lugar, la Co*!)!n e Do*ento ' l') Act!#! ' e) e l') Or"'n!('c!one) e l' Soc!e ' C!#!l BCDAOSCC fue constituida por acuerdo presidencial el 1? de mayo de 7GG;. +a conforman el 'omisionado para el 6esarrollo Pol4tico de la SE&$Q, +eonardo &arc4a 'amarenaC el Iefe del S,8 de la SF'P, Ios! 0ar4a Zubir4a 0aqueoC la Subsecretaria para ,suntos 0ultilaterales y 6erec)os Fumanos de la S.E, 0ar4a del .efugio &onzlez 6om4nguezC y el 8itular del Instituto %acional de 6esarrollo Social (I%6ES$+) de SE6ES$+, quien adems est a cargo de la Secretar4a 8!cnica de la 'omisi#n:G. Esta 'omisi#n tiene las funciones de definir y coordinar las pol4ticas p2blicas para el fomento de las actividades de las $S'sC )acer una evaluaci#n de estas pol4ticas con(untamente con el 'onse(o 8!cnico 'onsultivoC imponer las sanciones que la ley seAalaC e informar anualmente las acciones de fomento como parte del Informe del Poder E(ecutivo al 'ongreso de la /ni#n. +as sesiones de la 'omisi#n son p2blicas y sus actas puedan consultarse en Internet, aunque las $S's s#lo tienen representaci#n en el 'onse(o 8!cnico 'onsultivo ('*,$S', 7GG;a). 6urante la segunda mitad de 7GG;, la 'omisi#n aprob# su reglamento interno ('*,$S', 7GG;a) y el del .egistro *ederal :G Fasta enero de 7GGE, 'elia +or4a SaviA#n fue titular del I%6ES$+ y, actualmente, 0art4n de la .osa 0edell4n ocupa su cargo. Fasta la fec)a, no se )a formalizado su funci#n como Secretario 8!cnico de la 'omisi#n. En un principio, el representante de la SE&$Q fue el Subsecretario de 6esarrollo Pol4tico, Ios! Paoli Qolio, y el representante de la SF'P fue el Subsecretario de Egresos, 'arlos Furtado +#pez ('*,$S', 7GG<a). ;G de las organizaciones ('*,$S', 7GG;c), formul# un proyecto de reglamento de la +ey *ederal de *omento epublicado el > (unio de 7GG< en el 6$* ('*,$S', 7GG;b)e y convoc# y eligi# a los miembros del 'onse(o 8!cnico 'onsultivo ('*,$S', 7GG;d). Por otra parte, las dependencias federales tienen la obligaci#n de fomentar las actividades de las $S's otorgando apoyos, est4mulos o incentivos fiscales, promover su participaci#n en organismos de consulta, realizar estudios e investigaciones en la materia o celebrar convenios con las $S's, entre otros mecanismos. +a SE6ES$+, a su vez, adquiri# la facultad de coordinarlas, iniciando el ; de octubre de 7GG; reuniones con ;1 dependencias federales, quienes firmaron un acuerdo para compartir informaci#n sobre proyectos y pol4ticas que involucran a las $S's. , lo largo de 7GG<, siguieron dos reuniones ms que se concretaron en el evento Facia la corresponsabilidad- encuentro sociedad civil T gobierno federal" donde se present# la oferta gubernamental de 71 dependencias federales del 1? al 7G de (ulio de 7GG<. :G<

El Con)e=o T:cn!co Con)ult!#o el Re"!)tro, de carcter )onor4fico, emite recomendaciones sobre el .egistro y eval2a, (unto con la 'omisi#n, las pol4ticas de fomento. Si bien su Presidente es nombrado por la 'omisi#n de *omento, )ay @ representantes de las organizaciones registradas, ; de la ,cademia y 7 del Poder +egislativo, lo que garantiza la pluralidad en su composici#n. +os requisitos de los representantes de la sociedad civil son- nacionalidad me5icana, con m4nimo < aAos como miembro o directivo de alguna $S', no )aber sido candidato a un cargo de elecci#n popular durante los 2ltimos tres aAos, no desempeAar cargo en partidos pol4ticos o asociaciones religiosas, no )aber sido servidor p2blico durante el 2ltimo aAo y demostrar su antigRedad, desempeAo y representatividad en el 8ercer Sector:1. Estos representantes permanecen : aAos, renovndose un tercio de ellos cada aAo:7. +os dos representantes del 'ongreso de la /ni#n son nombrados por cada una de las 'maras y el Secretario E(ecutivo es nombrado por el Presidente del 'onse(o. El 'onse(o 8!cnico 'onsultivo se instal# el 1> de enero de 7GG< y a finales de 7GG< se llev# a :1 +os requisitos para los cuatro representantes de la academia son los mismos, e5cepto la membres4a a una $S'. :7 Por 2nica ocasi#n, a partir de 7GG;, un tercio de los representantes permaneci# un aAo y otro tercio dos aAos, para permitir su renovaci#n. 0s a2n, la +ey cre# el Re"!)tro De er'l e Or"'n!('c!one) e l' Soc!e ' C!#!l , a cargo de la Secretar4a 8!cnica de la 'omisi#n, es decir, el I%6ES$+. El .egistro entr# en vigor el 7: de noviembre de 7GG; y a partir de entonces deben inscribirse todas las organizaciones que deseen ser ob(eto de las acciones de fomento que realicen lasdependencias federales (SE6ES$+, 7GG;b, p. >). El proceso de inscripci#n al .egistro est desconcentrado, a cargo de las :1 delegaciones de la SE6ES$+ egeneralmente, involucrando a los responsables del Programa de 'oinversi#n Social y al responsable (ur4dico de la delegaci#ne pero el proceso de validaci#n est centralizado en el rea (ur4dica del I%6ES$+. /na vez validada la informaci#n::, el .egistro emite una constancia de inscripci#n llamada 'lave cnica de Inscripci#n ('+/%I), formada por los mismos d4gitos del .egistro *ederal de 'ontribuyentes (.*'), la poblaci#n y estado, as4 como d4gitos verificadores. +as $S's que desean conservar la '+/%I y el acceso a los recursos y est4mulos federales tienen la obligaci#n de actualizar su informaci#n en el .egistroC de igual forma es obligatorio para las dependencias federales consultar la informaci#n de las $S's en el .egistro antes de otorgarles cualquier apoyo o est4mulo:;. Est en proceso de construcci#n un Sistema de Informaci#n en torno al .egistro, donde se almacenar informaci#n sobre las actividades que las $S's inscritas realicen y el cumplimiento de sus obligaciones (presentaci#n de informes anuales sobre recursos p2blicos. "uente: Retos 2nstitucionales del 3arco Le al , "inanciamiento a las 2nstituciones de la !ociedad Civil. $utores. 3nica Bapia $lvare. , 4isela Robles $ uilar

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III.1E... & 2 6strategias de monitoreo de la gesti!n local & "ropuestas ciudadanas para optimizar la gesti!n. %uestro plan de traba(o es una propuesta que sin duda nos ayudar4a en muc)o como sociedad al mane(o de la gesti#n 0unicipal, solo pretendemos dar a conocer nuestro punto de vista. Por otra parte, )acemos )incapi! que este material no contiene propuestas ciudadanas son solo puntos de vista que a nuestro criterio como ,sociaci#n 'ivil que podr4an ser altamente funcionales en la administraci#n de los 0unicipios, pero que sin duda de ser sometidas a opini#n ciudadana, podr4an identificarse con ellas y opinar favorablemente para su aplicaci#n. OG06:IHOS Q<6 ";6:645;I-/OS 0e(orar la capacidad de los gobiernos locales para responder a las necesidades de sus comunidades, estableciendo1. /n sistema financiero equilibrado, transparente, eficiente y responsable, condiciones para la participaci#n ciudadana en la gesti#n municipal, me(ores servicios municipales. 7. Implementando un equipo t!cnico de gesti#n municipal. :. 6esarrollando una 0esa de gesti#n de proyectos con las organizaciones sociales. ;. 'apacitando a los funcionarios municipales. <. *acilitando procesos de comunicaci#n entre autoridades y sociedad civil. E. ,compaAando a los funcionarios, autoridades y organizaciones sociales en la aplicaci#n de prcticas democrticas y de transparencia administrativa. >. 0onitoreando el desempeAo municipal.

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?. ,plicando prcticas de gobernabilidad entre el +egislativo y el E(ecutivo municipal. Act!#! ' e) ' e)'rroll'r Elaboraci#n del diagn#stico de la situaci#n municipal respecto a finanzas , catastro, servicios y relaci#n con comunidad. 'apacitaci#n a funcionarios sobre aspectos tributarios, financieros, administrativos, sistemas de cobranzas, organizaci#n y m!todo, sistema de informaci#n, depuraci#n y mane(o de la base de datos catastrales y legislaci#n. ,ctualizaci#n del sistema municipal de catastro y organizaci#n del 6epartamento de 'atastro. Elaboraci#n del $rganigrama Institucional y del 0anual de 'argos y *unciones con la participaci#n de los funcionarios. 'onformaci#n del equipo de gesti#n municipal (E&0). Implementaci#n de la gesti#n de cobranzas, listado de grandes contribuyentes y morosos, depuraci#n y seguimiento permanente a la gesti#n de cobranzas. ,sesoramiento para la elaboraci#n y aprobaci#n de la $rdenanza &eneral de 8ributos, del reglamento de trnsito, del Iuzgado de *altas y de ordenanzas complementarias. .elevamiento de las e(ecuciones presupuestarias de los e(ercicios del 7GG1 al 7GG< y elaboraci#n del Plan financiero y Plan de ca(a. Presentaci#n del anteproyecto de ordenanza de pol4ticas financieras y criterios de programaci#n presupuestaria. 'apacitaci#n a la comunidad en diagn#stico participativo, rol municipal, comunicaci#n, planificaci#n, documentaci#n, redacci#n de actas, balances y mecanismos de transparencia en la organizaci#n. Estudio de anteproyecto de ordenanzas de participaci#n, transparencia y acceso a la informaci#n p2blica. 'onformaci#n y fortalecimiento de la 0esa de gesti#n de proyectos, estudio de mecanismos de desembolso, planificaci#n de visitas a organizaciones, actividades de monitoreo para verificaci#n de las e(ecuciones de proyectos y estudio de ordenanzas. :G?

,sistencia t!cnica para la selecci#n de los servicios a ser me(orados y monitoreo de las obras. ,dicionalmente Elaboraci#n del diagn#stico de la situaci#n municipal 'apacitaci#n a funcionarios sobre aspectos tributarios, financieros, administrativos, cobranzas, organizaci#n y m!todo, informatica, base de datos catastrales y legislaci#n. ,ctualizaci#n del sistema catastral con base de datos alfanum!rica y cartogrfica y realizaci#n de censo catastral urbano. 6epuraci#n del listado de contribuyentes, identificaci#n de grandes contribuyentes y notificaci#n a los morosos. .evisi#n, a(ustes, elaboraci#n y gesti#n para aprobaci#n de los modelos de normativa tributaria, estructura organizacional y manuales de funciones y procedimientos. ,sesor4a para la incorporaci#n de sistemas informticos. Elaboraci#n del plan financiero y del plan de ca(a. Elevamiento de las e(ecuciones presupuestarias. Elevamiento y selecci#n de las obras y servicios a ser e(ecutados con el aumento de los recursos municipales. Elaboraci#n del proyecto e(ecutivo, especificaciones t!cnicas y presupuestos de las obras y servicios a ser e(ecutadas. Estudio de las regulaciones ambientales vigentes para las obras y servicios y gestiones para la obtenci#n del certificado ambiental. ,poyo al llamado a concurso y seguimiento para la construcci#n de las obras. 'apacitaci#n a comisiones vecinales en temas tales como:G@

Participaci#n ciudadana, fortalecimiento organizativo, presupuesto participativo, rol municipal, comunicaci#n y elaboraci#n de proyectos comunitarios. $rganizaci#n de audiencias p2blicas de rendici#n de cuentas y de presupuesto municipal participativo. 'apacitaci#n a funcionarios municipales para me(orar la calidad del desempeAo y establecer principios !ticos. Elaboraci#n de proyectos de ordenanzas de participaci#n ciudadana y libre acceso a la informaci#n p2blica municipal. .ealizaci#n de panelesDdebate con candidatos a autoridades municipales. .ealizaci#n de censo comercial del toda el rea urbana y rural. 'onformaci#n de unidad de cobranza. 'onformaci#n y reestructuraci#n del 'onse(o de Educaci#n y 6esarrollo Indicadores de propuesta de pro&ecto O-=et!#o) Gener'le) O-=et!#o Contribuir al desarrollo de capacidades or ani.ativas , propositivas de la sociedad civil para =ue pueda involucrarse activamente en procesos de participacin ciudadana( incidencia pol<tica , de desarrollo local en el !ur ?este del Departamento de Lempira.

O-=et!#o In*e !'to 1.DisePar e implementar un plan de construccin del te)ido social desde la base =ue permita la articulacin de las diferentes or ani.aciones de la sociedad civil

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existentes en los municipios. 2.DisePo , desarrollo de un plan de formacin ciudadana para el cambio( orientado a me)orar los conocimientos , despertar conciencia cr<tica en la poblacin( con Anfasis en instancias de sociedad civil. +.!e uimiento , fortalecimiento al proceso participativo de Reduccin de 7obre.a , de Desarrollo Local en la .ona a e)ecutar. In !c' ore) Crear coordinaciones de sociedad civil( una por municipio para funcionar de manera totalmente eficiente. Crear redes de mu)eres por municipio , est0n or ani.adas e incorporadas a una coordinadora central de sociedad civil. Crear re lamentos( libros de actas , a endas de traba)o concertadas. Crear c<rrculos de formacin ciudadana sistem0tica para el cambio 81 por municipio9 participando un nKmero aproximado de 2* personas por c<rculo educativo( hombres , mu)eres )venes prioritariamente son los participantes. 7oner en nKmero ob)etivos de personas por aPo entre hombres , mu)eres =ue cursan un ciclo completo de formacin ciudadana para el cambio. Elaborar en esta en proceso de e)ecucin( una estrate ia de incidencia , estin de pro ramas , pro,ectos en el marco de las Estrate ias de Reduccin de 7obre.a ER7U7lan EstratA ico 3unicipal , conse uir el ob)etivo. Caminar en acuerdo 4obiernos Locales , !ociedad Civil para e)ecutar un plan de se uimiento , monitoreo participativo de las Estrate ias de Reduccin de 7obre.a ER7U 7lan EstratA ico de la mancomunidad.

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7romover 7ara 4obierno 3unicipal , $sociacin para creacin , funcionamiento de una Comisin de Bransparencia , auditoria !ocial a nivel 3unicipal.

Re)ult' o) e@terno) Crear un Be)ido social en proceso de construccin del municipio beneficiado. !ociedad Civil or ani.ada tomando un papel activo en los procesos( sociopol<ticos , econmicos de la .ona. 3u)eres en el 0mbito territorial de la mancomunidad cuentan con espacios de participacin( an0lisis , reflexin , est0n vinculadas a estructuras m0s inclu,entes de sociedad civil. 6n proceso sobre formacin ciudadana para el cambio comen.ar0 ha enerarse en los municipios =ue participen en su me)ora continua. !ociedad Civil or ani.ada participando activa , c<vicamente en eventos de dialo o , concertacin con pol<ticos( , el se uimiento respectivo a las promesas de campaPa , del buen 4obierno. 4obiernos locales( autoridades educativas e instancias de sociedad civil( comen.ar0n ha inte rarse en el tema de formacin ciudadana para el cambio. Ciudadanos , ciudadanas participando directa , sistem0ticamente en el proceso de formacin ciudadana para el cambio( mostrar0n me)ores conocimientos , practicas ciudadanas.

$ctores sociales como 4obiernos Locales( !ociedades Civiles e instancias acompaPantes en los procesos de desarrollo local lo rar0n mantener espacios :17

de se uimiento , fortalecimiento del proceso. D !ociedades Civiles a travAs de la Comisin de Bransparencia , $uditoria !ocial( propiciando , e)erciendo experiencias concretas sobre $uditoria !ocial , transparencia. !ociedades Civiles ?r ani.adas lo rar0n influir para la continuidad de los procesos enerados como el de participacin ciudadana( Reduccin de 7obre.a , Desarrollo Local( lo re continuidad a pesar de los cambios pol<ticos =ue pueden presentar.

R!e)"o) )!"n!9!c't!#o)

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7ol<ticas , estrate ias centralista entorpecen procesos participativos 7roceso pol<tico electoral retra.a el optimo desarrollo de las acciones $ udi.acin de la pobre.a interfieren en el normal desarrollo del pro,ecto. La sociedad civil desarrolla capacidades , compromiso social =ue repercute en el lo ro de resultados previstos. $lta mi racin de )venes del !ur ?este de Lempira a Los Estados 6nidos puede interferir en al una medida en el traba)o con la )uventud en el marco del pro,ecto.

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