La insercin laboral de los jvenes en contextos de exclusin* Por Rubn Lucero Introduccin El documento transita aunque de manera acotada

un recorrido sobre diversas miradas sobre el problema de la insercin laboral de los jvenes en un contexto regional y mundial con seales contundentes de exclusin social y laboral, aun cuando las respuestas de pol tica publica son distintas no solo por la cantidad de recursos que se destinan para paliar la situacin, sino porque el problema de la insercin laboral juvenil es mas pro!undo en los pa ses menos desarrollados porque tambin implican cuestiones educativas y culturales que "acen mas complejo su abordaje# $simismo, se reali%a una revisin de diversos documentos respecto de una nueva comprensin de los jvenes, con transiciones socioeducativas que son y ser&n m&s prolongadas, lejos tal ve% de aquella dimensin trietapica que acompao el !ormato !ordista cl&sico que brindo durante dcadas estabilidad y previsibilidad a los modelos de desarrollo econmico y social# '# $ntecedentes '#' (iversos trabajos indican que la mayor a de los jvenes en la regin de $mrica Latina est&n lejos de !ormar parte de los procesos de inclusin social y de la posesin de credenciales educativas su!icientes para a!rontar las exigencias de los mercados laborales actuales#' En este documento de trabajo se abordan algunos aspectos que desde lo conceptual parecen restringir las posibilidades para las pol ticas de insercin laboral de los jvenes, que se pro!undi%an sobre todo en los que pertenecen a los sectores m&s vulnerables# En principio, varios trabajos sostienen que los !actores de vulnerabilidad en los grupos juveniles se mani!iestan principalmente por la ausencia de diagnsticos sobre juventud, principalmente la rural y tambin por escasa o nula o!erta de programas !ocali%ados# Esta escase% de o!erta de programas para los grupos de jvenes vulnerables es un dato de pol tica que no se puede obviar y que puede demostrar a priori que los gobiernos de la regin le prestan escasa
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Abdala Richero, Ernesto Programas y planes de empleo juvenil en Amrica Latina

atencin a un problema que de por si es complejo, aunque sin embargo !orman parte de la retrica o!icial en las grandes ciudades# En paralelo se asiste a !enomenales cambios en el mundo del trabajo a nivel mundial y tambin a nivel regional, tanto tecnolgicos como organi%acionales que decididamente van a ampliar aun m&s la brec"a social y cultural entre los que pueden acceder a empleos !ormarles y los jvenes que permanecen excluidos de estos escenarios econmicos y sociales# )o obstante, y a pesar de la complejidad de esta problem&tica, muc"os expertos y analistas vislumbran una pequea lu% de esperan%a y es que al menos las nuevas generaciones de jvenes poseen naturalmente cierta *!amiliaridad impl cita+ en el vinculo con las nuevas tecnolog as de la in!ormacin y la comunicacin ,-I./0, que les permitir a acortar las brec"as de exclusin existentes en el acceso a nuevos yacimientos tecnolgicos de empleo, apostando a la capacidad de adaptacin y a la !lexibilidad de los jvenes en el uso de las -I.1/, aun cuado tambin se evidencia que esta situacin deja mejor parados a los jvenes de las ciudades ,urbanos0 respecto de la poblacin juvenil rural# El desempleo juvenil urbano es considerado una tragedia histrica y un despilfarro de capital humano, y esta presente en !orma muy visible en todas o casi todas las grandes ciudades de $mrica Latina# 2 En $rgentina ya lo vemos crecientemente tambin en las ciudades importantes del interior# El agravante que pro!undi%a esta situacin es principalmente que la mayor a de los jvenes provenientes de los sectores mas vulnerables acreditan una mala educacin b&sica, casi ninguna competencia u o!icio para trabajar, y tambin carecen de condiciones sociali%antes, es decir que su grado de integracin social se ve escaso, limit&ndolo aun mas en las posibilidades de acercamiento a los circuitos !ormales de la actividad econmica# $simismo, estamos viendo que el numero de jvenes y mujeres que reciben asistencia social directa es cada ve% mayor, que en muc"os casos se logra con
Ram!re", #aime Estrategias para generar una transici$n %ormativa escuela & trabajo en los j$venes pobres urbanos' el papel de los actores sociales involucrados+#

y son siempre parte de la agenda pol tica que

sostiene que es parte de la solucin para mitigar el problema de la inseguridad

participacin en las innumerables marc"as que protagoni%an los llamados movimientos sociales que inundan, por caso la ciudad de 3uenos $ires, en demanda de un plan social, que es un paliativo econmico m nimo sin casi ninguna practica cali!icante y sometidos a las reglas de juego de *punteros+ pol ticos de los municipios y de las organi%aciones sociales, que casi siempre asignan discrecionalmente estas subvenciones# Esta *!oto+, cotidiana nos muestra una cara del desempleo estructural de miles de jvenes, que van quedando al margen de los empleos !ormales y peor aun, de las diversas reestructuraciones productivas, que ir&n "aciendo cada ve% mas exigentes las competencias laborales requeridas trabajo# ,Ram re%, 45 26670 $ la "ora de ver las di!erencias entre pa ses desarrollados y pa ses en desarrollo, a partir de coincidir que el desempleo juvenil es un problema mundial, no es lo mismo un joven desempleado europeo que uno en $mrica latina, como sostiene -o8man, ,'7790 la cobertura social es distinta en cada caso, aunque tambin se advierte *un mundo mas di! cil en el largo pla%o+, aun cuando estas redes de proteccin por a"ora contienen a los jvenes de los pa ses desarrollados# ,Ram re%, 26670 /e sostiene que el problema es que las transiciones para conseguir un empleo desde que se termina el ciclo educativo son cada ve% m&s largas, por lo que muc"os jvenes solo acceden a empleos precarios o por temporadas# En este sentido, la cuestin de las transiciones en los sectores mas vulnerables de la sociedad se vuelve mas !r&gil con la ruptura del eje escuela : !amilia : trabajo como elemento institucionali%ador por un lado, *estado de bienestar+ por el otro# ,;ddone, <5 26670 $simismo, el acceso a los mercados de trabajo presenta otras di!icultades, como las carencias de !ormacin b&sica y experiencia que comparativamente es una desventaja mayor para los jvenes pobres de $mrica latina, respecto de los jvenes pobres de Europa que si bien carecen de experiencia laboral, acreditan una mejor !ormacin b&sica# ,Ram re%, '7790 ;tros autores sealan que dentro de la misma problem&tica laboral de los jvenes se distinguen situaciones mas complejas y es el caso de las mujeres jvenes de $mrica Latina, principalmente porque en la actualidad = de cada ( y con la perdida paulatina de derec"os sociales universales consagrados en el modelo del en los mercados de

'6 mujeres de entre '7 y 29 aos ya !orman parte de la poblacin econmicamente activa, lo que constituye ciertamente un cambio sustancial en las estructuras de los mercados de trabajo, principalmente porque se constata que las mujeres jvenes "an alcan%ado un mayor nivel educativo, aunque sus empleos siguen siendo con salarios mas bajos y de menor calidad respecto de los "ombres# El contexto mas dram&tico de la situacin lo expresan sin dudas los jvenes que no estudian, no trabajan ni tampoco lo buscan y se calcula que en $mrica Latina "ay 22 millones de jvenes en esta condicin, con el agravante que de este modo van quedando excluidos tambin de los circuitos sociales tradicionales que m nimamente los vinculan con el resto de la sociedad, deteriorando sus potenciales competencias laborales y sus posibilidades de integracin# ,$bdala Ric"ero, E, 26670 '#2 En los debates y discusiones sobre generacin de empleo en general, se destaca el concepto de *empleo decente+ promovido por la ;I- en todas sus recomendaciones de los >ltimos aos, instando a que el crecimiento econmico sea un !actor central para que los empleos que se generen sean de *calidad+ promoviendo un desarrollo integral de los individuos# )o obstante la misma ;Isi bien sostiene que la situacin del empleo "a evidenciado mejoras durante los primeros aos de la dcada de 2666 advierte que el deterioro de la insercin de los jvenes aun permanece, a!ect&ndolos principalmente la in!ormalidad y la precariedad ,4acinto, 26670# $l "ablar de generacin de empleo para la juventud se incorporan otros !actores, como la educacin y la cuestin de la legislacin laboral5 no obstante la cuestin central sea que las pol ticas de empleo para los jvenes deben ser transversales por lo que se "ace imprescindible la comprensin de las din&micas de la relacin del joven con el mundo laboral# Los principales trabajos sobre la cuestin nos sealan que los jvenes generalmente acceden primero a puestos de trabajo in!ormales, por lo que esos contratos son por lo general precarios, sus salarios son bajos y las condiciones de trabajo son malas y por lo general sin proteccin social# Es decir que sucede lo contrario de lo esperado en trminos de calidad, pero como los jvenes necesitan ese primer ingreso, sobre todo los provenientes de los )

"ogares mas "umildes, acceden a los mismos aun cuando se observa que los periodos son breves y r&pidamente tratan de conseguir empleos mejores# $ esto "ay que sumarle que muc"as de las empresas que los contratan tratan de evitar que "aya la m&s m nima intervencin sindical a e!ectos de evitar que los jvenes tengan acceso o cono%can sus derec"os laborales# Existen in!ormes internacionales que sealan que las posibilidades de que se mantenga esta situacin en la regin por largos periodos son altas, no solo porque los indicadores de crecimiento y desarrollo son moderados como para que aumenten los empleos genuinos sino que a esto se le aade el !actor del crecimiento demogr&!ico que incrementara la cantidad de jvenes que pretenden acceder al mercado de trabajo# La generacin de empleo para los jvenes esta a!ectada por ciertos aspectos macro y microeconomicos que "an sido tipi!icados ,$bdala Ric"ero, E, 26670? i0 El crecimiento econmico como !actor que in!luye en la creacin de puestos de trabajo5 ii0 los !actores vinculados a las condiciones de trabajo, tales como la legislacin laboral etc#5 y iii0 los !actores vinculados a la empleabilidad, como la educacin , la !ormacin o la experiencia laboral# En este sentido, adem&s existen otros inconvenientes para las posibilidades de insercin laboral en la juventud vinculados a los aspectos de educacin y !ormacin b&sica, que tienen que ver con las orientaciones que en general promueven los sistemas educativos latinoamericanos, que son "acia salidas laborales como trabajadores dependientes, y casi no se registran las opciones que promuevan el inevitablemente emprendedorismo o la creacin de empresas, que incluir aspectos !ormativos relativos a las deber an

competencias gerenciales en principio# Esta debilidad sealada en !orma precedente, as como tambin las pobres credenciales educativas que presentan sobre todo los jvenes de los sectores mas des!avorecidos, orientan las mayores concentraciones en los empleos de baja calidad por lo general en el sector comercio o en el sector de los servicios, que son empleos considerados de baja productividad y en muc"os casos precarios# La mayor a de los aspectos que se "an sealado en !orma precedente constituyen un c rculo poco virtuoso y por lo pronto un desa! o para las pol ticas p>blicas, sobre todo al en!rentar la paradoja del crecimiento econmico que no *

implica mejoras sustantivas de generacin de empleos ,$bdala Ric"ero, E, 26670# @ay que aadir en la problem&tica de las pol ticas de empleo para la juventud, que en la regin de $mrica Latina los !ondos siempre son escasos !rente a la magnitud de las poblaciones de jvenes que se encuentra en esta situacin, lo que seg>n los trabajos anali%ados en!rentan siempre serios dilemas en la !ormulacin de las pol ticas , siendo siempre el mas acuciante el que supone tener que discernir entre mejorar los indicadores sociales en el corto pla%o o atender con este tipo de inversin a los jvenes verdaderamente mas necesitados# $simismo "ay otros problemas que deben resolverse como por ejemplo que casi siempre se ejecutan programas de tipo universal dejando de lado los programas !ocali%ados o que los programas de empleo que se aplican en los pa ses directamente no tienen l neas de diseo espec !icas para los jvenes# )o obstante, los trabajos anali%ados destacan que en casi todos los programas o intervenciones de pol tica publica que atienden el problema del desempleo en los jvenes, el componente *capacitacin+ ocupa un espacio importante, independientemente del aspecto !ormativo que aborde ,!ormacin de o!icio, emprendedorismo o intermediacin laboral0# /in embargo, alrededor de la cuestin de la capacitacin existe en la regin un problema de !ondo que surge observando que si bien se le brinda especial atencin a los aspectos !ormativos como !orma tener mas posibilidades de acceder a empleos dignos, a di!erencia de lo que sucede en las econom as mas desarrolladas, el aspecto !ormativo presenta una clara discriminacin en lo que respecta al acceso a la educacin general ya que los sectores pobres reciben una educacin de menor *calidad+, que inevitablemente incide sobre sus posibilidades laborales# $dem&s en los sectores de jvenes m&s des!avorecidos de la poblacin se observa que tambin se registra un ingreso tard o a la escuela, o que las tasas de repitencia y desercin son m&s altas# Por supuesto que este es un gran desa!i para las pol ticas publicas, que por ejemplo observando el caso argentino en la actualidad, donde "ay programas como el mas y mejor trabajo, para los jvenes que contiene una componente de capacitacin o de terminalidad educativa5 o el ingreso universal por "ijo, que es un subsidio que tambin comprende a mujeres jvenes con "ijos, que en +

todos los casos pertenecen a los sectores mas vulnerables, pero el componente de capacitacin no siempre es demasiado *riguroso+, y por lo tanto al cabo de los periodos establecidos por los programas, los indicadores de insercin en los sectores !ormales de la econom a son escasos# En este punto se pueden apreciar con claridad los problemas de la debilidad o directamente la ausencia de buenas articulaciones de los programas con los sectores din&micos de la econom a que permitir an mejorar esta componente de capacitacin, que por lo general no supera los contenidos para tareas generales o en algunos casos en el sector de la construccin# En este mismo contexto de desa! os de pol tica, tambin se presenta el problema de la devaluacin de credenciales, que lleva "acia arriba los requerimientos de las empresas en sus b>squedas por lo que los jvenes con mayores credenciales en un contexto de desempleo alto aceptan trabajos de menor jerarqu a, postergando a los sectores de los jvenes pobres, al punto que seg>n la .EP$L, la educacin formal comienza a ser discriminativa para el trabajo a partir de los 12 aos de escolaridad ,$bdala Ric"ero, E, 26670 2# En el trabajo de investigacin !os desaf"os de la integracin social de los jvenes pobres# la respuesta de los programas de formacin en $m%rica !atina ,26660, se anali%a el rol de las pol ticas publicas respecto de las de integracin de la poblacin juvenil que posibilidades reales

independientemente de los aos transcurridos mantienen intactos los interrogantes sobre la viabilidad de tales pol ticas aun cuando los indicadores de crecimiento econmico, particularmente en $rgentina "an registrado un largo periodo de bonan%a ,266A B 266C0# A En este contexto el problema de la exclusin social del sector juvenil sigue como un tema de agenda abierta y los caminos y respuestas institucionales son generalmente desarticulados y !ragmentados#
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,n in%orme del -bservatorio de la .euda /ocial Argentina de la ,0A 1 2234, a%irma 5ue entre los trabajadores de sectores bajos solo el 1+ 6 conserva puestos con plenos derechos %rente a un +26 en sectores medios y m7s de un tercio de los pobres accede a ocupaciones precarias' Entre 22( y 228 la desocupaci$n joven disminuyo un 96' En 228, ultimo periodo para el cual se dispone de datos del :;.E0, la desocupaci$n joven era del )6, mas del doble de la general 11264, y tres veces la de los adultos 1864' El estudio de la ,0A agrega datos recientes en base a un relevamiento reali"ado en mayo' El resultado %ue 5ue el desempleo juvenil 11+64, duplica el de los adultos 1964' < solo el (+6 cuenta con derechos laborales plenos %rente a casi la mitad de los adultos, mientras 5ue el nivel de precari"acion e inestabilidad laboral es similar en ambos

El principal problema que en!renta la pol tica publica radica en la !alta de cali!icaciones adecuadas por parte de esta !ranja de jvenes !rente a los cambios sustantivos en el mercado de trabajo, que ya no son tan recientes sino que est&n envueltos en un proceso que ya lleva pr&cticamente dos dcadas, en donde no es solo un problema de !lexibili%acin, sino que las trans!ormaciones tecnolgicas y productivas generan una ostensible disminucin del empleo !ormal tal como se lo conoc a en dcadas anteriores, que perjudica principalmente a los jvenes con bajos o incompletos niveles educativos !ormales# <anuel .astells de!ine a la exclusin como * el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistem&ticamente el acceso a posiciones 'ue les permitir"an una subsistencia autnoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones y valores en un conte(to dado + (e!inir *jvenes en situacin de pobre%a y riesgo de exclusin+ exige al menos entender las diversas situaciones por las que atraviesan miles de jvenes de barrios "umildes tanto en el gran 3uenos $ires como en las peri!erias de la grandes ciudades del pa s, que no solo incluir a a los que "abitan en los asentamientos mas carenciados, sino que tambin deben ser considerados aquellos jvenes de clases medias y bajas que tienen una educacin !ormal incompleta o de baja calidad, por lo cual est&n muy condicionados para acceder a determinados puestos de trabajo en el mercado !ormal# Esta problem&tica es de di! cil solucin a la lu% de los datos de la econom a real, y es por ello que las pol ticas deben ser muy !ocali%adas, ya que estas !ranjas de jvenes se encuentra en una verdadera *trampa+ que encierra una combinacin de !actores tales como sus carencias de educacin !ormal, su desconocimiento de las posibles o!ertas !ormativas que les permitan "acerse de un o!icio, o su !alta de oportunidades en el mercado de trabajo !ormal# Estos problemas adquieren un mayor dramatismo ante la posibilidad de exponer a los jvenes que se encuentran en tal situacin a ser una parte del n>cleo duro de desocupados de largo pla%o, o lo que es aun peor a constituirse

en presa !&cil del *sector informal criminal) que los estigmati%a y lleva a situaciones de di! cil retorno social# ,Dallart, 26660 /i bien no estamos !rente a un escenario de desempleo masivo, como el que aconteci en la segunda mitad de la dcada del 76, en donde las oportunidades de acceder al mercado laboral se ac"icaron signi!icativamente, en un reciente in!orme dado a conocer por la Pastoral /ocial de $rgentina, se consigna que mas de 766 mil jvenes no estudian ni trabajan y por cierto en estas condiciones, se presenta crecientemente el problema de la precari%acion de las relaciones laborales, que si bien se registra en todos los grupos etarios, pega mas duro en los jvenes debido a las !ormas actuales de gestin de la mano de obra por parte de las empresas, al ubicarlos generalmente en actividades peri!ricas o de baja calidad debido a su de!iciente educacin general o a sus escasos conocimientos espec !icos# $simismo dentro de esta l nea, los jvenes son los primeros en ser despedidos cuando disminuye la actividad econmica, ya que su costo laboral es bajo debido a su poca antigEedad#F /iguiendo otro estudio regional = reali%ado por la Red Latinoamericana de Educacin y -rabajo, sobre la situacin en cinco pa ses en relacin a? i0 la situacin de pobre%a de los jvenes5 y ii0 la descripcin de programas de !ormacin, su evaluacin e impacto5 ,se pueden aclarar algunos interrogantes que plantea el desa!i para las pol ticas publicas de integrar socialmente a los jvenes pobres, en trminos de competencias laborales e insercin ocupacional, pero tambin sobre el impacto real de los programas de !ormacin incluyendo caracter sticas institucionales y curriculares0# i0 )os vamos a detener espec !icamente en el estudio reali%ado sobre nuestro pa s, sealando en primer trmino que se locali%o solamente sobre el &rea metropolitana de 3uenos $ires ,$<3$0# El an&lisis de los datos en el caso argentino arrojo para ese periodo que los jvenes pobres, es decir pertenecientes a "ogares bajo la l nea de pobre%a
)

=anuel 0astells sostiene 5ue ciertos segmentos de la poblaci$n socialmente e>cluida, junto con individuos 5ue eligen modos mas rentables aun5ue peligrosos de ganarse la vida , constituyen un submundo del hampa cada ve" mas poblado , 5ue se esta convirtiendo en un rasgo esencial de la din7mica social en la mayor parte del planeta, 11339? 39@1224 * Pre", P' La inserci$n ocupacional de los j$venes en un conte>to de desempleo masivo' El caso argentino entre 133* y 22( 0eil & PietteA 0onicet' 229 + Pol!ticas y programas de capacitaci$n para j$venes en situaci$n de pobre"a y riesgo de e>clusi$n, llevado a cabo entre 1338 y 1333'

oscilaba en el medio milln, que en trminos porcentuales representaban el 2C,2 G de la poblacin total de jvenes de entre 'F y 29 aos# En cuanto sus niveles de educacin !ormal, el promedio para el caso argentino no es di!erente del promedio general de toda la regin estudiada, y oscila en los siete aos de educacin b&sica# El otro indicador estudiado es el de la insercin laboral, y demuestra que el 9=#= G de los jvenes pobres que buscan trabajo, no lo consiguen# Esta situacin generalmente los ubica en el sector in!ormal, que no solo signi!ica alg>n empleo precario, sino que implica que no poseen cobertura social de ning>n tipo# /in embargo el dato m&s impactante y preocupante de este estudio en particular en el caso argentino, pero com>n a toda la regin es la cantidad de jvenes que no estudian ni trabajan, ,2'6#666 en $<3$0, agravando todav a mas sus posibilidades de empleabilidad !utura# ii0 El segundo tem es en relacin a los programas, tanto en sus !ormas de gestin como de ejecucin, observ&ndose como primera disparidad en la regin que son implementados por distintos organismos gubernamentales y no gubernamentales, destac&ndose los <inisterios de Educacin, de -rabajo, u otros organismos de desarrollo, aunque siempre !inanciados por el sector publico# En $rgentina predominan dos !ormas, los programas permanentes que son implementados por los estados provinciales como la !ormacin Pro!esional y los programas de !ormacin !inanciados por los organismos de cooperacin internacional que son m&s acotados y dirigidos generalmente a poblaciones objetivo especi!icas# Hna mirada en general sobre la implementacin de los programas nos permite reconocer la multiplicidad de programas y ejecutores en distintos niveles, que se repite en toda la regin, con superposicin de actores institucionales que generan y reproducen redes sin diseo racional alguno, pero que son la !orma con la que se pretende dar respuesta a la vulnerabilidad social de este sector# Las caracter sticas comunes a todos los pa ses estudiados son !inalmente un problema de di! cil resolucin no ya solo para esta poblacin objetivo, sino que se observa que en otras &reas prioritarias de pol tica p>blica vinculadas al desarrollo regional o territorial ocurren situaciones de similar magnitud, a!ectando !inalmente el cumplimiento de los objetivos que se plantean# 12

El estudio resume que? a0 existe superposicin de programas, o sea es!uer%os no coordinados, b0 la o!erta educativa priori%a la respuesta a la demanda social y no a la demanda de las unidades ocupacionales y c0 la mayor a de la o!erta !ormativa no esta !ocali%ada, por lo que los jvenes pobres solo acuden o tienen acceso cu&ndo la actividad se desarrolla dentro de su comunidad o en !orma cercana a ella# ;bservaciones sobre los programas? $ modo de evaluacin de los programas se plantearon tres interrogantes? B .omo responde el programa a las carencias de la poblacin objetivo B .omo se relaciona el programa con el mundo del trabajo B .uales son las !ormas institucionales que adopta su ejecucin# Respecto del primer interrogante surgen varias evidencias, pero a su ve% dic"as evidencias surgen de contextos y realidades di!erentes# En general se detecto en la mayor a de los estudios cualitativos que las poblaciones objetivo ten an notables carencias, tanto en "abilidades b&sicas como en !ormacin especi!ica para el trabajo# /urge entonces que dadas las caracter sticas de las competencias laborales exigidas actualmente que demandan una !uerte base de !ormacin general a e!ectos de permitir que las personas puedan reentrenarse y reconvertirse a lo largo de la vida, el obst&culo sealado plantea una seria di!icultad para la insercin laboral permanente de los jvenes en situacin de pobre%a# -ambin en el diagnostico de los directivos y docentes de las instituciones que se estudiaron surge adem&s el problema de las *competencias sociales+ en los jvenes provenientes de los "ogares pobres# Este concepto de competencias sociales, encierra un conjunto de comportamientos esperados como puntualidad o responsabilidad por la tarea asumida y aun otros tal ve% m&s complejos como poder integrarse y trabajar en equipo, el manejo de los tiempos o los recursos y tambin en la capacidad de poder en!rentar entrevistas de trabajo# ,Dallart, 26660 ;tra gran carencia que se detecto en la evaluacin de los programas es el escaso o nulo *capital social+ en estos jvenes, entendindolo como la capacidad de relacionarse con los diversos sistemas sociales !ormales C,
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A=ARB<A /E; E>clusi$n e inclusi$n .ocumento' :adb' Etica y .esarrollo' C:.' 221

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!undamentalmente el sector de la econom a !ormal# En este sentido existe una gran brec"a con otros jvenes de los sectores medios o medios altos que !recuentan con m&s naturalidad estos sistemas, ra%n por la cual est&n m&s !amiliari%ados con estos *cdigos+ y suelen aprovec"ar mejor las oportunidades de insercin laboral, sobre todos en estas pocas de mercados de trabajo cada ve% m&s !ragmentados# Respecto del problema de la !alta de competencias generales en esta !ranja de jvenes pobres, en su mayor a el problema radica en la ausencia de una tradicin !amiliar en o!icios que redunda en inconvenientes para acceder a ocupaciones cali!icantes que les permitan participar de procesos de aprendi%aje en el trabajo# En este sentido es preciso entonces por un lado contar con programas !ormativos de calidad que puedan cubrir estos vac os, as como tambin contar con los per!iles adecuados de los docentes ya que deben poder salvar este tipo de circunstancias con la aptitud pedaggica necesaria para este tipo de procesos de ensean%aBaprendi%aje# Entre otras observaciones relevantes, surge tambin que este tipo de poblacin objetivo es de una enorme "eterogeneidad y diversidad entre los grupos de jvenes en situacin de pobre%a, y esto se re!leja b&sicamente porque por ejemplo "ay "ogares donde los jvenes conviven con adultos con mejores niveles de instruccin y en consecuencia estos jvenes muestran mejores comportamientos respecto de aquellos que tienen un entorno !amiliar en donde predominan personas de escasos o nulos niveles educativos, o directamente "ogares con jvenes que no conviven con personas adultas# Este problema c"oca con los diseos de los programas que en general se !ocali%an en un tipo de *joven pobre genrico+, y entonces la respuesta institucional resulta insu!iciente al no poder leer bien estos contextos, por lo que parece ser que debieran revisarse las pol ticas para este sector social tan vulnerable# ,Dallart, 26660
Esta situaci$n de desigualdad a partir de la di%icultad para relacionarse es e>puesta en entre documento donde se plantea la noci$n de e>clusi$n re%erida a situaciones de inclusi$n en condiciones de desigualdad m7s 5ue a e>clusi$n, especialmente a partir de la noci$n mar>ista de e>plotaci$n en la cual el problema consiste en 5ue el trabajador es incluido en una relaci$n de producci$n en la cual recibe menos de lo 5ue le corresponde' As! planteado aspecto reviste especial importancia por5ue el lenguaje 5ue nos lleva al trmino de inclusi$n desigual ha hecho 5ue la cuesti$n central de la e>clusi$n sea mucho menos visible en trminos de e5uidad'

El segundo interrogante, respecto de la relacin de los programas con el mundo del trabajo, seg>n su tipo, la articulacin se da o no pero de !ormas variadas# Por ejemplo en el caso de los programas !inanciados por el Estado, que generalmente son permanentes, independientemente de los resultados en trminos de reinsercin, los participantes mas bien satis!acen su demanda personal aprovec"ando la gratuidad de los cursos, por lo que este tipo de o!ertas satis!ace en principio una demanda social independientemente de su relacin con la estructura ocupacional# Estos casos explican la a!luencia del p>blico a los cursos de in!orm&tica, u otros similares# Por lo general estas propuestas de o!erta son muy criticadas, sobre todo porque provienen de instituciones con !inanciamiento asegurado# En los noventa surgieron tambin otras alternativas, con una nueva generacin de programas, *los Proyecto 4oven+, con un constante adaptacin# El d!icit que en general tuvo este programa !ue la escasa articulacin con las empresas que como potenciales demandantes, no se mostraron demasiado interesadas, tal ve% porque pod an cubrir sus necesidades con jvenes con mejores antecedentes#I .omo conclusin, en varios estudios se "a sugerido reali%ar en!oques m&s amplios para orientar la !ormacin en el mercado laboral, con monitoreos del mercado de trabajo local o regional, as como tambin el seguimiento de la insercin laboral de los egresados de estos programas# Por cierto que la mayor di!icultad de esta cuestin, que tambin es un desa! o de pol tica publica *casi paradigm&tico+ es tener por una parte una poblacin objetivo vulnerable, con bajo nivel educativo y escasas competencias sociales y del otro lado un sector productivo exigente con !uertes demandas de competitividad# diseo distinto, pensando en ciertos per!iles ocupacionales y con obligacin de pasantias, que exig an una

Buve la oportunidad de coordinar un proyecto joven en el periodo de ejecuci$n de este programa, desde un 7rea municipal de la producci$n 1:=PB0E, 133)4 y ciertamente si bien reali"amos el diseDo con%orme a los est7ndares re5ueridos y a una previa detecci$n de necesidades de capacitaci$n en varias empresas de la "ona, %ue bastante di%!cil interesar a las pymes en permitir las pasantias de estos j$venes' Probablemente el origen socioecon$mico de los j$venes generaba en los empresarios cierta resistencia a incluirlos en sus nominas como pasantes

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En tercer lugar y en relacin con las !ormas institucionales que adoptan la ejecucin de los programas, lo que aparece con bastante claridad son los problemas de articulacin nter jurisdiccional ,)acin, Provincia, <unicipios0 y tambin la !alta de coordinacin "ori%ontal ,entre distintos programas0, que no son e!icientes, ni responden a objetivos generales comunes# $ su ve%, la mayor a de estos programas "an sido !inanciados y ejecutados con modelos provistos por los organismos internacionales, generando caracter sticas particulares de ejecucin, tanto en la administracin de los !ondos como en las evaluaciones y en el seguimiento# En este sentido se sabe que "an surgido una serie de inconvenientes como por ejemplo que las mediciones de impacto son por programa individual y no respecto de las pol ticas de capacitacin y empleo en las que se los trata de insertar# $simismo estos programas se insertaron en acuerdo con los sectores estatales ,nacionales, provinciales o municipales0 por lo que mas de una ve% "an quedado *re"enes+ y muy in!luenciados por coyunturas pol ticas y manejados clientelarmente# Los principales in!ormes internacionales al respecto dan cuenta de manera casi general que la mayor a de estos programas constituyen una *selva+, y est&n lejos de constituir una accin de conjunto, con superposiciones y competencias entre instituciones de las mas variadas ,Dallart, 26660 )o obstante, existe un aspecto que se puede considerar rescatable y es el del aprendi%aje institucional, que aunque se lo considera adaptativo ,no proactivo0, con experiencias interesantes en la implementacin seal&ndose en el nivel internacional al caso c"ileno como el m&s exitoso# Juedan planteados algunos desa! os de agenda pol tica, que sin dudas deben contemplar una nueva mirada sobre los jvenes, sus nuevos rasgos idiosincr&sicos deben estar presentes en los diseos de programas y asimismo revisarse la relacin entre la escuela secundaria y la !ormacin en o!icios cali!icantes para trabajar# *la necesidad de disear e implementar procesos formativos 'ue articulen cursos cortos en secuencias de mediana duracin *anuales+ m&s acordes a las caracter"sticas socioculturales y a las necesidad de la poblacin objetivo, con un alto grado de articulacin did&ctica entre las &reas de formacin, con apoyo 1) y casi sin evaluaciones ex post#

psicosocial para los jvenes y una vinculacin eficiente con el mundo empresario,* Dallart, 26660 ;tro desa! o se encuentra en los problemas de motivacin de los jvenes pobres para concurrir a capacitarse, sobre todo en contextos de desocupacin con una clara in!luencia negativa en su imaginario sobre la visin de su propio !uturo, que por lo general c"oca con la visin de los plani!icadores respecto de este grupo social, suponiendo que la oportunidad de capacitacin va a present&rseles como una oportunidad para conseguir trabajo, por lo que "abr& una motivacin autom&tica, y no parece estar presente en los diagnsticos previos una mas pro!unda perspectiva sociocultural, que incluya el !enmeno del *no trabajo+, como algo normal en los sectores sociales mas bajos, con presencia de mas de una generacin involucrada en la ausencia de la cultura del trabajo inculcada desde el medio !amiliar y social circundante# Es aqu donde surge una critica a las instituciones educativas en general, que no parecen demasiados dispuestas a involucrarse y comprometerse mas integralmente con esto, mas all& de la retrica institucional, se sabe que el sistema sigue !uncionando endogamicamente con escasas respuestas reales# Ka "e citado anteriormente a Ines (ussell respecto del papel que jugo la escuela, sobre todo en los aos =6 y C6, albergando a distintos estratos sociales y *propiciando una mezcla social 'ue contribuyo a la integracin de la sociedad, aun'ue fuera a trav%s de integraciones subordinadas #'6 En la actualidad es mas di! cil de lograr estos espacios principalmente en las &reas metropolitanas, aunque en mayor medida en las comunidades del interior, los nios y adolescentes de las clases sociales mas acomodadas son enviados a colegios de gestin privada aunque mas no sea para que no pierdan d as de clase por "uelgas, y los nios y adolescentes de las clases mas pobres siguen concurriendo a las escuelas publicas por lo que "an disminuido las posibilidades de integracin# ;tro de los problemas de diseo de pol ticas que ser& >til discutir es respecto de la "eterogeneidad de los grupos objetivo, debido a que los diseos parecen estar pensados para grupos "omogneos, situacin que podr a producirse por el desconocimiento de las distintas realidades ocasionando
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Eallart, =aria A' 1 2224 Los desa%!os de la integraci$n social de los j$venes pobres? la respuesta de los programas de %ormaci$n en Amrica latina 12 .ussell, :ns La desigualdad educativa FLA0-, 223' .ocumento

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desv os de !ocali%acin y respuestas metodologicas desacertadas# ,La cuestin de las di!erencias socioculturales de grupos urbanos y grupos rurales es un ejemplo0# Entre los desa! os de diseo se debe tambin lograr una mayor articulacin entre grupos que participan de distintos programas con el sistema educativo !ormal, con el !in de brindar tambin a los jvenes la posibilidad de completar tambin sus estudios !ormales, ,por lo general muc"os son desertores de las escuelas, a las que generalmente no vuelven0 y es bastante di! cil que el sistema educativo tal como esta en la actualidad pueda articular acciones en este sentido con los organismos de empleo, que son casi siempre los ejecutores de estos programas# $lgunas re!lexiones !inales Parece imprescindible discutir y disear una nueva pol tica publica para promover la insercin laboral de los jvenes, y como en !orma aun acotada, "emos recorrido en este documento, son m>ltiples los abordajes posibles, que requieren una participacin multiactoral, pero me quedo con la preocupacin por el largo pla%o en trminos de lo que seria una nueva !orma de integracin sociocupacional, partiendo de la idea !uer%a de ver que los jvenes tienen y tendr&n una transicin entre el mundo educativo y el mundo laboral totalmente di!erente a lo que se "a conocido "asta el presente, y a lo sugerido por Ramire%, ,'7790, esta la imperiosa necesidad de ver y comprender *que los procesos de !ormacin y capacitacin para el trabajo tienen que ser graduales y sistem&ticos dentro de una estrategia institucional que interprete esta transicin principalmente para jvenes expuestos a extremas condiciones de vulnerabilidad socialL+# En tal sentido debemos atribuirle una gran responsabilidad al sistema educativo en su conjunto porque tiene en sus manos una enorme posibilidad de actuacin, comprendiendo e internali%ando que esta poblacin objetivo es la mas compleja y la mas vulnerable a la ve%, principalmente en las !ranjas de los jvenes pobres porque son los que estad sticamente registran las mayores tasas de abandono de la escuela, con intenciones de conseguir un trabajo, que casi siempre es precario, pero que permite acercar una ayuda a su !amilia#

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El contexto actual sin dudas no resulta !avorable !rente a situaciones como las descriptas en !orma precedente y por eso es tan necesario retener a los jvenes al menos dentro del sistema educativo, porque el abandono prematuro de la escuela y los periodos largos de b>squeda de empleo, condicionados por la escasa o nula experiencia laboral o en el mejor de los casos por experiencias laborales precarias, los deja expuestos y en riesgo de vincularse con personajes del mundo de la droga o la violencia, en situaciones de *atajo+ para obtener recursos de subsistencia o simplemente caer en estados de evasin de la realidad consumiendo drogas baratas como el paco, con graves consecuencias de salud# El tema no es sencillo, por eso se insiste en que debe existir un !uerte compromiso institucional entre distintos poderes del Estado y tambin de las organi%aciones de la sociedad civil y el sector productivo, para desarrollar pol ticas !ormativas de transicin con contenidos !lexibles y transversales abarcando competencias especi!icas construccin de ciudadan a# M -rabajo Ninal de Postgrado -venes, educacin y trabajo .uevas tendencias y desaf"os NL$./;B$rgentina# <ar%o de 26'6 e instancias de integracin social y

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Bibliografa consultada Abdala Richero, Ernesto *Programas y planes de empleo juvenil en $mrica Latina# NL$./;# (ocumento de trabajo# 2667 CEPAL 4uventud e inclusin social en Iberoamrica+# ;rgani%acin Iberoamericana de 4uventud# 2669 ussell, !n"s *La desigualdad educativa+ NL$./;# (ocumento de trabajo# 2667 #il$us, aniel % Calcar #abiola *Perspectivas sobre el vinculo entre la educacin y el trabajo+# NL$./;# (ocumento de trabajo# 2667 &allart, 'aria A( *Los desa! os de la integracin social de los jvenes pobres? la respuesta de los programas de !ormacin en $mrica Latina+# En *26 aos de educacin y -rabajo+ .inter!orO;I-B 266' &allart, 'aria A# *Las pol ticas publicas y la !ormacin+ En *26 aos de educacin y -rabajo+ .inter!orO;I-B 266' &allart, 'aria A( *Normacin, educacin y desempleo en $rgentina+ En *26 aos de educacin y -rabajo+ .inter!orO;I-B 266' )acinto, Claudia *Pol ticas de transicin de grupos vulnerables? el caso latinoamericano# NL$./;# (ocumento de trabajo# 2667 *ddone, 'aria )( +El estudio sociolgico de las generaciones+# NL$./;# (ocumento de trabajo# 2667 P"re,, P( *La insercin ocupacional de los jvenes en un contexto de desempleo masivo# El caso argentino entre '77F y 266A .eil : PietteO .onicet# 266I Ra$re,, )ai$e *Estrategias para generar una transicin !ormativa escuela : empresa en los jvenes pobres urbanos# El papel de los actores sociales involucrados+# NL$./;# (ocumento de trabajo# 2667 -E., $martya *Exclusin e inclusin+ (ocumento# Iadb# Etica y (esarrollo# 3I(# 266'

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