1-03-1996 Revista Internacional de la Cruz Roja No 134, p.

173-193 173 por Denise Plattner

La neutralidad del CICR y la neutralidad de la asistencia humanitaria

1. Introduccin En el vocabulario de las relaciones internacionales, neutral y humanitario son adjetivos empleados muy a menudo. Esto demuestra la importancia de los atributos propios de la neutralidad y de todo lo que puede designarse con el trmino humanitario. Paradjicamente, sin embargo, ni la neutralidad ni la accin humanitaria estn libres de crticas. Las organizaciones no gubernamentales francesas, como Mdicos Sin Fronteras (MSF), a veces encuentran que hay incompatibilidad entre la neutralidad y la justicia icia [1]. Otros expertos estudian la neutralidad desde el punto de vista de su eficacia en relacin con determinados objetivos, como los que se asignan a las fuerzas de las Naciones Unidas [2]. En lo que se refiere al aspecto humanitario, se ha cuestionado fundamentalmente el humanitarismo y el todo humanitario [3]. Por su parte, el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) dista mucho de creer que son absolutos los principios de su accin, pues constata que la accin humanitaria no puede poner trmino a los conflictos armados y que, por consiguiente, solo tiene objetivos limitados [4]. Sin embargo, aunque el CICR contraponga conceptualmente la accin humanitaria a la accin poltica, la legitimidad de ambas es reconocida y no se trata, en absoluto, de rechazar sta en provecho de aqulla. Podemos, pues, afirmar que lo que no es neutral no es malo en s mismo, sino que tiene caractersticas diferentes con otros fundamentos de validez. Estamos admitiendo as que la neutralidad existe, lo que nos obliga a definirla con toda objetividad. Para el CICR, la neutralidad se sita en tres planos diferentes: en primer lugar, se trata de un atributo cuyos lmites cabe recordar, puesto que la Institucin se 1

define como un organismo neutral. En segundo lugar, la neutralidad neutr es uno de los siete Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Recordaremos, pues, el contenido de este principio y examinaremos los puntos que tiene en comn con la neutralidad del CICR. Por ltimo, o, en estos ltimos aos, se ha mencionado frecuentemente la neutralidad, en relacin, sobre todo, con la asistencia humanitaria. Por consiguiente, antes de intentar definir la asistencia humanitaria neutral, examinaremos los distintos trminos del debate. 2. La neutralidad del CICR A. El CICR como organismo neutral En los Convenios de Ginebra de 1949 y en el Protocolo adicional I de 1977, se califica al CICR como un organismo (u organizacin) humanitario(a) imparcial; en las disposiciones pertinentes se emplea, emplea, en general, la expresin organismo humanitario imparcial, tal como el Comit Internacional de la Cruz Roja [5]. En los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se describe al CICR como una institucin neutral neutral o incluso como una institucin y un intermediario especficamente neutrales e independientes [6]. As pues, el CICR es descrito como un organismo (o una organizacin) humanitario(a), neutral, imparcial e independiente, tanto en los textos aprobados nicamente icamente por los Estados, por ejemplo los tratados de derecho internacional humanitario, como en los Estatutos del Movimiento, adoptados por los Estados y por los integrantes del Movimiento mismo (Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Ro Roja, ja, Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y CICR). A primera vista, se podra considerar que estos atributos pueden relacionarse entre s. Por lo que atae ms particularmente a la neutralidad, nos parece que la del l CICR solo puede entenderse analizndola a partir del primer concepto de neutralidad que se desprende del derecho internacional, es decir, el de Estado neutral. Cuando, a finales del siglo XIX, la neutralidad comenz a tener cabida en los textos internacionales, onales, designaba el rgimen jurdico de un Estado que haba decidido mantenerse apartado de una guerra entre dos o ms Estados [7]. La neutralidad se entenda entonces como un estatuto, integrado por el conjunto de derechos y deberes del Estado neutral. Las Las modificaciones en adelante introducidas en el orden internacional han hecho que el estatuto de Estado neutral sea excepcional y que resulte especialmente difcil comprenderlo [8].

En primer lugar, la prohibicin de recurrir a la fuerza, introducida tras la Primera Guerra Mundial, agreg un fundamento distinto del estatuto de neutralidad al deber de no participar en las hostilidades. Ms adelante, la instauracin de un sistema de seguridad colectiva por medio de la Carta de las Naciones Unidas plante la cuestin de la conciliacin entre ese sistema y los derechos y deberes que implica la neutralidad. Al mismo tiempo, implic la aparicin de muchas posiciones intermedias entre la neutralidad y la beligerancia, posiciones de hecho a las que en el derecho internacional internacional no se confieren derechos ni deberes especficos [9]. La neutralidad se est convirtiendo, si es que no lo es ya, en una actitud facultativa que los terceros Estados deciden o no adoptar, en funcin de las circunstancias e independientemente de la calificacin formal de los conflictos [10]. Por ltimo, la guerra fra, los enfrentamientos ideolgicos -formas formas no belicosas de antagonismo entre EstadosEstados han originado una concepcin de la neutralidad segn la cual sta, sobre todo en el caso de la n neutralidad eutralidad permanente, implica deberes que nacen ya en tiempos de paz. Esto es as para evitar que el Estado neutral se vea arrastrado a un conflicto en el que se enfrentan terceros Estados [11]. Estos elementos demuestran que la neutralidad est lejos de limitarse a una no participacin en las hostilidades. Si ese fuera el caso, no cabra distinguir entre el Estado neutral y el Estado no beligerante. La no participacin en las hostilidades caracteriza, en efecto, tanto la posicin del uno como la del otro. La diferencia radica en los motivos de la no participacin en las hostilidades: el Estado neutral no participa porque es neutral, mientras que el Estado no beligerante porque as lo ha decidido; esta eleccin coincide, en la mayora de los casos, con la obligacin bligacin de no recurrir a la fuerza en las relaciones internacionales. Dicho de otro modo, si la neutralidad implica la no participacin en las hostilidades, no por ello es cierto lo contrario. Por consiguiente, la posicin del Estado neutral se caracteri caracteriza za por deberes distintos de la no participacin en las hostilidades. A propsito de estos deberes, el profesor Torrelli se expresa en estos trminos: Situacin de un Estado que desea mantenerse, siempre o en algunos casos, apartado del conflicto, la neutr neutralidad alidad se fundamenta en dos principios esenciales: la abstencin y la imparcialidad [12]. Segn el profesor Schindler, los deberes de los Estados neutrales se dividen en deberes de abstencin, de prevencin y de imparcialidad [13]. El deber de abstencin del Estado neutral implica la obligacin de no prestar asistencia militar a los beligerantes. El deber de prevencin obliga al Estado neutral a impedir que los beligerantes utilicen su territorio con fines blicos o 3

cometan, desde el territorio nacional, actos contrarios al derecho de neutralidad. Por ltimo, el deber de imparcialidad obliga al Estado neutral a aplicar, de la misma manera a ambos beligerantes, las reglas que l se ha impuesto en el mbito de las relaciones con los beligerantes [14]. , pues, que la neutralidad implica deberes con respecto a lo que no hay Vemos, que hacer (o lo que no hay que dejar hacer). Del mismo modo, cuando se trata del mbito de la accin (hacer), hay obligacin de hacer de una determinada manera, es decir, respeta respetando ndo el deber de imparcialidad. Este deber, que por cierto no existe con respecto al Estado no beligerante, puede considerarse que es el ms caracterstico de los inherentes a la neutralidad [15]. Volviendo sobre la esencia de la neutralidad y admitiendo que qu englobe sus eventuales consecuencias en tiempos de paz, podemos considerarla en el sentido de un deber de abstenerse de todo acto que, en cualquier situacin conflictiva, pueda interpretarse como a favor de los intereses de una de las partes en conflicto o o en detrimento de los intereses de la otra [16]. Calificando al CICR, a veces, como un organismo imparcial, y otras veces como una institucin neutral, los Estados le han transferido los componentes de la neutralidad estatal. Hay varias razones que, pr probablemente, obablemente, explican esta atribucin. Todo estatuto es a la vez gratificante y constructivo. Sin lugar a dudas, los Estados tienen inters en cerciorarse de que un organismo que presta servicios en pases en guerra respete las obligaciones impuestas por la l neutralidad. Jams habran conferido al CICR las competencias que le conciernen sin garantas para la seguridad militar y poltica de ellos. Por lo dems, el CICR, al atenerse de entrada, por propia voluntad y de manera permanente, a los principios de ab abstencin stencin y de imparcialidad, se ha granjeado la confianza de los Estados y ha logrado la aprobacin, en forma de normas internacionales, de cometidos originalmente fundados en bases jurdicas ms inciertas [17]. Pudo atribuirse la calidad de organismo neut neutral ral al CICR porque ste ofrece la particularidad de ser no gubernamental y de tener, al mismo tiempo, personalidad de derecho internacional. El hecho de que el CICR est integrado por personas fsicas, y no por Estados, permite garantizar que sus decisione decisiones no proceden de la voluntad de favorecer o perjudicar a las partes en conflicto con las que trata. La mononacionalidad del Comit que, segn el prrafo 1 del artculo 5 de los Estatutos del Movimiento, recluta a sus miembros por cooptacin de entre los ciudadanos ciudadanos suizos, es para los Estados una seguridad suplementaria por lo que respecta a su neutralidad. Sin embargo, por lo que a esto se refiere, cabe destacar que la neutralidad de Suiza, aunque probablemente haya contribuido al surgimiento de la neutralidad neutrali del CICR, debe distinguirse cuidadosamente de la de la Institucin [18].

Por otra parte, no es seguro que se confiera a un organismo la capacidad permanente de actuar como intermediario neutral si no consta claramente su no subordinacin con respecto a los otros sujetos de derecho internacional [19]. De ah que, si es conferido a una entidad que no sea un Estado, el estatuto de neutralidad presupone la personalidad de derecho internacional. El hecho de que el CICR pueda funcionar en lugar de la Potencia protectora prueba, en todo caso, que puede ser titular de derechos y obligaciones de derecho internacional y que, en la actualidad, su personalidad internacional parece estar admitida [20]. La neutralidad de una entidad no estatal implica deberes de abstencin abst que, aunque correspondan a una entidad de este tipo, no difieren de los de un Estado neutral. A este respecto, podemos observar que el hecho de no tomar parte en las hostilidades se aviene con una organizacin internacional o no gubernamental. Por u un n lado, existe por lo menos una organizacin intergubernamental, es decir, la ONU que tiene derecho a recurrir a la fuerza armada en el marco de las competencias que le son propias en virtud del captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Por otro lado, lado, puede emplearse la fuerza fuera del monopolio estatal. Es significativo que en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se estipule, con respecto a las organizaciones que lo integran, el deber de abstenerse de tomar parte en las hostilidades [21]. Del mismo modo, para las organizaciones implicadas, la cuestin de la proteccin armada de la asistencia (o de las escoltas militares) se plantea, entre otras cosas, con respecto al principio de neutralidad [22]. Por lo que se refiere al deber de imparcialidad del CICR, ste no puede traducirse sino en su mbito de actividad propio, es decir, el de la asistencia a las vctimas de conflictos armados y de disturbios internos. Esto significa que el CICR actuar del mismo modo con todas las partes en conflicto, guindose nicamente por los intereses de las personas amparadas en su campo de actividad [23]. Por consiguiente, el CICR es un organismo neutral y humanitario o, segn la terminologa de las disposiciones de los Co Convenios de Ginebra y del Protocolo adicional I, un organismo (o una organizacin) humanitario(a) imparcial [24]. Nos queda por independiente. examinar el vnculo entre los trminos neutral e

Ya hemos determinado la independencia, en el sentido tcnico tcnico, como caracterstica relacionada con la personalidad internacional. En el lenguaje corriente se entiende que una entidad que no est subordinada a otra es independiente. En este sentido, una organizacin no gubernamental, al igual que una organizacin intergubernamental, intergubernamental, puede ser independiente, siempre y 5

cuando tenga personalidad jurdica y que sta se base en el derecho nacional o internacional. Finalmente, el derecho por el que se rigen las entidades que integran el Movimiento Internacional de la Cruz Roja Roja y de la Media Luna Roja hace surgir una tercera acepcin del trmino independencia, es decir, la de un principio que vincula a dichas entidades y que tiene alcance propio. En el prembulo de los Estatutos del Movimiento, el principio de independencia se expresa de la siguiente manera: El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una au autonoma tonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. La palabra clave de este texto es, sin lugar a dudas, autonoma. Jean Pictet escribi: So pena de no ser ya la misma, la Cruz Roja debe ser duea de sus decisiones, sus us actos y sus palabras, debe poder mostrar libremente el camino de la humanidad y la justicia. No podemos admitir que una potencia, cualquiera que ella fuere, la desve de la lnea que solo su ideal le traza [25]. As entendida, nos parece que la independencia independencia es una caracterstica propia del CICR, en comparacin con organizaciones tanto intergubernamentales como no gubernamentales. En la medida en que debemos admitir que la autonoma del CICR (que no es un auxiliar de los poderes pblicos y tiene personalidad persona jurdica internacional) es mayor que la de las Sociedades Nacionales, se puede considerar que su independencia est determinada por su composicin no gubernamental y por su estatuto de organismo neutral. B. La neutralidad como principio del Movimien Movimiento to Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Segn el Prembulo de sus Estatutos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [26] se gua por siete Principios Fundamentales, es decir, humanidad, imparcialidad, neutralidad, neutral independencia, voluntariado, unidad y universalidad. En el artculo 3, prrafo 1, se estpula que las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja deben cumplir sus misiones humanitarias de conformidad con los Principios Fundamentales. es. El CICR, por su parte, debe mantener y difundir los Principios Fundamentales (artculo 5, prrafo 2, apartado a). Por ltimo, la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja debe ejercer sus funciones, entre otras cosas, en el marco de los Principios Fundamentales (artculo tculo 6, prrafo 4). El segundo principio del Movimiento es la imparcialidad y est formulado en los siguientes trminos: (el Movimiento) no hace ninguna distincin de 6

nacionalidad, raza, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer er a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. El principio de neutralidad est formulado como sigue: Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar tomar parte en las hostilidades y, en todo momento, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e filosfico. omprobamos, , de este modo, que estos dos principios renen los deberes de abstencin e imparcialidad que definen la neutralidad estatal desde sus orgenes. Por otra parte, el deber de abstencin va ms all del marco de las hostilidades y se extiende al de reserva en n las controversias de orden poltico, racial, religioso o filosfico [27] que corresponde a la concepcin de neutralidad estatal tal como se ha ido desarrollando, sobre todo desde la Segunda Guerra Mundial. Como sucede en el caso de los Estados, esta reserva res define la neutralidad en tiempo de paz y tiene por finalidad mantenerla en tiempo de guerra. Como se dice en los Estatutos, se trata, en particular, de no poner en peligro la confianza de las entidades que, algn da, podran tomar parte en un enfrentamiento amiento armado. Se puede distinguir, por lo tanto, tal como lo hace Jean Pictet, entre neutralidad ideolgica y neutralidad militar [28]. Como observa el autor, [...] el principio de imparcialidad contiene dos reglas de conducta precisas: la no discriminacin discriminacin al atribuir la asistencia que el Movimiento presta (tanto en tiempo de paz como durante conflictos y disturbios), as como la adecuacin de la asistencia a las necesidades, lo que implica mayores prestaciones para los ms necesitados [29]. Tal como est e expresada en los Estatutos del Movimiento, la imparcialidad designa, al mismo tiempo, la no discriminacin y la proporcionalidad. Al examinarlos, se advierte que estos requisitos, ms bien se derivan de la neutralidad aplicada a las relaciones interestatales interestatales que se incluyen en la misma. En efecto, como el Movimiento se dedica a la accin humanitaria de conformidad con su primer principio, el de humanidad, surge la necesidad de establecer criterios para que esta accin se inserte en un marco capaz de garantizar rantizar su neutralidad, especialmente en el mbito de las actividades de socorro. La no discriminacin se aplica en mayor medida a la relacin con el individuo que a la relacin con una colectividad, aunque las distinciones que se prohben pudieran llevar a privilegiar a una colectividad en detrimento de su adversaria. Por lo que se refiere a la proporcionalidad, se trata del nico criterio que hay que tener presente cuando se decide emprender una accin de socorro. La no discriminacin y la proporcionalid proporcionalidad ad son, por lo tanto, los polos negativo y positivo de una accin humanitaria neutral.

En cambio, la imparcialidad a la que hay que atenerse en una situacin en que se enfrentan colectividades implica, al igual que la neutralidad estatal, que se otorgue el l mismo tratamiento a todas ellas. De este modo, mientras la no discriminacin y la proporcionalidad solo son pertinentes en relacin con una accin, en particular una accin de socorro, la imparcialidad como parte intrnseca de la neutralidad [30] abarca todo el mbito de decisin de una organizacin humanitaria. Este aspecto de la neutralidad no est expresamente enunciado en los Estatutos del Movimiento. Es cierto que concierne sobre todo al CICR, puesto que es til esencialmente en las situaciones de co conflictos nflictos armados. La igualdad en la actitud para con todos los beligerantes es indispensable a fin de que stos sigan considerando -y percibiendo- al CICR como neutral. A ttulo de ejemplo de los mbitos de actividad en los que se aplica este deber de igualdad, ldad, citaremos la interpretacin del derecho humanitario, la prestacin de servicios en caso de conflicto armado no internacional [31] y la denuncia de violaciones del derecho humanitario [32]. La cuestin de la denuncia de las violaciones del derecho ha hecho que las organizaciones no gubernamentales francesas hayan puesto en tela de juicio la neutralidad. Con la perspectiva que da el tiempo, parece que su impugnacin se basa en dos premisas: la neutralidad impone el silencio [33], y el silencio es, desde e el punto de vista de la justicia, condenable [34]. En realidad, tal como lo ha destacado Yves Sandoz, (...) el silencio jams ha constituido un principio del CICR. La cuestin se ha planteado siempre en funcin de la eficacia con respecto al objetivo fijado fijado por el principio de humanidad [35]. Prueba de esto es que el CICR no prohbe la denuncia de violaciones del derecho humanitario, sino que le impone condiciones. Entre stas figura, en particular, que una publicidad de este tipo redunde en beneficio de las personas o poblaciones perjudicadas o en peligro [36]. Los representantes del CICR no niegan la contraposicin existente entre justicia y neutralidad. As, Jean Pictet escribe: si la justicia da a cada uno segn su derecho, la caridad da a cada uno uno segn su sufrimiento. [ La caridad] se niega a sopesar el mrito o la culpa de cada uno [37]. Hoy en da, cuando la organizacin Mdicos Sin Fronteras se pregunta si no convendra abandonar la neutralidad [38], se puede considerar que las posiciones d de las dos organizaciones convergen con respecto a la interpretacin del principio. Las divergencias estaran claramente entonces en el mbito de su legitimidad y la organizacin francesa parece querer mantener, en determinadas circunstancias, la posibilidad posibilidad de testimoniar [39]. El CICR, por su parte, ha credo siempre que la neutralidad no es un fin en s mismo, sino que representa un medio para desempear su cometido en favor 8

de las vctimas de los conflictos armados y de los disturbios internos [40]. Para Par el CICR, el respeto de los distintos deberes derivados de la neutralidad es indispensable por lo que atae a la perpetuacin tanto de su estatuto como de sus funciones. 3. La neutralidad de la asistencia humanitaria A. Los trminos del debate La atencin que los expertos en relaciones internacionales prestan a la neutralidad en el mbito de la asistencia es bastante reciente y se relaciona estrechamente con el inters que se brinda a todo lo relacionado con la accin humanitaria y, fundamentalmente, al de desarrollo sarrollo de la coordinacin humanitaria en el marco de las Naciones Unidas. Las reflexiones, a veces, han desbordado el mbito de la prestacin de socorro para abarcar todo lo que tiene por objetivo proteger al ser humano contra lo que atenta a su vida, su integridad fsica y su dignidad [41]. Desde este punto de vista, la neutralidad pierde su sentido jurdico para convertirse en un criterio que permite distinguir las distintas modalidades de la accin internacional. En algunas ocasiones, se llega incluso a invocar la neutralidad del derecho humanitario [42], segn la cual no puede considerarse que la aplicacin de ste perjudique a las posiciones militares y polticas de las partes en conflicto [43], dado que sus normas han sido aprobadas por los Estados como un compromiso aceptable entre las necesidades militares y los imperativos de la humanidad. Fuera de este caso, el examen de otras ramas del derecho internacional a la luz de la neutralidad nos parece inoportuno y de ndole tal que puede originar malentendidos. malentendidos. La imparcialidad, en cambio, es un principio pertinente desde el punto de vista de la aplicacin del derecho y, ms especficamente, de la administracin de la justicia. Pero tiene un sentido muy preciso que no guarda sino una relacin muy lejana con la neutralidad. La neutralidad aplicada al mbito de la asistencia tambin requiere la distincin entre las actividades relacionadas con la distribucin de los socorros, que estn incluidas en el trmino asistencia, y las dems modalidades de accin acci a las que pueden dedicarse las organizaciones que prestan servicios en el campo de los socorros alimentarios y mdicos. As, tal como demuestra el profesor Torrelli, se plantea la cuestin de saber cules pueden ser, en el marco de una operacin de socorro, ro, las consecuencias de las denuncias relativas a presuntas violaciones de las normas aplicables [44]. Esta distincin se aproxima a la que cabe hacer entre la neutralidad de una entidad y la neutralidad aplicada a una determinada forma de accin internacional. internac La abstencin y la imparcialidad aplicadas a la accin de las fuerzas de las 9

Naciones Unidas han sido objeto recientemente de varias crticas. La ayuda humanitaria puede basarse en motivos y principios universalistas pero su aplicacin es ineludiblemente lemente de ndole poltica partidaria, considerada durante mucho tiempo inoportuna en el caso de las fuerzas para el mantenimiento de la paz que intervienen con bandera de las Naciones Unidas, puesto que es una amenaza para su neutralidad [45]. Segn otro otros, s, si la imparcialidad y la neutralidad estn comprometidas, convendra reconsiderar una operacin humanitaria en curso, reducirla o ponerle trmino [46]. O incluso, en los conflictos entre Estados, la imparcialidad no ha llegado a restablecer la paz y, en determinados casos como en Bosnia, quizs hasta haya prolongado los sufrimientos [47]. Habr que llegar a la conclusin de que no es suficiente ser neutral e imparcial? [48.] En principio, las objeciones en cuanto a la adecuacin entre los objetivos objetivo de las fuerzas de las Naciones Unidas y el respeto de la abstencin y la imparcialidad no deberan perjudicar a las posiciones del CICR. Sin embargo, en la medida en que formulando tales objeciones no siempre se distingue entre las aplicaciones militares y humanitarias del concepto de neutralidad, pueden interpretarse como una crtica del principio que llega a abarcar todos los mbitos en los que puede aplicarse. Haciendo referencia al uso del principio de neutralidad por parte de las organizaciones no gubernamentales, ubernamentales, una de stas consideraba que la depreciacin de los conceptos, smbolos y procedimientos del CICR, como consecuencia de su adopcin por parte de otras organizaciones humanitarias menos escrupulosas, tiene repercusiones graves para la integridad integ del CICR mismo [49]. Aunque no compartimos totalmente el pesimismo de esta organizacin, y menos aun su severidad, pensamos, sin embargo, que es necesario aclarar los trminos, y que esta aclaracin puede ser til a quienes examinan determinadas formas formas de accin internacional a la luz del principio de neutralidad. B. La bsqueda de una definicin Podemos considerar que existe, con tal de dar con ella, una aceptacin jurdica del concepto de neutralidad aplicada al mbito de los socorros para las vctimas timas de los conflictos armados. En primer lugar, en las disposiciones pertinentes de los Protocolos adicionales I y II se mencionan dos condiciones vinculadas estrechamente relacionadas con el principio de neutralidad: la imparcialidad y la no discriminacin. discriminac El artculo 70, prrafo 1, del Protocolo adicional I se refiere a acciones de socorro que tengan carcter humanitario e imparcial y sean realizadas sin ninguna distincin de carcter desfavorable; el artculo 18, prrafo 2, del Protocolo II, 10

se refiere a acciones de socorro en favor de la poblacin civil, de carcter exclusivamente humanitario e imparcial y realizadas sin distincin alguna de carcter desfavorable. Por lo dems, en las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre re el fortalecimiento de la coordinacin de la ayuda humanitaria de emergencia prestada por la ONU, se hace referencia, por lo general, a los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad [50]. En particular, en los principios rectores anexos a la resolucin resolucin 46/182 del 19 de diciembre de 1991, se estipula, en el apartado 2, que la ayuda humanitaria debe prestarse de conformidad con los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad. Asimismo, en muchos textos elaborados por entidades interes interesadas en actividades de socorro, se mencionan la neutralidad y/o la imparcialidad con miras a que sirvan como directrices de sus actividades o de la actividad de asistencia en general. La neutralidad figura as en los Principios humanitarios y dilemas durante nte las operaciones en zonas de conflictos armados del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) [51], la imparcialidad y la neutralidad se citan en The Mohonk Criteria for Humanitarian Assistance in Complex Emergencies [52] y en los Principios rectores sobre el derecho a la asistencia humanitaria, aprobados por el Consejo del Instituto Internacional de Derecho Humanitario en su reunin de abril de 1993 [53]. En ocasiones, estos principios se evocan hasta en textos que se aplican a situaciones ituaciones que no son de conflicto armado, lo que a primera vista puede parecer sorprendente en la medida en que la neutralidad supone, en principio, la existencia de colectividades adversarias [54]. Por ltimo, , eminentes profesores, como Ch. Dominic [55 [55] ] y M. Torrelli [56], han estudiado la neutralidad en relacin con la asistencia humanitaria. Sin embargo, en ninguno de los textos a los que hemos hecho referencia consta una definicin de asistencia humanitaria neutral. Nos parece entonces que solo podemos mos definirla a partir de un determinado nmero de elementos, derivados del estado de derecho y del estudio del tema, que presentamos a continuacin. 1. La asistencia neutral es una asistencia cuya legitimidad se basa en el derecho internacional humanitario. humanitari En el artculo 70 del Protocolo I y en el artculo 18, prrafo 2, del Protocolo II se mencionan dos condiciones estrechamente relacionadas con la neutralidad: la imparcialidad y la no discriminacin. Adems, la neutralidad es considerada como un princip principio del derecho humanitario por lo que la asistencia humanitaria nunca es una injerencia en el conflicto [57].

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2. La asistencia neutral no constituye una injerencia en el conflicto armado ni un acto hostil. Esto resulta del texto mismo del artculo 70 del Protocolo I. En el Protocolo II se puntualiza de manera ms general que ninguna de sus disposiciones podr justificar una intervencin directa o indirecta en un conflicto armado [58]. 3. Una asistencia impuesta por la fuerza armada en el marco de una accin acci unilateral constituye una injerencia y en consecuencia no se aviene con el criterio de neutralidad. Dos autores que han estudiado el derecho de injerencia, O. Corten y P. Klein, contraponen la operacin humanitaria no armada, emprendida tras el rechazo arbitrario de un Estado, a una reaccin armada unilateral que consideran prohibida por el derecho internacional [59]. A manera de ejemplo de la primera recuerdan cmo, el ao 1987, se lanzaron en paracadas, desde aviones indios, vveres y medicamentos en Jaffna (Sri Lanka), en la zona tamil. Sin embargo, ponen de relieve que la licitud de la operacin fue puesta en duda, dado que los aviones civiles iban escoltados por Mirages [60]. 4. Solo la asistencia de ndole exclusivamente humanitaria es neutral. Contrariamente trariamente a lo que se estipula en el artculo 70 del Protocolo I, en el artculo 18, prrafo 2, del Protocolo II no figura referencia alguna a la injerencia, sino que se estipula que la accin de socorro debe tener un carcter exclusivamente humanitario humanitario. 5. La asistencia neutral se limita a los fines refrendados por la prctica de la Cruz Roja. La Corte Internacional de Justicia, en su pronunciamiento sobre las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y en contra de ese pas, que dictamin para ara no constituir una intervencin condenable en los asuntos de otro Estado, 'la asistencia humanitaria' debe limitarse no solamente a los fines refrendados por la prctica de la Cruz Roja, es decir 'prevenir y aliviar los sufrimientos humanos' y proteger la vida y la salud as como a hacer respetar a la persona humana, sino que debe tambin, y sobre todo, prodigarse sin discriminacin a toda persona necesitada (...) [61]. 6. La asistencia que se presta tras el rechazo arbitrario por parte de un Estado u otra parte en conflicto de una oferta de socorro, no pierde su neutralidad, con tal de que no se emplee la fuerza armada. Como se dice ms arriba, los socorros que renen las condiciones estipuladas en los artculos 70 del Protocolo I y 18, prrafo 2, del Protocolo II no constituyen una injerencia. Si tras negociaciones infructuosas, la oferta se sigue rechazando arbitrariamente, el hecho de emprender una accin de socorro a pesar de este rechazo se asemeja a una contramedida legtima y no constituye, por lo tanto, una injerencia, por lo menos cuando corre a cargo de un tercer Estado [62]. 12

7. El hecho de que una asistencia prestada por uno u otro de los integrantes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja est protegida por escoltas scoltas armadas no le priva de su neutralidad, con tal de que la parte (o la autoridad) que controla el territorio por donde el convoy tiene que pasar y donde hay que suministrar la asistencia humanitaria haya aprobado plenamente los principios y las modal modalidades idades de la escolta armada y si la finalidad de sta es proteger el socorro contra bandidos y criminales de derecho comn. Se trata de las conclusiones a las que ha llegado un grupo de trabajo conjunto del CICR y la Federacin, tras la resolucin 5 aprobada aproba por el Consejo de Delegados en 1993 [63]. Por otra parte, el grupo de trabajo insiste en que la decisin del empleo de escoltas armadas solo debe tomarse a ttulo excepcional, como ltimo recurso y tras un estudio detallado de los beneficios e inconvenientes entes de una medida de esta ndole. 8. Para ser neutral, la asistencia no puede ser discriminatoria. En el artculo 70 del Protocolo I y en el artculo 18, prrafo 2, del Protocolo II se estipula que las acciones de socorro deben realizarse sin distincin alguna de carcter desfavorable. En los instrumentos de derecho humanitario, la lista ms completa de distinciones de ndole desfavorable figura en el artculo 75 del Protocolo I. 9. Para ser neutral, la asistencia debe socorrer a los individuos segn su sufrimiento y atender prioritariamente las necesidades ms urgentes [64]. Impone este requisito, en particular, la imparcialidad como principio del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [65]. 10. Para ser neutral, la asistencia no debe favorecer a determinados grupos o individuos con respecto a otros [66]. Por consiguiente, las distinciones no incluidas en la lista de las distinciones desfavorables y que no se justifiquen en relacin a las necesidades de las vctimas no se atienen atienen a la condicin de imparcialidad. 11. Una asistencia unilateral no necesariamente es no neutral [67]. La asistencia que se presta solamente en favor de las vctimas de una de las partes en conflicto no es, sin perjuicio de otros factores, contraria a las condiciones formuladas en el derecho humanitario. Es probable que todos estos elementos no alcancen para lograr una definicin de la asistencia humanitaria neutral, que habr de enriquecerse con las enseanzas de la prctica reciente. La comunidad internacional debera, en particular, decidir con respecto a la asistencia que se presta en relacin con una operacin armada emprendida o autorizada por las Naciones Unidas. En realidad, la cuestin que se plantea es 13

saber si una asistencia suministrada en en una operacin que no necesariamente responda al criterio de abstencin puede considerarse que es neutral. Hoy en da parecera que las actividades de asistencia protegidas por soldados de la ONU, que emplean la fuerza contra una o varias partes de un con conflicto armado, no puede considerarse que son neutrales [68]. Queda todava por determinar si la asistencia proporcionada por militares, policas o personas civiles que forman parte de una operacin de ndole coercitiva o de una operacin de mantenimiento de e la paz, provista o no de poderes coercitivos [69], puede considerarse que es neutral [70]. De todas formas, los elementos que hemos podido analizar nos permiten llegar a la conclusin de que la neutralidad en el mbito de la asistencia humanitaria es un concepto autnomo, independiente de la ndole de la entidad que se dedica a actividades que designa la expresin asistencia humanitaria. En otras palabras, un Estado, no necesariamente neutral, una organizacin intergubernamental o una organizacin no g gubernamental ubernamental puede prestar a las vctimas de los conflictos armados una asistencia que cumpla con los requisitos del derecho humanitario. Podemos incluso considerar que sus actividades son, en determinados contextos, conformes al derecho humanitario, siendo siend as que no ocurrira lo mismo en otras circunstancias. En cambio, por lo que se refiere al CICR, se debe considerar que sus actividades de asistencia son siempre conformes a la neutralidad aplicada al mbito del socorro a las vctimas de los conflictos armados. rmados. De hecho, hay un punto en comn entre la neutralidad del CICR, la neutralidad como principio del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la neutralidad como caracterstica de la asistencia humanitaria. 4. Conclusiones En el mbito de la accin humanitaria, la neutralidad se presenta como un atributo del CICR, un deber que vincula a los integrantes del Movimiento y una caracterstica de la asistencia en favor de las vctimas de los conflictos armados. En estos tres casos, el contenido de la neutralidad varia ligeramente en funcin de los usos para los que este concepto ha de servir. Sin embargo, permanece siempre estrechamente relacionado con la definicin que lo vio nacer en el mbito del derecho internacional para designa designar r el estatuto de un Estado que ha decidido mantenerse al margen de un conflicto armado. As pues, sus aplicaciones en el derecho positivo siguen apelando a los criterios de abstencin y de imparcialidad que han caracterizado a la neutralidad desde sus orgenes. Actualmente, la neutralidad registra un fenmeno de atraccin o de rechazo, que se basa ms en su definicin habitual que en su definicin jurdica. Esto conlleva equvocos que dificultan la comprensin objetiva de la neutralidad. Por 14

otra parte, el hecho de invocar la neutralidad con respecto a las distintas formas de accin colectiva en favor del mantenimiento o del restablecimiento de la paz plantea muchas incertidumbres. Por consiguiente, convendra llegar a comprender mejor la neutralidad aplicada aplic a la asistencia en favor de las vctimas de los conflictos armados. De no ser as, solo la asistencia prestada por el CICR podra considerarse que es neutral sin duda alguna, puesto que no se puede negar que la neutralidad de un organismo repercute en todo el mbito de las actividades que este pueda verse inducido a emprender.

Denise Plattner es miembro, desde 1978, de la Divisin Jurdica del CICR. Como tal, ha efectuado varias misiones para el CICR. Actualmente, presta servicios, como delegada jurist jurista, a, en la delegacin de Nueva Delhi. Denise Plattner es autora de varios artculos publicados en la Revista. (Original: francs).

Notas: 1. Vase infra, notas 33 y 34. 2. Vase infra, notas 46 a 48. 3. Vase R. Brauman, Contre l'humanitarisme, Esprit, diciembre iciembre de 1991, pp. 77-85, 77 85, p. 79. 4. Vase el discurso del seor Cornelio Sommaruga, presidente del CICR, pronunciado en la Conferencia Internacional para la Proteccin de las Vctimas de Guerra, RICR, n 119, septiembre septiembre-octubre octubre de 1993, pp. 385 385-388. 5. Vanse el artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, los artculos 9/9/9/10 de estos cuatro Convenios y el artculo 5, prrafo 3, del Protocolo adicional I. 6. Vanse el artculo 5, prrafo 2, apartado d y el prrafo 3 de estos Estatutos. Recordemos a este respecto, que los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja son aprobados por la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja que rene, en principio cada cuatro anos, al CICR, a las las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, a la Federacin de estas Sociedades, as como a los Estados Partes en los Convenios de 1949. Para el texto de los Estatutos, vase el Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, editado por el Comit Internacional de la Cruz Roja y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 13a edicin, Ginebra, 1994, pp. 419 419-436. 7. . J. Monnier, Dveloppement du droit international humanitaire et droit de la neutralit, Quatre tudes du droit international humanitaire, Instituto Henry Dunant, Ginebra, 1985, pp. 5 5-16, 16, p. 5. 15

8. D. Schindler, Transformation in the law of neutrality since s 1945, Humanitarian Law of Armed Conflict - Challenges Ahead, ed. por A. J. M. Delissen y G. J. Tanja, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, 1991, pp. 367367 386, p. 370. 9. Ibd., p. 371 y siguientes: vase tambin, del mismo autor, Aspects contemporains ains de la neutralit, Acadmie de droit international, Recueil des Cours, 1967, II, tomo 121, pp. 221-321, 221 321, p. 272. Obsrvese que estas posiciones intermedias han sido refrendadas por el derecho internacional humanitario: en el artculo 4, apartado B, prrafo prrafo 2 del III Convenio de Ginebra de 1949, se menciona a las Potencias neutrales o no beligerantes y, en el artculo 9, prrafo 2, apartado a) del Protocolo adicional I, a un Estado neutral u otro Estado que no sea Parte en ese conflicto. 10. J. Monnier, er, op. cit. (vase nota 7), p. 9. 11. D. Schindler, op. cit. (vase nota 9), pp. 307 y ss; vase Ch. Dominic, La neutrali et l'assistance humanitaire, Annales de droit international mdical, n 35, 1991, pp. 118-126, 118 p. 118 y J. Monnier, op. cit. (vase nota 7), p. 9. 12. M. Torrelli, La neutralit en question, Revue Gnrale de Droit International Public, tomo 96/1992/1, pp. 5-43, 5 p. 7. 13. D. Schindler, op. cit. (vase nota 8), p. 379. 14. Ibd., p. 380. 15. H. Meyrowitz, Le principe de l'galit d des es belligrants devant le droit de la guerre, Pars, 1970, p. 392. 16. Ch. Swinarski, La notion d'un organisme neutre et le droit international, Etudes et essais sur le droit international humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge Rouge en l'honneur d de Jean Pictet, ed. por Ch. Swinarski, CICR, Ginebra, 1984, pp. 819 819-835, 835, p. 823. 17. Ibd., p. 833. 18. Vase C. Sommaruga, presidente del CICR, Son indisociables la neutralidad suiza y la neutralidad del CICR? - Salvaguardia de la independencia, RICR, n 111, mayo-junio junio de 1992, pp. 283 283-292. 19. Vase Swinarski, op. cit. (vase nota 16), p. 826 y D. Schindler, Die Neutralitt des Roten Kreuzes, Des Menschen Recht zwischen Freiheit und Verantwortung, Festschrift fr K. J. Partsch zum 75. Geburstag, hgg. von J. Jekewitz, K. H. Klein, J. D. Khne, H. Petersmann, R. Wolfrum, Dunker & Humbolt, Berln, 1989, pp. 141-152, 141 152, p. 145. 20. Vanse los artculos 10/10/10/11 de los cuatro Convenios de Ginebra as como el artculo 5 del Protocolo adicional I. Por lo que se refiere a la personalidad jurdica del CICR, vanse, en particular, Ch. Dominic, L'Accord de sige conclu par le Comit International de la Croix Rouge avec la Suisse, Revue Gnrale de Droit International Public, tomo IC-1995, 1995, pp. 5 5-36, pp. 25 y ss. 21. Vase infra, prrafo 2 B. 22. Vase infra, prrafo 3 B. 16

23. Vase infra, prrafo 2 B. 24. Vanse los artculos citados en la nota 5 supra. 25. J. Pictet Los Principios Fundamentales de la Cruz Roja, Comentario, Instituto Henry Dunant, Ginebra, 1979, pp. 55-56. 26. Vase, por lo que se refiere a sus Estatutos, la nota 6 supra. 27. M. Harroff-Tavel, Tavel, Neutralidad e imparcialidad - De la importancia y la dificultad, para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, de guiarse por estos stos principios, RICR, n 96, noviembre noviembre-diciembre de 1989, pp. 569 569-587, 587, p. 570. 28. J. Pictet op. cit. (vase nota 25), pp. 49-50. 49 29. M. Harroff-Tavel, Tavel, op. cit. (vase nota 27), p. 571. 30 J. Pictet Los Principios de la Cruz Roja, CICR, Ginebra, 1956, p. 73. 31. Y. Sandoz, Le droit d'initiative du CICR, Jahrbuch fr internationales Recht, vol. 22, 1979, pp. 352 352-373, p. 368; M. Harroff-Tavel, Tavel, op. cit. (vase nota 27) p. 579. 32. Vase Gestiones del CICR en caso de violaciones contra el derecho internacional onal humanitario, RICR, n 44, marzo-abril abril de 1981, pp. 79-86, 79 p. 84 y ss. 33. Vanse sobre el vnculo entre la neutralidad y la actitud del CICR con respecto a las violaciones del derecho humanitario, J. Pictet, op. cit. (vase nota 30), p. 73 y, para una una crtica del silencio, B. Kouchner, Le malheur des autres, edicin Odile Jacob, Pars, 1991, pp. 107 y siguientes. 34. Vase, por ejemplo, A. Desthexe, ex secretario general de Mdicos sin Fronteras que, en una obra, escrita por cierto a titulo personal, personal se expresa de la siguiente manera: El mundo humanitario necesita solo una organizacin neutral: el Comit Internacional de In Cruz Roja (CICR) es indispensable pero ms que suficiente La accin humanitaria privada debe lograr librarse de la simple compasin asin y de la neutralidad para incorporar una exigencia de justicia A. Desthexe, Rwanda: essai sur le gnocide, Ediciones Complexe, Bruselas, 1994, p. 87. 35. Y. Sandoz, Derecho o deber de injerencia, derecho de asistencia: de qu hablamos?, RICR n 111, mayo-junio junio de 1992, pp. 231 231-244, p. 242. 36. Vase Gestiones del CICR, op. cit. (vase nota 32), p. 84. 37. J. Pictet, op. cit. (vase nota 30), p. 49. 38. V. Kassard, Vous dites neutralit?, Messages - Journal interne des Mdecins sans Frontires, Frontires nm. 78, mayo de 1995, p. 2. 39. V. Kassard, en el artculo ms arriba mencionado, indica que Mdicos sin Fronteras practica una neutralidad ocasional -la la neutralidad, de acuerdo, pero la accin de MSF antes que nadanada que a veces se invoca como un freno para el testimonio. 40. Vanse, entre otros, J. Pictet, op. cit. (vase nota 30), p. 77; Y. Sandoz, op. cit. (vase nota 35), p. 241. M. Harroff-Tavel, Harroff op. cit. (vase nota 27), p. 586; J. Meurant, Principes fondamentaux de la Croix Croix-Rouge Rouge et humanitaris humanitarisme moderne, Etudes et essais en l'honneur de Jean Pictet, op. cit. (vase nota 17

16), pp. 893-911, 893 911, p. 899. 41. As, The Mohonk Criteria for Humanitarian Assistance in Complex Emergencies (publicado por la Conferencia Mundial sobre Religin y Paz, febrero de 1994), que incluyen la neutralidad y la imparcialidad entre sus principios, son interesantes directrices para un mbito de actividades mucho ms amplio que la simple prestacin de socorros. 42. Vase por ejemplo T. A. von Baarda, The Involvement of the Security Council in Maintaning International Humanitarian Law, Netherlands Quarterly of Human Rights, vol. 12, 1994, n 2, pp. 137 137-152, p. 146. 43. J. Pictet, Le droit humanitaire et la protection des victimes de la guerre, A. W. Sijthoff, Instituto Henr Henry y Dunant, Ginebra, 1973, p. 47. 44. Vase en particular, M. Torrelli, De la asistencia a la injerencia humanitaria?, RICR n 111, mayo-junio mayo junio de 1992, pp. 245-266, 245 p. 257. 45. Traduccin CICR. M . Pugh, International Peacekeeping, vol. 1, invierno de 1994, 4, nmero 4, pp. 503-505, 503 505, p. 503; resea de T. G. Weiss y L. Minear, Humanitarian Aid Across Borders, Sustaining Civilians in Times of War, Lynne Rienner Ed., Colorado y Londres, 1993. Sobre la neutralidad en la obra en cuestin, vase G. Smith, Relief Operations and Military Strategy pp. 9797 116, p. 98. 46. Traduccin CICR. Military Support for Humanitarian Aid Operations; IISS Strategic Comments, ISS - International Institute for Strategic Studies, nm. 2, 22 de febrero de 1995. 47. Traduccin CICR. S. Duke, The Unted Nations and Intra Intra-State Conflict, International Peacekeeping, vol. 1, invierno de 1994, n 4. pp. 375-393. 375 p. 389. Sobre el mismo tema, R. K. Betts, The Delusions of Impartiality, Foreign Affairs, noviembre-diciembre noviembre diciembre de 1994, pp. 20-33, 20 p. 20. 48. Traduccin CICR. A. Donini, Beyond Neutrality: On the Compatibility of Military Intervention and Humanitarian Assistance, The Fletcher Forum of World Affairs, vol. 19, verano/otoo de 1995, n 2, pp. 31 31-45, p. 44. 49. Traduccin CICR. Humanitarianism Hu Unbound, African Rights, Discussion Paper nm. 5, noviembre de 1994, p. 25. 50. As, en la resolucin 43/131 del 8 de diciembre de 1988, se recuerda que en los casos de desastres naturales y situaciones de emergencia similares, todos los que e proporcionan asistencia humanitaria deben prestar especial consideracin a los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad. En la resolucin 45/100 del 14 de diciembre de 1990, la Asamblea General es consciente de que, junto a la accin de los gobiernos y de las organizaciones intergubernamentales, la rapidez y la eficacia de esa asistencia descansan a menudo en la cooperacin y la ayuda de organizaciones locales y no gubernamentales que actan de manera imparcial y con fines estrictamente humanitarios. nitarios. En la resolucin 48/57 del 14 de diciembre de 1993, la Asamblea General recalca la importancia de que el Coordinador del Socorro de Emergencia participe cabalmente en la planificacin general de la respuesta de las Naciones Unidas ante situacio situaciones nes de emergencia, de modo que ste 18

pueda actuar como portavoz de la asistencia humanitaria a fin de asegurar que se tome debidamente en cuenta la dimensin humanitaria, particularmente los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad de la asistencia asisten de socorro. Por ltimo, en la resolucin 49/139 del 20 de diciembre de 1994, la Asamblea General toma nota de las medidas esbozadas por el Secretario General encaminadas a fortalecer la coordinacin sobre el terreno de la asistencia humanitaria y reconoce reconoce la necesidad de desarrollar y fortalecer ms a fondo la coordinacin en todo el sistema, inclusive la cooperacin entre los organismos operacionales, el Departamento de Asuntos Humanitarios y las organizaciones no gubernamentales, de conformidad con las las disposiciones de la resolucin 46/182, a fin de mejorar la capacidad de respuesta rpida y coordinada frente a los desastres naturales y otras situaciones de emergencia sin dejar de mantener el carcter no poltico, neutral e imparcial de las actividades s humanitarias. 51. Mdulo preparado por L. Minear y T. Weiss, UNDP-DHA, UNDP DHA, Programme de formation la gestion des catastrophes (Programa de formacin para la gestin de las catstrofes), 1994, p. 30. 52. Vase supra, nota 41. 53. Fueron publicados en el n 120, noviembre-diciembre diciembre de 1993 de la RICR, pp. 548-554. 554. Cabe mencionar tambin la resolucin 12, sobre la asistencia humanitaria en los conflictos armados, aprobada por el Consejo de Delegados durante su reunin en Budapest (1991), de la RICR n 109, enero-febrero en de 1992, p. , y la resolucin 11 sobre los principios de la asistencia humanitaria, aprobada por el Consejo de Delegados durante su reunin en Birmingham, en 1993, RICR n 120, noviembre-diciembre noviembre diciembre de 1993, p. 527. Estas resoluciones tienden, sobre bre todo, a definir la asistencia humanitaria. 54. Como sucede, por ejemplo, en Guidelines on file use of military and civil defence assets in disaster relief, United Nations Nations-DHA DHA Ginebra, Projecto DPR 213/3 MCDA, mayo de 1994. pp. 62 y ss., p. 64. 55. Ch. . Dominic, op. cit. (vase nota 11), p. 120. 56. M. Torrelli, op. cit. (vase nota 12) p. 37. 57. J. Pictet, op. cit. (vase nota 43), p. 47. 58. Artculo 2, prrafo 2; vase tambin el artculo 5 de la resolucin del Instituto de Derecho Internacional sobre La proteccin de los derechos humanos y el principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados, Annuaire de l'Institut de droit international, 1990, vol. 63 63-II, pp. 338 y ss. 59. O. Corten y P. Klein, Droit d'ingrence ou obligation de raction?, publicado por la Universidad de Bruselas, 1992, p. 220. 60. Ibd., pp. 144-145. 144 61. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances ordonnances (Conjunto de sentencias, opiniones consultivas y reglamentos), 1986. p. 125, prrafo 243. 63. O. Cotten y P. Klein, op. cit. (vase nota 59), p. 141. 63. Vase Rsolutions du Conseil des Dlgus, RICR, n 120, noviembrenoviembre 19

diciembre de 1993, p. 521. 64. Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 aot 1949, publicado por Y. Sandoz, C. Swinarski y B. Zimmermann, CICR, Ginebra, 1986, p. 840, prrafo 2802. 65. Vase supra, prrafo 2 B. 66. Commentaire des Protocoles Proto additionnels (vase nota 64). 67. Ibd., prrafo 2803 y prrafo 2812. 68. As, en su Suplemento a la Agenda para la Paz, el secretario general de las Naciones Unidas, Boutros Ghali, observa que las operaciones que requieren el empleo de la fuerza ms all de la legtima defensa se han apartado de los principios de consentimiento de las partes, imparcialidad y no empleo de la fuerza, especialmente cuando se ha tratado de garantizar la proteccin de las operaciones humanitarias mientras proseguan las hostilidades. A este respecto, record los antecedentes de Somalia y Bosnia-Herzegovina. Bosnia Herzegovina. Vase Boutros Ghali, Supplment l'Agenda pour la Paix: Rapport de situation prsent par le secrtaire gnral l'occasion du cinquantenaire de l'Organisation des Nations Unies, A/50/60-S/1995/1, A/50/60 S/1995/1, del 3 de enero de 1995, prrafos 33 a 35. 69. Vase con respecto a las operaciones de mantenimiento de la paz con poderes coercitivos, el texto del discurso pronunciado por el secretario general Boutros Ghali en el Instit Instituto uto Universitario de Altos Estudios Internacionales de Ginebra, el 3 de julio de 1995 (comunicado de prensa SG/SM/95/147, del 3 de julio de 1995, p. 6). 70. A este respecto, parece que los especialistas del sistema de las Naciones Unidas prefieren el emple empleo del trmino imparcialidad, en lugar de neutralidad (vase CICR, Symposium sur l'action humanitaire et les oprations de maintien de la paix, Ginebra, 22 22-24 24 de junio de 1994, Informe, Ginebra, 1995, p. 84). En el mismo sentido, cabe observar que la Convencin sobre la seguridad del personal de las Naciones Unidas y el personal asociado, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 9 de diciembre de 1994, solo se refiere al carcter imparcial e internacional de las funciones de este personal ersonal (vase el artculo 6, prrafo 1, apartado b, de esta Convencin, cuyo texto est anexado a la resolucin A/RES/49/59).

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