TENDENCIAS ACTUALES EN LAS POLTICAS DE DEFENSA Y ARMAMENTO DE DISTINTOS PASES IBEROAMERICANOS - Jos Miguel Pizarro

Con el inicio de un nuevo siglo empiezan tambin dolorosos e incmodos procesos de reestructuracin que obligan a polticos y gobiernos por igual, a redefinir sus polticas de defensa y adquisicin de equipo militar. Lo anterior, acelera y "desbalancea" a una nueva clase dirigente civil - y de algn modo inexperta en temas militares - que debe ahora decidir, definir y programar polticas de modernizacin en base a escenarios que hace slo 10 aos atrs se consideraban fruto de la imaginacin de dementes. Lamentablemente, acciones globales - como el ataque del 11 de septiembre 2001 producen sin duda efectos globales, y le ha llegado la hora a Amrica Latina para empezar a definir con mayor claridad el rol que jugarn sus polticas de defensa dentro de la comunidad internacional durante los prximos 20 aos. Los nuevos escenarios y la percepcin iberoamericana Hace slo 15 aos atrs, las Fuerzas Armadas latinoamericanas entrenaban y planificaban sus actividades sobre la base de dos posibles escenarios. El primero y ms probable, consista en un enfrentamiento militar directo con uno o ms vecinos en forma gradual o simultanea, planificando el accionar de sus fuerzas en maniobras netamente ofensivas (si su poder militar y econmico se lo permita) o en acciones de defensa en profundidad si su presupuesto y material se encontraban en condiciones precarias. El segundo, y menos probable escenario, era la participacin de una o ms ramas de la defensa nacional en operaciones locales conjuntas (ntese que no digo regionales) con elementos navales de los Estados Unidos. Esto con el objeto de proporcionar seguridad de rea al trfico martimo (comercial y militar) de naciones aliadas en caso de un conflicto con la ex-Unin Sovitica o naciones satlites. Hoy, y tras ms de una dcada de crecientes conflictos internacionales e inestabilidad regional, el actual concepto de defensa de los intereses del Estado, aun se entiende en nuestro continente como el uso de medios militares dentro de las esferas territoriales, quedando el empleo de fuerzas expedicionarias y operativos conjuntos en lejanas tierras como un concepto forneo y en alguna medida no aplicable a la regin. En 1991 y muy probablemente a raz de la intensa y decidida cooperacin de Argentina en misiones de paz de la ONU y de la OTAN (con el consiguiente aumento del prestigio de dicha nacin frente a la comunidad internacional) varios pases latinoamericanos empezaron a analizar desde una perspectiva distinta, tanto el concepto de operaciones de paz, como los beneficios polticos asociados al despliegue de un importante numero de personal, buques y aeronaves en zonas de conflicto. Dicho proceso de anlisis llev a varios gobiernos a incrementar la cooperacin militar con los Estados Unidos, a acelerar el ritmo de las negociaciones territoriales por disputas fronterizas entre pases vecinos y a iniciar una serie de ejercicios militares conjuntos entre pases de la regin. La aparicin de los temidos "nuevos escenarios" conlleva un proceso de estudio, anlisis y de reestructuracin de las fuerzas, que si bien es cierto que se est llevando a efecto en la actualidad por parte de algunos institutos armados, no se est presentando con la suficiente urgencia, energa y claridad dentro de los organismos de gobierno y organizaciones del estado a cargo del diseo de las polticas de empleo. Considerando los cortos tiempos disponibles para el alistamiento de las Fuerzas, al tener que enfrentar una crisis inesperada - en reas probablemente remotas - de nada sirve contar en este minuto con modernas Fuerzas Armadas si carecen de la necesaria experiencia de trabajo a nivel de operaciones conjuntas y si desconocen su rol y misiones especificas dentro del nuevo contexto de la cooperacin militar internacional.

Tendencias, amenazas y peligros. Hoy en da existen dos corrientes de pensamiento estratgico dentro del contexto de las polticas de defensa que dividen a militares y polticos por igual. La primera tendencia, representada por lo que llamaremos "la vieja guardia", postula una actitud de marcado aislacionismo disfrazada de mesurada cautela. Dentro de ella encontramos a distinguidos senadores, polticos y militares de indiscutible prestigio que sinceramente creen que cuanto menor sea la interaccin de las Fuerzas Armadas latinoamericanas en conflictos fuera de la regin, mayores son las posibilidades de progreso econmico y garantas de seguridad nacional, al no inmiscuirse en los asuntos internos de otros estados en crisis. La segunda corriente de pensamiento, representada por polticos y militares de mayor juventud, avizoran el futuro inmediato en trminos de la indiscutible necesidad de integrarse a alianzas estratgicas regionales, cooperacin militar multinacional y participacin directa y decidida en coaliciones de pases que enfrenten, a nivel conjunto, las crisis que nos esperan en los llamados "nuevos escenarios". Las amenazas y peligros que enfrentaremos en este nuevo siglo (fanatismo religioso, terrorismo internacional, narco-guerrilla, organizaciones criminales altamente sofisticadas y militarmente equipadas, conflictos de baja intensidad en zonas estratgicas, negacin al trafico comercial, etc.) son de un carcter absolutamente impredecible, al slo limitarnos a los medios poltico- diplomticos tradicionalmente asociados a la temprana deteccin de posibles crisis. Por esta razn, los actuales sistemas de prevencin y respuesta deben ser apropiadamente modificados para proteger adecuadamente nuestra seguridad local y estratgica, nuestros intereses econmicos y la estabilidad poltica de la regin para, efectivamente, garantizar nuestro progreso. Si bien es cierto, la cooperacin e integracin militar latinoamericana esta dando sus primeros y esforzados pasos, no cabe duda de que dicho proceso ha iniciado un camino que difcilmente podr ahora detenerse. El autor es Presidente de la empresa consultora RED TCTICA, en Washington D.C.

Anlisis regional Argentina A pesar de recibir fuertes criticas tanto internas como regionales, la Argentina ha dado claras seales de inters por buscar una genuina integracin en materias militares y de seguridad. Los recientes ejercicios anuales conjuntos entre este ltimo pas y Chile (calificado como el tradicional adversario de Buenos Aires) y las maniobras navales conjuntas con Brasil son un claro ejemplo de ello. Con ms de 15,000 hombres (entre personal de Ejrcito, Infantera de Marina y Armada) entrenados en operaciones internacionales durante los ltimos 10 aos, la llegada de un buque petrolero francs re-bautizado "Patagonia", le entrega al pas la capacidad de proyeccin ocenica de una poderosa Fuerza Naval como instrumento ejecutivo de la poltica exterior y una capacidad real de intervencin en conflictos internacionales que no posee ningn otro pas en la regin. Anlisis regional Argentina - Armada Con una flota mucho ms moderna y homognea que la que tenia en 1982, la Armada Argentina (ARA) cuenta hoy con una escuadra de 6 destructores y 9

fragatas porta-misiles de mayor tamao que la de Chile y de igual tecnologa que la de Brasil. La ARA se encuentra hoy en la bsqueda de una nueva flota de helicpteros navales en condiciones de apoyar eficientemente a la flota en alta mar. En ese sentido Sikorsky tiene asegurada una posicin de privilegio dentro del proceso de seleccin. La necesidad de los aliados europeos y norteamericanos por mantener e incrementar la participacin de Argentina en operaciones de paz puede, en un momento dado, crear las condiciones crediticias para materializar la aparicin de un portaaviones usado en el corto plazo. Sin embargo, en este momento la urgencia de la Armada se concentra en obtener, de forma inmediata, al menos un buque de asalto anfibio y otro buque de apoyo logstico - aparte del petrolero "Patagonia" ya mencionado -, sin los cuales, la proyeccin de su poder naval seguir dependiendo de terceros. En el rea de Infantera de Marina (IMARA) dicha fuerza se encuentra en medio de un profundo proceso de reestructuracin y equipamiento. La llegada de 6 UH-1H con dedicacin exclusiva al apoyo de operaciones de transporte, nuevos vehculos Hummer A2- 1097 equipados con lanzadores automticos de granadas de 40mm MK-19, misiles A/A Bofors RBS-70, vehculos de transporte, visores nocturnos, nuevos fusiles de asalto M-16 A2 y simuladores de tiro para fusil y armas colectivas, posiciona al IMARA como la fuerza de seleccin para operaciones internacionales y de despliegue rpido. Anlisis regional Brasil Hoy, sin lugar a dudas, la principal preocupacin estratgica del Brasil y particularmente de sus organismos armados, es la adecuada proteccin de la regin amaznica y su frontera con Colombia. Con un presupuesto total cercano al 3% del GDP, los dems proyectos de modernizacin y adquisicin de importantes sistemas y subsistemas areos, terrestres y navales (a excepcin de ciertas reas del SIVAM) han sido suspendidos, dejando al gigante sudamericano sumido en funciones de mantenimiento y re-posicionamiento interno de sus Fuerzas Armadas. Brasil - Armada Durante los ltimos dos aos el gobierno y la industria privada se han dedicado a un intenso y agresivo programa de modernizacin de sus puertos. Lo anterior, en decidido apoyo a las actividades econmicas del interior del Brasil, hacia sus reas de embarque y exportacin. Esto ha trado el consiguiente incremento en la conciencia nacional de la importancia econmica de la selva y la bsqueda de la necesitada altura estratgica para proteger la regin amaznica. En funcin de lo anterior, la Armada ha volcado sus esfuerzos por apoyar dicha actividad por medio de una flota operacionalmente bien distribuida y tcticamente bien conectada a travs de una moderna red informtica y de telecomunicaciones. Sin embargo, la realidad operativa presenta otra cara. Con menos de 3,000 hombres y 107 embarcaciones entre buques menores y lanchas de patrulla, la Armada del Brasil con el apoyo de 1,300 soldados del Ejrcito, aviones de Guerra Electrnica de la Fuerza Area y algunos helicpteros del Ejrcito, est vigilando ms de 850 kilmetros de frontera y 50,000 kilmetros en rutas fluviales, forzando en estos momentos a los narcotraficantes colombianos a modificar sus tcticas y tcnicas de transporte, "preparndolos" de algn modo para el cambio que vendr cuando entre en pleno funcionamiento el sistema SIVAM. En este momento, la inyeccin de fondos para aumentar la presencia naval en la regin amaznica es una necesidad operacional que presenta caractersticas de urgencia. En el rea de Infantera de Marina, la

Armada est tomando conciencia del inmenso valor estratgico del "Cuerpo de Fusileros Navales" (CFN) al ser empleados en misiones de despliegue rpido (tanto dentro como fuera del pas) y como Fuerza de Paz en apoyo de operaciones internacionales. Con este fin, existen varios proyectos de modernizacin en las reas de potencia de fuego y visin nocturna de todos sus vehculos anfibios. La falta de helicpteros orgnicos limita actualmente su movilidad tctica. En la aviacin naval, la mayor preocupacin se concentra en la obtencin de recursos suficientes para equipar y entrenar apropiadamente a todos los pilotos de combate y tripulaciones de cubierta de vuelo que se necesiten para operar el nuevo portaaviones A-12 "Sao Paulo" en operaciones internacionales prolongadas. Chile - Armada Considerada por muchos como la ms profesional y moderna de Amrica Latina, la Armada de Chile - pas por naturaleza ocenico - sigue adelante con su proceso de modernizacin y equipamiento dentro del llamado "Proyecto Tridente". Dicho programa considera la construccin de 4 fragatas basadas en el modelo Meko-200, la primera siendo construida en Alemania y las tres restantes en Chile. El acuerdo comercial fue firmado el 21 de mayo del 2001 y se prev su total implementacin a mediados del 2002. Dicho proyecto considera la integracin de un amplio numero de subsistemas de armas y equipos electrnicos, que debern ser suministrados por la industria extranjera y nacional con un valor total superior a los 1,300 millones de dlares. Una vez operativo, el proyecto "Tridente" le entregar a la Armada la capacidad de construir, reparar y modificar sofisticadas plataformas de superficie creando una industria naval sin paralelo en la regin. El proyecto "Neptuno" (construccin de dos submarinos clase "Scorpene" por el consorcio hispano-francs DCN/IZAR) sigue adelante, conforme al programa y se estima que ambas unidades sern entregadas el 2004 y 2006 respectivamente, dejando la Fuerza de Submarinos chilena con las plataformas ms avanzadas del continente sudamericano. En el rea de infantera de marina (CIM) la Armada est dotando a la totalidad del Cuerpo con el mismo equipamiento individual que tiene el U.S. Marine Corps, vale decir; cascos kevlar, mochilas "Carrymore", chalecos balsticos, buzos Goretex, motos todo terreno, etc. con una marcada orientacin expedicionaria. Asimismo, sus vehculos todo terreno BV-206 han sido recientemente armados con LAG MK-19 de 40mm, dotndolos de una adecuada potencia de fuego. La reciente entrega de 24 obuses "Armscor" G-5 de 155mm, le da al CIM una notable capacidad de defensa costera y un enorme aumento en su capacidad operativa al trabajar en conjunto con el Ejrcito. Los buzos tcticos y Fuerzas Especiales de la Armada tambin han recibido moderno equipo de combate, reconocimiento y buceo destinado a incrementar sus capacidades anti-terroristas y de operaciones especiales, orientando a ambas fuerzas a incrementar la interoperabilidad y el apoyo eventual que brindaran al CIM en operaciones internacionales. En el rea de programas futuros, podemos ver un creciente inters por parte de analistas y estrategas nacionales por estudiar la posibilidad de dotar a la aviacin naval con aeronaves Harrier en su versin Espaola de VA.2 "Matador" II y de un pequeo portaaeronaves de segunda mano, proveniente de Inglaterra o del Sudeste Asitico. La necesidad de contar con Fuerzas de Despliegue Rpido, aeronaves de despegue vertical y buques modernos que entreguen la mnima estatura estratgica al Gobierno de Chile y una efectiva proteccin a su flota durante operaciones de paz, es una necesidad bsica que se ir incrementando en forma dramtica durante los prximos aos.

Colombia - Armada Con una Fuerza Naval de caractersticas minsculas, la Armada de la Repblica de Colombia (ARC) se encuentra concentrada en una lucha doble con el gobierno y las organizaciones terroristas. Por un lado, el Alto Mando ha sido incapaz de obtener recursos para adquirir o modernizar su flota de solo 4 fragatas tipo FS-1550, y por el otro, sigue recibiendo nuevas y crecientes misiones anti-subversivas y de control del narcotrfico en su zona de responsabilidad. Hoy, la ARC se encuentra tratando de salvar un buque que se hunde a pasos agigantados. Colombia es el nico pas de Sudamrica con dos ocanos, con una guerra civil de ms de 40 aos de duracin y con un nivel de caos, violencia y corrupcin sin paralelo en la regin. Sin fondos disponibles, con buques que carecen totalmente de sistemas de defensa area o helicpteros de combate embarcados y con plataformas que, aparte de tener mas de 20 aos, deben proteger dos teatros de operaciones, la ARC no ha tenido ms opcin que volcarse a la tarea de cumplir su nueva misin de guardia costera, con todos sus medios disponibles. Dentro del "Plan Colombia" la Infantera de Marina est recibiendo fondos, material y entrenamiento para reforzar su lucha contra laguerrilla, ocasionando un dramtico incremento de personal, el que hoy llega a ms de 9,000 hombres divididos en 8 batallones de combate fluviales ms un batalln de Fuerzas Especiales. Estas fuerzas operan ofensivamente en 15 destacamentos de "patrullaje en ros", pero lamentablemente no cuentan con el apropiado tren logstico que asegure la sustentacin de operaciones ofensivas, ms all de la seguridad de sus bases. Sin la apropiada movilidad area, potencia de fuego y estrategia conjunta, la ARC no parece presentar mayores cambios en su accionar operativo dentro del ao 2002. Per -Armada La Marina de Guerra del Per (MGP), la tercera Fuerza Naval ms grande del continente y poseedora - con 6 submarinos clase 209 Angamos - de la mayor Fuerza de Submarinos de la regin, ha dispuesto que dos de sus grandes buques de carga, sean empleados para transportar cargas comerciales con el objeto de generar recursos adicionales. El proceso de modernizacin del resto de sus unidades de combate, sin embargo continua. Las seis corbetas misileras de manufactura francesa clase "PR-72P" armadas con misiles MM-38 Exocet estn siendo remotorizadas y adaptadas para operar el sistema de defensa areo de desarrollo nacional MGP-86, que emplea misiles tierra-aire rusos "Igla". El mismo sistema ha sido provisto a las cuatro fragatas misileras de la clase "Lupo". Con una flota de buques sumamente antiguos (a excepcin de las mencionadas fragatas "Lupo"), la MGP contina en su lucha por encontrar fondos suficientes para adquirir nuevas plataformas y completar el equipamiento de las unidades existentes. En la actualidad, se est llevando a cabo la repotenciacin de todos sus seis submarinos. Estados Unidos esta entregando apoyo a la Polica Nacional y a la MGP (especficamente al servicio de Guardacostas y Cuerpo de Infantera de Marina) para desarrollar y mantener un efectivo programa ribereo anti-narctico. Las guerrillas colombianas estn utilizando los ros para transportar su contrabando a zonas cercanas a las fronteras del Per y Brasil. En respuesta, los gobiernos de EE.UU. y Per estn desarrollando un plan estratgico para combatir esta amenaza. Para lo anterior el U.S. Marine Corps, con cerca de 30 instructores opera parte de la base naval de Iquitos en Nanay como "Escuela de entrenamiento de combate en Ros", habiendo graduado, hasta la

fecha,mas de 500 hombres de las Fuerzas Armadas, especialmente de la Infantera de Marina y de la Polica Nacional del Per. La financiacin de cinco helicpteros Kaman K-MAX para la Polica Nacional, por parte EE.UU., entra en el mismo concepto de agilizar la lucha contra el narcotrfico y grupos guerrilleros. Venezuela. Venezuela, en la actualidad, es posiblemente el pas sudamericano donde ms hincapi se est haciendo en la "accin conjunta" de las cuatro ramas de su Fuerza Armada (Ejrcito, Fuerza Area Armada y Polica Nacional"). Venezuela - Armada Dentro de la planificacin a mediano plazo, la Armada de la Republica Bolivariana de Venezuela (ARV) tiene en mente la adquisicin de un portaaeronaves ligero, tres corbetas, dos submarinos adicionales, cuatro barreminas, dos buques livianos de asalto anfibio y un petrolero o buque logstico, que est en construccin en Corea del Sur. La creacin de dos batallones ms de Infantera de Marina junto a por lo menos dos unidades adicionales de combate en ros ms la adquisicin de aviones de combate y helicpteros pesados para la Aviacin Naval, son parte de la actual planificacin estratgica de la ARV. Sin embargo, y debido a la actual situacin econmica, dichos proyectos se encuentran sin presupuesto. Dentro de las necesidades ms urgentes podemos mencionar el requerimiento por adquirir seis lanchas misileras, 12 patrulleras medianas, 10 lanchas artilladas de patrullaje fluvial, cuatro aviones de transporte y patrullaje martimo y cuatro helicpteros medianos con capacidad SAR. Conclusiones Las actuales tendencias en las polticas de defensa y armamento Latino-Americanas presentan, hoy en da, una marcada inclinacin por el estudio y la investigacin tcnica previa a la compra de sistemas de armas. Dicha situacin, que en alguna medida es nueva en la regin, no esta exenta de errores de apreciacin, insuficiente anlisis y pobre entendimiento dentro de los grupos polticos - que aprueban o rechazan estas compras- respecto de las reales necesidades de las fuerzas armadas sudamericanas para enfrentar apropiadamente las nuevas amenazas y los diversos escenarios en donde debern luchar durante las primeras dcadas del siglo 21. La necesidad imperiosa por renovar material areo y naval, el cual obedece a objetivos de empleo estratgico, se contrapone a las nuevas necesidades y misiones que debern cumplir, en el corto plazo, las fuerzas terrestres de la regin en el plano tctico, si es que la situacin Colombiana adquiere un carcter internacional. Mientras Colombia, Brasil y Venezuela siguen equipndose para enfrentar con sus ejrcitos a los miles de guerrilleros colombianos que sirven en las FARC y que amenazan seriamente con extender sus operaciones sobre mas de 6 pases dentro del continente, otras naciones como Argentina y Chile siguen con sus programas de modernizacin del material sin considerar siquiera la existencia de dicho conflicto. Por otro lado, el desarrollo del novedoso concepto de establecer una defensa conjunta en la regin con el objetivo comn de sumar fuerzas y abaratar gastos en defensa, esta llevando a numerosos gobiernos a redefinir sus polticas de defensa y a estudiar la posibilidad de estandarizar sus fuerzas con pases vecinos, homologar sus gastos y a establecer doctrinas de empleo que sean beneficiosas para el desarrollo econmico de la regin. De prosperar esta ultima tendencia, y todo parece as

indicarlo, es muy posible que dentro de los prximos 8 aos nos encontremos con una Amrica latina organizada en al menos 2 sub-bloques, que integrados econmica y militarmente realicen serios intentos por buscar su identidad estratgica a nivel internacional con el fin de lograr un peso relativo como interlocutores validos dentro del nuevo orden mundial. Por ultimo, podemos afirmar con toda seguridad, que si la industria de defensa internacional llevase adelante un decidido e inteligente proceso de "educacin" a los organismos polticos y militares de la regin, podran en un muy corto plazo establecer una base de cooperacin industrial que no solo dara satisfaccin a prcticamente todos los requerimientos de material de la regin, sino que tambin, sentara las bases para una madura cooperacin tecnolgica que permitira el diseo y desarrollo de modernas fuerzas en condiciones de operar no solo a nivel local, sino que tambin, proporcionara fuerzas expedicionarias que actuaran en apoyo de naciones occidentales aliadas. En este sentido son Europa y Estados Unidos, junto a sus polticas de defensa quienes tienen la ultima palabra.