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Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Contabilidad

La Cuenta General de la Repblica y el control de las entidades omisas a la presentacin de la informacin para el proceso de la Rendicin de Cuentas
Marco Mayor Ravines(*)
NdIcE RESUmEN EJEcUTIVO

I. Presentacin del tema II. Resumen de la evolucin del Sistema Nacional de Contabilidad 2.1  Constitucin Poltica del Per de 1993 2.2 L  EY N 27312 Ley de Gestin de la Cuenta General de la Repblica 2.3 L  EY N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad 2.4  LEY N 29537 Ley que adecua la Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, al artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per

La informacin, hecha conocimiento, es la ms eficaz herramienta anticorrupcin y presentar los resultados de la captacin y utilizacin de recursos, es el mejor mecanismo de transparencia en la gestin pblica, por la posibilidad de verificacin ciudadana de la informacin contable y presupuestaria rendida, respecto a los logros fsicos de cada gestin pero, para ser idnea, requiere oportunidad y calidad, pues ser poco til si se presenta a destiempo.

1. PRESENTACIN DEL TEMA El artculo 36 de la Ley N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, establece que los Directores Generales de Administracin y los Directores de Contabilidad y de Presupuesto de las entidades del Sector Pblico, o quienes hagan sus veces, estn obligados a remitir, bajo responsabilidad, a travs del titular del pliego, la informacin requerida por la Direccin General de Contabilidad Pblica, para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, hasta el 31 de marzo del ao siguiente al ejercicio presupuestal objeto de Rendicin de Cuentas. El inciso 28.3 del artculo 28, de la misma Ley, establece que dentro de los treinta das calendario siguientes al plazo establecido en el prrafo precedente, la Direccin General de Contabilidad Pblica notifica al titular del pliego presupuestario, o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad, mediante el Diario Oficial El Peruano, y en la seccin correspondiente de la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas, la condicin de OMISO, a la presentacin de las Rendiciones de Cuentas. El artculo 38 de la Ley precisa que, segn corresponda, son faltas graves administrativas las siguientes: a) La omisin de la presentacin de las Rendiciones de Cuentas, requerida por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. b) La falta de implementacin de las recomendaciones y la no subsanacin por periodos mayores a un ejercicio fiscal.

c) La ausencia de documentacin o no conservacin de la documentacin que sustente las transacciones ejecutadas en las entidades del sector pblico, por tiempo no menor de diez (10) aos. d) La presentacin de Rendiciones de Cuentas inconsistente o sin el sustento requerido. e) La ejecucin del gasto presupuestal sin el financiamiento correspondiente. f) No entregar los libros contables y documentacin que sustenten las operaciones realizadas en su gestin. Por su parte, el artculo 39 de la Ley seala que las faltas administrativas se investigan y sancionan de acuerdo a lo establecido en la ley que regula el rgimen laboral al que pertenecen los funcionarios, personal de confianza y servidores. Concluidos los procesos, se comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la Repblica las sanciones impuestas. Conforme a lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley, los funcionarios, personal de confianza y servidores de las entidades sealadas en el artculo 24 de la Ley, que incurran en la comisin de falta administrativa, sern sometidos al proceso administrativo, hasta tres (3) aos despus de dejar el cargo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que corresponda. El artculo 41 de la Ley, por su parte, establece como sanciones, las siguientes: 41.1. Las faltas administrativas, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese del cargo e inhabilitacin

(*) Contador con Mster en Gestin a Finalite Recherche - Universit Montesquieu Bordeaux IV y con estudios de Gestin del Potencial Humano en ESAN. Es docente universitario en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en la Escuela de Oficiales de la Fuerza Area del Per y en la Universidad Nacional Federico Villarreal. Es especialista en temas Contables del Sector Pblico y es coautor de diversos libros y revistas especializadas.

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Instrumento que nos da una informacin integral a los ciudadanos, sobre los usos y aplicacin de los recursos pblicos, que va evolucionando permanentemente, esta informacin carece de importancia si es extempornea y/o no es integral, si no participan en la rendicin de cuentas, el total del universo institucional del sector pblico. Se busca implementar un nuevo Sistema Nacional de Contabilidad Analtica de Gestin - SICOAG, que permita conocer, utilizando metodologas giles y tecnologa de ltima generacin, los Costos del Estado, por entidades, por sectores, por tipos de costo, por procesos, por actividades, por alcance geogrfico y por todas las posibilidades que una base de datos amplia, flexible, dinmica y segura que nos permita adems acercarnos al reto de Presupuesto por Resultados. Depende mucho del esfuerzo e intereses, como hasta ahora lo est haciendo el Gobierno Nacional, pero el Estado debe hacer ms factible la incorporacin en zonas alejadas, el uso de metodologa moderna y tecnologa de ltima generacin. El Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-SP permite que las entidades registren sus operaciones financieras y presupuestarias, en el mbito de Unidades Ejecutoras y pliegos presupuestarios, utilizando para ello una Tabla de Operaciones nutrida por los Clasificadores 2,009 y por el Plan Contable Gubernamental modernizado de acuerdo al marco conceptual de las NIIF-SP que est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Contabilidad Pblica. En este sentido, el SIAF controla el manejo de los recursos del Tesoro Pblico y de las dems fuentes de financiamiento. La informacin preparada por cada Unidad Ejecutora es consolidada en el mbito de Pliego para su envo y presentacin a la Direccin General de Contabilidad Pblica, con esa informacin, se procesa y elabora la Cuenta General. Es por ello que es importante que todas la entidades que conforman el universo del sector pblico, presenten la informacin de Rendicin de Cuentas en tiempo oportuno. 2. RESUmEN dE la EVOlUcIN dEl SISTEma NacIONal dE CONTaBIlIdad 2.1 Constitucin Poltica del Per de 1993 Promulgada el 29 de diciembre de 1993 y publicada el 30 de diciembre de 1993, seala en su artculo 81, que la Cuenta General de la Repblica, acompaada del Informe de Auditora de la Contralora General, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo que vence el 15 de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto. 2.2 LEY N 27312 Ley de Gestin de la Cuenta General de la Repblica Promulgada el 19 de julio del 2000 y publicada el 20 de julio del 2000, establece las normas para la presentacin de las rendiciones de cuentas y los mecanismos que posibilitan consolidar los resultados presupuestarios, financieros, econmicos y de inversin de la actividad pblica en un ejercicio fiscal. La Cuenta General de la Repblica es un instrumento de gestin pblica, elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley N 27312, de Gestin de la Cuenta General de la Repblica, en cumplimiento de lo dispuesto por el Articulo 81 de la Constitucin Poltica.

para desempear cargos en el Estado por un plazo menor a un ao, o por un plazo mayor a un ao y menor a cinco aos. 41.2. En el caso especfico del titular del Pliego Presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad pblica, son sancionados de conformidad con las disposiciones legales vigentes en funcin a los resultados del proceso administrativo y disciplinario a que son sometidos. Finalmente, en el artculo 42 de la Ley, se desarrolla el proceso de ejecucin de sanciones: 42.1 Concluidos los procesos correspondientes, se comunica a la Direccin General de Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la Repblica las sanciones impuestas a los funcionarios, esta ltima verifica su cumplimiento. 42.2 Con el cumplimiento de la sancin, la rehabilitacin es automtica y deja sin efecto toda mencin o constancia de la sancin impuesta en el Registro de Funcionarios del correspondiente legajo personal. El hecho de estar calificado como OMISO, no exonera al contador ni a la entidad de regularizar la presentacin an fuera de tiempo, explicando las razones de la omisin a la presentacin de la informacin, debiendo presentar sus descargos, conforme lo dispone el artculo 36 de la Ley 28708. Edgardo Nieto, Contador General de Colombia, concepta al ciudadano como accionista del Estado, con derecho a estar informado del acontecer de la cosa pblica; es decir, hacer pblico lo pblico, para recuperar la confianza ciudadana en la Administracin Pblica, porque es el ms grave de los pecados no poner la informacin y el conocimiento al alcance de los interesados en la administracin de los recursos pblicos, ya sea del ms complejo de los organismos o de los modestos municipios distritales, con presupuestos muy pequeos, pero que, por ello mismo, requieren del mejor aprovechamiento. As, nuestra tarea como contadores y gestores de conocimiento, es la entrega a la sociedad de la informacin y el conocimiento del uso de tales recursos. Oscar Arturo Pajuelo Ramirez, Director General de Contabilidad Pblica del Per, precisa: No se puede medir, ni conocer, ni controlar lo que no se registra, por ello modernizamos los registros y buscamos la Cuenta General de la Repblica Digital, oportuna y de calidad, al alcance de todos. Debindose entender entonces que, si la Cuenta General de la Repblica es un

2.3 LEY N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad Aprobada el 12 de abril del 2006, reemplaza la legislacin del Sistema Nacional de Contabilidad, del cual forman parte las oficinas de contabilidad de los Gobiernos Locales o quienes hagan sus veces. La norma, tambin, regula lo referente a la Cuenta General de la Repblica, habiendo quedado derogada la Ley 27312, que regulaba el proceso de su elaboracin. La Ley 28708 precisa que el Registro Contable Oficial es el autorizado por la Direccin General de Contabilidad Pblica, estando las entidades del sector pblico obligadas a su total cumplimiento, para lo cual debern aplicarse las normas y procedimientos contables emitidos por dicho rgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad, utilizando los planes de cuenta y los clasificadores de ingresos y gastos pblicos, as como el sistema contable que corresponda. La Tabla de Operaciones sirve para contabilizar las operaciones de gastos, ingresos y otras complementarias. Es una matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con las Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el Sistema, permitiendo la obtencin de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por la Direccin General de Contadura Pblica (DGCP) en el marco de la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. En lo que respecta a la participacin municipal en la Cuenta General de la Repblica, se seala que forman parte de la misma la Rendicin de Cuentas que deben efectuar anualmente los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados, as como sus empresas, la misma que debe efectuarse al 31 de marzo siguiente al ejercicio fiscal de la Cuenta.

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Esta ley seala como faltas graves administrativas, la omisin de la presentacin de las Rendiciones de Cuenta o que efectuadas stas no sean completas y consistentes, la falta de implementacin de las recomendaciones y la no subsanacin de las observaciones por perodos mayores a un ejercicio fiscal, la ejecucin del gasto presupuestal sin financiamiento y la no entrega de los libros contables y documentacin que sustenten las operaciones realizadas en su gestin. Igualmente, se considera como falta grave la ausencia de documentacin o de conservacin de la documentacin que sustente los pagos efectuados por la entidad en los ltimos diez aos. Las faltas administrativas, de acuerdo a su gravedad, pueden dar lugar al cese en el cargo y la inhabilitacin correspondiente, en tanto que seala que en el caso de los titulares de pliego o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad pblica, las sanciones se aplicarn de conformidad con las disposiciones legales vigentes en funcin a los resultados del proceso administrativo y disciplinario a que son sometidos. En el caso de las Municipalidades, la responsabilidad administrativa en la comisin de faltas es compartida por el Alcalde y los Gerentes de Administracin, Contabilidad y de Presupuesto, o de quienes hagan sus veces.

del ao siguiente al ejercicio sujeto a revisin de cuenta. Posteriormente, en un plazo que vence el 10 de agosto del ao siguiente al ejercicio sometido a revisin de cuenta, la Contralora emite un informe de auditora para ser remitido, conjuntamente con la Cuenta General, al Ministerio de Economa y Finanzas. Esta ltima entidad, remite ambos documentos al Presidente de la Repblica para su presentacin a una Comisin Revisora del Congreso. Una vez recibidos la Cuenta General y el informe de auditora por la Comisin del Congreso, esta cumplir con entregar hasta el 15 de octubre un Dictamen, previo examen. Dicho documento constituir un paso previo a la aprobacin de la Cuenta General, en el cual el Pleno del Congreso de la Republica se pronuncia en un plazo que vence el 30 de octubre. El plazo para la promulgacin por el Poder Ejecutivo es dentro de los quince das calendarios siguientes de recibido el Dictamen, por lo que dicho plazo vence el da 15 de noviembre.

2.4 LEY N 29537 Ley que adecua la Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, al artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per Mediante la Ley N 29537, el Congreso de la Repblica modific los artculos 30, 31, 32, 33 y 34 de la Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, al artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per. Entre los temas tratados en las modificaciones, tenemos los referidos a la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, la cual despus de ser emitida por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es enviada a la Contralora (para ser auditada) y a una Comisin Revisora del Congreso, en un plazo que vence el 20 de junio

Nota de Prensa

Seminario Internacional Por los 30 Aos de la AMPE 03 y 04 de Marzo del 2012 Declaracin de Trujillo
Los das 03 y 04 de marzo, se reunieron en el Auditorio Cesar Vallejo de la Universidad Nacional de Trujillo, de la ciudad de Trujillo Per, un total de 890 participantes entre Alcaldes, Regidores, Funcionarios acreditados por sus municipalidades distritales y provinciales del pas; contndose con la presencia y disertacin de expositores de prestigio internacional, como el Ex - Alcalde de Bogot, Dr. Antanas Mockus Sivickas; el Secretario Ejecutivo de la Asociacin Chilena de Municipalidades, Dr. Jaime Belmar Labb; el Alcalde del Ayuntamiento de Extremadura Trujillo- Espaa, Dr. Alberto Casero vila, de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, Dr. Fernando Callejas Barona; y, otras autoridades de Colombia, Espaa, Ecuador y personalidades del municipalismo del Per, as como del Congreso de la Repblica - lamentando la ausencia de altos funcionarios del Gobierno Nacional y de la Presidencia del Congreso de la Repblica ; culminado el Seminario Internacional SE CONCLUYO: 1. Felicitar los 30 aos de vida institucional de la AMPE, reconociendo el esfuerzo y compromiso de Csar Acua Peralta y de su Comit Ejecutivo, por el relanzamiento y la consolidacin de esta histrica Asociacin de Municipalidades, nica reconocida por Ley Orgnica de Municipalidades del Per. 2. En el acto inaugural, el Presidente Acua deline trabajar por una nueva estructura presupuestal con el gradual crecimiento de fondos transferidos a las municipalidades y gobiernos regionales, especialmente a los de menos posibilidades econmicas. As mismo, se ratific su compromiso de la AMPE y de las AMRES por el constante trabajo de fortalecimiento de capacidades locales y regionales. 3. La experiencia de conferencistas internacionales, ex alcaldes exitosos, demuestra que el mejor camino para enfrentar la revocatoria y el abuso del derecho de participacin ciudadana, es la constante innovacin en la gestin municipal, construccin de ciudadana, autoridad municipal como tejedor de acuerdos, pedagoga y tarifas justas para el uso optimo del agua y la luz, as como la autorregulacin en vez de sanciones de control centralista o de sentencias judiciales. 4. Se determin aspectos principales de la modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades, que debe compatibilizarse con el trabajo de la Comisin de Descentralizacin presidido por el congresista Mariano Portugal, quien se comprometi gestionar este cometido en la presente legislatura. 5. La AMPE presentar propuestas legislativas consensuadas para regular y perfeccionar el proceso de revocatoria y otros derechos de participacin ciudadana; as como, recuperar la autonoma municipal en las decisiones del manejo presupuestal y determinacin de remuneraciones de autoridades y funcionarios municipales. 6. Se plante al Gobierno Nacional establecer como poltica de Estado, el desarrollo local, la identidad cultural, economa sana y equilibrada, la descentralizacin, la modernizacin y moralidad en todos los niveles del Estado peruano; teniendo como columna vertebral la Gestin honesta, equitativa, participativa y facilitadora de servicios con eficiencia. 7. Se acord promover la preservacin de la configuracin arquitectnica de la ciudad a fin de lograr localidades ordenadas con sujecin a los parmetros urbansticos, edificatorios y a la planificacin estratgica de la ciudad. Exhortar al Ministerio de Cultura para que facilite a los gobiernos locales la realizacin de trabajos de mantenimiento y recuperacin del patrimonio histrico cultural. 8. Ante la tendencia de recentralizar importantes programas y funciones sociales como la titulacin de predios urbanos, se acord impulsar la debida transferencia de stos a los gobiernos locales. Igualmente, ante la amenaza de recentralizacin de fondos procedentes de la minera se propone que el Poder Ejecutivo presente el Proyecto de Ley que redistribuya recursos prioritariamente a Gobiernos Locales y Regionales de menores ingresos. 9. Se demand, de manera urgente la implementacin de polticas pblicas que faciliten la gestin de los sistemas nacionales que articulen de manera eficiente, desde las municipalidades, asuntos en materia de transporte, seguridad ciudadana, gestin ambiental, vial y otros de desarrollo urbano ambiental. 10. Prioritariamente, la AMPE deber coordinar con la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) el impulso de la descentralizacin e inclusin social, tomando las experiencias de redes municipales latinoamericanas y de otros pases. Adems, deber coordinar y suscribir convenios pertinentes de trabajo con sectores del desarrollo local, como MINCETUR, ESSALUD, PROINVERSIN, SIERRA EXPORTADORA, entre otras.

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