GLOBALIZACIN, FLEXIBILIZACIN LABORAL Y EFECTIVIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS PARA LA GENERACIN DE EMPLEO

TABLA DE CONTENIDO 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 GLOBALIZACIN Y POLTICAS LABORALES....................................... 3 GLOBALIZACIN .............................................................................. 3 EFECTOS EN LAS POLTICAS LABORALES ................................ 12 FLEXIBILIZACIN LABORAL ............................................................... 15 REFORMAS LABORALES .............................................................. 18 PROPUESTAS REALIZADAS EN COLOMBIA ............................... 20 La Legislacin Laboral .............................................................. 20 Salarios ..................................................................................... 21 El salario mnimo ....................................................................... 23 Cambios en la Jornada Laboral a Partir de la Reforma de

Uribe. ....................................................................................... 26 2.2.5 2.2.6 3. 4. Ley del Primer Empleo .............................................................. 30 Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo ........................ 31

CONCLUSIONES .................................................................................. 34 BIBLIOGRAFA. ..................................................................................... 36

1. GLOBALIZACIN Y POLTICAS LABORALES GLOBALIZACIN1

1.1

La apertura al comercio internacional ayud a numerosos pases a crecer mucho ms rpidamente de lo que habran podido en caso contrario. El comercio exterior fomenta el desarrollo cuando las exportaciones del pas lo impulsan; el crecimiento propiciado por las exportaciones fue la clave de la poltica industrial que enriqueci a Asia y mejor la suerte de millones de personas. Gracias a la globalizacin muchas personas viven hoy ms tiempo y con un nivel de vida muy superior. Puede que para algunos en Occidente los empleos poco remunerados de Nike sean explotacin, pero para multitudes en el mundo subdesarrollado trabajar en una fbrica es ampliamente preferible a permanecer en el campo y cultivar arroz.

La globalizacin ha reducido la sensacin de aislamiento experimentada en buena parte del mundo en desarrollo y ha brindado a muchas personas de esas naciones acceso a un conocimiento que hace un siglo ni siquiera estaba al alcance de los ms ricos del planeta. Las propias protestas antiglobalizacin son resultado de esta mayor interconexin. Los vnculos entre los activistas de todo el mundo, en particular los forjados mediante la comunicacin por Internet, dieron lugar a la presin que desemboc en el tratado internacional sobre las minas antipersona a pesar de la oposicin de muchos Gobiernos poderosos. Lo han firmado 121 pases desde 1997,

STIGLITZ Joseph E. (2001) El Malestar en la Globalizacin, Traduccin RODRIGUEZ BRAUN Carlos (2007) Ed. Punto de Lectura p. 37-47

y ha reducido la probabilidad de que nios y otras vctimas inocentes puedan ser mutilados por las minas. Anlogamente, una bien orquestada presin forz a la comunidad internacional a condonar la deuda de algunos de los pases ms pobres. Incluso aunque la globalizacin presente facetas negativas, a menudo ofrece beneficios; la apertura del mercado lcteo de Jamaica a las importaciones desde EE UU en 1992 pudo perjudicar a los productores locales pero tambin signific que los nios pobres pudieran consumir leche ms barata. Las nuevas empresas extranjeras pueden daar a las empresas pblicas protegidas, pero tambin fomentan la introduccin de nuevas tecnologas, el acceso a nuevos mercados y la creacin de nuevas industrias.

La ayuda exterior, otro aspecto del mundo globalizado, aunque padece muchos defectos, a pesar de todo ha beneficiado a millones de personas, con frecuencia por vas que no han sido noticia: la guerrilla en Filipinas, cuando dej las armas, tuvo puestos de trabajo gracias a proyectos financiados por el Banco Mundial; los proyectos de riego duplicaron sobradamente las rentas de los agricultores que accedieron as al agua; los proyectos educativos expandieron la alfabetizacin a las reas rurales; en un puado de pases los proyectos contra el sida han contenido la expansin de esa letal enfermedad.

Quienes vilipendian la globalizacin olvidan a menudo sus ventajas, pero los partidarios de la misma han sido incluso ms sesgados; para ellos la globalizacin (cuando est tpicamente asociada a la aceptacin del capitalismo triunfante de estilo norteamericano) es el progreso; los pases en desarrollo la deben aceptar si quieren crecer y luchar eficazmente contra la pobreza. Sin embargo, para muchos en el mundo subdesarrollado la globalizacin no ha cumplido con sus promesas de beneficio econmico.

La creciente divisin entre los poseedores y los desposedos ha dejado a una masa creciente en el Tercer Mundo sumida en la ms abyecta pobreza y viviendo con menos de un dlar por da. A pesar de los repetidos compromisos sobre la mitigacin de la pobreza en la ltima dcada del siglo XX, el nmero de pobres ha aumentado en casi cien millones2. Esto sucedi al mismo tiempo que la renta mundial total aumentaba en promedio un 2,5 por ciento anual.

En frica, las ambiciosas aspiraciones que siguieron a la independencia colonial se han visto en buena parte frustradas. En vez de ello, el continente se precipita cada vez ms a la miseria, las rentas caen y los niveles de vida descienden. Las laboriosamente conquistadas mejoras en la expectativa de vida de las dcadas recientes han empezado a revertirse. Aunque el flagelo del sida est en el centro de este declive, la pobreza tambin mata. Incluso los pases que abandonaron el socialismo africano y lograron establecer Gobiernos razonablemente honrados, equilibrar sus presupuestos y contener la inflacin han comprobado que simplemente no son capaces de atraer inversores privados; sin esta inversin no pueden conseguir un desarrollo sostenible.

La globalizacin no ha conseguido reducir la pobreza, pero tampoco garantizar la estabilidad. Las crisis en Asia y Amrica Latina han amenazado las economas y la estabilidad de todos los pases en desarrollo. Se extiende por el mundo el temor al contagio financiero y que el colapso de la moneda en un mercado emergente represente tambin la cada de otras. Durante un
2

En 1990 haba 2.718 millones de personas que vivan con menos de dos dlares diarios. En 1998 ese nmero de pobres era estimado en 2.801 millones Banco Mundial, GlobalEconomk Prospects and the Deve-loping Countries 2000, Washington D. C, World Bank, 2000, pg. 29. Para ms informacin vase World Development Repon y World Economk Indicators, publicaciones anuales del Banco Mundial. Los datos sobre salud pueden encontrarse en UNAIDS/OMS, Repon on the HIV/Aids Epidemic 1998.

tiempo, en 1997 y 1998, la crisis asitica pareci cernirse sobre toda la economa mundial.

La globalizacin y la introduccin de la economa de mercado no han producido los resultados prometidos en Rusia y la mayora de las dems economas en transicin desde el comunismo hacia el mercado. Occidente asegur a esos pases que el nuevo sistema econmico les brindara una prosperidad sin precedentes. En vez de ello, gener una pobreza sin precedentes; en muchos aspectos, para el grueso de la poblacin, la economa de mercado se ha revelado incluso peor de lo que haban predicho sus dirigentes comunistas. El contraste en la transicin rusa, manejada por las instituciones econmicas internacionales, y la china, manejada por los propios chinos, no puede ser ms acusado. En 1990 el PIB chino era el 60 por ciento del ruso, y a finales de la dcada la situacin se haba invertido; Rusia registr un aumento indito de la pobreza y China un descenso indito. Los crticos de la globalizacin acusan a los pases occidentales de hipcritas, con razn: forzaron a los pobres a eliminar las barreras comerciales, pero ellos mantuvieron las suyas e impidieron a los pases subdesarrollados exportar productos agrcolas, privndolos de una

angustiosamente necesaria renta va exportaciones.

EE UU fue, por supuesto, uno de los grandes culpables, y el asunto me toc muy de cerca. Como presidente del Consejo de Asesores Econmicos batall duramente contra esta hipocresa, que no slo daa a las naciones en desarrollo sino que cuesta a los norteamericanos, como consumidores por los altos precios y como contribuyentes por los costosos subsidios que deben financiar, miles de millones de dlares. Con demasiada asiduidad mis esfuerzos fueron vanos y prevalecieron los intereses particulares,

comerciales y financieros cuando me fui al Banco Mundial apreci con toda claridad las consecuencias para los pases en desarrollo.

Incluso cuando Occidente no fue hipcrita, marc la agenda de la globalizacin, y se asegur de acaparar una cuota desproporcionada de los beneficios a expensas del mundo subdesarrollado. No fue slo que los pases industrializados se negaron a abrir sus mercados a los bienes de los pases en desarrollo por ejemplo, mantuvieron sus cuotas frente a una multitud de bienes, desde los textiles hasta el azcar aunque insistieron en que stos abrieran los suyos a los bienes de las naciones opulentas; no fue slo que los pases industrializados continuaron subsidiando la agricultura y dificultando la competencia de los pases pobres, aunque insistieron en que stos suprimieran los subsidios a sus bienes industriales. Los trminos del intercambio los precios que los pases desarrollados y menos desarrollados consiguen por las cosas que producen despus del ltimo acuerdo comercial de 1995 (el octavo) revelan que el efecto neto fue reducir los precios que algunos de los pases ms pobres del mundo cobran con relacin a lo que pagan por sus importaciones3. El resultado fue que algunas de las naciones ms pobres de la Tierra empeoraron an ms su situacin.

Los bancos occidentales se beneficiaron por la flexibilizacin de los controles sobre los mercados de capitales en Amrica Latina y Asia, pero esas regiones sufrieron cuando los flujos de dinero caliente especulativo (dinero que entra y sale de un pas, a menudo de la noche a la maana, y que no suele ser ms que una apuesta sobre si la moneda va a apreciarse o
3

Este octavo acuerdo result de las negociaciones de la llamada Ronda Uruguay, abierta en Punta del Este, Uruguay, en 1986. Esta ronda concluy en Marraquech el 15 de diciembre de 1993, cuando 117 pases firmaron dicho acuerdo de liberalizacin comercial, que fue finalmente aprobado por EE UU y rubricado por el Presidente Clinton el 8 de diciembre de 1994. La Organizacin Mundial del Comercio fue formalmente inaugurada el 1 de enero de 1995, y hasta julio se integraron en ella ms de cien pases.

depreciarse) que se haban derramado sobre los pases sbitamente tomaron la direccin opuesta. La abrupta salida de dinero dej atrs divisas colapsadas y sistemas bancarios debilitados. La Ronda Uruguay tambin fortaleci los derechos de propiedad intelectual. Las compaas

farmacuticas norteamericanas y occidentales podan ahora impedir que los laboratorios indios o brasileos les robaran su propiedad intelectual. Pero esos laboratorios del mundo subdesarrollado hacan que medicamentos vitales fueran asequibles por los ciudadanos a una fraccin del precio que cobraban las empresas occidentales. Hubo as dos caras en las decisiones adoptadas en la Ronda Uruguay.

Los beneficios de las empresas farmacuticas occidentales aumentaran, lo que segn sus partidarios brindara ms incentivos para innovar, pero los mayores por las ventas en los pases subdesarrollados eran pequeos, puesto que pocos podan pagar los medicamentos, con lo que el efecto incentivo sera en el mejor de los casos limitado. La otra cara fue que miles de personas resultaron de hecho condenadas a muerte, porque los Gobiernos y los ciudadanos de los pases subdesarrollados ya no podan pagar los elevados precios ahora impuestos. En el caso del sida la condena internacional fue tan firme que los laboratorios debieron retroceder y finalmente acordaron rebajar sus precios y vender los medicamentos al coste a finales de 2001. Pero el problema subyacente el hecho de que el rgimen de propiedad intelectual establecido en la Ronda Uruguay no era equilibrado y reflejaba sobre todo los intereses y perspectivas de los productores y no de los usuarios, en los pases desarrollados o en desarrollo sigue en pie.

La globalizacin tuvo efectos negativos no slo en la liberalizacin comercial sino en todos sus aspectos, incluso en los esfuerzos aparentemente

bienintencionados. Cuando los proyectos agrcolas o de infraestructuras recomendados por Occidente, diseados con el asesora-miento de consejeros occidentales, y financiados por el Banco Mundial fracasan, los pueblos pobres del mundo subdesarrollado deben amortizar los prstamos igualmente, salvo que se aplique alguna forma de condonacin de la deuda. Si los beneficios de la globalizacin han resultado en demasiadas ocasiones inferiores a lo que sus defensores reivindican, el precio pagado ha sido superior, porque el medio ambiente fue destruido, los procesos polticos corrompidos y el veloz ritmo de los cambios no dej a los pases un tiempo suficiente para la adaptacin cultural. Las crisis que desembocaron en un paro masivo fueron a su vez seguidas de problemas de disolucin social a largo plazo desde la violencia urbana en Amrica Latina hasta conflictos tnicos en otros lugares, como Indonesia.

Estos problemas no son precisamente nuevos, pero la reaccin mundial cada vez ms vehemente contra las polticas que conducen a la globalizacin constituye un cambio significativo. Durante dcadas, Occidente ha hecho casi odos sordos a los clamores de los pobres en frica y los pases subdesarrollados de otras partes del globo. Quienes trabajaban en las naciones en desarrollo saban que algo no iba bien cuando asistan a la generalizacin de las crisis financieras y al aumento del nmero de pobres. Pero ellos no podan cambiar las reglas de juego o influir sobre las instituciones financieras internacionales que las dictaban. Quienes valoraban los procesos democrticos comprobaron que la condicionalidad los requisitos que los prestamistas internacionales imponan a cambio de su cooperacin minaba la soberana nacional. Pero hasta la llegada de las protestas caban pocas esperanzas para el cambio y pocas salidas para las quejas. Algunos de los que protestaban cometieron excesos, algunos defendan an ms barreras proteccionistas contra los pases pobres, lo que

habra agravado sus apuros. Pero a pesar de estos problemas, los sindicalistas, estudiantes, ecologistas ciudadanos corrientes que

marcharon por las calles de Praga, Seattle, Washington y Genova, aadieron la urgencia de la reforma a la agenda del mundo desarrollado.

Los manifestantes conciben la globalizacin de manera muy diferente que el secretario del Tesoro de los EE UU, o los ministros de Hacienda y de Comercio de la mayora de las naciones industrializadas. La disparidad de enfoques es tan acusada que uno se pregunta: estn los manifestantes y los polticos hablando de los mismos fenmenos, estn observando los mismos datos, estn las ideas de los poderosos tan nubladas por los intereses particulares y concretos?

Qu es este fenmeno de la globalizacin, objeto simultneo de tanto vilipendio y tanta alabanza? Fundamentalmente, es la integracin ms estrecha de los pases y los pueblos del mundo, producida por la enorme reduccin de los costes de transporte y comunicacin, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y (en menor grado) personas a travs de las fronteras. La globalizacin ha sido acompaada por la creacin de nuevas instituciones; en el campo de la sociedad civil internacional hay nuevos grupos como el Movimiento Jubileo, que pide la reduccin de la deuda para los pases ms pobres, junto a organizaciones muy antiguas como la Cruz Roja Internacional. La globalizacin es enrgicamente impulsada por

corporaciones internacionales que no slo mueven el capital y los bienes a travs de las fronteras sino tambin la tecnologa. Asimismo, la globalizacin ha animado una renovada atencin hacia veteranas instituciones

internacionales nter gubernamentales, como la ONU, que procuran mantener la paz, la Organizacin Internacional del Trabajo, fundada en 1919,

que promueve en todo el mundo actividades bajo la consigna trabajo digno, y la Organizacin Mundial de la Salud, especialmente preocupada en la mejora de las condiciones sanitarias del mundo subdesarrollado.

Muchos, quiz la mayora, de estos aspectos de la globalizacin han sido saludados en todas partes. Nadie desea que sus hijos mueran cuando hay conocimientos y medicinas disponibles en otros lugares del mundo. Son los ms limitados aspectos econmicos de la globalizacin los que han sido objeto de polmica, y las instituciones internacionales que han fijado las reglas y han establecido o propiciado medidas como la liberalizacin de los mercados de capitales (la eliminacin de las normas y reglamentaciones de muchos pases en desarrollo que apuntan a la estabilizacin de los flujos del dinero voltil que entra y sale del pas).

Para comprender lo que fall es importante observar las tres instituciones principales que gobiernan la globalizacin: el FMI, el Banco Mundial y la OMC. Hay adems una serie de otras entidades que desempean un papel en el sistema econmico internacional unos bancos regionales, hermanos pequeos del Banco Mundial, y numerosas organizaciones de la ONU, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, o la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). La posicin de estas organizaciones a menudo difiere marcadamente de la del FMI o el BM. La OIT, por ejemplo, est preocupada porque el FMI presta escasa atencin a los derechos laborales, y el Banco de Desarrollo de Asia aboga por un pluralismo competitivo que brinde a los pases en desarrollo enfoques alternativos sobre estrategias de desarrollo, incluyendo el modelo asitico en el cual los Estados se apoyan en los mercados pero cumplen un papel activo en crear, modelar y guiar los mercados, incluyendo la promocin de nuevas tecnologas, y donde las empresas asumen una

considerable responsabilidad en el bienestar social de sus empleados , que dicho Banco califica de claramente distinto del modelo norteamericano propiciado por las instituciones de Washington.

En este libro me ocupo especialmente del FMI y del BM, sobre todo porque han estado en el centro de las grandes cuestiones econmicas durante las ltimas dos dcadas, como las crisis financieras y la transicin de los pases ex comunistas a la economa de mercado. El FMI y el BM se originaron en la II Guerra Mundial como resultado de la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas en Bretton Woods, New Hampshire, en julio de 1944, y fueron parte del esfuerzo concertado para reconstruir Europa tras la devastacin de la guerra y para salvar al mundo de depresiones econmicas futuras. El nombre verdadero del Banco Mundial Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo refleja su misin original; la ltima parte, Desarrollo, fue aadido tardo. En ese entonces el grueso de los pases del mundo subdesarrollado eran an colonias y se consideraba que los magros esfuerzos del desarrollo econmico podan o habran de ser responsabilidad de sus amos europeos.

1.2

EFECTOS EN LAS POLTICAS LABORALES

Durante ms de setenta aos ha habido una receta estndar para cuando un pas se enfrente a una severa cada en la actividad econmica. El Gobierno debe estimular la demanda agregada mediante polticas monetarias o fiscales: recortar impuestos, subir gastos o flexibilizar la poltica monetaria. Las economas en crisis en la zona se vean claramente amenazadas con una Inerte recesin y necesitaban un estmulo. El FMI emprendi justo el camino contrario, con las precisas consecuencias que habra cabido predecir.

Al

despuntar

la

crisis,

el

Este

asitico

estaba

prcticamente

en

macroequilibrio con reducidas presiones inflacionarias y presupuestos pblicos en equilibrio o supervit. Esto tena dos consecuencias obvias. Una: el colapso de los mercados cambiarios y burstiles, la explosin de la burbuja inmobiliaria, con una cada en la inversin y el consumo, precipitaran una recesin. Dos: el colapso econmico derivara en un colapso recaudatorio, con la consiguiente brecha presupuestaria. Desde Flerbert Hoover ningn economista responsable ha sostenido que haya que concentrarse en el dficit actual y no en el estructural, esto es, el dficit que se registrara si la economa operase en pleno empleo. Pero esto fue justamente lo que recomend el FMI. El FMI admite hoy que la poltica fiscal que aconsej fue excesivamente austera4. Las polticas agravaron la recesin mucho ms de lo que habra sido necesario. Pero durante la crisis, Stanley Fischer, subdirector ejecutivo primero del FMI, defendi las polticas del FMI en el Financial Times y dijo que todo lo que el FMI peda de los pases era que tuvieran un presupuesto equilibrado5. Durante sesenta aos ningn economista respetable ha credo que una economa que va hacia una recesin debe tener un presupuesto equilibrado. Existan fuertes convicciones sobre este asunto del presupuesto equilibrado. Cuando estaba en el Consejo de Asesores Econmicos, una de nuestras grandes batallas se libr en torno a la enmienda de la Constitucin para incluir el presupuesto equilibrado. Esta enmienda habra exigido al Gobierno federal que ajustara sus gastos a sus ingresos. El FMI, y el Tesoro, se oponan porque se pensaba que era una mala poltica econmica. Ante una recesin habra sido ms difcil recurrir a la poltica fiscal para ayudar a la
4

Annual Repon of the Executive Boardfor the Financial Year Ended April 30,1998, Washington D. C, pg. 25, 5 Stanley Fischer, Comment & Analysis: IMF the right stuff: Bailouts in Asia are designed to restore confidence and bolster the financial system, Financial Times, 16 de diciembre de 1997.

recuperacin de la economa. Cuando la economa entra en recesin, la recaudacin fiscal cae, y la enmienda habra requerido al Gobierno que recortase los gastos (tanto pblicos como privados o aumentase los impuestos), lo que hubiese deprimido la economa an ms. Aprobar la enmienda habra equivalido a que el Gobierno abdicase de una de sus responsabilidades cruciales: mantener la economa en pleno empleo. A pesar del hecho de que la poltica fiscal expansiva era una de las pocas vas para salir de la recesin, y a pesar de la oposicin de la Administracin a la enmienda del presupuesto equilibrado, el Tesoro de EE UU y el FMI abogaron por algo parecido a una enmienda del presupuesto equilibrado para Tailandia, Corea y otros pases del Este de Asia. Las polticas de empleo en tiempos de crisis tienen que cumplir con el doble objetivo de enfrentar el deterioro en las condiciones para crear empleo y aprovechar las polticas laborales y de proteccin ms permanentes que poseen la mayora de los pases. Los tiempos de crisis profundas, como la actual, van ms all del reacomodo de las polticas existentes y requieren respuestas estratgicas que representan cambios sustantivos en los

instrumentos y en las formas de hacer poltica de empleo. Abordaremos en primer lugar, las caractersticas de la crisis actual y sus referentes. En segundo lugar, analizaremos la forzada redefinicin de la poltica macroeconmica seguida desde comienzos de la dcada de los 80 para responder al cambio de escenario que se produce en la actualidad. En tercer lugar, reubicaremos la discusin de la flexiguridad en el contexto de las

transformaciones recientes, la crisis actual y las caractersticas estructurales de la Regin. Por ltimo, revisaremos la experiencia en algunas de las polticas laborales dirigidas a promover la creacin de empleo y a mejorar los ingresos de los grupos ms desfavorecidos6.
6

TOKMAN Vctor E. E l empleo en la crisis: Econmico Santiago de Chile, enero de 2010

efectos y polticas Divisin de Desarrollo

2.

FLEXIBILIZACIN LABORAL

Pocos debates han suscitado tanta polmica como aquel sobre el impacto de las reformas adoptadas en Amrica Latina desde mediados de los ochenta. Estas habran sido sumamente convenientes para algunos, sobre vendidas pero necesarias para autores como Krugman (1995), y nefastas para otros. La discusin resulta an ms difcil, pues se mencionan varias generaciones de reformas claramente diferenciables en su impacto potencial. Para Naim 1995), por ejemplo, luego de una primera etapa de reformas fciles contenidas en el Consenso de Washington, Amrica Latina deber embarcarse ahora en sus reformas de 2a y 3a generacin para atacar los problemas profundos y de muy difcil solucin relacionados con la pobreza, la baja productividad y las crnicamente inefectivas instituciones cvicas.

El Consenso de Washington fue presentado de manera magistral por Williamson (1990) y apunta a focalizar el papel del Estado y a otorgar un rol preponderante al sector privado en el crecimiento, promoviendo la competencia y eliminando las actividades rentistas. Todo ello, dentro de un contexto macroeconmico sano tendiente a magnificar el impacto de las reformas.

Esa fue la poltica adoptada por Chile, Mxico y por varios pases centroamericanos, los cuales crecen hoy a tasas superiores al 6% anual (Costa Rica al 8%). Son pases donde la macroeconoma se ha manejado en forma ortodoxa, y donde el impulso brindado a las exportaciones por los procesos de apertura unilateral y bilateral explica buena parte del crecimiento.

Pero la poltica colombiana de los noventa difcilmente se acomoda al modelo sugerido por Williamson. El pas retrocedi varias dcadas en el frente macroeconmico, y se embarc en un modelo populista (definido por Haussman como gasto fiscal sin consideracin por restriccin presupuestal alguna) que el mundo y Amrica Latina haban desechado, y que a la postre condujo a la peor recesin del siglo en 1999. Se avanz en las dems

reformas estructurales pero mucho menos que en Amrica Latina.

Es urgente focalizar la discusin, volver al manejo macroeconmico ortodoxo del pasado, y profundizar las reformas inconclusas. Tambin es necesario avanzar en las reformas de 2a y 3a generacin: la flexibilizacin laboral no da espera ante nuestra aterradora situacin de desempleo, y son ineludibles las reformas institucionales en campos como la regulacin, la justicia o la descentralizacin.

Williamson (1990) plante los siguientes puntos en el declogo que resume el denominado Consenso de Washington: En lo relacionado con el manejo macroeconmico7: i) los grandes dficit fiscales diseados como medidas anti-cclicas constituyen una especie extinta, y todo dficit superior a 2% del PIB debe considerarse sntoma de una poltica fracasada, mxime cuando no se origina en gastos de inversin en infraestructura; ii) la base impositiva debe ser amplia y las tasas de impuesto marginales bajas; iii) las tasas de inters reales deben ser positivas si se quiere desestimular la fuga de capitales e incentivar el ahorro. Sobre la apertura econmica: la expansin hacia afuera y las exportaciones

Echavarra (2000)

son convenientes para el crecimiento econmico y deben estimularse con una tasa de cambio real competitiva y estable; iv) la proteccin arancelaria debe ser baja, excepto para industrias nacientes y la liberalizacin debe proceder en forma relativamente paulatina. Las cuotas y los para-aranceles deben ser eliminados por ser formas indeseables de proteccin; v) la apertura es tambin la mejor forma de promocin de la competencia; vi) los pases deben estimular los flujos de inversin extranjera pues el nacionalismo econmico no es aprobado por Washington "cuando es practicado por pases diferentes a los Estados Unidos". Finalmente, en cuanto a polticas directamente relacionadas con el crecimiento econmico, adems de la apertura, Williamson plantea: vii) el gasto en subsidios debera ser reorientado hacia la educacin y la salud; viii) las privatizaciones son deseables cuando promueven la

competencia y an ms cuando ayudan a financiar al Estado; ix) los derechos de propiedad son cruciales para el crecimiento.

Colombia avanz en contrava a las propuestas sugeridas por el Consenso de Washington en el campo macroeconmico, recorri tanto o menos que el pas promedio de la regin en campos como las privatizaciones o los incentivos brindados a la inversin extranjera, y adelant una apertura comercial mal hecha en medio de gasto y revaluacin cambiara. Es aterrador el desempeo del pas en reas como la vigencia de la ley o el respeto por los derechos de propiedad.

2.1

REFORMAS LABORALES

Los shocks externos negativos producen una combinacin de desempleo y/o menores salarios a corto plazo, con un peso relativo para cada factor que depende de la flexibilidad de los mercados laborales. Obviamente, el ajuste por desempleo es mucho ms costoso para la sociedad, como se constata en diferentes encuestas hechas a los colombianos. As en 1997 cuando el desempleo se encontraba en 12,5%, una tercera parte de los colombianos encuestados respondan a Latinobarmetro que la violencia era su principal problema (32%), seguido por el desempleo (14%). Mucho menos les importaba, en su orden, la educacin (13%), la corrupcin (10%), la inestabilidad en el empleo (6%), la delincuencia (6%), la pobreza (6%), o las drogas (4%). Solo el 3% consideraba los bajos salarios entre sus principales problemas. Evidentemente el peso de las dos primeras variables se increment en la encuesta de 2000 a 38% para la violencia y a 24% para el desempleo.

Ello significa que nuestros compatriotas coinciden con el economista norteamericano Paul Krugman, segn el cual "es preferible un empleo de baja calidad, mal remunerado, a no tener empleo"13. As de simple cuando se trata de escoger entre los dos males. El desempleo destruye las habilidades del individuo y constituye una verdadera pesadilla para quien lo sufre.

Otros hechos aterradores detectados en la ltima Encuesta Social de FEDESARROLLO para las cuatro grandes ciudades del pas son: al menos un miembro del hogar perdi el empleo en 29% de los hogares entrevistados y el 70% tiene mucho temor a quedar desempleado, un factor importante para no consumir ms (algunos de ellos piensan, adems, que sus ingresos continuarn cayendo y no quiere endeudarse). Cerca.de la mitad de los jefes

de hogar del estrato alto trabaj ms horas como estrategia para afrontar la crisis, mientras que slo 14% del estrato bajo lo hizo pues la gran mayora de ellos "hubiera querido pero no encontr cmo hacerlo"8.

El desempleo destruye el precario tejido social del pas ms que la guerra o la escalada terrorista. Se concentra en los jvenes (44% de los desempleados lo son, con un desempleo de 45% para el grupo de edad de 15 a 19 aos), grupos de bajos ingresos (de 44% en el estrato 1), mujeres (23,2%) y con estudios de secundaria (24%). Por supuesto, la desocupacin es an mayor para combinaciones de estos grupos y un escandaloso 63% de los jvenes de bajos ingresos se encuentra en esa situacin. El Observatorio Econmico de la Universidad Nacional, dirigido por Alberto Corchuelo, encuentra una asociacin directa entre el desempleo de los jvenes de bajos ingresos y la violencia urbana.

La discusin sobre el desempleo guarda relacin estrecha con las caractersticas del mercado laboral, aun cuando somos consientes que a corto plazo se requiere atacar el problema en varios frentes si se quiere reducir su nivel a la tasa natural cercana a 10%(Henao, 1999).

Por ello debera plantearse un Plan Nacional contra el desempleo en el que participaran todos los agentes involucrados: el gobierno con un plan de choque para crear empleos adicionales; los partidos polticos y el Congreso para garantizar la viabilidad de las reformas y volver a crecer a las tasas histricas de 5%; las centrales obreras para permitir acuerdos que no lleven a aumentos desmedidos de salarios durante los prximos dos o tres aos; el sector privado, por ejemplo, para contribuir a los programas de choque del

Krugman (1998).

gobierno metindose la mano al bolsillo. El cese de hostilidades conducira sin lugar a dudas a la paz, al crecimiento y a la generacin de empleo. Las dificultades son inmensas. La administracin Samper, por ejemplo, trat de crear 400 mil nuevos puestos por ao y logr apenas 167 mil, una cifra irrisoria frente a los 600 mil que se deben emplear hoy para que la tasa de desempleo baje al 9% en el 2005; de lograrse este propsito, an se tendran 1,8 millones de desocupados (Ayala, et.al., 2000).

2.2

PROPUESTAS REALIZADAS EN COLOMBIA

2.2.1 La Legislacin Laboral Lora y Barrera (1997) muestran que Amrica Latina avanz mucho menos en sus reformas laborales, y de privatizacin, que en los dems campos, y que Colombia progres an menos al promedio de la regin. El Grfico 1 confirma estos resultados para el mercado laboral, con base en el trabajo reciente de Mrquez y Pags (1998). Bolivia, Honduras, Ecuador y Colombia presentan en su orden los mayores ndices de rigidez laboral y en el extremo opuesto se encuentran Venezuela, Brasil, Barbados y Belice; Chile, Argentina, Mxico y Per aparecen en una posicin intermedia. Es interesante observar, de otra parte, que la rigidez laboral en Colombia es mayor que en Espaa, el pas con mayor rigidez en Europa, o que en regmenes "socialistas" como Francia, para no hablar de verdaderas mquinas de creacin de empleo como Estados Unidos y el Reino Unido. Los autores muestran, adicionalmente, que en aquellos pases con mayor rigidez laboral se crearon menos empleos formales y ms empleos informales durante los noventa, y que la duracin del desempleo es mucho mayor en Colombia y Argentina que en los dems pases de la regin. En otras palabras, se tiene una legislacin laboral rgida que crea informalidad y destruye capital humano al hacer inservible al trabajador que deja su puesto.

Grfico 1

NDICE DE RIGIDEZ LABORAL

2.2.2 Salarios Todos celebramos los incrementos salariales acompaados por cambios en productividad y, de hecho, esa es la nica medida del xito econmico de los pases. Los trabajadores de Corea del Sur ganaban menos que los colombianos en 1975 y hoy ganan cuatro veces ms; los de Estados Unidos ganan doce veces ms porque son doce veces ms productivos. Pero todo aumento del salario real que no est asociado a cambios en productividad o a un shock externo positivo genera desempleo. La recesin actual no obedece a los altos salarios, pero stos s perpetan el desempleo en tiempos de recesin. El salario real en el sector pblico creci 47% entre 1990 y 1998; el de los empleados y obreros en la industria 44% y 13%, respectivamente; el de los trabajadores agrcolas 7% y el mnimo 4%. El salario real promedio se elev

39% entre diciembre de 1989 y diciembre de 1998. Es por ello, entre otras razones, que el nivel absoluto de los salarios no aparece en la lista de prioridades de los colombianos como un gran problema (ver arriba). El Grfico 2 muestra la correlacin cercana entre el salario real y el desempleo entre 1982 y el 2000. Los salarios reales promedio

permanecieron relativamente constantes entre 1982 y 1990 con un incremento extraordinario, mucho mayores a cualquier mejora imaginable en productividad, y continuaron creciendo ligeramente en 1999 durante la peor recesin del siglo en Colombia; se trata de evidencia adicional de las enormes rigideces del mercado laboral colombiano. Una crisis similar en produccin indujo cadas de 10% en los salarios reales de Corea entre 1997 y 1998, de 40% en Indonesia, y de 2,5% en Malasia. El desempleo tambin subi en Asia pero nunca como en Colombia9.

Grfico 2. SALARIOS Y DESEMPLEO? (Salario real promedio en las siete principales ciudades)

Banco Mundial (2000)

2.2.3 El salario mnimo El salario mnimo es un control de precios, una herramienta de poca aceptacin entre la mayora de economistas hoy en da, pero no hay que ser excesivamente puristas. El salario mnimo puede ser un instrumento eficaz para proteger grupos relativamente pobres de la poblacin cuando no existen redes de proteccin social que permitan defenderlos durante la crisis. Es en especial til cuando el desempleo es bajo y cuando la negociacin sobre el salario mnimo cubre un porcentaje reducido de 17 El desempleo creci en Corea desde 2,6% en 1997 a 7,4% en 1998; en Indonesia desde 4,7% a 5,5%, y en Malasia desde 2,7% hasta 3,2%. Ver Banco Mundial (2000), los trabajadores, los ms pobres entre los asalariados18. Ni siquiera Estados Unidos ha eliminado el salario mnimo. Sin embargo hay varios aspectos que resultan inconvenientes en el caso colombiano. En primer lugar, en una situacin de desempleo rampante el mnimo no llega a los grupos ms pobres de la poblacin, los desempleados y los miembros del sector informal, y es en general un instrumento poco focalizado de redistribucin que aplica por igual al jefe de un hogar pobre que al joven de una familia de altos ingresos que acaba de graduarse. Al elevarlo se expulsa a la informalidad a trabajadores antes empleados, y con ello se baja an ms el salario de esos grupos desprotegidos19. Segn un reporte reciente del BID (1998/1999) el salario mnimo es un instrumento muy limitado de proteccin del ingreso de los pobres y de redistribucin porque enfrenta problemas de evasin, puede desestimular el empleo y carece de focalizacin. Como sucede con otros instrumentos de proteccin laboral, cuando el mnimo se propone metas demasiado ambiciosas resulta contraproducente para los ingresos de los pobres. El mnimo cubre hoy cerca del 30% de ios asalariados urbanos en Colombia, y lo que debera ser un salario de mercado se ha convertido en un salario institucional, negociado entre

gobierno y centrales obreras y no entre patronos y trabajadores, con sus sindicatos, en las empresas. Adems la relacin entre el mnimo y el salario de mercado es la ms alta de Amrica Latina.

La controvertida eliminacin de las cesantas para los empleados pblicos no fue aprobada ayer en el Congreso y a cambio se decidi dejar el tema para discutirlo en unas mesas de concentracin. Es una manera de que este beneficio no sea recortado rpidamente, sino que se mantenga por unos meses ms.

Segn un acuerdo entre Gobierno, sindicatos y parlamentarios, la solucin est en una va intermedia para que la iniciativa presentada por la administracin Pastrana, no se hundiera a ltima hora.

La propuesta hace parte del proyecto de ley sobre racionalizacin el gasto publico que tiene como objeto frenar algunos privilegios de que gozan actualmente algunos sectores estatales.

En las mesas de concentracin que se instalaran en los prximos das se estudiar no solo la eliminacin de la retroactividad de las cesantas, sino adems el retiro parcial de las mismas y el freno a las convenciones colectivas desbordadas.

Lo que se apruebe en esas mesas de dilogo se incluir en el proyecto de ley que ser llevado a segundo debate a partir del 20 de julio prximo. Sin embargo, un acuerdo sobre el particular se ve muy difcil. Ayer el ministro de Hacienda, Juan Camilo Restrepo dijo que si bien est dispuesto a concertar seguir firme en su posicin de pedir la eliminacin de las cesantas,

teniendo en cuenta que este es un beneficio del que goza menos del 30 por ciento de los empleados pblicos.

Segn el gobierno, este privilegio, que no lo tienen los empleados privados, representa erogaciones por cuatro billones de pesos.

Por su parte el presidente de Fenaltrase, Wilson Borja, anunci que esa es una pelea que dejan viva para la prxima legislatura , porque no estn dispuestos a que les quiten esta conquista salarial.

As mismo, revel que este jueves 17 de junio los sindicatos estatales iniciarn una nueva jornada de protesta a nivel nacional en protesta por los anuncios del Gobierno de hacer un recorte en la nmina oficial. Entidades como el Sena iniciarn un cese de actividades indefinido.

Uno de los ponentes, el senador, Gabriel Zapata, manifest que en las mesas de concertacin se tratar de llegar a un acuerdo teniendo en cuenta que la posicin inicial de los sindicatos era eliminar de un solo tajo el artculo que quitaba la retroactividad de las cesantas.

El tema es candente teniendo en cuenta que este beneficio ampara a las Fuerzas Armadas, los educadores y entidades como Ecopetrol,. El ISS y la Caja Agraria, entre otros.

A pesar de que este punto no fue aprobado s sali adelante el proyecto de ajuste al gasto pblico que contempla un freno a las sentencias y conciliaciones que paga la Nacin y que se han convertido en una vena rota en las finanzas pblicas.

As mismo, se aprob congelar durante cinco aos la planta de personal de las entidades pblicas que sean reestructuradas, con excepcin de los sectores de educacin y salud, cuando se trate de personal docente, mdico o paramdico, siempre que exista la disponibilidad presupuestal.

Un artculo nuevo incluido por los ponentes es la restriccin en las horas extras en el sector pblico ya que stas slo se aprobarn por razones imprescindibles del servicio pblico. Para tal efecto se requerir autorizacin del jefe inmediato.

Se pone igualmente un mayor control a las contrataciones con el Estado. Antes de proceder al pago de valores por la celebracin de cualquier contrato se requerir un paz y salvo de la Direccin de Impuestos. En caso de resultar obligaciones a favor de la DIAN se harn los cruces de cuentas respectivos.

2.2.4 Cambios en la Jornada Laboral a Partir de la Reforma de Uribe La reforma laboral de Uribe le arrebat a los trabajadores 2.1 billones de pesos en tan slo tres aos de implementada. Los ingresos dejados de percibir por los trabajadores por reduccin del recargo nocturno, horas

extras, dominicales, festivos e indemnizaciones por despidos, pasaron directamente a los empresarios, quienes apoyan a Uribe en proporcin directa al incremento de sus ganancias.

La ley 789 de 2002 fue una de las primeras leyes suscritas por el presidente Uribe para implementar su plan de contrarreformas con el que anunci a los patronos y capitalistas que sus inversiones seran lo ms rentables posibles y a los trabajadores que su gobierno no slo no les permitira mejorar su nivel de ingresos sino que les arrebatara una a una las conquistas logradas en dcadas de lucha.

Obviamente para justificar la ley 789 el gobierno disfraz sus verdaderas intenciones, asegur que mediante la reforma se buscaba disminuir el desempleo, argumento que de todas formas era inaceptable porque significaba simple y llanamente distribuir el total de los ingresos correspondientes a salarios entre un nmero mayor de trabajadores. Prometa ms empleos pero con salarios ms bajos.

Pero, el resultado no fue slo que se disminuyera el ingreso de los trabajadores sino que el desempleo sigui creciendo y las condiciones laborales se deterioraron a tal punto que no slo el trabajador vio como se disminua su salario nominal sino que empez a cubrir gastos que anterior a la ley eran obligaciones de los patronos, se increment su jornada laboral y fruto de la competencia entre los trabajadores por ocupar un puesto de trabajo- se someti a todo tipo de abusos por parte de los patronos.

La nueva ley concedi a los empresarios la posibilidad de contratar en los peores trminos para el trabajador, de tal suerte que, segn informe del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional, presentado el pasado 4 de octubre, desde hace 14 aos los contratos de trabajo a termino indefinido no han aumentado ni en un solo puesto o empleo; por el contrario se han reducido en 215 mil, los mismos que han sido reemplazados por trabajadores a destajo, temporales o mediante otras prcticas. Aunque el informe del CID no lo menciona, dentro de las otras prcticas se debe incluir la forma velada de mendicidad a la que se ven abocados hoy muchos trabajadores, como los empacadores de los grandes supermercados entre los que se cuentan multinacionales, que permiten que muchachos la mayora menores de edad, empaquen los mercados y luego

imploren a cambio unas cuantas monedas que los compradores estn en potestad de negar o conceder.

Pero, si en las ciudades la situacin del empleo es deplorable la del campo produce escalofros, no solo porque all no se respetan las normas laborales elementales, no se reconoce el pago del salario mnimo o prestaciones sociales, sino que adems muestra un ascenso muy grande en el desempleo al pasar de 7.3 por ciento en el trimestre mayo-julio de 2006 a 8.7 por ciento en el mismo trimestre de 2007, al respecto preocupan dos cosas la primera que ha disminuido la demanda de trabajadores, resultado del incremento en los cultivos ms tecnificados como palma de aceite y maz amarillo tecnificado mientras que el algodn y la soya han disminuido

considerablemente, segn datos registrados en Portafolios de septiembre 2 de 2007, la otra preocupacin se refiere al hecho de que ha disminuido la oferta de trabajadores rurales lo que con seguridad tiene explicacin con la violencia paramilitar que despoj a los campesinos de sus parcelas y hoy vagan por el pas cerca de 3 millones de desplazados. La otra cara de la moneda de este fenmeno fue la concentracin de la tierra, pues segn informe de la Contralora General de la Nacin 6 millones de hectreas muy valiosas y frtiles pasaron a manos de la mafia.

Al respecto Gustavo Petro puso el dedo en la llaga cuando ante el Congreso de Estados Unidos manifest que de aprobarse el TLC, ste beneficiara nicamente a los paramilitares y narcotraficantes que poseen la mayores extensiones de tierra, las ms frtiles y de mejor calidad. Al respecto responde el ministro de agricultura , por un lado mostrando cifras de concentracin de la tierra diferentes a las que maneja Petro, puesto que argumenta que hay que tener en cuenta que 36.3 millones de hectreas estn tituladas a 771 mil personas que habitan en resguardos indgenas y en

territorios colectivos afrocolombianos, sin embargo al hacer sus nuevas cuentas termina reconociendo que es cierta la altsima concentracin de la tierra, pero que precisamente el TLC ayudar a democratizar la propiedad rural colombiana, al abrir un mercado de 300 millones de consumidores a los productos del campo. Este argumento del ministro es totalmente

descabellado y slo busca confundir. En la historia del capitalismo, el resultado de los tratados comerciales y ms los que se hacen con el imperialismo, no ha sido la democratizacin de la propiedad de la tierra ni de la industria, todo lo contrario, primero el beneficio es para los capitalistas imperialista y segundo para los empresarios y capitalistas de los pases semicoloniales, los campesinos pobres slo tienen acceso a la tierra mediante la expropiacin o a travs de la implementacin de una profunda Reforma Agraria

No en vano los empresarios salen a defender la nefasta ley, una vez el procurador General de la Nacin solicit a la Corte Constitucional tumbarla, argumentado que no haba cumplido el objetivo de generar puestos de trabajo y disminuir el desempleo. Para los empresarios la ley si cumpli su objetivo y lo sealan as: La reforma laboral como todo debe ser sujeto de anlisis, ella tena un propsito claro, flexibilizacin laboral, y lo logr1.

Y qu es la flexibilizacin laboral? nos preguntamos los trabajadores. La flexibilizacin laboral es la tragedia que estamos padeciendo los trabajadores no slo por la reforma laboral de Uribe sino por la ley 50 de 1990, que impuso Csar Gaviria mientras nos daba la bienvenida al futuro, y que permite que los empresarios nacionales y extranjeros cuenten con mano de obra barata, dispuesta a trabajar en la peores condiciones, en largas jornadas, sin que le cueste ms al empresario y para esto se disminuy el recargo nocturno que antes de la ley 789 empezaba a las 6 de la tarde y tras

la reforma empieza a las 10 de la noche, las horas extras que se pagaban con un recargo del 35 por ciento a partir de 2002 tienen slo un recargo del 25 por ciento, los dominicales y festivos trabajados tenan pago triple: un da en dinero y otro compensatorio, ahora se paga el 275 por ciento, cuando el trabajador tiene un compensatorio el pago es de 175 por ciento. Y como si esto fuera poco tambin se le concedi a los empresarios la facilidad de despedir a aquellos trabajadores que no les convenga sin mayor costo, para esto se disminuy la indemnizacin que antes de la reforma se pagaba as: 45 das por el primer ao de trabajo y por los siguientes 25 das adicionales por cada ao trabajado. Ahora se paga por el primer ao 30 das y por los siguientes 20 das.

Una vez hecho este anlisis no es difcil entender porque los empresarios apoyan incondicionalmente a Uribe y su poltica contra los trabajadores, pues en slo tres aos stos perdieron 2.1 billones de pesos que pasaron al bolsillo de los empresarios y capitalistas sin mayor esfuerzo.

2.2.5 Ley del Primer Empleo En esencia, la nueva norma ofrece incentivos a las empresas que decidan contratar a jvenes, mujeres mayores de 40 aos, madres cabeza de familia, personas con discapacidad y desmovilizados. "Los empleos deben ser de carcter formal y las empresas recibirn el beneficio de poder descontar el pago de los parafiscales en los impuestos de renta", explica el representante Simn Gaviria, promotor de la norma. Otra de las ventajas que tendr la nueva ley es que los trabajadores que tengan contratos de prestacin de servicios, con un salario menor a los 2,3 millones de pesos, no se les va a aplicar la retencin en la fuente. "A las nuevas empresas, que tengan menos de 50 trabajadores y activos menores a los 2.500 millones de pesos, no se les cobrar el impuesto de

renta en los primeros dos aos", aade Gaviria, quien hoy lanza una cartilla explicando esta ley. Los trabajadores que estn afiliados al Sisben podrn mantener durante un ao la afiliacin a este sistema. Los autores de la norma tambin anuncian un "apretn" a las cooperativas de trabajo, pues obligarn a estas compaas a pagarles a los trabajadores todas sus prestaciones. De esta forma, el Gobierno y el Congreso se la juegan para tratar de reducir el porcentaje de desempleo en Colombia, que no hay podido ser bajado a un solo digito. La Ley fue concebida ante un reclamo de la poblacin joven de Colombia y de las mujeres, quienes en los ltimos aos han tenido dificultad para ingresar o mantenerse en el mercado laboral10.

2.2.6 Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo Durante el foro sobre polticas para la erradicacin del empleo infantil en Colombia, que se realiz en Santa Marta, con la participacin del Ministerio de la Proteccin Social, las cajas de compensacin familiar, el sector privado y representantes de los sindicatos, se plante que con la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo (1429 de 2010) habr ms recursos para la atencin de los jvenes trabajadores.

Las cajas de compensacin recibirn ms dinero, por la formalizacin y creacin de nuevas empresas. Durante los primeros cuatro meses de este ao se han creado ms de 51.000 empresas que estn accediendo a los beneficios de la Ley de Formalizacin y que harn aportes parafiscales y a la seguridad social.

10

Tomado http://m.eltiempo.com/politica/ley-de-primer-empleo/8871760 en junio 14 de 2011 7:17pm

Las cajas se han comprometido a que con los recursos adicionales fortalecern los programas de atencin a menores trabajadores, en especial a los menores de 14 aos, una poblacin que de acuerdo con Mauricio Reina Salgado, funcionario del Ministerio de la Proteccin Social, concentra el 46,3% de las nias y nios que trabajan en el pas, mientras el 17,6% corresponde a menores entre 14 y 18 aos.

Los recursos adicionales permitirn el desarrollo de estrategias concretas que histricamente vienen desempeando las cajas, el SENA y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), pero ahora focalizadas con mayor intensidad a la poblacin infantil que registra los mayores ndices de trabajo en Colombia.

En este sentido se buscar el fortalecimiento de programas como las jornadas escolares complementarias, que en la actualidad atienden a un milln de nios vulnerables. Esta iniciativa busca ofrecer a las nias y nios trabajadores espacios ldicos y de aprendizaje de manera que se reduzcan los espacios para el trabajo infantil.

Despus intercambiar propuestas durante dos das sobre la forma como se adelantar la implementacin de la poltica contra la erradicacin del trabajo infantil, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo, las cajas de compensacin familiar manifestaron su apoyo al fortalecimiento de estos programas y a los que adelantan en asocio con el Gobierno Nacional para reducir las cifras de trabajo infantil en 5,1% al terminar el actual cuatrienio

Las conclusiones del encuentro sern expuestas por el Ministerio de la Proteccin Social a los directivos de las cajas de compensacin, con el

objeto de definir de manera concertada el manejo especfico de recursos para la erradicacin del trabajo de menores en el territorio nacional.

A la iniciativa se sumaron representantes de la Superintendencia nacional del Subsidio Familiar, la Federacin Nacional de Cajas de Compensacin (Fedecajas), la Asociacin Nacional de Cajas de Compensacin (Asocajas) y el ICBF y reconocieron el xito de la convocatoria hecha por el Ministerio de la Proteccin Social, como un primer gran paso para la erradicacin del trabajo infantil en Colombia11.

11

Tomado de http://www.minproteccionsocial.gov.co/Paginas/Ley-de-Formalizaci%C3%B3ny-Generaci%C3%B3n-de-Empleo-generar%C3%A1-m%C3%A1s-recursos-paraatenci%C3%B3n-de-menores-trabajadores.aspx en junio 14 de 2011 7:17pm

3.

CONCLUSIONES

La experiencia colombiana con reforma del mercado de trabajo durante los aos 90 proporciona algunas lecciones importantes. Sobre todo, los cambios policiales difciles tales como los que est dentro de la toma del mercado de trabajo generalmente un de largo plazo y se pueden realizar apenas rpidamente. Cierto prrafo de Esto es los procesos del diseo, de la aprobacin y de la puesta en prctica. Cuando las ediciones que motivan la reforma se presentan, han un perodo del conocimiento y de la digestin, que implica diagnosis y realmente subir con ofertas sensibles de la reforma. Entonces, viene un proceso del edificio del consenso con un sistema muy diverso de grupos que, segn lo observado en el texto, sea dominante ser realizado antes de ir para la aprobacin legislativa. Este proceso comienza, muchas veces, construyendo un acuerdo dentro del gobierno, una tarea descuidada o tomada a menudo para concedido, pero que pueda exigir crucial retrasa o an el aborto del proceso entero, sea en la etapa del diseo, de la negociacin o de la puesta en prctica. Entonces, el proceso implica a otros grupos dominantes dentro de la sociedad civil, en quien la fase en el ciclo vital del gobierno es crtica para la probabilidad real del xito. De hecho, el primer mpetu del ao de ningn gobierno, cuando las sociedades aceptan casi cualquier cosa los nuevos presentes del gobierno no debe ser faltado. Finalmente, el proceso formal de la aprobacin legislativa refleja el equilibrio bsico entre las fuerzas polticas. El punto dominante es que estos procesos largos y complicados requieren inevitable la resistencia y la conviccin de un grupo grande de individuos (grandes porque el volumen de ventas es generalmente alto) esa subsistencia que empuja los mensajes y los cambios policiales dominantes, aunque el paisaje poltico cambia dramticamente durante el perodo. Para ponerlo en los trminos del papel, el esfuerzo de la reforma (el reparto

entero) es compuesto por una serie de secundario -reparte ese extremo para arriba que asegura xito en el extremo. Es crtico que sigue habiendo la diagnosis y la motivacin del equipo con todos los pasos, que abarcarn una serie de repartos fallados y acertados. En segundo lugar, en Colombian se parece ser importante el hecho de que el grupo a cargo del diseo, de la aprobacin y de la puesta en prctica de la reforma era bsicamente el igual y bastante homogneo tcnico y poltico. De hecho, era muy similar en ambos episodios reformistas, 1990 y 2002. Esto asegura, entre otras cosas, que se pone en ejecucin qu es lo que tena realmente el reformador en mente. La ausencia de esto en el principio simple de papel ha sido un determinante importante de la falta o de la complicacin importante o retrasa en la puesta en prctica de otras reformas en Colombia. Tercero, dentro de una reforma complicada y poltico cargada, tal como la de trabajo, haba una edicin absolutamente difcil: el sistema fiscal parafiscal. Los jugadores y los tenedores de apuestas fuertes que derivan alquileres substanciales del status quo hacen activos contra el proceso de la reforma del conjunto. El acercamiento del La de los abogados en 1999 era evitar este tipo de confrontacin debido a la conviccin que no se alcance ningn aumento y el dolor probablemente considerable sera infligido.

4.

BIBLIOGRAFA.

1. STIGLITZ Joseph E. (2001) El Malestar en la Globalizacin, Traduccin RODRIGUEZ BRAUN Carlos (2007) Ed. Punto de Lectura p. 37-47 2. Stanley Fischer, Comment & Analysis: IMF the right stuff: Bailouts in Asia are designed to restore confidence and bolster the financial system, Financial Times, 16 de diciembre de 1997. 3. TOKMAN Vctor E. E l empleo en la crisis: efectos y polticas Divisin de Desarrollo Econmico Santiago de Chile, enero de 2010 4. Echavarra, J. J. (2000), "Colombia en la dcada de los noventa: neoliberalismo y reformas estructurales en el trpico", Coyuntura Econmica, septiembre 2000. 5. Krugman, P. R. (1995), "Dutch Tulips and Emerging Markets", Foreign Affairs, v.74, pp.28-44. 6. Banco Mundial (2000), Global Economic Propects. 7. Tomado http://m.eltiempo.com/politica/ley-de-primer-empleo/8871760 en junio 14 de 2011 7:17pm 8. Tomado de http://www.minproteccionsocial.gov.co/Paginas/Ley-de-

Formalizaci%C3%B3n-y-Generaci%C3%B3n-de-Empleogenerar%C3%A1-m%C3%A1s-recursos-para-atenci%C3%B3n-demenores-trabajadores.aspx en junio 14 de 2011 7:17pm