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Historia del cooperativismo agrario espaol a travs de sus distintas legislaciones en el octogsimo aniversario de la primera ley de cooperativas espaola.

Escribano Pintor, Santiago Encinas Duval, Beatriz Catedra Cajamar-UPM de Cooperativismo y Econom a Social! Departamento de Econom a y CC! Sociales "grarias! E#S$ "gr%nomos! Universidad Polit&cnica de Madrid Resumen Con el presente art culo 'ueremos contribuir al estudio de la (istoria del cooperativismo agrario en Espa)a a trav&s del an*lisis de las distintas normas jur dicas 'ue le (an dado cobertura, desde la inicial de la Constituci%n de +,-. 'ue recog a por primera vez el derec(o de asociaci%n, sin olvidar la legislaci%n cooperativa de la $$ /ep0blica, (asta la actual Constituci%n de +1-, en 'ue e2iste un mandato a los poderes p0blicos para su 3omento! En la actualidad nos encontramos con un marco legislativo, amplio y complejo, sobre la instituci%n del cooperativismo agrario, pero los retos con los 'ue se encuentran las cooperativas agrarias en la actualidad todav a necesitan de una respuesta adecuada, 'ue no se podr* encontrar de 3orma satis3actoria si no logramos estudiar y entender las di3erentes soluciones legislativas y de 3acto 'ue se (an ido produciendo a lo largo de estos 0ltimos +45 a)os en 'ue se inicia el movimiento cooperativo moderno! Palabras clave Cooperativismo agrario 6 "sociacionismo 6 7egislaci%n agraria 6 Mutualismo 6 Sindicatos agr colas

Introduccin. 7a sociedad cooperativa, como 3orma jur dica de empresa, (a sido analizada por muc(os autores+ y desde di3erentes perspectivas! 7a 'ue a'u nos proponemos seguir es el an*lisis jur dico del cooperativismo espa)ol desde sus inicios (asta la actualidad! Si bien el movimiento cooperativo moderno surge en el siglo 8$8, a partir de di3erentes corrientes ideol%gicas, ser* en el siglo 88 cuando ad'uiera gran desarrollo! En Espa)a podemos dividir la (istoria del cooperativismo agrario en las siguientes etapas, teniendo en cuenta 'ue cada una de ellas se caracteriza por un marco jur dico claramente di3erenciado9 +! 7a primera etapa, 'ue abarcar a todo el siglo 8$8, encontr*ndonos a 3inales de este siglo con las primeras normas reguladoras del asociacionismo en Espa)a, como 3ueron el Decreto 7ey de :5 de noviembre de +,., y la 7ey de "sociaciones de ;5 de junio de +,,-! :! 7a segunda etapa, comenzar a a principios del siglo 88 y 3inalizar a con el advenimiento de la $$ /ep0blica el +< de abril de +1;+! Es la del despertar del movimiento cooperativo espa)ol, con dos importantes normas, como 3ueron la 7ey de P%sitos "gr colas de :; de enero de +15. y la 7ey de Sindicatos agr colas de :, de enero de +15.! Durante este periodo (ay un cambio de actitud de los poderes p0blicos (acia el cooperativismo, en el sentido de aceptar este movimiento e intentar regularlo, 3rente a la 3alta de regulaci%n y nulo apoyo de la etapa anterior! De este modo se producir a un desarrollo del cooperativismo agrario de 3uerte inspiraci%n cat%lica! ;! Una tercera etapa ser a la 'ue abarca el periodo de la $$ /ep0blica con la promulgaci%n el 1 de septiembre de +1;+ de la, en puridad, primera ley de cooperaci%n 'ue se promulg% en Espa)a, donde se recog an los principios 3undamentales del cooperativismo tal y como los marcaba la "lianza Cooperativa $nternacional! <! 7a cuarta etapa engloba el periodo 3ran'uista, con la ley de cooperativas de +1<:, la ley general de cooperativas de +1 de diciembre de +1-< y los distintos reglamentos de dic(as leyes! 4! Podemos entender tambi&n la e2istencia de un periodo transitorio al actual 'ue abarcar a desde +1-<, 3inal del 3ran'uismo (asta la promulgaci%n de la ley de cooperativas de +1,-, ya dentro del periodo democr*tico y constitucional! .! = 3inalmente la etapa contempor*nea 'ue cubrir a desde la promulgaci%n de la 7ey :5>+115, de +1 de diciembre, sobre r&gimen 3iscal de las cooperativas, y la vigente ley :->+111, de +. de julio, ley estatal de cooperativas, (asta la actualidad, con la convivencia de las leyes estatales sobre cooperaci%n y las auton%micas, dentro del marco de distribuci%n de competencias 'ue estableci% la Constituci%n Espa)ola de +1-,!
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Destacaremos las obras de9 Ban?s, @! "! y Mears, /! A+1,<B Co-operative democratic participation. Milton Ceynes9 Dpen University Cooperatives /esearc( Unit! 7aidlaE, "!F! A+1,-B Cooperatives in the Year 2000. Geneva9 $nternational Cooperative "lliance>CEM"S! HeE(olm, #!, Spear, /! y #(omas, "! A+11;B Trends in Co-operative Development. Milton Ceynes9 Dpen University-Coopeatives /esearc( Unit! = en el *mbito nacional las obras de los pro3esores Sanz @ar'ue y de @uli* $gual, algunas de las mismas se citan en el presente trabajo! 2

Los inicios del movimiento cooperativo. Ser* /obert DEen A+--+-+,4,B 'uien acu)ar* por primera vez en el a)o +,:+ el t&rmino cooperaci%n para distinguir la cooperaci%n mutua del sistema individualista de la libre competencia, aportar a al cooperativismo sus principios 3undamentales, es decir, los de asociaci%n, naturaleza voluntaria de la cooperaci%n, democracia y empresa aspirando al servicio y no al lucro! = adem*s ser a 'uien pondr a en pr*ctica, en Escocia, un modelo de organizaci%n a3 n al cooperativismo en la 3*brica de HeE 7ana?, donde se mejorar an notablemente las relaciones laborales! "dem*s de sus "lgunos pioneros del movimiento cooperativo durante el siglo 8$8, adem*s de la 3igura de DEen, los encontramos en I! Cing A+-,.-+,.4B, 'ue ser a 'uien publicar a en +,:, los principios de la cooperaci%n en Gran Breta)a, tambi&n en Fourier A+--:-+,;-B con las cooperativas de consumo, Bouc(ez A+--.-+,.4B, Proud(on A+,51-+,.4B y Blanc A+,++-+,,:B en Francia, junto a Delitzsc( A+,5,-+,,;B y /ai33eisen A+,+,-+,,,B en "lemania, entre otros! Pero sin duda, ser a importante la e2periencia cooperativa 'ue se produjo en /oc(dale, cerca de Manc(ester, en +,<<, ser a la Rochdale Society of Equita le !ioneers creada por veintioc(o obreros industriales, con la introducci%n de los denominados Principios de /oc(dale, 'uien establecer a el sistema de los ideales para la creaci%n y gesti%n de cooperativas, y 'ue (an 3ormado la base para los principios a lo largo de los mismos gira el movimiento cooperativista alrededor del mundo! 7a instituci%n 'ue se (a encargado de velar por los principios cooperativos:, estableci&ndolos y d*ndolos a conocer, as como modi3ic*ndolos en varias ocasiones en 3unci%n de las nuevas necesidades (umanas, tendencias econ%micas y coyuntura, (a sido la "lianza Cooperativa $nternacional;, creada en +,14, 'ue es una organizaci%n no gubernamental 'ue agrupa a gran cantidad de sociedades cooperativas de todo el mundo!

7os principios cooperativos de los pioneros de /oc(dale 3ueron9 libre ad(esi%n y libre retiro, control democr*tico, neutralidad pol tica, radical y religiosa, ventas al contado, devoluci%n de e2cedentes, inter&s limitado sobre el capital y educaci%n continua! Posteriormente, en +1.. la "lianza Cooperativa $nternacional adoptar* como principios cooperativos los seis siguientes9 ad(esi%n voluntaria y abierta, control democr*tico, devoluci%n limitada a la e'uidad, los super*vits pertenecen a los miembros, educaci%n para los miembros y el p0blico en los principios cooperativos y el de cooperaci%n entre cooperativas! Finalmente, en el Congreso de la "lianza Cooperativa $nternacional 'ue se celebr% en Manc(ester en +114 se 3ijaron los vigentes siete principios cooperativos9 ad(esi%n voluntaria y abierta, gesti%n democr*tica por parte de los asociados, participaci%n econ%mica de los asociados, autonom a e independencia, educaci%n, 3ormaci%n e in3ormaci%n, cooperaci%n entre cooperativas y 3inalmente, el del inter&s por la comunidad! 3 Destacaremos las siguientes obras 'ue analizan la labor 'ue (a llevado a cabo la "lianza Cooperativa $nternacional9 7ampert, P! A+1-4B "os principios cooperativos y la #lian$a Cooperativa %nternacional. Jaragoza9 Centro Hacional de Educaci%n Cooperativa! /odes, /! A+11.B#(e /ole o3 t(e $deology and Drganisation in t(e $C"Ks Survival betEeen +1+5-+145! Revie& of %nternational Cooperation' n!L :, pp! <--4;! #(ordarson, B! A+11;B 7a "lianza Cooperativa $nternacional ante la re3orma de los principios cooperativos. C%R%EC-Espa(a, n!L +<, pp! +5-+<! Iat?ins, I!P! A+1-;B "a #lian$a Cooperativa %nternacional )*+,-)+-0. Buenos "ires9 $ntercoop! 3
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7a revoluci%n de +,<, impulsar a el cooperativismo a lo largo de Europa como consecuencia del triun3o de la libertad de asociaci%n, siendo aprovec(ado por el movimiento obrero! = es 'ue, el movimiento cooperativo nace como una respuesta natural al modelo econ%mico capitalista liberal con el reto de establecer un nuevo modelo de relaciones sociales, por lo 'ue en un primer momento el cooperativismo se identi3icar a con una corriente 'ue se desarrollar a en el seno del movimiento obrero, al encuadrar aspectos de con3rontaci%n con la econom a liberal 'ue se estaba implantando y con los impactos sociales negativos consecuencia de la revoluci%n industrial del siglo 8$8 y principios del 88, aun'ue posteriormente dic(o movimiento cooperativista se 3uera progresivamente integrando dentro del modelo de producci%n capitalista, siempre (a mantenido una serie de principios y valores 'ue le dotan de cierta autonom a 3rente al mismo, de a( 'ue actualmente se encuentre encuadrado en lo 'ue se denomina Econom.a Social! " pesar de 'ue algunos autores de pensamiento de iz'uierdas, como Cauts?y A+,11B pensaban 'ue las cooperativas eran un instrumento 'ue, en lugar de permitir la pervivencia como productores independientes del campesinado sin 3uturo, ser an pre3erentemente utilizadas por los grandes terratenientes para el avance en el campo de un proceso de polarizaci%n social y de concentraci%n de propiedad de la tierra, las tesis cooperativistas ir an progresando dentro del movimiento obrero (acia un mayor reconocimiento, como se demuestra en el M$$$ Congreso de la $$ $nternacional Socialista con un mayor peso de las tesis socialdem/cratas, al e2igir 'ue todos los obreros sindicados y socialistas participen activamente en el movimiento cooperativo como una 3orma de alcanzar el esp ritu del socialismo! Pero tambi&n e2isten corrientes ideol%gicas ajenas a las corrientes socialistas 'ue son a3ines al cooperativismo, tal y como analiza Meli*n Havarro A+11,B, con C! Dunoyee, F! Passy, 7! Ialras, @! S! Mill, N! Sc(ulze y 7! 7uzatti como representantes de la escuela li eral, 'ue entiende 'ue el asociacionismo tiene 'ue tener un origen privado! De C! Gide de la escuela solidarista 'ue mantiene 'ue la cooperaci%n debe centrarse en el consumo! = 3inalmente de F! 7e Play y Fa33eisen por parte del Cristianismo Social 'ue mantienen la rea3irmaci%n de la dignidad personal y la oposici%n al aislamiento del individuo por el poder! El movimiento cooperativo europeo se articular a, en sus inicios, alrededor de los siguientes tres ejes APuentes Poyatos, :55<B, 'ue tendr an una suerte dispar en su devenir (ist%rico9 7as sociedades cooperativas de consumo, 'ue ya se encontraban presentes en el /eino Unido en +,<;, 'ue persegu an aunar los 3ondos de todos los asociados para conseguir unas mejores condiciones de compra por parte de sus proveedores y alcanzar canales de aprovisionamiento m*s e3icaces 'ue permitieran una mejora de la competitividad a trav&s de la reducci%n de costes! 7as sociedades cooperativas de producci%n, 'ue surgen (acia +,<, en Francia y 'ue desarrollan una actividad de trans3ormaci%n industrial para su posterior comercializaci%n en el mercado libre! 7as sociedades cooperativas de cr&dito, de 3inales del siglo 8$8, de origen alem*n, como un mecanismo destinado a 3acilitar la ayuda mutua entre los agricultores! Los orgenes del cooperativismo agrario en Espaa. Suelen citarse los or genes del movimiento cooperativo en Espa)a en la Edad Media, bas*ndose en el sistema gremial entonces e2istente, por considerarse este tipo de asociaciones 'ue ten an una cierta solidaridad entre sus miembros! Probablemente sea di3 cil de compartir 'ue este tipo de asociaciones gremiales tengan los su3icientes puntos
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en com0n con el moderno movimiento cooperativo 'ue se inicia a mitad del siglo 8$8, sin embargo, los datos 'ue nos aportan Mentall% A+15<B, /event%s A+1.5B y Nermi A:55-B con3irman 'ue en los siglos 8M y 8M$ e2ist an pr*cticas cooperativas en Catalu)a y Malencia! Es de destacar tambi&n la cooperaci%n en el medio agrario, muestras de la misma los encontramos en el trabajo de la rozada de los agricultores de "liste sobre los terrenos comunales de 3orma cooperativa AMendez, +1,+ y Caro Baroja, +1<.B o en la cooperaci%n en tareas de regad o de cultivos a trav&s de la creaci%n de embrionarias comunidades de regantes con principios cooperativos basados en la distribuci%n del agua de riego basada en regla de proporcionalidad sobre las *reas de cultivo, tal y como relaciona Nermi A:55-B o Costa A+1,;B, entre otros muc(os ejemplos de esa &poca! Sin embargo, en puridad, los precedentes m*s pr%2imos del cooperativismo moderno (ay 'ue buscarlo en el siglo 8$8, ya 'ue es en este siglo donde aprovec(ando el proceso de libertades del periodo +,:5 al +,;5 surgir* con 3uerza el movimiento asociativo en la ciudad de Barcelona ASoldevilla y Millar, +1-;B, 'ue culminar* con la tentativa de instaurar una cooperativa de producci%n por la "sociaci%n de #ejedores de Barcelona en +,<5, anterior a la introducci%n de las ideas del movimiento cooperativista en Espa)a de DEen, y anterior tambi&n a la primera cooperativa de consumo 'ue se creara en +,<< en /oc(adle! #ras introducirse en Espa)a las ideas de DEen, de la mano de Fernando Garrido #ortosa, se crear an en Malencia en +,4. las cooperativas Proletaria y El Compa)erismo, en +,.< en Madrid la cooperativa 7a Fernandina y en @erez la cooperativa 7a "bnegaci%n A@oani'uet, +,.<B! Siendo a partir de estos momentos imparable el movimiento cooperativo en el conjunto de la geogra3 a espa)ola! Las primeras normas reguladoras del asociacionismo en Espaa: el ecreto Ley de !" de noviembre de #$%$ y la Ley de &sociaciones de '" de (unio de #$$). "un'ue normalmente el inicio del movimiento cooperativo moderno en Espa)a se 3ija a partir de la 7ey de "sociaciones de +,,-, (ay estudiosos 'ue lo retrasan algunos a)os para 3ijarlo en el Decreto 7ey de :5 de noviembre de +,.,, pues es considerado por la Drganizaci%n $nternacional del #rabajo como la primera norma jur dica espa)ola a cuyo amparo se regularizan las pocas cooperativas e2istentes en esas 3ec(as, o en tr*mites de aparici%n! El derec(o de asociaci%n se desarrollar* por ley once a)os m*s tarde 'ue la previsi%n de dic(o derec(o estableciera la Constituci%n de +,-., y ser a a trav&s de la 7ey de "sociaciones de ;5 de junio de +,,-, 'ue 3ue el primer intento serio, desde el punto de vista legal, de dar cobertura jur dica a las asociaciones cooperativas de producci%n, cr&dito y consumo! Sin embargo, un principio cooperativo sin el 'ue (oy en d a no podr a entenderse una sociedad cooperativa, como es el de puertas abiertas para la entrada de nuevos socios, no se conten a en este marco legal, por lo 'ue (ubo 'ue esperar (asta la Segunda /ep0blica con la promulgaci%n en +1;+ de la 7ey de Cooperativas 'ue establecer a legalmente la aplicaci%n de este principios para las cooperativas en Espa)a! Este (ec(o de puertas cerradas para nuevos socios ser a duramente criticado desde los medios de la iz'uierda AP&rez Bar%, +1-<B, al considerar 'ue de este modo se castraba el esp ritu reivindicativo y revolucionario de la clase obrera! En de3initiva, no puede considerarse como un modelo de cooperaci%n atractivo para el movimiento obrero, todo lo contrario 'ue la $glesia cat%lica, 'ue s 'ue supo entender los valores del movimiento cooperativo como medio e3icaz para abordar la cuesti%n social!

"un'ue el derec(o de asociaci%n estaba recogido ya en la Constituci%n de +,.1 <, ser a ateni&ndose al art culo +; de la Constituci%n de +,-., 'ue establec a 'ue todo espa)ol ten a derec(o de emitir li remente sus ideas y opiniones' ya de pala ra' ya por escrito' vali0ndose de la imprenta o de otro procedimiento seme1ante' sin su1eci/n a la censura previa' de reunirse pac.ficamente' de asociarse para los fines de la vida humana , como se llegara a la primera 7ey de "sociaciones en Espa)a en el a)o +,,-! El primer art culo de la 7ey de "sociaciones estableci% 'ue el derecho de asociaci/n 234 podr5 e1ercitarse li remente conforme a lo que se precept6a en esta "ey. En su consecuencia quedan sometidas a las disposiciones le7ales de la misma las asociaciones para fines reli7iosos' pol.ticos' cient.ficos' art.sticos' en0ficos y de recreo' o cualesquiera otros l.citos' que no ten7an por 6nico y e8clusivo o 1eto el lucro o la 7anancia 234! = adem*s, al *mbito de aplicaci%n de esta ley se agregaba tambi&n a los gremios, sociedades de socorros mutuos, sociedades de previsi%n y los patronatos, 'uedando e2cluidas e2pl citamente, seg0n el art culo segundo de la ley, las asociaciones con objeto meramente civil o mercantil! 7as asociaciones 'ue pod an 3undarse acogi&ndose a esta ley no ten an la obligaci%n de constituirse a trav&s de escritura p0blica, como ocurre en la actualidad, sino 'ue los 3undadores o iniciadores de la asociaci%n, estaban obligados a 'ue oc(o d as por lo menos antes de constituirla, a presentar ante el Gobernador de la provincia en 'ue (ubiera de tener su domicilio, dos ejemplares 3irmados por los mismos de los Estatutos, /eglamentos, contratos o acuerdos por los cuales (aya de regirse, e2presando claramente en ellos la denominaci%n y objeto de la asociaci%n, su domicilio, la 3orma de su administraci%n o gobierno! #ampoco aparece la obligaci%n de (acer constar en la denominaci%n el t&rmino Coop. como sucede en la actualidad, por'ue realmente esta ley estaba m*s pensada (acia el movimiento asociativo obrero! Conviene destacar la 3alta de libertad 'ue ten an este tipo de asociaciones para reunirse, pues se les obligaba a dar conocimiento por escrito al Gobernador civil en las capitales de provincia, y a la autoridad local en las dem*s poblaciones, del lugar en el 'ue la asociaci%n (aya de celebrar sus sesiones o reuniones generales ordinarias, veinticuatro (oras antes de su celebraci%n! "dem*s, es el Gobernador de la provincia 'uien pod a acordar la suspensi%n de las 3unciones de cual'uier asociaci%n cuando de su acuerdo o de los actos de sus individuos como socios resulten m&ritos bastantes para estimar 'ue deban reputarse il citos o 'ue se (an cometido delitos 'ue deban motivar su disoluci%n, aun'ue s%lo ser a la autoridad judicial la 0nica competente para decretar la disoluci%n de las asociaciones constituidas con arreglo a esta 7ey, seg0n establece el art culo +4 de la misma! Sorprende tambi&n la contabilidad de este tipo de asociaciones, pues las cuentas de ingresos y gastos no se rinden anualmente sino semestralmente, seg0n determina su art culo ++, sobre todo a'uellas asociaciones 'ue recauden o distribuyan 3ondos con destino al socorro o au2ilio de los asociados, a 3ines de bene3icencia, instrucci%n u otros an*logos! El 3inal del siglo 8$8 se caracteriz% por un esp ritu liberal, y por tanto contrario a las pr*cticas intervencionistas desde el Estado, 'ue junto a la e2pulsi%n de las cooperativas del /egistro Mercantil por el C%digo de Comercio de +,,4 y la posibilidad de
Nasta la Constituci%n de +,.1 ninguna de las anteriores constituciones espa)olas (ab a recogido, ni reconocido, el derec(o de asociaci%n! Con la revoluci%n de septiembre de +,., se establece por primera vez la protecci%n constitucional del derec(o de asociaci%n, 'ue junto al de su3ragio universal 3ueron en el siglo 8$8 las con'uistas m*s importantes del movimiento democr*tico europeo! 6
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personi3icaci%n de toda clase de grupos (umanos 'ue establece el C%digo Civil de +,,1, lleva a la creaci%n de unas cooperativas en este periodo, 'ue parad%jicamente, son m*s 3avorables a los principios liberales 'ue lo 'ue el propio movimiento cooperativo trataba de contrastar! El resumen del movimiento agrario cooperativo espa)ol durante el siglo 8$8 es de un relativo 3racaso, probablemente por la complejidad de este nuevo tipo de sociedades para una sociedad agraria ya de por s demasiado atrasada junto a los rasgos de individualismo propios del campesino espa)ol! La Ley de Psitos &grcolas de !' de enero de #*"%. Se trataba de un tipo de instituciones municipales, destinadas a almacenar cereales para su pr&stamo a los campesinos en &pocas de escasez! Fueron una instituci%n de cr&dito en el sector rural creadas por los /eyes Cat%licos y reguladas en tiempos de Felipe $$ acabando su &poca de esplendor durante las guerras carlistas, provocada por la mala administraci%n de sus 3ondos A/event%s, +1.5B! Con esta 7ey se pretendi% revitalizar esta instituci%n al reemplazar las 3unciones de los antiguos p%sitos, 'ue databan de la Edad Media y 'ue se encontraban distribuidos por la geogra3 a espa)ola, y 'ue se (allaban inactivos en estas 3ec(as, por unas nuevas 3unciones m*s acordes con la pol tica de principios del siglo 88 como instituciones de cr&dito 'ue trataban de lidiar contra las pr*cticas de la usura! En el art culo primero de esta 7ey se establecen todos los servicios 'ue pod an llevar a cabo los p%sitos a partir de ese momento, como la ad'uisici%n y uso de aperos, m*'uinas, plantas, abonos animales reproductores o cuales'uiera otros elementos 0tiles para las industrias agr colas o pecuarias, pudiendo tambi&n ad'uirir dep%sitos de grano! 7a 3iloso3 a de esta 7ey era trans3ormar esta instituci%n de ser unos simples dep%sitos de cereal, en *giles instituciones de cr&dito agr cola en el medio rural! Posteriormente, por /eal Decreto de :+ de julio de +1:1, los p%sitos pasar*n a depender 3uncional y org*nicamente del Ministerio de Econom a, para acabar 3inalmente dependiendo del Ministerio de "gricultura durante la $$ /ep0blica! /event%s A+1.5B se 'ueja, en relaci%n a los p%sitos, de la desdic(a 'ue supuso para los cooperativistas espa)oles su renuncia a la tarea de restaurarlos, ya 'ue si a sus 3unciones propias se (ubieran unido la de 3undar cooperativas de consumo y suministro de aperos, m*'uinas y abonos, as como las de a(orro con la 3undaci%n de cajas rurales podr an (aberse trans3ormado en la vanguardia de la cooperaci%n agr cola en una &poca donde la miseria era la nota com0n de los pe'ue)os agricultores del pa s! En el mismo sentido, Male3a?is A+1-.B mantiene 'ue al igual 'ue los p%sitos, las cooperativas, si bien 3ueron numerosas en esta &poca, tambi&n resultaban ine3icaces, pues la mitad de las mismas no llegaban a desempe)ar ninguna 3unci%n cooperativa! La Ley de +indicatos &grcolas de !$ de enero de #*"%. "ntes de llegar a esta ley, el cooperativismo cat%lico en Espa)a tuvo una serie de representantes, entre los 'ue destacaremos a @oa'u n D az de /abago, autor 'ue en +,,; dar a a conocer en Espa)a el sistema de Cajas /ai33eisen 4, as como el propagandista Severino "znar 'ue en +1,. publicar a tambi&n numerosos art culos sobre el movimiento de cooperaci%n cat%lico A/event%s, +1.5B! Sin embargo, ser a a partir de esta ley, llamada tambi&n ley de e8enciones, cuando se produjo una di3usi%n en Espa)a de los denominados sindicatos cat/licos, de tanta importancia durante la primera mitad del siglo 88!
Este sistema alem*n ser a tra do a Espa)a, inici*ndose en Havarra la cone2i%n del cr0dito con las actividades 'ue m*s tarde triun3ar a en todo el campo espa)ol en los Sindicatos "gr colas con este principio9 una organizaci%n de cr&dito para todas las actividades agr colas A"badia Cabrera, +11<B! 7
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"lgunos autores determinan 'ue los sindicatos agr colas son directos antecesores de las actuales cooperativas, pues 3ueron una respuesta asociativa de los agricultores, sector muy deprimido en esta &poca, como una 3orma de supervivencia 3rente al grave problema de la usura 'ue padec a dic(o sector, el desabastecimiento de materias primas, necesarias para llevar a cabo sus labores agr colas, de 3actores de producci%n, as como la 3alta de estabilidad en los precios y canales de comercializaci%n, 3ruto de los abusos de los caci'ues e intermediarios 'ue e2ist an en a'uellos momentos en el campo espa)ol, como determinara Caballer A:55:B! Dtros estudiosos A"bad a Cabrera, +11<B mantienen 'ue la 7ey de +15. opt% por recoger la e2presi%n espa)ola sindicato, de m*s noble abolengo 'ue cooperativa, 'ue era utilizada en el resto de Europa! Esta 7ey supuso un intento serio por dar soluci%n al incipiente cooperativismo espa)ol, consider*ndose por algunos autores ANermi, :55-B, como la primera norma jur dica del cooperativismo agrario espa)ol, con una clara in3luencia de la $glesia cat%lica, 'ue permit a romper el lastre 'ue el 3inisecular individualismo del pe'ue)o agricultor espa)ol le llevaba a tener una carencia tanto en aspectos t&cnicos como econ%micos! Por este motivo, "rco Olvarez A+1-:B mani3iesta 'ue al amparo de esta ley pudo desarrollarse el m*s pujante movimiento cooperativo y sindical en el agro espa)ol! Por su inter&s interesa mostrar su art culo primero, tal y como 3ue redactado en esta ley y publicado en la Gaceta de Madrid el ;5 de enero del mismo a)o, tal y como 3ue citado por Narmi A:55-B y Castillo A+1-1B tras su reproducci%n del 9anual del !ropa7andista publicado en +15- en Madrid, donde se consideraba sindicatos a7r.colas, las asociaciones formadas por personas dedicadas a cualesquiera de las profesiones a7r.colas o interesadas de una manera directa en el me1oramiento de la a7ricultura' de la 7anader.a o de los productos del cultivo' sean propietarios' arrendatarios' aparceros o simples raceros! Siendo los 3ines 'ue se establec an los siguientes9 ):. #dquisici/n de aperos y m5quinas a7r.colas y e1emplares reproductores de animales 6tiles para su aprovechamiento para el Sindicato. 2:. #dquisici/n para el Sindicato' o para los individuos que lo formen' de a onos' plantas' semillas' animales y dem5s elementos de la producci/n y el fomento a7r.cola o pecuario. ;:. <enta' e8portaci/n' conservaci/n' ela oraci/n o me1ora de productos de cultivo o de 7anader.a. =:. Roturaci/n' e8plotaci/n y saneamiento de terrenos incultos. ,:. Construcci/n o e8plotaci/n de o ras aplica les a la a7ricultura' la 7anader.a o las industrias derivadas o au8iliares de ellas. >:. #plicaci/n de remedios contra las pla7as del campo. -:. Creaci/n o fomento de institutos o com inaciones de cr0dito a7r.cola 2personal' pi7noraticio o hipotecario4' ien sea directamente dentro de la misma #sociaci/n' ien esta leciendo o secundando Ca1as' ?anco o !/sitos separados de ella' ien constituy0ndose la #sociaci/n en intermediaria entre tales esta lecimientos y los individuos de ella. *. %nstituciones o cooperaci/n' de mutualidad' de se7uro' de au8ilio o de retiro para inv5lidos y ancianos' aplicadas a la a7ricultura o a la 7anader.a. +. Ense(an$as' pu licaciones' e8periencias' e8posiciones' cert5menes y cuantos medios condu$can a difundir los conocimientos 6tiles a la a7ricultura y la 7anader.a y estimular sus adelantos' sea creando o fomentando institutos docentes' sea facilitando la acci/n de los que e8istan o el acceso a ellos. )0. El estudio y la defensa de los intereses a7r.colas comunes a los Sindicatos y la resoluci/n de sus desacuerdos por medio del ar itra1e.
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Se considera tam i0n Sindicato la @ni/n formada por #sociaciones a7r.colas para fines comunes de los que quedan enumerados! Como se puede comprobar, las aspiraciones de la ley eran muy grandes, pues abarcaba amplios aspectos de la realidad agraria del momento, como son la incipiente mecanizaci%n del agro, aspecto 'ue nos recuerda en gran medida al esp ritu de los Grupos Sindicales de Colonizaci%n de principios de la d&cada de los <5, otro gran periodo de crisis de la agricultura tradicional, regulados por la "ey de Coloni$aci/n de %nter0s "ocal de 2, de noviem re de )+=0' donde se regulaba el au2ilio del Estado a este tipo de entidades siempre 'ue 3ueran constituidas con 3ines agrarios, siguiendo con la propuesta de adaptar la agricultura espa)ola a la idea de 7rupo, entendido como cual'uier 3orma de trabajo en com0n, donde, como mani3iesta /om*n Cervantes A:55,B el grupo colabora solidariamente en 3unciones espec 3icas 'ue a3ectaba al conjunto de los agricultores, y 'ue abarcaba la totalidad de las tareas agr colas y ganaderas! Dtro aspecto a destacar de esta ley es la cooperaci%n de los agricultores para la venta de sus productos! De este modo, un a)o despu&s, las Nojas Divulgadoras de la Direcci%n General de "gricultura, $ndustria y Comercio del Ministerio de Fomento se re3ieren a la cooperaci%n para la venta de cereales, al analizar como en gran parte de las regiones de espa)olas viven casi e2clusivamente del cultivo de los cereales, pues se consideraba desde el Ministerio 'ue los dem*s cultivos s%lo serv an para cubrir los gastos gen&rales y para mantener el suelo en un estado 3avorable de 3ertilidad! "s , distinguiendo entre grandes y pe'ue)os propietarios agr colas, cuando se trata de grandes productores y 'uieren llevar al mercado cosec(as abundantes, es 3*cil para ellos poder sostenerse y suspender incluso las ventas cuando los precios no son remuneradoresP pero cuando son pe'ue)os cultivadores los 'ue venden, en este caso es la 3alta de cr&dito la 'ue les obliga a des(acerse inmediatamente de sus productos al mejor postor, en muc(as ocasiones en condiciones nada satis3actorias, aparte de 'ue en la mayor a de los casos el labrador modesto, entonces y a(ora, desconoce la orientaci%n del mercado, 3alseado por la especulaci%n! Para evitar los perjuicios 'ue resultan de la dependencia econ%mica del cultivador del comerciante, se determinaba la importancia de organizarse, y a'u nos traen el ejemplo de lo 'ue sucede en "ustria y "lemania, bajo el r&gimen o sistema de la cooperaci%n, con lo cual es posible reservar el grano en lugar de venderlo inmediatamente despu&s de la cosec(a, recibiendo, si es necesario, el agricultor un anticipo sobre el valor de la misma, y no vendiendo (asta 'ue el grano ad'uiere su valor m*2imo, es decir, (asta 'ue mejoran las condiciones del mercado! 7os resultados obtenidos por estas Sociedades, animaban a aconsejar a los a7ricultores modestos de Castilla 'ue estudien este aspecto de la cooperaci%n, 'ue tantos bene3icios puede reportarles, y, comprendiendo el inter&s del asunto, la Direcci%n General de "gricultura se compromet a a di3undir con m*s pro3usi%n la cooperaci%n en el medio agrario! = es 'ue, a nivel europeo, los avances en la cooperaci%n se producen en todos los *mbitos! De este modo, la "lianza $nternacional Cooperativa, celebrar a un Congreso en $talia, en la ciudad de Cremona, los d as :; * :4 de Septiembre +15-, destacando Dinamarca como uno de los pa ses en 'ue m*s 3loreciente (ab a sido el cooperativismo, siendo una importante caracter stica el 'ue los socios de este tipo de sociedades cooperativas 3ueran agricultores de clase media y baja! #ambi&n es 3iel re3lejo de la e2pansi%n de la cooperaci%n la pionera $nglaterra, donde en +15- se promulgar a un proyecto de ley desde su Parlamento, el Small Aoldin7 ?ill, 'ue con3iaba a los Consejos Provinciales la ad'uisici%n de tierras, 'ue las repartir an a pe'ue)os cultivadores, sentando las bases de un sistema de a7ricultura cooperativa,
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permitiendo al Ministro y a los Consejos estimular con su apoyo la 3ormaci%n de Sociedades agr colas y de Bancos agr colas cooperativos! /event%s A+1.5B analiz% la oportunidad mal aprovec(ada 'ue supuso esta ley, ya 'ue si (ubiera sido bien comprendida y aplicada, (abr a dilatado campo para 3avorecer a la "gricultura, al realizar un considerable es3uerzo por establecer sindicatos agr colas especialmente en las zonas vitivin colas y trigueras, creyendo 'ue los resultados tangibles de esta ley (ubieran sido muy superiores si (ubiese e2istido un clima m*s 3avorable a la misma y un esp ritu rural m*s abierto! En esta l nea, Garrido Nerrero A:55;B sostiene 'ue pese a poder estar simult*neamente acogidas a esta ley de +15., las cajas rurales se reg an por una legislaci%n espec 3ica, igual 'ue los sindicatos agr colas, 'ue sol an disponer de secciones de compraventa de abonos o de al'uiler de ma'uinaria, y de algunas Comunidades de 7abradores y C*maras "gr colas! "dem*s, la vida de las cooperativas 'ue se 3ormaron en el campo espa)ol en esta &poca 3ue e2tremadamente corta, como muestran los estudios de Cabo A+111B 'ue determinar a 'ue s%lo dos tercios de las constituidas en Galicia entre +151 y +1:; perdurar an menos de +5 a)os en activo! Seg0n Puentes Poyatos A:55<B durante el periodo de dictadura de Primo de /ivera A+1:;-+1;5B, el cooperativismo llegar a a alcanzar caracteres corporativistas acerc*ndole a las pr*cticas 3ascistas 'ue se (ab an impuesto en la $talia de Mussolini, al considerarse un mecanismo muy e3icaz de control indirecto por parte del Estado, por lo 'ue el 3ran'uismo lo renov% cuando lo consider% necesario! De ese modo, con el establecimiento del 3ran'uismo y tratando de eliminar todo vestigio de re3orma agraria del r&gimen republicano, el : de septiembre +1<+ se promulgar a una ley 'ue derogar a a la antigua ley de sindicatos agr colas de +15. y 'ue obligaba a los antiguos sindicatos agr colas a su integraci%n en la nueva organizaci%n sindical del r&gimen, es decir, en los sindicatos verticales! La Ley de ,ooperativas de * de septiembre de #*'#. Previamente a tratar el contenido de esta ley, conviene destacar la situaci%n en 'ue se encontraba Espa)a al inicio de la $$ /ep0blica, de un gran subdesarrollo, eminentemente agr cola, con grandes desigualdades sociales, una estructura de la tierra desigual y unas de3icientes condiciones de mercado 'ue (ac an necesaria la toma de medidas pol ticas en el campo de la re3orma agraria, adem*s del l%gico desarrollo industrial para solventar la miseria en 'ue se encontraban la mayor parte de las regiones del pa s! De esta 3orma, la re3orma agraria se emprender a durante el periodo republicano con la aprobaci%n de la 7ey de Bases de +4 de septiembre de +1;: pero se radicalizar a posteriormente con el triun3o del Frente Popular en +1;., consecuencia de una ideologizaci%n de la iz'uierda m*s radical, pues no podemos olvidar 'ue para Mar2, el trabajo cooperativo s%lo pod a entenderse si se desarrollaba a escala nacional y con recursos de toda la naci%n, es decir, con la superaci%n del modo de producci%n capitalista y la emancipaci%n de los trabajadores a trav&s de la revoluci%n! Finalmente, las re3ormas agrarias emprendidas en este periodo acabar an siendo derogadas con el 3inal de la guerra civil y el inicio del 3ran'uismo! Con la $$ /ep0blica espa)ola el r&gimen del derec(o de asociaci%n se re3ormular* a tenor de la nueva Constituci%n de +1;+ 'ue lo garantizaba seg0n declaraba el art culo ;1 al a3irmar 'ue los espa(oles podr5n asociarse o sindicarse li remente para los distintos fines de la vida humana' conforme a las leyes del Estado. "os Sindicatos y #sociaciones estar5n o li7ados a inscri irse en el Re7istro p6 lico correspondiente' con arre7lo a la ley! Podemos observar 'ue se (ace la di3erencia entre asociaci%n y sindicato.! Pues
Pelayo Dlmedo A:55-B cita a "bell*n Garc a A+1;4B cuando este (ace re3erencia al distinto empleo de los t&rminos sindicarse y Sindicato en la Constituci%n de +1;+, al a3irmar 'ue se ha 10
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como mantiene Pelayo Dlmedo A:55-B, el r&gimen republicano persegu a obtener la m*2ima libertad en la 3ormaci%n de asociaciones, aun'ue procurando 'ue las mismas tuvieran siempre un r&gimen y 3uncionamiento democr*tico! Ser* la Constituci%n republicana de +1;+ la primera de las constituciones espa)olas desde +,+: 'ue introduce el t&rmino cooperaci/n y cooperativas! En concreto, su art culo <-, establece 'ue la Rep6 lica prote7er5 al campesino y a este fin le7islar5' entre otras materias' so re el patrimonio familiar inem ar7a le y e8ento de toda clase de impuestos' cr0dito a7r.cola' indemni$aci/n por p0rdida de las cosechas' cooperativas de producci/n y consumo' ca1as de previsi/n' escuelas pr5cticas de a7ricultura y 7ran1as de e8perimentaci/n a7ropecuarias' o ras para rie7o y v.as rurales de comunicaci/n! Este art culo y la 3utura ley de cooperativas 3ue 3ruto, entre otras razones pol ticas, de las conclusiones del #ercer Congreso Hacional de Cooperativas 'ue se celebrar a dos a)os antes en la ciudad de Barcelona, donde se ped a una norma 'ue regulara las cooperativas dentro de la tutela de las "dministraciones P0blicas! Esta ley es considerada realmente como la primera ley de cooperativas 'ue (a tenido Espa)a, incluso Sanz @ar'ue A+1-<B la llega a considerar como necesaria, dado el gran n0mero de cooperativas 'ue ya e2ist an en ese momento! = sorprende a0n m*s la importancia y rapidez con 'ue el nuevo gobierno republicano acomete la regulaci%n de este tipo de sociedades! Sin embargo, (ay autores 'ue mantienen 'ue aun'ue la ley se elabor% con una intenci%n decidida de promoci%n p0blica, sin embargo nunca llegar a a materializarse como tal APuentes Poyatos, :55<B, pues los gobiernos republicanos de iz'uierdas agotaron sus energ as en otro tipo de pol ticas, de tal 3orma 'ue cuando ya el con3licto de la guerra civil se encontraba en marc(a, se impusieron los planteamientos m*s radicales del Frente Popular optando por la directa colectivizaci%n de la propiedad! Propiamente esta ley es una trans3ormaci%n de un Decreto de = de 1ulio de )+;) sobre sociedades cooperativas 'ue se trans3ormar a en ley el 1 de septiembre del mismo a)o! Posteriormente el : de octubre se aprobar* un Decreto aprobando el /eglamento para la ejecuci%n de esta ley de cooperativas! Conviene destacar el pre*mbulo de esta ley por la importancia 'ue se le atribuye la necesidad de la cooperaci%n a los campos, incluso m*s 'ue en las ciudades, al determinar el gran retraso y la pe'ue)ez del movimiento cooperativo espa)ol (asta ese momento en comparaci%n con los e2traordinarios progresos 'ue se (ab an llevado a cabo internacionalmente a trav&s de la cooperaci%n! " trav&s de la organizaci%n de cooperativas de venta, se sigue proclamando en el Pre*mbulo, los la radores de todo el mundo encuentran su de3ensa mejor! Pues, entonces como a(ora, una de las debilidades de nuestras pe'ue)as y medianas e2plotaciones es la situaci%n de subordinaci%n con 'ue se encuentran en los mercados agrarios, a e2pensas de grandes oligopolios en la compra de inputs y sobre todo en la venta de los productos agrarios! Un aspecto importante es el n0mero de socios necesarios para poder constituir una cooperativa, 'ue se ci3ra en veinte, n0mero claramente superior a los tres necesarios 'ue decreta la vigente ley de cooperativas de +111! Sin duda in3lu a en determinar esta ci3ra lo 'ue estaba ocurriendo en pa ses como "lemania o "ustria, donde ya se (ab an 3undado por parte de sus agricultores numerosas cooperativas 'ue serv an de intermediarias entre ellos y los consumidores, las cuales estaban compuestas por entre
procurado' sin duda' una mayor precisi/n en el concepto para distin7uir las a7rupaciones con fines puramente morales de aquellas otras que los tienen preferentemente profesionales. Distinci/n que ha sido confirmada en la le7islaci/n complementaria al dictarse la "ey de * de a ril de );2 de #sociaciones !rofesionales' para las constituidas por patronos o por o reros ! 11

:55 o ;55 miembros 'ue aportaban sus cosec(as y suscrib an el capital social de 3undaci%n de las mismas! Un elemento novedoso de la ley es la creaci%n de un /egistro Especial de Cooperativas en el Ministerio de #rabajo, pues la ine2istencia de un soporte documental y registral adecuado perjudicaba notablemente la e2pansi%n del movimiento cooperativo, y 'ue (a sido mantenido por las legislaciones posteriores, donde se deb an inscribir las cooperativas para poder ad'uirir su propia personalidad jur dica! " di3erencia de la legislaci%n anterior, 'ue siguiendo lo 'ue determinaba el art culo - de la 7ey de "sociaciones de +,,-, tan s%lo necesitaban de inscribirse en un /egistro Provincial! 7a inscripci%n de la cooperativa era obligatoria en este /egistro, dotando a dic(a inscripci%n de e3icacia constitutiva, aun'ue como mantiene P&rez de 7ema A+1,,B no se produce todav.a la virtualidad de que lo inscrito en 0l desplie7ue su eficacia frente a terceros al modo de los tradicionales re7istros sustantivos. "a eficacia del re7istro se limita a atri uir la personalidad 1ur.dica y a 1u7ar el papel de los archivos-.ndice' estad.sticos o de control! Por tanto, podemos entender 'ue se consolida claramente la e2pulsi%n del /egistro Mercantil de las sociedades cooperativas! En la ley y el reglamento de cooperativas republicana se recog an los (asta entonces principios 3undamentales del cooperativismo dictados por la "lianza Cooperativa $nternacional, aun'ue no todas las cooperativas se consideraban realmente i7uales, pues como Sanz @ar'ue A+1-<B e2pone, las cooperativas populares, es decir, las 3ormadas por obreros y personas de modesta condici%n, ten an una protecci%n especial, en detrimento de las cooperativas consideradas pro3esionales, donde se encuadraban las agr colas, 'ue 'uedaban e2cluidas de esa especial protecci%n, lo 'ue provocar a 'ue ninguna cooperativa agr cola 'uisiera entrar en esta ley, ya 'ue implicaba perder los bene3icios 'ue le conced a la anterior ley de Sindicatos "gr colas de +15.! "dem*s, en +1;: se promulgar a la 7ey de "sociaciones Pro3esionales, a la 'ue se acoger an muc(os agricultores! Motivado por el movimiento de autonom a para Catalu)a 'ue se desarroll% durante la $$ /ep0blica, su Estatuto de "utonom a es conveniente considerar como en Catalu)a se legislar a su propia 7ey de Cooperativas y de Sindicatos "gr colas! En Catalu)a, el Parlamento de la Generalitat, en virtud de las competencias 'ue le otorgaba su Estatuto de "utonom a, conseguido durante este periodo (ist%rico de la $$ /ep0blica, aprobar a con 3ec(a +- de 3ebrero de +1;<, la 7ey de Bases de la Cooperaci%n para Cooperativas, Mutualidades y Sindicatos "gr colas, y posteriormente el +- de marzo del mismo a)o, se aprobar a la 7ey de Cooperativas! "specto 'ue conviene destacar de esta nueva ley es la intensi3icaci%n del r&gimen colectivista m*s all* de lo 'ue lo (ac a la ley espa)ola de +1;+, 3ijando el 3ondo de reserva irrepartible entre el +4 y el ;4 por ciento, llegando al <5 por ciento en las cooperativas de producci%n y trabajo AP&rez Bar%, +1-<B! "0n as , ambas normas tuvieron una vigencia temporal muy limitada al sobrevenir la Guerra Civil y el posterior triun3o del 3ran'uismo! Bel Dur*n A+11-B analizar* como esta ley republicana ser* sustituida por otra promulgada ya en las postrimer as de la Guerra Civil espa)ola por otra donde se relajaban m*s los principios democr*ticos y, por tanto, de car*cter m*s autoritario! "un'ue de escasa e2istencia, tanto temporal como material por la inminente p&rdida de la guerra y la instauraci%n del r&gimen 3ran'uista! Ley de ,ooperacin de ! de enero de #*-!. Finalizada la Guerra Civil y al inicio del 3ran'uismo, se promulgar* la 7ey de Cooperaci%n de : de enero de +1<:, donde al igual 'ue ocurri% durante la dictadura de Primo de /ivera, el r&gimen 3ran'uista vincul% el cooperativismo con el corporativismo
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vali&ndose de los sindicatos verticales reci&n creados, integr*ndolos en la Dbra Sindical de Cooperaci%n! En consonancia con el 9ovimiento Bacional se incrementar* en todos los aspectos de la sociedad el intervencionismo y control p0blico, no escapando el movimiento cooperativo a esta situaci%n, tal y como puede comprobarse del contenido de esta ley, siendo caracter stica identi3icativa de la misma el (ec(o de la constituci%n de cooperativas 3uera de car*cter autoritario y de tipo administrativo concesional APaz Canalejo, +1,-B! El giro se basar a en una concepci%n totalitaria y jer*r'uica de la cooperaci%n, cuya consecuencia inmediata ser a la "ey de @ni/n Sindical de )+=0, 'ue otorgaba a los sindicatos verticales la 3unci%n de patronato y control para el 3omento y est mulo de las cooperativas AMar y @uli*, :55+B! Sin embargo, esta legislaci%n posibilitaba un signi3icativo desarrollo del cooperativismo agrario en Espa)a, tal y como sostienen @uli* y Server A+115B al a3irmar 'ue con la "ey Ceneral de Cooperativas de )+=2 se constituyen ya' 7ran parte de las Cooperativas #7rarias que actualmente conocemos conformando el 7rupo m5s numeroso las ode7as cooperativas y alma$aras' lo que pro a lemente se de i/ a las dificultades que atravesa an estos sectores' y a la fi7ura de al7unos protectores como es el caso de !ascual Carri/n' uno de los inspiradores de la reforma #7raria en la Se7unda Repu lica que fue un claro impulsor de ?ode7as Cooperativas. 7as clases de cooperativas 'ue establece esta ley, aun'ue son todav a reducidas, son las siguientes9 cooperativas del campo, del mar, de artesan a, industriales de viviendas protegidas, de consumo, de cr&dito y del 3rente de juventudes! Esta ley tuvo dos reglamentos, uno establecido por /eal Decreto de ++ de noviembre de +1<; por el 'ue se aprueba el /eglamento de Cooperaci%n y otro 'ue ser a el Decreto :;1.>+1-+ de +; de agosto por el 'ue se aprobar a el nuevo /eglamento de Cooperaci%n 'ue derogar a al anterior, y 'ue tendr a como aspecto m*s novedoso el 3ortalecimiento de la cooperativa en cuanto a empresa, una mejor regulaci%n de la participaci%n del socio y re3orzamiento de su derec(o a ser in3ormado, el 3avorecimiento de la autodeterminaci%n de las cooperativas y el re3orzamiento del movimiento cooperativo ASanz @ar'ue, +1-<B! =a en la E2posici%n de Motivos del Decreto :;1.>+1-+ se establece 'ue se trata de un /eglamento provisional a la espera de una nueva ley donde se aborde el cooperativismo de una manera m*s e3iciente acorde a los nuevos tiempos! "0n as , interesa el concepto 'ue mantiene de sociedad cooperativa como la reuni/n voluntaria de personas naturales o 1ur.dicas que se o li7an a aunar sus esfuer$os' con capital varia le y sin 5nimo de lucro' al o 1eto de lo7rar fines comunes de orden econ/mico-social ! Podemos observar c%mo cambia el t&rmino asociaci/n de la ley republicana por reuni/n en la presente ley, y como cambiar* posteriormente por sociedad en la ley de +1-< y sucesivas! #ambi&n establece un n0mero m nimo de +4 socios 3rente a los :5 'ue eran necesarios seg0n la ley de cooperativas de la $$ /ep0blica! /especto a los %rganos sociales de la cooperativa, 3rente al sistema republicano 'ue establec a la necesidad, adem*s de la correspondiente @unta General, de una @unta Directiva 3ormada al menos por cinco individuos, y s%lo para a'uellas cooperativas de m*s de +55 socios la creaci%n de una Comisi%n de inspecci%n de cuentas 3ormada por tres o m*s individuos elegidos por la @unta General! En el sistema 'ue determina este /eglamento los %rganos de gobierno de la cooperativa ser*n la @unta General, la @unta /ectora y el Consejo de Migilancia, %rganos muy similares a los 'ue e2isten en la actualidad! Si la ley de cooperativas de +1;+ contemplaba como una de las clases de cooperativas las cooperativas de profesionales a las 'ue pod an constituir los agricultores y
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ganaderos, entre otros tipos de pro3esionales, para realizar conjuntamente determinadas operaciones encaminadas al mejoramiento econ%mico, t&cnico y de su e2plotaci%n! 7a ley de +1<: ya di3erencia claramente a las cooperativas del campo como una clase de cooperativas claramente di3erenciada, con unos 3ines determinados muy similares a los 'ue establece la vigente ley de cooperativas de +111! Ley de ,ooperativas de #*)- y su Reglamento de #*)$. Esta nueva 7ey de Cooperativas de +1-< es 3ruto de la trans3ormaci%n econ%mica 'ue su3ri% a partir de la d&cada de +1.5 la sociedad rural, y por supuesto, la espa)ola en su conjunto, con la descomposici%n progresiva de la agricultura tradicional y la obsolescencia del marco legislativo anterior, cuyo primer 3ruto 3ue la promulgaci%n por Decreto de 1 de mayo de +1.1 del Estatuto Fiscal de Cooperativas, donde se conceb a al cooperativismo agrario desde un punto de vista m*s empresarial, 3oment*ndose las estructuras cooperativas de segundo grado, ya 'ue se pretend an remover todos los obst*culos 'ue ven an obstruyendo no s%lo la creaci%n sino la gesti%n de las cooperativas espa)olas! El concepto de cooperativa 'ue establece esta ley es el de una sociedad 'ue, reali$a en r07imen de empresa en com6n' cualquier actividad econ/mico-social l.cita para la mutua y equitativa ayuda entre sus miem ros y al servicio de 0stos y de la comunidad ! Podemos observar como el inter&s a la comunidad importa ya en esta legislaci%n, m*s acorde a los nuevos tiempos, aun'ue todav a no se (ab a producido la incorporaci%n de este principio, 'ue se (ar a realidad en +114 en el Congreso de Manc(ester! /especto a los %rganos sociales de la cooperativa se siguen manteniendo, aun'ue cambiando sem*nticamente los nombres por los de "samblea General, Consejo /ector e $nterventores de Cuentas! El /eal Decreto :-+5>-,, de +. de noviembre por el 'ue se establece el /eglamento de la 7ey General de Cooperativas, sigue manteniendo el mismo concepto de cooperativa, y servir* para aclarar el problema planteado en la ley con respecto a la inscripci%n registral, atribuyendo de3initivamente la inscripci%n de las cooperativas en el registro administrativo y no en el mercantil, aun'ue imponiendo, de 3orma novedosa (asta este momento, la necesidad de 'ue la inscripci%n se (iciera por escritura p6 lica, re'uisito 'ue se (a mantenido (asta la actualidad! Este reglamento establece una concepci%n m*s empresarial de las cooperativas, 3oment*ndose la creaci%n de estructuras cooperativas de segundo grado! En cuanto a la clasi3icaci%n de cooperativas, esta ley no (ace un desarrollo e2(austivo de las mismas, se limita a establecer en su art culo <1 'ue las cooperativas se clasi3icar*n en grupos, ramas y tipos, de acuerdo con su objeto social! Sin duda, esta ley supone un avance signi3icativo con respecto a la legislaci%n cooperativa anterior, al reconocer e2presamente el desarrollo de actividades empresariales en este tipo de sociedad, y el abandono de las re3erencias al mutualismo y la superaci%n de antiguos mitos ANermi, :55-B! La Ley '.#*$)/ de ! de abril/ 0eneral de ,ooperativas. Con el advenimiento del r&gimen democr*tico a partir de +1-4 y la promulgaci%n de la vigente Constituci%n espa)ola de +1-,, el movimiento cooperativo coge nuevos br os! De este modo, el cooperativismo aparece recogido en el art culo +:1!: de la Constituci%n de +1-, estableciendo 'ue los poderes p6 licos promover5n efica$mente las diversas formas de participaci/n en la empresa y fomentar5n' mediante una le7islaci/n adecuada' las sociedades cooperativas! Es decir, (ace una apuesta por el cooperativismo pero desde la inactiva privada, 'uedando la labor de los poderes p0blicos en el apoyo y promoci%n de las mismas! Este art culo +:1!: in3ormar* toda la legislaci%n cooperativa (asta la actualidad, tanto la llevada a cabo por el Estado como la
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de las di3erentes comunidades aut%nomas, pues la Constituci%n estableci% un r&gimen de distribuci%n de competencias con las comunidades aut%nomas, asumiendo la regulaci%n en esta materia cooperativa la mayor a de las mismas! "dem*s, a di3erencia del resto de Constituciones 'ue (a tenido Espa)a, la Constituci%n de +1-,, como dictamin% el #ribunal Constitucional en sentencia del :5 de diciembre de +1,:, tiene plena e3icacia directa, derogatoria, invalidatoria, interpretativa e integradora! 7uego los gobiernos de la democracia estaban llamados a llevar a cabo la nueva regulaci%n del cooperativismo, pues se trataba de un mandato constitucional! 7a marc(a (asta esta ley no 3ue 3*cil, ya 'ue antes de promulgarse se llegaron a preparar (asta tres proyectos de ley sobre cooperativas, en +1,5, +1,4 y +1,., 'ue 3racasaron y no llevaron a promulgarse 3inalmente! 7a 7ey de +1,- trajo numerosas novedades en la regulaci%n del cooperativismo! En primer lugar, era 3iel re3lejo del estado descentralizado y auton%mico 'ue se gener% tras el establecimiento de la democracia en +1-4, y por tanto se adapt% al r&gimen plurilegislativo del Estado de las autonom as! En este Estado de las autonom as, seg0n Sanz @ar'ue A+11<B la normativa espa)ola de cooperativas del a)o +1,- ser a continuadora de la tradici%n (ist%rica roc(daliana, presentado su sistema legislativo la doble singularidad de ser m6ltiple, por'ue no obstante la unidad y universalidad sustantiva de la materia, son varias las leyes de cooperativas vigentes al mismo tiempo, y comple1o, por'ue el nivel de competencias de cada Comunidad "ut%noma es di3erente! Esta situaci%n 'ue se (a mantenido (asta el presente con la actual ley de +111 (a llevado a un estado de con3usi%n en materia legislativa cooperativa 'ue necesita de medidas correctoras! Sigue persistiendo esta ley en el error de la anterior, en cuanto a la imposibilidad de la e2istencia de un 0nico /egistro de empresas! = adem*s, se concluye 'ue las comunidades aut%nomas con competencia e2clusiva sobre cooperativas podr*n establecer /egistros administrativos de cooperativas con e3icacia sustantiva, seg0n establece la Disposici%n Final primera de la ley y la jurisprudencia posterior del #ribunal Constitucional! 7as cooperativas agrarias son reguladas por los art culos +;; y +;< de esta ley, estableciendo como cooperativa agraria a la que asocia a personas f.sicas o 1ur.dicas' titulares de e8plotaciones a7r.colas' forestales o 7anaderas que ten7an por o 1eto la prestaci/n de suministros y servicios' as. como la reali$aci/n de operaciones' encaminadas al me1oramiento econ/mico y t0cnico de las e8plotaciones de sus socios! Dado el importante cambio 'ue supon a esta ley, sobre todo como consecuencia de la instauraci%n de la democracia y del Estado de las autonom as, con respecto a la anterior legislaci%n cooperativa, junto a la mayor 3le2ibilidad 3ortalecimiento y 3acultad de autorregulaci%n de las cooperativas, se (izo conveniente 'ue las mismas dispusieran de su3iciente tiempo a 3in de 'ue los socios y administradores pudieran obtener la in3ormaci%n precisa 'ue les permita utilizar en la pr*ctica, el adaptar los Estatutos a las nuevas posibilidades 'ue les abr a esta ley, por lo 'ue se dict% la Drden de :: de diciembre de +1,- por la 'ue se establecen los re'uisitos a 'ue deber an ajustarse la adaptaci%n de los Estatutos de las Cooperativas a esta ley! En +1,, se promulgar a la "ey );D)+*+' de 2> de mayo' de Cooperativas de Cr0dito , 'ue establec a para la constituci%n de una cooperativa de cr&dito la autorizaci%n previa del Ministerio de Econom a y Nacienda, junto al oportuno otorgamiento de escritura p0blica de constituci%n, solicitud de su inscripci%n en el /egistro correspondiente del Banco de Espa)a, y por 0ltimo no s%lo la inscripci%n en el /egistro de Cooperativas del Ministerio de #rabajo, sino tambi&n la inscripci%n en el /egistro Mercantil!
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7as pro3undas modi3icaciones e2perimentadas por el r&gimen jur dico sustantivo de las cooperativas, despu&s de la aprobaci%n de la 7ey General de Cooperativas, en cuya disposici%n 3inal 'uinta incluy% la previsi%n de 'ue se enviase a las Cortes un Proyecto de 7ey sobre /&gimen Fiscal de las Cooperativas, as como de diversas leyes auton%micas, as como por la 7ey +;>+1,1, de :. de mayo, de Cooperativas de Cr&dito, y por el sistema tributario, a ra z de la re3orma 3iscal iniciada con la 7ey de Medidas Urgentes de +< de noviembre de +1--, (icieron necesaria la promulgaci%n de una nueva legislaci%n sobre el R07imen Eiscal de las Cooperativas! El actual r&gimen 3iscal de las cooperativas 'ue viene marcado por la "ey 20D)++0' de )+ de diciem re se adecua per3ectamente a esta 7ey General de Cooperativas de +1,-, pero no est* totalmente adaptada a la nueva realidad del cooperativismo y en concreto a la vigente ley de +111! Esta ley establece un r&gimen de bene3icios tributarios para las cooperativas, de tal 3orma 'ue reconoce a toda cooperativa, regularmente constituida y 'ue, a lo largo de su vida social, cumpla determinados re'uisitos 'ue pueden ser de3inidos como in(erentes a la instituci%n cooperativa, de unos bene3icios 3iscales b*sicos 'ue incentiven de manera sustancial la constituci%n de nuevas entidades y el 3uncionamiento de las ya e2istentes! = la articulaci%n de un doble nivel de protecci%n, de tal 3orma 'ue las cooperativas clasi3icadas como de trabajo asociado, agrarias, de e2plotaci%n comunitaria de la tierra, del mar y de consumidores y usuarios, por su actuaci%n en estos sectores, por la capacidad econ%mica de sus socios y el mayor acercamiento al principio mutualista, dis3ruten de unos bene3icios adicionales! #ambi&n regula el r&gimen de las cooperativas de cr&dito, clasi3icadas como cooperativas protegidas, con ciertas especialidades y el de las sociedades agrarias de trans3ormaci%n, a las 'ue se les reconoce unos bene3icios 3iscales propios! La ley !).#***/ de #% de (ulio/ de ,ooperativas. 7a legislaci%n vigente del cooperativismo en Espa)a es una necesidad, tanto por tener un cauce adecuado para la canalizaci%n de las iniciativas colectivas para una sociedad del siglo 88$, dentro de un mundo globalizado, muc(o m*s competitivo y riguroso con las reglas del mercado, (aciendo compatibles los re'uisitos de rentabilidad y compatibilidad propios de las econom as desarrolladas con los valores y principios 'ue consagran la tipicidad de las cooperativas AGarc a Marcos, +11,B, como por el desarrollo del estado de las autonom as, 'ue asumir an en competencia e2clusiva la competencia sobre cooperativismo, adem*s de las modi3icaciones 'ue se (ab an producido en el Derec(o de Sociedades como consecuencia de la legislaci%n comunitaria y de los procedimientos jurisdiccionales de garant a e impugnaci%n! El *mbito de actuaci%n de esta ley, 'ue 3ue uno de los art culos m*s discutidos por el Parlamento en su tramitaci%n, es considerablemente in3erior a las anteriores, tan s%lo, como indica su art culo segundo, ser* de aplicaci%n a a'uellas sociedades cooperativas 'ue desarrollen su actividad cooperativizada en el territorio de varias Comunidades "ut%nomas, e2cepto cuando en una de ellas se desarrolle con car*cter principal, as como a las 'ue realicen principalmente su actividad cooperativizada en las ciudades aut%nomas de Ceuta y Melilla! Elimin*ndose de ley, como *mbito de aplicaci%n, a las "sociaciones de Cooperativas de *mbito estatal, 'ue s 'ue se pretend a en el Proyecto de 7ey de Cooperativas aprobado por Consejo de Ministros el +5 de julio de +11,! "0n as , en aplicaci%n del principio de su sidiariedad-, esta ley tambi&n ser* aplicable en a'uellas comunidades aut%nomas 'ue no (ubieran legislado (asta el momento sobre
7a subsidiariedad como concepto o criterio de actuaci%n en el *mbito pol tico es una cuesti%n 'ue (a recuperado actualidad, sobre todo desde el momento en 'ue el Derec(o Comunitario (a incorporado en el #ratado de Maastric(t el llamado principio de subsidiariedad en su art culo 'uinto ASalvador "rmend*riz, :555B! 16
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cooperativismo, 'uedando solamente Cantabria y Canarias sin legislar sobre esta materia, tras la 0ltima incorporaci%n de "sturias al club de comunidades aut%nomas 'ue (an legislado sobre cooperativismo, con la reciente 7ey del Principado de "sturias <>:5+5, de :1 de junio, de Cooperativas! Seg0n el art culo primero de esta ley, una cooperativa es una sociedad constituida por personas que se asocian' en r07imen de li re adhesi/n y a1a voluntaria' para la reali$aci/n de actividades empresariales' encaminadas a satisfacer sus necesidades y aspiraciones econ/micas y sociales' con estructura y funcionamiento democr5tico' conforme a los principios formulados por la alian$a cooperativa internacional ! Por lo 'ue la cooperativa se con3igura como una sociedad de personas y no de capitales, con accionistas, como en las empresas mercantiles donde la di3erente aportaci%n de capital es lo 'ue determina la cuota de poder para cada socio en las decisiones de la empresa! $ncluso se la suele incluir dentro del denominado Tercer Sector, para di3erenciarla tanto del sector p0blico como del sector privado! Por lo 'ue, como Morales Guti&rrez A+11.B entiende, planteado de esta 3orma, la cooperativa es la empresa humana, la empresa personalista por e2celencia! 7a sociedad cooperativa no se muestra con un claro car*cter mercantil, como establece el art culo +:< del C%digo de Comercio espa)ol al determinar 'ue las compa(.as mutuas de se7uros contra incendios' de com inaciones tontinas so re la vida para au8ilios a la ve1e$' y de cualquiera otra clase' y las cooperativas de producci/n' de cr0dito o de consumo' s/lo se considerar5n mercantiles' y quedar5n su1etas a las disposiciones de este C/di7o' cuando se dedicaren a actos de comercio e8tra(os a la mutualidad o se convirtieren en sociedades a prima fi1a ! Por lo 'ue si una cooperativa operara con terceros se convertir a en mercantil, aspecto claramente delimitado en la vigente ley de cooperativas al establecer para cada clase de cooperativa los l mites de operaciones con terceros, de tal modo, 'ue como advierte Fajardo Garc a A+11.B se admite por el le7islador que pueda operar con terceros no socios y conservar su estatuto no mercantil' mientras los eneficios de esas operaciones no se repartan entre los socios! Esta ley de +111 dedica el Cap tulo 8 a clasi3icar a las sociedades cooperativas en 3unci%n de su actividad corporativizada en las siguientes clases9 Sociedades cooperativas agrarias! Sociedades cooperativas de consumidores y usuarios! Sociedades cooperativas de cr&dito! Sociedades cooperativas de ense)anza! Sociedades cooperativas de e2plotaci%n comunitaria de la tierra! Sociedades cooperativas del mar! Sociedades cooperativas sanitarias! Sociedades cooperativas de seguros! Sociedades cooperativas de servicios! Sociedades cooperativas de trabajo asociado! Sociedades cooperativas de transportistas! Sociedades cooperativas de viviendas! Desaparecen del listado de clases de cooperativas con relaci%n a la anterior ley de +1,las cooperativas educacionales! = tambi&n se crea una nueva 3igura societaria denominada cooperativa mi8ta en cuya regularizaci%n coe2isten elementos propios de la sociedad cooperativa y de la sociedad mercantil, 'ue seg0n el art culo +5- de la ley son aqu0llas en las que e8isten socios cuyo derecho de voto en la #sam lea Ceneral se podr5 determinar' de modo e8clusivo o preferente' en funci/n del capital aportado!
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#ambi&n se regula por primera vez el denominado 7rupo cooperativo*, 'ue es el conjunto 3ormado por varias sociedades cooperativas, cual'uiera 'ue sea su clase, y la entidad cabeza de grupo 'ue ejercita 3acultades o emite instrucciones de obligado cumplimiento para las cooperativas agrupadas, de 3orma 'ue se produce una unidad de decisi%n en el *mbito de dic(as 3acultades! En cuanto a las cooperativas agrarias, estas son reguladas en el art culo 1;, (aciendo una visi%n ampliada de las mismas, a di3erencia de la ley de +1,-, en 'ue tan s%lo se pod an asociar a personas 3 sicas o jur dicas, titulares de e2plotaciones agr colas, 3orestales o ganaderas, tambi&n podr*n 3ormar parte como socios de pleno derec(o de estas cooperativas, las sociedades agrarias de trans3ormaci%n, las comunidades de regantes, las comunidades de aguas, las comunidades de bienes y las sociedades civiles o mercantiles 'ue tengan el mismo objeto social o actividad complementaria! Se re3uerza el principio cooperativo de puerta a ierta estableci&ndose una nueva regulaci%n del derec(o de reintegro a las aportaciones sociales, lo 'ue supone, en palabras de Garc a Marcos A+11,B, una mayor tutela del socio! "dem*s, 3rente al e2clusivo objeto de las cooperativas agrarias de realizaci%n de operaciones, encaminadas al mejoramiento econ%mico y t&cnico de las e2plotaciones de sus socios, en la vigente legislaci%n se (ace una ampliaci%n de los 3ines, incluyendo tambi&n la mejora de la poblaci%n agraria y del desarrollo del mundo rural, as como atender a cual'uier otro 3in o servicio 'ue sea propio de la actividad agraria, ganadera, 3orestal o est&n directamente relacionados con ellas! /especto a las actividades 'ue pueden llevar a cabo las cooperativas agrarias, coinciden con la ley de +1,- los cuatro apartados siguientes9 a4 #dquirir' ela orar' producir y fa ricar por cualquier procedimiento' para la cooperativa o para las e8plotaciones de sus socios' animales' piensos' a onos' plantas' semillas' insecticidas' materiales' instrumentos' maquinaria' instalaciones y cualesquiera otros elementos necesarios o convenientes para la producci/n y fomento a7rario. 4 Conservar' tipificar' manipular' transformar' transportar' distri uir y comerciali$ar' incluso directamente al consumidor' los productos procedentes de las e8plotaciones de la cooperativa y de sus socios en su estado natural o previamente transformados. c4 #dquirir' parcelar' sanear y me1orar terrenos destinados a la a7ricultura' la 7anader.a o los osques' as. como la construcci/n y e8plotaci/n de las o ras e instalaciones necesarias a estos fines. d4 Cualesquiera otras actividades que sean necesarias o convenientes o que faciliten el me1oramiento econ/mico' t0cnico' la oral o ecol/7ico de la cooperativa o de las e8plotaciones de los socios. Pero se a)ade un apartado m*s, 'ue no aparece en las anteriores leyes de cooperativas, 'ue es el de poder reali$ar actividades de consumo y servicios para sus socios y dem5s miem ros de su entorno social y fomentar aquellas actividades encaminadas a la promoci/n y me1ora de la po laci/n a7raria y el medio rural! Las ,ooperativas y su legislacin en la 1nin Europea.
Un ejemplo de 7rupo cooperativo 'ue (a surgido a partir de la presente ley lo encontramos en el Crupo #B' considerado como una de las m*s importantes cooperativas de toda Espa)a y como la l der en la mitad norte de la pen nsula! Parte como cooperativa multisectorial, por lo tanto diversi3icada, 'ue tiene su producci%n en la mitad norte de Espa)a, donde viven y trabajan sus :;!555 agricultores y ganaderos de las +;- cooperativas socias!
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Con el ingreso de Espa)a en la entonces Comunidad Econ%mica Europea y actualmente Uni%n Europea se produjo la necesidad de adecuar nuestras cooperativas a las nuevas circunstancias y acercarse a la nueva realidad 'ue supon a el cooperativismo agrario europeo, lo 'ue seg0n Mar y Midal A:55+B supondr a la asunci%n de un mayor protagonismo empresarial en la agricultura, puesto de mani3iesto con las elevadas cuotas de mercado 'ue poseen las cooperativas europeas en buena parte de los productos agrarios, y 'ue todav a persisten en la actualidad! Sin embargo, en el *mbito comunitario de la Uni%n Europea no se (a legislado al respecto de las cooperativas agrarias, s 'ue se cuenta actualmente con el /eglamento ACEB nL +<;4>:55;, de :: de julio de :55;, del Consejo relativo al estatuto de la sociedad cooperativa europea y la Directiva :55;>-:>CE del Consejo, de :: julio de :55;, por la 'ue se completa el estatuto de la sociedad cooperativa europea en lo 'ue respecta a la implicaci%n de los trabajadores, estableciendo un aut&ntico estatuto jur dico 0nico de la sociedad cooperativa europea Estos nuevos te2tos permiten, e3ectivamente, la creaci%n de una cooperativa por personas residentes en Estados miembros distintos o por entidades jur dicas implantadas en Estados miembros distintos! Con un capital m nimo de ;5 555 euros, estas nuevas sociedades cooperativas europeas pueden ejercer sus actividades en todo el mercado interior, con una personalidad jur dica, una normativa y una estructura 0nicas! = podr* constituirse este tipo de sociedad cooperativa europea por un m nimo de cinco personas 3 sicas 'ue residan en al menos dos Estados miembros! En el *mbito nacional se (a promulgado la 7ey ;+>:55., de +, de octubre, sobre implicaci%n de los trabajadores en las sociedades an%nimas y cooperativas europeas, como consecuencia de la aprobaci%n del /eglamento ACEB nL :+4->:55+P junto a &l y para 3omentar los objetivos sociales de la Comunidad Europea, se entend an tambi&n necesarias determinadas disposiciones, sobre todo en el *mbito de la implicaci%n de los trabajadores, encaminadas a garantizar 'ue el establecimiento de las sociedades europeas viniera acompa)ado de normas sobre la implicaci%n de los trabajadores en ellas, sin reducci%n de los derec(os y pr*cticas e2istentes en las empresas participantes en su constituci%n! $ncluy&ndose en esta 7ey una disposici%n adicional, mediante la 'ue se establece la regulaci%n particular de la sociedad cooperativa europea, abord*ndose as conjuntamente la transposici%n de la directiva anterior y de la Directiva :55+>,.>CE! La legislacin autonmica sobre cooperativas. Con el establecimiento del Estado auton%mico y con base en el t tulo M$$$ de la Constituci%n del -, las comunidades aut%nomas (an ido ad'uiriendo competencias sobre el cooperativismo! Sin embargo, el proceso no (a sido (omog&neo para el conjunto de territorios espa)oles, sino 'ue cabe distinguir tres grupos9 En el primer grupo se encuadrar an a'uellas comunidades aut%nomas 'ue desde su inicio (an tenido competencia e2clusiva sobre la materia de cooperativas! En este grupo destacaremos en primer lugar a Catalu)a, 'ue es la 0nica comunidad aut%noma 'ue ya (ab a legislado previamente sobre cooperativismo durante la $$ /ep0blica con una 7ey de Bases sobre cooperaci%n, y en cuerpos separados, una sobre cooperativas y otra sobre sindicatos agr colas, 'ue ser an derogadas con el establecimiento del r&gimen 3ran'uista! = 'ue con base en nuestra Constituci%n del -, legisl% ampliamente sobre cooperativas, en un primer momento a trav&s de la ley de 1 de marzo de +1,; y la 7ey de +< de mayo de +1,4, del $nstituto para la Promoci%n y la Formaci%n Cooperativas, posteriormente a trav&s la 7ey .>+11,, de +; de mayo, de regulaci%n del 3uncionamiento de las secciones de cr&dito de las cooperativas y la 7ey +,>:55:, de 4 de julio, de Cooperativas, 'ue ser a modi3icada un a)o despu&s por la 7ey +;>:55;, de +; de junio!
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7a Comunidad Foral de Havarra legisl% en materia de cooperativas a trav&s de la 7ey Foral +:>+1,1, de ; de julio de Cooperativas de Havarra, posteriormente por la 7ey Foral +:>+11., de : de julio, de Cooperativas de Havarra, junto a la 7ey Foral 4>:55., de ++ de abril, de modi3icaci%n de la 7ey Foral +:>+11., de : de julio, de Cooperativas de Havarra, para la adici%n de la regulaci%n de las cooperativas de iniciativa social, y la 7ey Foral +<>:55., de ++ de diciembre, de Cooperativas de Havarra, 'ue sustituir a a la de +11.! "dem*s de la 7ey Foral 1>+11<, de :+ de junio, reguladora del r&gimen 3iscal de las Cooperativas! El Pa s Masco dispondr a en un primer momento de la 7ey +>+1,:, de ++ de 3ebrero, sobre Cooperativas, 'ue ser a derogada posteriormente por la 7ey <>+11;, de :< de junio, de Cooperativas de Eus?adi! Que junto a la 7ey ;>+114, de :; de junio, de ampliaci%n del plazo de adaptaci%n estatuaria de la 7ey <>+11;, de :< de junio, de Cooperativas de Eus?adi, la 7ey .>+11-, de . de junio, de (abilitaci%n de un nuevo plazo para la adaptaci%n estatuaria a la 7ey <>+11;, de :< de @unio, de Cooperativas de Eus?adi, la 7ey ,>:55., de + de diciembre, de segunda modi3icaci%n de la 7ey de Cooperativas de Eus?adi y la 7ey +>:555, de :1 de junio, de modi3icaci%n de la 7ey de Cooperativas de Eus?adi, constituyen la legislaci%n vigente sobre esta materia en esta comunidad aut%noma! "ndaluc a, en un primer momento cont% con la 7ey :>+1,4, de : de mayo de Sociedades Cooperativas "ndaluzas y el Decreto +:+>+1,4, de 4 de junio por el 'ue se regulaba la organizaci%n y 3uncionamiento del /egistro de las Cooperativas "ndaluzas! Posteriormente la 7ey :>+111, de ;+ de marzo, de Sociedades Cooperativas "ndaluzas derogar a la legislaci%n anterior, 'ue a su vez ser a modi3icada por la 7ey ;>:55:, de +. de diciembre! 7a Comunidad Malenciana cont% en un primer momento con el Decreto 7egislativo +>+11,, de :; de junio, del Gobierno Malenciano, por el 'ue se aprueba el #e2to /e3undido de la 7ey de Cooperativas de la Comunidad Malenciana, 'ue ser a derogado por la 7ey ,>:55;, de :< de marzo, de Cooperativas de la Comunidad Malenciana! Galicia, a pesar de ser una comunidad (ist%rica, asumir a la competencia e2clusiva en materia de cooperativas en virtud de la trans3erencia (ec(a por la 7ey Drg*nica +.>+114, de :- de diciembre, ampliando la recogida en el art culo :,!- del Estatuto de "utonom a de Galicia, y dispone en la actualidad de la 7ey 4>+11,, de +, de diciembre, de Cooperativas de Galicia! Un segundo grupo ser a el de a'uellas comunidades aut%nomas 'ue posteriormente a su 3ormaci%n como tales (an ad'uirido dic(a competencia e2clusiva en materia cooperativa! Fue a trav&s de la "ey Fr75nica +D)++2' de 2; de diciem re' de transferencia de competencias a Comunidades #ut/nomas que accedieron a la #utonom.a por la v.a del art.culo )=; de la Constituci/n se trans3iri% a las comunidades aut%nomas de "sturias, Cantabria, 7a /ioja, /egi%n de Murcia, "rag%n, Castilla-7a Manc(a, E2tremadura, $slas Baleares, Madrid y Castilla y 7e%n la competencia e2clusiva en Cooperativas y Mutuas no integradas en el sistema de Seguridad Social, respetando la legislaci%n mercantil! Como consecuencia de esta ley org*nica se tuvieron 'ue dictar el :< de marzo de +11< las consiguientes leyes org*nicas de modi3icaci%n de los estatutos de autonom a de dic(as comunidades, y se (an ido dictando toda una serie de /eales decretos de traspasos de 3unciones y servicios a estas comunidades aut%nomas! $nteresa tambi&n comentar la situaci%n de la Comunidad "ut%noma de Canarias, tambi&n ad'uiri% dic(a competencia, a trav&s art culo ;5!:< de la
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7ey Drg*nica +5>+1,:, de +5 de agosto, re3ormada por la 7ey Drg*nica <>+11. de ;5 de diciembre, 'ue le atribuye a esta comunidad aut%noma la competencia e2clusiva en materia de cooperativas, aun'ue (asta la 3ec(a, al igual 'ue Cantabria, no (aya legislado sobre la materia! El resto de comunidades aut%nomas de este grupo (an legislado sobre la materia, la 0ltima (a sido "sturias con su 7ey del Principado de "sturias <>:5+5, de :1 de junio, de Cooperativas! "rag%n lo (izo a trav&s de la 7ey 1>+11,, de :: de diciembre, de Cooperativas de "rag%n, 'ue ser a posteriormente modi3icada por la 7ey <>:5+5, de :: de junio! Murcia cuenta con la 7ey ,>:55., de +. de noviembre, de Sociedades Cooperativas, de la /egi%n de Murcia! E2tremadura con la 7ey :>+11,, de :. de marzo, de Sociedades Cooperativas de E2tremadura, adem*s de la 7ey ,>:55., de :; de diciembre, de Sociedades Cooperativas Especiales de E2tremadura! 7as $slas Baleares tienen la 7ey +>:55; de :5 de marzo, de cooperativas de las $lles Balears, 'ue 3ue modi3icada parcialmente por la 7ey ->:554, de :+ de junio, de re3orma de la 7ey +>:55;, de :5 de marzo, de cooperativas de las $lles Balears! Castilla-7a Manc(a cuenta con la 7ey :5>:55:, de +< de noviembre, de Cooperativas de Castilla-7a Manc(a, 'ue (a sido sustituida recientemente por la 7ey ++>:5+5, de < de noviembre, de Cooperativas de Castilla-7a Manc(a! Castilla y 7e%n tiene a la 7ey <>:55:, de ++ de abril, de Cooperativas de la Comunidad de Castilla y 7e%n! 7a /ioja dispone de la 7ey <>:55+, de : de julio, de Cooperativas de 7a /ioja! = Madrid con la 7ey <>+111, de ;5 de marzo, de Cooperativas de la Comunidad de Madrid! 7as ciudades aut%nomas de Ceuta y Melilla, 'ue no tienen competencia reconocida para legislar sobre cooperativismo, y 'ue por tanto no tienen ninguna norma jur dica sobre esta materia! 7a mayor a de las leyes de cooperativas de las distintas comunidades aut%nomas coinciden en los caracteres principales, as como en las di3erentes clases de cooperativas 'ue regulan! "un'ue e2isten tambi&n di3erencias entre las mismas! "bordar dic(as di3erencias supondr a un trabajo enorme, pero sirva de ejemplo el siguiente caso9 7ey de Cooperativas del Estado regula las sociedades cooperativas inte7rales como a'u&llas 'ue, con independencia de su clase, su actividad cooperativizada es doble o plural, cumpliendo las 3inalidades propias de di3erentes clases de cooperativas en una misma sociedad, seg0n acuerdo de sus Estatutos y con observancia de lo regulado para cada una de dic(as actividades, mientras 'ue la 7ey de Cooperativas de Catalu)a, 'ue las de3ine como cooperativas mi2tas, a'uellas 'ue cumplen 3inalidades propias de varias clases de cooperativas y uni3ican las distintas actividades en una sola cooperativa de primer grado, y de 3orma similar tambi&n lo (ace la 7ey de Cooperativas Malenciana, y la 7ey de Cooperativas de "rag%n, es decir, todas ellas proponen una sociedad cooperativa con la misma 3inalidad 'ue las cooperativas integrales de la ley estatal pero la denominan de 3orma distinta, como sociedad cooperativa mi2ta! En cuanto a las principales di3erencias en el caso de las cooperativas agrarias en las distintas legislaciones 'ue e2isten actualmente en Espa)a, (emos con3eccionado un cuadro donde nos (emos centrado tanto en el lugar 'ue ocupa su regulaci%n en la ley, como en los posibles socios 'ue pueden 3ormar parte de una cooperativa agraria!
Cuadro nL + Principales caracter sticas de las cooperativas agrarias en la legislaci%n nacional y en las distintas legislaciones auton%micas!

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cooperativa agraria lugar 'ue ocupa su regulaci%n en la norma GHui0nes pueden formar parteI los titulares de e2plotaciones agr colas, ganaderas y 3orestales las S"# comunidades de regantes comunidades de aguas comunidades de bienes sociedades civiles sociedades mercantiles sociedades rurales otras cooperativas personas jur dicas personas jur dicas 'ue realicen actividades empresariales a3ines a las de la propia cooperativa compa) a 3amiliar gallega

LE2 0E3ER&L E ,44PER&5 I6&+

LE2 7I+,&L ,44PE R&5I6& +

&3 &L1, 8&

&R&093

:&LE&RE +

,&+5ILL& L& ;&3,H&

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si si de + a 4 seg0n estatutos de + a 4 seg0n estatutos de + a 4 seg0n estatutos plazos 'ue mar'ue la legislaci%n civil catalana 4 al <5 R 4 al 45R (ast a el 45 R (asta el 45R (asta el <5R de + a 4 seg0n estatuto s de + a 4 seg0n estatu tos de + a ; seg0n estatu tos

voto ponderado

seg0n estatutos

m nimo de permanencia en la cooperativa podr*n desarrollar operaciones con terceros no socios

no (asta el 45R 4 al <5R

+ a)o 4 al 45R

+5 a)os 4 al <5R

4 a)os

4 a)os (asta el 45R

+5 a)os (asta el 45R

4 a)os

+5 a)os (asta el 45R

4 al 45R

4 al <5R

Fuente9 elaboraci%n propia seg0n la normativa vigente en :5+5!

,onclusiones. El movimiento cooperativo se enmarca dentro de la denominada Econom a Social1, ya 'ue la 3inalidad de las cooperativas no es el *nimo de lucro ni la obtenci%n del m*2imo bene3icio, sino lograr la satis3acci%n de las necesidades de los socios 'ue se agrupan en este tipo de sociedad! Como consecuencia de la asunci%n de competencias en materia de cooperativismo por la mayor a de las comunidades aut%nomas (emos alcanzado en la actualidad una situaci%n con3usa para el desarrollo del cooperativismo, pues nos encontramos con una ley estatal 'ue realmente lo 'ue desempe)a es un papel de derec(o supletorio de las leyes auton%micas, y por otro lado e2iste un conglomerado de leyes auton%micas, muc(as de ellas pr*cticamente iguales, pero 'ue generan una gran inseguridad jur dica, as como el (ec(o de desincentivar el posible asociacionismo de cooperativas entre las
Seg0n los pro3esores Barea y Monz%n A:55:B la Econom a Social ser a el con1unto de empresas privadas que act6an en el mercado con la finalidad de producir ienes y servicios' ase7urar o financiar' y en las que la distri uci/n del eneficio y la toma de decisiones no est5n li7adas directamente con el capital aportado por cada socio' correspondiendo un voto a cada uno de ellos. "a Econom.a Social tam i0n incluye a las instituciones sin fines de lucro que son productores no de mercados privados al servicio de los ho7ares' no controlados por la administraci/n y que producen servicios no destinados a la venta para determinados 7rupos de ho7ares' procediendo sus recursos principales de contri uciones voluntarias ! 22
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di3erentes autonom as! 7o 'ue nos llevar a a la necesidad de una ley de armoni$aci/n en el sector, ante la 3alta de voluntad pol tica 'ue (ubiera re'uerido la promulgaci%n de una ley marco de cooperativas! 7a uni3icaci%n de registros, con la creaci%n de un 0nico Re7istro de empresas sigue siendo (oy en d a un tema pendiente, a pesar de 'ue a 3inales del 3ran'uismo, durante un a)o se abri% dic(a posibilidad, con la modi3icaci%n del C%digo de Comercio 'ue supuso la 7ey de :+ de julio de +1-;, en lo relativo al /egistro Mercantil, al permitir el acceso al mismo a las personas, naturales o jur dicas, 'ue aun'ue no tuvieran naturaleza mercantil, realizaran actos susceptibles de inscripci%n, por lo 'ue las sociedades cooperativas (abr an logrado entrar en el /egistro Mercantil! Pero dic(a posibilidad se cerrar a un a)o despu&s con la 7ey General de Cooperativas de +1-<! Por lo tanto, este es uno de los retos 'ue a0n 'uedan por a3rontar en la legislaci%n espa)ola, la creaci%n de un 0nico /egistro de empresas 'ue englobara tanto a las mercantiles, cooperativas, S"#, etc! Sigue manteni&ndose el problema de regular con la misma ley tanto a sociedades cooperativas de pe'ue)o tama)o como a grandes sociedades cooperativas 'ue se 'uedan demasiado encorsetadas! Pero la comparaci%n con Europa nos muestra 'ue tenemos unas cooperativas de muy pe'ue)o tama)o, pero precisamente ese tama)o es el 'ue (ace en muc(as ocasiones 'ue el agricultor tenga una mayor identi3icaci%n con su cooperativa! En de3initiva, la din*mica actual del cooperativismo actual le lleva a correr el riesgo de la p&rdida de identidad de la sociedad cooperativa tal y como la (emos entendido (asta el momento, pero al mismo tiempo, (ay 'ue tener en cuenta 'ue el cooperativismo tambi&n se (a ido adaptando a los nuevos tiempos, por lo 'ue la cobertura jur dica de la instituci%n cooperativa tambi&n tendr* 'ue ir cambiando para estar a la altura de las e2pectativas 'ue se generen en cada nueva etapa (ist%rica, de este modo, no se puede considerar 'ue la e2istencia de una nueva ley sea siempre 3ruto de un 3racaso de la anterior, sino de responder mejor a la nueva coyuntura y situaci%n socioecon%mica del momento! En cuanto al n0mero de socios para 3ormar una cooperativa (a ido reduci&ndose progresivamente a lo largo de las distintas normas sobre la materia, desde los veinte 'ue se necesitaban en la ley de cooperativas de +1;+ del r&gimen republicano, a los cinco 'ue determinaba la ley de +1,- y los tres 'ue son necesarios en la actualidad seg0n la vigente ley de +111! Por 0ltimo, no podemos sino seguir destacando, a pesar del insu3iciente desarrollo del cooperativismo agrario en general, la importancia 'ue el movimiento cooperativo (a tenido, y tiene, en el medio rural como motor de su econom a, cuya 3ragilidad es considerable, sobre todo en las actividades agrarias, consecuencia de su debilidad estructural, tanto 3rente a la meteorolog a como por su posici%n de subordinaci%n en los mercados, aspecto sobre el 'ue la labor del cooperativismo es del todo elogiable! :ibliogra@a. "bad a Cabrera, M! A+11<B Ca1a Rural Central. -,J #niversario 2)+)+-)++=4 ! Disponible en EEE!cajaruralcentral!es "bell*n Garc a, @! M! A+1;4B Derecho de asociaci/n. 2"ey de ;0 de 1unio de )**-' disposiciones complementarias' 1urisprudencia' concordancias y comentarios4. Ovila9 Sen&n Mart n! "rco Olvarez, @!7! del et al! A+1-:B #n5lisis econ/mico y sociol/7ico del cooperativismo a7r.cola! Madrid9 Fondo para la $nvestigaci%n Econ%mica y Social de la Con3ederaci%n Espa)ola de Cajas de "(orros Barea #ejeiro, @! y Monz%n Campos, @!7! A:55:B9 "a Econom.a social en Espa(a en el a(o 2000! Malencia9 Edita C$/$EC-Espa)a!
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Bel Dur*n, P! A+11-B "as cooperativas a7rarias en Espa(a. #n5lisis de los flu1os financieros y de la concentraci/n empresarial! Malencia9 C$/$EC-Espa)a y Ministerio de #rabajo y "suntos Sociales! Caballer, M! A:55:B los retos actuales del cooperativismo a7rario. "as cooperativas en % eroam0rica y Espa(a. Realidad y le7islaci/n! Ovila9 Universidad Cat%lica de Ovila! Cabo, "! A+111B # inte7raci/n pol.tica do peque(o campesi(adoK o caso 7ale7o no marco europeo' )*+0-)+;+! #esis doctoral in&dita de la Universidad de Santiago de Compostela! Caro Baroja, @! A+1<.B "os !ue los de Espa(a! Madrid9 "lianza Ed! Castillo, @! @! A+1-1B !ropietarios muy po resK so re la su ordinaci/n pol.tica del peque(o campesino 2"a Confederaci/n Bacional #7raria Cat/lica de Espa(a )+)-)+=24! Madrid9 Servicio de Publicaciones del Ministerio de "gricultura! Costa, @! A+1,;B Colectivismo a7rario en Espa(a! Jaragoza9 Ed! Guara! Fajardo Garc a, G! A+11.B Marco jur dico del sector no lucrativo en Espa)a! Rev. C%R%EC-Espa(a' nJ 20 pp! ;5-;;! Fern*ndez Guada)o, @! A:55+B Estudio de los flu1os econ/mico-financieros de las sociedades cooperativas en la educaci/nK un enfoque de concentraci/n empresarial! Madrid9 #esis in&dita de la Universidad Complutense de Madrid! Garrido Nerrero, S! A:55;B El primer cooperativismo agrario espa)ol! Rev. De Econom.a !6 lica' Social y Cooperativa C%R%EC' nJ ==' pp! ;;-4. Nermi Jaar, M! A:55-B "a via ilidad de la a7ricultura familiar asociadaK el caso del reasentamiento Sao Erancisco' Casca el' !r' ?rasil! Barcelona! Disponible en EEE!tesisen2ar2a!net @uli* $gual, @! y Server $z'uierdo, /! A+115B "as or7ani$aciones y a7rupaciones de productores a7rarios en Espa(a y en la CEE ! Madrid9 Ministerio de "gricultura, Pesca y "limentaci%n! @oani'uet "guilar, S! A+1.<B El movimiento cooperativo en Espa)a9 su origen, su (istoria e importancia! Rev. de Tra a1o' vol. = pp! +;--+4: Cauts?y, C! A+,11B "a cuesti/n a7raria! Male3a?is, E! A+1-.B Reforma #7raria y Revoluci/n Campesina en la Espa(a del si7lo LL! Barcelona9 Ed! "riel! M&ndez, S! A+1,+B Cooperaci%n "gr cola en tierras de "liste! /ev! Derec(o consuetudinario y econom a popular de Espa)a, tomo $$, pp! ;.-<-! Mar Midal, S! y @uli* $gual, @! F! A:55+B Evoluci%n del cooperativismo agrario en Espa)a! De los sindicatos agr colas a la actualidad! Revista de estudios cooperativos' nJ -;, pp! 41-,5! Meli*n Havarro, M! D! A+11,B9 "a competitividad de las secciones de cr0dito ! Malencia9 Editorial Universidad Polit&cnica de Malencia! Morales Guti&rrez, "! C! A+11.B! %neficiencias del mercado y eficacia de las cooperativas! Malencia9 C$/$EC-Espa)a! Paz Canalejo, H! A+1,-B Competencias administrativas y control jurisdiccional ante el /egistro de Sociedades Cooperativas seg0n el Drdenamiento espa)ol! Rev. "a "ey' nJ +,5. Pelayo Dlmedo, @! D! A:55-B El derec(o de asociaci%n en la (istoria constitucional espa)ola, con particular re3erencia a las leyes de +,,- y +1.<! Revista electr/nica de Aistoria Constitucional' nJ *, sept! :55-! Disponible en (ttp9>>(c!rediris!es>5,>articulos>(tml>Humero5,!(tml P&rez Bar%, "! A+1-<B Aistoria de la cooperaci/n catalana! Barcelona9 Hova #erra! P&rez de 7ema Munilla, "! A+1,,B 7a publicidad registral y la legislaci%n de cooperativas! Revista cr.tica de derecho inmo iliario' BJ ,*+, pp! +,<4-+,.:
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Puentes Poyatos, /! A:55<B "as cooperativas de se7undo 7rado como forma de inte7raci/nK especial referencia al efecto impositivo! #esis in&dita de la Universidad Hacional de Educaci%n a Distancia! /event%s Carner, @! A+1.5B El movimiento cooperativo en Espa(a! Madrid9 Ed! "riel! /om*n Cervantes, C! A:55,B 7as Sociedades "grarias de #rans3ormaci%n en Espa)a9 un an*lisis (ist%rico! Revista de Econom.a !6 lica' Social y Cooperativa C%R%EC-Espa(a, B6m. >;, pp! .4-,-! Salvador "rmend*riz, M! "! A:555B ?anca p6 lica y mercado. %mplicaciones 1ur.dicop6 licas de la paridad de trato! Madrid9 $H"P! Sanz @ar'ue, @!@! A+1-<B Cooperaci/n. Teor.a y pr5ctica de las sociedades cooperativas ! Malencia9 Universidad Polit&cnica de Malencia! Sanz @ar'ue, @!@! A+11<B Cooperaci%n! #eor a General y /&gimen de las Sociedades Cooperativas! El Huevo Derec(o Cooperativo! Granada9 Ed! Comares! Soldevilla y Millar, "!D! A+1-;B El movimiento cooperativista mundialK sus or.7enes' desarrollo y pro lem5tica actual. Malladolid9 CE/ES! Mentall%, @! A+15<B Aistoria de la industria lanera catalana! #arrasa!

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