INFORME LATINOAMERICANO.

POBREZA Y DESIGUALDAD 2013 APUNTES PRELIMINARES DE CONTENIDO

Presentacin Rimisp, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, se ha propuesto elaborar cada dos aos un Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad. En su primera edicin, el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011 evidencia la existencia de notables brechas territoriales y su impacto sobre las (desiguales) posibilidades de desarrollo de los territorios. Se estructura en dos secciones principales. La primera busca evidenciar la inequidad territorial. Para ello se analiza informacin sobre diez pases: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per; para seis dimensiones socioeconmicas diferentes: salud, educacin, dinamismo econmico y empleo, ingresos y pobreza, seguridad ciudadana, y equidad de gnero. La segunda parte analiza las implicancias de estas desigualdades en las polticas pblicas y su relacin con las capacidades institucionales. Se postula que las polticas sectoriales no son neutras ante la desigualdad territorial, pues una misma poltica puede contribuir al desarrollo de un territorio, no tener mucho impacto en otros y afectar negativamente a un tercero. Al interior de los propios territorios radica parte de la explicacin de las brechas existentes, pues las capacidades institucionales y sociales son desiguales. Esta afirmacin queda demostrada al repetir el anlisis estadstico realizado en la primera parte del Informe, con indicadores de la capacidad de gestin de los gobiernos locales, que da cuenta, una vez ms, de importantes brechas territoriales. El informe termina haciendo referencia a dos casos de desarrollo endgeno que muestran que a pesar de las capacidades diferenciadas y los contextos socialmente adversos, determinados arreglos socio institucionales contribuyen a revertir tendencias potencialmente negativas. Como se trata de una publicacin peridica, una parte de la misma estar permanentemente dedicada a actualizar la informacin estadstica sobre brechas territoriales en 6 dimensiones del desarrollo. El Informe 2013 actualizar la informacin correspondiente a los pases que cuentan con nuevos censos de poblacin. La primera parte del Informe complementar la informacin descriptiva con un anlisis estadstico de la relacin entre las brechas de desarrollo observadas y las caractersticas de los territorios1. La segunda parte del Informe aborda en cada edicin un tema especfico, dentro de la preocupacin ms amplia por la desigualdad territorial. En el primero fueron las polticas pblicas y las capacidades institucionales locales. Proponemos que el tema especfico de este segundo informe sea la distribucin territorial de las oportunidades de empleo de calidad.
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Algunas innovaciones que ofrecer este Informe en este sentido son: informacin territorializada por territorios funcionales, anlisis de otras dimensiones del desarrollo, medidas complementarias de pobreza y desigualdad y, sobre todo, una mirada dinmica (cambios en dos puntos en el tiempo).

El problema que se propone abordar El acceso a un empleo de calidad es, sin lugar a dudas, la mejor alternativa que poseen las personas para salir de la situacin de pobreza de manera sostenida. El Informe Latinoamericano 2011 ya nos invitaba a buscar as la creacin de un ciclo virtuoso. Una distribucin del ingreso ms equitativa ayuda a mejorar el entorno social y la convivencia del pas, a la vez que la disminucin del porcentaje de personas viviendo en situaciones de precariedad facilita su integracin al mbito productivo. Todo esto ayuda al crecimiento econmico, el que por su parte apoya la creacin de empleo y, en el marco de un sistema tributario eficiente y equitativo, ayuda al financiamiento de las polticas sociales. De acuerdo con el Informe Mundial de salarios 2012/2013: Los salari os y el crecimiento equitativo de la OIT (2012) para el perodo 2004-2011 los pases de la regin con un alto crecimiento de la productividad laboral registraron un aumento sustancial de los salarios, as en Brasil, Per y Uruguay crecieron en ms de un 3%, y en Chile y Costa Rica en ms de un 2%, mientras que en la mayora de los pases la tasa de desempleo disminuy, lo que se puede interpretar como que los indicadores en los mercados laborales en general mejoraron. Sin embargo, sabemos que estos crculos virtuosos estn lejos de llegar al nivel ptimo en las economas latinoamericanas. En gran parte de los pases de la regin el aumento de los salarios no ha ido a la par con el aumento de la productividad laboral. La equidad de gnero en los salarios ha mejorado, pero principalmente por el aumento en la escolaridad de las mujeres y no por una mejora en la equidad entre hombres y mujeres con el mismo nivel de escolaridad. Adems, casi la mitad de los ocupados no tiene cobertura de pensiones (Miranda, 2011). La informalidad y precariedad del empleo son un problema arraigado en la regin. En Chile, por ejemplo, donde existe una percepcin instalada de que prima el empleo formal, en la prctica slo un 39% de los ocupados tiene un empleo protegido, es decir, con contrato indefinido, escrito, liquidaciones de sueldo y cotizaciones para pensin, salud y seguro de cesanta. De hecho, el total de empleados protegidos ha disminuido su participacin en el total de ocupados en los ltimos tres aos. (Fundacin Sol, 2011). En Guatemala, por su parte, la precariedad del empelo se manifiesta sobre todo en el empleo juvenil. Segn la Encuesta nacional de condiciones de vida 2011 tres cuartas partes de la poblacin ocupada de jvenes entre 15 y 24 aos tienen un empleo informal, de ellos slo el 1% tiene estudios superiores. Esto a pesar de la mayor actividad econmica, pues pareciera que el mercado ha estimulado el empleo juvenil precario. Tras medir la capacidad de respuesta del empleo ante el crecimiento del PIB en el ltimo quinquenio de la dcada del 2000 se obtiene que por cada 100 unidades adicionales de bienes y servicios generados se perdieron 307 empleos formales, pero se ganaron 103 empleos informales. Por ltimo, en Mxico seis de cada diez mexicanos no tienen condiciones de formalidad en el trabajo, con acceso a seguridad social. La informalidad afecta, nuevamente, principalmente a jvenes, a pesar de tener la tasa de desempleo juvenil ms baja de la regin.

Sabemos que la precariedad del empleo es un problema en Amrica Latina. Pero una arista poco estudiada del problema es que an en ciclos econmicos de alto empleo las oportunidades de acceder a un trabajo remunerado de calidad no se distribuyen homogneamente entre los territorios del pas, lo que se explica fundamentalmente por el tipo de actividad econmica que predomina en cada regin, pero tambin por la situacin de pobreza relativa y la calidad de las polticas pblicas. La localizacin de la actividad econmica puede estar condicionada por diferentes componentes, tales como el costo de los factores productivos, las economas externas, la dimensin del mercado, la dotacin de infraestructuras y la disponibilidad de materias primas, pero tambin por el nivel impositivo local, los incentivos de las polticas regionales e incluso la climatologa (Viladecans, 2003). De esta forma, la cantidad y calidad del empleo que se puede generar en una localidad agrcola es distinta a la que se puede generar en una localidad minera, as como hay distinciones entre una localidad con predominio de mano de obra calificada y una en la que predomina la mano de obra de baja calificacin. Los incentivos al empleo cambian, as como cambian los incentivos a las polticas locales. El Segundo Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad se propone, en consecuencia, analizar el impacto de la desigual distribucin de cantidad y calidad del empleo en las condiciones de pobreza y desigualdad territoriales. Proponemos analizar estas relaciones con especial consideracin de las diferencias de gnero, tnicas y de nivel socioeconmico. Preguntarnos tambin por el tipo de polticas pblicas que se implementan en la regin con el objeto de corregir estas situaciones.

REFERENCIAS Miranda, Guillermo. 2011. Prlogo a Reinecke, G. y Valenzuela, M. (ed). 2011. Chile. El impacto del mercado laboral en el bienestar de las personas Fundacin Sol. 2011. Precariedad laboral y modelo productivo en Chile. http://www.revistahumanum.org/revista/empleo-precario-guatemala/ http://www.nuevodia.com.mx/nacional/temen-colapso-por-el-trabajo-informal/ Viladecans, E. 2003. Economas externas y localizacin del empleo industrial. Revista de Economa Aplicada, vol. XI, nm. 31, 2003, pp. 5-32. Universidad de Zaragoza. Zaragoza, Espaa

Pauta para Grupo de Discusin Les parece que el planteado es un problema social relevante en su pas? Por qu? Cules seran las razones que a su juicio estaran haciendo crecer o mantener el empleo informal? Hemos planteado que el problema de distribucin territorial del empleo se explica por el tipo de actividad econmica, la pobreza relativa y la calidad de las polticas pblicas qu opinin les merece este planteamiento? Deberamos agregar algo ms? Les parece que es un problema de poltica pblica? Qu programas y/o polticas existen en su pas para atacar el problema de la precariedad laboral y especficamente sobre la distribucin territorial de sta? Hay alguna experiencia de estas que sera interesante rescatar en el informe? Si no hubiese una poltica relevante: Qu actores deberan estar convocados a participar de los dilogos para generar una poltica de este tipo? Qu actores podran obstaculizar un dilogo como este? Qu opinin le merecen las variables de control que se plantean: gnero, etnia y NSE? Les parece que hay alguna otra variable que considerar?