EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LAS POSIBILIDADES DE SU INSTAURACION EN CHILE*

Camilo Mirosevic Verdugo

[mirosevic@gmail.com]

RESUMEN Este trabajo revisa el origen del resu!uesto artici!ativo " las !osibilidades de su instauraci#n en C$ile. ara ello el an%lisis se centra en el conte&to en el cual surgen los mecanismos de !artici!aci#n ciudadana en el Siglo ''( $ace re)erencia al origen del resu!uesto artici!ativo( desarrolla la naturale*a " bondades de esta modalidad de !artici!aci#n " )inali*a estudiando el marco normativo +ue regula el !resu!uesto munici!al en C$ile !ara determinar si su a!licaci#n a la realidad nacional es viable en la actual regulaci#n.

EL SURGIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA , -ace "a tres d.cadas se $a venido discutiendo la necesidad de re)ormar el sistema !ol/tico en diversos as!ectos !ara $acer )rente a los cambios globales " a las nuevas e&igencias de la sociedad. 0a crisis )inanciera de los !a/ses( la globali*aci#n( la !obre*a mundial " la desigualdad $an !uesto en evidencia las de)iciencias del modelo tradicional de Estado. or ello( desde los a1os setenta( distintos modelos $an intentado resolver estas cuestiones basados( en su gran ma"or/a( en la disminuci#n del tama1o del Estado. En esta l/nea( casi la totalidad de los !a/ses de 2m.rica 0atina $an em!rendido re)ormas tendientes a reducir el Estado !ara dar !aso a estructuras administrativas descentrali*adas. Estos !rocesos $an variado seg3n las conce!ciones acerca de la descentrali*aci#n( las +ue a su ve* de!enden de la visi#n sobre el rol +ue corres!onde al Estado en la sociedad. 2s/( tanto
*

El !resente trabajo se com!lementa con una !%gina 4eb creada al e)ecto en la +ue se contienen el arc$ivo digital( documentos com!lementarios " material audiovisual. 0a direcci#n es $tt!566e)imirosevic.blogs!ot.com6. , En este a!artado solo se $ace re)erencia al surgimiento de la !artici!aci#n en el 3ltimo siglo( teniendo !resente( como es natural( +ue no se trata de un )en#meno nuevo. recisamente 7recia( modelo de democracia cl%sica( se sustentaba en la !artici!aci#n de los ciudadanos en los asuntos !3blicos.

!osturas estatistas como liberales $an coincidido en la necesidad de descentrali*ar el Estado. Sin embargo( el contenido de este !roceso var/a de manera sustancial 8. Es !recisamente en el marco de la descentrali*aci#n donde surge la !artici!aci#n ciudadana como un mecanismo +ue !ermite descargar )unciones " res!onsabilidades del Estado en la sociedad civil9 " $acer )rente a las com!lejas necesidades de la comunidad. En la actualidad el t.rmino !artici!aci#n es usado !or todos los sectores !ol/ticos( !ero al igual +ue en materia de descentrali*aci#n( el contenido " la )inalidad asignados a .sta var/an e incluso se contra!onen. En !rimer t.rmino( como a!unta Nuria Cunill( los reg/menes autoritarios $an em!leado la !artici!aci#n ciudadana como )orma de legitimar las !ol/ticas !3blicas " de su!lir la ausencia de canales tradicionales de re!resentaci#n " !artici!aci#n !ol/tica :. En segundo lugar( !ara las conce!ciones liberales la !artici!aci#n $a servido como medio !ara la des!ubli)icaci#n;( lo +ue !ermite en de)initiva disminuir el tama1o del Estado. 0a situaci#n de estos !a/ses liberales !uede agru!arse en dos. ara un !rimer gru!o la !artici!aci#n surge como elemento de los !rocesos de descentrali*aci#n +ue se desarrollan a ra/* de la crisis )inanciera del Estado( lo +ue se traduce en un cuestionamiento a la e)icacia del a!arato !3blico. Esta crisis del modelo de Estado centrali*ado e&ige re)ormas estructurales +ue !ermitan descargar com!etencias !ara alivianar la carga de )unciones +ue !esaban sobre el mismo. En ese marco( la !artici!aci#n ciudadana se !resentaba como un instrumento +ue( sumado a otros com!onentes de la descentrali*aci#n( !ermit/an arribar a este resultado. El segundo gru!o esta con)ormado !or Estados liberales +ue no se encontraban sumidos en crisis econ#micas( !ero +ue igualmente introducen la !artici!aci#n a$ora como una )orma de aumentar la e)icacia del Estado debido a +ue ella !ermite )ocali*ar de manera m%s certera la inversi#n " obtener mejores resultados. <inalmente " )uera de estos
8

Sobre las distintas conce!ciones " en)o+ues de la descentrali*aci#n v.ase5 2R=CEN2( >os.( El Desarrollo Local un Desafo Contemporneo( en Revista Nueva Sociedad ,??; @Caracas( ,??;AB M=NCECDN=S( Egon( Los Estudios de Descentralizacin en Amrica Latina: Una Revisin sobre el Estado Actual de la emtica ( en Revista Eure( Vol. '''D( n3mero ?9( agosto 8EE8 @Santiago( 8EE;A " C=R277D=( >os. 0u/s( La Descentralizacin! El Da DespusF( Universidad de Guenos 2ires @Guenos 2ires( ,??HA. Este 3ltimo autor distingue entre dos grandes corrientes de descentrali*aci#n5 "ropuesta #eoliberal " "ropuesta Democratizante. 9 CUND00( Nuria( Los posibles fundamentos de la participacin ciudadana( en 7aceta Me&icana de 2dministraci#n 3blica Estatal " Munici!al( N3mero ;I( Jiciembre ,??H @M.&ico J.<.( ,??IA( !.,H. : CUND00( N.( o!. cit. nota 9. ag. ,I. ; Db/d.

!a/ses de tendencia liberal( otros Estados entendieron +ue la !artici!aci#n no era solo una $erramienta !ara reducir el tama1o del a!arato !3blico o un instrumento +ue mejore la e)icacia de .ste. Se trata de algo m%s. 2 !esar de las di)erentes variantes en esta conce!ci#n( el elemento com3n est% en la necesidad de $acer )rente a la crisis de re!resentatividadK. Con esta )inalidad surgen diversos mecanismos +ue buscan la Ldemocratizacin de la democraciaHM( !ermitiendo a los ciudadanos una cogesti#n e incluso una autogesti#n de lo !3blico. Uno de estos mecanismos es el denominado localidades de 2m.rica 0atina " Euro!a. Ceniendo !resente el conte&to descrito en +ue surge la !artici!aci#n( este trabajo revisa el origen del resu!uesto artici!ativo con es!ecial re)erencia al caso de orto 2legre( se detiene en las virtudes +ue trans)orman al normativo vigente. en un mecanismo de !artici!aci#n en C$ile a la lu* del marco resu!uesto artici!ativo [ ] desarrollado en el %mbito munici!al en los 3ltimos veinte a1os " re!licado en distintas

deseable " )inali*a anali*ando las !osibilidades de instaurar el

EL ORIGEN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2 nivel mundial la mirada de los gobiernos " de la academia se $a centrado en los !rocesos de descentrali*aci#n " re)orma del Estado desarrollados desde los setenta en adelante. Si bien en un comien*o estos a!arecieron como la res!uesta a todos los !roblemas nacionales( con el tiem!o " el )racaso de muc$as e&!eriencias se $a venido cuestionando las ventajas de la descentrali*aci#nI entendida como !roceso de trans)erencia de )unciones
K

Como se1ala orras( esta crisis se !roduce L por la creciente desafeccin de la ciudadana $acia las instituciones % actores polticos desde los &ue operan las democracias M. El mismo autor agrega( Les una crisis' por tanto' con un carcter claramente end(eno % &ue re&uiere para su solucin la b)s&ueda de nuevas fuentes de le(itimidad' &ue no respondan a una aceptacin de las democracias en razn de los defectos de los otros sistemas' sino por sus virtudes intrnsecasM. =RR2S( >os. Dgnacio( *nternet % las #uevas +portunidades para la Deliberacin ")blica en los Espacios Locales( en Revista Nueva Sociedad( n3mero,?;( eneroN)ebrero 8EE; @Caracas( 8EE;A. %g. ,E9N,E:. H E&!resi#n em!leada en5 VD002RE20( Nelson( La Lar(a ,arc$a -acia la *(ualdad .ocial( <riedric$ Ebert Sti)tung( @Montevideo( 8EE:A. %g. :?. I Sobre este !unto !uede verse5 G=DSDER( Sergio( Estado' erritorio % .ociedad( CE20N E-UEN @Val!ara/so( ,??EAB G=R>2( >ordi " otros.( Descentralizacin Del Estado' ,ovimiento .ocial / 0estin Local( DCD6<02CS=6C02CS= @Santiago( ,??HAB -ERNONJEP( <austo( Los dilemas de la descentralizacin fiscal en ,1ico 233456777( D70=M @M.&ico J.<.( 8EEEAB JE M2CC=S( Carlos( 8alsas E1pectativas de la Descentralizacin( en Revista Nueva Sociedad( n3mero ,E:( noviembreNdiciembre ,?I? @Caracas( ,?I?A.

desde los niveles su!eriores de gobierno a niveles regionales o locales dotados de !ersonalidad jur/dica !3blica " !atrimonio !ro!io?. <rente a los de)icientes resultados de estos !rocesos descentrali*adores de la d.cada de los setenta( tanto el eje democr%tico como el neoliberal recurrieron a la !artici!aci#n ciudadana como medio +ue !ermite o!timi*ar las re)ormas al a!arato estatal. ara los !rimeros( estos mecanismos tienen la virtud de acercar el gobierno al !ueblo( su!erando la crisis del modelo democr%tico re!resentativo. ara los segundos( en cambio( se trata s#lo de un instrumento +ue integra el com!lejo !roceso de descentrali*aci#n( concebida .sta 3nicamente como un mecanismo al servicio del ajuste estructural " no como un com!onente del sistema !ol/tico +ue a!orte a su democrati*aci#n,E. En un comien*o la modalidad de !artici!aci#n utili*ada )ue la de opinin,,. 2s/( en la ma"or/a de los !a/ses latinoamericano a!arecen #rganos de car%cter consultivo a nivel regional " local cu"a in)luencia en la !r%ctica )ue casi nula. Este )racaso !one en evidencia las de)iciencias de los medios consultivos " los es)uer*os comien*an a a!untar $acia la creaci#n de mecanismos de !artici!aci#n( de innovaci#n democr%tica,8. 2s/ mismo( los cambios !roducidos !or la globali*aci#n( las demandas democr%ticas de !a/ses +ue salen de dictaduras militares( la !obre*a " las desigualdades sociales generadas !or el sistema ca!italista,9 dan origen a nuevas )ormas de !artici!aci#n de car%cter decisoria.

Sin embargo( !ara algunos descentrali*aci#n no inclu"e e&clusivamente la trans)erencia de )unciones a una !ersona jur/dica !3blica( sino +ue tambi.n se e&tender/a este conce!to a la trans)erencia $acia !ersonas jur/dicas !rivadas. 2s/ !or ejem!lo( Sergio Goisier considera a la !rivati*aci#n como un acto )ormal de descentrali*aci#n. G=DSDER( S.( o!. cit. nota I. ,E RESS2CC=( Carlos( Democracia' Descentralizacin % Reforma del Estado( Minuta ,( material del Ji!lomado en Jescentrali*aci#n " Jesarrollo RegionalN0ocal( Universidad 2lberto -urtado 8EEK @Santiago( 8EEKA. !. :. ,, 0a doctrina clasi)ica las modalidades de !artici!aci#n en informacin( opinin( participacin vinculada a un beneficio( participacin decisoria5impu(natoria( decisin " control o fiscalizacin. SUGSECREC2RD2 JE JES2RR=00= RE7D=N20 Q 2JMDNDSCR2CDV=( "articipacin Ciudadana en la 0estin de 0obiernos Re(ionales % ,unicipios: Dia(nstico .ituacin Actual( documento de trabajo octubre 8EE: @Santiago( 8EE:A( !!. ,8N,:. ,8 7=M2( Ricardo " REG=00EJ=( =scar( Democracia Local % Ciudadana Activa: Refle1iones en orno a los "resupuestos "articipativos( en VV22( Ciudadanos " Jecisiones 3blicas @Garcelona( 8EEEA( !. 8E8. ,9 En cuanto a la distribuci#n de la ri+ue*a( seg3n el Dn)orme de Jesarrollo -umano del NUJ entre ,?KE " ,??E la brec$a entre ricos " !obres se doblo. NUJ5 Desarrollo -umano( Dn)orme ,??8( citado !or <RDEJM2NN( Rein$ard( Cambios Revolucionarios en el Entorno de la 0estin ")blica( material del Ji!lomado en Jescentrali*aci#n " Jesarrollo RegionalN0ocal( Universidad 2lberto -urtado 8EEK @Santiago( 8EEKA( !. :. En relaci#n a la !obre*a e&istente( seg3n ci)ras del Ganco Mundial( desde ,??E $asta ,??I aument# en casi cien millones el n3mero de !obres. G2NC= MUNJD20( 0lobal Economic "rospect and t$e Developin( Countries 6777( citado !or SCD70DCP( >ose!$.( El ,alestar en la 0lobalizacin( Santillana Ediciones 7enerales @Madrid( 8EE8A( !. 9I.

En este marco se desarrollan las !rimeras e&!eriencias de brasile1as de

en las ciudades

orto 2legre " Gelo -ori*onte,:( !rocesos +ue res!onden justamente al

reestablecimiento de la democracia en ese !a/s " a las !ro)undas desigualdades en la distribuci#n de la ri+ue*a en la sociedad brasile1a,;. En el a!artado siguiente se anali*an as!ectos relevantes del desarrollado en orto 2legre( !rimera ciudad +ue im!lementa este mecanismo " +ue se $a trans)ormado en un re)erente mundial en la materia.

LA EXPERIENCIA DEL PP DE PORTO ALEGRE orto 2legre es la ca!ital del Estado de R/o 7rande do Soul( con ,(; millones de $abitantes " con serios !roblemas de e&clusi#n urbana " consecuente )aveli*aci#n. Se estima +ue e&isten 8;E )avelas +ue albergan a cerca de :EE mil $abitantes,K. -acia ,??, el ,KR de las casas no ten/an acceso a la red b%sica de saneamiento,H. 0os or/genes del se remontan $acia el a1o ,?II en +ue triun)a en las elecciones

munici!ales el artido Jos Crabal$adores [ C]( !artido de i*+uierda com!rometido con la soluci#n de los !roblemas de los sectores tradicionalmente e&cluidos " con la im!lementaci#n de mecanismos de !artici!aci#n !ara mejorar el sistema democr%tico reci.n instaurado. En ,?II el ?IR del !resu!uesto munici!al estaba destinado a !agar sueldos de los )uncionarios " s#lo el 8R restante corres!ond/a a inversiones,I. Ese a1o( el alcalde del C =l/vio Jutra( )rente al d.)icit !resu!uestario( decide !reguntar a la comunidad en +ue deseaban invertir los escasos )ondos munici!ales. 2s/ surge el
,:

como un mecanismo +ue

Se mencionan tambi.n las ciudades brasile1as de Jiadema( Vila Vel$a( D!atinga( Dca!ui " >andu/s( +ue junto con orto 2legre( comien*an a im!lementar el $acia ,?II. G02NC=( Dsmael( "resupuestos participativos % democracia local : una comparacin entre las e1periencias brasile9as % espa9olas ( con)erencia dictada en el VDD Congreso Dnternacional del C02J sobre la Re)orma del Estado " de la 2dministraci#n 3blica( 0isboa( ortugal( IN,, =ctubre 8EE8( !!. ,N8( dis!onible en la base de datos SD2RE del C02J en la 4orld 4ide 4eb en5 S$tt!566TTT.clad.org.ve6U. ,; El in)orme del NUJ sobre desarrollo $umano de ,??? indica +ue en Grasil $asta esa )ec$a $ab/an 8? millones de !ersonas +ue sobreviv/an con menos de un d#lar al d/a. NUJ5 Desarrollo -umano( Dn)orme ,??8( citado !or 7=M2( R. " REG=00EJ=( =.( o!. cit. nota ,8( !. 8E9. ,K G02NC=( D.( o!. cit. nota ,:( !. ,?. ,H Db/d. ,I 0a ci)ra a!arece en el Jocumental reali*ado !or Centro Memoria o!ular 0atinoamericana N Cuba " C02CS= acerca del en orto 2legre. El documental $a sido incluido en la !%gina de com!lemento a este trabajo( cu"a direcci#n es5 $tt!566e)imirosevic.blogs!ot.com6.

!ermite a la ciudadan/a decidir el destino de los )ondos munici!ales a trav.s de un !roceso com!lejo +ue com!rende el desarrollo de asambleas !lenarias de distrito " tem%ticas [salud' educacin' movilidad' desarrollo econmico % desarrollo urbano]( )oro de delegados electos !or las asambleas " un Consejo del resu!uesto artici!ativo [C= ],?.
Participacin d !a c"#$nidad n ! PP n P"rt" A! %r

rimer 7obierno del C

,??E ,??, ,??8 ,??9 ,??: ,??; ,??K ,??H ,??I ,???

?HK 9.K?: H.K,E ,E.H9; ?.K9I ,,.I8, ,E.,:I ,,.?EI ,9.KIH ,;.:EE

Segundo 7obierno del C

Cercer 7obierno del C

<uente5 2vrit*er( ,??? en 7=M2( R. " REG=00EJ=( =.( o!. cit. nota ,8( !. 8,8

Este cuadro muestra la evoluci#n de la !artici!aci#n de la comunidad en el durante los tres gobiernos munici!ales del artido de los Crabajadores. Como se a!recia( la tendencia es al aumento de !artici!aci#n( comen*ando con ?HK !ersonas el !rimer a1o de im!lementaci#n $asta alcan*ar ,;.:EE el a1o ,???. Este aumento se e&!lica !or varias ra*ones. Seg3n 7oldsmit$ " Vainer( el !roceso se va autorre)or*ando en el camino debido a +ue los ciudadanos +ue no !artici!aron del ven como los !artici!antes $ab/an sido bene)iciados !or los !ro"ectos( cuesti#n +ue los mueve a sumarse( incrementando la asistencia a reuniones8E. >unto a ello( la comunidad comien*a a !ercibir el saneamiento de las )inan*as munici!ales !roducido !or el aumento en los recursos( la reestructuraci#n administrativa del munici!io " la reducci#n del con)licto salarial de los )uncionarios de esa re!artici#n8,( lo +ue se traduce en un mejor )uncionamiento de los servicios e inversiones munici!ales.
,?

Esta modalidad $a sido am!liamente estudiada !or la literatura( ra*#n !or la cual no ser% desarrollada en este trabajo. 8E 7=0JSMDC-( 4illiam " V2DNER( Carlos( "resupuesto "articipativo % "olticas de "oderes en "orto Ale(re( en Revista EURE( volumen 8H( n3mero I8( diciembre 8EE, @Santiago( 8EE,A( !. 9. 8, G02NC=( D.( o!. cit. nota ,:( !. 9.

El

!er)il

de

los

!artici!antes

corres!onde

ma"oritariamente

niveles

socioecon#micos bajo " medioNbajo. Esto re)uer*a lo se1alado en orden a +ue este mecanismo de !artici!aci#n surge como )orma de su!erar la !obre*a " las desigualdades( !or lo +ue la !artici!aci#n !roviene !recisamente de los sectores mas a)ectados88.
P r&i! S"ci"'Ec"n#ic" Participant ( n ! PP d P"rt" A! %r n )**+

Renta in)erior a 8 salarios m/nimos Renta entre 8 " : salarios m/nimos Renta entre : " I salarios m/nimos Renta entre I " ,, salarios m/nimos Renta de mas de ,8 salarios m/nimos

,H(HR 8H(?R 8I(IR ,,R ,:(KR

<uente5 Elaboraci#n

ro!ia en base a datos de G02NC=( D.( o!. cit. nota ,:( !. ,9.

Jesde ,??K orto 2legre comien*a a utili*ar las CDCS en el el a1o 8EE, se da inicio al desarrollo del +r:amento "articipativoM8:.
Participacin n ! E'Or,a# nt" Participati-"

( creando un !ortal

+ue entregaba antecedentes sobre los as!ectos b%sicos del !roceso89. Sin embargo( reci.n en a trav.s del !ortal Teb( lo +ue se denomino L E5

8EE, 8EE8 8EE9

KEE ,KK ,EE

<uente5 Elaboraci#n !ro!ia a !artir de datos de

88

Estos resultados( +ue se re!iten en Gelo -ori*onte( !ermiten re)utar la tesis +ue considera como causa de la democracia el desarrollo econ#mico. En esta l/nea( Cunde " Neubauer se1alan Ldemocracia es el resultado de una secuencia de desarrollo &ue va desde los acontecimientos $istricos a la industrializacin % de sta a la urbanizacin' la educacin' el alfabetismo' la comunicacin masiva % la democracia M CUNJE Q NEUG2UER( Empirical Democrac% .ociet%( citado !or V20ENPUE02( 2rturo " V20ENPUE02( Samuel( Los +r(enes de la Democracia: Refle1iones ericas sobre el Caso de C$ile ( en Revista Estudios 3blicos( n3mero ,8( a1o ,?I9 @Santiago( ,?I9A( !. 8:. En el caso del ( al contrario de lo sostenido !or la tesis citada( este mecanismo +ue a!orta a la democrati*aci#n de la sociedad es desarrollado !or sectores de escasos recursos " en un conte&to de abundante !obre*a " enormes desigualdades [v.ase nota ,;]( cuesti#n +ue se rea)irma al anali*ar el nivel de educaci#n de los !artici!antes. En orto 2legre( en ,??; el 9HR de los !artici!antes tienen !rimer grado de escolaridad incom!leto " esta ci)ra aumenta al :KR en ,??I. En Gelo -ori*onte( el 8(:R son anal)abetos( el I(9R semiN al)abeti*ados( el 9E(9R tiene !rimer grado incom!leto( el ,HR segundo grado incom!leto( el :(9R estudios su!eriores incom!letos " solo el ?(;R tiene los estudios com!letos. 0os datos corres!onden a G02NC=( D.( o!. cit. nota ,:( !!. ,9N,:. 89 =RR2S( >.( o!. cit. nota K( !. ,,:. 8: Db/d.

=RR2S( >.( o!. cit. nota K( !. ,,:.

El cuadro indica +ue la incor!oraci#n de Dnternet al

$a )racasado como )orma

alternativa al !roceso tradicional. Je $ec$o( seg3n orras( m%s del HER de las !ro!uestas +ue se e)ectuaron !or Dnternet no )ueron consideradas !or las asambleas en las rondas !re!arativas8;. El !roblema( a nuestro juicio( no reside en incor!orar las CDCs a los !rocesos !artici!ativos( sino +ue la conclusi#n a la +ue arribamos es +ue el .&ito de su incor!oraci#n de!ende de la metodolog/a em!leada( +ue en este caso no )ue adecuada( "a +ue se e&ig/a !ara +ue la iniciativa e)ectuada en la red )uera considerada( +ue el autor !artici!ara en las asambleas !re!aratorias( !or lo +ue su e)icacia real era !r%cticamente nula8K. 2 !esar de las di)icultades " el )racaso del LEN=rVamento desarrollado en artici!ativoM( el

orto 2legre $a contribuido a solucionar im!ortantes !roblemas +ue

a)ectaban sobre todo a los sectores m%s vulnerables de la comunidad. Si bien no es el remedio a todas las en)ermedades( la e&!eriencia demuestra +ue !arte de los buenos resultados obtenidos en la ciudad se deben al . 2s/ !or ejem!lo( entre los a1os ,?II " ,??H el suministro de agua a las viviendas !as# de un H;R a un ?IR 8H( el sistema de alcantarillado se e&!andi# del :KR al H:R de la !oblaci#n8I " desde ,?IK se $a cuadru!licado el n3mero de escuelas8?. 0as !ol/ticas de bienestar en aumentaron desde el ,9R al 9;R del !resu!uesto munici!al9E. En la actualidad m%s de KE ciudades brasile1as $an ado!tado el ( con diversas orto 2legre

variaciones !ara ada!tarlo a las realidades locales. Je igual )orma( este mecanismo de !artici!aci#n se $a im!lementado en a"untamientos de Es!a1a como Rub/( C#rdoba( 2ndaluc/a( Sevilla " Sabadell. En 0atinoam.rica( el $a sido re!licado en ciudades como M.&ico( Montevideo " Guenos 2ires. C$ile !or su !arte( tambi.n !resenta algunas e&!eriencias interesantes en la materia a las cuales se $ar% re)erencia m%s adelante. 2 continuaci#n( el an%lisis se centra en la naturale*a del "( !osteriormente( en las ra*ones +ue e&!lican su .&ito " su e&!ortaci#n a realidades tan dis/miles.
8; 8K

Db/d. Db/d. 8H 7=0JSMDC-( 4. " V2DNER( C.( o!. cit. nota ,?( !. 9. 8I W0DWSGER7( Gernardo( .eis esis #o Convencionales .obre "articipacin( en Revista Dnstituciones " Jesarrollo( n3mero 8( diciembre ,??I @Garcelona( ,???A( !. ,:9. 8? Db/d. 9E 7=M2( R. " REG=00EJ=( =.( o!. cit. nota ,8( !. 8,:.

NATURALE.A DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO El !resu!uesto !artici!ativo constitu"e una de las e&!eriencias m%s modernas " e&itosas de !artici!aci#n ciudadana. -a sido de)inido como un instrumento de planificacin anual &ue a%uda a la priorizacin de las demandas ciudadanas de la ciudad' permitiendo el acceso universal a toda la poblacin a tales decisiones9,. Consideramos +ue lo criticable de esta de)inici#n es +ue da !or su!uesto +ue el !resu!uesto !artici!ativo se desarrolla anualmente( situaci#n +ue contrasta con e&!eriencias como Gelo -ori*onte. En esta ciudad( tambi.n modelo del !ara la academia( el !roceso de !resu!uesto !artici!ativo es de car%cter bianual( !or lo +ue la de)inici#n en este !unto no es del todo acertada98. En nuestro conce!to( se trata de un mecanismo de !artici!aci#n +ue !ermite a la comunidad decidir el destino de !arte im!ortante de los recursos munici!ales a trav.s de la !resentaci#n de !ro!uestas " la !riori*aci#n de .stas !or la misma ciudadan/a. Esta de)inici#n !ermite englobar todas las e&!eriencias de realidades( reconociendo sus im!ortantes di)erencias. En cuanto a su naturale*a( se trata de un mecanismo de !artici!aci#n de car%cter com!lejo en varios sentidos. En !rimer t.rmino( siguiendo la clasi)icaci#n entre !rocedimientos " #rganos99( se trata de un procedimiento +ue consta de varias eta!as " +ue( adem%s( com!rende la creaci#n de ciertos r(anos. En segundo termino( bas%ndose en la categori*aci#n de las modalidades de !artici!aci#n en in)ormaci#n( o!ini#n( !artici!aci#n vinculada a un bene)icio( !artici!aci#n decisoriaNim!ugnatoria9:( decisi#n " control o )iscali*aci#n( el incluido al
9,

desarrolladas en distintas

tambi.n !resenta un car%cter com!lejo( debido a +ue no es !osible

inscribirlo e&clusivamente en una de estas categor/as. 2 !esar de +ue la SUGJERE $a en la modalidad participacin decision9;( consideramos +ue este mecanismo

C2SCD00=( 2dol)o " VD002VDCENCD=( -ugo( -acia una Democracia Deliberativa( Ediciones El Cercer 2ctor @Santiago( 8EE;A( !. ?. 98 2 nuestro juicio lo determinante no es el !eriodo en +ue se reali*a( sino los as!ectos sustantivos !lanteados en la de)inici#n +ue en seguida se e&!resa. 99 V.ase5 CUND00( N.( o!. cit. nota 9. 9: V.ase nota ,,. 9; SUGJERE( o!. cit. nota ,,( !. ,:.

se enmarca en las categor/as informacin( participacin vinculada a un beneficio( participacin decisoria5impu(natoria( decisin % control.

VENTA/AS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO El com!arte las virtudes de toda )orma de de !artici!aci#n( !or lo +ue muc$as de " +ue sirven !ara e&!licar su

las re)erencias +ue se $acen a continuaci#n son a!licables tambi.n a otras modalidades. Es !osible identi)icar las siguientes ventajas +ue !resenta el e&tensi#n en el continente " en el mundo5 ,. E<DC2CD25 Dm!ortantes estudios $an evidenciado +ue los mecanismos de !artici!aci#n mejoran los resultados de las !ol/ticas !3blicas( sobre todo en materia social. Como se1ala WliXsberg( Lla participacin da resultados mu% superiores a otros modelos or(anizacionales de corte tradicional como los burocrticos % los paternalistas9KM. El mismo autor $ace re)erencia a un estudio reali*ado !or el Ganco Mundial sobre ,8, !ro"ectos !ara la dotaci#n de agua !otable a sectores rurales +ue com!rendi# :? !a/ses. 0os resultados )ueron conclu"entes5 s#lo el 9R de los !ro"ectos de baja !artici!aci#n ciudadana tuvo alta e)ectividad. En cambio( en los !ro"ectos con alta !artici!aci#n la ci)ra se eleva al IHR9H. Siguiendo al mismo WliXsberg( lo im!ortante es +ue la !artici!aci#n no se limite s#lo a algunas eta!as del !ro"ecto debido a +ue Lla efectividad aumenta cuando esta presente en todo el ciclo;<M. En este sentido( el varias )ases en la vida de .stas9?. 0as ra*ones +ue e&!lican la eficacia son el ma"or involucramiento de la comunidad con las !ol/ticas !3blicas( su consecuente legitimi*aci#n( su !ertinencia debido a los )lujos de in)ormaci#n +ue se generan "( !rinci!almente( debido a +ue su dise1o $a corres!ondido a los !ro!ios destinatarios.
9K 9H

constitu"e una valiosa $erramienta !ara aumentar la

e)icacia de los !ro"ectos " !ol/ticas !3blicas( debido a +ue en su con)iguraci#n atraviesa

W0DWSGER7( G.( o!. cit. nota 8K( !. ,9;. Db/d( !. ,9K. 9I Db/d.( !. ,9H. 9? Como se $a se1alado( el no se limita s#lo a decidir en +ue !ro"ectos deben invertirse los recursos munici!ales( sino +ue com!rende las )ases de elaboraci#n( selecci#n( ejecuci#n( control " evaluaci#n. 0a e&tensi#n de!ender%( como es natural( del caso concreto.

,E

En el %mbito !rivado igualmente se $a estudiado las ventajas de una organi*aci#n em!resarial +ue incor!ore la !artici!aci#n en su estructura !roductiva. Jiversos estudios $an demostrado +ue las !r%cticas !artici!ativas mejoran la !roductividad debido a +ue generan un clima de con)ian*a( aumentan la motivaci#n laboral( lo +ue !roduce una consecuente disminuci#n del ausentismo al trabajo( )omenta la innovaci#n " creatividad( entre otras ventajas. 2s/ mismo( $a" acuerdo en +ue la !artici!aci#n !ermite llevar a cabo im!ortantes !rocesos de re)orma aumentando las !osibilidades de .&ito. Como se1ala Go"ett Llos individuos &ue participan en las decisiones sobre &ue % como cambiarn las cosas' no slo es ms probable &ue apo%en el cambio' sino &ue por el mero $ec$o de participar' ellos tambin cambiarn:EM. or esta ra*#n en la actualidad se $an desarrollado modelos +ue canali*an la !artici!aci#n:, al interior de la em!resa " +ue $an sido a!licados en im!ortantes cor!oraciones !rivadas:8. 8. ERMDCE REJUCDR 02S JESD7U20J2JES S=CD20ES5 0os resultados del en orto 2legre "a adelantaban +ue este mecanismo !ermite combatir las !ro)undas desigualdades sociales +ue se1alan a 0atinoam.rica como el continente m%s desigual:9. El aumento de la e)icacia de las !ol/ticas !3blicas en materias sociales conlleva una mejor/a en este sentido. Como sostiene erales( Lla participacin no es suficiente para eliminar las desi(ualdades en la sociedad= pero asimismo es cierto &ue la desi(ualdad social va unida a la poca o nin(una participacin= la participacin ciudadana sur(e como condicin necesaria para lo(rar una me>ora en la vida de la (ente::M.

:E

G=QECC( >.( Lo me>or de los 0urus( citado !or <RDEJM2NN( Rein$ard( ecnolo(a de *ntervencin de 0randes 0rupos ? 0estin para el Cambio Estrat(ico en @ iempo RealA % a Escala *nte(ral( en Revista Estudios Sociales( n3mero ,,E( semestre 8( 8EE8 @Santiago( 8EE8A( !. ,KE. :, 2l res!ecto !ueden verse los trabajos del !ro)esor <riedman5 <RDEJM2NN( Rein$ard( La 0estin ")blica en el .i(lo BB*: Anticipando a los Cambios &ue Cienen ( en Revista Estudios Sociales( n3mero ,,9,( semestre ,( 8EE: @Santiago( 8EE:A " ecnolo(a de *ntervencin de 0randes 0rupos ? 0estin para el Cambio Estrat(ico en @ iempo RealA % a Escala *nte(ral( en Revista Estudios Sociales( n3mero ,,E( semestre 8( 8EE8 @Santiago( 8EE8A. :8 Dnteresantes e&!eriencias de !artici!aci#n se $an desarrollado tomando el modelo de las em!resas ja!onesas. Sobre este !unto !uede verse =UC-D( 4illiam( eora D! Como pueden las empresas $acer frente a al desafo >apons( <ondo Educativo Dnteramericano( @M.&ico( ,?I8A. :9 NUJ( *nforme de Desarrollo -umano 677E( citado !or C=RRES( >avier( La "articipacin Ciudadana % la Construccin de la Democracia en Amrica Latina' en Revista ensamiento ro!io( n3mero 8E( julioN diciembre @8EE:A( !. 8,E. :: ER20ES( Dosu( "oder Local % Democracia "articipativa en Amrica Latina( <undaci#n !ara la investigaci#n " la cultura <DC2 @Gogot%( 8EE:A( !. K,.

,,

9. RE<UERP2 02 S=0DJ2RDJ2J C=0ECCDV2 Q E0 SENCDJ= JE GDEN C=MUN5 Sin duda el constitu"e un a!orte !ara el desarrollo de la solidaridad colectiva( cada ve* m%s !erdida en el sistema actual +ue coloca a la libertad !or sobre todo otro valor. Con la !artici!aci#n en el !resu!uesto los individuos deciden no s#lo !or el bene)icio individual sino +ue !or el bienestar de la comunidad en su conjunto. :. <=MENC2 02 2S=CD2CD=N5 0a estructura del ins!ira la )ormaci#n de

asociaciones comunitarias "a +ue la ciudadan/a com!rende +ue unida !uede alcan*ar mejores resultados " obtener +ue los !ro"ectos +ue !resentan sean a!robados. Sin embargo( no debe limitarse la !artici!aci#n s#lo a entidades organi*adas +ue cuenten con !ersonalidad jur/dica. Es im!ortante +ue este mecanismo sea un es!acio abierto !ara la !artici!aci#n tanto de asociaciones sin !ersonalidad jur/dica como de individuos no organi*ados. ;. C=NSCDCUQE UN E<DC2P MEJD= JE C=NCR=0 S=CD205 0a !artici!aci#n de la comunidad en el se trans)orma en un im!ortante mecanismo !ara controlar a la no se agote en administraci#n. En este sentido( es )undamental +ue la !artici!aci#n en el

la !lani)icaci#n " decisi#n de los !ro"ectos a )inanciar( sino +ue com!renda las )ases de ejecuci#n " evaluaci#n. 0a estructura de este mecanismo im!lica per se un re)uer*o al control administrativo " judicial de la munici!alidad( !or las condiciones de in)ormaci#n " trans!arencia +ue integran el !roceso " !or la cercan/a de la ciudadan/a con el mismo:;. K. ME>=R2 02 C20DJ2J JE 02 JEM=CR2CD25 Yui*%s la ma"or ventaja +ue otorga el es +ue !ermite mejorar la calidad del sistema democr%tico tan deca/do en la actualidad. Como se $a indicado antes( la academia est% conteste al concluir +ue la democracia re!resentativa est% en crisis " +ue es necesario a)rontarla introduciendo nuevas )ormas de democracia. 0a !artici!aci#n asigna al ciudadano un rol activo +ue no se limita s#lo a votar cada cierto tiem!o( sino +ue lo trans)orma en un actor )undamental. 2s/( aumenta la legitimidad del sistema " se solucionan distintos de)ectos del modelo re!resentativo:K. Esto !ermite redistribuir el !oder " )ortalecer la sociedad civil. Sin
:;

El control social se trans)orma as/ en una $erramienta +ue disminu"e la corru!ci#n " todo acto de desv/o de !oder !or las condiciones de in)ormaci#n( trans!arencia " cercan/a( antes mencionadas( " !or el )ortalecimiento de la sociedad civil. Este ti!o de control es el +ue m%s se ajusta a un sistema democr%tico !or+ue( como se1ala WliXseberg( Llos >ueces mas indicados para evaluar los efectos reales de los pro(ramas sociales son sus destinatariosM. W0DWSGER7( G.( o!. cit. nota 8K( !. ,:K. :K Seg3n orras( las cr/ticas al sistema re!resentativo radican en Lel amplio (rado de discrecionalidad con &ue la clase poltica (estiona la soberana dele(ada por los ciudadanosM. =RR2S( >.( o!. cit. nota K( !. 9. Sin

,8

embargo( no debe !ensarse +ue la !artici!aci#n es la soluci#n a todos los !roblemas ni es un sustituto del sistema vigente. Como indica Cunil Lla participacin ciudadana no es una alternativa a la democracia representativa' sino slo un complemento de la misma:HM. Ella no !ermite reem!la*ar a las autoridades ni al rol +ue corres!onde a los !artidos !ol/ticos como articuladores de los intereses sociales:I. Sin embargo( " como todo en la vida( el tambi.n adolece de de)ectos +ue

necesariamente deben ser considerados. Entre ellos !odemos mencionar la dece!ci#n de la ciudadan/a cuando sus !ro"ectos no resultan a!robados:?( la demora en ado!tar las decisiones [de)ecto !or lo dem%s !ro!io de cual+uier democracia]( a)ectaci#n de las instituciones tradicionales " !artidos !ol/ticos( )ormaci#n de caudillismo " cor!orativismos e&clu"entes( corto!lasismo en las decisiones( ma"or costo en su ado!ci#n( etc. En suma( el es un im!ortante mecanismo de !artici!aci#n cu"as virtudes "

resultados $acen aconsejable su incor!oraci#n( teniendo !resente eso s/ los de)ectos de +ue adolece( !ara as/ ado!tar las decisiones correctas +ue !ermitan aminorarlos " adecuarlo a la realidad local.

embargo( .ste es s#lo uno de los de)ectos del sistema( !or lo +ue la atenci#n no debe centrarse e&clusivamente en .l. 2l res!ecto( v.ase5 SUGDR2CS( >oans( #uevos ,ecanismos "articipativos % Democracia: "romesas % Amenazas( en VV22( Ciudadanos " Jecisiones ublicas @Garcelona( 8EEEA. :H CUND00( N.( o!. cit. nota 9. :I Si bien claramente los !artidos !ierden terreno "a +ue dejan de ostentar el mono!olio de agregar las demandas sociales " acercarlas al gobierno( su !a!el es insustituible en la actualidad. Jiversos estudios $an demostrado +ue la calidad de la democracia de!ende de la )ortale*a del sistema de !artidos. 2l res!ecto( Corres se1ala Lla ausencia de un sistema de partidos fuertes lleva a &ue los mecanismos puedan ser utilizados % a>ustados a los intereses de un (obierno con muc$o poderM. C=RRES( >( o!. cit. nota :9( !. 8,9. En la misma l/nea( 7enaro 2rriagada sostiene LLa idea de un dilema entre (obierno de ciudadanos o (obierno de partidos es absurda! Una democracia sana re&uiere tanto de una sociedad civil como un sistema de partidos fuertes! La funcin de los partidos no es competir con las or(anizaciones de la sociedad civil % muc$o menos ne(arlas' sino tratar de incorporar las demandas particulares &ue ellas promueven en pro%ectos nacionales M. 2RRD272J2( 7enaro( El Fue(o de los Golos % el 0obierno Ciudadano( 2suntos 3blicos Dn)orme n3mero ;;8 [online]( dis!onible en la 4orld 4ide 4eb en5 S$tt!566TTT.asuntos!ublicos.org6in)orme.!$!Zid[99?:U. 2s/ mismo( 7iovanni Sartori( !restigioso estudioso de este r.gimen !ol/tico( sostiene +ue el !ueblo no !uede gobernarse a si mismo( idea !resente en su de)inici#n de democracia +ue sigue5 Lel sistema poltico en el cual el pueblo e>erce el poder $asta el punto en &ue tiene facultad para cambiar a sus (obernantes' pero no para (obernarse a si mismoM. Si bien esta o!ini#n es coincidente con la Ceor/a Elitista de la Jemocracia( de todas maneras !ermite rea)irmar lo se1alado. S2RC=RD( 7iovanni( Aspectos de la Democracia( citado !or <ERN2NJES( 7on*alo " <='0EQ( <eli!e( Elitismo % "articipacin en la eora Democrtica( en Revista Estudios Sociales( n3mero ?( se!tiembre ,?HK @Santiago( ,?HKA( !. 9K. :? Jebido a +ue el !uede generar grandes e&!ectativas en la comunidad de ver concretadas sus as!iraciones " solucionados todos sus !roblemas. Este de)ecto [+ue !uede no ser tal] debe e&!licarse a la comunidad al !ro!oner la incor!oraci#n del " no en el camino( !ara as/ ado!tar una !osici#n realista )rente a .l desde un inicio [conocer las reglas del juego al comen*ar].

,9

LAS POSIBILIDADES DE INSTAURACION DEL PP EN CHILE Jesde la recu!eraci#n de la democracia la ciudadan/a $a reclamado la instalaci#n de nuevos mecanismos de !artici!aci#n " el avance $acia )ormas descentrali*as de gobierno " administraci#n. Si bien a nivel nacional se a!recian avances en este 3ltimo as!ecto( en materia de !artici!aci#n( en cambio( el !anorama no $a sido )eli*( cuesti#n +ue se $a re)lejado en una dece!ci#n " descon)ian*a tanto del r.gimen !ol/tico como de los actores del mismo. En el nivel munici!al( la 0e" N\ ,?.KE8 de ,??? agreg# el C/tulo sobre L"articipacin CiudadanaM a la 0e" =rg%nica Constitucional de Munici!alidades( introduciendo una serie de mecanismos en esta l/nea " re)or*ando los e&istentes ;E. Sin embargo( no contem!l# la e&istencia de )ormas de !artici!aci#n en el !resu!uesto munici!al;,. Seg3n la 0=C MUND( la elaboraci#n de este instrumento de gesti#n corres!onde al 2lcalde con intervenci#n de la Secretaria Comunal de lani)icaci#n " de la Unidad Encargada de 2dministraci#n " <inan*as. ara su a!robaci#n( en tanto( el 2lcalde re+uiere el acuerdo del Concejo;8. <inalmente( su evaluaci#n +ueda entregada a la Unidad de Control " a los dem%s #rganos encargados de la )iscali*aci#n munici!al;9. En consecuencia( la regulaci#n legal no incor!ora la !artici!aci#n en este %mbito( !or lo +ue nos en)rentamos a un !rimer " gran im!edimento. 2 ello $a" +ue agregar la restricci#n constitucional contenida en el art/culo ,; de la Carta <undamental( seg3n el cual solo !ueden convocarse a votaciones !o!ulares !ara las elecciones " !lebiscitos !revistos en
;E

Es !osible mencionar como r(anos de !artici!aci#n el Consejo Econ#mico " Social( la =)icina de Reclamos " la Unidad de Jesarrollo Comunitario. En tanto( como procedimientos destacan las 2udiencias ublicas( los lebiscitos Comunales " la Cuenta 3blica. 2s/ mismo( la 0=C MUND establece la obligaci#n del munici!io de contar con una =rdenan*a de artici!aci#n +ue estable*ca las modalidades de !artici!aci#n. =tro mecanismo bastante mas indirecto( es el incor!orado recientemente !or la 0e" N\ 8E.E99( +ue introdujo al articulo 8H de la 0=C MUND la obligaci#n de la Unidad de 2dministraci#n " <inan*as de mantener un registro mensual( dis!onible al !3blico( sobre el desglose de los gastos del munici!io. Este registro mensual " el in)orme trimestral de los !asivos de la munici!alidad( deben estar dis!onibles en la !%gina Teb de la munici!alidad. ;, En cambio( es interesante mencionar +ue el art/culo H de la 0=C MUND establece +ue en la elaboraci#n del lan de Jesarrollo Comunal [ 02JEC=] se deber% tener en cuenta la participacin ciudadana. Si bien se trata de una dis!osici#n !rogram%tica( al menos otorga a la ciudadan/a t/tulo legal !ara e&igir su !artici!aci#n( cuesti#n +ue ni si+uiera sucede trat%ndose del !resu!uesto munici!al. ;8 2dem%s es necesario tener !resente +ue el art/culo ,,? inciso 9 de la Constituci#n reitera +ue !ara la a!robaci#n del !resu!uesto munici!al se re+uiere el acuerdo del Concejo. ;9 V.gr. Contralor/a( Concejo Munici!al( Concejales( 2sesor/a >ur/dica( etc.

,:

la misma Carta Su!rema( +ue !ara el nivel munici!al corres!onden a las elecciones de 2lcalde " Concejales " al lebiscito Comunal( cu"a a!licaci#n $a sido !r%cticamente nula. En consecuencia( el marco normativo !arece contrastar con el establecimiento del arribar a una soluci#n +ue !ermita incor!orar este mecanismo en la actualidad. Una !osible soluci#n ser/a introducir este mecanismo en la =rdenan*a de artici!aci#n. El )undamento radicar/a en +ue dic$a =rdenan*a es la encargada de establecer las modalidades de !artici!aci#n. En consecuencia( la misma 0e" estar/a reconociendo +ue los mecanismos +ue ella establece en su C/tulo DV no son los 3nicos( +uedando su determinaci#n entregada a esta norma de rango in)erior. Sin embargo( es necesario tener !resente +ue esta soluci#n reconoce im!ortantes limitaciones. or una !arte( la estructura del !resu!uesto munici!al antes e&!licada no ser/a susce!tible de modi)icaci#n !or esta v/a;:. 2s/( la 3nica alternativa ser/a introducir este mecanismo en la =rdenan*a( !ero someterlo )inalmente a las reglas tradicionales( es decir( lograr el com!romiso !ol/tico del 2lcalde " los Concejales !ara +ue se com!rometan a a!robar la !orci#n del !resu!uesto munici!al +ue $a sido decidida !reviamente !or la comunidad. 2dem%s de las di)icultades !ol/ticas de esta o!ci#n [+ue en el )ondo im!lica +ue estos actores cedan soberan/a a )avor de la comunidad] encontramos otros im!edimentos sustantivos. Como se sabe( el !resenta un car%cter com!lejo en atenci#n a +ue constitu"e a la en nuestro !a/s. Se $ace necesario( !or tanto( conciliar la regulaci#n legal " constitucional !ara

ve* #rganos " mecanismos de !artici!aci#n. 0a creaci#n de #rganos acom!a1a el !roceso de decisi#n "( al menos en la e&!eriencia com!arada( a resultado esencial !ara el desarrollo del ( "a +ue los #rganos !ermanentes a!ortan elementos )undamentales como la e&!eriencia( estabilidad " sobre todo la !osibilidad de controlar la ejecuci#n )inal del !resu!uesto. 0a creaci#n de estos #rganos en nuestro !a/s se encuentra nuevamente limitada. El !rimer !roblema a en)rentar es el !rinci!io de legalidad +ue vincula a toda la administraci#n( seg3n el cual a .sta s#lo corres!onde el ejercicio de las atribuciones con)eridas !or la Constituci#n " las 0e"es. Este !rinci!io( en su vertiente atributiva( no !ermitir/a a la munici!alidad crear #rganos "a +ue no contar/a con la atribuci#n !ara ello. Sin embargo( es !osible su!erar este
;:

ues claramente una norma de rango in)erior no !uede derogar ni total ni !arcialmente a otra su!erior. 2s/( la ordenan*a de !artici!aci#n no !odr/a alterar +ue el !resu!uesto sea elaborado !or el 2lcalde " su 2!robaci#n re+uiera el acuerdo del Concejo( "a +ue ello viene dis!uesto !or la 0=C MUND e incluso !or la Constituci#n ol/tica en su art/culo ,,?.

,;

im!edimento considerando +ue la )unci#n +ue la 0=C MUND entrega a la =rdenan*a de !artici!aci#n de Lestablecer las modalidades de participacinM !odr/a incluir la creaci#n de #rganos re)eridos a este %mbito;;. Sin embargo( nuevamente tro!e*amos con la Carta Su!rema. Seg3n su art/culo ,8,( las munici!alidades !ara el cum!limiento de sus )unciones !ueden establecer los #rganos " unidades L&ue la le% or(nica constitucional permitaM. En consecuencia( la creaci#n de #rganos estar/a su!editada a la misma 0=C MUND. <rente a ello( la soluci#n ser/a la antes mencionada( es decir( considerar +ue la 0e" delega a la =rdenan*a la creaci#n de estos #rganos en materia de !artici!aci#n. En este caso la inter!retaci#n es m%s cuestionable a3n( !ues sugerir/a un !osible vicio de inconstitucionalidad de la 0e" " de la =rdenan*a( "a +ue la !rimera estar/a contraviniendo lo dis!uesto !or la Carta Su!rema al entregar la creaci#n a una norma +ue no cum!le con el car%cter de 0e" =rg%nica Constitucional. <inalmente( otra alternativa ser/a a!licar el bajo la )orma de lebiscito Comunal(

mecanismo contem!lado e&!resamente en la 0e". Si bien !odr/a ajustarse a las materias +ue lo $acen !rocedente contem!ladas en el art/culo ??( las limitaciones +ue !resenta su con)iguraci#n( es!ecialmente en relaci#n a los !eriodos en +ue no !uede convocarse a lebiscito( di)icultar/an demasiado su introducci#n !or esta v/a. En consecuencia( !or nuestra !arte $emos )racasado en buscar alternativas adecuadas !ara incor!orar este mecanismo en el actual marco normativo. Sin embargo( el es)uer*o no $a sido en vano.

CONCLUSION 0uego de revisar el conte&to en el +ue surge la !artici!aci#n ciudadana( $aber $ec$o re)erencia a la e&!eriencia del en la ciudad Grasile1a de orto 2legre( anali*ar la naturale*a( bondades " mencionar los de)ectos +ue !resenta( el estudio se centr# en el marco
;;

Dnter!retaci#n totalmente cuestionable a la lu* del mencionado !rinci!io de legalidad recogido !or la Constituci#n los art/culos K " H. 2dem%s( ella !odr/a entrar en contradicci#n con el art/culo K; n3mero 8 de la misma Carta <undamental( dis!osici#n +ue establece +ue la creaci#n de nuevos servicios !3blicos es materia de 0e" cu"a iniciativa e&clusiva corres!onde al residente de la Re!3blica. Si bien )ormalmente no se trata de la creaci#n de un servicio !3blico( si !odr/a considerarse como una reestructuraci#n de la Munici!alidad( cuesti#n +ue estar/a reservada a la 0e" !or tratarse de una materia !ro!ia de 0e" =rg%nica Constitucional.

,K

regulatorio del !resu!uesto munici!al !ara o)recer soluciones +ue !ermitieran introducir el en nuestro !a/s sin contar con una re)orma constitucional o legislativa. 0a conclusi#n a la +ue arribamos es +ue el marco normativo actual( tanto constitucional como legal( $ace im!osible o al menos en e&tremo di)/cil la instauraci#n del en nuestro !a/s. 2 !esar de estos im!edimentos( el ingenio nacional $a !ermitido +ue ciertas munici!alidades $a"an introducido algunos as!ectos del en base a diversas soluciones +ue !ueden ser objetables desde el !unto de vista jur/dico( !ero +ue re!resentan un im!ortante avance en la materia "a +ue contribu"en a generar conciencia sobre la im!ortancia de este mecanismo. 2s/( comunas como Guin( San >oa+u/n( Cerro Navia( 0a intana( Molina( San ( con

2ntonio( Rancagua( Dlla!el( Calca( 0autaro( <rerina( " recientemente Mai!3( $an desarrollado e&!eriencias +ue recogen( en ma"or o menor grado( la estructura del limitaciones im!ortantes a las cuales "a $emos $ec$o re)erencia. <inalmente( concluimos la urgencia de modi)icar la Constituci#n " la 0=C MUND con el objeto de introducir mecanismos de !artici!aci#n +ue res!ondan a las e&igencias actuales " +ue !ermitan mejorar la calidad de la democracia de nuestro !a/s.
LEl presupuesto participativo no es un re(alo de las autoridades' es un

derec$o &ue nos $emos (anado los ciudadanosM. Maria 0eonice de Jeus da
Silva( dirigente social del resu!uesto artici!ativo de orto 2legre Grasil

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