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Agenda Digital:

Cuenta Pública

Secretaría Técnica Agenda Digital


Subsecretaría de Economía

Abril/2005
Introducción

A un año del lanzamiento de la Agenda Digital, se ha considerado oportuno reunir en una Cuenta Pública los
avances asociados a los seis ámbitos de acción de la agenda y dar a conocer el estado actual de sus
principales proyectos. Adicionalmente esta cuenta también destacará todos aquéllos proyectos que a través
de la incorporación de tecnologías de información y comunicaciones estén produciendo avances vinculados
a los ejes temáticos de la Agenda Digital.

Recuento de las Principales Iniciativas

MASIFICACIÓN DEL ACCESO

• Consolidar las medidas que facilitarán el acceso individual y comunitario a la


banda ancha para todas las chilenas y chilenos.

a) Subvención de banda ancha para establecimientos educacionales

Meta 2005: 75% de la matrícula subvencionada con Acceso

Situación: Hay 1.953 establecimientos beneficiarios de Acceso en Banda Ancha con apoyo
gubernamental. Durante el 2005 se agregan 1.800 para cumplir la meta de matrícula.

b) Acceso a Internet para el mundo rural

Meta 2005: Acceso para el mundo rural.

Situación: La conexión de 667 escuelas rurales comenzó su proceso de implementación y


termina durante el 2005.

c) Generar Ofertas de conectividad y PCs atractivas

Meta 2005: Oferta no superior a $30.000

Situación: Durante el 2004 y 2005 se lanzaron ofertas privadas (VTR y Telefónica). Se prevén
otras.

Existen 2.620 establecimientos educacionales beneficiarios de acceso a Banda Ancha mediante algún tipo
de apoyo gubernamental: 1.953 de ellos a través del subsidio banda ancha establecido por el Ministerio de
Educación y 667 establecimientos rurales mediante el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Si a
esto se agrega el subsidio de Banda Ancha a otro 1.800 establecimientos educacionales que se asignará en
el primer semestre del 2005, se obtiene un total de 4.420 establecimientos educacionales, lo que representa
el 75% de la matrícula subsidiada.

Cabe destacar que en el último trimestre del año 2004 se registró un aumento adicional de un 42% en la
tasa de crecimiento de Banda Ancha, asociada a la duplicación de las tasas de acceso por parte de las
empresas proveedoras. De esta manera se cerró el año 2004 con 473 mil conexiones1.

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De acuerdo a datos de IDC, que corresponden a conexiones iguales o superiores a 128Kbps.

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Durante el año 2004 algunas empresas como VTR ofrecieron paquetes de PC y Conectividad a un valor
inferior a $30.000, hecho considerado relevante para aumentar la penetración de la banda ancha. También
se formó un grupo liderado por Fundación País Digital que trabaja en este sentido.

• Promover el desarrollo de Infocentros como centros de servicios.

Meta 2005: Prestación de al menos 4 tipos de servicios electrónicos anuales. Hacer Catastro.

Situación: Durante el 2004 se capacitó a operadores de Infocentros en 7 portales de trámites (a


través de 5 encuentros zonales en todo Chile). Se realizó el Catastro de Infocentros.

Desde el año 2000 a la fecha se han puesto en marcha varios acuerdos institucionales, tales como: la
Integración de redes Enlaces, Fosis-Sercotec, Injuv y Dibam a la Campaña de Alfabetización Digital; el
convenio SUBTEL-SENCE para emisión de certificados de franquicia tributaria y la asesoría del SII en
infocentros para efectos de la operación renta 2004 y 2005. Durante el año 2004 se realizó una consultoría
para diseñar un modelo de monitoreo de la red. Se realizó un levantamiento en terreno de Infocentros en
todo el país y cinco encuentros zonales para la capacitación de infocentristas a nivel nacional. Durante este
año se construirá e implementará un sistema de monitoreo y evaluación de gestión, se desarrollará una
plataforma tecnológica de servicios y contenidos y se elaborará un plan nacional de capacitación y
entrenamiento de operadores.

EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN

• Alfabetización digital para medio millón de chilenas y chilenos.

Meta 2004: 350.000 Alfabetizados. Meta 2005: 500.000 Alfabetizados

Situación: A Diciembre 2004 se llegó a 400.432 personas info-alfabetizadas.

A diciembre de 2004 se llegó a 400.432 personas infoalfabetizadas, la mayoría de ellas mujeres dueñas de
casa. A un año de su término, el número de infoalfabetizados sigue creciendo, acercándose rápidamente al
compromiso inicial de los distintos actores involucrados.

• Despegue de la certificación de habilidades en TIC.

Certificación de habilidades TIC para Educación Media

Meta 2004: Piloto de certificación ICDL para 2000 alumnos.

Situación: En el año 2004 se realizó un piloto de certificación ICDL con 50 establecimientos


educacionales, 2.000 alumnos y 100 docentes.

Posterior a la evaluación del piloto, se construirá un modelo de nivelación de competencias y


subvención a la certificación ICDL para los alumnos de Educación Media.

En el año 2004 se realizó un piloto de certificación ICDL con 50 establecimientos educacionales, 2.000
alumnos y 100 docentes. Posterior a la evaluación de este piloto, se construirá un modelo de nivelación de
competencias y subvención a la certificación ICDL para los alumnos de educación media.

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• Promoción de escuelas conectadas y equipadas.

Meta 2006: Media de 30 alumnos por computador

Situación: A fin del 2004 se alcanzó una media de 34,8 alumnos/PC

A fin del 2005 se espera llegar a 107 mil computadores, bajando el promedio de alumnos por
computador a 31,0.

Durante el año 2004 se alcanzó un nivel de 34,8 alumnos por computador en los colegios subvencionados.
Durante el 2005 se espera alcanzar una cifra de 107 mil setecientos computadores con lo cual el promedio
de alumnos por computador bajará a 31,0. Con la meta de llegar a 30 alumnos por PC al 2006 y un
presupuesto de $ 7.000 millones se está equipando a los establecimientos educacionales mediante cuatro
vías: entrega de equipamiento a establecimientos que entran por primera vez a la Red Enlaces (1689
durante el 2004); equipamiento nuevo para establecimientos que ya son parte de la Red Enlaces (4193
durante el 2004), incorporación de computadores de segunda mano reacondicionados por empresas e
instituciones (2000 durante el 2004) y de otras fuentes (2000 durante el 2004).

• Integración de TIC en las prácticas curriculares.

Meta 2004-2006: Red de Establecimientos modelo, con equipamiento avanzado y modelos de


integración de TICs en el aula.

Situación: Durante el 2004, Enlaces organizó 60 muestras de informatización educativa,


presentando 2.150 experiencias.

144 docentes y 6.400 alumnos han participado en experiencias de incorporación de TICs a


materias del currículum.

Durante el año 2004, la Red Enlaces organizó 60 muestras de informatización educativa a lo largo del país,
donde se presentaron 2.150 experiencias de uso curricular en tecnología. También se desarrollaron un
conjunto de experiencias piloto, destinadas a incrementar el uso de estos recursos en el sistema escolar. En
82 establecimientos se han realizado proyectos de intervención pedagógica con uso innovador de
tecnologías focalizados en sectores curriculares de lenguaje, matemática, física y formación técnico
profesional. Participaron en esta iniciativa 144 docentes y 6.400 alumnos.

En Dic/2004 se premió a los ganadores de la segunda versión del concurso "Tus Recursos con Tecnología"
que promueve Red Enlaces del Ministerio de Educación. Este convocó a 160 profesionales que
desarrollaron recursos de enseñanza con tecnología. Las ganadoras fueron profesoras de Monte Patria y de
Talca que desarrollaron recursos didácticos de apoyo a matemática y lenguaje en niveles iniciales.

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ESTADO EN LÍNEA

• Desarrollo de tecnologías digitales en el Sector Salud.

Ruta 5 D Salud (banda ancha + otros servicios)

Meta 2005: Todas las instituciones de salud conectadas

Situación: Proveedor Adjudicado. Primeros servicios en marcha en Junio/2005

Durante Abril/2005 se finiquitará el modelo de implementación del sistema de agendamiento de


recursos médicos. Piloto Segundo Semestre 2005.

Red MINSAL. Culminado el proceso de licitación en Marzo/2005 adjudicado a Telefónica S.A., comenzará la
implementación del proyecto durante el segundo trimestre del 2005. La red incluirá a todos los hospitales
dependientes de los Servicios de Salud, los Consultorios de Atención Primaria, los Servicios de Salud, los
Seremi de Salud, los establecimientos experimentales, el FONASA, el ISP y la CENABAST. En Junio estarán
conectados los primeros servicios.

Agenda Médica. Durante el mes de Abril/2005 quedará finiquitado el modelo de implementación del sistema
de agendamiento de los recursos médicos, laboratorios, radiología y otros, que existen en los distintos
niveles de atención de los Servicios de Salud. Piloto durante el segundo semestre 2005.

Licencia Médica.

Meta 2005: Piloto en Operación.

Situación: Mesa de trabajo entre Isapres, Suseso y Fonasa. Piloto entra en funcionamiento en
Julio/2005.

Licencia Médica. Desde diciembre de 2004, se ha desarrollado en conjunto con los aseguradores privados
(ISAPRES), el asegurador público (FONASA) y la Superintendencia de Salud, un modelo de operación piloto
que debiera ponerse en funcionamiento en Julio/2005. Este proyecto, liderado por la Superintendencia de
Seguridad Social (SUSESO), tiene como objetivo permitir que el proceso de emisión y tramitación de
licencias médicas pueda llevarse a cabo a través de Internet.

• Desarrollo digital de gobiernos regionales y municipios.

Sistema de trámites municipales

Meta 2005: Aplicación en 25 municipios

Situación: Licitación de Plataforma común para trámites durante el primer semestre 2005.

Durante el 2004 la Subsecretaría de Desarrollo Regional completó el proyecto PROFIM, destinado a dotar
de equipos y software de gestión interna a 80 municipios. Durante el 2004 ChileCompra capacitó al personal
de más de 200 municipios del país, proceso que se extenderá al resto de los municipios durante el 2005.

Ventanilla de Trámites Municipales. Se ha seleccionado un conjunto de 9 trámites asociados a patentes y


obras, trámites que son demandados por la comunidad empresarial. Se han definido criterios de selección
para la operación de un proyecto piloto en 25 municipalidades de manera que haya representación de todas

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las regiones y también de zonas con alta ruralidad. Durante el primer semestre del 2005 se abrirá una
licitación para la adjudicación de este proyecto.

DESARROLLO DIGITAL DE LAS EMPRESAS

• Masificación de la factura electrónica

Solución pública para facturación de la PYME

Meta 2005: 20.000 PYMEs operando

Situación: Proyecto a lanzarse durante el 2005.

Se ha registrado un interés creciente por incorporar la factura electrónica tanto en el sector público como en
el sector privado. A marzo/2005 se cuentan en 560 los contribuyentes autorizados para operar con la
plataforma del Servicio de Impuestos Internos, correspondiendo a 386 del sector público son 386 (que
operan como receptoras de facturas), en tanto que en el sector privado hay un total de 174 empresas que
operan como emisoras de facturas. Con objeto de divulgar la conveniencia de incentivar la masificación del
servicio, se han realizado 146 seminarios sobre el uso de la factura electrónica en todas las regiones del
país. Durante este año se incorporará la funcionalidad de factura electrónica al portal MIPYME para
beneficiar a contribuyentes de reducido volumen de emisión.

• Consolidación y expansión del uso de ChileCompra.

Meta 2004:70.000 proveedores y 700 Instituciones de gobierno

Situación: 110.000 proveedores y 879 instituciones públicas, municipios incorporados. Monto


transado 2004: USD 1.900 millones. 63% de los oferentes activos fueron microempresas.

La Dirección de Compras y Contratación Pública, ha logrado importantes avances en la consolidación del


Sistema de Compras y Contratación Pública Electrónica. Hoy operan en el sistema más de 700 organismos
públicos entre ministerios, servicios públicos, hospitales y municipios. Con la incorporación de los municipios
a fin del 2004, y la incorporación en Enero/2005 de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad, se
completó el conjunto de usuarios compradores de la plataforma. Durante el 2004 se completaron cerca de
300 mil adquisiciones por un valor cercano a los US$1.900 millones. En el sistema están registradas unas
110 mil empresas de las cuales cerca de un 30% hace ofertas, y de éstas un 63% corresponden a
microempresas. Durante el 2005 se completará la puesta en línea de todo el ciclo de compra.

• Simplificación y puesta en línea de trámites empresariales.

Meta 2004: 54 trámites en línea, Meta 2006: 80 trámites

Situación: 53 trámites listos y 21 adicionales en Diciembre. Total Dic/2005 son 74 trámites.

Proyecto Ventanilla Empresa. La utilización de Internet para la simplificación y puesta en línea de trámites
para empresas está extendiéndose rápidamente. De un total de 80 trámites seleccionados por la propia
comunidad empresarial, ya hay 53 trámites que han sido rediseñados y puestos en línea. Estos trámites
corresponden a 19 instituciones del Estado e impactan en: Creación de nuevas empresas; simplificación en
los trámites de exportación; facilitación de las relaciones laborales; simplificación de trámites tributarios y

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medioambientales, entre otros. Durante el 2005 se trabajarán en el rediseño y puesta en línea de otros 21
trámites.

• Boleta electrónica de honorarios e inicio de actividades en línea.

Meta 2006: Masificación boleta electrónica e Iniciación de Actividades

Situación: Cerca de 180 mil contribuyentes hacia el fin de 2004, tasa de crecimiento mensual
cercana al 30%. Durante el 2004 más de 91 mil iniciaciones de actividades de Prof. 2da
Categoría se hicieron en forma electrónica.

Desde la puesta en línea del proceso de emisión de boleta de honorario electrónica, ha habido un alto
interés en la adopción de esta modalidad por parte de los contribuyentes que trabajan como profesionales
independientes, los cuales han estado aumentando a tasas cercanas al 20% mensual. En relación con la
Iniciación de Actividades para personas naturales de segunda categoría, durante el 2004 un 61% de estas
iniciaciones se hicieron por Internet (más de 91 mil), el 42% de las cuales se hicieron desde regiones. En
Sep/2005 quedará disponible por Internet la iniciación de actividades para personas naturales en primera
categoría y para personas jurídicas.

• Desarrollo de medios de pago para el comercio electrónico.

Meta 2005: Contar con toda la banca y dos medios no bancarios.

Situación: 12 instituciones bancarias operando. Gestiones en curso con la industria del Retail
para incorporación de medios no bancarizados. Se incorporarán otros 5 servicios del Estado
durante el año.

La Tesorería General de la República está impulsando el Portal de Pagos del Estado, con el fin de que éste
opere como módulo de pago para todos los servicios de gobierno electrónico. En este momento 12
instituciones bancarias se encuentran operando con el sistema, y durante el año en curso se espera la
incorporación de tres nuevos bancos. Por otro lado hay seis instituciones del Estado operando en la
plataforma, habiendo al menos otras 5 que se incorporarán en el curso del año. La Tesorería en conjunto con
el Ministerio de Economía y el Pryme han iniciado gestiones con la industria del Retail para la incorporación
de medios de pago de dicha industria al portal del Estado. Durante el 2004 se registraron en el portal más de
153 mil pagos, equivalentes a cerca de USD 498 millones. Se estima que existe un potencial total de 32
millones de transacciones anuales que podrían registrarse en el portal.

• Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior.

Meta 2005: al menos 8 instituciones operando integradamente

Situación: Interconexión entre servicios comienza a operar en Sep/2005

Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior. Este proyecto articula a 8 instituciones en relación a 13


trámites que representan el 96% de las operaciones de comercio exterior. En Sep/2005 estará lista la
interconexión de estas instituciones para efectos de los trámites mencionados.

Marketplace de Comercio Exterior. ProChile generó un Market-Place asociado al sitio www.chileinfo.com,


el que entrega un catálogo compuesto de 4.631 empresas clasificadas en 97 diferentes capítulos, disponible
para importadores y exportadores. También provee información de empresas de servicios en 36 diferentes

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categorías. Permite la realización de transacciones y cuenta con una mesa de ayuda. Hay en curso una
campaña de difusión para dar a conocer este market-place tanto en forma nacional como internacional.

• Profundizar la adecuación de los Instrumentos de Fomento.

Situación: Norma Gestión Integral Pyme (NCh 2909). Piloto Pro IT (MIPE PRO) con 8 empresas
concluye en Abril. Fue lanzado el programa Innova Chile con USD 35 millones, y un área
específica de proyectos TIC.

Durante el 2004 se lanzó una norma de gestión integral, destinada a promover la calidad y la
responsabilidad social en las pequeñas y medianas empresas (NCh 2909). Esta norma permitirá incorporar a
una amplia variedad de empresas pequeñas al esfuerzo de certificación. Instrumentos de fomento a la
calidad de CORFO permiten ayudar a financiar el proceso de certificación con esta norma en sus etapas de
implantación y verificación. Entre Junio y Agosto 2004, autoridades de CORFO, el INN y Chile Calidad, se
sostuvieron encuentros con empresarios de regiones, para difundir la importancia de la gestión de calidad.
Por otra parte el programa Pro IT, diseñado por ACTI, la CCS, CORFO, el SII y ChileCompra, y que contó
con la participación de Microsoft Chile, termina en Abril/2005 una etapa de piloto con 8 empresas, en que
proporcionó capacitación para operar eficientemente en ChileCompra, habilitación para facturar
electrónicamente y utilizar los trámites de Ventanilla Empresa de Gobierno. Durante el 2005 se iniciará una
nueva fase con otras 17 empresas.

DESPEGUE DE LA INDUSTRIA TIC

• Asegurar la calidad a través de la certificación de empresas.

Meta 2004: 30 empresas certificadas o en proceso

Meta 2006: 55 empresas certificadas o en proceso

Situación:
- 25 empresas ya certificadas ISO ó CMM.
- Otras 8 certificadas en Mayo/2005
- Otras 22 empresas en proceso de certificación.

Siendo la certificación de las empresas de todo tipo una tendencia mundial que avanza a la par con la
globalización de los negocios, es vital migrar hacia modelos de calidad con base en modelos de certificación
reconocidos internacionalmente. A la fecha son 25 las empresas del rubro de las tecnologías de información
que cuentan con certificación ISO ó CMM, habiendo otras 8 empresas que están próximas a ser certificadas
vía instrumentos CORFO. Hay otras 22 que terminarán su certificación durante el 2006. Las empresas que
están en proceso de certificación durante el 2005 lo están haciendo vía instrumentos de fomento CORFO.

• Intensificar el programa de Atracción de Inversiones Extranjeras de Alta


Tecnología.

En Enero/2005 se realizó una misión presidencial a India, a la que se integraron por parte del sector TI, 14
directivos de compañías de Soporte técnico, Call Centers y Desarrolladores de Software, representando casi
un tercio de la delegación empresarial participante. La delegación visitó compañías tecnológicas de talla

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mundial, como: Wipro Spectramind (Business Process Outsourcing); Noida – TCS (Tata Consultancy
Services) e Infosys. El programa incluyó ruedas de negocios que los empresarios chilenos sostuvieron con
contrapartes locales y un seminario sobre “Oportunidades de negocios e inversión en Chile”, organizado por
CORFO en conjunto con Nasscom, la asociación nacional india de compañías de software y servicios.

En Marzo/2005 una delegación de 13 empresas TIC chilenas estuvo presente en la feria CeBIT en Alemania,
cuatro de ellas como expositoras en el stand de Chile y las restantes como visitantes de la muestra.

• Fortalecer la promoción de la investigación y desarrollo (I+D) en TIC.

En Marzo/2005 se ha puesto en funcionamiento INNOVA CHILE, la nueva institucionalidad con que CORFO
impulsará la innovación tecnológica en el país. El fondo operará con un consejo público privado que asignará
fondos para proyectos en tres áreas principales, una de las cuales es tecnologías de información. Este año
se colocarán USD 35 millones, que pretenden apalancar igual suma por parte del sector privado para
completar USD 70 millones en proyectos de innovación tecnológica.

Como resultado del Concurso de innovación en tecnologías inalámbricas realizado por CORFO durante el
2004 fueron beneficiados 11 proyectos empresarizables que han iniciado su implementación. Los proyectos
representan una inversión de $1.886 millones de los cuales CORFO cubrirá el 35%.

El Gobierno ha decidido dar un fuerte impulso a la innovación para la competitividad. Para ello ha
presentado al Congreso Nacional un proyecto de Ley que establece un impuesto específico a la renta de la
actividad minera (hoy conocido como “Royalty II”), cuyos ingresos irán destinados fundamentalmente a
apoyar estas actividades en el sector productivo nacional, con un fuerte énfasis en la formación de
capacidades en regiones. Se ha optado por un mecanismo de incentivos directos, que pueden ser más
focalizados y mejor controlados, antes que por un mecanismo de incentivos tributarios. En Marzo/2005 el
proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados para ser discutido en el Senado. Se espera que este
proyecto sea aprobado durante el primer semestre del año 2005.

Por último como centro catalizador de investigación y desarrollo el Edificio Tecnológico de Valparaíso será
inaugurado durante iniciándose el segundo semestre de este año.

MARCO JURÍDICO

• Eliminación de obstáculos y fomento del uso de documento y firma


electrónicos.

Documento electrónico en juicio

Meta 2005: Aprobación de proyecto en el Congreso

Situación: Proyecto presentado en Marzo/2005 ante la Comisión de Ciencia y Tecnología de la


Cámara de Diputados.

En marzo/2005 el Gobierno presentó ante la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados


un proyecto de ley que introduce las modificaciones mínimas necesarias para facilitar la presentación de
documentos electrónicos en juicio y que éstos sean revisados de manera de permitir una adecuada
valoración probatoria a su respecto. Asimismo, el Gobierno ha presentado un proyecto de ley que
reglamenta las nuevas figuras penales surgidas con el desarrollo de las tecnologías de la información,
incluyendo delitos de fraude informático y falsificación de documentos electrónicos, los que hasta la fecha

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carecen de sanción penal; este proyecto es actualmente estudiado por la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento del Senado.

• Título ejecutivo de factura electrónica.

Meta 2004: Promulgación de Ley

Situación: Ley Promulgada en Abril/2004. En Feb/2005 Impuestos Internos emitió una normativa
asociada a la aplicación de esta ley.

La entrada en vigencia en abril del 2004 de la Ley 19.983 que regula la transferencia y otorga mérito
ejecutivo a las facturas, ha conferido validez legal tributaria a la factura electrónica como medio de respaldo
de las operaciones comerciales entre contribuyentes, posibilitando el reemplazo de las facturas de papel,
con la consiguiente reducción de costos e incremento en la seguridad del sistema, junto con potenciar el
factoring electrónico, que puede brindar a la PYME oportunidades para acceder a una reducción de los
costos financieros que tienen lugar cuando buscan liquidez monetaria o créditos mediante la cesión de sus
facturas. El SII emitió, el 08 de febrero de 2005, la Resolución Exenta N° 14, que establece normas y
procedimientos para la aplicación de esta ley.

• Derechos del consumidor en el comercio electrónico.

Meta 2005: Promulgación Ley

Situación: Modificaciones introducidas durante el 2004. Derecho de Retracto.

Durante el año 2004 se introdujeron diversas modificaciones a la Ley del Consumidor. Dicha ley ha reforzado
las atribuciones y recursos de que disponen las asociaciones de consumidores para el desempeño de sus
cometidos, ha precisado los derechos de éstos en el caso de contratación a distancia, en especial
tratándose de contratos celebrados en plataformas electrónicas. La ley ha consagrado el denominado
derecho de retracto, mediante el cual el consumidor puede desistirse del contrato, inclusive una vez
producida la entrega de los bienes adquiridos; se ha precisado las obligaciones del proveedor en relación
con el derecho de información del consumidor; se han establecido garantías para el consentimiento libre e
informado de éste; y se ha garantizado el acceso a los términos del contrato.

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