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& La nueva matriz de Saqueo Desestatizacin por desapoderamiento final. El nacimiento del Patrimonialismo Corrupto.

Elisa Carri, Diputada Nacional AR ! Afirmacin para una Rep"#lica $ualitaria ndice %&. 'arco (erico %). La desindustrializacin de la Ar$entina %*. La impotencia del Estado Democr+tico %,. Privatizacin - Capitalizacin de Deuda. La ola privatizadora de los noventa. %.. El patrimonialismo corrupto %/. Nuevas empresas, nueva matriz de saqueo. %0. La importancia de los actores. El rol de Carlos 1en - 2ulio De 3ido %4.5Es mu- dif6cil encontrar un operador sustituto7, dice Cristina 8irc9ner %:. Nace A;SA como Sociedad Annima

) &%. Conclusin

&. 'arco (erico Para poder precisar en el orden convencional del len$ua<e, el marco terico a partir del cual se e=plicar+ la complicidad de las instituciones estatales, en todo lo sucedido en la Ar$entina en los "ltimos treinta a>os - con ma-or ri$or en la etapa institucional democr+tica, e=i$e clarificar el uso de los t?rminos. Como en otras oportunidades&, 9emos optado por ele$ir la o#ra de @uillermo ABDonnell &://!&:0* El Estado 1urocr+tico Autoritario en donde se formula un marco terico en el que se inscri#e este tra#a<o. (odo lo que aqu6 se e=plicite es la interpretacin que realizamos del te=to - no compromete al autor. El Estado no de#e verse como un a$ente de un inter?s $eneral, ni como un tercero independiente de los actores - su<etos sociales. Cuando 9a#lamos de Estado, queremos si$nificar aquella parte de un concepto m+s $lo#al que es la sociedad - como parte de ella. En efecto, entendemos al Estado como parte de la relacin social capitalista en tanto el mismo, a trav?s de la fuerza coactiva es $arante de esa relacin social, pero no slo ello sino al$o m+s, posee la funcin de articular - or$anizar esas relaciones permitiendo - $arantizando su reproduccin. As6, el Estado est+ im#ricado no como un tercero a<eno, sino como parte inescindi#le de la relacin. No es slo $erenciador de una de las partes de la relacin, sino de toda la relacin.

Est+ llamado, en consecuencia, a derivar el inter?s individual de los sectores con ma-or poder econmico, 9asta 9acerlo compati#le con los otros sectores, para amorti$uar o suavizar la relacin 9aciendo $enerales intereses particulares. El Estado falla, consecuentemente, cuando no puede 9acer $enerales los intereses particulares - es cooptado por ellos, desnudando as6 una parcialidad incompati#le con cualquier escenario de convivencia social que, le permita parecer, ante la creencia colectiva, como un +r#itro e=terno a la relacin social capitalista - representante de los intereses de toda una Nacin. En consecuencia, el Estado no es independiente de la sociedad, cate$or6a ?sta ma-or. En el nivel concreto, las cate$or6as anal6ticas descriptas por ABDonnell se ad<etivan en actores - su<etos sociales - entre estos actores se encuentran el aparato estatal - las instituciones. El mismo autor precisa que, la Nacin, es otra nocin a#stracta como arco en$lo#ante de solidaridades que postula la 9e$emoneidad de un nosotros frente a un ellos. Por eso la nacin <ur6dicamente or$anizada so#re un territorio, resulta ser la concepcin tradicional del Estado Nacin. En al$unas & nforme Cinal de la Comisin Especial nvesti$adora so#re Dec9os l6citos 3inculados con el Lavado de Dinero. Donora#le C+mara de Diputados de la Nacin Ar$entina. Noviem#re del )%%& oportunidades ese Estado de#e aparecer como custodio de los intereses m+s desprote$idos de la Nacin, es decir 9acia sus clases m+s po#res, apareciendo all6 otra entidad que es el pue#lo, la emer$encia de esta entidad puede llevar a la rearticulacin de la relacin social en el sentido de lo popular - en otras circunstancias cerrar el

develamiento - servir al reacomodamiento de relaciones entre las propias clases dominantes. La ciudadan6a es otro momento de i$ualdad a#stracta, salvo que se e=tienda su si$nificado a una concepcin muc9o m+s amplia de ciudadan6a social, que -a no pone el punto en la i$ualdad formal sino que se reconduce como fuerza i$ualadora. Para ABDonnell, la diferencia entre r?$imen - $o#ierno estri#a en definir al primero como 5el con<unto de de patrones realmente vi$entes aunque no est?n consa$rados <ur6dicamente que esta#lecen las modalidades de reclutamiento - acceso a los roles $u#ernamentales7. Aqu6, proponemos e=tender el concepto de r?$imen al con<unto de patrones realmente vi$entes que articulan - conducen el aparato estatal - a todas las pr+cticas de acceso - funcionamiento, - que pueden coincidir o ser anta$nicas con las normas <ur6dicas formalmente sancionadas en el marco institucional. Atras de las cate$or6as que nos interesa destacar es la descripcin de cuales son las condiciones $enerales necesarias para que al$uien pueda 9a#lar de desarrollo de una econom6a capitalista como satisfactoria, tales condiciones sonE aF Gue los capitalistas de posicin privile$iada, en especial posean una tasa de $anancias que sea satisfactoria en el nivel de sus actividades - en el de la econom6a en su con<untoH #F Gue esas $anancias se conviertan en inversiones para que la econom6a crezca a una tasa que los actores econmicos entiendan como razona#lemente alta - que ella pueda ser sostenida en el tiempoH cF Los actores econmicos predicen que las condiciones anteriores se mantendr+n en el mediano - lar$o plazo.

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De ello se desprende cuando una situacin no resulta satisfactoria - puede entenderse como anormal - cr6ticaE aF Cuando los actores econmicos capitalistas no lo$ran una tasa de acumulacin que consideran satisfactoriaH #F Cuando a"n teniendo tasa de acumulacin, esto no se traduce en inversiones que $enere un crecimiento alto - sostenido de la econom6aH cF Aunque as6 ocurra, los actores predicen que la situacin futura ser+ desfavora#le o simplemente no est+n en condiciones de predecirla. Dada cualquiera de estas tres situaciones, los actores conclu-en en que la situacin es insatisfactoria - sus comportamientos se conducen a partir de tal <uicio. Cuando un actor econmico no puede prever el mediano plazo intenta ma=imizar su $anancia en el corto plazo <u$ar lo menos posi#le para res$uardarse ante una eventual crisis. Como consecuencia de ello no invierte su $anancia, siendo la consecuencia directa de este comportamiento la especulacin financiera permanente, la evasin fiscal, la fu$a de capitales, el in$reso de capitales $olondrinas - en la novedad de los "ltimos a>os, el patrimonialismo corrupto que definiremos m+s adelante. Sin duda, este comportamiento no podemos calificarlo de otra manera que no sea, la de saqueo.

). La desindustrializacin de Ar$entina La "ltima dictadura militar impuso a punta de fusil un tipo de reor$anizacin del Estado al servicio de una relacin capitalista profundamente desi$ual que tuvo serias

consecuencias para el desarrollo econmico del pa6s. Al i$ual que en la m+s reciente d?cada de los :%, las autodenominadas reformas estructurales de &:0/ avanzaron en el ac9icamiento del sector p"#lico, la redistri#ucin re$resiva del in$reso, la p?rdida de los derec9os la#orales - la total apertura a los flu<os de capital, que por esa ?poca inunda#an los mercados internacionales $racias al e=ceso de 5petrodlares7. En ese conte=to, el entonces ministro de Econom6a de las 2untas, Alfredo 'art6nez de Doz, impuls la le- de entidades financieras, que marc el inicio de la 9e$emon6a del capital financiero especulativo. Este 9ec9o cam#i la matriz del desarrollo nacional - desde entonces, este sector se constitu- en el n"cleo duro de un modelo de acumulacin - distri#ucin econmica que desplaz al capital productivo. Las perversas iniciativas de la dictadura militar tuvieron condiciones e=ternas propicias para sostenerse en un primer momentoE la a#undancia de financiamiento e=terno producto del e=ceso de liquidez internacional las consecuentes #a<as tasas de inter?s internacionales. So#re esa #ase se confi$ur un tipo de relacin social capitalista #asado en la e=traccin - la concentracin de la riqueza en manos de un $rupo reducido de $randes empresas nacionales, #ancos corporaciones multinacionales, que fue desplazando la valorizacin del capital productivo 9acia la l$ica de la especulacin financiera. Para sostener este nuevo esquema de acumulacin financiera, el Estado autoritario recurri al permanente endeudamiento e=terno, del que form parte activa el sector privado, - que $ener un fenmeno de caracter6sticas similares al de los noventaE por cada dlar que entra#a v6a endeudamiento 9a#6a otro que se fu$a#a al e=terior.

A partir de la reforma financiera de &:00 - de la consolidacin del nuevo modelo de acumulacin, se $ener un espectacular crecimiento de la deuda e=terna, que pas de &).%%% millones de dlares en &:00 a ,*.%%% millones en &:4).

En medio del festival financiero, sur$ieron actores econmicos que comenzaron a controlar al$unas entidades #ancarias de se$undo nivel, $enerando un proceso de concentracin del capital financiero. Estos nuevos <u$adores del mercado especulativo captaron los a9orros de la po#lacin con ofertas de altas tasas de inter?s para lue$o transferir esos fondos a empresas propias sin control del 1anco Central. Las operaciones se 9ac6an #a<o la co#ertura de pr?stamos, aunque en realidad se trata#a de autopr?stamos. Salvo contadas e=cepciones, el destino final de esos fondos no se invirtieron en el desarrollo comercial o industrial, sino que se utilizaron para adquirir empresas e=istentes, que lue$o fueron vaciadas. Los #anqueros del poder de entonces, $eneraron, en su ca6da Ientre marzo - a#ril de &:4%! enormes p?rdidas para el fisco. El propio 1CRA reconoce, en un informe so#re las p?rdidas por financiamiento a entidades financieras, la transferencia de &,./*4 millones de dlares por los conceptos de $arant6a de depsitos, liquidacin de entidades, transferencias al 1anco Dipotecario Nacional, el 1ANADE - otros. Por caso, el 1ANADE canaliz el cr?dito e=terno a lar$o plazo que o#ten6a a un reducido $rupo de empresas, que, en lu$ar de cancelar los cr?ditos o#tenidos en el propio 1ANADE, lo 9ac6a en la #anca privada. Esos mismos cr?ditos fueron cedidos en los noventa a cam#io de #onos #asura, como un instrumento para capitalizar deuda.

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Atros $randes $rupos locales, directamente o#via#an el pa$o de sus deudas con el Estado. En la causa &,.,/0 5Almos Ale<andro sJdenuncia penal contra Alfredo 'art6nez de Doz7, los peritos <udiciales demostraron que el Estado ar$entino se 9izo car$o de avales ca6dos de empresas como Ac6ndar, Autopistas Kr#anas, Covimet, nterama, Aluar - Papel Prensa, los cuales no fueron nunca e<ecutados a pesar de que las empresas eran solventes. Las 5cuevas7 se multiplicaron - las mesas de dinero se ense>orearon en la 5citporte>a7. All6 es donde varias $eneraciones de especuladores aprendieron a $anar muc9o sin arries$ar nada, confi$urando un modelo del comportamiento del saqueo que alimenta#a la fu$a de capitales - la evasin fiscal. Las P-mes - el Estado, mientras tanto, pa$a#an el costo, endeud+ndose a las tasas alt6simas que el mercado aplica#a a aquellos que no participa#an del <ue$o especulativo. Nin$"n modelo puede sostenerse en el tiempo si los "nicos #eneficiarios que tiene son los saqueadores. La crisis era, a comienzos de &:4%, ine=ora#le. Ese a>o, las quie#ras #ancarias - la creciente crisis econmica prefi$uraron la devaluacin a#rupta de la moneda. Los especuladores res$uardaron sus activos en moneda dura, cam#iaron sus pesos por dlares - los depositaron fuera del pa6s. Contra esos depsitos en el e=terior, los #ancos les conced6an nuevos cr?ditos en dlares que cam#ia#an por pesos - los coloca#an a tasas cada vez m+s altas. El Citi#anL - el Credit Suisse alentaron el ne$ocio del #acL to #acL, que e=plica en $ran parte el crecimiento de la deuda e=terna privada. Esta ten6a como contraparte altos montos equivalentes de depsitos en el e=teriorH en el proceso, el capital especulativo $ana#a la diferencia entre las tasas de inter?s e=terna e interna.

La contrapartida de este esquema especulativo fue la disminucin de las reservas monetarias del pa6s, por lo que el $o#ierno de facto o#li$ a las empresas p"#licas a contraer deuda e=terna para que esa entrada de dlares permitiera sostener la paridad cam#iaria. El sector p"#lico incrementa#a as6 su deuda e=terna para que disminu-era el endeudamiento e=terno neto del sector privado, cuando no la precancela#a discretamenteE fue la primera e=periencia de nacionalizacin de la deuda privada. En este sentido, la dictadura militar esta#leci una matriz de e=traccin, mediante la cual el aparato estatal articula#a - reproduc6a a su costo - al de toda la sociedad ar$entina, el modelo saqueador. Durante la presidencia del @ral. 3iola - siendo Lorenzo Si$aut 'inistro de Econom6a se institu-eron los primeros se$uros de cam#io en <unio de &:4&. En <ulio de &:4) siendo presidente de facto el @ral. 1i$none, 'inistro de Econom6a Da$nino Pastore, Secretario Aldo Ducler Domin$o Celipe Cavallo, presidente del 1CRA, se dictaron nuevos se$uros de cam#io para pr?stamos vencidos o por vencer. No solamente esos se$uros de cam#io fueron ruinosos para el Estado de#ido a la desproporcin entre las primas pa$adas - las enormes devaluaciones, sino que en muc9os casos se trat de un se$uro sin causa, -a que el per<uicio ale$ado no era tal. As6 tam#i?n comenz a fra$uarse deuda privada mediante distintos mecanismosE M Anomal6as en las contrataciones de se$uros de cam#ioH autopr?stamos o #acL to #acLH pro-ectos de inversin que no se realizan pero $eneraron deuda e=ternaH aportes de capital disfrazados de prestamos financieros - su#facturaciones para a#ultar deuda. La investi$acin de estos 9ec9os llevada a ca#o por un cuerpo de inspectores del 1anco Central de la Rep"#lica Ar$entina, se arc9iv, por rdenes de las autoridades del #anco en &:44, siendo uno de los responsa#les de esa

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decisin, Daniel 'ar=, que entonces era Director del 1anco - fue 3iceministro de Econom6a de la Nacin durante la $estin de Cernando De la R"a. A partir de noviem#re de &:4) culmina la nacionalizacin de la deuda. El Estado toma a su car$o, previo pa$o en pesos, al$una de las deudas con se$uro de cam#io. Se repite la operacin el : de diciem#re de &:4*, un d6a antes de la asuncin del nuevo presidente democr+tico, Ra"l Ricardo Alfons6n.

*. La impotencia del Estado Democr+tico Las instituciones democr+ticas, instauradas en diciem#re de &:4*, no fueron capaces de convertir al Estado en or$anizador - $arante de una relacin social capitalista que modificara el comportamiento de saqueo, sino que por el contrario fue el propio 1CRA el que orden suspender la investi$acin en tr+mite respecto de la deuda privada fra$uada - estatizada en aquellos d6as de &:4). ;a funcionando las instituciones democr+ticas - en marco de las rene$ociaciones de la deuda #ancaria diciem#re de &:4, - de &:40, el Estado emiti t6tulos deuda e=terna para reemplazar deuda privada que le cancelada en pesos o en australes. el de de es

El Estado e<erc6a el rol de empresario p"#lico, $estor directo de distintos servicios que se encontra#an #a<o su r#ita de dominacin a trav?s de las estructuras #urocr+ticas de estas empresas estatales. Estas empresas antes como a9ora se encontra#an directamente aliadas a los sindicatos. Esta etapa estuvo re$ida por las concentraciones de las funciones del EstadoE $estiona#a, controla#a - dicta#a su

propia normativa or$+nica - funcional. Los empleados de las empresas estatales prestadoras de los servicios NEN(EL, SE@1A, etc.F esta#an re$idos por estatutos de personal que no slo los prote$6an sino que tam#i?n si$nifica#an un r?$imen disciplinario. Este "ltimo contempla#a sanciones administrativas de funcionarios -Jo empleados infieles.

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La $estin estatal e<ercida de forma directa tuvo como caracter6stica un importante d?ficit de e=plotacin, e=ceso de personal - ausencia de inversiones. Esto se de#i a distintas razonesE $estin deficiente, corrupcin, desviacin de fondos para otros fines, falta de capacitacin. (am#i?n 9u#o so#re el final de la d?cada del 4% una campa>a medi+tica desde sectores cercanos a los $rupos econmicos de poder. Estos fomentaron la idea del Estado ineficiente - plantearon como "nica salida posi#le la privatizacin de los servicios mediante la mentada transformacin del Estado. En materia de deuda e=terna, 9acia &:44 se implementa el ne$ocio de los re$6menes de capitalizacin. En diciem#re de ese a>o los papeles de la deuda e=terna se cotiza#an slo a &4 O de su valor nominal. 'ediante este mecanismo el 1CRA recompra t6tulos a un precio musuperior al del mercado, permitiendo a las empresas una sustancial reduccin de sus pasivos - a los #ancos recuperar parte de su cartera inmovilizada. (odos se #enefician, menos el Estado. El comportamiento de saqueo - la cooptacin del aparato Estatal por parte de los especuladores - $rupos econmicos concentrados le $ana#an la #atalla a las nacientes instituciones democr+ticas e impon6an sus condiciones. La matriz delictiva $enerada en el B0/ esta#a costando m+s que una $uerra perdida. La deuda e=terna, constituida para financiar la fu$a de capitales - asumida

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por el $o#ierno, pes de modo decisivo en las crisis de los a>os que vinieron. En lo econmico implic la transferencia al e=terior entre &:4) - &:44 del ,,,O del P1 , el do#le de lo que tuvo que pa$ar Alemania como reparaciones de la primera $uerra entre &:), - &:*), condu<o a la transferencia lisa - llana de $ran parte del patrimonio ar$entino. Para esta transferencia e=terna, de#ieron reducirse las importaciones, la inversin, el consumo privado - el $asto p"#lico, al tiempo que se acelera#a la devaluacin de la moneda. Al mismo tiempo, se realiza#a una transferencia interna -a que el estado de#6a procurarse los recursos con los que comprar los dlares para enfrentar los pa$os por deuda. En medio de la recesin, fue imposi#le evitar un a#ultado d?ficit fiscal, su financiamiento monetario enormes presiones inflacionarias.

,. Privatizacin - Capitalizacin privatizadora de los noventa.

de

Deuda.

La

ola

El $olpe de mercado de &:4: si$nific que, las condiciones sociales - la relacin de fuerzas, permitieron retomar las pol6ticas iniciadas en el periodo &:0/!&:4*. Crisis de deuda, $olpe de mercado, 9iperinflacin, si$naron condiciones de e=trema dificultad tanto en el aparato estatal como en las instituciones democr+ticas e implicaron la transferencia anticipada del $o#ierno del e= Presidente Ra"l Alfons6n al nuevo Presidente electo, Carlos Sa"l 'enem, que aparec6a como una nueva emer$encia de lo popular, en el periodo de transicin democr+tica, que, en #reve lapso, se transform en el lideraz$o pol6tico m+s importante del periodo democr+tico al servicio de

una relacin social de econom6a de saqueo casi id?ntica a la de las d?cada del P 0%.

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El panorama internacional, a partir de &::&, con reduccin de tasas de inter?s - nuevos flu<os de capital 9acia las econom6as emer$entes permitieron profundizar el esquema estructurado durante el r?$imen militar. Domin$o Celipe Cavallo idea#a la converti#ilidad como el ancla cam#iaria - freno a la inflacin, este mecanismo de esta#ilizacin permiti la remonetizacin de la econom6a, la recuperacin de la actividad - la me<ora de la recaudacin p"#lica entre &::&!&::,. Con posterioridad, la ri$idez monetaria - cam#iaria, - el alto endeudamiento e=terno conducir6an ine=ora#lemente a una nueva crisis seme<ante a la de &:4). Las privatizaciones de las empresas p"#licas - la rene$ociacin de la deuda e=terna, en el marco del Plan 1rad-, que se promocionaron como la solucin definitiva del d?ficit fiscal - de la vulnera#ilidad e=terna, slo fueron soluciones para los #ancos e=tran<eros altamente e=puestos por pr?stamos irresponsa#les - a tasas usurarias. La ende#lez de la estrate$ia como Estado Nacional - la complicidad con los intereses e=tran<eros se desnuda a partir de otra investi$acin <udicial que tam#i?n iniciara Ale<andro Almos. A trav?s de la causa donde se investi$an todas las refinanciaciones de la deuda ori$inaria, se 9an producido importantes prue#as que -a 9an determinado, entre otros 9ec9osE M Gue todos los cr?ditos solicitados por el $o#ierno ar$entino al C' , al 1anco 'undial - a #ancos privados del e=terior, 9an sido al slo efecto de refinanciar la deuda contra6da durante la dictadura militar cu-a ilicitud a sido declarada.

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M Gue el Plan financiero ar$entino del a>o &::), consecuencia de la converti#ilidad de la moneda fue instrumentando no por el $o#ierno nacional, sino por 2P 'or$an, quien fue contratado especialmente a tal efecto. M Gue la deuda p"#lica de la nacin fue administrada durante varios a>os por un comit? de #ancos e=tran<eros liderados por el Citi#anL. M Gue la deuda privada, que fuera asumida por el Estado, fue tam#i?n administrada por un comit? de #ancos e=tran<eros liderados por el Citi#anL, e inte$rado por 1anL of America N(QSA, (9e 1anL of (oL-o, (9e C9ase 'an9atan 1anL, C9emical 1anLin$ Corporation, Cr?dit L-onais, Credit Suisse, Dresdner 1anL, Llo-ds 1anL, 'idland 1anL, 'or$an @uarant- (rust Co., Ro-al 1anL of Canada, (9e SanRa 1anL, quienes esta#lecieron los importes e=actos de deuda - la forma en que la misma ser6a pa$ada, todo ello con la anuencia del C' , del 1anco 'undial - el 1anco nteramericano de Desarrollo. M Gue a los efectos de efectuar los tra#a<os de consultor6a para la conciliacin de deudas, se contrat tam#i?n a un $rupo e=tran<ero Price, Sater9ouse and Cooper, en desmedro de los r$anos de control del estado. El proceso redinamiz la matriz de saqueo. Al a$otarse los recursos provenientes de la Ar$entina industrial, -a e=an$Te, el sector p"#lico ofrec6a e=celentes oportunidades para apropiarse de la renta, se trat de un proceso que v6a capitalizacin de deuda p"#lica ten6a como o#<etivo la captura de la renta nacional a precio vil. A trav?s de la transformacin en rentas financieras de las empresas nacionales, de los servicios p"#licos - de las prestaciones sociales. En cuanto a las empresas p"#licas, privatizadas por el mecanismo de capitalizacin de deuda, se cedi, con valores irrisorios, $ran parte del patrimonio nacional - se

transfiri la renta $enerada, desde el sector p"#lico al sector privado, en procesos que en muc9os casos terminaron en el vaciamiento de las mismas, cu-o e<emplo paradi$m+tico es el de Aerol6neas Ar$entinas.

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En lo que 9ace al servicio p"#lico, las condiciones de la privatizacin indu<eron a que se asociase un operador con e=periencia Nforzosamente e=tran<eroF, un lo##ista local - un $ran empresario nativo. Como lo se>al+ramos, el precio se pa$ con #onos de la deuda e=terna, que en ese momento cotiza#an a menos del )%O, comput+ndose a valor nominal, tam#i?n $anaron los #ancos - otros intermediarios - acreedores. En los contratos, adem+s, se esta#leci la dolarizacin de las tarifas - su inde=acin en funcin de la inflacin de los Estados Knidos $ener+ndose $anancias e=traordinarias, t6picas de una econom6a de saqueo, en tanto era claro que su sostenimiento en el mediano - lar$o plazo sumada a la re#a<a de salarios para sostener la ri$idez cam#iaria - al alto endeudamiento, resulta#an insosteni#les, preanunci+ndose -a, las condiciones de una crisis de deuda, en una misma especia de corsi - recorsi que en cada etapa se lleva#a una nueva porcin de la riqueza $enerada por la Ar$entina durante los per6odos anteriores. Lue$o de lar$os a>os de campa>as en pos de las privatizaciones, se concret la recordada reforma del Estado. As6 se pre$on que se concretar6a el #ien com"n si se permit6a la li#re competencia de las empresas privadas en la prestacin de los servicios 9asta ese momento en manos estatales. 'ediante la le- )*./:/ N1A )*J%4J&:4:F denominada 5Reforma del Estado. Emer$encia Administrativa7 se declar en emer$encia la prestacin de servicios p"#licos, la e<ecucin de los contratos a car$os del sector p"#lico la situacin econmica financiera de la Administracin p"#lica nacional. En ello quedaron comprendidos

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todos los tipos de or$anizacin estatal Nor$anismos centralizados, descentralizados, entidades aut+rquicas, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal ma-oritaria, etc.F. Esta le- esta#leci la forma por la cual se procedi a privatizar las empresas estatales que prove6an los distintos servicios p"#licos. As6 es que se escindieron distintas funciones p"#licasE re$ulacin de los servicios, poder de polic6a - prestacin de los servicios. Es entonces que nacen los marcos re$ulatorios de cada una de las actividades <unto a los entes creados como instancia administrativa. Respecto de la modalidad de otor$amiento de la prestacin de los servicios, sin dudas, esta le- a#ri ampl6simas facultades al Poder E<ecutivo Nacional. As6 en el art. &. le permiti al Estado, por e<emplo, transferir la titularidad, e<ercicio de los derec9os societarios o administracin de las empresas, constituir sociedades, disolver entes <ur6dicos, acordar la e=tincin o modificacin de contratos - concesiones, etc. Estas facultades esta#an re$ladas en la misma le-. As6 en el art. &0 esta#lec6a que las privatizaciones pod6an concretarse mediante venta de activos de empresas, venta de acciones, locacin, administracin con o sin opcin de compra, concesin, licencia o permiso. Para todo ello, en el art6culo si$uiente, se esta#lecieron procedimientos de seleccin, ordenando que los mismos $uardaran la m+=ima transparencia, pu#licidad concurrencia de interesados. Los procedimientos puntualizados fueronE la licitacin p"#lica, el concurso p"#lico el remate p"#lico, la venta de acciones, la contratacin directa. Adem+s esta#leci una tasacin previa para llevar a ca#o las privatizaciones en al$unas de sus formas.

A"n dentro de esa misma le- 9u#o reparos a la 9ora de autorizar contrataciones ur$entes. El art. ,/ si$uientes esta#lecieron un procedimiento m6nimo de seleccin de la empresa que prestara el servicio.

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De nin$una manera de#e verse esto como un elo$io de la reforma del Estado a manos del $o#ierno menemista, que en el momento en que se $est nos tuvo como opositores. Estamos se>alando los aspectos relevantes por los cuales el Estado comenz a dele$ar sus funciones de $estin operativa de los servicios p"#licos - de los recursos estrat?$icos. Lo que pretendemos destacar, es que a"n en esos escandalosos - cuestionados procesos, el Estado conserv para s6 la re$ulacin, el poder de polic6a, el control - la facultad de sustitucin en caso en reasumir la prestacin. Por dem+s es o#vio decir que ten6a en su poder todos los derec9os emer$entes de los contratos firmados con las empresas prestadoras. Estos contratos esta#an conformados por la Constitucin Nacional, el derec9o p"#lico en todas sus facetas, las le-es que re$ulan cada una de las materias en particular, los plie$os de las licitaciones, las ofertas correspondientes - la ad<udicacin formalizada por la firma del contrato respectivo. No es ocioso destacar que, a diferencia de lo que 9o- se pretende, el esquema privatizador esta#lec6a re$las previas a la ad<udicacin por las cuales se $arantiza#a, al menos formalmente - para el escrutinio p"#lico, la compulsa de pro-ectos - precios. As6 como tam#i?n determina#a inicialmente los derec9os o#li$aciones de cada una de las partes.

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Pues era en funcin de todo ello que se formaliza#an las ofertas - el proceso de seleccin del concesionario en virtud de la ponderacin de la oferta m+s conveniente Nantecedentes en el ru#ro, cumplimiento de o#li$aciones fiscales, previsionales, oferta econmica, $arant6a de la prestacin, padrn de proveedores, solvencia econmica, capacidad operativa, etc.F. A este marco se le suma la creacin de los Entes Re$uladores de los servicios p"#licos. Estos entes creados con el fin de controlar la prestacin de los servicios concesionados fueron desvirtuados en la pr+ctica por la cooptacin por parte de las empresas que de#6an ser controladas Nnom#ramientos de directores cercanos a ellas, multas irrisorias, etc.F. Este esquema se complement con el dictado de la le- ),.&./ N1A ):J&%J&::)F 5Administracin financiera - de los sistemas de control del sector p"#lico nacional7. Esta le- instaura el con<unto de sistemas, r$anos, normas - procedimientos administrativos que 59acen posi#le la o#tencin de recursos p"#licos - su aplicacin para el cumplimiento de los o#<etivos del Estado7 Nart.)F. Esta#lece los sistemas de presupuesto, de cr?dito p"#lico, de tesorer6a - de conta#ilidad. (am#i?n coloca en ca#eza de la S @EN - la A@N los controles internos - e=ternos respectivamente. Es importante la definicin que realiza del Sector P"#lico Nacional Nart. 4F. nclu-e la Administracin Nacional, las empresas - sociedades del Estado NE.E, S.E. SAPE', sociedades mi=tas, or$anizaciones empresariales en donde el Estado ten$a participacin ma-oritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias, or$anizaciones estatales no empresariales aut+rquicas, entidades p"#licas no estatales donde el Estado Nacional ten$a el control de las decisiones - los Condos CiduciariosF.

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El propsito de citar esta norma es de<ar en claro que, a"n con deficiencias $raves - casos de corrupcin resonantes, el Estado se 9a#6a dado a trav?s de le-es un sistema por el cual pretendi Ial menos en teor6a! ser eficiente eficaz en la prestacin tanto de los servicios como de las funciones indele$a#les. Lo que desnuda la naturaleza rent6stica financiera, de la matriz de saqueo, es el ne$ocio de la privatizacin del sistema previsional Nlas AC2PF. A partir de la Le- ),.,)& de &::*, se adopta una com#inacin entre dos $randes tipos de re$6menesE el de reparto - el de capitalizacin, como responsa#les de la $estin de los aportes - #eneficios previsionales en el pa6s. El sistema de reparto es administrado por el ANSES NAdministracin Nacional de la Se$uridad SocialF mientras que el r?$imen privado es administrado por las AC2P NAdministradoras de Condos de 2u#ilaciones - PensionesF. Estas captan los aportes personales de los tra#a<adores del &&O de la remuneracin #ruta -, co#ran una comisin que en promedio representa un *%O de los aportes, por la administracin de los fondos, que se 9a convertido en el ma-or capital l6quido acumulado del pa6s de m+s de )..%%% millones de pesos. Pero mientras las AC2P a#sor#en los aportes personales, la administracin p"#lica nacional de#e se$uir pa$ando las <u#ilaciones del sistema de reparto, con el a$ravante que la #a<a de las contri#uciones patronales dispuesta 9ace cinco a>os redu<o en m+s de &..%% millones de pesos por a>o dic9os aportes. La deuda p"#lica poco sirvi para el desarrollo - el inter?s $eneral, pero muc9o para determinados intereses particulares. La incesante su#a de la tasa de inter?s, a que el estado nacional fue refinanciando los vencimientos,

)%

tuvo su cap6tulo final en la operacin de can<e de t6tulos denominada 'e$acan<e. Adem+s de convalidar tasas de inter?s e=plosivas e impa$a#les cercanas al &4O anual, las irre$ularidades por las ne$ociaciones entre funcionarios - #anqueros, 9an dado ca#ida a un proceso <udicial en el que -a 9an sido imputados en los delitos de a#uso de autoridad, malversacin de caudales p"#licos, ne$ociaciones incompati#les - fraude al estadoE Cavallo, 'ar=, varios funcionarios - la selecta c"pula de #anquero intervinientes. En s6ntesis, la falta de relacin del sector financiero con el sector productivo de la econom6a real - la ma=imizacin de $anancias financieras se constitu-en en los dos pilares de un t6pico comportamiento $eneralizado de saqueo. En el esquema de AUDonnell dir6amos que se $eneraron condiciones adversas para una relacin capitalista satisfactoria en tantoE aF si #ien los actores econmicos capitalistas m+s importantes lo$raron tasas de $anancias sin precedentesH #F ello no se tradu<o en inversiones de dic9as $anancias $eneradoras de un crecimiento alto - sostenido de la econom6a sino que, por el contrario, las $anancias fueron $iradas fuera del pa6s -, cF los mismos actores econmicos sa#6an que la situacin futura de mediano - lar$o plazo, conduc6a a una nueva crisis de recesin, so#reendeudamiento - colapso por default. En s6ntesis los actores econmicos ten6an claro que, el modo de relacin social capitalista articulado con, la e=presa complicidad de todo el aparato estatal, conduc6a ine=ora#lemente a un nuevo final por apropiacin

definitiva de toda la renta producida, por $eneraciones de ar$entinos anteriores a &:0/.

)&

El comportamiento de saqueo tuvo su m+=ima e=presin en el sector financiero. El r?$imen financiero ampar en forma paralela al sistema formal su<eto a re$ulacin control del 1CRA, un sistema informal e ile$al, que a trav?s de compa>6as financieras offs9ore, sociedades c+scaras - #ancos m+scaras $arantiza#an la salida de dinero, sucio proveniente de la evasin fiscal, la corrupcin $eneralizada - otras actividades delictivas. Llamamos a lo descripto la matriz de saqueo porque, las pr+cticas - comportamientos, tanto del sector financiero como de las autoridades re$ulatorias - de control, esta#an al servicio de una relacin social econmica perversa.

.. El patrimonialismo corrupto En la d?cada del noventa comenz la etapa que la primera era democr+tica 9a#6a intentado t6midamente llevar adelante, la del des$uace del Estado, a partir de la venta de las empresas de servicios p"#licos. Es preciso prestar atencin a la descripcin del proceso que 9ace el economista Ru#?n Lo 3uoloE 5El proceso de privatizaciones de las empresas prestadoras de servicios p"#licos es una de las piedras an$ulares del r?$imen de or$anizacin econmica instaurado en el pa6s en los "ltimos a>os. La importancia pol6tica de este proceso para el r?$imen de converti#ilidad est+ pro#ada por la velocidad, e=tensin - a$resividad con la que se e<ecut. Por lo tanto, los errores cometidos no de#en atri#uirse al apuro sino que el apuro fue parte de la estrate$ia aplicada7 NVF 5No es correcto analizar el pro#lema a partir slo de los precios relativos de las

))

tarifas, sino que la crisis del sistema de empresas p"#licas privatizadas es, fundamentalmente, una crisis del sistema institucional que lo en$endr - que re$ula la relacin entre los concesionarios, el Estado - la sociedad.7 ) Es conveniente volver a la definicin de r?$imen de AB Donell - ver como se presenta esta vez para demostrar que si$ue tan vi$ente como 9ace varias d?cadasE 5El r?$imen es entendido como el con<unto de patrones realmente vi$entes aunque no est?n consa$rados <ur6dicamente, que esta#lecen las modalidades de reclutamiento - acceso a los roles $u#ernamentales7. Si$uiendo esta definicin este con<unto de patrones vi$entes no consa$rados <ur6dicamente se esta#lecen, se$"n la definicin de 'a= Se#er, en un nuevo esquema de dominacin llamado patrimonialismo. ) Lo 3uolo, Ru#?n en Estrate$ia econmica para la Ar$entina, p+$inas &)/ - &)0. Si$lo WW Editores I Ciepp, 1uenos Aires. Ar$entina. )%%* Este esquema 5impide la econom6a racional por la peculiaridad de su administracin7 -a que 5dificulta la e=istencia de disposiciones le$ales racionales, en cu-a duracin pueda confiarse, por la ausencia t6pica de un cuadro administrativo profesional formal, por el amplio +m#ito del ar#itrio material - de los actos discrecionales puramente personales del so#erano - del cuadro administrativo. 'as aun, cuando impera el arriendo de car$os, el funcionario se encuentra inmediatamente o#li$ado para la $estin #eneficiosa de su capital, a emplear cualquier medio de e=accin, aun los mas irracionales en sus efectos7. *

Dic9o de otro modoE quienes detentan posiciones de poder ascienden a ocupar roles de $o#ierno apropi+ndose de los derec9os - #ienes del Estado, transform+ndolos en propios.

)*

Esta forma particular que adopta 9o- el r?$imen, necesita le$itimar al 5se>or7 con amplios poderes ar#itrarios - se caracteriza por la e=altacin del mandato popular, requiriendo de un cuadro administrativo personal, manteniendo la lealtad de quienes se constitu-en en 5sus7 compa>eros! s"#ditos $racias al reparto de #ienes, siempre - cuando formen parte de 5su7 c6rculo. Es por esto que llamamos 5patrimonialismo corrupto7 a la e=istencia de una administracin mantenida principalmente de esta forma. La 5patrimonializacin del Estado7 supone por tanto ese con<unto de patrones vi$entes o practicas pol6ticas, que #orran o confunden convenientemente, como re$la $eneral, la diferencia de lo pu#lico - lo privado, permitiendo la disposicin de lo primero con total omisin a las re$las - le-es esta#lecidas para el mane<o de los #ienes p"#licos, como detallaremos en el an+lisis de cada una de las empresas creadas.

/. Nuevas empresas, nueva matriz de saqueo. Esta nueva etapa se caracteriza por el a#andono e=preso de las normas que re$ula#an 9asta a9ora las relaciones entre las empresas privatizadas, el Estado concedente - por supuesto losJas ciudadanosJas. Para pro#ar esta afirmacin, nos referiremos a cada caso en particular. /.& ARSA(JENARSA

),

Si #ien am#os casos parecen diferenciarse en sus formas societarias ele$idas, lo cierto es que por las consecuencias de sus estatutos cumplen con la matriz ideada para esta etapa del a#andono del #ien p"#lico por la consecucin del #eneficio privado. Corma Societaria

* Se#er, 'a= en Econom6a - Sociedad. Condo de Cultura Econmica. '?=ico &:4% La eleccin no es capric9osa o casual. Podr6a 9a#erse ele$ido, por e<emplo, la creacin de un or$anismo descentralizado que cumpliera con su o#<etivo a trav?s de las concesiones lo$radas v6a procesos p"#licos transparentes de otor$amiento. En el caso de ARSA(, se eli$e un tipo societario con cierto velo estatal, a fin de no reci#ir las mismas cr6ticas -a formulados en el caso de ENARSA. Recordemos que ENARSA es una forma pura de sociedad annima, a pesar de que moment+neamente mantiene la ma-or parte de las acciones en manos del Estado. En el caso de ENARSA el modo de mori$erar el tipo societario ele$ido, fue colocar una cl+usula por la que las acciones Clase A fueran consideradas intransferi#les. Esto "ltimo de dudosa vi$encia, puesto que se desnaturaliza el modo en que la le- 9a tipificado a las sociedades annimas. En tal sentido el e= nterventor de la nspeccin @eneral de 2usticia, Carlos Nissen 9a dic9o que las acciones de este tipo son siempre transferi#les Nesto tam#i?n se advirti durante el de#ate parlamentario de ENARSAF. En am#os casos se prev? la venta de acciones a los particularesE nin$una tiene previsin respecto de a qui?n se puede o no vender estas acciones. Por e<emplo,

un fondo de los denominados #uitres podr+ contar con acciones de este tipo de empresas.

).

Es decir, el Estado a#andona de forma deli#erada cualquier res$uardo respecto de los antecedentes que los adquirentes de las acciones pudieran tener. En principio, de#emos mencionar que en el caso de ENARSA se concedi a una sociedad annima la posi#ilidad de otor$ar concesiones so#re las +reas de la plataforma mar6tima. X1a<o qu? modalidadY A su me<or ar#itrio. A ARSA( se le da la autorizacin del uso de la posicin or#ital 4&Z. ARSA( podr+ conceder este uso. X1a<o qu? modalidadY La que su directorio considere me<or. En resumen, slo en apariencia 9a- diferencia entre ENARSA - ARSA(. Puesto que lo que en la primera sur$e claro - concreto por la eleccin de la sociedad annima, en la se$unda, a pesar del ropa<e, se concreta mediante lo que a continuacin e=plicaremos. /.) Controles, (ransparencia e incompati#ilidades En su art6culo ) el pro-ecto esta#lece que la sociedad que se crea estar+ sometida a la le- ),.&./ que, entre otras cuestiones como se di<era, re$ula los controles internos e=ternos del sector p"#lico nacional. Ello re$6a de todos modos por imperio del art6culo 4, inciso #F de esa le- por cuanto inclu-e a las Sociedades Annimas con Participacin Estatal 'a-oritaria. Esto no merece ma-ores apreciaciones, salvo de t?cnica le$islativa pues no 9ac6a falta la aclaracin, salvo que en futura creacin de este tipo de empresas intenten detraerlas de ese control le$almente esta#lecido. A #ien que cam#ie la relacin actual de las ma-or6as de la composicin accionaria de ARSA(, como lo posi#ilita su estatuto.

)/
Ca#e pre$untarse si, al i$ual que ENARSA que tam#i?n dice que se su<etar+ a los controles de la le- nZ ),.&./, qu? tipo de estos controles podr+ 9acerse. Es decirE Xpueden la S @EN - la A@N evaluar el $iro societario de una sociedad annima que no esta o#li$ada a respetar nin$"n tipo de modalidad de contratacinY En el art6culo * del pro-ecto e=presamente se e=cept"a a ARSA( de la aplicacin de la Le- de Procedimientos Administrativos NnZ &:..,:F, del R?$imen de Contrataciones del Estado NDecreto nZ &%)*J)%%&F, de la le- de A#ra P"#lica NnZ &*.%/,F - en $eneral de todas las normas o principios del derec9o administrativo. Se e=clu-e todo tipo de forma de seleccin de los co! contratantes de manera transparenteE no se de#en respetar los principios de i$ualdad, li#re concurrencia li#re competencia que se tienden a ase$urar mediante las licitaciones - a las cuales est+n o#li$ados todos los or$anismos estatales. ; esto no es resultado de interpretaciones sino que queda e=presamente esta#lecido. En el caso de ENARSA esto se cumple por 9a#erla incluido en el cap6tulo de sociedades annimas puras. En el caso de ARSA( parece 9a#erse pretendido que no 9u#iera se$undas interpretaciones - se lo ordena el propio articulado del pro-ecto de le-. El Estado puede decidir sin nin$una reparo, tal como un empresario privado, autorizarle el uso de la posicin or#ital a, por a9ora, una creacin <ur6dica vac6a. Esto tiene $raves consecuencias en cuanto al modo en el cual esta empresa desarrollar+ sus tareas, utilizar+ fondos p"#licos, e=plotar+, usar+ - comercializar+ los servicios satelitales. Esto se comprende me<or cuando el pro-ecto de creacin se analiza en con<unto con el pro-ecto de estatuto social

que se propone como Ane=o &. El art6culo ,Z del Estatuto esta#lece de manera ampl6sima el o#<eto social de ARSA(. As6 se le concede a esta sociedad annima con participacin estatal ma-oritaria Npor a9oraF el uso de la posicin or#ital como tam#i?n el desarrollo construccin de sat?lites. Pero no slo eso.

)0

Al i$ual que en el caso de ENARSA, Nde nuevo, sin forma de contratacin -Jo seleccin transparenteF en el caso de ARSA( permite que la e=plotacin la desarrolle por s6, o en asociacin con terceros o #ien a trav?s de ellos. Como se di<o con anterioridad, no 9a- reparo al$uno respecto de qu? requisitos de#e cumplir estos terceros. (erceros que de no e=istir ARSA( de#er6an someterse al escrutinio p"#lico para ser seleccionados como prestatarios del servicio. (erceros que de modo al$uno est+n impedidos de comprar acciones cuando sal$an a la venta al p"#lico. El art6culo .Z del estatuto le da plena li#ertad a ARSA( para constituir otra sociedad o #ien asociarse o participar en al$una otra -a e=istente. Nuevamente, no 9a- reparos en los socios que dispondr+n del capital estatal - de sus #eneficios. Cap6tulo aparte merecen los tipos de acciones - sus votos. Las acciones Clase A son del estado Nacional e intransferi#les, con derec9o a un voto por accin. Las acciones clase 1 tendr+n derec9o a . votos por accin. Estas acciones Nart. 0, inc. del estatutoF pueden ser adquiridas por concurso -Jo iniciativa privada -Jo en la oferta p"#lica de la 1olsa -Jo en los mercados e=tra#urs+tiles. No 9a- reparos en quienes tendr+n participacin en la eleccin de al$uno de los directores que administrar+n representar+n a ARSA( Nart6culo : del estatutoF.

)4

Cinalmente, las acciones Clase C no tienen derec9o a voto - pueden ser adquiridas en la #olsa. Pensemos que a"n en la d?cada del :% se formaliza#a una seleccin a"n en la compra de acciones Nle- )*./:/F. Esta es la evolucin 9acia el patrimonialismo corrupto que $u6a este tra#a<oE A"n en una de las ?pocas de ma-ores fraudes contra la administracin p"#lica nacional, como fue el menemismo, se intenta#a que quienes fueran a ocupar el lu$ar del Estado tuvieran cierta estructura que avalara ser el ele$ido. Paralelamente, el art6culo , del Pro-ecto de Le- e=clu-e al personal de ARSA( de los re$6menes estatales de contratacin - esta#ilidad, - los coloca #a<o el r?$imen de la le- de contrato de tra#a<o NnZ )%.0,,F. Esto implica que no se le aplican las normas de incompati#ilidades que alcanzan a los funcionarios - empleados p"#licos. La le)..&/,, Le- de Empleo P"#lico, tiene ciertos requisitos para el in$reso a la administracin nacional. As6 en su art6culo ., por e<emplo, esta#lece como impedimento en el inciso #F 9a#er sido condenado por un delito con la administracin p"#lica nacional, municipal o provincial. A en su inciso dF 9a#er sido in9a#ilitado para e<ercer car$os p"#licos. La pre$unta, o #ien afirmacin, que ca#e esE Xse le podr+ impedir a esta sociedad annima con participacin estatal ma-oritaria contratar como uno de sus empleados a e= funcionario que 9a-a tenido una causa penal por al$"n delito contra la administracin p"#licaY En principio, la eleccin de la le- de contrato de tra#a<o de forma e=presa quiso e=pl6citamente e=cluir cualquier forma de responsa#ilidad administrativa -Jo estatal por la tarea de sus empleados. De#e tenerse en cuenta que nada dice este pro-ecto de le- respecto de los conflictos de intereses que puedan

alcanzar tanto a directores como a los empleados, dada la e=trema especialidad que requiere la materia. Cuantos asesores t?cnicos podr+n estar tentados de tra#a<ar tanto para ARSA( como con cualquier otra empresa del ramo. /.* 'arco Re$ulatorio - Dele$acin Le$islativa

):

El art6culo 4Z del Pro-ecto de Le- esta#lece que ser+ el Poder E<ecutivo el que determine los t?rminos condiciones por los cuales la empresa $ozar+ del uso de la posicin or#ital 4&Z. Es decir, en contra de lo esta#lecido por los art6culos ,) - 0/ de la Constitucin Nacional, se dele$a la re$lamentacin de un servicio p"#lico en el Poder E<ecutivo Nacional. ; no slo eso. El art6culo : le permite al PEN dele$ar en el 'inisterio de Planificacin Cederal o en el funcionario que ?ste desi$ne, la formulacin del marco de o#li$aciones de la empresa para $ozar de la autorizacin de uso de la posicin or#ital. Ese mismo pro-ecto de le- confiere a ese 'inisterio el :4O de participacin accionaria en la porcin correspondiente al Estado Nacional. Es decir se le otor$an plenos poderes para decidir qu? 9ar+ lue$o cmo empresa.

Es llamativo ver cmo se evito todo tipo de forma <ur6dica que su<etara a ese 'inisterio a formas de contrataciones transparentes, para lue$o otor$arle casi la suma del poder so#re la posicin or#ital, el modo de e=plotarla - con quien asociarse o a qui?n concederle la prestacin del servicio. Como se di<era con anterioridad, un contrato de una empresa privatizada esta#lece o#li$aciones - derec9os para am#as partes, permitiendo al Estado la rescisin por causas fundadas. Los derec9os - o#li$aciones se esta#lecen -a desde los plie$os licitatorios. En el caso de

*%

ARSA( queda en ca#eza del 'inistro de Planificacin decidir cuales van a ser sus o#li$aciones - derec9os. Esto no sucede si quiera entre dos empresas privadas. No menos importante es se>alar que, no es de #uena administracin esta#lecer un canon m6nimo en una le- cuando ni siquiera se 9a informado correcta oficialmente el valor econmico de la posicin or#ital de la cual se trata Nart. :F. /., Correo Ar$entino Lue$o de la rescisin del contrato con la empresa concesionaria se creo una Knidad Administrativa mediante el Decreto nZ &%0.J)%%* que se 9izo car$o del servicio. Lue$o, mediante Decreto nZ 0)&J)%%, se creo Correo Aficial de la Rep"#lica Ar$entina Sociedad Annima, #a<o la forma <ur6dica re$ulada por la le- &:...%. Aqu6 nuevamente se esta#lece que la totalidad de las acciones son de titularidad del Estado Nacional. El ::O de las mismas quedan en ca#eza del 'inisterio de Planificacin Cederal - el &O del 'inisterio de Econom6a. De i$ual manera se de<a a esta sociedad annima fuera del r?$imen de la le&:..,:, del Decreto &%)*J)%%&, de la le- &*.%/, - de todos los principios del derec9o administrativo. (am#i?n se especifica que los empleados quedar+n su<etos a la le- de contrato de tra#a<o. Esta sociedad annima tiene por o#<eto la prestacin del Servicio Aficial del Correo, que antes estuviera a car$o de la e= concesionaria Correo Ar$entino S.A. Este caso se distin$ue de los dem+s en un punto en el que se aclara que esta creacin durar+ 9asta concretar la privatizacin del servicio. /.. A$uas Ar$entinas

*&
Con fec9a )& de marzo de )%%/ in$resa a la C+mara de Diputados para su tratamiento el Decreto *%*J%/ por el cual se rescinde por culpa del concesionario el contrato de concesin suscripto por el Estado Nacional - la empresa A$uas Ar$entinas S.A ad<udicada mediante Decreto 040J:*. Los fundamentos incorporados por el Poder E<ecutivo para motivar la rescisin se #asan fundamentalmente en los si$uientes aspectosE 5Gue el contrato de a$uas ar$entinas 9a tenido constantes modificaciones producto de los sucesivos pedidos de la empresa para adecuarlo, motivados $eneralmente por incumplimientos reiterados de la concesionario a lo pactado inicialmente - con el criterio por parte del Estado nacional de dar continuidad con la concesin con la e=pectativa de me<oramiento de la conducta contractual de la prestadora del servicio p"#lico7. Esta afirmacin contundente por parte del Poder E<ecutivo no 9ace m+s que confirmar la ausencia del Estado en su rol de control de la concesin, como as6 tam#i?n, en su e<ercicio de poder de polic6a, en el se$uimiento de la e<ecucin de la prestacin. Asimismo, afirma que el Poder E<ecutivo no slo 9a #eneficiado reiteradamente a una empresa con severos incumplimientos contractuales que 9a puesto en peli$ro la salud de la po#lacin, sino que adecu la prestacin del servicio a las necesidades operativas de la misma, a<ena al inter?s p"#lico. Por tanto entendemos que esta confesa violacin al contrato de concesin del servicio p"#lico, desvirt"a la posicin del concedente en su rol de re$ulador - controlante de la $estin de la concesionaria NA$uas Ar$entinasF, no e<erciendo misiones - funciones que le son propiasE de limitacin Npolic6aF, de sancin

*)

NcorreccinF or$anizacinF.

de

re$ulacin

Nordenamiento

5Gue A$uas Ar$entinas 9a denunciado la e=istencia de 9ec9os, actos u omisiones que la 9an llevado en reiteradas ocasiones a manifestar su voluntad de a#andonar la concesin...7. Este aspecto rese>ado en los considerandos del mencionado Decreto avala la idea que esta decisin adoptada por el PE de rescindir la concesin no se funda en los incumplimientos mediante los cuales pretenden motivar el acto administrativo, sino que revela que es la empresa quien 9a decidido no operar m+s la concesin. El Estado, una vez m+s, adapta su a$enda pol6tica, su $estin p"#lica, su funcionamiento or$+nico funcional 9asta su marco re$ulatorio a la decisin de A$uas Ar$entinas, cam#iando el discurso para que ?ste sea atractivo a una sociedad cansada de la mala prestacin del servicio.

De los incumplimientos - la presencia de nitratos en el a$ua Este tema 9a sido el principal fundamento para motivar la rescisin de la concesin. Los aspectos m+s so#resalientes sonE 5Gue los informes ela#orados por el E(ASS como la Su#secretar6a de Recursos D6dricos dan cuenta de elevad6simos niveles de nitrato en el a$ua...7. Asimismo a$re$a que 5el ar$umento que reiteradamente A$uas Ar$entinas 9a ensa-ado frente al E(ASS, ale$ando que 9a#r6a i$norado los pro#lemas de los nitratos al tomar

posesin del servicio, no slo es inconsistente con la letra del contrato, sino tam#i?n con los m+s elementales de#eres de prudencia en la evaluacin de este tipo de ne$ocios de alta reprecisin econmica - social...7

**

5Gue claramente se trata de un caso de insuficiencia de la calidad. La presencia de nitratos en diversas zonas del +rea de la concesin comienza con la concesin misma, por lo cual pude afirmarse su car+cter prolon$ado estructural...7 5VGue los antecedentes de las sanciones que el E(ASS aplic confirman el incumplimiento contractualV7 5VGue dic9as circunstancias art6culos ,& - ,) de la Constitucin NacionalV7 incumple con los

5VGue pese a e=istir pro-ecto e<ecutivo - plie$os de contratacin terminados, la empresa incumpli una de sus o#li$aciones contenidas en el acta acuerdo de ma-o de )%%,, puesto que no e<ecut con fondos propios el Acueducto Lan"s!(emperle-V7 Por tanto 5La rescisin definitiva del contrato de concesin se funda en el incumplimiento $rave de las normas relativas a la presencia de nitratos en el a$ua prove6da por la concesionaria, violando las $arant6as constitucionales7. La cuestin referida a la alta concentracin de nitrato en el a$ua 9a sido o#<eto de de#ate entre la concesionaria el E(ASS, desde el momento mismo del inicio de la relacin contractual. La empresa 9a planteado reiteradas veces pro#lemas en las napas su#terr+neas necesarias para el a#astecimiento de a$ua7...en tanto no se lle$ara con a$ua superficial a consecuencia de o#ras e inversiones no

*,

contempladas o diferidas en el tiempo por el E<ecutivo...7. (ales inquietudes motivaron la presentacin de un Plan dise>ado por la concesionaria denominado 5Plan Nitratos7, que no sufriera comentarios por parte del E(ASS. Al respecto, consta que en diferentes informes es la empresa quien inform al Ente re$ulador - al Poder E<ecutivo la imposi#ilidad de encontrar una solucin a #reve plazo, requiriendo la intervencin del 'inisterio de Salud para dar cumplimiento a la previsin esta#lecida en el Ane=o A pto. * que estipula#a 5 En los casos que no se pueda suministrar a$ua con un contenido inferior de nitratos, el 'inisterio de Salud - Accin Social de#e autorizar el a#astecimiento, pues los pro#lemas que derivar6an de la falta de a$ua son evidentemente ma-ores. Adem+s de#e advertir a la po#lacin Ise entiende el citado ministerio! de no utilizar el a$ua para la preparacin de la alimentacin del lactante...7. Es claro que la empresa entend6a all+ por el a>o )%%% al e=poner el tema que 5...corresponder6a que las autoridades de aplicacin - de re$ulacin - control $estionaran del 'inisterio de Salud la formalizacin de la referida autorizacin - determinara en su caso la procedencia - contenido de una comunicacin con los usuarios7. Asimismo, a$re$an que 5...(ales $estiones - presentaciones no o#tuvieron por parte de dic9as autoridades p"#licas pronunciamientos no medidas que reconocieran - respondieran a la relevancia que a9ora N)%%%F pretende atri#uirle el E(ASS a tales deficiencia de calidad, teniendo a#usivamente como "nico responsa#le al Concesionario...7. Cinalmente, la empresa mostr que la situacin e=puesta 5e=cede en sus causas caracter6sticas - v6as de solucin el +m#ito de la concesin - las posi#les acciones de la Concesionaria dentro del marco del Contrato respectivo,

9a#iendo ello llevado a plantear - aclararse por Su#secretar6a de recursos D6dricos en la reunin del )0 septiem#re, lo que desvirt"a una imputacin incumplimiento contractual como la efectuada por E(ASSV7

*.
la de de el

Respecto de los costos de las o#ras requeridas, otro de los ar$umentos es$rimidos para fundamentar la rescisin, A$uas Ar$entinas se>ala que 5Vtal pretensin tropezar6a con el mismo #ice indicado precedentemente respecto de la ine=i$i#ilidad de imponer a la Concesionaria los si$nificativos costos que conlleva la o#li$acin de tratamiento directo del a$ua de cada perforacin necesaria, inversiones - o#ras que no fueron previstas en la oferta ni en la determinacin de los @astos de la Concesin a los fines tarifarios, - que en cualquier caso requerir6an la previa definicin de la compensacin de tales costosV7M . Cinalmente, a modo de e<emplo, es el E(ASS quien sanciona a la empresa Concesionaria con una multa irrisoria en el marco del e=pediente &)//4!::, de [ &*,.,./,0/. Advi?rtase, lo poco si$nificativo del monto en atencin a las $anancias millonaria de esta empresa, como as6, el conocimiento de los mencionados incumplimientos desde el momento mismo de la concesin. 0. La importancia de los actores. El rol de Carlos 1en 2ulio De 3ido Dec9as estas consideraciones es importante destacar que el descar$o formulado por la empresa, transcripto precedentemente cuenta con la firma de Carlos 1en, quien era el Director de Planificacin - Re$ulacin de la empresa A$uas Ar$entina. Es esta misma persona, quien 9a sido desi$nado al frente de la nueva empresa creada por el @o#ierno NA$uas - Saneamiento Ar$entinos S.AF, en el mismo momento donde se rescinde el contrato por

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culpa del Concesionario #as+ndose en los mismos ar$umentos que Carlos 1en desestima#a cuando era Director de A$uas Ar$entinas. Como corolario de lo e=puesto #asta resaltar los ar$umentos que Carlos 1en es$rim6a en defensa de A$uas Ar$entinas, ante las imputaciones del Ente Re$ulador 5V Ca#e tener por <ustificados los e=cesos de nitratos que, adem+s en forma decreciente respecto al a>o anterior, present al$unos puntos de la red de a$ua suministrada por A$uas Ar$entinas, e=clu-endo el tener a este concesionaria como responsa#le de dic9as deficiencias por ende de toda sancin encuadra#le como un incumplimiento en los par+metros admitidos de calidad de a$ua pota#le sin consecuencias $ravesV7. Pero Carlos 1en no es el "nico que piensa que la Concesionaria actu #ien. En consonancia con esto, est+ el pensamiento - la accin de su referente pol6tico promotor de su desi$nacin 2ulio De 3ido, se$"n 9a pu#licado el columnista Eduardo 3an der 8oo- en el Diario Clar6nE 52ulio De 3ido no cree que la $estin de Suez 9a-a sido un fracaso. Est+ convencido de que me<or, - muc9o, la 9erencia desastrosa que 9a#6a de<ado la vie<a A#ras Sanitarias. Se anima a decir que el camino tomado por el menemismo, en ese caso, no fue un error. Kn $esto desusado para este @o#ierno. XPor qu? razn, entonces, la rupturaY Por el plan de inversiones. El @o#ierno no nie$a que esas inversiones no se 9a-an 9ec9o. Pero a su entender fueron mal 9ec9as7. ,

4. 5Es mu- dif6cil encontrar un operador sustituto7, dice Cristina 8irc9ner En i$ual sentido corresponde 9acer mencin a la intervencin de la senadora Cristina Cern+ndez de

8irc9ner en ocasin de defender desde su #anca el proceso de ne$ociacin de contratos llevados por el Poder E<ecutivo. All6 e=puso que el actual $o#ierno de#e comenzar la rene$ociacin de los contratos con todas las empresas privatizadas.

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Para el caso puntual de A$uas Ar$entinas e=pon6a -a en a$osto de )%%, en defensa de la rene$ociacinE 5VLa empresa esta en concurso preventivo cu#riendo el servicio de millones de usuarios lo cual provoca un enorme impacto en millones de personas.7 La rene$ociacin #eneficiosa para A$uas Ar$entinas fue fundamentada por la senadora 8irc9ner como una a-uda para que la empresa pudiera salir del , 3an der 8oo-, Eduardo en 5Entre C9irac, 1ac9elet (a#ar?7, Panorama Pol6tico del Diario Clar6n. )/ de marzo de )%%/. concurso preventivo o por lo menos rene$ociar con sus acreedores. Lo que es fundamental lo$rar es que todo el dinero que entrara fuera aplicado a o#ras de inversin no se lo quedaran los acreedores en el caso del caso en que se concretara el concurso. En esa ocasin se pre$untE Xse pod6a 9a#er rescindido el contrato definitivoY - en el mismo momento se contestE 5Posi#lemente. Eso si$nifica#a contar con todo un monta<e para se$uir operando el servicio, de modo tal que la rescisin no implicara un e<ercicio #ueno desde lo principista, pero que en los 9ec9os producir6a la no prestacin del servicio de a$ua.7 A$re$ llamativamente queE 5Ves mu- dif6cil encontrar un operador sustitutoV7. Evidentemente un a>o despu?s se desdi<o, encontrando como nuevo $estionador - por lo tanto operador a quien era el

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principal director - defensor de las pol6ticas de A$uas Ar$entinas.

:. Nace A;SA como Sociedad Annima Con el Decreto nZ *%,J)%%/ se crea A$uas Saneamientos Ar$entinos S.A. NA;SAF -

Con fec9a )& de marzo de )%%/ el Poder E<ecutivo decide crear mediante el Decreto NZ *%,J%/ una sociedad annima, motivada en la $arantizar la fluidez operativa del servicio - lo$rar la adaptacin a los cam#ios contin$encias. Esta nueva empresa tiene las si$uientes caracter6sticasE Sociedad Annima re$ida por la Le- &:..% cu-o o#<eto consiste en la prestacin del servicio de a$ua pota#le - desa$Tes cloacales del +rea atendida. El capital social indica que el :%O quedar+ en manos del 'inisterio de Planificacin Cederal - el otro &%O en manos de los e= tra#a<adores de ASN comprendidos en el Pro$rama de propiedad Participada. Caculta al 'inistro de Planificacin o el funcionario que ?ste desi$ne a realizar todos los actos tendientes a la constitucin - puesta en marc9a de la Sociedad, inclu-endo la desi$nacin de directores - de los miem#ros de la Comisin Ciscalizadora. Los empleados se re$ir+n #a<o la le- de contrato de tra#a<o. Se los faculta a contratar personal para realizar las $estiones correspondientes a $arantizar la prestacin del servicio.

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E=clu-e e=presamente el aco$imiento a los principios $enerales del derec9o administrativo - sus normas como tam#i?n de la Le- &:.,: Nprocedimientos administrativosF Decreto &%)*J%& Ncompras - contratacionesF, Le- &*%/, NA#ra P"#licaF. El 2efe de $a#inete de ministros dispondr+ de partidas del presupuesto nacional a efectos de atender+ las consecuencias que sur<an de la creacin de esta empresa. Se instru-e al 'inisterio de Econom6a a realizar las acciones tendientes a posi#ilitar la $estin econmica financiera del servicio, sin especificar los alcances de dic9o art6culo. El Estatuto que se acompa>a como Ane=o & se aclara que se le otor$a plena capacidad <ur6dica para adquirir derec9os - contraer o#li$aciones. Asimismo, le permite participar de otras sociedades -Jo asociaciones cu-o o#<eto sea cone=o. No oponen reparo al$uno respecto de las caracter6sticas, antecedentes o solvencia de estas otras sociedades. En este caso, a diferencia de los otros -a mencionados, no e=isten impedimentos claro para que el Directorio incremente el capital social, incorporando nuevos accionistas - por lo tanto, modifique la composicin ecuacin de los accionistas. Al i$ual que en los casos anteriores, la eleccin del tipo societario tiene un o#<etivo. 1a<o la e=cusa que el capital accionario es estatal, se transfiere de manera directa la prestacin del servicio a una persona <ur6dica creada a esos efectos. Recordemos que en el a>o )%%, la misma senadora Cern+ndez de 8irc9ner afirma#a que el Estado no esta#a capacitado para operar directamente la empresa de A$uas. A9ora, sin e=plicar en qu? se modific

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esta situacin o#<etiva, se dispone, el cese de la concesin - en ca#eza de un 'inisterio la constitucin de una sociedad annima que cumplir+ con aquella funcin antes rec9azada. Al i$ual que ENARSA es una forma pura de sociedad annima, a pesar de que moment+neamente tiene la ma-or parte de las acciones en manos del Estado.

Nada se dice por cu+nto tiempo se dispondr+ esta especie de dele$acin en una sociedad annima de la o#li$acin de prestar el servicio de a$uas. Como en los otros casos, no e=iste contrato que defina derec9os - o#li$aciones de las partes como los alcances que 9u#iesen s6 estado especificados en una redaccin correcta de un plie$o. No se esta#lecen sanciones ni planes de inversin a desarrollarse. Esto imposi#ilita un control "til de la prestacin del servicio o #ien cl+usulas de rescisin o $arant6as de cumplimiento. (am#i?n en este caso, se esta#lece que la sociedad que se crea estar+ sometida a la le- ),.&./. A9ora #ien. Ca#e pre$untarse, al i$ual que ENARSA - ARSA(, qu? tipo de control podr+ 9acerseE Xpueden la S @EN - la A@N evaluar el $iro societario de una sociedad annima que no esta o#li$ada a respetar nin$"n tipo de modalidad de contratacinY Por otra parte, se reitera la e=cepcin a la aplicacin de la Le- de Procedimientos Administrativos NnZ &:..,:F, del R?$imen de Contrataciones del Estado NDecreto nZ &%)*J)%%&F, de la le- de A#ra P"#lica NnZ &*.%/,F - en $eneral de todas las normas o principios del derec9o administrativo.

Nuevamente, - de forma clara, se e=clu-e todo tipo de forma de seleccin de los co!contratantes de manera transparenteE no se de#en respetar los principios de i$ualdad, li#re concurrencia - li#re competencia que se tienden a ase$urar mediante las licitaciones - a las cuales est+n o#li$ados todos los or$anismos estatales.

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Aqu6 tam#i?n se coloca al personal de la empresa #a<o el r?$imen de la le- de contrato de tra#a<o NnZ )%.0,,F. Es decir aqu6 tam#i?n no se le aplican las normas de incompati#ilidades que alcanzan a los funcionarios empleados p"#licos, como las -a mencionada de la le)..&/,, Le- de Empleo P"#lico. No o#stante, la nueva empresa asume el cumplimiento de la totalidad de las o#li$aciones derivadas de los v6nculos la#orales del personal de la e= concesionaria, inclu-endo las indemnizaciones - dem+s reclamos que se encuentren sin resolver al momento de la toma del servicio. Aqu6 tam#i?n se dele$a en el 'inisterio de Planificacin Cederal o en el funcionario que ?ste desi$ne, la formulacin del marco de o#li$aciones de la empresa Nart. .F. Es ese mismo 'inisterio el que tam#i?n ser+ titular del :%O de participacin accionaria. Atra vez, se le otor$an plenos poderes para decidir qu? 9ar+ lue$o cmo empresa. Por tal motivo, es que en caso de ser ratificado el decreto se estar6a otor$ando la suma del poder p"#lico incurriendo en la pena de 5infames traidores a la Patria7, previsto en el Art6culo ): de la Constitucin Nacional.

&%. Conclusin El vie<o esquema del menemismo era la entre$a de ne$ocios renta#les a empresas e=tran<eras que <unto con

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socios nacionales se #eneficia#an con la paridad cam#iaria esta#lecida en la converti#ilidad, diez a>os despu?s es necesario advertir que la confusin del Presidente entre lo privado - lo p"#lico Icomo los vie<os se>ores feudales! est+ #asada en la creencia que el Estado puede ser ?l. El o#<etivo final de este tra#a<o es afirmar que 9a- una nueva matriz de privatizacin en la Ar$entina #a<o una apariencia reestatizante. Con el manto de una vuelta 9acia un Estado 1enefactor, lo "nico concreto que se palpa es que toda la normativa desarrollada por el @o#ierno del Presidente 8irc9ner desde su asuncin es una privatizacin al interior de los ne$ocios de una faccin pol6tica del poder. As6 como en los noventa se privatiza#a - se a#r6a a licitacin p"#lica internacional en #eneficio de empresas e=tran<eras con capitalizacin de deuda, 9o- se desestatiza creando sociedades annimas su<etas al derec9o privado, sin control estatal de nin$una especie, con un m6nimo de capital por parte del Estado - el resto cedido en acciones a los $rupos econmicos que pacten una sociedad con el ministro de Planificacin, 2ulio De 3ido. ; lo que es m+s escandaloso a"nE estas sociedades dispondr+n de patrimonio p"#lico en #eneficio privado. El modelo actual nos sorprende con una novedadE -a no asistimos a la transferencia de plenos poderes a un Presidente, 2efe de @a#inete o 'inistro, sino que vemos estupefactos como a9ora directamente se transfiere a una Sociedad Annima creada por decreto, sin control al$uno por parte del Estado. Al mar$en de cualquier consideracin so#re la discrecionalidad que le ca#e al Poder E<ecutivo Nacional

para cumplir con una de sus funciones, esto es la concrecin del #ien p"#lico, el modo en el cual se decide 9acerlo no puede avasallar ni la Constitucin ni i$norar las e=periencias pasadas en nom#re de la eficiencia.

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El Estado 9a decidido a#andonar tomar a su car$o la prestacin de los servicios #a<o formas que permitieran control - revisin p"#lica. En cam#io, eli$e formas que lo ale<en todo lo posi#le de ello. Kna sociedad annima #a<o el control de un 'inisterio con plenos poderes para esta#lecer derec9os - o#li$aciones. Ni siquiera la le- de Reforma del Estado, conocida como Le- Dromi NnZ )*./:/F se atrevi a tanto. En su art6culo &4, cuando 9a#la#a de la modalidad de seleccin de los prestatarios privados de los servicios esta#lec6a al$unas formas m6nimas de comparacin de precios - an+lisis de antecedentes de los oferentes. Esos contratos de concesin - las privatizaciones tuvieron formas le$ales que 9o- est+n siendo e<ecutadas. Las formas societarias que a9ora nos presenta el mismo #loque oficialista que antes nos ofreci esa le-, estar+n su<etas al derec9o privado - no al derec9o p"#lico o#viando todas las responsa#ilidades - controles que este permite. Es le$6timo poner en duda varias cuestionesE No 9a- fundamento razona#le - razonado por el cual se 9a-a ele$ido la creacin de fi$uras <ur6dicas de dudosa naturaleza. No se 9an dado e=plicaciones de nin$"n tipo, por las cuales el Estado no reasumi las prestaciones de los servicios, para lue$o mediante un proceso transparente - su<eto al control p"#lico, seleccionar a un nuevo prestador.

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Crente a este panorama es necesario de<ar al$unos interro$antes que puedan a-udarnos a refle=ionar so#re la situacin por la que est+ atravesando nuestro pa6sE XCu+l es el inconveniente de mostrar al p"#lico que se 9a ele$ido al me<or socio para la e=plotacin del servicioY XGu? reparo ofrece tener el de#ido cuidado respecto a los antecedentes de los empleados de esas empresasY XCu+l es el contrato que ri$e entre el Estado nuevas sociedades annimasY - estas

XCuncionarios de dudosa 9onora#ilidad se 9acen car$o de un ne$ocio que -a no le es renta#le a los $rupos empresarios que e=plotaron los servicios p"#licos desde su privatizacinY XEstos funcionarios lo 9acen en tanto su rol de funcionarios, o estamos frente al nacimiento de una nueva clase empresaria ar$entina sur$ida desde los despac9os del PoderY XEste es, tam#i?n, el modelo al que se va en materia de $as - petrleo con Repsol ;PCY En definitiva, es evidente que estamos ante la presencia de una matriz que #a<o la apariencia estatizante realiza privatizaciones encu#iertas sin re$las sin licitaciones, decididas discrecionalmente por un 'inistro, administrador - articulador de los ne$ocios p"#licos - privados con ciertos $rupos econmicos. Es un sistema patrimonialista - corrupto, 9acia el interior del poder, con la complicidad de al$unos empresarios ar$entinos.

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1uenos Aires, )4 de marzo de )%%/