Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin

Trabajo final:
Curso: Industrias y polticas culturales al inicio de la era digital Maestranda: Carolina Ins Rubini Profesor: Ramn Zallo Fecha de entrega: 19 de octubre

El caso de la Defensora del Pblico argentina en el contexto de observatorios de Amrica Latina

Introduccin Este trabajo tiene como objetivo principal indagar acerca del papel que ocupan y ejercen los observatorios de medios entendidos como espacios que se dan en un proceso de democratizacin de la informacin en Amrica Latina. Asimismo, el trabajo busca identificar estrategias para ejercer sus funciones y caracterizar estas experiencias como vehculos de visibilidad y participacin de la ciudadana. Es decir, conocer cul es su perfil y sus situaciones en materia de informacin, comunicacin y cultura. Luego, como objetivo general se busca analizar de qu modo se concreta, si esto es as, la participacin de la ciudadana a travs de dichas experiencias. En ese sentido, se trata de observar alcances y lmites, vnculos, modos de interaccin de los medios y lugares de presencia de ciudadana en procesos de interaccin. Adems, este trabajo busca insertar el origen, funcin y accin de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual argentina (http://www.defensadelpublico.gob.ar/es) creada a partir del reticulado de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual n 26.522 sancionada en octubre de 2009. La eleccin de este organismo en el contexto de observatorios y veeduras de Amrica Latina est guiada por el inters de analizar una institucin de novedoso desarrollo en sus lneas de implementacin. Vale aclarar que los observatorios de medios en esta regin irrumpen con fuerza a partir de la segunda mitad de 1990 relacionados con la informacin, la comunicacin y la cultura; y que desenvuelven un rol estratgico tanto a nivel ideolgico como econmico en el seno de las sociedades capitalistas contemporneas (Albornoz y Herschmann, 2007). En ese sentido, este trabajo se basa en organismos que se presentan en la bsqueda de igualdad de acceso y representacin meditica inmersa en un proceso de reconfiguracin econmica, social y poltica de los pases de la regin. Las problemticas a observar, y sobre las que postulan actuar dichos organismos, estn relacionadas a las crisis democrticas vividas en los diversos puntos del continente latinoamericano. La aparicin de stos confluir a investigadores, profesionales pero en especial a la ciudadana toda como un actor que vuelve a emerger luego de situaciones comprometidas. 1

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin Asimismo, varios tericos en la materia asumen que la revelacin respecto a observatorios de medios ocurri en 2002 con la creacin de Media Global Watch (Observatorio Global de los Medios) en el marco del II Foro Social Mundial celebrado en Porto Alegre y con sede oficial en Pars a partir de enero de 2003. Su objetivo es el de promover el derecho de los ciudadanos a una informacin veraz y contrastada. Ignacio Ramonet y Armand Mattelart, dos de sus ms importantes impulsores, pusieron entonces en marcha un proyecto de observacin meditica a escala internacional. A partir de all, iniciativas en pases como Venezuela y Brasil sern las ms acentuadas. En ese sentido, Mattelart expuso en una nota publicada en Le Monde diplomatique que el Observatorio Global de los Medios busca impulsar todo tipo de acciones tendientes a promover y garantizar el derecho a la informacin de los ciudadanos en todos los pases y que est destinado a expandirse a travs de observatorios nacionales integrados, en partes iguales, por periodistas, investigadores universitarios y usuarios. Con la irrupcin de internet, el enfoque instrumental de los medios, de las redes y de la cultura en una dimensin internacional descubre, acenta ms que quitar el velo las problemticas de los modelos de implantacin social lejos de ser reconocido por los componentes ms importantes. Mattelart reconoce que este avance se debe en gran medida al trabajo pionero realizado desde hace aos en el sector por la World Association for Christian Communication (WARC), de Londres, la Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI), de Quito, la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), de Montreal, e Inter Press Service (Mattelart, 2003). All se vuelve latente la lucha por el derecho a la informacin como filosofa de la accin colectiva (Mattelart, 2003) sobre gestin de bienes culturales comunes de la humanidad. Sin embargo, existen bastas iniciativas a lo largo de todo el territorio. En base a ello trazaremos algunas lneas comunes y otras diferentes entre dichos organismos de la regin. Pero en particular, este trabajo analizar la creacin de la Defensora del Pblico en Argentina, a partir de la sancin de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en octubre de 2009, y en pos de ello su reciente funcionamiento. Asimismo, este trabajo propone observar las relaciones que traza la Defensora del Pblico argentina, institucionalizada como Quinto poder en la esfera pblica, en especial bajo la rbita del Poder Ejecutivo pero con la colaboracin de diversas organizaciones sin fines de lucro. En ese sentido, el anlisis tendr siempre como objetivo la proteccin de grupos sociales vulnerados que buscan incidir a travs de los medios para transformar condiciones de estigmatizacin, discriminacin, o algn otro tipo de violencia. Metodologa Este trabajo se realizar a partir de la perspectiva de la economa poltica de la comunicacin y de los estudios sobre diversidad cultural. El inters radicar en el anlisis de los observatorios de medios en relacin al proceso de democratizacin de las sociedades latinoamericanas y a su vez de la intervencin normativa del Estado respecto a la distribucin de los recursos de comunicacin. La metodologa del trabajo, de carcter cualitativo, se basa en el anlisis normativo de la Ley 26522/09 de Servicios de Comunicacin Audiovisual en Argentina por un lado, en la lectura y discusin conceptual de la bibliografa del campo de la economa poltica de la 2

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin comunicacin y de las polticas de comunicacin, y en el anlisis de la creacin de la Defensora del Pblico argentina tras la sancin de dicha ley de medios argentina. Se utilizarn fuentes secundarias, tales como leyes, normas, resoluciones e informacin institucional, como as tambin las propias producciones publicadas por la Defensora. Marco terico A partir de la perspectiva de la economa poltica de la comunicacin y de los estudios sobre diversidad cultural, vale destacar la literatura producida por Luis Albornoz junto a Micael Herschmann, y la producida por Ramn Zallo, todos ellos investigadores europeos que desarrollaron textos muy tiles para este trabajo. Asimismo, Albornoz y Herschmann plantean la escasa reflexin terica, especialmente en castellano y portugus, producida acerca de esta nueva figura. De todas formas, resaltan los trabajos de Ramonet (2003), Rey (2003), Getino (2004), Alfaro Moreno (2004), Mattelart (2005), Bruolln y otros (2005). Y en ese sentido marcan tres momentos claves para reflexionar sobre las caractersticas y funciones de los observatorios. En principio marcan el nombrado II Forum Social Mundial (Porto Alegre, 2002), en el cual se suscit la creacin del Observatorio Internacional de Medios de Comunicacin / Media Watch Media (www.mwglobal.org); luego el Taller de Trabajo Observatorios y veeduras ciudadanas de los medios de comunicacin en Amrica Latina que organizaron el Proyecto Latinoamericano de Medios de Comunicacin de la Fundacin Friedrich Ebert (FES) y el Espacio La Tribu (miembro de AMARC) (Buenos Aires, 2003); y el II Encuentro Internacional sobre Diversidad Cultural Las industrias culturales en la globalizacin, en el cual se realiz la seccin Observatorios de polticas culturales: experiencias locales y regionales (Buenos Aires, 2004). A partir de all los autores plantean 2 races bsicas para el anlisis de dichas instituciones. Por un lado, se encuentra el denominado observatorio fiscal, aquel espacio articulador de la ciudadana desde donde se fiscaliza el funcionamiento de los de los medios de comunicacin. Por otro lado, los autores reconocen al observatorio estadstico, aquel que busca lograr una normalizacin estadstica en las esferas de la produccin y el consumo informativo y/o cultural. Ramn Zallo (2006a) asume que la finalidad de observatorios, veeduras, ombudsman, o como se identifique, es ampliar el espacio pblico ms all del de la Administracin y de los agentes polticos especializados. Es decir, lograr valores colectivos que no emanan directamente el inters institucional o de Estado, sino de un discurso colectivo de construccin democrtica y social. All es donde su ubica el equilibrio entre lo pblico, social y lo particular. En el caso particular que este trabajo quiere tratar, es muy interesante concebir esta lgica, porque si bien la Defensora del Pblico que crea la ley SCA est relacionada con la Administracin ms bien estatal que gubernamental, incluso as se vislumbra cierta autonoma por su relacin muy ligada a diferentes organizaciones de la sociedad civil. Es por ello que la sancin de la ley se vuelve tan importante, porque se da tras un proceso de arduo debate nacional que luego desarrollaremos en profundidad. Es interesante aqu marcar tambin que Zallo concibe al desarrollo social y humano de cualquier sociedad por la disposicin de un sistema de medios a la altura de los retos de 3

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin la integracin, la adaptacin y el cambio social, lo que a su vez remite a una regulacin que acompae a ese sistema comunicativo audiovisual en mbitos diversos. As tambin, el autor plantea la necesidad de una regulacin que procure responder a los retos de las novedades tecnolgicas porque el ejercicio de los derechos elementales de comunicacin siguen siendo los mismos conforme surjan otros soportes. En ese sentido, los consejos de comunicacin se pueden dar de manera amplia y deliberativa o de carcter pequeo y consultivo. Tras una historizacin sobre las relaciones del Estado y el mercado en relacin con los sistemas de medios de comunicacin, Zallo postula que hoy en da el sujeto por antonomasia es la sociedad civil, y los bienes y valores sociales a proteger son los de una sociedad avanzada y necesita de un agente que proteja con personalidad jurdica propia y que busque garantizar el pluralismo. Un ejemplo a reconocer es el Conseil Suprieur de lAudiovisuel francs (CSA), creado en 1989. Entonces, es la sociedad la que se vuelve inmersa en los debates que le ataen y que buscan una regulacin para ello. Este actor vuelve a emerger en bsqueda de pluralidad, pero sobre todo de los derechos y de las libertades fundamentales que como actor ciudadano posee. Esto se da en estrecha relacin con la cultura, con programaciones de calidad en todos los medios. En ese sentido, las funciones que estos organismos pueden tener son variadas: adems de asesora, consulta, vigilancia, arbitraje, canalizacin de quejas e informes relativos a contenidos, pueden ser decisores de regulacin/corregulacin, e incluso sancin y de facilitar que los respectivos gobiernos cumplan con las normas de aplicacin de la regulacin vigente. Aqu entonces lo que se trata es de robustecer a la democracia desde varios caminos, pero en especial en el de la participacin social y en ese eje se torna esencial el concepto de ciudadana. En este trabajo nos basamos en la definicin de ciudadana comunicativa realizada por Mara Cristina Mata (profesora e investigadora de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina). Mata postula que la ciudadana comunicativa se entiende como el reconocimiento de la capacidad de ser sujeto de derecho y demanda en el terreno de la comunicacin pblica, y el ejercicio de ese derecho. Se trata de una nocin compleja que envuelve varias dimensiones y que reconoce la condicin de pblico de los medios que los individuos tenemos en las sociedades mediatizadas. La nocin de ciudadana comunicativa remite necesariamente a derechos civiles (libertad de expresin, derecho a la informacin, posibilidad de exigir la publicidad de los asuntos pblicos, etc.) jurdicamente consagrados por diversos instrumentos tales como la constitucin de los Estados, leyes, decretos, disposiciones reglamentarias. En este sentido, y como ocurre en general con los derechos civiles, la ciudadana comunicativa representa un lmite a la accin del Estado con el fin de garantizar la libertad de las personas y representa un estatus jurdico (Mata, 2006: p.13) Contexto latinoamericano En 1973, la Declaracin final de la IV Conferencia de jefes de Estado y Gobierno de los Pases No Alineados expres que el imperialismo no slo se haba accionado en el dominio poltico y econmico, sino que comprenda tambin al dominio cultural y social, razn por la cual impona su dominacin ideolgica a los pueblos del mundo que estaban en vas de desarrollo (1973). Tan slo un ao despus la UNESCO expone la nocin de imperialismo cultural como uno de los temas centrales a ser tratados en adelante. En 4

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin pleno proceso de descolonizacin mundial, los pases del Tercer Mundo comenzaron a denunciar el desequilibrio en los flujos informativos y la dominacin cultural que Estados Unidos lograba en las asimetras mundiales a travs de la produccin y circulacin de contenidos y bienes culturales. En la Asamblea General de UNESCO de 1976, en un contexto de geopoltica de bloques, dichas naciones no alineadas comenzarn a plantear en debate la creacin de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC). En 1977, en el contexto de plena guerra fra, el senegals Amadour-Mahtar M'Bow, director de la UNESCO convoc a notables para formar la Comisin Internacional de Estudios sobre Problemas de la Comunicacin y escribir un informe sobre los debates que caracterizaban a la comunicacin en aquel entonces. Dicha entidad ser reconocida bajo el nombre de Comisin Sean Mac Bride debido a su director, premio Nobel y Lenin de la Paz. Los debates giraban en torno al desarrollo tecnolgico, el libre flujo de la informacin y la dependencia de las naciones en materia comunicativa. Como resultado de aquella comisin, en 1980 se aprob por 56 estados miembros de la UNESCO el informe Un solo mundo, voces mltiples: Comunicacin e informacin en nuestro tiempo, conocido como Informe Mac Bride. Este texto, aprobado en Belgrado, no slo retomaba la esencia que impulsaba el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), sino que denunciaba los procesos de concentracin, los desequilibrios del eje territorial NorteSur y planteaba la posibilidad de nuevos usos tecnolgicos que no erosionaran la diversidad cultural e informativa, promoviendo el derecho a informar y ser informado. A su vez Ulla Carlson (2005), con una visin en perspectiva del informe Mac Bride, hizo hincapi en la importancia que las agencias tienen al momento de producir y difundir informacin y en ese sentido expuso que el nuevo orden internacional de la informacin se apoyaba sobre cuatro pilares, las cuatro D: Democratizacin de los flujos de informacin entre pases; Descolonizacin, es decir, autodeterminacin, independencia nacional, identidad cultural; Desmonopolizacin, es decir, imposicin de lmites sobre las actividades de las multinacionales de las comunicaciones; y Desarrollo, es decir, poltica nacional de comunicacin, refuerzo de las infraestructuras, formacin en periodismo y colaboracin regional (Nordenstreng 1984). En este marco, la Convencin de la UNESCO sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales adoptada en 2005 permiti a los Estados reconocer la naturaleza distinta de sus productos y servicios culturales, afirmando su derecho soberano de respaldar sus culturas nacionales con polticas y otras medidas. Tal como asume Mattelart (2003), el servicio pblico y la excepcin cultural deben prevalecer sobre los mecanismos del mercado. Principios a los que la OMC, favorable a la liberalizacin de los servicios, intenta oponerse. Siguiendo esta idea, en este trabajo nos enmarcamos bajo el concepto de diversidad cultural, expuesto por Frau Meigs (2002) como contrafuego ante la homogeneizacin de las visiones del mundo en una nica visin, la de la dominacin norteamericana, que borra las asperezas nacionales, el pluralismo de los puntos de vista y favorece el mnimo comn denominador entre los gustos de los jvenes, la poblacin a la cual apunta la poltica del ocio de los Estados Unidos, principalmente a travs del cine y de las series televisivas. Nos basamos entonces en la defensa, promocin y crecimiento de culturas minoritarias no reconocidas (UNESCO, 2001). Elegimos el concepto de diversidad cultural, antes que el de excepcin cultural, ya que, tal como expone Zallo, porque por un lado describe un bien real a proteger por cada comunidad que la representa y por la humanidad de la que se es parte, y es preferible a 5

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin una clusula extraordinaria mercantil al que el concepto de excepcin cultural remite, y que Francia puso afortunadamente en pie frente a las pretensiones ultraliberales en las relaciones del comercio internacional. Por otra parte, la vocacin de la poltica de excepcin cultural es defensiva, mientras que la de diversidad supone una poltica activa, de complementacin de importaciones y de generacin de un tejido cultural y comunicativo propio en comunicacin con otros (Zallo, 2006b). En este sentido, y para defender tal diversidad cultural, distintos observatorios nacionales, regionales y locales conformaron redes para potenciar su accionar alrededor del mundo. En el marco general latinoamericano, el itinerario de los sistemas de medios de comunicacin est fuertemente enlazado y caracterizado por las relaciones de poder entre los gobiernos, el empresariado y los medios de comunicacin. Elizabeth Fox y Silvio Waisbord en Latin Politics, Global Media (2002), exponen una visualizacin de polticas locales latinoamericanas y demuestran que, en el proceso de globalizacin, tanto los Estados como los mercados han formado recientemente la evolucin de los medios de comunicacin en la regin. Es por eso que su trabajo se basa en analizar cmo los patrones histricos afectaron la relacin entre estados y mercados. En ese sentido es interesante el planteo en el que la globalizacin meditica coincide con el notable desarrollo de la historia poltica latinoamericana. Con ello se refiere a la creciente estabilidad de instituciones democrticas entre desigualdades polticas. Es all donde ambos autores consideran que la relacin entre Estado y mercado ha cambiado entre alojamiento y confrontaciones durante perodos democrticos y autoritarios. Fox y Waisbord reconocen que el viejo debate entre medios pblicos y privados, caracterstico de las polticas en Latinoamrica, ha llegado a su fin, y en detrimento a ello el modelo privado ha copado los mercados mediticos. Unos pocos conglomerados fueron beneficiados durante una larga ola neoliberalista de privatizacin, que ocup fuertemente la dcada de los 90s en muchos casos en proximidad a los gobiernos. Pero ese proceso tuvo un inicio bastante antes que esa poca. Las elites polticas en Latinoamrica gravitaron, histricamente, en la construccin de un modelo de comunicacin comercial. Los propietarios privados de estaciones de radio y televisin, con financiacin plena de publicidad, operaron en un mercado competitivo. En las tempranas dcadas de los aos veinte, Estados Unidos invirti en la regin y facilit dicho modelo de comunicacin. Sin embargo, es interesante el punto al que llegan los autores, ya que reconocen que la radiodifusin comercial como modelo que adopt Latinoamrica, fue en muchos casos no regulado pero fuertemente controlado. Dos motivos solventaron esta situacin: algunos gobiernos no democrticos controlaron la poltica de medios ms que las preocupaciones de las elites en detrimento de la regulacin del crecimiento comercial o los logros del establishment del servicio pblico (Fox y Waisbord, 2002). A su vez, un sistema de radiodifusin comercial dcil, de casi nulas polticas de comunicacin, satisfaca su empoderamiento ya que necesitaban de crecimiento econmico y estabilidad poltica. Si bien en los aos sesentas hubo tentativas de sistemas polticos de radiodifusin nacional por estados latinoamericanos, no lograron el xito en su momento, sino ms tarde, con la necesidad de incrementar el control poltico. Lamentablemente esta necesidad no se vio acompaada por la motivacin de considerar siquiera servicios pblicos. La unin de los ingresos por publicidad que proporcionaron la mayor parte de la financiacin del sistema junto con una fuerte regulacin gubernamental orientada a la industria nacionalista se reflej en las cuotas de programacin nacional y la 6

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin prohibicin de inversiones extranjeras en las industrias de medios de comunicacin (Fox y Waisbord, 2002). En el contexto latinoamericano, Albornoz y Herschmann reconocen una serie de variables interrelacionadas que conforman una matriz de observatorios en la regin. En principio, reconocen altos ndices de concentracin de la propiedad de los medios, con posiciones dominantes hacia adentro, es decir en sus respectivos mercados nacionales, hasta el momento, con una clara y fuerte influencia poltico-ideolgica. A su vez, hallan en particular en Brasil, una relacin simbitica entre medios de comunicacin y dirigencia poltica, que, adems, contradice la Carta Magna brasilea y establece conflictos entre intereses privados y el bien comn. As tambin, los autores resaltan la presencia de organizaciones sociales que han alzado sus voces para denunciar la poca pluralidad e incluso la baja calidad de los contenidos canalizados por los distintos medios de comunicacin. Esta situacin est altamente relacionada con lo que ellos llaman el oscurantismo de datos referidos a los sectores de la informacin junto con el desconocimiento de las relaciones entre cultura y economa en especial por la falta de indicadores cualitativos y cuantitativos de las actividades culturales. De esta manera se podran establecer relaciones entre los mismos pases o hacia las diferentes regiones en su interior, pero no pareca ser sta una de las preocupaciones bsicas. Frente a tal situacin, sobresaltan la experiencia del Proyecto Economa y Cultura, el Convenio Andrs Bello en particular en Per, Chile, Colombia, Ecuador y Venezuela. Por ltimo, los autores encuentran que en cuanto a mbito de actuacin, los observatorios prevalecen en cantidad a nivel nacional, luego le siguen los que son a nivel local o regional y por ltimo los observatorios centrados en dos o ms pases. A su vez, las fuentes de financiacin de stos son de manera preponderante fondos pblicos, mientras que slo un tercio de los relevados recibe fondos de organizaciones de la sociedad civil. Tambin existen aquellos con fondos mixtos, en una cantidad mucho menor. Si nos abocamos a Argentina, para entender el contexto en el cual surgir la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la incidencia estatal vivida durante la dcada infame, la dcada del 30, con la primera dictadura militar que tom el poder en el pas y luego, la ola librecambista de las dictaduras militares que barrieron Latinoamrica en la dcada del 70 solvent a empresas comerciales de comunicacin y acall cualquier otro tipo de organizacin bajo un control poltico blindado. Fuertes oligopolios del sector se desarrollaron. Los estados fueron los perdedores de ese proceso. Los gobiernos controlaron las estaciones de radiodifusin y restringieron los contenidos relacionados de manera fuerte con las corporaciones. En ese camino, Argentina contaba con una sola ley de radiodifusin con tratamiento parlamentario, la ley n 14.241 promulgada en 1953, durante el segundo gobierno de Juan Domingo Pern (1952-1955). Las otras tres existentes fueron decretadas por gobiernos militares. Es decir, no se contaba con una tradicin de debate y mucho menos parlamentaria para tratar una ley del sector. Adems del decreto- ley n22.285 de 1980, Argentina haba tenido en vigencia el decreto - ley 15.460 Rgimen de los servicios de radiodifusin y televisin, obra de la dictadura autodenominada Revolucin Libertadora de 1957 del autotitulado presidente Pedro Aramburu y la Ley Nacional de Telecomunicaciones n 19.798, sancionada el 22 de agosto de 1972 durante la presidencia de facto de Alejandro Agustn Lanusse en la llamada Revolucin Argentina. En ese contexto surge el marco normativo que, segn los profesores e investigadores argentinos Martn Becerra, Santiago Marino y Guillermo Mastrini en su artculo El proceso 7

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina (2010), tena como elemento clave una norma (22285/80) sancionada en 1980 por el gobierno de facto de 1976, que llev adelante la dictadura ms cruel de historia argentina, que regul muchos aspectos de la sociedad y dise un sistema de medios centralista y privatista, con muchos sectores excluidos de sus derechos (Becerra, Marino y Mastrini, 2010). Dicha norma estuvo vigente hasta fines de 2009, con modificaciones parciales entre 1989 y 2005. Durante los 25 aos de rgimen constitucional que siguieron a la dictadura, el Estado tom un lugar de fuerte agente aglutinador desde polticas de corte neoliberal sobre todo a partir de 1989 (Becerra, Marino y Mastrini, 2010). Caracterstico de este perodo, las condiciones de acceso y participacin se volvieron an menos democrticas por lo que el derecho a la comunicacin se vio totalmente relegado. La ltima dictadura cvico-militar (1976 1983) fragment el sistema de medios nacional sin privatizarlo, aunque su discurso fue privatizador. Dicha situacin permaneci durante el gobierno de Ral Alfonsn (1983 1989, Unin Cvica Radical) en los 80s hasta modificarse en la presidencia de Carlos Sal Menem (1989 1995, 1995 1999, Partido Justicialista). Este ltimo Presidente privatiz rpidamente los medios de comunicacin. A partir de all el Estado constituy un papel activo en la aplicacin de polticas neoliberales: reregulacin, concentracin y extranjerizacin de la propiedad. En ese sentido, las limitaciones polticas sealadas contribuyeron a configurar un escenario meditico altamente concentrado que puede definirse por el ndice de concentracin de medios masivos y por el tipo de concentracin conglomeral. Es decir, la televisin abierta y por cable, la prensa escrita y la radio pasaron a estar en estos aos en un 78% bajo el dominio de tan slo los primeros cuatro operadores de cada uno de esos mercados (Becerra y Mastrini, 2009). El tipo de concentracin fue conglomeral ya que los principales grupos de comunicacin de la Argentina estn presentes en las diferentes etapas de produccin de la informacin. El Grupo Clarn, por ejemplo, cuenta con emisoras de tv abierta, seales y empresas prestadoras de servicio de televisin de pago, estaciones de radio, diarios, portales de internet, fbrica de papel de diarios, entre otras actividades de la cadena productiva. Otros de los grupos importantes son Telefnica de Espaa, Grupo Uno de los empresarios Vila y Manzano, y el grupo Pierri. A su vez, dicha concentracin se plantea tambin geogrficamente: existe una hiperconcentracin geogrfica de la produccin de los contenidos que, en los medios audiovisuales, se producen en la zona metropolitana de Buenos Aires, y de all se reproducen al resto del pas. Becerra y Mastrini aseguran que frente a este panorama tanto poltico como econmico se justificaba por dems la sancin de una nueva ley de radiodifusin acorde a las necesidades del conjunto de la sociedad. Slo la capacidad de lobby de los grandes grupos empresarios pudo mantener una legislacin restrictiva durante tantos aos (2010). En 2008 se da una coyuntura poltica particular en la Argentina, en la cual los grandes medios (Clarn, La Nacin y seales de noticias sobre todo de televisin por cable) apoyaron un lockout propuesto por la cpula agropecuaria del pas. Este hecho marc el inicio de una conflictiva relacin del Gobierno nacional con el Grupo Clarn y otros grandes medios que se agudizara con el envo al parlamento de un proyecto de una nueva ley de medios audiovisuales (Becerra y Mastrini, 2009), que a su vez coincida con la demanda histrica y crtica de sectores que abogaban por su sancin haca ms de 20 aos. Organizaciones civiles, universidades, profesores, investigadores, estudiantes, sindicatos y dems representantes de la sociedad civil militaban y defendan la eliminacin de una ley vigente que perteneca a la ltima dictadura cvico militar y la concientizacin de los graves efectos que dicha existencia produca sobre la propiedad y el uso de los medios de una sociedad democrtica. 8

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin En julio de 2008, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica en Argentina, envi a la presidenta de la Nacin Cristina Kirchner una carta que, entre otros puntos sumamente importantes, declaraba: Desde los sectores populares nos unimos a fines del 2003 para presentar una propuesta y formamos la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Los gremios de la comunicacin de la CGT y de la CTA, las Universidades nacionales, Organizaciones sociales, cooperativas y Organismos de Derechos Humanos logramos acordar los veintin puntos por el Derecho a la Comunicacin presentados pblicamente el 27 de agosto de 2004, y entregados en aquel tiempo al Congreso Nacional y al Poder Ejecutivo (Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, 2008). Un ao ms tarde, en 2009, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner present el anteproyecto de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en el Teatro Argentino de La Plata. A partir de entonces, 24 foros de discusin recorrieron el pas en vas de enriquecer el documento. El 10 de octubre de 2009 se aprob con amplia mayora en ambas cmaras la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual n 26.522. Dicha ley cuenta con disposiciones relativas a la diversidad nicas en la jurisprudencia de polticas de medios que se desarrollarn a continuacin. Vale aclarar que la ley tuvo desde su nacimiento varias suspensiones. Clarn, el mayor oligopolio de la argentina en empresas de medios, obtuvo una medida cautelar que suspendi a su favor artculos centrales para su desconcentracin (41 transferencia de licencias-, 45 y 48 concentracin, 161 adecuacin a la norma-). La Corte Suprema amonest a jueces y camaristas por la demora en la consideracin del caso, y al Gobierno por la lentitud en la aplicacin del resto de la ley que no est en suspensin. Recin en diciembre de 2012 (tres aos despus de la sancin de la ley), el juez Horacio Alfonso emiti un fallo avalando la constitucionalidad de los artculos impugnados por Clarn. Luego, en abril de 2013 la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial alter lo que hasta el momento estaba inamovible: determin la inconstitucionalidad de los lmites establecidos para la prestacin de servicios por cable (mximo de 24 licencias y no superar el 35% del mercado). Al cierre de este trabajo (19/10/2013) la Corte todava no se plant sobre este caso. Pero, a su vez, llam a ambas partes a una audiencia pblica en el Palacio de Justicia, en la cual 5 amicus curiae por cada parte poda exponer a su favor. En dicha audiencia, la Defensora del Pblico solicit su asistencia como defensora del actor que le corresponde (la ciudadana) y fue aceptada. En materia democrtica, los argentinos asistimos a un evento no concebido hasta entonces, no slo por el gran debate y la instalacin de la conciencia de los medios por parte de los ciudadanos, sino tambin por una riqueza de debate nunca antes vista. El caso de la Defensora del Pblico argentina Segn la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual sancionada y promulgada en 2009 en Argentina, se legisl la creacin de tres nuevos e importantes organismos que velan por los valores de la democracia, la diversidad y buscan desconcentrar el mercado de medios actual. Estos son el AFSCA, el COFECA y la Defensora del Pblico. Tambin se crearon la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento y el Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, pero en este trabajo nos abocaremos en especial a la Defensora.

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin En principio, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA art. 10) ser la autoridad de aplicacin de la ley. Se trata de un rgano autrquico y descentralizado que tiene como funcin la aplicacin, la interpretacin y el cumplimiento de la ley. Conformado por 7 miembros (1 presidente y 1 director designados por el Poder Ejecutivo, 3 directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual -1 por la 1er minora, 1 por la 2da minora y 1 por la 3er minora parlamentarias; y 2 directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual (COFECA), de los cuales uno debe ser acadmico representante de facultades o carreras de la comunicacin. Por su parte, el COFECA ser un rgano federal ya que lo integrarn 1 representante por provincia y 1 por el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; 3 representantes por las entidades de prestadores privados de carcter comercial; 3 por las entidades de prestadores sin fines de lucro; 1 por las emisoras de las universidades nacionales; 1 por las universidades nacionales de comunicacin; 1 por los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones; 3 por entidades sindicales de los trabajadores de los medios de comunicacin; 1 por sociedades gestoras de derechos y 1 representante por los Pueblos Originarios reconocidos ante el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). De todos ellos debern elegirse 1 presidente y 1 vicepresidente. Todos los cargos del COFECA tienen una duracin de dos aos en su funcin. ste el encargado de proponer pautas para la elaboracin de pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso o adjudicacin directa de licencias as como tambin presenta ante el Defensor del Pblico, los requerimientos que ste solicite intervencin, o si considere oportuno intervenir en su tramitacin. Por ltimo, posee la capacidad de remover a directores de la AFSCA por voto de dos tercios del total de sus integrantes mediante un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa. Dichas entidades se conformaron en hace relativamente poco (al cierre de este trabajo -19/10/2013- la Defensora recin cumple un ao en funcin). Si bien se conocan nombres de quienes las llevaban adelante, no eran integradas en su totalidad, con la importancia que conlleva que dichos rganos federales representen los intereses de todas las fuerzas polticas del pas. De todas maneras se trata de iniciativas muy discutidas e innovadoras para la tradicin argentina. La ley promulgada cre tambin la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un organismo encargado de recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin (art. 19). Con tales fines, la Defensora del Pblico surge en un proceso de reconfiguracin de un espacio pblico de nuevo tipo en la Argentina posdictatorial, en la cual se establecen la dimensin de formulacin y ejecucin de polticas pblicas (fundamental pero no nicamente culturales y comunicacionales) y el proceso de creciente concentracin de las industrias culturales en la Argentina producida en el perodo iniciado en 1983 hasta el presente ao. Este objetivo asume la premisa de que los flujos simblicos de las sociedades contemporneas son mediados por las industrias culturales, cuya concentracin constituye una amenaza para la vitalidad de los espacios deliberativos y plurales de discusin pblica. Se establece as un mbito de confluencia entre periodistas, investigadores universitarios y usuarios de medios de comunicacin. Vale resaltar que, tal como aclara la nota del artculo 19, la Defensora del Pblico fue incorporada al Proyecto de Ley de Radiodifusin del Consejo para la Consolidacin de la Democracia (1987) y recogida en proyectos posteriores. Existen figuras similares como la del Garante en la legislacin italiana, el Defensor del Oyente y del Telespectador de Radio 10

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin Televisin de Andaluca. En este sentido la legislacin colombiana (ley 335 de 1996) prev "Los operadores privados del servicio de televisin debern reservar el CINCO POR CIENTO (5%) del total de su programacin para presentacin de programas de inters pblico y social. Uno de estos espacios se destinar a la defensora del televidente. El defensor del televidente ser designado por cada operador privado del servicio de televisin". De este modo, y con tales sugerencias, qued la institucin conformada en la ley. a. Composicin: asesores o decisores?

El titular de la Defensora del Pblico ser designado por resolucin conjunta de ambas Cmaras, a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, rgano que tambin puede removerlo. Previo a la designacin, el Congreso de la Nacin deber publicar el nombre y los antecedentes curriculares de la persona propuesta para la Defensora del Pblico y garantizar los mecanismos suficientes para que los ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las entidades acadmicas y de derechos humanos, puedan presentar las posturas, observaciones y circunstancias que consideren de inters expresar respecto del candidato. Su mandato ser de 4 aos, pudiendo ser renovado por nica vez. El Defensor del Pblico no puede estar relacionado en paralelo con asuntos bajo su rbita (por ejemplo, poseer medios). Respecto de su financiacin, su presupuesto estar conformado por gravmenes de licenciatarios y dems titulares, importes resultantes de aplicacin de multas, donaciones, subsidios, recursos presupuestarios provenientes del Tesoro nacional y cualquier otro ingreso legal. All es importante remarcar que las multas o sanciones no se podrn canjear por publicidad o espacios de propaganda oficial (art. 13). Actualmente, la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual est formada por las siguientes reas: Relaciones con las Audiencias, Proteccin de Derechos y Asuntos Jurdicos, Anlisis, Monitoreo e Investigacin, Capacitacin y Promocin, Administracin, Legal y Tcnica, y Comunicacin Institucional. En este trabajo en particular nos interesa resaltar la de Capacitacin y Promocin, que es la que ms se acerca a los objetivos expuestos del trabajo. A cargo de Ernesto Lamas, comunicador social, fundador de FM La Tribu (Buenos Aires), presidente de la regin Amrica Latina y Caribe de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC ALC) entre 1997 y 2000, y Coordinador Regional de AMARC ALC entre 2003 y 2011, ste rea tiene como lema Conocer tus derechos es imprescindible para reclamarlos, en base a que quienes hacen radio y televisin deben respetarlos pero adems defenderlos, y a la sociedad civil en general. Adems, el rea de Capacitacin participa muy activamente de las Audiencias Pblicas que la Defensora lleva adelante cada ao en las seis regiones del pas (Noreste, Noroeste, Buenos Aires, Centro, Cuyo y Patagonia) para reunir las opiniones, propuestas, experiencias y demandas de la ciudadana acerca de la radio y la televisin.

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Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin Se trata de un espacio interesante al que se abre, porque desde all se entiende a las audiencias pblicas como espacios institucionales pero tambin espacios de debate en los que se convoca a toda la ciudadana a participar y dialogar sobre el adecuado funcionamiento de los medios de radiodifusin. Es decir, se trata de una instancia de participacin abierta a todas las personas y organizaciones interesadas en compartir sus opiniones, experiencias y propuestas en relacin a los medios audiovisuales. Se conciben como espacios de intercambio y de accin ciudadana sin soslayar que pertenecen al marco institucional. Sin embargo, se definen como de doble naturaleza: primero, porque la transparencia en su desarrollo y la publicidad de sus aspectos ms relevantes y resoluciones son requisitos de su realizacin. En segundo lugar, porque las audiencias pblicas estn abiertas y es condicin de su xito y de su existencia al acceso y expresin del pblico en general como sujetos activos. En tercer lugar porque el protagonista es, justamente, el pblico, son las audiencias, es la ciudadana en su relacin con los medios de comunicacin audiovisual. Para un organismo que tiene como principal misin promover y defender el derecho humano a la comunicacin, escuchar las opiniones de las audiencias, responder a sus inquietudes, alentar su expresin pblica es un requisito ineludible. Para participar como orador, slo es necesario inscribirse previamente y asistir a la audiencia. En cambio, en carcter de pblico puede acceder todo aquel que lo desee. De todas maneras, hasta el momento se muestra slo como un rgano asesor o ms bien de rbitro (si bien tiene en sus hombros al AFSCA) ms que decisor. Esto se debe a la baja incidencia que hasta el momento presenta. Sin embargo, se preocupa como si lo fuera de la aplicacin de la LSCA, del acceso diverso a los medios, de contenidos diversos en la programacin y en la propiedad de los medios, de los derechos de la ciudadana en general. En base a ello, Martn Becerra expuso en su blog que si en el prrafo dedicado a la Defensora del Pblico hubiera incluido las actuaciones que este organismo de reciente integracin- ha iniciado incluso contra el gobierno nacional o contra gobiernos provinciales, por ejemplo en lo relativo a la falta de elaboracin del plan tcnico de frecuencias por parte del Poder Ejecutivo Nacional o a la discriminatoria poltica del gobierno nacional (que reproducen gobiernos provinciales y municipales de distintos partidos polticos) en cuanto a la distribucin de publicidad oficial. Estas actuaciones de la Defensora del Pblico constan en las versiones taquigrficas de las audiencias pblicas que realiza en distintas localidades y regiones del pas1. En ese sentido, a partir de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la Defensora busca incidir con un cambio fundamental en la concepcin de las audiencias de los medios de comunicacin. Busca que sean reconocidas como ciudadanos que alteran la lgica del receptor pasivo, del mero consumidor como cambio efectivo, que la ciudadana se reconozca como sujeto de derecho en los temas especficos que hacen a la comunicacin social. Para ello, se requiere de la divulgacin, la formacin y el fomento de esos derechos. En ese marco, la Direccin de Capacitacin y Promocin tiene a su cargo la generacin de insumos e instancias de formacin dirigidas a los diversos actores
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http://martinbecerra.wordpress.com/2013/10/09/cuatro-anos-de-la-ley-audiovisual-un-balance/

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Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin comprendidos en la LSCA para ampliar el conocimiento sobre esos principios y la normativa que los ampara. Su misin es promover el concepto y la prctica del derecho humano a la comunicacin, el texto y el espritu de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Abrir espacios de formacin, la oportunidad de compartir experiencias, de impulsar instancias de aprendizaje y multiplicar los lugares de intercambio que permitan conocer, analizar, ejercer los derechos comunicacionales a quienes estn de un lado y otro de las pantallas y los parlantes. En ese sentido, las acciones que llevan realizadas en menos de un ao de gestin son muchas pero nunca suficientes. En principio, han publicado casi una decena de libros de divulgacin gratuita que se entregan en cada uno de los eventos, conferencias, talleres de formacin que la Defensora realiza, las cuales se conciben como instancias de capacitacin para promover la diversidad y erradicar todas las formas de discriminacin en los medios de comunicacin audiovisual.. Basado en el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el cual plantea que todas las personas tienen derecho a recibir, buscar y difundir informacin, opiniones e ideas, la Defensora trata de ensanchar estos derechos. Uno de estos casos recientes puestos en prctica es la experiencia vivida junto con el Movimiento Campesino de Santiago del Estero Va Campesina (MoCaSe-VC), con la cual se prepar el lanzamiento de su sexta radio campesina, la FM Sacha Hukup (Monte Adentro). All se dict un taller introductorio al lenguaje radiofnico y al gnero periodstico luego de la autorizacin otorgada por el artculo 151 de la ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en el cual se establece que los Pueblos Originarios podrn ser autorizados para la instalacin y funcionamiento de servicios de comunicacin audiovisual por radiodifusin sonora con amplitud modulada (AM) y modulacin de frecuencia (FM) as como de radiodifusin televisiva abierta en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley. Esta nueva emisora comenzar a transmitir el 16 de noviembre, cuando se cumpla el segundo aniversario del asesinato de Cristian Ferreyra, un joven campesino y militante de 23 aos, oriundo del lugar, que fue asesinado de un escopetazo en noviembre de 2011 por oponerse al avance del modelo de agronegocios sojero en su territorio ancestral, dando as sentido real en ltimo trmino a la retrica funcional.

b. Nivel de legitimidad en funcin de la eleccin Segn Zallo (2006), el nivel de autoridad de un Consejo se mide, primero, por sus mbitos de intervencin y por cmo y entre quines se le elige para que disponga de la mxima autoridad derivada de su independencia, prestigio y buen hacer, con una legitimacin de origen y, despus, de funcionamiento; segundo, por sus competencias si regula o slo controla, vigila y asesora; tercero, por lo que regula y/o vigila y si dispone de competencia sancionadora; y cuarto, por la aceptacin e influencia de sus decisiones, informes y recomendaciones sobre el mbito audiovisual y el conjunto del sector de

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Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin comunicacin que dependern de su experiencia de intervenciones desde su independencia, autoridad moral, prestigio y decisiones. Aqu es interesante pensar cmo se ejerce realmente el poder a travs de estos organismos, y cmo actan en pos de la sociedad civil para no sobrepasar por ella. Al respecto, German Rey postula que buena parte de los valores ms consistentes de la democracia, son valores que tienen que ver con la comunicacin o que precisan las comunicaciones, como por ejemplo, la tolerancia y el pluralismo. El pluralismo es un valor temprano de la democracia, de la poltica democrtica. Debe haber pluralismo y visibilidad de la diversidad y reconocimiento de los diferentes, de lo diverso, y uno de los medios para hacerlo visible es la comunicacin, aunque no el nico (Rey, 2002). Entonces, cmo lograr un equilibrio desde este espacio y hacia toda la sociedad?. La idea es que esos lmites puedan difuminarse en el accionar cotidiano. Desde ya, tal como expone Zallo, el modo de eleccin es un elemento clave. En este caso, al momento de la designacin de quin est actualmente al frente de la Defensora, se expuso el nombre de la persona propuesta, se aguard a los 10 das en los que otros pueden hacer peticiones u oposiciones al respecto y, al no haber ningn reclamo y otra posibilidad propuesta, se design a Cynthia Ottaviano al frente de la institucin. En ese sentido, su mismo modo de eleccin refleja vocaciones (Zallo, 2006). En la Argentina, la aplicacin de la ley se ha vuelto un captulo aparte en la historia legislativa del pas. Puede decirse que se han tomado decisiones muchas veces impulsivas y efectistas, pero en muchos otros casos todava no se han tomado. En el caso citado del rea de Capacitacin y Promocin, s puede demostrarse que se ejercen garantas plenas de independencia en el ejercicio de sus funciones respecto de la vinculacin al partido oficialista, equilibrios en la composicin, currculos profesionales y rgimen de incompatibilidades. Si bien todo el proceso de debate de la ley dividi aguas respecto de las posiciones, muchos de los militantes que se unieron al proyecto oficialista supieron reconocer que la ley era un evento sin parangn que iba ms all del gobierno De todas maneras, su buen hacer, su eficacia y su autonoma son condiciones para su prestigio y exigen un sistema de eleccin que desemboque en un perfil plural y de hecho representativo, as como dotarle de condiciones de autonoma, prestigio social y medios de todo tipo. En cambio, de partida los modelos no electos y representativos (de organismos y corporaciones) tienden a renovarse en cada legislatura, lo que condiciona la independencia de su labor (Zallo, 2006). Si bien en este caso tambin tiene que ver con la renovacin a partir de la legislatura, se logr un sistema a contraris por el cual, la fecha de renovacin recae en el gobierno siguiente al perodo en el que se eligi ese cargo.

c. Cul es su funcin?

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Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin En principio, la Defensora plantea la idea de ser un receptor y canalizador de consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la tv, para trasladarlo a los medios de manera sugerente aunque no posee la facultad de sancionar. Asimismo, se encarga de la recoleccin y sistematizacin de todos estos mensajes y la consecuente publicacin en un informe anual de sus actuaciones ante la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. Tambin se encarga de convocar a audiencias pblicas a modo de evaluacin e instancia de participacin social. En base a ello, puede proponer modificaciones de normas reglamentarias en las reas vinculadas con su competencia o cuestionar judicialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o que se dicten en el futuro. Zallo aclara que todas las instituciones de este tipo asumen la recepcin y canalizacin de quejas de los usuarios que consideren afectados sus derechos ciudadanos a la comunicacin. Pero se da un salto cuando se pasa de ah a la capacidad de intermediacin activa entre sistema meditico, Gobierno y Sociedad (Zallo, 2006). En ese sentido es que se observa interesante tambin en esta categora la idea del rea de Capacitacin y Promocin ya que tiende a sobrepasar esos lmites institucionales. All es interesante ver que el flujo que se propone es multidireccional, de las delegaciones en las provincias, entre ellas y con la Defensora en sede Buenos Aires, en especial teniendo en cuenta que el flujo comunicacional argentino est altamente concentrado en Buenos Aires (por ejemplo los canales de aire el rea Metropolitana de Buenos Aires retransmiten el 60% de su produccin al resto del pas, pero slo reciben el 2%, -AFSCA, 2011).

Consideraciones finales Se asume que el caso de la Defensora del Pblico argentina, es, hasta el momento, una opcin diferente hasta lo antes visto. Claro que sera muy interesante si pudiera adems ser preceptiva, si puede producirse por iniciativa propia, si se convierte en facultad de propuesta, si alcanza a las condiciones de los pliegos y a las adjudicaciones, si es de obligado cumplimiento o casi de esa manera s se velara por la calidad, pluralidad y objetividad informativa, cultural y comunicativa de los medios de su entorno, haciendo el seguimiento de la evolucin del sistema meditico (informes) y cooperando con la autoridad gubernamental en orden a la pluralidad. Sin embargo, slo algunos lo hacen formulando recomendaciones, dictmenes e instrucciones (Zallo, 2006). De todas maneras, creemos que va ms all de una concesin administrativa y burocrtica que slo genera gastos en la gestin. Finalmente, en un contexto de gobernanza mundial de la Sociedad de la Informacin, conscientes de que el capital financiero termina determinando quin es el que gana, los observatorios son de crucial importancia para construir un cuadro ms equilibrado en el contexto iberoamericano (Albornoz y Herschmann, 2007). En ese sentido, se requiere de gestiones que se sostengan en el tiempo pero que a su vez vayan dejando huellas en cada uno de sus 15

Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin pasos. Es as que este trabajo nos deja otras dudas tales como cules son los discursos que se debaten mejor en sociedades con medios hiperconcentrados, que afectan al pluralismo tanto interno como externo, pero finalmente a la democracia? Sin dudas, la diversidad interno social debe ser de acceso de y a contenidos que respondan al sistema democrtico. La actual banalizacin de las programaciones en especial televisivas y la consecuente espectacularizacin del debate poltico en tertulias convertidas de entretenimiento e infoshows le dan la espalda al debate, al espejo de los conflictos y a la diversidad social. El buen periodismo ha sido expulsado de la informacin2. El pueblo quiere volver a encontrarlo. En ese sentido se ubica lo que se denomina la actual oleada de democracia cultural, en la que la sociedad toma un lugar primordial, pero, en realidad, quin es el que decide?. Es cierto que la nocin de sociedad cobr fuerza y que la participacin es un concepto puesto en boca de todos, pero cunta participacin es posible?. Nosotros pudimos dar slo algunos ejemplos. Ojal stos se multipliquen. Se reconoce, asimismo, que estos nuevos casos se dan en pequeas cantidad y a nivel local lo cual depende mucho del gobierno que toque y de la tradicin de ejercicio democrtico que la cultura de esa sociedad tenga. Es por ello que se habla de la etapa actual como de economicismo cultural pero en la que el Estado empieza a intervenir ms activamente volviendo a su carcter ciudadano y ya no tanto gubernamental. Segn los postulados de Martn Becerra en su blog, la Defensora del Pblico est en vas de cumplimentarse dada su tarda conformacin, que tiene actividades de investigacin que resultan interesantes y novedosas, as como las audiencias que realiza en el interior del pas, donde sin embargo eludi hasta ahora la respuesta cuando los reclamos son realizados por operadores de cable PyMes o cuando el destinatario de las crticas es el gobierno3.

Notas tomadas de las clases dictadas por Ramn Zallo en su seminario del 2do trimestre de 2013 en la Maestra en Industrias Culturales: polticas y gestin de la Universidad Nacional de Quilmes. 3 http://martinbecerra.wordpress.com/2013/10/09/cuatro-anos-de-la-ley-audiovisual-un-balance/

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Maestra en Industrias culturales: polticas y gestin Bibiliografa

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