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CLASE 5 D E 8

L U N ES

12 DE SEPTIEMBRE DE 2013

Descontaminacin y prevencin
P LA N E S: LI M PI A R LO Q U E Y A E ST C O N TA M I N ADO
La clase anterior estudiamos el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, un instrumento que apunta a prevenir los problemas ambientales. Hoy nos centraremos en dos instrumentos que tambin han tenido una fuerte participacin en la incipiente historia ambiental de Chile: los planes de descontaminacin y los planes de prevencin. Como vimos al comienzo del curso, la preocupacin social por la calidad ambiental en Chile es relativamente reciente. Eso implica que en muchas zonas del pas no se cumplen las normas de cali- debe constatar que el valor zona saturada en diversas zo-

Q u ocurre cuand o tenemos una zona contaminad a?

cluido instrumentos econ-

los procesos productivos.

de concentracin del contaminante promedio de tres aos sucesivos haya superado la norma; en ese caso la zona es declarada saturada por el contaminante que ha superado la concentracin normada. La declaracin de una zona latente, que gatilla la elaboracin de un plan de prevencin ambiental, ocurre cuanI N STR U M E N TO D E G E STI N do la concentracin de contaminantes se sita entre el 80% A M BI E N TA L y el 100% de la respectiva norU n plan de descontamina- ma de calidad. cin es un instrumento de gestin ambiental que, a tra- P R O C E SO P A R A D IC TA R vs de medidas y programas U N P LA N destinados a reducir las emisiones de ciertos contamiSegn el nuevo reglamennantes, busca recuperar los to para la dictacin de planes niveles de calidad ambiental de prevencin y descontamiestablecidos en las normas nacin de j ulio de 2013, una primarias o secundarias de vez publicado el decreto sucalidad ambiental. premo que declara zona laP or su parte, un plan de tente o superada, en un plazo prevencin busca evitar, de la de 90 das se debe dar inicio misma manera, que se supe- al proceso de elaboracin del ren las normas de calidad. anteproyecto del plan, el cual U n plan de descontamina- tendr como duracin mxicin se aplica cuando la cali- ma un ao. dad ambiental de una zona D urante este perodo cualespecfica no cumple con las quier persona puede aportar normas. P ero la calidad am- antecedentes adicionales a biental depende, adems de los que ej ecute y encargue el las actividades humanas, de ministerio. U na vez elaboraotros factores, como la me- do el anteproyecto del plan, teorologa o las precipitacio- este se somete a consulta pnes. Por eso, la violacin pun- blica por un perodo de 60 tual de una norma no es sufi- das, indicando expresamenciente. te las medidas propuestas en el plan y un resumen de sus fundamentos. Q U P A SA EN 3 A O S Los planes de descontaminacin tambin se gatillan La Ley 19.300 define que se con la dictacin de nuevas requiere que la superacin normas de calidad ambiental, de la norma ocurra por un pe- que hacen que muchas reas rodo dado, para as consta- geogrficas que antes no estar que esta no se debi solo taban legalmente contamia condiciones atmosfricas, nadas, pasen repentinamensino que es una situacin es- te a estarlo. P or ej emplo, el a o 2012 table en la que se encuentra entr en vigor la norma para una zona contaminada. As, por ej emplo, para que m a t e r i a l p a r t i c u l a d o f i n o se gatille la elaboracin de un M P2,5. Esto dio comienzo al plan de descontaminacin se proceso de declaracin de

dad ambiental, o estn cerca de no cumplirse si no se toman algunas medidas. Qu instrumentos se aplican cuando una zona geogrfica est contaminada? Cmo evitamos que una zona que est al lmite no pierda su calidad ambiental? Ah aparecen los dos instrumentos que veremos hoy.

nas del pas, entre las que se encuentran R ancagua, Concepcin y T alca-M aule, que se sumaron a las ciudades ya declaradas saturadas por este contaminante de Chilln, Temuco y Padre las Casas, y O sorno. En la figura 1 se muestran todos los planes de descontaminacin y prevencin actualmente vigentes en Chile. Como podemos ver, las fuentes de emisin con mayor participacin varan seg n zona, existiendo algunos planes que centran sus medidas en las fuentes industriales, otros en las mviles y otras en el sector residencial, como todas las ciudades del sur de Chile, donde la combustin de lea es la principal causa de la contaminacin. Qu instrumentos contiene un plan? Aunque su origen es diferente, ambos planes buscan primero controlar, para luego reducir o mantener las emisiones de las principales fuentes. Para esto disponen de medidas de comando y control, como prohibiciones o normas de emisin, y del potencial establecimiento de instrumentos econmicos y programas complementarios que apoyen las medidas de control.
N O RM A S D E EM I SI N

H oy sab emos q ue mej orar l a cal id ad amb ientald e una ciud ad q ue crece d emog rfica y econmicamente es d if cil ,y q ue sig nifica un esfuerzo permanente q ue invol ucra a tod os l os actores,pb l icos y privad os.
tablece en el Plan de D escontaminacin del V alle Central de la V I R egin. Los planes ( especialmente los de descontaminacin) tambin pueden incluir medidas ms extremas, como la prohibicin de usar ciertos equipos ( como la prohibicin de usar chimeneas de hogar abierto en la R M o en la zona de T emuco y P adre las Casas), o el requerimiento de paralizacin de actividades como ocurre en la R egin M etropolitana cuando se constatan o prevn episodios crticos de contaminacin. En ese caso, una fraccin de las fuentes industriales ms contaminantes deben paralizar su operacin, y los vehculos anteriores a 1992 no pueden circular de acuerdo con la severidad del episodio. Adems del efecto inmediato, estas medidas han sido muy efectivas en promover la reduccin de emisiones de la industria, que no quiere interrumpir sus actividades sin programacin, y en la renovacin del parque automotriz por vehculos ms limpios, libres de restricciones. En muy pocos casos, lamentablemente, se han in-

micos. La compensacin de emisiones de calderas, definida incluso antes de la dictacin del plan de la R egin M etropolitana, actualmente ha alcanzado un nivel de compensacin mayor al 100% . Estas medidas restrictivas muchas veces van acompaadas de otras que las apoyen como incentivos al capital de trabaj o, subsidios, impuestos y programas de recambio de tecnologas ms contaminantes, como tambin de medidas enfocadas a la educacin e informacin a la ciudadana involucrada. U n plan tiene impactos directos en las empresas y en los ciudadanos en el rea de influencia, ya que establece requerimientos ms exigentes que los existentes para otras zonas del pas. Al establecerse una norma de emisin de material particulado a calderas y hornos industriales, las fuentes tienen que instalar tecnologas que reduzcan sus emisiones, o directamente cambiar la tecnologa y/o el combustible. Aunque esto puede significar un costo inicial, puede ser conveniente en el largo plazo. El cambio a gas natural signific un ahorro importante para las fuentes que lo adoptaron, aunque desgraciadamente temporal!

Los impactos en la ciudadana son generalmente los ms complicados. La restriccin vehicular y la prohibicin de la lea requieren cambios de conducta que significan un costo a veces mucho mayor que los costos monetarios directos. P ero los beneficios ambientales que percibe la poblacin son generalmente mucho mayores que estos costos.
16 A O S D E L P P D A D E SA N TI AGO

U na de las medidas ms usadas en la zona de influencia del plan son las normas de emisin. P or ej emplo, en la R egin M etropolitana la norma de vehculos livianos result en que todos los automviles posteriores a 1992 tuvieran que usar un convertidor cataltico. T ambin se pueden usar medidas complementarias, como el aumento de la exigencia en aislacin trmica de las viviendas, como se es-

El ao 1998 se estableci el Plan de D escontaminacin y Prevencin de la R egin M etropolitana, cuyo obj etivo era cumplir con la norma de PM 10 en 2011. Este tuvo una actualizacin el ao 2004 y otra el 2010, producto de que no se proyectaba que se iba a alcanzar meta propuesta. La figura 2 nos muestra la evolucin de las concentraciones anuales de material particulado grueso ( M P10) y la norma. Al ao 2012, an no alcanzamos la norma de calidad para M P10, ni la nueva norma de M P2,5. El ideal inicial, de que la meta se podra cumplir en pocos aos, ha probado estar errado. Hoy sabemos que mej orar la calidad ambiental de una ciudad que crece demogrfica y econmicamente es difcil, y que significa un esfuerzo permanente que inA P L E N TR E A U TO R I DAD volucra a todos los actores, Y E M P R E SA S pblicos y privados. Seguiremos por un largo Los Acuerdos de P roduccin Limpia ( APL) , estableci- tiempo con el desafo de desdos entre la autoridad y un contaminar la regin y recugrupo de empresas, en que perar la calidad ambiental se comparten buenas prcti- que todos queremos. cas, pueden producir ahorros considerables en el largo plazo, adems de reducir las emisiones. En casos extremos, la paralizacin de fuentes industriales puede incenHasta el prximo lunes. tivar un cambio completo de