CASO: LAN Argentina S.A. c.

ORSNA s/ medida cautelar En el caso, mediante la Resolucin ORSNA Nro 123/2013 se resolvi : ARTICULO 1 .- Tener por extinguido el contrato de explotacin entre la Empresa LAN ARGENTINA S.A. y AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 S.A., con vigencia desde el 10 de julio de 2.008 al 9 de julio de 2023, en virtud de las instalaciones edilicias anexas a la Plataforma Sur (industrial ) del Aeroparque Metropolitano JORGE NEWBERY de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que ocupa desde las 00 : 00 horas del 1 de agosto de 2.013. En el caso, mediante la Resolucin ORSNA Nro 123/2013 se resolvi : ARTICULO 2.- Intimar a la empresa LAN ARGENTINA S .A. para que en el plazo perentorio de 10 das corridos `haga entrega de las instalaciones edilicias anexas a la Plataforma Sur (industrial ) del Aeroparque Metrolitano JORGE NEWBERY de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que ocupa .En el caso, mediante la Resolucin ORSNA Nro 123/2013 se resolvi : ARTCULO 3. - Para el caso de que la Empresa no se avenga a cumplir con la intimacin prevista en el artculo 2do , instruir a la Gerencia de Asuntos Jurdicos para que articule la accin judicial segn el procedimiento especial previsto por la Ley Nro 17. 091 para que sin ms trmite `se ordene el lanzamiento de las instalaciones edilicias anexas a la Plataforma Sur ( industrial) del Aeroparque Metropolitano Jorge Newbery de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que ocupa Lan Argentina S.A . y/o quien resulte ocupante de estas , con auxilio de la Fuerza Pblica . Por lo expuesto, el Juzgado Nacional de 1a Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal Nro. 3 resolvi ordenar como medida interina que la autoridad pblica demandada se abstenga de concretar cualquier acto que implique la ejecucin de la res.ORSNA 123/2013, en los trminos del art. 4 de la ley 26.854; ello en tanto el procedimiento al que se alude en el art. 2 de sta ltima resolucin resulta ser inaudita parte, lo que impedira a la actora ejercer en el marco del mismo su derecho de defensa. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional Art. 4 1. Solicitada la medida cautelar, el juez, previo a resolver, deber requerir a la autoridad pblica demandada que, dentro del plazo de cinco das, produzca un informe que d cuenta del inters pblico comprometido por la solicitud. Con la presentacin del informe la parte demandada podr expedirse acerca de las condiciones de admisibilidad y procedencia de la medida solicitada y acompaar las constancias documentales que considere pertinentes. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional Art. 4 Slo cuando circunstancias graves y objetivamente impostergables lo justificaran, el juez o Tribunal podr dictar una medida interina, cuya eficacia se extender hasta el momento de la presentacin del informe o del vencimiento del plazo fijado para su produccin.
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Segn la ndole de la pretensin el juez o Tribunal podr ordenar una vista previa al Ministerio pblico. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional Art. 4 2. El plazo establecido en el inciso anterior no ser aplicable cuando existiere un plazo menor especialmente estipulado. Cuando la proteccin cautelar se solicitase en juicios sumarsimos y en los juicios de amparo, el trmino para producir el informe ser de tres das. 3. Las medidas cautelares que tengan por finalidad la tutela de los supuestos enumerados en el art. 2, inc. 2 (providencia cautelar dictada contra el Estado nacional y sus entes descentralizados por un juez o Tribunal incompetente), podrn tramitar y decidirse sin informe previo de la demandada. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional La Nueva Ley establece una legislacin especfica en esta materia, que hasta el momento se encontraba mayormente regida por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin (el CPCCN). Tambin modifica indirectamente aspectos del trmite del juicio de amparo regulado por la Ley N 16.986. Segn lo expuesto por el PEN en el proyecto remitido al Congreso, la Nueva Ley tiende a suplir parcialmente la ausencia, en el orden federal, de un cdigo procesal en materia contencioso administrativa similar a los que rigen en las provincias Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional 1. mbito de aplicacin La Nueva Ley modifica la regulacin aplicable a las medidas cautelares solicitadas: contra el Estado Nacional o sus entes descentralizados, y por el Estado Nacional o sus entes descentralizados. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional 2. Informe Previo Cuando se pidan medidas cautelares contra el Estado Nacional o entes descentralizados, en forma previa a resolver el Juez debe requerir un informe a la autoridad administrativa competente (el Informe Previo), por el plazo de cinco das si se trata de un proceso que tramita como juicio ordinario o por el plazo de tres das si se trata de un proceso que tramita como juicio sumarsimo o de un proceso de amparo. Tambin se habilita al Juez a solicitar un dictamen previo del Ministerio Publico. Se excepta del requisito del Informe Previo a las medidas cautelares solicitadas por personas de sectores vulnerables o cuando se encuentre comprometida la vida digna, la salud o un derecho de naturaleza alimentaria, o se trate de un derecho de naturaleza ambiental (las medidas relativas a un derecho fundamental o ambiental). Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional 3. Medidas interinas Se habilita al Juez a dictar medidas interinas de proteccin, cuando mediaren circunstancias graves y objetivamente impostergables, en forma previa a resolver la solicitud de medida cautelar. Estas medidas interinas rigen hasta el momento en que la autoridad administrativa contra la que se solicita la medida cautelar haya contestado el Informe Previo o haya vencido el plazo para hacerlo. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional
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4. Plazo de vigencia Las medidas cautelares que se dicten contra el Estado Nacional o sus entes descentralizados debern tener un limite razonable para su vigencia. Se fija un plazo mximo de seis meses, si se trata de un proceso ordinario, o de tres meses, si se trata de un proceso sumarsimo o de un proceso de amparo. La medida cautelar puede ser prorrogada por un plazo no mayor a seis meses. Si la medida cautelar es otorgada cuando se encuentra pendiente el agotamiento de la instancia administrativa, tendr vigencia hasta diez das despus de que la autoridad administrativa competente haya dictado el acto que agota la instancia. Dentro de ese plazo el beneficiario de la medida cautelar deber iniciar la demanda judicial y podr solicitar que se renueve la medida cautelar. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional 4. Plazo de vigencia Las medidas cautelares que se dicten contra el Estado Nacional o sus entes descentralizados debern tener un limite razonable para su vigencia. Las medidas relativas a un derecho fundamental o ambiental no estarn sujetas a un lmite de vigencia. Tampoco estarn sujetas a plazo las medidas cautelares que se otorguen al Estado Nacional o sus entes descentralizados. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional 5. Clases de medidas cautelares La Nueva Ley prev que las medidas cautelares que se soliciten contra el Estado Nacional o sus entes descentralizados pueden ser de tres tipos: Medida de suspensin de los efectos de actos estatales (leyes, reglamentos o actos administrativos). Medida de no innovar (conservativa), que imponga a un rgano administrativo el deber de abstenerse de realizar una conducta determinada. Medida positiva (innovativa), que imponga a un rgano administrativo el deber de realizar una conducta determinada. Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional 6. Nuevos requisitos de procedencia Se establecen requisitos para la procedencia de las medidas cautelares contra el Estado Nacional o sus entes descentralizados que hasta ahora no estaban contemplados expresamente en la legislacin aplicable. Entre ellos, los siguientes: la acreditacin de que el acto o conducta estatal producir perjuicios graves de imposible reparacin ulterior; que la medida cautelar no afecte el inters pblico; y que la medida cautelar no tenga efectos jurdicos o materiales irreversibles.
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Adems, si se trata de una medida cautelar dirigida a suspender los efectos de reglamentos o actos administrativos, en forma previa, el peticionante debe solicitar la suspensin a la autoridad administrativa competente por cinco das.

Ley 26.854 De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional 7. Apelacin Se prev el efecto suspensivo del recurso de apelacin contra medidas cautelares que suspendan los efectos de una ley o de un reglamento con jerarqua de ley (ej: los decretos de necesidad y urgencia), salvo que se trate de medidas relativas a un derecho fundamental o ambiental. En cambio, ante el silencio de la Nueva Ley y la aplicacin supletoria del CPCCN que all se prev, cabe interpretar que no tendr efecto suspensivo el recurso de apelacin contra las dems medidas cautelares contempladas. En el ultimo Fallo se resuelve: 1) Suspender la aplicacin de la resolucin ORSNA123/13,y ordenara al ORSNA se abstenga de interferir el normal uso, goce y explotacin del hangar que LAN Argentina SA ocupa en el Aeroparque Metropolitano "Jorge Newbery" En el ultimo Fallo se resuelve: 2) Todo ello as, Por un Plazo de vigencia que se estima hoy en 6 meses y/o hasta que se decida la cuestin de fondo, si fuese anterior en el tiempo (art 5 ley 26.854) 3) Previamente deber prestarse caucin juratoria ante la actuaria (conf. Consid. 10 de esta resolucin) Como se observa, la jueza federal Liliana Heiland, mediante una medida cautelar, orden al Gobierno que "se abstenga de realizar cualquier acto" que implique desalojar a LAN del hangar que posee en el Aeroparque Jorge Newbery. Este es el tercer fallo que dicta la Justicia en el mismo sentido. Pero el primero, dictado por la jueza Claudia Rodrguez Vidal, y el segundo, por la jueza Heiland, haban otorgado a LAN una "precautelar", paralizando el embate del Gobierno hasta que la propia magistrada pudiera dictar una resolucin ms amplia, que lleg el 27/09. Esta nueva medida convierte la precautelar en "cautelar". Situacin actual Segn Heiland, la resolucin 123/13 refleja apenas "una expresin de voluntad del Orsna", pues es una medida que "ingresa en el contrato de explotacin que vincul a dos empresas privadas, LAN y el concesionario AA2000, dndolo por extinguido 10 aos antes de su vencimiento". En suma, "parecera que el Orsna decidi por s y ante s, extinguir un contrato con relacin al cual no es parte. Orsna es una persona jurdica diferente del Estado Nacional", explica la jueza en su resolucin.