LE CHMAGE

Jacques Freyssinet, Repres, La Dcouverte, 1998

INRODUCTION Le chmage, source de scandale et source de conflits Scandale individuel scandale lchelle sociale Situation gnratrice de conflits : sociaux ; lis lindemnisation ; sociaux et raciaux. Le chmage, un phnomne dat et localis Chmage et salariat Le ch implique une coupure entre temps de travail social et temps de travail prive. Lapparition du chmage suppose que le travail social soit lobjet dun chge marchd Le ch nat avec la g.alisation du salariat. Gestion du chmage Histoire du ch : celle de lextension du salariat : celle de lextension du mode de P Et ailleurs ? Les co Kistes ont eu la capacit de crer des emplois Pays du Tiers-Monde : sous-utilisation, MO non salarie Eco socialistes : gaspillage, diffusion de forces de travail ch : sous-utilisation des capacits de travail spcifique des co dans lesquelles un rapport salarial de march sest g.alis. PREMIERE PARTIE : LHETEROGENEITE DU PHENOMENE Lessentiel du phnomne tient dans lhtrognit de son contenu, dans lindtermination de ses frontires, dans la diversit des statuts des chmeurs et de limpact quexerce le passage par le chmage sur leur destin individuel. I. Frontires et marges 1. Dfinition et mesure Une partition de la population active Df du ch repose sur la combinaison : - dun critre de situation : le fait de ne pas occuper demploi - dun critre de comportement : le fait de rechercher un emploi Le chmage au sens du BIT - tre sans travail : dpourvu dun emploi salari ou non salari - tre dispo pour travailler dans un emploi salari ou non - tre la recherche dun travail ch ne signifie pas absence de travail mais absence demploi rmunr Approximations, erreurs et manipulations Difficults de la mesure du ch ; limprcision rsulte de limperfection des instruments de mesure et de lincertitude des df. Quelle que soit la qualit de linstrument, la validit de la mesure dpend de la dfinition opratoire que lon donne du ch. Indtermination des frontires entre lensemble des inactifs, des occups et des chmeurs 2. Les chevauchements (entre emploi, inactivit, chmage) Cf schma de chevauchement page 16 Le travail temps rduit La notion demploi renvoie un poste de travail occup rgulirement et plein temps. 2 manires de scarter : - lemploi est exerc plein temps amis de manire discontinue ; cas du travail saisonnier ou du travail intrimaire . - lemploi est exerc tps partiel, cd selon un horaire sensiblement infrieur lhoraire normal ou moyen. important de dterminer si cest volontaire ou involontaire Ch partiel : situation involontaire de travail tps rduit ; rduction de la dure effective du travail pour des emplois normalement plein temps. Linactivit comme forme de chmage dguis -En France mise en place de dispositifs de cessation dactivit anticipe pour des salaris proches de la retraite ; il sagit doffrir des salaris, aprs licenciement ou dmission volontaire, une indemnisation verse sur les conditions que le bnficiaire se retire de la pop active. -Formation professionnelle des demandeurs demploi : lment possible de la politique de lemploi qui opre alors un

dclassement provisoire -chmeurs dits dcourags : ont abandonn la recherche demploi ; dclassement de ces personnes qui sont pourtant au chmage Le travail clandestin La crise a favoris lessor de ce secteur dconomie souterraine, parallle, clandestine Dfinition de Raffaele de Grazia : activit professionnelle, unique ou secondaire, exerce en marge ou en dehors des obligations lgales, rglementaires ou conventionnelles, titre lucratif et de manire non occasionnelle appartenance dun point de vue logique la population active. la difficult principale de mesure rside dans lampleur des catgories qui chappent un dcoupage clair de la population entre emploi, ch et inactivit 3. Les interdpendances -le ch peut apparatre comme un cart rsiduel -le ch rsulterait de lcart entre le nb demplois crs par les uns et le nb demplois cherchs par les autres lanalyse moderne dit quil nen est pas ainsi Le cycle de la productivit Lvolution de la productivit ne dpend pas seulement de la transfo MT des techniques de P mais elle est aussi sensible CT aux fluctuat conjoncturelles. Les phnomnes de rcession du niveau de lactivit entranent g.alement une volution dfavorable la productivit Dtermination de lemploi en 2 tapes Arthur OKUN -Le niveau de P prvu permet lentreprise de calculer, compte tenu de ses techniques de P quel serait le niveau demploi souhaitable -Dans un second temps, lentreprise, compte tenu du niveau actuel de ses effectifs se rapproche du niveau souhait ajustement ni immdiat, ni total. La vitesse de lajustement dpend aussi des conditions qui rgnent sur le march du travail : -en priode de rcession, les salaris lutteront contre les licenciements et retarderont les rductions deffectifs (do effet positif sur la productivit) -en priode de reprise, la firme ne rembauchera pas tout de suite pour intensifier le travail (effet positif sur la productivit du travail) Les dcis dembauche et de licenciement, de crat et de suppress demplois ne sont pas le seul rsultat dun calcul technique ; elles dpendent de la stratgie des firmes et des syndicats et de leurs rapports de forces ainsi que de lattitude de lEtat. La flexion des taux dactivit Taux dactivit : rapport entre le nb des actifs et leffectif total de cette population. Il influe sur le chmage mais est aussi sensible son niveau. Plus fort est le volume du ch, plus grande est la pression pour un maintien ou un renvoi dans la pop inactive. A linverse, plus le niveau du ch est faible, plus grand est leffet de lattraction sur le march du travail. le ch nest pas un solde rsultant de la dtermination spare du niveau demploi et celui de la population active. II. Volume et composition 1. Les priodes Trois grandes phases depuis la guerre -la premire jusqen 1962 quasi stagnat de la pop active et de lemploi. Pnurie de MO ; ch faible et mal mesur ; varie selon les fluctuat conjoncturelles de lactivit co autour de 200 000 personnes -la deuxime : 1964-1974 : croissance rapide tout la fois de la pop active et de lemploi. Toutefois on enregistre une lente monte du ch dont le vol double en 10 ans. Ladaptat aux mutat techno est imparfaite. Au ch conjoncturel de la 1re phase sajoute un ch frictionnel : lampleur des transfo de la structure des emplois, inadquat Offre et Demande de travail le nb de chmeurs augmente mais aussi les pnuries de MO subies par les entreprises -depuis 1974 : accroissement massif du volume et de la dure du ch Des inflexions dans la crise -composante permanente nat de la distors entre la croissance rgulire en France de la pop active et la quasi stagnat tendancielle de lemploi global ; difficults pr les jeunes et pr les femmes ; plus grande slectivit lembauche. -composante conjoncturelle est associe au phnomne de rcess industrielle 1974-1980-1991. Tx de croissance du PIB autour de 0. Chute de P industrielle et ampleur des restructurat industrielles suppress massives demplois, croissance brutale du chmage, touche principalement les emplois industriels et les hommes. ds les phases de croissance lente, la composante permanente est dominante ; le ch augmente lentement mais de manire ingalitaire.

ds les phases de rcession industrielle, la composante conjoncturelle se superpose la 1re et son influence lemporte : le ch crot plus rapidement mais les ingalits se rduisent car les restructurations industrielles frappent des catgories jusqualors pargnes. 2. Les catgories Le chmage, phnomne ingalitaire -tx de ch des f >> tx de ch des hommes qq soit la tranche dge. -tx de ch des jeunes : plus du double de celui des adultes qq soit le sexe -tx de ch reflte les hirarchies profL slectivit du march du travail, reflet des polit dembauche et de licenciemt des employeurs. Ceux-ci sefforcent de conserver la fract la + qualifie de leur force de travail. Limpact de la crise sur les ingalits Accroissement des disparits aussi important h / f ; jeunes / adultes. La composante permanente a des effets ingalitR, la composante conjoncturL agit brutalemt en sens inverse. Disparits selon les pays, spatiales, sectorielles. les rcess successives, g.alises lchelle internat., ont engendr des pousses de ch qui ont frapp lensemble de la pop active, mais les capacits nat de rsorber le ch ds les phases de reprise ont t ingales. les diffrentes catgories de population se sont trouves en position diffrente. III. Statuts et destins 1. Vulnrabilit au chmage et employabilit des chmeurs Conditions dentre en chmage La vulnrabilit au ch se dfinit c la proba dentre en ch, pdt une priode donne, au sein dune pop donne. 3 catgories de causes dentre : dmission / entres en ch en provenance de la pop inactive/ dcision de lemployeur. Sortir du chmage Lemployabilit se dfinit comme la proba, au sein dune pop de chmeurs, de trouver un emploi pendant une priode donne. Principalement f de lanciennet ds le ch : la proba de retrouver un emploi diminue rapidement lorsque la dure de ch sallonge. Raisons : -comportement des demandeurs demploi (dcouragement progressif) -dgradation des aptitudes professionnelles, des attitudes lgard du travail en labsence demploi. -politiques de recrutement des employeurs qui tendent interprter la dure de ch comme indicateur ngatif des aptitudes du travailleur. Lemployabilit diminue avec lge du chmeur pour des raisons qui tiennent la fois ladaptabilit des demandeurs demploi et aux critres de slection des employeurs : difficile dtablir une relation simple entre employabilit et qualification profL. Relation entre lemployabilit et le pass profL des demandeurs demploi, y compris entre les causes de leur entre en ch. Carla Saglietti : la mobilit est un gage demployabilit mais linstabilit a un effet rcurrent il ne faut donc pas examiner sparment les causes dentre en ch et les cond de sortie du ch ; le march du travail fonctionne comme une pompe aspirante et refoulante ; Typologie des chmeurs Dans un contexte de ch massif, la slectivit du march du travail augmente. Le chmage rptitif touche des personnes qui ont connu de multiples passages par le march du travail. Les jeunes, les femmes, un pourcentage de travailleurs peu qualifis ou danciens titulaires demplois prcaires : MO en g.al peu exigeante Le chmage de conversion frappe des travailleurs qui, jusqualors titulaire dun emploi stable, sont victimes dun licenciement conomique. Pourcentage lev dhommes, de travailleurs qualifis, de travailleurs de tranches dge moyenne. Chaque passage par le ch constitue un risque de dqualificat ou de dgradation du statut professionnel ; le ch qq soit sa dure a un cot social. Le chmage dexclusion : travailleurs qui se prsentent sur le march du travail avec des handicaps tels que leur proba dinsert est trs faible dans un contexte de slectivit accrue. Jeunes dt le niveau de formation ou dt les attitudes excluent leur insertion professionnelle stable. formes dominantes dextension du ch ds la priode contemporaine. 2. Le traumatisme du chmage

Le faux chmeur : un cas rare Celui qui adopte ce statut pour profiter, plus ou moins frauduleusement, dun rgime de protection sociale ; personnes qui ne souhaitent pas travailler, personnes qui travaillent volontairement au noir . Le pb est celui du contrle. Pour lcrasante majorit : un traumatisme -ch : perte dun statut. ch vcu comme un processus de dvalorisation ; le choc sera dautant plus rude que linvestissement ds le travail tait plus grand et lanciennet dans lentreprise plus leve -travail salari la base de la structuration du temps. Le ch nest pas vcu comme un tps libre mais comme un tps vide ; ennui, angoisse, culpabilisation. -rpercussion ngative sur les rapports familiaux. -ensemble des relations sociales est perturb. Relations construites par le travail ; peur de lindiffrence, la commisrat, le mpris ou la crainte dune demande daide. Rupture dans les rapports interindividuels mais plus encore dans toute forme de participation la vie sociale. -difficults financires panorama schmatique ; extrme disparit des situations concrtes. Un des facteurs de diffrenciation est lhritage professionnel et culturel de lindividu ; le ch est donc amplificateur dingalits DEUXIEME PARTIE :lAFFRONTEMENT DES THEORIES Tentation de donner des explications simples et de mettre laccent sur des dterminismes prsents comme exognes ou extra conomiques ; vision rductrice. I.Des clairages partiels 1. La croissance des ressources de main duvre Une argumentation statistique Ch en France comme la csqce dune divergence entre lvolution de la population active (poursuivant sa croissance) et le niveau de lemploi (tendanciellement stagnant).En labsence dune augmentation des ressources de MO, le ch serait rest stable. Deux phnomnes extra conomiques , lun dorigine dmographique (croissance dmog) lautre dorigine culturelle (augmentation de lactivit des femmes)seraient suffisants pr expliquer le ch. Une critique empirique Argumentation psente peu convaincante. En France, leffet de la croissance dmographique sest accru mais il a t plus que compens par linterruption des soldes migratoires positifs ; limpact des taux dactivit fminine sest amplifi, mais il tait dj considrable avant la crise. Rsultats incompatibles avec la thse selon laquelle la croissce du ch serait une simple csqce de celle des ressources de MO. Une critique thorique Thse dmentie par ttes les analyses modernes du fonctionnement du march du travail. Le ch nest pas un cart rsiduel entre une O et une D, qui chacune volueraient selon une dtermination autonome. La pop active nest pas une donne commande uniqmt par des var dmog ou cult ; elle est f de la situat du march du travail - elle est une ressource productive disponible, pourquoi sa croissance pourrait tre lexplication de sa sous-utilisation. pb : comprdre pourquoi il y a un dsajustement durable et croissant entre les facteurs qui codterminent lvolut des ressources et des besoins en MO. 2. Les caractristiques et les comportements des chmeurs Accent sur le rle de loffre de MO mais dun pt de vue qualitatif. Du chmage dinadaptation Modif permanente des struct demploi : transfo des qualif sous linfl de chgts techniq, redistri sectoriL lies au rythme ingal de croissce des branches, redploiemt go des activits lchelle interrgionales et internat. 2 formes de ch peuvent apparatre : -inadquat des qualif acquises p/r aux exigences des postes de travail nvellmt crs. Responsabilit reposerait sur le mauvais fonctionmt du syst. de format (initiale ou continue) -mobilit exige des dlais dautant plus longs que ces emplois sont plus loigns et que linfo des Deurs demploi est moins bonne. Do un ch frictionnel palemt d limperfect de lorg du march du travail et aux diffrents obstacles la mobilit. inadaptation : facteur daccmt du vol global du ch ? 2 types de raisonnement pr montrer que linadaptat des Deurs de engendre une rduct du niveau de lemploi : -niveau de lemploi est rduit au niveau micro lorsq des pnuries sp.iq de MO provoquent des goulets dtranglement ds la P. Le niveau dactivit est < celui souhait par les entreprises ; le niveau demploi sen trouve rduit pr les postes touchs par la pnurie mais galement pr les postes complmentR . Indicateur de cette situat : nb des O demploi non satisfaites. Cpdt difficile dy voir la cause de laccmt du ch depuis 25 ans car le nb des O demploi non satisfaites a diminu et car la g.alisat du ch toutes les CSP a rendu les pnuries de MO - frquentes que ds la phase de croissce

rapide et de quasi PE. - lchelle macro, linadquat des ressources de MO constitue un handicap pr la productivit et dc la comptitivit des co nat. ; des pertes de march en rsultent face aux concurrents trangers ; elles engendrent un effet ngatif sur le niveau global dactivit et demploi. De tels mcanismes, mme si leur existence est indiscutable, apportent peu la comprhension des volut enregistres depuis la crise au chmage volontaire Des thoriciens no-libraux ont abandonn lhypoth dinfo parfaite sur le march du travail. Do linterprtation du ch comme csqce des stratgies individuelles de recherche demploi : thorie du job search. Facteurs qui influent sur le ch volontR : -htrognit des emplois leve et dispersion des tx de salR ds chaq catgories demploi : lallongemt du tps de rech est productif. -mvts dentre abondants de nveaux actifs : ils sont plus mal informs que ceux qui ont une exp sur le march du travail ; leur tps de rech sera plus lg. -dure de ch est dautant + longue que le niveau dactivit est plus lev ; estimat optimistes des chmeurs sur leur possibilits dobtenir un emploi. Corrlat ngative entre tx global de ch et dure moyenne du ch. -la dure du ch est dautant + longue que lindemnisat des chmeurs est + fav ; le cot de la rech sen trouve rduit. Raisonnement // du ct des employeurs qui peuvent maintenir un emploi transitoirement vacant ds lespoir de trouver un meilleur candidat par une rech prolonge. Ainsi peuvent coexister des D et des O demploi non satisfaites. Hypothses incompatibles avec le ch contemporain : -pr que les stratgies de rech expliquent la croissce du ch, il faudrait quelles provoquent un accmt du vol de postes de travail rests vacants contre la volont de lemployeur ; or le nb des O non satisfaites a diminu avec la crise -la possibilit dobtenir un meilleur emploi est plus grande si on mne la recherche en tant salari plutt qu en tant chmeur cause des attitudes ngatives des employeurs vv des chmeurs, la dqualification -la part des dmiss volontR a diminu ; or ce st ces situat qui illustrent typiquement la thorie de la recherche demploi -la crise concide avec un allongemt et non une diminution des dures de ch ; la rduct des dures et niveaux dindemnisat n a pas ralenti cette vol dans la logique du job search la crise aurait d provoquer chez les individus rationnels une rduct de la dure du ch volontR. 3. Le progrs technique Un dbat sculaire Csqces du PT sur lemploi et le ch depuis l a RI : thme classiq de controverse. Il faut distinguer les effets transitoires et limpact durable. Le PT est un facteur dacc des mutations aussi bien qualitatives que sectorielles ; il rsulte un ch transitoire dinadaptation. Ds cette optiq, le PT constitue une source non ngligeable de ch frictionnel ; son vol peut tre rduit par une polit active du march du travail mais le flux continuel dinnovat techno ralimente constamment le processus. On ne peut trouver une explication de la croissce contemporaine du ch. 2 indicateurs indirects restent utilisables : le tx de croissance de la productivit du travail qui est, en partie, dtermine par le PT et le tx de lI productif qui cstitue svt le vecteur ncessaire pour lintro de nlles techno. Ces 2 tx ont chut sensiblemt depuis1973. Les techniq nlles auraient un effet ngatif direct sur lemploi mais cet effet sera compens par une croissce indirecte de lemploi induite par le PT. Le schma global dinterprtation Cf schma p 63 : Progrs techniq et ch. Il existe une relation entre chgt techniq mais cette relation nest en rien automatique. Elle est f des processus co et soc qui oprent ds 3 domaines principaux : -les critR dorientat de la rech et de slect des innovat -le niveau et le mode de satisfact des besoins -les cond dutilisat de la force de travail. Le chgt techniq nest pas par nature crateur ou destructeur demplois ; il modifie les cond de dterminat du niveau de lemploi. II. Le cur du problme 1. Quelques faits styliss expliquer Faits styliss :tendances lourdes ou variat significatives des ordres de grandeur. Une rupture gnralise Rupture globale : un quart de sicle de croissce ralentie et fluctuante, avec un tx de ch moyen qui a + que doubl. Labsence de corrlations macroconomiques simples

Si le tx de ch est globalemt li au rythme de la croissce ds chaq pays, il est impossible dtablir des corrlations stables entre le tx de ch et les p.ales gdeurs macro. Des typologies instables LOCDE avait propos des modles dexpriences nationales en sappuyant sur la dcennie1980: -EU : forte croissce de lemploi, niveau de croissce moyen pr le PIB mais faible pr la productivit. Malgr la forte augmentat de la pop active, une baisse tendancielle dun ch fortemt fluctuant et une amplification des ingalits de salR. -Ct europenne :croissce moy du PIB mais relativemt forte de la productivit, do une faible crat demplois et une croissce du ch par paliers successifs. -AELE (pi nordiq, Autr, Suisse) :faible dispers des salR et un faible tx de ch rendu possible par la croissce de lemploi ds le secteur public. -Japon :crateur demplois avec un trs faible ch apparent ( sous rserve du sous-emploi masqu) en lien avec une croissce trs forte de la productivit mais plus forte encore du PIB. de montrer lexistence de formes nat diffrentes de ract la crise ; la globalisat nengendre pas lhomognisat des rgulat nat.

2. Une rupture, deux lectures Lpuisement dun rgime daccumulation Selon la th de la rgulat (Boyer, Saillard ), les co connaissent dans les 25 ans suivant la 2GM un mvt de croissce rapide de la P de masse et de cons de masse. Gains levs de productivit assurent la rentabilit des I et la possibilit dune croissance du pouvoir dachat. Un cercle vertueux semble stablir et unit harmonieusement lvol de la P et de la Pt, celle de laccumulat et de la rentabilit, celle enfin de lemploi et du pvoir dHA. Le besoin croisst de Kx et la press sur les profits conduisent les entreprises recourir massivement lendettemt pr financer lI, relayt ainsi un autofinancemt devenu insuffisant. Fragilit accrue en raison de la hausse des tx d, rduire les marges de profit net, de lacc de linflat. Deux modles de sorties de crise : lun vise rtablir les cond de la perf co selon une logiq de flexibilit productive, lautre repose sur la restaurat systmatiq des mca du march et des critR de rentabilit micro. Laccumulation de rigidits nfastes Les co dvpes auraient accumul des rigidits sur les marchs du travail, des produits et des Kx qui ont progressivemt rduit leur efficacit. La sol rside ds des polit de rformes structurelles qui rtablissent pleinemt les mca de concurrence. 3. Chmage classique ou chmage keynsien ? Dbat entre ceux qui situent lorigine du ralentissement de lactivit, du flchissement de lemploi et de la croissce du ch ds linsuffisance de la D globale et ceux qui expliquent les phnomnes par la chute de la rentabilit du capital. Un modle thorique Malinvaud ds la th de lqu de prix fixe adopte lhypoth de la rigidit des prix en courte priode par opposit la th librale arguant que lqu entre O et D se faisait tjs grce aux variat des prix. Selon Malinvaud, lqu se ralise donc par ajustement des qts. Cette pbtiq permet de rendre cpte de lexistence dun ch involontR ; pr un tx de salR donn, la qt de travail offerte est > la D de travail manant des employeurs. (la rigidit du tx de salR interdit un ajustement immdiat) . Au cours d1 mme priode, les dsajustemts peuvent tre de mme sens ou de sens oppos sur le march du travail et sur le march des biens. Ds ces cond, 2types de ch : -le ch keynsien : cf cours Giacobbi -le ch classiq : idem Ccl p.ales : -le ch classiq nest pas une situat susceptible de se perptuer -le ch keynsien nengendre aucun mca de rqu automatiq Lenjeu de politique conomique *Si diagnostic ch classiq : obj est la crat dune dynamiq rentabilit investissement emploi. Difficult vidente : llargissemt des marges de profit suppose une press sur les deux autres composantes du produit national, la masse salariale et les prlvements publics. La seule issue est llargissemt des parts que le syst productif national occupe sur le march mondial. Les I amliorent la comptitivit de lco nat ; cest un jeu somme ngative, qui engendre un cycle cumulatif rgressif. *Le diagnostic du ch actuel comme un ch p.alemt keynsien conduit donner la priorit la relance de lactivit co grce une action sur la D globale. Cest la dynamique demande production emploi qui est alors privilgie.

Elle repose sur lexistence simultane de capacits de P et de forces de travail inemployes ainsi que de besoins non satisfaits La seule issue apparat lchelle internationale ; lharmonisat des politiques nat de relance, modules selon la situat initiale des diffrentes conomies, devrait assurer des compensations dans le domaine des chges commerciaux limite de cette sol vidente Un faux dbat ? Le dbat sur la nature du ch est essentiel car il est li au choix de laxe prioritaire de la polit co mais lopposit, en co de march, entre logique de profit et logique de demande est-elle pertinente ? cf p 78 4. Un taux de chmage dquilibre ? Les co dvpes semblent incapables de rtablir un qu de PE ; les pi dEur occ sont durablemt ds une situat de ch massif. Ainsi, les cond nlles de la rgulat engendreraient un certain vol de ch ncessR la ra de lqu macro. Courbe de Phillips et NAIRU Cf cours de Giacobbi Csqce : une polit de relance na deffets positifs durables que si le tx de ch effectif est > au NAIRU. Ds le cas contrR, elle provoquera lacc de linflat. Lorsque la priorit est donne la lutte contre linflat, des tx de ch levs peuvent durablemt ncessR. Modes de fixation des prix et des salaires Les nlles th noclassiq du march du travail servent de fdt une df diffrente du ch dqu. Ds un march de concurrce monopolistiq, la dterminat de lemploi rsulte de : -la format des salR rsultant de la ngociat collective. -la formation des prix tant de la seule responsabilit des firmes. Lintersect des cb repsentt ces 2 processus dfinit simultanmt un tx de salR rel et un niveau demploi. On retrouve dc le rsultat noclassiq tradiL mais ds un contexte de concurrce imparfaite qui nassure pas lliminat du ch involontR. La rduct de ce tx de ch dqu passe p.alemt par des polit structL Leffet d hystrse Quelle que soit lexpli qui en est donne, le tx de ch dqu reflte les caract structL dune co. Son vol peut-tre inflchie par des effets dhystrse : impact inliminable que le comportemt dune co pdt une priode donne exerce sur son comportement au cours des priodes suivantes. Par ex, un choc conjL qui provoque une pousse de ch peut accrotre durablement le tx de ch dqu. Celui-ci reflte les caract structL dune co et les choix de polit co et soc quelle a faits ds le pass 5. Une critique de lconomisme Selon Philippe dIribane, le ch nest pas le produit dun dterminisme co. Lan co reste ncessR pr comprdre la rupture du modle de croissce de PE et le gonflement du ch qui en a rsult. TROISIEME PARTIE :LA LIMITE DES POLITIQUES Ds la priode de croissce forte, la rgulat de lemploi et du rapport salarial stait org.se autour de 4 sphres indpdtes :volume global demploi, relat demploi, polit de lemploi, la protect soc. Le rg de croissce lente et instable a bvs cet agencemt. Now 4 sphres de + en + interdpdtes : comptitivit, normes demploi, polit de lemploi, polit soc. I. Laction sur la cration demplois Si lon considre le travail c une ress Pive et le droit au travail c une cond de la socia, la lutte contre le ch repose sur une polit de crat demplois. quelles st les marges de libert ? Lvol du niveau demploi est lie celle de la P, la Pt et la dure de travail. 1. La production Corrlat positive forte entre la P et lemploi. La crat demploi peut dc dabord rsulter de lacc de la croissce. La marge de libert et lefficacit d1 polit nat st f de la nature des relat qui stablissent avec les polit de ses p.aux partenaires concurrents :coordi ?, non-coop ? 2. La productivit Arithmtiqmt, pr 1 tx de croissce et 1 dure moy du travail donns, l vol est dautant + fav que la croissce de la Pt horaire du travail est plus faible :raisonnmt ambigu, il ft raisonner sur les moyens de rduire la Pt horaire sans effet ngatif sur lefficacit Pive. Une rduc du cot salarial peut inciter les entreprises choisir des techniq + intensives en travail. Cpdt rsultat controvers de lan de llasticit de s entre fact de P en f de leur cot relatif ; rponse diffrente selon les types de P.

La polit de lemploi en Fce accorde 1 importance croisste aux instrumts dabaissemt du cot salarial. 1 rduct de la Pt moy peut rsulter de la modif de la composit sectoriL de la P ; dvpt + rapide des bches dactivit intensives en MO telles que les services aux personnes. 3. La dure du travail Il est possible daccrotre lemploi en rduisant la dure moy du travail : redistribuer le nb total des heures de travail rmunres entre 1 + gd nb dactifs. A niveaux de P et de Pt donns la rduc de la dure de travail saccompagne de la redistri d1 revenu total inchg ; mesure passive de gestion de la pnurie demplois. lenjeu et la difficult st de mettre en uvre des interact positives entre les 3 variables. La rduc de la dure de travail peut tre un mode de distri, collectivemt ngoci, des fruits de la croissce. Elle peut aussi tre source de gains de Pt si elle saccompagne, par ex, d1 rorg des tps de travail et de la P ou dun accmt de leffort de formation. II. les dispositifs de la politique de lemploi La dynamiq de lemploi c la rgulat du ch st de + en + fortemt dpdtes du vol et de la nature des dispositifs de polit de lemploi. 1. Les politiques dites passives (gest de la pnurie demplois) Lindemnisation des chmeurs Les syst dindemnisat ont t conus dans une logique de croissce rapide. Laccmt du nb de chmeurs, lallongemt des dures de ch, le dvpt des formes de ch rptitif mettent en cause la cohrence et lqu financier des rg dindemnisat. 2 dbats sur la logique de lindemnisat et sur le niveau de lindemnisat. Tous les syst mlent logiq dassistce et logique dassurce. Cf lex de la Fce p 95. La plupart des pays ont eu tdce amliorer les tx et les dures dindemnisat pr attnuer les cots soc. Mais la monte des dpenses a engendr des mesures restrictives svres : allongemt des dures de travail requises pr laccs lindemnisat La rduction de la population active Mesures de freinage voire de blocage de limmigration. Cpdt, la nature des postes occups par la MO immigre rendait difficile mme en priode de ch son remplacemt massif par des nationx. Les cessat anticipes dactivit : mme logiq dexclus, frappt cette fois les travailleurs dits gs. Apprciat + complexe. Effet de dvalorisat du travail des + de 50 ans. 2. Les politiques dites actives (effet positif sur le niveau de lemploi) La rgulation du march du travail Celui-ci est htrogne et fragment ; linfo y est imparfaite, ce qui peut tre un facteur damplificat du ch : persistance doffres demploi non satisfaites ou difficults de recrutemt. Amliorat du job matching a pr effet de modifier les proba indivL daccder un emploi plutt que daugmenter le vol total demploi La formation professionnelle Format c facteur de rinsert profL des chmeurs et c facteur de rduct de la vulnrabilit au ch. Est-elle un instrumt dinsert profL effective ou seulemt un outil de gest-camouflage du ch ?Est-elle un facteur de rduct du ch ou seulement source damliorat de lemployabilit pour ceux qui en bnficient ? La proba de trouver un emploi est corrle globalemt au niveau de format. Est-elle & facteur de rduct ou dampli des ingalits ? La proba daller en format crot lorsq lon slve ds la hirarchie profL. Les subventions lemploi Hypoth : rduct du cot salarial provoque une variat positive du niveau de lemploi. Eviter les suppress demplois - Aides la crat demploi Incitat lembauche. Difficile de porter une apprciat densemble sur lefficacit de ces subv Certains dispositifs combinent aides la format et subv lemploi : contrats dapprentissage et contrats de qualif 3. Lambigut de la distinction Au 1er bord, il vaut mieux affecter des ress dispo fav le retour lemploi plutt que daccorder un revenu de remplacement aux pers prives demploi. Une frontire incertaine En priode de rcession, la croissce des dpenses dindemnisat fait delles un instrumt contra-cyclique de soutien de la demande solvable et, par l, du niveau global de lemploi. SI le chmage est keynsien , lindemnisat est un instrument actif de la polit de lemploi. La qualification dun dispositif c passif ou actif dpend donc de lvaluat de son effet final sur linsert profL des chmeurs et sur le niveau de lemploi. Des objectifs contrasts En Sude, la politique active de lemploi tait linstrument de reconnaissce effective du droit lemploi en prservant

leurs comptences profL et leur socia. La doctrine de lOCDE est tout autre. La polit active est une polit dactivat des chmeurs afin de stimuler te contrler leur recherche demploi et leur volont daccepter les emplois offerts. III. Les axes prioritaires 1. La dfense de lemploi Rduire au minimum le vol des supress des poses de travail et, ds la mesure o ces suppress sont invitables, den attnuer le cot social pour ceux qui en sont les victimes. Pertinence ce cette pbtiq remise en cause avec la prolongat de la crise et la mises en vidence de son caractR structurL 2. Laccompagnement des restructurations Lorigine de la crise est p.alement localise ds les rigidits face aux transfo concomitantes des techniq de P, de la composit de la demande et de la divis internat du travail. La sortie de crise est dc lie une restructurat du syst Pif qui repose sur la rentabilit, la comptitivit et la flexibilit des firmes. Le rle de la polit de lemploi est de contribuer, dans son domaine, la ra de la croissce de lemploi saine ; cd respectant la logiq du march. 3. La rduction des ingalits Pr des raisons de justice et pr combattre des processus dexclus, les polit de lemploi peuvent orientes prioritRmt en direct des publics les + vulnrables ; jeunes, chmeurs de longue dure (>1an), pop des zones forte concentrat de chmeurs, les travailleurs de bas niveau de qualif. Divers obstacles : effet dvict- effet de slect camoufle- effet de stigmatisat- effet denfermemt. CONCLUSION Lampleur des polit de lemploi a permis dviter lexplos soc mais elle na pas empch limplos. Le lien social se fragilise et se fragmente avec des csqces difficilemt rversibles. Si la monte du ch est p.alemt la csqce de la crise dun modle de rgulat, il est maintenant vain dattendre de la seule reprise de la croissce , videmmt ncessR, une sol aux dsq quil a engendrs. Ce qui est en cause, cest le statut du travail ds nos syst socx.

Fiche ralise par Sophie Arreckx, IUFM de Paris, SES