DEleitoral Apostila MarildaSilv - Inelegibilidade Reflexa

IRETA FINAL MAGISTRATURA ESTADUAL Disciplina: Direito Eleitoral Prof.
: Marilda Silveira
MATERIAL DE APOIO PROFESSOR
APOSTILA
Parte 1 Conceito, organizao, competncia e alistamento eleitoral I Conceito Direito eleitoral um ramo do Direito Pblico cujo objeto so as normas, institutos e procedimentos que regulam os direitos polticos. Tais regras conferem legitimidade s eleies, plebiscitos e referendos. um micro-sistema dentro do Direito. II Fontes Fontes em que se fundamenta o Direito Eleitoral. Quais os instrumentos tem legitimidade para produzir aquilo que se chama de Direito Eleitoral? Fontes materiais: o que influencia a produo das fontes formais, normas do direito; v.g. lobby; questes econmicas, religiosas. Fontes formais: so as normas jurdicas que decorrem do regular processo legislativo previsto na CR/88. Quais seriam elas? a) Constituio: Art. 1 (sistema de governo); art. 12 (nacionalidade), art. 14 (direitos polticos), art. 17 (partidos polticos), art. 23, I (competncia legislativa em matria eleitoral), art. 118 e segs (organizao da Justia Eleitoral). b) Cdigo Eleitoral Lei 4.737/65 veja que anterior CR/88 e foi, em parte, recepcionado como Lei Complementar (na parte de competncia e organizao da Justia Eleitoral, conforme art. 121, 1, da Constituio): ltima alterao foi feita pela Lei 12.034/2009. c) Lei das Inelegibilidades LC 64/90: recentemente alterada pela Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010). d) Lei dos Partidos Polticos (LOPP) Lei 9.096/95 (ltima alterao foi feita pela Lei 12.034/2009). e) Lei das Eleies Lei 9.504/97 (ltima alterao foi feita pela Lei 12.034/2009). f) decises proferidas pela Justia Eleitoral especialmente pelo TSE g) Resolues do TSE (ATENO): o TSE tem esta competncia normativa anmala, outorgada pelo Cdigo Eleitoral e outras normas (LPP, por exemplo). Tm fora de lei, mas no lei, de modo que no pode contrari-la. III Organizao da Justia Eleitoral: composio e competncias A Justia Eleitoral um rgo do Poder Judicirio (art. 92, CR/88) e o art. 118, CR/88 estabelece, ainda, que a prpria Justia Eleitoral se divide em outros quatro rgos: Tribunal Superior Eleitoral (TSE), Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais. A distribuio destas competncias est nos arts. 12 a 41 do Cdigo Eleitoral. A Justia Eleitoral tem natureza federal, o que significa que mantida pela Unio. Seus servidores so federais, quem investiga crimes eleitorais a Polcia Federal. A justia eleitoral no possui corpo prprio de Juzes e Promotores; estes advm de diversos Tribunais (STF, STJ, Justia Comum Estadual e Federal e OAB) e recebem gratificao da Unio para desempenhar a funo eleitoral. H diviso interna em seo (subdiviso da zona: local onde
RF Magistratura Estadual Direito Eleitoral Marilda Silveira Aula n. 01
os eleitores comparecem para votar: menor diviso da JE), zona ( o espao de jurisdio do juiz; pode coincidir com a comarca ou no: pode ser superior a um municpio, v.g. Z.E. de Diamantina que inclui outros municpios; ou inferior, v.g., Belo Horizonte: tem vrias zonas eleitorais) e circunscrio eleitoral (diviso que tem em vista a realizao do pleito: base territorial em que se realiza o pleito: municpio, estado ou unio). A Constituio (art. 121) determinou que Lei Complementar disciplinasse a organizao e competncia dos Tribunais, Juzes e Juntas Eleitorais. Isso foi feito pelo Cdigo Eleitoral (Lei 4737/65) que, nessa parte, foi recepcionado pela CR como Lei Complementar. A Justia Eleitoral como um todo possui quatro utilidades ou funes: A) Funo Administrativa: prepara, organiza e administra todo o processo eleitoral. Aqui o juiz no age como magistrado, mas como administrador. No tem que esperar a provocao das partes; pode exercer o poder de polcia que detm; v.g., expedio de ttulos, inscrio de eleitores, transferncia de domiclio eleitoral, etc. B) Funo Jurisdicional: colocar fim definitivo aos conflitos que lhe so submetidos pelas partes, v.g. aplica multa, cassa mandato e diploma, etc. Pode acontecer de um procedimento administrativo acabar se convertendo em judicial, v.g. impugnao de transferncia do domiclio eleitoral. C) Funo normativa: nesse ponto, a JE se diferencia das demais, pois tem funo normativa que lhe foi atribuda pelo Cdigo Eleitoral e outras normas. Apesar de no prevista na Constituio, esta funo encontra-se no art. 1, pargrafo nico e art. 23, IX, ambos do CE. A competncia seria expedir instrues para a fiel execuo do Cdigo Eleitoral. D) Funo consultiva: o poder judicirio, por definio, no rgo de consulta. Contudo, o Cdigo Eleitoral atribuiu tal funo tanto ao TSE quanto aos TREs, buscando evitar litgios posteriores, tendo em vista os elevados interesses em questo. Entende-se que a consulta no tem carter vinculante, mas acaba fundamentando decises posteriores tanto administrativas quanto jurisdicionais. TSE (art. 23, XII) tema: consulta em matria eleitoral, em tese (no cabe em caso concreto). legitimidade: autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. TREs (art. 30, VIII) tema: consulta em matria eleitoral, em tese (no cabe em caso concreto). legitimidade: autoridade pblica ou partido poltico. Tratemos especfica e resumidamente das competncias de cada um dos rgos que compe a Justia Eleitoral: 1) Tribunal Superior Eleitoral o rgo de cpula da Justia Eleitoral. Possui 7 membros assim escolhidos (art. 119, CR/88): I mediante eleio pelo voto secreto: a) 3 do Supremo Tribunal Federal (STF) b) 2 do Superior Tribunal de Justia (STJ) II por nomeao do Presidente da Repblica, dois entre seis advogados de notrio saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STF (OAB no participa desta indicao) o escolhido no pode ter cargo demissvel ad nutum (cargo comissionado ou de confiana), ou ser diretor, proprietrio ou scio de empresa beneficiada com subveno, privilgio, iseno ou favor em virtude de contrato com a Administrao Pblica ou que exera mandato poltico (art. 16, 14, CE). Restries: - O Presidente escolhido entre os Ministros do STF e o Corregedor entre os Ministros do STJ.
- No podem compor o Tribunal indivduos com parentesco ainda que por afinidade at o 4 grau (art. 16, 3, CE) Tempo de permanncia dos magistrados: no so vitalcios; salvo por motivo justificado, servem por dois anos e, no mximo, 2 binios consecutivos (art. 95, I, CE). Forma de deliberao: maioria de votos (art. 19, CE) com presena da maioria de seus membros. Mas, para questes constitucionais, cassao de registro dos partidos, processos que determinem anulao de eleio ou perda de diploma s podem ser votadas com a presena de todos os membros. Na ausncia ou impedimento de algum Ministro, convoca-se o substituto. No sendo possvel a convocao, o julgamento pode ser realizado com nmero menor de Ministros (Ac. 612/2004, TSE). Competncia: art. 22, CE (jurisdicional) e art. 23, CE (administrativa). I) originria: a) registro e cassao de registro de partidos, de seus diretrios nacionais, presidente e vice-presidente da repblica; b) conflitos de jurisdio entre tribunais e juzes de estados diferentes; c) suspeio de seus membros, PGE e funcionrios da secretaria; d) crimes eleitorais e comuns cometidos pelos seus prprios juzes e pelos Juzes dos TREs, e) art. 102, I, d no recepcionada pela CR competncia para julgar habeas e MS contra ato do Presidente da Repblica do STF e no do TSE, f) reclamaes relativas a obrigaes impostas pela lei aos partidos polticos, quanto a sua contabilidade e origem dos recursos.; g) impugnaes apurao, proclamao dos eleitos e diploma do Presidente da Repblica e Vice; h) pedido de desaforamento dos feitos no decidido em 30 dias do pedido, formulado pelo MP, partido, canditado ou parte interessada; i) reclamao contra seus prprios juzes que, no prazo de 30 dias da concluso no houver julgado os feitos a ele distribudos, j) ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada no prazo de 120 da deciso irrecorrvel deciso de mrito do TSE. II derivada: no recepcionado quanto ao recurso contra deciso administrativa. Incompatvel com o art. 121, 4, CR. So irrecorrveis as decises do TSE, salvo as que contrariem a Constituio ou denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana. (art. 121, 3, CR e 22, CE) por isso mesmo, os juzes e tribunais inferiores devem dar cumprimento imediato s decises e atos do TSE (art. 21, CE). 2) Tribunais Regionais Eleitorais Representa a segunda instncia da Justia Eleitoral, h um em cada capital e um no DF. Tambm composto de 7 membros, assim escolhidos (art. 121, 1, CR/88): I mediante eleio pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia (TJ); b) dois juzes entre juzes de direito, escolhidos pelo TJ; II um juiz do Tribunal Regional Federal (TRF), com sede na capital do estado ou no DF, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo TRF respectivo; III por nomeao do Presidente da Repblica, de dois juizes dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo TJ (OAB no participa desta indicao) o escolhido no pode ter cargo demissvel ad nutum, ou diretor, proprietrio ou scio de empresa beneficiada com subveno, privilgio, iseno ou favor em virtude de contrato com a Administrao Pblica ou que exera mandato poltico (art. 16, 9, CE). Restries: Presidente e Vice so escolhidos entre os Desembargadores do TJ. Normalmente, o Regimento Interno atribui a Corregedoria ao Vice que acaba acumulando as duas funes, mas isso depende de cada Regimento Interno. - No podem compor o Tribunal ao mesmo tempo, indivduos com parentesco ainda que por afinidade at o 4 grau (art. 16, 8, CE). Tempo de permanncia dos magistrados: no so vitalcios, servem por dois anos e, no mximo, 2 binios consecutivos. Permitida, portanto, a reconduo desde que respeitado o intervalo (art. 95, I, CE) Forma de deliberao: maioria de votos (art. 28, CE) com presena da maioria de seus membros. Mas, para questes constitucionais, cassao de registro dos partidos, processos que
determinem anulao de eleio ou perda de diploma s podem ser votadas com a presena de todos os membros. Na ausncia ou impedimento de algum juiz, convoca-se o substituto. No sendo possvel a convocao, o julgamento pode ser realizado com nmero menor de membros (Ac. 612/2004, TSE). Suspeio: qualquer interessado pode arguir a suspeio de seus membros, do Procurador Regional Eleitoral, de funcionrios da secretaria e juzes, por meio do procedimento previsto em regimento (art. 58, 2, CE e 29, CE) e administrativa (art. 30, CE). Administrativa: ler art. 30 do Cdigo Eleitoral Jurisdicional: art. 29, CE: I - originariamente: I - processar e julgar originariamente: a) o registro e o cancelamento do registro dos diretrios estaduais e municipais de partidos polticos, bem como de candidatos a Governador, Vice-Governadores, e membro do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas; b) os conflitos de jurisdio entre juizes eleitorais do respectivo Estado; c) a suspeio ou impedimentos aos seus membros ao Procurador Regional e aos funcionrios da sua Secretaria assim como aos juizes e escrives eleitorais; d) os crimes eleitorais cometidos pelos juizes eleitorais; e) o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria eleitoral, contra ato de autoridades que respondam perante os Tribunais de Justia por crime de responsabilidade e, em grau de recurso, os denegados ou concedidos pelos juizes eleitorais; ou, ainda, o habeas corpus quando houver perigo de se consumar a violncia antes que o juiz competente possa prover sobre a impetrao; f) as reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei aos partidos polticos, quanto a sua contabilidade e apurao da origem dos seus recursos; g) os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos pelos juizes eleitorais em trinta dias da sua concluso para julgamento, formulados por partido candidato Ministrio Pblico ou parte legitimamente interessada sem prejuzo das sanes decorrentes do excesso de prazo. (Redao dada pela Lei n 4.961, de 4.5.1966) II - julgar os recursos interpostos: a) dos atos e das decises proferidas pelos juizes e juntas eleitorais. b) das decises dos juizes eleitorais que concederem ou denegarem habeas corpus ou mandado de segurana. (ver artigo 121, 4, CR/88). Pargrafo nico. As decises dos Tribunais Regionais so irrecorrveis, salvo nos casos do Art. 276. (ver artigo 121, da Constituio/88) Das decises dos TREs s cabe recurso ao TSE, nos seguintes casos (art. 121, 4, CR/88): Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para o Tribunal Superior: CF/88, art. 121, 4: Das decises dos tribunais regionais eleitorais somente caber recurso quando: I forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno. I especial: a) quando forem proferidas contra expressa disposio de lei; b) quando ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais Tribunais Eleitorais; II ordinrio: a) quando versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais e estaduais; Ac.-TSE, de 8.5.2008, na MC n 2.323: cabimento de recurso especial na hiptese de perda de mandato eletivo municipal. b) quando denegarem habeas corpus ou mandado de segurana. 3) Juzes Eleitorais Atuam na primeira instncia da Justia Eleitoral. So juzes de direito, ligados justia comum, estadual (art.11, LOMAN). So os Juzes da Comarca; se houver um s, ele acumular as funes de juiz eleitoral; se mais de um, haver rodzio (Ac.-TSE, de 15.9.2009, no RMS n 579: fixao de critrio para definir a jurisdio de zona eleitoral cuja base territorial abrangida por mais
de um foro regional, qual seja, rodzio entre todas as varas que atuam no territrio correspondente ao da zona eleitoral). Todos os dias o juiz tem que despachar na sede da zona eleitoral (art. 34, CE). Competncia: art. 35 do Cdigo Eleitoral relaciona competncias jurisdicionais e administrativas. 4) Juntas eleitorais O art. 121, da CR prev a existncia de Juntas Eleitorais: seus integrantes tm as mesmas garantias do magistrado. Composio: 2 ou 4 cidados com notria idoneidade moral, nomeado pelo presidente do TRE, aps aprovao da Corte Regional. presidida por um magistrado, ou seja, pelo juiz eleitoral. Competncia: Tem existncia provisria, pois constituda apenas no perodo das eleies para a) apurar o resultado das eleies realizadas na zona eleitoral de sua jurisdio; b) resolver impugnaes e demais incidentes durante o trabalho de contagem e apurao dos votos; c) expedir boletins de apurao; d) expedir diploma aos eleitos em caso de eleio municipal (ateno pois exceo!). extinta aps a apurao dos votos, exceto nos municpios em que permanece at a apurao dos eleitos. (art. 40, CE). Com as urnas eletrnicas as funes das Juntas ficaram esvaziadas: contagem e apurao so feitas na prpria mquina a no ser em carter excepcional, quando a votao se d pelo mtodo tradicional com cdulas de papel. IV Ministrio Pblico Eleitoral: atribuies As funes eleitorais foram atribudas ao Ministrio Pblico Federal na primeira e na segunda instncia (art. 129, da LC 75/93). Tem competncia para propor aes para declarar ou decretar a nulidade de negcios jurdicos ou atos da administrao pblica, infringentes de vedaes legais destinadas a proteger a normalidade e a legitimidade das eleies, contra a influncia do poder econmico ou o abuso de poder poltico ou administrativo (art. 129, LC 75/93). Na primeira instncia atua o promotor eleitoral: incumbido da zona e da junta eleitoral (art. 78, LC 75/93). A designao feita pelo Procurador Regional Eleitoral (PRE), em regra, aps indicao do Procurador Geral de Justia (PGJ) (Res. TSE n. 14.442/94). Deve ser designado o promotor lotado na comarca ou outro em caso de impossibilidade. Se houver mais de um promotor, realiza-se rodzio. No TRE atua um Procurador Regional Eleitoral que nomeado pelo Procurador Geral Eleitoral (PGE) entre os Procuradores Regionais da Repblica (que atuam perante o TRF) lotados e em exerccio no Estado e no Distrito Federal (DF) e, se no houver, entre os Procuradores da Repblica vitalcios (art. 76, LC 75/93) em MG, por ex, no h TRF e, portanto, no h Procuradores Regionais da Repblica. Tem mandato de 2 anos podendo ser reconduzido uma vez. Havendo necessidade, pode designar outros procuradores para oficiar perante o TRE. J no TSE o Procurador-Geral da Repblica atua como Procurador-Geral Eleitoral que nomeado pelo Presidente da Repblica entre os procuradores de carreira com mais de 35 anos, aps aprovao do Senado pela maioria absoluta dos seus membros atua por 2 anos, podendo ser reconduzido por quantas vezes quiser pode haver destituio por ato do Presidente com autorizao da maioria do Senado. (art. 128, 1, CR/88). Compete-lhe: a) designar a Vice-Procuradora Geral Eleitoral entre os subprocuradores da Repblica para substituir-lhe (art. 73, LC 75/93) b) designar o Procurador-Geral Eleitoral em cada Estado e no DF; c) acompanhar procedimentos do Corregedor-Geral Eleitoral; d) dirimir conflitos de atribuies; e) requisitar servidores da Unio e autarquias quando necessrio para o servio. f) havendo necessidade, pode designar membros do MPF para oficiar perante o TSE, mas este no tem assento na Corte (art. 18, par. nico do Cdigo Eleitoral). V Alistamento Eleitoral (Res. 21.538/2003 muito importante a leitura desta Resoluo se estiver indicada no edital): ato e efeito da inscrio, transferncia e encerramento
Para exercer os direitos polticos antes, durante e depois do processo eleitoral, o cidado segue um caminho. A Constituio habilita o cidado a seguir esse caminho por meio do exerccio da capacidade eleitoral ativa e passiva. Mas o que seria isso? O direito de votar e ser votado. O cidado pode escolher, por outro lado, ficar no meio do caminho: ah, acho que vou s votar, no quero me candidatar a nada. Como os editais abordam todo o contedo do direito eleitoral, vamos imaginar um desses cidados que optam por exercer, plenamente, sua capacidade eleitoral. Qual o caminho que ele vai seguir? Alistamento Eleitoral Filiao Partidria Convenes Partidrias Registro de candidatura Anlise das condies de elegibilidade e inelegibilidades Processo eleitoral (propaganda, prestao de contas, etc.) Diplomao Posse. O primeiro ponto diz respeito ao alistamento eleitoral, constitucionalmente previsto no art. 14 (exceto 10 e 11 que estudaremos mais a frente, quando falarmos de AIME e RCED). O alistamento eleitoral importantssimo para a organizao do eleitorado: o procedimento pelo qual a Justia Eleitoral qualifica (recebe informaes concernentes ao eleitor como nome, sexo, filiao, endereo, telefone, etc.) e inscreve os eleitores (dados so guardados no cadastro). Verifica-se o preenchimento dos requisitos constitucionais e legais para inscrio do eleitor. Desde 1985 (Lei 7.444/85) o alistamento realizado por processamento eletrnico de dados. O cidado dirige-se ao cartrio eleitoral de seu domiclio e preenche a RAE (requerimento de alistamento eleitoral). Apresenta os documentos que comprovam sua identidade e endereo (Res. 21. 538/2003, art. 13), mas tratando-se de alistamento originrio (primeiro alistamento) no existe exigncia de tempo mnimo de residncia no local. O documento deve ser entregue em cartrio ou posto de alistamento pessoalmente ao eleitor. (Res. 21. 538/2003, art. 24, 1 e 2) O juiz eleitoral analisa o pedido de alistamento de todos os eleitores. Deferido o pedido, o indivduo integrado ao corpo nacional de eleitores, podendo exercer a capacidade eleitoral ativa (votar). Mas, sem alistamento, o indivduo no tem ttulo de eleitor e no poder exercer seus direitos polticos. Para alistar-se ou requerer transferncia o eleitor poder ausentar-se do emprego por 48h (art. 48, CE). Mas, nenhum requerimento de inscrio ou transferncia pode ocorrer dentro dos 150 dias que antecedem a eleio (art. 191, LE ateno para o Cdigo Eleitoral que possui prazo diverso que no mais vigora: 100 dias). Recursos: contra deciso que defere ou indefere o pedido de alisamento cabe recurso pelo alistando no prazo de 5 dias; j da deciso que deferir o pedido, cabe recurso pelo delegado de partido poltico no prazo de 10 dias (art. 7, 1 da Lei 6.996/82 e art. 17, 1 da Res.-TSE 21.538/2003). Tambm pode recorrer o MP da comarca no prazo de 10 dias. Apesar de o procedimento de alistamento ter natureza administrativa, transforma-se em judicial se houver recurso. O que ocorre se um indivduo sujeito a regra do alistamento obrigatrio no se alista? O brasileiro nato que no se alistar at 151 da data anterior a eleio subsequente data em que completar os 19 anos ou o naturalizado que no se alistar at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira, incorrer em multa imposta pelo juiz eleitoral e cobrada no ato de inscrio (Res. 21.538/2003, art. 15). A multa est prevista no art. 8, CE. J o analfabeto, embora tenha obrigao de se alistar to logo se alfabetize, no est sujeito multa por sua no inscrio (art. 16, pargrafo nico, Res. 21. 583/2003). Sigilo do cadastro eleitoral: a Res. 21.583 permite instituies privadas e pblicas, e a pessoas fsicas as informaes nela contidas, exceto as de carter pessoal, por entender que viola a intimidade. Contudo, a nova Lei 12.034/2009 inseriu um 3 ao art. 19 da LOPP afirmando que os rgos de direo dos partidos polticos tero pleno acesso s informaes e seus filiados constantes do cadastro eleitoral. A Constituio estabelece trs hipteses: alistamento obrigatrio, facultativo e inalistabilidade. 1) Obrigatrio: todos os maiores de dezoito anos e menores de setenta (Art. 14, 1) - obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto. Tambm obrigatrio para os silvcolas que se aculturaram (TSE deciso 20.816/2001) e para os brasileiros que residem no exterior, pois, no h
ressalva constitucional. As embaixadas tm sesses eleitorais nos locais onde haja mais de 30 eleitores; l o eleitor poder preencher o RAE e entregar documentos que sero remetidos ao Brasil (art. 6, I, CE teria sido revogado). Tem excees? a) Portadores de deficincia: se for impossvel ou extremamente oneroso o exerccio dos seus deveres poltico-eleitorais pode-se pleitear ao Juiz eleitoral certido de quitao eleitoral, com prazo de validade indeterminado (Res. TSE 21.920/2004 e 22.545/2007). Se o portador de deficincia quiser votar, ele pode contar com a ajuda de outrem (Res. 21.819/2004, Rel. Min. Fernando Neves): no precisa requerer antecipadamente, o presidente da mesa est autorizado a permitir ingresso da segunda pessoa que pode, inclusive, digitar os nmeros do voto. b) absolutamente incapazes (art. 15, II, CR/88): gera suspenso dos direitos polticos. Se a incapacidade se deu antes do alistamento, no est obrigado a alistar-se. E voto em trnsito? Foi regulamentado pelo TSE para as eleies 2010. Est previsto no art. 233-A do Cdigo Eleitoral e direciona-se apenas s eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica. 2) Facultativo a) analfabetos: no domina sistema escrito de linguagem. b) maiores de 70 anos; c) maiores de dezesseis e menores de dezoito: pode-se pedir inscrio com 15 anos, desde que se complete 16 at a data da eleio, respeitado o prazo de 151 dias antes do pleito. 3) Inalistabilidade a) Estrangeiros. Tem exceo? Sim, os portugueses. Estes podem votar e ser candidatos no Brasil com fundamento em um acordo internacional de reciprocidade. Mas, para isso, preciso suspender a capacidade eleitoral em um dos pases, ou seja, no se pode votar e ser votado nos dois (ateno para os impedimentos do art. 12 da Constituio). b) Conscritos. Quem so? As militares das foras armadas (marinha, exrcito e aeronutica), em servio militar obrigatrio. Conforme Res.-TSE 15.850/89: os conscritos tambm incluem os matriculados nos rgos de formao de reserva e os mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestam servio inicial militar obrigatrio. VI Cancelamento e excluso do eleitor Com tantas mudanas ocorrendo a todo tempo, essencial que a Justia Eleitoral reveja e atualize seus registros regularmente. O art. 71, do CE estabelece as causas de cancelamento da inscrio: a) suspenso ou perda dos direitos polticos, b) infrao a regras relativas ao domiclio eleitoral, c) pluralidade de inscries, d) falecimento do eleitor, e) deixar o eleitor de votar, injustificadamente, em 3 eleies consecutivas (a obrigao no de voto, de comparecimento: significa que o eleitor pode se justificar quantas vezes quiser; no pode ser ausentar sem voto ou justificativa por trs vezes ou mais). A excluso d-se no mbito de um procedimento com contraditrio e ampla defesa (art. 77, CE). Pode iniciar-se ex oficio (por iniciativa da prpria Justia Eleitoral) ou por iniciativa de delegado de partido ou eleitores. No haveria precluso para realizao de tal anlise. Durante o tramite do procedimento, no se est impedido de votar. Mas, se ao final houver cancelamento ou excluso e os votos forem suficientes para interferir no pleito, eles sero anulados (art. 72, par. nico, CE). Na excluso por falecimento, tratando-se de fato notrio, dispensam-se as formalidades de publicao de edital, etc. (art. 79, CE). At o dia 15 de cada ms, os oficiais do registro civil tm de comunicar aos cartrios eleitorais os bitos (art. 293, CE). Na ausncia de votao injustificada conta-se segundo turno, plebiscito e referendo (art. 80, 6 da Res. 21.538/2003). Pode-se justificar indefinidamente, at 60 dias do pleito para no sofrer tal penalidade.
Cessada a causa do cancelamento, pode-se pedir novamente qualificao e inscrio (art. 81, CE). VII Reviso eleitoral A) Existe um processo de reviso do alistamento: este procedimento encontra-se previsto na Res. 21.538/2003, art. 6, para o caso de o eleitor pretender: a) alterar local de votao, no mesmo municpio, ainda que com mudana de zona; b) retificar dados pessoais ou regularizar sua inscrio. Com o sistema de processamento eletrnico, qualquer mudana gera novo ttulo. B) Existe reviso do eleitorado: para verificar se os eleitores que figuram no cadastro eleitoral de determinada zona ou municpio encontram-se neles efetivamente domiciliados. (art. 71, 4, CE e arts. 58 a 76 da Res. 21. 538/2003). Embora determinada pelo TSE ou TRE, sempre presidida pelo juiz da zona. Conta com a fiscalizao do MP e dos partidos polticos. No ser realizada reviso do eleitorado em ano eleitoral, salvo em situaes excepcionais com autorizao do TSE (art. 58, 2, Res.-TSE 21. 583/2003). Procedimento (art. 63, Res.-TSE 21.583/2003): 1) publica-se edital informando incio do processo revisional (com antecedncia de 5 dias), convocando a populao para se apresentar pessoalmente, no cartrio ou pontos indicados; 2) o edital estabelecer data de incio e trmino da reviso, perodo e rea abrangidos e localizao dos postos de atendimento. 3) inscritos esto obrigados a comparecer com ttulo eleitoral e comprovante de domiclio. 4) concludos os trabalhos de reviso, ouvido o MP o juiz determina o cancelamento das inscries irregulares, de quem no compareceu, de eventuais duplicidades. Sentena indica todas as inscries que sero canceladas. 5) a excluso no sistema somente se d aps homologao do TRE, 6) o interessado pode recorrer em 3 dias contra o cancelamento 7) e quanto as que o juiz ratifica? No cabe recurso. 8) ao fim, juiz faz relatrio e encaminha, com os autos do processo de reviso Corregedoria Regional. Esta, aps ouvir o MP, indicar providncias ou submet-lo- ao Tribunal Regional para homologao (art. 75-76 da Res. TSE 21538.2003). VIII Domiclio eleitoral Domiclio determina o local onde o cidado deve alistar-se como eleitor e poder candidatar-se. O candidato tem que ter domiclio na circunscrio do pleito, pelo menos 1 ano antes deste (art. 9, da LE). No Direito Civil, domiclio o local onde a pessoa se fixa com o objetivo de permanecer (art. 74CC); j no Direito Eleitoral o conceito de domiclio mais flexvel. No art. 4, par. nico da Lei 6.996/82 e no art. 42, pargrafo nico do CE afirma-se que para efeito de inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente e, verificando ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas. No seria necessrio o nimo de permanncia definitiva. Poderia ser qualquer lugar onde se tenha vnculo, seja familiar, econmico, social ou poltico (Ag 4.788/MG, Resp 21.826/SE). possvel se alterar o domiclio eleitoral por um processo de transferncia (art. 5 e 18 da Res.-TSE 21. 538) no de reviso. O eleitora tem que atender ao seguinte: a) fazer pedido at 151 antes da data da eleio (art. 91, LE); b) ter pelo menos 1 ano da ltima transferncia, c) residncia mnima de 3 meses no novo domiclio, d) prova de quitao eleitoral. Recurso: deferido ou indeferido, cabe recurso nos mesmos moldes daquele do indeferimento do pedido de alistamento eleitoral. (art. 18, 5 da Res.TSE. 21. 583/2003). Parte 2 Condies de elegibilidade e Inelegibilidades I Elegibilidade: conceito e condies. A elegibilidade reflete a idia de capacidade eleitoral passiva, ou seja, a capacidade para ser eleito.
Interessante notar que uma pessoa pode ter capacidade eleitoral ativa (pode votar) e no ter passiva (ser eleito), como o caso dos analfabetos. Para que ser elegvel, o candidato precisa possuir todas as condies de elegibilidade e no incidir em nenhum causa de inelegibilidade. A) Condies de elegibilidade Condies de elegibilidade so requisitos que se deve preencher para ser elegvel. So requisitos positivos previstos no art. 14, 3, CR/88. So seis as condies de elegibilidade. I) nacionalidade brasileira; II) pleno exerccio dos direitos polticos; III) alistamento eleitoral; IV) domiclio eleitoral na circunscrio do pleito; V) filiao partidria; VI) idade mnima de 35 anos para Presidente, Vice e Senador; 30 anos para Governador e Vice; 21 anos para Deputado Estadual, Federal e Distrital; Prefeito e Vice e 18 anos para vereador. I) nacionalidade brasileira Natos ou naturalizados. Mas h a exceo dos portugueses (com residncia permanente no Brasil desde que haja reciprocidade, art. 12, 1, CR/88). Atualmente, os brasileiros podem exercer direitos polticos em Portugal: comunicam ao TSE que suspende seus direitos polticos aqui (Res. 21. 538.2004, art. 51, 4). Comprovao da nacionalidade feita no momento do alistamento eleitoral. II) pleno exerccio dos direitos polticos Trata-se da capacidade de votar e ser votado. A perda ou suspenso dos direitos polticos pode dar-se nas hipteses do art. 15, CR/88 que contm rol taxativo: I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II incapacidade civil absoluta; III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, CR/88. III) alistamento eleitoral O alistamento indispensvel para aquele que pretende ser candidato. Sem inscrio, o sujeito no existe enquanto eleitor. Para cumprir a condio, o alistamento tem que ser feito um ano antes das eleies (art. 9, LE). IV) domiclio eleitoral na circunscrio do pleito Como vimos, para concorrer a um pleito, o candidato tem que ser inscrito em sua circunscrio pelo menos 1 ano antes das eleies (art. 9, LE). Mas, o que circunscrio? o local em que ocorrem as eleies para o mandato para o qual o candidato pretende se eleger. Assim, na disputa para Prefeito, Vice e Vereadores a circunscrio municipal; para Governador, Vice, Senador, e Deputados (federal, estadual e distrital) estadual/distrital e para Presidente e Vice Nacional. OBS.: Importante lembrar que assim como a transferncia de domiclio, o pedido de cancelamento de inscrio em funo de domiclio equivocado tem procedimento prprio. 1 oportunidade) No pedido de transferncia, se deferida, possvel recorrer no prazo de 5 dias (art. 57, 2, CE); 2 oportunidade) pedir cancelamento da inscrio com base no art. 71, I e III se no houve interposio de recurso. V) filiao partidria
Os partidos detm o monoplio das candidaturas, afinal, s possvel ser eleito se o sujeito for filiado a um partido. S pode ser filiado quem estiver em pleno gozo dos direitos polticos. Cabe ao Partido estabelecer regras de filiao, mas elas no podem ser abusivas ou discriminatrias. Pode-se requerer a filiao tanto no diretrio municipal, quanto estadual e nacional, a menos que o estatuto disponha de forma diferente. Prazo: Para concorrer s eleies deve-se ter filiao deferida h pelo menos 1 ano antes do pleito, mas o estatuto pode estabelecer prazo maior, que no pode ser alterado no ano da eleio (art. 9, CE e 18 e 20 da LPP). Exceo: magistrados, membros do MP, Ministros do TCU e militares: pois no se podem dedicar atividade poltico-partidria; eles devem filiar-se no mesmo prazo previsto para desincompatibilizao, exceto militares que no podem filiar-se a partido (art. 142, 3, V, CR/88). Para estes (que so integrantes das foras armadas: exrcito, marinha e aeronutica), basta que estejam inscritos como eleitor e que seu nome seja escolhido em conveno realizada pela agremiao pela qual pretende concorrer (art. 12, 1 Res.-TSE 22.156/2006). Neste caso: a) se tem menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade a partir do registro de candidatura; b) se tem mais de dez anos, ser agregado (deixa a escala hierrquica da organizao, mas seu posto fica reservado para voltar se no for eleito: art. 80 a 84 do Estatuto dos Militares) e o afastamento s ocorre com o deferimento do registro de candidatura. No sendo eleito, retorna ao posto anterior; se eleito, vai para inatividade. Se a passagem para a inatividade se der a menos de um ano da escolha em conveno, tem 48h contadas da entrada em inatividade para se filiar. Deferida a filiao, esta deve ser comunicada Justia Eleitoral que mantm banco de dados que deve ser atualizado na primeira semana de abril e outubro pelos partidos (art. 19, LOPP). Se o partido no cumpre essa formalidade, presume-se que a lista permanece a mesma. Eventuais prejudicados podem requerer diretamente na Justia Eleitoral a incluso de seu nome na lista. Se o nome ficar fora da lista, nos termos da Smula 20, do TSE a filiao pode ser demonstrada por outros meios (no pode ser documento unilateral como ficha de inscrio, nos termos da jurisprudncia do TSE). Para desligar-se do partido, o filiado deve fazer comunicao escrita ao rgo de direito municipal e ao juiz eleitoral da zona em que se encontrar inscrito. Decorridos dois dias da data de entrega da comunicao, o vnculo extinto (art. 21, LPP). Se houver filiao em novo partido, tal fato deve ser comunicado ao partido e ao juiz para que seja cancelada a filiao primitiva. Se no o fizer no dia imediato da nova filiao ficar configurada duplicidade de filiao, sendo ambas as filiaes consideradas nulas (art. 22, pargrafo nico). Veremos esta questo com mais vagar a seguir quando tratarmos de partidos polticos e da Lei 9.096/95. H casos em que o cancelamento da filiao imediato: morte, perda dos direitos polticos (no inclui suspenso dos direitos polticos: no caso de suspenso, quando os direitos polticos voltam a vigorar a filiao se restabelece caso Belinati, REsp 22.980/SP), expulso e outras formas previstas no estatuto. VI) idade mnima Trata-se da idade natural. A jurisprudncia do TSE pacificou-se no sentido de que o menor emancipado no preenche esta condio. a) 35 anos: Presidente, Vice e Senador b) 30 anos: Governador e Vice (Estados e DF) c) 21 anos: deputados federal e estadual, Prefeito, Vice e Juiz de Paz. d) 18 anos: vereador Momento de aferio da elegibilidade Em que momento a Justia Eleitoral verifica se o indivduo que quer candidatar-se possui todas as condies de elegibilidade exigidas? Pacificado o entendimento, hoje expresso no art. 11, 10, da LE) de que no momento do registro da candidatura. Contudo, h excees: A) art. 11, 2 faz exceo quanto a idade, ao dizer que esta deve ser aferida na data da posse. E tal regra acolhida pela jurisprudncia;
B) prazo de 1 ano para alistamento, domiclio e filiao: conta-se da data em que foram feitos at o dia do pleito (art. 9, LE); C) art. 11, 10, LE: alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade. Como a idade mnima gradativa, pode-se dizer que as condies de elegibilidade somente so adquiridas totalmente, em sua plenitude, aos 35 anos, quando se pode candidatar para Presidente da Repblica. Elas so, portanto, adquiridas gradativamente. II Inelegibilidades (LC 64/90 e alteraes): conceito, fatos geradores Lembre-se de que as inelegibilidades foram recentemente alteradas pela LC 135/2010 Lei da Ficha Limpa. Inelegibilidade o impedimento ao exerccio da cidadania passiva. Buscam impedir abusos e resguardar a legitimidade do pleito. Nesses casos, a pessoa pode votar, mas no pode concorrer ao pleito. Existem inelegibilidades constitucionais (que esto previstas na Constituio) e as legais (que esto previstas em Lei Complementar, art. 14, 9, CR/88). Existe alguma consequncia para o fato de estarem em fontes diversas? Sim, o TSE entende que as constitucionais podem ser suscitadas at mesmo depois do registro (em Recurso contra expedio de diploma - RCED), enquanto as legais tem que ser suscitadas at a impugnao ao registro de candidatura. Se no o forem sofrem precluso, exceto se forem supervenientes. Inelegibilidade superveniente: surge entre o registro e o pleito, v.g. condenao por improbidade. Para Jos Jairo Gomes pode ser questionada aps as eleies por RCED. II.1) Inelegibilidades Constitucionais A) Analfabetos So aqueles que no dominam um sistema de escrita. Como norma sancionadora, o TSE tem interpretado restritivamente, entendendo como analfabeto: a) teste de alfabetizao demonstra que no tem habilidades mnimas para ser considerado alfabetizado; b) incapaz de esboar sinais grficos compreensveis; c) no l; d) mesmo que j tenha sido vereador, no aprovado no teste de alfabetizao (REspe 13.069, de 16.09.96); e) assinatura em documentos no prova alfabetizao. Como aferir? Pedido de registro deve vir acompanhado com comprovante de escolaridade. A apresentao do documento faz presumir a condio de alfabetizado. Na ausncia do documento, pode ser apresentada declarao de prprio punho. Se houver dvida, o juiz pode submeter o candidato a testes, desde que no sejam testes coletivos e pblicos que violem a dignidade do candidato (Resp 21. 920, 31.8.2004). B) Inalistveis. Quem so? Os estrangeiros e durante o perodo de servio militar obrigatrio os conscritos (art. 14, 2, CR/88). C) Terceiro mandato Chefes do Poder Executivo ou quem os houver sucedido (carter permanente) ou substitudo (temporrio) no curso do mandato s podem ser eleitos por mais um perodo. L-se que so inelegveis para o terceiro mandato. A Res. -TSE 19.952/1997 interpreta esta norma (art. 14 5, CR/88) no sentido de tambm incluir na proibio a eleio dos Vices para um terceiro mandato de Vice consecutivo. Significa dizer que tanto o chefe do executivo quanto o vice podem ser reeleitos para mais um mandato, como regra. Contudo, preciso fazer a seguinte observao: Se o titular do mandato depois de reeleito quiser se candidatar a Vice no poder. Por qu? Porque poderia tornar-se titular na hiptese de vacncia, substituio ou sucesso do titular eleito.
Da ele teria um terceiro mandato. Por outro lado, se o vice reeleito quiser se candidatar a titular ele poder. Por que? Porque, neste caso, no h risco de terceiro mandato em um mesmo cargo. Contudo, se, enquanto vice, ele no houver substitudo o titular nos ltimos 6 meses mas o houver substitudo antes, s poder se candidatar por uma vez, tendo em vista a vedao de 3 mandato para aqueles que o substituram ou sucederam. D) Chefe do Executivo e outro cargo Ficam inelegveis os chefes do Poder Executivo que querem concorrer a outros cargos e no renunciarem aos mandatos at 6 meses antes do pleito (art. 14, 6, CR/88 e ar. 1, 1, LC 64/90). Ex.: Jos governador de MG e quer ser Presidente ou Senador; tem que renunciar 6 meses antes do pleito. E) Inelegibilidade Reflexa Os que eu chamo de caroneiros tambm chamada de inelegibilidade reflexa: cnjuge, parentes consanguneos e afins, at o segundo grau ou por adoo (arts. 1723 a 1727, CC). Quem so? Pais, avs, filhos (adotivos ou no), netos e irmos bem como os afins (sogro, sogra, sogro-av, sogra-av, genro, nora, genro-neto, nora-neta, cunhado, cunhada). De quem? a) dos chefes do poder executivo (no alcana o vice) ou b) de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito. Qual o sentido dessa regra? Evitar que parentes peguem carona no prestgio do eleito anterior e que uma mesma famlia se perpetue no poder. Nada impede que eles formem uma chapa originria (Prefeito e Vice parentes na primeira eleio); no podem ficar se sucedendo, com a pretenso de se manter no poder. Esto inelegveis para qualquer circunscrio? No. Apenas no territrio de jurisdio do titular, ou seja, a mesma circunscrio. Ex.: Parente de governador no pode disputar nenhum cargo no estado, pois esta sua circunscrio; do Presidente da Repblica nenhuma eleio no pas, pois sua circunscrio federal. Todos estes parentes esto inelegveis por esta regra? No. Tem duas excees: 1) os que j eram titular de mandato eletivo e, portanto, so candidatos reeleio (na mesma circunscrio e para o mesmo mandato). Por qu? Entende-se que j sendo candidatos reeleio tm histria poltica prpria e no vo desequilibrar o pleito pegando carona na histria do outro. 2) partindo da lgica desta vedao, se a CR/88 permite reeleio, no seria justo que, se o prefeito, por ex., no quisesse candidatar-se a reeleio, sua esposa o pudesse? De fato, o TSE entende que quando o chefe do executivo for reelegvel, seu parente pode se candidatar uma vez para o mesmo cargo ou mais vezes para cargo diverso, desde que o chefe do executivo se afaste 6 meses antes. (Res. TSE 15.210/89 , Ac. TSE 19.442/2001 e STF, RE 344.882, 7.4.2003, Res. TSE 22.156/2006). Notese, portanto, que se o chefe do Executivo tem seu diploma cassado ou falece no segundo mandato, cnjuge e parentes no podero suced-lo, podendo, porm, candidatarem-se a outros cargos, desde que a cassao ou morte tenham ocorrido mais de seis meses antes do pleito. A cassao e a morte, a, produzem o mesmo efeito da desincompatibilizao (Jos Jairo, 2010, p. 155). ATENO: o TSE tambm considera inelegvel o prefeito itinerante: aquele que j se elegeu e reelegeu em um municpio e muda seu domiclio eleitoral para se candidatar em outro. Mais quatro perguntas: 1) E se o casamento ou unio estvel se desfaz no curso do mandato? No se afasta a inelegibilidade. Smula Vinculante n. 35, STF: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do art. 14 da Constituio Federal. preciso que a dissoluo seja jurdica; o TSE no tem reconhecido os efeitos de eventual separao de fato. Aplica-se ao mandato no qual ocorreu a dissoluo a no ser que o ex-cnjuge cumpra o requisito de se desincompatibilizar 6 meses antes. 2) A regra tambm se aplica ao concubinato (relaes no eventuais entre o homem e a
mulher impedidos de casar, art. 1.727, CC) e as relaes homoafetivas? O TSE tem entendido que sim tendo em vista a convivncia marital (no ltimo caso: REspe 24.564/PA, 1.10.2004). 3) Essa ressalva se aplica aos suplentes? No. Ex.: sou suplente de vereador e quero me candidatar novamente ao mandato de vereador. Ocorre que sou parente, esposa do prefeito. Sou inelegvel por parentesco. (STF, RE 409.459, Ac. TSE 19.422/2001) 4) A ressalva se aplica apenas aos parentes que pretendem se reeleger para mandatos do legislativo. No cabe para o executivo porque na Constituio originariamente no havia reeleio para chefe do poder executivo; tal previso veio apenas com a EC 16/97 (TSE, Resp 25.336). F) H inelegibilidade por vida pregressa em razo do disposto no art. 14, 9, CR/88? No. O que vida pregressa? Inidnea, responde vrios processos... O TSE e o STF entenderam que este dispositivo no auto-aplicvel e que a LC 64/90 que regulamenta o dispositivo e elenca as hipteses legais de inelegibilidade no faz referncia esse tipo de inelegibilidade. O fato de o candidato ter ficha suja no o inabilitava ao pleito eleitoral at o advento da LC 135/2010 Lei da Ficha Limpa (ADPF 144). Apontamentos preliminares sobre as alteraes da Lei Complementar 135/2010: a lei da Ficha Limpa A LC 135/2010 veio alterar disposies da LC 64/90 que cuida das hipteses de inelegibilidade, regulamentando o art. 14, 9 da Constituio. Preliminarmente, trs questes merecem anlise: 1) A constitucionalidade da nova redao dada s alneas d, e, h, j, l, n e p bem como do art. 15, da LC 64/90 que permitem a imposio de inelegibilidade queles que tenham sido condenados por deciso colegiada, tendo em vista o princpio da no culpabilidade; 2) No plano da eficcia, a possibilidade de vigncia imediata, para as eleies deste ano, tendo em vista o disposto no art. 16 da Constituio; 3) A pretendida aplicao apenas para aqueles que tiverem condenao aps a entrada em vigor da LC, tendo em vista a alterao das alneas do art. 1, I com a expresso os que forem condenados; 1) Constitucionalidade das alneas d, e, h, j, l, n e p bem como do art. 15, da LC 64/90 No julgamento da Consulta 1.147-09/2010, Rel. Min. Arnaldo Versiani, o Tribunal Superior Eleitoral decidiu que a LC 135/2010 pode estabelecer execuo de inelegibilidade antes do trnsito em julgado da deciso (apenas com deciso colegiada). O Tribunal assentou que a Lei Complementar 135, de 4 de junho de 2010, a qual estabelece casos de inelegibilidade, prazos de sua cessao e determina outras providncias, teve em mira proteger valores constitucionais que servem de arrimo ao prprio regime republicano, abrigado na Carta Magna, integrando e complementando o rol de direitos e garantias fundamentais estabelecidos na Lei Maior. Cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal, na Sesso Plenria de 6/8/2008, no julgamento da ADPF 144/DF, Rel. Min. Celso de Mello, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, assentou a impossibilidade constitucional de definir-se, como causa de inelegibilidade, sem lei complementar, a mera instaurao, contra o candidato, de procedimentos judiciais quando inocorrente condenao transitada em julgado. Na oportunidade, o Min. Lewandowski ressalvou em sou voto que, enquanto outro critrio no for escolhido pelos membros do Congresso Nacional, melhor que prevalea aquele estabelecido pela lei complementar vigente. Com efeito, no excluiu a possibilidade do legislador complementar, mediante critrios objetivos criar nova causa de inelegibilidade tendo em conta aquilo que a Constituio denominou
vida pregressa do candidato (art. 14, 9, CR/88). No h deciso do Supremo Tribunal Federal a respeito da matria. 2) Vigncia e aplicao do art. 16, CR Por meio da Consulta 1120-26.2010.6.00.0000, Rel. Min. Hamilton Carvalhido (Consulente: Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto), o Tribunal Superior Eleitoral decidiu que a lei pode entrar em vigor imediatamente. Por qu? O art. 16 da Constituio dispe que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Cabia ento, definir se a matria a respeito de inelegibilidades se insere no mbito das normas que alteram o processo eleitoral. O Tribunal Superior Eleitoral entendeu que o processo eleitoral se compe das normas que regulam os instrumentos de disputa, entre as quais no se incluem os critrios de definio daqueles que podem apresentar candidaturas. Tal deciso fundamentou-se na ADI 3.741/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, a qual buscava a aplicao do princpio da anterioridade totalidade da Lei 11.300/06, denominada Mini-Reforma Eleitoral. Na ocasio, assentou-se que s se pode cogitar de comprometimento do princpio da anterioridade quando ocorrer: i) o rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral; ii) a criao de deformao que afete a normalidade das eleies; iii) a introduo de fator de perturbao do pleito, ou iv) a promoo de alterao motivada por propsito casustico (Cf. ADI 3.345/DF, Rel. Min. Celso de Mello). Tal deciso fundou-se, ainda, na Cta 11.173, Rel. Min. Octvio Gallotti, que analisou a aplicao do princpio da anterioridade prpria Lei Complementar 64/90 e entendeu que a matria relativa s inelegibilidades no se insere no rol daquelas que podem interferir no processo eleitoral (CTA 11.173 Resoluo-TSE 16.551, de 31/5/1990, Rel. Min. Octvio Gallotti). No julgamento do RE caso Jader Barbalho o Supremo Tribunal Federal empatou a respeito da matria e decidiu, por disposio regimental, que o empate tinha como efeito a manuteno da deciso recorrida (do TSE). 3) Pretendida aplicao aos que forem condenados a partir da LC 135/10 Atente-se para a redao dos dispositivos: e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes [...] h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo
profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude; o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; Em primeiro lugar preciso estar atento para a literalidade do tempo verbal: a) pode-se pensar que, de fato, o dispositivo refere-se queles que foram condenados aps a edio da norma; mas b) pode-se interpretar o prprio verbo como manifestao de uma condio de estado. Veja: quando digo aqueles que forem brasileiros, no me refiro aos que vo nascer, mas aos que so brasileiros. Da mesma forma, poderia interpretar a expresso aqueles que forem condenados. Nesse sentido, entendeu o TSE em resposta referida Cta 1.147-09/2010/DF, que o verbo forem foi utilizado para designar uma condio e no um lugar no tempo de modo que a locuo que forem condenados no exclui do alcance da LC 135/2010 os candidatos j condenados, pois lei eleitoral nova que altere as inelegibilidades ampliando ou no seu gravame aplica-se imediatamente. No julgamento, os Ministros afirmaram que, nos termos do art. 11, 10 da Lei 9.504/97 as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade. Assim, nesse momento que ser levado em conta o fato, ato ou deciso que acarrete a pecha de inelegibilidade Os Ministros fundamentaram-se em vrias decises do prprio TSE e do Supremo Tribunal Federal formada a partir do advento da Lei Complementar 64/90. Cita-se, como exemplo, o MS 22.087, Rel. Min. Carlos Velloso, de 10/5/96 em que confirmando que o art. 1, I, g, da LC 64/90 aplicava-se aqueles que tinham contas rejeitadas antes do advento da LC 64/90, o Supremo Tribunal Federal assentou que as inelegibilidades no constituem pena, sendo possvel a aplicao da LC 64/90 a fatos ocorridos anteriormente sua vigncia. II.2) Inelegibilidades Legais (LC 64/90) Decorre da previso do art. 14, 9, CR e somente pode ser implementada por meio de Lei Complementar, como ocorre com a LC 64/90. Essa regulamentao busca trs objetivos: a) probidade do pleito; b) moralidade; c) normalidade e legitimidade da eleio. Podem ser absolutas ou relativas. As absolutas englobam todos os mandatos, no importa qual seja (art. 1, I, a at q) As relativas so para um grupo de mandatos a que se refere (art. 1, II a VII). Qual a consequncia da identificao destas inelegibilidades? a) negao ou cancelamento do registro; b) decretao de inelegibilidade por oito anos a contar da eleio em caso de abuso de poder econmico e poltico (art. 15 e 22, XIV, LC 64/90); c) anulao do diploma.
As hipteses legais so as seguintes (excluem-se as constitucionais que foram repetidas na lei e que j foram tratadas acima): A) Inelegibilidades ABSOLUTAS A.1) Incompatibilidade ou desincompatibilizao Impedimento decorrente do desempenho de cargo, emprego ou funo que s pode ser superada com a desvinculao ou afastamento de quem pretende concorrer (o que ser visto a seguir). O objetivo evitar que o cargo, emprego ou funo seja usado em favor do candidato alm de prejudicar os desgnios da Administrao Pblica. OBS.: repita-se que o art. 14, 5 previu a possibilidade de reeleio, mas no exige a desincompatibilizao o que favorece o abuso de poder, como veremos. Os chefes do poder executivo somente tem que renunciar 6 meses antes se forem concorrer a outro mandato. A.2) Perda de mandato legislativo (art. 1, I, b) Membros do legislativo esto inelegveis no resto do mandato mais oito anos quando so cassados por violao ao art. 55, I e II, CR/88 ou equivalente nas Constituies estaduais ou Leis Orgnicas Municipais (quebra de decoro: abuso, percepo de vantagens ou casos do Regimento Interno; firmar contrato com pessoa jurdica de direito pblico em contrato que no tenha clusula uniforme (= contrato de adeso); aceitar, exercer ou ocupar cargo, emprego ou funo, ainda que comissionada, na Administrao Direta ou Indireta e concessionrias pblicas, se proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de Direito Pblico ou nela exercer funo remunerada; patrocinar causa em que seja interessada qualquer pessoa enumerada acima, ser titular de mais de um carg ou mandato eletivo). Eventual renncia do parlamentar no interfere a inelegibilidade (art. 55, 4, CR). A.3) Perda do mandato executivo (art. 1, I, c) Governador, Prefeito e Vices: so inelegveis no resto do mandato cassado mais 8 (oito) anos quando cassados por infringir normas da Constituio da Repblica, estadual ou Lei Orgnica Municipal alterao da LC 135/2010. Da decorre a cassao de mandato em processo polticoadministrativo (o chamado impeachment no mbito federal) por crime de responsabilidade. Esse julgamento feito nos rgos legislativos. E o chefe do executivo federal? Fica inabilitado para o exerccio de funo pblica (mais amplo porque para toda e qualquer funo pblica no apenas os eletivos) por 8 (oito) anos (art. 52, par. nico, CR). A.4) Abuso de poder econmico e poltico (Art. 1, I, d) So inelegveis aqueles que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes. Nota-se que a inelegibilidade depende de ao autnoma julgada antes com deciso de rgo colegiado ou trnsito em julgado. Veremos, mais adiante, quais so estas aes. Agora, importa saber que no momento em que se argui a inelegibilidade (impugnao do registro, como visto) preciso que o abuso j tenha sido apurado naquela outra ao, ainda que sem deciso final (de rgo colegiado). Com a LC 135/2010 alterou-se o seguinte: i) no se exige mais o trnsito em julgado da deciso, bastando que haja deciso proferida por rgo colegiado; ii) aumentou inelegibilidade de 3 (trs) para 8 (oito) anos. No RO 38.70-38, Rel. Min. Arnaldo Versiani, decidiu-se que o termo representao refere-se apenas hiptese de representao prevista no art. 22, XIV, LC 64/90 (AIJE) de modo que esto
excludas desta alnea as condenaes, por abuso de poder poltico e econmico, declaradas em AIME e RCED. O que abuso de poder? O abuso consubstancia-se em prtica que exorbita os limites legais com o objetivo de influenciar em disputa eleitoral futura ou em curso: busca-se o prprio benefcio ou de terceiros com o abuso. Tal abuso pode se concretizar por meio do poder poltico ou de poder econmico. Consequncia: perda ou negativa do diploma e inelegibilidade por 8 (oito) anos a contar da data das eleies em que o abuso foi praticado (a alterao de 3 para 8 anos veio em boa hora; o prazo anterior era censurvel pois, considerando que as eleies ocorrem de 4 em 4 anos, o autor do fato j poderia concorrer para as prximas eleies do mesmo cargo). Requisitos: a) ilcito e b) potencialidade: quebra da isonomia no pleito, no tem relao com a necessidade de alterao do resultado do pleito (esse requisito j exigido pela jurisprudncia tambm foi positivado pela LC 135/2010, art. 22, XVI. a nica ao eleitoral que declara a inelegibilidade do candidato, como pedido da ao, a AIJE por abuso ou uso indevido dos meios de comunicao social, alm da cassao do registro ou do diploma (art. 22, XIV, da Lei Complementar 64/90 ). Com a LC 135/2010, muito se discutiu sobre a possibilidade de alargamento do prazo de 3 para 8 (oito) anos para aqueles que j tinham condenao por abuso de poder. O TSE entendeu trata-se de situao que se diferencia das demais em que a inelegibilidade um efeito secundrio do ttulo, seja judicial, seja administrativo. Conforme manifestou o Min. Ricardo Lewandowski, no julgamento da Cta 1147-09, Rel. Min. Arnaldo Versiani, e no RO 4919-60, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, entendeu-se ser necessrio diferenciar as hipteses em que a inelegibilidade foi imposta a partir da anlise de um caso concreto, nos autos de investigao judicial eleitoral (AIJE), e as situaes em que a inelegibilidade um efeito secundrio de determinado ttulo (judicial e administrativo). Assim, nos casos em que a inelegibilidade foi declarada pela Justia Eleitoral, em ao de investigao judicial, com deciso transitada em julgado, entendeu-se no ser possvel alargar de 3 (trs) para 8 (oito) anos o prazo de inelegibilidade, sob pena de manifesta violao da coisa julgada estampada no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal de 1988. A.5) Abuso de poder poltico (Art. 1, I, h) Torna inelegveis os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes. O que foi alterado pela LC 135/2010: i) no exige mais o trnsito em julgado da deciso, bastando que haja deciso proferida por rgo colegiado; ii) aumentou inelegibilidade de 3 (trs) para 8 (oito) anos . Uso de mquina administrativa para imprimir fora em candidatura; contudo, enquanto na alnea d sanciona o indivduo beneficirio do abuso, seja ele quem for, nesta alnea h estamos diante daqueles agentes pblicos que beneficiam a si ou a terceiros pelo abuso. A condenao pelo abuso pode ocorrer em quaisquer aes eleitorais ou no (ao popular, RCED ou AIME). No caso de condenao em ao no eleitoral preciso identificar a finalidade eleitoral do ilcito praticado. Consequncia: perda de diploma e inelegibilidade por 8 anos a lei no diz como se d a contagem do prazo. Requisitos: a) ilcito e b) potencialidade: quebra da isonomia, no tem relao com a necessidade de alterao do resultado do pleito. A.6) Condenao criminal transitada em julgado (art. 1, I, e) No se pode confundir a suspenso de direitos polticos com a inelegibilidade por condenao criminal. O art. 15, III, da Constituio dispe sobre a suspenso de direitos polticos (direito de votar e
ser votado, de participar de concursos pblicos, etc.) enquanto perdurarem os efeitos da pena por qualquer condenao criminal (cumprimento ou extino). Contudo, a alnea e estendeu a proibio de ser votado (capacidade eleitoral passiva) para 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, no caso de alguns crimes elencados na lei: seriam, portanto, mais oito anos aps o cumprimento da pena. Seria para salvaguarda da legitimidade e dignidade parlamentar porque o Parlamento no pode transformar-se em abrigo de delinquentes (Jos Jairo, 2010, p. 165). A LC 135/2010, alm de ampliar o prazo de Assim, alm de o agente ter suspensos seus direitos polticos enquanto durarem os efeitos da condenao (CR, art. 15, III), tambm permanecer inelegvel pelo prazo de 8 anos, aps o cumprimento da pena. Com efeito, cessados os efeitos da pena, tem que votar (pena de multa, etc.), mas no poder ser votado enquanto no se passarem os 8 anos. A LC 135/2010 trouxe algumas modificaes para essa hiptese de inelegibilidade: i) no exige mais o trnsito em julgado da deciso, bastando que haja deciso proferida por rgo colegiado; ii) aumentou inelegibilidade de 3 (trs) para 8 (oito) anos; iii) ampliou os crimes que acarretam inelegibilidade, iv) o 4 (acrescentado pela nova lei) exclui da inelegibilidade queles que forem condenados por crimes culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. Os crimes que geram inelegibilidade so os seguintes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; A.7) Indignidade do oficialato (art. 1, I, f) Os declarados indignos do oficialato (perda de posto ou patente s ocorre quanto o militar for julgado indigno) ou com ele incompatvel por oito anos a LC 135/2010 aumentou a inelegibilidade de 4 (quatro) para 8 (oito) anos. Tal norma reporta-se ao art. 142, 3, VI, CR/88 no sentido de que a perda do posto ou patente s se d se o militar for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel. A competncia para declarar esta indignidade do Tribunal Militar e ser iniciada quando o oficial seja condenado, na Justia Comum ou Militar, a pena privativa de liberdade superior a 2 anos, por sentena transitada em julgado. A.8) Art. 1, I, g rejeio de contas So inelegveis para qualquer cargo aqueles que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio. Temos a necessidade de verificar, ento: a) Contas rejeitadas pelo rgo competente: os agentes pblicos tm que prestar contas dos valores que manejam. O controle dessas contas feito pelo Poder Legislativo (nas contas do Chefe do Executivo) e pelo Tribunal de Contas (no caso dos demais Administradores Pblicos: ordenadores de despesa). O TSE entendeu que em caso de irregularidades em convnios,
a competncia para julgar as contas do Prefeito dos Tribunais de Contas, ainda que sejam do Chefe do Executivo. b) Irregularidade insanvel que configure improbidade administrativa: so irregularidades graves, decorrentes de condutas perpetradas com dolo ou m-f. Entre outros, o TSE considera insanveis: a) reteno de contribuies previdencirias sem repasse; b) prtica de atos que provoquem danos ao errio, reconhecidos pelo Tribunal de Contas; c) aplicao irregular de receitas recebidas em convnio; d) descumprimento da lei de licitaes e da Lei de Responsabilidade Fiscal; e) no pagamento de precatrios. Por outro lado, considerou no ser insanvel: a) aplicao do percentual mnimo em ensino e sade; b) ausncia de m-f afirmada pelo rgo julgador das contas. c) Deciso irrecorrvel, salvo se suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio: deciso irrecorrvel a deciso final. preciso que a ao questionando a rejeio das contas seja proposta antes do registro e seja deferida liminar suspendendo os efeitos da inelegibilidade. No basta o ajuizamento da ao. O TSE repudia ao oportunista, ou seja, aquela que o nico propsito de afastar a inelegibilidade. Se o legislativo volta atrs na rejeio das contas para aprov-las depois. A inelegibilidade suprimida? Para Jos Jairo no. O nico meio de desfazer a rejeio das contas seria por uma ao judicial. O TSE ainda no pacificou entendimento a respeito da questo, mas sinalizou que a modificao da rejeio no pode ficar ao alvedrio do Poder Legislativo, sem qualquer critrio. A anulao seria admitida apenas nos casos em que houvesse um vcio no procedimento de aprovao/reprovao inicial. O TSE entendeu que a parte final do dispositivo aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio inconstitucional porque a competncia para julgar as contas do Chefe do Executivo, mesmo ordenador de despesas, do Poder Legislativo e no do Tribunal de Contas. Afirmou-se que a nova redao do art. 1, I, g, da LC 64/90, introduzida pela LC 135/2010, no deslocou a competncia para o TCE julgar as contas do prefeito quando este atua como ordenador de despesa, pois, como se sabe, a competncia para julgamento das contas do chefe do Executivo municipal est disciplinada no art. 31, 2, da Constituio Federal de 1988. A.9) Cargo ou funo em instituio financeira liquidanda Quem ocupa ou ocupou cargo em estabelecimento de crdito, financiamento ou seguro que tenha sido objeto ou esteja sendo alvo de liquidao extrajudicial (pela insolvncia da empresa), nos ltimos doze meses anteriores a decretao. Ficam inelegveis enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade. Estas empresas fazem parte do sistema financeiro nacional e esto sujeitas a fiscalizao do Banco Central que a entidade quem conduz referido procedimento de liquidao. Esta tem como pressuposto a insolvncia da entidade. TSE em 2004 (Ac. 22.739/2004) decidiu que este prazo indeterminado no inconstitucional. Outras inelegibilidades que foram acrescidas pela nova Lei da Ficha Limpa: A.10) Condenados em ilcitos eleitorais Torna inelegveis os condenados por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma. (Art. 1, I, j) Antes da alterao da lei, estes ilcitos no atraam a pecha de inelegibilidade, mas apenas a cassao do mandato e/ou multa. Agora, todos os que forem ou foram (h menos de 8 anos, pois este o
prazo da inelegibilidade) condenados por estes ilcitos so atingidos pela inelegibilidade. Veja a redao: j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; Em deciso no RO 1970-79, Rel. Min. Arnaldo Versiani, o TSE decidiu que para a incidncia desta norma necessrio que o candidato tenha sido condenado cassao de mandato no bastando apenas a aplicao de multa. Excepcionam-se os casos de condenao pela prtica do art. 41A, da Lei 9.504/97 em que a cassao perdeu o objeto processo foi julgado depois do fim do mandato tendo em vista que a condenao por esse ilcito sempre tem como conseqncia a cassao, de modo que a perda de objeto no tem o condo de afastar esta inelegibilidade. A.11) Os que renunciaram a mandato para escapar de cassao Torna inelegveis aqueles que renunciarem para fugir de processo de cassao de mandato. (Art. 1, I, k e 5) Antes da alterao da lei, este ato no impunha a pecha de inelegibilidade. Importante salientar que a lei ressalva a hiptese daquele que se afasta por exigncia legal: para cumprir o prazo de desincompatibilizao. Ateno: Alguns doutrinadores tm defendido que aqueles que renunciaram antes da lei esto acorbertados pelo direito adquirido. No se trata de irretroatividade, mas de direito adquirido ou ato jurdico perfeito por tratar-se de ato em que h manifestao de vontade. Contudo, o Supremo Tribunal Federal, no caso Jader Barbalho (RE 631.102), decidiu que a incidncia desta alnea, mesmo nos casos daqueles que renunciaram antes da lei, no viola o ato jurdico perfeito nem o direito adquirido. Veja a redao: k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; 5 A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (NR) A.12) Condenados em ao de improbidade Administrativa Inelegibilidade daqueles que foram condenados em ao de improbidade administrativa (Art. 1, I, l) desde que: a) por ato doloso; b) que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito (art. 9 e 10 da Lei 8.429/92); b) tenha sido imposta a pena de suspenso de direitos polticos (veja que o art. 12 da Lei 8.429/92 elenca vrias outras sanes possveis).
Antes da alterao da lei, esta condenao no impunha a pecha de inelegibilidade. Ateno para o fato de que a inelegibilidade de 8 anos s comea a correr aps o cumprimento da pena, necessariamente, aps decorrido o prazo de suspenso de direitos polticos. Veja a redao: l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; A.13) Excludos da profisso por Conselhos de Classe Inelegibilidade daqueles que foram excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional (Art. 1, I, m). Antes da alterao da lei, esta excluso no impunha a pecha de inelegibilidade. Veja a redao: m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; A.14) Simulao do desfazimento de vnculo conjugal Inelegibilidade daqueles que simularam desfazimento do vnculo conjugal (Art. 1, I, n). Por que esta hiptese sancionada? Em razo da inelegibilidade reflexa, por parentesco (art. 14, 7 da Constituio). A ao declaratria ser de competncia da Justia Comum, pois produz efeitos no apenas na seara eleitoral. Antes da alterao da lei, esta condenao no impunha a pecha de inelegibilidade Veja a redao: n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude; A.15) Demitidos do servio pblico Inelegibilidade daqueles que forem demitidos do servio pblico (Art. 1, I, o). Sempre que houver demisso por procedimento administrativo ou judicial ser em decorrncia de alguma falta do servidor. Antes da alterao da lei, a demisso no impunha a pecha de inelegibilidade Veja a redao: o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; A.16) Doao ilcita para campanha eleitoral
Inelegibilidade daqueles que doarem ilicitamente para campanhas eleitorais ou partidos polticos (Art. 1, I, p). A inelegibilidade alcana tanto pessoas fsicas quanto os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis pelas doaes ilcitas. Essa inelegibilidade no atinge aos candidatos que receberam as doaes ilcitas, pelo menos por esta alnea. Antes da alterao da lei, este fato no impunha a pecha de inelegibilidade. Veja a redao: p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22; A.17) Magistrados e promotores demitidos ou aposentados compulsoriamente Inelegibilidade dos magistrados e membros do Ministrio Pblico que foram condenados aposentadoria compulsria ou foram condenados perda do cargo. A inelegibilidade tambm atinge queles que pedem exonerao ou aposentadoria para fugir da condenao na pendncia de processo administrativo disciplinar (Art. 1, I, q). Note que a lei no excepciona a hiptese em que aps o pedido de aposentadoria voluntria (para fugir do processo), o magistrado ou membro do MP absolvido em processo administrativo disciplinar. Antes da alterao da lei, este fato no impunha a pecha de inelegibilidade Veja a redao: q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; B) Inelegibilidades RELATIVAS Estas esto estabelecidas no art. 1, II a VII da LC 64/90. Em geral, so baseadas em critrio funcional e exigem a desincompatibilizao em prazos que variam de 3 (trs) a 6 (seis) meses para afastar a inelegibilidade. So muitos os cargos e os prazos. Assim, importante tentar segmentar essas regras para melhor compreenso. Nesta inelegibilidade, importante que voc faa trs perguntas: 1) Qual o prazo de desincompatibilizao? 2) Quem so aqueles que devem se desincompatibilizar? 3) Qual a forma de desincompatibilizao exigida? A resposta individualizada destas perguntas torna mais fcil a apreenso do contedo e a resoluo de questes, que nem sempre exigem todas as informaes. 1) Prazo: Podemos fazer um quadrinho que, apesar de no resolver todas as questes, resume bastante o extenso contedo deste dispositivo. Veja: Sempre lembrar que os servidores pblicos, estatutrios ou no, da Administrao Direta ou Indireta, se desincompatibilizam para qualquer cargo em 3 meses, com remunerao. Excepcionam-se os servidores do fisco (funo de fiscalizao e arrecadao de tributos): o prazo sempre de 6 meses sem remunerao. Mandato Prazo e hipteses Exceo
Presidente e VicePresidente da Repblica (art. 1, II, LC 64/90)
6 meses
Governador e ViceGovernador (art. 1, III, LC 64/90)
Prefeito e Vice-Prefeito
Senador
Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa Cmara Municipal
6 meses Aproveita as mesmas pessoas elencadas para presidente e vice (alnea a toda e b a l apenas quanto s reparties, associaes ou empresas que operem no Estado ou DF). Elenca outros no inciso II. 4 meses (ateno porque aproveita a relao feita para Presidente, Governador e Vices, mas muda o prazo). Acresce membros do Ministrio Pblico e Defensoria com remunerao e autoridades policiais, civis ou militares, com eserccio do Municpio. 6 meses Iguais as do Presidente e Vice (alnea a toda e b a l apenas quanto s reparties, associaes ou empresas que operem no Estado ou DF) + Os elencados para Governador e Vice 6 meses Igual ao do Senado 6 meses Aproveita a relao feita para Prefeito e Vices, mas muda o prazo + relao do Senado e Cmara
4 meses: ocupou cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidade representativa de classe 3 meses: servidores pblicos estatutrios ou no da Administrao Direta ou indireta Igual a do presidente
Igual a presidente e Servidores do fisco: veja observao abaixo
Igual a presidente
Igual ao do presidente
Igual a do presidente
OBS.: Para servidores do fisco que se candidatam ao cargo de prefeito, o TSE tem decises no sentido de que prevalece a regra geral de 4 (quatro) meses sobre a exceo da categoria (que seriam 6 meses). Veja a Cta 73, Rel. Min. Pdua Ribeiro: CONSULTA. DESINCOMPATIBILIZACAO. AFASTAMENTO. SERVIDORES DO FISCO. PRAZO. I - OS FUNCIONARIOS DO FISCO ESTAO SUJEITOS AOS SEGUINTES PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZACAO: 6 MESES PARA AS ELEICOES PRESIDENCIAIS; 6 MESES PARA GOVERNADOR E VICE E PARA DEPUTADO ESTADUAL; 6 MESES PARA DEPUTADO
FEDERAL; E 6 MESES PARA VEREADOR; E 4 MESES PARA PREFEITO. LEI COMPLEMENTAR N. 64, DE 18.05.90, ART. 1, II, "D", III; "A"; IV, "A"; VI; E VII, "A" E "B". II - OS SERVIDORES DO FISCO NAO FAZEM JUS AO AFASTAMENTO REMUNERADO, QUE BENEFICIA OS SERVIDORES EM GERAL. LEI COMPLEMENTAR N. 64, DE 1990, ART. 1, II, ALINEA "D". III - NAO ESTA SUJEITO A DESINCOMPATIBILIZACAO O FUNCIONARIO DO FISCO QUE EXERCA SUAS ATRIBUICOES EM MUNICIPIO DIVERSO DAQUELE NO QUAL PRETENDA CANDIDATAR-SE AO CARGO ELETIVO. IV - CONSULTA RESPONDIDA, QUANTO AOS ITENS 1, 2 E 5, NOS TERMOS ASSINALADOS, E NAO CONHECIDA, COM RELACAO AOS ITENS 3 E 4. 3) Qual a forma de desincompatibilizao (definitiva, provisria)? Normalmente, baseada no critrio funcional (juiz e cargo comissionado tem que romper o vnculo definitivamente: se exonerar ou aposentar; j a maioria dos servidores apenas se licencia: retorna aps o fim do processo eleitoral), ento acaba acarretando a necessidade de desincompatibilizao para afastar a inelegibilidade. Mas, ATENO porque esta exigncia de desincompatibilizao no recai apenas sobre servidores pblicos! 2) Quem deve se desincompatibilizar ? 1) Para se candidatar a Presidente e Vice: desincompatibilizao de agentes pblicos e membros de certas categorias. (art. 1, II) 2) Para se candidatar a Governador e Vice: Mesmas inelegibilidades do Presidente e Vice: o afastamento tem que ser em 6 meses Nos casos da alnea b o afastamento se d em carter definitivo at 6 meses antes do pleito: chefe de gabinete civil e militar do governador do estado ou DF; comandantes do distrito Naval, Regio Militar e Zona Distrito; diretores de rgo estaduais e sociedade de assistncia aos municpios, secretrios de administrao do municpio e membros de rgos congnere. 3) Para se candidatar a Prefeito e Vice: Inelegveis aqueles que se candidatam para prefeito e vice se esto: a) nas mesmas vedaes de Presidente, Governador e Vices. Ateno para o fato de que aproveita a relao de outros mandatos, mas muda o prazo para 4 meses. Alm destes tambm deve se afastar: b) MP e defensores que atuaram na comarca nos ltimos 4 meses anteriores ao pleito, c) autoridadees civis ou militares com exerccio no Municpio nos ltimos 4 meses. O Ministrio Pblico: a questo saber se eles tm que se desincompatibilizar, momento em que realizaro sua filiao, como ocorre com os magistrados (art. 95, par. nico, III, CR/88). Antes da EC 45 de 21.12.2004 havia algumas ressalvas quanto a sua atividade poltico-partidria (art. 128, 5, II, e, CR/88). Aps e emenda, que estabeleceu paridade de prerrogativas e vedaes entre os membros do MP e a magistratura, ficou vedada em absoluto o exerccio de atividade polticopartidria. Inicialmente, o TSE decidiu que a alterao feita pela reforma atingiria a todos os promotores, independentemente da data de ingresso na carreira (Res.-TSE 22.156). Contudo, a partir do caso do Fernando Capez (RO 1070) o TSE entendeu que o art. 29, 3, do ADCT assegurou aos membros do MP a possibilidade de optar pelo regime anterior e ficar a salvo de todas as inovaes restritivas que fossem impostas carreira. Assim, optando pelo regime anterior, poderia exercer atividade polticopartidria. Contudo, houve debate para se saber se esta opo poderia ser feita a qualquer tempo. O Min. Cezar Peluso entendeu que seria necessrio observar o prazo de 2 anos previsto no art. 281 da LC 75/93 tanto para MP estadual quanto federal (por fora do art. 80, Lei 8.625/93). Mas a maioria discordou e ficou assentado que a opo pode ser feita a qualquer tempo pelo MP estadual e em dois anos para o federal. Assim, temos as seguintes situaes: a) Ingressou no MP antes da CR/88: a. se estadual pode fazer a opo pelo regime anterior a qualquer tempo, e se filiar a partido poltico;
b. se federal teria que fazer a opo pelo regime anterior dois anos aps a LC 75/93. b) Ingressou no MP depois da CR/88, mas antes da EC 45/04: o TSE ainda no se manifestou a respeito desta questo (Cta 1148). Alguns autores como Thales Tcito defendem que estes membros tem direito adquirido ao regime anterior EC. Esta a posio do CNMP. c) Ingressou no MP depois da CR/88 e depois da EC 45/04: MP, magistrados, membros do TC a partir de 31.12.2004 no podem, quando da ativa concorrer a atividades poltico partidrias, salvo se exonerados ou aposentados do cargo. 4) Para se candidatar a Senado: Inelegveis os mesmos do Presidente e Vice no caso do inc. II, a e estendia as demais alneas para quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio do estado. 5) Cmara dos Deputados, Assemblia e Cmara Legislativa: deputados. Seguem inelegibilidade de
6) Cmara Municipal: Os inelegveis para o Senado e Cmara e os inelegveis para Prefeito e Vice alterado o prazo de desincompatibilizao para 6 meses. C) SITUAES PARTICULARES: Quem e qual forma? Lembrem-se, no so apenas os servidores pblicos... 1)Autoridade policial (delegado, agente, escrivo, bombeiro, polcia rodoviria): tem de se afastar, mas prazo depende do cargo. 2) Membros de conselhos (v.g. sade tutelar, art. 1, II, l): tem que desincompatibilizar, prazo depende do cargo 3) Conselhos profissionais (v.g. CREA, CRM, CRF, OAB): tem que desincompatibilizar pois se mantm com contribuio parafiscal, prazo depende do cargo 4) Entidades privadas de assistncia social ou defesa do interesse pblico (tem que ser mantida pelo Poder Pblico, se no for, no atrai a exigncia, v.g. greenpeace): se so mantidas total ou parcialmente pelo Poder Pblico (verbas tem que se imprescindveis para manuteno da instituio) seus dirigentes tm que se desincompatibilizar, prazo depende do cargo 5) Entidade que matem contrato com o Poder Pblico salvo se contrato obedecer a clusulas uniformes (contrato de adeso): dirigentes de empresa que firma contrato para execuo de obras, servios ou bens exceto se o contrato tem clusulas uniformas (de adeso). tem que desincompatibilizar, prazo depende do cargo 6) Entidade representativa de classe: se mantida total o parcialmente pelo poder pblico ou receber contribuio parafiscal tem que desincompatibilizar, prazo depende do cargo; 7) Militares: no tem que se filiar a partido (considerando a restrio constitucional) basta que sejam escolhidos em conveno. Contudo, para serem elegvel, tem que se desincompatibilizar. 8) Magistrados (art. 1, II, a): afastamento para disputar cargo eletivo, tem que exonerar-se ou aposentar-se tem que desincompatibilizar, prazo depende do cargo 9) Mdico (art. 1, II, i): Mdicos credenciados no SUS no incidem na vedao, pois no so servidores pblicos. 10) Ministrio Pblico (art. 1, II, j): tambm afastamento definitivo. Vimos melhor acima. 11) Radialista, locutor, comunicador e reprter: no h previso legal para desincompatibilizao, mas o art. 45 veda a emissora transmitir programa apresentado ou comentado por candidato j escolhido em conveno. 12) Secretrio Municipal (art. 1, II, a e VII): afastamento 6 meses antes do pleito em carter definitivo. 13) Serventias extrajudiciais (art. 1, II, l): desincompatibilizar 3 meses antes do pleito: aplicase-lhe a regra de servidor pblico. 14) Servidor da Justia Eleitoral (art. 366 veda que servidores tenham vida partidria) Dever exonerar-se em tempo hbil para filiar-se, ou seja, 1 (um) ano antes das eleies. 15) Servidor Pblico efetivo: desincompatibiliza-se afastando-se (afastamento tem que ser real,
no basta que seja jurdico, v.g. dentista tem que deixar mesmo de atender) em 3 meses e continua recebendo seus vencimentos. Depois, retorna ao seu posto. 16) Servidor Pblico comissionado: deve exonerar-se e no apenas afastar-se tem que desincompatibilizar, mas prazo depende do cargo 17) Servidor pblico temporrio: deve afastar-se 6 meses antes do pleito de forma definitiva, devendo o servidor exonerar-se do cargo ou pedir demisso tem que desincompatibilizar, prazo depende do cargo 18) Servidor do fisco (auditores, fiscais, gestores e tcnicos): deve se afastar-se do cargo 6 meses antes do pleito (art. 1, II, d), sem remunerao. 19) Tribunal de Contas: deve afastar-se definitivamente do cargo; mesma disciplina dos magistrados (art. 1, II, a, 14). O afastamento de fato, comprovado nos autos, supre a ausncia de documento formal como prova da desincompatibilizao. III Sistemas Eleitorais O que sistema eleitoral: trata-se dos procedimentos que foram escolhidos pela lei para serem utilizados no processo eleitoral. Por que foram escolhidos? Entendeu-se que seriam os que melhor permitiriam a representao democrtica. Objetiva a organizao das eleies. Atualmente, possvel escolher entre trs sistemas eleitorais: a) majoritrio b) proporcional c) misto Vamos ver o que cada um significa, mas, antes disso, preciso saber que no Brasil, adotamos os sistemas majoritrio e proporcional. A adoo de um ou de outro depende do momento histrico em que a sociedade se encontra. Atualmente tem-se se debatido muito sobre a possibilidade de incorporao do sistema misto, especialmente com a lista fechada. a) Majoritrio Eleito o que recebe a maioria dos votos. Temos dois tipos de eleio majoritria: a) absoluta: metade dos votos mais um (se nmero mpar desprezada a frao) ou b) relativa: maior nmero de votos entre os concorrentes (art. 28, 29, II, 32, 2, 46 e 77, 2, /88). H duas espcies: 1) simples ou de turno nico: maioria relativa, no computados brancos e nulos Senador e Prefeito nos municpios com menos de 200.000 eleitores (art. 29, II, CR/88). 2) dois turnos: vence no primeiro turno s se tem maioria absoluta, se no tem, vo para segundo turno (ltimo domingo de outubro) os dois mais votados; a eleito o que tem maioria dos votos vlidos Presidente, Governador, Prefeito nos municpios com mais de 200.000 eleitores (art. 77, 3, CR). b) Proporcional Tem o objetivo de refletir os diversos grupos que compe a sociedade em sua relativa proporo. O papel do Legislativo no representar todos os grupos da sociedade!? Sim. Justamente por isso no considera apenas o nmero de votos que foi atribudo a cada candidato. Favorece-se a possibilidade de eleio de minorias. Foi adotado, em nossa legislao, para eleio das casas legislativas: Cmara dos deputados, Assemblias e Vereadores (art. 27, 1, 29, IV, 32, 3 e 45, CR). Lembre-se do objetivo da norma: promover a insero dos grupos de pensamento no legislativo: para isso, a decorrncia lgica que o nmero de votos obtido pelo partido influencia no nmero
de vagas que ele ter. Como fazer isso? Por meio do chamado quociente eleitoral. Ao distribuir as vagas da perspectiva do candidato, o faz da perspectiva do partido. O que o quociente eleitoral? O nmero de votos necessrios para que o partido uma vaga. Como calcul-lo? Divide-se o nmero de votos vlidos da eleio (sem brancos), pelo nmero de cadeiras disponveis (art. 106, CE) e despreza-se a frao se meio ou arredonda para um se superior. Primeiro: Qual o nmero de vagas para eleio proporcional?
invs de obtenha nulos e inferior a
a) Cmara dos Deputados: 513, mas distribuio depende dos dados do IBGE; TSE faz lista todo ano eleitoral. b) Assemblias (art. 27, CR/88): 3x representao do Estado na Cmara, mas se atingir 36 pra a conta e soma + um a cada deputado que passar de 12. c) Vereadores: proporcional ao nmero de habitantes (art. 29, CR/88). Ento vamos partir de um exemplo (nmeros retirados do livro Direito Eleitoral, do autor Jos Jairo Gomes): Para Cmara Municipal temos 50.000 votos vlidos So 9 vagas para a Cmara ( um exemplo, o nmero poderia ser diferente). Quociente eleitoral: 50.000/9 = 5.556 Significa que a cada 5.556 votos o partido obtm uma vaga; se no tem esse nmero de votos, no tem direito a nenhuma vaga (art. 109, 2, CE). Assim, para saber quantas vagas o partido faz jus, basta dividir o numero de votos que obteve pelo quociente eleitoral. Esse resultado que reflete o nmero de vagas a que o partido faz jus que chamamos quociente partidrio (art. 107, CE). Nesse clculo, diferentemente do outro, desconsidera-se a frao. Vamos voltar ao exemplo? Nesse municpio em que o quociente eleitoral 5.556 concorreram 4 partidos A: 12.000 votos 12.000 /5.556 = 2,159 desprezada a frao B: 15.000 votos - 15.000 /5.556 = 2,699 desprezada a frao C: 4.000 votos - 4.000 /5.556 = 0,719 desprezada a frao D: 19.000 votos - 19.000 /5.556 = 3, 419 desprezada a frao Qual o quociente partidrio destes partidos, ou seja, a quantas vagas a princpio eles fazem jus? A: 2 desprezada a frao B: 2 desprezada a frao C: 0 desprezada a frao D: 3 desprezada a frao Est certinho? No. Observe-se que esse sistema de clculo acarreta que nem todas as vagas disponveis para rgo legislativo sejam preenchidas. Como preencher essas vagas que sobraram!? So mesmo as chamadas sobras ou restos eleitorais. No exemplo, tnhamos 9 vagas na Cmara e s foram distribudas 7 at agora. Sobraram, portanto, 2 vagas. Para essa distribuio final das sobras, a regra est no art. 109, CE: Votos atribudos ao partido ou coligao = mdia Nmero de cadeiras que obteve +1 (quociente partidrio) quem obteve maior mdia fica com a vaga que sobrou
Essa operao ser repetida, incluindo-se a sobra j distribuda, at todas as sobras serem distribudas. Vamos ao exemplo: A: 12.000 /2+1 = 4.000
B: 15.000/2 +1 = 5.000 D: 19.000/3+1 = 4.750 - Maior mdia foi de B que ficar com uma das vagas sobrantes. E a outra? Repete-se a operao: A: 12.000 /2+1 = 4.000 B: 15.000/3 +1 (j includa a vaga de sobra que ganhou) = 3.750 D: 19.000/3+1 = 4.750 - Maior mdia foi de D que ficar com a ltima vaga de sobra. Resultado final: A: 2 vagas B: 3 vagas C: 4 vagas OBS: Se tem empate de mdias: 1) partido ou coligao que obteve maior votao; 2) maior nmero de votos nominais (TSE, Ac. 2.845/2001). No maior idade (art. 110, CE afastado). E como distribuir essas vagas pelos candidatos que concorreram pelo partido? na ordem de votao nominal que cada um tenha recebido (art. 108, CE). Se houve empate decide-se pela idade. Questo: E se nenhum partido atingir o quociente eleitoral? Eleitos os candidatos mais votados (art. 111, CE). E quem recebeu votos, mas no foi classificado dentro do nmero de vagas atribudo ao partido? Vira suplente. Este assume em caso de vacncia do cargo ou impedimento. Se o cargo fica vago e no tem suplente (muito difcil) far-se- eleio, salvo se faltarem menos de 15 meses para findar o perodo de mandato (art. 56, 2 e 113, CE). Esse sistema utilizado no Brasil chamado de lista aberta (art. 109, 1 CE). Por qu? Porque depois que fixado o nmero de vagas que o partido tem, os candidatos eleitos so definidos pelos votos que obtiveram pessoalmente, por sua ordem de classificao. Esse sistema criticado atualmente porque: a) estimula competio entre candidatos do mesmo partido, gerando discrdia; b) campanhas individuais so muito caras; c) busca-se muitos apoios que vo cobrar depois politicamente. c) Misto Ele mistura elementos da majoritria e proporcional. No existe no Brasil o sistema misto. H na Alemanha e no Mxico. Mas, atualmente, defende-se muito a aplicao deste modelo no Brasil. Por que? Dizem que: a) reduz territrio da disputa e consequentemente diminui o custo da campanha; b) possibilita a insero de outros atores no jogo eleitoral e menos influncia poltica. Como funciona? Circunscrio eleitoral dividida em distritos cada partido pode apresentar um s candidato por distrito no dia do pleito o eleitor vota em duas listas: 1) majoritria: quem ser o candidato escolhido do distrito e 2) proporcional: quem ser o partido escolhido na circunscrio. A definio do eleito pode se dar de trs formas: a) lista fechada: partido define, na conveno, ordem dos filiados para ficar com o mandato de acordo com o nmero de vagas que lhe caiba; b) flexvel: partido decide, mas eleitores interferem na deciso preferncia do eleitor tem fora de alterar ordem da lista votada na conveno; c) lista aberta: eleitores que definem ordem dos eleitos. resultado. Parte 3 Direito Partidrio (Lei 9.096/95) I - Partidos Polticos soma dos eleitos nas duas listas que define
H quem sustente a autonomia do chamado Direito Partidrio por entender que este teria independncia legislativa e cientfica perante o Direito Eleitoral. A Lei 9.096/95 que cuida dos partidos polticos possui 3 partes: 1) constituio, registro, organizao dos partidos; 2) finanas e contabilidade; 3) propaganda partidria. Alguns dizem que sejam duas ou duzentas as siglas partidrias existentes na sociedade poltica de qualquer pas, o que existe fundamentalmente, so trs partidos: um conservador, que quer manter o status quo; um partido revolucionrio, que pretende a revoluo social; e um partido reformista, que quer melhorar o status quo, com o propsito de mant-lo as outras seriam matizes de interesses circunstanciais, legtimos ou no (p. 48). I.1) Fundamento e princpios partidrios No mundo contemporneo, os partidos so essenciais para a manuteno do complexo mecanismo democrtico. Eles intermediam a representao popular. Os partidos absorvem a opinio pblica e se segmentam nesse sentido. Eles no s: a) participam da escolha dos governantes como tambm b) das decises que so tomadas no pas. No so o nico meio de manifestao da cidadania (ao popular, iniciativa popular, etc.), mas so o nico meio para se obter um mandato. Eles mediam o pluralismo e o interesse coletivo (diferentemente das faces polticas desorganizadas e dos grupos de presso que buscam interesses prprios e pontuais). O partido busca o acesso ao poder ou ao menos influenciar em seu exerccio para fazer prevalecer suas ideias e seus interesses (MOREIRA REIS, Palhares: 1999, p.19). Os partidos institucionalizados so criao recente na histria poltica (sec. XIX/XX). Surgidos na Inglaterra (sec. XVII - no qual se firmou a classificao de conservadores Tories e liberais Whigs que se degladiavam pela Cmara dos Comuns) foram fortalecidos pelos movimentos socialistas. Com a grande reforma em 1832, veio a ascenso da burguesia industrial e os operrios que criaram as trade union, e depois o partido trabalhista (Labour Party). Na Inglaterra o partido liberal entrou em declnio, sendo mais importantes o Conservador e o Trabalhista. No Brasil a maioria dos autores indica como primeiro partido o Liberal, em 1831 depois, claro, de forte atividade poltica. Conceito: atualmente, partido a entidade formada: a) pela livre associao de pessoas b) com mesmos interesses ou ideologias, c) com a finalidade de assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e defender os direitos humanos fundamentais; d) tem o objetivo de influenciar decises polticas (Jos Jairo, p. 72). Cada filiado encontra-se ligado a outro por princpios filosficos, sociais, doutrinrios, que promete respeitar, constituindo estes pressupostos a lealdade partidria (Cretella Junior, 1989: 703,1103). - Crticas: Alguns criticavam a existncia de partidos ao fundamento de que dividiriam a sociedade em antagonismos e animosidades; impediriam a participao direta dos indivduos na sociedade. (Rousseau e Hobbes)
a) nmero excessivo de partidos: h aproximadamente 30 partidos com registro definitivo no TSE, a maioria so os chamados partidos nanicos sem expresso e que vivem do aluguel de suas legendas. b) ausncia de autenticidade do programa e filiados: no h vinculao entre muitas decises e as idias do partido; c) exacerbado individualismo: coronis, atualmente com o perfil de dominio dos meios de comunicao ou pseudoprogramas sociais ainda mantm currais eleitorais; as decises no so tomadas pelos filiados, mas por poucos dirigentes inclusive a escolha de candidatos (at para presidncia da repblica). No so os filiados que escolhem; a democracia representativa exercida de cima para baixo. d) pessoalidade: essencial democracia que os partidos tenham programas bem definidos e que o povo leve em conta esse programa na hora de votar. Contudo, o elemento pessoal continua a pesar e no raro a preponderar. Valoriza-se a personalidade em detrimento das idias. Os programas partidrios no so vinculativos e nem o povo nem os candidatos os levam a srio. Vale mais o candidato que o partido. No h dvida de que tais crticas enfraquecem o sistema. Contudo, no obstante as crticas, considerando que o art. 14, 3, V impe como condio de elegibilidade a filiao partidria (de modo que os partidos detm o monoplio das candidaturas) este modelo exige dois princpios: 1) liberdade de organizao partidria 2) fidelidade partidria 1) Liberdade de organizao partidria A lei dos partidos polticos permite sua livre criao, fuso e extino. A chamada clusula de barreira seria a frmula para evitar nmero excessivo de siglas (so diversas as formas de barreira que podem ser impostas, algumas vlidas outras j consideradas inconstitucionais); trata-se de requisitos mais rgidos para sua criao como amplo apoio da sociedade. Os partidos tm autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento no estatuto (= obrigaes dos filiados, modo de prolao de decises... desde que assegurada a igualdade de direitos e deveres entre os filiados alm das normas constitucionais e legais, art. 4, LOPP) e no programa seus objetivos polticos. Com a Emenda Constitucional que acabou com verticalizao, art. 17 da Constituio, estatuto tambm que fixa critrios de escolha e regime de coligaes (esta emenda, para muitos, contraria o carter nacional dos partidos, pois, no h vinculao entre as coligaes que se formam para candidaturas em nveis nacional, estadual, municipal e distrital). As previses estatutrias, contudo, enfrentam as seguintes restries: a) vedado receber recursos de entidades ou governo estrangeiros ou subordinar-se a eles; permitir violaria a soberania; b) vedado empregar ou subordinar-se a organizao paramilitar que estimularia a violncia e impediria o livre debate (art. 17, II, CR/88); c) vedada a utilizao de uniforme para seus membros (art. 17, II, 4, CR/88). d) deve prestar contas Justia Eleitoral com o fim de se evitar abuso do poder econmico (art. 17, III e Res.-TSE 21.841/2004).
e) embora tenha liberdade ideolgica, devem constar do programa partidrio soberania nacional, o regime democrtico, o pluralismo poltico e os direitos fundamentais; f) criao de partidos regionais, que defendam interesses locais; partidos tem que ter carter nacional, representado pelo nmero de assinaturas exigidas; a aceitao violaria o princpio federativo e estimularia a secesso (art. 17, I, CR/88) no so aceitas assinaturas colhidas na internet (Res. 22.553/2007); aceita impresso digital de analfabeto. 2) Fidelidade partidria Como vimos, a filiao partidria condio de elegibilidade. Assim, os arts. 88, p. nico c/c art. 94, 1, IV e art. 99 do Cdigo Eleitoral no foram recepcionados pela Constituio. No h candidatura avulsa (sem partido) no nosso sistema, mesmo para eleio majoritria. Com efeito, todas as candidaturas dependem da vinculao um partido poltico. Esse seria o fundamento do princpio da fidelidade partidria. De acordo com esse princpio, o mandatrio deve pautar sua atuao pela orientao programtica do partido. Alm disso, o art. 17, 1, CR/88 prev que o estatuto do partido deve estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. J o art. 25 da Lei 9.096/95 estabelece que o estatuto do partido poder estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que excera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva casa legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios. E ainda, perde, automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito (art. 26). Contudo, embora previsto o princpio da fidelidade partidria, no consta neste diploma que a infidelidade possa gerar perda de mandato. Tal possibilidade de perda tambm no est arrolada no art. 55, da Constituio que prev as hipteses de perda de mandato. Por essa razo, durante muito tempo, era comum que os detentores de mandato no s descumprissem as diretrizes do partido como deixassem a agremiao partidria. Prevalecia a tese do mandato livre: este no era do partido (mandato partidrio) ou dos eleitores (mandato imperativo) mas do titular do mandato. Nesse sentido, decidiu o Supremo Tribunal Federal, registro, em duas oportunidades: Min. Seplveda Pertence (MS 20.916, DJ 26.3.1993) e Min. Moreira Alves (MS 20.927-5, em 11.10.89, DJ 15.4.1994): no se adota o princpio da fidelidade partidria, o que tem permitido a mudana de Partido por parte de deputados sem qualquer sano jurdica [...] apesar de a Carta Magna dar acentuado valor representao partidria, no quis preserv-la com a adoo da sano jurdica da perda do mandato No entanto, tal entendimento foi alterado com a Consulta n. 1.398, em 27.3.2007, formulada pelo ento PFL (atual DEM), Rel. Min. Csar Asfor: os partidos polticos e as coligaes conservam direito vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional [...] podendo ser afirmado que o candidato no existe fora do partido poltico e nenhuma candidatura possvel fora de uma bandeira partidria (posio reiterada na Cta 1.423/DF, DJ 28.8.2007). O mesmo entendimento foi manifestado para o mandato majoritrio (Cta 1.407, Rel. Min. Carlos Ayres Britto: o povo a fonte de todo o poder governamental de modo que uma arbitrria
desfiliao partidria implica renncia tcita do mandato, a legitimar, portanto, a reivindicao da vaga pelos partidos). O que fundamenta, em suma, as decises do TSE: a) Preservar a vontade do eleitor, considerando que nosso regime representativo; b) Preservar a representao poltica c) Manter a articulao do quadro partidrio. O Supremo Tribunal Federal reviu a posio nos MS 26.602, 26.603 e 26.604 contra os atos do Presidente da Cmara de Deputados que indeferiram os requerimentos de declarao de vacncia dos cargos dos infiis. No julgamento, entendeu (por oito votos) que a infidelidade pode gerar a perda dos mandatos. O rel. Min. Celso de Mello afirmou que a mudana de partido viola o sistema proporcional, determinado no art. 45, desfalcando a representao dos partidos e fraudando a vontade popular. A partir destas decises, para disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como a justificao de desfiliao partidria, o TSE editou, em 25 de outubro de 2007, a Res. 22.610 (DJ 30.10.2007). E, na sesso plenria de 12.11.2008, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar as Aes Diretas de Inconstitucionalidade nos 3.999 e 4.086, ambas da relatoria do e. Min. Joaquim Barbosa, declarou a constitucionalidade da Resoluo-TSE n 22.610/2007 Termos do resoluo 22.610/2007 Existem dois pedidos que podem ser formulados com fundamento na resoluo: 1) Decretao de perda de mandato eletivo por desfiliao partidria sem justa causa quando o mandatrio j deixou o partido; 2) A declarao de justa causa quando o mandatrio ainda no deixou o partido. Contra quem cabe? Contra o detentor de mandato que muda de partido sem justa causa. Cabe contra o suplente? No (Rel. Min. Felix Fischer, AgRg na Rep 1399), a no ser que ele venha a assumir a posio de mandatrio, porque aos suplentes no so impostos os deveres dos titulares de mandato: A diplomao do suplente no lhe estende automaticamente o regime poltico-jurdico dos congressistas, por constituir mera formalidade anterior e essencial a possibilitar posse interina ou definitiva no cargo na hiptese de licena do titular ou vacncia permanente. (STF, AgR-Inq n 2453/MS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j.7.5.2007) Mas a Resoluo-TSE n 22.610/2007 no incide nas situaes em que o ocupante do cargo eletivo se desfiliou do partido pelo qual foi eleito antes de 27 de maro de 2007, marco temporal previsto no art. 13 da Res.-TSE n 22.610/20071, e, aps a mencionada data, migrou para um terceiro partido do qual se desfiliou posteriormente (REspe 28.607/MG, Rel. Min. Caputo Bastos, DJ de 19.8.2008 e REsp 28.586, Rel. Min. Felix Fishcer, DJ 20.11.2008). Quem tem legitimidade para tanto?
Art. 13 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se apenas s desfiliaes consumadas aps 27 (vinte e sete) de maro deste ano, quanto a mandatrios eleitos pelo sistema proporcional, e, aps 16 (dezesseis) de outubro corrente, quanto a eleitos pelo sistema majoritrio.
1) O Ministrio Pblico: tem a difcil misso de escolher com quais aes entrar ou entrar com todas... 2) O Partido pelo qual o candidato foi eleito, pois seria o titular do mandato Obs: 1) se o candidato sai do partido, mas retorna depois, o partido perde o interesse de agir na ao, afinal, ele estar, novamente, no partido detentor do mandato (AgRg na PET n 2787, Rel. Min. Caputo Bastos, DJ de 15.5.2008 e RO 1658, Rel. Min. Felix Fischer, DJ 14.4.2009) 3) O suplente Obs: a) Prevalece o entendimento de que apenas o suplente imediato (1 suplente) do partido (no da coligao), que ocupar a vaga tem interesse jurdico no ajuizamento da ao (AI 9152, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ19.5.2009). b) quando o suplente de outro partido em virtude de coligao: Min. Joaquim Barbosa: ilegitimidade do suplente da coligao, tendo em vista ser o partido o titular da vaga (REspe n 28.647/SP, DJ de 5.8.2008, e Respe n 28.646/SP, DJ de 26.6.2008). Qual o prazo? A jurisprudncia do e. TSE tem compreendido que a decretao de perda de cargo eletivo somente aplicvel nas hipteses de desfiliaes partidrias consumadas posteriormente a 27.3.2007, data delimitada no art. 13 da Res.-TSE n 22.610/2007. O prazo de 30 dias para o partido; se ele no entra com a ao, tem-se, ainda, mais 30 dias contados sucessivamente para os demais legitimados. O que seria justa causa? A resoluo estabelece quatro hipteses: a) Incorporao ou fuso do partido; Obs.: 1) S h justa causa quando o detentor do mandato pertence ao partido incorporado e no ao incorporador. Assim porque a situao que se altera s a do partido que incorporado, que deixa, em conseqncia, de existir, sendo o titular do mandato levado para um outro partido (o partido incorporador) pelo qual ele no foi eleito. J a situao do titular do mandato que pertence ao partido incorporador no foi afetada em nada: ele foi eleito por aquele partido e aquele partido continua o mesmo, salvo com a incorporao de outras pessoas aos seus quadros. E, se aquele que pertena ao partido incorporado entender que houve mudana radical das diretrizes do partido, este pode pedir a desfiliao com base no inciso III. (Cta 1587, Rel. Min. Felix Fischer, DJ 23.9.2008). 2) Decorrido prazo longo entre a fuso, incorporao ou criao do partido no haveria justa causa (depende do caso concreto): AC 2610, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJ 4.8.2008: Tenho como relevante e plausvel a alegao do Autor de que, em se tratando de norma restritiva de direito, como o o 1, do art. 1, da Resoluo n 22.610, a sua interpretao, em princpio, no pode sofrer a limitao temporal imposta pelo acrdo, sob pena de se estar restringindo, ainda mais, as
prprias hipteses de justa causa, entre as quais a de fuso de partido (inciso I), sobretudo por implicar, a sua eventual no caracterizao, na perda de mandato eletivo. b) Criao de novo partido: para aqueles que saem do partido pelo qual foram eleitos para fundar nova agremiao; c) Mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; Ver Pet 2773 d) Grave discriminao pessoal: pode ser tanto por razes pessoais quanto por questes partidrias. Ver Pet 2766 (Clodovil) Como se d a execuo? Diante do disposto no art. 10 da Res.-TSE n 22.610/2007, a execuo dos julgados referentes fidelidade partidria deve ser imediata, no se aguarda nem mesmo o julgamento dos embargos declaratrios. (Min. Marcelo Ribeiro, MS n 3808/RS, DJ de 13.6.2008; Min. Felix Fischer, MS n 3.936/ CE, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 20.8.2008; MS n 3.932/CE, Rel. Min. Caputo Bastos, DJ de 20.8.2008; MS n 3836/SE, Min. Felix Fischer, DJ de 28.8.2008). O poder legislativo tem resistido ao cumprimento destas decises com fundamento no art. 55, CR/88, mas o STF corroborou o cumprimento imediato assentado no TSE. So recorrveis as decises? As decises interlocutrias (no curso do processo) no so recorrveis incidentalmente; ficam para o recurso final. Cabe recurso especial porque recurso ordinrio, nos termos do art. 121, 4, incisos III, IV e V, CR/88 cabe apenas nos casos: a) quando versarem sobre inelegibilidade de candidato, ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; b) anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; c) denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno. II.2) Organizao dos partidos (art. 1 a 29 da Lei 9.096/95) A) Competncia: a maior parte das questes relativas aos partidos polticos de competncia da Justia Comum so as chamadas questes interna corporis (v.g. expulso de um candidato, convenes, etc). A exceo fica por conta das situaes em que se provocar relevante influncia no processo eleitoral j em curso com o que se atrai a competncia da justia eleitoral para preservao da democracia e regularidade do processo eleitoral. O que isso significa? Quando o TSE flexibilizou isso!? Diz-se que compete Justia Eleitoral apenas questes afetas diretamente ao pleito ou seja, o que for interferir diretamente na eleio em curso, de ordem administrativa ou eleitoral. Essa a regra. Contudo, a Lei 9.096/95 atribui algumas competncias Justia Eleitoral diretamente relacionadas a vida partidria: a) julgamento da prestao de contas do partido; b) informar relao de filiados semestralmente; c) comunicar troca de partido; d) gesto do fundo partidrio pelo TSE.
B) Natureza: na antiga LOPP (art. 2, da Lei 5.682/71) os partidos eram Pessoas Jurdicas de direito pblico, o que revelaria a pretenso de controle estatal. Com a CR/88, art. 17, 2, os partidos passaram a adquirir personalidade jurdica na forma da lei e a Lei 9.096/95, art. 1 define o partido como PJ de direito privado ao anulatria, por. ex.). C) Registro: depois de adquirirem personalidade jurdica na forma da lei civil (no registro civil de PJ de Braslia: o pedido deve ser subscrito por, no mnimo, 101 fundadores, (LOPP, art. 8). No requerimento sero indicados nome e funo dos dirigentes provisrios, endereo da sede do partido em Braslia (art. 8, 1, Lei 9.096/95) fica criado provisoriamente. Para criao definitiva o estatuto dos partidos deve ser registrado no TSE (art. 7, LOPP) com observncia dos seguintes requisitos que atestam seu carter nacional: a) tenham apoiamento de pelo menos 0,5% dos eleitores que votaram na ltima eleio geral para Cmara dos deputados (no sero contados votos brancos e nulos), b) estes devem estar distribudos por no mnimo 1/3 dos estados com no mnimo 0,1% do eleitorado em cada um deles (art. 17, I, CR/88 e art. 7, 1m LOPP). Os documentos a serem apresentados: a) inteiro teor do programa e estatuto do partido; b) certido de registro civil da PJ; c) certides dos cartrios eleitorais com apoio dos eleitores no nmero acima relatado (art. 9, Lei 9.096/95). Listas sero organizadas de acordo com zona eleitoral e atestadas pelo escrivo eleitoral que em 15 dias lavrar atestado (art. 9, 1 e 2 da Lei 9.096/95) aps este ato, o processo ser distribudo e um Relator, que ouvir a PGR e em caso de falhas, encaminhar diligncias para san-las. No havendo o TSE registrar o estatuto (art. 9, 3 e 4, 9.096/95) s tem acesso ao processo eleitoral, Fundo Partidrio, uso exclusivo da sigla e gratuidade de rdio e televiso aps este registro (art. 7, 2, LOPP). Enquanto o Partido passa por este processo de registro, por outro lado, seus rgos de direo so apenas comunicados Justia Eleitoral (se nacional ao TSE, se estadual, municipal ou zonal ao TRE, art. 10, LOPP), para efeito de anotao. A ausncia de comunicao no condiciona sua existncia de modo que no impede o registro (conferir REsp 13060-AL, Min. Eduardo Ribeiro). A criao de diretrios municipais compete exclusivamente ao partido poltico, nos termos do estatuto. Apenas em caso de descumprimento das regras do partido pelo rgo estadual/municipal cabe interveno, mas na justia comum. Ele quem encaminhar, nas eleies municipais, o pedido de registro de candidaturas. Consulta 1429, Rel. Min. Ari Pargendler, DJ de 16.6.2008: a) Partido poltico pode ser criado com a mesma sigla, e/ou nome de partido j extinto? R: CONSULTA. CRIAO. PARTIDO POLTICO. UTILIZAO. SIGLA. DENOMINAO. NMERO. PARTIDO POLTICO EXTINTO. POSSIBILIDADE. (Fundamento: possibilidade por no existir vedao na lei) b) Partido poltico pode ser criado utilizando nmero de partido j extinto? R: Sim, desde que outro partido atual no esteja usando o nmero. c) Partido poltico pode ser criado com a mesma sigla de partido extinto com significado diferente? R: Sim, por inexistir proibio no cabe, portanto, MS contra dirigente de partido (caber
Depois de sua criao, a atividade desenvolvida pelos partidos fica supervisionada pela Justia Eleitoral (art. 17, 2, Lei 9.096/95). D) Programa e estatuto dos partidos polticos Os partidos polticos tem liberdade plena para dispor sobre estatuto e programa partidrio: limitao seria ato arbitrrio que no se coaduna com a democracia. Mas, estes possuem limitaes como vimos. Alm daquelas, ainda deve respeitar o contraditrio e ampla defesa diante de seus filiados. A Lei 9.096/95 no restringe programas de partidos, estabelece apenas alguns requisitos: a) nome, denominao abreviada e sede no DF; b) filiao e desligamento dos seus membros; c) direitos e deveres dos filiados; d) modo como se organiza e administra, composio e competncia dos rgos partidrios municipal, estadual e federal; durao de mandato e processo eleitoral de seus membros; e) fidelidade e disciplina partidrias, processo disciplinar; f) condies e forma de escolha de seus candidatos; g) finanas e contabilidade que fixem limites de contribuies dos filiados e fontes de receita; h) critrios de distribuio do fundo partidrio; i) procedimento de reforma do programa e do estatuto. E) Fuso, incorporao e extino dos partidos polticos livre a extino, fuso e incorporao de partidos, desde que atendidos os preceitos legais. Em todos os casos tero seu registro cancelado no TSE e no Ofcio Civil (art. 27, LPP). H outras hipteses de cancelamento do registro do partido. Mas estas se do no TSE, com deciso transitada em julgado, aps contraditrio e ampla defesa, nos seguintes casos (art. 28, LPP, quase repete CR): a) estar ou ter recebido recurso com natureza estrangeira; b) estar subordinado a entidade ou governo estrangeiro; c) no ter prestado, nos termos da lei, as devidas contas JE (s se aplica aos rgos nacionais porque regionais e municipais no tem registro no TSE, Cta591-DF; e, com reforma, rgos nacionais no podem sofrer penalidade por desdia dos regionais e municipais, art. 28, 6, Lei 9.096/95 com alterao da Lei 12.034/2009). d) mantm organizao paramilitar Qual o procedimento? Denncia feita por eleitor, representante de partido ou pelo PGE punio. Fuso (cria novo partido) ou incorporao (um entra no outro): deciso tem que ser nos rgos nacionais, vedada deciso no mbito estadual ou municipal. No acarreta cancelamento das filiaes feitas anteriormente. Fuso: rgos de direo elaboram projeto de estatuto e programa deliberao destes partidos votaro em reunio conjunta elegero rgo de direo nacional rgos nacionais de ser aprovado por maioria absoluta se rgo municipal ou regional for punido, partido nacional no sofrer suspenso do fundo partidrio ou qualquer outra
este promover registro do novo partido (art. 29, LPP). Tem
existncia a partir do registro do estatuto e programa no registro civil em BSB. Incorporao: partido incorporado, por seu rgo nacional, deliberar por maioria absoluta se aceita estatuto e programa do partido incorporador (art. 29, 2, LPP) reunio conjunta dos
rgos nacionais de deliberao para escolher nos rgo de direo nacional (art. 29, 3, LPP) averbao da incorporao ao TSE acesso a cota do Fundo Partidrio (art. 7, 2 e 29, LPP). tem existncia a partir do registro no Ofcio Civil e no TSE. Vimos que para atender condio de elegibilidade, h de se estar filiado h pelo menos um ano. Assim, se h menos de um ano do pleito ocorre fuso e algum resolve se filiar ao novo partido, este poder ser candidato? Sim, pois art. 9, pargrafo nico dispe que havendo fuso ou incorporao ser considerado para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem. Em ambos os casos (fuso e incorporao) os votos do partido obtidos na ltima eleio sero usados para: estabelecimento do funcionamento parlamentar; b) participao no fundo partidrio; c) definio de acesso rdio e a televiso. G) Filiao e duplicidade Vimos como se d a filiao e seus requisitos. Deferida a filiao, esta deve ser comunicada Justia Eleitoral - que mantm banco de dados que deve ser atualizado em abril e outubro pelos partidos (art. 19, LOPP). Se o partido no cumpre essa formalidade, presume-se que a lista permanece a mesma. Eventuais prejudicados podem requerer diretamente na Justia Eleitoral a incluso de seu nome na lista. Para desligar-se do partido, o filiado deve fazer comunicao escrita ao rgo de direito municipal e ao juiz eleitoral da zona em que se encontrar inscrito. Decorridos dois dias da data de entrega da comunicao, o vnculo extinto (art. 21, LOPP). Se houver filiao em novo partido, tal fato deve ser comunicado ao partido e ao juiz para que seja cancelada a filiao primitiva. Se no o fizer no dia imediato da nova filiao ficar configurada duplicidade de filiao, sendo ambas as filiaes consideradas nulas (art. 22, pargrafo nico). Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano os partidos tem que encaminhar Justia Eleitoral a lista de filiados, com data de filiao, nmero do ttulo e seo. Caso no envie, ser tida como vlida lista anterior (art. 19, LPP). A filiao partidria pode ser comprovada por outros meios que no a lista enviada Justia Eleitoral pelos partidos polticos? A ficha de inscrio no partido meio idneo para comprovar a filiao? R: Sim. Vide Smula 20 do TSE. No entanto, a ficha no meio idneo. Prova unilateral. Precedentes: AgR-REspe n 26.695/GO, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, PSESS em 18.9.2008; AgRREspe 29.111/GO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, PSESS em 23.10.2008. O ato de desfiliao unilateral, pode ser exercido a qualquer momento e por qualquer motivo. Temos duas hipteses: 1) Quer se desligar independemente de ir para outro partido: Deve ser comunicado direo municipal e ao juiz eleitoral da zona em que for inscrito: ser considerado desfiliado dois dias aps o ato, para todos os efeitos. 2) Quer comunicar que foi para outro partido: tem que comunicar ao juiz e ao partido no dia imediato ao da nova filiao em outro partido. Art. 13, 5, Res./2009: Na hiptese de inexistncia de rgo municipal ou zonal partidrio ou de comprovada impossibilidade de localizao de quem o represente, o filiado poder fazer a comunicao prevista no caput deste artigo apenas ao juiz da zona eleitoral em que for inscrito.
Em ambos os casos, a lei diz que se no houver comunicao sero consideradas nulas ambas as filiaes e ser impedido o deferimento do registro de candidatura (sem filiao no tem uma condio de elegibilidade). dever do novo filiado e no do partido comunicar Justia Eleitoral e nova filiao. Nota-se que a literalidade do art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 9.096/95, pois "prev a dupla filiao como consequncia automtica do atraso da comunicao da desfiliao" 6 Quando a comunicao de que trata o 4 deste artigo for recebida no cartrio aps o dia imediato ao da nova filiao, o sistema alterar a situao das filiaes anotadas para os partidos envolvidos, que passaro a figurar como sub judice, e gerar ocorrncia relativa duplicidade de filiaes nos termos da lei, a ser examinada e decidida pelo juiz eleitoral competente, na forma desta resoluo. De fato, a matria j foi objeto de vrios debates no TSE. Inicialmente, as manifestaes eram no sentido de se aplicar literalmente a norma. Como destacado pelo Min. Francisco Peanha Martins, no AgRgREspe n 22.132/TO, publicado na sesso de 2.10.2004, o c. Tribunal Superior Eleitoral decidiu para o pleito de 2000 (REspe n 16.410/PR, Rei. Min. Waldemar Zveiter, sesso de 13.9.2000), de 2002 (REspe n 20.143/PI, Rei. Min. Seplveda Pertence, sesso de 12.9.2002) e de 2004 (Cta n 927/DF, Rei. desig. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ 26.2.2006) que "fica configurada a dupla filiao se a comunicao de desfliao ao partido e ao juiz eleitoral no for realizada no prazo ali fixado - dia imediato ao da nova filiao". Contudo, jurisprudncia tem flexibilizado este critrio: Resp 28.848, Rel. Min. Felix Fischer: A partir do voto proferido pelo e. Min. Gilmar Mendes no AgRgREspe n 22.132/TO, o TSE passou a afastar a aplicao literal da norma posta no art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 9.096/95 que impe ao filiado o dever de comunicar sua nova filiao partidria ao partido e ao Juiz Eleitoral "no dia imediato ao da nova filiao". (AgRgREspe n. 22.132/TO, Rei. Min. Caputo Bastos, publicado na sesso de 2.10.2004). Entende-se no haver "dupla militncia" se o nome do candidato desfiliado no mais consta na lista encaminhada pela agremiao Justia Eleitoral ou se "o candidato tenha feito comunicao de sua desfiliao Justia Eleitoral e agremiao partidria antes do envio das listas a que se refere o art. 19 da Lei n 9.096/95" (AgRgREspe n 22.132/TO, Rei. Min. Gilmar Mendes, publicado na sesso de 2.10.2004) "apenas se comprovada a comunicao de destiliao partidria justia eleitoral agremiao partidria, antes do envio das listas de que trata o art. 19 da Lei n. 9.096/95, se afasta a incidncia da duplicidade de filiao" g.n. (AgR no AI 10745/MG, ReI. Min. Arnaldo Versiani, DJE de 18.6.2009). Precedentes: Arespe n. 26.246/DF, ReI. Min. Jos Delgado, DJ de 28.11.2006; AgRRespe n. 28.848/MG, de minha relataria, DJE 11.2.2009. Questes: 1) Levando em conta a flexibilizao jurisprudencial do prazo do pargrafo nico do art. 22, a comunicao da desfiliao Justia Eleitoral deve ser antes do envio da primeira lista subsequente nova filiao ou antes da lista de outubro do ano anterior eleio, independentemente do momento da filiao?
R: A interpretao mais adequada parece ser a de que deva ser comunicada a desfiliao at antes do envio da primeira lista subsequente nova filiao. 2) A comunicao da desfiliao ao partido poltico e Justia Eleitoral sempre obrigatria? R: Sim, vide art. 21. Haver o cancelamento da filiao partidria quando? a) morte; b) perda dos direitos polticos; c) expulso; d) outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao atingido no prazo de quarenta e oito horas da deciso (art. 22, LPP). Procedimento: Art. 12. Detectada duplicidade de filiao, nos termos do art. 11 desta norma, sero expedidas notificaes ao filiado e aos partidos envolvidos. 1 As notificaes de que trata o caput sero expedidas por via postal ao endereo constante do cadastro eleitoral, quando dirigidas a eleitor filiado, e pela rede mundial de computadores, no espao destinado manuteno de relaes de filiados pelos partidos, quando dirigidas aos diretrios partidrios. 2 A competncia para processo e julgamento da duplicidade identificada ser do juzo eleitoral em cuja circunscrio tiver ocorrido a filiao mais recente, considerando-se a data de ingresso no partido indicada na respectiva relao. 3 As partes envolvidas tero o prazo de 20 (vinte) dias para apresentar resposta, contados da realizao do processamento das informaes. 4 Expirado o prazo de que trata o 9 3 deste artigo, nos 10 (dez) dias subsequentes, o juiz eleitoral declarar a nulidade de ambas as filiaes, caso no haja comprovao da inexistncia da filiao ou de regular desfiliao. 5 No havendo registro de deciso no Filiaweb at o dcimo dia posterior ao prazo II - Coligao partidria A) Coligao partidria Coligao a juno de no mnimo dois partidos, de forma provisria, com o fim de alcanar o xito da disputa. faculdade atribuda aos partidos conforme suas disposies. Ela regulada apenas para o perodo das eleies. Pode ser formada uma coligao para as eleies majoritrias e mais de uma para a proporcional (atendidas as limitaes abaixo). No depende de homologao da JE. Finda a verticalizao (Cta 715/DF e Res. 20.993/2002, art. 4, 1) com EC 52/2006, art. 17, 1, CR/88, h liberdade para escolha das coligaes: nas eleies proporcionais pode-se escolher para coligar qualquer partido que faa parte da coligao feita para eleies majoritrias. No se aceita que partido que concorreu isolado ou no integre a coligao majoritria, faa parte de alguma coligao feita entre os partidos que compunha a coligao para o pleito majoritrio. (art. 6, LE) Ex.: Majoritria foi: A + B + C + D
Proporcional poder ser: A + D ou A + C, etc., mas no pode incluir outro partido que concorreu em outra coligao na majoritria, v.g. A + E. Se o partido concorreu isolado (= sozinho, sem coligao) pode integrar outra proporcional. No obrigatrio seguir coligao para Presidncia da Repblica, pode-se ter independncia nos estados e Municpios. Mas tambm no vedado: nada impede que diretrio nacional determine as demais instncias que s haja coligao com partidos que realizem com ela composio em nvel nacional (seguindo procedimento do estatuto). Deve ter denominao prpria que poder ser a juno de todas as siglas de todos partidos que a integram. Contudo, no pode conter referncia ou coincidir com nmero ou nome de candidato e conter pedido de voto (art. 6, 1-A, LE). Ela ter todas as prerrogativas e obrigaes dos partidos devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e demais partidos (art. 6, 1, LE). Nesse tempo os partidos no tem legitimidade para postular sozinho. Na propaganda (art. 6, 2, da LE): a) se for majoritria: aparece sua denominao com a legenda de todos que e integram abaixo; b) proporcional: cada partido utiliza sua legenda sob nome da coligao. Escolha candidatos: bloco homogneo, ento integrantes de todos os seus partidos podem concorrer a uma vaga. Seu representante ser algum escolhido pelos integrantes, para ter atribuies de presidente ou por delegados tambm indicados pelos partidos que a compem (3 nos Juzos, 4 nos TREs e 5 no TSE), art. 6, 3, LE. Pedido de registro pode ser formulado: a) presidentes dos partidos coligados; b) delegados; c) maioria membros dos rgos executivos de direo; d) representantes da coligao. O registro da coligao feito pelos delegados ou seu representante. Formao da coligao: deliberao depende da vontade espontnea dos prprios partidos, por seus rgos internos na forma do estatuto (se no se segue procedimento do estatuto cabe anulao na JE) designam representante que tem atribuies de presidente do partido. Podem designar Na instncia nacional que se estabelece as diretrizes das coligaes, no cabendo aos rgos estaduais ou municipais cujas decises nesse sentido podem ser anuladas pelos rgos superiores e at mesmo intervir nos diretores desobedientes (art. 7, 2, LE). Mandato: pertence ao partido e no coligao. Contudo, vagando o mandato do titular, a ordem de suplncia dada, na eleio proporcional, por aqueles mais votados pela coligao e no por cada partido. Coligao se extingue: a) distrato; b) extino de um partido se s houver dois; c) desistncia dos candidatos em encontrar um outro; d) com a diplomao dos eleitos. III Convenes Partidrias Em princpio, todos os filiados tem direito concorrer s eleies. Contudo, h mais interessados que vagas. Necessrio ento foi encontrar um mtodo adequado de escolha. Da interpretao sistemtica da Lei 9.504/97 (arts. 8, 2 e 11, 1) e 9.096/95 (15, VI e 51) extrai-se que a melhor forma a conveno partidria. Afirma-se que o processo eleitoral tem incio com as convenes. Trata-se de rgo deliberativo dos partidos de livre regulamentao por seus estatutos (autonomia partidria). Tem dois delegados no mbito de cada JE (TSE: 5, TRE 4 e Juzes 3).
objetivos: a) escolher candidatos, j que no h candidatura avulsa no Brasil; b) deliberar sobre coligaes. Como seu regulamento est no estatuto, trata-se de matria interna corporis afeta competncia da Justia Eleitoral apenas quando interfere diretamente no pleito em curso. Evidente que a autonomia partidria no afasta a possibilidade de controle de eventual ilegalidade pelo Poder Judicirio (art. 15, VI, LOPP e 7, LE). O estatuto vai estabelecer: a) forma de convocao; b) forma de votao; c) nome dos escolhidos... Estas regras previstas no estatuto devem ser cumpridas, mas podem ser alteradas desde que comunicadas ao TSE e publicadas no Dirio Oficial at 180 dias antes do pleito. H 4 tipos de conveno: nacional, estadual, regional, municipal e zonal. Cada uma decide pelos candidatos de sua esfera. A conveno deve ser realizada entre 10 e 30 de junho de cada ano em que se realizarem as eleies e no precisa ser realizada de uma nica vez; pode ter intervalos de dias. Pode ser realizada em prdios pblicos, desde que se avise com 72h de antecedncia e se responsabilize por eventuais prejuzos (art. 8, 2, LE). Se os rgos inferiores descumprem diretrizes estabelecidas pelo rgo nacional este pode intervir no rgo inferior anulando suas decises (art. 7, 2, LE). Concretizada a escolha, nomes, nmeros e coligaes devem constar em ata em livro aberto que ser rubricado pela Justia Eleitoral (art. 8, LE). Quantos podem ser escolhidos? Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher (art. 10, da Lei 9.504/97). Ex.: se h 10 vagas na Cmara Municipal, cada partido pode apresentar at 15 candidatos. Caso o partido forma coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de partidos que a integrem, a coligao poder registrar at o dobro do nmero de lugares a preencher. No exemplo acima, at 20 candidatos. Contudo, deve-se observar que nas Unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais cinquenta por cento. Ex.: Num estado onde haja 20 deputados, o partido pode registrar at 40 (quarenta) candidatos; se o partido formar coligao, essa pode registrar mais cinqenta por cento desses 40 (quarenta), ou seja, o total de 60 (sessenta). Caso o partido no tenha escolhido todos os candidatos na conveno, havendo vaga a completar essa pode ser preenchida at 60 dias antes do pleito (art. 10, 5, LE). Prvias: consulta aos filiados para sabe opinio sobre posio poltica, ajudando na escolha dos candidatos. Cta 1673, Rel. Min. Felix Fischer disse que prvias so permitidas e estabeleceu regras. Questes: possvel a anulao das convenes? Sim, mas pelo descumprimento da lei ou estatuto (ex.: faz conveno em outro lugar que no o designado). Tem que se comprovar o prejuzo do descumprimento caso contrrio no haver nulidade (art. 219, LE). E a legitimidade para contestar eventuais nulidades apenas por integrantes do partido ou coligao que a promoveu. Outros partidos no tem legitimidade pois so alheios a conveno.
Delegao de poderes? Conveno pode delegar suas funes para a executiva do partido e esta escolher os candidatos. Candidatura nata existe? O que ? Garantia queles que ocupavam cargo que teriam direito ao registro para o mesmo cargo independentemente de passar novamente pela conveno partidria. No existe mais, o STF decidiu ser inconstitucional (ADI 2530) Novo candidato no curso do certame possvel? Sim. A substituio de candidatos, novo pedido de registro pode ser feita mesmo aps 5 de julho (art. 13, 1 e 3, Lei 9.504/97): a) 10 dias aps a deciso que deu origem a substituio Proporcionais: at 60 dias antes das eleies Majoritrias: at antes de iniciada a votao. IV - Disposies finais e transitrias da Lei 9.096/95 Art. 51: Para realizar convenes ou reunies, os partidos podem usar escolas pblicas ou casas legisltivas (Lei 9.504/97 fala em prdios pblicos, art. 8, 2). Art. 53: Os partidos podem criar fundaes de direito privado (Res. 22.121/2005 embora a lei fale em instituto de direito privado) para: a) estudo, b) pesquisa, c) doutrinao, d) educao poltica. Estes tem autonomia para: 1) contratar com instituies pblicas e privadas, 2) prestar servios, 3) manter estabelecimentos de acodo com suas finalidades, 4) manter intercmbio com instituies no nacionais. Art. 61: TSE expede resolues para fiel execuo desta lei. V Ateno para as alteraes na Lei 9.096/95 1 Alterao do art. 15-A a) Redao dada pela Lei n 11.694/2008 Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil, cabe exclusivamente ao rgo partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao no cumprimento da obrigao, violao de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilcito, excluda a solidariedade de outros rgos de direo partidria. b) Redao da Lei n 12.034/2009 Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe exclusivamente ao rgo partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao no cumprimento da obrigao, violao de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilcito, excluda a solidariedade de outros rgos de direo partidria. Comentrios: Referncia outro dispositivo legal Lei n 9.096/95: Art. 37. A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial implica a suspenso de novas cotas do Fundo Partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei. 2 A sano a que se refere o caput ser aplicada exclusivamente esfera partidria responsvel pela irregularidade.
2 - Acrscimo do 3 ao art. 19 da Lei n 9.096/95. a) Nova redao: Art. 19. Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, o partido, por seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever remeter, aos juzes eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que esto inscritos. 3o Os rgos de direo nacional dos partidos polticos tero pleno acesso s informaes de seus filiados constantes do cadastro eleitoral. Comentrios: Resoluo TSE n 23.117/2009 Rel. Min. Felix Fischer. 3 - Acrscimo dos 4, 5 e 6 ao art. 28 da Lei n 9.096/95. a) Nova redao Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de deciso, determina o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado: 4 Despesas realizadas por rgos partidrios municipais ou estaduais ou por candidatos majoritrios nas respectivas circunscries devem ser assumidas e pagas exclusivamente pela esfera partidria correspondente, salvo acordo expresso com rgo de outra esfera partidria. 5 Em caso de no pagamento, as despesas no podero ser cobradas judicialmente dos rgos superiores dos partidos polticos, recaindo eventual penhora exclusivamente sobre o rgo partidrio que contraiu a dvida executada. 6 O disposto no inciso III do caput refere-se apenas aos rgos nacionais dos partidos polticos que deixarem de prestar contas ao Tribunal Superior Eleitoral, no ocorrendo o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido quando a omisso for dos rgos partidrios regionais ou municipais.
Parte 4 Propaganda eleitoral A necessidade de limitao da propaganda reside no fato de que se trata de poderoso instrumento de manipulao coletiva, fundamental para a manuteno do poder. Tal ocorre com a publicidade (que tem cunho comercial) e com a propaganda (comunicao ideolgica). Buscam tornar mais atrativo determinado objeto: a princpio, nada impede que tais mtodos e tcnicas possam ser utilizados no mbito eleitoral. Alis, comum atualmente. O produto oferecido a imagem do homem pblico. Embora assegure a liberdade de informao e de expresso, a Constituio no art. 221 exige que a programao de rdio e televiso atenda a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas e no desrespeitem os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia; o que tambm deve ser respeitado pela propaganda eleitoral.
No se discute que os polticos tm direito vida privada (crculo ntimo). Contudo, esta mitigada, em casos concretos, para favorecer o interesse pblico (conhecimento de vcios que desqualificam o cidado para o exerccio de mandato). A) Pesquisas e testes pr-eleitorais (art. 33 a 35-A da Lei 9.504/97) As pesquisas podem influir de modo perigoso na vontade do eleitor (influencia, especialmente, aquele que vota em quem est ganhando; por isso tem controle estatal para evitar seja desvirtuada a vontade popular). Pode ser pesquisa interna (no partido) e externa (no pblico em geral) e desta a Justia Eleitoral se ocupa. Entidades e empresas que realizarem pesquisa de opinio pblica, para conhecimento pblico relativas ao candidato ou as eleies, so obrigadas: a) at 5 dias antes da divulgao registrar cada pesquisa junto Justia Eleitoral (competente para fazer o registro dos candidatos art. 33, 1 da Lei 9.504/97) as seguintes informaes: b1) quem contratou a pesquisa; b2) valor e origem dos recursos; b3) metodologia e perodo de realizao da pesquisa; b4) plano amostral, ponderao quanto ao sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro. B5) sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo; B6) questionrio completo aplicado ou a ser aplicado; B7) o nome de quem pagou pela realizao do trabalho. B8) outras exigncias do art. 1 da Res.-TSE 22.143/2006 e 22.623/2007. Objetivo permitir controle social: em 24h a JE afixar no local de costume, divulgar no seu stio da internet aviso comunicando o registro das informaes para partidos e coligaes com candidatos no pleito prazo de 30 (trinta) dias. inconstitucional) estas ficaro disponveis estes tero livre acesso pelo artigo declarado
a propaganda no pode ser transmitida a partir do 15 dia
til anterior ao dia do pleito, at as 18h. (art. 35-A, Lei 9.504/97 divulgao da pesquisa (rito art. 96, Lei 9.504/97). Observaes:
partido, coligao, candidato ou o MP podem impugnar registro e/ou
1) Registro de pesquisa no passvel de deferimento ou indeferimento. direito das entidades ou empresas o fazer. (Ac.-TSE 357/2004). 2) Enquete (menos rigorosa, coleta informao de dados, sem metodologia) no pesquisa eleitoral e pode ser divulgada desde que acompanhada da informao de que no se trata de pesquisa eleitoral (Res.-TSE 22.623/2007). 3) Pesquisas e enquetes podem ser divulgadas at o dia da eleio, seja no horrio normal ou no programa gratuito (Res.-TSE 22.265/2006). Mas, pesquisas realizadas no dia do pleito s podem ser divulgadas aps as 17, aps o pleito. 4) Aplica-se multa de 50 a 100 mil UFIR se houver divulgao de pesquisa no registrada (art. 33, 3 da Lei 9.504/97) esta penalidade no se aplica para quem registra mas no divulga os dados corretamente (Resp 27.576/2007).
5) Crimes
podem ser responsveis os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa
e do rgo veiculador. a) Pesquisa fraudulenta crime com deteno de 6 meses a um ano e multa de 50 a 100 mil UFIR. (art. 33, 4 da Lei 9.504/97) b) Retardar, impedir ou dificultar a ao fiscalizadora dos partidos: deteno 6 meses a um ano com alternativa de prestao de servios a comunidade e multa de 10 a 20 mil UFIR. (art. 34, 2 da Lei 9.504/97) c) Havendo irregularidade nos dados publicados: deteno 6 meses a um ano com alternativa de prestao de servios a comunidade e multa de 10 a 20 mil UFIR sem prejuzo da veiculao dos dados corretos. (art. 34, 3 da Lei 9.504/97) Princpios da propaganda poltica Nem tudo permitido na propaganda poltica, claro. Seus limites so controlados judicialmente e administrativamente pelo Poder de Polcia que atribudo Justia Eleitoral. 1) Legalidade: regulada pela Lei e Res.-TSE 2) Liberdade: livre em local aberto ou fechado, nos temos da lei, no sendo necessria licena municipal ou autorizao de autoridade policial (art. 39, LE e 245, CE). 3) Informao e veracidade: cidados tm direito de saber tudo sobre o candidato, e s podem ser divulgadas informaes verdadeiras. Decorre da a proibio de se utilizar: a) imagens ou cenas incorretas ou incompletas; b) efeitos que distoram ou falseiem fatos; c) degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao (art. 45, 1, III, LOPP e art. 45, II, LE). Alm disso, divulgar na propaganda eleitoral fatos inverdicos crime: art. 323, CE. 4) Igualdade formal: para divulgar programas e proposta. formal porque maiores partidos (maioria no parlamento) contam com maior espao na propaganda partidrio-eleitoral. 5) Responsabilidade: sempre do candidato, partido ou coligao. Nos termos do art. 241, CE, h solidariedade na responsabilidade dos partidos. Eventualmente o veculo de comunicao tambm pode ser responsabilizado. 6) Controle judicial: cabe JE que tambm tem poder de polcia: juiz pode agir de ofcio (sem ser provocado) e determinar que cesse ou se retire propaganda que entenda irregular. A multa no pode ser aplicada de ofcio. A Constituio assegura aos partidos polticos acesso gratuito ao rdio e a televiso (art. 17, 3, CR/88). Este direito regulado pelo art. 45, 6 da Lei 9.096/95 (alterao do pargrafo pela Lei 12.034/2009) que veda a realizao de publicidade paga ou fora dos limites (a vedao de pagamento atinge canais por assinatura ou via satlite e aos programas feitos pelas Fundaes do partidos destinados doutrinao e educao poltica). Obs.: O Cdigo Eleitoral no regula esta matria. Quando no ttulo II, parte quinta (arts. 240 e segs.) faz referncia propaganda partidria, est, na verdade, cuidando de propaganda eleitoral cujo objetivo convencer o eleitor. Objetivo: a) difundir programa partidrio; b) transmitir mensagens aos filiados sobre execuo do programa, eventos e atividades congressuais do partido; c) divulgar a posio do partido em temas poltico-comunitrios (LOOP, art. 45 e art. 1, incisos I a III, da Res. 20.034/1997 alterada pela Res. 22.503/2006). A) Espcies de propaganda: partidria, intrapartidria, eleitoral e institucional
Inicialmente, ser analisada a propaganda partidria. Aps, cada espcie de propaganda ser analisda individualmente. B1) Propaganda partidria: partidos polticos e direito de antena (art. 17, 3, CR/88; arts. 45 a 49, LOPP, Res.-TSE 20.034/1997 com alteraes e Res.-TSE 21.983/2005 mdia impressa ou outdoor) Regulao da matria busca a isonomia das agremiaes. A Constituio assegura aos partidos polticos acesso gratuito ao rdio e a televiso (art. 17, 3, CR/88). Este direito regulado pelo art. 45, 6 da Lei 9.096/95 (alterao do pargrafo pela Lei 12.034/2009) que veda a realizao de publicidade paga ou fora dos limites (a vedao de pagamento atinge canais por assinatura ou via satlite e aos programas feitos pelas Fundaes dos partidos destinados doutrinao e educao poltica). Obs.: O Cdigo Eleitoral no regula esta matria. Quando no ttulo II, parte quinta (arts. 240 e segs.) faz referncia propaganda partidria, est, na verdade, cuidando de propaganda eleitoral cujo objetivo convencer o eleitor. Objetivo: a) difundir programa partidrio; b) transmitir mensagens aos filiados sobre execuo do programa, eventos e atividades congressuais do partido; c) divulgar a posio do partido em temas poltico-comunitrios (LOOP, art. 45 e art. 1, incisos I a III, da Res. 20.034/1997 alterada pela Res. 22.503/2006). Como ocorre? (art. 49 da Lei 9.096/95) 1) Entre 19h30 e 22h (art. 36, 2 da Lei 9.096/95 e art. 1, caput da Res. 20.034/1997 alterada pela Res. 22.503/2006. So dois os tipos de propaganda partidria: a) 20 minutos de programa em cadeia nacional, em cada semestre (extinta cadeia regional, Res.-TSE 22.503/2006); b) 45 minutos, em inseres de 30seg ou 1min, nas redes nacionais e de igual tempo nas emissoras estaduais, por semestre. Forma de divulgao: - Pode ser em estdio ou ambiente aberto - A gratuidade relativa (veculo emissor ressarcido pelos cofres pblicos por meio de compensao tributria); - Se ocorrer falha tcnica, defere-se nova data para a transmisso (Ac.TSE 370/2002 e 236/2003). - Respeito ao direito autoral; - No se pode utilizar comercialmente a propaganda em apreo; Pode se dar: a) em cadeia: suspende transmisso e vai ao ar simultaneamente em todos os canais; b) insero: transmitida no intervalo da programao normal e no simultneo em todos os canais. Em bloco (programa maior de 20 min) se d em cadeia nacional (regional foi extinta pela Res. TSE 22.503/2006) e inseres (de 30s ou 1min), no intervalo do programao normal (art. 46, 1 da Lei 9.096/95). A formao de cadeia autorizada pelo TSE, que mediante requerimento dos rgos nacionais, requisitar em no mnimo 15 dias os horrios s emissoras de rdio e televiso
(art. 46, 2 da Lei 9.096/95). Inseres tambm tm que ser requisitadas ao TSE (rgo de direo nacional) ou TRE (rgo de direo estadual) (art. 46, 6 da Lei 9.096/95) a lei e comuniquem JE de sua jurisdio (art. 47 da Lei 9.096/95). Procedimento: tem que ser requerido ao TSE pelo rgo da agremiao nacional interessada at 1 de dez. ao ano anterior as transmisses, indicando a data (se coincidir, quem entregou primeiro tem preferncia). Se no o faz, perde o direito de veiculao no ano respectivo. Em cadeia se d as quintas e inseres as teras, quintas e sbados de 15 dias (Res. 20.034/97, art. 6) deferido o TSE comunica com antecedncia mnima se h irregularidade, prazo para se condena, cabe recurso ao TSE partidos tem que entregar mdias com antecedncia de 24h (art. condies especiais podem ser pactuadas entre as emissoras e os rgos de direo do partido, desde que no firam
7, Res. 20.034/97 embora lei fale 12h, art. 46, 5, LOOP) nos ltimos 30 dias: prazo o 15 dia do semestre seguinte) com efeito suspensivo, quando julgado no TRE.
representao at ltimo dia do semestre em que for veiculado o programa impugnado (se
Obs.: No mbito estadual s h inseres no h transmisso em cadeia (Res. 22.503/2006). Requerimento, neste caso, feito no TRE. Matria divulgada: divulgao das ideias e do programa do partido; tem por finalidade, facultar-lhe a exposio e o debate pblico de sua ideologia, de sua histria, de sua cosmoviso, de suas metas, dos valores agasalhados, do caminho para que seu programa seja realizado (Direito Eleitoral. 2 Ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008, p. 270). Faz sua imagem ficar fortalecida e, portanto, conhecida. Tem papel importante para atrair aquelas pessoas que se identificam com sua ideologia. Limitao: Pode haver confronto de opinies e teses, mas com o objetivo de expor as ideias do partido e no de denegrir a imagem de outrem. Proibido (art. 45, 1, LOPP): a) participao de pessoa filiada a outro partido; b) utilizao de imagens de cenas incorretas ou incompletas, distoro ou falseamento de fatos c) divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos. d) Divulgao de cunho comercial, ainda que subliminar ou disfarada (v.g. filma em frente a uma loja, Res.-TSE 21.078/2002 e alterao da nova lei 12.034/2009) e) No pode ser divulgada no segundo semestre do ano da eleio (art. 36, 2 e 3 da Lei 9.504/97). Nesse perodo tem natureza diversa: eleitoral. Eventuais penalidades sero cumpridas no semestre seguinte. i) Exaltao da imagem de um pr-candidato ou candidato: Exemplo: No caso da Dilma em que aparece uma vez, ao fim da propaganda partidria dizendo: Esse o nosso compromisso, essa a nossa diferena. TSE: Nesta propaganda partidria, no h exaltao de seu nome ou imagem (que exibida apenas uma vez) ou de seus feitos e trajetria pessoal. No pude identificar o objetivo de fazer criar, no eleitorado, uma imagem positiva da representada ou de denegrir eventuais adversrios (AgRgRp n911/DF, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJ 7.8.2006, REsp 19.331/GO,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 7.12.2001). (Rp 1402, Rel. Min. Felix Fischer) ii) Comparao de candidatos e governos TSE entende que o fato de a propaganda partidria haver inserido comparao entre governos no atrai ilicitude de plano. A jurisprudncia deste Tribunal Superior sanciona a comparao entre a atuao de governos apenas quando objetiva ressaltar as qualidades do responsvel pela propaganda e denegrir a imagem do opositor, excedendo o interesse poltico-partidrio. Confirmo: O lanamento de crticas ao desempenho de filiado a partido poltico ocupante de cargo eletivo em administrao federal, durante a veiculao de programa partidrio, admissvel, desde que no exceda ao limite da discusso de temas de interesse poltico-comunitrio, o que ocorre quando se faz comparao entre as atuaes de governos sob a direo de agremiaes adversrias, com a finalidade de ressaltar as qualidades do responsvel pela propaganda e denegrir a imagem do opositor, configurando, em verdade, propaganda eleitoral subliminar e fora do perodo autorizado em lei [...] Da anlise do contedo do programa, extrai-se que o PSDB fez speras crticas atuao do presidente da Repblica, filiado ao partido representante, o que seria admissvel, desde que dentro do limite do debate poltico, conforme reiterada jurisprudncia do TSE (Rp 745/TO, DJ 17.2.2006, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, Rp 667/SP, DJ 29.4.2005, Rel. Min. Francisco Peanha Martins). (Rp 868/DF, DJ25.4.2007, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha) Tal afirmao assenta-se no fato de que no h referncia a eventuais opositores ou a qualidades pessoais de integrantes do partido. Se verificada apenas o objetivo de divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios (art. 45, LOPP), com referncia genrica aos governos passados no se considera haver irregularidade. Como destacado, na propaganda partidria, a jurisprudncia deste Tribunal admite a crtica a administraes anteriores, ainda que haja comparao entre administraes, desde que dentro do contexto da fixao do posicionamento do partido em relao a tema de interesse poltico-comunitrio. Nesse sentido: Rp n 994, DJ de 4.9.2007, e Rp n 944/DF, DJ de 1.2.2008, ambas de relatoria do Ministro Jos Delgado. No basta haver a comparao entre administraes para que se caracterize a propaganda dita subliminar. necessrio que haja explorao do espao da propaganda para promoo de carter eleitoral, com referncia a eventuais opositores, em perodo crtico da disputa, como naquele caso, no semestre que antecedeu as eleies. Propaganda subliminar: projeta diante do eleitorado com a exposio de perfil tpico de poltico ideal, ainda que no haja pedido explicito de voto e no seja antecipado qual o cargo poltico pretende disputar. Penalidade pela irregularidade: quando se utiliza propaganda partidria com intuito eleitoral, imagens truncadas, por ex., (art. 45, 2, Lei 9.096/95 com redao Lei 10.034/2009): a) se se tratar de propaganda em bloco: cassao do direito de transmisso no semestre seguinte; b) se se tratar de insero: cassao do tempo equivalente a 5 (cinco) vezes ao da insero licita, no semestre seguinte. c) Responsvel pela divulgao e beneficirio (provado o prvio conhecimento, art. 36, 3,
LE) pagar multa de 20 a 50 mil UFIRs ou equivalente ao custo da propaganda se este for maior. d) direito de resposta: se houver ofensa honra e imagens alheias ser exercido em tempo descontado da propaganda do ofensor. (Res.-TSE 20.744/2000). A cassao no de todo o tempo do programa, mas de tempo equivalente ao que foi usado irregularmente salvo se falta grave (proporcionalidade). Para o autor Jos Jairo Gomes falta grave seria propaganda extempornea e promoo de pessoa filiada a outro partido (cita TSE Ac. 766, DJ 9.6.2006). Procedimento (redao da nova lei 12.034/2009): Instaura-se demanda contra o partido infrator: Representao s por partido poltico (se programa foi nos 30 ltimos dias) tem que ser ajuizada at ltimo dia do semestre em que for veiculado o programa impugnado ou at 15 do seguinte TSE ou TRE julgam (se em cadeia TSE porque sua cabe recurso do TRE ao TSE com efeito atribuio autorizar a formao de rede nacional)
suspensivo caso a ao tenha sido iniciada no TRE. (rito do art. 22, I a XIII da LC 64/90). Competncia da corregedoria (art. 13, Res.TSE 20.034/97). Mdia de divulgao: Embora a CR/88 fale apenas em rdio e televiso o TSE entendeu na Cta 1.132/DF (Res. 21.983/2005) ser lcita a sua realizao em outras mdias desde que observadas as vedaes previstas para propaganda nas leis que disciplinam o Direito eleitoral, vedado que se pague por ela (assim, j excludo o outdoor, art. 39, 8, LE). Nessas outras mdias, portanto, a disciplina da propaganda partidria seria a mesma da propaganda eleitoral submete-se a todas as restries (art. 43 e segs). Tempo: varia de acordo com a representao parlamentar do partido (nmero de votos para Cmara dos Deputados). Veja art. 3 da Res.-TSE 20.034/1997 com alteraes da Res.-TSE 22.503/2006. Nesse tempo, lei exige que, no mnimo 10% (dez por cento) ser fixado pelo rgo nacional da direo partidria - seja utilizado para promover e difundir a participao feminina. [Alm disso, veremos no mnimo 5% dos recursos oriundos do fundo partidrio - percentual tambm fixado pelo rgo nacional da direo partidria - tem que ser utilizados na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres. B2) Propaganda Intrapartidria Esta propaganda, que interna ao partido, assegurada antes de 5 de julho: 15 dias antes da escolha do partido para divulgao de seu nome. Vedado rdio, televiso e outdoor. (art 36, 1, LE). A data da conveno de 10 a 30 de junho. No considerada propaganda eleitoral antecipada (art. 36-A da Lei 9.504/97): I filiados e pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros, debates no rdio, TV e internet, inclusive com exposio de plataforma de governo, desde que no haja pedido de voto; emissoras tem que conferir tratamento isonmico. II- encontros seminrios e congressos, em ambiente fechado e as expensas do partido, com o fim
de organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias visando as eleies; III prvias partidrias e sua divulgao intrapartidria; IV divulgao de atos parlamentares e debates legislativos desde que no se mencione a possvel candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio eleitoral. B3) Propaganda eleitoral (Arts. 36 a 57-I da Lei 9.504/97, arts. 240 a 256, CE) O objetivo da propaganda eleitoral captar votos do eleitorado para investidura em cargo pblico eletivo. Busca convencer de que tal ou qual pessoa a mais apta para certo cargo/mandato: influi na vontade do eleitor. Diferencia-se da partidria porque esta busca apenas divulgar o iderio do partido e no o convencimento do eleitorado direcionado a um candidato na busca de votos. Propaganda eleitoral s permitida aps o dia 5 de julho ou seja, a partir de 6 de julho (art. 36, Lei 9.504/97). Nesse momento, o candidato j foi escolhido em conveno e seu pedido de registro j foi ou est para ser formulado perante a Justia Eleitoral. Qualquer propaganda eleitoral, ainda que subliminar (decorrente do contexto) que seja realizada antes desta data considerada propaganda extempornea, penalizada pela legislao eleitoral. A propaganda do candidato ao pleito majoritrio deve sempre vir com o nome do vice ou suplentes de senador em tamanho no inferior a 10% do titular (art. 36, 4, LE). O QUE PROIBIDO: A) Art. 243, CE no ser tolerada propaganda: de guerra, violncia para subverter o regime, a
ordem ou preconceito; que provoque animosidade entre/com as foras armadas; incitamento de atentado; instigao a desobedincia; oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro ou bens; que perturbe o sossego com algazarra ou abuso de instrumentos; impresso ou objeto que possa ser confundido com dinheiro; prejudique a higiene e esttica urbana ou contravenha a posturas municipais (conflito entre norma eleitoral e cdigo de posturas prevalece esse em razo da competncia legislativa municipal constitucional, art. 30, I, CR/88) ; caluniar, difamar ou injuriar pessoa ou rgo; desrespeite smbolos nacionais. B) Bens pblicos e/ou de uso comum: proibida a colocao de propaganda eleitoral em bens que dependam de cesso, permisso ou autorizao (v.g. banca de revista, Resp 25.615) do poder pblico (inclui taxi, Ac.TSE 2890/2001 e nibus, Resp 25.683), de sua propriedade ou de uso comum ainda que particulares (so bens a que a populao em geral tem acesso, no se destinam a uso exclusivo de seus proprietrios: cinema, clubes, etc. ainda que de propriedade particular, 4 esclarecido pela nova lei para no deixar dvidas de que o sentido mais amplo que o do Cdigo Civil), inclusive, postes, sinaleiro, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus ou pichao, inscrio a tinta, placas, estandartes, faixas e assemelhados, tapumes de obras ou prdios pblicos (art. 37, LE). A interpretao que restringe o uso de bens particulares assim para evitar a quebra do equilbrio do pleito advindo de um dono que ginsio, que, por exemplo, resolva apoiar um candidato. se descumpre vedao em bens pblicos e particulares de uso comum: restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, multa de R$2.000,00 a R$8.000,00 (art. 37, 1 e 2, LE). Eventuais perdas e danos se resolvem na Justia Comum. C) Poder Legislativo: nas dependncias do Poder Legislativo, propaganda eleitoral fica a critrio da mesa diretora (art. 37, 3, LE) D) Bens particulares de uso particular: divulgao de propaganda independe de autorizao do Poder Pblico ou da JE. Depende apenas do consentimento do proprietrio ou possuidor
e no pode ser paga (art. 37, 8, LE). Podem ser faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, desde que no excedam 4 m2. Impossibilidade estendida ao comit (Resp 27.696) e no se pode unir placas, dando sensao de outdoor. A colocao de propaganda em bem particular sem autorizao no tem previso de sano, mas o prejudicado pode pedir JE sua retirada no exerccio do Poder de Polcia. Eventuais indenizaes devem ser postuladas na Justia Comum. E) rvores, jardins de reas pblicas, muros, cercas e tapumes: no permitida propaganda de qualquer natureza, mesmo que no lhes cause danos. (art. 37, 5, LE consolida jurisprudncia anterior: Res.TSE 22.718/2008, art. 13, 13) F) Vias pblicas: podem ser colocados bonecos e cartazes, desde que no dificultem o andamento do trnsito de veculos ou de pedestres (TSE.Res. 22.261/2006, art. 9, 3 e 22.718/2008, art. 13, 4). G) Confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato ou com sua autorizao camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou outros bens que possam proporcionar vantagem ao eleitor (art. 39, 6, LE). TSE entende no ser vedada a comercializao de material de propaganda, desde que no contenha nome e nmero de candidato. Veda-se a distribuio de objetos que propiciem vantagem ao eleitor para evitar a prtica dissimulada do art. 41-A, LE. H) Realizao de showmcio ou assemelhados, apresentao remunerada ou no de artistas com a finalidade de animar comcio ou reunio eleitoral: no se definiu o que seria showmcio: entendeu-se que seria vedada a apresentao de trio eltrico e retransmisso em telo de show artstico (s para imagens do prprio comcio). No h bice na utilizao de aparelhagem de som fixo das 8h as 22h, desde que a mais de 200m das sedes do Poder Executivo e Legislativo, Tribunais, estabelecimentos militares, hospitais, escolas, bibliotecas pblicas, igrejas, teatros, quando em funcionamento estas (art. 29, 3 e incisos, LE). Artistas e animadores no podem integrar nem eventos fechados em propriedade privada (art. 39, 6, LE; Res. 22.274/2006). No se pode utilizar trios eltricos em campanha, exceto para sonorizao de comcios (ART. 39, 10 acrescido pela Lei 12.034/2009). no h previso especfica de sano, mas a JE pode determinar a cessao da conduta e em caso de desobedincia punir com fundamento no art. 347, CE alm de poder ser enquadrada no 30-A, 2, LE ou abuso de poder econmico (que exige potencialidade, lembre-se!), dependendo das propores do evento. I) Propaganda em outdoor (ainda que em forma de tela ou telo eletrnico): responde empresa responsvel, partido e coligaes alm do candidato com retirada imediata e o pagamento de multa de 5.000 e 15.000 UFIR (art. 39, 8, LE). O que seria outdoor? O art. 13, 1 da Res. 20.562/2000 definiu como engenhos publicitrios explorados comercialmente ou se no comercial tenham mais de 20m2 para eleies de 2000. Para eleies a partir de 2002 (Res.-TSE 20.988), independentemente da dimenso, seria o engenho explorado comercialmente; a partir de 2006 (Cta 1274), voltou-se a concepo de que outdoor se no explorado comercialmente seria como tal considerado se ultrapassar 20m2; mas atualmente, acima de 4m2 tem sido penalizado. J) No recinto das sees e juntas apuradoras: proibido aos servidores, mesrios e escrutinadores uso de vesturio ou objeto que contenha propaganda; fiscais partidrios s podem portar crach com nome e sigla do partido ou coligao, sendo que vestimenta no pode ser padronizada (art. 39-A, 2 e 3, LE). K) Vedada aglomerao de pessoas com vesturio padronizado ou com bandeiras, broches, dsticos e adesivos: com ou sem veculos, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, para no caracterizar manifestao coletiva. (art. 39-A, 2, LE acrescido pela Lei 12.034/2009).
L) art. 45, LE: a partir de 1 de julho na programao normal e noticirio da TV e rdio: 1) transmitir imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; 2) truncagem (efeito em udio e vdeo para ridicularizar, desvirtuar realidade, art. 45, 4, LE), montagem (juno de registros de udio e vdeo para desvirtuar a realidade e ridicularizar ou beneficiar candidato, art. 45, 5, LE) ou outro recurso de udio ou vdeo que degradem ou ridicularizem o candidato, o partido ou a coligao; 3) veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido ou coligao; 4) veicular, divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer programa com aluso a candidato ou partido exceto programas jornalsticos ou debates polticos. 5) divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente. 6) a partir do resultado da conveno proibido transmitir programa apresentado ou comentado por candidato. (art. 45, 1 com redao da Lei 11.300/2006). O QUE PERMITIDO? A) Colocao de cavaletes, bonecos, cartazes, mesas de distribuio de material de campanha e bandeiras: ao longo das vias pblicas, desde que mveis e no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e veculos, sejam retirados entre 6 e 22 horas (art. 37, 6 e 7, LE acrescido pela Lei 12.034/2009) B) Propaganda em bens particulares: tem que ser espontnea e gratuita: no se pode pagar pelo espao (8, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009). C) Distribuio de folhetos, volantes e outros impressos: para tanto, o candidato, partido ou coligao no dependem de licena municipal e autorizao da JE; o material editado sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato. (art. 38, 1, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009). Se mais de um candidato fizer propaganda conjunta, os gastos de cada um devem constar na respectiva prestao de contas. D) Comcio: com as limitaes impostas acima, desde que realizado das 8 as 24h (art. 39, 4, acrescido pela Lei 11.300/2006). E) Distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos: at as 24h do dia que antecede a eleio (art. 39, 9, LE acrescido pela Lei 12.034/2009). F) Manifestao individual e silenciosa: pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e adesivos; mas, no dia do pleito desde que no se aglomerem, respeitando a vedao vista acima (art. 39-A, caput e 1, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009) G) Fiscais partidrios podem ter crach com nome e sigla do partido ou coligao, vedada a padronizao de vesturio (art. 39-A, 3, LE) H) Permitida a propaganda eleitoral paga, na imprensa escrita, e a reproduo na internet do jornal impresso: At a antevspera da eleio, desde que de at 10 anncios de propaganda eleitoral por veculo, em datas diversas, para cada candidato, no espao mximo de 1/8 de pgina de jornal padro e de revista ou tablide (art. 43, LE). O valor pago deve constar do anncio (1) descumprimento: os responsveis pelo veculo de comunicao, partidos, coligaes e candidatos: multa de 1.000 a 10.000 reais ou valor pago se for maior.
qualquer propaganda impressa tem que conter CNPJ, CPF, contratante e tiragem; propaganda conjunta vai com indicao de cada qual para prestao de contas (art. 38, 2, LE) qualquer ato de propaganda no depende de licena da polcia (art. 39, LE) Apenas deveser comunicar a autoridade policial, no mnimo 24h antes para que garanta segurana e prioridade pela ordem do aviso contra quem tencione usar o mesmo espao no mesmo dia e local (art. 39, 1 e 2, LE). B3.1) Propaganda eleitoral no rdio e na televiso A propaganda eleitoral no rdio e na TV restringe-se ao horrio gratuito previsto na lei, eis que vedada a propaganda eleitoral paga, nestes meios. (art. 44, LE) Como feito? Emissora de rdio e TV, inclusive por assinatura, reservam nos 45 dias anteriores a antevspera da eleio horrio para propaganda eleitoral gratuita que ser divulgada em rede. Se houver segundo turno, as emissoras reservaro horrio a partir das 48h aps apurao at antevspera das eleies (dois perodos de 20 minutos para cada eleio), iniciando-se as 7h e 12h, no rdio e 13h e 20h30, na TV (art. 49, LE). No dia 8 de julho partidos e emissoras elaboram plano de mdia (art. 52, LE). Quais as datas e horrios? Veja no art. 47, 1, LE: Mandato Presidente e Vice Dep Federal Governador e Vice Dia 3, 5, sab (25 min manh e noite) 3, 5, sab (25 min manh e noite) 4 e 6 (20 min na renovao de 1/3 do Senado e 18 min na renovao de 2/3 do Senado, manh e noite) Dep. Estadual e 2, 4 e 6 (20 min na 7h20 e 12h20, no rdio 13h20 e 20h50, na TV 7h18 e 12h18, no rdio 13h18 e 20h40, na TV min na 7h40 e 12h40, no rdio 13h40 e 21h10, na TV 7h35 e 12h50, no rdio 13h35 e 21h5, na TV 7h e 12h, no rdio 13h e 20h, na TV Igual prefeito Distrital renovao de 1/3 do Senado e 18 min na renovao de 2/3 do Senado), manh e noite Senador 2, 4 e 6 (20 renovao de 1/3 do Senado e 15 min na renovao de 2/3 do Senado), manh e noite Prefeito e Vice Vereador 2, 4 e 6 noite) 3, 5 e sb (30 min manh e noite) Nas eleies municipais, nos municpio em que haja emissora, a JE viabilizar a veiculao de propaganda eleitoral; a JE regulamentar este artigo considerando o nmero de (30 min manh e Hora 7 e 12, rdio 13h e 20h30, TV 7h 25 e 12h25, no rdio 13h25 e 20h55 7h e 12h, rdio 13h e 20h, na TV
emissoras e o nmero de municpios beneneficiados. (art. 48, LE). JE regulamentar este art. para que nmero mximo de municpios atendidos seja igual ao nmero de emissoras [de rdio e TV] geradoras disponveis (art. 48, 1 e 2, LE). Nos 45 dias que antecedem a antevspera do pleito, as emissoras reservaro dois perodos dirios para cada eleio (7h e 12h no rdio e 13h e 20h30 na televiso) (art. 49, LE). Tambm neste perodo, as emissoras reservaro 30 min dirios divididos em inseres de 60 seg., assinadas pelo partido ou coligao que tenham representao da Cmara dos Deputados, distribudas ao longo da programao (8h as 24h), dividido da seguinte forma: I eleies majoritrias e proporcionais: tempo igual; II destinao exclusiva do tempo para Prefeito e Vice; III distribuio levar em conta os blocos de audincia; IV vedadas gravaes externas, montagens, truncagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos especiais, mensagens que degradem ou ridicularizem candidato (art. 51, incisos, LE). ATENO.: Com fundamento no princpio da liberdade de expresso, o Supremo Tribunal Federal, na ADI n 4.451, Rel. Min. Carlos Britto (deciso monocrtica proferida em 26.08.2010 e referendada pelo Plenrio em 2.9.2010), suspendeu as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do artigo 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo da Lei n 9.504/97. A JE far sorteio para estabelecer a ordem da primeira apresentao da propaganda, depois primeiro sorteado passa para ltimo e assim por diante. (art. 50, LE). Como distribudo o tempo na propaganda gratuita? da seguinte forma: i) 1/3 dividido igualitariamente (independentemente da representao na Cmara (Ac. TSE 9.427/86); ii) 2/3 proporcionalmente representa. (art. 47, II, LE). iii) no segundo turno tempo dividido igualmente para os candidatos (art. 49, 2, LE) Se O candidato a presidente ou governador deixar de concorrer, no havendo substituio (art. 13, LE), far-se- nova distribuio do tempo. Se deputado filiou-se a novo partido, este no recebe tempo em funo desta transferncia (Res.TSE 21.541/2003). Quem obtiver menos de 30 seg pode acumul-lo para uso em tempo equivalente (art. 47, 6, LE). A propaganda eleitoral em rdio e TV tm algumas peculiaridades. Diante do grande alcance que naturalmente ostentam, a lei trouxe regulamento prprio para elas. Vamos ver o que obrigatrio, permitido e proibido, especificamente neste caso. O QUE OBRIGATRIO? A) A utilizao da linguagem de libras ou o recurso de legenda (art. 44, 1, LE acrescido pela Lei 12.034/2009) O QUE PERMITIDO? A) usar imagem, voz de candidato militante de partido poltico que integre a sua coligao ao nmero de representantes na Cmara de Deputados (porcentagem), considerando, no caso de Coligao, a soma de todos os deputados que
em mbito nacional em propaganda eleitoral em mbito regional, inclusive no horrio eleitoral gratuito (art. 45, 6, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009). B) Insero de depoimentos de candidatos a eleies proporcionais no horrio de propaganda das candidaturas majoritrias e vice-versa: desde que limite-se a pedido de voto para o candidato que cedeu o tempo (art. 54-A, 1, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009). o descumprimento gera a perda em seu horrio de propaganda gratuita de tempo equivalente no horrio reservado propaganda da eleio disputada pelo candidato beneficiado (art. 53-A, 3, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009). C) Qualquer cidado no filiado a outra agremiao ou a partido de outra coligao, vedado o recebimento de qualquer remunerao: pode participar em apoio a candidatos do programa de rdio ou televiso (art. 54, LE). D) Debates (art. 46, LE): independentemente do horrio gratuito, as emissoras podem organizar debates sobre as eleies majoritria e proporcional, sendo assegurada a participao de candidatos do partido que tenham representao na Cmara dos deputados (representao na poca das convenes, Res.TSE 22.340/2006 e art.47, 3 da Lei 9.504/97), facultado aos demais, observado o seguinte: I eleies majoritrias: a) pode ser feita em conjunto estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo; b) em grupos, estando presentes, no mnimo 2 candidatos. II eleies proporcionais: debates organizados de forma que haja nmero equivalente de candidatos de todos os partidos e coligaes a um cargo, podendo desdobrar-se em mais de 1 dia. III programa deve ser parte de programao previamente estabelecida e divulgada, sorteia o dia e ordem de fala de cada candidato, salvo se houver acordo em outro sentido entre partidos e coligaes. - para debates sero consideradas regras estabelecidas por acordo entre partidos/coligaes e comunicadas JE (art. 46, 4, LE): realizados no primeiro turno tem regras aprovadas com pelo menos 2/3 dos candidatos aptos na eleio majoritria e pelo menos 2/3 dos partidos ou coligaes com candidatos aptos (5) - Pode ser realizado sem um candidato, mas tem que provar que este foi convidado em 72h antes do debate (1) - Vedada presena de candidato eleio proporcional em mais de um debate da mesma emissora (4); Descumprimento pena do art. 56: suspenso por 24 horas da programao normal da emissora que deixar de cumprir as disposies desta lei sobre propaganda. O QUE PROIBIDO? A) utilizao comercial ou propaganda realizada com a inteno de promover marca ou produto, ainda que de forma disfarada (art. 44, 2, LE). B) a partir do resultado da conveno: transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno (art. 45, 1, LE). C) Cortes instantneos ou qualquer tipo de censura prvia: no admitido (art. 53, LE). D) Ridicularizar ou degradar candidatos: vedado pena de perda do direito veiculao de programa no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte. (art. 53, 1). JE impedir, por meio do seu poder de polcia, reapresentao de programa ofensivo honra de candidato, moral e aos bons costumes.
E) Utilizar propaganda de eleies proporcionais para promover candidato eleio majoritria e vice-versa ressalvada a exibio de legenda com referncia aos candidatos majoritrios, ou, ao fundo, de cartazes ou fotografias destes candidatos (art. 53, 1, LE). F) Filiados a partidos que tenham formalizado o apoio a outros candidatos: no podem participar dos programas gratuitos em apoio a outro candidato no segundo turno. G) art. 45, I e II, LE: a partir de 1 de julho na programao normal e noticirio da TV e rdio: 1) transmitir imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; 2) truncagem (efeito em udio e vdeo para ridicularizar, desvirtuar realidade, art. 45, 4, LE), montagem (juno de registros de udio e vdeo para desvirtuar a realidade e ridicularizar ou beneficiar candidato, art. 45, 5, LE) ou outro recurso de udio ou vdeo que degradem ou ridicularizem o candidato, o partido ou a coligao; Penalidade: Perda do tempo no programa gratuito equivalente ao dobro utilizado na prtica do ilcito, no perodo do horrio gratuito subsequente, dobrado a cada reincidncia, devendo, no momento, ser exibida mensagem de que no veiculao do programa resulta de infrao da lei eleitoral (art. 55, parf. nico). Art. 56: o descumprimento da Lei 9.504/97 sobre propaganda pode acarretar, por pedido do partido, coligao ou candidato, suspenso, por 24 horas, da programao normal da emissora. Nesse perodo, a emissora transmitir a cada 15 minutos a informao de que se encontra fora do ar por ter desobedecido lei eleitoral; na reiterao o perodo de suspenso ser duplicado (art. 56, 1 e 2, LE). No se pode olvidar que eventuais ilcitos no uso da propaganda podem caracterizar abuso de poder econmico, poltico ou uso indevido dos meios de comunicao que acarretam a decretao de inelegibilidade e/ou perda do registro/diploma (arts. 1, I, d, 29 e 22, XIV e XV, LC 64/90). B3.2) Internet Como sabemos, trata-se de ambiente democrtico, descentralizado e iterativo. Ocorre
instantaneamente e os interlocutores no so passivos diante da informao (blogs, enquetes jornais digitais...). A notcia chega primeiro na rede, submetendo-se a um debate impossvel de acontecer os outros veculos (Jos Jairo, 2008, p. 267). Alm disso, as grandes redes de televiso e rdio esto nas mos de poucos. A Lei 12.034/2009 trouxe inovaes, deixando expressas regras a respeito da propaganda na internet. Sua permisso se inicia na mesma data da propaganda nas demais mdias: aps 5 de julho do ano da eleio (art. 57, LE). O QUE PERMITIDO? A) art. 57-B, LE: I stio do candidato, partido ou coligao, com endereo eletrnico comunicado JE, hospedado em servidor com sede no Brasil. II mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao (no pode comprar lista de endereos de e-mail).
III - Blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas ou assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural. O QUE PROIBIDO A) Propaganda paga (art. 57-C, LE); B) Propaganda em stios de pessoas jurdicas com ou sem fins lucrativos; stios oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao direta ou indireta violao acarreta multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 ao responsvel pela divulgao da propaganda e ao beneficirios. C) Divulgar propaganda eleitoral na internet atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 (art. 57-H, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009) D) Entidade de governos estrangeiro, rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta, concessionrio ou permissionrio de servio pblico, entidade de direito privado que receba contribuio compulsria na condio de beneficiria, entidade de utilidade pblica, de classe ou sindical, pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior, entidades beneficentes e religiosas, entidades esportivas, ONG`s que recebam recursos pblicos, organizaes da sociedade civil de interesse pblico (art. 24, LE): no podem utilizar, ceder ou doar cadastro eletrnico de seus clientes, em favor de candidatos, partidos ou coligaes (art. 57-E, caput, LE) E, 2, LE). O provedor de contedo e de servios que hospeda a divulgao da propaganda, condicionado ao seu prvio conhecimento (art. 57-F, pargrafo nico, LE) responde pelas mesmas penas se, no prazo determinado pela JE, contado a partir da notificao da deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no tomar providncias para a cessao dessa divulgao (art. 57-F, LE) Para que o envio de e-mails seja considerado regular, devem dispor de mecanismo que permita o seu descadastramento pelo destinatrio, obrigado o remetente a providenci-lo no prazo de 48h (art. 57-G, LE) multa de R$ 100,00/por mensagem aos responsveis; Os sites que descumprirem as disposies da Lei 9.504/97 podem sofrer suspenso, por 24h, do acesso a todo o seu contedo informativo; a cada reiterao duplica-se o perodo de suspenso: nesse perodo, a empresa informar que se encontra suspensa por descumprimento legislao eleitoral (art. 57-I, 1 e 2, LE, acrescidos pela Lei 12.034/2009). B3.3) Direito de resposta (art. 58 e 58-A da Lei 9.504/97) Comea a partir da escolha de candidatos em conveno. Assegura aos candidatos, partidos e coligaes direito de resposta sendo que sua tramitao, em resposta rdio, TV e internet tem preferncia em relao aos demais processos (art. 58-A, LE, acrescida pela Lei 12.034/2009). Quando? Quando estes tm atingido, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por o descumprimento deste prazo acarreta violao acarreta multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 ao responsvel pela divulgao da propaganda e ao beneficirio, quando comprovado seu prvio conhecimento (art. 57-
qualquer meio de comunicao social (art. 58, LE). No h direito de resposta se o fato for verdadeiro, ainda que prevalea a presuno de inocncia (Rp. 1.080, de 19.9.2006). Esse direito de resposta, formulado por candidato, partido ou coligao compete a JE; mas, tambm compete JE pedido de direito de resposta formulado por terceiros em relao a ofensa proferida no horrio gratuito Procedimento Imprensa escrita O ofendido ou seu representante legal formulam pedido de direito de resposta JE instrudo com exemplar da publicao e o texto para resposta (art. 58, 3, I, LE) formulado no prazo de 72h (art. 58, 1, LE) eleio (Ac.TSE 195/2002) pedido deve ser notifica-se o ofensor para que se defenda em 24h (art. manifestao deferido o
58, 2, LE), podendo ser reduzido para 12h se decorrente de imprensa escrita s vsperas da juiz decide em 72h da data de formulao do pedido do MP facultativa: pode haver desde que no atrase deciso (Ac.-TSE 385/2002)
pedido a divulgao da resposta se dar no mesmo veculo, espao, local, pgina, tamanho, caracteres e outros elementos de realce usados na ofensa em 48h ou na primeira vez que circular (por solicitao do ofendido, pode se dar no mesmo dia da semana da ofensa) ofensor deve provar cumprimento com dados de distribuio, quantidade, raio de abrangncia da distribuio (art. 58, I, LE). Programao normal de emissoras de rdio e TV O ofendido ou seu representante legal formulam pedido de direito de resposta JE o final do processo (art. 58, 3, II, LE) (art. 58, 1, LE) JE notifica emissora para que entregue cpia da fita de transmisso em 24h, a qual deve ser preservada at pedido deve ser formulado no prazo de 48h (art. 58, 1, LE) notifica-se o ofensor para que se defenda em 24h (art. 58, 2, LE), podendo ser manifestao do MP facultativa: pode deferido o pedido a resposta ser dada
reduzido para 12h se decorrente de imprensa escrita s vsperas da eleio (Ac.TSE 195/2002) juiz decide em 72h da data de formulao do pedido haver desde que no atrase deciso (Ac.-TSE 385/2002) 3, II, c, LE)
em at 48h aps a deciso, em tempo igual ao da ofensa, porm nunca inferior a 1min (art. 58, fita devolvida emissora (art. 58, 3, II, LE)
Horrio eleitoral gratuito O ofendido ou seu representante legal formulam pedido de direito de resposta JE o final do processo (art. 58, 3, II, LE) (art. 58, 1, LE) JE notifica emissora para que entregue cpia da fita de transmisso em 24h, a qual deve ser preservada at pedido deve ser formulado no prazo de 24h (art. 58, 1, LE) juiz decide manifestao do MP facultativa: pode haver desde deferido o pedido a emissora geradora e o partido ou o meio magntico com a a notifica-se o ofensor para que se defenda em 24h (art. 58, 2, LE
em 72h da data de formulao do pedido que no atrase deciso (Ac.-TSE 385/2002)
coligao ofendidos sero notificados do perodo de veiculao da resposta
resposta deve se entregue emissora at 36h aps a cincia da deciso (art. 58, 3, III, e, LE) programa do partido ou coligao (art. 58, 3, III, a, LE) (art. 58, 3, III, b e c, LE)
resposta ser dada em tempo igual ao da ofensa, porm nunca inferior a 1min, no incio do resposta ser dada no horrio destinado ao partido ou coligao que proferiu a ofensa, tantas vezes quanto necessrio para completar o tempo se ofendido (partido, coligao ou candidato) no usar o tempo para responder s ofensas ter subtrado tempo idntico do seu programa eleitoral e, se
terceiros, sujeitam-se a suspenso de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e a multa de 2 a 5 mil UFIR(art. 58, 3, III, f, LE). Propaganda eleitoral na internet O ofendido ou seu representante legal formulam pedido de direito de resposta JE pedido deve ser formulado no prazo de ?h (art. 58, 1, LE: no tem prazo) para que se defenda em 24h (art. 58, 2, LE) pedido 385/2002) notifica-se o ofensor juiz decide em 72h da data de formulao do
manifestao do MP facultativa: pode haver desde que no atrase deciso (Ac.-TSE deferido o pedido a resposta ser dada em at 48h aps a entrega da mdia fsica mensagem ficar disponvel por alm deste
com a resposta do ofendido, no mesmo veculo, espao, local, horrio, pgina eletrnica, tamanho, caracteres e outros elementos de realce (art. 58, 3, IV, a, LE) tempo no inferior ao dobro em que esteve disponvel mensagem ofensiva (art. 58, 3, II, LE), sendo os custos por conta do responsvel pela propaganda original (art. 58, 3, IV, c, LE) direito de resposta assegurado nos termos das alneas a, b e c do inciso IV do 3 do art. 58 e 58-A tambm o por outros meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica (art. 57-D, LE) violao acarreta multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 ao responsvel pela divulgao da propaganda e ao beneficirio, quando comprovado seu prvio conhecimento (art. 57-C, 2, LE). Decises devem ser proferidas no prazo mximo de 24h se no forem, autoridade
judiciria est sujeita ao art. 345, CE (No cumprir a autoridade judiciria, ou qualquer funcionrio dos rgos da Justia Eleitoral, nos prazos legais, os deveres impostos por este Cdigo, se a infrao no estiver sujeita a outra penalidade pena: pagamento de 30 a 90 dias multa). Se ofensa ocorrer de modo que inviabilize prazos acima, resposta ser divulgada no dia a hora que JE designar, em termos e forma previamente aprovados, de modo a no ensejar trplica (art. 58, 4, LE), ainda que nas 48h antes do pleito. Da deciso sobre direito de resposta cabe recurso s instncias superiores em 24h da data de publicao em cartrio ou sesso assegurada contrarrazes em 24h a contar da notificao. Se deciso que defere direito de resposta no foi cumprida, multa de 5 a 15mil UFIR, duplicada em caso de reiterao, sem prejuzo do art. 347, CE (Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo, pena: deteno de trs meses a um ano e pagamento de 10 a 20 dias-multa) Declaraes de inconstitucionalidade Art. 48 declarado inconstitucional pelo STF nas ADIs 1.351 e 1.354 por estabelecer clusula de barreira incompatvel com a democracia. Art. 49: na parte que faz referncia ao art. 13 (tambm inconstitucional) foi declarada inconstitucional com reduo do texto. C4) Propaganda institucional A propaganda institucional aquela que o governo faz para divulgar seus atos, programas, servios e campanhas, mas s pode ter carter educativo, informativo e de orientao social, no
podendo nela conter nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal (art. 37, 1, CE/88). Muitas vezes, esta propaganda institucional desvirtuada e o detentor de mandato, especialmente do executivo, acaba utilizando a propaganda institucional para se promover mais comumente agora que assegurada a reeleio. Essa prtica pode configurar: a) abuso de poder poltico, quando presente a potencialidade o que acarreta a cassao de registro como vimos ao tratar do art. 1 da LC 64/90. b) conduta vedada: nos 3 meses que antecedem ao pleito, proibida propaganda institucional salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela JE (art. 73, VI, b, LE) e tambm nos 3 meses antes do pleito realizar despesas com publicidade superior a mdia dos gastos nos 3 ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio (art. 73, VII, LE). C5) Representao por descumprimento Lei 9.504/97 Salvo disposio especfica em contrrio, todas as aes que cuidam do descumprimento de normas previstas na Lei 9.504/97 seguem o rito previsto no art. 96, LE. Uma das violaes Lei 9.504/97 a propaganda eleitoral irregular. Veja: Quando ajuizamos representao eleitoral para investigar um ilcito? a) divulgao de pesquisa sem prvio registro (art. 33. 3, LE) b) propaganda extempornea e fora dos limites previstos, irregular no rdio ou televiso (arts. 36, 3, 37, 1, 39, 8, LE) c) direito de resposta e deciso que descumpri-la (art. 58, LE) d) gastos superiores aos declarados no registro (art. 18, 2, LE); e) doaes superiores ao limite legal (art. 23, 3, LE); f) descumprimento pelo partido das normas para arrecadao de recursos de campanha. Quando no se aplica? em razo de disposio especfica: a) Ao de Investigao Judicial Eleitoral por abuso de poder (LC 64/90, art. 1, I, d, e 19) caput do art. 22 fala expressamente. b) art. 30-A, 1, LE: gasto ilcito da campanha aplica-se art. 22, LC 64/90. b) art. 41-A, LE: captao ilcita de sufrgio das chamadas condutas vedadas; d) art. 45, 2, LOPP: cassar direito de transmisso de propaganda partidria ou reclamao de partido por afronta ao direito de transmisso (inseres ou bloco) no da Lei 9.504/97 e) Ao por doao acima do limite legal (art. 81, 4 da LE, art. 20 da Res. 23.193/2009) Nestes casos, aplica-se disposto no art. 22, LC 64/90, procedimento visto na aula passada. E qual o procedimento? No podem ser iniciado de ofcio (pelo juiz), pois no se trata de matria meramente administrativa, mas jurisdicional. Tem que ser iniciado por um dos legitimados (Smula 18, TSE). O art. 96, LE que disciplina este procedimento no cuida de todos os aspectos do processo; para suprir suas falhas, utilizam-se as disposies pertinentes ao de impugnao de registro aplica-se art. 22, LC 64/90. c) art. 19, Res.-TSE 22.142/2006 e art. 73, 12, LE (acrescido pela Lei 12.034/09): apreciao
de candidatura (AIRC), considerado o rito ordinrio na seara eleitoral. O CPC aplica-se subsidiariamente. At quando podem ser ajuizadas estas representaes? At a data da eleio incidindo-se, aps, em carncia de ao. Por qu? Segundo o TSE, para evitar armazenamento ttico de indcios. Se for propaganda eleitoral gratuita ou invaso de horrio por candidato majoritrio em horrio de proporcional e vice-versa, o prazo de 48h. Formula-se representao perante a Justia Eleitoral (juzes: eleio municipal; TRE: eleio estadual, distrital e federal e TSE: presidencial), sendo legitimados candidato, partido, coligao ou MP (se partido coligado ele no tem legitimidade isolada para postular lembre-se que a coligao aparece como um nico partido) menos indicada na inicial esta de estar em duas vias, instruda com prova da autoria ou prvio conhecimento (cujos indcios j devem instruir a inicial); se no pr-constituda deve ser pelo os Rus sero responsveis pela divulgao e o beneficirio se tinha prvio A responsabilidade estar demonstrada se conhecimento; partido pode pedir para ser assistente
intimado para retirar a propaganda (pode ser por telegrama, fac-smile ou endereo eletrnico) e no providenciar em 48h, sua retirada ou regulamentao ou se peculiaridades do caso demonstraram ser impossvel que o candidato no soubesse da propaganda, v.g. est em frente a sua casa (art. 40-B, caput e par. nico, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009) MP manifesta-se em 24h documental notificado, deve apresentar defesa em 48h instruo com audincia em casos excepcionais, quando no pode ser
sentena em 24h (se registro foi feito em TRE ou TSE e juiz ou Ministro auxiliar decidem. recurso
Nesse caso, cabe agravo regimental para o Pleno do Tribunal (um juiz eleitoral, j nomeado, ser designado para responder estas aes at a diplomao, quando sero redistribudos) em 24h individualizada; no existe multa solidria) tem 30 dias para pagar. sano aplicada de forma autnoma para cada um dos agentes (multa sempre execuo (art. 367, CE e Res.-TSE 21.975), no TSE: devemontante vai para conta especial do TSE
se aguardar trnsito em julgado, no tem execuo provisria. A partir deste prazo o devedor arrecadao feito por GRU repassado ao Fundo Partidrio considerada dvida no-triburria) Poder de polcia (art. 249, CE): ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos TREs, sem prejuzo do direito de representao do MP, partidos, coligaes e candidatos. Visa a coibir a prtica de propaganda irregular, mas no pode culminar com a aplicao de sanes. Para aplicao de sanes o juiz deve encaminhar ofcio ao Ministrio Pblico para que este tome providncias. Ex.: juiz pode dissolver (determinar a dissoluo) de comcio irregular (que perturbe em horrio inadequado ou local vedado), remover placas, outdoors, impedir carreata, mas para estes ilcitos acarretarem a aplicao de multa, uma das partes legitimadas tem que entrar com uma ao prpria (representao eleitoral). A resistncia ordem judicial constitui crime de desobedincia, art. 347, CE (caso a ordem do juiz seja desobedecida, ela estar impedido para o processo criminal, Ac. 220, TSE). Parte 5 Eleies, aes eleitorais, direitos polticos e crimes eleitorais I Registro de candidaturas Depois de votados em conveno (que ocorre entre 10 e 30 de junho do ano da eleio) os candidatos tem que obter seu registro perante a Justia Eleitoral. Para tanto, preciso que inadimplemento gera inscrio da dvida em livro prprio (pois
tenham as condies de elegibilidade e no incidam em causas de inelegibilidade ou impedimento e cumpram as formalidades do registro. ATENO: para a alterao da legislao (art. 10, 10, LE) que alterando a jurisprudncia do TSE coloca como ressalva a exigncia de quitao no momento do registro alteraes fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade. Significa dizer, por exemplo, que embora um candidato tenha contas rejeitadas no momento do registro, se obtm provimento jurisdicional posterior para anular esta rejeio, ficaria elegvel: isso veio modificar a jurisprudncia do TSE que era consolidada no sentido de que qualquer fato posterior ao registro no alteraria as inelegibilidades. S com a efetivao do registro atinge-se a condio de candidato; antes disso, tem-se a condio de pr-candidato. Qualquer pessoa pode ter acesso ao formulrio de documentos que compem o pedido (art27, Res.-TSE 21.156/2006 e art. 30 da Res.-TSE 22.717/2008) Nmero de candidatos por cargo: em cada eleio cada cidado s pode concorrer a um nico cargo (art. 88, CE). Na majoritria: cada partido ou coligao pode pedir registro de um; na proporcional (art. 10, LE) j vimos. Se o partido no indica esse nmero mximo possvel, poder complement-lo at 60 dias antes do pleito (art. 10, 5, LE) Qual o nmero de vagas para eleio proporcional? d) Cmara dos Deputados: 513, mas distribuio depende dos dados do IBGE; TSE faz lista todo ano eleitoral. e) Assemblias (art. 27, CR/88): 3x representao do Estado na Cmara, mas se atingir 36, pra a conta e soma + um a cada deputado que passar de 12. f) Vereadores: proporcional ao nmero de habitantes (art. 29, CR/88).
Quotas: mnimo de 30% para um s sexo. (art. 10, 3, LE) Substituio dos candidatos: alm do que foi dito sobre prazos, ateno para art. 13, LE: o partido pode substituir candidato quando: a) considerando inelegvel: para tanto, necessria deciso transita em julgado, b) este houver renunciado, c) falecer, todos aps o termo final do prazo do registro a escolha do substituto ser feita nos termos do estatuto e o registro deve ser requerido at 10 (dez) dias contados do fato ou da notificao do partido da deciso judicial que deu origem substituio. Deve-se atentar para a diferena de regras nas eleies majoritrias e proporcional: a) Majoritrias: se o candidato for de coligao, a deciso de substituio depende da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados; o substituto pode ser de qualquer partido, desde que o partido do candidato anterior renuncie ao direito de preferncia; b) Proporcional: substituio depende de o pedido ser feito at 60 dias antes do pleito (havendo recurso pendente contra deciso que indeferiu registro, este prazo de 60 dias no corre Ac.TSE de 29.9.2006, REsp 26.976). Natureza: h certa divergncia sobre sua natureza administrativa ou jurisdicional, pois o juiz pode, de ofcio, formar sua convico pela livre apreciao da prova, atendendo aos fatos e as circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegadas pela parte (art. 7, LC 64/90) representao. exceto inelegibilidade cominada decorrente do abuso, pois esta depende da condenao anterior em
Procedimento: Segue rito ordinrio previsto nos arts. 2 a 16, LC 64/90 no que couber, sendo completado por alguns outros dispositivos (art. 11, 3, LE diligncias Pedido de registro (feito pelos partidos ou coligaes at 5 de julho, at as 19h, art. 11, LE) com declarao de bens e comprovante de escolaridade (candidato, partido, coligao ou MP) publicao do edital em que todos os pedidos Impugnao via AIRC em 5 dias so relacionados (art. 3, LC 64/90) imediatamente (art. 97, CE)
diligncias (72h, art. 11, 3, LE e art. 7 LC 64/90): no podem deciso em 3 dias se
ser sucessivas; se no apresenta, preclui, mas se juiz no intima para diligncias, eventuais documentos faltantes podem ser juntados at com o recurso ordinrio (Smula TSE 3/2002) esqueceu, pode juntar documento novo, mesmo no recurso ordinrio ao TSE (3 dias) recurso ao STF (3 dias) recurso ao TRE (3 dias) recurso
registro pode ser cancelado quando o candidato for
expulso do partido, at a data da eleio, em processo no qual lhe tenha sido assegurada ampla defesa e respeito as normas estatutrias (art. 14, LE). Se partido no pede registro por qualquer razo o interessado pode requerer ele prprio o registro de sua candidatura nas 48h seguintes publicao da lista dos candidatos pela JE (art. 11, 4, LE acrescido pela Lei 12.034/2009). Desde o encerramento do registro at proclamao dos eleitos prazos so contnuos, no se suspendem sbados domingos e feriados (art. 16, LC 64/90). Eles so contados da intimao da parte por fax, correio eletrnico ou telegrama; no se admite telefone. So dois procedimentos para que se efetive o registro dos candidatos ambos podem ser indeferidos: a) DRAP (Demonstrativo de regularidade dos atos partidrios) processo geral: busca aferir a regularidade dos atos do partido: conveno, coligao, circunscrio, etc. b) RRC (requerimento de registro de candidatura) processo individual pedido de registro de cada postulante. O secundrio segue a sorte do principal: se indeferido o DRAP, todos os individuais so deferidos. Se deferido o DRAP, abre-se a porta para anlise dos individuais. Documentos necessrios ao pedido de registro (RRC): art. 11, 1, LE certides obtidas na internet pela celeridade: a) ata da conveno; b) autorizao do candidato; c) prova da filiao se no tem, no atende a condio de elegibilidade d) declarao de bens assinada pelo candidato (inexigibilidade da declarao do IR Ac.-TSE 19.974/2002. Este dispositivo revogou tacitamente a parte final do art. 94, VI, 1, CE): falsidade na declarao autoriza haver abuso de poder econmico se presentes outros elementos como a potencialidade. e) ttulo eleitoral: explicita cidadania e domiclio eleitoral. f) certido de quitao eleitoral (Res.-TSE 21.823/2004): conceito de quitao eleitoral foi alterado pelo art. 11, 7, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009: abrange exclusivamente a plenitude do gozo de direitos polticos, regular exerccio do voto, atendimento das convocaes da JE para auxiliar no pleito; inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo pela JE e no remitidas e a apresentao de contas de campanha eleitoral So considerados quites: a) o condenado em multa que fez parcelamento, at a data do registro, e se encontra em dia (art. 10, 8, I, LE); b) aqueles com multa paga at a data do registro, no se considerando em dvida aqueles que tm condenao tem-se aceitado
solidria (art. 10, 8, II, LE)
a JE enviar aos partidos at o dia 5 de junho do ano da eleio a
relao dos devedores de multa eleitoral (art. 10, 9, LE). g) certides criminais: transitada em julgado tem efeito secundrio de suspenso dos direitos polticos (art. 15, III, CR/88) da jurisdio onde residia; se teve foro por prerrogativa de funo, tem que trazer certido de todos os tribunais em que poderia ter sido processado. h) fotografia do candidato: vai para urna; i) comprovante de escolaridade (em caso de dvida, como vimos, aferio pode ser feita pelo juiz, individualmente, sem constrangimento para o candidato Ac.-TSE 318/2004 e 24.343/2004); j) comprovante da desincompatibilizao. K) propostas defendidas pelo candidato e chefe do executivo. k) art. 11, 5, LE: Tribunal de Contas tem que disponibilizar lista com nome, ano e irregularidades que declarou no castigo (a s incluso do nome do candidato nesta lista no gera inelegibilidade, Res.-TSE 21.563/2003). Reconhecida a falsidade, essa declarada na prpria AIRC; se descobrem depois, pode ser objeto de RCED caso seja considerada inelegibilidade superveniente. Identificao do candidato: indica nome e no mximo trs opes que podem ser prenome, sobrenome, nome abreviado, cognome, apelido desde que no se estabelea dvida quanto a sua identidade e no seja ridculo ou irreverente e no atente contra o pudor (art. 12, LE) se ocorre homonmia: a) se confundir eleitor, JE pode pedir comprovao de que conhecido pelo nome (art. 12, 1, I, LE); b) tem preferncia aquele que exerce mandato eletivo ou que exerceu nos ltimos 4 anos ou neste prazo j tenha sido candidato com o mesmo nome; c) preferncia ao candidato que pela sua vida poltica, social ou profissional seja conhecido por este nome; d) se no se resolve pelas regras anterior, JE notific-los- para chegaram a acordo; e) se no chegarem a acordo, JE registrar cada qual com nome e sobrenome constantes do pedido de registro, observada ordem de preferncia ali definida (art. 12, 1, LE) se coincidir, defere-se do primeiro que tenha requerido (Smula 4, TSE) no pode-se ter o mesmo nome do candidato de eleio majoritria, exceto se candidato exercer mandato eletivo; ou tenha exercido nos ltimos 4 anos, ou concorrido com nome coincidente (art. 12, 3, LE). A numerao dos candidatos se d nos termos do art. 15, LE: a) Majoritrios: nmero do partido b) Cmara dos Deputados: nmero do partido + 2 algarismos a direita c) Assembleias Legislativas e Cmara Distrital: nmero do partido + 3 algarismos d) Eleies municipais: resoluo do TSE Quem concorreu em eleio anterior, tem direito de manter o mesmo nmero (art. 15, 1, LE); Aos detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual ou Distrital, Vereador e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura em curso permitido requerer novo nmero ao rgo de direo de seu partido, independentemente do sorteio exigido pelo art. 100, 2, CE. Para auxiliar na votao, a Justia Eleitoral publicar, at 30 dias antes do pleito, lista nominal, ordenada por partidos, por nome do candidato em ordem alfabtica com legenda e nmero (art. 12, 5, LE). At 45 antes das eleies, os TREs enviaro ao TSE, para fins de centralizao e divulgao de dados, a relao de candidatos com sexo e cargo (art. 16, LE).
Ao de impugno de registro da candidatura (mesmo procedimento para DRAP) Em 5 dias da publicao do edital, esta ao de natureza contenciosa pode ser ajuizada para contestar o pedido de registro indicando ausncia de condio de elegibilidade, causa de inelegibilidade ou falha formal. No cabe discusso sobre abuso de poder que deve ser apurado em AIJE (que pode ser ajuizada at a diplomao), RCED e AIME. Trata-se de um ao incidental ao processo de registro em que se garante ampla defesa e contraditrio. Pode-se arguir inelegibilidade superveniente aps deferido registro, v.g. sofre condenao criminal aps deferimento do registro? No. Candidato deve ser diplomado; Jos Jairo entende que seria possvel o ajuizamento de RCED (recurso contra expedio de diploma), mas este posicionamento no aceito pelo TSE. Procedimento: ajuizamento: por candidato, partido (diretrio somente na sua circunscrio), coligao ou MP em 5 dias da publicao do edital, prazo decadencial: exclui publicao inclui vencimento): no se exige advogado na impugnao, apenas em eventual recurso (Resp 13.788/TSE) aps audincia) STF (3 dias). Legitimidade do eleitor: embora o art. 97, 3, CE elenque o eleitor como parte legtima para impugnar o registro, o art. 3 da LC 64/90 deixa claro que no e esta regra que prevalece. Mas, ele (o eleitor) pode utilizar um caminho chamado notcia de inelegibilidade para participar da impugnao do registro de candidatura. Em petio fundamentada (5 dias do edital) noticia a inelegibilidade, etc. ao juzo eleitoral deciso. Prazo: contnuo, no suspende feriados, sbado e domingos e MP no tem direito intimao pessoal. Deciso publicada em cartrio e o prazo para recurso de 3 dias, mas se a sentena for entregue em cartrio com mais de trs dias, tem que publicar no dirio oficial. Desistncia: pode haver, mas depois do prazo para contestao, s com concordncia do ru e MP pode assumir plo ativo. Antecipao de tutela: no cabe, pois o art. 15, LC 64/90 exige o trnsito em julgado das decises para que se considere indeferido o registro. At l, candidato pode concorrer por sua conta e risco. Efeitos: enquanto tramita a AIRC o candidato pode continuar sua campanha por conta e risco, inclusive podendo utilizar horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver sob esta condio, ficando a validade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento de seu registro. A deciso de indeferimento s produz efeitos aps o trnsito em julgado (art. 15, LC 64/90). Se indeferido o registro no final, eventuais votos conferidos ao candidato so considerados nulos (art. 175, 3, CE) e s vo para o partido em caso de deferimento do registro (art. 16-A, pargrafo nico. Ateno para o art. 175, LE mudana na atribuio dos votos ao partido: antes da alterao, partido contava com os votos se registro estivesse deferido na data da eleio). Prazo para julgamento: at 45 antes das eleies todos os pedidos de registro, inclusive os impugnados, devem ser sido julgados em todas as instncias e publicadas suas decises (art. 16, 1, LE). Para tanto, tem prioridade, podendo se realizar sesses extraordinrias e a convocao de juzes suplentes (?), art. 16, 2, LE. notifica-se para o candidato contestar em 7 dias produo de provas MP em 2 dias contestao (7dias) fase probatria (4 dias aps a defesa) diligncias (5 dias deciso recurso do alegaes finais e manifestao do MP (5 dias depois das diligncias recurso ao TSE (3 dias)
3 dias aps concluso dos autos (recurso ao TRE (3 dias)
II Direitos Polticos Relacionam-se com o exerccio e o acesso ao poder estatal. Tratam-se das prerrogativas e deveres inerentes cidadania. Englobam o direito de participar direta ou indiretamente do funcionamento do Estado (sufrgio universal, voto secreto, plebiscito, etc). No direito eleitoral, cidadania tem conceito restrito: direito de votar a ser votado; mas no deve ser confundido com nacionalidade que condio do indivduo perante a sociedade. Veja: um indivduo por ser brasileiro (nacionalidade) e ainda assim pode ter direitos polticos (no pode ser votado, por. ex.) com o que no ser considerado cidado. O Ttulo II da Constituio que cuida dos Direitos e Garantias Fundamentais se divide em 4 (quatro) partes: 1) direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5); 2) direitos sociais (art. 6 a 11); 3) nacionalidade (arts. 12 e 13); 4) direitos polticos (arts. 14 a 17). Os direitos polticos tratam-se, portanto, de uma espcie de direito fundamental. No por outra razo que a prpria Constituio elenca as hipteses em que tais direitos podem ser restringidos. H duas formas de restrio dos direitos polticos previstas no art. 15, CR/88: a) perda (tem carter de definitividade): art. 15: I cancelamento de naturalizao por sentena transitada em julgado; b) suspenso ( temporrio). II incapacidade civil absoluta III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII (escusa de conscincia). V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4 sendo vedada a cassao dos direitos polticos (desfazer ou desconstituir ato perfeito, anteriormente praticado, retirando-lhe a existncia. OBS.: Aqueles que no chegam a obter direitos polticos por uma das razes acima, firam impedidos de exercer tal direito. Quais as consequncias da suspenso ou perda dos direitos polticos? a) cancelamento do alistamento eleitoral e excluso do corpo de eleitores (art. 71, II, CE) no automtica, deve observa o procedimento previsto no art. 77, CE; cessado o impedimento, a pessoa pode requerer, novamente, o alistamento e inscrio (art. 81, CE). b) cancelamento da filiao partidria (art. 22, LOPP); c) perda do mandato eletivo (art. 55, IV, 3, CR/88) os membros do poder legislativo (deputados federais, estaduais, distritais, senadores e vereadores, arts. 27, 1, art. 32, 3, CR/88) dependem de ato editado pela mesa da casa respectiva de ofcio ou por provocao de seus membros ou de partido com representao no Congresso Nacional para perder o mandato. A perda no automtica, dependendo de ser assegurada ampla defesa para preservar harmonia entre os poderes (art. 55, IV, 3, CR/88). Isso no significa, contudo, que possam ficar no mandato a critrio da mesa; trata-se apenas de um procedimento cuja concluso ser necessariamente a perda do mandato. d) perda de cargo ou funo pblica (art. 37, I c/c art. 5, II e III da Lei 8.112); e) ilegitimidade para ajuizar ao popular (art. 5, LXXIII, CR/88); f) impedimento para votar e ser votado (art. 14, 3, II, CR/88); g) impedimento para exercer a iniciativa popular (art. 61, 2, CR/88). Vejamos, agora, com maior detalhamento, as hipteses em que a constituio previu a possibilidade de perda ou suspenso dos direitos polticos. A) Cancelamento de naturalizao
Nacionalidade o vnculo que liga o indivduo a certo Estado. Por meio da naturalizao, certa pessoal que no nacional de certo pas pode vir a se acolhido recebendo a condio de nacional. Isso pode acontecer em 2 casos: a) originrios de pases de lngua portuguesa com residncia ininterrupta por um ano e idoneidade moral; b) estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira(art. 12, II e Lei 6.815/80). Concedida a naturalizao, a lei no pode diferenciar brasileiros natos dos naturalizados, exceto em alguns casos previstos na Constituio. Entre as hipteses encontra-se o preenchimento de alguns cargos, nos termos do art. 2 e 3: Presidente e Vice, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado, Ministro do STF, carreira diplomtica, oficial da foras armadas, Ministro de Estado da Defesa. A perda da naturalizao se d por sentena judicial (Justia Federal e competncia do MPF) para os casos de atividade nociva ao interesse nacional (art. 12, 4, I, CR/88). Tambm pode ocorrer a perda da nacionalidade pelo brasileiro nato quando este adquirir outra nacionalidade exceto: a) quando a lei estrangeira admitir esta nova nacionalidade como originria, b) quando a norma estrangeira impuser a naturalizao para que o brasileiro, residente no exterior, possa l permanecer ou exercer direitos civis. A perda da nacionalidade acarreta automaticamente a perda dos direitos polticos. B) Incapacidade civil absoluta Trata-se dos casos em que as pessoas no tm o discernimento necessrio para conduzir sua prpria vida com autonomia, para a prtica dos atos da vida civil (art. 3, II, CC). S atua por meio de seus representantes legais. Para que essa condio seja reconhecida, necessria uma deciso judicial. Contudo, o art. 1.773, CC no exige que a deciso tenha transitado em julgado, produzindo efeitos desde logo (o juiz eleitoral deve comunicar a deciso ao juiz eleitoral ou TRE par que seja cancelado o alistamento e procedida a excluso do rol de eleitores, art. 71, CE). Assim, a partir desta deciso, os direitos polticos do indivduo ficam suspensos, podendo ser reestabelecidos caso a capacidade de exerccio de direitos seja recobrada (art. 81, CE). C) Condenao criminal transitada em julgado Entendeu-se que a disposio do art. 15, III, CR/88 que prev esta hiptese de suspenso autoaplicvel. A suspenso dos direitos polticos se d enquanto durarem os efeitos da condenao (inclusive no susrsis; RE 179.502, Rel. Min. Moreira Alves). Trata-se de efeito secundrio da sentena criminal, por isso no necessrio que venha consignada na sentena condenatria. So todas as condenaes criminais? Sim, inclusive contraveno (REsp 13.293, TSE). Nao importa: a) o tipo de pena (restritiva de direitos, multa, privativa de libertada, etc); b) o elemento subjetivo do crime; c) se foi medida de segurana. No incide: a) se houver transao penal (art. 76, Lei 9.099/95); b) no caso de suspenso condicional do processo (sursis processual). No se confunde: com o art. 92, I, CP que estabelece como efeito secundrio da pena a perda de mandato (e no de direitos polticos). Tal condenao implica a perda automtica do mandato eletivo (exceto para o senado e Cmara dos Deputados, como visto: depende ato da mesa da Cmara aps contraditrio). Assim, sempre que houver condenao criminal transitada o juiz deve comunicar ao juiz eleitoral ou TRE para cancelamento do alistamento e excluso do rol de eleitores (art. 71, II, CR/88). Alm de acarretar a perda dos direitos polticos enquanto durar a condenao criminal, esta acarreta inelegibilidade como vimos para alguns crimes selecionados pela LC 64/90 pelo prazo de 3 anos aps o cumprimento ou extino da pena: crime contra a economia popular, f pblica, administrao pblica, patrimnio pblico, mercado financeiro, trafico de entorpecentes e crimes eleitorais (art. 1, I, e). D) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta Suspendem-se os direitos polticos daqueles que se recusarem a cumprir obrigao a todos
imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII. O art. 5, VIII, CR/88 dispe que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recursar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei. Que obrigao legal seria esta? Nos termos do art. 143, 1, CR/88 seria o servio militar obrigatrio. H previso de prestao alternativa para aqueles que alegarem imperativo de conscincia, crena religiosa, convico filosfica, etc. (art. 143, 1, CR/88). Se nem o servio obrigatrio, nem a prestao alternativa cumprida, suspendem-se os direitos polticos at que se cumpra, a qualquer tempo, as obrigaes devidas (art. 4, 2 da Lei 8.239/91). E) Improbidade Administrativa Uma das sanes prevista no art. 12 da Lei 8.429/92 pela prtica de atos de improbidade a suspenso de direitos polticos por at 10 anos. Assim, para que a suspenso de direitos polticos decorra da condenao por ato de improbidade, necessrio que o juiz consigne tal pena e seu tempo na sentena e para que esta produza efeitos, deve transitar em julgado (art. 20, Lei 8.429/92). Cpia dessa deciso deve ser encaminhada ao Juiz eleitoral para cancelamento do cadastro do indivduo e excluso do cadastro de eleitores. III Eleies A) Processo eleitoral o conjunto de procedimentos utilizados na disputa de um cargo pblico-eletivo visando a obteno de votos dos eleitores. Nesse ponto, a propaganda vista na aula anterior muito importante. O altssimo custo da campanha leva busca de financiamento no setor privado apesar de tambm haver recursos pblicos empenhados nestes processo (Fundo Partidrio e propaganda partidria e eleitoral). No dia 6 de julho se inicia a campanha eleitoral primeiro dia aps o fim do prazo para registro de candidaturas pelos partidos e coligaes [porque para o candidato eventualmente no registrado, ainda restam 48h aps a publicao das listas de candidatos]. A captao de votos lcita e prpria do perodo eleitoral, mas deve ser regular, no se podendo usar a mquina estatal para tanto. Assim, vedado o abuso de poder que encontra origem no abuso de direito estudado mais profundamente no direito civil. combatido quando utilizado antes e aps a campanha eleitoral (art. 14, 10, CR, art. 30-A, 41-A, 73,78 da LE; art. 1, I, d e h da LC 64/90 e art. 299, CE). A questo do abuso de poder ser aprofundada mais a frente quando tratarmos das aes eleitorais. A1) Garantias eleitorais A Constituio assegura o voto direto e secreto com valor igual para todos (art, 14, caput). Para assegurar este direito, temos os seguintes instrumentos: a) Salvo conduto: o eleitor que sofrer violncia moral ou fsica em seus liberdade de votar ou pelo fato de haver votado pode pleite-lo. Ele assegura o direito de ir e vir sendo feito pelo juiz eleitoral ou pelo presidente da mesa receptora dos votos. Sua validade de 72 antes e 48h depois do pleito (art. 235, CE) e em caso de desobedincia pode acarretar priso de at 5 dias (priso administrativa para garantir o sufrgio). b) Crime do art. 297: embaraar ou impedir o exerccio do sufrgio. c) Art. 236, CE: nenhuma autoridade poder desde 5 dias antes at 48h depois do encerramento da eleio prender ou deter qualquer eleitor. Somente em 3 hiptese abre-se exceo: 1) flagrante delito; 2) sentena criminal condenatria por crime inafianavel (no se exige trnsito em julgado); 3) desrespeito a salvo-conduto. No caso do membro de mesa receptora, fiscal ou delegado de partido, aplica-se apenas a primeira exceo e no caso de candidato a vedao de priso de 15 dias
antes das eleies abrindo-se exceo, tambm, apenas quanto a primeira hiptese. No se pode efetuar priso temporria, preventiva ou decorrente de sentena de pronncia. d) Vedao de transporte e oferta de alimentos eleitores: no pode ser feita por candidatos, rgos partidrios ou qualquer pessoa: art. 10, da Lei 6.091/74. e) Transporte de eleitores da zona rural: s pode ser feito pela JE: crime, art. 11, III, da Lei 6.091/74. Se provar-se na carona o dolo com fim especfico de aliciamento na captao de votos est configurado o ilcito. f) Lei seca: no h previso para o comrcio e consumo de bebidas no dia do pleito, mas alguns juzes eleitorais ou autoridade policial costumam editar atos que restringem a venda ou consumo e bebidas alcolicas no dia da eleitoral. g) Fora pblica (armadas, PM, bombeiro, Polcia e guarda Civil) e local de votao: vedado o ingresso destes no edifcio que funcionar mesa receptora de votos ou permanecer a menos de 100 m de seo eleitoral. Somente pode ingressar por solicitao do juiz ou presidente ou para votar (art. 141, 238, CE). Evita a intimidao velada de eleitores. h) Prioridade postal: partidos tem prioridade posta durante os 60 dias anteriores ao pleito para remessa de material de propaganda de seus candidatos registrados (art. 239 e 338, CE). i) Requisio de fora federal: Para manuteno da lei e da ordem, o juiz eleitoral pode comunicar ao TRE que solicitar ao TSE a necessidade de requisio de fora federal (foras armadas), art. 23, XIV, CE e Res.-TSE 21.843. Autorizada pela Corte o TSE requisita ao Presidente da Repblica (LC 97/99, art. 15, 1). A2) Preparao das eleies Toda a votao se d por meio do sistema eletrnico de votao. Apenas se houver falha insupervel na urna eletrnica que ser substituda por urna de contingncia ou reserva; se houver defeito, passa-se a votao por cdulas (art. 83-89, LE). O TSE possui programas prprios ou desenvolvidos por terceiros, mas que s podem ser instalados nas suas mquinas. Estando julgados os pedidos de registro, procede-se a carga e preparao das urnas em sesso pblica. Tem-se ampla possibilidade de fiscalizao. Pronta a urna, dever ser encaminhada s zonas eleitorais, onde os juzes providenciaro que sejam enviadas aos presidentes das mesas receptoras. Se no receberam at 48 antes das eleies, deve-se tomar providncias (art. 133, 2, CE). O juiz eleitoral cria as sees eleitorais e publica no local de costume. Estas tambm devem ser criadas em vilas e povoados, assim como em estabelecimentos de internao coletiva onde haja pelo menos 50 eleitores (art. 136, CE). O mesmo se diz para criao de sees especiais em penitencirias e cadeias pblicas que abrigam presos provisrios. Os portadores de deficincia podem requerer seo especial que ser providenciada pela JE pra sua votao. Os partidos de coligaes podem impugnar os locais das sees em 3 dias da publicao do ato de designao (art. 135, 7, CE). Podem tambm reclamar ao juiz da composio da mesa em 5 dias (art. 63, LE). A cada seo corresponde uma mesa receptora de votos podendo a seo ser agregada com vista a racionalizao do trabalho e no prejudique o trabalho. Podem ser criadas mesas receptoras de votos e de justificativas. A mesa composta de um presidente, dois mesrios (1 e 2), 2 secretrios e um suplente. Estes sero escolhidos, preferencialmente, entre eleitores da prpria seo, diplomados em escola superior, professores e serventurios da justia. So impedidos de compor a seo: candidatos e parentes at 2 grau e cnjuge, membros do diretrio que exercem funo executiva, autoridades e agentes policiais e cargos de confiana no executivo, servidores do servio eleitoral. Alm disso, no podem esta na mesma mesa, parentes de qualquer grau e servidores da mesma repartio ou empresa, salvo se lotados em dependncias diversas. (art. 120, 1 e 2, CE)
Os juzes eleitorais ou quem designarem vo instruir os mesrios. O membro que no comparecer sem justa causa pagar multa (art. 124, CE); se servidor recebe suspenso de 15 dias (art. 124, 2, CE). A3) O dia da eleio As 7h do dia da eleio os membros da mesa devem estar no local de votao com o material remetido (art. 142) votao se inicia as 8 e termina as 17h; se acabar o tempo e vier fila, distribui senha (art, 153, CE). O presidente da mesa deve ser presente no ato de abertura e encerramento das atividades (art. 123, 1, CE). Se este no comparecer at 7:30, assume o primeiro mesrio. Quem participa fica liberado do trabalho pelo dobro dos dias (art. 98, LE). O presidente da mesa tem poder de polcia para requisitar caso seja necessrio para manter a ordem. Ele fiscaliza fiscais e expede a zersima. Finda a votao o presidente encaminha o disquete gravado pela urna acondicionado em embalagem prpria, alm do boletim de urna, relatrios, ata e demais documentos. O mesrio identifica o eleitor, entrega-lhe o comprovante de votao ou justificativa, confere o preenchimento dos requerimentos de justificativa eleitora e dar o recibo. vedado o ingresso na cabine de votao com celular, mquina fotogrfica, filmadora ou equipamento congnere (art. 91-A, par. nico, LE). Tem preferncia para votar pessoas envolvidas o processo eleitora, enfermos, maiores de 60 anos, portadores de necessidades especiais, mulheres grvidas (art. 143, 2, CE). Mas cada um s pode votar na sua seo indicada, pois, s vota eleitores cujo nome esteja includo no respectivo caderno de votao (art, 62, LE). No momento de votao eleitor tem que exibir o ttulo e a carteira de identidade (art. 91-A, LE). Se houver dvida insupervel quanto a identidade do votante, ainda que ele porte documento, dever o fato ser registrado na ata. Votao se d pela legenda e se vota errado, mas possvel identificar o nome do partido, o voto vai para o partido. Primeiro o painel da urna exibe os candidatos das eleies proporcionais, depois os candidatos das eleies majoritrias. A votao de brasileiro no exterior para Presidente e Vice prevista no art. 225, CE e obrigatrio o alistamento e o voto (art. 14, 1, I, CR). As embaixadas criaram sesses se houver mais de 30 eleitores. O art. 223-A incluiu no Brasil o voto em trnsito para votao de presidente e vice, e as urnas sero instaladas em uma capital. A4) Apurao dos votos e proclamao dos resultados. A prpria urna j faz a apurao dos votos e o presidente expede o boletim de urna (art. 179, LE). Cabe recurso desta indicao do nmero de votos, se estiver incorreto. A proclamao pode ser alterada de ofcio ou a recurso, em razo de erro material ou de jugalmentos ocorridos no curso do pleito (indeferimento registro, cassao, etc.). Se o partido obtiver mais vagas que candidatos votados, a vaga remanescente vai para o candidato do partido ou coligao ainda que no tenha obtido votos. B) Arrecadao de gastos na campanha eleitoral 1) Financiamento e prestao de contas das campanhas eleitorais Considerando que o terreno econmico onde mais se verifica o abuso, para manter o equilbrio do certame, a lei regula minuciosamente os financiamentos de campanhas e de partidos, assim como suas prestaes de contas. Atualmente, tem-se como um dos temas mais debatidos no Direito Eleitoral. Temos duas vidas financeiras e duas prestaes de contas: do partido e da campanha 1) Dos partidos Os partidos (inclusive rgos regionais) devem manter escriturao contbil (art. 30, LOPP). Eles no podem receber recursos de entidade ou governo estrangeiro, autoridade ou rgos pblicos, Administrao direta ou indireta, concessionrios, entidades de classe ou sindical.
At 30 de abril os partidos tm que enviar o balano contbil para a JE (TSE, TRE e Juzes), para que possa publicar na imprensa. Nos quatro meses anteriores e dois posteriores ao pleito o envio deve ser mensal. A Justia Eleitoral analisa estas contas e outros partidos tm vistas destas contas, podendo impugn-las trata-se de processo judicial cuja deciso passvel de recurso. Havendo irregularidades ou no prestadas as contas, ser sancionado nos termos do art. 36, Lei 9.096: suspenso das quotas do fundo partidrio e multa. A suspenso se dar de forma proporcional a irregularidade (art. 37, 3, Lei 9.096/95). A sano se aplica exclusivamente a esfera partidria responsvel. 2) Da campanha Quanto a origem dos recursos empregados na campanha, o financiamento pode ser pblico, privado ou misto. No Brasil adotou-se o sistema misto. Pblico: O art. 79 da Lei 9.504/97 determina que o financiamento pblico de campanha seja regulado em lei especfica: embora ainda no exista norma que cuide da matria, o errio tem importante contribuio: a) Fundo Partidrio (art. 38, LOPP: movimentao cotidiana da agremiao): vem das multas e penalidades, recursos destinados por lei e dotao da Unio; b) propaganda partidria gratuita (art, 45, c/c 52, pargrafo nico, LOPP: compensao tributria); c) propaganda eleitoral gratuita (art. 99, LE: compensao tributria); Privado Possui controle estrito. A cada eleio, antes das convenes, a lei deveria fixar o montante mximo de gastos na campanha, mas, no havendo lei, quem estabelece esse valor o partido (art. 17-A, LE), valor que deve ser comunicado Justia Eleitoral no pedido de registro (art. 18, LE). A esta cabe apenas receber a comunicao e dar-lhe ampla publicidade. A comunicao do valor se d por cargo eletivo e no mais por candidato na disputa. O dispndio alm do montante declarado sujeita o responsvel ao pagamento de multa no valor de 5 a 10 vezes a quantia em excesso [ainda no foi analisado pela Justia Eleitoral qual a ao prpria para penalizar estas doaes fora do limite e o prazo que se tem para o seu ajuizamento; so aes que se voltam contra os doadores particulares]. Havendo coligao o valor mximo de gastos ser fixado individualmente (por partido), enquanto o dos suplentes e vices integram os do titular. O valor do limite de gastos pode ser retificado at a data do pleito, mas condiciona-se a demonstrao de fatos supervenientes e imprevisveis, cujo impacto sobre o financiamento da campanha eleitoral inviabilize o limite de gastos fixado previamente (TSE Res. 22.715/2008, art. 2, 5). Ao Comit Financeiro (cuja criao obrigatria at 10 dias teis aps a escolha dos candidatos em conveno, arts. 19 e 34, LOPP) incumbe arrecadar e gerir os recursos; os gastos se do pelo candidato pessoalmente ou por pessoa designada. A formao, composio e atuao do Comit so estabelecidas pelo estatuto, tratando-se de matria interna corporis. Trata-se de rgo vinculado a partido, no sendo admitido comit de coligao. Aps 5 dias de sua criao, o partido deve pleitear o registro do Comit na JE. A ele compete: a) arrecadar e aplicar recursos de campanha; b) distribuir recibos eleitorais aos candidatos; c) fornecer orientaes aos candidatos sobre procedimentos; d) encaminhar JE a prestao de contas dos candidatos s eleies majoritrias; e) enviar a prestao de contas dos candidatos s eleies proporcionais quando estes no o fizeram diretamente. Para que se possa dar incio arrecadao de recursos preciso que (art. 22-A, 1, LE): a) se tenha feito pedido de registro; b) tenha inscrio no CNPJ (aps o pedido de registro a JE tem 3 dias teis para fornec-lo, art. 22-A, LE) c) tenha aberto conta bancria especfica para movimentao financeira (bancos so obrigados a acatar, em at 3 dias, o pedido de abertura de conta de qualquer comit ou candidato escolhido em
conveno, sem cobrana de taxas/despesas, art. 22, LE) estas contas bancrias so abertas para os candidatos e comits e canceladas 31 de dez. O termo final para arrecadao de recursos o dia da eleio. Aps esta data apenas excepcionalmente, para quitar despesas comprovadas e regularmente contradas durante a campanha eleitoral. Toda movimentao da campanha deve passar pela conta bancria, inclusive o que for utilizado de recursos prprios. Ainda que o comit ou candidato no tenham recursos, obrigatria a abertura de conta. So isentos da abertura desta conta os candidatos vice e suplente, prefeito e vereador onde no haja banco e vereador em municpio com menos de 20 mil eleitores (art. 22, 2, LE). A no abertura da conta bancria implica na rejeio das contas (revogada Smula 16, TSE). Os recibos eleitorais (art. 23, 2, LE) tambm so muito importantes: so produzidos pelo diretrio e distribudos para os comits. Movimentao sem recibo gera a desaprovao das contas. Alm dos recibos pode-se utilizar formulrio eletrnico, no caso de doao via internet (art. 23, 2, LE). Mesmo a doao de recursos prprios deve ser contabilizada. Quais os recursos podem ser arrecadados? 1) recursos prprios (limite o valor mximo de gastos estabelecido pelo partido, art. 23, 1, LE insiste-se, esta doao tambm deve ser contabilizada); 2) doaes de pessoas fsicas: mximo de 10% do rendimento bruto no ano anterior a eleio (este limite no se aplica as doaes estimveis em dinheiro relativas a utilizao de bens mveis ou imveis de propriedade do doador, desde que o valor no ultrapasse R$50.000,00). Curioso que um candidato pode doar a outro como pessoa fsica. Se doa mais, multa de 5 a 10 vezes a quantia em excesso (art. 23, 3, LE) alm da possibilidade de se condenar o beneficirio em abuso de poder econmico. 3) pessoas jurdicas: mximo 2% do faturamento bruto no ano anterior a eleio (art. 81, 1, LE). Descumprimento gera multa de 5 a 10 vezes a quantia em excesso alm da vedao de participar de licitaes e de contratar com o poder pblico por 5 anos. Alm da possibilidade de se condenar o beneficirio em abuso de poder econmico. OBS.: este limite para doao de campanha e no para o partido. Para este no h limitao na seara eleitoral e s pessoas jurdica permitido doar para o partido. 4) doaes de comits financeiros ou partidos: lei no fixa limite para estas doaes. Doaes do partido tem origens diversas: fundo partidrio, doaes de pessoas fsicas e comercializao de produtos... O art. 39, 5, LOPP exige sejam respeitados os limites dos arts. 23, 1, 24 e 81, LE para distribuies dos valores doados por pessoas fsicas e jurdicas. Doao de comit permite que partidos coligados doem entre si e se fortaleam. 5) repasse de recursos provenientes do fundo partidrio: partidos podem fazer doaes utilizando recursos diretamente do fundo partidrio. 6) receita decorrente da comercializao de bens e realizao de eventos: evento deve ser comunicado JE com, pelo menos, 5 dias de antecedncia para que possa avaliar a convenincia e possibilidade de fiscaliz-lo. Quais so as fontes vedadas (art. 24, LE)? a) entidade de governo estrangeiro; b) Administrao Pblica direta ou indireta c) concessionrio ou permissionrio de servio pblico d) entidade de direito privado que recebe contribuio do poder pblico e) entidade de utilidade pblica ou de classe f) pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior g) entidades beneficentes, religiosas h) entidades esportivas e ONGs que recebam recursos pblicos i) organizao da sociedade civil de interesse pblico. j) sociedades cooperativas (no se incluem aquelas cujos cooperados no sejam concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, desde que no estejam sendo beneficiadas com recursos pblicos, observado o disposto no art. 81, LE acrescido pela Lei 12.034/2009) k) cartrios de servios notariais.
note-se no estarem elencados neste rol as empresas contratadas pelo poder pblico para prestao de servios ou realizao de obras (diferente de concesso ou permisso). uso destas fontes caracteriza captao ilcita de recursos eleitorais. Alm de rejeitadas as contas por irregularidade insanvel o ilcito acarreta a incidncia do art. 30-A, LE que leva negativa ou cassao do diploma ou abuso do poder econmico para fins da AIME. Como se efetivam as doaes (art. 23, 4, LE)? 1) por meio de cheques cruzados e nominais 2) transferncia eletrnica de depsitos 3) depsitos em espcie, devidamente identificado 4) por mecanismo presente no stio do candidato, partido ou coligao por meio do carto de crdito desde que identificado o doador e emisso de recibo eleitoral eventuais fraudes cometidas em nome do beneficirio no lhe podem ser atribudas se no provado o seu conhecimento; OBS.: 1) no h previso para doao por meio da via telefnica. 2) se alguma pessoa fsica ou jurdica doa irregularmente, v.g. sem identificao, o candidato no deve gastar o dinheiro que compor as sobras de campanha (art. 31, LE). Todo recurso tem que ser identificado. Se no identificada a doao, o valor no pode ser gasto e compor as sobras de campanha que devem ser repassadas ao partido aps julgadas as contas de campanha (art. 31, LE). Qualquer eleitor pode realizar gastos de at 1000UFIR em favor de seu candidato e este valor no est sujeito a contabilizao, desde que no reembolsado (art. 27, LE). E as despesas? Ficam por conta do candidato e do partido com veracidade e correo. O art. 26 elenca o que so considerados gastos eleitorais (mesmo depois da alterao da Lei 11.300/2006 entende-se tratar-se de rol exemplificativo): material impresso, propaganda e publicidade, aluguel de locais, despesas com transporte, correspondncia e despesas postais, instalao e funcionamento dos comits, remunerao de pessoal, montagens e funcionamento de carros de sons, comcios, programas de mdia, pesquisas eleitorais, aluguel de bens, custos de criao de stios na internet, multas e produo de jingles, etc. Importante destacar que no h vnculo empregatcio entre as pessoas contratadas para a campanha e o candidato ou partido (art. 100, LE). Os gastos e a administrao financeira da campanha devem ser feitos pelo prprio candidato ou por seu tesoureiro de campanha: ambos respondem pessoal e solidariamente pelas contas que prestam e assinam (art. 21, LE) Os dbitos da campanha no quitados podem ser assumidos pelo partido em solidariedade com o candidato (assuno de dvida: art. 29, 3 e 4, LE). E o dinheiro que sobrar e as dvidas que restarem da campanha? Sobras de campanha devero ser declaradas na prestao de contas e, aps julgados todos os recursos, sero repassadas ao rgo do partido da circunscrio do pleito (art. 31, LE). Este far a distribuio que entender cabvel aos demais rgos do partido (prevista em seus estatutos: questo interna corporis). Como estas sobras sero utilizadas pelos partidos devem integrar suas prestaes de contas regulares, com identificao dos candidatos, art. 31, pargrafo nico (como visto acima). J as dvidas que restam devem ser cobradas nas vias ordinrias (excepcionalmente o partido pode arrecadar dinheiro depois para saldar dvida de campanha). O partido, por deciso de seu rgo nacional de direo partidria, pode optar por assumir os dbitos de campanha no quitados at a data da apresentao da prestao de contas (art. 29, 3, LE). Mas, qual o interesse do partido em assumir esse dbito? Viabilizar a aprovao das contas do candidato, pois a existncia de dbitos no final da campanha razo para rejeio das contas (art. 29, 4, LE). Os documentos da prestao de contas devem ser guardados at 180 dias aps a diplomao ou at a deciso final do processo, o que ocorrer por ltimo (art. 32,LE).
2.2 A prestao de contas da campanha Encerradas as eleies, deve-se prestar contas Justia Eleitoral, o que se d da seguinte forma (art. 28, LE): a) Eleies majoritrias: so apresentadas pelo comit financeiro (com extratos da conta bancria e relao dos cheques recebidos); b) Eleies proporcionais: so apresentadas pelo prprio candidato e pelo comit financeiro caso aquele opte por isso (art. 28, 2, LE). Alm de apresentar sua prestao de contas perante a justia eleitoral, os partidos, coligaes e candidatos esto obrigados a durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim [...]. Contudo, a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente exigida na prestao de contas final. (art. 28, 4, LE). O comit financeiro e/ou candidatos (a eleies proporcionais que optarem por apresentar suas prprias contas) deve apresentar suas contas (PCON) at o 30 aps o primeiro turno (onde no tem segundo turno) e/ou segundo turno (para os candidatos que o disputaram, art. 29, III e IV, LE). Havendo dvidas, a Justia Eleitoral pode requisitar diligncias, em 72h, de ofcio. Para apresentar estas contas, cabe ao comit: a) verificar se os valores declarados pelo candidato eleio majoritria como tendo sido recebidos por intermdio do comit conferem com seus prprios registros financeiros e contbeis; b) resumir as informaes contidas nas prestaes de contas, de forma a apresentar demonstrativo consolidado das campanhas dos candidatos (art. 29, I e II, LE). O procedimento de prestao de contas pblico, podendo ser livremente consultado. O atendimento do prazo muito importante porque ningum ser diplomado sem que suas contas estejam julgadas (art. 29, 2, LE). O importante que as contas estejam julgadas e no aprovadas. Assim porque a rejeio das contas de campanha, por si s, no impede a diplomao do eleito naquele pleito para o qual concorreu, preciso que se ajuze ao prpria para apurar eventual arrecadao ilcita de recursos (art. 30-A, LE ou abuso de poder econmico). No por outra razo que o art. 30, 1, LE estabelece que a deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser publicada em sesso at 8 (oito) dias antes da diplomao. No final do procedimento, o rgo tcnico (atualmente chamado COEPA) emite parecer: a) se pela reprovao das contas, parte tem 72h para se manifestar, trazendo documentos; aps, os autos vo ao Ministrio Pblico para emisso de parecer; b) Se pela aprovao, os autos vo direto ao Ministrio Pblico para emisso de parecer. Aps o parecer, a JE julga podendo chegar a quatro concluses diversas (art. 30, LE): I aprova (contas regulares); II - reprova (erros formais e materiais corrigidos ou irrelevantes, que no comprometam o resultados da prestao de contas, no levam a reprovao, art. 29, 2 e 2-A, LE); III - aprova com ressalvas (quando falhas no comprometam a regularidade das contas) IV julga no prestadas as contas (quando estas no foram apresentadas ou foram apresentados documentos insuficientes) ATENO: para julgar no prestadas as contas, a Justia Eleitoral deve notificar o candidato e o comit com a informao expressa de que deve prestar suas contas no prazo de 72 (setenta e duas) horas (art. 30, IV, LE). Da deciso que julga a prestao de contas cabe recurso ao rgo superior da Justia Eleitoral em 3 dias: se do TRE para o TSE caber Recurso Especial no mesmo prazo (art. 121, 4, I e II, LE). ATENO: Considerando que antes da Lei 12.034/2009 a jurisprudncia entendia que o procedimento de prestao de contas era administrativo (razo pela qual no cabia recurso judicial), o art. 30, 7, LE estabeleceu que o disposto neste artigo [prazos de recurso] aplica-se aos processos judiciais pendentes. Esta questo, contudo, ainda no foi apreciada pelo TSE. Qual a penalidade?
O candidato que tem as contas rejeitadas fica sem quitao eleitoral e pode responder nos termos do art. 30-A, LE bem como por abuso do poder econmico (art. 22, 3, LE). Por esta razo, rejeitadas as contas, a Justia eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para os fins previstos no art. 22, LC 64/90. J o partido tem suspenso o repasse das cotas do Fundo Partidrio pelo perodo de 1 a 12 meses, de forma proporcional e razovel ou por meio de desconto do valor a ser repassado na importncia apontada como irregular. Se as contas no forem julgadas aps 5 anos de sua apresentao no se pode aplicar a sano de suspenso. IV Nulidades nas eleies O direito eleitoral no possui uma teoria das nulidades/anulabilidades prpria. Utiliza-se da Teoria Geral do Direito. Partindo dessa premissa, teramos trs tipos de atos: nulos, anulveis e inexistentes. No Direito Eleitoral a nulidade absoluta funda-se em motivos de ordem constitucional, e como conseqncia no sofre os efeitos da precluso se no alegada desde logo. Pode ser alegada em outra oportunidade o que no significa que no sofra limitao temporal, pois findo o processo eleitoral no poder mais ser argida. J a nulidade relativa fundamenta-se em motivos de natureza infraconstitucional devendo ser alegada na primeira oportunidade possvel, sob pena de precluso. Os atos inexistentes seriam aqueles que no chegam a estruturar-se. Nos arts. 219 a 224 o Cdigo Eleitoral regula as nulidade no processo eleitoral, mas no exaure a matria que tambm tratada, por exemplo, nos artigos 175, par. 3, CE e 16-A da Lei 9.504/97. A) Inexistncia Embora o Cdigo Eleitoral no contemple atos inexistentes a doutrina aponta as hipteses do art. 220, I e III (votao feita perante mesa no nomeada pelo juiz eleitoral e votao realizada em dia, hora, ou local diferentes do designado como sendo casos de inexistncia. B) Nulidade Adota-se o critrio do prejuzo, disposto expressamente no art. 219, CE. Esta pode ser declarada de ofcio, pelos partidos, coligaes, candidatos, MP e cidado. Por outro lado, a parte que lhe deu causa ou que se aproveitar da nulidade no poder pleite-la (art. 219, par. nico, CE). A nulidade no pode ser suprida, ainda que haja consenso entre as partes interessadas (art. 220, par. nico, CE). De qualquer forma, se no for declarada de ofcio pela Junta Eleitoral dever ser argida quando de sua prtica. Apenas podem ser alegadas posteriormente as nulidades constitucionais e fundadas em fatos supervenientes. O art. 220, CE elenca as causas de nulidade da votao: I mesa no nomeada pelo juiz eleitoral, II folha de votao falsa, III votao realizada em dia, hora, ou local diferente do designado ou encerrada antes das 17h; IV quando preterida formalidade essencial ao sigilo, V seo eleitoral for localizada em local vedado. Inciso I o art. 63 da Lei 9.504/97 faculta a qualquer partido poltico reclamar ao juiz eleitoral no prazo de 5 dias, da nomeao da mesa receptora, devendo a deciso ser proferida em 48 horas Inciso II a folha de votao foi substituda por lista de eleitores ou caderno de votao que contm a relao nominal dos eleitores; assinada por cada um e dela retirado o comprovante de votao. Inciso III s ser relevante se houvesse eleitores que no conseguiram votar por ocasio do encerramento antecipado; de qualquer forma, a urna programada para no permitir o encerramento antes das 17h. Inciso IV inmeras so as formalidades que asseguram o sigilo do voto. At mesmo adentrar a cabine de votao com celular, mquina fotogrfica ou filmadora (art. 91-A, par. nico, LE). Se violados, geram a nulidade do voto. Inciso V o uso de bens particulares para instalao de seo eleitoral no completamente vedado, mas o CE coloca restries no art. 135, pars. 4 e 5. Os partidos tm legitimidade para reclamar
ao juiz eleitoral do local designado para as sees eleitorais em 3 dias a contar da publicao do ato de designao, devendo a deciso ser proferida em 48h. (art. 135, par. 7, CE). O art. 59 da Lei 9.504/97 implementou a votao eletrnica, de modo que a votao por cdulas excepcional. Arts. 175, par. 3 e 4, CE: elenca nulidades na cdula e no voto quando proferido em cdula. OBS.: art. 16-A, par. nico, LE c/c Art. 16-A, par. nico, LE: so nulos os votos dados a candidatos inelegveis ou no registrados, mas se a deciso for proferida aps a eleio, os votos sero contados para o partido. Em decorrncia desses artigos, na eleio majoritria, os votos dados a candidatos inelegveis ou com registro indeferido so totalmente nulos. J nas eleies proporcionais, se o candidato estiver com o registro deferido, na data da eleio, os votos vo para a legenda. Se estiver com o registro indeferido na data da eleio, os votos no so computados nem para a legenda. C) Anulabilidade Sendo menos intensa, pode ser argida pelo partido, candidatos, coligaes e MP nos prazos e veculos processuais adequados. No podem ser conhecidas de ofcio, sujeitando-se tambm ao critrio do prejuzo. Esto prevista nos arts. 221 e 222 do Cdigo Eleitoral. I Extravio de documento essencial: deve ser essencial votao ou a sua prova. II Negativa ou restrio ao direito de fiscalizar: deve constar da ata o protesto por escrito no momento da ocorrncia. III Impugnao de eleitor: no pode votar eleitor excludo por sentena, de outra seo ou com falsa identidade. IV votao viciada de falsidade, fraude ou coao: devem ser direcionadas ao processo eleitoral, interferindo na vontade do eleitor ou na veracidade do voto; V interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto (art. 222 e 237, CE); VI emprego do processo de propaganda ou captao de sufrgio vedado em lei. VII captao ilcita de recursos (art. 30-A, LE), condutas vedadas (art. 73, 74, LE). Efeitos: pode gerar a anulao de partes dos votos seo ou urna ou a nulidade de todos os votos atribudos ao candidato que provocou a nulidade, havendo potencialidade no caso de abuso de poder ou configurados os ilcitos do 41-A e 30-A, LE. Parte 6 Aes eleitorais Antes de mais nada, preciso ter em mente as alteraes que a LC 135/2010 Lei da Ficha Limpa trouxeram para as aes eleitorais. Vejamos: A) Suprimida a exigncia de trnsito em julgado para que a declarao de inelegibilidade produza efeitos. Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da apresentao de recurso, dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de diploma do ru. (NR) B) No mais se exige que a ao de investigao judicial eleitoral (AIJE) seja julgada antes da diplomao para que se imponha a pena de cassao do registro ou diploma. Art. 22.
XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV (revogado); Antes da alterao, o momento em que a ao de investigao judicial por abuso de poder era julgada interferia nas penas aplicadas na deciso. Havia duas situaes: A) se a ao fosse julgada antes da diplomao: tinha como efeito a decretao da inelegibilidade por 3 anos, a cassao do registro/diploma e remessa de cpia ao MP. B) se a ao fosse julgada depois da diplomao: tinha como efeito a decretao de inelegibilidade e cpia dos autos era remetida ao MP. Agora, em qualquer momento em que a ao for julgada, h decretao de perda do registro ou do diploma.
C) Confirma o conceito de potencialidade j assentado pelo TSE XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. Este dispositivo confirma o posicionamento do Tribunal Superior Eleitoral que j havia se pacificado no sentido de que para a configurao do ilcito previsto no art. 22 da LC n 64/90, necessrio aferir se o fato tem potencialidade ou probabilidade de influir no equilbrio da disputa, independentemente da vitria eleitoral do autor ou do beneficirio da conduta lesiva. (...) (g. n.) (RO n 781, Rel. e. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004). D) Prioridade no julgamento dos processos que investiguem abuso de poder Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro de candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as eleies. Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro prioridade, sobre quaisquer outros, aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana. 1 defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei Complementar sob alegao de acmulo de servio no exerccio das funes regulares. 2 Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas atribuies regulares. 3 O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as Corregedorias Eleitorais mantero acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas
unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for o caso, a devida responsabilizao. E) Possibilidade de suspenso dos efeitos da inelegibilidade quanto decorrente de deciso proferida por rgo colegiado Embora a lei imponha a pecha de inelegibilidade queles que possuem deciso condenatria colegiada (em alguns casos: novas alneas d, e, h, j, l, n e p bem como do art. 15, da LC 64/90), nesses casos, a LC 135/2010 trouxe aos afetados a possibilidade de suspender os efeitos da inelegibilidade. Como? Ser necessrio formular pedido ao rgo colegiado competente para julgar o recurso cabvel contra a deciso condenatria (Ex1.: algum condenado por crime de trfico de entorpecentes no TJ recurso cabvel no STJ e/ou STF; Ex2: algum condenado por crime eleitoral no TRE recurso cabvel no TSE). Este rgo poder deferir uma liminar, caso haja plausibilidade no recurso, que ter como efeito a suspenso da inelegibilidade. Para que este pedido cautelar seja postulado a lei imps como requisito que o pedido tambm conste do recurso cuja plausibilidade ser aferida, seno vejamos: desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso. Caso o recurso tenha sido interposto antes da vigncia da LC 135/2010 esse poder ser aditado. No julgamento da AC 142.085, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, sesso de 23 de junho de 2010, o Tribunal Superior Eleitoral decidiu ser competncia monocrtica do relator a anlise de liminar pleiteada com o objetivo de suspender a inelegibilidade havendo plausibilidade da pretenso recursal. Para tanto, afirmou-se que o relator substitui a Corte que proferir deciso colegiada quando do julgamento final da ao cautelar. Veja a redao dos dispositivos: Art. 26-C O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso. 1 Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de segurana e de habeas corpus. 2 Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a suspenso liminar mencionada no caput, sero desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente. 3 A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito suspensivo. Art. 3 Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar. Disciplina das aes eleitorais Destacadas as alteraes, vamos ao regramento dessas aes. Salvo disposio especfica em contrrio, todas as aes que cuidam do descumprimento de normas previstas na Lei 9.504/97 seguem o rito previsto no art. 96, LE. Quando se aplica?
a) divulgao de pesquisa sem prvio registro (art. 33. 3, LE) b) propaganda extempornea e fora dos limites previstos, irregular no rdio ou televiso (arts. 36, 3, 37, 1, 39, 8, LE) c) direito de resposta e deciso que descumpri-la (art. 58, LE) d) gastos superiores aos declarados no registro (art. 18, 2, LE); e) doaes superiores ao limite legal (art. 81, 3, LE) f) descumprimento pelo partido das normas para arrecadao de recursos de campanha. Para apurao destes casos, ajuza-se uma ao chamada Representao eleitoral. Esta, portanto, segue o rito previsto no art. 96, LE. Quando no se aplica em razo de disposio especfica? a) Ao de Investigao Judicial Eleitoral por abuso de poder (LC 64/90, art. 1, I, d, e 19) caput do art. 22 fala expressamente. b) art. 30-A, 1, LE: gasto ilcito da campanha aplica-se art. 22, LC 64/90. b) art. 41-A, LE: captao ilcita de sufrgio das chamadas condutas vedadas; d) art. 45, 2, LOPP: cassar direito de transmisso de propaganda partidria ou reclamao de partido por afronta ao direito de transmisso (inseres ou bloco) no da Lei 9.504/97 e) Ao por doao acima do limite legal (art. 81, 4 da LE, art. 20 da Res. 23.193/2009) Para apurao destes casos, ajuza-se uma ao chamada Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) que segue o rito previsto no art. 22, LC 64/90. 1. Vejamos, inicialmente, o rito previsto no art. 96, da Lei 9.504/97 para os casos que devem ser apurados em REPRESENTAO ELEITORAL. A) Quem pode ajuizar esta ao (legitimidade ativa): o Ministrio Pblico (embora no previsto expressamente na lei, sua legitimidade extrada o art. 129, da Constituio), os candidatos, as coligaes e os partidos polticos. Questo1: Candidatos a um cargo podem representar contra candidatos a outro cargo? De acordo com a jurisprudncia do e. TSE, para ajuizar aes eleitorais, basta que o candidato pertena circunscrio do ru, tenha sido registrado para o pleito e os fatos motivadores da pretenso se relacionem mesma eleio, sendo desnecessria a repercusso direta na esfera poltica do autor. (RCED 671, Rel. Min. Felix Fischer). Questo2: Se partido coligado ele no tem legitimidade isolada para postular (lembre-se que a coligao aparece como um nico partido). B) Generalidades do procedimento: Trata-se de procedimento judicial, que no pode ser iniciado de ofcio pelo juiz (sem provocao). Tem que ser iniciado por um dos legitimados (Smula 18, TSE). O art. 96, LE que disciplina este procedimento no cuida de todos os aspectos do processo; para suprir suas falhas, utilizam-se as disposies pertinentes ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC), pois este considerado o rito ordinrio na seara eleitoral. O Cdigo de Processo Civil aplica-se subsidiariamente. aplica-se art. 22, LC 64/90. c) art. 19, Res.-TSE 22.142/2006 e art. 73, 12, LE (acrescido pela Lei 12.034/09): apreciao
At quando podem ser ajuizadas estas representaes? Cada representao tem seu prazo inicial e final prprios de acordo com o ilcito a ser apurado (veja em cada um deles, descritos abaixo, ou na linha do tempo). Esta representao ajuizada na justia eleitoral (competncia: juzes: eleio municipal; TRE: eleio estadual, distrital e federal e TSE: presidencial nas eleies municipais, se circunscrio tem a representao deve ser notificado, se juiz ou mais de uma zona, TRE designar juiz auxiliar e nas eleies estaduais e federais o TSE e TRE designaro 3 juzes auxiliares que cuidaro das reclamaes e representaes - 2 e 3) apresentada em duas vias, instruda com prova da autoria ou prvio conhecimento (cujos indcios j devem instruir a inicial); se no pr-constituda deve ser pelo menos indicada na inicial o representado deve apresentar defesa em 48h MP manifesta-se em 24h em casos excepcionais, quando a prova no puder ser documental sustentao oral deciso em 24h instruo com audincia
Ministro auxiliar decidem, cabe recurso inominado para o Pleno do Tribunal em 24h, com plenrio decide: cabe Recurso Eleitoral (se juiz); recurso especial ou ordinrio (se TRE) e recurso extraordinrio (se TSE). Publicao: em cartrio ou sesso a partir do prazo para registro (art. 16, LC 64/90: 6 de julho) at a proclamao dos eleitos. Pode ser pelo fax cadastrado no registro (art. 96-A. LE). A) QUAIS OS ILCITOS SE PRETENDE COMBATER POR MEIO DESTA REPRESENTAO DO ART. 96, LE? A1) Ao por doao acima do limite legal (art. 23, 3 e art. 81, 2 da LE) Fundamento: art. 81, LE Objeto: proibio de participar de licitaes pblicas e de contratar com o poder pblico pelo perodo de 5 anos e multa Bem tutelado: Higidez da campanha e igualdade na disputa 1. 2. 3. Percentual: a) calculado durante toda a campanha; b) empresa criada no ano da eleio no pode doar (art. 16, 2 da Res. 23.217/2010) Prazo: 180 dias a partir da diplomao (construo jurisprudencial: REspe ) Licitude da prova: Ministrio Pblico pode indagar Receita Federal se o percentual foi respeitado. Se a resposta foi negativa, necessrio que se formule pedido judicial de quebra de sigilo fiscal. A2) Representao por fatos relativos a gastos excessivos em campanha (art. 18, 2 da Lei 9.504/97) Fundamento: art. 18, 2 da Lei 9.504/97 Objeto: Multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso Como visto, a cada eleio, a lei deveria fixar o montante mximo de gastos na campanha, mas, no havendo lei, quem estabelece esse valor o partido (art. 17-A). O dispndio alm do montante declarado sujeita o responsvel ao pagamento de multa no valor de 5 a 10 vezes a quantia em excesso. A3) Representao por propaganda eleitoral, partidria e intrapartidria irregular
1. Poder de polcia (art. 249, CE): os Juzes eleitorais e os designados pelos TREs tm poder de polcia para tomar providncias necessrias para inibir prticas ilegais (determinar a suspenso ou retirada da propaganda irregular) vedada a censura prvia sobre o teor dos programas a serem exibidos (art. 41, 1 e 2, LE acrescido pela Lei 12.034/2009). Cria-se uma Comisso de Fiscalizao de Propaganda Eleitoral (CFPE) composta por trs juzes de direito (no necessariamente titulares de funes eleitorais) para fiscalizar aspectos administrativos da propaganda. Estes no tem competncia jurisdicional. Pode ser criada em qualquer mbito. O exerccio desta competncia no pode culminar com a aplicao de sanes. Sendo este o caso, pode-se encaminhar para o Ministrio Pblico tomar providncias. Ex.: dissolver comcio irregular (que perturbe em horrio inadequado ou local vedado), remover placas, outdoors, impedir carreata... A resistncia constitui crime de desobedincia, art. 347, CE (caso a ordem do juiz seja desobedecida, ela estar impedido para o processo criminal, Ac. 220, TSE). 2. Causas de pedir: 1) Propaganda eleitoral extempornea ou irregular 2) Propaganda intrapartidria irregular ou extempornea OBS.: A propaganda partidria segue o rito do art. 22 e est abaixo 3. Prazo para ajuizamento: At a data da eleio incidindo-se, aps, em carncia de ao. Por qu? Segundo o TSE, para evitar armazenamento ttico de indcios. Se for propaganda eleitoral gratuita ou invaso de horrio por candidato majoritrio em horrio de proporcional e viceversa, o prazo de 48h. 4. Responsabilidade: A responsabilidade estar demonstrada se intimado para retirar a propaganda (pode ser por telegrama, fac-smile ou endereo eletrnico) o beneficirio no providenciar em 48h sua retirada ou regulamentao, ou se as peculiaridades do caso demonstraram ser impossvel que o candidato no soubesse da propaganda, v.g. est em frente a sua casa (art. 40-B, caput e par. nico, LE, acrescido pela Lei 12.034/2009). Em bens pblicos a notificao no necessria. 5. Sanes: multa de 5.000,00 a 25.000,00 reais ou o equivalente ao custo da propaganda se este for maior (lei 12.034 reduziu valores) sano aplicada de forma autnoma para cada um dos agentes (multa sempre individualizada; no existe multa solidria) e exigido o prvio conhecimento execuo (art. 367, CE e Res.-TSE 21.975), no TSE: deve-se aguardar trnsito em julgado, no tem execuo provisria. A partir deste prazo o devedor tem 30 dias para pagar. feito por GRU montante vai para conta especial do TSE arrecadao repassado ao Fundo Partidrio
inadimplemento gera inscrio da dvida em livro prprio (pois considerada dvida no-triburria) A4) Direito de resposta (art. 58 e 58-A da Lei 9.504/97) Comea a partir da escolha de candidatos em conveno. Assegura aos candidatos, partidos e coligaes direito de resposta sendo que sua tramitao, em resposta rdio, TV e internet tem preferncia em relao aos demais processos (art. 58-A, LE, acrescida pela Lei 12.034/2009). Quando? Quando algum tem atingido, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer meio de comunicao social (art. 58, LE). No h direito de resposta se o fato for verdadeiro, ainda que prevalea a presuno de inocncia (Rp. 1.080, de 19.9.2006).
Esse direito de resposta, formulado por candidato, partido ou coligao compete a JE; mas, tambm compete JE pedido de direito de resposta formulado por terceiros em relao a ofensa proferida no horrio gratuito Procedimento Imprensa escrita O ofendido ou seu representante legal formulam pedido de direito de resposta JE instrudo com exemplar da publicao e o texto para resposta (art. 58, 3, I, LE) formulado no prazo de 72h (art. 58, 1, LE) eleio (Ac.TSE 195/2002) pedido deve ser notifica-se o ofensor para que se defenda em 24h (art. manifestao deferido o
58, 2, LE), podendo ser reduzido para 12h se decorrente de imprensa escrita s vsperas da juiz decide em 72h da data de formulao do pedido do MP facultativa: pode haver desde que no atrase deciso (Ac.-TSE 385/2002)
pedido a divulgao da resposta se dar no mesmo veculo, espao, local, pgina, tamanho, caracteres e outros elementos de realce usados na ofensa em 48h ou na primeira vez que circular (por solicitao do ofendido, pode se dar no mesmo dia da semana da ofensa) ofensor deve provar cumprimento com dados de distribuio, quantidade, raio de abrangncia da distribuio (art. 58, I, LE). Programao normal de emissoras de rdio e TV O ofendido ou seu representante legal formulam pedido de direito de resposta JE o final do processo (art. 58, 3, II, LE) (art. 58, 1, LE) JE notifica emissora para que entregue cpia da fita de transmisso em 24h, a qual deve ser preservada at pedido deve ser formulado no prazo de 48h (art. 58, 1, LE) notifica-se o ofensor para que se defenda em 24h (art. 58, 2, LE), podendo ser manifestao do MP facultativa: pode deferido o pedido a resposta ser dada
reduzido para 12h se decorrente de imprensa escrita s vsperas da eleio (Ac.TSE 195/2002) juiz decide em 72h da data de formulao do pedido haver desde que no atrase deciso (Ac.-TSE 385/2002) 3, II, c, LE)
em at 48h aps a deciso, em tempo igual ao da ofensa, porm nunca inferior a 1min (art. 58, fita devolvida emissora (art. 58, 3, II, LE)
Horrio eleitoral gratuito O ofendido ou seu representante legal formulam pedido de direito de resposta JE o final do processo (art. 58, 3, II, LE) (art. 58, 1, LE) JE notifica emissora para que entregue cpia da fita de transmisso em 24h, a qual deve ser preservada at pedido deve ser formulado no prazo de 24h (art. 58, 1, LE) juiz decide manifestao do MP facultativa: pode haver desde deferido o pedido a emissora geradora e o partido ou o meio magntico com a a notifica-se o ofensor para que se defenda em 24h (art. 58, 2, LE
em 72h da data de formulao do pedido que no atrase deciso (Ac.-TSE 385/2002)
coligao ofendidos sero notificados do perodo de veiculao da resposta
resposta deve se entregue emissora at 36h aps a cincia da deciso (art. 58, 3, III, e, LE) programa do partido ou coligao (art. 58, 3, III, a, LE) (art. 58, 3, III, b e c, LE)
resposta ser dada em tempo igual ao da ofensa, porm nunca inferior a 1min, no incio do resposta ser dada no horrio destinado ao partido ou coligao que proferiu a ofensa, tantas vezes quanto necessrio para completar o tempo se ofendido (partido, coligao ou candidato) no usar o tempo para responder s ofensas ter subtrado tempo idntico do seu programa eleitoral e, se terceiros, sujeitam-se a suspenso de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e a multa de 2 a 5 mil UFIR(art. 58, 3, III, f, LE).
Propaganda eleitoral na internet O ofendido ou seu representante legal formulam pedido de direito de resposta JE pedido deve ser formulado no prazo de ?h (art. 58, 3, IV LE) defenda em 24h (art. 58, 2, LE) notifica-se o ofensor para que se juiz decide em 72h da data de formulao do pedido
manifestao do MP facultativa: pode haver desde que no atrase deciso (Ac.-TSE 385/2002) deferido o pedido a resposta ser dada em at 48h aps a entrega da mdia fsica com a resposta do ofendido, no mesmo veculo, espao, local, horrio, pgina eletrnica, tamanho, caracteres e outros elementos de realce (art. 58, 3, IV, a, LE) mensagem ficar disponvel por tempo no inferior alm deste direito de resposta ao dobro em que esteve disponvel mensagem ofensiva (art. 58, 3, II, LE), sendo os custos por conta do responsvel pela propaganda original (art. 58, 3, IV, c, LE) assegurado nos termos das alneas a, b e c do inciso IV do 3 do art. 58 e 58-A tambm o por outros meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica (art. 57-D, LE) violao acarreta multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 ao responsvel pela divulgao da propaganda e ao beneficirio, quando comprovado seu prvio conhecimento (art. 57-C, 2, LE). Decises devem ser proferidas no prazo mximo de 24h se no forem, autoridade
judiciria est sujeita ao art. 345, CE (No cumprir a autoridade judiciria, ou qualquer funcionrio dos rgos da Justia Eleitoral, nos prazos legais, os deveres impostos por este Cdigo, se a infrao no estiver sujeita a outra penalidade pena: pagamento de 30 a 90 dias multa). Se ofensa ocorrer de modo que inviabilize prazos acima, resposta ser divulgada no dia a hora que JE designar, em termos e forma previamente aprovados, de modo a no ensejar trplica (art. 58, 4, LE), ainda que nas 48h antes do pleito. Da deciso sobre direito de resposta cabe recurso s instncias superiores em 24h da data de publicao em cartrio ou sesso assegurada contrarrazes em 24h a contar da notificao. Se deciso que defere direito de resposta no foi cumprida, multa de 5 a 15mil UFIR, duplicada em caso de reiterao, sem prejuzo do art. 347, CE (Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo, pena: deteno de trs meses a um ano e pagamento de 10 a 20 dias-multa) Declaraes de inconstitucionalidade Art. 48 declarado inconstitucional pelo STF nas ADIs 1.351 e 1.354 por estabelecer clusula de barreira incompatvel com a democracia. Art. 49: na parte que faz referncia ao art. 13 (tambm inconstitucional) foi declarada inconstitucional com reduo do texto. A5) Representao por divulgao de pesquisa no registrada (art. 33, 3 da Lei 9.504/97) Fundamento: art. 33, 3 da Lei 9.504/97 Objeto: Multa no valor de 50 a 100 mil UFIR Bem tutelado: Igualdade na disputa
1. Obrigao: at 5 dias antes da divulgao registrar cada pesquisa junto Justia Eleitoral (competente para fazer o registro dos candidatos art. 33, 1 da Lei 9.504/97) 2. Sano: Aplica-se multa de 50 a 100 mil UFIR se houver divulgao de pesquisa no registrada (art. 33, 3 da Lei 9.504/97) esta penalidade no se aplica para quem registra, mas no divulga os dados corretamente (Resp 27.576/2007). 3. Crimes podem ser responsveis os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo veiculador. a) Pesquisa fraudulenta crime com deteno de 6 meses a um ano e multa de 50 a 100 mil UFIR. (art. 33, 4 da Lei 9.504/97) b) Retardar, impedir ou dificultar a ao fiscalizadora dos partidos: deteno 6 meses a um ano com alternativa de prestao de servios a comunidade e multa de 10 a 20 mil UFIR. (art. 34, 2 da Lei 9.504/97) c) Havendo irregularidade nos dados publicados: deteno 6 meses a um ano com alternativa de prestao de servios a comunidade e multa de 10 a 20 mil UFIR sem prejuzo da veiculao dos dados corretos. (art. 34, 3 da Lei 9.504/97) 1. Vejamos, agora, o rito previsto no art. 22, da Lei Complementar 64/90 para os casos que devem ser apurados em AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. Veja a redao do art. 22 que descreve o procedimento: Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: I - o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em processos judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes providncias: a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio, entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias, oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se cabvel; b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente; c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou lhe faltar algum requisito desta lei complementar; II - no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o Tribunal, que resolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas; III - o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o fato ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de que sejam tomadas as providncias necessrias; IV - feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou da sua recusa em aceit-la ou dar recibo; V - findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se- prazo de 5 (cinco) dias para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo representante e pelo representado, at o mximo de 6 (seis) para cada um, as quais comparecero independentemente de intimao; VI - nos 3 (trs) dias subseqentes, o Corregedor proceder a todas as diligncias que determinar, ex officio ou a requerimento das partes;
VII - no prazo da alnea anterior, o Corregedor poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso do feito; VIII - quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em poder de terceiro, inclusive estabelecimento de crdito, oficial ou privado, o Corregedor poder, ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito ou requisitar cpias; IX - se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a juzo, o Juiz poder expedir contra ele mandado de priso e instaurar processo s por crime de desobedincia; X - encerrado o prazo da dilao probatria, as partes, inclusive o Ministrio Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de 2 (dois) dias; XI - terminado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Corregedor, no dia imediato, para apresentao de relatrio conclusivo sobre o que houver sido apurado; XII - o relatrio do Corregedor, que ser assentado em 3 (trs) dias, e os autos da representao sero encaminhados ao Tribunal competente, no dia imediato, com pedido de incluso incontinenti do feito em pauta, para julgamento na primeira sesso subseqente; XIII - no Tribunal, o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral ter vista dos autos por 48 (quarenta e oito) horas, para se pronunciar sobre as imputaes e concluses do Relatrio; XIV - julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 3 (trs) anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso do poder de autoridade, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e processo-crime, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010) XV - se a representao for julgada procedente aps a eleio do candidato sero remetidas cpias de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no art. 14, 10 e 11 da Constituio Federal, e art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral. (Revogado pela Lei Complementar n 135, de 2010) XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) Pargrafo nico. O recurso contra a diplomao, interposto pelo representante, no impede a atuao do Ministrio Pblico no mesmo sentido. Em resumo: Petio inicial (indica provas, indcios e circunstncias) cautelar incidental suspendendo o ato questionado) do Ministrio Pblico intimao) dias) (deferimento in limine de manifestao
contestao (5 dias da notificao)
julgamento antecipado da lide; extino do processo sem julgamento de mrito alegaes finais (2 dias prazo comum) deciso (3 dias) recurso ao TRE (3
fase probatria (5 dias para inquirio de testemunhas que devem comparecer independentemente de diligncias (3 dias; pode haver nova audincia) recurso ao STF (3 dias) instruo na Corregedoria Regional, o que muda: relatrio do Corregedor Regional (3 dias) reviso manifestao do Ministrio Pblico (2 dias se no for autor) recurso ao TSE (3 dias)
Eleies federais e estaduais
Alegaes finais (2 dias prazo comum)
vista do Procurador Regional Eleitoral (48h) TRE recurso ao TSE (3 dias)
incluso do feito na pauta
julgamento pelo
recurso ao STF (3 dias). vista ao recurso ao
Eleies presidenciais , o que muda: Relatrio do Corregedor-Geral (3 dias) Procurador-Geral Eleitoral (48h) STF (3 dias) incluso do feito em pauta julgamento pelo TSE
B) QUAIS OS ILCITOS SE PRETENDE COMBATER POR MEIO DA AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL DO ART. 22, LC 64/90? B1) Abuso de Poder (art. 1, I, d e h e art. 19, LC 64/90) Quando cabe? Para investigar abuso de poder: conceito jurdico indeterminado que se concretiza quando se excede o uso normal do poder com vistas a concretizao de aes anormais e no razoveis. Sua ocorrncia s pode ser analisada no caso concreto. No possvel defini-lo a priori e genericamente. S se configura quando desequilibrar o pleito ou comprometer sua legitimidade (potencialidade). Entre as sanes est a declarao de inelegibilidade por 8 (oito) anos a contar do pleito em que ser verificou o abuso. Qual a consequncia? Inelegibilidade por 8 anos a contar do pleito viciado e cassao do registro independentemente do momento em que o processo for julgado. Qual o rito? Inicial deve ser protocolada at diplomao contestao em 5 dias MP julga antecipado ou fase probatria 5 dias diligncias (3 dias) alegaes finais (2 dias) MP 2 dias deciso 3 dias recurso ao TRE 3 dias recurso ao TSE 3 dias recurso ao STF 3 dias. Rito nas eleies estaduais e federais: processo tramita na corregedoria, por isso o rito um pouco diferente a partir das alegaes finais: alegaes finais 2 dias Relatrio do Corregedor Regional 3 dias reviso vista PGRE 48h incluso em pauta julgamento pelo TRE recurso TSE 3 dias e STF 3 dias. B1.2) Abuso de poder poltico O abuso do poder poltico ocorre quando agentes pblicos valem-se da condio funcional para beneficiar candidaturas desvio de finalidade e, pois, violam a normalidade e a legitimidade das eleies (Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, ARO 718/DF, DJ 17.6.2005; Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, REsp 25.074/RS, DJ 28.10.2005). Algumas condutas, de to grave, foram vedadas pela Lei 9.504/97, art. 73 a 78. Algumas delas acarretam cassao de registro ou diploma, outras no. Mas, se no conjunto de aes do agente poltico for possvel identificar o abuso, com potencialidade para desequilibrar o pleito, possvel cassar o mandato do requerido. B1.3) Abuso do poder econmico J o abuso de poder econmico seria o mandato conquistado por corrupo econmica. Concretiza-se com o mau uso de recursos patrimoniais, exorbitando os limites legais, de modo a desequilibrar o pleito em favor dos candidatos beneficirios (Rel. Min. Arnaldo Versiani, RO 1472/PE, DJ 1.2.2008; Rel. Min. Ayres Britto, REsp 28.387, DJ 20.4.2007). Esta conduta deve ter em vista processo eleitoral futuro ou em curso este o liame indispensvel para vinculao ao processo eleitoral. Ele ocorre comumente por: a) emprego abusivo de recursos patrimoniais; b) mau uso dos meios de comunicao; c) descumprimento de regras atinenentes a arrecadao de recursos de campanha; c1) oferta ou doao a eleitores de produtos ou servios; c2) recursos oriundos de caixa dois; c3) gastos que superem a estimativa apresentada. 1) Abuso de poder e art. 41-A, LE (este ser melhor explicado abaixo)
O abuso de poder2 poltico no de fcil comprovao. Na seara da funo administrativa, conforme lio de Cretella Junior, afirma-se haver abuso de poder quando a autoridade, que tem competncia ou poder discricionrio para a prtica de determinado ato, manifesta sua vontade, editando-o, dando-lhe nascimento, mas nessa operao erra de alvo, afasta-se do fim previsto, para perseguir finalidade diversa da exata.3 Nestes casos, diante da ilegalidade do fim visado pelo ato, no interessa que a atividade seja lcita, porque o ato administrativo ser invlido por contrariar o que prescrevera a norma de direito.4 Registro, inicialmente, que o fato de no estar comprovada a vinculao do voto ao pedido, promessa, etc. o que caracterizaria a prtica de captao ilcita de sufrgio no afasta, de plano, a presena do abuso de poder poltico. Necessrio verificar se os atos em questo foram utilizados como meio de promoo das candidaturas dos investigados [...] apto a desequilibrar o pleito (Rel. Min. Arnaldo Versiani, RO 1.472/PE, DJ de 1.2.2008). 2) Abuso de poder e conduta vedada (esta ser melhor explicada abaixo) O RCED 698, Rel. Min. Felix Fischer cuida desta questo. Apesar de os fatos que constituem causa de pedir de recurso contra expedio de diploma se adequarem ao disposto no art. 73 da Lei n 9.504/97, os fatos narrados no se enquadram, propriamente, em conduta vedada5. Deve-se ter em mente que a despeito de se constatar semelhanas entre abuso de poder poltico e conduta vedada, chegando a afirmar que esta seria uma espcie de abuso de poder poltico6, reconhece certas diferenas no regime jurdico entre tais figuras jurdicas: Ao aludirmos a regimes jurdicos distintos, temos em conta, ainda, que as condutas vedadas so apuradas por meio processual diverso (representao, nos termos do art. 96, da lei 9.504/97, na qual impera a execuo imediata das decises, dispensandose, portanto, o trnsito em julgado, exigvel em sede de abuso de poder) e no acarretam inelegibilidade. Induvidoso, destarte, que, ao estabelecer as condutas vedadas aos agentes pblicos, a Lei 9.504/97 criou um sistema punitivo prprio, sancionando-se com multa e, em alguns casos, com a cassao do registro ou do diploma do candidato beneficiado, no acarretando inelegibilidade, com o que se distanciou do tratamento dispensado ao abuso de poder poltico, tal como previsto na Lei Complementar 64/90 (Arts. 1, I, d, h, e 22). H, ainda, uma diferena fundamental entre as figuras: no caso do abuso de poder poltico, o seu combate visa a proteger a normalidade e a legitimidade das eleies (nos
2 Existe alguma divergncia quanto ao significado das expresses desvio de poder ou desvio de finalidade, excesso de poder e abuso de poder. Alguns autores entendem que as expresses seriam sinnimas, enquanto outros defendem que o desvio de poder seria modalidade do excesso de poder ou do abuso de poder. Na linha adotada por Crettela Junior, o trabalho segue a segunda corrente, entendendo como sinnimas apenas as expresses desvio de poder e desvio de finalidade. CRETELLA JNIOR, Jos. Anulao do ato administrativo por desvio de poder. Rio de Janeiro: Forense, 1978, p. 14. 3 4 5
CRETELLA JNIOR, 1978, p. 15.
CRETELLA JNIOR, 1978, p. 54. Caso os fatos objetos deste Recurso contra Expedio de Diploma configurassem to-somente conduta vedada, far-se-ia necessrio examinar a jurisprudncia desta c. Corte que no admite, na via eleita (RCED), o exame dessa espcie de ilcito eleitoral. No ponto, recordo trecho do voto vista proferido pelo e. Ministro Caputo Bastos nos autos do RCED n. 608: De incio registro que o enquadramento jurdico dos fatos pertinentes s apontadas prticas de condutas vedadas, capituladas no art. 73 e seguintes da Lei n. 9.504/97, no pode ser examinado no mbito do recurso contra expedio de diploma. Enfatizo que, nessa via, podemos examinar o fato ou a conduta como abuso de poder poltico e de autoridade, mas no na perspectiva de seu enquadramento ou capitulao nos termos do art. 73 e seguintes da Lei das Eleies. Com efeito, o inciso IV do art. 262 do Cdigo Eleitoral com a redao que lhe deu a Lei n. 9.840/99 no abrangeu o art. 73 e seguintes, semelhana do que fez expressamente com o art. 41-A da Lei n. 9.504, no universo de matrias includas no seu cabimento. Destaco, no mesmo sentido, o Recurso Especial n 28.158/BA, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 8.8.2007.
6 No ponto, recordo trecho do voto vista proferido pelo e. Ministro Caputo Bastos nos autos do RCED n. 608: De incio registro que o enquadramento jurdico dos fatos pertinentes s apontadas prticas de condutas vedadas, capituladas no art. 73 e seguintes da Lei n. 9.504/97, no pode ser examinado no mbito do recurso contra expedio de diploma. Enfatizo que, nessa via, podemos examinar o fato ou a conduta como abuso de poder poltico e de autoridade, mas no na perspectiva de seu enquadramento ou capitulao nos termos do art. 73 e seguintes da Lei das Eleies. Com efeito, o inciso IV do art. 262 do Cdigo Eleitoral com a redao que lhe deu a Lei n. 9.840/99 no abrangeu o art. 73 e seguintes, semelhana do que fez expressamente com o art. 41-A da Lei n. 9.504, no universo de matrias includas no seu cabimento. Destaco, no mesmo sentido, o Recurso Especial n 28.158/BA, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 8.8.2007.
termos do art. 14, 9, da CF), da exigir, para sua configurao, que o comportamento reputado ilcito assuma o potencial de afrontar tais valores.(OLIVEIRA, Marcelo Roseno. Direito Eleitoral Reflexes sobre Temas Contemporneos. Fortaleza: ABC Editora, 2008, p. 191-192). No obstante, a importncia de tal afirmao reside no fato de que, evidentemente, as chamadas condutas vedadas tambm ferem os princpios regentes a Administrao Pblica e podem levar a identificao de abuso de poder, caso haja prova da potencialidade. Alis, no foi por outra razo que o 7 do art. 73 definiu que as condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa. B2) Ao por captao ilcita de recursos para fins eleitorais (art. 30-A, LE) Quando cabe? Para apurar condutas em desacordo com a Lei 9.504/97 relativas arrecadao e gastos de recursos. Qual a consequncia? Negao do diploma ou sua cassao; Qual o rito? Art. 22, LC 64/90. Bem tutelado: Higidez da campanha e igualdade na disputa Partes: embora o artigo se refira apenas partido e coligao cabe tambm o ajuizamento da ao por candidato e MP (TSE, RO 1540 e RO 1596). A legitimidade passiva o candidato eleito ou suplente (no caso de eleies proporcionais), pois este pode vir a substituir o eleito. B3) ao por captao ilcita de sufrgio (art. 41-A, LE): Quando cabe? Para apurar se o candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro de candidatura at o dia da eleio, inclusive. Trata-se da compra de votos no perodo eleitoral. Se tais condutas se deram por interposta pessoa necessria a prova do prvio conhecimento. Estes atos independem de potencialidade para configurarem ilcito. Qual a consequncia? Cassao do registro ou do diploma e multa de mil a cinquenta mil UFIRs; Qual o rito? Art. 22, LC 64/90. Alteraes a Lei 12.034/2009: Compra de voto: desnecessrio pedido explcito de voto (1) Pode ser ajuizada at a data da diplomao (2) Prazo recursal de 3 dias (4) B4) ao por conduta vedada (art. 73, LE) Quando cabe? Para investigar a ocorrncia de algum dos ilcitos previstos nos artigos 73 a 78 da Lei 9.504/97. A caracterizao das condutas vedadas estas previstas nos arts. 73 a 78 no dependem de prova de potencialidade ou proporcionalidade. Basta que se identifique o ilcito previsto na norma. A aplicao da penalidade que fica sujeita a anlise de proporcionalidade (uma espcie de dosimetria da pena). Veja as disposies do art. 73 ao 78 da Lei 9.504/97: Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha
eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios; VI - nos trs meses que antecedem o pleito: a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica; b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo; VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio. VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. 1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional. 2 A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico. 3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio.
4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR. 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no 10, sem prejuzo do disposto no 4o, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009) 6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia. 7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III. 8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas se beneficiarem. 9 Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio (Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicao do disposto no 4, devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas. 10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006) 11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o 10 no podero ser executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) 12. A representao contra a no observncia do disposto neste artigo observar o rito do art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, e poder ser ajuizada at a data da diplomao. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) 13. O prazo de recurso contra decises proferidas com base neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do julgamento no Dirio Oficial. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro ou do diploma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009) Art. 75. Nos trs meses que antecederem as eleies, na realizao de inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento do disposto neste artigo, sem prejuzo da suspenso imediata da conduta, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial pelo Presidente da Repblica e sua comitiva em campanha eleitoral ser de responsabilidade do partido poltico ou coligao a que esteja vinculado. 1 O ressarcimento de que trata este artigo ter por base o tipo de transporte usado e a respectiva tarifa de mercado cobrada no trecho correspondente, ressalvado o uso do avio presidencial, cujo ressarcimento corresponder ao aluguel de uma aeronave de propulso a jato do tipo txi areo. 2 No prazo de dez dias teis da realizao do pleito, em primeiro turno, ou segundo, se houver, o rgo competente de controle interno proceder ex officio cobrana dos valores devidos nos termos dos pargrafos anteriores. 3 A falta do ressarcimento, no prazo estipulado, implicar a comunicao do fato ao Ministrio Pblico Eleitoral, pelo rgo de controle interno. 4 Recebida a denncia do Ministrio Pblico, a Justia Eleitoral apreciar o feito no prazo de trinta dias, aplicando aos infratores pena de multa correspondente ao dobro das despesas, duplicada a cada reiterao de conduta.
Art. 77. proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (trs) meses que precedem o pleito, a inauguraes de obras pblicas. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009) Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator cassao do registro ou do diploma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009) Art. 78. A aplicao das sanes cominadas no art. 73, 4 e 5, dar-se- sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes. Qual a consequncia? Cassao do registro ou do diploma e multa. S so rus os responsveis pelas condutas. Qual o rito? Art. 22, LC 64/90. Alteraes da Lei 12.034/2009 1) O 10 passa a ser sancionado com a cassao do registro ou diploma (5) 2) Nos anos eleitorais os programas sociais no podem ser executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por este mantida (11); 3) Ficou expresso que a ao pode ser ajuizada at a diplomao (12) 4) Prazo para recursos passou para 3 dias (13) 5) Candidato no pode comparecer a inaugurao de obras pblicas nos 3 meses que antecedem o pleito. 3. FINALMENTE, deve-se destacar o cabimento de outras duas aes alm da representao eleitoral e da investigao judicial eleitoral vistas acima. Trata-se do recurso contra expedio de diploma (RCED) e da ao de impugnao de mandado eletivo (AIME) 3.1 Recurso contra expedio de diploma (RCED) A diplomao a ltima fase do processo eleitoral, demarca o fim do processo eleitoral. Sero diplomados os eleitos e alguns suplentes. Os Tribunais expedem diplomas para os candidatos de sua jurisdicional (TSE: Presidente e Vice, etc). Com a diplomao iniciam-se os prazos para propositura do RCED e da AIME. Atualmente, entende-se que a JE no pode se recusar a expedir diploma de ofcio, mesmo em razo de fato superveniente. Tem que ser provocada. Apesar do nome de recurso, tem natureza de ao judicial. Quando cabe? Nos termos do art. 262, CE: a) inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato (no cabe para contestar as condies de elegibilidade, TSE-Ac. 3.328/MG, DJ 29.10,2002). b) errnea interpretao da lei quanto ao sistema de representao proporcional c) erro de direito ou de fato na apurao final quanto ao quociente eleitoral ou partidrio, contagem dos votos, classificao dos candidatos ou contemplao sob determinada legenda; d) concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos nas hipteses do art. 222, CE, art. 41-A, LE: fraude, coao, abuso de poder econmico ou poltico, emprego de propaganda vedada ou captao ilcita. Rito: Ajuizado em trs dias da data da diplomao perante o Tribunal responsvel pelo ato legitimados: partido, candidato e coligao permite dilao probatria e eventual AIJE pode servir de prova empresta defesa em 3 dias autor pode manifestar-se m 48h autos sobem ao Tribunal Superior onde se far fase probatrio e julgamento deciso recurso (se do TRE para o TSE cabimento de recurso ordinrio RO) Pena: cassao do diploma do eleito e de seu vice se for chapa ( litisconsorte necessrio): no h pena de inelegibilidade Se houve condenao pelo 41-A a execuo imediata. Pode-ser desistir do RCED? Considerando tratar-se de questo de ordem pblica, entende-se que no. No h litispendncia com outras aes eleitorais, por mais idnticos que sejam os fatos, pois os pressupostos e as consequncias da ao so distintas.
3.2 Ao de impugnao de mandado eletivo (AIME) Quando cabe? Art. 14, 9, CR/88: para apurar abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Tanto a corrupo quanto a fraude tem que ser direcionadas para influir no pleito. O TSE entende quando houver entrelaamento do abuso de poder econmico com o abuso de poder poltico tambm cabe o ajuizamento de AIME. Qual a consequncia? Desconstituir o mandato eletivo. No acarreta inelegibilidade nem anulao de votos. Qual o rito? Corre em segredo de justia, mas as sesses de julgamento nos Tribunais so pblicas Cabe em 15 dias da diplomao (prazo decadencial) - Segue o rito da AIRC art. 3 a 16 da LC 64/90 Recurso Ordinrio 3.4 Eleies suplementares e posse do segundo colocado As hipteses de extino do mandato podem ser divididas em: causas eleitorais e causas no eleitorais. As no eleitorais ainda se dividem em causas no sancionatrias (findo mandato, morte, renncia e desincompatibilizao) e sancionatrias (impeachment, efeito secundrio de condenao penal, suspenso de direitos polticos, infidelidade partidria). As causas eleitorais decorrem de ilcitos ocorridos durante o processo eleitoral. O art. 224, CE dispe que se a nulidade dos votos atingir mais da metade dos votos vlidos sero realizadas novas eleies no prazo de 20 a 40 dias. No entram nesse compto os votos nulos e brancos (manifestao apoltica). Discute-se se este dispositivo est em harmonia com a CR/88. O TSE entendeu que este dispositivo no se aplica aos casos em que h segundo turno (pois nesses casos por bvio, nenhum candidato teve mais de 50% dos votos no primeiro turno: seno no haveria segundo turno e neste, para ser eleito, basta a maioria simples). Assim porque, a Constituio estabelece que vagando o cargo de Chefe do Executivo, a vaga ser preenchida pelo Vice (art. 79, CR/88). E se houve dupla vacncia, temos duas hipteses: a) primeiro binio: eleio direta 90 dias depois de aberta a ltima vaga; b) segundo binio: eleio indireta realizada pela Cmara Legislativa 30 dias depois da ltima vaga. O TSE entendeu que os dois dispositivos devem ser interpretados conjuntamente, assim: a) se a nulidade atinge mais de 50% dos votos: novas eleies diretas se no primeiro binio e indiretas se no segundo binio; b) se a nulidade atinge menos de 50% dos votos: convocao do segundo colocado pois se no houve segundo turno basta a maioria simples para a vitria no pleito. Eleio para o senado: se nula tambm fulmina a eleio do suplente. Para Jos Jairo no se fazem novas eleies, mas convoca-se o candidato segundo colocado porque se trata de eleio por maioria simples. No se aplicaria o art. 56, par. 2 porque este se referia a causas no eleitorais. Eleies proporcionais: em caso de nulidade, convoca-se o suplente; no havendo suplente e faltando mais de 15 meses para o fim do pleito, convocam-se novas eleies. O causador da nulidade no poder participar do novo pleito. (REsp 19.878/MS). 3.5 Recursos eleitorais e efeito suspensivo A regra que os recursos eleitorais no possuam efeito suspensivo. O art. 257 do Cdigo Eleitoral estabelece que os recursos eleitorais no tero efeito suspensivo. Essa, portanto, a regra no direito eleitoral. Contudo, temos duas excees: 1) o art. 216 do Cdigo Eleitoral excepciona a regra para o recurso contra expedio de diploma condicionando e executoriedade da sano deciso do Tribunal Superior (Enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomada exercer o mandato em sua plenitude);
2) o art. 15, da LC 64/90 no mais condiciona os efeitos da declarao de inelegibilidade ao transito em julgado da deciso e s se aplicava nos casos em que declarada to somente a inelegibilidade (AI-10969, Rel. Min. Felix Fischer, DJe 24.4.2009): Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. (CLARO QUE PARA EXECUO DOS EFEITOS DEPENDE DE HAVER SIDO AJUIZADA A AO PARA CASSAO/ANULAO DO REGISTRO OU DIPLOMA) A antiga exceo prevista no art. 15 (que condicionava a execuo do julgado ao trnsito em julgado), j gerou inmeros debates na Justia Eleitoral; indaga-se em quais as aes e infraes ele se aplica. Vejamos o que j se pacificou: A) Infraes Lei 9.504/97: A execuo de decises fundadas em infrao Lei n. 9.504/97, como na hiptese de captao ilcita de sufrgio 41-A e tambm do 30-A, imediata, ressalvando-se a possibilidade de eventual concesso de medida cautelar, a critrio do julgador, desde que atendidos, cumulativamente, os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora. Desse modo, no havendo falar em garantia do exerccio do mandato at o trnsito em julgado da representao. B) Inelegibilidades: A execuo dos julgados que declaram inelegibilidade se dava aps seu trnsito em julgado, apenas at a modificao trazida pela LC 135/2010 que alterou a redao do art. 15 da Lei Complementar 64, de 18 de maio de 1990. Era essa a jurisprudncia da Corte. Confiram-se, a respeito: Acrdos 6.501/DF, Rel. Min. Carlos Ayres Britto e 25.495/SC, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros. C) AIME: Como cassa mandato, no tem efeito suspensivo. O entendimento desta Corte de que o art. 15 da LC 64/90 no se aplica ao de impugnao de mandato eleitvo, cujo recurso, em regra no tem efeito suspensivo, a teor do art. 257 do Cdigo Eleitoral (MS 4236, Min. Marcelo Ribeiro.) D) AIRC (ao de impugnao de registro de candidatura): enquanto tramita a AIRC o candidato pode continuar sua campanha por conta e risco, inclusive podendo utilizar horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver sob esta condio, ficando a validade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento de seu registro. A deciso de indeferimento s produz efeitos aps o trnsito em julgado. Se indeferido o registro no final, eventuais votos conferidos ao candidato so considerados nulos (art. 175, 3, do Cdigo Eleitoral foi revogado pelo art. 16-A, da Lei 9.504/97, segundo entendimento recente do TSE). Assim, os votos s so contados para o partido/coligao em seu quociente partidrio nos casos em que o candidato tem o seu registro deferido. ATENO: foi alterada a orientao do TSE no sentido de que os votos eram contados para a legenda/coligao para fins de quociente partidrio na eleio proporcional se o registro estivesse deferido na data da eleio (esse entendimento anterior estava baseado no art. 175, 175, 3, do Cdigo Eleitoral antes da modificao trazida pela Lei 12.034/2009 que acresceu o art. 16-A na Lei 9.504/97). Contudo: O TSE, por intermdio da Res.-TSE n 22.992/2009, entendeu incabvel a diplomao de candidato com registro indeferido, no incidindo, na espcie, o disposto no art. 15 da Lei Complementar n 64/90. No julgamento do PA 20.159, Rel. Min. Eliana Calmon, definiu-se que nem o art. 15 da LC 64/90 nem qualquer outro dispositivo assegura que o candidato que, sem registro deferido, embora eleito, possa ser diplomado. Assim porque, os votos dados a candidato sem registro so nulos (art. 175, par. 3, CE). Diante disso, na CTA 1657 definiu-se que se a nulidade atingir mais da metade da votao e
se j houver deciso do TSE no sentido de indeferir o registro de candidatura, devero ser realizadas novas eleies imediatamente; caso no haja deciso do TSE, no se realizaro, por ora, novas eleies razo pela qual ser dada posse ao Presidente da Cmara Municipal. Parte 7 - Crimes eleitorais Questes importantssimas para guardar: No confundir abuso de poder, conduta vedada, propaganda extempornea e crimes eleitorais Decorem a competncia para julgar crimes eleitorais O conceito de funcionrio pblico e de funcionrio da Justia Eleitoral est no Cdigo Eleitoral Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou em virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por desrespeito a salvo-conduto. 1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido, durante o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozaro os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio. 5) Os presos provisrios tem direito voto! 6) Polcia Judiciria Eleitoral: a Polcia Federal eis que a Justia Eleitoral rgo da Unio, mas se no houver PF no local da infrao a polcia estadual (Polcia Civil) ter atuao supletiva. 7) Fonte: Os crimes eleitorais so previstos no Cdigo Eleitoral e em leis extravagantes, como nas Leis n 9.504/97, 6.091/74, 6.996/82, 7.021/82 e Lei Complementar n 64/90, sendo definidos como condutas lesivas aos servios eleitorais e ao processo eleitoral. 8) Natureza do crime eleitoral: Os crimes eleitorais so tidos como crimes comuns e, no como crimes polticos, conforme entendimento do STF (HC 42.108) e do Tribunal Superior Eleitoral (TSE, REspe n 16.048-SP, Rel. Min. Eduardo Alckmin, DJU 14.04.2000, p. 96). 9) Elemento subjetivo: Quanto ao crime culposo, este no existe no mbito das infraes eleitorais, sendo todas as condutas dolosas. 10) Penas: Sempre que a Lei Penal Eleitoral no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de quinze dias para a pena de deteno e de um ano para a de recluso (art. 284, CE). Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o quantum, deve o juiz fix-lo entre 1/5 e 1/3, guardados os limites da pena cominada ao crime. 11) Crimes que punem a tentativa com a mesma pena prevista para o crime consumado: art. 309, 312, 317, CE. 1) Procedimento Questes mais importantes sobre o procedimento: A) Regramento: O acompanhamento de medidas suspensivas decorrentes do artigo 89 da Lei n. 9.099/95 feito pelo prprio Juzo eleitoral (Juzo processante), conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia no Conflito de Competncia n. 18.673,DJU de 19.5.1997. No processo e julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que lhe forem conexos, assim como nos recursos e na execuo que lhes digam respeito, aplicar-se-, como lei subsidiria ou supletiva, o Cdigo de Processo Penal (artigo 364 do CE). B) Tipo de ao e denncia: Os crimes eleitorais so propostos mediante ao penal pblica incondicionada (artigo 355 do Cdigo Eleitoral). Contudo, a regra do artigo 355 do Cdigo Eleitoral no mais prevalece em termos absolutos, diante do que vem estipulado no artigo 5., inciso LIX, da Constituio Federal, que admite ao privada nos crimes eleitorais caso a ao pblica no seja intentada no prazo legal. C) Prazo para denncia: Com ru preso ou solto o prazo de 10 dias pelo art. 357, CE. Em competncia originria muda: 15 dias se ru solto 5 dias se ru preso (art. 1 da Lei 8.038/1990). O prazo para apresentao da queixa subsidiria, salvo expressa disposio em contrrio, de seis meses, contados do dia em que se esgotar o prazo para o oferecimento da denncia, nos termos dos artigos 103 do Cdigo Penal e 38 do Cdigo de Processo Penal. 1) 2) 3) 4)
D) Competncia: da competncia da Justia Eleitoral o julgamento dos crimes eleitorais e comuns que lhe forem conexos, como regra. Contudo, h regras especficas. Nesse sentido, o art. 22, d do CE no foi recepcionado porque a competncia para julgar os Min. do TSE do STF e dos juzes dos TREs do STJ (arts. 102, I, c e 105, I, a da CR/88). Caso o crime eleitoral seja praticado por um Juiz Eleitoral, um promotor eleitoral ou um prefeito ser deslocado do Juiz Eleitoral para o Tribunal Regional Eleitoral; para o Superior Tribunal de Justia, caso o crime eleitoral seja praticado por um governador; ou para o Supremo Tribunal Federal, caso o crime eleitoral seja praticado pelo Presidente da Repblica, Deputado Federal, Senador ou Ministros dos Tribunais Superiores. O rito do processo nos tribunais, segundo prevalece na jurisprudncia, o da Lei n. 8.038/90 por fora da Lei n. 8.658/93). As juntas eleitorais no possuem competncia criminal. Os processos contra menor infrator, independentemente da natureza do crime, so da competncia do juizado da Vara da infncia e Juventude. Havendo crime doloso contra a vida conexo com crime eleitoral os processos sofrero ciso: Tribunal do Juri processa um e a Justia Eleitoral o outro. Tambm ser desmembrado o processo do Jri se for conexo com crime de competncia da Infncia e Juventude. E) Procedimento: O interrogatrio foi inserido com a alterao do Cdigo Eleitoral em seu art. 359, atravs da Lei n 10.732 de 05.09.2003. A Lei 9.099/95 tem aplicao em sede eleitoral apenas da regra do art. 89, pertinente ao instituto da transao penal (suspenso processual), que, pela pena estabelecida s os crimes do art. 302, 317 e 348 do CE tm aplicao; No h juizado especial criminal na justia eleitoral, sendo que os benefcios sero aplicados pelo juzo eleitoral, sem que haja formalmente a instituio do juizado. Procedimento geral A) Juizado: como a Justia Eleitoral no tem juizado, quem julga o juiz eleitoral competente com as prerrogativas e regras da Lei 9.099/2005 (menor potencial ofensivo, Lei 10.259/2001): art. 69, caput, CPP (termo circunstanciado eleitoral) remessa ao juzo eleitoral notificao do autor/vtima e MP (art. 70, CPP) Audincia preliminar (tentativa de conciliao, possibilidade de arquivamento pelo MP ou transao penal, art. 72 e 76) Rito sumarssimo: Denncia oral, art. 77, CPP despacho designando audincia de instruo e julgamento, art. 78 citao do ru, MP e advs. audincia de instruo e julgamento (tentativa de conciliao, transao, resposta acusao, no recebimento da denncia, suspenso condicional do processo, provas, debates orais, sentena recurso (art. 82, C). Denncia (ditada ao escrivo, oral, art. 77, Lei 9.099) cita acusado cientificando-o do dia e hora da audincia audincia de instruo (art. 79 e 81, Lei 9.099/95): conciliao ou transao com suspenso condicional do processo resposta denncia ou defesa prvia (oral, ditada ou escrita) recebimento ou no da denncia Interrogatrio do acusado debates orais sentena apelao criminal eleitoral (10 dias) B) 1 grau de jurisdio: tem rito prprio, nos arts. 355 e 364, CE (na competncia originria, os TREs e TSE usam a Lei 8.038/90). O art. 364, CE aplica de forma subsidiria o Cdigo de Processo Penal. Crime eleitoral (exceto de menor potencial ofensivo) Investigao do crime eleitoral (art. 359, CE e 4 e 23, CPP) a ou b a) pedido de arquivamento (art. 357, 1, CE e art. 28, CPP) OU deferimento judicial ou remessa ao PRE: insiste o arquivamento ou denuncia ou designa outro b) pedido de diligncias (art, 357, CE ou 47, CPP) denncia em 10 dias, art. 357, CE: pedido de diligncias, juntada de documentos e rol de testemunhas (5 a 8 testemunhas) recebimento da denncia com designao de dia e hora para depoimento pessoal citao do acusado e notificao do MP, art. 359, CE audincia (proposta de suspenso condicional do processo, art. 89, Lei 9.099/95, interrogatrio do acusado, art. 359, CE) se no se defende: revelia com defesa dativa alegaes escritas e rol de testemunhas (art. 359, par. nico, CE) despacho apreciando pedido de provas audincia (oitiva das testemunhas) pedidos de diligncia ou determinao de ofcio (art. 360, CE) alegaes finais do MP em 5 dias (art. 360, CE e 501, CPP) alegaes finais do acusado (5 dias): se no apresenta nomeia defensor dativo
(art. 360, CE e 501, CPP) sentena em 10 dias (art. 361, CE) recurso de apelao criminal (10 dias) com ou sem razes (art. 362, CE) contra-razes do apelado subida dos autos ao TRE C) Competncia originria no TRE ou TSE (Lei 8.038/90): Diligncia (art. 1, 1,) denncia em 5 ou 15 dias (art. 1, 2, a) pedido de arquivamento (art. 357, 1, CE e art. 28, CPP) a ou b a) deferimento judicial ou b) remessa ao PRE: insiste o arquivamento ou denuncia ou designa outro notificao do acusado (art. 4, caput) resposta do acusado em 15 dias (art. 4, caput): juntada de documentos intimao do MP e manifestao deste em 5 dias (art. 5, caput) deliberao do Tribunal com sustentao oral (art. 6, caput e 1) para rejeio/improcedncia ou recebimento da denncia se recebe, proposta de suspenso condicional do processo (art. 7, caput) interrogatrio do ru (art. 7) intimao do MP (art. 7, caput) defesa prvia em 5 dias (art. 8) instruo conforme art. 9 e 10 intimao das partes para diligncias (art. 10) diligncias em 5 ias (art. 10) intimao do MP para alegaes escritas em 15 dias (art. 11, caput) intimao da defesa para alegaes escritas em 15 dias (art. 11, caput) novas provas designadas pelo relator (art. 11, 3) ou Julgamento pelo Tribunal: Regimento Interno/ sustentao oral (art. 12, caput) Recurso Extraordinrio em 10 dias e Recurso Especial em 15 dias (se originrio do TRE, art. 26 e Smula 602, STF) Embargos de declarao em 2 dias (art. 619, CPP). B) Generalidades da competncia Os crimes eleitorais so considerados crimes comuns, partindo da diviso dos crimes feita pelo art. 102, c e art. 104, I, a, CR/88 em crimes comuns e crimes de responsabilidade. Como a lei eleitoral silenciou sobre a competncia para julgar crimes eleitorais, deve-se seguir o que est disposto no art. 69, CPP que estabelece competncias em razo: a) do lugar do crime: juiz da zona eleitoral onde ocorreu o crime b) por distribuio: se houver mais de um juiz, distribui (art. 75, CPP); c) por conexo ou continncia: conexo com crime de competncia da Justia comum vai para JE; se um dos processos conexos for do jri ou da justia militar, h a separao de processos; d) por preveno: juiz j conheceu de processo relacionado; competncia relativa; e) em razo da pessoa ou por prerrogativa de funo co-autores e partcipes tambm se beneficiam desta regra de competncia: art. 84 a 87, CPP. Esta competncia prevalece sobre as demais, mas se inicia com a diplomao e se encerra com o fim do mandato. (exceto nos casos de Difamao Eleitoral em que cabe exceo da verdade se o ofendido agente pblico (art. 325, par. nico, LE). a) STF: julga originariamente os enumerados no art. 102, I, b e c b) STJ: julga originariamente os enumerados no art. 105, I, a c) TREs: julga originariamente os mesmos que o TJ nos crimes no eleitorais, conforme Constituies Estaduais. Basicamente para prefeitos, vice, deputados estaduais, juzes de direito e juzes eleitorais, MP, MPU e Vice-Governador. d) Juzes eleitorais: todo o resto dos crimes eleitorais (art. 35, II, CE) e) TSE: no tem mais competncia para julgar originariamente por crime eleitoral, pois o art. 105, I, a, CR/88 atribuiu ao STJ os julgamentos que antes eram de sua competncia. TRF`s e juzes federais no conhecem de crimes eleitorais, conforme art. 08, I, a e 109, I, CR/88. 2) Crimes em espcie Os crimes eleitorais esto previstos no Cdigo Eleitoral (art. 289 a 354, CE) e em quatro leis penais extravagantes: Lei 6.091/74 (fornecimento gratuito de transporte a eleitores residentes nas zonas rurais); Lei 7.021/82 (modelo de cdula eleitoral nica); LC 64/90 e Lei 9.504/97. No total, so 81 crimes eleitorais. Quais os mais importantes para a prova? 1) Ateno para os crimes da Lei 6.091/74
a) Art. 11, II: desatender requisio de veculos e embarcaes particulares para serem utilizados no dia da eleio. Ateno para o fato de que esta norma revogou a parte final do art. 302, CE. b) V utilizar em campanha eleitoral, no decurso dos 90 dias que antecedem o pleito, veculos e embarcaes pertencentes Unio, Estados, Territrios, Municpios e respectivas autarquias e sociedades de economia mista. 2) Art. 342: O MP no apresentar denncia no prazo legal ou deixar de promover execuo de sentena condenatria 3) Art. 306 No observar a ordem em que os eleitores devem ser chamados a votar. Para que a alterao da fila seja crime, o responsvel tem que ser mesrio; para o cidado comum no crime. 4) Efetuar o juiz, fraudulentamente, a inscrio de alistamento (art. 291, CE): s pode ser o juiz sujeito deste crime. 5) O delito de corrupo eleitoral ou crime de compra de votos, previsto no art. 299 do Cdigo Eleitoral, o crime de maior incidncia, em virtude do alto grau de corrupo no nosso Pas. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita: Pena- recluso de quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa. O referido crime abrange tanto a corrupo ativa e a passiva, perpetrada por eleitor ou no, consistente na prtica de solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva ou qualquer outra vantagem, para dar voto ou prometer absteno. Assim, o tipo penal possui diversos ncleos. No crime formal, pois a oferta tem que se consumar. 5.1) Sem descurar, no entanto, que tal prtica penalizada, tambm, no campo administrativoeleitoral, j que, uma vez configurada sua prtica, ser passvel de sano pecuniria e de cassao de registro ou do diploma, conforme prev textualmente o art. 41-A da Lei n 9.504/97, acrescentado pela Lei n 9.840, de 28.09.1999. 6) O art. 347 do Cdigo Eleitora prev como crime a recusa de algum ao cumprimento ou obedincia a diligncia, ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou a oposio de embaraos sua execuo, com pena de deteno de trs meses a um ano e pagamento de dez a vinte dias-multa. Ressalte-se, no entanto, que h necessidade da existncia de um destinatrio identificado ou identificvel e de uma ordem ou instruo concreta e, portanto, nunca de um preceito, em tese. (HC 579, TSE) 7) Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou em virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por desrespeito a salvoconduto. 1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido, durante o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozaro os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio. 8) Crimes contra a honra: apenas se aplica aquelas falas proferidas na propaganda, caso contrrio a conduta no se adequa ao tipo. 9) Boca de urna: Promover, no dia da eleio, com o fim de impedir, embaraar ou fraudar o exerccio do voto, a concentrao de eleitores sob qualquer forma, inclusive o fornecimento gratuito de alimento e transporte coletivo recluso de 4 a 6 anos e 200 a 300 dias multa. o crime mais grave do ordenamento eleitoral. S ocorre no dia da eleio at o fechamento das urnas. indispensvel que haja concentrao de eleitores (no pode ser no eleitores). A parte final do artigo inclusive o fornecimento gratuito de alimento e transporte coletivo est revogada pelo art. 11, III da Lei 6.091/74
Quadro geral dos crimes eleitorais Crimes (artigos c/c art. 284) Penas em abstrato Cdigo Eleitoral Lei 4.737/1965 Art. 289 Inscrio fraudulenta 1 a 5 anos de recluso e multa Art. 290 Induo a inscrio indevida 1 a 2 anos de recluso e multa Art. 291 Inscrio fraudulenta pelo juiz 1 a 5 anos de recluso e multa Art. 292 Negativa de inscrio eleitoral Multa Art. 293 Perturbao do alistamento 15 dias a 6 meses de deteno ou multa Art. 295 Reteno de ttulo eleitoral 15 dias a 2 meses de deteno ou multa Art. 296 Desordem eleitoral 15 dias a 2 meses de deteno e multa Art. 297 Impedir o eleitor de votar 15 dias a 6 meses de deteno e multa Art. 298 Priso irregular de eleitora 1 a 4 anos de recluso Art. 299 Corrupo ativa e passiva 1 a 4 anos de recluso e multa eleitoral Art. 300 Coao eleitoral 15 dias a 6 meses de deteno e multa Art. 301 Aliciamento violento de 1 a 4 anos de recluso e multa eleitores Art. 302 Concentrao ilegal de 4 a 6 anos de recluso e multa eleitores Art. 303 Majorao de preo nas Multa eleies Art. 304 Ocutao ou recusa de Multa fornecimento de bens e servios nas eleies Art. 305 Interveno de autoridade 15 dias a 6 meses de deteno e multa estranha mesa receptora Art. 306 Inobservncia da ordem de Multa votao Art. 307 Fornecimento de cdula 1 a 5 anos de recluso e multa assinada Art. 308 Fornecimento de cdula em 1 a 5 anos de recluso e multa momento imprprio Art. 309 Votar mais de uma vez 1 a 3 anos de recluso Art 310 Prtica de irregularidade na 15 dias a 6 meses de deteno e multa votao Art. 311 Voto fora da seo 15 dias a 1 ms de deteno ou multa Art. 312 Violao de voto 15 dias a 2 anos de deteno Art. 313 Omisso na expedio de Multa boletim de apurao Art. 314 Omisso no recolhimento de 15 dias a 2 meses de deteno ou multa cdulas Art. 315 Alterao indevida de boletim 1 a 5 anos de recluso e multa ou mapa Art. 316 Recurso indevida de 1 a 5 anos de recluso e multa consignao de protesto Art. 317 Violao de urna 3 a 5 anos de recluso Art. 318 Apurao indevida pelas 15 dias ou 1 ms de deteno ou multa mesas receptoras Art. 319 Subscrio de registro de 15 dias a 1 ms de deteno ou multa partido Art. 320 Inscrio simultnea em Multa partido poltico Art. 321 Assinatura indevida em 15 dias a 2 meses de deteno ou multa registro de partido
Art. 323 Divulgao de fatos inverdicos Art. 324, caput calnia eleitoral Art. 324, 1 - Divulgao de falsa imputao Art. 325 Difamao eleitoral Art. 326, caput Injria eleitoral Art. 326, 2 - Injria consistente em violncia ou meios aviltantes Art. 331 Inutilizao de propaganda lcita Art. 332 Impedir propaganda lcita Art. 334 Aliciamento comercial de eleitores Art. 335 Propaganda em lngua estrangeira Art. 337, caput Participao de estrangeiros em campanhas eleitorais Art. 337, pargrafo nico Transmisso ou divulgao indevida de atividade partidria Art. 338 Preterio prioridade postal Art. 339 Supresso ou ocultao de urna Art. 340 Guarda indevida de material eleitoral Art. 341 Retardamento de publicaes eleitorais Art. 342 Omisso do Ministrio Pblico Art. 343 Omisso Judicial Art. 344 Recusa servio eleitoral Art. 345 Omisso dos deveres eleitorais Art. 346 Utilizao de prdio ou servio pblico para fins polticos partidrios Art. 347 Desobedincia e resistncia eleitoral Art. 348 Falsificao ou alterao de documento pblico Art. 349 Falsificao ou alterao de documento particular Art. 350 Falsidade ideolgica eleitoral Art. 352 Falso reconhecimento de firma em documento pblico Art. 353 Uso de documento pblico falso
2 meses a 1 ano de deteno ou multa 6 meses a 2 anos de deteno e multa 6 meses a 2 anos de deteno e multa 3 meses a 1 ano de deteno e multa 15 dias a 6 meses de deteno ou multa 3 meses a 1 ano de deteno e multa 15 dias a 6 meses de deteno ou multa 15 dias a 6 meses de deteno e multa 6 meses a 1 ano de deteno e cassao do registro 3 a 6 meses de deteno e multa 15 dias a 6 meses de deteno e multa 15 dias a 6 meses de deteno e multa
Multa 2 a 6 anos de recluso e multa 1 a 3 anos de recluso e multa 15 dias a 1 ms de deteno e multa 15 dias a 2 meses de deteno ou multa 15 dias a 2 meses de deteno ou multa 15 dias a 2 meses de deteno ou multa Multa 15 dias a 6 meses de deteno e multa
3 meses a 1 ano de deteno e multa 2 a 6 anos de recluso e multa 1 a 5 anos de recluso e multa 1 a 5 ou a 3 anos de recluso e multa 1 a 5 ou a 3 anos de recluso e multa
2 a 6 anos de recluso e multa ou 1 a 5 anos de recluso e multa ou 1 a 5 anos de recluso e multa ou 1 a 3 anos de recluso e multa Art. 354 Obteno de documento 2 a 6 anos de recluso e multa ou 1 a 5 pblico falso anos de recluso e multa ou 1 a 5 anos de recluso e multa ou 1 a 3 anos de recluso e multa Crimes na Lei 6.091/74 Art. 11, inciso I Descumprir a 15 dias a 6 meses de deteno e multa obrigao do art. 3
Art. 11, inciso II Desatender Multa requisio de veculos para transporte de eleitores Art. 11, inciso III Descumprir a 4 a 6 anos de recluso e multa proibio dos artigos 5, 8 e 10 Art. 11, inciso IV obstar por qualquer 2 a 4 anos de recluso forma a prestao dos servios previstos nos artigos 4 e 8 da Lei 6.091/74 Art. 11, inciso V Utilizao de veculo Restritiva de direitos ou 15 dias a 6 ou embarcao pblico em campanha meses de deteno e multa Crimes na Lei 7.021/182 Art. 5 - Destruio de relao de 15 dias a 6 meses de deteno e multa candidatos Crimes na Lei Complementar 64/90 Art. 25 Impugnao de registro de 6 meses a 2 anos de deteno e multa m-f Crimes na Lei 9.504/97 Art. 33, 4 Divulgao de pesquisa 6 meses a 1 ano de deteno e multa fraudulenta Art. 34, 2 - Impedir a fiscalizao das 6 meses a 1 ano de deteno e multa pesquisas Art. 34, 3 - Publicao de pesquisa 6 meses a 1 ano de deteno e multa e irregular pena acessria Art. 39, 5, inciso I Uso proibido de 6 meses a 1 ano de deteno e multa alto falante Art. 39, 5, inciso II Arregimentao 6 meses a 1 ano de deteno e multa de eleitor ou boca de urna Art. 39, 5, inciso III Divulgao de 6 meses a 1 ano de deteno e multa propaganda no dia da eleio Art. 40 Uso na propaganda eleitoral de 6 meses a 1 ano de deteno e multa smbolos de rgos de governo Art. 68, 2 - Recusa de entrega de 1 a 3 meses de deteno e multa boletim de urna Art. 72, inciso I Obter acesso a 5 a 10 anos de recluso sistema de dados eleitorais Art. 72, inciso II Destruir sistema de 5 a 10 anos de recluso dados eleitorais Art. 72, inciso III Dano a equipamento 5 a 10 anos de recluso eletrnico eleitoral Art. 87, caput Cerceamento da 1 a 3 meses de deteno e multa fiscalizao partidria Art. 87, 2 - Recusa de entrega de 1 a 3 meses de deteno e multa boletim Art. 91, pargrafo nico Reteno de 1 a 3 meses de deteno e multa ttulo ou comprovao de alistamento eleitoral

DEleitoral Apostila MarildaSilv - Inelegibilidade Reflexa

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IRETA FINAL MAGISTRATURA ESTADUAL Disciplina: Direito Eleitoral Prof.

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Presidente e VicePresidente da Repblica (art. 1, II, LC 64/90)

Governador e ViceGovernador (art. 1, III, LC 64/90)

Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa Cmara Municipal

Igual a presidente e Servidores do fisco: veja observao abaixo

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invs de obtenha nulos e inferior a

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este promover registro do novo partido (art. 29, LPP). Tem

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a propaganda no pode ser transmitida a partir do 15 dia

partido, coligao, candidato ou o MP podem impugnar registro e/ou

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podem ser responsveis os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa

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