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PAZ PUBLICA Programa de Estudios sobre Seguridad, Justicia y Violencia Universidad de los Andes

Documento de Trabajo N 1

Expansin territorial de la guerrilla colombiana: geografa, economa y violencia

Por: Camilo Echandia Castilla *

MAYO DE 1997
* Economista. Profesor titular de la Universidad Externado de Colombia. Asesor de la Consejeria Presidencial para la Paz.

INTRODUCCION La evolucin de la presencia geogrfica de la guerrilla colombiana muestra como la aparicin reciente de nuevos frentes guerrilleros se produce primordialmente en regiones con actividades econmicas dinmicas o prximas a lo s centros administrativos y polticos ms importantes del pas. Este proceso se ha realizado sin que las organizaciones alzadas en armas hayan cedido terreno en las zonas rurales y marginales donde se implantaron inicialmente hacia mediados de la dcada del sesenta y en los aos setenta. En la actualidad la lgica que parece imponerse en la conquista de nuevos territorios por parte de estas organizaciones se encuentra en relacin con el potencial estratgico que representan. Las tendencias identificadas en la expansin reciente de la guerrilla colombiana muestran que sus propsitos no se pueden contrastar con los de simples bandoleros, como comnmente se hace, asocindose ms bien con los de una fuerza armada que apunta a la realizacin de acciones sostenidas en zonas que resulten ms ventajosas para el logro de sus objetivos. Por otra parte, la vertiginosa ampliacin de la geografa de la guerrilla registrada en los ltimos aos, plantea diferencias sustanciales con las explicaciones que tradicionalmente se han dado sobre la naturaleza de la presencia de la insurgencia, particularmente con las que enfatizan en las condiciones objetivas: ausencia del Estado, pobreza de la poblacin, necesidades bsicas insatisfechas o inequitativa distribucin del ingreso. En estos enfoques, la guerrilla est esencialmente determinada por la existencia de conflictos propios de las zonas rurales y apartadas cuando los grupos alzados en armas asumen la causa del campesinado vctima de la violencia terrateniente o estatal. De esta interpretacin se colige que la violencia derivada del conflicto armado, "violencia del monte", debe ser irrelevante frente a la "violencia de la calle" determinada por el surgimiento de una variada gama de nuevos actores que se desempean a nivel urbano . As mismo, los efectos econmicos del accionar de la insurgencia deben ser marginales y difcilmente podran llegar a perturbar el desempeo del sistema econmico. 1 Los planteamientos y la evidencia que se presentan en este ensayo permitirn sealar, apenas de manera introductoria, las limitaciones que hoy tienen las interpretaciones que hacen nfasis, por una parte en el carcter esencialmente bandoleril de la guerrilla colombiana y por otra en las "condiciones objetivas" como explicacin de su presencia, que como se mostrar, es cada vez menos marginal, ms intensa en reas vitales para el desempeo global de la economa y cuyo alcance comienza a ser impredecible.

1 Ver una resea de los trabajos que se inscriben en los enfoques tradicionales en: Rodrigo Losada (1989)

Un balance sobre los nuevos enfoques que parten de una visin diferente sobre la violencia y los efectos del conflicto armado se presenta en el estudio de la Universidad Externado de Colombia -FONADE (1997).

1. GEOGRAFIA DE LA EXPANSION GUERRILLERA2 Evolucin de la localizacin de los frentes de las FARC Los orgenes de las FARC se remontan al periodo 1948-1966 en que se produce la "resistencia armada comunista", la localizacin de los grupos de campesinos desplazados de las zonas afectadas por la violencia partidista se da en principio en el sur del Tolima, sur-occidente de Cundinamarca y posteriormente en la zona del Ariari-Meta. Las FARC solo se estructuraron como guerrilla comunista en 1966, articulada con un proyecto poltico orientado a la conquista del poder (Pizarro1991). En 1964 se celebr en Marquetalia la primera conferencia y se cre el bloque armado del sur integrado por los "destacamentos de Marquetalia, Riochiquito, Pato, Guayabero y sureste del Tolima". En 1966 tuvo lugar la segunda conferencia y fue cuando las denominadas "autodefensas comunistas" se transformaron en las llamadas fuerzas armadas revolucionarias de Colombia, FARC. En Marzo de 1969 se realiza la tercera conferencia en la regin del Guayabero y se determina la creacin de un nuevo frente en el rea general del Magda lena Medio en lmites entre Boyac y Santander. En abril de 1971 se celebra la cuarta conferencia en el Pato y se ordena abrir un nuevo frente en el rea general del Urab. En Septiembre de 1974 se realiza en el Pato la quinta conferencia y se determina reorganizar el Estado Mayor, se crea el secretariado como organismo permanente y se dictan normas sobre aspectos financieros. La sexta conferencia se realizada en enero de 1978 en la regin del Duda. La localizacin de los frentes poco haba variado hacia 1980 (ver mapa 13 ). Entre 1981 y 1982 cuando se llev a cabo la sptima conferencia, los factores de orden militar juegan un papel muy importante; la organizacin pasa a llamarse FARC-EP, significando que contaba con caractersticas asociadas a un ejrcito del pueblo. La estructura de la organizacin sufre modificaciones importantes; se consolidan los denominados frentes, as como el Estado Mayor y el secretariado, que ya se haban insinuado en el periodo anterior. Los factores de orden poltico y financiero se van combinando con los militares y la organizacin pasa de contar con unos diez frentes hacia finales de los setenta, a tener mas de veinte en los tres primeros aos de los ochenta. La fuerte expansin es resultado de la adopcin de una estrategia de crecimiento basada en el desdoblamiento de los frentes existentes; se determin entonces que cada frente sera ampliado a dos hasta conseguir la creacin de un frente por departamento. Aparecen tres frentes nuevos en la zona del Caquet y el Meta y otros dos en el Magdalena Medio. Entre 1982 y 1983, otros diez frentes se aaden a los quince que existan anteriormente. Se localizan en Vichada, norte de Huila y occidente del Meta, Crdoba, en la Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena Medio Santandereano, Noroccidente de Cundinamarca, sur de Bolvar y centro del Tolima.

2 Las principales fuentes consultadas para reconstruir la geografa de la expansin de la guerrilla fueron los

documentos de la Consejera Presidencial para la Paz, elaborados con base en el monitoreo estadstico que se realiza desde 1987: Escobedo y Echanda (1990); Escobedo (1992); Echanda (1992) y (1996 b) 3 Mapas al final del documento

En cuanto a los aspectos militares la importancia que va adquiriendo el Estado Mayor explica el surgimiento de buena parte de los frentes en el departamento del Meta entre 1983 y 1988. En cuanto a los determinantes financieros, la coca en la dcada de los ochenta juega un papel decisivo, que explica el numero creciente de frentes que se consolidan en Meta, Guaviare y Caquet. As mismo, las FARC se vinculan a esta actividad en los departame ntos de Putumayo, Cauca, Santander y en la Sierra Nevada de Santa Marta. A la estrategia de desdoblamiento de los frentes junto con la disponibilidad de recursos provenientes de la coca para financiarla, se sum como circunstancia favorable la firma de la tregua en la administracin Betancur en el mes de marzo de 1984 y que formalmente se extendera hasta el mes de junio de 1987, cuando la administracin Barco la declar rota a raz de que las FARC tendieron una emboscada a un patrulla militar en Puerto RicoCaquet con saldo de dos oficiales y veinticuatro soldados muertos. En la dcada del ochenta, la accin de la fuerza pblica en la lucha contra la guerrilla tambin disminuy en razn a que el narcotrfico se convirti en el reto principal para la seguridad interna del pas, desplazando a la guerrilla a un segundo lugar. Las FARC, cuyos ncleos iniciales de expansin nacieron en zonas de colonizacin sufren modificaciones importantes en la dcada del ochenta. En efecto, quedan inscritas tambin en zonas que experimentaron transformaciones a la ganadera (Meta, Caquet, Magdalena Medio, Crdoba), o a la agricultura comercial (zona bananera de Urab, zona productora de palma africana en Santander y sur del Cesar), e incluso en zonas de explotacin petrolera (Magdalena Medio, Sarare y Putumayo) y de oro (Bajo Cauca Antioqueo y sur de Bolvar). As mismo, se fueron situando en reas fronterizas (Sarare, Norte de Santander, Putumayo, Urab) y en zonas costeras (Sierra Nevada, Urab, occidente del Valle), explicable esto por su vinculacin con actividades de contrabando. La localizacin de las FARC en la dcada del ochenta que se presenta en el mapa 2, insina en lineas generales una herradura que parte del golfo de Urab, pasa por el sur de Crdoba, Bajo Cauca Antioqueo y sur de Bolvar para bajar por el Magdalena Medio Santandereano y salir al Piedemonte Llanero de donde se dirige por el sur hacia la Costa Pacfica donde concluye la trayectoria luego de pasar por Huila y Valle. En la primera mitad de la dcada del noventa, la mayor concentracin de frentes nuevos se registrar en el centro de la herradura donde se ubican los centros de poder mas importantes del pas, los nervios de la agricultura moderna y en general los sectores ms dinmicos de la economa. En efecto, entre 1990 y 1995, como se puede observar en el mapa 3, en Cundinamarca aparecen cinco frentes; en la regin de Urab dos nuevos frentes llenan el espacio ocupado en el pasado por el EPL; en el eje cafetero la creacin de un frente parece responder a la misma lgica de ocupacin de territorios con presencia del EPL. Tambin, se crean frentes en la pennsula de la Guajira, en Caquet, en Casanare, en Huila y Tolima. Paralelamente con el incremento de los frentes rurales, las FARC fortalecen sus milicias urbanas en Bogot, Cali, Medelln, Pereira, Barranquilla, Bucaramanga y Barrancabermeja.

La localizacin actual de las FARC, que se presenta en el mapa 4, da cuenta de la existencia de sesenta y cinco frentes distribuidos en siete bloques: Oriental (17), Sur (11), Occidental (5), Nor-occidental (6), Central (11), Magdalena Medio (9), y Norte (6). 4 El bloque oriental, que rene el mayor numero de frentes, abarca parte de los departamentos del Meta, Guaviare, Casanare, Arauca, Boyac, Cundinamarca, Guaina, Vaups y Vichada. En el Meta se ubican al menos nueve frentes (7,17,26,27,31,40,42,43 y 44). En el Guaviare se encuentra el frente (1) y recibe desplazamientos del frente (7) desde el Meta. En los lmites entre Boyac y Casanare operan los f rentes (28, 38, 39 y 56). En Arauca se asientan los frentes (10 y 45), este ltimo de desplaza tambin hacia Boyac y Norte de Santander, abarcando la denominada zona del Sarare. El frente (16) opera principalmente en Vichada. Hay que considerar adicionalmente que el oriente de Cundinamarca recibe el desplazamiento de los frentes (27) desde el Meta y (38) desde Casanare y Boyac. Con la localizacin que hoy tiene sobre la Cordillera Oriental, la organizacin logr lo que desde comienzos de la dcada del ochenta identific como eje de su despliegue para aislar el pas andino y costero del amaznico y llanero (Rangel 1996 b). Esta zona es igualmente estratgica por cuanto se constituye en corredor de acceso al centro del pas, permitiendo de la misma manera el repliegue de los grupos armados hacia el interior del pas en momentos de ofensivas militares. As ocurri al comienzo de la presente dcada cuando el Ejrcito lleg hasta los campamentos del Estado Mayor en Uribe-Meta, mientras varios de los frentes lograron desplazarse rpidamente hacia Cundinamarca y Huila, con lo cual la organizacin evit el enfrentamiento con la fuerza pblica y simultneamente comenz a tender el cerco sobre el centro del pas. El bloque sur, rene once frentes y tiene influencia sobre parte de los departamentos de Caquet, Huila, Putumayo y la Bota Caucana. En el oriente del Huila se encuentra el frente (2); en el sur-occidente del Huila el (3); hacia el sur del departamento acta el frente (13) apoyado con la creacin reciente del (61). Estos tres frentes tambin tiene influencia sobre Caquet. El frente (17) acta en el norte del Huila. En el Caquet se encuentran fuera de los ya mencionados, los frentes (14,15,49 y 60). En Putumayo operan los frentes (32 y 48) que se tambin desp laza hacia Caquet. El bloque occidental, rene cinco frentes que operan en parte de los departamentos de Nario, Cauca y Valle. En el departamento del Cauca operan los frentes (6,8 y 29), que registran desplazamientos hacia los departamentos vecinos, y recibe la influencia del frente (30) desde el Valle y (60) desde Caquet. En el departamento de Nario acta el frente (29) y desplazndose desde el Cauca, acta tambin el (8). En el Valle acta el frente (30), ya mencionado y recibe la influencia del (21) desde Tolima. El bloque nor-occidental, est integrado por seis frentes que operan en los departamentos de Antioquia, Choc y Crdoba. En el Urab antioqueo y chocoano tienen presencia los frentes (5, 34, y 57); en la parte norte del Urab Antioqueo acta el frente (58). El frente (35) tradicionalmente con presencia en el Bajo Cauca Antioqueo, registra recientemente
4 La actividad armada de los (65) frentes no es igual. Durante la primera mitad de la presente dcada, (9)

frentes registraron altos niveles de actividad armada, (16) se colocaron en un nivel medio alto, (13) registraron una actividad media baja, y (27) registraron actividad muy baja o nula.

desplazamientos hacia Crdoba y Sucre. As mismo el frente (18) con presencia histrica en Crdoba, se ha desplazado hacia Antioquia. El bloque central, est integrado por once frentes, que operan en los departamentos de Tolima, Quindo, Risaralda, Caldas, Antioquia y Cundinamarca. En el Departamento del Tolima se encuentran los frentes (21, 25 y 66). En el eje cafetero recientemente han incursionado los frente (9, 47 y 50) buscando aumentar su presencia en esta zona estratgica por cuanto de manera obligada pasan por aqu los intercambios comerciales entre Medelln, Cali y Bogot. En Cundinamarca, en los ltimos cinco aos la vieja presencia de los frentes (22 y 25), se ha reforzado en el sur -occidente con los frentes (52 y 55),por el sur- oriente con el frente (53), en cercana a Bogot por la zona del Guavio, Guasca y La Calera con el frente (54) y hacia Fmeque, Chipaque y Cqueza con el frente (51). El bloque del Magdalena Medio, rene nueve frentes en los departamentos de Antioquia, Bolvar, Cesar, Santander y Boyac. Los frentes (12, 20, 23, 24 y 46) tienen presencia en el departamento de Santander. El frente (20), se desplaza desde Santander hacia el sur de Cesar. En Boyac operan los frentes (11 y 23) este ltimo tienen presencia tambin en Santander. El frente (24) se asienta en el sur de Bolvar y extendiendo su influencia hasta Santander. En Antioquia actan los frentes (4 y 36). Finalmente, el bloque norte, cuenta con seis frentes que tienen presencia principalmente en los departamentos de La Guajira, Magdalena, Bolvar, Sucre, Cesar y Norte de Santander. El frente (33) se asienta en la regin del Catatumbo-Norte de Santander, el frente (41) en el norte de Cesar, el (19) en la Sierra Nevada de Santa Marta, el (59) en la Guajira, el (37) en Bolvar y el (35) en Sucre. Evolucin de la localizacin de los frentes del ELN Los orgenes del ELN se remontan hacia mediados de los aos sesenta, cuando surge como un grupo de tipo militar, inscrito en una perspectiva foquista. En el plano militar se trat de pasar de los grupos de pequeas guerrillas que operaban en las zonas de frontera agrcola, lejos de los polos de desarrollo y de los centros del poder, a columnas guerrilleras en zonas de mayor poblacin y actividad econmica. Esta etapa concluye en 1973 con la derrota de Anor, que prcticamente dej desintegrada la organizacin. El rea de operaciones en la primera etapa, alcanz a comprender parte de los departamentos de Santander, Antioquia y sur de Bolvar. Despus su expansin fue muy lenta. 5 Es solo hasta 1983 que se comienza a registrar un crecimiento significativo, debido al fortalecimiento econmico derivado de la extorsin a las compaas extranjeras encargadas de la construccin del Oleoducto Cao Limn- Coveas, prctica que se constituye en su principal fuente de financiamiento. En 1983 tuvo lugar la denominada reunin nacional de

5 Su planteamiento buscaba romper con el esquema alrededor del partido, tpico de las FARC, y formando

una nueva estructura que permitiera generar a partir del ncleo guerrillero una organizacin poltico militar, dentro de una perspectiva de liberacin nacional. Ver la evolucin histrica del ELN en: Alejo Vargas (1989) y Marta Harnecker (1988) y Carlos Medina Gallego (1996).

hroes y mrtires de Anor en la que se decidi desdoblar los frentes existentes 6. En ese entonces como se observa en el mapa 5, existan los hoy denominados frentes de guerra nor-oriental y nor-occidental. El primero contaba con los "frentes"7 Domingo Lan en la regin del Sarare y Camilo Torres en la parte del Magdalena Medio de los departamentos de Santander y Cesar. El segundo contaba con el "frente" Jos Antonio Galn en Antioquia. A partir de 1984, nace el denominado frente de guerra norte y con el "frente" Jos Solano Seplveda en el rea del Magdalena Medio que corresponde al sur de Bolvar (Serrana de San Lucas). Nace de otra parte, el frente sur-occidental, con la creacin del "frente" Manuel Vsquez Castao en la Bota Caucana y sur del Huila. En 1985 el frente de guerra nor-oriental se expande con los "frentes" Efran Pabn Pabn en la parte sur de Norte de Santander y en el norte de Boyac, y con el Armando Cacua Guerrero en la regin del Catatumbo en Norte de Santander. De otra parte, el frente suroccidental se ve reforzado con el "frente" Luis Carlos Crdenas Arbelaez que comienza a operar en el norte del Valle. En 1986 el crecimiento contina. En el frente nor-oriental se crea el "frente" Capitn Parmenio, con presencia en el rea comprendida entre Barrancabermeja y Bucaramanga en el departamento de Santander. El frente sur-occidental se ve reforzado con la creacin del "frente" Carlos Alirio Buitrago en la zona del sur-occidente antioqueo. A partir de este ao, el ELN lanz la Campaa "Despierta Colombia..... nos estn robando el Petrleo" cuyo propsito se orient a promover la realizacin de un debate nacional sobre el manejo de la poltica petrolera en el pas y dar a conocer sus propuestas en esta materia. Lo que en un principio se present como una lucha a favor de la soberana Nacional, se ha convertido en su principal arma, como lo expresa uno de los comandantes de la organizacin : "De ah que nuestros sabotajes estn afectando el eje de la economa y por tanto el eje de la recuperacin econmica. Estamos golpeando donde ms duele. El movimiento revolucionario, por su parte, ha comenzado a entender lo que esto significa para el proceso" (Harnecker 1988). En 1987 crecen los frentes de guerra norte y nor-occidental. El primero por medio de la creacin del "frente" Seis de diciembre en la parte norte de Cesar. El segundo a travs de los "frentes" Ernesto Che Guevara en el rea del sur-oriente de Antioquia y Hernn Jaramillo en el sur-occidente del Choc.

6 En este escrito se asumen las definiciones consignadas por dirigentes del ELN en la entrevista de Marta

Harnecker, (1988). Un "frente" guerrillero es "(...) una instancia poltico-militar y de masas". Varios "frentes" guerrilleros y regionales (estructuras urbanas) "conforman un frente de guerra, cuyas caractersticas estn dadas por la actividad socioeconmica de la regin. (...) Un frente de guerra es el conjunto de estructuras urbanas y rurales que desarrollan la poltica de la organizacin en una gran regin del pas y que por sus caractersticas exige un diseo estratgico especfico." 7 La expresin "frente" no se debe confundir con el frente (sin comillas) que hace referencia a un conjunto de "frentes" que operan en una regin determinada.

En 1989 ya se encuentran definidos cinco frentes de guerra con sus respectivos "frentes" como se observa en el mapa 6. El central toma forma con la creacin del "frente" los libertadores que comienza a operar en el sur occidente de Casanare y oriente de Boyac. En el frente norte se crean los "frentes" Jos Manuel Martnez Quiroz, en la serrana del Perij, Jaime Bateman Cayn en lmites del norte de Bolvar y el Cesar, y Astolfo Gonzlez en el departamento de Crdoba. En este momento los cinco frentes de guerra ya cuentan con las denominadas regionales, que operan en los principales centros urbanos. En el nororiente con la denominada regional Diego Cristbal Uribe, en el norte con la regional Miguel Enrquez, en el noroccidente con la regional Fernando Giraldo Builes, en el suroccidente con la regional Omaira Montoya Henao y en el centro con la Oscar Fernando Serrano Rueda. En el frente sur -occidental nace adicionalmente el ncleo urbano Marta Elena Barn que opera en Pereira, Armenia y Manizales. En los dos primeros aos de la dcada del noventa, varios de los frentes de guer ra crecieron. El frente nor-oriental se amplia en el rea de Barrancabermeja y sur de Cesar con el "frente" Manuel Gustavo Chacn; en Norte de Santander en la parte que limita con Cesar y Santander con la creacin del "frente" Claudia Isabel Escobar Jerez. En el frente noroccidental nacen los "frentes" Mara Cano y Bernardo Lpez Arroyave, en el Magdalena Medio Antioqueo. En el frente norte va tomando forma el "frente" Mrtires de Urab. En el frente sur-occidental se crea el comando urbano La Gaitana en la capital del Huila. Entre 1992 y 1995 se registra un fuerte incremento de los "frentes" -como se observa en el mapa 7- y tambin del nmero de hombres en armas. En este periodo surgieron once nuevos "frentes" y el promedio de hombres en armas por "frente" aumento de 75 a 85. Todos los frentes de guerra ampliaron su presencia a travs de nuevos "frentes". En efecto, el frente norte crea tres nuevos "frentes", el Francisco Javier Castao que acta en Magdalena, el Hroes y Mrtires de Santa Rosa con presencia en el sur de Bolvar y el Manuel Fernndez que acta en Crdoba. As mismo, el frente nor-oriental cuenta con tres nuevos "frentes": Juan Fernando Porras, Resistencia Yariguies y Guillermo Vsquez. El primero tiene su rea de operaciones en la parte sur de Norte de Santander, el segundo en la zona urbana de Barrancabermeja y el tercero sobre la cordillera sur santandereana. Por su parte el frente sur-occidental registra una fuerte expansin a travs de la creacin de tres nuevos "frentes": Bolcheviques del Lbano, como su nombre lo indica acta en el norte del Tolima; Benkos Bioho en el departamento del Choc; y Comuneros del sur en Nario. El frente central, tiene un nuevo "frente": el Jos David Surez que opera en los limites de los departamentos de Boyac y Casanare. Finalmente surge en el frente de guerra noroccidental, el "frente" Capitn Mauricio con presencia en el nor-oriente antioqueo. El ELN cuenta en la actualidad con cinco frentes de guerra: nor-oriental, norte, noroccidental, sur-occidental y central. Como se observa en el mapa 8 , los cinco frentes de guerra renen treinta y cinco "frentes". 8 La ubicacin del ELN est determinada por
8 Como en el caso de las FARC, los niveles de actividad armada de los frentes difiere. En efecto, entre 1990 y

1995, (8) "frentes" registraron altos niveles de actividad armada, (11) registraron actividad media alta, (8) actividad media baja, y los (8) restantes se mantuvieron prcticamente inactivos. Tambin es de anotar que los nombres que reciben los "frentes" estn asociados con la historia y los nombres de los comandantes y fundadores de la organizacin, sin que tengan mayor significado para el comn de los colombianos.

factores de orden econmico, militar y poltico. Prefieren las zonas donde se explotan recursos naturales para la exportacin y en esa medida se adaptan a las circunstancias polticas existentes. Intentan al mismo tiempo dispersar su fuerza militar, cubrir zonas rurales y urbanas, evitando de esta manera ser golpeados por el Ejrcito. En cuanto a los factore s financieros se puede afirmar que la expansin del ELN es especialmente significativa entre 1984 y 1986, coincidiendo con el hallazgo del pozo de petrleo de Cao Limn, la construccin del oleoducto hasta Coveas y el inicio del bombeo de crudo. La aplic acin de la extorsin a las compaas extranjeras encargadas de la construccin del oleoducto le permiti a la organizacin formar una base financiera que explica su rpido crecimiento. La ubicacin de los "frentes" del frente de guerra nor-oriental responde al propsito estratgico de afectar zonas de exploracin, extraccin y transporte de petrleo, en la medida en que por all pasan las principales arterias de conduccin del crudo que confluyen en el centro petrolero de Barrancabermeja. Es el caso de los "frentes" Domingo Lan en Arauca; Efran Pabn en Boyac y sur de norte de Santander; Juan Fernando Porras en el sur de Norte de Santander; Capitn Parmenio, Manuel Gustavo Chacn, Resistencia Yariguies y Camilo Torres en Santander y Cesar (estos tres ltimos rodeando el centro petrolero de Barrancabermeja); Carlos Armando Cacua Guerrero en la zona del Catatumbo en Norte de Santander; y Claudia Isabel Escobar Jerez en la parte sur de Norte de Santander. Adicionalmente, el frente de guerra nor-oriental tiene presencia sobre un corredor estratgico por donde se comunica el centro con el norte del pas, por carretera y por tren; tiene influencia tambin sobre una amplia zona fronteriza. En el frente norte, "frentes" como el Alfredo Gmez o el Jaime Bateman pueden afectar el recorrido del oleoducto. En el frente sur-occidental, los "frentes" Manuel Vsquez y Comuneros del Sur pueden incidir tambin en la explotacin y transporte de petrleo, afectando el oleoducto Transandino en Nario. Mas recientemente los "frentes" Libertadores, Jos David Surez y Domingo Lan con presencia en Casanare, se benefician de las labores de exploracin y explotacin de los pozos petroleros. El frente nor-occidental se ve beneficiado por la explotacin de oro en el nor-oriente Antioqueo, donde se ubican los "frentes" Jos Antonio Galn y Compaero Tomas. En el frente de guerra norte hay que mencionar las explotaciones de carbn en el Cesar, donde se ubican los "frentes" Jos Manuel Martnez Quiroz y Seis de Diciembre y la produccin de banano en el Magdalena donde se implant en "frente" Francisco Javier Castao. En el frente de guerra sur-occidental se puede establecer una relacin entre los frentes Manuel Vsquez Castao, en la Bota caucana y Huila, Luis Carlos Crdenas en el norte del Valle, y Comuneros del Sur en Nario y el desarrollo de los cultivos de amapola y coca. Las zonas de explotacin de recursos naturales (petrleo, carbn, oro) tienen condiciones muy particulares que facilitan al ELN encontrar apoyo en determinados sectores sociales. Generalmente lo que ha ocurrido es que en un periodo muy corto se presenta la afluencia de muchos pobladores que tienen la expectativa de vincularse a la economa naciente. No todos son vinculados a las explotaciones, pero se quedan en la zona. Adicionalmente, estos lugares no cuentan con la infraestructura necesaria para albergar a todos los que llegan. De 9

tal suerte, el ELN cuenta con un mnimo apoyo que le permite llevar a cabo los objetivos que se ha propuesto. Influencian a sectores que tienen una percepcin negativa de las compaas que operan en la zona y que viven en malas condiciones. Otros sectores sociales que no le dan su apoyo son sometidos por medio de la fuerza. Se tiene entonces que los frentes de guerra mas desarrollados son el nor-oriental y el noroccidental que derivan importantes recursos de la explotacin del petrleo y del oro respectivamente. Los otros frentes de guerra tienen una base econmica menos estable. Adems de las razones financieras hay que tener en cuenta otras de orden militar. Desde 1984 se observa una clara intencin por parte del ELN de diversificar sus zonas de operaciones y no concentrarse en una sola regin. El xito de la operacin Anor emprendida por el Ejrcito a principios de los aos setenta, fue en buena medida el resultado de la excesiva concentracin de su fuerza en una sola regin. 9 Se explica entonces la necesidad de crear nuevos frentes que cubren buena parte de la geografa nacional en la actualidad. La dispersin que hoy registran los "frentes" intenta aprovechar zonas geogrficas que le permiten evadir fcilmente la accin de las autoridades e impedir que sus acciones afecten al conjunto de la organizacin. Han diversificado su presencia que ya no es exclusiva de zonas montaosas y/o de colonizacin ( Sarare, Catatumbo, Magdalena Medio, Bajo Cauca, Serranas de San Lucas y del Perij y Piedemonte Casanareo). En efecto, hoy se confunden en barrios populares de las ciudades importantes (Bucaramanga, Medelln, Bogot, Cali, Barranquilla, Ccuta, Valledupar, Santa Marta, Cartagena, Pereira, Manizales, Armenia, Ibagu para no citar sino algunas) y su presencia como en el caso de la FARC se hace cada vez mas fuerte en el centro del pas. 10 Evolucin de la localizacin de los frentes del EPL Entre 1967 y 1970 el EPL logr consolidarse como un grupo guerrillero con influencia en la regin del Alto Sin y San Jorge, que poco a poco se extiende hacia las regiones del Bajo Cauca y Urab en el departamento de Antioquia (Villaraga y Plaza 1994). La accin de Fuerza Pblica incidi permanentemente en el desarrollo del EPL. En 1975 fue muerto Pedro Len Arboleda y un numero importante de lderes fueron detenidos. Slo hacia 1978 se ver una reactivacin de esta guerrilla en el noroeste (Antioquia y Crdoba). Desde entonces se gesta una ruptura con las tesis maostas que se consolida en abril de 1980 en el XI Congreso del PCML. Dice una de las conclusiones: Los conceptos maostas sobre guerra popular prolongada, tomando como centro de gravedad d el trabajo las zonas marginadas para cercar desde el campo las ciudades, implicaba tomar en la prctica, al campo, como el escenario de trabajo y no
9 En la entrevista de Marta Harnecker (1988), un dirigente guerrillero afirma: "(...) Anor fue una enseanza

de la vulnerabilidad de una fuerza concentrada en determinadas condiciones. Eran unos 115 hombres por lo menos. Se convirtieron en un blanco fcil para el enemigo (...) Lo que se discuta, en el fondo, era el arte de la concentracin y la dispersin de la fuerza en cuanto a una salida estratgica". 10 Hacia mediados de 1996 las FF.MM. dieron a conocer a travs de la prensa el propsito del ELN de crear un frente de guerra en Cundinamarca.

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precisamente las zonas de mayor desarrollo industrial. Mas adelante enfatiza en la idea de formar un ejrcito de combatientes profesionales proyectados a convivir y combatir en los grandes centros agroindustriales e incluso en los grandes centros industriales urbanos (Calvo 1985). El EPL en la dcada del ochenta se concentr principalmente en zonas de desarrollo agroindustrial con nfasis en Urab; en zonas con capas de campesinos y colonos y de expansin de nuevos grupos de terratenientes (Urab y Crdoba); y en la regin del Viejo Caldas. Ampli tambin su influencia en Antioquia, Putumayo y Norte de Santa nder donde coexisten explotaciones petroleras y zonas de colonizacin. En los centros urbanos, tuvo alguna tradicin desde la dcada del setenta en las ciudades (especialmente en Medelln). El EPL firm con el Gobierno de Belisario Betancur un documento de paz el 23 de Agosto de 1984, que como en el caso de las FARC, fue hbilmente aprovechado para expandirse hacia nuevas regiones y aumentar el numero de combatientes y de frentes. El accionar militar del EPL se reanud a partir de la segunda mitad de 1985 y despus de la toma del Palacio de Justicia por parte del M-19 y del asesinato de Oscar William Calvo. A partir del segundo semestre de 1990, el EPL comienza a dar los primeros pasos en el camino que llevara a su desmovilizacin y posterior incorporaci n a la vida civil. El EPL fue duramente golpeado por las FF.AA. y los grupos paramilitares; los primeros afectan su estructura militar y los otros sus bases polticas y sociales. En efecto, a partir de 1988 en Crdoba y Urab se intensificaron los combates contra los frentes ms poderosos y se registraron masacres donde cayeron campesinos, simpatizantes e incluso algunos de sus comandantes. El proceso de paz adelantado con el EPL rpidamente se reflej en la reduccin de la violencia en algunas de las zonas bajo su influencia (alto Sin y San Jorge en Crdoba y el Eje Cafetero). La reduccin total de la violencia generada por esta guerrilla no fue posible debido a que el sector liderado por Francisco Caraballo, rompe con el resto de la organizacin y se retira del proceso de paz. A partir de este momento se conforma la disidencia del EPL liderada por Francisco Caraballo. 11 .El sector disidente del EPL cuenta en 1995 con trece frentes que renen alrededor de 400 hombres.(ver mapa 9) En el departamento de Antioquia, la presencia mas fuerte de la disidencia del EPL se registra en Urab (incluyendo la parte nor-occidental de Crdoba) a travs del frente Bernardo Franco, junto con un pequeo reducto denominado Jess Mara Alzate; hacia el sur oriente de Antioquia opera el frente Elkin Gonzlez Vsquez; en el Valle de Aburra tiene presencia el frente Pedro Hernando Vsquez Rendn; y en los lmites con el departamento de Choc, se localiza el frente Pedro Len Arboleda, que con 240 hombres se constituye en el que dispone de mayor numero de combatientes.

11 Francisco Caraballo fue capturado por las autoridades hacia finales de la administracin Gaviria.

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En los lmites entre la zona cafetera y el sur de Antioquia opera el frente Oscar William Calvo. En los lmites entre Magdalena y Bolvar, se localiza el frente Ernesto Rojas, que rene 80 combatientes constituyndose en el tercer frente de acuerdo con el numero de hombres en armas. En Norte de Santander tiene presencia el frente Libardo Mora Toro. Entre los departamentos de Santander y Cesar, en la zona del Magdalena Medio opera con 40 hombres el frente Ramn Gilberto Barbosa. Con un numero inferior a 30 hombres operan: el frente Aldemar Londoo entre los departamentos de Cauca y Nario; Virgilio Enrique Rodrguez en la Guajira; y el comando urbano Luis Fernando Lalinde en Bogot. A partir de la captura de Francisco Caraballo y de 14 de sus lderes el grupo disidente ha venido decayendo. La persecucin del ejrcito y la desercin de muchos de sus miembros han afectado seriamente la estructura armada. De los 13 frentes mencionados anteriormente solo cuatro registraron alguna actividad en 1995: Bernardo Franco y Pedro Len Arboleda en Urab, Virgilio Enrique Rodrguez en la Guajira y Libardo Mora Toro en Norte de Santander. El desmoronamiento del grupo de Francisco Caraballo se hace evidente en 1996 con la desercin m asiva de los integrantes de los frentes. El 17 de junio, los miembros del frente Pedro Len Arboleda se entregaron a la organizacin comandada por Carlos Castao en Urab. As mismo, entre los meses de septiembre y octubre los miembros del frente

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Bernardo Franco decidieron entregarse a las autoridades, con lo cual desaparece el EPL del departamento de Antioquia. GRAFICO 1 EVOLUCION DEL NUMERO DE FRENTES DE LAS GUERRILLAS

70 60 50 40 30 20 10 0
78 79 80 81 82 83 84 85 86 87

88 89 90

91 92

93

94

95

EPL

ELN

FARC

FUENTE: CONSEJERIA PARA LA PAZ Lo dicho hasta aqu permite concluir que la evoluci n de la localizacin de los frentes de las organizaciones guerrilleras sobre el territorio nacional, evidencia la existencia de propsitos estratgicos en el avance de la insurgencia, que a su vez dejan con poco piso las explicaciones fundamentadas en las "condiciones objetivas" que de acuerdo con esta visin, propiciaron su origen y posterior desarrollo en las zonas rurales donde el Estado no est presente. Si se considera la evolucin de la insurgencia desde sus orgenes, tiende cada vez ms a existir mayor claridad en cuanto a que las guerrillas de los aos sesenta en Colombia y Amrica Latina surgieron, ante todo, como resultado de una decisin subjetiva en un contexto histrico y cultural apropiado. Como afirma el socilogo Eduardo Pizarro al realizar un anlisis convincente sobre esta materia: "las interpretaciones esquemticas que hacen nfasis en la pobreza generalizada, el cerramiento del sistema poltico o la ausencia del Estado, como causas de la emergencia de polos guerrilleros, simplemente no tienen ninguna pertinencia explicativa" (Pizarro 1996).

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Como se ha visto en esta primera parte, no hay un patrn nico que explique la ubicacin de las guerrillas, stas han variado su condicin de guerrillas rurales con influencia exclusiva en zonas perifricas, convirtindose en organizaciones que pretenden consolidar su influencia en amplias zonas del territorio nacional incluso urbanas, y para ello han aplicado una estrategia que articula circunstancias econmicas, polticas y militares. La guerrilla de hoy ha cambiado su manera de buscar el poder, sus formas de accionar militarmente, de movilizar sectores sociales y de conseguir las finanzas para subsistir como organizaciones armadas. La estrategia que ha puesto en prctica, que consiste en haber transfo rmando buena parte del territorio nacional en teatro de la confrontacin armada, le permite dispersar y disminuir la contundencia en la accin contra- insurgente de las FF.AA. La nueva geografa del conflicto armado, refleja con claridad como la guerrilla se extiende de manera cada vez ms evidente hacia las zonas que le representan ventajas estratgicas en la confrontacin. Evolucin de la presencia municipal de la guerrilla Con el propsito de identificar las principales tendencia en el proceso de crecimiento de la insurgencia sobre el territorio nacional, la informacin disponible sobre presencia de la guerrilla se contrastar con la tipologa municipal del DANE segn estructuras y tipos de desarrollo. La clasificacin distingue entre los municipios perte necientes a las estructuras urbana y rural. En segundo lugar profundiza en la caracterizacin urbano y rural a travs de diferentes tipos municipales. Esto significa que dentro de cada uno de los tipos definidos, existe una cierta homogeneidad entre los municipios en los aspectos relevantes del desarrollo municipal, mientras se considera que existen diferencias significativas entre municipios de distinto tipo. Al comparar la presencia de las organizaciones armadas en 1985 (Sarmiento 1991) con la presencia mas reciente, se descubre que (173) municipios registraban algn tipo de actividad en el pasado, mientras que en 1995 sta se manifiesta en (622). 12

12 La presencia de la guerrilla ha sido determinada a travs del monitoreo que a nivel municipal realiza la

Consejera Presidencial para la Paz. Esta presencia no revela control territorial, da cuenta ms bien de los municipios donde la guerrilla se manifiesta a travs de algn tipo de actividad armada, que slo en una tercera parte (200 municipios) ha sido sostenida. De otra parte, sta informacin tiende a coincidir con los resultados del Censo Nacional de Personeras realizado por la Procuradura General de la Nacin en el ltimo semestre de 1993, donde la mitad de los municipios colombianos registran presencia guerrillera.

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EVOLUCION DE LA PRESENCIA MUNICIPAL DE LA GUERRILLA EN LA ULTIMA DECADA, SEGUN ESTRUCTURAS Y TIPOS DE DESARROLLO

ESTRUCTURA URBANA

Capitale de departamento Ciudades Secundarias


ESTRUCTURA AGRICULTURA COMERCIAL

Con Predominio de Poblacin Urbana Con Predominio de Poblacin Rural


ESTRUCTURA DE CAMPESINADO ACOMODADO

Campesinado Cafetero Campesinado no Cafetero


ESTRUCTURA DE COLONIZACION

Colonizacin Interna Colonizacin de Frontera


ESTRUCTURA RURAL ATRASADA

Periferia Rural Marginal Latifundio Ganadero y Agrcola Litoral Caribe Minifundio Litoral Caribe Minifundio Andino 1985 1995 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 100.00

(PORCENTAJE DE MUNICIPIOS CON PRESENCIA GUERRILLERA DENTRO DE CADA TIPO DE DESARROLLO )

GRAFICO 2

FUENTE: CONSEJERIA PARA LA PAZ Los tipos municipales donde las organizaciones guerrilleras han incursionado con gran fuerza en los ltimos diez aos son seis: 1) Los municipios de campesinado medio cafetero donde la presencia de stas organizaciones en 1985 se registraba en 2% de los municipios, mientras que en 1995 llega al 53%. Estos municipios que se haban caracterizado por el predominio de un campesinado medio estable y acomodado dedicado a las actividades de produccin de caf, con la crisis albergan un sector endeudado y desesperado. La presencia de inversiones del Fondo Nacional del Caf ha generado una alta cobertura de servicios bsicos. La cosecha cafetera en estas zonas produce una alta inmigracin de trabajadores de regiones ms pobres ocasionando alta densidad poblacional que no encuentra pleno empleo. En promedio, 16% de la poblacin se encuentra en la miseria. Corresponde a la zona occidental de las cordilleras y valles interandinos. 2) Latifundio ganadero y agrcola del Litoral Caribe, donde la presencia guerrillera en 1985 se encontraba en 8% de los municipios y en 1995 alcanza 59%. Los municipios de este tipo se caracterizan en su mayora por ser ganaderos y en algunos sectores (valles del Cesar) se practica la agricultura comercial intensiva; el promedio de habitantes por municipio es de 21.000, 43% vive en la cabecera; el ndice de necesidades bsicas insatisfechas es de los ms altos del pas (79%); el 57% de las personas se encuentra en condiciones de miseria. 3) Agricultura comercial de tipo empresarial y alta poblacin rural, donde la presencia guerrillera se registraba diez aos atrs en 13% de los municipios, en 1995 se extiende al 71%. Las caractersticas ms importantes de estos municipios se encuentran en el predominio de cultivos comerciales, en explotaciones agrcolas de tamao grande; alta proporcin de trabajadores asalariados; alta proporcin de poblacin rural y presencia de unidades de produccin campesina; buena infraestructura vial y de servicios; municipios integrados a los principales centros econmicos del pas; 19% de las personas se 15

encuentran en la miseria. La regin geogrfica corresponde a los Altiplanos y Valles interandinos, zonas de los Llanos Orientales y de la Regin Caribe. 4) Los municipios andinos de minifundio deprimido y estable, han experimentado un ostensible incremento de la presencia de las organizaciones guerrilleras que en 1985 llegaba al 13% en ambos casos, mientras que en 1995 se registra en el 56% y el 53% en cada uno de los tipos de municipios. Las caractersticas generales del minifundio deprimido son: los predios menores de 5 Has. representan la mitad del total de predios; la mayora de las explotaciones agrcolas se encuentran en tierras de ladera, baja productividad y especialmente para autoconsumo; cuatro de cada cinco personas viven en zonas rurales; tres cuartas partes de la poblacin se encuentran en la pobreza y la mitad presenta condiciones de miseria y tendencia hacia la descomposicin. Por otra parte, las caractersticas generales del minifundio estable son: alta presencia de campesinado pobre, pero que logra reproducir las condiciones bsicas de subsistencia; el 64% de la poblacin es pobre; el 37% de los propietarios tienen predios menores a 5 Has. y el 36% de los predios son superiores a las 50 Has; existe una alta presin sobre la tierra; el 20% de la poblacin ocupada es asalariada; los salarios agropecuarios son de los ms bajos a nivel nacional. 5) En la estructura rural de campesinado medio no cafetero, la presencia guerrillera afectaba en 1985 el 15% de los municipios, mientras que en 1995 llega al 58%. El predominio del campesinado estable y acomodado es una de las caractersticas ms importantes. Las explotaciones agrcolas son de tamao medio, son zonas de produccin campesina media para el mercado. Cuentan con infraestructura vial con acceso a los centros de mercado; el 46.1% de las personas tienen necesidades bsicas insatisfechas y una cuarta parte de la poblacin se enfrenta a condiciones de miseria. Las regiones geogrficas corresponden a las Cordilleras Andinas y los Valles Interandinos. 6) En l os municipios que pertenecen a la estructura urbana, tambin se ha incremento la presencia de organizaciones guerrilleras. La estructura urbana est conformada por una parte, por ciudades que cumplen la funcin de ser centros de unidades espaciales socioeconmicas menores y municipios pertenecientes a las reas metropolitanas de los grandes centros regionales. Tambin incluye los municipios que cumplen la funcin de ser centros administrativos, econmicos y financieros con un radio de accin sub-regional y los centros donde se concentra la actividad industrial y financiera, a la vez que imprimen funcionalidad, cohesin y dependencia a amplias zonas geopolticas. La fuerte incursin guerrillera sobre los centro urbanos que se traduce en actividad armada en aumento, estara evidenciando -como hemos insistido- la puesta en marcha de planes estratgicos en la expansin territorial de las organizaciones alzadas en armas. De hecho, no se compara el efecto de la actividad guerrillera en los centros urbanos, con la situacin de los municipios rurales con deficiente presencia institucional donde la poblacin se encuentra bajo presin de las organizaciones armadas en forma permanente. Sin embargo, la creciente presencia de la insurgencia en los centros urbanos, busca imprimirle al conflicto armado una dimensin diferente haciendo que la tradicional subestimacin de muchos sectores frente a su alcance y efectos, cambie y se comience a ver no como un problema exclusivo de zonas rurales y apartadas, sino ms bien como una v erdadera amenaza para la seguridad ciudadana y la estabilidad econmica y poltica de la nacin.

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La presencia de la guerrilla se ha incrementado en proporcin menor que en los seis casos mencionados anteriormente en tres tipos municipales: 1) En el minifundio de la Costa Atlntica con 6.5% de los municipios afectados en 1985, pas en 1995 a 26%. Estos municipios son habitados por campesinos y pescadores que viven agrupados junto a ros y cinagas. Se presentan frecuentes conflictos por la tierra, la poblacin presenta los mayores ndices de pobreza y miseria, junto a una alta densidad poblacional. 2) En la periferia rural marginal, con 15% de los municipios con presencia guerrillera en 1985, en 1995 sta se extendi. Estos municipios presentan escasas posibilidades de desarrollar actividades agropecuarias. Las principales fuentes de ingreso son los bosques y la pesca. En algunos se desarrollan actividades de ganadera extensiva y minera; as mismo en algunos de estos municipios se encuentran comunidades indgenas. El promedio de habitantes por municipio es cercano a 7.000; en su mayora la poblacin es rural (75%). As mismo, estos municipios presentan bajas tasas de crecimiento demogrfico y la densidad es de las ms bajas de pas; el 85% de la poblacin es pobre y 41% viven en condiciones de miseria; el 60% de los predios es superior a las 20 Has y presenta el menor porcentaje de trabajadores asalariados. La regin geogrfica corresponde al litoral pacfico; la Amazona; subregiones de la Orinoqua; zonas del Guaviare, Vaups, Casanare, Meta y Cauca. 3) En el conjunto de agricultura comercial de tipo empresarial con una alta poblacin urbana, mientras que en 1985, 25% de los municipios tenan presencia de grupos guerrilleros, una dcada ms tarde dicha presencia llega al 56%. Estos municipios concentran el sector moderno de propietarios de tierra y capital, que cuentan con las tecnologas y los recursos pblicos para el desarrollo de las empresas agrcolas que controlan. La poblacin se encuentra principalmente en ncleos urbanos, prima el trabajo asalariado y se estima en 18% la poblacin que vive en la miseria. Las regiones corresponden a los Altiplanos y Valles interandinos. Finalmente, se registra expansin de la guerrilla proporcionalmente menor que en todos los casos mencionados anteriormente en dos tipos municipales: 1) En las zonas de colonizacin la guerrilla ejerce gran influencia y es as como la presencia guerrillera que en 1985 se registraba en 62% de los municipios de colonizacin interna, en 1995 se extiende al 93%. En estas poblaciones se registran procesos cerrados de colonizacin debido a la configuracin de islas de tierras baldas. Estas zonas presentan algn grado de desarrollo de la infraestructura vial que da acceso a los mercados, lo cual ha estimulado rpidos procesos de concentracin de la tierra. Tres de cada cuatro personas viven en zonas rurales. La mitad de los predios son inferiores a las 20 Has; 29% de la superficie se concentra en predios superiores a las 500 Has. Tres de cada cuatro personas son pobres y ms de la mitad viven en la miseria. Las regiones geogrficas corresponden al Magdalena Medio, valles de los Ros Sin y San Jorge, Bolsas de frontera interior en los departamentos de Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Santander, Tolima y Cauca. 2) En las zonas de colonizacin de frontera, 44% de los municipios registraban presencia guerrillera en 1985, mientras que en 1995 sta se amplia al 81%. En los municipios de este tipo se registran procesos activos de colonizacin, desarrollados por movimientos migratorios generados por la violencia y la descomposicin campesina en la regin andina. La carencia de infraestructura vial y de servicios, la poca disponibilidad de suelos para la 17

actividad agrcola, la baja productividad, la nula integracin a los mercados nacionales o regionales, unida a la precaria presencia del Estado, dificultan la vinculacin del colono a la tierra, conformndose as una economa parcelaria itinerante, que a la vez que ensancha la frontera agrcola favorece el establecimiento del latifundio ganadero. Estos municipios registran altos ndices de inmigracin, los predios mayores a las 20 Has. representan entre 65% y 89% de la superficie. El promedio de personas por municipio es menor de 10.000, menos de la tercera parte de stas en la cabecera. Tres cuartas partes de la poblacin se encuentran en la pobreza y 40% est en condiciones de miseria. Las regiones corresponden al piedemonte Llanero y zonas de Caquet, Guaviare, Putumayo, Meta y Casanare. En general se puede afirmar, que los municipios en cuyo territorio la guerrilla se implant inicialmente vienen siendo reas de refugio, los municipios en donde adquiri una presencia significativa antes de 1985, aproximadamente, se han convertido en reas para la captacin de recursos -aprovisionamiento logstico-; y los municipios donde busca expandirse y consolidar su influencia se convierten en reas preferentes para la confrontacin armada(Escobar 1995). La constatacin de que la guerrilla ha incrementado su presencia en un alto ritmo en municipios con mayor grado de desarrollo y el nfasis puesto en los municipios con predominio de agricultura comercial, estara indicando todo un propsito estratgico. En efecto, la geografa de la presencia guerrillera, as como los cambios estratgicos que conlleva, implican que los efectos econmicos no se localizan solamente en la periferia del sistema econmico sino que las actividades insurgentes estn tocando ya los nervios centrales de las actividades agropecuaria s en las reas ms modernas y dinmicas. Por otra parte, el crecimiento de la guerrilla en el nivel urbano a un ritmo mucho mayor de lo que crece a nivel global, como se ha visto, estara evidenciando la existencia de un plan de crecimiento y de consolida cin de la influencia poltica. Dicho plan sobreviene cuando se han consolidado suficientes zonas de contencin como para hacer imperativa la construccin y consolidacin de zonas de expansin. Este anlisis se basa en el desarrollo de la guerrilla salvadorea donde ese cambio coincidi con la especializacin del aparato clandestino y a que las actividades econmicas predadoras e intermitentes que caracterizaron a la guerrilla de la primera etapa dan lugar a una actividad econmica continuada: la extors in, el secuestro y el cobro de un impuesto revolucionario. 13 La identificacin de los tipos municipales donde la guerrilla ha variado su presencia a un ritmo mayor en los ltimos diez aos, permite confirmar una vez ms que los altos niveles de pobreza no generan en forma automtica la presencia de la insurgencia como tantas veces se ha argumentado en los enfoques que ponen el nfasis de la explicacin en las condiciones objetivas. La presencia guerrillera, est ms asociada con factores econmicos, polticos y militares, que sin duda, coincide tambin con profundos desequilibrios sociales propios de regiones con economas dinmicas que atraen migrantes y donde la distribucin del ingreso es inequitativa. En estas regiones no se ha podido establecer firmemente una
13 El tipo de racionalidad econmica, las formas de financiacin caractersticas de las diferentes

organizaciones guerrilleras segn su estrategia y grado de organizacin son analizadas por R.T. NAYLOR (1993).

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base jurdica e institucional que establezca con claridad las reglas del juego, que terminan siendo impuestas por las organizaciones armadas al margen de la ley. El crecimiento sostenido y acelerado de la guerrilla en los ltimos diez aos, de acuerdo con un acertado anlisis, (Rangel 1996 c) ha tenido como elementos propulsores esenciales unas definiciones estratgicas en lo militar, en lo poltico y en lo econmico, cuya implementacin y articulacin ha orientado sus lneas de expansin y sin duda, ha contribuido fundamentalmente a lograr los impresionantes avances de la ltima dcada. Es as como en lo militar, la definicin de reas de despliegue estratgico y el desarrollo de campaas con objetivos especficos; en lo econmico, la estructuracin de planes de finanzas, de metas por frentes y, sobre todo, la explotacin de las actividades econmicas y las reas de mayor potencial por medio de una gran creatividad y flexibilidad para sustraer parte del excedente econmico; y finalmente, en lo poltico, la apelacin metdica y sistemtica al recurso del terror combinada con un cabal aprovechamiento de las inequidades sociales, de los desequilibrios regionales, del desempleo juvenil rural y de la precariedad del Estado, sobre todo en su potencial coercitivo y de justicia, para ganar apoyos forzados y voluntarios.

2. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA EXPANSION GUERRILLERA Como se observ al comienzo, la aparicin reciente de nuevos frentes guerrilleros se produce primordialmente en las regiones donde se genera buena parte de la riqueza nacional, donde las condiciones climticas les permiten promover y beneficiarse de los cultivos ilcitos y donde su presencia les concede claras ventajas en la confrontacin armada. Por lo tanto, la lgica que prima en la conquista de nuevos territorios no necesariamente est en relacin directa con la situacin social de sus pobladores, sino ms bien con el potencial estratgico que ofrecen. 14 Si se analizan regionalmente las tendencias de expansin descritas anterio rmente, que dan cuenta de la presencia geogrfica de la guerrilla sobre el territorio nacional, se descubre una significativa correspondencia entre dicha presencia y las zonas de alto potencial econmico. La presencia guerrillera tiende a coincidir tambin con las zonas donde los mecanismos de justicia se encuentran totalmente rezagados por la naturaleza de los procesos de poblamiento que se han dado de manera no planeada evidenciando enormes desequilibrios en el desarrollo regional del pas. Estas zonas presentan caractersticas adicionales a su alto potencial econmico que arraigan la presencia guerrillera y explican la intensidad de la violencia: 1) Atraen numerosos migrantes y la distribucin de ingresos es muy desigual; 2) La brutalidad de las bonanzas locales conduce a inversiones anrquicas;

14 En muchos casos existe coincidencia entre las ventajas econmicas y estratgicas derivadas de la

localizacin de la guerrilla en una determinada zona. En las reas mineras, por ejemplo, la guerrilla obtiene importantes recursos para el financiamiento de sus operaciones, pero adicionalmente con las frecuentes acciones de sabotaje contra la infraestructura obliga a alrededor del 30% de la fuerza disponible para la lucha contra -insurgente a concentrarse de manera exc lusiva en la tarea de brindar proteccin al sector minero, disminuyendo de manera considerable la iniciativa y capacidad de respuesta frente a otros movimientos de la guerrilla.

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3) Como las zonas donde tuvieron origen las guerrillas, estas se escapan a las instituciones estatales y tienen infraestructura insuficiente (Pcaut 1997). Como se observa en la serie de mapas 10, 11, 12 y 13, la presencia guerrillera coincide con la explotacin del carbn en el departamento de Cesar, la ganadera en los departamentos de Crdoba, Cesar Magdalena, Bolvar y Sucre, y la agricultura comercial en los departamentos de Magdalena y Cesar. Hacia la regin nor-oriental, en los departamentos de Santander, Arauca, y Casanare, la guerrilla se encuentra en las zonas de explotacin petrolera donde aplica la "vacuna" a las compaas contratistas y desva las regalas a su favor. En la regin nor-occidental la gue rrilla se sita en la rica zona aurfera del Bajo Cauca Antioqueo y sur del departamento de Bolvar donde ha fijado el pago de un impuesto a los productores de oro y administra sus propias minas; en esta regin adicionalmente supervisa a las compaas de transporte fluvial. Hacia la regin de Urab su presencia coincide con el rico enclave bananero. En el sur del pas la presencia guerrillera es alta coincidiendo con el desarrollo de cultivos ilcitos, en los departamentos de Nario, Putumayo, Huila, Cauca y Tolima, Caquet y Guaviare. La guerrilla en estas regiones, a travs del cobro de dinero a los productores y traficantes de coca, marihuana y amapola, la extorsin y el secuestro a las compaas mineras y petroleras, a los ganaderos y agricultores entre otros y el desvo de los dineros de las regalas, transfiere importantes recursos econmicos que en la primera mitad de la presente dcada representan en promedio por ao cerca de un punto del PIB de la nacin, como lo indica el cuadro que se presenta a continuacin. CUADRO 1 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA GUERRILLA CULTIVOS ILICITOS (produccin, seguridad y gramaje) SECUESTRO EXTORSION SECTOR MINERO (petrleo, oro y carbn) EXTORSION GANADEROS Y AGRICULTORES EXTORSION CONTRATISTAS, TRANSPORTE Y COMERCIO DESVIO DE DINEROS OFICIALES Y REGALIAS TOTAL

promedio anual 1991-1995* 187,868,000,000 97,891,600,000 74,537,381,008 39,607,528,096 28,361,720,640 19,321,079,584 447,587,309,328

% 41.97% 21.87% 16.65% 8.85% 6.34% 4.32% 100.00%

Fuente: Consejera Presidencial para la Defensa y Seguridad Nacional, Departamento Nacional de Planeacin y clculos del autor. *La informacin se presenta en pesos de 1995.

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Ha sido justamente en la obtencin de recursos econmicos donde las prcticas de la guerrilla y de la delincuencia comn se han confundido. Es as como el robo de ganado, que fuera combatido por la guerrilla en las zonas bajo su influencia, ha aparecido recientemente como una de sus practicas ms recurrentes para forzar el pago de las extorsione s por parte de los finqueros. Es sabido tambin como por ejemplo las bandas de delincuentes comunes se encargan de secuestrar a las personas en las ciudades a cambio de un porcentaje del rescate, mientras la guerrilla se encarga del cautiverio en zonas rurales y de negociar el rescate. En algunos casos, las organizaciones guerrilleras han logrado acceso a los recursos pblicos de las administraciones locales y departamentales, en ocasiones mediante acuerdos con funcionarios corruptos. Por otra parte, parale lamente con el auge en la exploracin de campos petroleros y mineros, la guerrilla ha identificado como objetivo de sus extorsiones a las compaas subcontratistas de este sector de la economa. 15 Si bien las estimaciones econmicas sobre las fuentes de financiamiento que se presentan en el cuadro 1, constituyen sin lugar a duda un costo directo para la economa nacional, los costos econmicos indirectos del conflicto armado pueden ser mucho ms elevados. En efecto, el impacto de la inseguridad y de la violencia en el sector agropecuario, que ha sido tradicionalmente el mas afectado por la guerrilla, son sobretodo indirectos y afectan negativamente la administracin, la gestin, la inversin y el precio de la tierra en sub sectores como la ganadera y la agricultura comercial. El impacto sobre el conjunto del sector se estima para 1995 en 32.69 del PIB agropecuario. 16 El fortalecimiento econmico derivado del auge de los cultivos ilcitos y el surgimiento permanente de nuevas zonas de economa de enclave, jue gan un papel decisivo en la multiplicacin de los frentes guerrilleros. Como se ha visto, el reciente boom en la produccin de amapola ha sido uno de los factores determinantes de la expansin de las FARC hacia los municipios de minifundio deprimido y estable de la regin andina y hacia los municipios donde predomina el campesinado medio cafetero y no cafetero. As mismo, la expansin del ELN hacia municipios del tipo colonizacin de frontera, corresponde con el auge reciente de la actividad petrolera en el departamento de Casanare. En estas zonas, como se anot anteriormente, se presentan caractersticas adicionales a la obtencin de importantes recursos econmicos que explican la presencia guerrillera y el surgimiento de apoyos sociales a la "causa insurgente". Es claro cmo, contando con importantes recursos econmicos a partir de los inicios de la dcada del ochenta, las FARC y el ELN entraron en un proceso de reorganizacin basado en el desdoblamiento de sus frentes que tuvo como objetivo primordial amp liar su rea de influencia hacia zonas con mayor potencial econmico, que las tradicionales regiones de
15 Presidencia de la Repblica, "Seguridad para la gente", Segunda fase de la Estrategia Nacional contra la

Violencia. (1993) 16 El estudio de la Universidad Externado de Colombia-FONADE (1997), llama la atencin sobre cmo si bien desde el punto de vista econmico las manifestaciones de la violencia guerrillera recaen fundamentalmente en el sector agropecuario, en el conjunto de la sociedad colombiana y pese a que es fcil inferir que los efectos econmicos son considerables y tienden a producirse en otros sectores, el hecho es que tales efectos no parecieran existir como problema ni entre los violentlogos, ni entre los investigadores econmicos.

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colonizacin. Como se ilustr en el grfico 1, los frentes de las FARC, que en 1982 eran 15, en 1995 son 65. Por su parte el ELN que en 1982 contaba con 3 frentes, registra desde 1986 un ininterrumpido crecimiento que en 1995 se expresa en 35 frentes. La obtencin de recursos econmicos, que ha hecho posible la expansin guerrillera hacia nuevos territorios, afecta la imagen de las organizaciones alzadas en armas que en amplios sectores de la poblacin se reconocen ms por sus prcticas bandoleriles que por sus objetivos polticos. Esta particularidad en la estrategia aplicada para financiar la expansin de la insurgencia colombiana, dificulta el establecimiento de una clara analoga con los factores de localizacin que primaron, por ejemplo, en la guerrilla salvadorea. En el FMLN, los motivos econmicos estuvieron siempre subordinados a los polticos y militares. Las decisiones en cuanto a los territorio s a los cuales se expandi no estuvieron determinadas por la clase de recursos que se esperaba obtener de ellos. Por el contrario, los aspectos logsticos y la actividad econmica desarrollada -que evit exacerbar a la poblacin o incurrir en actividades que le restaran legitimidad- dependieron del grado de control militar y poltico sobre el territorio (Naylor 1993). 3. LA VIOLENCIA EN LA EXPANSION TERRITORIAL DE LA GUERRILLA Existe en el pas una correspondencia muy significativa entre los altos niveles de violencia y la presencia de organizaciones armadas ilegales. Si se analizan los (342) municipios que entre 1993 y 1995 registraron las mayores tasas de asesinato y/o de secuestro y/o elevada intensidad del conflicto armado (ver mapa 14), se descubre que en (284), es decir en 83% de estos municipios, se encuentra presente la guerrilla. Es importante precisar que en (99) de los municipios crticos con presencia guerrillera, la violencia se manifiesta de manera exclusiva en la elevada intensidad del conflicto armado, mientras que (93) adems de encontrarse afectados por la intensa actividad guerrillera tambin presentan elevado ndice de secuestros y/o asesinatos. En los restantes (92) con presencia guerrillera, se registran altas tasas de secuestro y /o asesinato sin que las acciones propias del conflicto armado sean significativas. Sin presencia guerrillera, (58) municipios se vieron afectados por los elevados indicadores de secuestro y/o asesinato entre 1993 y 1995.

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MAPA 14
COLOMBIA: MUNICIPIOS CON ELEVADO INDICE DE VIOLENCIA (1993-1995)

De acuerdo con la informacin disponible,17 las organizaciones paramilitares, de justicia privada y al servicio del narcotrfico, se encuentran presentes en (152) de los (342) municipios que entre 1993 y 1995 registraron altos ndices de violencia. La relacin mas fuerte se establece con los municipios afectados por la elevada intensidad del conflicto armado guerrillero, de los cuales (112) es decir 58% registran presencia paramilitar. En segundo lugar (77) de los municipios con elevadas tasas de secuestro, que representan el
17 Presidencia de la Repblica, Estadsticas Generales sobre Violencia en Colombia (1988-1996); Censo

Nacional de Personeras, realizado por la Procuradura General de la Nacin (1993); Observatorio del Narcotrfico del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional (1994); y Alejandro Reyes, "Identificacin de municipios para reforma agraria en zonas de violencia"(1992) y "La compra de tierras por narcotraficantes" (1995).

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50% ,cuentan con la presencia de estos actores de violencia. Los municipios crticos por tener elevado ndice de asesinatos y presencia de organizaciones armadas no guerrilleras son (54) que representan el 40% de los afectados. De aqu se podra inferir que dada la elevada correspondencia entre municipios con altos ndices de violencia y presencia de actores armados ilegales, su sola presencia parece ser suficiente para desencadenar y exacerbar procesos violentos. En efecto, como afirma Daniel Pcaut , la violencia es en este momento una situacin generalizada, en la cual los fenmenos interactan y se relacionan. En este sentido la violencia puesta en prctica por los protagonistas organizados constituye el marco en el que se desarrolla la violencia desorganizada. No se puede ignorar, de otro lado, que la violencia desorganizada contribuye a ampliar el campo de la violencia organizada. La una y la otra se refuerzan mutuamente (Pcaut 1997). A continuacin se intentar mostrar, la existencia en el pas de una relacin muy estrecha entre la expansin de los grupos insurgentes hacia nuevas regiones y el incremento de la violencia, que deja con poco piso las consideraciones corrientes acerca de la irrelevancia de la violencia asociada a la guerrilla. En esta lnea de anlisis ya se comienzan a producir los primeros estudios; uno de los ms recientes logr determinar que en el mbito rural la guerrilla es el principal agente de violencia con el 34.5%; le siguen la delincuencia comn con el 32.6%, los paramilitares con el 13.7%, y el narcotrfico con el 11.6% (Escobar 1997). La informacin estadstica que se presenta en el grfico 3, permite apreciar cambios muy significativos en el accionar de la insurgencia a partir de los primeros aos de la presente dcada, que ponen al descubierto la enorme capacidad ofensiva con que cuenta en el presente. Las acciones propias de la confrontacin como los contactos armados, los hostigamientos y el nmero de bajas en ambos bandos, as como los sabotajes a la infraestruc tura econmica aumentan ostensiblemente su participacin en el conjunto de acciones armadas, mientras que las acciones tpicas de financiamiento (asaltos a poblaciones, a entidades y a vehculos de transporte) disminuyen la suya. Estos cambios expresan la mayor capacidad militar con que cuentan hoy los grupos guerrilleros que los convierte en verdaderas mquinas de guerra, que han logrado diversificar las prcticas de financiamiento que como ya se vio, hoy dependen en alto grado del secuestro, de la extorsin y de las actividades relacionadas con la produccin de drogas. 18 GRAFICO 3

18 Este reto en acenso, hace que el Estado dirija recursos econmicos y humanos cada vez mayores hacia la

lucha contra la guerrilla, descuidando aspectos importantes de la seguridad que explicaran en buena parte las grandes deficiencias en el control del crimen comn.

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GRAFICO COMPARATIVO DE LA INTENSIDAD DE LAS ACCIONES MAS RECURRENTES EN EL CONFLICTO ARMADO. (1985-1990 Y 1991-1996)

ASALTOS A POBLACIONES ASALTOS A ENTIDADES ATAQUES A INSTALACIONES PIRATERIA TERRESTRE EMBOSCADAS HOSTIGAMIENTOS ACTOS DE SABOTAJE CONTACTOS FF.AA. GUERRILLA GUERRILLEROS MUERTOS MIEMBROS FF.AA. MUERTOS ASESINATOS DE CIVILES SECUESTROS DE CIVILES 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000

1985-1990

1991-1995

FUENTE: CONSEJERIA PARA LA PAZ

Como se aprecia en los mapas 15, 16 y 17, en todos los departamentos, excepto en Caldas, Caquet, Meta, Huila y Crdoba, la poblacin rural expuesta al accionar armado de la guerrilla y al efecto de intimidacin que ste produce, aument entre 1987 y 1995. Los casos mas graves, donde la poblacin rural bajo presin de la guerrilla en 1995 excede el 50% son: Arauca, Caquet, Casanare, Cesar, Guaviare, Norte de Santander, Putumayo y Santander. 19 Por otra parte, la relacin entre la presencia de la guerrilla y los elevados ndices de secuestro es muy estrecha como se puede inferir de la comparacin de los mapas 16 y 17 con el mapa 19 20. En efecto, en departamentos como Arauca, Caquet, Casanare, Cesar y Norte de Santander donde la poblacin rural bajo presin de la guerrilla en 1995 supera el 50%, las tasas de secuestro por cada cien mil habitantes se encuentran por encima de la tasa promedio naciona l y en algunos casos corresponden a las mas elevadas a nivel nacional.
19 El porcentaje de poblacin bajo presin de la guerrilla a nivel departamental se calcul tomando el nmero

de habitantes de las reas rurales , que resultan mas afectados por la presencia armada de la guerrilla, en los municipios con mayor actividad de la insurgencia, sobre el total de la poblacin rural del departamento. Las estimaciones a nivel nacional indican que el 32% de la poblacin rural y el 8.5% de la del pas se encuentra bajo presin de la guerrilla. Presidencia de la Repblica, Estadsticas Generales sobre Violencia en Colombia (1987-1996) 20 La serie de mapas que se presenta a continuacin fueron construidos con base en las cifras de criminalidad reportadas por la Polica Nacional en el Anuario Estadstico de 1995.

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Por otra parte, en los departamentos donde la insurgencia ha incrementado de manera ostensible su presencia entre 1987 y 1995, los ndices de secuestro tambin han aumentado. Es as como, la tasa de secuestro ha sufrido incrementos considerables a partir de 1987 y se colocan en 1995 por encima del promedio nacional, en Guajira, Cesar, Magdalena, Norte de Santander, Nario, Cauca, Tolima, Huila, Casanare y Antioquia. En todos estos casos, el incremento del secuestro se produce de manera paralela con el avance de la guerrilla, aportando una prueba ms de como la incursin de la insurgencia en nuevos territorios va acompaada del deterioro de la seguridad. En los ltimos tres aos, como se puede observar en el cuadro 2, la guerrilla increment los secuestros. Las principales vctimas son ganaderos y agricultores seguidos por los comerciantes. La guerrilla recurre al secuestro en procura del fortalecimiento de sus finanzas. En efecto, los ingresos de las guerrilla por concepto de secuestro en 1995 representan alrededor del 35%, constituyendo en la segunda fuente de recursos despus del narcotrfico que representa el 54% en caso de las FARC y de la extorsin al sector minero con una participacin del 53% en las finanzas del ELN. El secuestro, fuera de constituir una de las principales fuentes de financiamiento a la que acude la guerrilla, tambin se utiliza para atemorizar y de esta forma abrir paso al cobro regular de la extorsin a ganaderos, agricultores, comerciantes, empresarios y contratistas en las regiones donde incursiona por vez primera. El mapa 20 muestra desde otra perspectiva, cmo en los departamentos donde la poblacin bajo presin de la guerrilla ha aumentado en una alta proporcin, los ndices de delitos contra el patrimonio en zonas rurales en general tambin se incrementan. En los casos de Atlntico, Guaina, Guajira, Bolvar, Norte de Santander, Amazonas y Vichada no solo se aprecia el incremento de la tasa de delitos contra el patrimonio en el rea rural, sino que sta en el ltimo ao supera la tasa promedio nacional. La fuerte relacin entre la incursin reciente de la guerrilla y el aumento de delitos como el robo y el atraco en sus diferentes modalidades, estara evidenc iando cmo efectivamente las prcticas asociadas a la presencia guerrillera constituyen el marco en el que se desarrolla la delincuencia comn que terminan reforzndose mutuamente. En este sentido, se tiene conocimiento, de como por ejemplo, algunas personas deciden unirse a las organizaciones insurgentes como una forma de tener acceso a sus prcticas delictivas, y tambin de como conviven en zonas bajo su influencia con bandas de delincuentes que actan utilizando procedimientos tpicos de la guerrilla a sabiendas de la intimidacin que stas desencadenan. Como ya se vio, la guerrilla por su parte, encomienda a la delincuencia comn la realizacin de acciones que puedan contribuir a deteriorar su imagen. Toda esta evidencia sugiere que la guerrilla colomb iana en pleno proceso de expansin, no garantiza el "orden", al contrario de lo que plantean los enfoques tradicionales al describir el rol jugado por los grupos alzados en armas en las zonas de vieja influencia. De acuerdo con estos enfoques, el vaco que deja el Estado en la represin del delito y en la mediacin de los conflictos, es llenado por la guerrilla que acta como juez, conciliador y polica, haciendo que la poblacin reclame su presencia. El avance de la guerrilla y el incremento inherente de las manifestaciones de violencia, se tornan an ms graves con la proliferacin de grupos armados ilegales de variada 26

naturaleza y origen que actuando para neutralizar la accin de los primeros, contribuyen de manera significativa a intensificar la violenc ia. El mapa 18, muestra como las muertes violentas atribuidas a paramilitares, organizaciones de justicia privada y la guerrilla registran los ndices mas elevados en Casanare, Cesar, Antioquia, Guajira y Norte de Santander; en todos estos departamentos la guerrilla ha incursionado con fuerza. En Caquet, Meta, Arauca y Santander, donde la presencia guerrillera tradicionalmente ha sido elevada, las tasas de asesinato superan el promedio nacional. La importancia estratgica que zonas como el Urab, el Magdalena Medio o el Piedemonte Casanareo representan para los diferentes actores armados en competencia, ha hecho que en el afn por consolidar su dominio territorial, la poblacin civil haya sido convertida en objetivo militar, dando una clara muestra del niv el de degradacin que alcanza el conflicto interno en la actualidad. El mapa 21, que representa los ndices de delitos contra la vida y la integridad personal en zonas rurales, muestra como en general ste es elevado en aquellos departamentos donde la presencia guerrillera es alta, donde ha aumentado la poblacin rural bajo presin y adicionalmente se reconoce la presencia paramilitar. Es as como la expansin territorial de la guerrilla y el surgimiento de organizaciones paramilitares coinciden con altos ndices de violencia en los departamentos de Cesar, Guajira, Magdalena, Casanare, Tolima y Sucre. En Quindio, Risaralda, Caldas y Valle la violencia parece tener, ms que con la guerrilla, una estrecha conexin con las actividades de narcotrfico que desde aqu coordina el acopio y la exportacin de cocana y herona producida en el sur del pas. En Risaralda y Quindio adicionalmente se ha instituido la accin de los de grupos de justicia privada, ante un fenmeno creciente de delincuencia que desborda la capacidad de las autoridades para controlarlo. Por otra parte, resulta bastante alta la convergencia entre las reas de influencia histrica de la guerrilla y las poblaciones que en el presente manifiestan simpata por los grupos alzados en armas. De esta forma se estara evidenciando que la fuerte expansin territorial de la guerrilla, registrada en los ltimos aos, no guarda relacin con su potencial poltico ni electoral, que incluso ha decado de manera ostensible en la zonas tradicionalmente bajo su influencia. La expansin territorial de la guerrilla no se traduce en un mayor poder de convocatoria, sino mas bien en el incremento de su capacidad de intimidacin para as aumentar su influencia a nivel local. A travs la de intimidacin la guerrilla elige alcaldes y concejales, determina a quienes deben favorecer los nombramientos, los contratos, las inversiones fsicas, los programas sociales, etc. La presin de la guerrilla se manifiesta en asesinatos, secuestros y amenazas que recaen en dirigentes polticos, candidatos, alcaldes, concejales y funcionarios. Los municipios donde la guerrilla busca ampliar su poder a travs de la intimidacin, pertenecen a las zonas donde la incursin guerrillera se ha producido en forma relativamente reciente (de 1985 en adelante), y en su mayora coinciden con los patrones de expansin ya identificados. Se vislumbra en este sentido la "salvadorizacin" del conflicto colombiano, respecto de la conversin creciente de los alcaldes en objetivos militares, en la perspectiva de consolidar

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poder en las zonas estratgicas, procedimiento este que empez en El Salvador a mediados de los ochenta y que escal y degrado de manera terrible el conflicto.21 El nmero de municipios intimidados por la guerrilla, los grupos paramilitares y el narcotrfico, pasa de doscientos. La aterradora estadstica se desprende de los reportes de asesinato, secuestro y amenazas puestas en conocimiento de las autoridades y las denuncias diarias que recibe la Federacin Colombiana de Municipios.22 El mayor nmero de localidades afectadas se encuentra en las zonas que han registrado en los ltimos diez aos una fuerte expansin de la guerrilla as como el surgimiento de los grupos que se le oponen. A nivel local estas organizaciones actan como redes de poder, que manejan instrumentos de fuerza y son capaces de imponer su control sobre la poblacin a travs de la intimidacin reemplazando los lazos de solidaridad colectiva por la desconfianza mutua que se manifiesta en la ley del silencio y en la incomunicacin a partir de lo cual es imposible construir comunidad y propiciar el desarrollo (Pcaut 1997). 23 Las zonas geogrficas donde la guerrilla a travs de la intimidacin busca el poder son las de inters estratgico, cercanas a las capitales, neurlgicas para las comunicaciones y los intercambios comerciales entre regiones, donde se localizan las actividades petroleras, mineras y agropecuarias. As mismo, las presiones se manifiestan en departamentos del suroccidente del pas, como en el caso de Nario do nde la guerrilla ha registrado una fuerte incursin, atrada por el auge de los cultivos ilcitos y su ubicacin estratgica para el trfico de armas, municiones y explosivos. CONCLUSIONES A la luz de todo lo dicho, se podra concluir que la dimensin y el alcance que hoy tiene la geografa de la presencia guerrillera no se puede explicar solo por la existencia de condiciones objetivas que se presentan en las zonas rurales y marginales. No son las condiciones objetivas las que determinan necesariamente la presencia de la guerrilla sobre el territorio, sino ms bien las decisiones conscientes que ha tomado con el propsito de continuar avanzando. Como se ha visto, la presencia de los alzados en armas, est asociada en el presente con factores econmicos, polticos y militares, que sin duda coinciden tambin con profundos desequilibrios sociales propios de regiones con economas dinmicas que atraen migrantes y donde la distribucin del ingreso es inequitativa. En cuanto a la violencia, es importante poner de presente que la contribucin de la guerrilla puede ser mayor a la que revelan las cifras disponibles. As lo sugiere la estrecha relacin
21 Jess A. Bejarano (1996 b), presenta una dimensin mas precisa de esta posibilidad estableciendo un

contraste con El Salvador. All la confrontacin armada trastorn de manera directa todas las actividades sin excepcin y los efectos sobre el crecimiento para el conjunto de la economa y no solamente para los sectores rurales, fueron severos. 22 Un informe publicado por la revista Semana No. 785 de mayo de 1997, afirma que 141 localidades son consideradas por los organismos de seguridad del Estado como puntos crticos para el desarrollo de los comicios electorales de octubre de 1997 por las continuas amenazas de los grupos guerrilleros y paramilitares contra los candidatos a las alcaldas y concejos. 23 El estudio de Andrs Peate (1991), muestra cierta continuidad entre las tradicionales formas de dominio partidista, que comportaba una buena dosis de violencia, y las actuales formas de dominio establecidas por las guerrillas, caracterizadas por el uso abierto y sin reserva del terror para imponer su control.

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existente entre la expansin de la insurgencia hacia nuevos territorios y el deterioro general de la seguridad en estas zonas. Adicionalmente, la guerrilla y las organizaciones armadas que se le oponen han identificado con claridad el uso recurrente de la violencia como el medio ms exitoso para incrementar su poder en el mbito rural. De tal suerte, en muchos casos las zonas rurales resultan proporcionalmente ms afectadas por el accionar de organizaciones armadas de variada naturaleza y origen que manejan instrumentos de fuerza e imponen su control sobre la poblacin a travs de la violencia. En este sentido, el desafo de la inseguridad no es necesariamente mayor en los centros urbanos, como se afirma en las hiptesis corrientes, as como tambin es importante insistir en que la posibilidad de que la violencia guerrillera afecte la seguridad ciudadana no es remota como lo demuestran las tendencias observadas. En la actualidad la guerrilla se encuentra empeada en rodear los centros polticoadministrativos mas importantes del pas y demostrar accin sostenida en zonas petroleras, mineras, agropecuarias, fronterizas y ne urlgicas para las comunicaciones. Este comportamiento lejos de corresponder a la lgica de bandoleros o de narcotraficantes, aproxima a la guerrilla colombiana a una fuerza armada que a travs del desarrollo de sus planes estratgicos construye condiciones ventajosas para el momento de negociar su acceso al poder, que constituye en ltimas su objetivo central. En esta perspectiva, es urgente que el Estado adopte una estrategia de seguridad congruente con la dimensin actual y el alcance hacia el futuro de la amenaza guerrillera. As mismo, se requiere que la sociedad colombiana -incluyendo a los sectores urbanos que por no haber sido an afectados permanecen indiferentes- asuma de una vez por todas una actitud firme que impida el escalamiento del conflicto y contribuya a abrirle camino a la solucin negociada basada en una agenda sustentada en los acuerdos que deben darse para que sea realmente viable.

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