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Buenos Aires, 27 de junio de 2013. Ref. Expediente U.E.T.

24/13: Adoquinado Emilio Lamarca

Conforme resulta de provision de fs. 28,

se present

Gabriel De Bella, cuyos datos obran en la respectiva acta labrada en la Defensoria, con el fin de solicitar acompaamiento y asesoramiento respecto de remocin de adoquinado en el barrio de Villa Santa Rita. A efectos de considerar los aspectos patrimoniales del hecho denunciado, se habrn de formular las consideraciones que siguen. 1. El barrio afectado por la intervencin denunciada

El presentante, adems de evidenciar la situacin concreta de retiro de empedrado en algunas arterias, expresa su inquietud por la posible prolongacin de esas extracciones en todo el Barrio.

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El mbito donde se emplaza el adoquinado materia de estas actuaciones se corresponde con un mbito de caractersticas particulares, que inciden sobre la valoracin de ese modo de pavimentar. En efecto, la historia de ese barrio ha determinado el modo en que se desarrollaron su identidad, su perfil y la consideracin del pavimento como un elemento integrante de ambos. En razn de ello, nos detendremos en esa evolucin, para luego estimar dicha incidencia. 1.1. Su reconocimiento jur dico. El 6 de noviembre de 1908, sobre una amplia porcin de tierras, se decidi homenajear a Bartolom Mitre, fallecido dos aos antes, con la atribucin a ellas de la denominacin Barrio

Villa General Mitre, reemplazando el nombre de Villa Santa Rita


con el que hasta entonces se conocan esos parajes (Vicente Osvaldo Cutolo, Historia de los Barrios de Buenos Aires, Buenos Aires 1996, Editorial Elche, Tomo II, pg. 1119). El 11 de junio de 1968, mediante la Ordenanza de determinacin de barrios N 23.698, se restituy al lugar su antiguo nombre, pasando a denominarse barrio Villa Santa Rita. La ley 2650, que aprueba la delimitacin definitiva de las 15 Comunas que comprenden a 48 barrios de la Ciudad, incluye a dicho barrio como integrante de uno de esas comunas y precisa sus lindes en el mapa que integra la ley 1777 de Comunas, el que haba sido modificado por la Ley N 2094. Quedan as
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derogadas las Ordenanzas N 26607 de 1972 y 51.163 tambin referidas a los barrios de la Ciudad de Buenos Aires y sus lmites. El barrio queda as delimitado, con las siguientes arterias como contorno: Condarco, Av. lvarez Jonte, Miranda, Joaqun V. Gonzlez, Av. Gaona. La ley 1347 de 27 de mayo de 2004, instituye el da 5 de septiembre de cada ao como "Da del Barrio Villa Santa Rita", en conmemoracin de la fecha en que se utiliz por primera vez ese nombre en los registros notariales 1.2. Su conformacin histrica Cuando se crea el Virreinato del Ro de La Plata, en el ao 1776, el territorio que actualmente conforma el barrio, era solamente un amplsimo campo, cruzado por el Camino Real del Oeste (hoy, Avenida Rivadavia). Su origen es comn con el del barrio de Flores, ya que sus tierras pertenecan a la misma heredad que dio lugar a una merced del gobernador Hernando Arias de Saavedra al general Mateo Leal de Ayala, el 10 de enero de 1609. La asignacin corresponda a una propiedad de 500 varas de frente al Riachuelo por una legua de fondo lindante con la actual avenida lvarez Jonte. Estas tierras siguieron, con el correr de los aos, la natural evolucin del patrimonio familiar por filiaciones, dotes, matrimonios y procesos sucesorios, perteneciendo hacia 1708 a Francisca Cabral de Ayala y su esposo Alonso Muoz Gadea. Medio siglo despus, fueron pobladas por el ilustre licenciado Alonso Pastor. Finalmente, hacia 1776, pasaron a integrar el
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patrimonio del hacendado Juan Diego Flores (Arnaldo Ignacio Adolfo Miranda, Villa Santa Rita, en Historias de Barrio, Programa Pasin por Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires 2011, pg. 179). El mencionado Flores adquiri esas tierras mientras estaban despobladas y semiabandonadas por su antiguo propietario; hizo algunas mejoras antes de morir en 1801 y dej la propiedad por testamento a su hijo Ramn Francisco, a quien le recomend se asesorase en el futuro con su amigo incondicional, un hacendado de nombre Antonio Milln. Ramn Flores, no tena mayor inters Sin embargo por las tierras y quera desprenderse de ellas.

Milln, le sugiri que si no deseaba conservar las tierras y venderlas, poda lotear la fraccin que atravesaba el camino real y fundar all un pueblo en la campaa, a dos leguas aproximadamente de la ciudad, obteniendo una renta ms productiva (Arnaldo J. Cunietti-Ferrando, La casona de Antonio

Milln en San Jos de Flores, en Historias de la Ciudad. Una


revista de Buenos Aires, Ao II, nro. 8, Marzo de 2001, pgs. 60 y ss.). El heredero escuch al amigo de su padre y siguiendo sus sugerencias, don una manzana a la curia para erigir la iglesia, otra al Cabildo, para destinarla a plaza. Del trazado de las calles se ocupara Milln, que lo ejecut prontamente delineando manzanas de 120 varas de frente y 16 lotes cada una. La donacin es aceptada por la iglesia y el 31 de mayo de 1806 el
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obispo de Lue y Riega, cre una nueva jurisdiccin eclesistica y la puso bajo la advocacin de San Jos. En razn del origen de la donacin, la nueva regin eclesial se llam Curato de San

Jos de Flores, topnimo que qued instalado para siempre en la


nomenclatura portea (ngel O. Prignano, Buenos Aires: el barrio

de

Flores y sus hechos. Efemrides y cronologa, Junta de

Estudios Histricos de San Jos de Flores, Buenos Aires 2002, pg. 96). Las tierras donde se fundara muchos aos despus el Barrio de Villa Santa Rita eran la ultima fraccin de la chacra en su limite norte, lindera con la denominada Chacarita del Colegio o de los Colegiales, con una variante, ella se abra en forma de tijera, dando lugar a importantes sobras de terreno que nadie haba reclamado y que se vendieron mas tarde como propias (Arnaldo J. Cunetti-Ferrando, Villa Santa Rita.

El barrio porteo

que surgi de dos hechos delictuosos, en Historias de la Ciudad,


Una revista de Buenos Aires, Ao V, N 25, Febrero de 2004, pgs. 6 y ss.). Esta circunstancia y otras que se inscriben en su historia, revelar como ella sigui en su devenir varios hitos y caracteres de la historia general de la Nacin. Milln, munido de un poder especial del heredero Flores, vendi toda la porcin norte, en bloque, con un recibo en papel simple, sin dar las medidas. Josefa Rodrguez.
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La venta la realiz al matrimonio

formado por el andaluz Alonso Jos Ramos y la portea Juana

En 1823 falleci Alonso Jos Ramos y su viuda, en 1828, solicit a Milln reducir la venta privada a escritura pblica. mensuradas, ignorndose por ello su verdadera extensin. El La documento notarial mencionaba que las tierras no haban sido titular deba medirlas y amojonarlas a su costa, comprometindose a no hacer de ello ningn reclamo, lo cual salvaba a Milln de su responsabilidad por la venta de sobrantes (Arnaldo J. CunettiFerrando, Villa Santa Rita cit., pg. 7). El agrimensor, Feliciano Chiclana, levanto en 1830 un plano que fue aprobado por el Departamento Topogrfico, encontrando una superficie de 115 cuadras cuadradas, que los propietarios haban dividido en dos fracciones, norte y sur, separadas en su centro por el Arroyo Maldonado (hoy Avenida Juan B. Justo), en gran parte arrendadas y convertidas en alfalfares y tierras de pastoreo. Doa Juana Rodrguez viuda de Ramos, alternaba su estada en la chacra durante el verano, y en los inviernos se trasladaba a la ciudad. Para ese lapso estival se haba reservado la fraccin sur con frente al camino de Gauna y fondo al arroyo, donde haba edificado una casa de campo. Haba contrado segundas nupcias con Jos Lastra y falleci en 1865. Con su deceso y no habiendo bienes gananciales, la gran fortuna que posea pas a manos de su nica hija doa Mara Josefa Nicolasa del Corazn de Jess Ramos Rodrguez (Arnaldo Ignacio Adolfo Miranda, Villa Santa Rita, cit, pg. 180). Esta conocida matrona de la sociedad rioplatense cas el 4 de diciembre de 1841 con el Coronel Jos Garmendia, hijo del
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conocido comerciante y hombre pblico don Jos Ignacio de Garmendia y Alurralde, y de su segunda esposa Mara Teresa de Alsina y Ambroa. Su conyugue, luego general, fue celebre y considerado por las gestas y actos en que particip un personaje de prestigio consular, considerndosele un smbolo viviente de la

patria vieja (Vicente Osvaldo Cutolo, Nuevo Diccionario Biogrfico Argentino, Buenos Aires 1971, Editorial Elche, tomo tercero, pg.
266). Poco despus falleci su esposo, en plena juventud, dejndole una pequea hija, que tambin muri a los 25 aos de edad. La seora de Garmendia qued sola y triste pese a su destacada condicin social. El verano de 1877 lo pas en un estado de semiatona, recluida en su chacra de San Jos de Flores y aislada de sus pocos parientes y relaciones. El 7 de julio de 1878, contando 61 aos de edad, luego de una larga y penosa agona, falleci (Arnaldo Ignacio Adolfo Miranda, Villa Santa Rita, cit., pg. 180). La fallecida no haba dejado herederos forzosos y tampoco haba hecho testamento, por lo que sus bienes integraran una herencia vacante, a menos que unos parientes lejanos que existan, pudieran probar su vocacin hereditaria. A pesar de no ser herederos, sus cuados, el ingeniero Alejandro Garmendia y su hermano, el teniente coronel, Jos Ignacio, por entonces Jefe de Polica, tres das despus del fallecimiento de su cuada, iniciaron el proceso sucesorio pidiendo se los designe curadores

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de los bienes (Arnaldo J. Cunetti-Ferrando, Villa Santa Rita cit., pg. 8). Publicados presentaron. los edictos, los herederos legtimos se Eran personas humildes, hijos de una prima Esa presentacin dio inicio a

hermana de la Seora Garmendia.

un largo conflicto judicial con los cuados de la causante, curadores de la sucesin, que pidieron que estos presentantes fueran apartados del sucesorio imponindoles silencio para

siempre (Arnaldo J. Cunetti-Ferrando, Villa Santa Rita, cit, pgs.


8 y 9). A pocos meses de iniciada la sucesin, apareci un testamento olgrafo atribuido a la causante, donde esta declaraba que no teniendo herederos forzosos, nombraba como tales a sus cuados, Alejandro y Jos Ignacio Garmendia. herederos se movilizaron rpidamente y protocolizacin, propietarios. Sin embargo el testamento era falso y haba sido presentado en la causa por un hngaro llamado Jos Kellemen, quien era parte de una maniobra delictiva, pergeada conjuntamente con una denominada banda de napolitanos y una curandera. italiana, La aludida banda, efectivamente estaba integrada por procesos en Npoles por falsificacin de personas de ese origen, que conforme luego informo la legacin tenan Los flamantes pidieron su

dos calgrafos certificaron su autenticidad y a

partir de entonces comenzaron a actuar como nicos y legtimos

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documentos pblicos y, adems, haban sido expulsados de Uruguay. La maniobra fue desbaratada luego de un intrincado y largo proceso judicial que tuvo fin en 1897, con el reconocimiento judicial de la falsedad del testamento. Mientras tanto, en un suceso policial de amplia difusin en los diarios de la poca, se descubri una banda de falsificadores italianos, entre cuyos involucrados estaban varios de los participes de la maniobra que relatamos. Los implicados, junto con el hngaro presentante del documento falso huyeron del pas, bajo una orden de prisin (Arnaldo J. Cunetti-Ferrando, Villa Santa Rita, cit., pgs. 13 y ss.). Mientras se desarrollaban estos pleitos, los hermanos Garmendia solicitaron al Juez del sucesorio, que procediera con la mayor urgencia a la enajenacin de las propiedades de la testamentaria, para atender al pago de los gastos apremiantes y

evitar ejecuciones contra ellos.

En estas circunstancias estallo la

revolucin de 1880 y mientras el Coronel Garmendia luchaba a favor del gobernador Carlos Tejedor, las tropas nacionales ocuparon espordicamente el vecino pueblo de Flores y produjeron daos en la chacra, pues las caballadas del ejercito fueron alojadas en sus extensos alfalfares (Arnaldo J. Cunetti-Ferrando,

Villa Santa Rita, cit., pg. 10).


La venta solicitada al Juez fue aprobada. La acreditada firma inmobiliaria Mario Billinghurst e Hijos fue la encargada de promover el remate pblico, establecindose para ello una gran
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carpa en el centro de la chacra y publicando durante ms de quince das los avisos de estilo en los peridicos de mayor circulacin en la poca. Pese a todos los arrestos, la falta de oferentes dej sin efecto el acto, saliendo el inmueble nuevamente a la venta el domingo 26 de diciembre de 1880, ocasin en la que fue adquirido por el comerciante britnico enrique Tully Grigg en la suma de 1.134.000 pesos moneda corriente (Arnaldo Ignacio Adolfo Miranda, Villa Santa Rita, cit., pg. 180). En tanto la Municipalidad de Flores haba iniciado un juicio de reivindicacin contra la Sucesin de la Sra. Garmendia, reclamando los sobrantes que haban sido apropiados e ilegtimamente enajenados por Milln. Los Garmendia, invocando

su condicin de herederos testamentarios asentada en el olgrafo cuya falsedad fue luego declarada por la justicia- y valindose de influencias, lograron un acuerdo transaccional por el cual atribuyeron al municipio unas escasas cuadras. Algunos hechos del contexto histrico nacional tuvieron clara influencia en la historia del actual barrio. En el marco de lo que se conoci como el inicio de la llamada Argentina moderna, en el contexto poltico de paz y administracin, que preconizaba el Presidente Roca, se movilizaron un conjunto de variables tales como la incorporacin de tierras a la produccin agropecuaria, agricultura y ganadera, exportaciones, ferrocarriles, inmigracin e inversiones extranjeras, que dinamizaron la actividad econmica (Tala Violeta Gutirrez, La nueva organizacin del Banco de la

Provincia de

Buenos Aires frente al apogeo y la crisis del

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liberalismo, en Alberto de Paula-Noem M. Girbal-Blacha, Historia


del Banco de la Provincia de Buenos Aires 1822-1997, Buenos Aires 1997, Ediciones Macchi, tomo I, pg. 183). plasmo en el territorio de la actual Villa. eventos relevantes tuvieron incidencia, como Todo esto se lo fueron la En particular, dos

capitalizacin de Buenos Aires el 6 de diciembre de 1880 y la ley promulgada a mrito de su ensanche en 1887, que determinaron la creciente valorizacin de las tierras de marras y, por consiguiente, fueron objeto de un proceso especulativo (del que dan debida cuenta las novelas conocidas como del grupo de La

Bolsa de Julin Martel).


En ese contexto el britnico Grigg da inicio a una serie de transmisiones inmobiliarias sobre la propiedad de lo que iba a constituir el barrio. Finalmente cuando las tierras fueron dispuso la adquiridas por el doctor Juan Jos Soneyra, este

mensura y amanzanamiento de todo el inmueble, encargando la confeccin del plano respectivo al agrimensor Julio Daz y la intermediacin en las ventas al martillero Enrique Sauco. Las ventas principiaron el 13 de abril de 1889, denominndose al asentamiento poblacional que se intentaba establecer Barrio Progreso. Pero el paso fundamental para el establecimiento del barrio tuvo lugar el 5 de septiembre de 1889, cuando la Constructora de San Jos de Flores adquiri al doctor Soneyra, 85 manzanas del terreno de marras con el objeto de continuar el parcelamiento iniciado por este ltimo. En la respectiva escritura otorgada aquel da, aparece por vez primera la
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denominacin Villa Santa Rita para designar al incipiente poblado. Dicha denominacin obedeci al oratorio particular instalado cerca de 1870 en la chacra de la familia Ramos Garmendia, donde estaba entronizada la imagen de Santa Rita de Cascia. Incluso la propiedad fue conocida indistintamente como Chacra de

Garmendia o de Santa Rita (Arnaldo Ignacio Adolfo Miranda, Villa Santa Rita, cit., pg. 182).
Es de sealar que el crecimiento de la zona, como en otras partes del suburbio de Buenos Aires, era consecuencia de la expansin del ferrocarril. En ese marco, el tranva se expandi

sobre este modelo, sirviendo numerosas reas intermedias, a menudo las zonas mas humildes, ubicadas en tierras bajas y a alguna distancia de las vas. Hacia el oeste Nueva Chicago, cerca del matadero municipal, y Villa Santa Rita deban sus orgenes a este servicio (James R. Scobie y Aurora Ravina de
Luzzi, El centro, los barrios y el suburbio, en Buenos Aires,

Historia de Cuatro Siglos, dirigida por Jos Luis Romero y Luis


Alberto Romero, Buenos Aires 1983, Editorial Abril, tomo II, pgs. 173 y ss.). Precisamente, la expansin de la ciudad acompa a la

electrificacin de la red tranviaria (y) configur a la ciudad como metrpoli (James R. Scobie, Buenos Aires. Del centro a los barrios. 1870-1910, Buenos Aires 1986, Ediciones Solar, pg.
247).

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Sin embargo, la gestacin del barrio no es fruto solamente de esa expansin del transporte: el barrio como artefacto publico

no es el producto de la expansin cuantitativa de la ciudad sobre la pampa: la expansin produce esas pequeas comunidades fronterizas que aqu prefiero llamar vecindarios, ncleos tan prximos a veces como separados de barreras infranqueables, materiales y sociales El barrio, por el contrario, es su reconversin publica, la produccin sobre la expansin cuantitativa de los sectores populares al suburbio, de un territorio identitario, un dispositivo cultural muchos mas complejo en el que participa un cmulo de actores y de instituciones publicas y privadas, articulando procesos econmicos y sociales con representaciones polticas y culturales (Adrin Gorelik, La grilla y el parque. Espacio pblico y cultura urbana en Buenos Aires, 1887-1936,
Editorial Universidad de Quilmes, Bernal 2010, pgs. 273 y 274). Influyo en su conformacin el desarrollo de actividades industriales. Precisamente, la radicacin de establecimientos

industriales en Buenos Aires, se limit a afirmar las pautas del uso de la tierra ya determinadas por la topografa y el transporte. En gran medida, pequeos talleres dominaban el panorama de la industria portea (James R. Scobie, Del centro, cit., pg. 253).
En 1914, el Concejo Deliberante aprob finalmente ordenanzas

que establecan dos zonas para industrias peligrosas o insalubres: una en el extremo sudoeste de la Capital y la otra al oeste de la Chacarita. Adems, la ordenanza prevea cuatro zonas industriales donde en lo sucesivo podran radicarse los grandes
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establecimientos: alrededor del matadero municipal en Nueva Chicago, en una gran rea al oeste de Barracas, en Villa Urquiza y en una zona entre Villa Santa Rita y Villa del Parque. Al mismo tiempo las reglamentaciones estipulaban que cualquier industria que no constituyera una incomodidad para el vecindario esto es, pequeos talleres- podan establecerse en cualquier rea de la Capital Federal (James R. Scobie, Del centro, cit., pg.
256 y 257). El suministro de la vivienda a estos obreros era uno de los objetos lucrativos de la Constructora de San Jos de Flores que se frustr por su insolvencia con la crisis de 1890. Sin embargo su lugar fue ocupado por numerosas entidades privadas, que hacan de ese financiamiento un lucrativo y especulativo negocio. Al principio el Estado se mantiene al margen de esta necesidad. Su actuacin con relacin a la vivienda social se inicia en el marco de un acalorado debate acerca de las condiciones de vida de la poblacin ms humilde. Fruto de esa inquietud fue la sancin de la ley 4824 de 1905, denominada de Casas Baratas, que da lugar a la creacin de la Comisin Nacional de Casas Baratas. A la obra de esa Comisin, se suman otras acciones en vivienda, llevadas a cabo por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, como los barrios de vivienda individual construidos a partir de la firma de un contrato con la Compaa de Construcciones Modernas. Uno de los ejemplos de esa labor, es el barrio Nazca, emplazado en el Barrio Villa Santa Rita, en el que se erigen 476 viviendas (90 aos de vivienda social en la
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ciudad

de

Buenos

Aires,

Programa

de

Mantenimiento

Habitacional, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, U.B.A., Buenos Aires 2000, pgs. 13 y 38). 1.2.1. La historia del pavimento y la del adoquinado y su emplazamiento en el Barrio de Villa Santa Rita. La relacin que hasta aqu hemos hecho, esta muy relacionada con la historia de la pavimentacin en la ciudad de Buenos Aires, y su significacin en las identidades barriales. En la historia de la ciudad de Buenos Aires el adoqun no es un mero elemento material, cuyo empleo o reemplazo resulte intrascendente. La pavimentacin de sus calles fue siempre un tema prioritario, consecuencia de la propia configuracin geogrfica de la ciudad, del mbito donde ella se erige y de las limitaciones que se enfrentaron para resolverlo. Es pertinente una breve resea de esa historia, cuya longitud debiera excusarse en tanto subraya que el adoquinado no es solamente un modo particular de cubrir las arterias de la ciudad, sino que, fundamentalmente, constituye el testimonio de una serie de hechos que jalonan el pasado de los ciudadanos de Buenos Aires y que explican la sensibilidad presente por su conservacin. En los primeros aos de la ciudad los vecinos que la fueron poblando con sus casas y cercas no tuvieron muy en cuenta los trazados del repartimiento de tierras efectuado por Garay.
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Los

primitivos senderos, apenas delineados entre las malezas se fueron rectificando a partir de la construccin de casas dispuestas en dos hileras, en espacios que antes haban ocupado huertas, quintas o huecos. El efecto del transito de vehculos pesados, con rodados deficientes y muchos bueyes, unido a las frecuentes y copiosas lluvias hicieron de la composicin de las calles un motivo de constante preocupacin por su arreglo y cuidado (Carlos Moreno, Yendo, viniendo y poblando, tomo I de Espaoles y Criollos. Largas historias de amores y desamores, Buenos Aires 1996, Icomos Comit Argentino, Asociacin para la Defensa del Patrimonio Histrico Nacional, Junta de Estudios Histricos de Cauelas, pg. 130). As la mejora del estado de las calles se convirti, por todo

lo expuesto, en una verdadera obsesin para las autoridades porteas en 1757, el entonces gobernador don Pedro de Cevallos, dispuso que estas se compusieran de manera de asegurar a las aguas proporcionada declinacin, evitando la formacin de charcas y pantanosEl Cabildo, por falta de fondos, encomend las obras a los presos y, a su vez, indic la necesidad de calzar las encrucijadas de las calles para lo cual, y dado que no haba piedra mas que en la otra banda del ro, sugiri a Cevallos que ordenase que las lanchas que realizaban el trafico con la Banda Oriental trajesen en cada viaje como una carretada de piedra y la descarguen en el riachuelo, con lo que se facilitar la compostura de las calles (Ricardo Luis Molinari,

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Buenos Aires 4 siglos, Tipogrfica Editora Argentina S.A., Buenos


Aires, primera reimpresin revisada y corregida, pg. 166). La preocupacin motivaba largos prrafos de los virreyes en sus informes. Por ejemplo, el Virrey Arredondo, en el Informe publicado en la Revista de la Biblioteca Publica (tomo III, pgs. 319 y ss.) y transcripto por Rmulo Zabala y Enrique de Gandia (Rmulo Zabala y Enrique de Gandia, Historia de la ciudad de

Buenos Aires, Buenos Aires 1937, Edicin de la Municipalidad de


la Ciudad de Buenos Aires, tomo II, pg. 354), destacaba haber rellenado varios pantanos de aguas. Virreyes que denodadamente intervenan para mejorar los caminos de la zona, recurriendo a los productos de la plaza de

toros, los donativos voluntarios del vecindario, la pensin de las carretillas de trajn, la imposicin de tasas a todos los coches, calezas y carretones, como tambin de los cafs, mesas de billar, canchas de bochas y bolos, posadas y fondas (informe del
Virrey Aviles, 1800, transcripto por Rmulo Zabala y Enrique de Gandia, op. cit., pgs. 528 y ss.). Al principio, la piedra que empez a utilizarse venia como lastre en los buques que trasportaban mercaderas (Cristian C. Werckenthien, El Buenos Aires de la belle epoque. Su desarrollo

urbano 1880-1910, Buenos Aires 2001, Editorial Vinciguerra, pg.


29). Su costo era muy alto. Como consecuencia, hubo algunos proyectos iniciales de trasladar la piedra desde la Banda Oriental que no lograron concretarse, tambin por lo muy onerosos de los trabajos. Solo a comienzos del siglo 19 el problema

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empez a tener solucin durante la (citada) administracin del

virrey Aviles (1799-1801), quien solucion el endmico y muy oneroso problema del acarreo de la piedra adquiriendo un barco especialmente destinado a tal efecto, y haciendo construir doce carros (Molinari, op. cit., pg. 167).
Es de sealar que la piedra era obtenida mediante el trabajo de los presos del penal de Martn Garca, de manera que los costos de mano de obra eran mnimos (manutencin de los penados) Sin embargo, este inicio fue solo eso, ya que se ensayaron diversos mtodos de empedrado, con resultados negativos. Desde

1857, el Consejo Municipal que estableci un sistema de barrido y riego de las calles- dispuso un plan de pavimentacin para las calles centrales de la ciudad y reglamento la construccin de empedrados y veredas a cargo de los vecinos. Estas, que constituyeron durante mucho tiempo un problema, se hicieron muy lentamente y generalmente muy angostas. Fue difcil encontrar el tipo de pavimento adecuado y se ensayaron muchos sistemas: el de empedrado con grandes piedras de granito y lecho de cascote (1857); el adoquinado con distintas bases de portland, de cal y de arena; el afirmado de asfalto, cuyo primer ensayo no dio resultado pero que posteriormente se aplic con xito en calles y avenidas (Eduardo J. Sarrailh, Lmparas y adoquines, en Buenos Aires. Historia de cuatro siglos, Buenos Aires 1983, Editorial
En definitiva, Pese a las buenas Abril, tomo I, pg. 411).

intenciones de las autoridades municipales, el arreglo de las calles (fue) un proceso lento y sujeto a cambios. Pero siempre
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fueron la piedra y la arena los materiales nicos, insustituibles. En 1871 se empez a ensayar el afirmado de granito, cortado en panes grandes, y en vista del buen resultado se implant desde entonces en lugar del antiguo empedrado de bola. En 1880, el afirmado no haba llegado ms all del permetro formado por las calles Mxico, Tucumn, Callao y Entre Ros. Y no mucho se debi haber avanzado en los aos posteriores, porque Latzina en su Geografa de la Repblica Argentina dej asentado refirindose a 1888: El empedrado es, en general, psimo. Los

inverosmiles pozos imprimen a los rodados tales barquinazos, que los conductores son despedidos de sus asientos, como fardos inertes, sucediendo entonces generalmente que la vctima cae bajo las ruedas de su propio carro, coche, o lo que sea, para quedar muerto o estropeado. (Gerardo Bra, La construccin de Buenos Aires, Historias de la Ciudad, Una revista de Buenos Aires, ao 1,
nro. 5, agosto de 2000, pgs. 17 y ss.). Precisamente, el intendente Francisco Seeber, designado el 10 de mayo de 1889, deca en un informe presentado al Presidente Jurez Celman: no

creo obra fcil ordenar la marcha de una ciudad como Buenos Aires, totalmente mal empedrada, con tres mil cuadras sin afirmado alguno (citado por: Rolando H. Schere, Pasajes,
Buenos Aires 1998, Editorial Colihue, Coleccin del Arco Iris, Ensayos de Historia Urbana, pg. 10). Con la llegada del ferrocarril se acerca una solucin definitiva. Ella permita obtener piedra nacional en grandes cantidades, con muy escasos costos de mano de obra como
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consecuencia de la participacin en su obtencin de los presos de la Penitenciara de Sierra Chica. Precisamente ese penal fue emplazado en ese lugar con tal fin, es decir para la explotacin del cerro grantico fiscal que da nombre al paraje (Gerardo Bra, op. cit., pg. 23; por lo dems axial resultaba expresamente del articulo 1 de la ley nacional 1392). En 1883 llegaron al penal los primeros internos condenados a trabajos forzados, los que fueron sometidos a largas jornadas diarias que exigan prolongados esfuerzos fsicos. Por lo dems, la ley penitenciaria vigente en ese momento, estableca en su articulo 96: Los sentenciados a presidio trabajaran pblicamente

en beneficio del estado, llevarn una cadena al pie, pendiente de la cintura o axila a la del otro penado, sern empleados en trabajos exteriores, duros y penosos, como construcciones de canales, obras de fortificacin, caminos y no recibirn auxilio alguno fuera del establecimiento. Si no hubiese trabajos pblicos que ejecutar de la clase indicada anteriormente, el condenado se ocupar de los trabajos ms duros del propio Establecimiento.
Exista una gran demanda de piedra. En 1907, slo el Ferrocarril del Sud haba transportado 211 mil toneladas destinadas a Buenos Aires, cifra que al ao siguiente haba aumentado a 257.000 y en 1909 a 328.000. La sed de adoquines que experimentaba Buenos Aires pareca insaciable (Nario, Hugo: Los

picapedreros, Tandil, Editorial del Manantial, Buenos Aires 1997,


Pg.67).

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Fue necesario proveerse del penal y de las restantes canteras del pas. En ellas, si bien el trabajo era realizado por jornaleros, la situacin no era mejor por la insuficiencia de la paga y los abusos y sometimientos. Los vales y otras prcticas deleznables eran parte de la dominacin. Ello dio a numerosas reacciones y huelgas (Cecilia Gonzlez Espul, Los adoquines de

la

ciudad

de

Buenos

Aires,

http://www.rebanadasderealidad.com.ar/espul-09-12.htm). Con estos orgenes, se emplaz el adoquinado definitivo Su llegada al barrio es consecuencia de su amanzanamiento y de la oferta de los lotes en remates. Estos eran una motivacin para la pavimentacin: basta que una calle lejana se

pavimente y que una lnea de tranwais se aproxime, para hacer habitable el barrio (Diario La Prensa de 22 de agosto de 1886,
pg. 3, citado por James Scobie, Buenos Aires, Del centro, cit.,pg. 218, nota 28). Las calles del barrio de Villa Santa Rita tienen esa motivacin. No obstante la primera noticia respecto de la apertura

de calles surge del sucesorio de Mara Josefa Ramos de Garmendia el 12 de agosto de 1878, cuando la municipalidad local solicit la apertura de dos calles pblicas prolongacin de las existentes en la planta urbana del pueblo de San Jos de Flores y nominadas entonces Chacabuco y Alsina, en el tramo comprendido entre las actuales Gaona y lvarez Jonte, hoy denominadas Condarco y Bolivia. Al lotearse la chacra, en 1889, se proyectaron doce calles paralelas a la actual avenida Gaona,
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que fueron numeradas para su individualizacin. En sentido transversal a las nombradas, fueron prolongacin de las arterias existentes en la planta urbana de San Jos de Flores. Esto queda comprobado si observamos el cambio de rumbo que presentan al trasponer Gaona para internarse en el barrio. Gran importancia para Villa Santa Rita tuvieron las ordenanzas municipales del 27de noviembre de 1893 y del 28 de octubre de 1904, por las cuales se resolvi denominaren muchos casos y cambiar el nombre en otros a buena cantidad de arterias viales de toda la ciudad de Buenos Aires. La ordenanza de 1893, en sus partes pertinentes nos dice: () en la Villa de Santa Rita paralelas al Camino de Gauna [hoy avenida Gaona] hay once calles numeradas del uno al once para las cuales se fijan los siguientes nombres; Dngeness, Vrgenes, Monte Egmont, Monte Dinero, Deseado, San Julin, San Matas, Camarones, San Blas, Mdanos, Indio (). La misma ordenanza nomin a la calle conocida como nmero doce como Miranda, actualmente llamada lvarez Jonte, sustituyendo los nombres de Circunvalacin Oeste, Alsina, Chacabuco, Independencia, Jurez Celman, Asuncin y Valparaso por Nazca, Terrada, Condarco, Bolivia, Cuenca, campana y Concordia, respectivamente (Arnaldo Ignacio Adolfo
Miranda, Villa Santa Rita, cit., pgs. 184 y 185). Muchas de esas arterias fueron adoquinadas al rematarse sus parcelas. Las caractersticas del adoquinado surge de las tomas fotogrficas obrantes a partir de fs. 1, evidencian que se trata del
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llamado adoqun especial, de veinte centmetros, por 15 o 14, que segn se hubiera tenido cuidado al cortrselo, poda tener

una cara buena y dos rengas. Era el comn, de poca calidad de trabajo. El adoqun especial ostentaba todas sus caras correctamente cortadas y su resultado se adverta en como quedaba el pavimento (Hugo Nario, Los picapedreros, op. cit., pg.
24): ver particularmente las muestras fotogrficas de fs. 6, 9, 10, 11 y 12). Sin embargo, en algunos sectores, la material se mezcla con otras especies de adoquines: el adoqun no es, como

se supone, cbico, sino prismtico, de seis caras, desiguales de a pares, achatado.


y loc. cits.). Las posibilidades de esta mezcla, como la disposicin del pavimento en el barrio y en toda la ciudad, fue dispuesto por una ordenanza dictada por el Consejo Deliberante en el ao 1903, como consecuencia de un previo estudio tcnico encomendado a una Comisin reunida en 1888 e integrada por los ingenieros Luis A. Huergo, Guillermo White, Juan A. Buschiazzo, Rmulo Otamendi y Pablo Blot, los que deban determinar los medios para dotar a la ciudad de un pavimento durable (los resultados de la comisin, el texto de la Ordenanza y las condiciones tcnicas se reproducen en: Albert Casares, Recensement

El cbico es el granitullo, un bloquecito mas

reducido, de unos 7 a 10 centmetros de arista (Hugo Nario, op.

General de la

Population, de ledification et de lindustrie de la ville de Buenos Ayres, Buenos Aires, Compaa Sudamericana de Billetes de
Banco 1906, pgs. 419 y ss.).
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Esa Ordenanza contemplaba que el pavimento de la parte

sub-urbana, adoptara el modo del pavimento comn del sistema antiguo mejorado.
La disposicin de los adoquines, sus dimensiones, curvaturas, basamentos y contrapisos, resultan claros de los grficos y pginas que publica el Censo editado por Alberto Casares y antes citado: pgs. 420 y ss. Algunas arterias fueron pavimentadas por las empresas de

tramways de acuerdo a obligaciones contenidas en sus respectivas concesiones. Su contribucin, en tal sentido, fue de aproximadamente el 10 % del total en el periodo de 1870-90. La piedra utilizada por el Tramway Central, de los hermanos Lacroze, sirvi como tipo bsico al fijarse las pautas de una licitacin sobre pavimentos. admita Sus bloques median 22 a 27 centmetros de largo, 15 centmetros de tolerancia
(Cristian G.

12 a 15 de ancho y una altura no menor de 15 centmetros. Se hasta


Werckenthien, op. y loc. cits., pgs. 29 y 30). El adoquinado definitivo se emplaz con lecho de arena o

de cascote, para facilitar el escurrimiento de las lluvias y las reparaciones(Eduardo J. Sarrailh, Lamparas y adoquines, en Buenos Aires,
Tomo I, pg. 411). De la sucinta relacin que antecede, se advierte que el adoquinado que pavimenta las calles barriales, es un testimonio de una historia que atae no solo a la tecnologa de la urbanizacin sino, y fundamentalmente, a la de los hombres que
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Historia de Cuatro siglos, Dirigida por Jos Luis

Romero y Luis Alberto Romero, Buenos Aires 1983, Editorial Abril,

participaron en ella.

Un adoqun puede ser el reflejo de penosos el recuerdo de un

conflictos sociales o polticos o, tambin,

esfuerzo vecinal o de un emprendimiento empresarial. En razn de esta particular historia, en la ciudad de Buenos Aires el adoqun es parte esencial de la historia y de la identidad del barrio. 2. Perfiles identitarios del barrio La historia de la conformacin del barrio confiri a este perfiles especiales. Casas bajas y una profusin de pasajes. En efecto, es el barrio de la ciudad con mayor cantidad de pasajes. irregular del barrio y otra La existencia de estos tiene una explicacin geografa, por la conformacin econmica: el modelo de pasaje

aparece como una nueva manera de densificar en horizontal la manzana en damero de las leyes de indias, en la que la inclusin de las calles interiores permite aumentar el numero de viviendas. Ese modelo se aplica sobre fracciones de terreno de gran tamao y como inversin destinada a construir viviendas de alquiler
(Rolando H. Schere, Pasajes, Buenos Aires 1998, Editorial Colihue, pg. 9). El barrio obrero construido dentro de Villa Santa Rita, es el que da origen a estos numerosos pasajes. El mismo surge de

la particin de la manzana fundacional en cuatro angostas manzanas tallarn separadas por pasajes particulares, donde se
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construyen tiras de viviendas unifamiliares de dos plantas, con lote propio (Rolando H. Schere, Pasajes, cit., pg. 95).
Solo en ese barrio obrero se emplazan catorce pasajes pblicos llamados: La Gaceta de Buenos Aires, El Delta, El and, El Litoral, La Comuna, El Domador, Los Andel, El Peregrino, La Calandria, Crainqueville, Chimborazo, Lapacho, Agente Ceferino Garca y Agente Domingo Ddico. El barrio tambin es sede del Santuario de Santa Rita, que tambin tiene una entraable historia: corra el mes de diciembre

de 1929, cuando en un sofocante atardecer llegaba el padre Amlcar Merlo, religioso de la congregacin Oblatos de la Virgen Mara, para instalarse en dos pequeas piezas de material y comenzar su obra cristiana. Traa consigo sus vestimentas y lo acompaaba un perro manto negro. Las dos precarias habitaciones, construidas con los auspicios de la institucin Alma Mater, le sirvieron de dormitorio, despacho parroquial, comedor, cocina, templo, aula y confesionario. La construccin se hallaba emplazada sobre seis lotes de terreno que el Arzobispado de la Ciudad de Buenos Aires haba adquirido el 12 de julio de 1927 a Gabriel Lagleyze. Al comienzo se pretendi dedicar la nueva casa parroquial a Santo Toms de Aquino, pero el padre Merlo se entrevist con el Vicario General de la Arquidicesis, Monseor Copello, exponindole que ese santo era muy intelectual mientras que el barrio era pobre; por otra parte, el paraje ya llevaba el nombre de Santa Rita, existiendo una imagen de la santa venerada en un oratorio particular al que ya hemos hecho
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referencia. De tal forma, con los auspicios institucionales mencionados y el trabajo mancomunado de la feligresa, fue erigida cannicamente el 30 de octubre de 1930 bajo la advocacin de Santa Rita de Cascia, por Monseor Santiago Luis Copello (Arnaldo Ignacio Adolfo Miranda, Villa Santa Rita, cit., pg.
186). El barrio tambin es sede de un bar notable: el Bar El

Tokio, erigido en 1930.


La prosapia de la Villa Santa Rita se enaltece cuando se recuerda que en ella trascurre El hombre de la esquina rosada, el celebre cuento de Jorge Luis Borges, que integra la Historia

Universal de la Infamia (1935).

3. Los elementos patrimoniales del barrio

Sin perjuicio de los elementos singulares que puedan ser objeto de valoracin en mbitos barriales, el barrio es en si mismo una entidad patrimonial, que integra el acervo cultural de la ciudad. Ello es tambin consecuencia de la historia que narramos y de su incidencia en la historia individual de sus habitantes y en la formacin de sus representaciones. Es que el barrio es una realidad compleja y pre jurdica, que ha merecido abordamientos pluridisciplinarios, dado que posee relevancia social, histrica, antropolgica, y urbanstica. Su

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tratamiento jurdico contempla todas esas diversas facetas, dado que es an un importante componente de la vida social urbana (Arq. Pedro G. Buraglia, El barrio, desde una perspectiva socio-

espacial. Hacia una redefinicin del concepto, publicado en Serie


Ciudad y Habitat - No. 5 - 1998, Bogot, Colombia y tambin en http://www.barriotaller.org.co/publicaciones.htm), generalizadores. Desde uno de esos ngulos, el barrio es una formacin que ha sobrevivido a una serie de planteos urbansticos abstractos y

histrica y cultural; ms que un espacio de residencia, consumo y reproduccin de fuerza de trabajo, un escenario de sociabilidad y de experiencias asociativas y de lucha de gran significacin para comprender a los sectores populares citadinos. En fin, los barrios son una sntesis de la forma especfica como sus habitantes, al construir su hbitat, se apropian, decantan, recrean y contribuyen a construir, estructura, cultura y polticas urbanas (Alfonso Torres Carrillo, Barrios populares e identidades colectivas, Serie Ciudad y Habitat No. 6 1999, Bogot, Colombia y tambin en www.barriotaller.org.co). Desde la ptica patrimonial, la Ciudad jerarquiza la entidad barrial. As La Direccin General de Patrimonio parte de la base

que Buenos Aires no es una ciudad dividida en 47 barrios, sino ms bien son 47 los barrios los que conforman a la ciudad. El barrio es la entraa de la niez y de los primeros amores, donde su gente entreteje historias que construyen diaria y colectivamente
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en base a recuerdos, lugares, juegos y trabajos que se enredan con sus paisajes, edificios y plazas. De esta forma se moldea la historia de cada barrio, la que le pertenece y lo distingue, dndole identidad propia, nica y singular. El barrio presenta un horizonte temporal que se extiende hacia delante y hacia atrs y en este proceso el futuro est absolutamente ligado al pasado. La memoria juega un papel importante, as el ayer, el hoy y el maana conforman una red insustituible que le otorga el mismo valor a todos los tiempos, porque todos son importantes, porque ninguno se repite (Direccin General de Patrimonio, Buenos
Aires, Patrimonio Cultural: Los barrios; Gobierno de la ciudad de Buenos aires, 2002). El barrio tambin es reconocido como

referente de identidad, en la medida que sus pobladores al construirlo, habitarlo y - muchas veces- defenderlo como territorio, generan lazos de pertenencia global frente al mismo, que les permite distinguirse frente a otros colectivos sociales de la ciudad.
(Alfonso Torres Carrillo, op y loc. cits.). La disciplina urbanstica, por su parte, lo reconoce como una fraccin del territorio de una ciudad, dotada de una fisonoma

propia y caracterizada por las trazas distintivas que le confieren una cierta unidad y una individualidad. Dentro de ciertos casos, el nombre de barrio puede ser dado a una divisin administrativa, pero la mayora de las veces, el barrio es independiente de todo l mite administrativo. Se habla todava de barrio para designar la comunidad de los habitantes de una parte de la ciudad (Merlin,

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P. y Choay, F. , Diccionario del Urbanismo, Francia: Presses Universitaires de France, 1988). La antropologa, por su parte, lo reivindica como un mbito identitario. Marc Aug habla de dos tipos de espacio, los lugares y los no lugares; as si un lugar

puede definirse como lugar de identidad, relacional e histrico, un espacio que no pueda definirse ni como un espacio de identidad ni relacional ni histrico, definir un no lugar.
El lugar, lugar antropolgico para Marc Aug no es sino la idea, parcialmente

materializada, que se hacen aquellos que lo habitan de su relacin con el territorio, con sus semejantes y con los otros ( Los no lugares. Espacios del anonimato. p. 83 y 61).
El lugar es, ms que mero espacio geogrfico, el lugar simblico que dota a las personas de identidades diferentes: personales, sociales, de gnero, ciudadana, que dota a los individuos de una historia comn, unas pautas claras de comportamiento, un ser, que le da sensacin de pertenencia y desde el cual se definen. Un lugar que reconocen y en el que se reconocen, identificndose con l y con las personas que forman parte del mismo. El lugar es el espacio significado, el espacio delimitado por la experiencia vivida. (Auge, op. cit,). En definitiva, La unidad bsica de la vida urbana es el

barrio. Siempre que el habitante desea situarse en la ciudad, se refiere a su barrio. Si pasa a otro barrio, tiene la sensacin de rebasar un lmite () Sobre la base del barrio se desarrolla la vida pblica y se articula la representacin de lo popular. Por

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ltimo y no es de hecho menos importante -, el barrio posee un nombre, que le confiere personalidad dentro de la ciudad (Pierre
George, trabajo en compilacin de Ariel Gravano, Antropologa de

lo barrial. Estudios sobre produccin simblica de la vida urbana,


Buenos Aires 2005, Editorial Espacio) La recorrida de todas estas facetas, persigue evidenciar la compleja estructura de la entidad barrial y la diversidad de elementos que se conjugan para construirla. Un barrio no es solo una ubicacin geogrfica, ni un mbito delimitado entre determinadas calles, sino tambin una concurrencia de elementos definitorios de un perfil cultural, una serie de espacios particulares, un paisaje determinado, un conjunto de evocaciones y, en definitiva, una multiplicidad de bienes y situaciones tangibles e intangibles que construyen una pertenencia para quienes lo habitan. Como consecuencia de todo ello, los barrios tambin tienen entidad patrimonial, dentro del denominado patrimonio cultural de la ciudad. En efecto, la entidad normativa de los barrios, que construyen las normas citadas y las caractersticas patrimoniales e identitarias que ellas reflejan, explican su inclusin dentro de la categora genrica del inciso c, del articulo 4 de la ley 1227. En definitiva, nuestra propia percepcin de las

sensaciones y sentimientos que nos provoca la pertenencia a un barrio, resultan el argumento ms elocuente para entenderlo como

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un habitat, que por su relacin con nuestro modo de ser, debe ser protegido por las normas urbansticas de la ciudad. As, la ley 2930 del Plan Urbano Ambiental, que conforme su artculo 1 es

la ley marco a la que deber ajustarse la normativa urbanstica y las obras pblicas (nivel institucional que tambin prescribe el art.
1.1. del Cdigo de Planeamiento Urbano, ley 444), establece en su artculo 6 lo siguiente: Es propsito del Plan Urbano

Ambiental

transformar

la

estructura

radio

convergente

fuertemente mono cntrica de Buenos Aires en una estructura ms reticular y policntrica, que atienda tanto a la consolidacin del centro actual como a la promocin de centralidades barriales y secundarias en relacin a la configuracin comunal y a la integracin con el AMBA. A los fines del cumplimiento del propsito enunciado, se establecen los siguientes lineamientos: El fortalecimiento de los centros secundarios comunales y barriales, a travs 1; 2.; 3. de las las siguientes centralidades acciones: barriales con Consolidar

intervenciones en el espacio pblico y proteccin del perfil caracter stico. 4. Procurar que las nuevas sedes comunales refuercen las centralidades.; 5.6. Proteger e incentivar las identidades barriales..
3.1. El adoquinado como elemento caracterizador del barrio La pavimentacin de las calles, en principio, no constituye un elemento caracterizador de un perfil identitario de una zona.
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Ello en la medida en que se desarrollen con procedimientos uniformes, que no vinculen la configuracin de las construcciones con un paisaje determinado. El pavimento con adoquines de piedra realizado en la ciudad a fines del siglo 19 y comienzos del siglo XX, en cambio, ha producido una identificacin con determinadas representaciones visuales de los barrios. La definicin del Cdigo de Planeamiento Urbano de una zona como residencial de baja densidad, se corresponde en el imaginario social con un mbito de transito reducido, de baja velocidad, arbolado y ms acorde con pavimento de adoqun que asfalto. Esa representacin, a su vez, se corresponde con modos particulares de emplazar los adoquines que su historia explica, y que diferencia unas calles de otras. Adems, la evolucin temporal de esos pavimentos ha seguido la de las construcciones que los enfrentan, incorporndose en la memoria de los vecinos de un modo que no sera posible si se tratase de asfaltos uniformes. Todo ello concurre a conformar el perfil caracterstico mencionado por el art. 6 de la ley 2930 de Plan Urbano Ambiental. Por otra parte, las virtualidades tcnicas de ese tipo de

pavimentacin, que luego desarrollaremos y que se relacionan con

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su armona ambiental y sus efectos en la velocidad del trnsito, han contribuido a ese afincamiento evocativo. A ello se aaden las propias referencias histricas que los adoquines de la Ciudad de Buenos Aires tienen incorporadas, y que hemos desarrollado. En definitiva, el adoqun es una parte del barrio, como lo son las vas de tranva o las antiguas bocas de tormenta, segn de cuenta la fundamentacin del proyecto de ley copiada en fs. 28 y ss., que luego ser materia de anlisis. 3.2. El adoquinado y el paisaje urbano Por las razones expuestas, el adoquinado constituye una parte integrante del paisaje urbano de los barrios. Este concepto recibe proteccin a travs de las normas patrimoniales tuitivas que rigen en el ordenamiento jurdico argentino y, en consecuencia, impone obligaciones activas de proteccin a las Autoridades, evitando la contraccin de responsabilidades internacionales para la Republica. En efecto, la Republica Argentina, en tanto miembro pleno de la Unesco, esta obligada por las disposiciones de la Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, aprobada en Londres el 16 de

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noviembre de 1945, particularmente por virtud de su articulo 4, inciso 4, en lo atinente a las Recomendaciones. Las Recomendaciones de la Unesco, tienen valor jurdico normativo, ya citado; no solo porque imponen una obligacin de comportamiento (art. 4, inciso 4 de la Constitucin de la Unesco tambin: Brotons-Cortado-Diez-Hochleitner-Orihuela Calatayud-Prat Durban, Derecho Internacional, Madrid 1997, Mc. Graw-Hill, pg. 306, n 3.4.), sino tambin porque el Estado est obligado a examinarlas de buena fe (Manuel Diez de Velasco, Las

Organizaciones Internacionales, Madrid 1999, Undcima edicin,


Editorial Tecnos, pg. 145, a) y adems porque reflejan la hermenutica actualizada de los principios y reglas convencionales patrimoniales adoptadas internacionalmente y a las que el pas se vincul (Barberis, Formacin del Derecho Internacional, Buenos Aires 1994, Editorial baco de Rodolfo Depalma, pg. 170). En atencin a ello, en lo particular, debe entenderse plenamente aplicable la Recomendacin relativa a la Proteccin de

la Belleza y el Carcter de los Lugares y Paisajes , del 11 de


diciembre de 1962. Dicho instrumento que enfatiza la necesidad de custodiar los paisajes, establece: 5. La proteccin no se ha de

limitar a los lugares y paisajes naturales, sino que se ha de extender tambin a los lugares y paisajes cuya formacin se debe total o parcialmente a la mano del hombre. As, convendra dictar disposiciones especiales para lograr la proteccin de ciertos lugares y paisajes tales como lugares y paisajes urbanos, que
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son en general los ms amenazados, sobre todo por las obras de construccin y la especulacin de terrenos. Conviene establecer una proteccin especial en las proximidades de los monumentos.
Luego agrega: 8. En la proteccin de la belleza y

del carcter de los lugares y paisajes, conviene tener tambin en cuenta los peligros que resultan de ciertas actividades de trabajo o de ciertas formas de vida de la sociedad contempornea, por el ruido que provocan. deterioro de los 9. Las actividades que entraen un o paisajes situados en zonas lugares

especialmente clasificadas o protegidas de otro modo, no se han de tolerar ms que cuando lo exija de modo imperioso el inters pblico o social
3.3. El adoquinado como pavimento ambientalmente positivo. A estas razones testimoniales, se aaden otras de

contundente actualidad. 3.3.1. Las razones hidrolgicas El pavimento con adoquinado es infinitamente superior a las restantes tcnicas de cubrimiento de arterias, frente a fenmenos pluviales y a las necesidades de escurrimiento. Segn documentara la historia de este tipo de pavimento en la ciudad, esos beneficios fueron tenidos en cuenta al emplazarlo. los

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Es notorio y tiene actualidad el recurrente problema de las inundaciones en la ciudad y la necesidad de contar con dispositivos que atenen sus consecuencias. En orden a ello, el articulo 5 inciso d, de la ley 2930 que instituye el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y que constituye la ley marco de toda la legislacin urbanstica (art. 1.1. del Cdigo de Planeamiento Urbano) establece que Sin perjuicio de las incumbencias jurisdiccionales

que correspondan, los principales temas que requieren ser considerados a nivel metropolitano son:. d.) en relacin con los riesgos de anegabilidad: Incorporar el criterio de Riesgo Hdrico en la planificacin urbana y ambiental de la Ciudad de Buenos Aires.
El adoquinado como sistema de pavimento es un factor positivo en la evitacin de la anegabilidad, por su alto coeficiente de irrigacin. En efecto, la ciencia hidrolgica emplea el denominado coeficiente de escorrenta que representa la fraccin del

volumen total de agua cada que escurre sobre la superficie del suelo, sin infiltrarse ni evaporarse (Agustn Felipe Brea Puyol, Hidrolgica Urbana, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico,
2003; 1994, tambin de puede verse Chile, en: Cdigo de Normas y en: Especificaciones Tcnicas de Obras de Pavimentacin- Versin publicado

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http://www.minvu.cl/opensite_20070611121903.aspx). ndice aplicado a las calles refleja los siguientes guarismos: asfalto 0.70-0.95 concreto 0.80-0.95 adoqun 0.50-0.70 ladrillo 0.70-0.85 pasajes y paseos peatonales 0.75-0.85 techos 0.75-0.95

Ese

Como se advierte el porcentaje de absorcin del adoqun es claramente superior a los restantes pavimentos. En efecto, una arteria con adoqun absorbe el 50 % del caudal pluvial, en tanto que si esta pavimentada con asfalto, solo el 30 %. Ese coeficiente y mtodo de calculo es utilizado en nuestro medio; a titulo de ejemplo, puede verse su empleo en la reglamentacin de la ley 13.246 de la Provincia de Santa Fe, norma que tiene por objeto alcanzar la estabilizacin de los aportes originados por escurrimientos superficiales procedentes de precipitaciones en la Cuenca del Sistema del Arroyo Luduea ( http://gobierno.santafe.gov.ar/boletinoficial/template.php?mostrar menu=SI&include=boletines/17-01-2013decreto48412013.html&pdia=fecha&dia=2013-0117&ptitulo=Bolet%EDn%20Oficial%20del%20jueves%2017%20de%
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20enero%20de%202013%20-%20Decreto%20Provincial%2048412013%20-%20) Como consecuencia de esas aptitudes del adoquinado, su empleo crece en todo mundo en forma sostenida, y hoy se puede

afirmar que cada segundo son colocados ms de 1000 adoquines. Una parte de los mismos tiene como destino los 6,5 millones de m2 colocados en puertos y patios de carga, y otros constituyen 1,2 millones de m2 colocados
Ing.

en

aeropuertos,
Gordillo,

cantidad

equivalente a 10 000 cuadras


Marcelo 6, N 26). Hernndez,

(Ing. Claudio Herrera, M.M.O. Timoteo

Pavimentos

intertrabados de adoquines de hormign, Revista Cemento Ao

Esa utilizacin creciente atiende a un fenmeno propio del crecimiento de las ciudades. As se ha sostenido que el proceso

de urbanizacin tradicional tiene importantes efectos sobre las aguas de lluvias en una ciudad, principalmente debido a la disminucin de la capacidad de infiltracin y de almacenamiento, y a la eliminacin de los cauces naturales de escurrimiento. Tambin aparecen contaminantes asociados a la actividad urbana como hidrocarburos y metales, que son arrastrados por el agua, contribuyendo significativamente a aumentar la contaminacin difusa. Estos cambios producen un impacto negativo en la hidrologa natural y el medio ambiente. Se daan cauces naturales y ecosistemas, y las inundaciones son ms frecuentes, rpidas y severas. Todo esto se intensifica si la ciudad crece sin
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preocuparse del impacto que ella misma genera. Las soluciones necesarias para enfrentar estas consecuencias son caras y no siempre efectivas. Segn la experiencia de pases pioneros en materia de control de aguas lluvias, es fundamental abordar el problema en la etapa de diseo de la urbanizacin, buscando mantener las condiciones naturales previas. Esto ha generado un nuevo concepto en materias de planificacin y diseo de urbanizaciones, que ha dado origen a las llamadas Urbanizaciones de Bajo Impacto (Low Impact Development), y cuyo principal criterio es minimizar las reas impermeables que generan escurrimiento. Para esto, la urbanizacin se piensa de manera diferente, se mantiene y protege la red de drenaje natural y se usan tcnicas que potencian la infiltracin, el almacenamiento temporal y la desconexin de zonas impermeables. Una de las alternativas tcnicas de mayor atractivo para el desarrollo de urbanizaciones de bajo impacto hidrolgico, es la utilizacin de pavimentos permeables. Esta solucin tiene la gran ventaja que no requiere construir una obra especial para reducir la escorrenta, sino que basta con cambiar el tipo de elementos utilizados. La particularidad del adoqun es que tiene una geometra tal que una vez instalado deja intersticios entre adoquines, sin perder por ello la trabazn, la rigidez y la friccin necesaria para la estabilidad del pavimento. Los intersticios entre adoquines, que son los que proveen de permeabilidad al pavimento, son rellenados con gravilla fina.Una instalacin tpica de pavimentos permeables de adoquines, tiene un porcentaje de intersticios del 10% del rea
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total. Esto es suficiente para que el pavimento en su conjunto no produzca escurrimiento durante las lluvias. Si bien es posible que la capacidad de infiltracin del pavimento disminuya con el tiempo debido a la colmatacin con finos de la gravilla de los intersticios, Los pavimentos permeables pueden generar un importante beneficio social, debido a la contribucin de estos a mantener las condiciones naturales de una zona. La experiencia en otros pases ha mostrado que, de ser as, el control de las inundaciones se consigue con mantener la red de drenaje natural, sin tener que construir grandes colectores (Bonifacio Fernndez
L. Dpto.de Ingeniera Hidrulica y Ambiental, PUC, Uso de

Pavimentos Permeables, Revista BIT, noviembre 2003, pgs. 54 y


ss; tambin puede verse en: http://www.centroaguasurbanas.cl/documentos/Uso_de_Paviment os_Permeables_Revista_BIT.pdf). 3.3.2. Las razones de transito A las ventajas hdricas del adoquinado, se le aaden beneficiosos efectos sobre el transito vehicular. la necesidad de la colocacin de reductores. Esto a su vez armoniza con la condicin residencial del Barrio, que el Cdigo de Planeamiento Urbano reconoce. La presencia del adoqun contribuye a la disminucin de las velocidades, evitando

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4. Ilegalidad del retiro de adoquinado en el barrio Parque Chacabuco y en el Barrio de Flores Varias razones concurren a sustentar la ilegalidad del hecho denunciado. A saber:

4.1.El proyecto de ley de patrimonializacin del adoquinado En la legislatura de la Ciudad Autnoma tiene actualmente estado parlamentario (art. 161 bis del Reglamento de la Honorable Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) el proyecto de ley presentado por el legislador Francisco Nenna, que se copia desde fs. 83. Dicho proyecto en su articulo 1 establece: declranse integrantes del Patrimonio Cultural de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires, en la categora de Espacios Pblicos segn los trminos del articulo 4, inciso e) de la Ley N 1227, las calles empedradas con adoquines de granito y sus cordones, pertenecientes a la red vial terciaria o calles de distribucin de la Ciudad, en atencin a sus valores histricos, simblicos, ambientales y de percepcin del paisaje urbano.
Como se ha sostenido jurisprudencialmente La existencia de

un proyecto de ley sobre catalogacin debe aparejar la modificacin preventiva del catlogo respectivo mientras dure el trmite, y ello comporta la improcedencia de otorgar permisos de obra o demolicin hasta tanto se resuelva (cfr. arts. 10.3.3,
C.P.U.; y 12, resolucin n 6 de la Subsecretara de Patrimonio Cultural) (CCont.Adm.Tributario C.A.B.A., Sala I, 26.9.07, Exped.
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26089/1, "Pusso Santiago contra GCBA sobre otros procesos

incidentales").
Esa doctrina pretoriana atiende a la relevancia que en el ordenamiento jurdico tiene el patrimonio y su conservacin y, al hecho de que tanto la catalogacin como la descatalogacion son competencias propias de la Legislatura. De tal suerte, mientras sta se halla analizando la posibilidad de incorporar a la proteccin un bien, ste no debe ser afectado por intervencin de ninguna especie. Es que si esto ocurriera se estaran neutralizando mediante hechos de particulares o del poder administrador, facultades que son propias y exclusivas del poder legislador: la acelerada intervencin sobre los bienes terminara convirtiendo a los proyectos de ley en actos abstractos. En tales condiciones y mientras el citado proyecto no pierda estado parlamentario, la administracin debe abstenerse de retirar adoquinado en los mbitos identificados en el articulo 1 del proyecto. El retiro del empedrado que se ha acreditado con las constataciones realizadas por esta unidad, constituye un acto que consuma un exceso de poder y avanza por sobre las atribuciones de la legislatura. 4.2. La condicin patrimonial del adoquinado barrial Sin perjuicio de lo dicho, el adoquinado constituye un Esta

elemento constitutivo del barrio donde se emplaza.

pertenencia identitaria, impone su proteccin como elemento

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configurativo del paisaje barrial y, por si misma, justifica avanzar jurdicamente sobre los actos administrativos que permitieron la remocin y sobre aquellos futuros que persigan igual objeto. Por otra parte y segn tambin se fundament en el citado apartado, el adoquinado por si mismo constituye un bien patrimonial, lo que hace innecesaria una especfica catalogacin de cada barrio a los efectos de la ley 1227. Esta ley, en efecto, no menciona especficamente al adoquinado como categora protegida. Sin embargo, ello no es menester, no solo porque las categoras que refiere son solo una nomina enunciativa, sino adems porque ese tipo de pavimento es elemento integrante de las categoras descriptas en los incisos c y e del articulo 4. A estas consideraciones se aaden los efectos ambientales que resultan vulnerados por la remocin, segn se desarrollara en apartado anterior. 4.3.. La no intervencin de la autoridad comunal y de las

autoridades con competencia patrimonial A efectos de proteger a la comunidad barrial de las modificaciones que produzcan impacto comunal, la ley 1777 de Comunas, atribuye competencias concurrentes a la Junta Comunal con el Ejecutivo de la ciudad, en La decisin, contratacin y

ejecucin de obras pblicas, proyectos y planes de impacto Comunal, as como la implementacin de programas locales de rehabilitacin y desarrollo urbano y en La fiscalizacin y el

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ejercicio del poder de polica, de las normas sobre usos de los espacios pblicos, suelo y las materias que resulten de los convenios que se celebren a tal efecto, a travs de rganos con dependencia administrativa y sede en la Comuna (incisos b y c,
del articulo 11). La obra materia del presente se ha ejecutado sin la participacin de esa autoridad, omisin que concurre a invalidar los actos que habran dispuesto su ejecucin. Por lo dems, esta unidad no ha podido obtener evidencias documentales de que en la tramitacin de la obra hayan tomado intervencin las autoridades con competencia patrimonial: la Subsecretaria de Planeamiento, como rgano de aplicacin de la Proteccin Patrimonial instaurada por el Cdigo de Planeamiento Urbano; el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales, en los tramites previos al llamado a licitacin, ya que dicho cuerpo debe, conforme ordena el articulo 2, inciso e, de la Ordenanza 52.257 (texto segn ley 2065): Opinar en la elaboracin de pliegos para

las privatizaciones, concesiones y obras que encare el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a fin de asegurar la proteccin patrimonio edificado.
5. Conclusin En razn de todo lo expuesto, y entendiendo esta Unidad que existe merito patrimonial para intervenir en la cuestin

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tramitada, remtanse las actuaciones al Seor Defensor Oficial competente a sus efectos.

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