3 1 1 Documentos Tecnicos Juridicos

PRESTAO DOS SERVIOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DO ESTADO DO PARAN E ELABORAO
DO PLANO PARA A GESTO INTEGRADA E ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DO ESTADO DO PARAN
META 3 - CONSRCIOS PBLICOS PARA GESTO E MANEJO DE

RS
ETAPA 3.1: Capacitao e assistncia tcnica visando constituio e

operao de rgos regionais ou locais de manejo de RS
ETAPA 3.1.1: Elaborao dos documentos tcnicos-jurdicos para

possibilitar a Implantao do Consrcio Pblico modelo
10/06/2013
Contrato n SEMA ENGEBIO01/2012 Engebio Engenharia e Meio Ambiente Resp. Tcnico: Eng. Qumico Dr. Mario Saffer CREA 33154 01 00 REV 10/06/2013 07/06/2013 Data Reviso capa e equipe Emisso Descrio
Codificao do Arquivo:
Etapa 3.1.1 Documentos - REL10 REV01
HD MS Por
MKI MS Verif. Aprov.
Convnio 012/2009 MMA
GOVERNO DO ESTADO DO PARAN Carlos Alberto Richa Governador Luiz Eduardo Cheida Secretrio SEMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos GUASPARAN Instituto de guas do Paran Marcio Fernando Dias Diretor Presidente IAP Instituto Ambiental do Paran Luiz Tarcsio Mossato Pinto Diretor Presidente ITCG Instituto de Terras Cartografia e Geocincias Amilcar Cavalcante Cabral Diretor Presidente
COORDENAO Bil. Laerty Dudas Coordenador de Resduos Slidos SEMA Bil. Danielle Prim Assessora Tcnica CRES/SEMA
Adv. Carlos Alberto Garcez do Nascimento Coordenador de Mudanas Climticas SEMA

Eng.a Carla Mittelstaedt GUASPARAN Convnio 718498/2009 Ministrio do Meio Ambiente
PEGIRSU PR
Plano de Gesto Integrada e Associada de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran
Junho de 2013
ii
SUMRIO
1 2 3
INTRODUO ................................................................................ 6 OBJETIVO ...................................................................................... 8 IMPLEMENTAO DE CONSRCIO PBLICO PARA GESTO E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS............................................ 9
3.1 3.2 3.3
O CONSRCIO PBLICO................................................................................... 10 CRIAO DO CONSRCIO PBLICO MODELO DO ESTADO DO PARAN ......... 10 A REGIO PILOTO ............................................................................................. 12
AES BSICAS PARA A CONSOLIDAO DO CONSRCIO PBLICO ...................................................................................... 13
4.1
ETAPAS PARA CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO PARA GESTO DE RESDUOS SLIDOS. ........................................................................................ 14
4.2 4.3 4.4 4.5

4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.3.1
OFICINAS PARA CRIAO DO CONSRCIO MODELO ...................................... 15 OBJETO DO CONSRCIO ................................................................................. 15 DEFINIO DA ESTRUTURA DO CONSRCIO MODELO ................................... 15 DESCRIO DA ORGANIZAO PROPOSTA PARA O CONSRCIO MODELO ... 17
ASSEMBLEIA GERAL ............................................................................................ 17 PRESIDNCIA E VICE-PRESIDNCIA ...................................................................... 17 DOS CONSELHOS................................................................................................ 17 CONSELHO FISCAL.............................................................................................. 18
iii
4.5.3.2 4.5.4 4.5.5 4.5.6
CONSELHO TCNICO CONSULTIVO
...................................................................... 18
DIRETORIA EXECUTIVA ........................................................................................ 18 GERENCIA ADMINISTRATIVA ................................................................................ 19 GERENCIA TCNICA/OPERACIONAL ...................................................................... 19
DOCUMENTOS TCNICOS JURDICOS PARA POSSIBILITAR A IMPLANTAO DO CONSRCIO............................................ 19
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6
PROTOCOLO DE INTENES ........................................................................... 20 LEI DE CRIAO ............................................................................................... 20 CONTRATO DE CONSRCIO; ............................................................................ 21 ESTATUTO ........................................................................................................ 21 CONTRATO DE RATEIO..................................................................................... 22 CONTRATO DE PROGRAMA .............................................................................. 22
ANEXO I PROTOCOLO DE INTENES ............................................ 24 ANEXO II LEI DE CRIAO ................................................................. 79 ANEXO III MODELO DE ESTATUTO ................................................... 81 ANEXO IV MODELO DE CONTRATO DE RATEIO............................ 119 ANEXO V CONTRATO DE PROGRAMA ........................................... 122
iv
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 01 METAS DO ESTUDO DE PROPOSTA DE REGIONALIZAO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS E DO PLANO PARA A GESTO INTEGRADA E ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS .......................................................................... 7 FIGURA 02 LOGOTIPO DO PLANO ....................................................................................... 8 FIGURA 03 LOCALIZAO DA REGIO 17 NO PARAN ......................................................... 11 FIGURA 04 REGIO 17: MUNICPIOS E POPULAES MUNICIPAIS ......................................... 11 FIGURA 05 ETAPAS PARA A CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS ....................................................................................... 14 FIGURA 06 ORGANOGRAMA DO CONSRCIO PBLICO MODELO ........................................... 16
INTRODUO
O Estado do Paran firmou, com o Ministrio do Meio Ambiente MMA,
Convnio n 012/2009: PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DO ESTADO DO PARAN PRGIRSU-PR E ELABORAO DO PLANO PARA A GESTO INTEGRADA E ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS PEGIRSU PR O presente convnio prev a elaborao do Estudo de Regionalizao da Gesto dos Resduos Slidos no Estado do Paran, do Plano para a Gesto Integrada dos Resduos Slidos, alm da implementao de um Consrcio Pblico para a gesto e manejo dos resduos slidos. O objetivo geral desse estudo orientar as intervenes do setor de resduos slidos, propor arranjos territoriais no Estado do Paran e preparar as partes interessadas para a implementao de solues integradas e consorciadas; objetivo esse alinhado com a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS (Lei 12.305/2010); deve-se destacar que a PNRS, ainda, se articula com leis de outras reas e temas de mesma relevncia, como por exemplo, a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a Lei 11.445/2007 do Saneamento Bsico, a Lei 9705/1999 da Educao Ambiental e a Lei 11.107/2005 dos Consrcios Pblicos. Tanto pelas aes nacionais quanto pelas aes do Governo do Estado do Paran, a gesto regionalizada vista como uma forma eficiente de se garantir a viabilidade da gesto de resduos slidos e, portanto, o Plano de Regionalizao e de Gesto de Resduos Slidos Urbanos, aqui propostos, so ferramentas importantes de gesto e de planejamento constante. O sucesso de um plano est ligado diretamente a aes que garantam a participao de representantes de toda a sociedade durante a execuo do plano, que o valida com a sociedade e consequentemente facilita e potencializa a efetiva implantao. Portanto, somam-se a essas ferramentas a participao da populao e
dos gestores municipais, pois na tomada de deciso, de enfoque regional, ela fundamental e configura-se como uma poltica de governo. De acordo com o Termo de Referncia do edital de contratao desse estudo, as metas gerais a serem atingidas no Estudo de Proposta de Regionalizao (PRGRSU-PR) e no Plano de Gesto Integrada e Associada de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran (PEGIRSU-PR) esto apresentadas na Figura 01, a seguir: Figura 01 Metas do convnio, incluindo o Estudo de Proposta de Regionalizao da Gesto de Resduos Slidos Urbanos e do Plano para a Gesto Integrada e Associada de Resduos Slidos Urbanos
Estudo para a Regionalizao da Gesto de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran - PRGRSU-PR.
META 1
Elaborao do Plano de Gesto Integrada e Associada de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran META 2 PEGIRSU-PR. Formao de Consrcios Pblicos para Gesto e Manejo de Resduos Slidos Urbanos.
META 3
Fonte: Engebio, 2012.
A consolidao do plano de trabalho para cada uma dessas Metas est descrita no documento Plano de Trabalho emitido no incio do Projeto. Para que ocorra a participao da sociedade como um todo, na elaborao do Plano, durante as fases do projeto, so realizadas oficinas regionais de discusso com a participao da populao e dos gestores municipais diretamente responsveis pela gesto de resduos, alm de evento final de divulgao do Plano.
Os documentos do Projeto esto disponibilizados para consulta na pgina eletrnica da SEMA: www.sema.pr.gov.br, em pgina especifica do Plano cujo acesso direto feito por intermdio do logotipo do Plano apresentado na Figura 02. Figura 02 Logotipo do Plano
Fonte: SEMA, 2012. O relatrio a seguir apresenta a elaborao dos documentos tcnicos -jurdicos para possibilitar a Implantao do Consrcio Pblico modelo( Relatrio da Etapa 3.2 da a Regio 17, estabelecida conforme Proposta de Regionalizao da Gesto de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran.
OBJETIVO
O presente documento tem como objetivo a apresentao do relatrio da Etapa
3.1.1
Elaborao dos
documentos
tcnicos-jurdicos
para
possibilitar
Implantao do Consrcio Pblico modelo conforme o Termo de Referncia e o respectivo produto: Relatrio 10 Implementao do Consrcio, com a apresentao do respectivo Protocolo de Intenes, Lei de Criao, Estrutura do Consrcio, Contrato de Rateio, Estatuto, de acordo com o contrato Contrato n SEMA ENGEBIO 01/2012. O Estudo de Regionalizao no Estado do Paran estabeleceu 20 Regies e respectivas sedes administrativas para o Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran, o qual prope aes intermunicipais para o gerenciamento dos servios de limpeza pblica e manejo de resduos slidos no Estado.
A Regio 17, com sede administrativa no Municpio de Guarapuava, foi selecionada pela SEMA como a regio modelo para a implantao de aes regionalizadas atravs da formao de um consrcio pblico intermunicipal com objetivo de sanar as carncias do gerenciamento dos resduos slidos urbanos, visando adequar os municpios integrantes desta regio s diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
IMPLEMENTAO DE CONSRCIO PBLICO PARA GESTO E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS

A responsabilidade pelo gerenciamento de resduos slidos definida pela Lei
Federal n 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos, onde o art. 10 incumbe ao Distrito Federal e aos municpios a gesto integrada dos resduos slidos gerados nos respectivos territrios, bem como da responsabilidade do gerador pelo gerenciamento de resduos. Desta forma, os municpios so responsveis pelo gerenciamento dos RSU, devendo realizar os servios com equipe prpria, ou por intermdio de concesses a empresas privadas, cooperativas ou associaes, ou ainda por parcerias pblico-privadas. Tendo em vista as dificuldades tcnicas e financeiras vivenciadas pelos municpios, principalmente os de pequeno porte, para poder gerir os resduos slidos no seu territrio de forma satisfatria, a Lei 12.305/2010, privilegiou o repasse de recursos federais para os municpios que desenvolverem atividades relacionadas a resduos slidos de forma consorciada. Considerando que o acmulo de resduos nocivo s condies de salubridade e preservao e proteo ambiental, a destinao adequada dos resduos imprescindvel. Por isso devem ser previstas tcnicas de destinao dotadas de viabilidade e sustentabilidade econmica e ambiental, o que em muitos casos dificilmente seria atingido pelos municpios isoladamente. Assim, a formao dos
Consrcios Pblicos Intermunicipais alm de representar um aumento da capacidade dos municpios de solucionar problemas comuns sem perder sua autonomia, pode ser uma boa alternativa para a destinao correta dos resduos slidos desses municpios.
3.1
O consrcio pblico
O consrcio pblico se caracteriza como um acordo entre municpios com o
objetivo de alcanar metas comuns previamente estabelecidas. Para tanto, a fim de viabilizar a implantao de ao, programa ou projeto desejado; recursos sejam
humanos ou financeiros dos municpios integrantes, so reunidos sob a forma de um consrcio pblico, que regrado pela Lei Federal n 11.107/2005 - Lei de Consrcios Pblicos, e seu decreto regulamentador n 6.017/07.
3.2
Criao do Consrcio Pblico Modelo do Estado do Paran

A partir da elaborao do Estudo de Regionalizao da Gesto dos Resduos
Slidos no Estado do Paran e do Plano para a Gesto Integrada dos Resduos Slidos do Estado, a Regio 17 foi selecionada como regio para implantao do consrcio modelo. Conforme apresentado na Figura 03 e Figura 04.
10
Figura 03 Localizao da Regio 17 no Paran
Elaborao: Engebio, 2013
Figura 04 Regio 17: municpios e populaes municipais
Elaborao: Engebio, 2013
11
Para o estabelecimento do consrcio, foram consideradas as caractersticas urbansticas, demogrficas, econmicas dos municpios envolvidos, suas
peculiaridades de renda, culturais e sociais da populao. O Plano de Gesto Integrado da Regio 17 encontra-se detalhado no Relatrio da Etapa 2.5 - Verso final da elaborao do Plano Estadual de Gesto Integrada e Associada de RS.
3.3
A regio piloto
A Regio piloto definida para a formao do Consrcio Modelo do estado est
localizada no centro-sul do estado do Paran, composta por 15 (quinze) municpios, em sua maioria de pequeno porte, totalizando uma populao de 331.861 habitantes (IBGE, 2010), conforme ilustrado na Figura 04. Os municpios integrantes da Regio 17, participantes da formao e implementao de Consrcio Pblico Modelo so: Municpio de Campina do Simo Municpio de Candi Municpio de Cantagalo Municpio de Foz do Jordo Municpio de Goioxim Municpio de Guarapuava (sede administrativa) Municpio de Laranjeiras do Sul Municpio de Marquinho municpio de Nova Laranjeiras Municpio de Pinho O municpio de Porto Barreiro Municpio de Reserva do Iguau
12
Municpio de Rio Bonito do Iguau Municpio de Turvo Municpio de Virmond
AES BSICAS PARA A CONSOLIDAO DO CONSRCIO PBLICO

A constituio dos Consrcios envolve algumas aes bsicas e necessrias
como: Articulao entre os gestores municipais e coordenadorias
microrregionais, Elaborao do Protocolo de Intenes, Ratificao do Protocolo de Inteno pelo Poder Legislativo de cada ente consorciado, o que o transforma na Lei do respectivo Consrcio, Elaborao do Estatuto e/ou Regimento Interno, Pactuao do Contrato de Programa, obrigaes referentes a encargos, servios e bens necessrios implementao dos Consrcios,
transferncia de bens, cesso de pessoal para o Consrcio e outros compromissos no relacionados a recursos financeiros, Contrato de Rateio, cuja finalidade estabelecer obrigaes financeiras, ou seja, os compromissos da aplicao dos recursos pelos entes consorciados, Definio da dotao oramentria especfica ou crditos adicionais por cada ente consorciado para assumir os compromissos no pagamento das despesas assumidas no contrato de rateio,
Estruturao e organizao do Consrcio.
13
4.1
Etapas para constituio de Consrcio Pblico para Gesto de Resduos Slidos.

Na Figura 05 a seguir, so descritas as principais etapas para a formao de
Consrcio Pblico intermunicipal para a gesto Integrada de Resduos Slidos, descrevendo ainda o objetivo relativo a cada etapa. Figura 05 Etapas para a constituio de Consrcio Pblico para a Gesto de Resduos Slidos
ETAPAS
1 - Reunio com os lderes municipais, para a apresentao e discusso do Consrcio 2 - Apresentao de minuta de Protocolo de Intenes; 3 - Discusso dos termos do Protocolo de Intenes 4 - Concluso do Protocolo de Intenes 5 - Assinatura do Protocolo de Intenes;
OBJETIVO
Esclarecimentos aos prefeitos sobre o que e como funciona o consrcio.
Dar conhecimento aos procuradores e tcnicos municipais Correes, sugestes e modificaes sugeridas pelos municpios interessados. Acertamento do Protocolo de Intenes Ultima ao do executivo no P. I. Instrumento pronto para ser apreciado pelo Legislativo 6 - Apresentao do P.I. s Cmaras Inicio do processo legislativo para ratificar Municipais; o consrcio intermunicipal em Lei municipal. 7 Elaborao do Projeto de lei do Converter o P.I. em Projeto de Lei Consrcio Intermunicipal 8 - Audincias pblicas nas Cmaras; Mostrar aos vereadores a natureza, as Apresentao do Projeto de Lei. vantagens e as obrigaes do consrcio Intermunicipal dando assim um melhor esclarecimento. 9 Ratificao em lei do Contrato de Contrato de consrcio ser celebrado com Consrcio. a ratificao do Protocolo de Intenes mediante Lei. 10 - A 1 reunio ordinria do Consrcio O regimento que regulariza o consrcio Intermunicipal, e elaborao do Estatuto deve ser aprovado pela Assemblia Geral do Consrcio Intermunicipal. 11 - Registros finais do Consrcio; Retirada do Intermunicipal CNPJ do Consrcio
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12 - Elaborao do Plano regional de Consolidao do estudo, com definio de gesto Integrada de resduos slidos programa, metas, instalaes, infraUrbanos estrutura, custos de implantao, operao e viabilidade tcnica econmica. 13 - Elaborao de Contrato de Rateio e Formalizao dos gastos e das aes do Contrato de Programa Consrcio Intermunicipal
Elaborao: Engebio, 2013.
4.2
Oficinas para Criao do Consrcio Modelo

Conforme apresentado no relatrio da etapa 3.1.2 Realizao
reunies/oficinas no mbito dos municpios integrantes do consrcio modelo proposto para auxlio na implantao no ms de maio de 2013, foram apresentados o Plano de aes para a Regio 17 e atravs da realizao de oficinas e de reunies entre os entes municipais envolvidos, foram trabalhadas a Minutas do protocolo de Intenes, proposto para a formao do Consrcio Pblico Modelo Regio 17, que servem de base para a formao dos Estatutos, contrato de rateio, dentre outros documentos necessrios.
4.3
Objeto do consrcio
Aps a realizao das oficinas para formao do Consrcio Pblico Modelo,
ficou definido, que o objeto do consrcio ser o gerenciamento dos servios, de limpeza, coleta, educao ambiental, reciclagem, tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos nos municpios que integram o Consrcio, permitindo que estes realizem economicamente, atravs de aliana jurdica e especfica, obras, servios e atividades de interesse comum.
4.4
Definio da estrutura do consrcio modelo

Para que possa funcionar adequadamente, o consrcio Pblico deve poder
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atender s demandas envolvidas para o atendimento dos objetivos de um Consrcio Pblico. Assim necessita de uma organizao de pessoal bsica para alcanar seus objetivos. Para tal o Consrcio Pblico Modelo, foi proposta a estrutura apresentada no Organograma da Figura 06. Figura 06 Organograma do Consrcio Pblico Modelo
Consrcio Pblico
Assembia Geral Presidncia e Vice-presidencia Conselho Fiscal Diretoria Executiva ConselhoTcnico/Consultivo
Setor de Comunicao Gerencia Adminsitrativa e Financeira Gerencia Tcnica/Operacional
Setor de Incluso Social e apoio s Centais de Triagem Setor Juridico
Setor de comercializao de reciclveis Setor de Educao Ambiental
Setor Administrativo e Contratos
Setor de Fiscalizao Setor Operacional e Planejamento
Elaborao: Engebio, 2013.
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4.5
4.5.1
Descrio da organizao proposta para o Consrcio modelo

Assembleia Geral A Assembleia Geral a instncia mxima do Consrcio, rgo colegiado
composto pelos Chefes do Poder Executivo de todos os entes consorciados. Dentre outras atribuies, cabe a Assemblia, a organizao do Consrcio, homologando, por exemplo, o ingresso e sada de ente federativo no Consrcio; elegendo ou destituindo o Presidente do Consrcio, alm de aprovar o oramento plurianual de investimentos; oramento anual do Consrcio; o programa anual de trabalho; a fixao, a reviso e o reajuste de tarifas e outros preos pblicos, dentre vrias outras atribuies. As atribuies da Assembleia, assim como a forma de convocao, periodicidade e funcionamento das Assemblias Gerais ordinrias e extraordinrias sero definidos em estatuto. 4.5.2 Presidncia e vice-presidncia presidncia e vice-presidncia cabe representar o consrcio judicial e extrajudicialmente, ordenando as despesas do Consrcio e responsabilizar-se pela sua prestao de contas. Cabe ainda a esta, convocar as reunies da Diretoria Executiva e zelar pelos interesses do Consrcio, exercendo todas as competncias que no tenham sido outorgadas pelo Protocolo ou pelo Estatuto a outro rgo do Consrcio. 4.5.3 Dos conselhos Os conselhos so rgo de apoio ao Consrcio tendo como a finalidade de controle e fiscalizao.
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4.5.3.1 Conselho fiscal Ao Conselho Fiscal cabe exercer o controle da legalidade, legitimidade e economicidade da atividade patrimonial e financeira do Consrcio, com o auxlio, no que couber, do Tribunal de Contas. 4.5.3.2 Conselho Tcnico Consultivo O Conselho Tcnico Consultivo rgo de natureza consultiva, ser composta por membros da Diretoria Executiva e por representantes de usurios, sendo que alm das competncias previstas em estatuto, compete a este Conselho aprovar as propostas de Regulamento a serem submetidas Assemblia Geral, bem como emitir parecer sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas. 4.5.4 Diretoria executiva A Diretoria Executiva ser o rgo de planejamento, coordenao e execuo das finalidades operacionais do Consrcio, sendo constituda por um Coordenador, portador de nvel superior. Ao Coordenador, compete planejar, organizar, coordenador e dirigir os servios gerais e de apoio administrativo do Consrcio, verificando, junto aos responsveis tcnicos de cada programa ou projeto, a eventual falta de cumprimento das suas clusulas contratuais. Tambm este o responsvel por fiscalizar o cumprimento dos contratos e convnios celebrados pelo Consrcio; contratar auditoria externa, quando julgar conveniente ou necessria, ou por recomendao da Diretoria Administrativa ou Conselho Deliberativo. Cabe a este, propor a contratao de empregados, servios tcnicos e especializados e profissionais necessrios ao desenvolvimento das atividades do Consrcio, bem como conceder, frias, licenas e outras autorizaes aos empregados e servidores lotados no Consrcio.
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4.5.5
Gerencia administrativa O consrcio ter ainda uma gerncia administrativa, responsvel pela gesto
dos contratos do setor pessoal, gastos, compras etc. Como parte integrante da rea administrativa est o Setor de compras e o Setor Jurdico, que dever auxiliar o Consrcio nas contrataes, contratos de prestao de servios, licitaes, ou quaisquer outros assuntos que necessitem de apoio jurdico. 4.5.6 Gerencia Tcnica/Operacional A Gerncia Tcnica/Operacional ser responsvel por toda parte operacional do consrcio, bem como a parte de planejamento. Esta gerncia fica responsvel pelos setores de: Fiscalizao; Educao Ambiental; Comercializao de reciclveis; Incluso Social e apoio s centrais de triagem; e, Setor Operacional e de Planejamento.
No Estatuto, ANEXO III esto descritos os cargos e competncias relativas a cada um.
DOCUMENTOS TCNICOS JURDICOS PARA POSSIBILITAR A IMPLANTAO DO CONSRCIO

A formao de consrcios pblicos entre municpios, ou entre municpios e
estado, para a prestao de servios de saneamento bsico est plenamente contemplada pela Lei n 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Todavia a real criao de Consrcio Pblico depende de alguns Convnio 012/2009 MMA 19
documentos bsicos que so fundamentais e devem seguir as regras definidas na lei de consrcio.
5.1
Protocolo de Intenes
Para a constituio de um consrcio pblico, o documento inicial mais
importante, o protocolo de intenes. O qual seu contedo deve obedecer ao previsto na Lei de Consrcios Pblicos - Lei Federal 11.107/2005 e seu regulamento. Ele deve ser subscrito pelos Chefes do Poder Executivo de cada um dos consorciados, ou seja, pelos Prefeitos - caso o consrcio envolva somente municpios, pelo Governador - caso haja o consorciamento de estados ou do Distrito Federal, e pelo Presidente da Repblica - caso a Unio figure tambm como consorciada. A publicao do protocolo de intenes dever ter conhecimento pblico, especialmente da sociedade civil de cada um dos entes federativos que o subscreve. Destaque-se que para a elaborao do protocolo de intenes, sero necessrios profissionais tcnicos com conhecimentos especializados, pois o protocolo de intenes muitas vezes servir de plano de trabalho para os convnios. Contudo, o protocolo de intenes revela-se pea bem mais complexa e que dever ser levada ratificao por lei formal. No ANEXO I, encontra-se o modelo de protocolo validado durante as oficinas de Guarapuava.
5.2
Lei de Criao
A ratificao do protocolo de intenes se efetua por meio de uma lei, na qual
cada Legislativo aprova o protocolo de intenes. A ratificao pode ser ainda realizada com reservas, que, aceita pelos demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional. Convnio 012/2009 MMA 20
No ANEXO II, encontra-se o modelo de lei de criao.
5.3
Contrato de Consrcio;
A Lei 11.107/05 determina em seu art. 3o que o consrcio pblico dever ser
constitudo por contrato especfico cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de inteno e ratificao mediante lei, do Protocolo de Intenes. Cabe ressaltar que, com a ratificao legal, o protocolo de intenes no se converte automaticamente no contrato de consrcio. Ratificado o protocolo, haver ainda de ser celebrado o contrato propriamente dito, estabelecendo certas questes bsicas da relao contratual, como o incio de sua vigncia e a aceitao da ratificao com reserva pelos demais subscritores. Caso previsto, o consrcio pblico pode ser constitudo sem que haja a necessidade da ratificao de todos os que assinaram o protocolo. Por exemplo: se um protocolo de intenes foi assinado por cinco municpios, pode se prever que o consrcio pblico seja constitudo com a ratificao de apenas trs municpios, que no precisaro ficar aguardando a ratificao dos outros dois. Essa clusula importante para evitar que, pelo fato de um s municpio no conseguir ratificar o seu protocolo de intenes, venha a prejudicar os demais.
5.4
Estatuto
O Estatuto o documento que tem por finalidade dispor sobre a organizao
do consrcio, a estrutura administrativa, os cargos, as funes, atribuies e competncias, forma de eleio, de organizao e demais regras para seu funcionamento. Junto com o regimento interno, os estatutos so instrumentos que materializam
21
a existncia da entidade, sendo que cada entidade tem a liberdade de elaborar esses instrumentos, de acordo com as condies previstas na Lei do Consrcio Pblico. O contedo do estatuto deve ser objetivo, claro e em conformidade com o Protocolo de Intenes, apresentando as clusulas que explicitem DIREITOS e OBRIGAES entre as partes envolvidas. No ANEXO III, encontra-se o modelo de estatuto de consrcio.
5.5
Contrato de Rateio
O contrato de rateio um Instrumento vital para a viabilidade do consrcio, que
deve ser formalizado para cada exerccio financeiro, seguindo a vigncia das dotaes oramentrias que o suportam. Na prtica, ele que ir assegurar o repasse das obrigaes financeiras de cada participante. Para tanto, certamente no basta a previso oramentria, embora seja, em regra, condicionante clara para a realizao de qualquer despesa pblica ou transferncia de recursos estatais. Na verdade, a contratualizao do rateio indica a existncia de deveres recprocos, inclusive quanto ao custeio das atividades do consrcio e a Lei Federal n 11.107/2005. Portanto, o contrato de rateio deve ser formalizado seguindo a vigncia das dotaes oramentrias que o suportam e no podem assumir obrigao sem prvia dotao oramentria. No ANEXO IV, encontra-se o modelo de contrato de rateio.
5.6
Contrato de Programa
Este documento, busca resguardar aquilo que no objeto do contrato de
22
rateio: os demais compromissos sem carter imediatamente financeiro. um documento previsto na Lei Federal que tem carter condicionante para utilizao de algumas alternativas contempladas para os consrcios pblicos. Assim o contrado de programa ser obrigatrio quando um ente federado, diretamente ou por meio de entidade de sua Administrao Indireta, estiver incumbido da prestao de servio pblico no mbito de um consrcio publico ou de um convnio de cooperao de que faa parte. Porm, o contrato de programa tambm instrumento apto a viabilizar, por si s, a prestao do servio pblico por mais de um ente da Federao (ou por entidades de suas Administraes Indiretas) - prestao por meio de cooperao federativa - mesmo que esses entes no tenham formalizado um convnio de cooperao, nem tenham constitudo um consrcio pblico. No ANEXO V, encontra-se o modelo de contrato de programa.
23
ANEXO I PROTOCOLO DE INTENES
CONSRCIO INTERMUNICIPAL PARA A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS
Com vista ao atendimento das disposies da Lei Federal 11.107 de 06 de abril de 2005 e do Decreto 6.017 de 17 de Janeiro de 2007 e considerando a necessidade de providncias comuns e compartilhadas, visando os princpios norteadores da Administrao Pblica, principalmente o da economicidade e o interesse comum dos signatrios na universalizao do direito ao meio ambiente equilibrado, por intermdio da implantao de sistema de gerenciamento de resduos slidos e o amparo da legislao vigente, surge a proposta de Protocolo de Inteno que segue, para formao de Consrcios Pblicos que pode se constituir num importante espao de dilogo e fortalecimento das relaes entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos e outros instrumentos congneres ou similares, facilitando o financiamento e a gesto associada ou compartilhada dos servios pblicos.
PROTOCOLO DE INTENES TTULO I DAS DISPOSIES INICIAIS CAPTULO I DO CONSORCIAMENTO
CLUSULA 1a. Podem ser subscritores do Protocolo de Intenes: I O MUNICPIO DE ........... Convnio 012/2009 MMA 24
II O MUNICPIO DE ........... III O MUNICPIO DE ............ 1. O ente no mencionado no caput somente poder integrar o Consrcio por meio de instrumento de alterao do Contrato de Consrcio Pblico que, conforme prev o art. 29, caput, do Decreto Federal 6.017/2007, ter a sua eficcia condicionada sua aprovao pela Assemblia Geral do Consrcio e ratificao mediante lei por todos os entes consorciados. 2. Todos os Municpios criados atravs de desmembramento ou de fuso de quaisquer dos entes mencionados nos incisos do caput desta clusula considerar-se-o: I - mencionados no caput; II subscritor do Protocolo de Intenes ou consorciado caso o Municpio-me ou o que tenha participado da fuso ou incorporao seja respectivamente subscritor ou consorciado. CLUSULA 2. O Protocolo de Intenes, aps sua ratificao mediante lei aprovada pelas Cmaras Municipais de Municpios subscritores deste Protocolo de Intenes cuja soma totalize, no mnimo, xxxx municpios, converter-se- em Contrato de Consrcio Pblico, ato constitutivo do (NOME DO CONSRCIO), doravante denominado Consrcio. 1. Somente ser considerado consorciado o ente da Federao subscritor do Protocolo de Intenes que o ratificar por meio de lei. 2. Ser automaticamente admitido como consorciado, o ente que efetuar a ratificao em at dois anos da subscrio deste Protocolo de Intenes. 3. A ratificao realizada aps dois anos da subscrio somente ser vlida aps homologao pela Assemblia Geral do Consrcio. 4. A subscrio pelo Chefe do Poder Executivo do consorciado no induz a obrigao de ratificar, cuja deciso caber, soberanamente, ao respectivo Poder Legislativo de cada ente. 5. Somente poder ratificar o Protocolo de Intenes o ente da Federao que o tenha subscrito. 6. A lei de ratificao poder prever reservas para afastar ou condicionar a vigncia de clusulas, pargrafos, incisos ou alneas deste Protocolo de Intenes. Nesta hiptese, o
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consorciamento depender de que as reservas sejam aceitas pelos demais entes da Federao subscritores do presente Protocolo de Intenes.
CAPTULO II DOS CONCEITOS CLUSULA 3a. Para os efeitos deste Instrumento e de todos os atos emanados ou subscritos pelo Consrcio ou por ente consorciado, consideram-se: I consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei n. 11.107/2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica; II gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, nos termos do art. 241 da Constituio Federal; III prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a dois ou mais municpios, contguos ou no, com uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao, e com compatibilidade de planejamento; IV - contrato de programa: instrumento pelo qual so constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa; V contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico; VI - termo de parceria: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e entidade qualificada como organizao da sociedade civil de interesse pblico, destinado formao
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de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3 da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999; VII - contrato de gesto: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades previstas no art. 1 da Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998; VIII regulamento: norma de regulao dos servios pblicos de saneamento bsico apreciada pela Conferncia Regional, aprovada pela Cmara de Regulao e homologada pela Assemblia Geral;
CAPTULO III DA DENOMINAO, PRAZO E SEDE
CLUSULA 4. O CONSRCIO XXXXXXXXX autarquia, do tipo associao pblica (art. 41, IV, do Cdigo Civil). 1. O Consrcio adquirir personalidade jurdica com a converso do presente Protocolo de Intenes em Contrato de Consrcio Pblico (Clusula Segunda, caput) 2. Como forma de garantir simultaneidade, recomenda-se que as leis de ratificao prevejam a sua entrada em vigor a partir do dia XXXXXX. CLUSULA 5.. O Consrcio viger por prazo indeterminado. CLUSULA 6. A sede do Consrcio o Municpio de XXX, Estado XXXXXX. PARGRAFO NICO. A Assemblia Geral do Consrcio, mediante deciso de 2/3 (dois teros) de seus membros, poder alterar a sede.
CAPTULO IV DOS OBJETIVOS
CLUSULA 7 objetivos do Consrcio: I Prestar, quer atravs de contratao, quer atravs de concesso ou parcerias pblico privadas, servios pblicos inerentes ao gerenciamento, tratamento e a destinao final Convnio 012/2009 MMA
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dos resduos slidos urbanos gerados pelos municpios integrantes do Consrcio, observada a legislao vigente e aplicvel; II Cumprir e fazer cumprir a legislao ambiental, bem como qualquer outra legislao correlata, relacionada com o gerenciamento do tratamento e da destinao final dos resduos slidos urbanos dos Municpios integrantes do CONSRCIO; III o planejamento, a regulao, a fiscalizao e, nos termos de contrato de programa, a
prestao do servio pblico para promover gerenciamento, e a destinao ou disposio final de resduos e rejeitos slidos, na rea de atuao da Administrao Pblica dos municpios identificados na Clusula Primeira do presente Protocolo; IV a implementao de melhorias nas condies de vida dos muncipes, desenvolvendo alternativas para programas de educao, sade e gesto ambiental, sem prejuzo das aes e programas desenvolvidas individualmente pelos entes consorciados; VI a capacitao tcnica de forma continuada do pessoal encarregado no manuseio e prestao do servio de coleta, transferncia e reciclagem dos resduos slidos produzidos pelos Municpios consorciados; VII a realizao de licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas, decorram dois ou mais contratos, celebrados por Municpios consorciados ou entes de sua administrao indireta; VIII a aquisio ou a administrao dos bens que possam estar direta ou indiretamente relacionados ao funcionamento de Aterro para uso compartilhado do Consrcio ou de seus Municpios integrantes; 1. Mediante requerimento do interessado, facultado Assemblia Geral devolver qualquer dos poderes mencionados no inciso I do caput administrao direta do Municpio consorciado; 2. O Consrcio somente poder prestar servio pblico nos termos de contrato de programa que celebrar com o ente consorciado; 3. Os bens adquiridos ou administrados na forma do inciso V do caput sero de uso exclusivo dos entes que contriburam para a sua aquisio ou administrao, na forma de regulamento da Assemblia Geral. Nos casos de retirada de consorciado ou de extino do
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Consrcio, os bens permanecero em condomnio, at autorizao que seja extinto mediante ajuste entre os interessados; 4. Priorizar nas aquisies e contrataes do Consrcio produtos reciclados e reciclveis, bens, servios e obras que considerem critrios compatveis, com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis; e 5. Havendo declarao de utilidade, necessidade pblica ou interesse social emitida pelo Municpio, promovendo a desapropriao onde o bem se situe, fica o Consrcio autorizado, a proceder a requisies ou instituir as servides necessrias consecuo de seus objetivos; IX a promoo de toda e qualquer comercializao de matria prima e/ou produtos derivados do funcionamento do aterro sanitrio, revertendo para o Consrcio os valores arrecadados desta operao; X a busca de alternativas e tecnologias para o desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental, voltados para a melhoria do reaproveitamento dos resduos slidos, incluindo a recuperao e o reaproveitamento energtico, com base em experincias comprovadas e economicamente viveis, que permitam solues efetivas de combate poluio e degradao ambiental, preservando os recursos naturais e promovendo o tratamento e a conseqente eliminao de gases nocivos a vida; XI o zelo pela proteo da sade pblica e da qualidade ambiental no desempenho de suas funes; XII o incentivo a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e o tratamento dos resduos slidos, bem como promover a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos que forem direcionados ao aterro; XIII a promoo e a articulao entre as diferentes esferas do poder pblico e, destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para gesto associadas dos resduos slidos; XIV - a adoo, o desenvolvimento o aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais; XV a segurana a regularidade, a continuidade, a funcionalidade e a universalizao da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos e rejeitos slidos, com adoo de mecanismos gerencias e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios Convnio 012/2009 MMA
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prestados como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira em conformidade com o estabelecido na Lei n.11.445/2007; XVI - o reconhecimento do resduo slido, reutilizado e reciclado como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania; e XVII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. XVIII - Prestar, quer atravs de contratao, quer atravs de concesso ou parcerias pblico privadas, servios pblicos inerentes ao gerenciamento, tratamento e a destinao final dos resduos slidos urbanos gerados pelos municpios integrantes do Consrcio, observada a legislao vigente e aplicvel; XIX - Representar o conjunto dos Municpios que o integram, em matria referente a sua
finalidade, perante quaisquer outras entidades de direito pblico ou privado, nacionais e internacionais; XX Planejar, supervisionar, coordenar, orientar, gerir, controlar e avaliar as aes e
atividades do CONSRCIO; XXI - Cumprir e fazer cumprir a legislao ambiental, bem como qualquer outra legislao correlata, relacionada com o gerenciamento do tratamento e da destinao final dos resduos slidos urbanos dos Municpios integrantes do CONSRCIO; XXII Celebrar acordos, ajustes, parcerias, convnios, e contratos inerentes ou
compatveis coma finalidade e os objetivos do CONSRCIO, com a administrao pblica, a iniciativa privada, entidades do terceiro setor e organismos internacionais, conforme legislao vigente e aplicvel; XXIII Definir preos e tarifas, bem como seu reajuste, reviso e reequilbrio financeiro,
levando em conta, alm dos custos operacionais, os critrios definidos pela legislao vigente de cada ente consorciado pela oferta do servio pblico, respeitando as regras de rateio estabelecidas nos instrumentos contratuais, quantidade de resduos gerada em cada municpio, e legislao vigente. CLASULA OITAVA DAS PRERROGATIVAS PARA CUMPRIMENTO DOS OBJETIVOS Para cumprimentos dos objetivos previstos na Clusula Stima, o Consrcio poder:
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I - Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlio, contribuies e subvenes sociais ou economias de outras entidades e rgos do Governo Estadual e Federal; II Promover desapropriaes e instituir servides, em havendo necessidade de utilidade pblica ou de interesse social; III Ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes consorciados; dispensado a licitao; e IV Emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas ou outros preos pblicos resultantes da prestao dos servios para destinao e disposio final dos resduos e rejeitos slidos, desde que legalmente previstos em regulamentos.
TTULO III DA GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS CAPTULO I DA GESTO ASSOCIADA CLUSULA NONA DA AUTORIZAO DA GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS Os Municpios consorciados autorizam a gesto dos servios de, limpeza, coleta, educao ambiental, reciclagem, tratamento e destinao final relativos resduos slidos urbanos, visando promover a integrao de procedimentos para destinao e disposio final de seus resduos e rejeitos de forma eficaz e menos onerosa para os entes integrantes do presente Protocolo. 1. A gesto associada autorizada no caput refere-se ao planejamento, regulao e fiscalizao e, nos termos de contrato de programa, prestao do servio; 2. Fica facultado aos Municpios consorciados autorizarem, mediante lei, que o Consrcio exera a gesto associada de outros servios pblicos no previstos no presente Protocolo; 3. Em se tratando de assuntos de interesse comum, o Consrcio poder representar seus entes integrantes perante outras esferas de governo, desde que devidamente aprovado em Assemblia e com o consentimento expresso do ente representado;
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4. Para atender as polticas de resduos slidos, federal, estadual e dos municpios consorciados, conforme determina a Lei n. 12.305/2010, o Consrcio poder utilizar os seguintes instrumentos, dentre outros: a os planos municipais de resduos slidos; b a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; c o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou demais formas de associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, nos municpios integrantes do Consrcio; d a cooperao no monitoramento e na fiscalizao ambiental, sanitria e agropecuria quando couber; e a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblicos dos entes consorciados ou no, para o desenvolvimento de pesquisas, mtodos, processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; f a educao ambiental; g os incentivos fiscais, financeiros, e creditcios; h os fundos de meio ambiente e os sistemas de informaes sobre gesto dos resduos slidos e de saneamento bsico; j os rgos colegiados municipais e estaduais, destinados ao controle social dos servios de resduos slidos urbanos e os conselhos de meio ambiente, e no que couber os de sade; e l os instrumentos da poltica nacional e estadual de resduos slidos e meio ambiente, no que couber, tais como: padres de qualidade ambiental, cadastros tcnicos, sistemas de informaes, termos de compromisso e ajustamento de conduta, dentre outros.
CLUSULA DCIMA DA REA DA GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS A gesto associada abranger, preferencialmente, o servio prestado nos territrios dos Municpios que efetivamente se consorciarem. PARGRAFO NICO O estatuto disciplinar a prestao de servios em territrio diferente dos Municpios consorciados.
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CLUSULA DCIMA-PRIMEIRA TRANSFERIU AO CONSRCIO
DAS
COMPETNCIAS
CUJO
EXERCCIO
SE
Para a consecuo da gesto associada, os Municpios consorciados transferem ao Consrcio o exerccio das competncias de planejamento, da regulao e da fiscalizao do servio pblico para destinao e disposio final de resduos e rejeitos slidos. 1. As competncias cujo exerccio fora transferido, incluem dentre outras atividades: I o exerccio do poder de polcia no sentido de fiscalizar e multar o descumprimento de preceitos administrativos e legais que prejudiquem a preservao da sade e do meio ambiente relativos coleta, destinao e disposio do lixo; II - a elaborao de planos de investimentos para a expanso, a reposio e a modernizao tecnolgica de Aterro; III a elaborao de planos de recuperao dos custos do servio; IV o acompanhamento e a avaliao das condies de prestao do servio; e V o apoio prestao do servio, destacando-se: a) a aquisio, a guarda e a distribuio de materiais para a manuteno, a reposio, a expanso e a operao do servio; b) a manuteno de mdia e alta complexidade dos equipamentos utilizados na prestao do servio; c) o controle de qualidade do servio pblico; e d) a restrio de acesso ou a suspenso da prestao do servio em caso de inadimplncia das obrigaes assumidas por um dos entes consorciados, sempre precedida por prvia notificao. 2 - Fica o Consrcio autorizado a receber a transferncia do exerccio de outras competncias referentes ao planejamento, regulao e fiscalizao do servio pblico previsto no presente Protocolo. CLUSULA DCIMA-SEGUNDA DA CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS, DOS TERMOS DE PARCERIA E DOS CONTRATOS PARA GESTO ADMINISTRATIVA
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Ao Consrcio fica proibido conceder, permitir ou autorizar a transferncia total ou parcial das atividades de planejamento, regulao e fiscalizao inerente prestao do servio pblico objeto da gesto associada, seja em nome prprio, seja em nome de entes consorciados, para terceiros. PARGRAFO NICO - Fica defeso ao Consrcio estabelecer termo de parceria, contrato de gesto ou outro instrumento que tenha por objeto a gesto administrativa do Consrcio que no esteja diretamente relacionado s atividades previstas no caput, bem como a realizao de obras e servios de engenharia, reciclagem por meio de cooperativa ou associao de catadores, observado Lei 12.305/2010 e demais legislao que rege a Administrao Pblica.
CAPTULO II DOS SERVIOS E DE SEU PLANEJAMENTO, REGULAO E FISCALIZAO SEO I DO DIREITO AOS SERVIOS PBLICOS
CLUSULA DCIMA-TERCEIRA - DO DIREITO PBLICOS
SUBJETIVO
AOS
SERVIOS
Todos tm direito constitucional vida, a educao, sade e a um ambiente saudvel, cuja promoo e preservao so deveres do Poder Pblico e da coletividade. PARGRAFO NICO. garantido a todos os direitos a nveis adequados e crescentes de satisfao das necessidades bsicas e essenciais e de exigir dos responsveis medidas preventivas, mitigadoras, compensatrias ou reparadoras em face de atividades prejudiciais ou potencialmente prejudiciais satisfao destas necessidades.
CLUSULA DCIMA-QUARTA - DO DEVER DO PODER PBLICO obrigao dos entes consorciados e do Consrcio promover a satisfao das necessidades bsicas e essenciais, bem como das demais complementares,
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especialmente mediante polticas, aes e a proviso universal e equnime do servio pblico oferecido.
SEO II DAS DIRETRIZES
Subseo I DISPOSIO PRELIMINAR
CLUSULA DCIMA-QUINTA - DA ESSENCIALIDADE DOS SERVIOS So considerados bsicos e essenciais para efeito do Consrcio os servios pblicos de educao, sade, preservao ambiental e de saneamento bsico. Sero considerados complementares os demais servios.
Subseo II DAS DIRETRIZES BSICAS
CLUSULA DCIMA-SEXTA. DAS DIRETRIZES BSICAS No que no contrariar a legislao federal, estadual e municipal dos entes consorciados, so diretrizes bsicas dos servios pblicos essenciais e complementares providos pelo Consrcio ou pelos Municpios consorciados: I - a universalizao, consistente na garantia a todos de acesso ao servio, indistintamente e em menor prazo, observado o gradualismo planejado da eficcia das solues, sem prejuzo da adequao s caractersticas locais, em benefcio da sade pblica, da preservao do meio ambiente e de outros interesses coletivos correlatos; II - a integralidade, compreendida como a proviso dos servios pblicos bsicos, essenciais e complementares de toda natureza proporcionando o acesso populao na conformidade de suas necessidades e a maximizao da eficcia das aes e resultados; III - a eqidade, entendida como a garantia de fruio em igual nvel de qualidade dos benefcios pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo de discriminao ou restrio de
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carter social ou econmico, salvo os que visam priorizar o atendimento da populao de menor renda; IV - a regularidade, concretizada pela prestao do servio sempre de acordo com a respectiva regulao e com as outras normas aplicveis; V - a continuidade, consistente na obrigao de prestar o servio pblico sem interrupes, salvo nas hipteses previstas em lei; VI - a eficincia, por meio da prestao do servio de forma a satisfazer as necessidades dos muncipes com a imposio do menor encargo scio-ambiental e econmico possvel; VII - a segurana, implicando na prestao do servio com os menores riscos possveis para os usurios, os trabalhadores que os presta e a populao; VIII - a atualidade, que compreende em modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria contnua do servio; IX - a cortesia, traduzida no bom atendimento ao pblico, inclusive para fornecer as informaes referentes ao servio que seja de interesse dos usurios e da coletividade; X - a modicidade dos preos pblicos, inclusive das tarifas e das taxas, caso seja assim regulado; XI - a sustentabilidade, pela garantia do carter duradouro dos benefcios das aes, considerados os aspectos jurdico-institucionais, sociais, ambientais, energticos e econmicos relevantes ao objeto do Consrcio; XII - a intersetorialidade, compreendendo a integrao de determinadas aes entre si e com as demais polticas pblicas, em geral; XIII - a cooperao federativa, buscando a melhoria das condies de vida de todos os muncipes dos entes consorciados; XIV - a participao da sociedade na formulao e implementao das polticas e no planejamento, regulao, fiscalizao, avaliao e prestao do servio por meio de instncias de controle social; XV - a promoo da educao sanitria e ambiental, fomentando os hbitos higinicos, o uso sustentvel dos recursos naturais, a reduo de desperdcios, a correta utilizao dos materiais, sua reciclagem e reaproveitamento; XVI - a promoo e a proteo da sade, mediante aes preventivas de coleta e condicionamento do lixo de forma a evitar contaminao e proliferao de doenas; XVII - a preservao e a conservao do meio ambiente, mediante aes orientadas para a coleta e condicionamento de resduos e rejeitos slidos notadamente em proximidades aos
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recursos naturais, de forma seletiva e sustentvel, bem como promover a reverso de degradao ambiental existente, observada as normas ambientais; XVIII a promoo do direito a um ambiente ecologicamente equilibrado; XIX o respeito s diversidades locais e regionais, na implementao e na execuo do servio de coleta, destinao e disposio final dos resduos e rejeitos slidos; XX - a promoo e a defesa da sade e segurana do trabalhador na execuo das atividades relacionadas ao Consrcio; XXI - o respeito e a promoo dos direitos bsicos da coletividade; e XXII - o fomento pela busca de conhecimento cientfico e tecnolgico, bem como a difuso de conhecimentos adquiridos que possam ser de interesse da comunidade, visando melhores condies de vida. PARGRAFO NICO. Na prestao do servio pblico prevista neste Protocolo, dever ser considerada a universalidade em um territrio quando assegurar o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas vitais de todas as pessoas, independentemente de sua condio scio-econmica e de convivncia social, de forma aceitvel e adequada nos locais de sua aplicao.
Subseo III DAS DIRETRIZES APLICVEIS AOS RESDUOS SLIDOS
CLUSULA DCIMA-STIMA DA GESTO E GERENCIAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS Na gesto e gerenciamento dos resduos e rejeitos slidos pelo Consrcio, dever ser observada a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; 1. As polticas municipais de resduos slidos dos entes consorciados devero ser compatveis com as diretrizes estabelecidas na Lei n 12.305/2010; 2. O Consrcio e os Municpios organizaro e mantero de forma conjunta o sistema regional de informaes, sobre a gesto dos resduos slidos, prestando quando necessrio, aos rgos Federais ou Estaduais, todas as informaes solicitadas, em sua esfera de competncia na forma e na periodicidade, estabelecidas em regulamento; e 3. Para efeito de gesto, no mbito do Consrcio, os resduos slidos sero classificados em conformidade com o Artigo 13, da Lei n 12.305/2010.
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Subseo IV DAS DIRETRIZES DE PLANEJAMENTO
CLUSULA DCIMA-OITAVA - DO DIREITO AOS SERVIOS PLANEJADOS direito do cidado, receber dos Municpios consorciados ou do Consrcio, servios pblicos que tenham sido adequadamente planejados. 1. direito do usurio, cabendo-lhe o nus da prova, no ser onerado por investimento que no tenha sido previamente planejado, salvo quando: I - decorrente de fato imprevisvel justificado nos termos da regulao; e II no ter decorrido o prazo para a elaborao de planejamento nos termos da legislao federal, estadual, municipal ou de regulamento adotado pelo Consrcio. 2. O planejamento do servio pblico a ser prestado deve ser elaborado e revisado com a participao da comunidade, sendo obrigatria a realizao de audincia e consulta pblica; 3. Resoluo da Assemblia Geral do Consrcio estabelecer as normas para as audincias e consultas pblicas, que sero observadas pelos Municpios consorciados no que no contrariarem norma local.
CLUSULA DCIMA-NONA DO DEVER DE ELABORAR UM PLANEJAMENTO PARA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS Em relao ao seu respectivo servio, dever do Consrcio e dos entes consorciados, elaborar e implementar o planejamento das viabilidades scio-econmicas do servio a ser prestado. 1. O planejamento dever ser elaborado tendo horizonte mnimo de 04 (quatro) anos; 2. O planejamento dever ser compatvel com: I o planejamento oramentrio municipal dos entes consorciados; II a legislao da Administrao Pblica; III a legislao da Poltica Nacional e Estadual de Saneamento Bsico, bem como da Poltica Nacional e Estadual de Resduos Slidos; e IV - a legislao em geral;
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3. As metas fixadas pelo planejamento possuem carter indicativo para os planos plurianuais e de gerenciamento, os oramentos anuais e a realizao de operao de crdito pelo Consrcio ou por Municpio consorciado; 4. O Consrcio elaborar o planejamento regional e os Municpios consorciados os seus respectivos planejamentos municipais; e 5. vedado o investimento em outros servios pblicos que no estejam integrados e no previstos no planejamento do Consrcio.
CLUSULA VIGSIMA DA NATUREZA JURDICA DAS DISPOSIES PLANEJADAS As disposies contidas no planejamento so vinculantes para: I - a regulao, a prestao direta, a fiscalizao, a avaliao dos servios pblicos bsicos e essenciais em relao ao Consrcio ou ao Municpio que o elaborou, e; II - as aes pblicas e privadas que, disciplinadas ou vinculadas s demais polticas pblicas, implementadas pelo Consrcio ou pelo Municpio que elaborou o planejamento, venham a interferir nas necessidades bsicas e essenciais. PARGRAFO NICO. As disposies contidas no planejamento vinculam ainda aos demais projetos bsicos e as contrataes de obras e servios relativos s aes, servios e contratos de programas relacionados ao Consrcio.
Subseo V DAS DIRETRIZES PARA A REGULAO E A FISCALIZAO DOS SERVIOS
CLUSULA VIGSIMA-PRIMEIRA DO DEVER DE REGULAR E FISCALIZAR O Consrcio exercer regulao e fiscalizao permanente sobre a prestao do servio pblico, inclusive quando prestado, direta ou indiretamente, por Municpio consorciado. 1. Faculta-se ao Consrcio, por meio de convnio de cooperao com entidade pblica, receber apoio tcnico para as suas atividades de regulao; 2. As informaes produzidas por terceiros contratados podero ser utilizadas pela regulao e fiscalizao dos servios; 3. garantido ao Consrcio o acesso a todas as instalaes e documentos relacionados direta ou indiretamente prestao do servio que seja de execuo por parte dos entes consorciados. A no obedincia requisio de informaes e documentos emitida pelo
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Consrcio implicar sano administrativa ao infrator que, sendo de multa, no poder ser superior R$ xxxxx(xxxxx mil reais); e 4. Incluem-se na regulao do servio as atividades de interpretar e fixar critrios para a fiel execuo dos instrumentos de execuo do servio, bem como para a correta administrao de subsdios.
CLUSULA VIGSIMA-SEGUNDA - DOS REGULAMENTOS Atendidas as diretrizes fixadas neste Protocolo de Intenes, resoluo aprovada pela Assemblia Geral do Consrcio estabelecer as normas de regulao e fiscalizao, que devero compreender pelo menos: I os indicadores de qualidade do servio e de sua adequada e eficiente prestao; II as metas de expanso e qualidade do servio e os respectivos prazos, quando adotadas metas parciais ou graduais; III - sistemas de faturamento e cobrana do servio; IV o mtodo de monitoramento dos custos e de reajustamento e reviso das tarifas ou preos pblicos; V os mecanismos de acompanhamento e avaliao dos servios e procedimentos para recepo, apurao e soluo de queixas e de reclamaes dos cidados e dos demais usurios; VI os planos de contingncia e de segurana; e VII as penalidades a que estaro sujeitos os usurios, consumidores, geradores e os prestadores.
Subseo VI DOS PLANOS DE RESDUOS SLIDOS
CLUSULA VIGSIMA-TERCEIRA DOS PLANOS INTERMUNICIPAIS DE RESDUOS SLIDOS E DOS PLANOS MUNICIPAIS DE GESTO INTEGRADA O Consrcio dever elaborar seu Plano Intermunicipal de Resduos com base nos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos entes consorciados. Convnio 012/2009 MMA 40
PARGRAFO NICO. Os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos de todos os entes consorciados devero estar em conformidade com o disposto no artigo 19, da Lei n 12.305/2010.
CLUSULA VIGSIMA-QUARTA DO PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS Os entes consorciados, sem prejuzo do previsto na Clusula anterior, devero elaborar seu Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos para seus rgos, classificados como geradores dos resduos identificados no artigo 13, da Lei n 12.305/2010. 1. O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos dever ser elaborado em conformidade com o artigo 21 da Lei n. 12.305/2010; e 2. Para a elaborao, implementao, operacionalizao e monitoramento de todas as etapas do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, nelas incluindo o controle da disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos ser designado responsvel tcnico, devidamente habilitado, que mantero atualizadas e disponveis as informaes completas sobre a implementao e a operacionalizao do plano sobre sua responsabilidade.
CLUSULA VIGSIMA-QUINTA DO PRAZO PARA ELABORAO DOS PLANOS DE RESDUOS SLIDOS O Consrcio e seus entes consorciados tero um prazo xxxxxx para elaborarem seus respectivos planos.
Subseo VII DAS TARIFAS
CLUSULA VIGSIMA-SEXTA DAS TARIFAS Os valores das tarifas e de outros preos pblicos, bem como seu reajuste e reviso, observaro os seguintes critrios: I - a tarifa se compor de duas partes, uma referida aos custos do servio local, a cargo dos entes consorciados, e outra referida aos custos do Consrcio, que engloba os custos de prestao dos servios pblicos a seu cargo, dos servios vinculados e os relativos reposio e expanso futuras;
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II - ambas as partes da estrutura de custos sero referenciadas em relatrios mensais de acompanhamento; III - as tarifas sero progressivas e diferenciadas de acordo com a natureza do material coletado; e IV - as tarifas podero ser reajustadas ou revistas para atender necessidade de execuo de programas de melhoria e ampliao do servio prestado. PARAGRAFO NICO. Regulamento adotado pelo Consorcio poder, caso comprovada a inviabilidade, adotar formas referenciais de cobranas pelo recebimento de lixo de determinada espcie de material coletado, sempre em conformidade com a legislao especfica, alm do disposto na Lei n 12.305/2010.
Subseo VIII DA AVALIAO EXTERNA E INTERNA DOS SERVIOS
CLUSULA VIGSIMA-STIMA DA OBRIGATORIEDADE DA AVALIAO ANUAL O servio pblico prestado receber avaliao de qualidade interna e externa anual, sem prejuzo de outras que sejam previstas na regulao do servio.
CLUSULA VIGSIMA-OITAVA DA AVALIAO INTERNA A avaliao interna ser efetuada pelo prprio Consrcio, por meio de Relatrio Anual de Prestao dos Servios - RAPS, que caracterizar a situao da prestao do servio e da infra-estrutura, relacionando-as com as condies scio-econmicas em reas homogneas, de forma a verificar a efetividade das aes executadas de modo a garantir uma melhor qualidade de vida e de gesto ambiental.
PARGRAFO NICO. O RAPS ser elaborado na conformidade dos critrios, ndices, parmetros e prazos fixados em resoluo da Assemblia Geral do Consrcio.
CLUSULA VIGSIMA-NONA DA AVALIAO EXTERNA A avaliao externa do servio ser a cargo dos Municpios consorciados, por Conselho da Cidade ou rgo equivalente e, na falta destes, por qualquer Conselho Municipal e, na falta ainda deste, pelo Conselho de Regulao do Consrcio;
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1. As atividades de avaliao externa, alm das previstas em resoluo da Assemblia Geral do Consrcio, compreendem as de apreciar e aprovar o RAPS; e 2. O RAPS, uma vez aprovado, e os resultados da avaliao externa da qualidade do servio, devem ser encaminhados para os rgos da Administrao Municipal, responsveis pelo meio ambiente e sade para sua possvel integrao nas informaes individuais de cada ente Consorciado.
Subseo IX DA RESPONSABILIDADE DO CONSRCIO, DOS GERADORES E COMPARTILHADA CLUSULA TRIGSIMA DA RESPONSABILIDADE DO CONSRCIO O Consrcio como titular dos servios pblicos de manejo, destinao e disposio final de resduos e rejeitos slidos, ser responsvel pela organizao e prestao direta ou indireta, destes servios, observados os respectivos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos e as disposies da Lei n 12.305/2010. 1. Caso seja estabelecido nos Planos Municipais de Gesto Integrada, compete ao Consrcio: I - Adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizados e reciclados oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos; ll - Implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido; e lll - Promover a disposio final ambientalmente adequada aos rejeitos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. 2. Para o cumprimento do previsto no pargrafo anterior, o Consrcio priorizar a organizao e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua contratao, mediante dispensa de licitao nos termos do inciso XXVll, do Artigo 24, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
CLUSULA TRIGSIMA-PRIMEIRA DA RESPONSABILIDADE DOS GERADORES DE RESDUOS As pessoas fsicas ou jurdicas, identificadas no Artigo 20, da Lei n 12.305/2010, responsveis pela gerao de resduos slidos, devero remunerar o Poder Pblico pela no execuo das etapas sobre sua responsabilidade.
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1. A contratao dos servios de coleta, armazenamento, transporte, transbordo, tratamento, destinao final de resduos, ou de disposio final de rejeitos, no isentar pessoas fsicas ou jurdicas referenciadas no Artigo 20, da Lei identificada no caput, por danos que vierem a ser provocados pelo gerenciamento inadequado, por seus respectivos resduos ou rejeitos; 2. O gerador de resduos slidos domiciliar ter sua responsabilidade cessada com a disponibilizao adequada para a coleta ou quando promover a devoluo dos materiais e/ ou embalagens, conforme previso no Artigo 33, da Lei n 12.305/2010; 3. Caber ao Poder Pblico, na qualidade de Ente consorciado individual ou em Consrcio, atuar, subsidiariamente, com vista a minimizar ou cessar qualquer dano, logo que tome conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou sade pblica relacionado ao Gerenciamento dos Resduos Slidos, devendo os responsveis pelo dano, ressarcir integralmente o Poder Pblico pelos gastos decorrentes das aes empreendidas; 4. O Consrcio, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, poder encarregar-se das atividades de responsabilidades dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa, dos produtos e embalagens, mediante remunerao previamente acordada com os respectivos geradores; 5. Os geradores de resduos, a exceo dos consumidores, devero manter atualizados e disponveis ao Consrcio ou aos Entes consorciados, informaes completas sobre a realizao das aes de sua responsabilidade no tocante ao sistema de logstica reversa.
CLUSULA TRIGSIMA-SEGUNDA DA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA No desempenho da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos e rejeitos slidos, o Consrcio ter responsabilidade compartilhada com os Municpios consorciados, com os Fabricantes, Importadores, Distribuidores, Comerciantes, Consumidores e demais esferas da Administrao Pblica. 1. Para efeito do Consrcio a responsabilidade compartilhada ter por objetivo: I Promover o aproveitamento de resduos slidos, direcionando-os para sua cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas; II Reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de materiais, a poluio e os danos materiais; III Incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e de maior sustentabilidade; IV Estimular o consumo de produtos derivados, de materiais reciclados e reciclveis; Convnio 012/2009 MMA 44
V Incentivar as boas prticas de responsabilidade scio ambiental; e VI Estimular sistemas de logstica reversa para os produtos de agrotxicos, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes e seus resduos e embalagens, lmpadas fluorescentes, produtos eletroeletrnicos e seus componentes, bem como produtos comercializados, embalagens plsticas, metlicas ou de vidro. 2. Para efeito de assegurar a implementao e a operacionalizao da logstica reversa, prevista no pargrafo anterior, o Consrcio ou os Municpios consorciados, entre outras medidas, podero: I Implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados, para posterior repasse a origem; II Disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis; III Atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; IV Incentivar os consumidores a devolver aps o uso, aos comerciantes ou distribuidores, os produtos e as embalagens para aqueles inservveis; V Incentivar os comerciantes e distribuidores a efetuar a devoluo aos fabricantes ou importadores dos produtos e embalagens inservveis; VI Incentivar os fabricantes e os importadores a darem destinao ambientalmente adequada aos produtos e as embalagens reunidos ou devolvidos; VII Estabelecer sistema de coleta seletiva; e VIII Instituir incentivos aos consumidores, que participarem do sistema de coleta seletiva, acondicionando adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados e disponibilizando-os separadamente como reutilizveis e reciclveis, para sua coleta e devoluo.
Subseo X DOS RESIDUOS PERIGOSOS
CLUSULA TRIGSIMA-TERCEIRA DOS PROCEDIMENTOS Na gesto dos resduos perigosos, o Consrcio dever, quando for o caso, exigir de empreendimentos ou atividades que gerem ou operem com resduos perigosos, a comprovao do seu responsvel, da capacidade tcnica e econmica, alm de condies para prover os cuidados necessrios ao gerenciamento desses resduos, bem como a Convnio 012/2009 MMA 45
obrigatoriedade do registro como pessoa jurdica no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos. 1. O Cadastro das pessoas jurdicas referidas no caput, necessita contar com responsvel tcnico pelo gerenciamento dos resduos perigosos, do seu prprio quadro de funcionrios ou contratado devidamente habilitado, cujos dados sero mantidos atualizados no cadastro; e 2 Sem prejuzo das iniciativas de outras esferas governamentais exigirem de seus geradores, medidas destinadas a reduzir o volume e a periculosidade dos resduos bem como aperfeioar o seu gerenciamento.
Subseo Xl DOS DIREITOS DO USURIO
CLUSULA TRIGSIMA-QUARTA DOS DIREITOS DOS USURIOS Sem prejuzo de outros direitos previstos na legislao Federal, Estadual, Municipal, neste Protocolo de Intenes e nos regulamentos adotados pelo Consrcio, asseguram-se aos usurios: I receber instrues e informaes sobre a prestao do servio; II ter amplo acesso, inclusive por meio da rede mundial de computadores - internet, s informaes sobre a prestao do servio na forma e com a periodicidade definidas pela regulao do servio, especialmente as relativas qualidade, receitas, custos, ocorrncias operacionais relevantes e investimentos realizados; e III ter prvio conhecimento: a) das penalidades a que esto sujeitos os cidados e demais usurios pela violao aos preceitos que regem os ideais de uma vida saudvel e de preservao do meio ambiente; e b) das interrupes programadas ou no das rotinas de coleta e recolhimento do lixo. PARGRAFO NICO. O no cumprimento do disposto no caput desta clusula implicar em violao dos direitos do consumidor.
CLUSULA TRIGSIMA-QUINTA DO DIREITO DE RECLAMAR direito do cidado e dos demais usurios do servio pblico fiscalizar a atuao do Consrcio e apresentar reclamaes;
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1- O Consrcio dever receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos cidados e dos demais usurios, que devero ser notificados das providncias adotadas em at 30 (trinta) dias; e 2- O Conselho de Regulao do Consrcio dever receber e se manifestar conclusivamente sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelo Consrcio.
CLUSULA TRIGSIMA-SEXTA DA MOTIVAO E DA PUBLICIDADE DA ATIVIDADE REGULATRIA E DE FISCALIZAO O Consrcio obrigado a motivar todas as decises que interfiram nos direitos ou deveres referentes aos servios ou sua prestao, bem como, quando solicitado pelo usurio, a prestar esclarecimentos complementares em 30 (trinta) dias. 1. Aos planos, relatrios, estudos, decises e instrumentos atinentes regulao ou fiscalizao do servio dever ser dado publicidade, deles podendo ter acesso qualquer cidado, independentemente de demonstrao de interesse, salvo os de prazo certo declarado como sigilosos por deciso fundamentada em interesse pblico relevante; e. 2. A publicidade a que se refere o 1 desta clusula preferencialmente dever se efetivar por meio de stio mantido na rede mundial de computadores - Internet.
Subseo Xll
DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ELABORAO DE PLANEJAMENTOS E DE REGULAMENTOS
CLUSULA TRIGSIMA-STIMA DO PROCEDIMENTO A elaborao e a reviso dos planejamentos e regulamentos do Consrcio obedecero ao seguinte procedimento: I - divulgao e debate da proposta de planejamento ou de regulamento e dos estudos que o fundamentam; II - apreciao da proposta pelo Conselho de Regulao; e III - homologao pela Assemblia Geral. 1. A divulgao da proposta de planejamento ou de regulamento e dos estudos que a fundamentam dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e Convnio 012/2009 MMA 47
em audincia pblica em cada Municpio consorciado. A disponibilizao integral poder dar-se por meio da rede mundial de computadores internet; 2. O debate efetivar-se- por meio de consulta pblica, garantido o prazo mnimo de 30 (trinta) dias para o recebimento de crticas e sugestes, assegurado a qualquer cidado o acesso s respostas; 3. Alterada a proposta de planejamento ou de regulamento, dever a sua nova verso ser submetida a novo processo de divulgao e debate, a ser concludo no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias; 4. condio de validade para os dispositivos de planejamento ou de regulamento a sua explcita fundamentao em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada fundamentao das respostas s crticas e sugestes; e 5. O estatuto dever prever normas complementares para o procedimento administrativo do Consrcio.
CAPTULO III DO CONTRATO DE PROGRAMA CLUSULA TRIGSIMA-OITAVA DO CONTRATO DE PROGRAMA Ao Consrcio permitido firmar contrato de programa para prestao de um servio por meios prprios, sendo-lhe vedado: I sub-rogar ou transferir direitos ou obrigaes referentes s atividades de planejamento, regulao e fiscalizao; e II celebrar, em nome prprio ou de ente consorciado, contrato de programa para que terceiros venham a prestar servios ou projetos associados s atividades de planejamento, regulao e fiscalizao. PARGRAFO NICO. O disposto no caput desta Clusula no prejudica que, nos contratos de programa celebrados pelo Consrcio, se estabelea a transferncia total ou parcial de encargos, pessoal ou de bens necessrios continuidade do servio transferido.
CLUSULA TRIGSIMA-NONA - DAS CLUSULAS NECESSRIAS So clusulas necessrias do contrato de programa celebrado pelo Consrcio Pblico as que estabeleam: Convnio 012/2009 MMA 48
I o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servio pblico, inclusive a operada com transferncia total ou parcial de encargos, pessoal e bens essenciais continuidade do servio; II o modo, forma e condies de prestao do servio; III os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio; IV - o clculo de tarifas e de outros preos pblicos na conformidade da regulao do servio a ser prestado; V procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente no que se refere aos subsdios cruzados; VI os direitos, garantias e obrigaes do titular e do Consrcio, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes; VII os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio; VIII a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e das prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las; IX as penalidades e sua forma de aplicao; X os casos de extino; XI os bens reversveis; XII os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao Consrcio relativas aos investimentos que no foram amortizados por tarifas ou outras receitas emergentes da prestao do servio; XIII a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do Consrcio ao titular do servio; XIV a periodicidade em que o Consrcio dever publicar as demonstraes financeiras sobre a execuo do contrato; e XV o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais. 1. No caso de a prestao de servio for operada por transferncia total ou parcial de encargos, pessoal e bens essenciais continuidade do servio, tambm so necessrias as clusulas que estabeleam: I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu; II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; Convnio 012/2009 MMA 49
III - o momento de transferncia e os deveres relativos sua continuidade; IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferida e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado; e VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes pela prestao do servio. 2. Os bens vinculados ao servio pblico sero de propriedade da administrao direta do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao que sero exercidos pelo Consrcio pelo perodo vigente ao contrato de programa; 3. Nas operaes de crdito contratadas pelo Consrcio para investimentos na realizao do servio pblico, objeto do Consrcio ou de Contrato de Programa, dever ser indicado o quanto corresponde ao servio de cada titular, para fins de contabilizao e controle; 4. Receitas futuras da prestao de servio podero ser entregues como pagamentos ou como garantia de operaes de crdito ou financeiras para a execuo dos investimentos previstos no contrato; 5. A extino do contrato de programa depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas, especialmente das referentes economicidade e viabilidade da prestao dos servios pelo Consrcio, por razes de economia de escala ou de escopo; 6. O contrato de programa continuar vigente nos casos de: I o titular se retirar do Consrcio ou da gesto associada; e II extino do consrcio. 7. Os contratos de programa sero celebrados mediante dispensa de licitao, incumbindo ao Municpio contratante obedecer fielmente s condies e procedimentos previstos na legislao.
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TTULO IV DA ORGANIZAO DO CONSRCIO CAPTULO I DISPOSIES GERAIS CLUSULA QUADRAGSIMA DO ESTATUTO O Consrcio ser organizado por estatuto cujas disposies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do Protocolo de Intenes. 1. O estatuto ser elaborado, aprovado e quando necessrio modificado em Assemblia Geral devidamente convocada para este fim, em consonncia com o Protocolo de Intenes; 2. O estatuto poder dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, procedimento administrativo e outros temas referentes ao funcionamento e organizao do Consrcio.
CAPTULO II DOS RGOS CLUSULA QUADRAGSIMA-PRIMEIRA DOS RGOS O Consrcio composto dos seguintes rgos: I - Assemblia Geral; II Presidncia e Vice-Presidncia III Diretoria Executiva, IV Conselho Fiscal; V Conselho Tcnico/Consultivo
PARGRAFO NICO. O estatuto do Consrcio poder criar outros rgos, vedada a criao de cargos, empregos e funes remuneradas.
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CAPTULO III DA ASSEMBLIA GERAL
SEO I DO FUNCIONAMENTO CLUSULA QUADRAGSIMA - SEGUNDA DA NATUREZA E COMPOSIO A Assemblia Geral, instncia mxima do Consrcio, rgo colegiado composto pelos Chefes do Poder Executivo de todos os entes consorciados. 1. Os Vice-Prefeitos e os membros do Conselho Fiscal podero participar de todas as reunies da Assemblia Geral com direito a voz; 2. No caso de ausncia do Prefeito, o Vice-Prefeito assumir a representao do ente federativo na Assemblia Geral, inclusive com direito a voto; 3. O disposto no 2 desta clusula no podendo ser aplicado, ser enviado um representante legal designado pelo Prefeito, o qual assumir os direitos de voz; 4. O servidor de um Municpio no poder representar outro Municpio na Assemblia Geral nem ocupante de cargo ou emprego em comisso do Estado poder representar Municpio. A mesma proibio se estende aos servidores do Consrcio; e 5. Ningum poder representar 02 (dois) consorciados na mesma Assemblia Geral. CLUSULA QUADRAGSIMA-TERCEIRA DAS REUNIES A Assemblia Geral reunir-se- ordinariamente 02 (duas) vezes por ano, nos meses de abril e outubro, e, extraordinariamente, sempre que convocada. PARGRAFO NICO. A forma de convocao e funcionamento das Assemblias Gerais ordinrias e extraordinrias ser definida em estatuto. CLUSULA QUADRAGSIMA-QUARTA DOS VOTOS Cada ente consorciado ter direito na Assemblia Geral a um voto, cabendo ao Presidente do Consrcio mais um voto, no caso de empate. 1. O voto ser pblico e nominal, admitindo-se o voto secreto somente nos casos de julgamento em que se suscite a aplicao de penalidade aos servidores do Consrcio ou a ente consorciado; e Convnio 012/2009 MMA
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2. O Presidente do Consrcio, salvo nas eleies, destituies e nas decises que exijam quorum qualificado, votar mais de uma vez apenas para desempatar. CLUSULA QUADRAGSIMA-QUINTA DO QUORUM O estatuto deliberar sobre o nmero de presenas necessrias para a instalao da Assemblia e para que sejam vlidas suas deliberaes e, ainda, o nmero de votos necessrios apreciao de determinadas matrias.
SEO II DAS COMPETNCIAS Subseo I DO ROL DE COMPETNCIAS CLUSULA QUADRAGSIMA-SEXTA DAS COMPETNCIAS Compete Assemblia Geral: I homologar o ingresso no Consrcio de ente federativo que tenha ratificado o Protocolo de Intenes aps 02 (dois) ano de sua subscrio; II aplicar a pena de excluso do Consrcio; III - elaborar o estatuto do Consrcio e aprovar as suas alteraes; IV eleger ou destituir o Presidente do Consrcio, para mandato de 02 (dois) anos, permitida a reeleio para um nico perodo subseqente; V ratificar ou recusar a nomeao ou destituir os demais membros da Diretoria Colegiada; VI aprovar: a) o oramento plurianual de investimentos; b) o programa anual de trabalho; c) o oramento anual do Consrcio, bem como respectivos crditos adicionais, inclusive a previso de aportes a serem cobertos por recursos advindos de contrato de rateio; d) a realizao de operaes de crdito; e) a fixao, a reviso e o reajuste de tarifas e outros preos pblicos, e
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f) a alienao e a onerao de bens do Consrcio ou daqueles que, nos termos de contrato de programa, lhe tenham sido outorgados os direitos de explorao. VII propor a criao do fundo especial de universalizao do servio pblico, formado com recursos provenientes de preos pblicos, de taxas, de subsdios simples ou cruzados internos, bem como de transferncias voluntrias oriundas da Unio, do Estado, ou, mediante contrato de rateio, de ente consorciado; VIII homologar as decises do Conselho Fiscal; IX aceitar a cesso de servidores por ente federativo consorciado ou conveniado ao Consrcio; X aprovar planos de gerenciamentos e regulamentos do servio pblico; XI aprovar a celebrao de contratos de programa, os quais devero ser submetidos a sua apreciao em no mximo 120 (cento e vinte) dias, sob pena de perda da eficcia; e XII apreciar e sugerir medidas sobre: a) a melhoria do servio prestado pelo Consrcio; e b) o aperfeioamento das relaes do Consrcio com rgos pblicos, entidades e empresas privadas. 1. Somente ser aceita a cesso de servidores com nus para o Consrcio mediante deciso unnime da Assemblia Geral, presentes pelo menos a metade mais um dos membros consorciados. No caso de o nus da cesso ficar com o consorciado, exigir-se-, para a aprovao, a metade mais um dos votos, exigida a presena mnima da metade mais dois dos consorciados; e 2. As competncias arroladas nesta clusula no prejudicam que outras sejam reconhecidas pelo estatuto.
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Subseo II DA ELEIO E DA DESTITUIO DO PRESIDENTE, VICE-PRESIDENTE E DA DIRETORIA EXECUTIVA CLUSULA QUADRAGSIMA-STIMA DA ELEIO O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos em Assemblia especialmente convocada, podendo ser apresentada candidaturas nos primeiros 30 (trinta) minutos. Somente sero aceitos como candidatos Chefes de Poder Executivo de ente consorciado. 1. O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos mediante voto pblico e nominal; 2. Ser considerado eleito o candidato que obtiver pelo menos a metade mais um dos votos, no podendo ocorrer a eleio sem a presena de pelo menos a metade mais dois dos consorciados. O candidato segundo mais votado, ser eleito Vice-Presidente; 3. Caso nenhum dos candidatos tenha alcanado a metade mais um dos votos, realizar-se segundo turno de eleio, cujos candidatos sero os 03 (trs) candidatos mais votados. No segundo turno ser considerado eleito o candidato que obtiver metade mais um dos votos, considerados os votos brancos; 4. No obtido o nmero de votos mnimo mesmo em segundo turno, ser convocada nova Assemblia Geral, a se realizar entre 20 (vinte) e 40 (quarenta) dias, caso necessrio prorrogando-se pro tempore o mandato do Presidente em exerccio; e 5 Na falta de ente federativo para compor os rgos do Consrcio, a funo de VicePresidente, poder ser exercida cumulativamente com de Diretoria Executiva. CLUSULA QUADRAGSIMA-OITAVA DA NOMEAO E DA HOMOLOGAO DA DIRETORIA Proclamados eleitos os candidato a Presidente e a Vice-Presidente, ao primeiro ser dada a palavra para que nomeie o restante dos membros da Diretoria Executiva os quais, obrigatoriamente, sero Chefes de Poder Executivo de entes consorciados.
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1. Uma vez nomeados, o Presidente da Assemblia indagar, caso presente, se cada um dos indicados aceita a nomeao. Caso ausente, o Presidente eleito dever comprovar o aceite por meio de documento subscrito pelo indicado; 2. Caso haja recusa do nomeado, ser concedida a palavra para que o Presidente eleito apresente nova lista de nomeao; e 3. Estabelecida a lista vlida, as nomeaes somente produziro efeito caso aprovadas pela metade mais um dos votos, exigida a presena da maioria absoluta dos consorciados. CLUSULA QUADRAGSIMA-NONA DA DESTITUIO DO PRESIDENTE, DO VICEPRESIDENTE E DE DIRETOR EXECUTIVO Em qualquer Assemblia Geral poder ser destitudo o Presidente, o Vice-Presidente ou qualquer dos Diretores Executivos do Consrcio, bastando ser apresentada proposta de censura com apoio de pelo menos metade mais um dos votos. 1. Em todas as convocaes de Assemblia Geral dever constar como item de pauta: apreciao de eventuais propostas de censura; 2. Apresentada a proposta de censura, as discusses sero interrompidas e a mesma ser imediatamente apreciada, sobrestando-se aos demais itens da pauta; 3. A votao da proposta de censura ser efetuada aps facultada a palavra, por 15 (quinze) minutos, ao seu primeiro subscritor e, caso presente, ao Presidente ou ao Diretor que se pretenda destituir; 4. Ser considerada aprovada a proposta de censura por metade mais um dos votos dos representantes presentes Assemblia Geral, em votao pblica e nominal; 5. Caso aprovada a proposta de censura do Presidente, do Vice Presidente e/ou at mesmo de ambos simultaneamente, este(s) estar(o) automaticamente destitudo(s), procedendo-se, na mesma Assemblia, eleio do Presidente para completar o perodo remanescente do mandato; 6. Na hiptese de no se viabilizar a eleio de novo Presidente/Vice-Presidente, ser designado Presidente/Vice-Presidente pro tempore por metade mais um dos votos presentes. O Presidente/Vice-Presidente pro tempore exercer as suas funes at a prxima Assemblia Geral, a se realizar entre 20 (vinte) e 40 (quarenta) dias; Convnio 012/2009 MMA
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7. Caso aprovada a proposta de censura apresentada em face de Diretor Executivo, ele ser automaticamente destitudo e, estando presente, aberta a palavra ao Presidente do Consrcio, para nomeao do Diretor que completar o prazo fixado para o exerccio do cargo. A nomeao ser incontinenti submetida homologao; e 8. Rejeitada a proposta de censura, nenhuma outra poder ser apreciada na mesma Assemblia e nos 60 (sessenta) dias seguintes.
Subseo III DA ELABORAO E ALTERAO DO ESTATUTO CLUSULA QUINQUAGSIMA DA ASSEMBLIA ESTATUINTE Subscrito o Contrato de Constituio de Consrcio Pblico, ser convocada a Assemblia Geral para a elaborao do estatuto do Consrcio, por meio de convocao aos Municpios consorciados. 1. Confirmado o quorum de instalao, a Assemblia Geral, por maioria simples, eleger o Presidente e o Secretrio da Assemblia e, em ato contnuo, aprovar resoluo que estabelea: I o texto do projeto de estatuto que nortear os trabalhos; II o prazo para apresentao de emendas e de destaques para votao em separado; e III o nmero de votos necessrios para aprovao de emendas ao projeto de estatuto. 2. Sempre que recomendar o adiantado da hora, os trabalhos sero suspensos para recomearem em dia, horrio e local anunciados antes do trmino da sesso; 3. Da nova sesso podero comparecer os entes que tenham faltado sesso anterior, bem como os que, no interregno entre uma e outra sesso, tenham tambm ratificado o Protocolo de Intenes; 4. O estatuto prever as formalidades e quorum para a alterao de seus dispositivos; e 5o. O estatuto do Consrcio e suas alteraes entraro em vigor aps publicao na imprensa oficial do Estado do Cear.
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SEO III DAS ATAS CLUSULA QUINQUAGSIMA-PRIMEIRA DO REGISTRO Nas atas da Assemblia Geral sero registradas: I por meio de lista de presena, todos os entes federativos representados na Assemblia Geral, indicando o nome do representante e o horrio de seu comparecimento; II de forma resumida, todas as intervenes orais e, como anexo, todos os documentos que tenham sido entregues ou apresentados na reunio da Assemblia Geral; III a ntegra de cada uma das propostas votadas na Assemblia Geral e a indicao expressa e nominal do voto de cada representante, bem como a proclamao de resultados. 1. No caso de votao secreta, a expressa motivao do segredo e o resultado final da votao devero ser registrados em Ata; 2. Somente se reconhecer sigilo de documentos e declaraes efetuadas na Assemblia Geral mediante deciso na qual se indique expressamente os motivos do sigilo. A deciso ser tomada pela metade mais um dos votos dos presentes e a ata dever conter a indicao expressa e nominal os representantes que votaram a favor e contra o sigilo; e 3. A ata ser rubricada em todas as suas folhas, inclusive os anexos, por aquele que a lavrou e por quem presidiu os trabalhos da Assemblia Geral. CLUSULA QUINQUAGSIMA-SEGUNDA DA PUBLICAO Sob pena de ineficcia das decises nela includa, a ntegra da ata da Assemblia Geral ser, em at 10 (dez) dias, publicada no sitio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet. PARGRAFO NICO. Mediante o pagamento das despesas de reproduo, ser fornecida para qualquer cidado, cpia autenticada da ata.
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CAPTULO IV DA DIRETORIA CLUSULA QUINQUAGSIMA-TERCEIRA DO NMERO DE MEMBROS A Diretoria ser composta por 03 (trs) membros, nela incluindo o Presidente. 1. Nenhum dos Diretores perceber remunerao ou qualquer espcie de verba indenizatria; 2. Somente poder ocupar cargo na Diretoria, representante legal de ente federativo consorciado; e 3. O termo de nomeao dos Diretores e o procedimento para a respectiva posse sero fixados no estatuto. CLUSULA QUINQUAGSIMA-QUARTA DOS DIRETORES Mediante proposta do Presidente do Consrcio, aprovada por metade mais um dos votos da Diretoria, poder haver re-designao interna de cargos, com exceo do Presidente. CLUSULA QUINQUAGSIMA-QUINTA DAS DELIBERAES A Diretoria deliberar de forma colegiada, exigida a maioria de votos. Em caso de empate, prevalecer o voto do Presidente. PARGRAFO NICO. A Diretoria Executiva reunir-se- mediante a convocao do Presidente. CLUSULA QUINQUAGSIMA-SEXTA DAS COMPETNCIAS Alm do previsto no estatuto, compete Diretoria: I julgar recursos relativos : a) homologao de inscrio e de resultados de concursos pblicos; b) impugnao de edital de licitao, bem como os relativos inabilitao, desclassificao e homologao e adjudicao de seu objeto; e c) aplicao de penalidades a servidores do Consrcio; II autorizar que o Consrcio ingresse em juzo, reservado ao Presidente a incumbncia de, ad referendum, tomar as medidas que reputar urgentes; e
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III autorizar a dispensa ou exonerao de empregados e de servidores temporrios. CLUSULA QUINQUAGSIMA-STIMA DA SUBSTITUIO E SUCESSO O substituto ou sucessor do Represente Legal, o substitura na Presidncia, na VicePresidncia ou nos demais cargos da Diretoria Executiva.
CAPTULO V DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE CLUSULA QUINQUAGSIMA-OITAVA DA COMPETNCIA Sem prejuzo do que prev o estatuto do Consrcio, incumbe ao Presidente: I representar o consrcio judicial e extrajudicialmente; II ordenar as despesas do Consrcio e responsabilizar-se pela sua prestao de contas; III convocar as reunies da Diretoria Executiva; e IV zelar pelos interesses do Consrcio, exercendo todas as competncias que no tenham sido outorgadas por este Protocolo ou pelo Estatuto a outro rgo do Consrcio. 1. Com exceo da competncia prevista no inciso I, todas as demais podero ser
delegadas ao Vice-Presidente; e 2. Por razes de urgncia ou para permitir a celeridade na conduo administrativa do Consrcio, o Vice-Presidente poder ser autorizado a praticar atos ad referendum do Presidente. CAPTULO VI DO CONSELHO FISCAL CLUSULA QUINQUAGSIMA-NONA DA COMPOSIO O Conselho Fiscal composto por 03 (trs) Conselheiros eleitos pelo Colgio Eleitoral Municipal, formado por 02 (dois) representantes eleitos por cada Cmara Municipal. 1. O Conselho Fiscal ser eleito e empossado de 09 (nove) a 06 (seis) meses antes do trmino do mandato do Presidente do Consrcio; e Convnio 012/2009 MMA
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2. Os membros do Conselho Fiscal somente podero ser afastados de seus cargos mediante proposta de censura aprovada por metade mais um dos votos da Assemblia Geral, exigida a presena de metade mais dois dos entes consorciados. CLUSULA SEXAGSIMA DO COLGIO ELEITORAL O Colgio Eleitoral reunir-se- a pedido do Presidente do Consrcio para a formao do Conselho Fiscal. 1 O Colgio Eleitoral ser presidido pelo Presidente eleito entre os indicados e na sua falta pelo mais idoso dos presentes; e 2 No se admitir a candidatura de parentes e afins at o terceiro grau de qualquer dos Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados. Caso eleito candidato nessa condio, o Colgio Eleitoral, em votao preliminar, deliberar sobre a perda de seu mandato. CLUSULA SEXAGSIMA-PRIMEIRA DA ELEIO DO CONSELHO FISCAL O Colgio Eleitoral reunir-se- a pedido do Presidente do Consrcio para a formao do Conselho Fiscal, por meio da indicao de 02 (dois) representantes das Cmaras Municipais de cada um dos entes consorciados. 1. Nos primeiros 30 (trinta) minutos de reunio sero apresentadas as candidaturas ao Conselho Fiscal; 2. As candidaturas sero sempre pessoais, vedada inscrio ou apresentao de chapas; 3. Somente poder se candidatar ao Conselho Fiscal aquele que detenha a qualidade de integrante do Colgio Eleitoral; 4. A eleio do Conselho Fiscal realizar-se- por meio de voto secreto, sendo que cada eleitor somente poder votar em um candidato; e 5. Consideram-se eleitos membros efetivos os 03 (trs) candidatos com maior nmero de votos e, como membros suplentes, os 03 (trs) candidatos que se seguirem em nmero de votos. Em caso de empate, ser considerado eleito o candidato de maior idade.
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CLUSULA SEXAGSIMA-SEGUNDA - DA COMPETNCIA Alm do previsto no estatuto, compete ao Conselho Fiscal exercer o controle da legalidade, legitimidade e economicidade da atividade patrimonial e financeira do Consrcio, com o auxlio, no que couber, do Tribunal de Contas. PARGRAFO NICO. O disposto no caput deste pargrafo no prejudica o controle externo a cargo do Poder Legislativo de cada ente consorciado, no que se refere aos recursos que cada um deles efetivamente entregou ou compromissou ao Consrcio. CLUSULA SEXAGSIMA-TERCEIRA DO FUNCIONAMENTO O estatuto deliberar sobre o funcionamento do Conselho Fiscal. PARGRAFO NICO. As decises do Conselho Fiscal sero submetidas homologao da Assemblia Geral.
CAPTULO VII DO CONSELHO TCNICO CONSULTIVO
CLUSULA SEXAGSIMA-QUARTA - DA COMPOSIO O Conselho Tcnico Consultivo, rgo de natureza consultiva, ser composta por membros da Diretoria Executiva e por representantes de usurios, assegurando-se a estes ltimos pelo menos a um tero de sua composio. 1. Os representantes dos usurios sero eleitos em conferncia, conforme previsto no estatuto; 2. O Presidente da Cmara Tcnica, ser eleito dentre os representantes membros da Diretoria Executiva; 3. Aos conselheiros proibido receber qualquer quantia do Consrcio, a que ttulo for, com exceo daqueles que sejam seus empregados; e 4. O estatuto deliberar sobre o nmero de membros, prazo de mandato, forma de eleio dos representantes dos usurios e demais matrias atinentes organizao e funcionamento do Conselho de Regulao, assegurados a este o poder de elaborar o seu Regimento Interno.
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CLUSULA SEXAGSIMA-QUINTA - DA COMPETNCIA Alm das previstas em estatuto, compete ao Conselho de Regulao aprovar as propostas de Regulamento a serem submetidas Assemblia Geral, bem como emitir parecer sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas. PARGRAFO NICO. So ineficazes as decises da Assemblia Geral sobre as matrias mencionadas no caput desta clusula sem que haja a prvia manifestao do Conselho de Regulao.
CLUSULA SEXAGSIMA-SEXTA - DO FUNCIONAMENTO O Conselho de Regulao deliberar quando presente metade mais um de seus membros e suas decises sero tomadas mediante voto da metade mais um dos presentes. PARGRAFO NICO. As reunies do Conselho de Regulao sero convocadas pelo Presidente do Consrcio.
TTULO VI DA GESTO ADMINISTRATIVA
CAPTULO I DOS AGENTES PBLICOS
SEO I DISPOSIES GERAIS CLUSULA SEXAGSIMA-STIMA DO EXERCCIO DE FUNES REMUNERADAS Somente podero prestar servios remunerados ao Consrcio os contratados para ocupar os empregos pblicos previstos em clusula do presente documento. 1. A atividade da Presidncia, Vice-Presidncia, dos demais membros da Diretoria Executiva, do Conselho Fiscal, do Conselho de Tcnico/Consultivo e de outros rgos diretivos do Consrcio que venham a ser criados pelo estatuto, bem como a participao dos Convnio 012/2009 MMA 63
representantes dos entes consorciados na Assemblia Geral e em outras atividades do Consrcio no ser remunerada, sendo considerado trabalho pblico relevante; e 2. O Presidente, o Vice e demais Diretores, os membros do Conselho Fiscal e de Regulao, bem como os que integram os outros rgos do Consrcio no podero receber qualquer quantia do Consrcio, inclusive a ttulo indenizatrio ou de compensao.
SEO II DOS EMPREGOS PBICOS CLUSULA SEXAGSIMA-OITAVA DO REGIME JURDICO Os servidores do Consrcio no cedidos pelos entes consorciados sero considerados empregados pblicos e regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. 1. O Regimento Interno do Consrcio deliberar sobre a estrutura administrativa do Consrcio, obedecido ao disposto neste Protocolo de Intenes, especialmente a descrio das funes, lotao, jornada de trabalho e denominao de seus empregos pblicos; 2. A dispensa de empregados pblicos depender de autorizao da Diretoria Executiva; 3. Os empregados do Consorcio no podero ser cedidos, inclusive para os entes consorciados.
CLUSULA SEXAGSIMA NONA - DO QUADRO DE PESSOAL O quadro de pessoal do Consrcio composto por xx (xx) empregados pblicos, na conformidade do Anexo nico deste Protocolo de Intenes. 1. Com exceo dos servidores pblicos cedidos para o consrcio, os demais empregos do Consrcio sero providos mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; e 2. A remunerao dos empregos pblicos a definida no Anexo nico deste Protocolo de Intenes. At o limite fixado no oramento anual do consrcio a Diretoria Executiva poder conceder reviso anual de remunerao.
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CLUSULA SEPTUAGSIMA DO CONCURSO PBLICO Os editais de concurso pblico devero ser subscritos pelo Presidente e por 02 (dois) Diretores. 1. Por meio de ofcio, cpia do edital ser entregue a todos os entes consorciados; 2. O edital, em sua ntegra, ser publicado em sitio, que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet, bem como, na forma de extrato, na Imprensa Oficial do Estado; e 3. Nos 30 (trinta) primeiros dias aps a publicao do extrato mencionado no pargrafo anterior, podero ser apresentadas impugnaes ao edital, as quais devero ser decididas nos prazos previstos no art. 41 1 da Lei n 8.666/93. A ntegra da impugnao e de sua deciso ser publicada no sitio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet.
SEO III DAS CONTRATAES TEMPORRIAS
CLUSULA SEPTUAGSIMA-PRIMEIRA DA CONTRATAO TEMPORRIA Somente admitir-se- contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, na hiptese de preenchimento de emprego pblico vago, at o seu provimento efetivo por meio de concurso pblico. PARGRAFO NICO. Os contratados temporariamente exercero as funes do emprego pblico vago e percebero a remunerao para ele prevista. CLUSULA SEPTUAGSIMASEGUNDA - DA CONDIO DE VALIDADE E DO PRAZO MXIMO DE CONTRATAO As contrataes temporrias sero automaticamente extintas com o incio do prazo de inscrio de concurso pblico para preenchimento efetivo do emprego pblico nos 60 (sessenta) dias iniciais da contratao. Convnio 012/2009 MMA
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1. As contrataes tero prazo de at 03 (trs) meses; 2. O prazo de contratao temporria poder ser prorrogado at atingir o prazo mximo de um 01 (um) ano; e 3. No se admitir prorrogao quando houver resultado definitivo de concurso pblico destinado a prover o emprego pblico.
CAPTULO II DOS CONTRATOS
SEO I DO PROCEDIMENTO DE CONTRATAO CLUSULA SEPTUAGSIMA-TERCEIRA DAS CONTRATAES DIRETAS POR NFIMO VALOR Sob pena de nulidade do contrato e responsabilidade de quem lhe der causa, todas as contrataes diretas fundamentadas nas disposies dos incisos I e II do art. 24 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e que no excedam ao valor de 20% (vinte por cento), sem prejuzo do disposto na legislao federal, observaro o seguinte procedimento: I sero realizadas diretamente as contrataes de obras e servios de engenharia, caso a estimativa de custo no ultrapasse o valor de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) e de R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais) para aquisies e outros servios, por deciso da Diretoria; II elementos essenciais do procedimento de compra sero publicados no stio mantido pelo Consrcio na rede mundial de computadores Internet para que, em trs dias teis, interessados venham a apresentar proposta; III somente ocorrer contratao se houver a proposta de preo de pelo menos 03 (trs) fornecedores; IV nas contrataes e aquisies de preos superiores aos previstos no Inciso I desta Clusula, devero ser observados os valores triplicados aos estabelecidos nos incisos I e II do artigo 23 da Lei n 8.666/93, mediante procedimentos licitatrios, todas devidamente homologados pelo Presidente do Consrcio; e Convnio 012/2009 MMA
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V O Consrcio poder contratar cooperativas de catadores ou outras formas de associao de catadores para as funes de reciclagem e reutilizao dos resduos slidos, dispensada licitao com base no inciso XXVII da Lei. 8666/93. PARGRAFO NICO. Por meio de deciso fundamentada, publicada na imprensa oficial em at 05 (cinco) dias, poder ser dispensada a exigncia prevista no inciso III do caput. Por meio do mesmo procedimento poder a contratao ser realizada sem a abertura do prazo fixado no inciso II do caput. CLUSULA SEPTUAGSIMA-QUARTA DA PUBLICIDADE DAS LICITAES Sob pena de nulidade do contrato e de responsabilidade de quem der causa contratao, todas as licitaes tero a ntegra de seu ato convocatrio, decises de habilitao, julgamento das propostas e decises de recursos publicadas no sitio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet. CLUSULA SEPTUAGSIMA-QUINTA DO PROCEDIMENTO DAS LICITAES DE MAIOR VALOR Sob pena de nulidade do contrato e de responsabilidade de quem der causa contratao, mediante procedimento licitatrio com custo de valores previstos no inciso IV da Clusula Septuagsima-Terceira, sem prejuzo do disposto na legislao federal, observaro o seguinte procedimento: I - a sua instaurao dever ser autorizada pelo Presidente do Consrcio e acompanhada pela Diretoria Executiva; II a sua abertura dever ser comunicada por ofcio a todos os entes consorciados, indicando-se o sitio da rede mundial de computadores onde poder ser obtida a ntegra do ato convocatrio; IIl de acordo com a modalidade de licitao, o prazo para o recebimento das propostas no poder ser inferior : a) 05 (cinco) dias teis, se a estimativa do contrato for igual ou inferior R$ 450.000,00 (quatrocentos e cinqenta mil reais) - Convite;
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b) 15 (quinze) dias, se superior R$ 450.000,00 (quatrocentos e cinqenta mil reais) e igual ou inferior R$ 4.500.000,00 (quatro milhes e quinhentos mil reais) Tomada de Preos; e c) 30 (trinta) dias, se superior R$ 4.500.000,00 (quatro milhes e quinhentos mil reais) Concorrncia. IV as homologaes e adjudicaes das licitaes previstas no inciso anterior sero realizadas pelo Presidente do Consrcio; e V o Conselho Fiscal poder, em qualquer fase do procedimento, solicitar esclarecimentos e, por maioria de seus membros, poder determinar que procedimento licitatrio tenha o seu trmite suspenso, at que os esclarecimentos sejam considerados satisfatrios. PARGRAFO NICO. Na contratao de obras de valor estimado superior R$ 4.500.000,00 (quatro milhes e quinhentos mil reais), somente ser permitida se houver o prvio consenso de pelo menos metade mais um dos entes consorciados.
CLUSULA SEPTUAGSIMA-SEXTA DA LICITAO TCNICA E PREO Somente realizar-se- licitao do tipo tcnica e preo mediante justificativa subscrita pelo Presidente e aprovada por votao definida no estatuto. PARGRAFO NICO Nas licitaes do tipo tcnica e preo, o prazo para recebimento das propostas ser de, no mnimo, 30 (trinta) dias, facultando-se a apresentao de impugnao ao edital, julgamentos e respostas nos prazos previstos na Lei n 8.666/93.
SEO II DOS CONTRATOS CLUSULA SEPTUAGSIMA-STIMA DA PUBLICIDADE Todos os contratos de valor superior R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) sero publicados na ntegra no sitio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet. PARGRAFO NICO A publicao resumida dos contratos referidos no caput e de seus aditamentos, como condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pelo Consrcio, no prazo e na forma prevista na Lei n 8.666/93.
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CLUSULA SEPTUAGSIMA-OITAVA DA EXECUO DO CONTRATO Qualquer cidado, independentemente de demonstrao de interesse, tem o direito de ter acesso aos documentos sobre a execuo e pagamento dos contratos celebrados pelo Consrcio. 1. Todos os pagamentos superiores R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais) sero publicados na Internet e, no caso de obras, da publicao constar o laudo de medio e o nome do responsvel por sua conferncia; e 2. O Conselho Fiscal poder, em qualquer fase do procedimento, solicitar esclarecimentos e, por maioria de seus membros, poder determinar que a execuo do contrato seja suspensa, at que os esclarecimentos sejam considerados satisfatrios.
TTULO VII DA GESTO ECONMICA E FINANCEIRA CAPTULO I DISPOSIES GERAIS
CLUSULA SEPTUAGSIMA-NONA - DO REGIME DA ATIVIDADE FINANCEIRA A execuo das receitas e das despesas do Consrcio obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
CLUSULA OCTAGSIMA CONSORCIADOS E O CONSRCIO
DAS
RELAES
FINANCEIRAS
ENTRE
Os entes consorciados somente repassaro recursos ao Consrcio quando: I tenha contratado o Consrcio para a prestao de um servio, execuo de obras ou fornecimento de bens, respeitados os valores de mercado; II houver contrato de rateio. 1. Os entes consorciados respondem subsidiariamente pelas obrigaes do Consrcio; e 2. No se exigir contrato de rateio no caso dos recursos recebidos pelo Consrcio serem oriundos de transferncia voluntria da Unio ou do Estado, formalizada por meio de convnio com ente consorciado, desde que o Consrcio comparea ao ato como interveniente. Convnio 012/2009 MMA 69
CLUSULA OCTAGSIMA-PRIMEIRA DA FISCALIZAO Fica o CONSRCIO xxxxxxxxx sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo, representante legal do Consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar com o Consrcio.
CAPTULO II DA CONTABILIDADE
CLUSULA OCTAGSIMA-SEGUNDA DA SEGREGAO CONTBIL No que se refere gesto associada, a contabilidade do Consrcio dever permitir que se reconhea a gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares. 1. Semestralmente dever ser apresentado demonstrativo que indique: I - o investido e o arrecadado pela prestao do servio, inclusive os valores de eventuais subsdios cruzados; e II - a situao patrimonial, especialmente quais bens que cada Municpio adquiriu isoladamente ou em condomnio para a prestao do servio de sua titularidade e a parcela de valor destes bens que foi amortizada pelas receitas emergentes da prestao de servio. 2. Todas as demonstraes financeiras sero publicadas no sitio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet.
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CAPTULO III DOS CONVNIOS
CLUSULA OCTAGSIMA-TERCEIRA DOS CONVNIOS Com o objetivo de receber transferncia de recursos, o Consrcio fica autorizado a celebrar convnios com entidades governamentais, de terceiro setor ou privadas, nacionais ou estrangeiras.
CLUSULA OCTAGSIMA-QUARTA DA INTERVENINCIA Fica o Consrcio autorizado a comparecer como interveniente em convnios celebrados por entes consorciados e terceiros, a fim de receber ou aplicar recursos.
TTULO VIII DA SADA DO CONSRCIO
CAPTULO I DO RECESSO
CLUSULA OCTAGSIMA-QUINTA DO RECESSO A retirada de membro do Consrcio depender de ato formal de seu representante na Assemblia Geral.
CLUSULA OCTAGSIMA-SEXTA DOS EFEITOS O recesso no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se retirar e o Consrcio. PARGRAFO NICO. Os bens destinados ao Consrcio pelo consorciado que se retira no sero revertidos ou retrocedidos, excetuadas as hipteses de: I - deciso da metade mais um dos entes federativos consorciados do Consrcio, manifestada em Assemblia Geral; II - expressa previso no instrumento de transferncia ou de alienao; e
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III reserva da lei de ratificao que tenha sido regularmente aprovada pelos demais subscritores do Protocolo de Intenes ou pela Assemblia Geral do Consrcio.
CAPTULO II DA EXCLUSO
CLUSULA OCTAGSIMA-STIMA DA HIPTESE DE EXCLUSO So hipteses de excluso de ente consorciado: I - a no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio; II a subscrio do Protocolo de Intenes para constituio de outro consrcio com finalidades iguais ou, a juzo da maioria da Assemblia Geral, assemelhadas ou incompatveis; e III - a existncia de motivos graves, reconhecidos em deliberao fundamentada, pela maioria absoluta dos presentes Assemblia Geral, especialmente convocada para esse fim. 1. A excluso prevista no inciso I do caput somente ocorrer aps prvia suspenso, perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar; e 2. O estatuto poder prever outras hipteses de excluso.
CLUSULA OCTAGSIMA-OITAVA DO PROCEDIMENTO O estatuto estabelecer o procedimento administrativo para a aplicao da pena de excluso, respeitado o direito ampla defesa e ao contraditrio. 1. A aplicao da pena de excluso dar-se- por meio de deciso da Assemblia Geral, exigido o mnimo de metade mais um dos votos; 2. Nos casos omissos, e subsidiariamente, ser aplicado o procedimento previsto pela Lei n. 11.107 de 06 de abril de 2005, pelo seu Decreto Regulamentar n 6.017 de 17 de janeiro de 2007 e demais legislaes aplicveis matria; e 3. Da deciso do rgo que decretar a excluso caber recurso de reconsiderao dirigido Assemblia Geral, o qual no ter efeito suspensivo.
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TTULO IX DA ALTERAO E DA EXTINO DO CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO
CLUSULA OCTAGSIMA-NONA - DA EXTINO A extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela Assemblia Geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. 1. Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios; 2. At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes. garantido o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao; 3. Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus rgos de origem; e 4. A alterao do contrato de consrcio pblico observar o mesmo procedimento previsto no caput.
TTULO X DAS DISPOSIES GERAIS CLUSULA NONAGSIMA DO REGIME JURDICO O Consrcio ser regido pelo disposto na Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005; pelo seu Decreto Regulamentar n 6.017, de 01 de janeiro de 2007, por seu regulamento; pelo Contrato de Consrcio Pblico originado pela ratificao do presente Protocolo de Intenes e pelas leis de ratificao, as quais se aplicam somente aos entes federativos que as emanaram. PARGRAFO NICO. O Consrcio por sua natureza, reger-se- tambm pelas Leis de n. 11.445/2007, n. 12.305/2010 e n. 9.605/1998.
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CLUSULA NONAGSIMA-PRIMEIRA DA INTERPRETAO A interpretao do disposto neste Protocolo dever ser compatvel com o exposto em seu Prembulo, bem como aos seguintes princpios: I respeito autonomia dos entes federativos consorciados, pelo que o ingresso ou retirada do Consrcio depende apenas da vontade de cada ente federativo, sendo vedado que se lhe oferea incentivos para o ingresso; II solidariedade, em razo da qual os entes consorciados se comprometem a no praticar qualquer ato, comissivo ou omissivo, que venha a prejudicar a boa implementao de qualquer dos objetivos do Consrcio; III eletividade de todos os rgos dirigentes do Consrcio; IV transparncia, pelo que no negar ao Poder Executivo ou ao Legislativo de cada ente federativo consorciado o acesso a qualquer reunio ou documento do Consrcio; e V eficincia, o que exigir que todas as decises do Consrcio tenham explcita e prvia fundamentao tcnica que demonstrem sua viabilidade e economicidade. CLUSULA NONAGSIMA-SEGUNDA DA EXIGIBILIDADE Quando adimplente com suas obrigaes, qualquer ente consorciado parte legtima para exigir o pleno cumprimento das clusulas previstas neste Protocolo.
TTULO XI DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
CLUSULA NONAGSIMA-TERCEIRA -
DA DESIGNAO
PRO
TEMPORE
DE
MEMBROS DO CONSELHO DE REGULAMENTAO At a realizao da conferncia mencionada no 1 da Clusula Sexagsima-Quarta, o Conselho de Regulao funcionar com representantes indicados, em carter pro tempore, pelos Conselhos Municipais.
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CLUSULA NONAGSIMA-QUARTA DA TRANSIO Motivada por incapacidade tcnica e material, poder a Assemblia Geral sobrestar por at 04 (quatro) anos a aplicao as normas previstas neste Protocolo, acerca da prestao de servio pblico e respectivos direitos dos usurios, por deciso de metade mais um, desde que presentes metade mais dois dos consorciados. CLUSULA NONAGSIMA-QUINTA DA CORREO A Diretoria Executiva, mediante aplicao de ndices oficiais, poder corrigir monetariamente os valores previstos neste Protocolo. PARGRAFO NICO. A critrio da Diretoria Executiva, os valores podero ser fixados em valor inferior aplicao do ndice de correo oficial, inclusive para facilitar o manuseio.
CLUSULA NONAGSIMA-SEXTA - DOS INSTRUMENTOS ECONMICOS O Consrcio poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender prioritariamente desde que aprovadas em Assemblia, as iniciativas de implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao de catadores de matrias reutilizveis e reciclveis, formadas por pessoas de baixa renda. PARGRAFO NICO. Devero ser respeitadas as limitaes da Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
CLUSULA NONAGSIMA-STIMA - DAS PROIBIES Para efeito do Consrcio e de seus entes consorciados so proibidas: 1 As seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: I - lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos; II - lanamento in natura, a cu aberto, excetuados os resduos de minerao; III - queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados para essa finalidade; e IV - outras formas vedadas pela legislao.
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2. So tambm proibidas as seguintes atividades nas reas de disposio final de resduos ou rejeitos: I utilizao dos rejeitos dispostos como alimentao; II - catao; III - criao de animais domsticos; IV fixao de habitaes temporrias ou permanentes; e V outras atividades vedadas pela legislao. 3. A importao de resduos slidos perigosos e rejeitos, bem como de resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, a sade pblica e animal e a sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma, re-uso, reutilizao ou recuperao.
CLUSULA NONAGSIMA-OITAVA - DA REPARAO DE DANOS Sem prejuzo da obrigao de indenizar, independente da existncia de culpa e, mesmo havendo a reparao dos danos causados por ao ou omisso de pessoas fsicas ou jurdicas, mas que importem na inobservncia aos preceitos da legislao brasileira em vigor, o Consrcio participar aos rgos de controle ambiental para que estes apliquem aos infratores as sanes penais e administrativas em conformidade com a Lei. n 9.605/1998. CLUSULA NONAGSIMA-NONA DA OPERACIONALIDADE DE ATERRO A operacionalidade do aterro para efetiva disponibilidade final adequada dos rejeitos dever ser implantada at 30 de julho de 2014.
TTULO XII DO FORO
CLUSULA CENTSIMA DO FORO Para dirimir eventuais controvrsias deste Protocolo de Intenes e do Contrato de Consrcio Pblico que originar, fica eleito o foro da sede do Consrcio.
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Local, data de 2013.
MUNICPIO DE
MUNICPIO DE
MUNICPIO DE
MUNICPIO DE
MUNICPIO DE
ANEXO A
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Carga Emprego Gerencia Administrativa e Financeira Gerente Administrativo-Financeiro Assistente Administrativo Contador Advogado Gerencia Tcnica/Operacional Gerente Secretria Auxiliar Geral Auxiliar Operacional Setor de Fiscalizao Engenheiro civil, ou ambiental ou qumico ou agrnomo Assistente Administrativo Tcnico em Meio Ambiente Setor Operacional de Planejamento Engenheiro civil, ou ambiental ou 2 1 1 Concurso Concurso Concurso qumico ou agrnomo Tcnico em Meio Ambiente Assistente Administrativo Setor de Incluso Social e Apoio s Centrais de Triagem Socilogo ou Psiclogo Social ou Assistente Social ou Bilogo Profissional de Comunicao Social Setor de Educao Ambiental Socilogo ou Bilogo ou Comunicao Social Professores Centro de Comecializao Materiais 1 1 Concurso Concurso Reciclveis Administrador Assistente Administrativo 1 3 Concurso Concurso 1 Concurso 1 Concurso 1 2 Concurso Concurso 1 Concurso 1 1 2 2 Concurso Concurso Concurso Concurso 1 1 1 1 Concurso Concurso Concurso Concurso Qtde Salrio horria Provimento Escolaridade mnima
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ANEXO II LEI DE CRIAO
LEI MUNICIPAL N xx
Ratifica o Protocolo de Intenes firmado pelo Municpio de xxxxxx e Consrcio Publico XXXXXX para gesto dos servios , limpeza, coleta, educao ambiental, reciclagem, tratamento e destinao final relativos resduos slidos urbanos.
A Cmara Municipal de xxx aprova e o Prefeito Municipal sanciona a seguinte Lei:
Art.1. Fica ratificado o Protocolo de Intenes firmado pelo Municpio para a gesto dos servios , limpeza, coleta, educao ambiental, reciclagem, tratamento e destinao final relativos resduos slidos urbanos. Pargrafo nico. A partir da vigncia desta Lei fica o Protocolo de Intenes mencionado no caput deste artigo convertido em contrato de consrcio pblico.
Art. 2. O contrato de consrcio pblico dever ter seu extrato publicado na Imprensa Oficial do Estado xxxxx. Pargrafo nico. Dever constar da publicao meno ao local em que a ntegra do contrato de consrcio pblico estar disposio para acesso ao seu inteiro teor.
Art. 3. O Poder Executivo Municipal dever consignar, nas leis oramentrias futuras, dotaes para atender celebrao de contratos de rateio com o consrcio pblico. 1. O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que
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tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos. 2. vedada a aplicaes dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito.
Art. 4. O Consrcio xxxxxx, passa a integrar a administrao pblica indireta do Municpio, nos exatos termos da Lei Federal n 11.107/05
Art. 5. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Local, data. Prefeito de xxxxxxxxx
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ANEXO III MODELO DE ESTATUTO
ESTATUTO DO CONSRCIO PBLICO DE XXXXXXXXXXXX ESTATUTO TTULO I DAS DISPOSIES INICIAIS CAPTULO I DA CONSTITUIO CLUSULA PRIMEIRA. O CONSRCIO PBLICO XXXXXXX , constitudo pelos municpios que, por meio de Lei, ratificaram o Protocolo de Intenes e celebraram o Contrato de CONSRCIO Pblico de xxxxxxxx CLUSULA SEGUNDA. O Protocolo de Intenes, aps sua ratificao por pelo menos 1/4 dos entes da Federao que o subscreveram, converter-se- em Contrato de Consrcio Pblico, ato constitutivo do CONSRCIO PBLICO DExxxxxxxx 1. Somente ser considerado consorciado o ente da Federao subscritor do Protocolo de Intenes que o ratificar por meio de lei. 2. Sero automaticamente admitidos no Consrcio os entes da Federao que efetuarem ratificao em at dois anos, a contar da publicao da Ata da Assemblia Estatuinte do Consrcio. 3. A ratificao realizada aps dois anos da subscrio somente ser vlida aps homologao da Assemblia Geral do Consrcio, a contar da Assemblia Estatuinte do Consrcio. 4. A subscrio pelo Chefe do Poder Executivo no induz a obrigao de ratificar, cuja deciso pertence, soberanamente, ao Poder Legislativo. 5. Somente poder ratificar o Protocolo de Intenes o ente da Federao que o tenha subscrito. 6. O ente da Federao no designado no Protocolo de Intenes no poder integrar o Consrcio, salvo por meio de instrumento de alterao do Contrato de Consrcio Pblico. 7. A lei de ratificao poder prever reservas para afastar ou condicionar a vigncia de clusulas, pargrafos, incisos ou alneas do Protocolo de Intenes. Nessa hiptese, o consorciamento depender de que as reservas sejam aceitas pelos demais entes da Federao subscritores do Protocolo. CAPTULO II DOS CONCEITOS CLUSULA TERCEIRA. (Dos conceitos). Para os efeitos deste estatuto e de todos os atos emanados ou subscritos pelo Consrcio Pblico ou ente consorciado, consideram-se: Convnio 012/2009 MMA 81
I saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas; II - gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou Consrcio Pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal. III - universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico; IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento ambiental; V - prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais titulares; VI - subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda; a) subsdios simples: aqueles que se processam mediante receitas que no se originam de remunerao pela prestao de servios pblicos de saneamento bsico; b) subsdios cruzados: aqueles que se processam mediante receitas que se originam de remunerao pela prestao de servios pblicos de saneamento bsico; c) subsdios cruzados internos: aqueles que se processam internamente estrutura de cobrana pela prestao de servios no territrio de um s Municpio ou na rea de atuao do Consrcio Pblico. d) subsdios cruzados externos: aqueles que se processam mediante transferncias ou compensaes de recursos originados de rea ou territrio diverso dos referidos no Inciso XIX deste artigo; e) subsdios diretos: aqueles que se destinam a usurios determinados; VII - salubridade ambiental: qualidade das condies em que vivem populaes urbanas e rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de doenas relacionadas com o meio ambiente, bem como de favorecer o pleno gozo da sade e o bem-estar; VIII - planejamento: as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada em determinado perodo para o alcance das metas e resultados pretendidos; Convnio 012/2009 MMA 82
IX - fiscalizao: as atividades de acompanhamento, monitoramento, controle e avaliao, exercidas pelo titular do servio pblico, inclusive por entidades de sua administrao indireta ou por entidades conveniadas, e pelos cidados e usurios, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico; X - prestao de servio pblico: a execuo, em estrita conformidade com o estabelecido na legislao em vigor, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir o acesso a um servio pblico com caractersticas e padro de qualidade determinada; XI - projetos associados aos servios pblicos de saneamento bsico: os desenvolvidos em carter acessrio ou correlato prestao dos servios, capazes de gerar benefcios sociais, ambientais ou econmicos adicionais, dentre eles o aproveitamento de energia de qualquer fonte potencial vinculada aos servios, inclusive do biogs resultante de aterros sanitrios, estaes de tratamento de esgotos ou, outros processos de tratamento de resduos slidos. XII quorum qualificado: Qualquer quorum superior ao de maioria simples (metade mais um).
TTULO II DAS DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO I DA DENOMINAO, PRAZO E SEDE CLUSULA QUARTA. O CONSRCIO xxxxxxxx pessoa jurdica de direito pblico interno, do tipo associao pblica, de natureza autrquica. Integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. CLUSULA QUINTA. (Do prazo de durao). O Consrcio vigorar por prazo indeterminado. CLUSULA SEXTA. (Da sede). A sede do Consrcio no Municpio xxxxxx, Rua xxxxx PARGRAFO NICO. Mediante deciso de dois teros (2/3) dos consorciados, em Assemblia Geral, poder ser alterada a sede do Consrcio. CAPTULO II DOS OBJETIVOS CLUSULA STIMA. O Consrcio tem por objetivo o gerenciamento dos servios , limpeza, coleta, educao ambiental, reciclagem, tratamento e destinao final relativos resduos slidos urbanos nos municpios que integram este Consrcio, para tanto poder: I Prestar, quer atravs de contratao, quer atravs de concesso ou parcerias pblico privadas, servios pblicos inerentes ao gerenciamento, tratamento e a destinao final dos resduos slidos urbanos gerados pelos municpios integrantes do Consrcio, observada a legislao vigente e aplicvel; II Cumprir e fazer cumprir a legislao ambiental, bem como qualquer outra legislao correlata, relacionada com o gerenciamento do tratamento e da destinao final dos resduos slidos urbanos dos Municpios integrantes do CONSRCIO;
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III o planejamento, a regulao, a fiscalizao e, nos termos de contrato de programa, a prestao do servio pblico para promover gerenciamento, e a destinao ou disposio final de resduos e rejeitos slidos, na rea de atuao da Administrao Pblica dos municpios identificados na Clusula Primeira do presente Protocolo; IV a implementao de melhorias nas condies de vida dos muncipes, desenvolvendo alternativas para programas de educao, sade e gesto ambiental, sem prejuzo das aes e programas desenvolvidas individualmente pelos entes consorciados; VI a capacitao tcnica de forma continuada do pessoal encarregado no manuseio e prestao do servio de coleta, transferncia e reciclagem dos resduos slidos produzidos pelos Municpios consorciados; VII a realizao de licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas, decorram dois ou mais contratos, celebrados por Municpios consorciados ou entes de sua administrao indireta; VIII a aquisio ou a administrao dos bens que possam estar direta ou indiretamente relacionados ao funcionamento de Aterro para uso compartilhado do Consrcio ou de seus Municpios integrantes; 1. Mediante requerimento do interessado, facultado Assemblia Geral devolver qualquer dos poderes mencionados no inciso I do caput administrao direta do Municpio consorciado; 2. O Consrcio somente poder prestar servio pblico nos termos de contrato de programa que celebrar com o ente consorciado; 3. Os bens adquiridos ou administrados na forma do inciso V do caput sero de uso exclusivo dos entes que contriburam para a sua aquisio ou administrao, na forma de regulamento da Assemblia Geral. Nos casos de retirada de consorciado ou de extino do Consrcio, os bens permanecero em condomnio, at autorizao que seja extinto mediante ajuste entre os interessados; 4. Priorizar nas aquisies e contrataes do Consrcio produtos reciclados e reciclveis, bens, servios e obras que considerem critrios compatveis, com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis; e 5. Havendo declarao de utilidade, necessidade pblica ou interesse social emitida pelo Municpio em que o bem ou direito se situe, fica o Consrcio autorizado a promover as desapropriaes, proceder a requisies ou instituir as servides necessrias consecuo de seus objetivos; IX a promoo de toda e qualquer comercializao de matria prima e/ou produtos derivados do funcionamento do aterro sanitrio, revertendo para o Consrcio os valores arrecadados desta operao; X a busca de alternativas e tecnologias para o desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental, voltados para a melhoria do reaproveitamento dos resduos slidos, incluindo a recuperao e o reaproveitamento energtico, com base em experincias comprovadas e economicamente viveis, que permitam solues efetivas de combate poluio e degradao ambiental, preservando os recursos naturais e promovendo o tratamento e a conseqente eliminao de gases nocivos a vida; XI o zelo pela proteo da sade pblica e da qualidade ambiental no desempenho de suas funes;
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XII o incentivo a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e o tratamento dos resduos slidos, bem como promover a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos que forem direcionados ao aterro; XIII a promoo e a articulao entre as diferentes esferas do poder pblico e, destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para gesto associadas dos resduos slidos; XIV - a adoo, o desenvolvimento o aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais; XV a segurana a regularidade, a continuidade, a funcionalidade e a universalizao da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos e rejeitos slidos, com adoo de mecanismos gerencias e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira em conformidade com o estabelecido na Lei n.11.445/2007; XVI - o reconhecimento do resduo slido, reutilizado e reciclado como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania; e XVII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. XVIII - Prestar, quer atravs de contratao, quer atravs de concesso ou parcerias pblico privadas, servios pblicos inerentes ao gerenciamento, tratamento e a destinao final dos resduos slidos urbanos gerados pelos municpios integrantes do Consrcio, observada a legislao vigente e aplicvel; XIX - Representar o conjunto dos Municpios que o integram, em matria referente a sua finalidade, perante quaisquer outras entidades de direito pblico ou privado, nacionais e internacionais; XX - Planejar, supervisionar, coordenar, orientar, gerir, controlar e avaliar as aes e atividades do CONSRCIO; XXI - Cumprir e fazer cumprir a legislao ambiental, bem como qualquer outra legislao correlata, relacionada com o gerenciamento do tratamento e da destinao final dos resduos slidos urbanos dos Municpios integrantes do CONSRCIO; XXII Celebrar acordos, ajustes, parcerias, convnios, e contratos inerentes ou compatveis coma finalidade e os objetivos do CONSRCIO, com a administrao pblica, a iniciativa privada, entidades do terceiro setor e organismos internacionais, conforme legislao vigente e aplicvel; XXIII - Definir preos e tarifas, bem como seu reajuste, reviso e reequilbrio financeiro, levando em conta, alm dos custos operacionais, os critrios definidos pela legislao vigente de cada ente consorciado pela oferta do servio pblico, respeitando as regras de rateio estabelecidas nos instrumentos contratuais, quantidade de resduos gerada em cada municpio, e legislao vigente. XXIV - Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; XXV - promover reivindicaes, estudos e propostas junto aos rgos federais e estaduais de interesse comum dos associados;
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TTULO III DA GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO CAPTULO I DA GESTO ASSOCIADA CLUSULA OITAVA. (Da autorizao da gesto associada de servios pblicos). Os Municpios consorciados autorizam a gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico. 1. A gesto associada autorizada no caput refere-se: I ao planejamento, a fiscalizao, a regulao e a prestao dos servios pblicos de gerenciamento dos servios, limpeza, coleta, educao ambiental, reciclagem, tratamento e destinao final relativos resduos slidos urbanos; II a prestao de servios, a execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; III a realizao de licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas, decorram dois ou mais contratos, celebrados por municpios consorciados ou entes de sua administrao indireta; IV aquisio ou administrao dos bens para o uso compartilhado dos Municpios consorciados; 2. Mediante solicitao, facultado Assemblia Geral devolver qualquer dos poderes mencionados no inciso I do caput administrao direta de municpio consorciado. 3. Para atender as polticas de resduos slidos, federal, estadual e dos municpios consorciados, conforme determina a Lei n. 12.305/2010, o Consrcio poder utilizar os seguintes instrumentos, dentre outros: a os planos municipais de resduos slidos; b a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; c o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou demais formas de associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, nos municpios integrantes do Consrcio; d a cooperao no monitoramento e na fiscalizao ambiental, sanitria e agropecuria quando couber;
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e a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblicos dos entes consorciados ou no, para o desenvolvimento de pesquisas, mtodos, processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos adequada dos rejeitos; f a educao ambiental; g os incentivos fiscais, financeiros, e creditcios; h os fundos de meio ambiente e os sistemas de informaes sobre gesto dos resduos slidos e de saneamento bsico; j os rgos colegiados municipais e estaduais, destinados ao controle social dos servios de resduos slidos urbanos e os conselhos de meio ambiente, e no que couber os de sade; e l os instrumentos da poltica nacional e estadual de resduos slidos e meio ambiente, no que couber, tais como: padres de qualidade ambiental, cadastros tcnicos, sistemas de informaes, termos de compromisso e ajustamento de conduta, dentre outros. e disposio final ambientalmente
CLUSULA NONA. (rea da gesto associada de servios pblicos). A gesto associada abranger somente os servios prestados nos territrios dos municpios que efetivamente se consorciarem. CLUSULA DCIMA. (As competncias cujo exerccio se transferiu ao Consrcio). Para a consecuo da gesto associada, os Municpios consorciados transferem ao Consrcio o exerccio das competncias de planejamento, da regulao e da fiscalizao do servio pblico para destinao e disposio final de resduos e rejeitos slidos. 1. As competncias cujo exerccio fora transferido, incluem dentre outras atividades: I o exerccio do poder de polcia no sentido de fiscalizar e multar o descumprimento de preceitos administrativos e legais que prejudiquem a preservao da sade e do meio ambiente relativos coleta, destinao e disposio do lixo;
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II - a elaborao de planos de investimentos para a expanso, a reposio e a modernizao tecnolgica do Aterro; III a elaborao de planos de recuperao dos custos do servio; IV o acompanhamento e a avaliao das condies de prestao do servio; e V o apoio prestao do servio, destacando-se: a) a aquisio, a guarda e a distribuio de materiais para a manuteno, a reposio, a expanso e a operao do servio; b) a manuteno de mdia e alta complexidade dos equipamentos utilizados na prestao do servio; c) o controle de qualidade do servio pblico; e d) a restrio de acesso ou a suspenso da prestao do servio em caso de inadimplncia das obrigaes assumidas por um dos entes consorciados, sempre precedida por prvia notificao. 2 - Fica o Consrcio autorizado a receber a transferncia do exerccio de outras competncias referentes ao planejamento, regulao e fiscalizao do servio pblico previstos no Contrato de Consrcio. PARGRAFO NICO. Os entes consorciados, mediante Contrato de Programa podero transferir ao Consrcio outras competncias relativas ao gerenciamento dos resduos slidos urbanos. CLUSULA DCIMA-PRIMEIRA. (Das diretrizes para os servios pblicos de
gerenciamento integrado dos resduos slidos urbanos.). No que no contrariar a legislao federal, estadual e municipal dos entes consorciados, so diretrizes bsicas dos servios pblicos essenciais e complementares providos pelo Consrcio ou pelos Municpios consorciados: I - a universalizao, consistente na garantia a todos de acesso ao servio, indistintamente e em menor prazo, observado o gradualismo planejado da eficcia das solues, sem prejuzo da adequao s caractersticas locais, em benefcio da sade pblica, da preservao do meio ambiente e de outros interesses coletivos correlatos; II - a integralidade, compreendida como a proviso dos servios pblicos bsicos, essenciais e complementares de toda natureza proporcionando o acesso populao na conformidade de suas necessidades e a maximizao da eficcia das aes e resultados;
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III - a eqidade, entendida como a garantia de fruio em igual nvel de qualidade dos benefcios pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo de discriminao ou restrio de carter social ou econmico, salvo os que visam priorizar o atendimento da populao de menor renda; IV - a regularidade, concretizada pela prestao do servio sempre de acordo com a respectiva regulao e com as outras normas aplicveis; V - a continuidade, consistente na obrigao de prestar o servio pblico sem interrupes, salvo nas hipteses previstas em lei; VI - a eficincia, por meio da prestao do servio de forma a satisfazer as necessidades dos muncipes com a imposio do menor encargo scio-ambiental e econmico possvel; VII - a segurana, implicando na prestao do servio com os menores riscos possveis para os usurios, os trabalhadores que os presta e a populao; VIII - a atualidade, que compreende em modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria contnua do servio; IX - a cortesia, traduzida no bom atendimento ao pblico, inclusive para fornecer as informaes referentes ao servio que seja de interesse dos usurios e da coletividade; X - a modicidade dos preos pblicos, inclusive das tarifas e das taxas, caso seja assim regulado; XI - a sustentabilidade, pela garantia do carter duradouro dos benefcios das aes, considerados os aspectos jurdico-institucionais, sociais, ambientais, energticos e econmicos relevantes ao objeto do Consrcio;
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XII - a intersetorialidade, compreendendo a integrao de determinadas aes entre si e com as demais polticas pblicas, em geral; XIII - a cooperao federativa, buscando a melhoria das condies de vida de todos os muncipes dos entes consorciados; XIV - a participao da sociedade na formulao e implementao das polticas e no planejamento, regulao, fiscalizao, avaliao e prestao do servio por meio de instncias de controle social; XV - a promoo da educao sanitria e ambiental, fomentando os hbitos higinicos, o uso sustentvel dos recursos naturais, a reduo de desperdcios, a correta utilizao dos materiais, sua reciclagem e reaproveitamento; XVI - a promoo e a proteo da sade, mediante aes preventivas de coleta e condicionamento do lixo de forma a evitar contaminao e proliferao de doenas; XVII - a preservao e a conservao do meio ambiente, mediante aes orientadas para a coleta e condicionamento de resduos e rejeitos slidos notadamente em proximidades aos recursos naturais, de forma seletiva e sustentvel, bem como promover a reverso de degradao ambiental existente, observada as normas ambientais; XVIII a promoo do direito a um ambiente ecologicamente equilibrado; XIX o respeito s diversidades locais e regionais, na implementao e na execuo do servio de coleta, destinao e disposio final dos resduos e rejeitos slidos; XX - a promoo e a defesa da sade e segurana do trabalhador na execuo das atividades relacionadas ao Consrcio;
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XXI - o respeito e a promoo dos direitos bsicos da coletividade; e XXII - o fomento pela busca de conhecimento cientfico e tecnolgico, bem como a difuso de conhecimentos adquiridos que possam ser de interesse da comunidade, visando melhores condies de vida. PARGRAFO NICO. Na prestao do servio pblico prevista neste Estatuto, dever ser considerada a universalidade em um territrio quando assegurar o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas vitais de todas as pessoas, independentemente de sua condio scio-econmica e de convivncia social, de forma aceitvel e adequada nos locais de sua aplicao.
CLUSULA DCIMA-SEGUNDA. (Dos regulamentos). Atendidas as diretrizes fixadas neste Estatuto, resoluo aprovada pela Assemblia Geral do Consrcio estabelecer as normas de regulao e fiscalizao, que devero compreender pelo menos: I os indicadores de qualidade do servio e de sua adequada e eficiente prestao; II as metas de expanso e qualidade do servio e os respectivos prazos, quando adotadas metas parciais ou graduais; III - sistemas de faturamento e cobrana do servio; IV o mtodo de monitoramento dos custos e de reajustamento e reviso das tarifas ou preos pblicos;
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V os mecanismos de acompanhamento e avaliao dos servios e procedimentos para recepo, apurao e soluo de queixas e de reclamaes dos cidados e dos demais usurios; VI os planos de contingncia e de segurana; e VII as penalidades a que estaro sujeitos os usurios, consumidores, geradores e os prestadores.
CLUSULA DCIMA-TERCEIRA. (Das tarifas). Os valores das tarifas e de outros preos pblicos, bem como seu reajuste e reviso, observaro os seguintes critrios: I - a tarifa se compor de duas partes, uma referida aos custos do servio local, a cargo dos entes consorciados, e outra referida aos custos do Consrcio, que engloba os custos de prestao dos servios pblicos a seu cargo, dos servios vinculados e os relativos reposio e expanso futuras; II - ambas as partes da estrutura de custos sero referenciadas em relatrios mensais de acompanhamento; III - as tarifas sero progressivas e diferenciadas de acordo com a natureza do material coletado; e IV - as tarifas podero ser reajustadas ou revistas para atender necessidade de execuo de programas de melhoria e ampliao do servio prestado. PARAGRAFO NICO. Regulamento adotado pelo Consorcio poder, caso comprovada a inviabilidade, adotar formas referenciais de cobranas pelo recebimento de lixo de determinada espcie de material coletado, sempre em conformidade com a legislao especfica, alm do disposto na Lei n 12.305/2010.
CAPTULO II DO CONTRATO DE PROGRAMA CLUSULA DCIMA-QUARTA. (Do contrato de programa). Ao Consrcio somente permitido firmar contrato de programa para prestar servios por meios prprios ou sob sua gesto administrativa ou contratual, em estrita observncia a legislao vigente.
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CLUSULA DCIMA-QUINTA. So clusulas necessrias do contrato de programa celebrado pelo Consrcio Pblico as que estabeleam: I o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a operada com transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios; II o modo, forma e condies de prestao dos servios; III os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios; IV - o clculo de tarifas e de outros preos pblicos na conformidade da regulao dos servios a serem prestados; V procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada servio sob regime de gesto associada de servio pblico; VI os direitos, garantias e obrigaes do titular e do Consrcio, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes; VII os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios; VIII a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e das prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las; IX as penalidades e sua forma de aplicao; X os casos de extino; XI os bens reversveis; XII os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao Consrcio relativas aos investimentos que no foram amortizados por tarifas ou outras receitas emergentes da prestao dos servios; XIII a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do Consrcio ao titular dos servios; XIV a periodicidade em que o Consrcio dever publicar demonstraes financeiras sobre a execuo do contrato; XV o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais. 1. No caso de a prestao de servios for operada por transferncia total ou parcial de encargos, servio, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, tambm so necessrias as clusulas que estabeleam: I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu; II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade; IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferida e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado; VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizado mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. 2. Os bens vinculados aos servios pblicos sero de propriedade da administrao direta do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao que sero exercidos pelo Consrcio pelo perodo em que viger o contrato de programa. Convnio 012/2009 MMA 93
3. Nas operaes de crdito contratadas pelo Consrcio para investimentos nos servios dever se indicar o quanto corresponde aos servios de cada titular, para fins de contabilizao e controle. 4. Receitas futuras da prestao de servios podero ser entregues como pagamento ou como garantia de operaes de crdito ou financeiras para a execuo dos investimentos previstos no contrato. 5. A extino contrato de programa depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas, especialmente das referentes economicidade e viabilidade da prestao dos servios pelo Consrcio, por razes de economia de escala ou de escopo. 6. O contrato de programa continuar vigente nos casos de: I o titular se retirar do Consrcio ou da gesto associada, e II extino do Consrcio. TTULO IV DA ORGANIZAO DO CONSRCIO CAPTULO I DISPOSIES GERAIS CLUSULA DCIMA-SEXTA. (Dos estatutos). O presente estatuto organizar o funcionamento do Consrcio Pblico, tornando-se nula a clusula que no respeitar as disposies do Contrato de Consrcio Pblico, bem como da Lei Federal n. 11.107, de 06 de abril de 2005, regulamentada pelo Decreto n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007. PARGRAFO NICO. Os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, do procedimento administrativo e outros temas referentes ao funcionamento e organizao do Consrcio, sendo a Assemblia Geral, rgo responsvel pela aprovao dos mesmos. CAPTULO II DOS RGOS CLUSULA DCIMA-STIMA. (Dos rgos). O Consrcio composto dos seguintes rgos: I - Assemblia Geral; II Presidncia; III -Diretoria Executiva; IV - Conselho Fiscal; V Conselho Tcnico Consultivo; CAPTULO III DA ASSEMBLIA GERAL Seo I Do funcionamento CLUSULA DCIMA-OITAVA. (Natureza e composio). A Assemblia Geral, instncia mxima do Consrcio, rgo colegiado composto pelos Chefes do Poder Executivo de todos os entes consorciados. Convnio 012/2009 MMA 94
1. Os vice-prefeitos e o vice-governador podero participar de todas as reunies da Assemblia Geral com direito a voz. 2. No caso de ausncia do prefeito ou do governador, o vice-prefeito ou o vice- governador assumir a representao do ente federativo na Assemblia Geral, inclusive com direito a voto. 3. O disposto no 2 desta clusula no se aplica caso tenha sido enviado representante especialmente designado pelo Prefeito ou Governador, com poderes especficos. 4. O servidor de um Municpio no poder representar o Estado ou outro Municpio na Assemblia Geral. A mesma proibio se estende aos servidores do Consrcio. CLUSULA DCIMA-NONA. (Das reunies). A Assemblia Geral reunir-se- ordinariamente 04 vezes por ano, nos meses de maro, junho, setembro e dezembro, e, extraordinariamente, sempre que convocada, pelo Presidente do Consrcio, ou por, no mnimo um tero (1/3) dos entes consorciados. PARGRAFO NICO. A convocao das Assemblias Gerais Ordinrias e Extraordinrias ser feita com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas em relao a sua realizao, com ampla divulgao por meio de publicao no rgo de imprensa oficial do Consrcio, bem como via internet. CLUSULA VIGSIMA. (Dos votos). Cada ente consorciado ter direito a 01 voto na Assemblia Geral. 1. No se admite o voto por procurao. 2. O voto ser pblico e nominal, admitindo-se o voto secreto somente nos casos de julgamento em que se suscite a aplicao de penalidade a servidores do Consrcio ou a ente consorciado. 3. O Presidente do Consrcio, salvo nas eleies, destituies e nas decises que exijam quorum qualificado, votar apenas para desempatar. 4. Havendo consenso entre os membros, s eleies e as deliberaes podero ser adotadas por aclamao. CLAUSULA VIGSIMA-PRIMEIRA. (Do quorum). A Assemblia Geral ser instalada com a presena de entes federados consorciados que representem metade mais um dos votos totais do Consrcio, os quais podero deliberar sobre todas as matrias de competncia do Consrcio por maioria simples, ou seja, metade mais um dos votos, salvo as excees previstas neste Estatuto. 1. Matrias que versem sobre aprovao e alterao de estatutos, alterao de sede e cedncia de funcionrios para o Consrcio devero ter a presena de, no mnimo, dois teros (2/3) dos votos totais do Consrcio. 2. Aprovao e alterao dos estatutos, respeitando-se o disposto no pargrafo 1, deste caput devero ser homologadas pela Assemblia Geral, com no mnimo dois teros (2/3) dos votos dos entes consorciados presentes na Assemblia.
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Seo II Das competncias CLUSULA VIGSIMA-SEGUNDA. (Das competncias). Compete Assemblia Geral: I homologar o ingresso no Consrcio de ente federativo que tenha ratificado o Protocolo de Intenes aps dois anos de sua subscrio; II aplicar a pena de excluso do Consrcio; III - elaborar os estatutos do Consrcio e aprovar as suas alteraes; IV eleger ou destituir o Presidente do Consrcio, para mandato de 02 (dois) anos, permitida a reeleio para um nico perodo subseqente; V ratificar ou recusar a nomeao ou destituir os demais membros da Diretoria Colegiada; VI aprovar: a) oramento plurianual de investimentos; b) programa anual de trabalho; c) o oramento anual do Consrcio, bem como respectivos crditos adicionais, inclusive a previso de aportes a serem cobertos por recursos advindos de contrato de rateio; d) a realizao de operaes de crdito; e) a fixao, a reviso e o reajuste de tarifas e outros preos pblicos, bem como de outros valores devidos ao Consrcio pelos consorciados, inclusive os oriundos de contrato de rateio e de doao; f) a alienao e a onerao de bens do Consrcio ou daqueles que, nos termos de contrato de programa, lhe tenham sido outorgados os direitos de explorao; VII homologar os pareceres do Conselho Fiscal; VIII aceitar a cesso de servidores por ente federativo consorciado ou conveniado ao Consrcio; IX aprovar planos e regulamentos dos servios pblicos de saneamento bsico; X aprovar a celebrao de contratos de programa, os quais devero ser submetidos a sua apreciao em no mximo cento e vinte dias, sob pena de perda da eficcia; XI apreciar e sugerir medidas sobre: a) a melhoria dos servios prestados pelo Consrcio; b) o aperfeioamento das relaes do Consrcio com rgos pblicos, entidades e empresas privadas. XII homologar retificaes propostas ao Contrato de Consrcio, com no mnimo dois teros dos votos (2/3), dos entes consorciados presentes na assemblia; 1. Somente ser aceita a cesso de servidores com nus para o Consrcio mediante deciso unnime da Assemblia Geral, presente pelo menos 2/3 (dois teros) dos membros consorciados com direito a voto. No caso de o nus da cesso ficar com o consorciado, exigirse-, para a aprovao, 2/3 (dois teros) dos votos. 2. No ser aceita, em hiptese alguma, cesso de servidores ao Consrcio oriundos de rgos governamentais e no-governamentais, bem como de entes federativos no consorciados. 3 Fica autorizada a contratao de estagirios pelo Consrcio, desde que devidamente homologadas, por maioria simples dos votos vlidos, em Assemblia Geral.
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CLUSULA VIGSIMA-TERCEIRA. (Da eleio). O Presidente ser eleito em Assemblia especialmente convocada, podendo ser apresentadas candidaturas nos primeiros trinta minutos. Somente sero aceitas como candidato Chefe de Poder Executivo de ente consorciado. 1. O Presidente ser eleito mediante voto pblico e nominal. 2. Ser considerado eleito o candidato que obtiver ao menos 2/3 (dois teros) dos votos, no podendo ocorrer a eleio sem a presena de pelo menos 3/5 (trs quintos) dos consorciados. 3. Caso nenhum dos candidatos tenha alcanado os 2/3, realizar-se- segundo turno da eleio, cujos candidatos sero os dois candidatos mais votados. No segundo turno ser considerado eleito o candidato que obtiver metade mais um dos votos, considerados os votos brancos. 4. No obtido o nmero de votos mnimo mesmo em segundo turno, ser convocada nova Assemblia Geral, a se realizar entre 20 (vinte) e 40 (quarenta) dias, caso necessrio prorrogando-se pro tempore o mandato do Presidente em exerccio. CLUSULA VIGSIMA-QUARTA. (Da nomeao e da homologao da Diretoria). Proclamado eleito candidato a Presidente, a ele ser dada a palavra para que nomeie os restantes membros da Diretoria Executiva os quais, obrigatoriamente, sero Chefes de Poder Executivo de entes consorciados. 1. Uma vez nomeados, o Presidente da Assemblia indagar, caso presente, se cada um dos indicados aceita a nomeao. Caso ausente, o Presidente eleito dever comprovar o aceite por meio de documento subscrito pelo indicado. 2. Caso haja recusa de nomeado, ser concedida a palavra para que o Presidente eleito apresente nova lista de nomeao. 3. Estabelecida lista vlida, as nomeaes somente produziro efeito caso aprovadas por 3/5 (trs quintos) dos votos, exigida a presena da maioria absoluta de associados. CLUSULA VIGSIMA-QUINTA. (Da destituio do Presidente e de Diretor Executivo). Em qualquer Assemblia Geral poder ser destitudo o Presidente do Consrcio ou qualquer dos Diretores Executivos, bastando ser apresentada moo de censura com apoio de pelo menos dois teros (2/3) dos entes consorciados. 1. Em todas as convocaes de Assemblia Geral dever constar como item de pauta: apreciao de eventuais moes de censura. 2. Apresentada moo de censura, as discusses sero interrompidas e ser ela imediatamente apreciada, sobrestando-se os demais itens da pauta. 3. A votao da moo de censura ser efetuada depois de facultada a palavra, por quinze minutos, ao seu primeiro subscritor e, caso presente, ao Presidente ou ao Diretor que se pretenda destituir. 4. Ser considerada aprovada a moo de censura por metade mais um dos votos dos representantes presentes Assemblia Geral, em votao pblica e nominal. 5. Caso aprovada moo de censura do Presidente do Consrcio, ele e a Diretoria Executiva estaro automaticamente destitudos, procedendo-se, na mesma Assemblia, eleio do Presidente para completar o perodo remanescente de mandato.
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6. Na hiptese de no se viabilizar a eleio de novo Presidente, ser designado Presidente pro tempore por metade mais um dos votos presentes. O Presidente pro tempore exercer as suas funes at a prxima Assemblia Geral, a se realizar entre 20 (vinte) e 40 (quarenta) dias. 7. Aprovada moo de censura apresentada em face de Diretor Executivo, ele ser automaticamente destitudo e, estando presente, aberta a palavra ao Presidente do Consrcio, para nomeao do Diretor que completar o prazo fixado para o exerccio do cargo. A nomeao ser incontinenti submetida homologao. 8. Rejeitada moo de censura, nenhuma outra poder ser apreciada na mesma Assemblia e nos sessenta dias seguintes. CLUSULA VIGSIMA-SEXTA. (Da Assemblia estatuinte). Pelo menos 3/4 que tenham ratificado o Protocolo de Intenes convocaro Assemblia Geral para a elaborao dos estatutos do Consrcio, por meio de publicao e correspondncia dirigida a todos os subscritores e ratificadores do Protocolo de Intenes. 1. Confirmado o quorum de instalao, a Assemblia Geral, por maioria simples, eleger o Presidente e o Secretrio da Assemblia e, ato contnuo, aprovar resoluo que estabelea: I o texto do projeto de estatutos que nortear os trabalhos; II o prazo para apresentao de emendas e de destaques para votao em separado; III o nmero de votos necessrios para aprovao de emendas ao projeto de estatutos. 2. Sempre que recomendar o adiantado da hora, os trabalhos sero suspensos para recomearem em dia, horrio e local anunciados antes do trmino da sesso. 3. Da nova sesso podero comparecer os entes que tenham faltado sesso anterior, bem como os que, no interregno entre uma e outra sesso, tenham tambm ratificado o Protocolo de Intenes. 4o. Os estatutos do Consrcio e suas alteraes entraro em vigor aps publicao na imprensa oficial. Seo III Das atas CLUSULA VIGSIMA-STIMA. (Do registro). Nas atas da Assemblia Geral sero registradas: I por meio de lista de presena, todos os entes federativos representados na Assemblia Geral, indicando o nome do representante e o horrio de seu comparecimento; II de forma resumida, todas as intervenes orais e, como anexo, todos os documentos que tenham sido entregues ou apresentados na reunio da Assemblia Geral; III a ntegra de cada uma das propostas votadas na Assemblia Geral e a indicao expressa e nominal de como cada representante nela votou, bem como a proclamao de resultados. 1. No caso de votao secreta, a expressa motivao do segredo e o resultado final da votao. 2. Somente se reconhecer sigilo de documentos e declaraes efetuadas na Assemblia Geral mediante deciso na qual se indique expressamente os motivos do sigilo.
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A deciso ser tomada pela metade mais um dos votos dos presentes e a ata dever conter indicao expressa e nominalmente os representantes que votaram a favor e contra o sigilo. 3. A ata ser rubricada em todas as suas folhas, inclusive de anexos, por aquele que a lavrou e por quem presidiu o trmino dos trabalhos da Assemblia Geral. CLUSULA VIGSIMA-OITAVA. (Da publicao). Sob pena de ineficcia das decises nela tomadas, a ntegra da ata da Assemblia Geral ser, em at dez dias teis, publicada no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet. PARGRAFO NICO. Mediante o pagamento das despesas de reproduo, cpia autenticada da ata ser fornecida para qualquer do povo. CAPTULO IV DA DIRETORIA CLUSULA VIGSIMA-NONA. (Do nmero de membros). A Diretoria Executiva composta por quatro membros, neles compreendido o Presidente, o vice-presidente, o diretor geral e o diretor financeiro. 1. Nenhum dos Diretores perceber remunerao ou qualquer espcie de verba indenizatria. 2. Somente podero ocupar cargos na Diretoria chefes do poder executivo de ente federativo consorciado. 3. Os Diretores sero nomeados na Assemblia Estatuinte, aps indicao do Presidente, aceitao dos indicados e homologao da Assemblia Geral, com no mnimo, trs quintos (3/5) dos votos. 4. A formalizao da nomeao da Diretoria Executiva, dar-se- atravs da aprovao da Ata da Assemblia Geral, em que a mesma foi composta. CLUSULA TRIGSIMA. (Dos Diretores). Mediante proposta do Presidente do Consrcio, aprovada por metade mais um dos votos da Diretoria, poder haver redesignao interna de cargos, com exceo do de Presidente. CLUSULA TRIGSIMA-PRIMEIRA. (Das deliberaes). A Diretoria deliberar de forma colegiada, exigida a maioria simples de votos. Em caso de empate, prevalecer o voto do Presidente. PARGRAFO NICO. A Diretoria Executiva reunir-se- mediante a convocao do Presidente. CLUSULA TRIGSIMA-SEGUNDA. (Das competncias) Compete Diretoria dentre outras atribuies: I julgar recursos relativos : a) homologao de inscrio e de resultados de concursos pblicos; b) impugnao de edital de licitao, bem como os relativos inabilitao, desclassificao e homologao e adjudicao de seu objeto; c) aplicao de penalidades a servidores do Consrcio.
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II autorizar que o Consrcio ingresse em juzo, reservado ao Presidente a incumbncia de, ad referendum, tomar as medidas que reputar urgente; III autorizar a dispensa ou exonerao de empregados e de servidores temporrios. IV analisar, previamente, a disponibilidade de cedncia de funcionrios ao Consrcio, com origem de entes federativos consorciados, emitindo parecer sobre o assunto, para anlise e deliberao da Assemblia Geral. CAPTULO V DO PRESIDENTE CLUSULA TRIGSIMA-TERCEIRA. (Da competncia). Incumbe ao Presidente: I representar o Consrcio judicial e extrajudicialmente; II ordenar as despesas do Consrcio e responsabilizar-se pela sua prestao de contas; III convocar as reunies da Diretoria Executiva; IV zelar pelos interesses do Consrcio, exercendo todas as competncias que no tenham sido outorgadas pelo Contrato de Consrcio Pblico ou pelo presente estatuto a outro rgo do Consrcio; V convocar a Assemblia Geral do Consrcio; VI analisar e encaminhar para deliberao da Assemblia Geral do Consrcio os casos omissos, no previstos neste Estatuto e/ou no Contrato de Consrcio Pblico. 1. Com exceo da competncia prevista no inciso I, todas as demais podero ser delegadas ao Superintendente. 2. Por razes de urgncia ou para permitir a celeridade na conduo administrativa do Consrcio, o Superintendente poder ser autorizado a praticar atos ad referendum do Presidente. 3. No caso de vacncia haver nova Assemblia Geral de eleio do Presidente do Consrcio. CAPTULO VI DO CONSELHO FISCAL CLUSULA TRIGSIMA-QUARTA. (da composio). O Conselho Fiscal composto por: I Trs conselheiros titulares e dois suplentes representantes dos entes consorciados, eleitos juntamente com o Presidente em Assemblia Geral. II Cinco conselheiros titulares e cinco suplentes representantes dos usurios, homologados em Assemblia Geral. 1. O Conselho Fiscal ser eleito e empossado de nove a seis meses antes do trmino do mandato do Presidente do Consrcio, em Assemblia Geral, salvo, os membros citados no inciso I. 2. Para fins de composio do Conselho Fiscal, os representantes dos usurios sero divididos em cinco grupos: I xxxxxx; II - xxxxxxxx; III xxxxxxxxxx; IV Entidades Ambientalistas; Convnio 012/2009 MMA 100
V Instituies de Ensino Superior. 3. Sero eleitos, em Assemblia Geral, um titular e um suplente, de cada grupo citado no pargrafo segundo deste caput que representaro no Conselho Fiscal os usurios. 4. O Diretor Geral do Consrcio ser o responsvel pela conduo do processo de escolha do Conselho Fiscal. 5. Os representantes dos entes consorciados sero indicados pelo Presidente do Consrcio e homologados pela Assemblia Geral, por maioria simples. 6. A Diretoria Executiva do Consrcio fixar o prazo mximo para as entidades se manifestarem, quanto ao interesse de comporem o Conselho Fiscal, ficando a cargo dos entes consorciados de fazerem a divulgao em suas respectivas regies, consoante pargrafo 4. deste caput. 7. Em hiptese alguma sero aceitas indicaes para composio do Conselho realizadas fora do prazo estipulado pela Diretoria Executiva. 8. A manifestao da entidade de compor o Conselho dever ser feita mediante: I documento formal remetido ao Presidente, encaminhado sede do Consrcio, respeitando-se o disposto no pargrafo 6. deste caput; II indicao nominal do representante da entidade, informando o nome completo, CPF e funo que exerce na entidade, bem como formas de contato com o mesmo; III envio de documentao comprobatria da situao regular da entidade (Estatuto, CNPJ). 9. A entidade, para compor o Conselho, dever estar sediada em territrio de algum dos entes consorciados ou mediante qualquer documento formal comprovar sua atuao na rea da Bacia. 10. O no cumprimento do disposto no pargrafo 9 deste caput, automaticamente, desqualifica a entidade de compor o Conselho. 11. A homologao dos Conselheiros titulares e suplentes que comporo o Conselho ser, exclusivamente, de competncia da Assemblia Geral, respeitando-se a rotatividade das entidades em cada grupo, assegurando-se a legitimidade do Conselho. 12. Caso no haja o nmero mnimo de inscries, para composio das vagas de suplncia poder a nica entidade escrita e qualificada no grupo indicar, tambm, o suplente. 13. Os membros do Conselho Fiscal somente podero ser afastados de seus cargos mediante moo de censura aprovado por dois teros (2/3) de votos da Assemblia Geral, exigida a presena mnima de 3/5 (trs quintos) de entes consorciados. 14. O presidente do Conselho Fiscal ser um representante de ente consorciado indicado pelo Presidente do Consrcio e homologado pela Assemblia Geral, por maioria simples, juntamente com as demais representaes do Conselho. CLUSULA TRIGSIMA-QUINTA. (Da competncia). Compete ao Conselho Fiscal exercer o controle da legalidade, legitimidade e economicidade da atividade patrimonial e financeira do Consrcio, com o auxlio, no que couber, do Tribunal de Contas. PARGRAFO NICO. O disposto no caput deste pargrafo no prejudica o controle externo a cargo do Poder Legislativo de cada ente consorciado, no que se refere aos recursos que cada um deles efetivamente entregou ou compromissou ao Consrcio.
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CAPTULO VII DO CONSELHO TCNICO CONSULTIVO CLUSULA TRIGSIMA-SEXTA. (Da composio). O Conselho Tcnico Consultivo ser composto pelos membros da Diretoria Executiva do Consrcio e por representantes dos usurios, assegurando-se a estes pelo menos um tero da composio. 1. Os representantes dos usurios sero divididos em xx grupos, consoante pargrafo segundo da clusula trigsima quarta deste estatuto, sendo que da cada grupo sara uma indicao para compor o Conselho Tcnico Consultivo que ser homologada em Assemblia Geral do Consrcio. 2. O presidente do Conselho Tcnico Consultivo ser eleito dentre os membros da Diretoria Executiva. 3. O Conselho Tcnico Consultivo ser composto por xx membros, xxx da Diretoria Executiva, e xx dos usurios indicados consoante pargrafo primeiro deste caput, com mandato coincidente com o da Diretoria Executiva. 4. O Diretor Geral do Consrcio ser o responsvel pela conduo do processo de escolha do Conselho Tcnico Consultivo. 5. A manifestao da entidade para compor o Conselho Tcnico Consultivo ser feita conforme disposto no pargrafo oitava da clusula trigsima quarta deste Estatuto. 6. No ser permitida indicao de mesma entidade para representar dois grupos diferentes dos usurios. 7. A eleio do Conselho Tcnico Consultivo, bem como do seu Presidente, este membro da Diretoria Executiva, dar-se- em Assemblia Geral. CLUSULA TRIGSIMA-STIMA. (Das competncias). Compete ao Conselho Tcnico Consultivo emitir parecer sobre as proposta de regulamento a serem submetidas Assemblia Geral e sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas. CLUSULA TRIGSIMA-OITAVA (Das deliberaes). O Conselho Tcnico Consultivo deliberar quando presente trs quintos (3/5) e suas decises sero tomadas mediante voto de pelo menos metade mais um de seus membros. PARGRAFO NICO: As reunies do Conselho Tcnico Consultivo sero convocadas pelo seu Presidente. TTULO V DA GESTO ADMINISTRATIVA CAPTULO I DOS AGENTES PBLICOS Seo I Disposies Gerais CLUSULA TRIGSIMA-NONA. (Do exerccio de funes remuneradas). Somente podero prestar servios remunerados ao Consrcio os contratados para ocupar os empregos pblicos previstos em clusula do presente documento.
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1. A atividade da Presidncia do Consrcio, dos demais cargos da Diretoria Executiva, do Conselho Fiscal, do Conselho Tcnico Consultivo e de outros rgos diretivos que sejam criados por demais estatutos, bem como a participao dos representantes dos entes consorciados na Assemblia Geral e em outras atividades do Consrcio no ser remunerada, sendo considerado trabalho pblico relevante. 2. O Presidente e demais Diretores, os membros do Conselho Fiscal, do Conselho Tcnico Consultivo, bem como os que integrem outros rgos do Consrcio no sero remunerados e no podero receber qualquer quantia do Consrcio, inclusive ttulo indenizatrio ou de compensao. Seo II Dos empregos pblicos CLUSULA QUADRAGSIMA. (Do regime jurdico). Os servidores do Consrcio so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. 1. O regulamento deliberar sobre a estrutura administrativa do Consrcio, obedecido ao disposto no Contrato de Consrcio Pblico e neste Estatuto, especialmente a descrio das funes, lotao, jornada de trabalho e denominao de seus empregos pblicos. 2. A dispensa de empregados pblicos depender de autorizao da Diretoria Executiva. CLUSULA QUADRAGSSIMA-PRIMEIRA. (Do quadro de pessoal). O quadro de pessoal do Consrcio ser composto por de (xx) empregados pblicos: I Assistente Administrativo II Engenheiro Civil ou Agrnomo; III Qumico ou Engenheiro Qumico; IV Bilogo; V Contador; VI Economista; VII Assessor Jurdico; VIII Tcnico em Meio Ambiente; IX Tcnico em Contabilidade; X Assistente Administrativo nvel mdio; XI Auxiliar Operacional; XII Auxiliar Geral; 1. A remunerao e a carga horria dos empregos pblicos so: I Superintendente de Autarquia: carga horria de quarenta (40) horas semanais, com remunerao de R$ x;xx II Cargos do Inciso II ao VII, do caput: carga horria de quarenta (40) horas semanais, com remunerao de R$ xxxxx; III Cargos de Nvel Tcnico: carga horria de quarenta (40) horas semanais, com remunerao de R$ xxxxx IV Nvel Mdio, agente administrativo: carga horria de quarenta (40) horas semanais, com remunerao de R$ xxxxxx
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2. At o limite fixado no oramento anual do Consrcio a Diretoria Executiva poder conceder aumento de remunerao. 3. O Consrcio poder firmar convnios com as Universidades sediadas no territrio dos entes consorciados, com vistas a contratao de estagirios, com pagamento de bolsa auxlio, devidamente, dividida atravs de contrato de rateio entre todos os entes consorciados. 4. O nmero de estagirio no poder ultrapassar o nmero dos cargos pblicos, bem como dever respeitar as disposies das legislaes vigentes pertinentes ao assunto, no que se refere a proporcionalidade entre estagirio em relao aos servidores efetivos. 4. As atribuies dos cargos arrolados nos Incisos do caput, sero descritas no Anexo 1 deste estatuto. 5. Podero ser agregados ao quadro de pessoal do Consrcio funcionrios cedidos, dos rgos pblicos da administrao direta e indireta dos entes federativos consorciados, com nus origem, casos estes, devidamente analisados e homologados pela Diretoria Executiva do Consrcio e Assemblia Geral. CLUSULA QUADRAGSIMA-SEGUNDA. (Do concurso pblico). Os editais de concurso pblico devero ser subscritos pelo Presidente e, pelo menos, mais dois Diretores da Diretoria Executiva. 1. Por meio de ofcio, cpia do edital ser entregue a todos os entes consorciados. 2. O edital, em sua ntegra, ser publicado em stio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores-Internet, bem como, na forma de extrato, ser publicado na imprensa oficial. 3. Nos trinta primeiros dias que se decorrem da publicao do extrato mencionado no anterior, podero ser apresentadas impugnaes ao edital, as quais devero ser decididas em quinze dias. A ntegra da impugnao e de sua deciso sero publicadas no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet. Seo III Das contrataes temporrias CLUSULA QUADRAGSIMA-TERCEIRA. (Hiptese de contratao temporria). Somente admitir-se- contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico na hiptese de preenchimento de emprego pblico vago, at o seu provimento efetivo por meio de concurso pblico. PARGRAFO NICO. Os contratados temporariamente exercero as funes do emprego pblico vago e percebero a remunerao para ele prevista. CLUSULA QUADRAGSIMA-QUARTA. (Da condio de validade e do prazo mximo de contratao). As contrataes temporrias sero automaticamente extintas caso no haja o incio de inscries de concurso pblico para preenchimento efetivo do emprego pblico nos sessenta dias iniciais da contratao. 1. As contrataes tero prazo de at trs meses. 2. O prazo de contratao poder ser prorrogado at atingir o prazo mximo de um ano. 3. No se admitir prorrogao quando houver resultado definitivo de concurso pblico destinado a prover o emprego pblico. Convnio 012/2009 MMA 104
Seo IV Das Concesses, Deveres, Proibies e Responsabilidades dos Servidores Pblicos CLUSULA QUADRAGSIMA-QUINTA. (Das concesses) Sem qualquer prejuzo poder o servidor ausentar-se do servio, com prvia manifestao formal: I por um dia, em cada doze meses de trabalho, para doao de sangue; II at dois dias, para se alistar como eleitor; III at trs dias consecutivos, por motivo de falecimento de av ou av, tios, sogros, cunhados, genros, noras e netos; IV at cinco dias consecutivos por motivo de nascimento ou adoo, para o pai ou adotante, a contar da data do evento para o primeiro caso e da determinao judicial que conceder a guarda provisria ou do trnsito em julgado da deciso judicial que julgar pelo deferimento da adoo, para o segundo; V at oito dias consecutivos, por motivo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos ou enteados e irmos. VI at quinze dias, por motivo de doena ou acidente, sendo obrigatria a apresentao de atestado firmado por profissional mdico e cumprimentos dos demais dispositivos legais pertinentes, podendo este documento ser submetido avaliao da medicina do trabalho do municpio, na forma do decreto municipal. 1. A servidora ter direito a uma hora por dia para amamentar o prprio filho at que este complete seis meses de idade. A hora poder ser fracionada em dois perodos de meia hora, se a jornada for de dois turnos. Se a sade do filho o exigir, o perodo de seis meses poder ser dilatado, por prescrio mdica, em at trs meses. 2. O servidor ter direito a se ausentar do servio, mediante compensao acordada com sua chefia imediata e apresentao de atestado firmado por profissional mdico, para acompanhar seu filho menor de idade consulta mdica. CLUSULA QUADRAGSIMA-SEXTA. (Do horrio especial) Poder ser concedido horrio especial ao servidor estudante quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, desde que no haja prejuzo ao exerccio do cargo. PARGRAFO NICO. Para efeitos do disposto nesta clusula, ser exigida a compensao de horrios, respeitada a durao semanal do trabalho. CLUSULA QUADRAGSIMA-STIMA. (Dos deveres) So deveres do servidor: I exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II lealdade ao Consrcio; III observncia das normas legais e regulamentares; IV cumprimento s ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; Convnio 012/2009 MMA 105
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa do Consrcio Pblico; VI levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII zelar pela economia do material e conservao do patrimnio pblico; VIII guardar sigilo sobre assuntos da repartio; IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X ser assduo e pontual ao servio; XI tratar com urbanidade as pessoas; XII representar contra ilegalidade ou abuso de poder; XIII apresentar-se ao servio em boas condies de asseio e convenientemente trajado ou com o uniforme que for determinado; XIV observar as normas de segurana e medicina do trabalho estabelecidas, bem como o uso obrigatrio dos equipamentos de proteo individual (EPI) que lhe forem fornecidos; XV manter esprito de cooperao e solidariedade com os colegas de trabalho; XVI freqentar cursos e treinamentos institudos para seu aperfeioamento e especializao; XVII apresentar relatrios ou resumos de suas atividades nas hipteses e prazos previstos em lei ou regulamento, ou quando determinado pela autoridade competente; XVIII sugerir providncias tendentes melhoria ou aperfeioamento do servio. PARGRAFO NICO. Nas mesmas penas por faltas funcionais incorre o superior hierrquico que, recebendo denncia ou representao a respeito de irregularidades no servio ou falta cometida por servidor, seu subordinado, deixar de tomar as providncias necessrias sua apurao. CLUSULA QUADRAGSIMA-OITAVA. (Das proibies) proibido ao servidor qualquer ao ou omisso capaz de comprometer a dignidade e o decoro da funo pblica, ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar a eficincia do servio ou causar dano Administrao Pblica, especialmente: I ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III recusar f a documentos pblicos; IV opor resistncia injustificada ao andamento de documento e/ou processo, ou execuo de servio; V promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI referir-se de modo depreciativo ou desrespeitoso s autoridades pblicas ou aos atos do Poder Pblico, mediante manifestao escrita ou oral; VII cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de encargo que seja de sua competncia ou de seu subordinado; VIII compelir ou aliciar outro servidor no sentido de filiao associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; Convnio 012/2009 MMA 106
X atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, cnjuge ou companheiro; XI receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XII praticar usura sob qualquer de suas formas; XIII proceder de forma desidiosa no desempenho das funes; XIV cometer a outro servidor atribuies estranhas s do cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XV utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVI exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XVII ingerir bebidas alcolicas durante o horrio de trabalho ou apresentar-se alcoolizado ao servio; XVIII consumir substncias psicoativas e apresentar-se drogado ao servio; PARGRAFO NICO. lcito ao servidor criticar atos do Poder Pblico do ponto de vista doutrinrio ou da organizao do servio, em trabalho assinado, respondendo, porm, civil ou criminalmente na forma da legislao aplicvel, se de sua conduta resultar delito penal ou dano moral. CLUSULA QUADRAGSIMA-NONA. (Das responsabilidades) O servidor responde civil, penal e administrativamente pelos atos praticados, enquanto no exerccio do cargo. 1. A responsabilidade civil decorre de ato omisso comissivo, doloso ou culposo, de que resulte prejuzo ao errio ou terceiros. I a indenizao de prejuzo causado ao Errio dever ser liquidada. II tratando-se de dano causado a terceiros responder o servidor perante o Consrcio em ao regressiva, sem prejuzo de outras medidas administrativas e judiciais cabveis. III a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. 2. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputados ao servidor. 3. A responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado por servidor investido no cargo ou funo pblica. 4. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. 5. A responsabilidade civil ou administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal definitiva que negue a existncia do fato ou a sua autoria. Seo V Das penalidades aos Servidores Pblicos CLUSULA QUINQUAGSIMA. (Das penalidades) So penalidades disciplinares aplicveis ao servidor aps procedimento administrativo em que lhe seja assegurado o direito de defesa: I advertncia; Convnio 012/2009 MMA 107
II suspenso; III demisso; 1. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes. 2. No poder ser aplicada mais de uma pena disciplinar pela mesma infrao. 3. No caso de infraes simultneas, a maior absorve as demais, funcionando estas como agravantes na gradao da penalidade. 4. O ato da imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal. CLUSULA QUINQAGSIMA-PRIMEIRA. (Da advertncia e suspenso) Observado o disposto na clusula e pargrafos anteriores, a pena de advertncia ou suspenso ser aplicada, a critrio da Diretoria Executiva, por escrito, na inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamento ou norma interna, nos casos de violao de proibio que no tipifique infrao sujeita penalidade de demisso. 1. A pena de suspenso no poder ultrapassar sessenta dias. 2. Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de cinqenta por cento (50%) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio e a exercer suas atribuies legais. CLUSULA QUINQAGSIMA-SEGUNDA. (Da demisso) Ser aplicada a pena de demisso nos casos de: I crime contra a administrao pblica; II abandono de cargo; III indisciplina ou insubordinao graves ou reiteradas; IV inassiduidade ou impontualidade habituais; V improbidade administrativa; VI incontinncia pblica e conduta escandalosa; VII ofensa fsica contra qualquer pessoa, cometida em servio, salvo em legtima defesa; VIII aplicao irregular de dinheiro pblico; IX revelao de segredo apropriado em razo do cargo; X leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio municipal; XI corrupo; XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes. 1. A acumulao de que trata o inciso XII do caput acarreta a demisso de um dos cargos, empregos ou funes, dando-se ao servidor o prazo de cinco dias para opo. I se comprovado que a acumulao se deu por m f, o servidor ser demitido de ambos os cargos e obrigado a devolver o que houver recebido dos cofres pblicos; II na hiptese do pargrafo anterior, sendo um dos cargos, empregos ou funes exercido na Unio, nos Estados, no Distrito Federal ou Municpio, a demisso ser comunicada ao outro rgo ou entidade onde ocorre acumulao. 2. A demisso nos casos dos incisos V, VIII e X do caput implicar em ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. 3. Configura abandono de cargo a ausncia intencional ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Convnio 012/2009 MMA 108
4. A demisso por inassiduidade ou impontualidade somente ser aplicada quando caracterizada a habitualidade de modo a representar sria violao dos deveres e obrigaes do servidor, aps anteriores punies por advertncia ou suspenso. CLUSULA QUINQAGSIMA-TERCEIRA (Do procedimento para aplicao da penalidade) Para aplicao de penalidade ao servidor pblico, dever-se- respeitar os seguintes procedimentos: I Advertncia: Ser feita de maneira formal pela Diretoria Executiva, no sendo necessria abertura de processo administrativo; II Suspenso: Ser realizada de maneira formal pela Diretoria Executiva, no sendo necessria abertura de processo administrativo; III Demisso: Ser instaurado processo administrativo contendo: a) toda documentao comprobatria do ato do ru e/ou da situao que ocasionou abertura do processo administrativo; b) depoimento do ru; c) depoimento das testemunhas; d) cpia da legislao e/ou citao que embasa a acuao; e) cpia da ata da reunio da Diretoria Executiva que for analisado e deliberado sobre o processo, bem como indicao da posio de cada membro, caso haja votao.. 1. O Superintendente ser responsvel pela instituio do processo administrativo, bem como instruo do mesmo, para posterior anlise da Diretoria Executiva; 2. A Diretoria Executiva intimar o funcionrio ru a depor e anexara o depoimento no processo administrativo instaurado para apurar o ato ilcito; 3. A Diretoria Executiva convocar para depor testemunhas que podero colaborar no andamento do processo administrativo, bem como na situao de haver contradio dos depoimentos convocar os dois lados para acareao. 4. Ser estendido o prazo de trs (3) dias a contar do recebimento de notificao, para que o funcionrio ru apresente defesa. 5. O ru ter direito de dez (10) dias para apresentar contraditrio; 6. A Diretoria Executiva ter o prazo de sessenta dias (60), prorrogveis por mais trinta dias (30), para finalizar o processo administrativo. 7. Aps deciso da Diretoria Executiva o ru ter dez (10) dias para se manifestar. 8. Caso no haja manifestao por parte do ru, aps a deciso da Diretoria Executiva e/ou a mesma seja indeferida, proceder-se- execuo da determinao exarada pela mesma. 9. Resultando o processo administrativo em demisso do funcionrio, dever-se- notificar a mesma via documento formal, devidamente registrado, informando-lhe todos os procedimentos adotados, bem como os prximos andamentos.
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TTULO VI DA GESTO ECONMICA E FINANCEIRA CAPTULO I DISPOSIES GERAIS CLUSULA QUINQAGSIMA-QUARTA. (Do regime da atividade financeira) A execuo das receitas e das despesas do Consrcio obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. CLUSULA QUINQAGSIMA-QUINTA. (Das relaes financeiras entre consorciados e o Consrcio). Os entes consorciados somente entregaro recursos ao Consrcio quando: I tenham contratado o Consrcio para a prestao de servios, execuo de obras ou fornecimento de bens, respeitados os valores de mercado; II houver contrato de rateio. 1. Os entes consorciados respondem subsidiariamente pelas obrigaes do Consrcio. 2. Os dirigentes do consrcio respondero pessoalmente pelas obrigaes por ele contradas caso pratiquem atos em desconformidade com a lei, o Contrato de Consrcio Pblico, os Estatutos ou deciso da Assemblia Geral. CLUSULA QUINQAGSIMA-SEXTA. (Da fiscalizao). O Consrcio estar sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar com o Consrcio. CAPTULO II DA CONTABILIDADE CLUSULA QUINQAGSIMA-STIMA. (Da segregao contbil). No que se refere gesto associada, a contabilidade do Consrcio dever permitir que se reconhea a gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um seus titulares. PARGRAFO NICO. Anualmente dever ser apresentado demonstrativo que indique: I - o investido e arrecadado em cada servio, inclusive os valores de eventuais subsdios cruzados; II - a situao patrimonial, especialmente quais bens que cada Municpio adquiriu isoladamente ou em condomnio para a prestao dos servios de sua titularidade e a parcela de valor destes bens que foi amortizada pelas receitas emergentes da prestao de servios.
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CAPTULO III DOS CONVNIOS CLUSULA QUINQAGSIMA-OITAVA. (Dos convnios). Com o objetivo de receber transferncia de recursos, o Consrcio fica autorizado a celebrar convnios com entidades governamentais ou privadas, nacionais ou estrangeiras. PARGRAFO NICO. O Consrcio fica autorizado a, em nome dos Municpios consorciados, elaborar estudos e projetos que visem a captao de recursos junto s entidades citadas no caput para aplicao nos sistemas de saneamento bsico. CLUSULA QUINQAGSIMA-NONA. (Da intervenincia). Fica o Consrcio autorizado a comparecer como interveniente em convnios celebrados por entes consorciados e terceiros, a fim de receber ou aplicar recursos. CAPTULO IV DO USO DE BENS E SERVIOS CLUSULA SEXAGSIMA. (Dos Bens e Servios). Tero acesso ao uso dos bens e servios do Consrcio os entes consorciados que contriburam para sua aquisio e promoo. PARGRAFO NICO: O acesso disposto no caput depender da situao de adimplncia com o Consrcio. CLUSULA SEXAGSIMA-PRIMEIRA. (Cedncia de Bens). Observadas as legislaes municipais, os entes consorciados podero ceder ao Consrcio bens de seu prprio patrimnio e os servios de suas administraes, para uso comum, de acordo com regulamentao especfica, casa a caso aprovada pela Assemblia Geral. TTULO VII DOS DIREITOS, DEVERES, PENALIDADES E EXCLUSO DOS ENTES CLUSULA SEXAGSIMA-SEGUNDA. (Dos direitos). O ente consorciado tem direito a: I tomar parte nas deliberaes, obedecidas as disposies deste Estatuto e do Protocolo de Intenes, discutindo e votando os assuntos nelas tratados; II propor ao Presidente do Consrcio ou a quem de direito medidas de interesse do Consrcio; III votar e ser votado para ocupar cargos nos rgos do Consrcio ou integr-los; IV solicitar por escrito, a qualquer tempo quaisquer informaes sobre os negcios e/ou aes do Consrcio; V desligar-se do Consrcio, obedecidas as condies estabelecidas neste Estatuto e no Protocolo de Intenes. 1. Ao ente consorciado facultado pedido de retirada com prvia comunicao formal de sessenta (60) dias, obtida a devida autorizao legislativa. 2. A Assemblia Geral providenciar, a partir da comunicao de excluso de que trata o caput desta Clusula, a compatibilizao dos custos dos planos, projetos, estudo, programas,
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ou atividades de que participe o consorciado excludente, entre os demais consorciados participantes. CLUSULA SEXAGSIMA-TERCEIRA. (Dos deveres). O ente consorciado tem o dever e obrigao de: I cumprir as disposies da Lei, do Protocolo de Intenes, do Estatuto e respeitar as resolues regularmente tomadas no mbito do Consrcio; II satisfazer pontualmente seus compromissos para com o Consrcio; III prestar ao Consrcio esclarecimentos sobre as atividades desenvolvidas por si que sejam objetos das atividades do Consrcio; IV trabalhar em prol dos objetivos do Consrcio, respeitando os dispositivos estatutrios, zelando pelo bom nome do Consrcio, pelo patrimnio deste e pela integrao de seus membros. CLUSULA SEXAGSIMA-QUARTA. (Das penalidades). Os entes consorciados esto sujeitos as seguintes penalidades: I infringir as disposies do Estatuto e do Protocolo de Intenes: pena de suspenso de 30 dias; II concorrer para o descrdito das unidades administrativas e/ou qualquer pessoa fsica ou jurdica direta ou indiretamente ligada ao Consrcio: pena de excluso; III reincidir nas atividades ensejadoras da aplicao de suspenso: pena de excluso. 1. A aplicao das penalidades de competncia do Presidente, salvo disposio expressa em contrrio, que ao faz-lo dever considerar os antecedentes do infrator, bem como os dados constantes em processo disciplinar dirigido e supervisionado pela Assemblia Geral. 2. Nas penalidades aplicadas cuja pena seja a de suspenso, caber pedido de reconsiderao, dentro de cinco (5) dias teis, contados da data de entrega do documento de notificao da suspenso. 3. O Ente inconformado poder solicitar a reconsiderao por escrito Assemblia Geral, cabendo a mesma instruir da maneira que entender conveniente e por ela julgado, dentro do prazo de oito (8) dias teis. 4. De todas as penalidades aplicadas, no prazo de dez (10) dias teis seguintes a comunicao escrita ao infrator, poder este recorrer, sem efeito suspensivo, para a Assemblia Geral, a qual, em reunio extraordinria, dever apreciar a julgar o caso. 5. Todas as penalidades devero ser instrudas atravs de processo administrativo interno do Consrcio, sendo, conforme mencionado nos pargrafos anteriores do caput ser estendido o amplo direito de defesa ao infrator. CLASULA SEXAGSIMA-QUINTA. (Da excluso). Perder a qualidade de consorciados todo aquele que infringir as disposies do presente Estatuto, do Protocolo de Intenes ou da Lei. 1. A excluso do consorciado, que ser aplicada em virtude de infrao Lei, ao Contrato do Consrcio Pblico ou a este Estatuto, ser feita por deciso da Assemblia Geral, exigido o mnimo de metade mais um dos votos, observada a ampla defesa e o contraditrio.
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2. Decretando-se a excluso caber recurso de reconsiderao dirigido Assemblia Geral, o qual no ter efeito suspensivo, e ser interposto no prazo de dez (10) dias teis contados da cincia da deciso. 3. Alm de outros motivos, ser aplicada a excluso ao consorciado que: I vier a exercer qualquer atividade considerada prejudicial ao Consrcio ou que colida com seus objetivos; II deixar de realizar com o Consrcio as operaes as operaes que constituem seu objetivo social; III depois de notificado, voltar a infringir disposies da Lei, deste Estatuto, das resolues ou deliberaes regularmente tomadas pelo Consrcio ou do Protocolo de Intenes; IV usar o nome do Consrcio para fins alheios aos seus objetivos e fundamentos. 4. Cpia autenticada de deciso ser remetida, no prazo mximo de trinta (30) dias ao interessado, por processo que comprove as datas de remessa e do recebimento. TTULO VIII DA ALTERAO E DA EXTINO DO CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO CLUSULA SEXAGSIMA-SEXTA. (Da extino) A extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. 1. Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios. 2. At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao. 3. Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus rgos de origem. 4. A alterao do contrato de consrcio pblico observar o mesmo procedimento previsto no caput. 5. Os encargos provenientes das obrigaes trabalhistas legais contidas na CLT, oriundas da exonerao dos servidores pblicos concursados do consrcio, em virtude da extino do mesmo, sero solidariamente compartilhados por todos os entes federativos consorciados. 6. Havendo manifestao de interesse podero os servidores pblicos concursados do consrcio, serem transferidos com nus pleno ao destino, ao ente federativo consorciado que esboar interesse, unicamente, na hiptese de extino do Consrcio Pblico, respeitando-se as disposies da legislao vigente de cada ente consorciado. TTULO IX DAS DISPOSIES GERAIS CLUSULA SEXAGSIMA-STIMA. (Do regime jurdico). O Consrcio ser regido pelo disposto na Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005; regulamentada pelo decreto n. 6017 de 17 Convnio 012/2009 MMA 113
de janeiro de 2007 que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias, pelo Contrato de Consrcio Pblico originado pela ratificao do Protocolo de Intenes, pelas leis de ratificaes, as quais se aplicam somente aos entes federativos que as emanaram e pelo presente Estatuto. CLUSULA SEXAGSIMA-OITAVA. (Da exigibilidade). Quando adimplente com suas obrigaes, qualquer ente consorciado parte legtima para exigir o pleno cumprimento das clusulas previstas neste Estatuto. TTULO XI DAS DISPOSIES TRANSITRIAS CLUSULA SEXAGSIMA-NONA. (Da correo). A Diretoria Executiva, mediante aplicao de ndices oficiais, poder corrigir monetariamente os valores previstos neste Estatuto. TTULO XI DO FORO CLUSULA SEPTUAGSIMA. (Do foro). Para dirimir eventuais controvrsias deste Estatuto que venha a se originar, fica eleito o foro do Municpio de So Leopoldo. CLUSULA SEPTUAGSIMA-PRIMEIRA. (Do vigor). O presente Estatuto aprovado pela Assemblia Geral entrar em vigor na data de sua publicao no dirio oficial do Rio Grande do Sul. Municpio de xxxxx/xxxx data; O MUNICPIO DE O MUNICPIO O MUNICPIO O MUNICPIO DE O MUNICPIO DE Presidente do Consrcio xxxxxxxx O MUNICPIO DE O MUNICPIO DE O MUNICPIO DE O MUNICPIO DE O MUNICPIO DE O MUNICPIO DE
Dra. xxxxxx OAB xxxxxxxx Convnio 012/2009 MMA 114
Procuradora-Geral do Municpio de Santo Antnio da Patrulha responsvel pela Comisso de Elaborao do Estatuto
ANEXO 1 Descrio das atribuies dos cargos pblicos do Consrcio xxxxxxxxxx: Gerente Tcnico/Operacional: Cargo que se destina a promover e coordenar a elaborao de planos e programas de trabalho acompanhando e controlando sua execuo; coordenar a realizao peridica de levantamento de dados e informaes de interesse para o planejamento e execuo das atividades do consrcio; participao da elaborao de estudos e projetos voltados aos sistemas de saneamento bsico; estudar e propor medidas de proteo ambiental e preservao dos recursos naturais a ser realizada em gesto associada; coordenar a conservao e manuteno de instalaes dos sistemas necessrios prestao dos servios envolvendo os resduos slidos urbanos; manter articulao permanente com todos os entes associados; coordenar estudos sobre captao de recursos para elaborao e implementao de projetos, acompanhar, fiscalizar e coordenar todos os rgos operacionais Consrcio, desempenhar outras atividades designadas pelo presidente; desempenhar outras atividades afins. Economista: Coligir, analisar e interpretar dados econmicos; fazer estudos gerais sobre finanas; emitir pareceres fundamentados sobre a criao alterao ou suspenso de tributos; participar da elaborao da proposta oramentria; acompanhar a implantao e execuo do oramento; realizar estudos de carter econmico acerca de comunidades alvo; efetuar pesquisas para racionalizar custos de manuteno e implementao de aes na rea de saneamento bsico; responsabilizar-se por equipes auxiliares necessrias execuo das atividades prprias do cargo; executar tarefas afins, inclusive as editadas no respectivo regulamento da profisso. Tcnico em Meio Ambiente: Cargo que se destina a executar, orientar e dar suporte tcnico aos projetos e trabalhos na rea de resduos solidos; coordenar o levantamento de dados visando fornecer subsdios para diagnsticos tcnicos; participar ou desenvolver estudos, levantamentos, planejamentos e implantao de servios e rotinas de trabalho; redigir ou auxiliar na redao de relatrios e pareceres tcnicos; colaborar com os tcnicos de nvel superior da rea, na elaborao de projetos; estudar processos referentes a assuntos especficos de sua unidade e propor solues; executar outras atribuies afins. Assistente Administrativo: Cargo que se destina a executar tarefas de apoio administrativo, financeiro e comercial. Atender ao pblico, interno e externo, pessoalmente ou por telefone, obtendo e/ou prestando informaes, recebendo e encaminhando correspondncias; operar microcomputador, utilizando programas bsicos e aplicativos de informtica, para incluir, alterar e obter dados e informaes, bem como consultar registros; digitar ou determinar a digitao de textos, documentos, formulrios, tabelas e outros originais redigidos e aprovados, Convnio 012/2009 MMA 115
conferindo sua digitao; elaborar ou colaborar na elaborao de relatrios parciais e anuais, atendendo s exigncias ou normas da unidade administrativa; estudar processos referentes a assuntos de carter geral; realizar, sob orientao especfica, coleta de preos e concorrncias pblicas e administrativas para aquisio de material; receber material de fornecedores, conferindo as especificaes dos materiais com os documentos de entrega, bem como descompor e/ou supervisionar o descarregamento dos mesmos a fim de evitar extravios ou danos; controlar estoques, distribuindo o material quando solicitado e providenciando sua reposio de acordo com normas preestabelecidas; orientar e supervisionar as atividades de controle de estoque, a fim de assegurar a perfeita ordem de armazenamento, conservao e nveis de suprimento; preencher fichas, formulrios e mapas, conferindo as informaes e os documentos originais; elaborar demonstrativos e relaes, realizando os levantamentos necessrios; fazer clculos simples; executar outras atribuies afins. Gerente Executivo: promover a execuo das atividades e gesto do (Sigla do nome do Consrcio), realizar concursos pblicos e promover a contratao, demisso e aplicao de sanes aos empregados pblicos, bem como praticar todos os atos relativos gesto dos recursos humanos, mediante homologao do Presidente do xxxxx, elaborar a Proposta Oramentria Anual e o Plano de Trabalho a serem submetidos apreciao da Assemblia Geral do CIGA; elaborar a Prestao de Contas e o Relatrio de Atividades a serem submetidos ao Presidente do Conselho de Administrao, ao Conselho Fiscal e Assemblia Geral do xxxxx; elaborar as prestaes de contas dos auxlios e subvenes concedidas ao xxxxx para ser apresentada pelo Presidente ao rgo concedente; movimentar, quando a este delegado, as contas bancrias e os recursos financeiros do xxxx; executar a gesto administrativa e financeira do xxxx dentro dos limites do oramento aprovado pela Assemblia Geral, e observada a legislao em vigor, em especial as normas da administrao pblica; designar seu substituto, em caso de impedimento ou ausncia para responder pelo expediente e pelas atividades do xxxx; providenciar as convocaes, agendas e locais para as reunies da Assemblia Geral, Conselho de Administrao e Conselho Fiscal; providenciar e solucionar todas as diligncias solicitadas pelo Conselho Fiscal; autorizar as compras e elaborar os processos de licitao para contratao de bens e servios; propor ao Conselho de Administrao a requisio de servidores pblicos para servir ao xxxxx. Gerente Administrativo: Organizar e executar a gesto administrativa do consrcio, em especial a recursos humanos e aos processos burocrticos do consrcio, executar os processos de licitao pblica e os contratos administrativos, supervisionar e os aspectos contbeis e financeiros do consrcio, auxiliar o Diretor Executivo em suas atribuies. Gerente Tcnico/Operacional: Elaborar, Coordenar e supervisionar os projetos relacionados aos objetivos do consrcio, gerenciar a equipe tcnica e operacional, prestar contas sobre os andamentos dos projetos ao Diretor Executivo e apoiar a execuo das atribuies deste. Contador: Supervisionar, coordenar e orientar e realizar a escriturao dos atos ou fatos contveis; examinar e elaborar processos de prestao de contas; auxiliar na elaborao da proposta oramentria; examinar e realizar empenhos de despesas, verificando sua Convnio 012/2009 MMA 116
classificao e a existncia de saldo nas dotaes oramentrias; informar, atravs de relatrios sobre a situao financeira e Patrimonial do Consrcio, elaborar os balanos e balancetes patrimoniais e financeiros; executar outras tarefas afins. Assessor Jurdico: Representar em juzo ou fora dele o Consrcio, nas aes em que for autora, r ou interessada, acompanhando o andamento do processo, prestando assistncia jurdica, apresentando recursos em qualquer instncia, comparecendo a audincia em outros atos, para defender direitos ou interesses; redigir ou elaborar documentos jurdicos, pronunciamentos, minutas e informaes sobre questes de natureza administrativa, fiscal, civil, comercial, trabalhista, penal ou outras aplicando a legislao, forma e terminologia adequadas ao assunto em questo, para utiliza-los na defesa do Consrcio. Orientar o Consrcio com relao aos seus direitos e obrigaes legais. Prestar consultoria e assessoria aos municpios consorciados em matrias relacionadas as publicaes legais e o Dirio Oficial dos Municipios, ou outras matrias solicitadas pela administrao do xxxxx. Prestar apoio aos demais setores do xxxx, incluindo licitaes, controle interno e outras reas da administrao do Consrcio. Engenheiro qumico/ambiental: Elaborar, executar e dirigir projetos de engenharia na rea ambiental, bem como coordenao elaborao, implantao e monitoramento contnuo do Plano Intermunicipal de RSU, apoio Contratao , e coordenao de projetos para implantao das rotas tecnolgicas, definio e planejamento de rotas de coleta e transporte de resduos slidos na regio, definio de tecnologias de tratamento e disposio final adequadas para a regio, elaborao de projetos, auxlio tcnico na elaborao de editais e contrataes tcnicas. Contratao de estudos de viabilidade e de recuperao de reas degradas. Exercer outras atividades, compatveis com sua formao, previstas em lei, regulamento ou por determinao de superiores hierrquicos. Sugerir melhorias, realizar capcitaes e fornecer suporte aos programas do xxxxx voltados a questo de obras; Acompanhar projetos de pesquisa, desenvolvimento e implantao relacionados a Cadastramento Multifinalitrio; Engenheiro civil: Elaborar, executar e dirigir projetos de engenharia civil relativo a rodovias, ruas, pontes e outras obras civis; Orientar a construo, manuteno e reparo de obras civis; Avaliar as condies requeridas para a obra; Examinar as caracterstica do terreno a ser utilizado para a obra; Calcular os esforos e deformaes previstos na obra projetada ou que afetem a mesma, como: carga calculada, presses de gua, resistncia aos ventos e mudanas de temperatura; Elaborar projeto de construo, preparando plantas, especificaes de obras, indicando tipos e qualidade de materiais, equipamentos e mo-deobra necessrios, efetuando um clculo aproximado dos custos; Acompanhar medida em que avanam as obras para assegurar o cumprimento dos prazos e dos padres de segurana recomendados; Exercer outras atividades, compatveis com sua formao, previstas em lei, regulamento ou por determinao de superiores hierrquicos. Sugerir melhorias, realizar capacitaes e fornecer suporte aos programas do xxxxx voltados a questo de obras; Acompanhar projetos de pesquisa, desenvolvimento e implantao relacionados a Cadastramento Multifinalitrio;
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Assistente Administrativo: Auxiliar o Gerente Administrativo e o Diretor Executivo em suas atribuies, responsabilizar-se pelo almoxarifado, patrimnio, arquivo morto, correspondncias, secretaria geral do consrcio, participar nos processos de licitao, realizar o controle de documentos de pessoal do consrcio, demais atividades administrativas do consrcio. Auxiliar de servios gerais: Auxiliar na execuo de atividades genricas do consrcio, em especial a limpeza e conservao da sede do consrcio, executar servios de entrega de malotes e documentos e demais servios de apoio s atividades administrativas do consrcio. Assistente social/ Socilogo/Psiclogo: Elaborar, executar e dirigir projetos de Incluso Social, prestando apoio as entidades de catadores, realizando cadastro destes, tanto dos catadores informais e de entidades nos municpios. Prestar auxlio direto na formalizao e gesto de associaes e cooperativas de catadores existentes na regio, cadastro de entidades de triagem, cadastro de empresas compradoras de materiais reciclveis, promoo de cursos de capacitao, auxlio psicossocial, auxlio na venda de materiais reciclveis recuperados, auxlio na busca de financiamentos, auxlio na adeso em programas federais, estaduais e municipais de incluso social. Bilogo: Elaborar, executar e dirigir projetos que envolvam ensino, planejamento, superviso, coordenao e execuo de trabalhos relacionados com estudos, pesquisas, projetos, consultorias, emisso de laudos, pareceres tcnicos e assessoramento tcnico-cientfico nas reas das Cicias Biolgicas, ligada Biologia Sanitria, Sade Pblica, Epidemiologia de doenas transmissveis, Controle de vetores e Tcnicas de saneamento bsico; Atividades complementares relacionadas conservao, preservao, erradicao, manejo e melhoramento de organismos e do meio ambiente e Educao Ambiental. Pedagogo, ou jornalista ou profissional da Assistncia Social: Elaborao e Promoo de programas de educao ambiental nos municpios, promoo de eventos de divulgao das aes do consrcio, elaborao de materiais de divulgao e de sensibilizao junto populao, divulgao de locais para a disposio correta de materiais reciclveis e resduos especiais na regio.
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ANEXO IV MODELO DE CONTRATO DE RATEIO
CONTRATO DE RATEIO N
xxxxxx
Pelo presente, de um lado, e conforme a Clusula XXXX do Contrato referente constituio do CONSRCIO PBLICO XXXXXXX, oriundo da ratificao, por lei, do
Protocolo de Intenes, o MUNICIPIO XXX, inscrito no CNPJ sob o n XXXXXXXX, representado por seu Prefeito XXXXXXX, RG n XXXXXXX e CPF n XXXXXX, doravante denominado contratante, e, de outro, CONSRCIO PBLICO xxxxxx, Pessoa Jurdica de Direito Pblico, inscrito no CNPJ do MF sob o n XXXXXXX com sede na XXXXX, S/N,Bairro XXXXXX, no Municpio de XXXXX, Estado de XXXXXX, neste ato representado por seu Presidente ao final assinado, doravante denominado contratado, tm entre si justo e acertado, com inteira sujeio Lei Federal n. 8.666/93, Lei Federal n. 11.107/2005, Decreto Federal n. 6017/2007 e ao Contrato de Consrcio Pblico, o que se segue. CLUSULA PRIMEIRA DA FUNDAMENTAO LEGAL O presente CONTRATO DE RATEIO se reger pelo disposto no art. 8 da Lei Federal n 11.107,de 6 de abril de 2005, art. 13 e ss. do Decreto Federal n 6.017, de 17 de janeiro de 2007, bem como dos demais normativos pertinentes matria. CLUSULA SEGUNDA DO OBJETO Constitui-se como Objeto do presente CONTRATO DE RATEIO, a definio das regras e critrios de participao do CONTRATANTE junto ao CONTRATADO, nos repasses de obrigaes financeiras, de modo a assegurar o custeio de todas as atividades a serem desenvolvidas pelo consrcio em consonncia com o definido no Contrato de Programa formalizado entre as partes ora contratantes.
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CLUSULA TERCEIRA - DA PREVISO ORAMENTRIA O CONTRATANTE, para o exerccio financeiro de xxxx, dever consignar como crdito adicional especial em sua Legislao Oramentria pertinente, dotao suficiente para suportar as despesas assumidas atravs do presente CONTRATO DE RATEIO. Pargrafo nico Poder ser o CONTRATANTE excludo do CONSRCIO PBLICO XXXXXXX, em conformidade com o contrato de constituio do Consrcio, e aps prvia suspenso, quando no consignar, como crdito adicional especial na sua legislao oramentria pertinente, dotaes suficientes para suportaras despesas assumidas por meio do presente CONTRATO DE RATEIO. CLUSULA QUARTA DOS VALORES No rateio proporcional das obrigaes financeiras para ocorrer com as despesas das atividades do Consrcio, o CONTRATANTE fica comprometido perante o CONTRATADO com sua Cota-Parte Anual de 2013 no valor total de R$ XXXXX (XXXXXXXXXX), obrigandose repassar em11 (onze) parcelas mensais iguais de R$ XXXXXXXX. (XXXXXXX), devendo ser creditado na Conta Bancria do Banco, Agncia, Conta n pelo CONTRATADO, at o dia xx de cada ms. Pargrafo nico - As despesas decorrentes da execuo deste contrato correro conta da seguinte dotao: XXXXXXXXXXXXXXX CLUSULA QUINTA DAS OBRIGAES DO CONTRATANTE I Repassar recursos financeiros ao CONTRATADO somente mediante o estabelecido no presente CONTRATO DE RATEIO; II Exigir, o pleno cumprimento das obrigaes previstas no CONTRATO DE PROGRAMA, quando na condio de adimplente. CLUSULA SEXTA DAS OBRIGAES DO CONTRATADO I- Aplicar os recursos oriundos do presente CONTRATO DE RATEIO na consecuo dos objetivos definidos no CONTRATO DE PROGRAMA, observadas as normas da contabilidade pblica; Convnio 012/2009 MMA
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II - Executar as receitas e despesas em conformidade com as normas de direito financeiro, aplicveis s entidades pblicas; III - Os recursos repassados ao CONTRATADO podero ser aplicados no mercado financeiro, desde que os resultados dessa aplicao sejam apropriados, integralmente, pelo objeto do Contrato de Programa.
CLUSULA STIMA - DA VIGNCIA Para os efeitos deste CONTRATO DE RATEIO, a vigncia inicia na data de sua assinatura com trmino em 31 de dezembro de 2013, em estrita observncia a legislao oramentria e financeira de cada ente consorciado e nunca superior as dotaes que o suportam.
CLSULA OITAVA - DO FORO Para dirimir eventuais controvrsias deste CONTRATO DE RATEIO, fica eleito o foro da Comarca de XXXX/XXXX. E por estarem de acordo com as clusulas e condies acima estabelecidas, assinam o presente CONTRATO DE RATEIO em 02 (duas) vias de igual teor e forma, na presena das testemunhas abaixo identificadas, para que surta os devidos efeitos legais.
XXXXXXX, XXX de XXX de 20XX.
________________ CONTRATANTE
____________________ CONTRATADO
TESTEMUNHAS: Nome: _________________________________________________________________ RG: __________________________ Assinatura: ______________________ Nome: _________________________________________________________________ RG: __________________________ Assinatura: ______________________
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ANEXO V CONTRATO DE PROGRAMA
CONTRATO DE PROGRAMA
Nos termos do estabelecido no Convnio de Cooperao xxx firmado pelo Consrcio xxxxxx e o Municpio de xxxxx, publicado no Dirio Oficial de xxxx de (data), o Municpio de , xxxxx inscrito no CNPJ n , sediado na , neste ato representado por seu Prefeito , inscrito no CPF sob o n e portador da Cdula de Identidade xxxx, doravante denominado MUNICPIO e o Consrcio Pblico xxxxxx, pessoa jurdica de direito pblico inscrito no CNPJ n xxxxxxxx, sediado na xxxxx, prdio, em xxxx, neste ato representada por seu Presidente, xxxxxxxxx e portador da Cdula de Identidade n xxxxx , doravante denominado CONSRCIO;
CONSIDERANDO que a gesto de resduos slidos urbanos, integrante do conceito de saneamento bsico estabelecido no art. 3, I, c, da Lei Federal n 11.445/2007, um dos maiores desafios enfrentados pelo Estado xxxxx na tentativa de erradicar os lixes; CONSIDERANDO que a gesto compartilhada entre os municpios, reduz significativamente os custos para realizar o transbordo, o tratamento e a disposio final dos resduos slidos urbanos; CONSIDERANDO que a gesto associada ou compartilhada de servios pblicos, alm de constitucionalmente prevista (art. 241, Constituio Federal), tambm especificamente indicada como uma das solues no mbito dos servios de saneamento bsico (arts. 3, II e 8, da Lei Federal n 11.445/2007), entre os quais se inclui o de manejo dos resduos slidos (art. 3, I, c, da Lei Federal n 11.445/2007); CONSIDERANDO que a Lei Federal n 11.445/2007 prev especificamente a possibilidade de prestao regionalizada dos servios de saneamento bsico, dentre os quais se situa o de manejo de resduos slidos, em que h um nico prestador dos servios para vrios municpios, contguos ou no, observada a uniformidade de regulao e fiscalizao bem como de compatibilidade de planejamento (art. 14); Convnio 012/2009 MMA 122
CONSIDERANDO que diretriz da Poltica Estadual de Resduos Slidos a integrao dos entes federados na utilizao de reas de disposio final de resduos slidos, nos termos do art.xx, inciso xx da Lei Estadual n xxxxx; CONSIDERANDO que a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao da Lei Federal n 12.305/2010, conforme disposto em seu art. 54; CONSIDERANDO que a gesto integrada de resduos slidos e a articulao entre as diferentes esferas do Poder Pblico, e destas com o setor empresarial so objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos nos termos do art. 7, incisos VII e VIII da Lei Federal n 12.305/2010; CONSIDERANDO que, de acordo com o art. 11, inciso I da Lei Federal n 12.305/2010, incumbe aos Estados promover a integrao da organizao, do planejamento e da execuo das funes pblicas de interesse comum relacionadas gesto dos resduos slidos nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, nos termos do 3 do art. 25 da Constituio Federal de 1988, permitindo a perspectiva da prestao regionalizada dos servios de saneamento, na forma prevista no art. 14 da Lei Federal n 11.445/2007; CONSIDERANDO a edio dos Planos Regionais e Municipal de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos; CONSIDERANDO a submisso da minuta do Contrato de Programa prvia consulta e audincia pblica, nos termos do art. 11, IV, da Lei Federal n 11.445/2007; CONSIDERANDO a celebrao do Convnio de Cooperao entre o Consrcio XXXX e o Municpio de xxxxxx, na data de __/__/___, para a delegao da Organizao, Regulao e Fiscalizao dos Servios Pblicos de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos; CONSIDERANDO o atendimento dos demais requisitos de validade nos contratos envolvendo a prestao de servio de saneamento bsico nos termos do art. 11 da Lei 11.445/2007; Celebram o presente CONTRATO DE PROGRAMA, doravante designado CONTRATO, resultante de dispensa de licitao, nos termos do inciso XXVI do artigo 24 da Lei Federal n 8.666/1993, dos arts. 8, 10, 11 e 14 a 17 da Lei Federal n 11.445/2007 e do art. 13 da Lei Federal n 11.107/2005, em conformidade com as clusulas e condies a seguir pactuadas: Convnio 012/2009 MMA
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CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO Constitui objeto do presente CONTRATO a delegao do MUNICPIO para o CONSRCIO da PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS MUNICIPAIS DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS GERADOS NO MUNICPIO DE xxxxx, conforme detalhado no Termo de Referncia, Anexo I deste Contrato. Pargrafo Primeiro: Esto excludos do presente objeto, os servios de COLETA e TRANSPORTE de RESDUOS SLIDOS URBANOS (se for o caso depende da necessidade de cada municpio) at o sistema de TRANSBORDO, TRATAMENTO e DISPOSIO FINAL de RESDUOS SLIDOS URBANOS, os quais permanecem sob a responsabilidade exclusiva do MUNICPIO. Pargrafo Segundo: Fica o Consrcio autorizado, nos termos da deliberao da Assemblia de (data), e do Covnio de Cooperao xxxx, a delegar para o setor privado, por meio de Parceria Pblico-Privada, na modalidade Concesso Administrativa, precedida de licitao, a prestao dos servios objeto deste CONTRATO. CLUSULA SEGUNDA DO PLANO REGIONAL E MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS URBANOS Os servios delegados na Clusula Primeira devero ser prestados de acordo com o que se encontra previsto nos Planos de Resduos Slidos Urbanos, editados por ato da (sigla) e aprovados por meio do Decreto Municipal n , de / / . CLUSULA TERCEIRA DO PRAZO O presente CONTRATO vigorar pelo prazo de 20 (vinte) anos, contados a partir da data de sua assinatura, podendo ser prorrogado, observado o prazo mximo de vigncia do contrato de Parceria Pblico- Privada, na modalidade Concesso Administrativa, a que se faz referncia na Clusula Dcima. Pargrafo Primeiro: A parte que no se interessar pela prorrogao dever notificar a outra, com antecedncia mnima de 5 (cinco) anos do advento do termo contratual, para que se
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possa viabilizar a assuno dos servios pelo MUNICPIO, sem interrupo de sua continuidade, minimizando os transtornos populao decorrentes da transio. Pargrafo Segundo: A prestao dos servios prevista na Clusula Primeira deste CONTRATO s ocorrer aps a concluso do processo de licitao da Parceria PblicoPrivada, na modalidade Concesso Administrativa, e encerramento do prazo para a efetivao da entrada em operao da CONCESSIONRIA, de modo que, enquanto isso no se realize, o MUNICPIO continuar responsvel pela DESTINAO FINAL dos RESDUOS SLIDOS URBANOS, devendo observar as determinaes contidas na legislao vigente. CLUSULA QUARTA DO VALOR O valor global deste CONTRATO de R$ (valor por extenso), obtido a partir de estudos sobre a quantidade total de RESDUOS SLIDOS URBANOS a ser gerada no Municpio de xxxxxx, englobando a quantidade atualmente gerada e a estimativa do vir a ser gerado nos prximos 20 (vinte) anos, conforme Anexo II deste CONTRATO. CLUSULA QUINTA DA FORMA DE PAGAMENTO O pagamento do valor referido na Clusula Quarta ser efetuado na forma do art. 40, XIV, a, da Lei Federal n 8.666/1993, em parcelas trimestrais e consecutivas, por meio de Documento xxxx , a ser emitido pelo Consrcio em nome do MUNICPIO, aps a aferio da Parcela Remuneratria Municipal (PRM), observadas as determinaes constantes nos pargrafos deste artigo. Pargrafo Primeiro: O valor a ser pago pelo MUNICPIO ser calculado de acordo com a seguinte frmula: (exemplo) PRM = QRS x R$ xxx,00/tonelada Em que: PRM = Parcela Remuneratria Municipal; QRS = Quantidade (em toneladas) de RESDUOS SLIDOS URBANOS entregues CONCESSIONRIA, devidamente pesada. Pargrafo Segundo: O clculo do valor a ser pago pelo MUNICPIO, previsto no Pargrafo Primeiro desta Clusula, ser apurado com a incidncia, quando for o caso, das Clusulas
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Stima e Oitava deste CONTRATO, que preveem a concesso de ESTMULOS e aumento do valor da Parcela Remuneratria Municipal. CLUSULA SEXTA DO REAJUSTE E DA REVISO DE PREO A Parcela Remuneratria Municipal, fixada no Pargrafo Primeiro da Clusula Quinta, ser objeto de reajuste anual, sempre a contar da data de publicao deste CONTRATO, conforme a variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, apurado e divulgado pelo IBGE, devendo ser aplicado o IPCA referente ao ms subsequente ao incio da vigncia do contrato. Pargrafo Primeiro: O valor por tonelada tambm poder ser revisto em razo das revises peridicas dos Planos Municipais e Regionais de Resduos Slidos Urbanos, nos termos da Clusula Segunda deste CONTRATO. Pargrafo Segundo: O valor por tonelada tambm poder ser objeto de reviso extraordinria quando, nos termos do art. 38, II, da Lei Federal n 11.445/2007, ocorrerem fatos no previstos neste CONTRATO, fora do controle do prestador dos servios, que alterem o seu equilbrio econmico- financeiro. Pargrafo Primeiro: Compete xxxxxxx decidir sobre o reajuste e a reviso dos preos relativos Parcela Remuneratria Municipal - PRM.
CLUSULA STIMA DAS HIPTESES EM QUE O MUNICPIO PASSAR A ARCAR COM VALOR DIFERENCIADO Fica estabelecido que o valor de R$ XX,00/tonelada (XXX reais por tonelada), aplicado na frmula constante do Pargrafo Primeiro da Clusula Quinta deste CONTRATO, passar a ser de R$ XX,00/tonelada (XXX reais por tonelada) caso o MUNICPIO, salvo por razes de caso fortuito ou fora maior, deixe de agir diligentemente, de forma a dificultar a execuo da prestao dos servios por parte do ESTADO, por meio de Parceria Pblico- Privada, na modalidade Concesso Administrativa, no cumprindo com suas obrigaes ou no adotando medidas visando a implementar e/ou atingir as metas relacionadas COLETA SELETIVA,
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observadas, ainda, as especificaes constantes no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO. Pargrafo Primeiro: Os valores estabelecidos no caput podero ser revistos e reajustados aplicando-se lhes os mesmos ndices fixados para atualizao do preo por tonelada a ser pago pelo MUNICPIO, conforme previso da Clusula Sexta deste CONTRATO. Pargrafo Segundo: A anlise quanto incidncia, ou no, do caso concreto nas hipteses em que o MUNICPIO passar a arcar com valor diferenciado caber, nos termos do Pargrafo Stimo da Clusula Dcima deste CONTRATO, xxxx, devendo ser observadas, ainda, as diretrizes constantes no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO. Pargrafo Terceiro: No processo administrativo a ser conduzido pela (sigla) dever ser assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa. Pargrafo Quarto: O valor diferenciado incidir a partir da data da verificao do descumprimento e persistir enquanto no adotadas as medidas tendentes a regularizar a atuao do MUNICPIO em relao ao objeto deste CONTRATO. Pargrafo Quinto: O MUNICPIO, assim que tomadas todas as medidas competentes, pode comprovar, a qualquer momento, perante a (sigla) a regularizao da situao que ensejou o incremento de sua parcela remuneratria, com o consequente cancelamento da incidncia do valor diferenciado, a partir da efetiva comprovao da cessao do fato que lhe deu causa. CLUSULA OITAVA DAS DOTAES ORAMENTRIAS As despesas do presente CONTRATO correro conta das dotaes oramentrias nos e as dos exerccios subsequentes pelas dotaes prprias a serem fixadas. CLUSULA NONA DA PRESTAO DOS SERVIOS O CONSRCIO, por meio de Parceria Pblico-Privada, na modalidade Concesso Administrativa, durante todo o prazo de vigncia do presente instrumento, prestar servios adequados, assim entendidos aqueles prestados em condies efetivas de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade e generalidade, de acordo com o disposto na legislao pertinente, no Convnio de Cooperao celebrado entre o MUNICPIO e O CONSRCIO e no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO. Convnio 012/2009 MMA
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Pargrafo Primeiro: O MUNICPIO autoriza o CONSRCIO a subdelegar, nos termos do art. 16, II, da Lei Federal n 11.445/2007, por meio do competente processo licitatrio, a prestao dos servios pblicos previstos na Clusula Primeira, de acordo com o que se encontra estabelecido no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO, CONCESSIONRIA contratada por meio de Parceria Pblico-Privada, na modalidade Concesso Administrativa, a fim de permitir a execuo do objeto deste instrumento, em sintonia com a prestao dos servios de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos. Pargrafo Segundo: A prestao dos servios indicados no caput pressupe e depende do cumprimento, por parte do MUNICPIO e do CONSRCIO, das obrigaes expressas neste CONTRATO, bem como em seu Termo de Referncia, alm daquelas estipuladas no Convnio de Cooperao, celebrado entre o CONSRCIO e os Municpios da REGIO 17no Convnio de Cooperao Tcnica a ser firmado entre o MUNICPIO e CONSRCIO. Pargrafo Terceiro: No se caracteriza como descontinuidade a interrupo do servio prestado pelo CONSRCIO, por meio de Parceria Pblico-Privada, na modalidade Concesso Administrativa, aps prvio aviso, ou em situaes de emergncia, nas seguintes hipteses: a) razes de segurana nas instalaes ou de ordem tcnica; b) necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza, nas instalaes ou na infraestrutura componente do servio; c) realizao de servios de manuteno e de adequao dos sistemas, visando ao atendimento do crescimento vegetativo; d) caso fortuito ou fora maior. Pargrafo Quarto: O CONSRCIO, a seu critrio, poder realizar interrupo motivada dos servios por razes de ordem tcnica, devendo comunicar previamente ao MUNICPIO, ressalvados os casos de iminente ameaa ou comprometimento da segurana de instalaes ou pessoas. Pargrafo Quinto: O CONSRCIO dever, em qualquer das hipteses relacionadas nos Pargrafos Terceiro e Quarto, adotar as providncias cabveis e necessrias para minimizar a descontinuidade do servio.
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Pargrafo Sexto: O CONSRCIO, de acordo com as normas dos rgos de controle e fiscalizao, poder exigir que o MUNICPIO cumpra com suas obrigaes no que se refere aos servios de COLETA e TRANSPORTE de RESDUOS SLIDOS URBANOS, os quais permanecem sob a responsabilidade exclusiva do MUNICPIO. Pargrafo Stimo: No caso de descumprimento, pelo MUNICPIO, das obrigaes a que se faz referncia no pargrafo anterior, a (sigla) proceder alterao dos valores praticados, estabelecendo, para tanto, valor diferenciado, nos termos da Clusula Oitava. Pargrafo Oitavo: Os casos omissos e as dvidas surgidas no relacionamento entre as partes, em decorrncia da aplicao das condies previstas neste CONTRATO, sero resolvidos pelo CONSRCIO. CLUSULA DCIMA DO SERVIO PBLICO ADEQUADO O servio pblico objeto de delegao neste CONTRATO dever ser prestado de forma adequada, de modo a satisfazer as condies de regularidade, continuidade, eficincia, atualidade, generalidade e cortesia na sua prestao, observados os parmetros estabelecidos no regulamento elaborado pelo CONSRCIO, por meio da Portaria xxxxx, publicada no Dirio Oficial xxx de xxxxx, editada a partir da competncia delegada no Convnio de Cooperao Tcnica celebrado entre o consrcio e o MUNICPIO. CLUSULA DCIMA PRIMEIRA DAS OBRIGAES E DIREITOS DO ESTADO 1. So obrigaes do CONSRCIO: a) prestar auxlio ao MUNICPIO, a ser realizado por meio de cooperao tcnica, nos moldes do art. 15, Pargrafo nico, da Lei Federal n 11.445/2007, nas revises e adequaes do Plano Municipal, bem como realizar as revises e adequaes que se fizerem necessrias no Plano Regional e Plano Municipal de Resduos Slidos Urbanos; b) disponibilizar os recursos institucionais, tcnicos e financeiros que forem necessrios, para o desenvolvimento das funes de organizao, fiscalizao, implantao e operao dos servios de TRANSBORDO, TRATAMENTO e DISPOSIO FINAL de RESDUOS SLIDOS URBANOS;
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c) empreender esforos para realizar o procedimento licitatrio visando contratao de Parceria Pblico-Privada, na modalidade Concesso Administrativa, para a PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS MUNICIPAIS DE TRANSBORDO, TRATAMENTO E
DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS URBANOS; d) acompanhar e fiscalizar o contrato de Parceria Pblico-Privada na modalidade, Concesso Administrativa porventura firmado com a CONCESSIONRIA; e) aferir os indicadores de desempenho dos servios prestados pela CONCESSIONRIA; f) adimplir as obrigaes assumidas no contrato de Parceria Pblico-Privada na modalidade Concesso Administrativa, porventura firmado com a CONCESSIONRIA; g) arcar com o pagamento da contraprestao devida CONCESSIONRIA em virtude da prestao de servios que compem o objeto deste CONTRATO, includa a Parcela Remuneratria Municipal, que ser aferida, e posteriormente recebida, nos moldes da Clusula Quinta deste CONTRATO; h) indicar os locais de destinao dos RESDUOS SLIDOS URBANOS coletados pelo MUNICPIO; i) manter disponvel para consulta do MUNICPIO, registro dos custos e receitas dos servios prestados. 2. So direitos do CONSRCIO : a) receber do MUNICPIO, em condies adequadas, os RESDUOS SLIDOS URBANOS oriundos dos servios operacionais de COLETA e TRANSPORTE, de acordo com o que se encontra estabelecido no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO; b) receber a Parcela Remuneratria Municipal, nos moldes da Clusula Quinta deste CONTRATO; c) cobrar, judicial e extrajudicialmente, do MUNICPIO todos os dbitos vencidos e no pagos; d) reter, nos casos de inadimplncia, eventuais repasses de recursos de natureza tributria do CONSRCIO para o MUNICPIO, com a possibilidade de condicionamento do repasse satisfao do crdito estatal, conforme estabelecido no art. 160, Pargrafo nico, inciso I, da Constituio Federal, e nos termos esposados pelo Tribunal de Contas do xxxx na CONSULTA N. xxxx (Tribunal Pleno na Sesso do dia xxxxx);
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e) auferir receitas decorrentes de fontes alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, consoante artigo 11 da Lei Federal n 8.987/1995, as quais podero ser compartilhadas com a CONCESSIONRIA. CLUSULA DCIMA SEGUNDA DAS OBRIGAES E DIREITOS DO MUNICPIO 1. So obrigaes do MUNICPIO: a) realizar as revises e adequaes que se fizerem necessrias no Plano Municipal de Transbordo, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos, contando com o auxlio do ESTADO, a ser realizado por meio de cooperao tcnica, nos moldes do art. 15, Pargrafo nico, da Lei Federal n 11.445/2007; b) arcar com o pagamento da Parcela Remuneratria Municipal, que ser aferida, e posteriormente adimplida, nos moldes da Clusula Quinta deste CONTRATO; c) implementar aes que visem a garantir a boa prestao dos servios pelo ESTADO; d) realizar, com exclusividade, as AES DE LIMPEZA URBANA, contemplando a operao e manuteno dos sistemas fsicos, operacionais e gerenciais de COLETA e TRANSPORTE dos RESDUOS SLIDOS URBANOS; e) realizar COLETA dos RESDUOS SLIDOS URBANOS em seus limites territoriais, fazendo uso de equipamentos de COLETA em situao que atenda legislao vigente; f) destinar os RESDUOS SLIDOS URBANOS coletados aos locais indicados pelo ESTADO; g) manter ou ampliar o atual atendimento da sua COLETA de RESDUOS SLIDOS URBANOS, buscando sempre atingir o patamar de 100% (cem por cento) da sua populao; h) realizar e valorizar as atividades de COLETA SELETIVA, observados, ainda, os ESTMULOS e as metas estabelecidas no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO; i) promover aes de mobilizao, controle e fiscalizao, necessrias ao bom funcionamento da COLETA SELETIVA; j) destinar os RESDUOS SLIDOS URBANOS provenientes da COLETA SELETIVA s Organizaes de Catadores de Materiais Reciclveis; k) assegurar que o produto da COLETA SELETIVA no seja encaminhado para a CONCESSIONRIA;
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l) promover campanhas de EDUCAO AMBIENTAL para incentivar a importncia de no gerar, repensar, recusar, reduzir, reutilizar e reciclar RESDUOS SLIDOS URBANOS; m) comunicar, fundamentada e formalmente xxxxx, no prazo mximo de 72 (setenta e duas horas), a ocorrncia de qualquer desconformidade tcnica e operacional, na prestao dos servios pelo ESTADO, por meio de Parceria Pblico-Privada, na modalidade Concesso Administrativa; n) identificar os passivos ambientais anteriores entrada em operao da
CONCESSIONRIA, relacionados ao manejo dos RESDUOS SLIDOS URBANOS (incluindo reas contaminadas), e adotar respectivas medidas saneadoras, bem como, se for o caso, estabelecer e executar todos os procedimentos necessrios ao encerramento das reas de disposio irregular de RESDUOS SLIDOS URBANOS; o) acompanhar a execuo deste CONTRATO. 2. So direitos do MUNICPIO: a) receber os servios objeto deste CONTRATO em condies adequadas, de acordo com o que se encontra estabelecido no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO; b) celebrar instrumentos contratuais com terceiros para a prestao dos servios no abrangidos pelo presente instrumento, aos quais faz referncia o Pargrafo Primeiro da Clusula Primeira, observada a legislao pertinente e garantido o cumprimento de todas as normas inerentes sua prestao, observado, ainda, no que couber, o que se encontra estabelecido no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO; c) receber, quando do preenchimento dos requisitos estabelecidos, o ESTMULO COLETA SELETIVA, de acordo com o que se encontra previsto no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO. d) consultar, junto ao CONSRCIO, os registros dos custos e receitas dos servios prestados; e) ter conhecimento sobre a adoo de providncias cabveis pelo CONSRCIO quando do recebimento de reclamaes pelos usurios em decorrncia da prestao dos servios; f) acompanhar a aferio, pelo CONSRCIO, dos indicadores de desempenho dos servios prestados pela CONCESSIONRIA.
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CLUSULA DCIMA TERCEIRA DAS OBRIGAES E DIREITOS COMUNS S PARTES O CONSRCIO e o MUNICPIO observaro o planejamento regional e municipal por eles elaborados para a PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS MUNICIPAIS DE
GERENCIAMENTO INTEGRADO
DE RESDUOS SLIDOS URBANOS, nos termos do
Convnio de Cooperao celebrado entre o MUNICPIO e o CONSRCIO, e em consonncia com o Plano Regional e com os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos. Pargrafo nico: Devero, ainda, ser observadas as obrigaes que se encontram estabelecidas no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO. CLUSULA DCIMA QUARTA DOS BENS Os bens aplicados na prestao dos servios prevista neste CONTRATO, a serem executados pela CONCESSIONRIA, revertero para o a CONSRCIO, que ao final deste CONTRATO e do contrato de Parceria Pblico- Privada, na modalidade Concesso Administrativa, a que se faz referncia na Clusula Dcima, poder deliberar sobre o repasse dos mesmos para o MUNICPIO.
CLUSULA AMBIENTAL
DCIMA
QUINTA
DAS
LICENAS
AMBIENTAIS
PROTEO
A obteno das Licenas Ambientais ficar a cargo da CONCESSIONRIA, que dever submeter os projetos elaborados aprovao pelo CONSRCIO antes de iniciar os
processos visando obteno de Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO) junto aos rgos ambientais competentes. CLUSULA DCIMA SEXTA DA FISCALIZAO A fiscalizao da prestao dos servios objeto deste contrato ser feita pela (sigla), nos termos do Convnio de Cooperao xxxx firmado pelo xxxxxxx e o Municpio de XXXXXXX, publicado no Dirio Oficial xxxxx nos termos do convnio de cooperao tcnica firmado entre o MUNICPIO e (sigla). Convnio 012/2009 MMA
133
Pargrafo Primeiro: A transferncia da fiscalizao para a entidade de regulao no exime o MUNICPIO de tambm promover o acompanhamento da execuo deste contrato, que ser exercida por servidor do MUNICPIO, devidamente designado para tanto. Pargrafo Segundo: Ao servidor designado nos termos do Pargrafo Primeiro, competir velar pela perfeita exao do pactuado, em conformidade com o previsto neste instrumento. Em caso de eventual irregularidade, inexecuo ou desconformidade na execuo do contrato, o agente fiscalizador dar cincia XXXXX, fazendo-o por escrito. CLUSULA DCIMA STIMA DA AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DE xxxxxx A organizao, a regulao e a fiscalizao dos servios pblicos municipais de TRANSBORDO, TRATAMENTO e DISPOSIO FINAL de RESDUOS SLIDOS URBANOS ficaro a cargo xxxxxxxx, para a qual o MUNICPIO delegou as competncias aqui previstas por meio do competente instrumento de convnio de cooperao. Pargrafo Primeiro: Ser garantida (sigla) independncia decisria, autonomia administrativa, oramentria e financeira, nos termos do art. 21 da Lei Federal n 11.445/2007, devendo atuar com transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade nas suas decises. Pargrafo Segundo: A (sigla) ser responsvel por determinar procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira na prestao dos servios, inclusive atravs da publicao peridica das demonstraes financeiras relativas gesto associada dos servios prestados. Pargrafo Terceiro: O CONSRCIO poder vir a instituir taxa de fiscalizao a ser paga pela CONCESSIONRIA, cuja arrecadao ser destinada em favor da (sigla). CLUSULA DCIMA OITAVA DAS SANES E PENALIDADES ADMINISTRATIVAS O descumprimento pelas partes de qualquer clusula ou condio deste CONTRATO, bem como de normas atinentes ao seu objeto, poder ensejar, sem prejuzo do disposto nas demais clusulas, a aplicao das seguintes penalidades e sanes: a) reteno, nos casos de inadimplncia, de eventuais repasses de recursos de natureza tributria do CONSRCIO para o MUNICPIO, com a possibilidade de seu condicionamento Convnio 012/2009 MMA
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satisfao do crdito estatal, conforme estabelecido no art. 160, Pargrafo nico, inciso I, da Constituio Federal, e nos termos esposados pelo Tribunal de Contas do Estado xxxxx na CONSULTA N. xxxxx (Tribunal Pleno na Sesso do dia 18/03/09); b) imediata paralisao das transferncias voluntrias disciplinadas pelo art. 25 da Lei Complementar n 101/2000, realizadas pelo CONSRCIO em favor do MUNICPIO; c) impedimento de realizao de novos ajustes entre o MUNICPIO e o CONSRCIO; d) advertncia; e) multa. Pargrafo Primeiro: As sanes e penalidades administrativas sero aplicadas na forma do regulamento especfico a ser estabelecido pela (sigla). Pargrafo Segundo: O CONSRCIO poder aplicar de ofcio as penalidades estabelecidas nas alneas a, b e c, assegurando-se, todavia, nos casos de no concordncia do MUNICPIO, o direito de submeter a questo (sigla). Pargrafo Terceiro: As sanes previstas nas alneas d e e apenas sero aplicadas aps O encerramento do competente procedimento administrativo a ser tramitado no mbito da (sigla), assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Pargrafo Quarto: As sanes previstas nas alneas d e e desta Clusula, respeitados os limites previstos no Pargrafo Primeiro, sero aplicadas pela (sigla), segundo a gravidade da infrao. A deciso proferida dever ser motivada e fundamentada, apontando-se os elementos acatados ou no na defesa apresentada pela parte processada. Pargrafo Quinto: O valor total das multas aplicadas a cada trimestre no poder exceder a 20% (vinte por cento) do valor da Parcela Remuneratria Municipal (PRM) aferida, nos termos da Clusula Quinta deste CONTRATO, no trimestre imediatamente anterior aplicao da multa, devendo ser observados ainda, subsidiariamente, os parmetros estabelecidos xxxxxx. Pargrafo Sexto: Devero ser observados, ainda, os parmetros para aplicao das sanes e penalidades administrativas estabelecidos no Termo de Referncia, Anexo I deste CONTRATO.
135
CLUSULA DCIMA NONA DA EXTINO DO CONTRATO A extino do presente CONTRATO, obedecidos o artigo 11, Pargrafo Segundo, e o artigo 13, Pargrafo Sexto, da Lei Federal n 11.107/2005, podendo ainda decorrer de consenso entre as partes, ocorrer por: a) advento do termo contratual; b) encampao; c) caducidade; d) resciso; e) anulao. Pargrafo Primeiro: Considerada a competncia metropolitana, no caso da prestao regionalizada dos servios objeto deste CONTRATO no mbito da Regio 17, a encampao dos servios, por motivo de interesse pblico, s poder ser deflagrada mediante prvia aprovao da Assemblia Metropolitana instaurada nos termos da Lei Complementar Estadual n xxxxxxx Pargrafo Segundo: Aps a aprovao da Assemblia, o MUNICPIO dever, ainda, editar autorizao legislativa especfica para tanto e pagar, previamente, as indenizaes devidas, a serem calculadas de acordo com o que se encontra estabelecido na Clusula Vigsima Primeira deste CONTRATO, nos termos do art. 37 da Lei Federal n 8.987/1995. Pargrafo Terceiro: Enquanto no for paga a indenizao, o CONSRCIO continuar como prestador dos servios previstos neste CONTRATO. Pargrafo Quarto: A inexecuo total ou parcial de obrigao contratual relevante dar ensejo ao procedimento de caducidade, mediante a formalizao de processo prprio, assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa, nos termos do art. 38 da Lei Federal n 8.987/1995. Pargrafo Quinto: O procedimento de caducidade ser cabvel quando imprescindvel para garantir a prestao adequada dos servios pblicos objeto deste contrato, mediante a formalizao de processo administrativo prvio, assegurada a ampla defesa e o contraditrio, com observncia do seguinte: a) o processo de caducidade no ser instaurado at que tenha sido dado inteiro
conhecimento ao CONSRCIO, em detalhes, das infraes incorridas, bem como tempo
136
suficiente para providenciar as correes de acordo com os termos de processo de fiscalizao da (sigla); b) o processo administrativo de declarao de caducidade ser instaurado pela (sigla), a quem competir sua instruo e emisso de parecer final; c) caso o parecer final da xxx opine no sentido de improcedncia da declarao de caducidade, o processo administrativo ser arquivado; d) caso o parecer final da xxxxxx opine no sentido da procedncia da declarao de caducidade, o processo administrativo ser encaminhado Assemblia para deliberar a respeito; e) no caso de caducidade ser devida indenizao, a ser calculada de acordo com o que se encontra estabelecido na Clusula Vigsima deste CONTRATO, nos termos do art. 38 da Lei Federal n 8.987/1995. CLUSULA VIGSIMA DA INDENIZAO A encampao e a caducidade, referidas na Clusula Vigsima, somente sero possveis aps prvio pagamento de indenizao, a ser fixada no caso concreto, a partir de avaliao por tcnicos da xxxxx, considerando-se os investimentos realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido, levando-se em conta, ainda, a perda da economia de escala, em procedimento administrativo a ser tramitado no mbito da (sigla), no qual dever ser assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa. CLUSULA VIGSIMA PRIMEIRA DA INTERVENO Sem prejuzo das penalidades cabveis e das responsabilidades incidentes, a(sigla), poder intervir, sempre e quando a ao ou a omisso do CONSRCIO, por meio de Parceria Pblico-Privada, na modalidade Concesso Administrativa, ameaar a regularidade e a qualidade da prestao dos servios objeto deste CONTRATO, com o fim de assegurar a continuidade da prestao dos servios e o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Pargrafo Primeiro: A interveno ser determinada por ato prprio e especfico da ARMBH, que determinar seu prazo, seus objetivos e limites, devendo ser instaurado, no prazo Convnio 012/2009 MMA
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mximo de 30 (trinta) dias, contados do ato de interveno, o correspondente procedimento administrativo para apurar as causas determinantes da medida e as responsabilidades incidentes, assegurando-se o direito ampla defesa e ao contraditrio. Pargrafo Segundo: Se o procedimento administrativo no for concludo no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, ser declarada invlida a interveno, devolvendo-se ao CONSRCIO, por meio de Parceria PblicoPrivada, na modalidade Concesso Administrativa, a total administrao dos servios, sem prejuzo de seu direito indenizao. CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA DA PUBLICAO No prazo de 20 (vinte) dias, contados da data da assinatura do presente CONTRATO, dever ser providenciada a publicao do extrato deste instrumento. Pargrafo nico: A publicao deste instrumento ficar a cargo da Prefeitura Municipal de xxxx, no mbito local, e a cargo da xxxx do CONSRCIO, observadas as disposies legais vigentes. CLUSULA VIGSIMA TERCEIRA DAS ALTERAES As alteraes que s partes convier introduzir nas clusulas deste CONTRATO sero objeto de termo de aditamento, desde que no impliquem alterao de seu objeto. CLUSULA VIGSIMA QUARTA DO FORO Os CONTRATANTES elegem, com excluso de qualquer outro, o foro da Comarca de xxxx, para nele serem resolvidas todas as questes judiciais derivadas deste CONTRATO. CLUSULA VIGSIMA QUINTA DAS DISPOSIES GERAIS condio de validade do presente CONTRATO a celebrao, pelo CONSRCIO, do contrato de Parceria Pblico-Privada, sob a modalidade CONCESSO ADMINISTRATIVA para a GESTO INTEGRADA DOS convenentes da REGIO 17. RESDUOS SLIDOS URBANOS dos Municpios
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Pargrafo nico: O CONTRATO continuar vigente, pelo prazo e condies nele estipulados, mesmo quando extinto o CONVNIO DE COOPERAO que autorizou a gesto associada de servios pblicos, conforme estabelecido no art.13, 4, da Lei Federal n 11.107/2005. Integra o presente instrumento o seguinte documento: Anexo I Termo de Referncia; Anexo II Justificativa de Preo. E, por estarem de acordo, as partes assinam o presente CONTRATO em trs vias, de igual teor e forma, na presena das testemunhas abaixo assinadas.
Local e data NOME DO PREFEITO Prefeito do Municpio deXXXX Presidente do CONSRCIO PBLICO XXXXXX
Testemunhas: __________________________ Nome: CPF: ____________________________ Nome: CPF:
139
PEGIRSU PR
Plano de Gesto Integrada e Associada de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran
Junho de 2013
Convnio 718498/2009 Ministrio do Meio Ambiente
Convnio com o Ministrio do Meio Ambiente sob o nmero 718498/2009 Proposta 75539/2009 Processo 02000.002273/2009-61
Objetivo do Convnio refere-se Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran e elaborao do Plano de Gesto Integrada e Associada de Resduos Slidos.
REFERNCIA:
Portaria Interministerial 127, de 29 de maio de 2008, vigente na data da assinatura do convnio 718498/09. A mesma regula os convnios, os contratos de repasse, e os termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, que envolvem a transferncia de recursos financeiros oriundos do oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio. SEMA SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS R. Desembargador Motta, 3384 Mercs CEP 80430-200 Curitiba PR Fone: (41) 3304-7712 Coordenadoria de Resduos Slidos CRES
www.meioambiente.pr.gov.br
140
Convnio SICONV 718498/2009 MMA Prestao de Servios para a Elaborao de Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Paran e Elaborao do Plano para a Gesto Integrada e Associada de Resduos Slidos Urbanos. LICITAO 01/2011 Empresa Engebio Engenharia e Meio Ambiente S/S Ltda.
ENTIDADE GOVERNAMENTAL CONCORRNCIA
EQUIPE TCNICA Dr. Eng.o Qumico Mario Saffer Coordenador Eng.o Qumico Guilherme Augusto Arajo Duarte Biloga Melissa Kaori Izawa Tc. Ambiental e acad. de Cincias Sociais Eduardo Bayon Britz Eng.o Civil e Sanitarista Nicolau Obladen Eng.o Ambiental Luiz Guilherme Grein Vieira Eng.o Ambiental Mariana Schaedler Analista de Sistemas Luciana Vargas Rocha Advogada Ms. Tirzh Rodrigues
EQUIPE DE APOIO
Acad. Eng. Ambiental Henrique dos Santos Delabary
Acad. Eng. Ambiental Leonardo Quintela

Acad. Eng. Qumica Paula Aldrovandi Gegrafo Ernesto Getlio Michielin Vieira
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PRESTAO DOS SERVIOS PARA A ELABORAO DO PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DO ESTADO DO PARAN E ELABORAO

DO PLANO PARA A GESTO INTEGRADA E ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

PLANO DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DO ESTADO DO PARAN

META 3 - CONSRCIOS PBLICOS PARA GESTO E MANEJO DE

ETAPA 3.1: Capacitao e assistncia tcnica visando constituio e

ETAPA 3.1.1: Elaborao dos documentos tcnicos-jurdicos para

Etapa 3.1.1 Documentos - REL10 REV01

MKI MS Verif. Aprov.

Convnio 012/2009 MMA

Adv. Carlos Alberto Garcez do Nascimento Coordenador de Mudanas Climticas SEMA

Convnio 012/2009 MMA

Convnio 012/2009 MMA

3.1 3.2 3.3

AES BSICAS PARA A CONSOLIDAO DO CONSRCIO PBLICO ...................................................................................... 13

4.2 4.3 4.4 4.5

Convnio 012/2009 MMA

4.5.3.2 4.5.4 4.5.5 4.5.6

CONSELHO TCNICO CONSULTIVO

DOCUMENTOS TCNICOS JURDICOS PARA POSSIBILITAR A IMPLANTAO DO CONSRCIO............................................ 19

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

Convnio 012/2009 MMA

Convnio 012/2009 MMA

Convnio 012/2009 MMA

Fonte: Engebio, 2012.

Convnio 012/2009 MMA

Convnio 012/2009 MMA

IMPLEMENTAO DE CONSRCIO PBLICO PARA GESTO E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS

Convnio 012/2009 MMA

Criao do Consrcio Pblico Modelo do Estado do Paran

Convnio 012/2009 MMA

Figura 03 Localizao da Regio 17 no Paran

Elaborao: Engebio, 2013

Figura 04 Regio 17: municpios e populaes municipais

Elaborao: Engebio, 2013

Convnio 012/2009 MMA

Convnio 012/2009 MMA

Municpio de Rio Bonito do Iguau Municpio de Turvo Municpio de Virmond

AES BSICAS PARA A CONSOLIDAO DO CONSRCIO PBLICO

como: Articulao entre os gestores municipais e coordenadorias

Convnio 012/2009 MMA

Etapas para constituio de Consrcio Pblico para Gesto de Resduos Slidos.

Convnio 012/2009 MMA

Oficinas para Criao do Consrcio Modelo

Definio da estrutura do consrcio modelo

Convnio 012/2009 MMA

Assembia Geral Presidncia e Vice-presidencia Conselho Fiscal Diretoria Executiva ConselhoTcnico/Consultivo

Setor de Comunicao Gerencia Adminsitrativa e Financeira Gerencia Tcnica/Operacional

Setor de Incluso Social e apoio s Centais de Triagem Setor Juridico

Setor de comercializao de reciclveis Setor de Educao Ambiental

Setor Administrativo e Contratos

Setor de Fiscalizao Setor Operacional e Planejamento

Elaborao: Engebio, 2013.

Convnio 012/2009 MMA

Descrio da organizao proposta para o Consrcio modelo

Convnio 012/2009 MMA

Convnio 012/2009 MMA

DOCUMENTOS TCNICOS JURDICOS PARA POSSIBILITAR A IMPLANTAO DO CONSRCIO

No ANEXO II, encontra-se o modelo de lei de criao.

Convnio 012/2009 MMA

Convnio 012/2009 MMA

Convnio 012/2009 MMA

ANEXO I PROTOCOLO DE INTENES

CONSRCIO INTERMUNICIPAL PARA A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS