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Europa

Continente en Construccin Geografa Descriptiva Historia 2004 2005

ndice Introduccin Antecedentes El camino hacia la Constitucin Europea La Comunidad Europea: Tratados de Pars y Roma El Acta nica El Tratado de Maastricht, 1992 El Tratado de msterdam, 1997 El Tratado de Niza, 2001 La Ampliacin al Este, 2003 Instituciones de la Unin Europea

Aspecto Econmico Aspecto Social Aspecto Geogrfico Aspecto Demogrfico Tratado / Constitucin Europea Conclusin Personal Bibliografa Anexo Introduccin El presente trabajo aborda los aspectos ms relevantes del actual proyecto europeo, que recibe el nombre de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. En primer lugar, se habla de los antecedentes histricos, para situar el contexto y la evolucin que ha seguido. Posteriormente, se apuntan los rasgos principales de los Tratados precedentes para comprobar y comparar los avances y mejoras que introduce el nuevo Tratado. Luego se tratan conceptualmente las diversas instituciones que componen la Unin Europea. En cuarto lugar, se habla de los aspectos econmico, social, geogrfico y demogrfico, y la evolucin y perspectivas de stos. Por ltimo, el trabajo se centra en la Constitucin para Europa, destacando sus partes y objetivos principales. Antecedentes Despus de la II Guerra Mundial (1939-1945) nos encontramos un nuevo mapa europeo y una Europa dividida en dos bloques: el bloque occidental y el bloque sovitico. En este contexto surgi el viejo sueo de una Europa unida, que comenz a plasmarse con la constitucin el 5 de mayo de 1949 del Consejo de Europa por diez Estados europeos. El mismo ao ingresaron en la organizacin internacional Grecia y Turqua, la RF Alemana en 1951 y otros pases como Espaa en 1977. En la actualidad forman parte del Consejo 45 Estados, entre ellos los 25 Estados de la CE. El 18 de abril de 1951, Francia y cinco pases ms firmaron el Tratado de Pars, con el cual se vea realizada la idea de J. Monnet y R. Schuman, la CECA. Junto a ella, el 25 de marzo de 1957 se firm el Tratado de Roma que creaba la CEE y la EURATOM, esta ltima de poca influencia. Estas tres instituciones se fusionaron en julio de 1967 suponiendo el nacimiento de la Comunidad Europea. Desde 1973 tras el Tratado de Adhesin de 22 de enero de 1972 Europa pasa de seis a nueve miembros con la incorporacin de Gran Bretaa, Dinamarca e Irlanda. Aos despus en enero de 1981 se incorpora Grecia y el 1 de enero de 1986, Espaa y Portugal conforman con su adhesin a

travs del Tratado de 12 de junio de 1985, la Europa de los Doce. Finalmente en 1995 se incorporan tres nuevos Estados quedando fijado el nmero de miembros en 15. Tras nueve aos sin novedad se ha logrado la ampliacin a 25 miembros, al culminar el 16 de abril de 2004 con la firma en Atenas del Tratado de Adhesin de los que, a partir del 1 de mayo de 2004, son los diez nuevos Estados comunitarios. Slo queda pendiente la adhesin de Rumania y Bulgaria tres aos ms tarde, y de Turqua, sin fecha fija. La adhesin de los Estados Balcnicos constituye hoy una utopa. Antecedentes: bibliografa n 1 y 6. El camino hacia la Constitucin Europea. La Comunidad Europea: Tratados de Pars y Roma (1951 y 1957, respectivamente) Dos franceses, el poltico y financiero J. Monnet y el ministro de Asuntos Exteriores R. Schuman, crean que Francia y Alemania podran superar su antagonismo si existan incentivos econmicos que estimularan la cooperacin. En mayo de 1950, Schuman propuso la creacin de una autoridad comn para regular la industria del carbn y del acero en Alemania Occidental y Francia; la oferta se extenda tambin a otros pases de Europa Occidental. La idea fue bien recibida por el gobierno de Alemania Occidental y por los de Blgica, Holanda, Luxemburgo e Italia, que junto con Francia firmaron el 18 de abril de 1951 el Tratado de Pars, creando la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Inglaterra rechaz el carcter supranacional de la CECA y opt por no unirse a esta organizacin. En junio de 1955, en Messina (Sicilia, Italia), los ministros de Asuntos Exteriores de los seis Estados que conformaban la CECA decidieron estudiar las posibilidades para lograr una mayor integracin econmica. Este nuevo esfuerzo desemboc en la firma del Tratado de Roma (25 de marzo de 1957), por el que se creaban la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM). Esta ltima tuvo poca importancia ya que cada gobierno mantuvo el control sobre su programa de energa nuclear. El Acta nica, 1987. En 1985 an persistan barreras tcnicas y fiscales entre los Estados miembros que impedan la creacin de in mercado interior. As, en 1987 se crea el Acta nica Europea, cuyas caractersticas ms notables son: Libre circulacin de personas, mercancas, capitales y prestacin de servicios / Implantacin del Mercado Interior nico, para lo cual se crea una moneda nica (ECU) / Reforma

Institucional: aumenta el poder del Parlamento Europeo cuyos miembros se eligen por sufragio universal directo y se extienden sus competencias al mbito poltico. El Tratado de Maastricht, 1992. El 7 de febrero de 1992 el Consejo Europeo reunido en Maastricht (Pases Bajos) firm el Tratado final de la Unin Europea. Una disposicin del Tratado estableca que los electores de cada Estado miembro tenan que aprobar la UE por referndum, y as el Tratado fue ratificado en octubre de 1993. La UE qued establecida el 1 de noviembre al entrar en vigor el Tratado. El 1 de enero de 1995 se produjo una cuarta ampliacin de la UE al ingresar Austria, Finlandia y Suecia. El Tratado firmado en Maastricht marc las directrices sobre las que construir el futuro europeo por medio de una serie de programas: Programa econmico: Unin monetaria basada en un sistema de cambios fijo y creacin de un sistema monetario europeo que facilite la intervencin de los Bancos Centrales. Programa institucional: Refuerzo del poder legislativo del Parlamento que se controla a travs de la Codecisin y de la Investidura. Programa social: Respeto a las identidades nacionales y regionales, fomentar intercambios culturales con terceros pases, educacin de calidad (Plan Erasmus y Programa Commett), adems cuidado de la salud pblica y establecimiento de la ciudadana europea. El Tratado de msterdam, 1997. Pronto se consider la necesidad de revisar el Tratado de Maastricht para el previsible ingreso de nuevos miembros en la UE. As, se convoc una Conferencia de representantes de los Gobiernos de los Estados miembros el 29 de marzo de 1996 (Turn), y que tras varias sesiones, culmin con la Cumbre de 2 de octubre de 1997, donde se firm el nuevo Tratado. Sin embargo, las previsiones cayeron en saco roto y el Tratado de msterdam qued carente de resoluciones autnticamente reformadoras: la ratificacin del Pacto de Estabilidad y el acuerdo para fomentar las polticas de empleo financiadas por el Banco Europeo de Inversiones, fueron sus principales logros. En concreto, a Espaa le benefici el Tratado al ser reconocido el Estatuto de Canarias, que permita a las islas acogerse a un rgimen fiscal y econmico en virtud de sus peculiaridades. El Tratado de msterdam es un Tratado de revisin y modificacin del TUE y del TCE, que supuso cierto avance en materia de ciudadana y Derechos fundamentales, la consolidacin del principio de subsidiariedad,

cuestiones de control de incumplimientos estatales, y cooperacin a nivel Comunitario en aspectos de justicia e Interior. El Tratado de Niza, 2001. Al igual que Maastricht prevea la revisin del TUE, llevada a cabo en msterdam, esta ultima tena previsto a su vez la reforma, de 26 de febrero de 2001 por la que se firm el Tratado de Niza. Tambin como su precedente, es un Tratado de modificacin del TUE, y de los Tratados de las Comunidades Europeas. Es de destacar que el Tratado llevaba anejos dos Protocolos: uno referido a la ampliacin de la UE y un segundo sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia. As, el Tratado modifica las cuotas de poder de los Estados miembros en las instituciones comunitarias de cara a la ampliacin y para ese momento. Modificacin que afecta a la composicin de las instituciones (Parlamento y Consejo), y al nmero de miembros, votos o papel de cada Estado. El Tratado de Niza entr en vigor el 1 de febrero de 2003 una vez ratificado por todos los Estados miembros(entr en vigor tras dos aos de espera al resultar negativo el referndum llevado a cabo en Irlanda). La Ampliacin al Este, 2003. En concreto, el 16 de abril de 2003 se firm en Atenas el Tratado de Adhesin de los que a partir del 1 de mayo de 2004 ya forman parte de los 25 miembros de la UE (15+10). Esta ampliacin tiene lugar despus de las de 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido), 1981 (Grecia), 1986 (Espaa y Portugal), y 1995 (Austria, Finlandia y Suecia). Esto supone un gran paso hacia la construccin de una Europa fuerte y consolidada en la que tienen cabida no slo los Estados grandes con potencial econmico y votos ponderados superiores, sino que se da cabida, a todos aquellos que pretendan la integracin dentro del marco inamovible del respeto a los valores y Derechos Fundamentales, fomentados por la UE, requisito esencial para el acceso a este proyecto de futuro europeo. Instituciones de la Unin Europea. Parlamento Europeo: A cada Estado miembro le corresponde un nmero de parlamentarios segn su tamao. Participa en el proceso de elaboracin de las leyes comunitarias y formula propuestas polticas que refuerzan a la Comunidad. Hay participacin de los ciudadanos ejerciendo control democrtico.

Es defensor de los derechos humanos y mantiene relaciones con todos los Parlamentos democrticos del mundo. Se elige por primera vez en 1979. Comisin Europea: Compuesta por 21 miembros, que ejercen sus funciones con independencia de los gobiernos nacionales. Est sujeta al control del Parlamento y dispone de poder para ejecutar tratados y una legislacin comunitaria. Es el motor y gestor de la UE. Consejo: Compuesto por ministros representantes de los estados miembros. Su composicin vara segn los asuntos de que se ocupe y como legislador de la Comunidad adopta tras la intervencin del Parlamento las leyes comunitarias propuestas por la Comisin. Consejo de Europa: Compuesto por jefes de Estado de los estados miembros y el Presidente de la Comisin. Se renen dos veces al ao para definir las orientaciones polticas comunitarias. Tribunal de Justicia: Garantiza el respeto del Derecho en la aplicacin e interpretacin de los Tratados. Consta de 15 jueces y seis abogados generales designados de comn acuerdo por los gobiernos de los estados. Tribunal de Cuentas: Compuesto por 15 miembros nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo. Controla la gestin de las finanzas comunitarias y la gestin del Parlamento. Comit Econmico y Social: rgano consultivo, que ejerce sus funciones con independencia, en inters general de la Comunidad. Sus consejeros representan a los distintos sectores de la vida econmica y social de cada pas (empresarios, trabajadores, agricultores, comerciantes, artesanos, consumidores, etc.) Banco Central Europeo: Con el establecimiento de la Unin monetaria y la moneda nica (euro) se dio el paso para la creacin del BCE el 1 de enero de 1999, que tiene por misin ejecutar la poltica monetaria europea definida por el Sistema Europeo de Bancos Centrales. Su objetivo primordial es mantener la estabilidad de los precios. Comit de las Regiones: rgano consultivo que puede emitir dictmenes sobre cuestiones regionales y locales a nivel comunitario. Dispone de la misma estructura que el Comit Econmico y Social.

El Camino hacia la Constitucin Europea: bibliografa n 1, 3, 4 y 6. Aspecto Econmico. La Europa actual est basada en una economa de bienes y servicios, utilizando productos y procesos de desarrollo propio. Los pases de Europa central y del Este intentan emular los sistemas

econmicos de sus vecinos occidentales y persiguen la admisin en la Unin Europea. En el sistema de mercado actual, un mundo de libres finanzas donde la salida de capital es barata, a los pases de Europa y de todo el mundo les resulta cada vez ms difcil recurrir a la amplia regulacin y a polticas keynesianas de estabilizacin para gestionar y manipular el mercado. As, Europa ha adoptado con el mercado polticas como las de los Estados Unidos, pero a su vez confiriendo ms autoridad a la UE con el objetivo de que una entidad transnacional ms grande capture de nuevo algn control sobre el mercado. Un aspecto de la dinmica interna europea surge del convenio social por el cual los trabajadores accedieron a finales de los sesenta a posponer aumentos salariales a cambio de que los empresarios reinvirtieran los beneficios en la empresa. El aumento del consumo no poda, sin embargo, posponerse indefinidamente ya que cambiar sacrificios presentes por ganancias futuras slo atraa a los trabajadores en tanto que la moderacin salarial y las inversiones altas prometieran unos niveles de vida significativamente ms altos en el futuro. A medida que en los mercados europeos se agotaba la acumulacin de tecnologa a principios de los setenta y los rendimientos de las inversiones disminuan, los trminos de ese intercambio se hicieron cada vez menos atractivos, lo que invitaba a los entes sociales a renegar de ellos. Con el fin de concluir el acuerdo, los gobiernos occidentales prometieron aumentar los gastos en sanidad y los subsidios de desempleo y aumentar los estipendios de seguridad social a cambio de la moderacin salarial. Aunque estas polticas dieron resultado a corto plazo, a largo plazo dieron lugar a los elevados impuestos y los generosos beneficios sociales que explican el actual problema de desempleo en Europa. En economa poltica, el rpido progreso de integracin europea provoca una reaccin negativa de parte de aquellos que sienten amenazada su autonoma por la elevada burocracia europea. El estado de bienestar que sostuvo el pacto social durante los aos setenta, comienza a reducirse en su alcance con la esperanza de que un mercado laboral ms flexible traiga consigo una tasa ms baja de desempleo. El optimismo sobre la capacidad innovadora de Europa sucumbe ante las dudas sobre la capacidad del continente para igualar a los Estados Unidos en el desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas de la informacin. Puede decirse con absoluta confianza que tambin esto pasar. Aspecto Econmico: bibliografa n 4. Aspecto Social. La sociedad europea experiment cambios sociales desde 1945. El cambio social afect a la vida, el trabajo, a la familia, a la clase social y al consumo, a la vida urbana y al estado del bienestar, y a la

religin. Entre los principales factores que impulsaron el cambio se encuentra una prosperidad econmica sin precedentes, sobre todo los aos 50 y 60; adems de un rpido progreso tecnolgico; la generalizacin de la educacin; la revolucin de las comunicaciones que aceler la transferencia de ideas, etc. En la Europa Occidental el cambio social era ms ampliamente aceptado que en el s.XIX y principios del XX, ya que la mayora de la gente se benefici de l y no cuestion principios sociales como el de democracia, economa de mercado y seguridad social. El cambio social no dividi Europa en un centro moderno y una periferia tradicional, sino que tuvo lugar en la mayora de lugares y regiones. As, la segunda mitad del s.XX fue una poca de convergencia, explicable en parte por una cierta americanizacin de la sociedad europea. A todo ello se suman factores varios como la industrializacin y el crecimiento del sector servicios en toda Europa, con trminos laborales similares en todo el continente. La creciente movilidad internacional gracias a la facilidad de viajar, al trabajo, a la educacin, permiti un conocimiento ms amplio de otros modos de vida y las instituciones sociales de otros pases. La poltica de la UE, sobre todo tras la entrada de nuevos miembros de Europa Occidental desde los aos 80, fue un factor de convergencia que acto a travs de la movilidad de los europeos y de las polticas de armonizacin de bienes y normas. Aunque sin lugar a dudas, las convulsiones de 1989-91 y el fin de la divisin de Europa entre Este y Oeste conformaron un impulso de la convergencia, tanto de estructuras como de mentalidades. Con todo, sealar que la convergencia no ha significado renunciar ni mucho menos a las peculiaridades regionales y nacionales de cada Estado, uno de los puntos fuertes de Europa, a la vez que dichas peculiaridades se han hecho ms accesibles a otros europeos, y constituyen los cimientos sobre los que se habr de construir una Europa libre de aislamientos nacionales y de supremacas militares de un pas sobre otro. Aspecto Geogrfico. Europa est formada por una red compleja y complementaria de climas, suelos, subsuelos, tierras y mares y es esta diversidad la que ha prefigurado su riqueza. El clima, es la primera ventaja, condiciona la ausencia de desiertos y explica su profunda y extendida presencia de seres humanos. Al extenderse entre los paralelos 36 y 71 del hemisferio norte, con ms de 4000 kilmetros, se libra de los extremos climticos de otros continentes. Al norte, la latitud conlleva un clima duro que no permite asentarse permanentemente por encima de los 200 metros de altitud. Vastas regiones pertenecen a la tundra, formada por musgos, lquenes y rboles(sauces y abedules). Ms al sur, el bosque boreal de conferas, la taiga, domina Finlandia y Suecia. El Sur del continente, aunque se

encuentra entre los paralelos 45 y 36, se salva de la aridez. La influencia ocenica sobre la Pennsula Ibrica y el relieve montaoso de Italia y los Balcanes compensan sus veranos calientes, secos y con fuerte evaporacin. Con todo, el Mediterrneo con su rgimen de lluvias, muy irregular exige la construccin de embalses y trasvases. Antes de la modernizacin agrcola del s. XX, que convirti el sur en el jardn de Europa, se caracterizaba por la triloga mediterrnea (trigo, viedos y olivares), y por la cra de ovejas y cabras, adems de la oposicin entre tierras de secano y de regado. El segundo gran atractivo de Europa lo constituyen los mares que la rodean. Precipitaciones abundantes y regulares, vientos fuertes y pocas diferencias de temperatura caracterizan este reino de landas, turberas y bosques de hayas y robles asociados a frtiles suelos de color oscuro. Por el juego de las mareas, las aguas costeras abundan en pesca y a veces en hidrocarburos, como el Mar del Norte. El ltimo factor determinante es la variedad de relieves creada por la actividad tectnica. Los Alpes constituyen el techo con nieves por encima de los 3000 metros. Paradjicamente, las montaas europeas, han permitido una agricultura u ganadera eficaces. En resumen, Europa disfruta de ventajas incomparables, su diversidad ha definido su identidad: no existe una sola Europa, sino un continente plural en paisajes y culturas. Si su privilegiada geografa le permiti antao la expansin hacia el exterior, hoy se lanza a la UE con sus nuevos miembros, encarnando un porvenir tan antiguo como novedoso. Aspecto Demogrfico. Leyendo un artculo de opinin sobre el aspecto demogrfico de la UE, observo cmo este apartado en principio general y de segundo plano, conlleva unas consecuencias que afectan a casi todos los mbitos principales de la UE, y hacen que sta mire hacia un lado o hacia otro. Ms en concreto la UE debido a la cada sostenida de la fecundidad en las ltimas dcadas, al envejecimiento de su poblacin y a la regresin demogrfica, sigue planteando un horizonte demogrfico incierto. En primer lugar el envejecimiento cambiar la estructura y composicin de la fuerza de trabajo en los pases de la UE, lo cual acarrear dificultades a la poblacin activa envejecida para adaptarse a un mercado laboral flexible, descentralizado, adaptable que exige formacin permanente, movilidad geogrfica y profesional, etc. Adems la cada de la fecundidad puede no tener efectos inmediatos en el ndice de desempleo de la UE por falta de personas preparadas para acceder a las nuevas ofertas de empleo, porque muchas mujeres se reintegrarn al mercado laboral y porque en todos los pases de la UE se promovern polticas retrasando la edad de jubilacin. Junto a ello, otros factores derivados de las fuertes diferencias entre naciones en lo que a intensidad de paro y caractersticas demogrficas y profesionales, han de ser considerados. Todo ello afectar en el mbito laboral al

sistema pblico de pensiones (por el envejecimiento y el aumento de la esperanza de vida), y de asistencia social. Por ltimo, se prev el aumento del presupuesto de la sanidad pblica en base al efecto multiplicador del envejecimiento. As, los gastos sanitarios de la tercera edad absorben casi un 50% del presupuesto sanitario de la UE, a lo cual apuntaban los demgrafos franceses Bardet y Dupquier, que caminaramos hacia un sistema de proteccin social a dos ritmos y con dos intensidades. Con ello el presente demogrfico es futuro y como dicen los citados autores una ecuacin con mil incgnitas, que tiene una constante: el envejecimiento perfectamente medido y constatado. Aspectos Social, Geogrfico y Demogrfico: bibliografa n 2 y 4. Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. El Tratado de Niza (2001), se trataba de un Tratado de transicin para preparar la ampliacin de la UE. Sin embargo, se apelaba a un debate ms amplio y profundo sobre el futuro de la UE en el que participasen los representantes de los Parlamentos Nacionales y la opinin pblica abordando varias cuestiones: La delimitacin de las competencias entre la UE y los Estados respetando el principio de subsidiariedad / La Carta de Derechos Fundamentales de la UE / Clarificacin de los Tratados / La funcin de los Parlamentos Nacionales. De todo ello surgi el encargo de iniciar los trabajos para redactar el Tratado que instituye una Constitucin para Europa. Tras varias Conferencias Intergubernamentales, ya bajo la presidencia Irlandesa se ha conseguido dar luz verde al texto, pendiente de ratificacin(se prev que si no pasa nada raro entre en vigor dentro de dos aos). El texto unifica y sustituye los Tratados constitutivos, de la Comunidad y de la Unin Europea, y se divide en cuatro partes: Instituciones de la UE, valores, objetivos y principios que la sustentan / Reproduccin de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin, de 2000, que se incorpora al mbito jurdico y de los Tratados / Es el ncleo central, la enumeracin y desglose de las polticas comunitarias / Disposiciones Finales y previsiones sobre la revisin del Tratado. Adems, el Tratado aporta varias novedades, como la configuracin del cargo de Ministro de Asuntos Exteriores de la UE (Javier Solana), como una Institucin, que trabajar en contacto directo con los Estados miembros para las cuestiones de poltica exterior. Tambin se refuerza el papel del Parlamento Europeo, casi en igualdad con el Consejo, y se trata de erradicar la pobreza, cooperar entre Estados para luchar contra el terrorismo y la delincuencia, controlar las fronteras exteriores y eliminar las interiores, poltica comn de inmigracin, asilo, etc.

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Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa: bibliografa n 3 y 6.

Conclusin Personal La Constitucin Europea es un proyecto de integracin construido sobre tres principios bsicos (atribucin de competencias, de subsidiariedad y de proporcionalidad), que trata de abrir el campo de actuacin de la Unin Europea a otros pases, a cambio de que stos adecuen sus formas a los principios bsicos de la Unin (Democracia, Libertad, Igualdad, etc.). Sin embargo, todo lo claro que pintaba justo tras el Referndum espaol qued ensombrecido tras el no de Francia y Holanda, que ha creado dudas sobre el futuro real del Tratado, y ha hecho retroceder a una de las principales potencias europeas, como Gran Bretaa, y crea incertidumbre en el caso alemn. As, existe una gran duda actualmente sobre el futuro de un proyecto que puede no llegar a entrar en vigor, lo cual, pese a los aspectos menos positivos del Tratado, podra considerarse como un paso atrs. Bibliografa: 1- Historia del Mundo Contemporneo 1 Bachillerato Logse (McGraw-Hill) 1996. 2- Revista Geo n 204 Enero 2004. 3- http://europa.eu.int/futurum 4- Historia de Europa Oxford (Europa desde 1945) Mary Fulbrook. 2002 5- Prensa: El Pas (revista el Semanal) 2005 6- Leyes Administrativas, Editorial Aranzadi. Luis Martn Rebollo.(10 ed.-sep 2004)

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