IMPACTO DA AJUDA EXTERNA NA AUTONOMIA DECISRIA DA SOCIEDADE CIVIL: O CASO DO GRUPO MOAMBICANO DA DIVIDA (2005-2009)

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UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE Faculdade de Letras e Cincias Sociais Departamento de Cincia Poltica e Administrao Pblica

IMPACTO DA AJUDA EXTERNA NA AUTONOMIA DECISRIA DA SOCIEDADE CIVIL: O CASO DO GRUPO MOAMBICANO DA DIVIDA (2005-2009)

Monografia apresentada a Faculdade de Letras e Cincias Sociais como requisito parcial para a obteno do grau de licenciatura em

Administrao Pblica.

Licenciando: Antnio Viandro Supervisor: dr Toms Herodoto Fuel Co-supervisor: Eduardo Jlio Sitoe, PhD

Maputo Julho de 2011

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Monografia apresentada em cumprimento dos requisitos exigidos para a obteno do grau de licenciatura em Administrao Pblica na Faculdade de Letras e Cincias Sociais da Universidade Eduardo Mondlane.

O Jri

O presidente

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O supervisor

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O oponente

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Maputo, Julho 2011

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DECLARAO DE HONRA

Declaro que esta monografia nunca foi apresentada na sua essncia para obteno de qualquer grau acadmico e que ela constitui o resultado da minha investigao pessoal, estando citadas no texto e nas referncias bibliogrficas e as fontes que utilizei.

O Licenciando __________________________________ Antnio Viandro

Maputo, Julho 2011

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DEDICATRIA

In memoriam a ngela Mesquita (minha me), ao meu pai Antnio Viandro e aos meus irmos, Dedico este trabalho, pela fora de vontade que sempre tiveram em me ver atingir a esta fase acadmica, em seguida ao Grupo Moambicano da Divida que tem estado a me apoiar apesar das notveis dificuldades em termos de fontes.

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AGRADECIMENTOS

Um agradecimento especial vai antes para Deus que sempre me iluminou e proporcionou a corragem para enfrentar a vida. Outros vo para os meus supervisores Dr Toms Herodoto Fuel e Eduardo Jlio Sitoe, PhD; ao Governo provincial da Zambzia, pela bolsa de estudos concedidas por 4 (quatro) anos; Ao meu pai Antnio Viandro e a minha me ngela Mesquita( ja falecida), pelo enorme esforo dispendido monetariamente e moralmente, visto que vim a capital sem nenhum suporte econmico extra; Aos meus irmos: Jacinta, Pedro, Osrio, Floriano e Dina pelo amor, carinho e compreenso; Ao Dr. Alexandrino, pela ajuda ao longo da produo do trabalho; Ao Grupo moambicano da Divida especialmente: Dr. Humberto Zaqueu, a Karina Cabral e Fernando Menete; Aos meus tios Jos, Laurinha, Lcia e Lodovina pela presena e hospitalidade; A todos os amigos de modo especial: Delfim, Tmpora, Antnio, Mussinda, Paulo, Cmplice, Guiliche, Savaio, Hunguana, Chichone, Manhique, Diogo, JVC, Nelson, dr. Jeremias, Allende, Bonifacio, Davide, Salncia, Vali, Horta, Guido, Natalino, Munaquipiha, Assulvai, Maculuve, Amburete, Raufo, Muando, Semedo, Pe. Leo, Pe. Bruno, Carlitos, as mihas amigas: Tnia, Arlete, Felicidade, Nalda, Marinela, Wassitissa, Sinthia, Amarilis, Nancy, Floriana, Iris e todos que directa ou indirectamente contriburam para o sucesso do curso.

RESUMO A natureza da ajuda externa determina a importncia que esta pode proporcionar ao Pais receptor. A literatura diz que at hoje, ao invs da ajuda externa criar autonomia e independncia dos pases em desenvolvimento (Moambique) em relao aos doadores, ela viabiliza a dominao dos doadores, facto que estrangula o sentido de dignidade, limita a autonomia do indivduo, e compromete a possibilidade da sustentabilidade da Divida. Nestes pases a Sociedade Civil apresenta problemas de ordem estrutural e contextual, determinados pelo ambiente institucional que condiciona o exerccio do poder do cidado pois na prtica, o seu poder de influenciar polticas, acaba por ser limitado. O trabalho tem como objecto de estudo o Grupo Moambicano da Divida e o objectivo do estudo Analisar a influncia da ajuda externa na Autonomia Decisria da sociedade civil moambicana. Os relatrios revelam que o impacto da ajuda externa no positivamente visvel sobre a Autonomia Decisria da Sociedade Civil mas Conclui-se que a Autonomia da Sociedade Civil ser possvel se comear-se pela legislao e depois promover-se uma unio entre os dois actores (Sociedade Civil e o Governo). Os estudos foram feitos com base na Reviso Bibliogrfica e entrevistas para alm da observao directa. Palavras-chave: Ajuda Externa, Autonomia Decisria, Sociedade Civil.

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LISTA DE ABREVIATURAS AAA Agenda Para a Aco de Acra AO - ajuda no oramento AOD Ajuda Oficial ao Desenvolvimento APD Apoio Para Desenvolvimento BAD - Banco Africano de Desenvolvimento BM /WB - Banco Mundial/World Bank CAD - Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (da OCDE) CIVICUS - Aliana Mundial para a Participao Cidad CUT - Conta nica do Tesouro DP - Declarao de Paris FAN (HLF) - Frum de Alto Nvel FDC - Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade

FMI - Fundo Monetrio Internacional Frelimo - frente de libertao de Moambique (partido no poder ds de 1977 a 2011) G20 - Grupo Vinte Plataforma das OSC para a monitoria do PARPA GAN - Grupo de Assessoria Nacional GdM - Governo de Moambique GMD - Grupo Moambicano da Dvida HIPC Heavily Indebted Poor Country (Pas Pobre Altamente Individado)
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INE - Instituto Nacional de Estatstica ISC - ndice da Sociedade Civil

MASC mecanismo de apoio Sociedade Civil MdE Memorando de Entendimento

MDM - Movimento Democrtico de Moambique MIC - Ministrio da Indstria e do Comrcio MPD - Ministrio de Planificao e Desenvolvimento NU Naes Unidas OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico ODMs Objectivos de Desenvolvimento do Milnio OE oramento do Estado ONG Organizaes No-Governamentais OSC - Organizaes da Sociedade Civil PED Pases Em Desenvolvimento PES Plano Econmico e Social PNUD programa das Naes unidas para o desenvolvimento PQG Plano Quinquenal do Governo PRSP - Poverty Reduction Strategy Paper (Plano Estratgico para a Reduo da Pobreza) (equivalente ao PARPA) UA - Unio Africana UE - Unio Europeia UNCTAD Conferncia da ONU para Comrcio e Desenvolvimento USAID - Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional
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NDICE
CAPTULO I ................................................................................................................................................ 1 I. INTRODUO ..................................................................................................................................... 1 2. PROBLEMA ......................................................................................................................................... 2 3. HIPOTESES ......................................................................................................................................... 3 4. CARACTERIZAO DO OBJECTO DE ESTUDO .......................................................................... 4 5. CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................... 4 5. JUSTIFICATIVA ................................................................................................................................. 6 6. OBJECTIVOS....................................................................................................................................... 7 6.1. Objectivo Geral .............................................................................................................................. 7 6.2. Objectivos Especficos ................................................................................................................... 7 CAPTULO 2 ................................................................................................................................................ 8 1. ENQUADRAMENTO TERICO ........................................................................................................ 8 2. CONCEITOS ...................................................................................................................................... 12 2. 1. A ajuda externa ........................................................................................................................... 12 2.2. Autonomia decisria .................................................................................................................... 12 2.3. Emancipao ................................................................................................................................ 13 2.4. Sociedade Civil ............................................................................................................................ 14 CAPTULO 3 .............................................................................................................................................. 15 1. METODOLOGIA ............................................................................................................................... 15 1.1. Mtodo de abordagem .................................................................................................................. 15 1.2. Mtodo de procedimento ............................................................................................................. 15 1.1 Limitaes do trabalho .................................................................................................................. 16 CAPTULO 4 .............................................................................................................................................. 17 1. APRESENTAO DE DADOS ........................................................................................................ 17 x

2. ENTREVISTAS .................................................................................................................................. 20 2.1 Sociedade civil e Governo ............................................................................................................ 20 9.2 Sociedade Civil e Autonomia Decisria ....................................................................................... 21 9.4 Sociedade Civil e Doadores - Autonomia Decisria no GMD ..................................................... 23 3. GRFICOS ILUSTRATIVOS ....................................................................................................... 24 3.1 Receitas e despesas em termos reais ............................................................................................. 24 3.2 Relao entre financiamento externo do deficit e o total das despesas ......................................... 24 3.3 Dfice oramental, antes e aps donativos ................................................................................... 25 3.4 Evoluo do servio da divida externa.......................................................................................... 25 4. ANLISE DE DADOS ...................................................................................................................... 26 4.1 Autonomia Decisria no Grupo moambicano da Dvida ........................................................... 26 4.2 Impacto da Ajuda Externa............................................................................................................. 26 CAPTUO 5 ................................................................................................................................................ 28 1. CONCLUSO .................................................................................................................................... 28 2. Recomendaes............................................................................................................................... 29 Ao Grupo moambicano da Dvida ....................................................................................................... 29 O Governo,.............................................................................................................................................. 29 Para todos:............................................................................................................................................... 30 14. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................. 32

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CAPTULO I I. INTRODUO Segundo Francisco A, Mucavele A, Monjane P, (2007) em Moambique no perodo pscolonial, a Sociedade Civil (SC) constitua as diversas dimenses do partido no poder (com excepo das Igrejas), pois nesse perodo o Estado e a sociedade em geral eram confundidos com o Partido no poder. Com a introduo do Estado democrtico Liberal que criava abertura e estabelecia princpios e direitos constitucionais para liberdade de associativismo1, cresce o nmero de organizaes sem fins lucrativos. Segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE) como refere o ndice da Sociedade Civil (2007), aproximadamente trs quartos do oramento dessas Organizaes da Sociedade Civil (OSC) e do Grupo moambicano da Dvida em particular provm da ajuda externa. Actualmente, o impacto da ajuda externa tem sido questionado principalmente quando se trata de financiamento das OSC em off bujet"2 . Uma das evidncias consiste no facto de os governos receptores e a comunidade doadora estarem preocupados com esta questo, podendo-se notar na Declarao de Paris (2005), que surge para minimizar os problemas da eficcia da ajuda externa nos Pases em Desenvolvimento (PED) definindo a apropriao, o alinhamento, a harmonizao, a gesto orientada para resultados e a responsabilidade mtua como indicadores de progresso (OCDE, 2005). O estudo intitulado, impacto da ajuda externa na autonomia decisria da sociedade civil: caso do grupo moambicano da divida (2005-2009) procura mostrar a relao entre estes dois fenmenos. Os mecanismos de Patrocnio actualmente praticados, a qualidade ou eficcia dos condicionalismos da ajuda externa ao Governo de Moambique (GdM) e das OSC tm vindo a
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Lei n 8/91, de 18 de Julho - regula o alcance dos objectivos da associao, direito livre associao, tambm designada por Lei das associaes (La); 2 Toda forma de ajuda externa que directamente encaminhada a implementao de projectos e politicas pblicas sem passar pela conta nica de tesouro.

criar debates pblicos no seio desses, provocando, assim uma preocupao tanto no governo assim como na comunidade doadora. Neste trabalho, a Ajuda Externa vista como um conjunto de recursos humanos, financeiros e materiais que so transferidos para os pases necessitados, Monteiro (1997). A Autonomia Decisria um termo usado para descrever vrios esforos de obteno de direitos polticos ou de igualdade na tomada de Deciso, Santos citado por Lus (1996). A Sociedade Civil, por sua vez vista como associaes, gozando de autonomia em relao ao Estado e formadas por membros da sociedade para proteger ou realizar seus interesses em prol da Nao, James Manor (1999). No que diz respeito estrutura, o trabalho est divido em (5) cinco captulos, nomeadamente, o primeiro, inerente introduo; o segundo apresenta a discusso terica, ou seja, o enquadramento terico e a reviso bibliogrfica; o terceiro, concernente metodologia, mostra os mtodos usados tanto na recolha de dados, como na sua anlise e interpretao; o quarto concite na apresentao de dados (incluindo relatrios, as entrevistas e grficos ilustrativos); e, finalmente, o quinto reservado concluso e s recomendaes. 2. PROBLEMA Sabendo que a SC moambicana recebe fundos dos doadores (off budgets)3 para o seu funcionamento, e reparando no Princpio de (ownership)4, seria momento em que a SC podia sentir-se livre de imposies polticas. A inquietao nasce pelo historial da economia do Estado Moambicano, pois este tem vindo desde 1975 a beneficiar-se de vrias formas de ajudas, mas sempre que existe uma tentativa de retirada da mo estrangeira h total desespero de sobrevivncia por parte do Estado. Para CASTEL-BRANCO (2008), IPAM (2008), a dependncia se avoluma cada vez mais de tal forma que j penetrou em todos os poros da esfera social, econmica e poltica, isso faz com que
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Designao dada a toda ajuda externa que no passa pela Conta nica de Tesouro Em portugus apropriao, o princpio da DP atravs do qual os governos e Organizaes da Sociedade Civil nos Pases Em Desenvolvimento decidem sobre as politicas de desenvolvimento a tomar e a cooperao internacional d opinies.

as ajudas paream no dar efeitos no comportamento financeiro do governo e tambm no comportamento poltico-decisrio da SC, razo pela qual no se pode imaginar o fim da Ajuda Externa. As OSC, tal o caso do GMD, so organizaes de natureza jurdica sem fins de acumulao de capital para o lucro dos seus membros mas que servem de elos de ligao entre o governo e o seu pblico-alvo, todavia a relao de ajuda, implica responsabilidades entre as partes a principio autnomas. De acordo com Hanlon e Smart (2008) as orientaes impositoras dos doadores tm sido claras e os beneficirios no tem tido possibilidade de recusar e, isso comprovado pelo facto de ao fim da implementao de projectos financiados pelos agentes externos s organizaes no governamentais (ONG) a prestao de contas ser feita aos financiadores e ao governo ignorando a opinio da comunidade beneficiria. Na maior parte dos projectos implementados pela SC moambicana tem se vindo a prestar contas cada vez mais ao doador que o prprio beneficirio, para quem o projecto foi desenhado e que, independentemente do resultado do projecto, tem o dever e responsabilidade de reembolsar os fundos a este financiador externo. Face a estas constataes, para o presente trabalho servimo-nos da seguinte pergunta de partida: At que ponto a Ajuda externa pode contribuir para o fortalecimento da Autonomia Decisria de que o Grupo Moambicano da Divida goza na escolha do projecto a implementar? 3. HIPOTESES 1. A Ajuda Externa influencia positivamente no fortalecimento da Autonomia Decisria da sociedade civil moambicana e do GMD, em particular; 2. A ajuda externa ao GMD implica perda de autonomia do mesmo pois, este procura, constantemente, ajustar-se s necessidades do doador tendo em conta a sua vulnerabilidade financeira.

4. CARACTERIZAO DO OBJECTO DE ESTUDO Criado em 1996, no mbito das campanhas do Jubileu 2000 contra a Dvida Externa dos PED, incluindo Moambique, o Grupo Moambicano da Dvida (GMD) uma coligao de ONG's, Sindicatos, Grupos Religiosos, rgos de Comunicao Social, Associaes de camponeses e investigadores singulares, interessados em advogar solues em assuntos de

Pobreza/Desenvolvimento, Gesto Sustentvel dos Recursos e Dvida Externa. (GMD, 2009) membro do G20 uma coligao de organizaes nacionais, bloco da SC para o Observatrio da Pobreza e do AFRODAD a rede regional de organizaes ao nvel do continente africano que trabalham na matria da dvida, transparncia e boa governao. O GMD tem como objectivo fundamental contribuir para a reduo da pobreza no pas, complementando assim os esforos dos diferentes actores, atravs do exerccio de influncia sobre as polticas de desenvolvimento, financiado por parceiros da mesma rea de interesse. Em conformidade com o seu Plano Estratgico 2006- 2011, o GMD tem como Misso e Viso os seguintes: Promover a implementao de polticas de desenvolvimento econmico e social atravs da boa governao; e, at ao final de 2011, uma SC participe activamente em aces de presso para o combate pobreza atravs do uso eficiente dos recursos pblicos, respectivamente, (GMD 2009).

5. CONTEXTUALIZAO Para Houtart (1998), historicamente a SC nasce composta por ONG e associaes geradas por grupos sociais geralmente fragilizados, pelo sector no mercantil da economia e pelas instituies de interesse comum, educativas e de sade, agindo como terceiro sector ao lado do Estado, autnomo e susceptvel de fazer oposio. Em muitos pases a SC tem vindo a desempenhar um papel preponderante na monitoria do oramento que tem actuado como um estmulo para os Governos atingirem melhores resultados, atravs do apuramento da qualidade da oramentao e da execuo da despesa dos pases doadores e receptores que lhes permita exercer os seus direitos de escrutnio sobre a aco dos respectivos governos.
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Mulando (2007), citando Monteiro e Jos diz que o surgimento de movimentos sociais ou organizaes sociais5 no perodo colonial foi sempre dificultada e o funcionamento das organizaes era sempre posto a reboque dos constrangimentos e incentivos do sistema politico vigente (FASCISTA). Sogge (1997), citado por Mulando (2007) afirma que no perodo colonial a relao entre o Estado e Sociedade foi sempre marcada pela natureza do exerccio do poder poltico. Segundo Francisco A, Mucavele A, Monjane P, et al (2007) em Moambique a SC no perodo ps-colonial constitua as diversas dimenses do partido no poder, pois nesse perodo o Estado era confundido com o Partido e sociedade em geral, proibindo-se assim qualquer forma de associao que se realizasse fora dos veculos formais do Estado moambicano6. A Frelimo e o Estado, de acordo com Yussuf Adam e Humberto Coimbra (1997) assumiam-se como os nicos representantes legtimos do povo e as poucas agncias que existiam tinham que se submeter ao seu controle. Com a introduo do Estado democrtico Liberal, como resultado da constituio de 1990 que no nmero 1 do artigo 76, cria abertura, determina as regras de funcionamento das OSC, estabelece princpios e direitos constitucionais para liberdade de associativismo chegando a se recensear 4853 Instituies Sem Fins Lucrativos em Moambique pelo INE7. Ainda na perspectiva de Francisco A, Mucavele A, Monjane P, et al (2007), esta sociedade frequentemente confrontada com diversos problemas de reas frgeis como 1) Amplitude da participao dos cidados; 2) Profundidade da participao; 3) Diversidade no seio da Sociedade Civil; 4) Nvel de organizao; 5) Inter-relaes e 6) Recursos.

NESAM, GREMIO AFRICANO, Instituto Negrfilo, mais tarde Centro Associativos dos Negros da Colnia de Moambique, etc foram principais movimentos associativos no perodo colonial ROCHA, Aurlio, "Associativismo e Nativismo em Moambique. O Grmio Africano de Loureno Marques (1908-1938) ", Lisboa, F. C. S. H. -U. N. L., 1991, pp. 152-340. 6 Enquanto o Estado assumia o papel de interveniente directo na economia o partido controlava e dirigia a participao associativa o que no estimulou muito o surgimento da espontaneidade associativa. Ver Mulando (2007).
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ndice da Sociedade Civil (2007).

Em contrapartida, os mesmos referem que a SC praticamente no recebe financiamento pblico e grande parte do que recebe surge por insistncia dos doadores e parceiros internacionais do Estado, dando assim ao doador o poder de impor os condicionalismos, (idem) Segundo Moreira (2004:6), os doadores ligam condicionalismos ajuda no intuito de a mesma estimular o cumprimento das medidas programadas, de reforma das polticas e instituies econmicas que determinem o crescimento e desenvolvimento global. Repare-se que o relatrio da Sociedade Civil (2008), a DP e a Agenda de cra para Aco (AAA) foram fruns de debate entre doadores e beneficirios para garantia da eficcia da ajuda onde foram apresentadas vrias propostas de entre elas, fim das condicionalidades (Declarao de Paris, 2005) e reconhecimento do papel central da SC (Agenda de Acra, 2008).

5. JUSTIFICATIVA Este trabalho relevante na medida em que traz a dimenso do problema que tem provocado toda ineficcia governativa (tanto no Estado como no funcionamento das organizaes da SC), pois, com isto, virar-se- o foco de ateno para uma colaborao e apropriao da classe beneficiria do investimento aos projectos de desenvolvimento (SC e comunidade beneficiria). Com este trabalho, tanto o GdM como a SC em geral e o Grupo Moambicano da dvida em particular podero ter conscincia das novas formas de condicionalismos impostos no mbito das ajudas. Ento conhecendo a forma como os condicionalismos se manifestam, achamos que poderemos nos prevenir at combate-los. Do ponto de vista terico e prtico, o trabalho serve de fonte para efeitos de uma reflexo crtica sobre a ajuda externa e suas implicaes para os pases receptores ou beneficirios como o caso de Moambique, contribuindo assim para novas pesquisas na rea temtica em causa, em particular, nos estudos que sero feitos sobre o GMD, para alm de ser mais um texto cientfico. Paralelamente rea da Administrao Pblica, pertinente na medida em que esta constitui um processo que compes as diversas tarefas que tm como fim decidir sobre o uso racional dos

recursos disponveis. E isso implica um poder de deciso qualquer que seja o nvel (tctico, intermedirio e estratgico) da administrao. A deficincia no poder de deciso esta relacionada com a influncia na criao de consenso, uma das causas que tem criado a falta de representatividade das polticas, em geral, e dos projectos, em particular. Assim, luz da autonomia decisria vamos analisar o impacto da ajuda externa. Espera-se com este trabalho que as Polticas Pblicas passem a ser mais consensuais, inclusivas e responsivas entre a SC, o GdM e os Parceiros de Apoio Programticos (PAPs) A escolha do GMD esteve relacionada com o facto de este ser uma das organizaes das OSCs que depende, total e exclusivamente dos recursos externos porm, est vocacionado a fazer lbis em relao ao Estado e aos doadores, ao estudar os mecanismos de alvio da dvida externa, os problemas da dvida e as suas solues. Por um lado, a escolha do ano 2005 esteve relacionada com a DP que decorreu na cidade do mesmo nome e, por outro lado, os anos (2006-2008) representam o perodo da implementao dos princpios da DP e da realizao da AAA. Finalmente, a escolha do ano 2009 foi pelo facto de este ser o primeiro ano da implementao da AAA que um instrumento de correco de lacunas da DP.

6. OBJECTIVOS 6.1. Objectivo Geral Analisar a influncia da ajuda externa na Autonomia Decisria da sociedade civil moambicana. 6.2. Objectivos Especficos Perceber o nvel da Autonomia Decisria que o Grupo moambicano da Divida goza frente a ajuda externa. Compreender os critrios para o patrocnio ao Grupo Moambicano da Dvida que tm sido estabelecidos pelos doadores na execuo ou implementao de projectos.

CAPTULO 2 1. ENQUADRAMENTO TERICO Neste trabalho nos apoiamos da perspectiva sistmica visto que v a origem e a soluo dos problemas nos sistemas polticos (sistema como um todo). A origem do modelo Sistmico encontra-se na biologia, indicando-se os trabalhos de Bertalanffy sobre a clula, no comeo deste sculo, como o ponto de partida. A ambio de encontrar um mtodo unificado para o conjunto das cincias e o desenvolvimento da ciberntica levaram Bertalanffy a lanar a teoria geral dos sistemas que inspirou a fundao, em 1956, da Society for the Advancement of General Systems Research, Easton (1967). Parsons autonomizou o conceito de aco social que tambm basilar no funcionalismo, pois motivada e orientada pelos significados que o agente descobre no ambiente e aos quais reage. Para Easton (1967), o seu primeiro postulado reside no facto de toda a aco humana apresentar os caracteres de um sistema, isto , inscreve-se numa organizao de relaes de interaces entre o agente e a situao na qual se encontra. Retro - alimentao (feedback) influncias portas de acesso
CS Partidos BM, FMI, ONU e UA Ambiente Total Polticos ONGs

instituies politicas exigncias Apoios INPUTS

Administrao Governo Assembleia da Repblica

outputs

Ambiente externo

Leis Decretos Regulament o tos Portarias Despachos

Ambiente Interno
ONGs nacionais

Clubes Midias

exigncias Apoios

Pblica Conselho constitucional

Influncias

outputs Retro alimentao (feedback)

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Um dos aspectos postos em evidncia no modelo de anlise proposto por Easton (1967) relaciona-se com o facto de no ambiente no s flurem exigncias, mas tambm decorrem apoios. Neste modelo as polticas pblicas so vistas como respostas aos sistemas polticos. Entretanto, as foras do ambiente so designadas por inputs, e os outputs so alocaes autoritrias dos valores do sistema, quer dizer, o conjunto das demandas/exigncias feitas na caixa negra (blacbox) so designadas de inputs e as respostas outputs. Note-se portanto nesta perspectiva que nenhuma ajuda de graa e, assumindo que a relao entre pases sempre assente em interesses, as interaces entre doadores os PED podem ser vistas nas seguintes vertentes: Sachs (2005), Mosca (2002) defendem que a ajuda externa benfica para o desenvolvimento dos pases pobres e que uma obrigao moral dos pases ricos assistirem aos pobres nesse sentido, pelo contrrio, Moyo8 (2009) diz que a Ajuda Externa s traz prejuzos frica, visto que passam mais de 60 anos e os resultados continuam invisveis. Nipassa9 (2009) citando Sklair (1995) traz a viso segundo a qual o fluxo de ajuda pode ser percebido sob trs perspectivas bem diferentes: A imperialista; tenta explicar a estrutura do mundo moderno em termos de competio entre as maiores potncias para encontrar novos mercados, fonte de matria-prima, oportunidades de investimento e para aumentar sua influncia poltica e cultural. A perspectiva da modernizao, por seu turno, justifica a posio dos pases desenvolvidos, por um lado, e subdesenvolvidos, por outro, com base na distino entre o tradicional e o moderno.

Economista zambiana, fez mestrado em Harvard e doutoramento em economia em Oxford. Mora em Londres, Trabalhou no Banco Mundial e no banco de investimentos Goldman Sachs. directora de uma fundao que actua com micro financiamentos na frica, Dead aid (Ajuda morta). Est escrevendo um livro sobre a actual crise mundial. 9 Orlando Nipassa Socilogo, Mestrado em Desenvolvimento Socioeconmico em frica Docente e Pesquisador Departamento de Sociologia Faculdade de Letras e Cincias Sociais Universidade Eduardo Mondlane.

Como confere Sklair (1995), a teoria da dependncia desdobra-se em trs perspectivas, designadamente, do Subdesenvolvimento Dependente, do Desenvolvimento Dependente e da Reverso da Dependncia. Contudo, Wenar (2006: 1) identifica aspectos funcionais tais como a complexidade de elementos que condicionam a evoluo dos indicadores de bem-estar e de crescimento econmico nos PED. importante reiterar que o reconhecimento no seio da comunidade internacional de doadores de que os modelos de gesto e governao da ajuda internacional no esto adequados aos objectivos internacionais de reduo da pobreza nos PED relativamente recente, ou seja, do final da dcada de 90 do sculo XX, (Sociedade Civil e Ajuda Para Desenvolvimento, Sd). Considerando que a opresso s pode acabar quando a classe oprimida tomar conscincia e, consequentemente, se rebelar (Marx), ento bom que se comesse por estimular a autonomia do indivduo pois conjunto destes indivduos que faz a nao. Relativamente autonomia decisria, Macamo (2006) diz que a autonomia do indivduo passa pelo princpio de emancipao poltica, social e econmica. Ainda na sua assero, o nacionalismo mais do que o desejo de fundao de uma nao como tem sido hbito argumentar, pode ser explicado pelo desejo da autonomia individual negada pelo poder colonial. Moambique, em geral, como qualquer outro pas dependente e o GMD em particular, vive esta autonomia de forma condicionada. No entanto, o termo autonomia usado para indicar a concesso de poder por parte de um governo central em favor de um outro governo a nvel regional ou local, segundo o princpio da subsidiariedade10. De acordo com Hanlon e Smart (2008), as escolhas e orientaes impositoras dos doadores (como a liberalizao do mercado, limite na dimenso do aparelho do Estado, privatizao dos

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Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Autonomia); acesso em 17 de Janeiro de 2011.

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bancos, introduo do imposto sobre valor acrescentado, introduo de pagamentos de servios pelo utilizador, etc) tm sido claras e o governo no tem tido possibilidade de recusar. Ainda de acordo com Hanlon e Smart (2008), nos anos 80, por duas vezes, os doadores retiveram a ajuda alimentar deixando o povo moambicano mngua, ou por outras, em 1983, para obriglos a se juntarem s instituies de Bretton Woods e, em 1986, para pressionarem o governo no acordo ao programa de reajustamento estrutural. Na DP Foram definidos princpios de actuao de doadores e receptores no sentido de:
a) apoiar o reforo de capacidades nos PED para a definio das suas prioridades e estratgias de reduo da pobreza, melhorando as suas instituies e combatendo a corrupo; b) alinhar a ajuda ao desenvolvimento com os objectivos definidos pelos PED e com os sistemas locais de administrao; c) harmonizar a actuao dos pases doadores, evitando a duplicao de esforos e simplificando os procedimentos administrativos e burocrticos de modo a tornar a implementao de ajuda no terreno mais eficaz e eficiente; d) focalizar a ajuda nos resultados a atingir (e na sua mensurao); e) responsabilizar, quer os doadores quer os parceiros, pelos resultados alcanados pela ajuda ao desenvolvimento (OCDE, 2005).

O relatrio das Naes Unidas (2002:17) argumenta que o ownership essencial uma vez que os pases assumem uma responsabilidade primria sobre o seu prprio desenvolvimento. No fundo de tudo, h uma cumplicidade perptua na classe que se beneficia deste fenmeno (ineficcia da ajuda perante a autonomia decisria). a este grupo que Nipassa chama de elite eternamente subserviente, pois tem se tratado de uma espcie de acordo implcito, onde a elite subserviente faz tudo o que os doadores e os grandes investidores querem e vo se beneficiando do aumento da ajuda externa que lhes permite gozar de padres de vida luxuosa. Com este trabalho procuramos visibilidade das diferentes consequncias (positivas e negativas) que a ajuda externa tem trazido a autonomia decisria da SC moambicana e propor mecanismos de combate daquelas que se considerem de consequncias negativas. Nesta perspectiva achamos que, se for a SC a decidir sobre o projecto e a escolher o distrito a ser periodizado onde depois ser feita a prestao de contas, a ajuda externa ter resultados desejados.
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2. CONCEITOS Para a melhor compreenso do trabalho nos apoiamos dos conceitos, nomeadamente, Ajuda externa, Autonomia decisria e Sociedade Civil e emancipao poltica. Segue-se a anlise conceptual de alguns conceitos que foram usados com alguma frequncia e que facilitaro a compreenso do estudo, procurando-se definir ou explicar o significado dos termos no contexto do Impacto da Ajuda. 2. 1. A ajuda externa Na ptica de Monteiro (1997) citado por Nipassa (2009) define-se ajuda externa como a transferncia de recursos de um pas para outro a fim de promover o desenvolvimento do pas receptor11. Para Pena (2009), a ajuda externa hoje encarada como fluxo internacional, governamental concedido com algum grau de doao embutido e que tem por finalidade contribuir para desenvolvimento do pas que a recebe. Na assero de Morgenthau (1960) considera-se ajuda externa a transferncia de dinheiro, bens ou servios de uma nao para outra. Para este autor, no era necessrio que os fluxos partissem de governos, por essa razo, doaes privadas como as de igrejas e fundaes estavam compreendidas no conceito. Entretanto, mediante as ideias acima expostas, somos da opinio que a ajuda externa forma de exportao de capitais. Alm disso, passa a ser um meio de estmulo a exportao de mercadorias cuja importncia no subestimada. 2.2. Autonomia decisria Como confere Lus (2001), a autonomia decisria constituda pela articulao das trs dimenses da racionalidade: racionalidade moral-prtica do direito moderno, racionalidade
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Recursos humanos, financeiros e materiais que, sob a forma de donativos ou emprstimos, so transferidos para os pases necessitados, directamente pelos organismos estatais do pas doador ou, de forma indirecta, atravs dos vrios organismos multilaterais. Neste ltimo caso, atravs dos vrios Bancos Regionais, dos mltiplos organismos como as Naes Unidas, Comisso Europeia, entre outros.

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cognitivo experimental da cincia e da tcnica modernas, e racionalidade esttico-expressiva das artes e da literatura modernas. A autonomia decisria obtm-se pelo desenvolvimento harmonioso de cada um dos pilares e das relaes dinmicas entre eles. Nessa perspectiva, convm reconhecer que a autonomia decisria tem vrias dimenses como, por exemplo, a emancipao poltica de cidades, naes, de pessoas pela maioridade, pela conquista de direitos, pelas expresses ticas e polticas, conscincia de classe (marxismo). Para Santos citado por Lus (1996), a autonomia decisria passa pelo alargamento e aprofundamento da democracia. Lus cita como referncia a aco dos movimentos sociais na Europa que tentaram combater os excessos de regulao social nos anos sessenta e depois nos anos oitenta. Contudo, aqui teremos a autonomia decisria como uma consequncia da emancipao poltica. 2.3. Emancipao A Emancipao um termo usado para descrever vrios esforos de obteno de direitos polticos ou de igualdade, frequentemente por um grupo especificamente privado de seus direitos ou mais genericamente na discusso de tais questes12. A Emancipao poltica como uma frase menos comum no uso moderno, especialmente fora de contextos acadmicos, estrangeiros ou activistas. Contudo, conceitos similares podem ser referidos em outros termos. Por exemplo, nos Estados Unidos, o movimento de direitos civis que culminou na aprovao do Ato de Direitos (Rights Act) de 1965, pode ser visto como adicional realizao de eventos tais como a proclamao da independncia e a abolio da escravatura um sculo antes.

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Disponvel em: (http://pt.wikipedia.org/wiki/Emancipacao), acesso em 17 de Janeiro de 2011

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2.4. Sociedade Civil De acordo com o Kumi Naidoo (2003), tentativas de definir SC so sempre contestadas, mas uma forma de pensar nela em termos de actividades que so desenvolvidas para o bem comum por grupos de indivduos no espao entre a famlia, o Estado, e o mercado. Conforme Hegel citado por Bobbio (1987), a Sociedade Civil constitui o momento intermedirio entre a famlia e o Estado (...). Para Marx, a SC a brgerliche Gesellschaft, isto , a sociedade civil abrange todo o intercmbio material dos indivduos, no interior de uma fase determinada de desenvolvimento das foras produtivas (...). A sociedade civil, como tal, desenvolve-se apenas com a burguesia (idem). Segundo TOCQUEVILLE (1987) e Manor (1999), no h apenas associaes comerciais ou industriais nas quais todos tomam parte, mas outras de milhares de tipos diferentes religiosas, morais, srias, fteis, muito genricas e muito limitadas, imensamente grandes e muito pequenas. Por um lado, o Banco Mundial (2001) v a SC, como sendo aqueles grupos, networks e relaes que no so organizadas ou geridas pelo Estado. Por outro lado, Gramsci (1987) define a SC como conjunto de organismos vulgarmente designados por privados, fomando assim uma estrutura muito complexa e resistente as crises, depresses, irrupes catastrficas do elemento econmico, etc. Para Cerra (2001), a SC tem regra geral, o sentido de um conjunto de actores e de instituies vivendo margem de um Estado definido como provador para uns (sectores liberais) e como pouco redistribui dor por outros (sectores em situaes de carncia). A definio operacional da SC usada nesta pesquisa corresponde definio proposta pela CIVICUS, percebida como a arena fora da famlia, do Estado e do mercado, onde as pessoas se associam para desenvolverem interesses comuns.

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CAPTULO 3 1. METODOLOGIA 1.1. Mtodo de abordagem Nesta pesquisa fez-se um estudo qualitativo dos dados, isto ; a partir do estudo feito ao GMD, uma organizao da SC em Moambique chegou-se a concluses que contenham elementos partilhados pela SC moambicana, em geral, permitindo a generalizao da concluso a todas associaes da mesma sociedade. 1.2. Mtodo de procedimento O mtodo que foi aplicado para auxiliar a busca de resultados foi o Mtodo histrico-evolutivo recomendado por Maria Helena Michel (2009). Naturalmente, a inteno neste trabalho analisar os nveis de ajuda externa dos anos 2005 e 2009 e as suas implicaes no poder de rectificao ou mesmo alterao de determinados projectos para adequar aos reais problemas de Moambique, isto , comparao histrica das actividades da instituio, pois nem sempre os projectos implementados reflectem as reais necessidades nacionais. De referir que tambm foi utilizado para a anlise dos resultados o mtodo Indutivo. 1.3. Tcnica de pesquisa A tcnica de estudo adoptada neste trabalho foi a Reviso Bibliogrfica, que consistiu em buscar autores e temas que versam sobre o assunto e analisar os dados disponveis sobre o fortalecimento da SC tendo em conta o nvel de ajuda; entrevistas (semi-estruturadas) atravs de contacto com individualidades ligadas ao assunto. O critrio de seleco de OSC a entrevistar foi Amostragem por conglomerado. A populao foi dividida em diferentes (grupos), extraindo-se uma amostra dos conglomerados seleccionados. Seleccionam-se os conglomerados

geograficamente. Escolhem-se, aleatoriamente algumas regies, em seguida, algumas subregies e, finalmente, alguns grupos e destes, entrevistar apenas as pessoas mais informadas. O nosso n = todas instituies que trabalham na rea de governao e ajuda das OSC. O nosso N todas Organizaes do n que durante o perodo da elaborao do trabalho funcionavam na cidade de Maputo e que mantiveram uma relao directa (trabalhando) ou indirecta (financiando) o GMD.
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1.1 Limitaes do trabalho Um trabalho de fim de curso realizado em tempo recorde e que na sua elaborao, devido aos factores de vrias ordens, tivemos que nos adaptar a situaes diversas e inesperadas, inevitavelmente origina vrias limitaes. Apesar de estarmos conscientes de que no existe nenhum trabalho cientifico perfeito, neste, em particular, com mais recursos humanos e tempo de que dispomos, reduzimos consideravelmente as deficincias na recolha dos dados, preparando um questionrio abrangente e adequado como forma de evitar inexactides e imprecises que, na eventualidade, poderiam surgir. No necessariamente que no admitimos limitaes, mas convidamos o leitor e outros investigadores a apreciarem-no com o sentido crtico. Caso detectem lacunas, sugerimos que nos reportem quanto possvel, pois o trabalho ser continuado no s em estudos fora do mbito acadmico, mas tambm para os graus acadmicos subsequentes.

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CAPTULO 4 1. APRESENTAO DE DADOS

somente de uma sociedade civil forte nascem polticas pblicas fortes TOCQUEVILLE (1987).

Segundo o relatrio da Declarao de Paris e Agenda de cra (2008), tanto a DP como a AAA foram fruns de debate entre doadores e beneficirios para garantia da eficcia de ajuda onde foram apresentadas vrias propostas de entre elas; fim das condicionalidades (DP) e primazia na valorizao do papel da SC na gesto dos recursos externos. Apesar desta evoluo no modo de encarar a interveno dos actores na cooperao para o desenvolvimento, tm surgido alertas de vrios sectores (SC, academia) evidenciando as insuficincias na Eficcia da Ajuda: Moambique Da Declarao de Paris a Agenda para Aco de Acra, (2010). Questo de anlise: ser que com a DP e a AAA se criou capacidade de uma autonomia decisria? Veremos pelo nvel de ajuda em cada um dos anos subsequentes partindo de 2005. O 1 grupo de pases que financiava o oramento do GMD por intermdio do oramento moambicano foi crescendo de 17 em 2005 que contribuam com $ 274 milhes, para G18 contribuindo com $ 344 milhes em 2006, para 2007 o mesmo G18 aumenta seu financiamento para $ 370 milhes e, finalmente em 2008, o grupo aumenta para 19 e sobe ainda o seu valor de ajuda para $435 milhes. GRUPO MOAMBICANO DA DIVIDA, seminrio nacional de consulta s organizaes da Sociedade civil sobre a eficcia da ajuda externa e o papel das OSC (2008, pp: 21-22). A AAA permaneceu inalterada, mas os indicadores de medida dos progressos no terreno continuaram a evolui devido a vrios constrangimentos na prpria aplicabilidade dos princpios de DP, num contexto em que domina a relao (doador VS receptor). No seminrio nacional de consulta s OSC sobre a eficcia de ajuda externa e o papel das OSC (2008), constataram-se os seguintes constrangimentos,
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Apropriao: As organizaes no sentiram que havia uma apropriao efectiva, pois os documentos de desenvolvimento como o PARPA eram bastante influenciados, A DP era vinculativa e no observava mecanismos de enforcement, A SC era s mencionada para legitimar os processos, A SC estava bastante fragilizada, Havia interaco entre governo e doadores e marginalizada ficava a SC.

Alinhamento: No havia alinhamento entanto que tal, visto que se decidiu que deviam se promover encontros com o governo onde se tomariam posicionamentos com base na informao sobre o que aconteceu, Havia muito dinheiro nos of-budjects, Havia ainda doadores que agiam margem da DP, Devia-se institucionalizar o papel de monitoria pela SC.

Harmonizao: Os recursos eram alocados somente ao Governo, porm SC que poderia harmonizar os interesses dos vrios grupos que representa, nunca era contemplada, Os mecanismos ento existentes no eram vinculativos.

Gesto centrada nos resultados O governo, a SC e o GMD, em particular, apropriavam-se das agendas dos doadores como condio para terem facilmente os fundos, As OSC no tinham ainda capacidade para corresponderem, Buscava-se mais resultados e marginalizava-se a qualidade dos resultados.

Prestao mtua de contas Fazia-se sempre entre doadores e o Governo,

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Tinha cariz de um relatrio do governo aos doadores, As OSC no tinham como exigir contas ao governo e doador, Eram encontros de convvios, pois, independentemente das atrocidades cometidas, as parcerias nunca eram suspensas, As OSC esto mais viradas aos doadores que ao seu pblico-alvo.

O Frum de Acra de 2008 definiu novas prioridades para reforar a eficcia da ajuda nos princpios da DP: Reforar a capacidade de delivery dos actores do desenvolvimento, Encontrar formas de incluir a SC nos processos de concesso de ajuda, Melhorar a transparncia e a prestao de contas, tanto dos doadores como dos governos de forma a respeitar a incluso daqueles valores, Adaptar em conformidade os critrios de avaliao e monitorizao.

Com as lies aprendidas no Frum de Acra, a comunidade de desenvolvimento tomou conscincia de que apesar da eficcia da ajuda ter melhorado com a DP, ainda necessrio muito mais no terreno para se concretizarem os ODM em 2015. (Eficcia da Ajuda: Moambique Da Declarao de Paris a Agenda para Aco de Acra, 2010). Em Moambique, a mais-valia da DP tem sido essencialmente para legitimar ainda mais dinmica e impulsionar o trabalho a eficcia de ajuda. Como o mencionado acima, a cooperao para o desenvolvimento da DP implicou o aumento dos nveis de apoio ao oramento. Moambique: Avaliao da Declarao de Paris (2011). Do memorando de entendimento constam captulos como o de apoio evoluo, implementao e monitoria de ajuda externa: de entre eles, no cortar o desembolso de ajuda externa ao longo do ano; uma reviso anual do desempenho tanto do governo de Moambique como dos parceiros de apoio programtico incluindo a SC. Memorando de entendimento entre o governo da repblica de Moambique e os Parceiros de Apoio Programtico (2009). A apropriao um dos cinco princpios da DP e que foi ressaltado na AAA atravs da incluso da SC.
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2. ENTREVISTAS 2.1 Sociedade civil e Governo Elsa Berghmans e Sergio Hele, 26 de Maio de 2011, vice-presidente e coordenador, respectivamente, do departamento Nacional de planificao e cooperao do Ministrio de Planificao e Desenvolvimento referem que:
()Este departamento tem como misso principal coordenar o processo de planificao com vista a orientar o PES que coordena toda a agenda programtica. Neste contexto, as parcerias so regidas pelo Memorando de entendimento. No memorando de entendimento, que foi fruto da discusso entre o Governo (MF, MPD, Banco de Moambique e MEC), PAPs e SC, no se fez representar a assinatura do terceiro grupo. Confirmaram atravs do memorando de entendimento que a SC no tomada em considerao, pois neste encontram-se assinaturas do GdM e dos Parceiros de Cooperao, porm nas negociaes fizeram-se presentes as OSC.

Enas Comiche e Sbado Malendza, 13 de Junho de 2011, presidente da comisso de plano e oramento da Assembleia da repblica de Moambique, deputado e membro da comisso do plano e oramento, respectivamente referem-se ao facto de
A comisso do plano e oramento ter como funo, analisar o Plano Econmico e Social (PES), a politica financeira e bancria e tratar dos relatrios da conta geral do Estado. Signfica que a autonomia decisria no est longe de ser uma realidade, pois temos evidncias como a queda dos valores recebidos em ajuda, isto , se anteriormente o Estado recebia mais de 50% do seu oramento, agora s recebemos 45% e os restantes 55% provm das nossas receitas internas.

Acrescentou Maledza que:

() no estamos parados, temos em vista o aumento da base tributria, uniformizar ainda mais a Ajuda externa atravs da incluso do oramento s OSC, ao que no se ope nenhuma das OSC at hoje consultadas. Se isso se consumar significar fim da subordinao da SC aos doadores e maior colaborao entre SC e o governo. No workshop com a AWEPA (organizao dos parlamentares europeus que apoiam os parlamentos de vrios pases) exigimos que os parlamentos dos pases doadores comeassem a tomar conhecimento de quanto recebemos, como recebemos e quando e no duvidamos que unidos a SC isso ser possvel.

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Arnaldo Nhabinde, 14 de Junho de 2011, director de estudos, Planificao e formao do Mistrio dos Negcios Estrangeiros e Cooperao. Para ele,
() O MINEC tem como funo, projectar a imagem de Moambique ao nvel internacional, Mobilizar recursos financeiros para a implementao do PQG (para isso, o MINEC tem varias embaixadas no estrangeiro). Na sua opinio, no estamos em altura de nos emancipar tanto o governo, como a SC. A SC segundo a lei no pode ter fim lucrativo e, em contrapartida, a metade do oramento do Estado que, maioritariamente provem de doaes usada para pagamento de salrios.

Alvaro Loveira, 28 de Fevereiro de 201, Ministrio das Finanas

() O fortalecimento da SC passa pelo Fortalecimento de cada uma das OSC, e o fortalecimento das OSC passa pelo Fortalecimento de cada um dos membros dessas OSC. Ento, uma nao forte resulta de OSCs fortes, co mo fruto de cidados fortes, pois so eles os membros dessas OSCs. Todavia, preciso fazer mais pela autonomia do indivduo. Moambique precisa de campanhas de tica, moral e educao cvica.

9.2 Sociedade Civil e Autonomia Decisria Olvia Gervasoni, 22 de Junho, delegada responsvel pelas relaes de Moambique e Unio Europeia no mbito da governao, UNIAO EUROPEIA
() Tem vrios programas de apoio SC como, por exemplo, apoio aos direitos humanos, apoio a actores no estatais do Estado e fundo europeu de actores no estatais. So todos estes mecanismos de apoio SC moambicana. No podemos prever com tanta preciso a sustentabilidade econmica das OSC assumindo que esta uma das grandes impulsionadoras para a emancipao apesar de ser o nosso principal objectivo.

Alice Madeira, 8 de Julho de 2011, gestora de projectos do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
() O PNUD um parceiro de implementao do projecto de fortalecimento da SC com o GMD desde 2007. O PNUD fez um escrutnio e, das anlises, foi seleccionado o GMD como o potencial parceiro em 2007. Desde 2007, baseando-se nos compromissos mtuos do memorando que regula a relao entre estas duas instituies, faz-se uma avaliao anual. Desta avaliao chegamos a concluir que este grupo forte pois tem implementado sem sobressalto todas as fases do nosso projecto. Da relao entre estas instituies podemos concluir que o GMD um rgo

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autnomo, na medida em que tem seus princpios e regras de funcionamento. Para alm disso, o GMD implementa agendas do governo, embora financiadas pelo PNUD.

Inocncio Macucua, 27 de Junho 2011, assessor de governao da Embaixada da Irlanda

() A embaixada da Irlanda funciona como parceira do GdM, apoiando -o na rea de desenvolvimento, financiando o OE e directamente nalguns projectos sectoriais como PROAGRI. Para a SC, a embaixada da Irlanda financia o MASC e algumas OSC como IESE (de referir que o apoio as OSC tem sido, eminentemente, de capacitao tcnica). Os critrios de elegibilidade estabelecidos no funcionam como condicionalismos, pois a iniciativa direccionada instituio que apoia programas do gnero. Na verdade, nenhuma OSC no mundo independente visto que estas tm um carcter, naturalmente dependente; o importante saber qual o rumo da dependncia. verdade que existem OSC que conseguem o seu prprio financiamento, mas isso atravs de multiplicidade de financiadores e da legitimidade entre a instituio e o pblico alvo dos programas, para alm do modo como a gesto interna da organizao est sendo feita.

Nilza Chipe, 3 de Junho de 2011, oficial de informao do G20, Plataforma Nacional das Organizaes da SC para a participao nos observatrios de Desenvolvimento.
() a funo do G20 coordenar as actividades das OSC e do MPD, produzindo um relatrio anual resultante da sntese dos relatrios das diversas ONGs e de recolha de informao por meio de inquritos. financiado por Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA), KELLOSS, OFID, Cooperao Irlandesa, Oxifam, Southern Austral Trust todas de cariz internacional. A participao das OSC vai cada dia decrescendo por causa da desistncia de alguns financiadores e porque a maior parte das OSC no sente as suas ideias serem valorizadas.

Phillip Machon, 15 de Junho, gestor de fundos do MASC

() MASC uma OSC que tem como funo principal apoiar as OSC que estejam interessadas em trabalhar e no possuem meios. No podemos olhar para Moambique como um caso nico, pois falar de autonomia decisria pressupe independncia financeira, e, na Europa, a maior parte dos integrantes das OSC so velhos (com a vida j feita) e estudantes (com objectivo de implementar os seus conhecimentos). Mas so estes pases que, frequentemente, criticam os moambicanos dizendo que no exercem a cidadania nem, se entregam ao voluntariado, etc. (), mas como uma pessoa sem nada vai trabalhar um dia e depois ter que dormir sem refeio. Reparemos a quem se presta contas no fim da implementao dos projectos; ao pblico alvo ou aos doadores? Quase todos programas so desenhados em gabinetes e por pessoas que nem conhecem os locais para os quais se direccionam os seus projectos. Ser isso vivel? O MASC est a

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combater atravs da novas formas de prestao de contas (auditoria social) e sensibilizando os governos doadores sobre a importncia do relatrio das actividades em relao ao relatrio financeiro como era feito anteriormente.

9.4 Sociedade Civil e Doadores - Autonomia Decisria no GMD Marta Cumbi, 10 de Junho de 2011, presidente do conselho de direco do GMD (1998-2008) e actual coordenadora do Gnero e Cooperao do FDC( fundo de desenvolvimento comunitrio).
() O GMD foi criado principalmente com a iniciativa de alvio da dvida num contexto da crise do servio da dvida em Moambique. Importa referir que os doadores no perdoaram a dvida, mas reduziram a dvida no contesto da iniciativa HIPIC (high indibted countries perdon). Na sua maneira de entender, h necessidade de uma grande entrega e conscincia do lado das OSC moambicanas, pois a autonomia vai resultar de um esforo prprio destas. Ningum de fora vir faz-lo por ns. Reparemos que, at hoje, o desembolso dos fundos continua a no respeitar os princpios da DP. O que se faz desenhar as prioridades e identificar o doador que trabalha em reas a fim e que esteja interessado em implementar programas do mesmo mbito. Quem garante que a SC no comea por procurar saber de que que se interessam os doadores, para depois definirem as prioridades que, indubitavelmente, sero resultantes do ajuste entre a vontade dos doadores e as necessidades das comunidades beneficiarias.

Humberto Zaqueu, 5 de Abril de 2011, coordenador e pesquisador do GMD

() a autonomia existe sim, considerando os anseios e os alcances do GMD. O HIP IC contribuiu grandemente para a colaborao das OSC. As agendas internacionais s entram na agenda nacional quando as entidades nacionais o permitirem. A ttulo de exemplo, at 2007 quando as empresas multinacionais no reconheciam as regras do procurement nacional estabelecido no boletim da repblica 54/2005, o GMD exerceu uma presso at que passaram a respeitar. A presso do GMD, fez com que a tica Moambique em 2007 lanasse a campanha de combate pequena e Grande corrupo.

Jos Patrcio, 4 de Julho de 2011, reitor do Instituto Superior de Relaes Internacionais

() Quem ajuda quem? No se pode esperar que haja uma SC enquanto continuar to dependente. A SC um instrumento da poltica externa dos pases Desenvolvidos para implementarem suas politicas nos PED em forma de Ajuda Externa. Em fim, ele representa a presena informal dos Pases desenvolvidos em PED.

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3. GRFICOS ILUSTRATIVOS

Os grficos abaixo revelam o nivel de dependncia do GdM pois isso reflete-se directamente na Autonomia Decisria do GMD. ( quanto maior for a dependncia, menor a Autonomia Decisria),

3.1 Receitas e despesas em termos reais

Fonte: CGE (2005-2009)

3.2 Relao entre financiamento externo do deficit e o total das despesas

Fonte: CGE (2005-2009) 24

3.3 Dfice oramental, antes e aps donativos

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14 12
10 8

Dfice antes de donativos

6 4
2 0 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: CGE (2005-2009)

Dfice aps donativos

Fonte: CGE (2005-2009)

3.4 Evoluo do servio da divida externa

Fonte: CGE(2005-2009)

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4. ANLISE DE DADOS Neste ponto, a abordagem vai incidir exclusivamente anlise e interpretao de dados. De realar que, tratando-se de uma pesquisa qualitativa, a anlise teve como foco as 14 (catorze instituies) directamente relacionadas com a SC e com a Ajuda Externa.

4.1 Autonomia Decisria no Grupo moambicano da Dvida Numa anlise formal, tanto o governo como a GMD gozam de autonomia na tomada de decises. Assim, temos um governo com um estatuto prprio, com suas prioridades, um memorando de entendimento que regula a relao com os doadores por um lado e, por outro lado, um GMD que tm estatuto prprio, mas com prioridades do governo ao nvel da gesto de projectos e, totalmente, dependente de financiamentos, ou do governo ou dos doadores. Numa anlise mais profunda, esta autonomia fruto de arranjos constantes de uma perspectiva incremental na elaborao de polticas pblicas. O manifesto do governo para um olhar atento um desdobramento dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e da Agenda 2025 escrito em linguagem que agrada ao eleitor. Ora, pelo menos 70% do oramento das GMD so constitudos por transferncias financeiras do estrangeiro como revelam os dados. Deste modo, fica claro que, ao identificarem as prioridades, torna-se difcil ignorar as prioridades financeiras dos doadores, ou melhor, toma-se em conta o que os doadores esto dispostos a financiar e que, nalgumas vezes, pode no ser exactamente a prioridade. O GMD utiliza os espaos providenciados por si e pelo Estado para questionar e tambm para propor melhoramentos na implementao de polticas e prestao de servios sociais por parte do Estado. 4.2 Impacto da Ajuda Externa Desde o ano 2005, o governo passou a contar com uma Ajuda Externa mais criteriosa, previsvel, harmonizada. Deste modo, h condies para que o GdM trabalhe na salvaguarda da paz e
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promoo de processos polticos democrticos, bem como na busca da independncia do Judicirio, Estado de Direito, respeito pelos Direitos Humanos, boa governao e na providncia do bem-estar na vida pblica incluindo o combate corrupo. Com a DP, a capacidade de liderana dos governos nas negociaes sobre a ajuda com os doadores melhorou e aumentou o espao para a determinao das suas polticas pblicas. Contudo, com a AAA em 2008, o governo passou tambm a ter no quadro dos seus apoiantes directos, a SC que prosseguem com polticas macroeconmicas e apoiam anlise de polticas que garantem a implementao de sistemas eficazes de gesto de finanas pblicas tendo em vista o combate pobreza. Importa referir que com a Ajuda Externa ao GMD, torna-se possvel a realizao de projectos que tambm so do GdM. Garante tambm a sobrevivncia dos membros da instituio que dependem exclusivamente do seu salrio. Os doadores continuam a melhorar a sua prestao apesar de reconhecerem a igualdade em relao aos seus parceiros locais. Repare-se que os doadores chegam humildes e, depois de um tempo, tornam-se arrogantes e donos da razo, ditando todas as regras do jogo. Olhando para a SC em geral, podemos constatar que cresceu nos ltimos anos, principalmente com a criao do MASC. A Ajuda Externa fortalece a SC e em particular o GMD na medida em que esta tem dado prioridade capacitao dos membros e activistas em matrias de interesse social como a advocacia, lbis, monitoria e avaliao de polticas pblicas. No entanto, h cooperao e dilogo nas reas de prestao de servios em que a SC complementa o governo apesar de permanecerem dificuldades de cooperao nas reas de promoo de cidadania, educao cvica e poltica.

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CAPTUO 5 1. CONCLUSO Moambique continua a ser um dos pases dependentes da Ajuda Externa e a SC moambicana ainda goza de uma Autonomia Decisria formal. As polticas e mobilizao de recursos do Governo o principal determinante do desenvolvimento do pas e a sua qualidade determina a eficcia do desenvolvimento proveniente da ajuda prestada na forma descrita pela DP, ou seja, em consonncia com as polticas do Governo e usando os sistemas do Governo. A ajuda continua a ser fundamental para a economia, proporcionando quase um quarto da renda nacional e metade do OE. H muito que fazer para que a autonomia esteja patente em todos os nveis. O argumento que sustenta o estado actual da SC (que pela natureza da fonte dos recursos presumimos ser deficitrio) reside no facto de esta, no geral, nunca poder ter fins lucrativos e os seus integrantes devem servir por activismo e no para ter benefcios financeiros. A ajuda externa traz benefcios ao nvel da autonomia Decisria SC moambicana, visto que esta funciona com base no financiamento dos seus programas pelos doadores que com eles se alinhem sem, portanto permitir que estes as influenciem ao nvel da agenda. Neste estudo, o GMD pode ser tomado como um exemplo de uma OSC que goza da Autonomia Decisria. Este grupo, assim como outras OSC, apresentam um estatuto, uma agenda, uma poltica, misses, objectivos, metas e princpios de funcionamento prprios. importante sublinhar que nesta organizao os projectos so desenhados com base nas prioridades do governo e o seu financiamento com base na coincidncia dos seus projectos com os do Doador. Percebemos que a autonomia decisria existe, embora em OSC dependa-se ainda de financiamento Externo. Esta dependncia faz com que no haja poder no seio da SC, conforme revela o anexo referente ao Memorando de Entendimento.
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Portanto, constatamos que as OSC moambicanas apresentam como principal problema, a dependncia financeira. Esta torna-se mais incontrolvel quando os fundos so transferidos directamente sem que passem pela Conta nica de Tesouro. 2. Recomendaes Ao Grupo moambicano da Dvida

Deixe de prestar ateno somente aos meios e passe a se preocupar com os resultados; Garanta uma harmonia constante com os princpios internos e principalmente com os beneficirios das polticas e projectos a implementar. Torne-se mais informado e mais pr-activo a fim de melhor controlar a eficcia de ajuda externa e chamar o Governo e os Parceiros de Desenvolvimento a prestarem contas; Faa uso das fontes de informao existentes e das estruturas existentes para o debate; Deixarem de prestar ateno somente aos meios e passarem a se preocupar com os resultados;

O Governo, Deve exigir que os parlamentos e os contribuintes dos pases doadores comecem a tomar conhecimento de quanto recebemos, como recebemos e quando recebemos; Deve reforar a coeso interna com a SC para que tenha a mesma agenda; deve ser mais pr-activo na conduo dos Parceiros de Desenvolvimento e especificar quem deve fazer o qu; deve comear a chamar Parceiros de Desenvolvimento para no s lhe prestarem contas, mas tambm SC, obrigando-lhes a cumprirem com os seus compromissos; deve procurar informar-se sobre cada vantagem e desvantagem da arquitectura de ajuda a concentrar-se sobre todos os auxlios e usar as ferramentas disponveis para gerir estrategicamente os Parceiros de Desenvolvimento;
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Deve desenvolver a capacidade de avaliao das necessidades de tal forma que os Parceiros de Desenvolvimento possam responder sem campo de manobra; Deve clarificar o conceito de responsabilidade mtua entre o GdM e os doadores de forma como estabelece a DP, ou seja, assentar na existncia real de prestao de contas do governo perante o parlamento, os cidados e a SC;

Deve alargar as bases de apoio poltico s reformas e aos sistemas de ajuda, apoiando com maior nfase a assembleia da repblica, a SC, mdias e o sector privado.

Para as agncias e pases dos Parceiros de Desenvolvimento Os Parceiros de Desenvolvimento devem desembolsar os fundos em tempo estabelecido para que no criem constrangimentos na execuo do projecto e que possam exigir uma eficaz e eficiente aplicao dos fundos; Os Parceiros de Desenvolvimento devem ser obedientes aos compromissos em matria de apropriao e permitir que Governo assuma realmente a liderana; Reconhecer que tornar uma ajuda mais eficaz e transformar a retrica em realidade exigir alteraes substanciais no comportamento de todas as agncias; Os Parceiros de Desenvolvimento devem reconhecer que o Governo no uma estrutura unificada, e que muitas das escolhas relacionadas com a eficcia de ajuda externa tm impactos altamente polticos; Os Parceiros de Desenvolvimento devem examinar se as questes de eficcia de ajuda externa so mais adequadas.

Para todos: Que o Governo, os Parceiros de Desenvolvimento e as Organizaes da Sociedade Civil comecem a prestar contas aos beneficirios de cada projecto; Que o Governo, os Parceiros de Desenvolvimento e as OSC reconheam cada um o seu papel na eficcia de ajuda para o fortalecimento da SC;
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Que o Governo, os Parceiros de Desenvolvimento e as OSC comecem a estudar seriamente os dados disponveis na forma de indicadores, estudos, etc., para realmente informar a aces e mudanas de comportamento;

Que o Governo, os Parceiros de Desenvolvimento e as Organizaes da SC comecem a desenhar projectos com base na auscultao do pblico-alvo para depois fazerem o alinhamento e harmonizao;

Que o Governo, os Parceiros de Desenvolvimento e as OSC deixem de dar nfase aos processos e virarem as atenes aos resultados; Que o Governo, os Parceiros de Desenvolvimento e as OSC procurem se comprometer com a emancipao tanto do Estado, como da SC.

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