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YANUZZI: ESTADO Y SOCIEDAD EN LA ERA GLOBAL INTRODUCCIN Estas ltimas dcadas han sido testigo de profundos cambios que

alteraron las condiciones materiales a partir de las cuales se dio forma a los conceptos polticos con los que nos manejamos todava. Se trata de verdaderas mutaciones que desafan tanto a la prctica como a la teora, ya que por su misma dinmica, la globalizacin cuestiona el modo en que las sociedades contemporneas han tenido de organizar estado y sociedad. Pero no slo se resquebraja la forma en que se construy el orden poltico, sino que estos procesos han llevado a cuestionar tambin el modo en el que se estructurara modernamente la poltica. Esto da cuenta de la limitacin conceptual que tenemos. Como dice Ulrich Beck, (u)n diccionario completo poltico y social envejeci sbitamente y tiene que ser reescrito. No encontramos en nuestros actuales conceptos los soportes suficientes para poder dar cuenta de los fenmenos y problemas concretos que se nos presentan. Esta crisis terico-conceptual es uno de los tantos emergentes de un proceso de transformacin que cala en realidad ms hondo. Pero lo que comenzara en un principio a tematizarse slo como una crisis del estado keynesiano, se proyecta en realidad a un campo ms amplio que pone tambin en cuestin aspectos sustantivos del orden poltico moderno, dejando en evidencia nuevamente los aspectos irresueltos de la poltica moderna. Se han visto afectados tanto los patrones de organizacin econmica y poltica a nivel mundial como las relaciones de los estados con sus respectivas sociedades nacionales. No basta con pensar nicamente un nuevo orden tanto de la sociedad en general como del mundo de la poltica en particular; preferimos decir que nos encontramos ante una crisis epocal, es decir, ante una crisis que est produciendo un gran cambio de escenario. Un cambio que involucra a todos los pases sin excepcin, ya que si bien no todos se encuentran igualmente afectados por la globalizacin, hoy ninguna regin puede mantenerse ya totalmente al margen de estos procesos. En tanto que escenario, la globalizacin debe ser tomada como simple dato de la realidad, ya que si bien son muchos los intereses, incluso poderosos, que intervienen y dan forma a los modos de manifestacin que ella va adquiriendo, ninguno en particular llega realmente a poder controlar de modo definitivo su dinmica. Pero la crisis terico-conceptual a la que aludamos nos agrega una nueva dificultad para poder aprehender estos nuevos fenmenos que se presentan ante nosotros. Nos encontramos, para usar la terminologa de T. S. Kuhn, ante un cambio de paradigma, tanto en un sentido terico como en un sentido prctico. De esta forma nos distanciamos claramente de quienes piensan en estos cambios como una simple continuidad de un capitalismo expansivo que comenz a desarrollarse en los inicios de la Modernidad. As, no son pocos los que afirman, por ejemplo, que Critbal Coln fue el primer globalizador. Las discrepancias en torno a cundo comenz todo este proceso en principio se relacionan con maneras diversas de definir lo que se entiende por globalizacin. Para Garca Canclini, (q)uienes le atribuyen un origen ms remoto privilegian el aspecto econmico. Lo que efectivamente est implcito en ese modo de dar cuenta de la globalizacin es una nocin de simple continuidad entre las formas econmicas anteriores y las actuales, que solamente indicara una diferencia meramente cuantitativa, es decir, de grado, entre el pasado y el presente. Pero pensar la globalizacin en trminos de simple continuidad no nos permite explicar las grandes dificultades que encontramos hoy para describir, con las categoras polticas modernas, la serie de fenmenos que se disparan y que afectan al todo social. Adems, sin una comprensin adecuada de los orgenes y significado de la globalizacin, no es posible una poltica eficaz de resistencia (NEUFELD). Por qu hablar de resistencia? Porque, como seala Michel Foucault, donde hay poder hay resistencia. Nos encontramos as ante un momento novedoso, incluso muy peculiar que, desde el punto de vista de los

estados concretos, exige tanto la redefinicin de la comunidad poltica, como la bsqueda de nuevos criterios de legitimidad que permitan asegurar, en trminos weberianos, la dominacin cotidiana. Esto es lo que hace de este momento un momento especficamente poltico. Y el medio especfico de la poltica no es otro que el poder. Pero afirmar la novedad del fenmeno como venimos haciendo no significa ignorar la existencia de antecedentes previos; lo nuevo se confunde muchas veces con lo viejo que no termina de morir y que tambin se transforma en ese contradictorio perdurar en lo distinto. Estas nuevas tendencias se asientan sobre determinadas condiciones materiales pre-existentes. Por eso hoy vuelven a aflorar muchas de las mismas cuestiones que se plantearon hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX con la ampliacin democrtica del espacio pblico. Y si esto ocurre, es porque el quiebre de las estructuras organizativas que constituyeron en ese momento la solucin a la insercin de las masas al estado est dejando en la superficie el substrato originario sobre el cual se articul el orden poltico del ltimo siglo. En ese sentido, si comparamos el debate que se ha instalado en la sociedad hacia el cambio de siglo con aqul que se dio entonces, podremos encontrar una gran similitud entre las cuestiones que se planteaban entonces y las que se plantean hoy, producto ahora de la globalizacin. Tanto entonces como ahora afloraron cuestiones, entre otras, relacionadas con la legitimidad, la integracin poltica, la igualdad y la insercin de la diferencia1. Esta recurrencia temtica nos da la pauta que, no obstante el cambio actual de escenario, todava subsisten continuidades, propias de las condiciones de masificacin de las sociedades contemporneas que deben ser tenidas en cuenta en todo anlisis. Y es que la crisis del estado keynesiano ha cuestionado las soluciones que se arbitraron originariamente, hacindonos volver, desde un punto de vista terico, a una situacin similar a aquel momento inicial. En principio, que lo que ha entrado en crisis hoy ha sido la manera particular en que el ltimo siglo arbitr las soluciones especficas a los problemas que presentaba la articulacin de la democracia de masas. Y es el paradigma democrtico moderno el que parece tocar a su fin. Aunque no en su calidad de cosmovisin del mundo, es decir, en cuanto a las creencias y valores que desarrolla, sino en tanto que respuesta concreta al modo de ordenamiento de la poltica en una sociedad que incluy en el espacio pblico a todos los adultos emancipados. CAPTULO I: UN CAMBIO DE ESCENARIO 1.1.- Qu es la globalizacin? Mucho se ha escrito sobre el tema, pero poco se ha conseguido aprehender de este fenmeno. En funcin de ello, lo primero que debemos comprender es que la globalizacin supone un proceso altamente complejo2. Con esta nocin de complejidad nos referimos a la multiplicidad de interrelaciones que se generan entre distintas situaciones y que producen resultados diversos, algunos incluso inesperados. Sin embargo, la globalizacin se tom en un primer momento como un fenmeno fundamentalmente econmico, entre otras cosas porque uno de los efectos ms notorios que tiene es la extraterritorializacin del gran capital. Pero estos cambios trascienden largamente dicha esfera. La condicin misma de posibilidad de las transformaciones econmicas y sociales operadas tanto en el plano interno de los pases, como en el espacio global, radica en una transformacin del mismo estado y, por consiguiente, de la forma de organizacin de la sociedad. Y esto es, sin lugar a dudas, un problema poltico. Como tambin lo es el definir el tipo de modelo de produccin y de acumulacin que cada
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Quizs baste para ello simplemente recordar, a ttulo de ejemplo, las palabras que Robert Michels escribiera en 1911 en su Introduccin a Los partidos polticos: El llamado principio de nacionalidad ha sido esgrimido para resolver los problemas raciales y lingsticos que han venido amenazando continuamente a Europa con la guerra, y a la mayor parte de los estados independientes, con revoluciones. En la esfera econmica, el problema social amenaza la paz del mundo de manera ms grave que las propias cuestiones de nacionalidad, y el derecho del trabajador al producto total de su trabajo ha llegado a ser la voz de orden. Por ltimo el principio del autogobierna, piedra fundamental de la democracia, ya es considerado como la solucin del problema de la nacionalidad, pues este principio supone, en la prctica, aceptar la idea de gobierno popular (MICHELS,I:7). 2 Niklas Luhman es uno de los autores que, desde el paradigma sistmico, ha abordado el tema de la complejidad. Para este autor, la nocin de complejidad alude al exceso de posibilidades que se le presentan a todo sistema frente al nmero reducido que realmente puede elegir.

sociedad particular pretende desarrollar. Es decir que, la globalizacin afecta particularmente, como veremos, la dimensin poltica que, conjuntamente con la econmica, condicionan a su vez las dimensiones cultural y personal del individuo. Se trata, entonces, de un fenmeno multidimensional. Yanuzzi va a centrar su inters fundamentalmente en la dimensin poltica, partiendo de lo que en principio sera su manifestacin ms evidente: la transformacin de la economa. As, hoy nos encontramos ante la conformacin a nivel mundial de un nuevo rgimen de acumulacin, que se basa fundamentalmente en la liberalizacin de todo control estatal tanto del gran capital como de la mano de obra, particularmente de la altamente especializada en las nuevas tecnologas. A esto es a lo que Ltourneau llama el nuevo rgimen de economa migrante. Es esta nocin, la que al llevarnos a pensar la unidad del mundo en sus fragmentaciones y en sus polarizaciones mltiples, es decir en sus proximidades distantes (LTOURNEAU), nos deja comprender las lgicas planetarias de acumulacin y de regulacin dentro del nuevo orden global. Este nuevo rgimen de acumulacin se caracteriza por la existencia de capitales volantes y migrantes 3 es decir, por capitales carentes de una radicacin territorial determinada, por lo que se encuentran en constante circulacin -, y de una mano de obra altamente especializada que tiende a moverse tambin planetariamente. Por eso mismo, este nuevo estadio del capitalismo, en el que incluso el capital financiero en gran parte se ha desvinculado de la economa real y por lo tanto existe una masa importante de capitales que puede ser interpretada de manera totalmente irracional que circulan sin mucha relacin con la vida econmica. (TOURAINE), requiere de la eliminacin de las trabas e impedimentos legales que suponen las fronteras nacionales sobre las cuales se establece el estado-nacin. As, la eliminacin o, en su defecto, el fuerte debilitamiento - de los controles que el estado ejerce en un espacio fsico-geogrfico delimitado por fronteras fijas o, si lo preferimos, blindadas, que establecen un adentro y un afuera es uno de los requerimientos de esos capitales flotantes y migrantes para asegurar su reproduccin y su libre circulacin y para favorecer tambin el traslado de mano de obra. Ya sin las trabas que pone el estado a partir de la legislacin, tanto la circulacin de capitales como la de recursos humanos genera circuitos propios que se autonomizan de todo control y proteccin y por consiguiente, de toda posible sancin estatal. El estado ve as afectada su capacidad de accin y de regulacin. Sin embargo, los efectos de estas transformaciones no slo se limitan a l. En realidad no dejan de tener consecuencias significativas tambin en el mbito social. Producto de ellas, por ejemplo, es el profundo retroceso en relacin a lo que constituy probablemente la conquista ms importante del siglo XX: la legislacin social. la eliminacin de trabas a las inversiones extranjeras ha sido el recurso para destruir la normatividad sindical, asistencial y ecolgica con que los Estados modernos domesticaban la voracidad de los capitales y protegan a la poblacin. (GARCIA CANCLINI) La precarizacin del trabajo es la antesala necesaria para que esos capitales migrantes se radiquen temporariamente en un territorio particular maximizando sus propias ganancias. Con un capital que se ha liberado de todo control estatal, un capital que adems se aloja en aquellos espacios territoriales que le ofrecen un abaratamiento significativo de los costos de produccin, esta nueva forma que adquiere el capitalismo busca optimizar, incluso de un modo salvaje, sus propios beneficios, situacin que muchas veces se ve favorecida por las mismas elites locales, partcipes por igual de ese circuito financiero. Esto es lo que lleva a Mark Neufeld a sostener que la globalizacin implica un cambio a nivel del modo de las relaciones sociales de produccin (NEUFELD). Son estas nuevas relaciones las que requieren carcomer el rol que el estado keynesiano vena cumpliendo en relacin a la legislacin social y, en los pases ms avanzados, en relacin a la proteccin del medio ambiente. Vemos as que la misma liberalizacin de los capitales y de la mano de obra produce una profunda transformacin del estado, ya que en tanto que instancia esta ltima de intermediacin entre lo nacional y lo global, el estado pierde su capacidad plena de decisin final sobre los distintos procesos polticos y econmicos que se desarrollan dentro del territorio que regula. Si algo caracteriza, en ese sentido, a la
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El concepto de capital volante hace referencia a una economa virtual que utiliza la red informtica, mientras que el de capital migrante alude a un tipo de capital cuyas condiciones de reproduccin estn transnacionalizadas o mundializadas, ya sea por entero o de forma parcial (LTOURNEAU,1996:28).

mundializacin es que los estados nacionales ya no pueden controlar el conjunto del proceso productivo dentro de su propio territorio. Es decir que si antes los estados podan planificar las distintas etapas de desarrollo, ahora esto resulta simplemente imposible. Se ha operado as una reduccin de las funciones del estado atribuidas durante el keynesianismo, entre otras cosas porque la adecuacin relativa entre el proceso de produccin y el proceso de consumo, al realizarse ahora a escala planetaria, hace que la retraccin de la demanda agregada para las firmas no opere ms, o mucho menos que anteriormente, a escala del Estado-nacin (LTOURNEAU). Esta es una de las principales razones que invalida el desarrollo exclusivo de un modelo de sustitucin de importaciones. En un modelo de este tipo, el estado tena el monopolio de la decisin. Era l quien defina hacia el interior de sus fronteras nacionales el tipo de poltica econmica a realizar. Pero ahora, las distintas etapas que se requieren para la produccin de un determinado bien generalmente se completan en pases y regiones totalmente diferentes, sin los riesgos de la asociacin que antes tena con el estado nacional como, por ejemplo, la protesta social o la disminucin del consumo en un pas determinado. De esta forma el capital se libera de la contingencia poltica. Sin embargo, la mundializacin no conlleva la desaparicin de los otros regmenes de produccin y de acumulacin que se fueron desarrollando a lo largo del tiempo (LTOURNEAU). Estos pueden mantenerse en los planos local y regional como instancia de desarrollo al interior del propio territorio nacional y como terreno de ensayo y de consolidacin de posibles nuevos actores transnacionales. Una superposicin de regmenes que puede llevar a confusin, ya que si bien en un mismo territorio pueden llegar a convivir distintos modelos de acumulacin, lo que define realmente la posibilidad de desarrollo y de prosperidad en un territorio determinado es el grado y tipo de insercin que el pas tenga efectivamente en la economa global, ya que el rgimen econmico que ella instaura va adquiriendo cada vez ms una posicin de sobredeterminacin en relacin a todos los otros (LTOURNEAU). 1.2.- El fin de las certezas Si hay algo que caracteriza a la globalizacin, es la fuerte ambivalencia que encontramos en los fenmenos que ella dispara, que generan efectos contradictorios e incluso paradjicos, por lo que tanto las acciones como los efectos deben valorarse en funcin de pares en principio contrapuestos. As, no podemos pensar lo global, por ejemplo, sin la revalorizacin que se produce al mismo tiempo de lo local. Esta lgica de la ambivalencia, estos pares contrapuestos se desarrollan y se encadenan en una pluralidad de dimensiones. Pero este carcter ambivalente supone tambin que todo lo que hagamos tendr consecuencias positivas y negativas al mismo tiempo, por lo que nada resulta bueno o malo en trminos absolutos. Todo depende tanto de las circunstancias en las que se desarrollan como de las decisiones que se tomen, teniendo en cuenta que los equilibrios a los que se llegue nunca sern totalmente estables y menos an duraderos. En este nuevo escenario de la poltica que hoy se dibuja no hay nada definitivo. En parte, porque no existen respuestas nicas a partir de las cuales restituir efectivamente las certezas perdidas. Pero en parte tambin y sta es quizs la razn ms importante -, porque es necesario elaborar un nuevo orden de significados que den nuevamente sentido al mundo circundante. Se trata, como sostiene Ulrich Beck, de una ambivalencia que desafa las antiguas categoras de claridad poltica. Por eso, si hay algo que en realidad se profundiza, es la nocin de complejidad, referida esta ltima no slo a las condiciones originarias sobre las cuales se asientan estos procesos, sino fundamentalmente en relacin a los resultados. Justamente es esa ambivalencia la que hace que la globalizacin tenga un fuerte contenido poltico, ya que, siguiendo a Beck, (c)uando las decisiones () colocan al mundo pacfica y duraderamente ante peligros y catstrofes (actuales o potenciales), esto tiene, independientemente de la magnitud estadstica del peligro o del riesgo, un significado poltico central (BECK,1999:37). A esto es a lo que este autor llama la sociedad de riesgo. Con dicho concepto Beck designa una fase de desarrollo de la sociedad moderna en la que los riesgos sociales, polticos, econmicos e individuales tienden cada vez ms a escapar a las instituciones de control y proteccin de la sociedad industrial (BECK,1997:17). Este autor plantea as la diferenciacin de dos pocas de lo moderno: la simple, industrial, y la reflexiva que se perfila y que lleva a la invencin de lo poltico. De esta forma Beck intenta dar cuenta del surgimiento de un nuevo espacio de politizacin que no se corresponde con las formas e instituciones 4

polticas propias de la sociedad industrial 4. Es entonces esa modernidad simple, propia de la sociedad industrial, la que, sostiene, se encuentra hoy agotada: el modelo de la modernidad occidental - esa mezcla occidental de capitalismo, democracia, estado de derecho y soberana nacional, lo que invariablemente significa soberana militar - es anticuado, debe ser nuevamente discutido y descartado. Esta modernidad occidental a la que alude Beck es la modernidad que en los siglos XVII y XVIII se impuso como objetivo la bsqueda de la certeza y esto es, en todo caso, lo que se ha quebrado. Es un fenmeno en el que se han perdido las rigideces propias de la sociedad industrial. O, si lo preferimos, esta nueva etapa de la Modernidad se caracteriza fundamentalmente por la prdida de las certezas, de las seguridades. Esta prdida de las certezas no se produce ahora por primera vez. Esta ambivalencia ya est presente en la democracia de masas tal como ella se conform hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX. Robert Michels ya la falta de estabilidad que caracteriza a una autntica democracia. Y esta falta de estabilidad tiene que ver con la incertidumbre que introduce en el espacio pblico el comportamiento no-racional de las masas. Si la sociedad democrtica se hizo posible en la Modernidad es justamente porque, como seala Lefort, se produjo una transformacin simblica que se resume en la disolucin de los marcadores de certidumbre. Esto quiere decir que la moderna sociedad democrtica es una sociedad en la que el poder, la ley y el conocimiento han experimentado una radical indeterminacin 5 (MOUFFE). Sin esto hubiera sido imposible el posterior desarrollo de la democracia. En este punto tenemos una diferencia importante con Beck. Este autor toma la sociedad industrial como parmetro de contrastacin de las nuevas transformaciones, por lo que esas antiguas categoras de claridad poltica a las que alude, remiten a ese momento. Sin embargo, lo que Beck no tiene en cuenta es que estas certezas que se instalan en la sociedad planificada del siglo XX surgen de una crisis anterior de la Modernidad en la que se produjo, al igual que hoy, la prdida de las certezas. Es la insercin de las masas en el estado la que provoc la primera crisis de la Modernidad, crisis que guarda, en realidad, total relacin con la problemtica actual. No slo porque hoy tambin nos encontramos ante la prdida de las certezas, sino porque dicha prdida se produce debido a que lo que se desmantela hoy con la globalizacin es la solucin arbitrada en ese momento. Y dicha solucin no fue otra que la organizacin en general y la burocracia en particular. Esta fue la respuesta dada en el siglo XX a la presencia de masas permanentes en el espacio pblico, masas que, por sus mismas caractersticas, hicieron que la poltica, a diferencia de lo que sostena el positivismo decimonnico, se volviera impredecible. La organizacin es as la que, en un contexto de masificacin, restituye las certezas en las condiciones que define la modernizacin simple propia de la sociedad industrial a la que alude Beck. Esta es la funcin que, en todo caso, asume el estado la organizacin por excelencia - en el siglo XX. Es entonces esa modernizacin simple, como sostiene Beck, la que ha tocado a su fin, dando paso a la modernizacin reflexiva, etapa que este autor define como una transformacin de la sociedad industrial, la que se consuma en el curso de modernizaciones independientes, normales, no planeadas y latentes y, que con un orden econmico y poltico constante, intacto, tiene un triple objetivo: una radicalizacin de la modernidad, que disuelve las premisas y
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(L)a invencin de lo poltico no significa: generalizacin de la poltica estatal y de beneficencia, no toda accin es accin poltica en el viejo sentido de la palabra, tampoco la marcha por las instituciones (BECK,1999:16/7) 5 Coincidimos tanto con Claude Lefort como con Chantal Mouffe en que el desarrollo de la democracia, tal como veremos ms adelante en nuestro trabajo, introduce un alto grado de indeterminacin. Sin embargo, discrepamos en cundo se supone que surge este momento. Para Mouffe esto es consecuencia de lo que ella llama la revolucin democrtica que conduce a la desaparicin de un poder que antes encarnaba la persona del prncipe y se vinculaba a una autoridad trascendental (MOUFFE:19). De esta forma esta autora, al igual que Claude Lefort, coloca esa revolucin democrtica en los inicios de la Modernidad. Ese es un punto de vista que no compartimos plenamente, ya que el avance de la democracia se produce recin hacia el ltimo tercio del siglo XIX. Sin embargo, si nos detenemos en la cita de Mouffe y pensamos lo que dice en trminos de criterios de legitimidad, esa desaparicin de un poder que antes encarnaba la persona del prncipe a la que esta autora alude, se produce realmente con la expansin del criterio de la soberana popular. As lo seala, por ejemplo, Gaetano Mosca en los Elementi di Scienza Politica, publicado por primera vez en 1895 cuando analiza lo que l llama la frmula poltica (Ver MOSCA,1923:74). En realidad es recin hacia fines del siglo XIX que podemos hablar del surgimiento histrico del marco de legitimacin democrtico (BECKER:51).

contornos de la sociedad industrial y abre camino a otras modernidades o contramodernidades -. Este es el espacio en el cual se inserta la ambivalencia. Pero si bien este aspecto ingresa a la poltica, como dijimos, con la ampliacin democrtica que incorpor las masas al estado, a diferencia de lo que ocurriera en esa primera crisis de la Modernidad, en este nuevo contexto nos encontramos con un grado de incalculabilidad que puede resultar mucho ms peligroso. Por eso es que se hace tan difcil en la prctica poltica la toma correcta de decisiones. Es en este plano donde resulta prcticamente imposible lograr un control preciso de los resultados. Incluso, es a partir de los mismos resultados que se potencia ms tanto la faceta negativa como la positiva, ambas siempre implcitas en ellos. Producto de la creciente complejidad que adquieren las sociedades contemporneas, ella no hace ms que revertir ahora sobre s misma. En realidad, esta lgica de la ambivalencia ya se encuentra presente en el accionar de las sociedades actuales, independientemente incluso de cmo ellas han dado cabida efectivamente a los procesos de globalizacin. Siguiendo a Beck podemos diferenciar as dos momentos distintos en el nuevo tipo de sociedad que se viene perfilando, segn sean tematizados e incorporados por los actores dichos riesgos y segn sea el grado de control que se piense la sociedad puede ejercer sobre ellos. As, este autor distingue por un lado, una fase en que las consecuencias y los peligros, si bien son sistmicamente generados no son pblicamente tematizados ni se convierten en el centro de los conflictos polticos; aqu predomina la autocomprensin de la sociedad industrial, que al mismo tiempo potencia y legitima como riesgos residuales6 (sociedad de riesgo residual) los peligros emanados de sus propias decisiones. (...) Una situacin completamente diferente se presenta cuando los peligros de la sociedad industrial dominan el debate y los conflictos pblicos, polticos y privados. Mientras que en el primer caso se corresponde el supuesto de la completa controlabilidad, pues con este presupuesto el riesgo residual es tolerable, en el segundo, las instituciones de la sociedad industrial se convierten en generadoras y legitimadoras de peligros que ella no puede controlar. Nos encontramos as con un aparente contrasentido. Y es que el mayor conocimiento no supone una menor cantidad de riesgos. En ese sentido, lo que se est reconociendo es el lmite de la ciencia para explicar y aprehender el mundo circundante. 1.3.- La alteracin del tiempo y el espacio Parte de esa ambivalencia se genera por la profunda alteracin que han sufrido dos variables: tiempo y espacio. En tanto que instrumento que, mediante su aceleracin, asegura una mayor conquista del espacio, el control del tiempo se constituye en el objeto de la racionalidad tcnica moderna, definida esta ltima por Weber como el principio operativo de la civilizacin moderna. La aceleracin del tiempo tena por objeto la eliminacin del tiempo improductivo, para de esta forma poder llenar el espacio con ms objetos, agrandando as el espacio que poda ser llenado en un tiempo determinado. Esto gener un tipo de dominacin particular. Una de las funciones del panptico, tal como seala Foucault, tiene que ver, en ese sentido, con esto. Vigilar, controlar un determinado espacio, tena por objeto la eliminacin de todo tiempo improductivo, asegurando as una mayor productividad en el menor tiempo posible. Esta forma de imbricar estas variables es la que caracteriza a la Modernidad. Pero ahora con la globalizacin nos encontramos con un nuevo rgimen de produccin del espacio y el tiempo (GARCIA CANCLINI), un rgimen en el que ambas categoras se han liberado recprocamente. Mientras por un lado se genera un tipo de temporalidad en la que no se produce un claro evolucionar o, no se produce progreso, por el otro nos encontramos con una multiplicidad de espacios, muchas veces superpuestos, que no necesariamente implican radicacin, y cuyo transcurrir se produce adems en tiempos distintos. No se trata de un cambio menor, ya que las nociones de tiempo y espacio, tienen un alto grado de incidencia en las dimensiones social y poltica. Toda organizacin societal se instituye como tal a partir de la conformacin de redes de socializacin que se prolongan en el tiempo y se ubican en una localizacin determinada. Y son justamente estas redes las que, con los procesos de globalizacin, han cambiado profundamente. Antes, en la vieja sociedad industrial, se privilegiaban los encuentros personales; la subjetividad se constitua en la familia inserta en un barrio que no era otra cosa que una ampliacin de la casa. De ella emanaba un sentimiento de
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Otra expresin que tambin se usa para referirse a este tipo de riesgos es la de riesgos colaterales.

proteccin que se haca extensivo incluso a las instituciones que se encontraban fsicamente cerca. Todo transcurrir del tiempo en estos espacios claramente delimitados, supona entonces una cierta previsibilidad en relacin al futuro. Al estar las redes de socializacin radicadas en un espacio especfico, se pasaba del mundo de la vida al mundo de la poltica a travs de un entramado relacional que dibujaba crculos concntricos que se ampliaban. Como seala Habermas, (e)ntre los ciudadanos como portadores del espacio pblico-poltico y los miembros de la sociedad se da una unin personal, porque estos ltimos, en los papeles complementarios que son el de trabajador y consumidor, el de asegurado y el de paciente, el de contribuyente y el de cliente de las burocracias estatales, el de alumno, el de turista, el de participante en el trfico automovilstico, etc., estn expuestos de forma especial a las exigencias y fallos especficos de los correspondientes sistemas funcionales (HABERMAS). En un contexto en donde lejos y cerca o adentro y afuera son nociones que han perdido en gran medida su significado, los individuos han visto ampliar su mundo cognitivo a partir del contacto a travs de una red informtica que tiene alcances impensables e inimaginables. Esta red, permite entablar relaciones virtuales en una diversidad geogrfica y cultural en las que el espacio deja en principio de ser una limitante. Situaciones antes simplemente desconocidas o que tardaban tiempo en conocerse, ahora se difunden inmediatamente. Por eso, como sostienen algunos autores, mundializacin y globalizacin hacen referencia a procesos de homogeneizacin, de difusin y de integracin (BELANGER). Esto abre, por cierto, canales distintos de participacin y de protagonismo, impensados en otra poca, al mismo tiempo que favorece la articulacin de redes solidarias internacionales. Pero, si bien hoy estamos en un mundo ms conectado (al menos, quienes tienen acceso a la red), tambin nos hemos colocado en una posicin de vulnerabilidad muchsimo mayor, ante la cual el estado, al no poder ejercer eficientemente sus controles, ve cuestionada su capacidad de garantizar un orden justo. Incluso, tampoco puede ejercer adecuadamente, gracias a esta nueva espacialidad, su poder de polica. As, por ejemplo, todos nuestros datos pueden ser conocidos, nuestros archivos pueden ser destruidos. Vemos as cmo la constante ambivalencia se manifiesta aqu una vez ms. As como se han incrementado las posibilidades de entablar ms lazos solidarios, ampliando incluso el universo cognitivo, se promueve al mismo tiempo una nueva forma de aislamiento. En ese sentido, la red informtica deja al individuo solo frente a su computadora, favoreciendo la conformacin de redes de socializacin la mayora de las veces virtuales con sujetos desconocidos, no necesariamente prximos espacialmente. Esto crea serias dificultades en las relaciones humanas, particularmente para las nuevas generaciones, que ven reducidos sus espacios fsicos de socializacin. Slo alguna forma de interaccin personal en algn espacio fsico concreto es lo que lograra sustraer a cada uno de su total individualidad. Pero son estos espacios de radicacin y de perduracin en el tiempo los que se ven reducidos. Los espacios de encuentro que se promueven en las nuevas condiciones sociales son fundamentalmente espacios de encuentro entre extraos. CAPTULO II: LAS RESPUESTAS A LA GLOBALIZACIN 2.1.- La respuesta neoliberal Fue la primera gran respuesta a las transformaciones que operaba la globalizacin. Fue durante la dcada de Ronald Reagan y Margaret Thatcher que las doctrinas neo-liberales de apertura, flexibilidad y competencia se convirtieron en el discurso dominante de la globalizacin, que blanda de este modo la idea de una economa global destrabada. El neoliberalismo apost a la empresa privada, que se present como la pieza clave para la prosperidad. Basndose en la teora econmica neoclsica, se estableci que las fuerzas del mercado podan distribuir mejor que el estado los recursos, los salarios, los bienes y los servicios. Esta globalizacin a la neoliberal intent establecer un solo modelo para pases desarrollados y subdesarrollados que no quieran quedar fuera de la economa mundial (GARCIA CANCLINI). 7

El achique del estado se instal en la agenda poltica de los 90 como una necesidad para asegurar la competitividad de la economa en el mercado mundial. Supuestamente esta reforma deba poner fin a la hipertrofia del estado, principal responsable, segn el discurso neoconservador, de los desajustes que se producan en el gasto pblico. Con el doble argumento que la burocracia estatal era el foco de corrupcin y que esto se poda superar transfiriendo a la sociedad todas aquellas actividades de las que poda hacerse cargo el mercado, se dio comienzo a la desregulacin del estado nacional; se cuestion al estado en sus funciones benefactoras y empresariales desarrolladas durante el keynesianismo. El neoliberalismo, o su par, el neoconservadurismo, velaba el carcter ambivalente que estos procesos tienen. Porque, como sostiene el mismo Garca Canclini, tampoco puede considerarse a la globalizacin un paradigma poltico ni cultural, en tanto no constituye el nico modo posible de desarrollo. Incluso ella misma no supone, como viramos en el captulo anterior, un nico modelo de produccin y de acumulacin. Entre otras cosas porque si bien la globalizacin constituye una problemtica general que afecta a todo estado contemporneo, estas tendencias mundiales se articulan y se conjugan en cada unidad poltica particular de manera distinta segn sean las condiciones iniciales en las cuales se insertan. El modo de estacionarse de la globalizacin depende tanto del grado de fortaleza de la sociedad civil como de las reglas que imponga para ello el estado. Justamente un estado que, adems, se encuentra l mismo en un proceso de transformacin. Esto es algo que podemos apreciar, por ejemplo, en la instrumentacin del modelo neoconservador que se difundi en Latinoamrica en los 90. Es una respuesta en parte distinta al neoliberalismo de Thatcher y Reagan, entre otras cosas porque se asent sobre una cultura poltica que no era totalmente asimilable a la anglosajona. La diferencia mayor la estamos marcando sobre la dimensin poltica.El matiz neoconservador que adquiri esta respuesta en el subcontinente requiri, a diferencia de su par neoliberal, de una neutralizacin de la poltica, espacio este ltimo en el cual se deben dirimir racionalmente los conflictos-. El estado se convirti en la instancia necesaria para poder operar las transformaciones requeridas por una modernizacin capitalista conservadora, asegurando as la menor resistencia posible por parte de la sociedad. La ideologa neo-liberal, o neo-conservadora7 segn el caso, no solamente se present como la nica alternativa posible a la globalizacin - velando as la redistribucin del poder social y poltico en la sociedad que se estaba produciendo con las reformas encaradas desde el estado -, sino que por ello mismo termin exacerbando ms las secuelas particularmente negativas de la globalizacin. Desde una ideologa que define la poltica a partir de determinar supuestamente el saldo de la relacin costos-beneficios, particularmente la versin neoconservadora de la globalizacin instal en el seno del estado y de la poltica una lgica dineraria que no hizo ms que negar al estado en su funcin de articulador final del inters general. Quienes reducen la globalizacin al globalismo, a su lgica mercantil, slo perciben la agenda integradora y comunicadora. (GARCIA CANCLINI) Sin embargo, esto no es totalmente cierto. Se trata ms bien de la manifestacin ideolgica de un modo particular de percibir estos procesos. Contrariamente, frente al pensamiento nico que entiende los movimientos globalizadores slo como homogeneizantes, hay que hacerse cargo de las diferencias que la globalizacin no logra reducir. Y si bien gran parte de stas son culturales, tambin se exacerban las diferencias econmicas y, por consiguiente, sociales pre-existentes y se crean otras nuevas. En realidad existe una pluralidad de opciones, no necesariamente complementarias, desde las cuales se instituyen modelos ms o menos excluyentes o formas ms o menos perversas de insertarse en ella. El modelo neo-conservador, en ese sentido, slo intent sacar provecho de ciertas tendencias propias de estos procesos, combinadas con un tipo de cultura poltica particular. Esto hace que a la dificultad para encontrar, por parte de las fracciones disidentes, formas alternativas a la respuesta neo-liberal, se le sume otra que tiene que ver particularmente con el modo en que se presenta la globalizacin en un espacio poltico concreto. As, producto de la misma ambivalencia que la caracteriza, las tendencias se disparan, se profundizan o se contienen siempre segn el tipo de poltica que se aplique. Esto significa que los potenciales efectos
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Quienes destacan particularmente el aspecto econmico del mismo tienden a denominarlo neoliberal. Sin embargo, la libertad de mercado no ha sido privativa de la tradicin liberal. Tambin los conservadores se definen por ella en la prctica. En este sentido, lo que ha distinguido al liberalismo clsico es particularmente el resguardo de la libertad poltica (principio que en realidad lo define), antes que la econmica.

negativos, si bien implcitos en el desarrollo del proceso de globalizacin, se desatan y se exacerban fundamentalmente por la aplicacin de polticas particulares decididas por las mismas corporaciones o por los mismos estados que toman decisiones conscientes, aunque no terminan de medir sus posibles consecuencias. 2.2.- La reaccin nacionalista Esta respuesta ha afectado particularmente aunque no exclusivamente - la integridad europea, y tiene una primera manifestacin dramtica desde lo tnico, lo lingstico o lo religioso. Sin embargo, como tendencia se difunde en el contexto global y trasciende ese aspecto, ya que lo que pone en cuestin es la categora misma de nacin sobre la cual el estado moderno articul el momento de unidad. Fue a partir de la Revolucin Francesa que el estado se instaur como el marco poltico-institucional donde se objetiva la nacin. La autoridad poltica se legitima as por encarnar la nacin. Pero la forma de construir la nacin en el contexto de la sociedad de masas no dejaba de presentar problemas. Entre otras cosas porque la nocin de unidad a partir de la cual se articul en ese momento el mundo de la poltica se tradujo en trminos de homogeneidad al diluir la figura del individuo en lo colectivo. El estado democrtico es el que produjo desde el poder la unidad de los distintos, con la pretensin de hacer desaparecer toda diferenciacin. No es casual, entonces, que la primera afectada por el proceso de globalizacin haya sido la categora de nacin. Al entrar en crisis el estado, el tipo de identidad construida sobre todo a partir de nacionalismos fuertemente homogeneizadores tambin entr objetivamente en crisis por haber perdido sus bases materiales de produccin. Pero esto no significa que estas identidades hayan necesariamente perdido toda su eficacia social como instancia de construccin de las identidades colectivas. Estos nuevos nacionalismos afloraron en tanto que resistencia manifiesta al tipo de homogeneizacin que se impuso desde el estado. Se produjo as un estallido de las naciones tanto por lo alto como por lo bajo, que permiti liberar una serie de identidades menores. Pero esto no hizo ms que reproducir la misma caracterstica homogeneizadora propia del estado-nacin en su forma democrtica, con el agravante que lo hace sobre un universo menor; comparten el mismo suelo, por lo que la guerra se desata en un sentido totalmente hobbesiano. Estos grupos polticos tienden a legitimarse a partir de un discurso que, lejos de incorporar la diferencia como co-constitutiva de la politicidad, la constituyen en lnea demarcatoria de la exclusin. Por eso se constituye en una respuesta reactiva en sentido negativo al proceso de globalizacin. Se trata, de una respuesta reaccionaria de los grupos que temen la prdida de la identidad (MERRETT), que al verse amenazados, se clausuran, conformando una unidad que excluye cualquier tipo de diferencia, por lo que terminan reproduciendo la misma lgica homogeneizadora del estado-nacin, aunque en trminos todava ms duros, ya que conforman la unidad a partir de un universo menor, reproduciendo en su interior el mismo fenmeno conocido y padecido ya por las sociedades contemporneas. Tambin nos encontramos que se ha producido la exclusin social de numerosos sectores a partir de la conformacin de una cierta unidad de los idnticos, aunque esta vez se refiere a la construccin de un espacio pblico ideolgicamente monocromtico, es decir, de un espacio pblico que se niega como democrtico por carecer de propuestas alternativas. Este es el punto en el que las tendencias propias del nacionalismo y la respuesta neo-liberal se tocan. 2.3.- La reaccin antiglobalizacin Este prefijo anti puede llevarnos a confusin. Toda resistencia a esos efectos debe producirse necesariamente en la globalizacin, es decir, recuperando y aprovechando paradjicamente, como veremos a continuacin, los mismos procesos que ella desata. Esto es producto de la fuerte ambivalencia que caracteriza a la globalizacin, que introduce una gran dificultad particular al momento de analizar y definir la poltica, pero que tambin nos brinda una gran potencialidad para la innovacin al momento de pensar las posibles respuestas. Dificultad, en primer lugar, porque las consecuencias derivadas de la globalizacin no pueden ser pensadas en un nico sentido unidireccional en todas las sociedades y en todos los mbitos en los que se manifiestan. Potencialidad, en 9

segundo lugar, porque las mismas tendencias que fomenta la globalizacin abren el espacio para pensar y articular formas nuevas y distintas de constitucin y de insercin del ciudadano. Siempre debemos tener presente que la globalizacin es resultado de mltiples movimientos, en parte contradictorios, con resultados abiertos. Por eso se pueden desarrollar formas de reaccin de todo tipo, que se pueden constituir incluso como resistencia a ciertas formas especficas de globalizacin. Cualquier reaccin de este tipo constituye ella misma otra manifestacin ms del proceso de mundializacin, ya que est materialmente obligada a utilizar las mismas tendencias globalizadoras para poder expandirse con cierta eficacia8. Por eso, deberamos poder distinguir entre dos tipos de fenmenos: a) los que sealan las tendencias generales que se desarrollan, y b) la forma especfica en la que esa tendencia se manifiesta en un espacio concreto, forma que responde, a su vez, a una intencionalidad de los actores. Sin embargo, deberamos preguntarnos, como hace Christopher Merrett, si todas las respuestas locales a la globalizacin son fundamentalistas y anti-democrticas en su naturaleza. No sera mucho ms estimulante pensar la nocin de resistencia en los trminos de Foucault? Dicho en otros trminos, la reaccin no es en s misma negativa. Pero como el mismo Merrett seala, debemos tener en cuenta que (n)o slo hay respuestas progresistas versus reaccionarias a la globalizacin, hay tambin diferencias de escala. (l)as respuestas a la globalizacin pueden ser localizadas y efmeras como en las protestas emprendidas contra las reuniones de la Organizacin Mundial de Comercio en Seattle y durante las convenciones para candidato presidencial en Filadelfia y en Los Angeles.. Localizadas porque el espacio local es el que se muestra de modo ms concreto. Efmeras porque esta es la caracterstica que estn adquiriendo las nuevas formas de organizacin. Pero en tanto resistencia a las consecuencias de la globalizacin, estas respuestas que reconocen un carcter localizado chocan por ello mismo con la poltica propia del estado democrtico, tal como este se instituyera en el siglo XX. El poder tiende a escaparse de un centro nico simblico, como era el estado-nacin, para producir una diversificacin que admite distintos centros que compiten entre s. La posibilidad de generar una imagen unificada de pas se torna ahora ms difcil. Esto es lo que ha permitido que se liberen los espacios locales y que adquirieran una preeminencia mayor en el desarrollo de la poltica, preeminencia que, por cierto, no tenan en el contexto de una poltica nacional, como se produce con la conformacin del estado democrtico. Si antes lo municipal era slo un espacio de administracin, hoy ese mismo espacio ha recuperado su carcter especficamente poltico. Y su revalorizacin poltica favorece, en ese sentido, la participacin a nivel de una ciudadana local. CAPTULO III: ESTADO Y SOCIEDAD 3.1.- El problema del estado Los fenmenos asociados a la globalizacin han llevado a producir una crisis del estado que se ha traducido a su vez en una crisis de la poltica, particularmente tal como ella se vena desarrollando en el siglo XX. Pero no estamos, como sostienen algunos, ante un proceso de extincin o desaparicin del estado. Por el contrario, lo que en realidad ha entrado en crisis es una forma particular de estado. Concretamente la forma que se implementara a lo largo del siglo XX. Un estado burocrtico y por lo tanto centralizado, producto de la incorporacin de las masas a la poltica que, desde el punto de vista de la economa, abraza el keynesianismo. Esto es lo que Francisco Colom Gonzlez llama la democracia del bienestar, un modelo en el que el compromiso entre la democracia de masas y la economa capitalista se tradujo en el auge cobrado por los grandes partidos populares de difusa identificacin clasista, en la progresiva despolitizacin de la ciudadana y en la aceptacin de la regulacin burocrtica estatal como instrumento de integracin (COLOM GONZALEZ). Este modo de ordenar estado y sociedad constituy la respuesta que el siglo pasado dio al desarrollo de la sociedad industrial que, desde el punto de vista poltico, haba llevado a la ampliacin del sufragio. Y es esta respuesta la que se viene desarticulando con la globalizacin. Se trata as de un tipo de crisis que se relaciona fundamentalmente con una lgica interna de la poltica que se ha roto, entre otras cosas, porque el
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(L)os oponentes del orden mundial contemporneo incluyen redes transnacionales (tales como la red antiglobalizacin y alQaeda) que usan los productos de la globalizacin (internet, las fronteras porosas, viajes y comunicaciones baratos) para opornrsele. (BEESON/BELLAMY:342)

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estado ha visto fuertemente erosionado su poder soberano. Algo que se manifiesta fundamentalmente en el cuestionamiento que sufre la categora de frontera sobre la que se articula el estado moderno. Dada la actual desterritorializacin del capital, la frontera material, geogrfica que demarca el espacio sobre el cual el estado ejerce su poder y define la categora de connacional se ha ido constituyendo cada vez ms en obstculo especial de la globalizacin econmica. Construidas como fronteras blindadas que marcan claramente un adentro y un afuera, nada puede interferir en el dominio interno del estado, ya que en su condicin de soberano es l el que impone la ley en su propio territorio. De esta forma se establece el alcance jurisdiccional de la ley, al mismo tiempo que se garantiza el monopolio del poder para el estado-nacin. Al hacerse ms permeables las fronteras, se diluyen las nociones de adentro y afuera. un elemento clave de la globalizacin es el cambio de autoridad hacia arriba hacia las autoridades supranacionales, y hacia los costados hacia una formacin de actores no estatales, frecuentemente transnacionales que estn asumiendo una posicin crecientemente prominente en la regulacin de las actividades. (BEESON/BELLAMY) Los distintos procesos de integracin regional han comenzado as a desarrollar un nuevo entramado institucional que, sin desconocer la presencia del estado nacional, condiciona ciertos aspectos de la decisin poltica interna. Estas instancias de regionalizacin y de transnacionalizacin constituyen en realidad estrategias para que las nuevas zonas que se dibujan puedan insertarse de mejor manera en lo global. En funcin de ello se estructuran instituciones con un alcance supranacional que se constituyen en espacio de negociacin entre las partes intervinientes y entre ellas y el espacio global. En ese sentido, la interconexin regional y global desafa las formas nacionales tradicionales en que resolvan las cuestiones clave de la teora y la prctica democrticas (HELD). Como consecuencia de los actuales procesos de regionalizacin y transnacionalizacin, el estado nacional ha dejado de ser el nico y exclusivo representante de sus ciudadanos fuera de sus fronteras. Nos referimos as a la autonomizacin de los espacios locales, hecho que ha llevado a reasignar un nuevo rol a los estados municipales. Esto nos muestra una tendencia inversa a la que se desarroll a partir de la conformacin de la sociedad de masas. La ampliacin del sufragio hacia fines del siglo XIX nacionaliz la poltica, distinguindose as de la etapa liberal, en la que la poltica era bsicamente local. Pero no se trata de una simple vuelta atrs. Hoy los municipios han dejado de ser visualizados como meros espacios de administracin. Incluso, muchos encaran sus propias relaciones internacionales con ciudades de otros territorios. Pero ms que una relacin de franca competencia con el estado nacional, lo que se entabla, es una relacin de complementariedad que refiere, en todo caso, a una especializacin en las funciones. Tanto municipios y ONGs como las nuevas estructuras supranacionales disputan en distintos niveles con los estados nacionales un mbito de reconocimiento como interlocutores vlidos en el espacio global. Es esta diversificacin de los sujetos polticos sobre todo a nivel internacional la que ha llevado a modificar el modo de estructurar el poder en el contexto de una sociedad poltica particular. Incluso, con la autonomizacin de los espacios locales, el estado nacional ha dejado de ser a nivel interno el centro nico simblico de poder, si bien sigue siendo el ms importante. A la emergencia de estos nuevos sujetos se refiere tambin Beck cuando articula su concepto de subpoltica para distinguir estas nuevas prcticas de las propias de la sociedad industrial. Y una de las caractersticas que la definen es que a los agentes externos al sistema poltico o corporativo se les permite aparecer en el escenario del diseo social (este grupo incluye grupos profesionales y ocupacionales, la intelligentsia tcnica en fbricas, instituciones de investigacin y cuadros de gestin, trabajadores cualificados, iniciativas ciudadanas, la opinin pblica, etc.). (BECK) Se trata, en ese sentido, de un proceso que pone a las sociedades contemporneas ante la necesidad imperiosa de modernizar sus estructuras polticas y econmicas. Esta modernizacin lleva necesariamente a una redefinicin de los roles asignados al estado, ya que es slo a partir de las nuevas funciones que se le asignen a este ltimo que cada unidad territorial podr resolver el tipo de insercin posible en el escenario global y, a partir de ello, podr establecer el lugar que pretende 11

ocupar en la nueva jerarqua de pases que se va conformando en el nuevo orden mundial. Esto nos permite afirmar el rol protagnico que sigue teniendo en todo este proceso el estado nacional. Entre otras cosas porque toda transformacin de la sociedad entendida incluso en trminos econmicos requiere siempre de la garanta que pueda ofrecer el rgimen poltico y particularmente el estado - en la articulacin de consensos slidos y estables a partir de los cuales construir la confianza en un futuro bienestar. Se tiene que ser legitimado por una sociedad de origen si se quiere intervenir en el escenario mundial, por lo que la demanda de estado, medio por excelencia de ser reconocido y respetado por el Otro en el plano poltico y simblico, est en el centro del poder global que se instaura (LTOURNEAU). Por eso, la globalizacin tiene una fuerte dimensin poltica, dentro de la cual el estado ocupa un lugar central, ya que slo un estado fuerte puede tener realmente ingerencia en el nuevo escenario de la mundializacin. Sobre todo porque el estado debe cumplir tambin su rol de captador de los flujos de capital migrante en circulacin. De esta forma el estado nacional no solamente puede captar y concentrar una parte importante de la riqueza colectiva, sino que, adems, es quien se encarga de distribuirla, repartiendo potencia e impotencia entre los distintos sectores y espacios de la sociedad. En ese sentido, el estado nacional guarda una estrecha relacin con lo local ya que puede definir desde su lugar de poder la potencialidad misma de desarrollo de estos espacios ms restringidos. Sin la carta de presentacin del estado nacional es simplemente imposible para cualquier grupo privado pretender acceder de manera exitosa al espacio global. Esto es algo que han tenido bien en claro los grupos econmicos ms poderosos ubicados en el propio territorio. Condicionado ahora por actores tanto supra como subnacionales que se han autonomizado de diversa manera, el estado nacional tiene por rol fundamental desarrollar una zona fuerte multiplicando las ventajas competitivas en el seno de un espacio de maniobras para poder atraer a los capitales en trnsito por el espacio global, crear riqueza en sus territorios y mantener de esta forma su lugar en la jerarqua de las naciones (LTOURNEAU). Incluso, en tanto que articulador final de las relaciones sociales, l es el garante en ltima instancia de la reproduccin de un determinado patrn de organizacin social, por lo que el estado sigue siendo el principal instrumento para reestructurar la sociedad civil. 3.2.- Crisis de organizacin Esto no significa que las distintas organizaciones existentes tiendan de ahora en ms a desaparecer. Lo que en realidad ha entrado en crisis es nuevamente el modo particular de organizacin adoptado concretamente por la sociedad industrial. Creadas a imagen y semejanza del estado, ellas se constituyen as como momento necesario en la articulacin entre lo particular y lo general, contribuyendo con ello a la homogeneizacin del espacio pblico y a la conformacin de una imagen de nacin. Esta es una funcin importante, particularmente de los partidos polticos, aunque, por cierto, no es la nica. Frente al carcter fuertemente emocional e irreflexivo de las masas9, la organizacin cumple otra funcin esencial, porque ella se instituye como instancia necesaria para reducir la gran incertidumbre que se instala en la poltica a partir de la implementacin del sufragio universal. Dicho en otros trminos, la organizacin es la tcnica necesaria para controlar la impredictibilidad propia de las masas 10. Pero es esa necesidad de controlar los elementos no-racionales de la conducta poltica, reinstalando al menos ciertos niveles de certeza, la que hizo que el estado democrtico contemporneo en ltima instancia, la organizacin ms acabada - adquiriera una capacidad represiva mayor. No se trata de una cuestin menor, sobre todo si tenemos en cuenta que toda homogeneizacin, aunque necesaria para asegurar el momento de unidad, supone siempre expulsar o al menos anular - parte de la diversidad, asegurando as una forma de igualacin en la sociedad que puede incluso traducirse en
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Como seala Weber, en las masas radica el mayor riesgo de toda democracia moderna: el peligro poltico de la democracia de masas para el Estado reside en primer trmino en la posibilidad de un fuerte predominio en la poltica de los elementos emocionales (WEBER,1992:1116). 10 Estamos utilizando el concepto masas en el sentido que lo usaran autores como Gustve Le Bon, Gaetano Mosca o el mismo Robert Michels. Con dicho trmino se alude a un tipo de comportamiento psicolgico que no est adscripto a alguna clase social.

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trminos de uniformidad. Por eso, si algo cuestiona el proceso de diferenciacin que se desata en las distintas dimensiones sociales y polticas con la globalizacin, es este modo de construir la unidad. Una tendencia que se exacerba ms cuando penetrar las formas burocrticas propias de las organizaciones de masa. Son estas formas burocratizadas, que terminaron autonomizando a la organizacin de la masa de sus miembros, las que hoy entran en crisis. Este tipo de organizacin resulta ahora ineficiente a la hora de atender las demandas de sus seguidores, debido al anquilosamiento, como dice Beck, de sus estructuras burocratizadas, cuyo mantenimiento, adems, desde un punto de vista econmico, resulta excesivamente caro. Sin embargo, esto no significa que la organizacin, en tanto que aparato especializado en la puja por el poder, haya perdido eficacia. Ejemplo de ello son los partidos polticos que, incluso en un proceso de desmembramiento, saben desenvolver la estrategia necesaria para asegurar su permanencia en el poder. Pero estas tendencias a la diferenciacin y a la fragmentacin no se detienen nicamente en el plano de lo poltico. Por el contrario, ambas se propagan por todos los niveles de la sociedad, afectando incluso a los niveles ms micro, para revertir nuevamente en lo poltico. Se trata de procesos que en el plano personal se traducen en una mayor subjetivacin y, por consiguiente, en una mayor individualizacin de las demandas, haciendo ms complejas an las relaciones sociales. Llevado esto al plano organizacional, esta tendencia a la individualizacin acenta an ms el distanciamiento entre individuos y organizacin ya implcito en la burocratizacin de sus estructuras. Esto favorece por un lado la autonomizacin de la racionalidad instrumental, pero por el otro tambin puede operar como catalizador de las tendencias centrfugas. Es aqu donde se instala potencialmente el conflicto dentro de toda organizacin. Adems, lo que se produce es una individualizacin de los conflictos e intereses polticos, individualizacin que no necesariamente debe significar indiferencia, ni democracia de sondeos de opinin, ni cansancio de la poltica. Frente a estas organizaciones slidas, fuertemente estructuradas y, por ello mismo, burocratizadas que han entrado en crisis, hoy emergen nuevas formas que resultan en principio mucho ms maleables y que se las puede desmantelar, ensamblar y rearmar segn sea necesario. Y esto en tiempos cada vez ms cortos. Algo que resulta ms evidente en el plano empresarial, es una tnica que ha comenzado a mostrarse en la conformacin de nuevas estructuras partidarias. La extraterritorializacin, que no afecta nicamente al plano de la economa, favorece, en ese sentido, este tipo de organizaciones que aparecen sin una radicacin precisa. El problema es que, por su misma maleabilidad, son formas de organizacin que ya no permiten pensar en una real restitucin de las certezas. Ese carcter veloz y efmero que parece adquirir la nueva forma de organizacin contrasta as con las exigencias de permanencia que tienen otras formas propias de bienes que de alguna manera se encuentran radicados espacialmente. Estos bienes y servicios - entre los que se destacan algunos ligados al espacio poltico - necesitan de formas ms estables y, por consiguiente, radicadas, de organizacin. Es algo que no resulta necesariamente antittico a la globalizacin. Estas formas ms radicadas de hecho conviven con esas otras formas ms maleables, al mismo tiempo que coexisten los espacios territoriales definidos con las formas extraterritorializadas. 3.3.- Memoria e identidad Al cuestionarse la nocin de estado-nacin tambin han entrado en crisis las identidades sobre las cuales se articulaba hasta ahora el sentido de pertenencia. Si algo ha caracterizado al desarrollo de los procesos de globalizacin es la multiplicacin de identidades nuevas y no tan nuevas como resultado de la disolucin de los lugares desde los cuales los sujetos universales hablaran (LACLAU). Esto se debe a la quiebra de las estructuras simblicas e imaginarias a partir de las cuales se conforma la identidad comn que define la unidad sobre la cual se articula la legitimidad del estado. Las democracias modernas tienen una gran dificultad para articular ese momento de unidad que requiere la poltica. Al ser el nmero la forma prctica de racionalizar el conflicto en las sociedades democrticas, siempre est abierta la posibilidad de caer en soluciones autoritarias. Es ese modo de construir la unidad - modo que supone la anulacin de lo minoritario en el espacio pblico - el que abon el terreno para el gran estallido identitario que acompa al mismo tiempo a la expansin de la globalizacin y que incluso llev al desmembramiento de algunos estados europeos. 13

Son las formas especficas de representar el Yo y el Nosotros, por oposicin a un Otro u Otros, lo que se ha resquebrajado.Esto se debe en parte a que la globalizacin ha modificado los referentes negativos a partir de los cuales se articulaba la identidad, liberando al mismo tiempo otras diferencias, algunas de las cuales incluso cuestionan la integridad del espacio pblico nacional. Este quiebre de las identidades nos muestra la fuerte tendencia presente en las sociedades actuales a exacerbar en su seno una serie de fracturas que, al proyectarse sobre la dimensin poltica, pasan incluso por la posibilidad del sistema de mantener la legitimidad que necesita para poder desarrollarse. A esa quiebra de las identidades contribuye tambin el hecho que hoy nos encontramos con sujetos que viven en un permanente presente. Un presente que ha perdido su nexo con el pasado y que no consigue despertar mayores expectativas sobre un futuro que se presenta, por ello mismo, como totalmente incierto. Dicho en otros trminos, se ha quebrado la memoria, es decir, el nexo que permita reproducir las tradiciones. Se quiebra en el imaginario social moderno la idea de progreso. Pero aunque esta no es la primera vez que muere la nocin de progreso, ahora s nos encontramos con una generacin que no busca recuperar el pasado como forma de encontrar en el presente su propio lugar en el mundo. Y es que el mundo que les toca vivir gracias a las mutaciones que se han operado, guarda muy poca o ninguna relacin con el que vivieron las generaciones adultas. Esto nos presenta un serio problema a la hora de pensar en una nueva construccin identitaria, ya que la apropiacin del pasado es uno de sus elementos constitutivos. Es en esa recuperacin del pasado, que se produce la integracin de todos a partir de su reconocimiento en el contexto de una historia comn que legitima el presente. 3.4.- La diversificacin de los espacios Lo que se ha producido es una diversificacin del espacio pblico, una diversificacin que por abajo recupera espacios locales y por arriba se abre a las nuevas instancias de regionalizacin y transnacionalizacin. Es el espacio pblico nacional el que fundamentalmente se ve afectado, en competencia con otros por la participacin del ciudadano. Los espacios locales aparecen ante el hombre comn como ms cercanos y concretos en relacin a un contexto global que se caracteriza por la desterritorializacin. Es decir que ante un mundo conocido que desaparece, estos espacios ms acotados aparecen como ms concretos, por lo que permiten a los individuos desarrollar alguna forma de raigambre. Se trata de lugares que, de alguna forma, resultan ms predecibles, calculables, eficientes y controlables, por lo que se vuelven en cierto sentido ms seguros, tanto desde un punto de vista individual como social. Pero este es tan slo un aspecto de la cuestin. Tambin nos encontramos ante una nueva realidad planetaria de mltiples dimensiones (econmica, medio ambiental, tica) a la que corresponderan nuevas formas de acciones polticas transnacionales llamadas a controlar la accin de los estados. Estos procesos de localizacin y de transnacionalizacin constituyen o tienden a constituir distintas esferas pblicas, ms o menos definidas, que se solapan entre s y que tienen la caracterstica de trascender de alguna manera el espacio marcado por el territorio nacional. Por eso el espacio pblico nacional hoy debemos reconcebirlo con imgenes de circuitos y flujos que trascienden los territorios (GARCIA CANCLINI). Se trata de un problema de cultura poltica, cuya transformacin es siempre ms lenta y ms difcil porque debemos readaptar nuestras propias estructuras mentales a estas nuevas realidades que se nos presentan. 3.5.- Hacia una sociedad civil global? La conformacin de una sociedad civil global no deja de estar plagada de dificultades, sobre todo porque la participacin del hombre comn en este nuevo espacio, que hoy aparece como bastante difuso, necesariamente debe estar mediado por organizaciones que, aunque respondiendo a la lgica de globalizacin, no dejan de introducir distorsiones. Toda forma de organizacin, por cierto necesaria para articular la democracia, encierran siempre la terrible paradoja de no producir realmente una democratizacin. En realidad la instancia de organizacin 14

acenta an ms esa paradoja que se instituye con la democracia moderna, a saber, que a mayor ampliacin del espacio pblico, mayor extraamiento del hombre comn. Su sola presencia, como nos indicaban autores como Mosca, Pareto, Michels o Weber, introduce en el espacio pblico una distorsin que no podemos ignorar. Una distorsin que, adems, est atravesada por una puja de poder, cuyo fin no es otro que el de imponer el punto de vista del grupo ganancioso en ella. Si bien esta nocin de sociedad civil global tiene problemas tanto prcticos como tericos, aparecen instancias de regionalizacin referidas al menos a cuestiones puntuales como, por ejemplo, la defensa del medio ambiente, los derechos humanos y las comunicaciones. Pero se trata, en todo caso, de espacios que estn en construccin y cuyo desarrollo no est exento de conflictos. Pensar en la posibilidad de construir una sociedad civil con estas caractersticas remite como par referencial a una idea de estado mundial, lo que no se corresponde con las tendencias que dispara la globalizacin. Al menos hasta ahora se plantea una autonoma de las regiones (LTOURNEAU) que dificulta la articulacin de una sociedad civil global. CAPTULO IV: GLOBALIZACIN Y ORDEN POLTICO 4.1.- Heterogeneidad y homogeneidad Los problemas de legitimidad que se plantean hoy en los estados nacionales han llevado a muchos a pensar que la globalizacin constituye una instancia de profundizacin de la democracia. David Held, por ejemplo, sostiene que lo que l designa como el modelo cosmopolita de democracia abre la posibilidad de crear un marco institucional que regule de forma democrtica a los estados y las sociedades (HELD). Pero qu significa realmente esto? Sobre todo si tenemos en cuenta que lo que hace la globalizacin es reactualizar el problema relativo a la conformacin del momento de unidad que define lo comn. La construccin de todo rgimen poltico presupone siempre una articulacin contradictoria entre un momento de unidad a partir del cual se construye lo comn y otro de diferencia que reconoce las particularidades existentes en el seno de la sociedad. En el contexto del estado liberal en los inicios de la Modernidad la alteridad existente se termina en principio disolviendo en la categora de ciudadano. Lo discordante, lo distinto, lo otro, en la medida que introduce la nocin de riesgo amenazante de la paz que est obligado a garantizar dentro de su territorio el estado moderno, debe ser erradicado de este mbito y relegado en el mundo de lo privado, dejando as fuera del espacio pblico las diferencias que resultan intolerables. Esto fue lo que le permiti al estado liberal, como seala Schmitt, crear la paz en su interior y eliminar la enemistad como concepto jurdico (SCHMITT). Lo poltico-estatal aparece as desde la teora poltica moderna como el espacio en el cual se logran los acuerdos y se definen las certezas. Pero estas condiciones cambian con la conformacin de la democracia moderna. Al introducir ella esa gran heterogeneidad en un contexto de total politizacin de la sociedad, la articulacin de los consensos se torna ms difcil. Con la incorporacin de todos los adultos emancipados en el espacio pblico, la democracia introduce un fuerte relativismo que inserta un alto nivel de impredictibilidad e incertidumbre en el seno de lo poltico que, adems, se ha extendido. De esta forma, todas las diferencias sociales devienen inmediatamente diferencias estatales y polticas, por lo que el Estado se ve obligado a proveer una unidad econmica, cultural, religiosa, a una sociedad de masas cada vez ms ingobernable (NOVARO). Simplemente por esta dificultad que es inherente a ella, la democracia moderna es un rgimen particularmente inestable. La democracia moderna oscila as entre dos extremos, si bien antagnicos, necesariamente complementarios: el de un fuerte relativismo en su base que le permite incluir en su seno las diferencias y el de una homogeneizacin a partir de la cual construir lo comn. Es decir que la dimensin poltica siempre requiere de alguna forma de homogeneizacin de lo distinto que, si bien no debe ser entendida como homogeneidad sustancial como exiga Carl Schmitt11, por lgica necesita excluir aquellas
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Carl Schmitt considera que el pluralismo (la movilizacin y politizacin de intereses, voluntades y opiniones de los ms diversos grupos sociales), no es simplemente consecuencia del avance del espritu econmico, es tambin y al mismo tiempo un hijo rebelde del mismo principio democrtico de identidad. No ignora que la ineluctable tendencia al pluralismo del mundo social, la subyacencia de un pluralismo inerradicable al orden poltico, produce y a su vez es resultado de la politizacin extrema del Estado en los trminos de la identidad democrtica. (NOVARO:226)

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diferencias consideradas en cada momento como absolutamente negadoras de la unidad, ya que de lo contrario no podra constituirse el sistema. Se trata, en ese sentido, de concebir al proceso democrtico como una articulacin parcial de la universalidad vaca de la comunidad con el particularismo de las fuerzas polticas transitorias que lo encarnan (LACLAU). Y esto slo puede ocurrir cuando el lugar de poder est vaco. Pero, si bien es cierto que en el contexto de una democracia las diferencias encuentran el espacio propicio para manifestarse, tambin es cierto que es en ella que dichas diferencias se politizan, planteando ahora el problema de la coexistencia y la tensin entre la igualdad y la diferencia dentro del orden poltico Vemos as que los procesos de diferenciacin y fragmentacin que desata la globalizacin producen un agravamiento de una dificultad que es inherente a la misma sociedad democrtica. Esto nos lleva directamente al problema de la construccin de la identidad y, por consiguiente, de la Nacin. Pero esto supone la definicin de fronteras simblicas que, particularmente en el caso de los estados democrticos del siglo XX, se identificaban tambin con las fronteras geogrficas. La identidad nacional quedaba as establecida hacia adentro del territorio, diferencindose de un Otro ubicado en un afuera. Este es un modo de construir la identidad quedebe ser superado. Los procesos de regionalizacin y transnacionalizacin exigen en ese sentido la construccin de identidades que puedan trascender las fronteras geogrficas. Este es el sentido que tiene el concepto de patriotismo constitucional que elaborara Habermas, que se funda en la universalizacin de la democracia y de los derechos humanos. Habermas cuando propugna la construccin de una identidad postnacional, cristalizada en torno a los principios universalistas del Estado de Derecho y de la democracia. Se trata do, de desarrollar un universalismo moral que relativice la propia forma de existencia atendiendo a las pretensiones legtimas de las dems formas de vida, que los mbitos de tolerancia se hagan infinitamente mayores de lo que son hoy. Sin embargo, lo que no se anula es el desenvolvimiento de la lgica identitaria, ya que la identidad se constituye a partir de un Otro que establece la frontera simblica a partir de la cual se instituye el Nosotros. Es decir que lo que est siempre presente en la definicin identitaria es una lgica amigoenemigo, como describe Carl Schmitt. Pero esta forma de conflicto constituye un problema siempre presente en el seno de toda democracia. Como seala Chantal Mouffe, retomando a Schmitt, la lgica democrtica siempre implica la necesidad de trazar una lnea divisoria entre ellos y nosotros, entre aquellos que pertenecen al ' demos' y aquellos que se encuentran fuera de l (MOUFFE); un Nosotros que incluye slo aquellas diferencias consideradas tolerables, al mismo tiempo que rechaza por definicin lo totalmente heterogneo, identificado esto ltimo con lo extranjero, es decir, con lo extrao, con lo definitivamente intolerable. Pero una vez constituido el demos el problema se traslada a nivel interno. Y es ese fuerte relativismo propio de la el que obliga a buscar una forma de homogeneizacin. Con qu contenido? Como lo indica la misma experiencia de los regmenes polticos del siglo XX, se puede caer literalmente en el riesgo de pretender anular completamente las diferencias. Algo que slo se consigue apelando al poder represivo del estado. Es cierto que los procesos de diferenciacin y de fragmentacin que desata la globalizacin tienden a evitar este tipo de homogeneizacin sin diferencia. Pero esto no significa que el riesgo quede totalmente eliminado. Baste recordar los nacionalismos. Este no es el modo en que debemos pensar la democracia en nuestras sociedades complejas. Como seala Ernesto Laclau en Emancipacin y diferencia, la convivencia pacfica entre muchos Otros diferenciados, solamente es posible en la medida en que todas estas identidades acepten en un punto negarse como particularidad absoluta para reafirmarse despus como parte de un todo ms complejo. Por eso, si una minora intenta afirmar su identidad en un nuevo contexto social, tendr que tomar en consideracin circunstancias nuevas que transformarn inevitablemente a esa identidad, porque no puedo destruir un contexto sin destruir al mismo tiempo la identidad del sujeto particular que lleva a cabo la destruccin (LACLAU). Pero esto supone un juego que, en definitiva, exige como condicin necesaria la previa aceptacin de las distintas minoras para reconocerse en un todo mayor que las contenga a todas. Es decir que lo que est ya supuesto es ese espacio comn al que, en todo caso, habr que darle una significacin particular. Esto nos coloca en un registro diferente al indicado por Mouffe, ya que el planteo de Laclau refiere a un sistema ya constituido, es decir, un sistema en el que las particularidades o minoras participantes han 16

acordado de alguna manera un piso comn. Pero esto es lo que hace que la democracia sea un orden particularmente conflictivo. Entre otras cosas porque lo que tambin est en juego en esto son los valores en torno a los cuales las distintas minoras construyen su propia cosmovisin del mundo. Por eso mismo las formas de racionalizacin del conflicto, necesarias para construir pacficamente la unidad, no podran arbitrar en principio una definicin valorativa especfica que tomara status definitivo. Se trata de instituir esas significaciones, producto de las distintas particularidades, de modo transitorio. Nuevamente vemos que si algo se profundiza con este nuevo escenario es la nocin de complejidad; y todo lo que sea complejo llama a su simplificacin con el objeto de asegurar su aprehensin. Es aqu donde las posibilidades se diversifican y podemos encontrarnos tambin con una construccin autoritaria del espacio comn. Pero si el problema de la diferenciacin ya constituye en toda democracia moderna una dificultad para conformar el momento de unidad, con la globalizacin dicha dificultad se agrava. Es decir que la democracia en el contexto de globalizacin tiende a acentuar ms ese relativismo que la caracteriza en su base, por lo que se acrecienta el riesgo de buscar instancias de homogeneizacin que atentan por definicin contra esa igualdad inicial. Se trata, en ese sentido, de lograr una redefinicin del modo en que se concilian dentro de un rgimen poltico en particular los momentos de unidad y diferencia, propios de todo sistema poltico. Una redefinicin que supere los lmites hoy estrechos del concepto de nacin. Al ser la poltica el espacio en el cual se define la vida en comn, el momento de unidad final dependiente de aqulla y que necesariamente debe incluir a todos, aparece sin embargo amenazado por la fragmentacin que se produce debido a la exclusin impuesta por el mercado y por la consiguiente desarticulacin de los lazos sociales. 4.2.- Liberalismo y democracia Como seala Ricoeur, la democracia no es un rgimen poltico sin conflictos, sino un rgimen en el que los conflictos son abiertos y negociables segn reglas de arbitraje conocidas. Esta forma de entender la democracia concilia en realidad dos tradiciones polticas distintas: la democrtica y la liberal. Mientras las ideas principales que definen la tradicin democrtica son las de igualdad, identidad entre gobernantes y gobernados y soberana popular, la tradicin liberal presupone el imperio de la ley, la defensa de los derechos humanos y el respeto a la libertad individual12. Por eso, (l)as instituciones liberales democrticas no deberan tomarse como un elemento garantizado: siempre es necesario robustecerlas y defenderlas (MOUFFE). Es Schumpeter el que por primera vez va a conciliar libertad e igualdad, es decir, rgimen representativo y democracia. Al afirmar que al hablar de democracia aludimos tambin a las libertades, Schumpeter contribuye a unificar estas dos tradiciones polticas que, en sus inicios, se haban constituido en franca oposicin. Y al definir la democracia de esta manera, excluye los componentes ms autoritarios que le son propios. Sin embargo, si bien Schumpeter ajusta el paradigma, aproximando la nocin de democracia a la que tenemos hoy, no incorpora algo totalmente nuevo. Aunque el debate no lleg a explicitarse como es debido, ya encontramos manifestada primero en Mosca y luego en Weber la necesidad de introducir ciertos elementos liberales en el ordenamiento democrtico como forma de contencin de sus componentes autoritarios. Cuando ambos autores abordan la nueva funcin que adquiere el parlamento en una democracia no hacen ms que apuntar a esto. Los procesos que se desatan a partir de la globalizacin no aseguran forzosamente la conciliacin de estas dos tradiciones. Y menos an en muchos casos el resguardo de los elementos liberales. Sin embargo, no todos piensan as. Para autores como Neufeld, por ejemplo, la globalizacin implica un cambio de un orden mundial liberal a uno hiperliberal. Es cierto que en general la globalizacin ha puesto en cuestin regmenes no-liberales con gran concentracin de poder. Es cierto tambin que sobre todo en algunas regiones, como por ejemplo Amrica Latina o los pases del este europeo, la globalizacin ha llevado a la conformacin de formas democrticas que, aunque deficitarias en su desarrollo, parecen haber defenestrado las formas autocrticas que caracterizaron a estas regiones. La cada del Muro de Berln constituye, en ese sentido, el mejor smbolo de ello.
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Podramos definir al liberalismo clsico como una teora de los lmites del poder del Estado, derivados de la presuposicin de derechos o intereses del individuo, anteriores a la formacin del poder poltico (BOBBIO).

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Sin embargo, tambin debera tenerse en cuenta a este respecto el caso, por ejemplo, de Estados Unidos y su forma de encarar las relaciones internacionales, particularmente a partir de la administracin de George W. Bush. La guerra de Irak y el modo en que desde la ocupacin se pretende instaurar un rgimen democrtico en ese territorio cuestionan el carcter liberal particularmente de la poltica norteamericana. Pero este es un aspecto que Neufeld no contempla en su anlisis. En verdad este autor parece adscribir ms a una nocin de liberalismo econmico, antes que poltico. Pero la nocin de democracia liberal recupera fundamentalmente la segunda nocin. La asociacin entre democracia y liberalismo supone el reconocimiento de las libertades individuales como derechos anteriores al estado. Estas libertades que, como bien dice Claude Lefort al cuestionar el apelativo de individuales, hacen al individuo en sociedad y constituyen el fundamento del derecho de resistencia a la opresin. El liberalismo econmico, por su parte, resguarda la libertad de mercado, anteponindola incluso a toda otra libertad. Y como bien atestigua por ejemplo el modelo neoconservador, la libertad de mercado bien puede asociarse con concepciones polticas no totalmente liberales. 4.3.- Violencia y poltica La globalizacin acenta en el seno de las sociedades nacionales muchas de las diferencias pre-existentes, al mismo tiempo que crea otras nuevas. En ese sentido, la mundializacin se sostiene y se nutre de las diferencias constitutivas del mundo - las diferencias construidas a travs de la historia - para imponer sus lgicas en el seno de un espacio planetario estructurado verticalmente (LETOURNEAU). La eliminacin de las diferencias es un riesgo que est siempre presente y que, particularmente se acrecienta en toda democracia que somete sin ms a las minoras a la decisin de la mayora. El conflicto queda as directamente asimilado a la guerra, por lo que lo distinto, la alteridad, resulta simplemente intolerable dentro del orden poltico por entender que quiebra toda posibilidad de convivencia pacfica. La cuestin pasa entonces por cmo se define en cada sociedad concreta la instancia de unidad, ya que es segn el contenido que se le atribuya que se puede llegar a negar o, incluso, a expulsar aquellas diferencias que la ponen potencialmente en peligro, llegando incluso a anular la complejidad que caracteriza a la democracia. Justamente el carcter ambivalente y contradictorio de la globalizacin es lo que favorece todava ms esta oscilacin entre ambos momentos dentro de la poltica, que no son autoexcluyentes. Por el contrario, siempre los dos estn presentes en lo poltico-democrtico, por lo que es slo en la interseccin entre ambos que se define, no nicamente el tipo de politicidad, sino tambin el grado de liberalidad o, por el contrario, de autoritarismo que tendr un rgimen poltico particular. Sin embargo, lejos de profundizar una construccin democrtico-liberal de la poltica, muchos regmenes tienden en realidad a negarla, insertando incluso la violencia como nica forma de resolucin de los conflictos. Expulsar el conflicto es, en ltima instancia, un modo de negar la democracia en el sentido liberal, ya que ella se caracteriza por ser el rgimen que acepta sus contradicciones hasta el punto de institucionalizar el conflicto (RICOEUR). Pero para lograr un marco racionalizado de intercambio se debe instituir una comunidad de pertenencia en el imaginario social y poltico en la cual todos, no obstante ser diferentes, nos reconozcamos en un plano de igualdad. Se trata de un espacio de reconocimiento mutuo que si bien produce una identificacin con el estado, no se confunde con l. Esa confusin ocurre cuando el estado como tal se erige en el lugar en el cual una diferencia especfica toma efectivamente cuerpo, por lo que el resultado no es otro que la institucionalizacin de aqulla, poniendo en riesgo la estabilidad de un rgimen democrtico, ya que el mismo estado sera, mediante su aparato represivo, el que, al estar obligado a definirlas explcitamente y a mantener los lmites, debera asegurar tanto las exclusiones como las inclusiones. Por eso la ausencia de instancias de mediacin y, por consiguiente, de racionalizacin, nos coloca directamente ante las puertas de la violencia, es decir, de la guerra. Las luchas por el reconocimiento en el Estado democrtico de derecho slo poseen fuerza legitimatoria en la medida en que todos los grupos puedan tener acceso al espacio pblico poltico, puedan hacer or su voz, puedan articular sus necesidades y nadie sea marginado o excluido. Sin poder insertar su voz en el espacio pblico para plantear sus demandas, estos marginados solamente tienen la posibilidad de hacerse escuchar apelando a formas desesperadas de violencia que exacerban an 18

ms el rechazo de la sociedad, llegando incluso a negarles en algunos casos el derecho a tener derechos (ARENDT). Estas acciones de violencia, producto de la privacin de expresin y de accin en un mundo comn, se produce en principio en los mrgenes de la sociedad poltica, pero por ello mismo amenaza su misma existencia. Estos sectores marginados que se hacen invisibles ante un estado que no atina a definir formas de inclusin, terminan recurriendo a la violencia como nica forma de hacerse presentes en un espacio que les ha sido clausurado. CAPTULO V: LOS PROBLEMAS DE LA DEMOCRACIA 5.1.- Poder, organizacin y democracia El estado democrtico, al politizar todos los asuntos, pierde su condicin de Tercero Imparcial del que habla originalmente el liberalismo, para constituirse en realidad en el principal actor que dirime el conflicto. Por eso, la instancia de conciliacin no deja de ser en s misma conflictiva en este tipo de estado. Es justamente el poder - medio especfico de la poltica como deca Weber - el que produce una constante distorsin que afecta el espacio poltico. Pero el poder entendido como relaciones asimtricas de fuerzas es un aspecto que, llamativamente, est ausente en el tratamiento de aquellos autores que el ideal democrtico como la bsqueda de un consenso racional. Esto es algo que podemos apreciar, aunque con matices diferentes, en Habermas y en Beck. Por ejemplo para Habermas la nocin de poder, en tanto que relacin de mando-obediencia se suprime en un contexto liberal: en el espacio de la opinin pblica, por lo menos en el espacio de una opinin pblica liberal, los actores slo pueden ejercer influencia, pero no poder poltico 13 (HABERMAS,1998:452). El acento que este autor pone en la nocin de deliberacin como forma de definir la democracia presupone as la existencia de actores, es decir, de ciudadanos, que participan en la decisin en trminos de total igualdad entre s14. Habermas ignora que las redes de interlocucin en las que participamos nunca son neutras. Al definirse como polticas, ellas se encuentran siempre atravesadas por la lgica de poder. Lo que est presupuesto en principio en la teora habermasiana es una racionalizacin total del conflicto a partir de una distribucin equivalente de poder entre todos los miembros de la sociedad. Habermas piensa as en una sociedad poltica en la que son los ciudadanos los que deliberan y toman decisiones. Y esto solamente es posible si todos cuentan con una cantidad equivalente de poder, ya que cualquier asimetra con cierta estridencia llevara a la primaca de algunos en detrimento de otros. Esta forma de entender la circulacin de poder pone de manifiesto en realidad el ideal imaginario que se ha construido histricamente en torno a la nocin de democracia. Se trata de un concepto que est fuertemente influenciado por el paradigma griego, por lo que un rgimen se considera ms democrtico en la medida en que se arbitre una mayor participacin directa en la toma de decisiones del ciudadano15. Este es un ideal que slo puede mantenerse en la medida que se anule justamente lo que Weber sealaba que era el medio especfico de la poltica: el poder. A qu se est refiriendo exactamente Habermas cuando utiliza el trmino? Habermas descarta las relaciones de fuerza que se dan en toda sociedad compleja, para tematizar la circulacin de poder en el contexto del estado de derecho. La nocin de poder poltico tiene as un significado particular: En el Estado democrtico de derecho el poder poltico se diferencia, como veremos, en poder comunicativo y poder administrativo (HABERMAS).
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Incluso la nocin de poder poltico entiende en trminos jurdicos: El poder poltico slo puede desplegarse a s mismo a travs de un cdigo jurdico que haya sido institucionalizado en forma de derechos fundamentales (HABERMAS,1998:201). 14 Para Habermas los derechos polticos tienen que garantizar la participacin en todos los procesos de deliberacin y decisin relevantes para la produccin de normas, de modo que en ellos pueda hacerse valer por igual la libertad comunicativa de cada uno de posicionarse frente a pretensiones de validez susceptibles de crtica (HABERMAS,1998:193). Plantear una democracia real en estos trminos, en los que la nocin de representacin, propia de la poltica moderna, aparece confusamente relegada en un plano ms lejano, es lo que de alguna manera autoriza a pensar un tipo de participacin ms directamente relacionada con la decisin de los aspectos ms relevantes por parte del ciudadano. 15 Como deca Weber, resulta absurdo buscar la misma realidad propia de las comunidades antiguas en lo que constituye la democracia moderna. Sin embargo, esto no es precisamente lo que ocurre con la forma de definir el concepto de democracia cuando esta se instituye en la sociedad moderna.

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Pero esta forma de concebir el poder la puede sostener porque tampoco tiene en cuenta la distorsin que terminan introduciendo las organizaciones polticas - por definicin aparatos especializados en la puja por el poder - en el espacio pblico democrtico. Se trata incluso de una distorsin que las instancias de individualizacin que aparecen hoy a raz de la globalizacin, como veremos, tampoco llegan a eliminar. Entre otras cosas porque las formas de organizacin, si bien distintas a las que se generaran en la sociedad industrial, resultan todava ms necesarias hoy por la ampliacin y la diversificacin de los espacios de la poltica. No se tiene en cuenta la forma que adopta el capital. En ese sentido, un capital extraterritorializado es un poder tambin extraterritorializado, que se ha separado de todo control por parte de cualquier unidad estatal. Por ello mismo nos distinguimos tambin de un autor como Beck, que deja de lado en su anlisis la articulacin que se entabla entre lo local y lo global. Esto lo vemos cuando, al definir su concepto de subpoltica, sostiene que se ha abierto una instancia en la que individuos y sujetos colectivos pueden interactuar entre s. As, la subpoltica significa que a los agentes externos al sistema poltico o corporativo se les permite aparecer en el escenario del diseo social (este grupo incluye grupos profesionales y ocupacionales, la intelligentsia tcnica en fbricas, instituciones de investigacin y cuadros de gestin, trabajadores cualificados, iniciativas ciudadanas, la opinin pblica, etc.) y que no solo los agentes sociales y colectivos, sino tambin los individuos compiten con estos ltimos y entre s por el creciente poder configurador de lo poltico (BECK). Esta caracterstica es la que distingue la subpoltica de la politics, es decir, de esa nocin de lo poltico que se refiere los procesos de conflictos polticos relativos al reparto de poder y las posiciones de poder. Beck parte del supuesto que en las nuevas condiciones que establece la globalizacin la competencia por el poder puede ser compartida por sujetos de distinta entidad, sin llegar a ver que justamente esta diferencia es la que generalmente inclina la balanza en favor de quien tiene una mayor ventaja inicial. Si en la sociedad industrial el sujeto de la poltica era un colectivo, era porque como tal tena mejores condiciones que el individuo para participar en toda puja por el poder. Porque, como afirma Michels, slo en la fuerza del nmero radica el potencial real y efectivo de los ms desprotegidos. Por eso la organizacin es decir, esos agentes colectivos que menciona Beck -, si bien necesaria para todos, lo era ms para el proletariado. En tanto que dispositivo tcnico que incrementa la capacidad de poder, slo ella daba la fuerza suficiente para intentar equilibrar a su favor la balanza. Es este modo de resolver la asimetra que se articula en la sociedad industrial el que est cambiando en este nuevo escenario de globalizacin. Cambia la forma de organizacin y cambia el criterio en torno al cual se nuclean los distintos individuos. Pero esto no significa que se anule el problema del poder. Por el contrario, la asimetra en realidad se agranda y, por ello mismo se torna, adems de ms injusta, ms difcil de contener. La movilidad adquirida por las personas que invierten los que poseen el capital, el dinero necesario para invertir significa que el poder se desconecta en un grado altsimo, indito en su drstica incondicionalidad, de las obligaciones: () Sacarse de encima la responsabilidad por las consecuencias es la ventaja ms codiciada y apreciada que la nueva movilidad otorga al capital flotante, libre de ataduras (BAUMAN). Son estas nuevas condiciones las que hacen todava ms necesaria la , aunque no el tipo especfico que se desarroll en el contexto de la sociedad industrial. El problema que se nos plantea entonces es determinar con qu recurso tcnico se puede intentar equilibrar la balanza para no dejar en el desamparo total a franjas importantes de la poblacin. 5.2.- La crisis de representacin Hoy podemos hablar de una crisis de la poltica que bsicamente se traduce como una crisis de representacin, expresin con la que se alude en trminos generales a la incapacidad que encuentran las distintas franjas de dirigentes de ver reconocida en la sociedad su facultad de direccin y, por consiguiente, de decisin, por lo que no pueden garantizar la construccin de consensos firmes. Esto se 20

debe a que se ha quebrado el nexo subjetivo por el cual se produce la identificacin entre el hombre comn y sus representantes, nexo que permite suturar el hiato estado-sociedad sobre el cual se asienta toda organizacin poltica moderna. En ese contexto, las organizaciones sociales y polticas, entre las que destacamos los partidos, en tanto que instancia de mediacin entre estado y sociedad, tambin cumplen una funcin de representacin que se ha quebrado, por lo que la crisis imperante se traduce tambin en una crisis de legitimidad 16 y, por consiguiente, de autoridad. En funcin de ello, la cuestin concreta que en definitiva debe siempre resolver toda sociedad es a quin se representa y en qu condiciones se realiza tal representacin, ya que, en el contexto de sociedades altamente complejas, es esta nocin de representacin poltica la que permite insertar al hombre comn en el espacio pblico. Pero aqu es importante hacer una salvedad, sobre todo porque la nocin de democracia est siempre asociada en el imaginario poltico a la idea de participacin directa. Esta acepcin muchas veces es la que opera, particularmente en los momentos de crisis, en el imaginario poltico de la sociedad. Baste de ejemplo para ello recordar la conformacin de las asambleas barriales en Argentina tras la crisis de diciembre de 2001. El hecho es que con el predominio de esa imagen de participacin directa se corre el riesgo de afirmar que todo estado moderno, por definicin representativo, carece en realidad de verdadera participacin del ciudadano. La insatisfaccin por parte del ciudadano comn ante un estado que se muestra insensible ante sus padecimientos promueve este tipo de imaginario. En ese sentido, el tipo de economa expulsiva, ligada a una lgica cuasi-salvaje de mercado, que impuso el modelo neoconservador abre una brecha que pone en peligro la estabilidad del rgimen poltico. Este es uno de los elementos que han llevado a la crisis de representacin. Pero esta crisis no solamente se relaciona con el tipo de respuesta dada internamente en un territorio nacional. Tambin tiene que ver con un proceso de globalizacin que dispara instancias de fragmentacin y diferenciacin. Ese proceso de diferenciacin puede colocar a estas sociedades ante el riesgo potencial de fragmentacin. Esto ltimo explica, al menos en parte, la crisis por la que hoy atraviesan, como hemos visto ya, no solamente el estado, sino tambin las distintas organizaciones de mediacin, tales como sindicatos y partidos. Con sus estructuras fuertemente esclerosadas, con pocos reflejos para adaptarse a los a los cambios que se vienen produciendo, estas organizaciones han terminado quebrando el nexo de identificacin que les permita articular los consensos. Sin embargo, esto no significa que, como estructuras de poder, hayan perdido la capacidad de mantenerse en l. Al entrar en crisis las formas de representacin, se introduce en realidad un hiato peligroso que niega la poltica como instancia pacfica de resolucin de conflictos. Incluso, al quebrarse las formas de representacin, sera imposible mantener las condiciones de pluralismo propias de una democracia representativa liberal, por lo que se vaca el espacio pblico al no poder articularse alguna instancia alternativa de participacin. Adems no solamente se produce una crisis de representacin a nivel interno surgen nuevos actores. Sin embargo, todava no se ha establecido claramente quines constituyen lo que podramos llamar la comunidad relevante y cmo sus distintos posibles miembros se interrelacionaran entre s. Nos encontramos con actores que tienen un peso distinto y que no son, en principio, equivalentes entre s. No es lo mismo el actor estado que el actor ONG. Esto es lo que nos plantea un problema de representacin. Cules son los electores relevantes: los nacionales, los regionales o los internacionales? Ante quin deben su actuacin los agentes que toman las decisiones? A quin deben rendir cuentas? (HELD).
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Nuevamente ahora aflora el rol que juegan los elementos no-racionales en la definicin de la prctica poltica, ya que en este momento se han quebrado algunas de las creencias sobre las que se asentaba el orden social imperante. Se trata, en ese sentido, de sopesar el estado de este estrato en las sociedades actuales. Y dijimos que se quebraron algunas de esas creencias, porque lo que no se ha quebrado es la creencia en la igualdad sobre la que se asienta el pensamiento democrtico en s. No se trata entonces de una renovacin total del criterio general de legitimidad. Por el contrario, la democracia, entendida como tal, tiende a exacerbarse en el imaginario poltico. En todo caso, los reclamos que se presentan de la sociedad tienen que ver ms con una recuperacin por parte de los sujetos individuales de los espacios de decisin, que con una modificacin del criterio general de legitimidad.

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El estado debe aparecer aqu necesariamente como articulador final de los intereses existentes en la sociedad - intereses entendidos en principio como contrapuestos -, y como garante ltimo de una conciliacin que parte del reconocimiento efectivo de los derechos fundamentales para todos los ciudadanos. Esto que estamos diciendo es distinto de considerar el reconocimiento de derechos diferenciales en el plano poltico. El favorecer a una determinada minora con derechos polticos diferenciales promueve tendencialmente el incremento de reclamos similares por parte de otras minoras, dentro de ese mismo sistema, que se consideraran perjudicadas, exacerbando as la fragmentacin, es decir, el conflicto y, por consiguiente, la guerra. Y al no encontrar estos sectores algn modo efectivo de insertar sus propias demandas en el estado, se quiebra la nocin de representacin. 5.3.- El sistema de representacin poltica Lejos de encontrarnos con una profundizacin de las formas democrtico-liberales, lo que en muchos casos se constata es una tendencia a una mayor concentracin de poder en el ejecutivo en detrimento de la funcin que le compete al parlamento. La aceleracin de los tiempos que produce la globalizacin, obliga a una toma de decisiones apresurada que, justificada por la necesidad de definir polticas concretas, tiende a abandonar peligrosamente los procedimientos previamente consensuados y promueve esta concentracin del poder en el ejecutivo. El parlamento, una institucin liberal en la que radica el sentido mismo de la representacin en el contexto de una sociedad que se reconoce como plural, es el rgano que marca la diferencia en el estado democrtico17. Este es el rgano del estado en el que la representacin de las minoras se pone en acto, por lo que cumple la funcin ms importante de contencin de las tendencias autocrticas insertas en la misma nocin de democracia moderna. Por su forma de composicin es el nico que puede evitar que la homogeneizacin que se necesita producir en toda democracia se clausure totalmente eliminando todo disenso. Es as el Parlamento el rgano en el que la diferencia o, si lo preferimos en trminos polticos, el disenso - encuentra un espacio institucionalizado y, por consiguiente, racionalizado - para manifestarse. Por eso es de suma importancia el rol que cumplen los legisladores, particularmente los de la oposicin. El debate y la crtica y, por consiguiente, el disenso que se manifiesta a travs de la representacin - es necesariamente co-constitutiva de todo orden democrtico-liberal. Al quebrarse en el estado el equilibrio de poderes propio de la tradicin liberal, el discurso entonces hegemnico, lejos de integrar el conflicto, termina constituyendo la diferencia en lnea de demarcacin de la exclusin. Es en estas condiciones que se produce el distanciamiento del ciudadano comn con respecto al espacio pblico nacional, ya que se acenta el decisionismo al darse un protagonismo sustancial al jefe de estado. Nuevamente aqu lo permanente y lo efmero se confunden, ya que al erigirse la figura presidencial en el imaginario poltico como el nico capaz de solucionar el en la sociedad, se invalida toda posibilidad de sucesin. La estabilidad del rgimen queda as fuertemente daada. Se trata, en ese sentido, de formas de autoritarismo, formas que pueden llevar a confusin, ya que no son las que tradicionalmente se desarrollaron en el Tercer Mundo, particularmente en Amrica Latina. De todas formas, lo que las nuevas tendencias marcan, particularmente en aquellas sociedades en las que las transformaciones econmicas han llevado a una fuerte pauperizacin de sus habitantes, es el fomento de esta faceta autoritaria que est contenida en la democracia y que histricamente su asociacin con el liberalismo tras la experiencia fascista permiti anular. CAPTULO VI: LAS INSTANCIAS DE INTEGRACIN 6.1.- Los espacios de exclusin y de inclusin Todo sistema poltico siempre establece criterios de inclusin y exclusin a partir de los cuales se da forma al tipo de sociedad que se pretende construir. La resolucin especfica que se adopte en cada caso particular
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La institucin parlamentaria no est necesariamente asociada a la democracia. As lo da a entender Weber, cuando dice que hay no slo socialistas de buena fe, sino tambin demcratas de buena fe que odian el sistema parlamentario, al punto tal que inscriben en su bandera un socialismo sin Parlamento o una democracia sin Parlamento (WEBER,1992:1110).

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supone necesariamente establecer relaciones concretas de poder que se definen a partir de una frontera imaginaria que instituye, en virtud de las relaciones de fuerza existentes en la sociedad, los alcances del espacio de lo comn, por oposicin a la institucin de un Otro que queda por ello mismo excluido, definiendo de esta forma el grado de marginalidad social y poltica que pueda producirse. Es el mismo carcter polifactico y contradictorio de la globalizacin el que favorece esta dialctica, ya que, as como homogeiniza en un cierto sentido, contribuye tambin a agudizar en el interior de las unidades nacionales las diferencias preexistentes y a establecer nuevas lneas de exclusin que se superponen a aquellas. Ms all de la exclusin que se produce por la expulsin del, lo cierto es que aquellas franjas de la sociedad que se mantienen al margen de la red informtica son los nuevos excluidos tanto en trminos reales como potenciales. No tener acceso a las redes informticas supone as generar un nuevo tipo de analfabeto al que incluso se le puede dificultar hasta su misma vida cotidiana. Todo esto ha llevado a transformar el contenido con el cual cada sociedad defina el comn a todos. Sobre todo porque el acceso a Internet, si bien por un lado acerca espacios que antes estaban lejos en slo una fraccin muy pequea de tiempo, por el otro nos aleja de nuestros propios espacios cercanos en la sociedad. Y, en ese sentido, al mismo tiempo que nos integra a un colectivo laxo ubicado en la red, nos puede llegar a separar de quienes estn realmente prximos. Esta forma de inclusin/exclusin que es especfica de la globalizacin se superpone a los procesos de fragmentacin y diferenciacin que se potencias a partir de la existencia en la sociedad de una condicin social de desigualdad. La creciente inequidad que fomenta la implementacin del neoliberalismo y su par el neoconservadurismo ha llevado a una fuerte polarizacin social al interior de los distintos espacios nacionales. Esto ha favorecido especialmente en aquellas regiones con dificultades para readaptar estado y economa a los nuevos requerimientos de la globalizacin el surgimiento de distintos particularismos que tienden a absolutizar su propia problemtica, negando as toda conciliacin. Se trata de particularismos que, al apoyarse sobre lo local, producen una reduccin peligrosa del espacio pblico nacional, ya sea por exclusin directa o, al menos, por el repliegue de los sujetos polticos a un mundo que se hace cada vez ms privado. Pero el proceso de diferenciacin tambin ha permitido liberar al hombre de su condicin de masa. As, hoy nos encontramos con un individuo ms autnomo, ms consciente de su condicin de persona jurdica, es decir, de sujeto de derechos. Pero este resurgir del individuo tambin puede conducir al simple egosmo. Algo que incluso es potenciado por el mismo carcter paradjico de la globalizacin, ya que la autonoma del hombre moderno puede traducirse en aislamiento y, por consiguiente, en desamparo y prdida de los lazos societales. Formas que generalmente se superponen a su vez a ese desencanto ms profundo que lleva incluso a una auto-exclusin de la poltica. Esto es algo que, de alguna manera, afecta la misma condicin poltica. Pero este repliegue del hombre comn a su mundo privado podra ser ledo en un sentido totalmente diferente, particularmente para quienes, como Beck, distinguen entre una poltica oficial, con patente de tal (el sistema poltico) y una subpoltica (en el sentido de poltica autnoma subsistmica). Esto significa que se est produciendo un cambio en el alcance y el significado de lo poltico que se traduce en el hecho que la constelacin poltica de la sociedad industrial se est haciendo apoltica, mientras que aquello que en el industrialismo era apoltico est deviniendo poltico. Es en funcin de esta inversin que se est produciendo que el repliegue del hombre comn puede ser ledo con otro significado: Pero esta interpretacin de Beck resulta en principio discutible. Si pensamos en el modo de implementacin del modelo neoconservador promovi un proceso de despolitizacin muy fuerte de la sociedad. Esto se tradujo en lo que podramos llamar un vaciamiento del espacio pblico, en el sentido que dicho espacio nunca fue clausurado, pero paulatinamente se fue vaciando, favoreciendo la exclusin 18. Esta es una situacin que atenta contra la estabilidad del rgimen poltico, ya que la mayor exclusin no hace ms que cuestionar objetivamente las bases de legitimidad del estado. 6.2.- Democracia y derechos fundamentales
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Beck entiende que se extiende la vacuidad poltica de las instituciones al mismo tiempo que se produce un renacimiento no-institucional de lo poltico (BECK,1997:32).

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Podemos sealar una diferencia importante entre el tipo de desigualdades propias de la sociedad industrial y las que se manifiestan ahora. Mientras las primeras remiten a la lgica de la redistribucin, planteando un problema de proteccin, las desigualdades que recaen sobre individuos particulares nos coloca ante el problema de la proteccin del trabajo (CASTEL:22). Esto ha llevado en muchas sociedades a un profundo cambio en su composicin social, ya que a los pobres estructurales se les incorporaron vastos sectores de una clase media que protagoniz en trminos objetivos y subjetivos una de las mayores cadas, a quienes se los condena a una fuerte pauperizacin, que llev en algunos casos incluso al desclasamiento. A ello contribuy el hecho que, al mismo tiempo que el estado cumpla un rol preponderante en la transformacin de la economa y de las relaciones sociales por lo que en realidad fue el artfice de su propio desmantelamiento -, se fue retirando de la seguridad social. As, l estado favoreci un proceso de desciudadanizacin muy profundo que, contrariamente a lo esperado, llev incluso a su propio debilitamiento. Al introducirse subrepticiamente en la poltica una nocin de jerarqua, la creciente desigualdad econmica producto de una lgica cuasi-salvaje de mercado es el resultado, en ltima instancia, de considerar que los miembros de la sociedad no son todos originariamente iguales, por lo que se concluye lgicamente que no todos son sujetos de los mismos derechos. Al no poder satisfacer mnimamente sus necesidades primarias, todos estos marginados han visto quebrado el presupuesto inicial de igualdad, quedando as sumidos en la esclavitud de la necesidad ms brutal. Se trata de sectores a los que, al menos fcticamente, se les ha negado la posibilidad de ver satisfechos sus derechos fundamentales, colocndolos as en una condicin infrahumana de vida. Esto nos pone sobreaviso de los riesgos que supone dejar librado slo al mercado la definicin de la inclusin o, en su defecto, de la exclusin. De esta forma no slo se niega el concepto de justicia distributiva, sino que se le quita al estado una de las funciones ms importantes que tena para limitar la lgica perversa del mercado, por lo que se compromete la calidad de lo poltico. La instancia de unidad que aquel representa tiende entonces a perderse, produciendo un resquebrajamiento de la legitimidad del rgimen. En estos casos se produce un proceso de fuerte fragmentacin al interior de una misma sociedad, proceso que en ltima instancia lleva a distinguir en la prctica concreta entre quienes se consideran sujetos de derecho y quienes no son reconocidos por parte del estado con la entidad suficiente para ello. Nos encontramos as ante a un tipo de exclusin que obra en dos niveles distintos, aunque complementarios entre s, ya que determinados sectores de la sociedad no pueden satisfacer sus derechos sociales y econmicos mnimos y, adems, su demanda concreta - es decir, su derecho a exigir, en tanto que seres humanos, que se los satisfaga - tampoco encuentra canales adecuados para instalarse en la sociedad. Es decir que lo econmico juega antes bien como distorsionador de lo poltico que como su simple negacin. Sin embargo, si bien es cierto que no es posible ya reconstruir un tipo de estado keynesiano, se pueden articular ciertas formas compensatorias, que evitaran las situaciones de extrema inequidad. Pero lograr esto requiere de tanto de un pensamiento nuevo sobre poltica pblica (BEESON/BELLAMY) como de una sociedad civil diversificada que tenga canales polticos orgnicos a travs de los cuales expresarse. Retomando aqu a Habermas, se requiere una cultura poltica acostumbrada al ejercicio de las libertades (HABERMAS) para asegurar la construccin de una sociedad civil fuerte. Es decir que, en el caso de sociedades con una cultura poltica todava con resabios de autoritarismo, se tiene que desarrollar una pedagoga en el mismo proceso de transformacin que permita ampliar el ejercicio y el reconocimiento de las libertades. 6.3.- Las formas de ciudadana Las nuevas condiciones en las que transcurre la poltica nos obliga a redefinir la nocin de ciudadano. Se trata, en ese sentido, de un concepto que reconoce larga data, pero que su contenido ha ido variando a lo largo del desarrollo de la reflexin poltica. En trminos generales, la nocin de ciudadana alude a la pertenencia del sujeto poltico el ciudadano a la comunidad poltica. Es as el sujeto que, directa o indirectamente, participa en la toma de decisiones que afectan a lo comn. Con este trmino se alude siempre a un hombre libre. Libre de sus ataduras materiales y libre de toda dominacin. Esta es una condicin fundamental del sujeto poltico, tal como lo indican la teora poltica 24

tanto la antigua como la moderna, aunque esta ltima le agrega adems el presupuesto de la igualdad natural. La democracia de masas supone la extensin del principio igualitario al plano de la poltica. Este hecho, que en trminos generales se conoce como el otorgamiento del sufragio universal, signific una gran transformacin en el plano de la poltica que afect tambin el significado de la nocin de ciudadano. La insercin de las masas en el espacio pblico lleva a cuestionar el concepto de ciudadano tal como se lo articul en los inicios de la Modernidad. Varias son las razones que contribuyen a ello. En primer lugar, porque con la ampliacin democrtica lo poltico no slo se expande, diferencindose de lo estatal, sino que adems se terminaron politizando todos los asuntos, por lo que ahora todo se constituye en materia de inters para el estado. Es decir que con la conformacin del estado democrtico se pierden los espacios de neutralizacin y de despolitizacin que, en el caso del estado liberal, permitan mantener el conflicto en la esfera de lo privado, es decir, sin intervencin estatal. Si en los inicios de la Modernidad los derechos humanos llamados de primera generacin se tematizaron como derechos naturales, es decir, como derechos anteriores al estado, garantizando as una esfera que resguardaba al individuo en sociedad frente al poder del estado, ahora, con el estado democrtico, es el estado el que otorga o quita derechos. Este es el caso especialmente de los llamados derechos humanos de segunda generacin o derechos sociales. Esto significa que el estado penetra la sociedad y esto que llambamos sociedad civil y que se defina como el reino de lo privado en oposicin a lo pblico, pierde esa autonoma que la caracterizaba en el estado liberal. En segundo lugar, porque al estar incluidos todos los adultos, si bien el espacio pblico se democratiza, paradjicamente esto supone un mayor alejamiento del hombre comn; el ciudadano moderno carece ya de un gora en sentido concreto. Por eso la poltica en la Modernidad es representativa. Este es un problema que se agrava an ms en la democracia, ya que con tantas voces que se insertan no es posible escucharse. Esto es lo que hace necesario que se instrumenten, por un lado, formas de mediacin que son las organizaciones. La organizacin lase partidos polticos, sindicatos, etc. se constituyen en la voz y, por consiguiente, en el nuevo sujeto colectivo que, por la fuerza del nmero, resulta ms eficaz en la puja por el poder para lograr la satisfaccin de las demandas. Esto es lo que hace que la nocin de ciudadano, si bien no se invalida, al menos quede relegada. Fundamentalmente porque el ciudadano supone una voluntad autnoma, condicin que desaparece en el contexto de la organizacin. El hombre comn termina cayendo en una nueva heteronoma. Es decir que se altera el sentido de la nocin de autonoma, ya que las mismas condiciones del mundo de la vida en la sociedad capitalista industrial no terminan de brindar las condiciones materiales para asegurar, como quera Locke, una voluntad verdaderamente libre. Esa diversidad que se inserta en la poltica hace que, por el otro, se desarrolle un sentimiento nacionalista a partir del cual se velan las diferencias, entre las que se encuentran las diferencias de clase. El Esa identidad que se construa a partir de la nocin de ciudadano y que supone el reconocimiento de derecho universal de ciudadana, se transforma ahora en identidad De esta forma la ciudadana qued ligada en principio a la nacionalidad. Es recin en las ltimas dcadas que el concepto vuelve a retomarse y comienza a discutirse. Esto se debe a que la globalizacin, al cuestionar las fronteras, cuestiona el alcance del estado-nacin y, por consiguiente, cuestiona tambin su forma de construir el Nosotros. Esto, conjuntamente con la exacerbacin de los procesos de diferenciacin y de fragmentacin, ha permitido recuperar en el debate la nocin de ciudadano. Incluso, si bien la ciudadana originariamente refera a una dimensin exclusivamente poltica, hoy vemos que el concepto ha sufrido una ampliacin. No solamente hablamos de la ciudadana poltica, sino que tambin hablamos, por ejemplo, de una ciudadana social. Es decir que la exclusin social constituye claramente una instancia de desciudadanizacin que, por ello mismo, carcome las bases de legitimidad del estado. Pero ac se nos plantea un problema en relacin a la definicin de la ciudadana moderna, es decir, como sujeto autnomo. Si el ciudadano, para constituirse realmente en una voluntad libre, no puede estar atado a la brutal necesidad, las condiciones sociales actuales, producto de la implementacin de modelos neoliberales o neo-conservadores, han acrecentado la instancia de exclusin social. Por eso es importante identificar aquellas condiciones materiales necesarias para que, como se sealara originariamente en los inicios de la Modernidad, todo hombre pueda erigirse en una voluntad realmente libre. 25

Las nuevas formas de marginalidad obligan as a pensar en algn modo de restitucin de las condiciones materiales sobre las cuales se asienta la condicin de ciudadano. Como sostiene Habermas: tanto las libertades subjetivas como tales derechos sociales [referidos a una participacin justa en la riqueza] pueden considerarse como base jurdica de esa autonoma social que es la que empieza haciendo efectiva la realizacin de los derechos polticos. Pero estos derechos, particularmente en el contexto de una sociedad democrtica, deben ser garantizados por el estado. Sin embargo, esto no ha sido tenido en cuenta, por ejemplo, por el modelo neo-conservador. Desde un punto de vista ideolgico, la condicin de ciudadano en dicho caso la determina en ltima instancia el mercado y no la adhesin a principios universalistas que reconocen al hombre como sujeto inalienable de derechos fundamentales, derechos que el estado por definicin debera proteger. As, se entabla una relacin no solamente compleja, sino tambin perversa entre poder y marginacin que termina vaciando el sentido de la poltica y termina cuestionando su efectividad para asegurar la convivencia pacfica para todos. Sin haber perdido formalmente su condicin de ciudadanos, estos sectores marginados quedan reducidos a entes meramente pasivos, en tanto que votos potenciales en una eleccin. Dicho en otros trminos, no hacen ms que cumplir una funcin pasiva de legitimacin del poder, si bien carecen de las condiciones objetivas mnimas para constituirse verdaderamente en ciudadanos autnomos, al mismo tiempo que no se les reconoce la entidad suficiente para presentar efectivamente sus demandas concretas. CAPTULO VII: LOS DESAFOS DE LA GLOBALIZACIN Nos encontramos con un mundo que divide extraterritorializados y ganadores y territorializados y perdedores (LTOURNEAU). Un mundo global desterritorializado, carente de centro, y un mundo local, afincado en un territorio que reconoce al estado como su centro de poder. Un mundo global que carece de centro en el que la polarizacin y la fragmentacin son sus elementos constitutivos. Se crea as una nueva geografa que se alimenta de la ambivalencia de la globalizacin y que desdibuja el espacio propio del estado-nacin al alterarse la nocin de frontera sobre la cual se asent su poder. Es una geografa que distingue, incluso dentro de un mismo pas, zonas fuertes y zonas dbiles. Por eso ya no podemos diferenciar en los mismos trminos que hacamos antes entre Primer Mundo y Tercer Mundo. Ambos en realidad se dan en el mismo pas. Pobreza, exclusin y desamparo se distribuye por igual en todas partes sin hacer mayor distincin entre pases ricos y pases pobres. En ese sentido, la misma lgica que se inserta en pases como los nuestros se reproduce tambin en los que todava llamamos desarrollados. La nica diferencia, en todo caso, puede ser cuantitativa y la magnitud a la que llegue dicha diferencia estar determinada por las condiciones iniciales en las cuales se asent. Es en este sentido que la globalizacin nos iguala. Pero si bien con su poder soberano menguado y con un espacio pblico diversificado que ha favorecido el surgimiento incluso de nuevos sujetos, el estado sigue cumpliendo funciones. En tanto que mediacin necesaria entre lo global y lo local, el estado es el principal captador de fondos e inversiones que circulan en el espacio global y contina rigiendo el flujo de mano de obra y los movimientos de poblacin en el seno del espacio territorial sobre el que tienen jurisdiccin (Idem:27). Por eso el estado sigue siendo, a pesar de todo, un botn preciado para los grupos que se han insertado en el espacio global. Segn quin llegue al poder del estado se distribuirn las inversiones y se regular la mano de obra. Es aqu entonces donde los procesos de diferenciacin y fragmentacin que dispara la globalizacin pueden favorecer el debilitamiento del estado.

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