Plano Mineiro Desenvolvimento Integrado Final

de Desenvolvimento Integrado
PMDI - 2007-2023
Plano Mineiro
Estado para Resultados

Estratgia de Desenvolvimento
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Governador do Estado
Acio Neves da Cunha
Vice-Governador
Antonio Augusto Junho Anastasia
Secretrios de Estado do Governo de Minas Gerais

Governo: Danilo de Castro Agricultura, Pecuria e Abastecimento: Gilman Viana Rodrigues Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Alberto Duque Portugal Cultura: Maria Eleonora Barroso Santa Rosa Defesa Social: Maurcio de Oliveira Campos Jnior Desenvolvimento Econmico: Mrcio Arajo de Lacerda Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana: Dilzon Luiz de Melo Desenvolvimento Social: Custdio Antnio de Mattos Educao: Vanessa Guimares Pinto Esportes e Juventude: Gustavo de Faria Dias Corra Fazenda: Simo Cirineu Dias Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel: Jos Carlos Carvalho Planejamento e Gesto: Renata Maria Paes de Vilhena Sade: Marcus Vincius Caetano Pestana da Silva Transportes e Obras Pblicas: Fuad Jorge Noman Filho Turismo: rica Campos Drumond Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e Norte de Minas:
Elbe Figueiredo Brando Santiago
Extraordinria para Assuntos de Reforma Agrria: Manoel da Silva Costa Jnior Auditoria-Geral do Estado: Maria Celeste Morais Guimares Advocacia-Geral do Estado: Jos Bonifcio Borges de Andrade
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Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto
de Desenvolvimento Integrado
PMDI - 2007-2023
Plano Mineiro
Belo Horizonte 2007
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Governador do Estado de Minas Gerais

Acio Neves da Cunha MINAS GERAIS. Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto, coord. Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) 2007-2023/Secretaria de 52p.: il 1. Plano de desenvolvimento econmico Minas Gerais. I. Ttulo. CDU 338.984.3(815.1) Estado do Planejamento e Gesto, coord. Belo Horizonte, 2007.
Vice-Governador
Antonio Augusto Junho Anastasia
Secretria de Estado de Planejamento e Gesto

Renata Maria Paes de Vilhena
Proposio e Elaborao
Membros Titulares do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
Conselho Consultivo do Projeto

Antonio Augusto Junho Anastasia Fuad Jorge Noman Filho Paulo de Tarso Almeida Paiva Renata Maria Paes de Vilhena Wilson Nlio Brumer
Coordenador do Projeto
Tadeu Barreto Guimares
Coordenadores Tcnicos
Bernardo Tavares de Almeida Helger Marra Lopes
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto - SEPLAG/MG Rua Tomaz Gonzaga, 686 - Bairro Lourdes - Tel.: 0xx-31-3290.8100 30140-180 - Belo Horizonte - MG - www.planejamento.mg.gov.br
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Carta do Governador 1. Introduo 2. Minas Gerais em Retrospectiva 3. A Estratgia de Desenvolvimento 4. Operacionalizao da Estratgia em reas de Resultados 5. Bases do Estado para Resultados 6. Apndice Anexo I - C enrios Exploratrios de Minas Gerais 2007-2023 Anexo II - O estado do Estado
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Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
Estado
para Resultados
Carta do Governador
O Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) 2007-2023, elaborado pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, enriquecido e aprovado pela Assemblia Legislativa de Minas Gerais, sob a forma da Lei 17.007/2007, agora apresentado sociedade mineira. A inspirao central deste PMDI Tornar Minas o Melhor Estado para se Viver , continua a mesma lanada em 2003. O que propomos, luz dos resultados obtidos no ltimo quadrinio, o refinamento da estratgia, para tornar a realidade dos mineiros mais prxima da viso de futuro almejado. De fato, a viso de Tornar Minas o Melhor Estado para se Viver, mediante melhora contnua no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), nos parece hoje muito mais real e factvel do que em 2003, demonstrando que avanamos muito e que superamos severas dificuldades vivenciadas pelo Poder Pblico Estadual. Nesse sentido, o PMDI 2007-2023 objetiva, de um lado, consolidar os avanos alcanados e, de outro, imprimir maior eficcia s aes previstas na estratgia de desenvolvimento para 2023. O PMDI reconhece que o desenvolvimento misso de todos e prev aes pblicas, privadas e em parceria. Em relao aos compromissos do Governo do Estado contidos no PMDI, os ltimos quatro anos foram marcados pelo xito do Choque de Gesto e seu conjunto de medidas para introduzir no aparato estatal a concepo de um Estado que gasta menos com a mquina e, cada vez mais com o cidado. Aprofundaremos essa diretriz e pretendemos construir, desde j, um verdadeiro Estado para Resultados, o que significa garantir populao servios pblicos com alta qualidade, mximo ndice de cobertura e aos menores custos. Subjacentes a esse objetivo, esto a qualidade fiscal e a gesto eficiente. Pretendemos superar a discusso sobre qual modelo de Estado queremos para Minas ou para o Pas: o Estado Mnimo, o Estado Fiscalista ou o Estado Desenvolvimentista. O desenvolvimentismo com irresponsabilidade fiscal trar ganhos imediatos, mas certamente insustentveis, e, por outro lado, negar a presena do Poder Pblico em reas essenciais, significa negligenciar as graves desigualdades observadas em Minas. Com qualidade fiscal e gesto eficiente possvel construir um Estado que opera de acordo com os resultados demandados pela sociedade e que produz esses resultados ao menor custo. A modernizao do conceito de Estado foi iniciada com o Choque de Gesto e permeia todo o atual Plano de Governo. De fato, a segunda gerao do Choque de Gesto tem como sua principal caracterstica, a insero dos destinatrios das polticas pblicas no cerne do processo de planejamento e, a partir desse cerne, foram definidas as aes e metas para os prximos anos.
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O pilar fundamental da segunda gerao do Choque de Gesto o aprofundamento de uma obsessiva busca pelo Estado de Resultados. Os destinatrios das polticas pblicas foram organizados em cinco eixos estratgicos: Pessoas instrudas, qualificadas e saudveis - foco dos programas de educao, sade e cultura, direcionadas a ampliar o capital humano, fator essencial para o desenvolvimento econmico e social; Jovens protagonistas - construindo uma forte aliana social estratgica, esse eixo pretende organizar as diversas aes dirigidas juventude com o objetivo de ampliar a oferta de emprego, o empreendedorismo e a incluso social dessa camada da populao; Empresas dinmicas e inovadoras concede ateno especial ao crescimento econmico como a grande alavanca das transformaes sociais sustentveis por meio de programas de fomento econmico, infra-estrutura e cincia e tecnologia e da construo de um pacto estadual pela elevao da taxa de investimento e da competitividade da economia de Minas Gerais; Cidades seguras e bem cuidadas - mediante programas relativos a meio ambiente, segurana pblica, habitao e saneamento, o foco desse eixo melhorar a qualidade de vida nas cidades mineiras; Eqidade entre pessoas e regies - programas voltados para as regies e locais de menor IDH destinados aos segmentos mais vulnerveis, envolvem o combate pobreza, a gerao de emprego e de renda e a segurana alimentar e nutricional sustentvel. O PMDI que propomos contm a estratgia 2007-2023, construda a partir destes cinco eixos e de uma ampla consulta a especialistas e dirigentes de governo nas diversas reas. A concretizao desta estratgia em um rol de aes e produtos esperados se fez mediante a definio de 11 reas de Resultados. Cada rea de Resultados agrega os principais desafios, objetivos e metas para a administrao pblica, bem como iniciativas essenciais para transformarmos a estratgia em resultados efetivos. Os Secretrios de Estado sero os responsveis por atingir as metas definidas para as reas de Resultados nas quais atuaro suas respectivas secretarias. Este Governo acompanhar a implementao das iniciativas constantes nestas reas de Resultados atravs de reunies freqentes, nas quais sero examinadas as situaes de cada iniciativa e definidas as intervenes que eventualmente se fizerem necessrias. As reas de Resultados e seus principais objetivos so os seguintes:
1 - Educao de Qualidade: melhorar a qualidade dos Ensinos Fundamental e Mdio e reduzir as disparidades regionais de aprendizado. 2 - Protagonismo Juvenil: aumentar o percentual de jovens que concluem o Ensino Mdio e ampliar as suas oportunidades de incluso produtiva. 3 - Investimento e Valor Agregado da Produo: ampliar o volume anual de investimentos produtivos privados, pblicos ou em parcerias - e qualificar a mo-de-obra em parceria com o setor privado. 4 - Inovao, Tecnologia e Qualidade: induzir uma agenda de inovao visando ao aprimoramento do que j temos e ao desenvolvimento do que ainda no temos, definida juntamente com os stakeholders relevantes, a includos o setor produtivo, universidades e centros de pesquisa. 5 - Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce: aumentar o volume de investimentos privados nestas regies por meio da atrao de capitais produtivos e da melhoria da infraestrutura, da educao, da qualificao para o trabalho e das condies de sade e saneamento. 6 - Logstica de Integrao e Desenvolvimento: expandir o percentual da malha rodoviria estadual em boas condies de conservao, otimizando custos e resultados, concluir o ProAcesso e construir, em conjunto com a Unio e demais Estados, uma soluo para a malha federal. 7 - Rede de Cidades e Servios: ampliar o nmero de municpios com ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS) adequado, provendo, sob a tica de uma rede hierarquizada e interconectada entre as diversas reas, servios pblicos e privados de qualidade. 8 - Vida Saudvel: universalizar a ateno primria de sade para a populao, reduzir a mortalidade materno infantil, ampliar a longevidade e melhorar o atendimento da populao adulta com doenas cardiovasculares e diabetes e ampliar significativamente o acesso ao saneamento bsico. 9 - Defesa Social: reduzir, de forma sustentvel, a violncia no Estado, com a integrao definitiva das organizaes policiais, enfatizando as aes de inteligncia, a ampliao das medidas preventivas e a modernizao do sistema prisional.
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10 - Reduo da Pobreza e Incluso Produtiva: minimizar o percentual de pobres em relao populao total, com medidas regionalmente integradas e com intensificao de parcerias nas reas de educao, sade, assistncia social, habitao e saneamento. 11 - Qualidade Ambiental: aumentar o ndice de Qualidade da gua (IQA) do Rio das Velhas, consolidar a gesto das bacias hidrogrficas, conservar o Cerrado e recuperar a Mata Atlntica, ampliar o tratamento de resduos slidos e tornar mais gil e efetivo o licenciamento ambiental. Estes objetivos no esgotam a agenda do Governo e sero complementados por outras iniciativas, mas, acreditamos, so capazes de transformar a realidade dos mineiros. Estamos convictos de que a ao do Governo de Minas Gerais, em conjunto com os poderes legislativo e judicirio, e com o apoio da sociedade mineira, nas suas diversas formas de organizao, proporcionar melhoria efetiva e mensurvel na vida de todos os mineiros, de forma ainda mais marcante do que ocorreu em nosso primeiro mandato. imperativo que a segunda gerao do Choque de Gesto beneficie o conjunto da sociedade e por ela seja percebido com total nitidez. Vale destacar que a inteno do presente plano ser um documento vivo da estratgia de desenvolvimento para o Estado, de modo a guiar a interveno estatal com metas factveis e desafiadoras. Desta maneira, os indicadores aqui contidos, sempre que necessrio, sero adequados, permitindo a consolidao dessa concepo de Estado para Resultados. Nesta concepo, a presente gesto ser marcada pela incansvel busca de justia social em nosso Estado, pela perseguio mxima eficcia da mquina pblica, pela consolidao da qualidade fiscal e pela eliminao sistemtica de entraves burocrticos e obstculos estruturais. Assim o caminho que este Governo percorrer para fazer de Minas Gerais o Melhor Estado para se Viver. o sinal do Governador para que a sociedade confie e participe de uma slida aliana para a construo do futuro de Minas Gerais. Acio Neves Governador do Estado
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para Resultados
O Estado
Sumrio
1. 2. 3. Introduo.................................................................... 12 Minas Gerais em Retrospectiva.................................... 14 A Estratgia de Desenvolvimento.................................... 16 4. Operacionalizao da Estratgia em reas de Resultados . .. 27 5. Bases do Estado para Resultados. ................................. 45 4.1. Educao de Qualidade . ................................................ 28 4.2. Protagonismo Juvenil................................................... 30 4.3. Vida Saudvel. ............................................................. 32 4.4. Investimento e Valor Agregado da Produo ................ 33 4.5. Inovao, Tecnologia e Qualidade . ............................ 35 4.6. Logstica de Integrao e Desenvolvimento. ................ 37 4.7. Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce. .................................. 38 4.8. Reduo da Pobreza e Incluso Produtiva.................... 39 4.9. Qualidade Ambiental. ................................................... 41 4.10. Defesa Social. ............................................................. 42 4.11. Rede de Cidades e Servios......................................... 44 ANEXO II - O estado do Estado 5.1. Qualidade e Inovao em Gesto Pblica.................... 45 5.2. Qualidade Fiscal .......................................................... 47 6. Apndice. ............................................................................. 48 Cenrio I: conquista do Melhor Futuro ......................... 49 Cenrio II: desperdcio de Oportunidades . ................... 50 Cenrio III: superao de Adversidades ....................... 51 Cenrio IV: DECADNCIA e Empobrecimento . ................. 52
3.1. Viso de Futuro para 2023.......................................... 16 3.2. A Estratgia de Desenvolvimento................................ 17 3.2.1. Perspectiva Integrada do Capital Humano. ...................... 17 3.2.2. Investimento e Negcios............................................. 18 3.2.3. Integrao Territorial Competitiva................................ 20 3.2.4. Sustentabilidade Ambiental......................................... 22 3.2.5. Rede de Cidades ......................................................... 23 3.2.6. Eqidade e Bem-Estar.................................................. 24 3.2.7. Estado para Resultados................................................ 25
ANEXO I - Cenrios Exploratrios de Minas Gerais 2007-2023
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1. Introduo
A realidade est em constante mutao e repleta de incertezas. Contudo, aes que busquem orientar o curso da realidade em direo ao melhor futuro sero tanto mais eficazes quanto menos improvisadas forem. Por isso, planejar o futuro necessrio: mesmo diante de todas as incertezas que ele comporta, podemos reduzi-las e administr-las com o auxlio de cenrios e desenhar estratgias para fazer o futuro desejado acontecer. Neste sentido, em 2003, foi elaborado o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI. O PMDI um Plano Estratgico indicativo para o Estado de Minas Gerais, consolidando um conjunto de grandes escolhas que orientam a construo do futuro do Estado em um horizonte de longo prazo e sob condies de incerteza. O processo de reviso do PMDI, desenvolvido na segunda metade de 2006, trabalha com o horizonte de 2023 e mantm seu compromisso de responder, consistentemente, s seguintes questes: Onde estamos? Aonde podemos chegar? Aonde queremos chegar? Como vamos chegar l? A primeira questo, onde estamos?, foi respondida por intermdio de duas atividades distintas e complementares. Primeiramente, foi desenvolvida pesquisa qualitativa envolvendo Secretrios de Governo, tcnicos executivos e especialistas com notrio saber sobre Minas Gerais. O resultado desta etapa forneceu valiosa contribuio para a reflexo estratgica acerca do momento atual vivido por Minas Gerais e pelo Governo do Estado, bem como subsidiou o processo de formulao estratgica com importantes elementos para a reviso e atualizao das polticas pblicas nos prximos anos.
Paralelamente, foram desenvolvidos estudos aprofundados (policy papers) em alguns temas relevantes para o desenvolvimento mineiro, tendo o objetivo de: diagnosticar a situao do Estado em cada rea, em especial com um enfoque comparativo com outros pases e com as demais Unidades da Federao; explicitar informaes estratgicas do ponto de vista quantitativo e qualitativo; e mapear importantes condicionantes do futuro de Minas Gerais. A segunda questo, aonde podemos chegar?, comeou a ser respondida com a atualizao das condies de contorno dos ambientes nacional e mundial e a reviso dos Cenrios Macro de Minas Gerais. Durante o processo de atualizao do plano, os quatro futuros distintos para o Estado configurados na elaborao da primeira verso, em 2003, foram revisitados e tiveram seu horizonte de prospeco estendido para o perodo 2007-2023. Em seguida, foram criados oito grupos de trabalho envolvendo tcnicos do Governo e especialistas convidados, com o objetivo de focalizar estes cenrios em algumas reas especficas. O produto resultante desta etapa o detalhamento dos quatro Cenrios Macro e suas respectivas focalizaes. No Apndice desse documento encontram-se os diagramas resumo dos quatro Cenrios produzidos. Em resposta terceira questo, aonde queremos chegar?, foi mantida a Viso de Futuro de Longo Prazo para Minas Gerais definida na primeira verso do plano. Em 2003, foram consultados membros do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), que redigiram Cartas do Futuro, descrevendo a situao de Minas Gerais a longo prazo e configurando as linhas gerais de uma imagem ao mesmo tempo desafiadora, vivel, consistente, sustentvel e desejvel do futuro do Estado, nas dimenses econmica, social, ambiental, de informao e conhecimento e regional. Na oportunidade, esta Viso foi submetida ao Governador Acio Neves, ao Colegiado de Gesto Governamental e aos demais membros do CDES e, sendo validada, passou a representar uma aspirao da sociedade mineira e uma referncia de longo prazo para as aes do Governo do Estado e demais atores pblicos, privados e do terceiro setor. Nesta nova verso do plano, a sociedade mineira continua a ser inspirada pela viso de futuro de, at 2023, fazer de Minas Gerais o Melhor Estado para se Viver. A materializao da viso de futuro s se dar por meio de um esforo de planejamento que indique os caminhos que levaro o Estado rumo a esse futuro desejado. A Estratgia esse caminho e representa parte da resposta questo: como vamos chegar l?. O processo de construo da Estratgia de Desenvolvimento de Minas Gerais envolveu a participao de diversos tcnicos do Governo e especialistas convidados, e culminou na configurao de sete estratgias de desenvolvimento de longo prazo ancoradas no Governo, na iniciativa privada e nas organizaes da sociedade civil.
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Em seguida, para traduzir a Estratgia em benefcios para a sociedade, foram escolhidas onze reas de Resultado e os dois alicerces sobre os quais est estruturado o Estado para Resultados. Com isso, definiram-se os grandes desafios a serem superados nos vrios campos de atuao do Estado. Foram detalhados os Objetivos Estratgicos especficos a cada um deles e as iniciativas que devero ser empreendidas pelo Governo de Minas no horizonte 2011 . Tanto as reas de Resultados quanto o Estado para Resultados tambm so parte da resposta questo como vamos chegar l? e sero abordadas neste documento.
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Como conseqncia desta reviso do PMDI, a carteira de Projetos Estruturadores, intitulada GERAES, est sendo renovada para direcionar a ao coordenada do Governo e seus parceiros. Os Projetos Estruturadores so o detalhamento gerencial das aes que conduziro o estado viso de futuro e se constituem as principais prioridades do Governo Acio Neves. Portanto, o PMDI descreve a estratgia de longo prazo para o Estado de Minas Gerais. Anexos a este, existem dois documentos. O Anexo I Cenrios Exploratrios de Minas Gerais 2007-2023, apresenta toda a descrio dos cenrios exploratrios, alm de focalizaes em algumas reas escolhidas. O volume resulta do trabalho conjunto das equipes de especialistas de cada uma das reas de Resultados propostas, com vistas construo de cenrios possveis para o Estado no horizonte de 17 anos. O Anexo II O estado do Estado, representa um diagnstico da situao atual e da dinmica recente de Minas Gerais em 12 temas descritos nos policy papers que compem o volume.
1. Termo final do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) 2008-2011.
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O final dos anos 60 foi promissor para Minas Gerais. Nessa poca, o dinamismo da economia mineira, liderado novamente pelos setores de minerao e indstria de transformao, passou a superar o da economia nacional como um todo2 . Nesse perodo, as instituies pblicas de apoio e promoo industrial do Estado tomaram corpo e se consolidaram. Como conseqncia, a dependncia de Minas Gerais em relao ao Rio de Janeiro e a So Paulo diminuiu e a nova insero regional mineira se deu atravs de sua participao na produo de bens intermedirios, bens A breve anlise retrospectiva de Minas Gerais, aqui apresentada, tem o propsito de evitar uma percepo excessivamente referenciada na situao atual em detrimento dos processos de longo prazo. A viso abrangente e o distanciamento crtico so essenciais para o xito do esforo de planejamento. de capital e de bens de consumo durveis. A dcada de 70 trouxe mudanas estruturais para o Estado. Minas Gerais experimentou a diversificao e o adensamento de sua estrutura produtiva, a consolidao de novos setores, a ampliao da insero nacional e internacional3 , a modernizao da agricultura e a expanso dos servios produtivos. Aes governamentais e de agncias de fomento aliadas a caractersticas favorveis do Estado, como os recursos naturais abundantes e a existncia de indstria de base, facilitaram o crescimento do setor metalmecnico e a instalao de empresas multinacionais ligadas ao setor minerometalrgico. Dessa forma, a pauta exportadora mineira se tornou mais diversificada, ficando menos vulnervel s oscilaes nos preos das commodities nos mercados internacionais. O setor primrio mineiro, aps amargar perda de importncia relativa na primeira metade do sculo, comeou um processo de diferenciao e modernizao de sua estrutura produtiva na dcada de 70. A agregao de valor a seus produtos mudou o quadro anterior e fez com que Minas Gerais ocupasse, em 1980, a primeira posio no PIB agropecurio brasileiro. Uma sensvel inflexo econmica marcou a dcada de 80 para o estado de Minas Gerais. A indstria mineira realizou um grande esforo na ocupao de mercados internacionais, resultando em notvel expanso das exportaes. Por outro lado, os setores voltados para o atendimento do mercado interno sofreram perdas considerveis.
2. Minas Gerais em Retrospectiva
A Evoluo do Desenvolvimento Econmico Mineiro

O desenvolvimento econmico do estado de Minas Gerais comea com a atividade aurfera e a cafeicultura nos sculos XVII e XIX, respectivamente. Essas atividades foram responsveis pelo rpido povoamento e o incio do desenvolvimento da infra-estrutura de transportes do Estado. O primeiro processo de industrializao s vem a acontecer no final do sculo XIX e, ainda assim, no capaz de diminuir a dependncia da economia mineira em relao s economias mais dinmicas, como Rio de Janeiro e So Paulo. Nesse perodo, a base da economia de Minas Gerais se restringia atividade mineradora, aos setores tradicionais (agropecuria, produtos alimentares e txteis) e produo de matrias-primas e insumos pouco elaborados. Esta situao se manteve sem maiores transformaes at meados do sculo XX. Apenas no incio da dcada de 50 esse quadro comeou a mudar. Com investimentos direcionados para o desenvolvimento econmico e para melhoria da infra-estrutura, o setor industrial do Estado comeou a crescer a taxas elevadas. Os principais motores desse crescimento foram as indstrias extrativas mineral, de minerais no-metlicos e a metalurgia. Por outro lado, o setor primrio - que tinha sido responsvel pelo crescimento da economia nas dcadas anteriores - teve um desempenho decepcionante. A atividade cafeeira teve sua produo intensamente reduzida pela poltica de erradicao do caf e iniciou-se o cultivo de outras culturas nessas reas.
2. BDMG. Minas Gerais do Sculo XXI. Volume I O Ponto de Partida. Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. Belo Horizonte: Rona Editora, 2002. p 18. 3. Ibid., p 20.
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A inflexo tambm atingiu o setor primrio, fazendo com que Minas Gerais perdesse a primeira posio no PIB agropecurio brasileiro para o estado de So Paulo. Contriburam, para tanto, o enfraquecimento do apoio governamental ao agronegcio e a limitada expanso da agroindustrializao. Soma-se o aumento da competio representada pelas novas fronteiras agrcolas no Centro-Oeste, de fcil acesso e baixo preo da terra. Nesse perodo, o setor de servios teve desempenho destacado. Cresceu acima dos outros setores, ampliando sua participao no PIB mineiro. Entretanto, cabe destacar que isso se deu mais em funo do inchao do setor tercirio do que pela expanso da parcela dos servios produtivos. A dcada de 90 foi marcada pela liberalizao que transformou o panorama econmico brasileiro. Nesse contexto, Minas Gerais viu seu aparato institucional de apoio industrializao perder eficcia, ao mesmo tempo em que emergia intensa guerra fiscal entre os estados. Contudo, o movimento de desconcentrao das indstrias de So Paulo beneficiou diretamente o Estado, na forma de uma realocao das indstrias paulistas, principalmente para o sul/sudoeste de Minas Gerais. No obstante, a indstria mineira manteve seu carter de baixa intensidade tecnolgica ao longo de toda a dcada. Por outro lado, no que diz respeito ao setor tercirio, Minas Gerais recebeu empreendimentos intensivos em tecnologia. Podem-se citar os setores de biotecnologia, cujo maior centro da Amrica Latina est localizado na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, e de tecnologia da informao. A dcada de 90 no foi to favorvel para o setor primrio, uma vez que o Estado viu sua participao relativa cair ainda mais, sendo ultrapassado tambm por Paran e Rio Grande do Sul. A evoluo do setor cafeeiro, lcteo e de carnes (principais atividades primrias mineiras) foi decepcionante, sofrendo conseqncias, principalmente da dinmica mundial e das polticas internas brasileiras. Apenas determinados segmentos apresentaram desempenho favorvel, revelando que a modernizao da agroindstria no tem alcanado todo o aparelho produtivo.
o regime republicano presidencialista brasileiro, excetuando-se os anos da ditadura militar, quase um tero dos presidentes tem sua origem poltica em Minas Gerais: Afonso Pena, Venceslau Brs, Arthur Bernardes, Delfim Moreira, Juscelino Kubitschek, Tancredo Neves e Itamar Franco. A predisposio mineira para formar lderes do Pas remonta poltica do caf-com-leite. quela poca, Minas Gerais e So Paulo se alternavam na hegemonia poltica nacional. Esse freqente exerccio do poder criou um estilo mineiro de fazer poltica, cujas caractersticas peculiares so notrias nos presidentes acima citados e, ainda, nas legendrias figuras de Tefilo Otoni, Joo Pinheiro, Milton Campos, Francisco Campos, Jos Maria Alkimin e tantos outros. Alm do estilo prprio de fazer e exercitar a poltica, Minas Gerais tem tambm a tradio de ocuparse de questes que transcendem suas fronteiras, constituindo-se em importante ator nas negociaes interestaduais e com o governo federal. Na linha dessa tradio, destaca-se o papel de interlocutor e mediador, desempenhado tanto pelos governadores, quanto pelas bancadas mineiras nas duas casas do Legislativo federal. Esse papel exercido nos no raros momentos em que se torna difcil o dilogo entre os partidos e movimentos dominantes na repblica. o que se tem verificado atualmente, na construo de canais de comunicao entre o governo federal e a oposio, em prol da normalidade democrtica e dos legtimos interesses do Brasil. Os anos recentes tm testemunhado a retomada do vigor poltico de Minas Gerais, que assumiu a liderana nacional na discusso e encaminhamento de temas importantes e de grande complexidade, como a realizao da Reforma Tributria e a reconstruo do Pacto Federativo. Entretanto, apesar da importncia poltica e econmica de Minas Gerais, tem-se observado que a repartio dos repasses federais no tem sido condizente com nossa posio na Federao. Um exemplo a baixa relevncia dos repasses da CIDE para a dimenso do problema da pssima qualidade da malha rodoviria federal do Estado. Tambm merece meno o fato de Minas Gerais, nos ltimos anos, ter se transformado em centro de referncia de gesto pblica de qualidade. O conjunto de iniciativas e procedimentos denominado Choque de Gesto repercute em todo o Pas, e tem despertado a ateno de outros governantes, de ONGs e da imprensa. O Choque de Gesto fez uma opo poltica original na realidade brasileira, pela aplicao generalizada do conceito de accountability, segundo o qual os agentes pblicos prestam contas populao e produzem resultados em favor desta.
Relevncia mineira no cenrio poltico nacional

Um dos aspectos mais importantes no que diz respeito histria de Minas Gerais a sua capacidade de formar referncias polticas para o Brasil. Evidncia factual desse aspecto que, ao longo de todo
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3. A Estratgia de Desenvolvimento
3.1 Viso de Futuro para 2023
A viso de futuro que nos inspira tornar Minas Gerais o Melhor Estado para se Viver. Esta a aspirao sntese da sociedade mineira.
Fazer com que Minas Gerais registre indicadores scio-ambientais equivalentes sua pujana econmica o grande desafio a ser perseguido pelos atores sociais mineiros em um horizonte de longo prazo. De fato, inaceitvel que, embora seja a 3 mais rica economia do Pas (medida pelo PIB), Minas continue ocupando modestas posies nos rankings sociais: em termos de distribuio de renda (Gini), ocupa a 8 posio e, no ranking nacional do IDHM, apenas o 10 colocado.
No horizonte dos prximos quatro anos, com trabalho persistente e competente, pode-se melhorar bastante a posio de Minas sob a tica do desenvolvimento humano. De pouco adiantar promover investimentos, fomentar o crescimento econmico, imprimir maior velocidade nas decises e aes do Governo, se isso no acarretar melhoria sustentvel da qualidade de vida do povo mineiro. Essa responsabilidade demanda a formao de uma grande aliana para o desenvolvimento de Minas, congregando esforos dos Poderes Pblicos Estadual e Municipal, do setor privado e dos setores organizados da Posio Comparativa de Minas nos Rankings de Desenvolvimento Humano e Distribuio de Renda do Pas sociedade mineira.
PIB GInI GInI IDHM IDHM Ranking nacional (2005) Ranking nacional (2005) Ranking nacional (2004) Esse o desafio imediato e envolve no somente as foras vivas da nossa sociedade e do setor privado, mas Estado Brasil 0,569pblica, desde seus dirigentes 0,794 tambm a de todos os que integram a administrao das mais altas posies So Paulo 1 0,532 9 0,833 3 hierrquicas, perpassando por todos os servidores pblicos. Contagiar a sociedade e a administrao pblica Rio de Janeiro 2 0,557 16 0,831 5 desse sentimento positivo, de auto-estima e de confiana para fazer um Estado melhor, compromisso estraMinas Gerais 3 0,528 8 0,799 10 tgico de todas as lideranas comprometidas com o melhor futuro para Minas. 0,832 Rio Grande do Sul 4 0,520 4 4 Paran 5 0,539 12 0,820 6
Posio Comparativa de Minas nos Rankings de Desenvolvimento Humano e Distribuio de Renda do Pas
Estado Brasil So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran Bahia Santa Catarina Pernambuco Distrito Federal Gois
Fonte: IBGE, Ipeadata e FJP.
Para se materializar o caminho que situao Bahia a Viso de Futuro, 6 essencial que 0,553 14conduzir o Estado 0,742 em direo 19 desejada seja claramente definido. A Desenvolvimento sendo, assim,2 o grande Santa Catarina 7 Estratgia de 0,461 1 este caminho, 0,840 Pernambuco 0,587 est focada 24no longo prazo 0,717 24 fio condutor das aes da sociedade 8 mineira. A Estratgia (2023), e fundamenta-se Distrito Federal 9 privada e 0,608 27 1 nas iniciativas do Governo, da iniciativa da sociedade civil organizada. 0,872
Gois 10 0,557 17 0,800 9
Fonte: iBGE, ipeadata e FJP
PIB Ranking nacional (2004) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
GInI (2005) 0,569 0,532 0,557 0,528 0,520 0,539 0,553 0,461 0,587 0,608 0,557
GInI Ranking nacional
IDHM (2005) 0,794
IDHM Ranking nacional
9 16 8 4 12 14 1 24 27 17
0,833 0,831 0,799 0,832 0,820 0,742 0,840 0,717 0,872 0,800
3 5 10 4 6 19 2 24 1 9
Estratgias de Desenvolvimento e de Governo 2007 Estratgia de Desenvolvimento Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) Sustentada por mltiplos atores da sociedade: Governo, iniciativa privada e organizaes da sociedade civil Estratgia de Desenvolvimento
Pacto por Minas 2007-2010
2023
Baseado nos programas do Governo para o perodo Estratgia de Desenvolvimento
Projetos privados e as aes do terceiro setor

Fonte: Macroplan - Perspectiva, Estratgia & Gesto
Fonte: iBGE, ipeadata e FJP
Fonte: Macroplan - Prospectiva, Estratgia & Gesto.
Estratgias de Desenvolvimento e de Governo 2007 Estratgia de Desenvolvimento

2023 16
10/1/07 11:27:09 PM
Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI)
3.2 A Estratgia de Desenvolvimento

A Estratgia de Desenvolvimento de Minas Gerais para os prximos 17 anos o caminho escolhido para que a Viso de Futuro se torne realidade. A Estratgia de Desenvolvimento formada por seis estratgias setoriais, que formam o ncleo propulsor do processo de transformao de Minas Gerais. Perspectiva Integrada do Capital Humano Investimento e Negcios Integrao Territorial Competitiva Sustentabilidade Ambiental Rede de Cidades Eqidade e Bem-estar Para executar efetivamente esse conjunto de estratgias, faz-se necessrio um aparelho estatal eficiente e que promova a plena converso dos gastos governamentais em resultados efetivos e mensurveis para a sociedade mineira. Por isso, ao conjunto acima listado, soma-se uma stima estratgia: Estado para Resultados Os sete elementos da Estratgia de Desenvolvimento compem um conjunto de alto grau sinrgico, dada a grande inter-relao e complementaridade entre eles. Por isso, a materializao desse conjunto de estratgias resultar na transformao da realidade mineira como um todo. A representao grfica do elevado grau de articulao e complementaridade entre as estratgias, com vistas ao alcance da viso de futuro, constitui o chamado diamante da Estratgia de Desenvolvimento de Minas Gerais no horizonte 2007-2023, que mostrado a seguir.
Estratgia de Desenvolvimento de Minas Gerais no Horizonte 2007-2023
3.2.1 Perspectiva Integrada do Capital Humano

As oportunidades de desenvolvimento dos pases ou regies dependem da qualidade de seu capital humano. Este um aspecto que ser reforado no futuro, uma vez que o conhecimento , cada vez mais, determinante para a promoo do bem-estar social, da eficincia da economia, da capacidade de inovao do setor produtivo, do uso sustentvel dos ativos ambientais e do bom desempenho das instituies. O conceito de capital humano que aqui se utiliza mais amplo, pois inclui no apenas a escolaridade mdia de uma dada populao e a qualidade da educao a que esta tem acesso, mas tambm o grau de capacidade para o trabalho dos seus habitantes, a sua vitalidade - expressa atravs de indicadores de sade e nutrio - e o seu protagonismo social. Logo, o processo de se ampliar o estoque de capital humano portador de inmeros benefcios para o desenvolvimento sustentvel. A perspectiva integrada do capital humano desdobra-se em iniciativas complementares que visam formao do cidado, desde a sua gestao at o incio da sua vida produtiva. A sade maternoinfantil e a nutrio na fase inicial do ciclo de vida, a educao bsica e o incentivo ao protagonismo juvenil numa etapa intermediria e a formao e capacitao para o trabalho compem a perspectiva integrada do capital humano.
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Quanto mais escolarizada e saudvel uma sociedade, mais fortalecido estar o capital social do espao socioeconmico ocupado por essas pessoas. O fortalecimento do capital social, expresso atravs do elevado grau de empreendedorismo e protagonismo dos atores sociais, tem implicaes positivas sobre o ambiente institucional, ao acentuar o grau de cobrana de resultados das instituies pblicas. Sob o ponto de vista econmico, o principal impacto do desenvolvimento do capital humano o aumento da produtividade da economia. O investimento em educao, desde o ciclo bsico at o Ensino Superior e a formao para o trabalho tem correlao direta com o retorno trazido pelo investimento em capital fsico, ampliando os nveis de renda e bem-estar. Mas esse processo de formao do jovem depende de que o mesmo tenha recebido cuidados apropriados em sade e nutrio, pois quanto mais saudvel e bem nutrida uma populao, maior ser a sua capacidade cognitiva e a produtividade do seu trabalho. So significativos os fatores externos decorrentes do desenvolvimento do capital humano sob a perspectiva do ciclo de vida. Ao mesmo tempo em que uma populao saudvel e bem nutrida influencia positivamente os indicadores educacionais, o investimento em educao tem reflexos positivos sobre os indicadores de sade. Mulheres mais educadas tm maior acesso informao, com efeitos positivos para o planejamento familiar e sobre os indicadores antropomtricos de seus filhos. Alm disso, crianas cujos pais tm maior acesso educao de qualidade tendem a adquirir maior escolaridade ao longo da vida. Dessa forma, o investimento no capital humano contribui decisivamente para a ruptura da pobreza inter-geracional.
Em Minas Gerais, a adoo de uma perspectiva integrada de desenvolvimento do capital humano implica a incorporao da sade, nutrio e educao a todas as fases do ciclo de vida. No campo da educao, Minas buscar um salto de qualidade no ensino e a ampliao da escolaridade da populao jovem, orientada por padres internacionais (OCDE). Essa melhoria deve acontecer de maneira distribuda em todo o territrio, com o intuito de reduzir as disparidades regionais nos nveis de aprendizado. Alm disso, ao buscar diferenciar-se pela educao, Minas Gerais visar tambm a superao da pobreza crnica das novas geraes. Dentro da filosofia de promover o desenvolvimento do capital humano sob uma perspectiva integrada, Minas conferir ateno especial aos jovens. Buscar-se- o fortalecimento do protagonismo juvenil e melhor capacitao para o trabalho por meio de iniciativas que promovam a capacidade realizadora e de contribuio social dos jovens mineiros. Tambm ser dada ateno especial preveno violncia juvenil, ao uso de drogas, s DSTs412, principalmente com relao aos jovens em condies de vulnerabilidade social. A adequao do Ensino Mdio s oportunidades oferecidas pelo mercado de trabalho outra preocupao precpua dessa perspectiva. A qualidade do capital humano pea-chave na determinao da competitividade sistmica de determinado espao socioeconmico, uma vez que dois dos principais atributos que a compem so a qualificao da fora de trabalho e o estoque de conhecimento existente na sociedade. Com isso, a adoo de uma perspectiva integrada do capital humano consiste em elemento fundamental para a construo de um ambiente favorvel aos negcios e promoo de investimentos.
Adoo de perspectiva integrada de desenvolvimento do capital humano. Salto de qualidade no ensino e ampliao da escolaridade da populao jovem mineira, orientada por padres internacionais (OCDE). Superao da pobreza crnica das novas geraes. Protagonismo juvenil e capacitao para o trabalho.
3.2.2 Investimento e Negcios

A insero da economia brasileira em uma trajetria de crescimento sustentado depende da superao de importantes gargalos estruturais ao desenvolvimento, que inibem o nvel de investimento do Pas. Por isso, a construo de um ambiente econmico competitivo, estvel, seguro ao investidor e atrativo ao desenvolvimento de negcios faz parte da agenda estratgica do Brasil e de Minas Gerais. A intensificao da globalizao trouxe um significativo incremento do volume de capitais financeiros e produtivos em circulao ao redor do mundo, em busca da maior lucratividade. Tem-se observado acirrada
4. Doenas Sexualmente Transmissveis.
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competio internacional por estes recursos, o que impe ao Estado o papel de atrair o investimento atravs da melhoria da competitividade sistmica da economia local. Os benefcios decorrentes da promoo de investimentos como indutores do crescimento econmico so amplamente conhecidos, uma vez que o investimento responsvel pela expanso do estoque de capital fsico e da capacidade produtiva de determinada regio. Alm do incremento da produo, o maior volume de investimentos contribui para o fortalecimento dos elos na cadeia produtiva visvel na intensificao dos fluxos de bens e servios e para o aperfeioamento das prticas de governana corporativa, uma vez que estimula a introduo de novas metodologias e processos de trabalho e o aumento da eficincia na produo. Soma-se a isso o papel exercido pelo investimento como canal para a transferncia de tecnologia. As grandes inverses produtivas quase sempre vm acompanhadas de aumento da capacidade tecnolgica da cadeia de firmas fornecedoras, em geral empresas mdias, que buscam o aumento de sua eficincia como instrumento para atender s especificaes exigidas pelas grandes unidades produtivas. Alm de produzir um efeito em cadeia na melhoria da eficincia das empresas locais, o processo de transferncia e difuso de tecnologia e conhecimento contribui, ainda, com a ampliao do acesso destas empresas aos mercados globais e s redes de produo integradas. Por isso, h forte correlao positiva entre investimentos e volume de exportaes. Embora o investimento contribua para a disseminao da tecnologia em meio ao aparelho produtivo, o processo de difuso pode ter magnitude diferenciada em funo das caractersticas endgenas do ambiente econmico. Ambientes altamente competitivos e mais propcios ao desenvolvimento de negcios incrementam a transferncia de tecnologia. Assim, o aumento da competitividade sistmica da economia tem papel fundamental para a potencializao dos efeitos benficos do investimento produtivo. Avalia-se que os determinantes crticos para a competitividade sistmica de Minas, medida pela Produtividade Total dos Fatores, so a produtividade da fora de trabalho na zona rural, a informalidade no mercado de trabalho, os nveis de educao e especializao da mo-de-obra e a qualidade da infra-estrutura. Para que ocorram avanos nessas reas crticas, necessrio que para elas seja direcionado um maior fluxo de investimentos, o que somente ser possvel mediante mais articulao do poder pblico com o setor produtivo.
Construo de um ambiente de negcios favorvel. Fortalecimento e ampliao da competitividade das empresas e dos arranjos produtivos mineiros. Promoo agressiva de investimento, orientada para agregao de valor. Apostas estratgicas de inovao. Reestruturao radical da institucionalidade mineira de inovao. Formao profissional qualificao e requalificao, orientada pela demanda. Alm das reas crticas mencionadas acima, sabe-se que o agronegcio tambm apresenta oportunidades para Minas Gerais aumentar sua competitividade de forma significativa e tempestiva. O mesmo se aplica s oportunidades de negcio na rea ambiental. Nos prximos anos, por meio das aes de um Estado articulador e facilitador, Minas Gerais buscar a construo de um ambiente de negcios gil, competitivo, descomplicado e propcio ao investimento privado. Esse aumento da taxa de investimento ser estimulado, ainda, por meio de uma agressiva promoo de investimentos, orientados para a agregao de valor. J o aumento da competitividade da economia mineira ser fortemente estimulado pela maior nfase dada qualificao profissional, orientada pela demanda e pelo aumento da agilidade e efetividade do processo de abertura de empresas e licenciamento ambiental. Cabe ressaltar que a estratgia de fomento ao investimento e aos negcios considera indispensvel que a atrao e expanso de investimentos privados sejam subordinadas aos aspectos sustentveis da competitividade. Com isso, refora-se a necessidade de empreender a busca pr-ativa e a negociao com investidores em modelagem do negcio, estudos de pr-viabilidade e identificao, tanto da estrutura de mercado, quanto dos potenciais investidores nacionais e estrangeiros, bem como a articulao com as polticas federais industrial, tecnolgica e de comrcio exterior.
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Aspectos tributrios e de financiamento, no mbito do Estado, so essenciais para compor o conjunto dos elementos que afetam a competitividade e criam um ambiente mais adequado aos negcios. Apesar da nfase que ser conferida a empresas ncoras situadas nas cadeias de valor dos segmentos minerometalrgico, metal-mecnico, agronegcio e de construo civil, sero feitas algumas apostas estratgicas em setores da Economia do Conhecimento atravs da atrao de empresas de alta intensidade tecnolgica. Dentre elas, destacam-se a biotecnologia, a microeletrnica, as indstrias de softwares e farmacoqumica e a produo de biocombustveis. A gerao e transferncia de conhecimento tecnolgico sero fortemente apoiadas pelo Governo. Percebe-se a necessidade de se empreender a reestruturao radical da institucionalidade mineira de inovao, com o fortalecimento da rede de Cincia, Tecnologia e Inovao e a sua aproximao com o setor produtivo, o que permitir que a empresa mineira seja o locus da inovao. Paralelamente, deve ser perseguido o fortalecimento da competitividade e a ampliao da capacidade de inovao das empresas e dos arranjos produtivos mineiros, com ateno especial para o acesso a novos mercados, a manuteno e a ampliao dos mercados j conquistados (inclusive o mercado local), o aumento das exportaes e o aumento do valor agregado de produtos e servios. A construo de um ambiente econmico competitivo e atrativo ao investimento pressupe a captao de inverses produtivas mediante estratgia diferenciada por regio, uma vez que cada um dos espaos econmicos de Minas Gerais dotado de potencialidades e peculiaridades especficas. A atrao dos investimentos dever considerar os interesses das empresas j instaladas nas regies, buscando evitar a criao de externalidades negativas. Enfim, a promoo do investimento privado deve ser vista como elemento-chave da integrao territorial competitiva do Estado, pr-condio para que os benefcios do desenvolvimento econmico sejam igualmente distribudos por todo o territrio mineiro.
3.2.3 Integrao Territorial Competitiva

A economia mineira est inserida em trs espaos geoeconmicos distintos, cada um deles dotados de uma lgica particular de desenvolvimento. Dinmicas Espaciais de Desenvolvimento
O primeiro espao geoeconmico, com forte influncia sobre a poro oeste do Estado, desenvolve-se a partir de uma lgica intrinsecamente relacionada cadeia do agronegcio, incluindo a agregao de valor, a prestao de servios e o escoamento da produo, por intermdio de um sistema logstico de alta capacidade. O segundo espao atua, predominantemente, sobre a parte leste do territrio e tem seu desenvolvimento orientado pela lgica internacional, destacando-se pela produo de commodities industriais (insumos bsicos) e pela elevada integrao de suas cadeias ao mercado externo. O terceiro espao geoeconmico atuante sobre a economia mineira situa-se na poro centro-sul do Estado e sua lgica de desenvolvimento revela elevado grau de complementaridade em relao s cadeias produtivas da indstria de transformao e de servios da regio Sudeste.
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Adicionalmente, h um quarto espao econmico mineiro localizado na parte norte e nordeste do Estado, que no se mostra efetivamente integrado em nenhuma das trs lgicas de desenvolvimento citadas anteriormente. Trata-se de uma regio historicamente marcada pelo fraco dinamismo econmico e pelo baixo grau de integrao a mercados, cujas conseqncias so visveis na baixa qualidade dos seus indicadores socioeconmicos. A Regio Metropolitana de Belo Horizonte, por sua vez, cumpre importante papel, por ter insero articulada nos trs espaos geoeconmicos e registrar grande capacidade polarizadora sobre as regies no integradas a estas lgicas de desenvolvimento.
J a integrao competitiva da economia estadual ao mercado internacional requer a atrao e promoo de investimentos industriais para agregao de valor s tradicionais cadeias produtivas minerometalrgica e metal-mecnica e, complementarmente, no desenvolvimento de novos mercados em setores de maior contedo tecnolgico. Adicionalmente, mostra-se de suma relevncia a adequao e modernizao da logstica de alta capacidade para exportao (incluindo o Aeroporto Industrial), a adequao da oferta de energia e fertilizantes, o aumento da inovao tecnolgica no processo produtivo, a expanso dos programas de formao profissional orientados pela demanda e o desenvolvimento dos setores de silvicultura, biocombustveis e turismo. A promoo de investimentos tambm o principal instrumento para a insero competitiva de Minas Gerais nas cadeias de valor do parque produtivo do Sudeste. Neste caso, as inverses produtivas devero buscar a intensificao da complementaridade com o parque industrial do centro-sul do Pas, o que inclui o adensamento dos segmentos metal-mecnico, eletroeletrnico, petroqumico (plo acrlico) e construo civil, paralelamente ao desenvolvimento de novos negcios de elevado contedo tecnolgico (softwares, microeletrnica, aparelhos mdicos, biotecnologia, biomdica, alimentos, farmacutica e servios avanados). A instalao de negcios de alto contedo tecnolgico dever induzir investimentos pblicos e privados em infra-estrutura laboratorial para testes, ensaios, centros de prototipagem, biotrio, laboratrio para ensaios pr-clnicos. Soma-se a isso a necessidade de melhoria de todo o sistema logstico para escoamento de produtos de alto valor agregado, a adequao do suprimento de gs natural e energia eltrica e a expanso dos programas de formao profissional para a indstria de transformao e servios avanados.
Insero competitiva de Minas Gerais na interiorizao do desenvolvimento brasileiro para o Centro-Oeste. Integrao competitiva de Minas Gerais no mercado internacional. Integrao competitiva de Minas Gerais em cadeias de valor do parque produtivo do Sudeste. Desenvolvimento de regies de baixo dinamismo.
Nos prximos anos, o desenvolvimento harmnico de Minas Gerais, sob o enfoque territorial, vai requerer a adoo de estratgias diferenciadas de integrao espacial, de acordo com as especificidades inerentes a cada espao geoeconmico. Ao buscar uma insero competitiva na interiorizao do desenvolvimento brasileiro para o Centro-Oeste, preciso que Minas Gerais intensifique a promoo de investimentos industriais relacionados ao agronegcio e orientados para a agregao de valor. Paralelamente, devero ser buscados: a adequao, modernizao e expanso do sistema de armazenagem, distribuio e escoamento da produo; o desenvolvimento da biotecnologia, da pesquisa agropecuria e da indstria de biocombustveis; a prestao de servios de formao profissional e assistncia tcnica orientada para o agronegcio; a adequao do suprimento de energia; e o fortalecimento da indstria de fertilizantes e insumos agrcolas.
A estratgia para integrao espacial competitiva das regies de baixo dinamismo orientada pela necessidade de incorporao das mesmas lgica de mercado. Isto requer o desenvolvimento da infra-estrutura, visando o acesso a mercados; a busca ativa de empresas ncoras; a promoo do empreendedorismo e dos micronegcios; a promoo de projetos de desenvolvimento da produo local, com nfase na comercializao e na fixao de marcas regionais; a extenso rural e a assistncia tcnica permanente e a mudana radical na lgica de concepo e gesto dos projetos de produo irrigada. Para que os avanos no campo econmico tenham efeitos positivos sobre a esfera social, preciso que se persiga a insero regional destes investimentos, o que ser possvel por intermdio de iniciativas que garantam a capacitao da mo-de-obra local, o fornecimento local de insumos, o desenvolvimento da logstica regional e a manuteno da sustentabilidade no uso dos ativos ambientais. Este ltimo, por seu turno, elemento essencial para que os benefcios trazidos
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pelo desenvolvimento no se mantenham restritos a um intervalo de tempo limitado, mas tambm sejam aproveitados pelas prximas geraes.
3.2.4 Sustentabilidade Ambiental

Em virtude da presso demogrfica, do crescimento econmico e do desenvolvimento de novas tecnologias, o sculo XX testemunhou a explorao sem precedentes do meio ambiente, o que repercutiu sobre a deteriorao dos grandes componentes da biosfera. Atualmente, muitas comunidades j pagam um alto preo pelo atraso na definio de critrios para o uso sustentvel de seus ativos ambientais. Por este motivo, visvel o crescimento contnuo dos esforos de governos e empresas no sentido de conciliar a gerao de riqueza e a obteno de bem-estar social com a preservao da qualidade ambiental. H cerca de 30 anos, a legislao ambiental era incipiente e as implicaes ambientais no eram levadas em considerao na anlise de grandes projetos e investimentos produtivos. No entanto, esse quadro vem mudando continuamente nas trs ltimas dcadas, e a considerao da sustentabilidade ambiental do crescimento econmico passou a ser um item importante na agenda de desenvolvimento da maior parte dos pases e regies. fundamental que a sociedade mineira direcione a utilizao de seus ativos ambientais atravs de iniciativas integradas nas trs agendas principais do meio ambiente: a Agenda Azul, a Verde e a Marrom.
Na Agenda Azul, destaca-se a necessidade de fortalecimento do Sistema Estadual de Gesto de Recursos Hdricos, que aposta no compartilhamento com toda a sociedade do gerenciamento desse recurso natural bsico e na implantao de instrumentos econmicos de gesto. Deve-se estabelecer um novo marco administrativo para a gesto das guas no Estado. Ainda nessa agenda, sendo Minas um Estado fornecedor de gua para reas que concentram as maiores atividades econmicas do Pas e ainda para a bacia do rio So Francisco, rio de integrao nacional, a gesto dos nossos recursos hdricos deve garantir o desenvolvimento mineiro sem comprometer o desenvolvimento das unidades vizinhas, drenadas pelas guas que aqui nascem. A Agenda Verde demanda iniciativas em prol da preservao dos biomas e da conservao da biodiversidade, incluindo a formao de corredores ecolgicos, o fortalecimento de reservas legais e unidades de conservao e o fomento ao desenvolvimento de tecnologias apropriadas ao uso sustentvel das riquezas naturais desses biomas. Soma-se a isso a importncia de uma poltica florestal adequada sustentabilidade do plo siderrgico e de papel e celulose, voltada tambm para as oportunidades dos negcios ambientais advindos do Protocolo de Kyoto. No que se refere Agenda Marrom, importante que Minas aprimore a gesto da cadeia de resduos urbanos e industriais, por meio do fortalecimento da parceria pblico-privada. Adicionalmente, emerge a necessidade de um sistema de gesto eficiente dos passivos, visando a manuteno das conformidades ambientais e o uso sustentvel da matriz energtica, bem como programas de incentivo que possam ampliar a participao dos pequenos e mdios empreendimentos na busca da melhoria da qualidade ambiental. A efetivao da Agenda Marrom tambm implica relacionamento estreito com as prefeituras, ressaltando-se a necessidade de se criar instrumentos, inclusive metodolgicos e financeiros para incentivar as empresas e as prefeituras a tratarem mais adequadamente a gesto de resduos. Outra questo relevante que se coloca a necessidade de uma poltica estadual com foco na reduo das emisses de poluentes na atmosfera, incluindo um abrangente programa de conservao de energia de todas as fontes. Esta poltica se justifica no somente pelos efeitos positivos na atmosfera, mas tambm pelo aumento da eficincia da matriz energtica mineira. As estratgias de desenvolvimento contemporneas devem combinar os benefcios econmicos com a melhoria dos indicadores socioambientais. Por isso, o Estado de Minas Gerais deve adotar uma viso
Agenda Azul. Agenda Verde. Agenda Marrom. Promoo de investimentos privados com externalidades ambientais positivas. Inovao, agilidade e efetividade nos licenciamentos ambientais.
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integrada das cadeias de valor do agronegcio sob a tica da sustentabilidade ambiental das regies produtoras. Destaca-se, ainda, a necessidade de que haja uma promoo de investimentos privados com fortes externalidades ambientais positivas, tendo em vista o aproveitamento das novas oportunidades surgidas, como o mercado de carbono e energia renovvel de biomassa. importante ressaltar que a preocupao internacional com a problemtica ambiental pode apresentar tanto oportunidades quanto riscos, estes ltimos consubstanciados nas barreiras comerciais contra produtos gerados a partir de processos danosos ao meio ambiente. A sustentabilidade ambiental tem sido tambm ameaada pela urbanizao desordenada, que gera impactos negativos, especialmente sobre a qualidade da gua e a eroso do solo. Estes impactos afetam as condies de vida das cidades mineiras. Intervir nessas questes que envolvem a rede de cidades do Estado de Minas Gerais propicia a construo de um ambiente mais saudvel, agradvel e seguro para se viver.
Ao mesmo tempo, um crescimento excessivamente concentrado e desordenado impede que seus benefcios se irradiem para cidades menos dinmicas, o que colabora para o aprofundamento das disparidades regionais. Esse efeito potencializado por um outro aspecto: no Brasil e em Minas Gerais, as cidades mdias tm baixa capacidade polarizadora, o que faz com que a polarizao seja acentuada em favor das maiores cidades6 .
4
Alm disso, o desenvolvimento das cidades mdias mineiras no aproveita todo o seu potencial. Nos ltimos 10 anos, a melhoria da educao e a reduo da desigualdade e da pobreza nessas cidades vm ocorrendo num ritmo mais lento que no Brasil e na regio Sudeste.
Rede RMBH. Rede de cidades criativas, dinmicas, seguras e bem cuidadas, com ampla gama de servios pblicos e privados e detentora de amenidades urbanas. Planejamento e gesto urbana. Rede de servios pblicos de qualidade em todo o territrio mineiro. Nos prximos anos, a sociedade mineira dever perseguir o desenvolvimento de uma rede de cidades criativas, dinmicas, seguras e bem cuidadas, com ampla gama de servios pblicos e privados e detentora de amenidades urbanas. Isso requer o fortalecimento da capacidade de polarizao das cidades mdias, mediante a prestao de servios que atendam sua prpria demanda e aquela proveniente dos municpios de sua rea de influncia. Com o fortalecimento da rede, Minas Gerais ser capaz de assegurar a oferta de servios pblicos de qualidade em qualquer ponto do territrio, segundo critrios de otimizao de custos, hierarquia e escala, alm de aumentar a insero competitiva da rede de cidades mineiras
3.2.5 Rede de Cidades

Nas duas ltimas dcadas, o processo de urbanizao no Brasil manteve-se acelerado e apresentou situaes de grande diversidade e heterogeneidade no territrio, destacando-se: a interiorizao do fenmeno urbano; a acelerada urbanizao das reas de fronteira econmica; o crescimento das cidades mdias; a migrao para a periferia nos centros urbanos; e a formao e consolidao de aglomeraes urbanas metropolitanas e no-metropolitanas5 . Tal
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como ocorre em todo o territrio nacional, esses fenmenos so visveis tambm em Minas Gerais. Este conjunto de tendncias na urbanizao do Pas incorpora as transformaes espaciais que a economia experimentou no mesmo perodo. Assim, o estgio atual da rede urbana no Brasil e em Minas representa a sntese de um longo processo de mudana territorial, orientada por fatores econmicos. Alm de ser vista como a sntese das transformaes atuais da economia, a rede urbana pode ser encarada tambm como fora propulsora desse movimento. As cidades vm se constituindo, cada vez mais, em suporte e fonte geradora de atividades econmicas, sociais, polticas e culturais. No entanto, a concentrao metropolitana excessiva pode implicar em deseconomias de escala, perda da qualidade de vida da populao e concentrao de problemas urbanos complexos.
5. IPEA - Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana, in: Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil. Braslia, 2002.
6. RUIZ, R. M (2004). Rede de Cidades Comparadas. Cadernos BDMG, Belo Horizonte, v. n 9. Outubro de 2004.
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nos espaos geoeconmicos nacionais. Dentre os servios capazes de exercer esse efeito polarizador e difusor, destacam-se: sade, educao, defesa social, formao profissional, mobilidade/acessibilidade, habitao, comunicaes, saneamento, assistncia social, justia, cultura, comrcio e lazer.
populao pobre no consegue se organizar eficazmente, de modo a incluir suas demandas nas agendas polticas e, assim, pouco pode influenciar nas decises que afetam sua vida. A pobreza resultado de processos econmicos, polticos e sociais interrelacionados, e que se reforam,
No caso da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, importante que a mesma experimente, nos prximos anos, a ampliao de sua insero nacional e internacional e a expanso da sua capacidade de polarizao sobre o territrio mineiro. Os vetores para essa transformao so o desenvolvimento de sua infra-estrutura econmica e de seu sistema logstico de transportes de pessoas e cargas, a urbanizao de reas degradadas, a construo e promoo de amenidades urbanas e o avano da governana metropolitana. O Governo do Estado tem atuado, juntamente com as prefeituras, na construo dos vetores acima mencionados e essa linha de ao exige continuidade para potencializar seus efeitos positivos. A elaborao de um quadro de referncia baseado na compreenso da rede urbana brasileira constitui importante subsdio na formulao de polticas pblicas de mbito nacional, regional e municipal. Assim, a rede de cidades tambm consiste em elemento de planejamento para fins de alocao dos investimentos pblicos e privados. Por esse motivo, nos prximos anos, Minas Gerais reforar seus instrumentos de planejamento e gesto de cidades, principalmente das cidades-plo e irradiadoras do desenvolvimento, tendo sempre como foco a otimizao da rede de servios por todo o territrio. Uma rede de cidades que oferea servios eficientes em todo o territrio representar grande alavanca para incluso social das camadas menos favorecidas da populao. Os mais pobres sero os maiores beneficiados com a otimizao das redes de servios pblicos.
exacerbando as condies de privao. Escassez de bens, uso predatrio dos recursos naturais, mercados inacessveis e poucas oportunidades de emprego qualificado mantm as pessoas na pobreza material e, por isso, a promoo de oportunidades um instrumento preferencial para a reduo da pobreza. Por outro lado, enquanto as classes mais enriquecidas podem recorrer ao mercado privado de servios coletivos de escala - em especial sade e educao - aqueles que se encontram em condies de pobreza demandam, com maior intensidade, estes mesmos servios do setor pblico, o qual, por vezes, no os oferece com padres adequados e com qualidade. Por isso, a proviso adequada de servios pblicos de qualidade tambm instrumento chave para a reduo da pobreza. Em Minas Gerais, a proporo de pessoas em situao de vulnerabilidade vem se reduzindo significativamente nos ltimos anos, principalmente se comparado com o Brasil e com outros estados, como So Paulo e Bahia. Contudo, a anlise dos fatores determinantes dessa evoluo destacou que ela ocorreu no obstante o baixo crescimento do produto, do emprego e do rendimento mdio do trabalho, que atuaram negativamente sobre a varivel. Assim, a explicao para a melhoria dos indicadores dever ser buscada em outros fatores, entre os quais se ressaltam a queda na desigualdade de rendimentos no mercado de trabalho, apenas em parte decorrente do crescimento do salrio mnimo, a maior cobertura e o aumento dos gastos previdencirios vinculados ao salrio-mnimo e o aumento das transferncias de renda condicionadas. Nenhum dos aspectos citados acima pode ser considerado permanente e sustentvel, o que reduz os mritos dos avanos nos indicadores e lana dvidas sobre a sua manuteno a longo prazo.
3.2.6 Eqidade e Bem-estar

As condies para se edificar a eqidade de uma populao so dadas pela democratizao das oportunidades de crescimento pessoal e de acesso aos servios pblicos e bens sociais. A pobreza, em suas diversas dimenses, representa exatamente o contrrio dessa edificao. Em geral, as classes mais pobres so tolhidas em sua liberdade fundamental de agir conforme suas prprias escolhas, o que, aqueles em melhor situao econmica, do por certo. As populaes pobres, usualmente, no dispem de condies adequadas de segurana, alimentao, moradia, educao e sade, significando graves obstculos para que possam alcanar melhor padro de vida. Alm disso, a pobreza est vinculada a maior grau de vulnerabilidade a doenas, crises econmicas e catstrofes naturais. Acresce-se o fato de que, em maioria, a Acesso a servios pblicos de qualidade em todo o territrio mineiro. Incluso produtiva dos adultos. Assistncia Social.
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Para a conquista de um ambiente de desenvolvimento sustentado que combine crescimento econmico e melhoria do ambiente social, o setor pblico mineiro dever prover servios pblicos de qualidade em todo o territrio, em especial nas reas de assistncia social com foco na transferncia de renda condicionada, universalizao da proteo bsica e implantao da proteo especial, para a garantia dos direitos fundamentais , sade com a universalizao da ateno primria e a consolidao da regionalizao da ateno especializada , e educao, o que inclui a otimizao da rede pblica de ensino e formao profissional. A educao fundamental para as novas geraes superarem a pobreza crnica. Requer-se, ainda, que se tenha acesso pavimentado rede viria e de transportes; a universalizao do saneamento; a ampliao das aes preventivas de defesa social; a universalizao do acesso energia eltrica; a incluso digital e a ampliao do acesso a bens culturais e a garantia da segurana alimentar e nutricional sustentvel. A promoo da eqidade no espao mineiro tambm demandar que se intensifique a incluso produtiva dos adultos, o que poder ser feito por meio de iniciativas que ampliem a oferta de empregos pelo setor privado, a qualificao profissional e a extenso rural, que enfrente o analfabetismo e apie os micronegcios. J para aqueles ainda mais vulnerveis, essencial que a sociedade mineira incentive aes de assistncia social, com foco na transferncia de renda condicionada, segurana alimentar e nutricional sustentvel e garantia dos direitos fundamentais. importante salientar, ainda, que todos esses esforos devem ser realizados atravs de polticas pblicas integradas, principalmente nos espaos de maior concentrao da pobreza. Para aumentar a efetividade, capital integrar estas polticas com as diversas aes de Responsabilidade Social das empresas. Uma dimenso fundamental para o bem-estar da sociedade mineira a segurana pblica. A segurana objetiva e subjetiva da populao mineira importante, tanto para a reduo da vulnerabilidade social - especialmente da populao jovem -, como para a atrao e desenvolvimento de negcios no Estado. Nestes dois aspectos relacionados com a segurana, as medidas preventivas focalizadas nos jovens demonstraram boas respostas a mdio e longo prazos em termos de eficcia e de custos. A integrao das polcias, com investimentos na qualidade da ao policial e na gesto estratgica da informao, envolvendo inclusive estados limtrofes, e a adequao do sistema prisional tambm so diretrizes essenciais para a reduo sustentvel dos ndices de violncia.
Qualidade fiscal. Qualidade e inovao em gesto pblica.
3.2.7 Estado para Resultados

O processo de redemocratizao do Pas, especialmente no perodo ps-Constituio de 1988, e a estabilidade de preos alcanada em 1994, determinaram uma nova agenda para a Unio e para os governos subnacionais. A abertura democrtica cerceou a capacidade do poder pblico, na sua marcha forada para industrializao, de negligenciar parcela da populao que no tem acesso s oportunidades de crescimento pessoal e profissional. A principal conseqncia a expanso dos gastos considerados sociais, registrados na forma de despesas correntes, como proporo do PIB, que cresceram de 12,1%, em 1994, para 17,3%, em 2005. Na impossibilidade de financiamento via inflao, notadamente aps 1994, restaram trs estratgias de financiamento para o Setor Pblico: 1. De 1994 a 2005, mas, principalmente, no perodo 1994-98, em que no h poupana por parte do setor pblico, a forte expanso real nos gastos pblicos foi financiada por aumento no endividamento, o que exigiu uma poltica monetria de retrao, com adoo de juros elevados. A dvida pblica, no perodo, aumentou de 30% do PIB, em 1994, para 51,7% do PIB, em 2004. 2. No mesmo perodo, observa-se uma expanso da carga tributria, que passou de 27,9% do PIB, em 1994, para 38,5% do PIB, em 2006, nvel similar ao dos pases europeus e superior ao dos observados na Argentina, Chile, Mxico, China, Coria, Austrlia e EUA.
25
3. Ainda, observa-se uma reduo dos investimentos pblicos como proporo do PIB, de 5,1% para 3,4%, entre 1994 e 2004. A partir de 1998, de forma a evitar uma trajetria insustentvel da dvida pblica, iniciou-se um vigoroso trabalho de ajuste nas contas pblicas, que teve como resultados mais expressivos a renegociao das dvidas dos Estados e Municpios e a instituio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). A renegociao das dvidas dos Estados e Municpios, capitaneada pela Unio, e a posterior proibio contida na LRF de reviso desses contratos, tornou compulsria a obteno de resultados primrios nos nveis subnacionais para pagamento das parcelas acordadas. A Unio, de seu lado, a partir da LRF, estabeleceu e vem cumprindo metas robustas de supervit primrio. Assim, o conjunto de medidas de ajuste fiscal implementado a partir de 1998, ampliou o supervit primrio como proporo do PIB, de 0% (1998) para 4,6% (2004), permitindo uma estabilizao e incio de reduo da razo dvida/PIB, a partir de 2003. O ambiente fiscal alcanado, se mantido a mdio prazo, abre espao para a reduo sustentvel da taxa de juros, o que permitir, junto com outros fatores, a acelerao do crescimento econmico. Em que pese o severo ajuste fiscal realizado, nota-se que seus resultados decorreram, mais da ampliao de receitas, do que da reduo de despesas. De 2000 a 2004, a carga tributria aumentou em mais de 3% do PIB, e o supervit primrio cresceu apenas 1,1%, indicando que o nus adicional sociedade no foi acompanhado por um correspondente esforo de reduo de gastos do setor pblico. Ainda do lado das despesas, o crescimento dos gastos correntes pressiona a carga tributria e comprime os investimentos pblicos. Os principais efeitos dessa combinao no ambiente de negcios so: a elevada carga tributria, sem falar na sua complexidade, retira recursos do setor produtivo e estimula a informalidade, inibindo o crescimento das empresas; a queda no investimento pblico em reas que contribuem para a ampliao da produo no foi suficientemente compensada, o que impe mecanismos que incentivem o investimento privado nessas reas e impe, ao setor produtivo, gargalos adicionais aos ganhos de produtividade, competitividade e crescimento.
Em conjunto, a elevao da carga tributria e a reduo dos investimentos diminuram a expanso do estoque de capital, o que explica expressiva parcela da diferena de crescimento econmico entre o perodo ps-Plano Real e de 1930-1980 (Pinheiro e Giambiagi, 2006). Portanto, a expanso das despesas correntes do setor pblico, e no as metas do supervit primrio, a principal causa do aumento da carga tributria e reduo dos investimentos pblicos. Parte dessa expanso decorre da ampliao de gastos sociais voltados para a reduo das severas desigualdades sociais observadas no Pas. perceptvel, no entanto, a deficincia do Estado na proviso de servios pblicos, principalmente quando se considera a carga tributria. Os indicadores de segurana e criminalidade, educao, tempo para abertura de empresas, entre outros, ilustram a deficincia estatal na proviso de servios. Do ponto de vista fiscal, a atual taxa de crescimento das despesas pblicas, com impactos na carga tributria ou no endividamento, insustentvel a mdio prazo. Por outro lado, apesar do forte crescimento das despesas, percebe-se que no h correspondente melhoria, perceptvel pela sociedade, nos servios pblicos. Diante desse dilema, uma nova Agenda para o setor pblico brasileiro deve considerar, inexoravelmente, o aumento na produtividade do gasto pblico. Apesar de no ser uma panacia, ganhos de produtividade melhoram a qualidade dos servios e possibilitam reduo nas despesas correntes. Outro aspecto que necessita avano o processo de elaborao do Oramento. Etapa crucial do trabalho de um governo, define o que se pretende fazer ao longo da gesto, merecendo o melhor esforo por parte dos envolvidos na sua construo. Entre outros aprimoramentos, e para efeitos deste PMDI, importante o aprofundamento da integrao entre o PPAG e os oramentos anuais e a articulao entre os oramentos estadual e federal. A estratgia do Estado para Resultados pretende integrar, em Minas, a anlise dos resultados para a sociedade vis--vis o nus determinado pela arrecadao de receitas pblicas, com o intuito de se obter a mxima eficincia alocativa do oramento do Estado. O desempenho do Governo passa a ser medido, de um lado, pelos resultados mensurados por meio de indicadores finalsticos de qualidade e universalizao dos servios e, de outro, pelo custo do Governo para a sociedade. Por meio de qualidade fiscal e gesto eficiente, o objetivo-sntese da estratgia Estado para Resultados reduzir a participao do poder pblico mineiro na riqueza, medida pelo Produto Interno Bruto (PIB) e, ainda, melhorar os resultados para a sociedade, avaliados mediante indicadores sensveis evoluo na qualidade de vida dos mineiros, que resultam das estratgias descritas a seguir.
26
4. Operacionalizao da Estratgia em reas de Resultados

Minas - O melhor Estado para se viver
Para que a Estratgia de Desenvolvimento conduza o Estado no rumo de sua Viso de Futuro, preciso que as definies estratgicas sejam efetivadas atravs de um conjunto de aes que produzam resultados concretos e mensurveis. As reas de Resultados so as reas focais, onde sero concentrados os melhores esforos e recursos, visando as transformaes e melhorias desejadas na realidade vigente. As reas de Resultados explicitam os grandes desafios a serem superados nos vrios campos de atuao do Estado. Tambm cabe a cada rea de Resultados detalhar quais sero os objetivos estratgicos especficos, as aes e os resultados finalsticos que devero ser perseguidos pelo Governo de Minas. Assim, a funo das reas de Resultados organizar as transformaes almejadas, de forma qualitativa e quantitativa, em relao aos principais componentes da estratgia. A interligao das reas de Resultados com as Estratgias de Governo e de Desenvolvimento e, por fim, com a Viso de Futuro, est representada na figura a seguir:
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO - 2007/2023

Perspectiva Integrada do Capital Humano Investimento e Negcios Integrao Territorial Competitiva Rede de Cidades Eqidade e Bem-estar Sustentabilidade Ambiental
ESTADO PARA RESULTADOS reas de resultados qualidade e inovaO em gesto pblica

10/1/07 11:27:23 PM
qualidade fiscal
Educao de Qualidade Protagonismo Juvenil Vida Saudvel
Investimento e Valor Agregado da Produo Inovao, Tecnologia e Qualidade Logstica de Integrao e Desenvolvimento
Desenvolvimento do Norte de MInas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce Reduo da Pobreza e Incluso Produtiva
Qualidade Ambiental Defesa Social Rede de Cidades e Servios
DESTINATrios das polticas pblicas

Pessoas Instrudas, Qualificadas e Saudveis Jovens Protagonistas Empresas Dinmicas e Inovadoras Cidades Seguras e Bem Cuidadas Eqidade entre Pessoas e Regies
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Cada rea de Resultados ser alvo da interveno de, pelo menos, um Grupo de Projetos Estruturadores visando obter as transformaes planejadas. Tais grupos sero concebidos de forma a viabilizar uma interveno sistmica e combinada na rea de Resultados. Dois instrumentos importantes para o alinhamento das aes de governo sero os Cadernos de Desafios e Prioridades e os Cadernos de Compromissos. Os primeiros detalham as definies de objetivos, indicadores, metas e projetos para as reas de Resultados e, os ltimos, desdobram estas para as diversas secretarias. Instrumentos de contratualizao de resultados, os Cadernos responsabilizam os Secretrios de Estado pela gesto dos projetos e por atingir as metas que representam as mudanas de interesse da sociedade. Nesse sentido, por representarem os resultados finalsticos prioritrios, tais metas sero alvo de intensivo acompanhamento por parte da coordenao de Governo. Os Projetos Estruturadores que compem cada grupo sero selecionados quando da elaborao do Plano Plurianual de Ao Governamental - PPAG - e agrupados em funo de sua capacidade transformadora e de sua sinergia potencial. Cada projeto ter um gerente executivo e ser objeto de gerenciamento rigoroso. No PMDI, cada rea de Resultados contm breve sntese dos desafios e objetivos estratgicos a ela relacionados, bem como indicadores de resultados finalsticos e as metas para tais indicadores para os anos 2011 e 2023. As iniciativas necessrias para viabilizar os resultados concluem a descrio de cada rea de Resultados. Para a definio das metas, foram utilizados os cenrios I (Conquista do Melhor Futuro) e III (Superao das Adversidades) e as respectivas focalizaes7 . Os dois cenrios tm, em comum, a hiptese
5
4.1 Educao de Qualidade

De todos os investimentos que uma sociedade pode fazer, o de maior retorno o realizado na educao de sua populao, atravs de um sistema de ensino de qualidade e inclusivo. Indivduos mais escolarizados tm melhor insero no mercado de trabalho, maior produtividade, maior remunerao e acrescentam ao capital social de sua regio. Por isso, a educao desempenha papel central no desenvolvimento de pases e regies, produzindo, para a sociedade, ganhos expressivos em termos de bem-estar social e, para a economia, nveis mais elevados de eficincia e capacidade de inovao tecnolgica. H importantes desafios a serem superados na rea educacional para que Minas Gerais conquiste seu melhor futuro nos prximos anos e, dentre eles, para que o aumento da escolaridade da populao mineira venha a ocupar posio de destaque. A escolaridade mdia da populao mineira acima de 25 anos de idade oscila entre um mximo de 6,7 anos, na RMBH, e um mnimo de 3,4 anos, no Vale do Jequitinhonha. O Estado ocupa apenas a 10 posio no ranking nacional de escolaridade da populao adulta. A escolaridade mdia dos pases da OCDE de 12 anos de estudo, o que aponta o distanciamento do indicador mineiro em relao aos padres internacionais. Melhorar a qualidade do ensino no Estado outro desafio fundamental. Embora registre desempenho superior mdia nacional nos exames de proficincia educacional, a avaliao mdia de Minas se encontra abaixo da mdia mnima satisfatria 86. Contribuem, para tanto, as acentuadas desigualdades regionais existentes no Estado, que favorecem a manuteno de disparidades no acesso educao pblica de qualidade ao longo do territrio. Escolaridade Mdia da Populao com 25 anos ou mais
1991 2000 Anos de estudo
de que o Governo e as lideranas do setor privado, polticas e do terceiro setor, na sua maioria, trabalharo em conjunto para construir um ambiente mineiro criativo, competitivo e inclusivo. Entretanto, os dois cenrios se diferenciam pelas variveis externas a Minas Gerais. Assim, foi adotado como critrio inicial para fixar as metas uma banda, tendo a quantificao do Cenrio I como teto e a do Cenrio III como piso. Nesse intervalo, sero pactuadas internamente ao Governo, as metas anuais para cada indicador.
Fonte: Ipeadata.
Tringulo Mineiro/ Alto Paranaba Campo das Vertentes
7. A verso completa dos cenrios se encontra no Anexo I.
8. A mdia mnima satisfatria definida pelo INEP.
28
Jequitinhonha
Central
Vale do Rio Doce
Sul/Sudoeste
Zona da Mata
Nordeste
Vale do Mucuri
Oeste
RMBH
Norte
Mdia de Desempenho em Lngua Portuguesa - SAEB 2003
Os Objetivos Estratgicos mencionados devero se transformar nos seguintes Resultados Finalsticos:
Situao Atual
Melhorar a qualidade de ensino aferida por PROEB 4 srie/5 ano do Ensino Fundamental 8 srie/9 ano do Ensino Fundamental 3 srie do Ensino Mdio Port./Mat. 190,0/196,5 242,7/246,3 267,6/274,6
(SEE,2006)
2011
2023
Port./Mat. 225/225 266/275 312/325
Port./Mat. 250/250 300/310 350/375
Fonte: INEP.
Aumentar o percentual de alunos lendo aos 8 anos
21,5%
(SEE, 2006)
100% 7,5/10
100% 9/12
Mdia de Desempenho em Matemtica - SAEB 2003
Aumentar a escolaridade mdia dos jovens aos 15 e aos 18 anos de idade Reduo das desigualdades regionais entre as S.R.E, calculadas pela diferena X=iQEmx-iQEmn dos ndices de Qualidade de Ensino 4 srie/5 ano do Ensino Fundamental 8 srie/9 ano do Ensino Fundamental 3 srie do Ensino Mdio Elevar o percentual de docentes do Ensino Bsico com curso superior 1 a 4 srie 5 a 8 srie Ensino Mdio Elevar o percentual de professores/gestores escolares com certificao ocupacional
6,6/8,4
(iBGE, 2004)
54,6 46,9 45,1

(SEE, 2006)
52,8 45,3 43,6
36,4 31,2 30,0
Fonte: INEP.
51% 86,9% 93,4%

(SEE, 2005)
70% 97% 100% 40%/100% 80%/70% 10%/20%
90% 100% 100% 90%/100% 100%/100% 3%/5%
0%/0%
(SEE, 2006)
Para a superao de tais desafios, o PMDI preconiza que a sociedade mineira persiga, nos prximos 17 anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
Aumentar a taxa de concluso do Ensino Fundamental/ Mdio Reduzir a taxa de distoro idade-srie no Ensino Fundamental/Mdio
65,3%/46,1%
(SEE, 2005)
Promover um salto na escolaridade mdia da populao, formada em um sistema eficiente, com altos nveis de eqidade e orientado por padres internacionais de custo e qualidade. Reduzir as disparidades regionais de aprendizado em Minas Gerais. Promover um salto de qualidade no ensino, orientado por padres internacionais.
23,3%/39,7%
(iNEP, 2005)
29
Para atingir as metas explicitadas no quadro anterior, diversas iniciativas devero ser empreendidas em carter prioritrio. Dentre estas, destacam-se: a construo de sistemas de avaliao, com o objetivo de verificar periodicamente a qualidade do ensino em todas as escolas de Minas Gerais e subsidiar a gesto escolar orientada para resultados; a Escola em Tempo Integral, para aumentar o aprendizado dos alunos, por meio da ampliao do tempo dirio de permanncia em aula e reduzir a exposio de crianas e jovens s condies de vulnerabilidade social; o monitoramento do desempenho e da qualificao de professores, visando elevar a performance profissional dos professores dos ensinos Bsico, Fundamental e Mdio; a ampliao do atendimento das creches e pr-escolas s crianas em situao de vulnerabilidade social; a concepo e a implantao de um novo padro de Gesto e de atendimento da Educao Bsica, o qual propiciar a melhoria do desempenho das escolas por meio da gesto orientada para o aprendizado do aluno e para a eficincia operacional.
Fonte: IBGE
Evoluo da Pirmide Etria em Minas Gerais
4.2 Protagonismo Juvenil

A introduo da rea de Resultados Protagonismo Juvenil no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado tanto mais oportuna quando se examina a dinmica da pirmide etria do Estado esperada para os prximos 17 anos. Segundo essa evoluo, ocorrer, nos prximos anos, uma situao de forte aumento da PEA, propiciando uma janela de oportunidade para o desenvolvimento econmico mineiro. Os jovens representam proporo importante da PEA. necessria a preparao destes para a insero no mercado de trabalho de forma autnoma, emancipatria e com nvel de qualificao adequado. Visa-se, com isso, propiciar o protagonismo dos jovens, tanto em suas prprias vidas, como no processo de desenvolvimento que almejamos.
Os jovens e adolescentes tm importante papel na construo do futuro de Minas Gerais. Envolvendose em atividades de alcance social, os jovens encontram oportunidades de autodesenvolvimento como cidados e profissionais. Essa participao construtiva dos jovens para o desenvolvimento de um espao mais harmnico no Estado entendida como protagonismo juvenil. Porm, para que isso acontea, necessrio criar mecanismos de ateno e superar importantes desafios relacionados mobilizao, capacitao e participao dos jovens. Na rea educacional, o maior desafio relaciona-se ao fato de que uma das principais causas da baixa escolaridade da populao mineira a evaso e repetncia no Ensino Mdio. A qualidade insuficiente do ambiente de ensino e a necessidade de inserir-se precocemente no mercado de trabalho impedem, por muitas vezes, que o jovem conclua o Ensino Mdio. Usualmente, os jovens que abandonam a escola o fazem para aceitar trabalhos que exijam baixa ou nenhuma qualificao profissional. Tal fato colabora para a acentuao do desemprego juvenil: aproximadamente 23% dos jovens economicamente ativos da RMBH, na faixa de 18 a 24 anos, esto sem trabalho ou esto em condio de subemprego.
30
Taxas de Repetncia e Evaso Escolar em MG - 2004
Para propiciar juventude mineira as condies adequadas ao seu pleno desenvolvimento pessoal e sua insero social produtiva, importante que a sociedade mineira persiga, nos prximos anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
Promover a capacidade realizadora e a contribuio social dos jovens mineiros. Mobilizar a sociedade civil para a realizao das aes de protagonismo juvenil. Reduzir a evaso escolar no Ensino Mdio. Prevenir a violncia, o uso de drogas, as doenas sexualmente transmissveis e a gravidez precoce.
De acordo com o novo modelo de participao e cobrana da sociedade, os Objetivos Estratgicos devero produzir os seguintes Resultados Finalsticos: Taxas de Desemprego Total em MG por Faixas Etrias - Set. 2006
Fonte: INEP/MEC.
Situao Atual
Aumentar a taxa de concluso do Ensino Mdio Aumentar o nmero de jovens participantes da Aliana Social Estratgica pelo Jovem Reduzir as taxas de homicdios entre jovens de 15 e 24 anos (por 100 mil habitantes) 46,1%
(SEE, 2006)
2011
70%
2023
100%
N/A
100 mil jovens
N/A
47
(CRiSP, 2004)
25
Fonte: PED/FJP.
A violncia outro obstculo ao maior protagonismo dos jovens. Enquanto a taxa mdia de homicdios no Estado, medida em nmero de homicdios por 100 mil habitantes, oscila ao redor de 20, observa-se que este valor 50% maior na faixa etria de 20 a 24 anos, e mais que o dobro na faixa de 16 a 189 . O mesmo acontece com o uso de drogas: quase 85% da populao de dependentes qumicos em Minas Gerais iniciaram o uso de drogas na faixa etria de 12 e 2410 anos .
7 8
Aumentar a taxa de escolarizao dos jovens de 15 a 17 anos (percentual do total de jovens entre 15 e 17 anos cursando o Ensino Mdio)
65,78%
(SEE, 2006)
75%
85%
Para que os objetivos possam ser alcanados, gerando resultados efetivos para a sociedade, ser preciso concentrar esforos para concluir algumas iniciativas prioritrias, das quais cabe mencionar: implantar a Aliana Social Estratgica pelo Jovem, promovendo, por meio dos Conselhos Municipais Situao 2011 2023dos de Juventude e de parcerias com o terceiro setor, a capacidade realizadora e a contribuio social Atual jovens;
Universalizao do atendimento do PSF para a 75% populao SUS dependente (populao do SUS implantar a Poupana Jovem como forma de ampliar o ndice de concluso do Ensino Mdio por jovens (SES-MG, 2006) 70% dependente estimada em 75% do total) em situao de vulnerabilidade social; Reduzir o APVP (Anos Potenciais de Vida Perdidos) por morte A definir 16,1
(SiMSiNASC/DiESE, 2005)
62,03%
71%
9. Datasus, dados de 2002. 10. Fonte: Centro de Acolhimento SOS Drogas MG 2006, a partir de pesquisa realizada entre maro de 2004 e julho de 2005, com 537 usurios de drogas atendidos pelo Centro.
31
Reduzir a taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos) Reduzir internaes por condies sensveis ateno ambulatorial
13,2 12,5 29% 27%
10 8 21% 10/1/07 16%

11:27:27 PM
33%
(SES-MG, 2005)
expandir os ndices de concluso do Ensino Mdio, reduzindo as taxas de repetncia e evaso; ampliar a oferta e melhorar a qualidade do Ensino Profissionalizante; consolidar os projetos Escola Viva, Comunidade Ativa, objetivando estreitar os laos entre as escolas localizadas em reas de risco social e suas respectivas comunidades de abrangncia, e o Fica Vivo, com vistas a desmotivar o ingresso de jovens em atividades ilcitas, por meio da disponibilizao de atividades socioeducativas e profissionalizantes, voltadas para sua incluso social; para as reas rurais, promover e apoiar a expanso do mtodo da pedagogia da alternncia, por meio das Escolas Famlia Agrcola e o Ensino Profissionalizante.
Acesso de Domiclios Rede Coletora de Esgoto (%) - 2005
Fonte: PNAD/IBGE.
Minas Gerais - prevalncia de obesidade na populao com 20 ou mais anos de idade, por grupos de idade em 2003 (%)
4.3 Vida Saudvel

A sade entendida pela Organizao Mundial de Sade (OMS) como um estado completo de bem-estar fsico, mental e social, e no somente a ausncia de enfermidades , vista como um direito universal. Nesse sentido, para que o acesso sade em Minas Gerais seja universal, importantes desafios devem ser superados. O envelhecimento da populao ser responsvel pela mudana do perfil epidemiolgico do Estado, na forma de maior incidncia de doenas crnicas, em especial diabetes e cardiovasculares. Da mesma forma, com a existncia de uma populao mais idosa, os gastos per capita com atendimento e internaes hospitalares devem aumentar. Alm disso, as doenas relacionadas a fatores de risco sade, como tabagismo, obesidade e drogas, j fazem parte da realidade de Minas Gerais e exigem medidas especficas. Aes de preveno e conscientizao, alm de apoio recuperao dos doentes, so esforos imprescindveis e ainda no devidamente disponveis no Estado. Por outro lado, a existncia de gargalos ao acesso rede coletora de esgoto vem influenciando negativamente quanto incidncia de doenas infecto-contagiosas. Isso particularmente verdadeiro em reas de IDH historicamente baixo Norte de Minas e Jequitinhonha/Mucuri , onde o problema do saneamento mais grave.
Homens
Fonte: Pesquisa de Oramento Familiar/IBGE (2003).
Mulheres
Prevalncia de tabagismo entre pessoas com 15 anos ou mais entre 2002 e 2003 (%)
Aracaju
Campo Grande
Distrito Federal
Porto Alegre
Joo Pessoa
Fortaleza
Belo Horizonte
Recife
Rio de Janeiro
Florianpolis
So Paulo
Curitiba
Manaus
Belm
Homens
Mulheres
Fonte: INCA apud O Controle do Tabagismo no Brasil (2004).
32
Vitria
Natal
Atual
Aumentar a taxa de concluso do Ensino Mdio Aumentar o nmero de jovens participantes 46,1%
(SEE, 2006)
2011
70%
2023
100%
N/A 100 mil jovens Para a superao de tais desafios, este plano prev um conjunto de Objetivos Estratgicos: N/A da Aliana Social Estratgica pelo Jovem
Reduzir as taxas de homicdios entre jovens de 15 e 24 Universalizar o acesso ateno primria e reduzir as disparidades regionais no atendimento sade. anos (por 100 mil habitantes) Reduzir a mortalidade materno infantil.
47 25 7
(CRiSP, 2004)
promover a sade, por meio da ampliao e melhoria dos sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e destinao final de lixo e utilizao de guas residuais; promover o desenvolvimento fsico e beneficiar a sade por meio da prtica de esportes.
Aumentar a taxa de escolarizao dos jovens de 15 a 17 Ampliar a longevidade da populao com doenas do aparelho circulatrio e diabetes.
65,78% 75% anos (percentual do total de jovens entre 15 e 17 anos Aumentar a eficincia alocativa e a otimizao do sistema (SEE, 2006) de ateno sade. cursando o Ensino Mdio) 85%
4.4 Investimento e Valor Agregado da Produo

Em meio crescente insero internacional da economia brasileira, a agregao de valor produo manifesta-se como importante fator para a sobrevivncia das empresas nos mercados nacional e internacional, cada vez mais competitivos. Nos ltimos anos, Minas Gerais, acompanhando a tendncia nacional, ampliou sua integrao comercial com o restante do mundo, por meio da ampliao de seu esforo exportador. Apesar da ampliao do volume de comrcio, houve oscilao na agregao de valor aos produtos exportados. Com uma intensidade de valor das exportaes equivalente a US$ 106 por tonelada, Minas Gerais ocupa apenas a 8 colocao no ranking nacional. O Estado necessita enfrentar o desafio de aumentar a competitividade da estrutura produtiva, aumentar o valor de seus produtos e servios exportados e conquistar novos mercados. Alm disso, outro importante desafio de Minas Gerais o aumento da eficincia econmica de seu parque produtivo. Medida pela produtividade total dos fatores (PTF), observa-se que, nos ltimos anos, a eficincia de produo da economia mineira experimentou gradual perda quando comparada a outros estados. Estudos sugerem que este resultado decorre da baixa produtividade relativa da mo-de-obra rural, maior informalidade da fora de trabalho e menor proporo de trabalhadores educados e especializados em Minas. Adicionalmente, a qualidade da infraestrutura fator crtico para a PTF no Estado. Para a ampliao do acesso a mercados, sejam eles nacionais ou internacionais, essencial que haja, nos prximos anos, um ganho significativo de produtividade na economia mineira. Grau de Abertura Externa da Economia
(Exportaes + Importaes)/PIB Fonte: MDIC.
Promover hbitos de vida saudvel. Ampliar o acesso ao saneamento bsico.

Os Objetivos Estratgicos mencionados devero gerar os Resultados Finalsticos explicitados no quadro abaixo:
Situao Atual
Universalizao do atendimento do PSF para a populao SUS dependente (populao do SUS dependente estimada em 75% do total) Reduzir o APVP (Anos Potenciais de Vida Perdidos) por morte Reduzir a taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos) Reduzir internaes por condies sensveis ateno ambulatorial Ampliar o percentual de domiclios com acesso rede coletora de esgoto 16,1
(SiMSiNASC/DiESE, 2005)
2011
71% 70% A definir 13,2 12,5 29% 27% 83% 81%
2023
62,03%
(SES-MG, 2006)
75%
10 8 21% 16% 100% 98%
33%
(SES-MG, 2005)
74%
(iBGE/PNAD, 2005)
Para se atingir as metas enunciadas acima, ser necessrio deslanchar iniciativas, em carter prioritrio, que visem: universalizar a oferta para a populao SUS dependente e ampliar a qualidade dos servios de ateno primria sade, com nfase em aes de promoo, preveno e assistncia sade da famlia; intensificar o processo de regionalizao da Ateno Sade, para, progressivamente, adequar a oferta e a qualidade da ateno de mdia e alta complexidade s necessidades da populao; consolidar o projeto Viva Vida para reduzir a mortalidade infantil, por meio do desenvolvimento da ateno ao pr-natal, ao parto, ao puerprio, ao recm-nascido e criana;
33
Ranking da Intensidade do Valor das Exportaes (em US$/Tonelada) - 2005
O uso intensivo de energia uma das caractersticas da economia de Minas Gerais, que consome 14,5% da energia utilizada no Brasil e tem participao de 10% no PIB nacional. Minas importa 60% e exporta 8% do seu balano de energia. Importa todo o petrleo e seus derivados e todo o gs natural, correspondentes a 31% do total da energia que utiliza. Importa todo o carvo mineral e seus derivados, correspondentes a 14% do total da energia que utiliza. A energia eltrica participa com 13% do total da energia utilizada e o Estado importador lquido de eletricidade nos anos secos. No caso do carvo vegetal, que responde por 15% do total da matriz energtica, 45% vem de outros estados. Metade do lcool, correspondente a 2% do total da matriz energtica, importado. Se, atualmente, a importao de energia no compromete a competitividade, este quadro pode sofrer modificaes no futuro, pois se prev que sero crescentes os preos dos energticos importados por Minas. imprescindvel que a sociedade mineira busque, nos prximos 17 anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
Fonte: MDIC.
Eficincia Geral da Economia: Relao entre a PtF em Minas Gerais vis--vis UFs selecionadas
1985 BA ES GO MS RJ SP 88,9% 86,4% 116,4% 96,3% 91,5% 74,2% 1990 101,6% 87,8% 120,2% 94,7% 96,0% 69,6% 1995 116,0% 84,2% 134,0% 88,8% 90,8% 74,0% 2000 109,0% 92,3% 134,0% 89,0% 78,6% 75,1% 2003 98,7% 96,6% 112,1% 76,3% 75,1% 76,2% Balano 1985/2003
Construir um ambiente de negcios favorvel e atrativo aos investimentos produtivos: simplificar a relao do setor pblico com o setor privado; conferir maior agilidade e efetividade ao licenciamento ambiental.
Implementar poltica inovadora e sustentvel de fomento. Implementar promoo agressiva de novos investimentos e desenvolvimento de empresas e cooperativas, com nfase na agregao de valor. Ampliar a taxa de investimento da economia mineira.
Fonte: CAVALCANTi. P. - Crescimento Econmico em Minas Gerais: Uma Anlise do Perodo 1995-2005. Fonte: Ferreira, P.C.Eficincia e Produtividade Total dos Fatores em Minas Gerais. In: O estado do Estado. 2007. Policy paper , mimeo, 2006. Verso preliminar.
34
Os Objetivos Estratgicos mencionados devero ser explicitados nos seguintes Resultados Finalsticos:
a implementao de uma poltica tributria que considere as externalidades (positivas e negativas) das atividades produtivas; a ampliao da oferta de gs natural; a ampliao da gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica e a busca da diversificao da matriz energtica, com nfase nas energias renovveis; a universalizao e massificao da telefonia mvel e do acesso internet.
Situao Atual
Aumentar a participao do PiB mineiro no PiB nacional Aumentar a participao das exportaes mineiras nas exportaes brasileiras Melhorar posio no Ranking Nacional de Competitividade Aumentar a participao das exportaes mineiras de produtos intensivos em tecnologia nas exportaes brasileiras de produtos intensivos em tecnologia Ampliar o nmero de empresas certificadas de acordo com o iSO 14001 Ampliar o nmero de empresas certificadas de acordo com iSO 9000 Ampliar a taxa de investimento total bruta Aumentar o investimento em infra-estrutura (em R$ bilhes) 9,86%
(FJP, 2005)
2011
10,46% 10,15% 14% 13% 5o 7% 6% A definir 1100 25% 23% 8,06
2023
11,78% 10,74% 16% 15% 2o 12% 10% N/A
11,6%
(MDiC, 2006)
7o
(MBC, 2006)
4.5 Inovao, Tecnologia e Qualidade

Podemos definir inovao tecnolgica como o ciclo de pesquisa/desenvolvimento e sua posterior aplicao ao ambiente de negcios. Observa-se a reduo significativa e contnua do lapso de tempo decorrido entre o desenvolvimento de uma nova tecnologia e sua aplicao produtiva. A tecnologia se transformou no vetor de impulso no desenvolvimento da economia de pases como EUA, Japo, e, mais recentemente, ndia e Coria do Sul. Alm disso, seus ciclos de inovao so mais curtos que a mdia mundial. No entanto, um sistema de inovao, ainda que pujante, dificilmente produzir incrementos para a competitividade sistmica da economia, se no se dotar de uma agenda que leve em conta as cadeias de valor j existentes no parque produtivo, bem como aquelas que se precisa ter, mapeando as tecnologias a elas subjacentes e seus desafios. Cabe ao Governo importante papel na definio e contnuo aperfeioamento dessa agenda, articulando-se com os stakeholders relevantes, a includos o setor produtivo, universidades e centros de pesquisa. Razo entre Dispndio Empresarial e Governamental em P&D
5,25%
(MDiC, 2006)
59
(ABNT, 2007)
622
(ABNT, 2007)
N/A 25% 23%
20,67%
(estimativa 2005)
4,18
(Seplag, 2006)
Para atingir os objetivos listados e transform-los em resultados efetivos para a sociedade, prevemse a priorizao de iniciativas voltadas para: a promoo e atrao de investimentos produtivos, segundo critrios de seletividade, agressividade e articulao; o reforo da competitividade e da capacidade exportadora, visando insero competitiva das empresas e cooperativas nos principais mercados nacionais e mundiais; a melhoria do ambiente de negcios, atravs da simplificao das relaes entre o Estado e as empresas, tendo em vista a construo de um ambiente institucional adequado ao bom desenvolvimento dos negcios e investimentos privados; o aprimoramento das exigncias legais, inerentes ao processo de abertura e manuteno de empresas;
Fonte: MCT.
35
Nmero de Cursos de Ps-graduao por Nota da Avaliao Capes Minas Gerais - 2004
reas de interesse: Cincias Agrrias, Cincias Biolgicas, Cincias Exatas e da Terra e Engenharias
Fortalecer a rede de inovao tecnolgica em todo o territrio mineiro. Fortalecer a articulao entre a rede de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) e o setor produtivo. Assegurar a conformidade dos produtos mineiros, segundo padres internacionais de qualidade.
Espera-se que, ao se atingir os Objetivos Estratgicos acima mencionados, ocorram os seguintes Resultados Finalsticos: Situao 2011 2023 Atual
Aumentar o percentual de empresas cujos produtos inovadores representam mais de 40% das suas vendas internas Volume de recursos do setor privado investido em P&D induzido pelas parcerias com a Fapemig Garantir a sanidade bovina 11,33%
(Pintec, 2003)
a definir a definir 100% livre sem vacinao
a definir a definir 100% livre sem vacinao
Fonte: Capes.
N/A 100% livre com vacinao

(iMA)
Dessa forma, os recursos pblicos direcionados para inovao otimizariam seu potencial de agregao de valor, se alocados, preferencialmente, nos principais gargalos tecnolgicos da economia mineira. Na rea de inovao tecnolgica mineira, o principal desafio a ser superado consiste na baixa articulao entre o setor produtivo e as redes de pesquisa. Soma-se a isso o baixo grau de intensidade tecnolgica dos principais setores produtivos da economia mineira, apesar das iniciativas relevantes nos campos da biotecnologia e produo de softwares. Alm disso, importante que Minas amplie sua capacidade de formar profissionais com qualificao de nvel internacional. Apesar de possuir uma ampla rede de Universidades Federais, existem poucos cursos de Ps-Graduao com notas altas na avaliao da Capes, considerando-se, em especial, as reas intensivas em tecnologia e conhecimento, como as cincias agrrias, cincias biolgicas, cincias exatas e da terra e as engenharias. Ademais, a formao de profissionais de nvel internacional tambm requer a sua insero macia em programas de intercmbio de estudantes e investimento em ensino de lnguas estrangeiras. Para a superao de tais desafios, preciso que a sociedade mineira persiga, nos prximos anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
Ampliar o nmero de mercados sem restries para exportaes mineiras de carne
Vrios Vrios pases, menos EUA pases, menos EUA Todos os e Japo. pases sem e Japo. UE com restries restries (iMA) UE sem restries Em apurao 0,36%
(MCT/iPEA, 2003)
Ampliar o nmero de propriedades produtoras de caf com certificao internacional Dispndio em P&D como percentual do PiB Nmero de cursos de Ps-graduao de Minas Gerais com nota 7 na Capes (Cincias Agrrias, Biolgicas, Exatas e da Terra, Engenharias, Ensino de Cincias e Matemtica, Multidisciplinar)
1.500 novas 8.000 novas propriedades propriedades certificadas certificadas 0,66% a definir
6
(Capes, 2004)
18
43
O alcance de tais objetivos demandar do Governo iniciativas voltadas para: a implantao de uma Rede de Inovao Tecnolgica, para robustecer a capacidade de inovao tecnolgica do setor produtivo mineiro; a efetivao do Sistema de Certificao e Vigilncia Sanitria da Produo Agropecuria para a in-
Fortalecer a competitividade e ampliar a capacidade de inovao das empresas e dos arranjos produtivos mineiros. Formar e qualificar mo-de-obra alinhada demanda do setor produtivo.
36
sero competitiva da produo agropecuria mineira nos mercados internacionais, com nfase na superao das restries fitossanitrias existentes; o fomento aos arranjos produtivos em biotecnologia, biocombustveis, microeletrnica, software, eletroeletrnica e farmacoqumicos para ampliar a capacidade competitiva destes setores de forma auto-sustentvel; a formao profissional orientada pelas demandas do mercado de trabalho; a implantao de laboratrios de certificao de qualidade de alimentos; a efetiva implantao do Sistema Mineiro de Inovao SIMI; a formao de pessoal tcnico, qualificado para executar as atividades de natureza inovadora.
Com relao ao transporte ferrovirio, o Estado apresenta resultados dspares: por um lado, h relativa eficincia na utilizao do modal pelo setor minerometalrgico e cimenteiro, entretanto, se considerado o transporte ferrovirio de carga geral e de produtos agrcolas, este ainda bastante deficiente. Para que tais desafios possam ser superados, preciso alcanar, nos prximos anos, os Objetivos Estratgicos abaixo:
Reduzir os custos de transporte e ampliar o acesso a mercados da produo mineira, atravs da oferta de uma malha viria suficiente, adequada e segura. Superar gargalos e melhorar a qualidade da infra-estrutura de transportes, para ampliar a insero competitiva da economia mineira e o desenvolvimento das regies de baixo dinamismo.
4.6 Logstica de Integrao e Desenvolvimento

A conquista de patamares mais elevados de competitividade tem conferido crescente importncia questo da eficincia e qualidade do sistema logstico como vantagem competitiva de empresas e sistemas produtivos. Por essa razo, espaos econmicos que dispem de infra-estrutura e logstica adequados tm uma capacidade maior de atrair investimentos e de ampliar a capacidade competitiva de suas empresas, facilitando a irradiao do desenvolvimento por todo o seu territrio. Nesse aspecto, Minas Gerais tem importantes desafios a enfrentar, em especial no que se refere aos seus gargalos logsticos. Boa parte da malha rodoviria de Minas Gerais de responsabilidade da Unio e encontra-se, atualmente, em condies precrias de conservao. Aproximadamente 75% desses trechos11 so classificados como regular, ruim ou pssimo. A principal dificuldade para a superao desses gargalos vincula-se necessidade de articulao com o governo federal e suas instituies.
9
Os Objetivos Estratgicos devero acarretar os seguintes Resultados Finalsticos:
Situao Atual
Aumentar o percentual da malha rodoviria estadual em condies boas de conservao Aumentar o percentual da malha rodoviria federal em timas ou boas condies de conservao Adequar a capacidade da BR 381 entre BH e Vale do Ao (ipatinga) 43%
(DER-MG, 2006)
2011
83%
2023
98%
25%
35%
95%
Em projeto
Obra concluda Obra em e em andamento adequada operao Obra concluda Obra em e em andamento adequada operao iD> 8 iD> 8
implantao do rodoanel de Belo Horizonte
Em projeto
A malha viria sob jurisdio estadual encontra-se em condies menos precrias. Entretanto, h obstculos a superar: 45% dos trechos12 esto em condio regular ou ruim, o que exigir esforos considerveis para sua recuperao e manuteno.
10
Manter o ndice de Desempenho (iD) da MG 050 de acordo com o QiD (Quadro de indicadores de Desempenho)
N/A
11. Pesquisa Rodoviria CNT 2006. 12. Fonte: DER-MG 2006.
37
A fim de se atingir os objetivos destacados, ser necessrio, entre outras iniciativas, priorizar: a promoo de um amplo programa de recuperao e manuteno da malha rodoviria de Minas Gerais, propiciando uma movimentao mais gil e segura de pessoas, mercadorias e servios, bem como a reduo dos custos de transporte nas rodovias sob responsabilidade do Governo de Minas; outras aes que sero definidas a partir da identificao dos principais gargalos pelo Plano Estadual de Logstica de Transporte (PELT). O PELT um estudo em desenvolvimento pela FIPE/USP, sob coordenao da SETOP e SEPLAG, com objetivo de identificar os projetos para enfrentamento dos referidos gargalos; estabelecer parcerias com o governo federal, estados vizinhos, municpios e setor privado para obteno de recursos e definio de prioridades para as obras de superao de gargalos e conservao de infra-estrutura de transporte; conceder, iniciativa privada, os trechos rodovirios que demonstrarem viabilidade econmica compatvel com essa modalidade; aprimorar a rede coletora de estradas vicinais para ampliar a insero competitiva da economia mineira e o desenvolvimento das regies de baixo dinamismo; negociar com os concessionrios privados e governo federal os investimentos necessrios para melhoria da logstica ferroviria e aeroporturia do Estado.
Participaes das Mesorregies no PIB Mineiro em 2003
Fonte: Fundao Joo Pinheiro. Minas Gerais em Nmeros: PIB. Disponvel em: www.datagerais.mg.gov.br
Um olhar sobre a distribuio regional do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), mostra que as disparidades econmicas transbordam para o tecido social. Em 2000, as regies Jequitinhonha/Mucuri e Norte registravam padres de desenvolvimento humano inferiores mdia do Estado em 1991, sendo comparados aos estados da Paraba e do Cear, respectivamente, 4 e 8
4.7 Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce

Minas Gerais registra acentuadas disparidades regionais em seu desenvolvimento socioeconmico como conseqncia dos fracos vnculos estabelecidos entre as regies do Rio Doce, Norte de Minas e Jequitinhonha/Mucuri e os processos de desenvolvimento das demais regies do Estado. A disparidade atinge traos marcantes quando se analisa a contribuio regional na gerao da riqueza estadual. Quase metade do PIB estadual gerado na regio Central (44,9%), enquanto as regies Norte, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce contribuem, juntas, com apenas 13,2%.
posies no ranking nacional dos estados de menor IDHM. Da mesma forma, apesar de possuir um IDHM ligeiramente mais elevado, a regio do Rio Doce ainda possua um ndice abaixo da mdia do Estado em 2000, situao na qual se encontrava, j em 1991. Para que os desafios ao desenvolvimento dessas regies sejam superados, necessrio adotar uma nova abordagem de estmulo ao desenvolvimento, com foco na emancipao econmica e na promoo de investimentos. Nesse sentido, os seguintes Objetivos Estratgicos devem ser perseguidos:
Desenvolver a produo local, com nfase na formao profissional, na alfabetizao, no empreendedorismo e no acesso a mercados.
38
Atrair investimentos produtivos privados para as regies de baixo dinamismo econmico, com destaque para o agronegcio. Aumentar a produtividade no campo, por meio da promoo do empreendedorismo, dos micronegcios e da extenso rural. Promover a insero regional dos investimentos pblicos e privados, mediante a capacitao da mo-de-obra local, fornecimento local, logstica e gesto ambiental. Reduzir as disparidades regionais em educao, sade e saneamento. Inserir a regio nas trs dinmicas territoriais de desenvolvimento do Estado.
Os Objetivos mencionados devero resultar nos seguintes Resultados Finalsticos:
Situao Atual
Aumentar o volume de investimentos produtivos privados por ano nas regies
(em R$ bilhes de 2005)
Diversas aes so requeridas para se atingir os ndices explicitados, dentre as quais sero priorizadas as seguintes: intervenes para prover as bases do desenvolvimento da produo local e do aumento da produtividade no campo, com nfase na formao profissional, na promoo do empreendedorismo e na identificao e acesso a mercados; estmulo organizao de produtores e trabalhadores em cooperativas, no intuito de prover bases de desenvolvimento da produo local; a promoo de investimentos e a insero regional, mediante a capacitao da mo-de-obra local, a estruturao da cadeia de fornecedores, infra-estrutura e promoo da gesto ambiental; a universalizao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio nas regies das bacias hidrogrficas dos Rios Jequitinhonha, Mucuri e nas bacias do leste; a implementao de polticas pblicas inclusivas, capazes de criar as pr-condies para o desenvolvimento sustentvel das comunidades quilombolas, produtores familiares, acampados e assentados de reforma agrria, garimpeiros, povos indgenas, comunidades extrativistas e populaes tradicionais; a acelerao do aprendizado nas regies em questo, com o fim de se reduzir a disparidade da populao infantojuvenil das regies Norte de Minas, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce em relao mdia do Estado.
2011
2023
4,4
(estimativa 2005)
A definir
A definir
Elevar a participao das regies no PiB mineiro Norte Aumentar a taxa de concluso Jequitinhonha/Mucuri Rio Doce do Ensino Mdio nas Regies Aumentar o ndice de Atendimento de gua/Esgoto Reduzir a taxa de distoro idade-srie (8a srie EF/3 srie EM) Norte Jequitinhonha/Mucuri Rio Doce Norte Jequitinhonha/Mucuri Rio Doce Jequitinhonha Leste Norte de Minas Nordeste
13,2%
(FJP, 2003)
14% 13,58% 70% 66,1% 59,4% 79%/50% 98%/98% 75%/70% 30%/30% 38%/38% 30%/30%
15,74% 14,37% 100% 94,5% 84,9% 95%/75% 98%/98% 90%/88% 15%/15% 20%/20% 15%/15% 8 a 10 8 a 10 8 a 10 8 a 10
(SEE, 2005)
48,0% 43,5% 39,1%
4.8 Reduo da Pobreza e Incluso Produtiva

Apesar de ocupar a 3 posio entre os estados de maior PIB, Minas ocupava, em 2004, apenas a 10 colocao em relao ao PIB per capita cerca de R$ 7,7 mil e inferior mdia nacional (R$ 8,7 mil). Com relao distribuio da riqueza, medida pelo ndice de Gini, o Estado era apenas o 11 menos desigual da Federao. Embora tenha havido uma melhoria recente, a proporo de pobres em Minas continua em nveis consideravelmente altos, perfazendo 28,8% dos mineiros da RMBH, 19,4% das outras reas urbanas e 19,8% do estrato rural13 . Isso agravado pelo desempenho da renda domiciliar per capita no perodo: entre 1995 e 2004, a mdia estadual recuou de R$ 326,56 para R$ 307,82.
1
73,4%/27,9% 65,3%/41,6% 71,9%/65%

(iBGE, 2000)
43,8%/44,8% 54,1%/51,7% 41,1%/40,5%

(SEE, 2003)
Reduzir a taxa de mortalidade infantil nas Macrorregies de Sade
18,4 19,3 15,4 23,2

(Simsinasc/Dieese, 2005)
A definir
Classes de rendimento mensal do trabalho (em salrios-mnimos) Menos de 1 SM De 1 a 3 SM caderno PMDI miolo.indd 39
13. Fonte: PNAD 2005.
Sem instruo 68,0% 29,3%
1 a 3 anos 59,1% 37,0%
4 a 7 anos 8 a 10 anos 46,8% 45,7% 41,2% 47,3%
11 a 14 anos 24,6% 51,8%
15 anos ou mais 4,1% 24,2%
39
10/1/07 11:27:35 PM
de gua/Esgoto Reduzir a taxa de distoro idade-srie (8a srie EF/3 srie EM)
Rio Doce Norte Jequitinhonha/Mucuri Rio Doce
71,9%/65%
(iBGE, 2000)
75%/70% 30%/30% 38%/38% 30%/30%
90%/88% 15%/15% 20%/20% 15%/15%
43,8%/44,8% 54,1%/51,7% 41,1%/40,5%

(SEE, 2003)
A educao elemento central para a reduo da pobreza e das desigualdades. Entre aqueles que 8 a 10 Jequitinhonha 18,4 no concluram o Ensino Fundamental (escolaridade mdia entre 4 e 7 anos de estudo), mais de 90% 8 a 10 Reduzir a taxa de mortalidade Leste 19,3 recebem rendimento familiar mdio inferior a trs salrios-mnimos recebem menos A definir 8 a 10de infantil nas Macrorregies Norte de Minas 15,4 e quase 50% 8 a 10 de Sade Nordeste 23,2 um salrio-mnimo. (Simsinasc/Dieese, 2005) Renda X Anos de Instruo, PEA, Minas Gerais, 2005
Classes de rendimento mensal do trabalho (em salrios-mnimos) Menos de 1 SM De 1 a 3 SM De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM
Fonte: PNAD/IBGE (2005).
Os Objetivos Estratgicos mencionados devero gerar os seguintes Resultados Finalsticos
Situao Atual
Reduzir o percentual de pobres em relao populao total RMBH Espao urbano Espao rural Reduzir o percentual de indigentes em relao populao total Minas Gerais RMBH Nmero de municpios atendidos pelo projeto Travessia Reduzir o percentual de habitaes precrias (hab. precrias/total hab.) Percentual de implantao do SUAS (% de municpios que recebem financiamento) 28,8% 19,4% 19,8%
(PNAD, 2005)
2011
2023
Sem instruo 68,0% 29,3% 1,5% 1,1% 0,0% 0,1%
1 a 3 anos 59,1% 37,0% 2,6% 0,6% 0,4% 0,3%
4 a 7 anos 8 a 10 anos 46,8% 45,7% 5,0% 1,9% 0,5% 0,1% 41,2% 47,3% 7,0% 3,5% 0,8% 0,3%
11 a 14 anos 24,6% 51,8% 13,1% 7,9% 1,9% 0,7%
15 anos ou mais 4,1% 24,2% 26,7% 23,0% 15,2% 6,8%
20 a 23% 13 a 15% 14 a 16%
9 a 13% 6 a 9% 7 a 10%
3,1% 2,7%
(PNAD, 2005)
2,3 a 2,7% 1,5 a 1,7% 2,0 a 2,4% 1,5 a 1,7% 10 0,6% 63% 92 0% 98%
N/A 1,2%
(FJP, 2005)
37,05%
(Sedese, out/06)
Para a superao de tais desafios, a sociedade mineira deve perseguir, nos prximos 17 anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
Para materializar tais objetivos, o setor pblico deve promover iniciativas que priorizem: a emancipao social e econmica das camadas mais pobres da populao, atravs de aes eficientes, integradas e territorialmente focadas por parte do poder pblico; reduo do dficit habitacional, com nfase na promoo do acesso de famlias de baixa renda moradia adequada e regularizada; aumento da cobertura da assistncia tcnica e da extenso rural pblica, apoiando, de forma efetiva, a produo familiar; a segurana alimentar e nutricional sustentvel de famlias mineiras em condies de vulnerabilidade social no meio rural e em pequenas e mdias cidades do Estado; promoo da incluso produtiva atravs da induo do cooperativismo e da agricultura familiar; o acesso da populao em condies de pobreza e vulnerabilidade social ao sistema de proteo social; a universalizao do acesso energia eltrica no campo;
Superar a pobreza crnica das novas geraes, atravs da educao. Promover a incluso produtiva da populao adulta. Reduzir o analfabetismo. Promover a segurana alimentar nutricional sustentvel em todas as fases do ciclo da vida individual, desde o nascimento at a terceira idade. Promover a interveno integrada nos espaos de concentrao da pobreza. Sade a todas as fases do ciclo de vida individual, desde o nascimento at a terceira idade, e condies adequadas de saneamento bsico. Incentivar a implantao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. Buscar a erradicao do trabalho infantil no Estado. Fortalecer a agricultura familiar.
40
promoo, por meio da implementao do Projeto Travessia, da emancipao social e econmica das camadas mais vulnerveis da populao, atravs de aes eficientes, integradas e territorialmente focadas, por parte do poder pblico.
Acesso Esgoto Tratado (em % populao)
Acesso Disposio de Lixo Adequada (em % populao)
4.9 Qualidade Ambiental

A questo ambiental tem assumido grande importncia no contexto econmico nacional, principalmente no que tange aos impactos oriundos das atividades produtivas. Tem ocorrido um substancial aumento da conscincia ambiental; participao ativa de organizaes da sociedade civil em mbito mundial, nacional e estadual , exercendo forte presso sobre as instituies formais; criao de um aparato institucional especfico; criao de uma complexa legislao ambiental; e presso por melhoria na gesto ambiental, que passa a exigir a anlise de indicadores nas esferas estadual e local. A par da dinmica descrita acima, o tema meio ambiente oferece oportunidades econmicas nas reas de biotecnologia e biocombustveis. Alm disso, preciso preparar as empresas mineiras para um futuro que est associado s questes ambientais de toda ordem, fortalecidas por presso internacional. A gesto ambiental no raro usada como diferencial mercadolgico. Essa uma tendncia que ser cada vez mais sentida no ambiente de negcios internacional. Ao longo do seu processo histrico, Minas Gerais teve seus recursos naturais intensamente explorados sob tcnicas rudimentares, que se refletiram na destruio dos biomas e na queda da produtividade do solo. Entretanto, nos ltimos anos, uma nova ordem de polticas ambientais conseguiu estabilizar o quadro de declnio dos remanescentes florestais, mantendo-os em nveis constantes. Mesmo assim, menos de 2% da rea do Estado se encontram hoje em reas de preservao ambiental, indicando o grande desafio a ser superado. Os desafios so grandes, tambm, no que se refere ao destino dos resduos slidos. Atualmente, menos de 30% da populao mineira tem, sua disposio, o tratamento adequado do lixo. O mesmo acontece com o tratamento de esgoto, que se restringe a menos de 10% da populao. Dessa forma, para que tais desafios possam ser superados, a sociedade mineira precisa realizar aes, com base nos princpios da governana ambiental, nos prximos anos, dirigidas para os seguintes Objetivos Estratgicos:
Fonte: SEMAD (2005). Fonte: SEMAD (2005).
A questo da emisso de gases poluentes na atmosfera e suas conseqncias ambientais e econmicas devero merecer ateno especial do Governo e da sociedade mineira. Como j mencionado, a forma com que pases e estados lidam com este problema tem assumido papel central nas decises relacionadas a financiamentos, investimentos e comrcio exterior.
Aprimorar a gesto de bacias hidrogrficas, visando disponibilidade e qualidade da gua e reduo dos conflitos em torno de seu uso. Reduzir a contaminao das guas de Minas Gerais. Conservar o Cerrado e recuperar a Mata Atlntica. Promover a gesto eficiente dos passivos de minerao e indstrias. Promover investimentos privados com externalidades ambientais positivas. Ampliar o tratamento de resduos slidos. Adotar metas de sustentabilidade e qualidade ambiental e consolidar o sistema de monitoramento. Ampliar o percentual do territrio ambientalmente protegido e promover a gesto eficiente das Unidades de Conservao. Consolidar o Sistema de Informao Ambiental e de Monitoramento. Concluir o zoneamento econmico-ecolgico (uso da terra).
41
Os Objetivos Estratgicos mencionados devero acarretar os seguintes Resultados Finalsticos: Situao Atual
Aumentar o ndice de Qualidade da gua (iQA) do Rio das Velhas Aumentar o percentual do territrio com cobertura vegetal nativa (Mata Atlntica, Cerrado, Caatinga) Aumentar o percentual da populao com acesso disposio adequada de lixo 58,5
(iGAM, 2005)
a expanso do plantio de florestas econmicas em reas j desmatadas, com a introduo de sistemas agrosilvopastoris de comprovado efeito conservacionista. 2023
75 40% 90%
2011
67 35% 60%
4.10 Defesa Social

Em todo o Pas, o problema da violncia vem assumindo gravidade extrema; em Minas Gerais, a situao no diferente: a violncia aumenta, sistematicamente, desde o limiar da dcada de 90, com maior intensidade na segunda metade do perodo. Em 1990, o Estado registrava a marca de pouco mais de 100 crimes violentos por 100 mil habitantes; em 2004, este indicador atingiria seu valor mximo: 550 crimes violentos por 100 mil habitantes. Taxa de Homicdios em Minas Gerais (por 100 mil habitantes)
33,8%
(Semad, 2005)
29,6%
(Semad, 2005)
5 sub-bacias com iQA abaixo de 60 Aumentar o ndice de Qualidade da gua (iQA) 4 sub-bacias com iQA entre 60 e 70
1 sub-bacia acima de 80
Melhorar o Todas as ndice em sub-bacias 10% acima de 70, com Melhorar o manutenndice em o 5% naquelas com ndice superior Manter o ndice
Para que os objetivos sejam alcanados, ser preciso recuperar e manter os ativos ambientais. Dessa forma, sero lanadas iniciativas voltadas para: a revitalizao do Rio das Velhas, especialmente em seu trecho metropolitano; a conservao do Cerrado e a recuperao da Mata Atlntica; o fomento do desenvolvimento cientfico e tecnolgico voltado para o uso sustentvel dos biomas Cerrado e Mata Atlntica; o tratamento adequado dos resduos slidos, visando equacionar a destinao e fomentar o reaproveitamento e a reciclagem de materiais; o fomento dos negcios ambientais impulsionados pelo mercado de crdito de carbono e a preparao da indstria mineira para adequao a uma poltica global de controle e preveno das mudanas climticas; o fortalecimento do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos para a adequada gesto de bacias hidrogrficas;
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fonte: NESP - Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da FJP.
Taxa de Roubo em Minas Gerais (por 100 mil habitantes)
1986
1987
1988
1989
1990
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1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fonte: Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica/Polcia Militar de Minas Gerais.
42
Verifica-se que a violncia e a sensao de insegurana se fazem presentes, tanto nas regies economicamente mais prsperas - Regio Central e Tringulo Mineiro -, como nas pores menos dinmicas do Estado, como o Norte e o Nordeste. Trata-se de um fenmeno predominantemente urbano, sendo visvel a concentrao da violncia nas cidades grandes e mdias, em especial na RMBH. Apesar do crescimento do nmero de crimes violentos registrado nos ltimos anos, Minas Gerais se mantm como um dos estados menos violentos quando comparado ao restante do Pas. Entretanto, essa condio no se mostra sustentvel sem que esforos considerveis sejam empregados. Dessa forma, preciso que a sociedade mineira persiga, nos prximos anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
Os Objetivos Estratgicos mencionados devero gerar os seguintes Resultados Finalsticos:
Situao Atual
Reduzir a taxa de homicdios por 100 mil habitantes Reduzir as taxas de homicdios entre jovens de 15 e 24 anos (por 100 mil jovens) Reduzir a taxa de crimes violentos contra o patrimnio por 100 mil habitantes Reduzir o medo de vitimizao da populao total (percentual da populao que afirma ter medo de vitimizao) Reduzir a reincidncia criminal (percentual da populao egressa do ambiente carcerrio reincidente) 19,8
(FJP, 2005)
2011
14 25 307 30%
2023
5 7 136 5%
47
(Crisp, 2004 )
450
(FJP, 2005)
60%
(Crisp, 2005)
Buscar a reduo da violncia nas reas urbanas e rurais. Pacificar as comunidades de risco, por meio de programas de preveno, integrados com a rea de desenvolvimento social e com parcerias com os municpios e o terceiro setor. Integrar e melhorar a qualidade da ao policial. Criar e fortalecer as Aes de Inteligncia Policial Integrada. Incentivar a participao crescente dos municpios e do setor privado, visando o desenvolvimento e manuteno dos diversos programas de Governo, como o Fica Vivo. Fortalecer as aes da Corregedoria e criar ncleos de avaliao e controle da qualidade do trabalho policial. Modernizar o sistema prisional e o sistema de atendimento a adolescentes em conflito com a lei. Acabar com carceragens da polcia civil.
A ser apurado por meio de pesquisa
A definir
A definir
Atingir tais objetivos exige que o Estado assuma iniciativas ligadas : gesto integrada de informaes, a fim de subsidiar as aes de inteligncia policial com ampla Situao base informacional; 2011 2023 Atual
Aumentar o nmero de municpios com ndice integrao e qualidade da ao policial, de maneira a promover a coerncia na gesto do Sistema de 36 Mineiro de Responsabilidade Social - iMRS maior 100 300 Defesa15Social, a partir da coordenao da atuao das polcias e demais componentes do sistema; (FJP, 2004) que 0,7 Aumentar o nmero de aglomeraes e centros expanso e modernizao do sistema prisional, mirando na reduo do dficit de vagas no sistema urbanos mineiros classificados como metrpoles 1 N/A 4 das prisional, com nfase na racionalizao da gesto das unidades prisionais e no aprimoramento (iPEA, 1999) nacionais ou regionais (ordem 1 a 4) na rede condies de ressocializao de detentos; hierrquica nacional de cidades
atendimento s medidas socioeducativas para romper com o 14 ciclo vicioso da criminalidade juvenil, N/A 22 mineiros classificados como cidades mdias (ordem 5 a 8) (iPEA, 1999) em integrao com a rede de proteo especial do SUAS; na rede hierrquica nacional de cidades
59,34% preveno social da criminalidade, com o objetivo de desmotivar o ingresso de A definir jovens em atividades Taxa mdia de ocupao dos hotis de BH (ABiH-MG, 2006) ilcitas, por meio da disponibilizao de atividades socioeducativas e profissionalizantes voltadas para sua incluso social; Prover acesso virio pavimentado a todos os municpios mineiros 80% 100% 100%
Aumentar o nmero de aglomeraes e centros urbanos
intensificao do uso da tecnologia de informao nas rotinas de monitoramento nas reas centrais Aumentar o PiB do turismo das grandes aglomeraes urbanas. N/A A definir
43
Reduzir a reincidncia criminal (percentual da populao egressa do ambiente carcerrio reincidente)
A ser apurado por meio de pesquisa
A definir
A definir
4.11 Rede de Cidades e Servios

O desenvolvimento de uma rede urbana equilibrada requer o fortalecimento da capacidade de polarizao das cidades, atravs da prestao de servios pblicos e privados para as demandas oriundas de seu entorno regional. A melhoria desse sistema, por sua vez, requer a elaborao de um quadro de referncia, baseado na compreenso da rede urbana mineira como importante subsdio formulao de polticas territoriais. Durante o seu desenvolvimento, Minas Gerais experimentou um processo de crescimento econmico concentrado em sua regio metropolitana e, em menor grau, no Sul do Estado e no Tringulo Mineiro. Essas regies correspondem a quase 70% do PIB do Estado14 e, em grande maioria, so dotados de servios pblicos de melhor qualidade.
12
Os Objetivos Estratgicos mencionados devero produzir os seguintes Resultados Finalsticos:

Situao Atual
Aumentar o nmero de municpios com ndice Mineiro de Responsabilidade Social - iMRS maior que 0,715 Aumentar o nmero de aglomeraes e centros urbanos mineiros classificados como metrpoles nacionais ou regionais (ordem 1 a 4) na rede hierrquica nacional de cidades Aumentar o nmero de aglomeraes e centros urbanos mineiros classificados como cidades mdias (ordem 5 a 8) na rede hierrquica nacional de cidades Taxa mdia de ocupao dos hotis de BH Prover acesso virio pavimentado a todos os municpios mineiros Aumentar o PiB do turismo 36
(FJP, 2004)
2011
100
2023
300
1
(iPEA, 1999)
N/A
14
(iPEA, 1999)
N/A
22
O desafio que se apresenta sociedade mineira generalizar esse processo, formando uma rede de cidades e servios organizada e sinrgica, que colabore para o desenvolvimento das regies menos dinmicas, como o Norte de Minas e Jequitinhonha/Mucuri, que reverta a tendncia de inchamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte e que assegure a proviso de servios pblicos de qualidade em todos os pontos do territrio. Para tal, preciso que a sociedade mineira persiga, nos prximos anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
59,34%
(ABiH-MG, 2006)
A definir 100% 100%
80%
N/A
A definir
Planejar e gerir o desenvolvimento da rede de cidades mineiras para adequar sua capacidade de prestao de servios de educao, sade, saneamento, assistncia social, cultura, transporte, habitao, acesso internet, inovao tecnolgica, formao profissional e gesto ambiental. Fortalecer o sistema de planejamento e gesto urbana, especialmente das cidades-plo. Ampliar a insero nacional e internacional da RMBH. Ampliar a acessibilidade da populao dos municpios de pequeno porte aos servios sociais bsicos e aos mercados. Promover a insero territorial competitiva da rede de cidades mineiras nos espaos geoeconmicos nacionais.
Para atingir os objetivos almejados, fundamental a priorizao e o sucesso de iniciativas voltadas : disseminao de mecanismos de gesto e planejamento urbano, de modo a promover o desenvolvimento da rede de cidades mineiras, por meio do fortalecimento do sistema de planejamento da rede de servios pblicos, com nfase nos consrcios de municpios; construo da governana metropolitana, implementao de mecanismos de cooperao e adequao da infra-estrutura, com vistas ampliao da insero nacional e internacional da Regio Metropolitana de Belo Horizonte;13 promoo do desenvolvimento urbano em cidades-plo mineiras de porte mdio; concluso da ligao pavimentada de todos os municpios mineiros; dotar o estado de Minas Gerais de uma moderna e inovadora rede de produo e disseminao cultural e artstica nas cidades-plo; identificao e fomento de destinos tursticos estratgicos.
14. FJP, 2005.
15. O IMRS calculado pela Fundao Joo Pinheiro e expressa o nvel de desenvolvimento de cada municpio mineiro representado por informaes de educao, sade, segurana pblica, emprego e renda, demografia, gesto, habitao, infra-estrutura e meio ambiente, cultura, lazer e desporto. Maiores detalhes podem ser encontrados em http://www.datagerais.mg.gov.br .
44
5.1 Qualidade e Inovao em Gesto Pblica
5. Bases do Estado para Resultados

A consolidao dos valores democrticos pressupe aperfeioamentos, tanto no campo institucional, como no comportamento social da populao. Em sociedades de democracia consolidada, o cidado assume papel de suma relevncia na cobrana de resultados das instituies pblicas, e esta cobrana ancora-se em seu empowerment na perspectiva clientes-cidados-usurios. visvel que tal processo est ocorrendo no Brasil. Por outro lado, os processos de tomada de deciso para investimentos produtivos se baseiam em anlises do grau de competitividade sistmica de pases e regies. A existncia de fatores como capital humano de qualidade, logstica eficiente, ambiente macro e microeconmico favorvel atuao das empresas, ausncia de corrupo, controle da violncia e reduo da burocracia so importantes vantagens competitivas no mundo atual. Grande parte dessas condies, por sua vez, depende da qualidade da ao governamental. A conjuno dos dois fatores acima impulsiona a presso social por resultados dos governos, em especial no que se refere qualidade e aos custos dos servios prestados. Ocorre a paulatina substituio do modelo de administrao burocrtica e patrimonialista pelo modelo de administrao pblica gerencial e orientada para resultados. O mero cumprimento de rotinas burocrticas deixa de ser suficiente para produzir os resultados desejados. preciso ir alm. Em Minas, a idia central da segunda gerao do Choque de Gesto produzir benefcios concretos para a sociedade. Para tanto, imprescindvel a generalizao, para toda a administrao pblica estadual, dos avanos j obtidos em determinados segmentos. A aquisio do compromisso coletivo e permanente com a qualidade do gasto pblico tambm essencial. Assim, a segunda gerao do Choque de Gesto alcanar seus objetivos baseada no binmio qualidade fiscal e gesto inovadora e eficiente.
Alm da adoo de uma poltica fiscal de qualidade, o equilbrio das contas pblicas deve ancorar-se na prtica de gesto motivada por ganhos de produtividade do gasto governamental. Este, por seu turno, deve perseverar para ampliar o alcance de crescentes padres de qualidade e inovao na administrao pblica em Minas Gerais. Despesa com a Funo Sade e Saneamento X Coeficiente de Mortalidade Infantil em 2001
Fonte: SCP RS, Estados Comparados.
Despesa com a Funo Educao e Cultura X Percentual de Alunos com Conhecimento Adequado de Portugus na 3 Srie do Ensino Mdio em 2001
Fonte: SCP RS, Estados Comparados.
45
Minas Gerais apresentou melhorias animadoras quanto a esses aspectos, embora ainda haja um longo caminho a percorrer. Alguns ndices mostram que o desafio ainda significativo nas reas de sade, saneamento, segurana, transportes, educao e cultura. No que se refere s despesas com sade e saneamento, apesar de possuir despesa per capita similar a estados como Santa Catarina e Rio Grande do Sul, Minas Gerais possui um coeficiente de mortalidade infantil superior ao desses estados. Com relao educao e cultura, o percentual de alunos mineiros com conhecimento de portugus na terceira srie do Ensino Mdio inferior ao de estados que investem menor volume de recursos, em termos comparativos. Para que o desafio de converter os gastos pblicos em resultados efetivos e mensurveis para a sociedade seja potencializado, preciso que a sociedade mineira persiga, nos prximos anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
Os Objetivos Estratgicos mencionados devero gerar os seguintes Resultados Finalsticos: Situao Atual
Nmero de servios pblicos disponibilizados via internet Nmero de cargos com processo de Certificao Ocupacional implementado Grau de implementao da agenda setorial de Choque de Gesto Aumentar o nmero de empresas estaduais estatais com governana corporativa implantada Aumentar a percepo da populao quanto confiana nas instituies pblicas e qualidade dos servios prestados (Grau de qualidade dos servios/confiana nas instituies pblicas) 1.100 1 N/A N/A
2011
1.600 9 100% 17
A definir
A definir
Ampliar a transparncia e o controle social das aes de governo, implementando a governana social. Incorporar inovaes e disseminar boas prticas de gesto nas instituies pblicas. Aprimorar a governana corporativa (empresas pblicas, autarquias e fundaes). Aprofundar a profissionalizao de servidores pblicos. Aumentar a utilizao do governo eletrnico, dando nfase prestao de servios ao pblico. Aumentar a presena do terceiro setor na prestao de servios. Efetivar poltica de prestao de contas sociedade, tornando o oramento pblico e sua execuo acessveis populao. Manter o compromisso com o equilbrio fiscal, aprimorando a preveno e a mitigao de riscos de gesto.
Para se alcanar esses objetivos, a segunda gerao do Choque de Gesto tem papel central. Seus principais elementos so: consolidar o Choque de Gesto em todos os setores do Governo Estadual e adensar seus benefcios em transformaes efetivas para a sociedade mineira, com nfase na gerao de resultados mensurveis nas reas de Resultados definidas; melhorar a qualidade dos servios prestados pelas instituies pblicas mineiras, por meio da seleo, formao e desenvolvimento de gestores pblicos profissionais; intensificar a utilizao dos canais eletrnicos de interao com a sociedade, bem como nos nveis intra e intergovernamental; ampliar, agilizar e dinamizar o sistema de estatsticas de Minas Gerais, para que se tenham informaes tempestivas e de qualidade, capazes de fornecer subsdios para tomada de deciso; construir o Centro Administrativo, tendo em vista a crescente integrao dos entes governamentais, o aumento da eficincia dos servios pblicos, maior facilidade de acesso do cidado e reduo dos custos de transporte, localizao e transao.
46
5.2 Qualidade Fiscal

Recordes de receita tributria e de supervits fiscais so ajustes de baixa qualidade quando financiados com elevao da carga tributria e supresso de despesas com investimento e servios, pois se traduzem em perda de competitividade do ambiente de negcios e deteriorao do bem-estar social. Por isso, fundamental que o Governo do Estado de Minas Gerais prossiga em seu esforo de assegurar o equilbrio das contas pblicas, que combine responsabilidade fiscal com o atendimento das demandas sociais. A partir de 2003, Minas Gerais deu seus primeiros passos na direo do equilbrio fiscal, atravs da diminuio de sua despesa e da ampliao da sua receita, ambos como proporo do PIB. Esse fato propiciou, no perodo recente, melhorias em seus indicadores de endividamento, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Atualmente, Minas Gerais est prximo do teto estabelecido pela referida lei, o qual ser alcanado bem antes do prazo fixado, 2015. O setor pblico mineiro pretende realizar diversas aes para a modernizao da gesto fiscal, alm de esforos especficos no sentido de alcanar, nos prximos anos, os seguintes Objetivos Estratgicos:
Os Objetivos Estratgicos mencionados devero gerar os seguintes Resultados Finalsticos:
Situao Atual
Aumentar a participao dos investimentos (despesas de capital) na despesa oramentria Reduzir o volume do gasto pblico (despesa oramentria) em relao ao PiB Reduzir a participao das despesas correntes na despesa oramentria (limite superior) Economia anual com reduo de custos unitrios de servios estratgicos Economia com atividades-meio (valores acumulados) Aumentar a participao dos Projetos Estruturadores na despesa oramentria Assegurar a arrecadao do iCMS necessria para o cumprimento do equilbrio oramentrio (em R$ mil) 14% 13,23%
(despesa/PiB)
2007
14,7%
2011
17% 0,37% a 0,25%
(reduo acumulada)
86,48% _ _ 6% R$16.662.107
(SEF, 2006)
_ R$ 5,1 milhes R$ 140 milhes 10% _
83% R$ 17,6 milhes R$ 1.100 milhes 12% _
Manter o compromisso com o equilbrio fiscal, aprimorando a preveno e a mitigao de riscos fiscais. Estabilizar e iniciar a reduo da despesa oramentria como proporo do PIB estadual, passo que antecede uma poltica sustentvel de reduo da carga tributria. Melhorar a composio estratgica do gasto, aumentando a participao na despesa total dos investimentos pblicos impulsionadores da competitividade da economia. Aumentar a aderncia do oramento estratgia de mdio prazo, ampliando a participao dos Projetos Estruturadores na despesa total. Ampliar a qualidade e a produtividade dos gastos setoriais. Poltica tributria indutora do investimento produtivo, com foco na simplificao e descomplicao.
Para o alcance dos objetivos expostos acima, so necessrias iniciativas que busquem: a modernizao da gesto fiscal, aprimorando a preveno e a mitigao de riscos fiscais, por meio de uma gesto moderna e eficiente; a qualidade e a produtividade no gasto setorial, com nfase na melhoria da composio estratgica do gasto e no aumento da aderncia do oramento estratgia de desenvolvimento do Estado; a simplificao das normas tributrias para estabilizar a relao receita tributria sobre o PIB, visando a reduo gradual da carga tributria a mdio e longo prazos, a descomplicar as relaes entre o Estado e o setor privado e a obter maior eficincia tributria; a identificao e captao de fontes alternativas de recursos a serem aplicados no processo de desenvolvimento do Estado e prospeco de oportunidades nos programas de cooperao nacionais e internacionais.
47
No que diz respeito aos ambientes mineiros, foram analisados:
6. Apndice
Apresentam-se, neste apndice, os diagramas para os quatro cenrios possveis para Minas Gerais no horizonte 2023. Para maiores informaes acerca dos pressupostos e as condicionantes utilizados na construo dos cenrios, detalhamento dos mesmos para cada uma das focalizaes e notas metodolgicas acerca da tcnica de cenarizao, recomenda-se a leitura do Anexo I . Os cenrios alternativos foram gerados a partir de uma Matriz de Combinao de Incertezas, cujos eixos ortogonais representam, de um lado, o contexto nacional, abrangendo as variveis nacionais com maior impacto sobre o Estado de Minas Gerais, e, de outro, o contexto mineiro, congregando um conjunto de fatores com maior poder de influncia e determinao do desenvolvimento socioeconmico mineiro. As incertezas crticas snteses que os cenrios procuram responder so Qual ser a dinmica de desenvolvimento da economia brasileira no perodo 2007-2023? e Como evoluiro os ambientes social, econmico e poltico-institucional mineiro no perodo 2007-2023?. Para o desenvolvimento da economia brasileira, consideraram-se as seguintes incertezas crticas: 1. governabilidade em mbito nacional; 2. evoluo das reformas estruturais (previdenciria, tributria, trabalhista e poltica) e institucionais; 3. eficcia das polticas pblicas (comrcio exterior, industrial, agrcola e de CT&I); 4. comportamento do comrcio exterior (crescimento econmico global, acesso a mercados e perfil da insero); 5. evoluo da taxa de investimento: formao de poupana interna e atratividade para o capital internacional e nacional; 6. distribuio espacial do desenvolvimento econmico e social; 7. evoluo das polticas pblicas nacionais de educao, sade e segurana; 8. evoluo da incluso social e dos nveis de bem-estar (sade, pobreza, desigualdades sociais, emprego e renda); 9. evoluo dos mecanismos de controle e de conservao do meio ambiente; 10. enfrentamento dos gargalos de infra-estrutura econmica (transportes e energia).
1. padro de liderana no cenrio poltico e econmico nacional; 2. continuidade da melhoria da gesto pblica e consolidao do equilbrio fiscal; 3. protagonismo empresarial e controle social; 4. capacidade de recuperao, modernizao e expanso da infra-estrutura e dos servios de logstica; 5. volume dos investimentos privados e crescimento econmico; 6. agregao de valor, diversificao econmica e capacidade de inovao; 7. evoluo da qualidade do ensino e ampliao da escolaridade; 8. evoluo das disparidades regionais; 9. evoluo da pobreza, das desigualdades sociais e dos nveis de bem-estar social; 10. evoluo dos ndices de violncia e criminalidade; 11. utilizao sustentvel dos ativos ambientais; 12. desenvolvimento da RMBH e da rede de cidades mineiras. Essas duas incertezas crticas formam dois eixos ortogonais, cujas correlaes das hipteses, configuradas em cada estado possvel, diferenciam os quadros futuros possveis de Minas Gerais. Os cenrios de Minas Gerais para o horizonte 2007-2023 so construdos a partir da matriz de combinao destas duas incertezas crticas sntese, como mostra a figura abaixo: BRASIL
Desenvolvimento sustentado da economia nacional
DESPERDCIO de oportunidades
Ambiente mineiro: Conservador Ineficiente Excludente
CONQUISTA do melhor futuro II I IV III

Ambiente mineiro: Criativo Competitivo Inclusivo
DECADNCIA e empobrecimento
SUPERAO de adversidades
Economia nacional intermitente
48
Os diagramas para cada cenrio so apresentados a seguir:
Cenrio i - conquista do melhor futuro

Elevado empreendedorismo e inovao do setor empresarial, e poltica agressiva de atrao de investimentos
Forte crescimento da economia mundial e amplo acesso do Brasil aos mercados internacionais (3,5 a 4,5% a.a.)
Crescimento econmico sustentado, com incluso social e utilizao racional dos recursos naturais (4 a 5% a.a.)
Elevado volume de investimento fortemente estruturadores
Crescimento econmico acelerado (5 a 6% a.a.): agregao de valor e inovao em todos os setores
Fortalecimento de MG no cenrio nacional nal
Enfrentamento aos principais gargalos ao desenvolvimento (salto nos nveis educacionais, infra-estrutura eficiente, gesto pblica e fiscal de qualidade, reduo da burocracia, menor informabilidade, reforma trabalhista, reduo e simplificao da carga tributria e juros baixos
Adequao, expanso e manuteno da infra-estrutura (transporte, energia, saneamento e telecom.)
Salto na escolaridade mdia da populao formada em um sistema eficiente, com altos nveis de eqidade e orientao por padres internacionais de qualidade
Salto de qualidade de vida em todo o Estado
Consolidao do equilbrio fiscal e aprofundamento do Choque de Gesto
Elevada eficincia do Estado e dos mecanismos de simplificao, regulao, parcerias, formao de redes
Elevados padres de liderana e articulao da classe poltica
Robustez e qualidade das instituies
Servios pblicos de alta qualidade (sade, segurana, educao e reduo da pobreza)
Forte reduo da pobreza e das desigualdades socioeconmicas e regionais Sade: acesso universalizado ateno primria, especializada e ao saneamento Recuperao e conservao dos ativos ambientais Reduo e controle da violncia e da criminalidade
Desenvolvimento de potencialidades e gerao de oportunidades nas reges de baixo dinamismo, com forte integrao aos mercados
Capital Social: elevado grau de protagonismo empresarial e controle social Legenda: Mundo Brasil Minas Gerais
Desenvolvimento de uma rede de cidades dinmicas e da RMBH
49
Cenrio II - desperdcio de oportunidades

Forte crescimento da economia mundial e amplo acesso do Brasil aos mercados internacionais (3,5 a 4,5% a.a.)
Crescimento econmico sustentado, com incluso social e utilizao racional dos recursos naturais (4 a 5% a.a.)
Investimentos significativos, porm com perda crescente de atratividade frente s demais UFs
Baixo empreendedorismo e inovao do setor industrial
Crescimento econmico mediano (2,5 a 3% a.a.), com baixo teor de inovao e agregao de valor do setor produtivo
Perda da relevncia de MG no cenrio nacional, com aumento da emigrao
Enfrentamento aos principais gargalos ao desenvolvimento (salto nos nveis educacionais, infra-estrutura eficiente, gesto pblica e fiscal de qualidade, reduo da burocracia, menor informabilidade, reforma trabalhista, reduo e simplificao da carga tributria e juros baixos
Equacionamento parcial dos gargalos infraestruturais existentes e baixo nvel de manuteno
Crescimento inercial na escolaridade mdia da populao, formada em um sistema dual, porm, predominantemente ineficiente e com baixos nveis de eqidade e qualidade
Qualidade de vida: aumento da dicotomia entre o econmico e o social
Equilbrio fiscal via arrecadao dos padres de desempenho na gesto
Inchao do Estado e perda de qualidade institucional: desperdcio de recursos e baixa produtividade do gasto
Baixa qualidade e desarticulao da classe poltica
Graves disparidades na qualidade dos servios pblicos (sade, segurana, educao e reduo da pobreza)
Reduo da pobreza, com manuteno das desigualdades socioeconmicas e regionais Sade: acesso universalizado ateno primria de baixa qualidade, acesso no universal ateno especializada. Universalizao do saneamento Aumento da degradao ambiental Elevados nveis de insegurana pblica e de gastos com represso da violncia
Agravamento das disparidades regionais
Fragilizao e perda da qualidade das instituies
Capital Social: baixo grau de protagonismo empresarial e controle social Legenda: Mundo Brasil Minas Gerais
Agudizao dos problemas urbanos em todo o Estado e inchao da RMBH
50
Cenrio III - superao de adversidades
Crescimento mediano da economia global, marcado pela asceno das baleias e por crises localizadas (3,5 a 4,5% a.a.)
Crescimento intermitente e manuteno das desigualdades (3,5 a 4,5% a.a.)
Investimentos restritos, porm de efeito altamente multiplicador. Atividade crescente frente s demais UFs
Elevado empreendedorismo e inovao do setor empresarial
Crescimento econmico acima da mdia nacional (3,5 a 4% a.a.), reforado pelo aumento das exportaes e com nveis crescentes de inovao e agregao de valor no setor produtivo
Fortalecimento de MG no cenrio nacional
Persistncia de graves entraves ao desenvolvimento (baixos nveis educacionais, infra-estrutura deficiente, gesto pblica e fiscal de m qualidade, excesso de burocracia, informalidade, legislao trabalhista obsoleta, carga tributria elevada e juros altos)
Equacionamento parcial dos gargalos infra-estruturais existentes
Avano acelerado na escolaridade mdia da populao, formada em um sistema eficiente e com nveis de eqidade bem acima da mdia nacional
Melhoria dos nveis de bem-estar social
Consolidao do equilbrio fiscal. Intensa inovao na gesto para o alcance de resultados e de elevados padres de desempenho
Alta eficincia do Estado, de seus mecanismos de relao com a sociedade e dos sistemas de gesto e avaliao
Elevados padres de liderana e articulao da classe poltica
Elevada qualidade e robustez das instituies
Inovao e eficincia para a prestao de servios pblicos de qualidade (sade, segurana, educao e reduo da pobreza)
Reduo lenta e contnua da pobreza e das desigualdades socioeconmicas e regionais Sade: acesso universalizado ateno primria com qualidade, ateno especializada sem acesso universal e universalizao do saneamento Manuteno da sustentabilidade na utilizao dos ativos ambientais Reduo da violncia e da criminalidade via preveno
Regies de baixo dinamismo: desenvolvimento local e ampliao dos servios pblicos
Controle dos problemas urbanos e desenvolvimento da rede de cidades e da RMBH
51
Cenrio IV - decadncia e empobrecimento
Crises e instabilidade na economia global: crescimento baixo e errtico (1,5 a 2,5% a.a.)
Crescimento intermitente e manuteno das desigualdades (2,5 a 3,5% a.a.)
Investimentos privados em baixa escala, restritos a nichos competitivos
Baixo empreendedorismo e inovao do setor empresarial
Crescimento econmico baixo e circunscrito a algumas cadeias (2 a 2,5% a.a.)
Marasmo e descrena em relao a MG
Persistncia de graves entraves ao desenvolvimento (baixos nveis educacionais, infra-estrutura deficiente, gesto pblica e fiscal de m qualidade, excesso de burocracia, informalidade, legislao trabalhista obsoleta, carga tributria elevada e juros altos)
Degradao generalizada da infra-estrura, com expressiva perda da competitividade sistmica
Crescimento inercial na escolaridade mdia da populao, formada em um sistema fragilizado, ineficiente e com baixos nveis de eqidade e qualidade
Estagnao dos nveis de bem-estar social
Desequilbrio fiscal, com deterioranao dos padres de desempenho na gesto
Baixa qualidade e produtividade do gasto pblico, com total ausncia de compromisso com resultados
Deteriorao da classe poltica: patrimonialismo, paternalismo e corrupo
Deteriorao e perda de qualidade das instituies
Deteriorao da qualidade dos servios pblicos (sade, segurana, educao e pobreza)
Elevados nveis de pobreza e desigualdade socioeconmica e regional Sade: acesso universalizado ateno primria com baixa qualidade, sem acesso universal a ateno especializada e universalizao do saneamento Aumento da degradao ambiental Elevados nveis de insegurana e aumento da violncia
Agravamento das disparidades regionais
Agudizao dos problemas urbanos em todo o Estado, particularmente na RMBH
52
Participantes do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado

Membros Titulares do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais: Deputada Ana Maria Rezende Vieira Associao Mineira de Municpios: Celso Cota Neto Universidade Estadual de Minas Gerais: Janete Gomes Barreto Paiva Universidade Federal de Minas Gerais: Cllio Campolina Diniz Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais: Romeu Scarioli Companhia Energtica de Minas Gerais: Djalma Bastos de Morais Fundao Joo Pinheiro: Afonso Henriques Borges Ferreira (interino) Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais: Caio Nelson Lemos de Carvalho Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais: Jos Silva Soares Fundao Estadual do Meio Ambiente: Ilmar Bastos Santos Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais: Oswaldo Borges da Costa Filho Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais: Reginaldo Braga Arcuri Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais: Jos Geraldo Freitas Drumond Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais: Mrcio Arajo de Lacerda Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais: Roberto Simes Associao Comercial de Minas: Charles Lotfi Federao das Associaes Comerciais, Industriais, Agropecurias e de Servios do Estado de Minas Gerais: Arthur Lopes Filho Centro Industrial e Empresarial de Minas Gerais: Olavo Machado Jnior Cmara de Dirigentes Lojistas de Belo Horizonte: Roberto Alfeu Pena Gomes Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais: Vilson Luiz da Silva Coordenao Intersindical dos Trabalhadores no Servio Pblico Estadual de Minas Gerais: Geraldo Antnio Henrique da Conceio Federao das Empresas de Transportes de Carga do Estado de Minas Gerais: Vander Francisco Costa
Governador do Estado: Acio Neves da Cunha Vice-Governador: Antonio Augusto Junho Anastasia Secretrios de Estado do Governo de Minas Gerais
Governo: Danilo de Castro Agricultura, Pecuria e Abastecimento: Gilman Viana Rodrigues Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Alberto Duque Portugal Cultura: Maria Eleonora Barroso Santa Rosa Defesa Social: Maurcio de Oliveira Campos Jnior Desenvolvimento Econmico: Wilson Nlio Brumer Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana: Dilzon Luiz de Melo Desenvolvimento Social: Custdio Antnio de Mattos Educao: Vanessa Guimares Pinto Esportes e Juventude: Fahim Sawan Fazenda: Simo Cirineu Dias Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel: Jos Carlos Carvalho Planejamento e Gesto: Renata Maria Paes de Vilhena Sade: Marcus Vincius Caetano Pestana da Silva Transportes e Obras Pblicas: Fuad Jorge Noman Filho Turismo: rica Campos Drumond Extraordinrio para Assuntos de Reforma Agrria: Manoel da Silva Costa Jnior Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e Norte de Minas: Elbe Figueiredo Brando Santiago
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Federao das Empresas de Transportes Rodovirios de Passageiros do Estado de Minas Gerais: Waldemar Arajo Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais: Ronaldo Scucato Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais: Afonso Maria Rocha Central nica dos Trabalhadores: Marco Antnio de Jesus Social Democracia Sindical Minas Gerais: Aldo Geraldo Liberato Fora Sindical: Rogrio Fernandes Confederao Geral dos Trabalhadores: Wagner Francisco Alves Pereira
Eduardo Antnio Codo Santos Eduardo Pereira Guedes Neto Eduardo Lery Vieira Elizabeth da Cunha Pimenta Eugnio Villaa Mendes Fdua Hamdan de Matos Bayo Fernando Antnio Costa Janotti Fernando Henrique Schuffner Neto Fernando Lage de Melo Flvio Decat de Moura Genilson Ribeiro Zeferino Gilberto Jos Rezende dos Santos Gustavo de Castro Magalhes Iran Almeida Pordeus Ivan Moura Campos James Eustquio Barbosa Ladeia Joo Antnio Filocre Saraiva Joo Camilo Penna Jorge Henrique Schmidt Jos lcio Santos Monteze Jos Israel Vargas
Cidados livremente designados pelo Governador do Estado

Cludio Chaves Beato Filho Cludio Moura Castro Eduardo Luiz Gonalves Rios Neto Ivan Moura Campos Joo Camilo Penna Jos Israel Vargas Luis Aureliano Gama de Andrade Miracy Gustin Patrcia Helena Gambogi Boson Ronaldo Lamounier Locatelli
Conselheiros e Dirigentes do Setor Pblico Entrevistados

Antnio Eustquio liver Aluizio Fantini Valrio Carmen Rocha Dias Celso Ferreira Cludio de Moura Castro Cllio Campolina Diniz Daniel Anilton Duarte Marques Danilo Colares de Arajo Moreira
Jos Silva Soares Kennya Kreppel Dias Duarte Leonardo Maurcio Colombini Lima Luis Flvio Sapori Luiz Afonso Vaz de Oliveira Marcos Antnio Frade Marco Antnio Rodrigues da Cunha Maria Eliana Novais Maria Coeli Simes Pires
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Maria Luiza de Aguiar Marques Maria Teresa Monteiro de Castro Lisboa Marilena Chaves Marta Maria Castro Vieira da Silva Ramon Victor Csar Renata Maria Paes de Vilhena Ricardo Augusto Simes Campos Roberto Borges Martins Rogrio Aoki Romero Romeu Scariolli Scheilla Cardoso Pereira de Andrade Teodomiro Diniz Teodoro Alves Lamounier Thiago Alvim Camargo William Brandt
Andra Belfort Rodrigo Ventura Gustavo Morsch Davi Monteiro Antnio Adolpho Pereira
Demais Tcnicos e Especialistas Participantes

Adriana Cantarino Afonso Henriques Borges Ferreira Andr Victor Barrence Camillo Fraga Reis Carla Bronzo Ladeira Carneiro Carla Renata Lima Campos da Gama Cerqueira Carlos Eduardo da Gama Torres Christiane Dominique Knzi Claudia Bolognani Pereira Cludio Chaves Beato Filho Diogo Sie Carreiro Lima Diomar Donizete Silveira ber Gonalves Eder S Alves Campos Eduardo Luiz Gonalves Rios Neto Elias Haddad Filho Emlia Andrade Paiva Turra Fernando Martins Prates Filipe Galgani Gomes Frederico Poley Martins Ferreira Gabriel Lara Rodrigues Gislaine ngela do Prado Gustavo Geaquinto Fontes
Coordenao do Processo de Elaborao Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto Coordenador do Projeto

Tadeu Barreto Guimares Subsecretrio de Planejamento e Oramento
Coordenadores Tcnicos
Bernardo Tavares de Almeida Helger Marra Lopes
Consultoria Tcnica Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto

Jos Paulo Silveira Cludio Porto Alexandre Mattos de Andrade
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Gustavo Gomes Machado Henrique Naves Pinheiro Hugo de Abreu Gonalves Joo Victor Silveira Rezende Jos Marcos Pinto lvares Juliana de Lucena Ruas Riani Juliana Martins Damasceno Kamila Pagel de Oliveira Luiz Antnio Athayde Vasconcelos Luiz Augusto Kauark Leite (in memoriam) Maria Albanita Roberta de Lima Maria Aparecida Arruda (in memoriam) Maria Henriqueta Arantes Ferreira Alves Mariana Salazar Martins Mauro Csar da Silveira Mnica Moreira Esteves Bernardi Myrian Mousinho Furtado Gomes Raquel Andria Franco Raul Felipe Borelli Roberta Queiroz Rmulo Thomaz Perilli Ronaldo Matias de Sousa Samir Carvalho Moyss Sandro Verssimo Oliveira Miranda Shelley de Souza Carneiro Solimar Assis de Arajo Thais de Castro Magalhes
Thiago Alexsander Costa Grego Thiago Alvim Camargo Thiago Coelho Toscano Warlei Agnelo de Oliveira
10/1/07 11:27:54 PM

Plano Mineiro Desenvolvimento Integrado Final

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de Desenvolvimento Integrado

Estado para Resultados

caderno PMDI miolo.indd 1

Secretrios de Estado do Governo de Minas Gerais

caderno PMDI miolo.indd 2

Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto

Belo Horizonte 2007

caderno PMDI miolo.indd 3

Governador do Estado de Minas Gerais

Secretria de Estado de Planejamento e Gesto

Conselho Consultivo do Projeto

caderno PMDI miolo.indd 4

caderno PMDI miolo.indd 6

Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado

caderno PMDI miolo.indd 10

ANEXO I - Cenrios Exploratrios de Minas Gerais 2007-2023

caderno PMDI miolo.indd 11

1. Termo final do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) 2008-2011.

2. Minas Gerais em Retrospectiva

A Evoluo do Desenvolvimento Econmico Mineiro

Relevncia mineira no cenrio poltico nacional

PIB Ranking nacional (2004) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

GInI Ranking nacional

IDHM (2005) 0,794

IDHM Ranking nacional

Baseado nos programas do Governo para o perodo Estratgia de Desenvolvimento

Projetos privados e as aes do terceiro setor

Fonte: iBGE, ipeadata e FJP

Fonte: Macroplan - Prospectiva, Estratgia & Gesto.

Estratgias de Desenvolvimento e de Governo 2007 Estratgia de Desenvolvimento

Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI)

3.2 A Estratgia de Desenvolvimento

Estratgia de Desenvolvimento de Minas Gerais no Horizonte 2007-2023

3.2.1 Perspectiva Integrada do Capital Humano

3.2.2 Investimento e Negcios

4. Doenas Sexualmente Transmissveis.

3.2.3 Integrao Territorial Competitiva

3.2.4 Sustentabilidade Ambiental

3.2.5 Rede de Cidades

3.2.6 Eqidade e Bem-estar

Qualidade fiscal. Qualidade e inovao em gesto pblica.

3.2.7 Estado para Resultados

4. Operacionalizao da Estratgia em reas de Resultados

PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO - 2007/2023

ESTADO PARA RESULTADOS reas de resultados qualidade e inovaO em gesto pblica

Educao de Qualidade Protagonismo Juvenil Vida Saudvel

Qualidade Ambiental Defesa Social Rede de Cidades e Servios

DESTINATrios das polticas pblicas

4.1 Educao de Qualidade

Tringulo Mineiro/ Alto Paranaba Campo das Vertentes

7. A verso completa dos cenrios se encontra no Anexo I.

8. A mdia mnima satisfatria definida pelo INEP.

Vale do Rio Doce

Mdia de Desempenho em Lngua Portuguesa - SAEB 2003

Os Objetivos Estratgicos mencionados devero se transformar nos seguintes Resultados Finalsticos:

Port./Mat. 225/225 266/275 312/325

Port./Mat. 250/250 300/310 350/375

Aumentar o percentual de alunos lendo aos 8 anos

Mdia de Desempenho em Matemtica - SAEB 2003

54,6 46,9 45,1

52,8 45,3 43,6

36,4 31,2 30,0

51% 86,9% 93,4%

70% 97% 100% 40%/100% 80%/70% 10%/20%