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EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD* * Documento elaborado por Didier Ferney Pedreros Vega, Edgar Allan Antonio Delgado Medina, Mabel

Clarena Lesmes Gmez, para la Especializacin Anlisis de Riesgos y Prevencin de Desastres de la Facultad de Ingeniera, de la Universidad de los Andes, Bogot, Colombia, en diciembre de 1999. 1. Presentacin. Pese a que el trmino vulnerabilidad es uno de los ms utilizados a nivel internacional por los desastrologos, desafortunadamente muy pocos la definen, excluyendo eso s a los autores que consideramos a continuacin y de manera especial a Gustavo Wilchex-Chaux, que en su escrito Vulnerabilidad Global, en la compilacin hecha por Andrew Maskrey denominada Los Desastres No Son Naturales, hace una sntesis de varios autores. Esto es muy importante, sin embargo no es representativo, que sucede con el total de los libros? Hasta el momento, en Colombia varios autores ms han desarrollado el concepto y definicin de esta, entre ellos el Ing. Omar Daro Cardona, quin la define como factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una Amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. Es el grado estimado de dao o prdida en un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenmeno de una magnitud de intensidad dada, expresado usualmente en una escala que varas desde 0, o sin dao, hasta 1 o prdida total.1. Ahora bien, en los dems textos consultados, no hay una definicin explcita de vulnerabilidad, se menciona entre otras cosas que es preciso reducirla, que adems existe la vulnerabilidad ssmica, se desarrollan metodologas de evaluacin, se establecen cuadros de cuantificacin, que el riesgo depende de la vulnerabilidad y que hay vulnerabilidad humana2. Otro texto menciona como este suceso desafortunado (el terremoto de Mxico en 1985) elev la necesidad de elaborar planes de vulnerabilidad y contingencia, especialmente para reas geogrficas o geopolticas de alto riesgo3. Ser que existen estos planes? En sntesis la mayora de textos se remite e mencionar como es necesario reducir la vulnerabilidad con respecto a una amenaza natural, o que el crecimiento urbano la

CARDONA ARBOLEDA, Omar D. Desastres y Evaluacin de riesgos. Aspectos Conceptuales. En Memorias del Curso sobre reduccin de riesgos y preparativos para emergencias. Aspectos cientficos, sociales e institucionales. Santaf de Bogot, junio de 1996. P. 39. 2 ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. OPS. Anlisis de riesgo en el diseo de hospitales en zonas ssmicas (OPS). 1989. 3 Ibid. Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Coordinacin del Socorro en Casos de Desastre. Crnicas de Desastres No. 3; Terremoto de Mxico, 1985 (OPS). Terremoto en Mxico Septiembre 19 y 20, 1985.

aumenta, que es necesario estudiarla, analizarla o se limitan a mencionar como algunas medidas poco o mucho hacen por disminuirla.4 Igual ocurre en la gran mayora de los textos consultados en la Biblioteca Virtual de Desastres (www.paho.org/spanish/ped/pedhome.htm), o en la biblioteca de la Red Latinoamericana (www.lared.org.pe), en donde por ejemplo el texto Vulnerabilidad. El entorno social, poltico y Econmico de los Desastres, en varios captulos en donde menciona en el ttulo Vulnerabilidad, no hace una alusin o definicin de la misma. Los textos simplemente hacen las mismas afirmaciones mencionadas anteriormente. En el texto Gua para la comunicacin social y la prevencin de desastres, Sandra Salazar Vindas define la Vulnerabilidad, como un factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado. Aspectos fsicos, sociales, econmicos, educativos, polticos y culturales, entre otros, contribuyen a la conformacin de la vulnerabilidad5. Igualmente menciona que El incremento de la vulnerabilidad est regido por la proximidad o exposicin a la amenaza, por las capacidades y recursos de los habitantes y por la Marginalizacin.6 En el Estudio de Caso: Terremoto del 22 de abril de 1991 - Limn, Costa Rica7 se menciona la Determinacin de la vulnerabilidad operativa de los componentes del sistema y de ste como un todo, determinacin de la vulnerabilidad fsica de los componentes y del sistema como un todo y la determinacin de la vulnerabilidad administrativa de la empresa. En Hacia un Mundo ms Seguro Frente a los Desastres Naturales - La Trayectoria de Amrica Latina y el Caribe (OPS)8, se menciona la vulnerabilidad de las edificaciones, de una comunidad, otros textos mencionan la vulnerabilidad ambiental9.

Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales. Ciudades en Peligro - Ciudades ms Seguras...antes de un Desastre. (DIRDN) 1990-2000. Crear una cultura de prevencin. Una publicacin de Stop Disasters para el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales 5 SANDRA SALAZAR VINDAS. Gua para la comunicacin social y la prevencin de desastres: "la prevencin de desastres comienza con la informacin" (Taller Regional sobre Comunicacin Social y Prevencin de Desastres Amrica Latina) / - 1a. ed. - San Jos, C.R.: Secretara DIRDN, Unidad para Amrica Latina y el Caribe, 1999. Pag. 50. 6 Ibid. Pg. 79. 7 CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE DIVISIN DE SALUD Y AMBIENTE CEPIS/OPS/OMS. Organizacin Panamericana de la Salud Oficina Sanitaria Panamericana .Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud. Estudio de Caso: Terremoto del 22 de abril de 1991 - Limn, Costa Rica. (OPS) Original: espaol. Lima 1.996. 8 ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. Oficina Sanitaria Panamericana, Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud. Hacia un Mundo ms Seguro Frente a los Desastres Naturales - La Trayectoria de Amrica Latina y el Caribe (OPS). Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Publicada tambin en ingls (1994) con el ttulo: A World Safe from Natural Disasters: The Journey of Latin America and the Caribbean. 1994 9 CENTRO DE COLABORACION PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA OMSDGCS. Roma Manual de Organizacin Local para Situaciones de Emergencia (OPS). Consorzio Salvador e. ItalteknaItalconsult Coordinacion dr. Giovanni Camilleri.

2. Concepto 2.1. Evolucin. El proceso de desarrollo mismo del hombre lo ha llevado a conceptualizar de manera apropiada elementos vinculados a su hbitat, medio ambiente y las posibilidades de interaccin entre ellos. A pesar de que en principio haya tenido una percepcin confusa acerca del trmino vulnerabilidad, debemos acoger esta acepcin como parte misma de su proceso de formacin, en el que el desconocimiento de fenmenos naturales hacan atribuible en su totalidad, el sentimiento desesperanzador del desastre como hecho asociado a una sola causa. El marco conceptual de la vulnerabilidad surgi de la experiencia de investigaciones en situaciones en que la propia vida diaria normal era difcil de distinguir de un desastre10. La gran mayora de las veces se saba que existan condiciones extremas que hacen realmente frgil el desempeo de ciertos grupos sociales, las cuales dependen del nivel de desarrollo alcanzado, as como tambin en la planeacin de ese desarrollo. Para eta poca, el proceso de desarrollo entonces se empez a considerar como la armona entre el hombre y el medio ambiente. Se empez a determinar entonces en los grupos sociales la "vulnerabilidad", entendida como la reduccin de la capacidad a acomodarse a determinadas circunstancias. Ya no se haca nfasis especfico en el fenmeno que generaba el evento, ni en las consecuencias o el desastre mismo, sino a los procesos sociales que se generan, desarrollan y acumulan en la comunidad y que acumulan vulnerabilidades. Este concepto social determina una nueva ptica del concepto y su evolucin, con el cual definimos la vulnerabilidad y determinamos como mitigarla.

2.2. Enfoques. Casi todas las obras sobre desastres hacen nfasis en la importancia de la geotectnica y en los fenmenos climatolgicos o biolgicos "repentinos" que surgen en la naturaleza. Otros se concentran en la respuesta humana, el trauma psicosocial y fsico y las consecuencias econmicas, legales y polticas. Ambas series de literatura suponen que los desastres son desviaciones del funcionamiento social "normal" y que recuperacin significa un regreso a lo normal Este enfoque no niega la importancia de las amenazas naturales como eventos repentinos, pero pone el mayor nfasis en las formas diferentes en las cuales operan los sistemas sociales para generar desastres haciendo vulnerable a la poblacin, Falta de recursos, nivel de desarrollo, equilibrio social, falta de conocimiento.
Vulnerabilidad, Emel y Peet (1989) y Oliver-Smith (1986a). Nota de nota. En BLAKIE, Piers; VANNON, Terry; DAVIS, Ian; WISNER, Ben. Vulnerabilidad, El entorno social de los Desastres. La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. Colombia. 1996. Pag. 30.
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2.3. Definicin. Gustavo Wilches Chaux11, menciona que la vulnerabilidad, es un concepto no lineal, es global. Define una dimensin natural de la vulnerabilidad, la cual como que todos somos vulnerables, mortales y que de una Temperatura hacia arriba o abajo no podemos vivir. Son lmites que la naturaleza ofrece y que por ello usamos ropa, trajes especiales, tanques de oxgeno. El mismo Wilches12 en el texto La Vulnerabilidad Global define por Vulnerabilidad la incapacidad de una comunidad para "absorber", mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a ese cambio, que para la comunidad constituye, por las razones expuestas, un riesgo. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daos que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad. Aunque de pronto se queda corto en la definicin, ya que Blaikie, Canon, Davis y Wisner13 vulnerabilidad son las caractersticas de una persona o grupo, desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural. Implica una combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la subsistencia de alguien queda en riesgo por un evento distinto e identificable de la naturaleza o sociedad. Igualmente lo asocian a grupos pobres, los cuales son los ms propensos a daos y a prdidas. Igualmente los grupos ms vulnerables son aquellos que no tiene los medios para recuperarse de un evento que afecte su infraestructura. Ellos mismos14 incluyen el trmino de medios de vida, o el dominio con el que el individuo, familia o grupo social tiene control sobre un ingreso y/o sumas de recursos, que se pueden utilizar o intercambiar para satisfacer sus necesidades. Esto puede incluir informacin, conocimiento cultural, redes sociales, derechos legales, as como tambin herramientas, tierra u otros recursos fsicos. Podra asemejarse a la canasta familiar en Colombia. Ahora bien, es ms vulnerable aquel grupo cuyos medios de vida no sean los suficientes.

3. Tipo y caractersticas. Esta serie de argumentos nos lleva a concluir que la vulnerabilidad es un solo concepto que de alguna manera est claro y que por tanto que es necesario definir, pero que a mi parecer ms que tipos o clases, tiene una serie de variables que hacen que sta aumente
Conferencia dictada el 26 de febrero de 1999 en el Auditorio del Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot. 12 WILCHES, CHAUX.Gustavo. La vulnerabilidad global. En: Los desastres no son naturales. Compilador. Andrew Maskrey. La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. Colombia. 1993. 13 BLAKIE, Piers; VANNON, Terry; DAVIS, Ian; WISNER, Ben. Vulnerabilidad, El entorno social de los Desastres. La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. Colombia. 1996. Pag. 30. 14 Ibid. Pag. 30.
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o disminuya en un sector social ante un tipo de amenaza especfica en un tiempo determinado. Es bastante claro que el proceso de formacin de nuestra sociedad tard muchos aos, en los que ha conseguido ciertas caracteristicas particulares que la diferencian de otras sociedades. La sociedad como tal es un ente dinmico en permanente cambio, y nuestra responsabilidad como integrantes y elementos constitutivos tanto de su elemento fundamental, la familia, as como de las organizaciones a las que pertenecemos: productivas, deportivas, polticas, cientficas, etc, tenemos el compromiso con la historia que construimos, de dejar establecido tanto el camino por el que debemos andar as como los objetivos a los cuales queremos llegar, que de acuerdo a las evidencias que hoy tenemos deben ser el buscar una armona total con el medio ambiente. Dichas "variables" pueden ser: Variable Educacin: Se refiere bsicamente a cuando la educacin en una comunidad especfica no est, es deficiente o no tiene una buena cobertura. Igualmente el componente de educacin se relaciona cuando el conocimiento que existe sobre un tema, es demasiado tcnico y por tanto no se puede dar al comn de la gente, en pocas palabras no se puede socializar. Ejemplo de este tipo de variable de la vulnerabilidad es cuando una comunidad ha sido educada con la idea de que cuando ocurra un sismo se haga debajo de la puerta. Ello en este momento histrico es equivocado, en la medida en que cuando esta recomendacin se daba las casas tenan dintel, y dos grandes troncos a los lados para soportarlo, entonces el marco era seguro; pero ahora, que las puertas no son ms que huecos en la pared, esto no funciona. Es un ejemplo de cmo la educacin aumenta la vulnerabilidad. Variable Fsica. Se refiere a la manera como est construida una edificacin y que tan cercana est a la amenaza. Igualmente le agregara como es la distribucin interna de la edificacin. Para ello consideremos un hospital, nuestro ejemplo se centra en que est construido sin rampas y con solo escaleras, en caso de evacuacin, como se saca a los pacientes en sillas de ruedas de una manera rpida? Dicha variable aumenta considerablemente la vulnerabilidad, ya que el personal mdico y los pacientes se demorarn mucho tiempo en evacuar el hospital en caso de que sea necesario. Variable Nivel econmico o de nivel ingresos. Se refiere a que el ingreso en un indicativo del nivel que tiene una familia o una sociedad para poder tomar medidas preventivas y reducir su vulnerabilidad. El desarrollo econmico del hombre ha estado fundamentalmente soportado en el proceso de intercambio econmico de bienes, de servicios y de una combinacin de los dos. Este proceso no ha sido esquivo a las incidencias mismas del desarrollo social, ya que ha generado a partir de esta combinacin la segmentacin de sectores con niveles de ingreso bajo, medio y alto. De la misma manera se han presentado diferencias en el desarrollo

global, con lo que se presentan paises con indices de desarrollo superior, medio e inferior que a su vez tienen atados proporcionalmente niveles de ingreso similares a los de su desarrollo. Cuando se tienen limitaciones econmicas (Niveles bajos de ingreso), tambin se limitan los espacios accequibles, se limita el poder de decisin a una gama baja de posibilidades que terminan por desencadenar en la mejor decisin, la cual est llena de limitaciones intrnsecas de desarrollo. Es as como a pesar de hay formas econmicas de construir con sismoresistencia, por ejemplo con guadua, estas personas no pueden o no tienen la capacidad de comprar terrenos aptos (altos o lejos de los ros, o sin pendiente), sino que tienen que ir a zonas marginales, en donde otro tipo de amenazas los puede afectar. Variable Ambiente o ecolgica. Se refiere a todas las interacciones que tiene el medio ambiente con el hombre (clima, topografa, geografa, etc.). Cuando el clima es demasiado inclemente, muchas lluvias o mucho calor, mucho viento, etc., la vulnerabilidad aumenta. Los ecosistemas existentes en el planeta predefinieron algunas de sus condiciones para las cuales ciertos elementos (Animales, vegetales y minerales) despus de largos procesos lograron adaptarse.Estos construyeron un equilibrio a partir de ciertos procesos: Cadena alimenticia, procesos meteorolgicos, morfolgicos,etc. El hombre como tal intervino esos sistemas existentes para beneficio propio, lo cual en muchas ocasiones degenero en ambientes de condiciones especiales, ya sea de temperatura, humedad, productividad, erosin ,etc. Desequilibrando el ciclo existente y vulnerando las defensas de ese habitat. Ejemplo de esto es la zona pacfica, en donde la gran cantidad de lluvias, el calor y las condiciones "malsanas" hacen que la vulnerabilidad ante enfermedades de las personas que viven en esta regin sea bastante alta. Variable Poltica. Cuando las personas que tienen el control poltico de las instituciones no tienen la voluntad de realizar acciones, no importando si hay o no dinero, si pueden o no gestionar recursos, hay entonces otras prioridades. Igualmente est ligado al nivel de decisin que tiene la comunidad con respecto a sus recursos. Si el nivel es alto y participativo, con seguridad su vulnerabilidad disminuye. El caso para este tipo de variable se define con los municipios cercanos a Santaf de Bogot, muchos de ellos "dependen" de la capital para poder atender emergencias, eso les crea una dependencia que no es buena en caso de que la ciudad no pueda responder a un evento de gran magnitud en un municipio cercano. Adems como el municipio no tiene que invertir en "emergencias" por el subsidio de Bogot, su vulnerabilidad aumenta de manera considerable. Variable social: Se refiere al nivel de organizacin de una sociedad, entre menor sea este, ms vulnerable es. Cuando la comunidad no est capacitada, entrenada y educada para responder ante un evento, es imposible que en un caso dado, esta no responda de una manera adecuada.

Dentro del dinmico proceso de formacin de nuestra sociedad, la cual esta soportada sobre pequeas sociedades constituidas por procesos especficos y particulares, se encuentra una amplia gama de elementos constitutivos: Planeacin (Las familias que se establecen en un sistema incluido dentro de los planes de desarrollo y expansin de una comunidad , las cuales construyen sus interrelaciones a partir del intercambio a todo nivel), adversidad(Las que por circustancias de la existencia: desastre, casualidad,etc. Convergen en un espacio de reunin habitat), historia(Las que por generaciones han mantenido su ubicacin, trasladandolo de una generacin a otra), en fin podriamos encontrar un sinnmero de variables por las cuales se establece una sociedad. Dependiendo de ese orgen, de su nivel de organizacin, de su nivel de compromiso para con el ente social en formacin, de la claridad de sus objetivos comunes.Las sociedades pueden hacerse ms o menos vulnerables en el sentido que pueden reaccionar como grupo organizado(Menos vulnerable) con intereses particulares primando sobre los grupales(ms vulnerable), con relaciones ms estrechas entre sus integrantes, relaciones meramente circunstanciales. Aqu tambin podemos tomar de ejemplo a Bogot, que siendo la ciudad ms populosa de Colombia, en ella conviven personas de muchas regiones del pas, por ello se vuelve la ciudad de "todos, pero a su vez de nadie". Aqu nadie se conoce con nadie, incluso de cuadra a cuadra. No hay sentido de pertenencia y ello ante la amenaza ssmica, genera una alta vulnerabilidad. Variable cultural. Se refiere a todas aquellas variables que forman las creencias de una sociedad, las cuales se desarrollan durante un largo perodo, y que por tanto se hacen "reales" y no las refuta, ni siquiera las cuestiona si son o no son verdad. Algo cultural en Bogot, es por ejemplo la ideologa del ms vivo, en donde las personas se lucran de los dems, el "vivo vive del bobo". Es as como las construcciones no se hacen con las especificaciones adecuadas, que se hacen en zonas donde no es conveniente, todo esto aumentando considerablemente la vulnerabilidad. Variable institucional. Define las variables que hacen que una institucin no este preparada para responder ante un evento, o cuando an sabiendo que tiene procesos peligrosos no toma las acciones debidas para minimizarlas. Un buen ejemplo de esto es que muchas de nuestras instituciones pblicas demoran mucho tiempo para poder conseguir y ejecutar recursos en prevencin y atencin de desastres. Este "paquidermismo", hace que la vulnerabilidad sea muy alta ya que el hecho de no poder ser giles, no les permite responder de una manera eficiente. Igualmente muchas de estas instituciones no tienen procesos administrativos definidos y previamente realizados y practicados. Ejemplo, y solo teniendo en cuenta la vulnerabilidad interna, no saben como evacuar. Variable Natural. La vulnerabilidad natural se refiere a como por naturaleza el hombre es vulnerable, muere, se enferma, y para enfrentar esto entonces utiliza ropa, casa, el fuego, etc.

Un ejemplo de vulnerabilidad natural es como el hombre no puede subir a montaas muy altas si no tiene oxigeno, ropa adecuada e incluso un ejercito de hombres que le ayude con la carga. Variable Tcnica. Se establece la vulnerabilidad tcnica cuando, a pesar de que se tienen elementos para disminuir la vulnerabilidad, es imposible tcnicamente obtener una solucin sencilla. As por ejemplo, muchas veces en un proceso de preparativos para emergencias podemos tener instrumentos de bsqueda como los equipos cinfilos (hombre-perro), pero desafortunadamente una vez los animales detectan un posible paciente, no hay equipos de extricacin y corte, que nos ayudan a "llegar" al paciente. Entonces la herramienta est (el equipo hombre-perro), pero falta una posibilidad tcnica que son las herramientas. An, puede suceder que tengan las herramientas, pero en las zonas de emergencia, puede faltar el fluido elctrico. Igual, nuestro objetivo, que es salvar vidas no se cumple. Variable Ideolgica. Se refiere a las ideas que tenga una persona con respecto a un tema especfico. Est dada por las creencias religiosas. La religin ha estado vinculada desde el principio de la humanidad generando diversas tendencias desde el fetichismo, pasando por el politeismo y llegando al monoteismo, cobijando una serie de influencias, unas veces sanas pero en otras ocasiones inadecuadas. La religin bien aplicada(Debemos entenderla por encima de su definicin misma conjunto de dogmas o creencias acerca de la divinidad) no debe limitar nuestra capacidad de percepcin de la realidad que vivimos, del mundo que habitamos y de la incidencia fsica del medio ambiente en el hombre y de la que debera ser la incidencia inteligente del hombre en la naturaleza. La percepcin inadecuada de las cosas genera limitaciones de todo tipo: confusin acerca del propsito, falta de reaccin, muchas veces perdida de la motivacin, que finalmente nos debilitan en nuestro devenir diario para hacerle frente a nuestras propias limitaciones, y es en este sentido en el que nos vulneramos mentalmente. En este caso, hay ciertas religiones y culturas que no dejan que se hagan transfusiones de sangre, ya que su religin no lo permite, por tanto una persona de stas ser ms vulnerable, ya que no le podr prestar un primer auxilio adecuado o simplemente los mdicos no podrn hacer mucho. Variable Ecolgica. Esta se refiere a como el no cuidar la naturaleza puede desencadenar en efectos totalmente contrarios. Para el caso de los incendios forestales, muchos se generan por el cambio vegetacional de tener en una hectrea muchas especies a sembrar una sola (pinos). Por ello la vulnerabilidad por incendios aumenta considerablemente.

4. Vulnerabilidad entendida como dficit de desarrollo En este momento es interesante agregar un concepto que en primera instancia fue trabajado por Wijkman y Timberlake15, y se refiere a que en numerosos pases del tercer mundo la degradacin ambiental, la pobreza y un rpido crecimiento demogrfico pueden transformar un fenmeno natural en un desastre de gran envergadura. La mayor parte de los desastres son el fracaso del desarrollo que fuerza a millones de poblacin pobre hasta los mismos lmites de la existencia. Los desastres son acontecimientos sociales y polticos con frecuencia evitables. Ahora bien, esto que tiene que ver con nuestra discusin? Sencillo, ya que en primera instancia mencionbamos que los pobres son los ms vulnerables y aqu se menciona que en pases del tercer mundo la degradacin ambiental, la pobreza y un rpido crecimiento demogrfico pueden transformar un fenmeno natural en un desastre de gran envergadura, por tanto parece ser que estn relacionados los trminos pobreza, vulnerabilidad y desastre. Uno de los mejores ejemplos es el sismo "clasista" de Guatemala en 197616, Veinte aos ms tarde, donde se menciona que "los ms pobres siguen estando en peligro": La ciudad de Guatemala est situada en una de las zonas ms propensas a desastres del pas (Guatemala), siendo altamente vulnerable a terremotos, inundaciones y movimientos del terreno. Pero no se recuerda una catstrofe tan grave como el terremoto de 1976, en el que murieron 1.200 personas y otras 90.000 se quedaron sin hogar, de una poblacin total de un milln trescientos mil habitantes. Veinte aos ms tarde, las consecuencias de esta tragedia siguen sirviendo de ejemplo sobre la desigual forma en que un desastre afecta a la poblacin de una ciudad. Las repercusiones de este terremoto en la estructura social del pas fueron gravsimas y, an hoy, es evidente la injusta naturaleza de los daos provocados. Muchos de los sectores ms pobres de la sociedad estn todava a la espera de ser indemnizados por sus prdidas. El sesmo demostr que la vulnerabilidad de los ms pobres de la ciudad de Guatemala se deba tanto a factores polticos y econmicos como al tipo de tierra y viviendas que ocupaban. Un peridico local inform entonces que... casi todos (los que resultaron afectados) vivan en los suburbios de la ciudad. En esta conocida zona a riesgo, las casas de los ricos se han construido adoptando costosas medidas antissmicas. En cambio, las viviendas de los ms
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WIKJMAN, Anders; TIMBERLAKE, Lloyd. Desastres naturales Fuerza mayor u obra del hombre? Un libro de Earthscan. Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Cruz Roja Sueca. Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo. Washington, D.C. Noviembre de 1984. 178 pg. 16 STOP DISASTERS. Ciudades en Peligro - Ciudades ms Seguras... antes de un Desastre (DIRDN). Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales DIRDN 1990-2000 Crear una cultura de prevencin Una publicacin de Stop Disasters para el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales. 1995.

pobres se encontraban en barrancos y gargantas, zonas muy vulnerables a los desprendimientos cuando la tierra se mueve..." Despus del terremoto, muchos supervivientes abandonaron las zonas ms inclinadas y se instalaron en laderas ms seguras y con menos pendiente. Desde entonces, la poblacin ciudadana ha aumentado hasta casi dos millones de habitantes. Debido a este crecimiento acelerado de la poblacin, se ha formado Una gran zona metropolitana que supera los antiguos lmites de la ciudad. El recuerdo del terremoto de 1976 va desapareciendo poco a poco y, as, las nuevas generaciones de emigrantes y de los sectores ms pobres vuelven a ocupar zonas propensas a catstrofes. Las zonas residenciales de clase media y alta construidas en la parte este de la ciudad estn preparadas para resistir y mitigar los efectos de los desastres naturales. Los ms pobres, en un esfuerzo por encontrar soluciones a sus problemas de asentamiento, se organizan para ocupar tierras deshabitadas y construir casas de cualquier modo Un estudio reciente seala la existencia de 197 asentamientos precarios en los alrededores de las ciudad de Guatemala con un total de 589.900 habitantes, de los cuales 76 estn considerados altamente vulnerables a terremotos inundaciones y movimientos del terreno As pues, 20 aos ms tarde, los ms pobres siguen siendo los ms vulnerables a los efectos de los desastres naturales. Aqu concluimos que a pesar de que un gran evento pueda afectar a ricos y pobres, los ricos se pueden ir a la finca en cercanas a su zona de habitacin, entonces no lo ha perdido todo. El pobre no tiene a donde ir. Igualmente el rico tendr luego crditos que antes les haban dado, el pobre no tiene respaldo. Es cierto, y en Armenia se observ, que en las primeras horas del desastre se afectan por igual, no tiene acceso a comida, dinero de bancos, servicios, salida de la ciudad, es cierto que en el mediano y largo plazo el pobre pierde, y eso se v muy claramente en cualquier desastre. Ahora, determinando que se afecta ms a los pobres, debemos determinar por que son pobres?, por qu estn en zonas de alto riesgo?, por que no tienen casas adecuadas? S, definitivamente debemos ir a la economa y a la falta de desarrollo, a la mala distribucin de los ingresos, a la falta de oportunidades, en Latinoamerica a la violencia, a la expulsin. TODOS SON PROBLEMAS DE DESARROLLO, y por tanto su solucin solo radica all, en dar un concepto adecuado de desarrollo, de dar la importancia del caso a este tema.

5. Enfoques metodolgicos para su estimacin. Aunque los enfoques de medicin de vulnerabilidad no estn muy desarrollados, para poder evaluarla es necesario determinar el tipo de vulnerabilidad que debemos definir. Una vez determinado se debe hallar la metodologa adecuada. Se menciona en STOP

DISASTERS17, por ejemplo, que para realizar Evaluacin de vulnerabilidad en Edificaciones Hospitalarias de Concreto Armado, ante sismos puede ser evaluado en trminos cuantitativos y requiere analizar los siguientes aspectos: Calcular el peligro ssmico de la localidad, tomando en consideracin las condiciones locales del terreno Calcular la resistencia a sismos de la edificacin, en funcin del peligro ssmico del sitio Analizar las eventuales vas de escape y evacuacin; Evaluar la sealizacin de equipos contra incendios evaluar los siguientes servicios bsicos: - Agua (fuentes de abastecimiento, potabilidad y reservas) - Energa elctrica (planta de emergencia, combustibles, reservas, "anatoma" del funcionamiento, reas servidas). Paneles de control - Gas (ubicacin de llaves de seguridad, tuberas no) - Comunicaciones (asegurar un sistema intra y extra hospitalario); con frecuencia se recomienda disponer de equipos de radio de banda ciudadana (11 mtros) que tambin puedan funcionar con bateras - instalaciones y equipos (servicios de ciruga, resucitacin, de emergencia) reas de acceso (el acceso de las ambulancias debe quedar garantizado en todo momento).

Igualmente se hace referencia a un cuadro en el cual se incluye la cuantificacin de la vulnerabilidad:

* agua * comunicaciones * energa elctrica

Clculo del peligro ssmico Clculo de la resistencia a sismos Verificacin de vas de escape, evacuacin y acceso Evaluacin de servicios bsicos * gas * reas de acceso * instalaciones y equipos

Cuadro 1. Cuantificacin de la vulnerabilidad

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ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. OPS. Anlisis de Riesgo en el Diseo de Hospitales En Zonas Ssmicas. Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).

Adems concluye que para reducir la vulnerabilidad en instalaciones hospitalarias, es preciso adoptar medidas preventivas que, de una manera general, se pueden agrupar en: inmediatas, mediatas y a largo plazo. Inmediatas: revisin de instalaciones (generador alterno de energa, tuberas de servicio colgadas, gas, instrumental, farmacia, equipos fundamentales). Medidas de emergencia para evitar volcamientos, caida de objetos pesados, deslizamientos, roturas de tuberas (productos qumicos derramados pueden incendiarse). El tiempo y dinero que se invierta identificando y asegurando equipos crticos, puede ser la diferencia por ejemplo, entre un laboratorio funcional y uno que no funcione. No olvidar la sealizacin de vas de escape y/ evacuacin. Mediatas: resolver en forma permanente los aspectos identificados como medidas inmediatas (el anclaje de equipos y gabinetes puede significar la diferencia entre la vida y la muerte de un empleado que trabaje al lado de ellos). Revisar riesgos asociados a elementos no estructurales (tabiques divisorios, falsos techos, lamparas, vidrios de fachada, elementos decorativos). Programas cortos y peridicos de entrenamiento y simulacros, pueden evitar una respuesta catica y facilitar una accin eficiente ante cualquier tipo de desastre. A largo plazo: determinar en forma cuantitativa la vulnerabilidad a sismos de la edificacin; si lo amerita, proceder al proyecto de refuerzo y a su ejecucin. Esquemas similares al anterior han sido aplicados en un extenso programa de adecuacin ssmica emprendido por el Veterans Administration en Estados Unidos de Norte Amrica, as como por entidades gubernamentales de Mxico, Costa Rica y Per. Sin embargo poco se menciona de otras vulnerabilidades, ya que la ssmica es la ms adelantada en este momento. Que pasa hoy por hoy con las inundaciones y otros fenmenos? Se habla solo de gaviones, obras de infraestructura, etc., pero no se menciona una metodologa adecuada, y mucho menos una de reduccin de vulnerabilidad social. Es as como en Ciudades en Riesgo, de STOP DISASTERS18, se dice de manera genrica en el mismo libro se menciona que para reducir la vulnerabilidad es necesario: 1. Fomentar polticas de desarrollo que ayuden a reducir la vulnerabilidad a los desastres. Esto se logra mediante: Aprovechamiento de tierras. Introducir o modernizar las normas para el aprovechamiento de fallas, laderas, pantanos y otras zonas propensas a desastres. Prohibir los asentamientos numerosos y la construccin en zonas peligrosas, creando zonas de recreo o jardines.

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STOP DISASTERS.. Op. Cit. Pg. 31 y 51.

Evaluacin de riesgos. Llevar a cabo evaluaciones de riesgos y de la vulnerabilidad en los centros urbanos en cuestin. Utilizar los resultados para adoptar especiales medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad a los desastres, as como proyectos de desarrollo. Evaluacin de los efectos de los desastres. Como medida en los estudios de factibilidad de proyectos de desarrollo. Otra opcin: introducir las evaluaciones de los efectos de los desastres en las evaluaciones de los efectos en el medio ambiente (ms conocidas y ms usadas). Diseo, construccin, manutencin. Formar a los ciudadanos y ofrecerles incentivos financieros para animarles a construir casas seguras, rentables y adecuadas. Aplicar normas de diseo y construccin. Proteger las pertenencias domsticas y equipos de oficina con una manutencin n apropiada. Integracin. Relacionar proyectos y polticas destinados a la gestin del medio ambiente, a la reduccin de los desastres y al urbanismo. Fomentar la colaboracin entre diferentes profesionales para hacer ms eficientes los esfuerzos en acto o a corto plazo. 2. Capacitar a las autoridades para hacer frente a situaciones de emergencia Planificacin de la gestin de los casos de emergencia. Clarificar funciones y responsabilidades con planes municipales, provinciales y nacionales. Contar con todos los miembros de la comunidad que puedan desempear una funcin. Fortalecimiento institucional. Capacitar a los profesionales para que asuma n nuevas responsabilidades a travs de cursos de actualizacin. Asignar los fondos necesarios para la aplicacin de normas, la contratacin de personal extra (si fuera necesario) y la compra de nuevos equipos. Manutencin adecuada y actualizacin de los equipos y bases de datos. Fortalecer los mandatos legales para instituciones con un papel clave en la gestin de desastres. Descentralizar las responsabilidades (y recursos), dando ms poder a los municipios. Canales de comunicacin y alertas. Establecer los canales necesarios para que las autoridades puedan anunciar alertas previas, evacuaciones y/o medidas de auxilio. Procurar que las alarmas lleguen a las autoridades locales y a los habitantes de forma comprensible y rpida. 3. Preparar a los ciudadanos a desenvolverse en situaciones de emergencia Sensibilizacin pblica y educacin. Concienciar a la poblacin de que ellos son los primeros responsables de su seguridad. Promover campaas de educacin publica. Se debera aumentar la sensibilizacin sobre los riesgos

de desastres, y sobre las medidas de prevencin o preparacin que pueden afectar a la poblacin. En este proceso deberan intervenir los medios de comunicacin locales, las instituciones educativas, los programas de formacin profesional y las ONG. Programas y soluciones basados en la comunidad. Consultar regularmente con los ciudadanos (especialmente los ms expuestos a desastres) a fin de identificar soluciones factibles. Levantar mapas de peligros y recursos de la comunidad, como base para programas adaptados a las necesidades locales. 4. Programas especiales para situaciones de alto riesgo Entre las prioridades se encuentran: Asentamientos ilegales. Problemas como la ocupacin de tierras, equidad, creacin de empleo, suministro de servicios indispensables. Servicios bsicos. (Agua, gas, telfono, hospitales, escuelas, refugios...). Reestructurar los edificios existentes. Aplicar medidas de resistencia a los desastres en las nuevas construcciones. Construir sistemas auxiliares. Capacitar al personal adecuado para que proporcione servicios indispensables a la comunidad en situaciones de emergencia. Grupos considerados de alto riesgo. Nios, ancianos, minusvlidos, indigentes. Programas de muestra: campaas de educacin, proyectos generadores de ingresos, cuidados sanitarios especializados, medidas de construccin especficas (por ejemplo, rampas), etc. Tesoros culturales. Reforzar los edificos arquitectnicos ms importantes. Edificios con partes peligrosas. Restaurar edificios y asegurar objetos en zonas residenciales muy pobladas. Igual, ambas son GUIAS interesantes, pero en lo absoluto indican como medir la vulnerabilidad, y mejor, como disminuirla. Es cierto que con la informacin de aprovechamiento de tierras, planificacin de gestin, edificios, parte social, dan un claro indicativo de la sociedad y su entorno, DEPENDE SOLAMENTE DE UNA BUENA LECTURA DE UNA PERSONA CON EXPERIENCIA, ADEMAS DE LA CALIDAD DE INFORMACION, son solo estos dos factores los que ayudarn a determinar de manera adecuada la vulnerabilidad de un sitio especfico, en un tiempo especfico, ante una amenaza determinada.

CONCLUSIONES. 1. Es fundamental trabajar en el hombre como primera prioridad para aminorar los desastres producidos por la vulnerabilidad por l creada. 2. La sociedad debe trabajar de la mano (Al lado) de la naturaleza para comprenderla, aprovecharla y evitar modificar sus ciclos bsicos. 3. El conocimiento de nuestras debilidades como ser redundarn en el beneficio de la sociedad misma frente a los impactos que pueden producir los fenmenos naturales. 4. El trabajo es responsabilidad de todos, para poder alcanzar los objetivos deseados: Desarrollo sin vulnerabilidad. 5. La equidad de oportunidades fortalecer la sociedad y reducir la posibilidad de reconstruccin de debilidad (Vulnerabilidad). 6. Los elementos asociados al derecho humanitario son parte fundamental de ese desarrollo que deamos adquirir.

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