UNIVERSIDAD  NACIONAL  DE  SALTA       Cátedra  de  Legislación  Ambiental  y  de  los  Recursos  Naturales          “GESTION  AMBIENTAL  DE

 LA  MINERIA”         M.  Sc.  Abogado  Diego  Méndez  Macías      

   

RECURSO  MINERO  
•  La  legislación  minera  vigente  recepta  y  complementa   los   principios   contenidos   en   el   Ar>culo   41   de   la   ConsBtución   Nacional,   implementando   un   régimen   jurídico  cuya  premisa  es:  
–  preservar  el  derecho  de  todos  los  habitantes  a  gozar  de  un   ambiente   sano   y   equilibrado   en   el   desarrollo   de   las   acBvidades  económicas  y  procesos  que  la  conBenen.  

RECURSO  MINERO  
•  •  Sistema  Ambiental  Minero  PrevenBvo.   Este   Sistema   está   conformado   por   dos   Marcos   interrelacionados  entre  sí:  
–  El   Marco   Jurídico   Ambiental   Minero,   compuesto   fundamentalmente   por   la   sección   segunda   del   Código   de   Minería   de   la   Nación,   la   NormaBva  Complementaria  y  los  Presupuestos  Mínimos.   1.  El  Marco  InsBtucional,  integrado  por  las  Autoridades  de  Aplicación  de   la   ley   24.585,   con   la   asistencia   técnica   de   las   Unidades   de   GesBón   Ambiental   Mineras   Provinciales   y   la   Secretaría   de   Minería   de   la   Nación  cuya  asesoría  en  lo  referente  a  la  temáBca  ambiental  brinda  la   UGAN.  

RECURSO  MINERO     1.   .   Marco  Jurídico  Ambiental  Minero  PrevenBvo.  3.)     La  NormaBva  Complementaria  y  Presupuestos  Mínimos   (N.N)   El  Título  XIII  Sección  Segunda  del  Código  de  Minería  de  la   Nación  (t.C)  -­‐  Acta  de  San  Carlos  de  Bariloche  -­‐  aprobada  por  el   Consejo  Federal  de  Minería  el  16  de  Agosto  de  1996.  2.o.     El   Marco   Ambiental   Minero   PrevenBvo   está   conformado   por  los  siguientes  instrumentos  legales  específicos:   ConsBtución  de  la  Nación  ArgenBna  (C.

M.   .C)  y  Resoluciones  de   carácter   insBtucional   y   de   procedimiento   administraBvo   interno   que   completan   la   gesBón   ambiental  minera.RECURSO  MINERO   •  Los   Decretos   del   Poder   EjecuBvo   Provincial   estableciendo   la   Autoridad   de   Aplicación   en   jurisdicción   provincial  del  Título  XIII  Sección  Segunda  del  C.     •  Los   Decretos   provinciales   de   implementación   de   la   NormaBva  Complementaria  (N.

  .585   incorpora   al   Código   de   Minería   las   regulaciones   ambientales   que   deberán   cumplir   quienes  desarrollen  la  acBvidad  minera  en  nuestro  país.  la  tutela  del   medio  ambiente  como  bien  jurídico  protegido.   Fallo  Villivar   •      •  Cada   Provincia   complementa   y   perfecciona.RECURSO  MINERO   •  La   sanción   de   la   Ley   Nro.   24.   con   legislación   específica  en  el  ámbito  de  jurisdicción  provincial.

 como   la  libre  explotación  de  las  minas.A  interpuso  un  recurso  que   el   Superior   Tribunal   de   la   Provincia   de   Chubut     rechazó.Fallo  Villivar  –  Oro  Esquel          La  empresa  El  Desquite  S.             Recurrió   en   queja   ante   la   Corte   Suprema   de   JusBcia   de   la   Nación   alegando   que   en   el   caso   planteado   las   normas   locales   que   imponían   la   obligación   de   realizar   un   estudio   del   impacto   ambiental   y   la   celebración   de   una   audiencia   pública   vulneraban   derechos  contenidos  en  el  Código  de  Minería.       .

CSJN  resuelve:     •  No  hay  colisión  entre  los  preceptos  de  la  ley  4032  y   el   Código   de   Minería.   233   del   Código   de   Minería   establece   que   los   mineros   pueden   explotar   sus   pertenencias   libremente.   ….     •  El   art.  250.   ..  en  su  art.   base   del   recurso   extraordinario.  establece  que  la  autoridad  de  aplicación   de   las   normas   de   protección   del   medio   ambiente   serán   las   que  las  provincias  determinen  en  el  ámbito  de  su  jurisdicción.   sin   sujeción   a   otra  regla  que  las  de  su  seguridad.y.  policía  y  medio  ambiente.

  previa   audiencia   pública.  dictadas  con  arreglo  al   art.585  y  25.  41  de  la  ConsWtución  Nacional.   como   presupuesto   mínimo  común  de  aplicación  obligatoria  en  todo  el  territorio   de   la   república   para   toda   acBvidad   suscepBble   de   degradar   el   ambiente  ….675   reitera.   antes   del   inicio  de  las  acBvidades.675.   11   de   la   ley   nacional   25.     •  vendría   a   contradecir   lo   previsto   por   las   leyes   nacionales  24.•  El   art.   del   estudio   de   impacto   ambiental   ….  Un  procedimiento  EIA.     –  Del   cotejo   de   las   normas   provinciales   y   nacionales   invocadas   no   se   advierte   de   qué   modo   y   en   qué   medida   la   exigencia   de   la   aprobación   expresa.     .

585   Título  XIII  Sección  Segunda  (ArZculos  Nros.RECURSO  MINERO   •  •  •  Ley  Nro.  M.  233)     La  protección  del  ambiente  y  la  conservación  del  patrimonio  natural  y   cultural  en  el  ámbito  de  la  acWvidad  minera.           .N.  t.  las  que  oportunamente  se  establezcan  en  virtud  del  ArZculo  Nro.  quedan  sujetas  a:   1.  41  de   la  C.  246  al  268   del  C.o.1997)   Regla:  (Art.  24.  las  disposiciones  mencionadas  por  el  Título  del  Código  de  Minería  y   2.

  públicas   y   privadas   tanto  nacionales  como  extranjeras  que  realicen  acWvidades   mineras   propiamente   dichas   (exploración   y   explotación).   Las  acWvidades  alcanzadas  por  la  Ley  son  las  siguientes:   •  .   acWvidades   industriales   derivadas   y   la   disposición   de   residuos   cualquiera   sea   su   naturaleza   vinculada   directa   o   indirectamente  con  la  acWvidad  minera.RECURSO  MINERO   •  •  Alcance  del  régimen:   todas   las   personas   `sicas   y   jurídicas.

  briqueteo.         .   molienda.   beneficio.   y   las   empresas   del   Estado   nacional.   pelleWzación.   exploración.  lustrado  y  otros  que  puedan  surgir   de   nuevas   tecnologías   y   la   disposición   de   residuos   cualquiera   sea   la   naturaleza.   provincial   y   municipal   que   desarrollen   las   acWvidades  ya  mencionadas.  incluidas  todas  las  acWvidades  desWnadas  al  cierre   de  la  mina.  Los   procesos   de   trituración.   elaboración   primaria.   desarrollo.RECURSO  MINERO   1.   calcinación.   preparación.   refinación.  Prospección.   explotación.  tallado.   fundición.  aserrado.     •  El   régimen   también   alcanza   a   los   entes   centralizados   y   descentralizados.  pulido.   extracción  y  almacenamiento  de  sustancias  minerales  comprendidas  en   el  Código  de  Minería.   sinterización.     2.

      .       La  importancia  de  este  arZculo  radica  en  que  la  Autoridad   de   Aplicación   Provincial   es   quien   ejerce   el   poder   de   gesWón   y  contralor  del  régimen  ambiental  minero  a  nivel  provincial.RECURSO  MINERO     •  •   Cada  Provincia:   Determina   en   el   ámbito   de   su   jurisdicción   la   Autoridad   de   Aplicación  provincial  en  materia  minero  ambiental.

 el  impacto  ambiental  que  producirá   y  las  medidas  de  protección  del  ambiente  que  se  proponen  adoptar.  el  medio  donde  se  desarrolla.  249.  un  Informe  de  Impacto  Ambiental   (IIA).RECURSO  MINERO   •  •  Instrumentos  de  GesWón  Ambiental  Minera   Los   responsables   comprendidos   deberán   presentar   ante   la   Autoridad   de   Aplicación   y   antes   del   inicio   de   las   acWvidades   y   procesos   definidos   taxaWvamente  por  el  ArZculo  Nro.  como  el  documento  que  describe  un  proyecto   minero.   La   Autoridad   de   Aplicación   es   quien   evalúa   el   IIA   y   lo   aprueba   mediante   una  Declaración  de  Impacto  Ambiental  (DIA).  para  cada  una  de  las  etapas   de  implementación  efecWva.C.   El  IIA  es  definido  por  la  N.           •  •    .

  pronunciado   por   la   Autoridad   de   Aplicación   y   mediante   el   cuál   se   establecen   las   condiciones   específicas   a   las   que   deberá   ajustarse   la   empresa   Wtular   durante   todas   las   etapas  del  proyecto”.   presentado   por   la   compañía   minera   ante   la   A.  mediante  el  acto  administraWvo  Wpificado  como  Declaración  de   Impacto   Ambiental   (DIA)   aprueba   o   rechaza   fundadamente   el   IIA   presentado”.   debe   entenderse   a   aquellas   definidas   en   el   ArZculo   Nro.   (t.RECURSO  MINERO   •    "Toda   acWvidad   minera.   como   “el   acto   administraWvo   fundado   en   la   normaWva   ambiental   minera.o.   previo   a   su   inicio.   aprobatoria   de   un   IIA.     Al   indicar   “toda   acWvidad   minera”.).   •    •  .   quien.   249   del   C.A.   incluida   la   etapa   de   explotación   La   DIA   es   definida   en   la   N.M.C.   debe   contar   inexorablemente   con   la   aprobación   por   parte   de   la   Autoridad   de   Aplicación   del   IIA.

    .       •  En   caso   de   producirse   desajustes   entre   los   resultados   efecBvamente  alcanzados  y  los  esperados  según  lo  declarado   en   la   DIA.   deberá   hacer   referencia  a  los  hechos  nuevos  que  se  hubieren  producido.   como   así   también.  debiéndose  presentar     –  un   Informe   conteniendo   los   resultados   de   las   acciones   de   protección   ambiental   ejecutadas.   la   Autoridad   de   Aplicación   podrá   disponer   introducir  modificaciones.RECURSO  MINERO   •  La   DIA   deberá   ser   actualizada   como   máximo   en   forma   bianual.

  haber   dado   cumplimiento  a  las  exigencias  contenidas  en  la  DIA.   a   pedido   del   interesado.       CerWfica   el   normal   cumplimiento   de   las   acciones   compromeWdas   en   el   IIA   e   instrumentada   su   aprobación   por   la   Autoridad   de   Aplicación   por   medio   de   la   DIA.           El   CCA   de   acuerdo   a   los   presupuestos   establecidos.         .RECURSO  MINERO   •    CerWficado  de  Calidad  Ambiental  (CCA)   Instrumento   que   emite   la   Autoridad   de   Aplicación.   cerWficando  el  cumplimiento  y  ejecución  de  los  compromisos  asumidos  en  el  IIA   y  aprobados  en  la  DIA.  garanWzando  una  gesWón  producWva  encuadrada  en  la  legislación  vigente.   mediante   declaración   jurada.   Quien   lo   solicita   deberá   acreditar.   no   cerWfica   procesos   realizados  o  productos  producidos.

 métodos  y  estándares  requeridos.   el   Registro   Nacional   de   Laboratorios   y   el   Registro  Nacional  de  Infractores  según  lo  establece  la  normaWva  en   estudio.   instrumentando   los   procedimientos.RECURSO  MINERO   •  La   NormaWva   Complementaria   y   Presupuestos   mínimos.       .     –  como   así   también   la   creación   e   instrumentación   del   Registro   Nacional   de   Consultores.   aprobados  por  el  Consejo  Federal  de  Minería  (COFEMIN)   –  recepta   el   mandato   establecido   en   la   Ley.

  debió   determinar   en   el   ámbito   de   su   jurisdicción   la   Autoridad   de   Aplicación   en   materia   minero   ambiental.  Aprobar  los  IIA  mediante  la  DIA       2.   para   la   aplicación   e   implementación   de   este   Marco.RECURSO  MINERO   •  Marco  InsWtucional   •  Cada   Provincia.  EmiWr  el  CCA   .   La  AA  debe  cumplir  las  siguientes  funciones:   •  1.

  como   órgano   consulWvo   y   de   asesoramiento  de  la  Autoridad  de  Aplicación.     •  •  .   Los  objeWvos  generales  que  deben  guiar  a  las  UGAMP  son:     brindar   asesoramiento   y   apoyo   técnico   a   la   Autoridad   Minera   provincial   como   así   también   a   la   Autoridad   de   Aplicación   del   Título   XIII   del   Código   de   Minería   dentro   del   marco  de  la  temáWca  ambiental  minera.RECURSO  MINERO   •  Asimismo   fue   necesaria   la   creación   de   Unidades   de   GesWón   Minera   Provinciales.

RECURSO  MINERO   •  Provincia  de  Salta   •  Autoridad   de   Aplicación:   Secretaría   de   Minería   de   la  Provincia.  Modificado  por  Ley  Nº  7221.   Código   de   Procedimientos   Mineros.       •  Ley   Nº   7141.   Fecha   Promulgación:   29/06/2001   –   Decreto  Nº  1335   .   –  BoleZn   Oficial   Nº:   16183.  Decreto  Nº  1342/97.

  deberán   dar   cumplimiento   a   los   requisitos   que   en   materia   de   protección   ambiental   establece   el   Título   XII.   .RECURSO  MINERO   •  Ley  Nº  7141.  Código  de  Procedimientos  Mineros.  previo  al  inicio  de   las   acBvidades.  Capítulo  VII.   Sección   Segunda   del   Código   de  Minería.        Los  Btulares  de  derechos  mineros.  Normas  de  Protección     Ambiental.   •  Título  I.

  bajo   apercibimiento   de   tener   por   no   presentada   la   solicitud.     .   Siendo   de   aplicación   el   ar>culo   12  del  presente  Código.  se  noBficará  para  que  supla  las  omisiones  o  recBfique   los   errores.  (ART.  12).   –  Cuando   en   la   peBción   inicial   se   hubieren   omiBdo   alguno   de   los   requisitos  subsanables  exigidos  por  las  leyes  nacionales  o  provinciales   sobre  minería.   el   informe   de   Impacto   Ambiental   y   Social  deberá  ser  presentado  ante  el  Juzgado  de  Minas  y  se   correrá  vista  a  la  Secretaría  de  Medio  Ambiente  y  Desarrollo   Sustentable   de   la   Provincia.RECURSO  MINERO   •  En   todo   trámite   inicial.

  •  En   ambos   casos.RECURSO  MINERO   •  La   actualización   del   IIA   también   será   presentada  ante  el  Juzgado  de  Minas.   serán   remiBdos.   dichos   informes   inmediatamente   a   la   Secretaría   de   Minería  como  autoridad  de  aplicación.   .

  .   la   autoridad   de   aplicación   informará   al   Juez   de   Minas.   a   los   efectos   de   dejar   constancia  en  el  expediente  judicial.RECURSO  MINERO   •  La  autoridad  de  aplicación  informará  en  el  plazo  del   ar>culo  254  del  Código  de  Minería  (no  mayor  de  60   días   hábiles)   sobre   la   aprobación   o   rechazo   de   los   informes.   Sección   II   del   Título   XIII.   correspondiendo   al   Juzgado   de   Minas   la   noBficación  de  lo  resuelto   –  En  los  casos  de  las  infracciones  y  sanciones  del  Apartado   V.

RECURSO  MINERO   .

 EXTRACCION   Y  BENEFICIO  DE  MINERALES  METALIFEROS   –  A  través  de  la  cual  el  territorio  de  la  Provincia  se  divide  en   tres  Zonas.  Zona  1.  EXPLORACION.  con  plano  preliminar.   .  Zona  2  y  Zona  3.RECURSO  MINERO   •  Resolución   Nº   201/09BIS   Ministerio   de   Desarrollo   Económico   •  •  RATIFICA  RESOLUCION  Nº  130/09  –  Secretaría  de  Minería   ESTABLECE  ZONIFICACION  PARA  LA  PROSPECCION.

  Secretaría  de  Minería.   •  •  .RECURSO  MINERO   •  El   Mapa   Preliminar   de   la   zonificación   establecida   que   da   sujeto  a  un  relevamiento  de  detalle.   El   Subprograma   GesBón   y   Fiscalización   Minero   Ambiental   fijará   las   condiciones   parBculares   que   cada   solicitud   debe   contener   para   el   desarrollo   de   acBvidades   mineras   en   cada   una  de  dichas  zonas.  informará  a  cada  pedimento  minero  la   zona   en   que   se   ubica   el   mismo   a   efectos   de   cumplimentar   con  los  requisitos  obrantes  en  los  Anexos  I.  II  y  III.

  Ver  mapa   •  •  .  2  y  3   Zona   3:   las   concesiones   de   minerales   de   primera   categoría   están   condicionadas   a   contar   previamente   con   la   Licencia   Social   y   Ambiental   para   lo   cual   es   obligatoria   la   Audiencia   Pública  establecida  en  la  Ley  7070.   Anexo   I   a   III   requisitos   de   los   IIA   para   cada   etapa:   prospección.  exploración  profunda.  Extracción  y  Beneficio  de   Minerales.RECURSO  MINERO   •  •  Requisitos  zonas  1.

RECURSO  MINERO   •  Resolución   Nº   172/10   Ministerio   de   Desarrollo  Económico   •  RATIFICA  RESOLUCION  Nº  448/09  –  Secretaría  de  Minería   •  Aprueba   el   InstrucBvo   de   Presupuestos   Mínimos  para  la   elaboración  de  Informes  de   Impacto  Ambiental.  en  sus  disBntos  etapas   .

  430/08   prohíbe   la   acBvidad   minera   a   cielo   abierto   que   uBlice   el   método   de   lixiviación   con   productos   químicos  contaminantes  y  grande  volúmenes  de  agua…     •  Rosario   de   la   Frontera:   Ord.  oro  y  plata.   .     •  Río   Piedras:   Ord.NormaBva  Municipal     •  Metán:  Ordenanza  Nº  2943/07  prohíbe  la  explotación  a  cielo   abierto  de  los  minerales  Uranio.   3113/08   prohíbe   la   explotación   a   cielo   abierto   de   todo   material   que   pueda   afectar   al   medio   ambiente.

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