El pensamiento progresista ha inspirado diversos liderazgos que han impulsado la transformacin democrtica de la sociedad.

El cumplimiento de los derechos humanos, la democratizacin del Estado y los medios de comunicacin, la igualdad de gnero y la ampliacin de acceso al espacio pblico construyen referentes para lograr nuevas formas de hacer poltica. Perspectivas Progresistas es una serie de publicaciones, cuyos textos pretenden animar el debate pblico para pensar la realidad mexicana desde visiones progresistas, abrir camino a la sociedad y sus actores para emprender acciones colectivas, y generar canales donde la diferencia de identidades, estilos de vida y derechos de ciudadana encuentren una reivindicacin sociopoltica.
Las opiniones vertidas en los textos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisin editorial, as como los anlisis y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las opiniones y puntos de vista de la Fundacin Friedrich Ebert.

ISBN: 978-607-7833-09-3
Diseo y formacin: Enrico Gianfranchi

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Por qu algunas sociedades valoran ms lo pblico y otras tienden a su apropiacin privada? En trminos ms concretos, por qu hay sociedades que cuidan sus parques, sus plazas, sus banquetas, que participan ms en asociaciones cvicas, que se organizan en la defensa y provisin de bienes pblicos, que se involucran en actividades polticas y en deliberaciones sobre asuntos de inters comn? No es materia sencilla precisar las causas implicadas y determinar los factores explicativos del porqu una sociedad tiene mayor espritu pblico, o por qu algunas sociedades valoran y muestran un mayor compromiso con lo pblico que otras. Cmo entender por ejemplo, que algunas

Federico Vzquez es director del Programa Latinoamericano de Asuntos Pblicos (PLAP), asesor del Proyecto Regional de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina (PAPEP-PNUD). Correo electrnico: espacio.interamericano@gmail.com

perspectivas progresistas

Introduccin

de ellas logren institucionalizar el sentido de lo pblico en sus prcticas tanto micro como macro. Lo que quiere decir desde la sociabilidad bsica cara-cara, pasando por la participacin de los ciudadanos en tareas cvicas y de bien comn, hasta llegar al nivel de la prctica poltica y de gobierno. En principio, la cultura pblica de una sociedad se manifiesta en diferentes mbitos y de distintas maneras. Por ejemplo, en el cuidado cotidiano y en la valoracin de espacios pblicos fsicos como parques, plazas, banquetas, en el mantenimiento y provisin de bienes pblicos como el agua, en la participacin en asociaciones voluntarias, en el involucramiento en acciones colectivas, ya sean cvicas o polticas y en deliberaciones sobre asuntos de inters colectivo.

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Los rostros de lo pblico en Mxico. Reflexiones desde el progresismo.

Cules son las coordenadas de lo pblico en Mxico?

El clima de desencanto y depresin por el que atraviesa Mxico es campo frtil para narrar con soltura todos los males de la crisis mexicana, imaginar toda clase de hiptesis sobre un futuro que parece clausurado y lanzar vas de solucin para todo tipo de pblicos y humores. Pero tambin es tiempo para despertar la imaginacin y mirar temas aparentemente clsicos desde otras perspectivas, como sera el caso del valor social de lo pblico. En principio podemos sugerir que la apropiacin del espacio pblico y de sus diferentes significados constituye una patologa histrica-estructural de la sociedad mexicana. Para el tamao de la patologa, llama la atencin la poca reflexin que ha recibido el tema, no es que no exista (sera un despropsito decirlo), pero el debate pblico recin comienza. Si tomamos como horizonte temporal las transformaciones democrticas, la problemtica del valor de lo pblico o lo que hemos denominado la patologa histricaestructural se expresa en tres paradojas o procesos concretos: a) democratizacin del rgimen poltico con debilitamiento de la dimensin pblica del Estado, b) ampliacin del sistema de partidos polticos, pluralidad y competitividad electoral con baja calidad de la representacin y escasa credibilidad social, subrepresentacin expresada en la persistencia de la desigualdad poltica y la expansin de instituciones informales que subvierten el espacio-pblico representativo, c) ampliacin de la esfera pblica con una dinmica societal caracterizada por una

baja cultura de lo pblico y el aumento de las brechas de la desigualdad, prcticas de discriminacin y el peso del lado oscuro del capital social que inhiben la construccin de la ciudadana integral y ponen en entredicho el grado democrtico de la misma sociedad. A partir de dichas paradojas o procesos contradictorios, es posible elaborar una interpretacin sobre la dinmica del espacio de lo pblico en Mxico. A partir de tales planteamientos, el objetivo estratgico es instalar la idea de la relevancia de lo pblico como eje central de la prctica poltica progresista. En trminos particulares, se busca: Instalar un debate sobre la relevancia de lo pblico en las polticas progresistas. Contribuir a la revalorizacin social de lo pblico y al desarrollo de una cultura pblica en la sociedad. Brindar insumos para la elaboracin de un mapa de navegacin que sirva de gua para la elaboracin de una agenda progresista de fortalecimiento y recuperacin de lo pblico. El documento contiene cuatro apartados: i) en el primero se presenta un marco analtico conceptual sobre el significado de lo pblico, ii) en el segundo se expone un breve planteamiento contextual de la problemtica de lo pblico, iii) en el tercer apartado se desarrolla un balance sobre los diferentes rostros del espacio de lo pblico en Mxico, iv) en la cuarta seccin se presentan las lneas generales del mapa de navegacin y de polticas progresistas de espacio pblico, v) en las conclusiones se trazan algunas ambigedades y desafos de la centroizquierda frente al tema de lo pblico.

cva colectivo comn visible manifiesto accesible abierto

Criterios de lo pblico:
a) Un primer significado de lo pblico lo asocia a lo comn y lo general en contraposicin al inters particular o individual. El inters pblico como opuesto al privado alude a lo que es de inters o de utilidad comn a todos los miembros de la comunidad poltica, lo que atae al colectivo. b) Una segunda acepcin identifica lo pblico en contraposicin a lo oculto, lo pblico como lo no secreto, lo manifiesto y ostensible. Las cuestiones pblicas como aquellas que son visibles, conocidas, que se realizan a la luz del da y todos pueden observarlas,

Lo pblico es lo Lo pblico como lo Lo pblico como de comna todos, de visible y manifiesto, uso comn, abierto, comn inters, lo que aparece a la accesible a todos, evoca un sentido luz del da, opuesto como opuesto a de colectividad a lo privado como lo privado como en oposicin a lo lo que es secreto lo cerrado, privado como lo y oculto. lo exclusivo y individual y como lo clausurado. el inters particular.

1. definicin inspirada en Nora Rabotnikof. 2. Rabotnikof, Nora, En busca de un lugar comn. El espacio pblico en la teora poltica contempornea, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Filosficas, 2006. El espacio pblico: variaciones en torno a un concepto, en: Nora Rabotnikof, Ambrosio Velasco y Corina Yturbe (comp.) La tenacidad de la poltica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995, pp. 49-67

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Las invocaciones de lo pblico son frecuentes en el discurso poltico, acadmico y de la sociedad civil. Sin embargo, se trata de un concepto polismico y resbaladizo que admite diferentes usos y concepciones. Digamos que el espacio de lo pblico se dice y se piensa de muchas maneras. Por ello sugerimos algunas entradas analticas que permitan un entorno de entendimiento bsico y la construccin de un lenguaje comn. En principio entenderemos por espacio de lo pblico aquel entorno de lo que es comn a todos y de disfrute colectivo, lo que es manifiesto y visible, y lo que es accesible y abierto.1

Esquema: criterios de lo pblico

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Perspectiva analtica: los significados de lo pblico

se trata de asuntos o actividades abiertas a la mirada de los dems. En este caso, lo privado hace referencia a lo que se oculta, lo que se preserva o se sustrae a la mirada de la comunidad, a aquello que no aparece ante los otros. El principio de publicidad expresa esta segunda concepcin de lo pblico. c) El tercer significado remite a la idea de lo abierto en contraposicin a lo cerrado. Se enfatiza la accesibilidad vs. la clausura. Lo pblico se refiere a lugares abiertos, accesibles, tambin a bienes pblicos o en trminos de ciudadana al acceso a derechos polticos, sociales, civiles, culturales. En este caso, lo pblico no es susceptible de apropiacin particular, se halla abierto y distribuido, busca la inclusin frente a dinmicas de clausura o exclusin.2

Los tres criterios de lo pblico se pueden articular de distinta forma en cuatro mbitos o dimensiones:3 Accin cvica: es el mbito de la participacin social, de las acciones conjuntas que emprenden los ciudadanos para crear instituciones y espacios para la vida colectiva. Bienestar pblico: se trata del mbito de produccin y mantenimiento de bienes pblicos y servicios sociales. Son bienes que se transforman en logros pblicos si son valorados, disfrutados y compartidos por todos. Accin poltica: mbito de la pluralidad, la aparicin, el discurso y la elaboracin colectiva del orden poltico de una sociedad. Dimensin donde emergen y se constituyen las batallas por la organizacin poltica del espacio pblico. Deliberacin: mbito del debate pblico que establecen y desarrollan los ciudadanos

con el objeto de dialogar y discutir acerca de las distintas concepciones del bien comn. Est conformada por distintas arenas o esferas de comunicacin, las cuales en principio, son plurales, visibles y accesibles a diferentes pblicos. La entrada conceptual que hemos presentado identifica criterios y dimensiones de lo pblico, lo que permite elaborar un esquema analtico aplicable al caso mexicano. Antes de entrar en materia, el esquema interpretativo sugiere la idea de espacios de vida pblica, los cuales tienen su propia autonoma, pero desde luego establecen relaciones entre ellos. Aunque aqu presentamos el esquema completo, para fines de simplificacin analtica, se agrupan los espacios en tres mbitos centrales:

En sntesis, ste apartado busca sugerir algunas entradas conceptuales para el anlisis de lo pblico en las sociedades contemporneas; por tratarse de un anlisis del contexto mexicano, se pondr el nfasis en los espacios ms polmicos y problemticos de su vida pblica, por lo cual el lector percibir que el espacio pblico estatal es tratado de forma independiente del espacio pblico representativo aunque ambos forman parte del espacio pblico poltico. Caso contrario, los componentes de la esfera pblica y del espacio pblico social, son tratados de manera conjunta, aunque el lector puede perfectamente distinguirlos en el curso del anlisis.

Espacios de vida pblica

espacios/componentes focus/rasgos actores institucin

Espacio Pblico Poltico

Estatal Decisin, Conduccin, Administracin Lucha de poder, Diversidad, Pluralidad Funcionariado pblico, Gerentes, Burcratas Polticos profesionales, Lderes polticos, Sindicatos. Corporaciones Burocracias, Agencias estatales Partidos polticos, Parlamentos, Sindicatos

Lo poltico representativo

Esfera Pblica
Asociativo Accin organizada y la participacin ciudadana Debate de ideas, Formacin de opinin pblica Lderes sociales, Voluntariado Lderes de opinin, Intelectuales, Acadmicos, Especialistas y expertos Asociaciones, Organizaciones de sociedad civil Medios de comunicacin, Instituciones culturales, Think tanks

Deliberativo

Espacio Pblico-Social
Cvico Prcticas cotidianas Individuos en contexto o en entornos de interaccin social Calles, Banquetas, Parques, Plazas

Socio-material Fuente: Autor

Agua, Electricidad, Salud, Gobiernos, Sector privado, Bienes pblicos/compartidos, Redes de seguridad y proteccin Organizaciones de inters pblico Produccin, Distribucin social, Sistemas de prevencin y de riesgos

La historia poltica del Mxico contemporneo se asemeja a la figura de un espejo trizado, metfora del desencanto puesto en escena por tres autores que relatan dos pocas y sintetizan el reconocimiento de una distancia: aquella que separa ideal y realidad, expectativas y posibilidad, ilusiones y hechos. El pas del orden poltico que goz de una larga estabilidad institucional parece no slo agotado, sino que el desfase entre las aspiraciones de cambio democrtico y unas prcticas orientadas a desmentirlo, anuncian el fin de la excepcionalidad mexicana.

3. Calhoun, Craig, Remaking America: Public Institutions and the Public Good, Social Science Research Council (SSRC), 2009.

4. Coso, Villegas Daniel, La Crisis de Mxico, Mxico, Clo-El Colegio Nacional, 1997, p. 15. (ensayo escrito originalmente en 1946 y publicado en Cuadernos Americanos en el ao 1947). 5. El Estilo personal de gobernar, Ciudad de Mxico, Cuadernos de Joaqun Mortiz, 1974, pp. 9-10.

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Preguntas pertinentes: dilemas de un pas desencantado

Hacia la segunda mitad del siglo XX, el ensayo de Don Daniel Coso Villegas, La Crisis de Mxico, interrogaba la viabilidad de Mxico como pas desarrollado y como repblica democrtica. Entre sus pginas podemos reconocer una de las obras ms lcidas que se hayan escrito en nuestra historia poltica contempornea sobre los comienzos de descomposicin del orden posrevolucionario. La crisis proviene de que las metas de la revolucin se han agotado, al grado de que el trmino mismo de revolucin carece ya de sentido. Y como de costumbre, los grupos polticos oficiales continan obrando guiados por los fines ms inmediatos, sin que a nadie parezca importarle el destino lejano del pas.4 Aos ms tarde, afirmara que en Mxico no funcionaba la opinin pblica, ni los partidos polticos, ni el parlamento, ni los sindicatos, ni la prensa; nuestro rgimen, secuestrado por un estilo personal de gobernar, tena como figura central un presidente que poda obrar tranquilamente de un modo muy personal y caprichoso. La vida pblica, en realidad, era estrictamente privada, la poltica era monopolizada por el espacio de la familia revolucionaria y se articulaba en la fusin de un partido hegemnico sin distincin del Estado.5 A cinco dcadas de distancia, el historiador Lorenzo Meyer retoma las reflexiones de Coso Villegas con el nimo de sealar la actualidad de algunas de las profecas y cuentas pendientes, a saber: la falta de estatura moral de aquellos que asumieron la responsabilidad de dirigir los destinos polticos de Mxico y sin duda de los de hoy y, la posibilidad de revertir un pas dominado por cien familias, ambas siguen vigentes.

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Entonces, lo que debemos hacer es avanzar en dejar atrs justamente aquello que acab con la Revolucin, segn Coso Villegas: la deshonestidad de la clase gobernante. Hay que usar el inicio de la democracia para elevar el costo poltico de todo aquello que persista en buscar la manera de que en el nuevo rgimen sobreviva la impunidad. Ah est el gran reto donde, dentro de sus posibilidades, la accin poltica de una sociedad que cada vez cuenta con mayor conciencia ciudadana debe empezar; sin violencia pero con constancia y responsabilidad, a aserrar el aoso y grueso tronco del uso patrimonial de los puestos y recursos pblicos. La respuesta no es un milagro que transforme la naturaleza de los gobernantes, sino que la accin de los mexicanos convertidos en ciudadanos eleve el costo de la corrupcin y la irresponsabilidad hasta hacerlo prohibitivo. En 1946 Coso Villegas no encontr el posible camino a la regeneracin porque, entre otras cosas, la accin ciudadana era imposible, casi no haba ciudadanos. Hoy la situacin es un tanto diferente, pero ese camino requiere tiempoy tiempo es hoy lo que nos hace falta. No pensemos, pues, en milagros, pero s en que requerimos suerte, mucha suerte6 Desde aquellas reflexiones de Don Daniel el pas es otro, pero la crtica de Lorenzo Meyer acerca de la crisis del Mxico de hoy, nos regresa a un pas de grandes contrastes, distancias y paradojas. Hemos de preguntarnos entonces si en realidad,

hemos transitado a un rgimen poltico que permita un estilo democrtico, incluyente e institucional de gobernar? La vida pblica se ha hecho menos privada o seguimos padeciendo la fragilidad y debilidad de lo pblico tanto en la sociedad como en el Estado? A decir de Fernando Escalante7, la transicin a la democracia vino cargada de una buena dosis de ilusiones y premisas que parecen contradecir una forma de organizacin social y un estilo de hacer poltica que descansa en un orden moral de larga duracin.8 El primer supuesto es el desmedido poder del Estado y la correlativa debilidad de la sociedad. Sin embargo, el primer supuesto sera desmentido por la arbitrariedad y la corrupcin, por la incapacidad administrativa y fiscal para recaudar impuestos, la debilidad en lo que atae al ejercicio y monopolio efectivo de la violencia legtima, el uso privado de la autoridad pblica y, la impotencia en la universalizacin y aplicacin de la legalidad. De ah que la metfora del ogro filantrpico9 o la fantasa de un Estado mexicano omnipotente exprese en realidad una politizacin excesiva de la vida social que no significa un fortalecimiento de lo pblico, sino una estatalidad deforme e incompetente que obedece a la presin de grupos con intereses particulares. Consecuencia de ello es que en Mxico la gobernabilidad (estabilidad y control) ha sido conseguida a cambio del incumplimiento de la ley y la accin de mltiples intermediarios que permiten negociar la desobediencia y

6. Meyer, Lorenzo, Profecas, Diario Reforma, Mxico, 2006. 7. Escalante, Fernando, Estampas de Liliput. Bosquejos para una sociologa de Mxico, Mxico, FCE, 2004, pp. 101-109. 8. Sobre la concepcin de Escalante sobre el concepto de moralidad pblica y las formas de hacer poltica en el Mxico decimonnico, se recomienda ampliamente la lectura de Ciudadanos Imaginarios. Memorial de los afanes y desventuras de la virtud y apologa del vicio triunfante en la repblica mexicana. -Tratado de moral pblica-, Mxico, El Colegio de Mxico, 2002. En trminos generales la moralidad pblica es una creacin histrica, por tanto el espacio pblico puede tener estructuras muy diversas y se apoya en configuraciones de valores diversos y dispares. Es un sistema de usos, costumbres: formas de accin y relacin dotadas de sentido. Como sistema de valores orienta campos y tipos de actividad, formas de hacer las cosas que produce un orden, una estructura como forma de organizacin social. Por tanto un sistema de valoraciones que estructura el espacio pblico (vida en comn) que le da forma y sentido, decide expectativas y tipos de relaciones sociales. Hacer poltica es producir, colectivamente, un tipo de orden y la moral pblica se expresa como orden poltico, normas de comportamiento y accin, modos de proceder de larga duracin. 9. Paz, Octavio, El ogro filantrpico, Mxico, Seis Barral, 1979.

manejar clientelas a costa de las instituciones democrticas como el vnculo entre Estado y sociedad. Por el lado de la debilidad de la sociedad, la consecuencia ms grave de la desigualdad es la heterogeneidad poltica, traducida en la existencia de grupos con muy diferentes formas de organizacin, de participacin y liderazgo, diferentes prcticas y hbitos. De manera que la debilidad histrica del Estado y la heterogeneidad socio-poltica han hecho indispensable la actividad y el uso de una extensa red de intermediarios para moderar la distancia entre el orden jurdico y las necesidades de la vida social. La democracia representativa ni siquiera la participativa en trminos de autonoma individual, tendra muchas posibilidades de arraigo cultural en un orden poltico sustentado en una forma de moralidad pblica donde el uso de los mecanismos informales-clientelistas, patrimonialistas, prebendalistas-institucionalizan un tipo corrupto de mediacin, en el cual los intermediarios aprovechan la debilidad de las instituciones formales y democrticas, la falta de legalidad y las desigualdades, para producir un orden alejado de la modernidad estatal que, a la postre, se convierte en su principal obstculo, ya que procura alguna forma de gobernabilidad a costa de la institucionalidad que requiere la democracia. La conclusin de Escalante a partir de dichas ideas acerca del futuro de la democratizacin mexicana y la posibilidad de construir un nuevo orden poltico, en el cual lo pblico sea un pilar de una nueva moralidad parece no ser muy promisorio:

Lo que, por abreviar y para inspirar algn entusiasmo, se llama transicin a la democracia se debe a ese proceso y consiste bsicamente en una ampliacin de la clase poltica. Nuevos y viejos intermediarios que buscan un acomodo ventajoso. () Nuestro Estado sigue siendo tan dbil, ineficiente, destartalado y chambn como lo ha sido siempre. Nuestra sociedad, por otra parte, sigue siendo igualmente heterognea, sigue sin conformarse cabalmente con los supuestos de la ley. De modo que para gobernar seguir haciendo falta un arreglo ms o menos tramposo. () Por ese motivo, lo que viene se antoja poco promisorio: viviremos tiempos desordenados, violentos acaso, de ir atrs y adelante, forcejeando.10

A partir del marco conceptual y contextual, se presenta una propuesta interpretativa del espacio de lo pblico en el Mxico contemporneo. Con fines analticos, se agrupan los criterios, significados y espacios en una figura triangular que sintetiza el ABC de lo pblico. Se destacan las principales paradojas de la situacin mexicana en clave de metforas y tensiones.

espacio pblico estatal espacio pblico-poltico espacio pblico social y ciudadano

10. Escalante, Estampas de Liliput. Bosquejos para una sociologa de Mxico, Mxico, FCE, 2004, pp. 108-109. Un autor que comparte la perspectiva de Escalante y que adems cuestiona la idea dominante del presidencialismo mexicano y la debilidad del Estado para delimitar un mbito pblico es: Juan Espndola Mata, El hombre que lo poda todo, todo, todo. Ensayo sobre el mito presidencial en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico (Colmex), 2004.

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Los rostros de lo pblico en Mxico

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a) Espacio pblico estatal

Pensar el espacio pblico en el proceso de democratizacin sin atender las transformaciones del Estado sera polticamente esquivo, sobre todo si queremos caracterizar el espacio pblico estatal y sus implicaciones en la forma de hacer poltica y de gobernar. Desde luego no desconocemos la emergencia de nuevas formas de accin colectiva en tanto ocupacin y aparicin en el espacio pblicosocial y las prcticas asociativas surgidas en l, pero de resultar acertada la literatura que pone nfasis en la importancia del Estado para la calidad y organizacin de lo pblico, no puede quedar fuera de la reflexin.11

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Cmo incide el Estado en la configuracin del espacio de lo pblico?

En este sentido, Philip Oxhorn12 sugiere que el Estado juega un papel central en la estructuracin del espacio de lo pblico: en primer lugar, el Estado establece las fronteras del espacio pblico al definir la magnitud geogrfica de la unidad poltica; en segundo lugar, las instituciones del Estado crean oportunidades e incentivos para que diferentes grupos se organicen y traten de incidir en las polticas pblicas. Tambin tiene un rol en la creacin directa y/o el fortalecimiento de los actores de la sociedad civil, afectando as el carcter del espacio pblico a travs del tipo de relaciones que establece con esos actores. De modo que el grado de apertura de las instituciones del Estado determina los tipos de grupos que tienen acceso y la manera en que se consigue ese acceso.

De la misma manera, las instituciones del Estado varan con respecto al grado en el que permiten que los ciudadanos se relacionen entre s en una multitud de maneras distintas que pueden contribuir a institucionalizar la participacin ciudadana en el espacio pblico de la pluralidad de identidades sociales presentes en cualquier sociedad. Una tercera forma en que el Estado condiciona el espacio pblico es a travs del otorgamiento de derechos ciudadanos, siendo el ancla institucional y legal para su realizacin efectiva. Lo es porque tales derechos con frecuencia son todo menos universales y en la prctica llevan a la exclusin de amplios sectores de la poblacin de la participacin efectiva en el espacio pblico. La metfora de la sombra imaginaria del Leviatn bien podra sintetizar la tensin central del espacio pblico estatal, la cual alude al mito histrico, desmentido brutalmente en la actualidad, del Estado omnipotente. Durante varias dcadas el caso mexicano se caracteriz por un orden poltico sustentado en un patrn de gobernabilidad antidemocrtico. Se trataba de un arreglo que tena como referente de autoridad el personalismo de la figura presidencial, la cual si bien no concentraba todo el poder, como sugiere cierta interpretacin dominante sobre el presidencialismo mexicano,13 s actuaba como el actor y rbitro central que cohesionaba los mecanismos corporativos y clientelares de un sistema poltico corporativo, mediado por un partido hegemnico, que llegaba a confundirse con el Estado. Uno de los rasgos centrales del tipo de gobernabilidad practicado en el antiguo rgimen tena como eje la impunidad y la negociacin selectiva de la ley, lo cual

permita la expansin de la autonoma de una clase poltica capaz de reproducir y gestionar el orden al margen de la legalidad y siempre en una relacin de hostilidad hacia la institucionalidad estatal. Una idea muy arraigada en los discursos de la transicin mexicana aluda al poder excesivo del Estado que deba ser reducido y desmantelado. Sin embargo, a pocos aos del momento de la alternancia, se haca evidente que el problema central era la debilidad poltica e institucional del Estado, as como la necesidad de revertir la disolucin de su dimensin pblica y su falta de autonoma para definir e implementar sus decisiones a lo largo de todo el territorio nacional y en el sistema de estratificacin social.14 El incremento de la inseguridad y el creciente poder del crimen organizado, principalmente del narcotrfico, constituyen la evidencia ms dramtica de la sombra imaginaria del Leviatn. La principal paradoja se refiere a un proceso paralelo entre apertura y democratizacin del rgimen poltico en un contexto de debilitamiento de la dimensin pblica del Estado y de ciertas capacidades estatales (poltico-institucionales), con incidencia sobre el tipo de democracia constituida y en la calidad de la vida pblica y asociativa. Mientras el debilitamiento de lo pblico-estatal se manifiesta en la prdida de credibilidad social como entidad responsable y realizadora del inters pblico, las principales fragilidades se expresan en cuatro dimensiones:15

El Estado como un conjunto de burocracias eficaces capaces de proveer bienes pblicos y servicios de calidad: debilidad fiscal y social, es decir, bajo nivel de recaudacin de impuestos y alta dependencia de los ingresos petroleros, as como incapacidad de traducir la formulacin de polticas pblicas eficaces y equitativas con fuerte impacto social. El Estado como sistema legal: presencia y extensin de zonas marrones16 en el territorio, lo cual vulnera el mantenimiento del monopolio de la violencia legtima que se manifiesta a travs de la corrupcin, la ilegalidad y el bajo cumplimiento de las normas. Tambin presenta dificultades en el acceso a la justicia, con implicaciones negativas para la ciudadana civil y social. El Estado como foco de identidad: debilidad simblica como agente del bien pblico y como representante del inters comn de la ciudadana, aspecto que daa la legitimidad social de las instituciones gubernamentales y la credibilidad de las polticas pblicas. El Estado como filtro frente al exterior: relativa debilidad como mediador estratgico frente a la globalizacin y la competitividad de la economa internacional, tambin en su funcionamiento frente a problemticas y riesgos globales emergentes. De ah la situacin irnica que se presenta en el proceso de democratizacin, vale decir, la expansin de zonas marrones durante el proceso de construccin del rgimen democrtico a nivel nacional y ms an en el plano subnacional. La extensin

11. Cavarozzi, Marcelo, Ms all de las transiciones a la democracia en Amrica Latina, Estudios Polticos (Nueva poca), N 74, octubrediciembre, 1991, pp. 85-111. 12. Espacio pblico, mercado y democracia, Metapoltica, Vol. 12, N 57, enero-febrero, 2008, pp. 50-55. 13. Jorge Carpizo es el autor ms representativo de dicha postura. Para una visin contraria, se recomienda nuevamente la lectura del ensayo del mito presidencial en Mxico de Juan Espndola Mata.

14. Capacidades estatales tales como: un sistema legal eficaz, un conjunto de burocracias capaces de proveer bienes pblicos, credibilidad social como agente del inters pblico y como filtro frente al exterior. Mientras, el grado de autonoma del Estado es decisivo para evitar la manipulacin privada de las decisiones y la apropiacin por intereses particulares que terminan desvirtuando los objetivos de las polticas pblicas sociales. 15. La propuesta conceptual sobre las cuatro dimensiones del Estado se desarrolla en diversos textos de Guillermo O Donnell, entre la ms reciente: Democracy, Agent ad the State: Theory with Comparative Intent, USA, Oxford University Press, 2010. 16. Las zonas marrones indican reas geogrficas donde el nivel de presencia del Estado en trminos de burocracias eficaces y de la eficacia de una legalidad debidamente sancionada tanto territorial como funcional es baja o prcticamente nula. El concepto fue acuado y elaborado por Guillermo O Donnell, Acerca del estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencia a pases poscomunistas, en Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Espaa, Paids, 1997, pp. 259-285.

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de dichas zonas implica que prevalecen legalidades alternativas, patrimonialistas e informales que coexisten y a veces se sobreponen a la legalidad establecida por el orden jurdico. Se trata de regiones, ciudades o zonas geogrficas, donde el Estado democrtico de derecho como sustento de los derechos civiles es frgil y desigual en su aplicacin a travs de los distintos sectores sociales y en su penetracin territorial.17 Especial mencin merece la situacin de la inseguridad y la creciente influencia del crimen organizado. La espiral de violencia desatada en los ltimos aos por los grupos criminales del narcotrfico constituye la evidencia ms dramtica de la debilidad del Estado y de sus implicaciones para el espacio pblico. Los acontecimientos parecen narrar un escenario de creciente complejidad social en la problemtica ligada al crimen organizado con implicaciones visibles para la estabilidad poltica y la gobernabilidad democrtica. Mientras la estrategia de combate al narcotrfico parece decidida a alterar el campo geo-criminal y la correlacin de fuerzas entre las fuerzas del orden y el crimen organizado, la sociedad mexicana presencia con cierta dosis de perplejidad el curso de los acontecimientos, mientras los analistas muestran preocupacin por la posible evolucin que podra asumir el conflicto y los efectos de la estrategia en la vida social y en el desarrollo democrtico. En contextos de creciente presencia del crimen organizado, la gobernabilidad democrtica se ve afectada por diversos factores que daan la legitimidad de las instituciones del rgimen democrtico y la credibilidad pblica del Estado en sus relaciones con la sociedad. Algunos signos

relacionados al repliegue y la retirada de espacios pblicos aumentan la percepcin de inseguridad y expanden la sensacin de miedo social que puede daar la confianza ciudadana. Entre las principales implicaciones para la dinmica y organizacin del espacio pblico: Influencia en procesos electorales a travs del financiamiento de campaas Corrupcin de instituciones pblicas Presin sobre autoridades en la toma de decisiones Vulnerabilidad del Estado de derecho Amedrentamiento de poderes pblicos, principalmente del sistema de justicia En el plano simblico, percepcin de hiper-violencia Expansin del miedo social y retiro de la ciudadana de espacios pblicos Pese a los notables y evidentes efectos negativos que produce el crimen organizado en la calidad de la vida pblica de cualquier sociedad, en muchas ocasiones las estrategias de combate enfrentan un escenario de una contradictoria complejidad social caracterizada por el arraigo de la cultura de la ilegalidad y de cierta legitimidad social del narcotrfico. Problemtica ligada a ciertos patrones culturales (narcocorridos), a la fantasa o ilusin de movilidad social ascendente va el consumo que permite el empleo ilegal, cierto activismo social mediante el financiamiento de servicios y obras, as como cierta imagen de enfrentamiento al sistema, en la cual pueden llegar a reconocerse ciertos sectores sociales que se sienten excluidos de las promesas del desarrollo.

Lo cual arroja una situacin paradojal: sociedades recientemente democratizadas con procesos de concentracin de poder ilcito en el interior del sistema societal, lo que suele denominarse como el lado oscuro del capital social, que traduce la confianza y las redes de cooperacin en conductas y comportamientos contrarios a la construccin democrtica de una comunidad cvica, mermando la posibilidad de desarrollar una cultura poltica con un alto sentido de lo pblico. No menos importante por sus implicaciones para la calidad de la vida pblica y del tejido institucional resulta la otra cara de esta situacin: la demanda ciudadana de orden en contextos de alta criminalidad e inseguridad cuando no es respondida de forma efectiva por las instituciones democrticas -o ms an cuando stas son percibidas no slo como permisivas, sino como parte del problema-, puede conducir en algunos casos, a la legitimacin social de respuestas estatales que se basen en prcticas que vulneran los derechos civiles y humanos, as como ciertos principios del Estado democrtico de derecho (legalidad). En sntesis, la experiencia mexicana muestra la paradjica posibilidad de coexistencia de un Estado de baja eficacia, efectividad, credibilidad y filtraje, con un rgimen de democrtico de elecciones razonablemente competitivas (aunque todava con condiciones desiguales) y con la vigencia de ciertas libertades bsicas. Sin embargo,

al ser un Estado parcialmente truncado, dificulta la posibilidad de ser el impulsor de la conquista de los derechos implicados en una democracia de ciudadana. Por ello es pertinente preguntarnos si acaso el orden poltico mexicano ha cumplido con los atributos del Estado moderno o en realidad nuestro arreglo socio-poltico se ha caracterizado por un Estado dbil y poco democrtico?18 De ah la importancia de orientar polticas pblicas hacia el fortalecimiento de la dimensin pblica e institucional del Estado, particularmente de un Estado de derecho genuinamente democrtico, que asegure los derechos polticos, las libertades civiles y los mecanismos de rendicin de cuentas que preservan la igualdad poltica de la ciudadana y fijan lmites a los abusos del poder estatal y privado.

La otra consolidacin y la poltica a la mexicana constituyen las metforas que describen las tensiones del espacio pblico poltico. En el primer caso, el rasgo vital sugiere una democracia informalmente institucionalizada.19 El rasgo distintivo de dicha organizacin socio-poltica es la debilidad de lo pblico y fronteras borrosas con la esfera privada. Mirada que ayuda a comprender la importancia de las instituciones informales en el comportamiento poltico y en las relaciones entre Estado y sociedad.

17. Mariani, Rodolfo, (coord.), Democracia/Estado/Ciudadana. Hacia un Estado de y para la Democracia en Amrica Latina, PNUD, 2008.

18. Entre los principales atributos de un orden estatal: a) mantener un monopolio eficaz de la violencia legitima dentro de un territorio delimitado, es decir que ninguna otra asociacin ejerza violencia, medio especfico y ultima ratio del Estado, si no es con su consentimiento; b) El aparato estatal requiere la obediencia incondicional de sus ciudadanos, la garanta de que la lealtad ciudadana no estar mediada por ningn cuerpo intermedio, y por tanto, que cualquier poder social que pudiera disputarle su capacidad jurisdiccional y extractiva ser destruido; c) El Estado no puede estar subordinado a ninguna otra autoridad, pues es soberano; d) El funcionamiento del aparato administrativo y poltico, y el ejercicio de la dominacin se hace mediante leyes, o dicho de otra manera, implica una racionalizacin del derecho; e) el Estado necesita y promueve una distincin reconocible entre lo pblico y lo privado. Mata, Espndola, Juan, El hombre que lo poda todo, todo, todo. Ensayo sobre el mito presidencial en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004, p. 89 19. ODonnell, Guillermo, Otra institucionalizacin, en Contrapuntos. Ensayos sobre autoritarismo y democratizacin, Argentina, Paids, 1997, pp. 305-330. Del mismo autor: Ilusiones sobre la consolidacin, Nueva Sociedad, nm. 144, julio/agosto, 1996, pp. 70-89. (Fronteras extremadamente borrosas entre lo pblico y lo privado, un estilo poltico predominante basado en el particularismo (relaciones no universalistas), debilidad de lo pblico-estatal (extensin de zonas marrones: falta de penetracin territorial y extensin de la legalidad en las relaciones sociales), deterioro de los componentes civil y social de la ciudadana).

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b) Espacio pblico-poltico (lo poltico representativo)

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Destacan principalmente cuatro enclaves poltico-culturales o instituciones informales profundamente arraigadas en las prcticas polticas y sociales: a) la prctica patrimonialista (uso privado de la autoridad y los recursos pblicos), b) la clientelar-corporativa (negacin del individuo e influencia de los mediadores como sustitutos de vnculos cvico-institucionales entre niveles de autoridad pblica y los ciudadanos), c) la oscurantista (publicidad poltica, transparencia y rendicin de cuentas) y, d) un estilo decisionista en la toma de decisiones (modo elitista o tecnocrtico de poltica pblica que opera como desaliento para un comportamiento cvico, orientado hacia un mayor inters pblico y polticamente responsable de la ciudadana). Podra tratarse de un antiguo, aunque no superado rasgo de la sociedad mexicana: la debilidad y fragmentacin de la esfera pblica nacional, es decir, de la red de espacios donde las personas y los ciudadanos interactan con las instituciones del Estado.20 En el segunda metfora, la tensin se relaciona con los partidos polticos y con el grado de continuidad de prcticas polticas partidistas de carcter particularista/ patrimonialista. Pese al evidente avance hacia un sistema plural y competitivo de partidos polticos, existen signos de que la forma predominante de hacer poltica no ha cambiado de manera sustancial,21 sobre todo en el mbito subnacional. Las caractersticas principales son: a) un sistema de representacin informal sustentado en relaciones sociales de reciprocidad y en vnculos polticos de confianza personal, que poco tiene que ver con el sistema representativo de la

democracia moderna, b) mediadores que ofrecen control social a cambio de una aplicacin selectiva del orden jurdico y de la extensin de privilegios particulares, c) un proceso de toma de decisiones cupular y altamente sesgado a favor de actores y sectores de la sociedad organizados corporativamente con fuerte capacidad de organizacin e incidencia en el aparato estatal, d) debilidad de los ciudadanos de a pie o de las personas en su calidad de individuos frente a las instituciones a favor de actores corporativos. Mientras la principal paradoja del espacio pblico poltico (mbito de la sociedad poltica y en el sistema representativo) se refiere a la convivencia entre la ampliacin de un sistema de partidos polticos plural y relativamente competitivo, con una arquitectura institucional desfasada de las exigencias de un rgimen democrtico. Su expresin ms visible es la renovacin de prcticas corporativas y clientelares, baja calidad institucional y credibilidad social, fragilidad del rgimen democrtico en el nivel subnacional, subrepresentacin y expansin de instituciones informales que en conjunto, reproducen la desigualdad poltica en trminos de acceso al espacio pblico-poltico. 1. Arquitectura institucional. Todo proceso de democratizacin suele ir acompaado de un rediseo institucional y de una revisin de su forma de gobierno, como expresin de la nueva correlacin de fuerzas y de la institucionalizacin de las nuevas reglas del juego. La experiencia mexicana muestra una brecha entre el mbito electoral y el resto de la institucionalidad democrtica. Desde una perspectiva comparada, el caso

mexicano muestra una ruta que se caracteriza por un proceso democratizador va electoral con baja reforma institucional. Las trayectorias ms notables suelen concluir en nuevos textos constitucionales, sin embargo, Mxico se acerca ms al modelo de constitucionalismo parchado. 2.Partidos polticos y temporalidades fragmentadas. Si bien una de las premisas de la teora democrtica es que si a nivel nacional el rgimen es democrtico, tambin lo son los regmenes estatales y locales.22 Sin embargo, la experiencia de la democratizacin mexicana de los ltimos aos parece no corresponder con tal supuesto. A pesar de los logros alcanzados en materia de confianza pblica en los procesos electorales, el escenario de las elecciones presidenciales de 2006 sugiere la implementacin de reformas al actual sistema electoral con el objeto de permitir una gestin ms eficaz de un entorno poltico altamente competitivo. Desde una perspectiva comparada, es posible afirmar que Mxico cuenta con un sistema de partidos slido y an en formacin despus de 70 aos de hegemona de un partido gobernante, pero existen signos preocupantes sobre su baja credibilidad ante la ciudadana y su escasa representacin como organismos de inters pblico. La temporalidad fragmentada de la democratizacin alude a los efectos contradictorios entre la transicin a nivel nacional y la disparidad del desarrollo polticodemocrtico en el mbito regional y local. El debilitamiento del Presidencialismo como rbitro y mediador de la estructura poltica

no se traduce automticamente en fortalecimiento de la democracia en los regmenes estatales y sub-nacionales, sino que en muchas ocasiones se multiplica el orden del antiguo rgimen a travs de la renovacin del sistema clientelar de control social y del neo-corporativismo como esquema de mediacin en las relaciones sociedad-autoridad. De manera que la representatividad democrtica queda atrapada en un ocano de relaciones particularistas y anclada en una temporalidad altamente diferenciada y fragmentada. Tal paradoja se podra describir como una brecha de representatividad democrtica en el plano regional-local. 3. Subrepresentacin y desigualdad poltica. Otro elemento de la fragilidad del espacio pblico-poltico en el nivel subnacional y que expresa la desigualad poltica se refiere a la subrepresentacin, principalmente de mujeres e indgenas. Situacin que se relaciona con la discriminacin, es decir, el no reconocimiento de la diferencia cultural se traduce en exclusin social y marginacin poltica. Lo que arroja una problemtica condicin de negacin o precariedad ciudadana tanto en lo poltico, social y civil, que afecta a millones de mujeres y a la mayora de los indgenas del pas. En el caso particular de las mujeres al interior de los partidos polticos, cabe resaltar que su presencia an est por debajo de las expectativas de una democracia con equidad de gnero.23 Por su parte, los pueblos indgenas continan presentando enormes rezagos sociopolticos. De ah la importancia del concepto

20. Lomnitz, Claudio, Deep Mexico. Silent Mexico. An Anthropology of Nationalism, USA, University of Minnesota Press, 2001. 21. Para una visin global, Escalante, Fernando, Ciudadanos Imaginarios, op. cit.

22. ODonnell, Guillermo, Disonancias. Crticas democrticas a la democracia, Argentina, Prometeo, 2007. Por rgimen poltico describe un patrn de gobierno institucional, el modo como las personas se vinculan con el Estado (como ciudadanos, clientes o de una manera completamente subordinada/ y como se procesan las demandas y los conflictos sociales. Es en ese sentido que la democracia como rgimen poltico, sea de un tipo caracterizado por ciertos principios y mecanismos: sufragio popular, elecciones limpias y rutinarias, legalidad, derechos humanos, alternancia de lderes elegidos, pluralismo poltico e ideolgico, desconcentracin o distribucin de poder y de capacidades entre actores sociales. 23. Common Country Assessment, CCA Mxico, 2006, p. 23 y 92. 24. La ciudadana tnica alude a la identidad cultural como una variable de accin poltica, de negociacin con el Estado y de visibilidad pblica de los pueblos indgenas. En trminos de ciudadana, se refiere al derecho de participar en las distintas esferas de la vida pblica, sin que su diferencia sea motivo o justificacin de exclusin social y de marginacin poltica. Se trata de un derecho poltico-cultural a integracin sin subordinacin.

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de la ciudadana tnica24 en un contexto donde las formas de participacin poltica de los pueblos indgenas resulta un territorio poco explorado. 4. Instituciones informales.25 Una paradoja ms del espacio pblicopoltico en el contexto de la democratizacin mexicana que incide en la gobernabilidad democrtica es la tensa convivencia entre instituciones formales y la expansin de cierto tipo de instituciones informales (competitivas y sustitutivas principalmente),26 que subvierten el espacio pblico y la calidad de la poltica, al impedir la ampliacin y empoderamiento de la ciudadana como agentes individuales y colectivos de la democracia, as como de participar libremente en las deliberaciones y en la toma de decisiones, a lo que se suma la baja rendicin de cuentas tanto vertical como horizontal y sus efectos negativos en la cultura de la transparencia y el control ciudadano. La expansin de instituciones informales y de prcticas corporativas suele encontrar suelo frtil en contextos de alta desigualdad y debilidad estatal.27 La democratizacin mexicana ha convivido y, en algunas regiones geogrficas en particular, ha visto un incremento y fortalecimiento de instituciones informales que llegan a competir e incluso a sustituir a las

instituciones formales de la democracia. Su principal consecuencia es la subversin y la apropiacin particularista28 del espacio de lo pblico29 y el deterioro de las condiciones para la construccin de una democracia de ciudadana.30

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La metfora de los patios interiores de la sociedad capta la tensin del espacio pblico ciudadano, la cual cuestiona otra idea bastante difundida, la que se refiere a la debilidad de la sociedad y a la intervencin permanente por parte de un Estado que habra impedido el florecimiento de una esfera pblica autnoma y de una sociedad civil activa. Sin embargo, la sociedad mexicana no corresponde estrictamente con dicha representacin. Siempre se ha caracterizado por su heterogeneidad socio-poltica, es decir, por confluir en ella diversas formas de organizacin, diferencias en la estructura de capacidades para incidir en la toma de decisiones y en la formulacin de polticas pblicas, distintos comportamientos y patrones de accin colectiva. Pensada desde el ideario cvico y democrtico, desde luego resulta polticamente dbil, pero su fragilidad central radica en una presencia ciudadana intermitente, con

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25. Se trata de reglas no escritas. Se refieren a diversos conjuntos de relaciones no universalistas, como el particularismo, el patrimonialismo, el clientelismo, el patronazgo, el nepotismo, etc. 26. Helmke, Gretchen and Levitsky, Steven, Informal Institutions and Comparative Politics: A Research Agenda, Working Paper, No. 307September, Helen Kellogg Institute for International Studies, University of Notre Dame, 2003. 27. Helmke, Gretchen and Levistky, Steven, Informal Institutions & democracy. Lessons from Latin America, USA, The Johns Hopkins University Press, 2006. 28. Uno de los efectos ms problemticos para la gobernabilidad democrtica radica en la extensin de relaciones particularistas, porque dicha prctica social puede ser descrita como una mentalidad que prevalece en sociedades colectivistas en las cuales los estndares con los que debe ser tratada una persona dependen del grupo de pertenencia o de adscripcin corporativa, lo cual resulta opuesto a la democracia y a la visin del desarrollo humano como libertad, el cual se sustenta en una base universalista entendida como prcticas y relaciones sociales donde se respeta la autonoma individual y en la que las personas son tratadas en trminos de igualdad al margen del grupo de pertenencia. 29. Ippolito-ODonnell, Gabriela, La subversin del espacio pblico en Amrica Latina, Metapoltica, Vol. 12, N 57, enero-febrero, 2008, pp. 56-63. 30. PNUD, Ideas y aportes. La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004, pp. 27-31. La ciudadana poltica incluye el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de sus miembros. Las instituciones correspondientes son el parlamento y las juntas del gobierno local. La ciudadana civil se compone de los derechos para la libertad individual: libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y religin, derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y el derecho a la justicia. Finalmente, la ciudadana social abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y un mnimo de bienestar econmico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares predominantes en la sociedad. Las instituciones claves son el sistema educativo y los servicios sociales.

31. Concepto con el cual Robert Putnam se refiere a redes horizontales de participacin. Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993. 32. Sobre los diferentes significados y usos del concepto de esfera pblica, v. Calhoun, Craig (edited), Habermas and the Public Sphere, USA, Cambridge, The MIT Press, 1999.

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c) Espacio pblico-social

baja cultura de lo pblico en su prctica cotidiana y relativamente desatendida de los asuntos comunes, es decir, en la ausencia de una cultura poltica o de una moralidad ciudadana sustentada en el apego a las instituciones, en una disposicin mnima hacia el cumplimiento de la ley, en el respeto individual y en el reconocimiento de los otros como iguales. La construccin de una comunidad cvica31 ha sido siempre problemtica tanto por la debilidad legal del Estado, como por un comportamiento social que muchas veces es contrario al principio de la ciudadana. Esto significa que un individuo en su calidad de ciudadano tiene menores posibilidades de ejercer influencia o hacer valer sus derechos si no est conectado a redes personales de distinta naturaleza o adscrito a algn grupo corporativo. Por ello, la democratizacin tambin debe implicar el mbito de lo pblico-societal. La paradoja central en el mbito de lo pblico-social se refiere a la conformacin de una cultura poltica hbrida caracterizada por un bajo sentido de lo pblico, es decir: mientras se presenta la emergencia de una sociedad civil ms activa y organizada, sobre todo en la fase temprana del proceso de transicin, no logra extender y transformar su nueva dinmica colectiva y de participacin ciudadana en una cultura democrtica arraigada en comportamientos cvicos. Debido principalmente a que el proceso de conformacin de la sociedad civil mexicana ha sido cclico e intermitente, con auges relacionados a corrientes temticas que aprovechan contextos especficos, pero que no logran institucionalizar una esfera pblica autnoma de incidencia en

procesos de ms largo aliento. Las tensiones y paradojas del espacio pblico social adquieren su expresin concreta en tres mbitos: 1. Esfera pblica.32 a) La conformacin del movimiento de la sociedad civil como actor pblico ha ido a contracorriente de cierta dinmica minimalista de la democracia electoral guiada por un pluralismo elitista; b) Pese a ciertos avances, como la Ley de Fomento a las Organizaciones de la Sociedad Civil y su reconocimiento como actores de inters pblico, persiste una visin negativa de la sociedad civil que no logra ampliar la base de su legitimidad en lo que respecta a su participacin en asuntos comunes y en el proceso de formulacin de polticas pblicas; c) La renovacin (neo) corporativa y la ampliacin de prcticas clientelares ha sido una de las paradojas resultantes de la democracia realmente existente, lo que ha jugado en contra del fortalecimiento de una esfera pblica democratizada. De manera que la participacin en muchas ocasiones puede traducirse en movilizacin de la atencin pblica, pero no logra influir en la toma de decisiones y en respuestas gubernamentales a travs de polticas pblicas. Aunque es posible identificar momentos de compromiso participativo, como el caso emblemtico de los movimientos relacionados a los derechos humanos, la defensa del voto o la democracia electoral y los derechos de las mujeres, el grado de autonoma del movimiento ciudadano se caracteriza por su baja densidad en trminos de presencia en el espacio pblico, se trata ms bien de

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una forma de aparicin precaria y dispersa. Mientras los avances en trminos de autonoma y fortalecimiento poltico de la sociedad chocan frente a prcticas sociales corporativas y clientelares con un bajo sentido de lo pblico. Contradiccin que se manifiesta en el lado oscuro del capital social, en la persistencia de una estructura jerrquica y discriminatoria, en prcticas particularistas y en brechas de desigualdad al interior de la propia sociedad; lo que se traduce en una prdida de vitalidad y calidad de la vida social, con implicaciones negativas para la sociabilidad cotidiana y las condiciones para el ejercicio de los derechos de la ciudadana. La relacin problemtica con el capital social queda evidenciada por la apropiacin de espacios pblicos y por la expansin de un tipo de accin colectiva que sale de los canales democrticos e institucionales, tensionando el supuesto vnculo entre vida asociativa y buen gobierno. De modo que tambin la sociedad civil puede conducir a demandas particularistas y a la negociacin selectiva de la ley, lo que podra llevar a pensar que tal vez el problema central no sea la falta de capital social, sino el peso de su lado oscuro el cual tiende a expandirse en un contexto de debilidad estructural del Estado.33 A la luz de dicha perspectiva, es posible identificar diferentes coyunturas en la dinmica de la esfera pblica mexicana en el periodo de democratizacin, que abarcan momentos de organizacin poltica, incidencia y diversificacin (80s y 90s), paradojas y ambigedades, confusin, polarizacin y divisin (fines de los 90s y actualidad). En trminos globales, los resultados principales en los ltimos aos han sido: la profesionalizacin

de las organizaciones de la sociedad civil y el mejoramiento de su calidad intelectual, la acumulacin de experiencia poltica tanto en el sector pblico como en el privado. Sin embargo, tambin se presenta la tendencia de la elitizacin, producto de cierto deslinde del trabajo social y del cambio de perfiles de los liderazgos. Se trata de un cuadro general que sin duda requiere de mayor exploracin y mapeo, sobre todo en el interior del pas, ya que existen seales sobre nuevas dinmicas de accin colectiva en los mbitos regional y local y diferencias entre las subregiones de Mxico. Respecto a las tendencias actuales, pasada la euforia cvica de la primera etapa de la alternancia, pareciera que las expectativas puestas en la participacin social y ciudadana no han sido del todo cumplidas. Incluso, surgen visiones crticas que sealan la persistencia de prcticas sociales particularistas y la falta de una cultura democrtica con fuerte sentido de lo pblico.34 Algunas interpretaciones que supusieron la expansin y el arraigo social de una cultura cvica comienzan a ceder ante signos de fragmentacin y descomposicin en las relaciones sociales, que se expresan como rostros problemticos de la confianza, la sociabilidad y el lado oscuro del capital social. Pese a su lado negativo, es posible imaginar ventanas de oportunidad, ya que puede implicar un proceso de maduracin y reconocimiento de los desafos que enfrenta la propia sociedad en la tarea de democratizarse. Una clara seal de dicha tendencia es la reivindicacin de la actividad poltica por parte de diversos sectores de la sociedad civil organizada, as como una postura ms matizada acerca

de la importancia del fortalecimiento de la dimensin pblica del Estado y de sus capacidades institucionales. Es decir, cierto escepticismo frente a la actividad poltica en la fase temprana de la transicin ha cedido ante nuevas miradas que reconocen que el debilitamiento/desmantelamiento del Estado no signific el fortalecimiento de lo pblicosocial, ni signific de manera automtica un incremento de la incidencia poltica de los actores sociales, sino que en muchas ocasiones, se tradujo en un reforzamiento de la esfera privada-mercantil y una descomposicin del tejido societal.35 En este sentido, el desarrollo de condiciones ciudadanas requiere de un Estado fortalecido en su dimensin pblica y en sus capacidades institucionales, as como de la extensin de la autonoma del espacio pblico cvico donde se da la posibilidad de construccin de sujetos capaces de incidir sobre sus propios proyectos de vida y tambin de generar lgicas de empoderamiento de grupos excluidos y discriminados. Si uno de los aspectos centrales del espacio pblico-social se refiere a la participacin ciudadana en las decisiones que afectan la vida de los ciudadanos, resulta fundamental la expansin del capital social y su traduccin en comportamientos cvicos, as como incorporar a la poltica social la democratizacin de espacios pblicos con el objeto de fortalecer la sociabilidad cotidiana, la confianza social y la capacidad de realizar sueos individuales y colectivos. 2. Bienestar pblico. La segunda problemtica en el espacio pblico societal se refiere a un deterioro del acceso a bienes pblicos y a derechos

socio-econmicos, situacin que podra verse agravada por el impacto de la crisis econmica internacional. Hacia dnde se est moviendo la estructura social de Mxico? Al considerar la movilidad social y las distancias sociales, la tendencia de la nueva dinmica estructural mexicana muestra que el problema ya no es solamente entre pobres y ricos, sino que se ha conformado una nueva heterogeneidad estructural. La figura de un tringulo dividido en tres zonas (vrtice, zona media-con secciones y zona baja) puede facilitar la caracterizacin: Inclusin: en la parte superior se presenta una zona de inclusin, integrada por una minora conectada a los mercados internacionales o de alta competitividad en el mercado interno; altos ndices de educacin, ingresos elevados y con posibilidad de proveerse seguridad social a travs de mecanismos privados. Vulnerabilidad: zona intermediada ampliada en los ltimos aos y conformada por tres secciones. La primera cercana a la zona de inclusin, una segunda franja de vulnerabilidad socio-econmica y finalmente una lnea que bordea la zona de exclusin. Se trata de una zona integrada por la mayora de los mexicanos, la cual se caracteriza por una movilidad social descendente, con riesgo de caer en la exclusin o en una posicin de alta vulnerabilidad socioeconmica, con empleos precarios, inestables, de mala calidad, sin contrato laboral, y en muchos casos, sin seguridad social. Exclusin: zona integrada por amplios grupos sociales provenientes de la pobreza histrica, el campo de la informalidad y la discriminacin. En tiempos recientes,

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33. El fenmeno de los linchamientos es indicativo de la relacin entre el lado oscuro del capital social y la debilidad pblica estatal. As como la organizacin y las redes de cooperacin entre grupos sociales que ms que aplicacin universal de la ley o de la extensin de derechos, tienen por objetivo la aplicacin selectiva de la ley y la obtencin de privilegios, si es posible, mediante la apropiacin privada o faccional de instituciones pblicas y gubernamentales. v. Aguilar, Jos Antonio, El capital social y el Estado: algunas aproximaciones al problema, en: Pensar en Mxico, Mxico, FCE, 2006, pp. 91-128. 34. Vzquez, Federico (coord.), El retorno de lo pblico, Metapoltica, nm. 57, enero/marzo, 2008.

35. Para una exploracin a fondo sobre la sociedad civil y otros temas relacionados, se recomiendan las siguientes lecturas: Avritzer, Leonardo, Democracy and Public Space in Latin America, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 2002. Olvera, Alberto, (coord.), La sociedad civil. De la teora a la realidad, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001. Cunnil, Nuria, Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social, Caracas, Venezuela, Nueva Sociedad, 1997. Iazzeta, Osvaldo, Democracias en busca de Estado. Ensayos sobre Amrica Latina, Rosario, Argentina, HomoSapiens, 2007. Aguayo, Sergio, Una izquierda en busca de identidad: La Alianza Cvica Mexicana, en: Bartra, Roger, (coord.-), Izquierda, democracia y crisis poltica en Mxico, Mxico, Fundacin Friedrich Ebert/Nuevo Horizonte Editores, 2007, pp. 235-254.

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tambin por los nuevos pobres ligados anteriormente a sectores medios que se han visto afectados por las polticas de ajuste estructural y por la estrategia de integracin de los ltimos aos, en los cuales han visto reducidos sus ingresos. Incluso se presenta un doble fenmeno emergente que pone bajo signos de interrogacin los mecanismos clsicos de la movilidad y la integracin social: empleo con pobreza y educacin con desempleo o educacin con actividad laboral en condiciones de alta precariedad. De continuar por la senda del estancamiento estabilizador, es decir, bajo crecimiento por varios aos y de seguir la tendencia emergente de empleo con pobreza, (vale decir, no cualquier tipo de empleo garantiza salir de la condicin de precariedad ciudadana y de educacin con alta vulnerabilidad y seguridad socioeconmica), se podra ensanchar la zona de alta vulnerabilidad con riesgo de caer en la exclusin y sobre todo, profundizar la crisis de los mecanismos clsicos de movilidad social-educacin y empleo-los cuales parecen no garantizar de manera automtica un progreso social ascendente. Es en este sentido que la incorporacin del fortalecimiento de lo pblico y la consideracin de una cultura cvica o ciudadana en la formulacin de las polticas sociales constituyen una herramienta privilegiada en la construccin de ciudadana social. Algunas experiencias en los ltimos aos avalan la relevancia de esta perspectiva para el combate a la pobreza, la disminucin de las brechas estructurales de la desigualdad (sobre todo urbanas) y el fortalecimiento del capital y la cohesin social. Finalmente, la crisis econmica

3.Sociabilidad pblica. El panorama de la sociabilidad pblica parece no ser muy alentador. Por diferentes motivos (desigualdad, violencia, inseguridad, segregacin espacial), los espacios pblicos se cierran, muestran una creciente privatizacin, se llenan de policas, se convierten en espacios de desconfianza activa, de miedo al otro, dbiles en la generacin de sentidos y en el fortalecimiento de los lazos sociales y de las relaciones interpersonales. Las grandes ciudades mexicanas, donde se concentra la mayora de la poblacin se enrejan, se convierten en compartimentos resguardados, la desconfianza, la violencia y la inseguridad se traducen en los nuevos rostros de nuestros espacios pblicos. A lo que se suma un retiro voluntario (exclusin

36. Se trata de una temtica emergente de la gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano que muestra ya sus primeros resultados en ciudades como Rosario (Argentina), Curitiba (Brasil), Montevideo (Uruguay) y Bogot (Colombia), las cuales han incorporado a sus programas sociales polticas de lo pblico como medio de construccin de ciudadanas. Resulta llamativo que los casos citados ocupen los primeros lugares en desarrollo humano y calidad de vida social en sus respectivos pases. Tambin han sido ejemplo de buenas prcticas en lo que atae a la relacin entre: a) gobernabilidad democrtica y desarrollo social, b) vida asociativa y capital social, c) seguridad ciudadana y cohesin social. Vnculos que contribuyen a la legitimidad del orden democrtico al generar procesos virtuosos de inclusin y de identificacin ciudadana con las instituciones y los objetivos de las polticas pblicas.

37. Vase: Giddens, Anthony, Las Consecuencias de La Modernidad, Espaa, Alianza Universidad, 1993, pp. 94-98. 166 pgs. 38. Vase: Las transformaciones del Mapa: Identidades, Industrias, y Culturas, en Amrica latina: un espacio en un mundo globalizado, Santaf de Bogot, Convenio Andrs Bello, 1999, pp. 296-321. 39. Equidad, desarrollo y ciudadana, Vigesimoctavo Perodo de Sesiones, Mxico, D.F., del 3 al 7 de abril, 2000, pp.355-356. 363 pgs. 40. Ibd., p. 356.

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internacional alterar los pronsticos del desarrollo y profundizar an ms la nueva heterogeneidad estructural. Hasta el momento su efecto ms notable se presenta en la pobreza, el mercado laboral y en el empleo. Pero sus impactos sociales podran agravarse durante los prximos aos. La dinmica del conflicto social podra desatar jornadas de protesta y movilizacin, tensando an ms la frgil gobernabilidad democrtica. Por su parte, la clase media ingresar a un periodo de mayor vulnerabilidad, con la posibilidad de registrar un descenso en su estilo y expectativa de vida. Las consecuencias son an inciertas, pero se podra presentar un cambio en las actitudes y valoracin de la democracia, as como frente al rol del Estado. De manera que, precarizacin, movilidad social descendente e inseguridad econmica conforman la triada emergente del bienestar pblico-social.36

desde arriba) de las clases privilegiadas de los espacios pblicos de socializacin, as como de los sistemas pblicos de seguridad social, construyendo sus propios espacios privados (en educacin, salud, etc). Privilegiando las relaciones sociales con sus pares de otros pases, dejando as, de vincularse con ciudadanos de diverso origen social o cultural del lugar donde residen. Desde la perspectiva adoptada los espacios pblicos son canales de encuentro, de socializacin, de relaciones interpersonales, mecanismos de confianza activa,37 donde es posible practicar el aprendizaje de la diferencia y el reconocimiento del otro. Mediante la construccin y conquista de espacios pblicos la ciudadana tiene mayores posibilidades de expansin en un marco de seguridad econmica institucionalizada. Sin embargo, existen indicios que apuntan en la direccin contraria.38 Al parecer, en Mxico la confianza se ha debilitado en los ltimos aos, de lo que se puede inferir un debilitamiento del tejido social, as como un deterioro de las relaciones sociales interpersonales. En lo que respecta a la inseguridad, segn informacin de la CEPAL,39 afecta la expansin de la ciudadana y la cohesin social. La prdida de cohesin social implica un incremento de la inseguridad fsica de las personas, y en mayor grado, un aumento de la sensacin de inseguridad, lo que tiene un efecto negativo en la ciudadana. Se expresan en mayor reclusin de las personas en espacios privados y la merma del espacio pblico; la necesidad de mayor control por parte del Estado, lo que afecta los derechos civiles y, la prdida de legitimidad de instituciones que la ciudadana percibe como ineficaces o poco idneas en el ejercicio

de la justicia. Adems, se habla de la existencia de grupos sociales que internalizan comportamientos que no se corresponden con las normas de convivencia y de formas violentas de resolver conflictos, as como de obtener recursos. En este contexto, algunas regiones presentan un aumento de la inseguridad, expresada en mayor violencia urbana, alcanzando en algunos estados dimensiones crticas, que se reflejan en las pautas de sociabilidad. Al respecto la CEPAL afirma que: lo grave es que las consecuencias se extiendan ms all de las percepciones y condicionan los estilos de vida. As, por ejemplo, el sentimiento difundido de inseguridad lleva a las personas a restringir su circulacin en espacios pblicos, evitar salir de noche o visitar ciertos barrios, recluirse puertas adentro y buscar el esparcimiento en espacios privados. Se reduce as la interaccin con personas de diferente origen social y se desalienta la sociabilidad espontnea que surge de los encuentros en lugares pblicos. Los grupos y clases sociales se aslan con sus propios pares y se generaliza un sentimiento de sospecha hacia los dems, o hacia los distintos.40 De manera que la diversidad en el espacio pblico, ms que ser percibida como pluralidad creativa y como posibilidad de expresin cultural de una multiplicidad de sujetos, es vista como una falla del orden social. La incapacidad de procesarla como conflicto se traduce en una diversidad problemtica, atentadora de la gobernabilidad democrtica y expresiva de la desintegracin y la fragmentacin. La calidad del espacio pblico es

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buen ejemplo de la estrecha relacin entre cohesin ciudadana y capital social. En la ciudad actual, sobre todo en las megalpolis como el caso del Distrito Federal, el proceso de metropolizacin fragmenta la ciudad en zonas in y zonas out, se especializan o se degradan las reas centrales y se acenta la zonificacin funcional y la segregacin social. La ciudad se disuelve, pierde su capacidad integradora y la ciudad como sistema de espacios pblicos se debilita, tiende a privatizarse, afectando la cohesin ciudadana en sus dos sentidos bsicos: como pertenencia a una sociedad que comparte proyectos y aspiraciones comunes y como inclusin de diversos grupos que, por diversos motivos (socio-econmicos, culturales-discriminacin), estn excluidos. Los centros comerciales substituyen calles y plazas. Las reas residenciales socialmente homogneas se convierten en cotos cerrados, los sectores medios y altos se protegen mediante policas privados. Los flujos predominan sobre los lugares y los servicios privados sobre los pblicos.41 De ah que la estructura social contempornea se caracterice por brechas de desigualdad relacionada con una movilidad social descendente y como comentamos en la caracterizacin del bienestar pblico, una franja de creciente vulnerabilidad e inseguridad y una zona mnima de inclusin y seguridad material o socio-econmica, la cual est ligada con el debilitamiento estructural de lo pblico.42 Dicha tendencia puede significar una negacin de la ciudadana y convertirse en un factor de ruptura del entramado social, ya que el espacio pblico es un mecanismo fundamental para la socializacin de la

vida cotidiana. Al afirmar que la calidad de lo pblico constituye un puente fundamental entre ciudadana y desarrollo humano, queremos resaltar su importancia como canal donde se expresa la diversidad, se produce el intercambio y se aprende la tolerancia activa, de manera que la multiplicacin y accesibilidad de los espacios pblicos, sobre todo para grupos desfavorecidos y discriminados, definir en buena medida la ciudadana. En este sentido, el empobrecimiento del espacio pblico reproduce y en algunos casos refuerza las brechas de la desigualdad, por lo que es recomendable que la perspectiva progresista integre polticas sociales de espacios pblicos como herramienta de construccin de ciudadana.43

de la desigualdad (sobre todo urbanas) y el fortalecimiento de la ciudadana. Se trata de una temtica emergente que muestra ya sus primeros resultados en ciudades como Rosario (Argentina), Curitiba, Porto Alegre (Brasil), Montevideo (Uruguay) y Bogot (Colombia), las cuales han incorporado a sus programas sociales polticas de lo pblico como estrategia de calidad de vida. Resulta llamativo que los casos citados ocupen los primeros lugares en desarrollo humano y calidad de vida social en sus respectivos pases.44 En trminos generales, los gobiernos progresistas han impulsado polticas de lo pblico en cinco reas:
reas de poltica pblica
Poltica social Seguridad ciudadana Cultura pblica Calidad de la poltica Ciudad sustentable
Fuente: Autor

Ejes temticos
Bienes pblicos: salud, educacin Recuperacin de espacios pblicos, presencia ciudadana Responsabilidad cvica, participacin ciudadana Instituciones pblicas Gestin urbana, espacios pblicos verdes, transporte pblico

Mapa de navegacin: polticas progresistas de espacio pblico

a)Experiencias progresistas
No es coincidencia que los pases ms desarrollados y con mayor calidad de vida sean aquellos que han logrado institucionalizar los tres criterios de lo pblico y donde la cultura pblica tiene mayor arraigo en los distintos espacios de vida pblica. Algunas experiencias en los ltimos aos avalan la relevancia de esta perspectiva para la disminucin de las brechas estructurales

b) Lo pblico en el centro de la poltica social

A partir de dicho balance, la inclusin de lo pblico como componente estratgico de la poltica social adquiere su centralidad, sobre todo en dos dimensiones: La primera se refiere a polticas pblicas que actan frente a las problemticas sociales, econmicas y culturales que tienen una incidencia ms o menos directa sobre la desigualdad. Son polticas orientadas a la provisin de bienes pblicos.

Ambas clases de polticas pblicas conforman el derecho de ciudadana al espacio de lo pblico, mientras la primera dimensin alude a la ciudadana, social, econmica y cultural; la segunda pone el nfasis en la ciudadana cvica y poltica. Por ello, la gobernabilidad democrtica se concibe como una herramienta clave para la eficacia y equidad de las polticas pblicas, as como para evitar la distorsin que imprimen cierto tipo de instituciones informales y la segmentacin de los objetivos planteados por las instituciones gubernamentales, como podra ser la efectividad y el impacto del gasto pblico social. Como ya mencionamos, algunas experiencias en los ltimos aos avalan la relevancia de esta perspectiva para el combate a la pobreza, la disminucin de las brechas estructurales de la desigualdad (sobre todo urbanas) y el fortalecimiento del capital y la cohesin social. Se trata de una temtica emergente de la gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano que muestra ya sus primeros resultados en ciudades como Rosario (Argentina), Curitiba (Brasil), Montevideo (Uruguay) y Bogot (Colombia), las cuales han incorporado a sus programas sociales polticas de lo pblico como medio de construccin de ciudadanas.

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41 Borja, Jordi, La Ciudad Conquistada, Madrid, Alianza, 2003. 42. Sobre la relacin entre desigualdad y espacio pblico vase el importante estudio de Teresa Caldeira basada en la ciudad de Sao Paulo, Brasil, pero varias de sus reflexiones bien podran haber sido inspiradas en el contexto de Ciudad de Mxico. Ciudad de Muros, Espaa, Gedisa, 2007. 43. Sobre las tendencias de la fragilidad del espacio pblico en entornos de segregacin urbana, v. Ramrez, Patricia, La fragilidad del espacio pblico en la ciudad segregada, en Cordera, Rolando, Ramrez, Patricia Ramrez y Ziccardi, Alicia (coord.), Pobreza, desigualdad y exclusin social e la ciudad del siglo XXI, Mxico, Siglo XXI, 2008, pp. 117-134.

44. Segovia, Olga, Experiencias emblemticas para la superacin de la pobreza y precariedad urbana: espacio pblico, CEPAL, Organizacin de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2005.

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En la segunda dimensin se encuentran las polticas pblicas urbansticas, de seguridad ciudadana y de capital social destinadas a empoderar y fortalecer las capacidades de los grupos ms vulnerables. Son polticas orientadas a la sociabilidad pblica y la asociatividad cvica (o la accin colectiva y ciudadana).

c) Hacia una agenda de polticas pblicas

Es posible incentivar el espritu pblico de una sociedad? De qu manera es posible promover el valor de lo pblico en las interacciones cotidianas de los ciudadanos y en su comportamiento en el espacio pblico? Cmo promover la dignificacin y revalorizacin de lo pblico en distintos actores sociales y polticos? En sntesis, cmo moldear la dinmica del espacio pblico? Como sealamos anteriormente, la experiencia de algunos gobiernos progresistas de la regin latinoamericana y de otras ciudades gobernadas por diferentes expresiones de la centro-izquierda (Barcelona, Berln), muestran que es posible configurar el bienestar y la calidad de vida al situar lo pblico como un eje central de la agenda de polticas pblicas. Sobre todo en cuatro dimensiones institucionales, las cuales responden al esquema analtico-conceptual referido a los espacios de vida pblica:

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Dimensin
Acciones ciudadanas

Descripcin
Accin compartida de los ciudadanos en la creacin de instituciones y en la construccin de la vida colectiva. Ciudadanos creando algo que mantienen en comn y que lo pierden sino lo mantienen de forma colectiva.

Foco
Cultura pblica.Parques pblicos, plazas, mercados, banquetas, caminos. Instituciones de gobierno y defensa colectiva, educacin y salud.

Bienes pblicos

Algunos bienes son pblicos porque Logros pblicos. Aire limpio, agua limpia solo podemos disfrutar de ellos si y potable, servicios de emergencia. los compartimos. La poltica permite el dilogo entre los Ciudadanos y asuntos pblicos. El bien diversos. Gobierno comn de pblico es disfrutado en comn por los ciudadanos. los ciudadanos. Discusiones que los ciudadanos sostienen Debate pblico. Informacin, transparencia, sobre el bien comn. Comunicacin medios libres, pluralidad. abierta y libre

Poltica

Deliberacin

45. Para un debate actual sobre la relacin entre lo pblico y la centro-izquierda, v. Saint-Upry, Marc, Hay patria para todos? Ambivalencia de lo pblico y emergencia plebeya en los nuevos gobiernos progresistas, conos, N 32, Revista de Ciencias Sociales, FLACSO Ecuador, septiembre, 2008, pp. 75-87. 46. El Estilo personal de gobernar, Ciudad de Mxico, Cuadernos de Joaqun Mortiz, 1974, pp. 9-10. 47. Complicated places, where it is that things seem to be tending, and how, in the event, it may all come out. In complicated places we can find an enormous catalogue of hybridized behaviors, blurred and changing boundaries, and personal loyalties. Complicated places are not on the path to becoming Weberian states; they are insufficiently developed and represent complicated settings because we cannot now figure their future. Geertz, Clifford, What Is a State If It Is Not a Sovereign? Reflections on Politics in Complicated Places, Current Anthropology, vol. 45, no. 5, December 2004, pp. 577-593.

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Histricamente, las expresiones sociales y polticas identificadas con la centroizquierda han mostrado un mayor compromiso con lo pblico. En diferentes contextos, ya sea desde el gobierno o en la oposicin, los sectores progresistas han integrado en sus agendas programticas y sectoriales, polticas que privilegian la provisin universal de bienes y servicios pblicos, tales como la educacin, la salud, la infraestructura, la cultura, lo cual muchas veces queda expresado en la orientacin del presupuesto, el gasto pblico y las pugnas distributivas. Sin embargo, tambin es cierto que en muchas ocasiones, la cultura poltica y el comportamiento de la centro-izquierda

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A modo de conclusin: ambigedades y desafos de la izquierda mexicana

no corresponde con dicho legado o incluso imaginario. En diversas ocasiones sus prcticas entran en franca contradiccin con el ideario de lo pblico, sobre todo en la forma de hacer poltica y de gobernar. La baja disposicin a la transparencia por ejemplo, a la rendicin de cuentas, la persistencia de prcticas clientelares, prebendalistas y patrimonialistas, as como la apropiacin privada de bienes pblicos a cambio de lealtades y favores electorales, narran un panorama de ambigedad de la izquierda en su compromiso con los diferentes componentes de la vida pblica.45 Por ello resulta relevante preguntarnos si realmente el sentido y la valoracin social por lo pblico forma parte central de nuestro mundo en comn, si es realmente una prctica arraigada en nuestra vida cotidiana. Todo pareciera indicar que, pese a los avances de la democracia electoral, la institucionalizacin de lo pblico como parte de las reglas del juego implicadas en la democracia incomoda a sus protagonistas. A propsito del comentario histrico realizado en las primeras pginas de este documento, donde recordbamos las interrogantes trazadas por Don Daniel Coso Villegas en su importante ensayo sobre La Crisis de Mxico; en aquellos aos si bien la vida pblica en realidad era estrictamente privada, la poltica era monopolizada por el espacio de la familia revolucionaria y se articulaba en la fusin de un partido hegemnico sin distincin del Estado o de lo que imaginaban que era el Estado,46 el pas es otro o parece serlo, pero la crisis estructural de lo pblico

en el Mxico de hoy nos regresa a un pas de grandes contrastes, distancias y paradojas. A tal grado que el espacio pblico en Mxico debera ser pensado como un lugar complicado, 47 donde impera la desigualdad, la erosin de la autoridad estatal y un mar de instituciones informales particularistas. Uno de los principales efectos de la incapacidad de trazar fronteras relativamente claras en el dominio de lo pblico y el mbito de lo privado, ha sido la extensin de las llamadas zonas marrones, donde a pesar de existir un marco bsico de democracia electoral, se presenta un contexto donde prevalecen legalidades alternativas, patrimonialistas e informales que coexisten y a veces se sobreponen a la legalidad establecida por el orden jurdico-estatal. Donde domina este orden poltico, el Estado pierde su carcter pblico y su credibilidad se reduce a niveles alarmantes. Ciudad Jurez y varias ciudades del Norte del pas, constituyen un panorama dramtico de disolucin de la dimensin pblica del Estado y de sus perversos efectos en la organizacin y calidad del espacio pblico. De manera que ningn proyecto progresista de sociedad podr omitir de su proyectopas la erosin de la esfera pblica-estatal, la fragilidad de las instituciones democrticas y el mar de desigualdades que conforman el Tringulo de las Bermudas de la fallida democratizacin mexicana. Siempre es grato pensar en clave progresista, pero es preciso decirlo con claridad: la posibilidad de una vida en

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comn, de un pas para todos, ser difcil de imaginar mientras las propias expresiones de la centro-izquierda no asuman con toda la grandeza poltica, (incluso en contra de sus propios intereses), los desafos y los riesgos implicados en la crisis estructural de la vida pblica mexicana. Sin nimo de jubilar, tal vez otra generacin deba asumir el reto redefinir lo pblico, al menos en pases como Mxico. Tambin supone de manera prioritaria redefinir el Estado democrtico. Puede sonar anticuado, pero es la responsabilidad estatal la que se est discutiendo al abordar temas como la descentralizacin, el financiamiento y la participacin social en el reordenamiento de la educacin o de la salud pblica. Es all donde se renueva o se est renovando el significado de izquierda y derecha en el terreno de las polticas pblicas.48 Desde el mundo progresista, la recuperacin de la dimensin pblica del Estado y la dignificacin social de lo pblico como lo que es comn a todos, es de la mayor relevancia para darle forma y direccin a la calidad de la poltica democrtica en tiempos de crisis e incertidumbre. En los tiempos que corren, no basta con las invocaciones polticas sobre lo pblico, se requiere un esfuerzo mayor que demuestre su relevancia para la vida cotidiana de los ciudadanos, lo cual abre un desafo central: la posibilidad de relegitimar lo pblico en sus diferentes significados y de instalar su centralidad como parte sustancial de la cultura pblica de la sociedad, depender en buena medida de la capacidad que tenga la centro-izquierda de transformar su propio repertorio de

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48. Rabotnikof, Nora, Izquierda y derecha: visiones del mundo, opciones de gobierno e identidades polticas, en Canclini, Nstor, (Coord.), Reabrir espacios pblicos. Polticas culturales y ciudadana, Mxico, UAM-Plaza y Valds, 2004, pp. 307-330.

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prcticas polticas y de gobierno, tambin en la posibilidad de demostrar que es posible desarrollar un programa poltico basado en la modernizacin y el fortalecimiento de la calidad del mbito pblico. La perspectiva comparada siempre es refrescante. Brasil es un ejemplo en esa direccin, como tambin lo es Uruguay, mientras ciertos debates en el Chile actual podran ser relevantes en el horizonte de la izquierda mexicana.

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