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Economa global y reestructuracin Cuadernos del metropolitana. Cendes / Ao Buenos 17. NAires: 43 Segunda ciudadpoca global enero-abril, o ciudad... pp. 29-50 29

Economa global y reestructuracin metropolitana. Buenos Aires: ciudad global o ciudad dual del siglo XXI?*
Pablo Ciccolella Iliana Mignaqui
Resumen Las transformaciones estructurales de fin de siglo tienden a concentrarse particularmente en los grandes espacios metropolitanos, convirtindolos en escenarios protagnicos de la pugna entre las ascendentes tendencias globalizantes y la revitalizacin de las identidades locales. En los aos noventa, en el marco de los procesos de privatizacin, desregulacin y apertura econmica, la reestructuracin de dichos espacios constituye un fenmeno donde los factores externos a la metrpolis y al pas en que sta se asienta, tienden a avanzar sobre los factores internos, pudiendo ocasionar una considerable prdida de control sobre los procesos econmicos, sociales y territoriales que se desenvuelven en estos espacios urbanos. Este trabajo analiza los principales cambios inducidos por una dcada de crecimiento de las inversiones extranjeras directas en la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Asimismo, espera contribuir a la reflexin y debate sobre la dualidad y contradicciones de dichos procesos, con tendencias hacia la modernizacin y globalizacin, y a la vez, hacia la profundizacin de la exclusin social. Palabras Clave s: Grandes inversiones / Reestructuracin metropolitana / Globalizacin Abstract Structural changes at the end of the century tend to concentrate particularly in large metropolitan spaces, turning them into the main scenes of the struggle between world-wide trends and the revival of local identities. In the nineties, in the context of the processes of privatization, deregulation, and economic liberalization, the restructuring of those spaces constitute a phenomenon in which the factors situated in the outside of the metropolis and the country in which it is settled, tend to advance over domestic circumstances, that could cause a considerable loss of control over the economic, social and territorial processes that are being developed in these urban spaces. This paper analyses the main transformations induced by a decade of direct foreign investment increase in the Metropolitan Region of Buenos Aires. In the same way, it expects to contribute to the reflection and discussion about the duality and contradictions of such processes, with tendencies towards the modernization and globalization, on the one hand, and towards the worsening of social exclusion, on the other. Key Words: Large investments / Metropolitan restructuring / Globalization

Recibido: 10.12.1999 Aprobado: 28.04.2000 * El presente trabajo corresponde a los primeros resultados del programa de investigacin Proremba (Programa de Estudios sobre Reestructuracin Metropolitana en Buenos Aires) que nuclea varios proyectos de investigacin acreditados y financiados por la Universidad de Bue-

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Introduccin
Las transformaciones estructurales de fin de siglo parecen expresarse de manera particular y exacerbada en los grandes espacios metropolitanos, convirtindolos en escenarios protagnicos de la pugna entre las ascendentes tendencias globalizantes y la revitalizacin de las identidades locales. En los aos noventa, en el marco de los procesos de privatizacin, desregulacin y apertura econmica, la reestructuracin de dichos espacios constituye un fenmeno donde los factores externos a la metrpolis y al pas en que sta se asienta, tienden a avanzar sobre los factores internos, pudiendo ocasionar una considerable prdida de control sobre los procesos econmicos, sociales y territoriales que se desenvuelven en estos espacios urbanos. Por ejemplo, los procesos de fragmentacin y segregacin urbana ya no se estaran dando solamente segn sectores sociales o usos del suelo, sino tambin segn el mayor o menor grado de incorporacin funcional de cada porcin del espacio urbano al nuevo orden econmico y a la nueva red global de relaciones econmicas. La ciudad se fractura en sectores, barrios o municipios, escasamente integrados, no rentables o deprimidos y en fragmentos urbanos modernos, globalizados, especializados y competitivos. Uno de los ejes centrales de la pugna entre lo local y lo global, entre el predominio de factores internos y externos de transformacin, estara representado por las caractersticas y tendencias de las nuevas inversiones, en particular en la forma en como afectan o inducen a la resignificacin de la produccin, la gestin empresarial y el consumo, as como por la intensificacin de la segregacin territorial entre las reas residenciales de sectores sociales de distintos niveles de ingresos. La vuelta al suburbio de la mano de distintas variantes de urbanizaciones privadas ha modificado los patrones de urbanizacin vigentes hasta mediado de los 80. No slo las formas de uso del espacio se han modificado (de los loteos populares a los barrios cerrados) sino tambin las de apropiacin social (de los sectores socioeconmicos medio-bajos y bajos hacia los sectores medio-altos y altos). En algunos pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Mxico, etc.), durante el modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) desarrollado entre los aos cuarenta y setenta, el sector industrial estuvo ms estrechamente vinculado que otras actividades a los procesos de metropolizacin, induciendo directa o indirectamente a una sustancial ampliacin del espacio residencial de los sectores populares y marginales. En cambio, en el ltimo cuarto de siglo, dichos procesos pareceran estar ms vinculados a la aparicin y difusin espacial de grandes equipamientos de consumo (shopping centers, hipermercados, centros de entretenimiento y espectculo, etc.), a la formacin y revitalizacin de distritos de comando (fragmentos urbanos especializados en gestin empresarial) y a la difusin de nuevas tipologas de espacio residencial de clases medias-altas (ba-

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rrios cerrados, countries, marinas, countries verticales , etc,). As, parecera ir reemplazndose un orden territorial taylorista-fordista por un orden territorial postfordista, postsocial y posmoderno. Adems de las transformaciones tecnolgicas y productivas sumamente estudiadas en los ltimos aos y del sesgo de las nuevas inversiones; los cambios socio-culturales y las transformaciones poltico-institucionales 1, parecen poseer un notable protagonismo en la constitucin de las nuevas tendencias en la estructuracin del espacio metropolitano. El proceso de suburbanizacin en curso tambin revela cambios en las pautas de consumo. Las tendencias al autoaislamiento no slo se dan en las ofertas del espacio residencial, sino tambin en el comercial y de esparcimiento, a donde se llega en automvil privado a travs de la red de autopistas. El retiro del Estado en materia de polticas territoriales explcitas, frente al avance del sector privado como motor de este proceso, es uno de los rasgos distintivos de los noventa. Tal como ya ha sucedido en otras etapas de auge de la inversin en la Argentina, la mayor parte de las nuevos flujos de capital tienden a concentrarse en la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)2, y dentro de la misma en ciertas reas en particular, desencadenando procesos de transformacin y fragmentacin a priori comparables a los de otras metrpolis latinoamericanas y del primer mundo, evidenciando tendencias homogeneizantes, respecto de otros modelos ms cercanos a los patrones norteamericanos de metropolizacin (en trminos de estructura, morfologa y paisaje urbanos) ya distintivos de muchas grandes metrpolis latinoamericanas como Caracas, Mxico, Santia-

Nos referimos a reforma del Estado, privatizaciones, descentralizacin tcnico-administrativa, cambios a nivel de las formas e instrumentos de ordenamiento territorial, planificacin y gestin urbana. Se entiende por Regin Metropolitana de Buenos Aires las siguientes jurisdicciones: a) Ciudad Autnoma de Buenos Aires (200 km2 y 3.100.000 de habitantes); b) Gran Buenos Aires, las dos primeras coronas, conformadas por 25 partidos (departamentos): Alte. Brown, Avellaneda, Berazategui, E. Echeverra Ezeiza , Florencio Varela, Gral. San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez (en cursivas los partidos creados recientemente), con un rea de 3.680 km 2 y una poblacin actual aproximada de 9.000.000 de habitantes; y c) el resto de la RMBA o tercera corona, integrada por 15 partidos: Berisso, Brandsen, Campana, Cauelas, Ensenada, Escobar, Exaltacin de la Cruz, Gral. Las Heras, Gral. Rodrguez, La Plata, Lujn, Marcos Paz, Pilar San Vicente y Zrate, con un rea aproximada de 15.800 km2 y una poblacin actual de 1.600.000 habitantes. La Regin Metropolitana de Buenos Aires posee entonces en conjunto un rea de 19.680 km2 y una poblacin actual aproximada de 13.700.000

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go, San Pablo o Ro de Janeiro, etc., que a los clsicos patrones europeos de metropolizacin predominantes hasta hace pocos aos en Buenos Aires. Estas tendencias ilustran sobre la puja entre la afirmacin de una fuerte identidad cultural y patrimonial de algunas reas de la ciudad y la asimilacin de las tendencias globalizantes, en otras partes de la misma. La idea central de este trabajo es vincular los nuevos procesos y tendencias de la metropolizacin en la RMBA al notable incremento de las inversiones durante los aos noventa. La reforma del Estado, la puesta en marcha de la privatizacin y concesin de empresas estatales y servicios pblicos, la reactivacin del crecimiento econmico, la estabilidad monetaria, la puesta en marcha del Mercosur, entre otros factores, han planteado un nuevo escenario macroeconmico de carcter fertilizante desde el punto de vista de su capacidad de atraer cierto tipo de inversiones, pero tambin han contribuido a profundizar la polarizacin social en la Argentina y en la RMBA. El presente trabajo espera contribuir a la reflexin y debate sobre la dualidad y contradicciones de dichos procesos, con tendencias hacia la modernizacin y globalizacin, por un lado, y hacia la profundizacin de la exclusin social, por el otro.

Tendencias de reestructuracin metropolitana en los aos noventa


Como se sugiri anteriormente, las dinmicas metropolitanas estn siendo intensamente afectadas por las transformaciones estructurales desde principios de los aos setenta, que delatan la emergencia de una nueva etapa del capitalismo 3. En otras palabras, el cambio en el rgimen de acumulacin estara estrechamente relacionado con las nuevas dinmicas territoriales y patrones de metropolizacin. Sin embargo, si bien estos cambios parecen tener una fuerte dependencia respecto de las nuevas condiciones productivas, tecnolgicas y macroeconmicas del capitalismo global, exhibiran tambin factores explicativos polticos, institucionales y socioculturales locales. El debilitamiento del Estado en materia de polticas sociales y entre ellas las polticas territoriales, la ausencia u obsolescencia de los marcos jurdico-administrativos y de los instrumentos de planificacin urbana y de ordenamiento territorial en vigencia van a significar, en muchos casos, la indefensin de los gobiernos locales frente a la presin del sector privado (agentes inmobiliarios),

habitantes.

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por el uso y apropiacin del suelo urbano, localizado en valiosas reas urbanas o de reserva (en la mayora de los casos se trata de tierras afectadas a usos rurales, complementarias o sin urbanizar). La selectividad del capital en sus estrategias de localizacin espacial va a producir efectos diferentes en el espacio metropolitano. En muchos partidos del rea metropolitana, donde el proceso de densificacin urbana an no ha llegado a configurar la ciudad, la difusin de las urbanizaciones privadas entraa riesgos todava difciles de evaluar desde el punto de vista de la integracin social y del consumo de tierra realizado. La materializacin de cercos o muros en torno a los mismos, lejos de integrar e incluir a los ciudadanos repele, expulsa y excluye. Este patrn de urbanizacin por islas en proceso de consolidacin, avanza en la concrecin de otro modelo de ciudad, la ciudad excluyente y exclusiva (Mignaqui, 1997). Por el contrario en el rea central de la metrpolis se difunden tipologas residenciales de alta densidad y en torre modificando el tejido edilicio y la morfologa urbana compactas y con trazado en damero. Pero si bien estas intervenciones significan un grado de agresin significativo para la ciudad y sus habitantes, el predominio de la ciudad tradicional todava logra incluir y absorber, en la mayora de los casos, estos emprendimientos. Estas transformaciones, apoyadas sobre una estructura socio-econmica histricamente desigual, estaran agravando las desigualdades preexistentes. El modelo de ciudad europeo, ms compacto desde el punto de vista fsico y equitativo en trminos de apropiacin social, estara cediendo paso al modelo de ciudad americano , ms disperso y estructurado en islas conectadas a travs de las redes de autopistas. Estos nuevos enclaves urbanos combinan la residencia en barrios-parque o barrios privados, el consumo y la recreacin a travs de shoppings, hipermercados y megacentros de esparcimiento y la educacin, la salud y la seguridad a travs de servicios privado. La aparicin de estos nuevos objetos urbanos (NOU) que acentan la fragmentacin espacial se caracteriza por arquitecturas aditivas, heterogneas, efmeras y excluyentes, respondiendo a procesos especializados propios de la nueva cultura urbana. Tambin alteran la morfologa, el tejido y el paisaje urbanos, as como los usos del suelo, las funciones, las actividades econmicas predominantes y los mercados de trabajo de cada fragmento urbano (barrio, partido, etc.), afectando o poniendo en tela de juicio, en muchos casos, su propia identidad. La vivienda, los espacios recreativos y dedicados al ocio, a la cultura, al comercio o al transporte se desarrollan con nuevos programas y

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criterios de edificacin que ya no pueden entenderse como una simple ampliacin de soluciones previamente experimentadas. El pasaje de la ciudad tradicional a la ciudad alienada , tpica de las periferias urbanas segn los trminos de Kevin Lynch, implicara una ruptura de los mapas cognitivos globales, los mapas que permiten al sujeto individual orientarse y reconstruir sus trayectorias y representarse su situacin en relacin con la totalidad de la ciudad. La prdida de estos mapas cognitivos globales sera uno de los riesgos de los actuales procesos de metropolizacin, resultado de la creciente homogeneizacin de valores y pautas de consumo producto de la globalizacin. Se trata de la ruptura de las identidades, que ya no estaran definidas territorialmente sino por las nuevas pautas de uso y consumo del espacio. A diferencia de la idea de identidad urbana construida sobre la base de la interaccin con mltiples otros, la identidad de las urbanizaciones privadas del suburbio metropolitano se refuerza en el contexto entre iguales, preservndose en lo posible, de la alteridad (Arizaga, 1999). Este auge suburbano concreta el mito de la comunidad purificada al que se refiere Sennet: ...el vnculo de comunidad es el de percibir identidad comn, un placer de reconocernos a nosotros y lo que somos y la desaparicin del conflicto que la alteridad reserva. Pero esta exclusin voluntaria trasciende los lmites de los barrios cerrados o countries para extenderse al conjunto de las prcticas sociales (comercio, esparcimiento, recreacin) y a los espacios donde ellas se realizan. Es as que por un lado el suburbio logra la simplificacin del medio ambiente social, tornando ms primitiva la vida social en la bsqueda de una solidaridad mtica de la vieja aldea en momentos en los que se encuentran los recursos tecnolgicos para estructuras sociales ms complejas (Sennet, 1975). As, la ciudad tiende a ser reacondicionada en funcin de las lgicas del consumo y de los servicios avanzados4. Declina su rol industrial y de mbito vivencial, de encuentro y de sociabilidad, a la vez que se incrementa su funcin como espacio de valorizacin del capital, como locus de competitividad , como forma territorial y condicin de acumulacin para los grandes inversores y empresarios locales y externos, poniendo en crisis la relacin entre espacio pblico y espacio privado.

Segn diversos autores esta etapa puede ser definida como capitalismo global, flexible o informacional.

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La profundizacin del rgimen de acumulacin flexible, adems de desencadenar un considerable efecto en la estructura, forma y organizacin del territorio, ha generado un nuevo modelo selectivo de incorporacin/exclusin de reas determinando la declinacin de unas y el ascenso de otras (Benko y Lipietz, 1994). Ha dado lugar asimismo a una dura puja por la radicacin de inversiones entre regiones, entre ciudades, todas contra todas a nivel mundial, induciendo a la competitividad interterritorial , en el marco de una economa de tendencias marcadamente globalizadoras (Ciccolella y Mignaqui, 1994). La contradiccin entre desarrollo de las telecomunicaciones que parece generar en algunos analistas la sensacin del fin del espacio, de la geografa y de las especificidades locales y una nueva etapa de concentracin metropolitana, estara explicada por el hecho de que si bien cliente y empresa pueden estar distantes, estas ltimas requieren ms que nunca la proximidad de los servicios avanzados. Efectivamente, autores como Pierre Veltz o Saskia Sassen coinciden en sealar la expansin del mercado de los servicios especializados o avanzados como responsables del nuevo auge metropolitano, ya que es all donde aqullos se han desarrollado vertiginosamente en los ltimos aos, constituyndose en s mismos en factores de atraccin de grandes inversiones y de grandes empresas industriales, y por lo tanto de remetropolizacin. Como se dijo, las empresas pueden situarse lejos de sus clientes, inclusive lejos de sus proveedores de materias primas, de partes, de ensambles y de insumos industriales en general, pero necesitan estar cerca de los servicios especializados y de los centros de conocimiento e innovacin, y stos, habitualmente, slo se encuentran en cantidad y calidad suficientes en las grandes metrpolis (Veltz, 1994a y Sassen, 1994). Lo que para algunos autores resulta un proceso de remetropolizacin en forma de concentracin expandida (de Mattos, 1997), ampliada o derramada, para Castells constituira una tendencia de caractersticas ms complejas y resultara de una dialctica entre centralizacin y descentralizacin, en la cual el rol clave lo juegan los servicios y la informacin (Castells, 1995). En todo caso no se tratara de visiones antagnicas, sino de percepciones e intepretaciones matizadas de un mismo fenmeno: la transformacin de las estructuras territoriales metropolitanas. Las relaciones de contigidad significan poco en los nuevos procesos de produccin y articulacin del espacio. La forma en que se articula el espacio en el capitalismo flexible no es predominantemente horizontal. Las verticalidades, en palabras de Milton Santos, juegan un rol muy fuerte como articuladoras en un espacio que tiende a estructurarse a partir de relaciones verticales y piramidales que se superponen a las relaciones horizontales, de contigi-

Nos referimos a actividades tales como gestin de la produccin, ingeniera de proyectos,

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dad y habitualmente las hegemonizan (Santos, 1996). Si bien las condiciones locales pueden potenciar un escenario territorial ms frtil 5 que otro, nada impide que una ciudad o una empresa pueda prosperar en medio de una regin que declina, en tanto sea capaz de inscribirse en una malla de relaciones funcionales, organizacionales e informacionales multiescalares, como resultado del pasaje de un territorio de zonas o lugares a un territorio de redes o flujos (Veltz, 1994b). La complejizacin de las estructuras y de los contenidos territoriales parece ser la clave de este proceso. El desarrollo territorial pasa, efectivamente, por la densidad y calidad de las interrelaciones y de los contenidos territoriales, donde tienen un nuevo rol protagnico y central la informacin y el conocimiento. Reanudacin del crecimiento en torno a los grandes espacios urbanos, retorno de las desigualdades territoriales, formacin de estructuras territoriales en red o archipilago, declinacin de las relaciones territoriales por contigidad, predominio de la fluidez sobre el lugar, valorizacin de las especificidades y de las microdiferencias territoriales sobre las grandes continuidades, homogeneidades y macrodiferencias territoriales a que estbamos acostumbrados; parecen sintetizar las nuevas dinmicas econmico-territoriales, de una nueva geografa de la economa y del poder que se organiza a partir del control global ejercido desde un reducido nmero de grandes ciudades. Nueva York, Londres y Tokio, segn Sassen, o una red solidaria de 30 o 40 grandes centros urbanos, entre los que se contaran ciudades como San Pablo, Mxico DF y Buenos Aires; aparecen hacia fines de siglo como los espacios especializados en la gestin de la economa no slo local y nacional, sino que su influencia desborda ms all de las fronteras nacionales. Ciudades donde se concentran los sectores ms avanzados de la produccin, de los servicios y aun de las innovaciones culturales y de gestin poltica. En fin, nuevamente economas metropolitanas vs. economas territoriales que fundamentaron al Estado-nacin: construccin de nuevas solidaridades interterritoriales transfronterizas que parecen reemplazar o relevar a las antiguas solidaridades forjadas hacia adentro de la membrana protectora del Estado Benefactor social-regional, cesacin de los subsidios territoriales, desenganche de las periferias. A partir de la ostensible selectividad territorial del capital global se impone un nuevo mapa de regiones ganadoras y perdedoras 6, donde slo los espacios mejor dotados participan del nuevo dinamismo de la acumulacin. La penetracin de inversiones extranjeras directas (IED) en Buenos Aires

control de la informacin, investigacin y desarrollo, innovacin tecnolgica, consultora financiera, contable, informtica, etc. En el sentido que le da Kamppeter cuando habla de fertilidad, como un conjunto de condiciones atractivas para el capital (Kamppeter, W., 1995:95-97). En algunos casos se observa que la condicin de ganadores o perdedores de ciertos subespacios

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desde principios de los noventa, ha tendido a generar profundas transformaciones en la base econmica, en la estructura social y en la estructura territorial en muy poco tiempo. Si bien, a diferencia de los procesos que, por ejemplo, Sassen estudia tomando los casos de Nueva York, Londres y Tokio, donde el eje del dinamismo se desarroll en torno a los denominados servicios avanzados o servicios a la produccin (Sassen, 1991); en el caso de las megaciudades latinoamericanas, y entre ellas Buenos Aires, la reestructuracin econmica, social y territorial parece estar ms vinculada a lo que podramos denominar servicios banales, bsicamente vinculados al consumo, y no a la produccin (por ejemplo, shopping centers, super e hipermercados, centros de espectculo, hotelera internacional, restaurantes, parques temticos, construccin y marketing de urbanizaciones privadas, servicios conexos y todos lo sntomas de los procesos de gentrification). Esto no significa que no se haya dado paralelamente una considerable expansin y reestructuracin de la actividad industrial, de la actividad financiera, de los servicios a la produccin, de la informtica y de los sectores del seguro, las administradoras de fondos de inversin y pensin, riesgo del trabajo, etc.; sino que el primer grupo de actividades parece tener mayor impacto y liderar el dinamismo metropolitano. Los servicios privatizados, los grandes equipamientos de consumo, ocio y espectculo, la nueva hotelera internacional, la reconversin industrial y los grandes proyectos urbansticos estn fuertemente vinculados a la IED en los aos noventa, en tanto que las nuevas urbanizaciones perifricas (barrios cerrados, marinas, etc.) y la redefinicin de la infraestructura de autopistas y accesos rpidos han estado ms vinculados a las inversiones locales.

Cambios en la estructura metropolitana de Buenos Aires


Las dinmicas metropolitanas descriptas, permiten puntualizar algunas macrotendencias en la reestructuracin de esta megaciudad que conllevan cambios en su estructura: las nuevas formas de suburbanizacin, la evolucin de la centralidad y el avance de la gentrificacin y polarizacin social. Como resultado del cambio en el patrn de urbanizacin suburbano (crecimiento de las urbanizaciones privadas) se ha pasado de un espacio metropolitano compacto, que avanzaba en forma de mancha de aceite, con una morfologa, bordes o tentculos bastante bien definidos, hacia un crecimiento metropolitano en red, de menor densidad poblacional, conformando una verdadera ciudad-regin, de bordes difusos, policntrica, constituyendo en algunos casos megalpolis o archipilagos urbanos. En otras palabras, se pasa de territorios estructurados fundamentalmente sobre la base de la articulacin horizontal y contigua de los lugares o regiones, a un territorio estructurado

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tridimensional y verticalmente por medio de redes y en forma de red. Los primeros emprendimientos de este tipo en la RMBA, bajo la forma de country clubs, se dieron en los aos sesenta y setenta, preferentemente sobre el eje servido por los diversos ramales del Acceso Norte o Autopista Panamericana. Los country clubs eran fundamentalmente utilizados hasta principios de los aos noventa como segunda residencia. Durante la dcada actual se intensifica y acelera el desarrollo de diversas tipologas de nuevas urbanizaciones conocidas en Argentina como barrios cerrados, marinas, farms clubs, pueblos privados, ciudades privadas. Salvo en el caso de las farms clubs, en general se trata de residencia permanente. Aun los viejos y nuevos countries clubs, tienden a transformarse en residencia permanente durante los aos noventa. Algunos de estos emprendimientos son de enormes dimensiones y se constituiran en verdaderas ciudades privadas y autosuficientes, como el caso de Nordelta, que tendr alrededor de 15.000 hectreas, o Puerto Trinidad, con 350 hectreas, respectivamente al norte y al sur del eje fluvial metropolitano. Esta forma de suburbanizacin, que en conjunto constituye el hbitat actual o inmediatamente futuro de entre 300.000 y 500.000 personas; conjuntamente con los nuevos centros comerciales y de entretenimiento, est generando a gran escala las primeras formas masivas de suburbanizacin de tipo norteamericano en una metrpolis que haba conservado hasta fines de los aos setenta un patrn ms bien europeo de urbanizacin y parece ser el factor ms determinante de reestructuracin territorial, al menos en trminos fsicos. Otra modalidad de desarrollo inmobiliario muy potente en los aos noventa en la ciudad de Buenos Aires y en las reas ms consolidadas de la primera y segunda corona del Gran Buenos Aires, ha sido la difusin de edificios y conjuntos residenciales de alto estndar con servicios e infraestructuras deportivas y seguridad privada (conocidos habitualmente como countries verticales o en altura). La dispersin territorial de los mismos es tambin bastante restringida o selectiva, privilegindose los barrios porteos y algunos barrios de los partidos metropolitanos de mayor poder adquisitivo. Estas nuevas configuraciones residenciales, en funcin de su programa, partido arquitectnico, lenguaje compositivo y patrones estticos, tambin estaran generando fuertes impactos sobre el paisaje y la trama urbana metropolitana, poniendo en crisis la concepcin clsica de la unidad funcional del tejido urbano: la manzana , o expandiendo el rea construida, densificando en trminos verticales, pero con impacto visual de trama abierta o tejido no compacto, en el caso de las torres con servicios, o bien extendiendo el espacio construido de la metrpolis en lenguas urbanas de bajsima densidad, con predominio de reas verdes, en los bordes perifricos (Mignaqui, 1998a). Pero sobre todo, estos barrios constituyen un fenmeno social sumamente dinmico de autoencapsulamiento de sectores sociales de altos y mediano-altos ingre-

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sos, en funcin de la oferta de infraestructuras deportivas y de seguridad que estos conjuntos ofrecen en mayor o menor medida (Mignaqui, 1999). En cuanto al rea central de la metrpolis, se evidencia un triple proceso de evolucin de la centralidad (Ciccolella, 1999): Densificacin del distrito central histrico, en un proceso de creciente verticalizacin y modernizacin. Derrame o extensin de ese rea hacia el este y el sudeste. En ambos procesos ha influido, naturalmente, la operacin-insignia de la ciudad: la recuperacin del antiguo Puerto Madero, y en breve la operacin urbanstica de Retiro (la segunda en envergadura) que ampliar y densificar este distrito central hacia el norte. Desde el punto de vista morfolgico, la tendencia de reestructuracin de la centralidad en Buenos Aires, va trazando un distrito lineal o en forma de corredor corporativo, a diferencia del distrito central anterior, que era compacto. Aparicin de subcentros en la periferia de la aglomeracin. La fuerza del proceso es contundente. Slo en edificios inteligentes se ha pasado de 2 100.000 m2 en 1995 a casi 1.000.000 m en 1999, y estn construyndo2 se o prximos a habilitarse otros 700.000 m antes de finalizar el ao 2000. Ms del 80% del parque actual se construy entre 1997 y 1999 y la oferta tiende a incrementarse en un 70% en los prximos dos aos. Dentro de este proceso sumamente dinmico, el hecho singular es que los equipamientos excntricos pasan de significar menos del 10% del parque en 1995 a alrededor del 28% en 1999 y constituyen cerca del 40% del parque en proyecto, lo que elevar su significacin al 35% del total del parque de oficinas inteligentes en el ao 2001. Sin embargo este fenmeno no afecta ni disputa la hegemona del corredor Retiro-Catalinas-Microcentro-Puerto Madero. Este corredor seguir conservando casi menos de dos terceras partes de las sedes empresariales y servicios avanzados en un corredor denso y continuo, a diferencia del resto de los equipamientos localizados en los nuevos ejes de urbanizacin metropolitana y que tienen una distribucin espacial relativamente dispersa.

El desplazamiento territorial de los sectores sociales de bajos ingresos por sectores de ingresos medio-altos es conocido en la literatura anglosajona con el nombre de gentrification7. Por extensin tambin se denominan de esta manera los procesos de apropiacin residencial, cultural o comercial por parte

o regiones es efmera. Se podran consignar muchos ejemplos de regiones ganadoras en los

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de las clases medias privilegiadas, de espacios centrales ocupados o no anteriormente por poblacin pobre. Los casos paradigmticos de gentrification se han dado a partir de la rehabilitacin de antiguas zonas portuarias o periportuarias, como los Docklands, en Londres, o la Villa Olmpica en la ciudad de Barcelona. En Buenos Aires, el antiguo Puerto Madero y el Abasto (ex Mercado de frutos y verduras) constituiran casos de este tipo, siendo el ltimo un caso de gentrification en sentido ms estricto, ya que se est desplazando del lugar a poblacin de bajos ingresos o lisa y llanamente marginal8. El reequipamiento de la segunda y tercera corona metropolitana determina una cierta disminucin en trminos relativos de los flujos entre periferia y centro. Los nuevos parques industriales, centros comerciales, de espectculo, los nuevos centros universitarios de la periferia, tienden a inmovilizar a la poblacin residente o a cambiar o acortar sus trayectos, que ya no son casi exclusivamente hacia el centro de Buenos Aires, sino que se reorientan hacia el interior del partido, o entre partidos de la RMBA. Pueden definirse por lo menos tres universos socio-demogrficos que se mueven menos: los pobres, por desempleo o escasez de recursos; los jvenes y las amas de casa, por motivos de estudios superiores o compras; y los habitantes de los barrios cerrados en todas sus formas, que muestran una frecuencia de viajes hacia el centro considerablemente menor que la poblacin de barrios convencionales. Por otro lado, las transformaciones metropolitanas del ltimo cuarto del siglo actual, tambin estn induciendo a la profundizacin y cristalizacin de formas territoriales de la exclusin, ya existentes bajo la urbanizacin fordista, tales como asentamientos precarios o el deterioro de reas centrales de la ciudad y del hbitat popular forjado durante el rgimen de acumulacin fordista, adems del crecimiento notorio de las villas miseria. La segmentacin territorial producto de esos procesos de transformacin, muestra fuerte dinamismo y modernizacin en algunas reas y el deterioro y abandono de otras, al interior de la RMBA, definiendo barrios y municipios que ganan y barrios y municipios que pierden dentro de la nueva trama organizacional metropolitana9 .

aos ochenta que han pasado a ser perdedoras en los noventa. En la Argentina, Ushuaia, Ro Grande, San Luis, La Rioja, pueden considerarse ejemplos de esto, mientras que Buenos Aires y Crdoba constituyen dos regiones metropolitanas perdedoras en los ochenta y ganadoras en los noventa. Del trmino gentry, aristocracia declinante, en Inglaterra, por extensin aplicada a las clases medias emergentes y prsperas. En el caso de Londres, Dublin, Nueva York, Pars y Barcelona, estas operaciones han tendido a agudizar la problemtica social, al desplazar una importante cantidad de poblacin, que pasaron a engrosar las filas de los sin techo.

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Estas transformaciones metropolitanas y cambios en los usos del suelo estaran acompaadas y permitidas a su vez por cambios en los marcos institucionales y de regulacin (reforma del Estado, Ley de Convertibilidad, privatizaciones, concesiones, descentralizacin de funciones gubernamentales, Ley de Emergencia Econmica, Fondo del Conurbano Bonaerense, Reformas en la Ley 8912 de Ordenamiento y usos del suelo de la Provincia de Buenos Aires, mltiples excepciones al Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires, etc.) y especialmente a partir de cambios a nivel de concepcin e instrumentos de planificacin y gestin urbana, en el marco de los cuales, el Estado ya casi no actuara como inversor directo relevante, sino como promotor de grandes emprendimientos inmobiliarios o urbansticos privados (Mignaqui, 1997).

Nuevos ejes de desarrollo metropolitano


La evidencia fsica o material y a la vez simblica de estas tendencias est representada por la aparicin y difusin de nuevos objetos urbanos (NOU), como los detallados anteriormente. Estos NOU impulsaran, a su vez, el ingreso y utilizacin de nuevos materiales y tecnologas constructivas, as como nuevos patrones estticos en el diseo, la arquitectura y el urbanismo, constituyndose en los principales agentes de la configuracin de nuevos paisajes y morfologas urbanas. Estos fenmenos significan una creciente extranjerizacin del proceso de produccin, gestin y organizacin del territorio metropolitano. Ms all del origen del capital y del control global de la nueva economa metropolitana, el diseo y acondicionamiento del espacio metropolitano se vuelve cada vez ms externo a la ciudad misma y al pas en que sta se asienta. En otros trminos, las lgicas, mecanismos, factores y actores que operan sobre el crecimiento y/o la transformacin de la RMBA pertenecen cada vez ms a la esfera de las decisiones y estrategias globales del capital. Dentro de las macrotendencias descriptas, los nuevos ejes de desarrollo metropolitano se pueden sintetizar en: Las distintas variantes de las urbanizaciones privadas antes descriptas (barrios cerrados, countries, marinas, farms clubs, etc.) y sus servicios conexos (centros comerciales, colegios y universidades privadas, complejos cinematogrficos, centros gastronmicos y de esparcimiento) cuyo motor de crecimiento y difusin est asociado a la ampliacin y modernizacin de la red de autopistas y a cambios en las pautas de consumo de las lites metropolitanas. Los nuevos espacios de gestin empresarial y produccin. La modernizacin del espacio de gestin empresarial, a partir de la ampliacin de la

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oferta de edificios inteligentes, centros empresariales y de negocios junto a la expansin de la hotelera internacional contribuyen al fortalecimiento de la centralidad antes descripta, sobre el antiguo distrito central de negocios. Tambin la revitalizacin y consolidacin de parques industriales constituye uno de los ejes de inversin y modernizacin metropolitana. La infraestructura de transporte y circulacin, ha sido uno de los ms importantes sectores de destino de la inversin en los aos noventa con un fuerte impacto sobre la reestructuracin de la RMBA. Se han construido alrededor de 150 km entre nuevas autopistas y remodelacin y ampliacin de autopistas ya existentes. Otros 300 km estn en construccin y se prev su finalizacin en el ao 2000. La inversin total estimada desde 1990 hasta la conclusin de las obras hacia el fin de la dcada rondara los 2.000 millones de dlares en la RMBA. Los nuevos espacios de produccin, consumo y residencia a su vez seran los principales demandantes y beneficiarios de mejoras sustanciales en la red de accesos y autopistas de la RMBA. Estas obras construidas a travs del sistema de concesin y peaje, se estaran constituyendo en factores generadores de nuevos procesos de urbanizacin y metropolizacin10 , al cambiar las condiciones de circulacin y accesibilidad, y privilegiando el uso de automviles particulares sobre el transporte pblico automotor y ferroviario, y consecuentemente contribuyendo a elevar el ndice de motorizacin. Durante la dcada actual se han realizado inversiones del orden de los U$S 4.500 millones11 en alrededor de 300 nuevas urbanizaciones privadas suburbanas con un promedio de 100 ha cada una y alrededor de 5.000.000 de m2 cubiertos construidos. En conjunto ocupan una superficie total urbanizada de 30.000 hectreas o 300 km2 (una vez y media la superficie total de la ciudad de Buenos Aires), lo que da una idea de la dimensin de este proceso de suburbanizacin, ya que slo estas tipologas, en diez aos expandieron en un 10% la superficie total urbanizada del rea Metropolitana de Buenos Aires. En cuanto a los countries en altura se estima una inversin cercana a los U$S 8.000 millones distribuida en unos 500 emprendimientos. El conjunto de los grandes equipamientos comerciales en la RMBA, han

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Un caso paradigmtico en este sentido seran las extensas reas de la Ciudad de Buenos Aires donde prcticamente no se observa dinamismo inmobiliario alguno, ni inversiones en infraestructura urbana o equipamientos comerciales, como es el caso de buena parte de la zona sur y oeste, frente a barrios ganadores como Belgrano, Caballito, Palermo, Nez, Puerto Madero, etc. o el caso de municipios como Pilar, Escobar, Tigre, San Fernando, etc., frente al caso de los partidos de la primera corona y otros como Florencio Varela, Gral. Sarmiento o La Matanza, que no recibieron mayores inversiones. Resulta notable como han disminuido (en teora) los tiempos de traslado hacia la periferia

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significado una inversin aproximada de U$S 4.000 millones. Los centros comerciales constituyen una forma comercial de fuerte impacto urbanstico al concentrar en un punto en el espacio numerosas actividades vinculadas al consumo (hipermercado, boutiques, tiendas departamentales, patios de comidas, complejos cinematogrficos, servicios varios tales como fotografa, ptica, tintorera, cerrajera, locutorios telefnicos, etc.), contribuyendo, a la vez, a una fuerte desestructuracin de los patrones previos de localizacin y estructura comercial, y a la generacin de efectos de fuerte variacin de los valores del suelo urbano, de los patrones de trnsito, de las formas de urbanizacin, etc. Tienden a constituirse en s mismos en factores de localizacin de otras actividades y usos del suelo. De los cuarenta centros comerciales existentes en la Argentina, con alre2 dedor de 900.000 m2 de rea bruta locativa (ABL) y unos 2.000.000 de m de superficie cubierta total (SCT), veinticinco estn localizados en la RMBA (ms de la mitad en la ciudad de Buenos Aires) con alrededor de dos terceras partes de la SCT y del ABL sobre el total del pas. La gran mayora de los mismos se ha desarrollado durante los aos noventa, y en particular, durante la segunda mitad de esta dcada. La concentracin del impacto de estos grandes equipamientos es especialmente notable y densa sobre la RMBA y en particular sobre la ciudad de Buenos Aires, que posee un tercio de los centros comerciales y una cuarta parte del ABL y de la SCT nacional, lo que implica una evidente desproporcin teniendo en cuenta que all se concentra slo el 8,5% de la poblacin nacional (Shopping Centers Today , 1999). Tambin ms de la mitad de los hipermercados del pas se concentran en la RMBA. El impacto del proceso de modernizacin del comercio minorista, y en particular la hipermercadizacin , tienden a contribuir a la vez a la globalizacin y a la dualizacin del espacio urbano de la RMBA, al interverir en la definicin de nuevos escenarios metropolitanos; al producir nuevas formas de tejido urbano que compiten con el tejido original y lo fracturan, aislando los enclaves de la pobreza; al difundir nuevas formas y hbitos de consumo que contribuyen, a su vez, a profundizar la fractura del tejido social; y, finalmente, nuevas fracturas de los mercados de trabajo, ya sea creando nuevas formas de empleo, o destruyendo buena parte del tejido laboral y comercial preexistente, elevando los niveles de desempleo y marginalizacin. La modernizacin del espacio de gestin empresarial, a partir de la ampliacin de la oferta de oficinas de ltima generacin, edificios inteligentes y centros empresariales o de negocios, constituye uno de los sectores de inversin relevante (U$S 2.500 millones) y otro de los elementos de reestructuracin metropolitana. En la segunda mitad de los noventa se han construido o estn en construccin unos 40 edificios y centros empresariales con inteligen2 cia parcial o total. Alrededor de 1.000.000 de m estn ya habilitados y otros

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700.000 m2 estn en proyecto avanzado, a concluirse durante el 2000. La expansin y densificacin de este tipo de emprendimientos sobre el rea central de la ciudad de Buenos Aires o sobre el eje del Acceso Norte, determinan la formacin de reas especializadas en equipamientos para sedes empresariales, que podemos denominar distritos de comando. En estrecha vinculacin con este fenmeno, se est dando tambin una fuerte expansin de la capacidad instalada en hotelera internacional, dado el incremento en la demanda de plazas para empresarios, inversores, ejecutivos, etc. Desde 1995, se ha duplicado la cantidad de plazas disponibles. La localizacin de la nueva hotelera internacional reproduce en general el patrn histrico en el rea cntrica de Buenos Aires, aunque se dan algunos emplazamientos fuera del rea central, e inclusive por primera vez la hotelera internacional hace pie fuera de la ciudad de Buenos Aires, con varios proyectos. Complementariamente, el incremento del turismo vinculado a eventos cientficos, artsticos empresariales internacionales (tambin de fuerte crecimiento en los ltimos aos en Buenos Aires), el turismo cultural y el turismo vacacional tradicional, han impulsado tambin el desembarco de varias cadenas hoteleras internacionales. Entre los hoteles internacionales (4 y 5 estrellas) histricos adquiridos por firmas transnacionales del sector, los nuevos hoteles construidos en los noventa, las ampliaciones y los proyectos hasta el ao 2000, las inversiones rondan los 1.000 millones de dlares en la dcada para el sector. Nuevas sedes empresariales y nueva hotelera internacional estn contribuyendo a la transformacin metropolitana, fortaleciendo en general, el fenmeno ya histrico de la centralidad y generando nuevas centralidades en algunas periferias privilegiadas de la regin metropolitana, donde estos nuevos objetos urbanos estn cambiando en conjunto el paisaje y los rasgos distintivos de la ciudad, generando imgenes emblemticas del poder econmico. La prdida de races territoriales de los grupos econmicos nacionales parece tener su correlato material en la adopcin de imgenes corporativas que reproducen a diversa escala la expresin arquitectnico-urbanstica del poder econmico de los centros de poder mundial al modo de los distritos de Wall Street, La Defense o Isle of Dogs. Sucesivas reestructuraciones del sector industrial desde mediados de los aos setenta, alternando procesos de desindustrializacin, entre 1975 y 1990, y reindustrializacin, cambios en la localizacin y articulacin espacial expandida, ampliada y selectiva, en los noventa, tambin estn impactando visual y funcionalmente el paisaje, la forma y la estructura de algunas reas de la RMBA. El reciclaje o abandono de infraestructuras y equipamientos industriales de fragmentos urbanos tradicionalmente industriales muestra un cuadro de desarticulacin y deterioro espacial y social. En tanto, los bordes del GBA se estn

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revitalizando y consolidando como nuevos espacios industriales, como sera el caso de los Parques Industriales de Pilar, Garn y Zrate. Comenzaran tambin a advertirse algunas configuraciones vinculadas a las nuevas tecnologas informacionales y organizacionales del capitalismo flexible, como por ejemplo en Zrate, al influjo de las tecnologas just in time y del Mercosur en la asociacin entre empresas o filiales argentinas y brasileas del complejo automotriz. De entre los sectores seleccionados, las inversiones industriales ocupan el segundo lugar, con alrededor de U$S 6.500 millones, slo en nuevas plantas industriales 12, de los cuales cerca del 55% se concentra en 10 partidos (sobre un total de 40 jurisdicciones) del Eje Norte.

Hacia la ciudad dual


Si bien en el Gran Buenos Aires no podra hablarse de gentrification en su concepcin ms restringida, por no tratarse obviamente de espacios centrales, podra decirse que se ha dado una suerte de gentrification institucional en el sentido de que los sectores populares fueron desplazados como poblacin o mercado objetivo por excelencia entre los aos 40 y comienzos de los 80, tanto de los programas estatales de vivienda social como de los desarrollos de los operadores inmobiliarios privados, que adoptaron en los ltimos aos a los sectores sociales de ingresos medios-altos, como mercado o target. Podra decirse que hoy Buenos Aires muestra claramente una organizacin fracturada y dual de su espacio urbano. Por una parte los restos del espacio forjado bajo una lgica taylorista-fordista, declinante, degradada y en vas de desestructuracin socio-territorial, y por la otra, los nuevos espacios centrales y perifricos que responden a la lgica y a la forma posfordista, posmoderna y postindustrial. En sntesis, podra decirse que las transformaciones urbanas de hasta mediados de los aos 80 fueron mano de obra o poblacin intensivas y, durante los ltimos quince aos, tienden a ser ms bien capital intensivas. Es decir, dichos dinamismos tienden a independizarse del tamao de la poblacin, de la demanda de fuerza de trabajo o del consumo masivo. En el caso de que estuvieran apoyados en el consumo, se tratara preferentemente del consumo intensivo de los sectores privilegiados y del consumo intermedio de las empresas y no en el consumo masivo o popular. Este proceso ha producido en la RMBA un efecto muy similar al largamente

extrema de la RMBA. Los nuevos complejos residenciales, barrios privados y marinas de la zona sudeste, por ejemplo, sobre el eje de la autopista Buenos Aires-La Plata, localizados en

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sealado por Sassen, en La ciudad global , para el caso de Nueva York, Londres y Tokio: 1) creacin de una cierta cantidad de empleos de salarios altos y bajos, y destruccin de una cantidad mucho mayor de empleos, especialmente en el caso de obreros calificados y empleados de comercio; 2) amplia precarizacin de importantes proporciones del empleo nuevo y del empleo ya existente; y 3) reduccin de los ingresos o del salario real de la inmensa mayora de los trabajadores. Durante este perodo las tasas de desempleo pasaron de entre 6% y 8% a fines de la dcada anterior a alrededor del 15% en los ltimos aos de esta dcada, con entre un 15% y 20% de disminucin del poder adquisitivo del salario real. El empleo precario subi del 27% en 1990 a 35% en 1998; mientras que el 75% de los empleos creados durante 1998 fueron precarios o informales. Barrios enteros de la ciudad de Buenos Aires y municipios enteros de los suburbios casi no se han enterado de la globalizacin metropolitana ni han obtenido un solo beneficio de ella, si es que los trae, desde una perspectiva social. En la ciudad de Buenos Aires, con apenas un 5,2% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza (en el Gran Buenos Aires ese porcentaje llega al 21%), la poblacin residente en villas miseria aument un 65% entre 1991 y 1998. Curiosamente, si bien existen barrios opulentos (Recoleta, Palermo, Belgrano) y barrios modestos o de clase media baja (casi todo el sur de la ciudad de Buenos Aires), la marginalidad en trminos de necesidades bsicas insatisfechas en valores absolutos tiene tanta o mayor presencia en esos barrios opulentos como en los barrios del sur de la ciudad. Una trialctica parece imponerse en la reorganizacin del espacio metropolitano de Buenos Aires en el fin de siglo. De un lado, virtudes europeas, vicios norteamericanos y contrastes latinoamericanos. Arquitectura, urbanismo, trama urbana y calidad del espacio pblico acorde con su origen europeo; procesos de ruptura del tejido en algunas reas centrales y suburbanizacin satelital posmetropolitana y el desorden y mixtura de situaciones urbansticas propias de las grandes ciudades latinoamericanas, pero tambin de ciertos suburbios y barrios degradados norteamericanos. De otro lado, una ciudad a tres velocidades: una primera ciudad just in time, on line, en tiempo real, conformada por el 10 o 15% de su poblacin que se desplaza velozmente por autopistas informticas y de concreto; otra formada por la mayor parte de la poblacin, quiz un 60% que se mueve an segn tiempos fordistas por avenidas y calles de trnsito lento; y por ltimo la ciudad inmvil de los que ni siquiera pueden desplazarse, entre un 25 y un 30% de la poblacin. Buenos Aires una de las diez mayores aglomeraciones urbanas del mundo, situada en lo que podramos denominar el segundo nivel en la jerarqua de ciudades globales, con ciudades como San Pablo o Mxico DF, posee mucho mayor peso que estas ciudades sobre su contexto nacional, al estilo del

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Gran Londres respecto del Reino Unido o de lIle de France respecto de Francia. Una metrpolis que concentra cerca del 35% de la poblacin nacional, pero casi el 53% del PBI y que contiene en su rea nuclear a la ciudad de Buenos Aires donde reside el 8,3% de la poblacin nacional y donde se genera el 25,5% del PBI nacional (equivalente al del conjunto de la economa chilena), con un ingreso per cpita similar al de cada ciudadano francs (U$S 25.000); mientras que el resto de la poblacin metropolitana y nacional posee un ingreso de U$S 6.000 per cpita, cifra apenas superior a la de cada ciudadano brasileo. Estas pocas magnitudes permiten dimensionar el grado de fractura socio-territorial en la Argentina y entre la ciudad nuclear y su entorno metropolitano.

Final abierto: Buenos Aires ciudad global o dual?


Luego de al menos quince aos de escaso dinamismo y donde predominaron tendencias desestructuradoras, en los aos noventa, la RMBA se encuentra en un proceso de transformacin acelerada. Una parte importante de estos cambios estn ntimamente vinculados a los flujos de capital extranjero y a la produccin de nuevos objetos urbanos, material y simblicamente, vinculados al proceso de globalizacin econmica y al paradigma socio-cultural posmodernista. Pero est claro que la explosin de vitalidad econmica de la RMBA, en los aos noventa, est profundamente disociada de su poblacin, ya que la significativa prosperidad del 10% de los hogares con ingresos superiores a los $ 2.000, no alcanza a compensar el empobrecimiento de la mayora de los estratos restantes. Como en las ciudades descriptas por Sassen, la explicacin seguramente est en el consumo intermedio, es decir, el consumo de las empresas. As, Buenos Aires parece seguir de lejos y probablemente con la agudizacin de los aspectos ms perversos los cambios en la economa urbana que Saskia Sassen registra para Nueva York, Londres y Tokio. En el caso de Buenos Aires, mucho ms que en la mayora de las metrpolis latinoamericanas (quiz con la excepcin de Santiago de Chile o Montevideo) cabra plantearse la pregunta sobre el significado de la extranjerizacin del control sobre el espacio urbano y el debilitamiento del control del Estado nacional sobre su ciudad primada, especialmente cuando se trata de una aspiradora que succiona ms del 55% del conjunto de la renta de la economa nacional, lo que plantea serios problemas de gobernabilidad . Por un lado podra decirse que la ciudad de Buenos Aires y su rea metropolitana estn viviendo un proceso de expansin material de su espacio globalizado y que la ciudad tiene cierta visibilidad entre los inversores globales,

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como George Sors. Podra decirse aun, que a juzgar por la expansin de los viajes de negocios, de su centro de negocios, de las actividades financieras y de servicios a la produccin, de la proliferacin de los lugares comunes de la globalizacin (hotelera internacional, shopping centers, hipermercados, suburbios privados, restaurantes y boutiques de lujo, verticalizacin de la ciudad, gentrificacin-estilizacin de la vida urbana), Buenos Aires vive indudablemente los sntomas de una megaciudad perifrica fuertemente marcada por la penetracin de la economa global. Sin embargo, por otro lado, tambin se est verificando otro proceso, menos espectacular, menos novedoso, menos perceptible, obviamente menos presentable: la profundizacin del fenmeno de la polarizacin social, la exclusin y la fragmentacin socio-territorial metropolitana. El hbitat de la pobreza, en los aos noventa, sin demandar tanto espacio como el que hoy devoran los barrios privados, no ha dejado de crecer y se han consolidado y cristalizado vastos espacios de la RMBA con este tipo de situaciones habitacionales. La dualizacin profunda de la RMBA avanza a travs de los procesos de exclusin social y fragmentacin territorial; avanza a causa de la marcada selectividad territorial de las inversiones de fin de siglo que estn construyendo un nuevo mapa del desarrollo metropolitano. La dualizacin avanza aceleradamente, porque no hay resistencia y contencin por parte de polticas activas de inversin estatal directa para la generacin de hbitat popular y de infraestructura social a gran escala, a pesar de las difusas microoperaciones desarrolladas a partir del Fondo del Conurbano Bonaerense13. En fin, existe un nuevo mapa del espacio pblico y del espacio privado en Buenos Aires, tanto desde el punto de vista de su uso social, como de los espacios donde predomina la accin de uno u otro actor social en trminos de inversin. Podramos mencionar otras dualidades sugeridas en el texto de este trabajo: el modelo territorial vinculado al consumo y los servicios que avanza sobre el modelo territorial vinculado a la produccin industrial; el avance de los sectores sociales de ingresos medios-altos sobre los sectores sociales populares, como sujetos de la expansin metropolitana y de sus agentes promotores; las tensiones entre reforzamiento de la centralidad clsica y las tendencias a nuevas centralidades, la concentracin de cerca del 80% de las inversiones en el Eje Norte de la RMBA, etc. Estas observaciones y buena parte de la literatura sobre la transformacin de las metrpolis centrales y perifricas plantean un interrogante final: existe

torno al km 30, se comercializan destacando que estn situados a slo 15 minutos de Puerto Madero, el tiempo de traslado entre el centro y los barrios de la Ciudad de Buenos Aires, situados de 3 o 4 km de distancia del microcentro, como Caballito o Palermo.

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oposicin o contradiccin entre procesos de globalizacin de la RMBA y su contracara, la dualizacin del espacio metropolitano? Buenos Aires, tiende a ser una ciudad global o una ciudad dual? Y, finalmente, la dualizacin de las ciudades, es decir la coexistencia creciente entre riqueza y pobreza, entre atraso y modernidad, constituye una contradiccin o una caracterstica esencial del nuevo espacio metropolitano postfordista-posmoderno y postindustrial tanto de las ciudades globales de Sassen como de las megaciudades perifricas?

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