EZEQUIEL ANDER-EGG

Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

2007 © Ezequiel Ander-Egg. 2007 Depósito Legal: lf86120073003264 ISBN: 978-980-6664-61-6 Coordinación de Ediciones y Publicaciones / IMPRENTA UBV: Impreso en la República Bolivariana de Venezuela / Printed in República Bolivariana de Venezuela . DESARROLLO LOCAL Y TRABAJO COMUNITARIO 1ra Edición. 2007 © UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ACCIÓN MUNICIPAL.

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hellevadoacabodosgrandesreformulaciones de este libro: una en1980 y otra en 1997.aldominiodelaglobalizaciónenelsistema-mundoque VII .eltrabajocomunitario llevado a cabo desde el ámbito municipal.comoconsecuencia dedoscambiosproducidosenlosúltimosaños:porunaparte.puebloociudad.Ideaquesesostuvodesdeorganismosinternacionalescomolas Naciones Unidas y la OEA de manera particular y que muchos compartimoscomounaspectosustantivodelosprogramasdeaccióncomunitaria. Estaposibilidadsevisualizahoymásclaramente. por otro lado. el cambio profundo y radical producido en torno al papel deldesarrollodelacomunidad.Desdelaperspectivadeldesarrollodelacomunidad.elfortalecimientodelaacciónmunicipalcomoconsecuenciadepolíticasdedescentralizaciónadministrativaylaemergenciadenuevosactoressociales.comoprogramadeacción y como filosofía de la participación social.adaptadoyconalgunosagregadosparaestaedición.Prefacio del autor Desde el año 1963 en que escribí la primera edición de Metodología y prácticadeldesarrollodelacomunidad. permite implicar a las ONGs.correspondealatemáticadelprimervolumen. Enotraspalabras:desdehacealgomásdeunadécada.Yanosedice—creoquenadielosostiene hoy—queeldesarrollodelacomunidaddebeintegrarseendesarrollo nacional.puestoquelacercaníavitalpermiteponerenmarchadiferentesformasdeactuaciónquereflejanlasparticularidadesdecadabarrio.Hoy.Porotrolado.comomovimiento.peroalmismotiempomás realistasyrealizables:deloquesetrata(enlasactualescircunstancias)es deintegrar/articularlosprogramasdedesarrollodelacomunidadenel desarrollo local y la acción municipal.enlarealización deaccionesyactividadesquesonsignificativasparalosciudadanos. almovimientoasociativoyalosmovimientossociales. ni en lo económico.consideradotantocomometodologíadeintervenciónsocial. nienlocultural. tratamos de ofrecer algunas reflexionesysugerenciasquepermitanarticulareltrabajocomunitario con la acción municipal y del desarrollo local. Da la coincidencia que se hicieron con 17 años de intervalo cada una. El texto que ahora presento y que publica el AyuntamientoGuíadeIsora. La última versión se publicó en 3 volúmenes. Se suele decir que nada escapa ni en lo político.eldesarrollode lacomunidadapareceunidoaldesarrollolocalydesuarticulaciónointegraciónoperativaenlosmunicipios.laspretensionessonmásmodestas.

El capital social al hacer sentir al pueblo.sehaconfiguradoconformealmodeloneoliberal…“¿Quéhacer?.Noenloquepuedefrenarlaglobalizaciónneoliberal.ciudadocomarcaenquevivimos.socialycultural deunpaís. QuisierahacerreferenciaenestePrefacioaunacuestiónnotratadaen el libro.esalgopropio.desarrollolocalytrabajocomunitario.Esta vivenciahacesentirquenuestro“lugarenelmundo”osisequiere. Sin desconocer las líneas de acción que propone elForo Social de Porto AlegreyAttac. el capital social se transforma en un activo intangiblequeproduceygeneradiferentesconsecuenciasenlavidaciudadana desde el cuidado del entorno hasta la honestidad de los comerciantes. convergen como forma de actuación. De esta forma.sepreguntanmuchos. ¿Dequédependeelqueenunpuebloociudadsepotencieelcapital social?Nolosabemosmuybien.el“lugar enquevivimos”.ConocemosmuchomejoraquellosheVIII .acciónmunicipal.Unayotrahacenreferenciaalosvaloresbásicosparalavidayla convivencia dentro de una sociedad democrática y pluralista.conelfindecontarconrecursoshumanosparaeldesarrolloeconómico.nohayqueolvidaraquellaespeciedeconsignadifundidaenlosúltimosañosde:Actuarlocalmenteypensarglobalmente.Conlaexpresióncapitalsocialsehacenreferenciaalsentidoy vivenciadepertenenciaalpueblo.dentrodelentramadodominantedelaglobalización.entreotros. Es una rendija.peroesuna salida parcial y efectiva de actuar.nospreguntamos. Se trata de la significaciónyalcanceprácticoquetieneunaidea-fuerzaquehaadquiridoimportanciaenlos últimos años en todo lo referentealatemáticade este libro: se trata del concepto de capital social. a nuestra comunidad como algopropio.noscreaunaconcienciaynecesidadsesentirnosresponsables (y de traducir ese sentimiento a la práctica) para implicarnos en la resolucióndeciertosproblemasdelavidacolectivaonecesidadescomunitarias que podemos satisfacer con nuestra acción personal.noseimpongasobrelapreocupacióncomunitaria. La idea fuerza de capital social está estrechamente ligada a la de ciudadanía.conelconceptoyaconocidodecapitalhumanoquealudealanecesidaddeasegurarunestándar deeducaciónparalamayorparteposibledelapoblación.¿cuáles sonlasestrategiasdesalida?”. Enestepunto.de talmodoquelarealizaciónypromociónpersonalalosquenosimpulsael darwinismosocialneoliberal.algoquenosconciernepersonalmente. Nohayqueconfundirlaideadecapitalsocial. un intersticio que se puedeaprovechar. pero que tiene que ver con la temática del mismo.

factoresycircunstanciasquedestruyenelcapitalsocial:lainseguridadciudadana. Estautopía—parasermásprecisosenestamicro-utopía—comienza a realizarse en el momento y en la medida que hacemos vivir la solidaridad.. ¿Es esto una utopía?. ¿una fantasía?.. sin importarnos mucho la suerte de los otros. 2002 Ezequiel Ander-Egg IX . Guía de Isora. Sinembargo.lapatologíadelavidaurbana.buscarsalvación en lo personal.lacombinacióndelaacciónmunicipal.peroesmuchomásimportantequesevivencieennuestromododeviviryestaesunaresponsabilidadpersonale intransferible en cada uno de nosotros. ¿una ilusión?.chos.lapreocupación poreldesarrollolocalyeltrabajocomunitario.Queestautopíasevivencieenprogramasyactividadesdeacción municipalytrabajocomunitarioesimportante(ojaláqueestelibrosea unapequeñaayudaparaello).Enelfondo.puedencrearlascondiciones para potenciar el capital social de cada comunidad.elesperarqueelestadooel mercado(obienganadoelprodeolalotería)puedansolucionarnuestros problemasysatisfacernuestrasnecesidades. afirmar la identidad comunitaria y movilizar a la gente para asumir un protagonismo activo en la solución de los problemas comunes.

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quien ha sido ejemplo de la constancia y la lucha revolucionaria por un mundo mejor.Aspectosquesonesencialesparacomprenderlosprocesos de transformación que se están desarrollando en los municipios y parroquiasdelospueblosafrodescendienteseindoamericanos. de la democracia revolucionaria. Portanto. se abordan áreas queaproximanlaconceptualizacióndecomunidadydesarrollodesde variasaristas.debemosconcebirelespaciocomunitario XI . se ha iniciadounprocesode emancipacióndetodoslosvenezolanosylasvenezolanas.desdeunaconcepciónpopular. desarrollolocalytrabajocomunitariodelDoctorEzequielAnder-Egg.El poder popular es alma. Enla cunadelLibertador Simón Bolívar. sino también como la estructura social que se articula a partir delasexperienciascotidianasquegeneranunsentidodepertenenciaen losylashabitantes. Esteextraordinariotextopresentavariastemáticasqueprofundizan elestudiodeldesarrollodelascomunidades.Desdeeste escenario. Sondiversoslosespaciosdondesegeneranprocesosdediscusiónen relación al trabajo comunitario y a la labor que durante muchos años han llevado a cabo las organizaciones y los actores sociales de Nuestra América. carne y esencia de la democracia bolivariana. En este sentido. Hugo Chávez Frías Enero. la presentación del libro Acción municipal. de la democracia verdadera. nervio.Graciasalgran impulsoquenoshabrindadonuestroComandanteenJefeHugoChávez Frías.elautorhaceespecialénfasisenlaconceptualizaciónintegral de Comunidad. 2007 PRÓLOGO Es un honor escribir en este momento histórico que viven los pueblos de Nuestra América.hoypodemoshablardeltrabajoylaaccióncomunitariaquerequierennuestrospueblosfrentealprocesodetransferenciayconsolidación del ejercicio real del poder popular. hueso. participativa e integracionista. refiriéndose a ella no sólo como la localidad o área geográfica.

Paraello.articulacióneintegraciónentrelasdiversasorganizacionescomunitarias. XII .serealizaunarevisiónsocio-históricasobreeltrabajocomunitariocomounavíaparaeldesarrollosocialenLatinoaméricagenerandounprocesodeaccióncomunitariadeapoyomutuo con el fin de lograr una mejor calidad de vida. Es ahí donde adquiere mayorrelevancialaorganizaciónydesarrollodelacomunidad. las Unidades de Batalla Endógenas y losConsejos Comunales.elincrementodelasrelacionesentrelosciudadanos. las Cooperativas.instituciones y la comunidad política. y por último.profesionales. tal es el caso de los Consejos Locales de Planificación Pública. eso es posible. Esta última forma deorganizaciónconformalaherramientademayorexpresióndelPoder PopularConstituyenteVenezolano. las Mesas Técnicas. herramientaquecombinalarelaciónrecursos-necesidades.desarrollolocalytrabajocomunitario. EnVenezuelasehainiciadounprocesodeorganizacióncomunitaria desde las bases más populares. En los barrios venezolanos. Asimismo. Desdeestaperspectivarealypráctica.eltextoAcciónmunicipal. el aporte de las herramientas necesariasparaeldesarrollodelosplanesyproyectosquecontribuyanal bienestar social.esla“instanciadeparticipación.conelcolectivoquehabitaeintercambiavivenciasdesdelasrealidades sociales que se presentan.hanrealizadodiagnósticosparticipativosprofundos de sus áreas. a partir de esa realidad diseñan el plan y el presupuesto participativoparaejecutarlosproyectosqueprivilegienlasolucióndelas necesidades más inmediatas.Lacomunidaddebeconvertirseenelmotorquefortalezcalossistemasdeprevención y resolución de los problemas. Otro elemento esencial es la visión que lúcidamente realiza el autor en cuanto a la forma de organización como método de trabajo social. los Consejos Comunales estándesarrollandodiversasactividadesquecontribuyenalaorganizacióncomunitaria. si se acciona a partir del fortalecimiento de los medios para la movilización de recursos que conllevenalcumplimientodelasresponsabilidadescomunitarias.permiteprofundizarladiscusión teórico-prácticaenfuncióndelasaccionesnecesariasparafortalecerel desarrollo local de nuestras parroquias. grupos sociales”. esimprescindibleeldiseñoyaplicacióndetécnicasdeplanificaciónque permitanidentificarysolucionarlasnecesidadescomunesparapromover el desarrollo integral de la comunidad.enestaedición.

estematerialbibliográficoseconvierteenuningrediente para profundizar en la misión que tenemos en la lucha histórica por lograr un mundo mejor. el autor nos convida a realizar una revisión crítica en relación a la concepción del desarrollo comunitario como un mediobidireccionaldeplanificaciónydesarrollonacional.lasinstitucionesestadalesylasredessociales. Lo que significa. la unión de los esfuerzosdelpuebloconlasbondadesdelgobierno.losmovimientossociales. a partir del fortalecimiento del desarrollo comunitario.Otro punto esencial que se presenta.accionesquegeneranelfortalecimiento de la autodeterminación de las comunidades.ejecución.enlosúltimosochoañoshahecho unesfuerzopordarlemáspoderalpueblo.loregionalylonacionaldelaorganizacióncomunitariacomolavíademocráticadeparticipaciónpopular.Lofundamentalesatenderlasnecesidades realesdelaspersonas.lasolidaridadylaesperanzademejorar la dignidad de un pueblo que a partir de su trabajo digno y constante contribuyaaldesarrollocomunitariocomoesenciadelatransformación social que requieren nuestros pueblos. local y la acción municipal.altrabajocolectivodesdesusexperienciascotidianas.Es vitalconcebirlasexpresionescomunitariascomorealidadesheterogéneas apartirdelaaccióndetodoslosactoressociales dondeestánpresentes unconjuntodeelementosqueconstituyenlaarteriadeldesarrollo.vale decir.especialmenteenlossectorespopularesmásdesposeídos. Finalmente.quepromuevenlatomadedecisiones porpartedelpuebloencuantoalaformulación.desdeunaperspectivasocialistaquecontribuyaalmejoramientodelascondicionesdevida.definidoscomo lasinstanciasmáspróximasde participaciónyaccióncomunitaria.controlyevaluacióndelaspolíticaspúblicas. corresponde al desarrollo de la comunidadenfuncióndeaportaryconsolidarlametodologíadetrabajo quesensibiliceymotivealosciudadanosylasciudadanasdelospueblosde NuestraAmérica.atravésdelaconstituciónde losConsejosComunales.lacooperación.elconflicto. Alrespecto. tal y como lo señala el autor“…creando un capital social en la medida que la gente asume un XIII .Estoesposibleconel trabajoarticuladoycolectivoentrelasorganizacionesnogubernamentales.elEstadovenezolano. dondeeldesarrollolocalseaunadelasprincipalesfuentesparalograrel avanceenelsectormunicipal.permitiendolaacciónmásdirectasobrelasrealidadesypotenciando las acciones que se realizan en el escenario local.Loqueimplicalaprofundizacióndesdelolocal. A partir de este contexto.estableciendoformasdetenerpuestosloscinco sentidosyresolverlosproblemasylasnecesidadesconcretas.

auténtico ysólidoPoderMoralquenazcadesdeaquí. Desde este contexto. Hugo Chávez Frías.seguridady defensa. como una alternativaparaelreordenamientosocialistadelageometríadelanación. setratadefortalecerladistribucióndelpoderpolítico. XIV .económico.fundamentadosenlasgrandeslíneastransformadorasdelProyectoNacionalSimónBolívar.social y militar del espacio territorial. contra los vicios.como ejetransversalybasefilosófica. En este sentido.económico. Enestecontexto.desdelaconcienciadecada unodenosotrosyquesehagafelizexistencia. que garantizará larevisiónymodificacióndealgunasnormascontempladasennuestra CartaMagna.profundizarelfortalecimientodelosprocesosdeorganización denuestrascomunidadesquevaríandeacuerdoasusparticularidadesy problemas más relevantes.protagonismoefectivo(yafectivo)pararesolverlosproblemascolectivos de su cercanía vital”. pero si no se transforman los valores y la culturahabríamosperdidotodo. el presidente Hugo Chávez Frías ha propuesto cinco motores: Primer Motor: La Nueva Ley Habilitante. contra los caracteres y las costumbres que tantos años nos han sado (…) Se pudiera transformar todo. ético político y socialdelSocialismodel Siglo XXI.Tercermotor: Moral y Luces. que promueveelimpulsodelaeducaciónpopularyemancipadora. Enestesentido. es una fuentedeapoyoteórico-metodológicopara laconsolidacióndelosespacios departicipaciónenlosdiversossectorespopularesvenezolanos.felizconcreciónnacional.todosevendríaabajo(…)”. este motor tiene por objetivo facilitar la transformación de los procedimientos de laadministraciónpública.actualmenteenVenezuelaestamosimpulsandolos CincoMotoresdelaRevoluciónBolivariana.dondeprevalezcanlosprincipiossocialistas. 2007. El Poder Moral para luchar contra la corrupción.Loque significa.“El Poder Moral.enlopolítico.conelfinde exterminarlosvaloresantihumanistasdelcapitalismo.cabedestacarlaimportanciaqueestaedicióntieneen cuantoalaportequeofreceparatodasaquellaspersonascomprometidas conlaprofundizacióndelaacciónsociocomunitariaqueseestádesarrollandodesdenuestrasuniversidadesrevolucionarias. enmarcado dentro de una ética revolucionaria.hoymásquenuncarequiereVenezuelaunverdadero.específicamentela Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV).quesevenincorporadas en los patrones de dominación que aún nos atrapan.social. Cuarto Motor: La Nueva Geometría del Poder. la producción que aquí se presenta. Segundo Motor: La Reforma Constitucional. Casa de estudios que es puntadelanzaenlageneracióndeprocesoseducativosemancipadores.

que es el que deseamos destacar en esta presentación. También es una herramienta para los y las docentes de nuestra universidad.delSocialismo del Siglo XXI.El Quinto Motor. Partiendodelhechoqueesnecesariocrearunaestructuraorganizacional.aporta algunaslíneasestratégicasparaconsolidarlaprácticaprofesionaldelos y las estudiantes de los programas de formación de grado de la UBV y laMisiónSucre. 2007 XV .voceros(as).Estemotorvamasalládelaselecciones devocerosyvoceras. como vía para la constitución del Poder Popular. es la Explosión del Poder Comunal.comitésprovisionales.yaque permite articular el conocimientoteórico-práctico que contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población.seelijandemocráticamentelosresponsables. Bermúdez Di Lorenzo Profesora del PFG Gestión Social del Desarrollo Local e Integrante de la Cátedra Bolívar-Martí Universidad Bolivariana de Venezuela Julio.desarrollolocalytrabajocomunitario. Acciónmunicipal.yaque siendo el eje transversal en el perfil de los y las estudiantes. por la importancia socio-política que tiene. Andreína A.quegenerenlosprocesosdeparticipación. dondedesdelasbasesseconstruyanlosprocesosdeparticipación.setratadeconsolidarlosespaciosdeparticipacióny compromisorevolucionarioparaeltrabajovoluntarioylaconsolidación delProyectoBolivariano.específicamenteenlaunidadbásicaintegradoraProyecto. Lic.articulacióneintegración entrelosdiversosgrupossociales. vincula el trabajo práctico e investigativo para promover la transformación de la realidad social.deNuestraRevoluciónBolivariana.

XVI .Paraello.mencionamos.concretamentepor eldeGuíadeIsora?Noesextrañoqueellectorseformuleestapregunta.laconcejaladeServiciosSocialesydelpersonaltécnico.ADVERTENCIA PARA ESTA EDICIÓN ¿Porquéestelibroespublicadoporunayuntamiento. tuve una corta experiencia de trabajo en esteayuntamiento.enparte.Bastarondosdíasdeconvivencia. quepuedaserútilafuncionarios.comprometidoycapacitado…Enesecontextosurgiólaideadepublicaralgúnmaterialdeapoyo.lapublicacióndeeste libro por el Ayuntamiento Guía de Isora.técnicosyresponsablesdeorganizacionesymovimientossociales…Estoexplica.paraconstatarla sensibilidadeinterésporpromoverlaparticipaciónciudadana.entreotrascosas.fuepara mí una sorpresa —muy grata. En los intercambios y diálogos que sostuvimos en esos días con las autoridadesmunicipales.laimportancia deaplicarcriteriosderacionalidadeconómicaalosprogramasdeservicios sociales y humanos (esto es lo más importante). E.porcierto—que hubiesentécnicospertenecientesacuatropaísesdiferentesdeAmérica delSur.departe delalcalde.nada mejorquecontarconunpersonalresponsable.A.Tratándose de un pequeño ayuntamiento. A comienzos del año 2002.con quienes tuve la oportunidad de conversar. Penséparamisadentros:“losguanchessondiferentesymáscercanosa nosotros”. también tenemos laresponsabilidaddeoptimizarlosrecursosdisponibles.Revelabatambiénunaapertura yunapreocupaciónporaquellosquellegabandemásalládelAtlántico.Nosetratabadeunhechocasual.

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Comunidad El Calvario. Alfonzo Guerrero. 2006. Tomada por estudiantes del Segundo Año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local de la Universidad Bolivariana de Venezuela. Foto tomada por estudiantes del 2do. miembro del Consejo Comunal “El Calvario Revolucionario”. Escalera principal. . Caracas-Venezuela.Niños del Barrio El Calvario. Parroquia El Valle. 2007. Sr. año del PFG Gestión Social para el desarrollo local de la UBV. parroquia El Valle.

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3. ¿Qué entendemos por comunidad? 4. 2. — Centralidad de la problemática del desarrollo. La noción del desarrollo. Losdiferentesalcancesconqueseutilizaelconceptodecomunidad.CAPÍTULO 1 ACERCA DEL CONCEPTO DE COMUNIDAD 1. ANEXO ¿Qué entendemos por comunidad? 1 . — Conceptos similares utilizados en diferentes momentos históricos. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto.

En otras ocasiones se aplica a un área más amplia: comarca. 1.hastallegaralconjuntodelahumanidad.nación. Lapalabrasirveparadesignaralgúnaspectodeesasrealidades.Ensusentidolato. región.nosedasóloenellenguajecientífico. Esta multiplicidad es lo que comúnmente lleva a una gran equivocidad.Alude.pues.Comenzaremosporeldelacomunidad.obien.sinotambién en el lenguaje corriente. Veámoslo. Ensuacepciónoriginaria. 2 .lograr su desarrollo y mejorar su calidad de vida. Se trata de algo “compartido”.continente….enelque existíaunacompenetraciónyrelaciónparticularentreterritorioycolectividad.segúnsealoquesecomparte.hacereferenciaarealidadesmuydiversas. provincia.queson muydiferentesencuantoalaamplitudespacialde“aquello”quedesignan.eltérmino“comunidad”hacíareferenciaa unámbitoespacialdedimensionesrelativamentereducidas. el término se utiliza para designar un pequeño grupo de personasquevivenjuntasconalgúnpropósitocomún.tambiénsepuede hablardecomunidadaludiendoaunbarrio.aldeaomunicipio.habrádiferentes alcances del vocablo.Perocomoocurreconotraspalabrasquetienenamplio usodentrodeestasdisciplinas.pueblo. Sinembargo. la primera tarea que tenemos que realizar en este libro es precisar el alcance ysignificadodeesteconcepto. No cualquier comunidad. Consecuentemente. sino aquellaoaquellassobrelascualesyconlascualessequierellevaracabo unprogramaconelfindeatenderasusnecesidadesyproblemas.lapalabradenotalacualidadde“común”.hayquesuponerqueentodasesasrealidadesdebenexistir algunosrasgosocaracterísticasporlasqueselaspuededenominarcon este vocablo.Estamultiplicidaddesignificados.aloquenoesprivativo de uno solo.esdecir. laposesióndealgunacosaencomún. sino que pertenece o se extiende a varios.Ahorabien. lo que nos servirá de base —en otro capítulo— para establecer una ligazón entre ambos dentro del marco de esta metodología de intervención social que es el desarrollo de la comunidad. A veces. para detenernos luego en el desarrollo.setratadeunvocablodotadodeextensa polisemia.Ezequiel Ander-Egg El ámbito operativo del desarrollo de la comunidad —como lo indica la misma expresión— es la comunidad. Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de comunidad El término“comunidad”es uno de los conceptos más utilizados en las cienciassociales.

desarrollo local y trabajo comunitario Si examinamos los diferentes usos de este concepto en el ámbito de lascienciassociales.enla mismanocióndecomunidad.etc. se explica de algún modo la equivocidad a laquellevaeltérmino. • Enciertoscasos.lenguaopertenenciaaunamismaetnia. pueblo.valoresyobjetivosigualmentecomunes.aunqueinsertaenotras unidadesfuncionalesmásamplias. bienes y servicios. costumbres.Acción municipal. • Existeotrautilizacióndelapalabra. — las instituciones.una identidad y un destino comunes. roles.aldea.Porotraparte.unreconocimientodeunahistoria.Estafuncionalidadsocialdeuna comunidad se expresa en: — lasactividadeseconómicasdeproducción.queconstituyeunaentidadidentificableeindividualizable por límites geográficos precisos. — la disponibilidad de determinados recursos.escuandoselaempleaparahacer referenciaaunaentidadfuncionalautónoma.considerandocomoaspectossustancialesdelamismael sentimiento o conciencia de similitud y pertenencia. • Otrasconceptualizaciones destacan la dimensiónpsicológicadela comunidad.Podemosconstataresadiversidadatravésde una revisión de los diferentes aspectos que suelen destacarse.cuandosehabladecomunidad.sedesigna“algo”queseinscribe en un espacio o territorio delimitado.Estoconnota.seenfatiza algunooalgunosdelosaspectosquesecomparten..distribuciónyconsumo.puedeconstatarseque.surgeconbastanteclaridadquees un concepto que se utiliza de manera analógica y con una gran elastici3 . Se trata de la utilización deltérminoparadesignaralaspersonasyrelacionesqueseestablecen entre los que viven en un determinado espacio o territorio: barrio. De cuanto se lleva dicho.conloqueeltérmino tienealcancesdiferentes. • Aveces. • También se habla de comunidad para designar el conjunto de personas que comparten una herencia social común: tradiciones. Es lo que hace que la gente se perciba y sea percibida como parte de una red de relacionesylazoscomunesquelaidentificanpsicológicamenteconla comunidad de la que forma parte.segúnloscasos. status y clases sociales que se dan en su interior.conelconceptosealudealasrelacionessocialesque existenenunconjuntodepersonasquecomparteninteresesafinesy estánligadosporaspiraciones.

valores…. son: — el territorio (localización geográfica) 4 . tenemos como elemento base el territorio. • Supone. si seleccionamos lo que a nosotros nos interesa en el vocablo.se relacionan. la variada gama de significados.bienesyservicios.yseleccionando aquellos aspectosofactoresqueinteresan para un método de acción social con el significado y alcance del desarrollodelacomunidad. De ahí. pero muyfrecuentemente.eseconjuntodepersonasqueformaunacomunidadtieneunaherenciasocialcompartida:costumbres. la antropología y la psicología social. 2.nosencontramosconalgunoselementos comunes o áreas de coincidencia.compartendeterminadosinteresesyparticipandealgúnobjetivoofuncióncomún. • Ademásdelconjuntodepersonasydelterritorio.unconjuntodepersonasque interaccionanentresí. • Otrorasgocoincidenteenlosdiferentesalcancesconqueseutilizaeltérmino.eseconjuntodepersonasse haceidentificable. Detodoello.comoelementomásimportante.diremosqueloselementosestructuralesmás importantes.en fin.eseldelafuncionalidadporlaqueesaspersonasestánjuntas. puedenutilizarsemuchasyvariadasadjetivaciones.Ezequiel Ander-Egg dad.existeunsentidode pertenencia a“algo”de lo que todos forman parte.demodoqueenrelaciónconellassepuedehablar odesignarcomo“lacomunidadde…”(yenestospuntossuspensivos. Será menester delimitar el alcance que se le da en el campo de los métodos de intervención social. No siempre.Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto Sihacemosunbalance/síntesisdelosdiferentessignificadosconquese utilizaeltérminodecomunidad.enfuncióndeldesarrollodelacomunidadencuantométodo de intervención.segúncadacaso).yla realizacióndeactividadesenelmarcodeorganizacioneseinstituciones de roles. un modo de ser.unespaciooámbitoendondesedalaexistenciade la comunidad.también. aunqueésteseatributariodelosquesedaenloscamposdelasociología. • Implica.tienerelacionesylazoscomunes. y en la que existen distintas posiciones y clases sociales. Poralgunooalgunosdeestoselementos.interaccionanmásintensamentequeenotrocontexto.Esta funcionalidadexigeladisponibilidadderecursos.

tienen que darse otras circunstancias. sondemarcacionesmunicipalesobarriales. tal como nosotros la entendemos.yaseaporlacoincidenciaconlímitespolíticos-administrativos.vamosaaproximarnosalanocióncomunidad.aldeaopueblo. Todacomunidadocupasiempreundeterminadoterritorio.notodaagrupaciónoconjuntodepersonasconstituye una comunidad. Agrupación o conjunto de personas.Cuandodecimos“delimitadoydelimitable”.auncuando esa ocupación sea transitoria. desarrollo local y trabajo comunitario − la población (que habita ese territorio) − losrecursos/servicios(perfildelaactividadproductivaydeservicios disponibles).teniendoencuentaquelaconceptualizaciónque hagamos debe servirnos en los aspectos operativos.Paraquehayacomunidad.Sinembargo.Paraello vamosacomenzardescribiendosusprincipaleselementosodimensiones.comolacomunidadnacional. 3.europea. relación y lazos comunes que ofrecer una identificación colectiva (sentido o conciencia de pertenencia).queremos decir que no se puede definir un ámbito comunitario mediante “tiralíneasyescuadra. o a los habitantes de unbarrio.Enalgunoscasos. ya que se puede aludir a un grupo de colonos.elconjunto depersonasdebecompartirunespaciodeasentamientoyhábitatcomún.Acción municipal.sinoquedebeserunespaciodelimitableporparte delaspersonasquelointegran. la existencia de personasvinculadasentresíconstituyeelcomponentefundamentaldel vocablo.Obviamenteelconceptoutilizadoconesealcance no tiene que ver —sino analógicamente− con el más delimitado en el 5 . y − las formas de interacción.sedesignanunidades socialesmásamplias.ointernacional.Estadimensiónoaspectoesmuyelástica. ¿Qué entendemos por comunidad? Sinpretenderestructurarunadefiniciónacabada.yenotroscoincidenconlos límitesdeterritoriosyhábitatquesonfácilmentereconociblesyquese percibencomounaunidadsocial. Que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable. como en el caso de de una tribu nómada oungrupodegitanos.Enotrascircunstancias. Se tratadelcomponenteterritorial.obienhistóricosyculturales.latinoamericana.ahoralosdescribiremosconelpropósitodelograrunamayor precisióndeltérmino. Ciertamente. Si bien de algún modo ya fueron apareciendo sus diferentes componentes.

siendo las mismas de muy diversas características.conflictosoneutras. Enelsenodecadacomunidadpuedenexistirinterconexionesentre diferentesredeso.sepresentaelanálisiscríticoquelaDra.Desdeestaperspectiva.AguilarIdáñez hace de las principales definiciones propuestas acercas del concepto de comunidad.enotros. 1 Este parágrafo ha sido elaborado con la colaboración de María José Aguilar Idáñez.enunacomunidadpueden existir personas o redes vinculadas a otras que transcienden el ámbito territorial comunitario.demaneramásrestringida.lasrelacionessocialesdelosmiembrosdeunacomunidad(ydeéstacomocolectividad). Meyer.Cuandohayrelacionesentreredes.un carácter emocional (grupos de ayuda mutua o apoyo social).Tambiénpuededarsequeentrealgunasredes no exista ninguna relación. Los lazos e interacciones de los miembros de una comunidad trascienden los límites geográficos. pero lo que aquí escriboesdemiexclusivaresponsabilidad.éstaspuedenser decooperación.noestánconfinadasaunespaciofísico delimitado y delimitable.aunqueconvariadogradode pertenencia cada una de ellas2. Estas relaciones se configuran en torno a cada individuo.sisequiere.Además. al responderalacuestiónquéesunacomunidad.Madrid.Quienesdeseenprofundizarenelpensamientodelaautora.lascomunidadessonconsideradasno tantoporsudimensiónterritorial(talcomosehavenidohaciendo. De ahí que. y operen y actúen de manera paralela al interiordelamisma. Sinembargo.debamosincluirlaperspectiva del análisis de redes. cuyos principales exponentes han sido Clyde Mitchell y P. 2 Elconceptode“redsocial”(SocialNettwork)esunaportedelaescuelamanchesterianadedeantropología. al dar másimportanciaysignificaciónalhechodequelascomunidadesconstituyensistemasderedessocialeso. 6 .Desdehacealgunasdécadas. 2001.Enelanexodeestecapítulo. puedenleersulibroLaparticipacióncomunitariaensalud:¿mitoorealidad?.editadoporDíazde Santos. contenidos y formas operativas. Que operan en redes relativamente estables dentro de la comunidadysucontexto.Ezequiel Ander-Egg espacioquehemosdeutilizaralplantearlosproblemasdeldesarrollode la comunidad1. En unos casos tienen un carácter utilitarioopragmático(tareasoactividadesproductivas)y.lanocióndecomunidad ha sido reconceptualizada desde la antropología y la sociología.sino comounconjuntoderelacionesenlasqueelindividuointeraccionacon otras personas en su vida cotidiana. Hemos de tener en cuenta que la mayoría de las personas estamos inmersasenvariasredessimultáneamente.unentramadoderedes sociales.entrepersonaspertenecientesadiferentesredes.

pueblo. vecinos…).podemosintentarhacerunadefinicióndecomunidado.quese danenelámbitoterritorialenqueseencuentralacomunidadque—para loqueinteresaenestelibro—constituyelaunidadfuncionalyoperativa de un programa de acción comunitaria.yaseaatravésdemecanismos institucionales(gubernamentalesynogubernamentales)obienatravés de los grupos primarios (familia. Losmiembrosdeunacomunidad—cualquieraquesealaamplitudcon que se utilice el término— tienen una mayor ligazón entre sí y. Conelpropósitodealcanzardeterminadosobjetivos.Acción municipal. Sibienhemosconsideradoporseparadocadaunodeestosaspectos orasgosdistintivosdeunacomunidad..Esunariqueza intangiblequeproduceconsecuenciasprácticasaltamentepositivaspara atacar ciertos problemas que afectan al barrio o la ciudad.yenelapoyomutuo. es una forma de riqueza social (algunos hablan decapitalsocial).) en que se vive. denominada como un pueblo.paraser 7 .distribuciónyconsumo).redes sociales.comportamientosindividuales. barrio o vecindario. etc.obiensentirseidentificadoconalgúnsímbololocalque—almenos—hadeserelnombredeesacomunidad. consecuentemente. desarrollo local y trabajo comunitario Cuyos miembros tiene conciencia de pertenencia o identificación con algún símbolo local.Estocreauncaldodecultivomuyfavorableparaquela genteasuma“sucomunidad”comoalgopropioyparaquetengaunamayordisposicióndecaraaresolverlosproblemascolectivos. Teniendoencuentatodaslasobservacionesyconsideracionesprecedentes.Estospropósitospuedenconcretarseyrealizarseenelámbito delasactividadeseconómicas(producción.en lautilizacióndeequipamientosyservicioscomunesquecomparten—o puedencompartir—susmiembros. perolosmiembrosdeunoyotrolohacenmásintensamenteporpertenecer a la misma ciudad o pueblo.relacionessocialesetc. amigos.ciudad.satisfacernecesidades. Estesentimientodepertenenciaalacomunidad(barrio. Para formar parte de una comunidad. E interaccionan entre sí más intensamente que en otro contexto.grupos. hay que tenerconcienciadeperteneceraella.enlaparticipaciónsocialendiferentesorganizaciones.éstasólopuedeentendersedesde unaperspectivaglobaleinterrelacionadadeestructuras. que los que viven en otra ciudad.Losmiembrosdeunbarriointeraccionanmásintensamenteentresíconrespectoalagentedeotrobarrio.unamayorinteracción.resolverproblemasodesempeñarfuncionessocialesrelevantesa nivellocal.

satisfacernecesidades.Esaamplitudyflexibidad delconceptoconllevaunfuertemargendeimprecisión.encuantometodologíadeintervenciónsocial.seaplicaendossentidosoalcancesdiferentes.Consecuentemente. Unacomunidadesunaagrupaciónoconjuntodepersonas que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable.barrio. por ejemplo.conelpropósitodealcanzar determinadosobjetivos.sehacemuydifusalaunidadoperativa que pretendidamente se ha escogido. en cada caso en que se utilice el vocablo —si el contexto no lo denota—hayqueprecisaraquécomunidadseestáhaciendoreferencia. • “Lapalabracomunidadincluyetambiéngruposdegentequecomparten en común algún interés o función.Atodosestosnivelesesaplicadodeordinarioeltérmino.lareligión…Estosinteresesnoincluyena 8 .Ezequiel Ander-Egg másprecisos.nación. Este tipo de acotación y delimitación reviste gran importancia en todo programadedesarrollocomunitario.elconceptodecomunidad—comoexplicaMurriaRoss—. cuyosmiembrostienenconcienciadepertenenciaodeidentificaciónconalgúnsímbololocalqueinteraccionanentresímás intensamentequeenotrocontexto.laeducación.olacomunidadinternacional. la agricultura.comoaungrupodemonjesqueviverecluido enunconvento.Sóloasípuede aplicarseigualmenteaunidades(llamadascomunidades)tandistintasen característicasyextensión.Entodasestasunidadeshayunconjuntodepersonasquereúnenlas característicassustancialesdeestadefinición.desde elpuntodevistametodológico.región. Utilizadaenelcampodeldesarrollodelacomunidad. De la misma forma podrá referirse a toda la gente de una provincia o estado”.Siestonosehace.procuraremosexplicitarlanocióndecomunidadquenos ha de servir como referencia a lo largo de todo este trabajo.pero no son contrapuestos entre sí: • “Puede ser toda la gente de una zona geográfica determinada.conloque.interesesyapoyomutuo.noidentificamos nielsujetonielobjetodeldesarrollodelacomunidad.operandoenredesdecomunicación. Estadefinición—yprácticamentetodaslasquesehanpropuesto— ponedemanifiestoquesetratadeunanociónamplísima. vecindario o distrito de ciudad. ciudad. tal como el bienestar. de un pueblo.resolverproblemasodesempeñarfuncionessocialesrelevantesanivellocal.provincia.municipio.

Joseph Canals.). Enlasprácticasconcretaspueden“cruzarse”ambosalcancesdeltérminoconlarealizacióndentrodeunáreadeactividadesdealcanceterritorial o con otras de tipo sectorial. se trata de un concepto capaz de extenderse “más allá de los grupos. Una perspectiva diferente para definir el concepto de comunidad Un antropólogo social español.puedequenotenganningún punto de concepto entre sus redes personales.retengocuatroconsideraciones quemeparecenimportantesyqueconstituyenundesafíopararepensar elconceptodecomunidad. • Individuosmuypróximosenelespacio. las redessocialesopersonales“puedentenermúltiplesinterconexionesono tenerninguna. Madrid.enelprimercaso.Acción municipal. Murray.talcomolohabíamosentendidoenelcampo de la sociología. la psicología social y en la misma metodología del desarrollo comunitario: • Lasredesdesbordanloslímitesdeloquesehabíavenidodenominado comunidad.Deesteautor.conlapalabrase aludeaunáreadeactuación(desarrollodecomunidadesrurales.enelotro.Enelprimercasodibujanunaredquepuededesbordar. • Lasinteraccionesmásdensasyconmayorcontenidoemocional. 9 . la antropología.perocon unalcancemásgeneral.proyectodeviviendadeayudamutua. ha sugerido una nueva perspectiva para definir el concepto de comunidad. 3 ROSS. Euramérica.puedeafirmarsequeredessocialesycomunidades muy raramente se corresponden. a partir del concepto de red social.etc. Para Canals. Para este autor.). Organización comunitaria. conocedor a su vez del trabajo social. yconseguridadloharáloslímitesterritorialesdeaquelloquepodríamos denominarcomunidad”. • Expresandoloqueacabamosdedecirconotrostérminos.sehacereferenciaaunsectordeintervención(organizacióndeunacooperativa.sinosolamentea aquellos que tienen un interés o fin compartido en común3”. desarrollo local y trabajo comunitario todoslosindividuosdelacomunidadgeográfica.no necesariamente corresponden con los límites de la comunidad. Desdeelpuntodevistaoperativo.urbanas. 1967.etc. permitiendo describir interacciones sociales complejas que incluyen en su entramado a grupos y otros conjuntos”.

siemprehahabidopaísescondiferentesniveles económicosy.encuantoala necesidaddemejorarlaspropiascondicionesdevida. El antidesarrollo de América Latina. 1991.estanecesidaddereformularelconceptodecomunidad (cuyovalorcomometáforareconoce). yconestaterminología. 10 .Puede considerarsequeelorigendel“interés”poreldesarrolloenlospaísescapitalistasseasociadirectamentealasideasdeJohnM.Perolaformulacióncientíficadelproblema. La noción del desarrollo5 Sibienpuedeafirmarsequeelproblemadeldesarrolloes.desarrolloysubdesarrollo(conelalcancequeaquí lesdamosaestasexpresiones).Alain. Uruguay. Si hacemos un balance de esta preocupación.mientrasunoshansidodominadores.para“evitar.Nº15.“Elconceptoderedresulta unaalternativaventajosa ante la imprecisión y connotacionesdelacomunidad”4. 7 BIROU. núm. 4. Ensentidoestricto.relativas alaregulacióndealgunosacontecimientoseconómicos”.sinoun requisitodeorganizacióndelpensamiento.Pero. 4 CANALS.sonfenómenosqueseinicianhacia1750. en el siglo XX. México. Montevideo.especialmenteenlospaísesricos:“Senecesitaríanvariosvolúmenesparaenumerarsolamentelabibliografíadelibrosyartículosescritossobreeltema”7.reciénsedaafinesdeladécadadeloscuarenta. Sergio. si bien se utilizaron (como luego explicamos) conceptossimilaresdesdeelnacimientomismodelacienciaeconómica.enDéveloppementetCivilisation.Ledéfidusous-développement.esdespuésdelasegundaguerramundialcuandoelproblema se plantea en términos actuales. el resultado más palpablehasido“laacumulaciónverdaderamentecancerosadelaliteratura sobreeldesarrollo”.elefectoperturbadordelascrisisrecurrentesdelsistema de producción capitalista”6.París.Quienesdeseen profundizarpuedenhacerloennuestrolibroIntroducciónalaproblemáticadelsubdesarrollo. Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social.tanviejocomola historiadelahumanidad(siemprehahabidosereshumanosquehansufridohambreypobreza.ademásdelaproliferacióndeescritos.noesunacuestiónformal. Siglo XXI.23.enRevista de Servicios Sociales y Política Social.estetemateníaundesarrollomuchomásamplio. cuando la revolución industrial y el capitalismo se conjugan formando partedeunmismoproceso.otroshanestadodominados). 1971.Keynes.Comunidadyredessociales:delametáforaalosconceptosoperativos.Joseph. 6 DE LA PEÑA.oal menosreducir. 5 Enlasversionesanterioresdeestelibro.1962.Institutode Estudios Políticos para América Latina. Madrid.Ezequiel Ander-Egg ParaCanals.

HenriqueCardoso(cuandoeraelgranteóricodeladependencia.Enlosañossesenta.descubrirsuvocaciónde expertos. aunque los países y grandes sectores de población sigan sumidosensupobrezaysubdesarrollo.intelectualmenteporalgunos. no cuando fue el presidente de Brasil) decía que“el desarrollo como prácticaycomoideologíaconstituyeeldesafíoporexcelenciadelhombrelatinoamericano.sepreocupóinclusodeorganizar (¡oh. la burguesíadelosnegocios. hace de esto casi cincuenta años.Losproblemasdelsubdesarrollo hansidoasumidosretóricamentepormuchasorganizacionesyreunionesinternacionales.expertosdeloquesediceenlosmediosinternacionalesqueson lascriaturasmáscarasqueDioshapuestosobrelatierra”8.podemosconstatarquecadaépocaafrontaproblemasqueadquierenunacentralidad indiscutibleycuyasuperación resulta indispensableparaacceder a un estadiomáselevado.almismotiempo queadquiereunaimportanciaincuestionableenelcampodelasciencias sociales. 11 .Acción municipal.existencialmentepor muy pocos…Traemos estas ideas a colación. Llevada de un encomiable deseo de información.suteoríacomocienciaconstituyeelmayordesafío 8 GENDARME. Madrid.enmuchosdesusprogramasyaccionesconcretas. desarrollo local y trabajo comunitario desdequeel“desarrollocomenzóapasaralprimerplanodeactualidad”. BOE. porque el desarrollo de la comunidad.hayquecomprometerseenaccionesy actividadesconcretasqueconduzcanalasolucióndeesosproblemasya la satisfacción de esas necesidades.porsuparte. 1967.laproblemáticadeldesarrollo ydelsubdesarrollo—segúndondequeramosponerelacento—constituyeunadelasmáximaspreocupacionesdelospaíses. Centralidad de la problemática del desarrollo Apocoqueestudiemoslahistoriadelahumanidad. René: La pobreza de las naciones.asumió desdeelprimermomentoloquedespuésfueunadelasideascentrales delainvestigación-acciónparticipativa:nobastaestudiarlosproblemas ynecesidadesquetienelagente. ha servido para proveer de“exquisito temaalasorganizacionesinternacionales.paradoja!)almuerzoscondebatessobreelhambreenelmundo… Elsubdesarrollohapermitidotambiénaalgunaspersonalidadesmáso menosbrillantesyconfuertesapoyospolíticos.Estalargacita de René Gendarme expresa uno de los resultados más importantes de lapreocupaciónporeldesarrollo:quelosexpertosendesarrollologren su desarrollo.coloquioscientíficosyconferencias culturales.

ser´ que comprendiese la utilización civilizadora del poseer”11.ser` y elaborar una teoríayunapraxisdel `más.Desarrolloydependencia:perspectivasteóricasenelanálisissociológicodel desarrollo.Leseditions ouvrirès.instruidasycapacitadas.politiqueetcivilisation. Conceptos similares utilizados en diferentes momentos históricos “Es notable —nos dice de la Peña— la íntima relación que existe entre los acontecimientos principales de una época y el contenido de los conceptosrelacionadosconlaideadedesarrollo”10. Cit. la propuestadelinformeHammarskjoldylaúltimaqueespuestaencirculaciónporlaComisiónMundialdeMedioAmbienteyDesarrollo. sinoaquelquesirve.evolución.ponen elénfasisenunaconcepcióndeldesarrolloorientadosegúnlasnecesidades. el concepto de desarrollo vigente tenía un significado y alcance mucho 9 CARDOSO. Sergio: Op.progreso.personasmássaludables.Así.desarrollo.Lascuatroúltimasexpresiones.enEconomieetcivilisation.aunquehoyestasideasesténcomosilenciadas. París.“aprisionadosporuna teoríadeposeerylaextensióndelaposesión.Máshondaymásprofundaque la misma problemática del desarrollo. Buenos Aires.Ynocualquiermodelodedesarrollo.quetiendaaunadistribuciónmásequitativadelosrecursos. 11 LEBRET.“el desarrollodetodoelhombreydetodosloshombres”.para llegaralaideaactualdedesarrollosostenible.efectivamente.olvidadasuocultas.ecológicamentesolvente.crecimiento. Cuando se fue perfilando la idea del desarrollo de la comunidad.Ezequiel Ander-Egg intelectual de América Latina”9. 12 .eldesarrollounificado.comogustabadecir Francois Perroux. 1956.Eldesarrolloesun aspectoparticulardeeseproceso.gobiernosdescentralizadosorientadosapromoverlaparticipación…Éstas sonalgunasideascentralesdelanuevaconcepcióndeldesarrolloqueha superadolacortedaddemirasdelosespecialistas.fueplanteadabaja diversasformasquepuedenserconsideradascomoequivalentes:riqueza.cuandoenrealidadhabría quesubordinarlotodo al‘más. 1970.desarrolloeconómico. ni ahora —cuando reinan las ideasneoliberales—creemosqueseaasí. utilizadas por la Escuela de Economía y Humanismo.Henrique. el Ilpes. 10 DE LA PEÑA.paralarealizacióndelaspersonas.antesdequeesta problemáticaseformulaseenlostérminosactuales.EconomieHumaine.sehanintroducidounaseriedeprecisiones:desarrollointegralyarmónico. Ni antes.Al llegaraesteconcepto.Luis. es la lucha por la liberación que abarcaypolarizaelverdaderodesafíolatinoamericano. Solar/Hachette.elotrodesarrollo.

Aunque hoy se hablemuchomenosdedesarrollo.laconcepciónactualestámáscercana al estilo y al espíritu que siempre ha predominado en el desarrollo de la comunidad.Acción municipal. 13 . desarrollo local y trabajo comunitario más estrecho. y una fuerte tonalidad economicista.

con: “Condición de común. Siexaminamosalgunasdefinicionesdelconcepto“comunidad”aparecidasendiccionariosdelenguaespañola.nosencontramos.provinciaoterritorio.Elconceptode comunidaddefineensociologíadosrealidadesdistintas:a)un tipodeagrupaciónsocialfundamentadaenunabaseterritorial específica(unidaddevecindad. (Diccionario Salvat.enelquehaceunexhaustivo análisis del significado y alcance de este término.aldea.. un tipo particular de concreción de la experiencia social en general…”.insertamosuntextodela tesisdoctoraldeMaríaJoséAguilar.conventos. Veamosacontinuaciónalgunasdefinicionesmásprecisas.ciudad)ysehablaentonces de‘comunidadesrurales`.Asípues.b)unaforma de sociabilidad. En estas disciplinas.eltérmino“comunidad”provienedellatíncomunitasyexpresalacalidaddecomún. 1973). Ramos.Juntaocongregacióndedepersonasquevivenunidasbajociertasconstitucionesyreglas.aparecidas en diccionarios especializados: 14 .aunque lamultiplicidadyusos de término constituyen u serioobstáculoparala definición. Etimológicamente.comoloscolegios. es decir. (M.oconjuntodepersonasunidasporuninterésounas circunstancias comunes”. Propiedad (de algo) en común.etc. Andrés y G.Ezequiel Ander-Egg ANEXO ¿Qué entendemos por comunidad? Habidacuentadelacentralidadindiscutiblequetieneelconceptodecomunidaddentrodeestaobra. se suelen describirlascomunidadescomo“entidadessocialesintermedias”. Colectividad. Diccionario del español actual.dependiendodeloque seconsidere“común”o“compartido”. 1999).podránidentificarsediversostipos de comunidades.etc. “Comúndealgúnpueblo. Estasdefinicionesaportangrancantidaddeelementosacercadelas característicasbásicasdelconcepto“comunidad”. Seco.entreotras.‘comunidadurbana`.talcomosueleemplearse en el ámbito de las ciencias sociales. O.Seexplicadeestamaneratantolaequivocidadcomolaelasticidad con que se utiliza la expresión.deloque—nosiendoprivativodeuno solo—perteneceoseextiendeavarios.

interpersonal.intergrupal.yquecontabaconalgunosvalores comunesyconvivenciasdepertenenciarecíprocas. Ambosesquemassitúanlocomunitarioentrelogrupalyloorganizacional.estableceunaimportantediferenciaentrelocomunitarioyloinstitucional.ensuesencia. Hoyendía.comunidadycomunióncomoformasdesociabilidadenqueel gradodefusióndelosindividuossemanifiestacomopocointenso. empero.unaunidad socialqueseautogobernaba.relativamenteintensoymuyintenso.También Fisher (1982).cuestiónquenospareceimportanteparanuestro estudio.unpueblooparroquia. Para Fisher. desarrollo local y trabajo comunitario “Inicialmente. Sin embargo. (G.respectivamente. la escala de SeidmanyRappaport. Gurtvich distingue entremasa.ParaTönnies(1947). Duncan Mitchell. variosautoreshanabordadoelconceptodecomunidadcomonivelde agregación social intermedia.Ejemplode ellosonunaciudad.yqueconstituían. tanto si se entiende en términos geográficos.entroncaconladiferenciaciónya clásica que hiciera FerdinandTönnies en (1887).unimportanteincrementodelacomunicación.Estadistinción. comunitaria y social.hadestacadolaideadecomunidadcomounobjetivo quelaspersonaspuedenconseguir. Diccionario de Sociología. por un lado. institucional.Lasmercancíasnoselimitanalconsumodezonas locales. Por lo que se refiere al campo de la sociología y la psicología social.lasempresasindustrialesseextiendenpormuchas zonasypaíses.organizacional.lacomuni15 . entre comunidad (Gemeinschaft)ysociedad(Gesellschaft).además.puedeconsiderarsequedenota unacomunidaddeintereses. y lo social por otro.yexiste.grupal.precisamente.Esteautordistinguelossiguientesniveles:individual.demodogeneralydeliberadamente vago”.unaspersonasque estabantodasellascomprometidasenactividadespolíticasyeconómicasconjuntas.comunitario.enciertoscasos.Derivadelamayormovilidad delaspersonasenlasmodernassociedadesindustrialesytambiéndelpredominiodelosmediosdecomunicacióndemasas.sibienabarcamenosytieneuna connotaciónalgomásespecífica.Eltérmino‘comunidad‘.grupal.socialeinternacional.unaurbe. ed. Así.SeidmanyRappaport (1974)establecenlasiguienteescala:individual.Acción municipal. reconoce lo comunitariocomounaentidadfuncionalautónomaconpropiedades específicas.eltérmino“comunidad”aludíaaunconjunto depersonasqueocupabanunáreageográfica. como sociales o culturales. el nivel comunitario es muy complejo.organizacional.Enlasociologíamodernaseusaaún eltérmino‘comunidad‘. 1983). por ejemplo.Siempre.

movilidad geográfica y social mucho mayor. La comunidad es la auténtica“vida común”.larelaciónmismaesconsideradaporcadaunadelaspersonasparticipantescomounmediopara realizarestosserviciosmutuos”. enlafinalidadafectiva.deestratificaciónsimple.temporalesysuperficiales. adecuadaalhombre.debaseespontáneaenlacomunidadeinteresada y según criterios de utilidad en la asociación.Tönnies. aestructurarsesegúnpatronesopuestos:pautasytradicionalesestables que en relaciones contractuales. 1991).sonproductodevínculosnaturales queabarcanlafamilia.lascomunidadestenderíanaseguirpautasorganizativas microsociales.Lasrelaciones socialesseríanmásindirectas.Paraél. estratificación menos rígida y más flexible. Desdeque aparecióla obradeF.Cadaunadelasrelacionescomunitarias puedecambiarindividualmente(lasrelacionesdelindividuosepueden convertirenrelacionessociales).yquepersiguefinesutilitarios.Munné (1979)hacenotarladiferenciaentreagregacióncomunitariayasociativa.objetodelavidasocialsonúnicamente lasrelacionespositivasdeloshombresydelasasociacioneshumanas(al darse a conocer por primera vez.siendorelativamentetradicionales. en general. la amistad).lasrelacionessocialesentedos personasson“aquellasenlasquecadaunasesienteobligadaaprestara laotradiversosserviciosconcretoseigualmenteesconscientedesuderechoaotrosserviciosdeterminados. y número de roles y pautasdecomportamientomayoresymásespecializado.Ezequiel Ander-Egg dadsecaracterizaporquelasrelacionessocialesqueseestablecenenella obedecenaunavoluntad“natural”.Laasociacióntendería.encambio. con un número reducido y.Portanto.tendiendoenparteacompensarlasdisfunciones inducidasporlaexcesivapreponderanciadelosgrupossecundariossocialmenteinstrumentales (SánchezVidal.conpredominodelosgruposprimarios y relaciones directas y duraderas.pocoespecializadoderoles.lastradicioneseinclusolavidareligiosa.Estetipo derelacionessonunbienensímismas.que es una agrupación que surge por una voluntad deliberada y racional a travésdelconsensotácitooexpresodesusmiembros.entantoquelosgruposprimariosveríanmuy limitadassusfunciones.conescasamovilidad geográfica. el trato.Tönnies quería deducir la“llamada vidasocialensentido restringido y estricto”.Nosonsimplementedosposibilidadesde 16 .perolacomunidadylassociedadsesiguensiemprelaunaalaotra.Delavoluntadcomúnydelaaceptaciónmutua.eltérminodecomunidadesconsideradocasisiempre (sobretodoenlasociologíaanglosajona)comounadelaspartesdeladicotomíaencontraposiciónasociedad. De acuerdo con la tipologíadeTönnies.conpredomino delosgrupossecundarios.SegúnTönnies.Ampliandoyprofundizandoestacaracterización.adiferenciadelaasociación. Sin la memoria y ellenguajenohabríasolidaridad.

perodentrodedichoslímites existe una asociación más íntima y una simpatía más profunda.religiosas.LostrabajosposterioresqueenesasmismascomunidadesrealizóOscarLewis.esdecir. Otro tipo de conceptualización de la comunidad en el campo de la sociologíamuyligadoconlasanteriores. Los estudios posteriores de Robert Redfield retoman esta línea de pensamiento al establecer. según el pensamiento de Tönnies (Schoeck.familiares.Esesamismalíneadecríticas. LoqueTönnieshizofueconceptualizardostiposideales. de banda o tribales (Krader.heterogénea.“lasociedadurbana”esdescritaconlosrasgosantitéticosdela“comunidadfolk”.Porelcontrario.Lasociedadprocedesiempredela comunidad.Implícitasenelconcepto de“comunidad”encontramosunáreaterritorial.peroenpequeñaescalayconinteresescomunesmenosampliosycoordinados. En 17 .Lacaracterizaciónaquírealizada denominacomo“sociedadfolk”aaquellascomunidadespequeñas.o“sociedadaescalareducida”.homogéneas. 1982).losconceptosde“sociedadfolk”y“sociedadurbana”.otrosautores hanplanteadolaexistenciarealdeestetipodecomunidadessóloenlas sociedades preestatales. pero no la definición de modelos reales y concretos (de ahílascríticasquerecibiócuandodescribióconestascategoríasperíodos históricos). El descubrimientodeLewisfuelaexistenciadeconflictosydesarmoníasenel senodepequeñascomunidades.talescomoDurkheim—cuando habla de solidaridad mecánica y orgánica—. o Simmel.Sociedadesenlasquesedanrelaciones personalizadas.dosmodelos de análisis. secular.Lacomunidadúnicamentesepuedeconvertirensociedad.sinodosetapasdelarealidadsocial.(Malagón. desarrollo local y trabajo comunitario lavidacomún. 1973).etc. La comunidad disfruta de una autosuficienciamáslimitadaquelasociedad.1989).Acción municipal. a partir de sus trabajos de campo en comunidadesmexicanas. ensucélebreartículoThefolksociety.individualizadaydespersonalizada.losagradoprevalecesobrelosecularylaeconomíaesde posiciónynodemercado.Bastecomoilustración deestacorrienteladefinicióndeFairchaild(1949):“Subgrupoquetiene muchascaracterísticasdelasociedad.también Smith (1971) señala de“idealización”que se ha hecho de la comunidad tradicional como fuente de enriquecimiento de la vida individual.Deacuerdocontodoello. a lo queelautorponeseriosreparos.eslaqueladefinecomouna“sociedadenpequeño”.ungradoconsiderable deconocimientoycontactointerpersonalyciertabaseespecialdecohesión que la separa de los grupos vecinos.le hicieron concluir que la tipología de Redfield también es ideal.Estaclasedemodelosdicotómicoshaseguidoteniendovigenciaentreotrosgrandessociólogos.

reivindicando.comounconjuntode relacionessociales. lacomunidadesconsiderada.podemosconstatarque.política. (Sánchez Vidal. han analizado las determinacionesyconsecuenciasnegativasdeesteproceso.1983)representaríaunentorno“homeostático”haciaformasde agrupaciónsocialmáshumanas. aunquedesdeperspectivasdiferentes.lanecesidaddereconstruccióny búsquedadelacomunidad. 1991).según los casos. incluyendo las comunidades rurales (Kroeber.característicodelacomunidadruraltradicional.socialy culturaltienenuncarácterglobaldelquemuypocascomunidadesestánexentas de influencia.estudiándoselasinstitucionesdelmismoylosproblemasde los roles.efectosdelosprocesosdediferenciaciónycomplicación ligadosconeldesarrollodelaindustrialización.eltérminodesignaunalocalidadoáreageográfica:setrata detodaslasdefinicionesquetieneprimordialmenteencuentaloslímites geográficosolainfluenciadelosfactoresfísicossobrelasrelacionessociales. se enfatiza uno u otro aspecto. cuando se habla de comunidad. Esbuenohacernotarque.podemosexaminarelconceptodecomunidad atendiendo a las diversas circunstancias en las que se utiliza el término. 1946). Deacuerdoconestecriteriodedefinición. en este caso.alienaciónydesarraigopsicológico)hansidobastanteestudiadosenelcampodelascienciassociales.Nisbet(1953)enelámbito de la sociología y Sarason (1976) en el de la psicología.Enlasociedadactual.seconstataenloquesehadadoenllamar“eldeclivedecomunidad” quees.alasmodernas.“A veces.hoyendía.lainterdependenciaeconómica.la decadenciadelavecindadgeográficayelasilamientoautosuficiente.Estabúsquedadelacomunidad(Nisbet.asuvez. Ahorabien.Apocoqueseahondeenesteproceso.Tambiénsehabladecomunidadparadesignarlaestructurasocial deungrupo.elorigen nacional o la afiliación religiosa”.Ezequiel Ander-Egg ellapuededarseciertonexoespecialdeunidadtalcomolaraza.parapodercomprenderlaconceptualizacióndecomunidadquerealizaTönnies(aligualqueotrassimilaresquehantenidovigencia. yGiner.psicológicamentemássignificativasysocialmente más estabilizadoras.predominantementeasociativayurbanas.Otrasconceptualizacionesdestacanelaspectopsico18 .augedel individualismo.convienetenerencuentalatransformacióndesdelassociedadesrurales tradicionalesopreindustriales(debasecomunitaria).definicionescomolasanterioresno encajaríanenlasagrupacionessocialesintermediasquedenominamos“comunidades” .1953.elcrecimientourbano. Desdeotraperspectiva.Así.pérdidadesolidaridad.Estosprocesosde“declive”de locomunitario(desorganizaciónsocial.fundamentalmente. status y clases sociales que se dan en su interior.

• relaciones y lazos comunes.identificabadossentidosdeltérmino“comunidad”.definíalacomunidadcomo“unaagrupaciónorganizadadepersonasquesepercibencomo unidadsocial. Sin duda.Esteautorcanadiense.EzequielAnder-Egg.Vemos en estas definiciones una primera clasificaciónotiposdecomunidad: la territorial y la funcional.Enestecontinente.aparecenotrasdefinicionesligadasconprogramasiniciadosenAméricaLatina.aplicadaaprogramasdeintervenciónydesarrollosocial. 1967)”. Siconsideramosqueestostreselementossiguenapareciendoenlaliteraturamasrecientesenlamayoríadelasdefiniciones. distinciónala queharemosreferenciamásadelante. Estos intereses no incluyenatodoslosindividuosdelacomunidadgeográfica.Porúltimo—yésteelusomásfrecuente—seempleaeltérmino como equivalente o sinónimo de sociedad”(Ander-Egg. desarrollo local y trabajo comunitario lógico.Examinaremoslasdefinicionesdeautoresquehansidoconsideradosexpertosa nivelinternacionalenmateriadeorganizaciónydesarrollodelacomunidad. 1990).yaquepuederesultarútildesdeel punto de vista aplicado a la salud.sinembargo. Posteriormente.interés. ciudad o vecindario. uno de los pioneros en la materia y cuyos aportes han tenidomástrascendenciahasidoMurrayRoss.debemosrecordar que Hillery examinó (en 1954) un total de 94 definiciones del término. • interacción social.sinosolamente aaquellosindividuosogruposquetienenuninterésofunciónparticular en común (Ross. la religión. la agricultura.a mediadosdeladécadadeloscincuenta. la educación.cuyosmiembrosparticipandealgúnrasgo. hallando en 69 de ellas tres elementos comunes: • una localidad geográfica.considerandolacomunidadcomo sentimientooconcienciade pertenencia.en1963.Antes.conelfindeintentarunaconceptualización útilyespecíficaparanuestrotrabajo. Acontinuaciónvamosacentrarnosendefinicionesmássignificativas yrecientesprovenientesdelasociología.Acción municipal.convienetenerlos encuentacomopartesignificativadelconceptodecomunidad. de un pueblo.correspondientesadosgruposprincipalesdepersonas:“1)Puedesertodalagentedeunazonageográficadeterminada. De la misma forma podría referirse también a toda la gente de una provincia o Estado (…) 2) La palabra“comunidad”incluye también grupos degentequecompartenencomúnalgúninterésofunción. 19 .unodelosautoresde mayorsignificaciónytrascendencia.talescomoel bienestar. o de un distrito de ciudad.elemento.por ejemplo.

ademásdelostreselementoscomunesmencionadosporHillery.(Ander-Egg.lacomunidad se diferencia de la asociación“no sólo por su enraizamiento territorial.podemos mencionaralbelgaRudolfRezsohazy.conconcienciadepertenencia. Marchioniestablececuatroelementosbásicosdelconceptooperativode comunidad:elterritorio.además.quecaracterizalacomunidadcon treselementosprincipales:elespaciooterritorio.Lacomunidadestáformadaporgente. 1985).Tambiénentrelosautoreseuropeosqueconceptualizaneltérmino comunidaddesdeelpuntodevistaoperativodelaintervención.1963). En una comunidad.laexistenciadevarias comunidades en un mismo espacio geográfico. sinotambiénporlamultiplicidadylaglobalidaddelasrelacionesqueallí se mantienen” (Rezsohazy.desdeelpuntodevistadelaintervenciónsocial. Esta definición implica queparadelimitarunacomunidadnobastaelcomponenteterritorial:el conjuntodepersonasquetienenvivenciaosentimientodepertenenciaes clave.noportierras.destacaelitalianoMarcoMarchioni. Por último y referido al ámbito de la salud comunitaria.elconjuntodepersonas quevivenenélmanteniendorelacionesmúltipleseinteresesencomún.situadosenunadeterminadaáreageográficaenlacuallapluralidaddepersonasinteraccionan másintensamenteentresíqueenotrocontexto.lapoblación.político relativo a la organización social. la gente suele compartir valores comunes. por tanto.elelementopsicológicodesentimientodepertenenciayotro de tipo sociológico.Ezequiel Ander-Egg objetivoofuncióncomún. Entrelosautoreseuropeosqueiniciaronactuacionesenprogramas comunitarios.Analizandolosfactoresestructuralesdelacomunidad. la OMS.yaceptanciertasformasdeconductacomonormalesparatodossusmiembros.Unadefinicióndeestetipopermite. 20 .con ciertoslazosyciertosinteresesencomún. define la comunidad comounconjuntodepersonasquehabitanenunmismoterritorio.tomando como referencia la definición de Ángela Zucconi. 1988).Esteautor.y elsentimientodepertenenciaalamisma.Tambiénpodríadecirsequelagentequepertenecea unaciertareligiónoquetienelasmismascreenciaspolíticasformanuna comunidad. define una comunidadcomo:“laspersonasquecomparteninteresescomunesyque se sienten unidas. en el Manual de educación sanitaria en atención primaria. 1989).lademanda(losproblemasquela poblaciónexpresa)ylosrecursosdelosquepuededisponer(Marchioni.Observamosenestadefinición. no es lo mismo que una zona geográfica. Una comunidad.Paraesteautor.aunque susmiembrossuelensaberdóndeseencuentranloslímitesdelastierras que pertenecen a la comunidad”(OMS.

elniveldeintervención olaestrategiadeacción.puedellevaragenerarmás confusión allí donde ésta no es precisamente escasa. Foster.Anteestehecho. • la población que en él habita.nosólodesdedisciplinasprofesionalesdondeellofue clásico (la antropología.Esmás.elhechoesquesiguesiendoelconceptoempleadoparadesignar—enelámbitodelosprogramasdeintervenciónsocialydesalud—elobjetodeatención. sino en la educación.excluyendoel conflicto (es una visión un tanto“romántica”e“idílica”).agentesdesalud comunitaria. La definición de la OMS pone de manifiesto que no necesariamente han de darse todos y cada uno de estos elementos para hablar de una 21 . tienen elementos en común: • el territorio geográfico. 1992). 1987.parecenconsiderarlacomunidadcomoalgobastantehomogéneo. la sociología o el trabajo social).)sehanenredadoenlapolíticalocalyenlasluchasdepoder entre facciones y grupos de interés competitivos” (Stone. 1982. 1989). si bienlasprovenientesdelcampodelasociologíaaplicadaodelaintervención social. la salud y el desarrollo sanitario. o que se utiliza comorepresentacióndeinteresesprofesionales(cuandoseimaginauna comunidadarticuladaalrededordeunconjuntodeservicios).hoydíasevuelveahablardecomunidad ylocomunitario. desarrollo local y trabajo comunitario Lamayorpartedelasdefinicionesexaminadashastaahora. En algunos casos en que se han realizado esfuerzosparaestructurarlaimplicaciónylaparticipacióncomunitariaen programasdesalud(atravésdecomitéslocalesdesalud. la pedagogía. • sentimiento o conciencia de pertenencia.Acción municipal. la psicología y la psiquiatría.Enrelaciónconeste aspecto. Sin embargo.etc.tratardebuscarnuevasdenominaciones oalgopreviamenteexistenteypreviamenteconceptualizado—aúncon pocaprecisiónoespecificadyunivocidad—.etc. Stone. • interacción social y relaciones.podemosconstatar la complejidad del concepto. Aestaalturadelarevisiónycomentariobibliográfico. y sus múltiples usos y acepciones.yquepor ellosólotendríaunvalorsimbólico.”algunosinvestigadoreshanseñaladolaingenuafalaciadeasumirque una“comunidad”ruralesunaentidadhomogéneadondelaspersonascomparteninteresescomunesyorientadoshacialacooperaciónmutua(Madan. • cierta problemática común y recursos/ servicios. y si es bien cierto que —como escribe Canals (1991)— lacomunidadesunaformaabstractaconstruidasobrelaoposicióndentro/fuera(categoríadeexclusióndecarácterdiscontinuoyartificial)que tiendeahomogeneizarrelacionessocialesyestructuras.

decontrolsocial.operanenredesestablesdecomunicación dentrodelamisma. y desarrollan un sentimiento de pertenencia o identificaciónconalgúnsímbololocal. ni la sociedad íntima o el narcisismo colectivo parecen motivo suficiente para refundar valores comunitarios. semantienelatraducciónliteraldelaobraenlostérminosdecomunidady sociedad. y C.Ezequiel Ander-Egg comunidad.seademayorutilidadquelasexaminadaspara encuadrar nuestra investigación.porloquesóloaquellosgrupossocialesqueaseguran su marco de referencia desde la memoria histórica son poseedores del discurso comunitario (Vid. El redescubrimiento de la comunidad. Teniendoencuentatodaslasconsideraciones.comoconsecuenciade ello. 1968 22 . Enlaprimeraediciónenespañol.Köning. Bell y H.1953.1917. The Community.puedendesempeñarfuncionessocialesanivellocal.M. A.F.TheQuestofCommunity.departicipación social y de apoyo mutuo. Newby.Sinembargo.detipo económico(producción.Community:ASociologicalStudy. 1971.A.ApesardequelatraducciónysignificadomásfieldeltérminoGesellschaftsería“sociedad”. ni los enclaves de la vida.observacionesyaportacionesprecedentes.distribucióny/oconsumodebienes yservicios).R.entantoquehabitanenunespaciogeográficodelimitadoydelimitable.MacIver.. ni la esfera privada. Community Studies. por ser el que con más frecuencia se utiliza actualmente en la sociología española(Cfr. Unacomunidadesunaagregaciónsocialoconjuntodepersonasque.puedencompartirequipamientosyservicios comunes.aparecidaenBuenosAiresen1947. ni la escisión público-privado. Gurrutxaga.y.Leipzig. Enunartículoreciente. Sólo el mantenimientodealgúntipodetradicióneselementosignificativopara crearcomunidad.desocialización.1987). A propósito de un primer intento de analizar la sociedad la sociedad haciendousodelconcepto.GemeinschaftundGesellschaft.R.A.véaseR.enadelanteemplearéeltérmino“asociación”.enlaedicióndePenínsulaaparecidaenBarcelonaen 1979. en REIS (56).Nisbet. Para este autor.Tönnies.intentaremoselaborarunadefiniciónoperativade comunidadque. 1991.yquenotodostienenlamismaimportanciaoperativacomo aspectos delimitadores e identificadores de una comunidad.eltítulodelaobradeTönniesaparecetraducidocomoComunidad yasociación. .Gurrutxagaplantealaconfusiónexistente entrelanecesidaddelencuentrosocialconlapersistenciadelacomunidad.almenos.

Caracas. Vuelta El Beso. Oficina de Comunicación del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología. 2006. Tomada por estudiantes del 2do.Barrio El Calvario. . año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local. Venezuela. 2006. Estado Falcón. Pescador integrante de la Red de Innovación Productiva de Ostras. Parroquia El Valle .

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4. Organizaciónydesarrollodelacomunidad:procedimientosmetodológicos similares que evolucionaron separadamente. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana.CAPÍTULO 2 BREVE REFERENCIA HISTÓRICA SOBRE EL TRABAJO COMUNITARIO COMO MÉTODO Y PROGRAMA DE INTERVENCIÓN SOCIAL 1. c) Eldesarrollodelacomunidadcomoinstrumentodeprogresosocial. 3. b) El informe Lane. d) Los principios de la organización de la comunidad. c) Lainclusióndelaorganizacióndelacomunidadcomométodode trabajo social. b) Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad. Planteamiento del problema. 25 . 2. e) La “maduración” de la organización de la comunidad. El desarrollo de la comunidad: a) El pecado original del desarrollo de la comunidad. Organización de la comunidad: a) delaacciónintergrupaldelosconsejosdeplaneamientodelacomunidad. d) La carta magna del desarrollo de la comunidad. 5. e) La consolidación de los programas de acción comunal. f ) Lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadformepartede los planes de desarrollo nacional.

porvíasymodalidades diferentes.se daunmomentodeterminado—hacemásomenoscincuentaaños—en que se comienzan a realizar acciones y actividades promovidas por los gobiernosconelnombre dedesarrollo de la comunidad.la aldea…y.los gremios.elclan.Ezequiel Ander-Egg 1.Enesahistoriadelasaccionesenlasquelosindividuosseayudanmutuamente.decooperaciónyacciones conjuntaspararealizarinteresesuobjetivoscomunes. Desdelafamilia. Planteamiento del problema Entodaslasetapasdelahistoriahallamos—enmayoromenorproporción—formasdeayudamutuaentrepersonas.lasmutuales…. Cuandoseinicióelprocesodeindustrialización. 26 . A lo largo de la historia existieronformasmuyvariadasdeapoyomutuoque. Luego.muchosdeellos provenientesdezonasrurales. lascomunidadesreligiosasylosgremiossetransformaronenámbitosde solidaridaddentrodel mismo tejido societario.quedanunropajecientífico-tecnológicoaformasmuy antiguasdecolaboración.enunasociedadquesehacemásextensay más compleja. grupales y colectivas.además. se fuerondadootrosámbitosmásampliosdesolidaridad.Setratadeaccionesinducidas.Lamentablementenoesloquelomarcólatónicadenuestrasociedad a través de los siglos (conflictos.elclan.hastallegaralEstadoAsistencialyalEstadode Bienestar. Durante siglos.lascomunidadesreligiosas. se han sucedido diversas formas de acción comunitaria. fue el núcleo principal de la ayuda mutua. los antagonismos y la luchapredominaronsobrelacooperaciónylaayudamutua). la competencia. la familia ampliada (uno de cuyos modelos ha sido la familia patriarcal).tieneotrarazóndeser:losprogramasdedesarrollocomunitarioaparecenysehacennecesarios—promovidosporelEstadoyotrasorganizaciones—cuandolassolidaridades naturalesvandesapareciendo.quenosólovivíanensituacionesprecarias (a veces infrahumanas). sino también de desarraigo.semejantesocomplementarios. careciendo de los apoyos y ayudas que encontraban en el ámbito rural. y consecuentemente más impersonal.latribu.Pero.laaldea.lasmutualesylossindicatoscrearonredesde solidaridadparaayudaralasfamiliasdelostrabajadores.amedidaquelassociedadessefueronhaciendomásurbanas. por medio de acciones conjuntas es —en ciertos aspectos— tan vieja como la humanidad.llevarona cabo actividades de ayuda ymutuacooperación.Estabúsquedadesatisfaccióndenecesidadesindividuales.latribu.pues. Hay.unalargatradicióndeayudamutuaydeaccióncomunitaria.

Móstoles.apesardetodaslasvicisitudesdela historia”12. el convite.con el fin de prestar atención y ayuda a los problemas y necesidades ajenas.Acción municipal. desarrollo local y trabajo comunitario Al ir desdibujándose y despareciendo las solidaridades naturales. 27 . casitanviejoscomolamismahumanidad. En el caso de AméricaLatina. Todas ellas.queantesqueeldesarrollodelacomunidadseformulasecomoprogramaymétododeintervención social.Atravésdeltiempohanexistidocontinuosintentosque. la ronda.especialmenteenépocas de cosecha. Estaspruebasdesolidaridad.enlascomunidadesindígenas. en mayor o menor medida. la fagina.Puedeafirmarse.enalgunosaspectos. altruismo y de espíritucomunitariose encuentran prácticamente en todos los pueblos. Consiste en convocar a la gente para una tarea común y que se realiza gratuitamente.nosehahechootracosa quedarlesunropaje—lavestimenta-técnicocientífica—aaccionesmuy antiguasdemutuacolaboraciónqueloshombreshanrealizadoalolargo delahistoria.aunque.quefueron perfeccionadasduranteelImperiodelosIncasyquecontinúanentrelos indígenas a fines del siglo XX. “La inclinación de los hombres a la ayuda mutua —nos dice Kropotkin—tieneunorigentanremotoyestátanprofundamenteentrelazada contodoeldesarrollopasadodelahumanidad. a las queserecurrecuandose necesitamuchamanodeobraenuncortotiempo. son los nombres con que se designanesasprácticasyaexistentesenlaépocapreincaica.porvíasyformasdiferentes. la cayapa. ayudar se fue transformando en una profesión.Laprácticayelidealdeldesarrollodelapropiacomunidad mediantelaayudamutuaylaacciónconjuntason. Desaparecidalasolidaridaddelosgruposprimarios.queloshombreslahan conservadohastalaépocapresente.aúnhoysemantieneunaclara tradicióndecooperación y ayuda mutua. Las mingas.elpropósito principaleraatenuarlastensionessocialesollevaracabounacaptación del clientelismo político. 1970.hanprovocado lograrelbiencomúnporelesfuerzocomunitarioyelapoyomutuo. la mano prestada.. Conlaaparicióndeprogramasy métodosdeintervenciónsocialcomunitarios. etc. se institucionalizan las formasdeayudaysevamontandounamaquinariaadministrativayburocráticaparalasolidaridadsocial. existían ya ideas y prácticas de acción comunitaria. Estas conductas y accionessolidariasseapoyanenlacreenciadequienescontribuyenalbien 12 KROPOTKIN.consiguientemente.frecuentemente. son expresión cultural de unidad y hermandad. Ediciones Madre Tierra. la faena. El apoyo mutuo.sehacenecesario emprenderformasde“accióncomún”.

Lamentablemente. Aquínosvamosareferiradosdeestosmétodosdeintervenciónsocial comunitaria:laorganizacióndelacomunidadyeldesarrollodelacomunidadhaciendounabrevereferenciahistóricaasuapariciónyevolución. que surgió dentro de una profesión en particular (el social work) y que tuvo su principal evolución en los Estados Unidos (Community organization as a process is a part of generic social work).Tambiénen sociedadesindustrializadasyconsumistasexistenaccionesdetipocomunitarioquebuscanalcanzarmetasquetrasciendenlosinteresesindividuales.eneldesarrollode lacomunidad…Encadasociedad.porotraparte.ydemaneraespecialendeterminados sectoresdepoblaciónquevivenensituacionesprecarias. juntoalladooscuro.peroconmétodosque. Esto ha ocurrido a lo largo de la historia.egoístayavecesviolento.lahistoriatalcomohasidoescritaregistramáslasguerras.son semejantes: • Se produjo un desarrollo de lo que se llamó la organización de la comunidad.queelpapelqueha jugadolasolidaridad.pretendieronensumomentoserespuestasaproblemáticasdiferentes.encadacolectivo.lasbatallasyelnombredemilitaresvictoriosos. Enlospaísessubdesarrollados. que el desarrollo de la comunidad como forma deintervenciónsocialeselresultadodedosdesarrollosmetodológicos separadosque.alolargodeestetrabajo.enloesencial.nosiempresemuestranyresaltanlasdimensionesmás valiosas de los seres humanos. Organización y desarrollo de la comunidad: procedimientos metodológicos similares que evolucionaron separadamente Digamos.mientrasnohayanidoasumiendoformasderelacionesinterhumanasdetipocompetitivo. 28 .existe—coexisten—sentimientos de solidaridad y de generosidad.Ezequiel Ander-Egg comúnparticipandoenaccionescolectivasseránpremiadosporlaPachamama (la Madre Tierra). pruebas de altruismo y de espíritu de cooperación.existenmuchos ydiversosejemplosdeacciónconjunta.lacooperaciónyelapoyomutuo.encadaserhumano.eneldesarrollocomunitario. 2.para centrarnosluego. Sinembargo.antetodo—aunqueestosealaconclusióndelosdatosyanálisis de este capítulo—.

comométodopropiodetrabajosocial.ycomométododetrabajosocialintergrupal.Harperand Brother.Acción municipal. y su posterior desarrollo.segúnloplanteaba Wilbur Newstetler. y más tarde en América Latina y Europa. 1967. Sin embargo. nace en Estados Unidos. si bien se puedenreconocerantecedentesendeterminadasactividadesdelaCOS (Charity Organization Societies). para hacer referencia a un tipo de acción social que 13 ROSS.NewCork. Community Organization:Theory. no es el ámbito (o sea la India o Estados Unidos). Para comprender su gestación.el término‘organizacióncomunitaria`paramarcarlosintentosdeplanificar losserviciosdebienestardelascomunidadesnorteamericanas“13.Murray. estrechamenteligadopormuchosañosalaevolucióndelsocialworknorteamericano. Haciendoreferenciaaestadistinción.loque determinalanaturalezadelaorganizaciónoeldesarrollodelacomunidad. Organización de la comunidad La“organizacióndelacomunidad”.Deahíquepodamoshablardedosdesarrollos separados con procedimientos metodológicos similares.Existenelementospeculiaresdetrabajoquepuedenaplicarseauna granvariedaddeámbitosdeactuaciónyparaeltratamientodediferentes problemasparticulares. como el mismo Ross lo advierte.apareceloquepropiamentesellamódesarrollodela comunidad. hay que tener encuentalaproblemática específica que da lugar a su nacimiento. De la acción inter-grupal a los consejos de planeamiento de la comunidad Importa destacar que este método surge a partir de una doble problemática:lacooperaciónycoordinacióndelasdiferentesagenciasde ayuda. otro utilizado en un país industrializado.Podríamos decir que se trata de ámbitos de aplicación diferentes y enfoques similares: uno aplicado a los que se llamaron países del tercer mundo. que nace y se desarrolla en un primer momento en los países de África y Asia. 3. Principles and Practice. 29 . a. ni el contenido(problemadedesarrolloruralodebienestarurbano). desarrollo local y trabajo comunitario • Posterirmente.MurrayRossseñalaque“eltérmino‘desarrollocomunitario´hasidoempleadoparadescribirlosesfuerzosparaayudaralascomunidadesdelospaísesmenosdesarrollados.

las organizacionesgubernamentales.en1925.racismo.Importadestacarahoraalgunosde losrápidosyprofundoscambiossocialesqueseproducenenlasociedad norteamericanaenlasdosprimerasdécadasdeestesiglo.desorganizaciónsocial. Hemosseñaladoalgunosaportesteóricosrespectoaldesarrollode estemétododeintervenciónsocial.laorganizacióndelacomunidadadquiere unamayorsignificaciónylostrabajadoressocialestienencadavezmayor importancia en los consejos locales.Enesecontexto.seintroducen técnicasdeplanificaciónparasolucionarlosproblemassocialesanivel comunitario.paraatenderestanuevaproblemáticasocial. Pero. como antes se dijo. la problemática de la organización de la comunidades.surgenenEstadosUnidoslos“consejosdeplaneamientodelacomunidad”.amplíansusfuncionestambiénenelcampodelaacciónsocial.unacuestióndetrabajodecoordinaciónintergrupal.Seproduce.organizaciones e instituciones”. Parece ser que Edward Lindeman fue uno de los primeros en utilizar —acomienzosdeladécadadelosveinte—laexpresión“organizaciónde lacomunidad”. Durante el decenio de1920. adquiriendo un cierto perfil colectivo o comunitario. las familias y los grupos.discriminacionesdeminoríasnacionales.carencias detrabajoytodosaquellosproblemasquesederivandelrápidoproceso deurbanizacióneindustrialización.Ellosinciden en la metodología de la organización de la comunidad. Pocosañosdespués.pero que el fondo significa una“forma de ayudar a un grupo de personas a reconoceryresolversusnecesidadescomunes”.lacreacióndeserviciospúblicosy.paradesignaraquella“fasedelaorganizaciónsocialque constituyeunesfuerzoconscientedepartedelacomunidadparacontrolarsusproblemasylograrmejoresserviciosdeespecialistas. La emigración europea de principios de siglo no sólo fue unelementodinamizadordelprocesosocioeconómico.llamados 30 . en el trabajopresentadoenlaNacionalConferenceofSocialWork.Ezequiel Ander-Egg trascendía la acción con los individuos.Walter Pettit.el mismo Pettit publica un libro en el que se recogen y estudian las experiencias en este campo: Case Studies in Community Organization.sinoquetambién trajoconsigonuevosproblemas:faltadeintegracióncultural.hacereferenciaalosdistintos sentidosconquelagenteusatécnicaorganizacióndelacomunidad. en cuanto ella pretendedarrespuestaaproblemassocialesqueafrontalasociedadnorteamericana.Añosdespués(1928). En los años veinte—enlos“felices” añosveinte—. porunaparte.porotra.sobretodo. a partir de la crisis de 1929.inspiradaenlosprincipiosdenewdeal.

Serecogeinformaciónsobreconcepciones.Acción municipal. etc. a saber: 31 .quetuvounaincidenciadecisivaenlaconfiguracióndelnuevométodo.querevelaimportanciaqueselevaconcediendo a este método dentro de la profesión. al social work en general).lacreacióndelasección Organizaciónde la Comunidad dentro de la NASW (Conferencia Nacional de Trabajo Social)yelInformeLane.Nocabeduda de que esta definición refleja bastante bien la concepción que se tenía.definiciones. Para Dwight Sanderson y Robert Polsen (Rural Community Organization. pueden señalarse como los principales hitos en el desarrollo del método de organización de la comunidad:ellibrodeSteiner. no cabe duda de que fue uno de los aportes más decisivos para configurar este métododetrabajosocial. b. prácticas. Todo ello culmina en el Lane Report (1939). es la creación de la sección Organización de la Comunidad dentro de la NASW.almismotiempoqueseñala—amododesíntesisde losdiferentesinformes—lascaracterísticasprincipalesdeestemétodo. por otra parte. del social work.ayudandoalajustesocialdela comunidadconformecambianlascondicionesexistentes. a través de lo que se auspicialarealizacióndeestudioseinformessobreestecampodeactividadprofesional. Otrohechoadestacar. Lane presentó a la NASW en 1939 —The Field of Community Organization—. desarrollo local y trabajo comunitario también“consejoslocalesparaelbienestardelacomunidad”. En el transcurso de la década de los treinta.JesseF.1939)elobjetodelaorganizacióndelacomunidades“desarrollar relacionesentregruposeindividuosquepermitanaéstosactuarconjuntamentealosfinesdecrearysostenerserviciosyagenciasmediantelasque alcanzansusmásaltosvaloresparaelbienestargeneraldelacomunidad”. El informe Lane Por lo que se refiere al informe que Robert P.mientrasqueenelplanooperativoconsideraqueestemétodoes “unmodoorganizadodetrabajarquetiendearesolverconflictosycrear posibilidadesdeunprogresoconsistente. antes de los años treinta.Steineratribuyealmétododeorganizacióndelacomunidadelobjetivodeatenderlos“problemasdeadaptación y ajuste social”(objetivo que se atribuía.Enéleltrabajodediscusiónquesehabíallevadoenseisciudades.cuyoobjetivoeracoordinarlasactividadesdelosdiferentesgruposoinstituciones que funcionaban a nivel local y la cooperación de las agencias sociales (públicas y privadas) que actuaban en ese ámbito.

la definición que fue aceptada por la NASW. En los años treinta. Encuantoalosaspectosoperativosymetodológicos. c. enelcampodelsocialworkelprocesodeorganizacióndelacomunidadesrealizadoporalgunasorganizacionescomofunciónprimaria y por otras como una función secundaria. elprocesodeorganizacióndeunacomunidadodeunapartedeella es realizado tanto en la esfera del social work como fuera de ella. Buffalo. Se hicieron tres propuestas de definición: la primera deellasexpresaaspectosoperativos/metodológicos. Nueva York. se hablaba de manera generalizada de la organización de la comunidad. Sin embargo. Nueva Cork. Pittsburg y Chicago. se intentaronalgunasdefinicionesqueponendemanifiestolaconcepción existentedelasdiferentesexperienciasacumuladashastacomienzosde los años cuarenta. NASW. no abordan un tratamiento más sistemático de este método y programa de bienestar social. Por último.coordinarysistematizarlosagentesinstrumentalesatravés de los cuales los talentos y recursos de los grupos pueden ser dirigidos hacialarealizacióndelosidealesdelmismogrupoyhaciaeldesarrollode laspotencialidadesdesusmiembros. hasta el año 1943.lasegundatratade precisar qué tipo de servicio social es la organización de la comunidad y cúal es la amplitud de sus tareas. las instituciones cuya función principal es la organización de la comunidad. con el fin de hacer precisiones conceptuales y metodológicasacercadelmismo. 1962. Robert. The Fiel of Community Organization. 32 .Despuésdevariasreunionesdeestudio en Boston.Investigación. dentro de los programas de bienestar social. la Conferencia Nacional de Trabajo Social y la ya creada sección de Organización de la Comunidad.Ezequiel Ander-Egg • • • • • eltérmino“organizacióndelacomunidad”serefieretantoaunproceso como a un campo de actuación. Detroit. y también entre estos niveles. federal y nacional.interpretacióndelos 14 LANE.deordinarionoofrecenserviciosdirectosalosusuarios14.describenlaorganizacióndelacomunidad“comoelartededescubrirnecesidadessocialesydecrear. La inclusión de la organización de la comunidad como método de trabajo social. El proceso puede darse a nivel local.

Por último.organizacióndegruposyacciónsocial. NASW.: Community Organization for Social Welfare. segúnelautor. como lo son la actividadeducativaydepromoción.McNeilformulasieteprincipios. 33 .F.mejorarsucalidadydistribución.F. d. se propuso y aceptó como concepción de la NASW que establecíaelsignificadoyalcancedelmétodolasiguientedefinición:“Organizacióndelacomunidadeselprocesodetratarconindividuosogruposqueestáninteresadosopuedeninteresarseenlosserviciosuobjetivosdelbienestarsocial. 16 MC NEIL. Estaopiniónnoera unánime.tienenuna aplicaciónuniversal. en ese mismo añode 1947sepublicael librodeMacMillan—CommunityOrganizationforSocialQelfare—. 1954. Nueva York.desarrollodeprogramasdebienestarsocial.conferencias. desarrollo local y trabajo comunitario datos.yelprocesoadministrativoqueexige este tipo de programas. Unasegundadefiniciónpropuesta.Sus tareaspuedenenvolveractividadestalescomobúsquedadedatos.educación.aparticiparenlasgestiones para alcanzar tales objetivos”15. enelquesesostienequesetratadeunmétodoligadoexclusivamenteal socialwork.Acción municipal. New Cork. Social Wok Year Book. se presentaron algunos documentos—especialmenteelpaperdeNewstetter—enelquesedistinguía enlaorganizacióndelacomunidadloqueerapropiodeltrabajosocialy lo que se estimaron procesos ajenos al trabajo social. son los principales elementos de este proceso”. En la conferencia de la NASW (1947). McNeil16 es pionera en cuanto a la formulacióndeprincipios de actuación que. Los principios de la organización de la comunidad Dentro del proceso de maduración de este método profesional.comoprocedimiento“deayudaalagenteaencontrarmedios efectivosdetrabajodecooperaciónconotrosparamejorarlosrecursos de la comunidad”.aludíaalaorganizacióndelacomunidadcomo“untipodesocialworkqueserefiereatodosaquellosesfuerzosquetiendenadirigirdeunamaneraefectivalosrecursossociales hacialasnecesidadesespecíficasototalesdeunáreadeterminada. 1962.Elprimerodeellos 15 NASW: Defining Community Organization Practice. C. en los años cincuenta la obra de C.conelpropósitodeaumentarelvolumendetales servicios.cambiodesistemasopautasde trabajo social y promoción de legislación social”.

• Lacomunidaddebesercomprendidayaceptadatalcomoesyenel lugar en donde está. La “maduración” de la organización de la comunidad Apartirdelosañoscincuenta.yquedebe aplicarse también al método de organización de la comunidad. El resto de los principios puede resumirse en lo siguiente: • Lacomunidadeselprimerclientedelaorganizacióncomunitariaen cuanto a método de actuación. Queremos destacar dos aportes principales: 34 .y quelagentetengalamásampliaysignificativaparticipaciónposible.explicitando(sinllamarloasí)elparadigmaquesubyaceenestemétododeintervenciónsocialy quenoesotroqueelbinomiorecurso-necesidadesquetendrávigencia en el trabajo social hasta nuestros días en los países industrializados. • Unobjetivoesencialdelaorganizacióndelacomunidadesqueenella esténrepresentadostodoslosinteresesyelementosdelapoblación.seproducela“maduración”delmétodo deorganizacióndelacomunidad.enelplanodelosaportesteórico-metodológicos. Duranteeseperíodo. El más importante de ellos era el Programa de Acción Comunitaria. Enelúltimodelosprincipios. seproduceunnuevoniveldeelaboracióndelmétododeorganizaciónde la comunidad. • Elhechodelasnecesidadescambiantesdelasociedadydelasrelacionesdelagenteentresíylosgruposeselfactordinámicodelproceso deorganizacióndelacomunidad. que formaba parte del plan de War on Poverty. • La interdependencia de todos los aspectos de la organización del bienestar.Ezequiel Ander-Egg expresaquelaorganizacióndelacomunidadparaelbienestarsociales algoqueconciernealagenteyasusnecesidades.ratificaquelaorganizacióndelacomunidad es parte del proceso genérico del trabajo social y de los servicios que ofrece a la comunidad.ydemaneraespecialenladécadade lossesenta.Enestepuntoaplicaunconcepto básico de la filosofía de John Dewey acerca de la necesidad de un permanenteprocesodeperfeccionamientoymaduración.Ningunaagenciapuedeactuarporellamisma(liveunto itself alone) sino en constante relación con las otras. e.comoconsecuenciadelgrandesarrollodeprogramassociales que se produce en los Estados Unidos.

etc. entrediversosciudadanosygruposaquieneslesconcierneel bienestar de la comunidad. la oportunidaddemovilizarsusrecursospararesolveroprevenirproblemas sociales: a) ofreciendoalosciudadanosmediosparamovilizarse. desarrollo local y trabajo comunitario • • la definición del método que hace la NASW. b) la realización de dichos planes. y el liderazgo de la comunidad. 35 . d. b) proporcionando medios a las agencias sociales para cumplir efizcamente con sus responsabilidades respecto de la comunidad. entre la comunidad política y la del bienestar social.expresarse y hacer frente a sus responsabilidades por el bienestar social.cuerpomédico. c. La Nacional Association of Social Work sintetizó los objetivos del método de organización de la comunidad en tres grandes cuestiones. entre especialistas dentro de la profesión y profesionales. Proporcionar a la comunidad. Dotar a la comunidad de un servicio de planificación del bienestar. abogados. a saber: 1. 3. el libro de Murray Ross.Acción municipal. 2. entreespecialistaseinstituciones(sistemaescolar. c) influjoenlaspolíticasdebienestarsocialyotraspolíticaspúblicasrelacionadasdirectasoindirectamenteconelbienestardela gente. o a sectores de la misma. b.Proporcionaramediosdeinteracciónentrediferentessectores de la comunidad a. c) dotando de medio a los profesionales del trabajo social para cumplir con sus responsabilidades comunitarias. mediante: a) el desarrollo de planes de bienestar social.

El desarrollo de la comunidad Eldesarrollodelacomunidadcomométodoyprogramaespecíficonaceen uncontextoycircunstanciamuydiferentealadelaorganizacióndelacomunidad. Principles and Practice—. 1967. es la obra de Murray G. en la queestablecealgunospuntosbásicosqueseríanreferentesaestemétodo por más de una década. • Las comunidades y los individuos necesitan ayuda externa para afrontar la solución de sus problemas y necesidades18.CommunityOrganization:Theory.Harperand Brother.NuevaYork.esdistintoelescenariooámbitodeactuación(zonas ruralesenpaísessubdesarrollados)y. Dentro de una línea de desarrollo metodológico de la organización delacomunidad. • Lademocraciarequiereparticipaciónyaccionesdecooperaciónen losasuntosdelacomunidad. He aquí algunos de ellos: • Lascomunidadespuedendesarrollarsucapacidadpararesolversus propios problemas.Porunaparte.laspersonastienenqueprepararsepara hacer esto posible.los“abordajesfragmentarios”sonpocoseficaces. • Paraunbuentrabajocomunitariohayquehacerun“abordajeholístico” delosproblemas.aparececomounaformade actuaciónquenocorrespondeaningúncampoprofesionalenparticular. Theory. • Elautodesarrollodeunacomunidadtieneunsignificadoquenotienen los cambios impuestos. ¿Enquémedidaeldesarrollo metodológico y conceptualdelmétodo de organización de la comunidad ha influido en la teoría y práctica deldesarrollodelacomunidad?Difícilmentesepuederesponderaesta preguntasinhacerunainvestigaciónquebienpuedeserinnecesariasi 17 NASW. • Lagentedebeparticiparenloscambiosqueserealizanensuscomunidades. 4.principlesandPractice. Cit 18 ROSS. 36 .porotro.Murray.estedocumentoresumeunadelasformulacionesmás elaboradasyqueexpresaríaelestadoactualdeevolucióndeestemétodo a comienzos de los años sesenta. Otro aporte significativo de esa época. Ross —Community Organización.: Op. • Las personas quieren y pueden cambiar. gubernamental o voluntaria17.Ezequiel Ander-Egg d) ayudaralamovilizaciónparalograrunafinanciaciónadecuada.

Laintervencióndesociólogos. b)Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad Enlosañoscincuenta..noseríaextrañoquehayahabidoalgúntrasvaseconceptual/metodológicodelmétododeorganizacióndela comunidadaldesarrollodelacomunidad…Noimportamuchosaberlo.destinadosaprepararlafuerzadetrabajo que requerían las industrias allí instaladas.hacepensarquelaimpronta de“método propio de trabajo social”no ha estado presente en el desarrollocomunitario. Noesdeextrañarlaresistenciadealgunaspersonas. particularmente en AsiayÁfrica.economistas. antropólogos.especialmente profesionalesdelpensamientoprogresistaycomprometidosconlossectorespopulares. estos proyectoseranaccionesencaminadasaintroyectarenloscolonizadoslos valoresdelsistemaimperialparaquelagentefuncionaradeacuerdocon esas pautas y valores.Lasaccionesprogramadastenían.Acción municipal. desarrollo local y trabajo comunitario aplicamoselprincipiodecosto-benéfico.capacitaciónlaboraletc. a) El pecado original del desarrollo de la comunidad La expresión“desarrollo de la comunidad”fue puesta en circulación por la Oficina de Colonias Británicas.eldesarrollo delacomunidadadquiereunagranimportanciacomométododeacción socialquepromuevelaparticipaciónactivadelapoblaciónycomoprogramaespecíficoparasatisfacerlasnecesidadesfundamentalesdelasco37 .objetivoseducativo:Organizacióndelacomunidad:alfabetización.SegúnelColonialOffice. Si tenemos en cuenta la importantepresenciade EstadosUnidosenlasNacionesUnidas(organizaciónquetuvoungran protagonismoenestosprogramas).agrónomosetc. pero el lector comprenderáfácilmentequetalafirmaciónnopuedetomarseenserio. loqueestáclaroesqueexistenalgunasconvergenciasencuantoaprincipios operativos y métodos de actuación.se tratabadeunmovimientodepromociónquedebíainiciarseparapreparar su emancipación (esto lo decía la Oficina de Colonias. paracomprenderlospropósitosyelcaráctermanipulador/domesticadorconqueseutilizó). Como telón de fondo.hantenidorespectodeldesarrollocomunitario..fundamentalmente. para designar el programa de acciónsocialquedesarrollabaensuscolonias. como pondremos de relieve.aunque laprácticadeestemétodonohayallevadoel“sello”deloqueproponíala Oficina de Colonias.

lacooperativaqueactuabaenlaesferaeconómicaylaescueladelaaldea cuya esfera de intervención abarcaba lo educativo y lo cultural.enRev.000 habitantes. 38 . Paraotraejemplificacióndeldesarrollodelacomunidad. Como índice de su expansión señalamos el hecho de que al terminar el PrimerPlanQuinquenalyahabíallegadoa122.lapromocióndeldesarrollodelacomunidadsehacía atravésdeorganismosespeciales. 6.Ensuaspecto operativosecanalizóatravésde“sociedadesdedesarrollorural”. Nueva York. núm. sanitario y cultural. ElcasodePakistáninteresamencionarlo.elprimerpaísquetuvoun MinisteriodeDesarrollodelaComunidad.quizáselprimerprogramadedesarrollodelacomunidadaplicado alámbitourbano. La India“ha sido el país en el que ha sido mayorelempeñosistemáticoparapromoverelprocesodedesarrollode la comunidad a escala nacional y como parte integral del programa de desarrollo del todo el país19. Iniciado en 1952 en 55 zonas de proyectos experimentalesqueabarcaban25. 19 NACIONESUNIDAS.Paraeseentonces.Laformadeoperacionalizar elprogramaaniveldealdeas.almismotiempoqueel gobiernoleproporcionabalosserviciosdefuncionariosquecontribuían consusconocimientosespecializados.Secambióla orientación:elesfuerzoseconcentróencrearymejorargobiernoslocales y estimular la participación de las mismas comunidades.conelpropósitodeestimularlosesfuerzosde lapoblaciónruralypromoverlasorganizacionesdealdea. En un primermomento.Ezequiel Ander-Egg munidades.Seinicióen1948comounprogramadedesarrollorural.957aldeasyacasiochentamillonesdehabitantes.quienes asumíanlarealizacióndelasobrasdedesarrollo.también. y en dos de ellos (India y Pakistán).pueshasidounodelosprimeros.eraatravésdetresinstituciones:el panchayat(especiedejuntacomunal)quefuncionabacomoorganismocívico.264aldeasyalrededorde16.Internacional del Servicio Social. marzo 1960.Losserviciossocialeseneldesarrollodelacomunidad.ellodiopocoresultado. barrio de viviendas insalubres en Karachi y proseguido en ambas partesdelpaís. los programas son de alcance nacional.seformulódetalmaneraquepara1963abarcaratodoelpaís.sietepaísesponenenmarchaprogramas de desarrollo comunal.400.Segúnlosfuncionariosresponsablesdelapromociónde esteprograma.queremos hacerreferenciaalaexperienciadeCeilán.Indiafue.Fueiniciadoen1954conunproyectoexperimentalen Lyari.educativo.eldesarrollodelacomunidadpermite“quelosproyectos queseiniciannoseancostososyquelosserviciosprestadosbeneficiena muchas personas”.Lossectoresdeactividadsecentraron en tres aspectos: económico.

Ésteesdefinidocomo“unprocesodestinadoacrearcondicionesde progresoeconómicoysocialparatodalacomunidad. • organización de servicios (educativos. Educaciónrelativaalaaccióndelacomunidad.comosehizoenPuerto Rico (Educación de la Comunidad) y Birmania (Consejo de Educación de las Masas). 4. El casodeGrecia. y la mayor confianza posible en su iniciativa”. • accióncomunal(organizacióndegrupos. 3.aunensumismotítulo:Elprogresosocialmedianteeldesarrollodelacomunidad.tenemosuninformedeNacionesUnidasbien significativo. distinguiendo seis tipos de programas: 1. 2. formación de personal…).Estedocumento“versasobrelapolíticaconsistenteenpromovereldesarrollosanoyequilibradomediantelaacción local”. la reforma agraria y los planes de reasentamiento.obrasde riego…). Eldesarrollodelas comunidades en función delasgrandesobrasde riego. desarrollo local y trabajo comunitario c. La acción comunitaria a través de sociedades y consejos rurales: los casosdeCeilán(SociedadesdeFomentoRural)yJamaica(Comisión de Bienestar Social) 5.análisiscolectivosdenecesidadeslocales.comolaparticipación de ésta.seefectivizaronatravésdelosdenominados centroscomunalesymediantelarealizacióndeproyectosespecíficosde: • mejorasmateriales(construccióndeviviendas.carreteras.obtencióndeasistenciatécnica. sanitarios…).atravésdelProgramadeBienestarSocialmedianteel empleo.Acción municipal. El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social Duranteestosprimerosañosdeiniciaciónyaugedelosprogramasde desarrollodelacomunidad. Enestedocumentosehaceunbalancedelosprogramasexistentes. Comoexpresióndelmodoenqueenesemomentoseconcebíaeldesarrollodelacomunidad.creacióndecomisiones. 39 . El desarrollo de la comunidad mediante la realización de obras. recreativos. Creaciónderedesdecentros:elcasodeEgiptoatravésdeloscentros de bienestar rural.

consagradostotalmenteaexplicar el significado y aplicación de esta técnica social. 1956. educación fundamental. 40 .ungrupodeexpertosde Naciones Unidas sistematiza las diferentes experiencias y produce un documento básico:Desarrollo de la comunidad y servicios conexos. sociales y culturales de las comunidades. Nueva York. y la India. d) La carta magna del desarrollo de la comunidad Para1956. cadaunodeellosimpulsandoproyectosespecíficosacordesconlosobjetivos de la propia organización. Estosdatoshablanporsímismos:bajoladenominacióndedesarrollo delacomunidad. • FAO:Extensiónagrícolaylaboresdeeconomíadomésticaydemostración del hogar. En el documento se propuso una definición que por muchos años llegó a ser clásica y que dice así:“La expresión‘desarrollo de la comunidad` se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a las de su gobierno para mejorar las condiciones económicas. • UNESCO: educación de adultos.comose hizo en Pakistán a través delProgramadeAyuda a las Aldeas.sepromuevenyrealizanunagranvariedaddeproyectosespecíficos. integrar éstas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional”21.Loquenoestuvoclaroenlosorganismosinternacionales esqueestosproyectosnoconstituyenensímismosformasdeaccióncomunitaria. 21 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y servicios conexos. • OMS: proyectos demostrativos de saneamiento rural.losorganismosespecializadosdeNacionesUnidaspromuevenprogramasdedesarrollocomunal. con la Administración de Proyectos para la Comunidad y el Servicio Nacional de Divulgación20. 20 NACIONES UNIDAS: Op. • OIT: Promoción de cooperativas y de pequeñas industrias rurales familiares. Algunos han consideradoestedocumentocomola“cartamagnadeldesarrollode la comunidad”. Eldesarrollodelacomunidadmediantelacreacióndeserviciosdedivulgación.Ezequiel Ander-Egg 6. Cit. y su aspecto sustancial consiste en la participación de la gente. Amediadosdeladécadadeloscincuenta.comoloexplicamosenotrapartedellibro:laesenciadeldesarrollodelacomunidad no consiste tanto en lo quesehacesinoencómo se hace.

La historia de estos programas marchará luego por nuevas direcciones: las ONG adquirirán una gran importancia. — proporcionar mejores viviendas. • Serviciosdeorientaciónyformaciónprofesional. y ampliamente difundida y utilizada entre los especialistas de este campo. • Serviciosdenutriciónorientadosamejorarlaalimentacióndelpuebloeindirectamentesusalud. — fomentar las artesanías y las industrias rurales.particularmenteatravésdeladivulgación agrícolaydelaeconomíadoméstica.particularmentea travésdelasescuelasrurales. Esta definición concibe los programas de desarrollo de la comunidad como una acción exclusiva de los gobiernos. Enestedocumento se mencionan los principalesserviciostécnicos que se prestan dentro de estos programas: • Serviciosdeagricultura.formacióndemaestrosydedirigentes rurales y producción de material didáctico. • Promocióndelasartesaníasypequeñasindustrias.quesirvenparacrearlascondicionessociales y psicológicas indispensables para: — el desarrollo de tu comunidad. repetida en otros documentos internacionales.Acción municipal.consiguientementesucapacidadproductiva y su bienestar. — realizar programas de electrificación rural. la educación y las actividades creativas. • Promocióndecooperativas. — mejorar la agricultura.yaseahaciendodelaescuelauninstrumento deldesarrollocomunalobienatravésdelaeducaciónfundamental encaminadaaresolverelproblemadelanalfabetismodelosadultos. • Serviciosdeeducación.setratadeunmododeeducación informal de las familias rurales. 41 .comomodode generarempleoyfacilitarelaprovechamientodelosrecursosmateriales de las comunidades. hasta el punto de que la mayoría de los programas que se han realizado en los últimos treinta años han sido promovidos por estas instituciones. — favorecer la sanidad. desarrollo local y trabajo comunitario Ésta fue la primera definición oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por las Naciones Unidas. — incrementar la producción y los ingresos. — mejorar los transportes.

Estosserviciossanitariosseconcibenorganizadosconlaparticipación de la comunidad y los equipos técnicos del campo de la salud.saneamientodelmedio ambiente. — ayudaapersonasquenecesitanatenciónespecial(ancianos. La consolidación de los programas de acción comunal A comienzos de los años sesenta. Lavisióndeconjuntoquelehemosproporcionadoacercadelosproyectosyactividadesquesepuedenrealizardentrodelosprogramasde desarrollodelacomunidad. — establecimientodenormasyprogramasgeneralesdeviviendayde los medios financieros y administrativos para su ejecución.existenexperien42 .tratamientoyreeducacióndeenfermoseincapacitados y educación higiénica del pueblo. — fortalecimientodelasrelacionesfamiliares. al punto de que la diversidaddeconcepcionesylavariedaddeactividadesqueserealizan hace muy difícil delimitar lo específico del desarrollo comunitario.pequeñasfábricasdeconstrucción que aprovechen la materia prima local.etc.niños. • Servicios de sanidad organizados a través de una serie de medidas básicas consistentes en: — creacióndeserviciosparaprotegerymejorarelestadodesaludde madres y niños. e.nosponederelieveelcaráctermultifacéticodelosmismos. los programas de desarrollo de la comunidadparecenestarconsolidadosyenexpansión.técnicasymaterialesdeconstrucciónadecuados.servicios públicos. ayuda mutua y cooperación para el mejoramiento de las viviendas. Situación que se acentuará en los años posteriores.construccióndecaminos.expresadosenestedocumentodelasNacionesUnidas.fomentodelbienestar infantil. — promocióndeprogramasutilizandométodosdeesfuerzopropio.).infraestructurasyequipamientoparalacomunidad. — prevencióndeenfermedadescontagiosas. • Servicios de planificación y construcción de viviendas: — elaboracióndediseños.Ezequiel Ander-Egg • Serviciossocialesquecomprendenunagamaampliadeactividades: — asistenciaprestadaafamiliaspararesolverlosproblemassocioeconómicos.

Apartirdeunaideadedesarrollo. se sugieren tres propuestas: 1. Cuando.sedaaldesarrollodela comunidad. en un documento publicado inicialmente en Bangkok (1960) —CommunityDevelopmentandEconomicDevelopment—.delos añossesenta.1963—.cuyopropósito es hacer un balance de la contribución de los programas rurales de desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional de Asia y Lejano Oriente. Robustecimientodeestosprogramasysuimplementaciónenotros países. ConanterioridadaestasrecomendacionesdelSecretarioGeneralde la ONU. la Asamblea GeneraldelasNacionesUnidas. Mayoratenciónalosaspectoseconómicosdeldesarrollodelacomunidad. 3. En lo referente al desarrollo de la comunidad.Aquíseponedemanifiestouncambiodeénfasis:laperspectiva económicaocultaladimensiónsocialdeestosprogramas. en diciembre de 1961.dentrodelámbitoqueestamosanalizando. en 1966 serán 71 expertos en 31 países.Nuncaantes.secomienzaaconsiderarlosaportesdeldesarrollodelacomunidadaldesarrolloeconómico(aumentodeproduccióndebienesyservicios en la agricultura y la industria. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes de desarrollo nacional Todaestaetapadepromocióneimpulsoque.desdelosorganismos internacionalesdelsistemadeNacionesUnidas. f.concebido nosólocomocrecimientoeconómicosinotambiéncomoevolución. 2.Treinta y cinco países están llevando a cabo programas de desarrollo de la comunidad y otros treinta han iniciado programasdeestaíndole.designaeldeceniocomo“Eldeceniode las Naciones Unidas para el desarrollo” —Resolución 1710 (XVI)—. Fuelagranpropuesta.seleotorgótantaimportanciaal desarrollodelacomunidad. Identificaciónmás íntima del desarrollo de la comunidadconlosórganos de administración local.se 43 .En1960.culmina—amientender—conundocumentopublicado porlaONU—DesarrollodelaComunidadyDesarrolloNacional. la Secretaría General de la ONU redacta una serie de propuestas para un programa de acción. y el ofrecimiento de la formación de capital).auncuandose hable de intensificar las actividades de autoayuda. desarrollo local y trabajo comunitario cias y resultados tangibles.lasNacionesUnidasproporcionaban 22 expertos para programas de esa índole en 13 países.Acción municipal.nidespués.

Contribuyealaformacióndecapitalsocialyalaexpansióndelainfraestructurarural. Seseñalandosrequisitosespecialesparapodervinculareldesarrollo de la comunidad con la planificación nacional: a) La reforma agraria como condición previa para el éxito de las actividadesdedesarrollodelacomunidad.setratademaneraexpresaelpapeldelasorganizacionesdevoluntarios. Nueva York. 4.Eldesarrollodelacomunidadpuedecontribuirdemanerasustancialperíodoqueprecedealareformaagrariaydesempeñarluego un papel importante en los programas de colonización. Crea las condiciones previas necesarias para la evolución de los órganosdelgobiernolocaloparaelrobustecimientodeinstituciones ruralesquehanquedadorezagadasomaladaptadasalasnuevascircunstancias.sinmodificarlabase económicasubyacente.Ezequiel Ander-Egg plantea la necesidad de que el desarrollo de la comunidad adquiera un realprotagonismoeneldesarrollonacional.nohayesperanzaniestímuloparaloscampesinos.conlaquecoadyuvaaliberarrecursosgubernamentales que pueden destinarse a inversiones nacionales.puestoque.sobretodoen zonasruralesquevivenaniveldesubsistencia.habríacuatrograndescontribuciones del desarrollo comunitario al desarrollo nacional: 1. Es un conducto adecuado para la mutua comunicación entre el gobiernoylapoblación.demodoquelascomunidadesdelpaíspueden influir en los planes de desarrollo y éstos puedan influir en las comunidades.alasquesacadesuaislamiento. SibiensepartedeladefiniciónclásicapropuestaporNacionesUnidas quesuponelaconvergenciadelaaccióngubernamentalydelamismagente.setransformóenunatemáticarecurrenteenlosañossesenta.semejoranlascomunicacionesyseayudaasuorganización. 3.congranincidencia en América Latina. 1963. como examinaremos más adelante: Segúnsedesprendedeestedocumento22. delascooperativasydeorganizacioneslocales. Generacrecimientoeconómicoysocialenelplanolocal. b) Lacreacióndecooperativasylosprogramasdedesarrollodelacomunidadentrañanunestímuloalaformacióndedirigenteslocalesyuna contribución al desarrollo económico. 2.Estoimplicaunaapertura 22 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional. 44 .Estapropuesta.

adquiriríangranimportanciaenestetipodeprogramas.Enalgunoscasos.conelcorrer delosaños. cuando en América Latina todavíanoseconocíanlosprogramasdeaccióncomunitaria.llamaninvestigación-acciónparticipativaaciertasaccionesqueennadase diferenciandelosprogramasdedesarrollocomunitario…Enelcapítulo cuarto ampliaremos estas ideas al hacer una revisión de medio siglo de desarrollo de la comunidad.Estastresúltimascuestiones. En un Seminario realizado por la OEA en la República de El Salvador. pero casi nunca lo hacen con la“denominación de origen”. afirmando que el“desarrollo de la comunidad debería ser el pilar central de la política social de las Naciones Unidas”. se propuso una definición sobre ese método en los siguientestérminos:“Técnicaoprocesoqueempleaeltrabajosocialpara suscitarlaracionalparticipacióndelosintegrantesdeunadeterminada zonaopoblación. 45 . hemos de señalarlo para cerrar esta síntesis histórica.enotros.Yloqueresultamásinédito esloconcernientealvoluntariado.Otros aspectostratadosyqueconstituyenunainsistenciadealgunaspropuestas osugerenciaspuntualesson:elfomentodelaparticipacióndelasmujeres en este tipo de programas. Lo que adquieraunpapelmásdefinidoesloreferentealautilizacióndemanode obrasubocupadaylapromocióndelempleo. Dag Hammarskjold.seránde gran importancia a partir de los años ochenta.enunaempresademejoramientoindividualydeprogreso colectivo. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana Es interesante señalar que en el año 1950. desarrollo local y trabajo comunitario alaparticipacióndeorganizacionesnogubernamentalesque. no sólo la asistencia técnica a programas de desarrollo de la comunidadfuedesapareciendodelasNacionesUnidasydelosorganismosinternacionales. Durantelaúltimadécada. Hasta hoy (2002).hablandeanimacióncomunitaria. 5.México e Italia algún interés expreso por esta metodología de intervención social. sehaidoproduciendounenfriamientoprogresivodelentusiasmoporel desarrollo comunitario.Desde aquella propuesta del Secretario General de la ONU. sobre la base de los propios recursos”.sinoquehastalaexpresiónquedóendesuso. Ya en los años setenta.nilosmétodos pertinentes.apenashaencontradoenColombia. Algunas ONG llevan a cabo programas que se podrían llamar de acción comunitaria.Acción municipal. y la formación de dirigentes locales.

LoprimerosucedecomoconsecuenciadelapresenciadeexpertosnorteamericanosenlarealizacióndelosproyectosinicialesquetraenelenfoquedeCommunityOrganization. que considera como “unprocesoparasuscitargruposfuncionalesdeciudadanoscapacesde ser agentes activos y responsables de su propio progreso.Enesosseminariossetratancuatrograndescuestiones:cooperativismo.demodoqueseobtengaelbienestarsocialde la comunidad”23. el planeamiento y la ejecución por sí mismos de las soluciones queantesconvinieronylacoordinaciónvoluntariaconlosdemásgrupos ylasautoridadesoficiales. y Organización de la comunidad para el bienestar social (1954). la División de Trabajo y Asuntos Sociales de la Unión Panamericanapromuevetresseminariosregionalesdeasuntossociales que.serviciosocial. en el que integraba una perspectiva desarrollista con ciertos aspectos metodológicos de la Es23 WARE. Unión Panamericana. puede afirmarse que.elcostarricenseCarlos MaríaJiménezdesarrollafundamentalmentelosaspectosadministrativos de estos programas. El mexicano Ricardo Pozas Arciniegaselaboraunamitologíaparasuestudio.dealgúnmodo.aunquelaexpresiónnotuvieseunusomuy generalizado. en América Latina.revelanlaconfluenciatantodel enfoquedelaorganizacióndelacomunidadcomodelpropiométodo.yeducaciónobrera. Organización de la comunidad para el bienestar social. La Unión Panamericana publicó las dos obras principalesdeestaautora:Estudiodelacomunidad(1952. los programas dedesarrollocomunalnoseaplicanhastafinalesdeladécadadeloscincuentay. Por mi parte. usando para ellolossiguientesmedios: la investigación en comúndelosproblemas locales. 1954. 46 . En la década de los sesenta aparecen las primeras versiones latinoamericanas del desarrollo de la comunidad.constituyenel“lanzamiento”deldesarrollodelacomunidadenAméricaLatina.desdelasprimerasexperiencias.ediciónrevisada de la ya se había publicado en Puerto Rico). Caroline. Washington. Quizás sea oportuno recordar aquí la definición propuesta por CarolinaWare sobre organización de la comunidad. y Rubén Darío Utría —colombiano— focaliza la acción comunitaria como un aspecto del desarrollo comunal. Loslibrosdelatrabajadorasocialnorteamericana CarolinaWareysu presencia personal son lo más significativo en el desarrollo de este método en América Latina.Ezequiel Ander-Egg En general. intenté en esos años un enfoque global.ylosegundosederivadelaíndolede los problemas que afrontan.viviendayplanificación. Desde 1949.

1967. quedesconocelasobrasdeautoreslatinoamericanosydelosorganismos internacionalesynacionalesque. POZAS ARCINIEGAS.sedalaprimera versión realizada por untrabajadorsociallatinoamericano. mientrasqueCarlosAcedoMendozalohacedesdeunaorganizaciónno gubernamentalvenezolana. Batten. de nacionalidad uruguaya. Evaluandoeldesarrollodelacomunidad(1968).Elantropólogoboliviano Hugo Torres Goitía —en 1971— procura introducir las técnicas deprogramacióndentrodeestosproyectos.sulibrosetitulaConsideracionesentornoalaprogramacióndeldesarrollodelacomunidad. Universidad Autónoma de México. Humanitas. debemos señalar la obra de Rosendo Escalante y Max Miñano. La acción comunal como programa de gobierno. Bogotá. 47 . KRUSE. IVAC.R.Luego. Quisiera señalar algunos en particular.escribieronsobreel tema. Investigación.dentrodelaregión. que expresa lo que es una larga 24 CAMPOS JIMÉNEZ. Montevideo.quedesde1966hastaya laentradaladécadadelosochentafuereelaborandosuobraDesarrollode lacomunidad. de Rudolf Rezosohasy (1986). ACEDO MENDOZA. En versiones posteriores he reelaborado esas propuestas. Carola y IZAGUIRRE. Rubén. ANDER-GG. 1960. Carlos. 1964.Acción municipal. en primerlugar.revelaelombliguismoeurocéntricodeestebelga. Humanitas. México. de Grissol Ponce de León García. Dentro de esta institución se publica también el libro de LeonardOlen. En los últimos treinta años se publicaron en América Latina numerosasobrassobredesarrollodelacomunidad.Unaobra másrecientequepretendeapoyarsetambiénenlaexperiencialatinoamericana.sistematizapartedelasprimerasexperienciasgubernamentalesdeesepaís. Guatemala. Las comunidadesysudesarrollo. Con Herman Kruse. Universidad de América.señalamoselManualde organizaciónydesarrolloparalacomunidadmarginadadelasciudades (1985). 1967 (mimeo). Caracas. 1956 (mimeo).perocasitodoslosautores son ajenos al trabajo social. en donde el autor trabajó muchos años como experto. DARÍO UTRÍA.CarolaRavel—economistavenezolana—.organizaciónydesarrollodelacomunidad. Organización y desarrollo de la comunidad para el bienestar social. Buenos Aires.Ligandolaaccióncomunitariaconlaeducación. 1964.cuyatemáticayenfoqueexpresantambiénelpensamiento de la CREFAL. Maritza: Nuevo enfoque en el desarrollo de la comunidad. El desarrollo comunitario. desarrollo local y trabajo comunitario cuela Francesa de Economía y Humanismo.Comoobrapublicadaenlosañosochenta. Herman: Desarrollo de la comunidad. al margendelosaspectosrescatablesdelaobra(conerroresbásicosenla terminologíautilizada).elpanameñoGuillermoMedina. Ezequiel: Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad. Otraobra—provenientetambiéndelcampodelaantropología—que tuvo “su presencia” en los años sesenta fue el libro de T. RAVEL. Ricardo: El desarrollo de la comunidad. Carlos: El desarrollo de la comunidad en Venezuela. 1968.cuyoobjetivofundamentalfuelapromoción de programas de desarrollo comunal24. Buenos Aires.

Durante esa etapa. un centro latinoamericano para la educación de base en América Latina que.Eneldocumento deNacionesUnidas(Desarrollodelacomunidadyserviciosanexos)seseñaló que“laeducaciónfundamentaldeberíaactuarenuncontextomásamplio. En 1960. representantes de NacionesUnidasylosorganismosespecializadosqueestabanimplicados en el funcionamiento de la CREFAL (UNESCO.nombreyestructuraque.yteniendoen cuentalaspautasestablecidasporNacionesUnidas. reunidos en París.Noesextrañoqueestohayaocurridoenestepaís. 3º Alfabetización funcional (1969. OMS. 5ºEducacióndeadultosyalfabetizaciónfuncionalenelmarcodelaeducaciónpermanenteydel desarrollo rural integrado (a partir de 1979).1974). 4º Educación de adultos en el marco de la educación permanente.frentealanecesidaddeorganizarcooperativas.Ezequiel Ander-Egg tradición en México: ligar el desarrollo de la comunidad con los programasdeeducación.seformaron767especialistasenDesarrollodelaComunidad. 2º Desarrollo de la comunidad (1961-1968).laeducaciónfundamentalseconsideró“comoelservicioeducativodelmovimientodedesarrollo de la comunidad”. a lo largo de 50 años.apartirde entonces. OIT) decidieroncambiarlaorientación.Enesecontexto.reorientasuacción.En 1951 se creó en Patzcuaro (Michoacán) el CREFAL. se denominó“Centro Regional de Educación Fundamental para el Desarrollo de la Comunidad en la América Latina”.estimularelcrédito yotrasactividadessocialesyeconómicas”. 48 . 25 CREFAL son: 1º Educación fundamental (1951-1960). Susegundaetapa.entre1961-1968. pasó por cinco etapas25 en cuanto a los programas desarrollados. FAO.de los cuales 186 fueron mexicanos.

Oficina de Comunicación del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología. 2005. Estado Miranda. .Red de Innovación Productiva de Cacao.

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CAPÍTULO 3 SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL CONCEPTO Y PRÁCTICA DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 1. T. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por proyectos y actividades específicas integradas — El enfoque sistémico en la acción comunitaria 4.loqueesel desarrollodelacomunidad.nisiquieraadecuadamente.Nohayunadefiniciónprecisaygeneralmente aceptada. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprocesocapazdedesataruna acción de tipo sinérgico Esdifícilenunciarconbrevedad.R. El desarrollo de la comunidad en cuanto a método de intervención social 3. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? 2. Batten 51 .

hatenidodiversossignificadosendiferentespaísesyparalos diferentesestudiososquehantratadodeidentificarsuselementosesenciales.enBoletínEconómicodeAméricaLatina.perosiloquieroexplicaraquienlopregunta.larespuestasehacemuchomáscomplicada.vol.IX. Esunatareamuchomásmodesta.larespuesta—comoveremos—yanoloestanto. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? Yahicimosunbreverecorridohistóricoacercadelaapariciónydelaevolucióndeunmétododeintervenciónsocialydeprogramasyactividades quesehandenominadodesarrollodelacomunidad. Para responder a la cuestión planteada— qué es el desarrollo de la comunidad—.nosquedaríamoscortos. 52 .Aveces. se tratadeltemacentraldeestelibro.cuandose preguntaba:“¿quéeseltiempo?”“Sinadiemelopregunta—decía—.entoncesnolosé”.Ezequiel Ander-Egg 1.sé loqueeseltiempo.2.Lasrazonesporlasquenosencontramosconestadificultad sondiferentesalasdeSanAgustín.Tampocotienelasmismasimplicacionesfilosóficasycientíficas.1964).Ahoranospreguntamosacercadelanaturalezamismadeestemétodoydeestosprogramas: ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? La pregunta es obvia.sería unaexageración.Sinembargo.núm.Cuandotodavía nohabíatranscurridouncuartodesiglodesdeelcomienzoydesarrollo de este método de intervención social. en un documento de Naciones Unidas publicado en 1964se daba cuenta de esta dificultad.respectoalapreguntasobrequéesel tiempo.Unvariadoentramadodeproyectosespecíficosyactividadesconcretas.Frente a esta gran variedad de significadosyrealizacionesconcretascabepreguntar:¿esposiblecaracte26 CEPAL:Laparticipaciónpopularylosprincipiosdedesarrollodelacomunidadenlaaceleración deldesarrolloeconómicoysocial.nov.“En el corto tiempo—sedecía—enelqueestaexpresiónhasidoutilizadaconcierta amplitud.Siqueremosafinarelalcancedelapreguntay nosinterrogamosacercadelascaracterísticasexclusivasydefinitoriasdel término.peroconimplicacionesprácticasenun ámbito circunscrito de las formas de acción social. explicar qué es el desarrollo de la comunidad no esunacuestiónquerevista la misma importanciaqueexplicarquéesel tiempo.Perosiafirmásemosquehaytantasversionescomopaíses.lamodaenelusodelostérminosparecehabercambiado sinmodificaciónevidentedecontenido.comenzamoshaciendounaconstatación.Nosencontramos ensituaciónparecidaaladeSanAgustínhaceunos1600años.desconcertandoanopocosinteresadoseneltema26.Sidijésemosquehaytantasversionesdeldesarrollo delacomunidadcomoprogramasllevadosacaboolibrosescritos.sonlasexpresionesmúltiplesydiversas del llamado desarrollo de la comunidad. Por otra parte.

53 . La 27 MILHAUD.Community Développment.hacerestetipodesíntesisnodeja detenersuutilidad. en rev. suelen apuntaralmeollodelascuestionessustantivas. y del lado“materno”sepresentacomounimpetuosomanantialdesuinmediata predecesora.dela que deriva la adjetivación28. y adaptándola a nuestraperspectiva.comoloindicaIrwinSanders.Por una parte..Eltrabajosocial.Maurice.porotra. Irwin: Teorie dello svilúppo comunitans››.sonunpunto deencuentroyconvergencia. Hemoshabladoalo largo del primer capítulo dedesarrollosseparadosconprocedimientosmetodológicosconvergentes.canalizaactividadesderecreaciónycolateralmenteha influido en la legislación social y la organización del bienestar social.delquederivaelsustantivo. Aunquelaconfiguracióndetodoaquelloqueconstituyenlosaspectos procedimentalesylasactividadesespecíficasdelosprogramasdedesarrollo de la comunidad es algo mucho más complejo que lo que puede resumirseenunesquema. desarrollo local y trabajo comunitario rizarloconalgunasnotasesenciales?. Continuando con la metáfora de Sanders.podemosdecirquedellado“paterno”losparientes colaterales son la planificación. 2. 6.quisieradestacardoscuestionesbásicas: 1. Si rastreamos aquello que ha sido lo constante o permanente en la granvariedaddeprocedimientos. 5.Deahíquepodamosconcluir con Milhaud que el desarrollo de la comunidad“se caracteriza por unaactitudmásque por la sustancia de un programa.Acción municipal. núm. losmétodosylaprácticadeldesarrollodelacomunidad.“desciende”de las organizaciones de de caridad y de organizacionesjuveniles. la organización de la comunidad.PríncipesdeleméthodeduDéveloppmentcomunautaire. a su vez.másquelanaturalezadeltrabajo mismo”27. Community Développment.de corrientesafinesdelasquetomasunombre:ellado“paterno”puede serreferidoaldesarrolloeconómico.nosencontramosconalgosustantivoycentral:laparticipacióndelamismagente. y reconoce como sus antecesoreseltrabajo social y la educación de adultos.enrev.Loquecuenta eslaformadeemprendereltrabajo.del lado“materno”serelacionaconlaorganizacióndelacomunidad. el urbanismo y la reforma agraria.Losprincipios.Vamosaintentarloatravésdeuna serie de aproximaciones sucesivas. 1960. 1960.sinembargo.“Nace. Tanto del lado“paterno”como del lado“materno”existen otros antepasados.proyectosyactividadesrealizadas conestadenominación..nosponederelievelosperfilesmásrelevantes…Alintentarestasíntesis. 28 SANDERS. núm.

contribuyealasactividadesdeeducaciónparalasalud.tienesuparientecolateralenlaeducaciónfundamental que.poralgomásdeunadécada. • como proceso inducido. • como programa. ni restar importancia.Ezequiel Ander-Egg educacióndeadultosque. Todo ello podríamos resumirlo en el siguiente esquema: Del análisis de cuanto se ha realizado y escrito durante medio siglo. sin negar por ello.estuvoentrecruzadaconeldesarrollo de la comunidad. la expresión se ha utilizado casi siempre con los dos primerosalcances:eldesarrollodelacomunidadconsideradocomométodo y como programa. • como movimiento. podemoshacerestaprimeraconstatación:laexpresión“desarrollodela comunidad” se ha utilizado con cuatro alcances diferentes: • como método de intervención social. 54 .asuvez. A ello nos vamos a referir más decididamente. Sin embargo. al hecho de que se le considere también como proceso y como movimiento.

55 . • Respectodelnivelenquefunciona.aunqueparasu“despegue”hayannecesitadodela accióndeagentesexternosydurantesudesarrollorequierandiferentes formas de asistencia técnica.Acción municipal. • En lo que hace a sus modalidades operativas.sinoque tambiénexpresaunhorizonteutópicoqueconciernealmodelodesociedad que se considera necesario construir. el desarrollo de la comunidad no es tanto una acción sobre la comunidad.eldesarrollo delacomunidadesunaformadeintervenciónsocial.destinadosamejorarel nivel y la calidad de vida.setraduceenunaseriedeaccionesyactividades.Noesunaciencia.ejecuciónyevaluacióndeprogramasquese desarrollananiveldecomunidadesdebase.Consecuentemente.aligualquetodaslasformas de intervención social. cuando una accióndelacomunidad. • El desarrollo de la comunidad tiene como objetivo principal la promoción y movilización de recursos humanos e institucionales mediante la participación activa y democrática de la población. desarrollo local y trabajo comunitario 2.Atravésdeellassepretendemantener. su modalidad operativa y el nivel en que funciona. en el estudio.yaplicando procedimientossistematizadosaobjetivosprácticos. esunatecnologíasocial. Se trata de esfuerzosydeaccionesdebase organizadasconlainiciativaydireccióndelamismagenteinvolucradaenelprograma. En cuanto a la intencionalidad última del desarrollo de la comunidad. niunafilosofía:estáenelplanodelaprácticasocial. viene dada por la cosmovisión y/o ideología no sóloproporcionaunacomprensiónysignificacióndelarealidad. El desarrollo de la comunidad en cuanto método de intervención social Considerandocomométododeactuaciónsobrelarealidad.Setratadeunconjuntodereglasprácticasyprocedimientosespecíficosque. Sediferenciadeotrastecnologíassocialesporelobjetivoquepersigue.setratadeunametodologíadesdelabase.modificarotransformaralgúnaspectodelarealidadsocialbuscandoresultados específicos que se expresan en objetivos y metas preestablecidas”29.yaseacomométodoocomoprograma.mediantelaaplicacióndeconocimientosteóricosyprovenientesdelascienciassocialesydelapsicología.programación.Actúanfundamentalmenteanivelpsicosocialmedianteun procesodesensibilizaciónymotivaciónquedesenvuelvevirtualida29 SobreestetemahemosrealizadoundesarrollomásamplioenloslibrosIntroducciónaltrabajo(1996)y Metodologías de acción social (1997).

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deslatentesydesarrollapotencialidadesenindividuos,gruposycomunidades,paramejorarsuscondicionesdevidaenelámbitodonde realizansuvidacotidiana,encuantoresidentesdeundeterminado ámbito geográfico. Comotodaslastecnologíassociales,ensuaspectooperativoestáconfigurada por la integración y fusión de cuatro componentes: • estudioydiagnósticodelarealidad:problemas,necesidades,conflictos, centros de interés, recursos, etcétera; • programación de proyectos y actividades a realizar; • realizacióndeloprogramadoque—asuvez—haestadoapoyadoen un diagnóstico de situación; • evaluacióndeloqueseestárealizando,odelorealizado,segúnloscasos. La articulación de todas estas fases la realizan las mismas personas involucradasenelprograma,tantocuantoelloseaposibleencadaunade las circunstancias. Consideradoeldesarrollodelacomunidadencuantométododemovimientodelosrecursoshumanos,lasactividadessustantivasensímismas tienenrelativamentemenosimportanciaquelaformadellevarlasacabo. Enotraspalabras:laactitudconquesellevanacabolosproyectosylaformaemprendereltrabajosonmásimportantesqueelcontenidomaterial delosmismos.Frenteaunagranvariedaddesectoresdeintervención,de proyectosyactividadesespecíficasquesepuedenllevaracabodentrode unprogramadedesarrollodelacomunidad,estecriteriodeidentificación permiteestablecercuándounaactividad(serviciooproyecto)promueve efectivamenteeldesarrollodeunacomunidad.Unmismoproyecto—yase tratedeconstruccióndeviviendas,créditoagrícolasupervisado,promoción dehuertasfamiliaresoescolares,construccióndecaminos,educaciónde adultos,creacióndeunidadesdeproducción,oloquefuere—puedeser o no un programa de desarrollo de la comunidad. Para decirlo en breve: no es lo que se hace sino cómo se hace, lo que constituye la sustancia del desarrollodelacomunidad.Tododependedelaformayactituddellevara cabolasactividades.Nosexplicamos:haydesarrollodelacomunidad(en cuantometodologíadeactuación)cuandosepromuevenymovilizanrecursoshumanos,medianteunprocesoeducativo/concientizadorquedesenvuelvepotencialidadeslatentesenlosindividuos,gruposycomunidades para tender el logro de su autodesarrollo.

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Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

Deestemodo,laideaylaprácticadelaparticipacióndelagente(que seperfiladesdelasprimerasdefinicionesylosprimerosprogramas)termina por el ser concepto central de la teoría y practica de su desarrollo. 3. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por proyectos y actividades específicas integradas Sibiensepuedehacerunaaccióncomunitariaoaplicarsumetodologíaa larealizacióndeproyectosyactividadespuntuales,enlaintencionalidad demuchosprogramassehapretendidollevarlosacaboconunenfoque globalizador.Loquesehaqueridoesqueeldesarrollodelacomunidad seaunconjuntodeactividades(yenalgunoscasosdeproyectos)totalmentearticuladosycoordinadosdentrodeunprograma.Pocasvecesse halogradoesepropósito.Conmuchafrecuencia,eltrabajocomunitario hatenidouncontenidopuntual(resolverunproblemaoatenderalgunas necesidades)osectorial,llevadoacabomediantelarealizacióndeunproyectoespecífico(vivienda,microemprendimientos,etc.).Pero,desdelas primerasexperienciasdeldesarrollocomunitario,sehablódel“desarrollo integraldelacomunidad”.Enalgunoscasosseentendiócomounaforma de superar las acciones inconexas, por una forma de“desarrollo total y equilibradoquerequieraunaacciónconcertadaylaelaboracióndeplanesmúltiples”30.Enotrossehacereferenciaalanecesidaddequelos“conocimientosylastécnicasdequedisponentodoslosserviciosnacionales pertinentes, sean utilizados en forma coordinada y no de una manera aisladayfragmentaria”31.Tambiénsehaentendidocomolaformadeintegrar la acción comunitaria con los planes nacionales32. El enfoque sistémico en la acción comunitaria Desdehacemásdeunadécada,existeenalgunoslapreocupaciónpor aplicar un enfoque sistémico en la concepción y práctica de desarrollo de la comunidad, particularmente en lo que hace al diseño en la elaboracióndeprogramas y estrategias de acción. El enfoquesistémico(que aquíloentendemoscomoaplicacióndelateoríageneraldesistemas),se haidoaplicandoadiferentescampos—entreellosalasmetodologíasde acciónsocial—,comoformadesuperarlosenfoquesanalíticos-mecáni30 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y desarrollo económico; Nueva York, 1964. 31 NACIONES UNIDAS: Elprogresosocialmedianteeldesarrollodelacomunidad, NuevaYork, 1955. 32 CONSEJO INTERAMERICANO ECONÓMICO Y SOCIAL, Washington, 1962.

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cosquehabíantenidovigenciahastaépocareciente,cuyacaracterística fundamentaleraladefragmentarlarealidadqueseestudia,dividiendo losfenómenosenpartes,tantocomofueraposible,paraanalizarlasseparadamente. Esto fue útil en la historia de la ciencia, para profundizar en elanálisisdecuestionespuntuales,peroinsuficienteparacomprendery explicar la totalidad en la que se dan los componentes que se analizan. Estoúltimopodemosaplicarlotantoparaelestudiodelascomunidades, como para las diferentes formas de acción social que se pueden llevar a cabo en el ámbito de una comunidad. De lo que se trata es de formular cadaproyectoyelconjuntodeactividades,detalmaneraquecadauno sirvadeapoyoalosotros, integrando y complementandodiferenteslíneas o frentes de acción. Este enfoque, que implica tanto una manera holística de abordar la realidad, como forma de pensar, y una metodología de diseño, apenas está en ciernes, pero es un aspecto sustancial de lo que hoy quiere ser el desarrollodelacomunidad,siesquepuedellegaraser,enunfuturocercano,algomásomenossignificativo.Enotraspalabras,laaplicaciónde unenfoquesistémicoenlarealizacióndeprogramasdedesarrollodela comunidadestodavíaunaasignaturapendiente33.Setratadeundesafío cuyarealización(ono)condicionaráloqueeldesarrollodelacomunidad pueda ser en los próximos años. 4. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una acción de tipo sinérgico Estaafirmaciónnecesitadealgunasprecisionesconceptualesparaentendersusignificadoteóricoysusimplicacionesprácticas.Digamos,enprimerlugar,queelconceptodesinergiaactualmentecomienzaaserconsideradoentérminossistémicos34,posturaquecompartimosplenamente. Enfoquesistémicoysistemasinérgicosondosaspectosquelaconcepción ylaprácticadedesarrollo de la comunidad deberíaintegrar,yaseapara analizar la realidad de una comunidad, ya sea para actuar sobre ella. Silarealidadessistémicayelmododeabordarlaparaunamejorcomprensióndelamismadebesersistémico,consecuentementelasacciones concretassobrelarealidadtambiéndebensersistémicas.Aquíproponemos integrar dos conceptos: el de sinergia y el de enfoque sistémico. El
33 Dentro del trabajo social, sólo en el ámbito de la familia se ha producido, de manera generalizada, una amplia aplicación del enfoque sistémico. 34 HAKEN, H. The Science of Structures. Synergetics, Nueva York, Van Nostrand Reinhold, 1984.

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enundoblesentido. • Lasinergéticavieneaserelprocesonaturalquegestayadministraun organismosocialmediantesuautoorganización. • que atienda todos los aspectos de la realidad sobre la que actúa.seproduceunincrementodeenergíallamadosinergia.paradesignarla propiedad dinámica de un sistema que opera movilizando los propios recursos materiales y humanos.produciendounefectode reforzamientoycolaboracióndelasdiversasaccionesconunapotencialidad que aisladamente no tendrán.particularmenteelrecursohumano.particularmenteen unámbitocomunitario. desarrollo local y trabajo comunitario conceptodesinergiasuponequecadaacciónsocial.conla importancia que ha adquirido el desarrollo local.procuraalcanzardeterminadosobjetivos.demodo talqueproduceunefectoderetroalimentaciónydepotencializaciónde cada una de ellas. A este respectoconvienerecordarqueunadelaspremisasquesubyacenenlametodologíadeldesarrollocomunitariodesdesusprimerasformulaciones. • Lasinergiaeselelementocatalizadordetalprocesoque.comométododeintervención social capaz de producir un efecto catalizador. 59 . • queprocuralaparticipaciónactivadetodoslossujetosimplicadoso interesados en las acciones que se están llevando a cabo. Enotraspalabras. al que se podría obtener sumando los resultados logrados en cadaunodelossectoresdeintervenciónconsideradosindividualmente ydelosaportesdecadaunodelossujetosoagentesqueintervienen.satisfacernecesidadesy/oresolverproblemas. considerado en un ámbito de accióncolectiva. ha sido la idea de movilización de los recursos provenientes de fuentes locales.De ahílaexpresión—sinergética—propuestaporHaken.permitealcanzarunresultadosuperior(encantidady calidad). el énfasis puesto en la movilizacióndelosrecursoslocalesadquiereunsignificadomásconcreto ymásoperativoparalaaccióncomunitaria.Enestosúltimosaños.enelcasode lasaccionessociales. Elefectosinérgicosólopuedelograrseaescalamicrosocial(deahíla relevancia de lo local para la acción comunitaria y viceversa). Este efecto sinérgico.debesermultidimensional.unsistemasinérgicoesunsistemadeacciónquearticulaycoordinacadaunadelasactividadesytareaspuntuales.Acción municipal.eneseprocesohay algo más que la suma de acciones y de sus respectivos productos o resultados.

Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología. . Núcleo de Desarrollo Endógeno del estado Barinas. Anzoátegui.Núcleo de Desarrollo Endógeno. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología. marzo 2006.

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3. 2. Logrosquesepensabanalcanzar. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesencial de los planes globales de desarrollo. a.CAPÍTULO 4 REVISIÓN CRÍTICA DE MEDIO SIGLO DE REALIZACIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (1947-1997) 1. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeacción comunitaria. 4. a. d. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradordeproyectos sectoriales y de servicios sociales.peroquenotuvieronencuentalos factoresexógenosylassituacionescontextualesqueloscondicionaban. c. Eldesarrollodelacomunidadcomomecanismooinstrumentodel cambio social. Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público. 63 . Laformacióndelídereslocalescomofactorpotenciadordelaparticipación popular. b. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido a lo largo de medio siglo. b. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos.

4.enespecialdenuestroserrores. Sinembargo.Ezequiel Ander-Egg Hacerunbalancedeloquehansidolosprogramasdedesarrollodelacomunidadenlosúltimos50años.esposibleseñalaralgunosaspectosmásrelevantesde loqueacontecióenestecampodeintervenciónsocialdurantemediosiglo. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesencial de los planes globales de desarrollo. El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los planes globales de desarrollo Sevivieronvariosespejismosacercadeloquedeberíasereldesarrollode lacomunidad.tambiéntenemosqueseñalar lopositivo. 3.esunatareapocomenosqueimposible. 2. Podemos condensarla en las siguientes ideas: • Que el desarrollo de la comunidad sea instrumento de la planificaciónydeldesarrollonacional. porlavariedadydiversidaddelosqueefectivamentesellevaronacabo.vamosaestructurar nuestra revisión crítica. 1.lorescatable.Teniendo en cuenta que no hay aplicacionesmetodológicasa-históricasya-temporales.frecuentementereiteradaaúnendocumentosinternacionales. Logrosquesepensabanalcanzar.haciendoposiblesambasfuncionesen un proceso bidireccional (de arriba a abajo y de abajo a arriba). Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeacción comunitaria. 64 . Nosólohayquehacerbalancedeerrores. en torno a cuatro grandes cuestiones: 1. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido a lo largo de medio siglo.Conformeconaquellodequetodosdebemosaprenderdenuestras experiencias.Aquínosvamosareferiraunagranfantasíaexpresadaen unapropuesta.peroquenotuvieronencuentalos factoresexógenosylassituacionescontextualesqueloscondicionaban.conlaadvertenciadeloquepudoserútilenun momento puede no serlo en otro. • Que lo anterior —en cuanto a su contribución al proceso de desarrollo—selograríaimplementandoanivellocallasmesasmacroeconómicas.convienehacerunbalance.

por los que el desarrollo de la comunidad implementase a nivel local las metas macroeconómicas. Sedijo. Estepretendidocarácternacionalyalcanceglobaldeldesarrollocomunitariofueunespejismo35.noafirmoqueenotrocontextonohubiesepodidoimplementarse.ylolocal(elnivelpropiodelaaccióncomunitaria)esunespaciooámbitoterritorialendondelosprocesosglobaleshacensentirsus efectos.Nuncaseindicó cómolograrunaprogresivaparticipaciónpopularenlaformacióndelos planesyprogramasnacionalesdedesarrollo.sisequiere. desarrollo local y trabajo comunitario Queayudealaformulacióndelosplanesnacionales. Por otra parte.MásilusaaunfuelaformulaciónquesepresentóparaAméricaLatinacuandosepropusoqueeldesarrollodelacomunidadfueseun instrumentodelaplanificaciónydeldesarrollonacional.nicómoincorporarlosproblemas y necesidades estrictamente locales en los planes nacionales.losprocesosglobalestienensuinfluencia.además.Alseñalar estacircunstancia.Dichoenotraspalabras:anivellocalocomunitario.lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadexpreseladimensiónlocal deunaestrategianacionaldedesarrollofuepocorealista.pero.o.nopuededecirseconfundamentoquelaacciónlocaltengaunainfluenciasignificativaenelrestodel territorio nacional.noseconsiderancomoalgosignificativo. en ningún país se pudieron articular los mecanismos y formas institucionales.la propuestateníaencarnaciónenlavidacotidianadequienesvivíanenlas comunidadesrurales.estasformulacionestuvieronescasaonularepercusiónenlascomunidades territoriales.Elfuncionamientodelaeconomíaserealizaa escalamacro.ensentidocontrario.Sinembargo.loregionalylo local. los proyectos de nivel local.Todaaldea.haciendollegar a la oficina central de planificación.queeldesarrollodelacomunidaddebíaservircomo medioparaarticularlaplanificaciónsocialconlaplanificaciónregional ynacionalyparaimplementaranivellocallasmetasmacroeconómicas. 35 Hemosdereconocerquelaideadeldesglosedelosplanesglobalesintegrandolonacional.aunquesólofuera parcialmente. Cuando en los años cincuenta en África y Asia se promovieron programasdedesarrollodelacomunidadllevadosacaboparamejorarelniveldeloscampesinosatravésdelosdenominadoscentroscomunales.pueblo ociudadestácondicionadaensufuncionamientoporlosprocesosdedesarrollonacional. • 65 .simplementeporquenoerarealizable.Perocuandodesdelosañossesentaseloscomenzó aconsiderarcomounmodoparaellogrodelcrecimientoeconómico.lasprácticaslocalesquepuedenllevaracabolaspersonasen suscomunidadesterritorialesestánexcluidas.En eseproceso.perodifícilmentepodráocurrirlocontrario:quelasdecisionesa nivellocaltenganincidenciaenlasdecisionesdelamacroeconomía.Acción municipal.esválida.

seenfatizaselacontribucióndel desarrollodelacomunidadaldesarrolloeconómico.delvoluntariadoydelasociacionismo.nosóloporelhechodeestarenunarealidad.tenemos que una parte de losprogramasdedesarrollodelacomunidadseorientaronapoblacionesdemenoresingresos y. Y la otra cuestión que sirvió para que se distorsionaselaconcepciónmismadeldesarrollodelacomunidadfuequeen lamismaformulacióndelapropuesta.porquelosmunicipiosylascomunidadesdebasosólopodrían aportarefectivamentealosplanesdedesarrollosiexistieseunelevado grado de democratización de la vida política y un importante desarrollodelasorganizacionesdebase.enciertasocasiones.enunmundodominadoporlasmultinacionales—ningún interésporintegrarasusformulacionesloquesedecideaniveldecomunidades de base.sepodríahaceralprocesoglobaldeldesarrollo del país.Porotraparte.Ezequiel Ander-Egg Grandes formulaciones. Tendría que haberse producido.sinotorgarigualo parecido significado al desarrollo humano.Porunlado.nuestroquehacerse apoyaenunaseriedesupuestos. Enamboscasos. No podemos hablar como si la inserción e inmediatez en una realidad fuese garantía de conocimiento y comprensión de la misma. con objetivos y propósitos dignos de ser compartidosyapoyados. también. Los falsos supuestos en que se apoyaron muchos programas de acción comunitaria Cuandorealizamoscualquiertipodeacciónsocial. Además.formandopartedeella.siloconsideramoscomoelhorizonteutópicoa donde se quiere llegar. Pero todo esto era un espejismo.desdeeseámbito. un proceso de reforma y de recualificacióndelapolíticasocial.quienestienenpoderdedecisiónpara formularlosplanesglobalesdedesarrollonohantenido—ymenosaún tienenahora.lapreocupacióncentraleraladedesarrollarestrategias desupervivencia.quemuyraramenteexplicamos.quetendieseaunsistemamásparticipativoyeficiente.setieneunconocimientodeellaencuantoalsignificadoyaporteque.Aveces. 2.difícilmentepodríanplantearseelmododecontribuir al desarrollo nacional. Otros dos hechos nos revelan el puro declaracionismo de estas propuestas.nisiquierasomosconscientesdequeaquellosestánsubyacentesen 66 . y menos aún (como también se dijo) para que los individuos y losgruposdescubranelpapelquelescorrespondeenlatransformación nacional.eltrabajoserealizóconpoblacionesmarginales. ¿Por qué? Simplemente.

pautas culturales. • Actuarconlaspersonasapartirdeunaconcepcióningenuaacercade sus conductas y comportamientos. es una idea romántica e irreal. con intereses contrapuestos—yaseanindividuales. encontrando dos que nos parecen los más significativos: • Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos por todos sus miembros. Por otra parte. grupos. Enestarevisióncríticaquehacemosdemediosiglodedesarrollodela comunidad.constatamosquehemoscometidoalgunoserroresderivados desupuestoserróneosoparcialmenteciertos. etc. Además. esta simplificación de la realidad impedía ver los intereses contrapuestos que existen en el interior de toda comunidad asentada en un ámbito territorial y de las implicaciones que podían tener en un programa de esta naturaleza. Por estas razones. es 67 . tipo de actividades. sexo. a. • La idealización de las relaciones sociales en el ámbito comunitario. en la vidadentrodelasmismas existen variadas formas de diferenciación: edades. Considerar a las comunidades como si fueran realidades homogéneas con intereses compartidos Aunquenosehayadichoexpresamente.institucionalesocooperativos—y. a veces. desarrollo local y trabajo comunitario nuestrasprácticas. niveles de ingreso.grupales. Si bien en el concepto mismo de comunidad una de las notas distintivaseslaconciencia de pertenencia. existen diversidad de individuos.Comoesobvio.confrecuenciaseorganizabanactividadesdeaccióncomunitaria. organizaciones y redes que se manifiestan en una granvariedad de modos de actuar y. en el trasfondo de todo ello.partiendodedossupuestosimplícitos totalmente irreales: • El carácter relativamente homogéneo de toda comunidad. es fundamental desechar esa concepción de la comunidad como“un todo único”.Aellosnosqueremosreferir.Acción municipal.tambiénlametodologíayprácticade desarrollodelacomunidadseestructurasobreunossupuestosoelementos subyacentes. políticas e ideológicas. diferentes opciones religiosas. la diferenciación de clases sociales. Las comunidadesnosonrealidadeshomogéneasqueactúancomountodo (esto sólo ocurre de manera excepcional).

y actividades con mayor fuerza de movilización.elconjuntodefactoresyactores sociales que están presentes y actuantes en la realidad comunitaria.Poresonoescorrecto partirdelsupuestodelahomogeneidaddeintereses.Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público Otro supuesto equivocado —a partir del que se hicieron formulaciones y propuestas de acción— ha sido la expectativa que se tenía del comportamientoesperadodelosactoressociales(protagonistasentodo programadedesarrollocomunitario). Elpromoveraccionesconjuntasenbuscadepropósitoscomunesyencontrarsecondificultadesyobstáculosesnormal.Partiendodesupuestosmásrealistas.¿Quéocurreenla práctica?Sepromueveunprocesocooperativo.cuandoseleproponíanaccioneso estrategiasquepretendíanalcanzarunobjetivodecaráctercomunitario.dehecho.frenteapropuestasconsideradas“sensatasyrazonables”yantelanecesidad de resolver ciertos problemas que afectan a la gente.contieneensusenointeresesdeindividuos.secreyóquelaspersonasibanaactuarracionalmente.Estoestáfueradediscusión. b. Porotrolado.porunaparte.peroirrumpelaacciónde actoressocialesquetienenotrosinteresesy. Eldesarrollodelacomunidadsuponeaccionesconjuntasyprocesos decooperación.Loqueconalgunafrecuencianosetuvosuficientementeencuenta.sepodríanestablecerestrategiasdeacción.queelespíritudecooperaciónsiempreestaría presentecuandoseofrecíalaposibilidadderealizaraccionessolidarias.Deahílanecesidadde considerarenlaelaboracióndeldiagnóstico. Hahabidoentodoestounaespeciedefantasíarománticaovisiones doradasacercadeloquesonlascomunidades. Buenapartedelasformulacionesmetodológicasdeldesarrollodela comunidadsebasaronenelsupuestodequelaspersonasconintereses 68 .esdecir.no eshomogénea.cuandoseemprendieronaccionesdetipocomunitario.objetivosymetasmásalcanzables.esqueesarealidadllamadacomunidad.Consensoyconflicto.gruposuorganizacionesquepuedensercontrapuestos.impulsanprocesos disociativos con relación a los propósitos del programa comunitario.Ezequiel Ander-Egg infecunda para llevar a cabo cualquier programa de acción capaz de asegurar un mínimo de resultados. Seesperó.cooperaciónydisociaciónsedanindefectiblementealolargodelosprocesosdeaccióncomunitaria.

lasformulacionesdeldesarrollodelacomunidad.Sinembargo. Aunque su teoría se refiere básicamente al campo de la cienciaeconómica. ensussupuestosteóricosyaccionesprácticas. a principios de los años ochenta se transformó en un texto de cierta relevancia de las ciencias sociales.sinmás.programasdeacciónsocial.quehantenidoaplicaciónenelámbito de lo político. los individuos no participan en acciones colectivas para obtener un bien público a menos que se les coaccione o estimule conunbienprivado.encuanto almododelasrelacionesinterpersonalesquedeellasederiven.aplicándolaaestecampode intervenciónsocialoenotrosqueseapoyanenelsupuestodelaparticipacióndelamismagenteenlarealizacióndelosprogramas.Estoespartedelaverdad—yloquetienedeciertopuedeayudarnosasermásrealistasalahoradeemprender nuestrotrabajo—.Hayqueconfiarenlaspotencialidadesdelser humano.quizáspuedatenerlaenelcampodelaintervención social. ya sea para atender a sus centros de interés o para resolverlosproblemascomunes…Enmuchasocasiones.lateoríadelosjuegosdesentraña lalógicadelaaccióncolectivaydelacooperación.Éstaesunacuestiónfundamentalparatodametodologíadeintervenciónsocialquesepreciedepromoverlaparticipacióndelagente. han de ser solidariosycooperativos. considerandoqueladisposicióndelagenteparalasaccionescomunitarias es un hecho con el que se puede contar en toda circunstancia. No he leído un solo autor que tuvieseencuentasusobservacionescríticas. Estimamosoportunocompletarestasconstatacionesdelapráctica deltrabajocomunitarioconlareflexiónteóricaofrecidaporMancurOlsenensulibroTheLogicofcollectiveAction. desarrollo local y trabajo comunitario comunesoensituacionesproblemáticassemejantestrataríanderealizar acciones conjuntas.peroOlsen.peronohayqueorganizar.hastaelmomentohatenidoescasarepercusiónen el campo del desarrollo de la comunidad.nohanexpresadoadecuadamentelarelaciónexistenteentreinteresesindividualesyaccióncolectiva.Ponemosa consideraciónalgunasdesusideas.poniendoenevidencia quelosinteresesdelosindividuosinfluyenalahoradedecidirsisetoma parteonoenaccionescolectivas.problemasointeresescomunes nobastanporsímismosparatransformarseenfactoresmovilizadores.excluye las acciones altruistas y generosas que siempre han existido. 69 .Segúnesteautor.cuando se parte del supuesto de que.desdelalógicadelcapitalismo. de una manera generalizada.laprácticadesmintiótalessupuestos:lasnecesidades.Estelibroconstituyeuna críticaprofundaaciertasexplicacionesqueseveníandandoacercadelas acciones colectivas. Durantedécadas. Para Olsen.Acción municipal. Si bien se publicó en 1965.

consideradosindividual.deningúnmodosuscribimossutesiscentral. pues.grupalycolectivamente. ante todo.Sinembargo.Laaccióncolectivaaparececomounaspectosustancialalanaturalezamismadelaaccióncomunitaria.yaseancolectivasoindividuales. Alaluzdelasconsideracionesprecedentesydelasconstatacionesalas quehemosaludido. de sorprendente.enquieneselsentimientoeselverdaderomóvil.asermásrealistascuandoemprendemos programas de este tipo. Esto explica.Sobreloquequeremosllamarlaatenciónesacercadelcomportamientorealdelosseres humanos. para ser más precisos. la infecundidaddeciertosacadémicosmetidosapromotoresdeprogramas deaccióncomunitariaodeanimaciónsociocultural:secreenquepueden 70 70 .Podríamosresumirlo enlasiguienteproposición:haymayoresposibilidadesdemovilización paraunaaccióncomunitaria.Lagentenoactúacolectivamente. entes de razón. a los individuos que formanpartedelasmismas.Conestonoqueremosdecirque nosetenganqueutilizarargumentos.Laaproximacióneinterpretación económicadelaconductahumanaquehaceOlsenponenendudalaformulaciónqueacabamosdehacer. nohemosdeexcluirtodalapotencialidadqueexisteenlossereshumanosparaexpresarsugenerosidademprendiendoaccionesdecooperación y apoyo mutuo y en la realización de proyectos en común.dice.aunconsacrificiode sus intereses individuales. en que en algunosprogramassehayaqueridomovilizareimplicaralagentesóloa travésdeformasdeconvicciónracional. digamos al pasar.nosóloeneldesarrollodelacomunidad sino también en otros programas de intervención social.Sibienhemoshechoreferenciaaesteautor.Ezequiel Ander-Egg Pensábamos—yactuábamosenconsecuencia—queeraposiblemovilizar a las comunidades o.podríamosintentarlaformulacióndeunprincipio operativoqueexpreselascondicionesquehayquetenerencuentapara quelacooperaciónresulte“atractiva”paralosmiembrosdelacomunidad.enlamedidaenqueseamoscapacesdearticularycomplementarlosinteresesindividualesycolectivos. amenosqueseleofrezcanbienesprivados.másfuerteaun si coincide con sus centros de interés.Olsen parece ignorar o soslayar el hechodequelasacciones solidarias y altruistas quehanexistidoatodo lolargodelahistoriadelahumanidad.laidentidad individualylosprocesossocialesendondeseestáinserto. Nada hay. enlasquemilesdepersonastrabajaronylucharon.comoyaindicamos. Otraingenuidadsubyacente.que puedenayudarnos. ha sido la de promoveractividadesapartirdelsupuestodequelossereshumanosson. para fines altruistas decaráctercolectivoo común.Solamente noshaparecidooportunotraeracolaciónsusobservacionescríticas.hayquehacerlo.

el espíritu y los objetivos de estos programas. Estapropuestayplanteamientoera—ylosiguesiendo—razonabley aceptabledesdeelpuntodevistatécnico.nofuesenaptosoidóneosparatalfin.peroqueresultaronfallidosenlapráctica. a. sino de no habersetenidoencuentasuficientementecircunstanciasexógenasque condicionanlaaplicacióndeestametodología.operativo. El desarrollo de la comunidad como programa integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales Enlosprogramas.sueleexistir unagranyuxtaposicióndeactividadessobreunmismosectordepoblaciónodentrodeunáreadeactuación. pero que no tuvieron en cuenta los factores exógenos y las situaciones contextuales que los condicionaban Conestohacemosreferenciaalogrosoperativosquesepensabanalcanzarmediantelarealizacióndelosprogramasdedesarrollodelacomunidad.Anteestafragmentación.proyectosyserviciosdecaráctersocial.administrativo.Acción municipal.sectorizaciónyduplicacióndeprogramasdeacciónsocial. desarrollo local y trabajo comunitario movilizaralagenteconsólovalersede“teoríasrevolucionarias”odeargumentación lógicas acordes con la racionalidad tecnocrática. ¿Dóndeestuvoelproblema?Nofueporquelosprogramasdedesarrollodelacomunidad. El problema no fue de formulación incorrecta. Logros que se pensaban alcanzar.yaun comoformadelograrunsignificativoahorrodelgastopúblico:seevitan las duplicaciones en la prestación de servicios y se hace una utilización más racional de los recursos. 3.engeneral.nadapodíatenerde extrañoquesepensasequeeldesarrollodelacomunidad(habidacuenta de su naturaleza) pudiese tener ese carácter integrador.El quenohayasidoposiblellevaralaprácticaesteenfoqueintegradorfue 71 .Merefieroalapropuesta dequelaimplantacióndeprogramasdedesarrollodelacomunidadsirviesencomoformasdeintegrarlosproyectosyserviciossocialesllevados acabodeunamaneradesarticuladaoyuxtapuesta.Dosdeestaspropuestas eran coherentes con la metodología.Laotrapropuestafue ladecontribuiralfortalecimientodelosgobiernosmunicipalesaprovechandoladinámicadeparticipaciónpopularquepromueveeldesarrollo comunitario y la potenciación de las organizaciones de base que suele producirse con la realización de estos programas.

bajosupropiaresponsabilidad.dehechoestabanlimitados por otra autoridad nacional o provincial.anivelmunicipal. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales Estaesperanzacifradaenlosprogramasdedesarrollocomunalnofue unespejismo.fueposible ponerencontactoyrelacionardiferentesdireccionesodepartamentosde laAdministraciónPública. pues no se daban las condicionesfundamentalesparaconseguirlo.mentalypráctico.Sepensó—yelloteníaunfundamento—que. se consideró que. Las circunstancias contextuales no lo permitían. pero no llegó a ser una realidad generalizada. • Nohabíaunenfoque integrador en la mentalidaddelaadministración local. b. Por otra parte.elloincidiría en la misma vida política. • Secarecía. procurando que ésta no quedase recluida a la actividad de votar.tratándose deprogramasquepromovíanlaparticipacióndelagente.conpretensionesdeunaciertaomnipresencia entodoslossectoresdeintervenciónsocialdentrodelámbitoterritorial.yquepodemosresumiren cuatro factores principales: • Noexistióunadescentralizaciónpolítico-administrativaqueotorgasemayorpoderdedecisiónalosmunicipios. Para muchos responsables de proyectossectoriales. 72 .En relaciónconestepuntoyamododesíntesis. proyectos o servicios.deprocedimientosadministrativoseficientesyconcapacidadparagestionaryordenar.losprogramasdedesarrollodelacomunidadaparecíancomoabsorbentes.graciasalosprogramasdedesarrollodelacomunidad. hay que reconocer que ha habido experiencias en las que. producía resistencias y rechazos a todo intento de integración de actividades.Ezequiel Ander-Egg acausadelfeudalismo. en torno a los problemasrelacionadosconlacercaníavitaldelagenteyconsusproblemas cotidianos. Era algo factible. como es obvio. una parte importante de los asuntos públicos de alcance local.imperanteendiferentesáreas y sectores de la Administración Pública. Esto.eraposiblealentarycrearcanalesdeparticipaciónanivelmunicipal. Sin embargo.instituciones.gruposypersonasquehabían estadoactuandoaisladamentedentrodeunamismaáreaterritorial.eldesarrollodelacomunidadnollegóaserunprograma integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales.podemosdecir:aunquese hayanalcanzadoalgunoslogrospuntualesfavoreciendolacoordinación ycooperación.

sinotambiéngenerandoprocesosdedemocratizaciónatravésdelaparticipaciónciudadana.elprocesodedescentralización político-administrativayelfortalecimientodelosmunicipios—iniciado enlosañosochentaenAméricaLatina—puedenconsiderarseconsolidados en la mayoría de los países en el año 2002. en la terminologíaqueahorasueleutilizarse—‹‹desarrollolocal››.otroshansidosutilmentemanipuladores/gatopardistas (hacer que cambie algo para que no cambie nada). Por otra parte. se percibe una fuerte valoración de lo local / municipal.Hoy. etc. Los hay.atenuartensionessocialesoamor73 • . Sin embargo. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento de cambio social Apocoqueconozcamoslasdiferentesexperienciasdedesarrollode lacomunidadquefueronrealizándoseendiversospaísesdelmundo.Algunospretendencanalizar inquietudesdelossectorespopulares.Dentrodeesecontexto yenesesentido. Es decir. c. Lascircunstanciashancambiado.Acción municipal.al considerarqueellastienensignificaciónensímismasprescindiendode quienes las aplican.comoesobvio. No hay programasneutrosensuintencionalidad.Elerroroconfusiónproducidoenestepuntoproviene delaconcepcióntecnocráticadelasmitologíasdeintervenciónsocial.‹‹desarrollodescentralizado››.unmayorfortalecimientodelgobiernolocal. creer que un método de acción social producecambios. el desarrollo de la comunidad no siempre fue instrumentodecambio.no cabedudadequehuboprogramasqueprodujeronverdaderoscambios sociales a escala local.Estoconllevauna mayorimplicaciónenlasolucióndelosproblemaslocalesy. Se han promovido programas de desarrollo de la comunidad claramentedomesticadores.elfortalecimientodelosmunicipiosencuantoformade crearpoderlocalalserviciodelagentenoselograsóloporunadecisión políticadedescentralización.‹‹desarrolloaescalahumana››. Sinembargo.almargendelasintencionalidadesypropósitosdequienes los ponen en práctica. más o menos inocuos por su escasa trascendencia.—.losprogramasdedesarrollocomunalpodríantenerun papel significativo. desarrollo local y trabajo comunitario Noexistíaunavoluntadpolíticaparacrearcanalesyámbitosdeparticipación ciudadana.‹‹desarrollosustentable››. también.

Y.frentealaafirmacióndequeeldesarrollodelacomunidadesunmecanismooinstrumentodecambiosocial.además.considerandoel papelquepuedenjugarporlainfluenciaquetienenenlapoblación.Enestoscasos.dichodemanera tajanteysincondicionamientos. Esto.Y éstos.perono porque el desarrollo de la comunidad en sí mismo lo logre.eldesarrollo delacomunidadnosóloesinstrumentodecambio.sinoqueesunmodo de reproducir y consolidar lo existente. Hayprogramasquepodríamosllamarmodernizadores.lograrunamejoraenlos cultivos.porquela naturalezamismadelametodologíadeldesarrollocomunitario. no cabe duda.alpromoverlaparticipacióndelagente.mejororganizacióndeunacooperativa. La formación de líderes locales como factor potenciador de la participación popular Casidesdelosiniciosdelosprogramasdedesarrollodelacomunidad. Nosepuedeignorarquealgunosprogramasprodujeronprocesosde movilización de la gente. en términos generales. d.Ezequiel Ander-Egg tiguardeterminadassituacionesconflictivas.Introducen cambiosendeterminadosniveles. seleotorgógranimportanciaalaformacióndelíderes.generarprocesosde 74 .Decimos:puedeserlo.siantesnolohace el líder. ayudaron a la organización popular y a concientizar a las personas respecto de su situación. el desarrollo de la comunidadtienecomounodesuspropósitoscentrales. Sinembargo. sino porque los principios. fueron factores de cambio social. la filosofía o ideología que fundamentan a un programa enconcretoyporlasintencionalidadesexpresasdequieneslopromuevenbuscanefectivamenterealizaruncambiosocial. Como ya hemos indicado reiteradamente. es cierto (de ello hablaremos más adelante).proponemosintroduciralgunasmatizacionesparasermásprecisosyrealistas. descuidando la formación del resto de la gente a la que se pretende involucrar en este tipo de actividades. El error se cometió cuando se organizaron cursos de capacitación y formación de líderes.llevaimplícitounpotencialdecambio significativo.obienunamejoraen lasposibilidadesdelacomercializacióndeproductosagrícolasgraciasa la construcción de un camino vecinal.mejorutilizaciónderecursoshumanosatravésdelaeducaciónnoformal.En muchascomunidadeslagentenodecidesuactuación.porejemplo.

4. sin confrontar lo que dicen con la realidad.sehicieronobjecionesaestospropósitos. entre otras cosas: • quelaaccióncomunitariadebeintegrarseconlaaccióngubernamental.cuandoseasumió—porpartedelospromotorescomunitarios—unaactitudmáscrítica.lesproporcionamosmayoresinstrumentospara la dominación y el control de la gente.almenos. Es decir. pero la capacitación para tareas de conducción —y a veces gestión— hay que hacerla más extensiva. integrar éstas en la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional”. de acuerdo.promoverunaculturadelaparticipación.Despuésdehacerreferenciaa queloselementosesencialessonlaparticipaciónyelsuministrodeserviciostécnicos. Formar líderes.unamayorextensiónde la participación de la gente.comoprograma.Siaelloslesofrecemosmayorcapacitación. • que hay que “permitirles” contribuir al progreso nacional. una de las ideas centrales del desarrollo de la comunidad fue la de lograr la movilización de los recursos humanos e institucionales. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo largo de medio siglo Ya desde su nacimiento.habidacuentadequenosiemprelosgobiernosestánrealmente 75 .Peroheaquíquemuchoslíderescomunitariossonpocoparticipativos.Acción municipal. frenamos o retrasamos unaauténticaparticipaciónpopularo. Esta definición supone.social y cultural de las comunidades.seseñalaqueestaparticipacióntieneelpropósitode“mejorarlascondicioneseconómicas.comoalgunosdicen.Eneldocumentomásimportantepublicadopor NacionesUnidasrespondeaesacuestión. Añosdespués. • quelosgobiernosesténinteresadosenelprogresoeconómico. desarrollo local y trabajo comunitario participacióno. Quizás no estuvo claro en un primer momento el para quédeesamovilización.yalgunossonautoritariosymanipuladores. Pensar que esta definición se repitió durante años.Típicadefiniciónelaboradaporlosburócratasinternacionalessincontactoconlosprogramasy actividades concretas.métodoyproceso. • queestaacciónserealizafundamentalmenteencomunidadesnointegradas en la vida del país. como si fuera“la definición”porexcelenciaqueentrañatodoelsignificadodeldesarrollo comunitario.socialesyculturalesdelascomunidades.

Ezequiel Ander-Egg

interesados por los problemas sociales que afectan a los sectores más desfavorecidos.Y, en algunos casos, movilizan a la gente para que ellos resuelvansusproblemas,ydeestemododesatendersedesusresponsabilidadesenelámbitodelapolíticasocial.Sedieroncircunstanciasenque eldesarrollodelacomunidadseutilizócomodesactivadordetensiones sociales,manteniendosituacionesdeclarainjusticiasocial,yaquelapretendidaincorporacióndelapoblaciónnoeraotracosaquepseudos-participaciones,osea,“entretenimientos”paraquelagentemolestelomenos posible con sus reivindicaciones y reclamos. Laideainicialdemovilizaciónderecursoshumanosculminaconuna propuestamásavanzadayprogresista:lanecesidaddegenerarprocesos departicipaciónpopular.Deloquesetrataesdeformarsujetossociales, activos, responsables y solidarios. Esto, como ya lo indicamos, hace a la quintaesenciadeldesarrollodelacomunidady,también,deotrasmetodologías de intervención social. Desde el nuevo enfoque o perspectiva (desarrollo de la comunidad ligadaaldesarrollolocal),laparticipaciónestambién“participaciónciudadanaenlagestiónlocal”.Decimos“también”porquelaparticipación quesepropugnaenlosprogramasdeaccióncomunitariaesmuchomás ampliaencuantoéstasignificaasumiralgúntipoderesponsabilidades en la gestión de los servicios públicos y en todo aquello que concierne a los que viven en un ámbito local. No se trata sólo de participar en proyectosyactividadespararesolverproblemasysatisfacernecesidades comunitarias,sinotambiénunaparticipaciónciudadanaenlavidademocrática del país. Esto implica potenciar a la gente para que tenga un rol protagónico en la solución de sus problemas y potenciarlos, asimismo,comosujetossocialesdemocráticos,osea,conunaactitudpluralista capazderespetarlasdiferenciasydisensos,tenercapacidaddediálogo y de argumentar con fundamentos y razones. De lo que se trata es de quemujeresyhombresrealicemosjuntosproyectos,actividades,acciones, encuentros, etc., que sirvan para mejorar la calidad de la vida. Esto es posible si en las diferentes formas de acción comunitaria existe un sentidohumanistaqueconsiderealosindividuosalgomásqueproductoresyconsumidores.Osea,quesuprincipalfinalidadsealadecrearlas condicionesparaelplenodesarrollodelossereshumanos,mediantela actuaciónyparticipacióndelosmismos,entodoaquelloqueleconciernedemaneradirectaoindirecta.Susentidohumanistasehadereflejar, también,encuantopromuevelacapacidaddecooperaciónyapoyomutuo,conplenorespetoaladiversidadyalapluralidadqueexisteentodo grupo, organización y sociedad.
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Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

Podemosdecir,amododesíntesis,quelaideacentraldedesarrollode lacomunidad,yaseaquelaconsideremoscomométodoocomoprograma, ha sido la idea de la participación y la movilización de los recursos humanos,esdecir,quelaspersonassesitúenyponganenestadodedeliberaciónparamovilizarseyactuarporalgoqueconcierneasusintereses y a un bien común. La participación comunitaria, como toda participación, siempre es para“algo”(notienesentido“participarporparticipar”,sinpropósitodefinido).Eldesarrollodelacomunidad,encuantopromueveunaformade compromiso de la voluntad individual y colectiva, implica y supone: • la intervención en los procesos de toma de decisiones; • laparticipacióndelosprogramas,proyectosoactividadespropiosde la acción comunitaria; • el disfrute de los beneficios de la tarea que se realiza en común. Hemos de señalar, asimismo, para no caer en los espejismos a los quehicimosreferencia,quelosprocesosdeparticipacióncomunitaria, enlaprácticanosonparticipacióndelconjuntodelacomunidad(salvo raras excepciones o en forma coyuntural), sino de grupos concretos y específicos de población caracterizados por tener algo en común (necesidades,problemaso,simplemente,centrodeinteréscompartidos). A través de estos grupos —y a partir de las redes que se pueden constituir— es posible que el proceso de participación se extienda a otros sujetos de la comunidad.

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Estado Portuguesa. Jóvenes estudiantes de bachillerato recolectando café. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, 2005.

Dr. Adbel Hechavarría. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.

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— Desdedóndearticularlaacciónmunicipalydesarrollocomunitario. La importancia de “lo local” en el campo de las políticas sociales. el ámbito de “lo local”se considera como el ámbito más adecuado para la acción comunitaria. 5. — Los grupos y pequeñas organizaciones de la economía popular. — Laarticulación/coordinacióndelaadministraciónlocalylasorganizaciones no gubernamentales.losmovimientossocialesyla acción municipal. — Las limitaciones del desarrollo local. Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad — A fines del siglo XX. 2.lasnuevasposibilidadesdelaacción municipal y el desarrollo de la comunidad. entre el gobierno local y sus ciudadanos a través de sus organizaciones de base. — Las potencialidades del desarrollo local.Lasorganizacionesnogubernamentales. 81 .CAPÍTULO 5 DESARROLLO DE LA COMUNIDAD.Elprocesodedescentralización. — Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario. Desarrollo de la comunidad. — Cómo forjar y articular la asociación. acción municipal y participación ciudadana. 3. DESARROLLO LOCAL Y ACCIÓN MUNICIPAL 1. 4.

enotrasresoluciones.enlareunióndeexpertosrealizadaenSantiagodeChile. convocadaporlaCEPAL. Se habla también del papel del desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social. también. Al añosiguiente. Conviene señalar.elConsejoInteramericanoEconómico y Social (CIES).Ezequiel Ander-Egg Anexo 1 Desarrollo local y acción municipal. que en 1962. Anexo 3 Actividades y tareas que puede comportar un programa de trabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños. Ajuzgarporestasdecisionesypropuestasquesehacíanenelmásalto niveldealgunasorganizacionesinternacionales. Los cambios producidos en el enfoque del desarrollo de la comunidad Desde comienzos de los años sesenta. La experiencia de Porto Alegre (Brasil). en pleno auge de la recién nacidaAlianzaparaelProgreso.paralograrlaparticipaciónactivayconscientedelapoblaciónenlaejecucióndelosprogramasincluidosenlaplanificacióndeldesarrolloeconómicoysocialdecada unodelospaíses. en una de sus resoluciones.secontinúaen estalíneadepropósitos:que“eldesarrollodelacomunidadestéeníntima relaciónconlosplanesdedesarrollo”….comienzaavislumbrarseeldesarrollocomunitariocomouninstrumentoclaveparalograrlaparticipaciónpopularen los planes de desarrollo. y de una manera cada vez más acentuadapormásdeunadécada.Alañosiguiente. recomienda a los Estados miembrospromovereldesarrollodelacomunidad. Anexo 2 Elprograma“Decidamosjuntos”delAyuntamientodeSantaCatalina (México).elpapeldeldesarrollo 82 . El documento delasNacionesUnidas —Desarrollodelacomunidadydesarrollonacional(1963)—planteóde maneraexpresaelpapeldeldesarrollodelacomunidadeneldesarrollo global y las formas en que puede contribuir al desarrollo nacional. 1.fuetomandocuerpo—ensusformulaciones teóricas— la idea de que el desarrollo de la comunidad debía contribuiraldesarrollo nacional.“quelosprogramasfuncionenen estrecha vinculación con los organismos nacionales de planificación”.

actualmente.noporqueno fuesedeseable. se atrevería a sostener que el desarrollo de lacomunidadpromuevelaparticipacióndelapoblacióndeldesarrollo nacional. que haga sentir el barrio. Lagentetienelasensacióndequedentrodelasgrandesorganizaciones nopuedehacernaday.laspremisasyaxiomasquesubyacenenlametodologíadeldesarrollodelacomunidad han cambiado.Estosóloesposibleenel nivel local.En cambio. Ésteeraunprincipiobásicoenlosañossesenta.talespropuestascarecieron deverdaderasignificaciónenlaprácticadeldesarrollodelacomunidad. es decir.ninadiehaceunapropuestadeestanaturaleza.esposibleparticipar—demaneraefectiva—enelámbitolocal.Laspretensionessonmucho más modestas.cómo y con qué proyectos específicossepuedearticularestametodologíaenlaacciónlocal. Eldesarrollonacionalylaplanificacióndeldesarrolloglobalsonámbitosdeactuacióndemasiadoampliosylejanosparaquelos“ciudadanosde apie”(queeslamayoríadelapoblación)puedanparticiparefectivamente. es necesario realizar una verdadera democratización de la vida política de la vida política y un proceso de“ciudadanización”capaz de producir una integración afectiva y efectiva en la vida social.sinoporquenohayformadevolverlaoperativa. el espacio territorial de “lo local” se considera como el ámbito más adecuado para la acción comunitaria Casi nadie. secruzadebrazos.antes de eso. A comienzos del siglo XXI. en el ámbito municipal. Ésta era una idea central respecto de lo que se esperaba de la accióncomunitaria.ycomoformade“devolver”parcelasde lagestiónpúblicaalámbitodelasociedadcivil.siseleproponealgoaestenivel.Acción municipal. En los años noventa ya no se habla del papel deldesarrollodelacomunidadenlaplanificaciónyejecucióndeldesarrollonacional(yenesto expreso también mi autocríticayrectificación dealgunasdemispropuestasanteriores).asemejanzaconotrasformulacionessurgidas enlasoficinasdelaburocraciainternacional. y al mismo tiempo más realistas: no se trata de plantear lascontribucionesdeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional. desarrollo local y trabajo comunitario delacomunidadestabaestrechaeinseparablementeligadoaldesarrollo nacional. hoy por hoy.Eldesarrollodelacomunidad sevisualizahoycomounaformadesensibilizarymotivaralagentepara queparticipeenlasolucióndesuspropiosproblemas(especialmentelos queestánasualcanceresolver).enconsecuencia. sinoenquéforma.puessabequenopuedetenerningunaincidencia. el pueblo o ciudad como cosa propia.Pero.Y. 83 .

atravésdeorganizacionesnogubernamentalesqueactúanenelámbito de la sociedad civil. De una manera especial a partir de 1956.estapreocupaciónporeldesarrollodelosprocesosdeparticipación culminaenlatendenciaalacreaciónderedeshorizontalesyverticalesde interacciónhumana.sinoanivellocalyanivel de organizaciones.Tambiénpuede 84 .enlasunidades deproducciónomicroorganizacioneseconómicas. patrocinados y realizados pororganizacionesnogubernamentalesquenonecesariamenteestán concertados con el sector público.seproponeunadefiniciónquepormuchosañoshasidoclásicayquehablade integrar o sumar los esfuerzos de la población a los de su gobierno. Hoy. El cambio que se ha producido es en relación con la idea de que“los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno”.yluego interveniractivamenteenlaprogramacióndeactividades. de manipulaciónydemediatización. no siempre el desarrollo de la comunidad (en cuanto programa que se realiza) es un hacer que se suma a los esfuerzos del gobierno. lo que es lo mismo.enlosmovimientossociales. Existen programas impulsados por la Administración Pública. Hoy. la accióncomunitariasedesarrollatambién.noenelámbitodelasociedadglobal(queescapaa loquepuedehacersedesdeestosprogramas).esdecir. de loquesetrataesdeaplicarelprincipiometódico/pedagógicodelacercaníavitalconformeconelcuallasaccionesdebenrealizarseenellugar más cercano a donde está la gente o.yalqueyahemoshechoreferencia. En otras palabras.Ezequiel Ander-Egg enlasorganizacionesdebase. en espacios a escalahumanaendondeelindividuopuedeparticiparenladefiniciónde lasituación-problemamedianteunainvestigaciónparticipativa.ydemaneramuysignificativa. en determinadas circunstancias. Lacomponentequesiemprehaexistidoencasitodaslaspropuestas dedesarrollocomunitariohasidoeldelasuperacióndetodaslasformas deautoritarismoypaternalismo. eneldocumentomásimportanteelaboradoporNacionesUnidassobre eldesarrollodelacomunidad.enlosámbitos endondepuedendarseinterrelacionesaescalahumana.enlaaplicación de las decisiones adoptadas y en la evaluación de los resultados. impulsados. pero hay otros muchos que se realizan en el ámbito de la sociedad civil. Más aún. Otrareformulaciónsignificativaeslaquesehadadoalrespectoalos que son las relaciones de los programas de desarrollo de la comunidad con la acción gubernamental. se trata de actividades que se realizan“a pesar del gobierno”y aun“encontradelospropósitosquetieneelgobierno”.Desdeelpunto de vista de los principios operativos del desarrollo de la comunidad.

conelfindeparticipardesdeabajoenlamismasociedadpolíticaydesarrollar nuevos modos de vivir. el sector público promueveaccionesqueconciertaconasociacionesygruposqueactúan en el ámbito de la sociedad civil. Eduardo de León y María de la Luz Osmani.identidadessocioculturalesycualidadesintrínsecamenteespacialeso ambientales”. culturalesypolíticos.laconfiguraciónderedessociales.endógenosyexógenos.Porúltimo.laimportanciadelasdiferentesorganizaciones que irrumpen en el ámbito de la sociedad civil y la aparición del llamadotercersector.crealascondiciones paraqueeldesarrollolocaladquieraunaimportanciacentral.Sinembargo. al revés. expresadaenelprocesode descentralizaciónqueseaceleraenlosúltimosaños. 36 “Ladefinicióndelo´local´essiemprecontingenteydependedelamiradaoelposicionamientodelautor… Enunsentidoabstracto. Lo sustancial que aquí queremos destacar es que no se trata sólo de accionesarticuladasconlosgobiernos.Ellocoincide.Todoellocontribuyeaunacrecienteimportancia de“lolocal”enelcampodelaspropuestasdelaspolíticassociales.Acción municipal. 85 . La importancia de “lo local” en el campo de las políticas sociales SibienenAméricaLatinalaproblemáticadeldesarrollolocal—talcomo hoyseformula—esrelativamentereciente.dentro de un contexto en el que se ha producido un repliegue de las políticas públicas de los gobiernos.agenteseconómicos.dentrodeunprocesoinseparable.elespaciolocalaparececomouncampodeinterseccióndeflujoseconómicos. desarrollo local y trabajo comunitario darse el caso de que se articulen las acciones que surgen de la sociedad civil con las responsabilidades del Estado o.Másestrictamentepuedeserconcebidocomoun sistematerritorialcomplejoderelacionessociales. Tambiénconfluyenenesteprocesolairrupcióndelasorganizacionesno gubernamentales.unatendenciapolíticaquetomacuerpoen AméricaLatinaapartir de los años ochenta.Peroelespaciolocalseconstruyedesdecadamatrizcultural específicadecotidianidadyformacióndeidentidades.lapreocupaciónporeltema esdemuyviejadata.eldesarrollolocal.conelprogresivodesarrollodel sectormunicipalyelconsiguientefortalecimientodelainstituciónlocal.agentespolíticosodemarcaciones institucionales.comosededucedeladefinición yconcepciónclásicaalaquehicimosreferencia:losprogramasdeacción comunitaria han ido ganando espacio en el ámbito de la sociedad civil.comohoyseentiende36suponealgunoselementoseingredientesquenosehabíantenidoen cuenta en la política social y no se había pensado en una combinación de todos ellos: la idea de mejorar las condiciones de vida de una poblaciónmediantelaparticipaciónactivadelamismagente(ideacentraldel desarrollocomunitario).agentessociales. 2.lairrupcióndelos movimientossociales.

comoseexplicaenestecapítulo.además.laarticulación/coordinaciónseamplíaconlasorganizacionesnogubernamentales y los movimientos y redes sociales.setratadeunaaplicacióndelprincipiometódicopedagógicodelacercaníavital. Decíamosquelapropuestadearticulareldesarrollodelacomunidad aldesarrollolocalaparececomounaformaalternativaaloquesesostuvo durantemuchosaños.Pero. Hoy.anivellocal-municipal… Hemosdeadvertirquelaimportanciaquehoyseleotorgaa“lolocal”no esalgototalmentenuevoeneldesarrollocomunitario.queestabanmuylejosdelos ámbitosyposibilidadesdeincidenciadelamismagente.Ezequiel Ander-Egg ParaalgunosanalistaseldesarrollolocalenAméricaLatinasurgecomo superacióno.comoreemplazodelosplanteamientos dedesarrollonacionalydesarrolloregional.Comoeldesarrollonacionalsevisualizócomoformastecnocráticas-burocráticaslejanasa lasnecesidadesrealesdelagente. Bien conocido es el fracaso.cabeseñalar quedesdelasprimerasexperienciasenlasqueseaplicóestametodología deintervenciónsocialsediounpapelrelevantealosactoressocialesenel proceso de desarrollo y a las iniciativas de nivel local. comoyalohemosindicado. la inocuidad de los planes globales de desarrollo.einclusomásefectiva. como una forma más realista.másposibilista.Todo esto permite actuar en el lugar máscercanodondetranscurrelavidacotidianadelagenteypotenciarlas actividadesqueserealizanenelámbitolocal. de querer articular el desarrollo de la comunidad en los planes globales de desarrollo.enlasformulacionesdeldesarrollolocal seencontrabaunaformadeatenderyresolverproblemasynecesidades concretas. más o menos patética.dequeeldesarrollodelacomunidaddebíacontribuir a los planes de desarrollo nacional.conformeconelcuallasacciones socialesdebenprogramarseylosserviciossocialesdebenofrecerseenel lugarmáscercanoadondeestálagente. especialmente de los sectores populares más carenciados.deresolverlosproblemas que afronta la gente en su cotidianidad.esdecir.Sibienelénfasis sepuso(particularmenteendocumentosinternacionales)enlacontribucióndeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional.parasermásprecisos. y el fracaso también de lo que fue esa ingenuidad.creandouncapitalsocialen lamedidaquelagenteasumeunprotagonismoefectivo(yafectivo)para resolver los problemas colectivos de su cercanía vital.laideadominanteesladeconsiderarladimensiónlocalcomoel ámbitodearticulacióndelaacciónmunicipalylosprogramasdedesarrollo delacomunidadcomoformadehacerfrentealosproblemasynecesidades delosciudadanos. Si vinculamos el desarrollo local a los programas de acción social.Y lo es. 86 .

etc. Manuel Castells lo ha señalado muy bien: la acción local sirve comobasede“unnuevoinstrumentodegestiónpolítica.. desarrollo local y trabajo comunitario Pero el impulso para el desarrollo local vienen también —y esto hemosdetenerloencuenta—deorganismosinternacionalesydeideólogos delneoliberalismo.con el fin de mejorar las condiciones de vida de la gente.sinoprocurardeterminadasreivindicacionessobrecuestionesoproblemaspuntualesquepreocupanyafectandemaneradirectaa la gente.quenotienenmayorespreocupacionesporllevara cabounapolíticasocialqueatiendaalasnecesidadesyproblemasdelos sectorespopulares…Hay.unmecanismo institucionalquerelacioneestrechamenteelEstadoylasociedadcivil.Eneste punto.undebateabierto. Las potencialidades del desarrollo local Durantemuchosañossehablódedesarrolloeconómico.organizacionesnogubernamentales. especialmente de lossectorespopulares.Enotraspalabras:lasdecisionesaescalamacroeconómicanoestáninfluidas(salvoenelcasodelasgrandesmetrópolis)por los poderes responsables de la gestión a nivel local. da lugar al desarrollolocalcomoámbitoprivilegiadooprioritariodeactuación. Un nuevo marco referencial.descentralizaciónadministrati87 .Comosetratadeaccionesaescalamicrosocial. Esto no se alcanzó (no viene al casoexplicarloaquí):losmodelosmacroeconómicosdedesarrolloestuvieronmuylejosdealcanzarlo:nohabía—nihayactualmente—ninguna interacciónorelaciónquepermitaarticularlasformulacionesgenerales deldesarrolloylaspreocupaciones.problemasynecesidadesdemejoramiento de la situación de la gente en el ámbito territorial en donde se desarrollansusvidas.argumentosparahablardelaspotencialidadesdeldesarrollolocalydesuladooscuroysuslimitaciones. No se trata de reclamar en torno a grandes problemas (lo que también hay quehacer).a travésdegobiernoslocalesautónomos. Esto consolida el tejido social a travésdemovimientosyredessociales. y hace posible una forma de presión social más efectiva.serenoyreflexivoesundesafíoquetenemos.constituyendounmododeconsolidarlademocraciadesde la base de la sociedad. también en el ámbito del desarrollo comunitario. apoyado en otras premisas.nosólopara lograrelcrecimientoeconómiconacional.el desarrollolocalcontribuyetambiénalfortalecimientodelosgobiernos municipales.pues.fortalecelasorganizacionescomunitariasdealcanceterritorial y las redes sociales que ellas configuran. aun a nivel de base.sinotambiénpararesolverlos problemas sociales.Acción municipal. Por su misma naturaleza y por su ámbito de actuación.

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vayparticipaciónciudadana”37.Deestemodo,secreanlascondiciones paraquelascomunidadeslocalesseasumancomosujetosdesupropia transformaciónyparaquelagentetengaunprotagonismoefectivoenla solución de los propios problemas que es posible asumir a nivel local. Considerandoeldesarrollolocaldentrodelinterésotemacentralde este libro, hemos de destacar que“lo local”es el ámbito más adecuado (podríamosdeciróptimo)parallevaracaboprogramasdedesarrollode la comunidad…Ya no se hablará de la contribución del desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional, sino al desarrollo local. Es una propuestaconceptualyoperativa,conimplicacionesprácticastotalmente diferentes,quepermitequeseliberenycanalicenlaenergíaypotencialidadesdelasorganizacionesdebase,ydelamismagente,ysefortalezcan losvínculosenlascomunidades y en los gobiernoslocales.Enestecontextoesposiblecrearcapitalsocial,esdecir,concienciayconfianzadelas propiasfuerzasyposibilidadesporpartedelosdiferentesactoressociales que actúan en el ámbito del municipio. Las limitaciones del desarrollo local Nohayquedejardetenerencuentaqueelaugedelaspropuestasde desarrollolocalseproduceenuncontextointernacionalquehasufrido cambiosmuyprofundos.Estoscambioshansupuestounaprofundarecomposicióndefuerzasque,dentrodelprocesodeinternacionalización delaeconomía,lapolíticaylaculturaquevivimoshacemásdedosdécadas, lleva a una mayor y progresiva concentración del poder. Loquequeremosseñalarconestoeslaconvenienciaynecesidadde consideraryvalorareldesarrollolocalenelcontextodelprocesodeglobalizaciónqueporunaparteeshomogeneizanteyporotraasimétrica: unos globalizan y otros son globalizados. Es en esta situación donde se expresan las limitaciones del desarrollo local.Ya hemos hablado de sus potencialidadesydesuimportancia,sinembargo,tienetambiénsulado oscuro:puedendespreocuparsedelosproblemasglobales(simplemente porque no se visualizan). De ellos sí se ocupan las multinacionales, los centrosdepodermundialylosorganismosinternacionalesqueinfluyen de manera más o menos decisiva (BM, FMI) y otros, como las Naciones Unidasysusorganismosespecializados,quetienenunainfluenciamucho menor.
37 CASTELLS,Manuel.Hipótesis para la gestión de nuevas relaciones históricas entre economía, sociedad y territorialidad, en rev. Municipal CEUMT, Nº 56, Barcelona, 1982.

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Importante—muyimportante—estrabajarenlosprogramasdedesarrollolocal,yahemoshabladodesuspotencialidades,peronodebemos quedaratrapadosenunaperspectivadeacciónaescalamicro.“Actuarlocalmente,pensarglobalmente”eslafórmulaacuñadaenlosúltimosaños y que sugiere un modo de actuar en el que no se pierda una perspectiva global.Sisóloactuamos,analizamosypensamoslocalmenteyprescindimosdelosplanteamientosmásgenerales,perdemostodaperspectiva ynotenemosconcienciadelanecesidaddeloscambiosglobalesquese necesitan en el mundo en que vivimos. José Luis Coraggio, uno de los científicos sociales que más profundamentehaestudiadolaproblemáticadeldesarrollolocal,nosllamala atenciónsobrelasiguientecircunstancia.Elmovimientosobreeldesarrollolocal“essorpresivamenteasumidoporelneoliberalismoqueloencuentrafuncionalcomomarcoideológicoespecíficoparasuproyectode privatizacióndelEstadoysusfunciones”38.Depromoverlosepreocupan tambiénorganismosinternacionalesquesirvenalosinteresesdelosverdaderos amos del mundo. ¿Por algo y para algo será? ¿Qué intenciones hayentodoello?...Éstassonalgunasdelasinterrogantesqueseformulan losquevenenladescentralizaciónyeneldesarrollolocalnuevasformas de manipulación y domesticación política e ideológica. ComobienloexplicanLeónyOsmani,existendosvisionesoperspectivas del proceso de descentralización: lavisiónprogresistaquetiendeaconcebirlacomounprocesodeapertura de canales del Estado, al control y participación ciudadana, y • laspropuestasneoconservadoras,quetiendenapercibirlacomoun medio para la reducción del tamaño del Estado y el traslado de sus responsabilidades a la sociedad o al juego del mercado39. 3. El proceso de descentralización, las nuevas posibilidades de la acción municipal y el desarrollo de la comunidad Libresdelosimpedimentosderivadosdelaconcentraciónadministrativa y de la centralización del poder, los municipios han ido adquiriendo un mayor protagonismo en la vida política, social, cultural y económica…
38 CORAGGIO, José L. Poder local, poder popular, ponencia. Seminario Europeo- Latinoamericano sobre Desarrollo Local. Montevideo, 1987. 39 LEÓN, Eduardo y OSMANI, María. El poder local como espacio de la educación de las personas adultas, en rev. La Piragua, Ceal, Santiago, 1996.

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Queda un camino para recorrer; todavía falta avanzar en las formas de incorporaralosvecinoscomoprotagonistasenlatomadedecisiones40. Amedidaqueenlospaíseslatinoamericanossehaidoproduciendo unprocesodedescentralización,sehaidoampliandoelámbitodelaacción municipal, hasta el punto que, ahora (año2002), podemos afirmar quelosmunicipiosenAméricaLatinahanidoadquiriendounarelevancia y protagonismo sin precedentes en toda su historia.Ya no son simplescomponentesdelEstadocentral.Elprocesodedescentralizaciónha redimensionado su rol. Sin embargo, la mayoría de los municipios no cuentancontodoslosrecursosnecesariosparaasumirtodaslasresponsabilidadestraspasadasasusámbitos,aunquepodemosafirmarqueel modelodedescentralizaciónpolítico-administrativaqueseiniciódesde losañosochenta,tantoenEspañacomoenAméricaLatina,puedeconsiderarsequehoy,en2002,estácompletamenteconsolidadoenlamayoría de los países. Elmodelodedescentralizaciónalcanzasusobjetivossociopolíticosen lamedidaquecreacanalesyámbitosdedeparticipacióninstitucionalizados.LaexperienciadeMontevideodelosañosnoventa,esunareferencia importantequepuedesersignificativaparallevaracabootrasrealizaciones: se expresa en una doble dimensión. • Ladescentralizaciónpolítica,concretadaatravésdelasjuntaslocales,constituyenelsoportetécnico-administrativoquepermiteladesconcentración de los servicios municipales. • Ladescentralizaciónsocial,expresadaenlosconcejoslocales,através de los cuales se facilita la articulación de los movimientos sociales y de otros actores sociales de la sociedad civil. Descentralizarsuponetambiéndemocratizar,ydemocratizarimplica unamayorparticipacióndelosciudadanosenlosasuntoslocales.Laidea delaparticipaciónciudadanaes,porotraparte,inseparabledelateoríay prácticadeldesarrollodelacomunidad;yaseaqueseleconsiderecomo programa,proceso,movimientoometodologíadeintervenciónsocial.Y, encuantoqueelmunicipioeslaesferadelpoderpúblicomáspróximoal ciudadanoyendondetranscurresuvidacotidiana,aesaescalaesposible llevar a cabo programas de desarrollo de la comunidad más efectivos y realistas, tanto por los proyectos y actividades que se pueden realizar, como por el grado de participación de la gente que se puede alcanzar.
40 Ver el anexo 1 de este capítulo.

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desarrollo local y trabajo comunitario Cabe recordar que.alarevitalizacióndelgobiernolocal. ¿Qué queremos decir con ello? Cuando los municipios sondesbordadosporelcrecimientodemográficoproducidodentrodel conglomeradourbano.ellonobasta:hay que avanzar hacia la“descentralización de la descentralización”para ir superando la herencia de una cultura política político/institucional hipercentralista.yaseaporelaumentodelapoblaciónoriginado porunaaltatasadenatalidad. La descentralización de la descentralización Hayunaspectocomplementariodelprocesodedescentralizaciónque esprecisosubrayar.Nopodemosignoraresas realizacionesylaspropuestasmetodológicasquesederivandeellas.Yahemoshechoreferenciaaqueladescentralización político-administrativaqueseprodujoenlosúltimosañoshacontribuidoalfortalecimientodelosmunicipiosyqueaéstosasumiesennuevos rolesendiferentescamposdeactuación.institucionalesyterritorialesque.segúnlascircunstancias.Tampocohayqueconsiderarlosproblemaslocales/comunalesde maneraautónoma.provincialonacional). a utilizarlosrecursoslocalesyaaprovecharlosaportesdelvoluntariado… No decimos que se trate de la misma formulación de los años noventa.oporlasmigracionesinternasoexternas.Enotraspalabras:no todo lo que se hace a nivel local es realizado a través de la acción municipal. el primer documento oficial de laONU sobre accióncomunitaria—Elprogramasocialmedianteeldesarrollodelacomunidad. a producir una transición hacia una administración local más eficaz.elnivelmunicipaldelaestructuraadministrativayelámbitoterritorialmásadecuadoparapromoverprocesos dedesarrollodesdelosmicroespacioslocales.La acciónmunicipalligadaaldesarrollodelacomunidades—acomienzos del Siglo XXI— algo más complejo que los programas emprendidos en losañoscincuenta. queremosdestacarunantecedenteimportante.1952—eldesarrollodelacomunidadestabaestrechamenteligado alosprogramasyproyectoslocales. Dentrodelasituaciónactual.regional.Ningunaacciónanivellocalpuededesconocerlasaccionesemprendidasanivel provincial.estáncondicionadosporloqueaconteceencontextos más amplios y extensos que el ámbito municipal.Sinembargo.regionalonacionalquetienenincidenciaenlolocal/comunal yque—enalgunoscasos—esnecesarioarticular.puedearticularseenredesoenprocesos deescalamacrosocial(comarcal. sesobrepasaelnúmerodehabitantesquepuedenseratendidosdirec91 .enlosqueeldesarrollolocalerabásicamenteeldesarrollo de las aldeas.Acción municipal.

permiteunadesconcentraciónquebeneficiaa losciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentes. op..crealascondicionespara unamayorparticipaciónciudadana.Despuésdehacerunaenumeracióndealgunosorganismosinternacionalespreocupados porpromoverlosprocesosdedescentralización. exigedesconcentrarlosórganos. Lo mismo ocurre cuandoenunconglomeradourbanolapoblaciónestámuydispersa. 41 CORAGGIO.niuna participacióndeotracalidad. José L.yconsideradoscomouna propuestapara“administrarlacrisis”.Enesto.equipamientos.seponederelieve laimportanciaylanecesidad de articular los programasoproyectosde desarrollo de la comunidad. 92 . ¿La descentralización es parte de la estrategia neoliberal para el desmantelamiento del Estado de Bienestar? No podemos —no debemos— cerrar estas consideraciones sobre elprocesodedescentralizaciónsintenerencuentaalgunasllamadasde atenciónquehaceJoséLuisCoraggiosobreesteproceso.Setrata —nosdice—deuna“caretadeldesmantelamientodelosaparatosqueel Estadobenefactordesarrollaenlossesenta.sehaceestapregunta:“¿Quésignifica lapropuestadedescentralizacióncuandoéstossonsusvoceros?”. Estadescentralización-desconcentración.pero sontambiénunanuevaposibilidad:hayqueaprovecharlay…ensancharla pararealizaraccionescomunitariasmásprofundasyefectivas.Esta situación.noplantealadesconcentracióndelpoderengeneral.eltrabajocomunitariotiene muchoqueaportar.queyanotendránque hacertodassusgestiones. yendo a la municipalidad.Desdeestaperspectiva.Ymásadelanteañade:“Estesentido deladescentralizaciónnoimplicaundesarrollodelpoderpopular. Nosotrosañadimos:éstassoncircunstanciasquedificultanalcanzarlos nivelesdeseablesdeparticipaciónydecreacióndepoderpopular. No hay que olvidar —como de una u otra forma insistimos en este libro— que lacercaníavitalylaconvivencialidadsonnecesariasparaquelaparticipación y el protagonismo de la gente sean posibles.medianteeldemocráticoarbitriodedescentralizarlasfunciones”.sinosóloeldeciertasatribucionesdelEstado”41.asuvez.ycumplirconlasobligacionesconlacomuna.quesepresentaprácticamenteentodaslasgrandesciudades.Esto. como parte de la acción municipal.serviciosyactividades municipales.nosepuedeatenderadecuadamentelaprovisión de los servicios que son propios del municipio.también.Porlodemás. cit.Desaprovechar oportunidades es siempre un desatino.Ezequiel Ander-Egg tamenteporelmunicipio.

.Rechazanlosanálisis“macro”comoinoperanteseincapacesdepercibirtodalariquezacualitativaqueseencuentraúnicamente —según ellos— en la dimensión local”… Anteestasdosposicionesopuestas.Aquítambiénpodemosdecir.lasintencionesnoconfesadas quesubyacenenestosplanteamientos. Se trata aquí de descalificar todo enfoque que caiga en el pecado delaabstraccióntotalizadora. en Rev.Nitodoestanblanco. Discutiendo la dimensión local.debemosaprovecharlosmás pequeñosintersticiosquesenosofrecen. 93 .Acción municipal. Losapocalípticosserían aquellosanalistasque.larealidadtienediversastonalidadesdegris. desarrollo local y trabajo comunitario Útilesysaludablessonlasadvertenciasde Coraggio. que la posición no ha de ser niladelosapocalípticos ni la de los integrados. 1987.paraactuardemaneratransformadora.Arocenaformulaunapregunta queconsideramosmuypertinente:“¿Seráposiblesalirdeestapolarización. Del CLAEH.¿Quéposicióntomar?.Paraellodebemos procurarunamezcladeposibilismo(operarenlosespaciosquehansido abiertos)ydehorizonteutópicoqueofrezcaunadireccionalidadendondetoda“audaciacreadora”seaposible.segúnJoséArocena.paranocaeren ingenuidades. José.lospeligros..segúnArocena.Mientrastendemoshacialodeseable.considerannecesarioponer enevidencialasambigüedades.nitodoestannegro.gobiernosneocolonialistasyotrosactores“cuyos objetivossonpresuntamentecontrariosalosdelospueblos”. Montevideo.procuramosquecadaciudadanotengaunamayorymejorprovisión deserviciosyunamayorparticipaciónenlaformulacióndeproyectosy en la toma de decisiones.paraquenofantaseemosconlasposibilidadesdeldesarrollo local y para que no mistifiquemos lo que hacemos a este nivel de actuacióncomosifueraelúnicoámbitopertinentedeunaacciónsocial efectiva.Paraestosentusiastasdelaacciónlocal.Losintegradosserían. Señalanlosriesgosquesignificaaceptarunciertocaminoconorganismosinternacionales. e intentar una aproximación al tema quedécuentadelacomplejidaddeestaproblemáticasinperderlalucidezdelacríticanilariquezadelaaudaciacreadora?”42.Paranoevadirnosenel “declaracionismo”delosgrandespropósitos.quienesafirmanquenohaysalvaciónsin“lo local”. por momentos esterilizante.usandounacontraposiciónque Umberto Eco hizo ampliamente conocida.Subrayanelcaráctersospechoso deunaciertaeuforia“localista”enactoresquenosehancaracterizadoen elpasadoporlabúsquedadesolucionesmásjustasalosproblemasdel desarrollo.el cambiosocialnoesposible sin un gran esfuerzo pormovilizarlassociedadeslocales. 42 AROCENA.

particularmente enVenezuela. Desdefinalesdeladécadadelossetenta.comunidadeslaborales.principalmentelasasociacionesdevecinosquetienen tantasignificación.conmirasalaconsecucióndeobjetivosque superanlacapacidadylosmediosquepuedendisfrutarlosindividuosylos gruposaisladamente”.FuerondefinidasporArístidesCalvani(unodelosinspiradoresdelprogramadepromociónpopular).ligasagrarias.innumerablesorganizacionesdelámbitodelasociedadcivilemprendenproyectosyprestanservi94 . los movimientos sociales y la acción municipal Surgenyserefuerzan. núcleos educativos comunales y sindicatos.Aestasasociacionesselesllamó“intermedias”. Theotonio Dos Santos e Isabel de Oliveira Enlaacciónmunicipalyeneldesarrollodelacomunidad.lapresencia.conunamismavocaciónyunosmismosintereses.denominacióngenéricaconquesedesignabanalascooperativas. tanto en la acción municipal.losprogramasylasaccionesquellevanacabo la ONG (organizaciones no gubernamentales) y la influencia de los movimientossociales.unensusesfuerzos. como en el desarrollo de la comunidad.pues seleatribuíauncarácterdeintermediaciónparanegociarconlasinstituciones en nombre de la comunidad en donde estaban insertas. Las organizaciones no gubernamentales. EnPerú—yduranteesamismadécada—sehablabadeentidadesde interéssocial.lasaccionesno“estatales”de innumerablesasociacionesdelasociedadencontraposición conlaausenciaopresenciamínimadelEstadoenlaatención delosprincipalesproblemasqueenfrentacotidianamentela población. Duranteladécadadelossesenta(cuandolaexpresióndelaONGtodavíanoseutilizaba)sehablabadesociedadesintermedias.hayqueconsiderartambién.comoformadeintegrarlasiniciativasdelapoblación.comunalescampesinas.Ezequiel Ander-Egg 4.cadadía. El asociacionismoconcebidohoycomounaestructuradered.daunanueva dimensiónalaaccióncomunitariaeimplicaalgunasreformulacionesenla estrategia y práctica de esta metodología de intervención social. enformalegítimaydurable. comités vecinales.como“unconjuntodepersonas que.

coordinación.etc.hastaelpuntodeque—enalgunos casos— estas articulaciones no serían posibles.especialmenteconaquellosquetienenunaacciónanivellocal.llevadoacabomediantelaconcertación con las instituciones y movimientos sociales.Acción municipal.NilasONGdebensersubordinadas. pues. ya se trate de movimientos.Deesta circunstanciasurgeunaconsecuencia.cuandoestacoordinaciónmínimanoselogra.nounaobligación.. La emergencia de estos nuevos actores sociales.Estasrelacionesdebenrealizarseenunplazo derecíprocaautonomía. Paraunaadecuadaarticulación.asociacionesoredessociales. setrabajaconmayoreslimitaciones.deberíandarsedoscondicionesprevias que.Y.Setratadebuscareinstaurarunprocesodearticulación.quelaparticipaciónciudadanaesunderecho. Nada hay.unaautonomía afianzada y una inserción significativa en el tejido social.promovidas desde diferentes “feudos” de lo público y lo privado.realizarlosaportespertinentes.constituyentambiénundesafío a las formas operativas de la administración local. de sorprendenteenque.paraqueelloseafactible.articulación.con todasestasorganizaciones.esindudablequelaadministración local y los programas de acción comunitaria deben tener algún tipoderelaciones. son menos importantes.yaseaparaapoyar 95 . La articulación / coordinación de la administración local y las organizaciones no gubernamentales Lasiniciativasdeorganizacionesnogubernamentalesdetipopopular expresan.Estavoluntadpolíticadebetraducirseeslacreacióndeámbitosycanalesdeparticipación.manipuladasosubsumidaspor la administración local.Consecuentemente. cuandoseanecesario.apoyorecíproco. desarrollo local y trabajo comunitario ciospararesolverproblemasysatisfacernecesidadesdelagente. que debe incorporar comoparteesencialdelosaspectosorganizacionalesyfuncionalesdel municipio todo lo concerniente a la participación ciudadana. Cuando ello no existe.tantoparalasdiferentesformas deacciónmunicipalcomoparalosprogramasdedesarrollodelacomunidad: ni el trabajo desde el municipio ni la acción comunitaria pueden llevarseacabosinteneralgúnvínculoconlosmovimientossociales. La primera condición previa y necesaria para que esta articulación/ coordinaciónseaposibleeslaexistenciadeunavoluntadpolíticadeparte delasautoridadeslocales.demanerapráctica. ni laadministraciónlocal debeestaramerceddeestasorganizaciones.seproduzcaunaproliferacióndeaccionespuntualesysectoriales. no por obvias.

Unasegundacondiciónpreviatienequedarseenlasorganizaciones.Unamesadeconcertaciónde políticasocialescomoexisteenlaciudaddeCórdoba(Argentina)llevada acaboporlaUnióndeOrganizacionesdeBaseporlosderechossociales es.elvoluntariado.algopococorriente.esunanecesidadqueaparececomo insoslayableybeneficiosa para todos.Estonosiempreesposible.predominaninteresessectorialesqueoscurecen lacomprensióndelosproblemascomunesqueafectanaunacolectividad.provincialylocal)que consisteencaptarmanodeobrabarataprovenientedelvoluntariado(individualuorganizado)yutilizarlasasociacionesymovimientossociales paraencubrireldesentendimientodelaAdministraciónPúblicarespecto a ciertos servicios sociales cuando el Estado de Bienestar entra en crisis ocuandoseproducenrecortespresupuestarioscomoconsecuenciadela aplicación de políticas neoliberales.el“tercersector”. tensionesyenfrentamientosentreelmunicipio. sinoqueeltrabajoseenriquececonelencuentro.yestacondiciónesquesehayancoordinadoentresí. cuyafragmentacióndificultaaccionesconunaperspectivasistémicaylos efectos sinérgicos que con ello se logra.aunqueseaatravésdeactividadesyproyectospuntuales. Confrecuenciaaparecenorganizacionesquequierenocuparespacios depodery.lasasociaciones.enotroscasos.lasposibilidadesdeaccionesintegradasresultan muydificultosas.diálogoeintercambio de experiencia entre las mismas ONG que trabajan orientadas hacia la promoción y el desarrollo local.osisequieredesignarconun términomásamplio. Articular y coordinar la administración local con el movimiento ciudadano.Detodosmodoshayqueemprenderestabúsquedade coordinación. no sólo se facilitalaarticulaciónentreelsectorpúblicoylasorganizacionesdebase.Ezequiel Ander-Egg o ampliar proyectos sociales que llevan a cabo algunas ONG. o bien incorporandoadeterminadasasociacionesuorganizacionesaprogramas elaborados por la administración pública (provincial o local).lamentablemente. Sin embargo. resulta imposible. movimientosygruposqueserelacionanconelmunicipiodecaraalarealizacióndeaccionescomunitarias. Cuando hay crispaciones.hemosdeadvertir queenestohayqueevitarqueelsectorpúblicorecurraalaestrategiade la“hojadeparra”.lasorganizacionessociales y la comunidad. esa articulación y coordinación de actividades con un carácter medianamente permanente. Enesascircunstancias. 96 .Conestaexpresióndesignamoslaaccióngubernamental(quepuededarseentodoslosniveles:nacional.Laexperienciahapuestode relieve que cuando existe un ente coordinador de las ONG.

con el fin de producir un trasvase de recursos de lo público a lo privado y viceversa.conelfindedinamizaryprofundizarlaparticipacióndelagente.Estohayque hacerlocombinando“elartedeasociarse”yla“igualdaddecondiciones”.asociacionesyenlosmovimientossociales).consideradaestacuestión desde una perspectiva más amplia. Lo que importa —y ésta es su finalidad— es mejorarlaparticipacióndelasorganizaciones.potencielosmunicipiosyaliente la participación ciudadana. Enelaspectoadministrativo-organizativo. Lo sustancial de esta articulación no es loformal/administrativo/burocráticoencuantoalaformadecoordinar lo público y lo privado. Administración pública Municipal 97 .paraqueasumasuprotagonismoenlasolucióndelosproblemasque le conciernen en un determinado ámbito territorial y para que puedan tener su voz —y en algunos casos posibilidades de intervenir— en las decisiones que se toman desde el municipio.asociacionesymovimientos sociales. lo que hay que lograr es una articulaciónentreelámbitodelasociedadpolítica(expresadaparticularmente en el municipio) y el ámbito de la sociedad civil (expresada en las organizaciones. comoenseñabaTocqueville.Acción municipal. desarrollo local y trabajo comunitario Cómo forjar y articular la asociación entre el gobierno local y sus ciudadanos a través de sus organizaciones de base Sobre este tema hemos de destacar que es una cuestión de singular importancia para los programas de desarrollo de la comunidad que se organizan desde el municipio o bien son promovidos desde el ámbito de la sociedad civil.podríamos resumirlo en el siguiente esquema: Ámbito de la sociedad política: Formularpolíticaspúblicasydesarrollar unalegislaciónquepromuevaeldesarrollolocal. Crearcanales.articuladoscon la acción municipal.ámbitosymecanismosde participaciónciudadana.Vistodesdeunaperspectivageneral.

sin perder su propia identiOrganizaciones populares dad o quedando subsumidos en la administración local.elEstadono debeobstaculizarlasiniciativasdelasociedadcivil. Desde dónde articular la acción municipal y el desarrollo comunitario Se trata de un problema de organización que puede revestir formas muydiferentessegúnseanlascircunstancias. Apartirdeestosdosámbitos—yen“igualdaddecondiciones”—hay que promover relaciones de diálogo y cooperación.puesellaspuedendesempeñarlasnuevas funciones. E-CN 5-3-79. ni subsumida unaenlaotra.ni transformarseenmendigosinstitucionalescuyomayoresfuerzodediálogoselimitaalasolicituddesubsidiosyayudas. Sitenemosencuentalaformadeorganizaciónmunicipalestablecidaenlosúltimosaños. articulados con el muRedes sociales nicipio.entérminosgeneralespuedesugerirsequedicha articulacióndeberealizarsedesdeelDepartamentodeBienestarSocial 43 NACIONES UNIDAS. Rev.Ezequiel Ander-Egg Ámbito de la sociedad civil: • • • • Crear e implementar formas de coordinación entrelasorganizacioPapel de las ONG para el nesymovimientos socialesentresí desarrollo y formas de de participar eneldesaMovimientos sociales rrollo local.tienenmayores posibilidadesdeofrecersolucionesalosproblemasynecesidadesdela población.nodejarseabsorber.“Lasinstitucionesyaexistentessedebentenerencuenta. Las ONG deben mantenersuautonomíadedecisiónydeacción. que no tienen por qué estar en competencia.Setrataderealidades diferentes. Nueva York. 1.convienerelacionarlasestrechamenteconlasyaexistentes”43…Loqueimportaeslainstitucionalizacióndelosmecanismosdeparticipación.Porsuparte. Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional.enotroscasossepuedenrevitalizareinclusoreorganizarse… Sihayqueestablecernuevasinstituciones.Cadaunaensuámbito.Estonoexcluyeloscuestionamientosquedesdelasorganizacionesydesdeelmovimientociudadanopuedehacersealaacción gubernamental.luegohabráquedecidirdesde dónde se hace la coordinación. 98 .peroarticuladas. 1963.

eseldeencontrarformasdecoordinaractividadesatravésdeuncomitéqueseaágilyoperativoo. mutuales.enotros términos.hayqueañadirlosmovimientossociales.éstadebeprocurar—comose diceeneldocumentodeNacionesUnidasantescitado—quelaaccióndel gobiernolocalyeldesarrollocomunalcomplementensusactividades. desarrollo local y trabajo comunitario o Servicios Sociales. Laincorporaciónde las actividades propias delaeconomíapopular expresadiferentesestrategiasdesupervivenciaque. Estasestrategiasdesupervivencia(nuevasformasdeluchacontrala pobreza)semanifiestanenunagranvariedaddeactividades:microempresas(llamadastambiénpequeñasunidadesdeproducciónomicroemprendimientos). Asuntos Sociales o de Participación Ciudadana.además.Nosepuedenproponerformasorganizativas devalidezgeneral. Unos de losproblemasprácticosqueseafronta. 99 .Son. encadaprovinciaoestado.comedorespopulares.Marginadosdelaeconomíaoficial.nicriteriosrígidosdelaestimulacióndelaacciónmunicipal y el desarrollo de la comunidad. desde las Secretarías de Bienestar Social.las ONG. las redes sociales existentes y las organizaciones de base.programasdeviviendaporelsistemadeayudamutuaoautoconstrucción.escolaresycomunitarias. etc.A ello—añadimosnosotros—. Esto depende de la organizaciónyestructuraciónqueestablecenlasleyesderégimenlocalque —comoesobvio—varíanenlosdiferentespaísesyaundentrodeellos.“muchaspersonasygrupossocialesenfrentan unagudoproblemadesubsistencia.servicioscomunitariosdepromociónde salud.cooperativasde consumo. Los grupos y pequeñas organizaciones de la economía popular Comoconsecuenciadelasituacióndepobrezaqueviveunapartedela poblaciónlatinoamericana. sevenenlanecesidaddedesplegarverdaderasestrategiasdesupervivencia.asuvez.realizandocualquiertipodeactividadeseconómicasinformalesypor cuentapropiaparaobtenerlosingresosquelesasegurenlasatisfacción de sus necesidades básicas”.constituyen prácticassocialesqueserealizanenelámbitolocal. ni sea demasiado complejo.huertasfamiliares. O bien.Acción municipal. que no esté ni burocratizado. Cualquieraquesealaformaadoptada.ollaspopularesyotrasformas deautosubsistenciaalimentaria.nuevas formasdeproyectosespecíficosdentrodelamplioespectrodeactividadesdesdelasquesepuedenllevaracaboprogramasdedesarrollodela comunidad.

comosediceentrelossectorespopulares.vistodesdeuna perspectivamásamplia:¿enquéformasehandeintegrarlasactividades de la economía informal en los programas de desarrollo local y en la acción municipal?. la nutrición.También produceefectospsicológicosquedeterioranaquienestásintrabajo:la 100 . en la medida de lo posible. mediante la inserción de las mismas en proyectos de desarrollo local y.Ezequiel Ander-Egg Desdelosañosochenta..enlaquela“variabledeajuste”siemprerecaesobrelossectorespopulares.Pensamos.Y.. y al traspasar el umbral del siglo XXI.almenos.. Apocoqueconsideremosconatenciónelfenómenodelaeconomía informal. en cuanto al númerodepersonasimplicadas.esdefundamental importancia paralarealización de las personas…Eldesempleo. A través de ella se han procurado superar algunas delasconsecuenciasdelos“mecanismosdeajuste”.almenosentreaquellosquetienenmayorunmayornivel de iniciativa y de reacción frente a la adversidad.además. quesepodríadarunsaltocualitativoenlasestrategiasdesupervivencia.. Nocabedudadequeestagranvariedaddeactividadeshadesermotivodeproyectosespecíficosdeldesarrollocomunal.conincidenciasnegativas en el campo de la salud.frenteaestacircunstanciay enloqueconciernealtemacentraldeestelibro. articulando en la acción municipal… Éstos son algunos de los desafíos y temas pendientes a los que la práctica del desarrollocomunaldeberesponderconrealizacionesconcretas.paraellosehanideadounavariedad deestrategias.Ahorabien.propiosdelapolítica neoliberal.ademásdeproporcionarmedios(a vecesinsuficientes)para“irtirando”.aunqueintangible. la educación.producenunresultadoque.debemospreguntarnos: ¿quépuedehacereldesarrollodelacomunidadenrelaciónconlaspersonas (de ordinario viviendo y actuando en un ámbito territorial) que son quienesintegranelsectordelaeconomíainformal?.laeconomíainformal—encuantoestrategia desupervivencia—esunaimportanteformademovilizaciónderecursos humanos y sociales. Lasestrategiasdesupervivencia.lafalta detrabajo.nosólotieneconsecuenciaseconómicas.sobreviviendo. nos topamos con un hecho muy significativo y de gran incidenciaenlapolíticasocial:lacrecienteimportanciadeestasactividades y la magnitud que han adquirido estas prácticas sociales.siesque sequiereteneralgúnsignificadoprácticodentrodelasmetodologíasde intervención social en los últimos años de la década de los noventa. etc.Comoéstos—quesonsereshumanos(aunquealgunos tecnócrataslosllamen“pobresirrecuperables”)—tienenqueseguirviviendoo.

o que afecta a un determinado sector de la población como son las discriminaciones en razón de sexo. en el ámbito regional y local o en un sector de la población.Acción municipal.noporellodejandeparticiparcuandosetratadeproblemas quetienenunadimensiónpública/políticaqueincidenenelconjuntodela sociedad.necesidadesointeresesqueafectanauna partedelapoblación.Enotrascircunstancias.“haceralgo” ayuda a vivir. yfueradeloscaucespolíticosinstitucionalmenteestablecidos.Sibienson expresionescolectivasqueactúanconindependenciadelEstadoydelospartidospolíticos.éstasformanpartedededeterminadosmovimientossociales. desarrollo local y trabajo comunitario personasesientemal.sininserciónrealen la vida comunitaria. raza.comosonlasconsecuenciasdeldeterioro delmedioambienteacausadelaformaenquesellevaacaboelproceso de industrialización. Siuncolectivodepersonasestáorganizadodemaneraestable.pierdepartedesupropiaestima.avecesestáentensión. surgen comoreacciónfrenteaalgunosproblemasqueafectanalavidacotidiana deunamanerageneralizada.atravésdeaccionescolectivas.lasasociacionesseconstituyencomoresultadodeunmovimientosocial. Los movimientos sociales en la segunda mitad del siglo XX.Actúanalmargende lasorganizacionestradicionalescomolospartidospolíticosylossindicatos.seangustia. Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario Pretendellevaracaboprogramasdedesarrollodelacomunidadignorandolaexistenciaylaimportanciadelosmovimientossociales.puede quedarenunsimpleintentodeaccióncomunitaria. Todasestaspequeñasexperienciasquetrabajosamentepretenden consolidarsesonsenderosabiertosmuyartesanalmenteyavanzandoa tientas. Unadelascaracterísticas de los movimientos socialesesquesuelen serreaciosalasaccionesinstitucionalizadas. pongan el énfasis en lo“movimentalista”y den escasa importancia a“lo 101 .aveces.confrecuencia. cultura. etc.Lacarenciadetrabajoesunaformadedeteriorodelaspersonas.Enlaprácticapuedenexistirasociacionessinqueexistaunmovimientosocialymovimientossocialessinrelaciónalgunaconlasasociaciones.deahíque.habría quehablardeavocacionesuorganizacionesdebasepero. Se trata de grupos de personas que se movilizan y organizan para dar respuestasaciertosproblemas.sobretodo.confrecuencia estádecepcionaday.

comosehizodurantemuchosaños. Algunosdelosmovimientossocialesestánmásinteresadosporlacalidad de vida que por la cantidad e ingresos o.defensores dederechoshumanos— son quienes relanzan la utopíaeimpulsanlos cambiosenlasociedadenquelestocavivir…Sieldesarrollodelacomunidad ha de contribuir a la formación de una nueva ciudadanía. acción municipal y participación ciudadana Paramejorcomprenderelalcanceysignificadodeloqueplanteamosen esteparágrafo.Alnoserdecaráctereconómico.educación. y si a su vez.Susreivindicaciones más profundas expresan la voluntad de participación social.feministas. cultural y política. EnelcasodelospaísesdeAméricaLatina.paradarsoluciónacarenciasonecesidadescomunesenelcampodelaalimentación.oalmenoshabersederrumbado.susprincipales reivindicacionesnopuedensersatisfechasporlosmediosdeproducción y/o distribución. danprioridadal“sabervivir”sobreel“bienestar”.nopuedetener un accionar ajeno a la importancia y significación de los movimientos sociales que hemos mencionado.objetoresdeconciencia. Dentrodelcontextodelmundoactual. • Laconcepciónactualligaeldesarrollodelacomunidadaldesarrollo localynoaldesarrollonacional.que seorientahacialarealizacióndeprácticassocialesvinculadasconlasestrategiasdesupervivencia. dicho con otras palabras.Estosmovimientostienenmayorrelevanciaenlospaísesdesarrollados. • Laparticipacióndelagenteenunaspectosustancialdeldesarrollo de la comunidad. 5. Desarrollo de la comunidad. 102 .salud.endondelasutopíasparecen habermuerto.pacifistas.viviendayempleo.Ezequiel Ander-Egg organizacional”.Conestoaseguranlanoburocratizacióndelosmismos. por opción personal o institucional. pero en algunos casos pierden efectividad cuando se trata de acciones cuyos frutos sólo pueden verse a mediano o largo plazo.debemosrecordartresideasqueyahemosexpuestoyque dan su verdadera relevancia a lo que vamos a exponer.muchosdeestosmovimientosexpresannuevasformasdemovilizacióndelossectorespopulares. con el fin de asumir un protagonismo activo en la solución de lospropiosproblemas.losmovimientossociales —ecologistas. se quiere contribuir al cambio socialenbúsquedadeunasociedadmásjustayfraternal.

Tomás. Sin embargo. idea central de la teoría y práctica del desarrollo de la comunidad.Aunquelaparticipaciónciudadananoseagota en lo político y en la política. 1995. De ello resulta evidente que el desarrollo de la comunidad y la dinamizacióndelaparticipaciónciudadanasondosconceptosinseparables.esnecesariohacerunaprecisiónacercadeloqueenlaprácticasignificalaparticipaciónciudadana.semueventambiénenmareasmáscíclicas(ondasmediasomovimientospopulares).sinmenospreciarlasincidenciasquetienepara lasactividadesconcretas.Lasmovilizacionessonsíntomasmáscoyunturales….decaráctercoyunturalypuntual.puededarseunpasomás: entrarenestadodedeliberación. que tiene una mayor continuidad y objetivosamedianoylargoplazo. • 103 . HOAC.mediasylargas. almenos. no podemos eludireltemadelapolítica. las movilizaciones por sí mismas son.Aesterespecto. • La participación organizada.“Losmovimientossoncomoelmar.convienetenerencuentaladistinciónquehaceTomásRodríguezVillasante. comenzar a reflexionarsobrelospropiosproblemasylaformadeencontrarlessolución. Las democracias participativas.sueleserunareacciónpopularquesurgeydesaparececomorespuestaa un problema o situación en particular.Cuandohablamosdeestetipo de participación. Sihablamosdeparticipaciónciudadana(quehemosrelacionadocon la acción municipal y el desarrollo de la comunidad). Madrid.esimportanteparanoconfundirmovilizaciones conmovimientos.Conestoyaestamos en el punto de partida de movilización de los recursos humanos. desarrollo local y trabajo comunitario Losprogramasyactividadespropiosdeldesarrollodelacomunidad deben integrarse —como sea posible— a la acción municipal.entremovilizacionesymovimientos.unaformadeponeralagenteenestadode“preocupación”por determinadosproblemas.lasdiferentesformasdeparticipaciónespontánea. pueden ser de muy distintos tipos y sólo algunas cuajan en movimientos populares…”44.Distinguirentreondas cortas.Acción municipal. ésta incide en el grado y forma en que se 44 VILLASANTE.estaparticipaciónciudadanatiene un propósito de transformación social.yavecesacababanconstituyendoauténticascorrientesmarinasquegenerantransformaciones sociales(ondaslargasomovimientoshistóricos). Estaúltimaeslaquedebetenerseencuentaenlosprogramasdedesarrollodelacomunidad.Enalgunoscasos. Sinembargo. el concepto es utilizado con dos alcances: • Laparticipaciónespontánea.sepuedenmoverenolasdediversotamaño (ondascortasomovilizaciones).

Edgar.Lademocraciaconvertidaenelformalismo de las elecciones y la acción política circunscrita al único objetivo dealcanzarymantenerespaciosdepoder.comohaceveinticincosiglosloseñalóAristóteles.lalibertad delosindividuos.haproducidoladesercióndelaacciónciudadana.porelsolohechode vivirenunasociedad(enunapolis)ydeserciudadano.losagrado…Lapolíticarequierevitalmenteunpensamientoquepuedaalzarsealniveldelacomplejidaddel problema político en sí mismo y pueda responder a la voluntad de vivir delaespeciehumana”45. Personalmente. 104 .. Sinembargo.elpensamientodogmático.Esenesecontextoendondedebemosconsiderar la acción municipal.canalizadahoyensectorescadavezmásampliosdepoblaciónporlos cauces de la sociedad civil.despiertayalienta.elpensamientofanático.Elserhumano.Y.puedellegarunmomentoenqueseatardepara rectificar.definiéndolacomo “la más noble de las artes”.conlosderechosydeberes que ello supone.lasmásasesinas…Enlaesfera políticaesdondereinaelpensamientocerrado. Barcelona.eltabú. es en la política donde reinan las ideas más simplistas.lasmenosfundadas. sin embargo. 1982.hallevadoalabstencionismo electoraly. el desarrollo de la comunidad y la participación ciudadana.aparece comounaconsecuenciainevitable.dehecho.ennuestrassociedadesdefinesdelsigloXXeldesprestigiodelapolíticaydelospolíticosestangeneralizadoqueeldesencanto delosciudadanosporpreocuparseyocuparseporlacosapública.elinterés ciudadano por la política.delahumanidad.deahoraenadelante.estáinsertaenel tejidopolíticodelasociedadenqueletocavivir. en cuanto hacer tomar conciencia de las responsabilidadesqueimplicavivirensociedad. al mismo tiempo constato —como lo señala Morin— que la“política trata de lo máscomplejoylomáspreciosoqueexiste:lavida. en un zoon politikon (animal político). Para salir del siglo XX. Difícilmente los ciudadanos de nuestra época acepten lo que decía Aristótelesacercadelapolíticahaceveinticincosiglos. Kairós. con todas sus potencialidades y debilidades.Ezequiel Ander-Egg simulaodesalientala participación.eldestino. La combinación de acción municipal y acción comunitaria.lasmásbrutales. creo que es así y.lascolectividadesy.cuandoelciudadanosedesentiendedelapolítica.Estacircunstanciahace queningunaseaa-política.Toda persona. al promoverprocesosdeparticipación.aunquepretendaserneutraensuintención política. 45 MORIN.loqueespeor..ComonosrecuerdaBertoltBrech. tal como lo explicamos en este capítulo.

el municipio y la acción comunitaria Dentrodelacategoríadelasasociacionesciudadanas.ademásderealizaractividadesquelessonpropias.searticulanbajolaformadefederación de asociaciones.de preparaciónparalaparticipacióndemocrática.estaformaasociativaestáemparentadaconloscentrossociales(settlement). Estasasociaciones.esdecir.Enalgunoscasos.Cabeseñalarquelasasociacionesdevecinos. desarrollo local y trabajo comunitario Las asociaciones ciudadanas.aportespersonales. 105 . En algunospaísesselesdenominapreferentementeconelnombrede“asociacionesdevecinos”.unmecanismoy uncauceparaquelosciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentesde unmunicipiopuedantenerincidenciaenlagestiónmunicipalrespecto asusproblemas. almismotiempoquefacilitaquelosvecinosconozcanmejorlagestión municipal y los proyectos que éste propone llevar adelante.Acción municipal.Esunaespeciede“vidarápida” parallegaralosresponsablespolíticosyadministrativosdelmunicipio. también se habla de las“asociacionesdebarrios”.Enalgunosmunicipiosen losquesereconocelainiciativaciudadana.en otros se utiliza la expresión“vecinalismo”.necesidadeseintereses.aunquesetratedeexperienciasllevadas a cabo especialmente en países desarrollados.enlas ciudadesdemásde20milhabitantes. Dentrodelosprogramasdedesarrollodelacomunidad.consiguientemente. Esas formas de acción colectiva para mejorar la calidad de vida de la población.consideramos demaneraparticularaquellasasociacionesquesepreocupandelosinteresesgeneralesosectoriales de los vecinos.Enestascircunstanciasenlasqueesnecesarialamovilizaciónde recursoshumanoseinstitucionales. sondehechoescuelasdeformaciónciudadanay.puedensolicitarlarealización dedeterminadasactividadesdeinteréspúblicodentrodelámbitocomunal. Lasasociacionesciudadanasconstituyenunámbito.Lasasociacionesdevecinosyelmovimientovecinalistapuedeencontrarenla largaexperienciadeloscentrossocialesalgunoselementosdereferenciae inspiraciónparasusactividades.casisiempretienenenelbarriosucampoprincipaldeacción.lametodologíadeldesarrollodela comunidad es óptima para llevar a cabo estas actividades.lagentehacealgunosaporteseconómicosyencasi todaslascircunstanciasrealizatrabajosvoluntarios.

Catia-Caracas. . Taller de Corte y Costura.Núcleo de Desarollo Endógeno Fabricio Ojeda. Venezuela.

ANEXOS .

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etc. Los temas que tratan son los siguientes: 1) Organización y desarrollo 109 .Todoempieza conlasdiscusionesenasambleasbarrialessobrecuálesseránlasprioridades. si tenemosencuentaqueson16lasregiones.ANEXO 1 Desarrollo local y acción municipal: La experiencia de Porto Alegre (Brasil) PortoAlegreesunaciudadsituadaenlapartesurdeBrasil.000habitantes.deaproximadamente1. Losforosdedelegadosregionales—quecorrespondenacadaunade las16circunscripciones—inicianlasdiscusionesenfuncióndelmandato de cada una de las asambleas barriales.queestáncompuestas porgruposdebarriosconnexosgeográficosyculturales.300.son32losconsejerosregionales que van a formar parte del Consejo de Presupuesto Participativo. Paralelamentealasasambleasregionalesfuncionacomoórganosindependienteslasasambleastemáticasquenorepresentaninteresesbarriales. El Foro de Delegados Regionales elige dos consejeros por región.necesidadesyurgenciasdecadaunodelosbarrios.Asíes comosedividiólaciudaden16circunscripciones.).Elprocesodepresupuestarde maneraparticipativaexigeunaestructuraacordeconesanecesidad.sinoalosdiferentessectoresdelaciudad(consejosprofesionales asociacionesempresariales.reunidosenfunción de temas específicos.Ademásseeligen losdelegadosquevanaformarpartedelForodeDelegadosRegionales.entidadesdeportivas. y eligen cuáles son las cuatro urgencias de la región dentro de las siguientes opciones: a) Saneamiento básico b) Política habitacional c) Pavimentación integrada d) Educación e) Asistencia social f ) Transporte y circulación g) Organización de la ciudad.queimplementóapartirde1989elsistema innovadordeelaborarelpresupuestoconlaparticipacióndelosvecinos endiferentesestamentosysucesivasetapas.

10 consejerostemáticosquevanaformarpartedelConsejodePresupuesto Participativo. se encarga de mantenerrelacionesfluidasconlasdiferentesreparticionesdelgobiernocomunal.esdecir.unrepresentantede loscentrosvecinales. a los que hay que sumarlelos2representantesdelgobierno. 110 .Alcomienzo (1989)sóloparticiparonunaspocaspersonas.cuálessonlaspropuestasdelgobiernoylasrazonesdeimplementarciertosprogramasolanoejecuciónde determinada propuesta del Consejo de Presupuesto Participativo. El sistema de Presupuesto Participativo tiene un calendario de actividadesquedebecumplirseestrictamentealolargodetodoelaño. El órgano que se encarga de coordinar todo el proceso presupuestario.perolarealidadseñalaqueson muy pocas las diferencias planteadas por el consejo deliberante.luegofueaumentandoaño tras año y en 1995 fueron unos 100. el plan de inversiones y el control de la ejecución presupuestaria es el Consejo de Presupuesto Participativo que. Estaformadepresupuestarnoeliminalaintervencióndelconsejodeliberante(cámarademiembrosmunicipales).quetienenvozperonovotoen el Consejo de Presupuesto Participativo.Estosúltimossonlosresponsablesdeexplicaren lasasambleasbarrialesyregionales. El éxito de este procedimientoquedademostradoporelincrementodeparticipantes. ElConsejodePresupuestoParticipativoquedatotalmenteintegrado conunrepresentantedelosempleadosmunicipales. a los que vienen a sumarse los 32 consejeros regionales. Lasasambleastemáticaseligendosconsejerosportemas.000 vecinos.sinoqueunavezaprobado porelConsejodelPresupuestoParticipativoespuestoaconsideración delórganolegislativodelaciudad.Enelprocesopresupuestariotambiénseincluyeundiálogo permanenteentrelasdiferentesestructurasdelconsejoylosfuncionarios yasesoresdelgobierno. además.para que pueda realizarse de manera efectiva.32consejerosregionalesy10consejerostemáticos.Queelpresupuestohayasidoarmado de esta manera —con un alto consenso— no elimina la posibilidad dequepuedanrealizarsemodificaciones.Ezequiel Ander-Egg 2) Transporte y circulación 3) Asistencia sanitaria y social 4) Educación cultural y actividades recreativas 5) Desarrollo financiero y previsión social. ello totaliza una mesa de 44 miembros con voz y voto.

habidacuentadequelaenergía social emana de los grupos organizados en la principal palanca de cambio. a través de los consejos sectoriales.noessolamentelaprovisióndeservicios.atravésdesuparticipaciónactiva. democrática. Filosofía del programa en sus lineamientos generales ApartirdedosprincipiosfundamentalespropuestosporAlejandro PáezAragón. 111 .directa. en el Ayuntamiento de Santa Catalina (Nuevo León) México.Norte).tiene sentido si no se antepone a ella la promoción del hombre y la mujer comoprotagonistasdesudestino. autoritaria y vertical por una actitud participativa. transparente y estratégica. durante el año 2000. Objetivos principales Conelfindeganarensinergiayoperatividadcolectiva. pero en este caso tomando como referencia inmediata lo realizado enTijuana (Baja California. desarrollo local y trabajo comunitario ANEXO 2 El programa “Decidamos juntos” del Ayuntamiento de Santa Catalina (México) En la misma línea de la experiencia de Porto Alegre.atravésdeeste programa se propuso: • Modificar la actitud paternalista.sellevóacabounProgramadePresupuestoParticipativo. • Laaccióngubernamental.resumiendolosustancialdelaexperienciaenlassiguientes características.porgrandeeimportantequeparezca. • Vincular a los ciudadanos con la administración municipal. sinopropiciaralosciudadanosoportunidadesdecrecimientoydesarrollo.reflexiva.Acción municipal.seorientólarealización del programa: • Ningunaobramaterial. A él nos vamos a referir enesteanexo.quealasazónerapresidentemunicipal.solidariay justa en la solución de las propias necesidades. para el logro de una corresponsabilidad en la toma de decisiones.

eslosiguiente:enunprimermomento.queyaestabanconformados. • Elección de los consejos sectoriales.Apocoandar.Losmismosparticipantestestimoniaronquenunca se les había tomado en cuenta para una práctica similar.lafaltadecredibilidadenlos programasinstitucionalesyenlaparticipaciónjuntoconlaadministración. • Autodiagnósticocomunitarioyorganizaciónde5consejossectoriales para la toma de decisiones. • Elaboración y presentación de proyectos. El último paso fue la firma de convenios entreelmunicipioylasorganizacionesenlasquesehabíanescogidolos proyectos.sinodemaneraco-gestionadaconelconjuntodelapoblación a través de sus organizaciones.Despuésderealizarseunautodiagnósticoyevaluación de la realidad.Ezequiel Ander-Egg Modo de volver operativos estos objetivos Se hizo a través de organizaciones vecinales y consejos escolares de participaciónsocial.Enelprimerañoparticiparon el 95 por ciento de las organizaciones y el 99 por ciento de los consejosescolares.lagenteestabauntantoincrédulafrenteala propuestadelayuntamiento. de los 93 proyectosdelasorganizacionesseaprobaron39. • Análisis y selección de proyectos. Aceptada la propuesta se dieron los siguientes pasos: • Capacitación de la población organizada. se propuso a los ciudadanos del Ayuntamiento de Santa Catalina. que fueron supervisadas por los comités de seguimiento comunitario.tenerlaposibilidaddedecidirsobreeldestinoderecursosmunicipales. Se presentaron 195 proyectos escolares y se aprobaron 87. Con esto se iniciaron las obras.sefuediluyendo. Este cambio se produjo cuando vieron en la práctica que el programa propuesto se realizaba efectivamente. Lo que esta experiencia puede ayudar para la realización de programas semejantes Unaspectointeresanteadestacar. 112 .muyimportanteparaquienesinician programas de desarrollo de la comunidad que son ofertas serias y responsablesencuantoaloquesecomprometenarealizar. ya no se hizodesdelaautoridad municipal.Lasdecisionessetomaronenbaseacriteriosconsensuadosconlamismagente.Deestemodose modificólaformadetomar decisiones.

Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

Porotrolado,losresponsablesdelprograma,reconocenquefaltóclaridadenlosprocedimientosutilizadosparalaimplementaciónyseguimientodelprograma,habidacuentadequesetratabadeunamovilización de la totalidad del municipio. Estasdoscircunstanciasoproblemas,sonunhechogeneralizado.En elprimerodeloscasos,todotrabajadorcomunitariodebesaberquecuandovaarealizarunprograma,proyectoosimplementeunaactividadde accióncomunitaria,congruposocomunidadesdondesehicieronofertas másomenosdemagógicasopopulistas,sincumplimientoalgunocon posterioridad al acto electoral o la visita del político de turno, es natural quelagenteestédecepcionadaeincrédulaantecualquierofrecimiento queselehaga.Conestodebencontarquienestrabajanendesarrollode la comunidad. En cuanto a la segunda cuestión (la falta de claridad de procedimientos),hemosdeconsiderarqueeneliniciodetodanuevaexperiencia acontece algo similar. El camino se hace al andar, también en el campo de los métodos de intervención social y en los programas en losquesepromuevelaparticipacióndelagente,losmétodos,técnicasy procedimientos, en última instancia, se configuran haciéndose. Principales logros alcanzados Después de realizada la experiencia y el balance final de la misma, se han destacado una docena de logros más significativos: • El elevado grado de participación ciudadana. • La posibilidad de “dar vida” a los proyectos de ley. • Fueuntallerdeeducacióncívicaydeconstruccióndelaciudadanía. • Lacomunidadcontribuyóconel30porcientodeloscostesdelasobras. • Comparativamente con otras experiencias anteriores,sesuperóla cantidad de obras realizadas y se redujo el tiempo de ejecución de las mismas. • Los ciudadanos asumieron el papel de promotores sociales en sus propias comunidades. • ParaelestadodeNuevoLeónfueunprogramainnovadorquetuvo, además,unimpactodelamismaadministraciónPública:semejoró laintegraciónentrelosdiferentesdepartamentosdelmunicipioyse logró un mayor acercamiento a la comunidad por parte de la administración local. • Se mejoró el nivel de vida, mediante la realización de los proyectos llevados a cabo.
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Ezequiel Ander-Egg

• • • •

Seexpresóuncambioyaperturadelosfuncionariospúblicos,logrados gracias a la realización de esta práctica. Aumentó la autoestima y la responsabilidad ciudadana. Yapuestaenmarchalaexperiencia,selogróadaptarlametodología y hacer un programa exitoso. Sepudodocumentartodoelprograma,loquepermitióelaborarun“Plan maestro”quepuedeservirdeexperienciasposterioresyparalatransferibilidaddeunprogramadeestanaturalezaaotrasrealidadesparecidas. ANEXO 3 Actividades y tareas que puede comportar un trabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños

Cuandosevaarealizaralgunaformadeintervenciónsocialenunbarrio oenunpueblopequeñolasactividadesposiblessonmuchasydiversas, segúncadaexperienciaconcreta.Sólosepuedendarrespuestasefectivas unavezquesetieneciertoconocimientodelarealidadsobrelaqueseva aactuarysehayaformuladoundiagnósticodelasituaciónquesequierecambiar…Ellistadodeactividadesposiblesquepresentamosenesta guíaoperativanopretendeserexhaustivo,sinoofrecerunaciertavisión globaldelasactividadesquesepuedenrealizarenunbarriodentrodeun programa de desarrollo de la comunidad. ¿Quéhacer?,¿quésepuedehacer?,¿quéproyectosoactividadesespecíficassepuedenencarar?Sólohayrespuestasparasituacionesconcretas. Estaspuedesermuyvariadas,asícomolasestrategiasdetrabajocomunitarioquepuedenemplearse.Comoprimerareferencia,queremosseñalar tres situaciones generales diferentes: • Barrios situados en áreas con peligro de desastre, ya sea por inundaciones,deslizamientos,inestabilidadgeológicaobienporquese encuentranenzonasinsalubres.Enestoscasos,porrazonesdeseguridad,latareaprincipalseráerradicarlosnúcleosdehabitantes,aunque no a cualquier precio. Habrá que encontrar la forma de que se instalenenotrolugar.Larelocalizacióndelasfamiliasdebehacerse
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Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

deacuerdoconellas,teniendoencuenta,además,loslugaresdonde trabajalamayoríadelagentedelbarrioylasvinculacionesexistentes. Quizáslarealización de un programa de construccióndeviviendas deayudamutuasealomásadecuado,aunqueestosupongaotraserie de tareas previas que permitirán a la postre la realización cabal del plan.Cuandoeláreaderiesgoesdesocupada,inmediatamentedebe sertransformadaenzonaverde(plaza,paseo,zonadeportiva,etc.). Otra circunstancia es la que se da cuando se trata de barrios pobres enáreasmarginales.Producidosconfrecuenciacomoconsecuencia deuncrecimientoespontáneo,unadelasprimerastareasespromoverenlosasentamientosprácticasdeorganizaciónyparticipaciónde lapoblación,acompañadasporaccionesquesirvanparaequiparel barrio con una infraestructura y unos equipamientos mínimos. Porúltimo,existenbarriosconsolidadosenloscualeslasnecesidades mínimasdevivienda,infraestructurayequipamientohansidocubiertas.Enestascircunstanciaslasactividadessehandeorientaramejorar lacalidaddevidayelfortalecimientodeltejidoasociativoconelpropósitodequesecanalicelaparticipaciónciudadanaenbeneficiodelos interesescomunitarios.Enestosúltimoscasos,laguíaoperativaque ofrecemospuedebrindaraltrabajadorsocialcomunitariounavisión deconjuntodelasposiblesactividadesquesepuedenllevaracabo.Esa eslafinalidaddeestaguíaoperativa.Enningúncasosetratadetareas concretas, sólo se procura proporcionar una visión de conjunto.

Guía operativa para orientar actividades y tareas posibles en un trabajo de barrio.46 Enestaguía,enloreferentealosfrentesdeacción,hemosmantenidola clasificación inicial propuesta por CORDIPLAN, aun cuando sea posible mejorarla.Distinguimostresfrentesdeacción:eldeorganizaciónparael desarrollo,otroqueabordatodoloreferentealdesarrolloeconómicoy,por último,eldedesarrollosociocultural.Puedenadoptarseotrasclasificacionessobrelosfrentesdetrabajo;loimportanteesqueayudenavisualizar lasactividadesytareasposiblesquesepuedenrealizarenunbarriooaldea, como parte de un programa de desarrollo de la comunidad.
46 Esta guía —en su primera versión— fue elaborada a partir de las tareas realizadas en el barrio 23 de febreroenCaracas,afinalesdelosañossesentaydentrodelprogramadelacomunidaddeCORDIPLAN. Posteriormente fue reelaborada y ampliada a partir de experiencias llevadas a cabo en Argentina, y retocada después de realizar un seminario sobre este tema en Barcelona.

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clubes. c. Llevar a cabo reuniones y/o talleres con organizaciones de la sociedad civil que hayan manifestado algún interés por el trabajo de programa comunitario a.articulacióndealgunasactividadesyparaestablecerestrategias colectivas.culturaloeducativo. Individualización. 4.así como a proyectos productivos que generen bienes y servicios. contacto y conocimiento de las organizaciones y grupos pertenecientes al ámbito de la sociedad civil que actúan en el barrio a. La administración local (ayuntamientos. Seprestaráatenciónaaquellasintervencionesquetienenuncaráctersocial. organizaciones juveniles. Organización para el desarrollo 1. 116 . b. c. Organizacionesnogubernamentalesquetienenalgúntipodeintervenciónenrelaciónconlapolíticasocial. La administración regional. b. 3. La administración provincial.losserviciossocialesy la acción comunitaria. Contactos formales con las instituciones públicas y con profesionales y técnicos de la administración pública que trabajan en el barrio a. Asociaciones de vecinos. b.). Individualización. etc. municipios. Reunionesparafacilitarelmutuoconocimientoyelintercambio de experiencia.Ezequiel Ander-Egg A. Grupos de incidencia y minorías activas. Reunionesy/otalleresparaestudiaralgunasformasdecoordinación. La administración pública nacional. d. contacto y conocimiento de las intervenciones y actuaciones que realiza la Administración Pública en el ámbito de los barrios a través de organismos pertenecientes a: a. 2.puestoqueofrecenbienesyservicios. etc. Reunionesdemutuoconocimientoeintercambiodeinformación sobre lo que se está haciendo o se pretende realizar. d. Otras organizaciones no gubernamentales.

Difusión del programa entre las diferentes instituciones y la población en general a. desarrollo local y trabajo comunitario b.gruposypersonasa título individual. Conorganizacionesgubernamentales.Acción municipal. 6.organizaciones.carteles.especialmenteenelmunicipio 7.cine-foro. b.radio. ejecución. Utilizacióndediferentesprocedimientosparadaraconocerelprograma(prensa.etc.. Organización del trabajo comunal Cuandoelprocedimientoutilizadoeseldeintegrarenunequipode accióncomunalotrasinstituciones.televisión. Análisis y estudio acerca de las posibilidades de compartir responsabilidades en el diseño. actividades y tareas de acción comunitaria a.teatro. Reunionestécnicasconintegrantesdeotrasinstitucionesquetrabajan en el barrio. evaluación y control de los proyectos.Posiblescomisionesde promociónyfuncionamientoquesepuedenintegrarenelespaciodela comunidad o del barrio: • De vivienda • De educación • De saneamiento • De deportes • De folclore • De teatro • De madres • Juvenil… 117 .que debenconsiderarsecomoaccionesdeinformaciónycaptación). 5. Estudioyanálisisdeposiblesformasdecoordinaciónyparaevitar yuxtaposición de actividades. una de las alternativas es la de crear comisiones o gruposdetrabajoparaatenderproblemassectoriales. Con organizaciones e instituciones de la sociedad civil b.

Coordinación del organismo o institución responsable del programa. Reuniones del equipo técnico b. si bien se admiten múltiples combinaciones. a. b. llevada a cabo. Comoformadesensibilización/motivaciónparaquelagenteasuma una participación activa en la solución de sus problemas. Reunionesdeintercambiodeexperienciasconotrosequipostécnicos. 9. Reunionesordinariasconreparticioneseinstitucionesrelacionadas con el programa c. Queungrupoconstituidoporelequipotécnicoyportrabajadores comunitariosresponsablesdelprograma—congentedelbarrio(a título personal e institucional)— asuma la tarea. c.Ezequiel Ander-Egg 8. mediante: a. Asesoramiento técnico permanente d. b. Constitución de la comisión para el análisis y establecimiento de los criterios de elegibilidad de los proyectos de acción comunitaria Enestaactividadpuedendarsediferentescircunstanciasquereducimos a tres principales. Comounapropuestaabiertaquesediseñaráyllevaráalapráctica como una creación y acción colectiva. Capacitacióndelíderesoresponsablesdeproyectosyactividades • Locales 118 . Que el equipo de desarrollo de la comunidad coordine y articule susactividadescondeterminadasorganizacionesnogubernamentales y algún o algunos sectores de la Administración Pública. 11. 10. Capacitación para el trabajo comunitario a. Difusión del programa de acción comunal Esta discusión tiene que realizarse: a. Queelequipodedesarrollodelacomunidadestéconstituidocomo se indica en el punto a) y realice la coordinación/ articulación con lasotrasorganizacionesqueformanlacomisióndeelegibilidadde los proyectos.

esténonoformando parte de asociaciones u organizaciones de base.programacióny administración. Relaciones intercomunales e interbarriales b. 12. Relacionesentreasociacionescomunitariasyotrasorganizaciones de base. Capacitación para el fomento productivo y el mejoramiento de la calidad de vida a. Cursos de: • Corte y confección • Cocina 119 • • • • . B. b. Reuniones provinciales entre juntas y consejos d.técnicasdeorganización. Relacionesentrelosorganismosresponsablesdelosprogramasde acción social e. desarrollo local y trabajo comunitario institucionales polivalentes auxiliares (especializados en determinados campos) técnicosoprofesionales(capacitadospararealizartareasdedesarrollo o trabajo social) b.realizandoacciones que expresen formas de apoyo mutuo o ayuda social. 13. Desarrollo económico 14. técnicas para el conocimiento de la realidad.Acción municipal. Integración comunal a. técnicasdecomunicaciónoral. Integración intercomunal a. Setratadeproporcionarelconocimientoteórico/prácticodetodaslas técnicasoperativasnecesariasparatrabajardemaneradirectaconlagente:técnicasgrupales. Creacióndelsentidodeayudaintraeintercomunal. Relacionesentrejuntasoconsejosdezonasconproblemassimilares c. Creación del sentido de comunidad a través de actividades que promueven la convivencia y la solidaridad.técnicasdecomunicaciónconapoyaturasvisuales. Centro de educación familiar. Capacitaciónqueseofrecealagenteengeneral.

• Organizaciónyfuncionamientodepequeñasunidadesdeproducción o microemprendimientos.Ezequiel Ander-Egg • Economía doméstica • Repostería • Floristería • Higiene para la familia y el hogar • Primeros auxilios • Psicología infantil. b. Centro de capacitación profesional. • Peluquería • Tejido a mano y a máquina • Manualidades para el aprovechamiento de productos • Preparación matrimonial b. Generación de empleos a. Promoción de microemprendimientos: • Organizacióndegruposparapromoverlacreacióndefuentesde trabajo • Charlas en relación con las tareas de la organización y puesta en funcionamiento de microemprendimientos. Cursos de: • Albañilería • Carpintería • Encuadernación • Manualidades y artesanía regional • Extensión agrícola • Creación de huertos familiares • Herrería • Mecánica • Peluquería • Electricidad • Jardinería 15. Promoción y organización de cooperativas: • Producción • Comercialización y distribución • Servicios • Consumo • Ahorro y crédito 120 . de educación prenatal.

(Setratadepresentarproductosdelaspequeñasempresasartesanales. Asesoríayasistenciatécnicaalasunidadesproductivas. rompevientos. Cursos para mejorar las capacidades y cualidades laborales. Capacitación de su personal. b. pastos) • métodosdeconservacióndelsuelo(curvasdenivel. Factores de insumo: • Abono • semilla mejorada • protección de las plantas (insecticidas.cortinas. forestación. cooperativas.comercialización. c. e. C. 16.). organización.cooperativas. Cursos para personas que no han superado el analfabetismo. etc. Desarrollo sociocultural Educación y cultura 17. Ampliación de áreas productivas: c. desarrollo local y trabajo comunitario c.lacapacitaciónatenderálosaspectosproductivos. Organizacióndeferiasyexposiciones. Aumento de producción de bienes y servicios agrícolas Esta actividad se realizará especialmente en zonas suburbanas o en pequeños núcleos rurales. gestión y manejos de los recursos. Educación de adultos a. a. b. 121 .Acción municipal.). fungicidas) • implementos mejorados. Creación de artesanías y pequeñas industrias d. Cursosparaadultosquenecesitanlograrcertificadosdeestudios para acceder a otro nivel de formación.unidadesdeproducción. Yasetratedemicroemprendimientos.terrazas.artesaníasopequeñasindustrias. etc. Utilización y manejo racional del suelo: • rotación de cultivos • cultivos asociados (frutales.

e. Educación familiar a. Educación matrimonial d. Educación sexual c. administración de personal.queposibilitenquelosindividuosseconviertan en ciudadanos). refugiados y minorías étnicas. 18. Creacióndecírculosdeculturaparapersonasquedeseanampliar suformaciónparadesarrollarexpresionesdecapacidadartística. Motivación para la escolaridad b. • Empresariales. f. Cursos para emigrantes.afindequelamujeradquieraigualdad en el ámbito de la vida doméstica y de la vida pública 20. Escuela primaria a.paraadoptarcapacidadesoperativasycombinardiferentes factores en el funcionamiento de una cooperativa. Programasdeeducacióndeadultospareaelfortalecimientodela ciudadanía(esdecir. Educación prematrimonial b.conformealprincipioconocidocomola“Regladeorodel cooperativismo”:losustancialdelaeducacióncooperativaesadquirirelhábitodever. Cursos y charlas para grupos precooperativos b. 19. • Sociales. Asistencia técnica y asesoramiento a cooperativistas. Educación cooperativa a. etc. Enloscursos.asistenciatécnicayasesoramiento. mercadeo.pensaryjuzgardeacuerdoconelidealcooperativista. Reforestación (semana del árbol) 122 . Cursos y charlas para cooperativistas c.queincluyeconocimientosbásicosdeadministración financiera.Ezequiel Ander-Egg d. Educación familiar (escuela para padres) Todoloreferentealaeducaciónfamiliarprestaráunaparticularatenciónalaproblemáticadegénero.seprocurará mejorar las competencias: • Técnicas (vinculadas a una actividad determinada) • Administrativas.charlas.

debates De difusión para el acceso a bienes culturales: • Museos • Momentos históricos • Galerías de arte De difusión artística (no profesionales): • Artesanías o arte popular: cerámicas. periódico mural • Audiovisuales. Para aprender una profesión b. títeres. • Danza: bailes. Fomento de las cooperativas escolares d. • Artes escénicas: teatro. • Música y canto: bandas de música. danzas. • Periódico popular. Fomento de títeres h. Fomento de asociaciones de ex . rondallas. etc. etc. Fomento de teatro infantil g. Campaña pro huertos escolares 21. etc. Alimentación y nutrición 23. Fomento de periódicos escolares f. desarrollo local y trabajo comunitario c. etc. Paraponersealdíaoperfeccionarseenelejerciciodeunaprofesión 22. cestería. etc. • Artes visuales: pintura. Fomento de clubes de niños pintores i. dibujo.alumnos e. mimos. tejidos. Enseñanza técnica profesional a. fotografía. Educación para la alimentación y nutrición a.Acción municipal. Actividades culturales De formación: • Conferencias • Mesas redondas. música folclórica. Organización de clubes escolares de nutrición b. etc. Educación alimentaria escolar 123 .

Semana de alimentación d.Ezequiel Ander-Egg c. • Utilizarlosresiduosorgánicoscomoabono. rotación de cultivos.trasplantar.sembrar. Programa de copa de leche o merienda escolar e. Comedor escolar d. Programa de suplementación alimentaria b.Lacapacitacióndelaspersonascomporta los siguientes aspectos: • nociones básicas de agricultura orgánica • aprender a preparar la tierra (acondicionamiento del terreno) • aprenderahaceralmácigos. jóvenes y adultos g. Teatros de títeres c. Programa de alimentación c. Centro folclórico 124 . Juegos pedagógicos e. Comedores populares Recreación y deportes 26. etc. Servicio de alimentación a. Recreación dirigida a. juveniles y de adultos) f. Semana de salud 24.tiempodesiembra. Creación de huertos orgánicos (familiares. Promoverlainstalación de comedores paraobrerosenfábricasy lugares de trabajo f. Coros (infantiles. 25. Curso de educación física para niños. escolares y comunales) para el mejoramiento nutricional y la sensibilización ecológica Setratadeactividadesproductivasdestinadasacubrirlasnecesidades alimentariasdelgrupofamiliar. Centros juveniles b. defensa contra las plagas. Pintura infantil h. Teatros infantiles y juveniles d.prepararelcompuesto que se utilizará como fertilizante • Seleccionar los productos que se han de sembrar • Control de la maleza.

mantenimiento y construcción c. Redes de agua potable • Construcción • Mantenimiento 125 . e. Ampliación de viviendas 30. Construcción de campos e instalaciones deportivas 28. Iluminación • Instalación de alumbrado público • Cuidado y mantenimiento del alumbrado público d. Plazas y jardines públicos • Mejoramiento. créditos personales. Construccióndenuevasviviendas(esfuerzopropio. Mejoramiento físico de la vivienda a. zonales y provinciales) d. Competencias deportivas (locales. Entretenimiento c.Acción municipal.ayudamutua. Clubes sociales y deportivos a. mantenimiento y construcción b.especialmentede cabinas públicas. Deportes a. Mejoramiento de viviendas c. Calles y veredas • Mejoramiento. Organización de equipos (para diferentes deportes) b. Mejoramiento del entorno a. desarrollo local y trabajo comunitario 27. formas combinadas) b. Organización de campamentos para jóvenes b Organización de paseos. viajes y excursiones 29. Comunicaciones • Correo • teléfono Existenvariasmodalidadesatravésdelascualessepuedeparticipar comunitariamenteensuinstalaciónymantenimiento.

Construccióndecaminosvecinales(Cuandoeltrabajocomunitario se realiza en pequeños pueblos o aldeas. Fomentodeconductaspositivasdesaludycambiosdeestilodevida 126 . Vigilanciasycontroldepozossépticos. Vigilancia de la calidad y salubridad de los alimentos c. el saneamientoseencargadelaaplicacióndelasmedidascorrectorasque minimizan o anulan dichos riesgos.Estoexplicalarazónynecesidaddeltrabajocomunitario.Vigilanciadelacalidadysalubridad de los alimentos b. Control del ruido.Ezequiel Ander-Egg f.medicinapreventivayproteccióndelmedioambienteysu modalidadoperativaseestructuramedianteundiálogoentrecomunidad yagentesdesalud. Campañas de educación sanitaria Darprioridadalaprevenciónypromocióndelasaludsobrelacuración a. transporte y vertido de basuras d. Abastecimientodeaguapotableb. a. Sanidad y saneamiento ambiental Mientras la sanidad trata de la detección de riesgos ambientales.evacuacióndeaguasnegras y residuales h.) Salud Estosprogramasseasientansobretrespilares:sanidadysaneamientoambiental. Aseo urbano: condiciones de recogida. • Funcionamiento • Servicio y mantenimiento g. radiaciones y riesgos 33. Vigilancia de fábricas y comercios de alimentos f.enuncampocomolasaludquerequieredeunacapacitaciónespecífica. Alcantarillados y drenaje g. Transportes • Posibleorganizacióncooperativadelostransportesogestiones para mejorar los servicios de los que dispone el barrio. Control de insectos y roedores i. Vigilancia de mercados y mataderos e. 32. aparentemente muy ajena al trabajo social.

desarrollo local y trabajo comunitario b. Uso y mantenimiento de la vivienda y de los artefactos del hogar d. Construcción b.Acción municipal. Nociones básicas de puericultura c. Servicios de salud materno infantil a. Campañas de orientación hacia el uso de los servicios médicos c. Campañas para enfrentar situaciones de emergencia 34. Organización e integración familiar Servicios comunales o sociales En este punto la acción comunitaria se ha de centrar en la tarea de promoverlacreacióndelosserviciosinexistentesymejorarlosqueson insuficientes.laparticipacióndelagenteesnecesariapara atenderalosproblemasdesalud. Organización y funcionamiento de los centros b. Planificación familiar c. Nociones básicas de economía doméstica b. 35. Mejoramiento del hogar a. comoestáexpresadoenlaDeclaracióndeAlmaAtta. 36. el trabajo comunitario e esencial. Nociones básicas de nutrición y su importancia para la salud e. Para esta participación. Organización y funcionamiento para canalizar la participación ciudadana 127 . Centros sociales y comerciales a. Sin embargo. Lucha contra enfermedades contagiosas Todasestasactividadessoncompetenciadelascorporacioneslocales y de los organismos responsables de la salud pública. Lucha contra enfermedades infecto contagiosa f.puestoqueéstanodependeexclusivamentedelasdisponibilidadesycalidaddelosrecursosdetiposanitario. Campañas de medicina preventiva y vacunación d.enloreferenteala atenciónprimariaensalud.

Promoción de la educación física y el deporte b. Organización y funcionamiento 39. Remodelación local b. bailes. Centros de atención primaria a. Organización y funcionamiento (Cuando estos centros no existen. Organización y funcionamiento 40. Construcción b. Educación física y deporte a. Fomento de actividades y ocupación del tiempo libre • Fiestas. Guarderías infantiles a. Construcción de escuelas por acción comunal 38. en un primer momento hay que crear una sala de primeros auxilios) 41. Lugares de recreo y esparcimiento 42.Ezequiel Ander-Egg 37. Construcción de equipamientos deportivos d. Edificios escolares a. Parques infantiles a. verbenas • Excursiones y turismo • Yoga • T´ai chi chuan 128 . Servicios para la tercera edad a. Remodelación y mejoramiento c. Organización de pruebas deportivas c. Construcción b. Organización y funcionamiento de los mismos e. Mantenimiento b.

Actividades para un envejecimiento saludable • Adquirir conocimientos sobre la alimentación adecuada a cada edad. Actividades deportivas • Gimnasia • Juegos cooperativos • Natación • Campeonatos d. Centros de rehabilitación d. Asistenciaadiscapacitados.atendiendoespecialmentealarehabilitación y reinserción social b. el fortalecimiento de las redes sociales. psíquicos y sensoriales a.Acción municipal. la creación de asociaciones. desarrollo local y trabajo comunitario b. Actividades culturales • Promoción de la lectura • Visitas culturales • Charlas. Equipamientos • Club de jubilados • Centros de ocio • Aulas para la tercera edad • Hogares de ancianos 43. Servicios para discapacitados físicos. Centros ocupacionales c. 129 .coloquio • Cine forum • Teatro e. etc. • Encuentros de solidaridad e intercambios intergeneracional (Convivencia y diálogo entre jóvenes y viejos) c. Talleres Cabe advertir que una parte de los servicios y actividades que se mencionanenestaguíaoperativasonresponsabilidaddelaadministraciónpúblicaensusdiversas jerarquías… Lo que enunprogramadedesarrollodelacomunidadpuedeaportaralosmismosesladinamización con el fin de mejorar la prestación de los servicios.

al mismo tiempo que hacenunmejoraprovechamientodelosbienesyserviciosquelesbrinda el estado y la sociedad. 130 .desarrollansushabilidades y capacidades para actuar en la vida social.adquierenconfianzaensímismos.Ezequiel Ander-Egg En la medida en que los pobladores de un barrio o un pueblo participan de cara a la solución de sus problemas y para la satisfacción de sus necesidades.

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Planteamiento del problema 28 | 2. Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de comunidad 4 | 2.ÍNDICE Capítulo 1 | Acerca del concepto de comunidad | 1. Lainclusióndelaorganizacióndelacomunidadcomométodo de trabajo social 33 | d. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeeste concepto 5 | 3. La “maduración” de la organización de la comunidad 1 2 . Delaacciónintergrupalalosconsejosdeplaneamientodela comunidad 31 | b. La noción del desarrollo 11 | — Centralidad de la problemática del desarrollo 12 | — Conceptossimilaresutilizadosendiferentesmomentoshistóricos Anexo 14 | ¿Qué entendemos por comunidad? Capítulo 2 25 | Breve referencia histórica sobre el trabajo comunitario. Los principios de loa organización de la comunidad 34 | e. Organizaciónydesarrollodelacomunidad:procedimientos metodológicossimilaresqueevolucionaronseparadamente 29 | 3. ¿Qué entendemos por comunidad? 10 | 4. El informe Lane 32 | c. como método y programa de intervención social 26 | 1. Organización de la comunidad 29 | a.

Los primeros programas nacionales de desarrollo de la comunidad 39 | c. La carta magna del desarrollo de la comunidad 42 | e. El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social 40 | d.36 | 4. El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los planes globales de desarrollo 66 | 2. El desarrollo de la comunidad 37 | a. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? 55 | 2. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una acción de tipo sinérgico 74 Capítulo 4 63 | Revisión crítica de medio siglo de realización de programas de desarrollo de la comunidad (1947-1997) 64 | 1. Eldesarrollodelacomunidadencuantométododeintervención social 57 | 3. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprogramaconstituido por proyectos y actividades específicas integradas 57 | — El enfoque sistémico en la acción comunitaria 58 | 4. El pecado original del desarrollo de la comunidad 37 | b. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramas de acción comunitaria . La consolidación de los programas de acción comunal 43 | f. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana Capítulo 3 51 | Significadoyalcancedelconceptoyprácticadeldesarrollodela comunidad 52 | 1. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes del desarrollo nacional 45 | 5.

Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradorde proyectos sectoriales y de servicios sociales 72 | b. desarrollo local y trabajo comunitario 67 | a. pero que no tuvieron en cuentalosfactoresexógenosylassituacionescontextuales que los condicionaban 71 | a. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos 68 | b. Laformacióndelídereslocalescomofactorpotenciadorde la participación popular 75 | 4. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento del cambio social 74 | d.losmovimientossociales y la acción municipal 95 | — Laarticulación/coordinacióndelaadministraciónlocalylas organizaciones no gubernamentales . Lasorganizacionesnogubernamentales. Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público 71 | 3. Elprocesodedescentralización. Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad 83 | — A comienzos del siglo XXI. el espacio territorial de“lo local” seconsideracomoelámbitomásadecuadoparalaaccióncomunitaria 85 | 2. Logros que se pensaban alcanzar.lasnuevasposibilidadesdela acción municipal y el desarrollo de la comunidad 94 | 4. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales 73 | c. Laimportanciade“lolocal”enelcampodelaspolíticassociales 87 | — Las potenciales del desarrollo local 88 | — Las limitaciones del desarrollo local 89 | 3. desarrollo local y acción municipal 82 | 1. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo largo de medio siglo Capítulo 5 81 | Desarrollo de la comunidad.Acción municipal.

acciónmunicipalyparticipación ciudadana Anexo 1 109 | Desarrollolocalyacciónmunicipal.LaexperienciadePortoAlegre (Brasil) Anexo 2 111 | El programa“Decidamos juntos”.97 | — Cómoforjaryarticularlaacciónlaasociación. Desarrollodelacomunidad.entreelgobierno localysusciudadanosatravésdesusorganizacionesdebase 98 | — Desdedóndearticularlaacciónmunicipalyeldesarrollocomunitario 99 | — Losgruposypequeñasorganizacionesdelaeconomíapopular 101 | — Acercadelosmovimientossocialesyeltrabajocomunitario 102 | 5. del Ayuntamiento de Santa Catalina (México) Anexo 3 114 | Actividadesytareasquepuedecomportarunprogramadetrabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños .

Caracas .Venezuela 2006. El Calvario . .Estudiantes del segundo año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local .Parroquia El Valle.UBV.

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Coordinación de Ediciones y Publicaciones / Imprenta UBV 2000 ejemplares Octubre 2007 .

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