.2 POLTICA FISCAL Y REFORMA DEL ESTADO 3.2.

a) Rol del Estado Debe ser fundamentalmente promotor del desarrollo y regulador que proporcione reglas de juego justas, uniformes y estables para que el mercado funcione eficiente y competitivamente. En este sentido, su labor no debe ser la de sustituir ni oprimir al sector privado, debe generar las condiciones adecuadas para su desarrollo regulando en los casos de competencia imperfecta, externalidades, bienes pblicos e informacin incompleta cuando se trate de casos importantes para la sociedad.y concentrarse en la provisin de infraestructura para el desarrollo, educacin de calidad orientada elevar la productividad laboral y ayuda social a los sectores ms pobres. Adicionalmente el Gobierno aplicar polticas macroeconmicas anticclicas para hacer frente a los shocks Richard Roca: Lineamientos de Poltica Econmica 2006-2011 negativos que frecuentemente se presentan y promover el desarrollo sostenido de largo plazo manejando con responsabilidad los recursos del Pas El manejo disciplinado de la poltica fiscal requerir de: 3.2.b) Poltica de Gasto El Gasto Corriente y la Inversin Pblica El Gasto Corriente Reestructurar el gasto de gobierno priorizando las compras a las empresas nacionales como se hace en la mayora de pases desarrollados para impulsar la demanda interna. Las importaciones del sector pblico no reactivan la industria nacional sino a las del resto del mundo. Aplicar severas medidas de austeridad reduciendo las remuneraciones de los funcionarios del sector pblico que ganan demasiado. Con los ahorros de dichas reducciones se podra mejorar en algo los ingresos de los servidores pblicos que ganan muy poco. Reducir los sueldos del Presidente, Congresistas, Alcaldes y de todas las autoridades polticas y funcionarios del Estado de tal forma que en el sector publico no se gane ms de 20 sueldos mnimos. Los gobernantes deben ser los primeros en dar el ejemplo de austeridad y sacrificio. Adems se debe eliminar totalmente los convenios de pago de sueldos con financiamiento internacional. Se debe aplicar transparencia total en los ingresos por todo concepto que tienen las autoridades y funcionarios pblicos los cuales deben ser publicados en internet. Racionalizar y reducir los gastos superfluos: viajes, viticos, publicidad. Evitar la duplicidad de gastos fusionando varios ministerios e instituciones pblicas, por ejemplo: Fusionar todas las reguladoras del sector productivo: Indecopi, Osiptel, Osinerg, SEPSs y dems organismos reguladores de monopolios naturales y servicios pblicos privatizados.

Fusionar los Ministerios de Agricultura, Industria, Pesquera, Energa y Minas en el Ministerio de la Produccin Fusionar los Ministerios de Defensa y el Interior en uno solo. Fusionar los Ministerios de Trabajo y Promudeh en el Ministerio de Promocin Social. Fusionar la SBS con Conasev Fusionar JNE, ONPE y RENIEC. Fusionar las entidades financieras del Estado en una sola: Banco de la Nacin, Cofide, Agrobanco, Banco de Materiales, etc. Richard Roca: Lineamientos de Poltica Econmica 2006-2011 Continuar con el proceso de fusionamiento de gobiernos regionales en no ms de ocho macro regiones. Eliminar prefecturas, subprefecturas y gobernaciones que son cargos decorativos. Para darle mas eficiencia a las compras estatales debe ser en lo posible en forma conjunta y publicadas con mucha anticipacin en una pagina web especial que centralizado de todas las adquisiciones del Estado de forma tal que se pueda tener un acceso ms fcil de esta informacin. Elevar el gasto en Educacin y mejorando fundamentalmente la calidad y la eficiencia de esta orientndola a la mejora de la productividad y el desarrollo nacional. El gasto en Educacin debe llegar al 6% al finalizar el periodo. La Inversin Pblica Aumento de la Inversin Pblica vinculados al sector construccin y el desarrollo de la infraestructura: carreteras, ferrocarriles, avenidas, fuentes de energa elctrica rural, agua y desage para los pueblos ms atrasados de provincias, que promueva y facilite la inversin privada, aumente la competitividad, integre el pas y promueva el desarrollo descentralizado. El costo de transporte en el Per segn estudios del Banco Mundial es el doble que el de los pases competidores. 3.2.d) Poltica Tributaria: Se implementar una Reforma Tributaria, con el objetivo de crear un sistema tributario simple, uniforme, neutro, equitativo, estable, de fcil recaudacin y eficiente, y adems, elevar la presin tributaria al 18% del PBI. Los impuestos deben ser lo ms simples y generales posibles pues de no ser as se crea un ambiente propicio para la evasin, la elusin tributaria, el contrabando y la corrupcin. El nuevo sistema tributario debe ser eficiente, o sea, que permita mejorar la recaudacin sin desincentivar la iniciativa empresarial que es la principal fuente de riqueza.

Ampliar la base tributaria castigando drsticamente la evasin, se debe aplicar fuertes multas que sean por ejemplo 10 veces el monto evadido. Se aplique penas de crcel para los evasores en funcin al monto evadido. Se entregue el 50% de la multa a los que denuncian los casos de evasin de esa forma tendramos no solo a los fiscalizadores de la Sunat, si no adems, a millones de peruanos que tendran un fuerte incentivo para denunciar los casos de evasin de los que son testigos. En la actualidad denunciar casos de evasin es un psimo negocio, implica complicarse la vida, meterse en mucho problemas, perdida de tiempo y no tener ninguna compensacin atractiva. Informar con total transparencia la recaudacin obtenida por cada empresa. La Sunat debera de poner en Internet toda la informacin sobre las recaudaciones, empresa por Richard Roca: Lineamientos de Poltica Econmica 2006-2011 empresa, impuesto por impuesto y tambin lo adeudado por cada una de ellas para una mejor fiscalizacin por parte dela ciudadana. Eliminar las exoneraciones tributarias regionales, sectoriales y poner fin a las amnistas tributarias. Eliminar las exoneraciones que actualmente gozan las entidades educativas y culturales privadas. Reducir paulatinamente hasta lograr la eliminacin de los impuestos antitcnicos (en especial el ITF, el ITAN y en el mediano plazo, el ISC de los derivados de petrleo), as como el pago adelantado de impuestos. No se puede pagar impuestos por lo que todava no se ha vendido o ganado. Permitir que la Sunat tenga acceso a las cuentas bancarias de las empresas y personas naturales para que esta pueda hacer un seguimiento ms exacto y estar en mejores condiciones de luchar contra la evasin. Paralelamente se debe impulsar la bancarizacin que en nuestro pas es muy baja. Tambin se buscar ampliar la base de contribuyentes reduciendo dramticamente los costos de la formalizacin, si es posible que sea gratuita en el caso de las microempresas, y que sea rpida pues en nuestro pas en muchos casos hay que esperar mas de 6 meses para constituir una empresa. Lo que implica un tremendo costo de transaccin que muy pocos microempresarios estn en condiciones de financiar. Los cobros por la formalizacin no debe ser visto como una fuente de ingresos. El problema de la elusin tiene que ver bsicamente con la ambigedad de las normas legales por lo que se mejorar la redaccin de ellas para evitar la elusin tributaria. Aumentar la recaudacin de los impuestos directos los que apenas llegaban al 31.1% de la recaudacin tributaria total para ello se eliminaran las exoneraciones y ventajas tributarias que gozan muchas empresas para reducir el pago del impuesto a la renta como la deduccin por reinversin, la depreciacin acelerada, las devoluciones por donaciones al exterior, entre otras.

Se obligar a las instituciones educativas y culturales privadas en general al pago del impuesto a la renta. Se aplicar el impuesto a la renta a los ingresos por intereses por depsitos en el sistema financiero para montos que superen 1 UIT al ao. Mejorar la fiscalizacin del pago del impuesto a la renta pues en la actualidad la contribucin de las empresas por este concepto es apenas superior al de las personas naturales lo que evidencia en gran nivel de evasin y elusin tributaria. No establecer nuevos convenios de Estabilidad Tributaria y revisar los contratos de estabilidad tributaria ya establecidos que lesionan los intereses nacionales actuando de acuerdo a ley. Establecer el pago de regalas por la explotacin de los recursos naturales los cuales no pueden ser considerados como tributos pues es simplemente el pago por el uso de un Richard Roca: Lineamientos de Poltica Econmica 2006-2011 recurso y de ninguna manera un impuesto. El pago de las regalas ser un porcentaje de las ventas para evitar la evasin. Puede ser aproximadamente un 3%. Evaluar el reemplazo del actual sistema de crdito fiscal del IGV por uno en forma de cascada pero reduciendo la tasa a un nivel que permita recaudar un monto equivalente al que se recaudara si no hubiera evasin ni exoneraciones pues con el actual sistema de crdito fiscal es relativamente fcil la evasin. Dicha tasa puede ser alrededor de un 3% del valor de la venta. Incrementar la eficiencia de fiscalizacin y de sistemas de informacin de la Sunat y Aduanas que permitan mejorar los ingresos fiscales as como un mayor control del contrabando. Lucha contra el contrabando. Adems, de combatir el dumping, subvaluacin y la falsificacin, ya que a travs de estas medidas se contribuir a aumentar la recaudacin fiscal, ampliar la base tributaria y permitir que las empresas formales puedan competir en el mercado. Tener pocos instrumentos eficientes es mejor que muchos pero ineficientes: pocos impuestos, fciles de cobrar, con tasas bajas para no incentivar a la evasin. Una administracin tributaria (SUNAT y municipalidades) adecuadamente remunerada e independiente a cargo de especialistas en el rea. La Administracin tributaria debe ser ms eficiente y menos costosa. En la actualidad la Sunat cobra el 2% de lo que recauda lo que es alto y debe reducirse a 1%. Adicionalmente se debe fomentar una conciencia y cultura tributaria para locuaz debe gastarse con mesura, austeridad, eficiencia y transparencia de tal forma que los ciudadanos sientan que sus contribuciones no estn siendo derrochados y que ms bien los beneficia. 3.2.d) Financiamiento del Dficit y Deuda Pblica El manejo de las cuentas fiscales debe ser responsable el dficit fiscal no debe ser permanente ni elevado. En lo posible se debe mantener el equilibrio fiscal

El financiamiento que sea necesario debe provenir bsicamente de organismos multilaterales y prestamos de gobierno a gobierno pues son los de menor costo. De no ser suficiente se recurrira a la colocacin de deuda soberana mediante bonos las cuales seran colocadas en el exterior dentro de unos meses cuando se haya reducido el riesgo pas. La deuda externa de Pblica debe ser pagada con puntualidad pues sera contraproducente anunciar que se pedir un refinanciamiento de la deuda externa, ello elevara el riesgo pas encareciendo el crdito interna