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UN ENFOQUE MS ALL DEL GASTO Y DEL INGRESO Sabido es que el hilo conductor para iniciar un relato, una narracin

o un ensayo, como en este caso particular, lo lgico es empezar por el principio, as sea de origen Divino, y esto para algunos podra verse bastante raro, sobre todo si el tema es finanzas pblicas; porque necesario es traer a colacin que no siempre stas se manejan como lo dicta el deber ser; razn por la cual hoy muchos gobernantes de Estados deberan tomar ejemplo de lo que haca Jos, el soador Bblico, cuando el faran egipcio, amo y seor de todo ese imperio, lo nombr su gobernador y le confi el manejo de sus finanzas; es decir descentraliz funciones; y es de resaltar, acorde a esas lneas histricas, que administr sabia y equitativamente los recursos del imperio para sostenimiento de todos; porque esa es la verdadera esencia de las denominadas finanzas pblicas, tambin conocidas como hacienda pblica, saber administrar para satisfacer a sus administrados. Pero, antes de continuar con el desarrollo de este escrito, no hay que dejar de lado una de las acepciones de finanzas pblicas, que taxativamente enuncia: Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general. El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit. Ahora s, ya sabiendo a ciencia cierta lo que al tenor significa finanzas pblicas, es tiempo de adentrarse en el desarrollo del tema como tal. Y es que las finanzas, temtica muy compleja, que necesita de otras reas para su adecuada funcionalidad, estn constituidas por los recursos econmicos recaudados y administrados por el Estado para ser devueltos a la poblacin bajo la forma de servicios comunitarios y satisfaccin de necesidades generales. Estas finanzas pblicas vienen ntimamente atadas al mismo surgimiento del Estado como sociedad organizada legtimamente, y a la manera de cmo se distribuyen los recursos para satisfacer a los habitantes del mismo. Es a travs del manejo de estas finanzas que el Estado cumple con las funciones de asignacin, redistribucin y estabilizacin de la actividad econmica, e igualmente stas pueden afectar indicadores de la economa, como el ahorro, la inversin, o el consumo pblico y privado. Para el caso Colombiano, donde prepondera un proceso de descentralizacin constitucional, las finanzas juegan un papel importante, ya que a partir de su manejo autnomo por las Entidades Territoriales, se posibilita realizar las obras necesarias para contribuir a mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Pero hasta dnde esta finalidad estatal se cumple a

cabalidad?. A consideracin del CIPA, haciendo un anlisis interior, la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el Estado Colombiano no son claras a largo plazo, lo que quiere significar que los gobiernos de turno imponen en materia de impuestos nuevos tributos y hacen reformas tributarias constantemente; y como las finanzas pblicas no solamente son la captura de Ingresos y Gastos, sino que transcienden ms all, dejando de lado la sociedad menos favorecida, desconociendo sus necesidades, el planteamiento de la estructura de las finanzas se ve focalizada, pero el inconveniente se encuentra en la forma de cmo se define la aprobacin de dichos recursos o presupuestos; en ese proceso, pese a la creencia del comn, nica y exclusivamente se ven vinculados dos sectores o poderes del Estado, el ejecutivo por un lado y el legislativo por otro, quien solo ejerce la funcin de aprobar el presupuesto, ya establecido por el gobierno, y la participacin de la ciudadana es la gran ausente en esta toma de decisiones. Pero este tejemaneje de hilos en algunas ocasiones, por no decir todas, depende no solo de la voluntad poltica del gobernante del momento, sino de unas variables externas, que imprimen su sello, como son: Presiones internas y externas (grupos de presin, intereses particulares, FMI, BM); necesidades del colectivo social; sectores (privado, pblico) y programas (presupuesto), que van a incidir en su real manejo hacia el favorecimiento del conglomerado, que no necesariamente quiere decir servicios comunitarios y satisfaccin. Es por ello que analizando que as como en el sector descentralizado se toman decisiones de la poblacin, tambin en el nivel central se hace lo mismo, desconociendo al sector civil de la poblacin; razn por la que hasta tanto no se renuncie a la desigualdad e inequidad existentes en Colombia, no se contar verdaderamente con unas finanzas publicas fortalecidas que logren los objetivos establecidos, sino con unos espejismos que proyectan la imagen deseada por sus manejadores. En palabras ms castizas, lastimosamente las finanzas pblicas en el Estado Colombiano no son manejadas de manera ptima para el mejoramiento de la calidad de vida, la distribucin del presupuesto refleja la relevancia histrica que se le da a conflictos belicosos generados por el inconformismo de una parte de la sociedad que piensa diferente al comn de nuestros representantes y quienes no se identifican con sus polticas. De la misma forma, la poca y manipulada participacin democrtica y evasin de la responsabilidad de una sociedad en el ejercicio de las libertades pblicas no permiten la evolucin y el desarrollo socioeconmico del Estado, estos factores crean ciudadanos conformistas, fciles de manipular, con poco carcter y criterio para la toma de decisiones. Todo lo anterior se ver reflejado en malos gobernantes y descomposicin social; as que cualquier parecido con la realidad es pura coincidencia. De otra parte, pesquisando, se destacan como fortalezas primordiales que las finanzas

pblicas deben garantizar el cumplimiento de las polticas y metas de inversin pblica, contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Plurianual de Inversiones, y el Marco Fiscal de Mediano Plazo; igualmente, promueven y buscan la elevacin del nivel de vida de las comunidades o poblaciones; asimismo, son el mejor instrumento de control y vigilancia del presupuesto pblico nacional; adems, son el baluarte para el sostenimiento econmico del pas; tambin persiguen el bienestar social y colectivo; amn de todo ello, su importancia radica en la manera cmo los gobiernos deben direccionar los recursos del erario para cumplir con los fines esenciales del Estado y es menester recordar la puesta en marcha del gobierno nacional de medidas de austeridad en la contencin del gasto; todo ello ha conducido a que el pas sea atrayente para extranjeros, por ello la inversin extranjera directa es de las ms altas en Amrica Latina, redundando en ingresos, nuevos ingresos, nuevos recaudos. En sentido contrario, se determinan como debilidades que las finanzas pblicas colombianas dependen de las transferencias gubernamentales; adems son de accin netamente coercitiva; poseen un elevado nivel de gasto operacional, bajos niveles de ahorro interno y un alto saldo de deuda por pagar; de la misma forma, un alto porcentaje de la poblacin ocupada recibe ingresos por menos de dos salarios mnimos, incluso hay personas en total estado de vulnerabilidad, lo que limita la recaudacin potencial; los conflictos blicos minimizan la redistribucin de servicios comunitarios; igualmente, menos de la mitad de los entes territoriales disponen de normas de operacin en materia catastral, lo cual restringe la recaudacin por concepto de impuesto predial y no hay que dejar de lado la falta de conciencia social y fiscal que ha arraigado la corrupcin como pan de cada da y el vivir supeditados a las exigencias del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, como agentes rectores en economas que disean sus propias perspectivas, acorde a cada nacin y a los intereses que ms les convengan en un momento dado; por cuanto segn sus indicadores las economas emergentes y en desarrollo de pases como el nuestro debern adaptarse a situaciones mundiales ms difciles en cuanto a sus polticas pblicas, pues estas economas, nuestra economa, siguen siendo vulnerables a las inestabilidades o cambios drsticos de los mercados financieros internacionales; por aquello de la dependencia monetaria. Y ya casi para finalizar, hay que recordar aquellos indicadores o variables que inciden en las finanzas pblicas, sintetizadas en: de productividad, miden la eficiencia y el acceso al uso de los factores productivos como la fuerza de trabajo, la tierra y el capital; de concentracin y diversificacin productiva, miden el grado en que las actividades econmicas se encuentran concentradas o diversificadas; de ingreso, miden el nivel de las remuneraciones percibidas, segn la actividad econmica; de bienestar, miden el nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin como salud, educacin, vivienda, nutricin y acceso a servicios pblicos. Es decir, aqu se habla de la inflacin, del PIB, del PIB per cpita, del

salario, de la difcil situacin de ms de dos millones de personas con problemas de empleo, del continuo gasto corriente del gobierno y la dbil recaudacin de impuestos, por causa de una mala administracin y por la cada de la economa, aspectos que muestran ocasionalmente la indisciplina fiscal. Entonces, queda claro para el CIPA que las finanzas pblicas bien manejadas, contrario sensu a nuestra realidad, tienen la ventaja de contribuir al desarrollo econmico de un pas, a la distribucin equitativa de las riquezas, a incentivar a los inversionistas y a la produccin, a crear un clima de confianza poltica, a establecer una estabilidad legal, a disminuir la tasa de inflacin entre otras, ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. El desarrollo econmico de un pas depende de la buena gerencia y administracin que de las finanzas realicen los representantes del Estado. Conforme a esto, las finanzas pblicas tienen la ventaja de que pueden intervenir en momentos de desestabilizacin econmica del pas producto de acontecimientos externos o de la simple dinmica de la economa, y lo hacen a travs de la normativa legal y los mecanismos de control establecidos en las diferentes polticas econmicas. Por otro lado, tambin se evidenci a lo largo de estas lneas que estas finanzas tienen la desventaja de que el Estado no debera convertirse en un Estado empresario y productor, sino prestador de servicios y en la bsqueda de este nuevo fin, se da un enfoque desviado a las finanzas pblicas y se usan las normativas como herramienta de plan poltico y no econmico. As las cosas, a manera de conclusin, el CIPA considera que como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos, sus ingresos, para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado. Se considera que a travs de las finanzas pblicas se puede alcanzar ms transparencia y ser la primera lnea de defensa de los ciudadanos comunes y sobre todo de las clases asalariadas desprotegidas que son el componente ms amplio de la poblacin. De ah que los gobiernos deberan buscar a travs de la administracin pblica ser ms eficientes y menos corruptos, para dar pasos firmes y seguros hacia la erradicacin de la pobreza, para minimizar la inequidad social, poltica y econmica, entre otros, y conllevar a una sostenibilidad fiscal, que a la postre redunde en mejor calidad de vida, mi, tu, nuestra mejor calidad de vida; sin ser un colombiano ms endeudado con el FMI, el BM o el BID, o dependiente del representante o el gobierno elegido en una urna; sino ser un compatriota ms lleno de buena capacidad econmica, de calidad de vida, que vive el progreso y el desarrollo de su territorio nacional, con su propia cultura de pago, sin sentirse obligado a tributar, ni medido por ste o aqul indicador, que ve el desarrollo econmico, el fruto de su dar convertido en ingreso, en prosperidad y en crecimiento.