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INTERS LEGTIMO

I) CONCEPTO.
Semnticamente tiene dos acepciones, por un lado, el inters de una persona reconocido por el derecho y, por el otro, la situacin jurdica que se ostenta en relacin con la actuacin del Estado, que conlleva la facultad de exigirle, a travs de un procedimiento administrativo o judicial, un comportamiento ajustado a derecho. El fin es que ninguna conducta (accin u omisin) de la Administracin y en especial sus consecuencias, queden al margen o exentas de un autntico y efectivo control judicial. La institucin es de cuo jurisprudencial, tendente a la tutela de actos y, en especial, aquellos basados en facultades discrecionales y omisiones de la autoridad administrativa, donde destaca la indebida prestacin de servicios pblicos, que siendo contrarias al orden jurdico, impliquen un perjuicio cualificado a cierto o algunos sujetos en cualquiera de sus intereses. Por esa razn, se confiere un poder de exigencia respecto a la legitimidad en el actuar administrativo. Ferrer, en su obra Juicio de amparo e inters legtimo, refiere que es una situacin jurdica activa que se ostenta por relacin a la actuacin de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer, exigible de otra persona, pero s comporta la facultad del interesado de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin le deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, reconocida o aceptada por el Derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, ni la contraparte una obligacin correlativa, pero s a exigir de la Administracin y a reclamar ante los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya infraccin pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales, relacionados con el mismo, a fin de defender esa situacin de inters.

Garca de Enterra, citando criterios jurisprudenciales espaoles, seala que por inters legtimo ha de entenderse, precisamente, un perjuicio que el acto cause o un beneficio que de su eliminacin resulte al recurrente; concepto que la jurisprudencia francesa llama el grief*, entendido como un perjuicio concreto causado al inters, que es lo sustancial y no el inters mismo. Esta observacin permite recomponer la actitud del recurrente, no como una simple inclinacin sino como una reaccin frente a un perjuicio que le causa el acto u omisin de la Administracin y, por tanto, tal perjuicio debe ser eliminado como resultado o consecuencia de la anulacin del acto ilegal, de modo tal que se conectan y coinciden el inters subjetivo y la legalidad objetiva. Finalmente, algunos aspectos que ser necesario controlar y corroborar para afirmar que se est ante la presencia de intereses legtimos desconocidos y violados son: la ilegitimidad o inoportunidad del acto u omisin; el inters personal del inconforme asociado a una especial situacin frente al orden jurdico; el crculo definido y limitado de individuos afectados; el inters patrimonial o moral lesionado.

II) OBJETO.
Dice Snchez Morn, quien impugna un acto en virtud de un inters legtimo no ha de limitarse a pretender su anulacin, sino que podr pedir tambin, si procede, el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada, que no ser un derecho subjetivo tpico, del que carece, pero s puede ser un derecho instrumental de participacin en un procedimiento o el derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios que le haya causado la actuacin ilegal de la Administracin. Debe destacarse que para tener acceso al procedimiento o va de impugnacin correspondiente, es necesario acreditar la afectacin resentida en la esfera jurdica de un inters subjetivo, en virtud de una especial situacin frente al orden jurdico. En efecto, es necesario acreditar por un lado, la actuacin ilegtima de una autoridad y por otro, presentar una situacin especial o cualificada relacionada con una lesin o principio de afectacin a la esfera jurdica en virtud de esa especial situacin e incidencia en un inters individual o colectivo.

Queja, perjuicio ilegtimamente causado, echar en cara, reclamo, consecuencias perturbadoras.

Para obtener una decisin favorable, es necesario que durante la secuela procesal, la afectacin a la esfera jurdica, que justific instar la va jurisdiccional subsista, en tanto es una cuestin de procedencia que no debe desaparecer. Una vez emitida la resolucin, de ser favorable, se declarar la actuacin u omisin de la autoridad como ilegtima respecto a un derecho objetivo o rgimen legal que no fue acatado; adems se ordenar rectificar, enmendar o anular esa conducta ilegtima, obtenindose una satisfaccin indirecta del inters personal, en la medida que se logra una ventaja legtima al desaparecer los efectos y consecuencias de la accin u omisin ilegal de la autoridad. Correlativamente, la nulidad del acto de la autoridad, es susceptible de generar un ttulo conducente a obtener una restauracin o reparacin del dao consecuente (pretensin secundaria) derivado de un acto ilegtimo que no se tiene obligacin jurdica de soportar. Los efectos de la restitucin ordenada sern generales, en tanto que se comunican y extienden a todos los individuos o colectivos incididos por los efectos de la conducta ilegal. En el caso del juicio de amparo la restitucin consiste en obtener el pleno disfrute y eficacia de los derechos fundamentales que puedan resultar lesionados, desconocidos o erosionados, sobre todo aquellos donde va implcita una accin en favor del titular del derecho, acorde a lo que ahora prev el artculo 1 constitucional, dadas las obligaciones del Estado de promover, respetar, proteger, garantizar y reparar los efectos y consecuencias de cualquier violacin. El propsito bsico por alcanzar, es anular actos ilegales, lo que implica tambin la censura de omisiones ilegtimas, esto sucede cuando la autoridad, estando obligada a comportarse de cierta manera, omite la conducta respectiva. A esa consecuencia bsica, tanto en Argentina como en Costa Rica, se agrega la posibilidad de plantear pretensiones prestacionales derivadas de omisiones en el actuar del Estado, siguiendo caminos ya andados en Europa donde hay precedentes de censura respecto a omisiones ilegtimas, incluso respecto a prestaciones derivadas de derechos econmicos, sociales y culturales. Estas ideas se apoyan en que al estar regulada, legal y constitucionalmente la funcin o actividad administrativa, la disfuncin es objeto de cuestionamiento y tutela, especialmente

cuando se afectan prestaciones que implican un mnimo vital al que cualquier administrado tiene derecho y facultad de exigir y obtener. Acreditada la ilegalidad del actuar de la Administracin, surge el ttulo para una eventual y consecuente accin de condena por los efectos y consecuencias tanto de las acciones realizadas como tambin de prestaciones omitidas, entendida como una justicia retributiva por el grief perjuicio concreto causado. Resulta as procedente una consecuente accin para instar una restitucin o reparacin, solicitada respecto a intereses propios, cualificados, especficos y afectados (individuales, colectivos o difusos) que incidan en el denunciante.

III) LEGISLACIN E INTERPRETACIN JURISPRUDENCIAL.


La previsin del inters legtimo para el juicio de amparo aparece estipulada en la fraccin I del artculo 107 constitucional. Es de considerar que el precepto referido contempla, de manera disyuntiva, como ingredientes del inters jurdico, necesario para la procedencia del juicio, la titularidad de un: a) derecho subjetivo o b) inters legtimo, ya sea individual o colectivo. Con la inclusin del inters legtimo como condicin sustantiva o legitimacin ad causam (y su correspondiente incorporacin en el artculo 5 de la Ley de Amparo vigente), se estn generando criterios jurisprudenciales que definen el concepto a partir de sus elementos o caractersticas definitorias, como la de rubro INTERS LEGTIMO. EN QU CONSISTE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.*; consistente en otorgar un poder de exigencia al justiciable cuando la actuacin u omisin de la autoridad administrativa o las consecuencias de dichos actos, le genere una afectacin, cuya anulacin o declaratoria de ilegalidad le beneficia por hallarse en una situacin especial o cualificada. Asimismo, existe un interesante criterio de la Primera Sala de la Suprema Corte, que abarca tanto el alcance multifactico de los intereses materia de tutela, como de la aplicacin del concepto afectacin indirecta o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico, de rubro INTERS LEGTIMO. EN PRINCIPIO, LA FALTA DE STE NO ES MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO QUE CONDUZCA A DESECHAR LA DEMANDA CUANDO LOS PADRES, EN REPRESENTACIN DE SU

V. Tesis: I.4o.A.3 K (10a.), Registro: 2002157

HIJO MENOR DE EDAD, ACUDEN A COMBATIR ACTOS DE AUTORIDAD DIRIGIDOS A AFECTAR LOS PREDIOS DE UN TERCERO, DE CUYO USO SE BENEFICIAN POR ALGN TTULO LCITO, Y SE RELACIONAN CON LA SATISFACCIN DE NECESIDADES SENSIBLES PARA DETERMINADOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.* Sin embargo, no toda la jurisprudencia ha sido consistente y unnime en la connotacin del concepto en tanto hay criterios que atribuyen tanto al inters legtimo como al inters jurdico la cualidad de legitimacin ad procesum. La conclusin es que la evolucin jurisprudencial y doctrinal darn cuenta de estos aspectos discordantes. Bibliografa Cruz Parcero Juan Antonio, El lenguaje de los derechos, Madrid, Trotta, 2007. Ferrer Mac-Gregor Eduardo, Juicio de amparo e inters legtimo: La tutela de los derechos difusos o colectivos, Mxico, Porra, 2004 Garca de Enterra Eduardo y Fernndez Toms-Ramn, Curso de Derecho Administrativo II, Madrid, Civitas, 2002 Gmez Montoro ngel J., El Inters Legtimo para Recurrir en Amparo. La Experiencia del Tribunal Constitucional Espaol, Mxico, Cuestiones Constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, Nm. 9, julio-diciembre 2003, IIJ-UNAM. http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/CuestionesConstitucionales/indice.htm?n=9 Reiriz Mara Graciela, Legitimacin para ser parte en el procedimiento administrativo, en la obra colectiva Acto y Procedimiento Administrativo, Buenos Aires, Editorial Plus Ultra, 1975 Rocco Ugo, Tratado de Derecho Procesal Civil, Vol. I, Bogot, Temis: Depalma, 1983 Snchez Morn, Miguel, Derecho administrativo, parte general, Madrid, Tecnos, 2006

V. Tesis: 1./J. 44/2013, Registro: 2004007

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