Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Estudios Superiores Aragn

Licenciatura en Sociologa

Las polticas educativas, su relacin con el tipo de Estado y el debate actual.

Alumno:

Velzquez Rodrguez Csar

Estado contemporneo. Ana Mara Martnez Ponce

Nezahualcoyotl, Estado de Mxico a 19 de junio de 2013.

Introduccin.
Este trabajo versa de las polticas pblicas de la educacin superior en Mxico bajo dos posturas de estado distintas: el paternal-protector (en el ideal de bienestar) y el neoliberal (liberal en principio). Se parte del supuesto de que el tipo de estado determinara el tipo de polticas a implementar, segn un modelo de desarrollo. Se hace una revisin de ambos modelos de estado y las respectivas polticas en materia de educacin superior para el pas. Se intentaran mostrar los cambios ms significativos logrados con esas polticas educativas y, de esa manera, aclarar algunos aspectos, los cuales son temas de discusin de la comunidad acadmica en la actualidad, que a su vez son estandartes de las diversas posturas segn el tipo de estado: la equidad-calidad.

Breve mirada sobre la educacin a travs del tiempo.

La educacin superior se encuentra, hoy da, en un debate entre la calidad y la equidad de esta. Dos temas controversiales, los cuales son divergentes uno del otro, por ser objetos de estudio distintos para los especialistas en ciencias sociales. Sin embargo, ambos temas son objeto de la agenda pblica del gobierno mexicano. El impulso educativo, mediante los mecanismos de calidad-equidad, ser la base que ayude al pas a superar el subdesarrollo, trayendo como resultado el progreso econmico y social de los mexicanos. Al menos ese ha sido el discurso de los ltimos planes de desarrollo en materia educativa. Se ha dejado de lado la meta de alfabetizar a la poblacin (la superacin de a educacin bsica), para dar importancia a otros niveles educativos, especialmente el superior. Es verdad, desde la ltima dcada del siglo XX se ha otorgado un nfasis enrgico a las reformas educativas a las universidades en el pas. La educacin superior mexicana siempre ha sido importante dentro de los planes y programas de gobierno. De alguna u otra manera, se ha intentado planificar el acceso a las universidades, se han planificado los tipos de programas a ofertar, los perfiles profesionales y las salidas laborales. Lo que est sucediendo en este momento, con la mayora de los anlisis de este sector educativo, es la crtica a las bases que sustentan el impulso de las reformas educativas desde los aos 90s del siglo pasado. La educacin es vista desde la mirada econmica, la cual privilegia la formacin de capital humano para elevar la competitividad de los pases. Sin importar el lugar que ocupen los pases a nivel mundial, las inversiones 2

educativas se han hecho con el afn de agrandar el nivel de escolaridad de sus habitantes. Paradjicamente a esto, al echar a andar tales planes de progreso se ha observado que aumenta el desempleo entre las personas formadas acadmicamente, los salarios reales del grueso de la poblacin se reducen, el trabajo informal se extiende y surge entonces una mayor desigualdad de las capacidades1. Se hacen diversas crticas a la visin reduccionista de la educacin como garante del desarrollo econmico de los diversos pases, porque no toman en cuenta las caractersticas diversas de cada uno. Las polticas que son parte de la agenda de gobierno son distintas, as como los actores involucrados en cada una de ellas. No se puede decir que el tema educativo sea parte importante de la agenda de polticas para todos los pases por igual. Aunque para los ciudadanos de determinada sociedad sea el mximo de los anhelos a alcanzar. El debate de la calidad vs equidad se encuentra ntimamente relacionado con las posturas de la economa de la educacin y con la educacin como un derecho humano fundamental. La primera tiene como fundamentos la meritocracia tanto de profesores como de estudiantes, la utilizacin de los recursos educativos de manera eficaz y eficiente para obtener los mximos beneficios en forma de recursos humanos calificados2. La segunda dice que la educacin debe ser un derecho accesible para todos los ciudadanos de un pas, sin importar las capacidades, con el afn de encontrar igualdad en el acceso educativo3. De dnde viene el debate acerca de las funciones de la educacin superior en la actualidad? A qu responde la marcada diferencia entre la calidad y la equidad educativas, siendo que ambas pertenecen a las metas de la misma poltica educativa? Las dos visiones, econmica de la educacin y educacin como derecho humano son tan diferentes entre s, tanto qu unos analistas toman postura entre una y otra?

Flores Crespo, Pedro. Educacin superior y desarrollo humano. El caso de tres universidades tecnolgicas. Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior. Mxico. 2005. p. 16. 2 Brunet, Ignasi. Clases, educacin y trabajo. Editorial Trotta, 1998, p. 335. 3 Un pequeo esbozo sobre este punto dice que la democratizacin y la difusin de los derechos humanos, incluyendo la idea del progreso en la educacin se trata en: Brunner, Jos Joaqun. La idea de universidad en tiempos de masificacin. RIES. 2012. p. 134.

Los diferentes papeles del estado.

Para dar respuesta a las preguntas formuladas arriba, es necesario hacer un esbozo mnimo acerca del papel del Estado, como un ente importante de las sociedades contemporneas. El rol que cumple el Estado en determinado contexto ser muy importante, y que eso va a determinar en gran medida el tipo de polticas que se implementan en determinado momento. Se hace una distincin entre dos tipos de Estado: a) Estado liberal de derecho: aparece con las doctrinas de la revolucin francesa (libertad, igualdad, fraternidad), las cuales se oponen a las monarquas que anteriormente gobernaban con mano firme privando de las libertades

fundamentales a sus ciudadanos. Elementos tales como el derecho al sufragio y la divisin de poderes (polticos), as como el dejar hacer-dejar pasar en materia econmica fueron las bases de legitimacin de este tipo de estado. En materia social se entiende que no hay poltica social, o solo existe para razones de supervivencia. b) Estado social de bienestar4: tipo de estado que mediante contrato garantiza la seguridad social, individual y colectiva, que promueve la justicia social y la solidaridad entre los hombres por una crisis que no puede solventar los mecanismos del mercado. Es decir, el estado benefactor trata de revertir la crisis econmica del capitalismo industrial5. Por las definiciones de Estado retomadas de las distintas etapas histricas, se puede inferir lo siguiente: si se habla del Estado liberal de Derecho, se entiende que las capacidades de sus ciudadanos en condicin de libertad ser la mxima virtud que se puede tener en ese tipo de Estado, por lo tanto el tipo de polticas implementadas estarn enfocadas al mbito econmico. Pero no todos los individuos pueden alcanza una plena libertad y no todos son sujetos de derecho, por lo tanto existe una marcada inequidad en el acceso a esos derechos para la mayora de la poblacin.

Por lo general, el trmino Estado de bienestar est referido a con textos en los cuales los pases desarrollados empiezan el impulso de poltica social para los trabajadores de la industria. Como no en todos los pases del mundo se ha alcanzado un pleno desarrollo econmico industrial, en el caso de Mxico por ejemplo, el Estado adquiere otras acepciones: Estado Proteccionista, Estado intervencionista, por mencionar algunos de los nombres. De hecho, en otro de los apartados se hace alusin al Estado paternal mexicano, en sustitucin del Estado de Bienestar en Mxico, por considerarla imprecisa en el contexto del pas. 5 Duran, Vctor Manuel. Estado social de Derecho, democracia y participacin. Valle de Bravo, Mxico, 2001, p. 23.

Esto gener, en los aos 30s la crisis de sobreproduccin del capitalismo por dejar indefensos a aquellos sujetos no portadores de seguridad social y laboral. Adems en materia social, no todos los individuos podan acceder a tener un trabajo o a obtener elevados grados escolares, solo los ms aptos, o a servicios de salud que satisficieran sus necesidades. Aquellos capaces de hacerlo podan ingresar a una educacin de calidad o a poder pagar los servicios mdicos, o a un trabajo dentro del sistema industrial. Derivado de la crisis surge la intervencin del Estado, como el nico agente que puede revertir los efectos negativos del mercado manifestados con la crisis de los aos 30s. Es entonces cuando el Estado trata de subsanar las deficiencias de la crisis otorgando seguridad de todo tipo a sus pobladores: social, educativa, mdica, y de esa manera hacerlos sujetos de derecho. De este modelo de Estado surge el imaginario del dador de todo lo posible, porque los pobladores exigen el cumplimiento de los derechos fundamentales: de la seguridad social, alimentaria y salarial: la poltica social del Estado de bienestar.

La poltica educativa del Estado de bienestar.

Esa intervencin del Estado gener un cambio en el sistema educativo formal. Se empezaron a crear nuevas escuelas, institutos acadmicos, universidades como formas por las cuales se garantizara cierta seguridad a las poblaciones jvenes de aquel entonces. Con la premisa de buena educacin es igual a mejor vida se empieza un proceso de masificacin educativa, en todos los niveles. La educacin empieza a extenderse a las poblaciones donde nunca antes se hubiese imaginado poder acceder a ella y esto trajo consigo la visin educativa como un derecho universal para todos los mexicanos. Pero no hay que confundir las razones del impulso del sistema educativo, a pasar del prestigio que tiene el acceso de las personas a una educacin formal. Habermas describe el sistema administrativo en el capitalismo tardo en su ejemplo de la administracin escolar. Se mejora la educacin en su estructura material (organizacin y planificacin escolar), en la estructura inmaterial (promocin de la ciencia, investigacin, etc.) y de la capacidad productiva del trabajo humano (sistema educativo, de formacin profesional y

escolarizacin), tienen como propsito fundamental incrementar la productividad en el trabajo, de bienes de uso colectivo y de calificacin de los trabajadores6. Tambin, Offe7 describe la fase de poltica social en el Estado de bienestar y explica que esta solo es para los trabajadores. Los beneficios sociales como: el acceso a la educacin, a los servicios mdicos y a la vivienda fueron diseados especficamente para los trabajadores. Por qu para ellos, solamente? Porque ellos son los encargados de producir para el desarrollo econmico de las naciones. El trabajador genera ganancias al ser educado, al estar bien fsica y emocionalmente, tambin si cuenta con un patrimonio propio. Eran elementos olvidados por el sistema regido por el mercado, la desproteccin del trabajador gener una crisis severa a las economas nacionales. Todas las polticas, proteccionistas del trabajador, trataron de subsanar los efectos negativos de la crisis del capitalismo de 1929, el cual los trabajadores criticaban de manera enrgica. El mercado no pudo generar sus mecanismos de autoregulacin e intercambio reciproco que promulgaron los idelogos del liberalismo. Por ese motivo las acciones empleadas por el Estado benefactor no fueron cuestionadas en principio, porque pareca que esas polticas traeran, con el tiempo y la planeacin necesarias, un crecimiento y desarrollo plenos a todos los actores interesados8. Pero pronto este tipo de organizacin cay en contradiccin. La poltica social empieza a favorecer a las poblaciones desprotegidas, las cuales no producan nada al crecimiento del pas. Por ejemplo, los hijos de los trabajadores podan tener acceso a las mismas prestaciones que sus padres. Estas prestaciones, tambin incluyen la educacin. Un mayor grado de escolarizacin se supone que les dara cabida a esos nios a mejores puestos de trabajo, as como a las prestaciones que sus padres gozaban en ese entonces. Pero eso implicaba la extensin de los aos de estudio, en detrimento del acceso al trabajo para el joven que estudia. Se prolonga la fase previa al

Habermas, Jrgen. Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo. Madrid, Editorial Ctedra, 1999, p. 72. 7 Offe, Claus. Contradicciones del Estado del bienestar. CONACULTA/ALIANZA. Mxico. 1990. p. 75. 8 Marx establece en su teora dos clases sociales, las cuales se retoman en este trabajo como los actores involucrados: la burguesa y el proletariado. Las acciones empleadas por el Estado traeran beneficios a ambas partes y lucharan por dilucidar las tensiones de ambas clases antagonistas.

ingreso al mercado de trabajo, estirando la fase de adolescencia dentro del sistema familiar, o ms a menudo, gracias a las instituciones del sistema educativo formal9.

La poltica educativa proteccionista en Mxico.

A partir de los aos de 1930 en Mxico, se empiezan a crear instituciones educativas de alto nivel para la formacin de personas preparadas, las cuales puedan a futuro incorporarse al mundo laboral. El xito de los aos de estudio lo determinara el tipo de empleo y puesto ganado al final de la vida escolar. Si trasladamos esas premisas al Mxico del Estado paternal, es cuando se empiezan a crear escuelas de niveles superiores que sirven como centros de formacin para el trabajo. Por ejemplo, el Instituto Politcnico Nacional (IPN) se crea con el objetivo de la formacin de profesionales al servicio del desarrollo econmico del pas. De ah surge el lema de la tcnica al servicio de la patria. El IPN fue creado con la misin de la transformacin de la sociedad, a travs de la educacin, con un sentido democrtico y de progreso social. De esa manera, gracias a la justa distribucin de los bienes materiales (la educacin como uno de ellos), se aspira a llegar a un rgimen de igualdad y libertad10. Este instituto es parte de las polticas del Estado paternal mexicano, y es uno de los pilares de la sociedad mexicana en esos das (al igual que la UNAM). Si bien, en un primer momento, la educacin superior era un lujo que solo una minora de personas se podan dar. El acceso a los estudios superiores era restringido solo a un puado de personas de las clases medias, las cuales buscaban abrirse espacios en la administracin pblica con la creacin de redes de poder poltico11. Tuvieron que pasar tres dcadas para ver cambios notorios en esa situacin. Con la aprobacin de la ley orgnica de 1945, se dio solucin a los conflictos ente el Estado y la universidad nacional. Aspectos tales como el financiamiento, la infraestructura y el respeto a la autonoma universitaria fueron los puntos de acuerdo de la ley. La anterior accin, aunado al cambio econmico y demogrfico del pas, propici la ampliacin de la oferta educativa para atender la creciente demanda. Gracias a esas
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Offe Claus, ibd. p. 80. Ley Orgnica del Instituto Politcnico Nacional publicada en el Diario de la Federacin el 29 de diciembre de 1981. 11 Ai Camp, Roderic. Las elites del poder en Mxico. Siglo XXI editores, Mxico. 2006. p. 182.
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acciones para finales de los aos 70s, el sistema de enseanza superior alcanz un importante tamao y grado de diversificacin, la cual se ha acrecentado hasta nuestros das.

Las polticas educativas desde los aos 70, la pelea hacia la calidad.
Como anteriormente se mencion, las reformas educativas del Estado paternal mexicano acrecentaron la demanda educativa y la diversificacin de los estudios superiores. El aumento de la matricula escolar en las instituciones pblicas, hizo que se empezara a cuestionar el tipo de enseanza transmitida en esas escuelas. El maravilloso aumento matricular se hizo notorio en el momento que la infraestructura educativa fue insuficiente: la planta docente fue muy poca para atender a los numerosos estudiantes de nuevo ingreso, el equipamiento, las instalaciones y los servicios insuficientes fueron los factores del cambio en el sistema educativo universitario. Por ese motivo empiezan a crearse nuevas opciones educativas para atender a la extensa demanda de aspirantes a la educacin superior en el pas. Citando un ejemplo, la UNAM inicio la construccin de cinco escuelas de estudios profesionales en reas de fcil acceso para aquellos que no podan acceder a una licenciatura en CU. De la misma manera el IPN construy nuevos centros educativos en otras zonas de la capital del pas, esto con la idea de mejorar la calidad educativa de las instituciones de educacin superior. Inclusive, se construyeron nuevas instituciones tecnolgicas afiliadas a la Secretaria de Educacin Pblica para corregir los problemas educativos, pero no funcion de manera satisfactoria. Con la entrada del modelo de Estado neoliberal, a partir de finales de la dcada de los 70s, empieza a cuestionarse en forma ms enrgica las polticas sociales que el Estado paternal mexicano impuls en toda su gestin. La visin de los liberales en contra de las polticas sociales antes propuestas es radical, por ese motivo se propone una evaluacin enrgica de ellas y un ajuste de aquellas fueran ms un gasto que una inversin para el pas. Por esa razn, adems de los problemas detectados dcadas atrs en cuanto a educacin se refiere, empiezan a cuestionarse las opciones educativas ofertadas por las instituciones de educacin superior, considerndolas como tradicionales. Se dice que las carreras de estudios superiores de las universidades pblicas, no responden a las 8

necesidades del desarrollo econmico del pas. La respuesta a los problemas no se encuentra, en la creacin de nuevas universidades pblicas para atender la demanda estudiantil, se requiere de una nueva serie de polticas que llegue al fondo de los problemas generados por las viejas polticas. Bajo la consigna de que el Sistema de Educacin Superior (SES) debiera diversificarse y ofrecer opciones distintas a la formacin de universitarios en 1991 se crea el sistema de Universidades Tecnolgicas12. Con la creacin del nuevo SES se intenta aspirar a tener calidad y equidad educativas a travs de la creacin de estos centros de estudios superiores. Esta ha sido la tendencia de los ltimos planes nacionales de desarrollo en materia de educacin superior13. Y es posible darse cuenta de las diferencias si se compara a las nuevas instituciones de educacin superior, con las creadas en el Estado paternal mexicano. En sus modelos institucionales y formativos, estas escuelas dejan claro para que fueron construidas, as como el tipo de profesionistas que egresaran de ellas. Por ejemplo, una de las primeras universidades tecnolgicas creadas a partir de la dcada de 1990 fue el Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE). Segn su misin y objetivos el TESE busca:
El Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec se concibe como la institucin de educacin superior de mayor nivel vanguardista, con prestigio nacional e internacional, competitiva en docencia, investigacin, extensin y funciones de apoyo, con resultados de excelencia para los sectores que atiende. Nuestros egresados se forman con valores y competencias, obteniendo as calidad y competitividad que les permitan incorporarse al mundo laboral para beneficio propio, de la organizacin y de la sociedad, pero por sobre todo, contribuyendo eficientemente en la solucin de problemas, la sustentabilidad y los avances tecnolgicos .
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Como es posible observar, la cita anterior deja claros los lineamientos que el TESE debe seguir para convertirse en una institucin educativa de excelencia, y por ende con calidad. El prrafo no habla de la distribucin de los bienes materiales para la poblacin estudiantil (como lo hacia el IPN). Ms bien otros son los elementos a destacar de las nuevas

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Ruiz Larraguivel, Estela. Sustentos de una poltica de reforma en educacin superior . Revista de Educacin Superior, vol. XXXVI, nm. 144, p. 113. 13 No se har una revisin extensa de los planes nacionales de desarrollo en este trabajo, ya que es un trabajo que excede por mucho el objetivo de este trabajo. 14 Tecnolgico de Estudios Superiores Ecatepec. Visin de futuro TESE al 2012. Gobierno del Estado de Mxico, p. 12.

instituciones de educacin superior: las competencias, competitividad internacional, excelencia y avances tecnolgicos. Una institucin como el Tecnolgico de Ecatepec, es un modelo de escuela propia de las polticas liberales. Aspira a ser una institucin de vanguardia, cosa que aun no ha sucedido, pero se continua por la misma lnea hacia con consolidacin del Sistema de Universidades Tecnolgicas. Tampoco se habla de un desarrollo nacional para el pas. En cambio el desarrollo de las localidades en las que se insertan las nuevas escuelas ser el aspecto de mayor relevancia, las escuelas estn encaminadas a las exigencias de la industria local.

Algunas conclusiones.
Hasta el momento se ha hecho un pequeo recuento sobre las polticas educativas segn el modelo de Estado implementado en Mxico. Gracias a l, es posible llegar a algunas conclusiones fundamentales que sern de gran ayuda al debate actual de la educacin superior en Mxico. En primer lugar, a pesar de que la poltica social del Estado protector mexicano privilegia aspectos tales (como la democratizacin de los bienes nacionales, la igualdad de oportunidades y el progreso social), polticas como la creacin del Instituto Politcnico Nacional tenan la intencin de apunta hacia el desarrollo econmico del pas ms que a la justicia social. Retrato de esto fueron las inequidades en el acceso a la educacin superior durante ms de 30 aos. Solo un pequeo grupo poda acceder a los estudios superiores. De hecho, gracias a la conformacin del IPN se consolid un modelo de universidades en el pas, las cuales van siempre en aras del desarrollo econmico del pas. Ya lo dice Habermas, la creacin de infraestructura educativa, ms que responder a postulados de justicia social o de equidad, responde a la necesidad de los Estados por alcanzar el desarrollo y una de las propuestas para lograrlo era la institucionalizacin del sistema educativo formal. Los postulados liberales sobre la educacin con calidad, estn justificados gracias a las dcadas de crecimiento exponencial de la poblacin estudiantil en las universidades. La falta de recursos en las escuelas de orden pblico, as como la mala gestin y administracin de los mismos son los elementos que la nueva poltica educativa intenta 10

subsanar. No es en si el modelo educativo el que cambia, tampoco los fines ltimos de la educacin superior. Porque la creacin del IPN responde a un intento de modernizacin en el que Mxico intenta insertarse, tambin la poltica educativa de las universidades tecnolgicas busca eso mismo. Ambos modelos de Estado buscaban lo mismo bajo premisas distintas. En vez de revisar las diferencias entre los modelos educativos de ambos Estados, se tiene que hacer un anlisis ms profundo sobre la educacin superior en Mxico. Porque parece que la equidad en el acceso es una cosa inaccesible para todos los mexicanos, solo es un espejismo de la masificacin educativa de finales de los 70s. Adems, las generaciones beneficiadas gracias a su alta escolaridad fueron muy pocas. En la actualidad las personas que ostentan estudios de licenciatura, maestra incluso doctorado no tienen acceso a empleos. Esto nos dice que la equidad en el acceso no garantiza nada a los egresados de las instituciones educativas. Por ese motivo, en nuestros das, se apela ms a la calidad educativa y a la formacin de recursos humanos calificados que a la equidad en el acceso. Aunque ambas premisas vayan de la mano en los actuales planes de desarrollo sera necesario hacer una revisin sobre estos temas para determinar si es necesario llegar a tener equidad educativa. Los indicadores nos dicen que no, pero habr que esperar para averiguarlo.

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REFERENCIAS.
Libros. 1. Ai Camp, Roderic. Las elites del poder en Mxico. Mxico, Siglo XXI editores. 2006 2. Brunet, Ignasi. Clases, educacin y trabajo. Espaa, Editorial Trotta, 1998. 3. Duran, Vctor Manuel. Estado social de Derecho, democracia y participacin. Mxico, Valle de Bravo, 2001. 4. Flores Crespo, Pedro. Educacin superior y desarrollo humano. El caso de tres universidades tecnolgicas. Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior. Mxico. 2005. 5. Habermas, Jrgen. Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo. Buenos Aires, Amorrortu, 1991. 6. Offe, Claus. Contradicciones en el Estado de bienestar. Mxico,

CONACULTA/Alianza, 1990. Revistas Especializadas. 7. Ruiz Larraguivel, Estela. Sustentos de una poltica de reforma en educacin superior. Revista de Educacin Superior, vol. XXXVI, nm. 144. Documentos institucionales. 8. Tecnolgico de Estudios Superiores Ecatepec. Visin de futuro TESE al 2012. Gobierno del Estado de Mxico, 2006. 9. Secretaria de Educacin Pblica. Ley Orgnica del Instituto Politcnico Nacional. Mxico. Diario de la Federacin, 1981

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