Programas de Transferencias de Efectivo en Respuestas Humanitarias

Informe de participacin

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS DE EFECTIVO EN RESPUESTAS HUMANITARIAS Capacitacin Avanzada Nivel 2 Fechas: 20 al 24 de mayo de 2013 Lugar: Hotel Holiday Inn, Ciudad de Guatemala El curso fue organizado por el Cash Learning Partnership -CaLP-. Este consorcio est conformado por Oxfam, Save The Children, British Red Cross, Accin Contra el Hambre y el Consejo Noruego de Refugiados. La invitacin se recibi girada por la SESAN, por medio de FAO. El curso se imparti siguiendo, aproximadamente, este esquema:
Seleccin de modalidad (ver matriz de criterios)

Proceso de transferencia s en Efectivo

Anlisis de Opciones de Respuesta

Monitoreo y Evaluacin

Planificacin de contingencia

Diagnstico de Factibilidad de los PTE

Seleccin de mecanismos de entrega y diseo de programa

Planificacin y control

Actividades de Preparacin

Diagnstico de Necesidades

Seleccin y contratacin de contrapartes

Identificacin y registro de beneficiarios

Preparacin

Diagnstico y anlisis

Diseo de programas

Implementacin y Monitoreo

Fuente: tomado del Libro de Trabajo del participante, pgina 22, con adiciones durante el curso.

Como un requisito previo a participar en este curso, se solicitaba tomar el curso CaLP nivel 1. Para el efecto, se tom el curso en lnea en: www.cashlearning.org/docebo/, habindolo concluido satisfactoriamente. Asimismo, se llen una evaluacin de conocimientos previo al inicio del curso va electrnica. Esta evaluacin tambin fue entregada por algunas personas de forma fsica al inicio del curso. El curso CaLP nivel 2, se desarroll a grandes rasgos como se describe a continuacin. No obstante, en este informe se han captado puntos bsicos, preguntas esenciales y esquemas tiles compartidos por las facilitadoras.

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PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS EN EFECTIVO PARTE INTRODUCTORIA La Cash Learning Partnership CaLP tiene cuatro grandes lneas de trabajo: 1. Formacin de capacidades: en el marco de esta lnea de trabajo se incorpora este curso. 2. Investigacin Ciclo de Gestin de Desastres Toda intervencin en emergencias debe enmarcarse en el ciclo de gestin de desastres, para identificar los distintos estados de la emergencia para decidir la conveniencia de qu intervenciones efectuar.
1: salvar vidas

3. Incidencia poltica 4. Asistencia tcnica

Asistencia y recuperacin temprana

Desastre

Reducir el riesgo y aumentar la resiliencia ante desastres

Recuperacin

Preparacin y mitigacin
3: trabajar en la resiliencia

2: recuperar medios de vida

Principales crticas al uso de transferencias en efectivo: Uso inapropiado del efectivo: debe comparrsele con los usos inadecuados que se hacen de las donaciones en especie. La facilitadora relat haber visto incluso, el uso de Incaparina como repello de paredes. Por el contrario, hay investigaciones que estiman que del 3 al 7% del efectivo se desva a otros gastos no deseados, como alcohol, tabaco, etc. Este monto es insignificante si se le contrasta con el mal uso que puede llegar a drsele a ciertas donaciones en especie, como los kits de higiene. Presiones inflacionarias: suele argumentarse que inyectar efectivo hara que se incrementen los precios (ya sea por efecto del ingreso del efectivo o por especulacin por la presencia de instituciones de ayuda). No obstante, los PTE tienen distintas modalidades, mecanismos e instrumentos de pago que permiten paliar estos riesgos. La modalidad de vouchers (cupones, vales) canjeables en Pgina 2 de 10

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especie es la ms inmune a la inflacin, no obstante, debe notarse que el efecto del incremento de precios debe preverse y ser absorbido por la agencia garante de los vouchers. Modalidades de las Transferencias en Efectivo: 1 Incondicionadas 2 Condicionadas: 2.1 Cash for work dinero por trabajo 2.2 Asistencia a capacitaciones 2.3 Asistencia escolar / servicios de salud Un ejemplo comentado por los participantes de la SESAN fue el programa GETCO Generacin de Empleo Temporal Comunitario. El GETCO puede clasificarse dentro de un programa de dinero por trabajo como atencin ante la emergencia de la Roya que ha afectado la produccin de caf, fue formulado por la Sesan y entregado al Ministerio de Desarrollo Social -MIDES- para su implementacin. Contempla atender 76 municipios en 9 departamentos priorizados. Se enfoca en pequeos caficultores con menos de una manzana de terreno o sin tierra y jornaleros dedicados principalmente al corte de caf. La duracin esperada es de un ao.

FASE DE DIAGNSTICO Y ANLISIS: NECESIDADES Y FOCALIZACIN Diagnstico de Necesidades: se toma como base el diagnstico de seguridad alimentaria y nutricional y Medios de Vida, las preguntas bsicas son: 1. Estn los hogares en capacidad de llenar sus necesidades inmediatas de alimentos e ingresos sin hacer uso de estrategias de afrontamiento irreversibles? 2. Quines son los ms afectados? 3. Dnde estn localizados? 4. Cun severa es la inseguridad alimentaria y de ingresos? 5. Cules son las causas del dficit en las fuentes de ingresos y alimentos? Evaluacin de la situacin de medios de vida. Los hogares estn utilizando estrategias de sobrevivencia que menoscaban sus medios de vida? Cundo la inSAN se agravar o mejorar? cunto se extender y por cunto tiempo? Capacidad interna de los hogares para responder. Estimar las posibles respuestas externas.

6.

7. 8. 9.

Sin la respuesta al menos a las primeras 7 preguntas bsicas es casi imposible determinar si es pertinente la implementacin de un PTE. Un diagnstico hecho, al menos con grupos focales, debe dar un panorama de la situacin antes, actualmente (con el desastre) y las perspectivas para despus del desastre (una proyeccin a 6 u 8 semanas, para atender la fase crtica). Los grupos para efectuar las evaluaciones pueden aglutinarse, lo recomendable es: Grupos de medios de vida (agricultores, pescadores, comerciantes, etc.) Cuantificaciones someras, no exactas por la urgencia, siempre son tiles los datos aunque sean estimaciones propias de los participantes en los grupos focales. Indagar siempre sobre: antes, ahora y despus. Herramientas tiles para diagnstico de necesidades en entornos de emergencia: Pgina 3 de 10

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Evaluacin de las primeras 48 horas, elaborada por Oxfam. La economa del hogar, de Save The Children.

Focalizacin: Para efectuar una apropiada focalizacin, deben agotarse los siguientes pasos mnimos: Identificar dficits o brechas para ordenar a los beneficiarios por grado de vulnerabilidad Comprender otros criterios de vulnerabilidad especficos segn el contexto Establecer un umbral de sobrevivencia: a) 100% de las necesidades mnimas de caloras (aprox. 2,100 kCal/persona/da) b) Costos asociados a la preparacin y consumo (sal, jabn, lea, iluminacin, etc.) c) Cualquier gasto en agua para consumo humano A manera de formulacin, los Umbrales estaran definidos por:

Umbral de sobrevivencia=Canasta alimentaria ( a ) +gastos no alimentarios ( b+c )

1 Umbral de medios de vida=Umbral de sobrevivencia + Ss . B . + M . 'sV . +C . E . V . 2

Donde: Ss.B. M. 1/2s V. C.E.V.

= Servicios bsicos, como medicina, educacin, etc. = los costos asociados a mantener los medios de vida del hogar respectivo = Consumo de estndar de vida, como el azcar, caf, etc. No indispensables para vivir pero comunes en la forma de vida local.

Midiendo el dficit (brecha):

De medios de vida No alimentarias

Ayuda humanitaria o gubernamental Remesas

BRECHA

Umbral de Sobrevivencia

Umbral de Medios de vida

Alimentarias

Trabajo temporal no sostenible Fuentes de ingresos/recursos

Canasta de necesidades

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Criterio de focalizacin: A partir de la estimacin de la brecha de necesidades, se priorizan aquellos casos con mayor brecha (Gap) y no necesariamente obedece a un criterio de pobreza. Algunos criterios pueden buscar algn enfoque de gnero. No obstante, esto debe tomarse con precaucin, pues los PTE usualmente se basan en supuestos de gnero y no en anlisis de gnero. Es decir, suelen reforzarse los roles de gnero y no empoderar a las mujeres. Errores de focalizacin: de exclusin: excluir a quien s lo necesita; es el que se debe evitar a toda costa. de inclusin: incluir a quien no lo necesite. Un buen monitoreo fortalecer la focalizacin. Se debe estimar si no es ms costoso focalizar que hacer una distribucin general, como en contextos de pobreza generalizada o donde la seleccin y el monitoreo de los beneficiarios sea muy costoso. Debe cuidarse que el criterio de inclusin adoptado, no sea excluyente en s mismo. FACTIBILIDAD DE UN PTE Qu debemos saber previo a decidir por un PTE? Los elementos a considerar previo a decidir el uso de un PTE pueden ser: 1. Situacin de los mercados: hay abastecimiento? Varios oferentes, capacidad de acopio, estn funcionando? Vas de comunicacin, transporte y logstica, estacionalidad y estabilidad de precios; 2. Capacidad funcional de instituciones financieras; 3. Tecnologa disponible: por ejemplo, telecomunicaciones; 4. Capacidad institucional y aceptacin poltica del PTE; 5. Temas sociales incluyendo las preferencias de los beneficiarios.

Anlisis de Mercados: para analizar los mercados se recomienda abordar como mnimo los puntos siguientes: A. Cadena productiva: como eje central; B. Infraestructura, servicios y actores de apoyo; C. Procesos de apoyo, regulaciones, normas, tendencias. Se debe recabar informacin sobre la situacin previa al desastre y lo que cambi en el mercado: desaparecieron actores?, por ejemplo. Al mapear los medios de vida importantes en el rea de emergencia, no debe olvidarse los diversos escalones de las cadenas productivas de las que dependen los grupos focalizados. Debe mapearse tambin la cadena de suministros (hacia atrs) de la que depende el medio de vida priorizado. Herramientas tiles para anlisis de mercados: Emergency Market Mapping and Analysis (Anlisis y clasificacin de mercados en emergencias, EMMA) http://emma-toolkit.org Evaluacin de Daos y Necesidades (EDAN), de la Cruz Roja

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SELECCIN, DISEO E IMPLEMENTACIN DE PTEs Anlisis de riesgos: Contextuales Programticos Institucionales Manejarlos y responderlos L.T. Pg. 41 respuesta: Costo/efectividad: Alcance de objetivos del programa Beneficios finales Valoracin final de cumplimiento (o no) de los resultados/metas esperados

Anlisis de Pensamiento general (lo ideal) Seleccin de la mejor opcin de respuesta, bajo criterios de: Viabilidad Adecuacin Cada opcin de respuesta prevista debe encararse a consideraciones de: Costo/eficiencia (que va implcita en -->)

Herramientas tiles para anlisis de respuesta: rbol de Decisiones: seleccin de modalidad, segn la evaluacin de existencia de las precondiciones para un PTE: El mercado est operativo? Hay accesibilidad al mercado? Es competitivo? Es decir, hay varios oferentes Est integrado con otros mercados regionales? Los oferentes tienen capacidad de respuesta a la demanda que induzca un PTE? Los riesgos inflacionarios no deben impedir la realizacin de un PTE siempre que puedan incorporarse mecanismos para mitigarlos, en proteccin de los beneficiarios y los mercados locales. Matriz de Criterios: es un instrumento que facilita la toma de decisiones, a travs de ponderaciones y aspectos crticos a evaluar en cada una de las opciones sobre las que se desee dedicir. Adecuacin al criterio (calificar en escala 1-3) Opciones Ponderacin Bus Avin Bicicleta Criterios 1o 10 Barato 3 30 1 10 2 20 3o 6 Rpido 2 12 3 18 1 6 4o 4 Cmodo 2 8 3 12 1 4 5o 2 Placer 1 2 0 0 2 4 2o 8 Seguridad 2 16 3 24 2 16 Esto es a criterio propio Total (suma) *68 64 52 Ranking Se asigna una priorizacin y una ponderacin segn el criterio de quien hace la evaluacin. Se elige la de mayor puntaje. Se suman las casillas de la derecha.

A Pi/mochila 3 0 1 3 2 56 30 0 4 6 16

Las casillas de la derecha son el resultado de multiplicar: Calificacin * Ponderacin Este es el valor que se suma Pgina mejor 6 de 10 para elegir la opcin evaluada.

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Objetivos de un PTE: (con enfoque de SAN y medios de vida) SAN: Cubrir necesidades inmediatas de alimentacin. Medios de Vida: Proteger los medios de vida (restitucin, recuperacin y rehabilitacin despus de una emergencia, tambin diversificacin) De acuerdo a los objetivos que se persigan, as se eligen las modalidades y mecanismos para implementar el PTE. Modalidad de Pago: se puede elegir entre efectivo o vouchers/vales/cupones, segn el entorno y el objetivo del PTE. Cuando se usan vales debe considerarse no apoyar a monopolios y evitar la congestin en los proveedores frente a la demanda producida por nuestra intervencin. Monto de la transferencia: el monto se establece a partir de distintos criterios: Adecuarlo al objetivo del programa; Necesidades de los beneficiarios y cunto de eso queremos cubrir; Qu pueden aportar los beneficiarios? Promedio de precios o servicios bsicos + costos de movilizacin al mercado y a recibir la transferencia; Tendencias y estacionalidad del mercado; Tiempo estimado para la recuperacin; Usos inesperados (alcohol, cigarrillos, si estos no son significativos); Impacto de las deudas (incluso negociar con el acreedor para buscar perodos de gracia a los deudores y evitar que la ayuda se diluya en el pago de deudas). Montos fijos o variables: la eleccin depende de factores como: monto segn el tamao del hogar; prevenir el restablecimiento de las desigualdades previas al desastre; el monto podra variar segn lo que el hogar perdi en la emergencia. Comunicacin: El flujo deficiente de informacin es, sin duda, la principal fuente de insatisfaccin, enojo y frustracin entre las personas afectadas. De esa cuenta, la comunicacin debe basarse en un esquema de rendicin de cuentas, que incluyan aspectos de Transparencia, Retroalimentacin de los Usuarios y conocimiento de stos sobre quines son y qu hace la institucin que lidera el PTE. Se requiere contar con un plan de comunicacin para el efecto. Dicho Plan debe responder al menos a los siguientes planteamientos: Quin es la audiencia? Cules son los objetivos de la comunicacin para cada una? Con qu recursos cuenta la agencia/el PTE?: personas, tiempo, dinero, herramientas, etc. Marcos de tiempo para la comunicacin, dosificar los mensajes, etc. Qu plataforma o medio se va a emplear. Herramientas para comunicacin y PTEs: http://mobithinking.org; http://infoasaid.org; http://www.cdacnetwork.org. Pgina 7 de 10

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MONITOREO Y EVALUACIN Monitoreo de Proceso Proceso Progreso Diseo Monitoreo de Impacto (Evaluacin) Riesgos Resultados Impacto

Monitoreo de Precios: En los PTE, un elemento clave para monitorear son los precios de los mercados locales. Una recomendacin operativa es monitorear al menos dos productos bsicos, para conocer los efectos de la intervencin del PTE sobre los mismos: 1. El grano bsico de la dieta local (maz, arroz, trigo); 2. Animales (de corral, ganado, etc.) El monitoreo de precios debe hacerse en el mercado donde los beneficiarios estn comprando. Cuando se trate de PTE con vouchers, deben monitorearse las tiendas afiliadas al programa y tiendas no afiliadas (como testigo/control/espejo), para controlar efectos no deseados del PTE en los precios. Efectos Multiplicadores: a travs del monitoreo regular pueden identificarse los efectos multiplicadores del PTE en la economa local. Los elementos ms notorios de estos efectos se pueden identificar en: en la compra de insumos productivos; creacin de nuevas fuentes de ingresos a corto plazo, aumento en la adquisicin/produccin de Activos, como muestra de creacin de desarrollo a largo plazo. Criterios de Evaluacin de la OECD-DAC: [Harvey y Bailey. GPR-CaLP, Pg. 85 y LT Pg. 75] 1. Idoneidad: la intervencin fue la que se necesitaba? fue apropiada la modalidad/productos/monto? Valoracin positiva de la focalizacin. 2. Conectividad: se fortaleci el tejido social? El PTE se integr a iniciativas o programas oficiales de seguridad/proteccin social y de medios de vida de ms largo plazo? 3. Coherencia: nos adecuamos al contexto particular? 4. Cobertura: eficacia, se lleg a quienes/donde queramos? 5. Eficiencia: se invirtieron bien los recursos? se logr todo con el dinero disponible y a tiempo? los costos totales fueron los previstos? se cont con las capacidades necesarias? 6. Efectividad: se alcanzaron las metas planeadas? 7. Impacto: se evala a nivel de la poblacin meta y en su contexto, alcanz a la poblacin el acceso a medios de vida? alimentos seguros?. Se evala el impacto en la economa local eran los esperados? Cmo el PTE afect las relaciones y redes solidarias entre beneficiarios? Indicadores de monitoreo: Grado de avance/calidad del trabajo hecho Cantidad de trabajadores involucrados Puntualidad de pagos/capacidad de ahorro Nmero de beneficiarios en planilla Igualdad en la participacin modalidad Cash-for-work: % de beneficiarios sobre la PEA local Uso del dinero Autovaloracin de los beneficiarios en el trabajo hecho

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Coordinacin: Optimizar Recursos Coordinacin Maximizar Beneficios

Tcnica

Estratgica u operacional

Por

qu Para evitar caos, de riesgos de seguridad y de impactos negativos en la economa local Complementariedad no dejar vacos (personas sin atender) respuestas integrales el impacto no duplicar esfuerzos (optimizar recursos) Aumentar el alcance/reducir costos de accin individual de Monitoreo y Evaluacin somos menos invasivos Compartir aprendizaje (lecciones aprendidas) Mayor capacidad de negociacin ante: donantes gobierno

coordinar?: agentes de pago Credibilidad/reputacin

Un ejemplo prctico de coordinacin lo constituye el enfoque de Clster de la ONU. Estos estn organizados de forma temtica para respuestas humanitarias. Los Clster diseados por el Comit Interagencial Permanente se agrupan en: Recuperacin temprana Salud Manejo de informacin Seguridad Alimentaria y Nutricin Educacin en emergencia Proteccin Albergue Agua, saneamiento e higiene

Herramientas para coordinacin: Humanitarian Response Network: http://clusters.humanitarianresponse.info Incidencia: la incidencia es un proceso y no un evento. Como tal, suele presentarse como un ciclo (ver diagrama siguiente), aunque sus distintas etapas pueden entrelazarse, sin observar una estructura lineal (LT Pg. 57): Herramientas para incidencia: Field Guide: Making the Case of Cash: www.cashlearning.org/downloads/resources/tools/calp_making_the_case_for_cash

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Anlisis de situacin

Propsito de la intervencin de incidencia

Identificar a la audiencia objetivo

Identificar y seleccionar evidencias (sustento)

Desarrollar el enfoque

Seleccin del enfoque

Oportunidades de inciddencia

Consideraciones finales: El monto de la transferencia debe variar. Al inicio puede cubrirse el 100% de la Canasta bsica alimentaria (CBA) e irlo reduciendo paulatinamente conforme progresa el nivel de atencin a la emergencia; Mtodo MUAC para evaluacin nutricional rpida, es el que se utiliza en situaciones de emergencia. Se hace midiendo la circunferencia de los brazos; En primera instancia se contempla una entrega uniforme (sin focalizacin), mientras se focaliza al grupo prioritario. Se recomienda que previo a retirar el PTE se haga una ltima entrega significativa

(mayor que las previas) que ayude a los usuarios a adaptarse al post-PTE; El presupuesto total del proyecto no se recomienda que lo sepan algunas contrapartes para que no encarezcan los cobros que puedan hacer como intermediarios (agencias de transferencia de dinero, por ejemplo); El monitoreo es una de las tareas que idealmente debe hacerse en coordinacin con otros actores.

Elaborado por: Sergio Armando Rosales Mazariegos

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