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Nm.

6 Ao 1 Octubre 2013 Ejemplar gratuito

Accin Nacional no ser cmplice en el asalto a la clase media Sergio Rodrguez Coln

Educacin de calidad la alternativa para Mxico Marco Adame Castillo

Efran Gonzlez Morfn: sobre una poltica intelectual y ascendente Aminadab Rafael Prez Franco

Editorial

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Ciudadanos Ejemplares

Florentina Villalobos Chaparro Semblanza

Desde el Congreso Local


Cuotas de gnero, reflejo de una sociedad

Editorial
La pluralidad, parte de la propia singularidad; VOCES, tiene su propia identidad: propiciar una sociedad en movimiento a partir de las ideas y su fuerza, del pensamiento que produce accin y de la bsqueda de todos los equilibrios teniendo a la persona en el centro. Es desde aqu, como nos podemos abrir a todas las razones posibles y existentes, no imponemos criterios, porque no est en nuestra naturaleza, por el contrario, nuestro origen nos obliga a valorar cada participacin y su contenido, encontrando en l, su verdad y su valor, pues en el fondo y en la superficie existe una verdad superior a la de todos.
La convivencia armnica- sealaba Don Carlos Abascal Carranza- se constituye cuando todos entendemos que los derechos de los dems sean mis obligaciones y mis derechos sean las obligaciones de los dems. Hemos publicado artculos de diferentes autores y con distintas pticas; en el Centro de Pensamiento, hemos tenido VOCES de todas las ideologas y desde todos los ngulos, por eso nos complace compartir que en esta editorial y en esta edicin: que estamos cumpliendo el objetivo por el que salimos a la luz de la opinin pblica, ser un instrumento de la sociedad para que participen todos los que saben algo. Refrendamos el compromiso del origen, pensando en el futuro, pensando en aportar lo posible para impulsar una sociedad participativa, responsable y en movimiento constante que mejore su propio entorno y construya un mejor escenario para las prximas generaciones. Desde la propia singularidad de VOCES, nos abrimos a la pluralidad social que conforma y distingue a nuestro estado: Quertaro. VOCES, para qu?; para que la palabra escrita forme opinin y la verdad de cada uno sea compartida, disentida o asumida. V

Desde el Congreso de la Unin

Accin Nacional no ser cmplice en el asalto a la clase media

Centro de Pensamiento
(o tanques de pensamiento) y los partidos polticos

Las fundaciones, los think tanks

El Reto de Transformar

Consejo Editorial Fundador Jos Luis Bez Guerrero Sal Ruiz Arriaga Beatriz Marmolejo Rojas Juan Luis Iiguez Hernndez Martn Arango Garca Distribucin Claudio Sinecio Diseo Grfico Lizeth Valdez Olvera COMIT DIRECTIVO ESTATAL Jos Luis Bez Guerrero Presidente Luis Antonio Rangel Mndez Secretario General Claudio Sinecio Flores Secretario de Vinculacin con la Sociedad Sal Ugalde Gonzlez Secretario de Comunicacin

74 Aos del PAN, 1939 2013

Desde lo Local

El orden de los factores s altera el producto

La Nacin

Educacin de calidad la alternativa para Mxico

A la Luz de la Doctrina

Efran Gonzlez Morfn: sobre una poltica intelectual y ascendente

ESCRBENOS

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Los artculos son responsabilidad exclusiva de su autor. Voces, Sociedad en Movimiento, es el rgano de difusin y vinculacin del Comit Directivo Estatal del Partido Accin Nacional en Quertaro. Propiedad literaria y derechos de autor en trmites de registro. Tiraje: 1,000 ejemplares. Ejemplares gratuitos. Av. Constituyentes 39 Ote., Segundo piso, Colonia Observatorio, C.P. 76040 en Quertaro, Qro. Tel. (442) 248-23-25.

Comit Directivo Estatal de Quertaro


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Octubre 2013

VOCES SOCIEDAD EN MOVIMIENTO

Ciudadanos Ejemplares

Ciudadanos Ejemplares

Florentina Villalobos Chaparro


Semblanza
Por: Antonio Morales Mendoza

Florentina Villalobos Chaparro naci en Hidalgo del Parral, Chihuahua y vivi ah hasta terminar su educacin media superior, viaj a la Cd. de Mxico, donde estudi periodismo, continuando sus estudios en Madrid, Espaa. Al concluirlos, regreso a nuestro pas. Conoc a Florentina en 1982, cuando ingres a Accin Nacional. Desde el principio la llam as, Florentina, como la llamaban todos. Nunca o a nadie llamarla Licenciada, Profesora, Diputada; ni dirigirse a ella en forma distinta. Para todos era Florentina y ya fuera el ms prestigiado dirigente o el ms humilde militante de la sierra, ella respondia siempre con una sonrisa amplia, franca, cordial; con esa
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sonrisa de la gente que vive en paz consigo misma y con la vida, de la gente con alma sencilla. A mediados del siglo XX, la participacin de la mujer en poltica, era rara avis. Apenas en 50 aos se otorg el voto a la mujer en Mxico. Pero la incursin de mujeres visionarias en este campo, tena razones poderosas, que una dcada despus Florentina fundamento as: Tenemos que hacer llegar a todos la idea de que la mujer puede ya escoger, sin aspavientos, sin extraeza, sin asombro por parte de nadie, un papel distinto al de esposa y de madre, s as lo decide.
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Queremos hacer un llamado a esta legin de valiossimas mujeres para que, con alegra de vivir, con sentido del humor, se lancen a esta tarea que les va a dar plenitud y trascendencia. En 1964 fue la primera mujer diputada federal panista, representando al II distrito de Chihuahua, con cabecera en Parral, su tierra natal. poca de cerrazn poltica del monopolio priista, logr sin embargo, que se aprobara una iniciativa suya que permiti la existencia de mujeres notarias pblicas. Puntualmente, asista a las sesiones del CDE y del Consejo Estatal en Chihuahua, intervena lo necesario y frecuentemente con una chispa de
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buen humor en su comentario. Daba charlas, plticas y conferencias a los grupos de promocin femenina (hoy PPM) a dondequiera la invitaran, -bienvenidos los hombres, no se queden afuera sola decir- difundiendo incansablemente la tica y los valores como forma de hacer poltica buena. En un medio donde pareciera moda prestigiante proclamar y actuar feminismos estridentes, virulentos y andrginos; ella ha enarbolado la bandera del feminismo sinrgico e incluyente, de autntica igualdad de gnero. Debemos sentirnos orgullosas, no de ser mujeres sino de ser seres humanos. Y no queremos ser
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Ciudadanos Ejemplares

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ms pero tampoco menos que los hombres. Y en la poltica no vamos a ser ni ms ni menos. Fue Presidenta de Promocin Poltica de la Mujer en dos ocasiones: 1966-1968 y una dcada despus 1978-1981. Acompa as, en plan de igualdad, los esfuerzos del CEN en esa poca de avance en el tamao del partido, pero ms en la satisfaccin de triunfar cada vez ms en la batalla de las ideas. A sus 82 aos de edad, vive en Chihuahua, tranquilamente, con la satisfaccion del deber cumplido, con el orgullo de haber sido una ciudadana en toda la extensin de la palabra, de servir a su patria y a sus semejantes. Y ah, donde sera entendible aducir razones de edad, ella sigue atenta al
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acontecer del partido, pendiente de la causa de Accin Nacional. Y no duda en sealar lo incorrecto, dentro y fuera del Partido. Hace pocos aos, en un evento del Partido en Parral, seal, refirindose a los 500 diputados federales, con justificada indignacin y con la autoridad moral que le asiste: Es algo perverso el sueldo que ganan los diputados. En la medida de lo posible, contina ejerciendo su profesin, el periodismo, colaborando editorialmente en El Sol de Parral, el ttulo general de sus colaboraciones refleja su esencia humana: Carta a los Amigos... Para el lector interesado, aqu el enlace a alguna de ellas: http://www.oem.com.mx/elsoldeparral/ notas/s1311.htm
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Al final de esa pgina aparece el enlace para algunas colaboraciones ms. Aqu los primeros prrafos de ese escrito que permiten entrever las races de su formacin espiritual: La mayor parte de los chihuahuenses tenemos antepasados que nacieron y vivieron en el campo o en poblados pequeos. Casi todos usamos palabras, expresiones y dichos de ese ambiente. Recordamos con cario algunas costumbres que muchos vivimos de nios y jvenes. En la regin de Balleza, la mayor parte de las casas estaban abiertas en Cuaresma para quien llegara, y se le ofreca pan para comer y para llevar. Los hornos de barro que llambamos cocedores eras construidos en los patios. All se horneaba el pan de harina de maz o de trigo
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que llamamos semitas o coricos. Con esta costumbre se cumpla con una de las obras de misericordia corporales que ordena dar de comer al hambriento. Siempre haba personas de la comunidad que se ocupaban de recordar a los mayores y hacan repetir a los nios, las siete obras de misericordia corporales y las siete espirituales. Pensadora, activista, feminista, escritora, ciudadana, idealista, congruente, dirigente, militante, combativa mujer y panista. Florentina Villalobos Chaparro en muchos sentidos viene del mismo crisol en donde se han forjado miradas de heronas annimas que luchan cotidianamente por dejar un pas mejor que el que recibio. V

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Desde el Congreso Local

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Cuotas de gnero, reflejo de una sociedad


Con la Revolucin Francesa, en el siglo XVIII, y fundamento de ella, surgen los derechos humanos y la democracia moderna, con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, siendo ste el documento que define y entiende a los derechos del hombre como universales, puesto que, parte de la doctrina el derecho natural. Podemos situar, desde este siglo, la lucha por el reconocimiento de los derechos de las mujeres, cuya promocin se le atribuye, en gran medida, a una mujer conocida con el nombre de Olympe de Gouges, quien fuera la que pugnara por la igualdad de derechos y la equiparacin jurdica de la mujer respecto del hombre, exigiendo ya, desde ese entonces, el derecho de voto al igual que el hombre. Fue Olympe de Gouges, quien en el ao de 1791, redactara un documento, el cual, denominara Declaracin de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana, esto como una enrgica protesta -lo que aos despus le abonara para ser condenada a pena de muerte- pues afirmaba que en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, se les haba olvidado los derechos de las mujeres, al no otorgar una autntica universalidad de los derechos humanos, pues no hacia una distincin de los gneros en su contenido.
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El panorama que sigui durante el siglo XIX, no fue alentador y mucho menos prometedor para el avance de los derechos de las mujeres. Durante su primera dcada con la aprobacin del Cdigo Civil Francs conocido como el Cdigo Napolenico, que influy a gran parte del mundo, incluyendo a Mxico- se agudiz la desigualdad de derechos, y no solo eso, para ese tiempo era legal la inferioridad y sumisin de las mujeres frente a los hombres. La lucha iniciaba de cero, ahora legalmente el nacer siendo mujer era equivalente a carecer de derechos, el Cdigo Napolenico era claro y contundente, nos reduca a una simple posesin ms de los hombres, lo que fue legitimado y fcilmente asimilado por la sociedad de aquel entonces. El siglo XIX represent una verdadera batalla, ya que las mujeres no solo tenan que luchar en contra del pensamiento y costumbres de la sociedad, sino que tambin, haba que pelear en contra de las normas legales
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que pona a las mujeres en desventaja e inferioridad respecto de los hombres. En el mundo y para la poca, la lucha en favor de la igualdad de derecho y equiparacin legal de las mujeres, tambin era restringida y elitista, en realidad la lucha fue emprendida por un grupo minoritario de mujeres que pertenecan a grupos sociales privilegiados, con acceso a una educacin razonable, y que accidentalmente posean en cierta medida de poder poltico. Tras la lucha por la exigencia de cada uno de los derechos fundamentales de las mujeres y basadas en el pensamiento de Olympe de Gouges, las mujeres en todo el mundo determinaron que era de vital importancia, el ser reconocidas como ciudadanas ya que apuntaban, que de ello, partan todos los derechos, dando surgimiento a la lucha por el derecho al sufragio femenino. En Mxico, la lucha por los derechos polticos electorales de las mujeres,

surge durante la tercera dcada del siglo XX, que es cuando se reconoce la existencia de un movimiento en pro del derecho del voto de las mujeres, sin dejar de mencionar que desde aos atrs ya se haban gestado, en algunos estados de la Repblica, movimientos que tuvieron como resultado que se permitiera el voto femenino desde el ao de 1920, como fue el caso de Yucatn, en donde se dio el primer voto de las mujeres. Mxico, sbado 17 de octubre del ao de 1953, culmina la lucha, las mujeres nos galardonamos al ganar la batalla, somos consideradas ciudadanas, ello consta en esa fecha, en las pginas primera y segunda, del Tomo CC, del Nmero 39, de la publicacin del Diario Oficial de la Federacin, por fin, la tan esperada reforma al artculo 34 Constitucional. Sin apartarnos del tema, creo importante hacer mencin de que el artculo 34 de nuestra Ley Suprema, en su texto sin reformas,
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Desde el Congreso Local

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jams prohibi o neg la calidad de ciudadanas a las mujeres, y lo puntualizo, porque considero que la falta de divisionismo en el texto de los trminos de gnero, aprovech a los hombre para hacer una interpretacin en su favor, ya que el citado artculo se refera en trminos masculinos. El artculo sin reformas, estableca que: Son ciudadanos de la Repblica todos los que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: [] Luego entonces, el texto reformado establece que: Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: []. De los textos trascritos, podemos afirmar que la mayscula reforma Constitucional consisti toralmente en hacer un divisionismo parcial
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de los trminos de gnero, cambio de todos los que a los varones y mujeres que, no poca cosa fue el hecho de la reforma, puesto que, solo refrend y dio vigencia nuevamente a el pensamiento de Olympe de Gouges del siglo XVIII, lo que tambin acot la posibilidad de infinitas interpretaciones al texto en contra de los derechos de las mujeres. Pareciera que con la apuntada reforma Constitucional del ao de 1953, la lucha por los derechos poltico-electorales de las mujeres haba culminado, en teora s, pero en la realidad no, solo fue el principio de otra lucha, que hoy en da, an no termina, si bien es cierto, que el otorgar la calidad de ciudadanas a las mujeres es el equivalente a reconocer sus derechos inherentes, cierto tambin es, que esto solo constituy un parte aguas, ya que para hablar de derechos, es menester, que stos, puedan ser ejercitados por sus titulares.
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Lucha actual, a la que nos referimos, es precisamente la que est en busca de que las mujeres accedamos al poder mediante el ejercicio del derecho de ser electas, es como llegamos a las denominadas Cuotas de Gnero, que en pocas palabras las podemos definir como el ejercicio real y material de los derechos poltico-electorales de las mujeres. Las llamadas Cuotas de Gnero fueron incluidas por primera vez en la legislacin mexicana en el ao de 1996, con la reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, seguido de ello, paulatinamente se han establecido en las diversas leyes electorales de los estados de la Repblica. A la fecha, y producto de importantes avances legislativos, tanto en los marcos legales generales, como en otros especializados en la materia, se han establecido y reconocido derechos de las mujeres, sin duda trascendente, pero ello no es todo, se requiere establecer en sus textos la segregacin de genero para hacerlos efectivos. Cualquier persona, en Mxico, puede afirmar que existe una igualdad de derechos entre hombres y mujeres,
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eso es cierto, en estricto sentido legal, ms sin embargo la realizacin de aquella igualdad se encuentra viciada medularmente por dos factores: el primero, un intento desmedido de algunos hombres que persisten en conservar el poder, a costa de interpretaciones legales a manera; el segundo, la incansable y contumaz ideologa de la sociedad mexicana, que pese a comprender la necesidad de una sociedad justa e igualitaria, se manifiesta aferrada a sus costumbres. Por lo anterior, me atrevo a asestar; que el divisionismo legal en los trminos de gnero, ha servido para lograr la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, suprimiendo la posibilidad de ser excluidos; y que la segregacin de gnero, servir para la equiparacin de los derechos entre hombres y mujeres, al impedir que las normas legales y no legales hagan nugatorio el ejercicio de los derechos de las mujeres. Conceptos que se encuentran coaligados entre s, pues el primero requiere de la efectividad del segundo, es decir, la igualdad de derechos en nuestra sociedad solo constituye el cincuenta por ciento y la equiparacin de derechos que es

el ejercicio de los primeros, es el cincuenta por ciento restante. En Quertaro, siendo ya finales del ao de 2013 y a diecisiete aos de la reforma del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, an existe el rezago legal y por lo tanto no se garantiza la posibilidad de que las mujeres ocupemos cargos de eleccin popular, mediante la reserva de espacios destinados para ello. La necesidad de la reforma electoral en nuestro Estado, en lo que respecta a las Cuotas de Gnero vienen a servir como puntero para eliminar la posibilidad de que sean burlados los derechos poltico-electorales de las mujeres queretanas -ya sea por el ingenio en la interpretacin de las normas legales o por el bloque derivado del estigma de la mujer dentro de la sociedad- puesto que stas, entendidas como acciones de carcter afirmativo, sern las encargadas de garantizar y de hacer asequible a las mujeres el derecho de ser electas, con posibilidades reales de acceso al poder pblico y poltico en igualdad de oportunidades que los hombres y en justicia social. V

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Desde el Congreso de la Unin

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Accin Nacional no ser cmplice en el asalto a la clase media


Por: Sergio Rodrguez Coln

Jorge Villalobos Seez


defender no slo a nuestros estados fronterizos, sino a la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas que ah se establecen y que, evidentemente, tienen una desventaja competitiva con los impuestos al consumo con sus vecinos de los estados de California, Nuevo Mxico, Arizona y Texas. Esa ser la ruta crtica que como Partido Accin Nacional en la Cmara de Diputados estaremos convocando no slo a los diputados de esos estados fronterizos, sino que habremos de hacernos acompaar de los senadores de esas entidades y de todos los organismos y cmaras empresariales que tengan inters en el tema, como el sector maquilador que se ve seriamente afectado con esta grabacin virtual del impuesto sobre la renta, ya que por un lado les cobran el impuesto al valor agregado a las importaciones temporales y por
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El 8 de septiembre el jefe del ejecutivo present a la opinin pblica su iniciativa de Reforma Hacendaria, la cual pretende, entre otros puntos lacerantes para los ciudadanos, gravar con IVA de 16 por ciento las colegiaturas, as como la renta y adquisicin a crdito de las viviendas, adems de aumentar en cinco puntos el IVA en la frontera. Ante esta serie de medidas que van en contra del bienestar de los mexicanos, el Partido Accin Nacional ha rechazado esta iniciativa y ha puntualizado que defender vigorosamente el bienestar de los ciudadanos, la competitividad de la economa y el empleo de los mexicanos. Para conocer ms a fondo la postura del Partido, La Nacin entrevist al Vicecoordinador de los diputados, Jorge Villalobos Seez, quien tamOctubre 2013

bin comparti la agenda legislativa que el Grupo Parlamentario de Accin Nacional en la Cmara baja impulsar en este segundo periodo ordinario de sesiones de la LXII Legislatura. La Nacin (LN): Respecto a la Reforma Hacendaria propuesta por Enrique Pea Nieto, cul es la posicin del PAN en la Cmara de Diputados? Jorge Villalobos Seez (JVS): La propuesta que present el Ejecutivo ms all de ser una reforma federalista es una reforma que tiene dos elementos: 1) la percepcin o generacin de ingresos en una base gravable a la clase media mediante el alza generalizada de impuestos al consumo en la educacin privada, en vivienda, en hipotecas, en la frontera, en importaciones temporales y en los regmenes especiales del impuesto
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sobre la renta, y 2) la percepcin de ingresos que propone el gobierno es deuda. Habremos de analizar en conjunto con la Comisin de Hacienda una ruta crtica -inici el 19 de septiembre con la instalacin de la Comisin y culminar antes del domingo 20 de octubre- y eso incluye escuchar a todos los foros, a todas las voces, a todos los sectores involucrados en la reforma como son cmaras empresariales, universidades privadas y pblicas, institutos de contadores, colegios de la frontera norte e industrias sujetas a los gravmenes propuestos. El PAN realizar foros en las ciudades fronterizas de Tijuana, Mexicali, Ciudad Jurez, Nogales y Laredo para escuchar de viva voz a los sectores involucrados, pues como Accin Nacional habremos de

La Reforma Hacendaria va en contra de las familias y hogares mexicanos: Jorge Villalobos.


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Desde el Congreso de la Unin

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otro les dan la tasa del cero por ciento en las exportaciones, lo cual genera un desfase porque ni el Estado recauda y se queda con un estmulo que actualmente estn usando estas compaas para generar mayores empleos y mayor competitividad. Tendremos asimismo que separar los temas sustanciales para verificar en cules habremos de ir solos y en cules habremos de hacer eco. El primer ejemplo que est en la mesa es el IVA a las colegiaturas, el Partido Accin Nacional fue el primero que mostr su total y absoluto rechazo a esta medida porque atenta en contra de las familias y de los hogares mexicanos, no solamente de las clases medias altas, sino de las clases medias y bajas que hacen un esfuerzo por llevar a sus hijos a una educacin privada, no como un lujo sino como una necesidad ante el evidente cierre de escuelas pblicas de este pas y ante las marchas generalizadas de los maestros que tienen a ms de 20 mil escuelas de educacin bsica cerradas. Pongo este ejemplo porque despus el PRI vio que este gravamen no iba a tener xito, se sum el PRI, se mont el PRD y ahora hasta el propio secretario de Hacienda; lo mismo habremos de hacer con el IVA en la frontera, con el IVA en las hipotecas, con el IVA en la renta y venta de casas-habitacin, porque prcticamente son el mismo sector, no solamente porque se generaliza y se agrava an ms la crisis
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inmobiliaria, sino porque sofoca y secuestra a la clase media en un 16 por ciento adicional de costo directo a su economa y a sus bolsillos. Si en esos temas no tenemos el mismo eco que hemos tenido en colegiaturas, habremos de ir solos con la frente en alto y dicindole a los ciudadanos que es otra vez el Partido Accin Nacional quien est de su lado. LN: Qu condiciones debe tener la Reforma Hacendaria para ser aprobada en la Cmara de Diputados por el PAN? JVS: Vemos que no se hace ningn esfuerzo por contraer el gasto en burocracia o contraer el gasto de servicios personales de la administracin pblica federal. Vemos que uno de los pocos rubros que no reporta subejercicio en estos nueve meses de gobierno es precisamente el rubro de servicios personales; al contrario, tiene un aumento de 26 mil 500 millones de pesos. Por otro lado, no vemos que haya un esfuerzo por reducirlo y al mismo tiempo vemos que los gastos en publicidad, en difusin de la Presidencia de la Repblica solicitan un incremento para este ao cuando en rubros tan importantes como el combate a la pobreza, de apoyo a pueblos y comunidades indgenas, del Seguro a Jefas de Hogar, reportan subejercicios en ms del 50 por ciento de sus programas al 9 de septiembre

del ao en curso; esto hace pensar que el ejercicio del gasto adems de ser ineficaz es sectario, porque nicamente privilegia a los gastos en administracin del personal y no en los programas sociales. Tampoco vemos que haya un esfuerzo federalista por cambiar estmulos a las entidades federativas y a los municipios de este pas, con el fin de contrarrestar los estmulos perversos que generan marginacin y pobreza, y darles indicadores de desempeo y de aumento en la recaudacin en sus facultades tributarias, como el impuesto predial, sobre las nminas de las entidades federativas para en cuanto haya ms generacin de recaudacin de municipios y estados la Federacin pueda aportarle ms recursos. No vemos que haya una redistribucin de las reglas del juego, vemos que el endeudamiento que se solicita para el siguiente ao es de 1.5 por ciento del PIB y nicamente est orientado a la administracin pblica federal, pero no vemos que se encuentre orientado a los programas de inversin en infraestructura de las entidades federativas. Habremos de presentar una reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal que contemple estas reglas del juego y que le d un sentido y una orientacin ms federalista a la reforma fiscal.
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LN: Cul es la agenda legislativa que impulsar el PAN en la Cmara baja en este segundo periodo de sesiones? JVS: Es una agenda que contempla fundamentalmente seis ejes. El primero es Mxico con Finanzas Pblicas Sanas y un Manejo Responsable de los Recursos Pblicos, el cual considera una reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal para darle mayores facultades a los municipios, as como cambiar los estmulos del Ramo 28 y 33 para fortalecer un federalismo hacendario, que es una de las banderas de Accin Nacional de toda la vida. Como un segundo eje est Mxico Competitivo y Prspero, donde se abarca fundamentalmente la Reforma Energtica, adems de las reformas secundarias en materia de Telecomunicaciones y Competencia Econmica, cuyo plazo perentorio se estableci en el transitorio de la reforma constitucional en seis meses. Tambin estaremos impulsando reformas a la transparencia y fiscalizacin de los sindicatos como una bandera de Accin Nacional. El tercer eje es Mxico con Seguridad Jurdica. Ah, tenemos el Organismo Nacional Anticorrupcin que est detenido en el Senado de la Repblica, por lo que estaremos atentos a lo que nos remita la colegisladora; est tambin el tema que ya hemos presentado en el Tribunal Federal de Rendicin
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de Cuentas, que si bien estos dos puntos pueden incluirse en una Reforma Poltica le estamos dando un tratamiento independiente. Mxico de Seguridad y Justicia es el cuarto eje, donde buscamos un Cdigo Procesal nico y establecer controles de confianza para los integrantes de los cuerpos de seguridad. El quinto eje es Democracia con Resultados, que es prcticamente la Reforma Poltica y la Electoral, donde contemplamos una gama muy amplia de contenidos. En lo que hace a la Reforma Electoral tenemos como tema nuclear la creacin del Instituto Nacional de Elecciones, lo cual implica la desaparicin de los institutos o consejos estatales electorales, as como la creacin, de vuelta, de la Comisin de Fiscalizacin y no slo la Unidad como actualmente se establece; aunado a esto, tambin se abarca la redistritacin local o la homologacin de los distritos electorales a los federales. La Reforma Electoral contempla asimismo un Cdigo Electoral nico que nos ayudar a regular los accesos a radio y televisin, financiamiento y fiscalizacin; debemos tocar asimismo los tribunales estatales electorales, la ley general de partidos y las candidaturas independientes que entiendo debemos empezar a trabajar ya en su legislacin secundaria, dado que en los

prximos das se estar aprobando la minuta del Senado de la Repblica para regularlas constitucionalmente. En cuanto a la Reforma Poltica tenemos el tema de la democracia directa con asuntos como la consulta popular, la reeleccin consecutiva de los legisladores y alcaldes, el gobierno de coalicin, la segunda vuelta en presidente y gobernadores, y la autonoma de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (Fepade). Como ltimo eje, el nmero seis, tenemos un Mxico con Inclusin e Igualdad de Oportunidades. Desde el principio de la legislatura hemos logrado establecer no solamente el Seguro de Desempleo, que actualmente se propone por parte del Ejecutivo, sino la portabilidad o la migracin en los servicios de salud, que de alguna manera se gener un avance con la Pensin Universal. Sin embargo, lo que estamos tratando de hacer es homologar la tabla de los beneficiarios de todos los sistemas de salud pblica para beneficio de los ciudadanos. Estamos buscando tambin incorporar a los grupos y comunidades indgenas como sujetos de derechos de seguridad social, que es un tema muy sensible, pero que es muy importante para Accin Nacional.

Artculo publicado en la revista La Nacin, nm 2380, ao 70, septiembre 2013, pg. 28 a la 31.
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El concepto de think tank, es decir, el tanque en el que se genera el pensamiento, naci como ilustra el caso de la RAND Corporation (Research and Development, por sus siglas en Ingls) para influir decicas gubernasivamente en las polti mentales. La RAND Corporation se aboc especficamente a la investigacin y el desarrollo en temas de sefensa, adems guridad nacional y de de prestar asesora experta en estas reas, lo cual ocurri durante los aos cincuenta.1 Pronto, sin embargo, la idea del think tank se extendi tambin a la necesidad de re pensar y redisear la poltica social o la poltica econmica y as, eventualmente, abarcar todo tipo de polticas pblicas y anlisis de bienes y servicios pblicos. Ello puede ilustrarse clara mente en el caso de la comunidad de think tanks que se ubica en Washington D.C., en los Esta dos Unidos, pero puede verse tambin por toda Europa, como es el caso de Alemania o Espaa. Por toda Europa, Amrica y Asia existen las convencionales fundaciones y think tanks que prestan servicios estratgicos de investigacin y formacin (reentrenamiento sociopoltico o tec nolgico), no slo a las organizaciones civiles y a la sociedad en general en temas especficos de la poltica nacional o internacional, sino tambin existen otro tipo de
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Las fundaciones, los think tanks (o tanques de pensamiento) y los partidos polticos
Por: Claudio Jones Tamayo

think tanks que ofrecen servicios a los partidos polticos, e incluso a las comunidades legislativas de los partidos.2 El co mn denominador entre ganizaciones es estos dos tipos de or el hecho que su objeto es no slo la investigacin social (poltica o ca), sino el estudio, formueconmi lacin y evaluacin de las polticas pblicas y la promocin de algunas de estas ltimas. Por as decirlo, si la RAND es emblemticamente el think tank de grandes dimensiones y alcances, las organizaciones vinculadas a los partidos Unin Demcrata Cristiana y el Partido Social Demcrata, como te la Konrad lo son respectivamen Adenauer Stiftung y la Friedrich Ebert Stiftung, ambas alemanas, son ticas de lo que es una funemblem dacin que sirve a un partido e incluso a una comunidad de actores partidistas y sociales en el nivel internacional. Como advierte Tom Medvetz del SSRC (So cial Science Research Council),3 los think tanks son definidos generalmente en trminos de su autonoma relativa con respecto a otros grupos, sin dejar de reconocer que a diferencia de los think tanks en Norteamrica y en Gran Bretaa en Europa continental y otras regiones del mun do, estos organismos suelen tener vinculacin con otros actores como los partidos, por ejemplo. No puede pasarse por alto, como

a su vez advierte el ESRC (Economic and Social Re search Council), que los grupos de poltica actores que tienen influencia o definen las pol ticas pblicas incluyen a los propios polticos, los miembros de los partidos y los expertos, pero que los think tanks tratan de influenciar, es pecialmente, los marcos conceptuales que usan los polticos para generar las polticas. Los think tanks en realidad participan de una arena especfica que es la batalla por las ideas, como apunta Medvetz. Es razonable partir de la premisa de que si el think tank o la fundacin no participan activamente en su entorno y no logran difundir ideas especficas para persuadir a los actores clave y a la sociedad en el mejor sentido, estarn fallando a su verdadero propsito. Una vez habiendo discutido brevemente la cuestin acerca de la definicin de los think tanks o las fundaciones, cabe reflexionar acerca de si estas organizaciones son lo mismo, si tien den a converger en sus objetivos y naturaleza o son en realidad distintas. Junto con ello, es ne cesario responder a la pregunta sobre su lgica y funciones en el caso de los partidos. Y, final mente, teniendo en cuenta que las fundaciones o los think tanks han ido, indudablemente, desa rrollando su propia lgica y mtodo para aten der a sus partidos o

a los actores clave en la sociedad, as como para servir al pensamiento que procuran desarrollar y apoyar en la esfera poltica, econmica y social, cabe concluir con algunas reflexiones tos que acerca de los desafos o re enfrentan estas organizaciones en el presente y en el futuro. Las funciones u objetivos de las fundaciones/think tanks Las funciones bsicas u objetivos rectores que cumplen las fundaciones o think tanks para los partidos pueden plantearse de la siguiente manera: La fundacin/think tank impulsa la investiga cin para la toma de decisiones informada, para contar con una perspectiva analtica ro busta y para cultivar el pensamiento poltico, econmico y social, as como para contribuir a la formacin de cuadros aptos y suficien tes para la accin partidaria o para la propia investigacin.4 Esta es la funcin primaria de un think tank o bien de una fundacin para el fortalecimiento de un partido poltico. En este sentido, las fundaciones de los partidos suelen tener una personalidad jurdica propia y actan con autonoma relativa respecto de los partidos con los que se identifican. En el caso de los think tanks presumiblemente au tnomos o que se proponen ser fundamen talmente autnomos, conviene tener en cuenta, para no perder la perspectiva hist rica, el hecho de que stos fueron iniciados por actores que pudieron haber sido empre sarios, actores del mundo financiero, organi zaciones sociales como los sindicatos u otros ms. Esto, desde
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luego, no debe os curecer el hecho de que los think tanks siem pre aspiran o practican en los hechos una autonoma relativa para desarrollarse y con ducir sus asuntos. Los think tanks de parti do, aun teniendo un vnculo institucional u orgnico con el partido poltico, tienden a establecer fronteras claras de actividad o funcin respecto a ste. Ello supone un cier to grado de autonoma.5 La fundacin o think tank de partido concibe el pas o sociedad a la que se aspira a ser, proponiendo un proyecto poltico que se quiere realizar y fortalecer mediante la accin del partido, pero ciertamente a travs del propio think tank. De esta manera, por ejem plo, la fortaleza del nes puede gobierno y las institucio ser un objetivo tan importante como la realizacin de la democracia para un think tank de partido. Una caracterstica de los think neral y en torno a los tanks, en ge partidos polticos a los que se asocia, es la propuesta sistemtica y anlisis de polticas pblicas, tanto las socia les como las econmicas y poltico-institucio nales. Lo mismo es equivalente para las fun daciones asociadas a los partidos polticos. Esta funcin u objetivo, en este ltimo caso, va estrechamente ligado a la funcin anterior y tambin atiende, en alguna medida signifi cativa al menos, al programa poltico de par tido e incluso a la plataforma poltica. La fundacin concibe al partido trumento de cambio social, como ins es decir, como espacio para que los ciudadanos participen y se organicen

en torno a determinados temas clave de la agenda social. La dicotoma clsica entre lites y masas o la concepcin del partido burocrtico cuestionan pero a la vez plantean la necesidad de desarrollar for mas de participacin y organizacin para la ciudadana. Los partidos modernos son, en este sentido, promotores de participacin y accin ciudadana que no pueden subordi narse a los intereses de cpulas o ciones en un sentido tpico corpora del corporativis mo europeo o latinoamericano durante el siglo XX. Sin embargo, mediante foros, curres, seminarios y publisos, talle nes buscan caciones, las fundacio trascender la coyuntura y pro yectar un pensamiento poltico que influya no slo en sus militantes o ciudadanos afines sino en toda la sociedad, es decir, en el ma yor nmero de ciudadanos posible. La fundacin concibe al partido como una organizacin compleja que debe de resolver problemas de accin colectiva (para producir bienes colectivos o bienes pblicos) y dirimir diferencias internas. En este sentido, la fun dacin o think tank de partido puede conver tirse en creador o reformador de las institu ciones internas, entendidas como conjuntos de reglas que moldean o norman la conducta de los actores partidarios. Los retos de los think tanks y de las fundaciones como think tanks de partido La diferencia esencial entre los think tanks como tales y los think tanks cuentemente de partido llamados fre

La RAND Corporation naci como un proyecto conjunto de la Fuerza Area de los Estados Unidos y la compaa Douglas Aircraft. Ver Mendizabal & Sample. IDEA & Overseas Development Institute. Thinking Politics: Think Tanks and Political Parties in Latin America. 3 Vase Tom Medvetz, Think Tanks as an Emergent Field, The Social Science Research Council, October 2008.
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Puede pensarse que un think tank no partidario, es decir, esencialmente autnomo, no tiene nada que ver con la formacin de cuadros. En principio esto es cierto pero debe de considerarse, indirectamente, que los think tanks estn formando a sus investigadores no slo en el sentido formal de desarrollar la investigacin acadmica sino de hacerlo atendiendo a una visin y misin especficas que se basa en elementos fundamentales del pensamiento social, poltico y econmico (libertad, igualdad, democracia, respeto a los derechos humanos, la productividad o el crecimiento econmico). 5 De otra manera, el think tank o fundacin simplemente se dedicara a la formacin de sus cuadros o formara parte de la estructura del Comit Ejecutivo Nacional del partido poltico.
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fundaciones es que, oscureciendo la definicin de think tank o no, ste se concibe como autnomo o relativamente autnomo res pecto al Estado, los mercados y los partidos para generar investigacin relevante. Ahora bien, la definicin de los think tanks con todo y el dilema que al respecto apunta Medvetz,6 no debe distraer la atencin respecto al hecho de que, lo ms probable es que las fundaciones de los partidos tienen que ser cada vez ms agen cias de estudio e impulso de polticas tal como los think tanks relativamente autnomos lo son. Pero convertirse en ello supone realmente desarrollar la investigacin y promocin en ma teria de poltica, es decir, en un doble sentido tanto de policy o poltica pblica como de politics o del proceso poltico. Ello es cada vez ms claro en varias reas: La poltica pblica, retrospectivamente como evaluacin y anlisis alternativas de poltica deseables para un pas, sus gobiernos y go biernos subnacionales. El proceso poltico en cuanto a dilucidar ten dencias y cambios en la opinin pblica de modo que, en el espacio pblico, la imagen de los partidos, las propias polticas y sus reformas. El proceso poltico en cuanto a mapear sa tisfactoriamente las tendencias y cambios en las tendencias del voto, la participacin y la abstencin en forma desagregada. Las funciones propias de las fundaciones o de los think tanks de partido exponen claramente que, llamarle de una forma o de otra, es hasta cierto punto una cuestin meramente semntica.
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Propiamente, las fundaciones tienrrollarse como think tanks den a desa al dedicarse a la in vestigacin y al ser agentes impulsores de pol ticas pblicas. Los think tanks, por su parte, son fundaciones que persiguen fines que pueden ser o son ms especficas y profundas de lo que tradicionalmente se supondra, al recoger temas susceptibles del debate entre polticos, expertos o ciudadanos. En la era del internet, que es la era de macin en la globalizacin, las la infor posibilidades de que las fundaciones y los think tanks sirvan di rectamente a la sociedad, a sus actores clave (stakeholders) e influyan en las polticas y los bie nes pblicos del futuro inmediato y mediato, se multiplica de formas insospechadas. Actualmente, sin embargo, esta ventaja representa un enorme desafo para las fundaciones o think tanks, vinculadas o no a los partidos polticos. Ello es una verdadera paradoja en la era de las redes sociales, puesto que las posibilidades de impacto y retroalimentacin al presentar posi ciones fundamentadas en asuntos clave de po ltica es ciertamente insospechada. El potencial es enorme. De hecho, quienes hemos trabajado en think tanks y en fundaciones apenas tene mos nociones de lo que podra lograr en reali dad una organizacin como stas de tener un desarrollo pleno. Otro gran desafo es que la definicin cadores que contribuyan a mede indi dir el alcance o el impacto de las fundaciones o think tanks en los actores relevantes, es muy importante ner una idea de si se est tepara te niendo xito o no en los objetivos planteados. Es claro que no exis ten parmetros fcilmente asequibles

nos de generacin de inforen trmi macin sistemtica para tal propsito. Una pista para la generacin de indicadores de presencia o impacto bajo de los think tanks y de los del tra think tanks de partido en particular es buscar alguna forma de medir la presencia o el impacto que se tiene en las redes sociales. Otro aspecto derar la generacin de til para consi algn indicador es gene rar un breve cuestionario para un grupo lo ms representativo posible de un nicho de actores clave o stakeholders es decir, lderes de opi nin, empresarios, lderes sociales, organizacio nes de la sociedad civil que permita establecer una aproximacin de impacto o influencia del think tank. Es til hacer la reflexin sobre el grado de importancia estratgica que tiene, para los think tanks y para los think tanks de partido, la inves tigacin en las reas o temas (issues) de poltica pblica, por un lado, y la influencia o impacto comunicacional que pueden llegar a tener o tie nen los think tanks, de partido o no, por el otro. Aqu la intuicin importante es que la disyuntiva entre ms y mejor investigacin e impacto en las polticas mediante, entre otras vas, la persua sin dirigida a los polticos mismos, no es nada ms que un falso dilema. Es posible que una organizacin independiente o de partido con las caractersticas propias re que ya de un think tank conside alcanz la calidad y las caractersticas deseadas de sus productos o investigaciones y, por lo tanto, que el desafo prioritario es lograr un impacto efectivo en el pblico o en los cos. Aun en ese caso, la necesipolti pacto en la sociedad dad de tener im

civil y en actores clave o stakeholders depende en parte del producto (investigacin). En realidad, pues, se debe persetivo de la investigacin guir el obje tanto como el de tener el impacto deseado en el o los grupos que se de finan. Por tanto, la excelencia en la investigacin y en el arte de ejercer influencia social y poltica es un reto indiscutible de los think tanks y de los think tanks de partido. El Economic and Social Research Council de la Gran Bretaa no titubea al expresar que los think tanks son organizaciones cuyo propsito es interesar a los polticos en las ideas.7 Des pus de todo, a los think tanks en general, y a los think tanks de partido en particular, les inte resa el rea de las polticas pblicas porque tie nen ciertos objetivos sociales y econmicos que desean contribuir a alcanzar. En ese sentido, pueden ser considerados no slo como actores sociales sino como actores polticos por su pro pio derecho. El reto en este sentido es que el think tank asuma realmente su naturaleza poltica en el sentido de que busca participar de una co munidad poltica en un pas determinado. Final mente, existe un reto no menos importante: no todos los pases son como Estados Unidos o Gran Bretaa en el sentido de que sus polticos sean receptivos a la labor de los think tanks, in clusive de que lo sean los propios think tanks de partido.8 Esto ltimo no debe de subestimarse y la reflexin bien puede hacerse para el caso mexicano. Qu pasa, se pregunta Andrea Mon cada
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estudiosa de los think tanks, cuando es la estructura poltica y cultural de un pas la que afecta negativamente la posibilidad de que los think tanks inserten efectivamente su trabajo y tengan influencia en el proceso de toma de decisiones?9 Tal vez el reto ms grande para los think tanks y aun para los think tanks de partido sea precisamente superar la cultura poltica y los usos y costumbres de los propios actores de la poltica de sus pases, es decir, los partidos pol ticos y sus polticos o lites polticas para ejercer una influencia no slo palpable sino decisiva. Amrica Latina, Mxico y los think tanks de partido: desafos presentes y futuros Al parecer, fue durante los aos noventa en un contexto de desarrollo y consolidacin de los principales partidos polticos nacionales que se cristaliz el concepto de organizaciones de estudio y formacin para los partidos polticos. De nueva cuenta, el elemento comn entre estos think tanks de partido y los think tanks en gene ral es que a partir de diagnsticos, evaluacio nes de otras polticas, postulaciones tericas, etctera buscan influenciar a los tomadores de decisin en polticas pblicas y tambin a quie nes a su vez los influyen que son: el pblico, los medios y las organizaciones de la sociedad. El surgimiento y desarrollo de los think tanks en Latinoamrica y, sobre todo en relacin a los partidos polticos, plorado es un tema escasamente ex tanto a nivel latinomericano como a

ni vel internacional. Slo se advierte que son nue vos actores polticos y que, al parecerse a la academia, pero tambin a las organizaciones de cabildeo o lobbying, despiertan en no pocos analistas cierta desconfianza.10 Para el caso de Mxico, no se conoce un anlisis especfico ms all de saber que la Fun dacin Luis Donaldo Colosio funge como think tank del PRI, que la Fundacin Rafael Preciado Hernndez ha estado desarrollando su labor por veinte aos para el PAN y, que en el caso del PRD cuenta con un Instituto Nacional de Forma cin Poltica. No es evidente que nes de los principales las fundacio partidos mexicanos, a pesar de tener caractersticas afines a los think tanks, estn ya en pleno desarrollo como tal, de forma sistemtica y des de continua. Las oportunida mejora en investigacin, vinculacin interinstitucional, difusin social y formacin po ltica y social debieran ser evidentes en cada think tank y su socio partidario. Pero no slo en Mxico sino en toda Amrica Latina, los think tanks de partido empiezan a surgir y multiplicarse oportunamente en la dca da del fin de siglo y en el albor del siglo XXI. La razn, de algn modo, ya era bien conocida por los comparativistas que, desde la ciencia polti ca, ya vean mas a muchos partidos e incluso siste completos de partidos, deteriorarse o legitimarse a los ojos de la ciudadades na hasta colapsarse en algunos casos (Ecuador, Vene zuela, Bolivia). Desde luego, lo ms probable es que las crisis simultneas (poltico-econmicas)

Para Tom Medvetz hay un dilema al establecer la definicin de think tank por el hecho de que la investigacin de temas de poltica pblica puede confundirse fcilmente con los think tanks. En virtud de este dilema, segn Medvetz, hay una ambigedad tpica en las definiciones de los think tanks: primero se seala la naturaleza del think tank en su autonoma relativa para investigar sobre temas contenciosos o debatibles de poltica, pero se incurre en la vaguedad de caracterizar a estas organizaciones con algo que puede confundirse con un departamento de alguna universidad. Ver Medvetz, p. 3.
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Ver bajo el ttulo de think tanks lo expresado por el ESRC. Ver la pgina de internet correspondiente en http://www.esrc.ac.uk/funding-andguidance/tools-and-resources/ impact-toolkit/tools/public-affairs/guide-to-influencing/influencing-parties.aspx 8 Andrea Moncada cita Hannah Elka Meyers (Middle East Quarterly), argumentando que a pesar de que en Israel existen suficientes y sofisticados think tanks como Shalem Center, The International Institute for Counter Terrorism y The Jerusalem Center for Public Affairs, la cultura y la poltica isreales no se prestan para que el trabajo de los think tanks sea justamente valorado y tenga cabal influencia. Ver Andrea Moncada. Think tanks and the political and cultural system: the Israeli case. Artculo disponible en http://onthinktanks.org/ 9 Vase el artculo citado de Andrea Moncada. 10 Mercedes Botto. Radiografa comparada de un nuevo actor poltico. FLACSO, Argentina, agosto de 2011, Documento de trabajo No. 60.
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de los noventa en Amrica Latina hayan sido fe nmenos complejos de ruptura y cambio que escapan a la visin y posibilidades de accin de los partidos (con mayor razn en el caso de los think tanks). Sin embargo, es un hecho que la crisis de muchos partidos en Amrica Latina si gue siendo una realidad y que nuevos actores socio-polticos ocupan el espacio poltico rivali zando con los partidos, como es el caso de los movimientos sociales al menos desde los no venta, tendencia que lejos de cesar, contina en el siglo XXI.11 La presencia de los think tanks, pues, no es un fenmeno trivial sino un esfuerzo con un po tencial enorme para las polticas pblicas de los pases de Amrica Latina y los partidos que las proponen. Por el grado de institucionalizacin de los partidos de cara a los movimientos socia les, es perfectamente lgico que los think tanks sean socios naturales de los primeros y no de los segundos. El punto focal del argumento sobre los think tanks de los partidos va dirigido a dos temas cuya respuesta no es necesariamente evidente:12 En verdad, cul es el papel de los partidos polticos en la formulacin de las polticas p blicas que definirn el futuro de sus socieda des (qu factores fortalecen el papel de dicha formulacin). Junto con ello, es fundamental tener nocio nes acerca de cmo es que los partidos sis tematizan, estructuran
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y atesoran conoci miento, en otras palabras, cmo es que los partidos saben lo que saben (qu estructu ras u organizaciones desarrollan los partidos endgenamente para utilizar fructferamente el conocimiento al que logran acceder). Las respuestas a estas cuestiones son cruciales para valorar el papel actual o potencial de los think tanks de partidos, como actores asocia dos de stos. Es posible afirmar, siguiendo a Mendizabal, que las funciones o los roles que cumplen los partidos polticos convergen de he cho con los de los think tanks en el sentido de generar informacin til y necesaria para formu lar mejores polticas, influir en los expertos den tro y fuera del gobierno que las estudian y eva lan e impactar en el pblico que articula redes sociales para llevar los temas a la categora de asuntos clave o issues crticos en la arena pbli ca. A diferencia de Estados Unidos, Mendizabal hace notar que los think tanks en Amrica Latina no han nacido en la independencia polticoins titucional sino que han emergido en reas de intenso movimiento poltico para lograr la inde pendencia de sus pases y luego contribuir a la constitucin de sus repblicas, como ilustra el caso de la Sociedad Acadmica de los Amantes del Per (1790) o bien los peridicos liberales y conservadores en la Colombia del siglo XIX, en los que tena lugar un gran debate intelectual y acadmico.13

Lo ms importante, para finalizar esta aproxi macin al marco terico que aborda a los parti dos y sus think tanks asociados en pases como Mxico, apunta a distinguir una brecha seala da destacadamente por Adolfo Garc: Por un lado, la tradicin de los estudios de los think tanks enfatiza lo relativo a la discu sin, el debate, la formulacin, comparacin y evaluacin de polticas pblicas; Por otro lado, sin embargo, la tradicin de estudios referente a los partidos polticos apunta a los tpicos, ms propios de la cien cia poltica, en torno a las instituciones polti cas y el comportamiento poltico. Para Garc es necesario cerrar esta brecha en referencia a los think tanks vinculados a partidos y para los partidos mismos; hasta podra decirse que lo mismo puede ser verdad, en general, para los think tanks autnomos, los partidos y los gobiernos. Tres razones importantes para ellos son: 1. El propio proceso poltico es ms com plejo por el nmero de actores, institu ciones, intereses y temas y tanto los partidos como los think tanks son actores de primera lnea en el mbito ticas pblicas y los temas de las pol clave (issues) que involucran. No puede obviarse un abismo entre ellos.14 Es imprescindible que existan relaciones dinmicas entre ellos, se trate de partidos y think tanks de partidos o de partidos o

de think tanks fundamentalmente independientes. 2. No existe un solo patrn de interaccin entre los think tanks y los partidos. Para el caso de algunos pases, Garc plantea una relacin cooperativa entre think tanks, con mayor o menor autonoma, y los partidos. En estos casos, los think tanks verdaderamente proporcionan insumos importantes a los partidos. Sin embargo, en otros tre ambos no es pases, la relacin en cooperativa sino com petitiva. Los partidos y los think tanks compiten en el mercado de las ideas a travs de los medios de comunicacin. 3. Por eso es necesario saber en qu medi da y cmo influyen los think tanks en los partidos. Igualmente, es importante sa ber qu partidos se benefician ms de los think tanks, ya sea porque les dan una mayor consideracin, porque son gobier no, son de oposicin o porque convergen programticamente, etctera. Pero lo inverso no es menor como tema de anlisis. Garc hace notar que en Amri ca Latina no es infrecuente que los partidos no gocen de suficiente legitimidad frente a la ciudadana y que el grado de institucionalizacin de stos sea ms bien bajo. En tales circunstancias, la so ciedad latinoamericana conforma organi zaciones que trabajan sobre la materia de las polticas por default ante la inefec tividad o poca relevancia de los partidos. Y aunque es deseable que la sociedad se organice, participe y equilibre el poder de los partidos y otros poderes, tampoco es deseable que la sociedad organizada comporte la suplantacin del papel de in termediacin poltica

y reclutamiento po ltico para la funcin pblica que signifi can indudablemente los partidos. 4. Finalmente, la relacin entre think tanks y partidos crea una especial oportunidad para el desarrollo (terico y emprico) de los estudios sobre el uso de evidencia en la polticas pblicas, en la medida en que facilita pasar del intercambio duos (los acadmicos entre indivi y los formuladores de polticas) a las investigaciones que analizan la interaccin entre organizacio nes.15 En otras palabras, damos por he cho que existe un proceso de investiga cin cuyo marco refiere relaciones entre individuos, pero sabemos muy poco so bre el proceso de uso de la investigacin entre organizaciones. De ah que, de nuevo, procede preguntarse bajo qu condiciones la cooperacin entre think tanks y partidos se traduce en un uso de investigacin social en el proceso de ela boracin de polticas pblicas. Cmo puede lograrse una mejora en el uso de la investigacin de modo que mejoren las polticas? Como pregunta Garc: cu les son los diseos institucionales que maximizan la cooperacin entre partidos y think tanks? Acerca de las posibles res puestas a preguntas como estas, es poco lo que se sabe y la variedad de las situaciones no contribuye a dilucidar es tas interacciones de cooperacin, si es que existen en forma sistemtica y bajo ciertos mtodos o frmulas. Todo indicara que en el caso de Mxico, donde los think tanks de partidos claramente nacieron de los grandes partidos, habra que analizar

la realidad de la cooperacin o apoyo de estos or ganismos a los partidos, vestigacin tanto en el nivel de in como en el nivel de formacin de cuadros. Junto con ello, habra que estudiar la interaccin o dinamismo entre los think tanks autnomos y otras organizaciones o institucio nes como los partidos y los gobiernos. Todo ello podra conducir a algunas reas de oportunidad en dichas relaciones que, de fomentarse con mayor claridad y continuidad, podran llevar a una mejor formulacin de las polticas pblicas y mejores diseos sos institucionales para los proce polticos como tales. El estudio marco de Adolfo Garc analiza de manera exhaustiva la dadana de democracia, la opinin ciu la poblacin sobre sta, el grado de institucionalizacin de los partidos y el grado de relacin entre stos y los llamados think tanks internos (think tanks de los partidos). Como se sabe, los datos de Latinobarmetro para Mxico no son lo ms favorables frente a otros pases del subcontinente latinoamericano. Pero en una tipologa que desarrolla el autor sobre partidos y think tanks internos o fundaciones de partido, y en la que Mxico est en el cuarto cuadrante (donde el caso paradigmtico es Chile) parece haber razones no slo para ser optimistas sino para ampliar y profundizar la relacin dinmica y cooperativa entre think tanks de partido, think tanks autnomos y partidos polticos.

Ver las perspectivas desarrolladas sobre los movimientos sociales en Doug McAdam, John D. McCarthy, Mayer N. Zald (eds.), Comparative Perspectives on Social Movements. Political Opportunities, Mobilizing Structures, and Cultural Framings. United Kingdom: Cambridge University Press. 12 Tomo estas dos cuestiones, temas o preguntas del prefacio que escriben Alison Evans, directora ejecutiva del Overseas Development Institute y de Vidar Helgesen del Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral como una forma de interrogar a los think tanks en funcin de los partidos. 13 Ver el libro completo dedicado a estudiar a los think tanks de partido en Amrica Latina: Enrique Mendizabal y Kristen Sample (coeditores). Dime a quien escuchas Think Tanks y Partidos Polticos en Amrica Latina. Institute for Democracy and Electoral Asistance & Overseas Development Institute, 2009. 14 Un ejemplo muy claro de ello corresponde al largo y tortuoso proceso de la reforma poltica en Mxico y el tratamiento mucho ms visible que las facultades o departamentos acadmicos de las universidades han realizado al respecto en comparacin a los think tanks de los partidos o incluso a algunos de los propios think tanks.
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15 Garc llega a esta conclusin a partir de un trabajo de Sandra M. Nutley, Isabel Walter & Huw T.O. Davies, Using Evidence: how research can inform public evidence. Bristol: The Policy Press, 2007. * Artculo publicado en la revista Bien Comn, nm 221, ao XIX, agosto 2013, pg. 22 a la 29.

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En 1939 Manuel Gmez Morn, junto con un grupo de jvenes, fund el Partido Accin Nacional, que a travs del tiempo ha comprobado la validez de sus principios. 74 aos en los que el PAN ha dejado en claro, que es un partido humanista, que lucha por la democracia y busca el Bien Comn. En Quertaro, al conmemorar el 74 aniversario el Presidente del Comit Directivo Estatal, Jos Luis Bez Guerrero, afirm que el PAN se mantiene fiel a sus principios, ideales y tradiciones. Todo aniversario del Partido nos coloca ante una nueva oportunidad de reflexin () podemos afirmar que el PAN sigue intacto y vigente en los motivos que le dieron origen, congruente a sus fines. El PAN, amigos, no ha cambiado, permanece en su esencia.

En este evento, que reuni a la militancia panista, el dirigente estatal, precis que Accin Nacional es un partido que se esfuerza por unir en los propsitos, y que para enfrentar los retos del 2015, el PAN necesita militantes que, a travs de la doctrina, se entreguen por completo a la vida partidista. Tambin, el Presidente del CDE confi que la cercana y el trabajo de los servidores pblicos con la gente, permite contar con los elementos suficientes, para decir que con la suma de todos Accin Nacional ganar. Hemos gobernado ejemplarmente el estado y podemos afirmar, despus de cuatro aos de haber dejado de hacerlo, que el PAN gobierna mejor y los resultados de la actual Administracin da a da, lo ratifican y lo confirman. En este acto que motiv a la militancia, Bez Guerrero resalt que para regresar a la Casa de la Corregidora hay que partir del Frontn Mxico. V

El dirigente estatal Jos Bez, el Secretario General, Luis Antonio Rangel Mndez, as como los ex gobernadores Ignacio Loyola Vera y Francisco Garrido Patrn, entregaron reconocimientos a seis ciudadanos que han sido representantes de casilla del Partido en cuatro procesos electorales locales, de manera consecutiva.
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Desde lo Local

Desde lo Local

El orden de los factores s altera el producto


Por: Arturo Maximiliano Garca

No creo que haya antecedentes recientes sobre tantas reformas tan trascendentales para Mxico siendo discutidas en un primer ao de gobierno. Reformas como la laboral, educativa, telecomunicaciones, competencia econmica, financiera, energtica y fiscal han sido aprobadas o se encuentran para discusin en el Congreso de la Unin. Sin embargo, pareciera que se ha dejado en segundo trmino la reforma anticorrupcin lo cual es un error no slo en el diagnstico de las demandas ciudadanas sino tambin por sus efectos negativos en materia econmica. Para nadie es un secreto que la corrupcin se ha agravado a todos los niveles de gobierno y en todos los poderes del Estado, a pesar de la existencia de las contraloras y rganos de fiscalizacin. Sobran los escndalos recientes de ex gobernadores, ex presiden22 VOCES SOCIEDAD EN MOVIMIENTO

tes municipales, recursos pblicos manejados por lderes sindicales, casos de funcionarios que dentro del poder judicial han puesto la justicia a la orden del mejor postor y por supuesto lo desmedido de los recursos que de manera completamente discrecional se manejan en las Cmaras del Congreso Federal, slo por citar algunos casos. El hartazgo de la sociedad es lgico y se profundiza cada da que la impunidad es evidenciada. Sin ir muy lejos, los trgicos hechos causados por las tormentas Manuel e Ingrid, dejaron al descubierto que autorizaciones en materia de usos de suelo y asignaciones de concesiones y obras, particularmente en la carretera del Sol, tuvieron mucho que ver en los daos materiales y humanos causados en Acapulco y la consecuente imposibilidad de entrar o salir por va terrestre de la zona. Mxico ocupa el nada honroso lugar 105 de 171 en la escala del ndice de Percepcin de Corrupcin 2012, muy por encima de la media de este importante indicador internacional. Pero si el problema es tan grande, si la sociedad demanda que se castigue a los corruptos y si ha quedado claro
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que este fenmeno s tiene un gran impacto en la eficiencia con la que se gasta el dinero pblico y privado en Mxico, porqu no esta el tema en la cima de las prioridades de los legisladores federales. El asunto no es menor, ya que el principal problema que percibo y por lo que creo debe aprobarse la reforma anti-corrupcin antes que las que aun estn pendientes es porque de lo contrario ests reformas siempre estarn vulnerables a otro de los males endmicos que hay en Mxico, la mala aplicacin de la ley o la no observancia de la misma, muchas veces ocasionada precisamente por entendimientos econmicos por debajo de la mesa. Por ejemplo, la reforma constitucional de telecomunicaciones establece la obligacin de parte del nuevo organismo regulador IFETEL de licitar dos nuevas cadenas de televisin abierta, lo que implicar con seguridad una de las licitaciones mas delicadas y donde grandes intereses econmicos estn en juego. Cmo licitar este espectro radioelctrico sin un marco jurdico que sea eficiente en castigar la corrupcin, tentaciones las habr y se aumentaran si el riesgo de ser sancionado es muy bajo.
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Otro potencial caso. La reforma energtica podra establecer la posibilidad jurdica contratos de utilidad compartida con el sector privado nacional o internacional, para lo que seguramente pujaran muchas de las grandes petroleras multinacionales. PEMEX, con temas menores que esto, ya ha sido sealada como una fuente de corrupcin de altsimo nivel, por lo que me parece ingenuo que se vaya a un nuevo esquema de explotacin de los recursos petroleros con intervencin del sector privado sin tener una reforma anti-corrupcin. No podemos ignorar que los altos ndices de corrupcin desincentivan la inversin nacional y particularmente la extranjera, porque aumenta el costo de produccin comparado con otros pases menos corruptos. A veces no llega el dinero a nuestro pas simplemente por ese detalle. Por otro lado, el que haya gente del gobierno pidiendo dinero para la realizacin de trmites y otorgamiento de concesiones y licencias es un costo que el empresario, tambin corrupto, lo reflejar en el precio de sus productos y seguro nos lo pasarn al

consumidor invariablemente. Afecta por lo tanto la capacidad de compra de las familias mexicanas. Mientras no haya una ley y un instituto anticorrupcin autnomo confiable y que de resultados, tambin ser mas complicado presentar iniciativas que aumenten impuestos o replanten los existentes, ya que los ciudadanos estn cansados de poner mas para que lejos de estar aportando para tener mejores servicios pblicos estos recursos acaben en las cuentas bancarias de funcionarios. As, la reforma al marco jurdico anti-corrupcin es en mi opinin la piedra angular para que las dems reformas y sus objetivos de tener un pas mejor puedan funcionar correctamente. Debe ser la primera, el punto de partida que fije el principio de honestidad desde donde se movern los intereses econmicos que la nueva apertura en sectores como el de telecomunicaciones y el energtico generaran. Dejarla para el ltimo para ver si se aprueba y en que trminos me lleva a afirmar que el orden de los factores si alterar el producto. V

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La Nacin

La Nacin

Por: Marco Adame Castillo

La reforma educativa es, con mucho, uno de los cambios ms trascendentes que se han realizado en la agenda del pas como resultado del Pacto por Mxico. Es trascendente no slo porque tener garantizada una educacin de calidad es un derecho humano fundamental, sino porque la calidad educativa es condicin y base para lograr el verdadero desarrollo social, econmico y poltico al que aspiramos los mexicanos Esta reforma, inscrita en el captulo social del Pacto por Mxico, incluida en 10 de los 95 compromisos y asumida como una prioridad por Accin Nacional, ha quedado aprobada. Incluye reformas al artculo 3 y 73 de la Constitucin, as como las tres leyes secundarias que la integran: la Ley General de Educacin, la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y la Ley General del Servicio Profesional Docente. Estas reformas vienen a concretar un gran anhelo y una de las luchas ms emblemticas del PAN. Elevan a rango de ley tesis fundacionales del Partido y acciones iniciadas por nuestros gobiernos federales y estatales a favor de una educacin de calidad, tales como la libertad de educacin, el derecho primario de las padres de familia a velar por la educacin de sus hijos, y la obligacin de evaluar el sistema educativo nacional y a cada uno de los maestros como condicin indispensable para el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia en el sistema educativo. La reforma educativa establece la evaluacin con consecuencias, lo cual busca asegurar la idoneidad del docente y garantizar que slo los mejores maestros, formados en las escuelas normales o en cualquier universidad reconocida, pblica o privada, estn en el aula y al frente de la educacin de los nios y jvenes de Mxico.
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El principio es simple, lo que no se evala, lo que no se mide, no se conoce y no se mejora. No haberlo hecho antes, por la razn que sea, explica en buena parte de la emergencia educativa que lastima a nuestro pas: con inequidad en el acceso, con resultados reprobatorios en pruebas nacionales e internacionales, con serias deficiencias en la docencia y prcticamente en todos los factores asociados al logro educativo, como la transmisin de valores, la infraestructura, la organizacin escolar y los contenidos educativos. No hacerlo ahora implica un costo de oportunidad muy alto, medido no slo por la cuantiosa inversin pblica y privada que se requiere en los prximos 17 aos, superior a los 172 mil, 191 millones de pesos, sino por los efectos desastrosos que significara en todos los rdenes, en costo social, condenar a las siguientes generaciones al subdesarrollo y a la pobreza. Por ello, en un acto de congruencia y de justicia, hay que ir hacia adelante con la reforma educativa recientemente aprobada. Hacer causa comn con los padres de familia y las organizaciones sociales que participan en bien de la educacin y a quienes la reforma les reconoce su pleno derecho y obligacin de participar en la vida escolar a travs de los consejos escolares de participacin ciudadana y en diversos espacios y momentos de la evaluacin educativa.
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En el PAN concebimos estos cambios legales como la primera generacin de reformas, un primer paso que no puede ni debe ceder al chantaje y a la violencia de quienes, en nombre de los maestros, han dejado las aulas, han bloqueado calles y carreteras, han tomado instituciones fundamentales del Estado mexicano y han lastimado a miles de personas en sus garantas individuales. Todo por mantener privilegios ilegtimos largamente acumulados, asociados al poder, el control y el dinero que representa la nmina sindical y sus prcticas aberrantes, como el ingreso al servicio educativo por cuota sindical e influencia de los lderes o los maestros comisionados a tareas distintas a la educacin, con goce de sueldo, que ahora quedan prohibidos. Hoy como ayer, el Partido Accin Nacional debe levantar la bandera de la libertad de educacin, la calidad educativa, la equidad y la pertinencia en el servicio educativo nacional, como garanta de una sociedad ms justa, ms humana y ms solidaria. Ahora que inicia el periodo de implementacin de la reforma es hora de revitalizar la agenda social del Partido y hacer de la educacin de calidad una causa renovada de lucha y de compromiso con todos, especialmente, con los ms necesitados. Es hora de seguir continuando.

Marco Adame Castillo es integrante del Consejo Rector del Pacto por Mxico. Artculo publicado en la revista La Nacin, nm 2380, ao 70, septiembre 2013, pg. 34 y 35.

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A la Luz de la Doctrina

A la Luz de la Doctrina

Efran Gonzlez Morfn:


sobre una poltica intelectual y trascendente
No es frecuente que los polticos mexicanos se ocupen por pensar mucho su actuacin poltica. Por lo general, si gobiernan, estn ah los asesores para entregar las cifras y las interpretaciones; s estn en campaa, estn quienes disean la imagen, la publicidad y escriben los bullets del mensaje; si estn en el poder justifican todo, pero cuando les toca ser de oposicin se quejan de que todo va mal. En la lgica de ejercer un puesto y de pasarse a otro, lo que se suele imponer es el pragmatismo y la conveniencia; es as como sobreviven y medran la gran mayora de los polticos en Mxico y el mundo. Existen, sin embargo, polticos que s escriben sus discursos; que estudian la realidad, las cifras y las opiniones; que construyen su imagen con trabajo y logros; que comprenden que la poltica es servicio y se dedican a prepararse y pensar en lo que hacen. Son una especie rara de intelectuales que no slo se preocupan de comprender su entorno sino que son capaces de idear cmo transformarlo. Efran Gonzlez Morfn fue uno es estos polticos de excepcin. Un hombre formado en la filosofa y apasionado protagonista de la poltica; con tales credenciales no poda estar sino del lado de los demcratas y los visionarios. Un poltico que
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Por: Aminadab Rafael Prez Franco Director General Fundacin Miguel Estrada Iturbide, AC. Grupo Parlamentario del PAN en la Cmara de Diputados

sostuvo siempre que la poltica sin origen ni rumbo degeneraba en el pobre oficio de la dominacin; por eso se ocup de dar fundamento a la accin poltica en slidos principios de filosofa social y de proclamarla como alternativa de cambio y de progreso. Un ciudadano que trabaj desde la oposicin a un rgimen autoritario, porque asumi que la trascendencia del poder se concreta en el ejercicio de las libertades y en las realizaciones de los ciudadanos, lo contrario a preservar un statu quo de privilegios y opresin. Adems de eso, Gonzlez Morfn crea firmemente en que la poltica era una prctica ciudadana. Por eso dedic tantos esfuerzos a ensear a sus compaeros militantes partidistas los pormenores del oficio desde la perspectiva de formar ciudadana, promover una participacin consciente, asumir el valor civil y dar testimonio de congruencia. Esa misin era combatir desde
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la raz las inveteradas prcticas del sometimiento, la humillacin ante los poderosos, la compra del voto, el intercambio de bienes por apoyo poltico, el corporativismo, el cacicazgo, el caudillismo y dems patrones de control poltico aplicados en Mxico por un rgimen autoritario y corrupto. Como poltico, Gonzlez Morfn milit en el Partido Accin Nacional y asumi indistintamente las facetas de idelogo, dirigente y candidato. Como idelogo, fue una figura determinante en la redaccin de la primera Proyeccin de los Principios de Doctrina del PAN, aportando en esa elaboracin doctrinal los conceptos ms avanzados de la doctrina social y trayendo muchas de las reflexiones que tuvieron lugar en el Concilio Vaticano II. Fue as como la doctrina panista se puso al da en trminos de vanguardia humanista y clarificando conceptos que explicaban claramente una visin

particular del mundo fundamentada en la eminente dignidad de la persona humana. Pero la obra intelectual no culmin ah; tras los aciagos das de la matanza estudiantil del 2 de octubre de 1968, Efran fue quiz el nico intelectual que se ocup de pensar y proponer una respuesta a la juventud mexicana, destinataria directa de la atrocidad: Cambio Democrtico de Estructuras fue un manifiesto y una convocatoria a una juventud que deba tomar en sus manos la forja de su destino personal y el de la Patria. Octavio Paz y Daniel Coso Villegas se dirigieron al poder con sus crticas, pero Efran mir al futuro a travs de los jvenes, llamndolos a no dejarse atrapar por la propaganda y la mediatizacin, convocndolos a encontrar la respuesta a sus anhelos asumiendo la causa ciudadana de la transformacin de Mxico y el amor al prjimo.
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La calidad intelectual de Gonzlez Morfn lo llev incluso a descubrir y sostener que el rasgo fundamental que distingua la doctrina poltica humanista de las corrientes materialistas, liberales, conservadoras e idealistas era el principio de solidaridad, entendido como el equilibrio entre la Persona y la Sociedad y como el vnculo esencial de la estructura comunitaria, por lo cual propuso que la doctrina adquiriera como denominacin el Solidarismo. Tal elaboracin doctrinal no qued reducida al plano de lo abstracto. Como candidato, Gonzlez Morfn dedic su campaa a la Presidencia de la Repblica en 1970, a aterrizar los conceptos doctrinales en una oferta poltica asequible a todos los estratos sociales y culturales del pas; sus discursos y propuestas no slo tenan un slido fundamento doctrinal, sino adems la claridad de un lenguaje capaz de comunicar con sencillez y exactitud conceptos que todo ciudadano poda entender. Fue as como logr Efran ser el candidato de una juventud reprimida, de una propuesta poltica liberadora, de una oposicin congruente y de una opcin democratizadora que se adelant a su tiempo y que impuls con firmeza el cambio poltico de Mxico. Discurso y mensaje totalmente opuestos a la locuacidad demaggica que inmortaliz su vacuidad en la mxima: ni nos beneficia, ni nos perjudica, sino todo lo contrario.
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Finalmente Efran asumi tambin la amargura de la direccin partidaria. La realidad de las contiendas donde chocan los intereses y los protagonismos; los ideales y la demagogia; la propuesta y las inercias. En un entorno poltico interno marcado por una descomposicin institucional sin precedente, Gonzlez Morfn ponder la fortaleza de la institucin, la trascendencia de su misin y su proyecto, la relevancia de sus prcticas democrticas y el valor de su identidad. Fue quiz el primer presidente panista que sucumbi a las circunstancias, a la falta de tica, a la erosin de la autoridad y a la traicin, no al hombre, sino a los profundos significados de la lucha democrtica de Accin Nacional. Por ello, su renuncia no fue abandono sino mensaje, no fue despecho sino condena; fue un acto de congruencia inimaginable para muchos que prefieren aferrarse al poder, porque no comprenden que el mismo es un mero instrumento que es mejor dejar a un lado cuando se torna perverso o ineficaz para servir al pueblo. As fue Efran. Un poltico de singular grandeza, de permanente congruencia y ejemplo vivo de que s es posible concebir al poder como un instrumento democrtico. He ah el ejemplo de que la poltica con inteligencia es capaz de llevar a la trascendencia. V

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P e n s a r p a r a I n n o v a r, I n n o v a r p a r a s e r v i r m e j o r