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CARTA ABIERTA AL RECTOR

Manizales, 22 de octubre de 2013.

Seor RICARDO GMEZ GIRALDO Rector Universidad de Caldas Ciudad

La Asamblea General de Profesores de la Universidad de Caldas, en sesin celebrada el 22 de octubre de 2013, ha decidido DESACATAR lo dispuesto en la Resolucin 000891 de fecha 21 de octubre de 2013, toda vez que la misma incurre en los defectos fcticos, jurdicos y procedimentales que se pasan a enunciar:

1. VULNERACIN AL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD. Cmo bien es sabido, el artculo 29 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, establece el principio de irretroactividad de las normas jurdicas, entendiendo por tales las leyes, las sentencias judiciales y los ACTOS ADMINISTRATIVOS, salvo en materia penal por obra del principio de favorabilidad. La Resolucin 000891 de fecha 21 de octubre de 2013 literalmente expresa: Se proceder a hacer efectiva la clusula administrativa de la suspensin de las vinculaciones de docentes ocasionales y catedrticos a partir del da 01 de octubre de 2013 Se vislumbra en el texto citado que una Resolucin acto administrativo de fecha 21 de octubre de 2013, pretende producir efectos jurdicos desde el 1 de octubre de 2013, vulnerando de esta manera el derecho fundamental al debido proceso consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.

2. VULNERACIN AL PRINCIPIO DE CONGRUENCIA. Otro de los principios que ha de alumbrar las normas jurdicas es el de la congruencia, el cual es, as mismo, vulnerado de manera flagrante por la resolucin desacatada, en la medida que en la parte final de la misma se lee: La presente resolucin rige a partir de su publicacin y comunicacin . No obstante, en el fragmento citado en el numeral primero del presente escrito se le otorgan efectos desde el 1 de octubre de 2013, por lo que, adems de vulnerar el principio de congruencia, se induce a su destinatario a error y confusin toda vez que la vigencia de la resolucin se encuentra en clara contradiccin con aquella a partir de la cual se inician sus efectos.

3. INDETERMINACIN JURDICA La Resolucin desacatada corrobora, una vez ms, la indeterminacin jurdica en que histricamente se encuentran los mal llamados Docentes ocasionales de la Universidad de Caldas, que han de ser ms bien denominados docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual. Sobre el particular, con la finalidad de justificar la ausencia de la cancelacin de los salarios y prestaciones sociales, se cita un concepto del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, aplicable a los Funcionarios Pblicos tal y como la misma resolucin lo indica, asumiendo, tambin textualmente, a los docentes ocasionales y catedrticos como funcionarios pblicos. Empero, a rengln seguido, se pretende aplicar el artculo 52 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, cuyo mbito de cobertura se limita a los empleados del sector privado. De esta forma, la misma resolucin confirma una de las muchas modalidades en que son vulnerados los derechos fundamentales de los docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual de la Universidad de Caldas, ahora y esta como la gnesis de las transgresiones, en la indeterminacin jurdica de su naturaleza contractual. En efecto, se pretenden aplicar disposiciones propias del derecho pblico y del derecho privado simultneamente, segn la conveniencia para la administracin en la interpretacin de las normas. Ahora bien, si nos remitimos a la forma de vinculacin de tales docentes, la misma se da a travs de una resolucin acto administrativo que no se entiende, bajo ninguna circunstancia, como un contrato de trabajo y que le otorga a tales docentes la calidad de funcionarios pblicos a quienes no le es aplicable el artculo 51 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, ya que dicho cdigo slo es aplicable, de conformidad con su artculo 3: El presente Cdigo regula las relaciones de derecho individual del Trabajo de carcter particular, y las de derecho colectivo del Trabajo, oficiales y particulares

As mismo y ubicados ya en la naturaleza de funcionarios pblicos de los docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual de la Universidad de Caldas, el concepto emitido por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica no tiene fuerza vinculante, toda vez que es un concepto sin obligatoriedad de acuerdo con el artculo 28 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

4. VULNERACIN DEL DERECHO A LA IGUALDAD La resolucin desacatada excepta de la suspensin de los contratos a: Los docentes adscritos a los departamentos de la Facultad de Ciencias para la Salud. El derecho a la igualdad, considerado inherente a la naturaleza humana y como tal fundamental, consagrado en el artculo 13 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se caracteriza, entre otros elementos, por la imposibilidad de aplicar medidas diferentes a quienes se encuentren en condiciones idnticas, lo cual es verificado por la Corte Constitucional con el test de igualdad. Un anlisis de las circunstancias permite concluir con absoluta claridad la vulneracin del derecho a la igualdad al exceptuar de la medida asumida en la resolucin a los docentes adscritos a los departamentos de la Facultad de Salud, ya que estos se encontraban en una situacin idntica a la de todos aquellos a quienes se les suspendieron los contratos, esto es, en imposibilidad de orientar sus clases por la permanencia de los estudiantes y profesores en Asamblea Permanente y bloqueos en todas las sedes de la Universidad hasta el 14 de octubre de 2013. En este sentido conminamos al seor Rector para que acredite las circunstancias en la cuales los docentes adscritos a los departamentos de la Facultad de Salud, a diferencia de todos los dems de la Universidad de Caldas, pudieron encontrarse en circunstancias distintas que validen y legitimen la excepcionalidad sin transgredir el derecho a la igualdad.

5. VULNERACIN DEL DERECHO AL MNIMO VITAL Y MVIL La suspensin retroactiva de las vinculaciones de los docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual, vulnera su derecho al mnimo vital y mvil establecido en el artculo 53 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, sobre todo por la fecha en que es publicada la decisin, 21 das despus a aquella respecto de la cual se pretende otorgarle efectos a la decisin. Tales docentes se encuentran en situacin de desempleo y desvinculados de la Universidad de Caldas hace 21 das y tan slo se enteraron el da de ayer, demasiado tarde para el cubrimiento extraordinario de sus necesidades bsicas

para los meses de octubre y noviembre de 2013, configurndose de esta manera la vulneracin del derecho al mnimo vital y mvil de quienes tan slo desde ayer se enteraron que no cuentan con los bsicos de subsistencia para el cubrimiento de sus necesidades actuales y en el futuro inmediato.

6. TEMERIDAD Las ltimas decisiones de la administracin de la Universidad de Caldas, permiten entrever la temeridad de su actuar. Mientras el sbado 19 de octubre el Consejo Acadmico de la Universidad de Caldas, declar vacaciones anticipadas e indefinidas salvo para los programas, departamentos y facultades que solicitaran la excepcionalidad (decisin hecha pblica a travs del comunicado 05 de fecha 19 de octubre de 2013), el lunes 21 de octubre se toma la decisin de suspender las vinculaciones de los Docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual, imposibilitando la materializacin de la excepcionalidad. El 22 de octubre de 2013 el Consejo Acadmico por medio del acuerdo 32 de 2013 concede excepcionalidad a las vacaciones para algunos programas acadmicos de la Universidad de Caldas, excepcionalidad imposible de llevar a cabo porque no se cuenta con los docentes ocasionales y catedrticos que permitan su efectivizacin, pues ellos, segn la resolucin de rectora, no tienen ningn tipo de vnculo con la Universidad de Caldas desde el 1 de octubre. El cmulo de rdenes y contrardenes vislumbra la ocurrencia de una de las dos situaciones que se pasan a relacionar: a. La temeridad de la administracin que al tiempo que ofrece posibilidades por medio de su Consejo Acadmico, con posterioridad imposibilita su cumplimiento con Resoluciones del Rector quien, paradgicamente, preside el Consejo Acadmico. b. La presin que se ejerce sobre los docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual de la Universidad de Caldas , a quienes se les suspenden las vinculaciones con la eventualidad de, de acuerdo con la voluntad de los programas que as lo determinen, reanudar su vinculacin, manipulando al vaivn de las presiones de la administracin sus expectativas laborales y vulnerando derechos de rango fundamental como el derecho a la libertad de conciencia (artculo 18 CP), a la libertad de expresin (artculo 20 CP), a la manifestacin pacfica y a la protesta (artculos 37 y 38 CP).

7. INEFICACIA DE LA RESOLUCIN 000891 de 2013. Respecto al momento a partir del cual producen efectos los actos administrativos, los artculos 65 y 66 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo son claros al sealar que, los actos administrativos de carcter general, producen efectos a partir de la fecha de su publicacin, mientras que los actos administrativos de carcter particular y concreto producen efectos a partir de la notificacin. Tomando en consideracin que la resolucin, no acuerdo, desacatada es un acto administrativo de carcter particular y concreto, sus efectos se encuentran supeditados a la notificacin realizada en los trminos establecidos en el artculo 67 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En tales trminos, la resolucin an no ha producido efecto alguno, razn jurdica de fondo para la procedencia del presente desacato, pues es imposible observar una resolucin que no ha producido efecto jurdico alguno ya que: nadie est obligado a lo imposible Indebida aplicacin normativa. Los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones deben aplicar la norma. No obstante, en los casos en los que la aplicacin de la norma conlleve como consecuencias la vulneracin de derechos fundamentales, el funcionario pblico no debe aplicarla, pues una de sus funciones y deberes es la proteccin de los derechos fundamentales constitucionales. La Corte Constitucional llama a esta figura jurdica Excepcin de Constitucionalidad en su larga cadena de precedentes desde la sentencia T 614 de 1992. Es verdad que el artculo 5 de las resoluciones de contrato de profesores ocasionales est vigente y tiene presuncin de legalidad, no obstante, su aplicacin conllevaba a la vulneracin de varios derechos constitucionales fundamentales. Arbitraria e intencionalmente, el funcionario pblico no realiz una ponderacin sobre los efectos de aplicar el artculo 5 como lo demandaba la hermenutica constitucional para evitar perjuicios irremediables y por el contrario no le import, sin contemplacin y serios errores jurdicos, present la resolucin objeto del comunicado. Algunos de los derechos constitucionales vulnerados y procedimientos desconocidos por el funcionario pblico se detallarn a continuacin. Mala fe del funcionario pblico. En reuniones de los Consejos Superior y Acadmico, el Rector de la Universidad de Caldas y las directivas de la institucin, insistentemente manifestaron que los docentes y estudiantes contaran con las garantas para lograr la negociacin de los siete puntos del pliego de peticiones presentado por los diferentes estamentos de la institucin; una muestra de ello fue que en la ltima semana de septiembre, tiempo en el que estaba bloqueada la institucin y se imposibilitaba la labor docente e investigativa, la administracin de la universidad cancel el salario a todos los docentes. Pero una vez arbitrariamente los directivos de la Universidad de Caldas aprobaron las vacaciones indefinidas el da 19 de octubre, se da va libre a la suspensin de contratos y de mala fe el funcionario pblico suspende con

efectos retroactivos desde el 1 de octubre, fechas en las que supuestamente otorgaba todas las garantas a los docentes y estudiantes manifestantes y no manifestantes. Con esto se evidencia una verdadera retaliacin al movimiento profesoral, pues la resolucin excepta la facultad de Ciencias para la Salud como estmulo por no haberse sumado a la Asamblea permanente del 18 de octubre, an sabiendo que el tiempo no lo trabajaron por que el edificio de la Facultad de Ciencias para la Salud tambin haba sido bloqueado. 8. DERECHO FUNDAMENTAL A LA SEGURIDAD SOCIAL. El derecho a la seguridad social y especficamente, a que el empleador afilie y cotice los aportes de salud, pensin y riesgos profesionales es un derecho fundamental y desde los principios constitucionales laborales del artculo 53 de la Constitucin revisten el carcter de no conciliables e irrenunciables por parte del trabajador. El funcionario pblico debi poner en conocimiento a los profesores ocasionales y catedrticos desde el 1 de octubre que les sera suspendido el contrato de trabajo con el fin de que pudiesen afiliarse al sistema de seguridad social como trabajadores independientes por el mes de octubre para no quedar sin los debidos aportes. Dado que el Funcionario no dio a conocer la decisin, y solo 21 das despus firm la resolucin, se evidencia culpa y mala fe de ste en la suspensin del contrato de laboral y la consecuencia del no pago de los aportes en este lapso de tiempo, dado el continuo e intencionado desconocimiento en que mantuvo a los docentes. 9. RETALIACIN EN CONTRA DE LOS DOCENTES EN CONDICIN DE VUOLNERABILIDAD CONTRACTUAL. ESTMULOS ANTIGREMIALES Y ANTISINDICALES. Los docentes en condicin de vulnerabilidad contractual desde que se expidi la ley 30 de 1992 han venido reclamando en todo el pas por condiciones contractuales laborales dignas, puesto que por una laguna jurdica sus derechos no han sido reconocidos sin dificultades. La sentencia C- 006 de 1996 fue la pionera que impuso a los administrativos de las universidades garantizar la igualdad entre docentes ocasionales y de planta. En la Universidad de Caldas, a lo largo de dos dcadas las administraciones no han reconocido los derechos de igualdad material en materia laboral y otros derechos que pertenecen a la comunidad acadmica reconocidos por la Constitucin y la jurisprudencia de la Corte Constitucional y por tanto, los docentes ocasionales, docentes de planta, catedrticos y estudiantes solidariamente han luchado por la garanta de los derechos constitucionales vulnerados sistemticamente. El Rector Ricardo Gmez ha sido especialmente agresivo en su poltica de vulneracin de derechos a los docentes ocasionales y catedrticos con polticas regresivas de derechos laborales intentando, entre otras

cuestiones, implementar una nueva poltica de contratacin docente que aumenta la desigualdad y la inequidad entre docentes ocasionales, catedrticos y de planta. Basta poner como ejemplo que el inconstitucional artculo 5 de suspensin del contrato solo est estipulada y aplicable a docentes ocasionales y catedrticos. El Rector de la Universidad de Caldas en su gestin en varias ocasiones ha aplicado el artculo 5 de las resoluciones contractuales afectando los derechos fundamentales. En esta ocasin, en la resolucin del Rector, se evidencia una especial retaliacin hacia los profesores que han resistido y resisten en la lucha por la garanta de sus derechos, suspendindoles el contrato, y un estmulo antigremial y antisindical en el entendido que los docentes que retornen a clase y se subordinen a sus mandatos opresores con sus estudiantes sern nuevamente contratados. Sin lugar a dudas vulnera el derecho de asociacin de huelga e impiden el desarrollo democrtico y pluralista del conflicto laboral interno. El artculo 5 tiene como misin que una vez ocurra el paro estudiantil, los docentes ocasionales y catedrticos queden automticamente por fuera de la relacin contractual y por tanto no puedan hacer parte de las movilizaciones. La Aplicacin de la medida es manifiestamente inconstitucional. 10. INTERPRETACIN DE LA LEY MS FAVORABLE AL TRABAJADOR. El principio de favorabilidad en materia laboral es constitucional fundamental consagrado en el artculo 53 del Precepto Superior. El Rector Ricardo Gmez en su gestin, para llenar la laguna jurdica generada en la ley 30 de 1992 ha aplicado las leyes ms restrictivas de derechos contradiciendo el mandato constitucional. Aprovechndose de que el Rector como empleador es la parte fuerte de la relacin laboral, no somete a revisin la resolucin por la cual se vincula a los docentes en condicin de vulnerabilidad contractual , convirtiendo las resoluciones de vinculacin docente en reales contratos de adhesin y adems contina implementando en las resoluciones el artculo 5 que le permite disponer automticamente de la suspensin del contrato por caso fortuito o fuerza mayor (cualquier cosa que l entienda por esta denominacin) y paro estudiantil. La clusula jams debi incluirse en los contratos y esto ser objeto de una demanda posterior ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas, pero una vez incluida en la resolucin, ha debido no aplicarse pues es la ms restrictiva en la interpretacin de la problemtica sobre la naturaleza contractual de los docentes en condicin de vulnerabilidad contractual y es utilizada como mecanismo de poder para evitar la asociacin y huelga e intimidar contradictores. Precisamente las instigaciones y maltratos recibidos por los docentes en condicin de vulnerabilidad contractual a lo largo de la gestin del Rector Ricardo Gmez es una de las causas por las cuales el

movimiento estudiantil y profesoral de la Universidad de Caldas est exigiendo a la administracin la resolucin de las exigencias acadmicas para recuperar la autonoma universitaria, para, entre otras, mejorar las condiciones de contratacin docente. 11. VULNERACIN AL DERECHO DE ASOCIACIN Y HUELGA. La medida adoptada por el Rector de la Universidad de Caldas busca directa e indiscutiblemente evitar el ejercicio del derecho fundamental constitucional de asociacin y huelga, porque aunque los docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual no tienen la fuerza ni han tomado decisiones autnomas tendientes al cese de sus funciones, gran porcentaje de ellos hacen parte de la Asamblea de Profesores de la Universidad de Caldas y por tanto, del movimiento estudiantil y profesoral del periodo 2013 - 2 exigiendo el cumplimiento de sus derechos fundamentales constitucionales negados sistemticamente por la Administracin de la Universidad de Caldas. La medida de suspensin de los contratos, claramente excluye del derecho de asociacin y huelga a los docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual, pues al suspenderse su relacin contractual ya no podran hacer parte de la Asamblea de profesores y sus reclamaciones no podran darse en el marco democrtico y pluralista que pretende la Constitucin de 1991. Al respecto, la Corte Constitucional ha expresado el contenido del ncleo esencial del Derecho de Asociacin y de Huelga, entre otras, en la sentencia C 122 de 2012 en la cual se demanda por inconstitucional el artculo 430 del Cdigo Sustantivo del Trabajo relativo a la prohibicin de Huelga en los servicios Pblicos: El derecho a la huelga se encuentra consagrado en el artculo 56 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con el cual se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos esenciales definidos por el legislador. Este derecho est estrechamente relacionado con los principios constitucionales de solidaridad, dignidad y participacin (CP art. 1) y con la realizacin de un orden social justo (CP art. 2), por lo cual cumple finalidades fundamentales para el Estado social de derecho como: equilibrar las relaciones entre los patrones y los trabajadores, resolver los conflictos econmicos colectivos de manera pacfica y materializar el respeto de la dignidad humana y de los derechos de los trabajadores. En este sentido, la huelga es fundamental para la conformacin de un Estado democrtico, participativo y pluralista, pues surge de la necesidad de conducir los conflictos laborales por cauces democrticos. Tambin se ha sealado que la huelga es un derecho que responde a la utilidad pblica, al

inters general de un Estado que se concibe a s mismo como un Estado social, constitucional y democrtico de Derecho, en cuanto se encuentra encaminado a hacer efectivos los derechos de la gran mayora de los trabajadores asalariados y a buscar un mayor equilibrio, justicia y equidad en las relaciones laborales propias de un modelo econmico capitalista basado en la dinmica trabajo-capital, dinmica respecto de la cual es claro para esta Corporacin que el trabajador constituye la parte dbil de la relacin, razn por la cual se justifican las medidas protectoras. Con fundamento en las consideraciones que anteceden exigimos: a. Iniciar, en el trmino de 24 horas hbiles contadas a partir del recibido de la presente comunicacin, las conversaciones y toma de decisiones que sean necesarias para la normalizacin de la vinculacin contractual, salarial y prestacional de los docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual de la Universidad de Caldas. A este respecto le recordamos al Rector el compromiso hecho en el Consejo Superior de la Universidad de Caldas en sesin del 11 de octubre de 2013 y que obra en grabaciones, sobre las garantas a los docentes y estudiantes y la ausencia de retaliaciones, tanto para los que hacen parte como para los que no hacen parte, del movimiento 2013 - II. b. Que para el desarrollo de las conversaciones propuestas en el literal anterior se convoque, como garanta de imparcialidad y de los derechos humanos y fundamentales de los docentes en condiciones de vulnerabilidad contractual de la Universidad de Caldas, al Defensor del Pueblo, a un representante del Ministerio del Trabajo y a un representante de la Procuradura General de la Nacin.

Asamblea General de Profesores

CC Consejo Superior, Consejo Acadmico. Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Educacin, Organizacin Internacional del Trabajo, CESU.