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La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes...

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La coalicin dominante
en el Partido Accin Nacional:
lderes, parlamentarios y gobernantes
Francisco Reveles Vzquez*
Introduccin
En este trabajo estudiamos a la coalicin dominante de uno de los
partidos clave de la transicin poltica mexicana: el Partido Accin
Nacional (PAN). El punto de arranque es la renovacin de dirigentes
formales en 1999 y el de llegada es el impacto en lo interno del resulta-
do electoral del 2003. Lo que interesa analizar es la dinmica de la
lucha por el poder en el PAN, identificando motivaciones, acuerdos
y contradicciones entre sus fracciones, en el contexto de la mutacin
de su condicin de partido de oposicin a partido en el gobierno.
El asunto es de inters debido a que el PAN y los otros dos partidos
polticos ms importantes en Mxico han sido actores esenciales del
cambio poltico. No slo como espacios de participacin de nuevos ciu-
dadanos que han comenzado a vivir la experiencia de actuar en el
activismo partidista, sino como componentes sustantivos de las ins-
tituciones polticas que han experimentado o impulsado transforma-
ciones polticas de gran envergadura.
Al contar con este papel, los partidos aparecen literalmente en
primer plano de la accin poltica. Son ellos quienes se han encar-
gado de demandar procesos electorales limpios; quienes han confec-
cionado las leyes fundamentales de los ltimos quince aos; quienes
* Profesor de tiempo completo de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
18 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
han sido responsables del derrotero de los cambios polticos de mayor
profundidad en la forma de gobierno. Salvo la institucin presidencial,
ningn lder, movimiento social u organizacin poltica ha generado
tantas modificaciones al rgimen poltico como los partidos mismos.
Naturalmente en ciertas coyunturas hubo confluencia de intereses
con otros actores, o bien ciertas expresiones sociales organizadas em-
pujaron procesos de cambio cuyo avance se haba estancado.
Las instituciones polticas del rgimen no podran funcionar sin
los partidos. La democracia en s misma carecera de una parte sustan-
tiva para seleccionar gobernantes. Los partidos estn con nosotros
por este nuevo papel que juegan desde hace alrededor de veinte aos.
En parte por todo lo anterior, dichas organizaciones son suscep-
tibles de ser evaluadas (y descalificadas la mayora de las veces) por
la ciudadana. Por su propia condicin, los procesos internos de los
partidos se muestran ahora abiertamente frente a los ciudadanos.
Los medios les conceden un gran espacio. Sus procesos internos se han
convertido en un recurso para reconocer su estado de salud.
Tomando en cuenta el tema del grado de democracia interna en
primera instancia, pero con el fin de ir ms all, en este trabajo se de-
sarrolla el tema del liderazgo en el PAN utilizando la nocin de coa-
licin dominante. Se trata de identificar las caractersticas de la coalicin
panista y sus procesos de renovacin de dirigentes en 1999 y 2002,
as como el impacto que tuvieron los resultados de las elecciones de los
aos 2000 y 2003 en ella.
Apunte terico sobre democracia
y oligarqua en los partidos polticos
Como elemento fundamental de la democracia, cualquiera podra
esperar que sta tambin se ejerciera en el interior de los partidos. Sin
embargo, no siempre es as. La causa de esta situacin no tiene que
ver (como a menudo se piensa) con la perversidad de sus dirigentes
sino con sus principios ideolgicos. No todos los partidos creen en la de-
mocracia, aunque en ocasiones se manifiesten en su favor en el plano
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 19
del rgimen poltico. En otras palabras, con frecuencia el contexto
poltico en el cual acta determina su posicin ante el tipo de rgimen
y de fuerzas que estn alrededor de l. En Mxico, algunos actores
polticos no habran adoptado como suyo el credo democrtico, pero
se vieron obligados a ello para enfrentarse al autoritarismo.
1
Es en la representatividad social donde cobra relevancia la demo-
cracia interna de los partidos. Para decirlo en pocas palabras, un par-
tido autnticamente democrtico lograr una mayor representacin de
intereses y por lo tanto podr conquistar o conservar el poder ms
tiempo que aquella organizacin partidista que tenga escasos espacios
de participacin para sus agremiados y para el conjunto social que pre-
tenda gobernar. Su poder estar en predicamento y su permanencia
en cierto rgimen poltico ser precaria.
La vida de un partido puede contar o no con un alto grado de par-
ticipacin poltica de sus bases. Si lo tiene, cumplir con las funciones
que histricamente se le han asignado: de representacin de inte-
reses, de canalizacin de demandas, de toma de decisiones, de recluta-
miento de gobernantes, de recurso concreto para la conformacin de la
voluntad general. Esta dimensin impide que nuestro anlisis se limite
1
Adems, ello explic la confluencia de un gran abanico de fuerzas, de izquierda
o de derecha, que se conjugaron para debilitar cada vez ms a las en otro tiempo
poderosas instituciones del antiguo rgimen. As, grupos conservadores, ex miem-
bros de organizaciones guerrilleras o extremistas y hasta lderes sociales de izquierda
o de derecha participaron en elecciones con el fin nico de derrotar al Partido
Revolucionario Institucional. Pero su contribucin al cambio no necesariamente
los hizo o los transform en democrticos. Las ideologas determinan el proceder
no slo de los partidos sino de los seres humanos en general. Valores y actitudes
caminan de la mano, expresando cierto punto de vista, cierta concepcin del mundo
poltico de parte de los ciudadanos, lo cual hace que dicho mundo poltico se mo-
difique permanentemente. Y entre esas actitudes, valores y creencias, las que tienen
que ver con la democracia no son las nicas. No todos los individuos creen en la
democracia, aunque hoy sea la utopa filosfica ms visible en el inhspito horizonte
universal. Hay corrientes ideolgicas alejadas de ella, incluso hay algunas que la
niegan en absoluto. Por lo tanto, sus expresiones organizadas (si es que las tienen)
no son por naturaleza democrticas; y, sin embargo, son funcionales a la forma de
gobierno democrtica. El problema est en su capacidad de representar efectiva-
mente (sin recursos ilegales o de fuerza) los intereses sociales.
20 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
a describir el proceso de seleccin de una dirigencia formal. En rea-
lidad nuestra preocupacin recae ms en cmo se disputa y se dis-
tribuye el poder interno, en este caso en el PAN de 1999 al 2003.
En la seleccin de representantes, ya sea de direccin interna o
de eleccin popular, se logra descubrir el grado de democracia con la
cual cuenta un partido. Pero un elemento mucho ms importante en
esta misma dimensin es la coalicin dominante, aun cuando la elec-
cin de sus dirigentes no sea del todo legtima. Desde una perspectiva
terica, el tratamiento del primer tema est marcado por las conclusio-
nes que en su momento elabor Robert Michels y que le llevaron a
emitir la ley de hierro de las oligarquas.
2
Sin duda, los liderazgos
de los partidos tienden a separarse de sus bases. Pero en este fenmeno
encontramos, ms que razones psicolgicas, motivos primordialmente
polticos.
3
Angelo Panebianco acepta la tendencia a la oligarquizacin pero
la supera reconociendo que, en efecto, la lucha por el poder interno es
determinante de las caractersticas del sistema organizativo de un par-
tido en su conjunto. Para este autor, los espacios de poder internos
constituyen el motivo fundamental de conflicto. Dichos espacios son:
el grado de especializacin o profesionalizacin de ciertos miembros
para cargos de alto nivel; las relaciones externas, la comunicacin in-
terna, la definicin, reforma y aplicacin de las normas partidistas, el
financiamiento y el reclutamiento de nuevos miembros y, de manera
sealada, de cuadros dirigentes.
2
Desde principios del siglo XX, Michels seal las condiciones que propicia-
ban la conformacin de una dirigencia separada de las bases. Este autor reconoca
entre las razones de esta situacin la psicologa de los militantes y la de sus dirigentes.
Pero tambin afirmaba que no se trataba slo de una oligarqua generada por el
simple deseo de poder de los individuos, sino por cierta incapacidad de las masas
para autogobernarse.
3
Cf. el interesante trabajo de Juan J. Linz sobre Michels, en el cual hace una
revisin crtica y actualizacin de las dimensiones de la oligarqua segn este autor.
Linz, Juan J., Michels y su contribucin a la sociologa poltica, FCE, Mxico, 1998,
pp. 71-89.
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La lucha por estas zonas de poder da lugar a la transformacin de
la coalicin dominante, tanto en su composicin como en sus grados
de cohesin y estabilidad. La composicin se da con base en cuatro
tipos de actores: a) dirigentes del partido, b) parlamentarios o miem-
bros con cargos en el gobierno; c) dirigentes intermedios o locales y
d) dirigentes de la institucin patrocinadora (que en trminos de Pa-
nebianco es aquella que funda y sostiene a la organizacin). De todo
esto resulta cierto mapa de poder (con el cual las principales frac-
ciones estn de acuerdo).
4
Las sucesiones panistas
Por tradicin, desde 1976 los procesos de seleccin de dirigentes en
Accin Nacional se haban realizado sin problemas.
5
Ninguna suce-
sin gener una divisin tal que pusiera en juego la supervivencia de
la organizacin. Excepto por la escisin del Foro Doctrinario Demo-
crtico, el partido haba logrado integrar una coalicin dominante
unida y estable a partir de dos corrientes polticas caracterizadas por
su pragmatismo. Lejos de posiciones enteramente doctrinarias y tam-
bin alejados de los extremismos de sus militantes ms cercanos a la
iniciativa privada, el PAN construy una coalicin encargada del cre-
cimiento significativo en la dcada de los noventa, hasta llegar a la Presi-
dencia de la Repblica en el ao 2000.
Las fracciones internas vivieron severos conflictos en la coyuntura
electoral de 1988, cuando los grupos ms exaltados pugnaban por es-
tablecer una alianza con el resto de los partidos de oposicin. Tambin
4
Respecto del concepto de coalicin dominante vase Panebianco, Angelo,
Modelos de partido, Alianza, Madrid, 1990.
5
Cf. todos los procesos desde 1939 a 1993 en Reveles Vzquez, Francisco, El
PAN en la oposicin: historia bsica, Gernika, Mxico, 2003, 213 pp. Para el de 1996
y en parte para el de 1999 vase del mismo autor: Luchas y acuerdos en el PAN: las
fracciones y la coalicin dominante, en Reveles Vzquez, Francisco, Partido Accin
Nacional: los signos de la institucionalizacin, UNAM-Gernika, Mxico, 2002, pp.
111-164.
22 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
cuando, luego de una excepcional participacin de los empresarios
en el partido, los llamados neopanistas se afanaron en reencauzarlo
hacia un terreno menos doctrinario y ms electoral. Aunque el sesgo
electoralista s fue adoptado, despus de 1988 los dirigentes de mayor
experiencia y ms moderados controlaron los principales espacios de
poder para, de ese modo, evitar involucrarse en una alianza electoral
con fuerzas de izquierda. Estos dirigentes fueron criticados con seve-
ridad por los foristas, quienes al final optaron por la escisin en 1992.
Desde entonces la coalicin dominante ha estado integrada por
fracciones con pocas diferencias. En general, hay acuerdo en la va
legal de cambio poltico; son proclives a la negociacin con otras fuer-
zas; valoran positivamente una relacin armnica con el gobierno (es
decir, con los gobiernos pristas de 1988 al 2000); y sostienen ante
todo una concepcin gradualista del cambio. Las diferencias se ubican
ms en el terreno de las acciones polticas para lograr los fines organiza-
tivos. Ha habido desavenencias en relacin con el ritmo del cambio
(algunos rpido, la mayora gradual), el tono del discurso contra los
adversarios, el grado de cuestionamiento al endeble estado de derecho
y, derivado de ello, la posibilidad de desobedecer las leyes de un go-
bierno carente de legitimidad. Por cierto, tambin hubo constancia
de una diferenciacin en cuanto a la ubicacin geogrfica de los diri-
gentes: quienes provenan de los estados de la Repblica, bsica-
mente del norte, parecan prestos a la confrontacin con el gobierno,
en razn de su extraccin social (como parte del empresariado local
daado por la crisis econmica o bien por las polticas centralistas del
rgimen) y tambin por las evidentes dificultades a las que se enfren-
taban en sus campaas electorales en el plano local. Por otro lado estaban
quienes se haban formado como dirigentes en el centro del pas, un
tanto alejados de la militancia cotidiana o bien de la confrontacin o
la negociacin frente a frente con el autoritarismo o con fuerzas ideol-
gicamente opuestas, como todas aquellas provenientes de la izquierda.
El ascenso electoral de los noventa y la presencia del neocardenis-
mo fueron dos factores que contribuyeron a la conformacin de una
coalicin unida y estable. Adems, los triunfos electorales se multi-
plicaron y eso gener nuevos incentivos materiales que apoyaron la
lealtad institucional.
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 23
A Carlos Castillo Peraza le toc ejercer el poder en el partido de
1993 a 1996. La campaa presidencial de 1994 arroj dividendos b-
sicamente por un candidato atractivo, muy cercano a la dirigencia y
de reconocida fe legalista. Aunque no logr el triunfo en los comicios
presidenciales, el partido increment poco a poco sus cargos de elec-
cin popular y el nmero de sus militantes.
Cuando lleg el momento de la renovacin, los panistas optaron
por Felipe Caldern Hinojosa. La relativamente corta edad del sucesor
no fue obstculo para que los consejeros lo eligieran como presidente
nacional. Su fuerza radicaba de manera primordial en dos factores:
el primero, que era hijo de Luis Caldern Vega, uno de los funda-
dores del partido y, el segundo, su marcado activismo desde temprana
edad.
6
En la sucesin panista de 1996 tuvo como contrincante a Er-
nesto Ruffo, empresario y primer gobernador del PAN en Baja California
de 1989 a 1995.
La seleccin de este dirigente no es de extraar por la misma mec-
nica de renovacin que existe en el partido: se trata de un proceso
controlado por la dirigencia en funciones, pues es el Consejo Nacional,
un rgano de alrededor de 300 militantes de todos los estados de la Re-
pblica, el cual elige a los dirigentes. La responsabilidad de definir al
dirigente nacional recae en un rgano integrado por notables, los
cuales no tienen obligacin alguna de consultar a las bases para escoger
entre los diferentes aspirantes al cargo.
7
El Comit Ejecutivo Nacional (CEN) goza de una posicin destacada
en el proceso si tomamos en cuenta que es el que emite la convoca-
toria, acepta o no las candidaturas, otorga los recursos para el prose-
litismo interno y se encarga de vigilar el cumplimiento de la legalidad
6
Fue dirigente juvenil, diputado local del Distrito Federal de 1988 a 1991 y
diputado federal de 1991 a 1994. Ingres al CEN desde la gestin de Luis H. lvarez
y luego fue secretario general con Castillo Peraza.
7
El anlisis del Consejo Nacional, del CEN y de los mecanismos de seleccin
de dirigentes y candidatos en el PAN se encuentra en Francisco Reveles Vzquez,
El centralismo en la estructura del PAN, en Reveles, Francisco (coord.), Partido
Accin Nacional: los signos de la institucionalizacin, op. cit., pp. 165-192.
24 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
interna a lo largo de todo el proceso. Al formar parte del propio Con-
sejo por ley y al contar con la atribucin de proponer a cerca de 20%
de sus integrantes, los mximos dirigentes del CEN pueden ejercer su
poder con el fin de apoyar a un candidato cercano a sus intereses.
Los candidatos slo tienen la obligacin de hacer campaa con los
consejeros, lo cual (para el grueso de los militantes) oculta las dife-
rencias que pudiera haber entre los aspirantes. Ya definido al presidente
y secretario general, el Consejo tiene la capacidad de nombrar a un
tercio del CEN, mientras que el presidente elige a los dos tercios
restantes. Aun cuando esto pretende descentralizar la toma de deci-
siones, tal objetivo no se logra en la medida en que el propio Consejo
es un rgano compuesto por un conjunto de notables. La confor-
macin de dicho rgano se realiza por medio de la Asamblea Nacional,
y en la norma interna el requisito ms difcil de cumplir es ser miembro
activo con tres aos de antigedad para ser consejero. Por lo comn,
guiados ya sea por sus dirigentes locales o por los nacionales, los de-
legados a la asamblea (que no los militantes de base) proponen a
panistas en funcin de criterios subjetivos, de tal suerte que su trabajo
de base, su liderazgo o su capacidad en la toma de decisiones pueden
o no tomarse en cuenta a la hora de la seleccin. Al no estar regla-
mentado el procedimiento, el juego de intereses en pos de un cargo
se restringe a las altas esferas de direccin, dejando a la base solamente
la posibilidad de asumir cualquier tipo de liderazgo (nacional o local).
El procedimiento de seleccin de dirigentes en el PAN no ha sido
motivo de conflictos. Se trata de un proceso controlado, centralizado y
con voto indirecto de los representantes de las bases.

Adems, la falta
de fuertes diferencias entre los candidatos a dirigir el partido en los
ltimos cuatro procesos internos (de 1993 al 2003) ha contribuido
a la ausencia de incidentes y a la estabilidad de la coalicin dominante.
La eficacia de las sucesiones del panismo no radica de manera exclu-
siva en el procedimiento, sino en el tipo de fuerzas que se han enfrentado
en pos de la dirigencia nacional. Al no contar con proyectos diametral-
mente opuestos y compartir espacios de poder en la coalicin, los
perdedores son capaces de asumir el triunfo de su adversario, sea cual
sea el resultado. Adems debe reconocerse tambin que la mayora
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de los integrantes de la clase poltica panista manifiestan de modo
explcito una lealtad partidista notable, lo cual hace impercepti-
bles las desavenencias entre los postulantes al mximo espacio de
poder interno.
La gestin de Felipe Caldern (de 1996 a 1999) cont con pocos
puntos a favor si se toma en cuenta que en 1997 el partido recibi me-
nos votos que el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en las
elecciones federales intermedias. Adems, perdi el principal cargo
en disputa: la Jefatura del Gobierno del Distrito Federal, plaza en
donde obtuvo unos cuantos legisladores locales. Sin duda, el partido
gan dos gubernaturas pero poco pudo hacer en otras elecciones lo-
cales celebradas al mismo tiempo. Ms adelante, en sucesivos comicios
locales el partido se vio superado por el Partido Revolucionario Insti-
tucional (PRI) y el PRD. Este ltimo se convirti en un adversario de
cuidado para el PAN al ganar varias gubernaturas (gracias a candidatos
escindidos del partido tricolor).
Bravo Mena llega a la Presidencia nacional
Para suceder a Felipe Caldern en 1999, se presentaron dos aspirantes:
Ricardo Garca Cervantes y Luis Felipe Bravo Mena. En otro lugar
hemos abordado esta renovacin.
8
Baste recuperar en concreto lo refe-
rente al candidato ganador, Bravo Mena.
Aunque en su biografa se indica que es militante desde 1969 y
fue miembro del Comit Municipal de Naucalpan en su juventud,
Bravo Mena empez su activismo de la mano del ms importante di-
rigente de la fraccin pragmtico extremista: Manuel J. Clouthier.
Fue el sinaloense quien lo invit a sumarse a su campaa en 1986 y
tambin en la de 1988. Fue candidato a la gubernatura del Estado de
Mxico, pero perdi la eleccin. Luego fue integrante del CEN en las
gestiones de Castillo Peraza y Caldern Hinojosa. En la primera, fue se-
cretario de Estudios y en la segunda se desempe como secretario de
8
Reveles Vzquez, Francisco Luchas y acuerdos ..., op. cit., pp. 147-149.
26 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
Relaciones Internacionales. Ms que militante panista, Bravo Mena fue
empleado de empresarios pues, de 1978 a 1982, fungi como ase-sor
poltico en el Centro de Estudios Sociales del Consejo Coordinador
Empresarial (organismo cpula del empresariado mexicano) y, de 1983
a 1987, fue director de Estudios de Entorno Poltico en la Confede-
racin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), uno de los
semilleros de la nueva militancia empresarial panista.
9
Bravo Mena comenz su trayectoria poltica en 1988 hasta llegar
a la Presidencia nacional del partido en 1999. Sin la estridencia de los
brbaros del norte y con la moderacin que le vena de su experien-
cia profesional, supo insertarse en la coalicin dominante bajo la di-
rectriz de la fraccin pragmtico moderada, adoptando sus puntos
de vista sobre el partido y sobre la poltica en general.
La oferta de continuidad y los apoyos con que contaba fueron sus
cartas fuertes en marzo de 1999. En ese entonces propuso las siguien-
tes prioridades:
1. Armonizar las energas del partido
2. Mejorar la comunicacin interna y con la sociedad
3. Desplegar un gran proyecto para el ao 2000.
Adems, aunque no explcitas, el entonces aspirante ya tena en
mente las dos que desarrollara desde su primer trienio: la reforma a
los estatutos y la elaboracin de una nueva Proyeccin de Principios
(de doctrina).
10
Su primer secretario general fue Federico Ling Altamirano, un
antiguo militante que haba ocupado cargos de direccin en el plano
local y tambin haba sido diputado local (1989-1992) y dos veces
federal (1979-1982 y 1985-1988). Adems ya haba sido secretario ge-
neral de Carlos Castillo Peraza entre 1995 y 1996.
9
Ms datos sobre su biografa se encuentran en Partido Accin Nacional, Quin
es Luis Felipe Bravo Mena, PAN Mxico, 1999, folleto de la campaa para la Presidencia
del partido en 1999, 8 pp. Tambin en La Nacin, 19 de septiembre de 2001, p. 21.
10
Cf. Bravo Mena, Luis Felipe, Programa 1999-2002, s.e., Mxico, s.f., 12 pp.
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TABLA 1
Comit Ejecutivo Nacional 1999-2002
Nombre
Luis Felipe Bravo Mena
Federico Ling Altamirano
Salvador Abascal Carranza
Ana Teresa Aranda
Salvador Beltrn del Ro
Leticia Carrillo
Ramn Corral vila
Eugenio Elorduy Walther
Fernando Estrada Smano
Diego Fernndez de Cevallos
Mara Teresa Garca
Emilio Goicochea Luna
Jos Gonzlez Morfn
Lidia Madero Garca
Carlos Medina Plascencia
Esperanza Morelos Borja
Jorge Ocejo Moreno
Ana Rosa Payn Cervera
Cecilia Romero Castillo
Herbert Taylor Arthur
Humberto Aguilar C.
Mara Elena lvarez Bernal
Francisco Barrio Terrazas
Felipe Caldern Hinojosa
Juan de Dios Castro Lozano
Jos Gerardo de los Cobos
Jos Espina Von Roehrich
Adrin Fernndez Cabrera
Ricardo Garca Cervantes
Juan Antonio Garca Villa
Juan Manuel Gmez Morn
Gabriel Jimnez Remus
Jorge Manzanera Quintana
Luis Meja Guzmn
Rafael Morgan Ros
Francisco Jos Paoli Bolio
Tarcisio Rodrguez
Ernesto Ruffo Appel
Jorge Zermeo Infante
28 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
En agosto de 2000, como Ling tuvo que asumir su nuevo cargo de
senador, fue sustituido por Jorge Ocejo Moreno, proveniente de la ini-
ciativa privada de su estado, Puebla, y dirigente nacional de la
Coparmex de 1988 a 1991. Ingres al partido en 1991, al ao siguiente
fue electo dirigente municipal en la capital poblana y diputado federal
de 1994 a 1997.
Al mismo tiempo que Ocejo, Adrin Fernndez fue nombrado se-
cretario general adjunto y Salvador Beltrn del Ro entr como secre-
tario de Relaciones del partido.
Bravo Mena dedic sus esfuerzos a tratar de darle homogeneidad
al partido a travs de la elaboracin de manuales de procedimientos
y de organizacin para sus comits municipales y estatales, as como
mediante el fortalecimiento de aquellos comits de zonas o estados de
escasa presencia panista con el llamado Programa de Cimentacin.
En el 2001, Bravo inform que el partido contaba con 158 354 miem-
bros activos y 437 801 adherentes, lo cual haca una militancia de
casi 600 000 miembros.
11
La precampaa y la campaa foxistas:
el debilitamiento de la dirigencia nacional
En realidad la prueba de fuego de Bravo Mena se present cuando se
eligi al aspirante presidencial para los comicios del ao 2000. En
efecto, la lucha por la candidatura represent un verdadero problema
para la institucionalizacin de Accin Nacional. Adelantndose a
su partido y a todos los actores polticos, Vicente Fox (empresario
que ingres al PAN en 1988 y en su segundo intento gan la guberna-
tura de Guanajuato) manifest desde 1997 su intencin de ser can-
didato presidencial del PAN. La trasgresin de las normas y tiempos
11
La Nacin, 4 de abril de 2001, p. 25. Un ao despus, el mismo lder inform
que la militancia haba crecido a 185 000 activos y 460 000 adherentes aproxima-
damente. Cf. una sntesis del informe anual presentado ante el Consejo Nacional
el 19 de enero de 2002 en La Nacin, 23 de enero de 2002, pp. 11-14.
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 29
usuales supuso un cuestionamiento a la gida de la dirigencia del
partido. Sobre todo durante la gestin de Caldern Hinojosa, Fox
expres constantemente sus crticas a la fraccin moderada por su re-
lacin con el gobierno y por su gradualismo, resaltando la necesidad
de una lucha frontal contra el PRI para, de ese modo, obtener el poder.
Ni Caldern ni Bravo Mena pudieron someter al guanajuatense a
la legalidad interna y el partido se vio avasallado por la llamativa cam-
paa del todava gobernador Vicente Fox. Ya el partido haba dado
un paso relevante en la instauracin de procesos de seleccin de candi-
datos ms participativos con la aprobacin de la eleccin directa de
abanderado presidencial (por primera vez en su historia). Pero no hubo
ms que un candidato, de tal modo que la candidatura de Fox se im-
puso al partido porque la dirigencia fue incapaz de encuadrar un fuerte
liderazgo personalista. Por su parte, Fox saba que si esperaba los
tiempos partidistas su victoria sera menos probable y se colocara en
una posicin de desventaja en el escenario poltico nacional. Final-
mente, con todo y una eleccin con voto directo de los miembros ac-
tivos, Fox fue elegido para la contienda presidencial.
La campaa represent un problema para la dirigencia y, en el
fondo, para la institucionalizacin organizativa. Desde 1997, Fox cre
su propio comit de campaa, llamado Amigos de Fox, al margen del
partido, con mayora de no panistas, y con el fin primordial de atraer
simpatas y fondos para la campaa del 2000. Sin reglamentacin
alguna, llegado el perodo formal de proselitismo electoral, el comit
de campaa del partido slo sirvi como reproductor de las direc-
trices que los amigos dictaban. La dirigencia se subordin al can-
didato, quien al realizar una intensa campaa proselitista logr ganar
la Presidencia de la Repblica.
12
12
La incapacidad de la dirigencia para contener a Fox trat de ser resarcida
con la emisin de un Reglamento de Precampaas que el CEN elabor y aprob el
14 de septiembre de 2001, es decir, un ao despus del 2000.
30 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
Victoria y divisin interna:
dirigentes, parlamentarios y gobernantes
El triunfo evit que los conflictos derivados de las diferencias entre
Fox y la dirigencia del PAN se exacerbaran. Todo lo contrario: el can-
didato impuls al partido de tal modo que los cargos de eleccin po-
pular se incrementaron ms que nunca, con el consecuente aumento
de los recursos financieros a que tiene derecho.
Las expectativas que gener la conquista de la Presidencia de la
Repblica tambin concitaron el inters de todos los panistas para
limar asperezas con Fox y aguardar un futuro que se prevea promi-
sorio. Los panistas festejaron en todo momento el triunfo. Ninguno
de ellos lo vio como producto exclusivo del contendiente presidencial.
Desde la perspectiva del dirigente nacional, cuatro fueron los puntos
que explicaron la victoria: a) la formacin, por parte del partido, de una
ciudadana activa y consciente del valor de su voto; b) el voto libre y
respetado como sustento de legitimidad del poder; c) una base parti-
dista creciente de la periferia al centro, y d) el candidato adecuado.
13
La victoria fue celebrada por Accin Nacional como el inicio de
un sistema poltico democrtico. No fue considerada como un logro
exclusivo del partido, sino ms bien como una victoria ciudadana.
14
El triunfo nacional tambin trascendi las fronteras. El PAN gan
prestigio y logr las vicepresidencias de la Internacional Demcrata
Cristiana (IDC) y la de la Organizacin Demcrata Cristiana de las
Amricas (ODCA), espacios que ocuparon Bravo Mena y Caldern
Hinojosa, respectivamente. Poco despus, en noviembre de 2001, el
propio PAN fue anfitrin de la plenaria de IDC, reunin en la cual esta
organizacin se refund adoptando nuevas banderas y el nombre de
Internacional Demcrata de Centro. Ah se eligi como su presidente
al primer mandatario del gobierno de Espaa y lder del Partido
Popular, Jos Mara Aznar.
15
13
La Nacin, 12 de julio de 2000, p. 1.
14
sa es la concepcin que a menudo sostuvo el Luis Felipe Bravo Mena.
Como ejemplos estn sus discursos de los das 2 de julio de 2001, 2002 y 2003.
15
Cf. la crnica en La Nacin, 28 de noviembre de 2001, pp. 3-4, 13-16 y 47-49.
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 31
Sin embargo, para el PAN, muchos problemas comenzaron en el
2000. Uno de ellos, que afect naturalmente a la dinmica de la diri-
gencia fue el incremento de los espacios de poder y, como consecuencia,
las luchas para ocuparlos entre las fracciones internas. Bravo Mena lo
reconoci de la siguiente manera:
El partido es una instancia donde ahora se disputa poder y eso transforma
mucho lo que era la convivencia interna del partido. En muchos lados
existe el talento, la voluntad para ir articulando la vida interna junto
con ese fenmeno de poder, pero en otros se les complica mucho, entonces
se provocan conflictos que a veces parecen insuperables.
16
El dirigente tambin seal como una razn de la reforma estatu-
taria a este fenmeno:
...la mayor cercana con los puestos de poder ha despertado, en algunos
militantes, conductas que antes encontraban sus lmites en una mstica
de oposicin, pero que hoy requieren estar previstas en nuestra reglamen-
tacin interna para ser encauzadas y, en su caso, sancionadas con energa
institucional.
17
En particular, la coalicin dominante experiment una de las
transformaciones ms importantes de su historia. No se trat de que
el eje de dicha coalicin se trasladara a la Presidencia de la Repblica,
sino que se desplaz al Poder Legislativo. As, se conform una coali-
cin dividida e inestable entre lderes del partido, parlamentarios y
funcionarios gubernamentales.
18
16
La Nacin, 18 de abril de 2001, p. 24.
17
La Nacin, 27 de junio de 2001, p. 5.
18
Al ao siguiente del triunfo, Bravo Mena percibi con claridad tanto la com-
posicin de su ncleo central como la identificacin de la unidad como el elemento
sustantivo que le haca falta: Se impone, pues, una premisa inicial para acometer
la excelsa tarea de gestionar el Bien Comn. La unidad del partido y la coordinacin
32 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
En efecto, la dirigencia encabezada por Bravo Mena qued en un
plano enteramente formal, para ceder su ascendiente a los coordina-
dores de los grupos parlamentarios en el Senado y en la Cmara de
Diputados. Este fenmeno ocurri por dos razones: por un lado, por
la fuerza del liderazgo de Diego Fernndez de Cevallos, quien como
senador consigui sin problemas que Bravo Mena le nombrara coordi-
nador del grupo; y, por el otro, porque el resultado de la eleccin le
otorg un peso sustancial al Poder Legislativo para determinar, ahora
s, muchas de las lneas de gobierno y generar con ello un equilibrio
de poderes cada vez ms real. La actitud de Caldern Hinojosa como
coordinador, ms moderada e institucional, coadyuv a atemperar
los excesos protagnicos del coordinador senatorial.
Las diferencias entre el presidente Fox y los lderes del PAN fueron
punto fundamental para definir la dinmica del partido y de su propia
coalicin dominante. Cuando el presidente electo decidi integrar
su gabinete al margen del partido y conformarlo en su mayora con no
panistas, gran parte de la coalicin qued pasmada.
19
Salvo Luis H.
lvarez, todos los militantes que Fox integr en altos cargos dentro
de su gobierno provenan de su propia fraccin. De las otras ninguno
fue convocado: ni el dirigente nacional, Bravo Mena; ni el ms impor-
tante ex candidato presidencial y enlace con los gobiernos pristas,
Fernndez de Cevallos; ni quien tena la experiencia de haber sido
acertada de sus acciones en los mbitos de los congresos federal y locales, en el
aparato administrativo, as como en lo especficamente partidario (La Nacin, 5
de septiembre de 2001).
19
Bravo Mena declar en conferencia de prensa que la conformacin del gabine-
te era responsabilidad exclusiva del presidente electo y en ningn aspecto del PAN.
Tambin hizo lo que se podra llamar una explcita divisin del trabajo del nuevo
gobierno: ...el que va a gobernar es el presidente de la Repblica, con los valores,
la visin y la formacin del partido. Accin Nacional tendr sus responsabilidades
en el Congreso, como fuerza poltica para impulsar, acompaar y respaldar el pro-
yecto de gobierno surgido de esa visin... (La Nacin, 12 de julio de 2000, p. 4).
Cerca de la toma de posesin reiter la primera idea al afirmar que la relacin
entre partido y gobierno no se mide por el nmero de carteras que militantes del
partido ocupan en el gabinete (La Nacin, 6 de diciembre de 2000, p. 6).
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 33
procurador general de la Repblica, Antonio Lozano Gracia; ni el ex
dirigente nacional y sucesor de Castillo Peraza, Felipe Caldern. Nin-
guno de ellos fue llamado a integrarse al equipo del nuevo mandatario.
Bravo Mena defini entonces la que sera su lnea de accin frente
al nuevo gobierno: la vinculacin democrtica, la cual se tradujo
en otorgar su apoyo incondicional a las decisiones del presidente.
Justificando su discurso en no repetir el papel del PRI como partido
del gobierno, Bravo Mena decidi colocarse detrs del gobierno, sin
reclamar su lugar en el poder, ni en la confeccin de sus polticas.
A casi un ao del ascenso de Fox al poder, Bravo Mena destacaba
los mecanismos de la vinculacin democrtica que desde su perspec-
tiva haba entre partido y gobierno:
Primero, una comunicacin fluida..., la tenemos permanentemente con
el presidente de la Repblica y el PAN, a travs de su presidente nacio-
nal o tambin con la participacin de los coordinadores parlamentarios
y el secretario general...
Otro mecanismo de vinculacin democrtica... es la relacin intensa,
tambin permanente, con la Secretara de Gobernacin... Una tercera
forma ha sido el contacto con los secretarios del gabinete...
20
Pero al mismo tiempo demand un lazo ms institucional:
Debemos dar pasos adicionales que nos aseguren que esta vinculacin
no sea solamente sobre una lealtad a principios y al programa sino que
tenga una mayor concrecin estratgica... De ah la propuesta de que se
forme una comisin de enlace permanente, en sesiones peridicas, en la
que est representada y estn participando funcionarios del gobierno
federal, el propio presidente de la Repblica y dirigentes del partido,...
para (que) compartamos la totalidad de la estrategia general guber-
namental...
21
20
La Nacin, 8 de agosto de 2001, p. 4.
21
Idem., pp. 4 y 5.
34 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
Tal fue la posicin del presidente nacional panista, pero no la de
sus coordinadores parlamentarios. Si bien los panistas en general acep-
taron la atribucin exclusiva del presidente de definir a sus ms cer-
canos colaboradores, la medida abri la posibilidad de desacuerdos
de manera realmente notable.
22
En el Congreso tanto Fernndez de
Cevallos como Caldern manifestaron sus divergencias con el pre-
sidente de la Repblica y con algunos de sus secretarios de Estado.
23
22
En una entrevista televisiva, Fernndez de Cevallos declar: La sola integra-
cin del gabinete crea tensiones. Era imposible que Vicente Fox hubiera encontrado
la frmula, el mtodo para lograr la integracin de un equipo que dejara satisfechos
a todos. Lo que tenemos que decir aqu, como se lo hemos dicho al presidente, es
que las selecciones de las personas vayan decididas, no a favor del PAN, pero tam-
poco en contra de ste, para que no haya un sentimiento dentro del partido de
exclusin de oportunidades para servir. En la misma ocasin Caldern agreg:
No te pido que pongas a un panista, pero tampoco a alguien que no satisfaga las
condiciones de honorabilidad, de capacidad, que t mismo te comprometiste a tener
en el gobierno. Cf. la versin sintetizada de la entrevista con Fernndez de Cevallos,
Caldern y Bravo Mena en La Nacin, 27 de junio de 2001, pp. 17-20.
23
Despus de la conformacin del gabinete con exigua presencia panista, el
diferendo que se suscit fue el de la propuesta de reforma constitucional en relacin
con los indgenas. Diego Fernndez de Cevallos rechaz la posicin del presidente
(de llevar adelante la llamada iniciativa de la COCOPA) con el fin de, a toda
costa, resolver el conflicto armado latente en Chiapas. Por su parte, Caldern hizo
causa comn con su compaero del Senado y sobre todo cuando representantes
del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) pretendan presentarse ante
el pleno del Congreso de la Unin para manifestar su postura. En gran medida de-
bido a la oposicin de los panistas, los zapatistas lo hicieron pero ante las comisiones
correspondientes, con la ausencia de la mayora de los legisladores del partido. Ms
all de ello, el PAN impuls y aprob, junto con el PRI, una reforma que no dej
satisfecho al EZLN ni al gobierno de Fox, provocando la permanencia del conflicto.
La actitud de los panistas, principalmente de Fernndez de Cevallos denot un
claro rechazo a cualquier concesin hacia los alzados y tambin una notoria incom-
prensin de la importancia que revesta el asunto para el gobierno (Xchitl Glvez,
titular de la Oficina de Asuntos Indgenas del gobierno federal, seal que la reforma
era insuficiente). Todo indica que ms que una desavenencia con el Ejecutivo,
la razn fue la concepcin de Fernndez de Cevallos sobre el EZLN. En relacin
con los que se presentaron en la tribuna, el coordinador senatorial dijo: No deseo
que por ningn motivo vaya a parecer que detrs de los que ah hablaron y sin que
ellos siquiera estn informados... se puedan estar moviendo intereses de personas
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 35
La actitud avasallante del guanajuatense, til en la campaa pero
no en el ejercicio del poder, fue poco a poco menguada por la oposicin
que el presidente encontr en el Poder Legislativo y tambin de parte
de sus correligionarios. Fox tuvo que reafirmar constantemente su
lealtad hacia el partido para evitar que hubiera mayores diferencias
con sus legisladores y de esa manera obstaculizar las polticas que
deseaba seguir y en las cuales requera del apoyo del Congreso en
su conjunto.
Pese a todo, las diferencias entre partido y gobierno no fueron in-
salvables. La reafirmacin de fe panista del presidente surti el efecto
deseado entre la base del partido. Para sus dirigentes, esta actitud fue
acompaada de un trabajo legislativo que fue acercando al gabinete
con los legisladores. Si al principio asuntos como la reforma consti-
tucional en materia indgena o la frustrada reforma fiscal generaron
contradicciones entre gobierno y partido, tiempo despus fue ms
visible la comunicacin entre los funcionarios gubernamentales y los
legisladores. Cabe poner en relieve que, lejos de lo que pudiera su-
ponerse, la dirigencia formal del partido apoy en todo momento los
discursos y las polticas del gobierno de la alternancia, aun cuando
algunas de ellas fueron sumamente polmicas.
El sumiso proceder de la dirigencia formal contrast con el estilo,
a menudo inconforme, del coordinador de los senadores panistas.
Frente a ste, Bravo Mena tampoco supo qu hacer y termin cediendo
su poder.
24
En consecuencia, la dirigencia se hizo ms formal que
o de grupos que no slo no dan la cara por una capucha, sino que muy atrs puedan
estar maniobrando en una zona de enorme riqueza en Mxico, que pueda estar por
apetitos bajo el inters de otros pases, de otras fuerzas o de otras comunidades.
Las declaraciones de Fernndez de Cevallos estn en La Nacin, 4 de abril de
2001, p. 5.
24
Una muestra temprana de la debilidad de la dirigencia formal frente a Fernn-
dez de Cevallos fue lo ocurrido en la Cmara de Diputados, desde el ao 1999,
cuando el diputado panista Francisco Jos Paoli se abstuvo en la votacin decisiva
para recortar 2 500 millones de pesos del Presupuesto de Egresos para el 2000 a las
partidas del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB). Como su abstencin
fue decisiva para no recortar (posicin contraria a la del partido), el CEN decidi
extenderle un severo extraamiento por su conducta. Paoli, cercano a Fernndez
36 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
nunca. Es cierto que hubo momentos en que las desavenencias fueron
ms pblicas y que algunos panistas trataron de contrarrestar de forma
indirecta al lder senatorial (por ejemplo, cuestionando su doble papel
de representante del Estado y abogado litigante en su contra).
25
No se trataba en exclusiva de un conflicto de liderazgos; ms bien,
el espacio de poder que representaron las coordinaciones parlamenta-
rias le dieron una nueva estructura a la coalicin dominante interna.
Un elemento que empeoraba la situacin era la falta de regulacin
en la relacin entre partido y legisladores, si bien en principio tal la-
guna normativa interna pareca ser una ventaja para los dirigentes
partidistas. Como el presidente del CEN tiene la capacidad de designar
a los coordinadores parlamentarios, su subordinacin pareca estar
garantizada. Pero la coordinacin es solamente uno de los espacios de
poder con los que cuenta la fraccin encabezada por Fernndez de Ce-
vallos, de ah su fortaleza ante la dirigencia nacional.
26
de Cevallos y de reciente militancia panista, contest con un reto: puso a disposi-
cin de la dirigencia su renuncia al partido. Pese a muchas crticas que sus compa-
eros de partido le hicieron, y aunque mantuvo el extraamiento, a la postre el
CEN no acept su dimisin.
25
En diciembre del 2001 el CEN aprob el Cdigo de tica para los servidores
pblicos de eleccin postulados por el PAN. En su artculo 11, en clara alusin a
Fernndez de Cevallos, Antonio Lozano Gracia y Juan Miguel Alcntara Soria, se
estableci: Actuar procurando el bien comn, sin buscar intereses particulares
ni beneficios personales, para familiares o amistades. Esto implica no involucrarme
en situaciones o actividades que signifiquen un conflicto de intereses, personales o
familiares en mi labor como servidor pblico. El cdigo completo se puede consultar
en la pgina web del partido (www.pan.org.mx) o bien en La Nacin, 9 de enero de
2002, pp. 13-16.
26
...los coordinadores gozan de un amplio poder otorgado por el propio CEN:
designar a subcoordinadores, planear actividades, administrar los recursos humanos
y materiales del grupo (lo que incluye la contratacin de personal de apoyo), es-
tablecer y mantener comunicacin con los coordinadores o representantes parla-
mentarios de los otros partidos, constituir y fomentar relaciones con los diversos
rganos de Accin Nacional, ser vocero del grupo ante los medios de comunicacin,
designar la representacin panista en la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin y resolver, cuando la urgencia del caso no permita consultar a los miembros
del grupo, las acciones que estime necesarias para el cumplimiento de los obje-
tivos del Grupo Parlamentario (Reveles Vzquez, Francisco, El centralismo...,
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 37
Para fortuna de Accin Nacional, no se desataron mayores con-
flictos entre la dirigencia central y los coordinadores debido principal-
mente a la actitud subordinada de la primera, justificada por la gran
cantidad de incentivos materiales y selectivos que generaba la con-
dicin del PAN como partido en el gobierno.
La reeleccin de Bravo Mena en el 2002
El gobierno hizo todo lo posible por alterar la coalicin dominante
en su favor. Con ese fin particip apoyando a Carlos Medina Plascencia
como candidato para suceder a Bravo Mena en el 2002. El presidente
no estaba a disgusto con el dirigente nacional, pero buscaba un cambio
para, al mismo tiempo, desplazar a los coordinadores parlamentarios
y contar con legisladores ms afines con sus polticas.
Pero el dirigente en funciones decidi buscar la reeleccin. Adems
de la victoria en el 2000, sus banderas fueron las reformas que desde
tiempo atrs se aventur a proponer. En efecto, inmediatamente des-
pus de la victoria en el 2000 plante la necesaria transformacin
del partido, haciendo alusin a la necesidad de una reforma a los
estatutos y a la actualizacin de los Principios de Doctrina.
27
Daba la
impresin de que comprenda la novedosa condicin del partido, el
nuevo contexto y las necesidades apremiantes de cambio en su seno.
Pero era solamente una impresin.
op. cit., p. 186). A todo ello debe agregarse que, segn el reglamento vigente, el
coordinador tambin designa a los subcoordinadores y autoriza a los legisladores
su incorporacin a las comisiones legislativas. Cf. Reglamento de las relaciones del par-
tido y los funcionarios pblicos postulados por el PAN, artculo 14, incisos A e I.
27
La comisin encargada de la actualizacin de la doctrina estuvo encabezada
por Federico Ling y fue integrada por Mara Elena lvarez Bernal, Esperanza Mo-
relos, Rodrigo Ivn Corts, Alberto Ling, Rolando Garca, Felipe Caldern, Juan
Molinar, Rogelio Carbajal y Germn Martnez. Por su parte, la reforma estatutaria
qued bajo la coordinacin de Hctor Moreira.
38 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
La exigua democracia interna se volvi a manifestar en este pro-
ceso. A los rasgos sealados en lneas anteriores se sum el que el presi-
dente nacional no tuvo que dejar su cargo para competir. La estructura
partidista y los rganos encargados del proceso fueron encabezados
en todo momento por Bravo Mena. Los recursos de la Presidencia,
no slo financieros sino humanos y de espacios para difundir mensajes
(por mencionar los ms importantes) tambin sirvieron para desba-
lancear la contienda. En todo momento tuvo ventajas frente a su
nico competidor.
Como Fox, pero tambin como Bravo Mena o el mismo Fernndez
de Cevallos, Carlos Medina es representante de los panistas que lle-
garon al partido, o bien reactivaron su militancia, a partir de 1988.
Medina era un empresario mediano en Guanajuato, que haba sido
dirigente de la Asociacin Nacional de Proveedores de la Indus-
tria del Calzado y miembro de la dirigencia de la representacin local
de la Coparmex. A partir de su ingreso al PAN, en 1985, encabez
en dicha entidad el ascenso electoral del partido. En 1989 gan la al-
calda de Len, la plaza ms importante del estado.
Fincado en el triunfo de Medina, el panismo busc la gubernatura
con Vicente Fox. Los comicios locales de 1991 concluyeron en un l-
gido conflicto poltico que se resolvi con la negociacin entre la di-
rigencia del partido y el entonces presidente de la Repblica, Carlos
Salinas de Gortari. Derivado de ello, el alcalde de Len fue designado
gobernador interino y permaneci en el cargo durante cuatro aos.
Como aspirante a la Presidencia nacional partidista, el tambin
guanajuatense buscaba establecer una mejor relacin con el gobierno
y del partido con la sociedad. En la campaa critic la pasividad de
Bravo Mena y la falta de trabajo para consolidar la estructura en el
plano nacional.
Por su parte, el presidente nacional en funciones bas su campaa
en los triunfos del 2000, en la reiteracin de la idea de la vinculacin
democrtica con el gobierno y en la tarea emprendida de modernizar
al partido en cuanto a estructura y principios doctrinarios. En este
ltimo rubro plante la tarea de hacer un Programa Poltico de Accin
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 39
Nacional de diez aos, para planear en el largo plazo.
28
Adems,
destac la urgencia de una nueva capacidad de presencia y acercamiento
a la sociedad y de desarrollar una capacidad de movilizacin y de pe-
netracin electoral para tener eficacia en las elecciones.
En la contienda interna del 2002, Medina cont con el respaldo
de los panistas en el gabinete de Fox, mientras que el dirigente nacional
fue apoyado por representantes de la vieja guardia y por personali-
dades cercanas a los coordinadores parlamentarios.
29
Por ello, la disputa
se dio entre el gobierno y el partido. Finalmente el resultado favoreci
a la organizacin. Es probable que la visin y el discurso de Bravo
Mena hacia el partido (adems de todas las ventajas que le represen-
taba tener en sus manos el control del proceso) haya sido la razn
fundamental de su triunfo. Medina obtuvo ms apoyos de funcionarios
gubernamentales que de militantes.
El resultado del 9 de marzo del 2002 no fue sorpresivo. En un
proceso controlado, los consejeros nacionales decidieron reelegir a
Bravo Mena, aunque la diferencia en votos no fue significativa.
30
No
se trat de una lucha frontal entre fracciones diametralmente opues-
tas. El motivo de divergencia era una cuestin de grado: los conten-
dientes estaban de acuerdo en acercarse ms al presidente, pero uno
ms que el otro. Bravo Mena tena el dique que le representaban sus
coordinadores parlamentarios, mientras Medina hubiera carecido de
ese obstculo. El control del aparato asegur el triunfo del primero y,
al mismo tiempo, confirm el poder de los parlamentarios.
28
Vase la propuesta en La Nacin, 13 de febrero del 2002, p. 5.
29
Bravo fue apoyado formalmente por: Manuel Espino, su coordinador de cam-
paa, Matilde Saldaa, Gerardo Buganza, Armando Salinas Torre, Lidia Madero,
Alejandra Noem Reynoso Snchez, Cecilia Romero, Eduardo Rivera, Gloria
Muoz, Juan Jos Rodrguez Prats, Jorge Zermeo y Antonio Lozano Gracia.
30
El 9 de marzo del 2002, despus de los discursos de Francisco Barrio, secretario
de la Contralora del Poder Ejecutivo Federal, a favor de Medina y de Juan de Dios
Castro, asesor jurdico del Poder Ejecutivo Federal, de respaldo a Bravo, y de los dis-
cursos de los propios candidatos, hubo una votacin dividida: 152 sufragaron por
Bravo y 124 por Medina. Aunque ninguno logr el porcentaje estatutario de votos,
siguiendo una tradicin en el partido, Medina declin en favor de Bravo definiendo
el proceso.
40 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
TABLA 2
CEN 2002-2005
Luis Felipe Bravo Mena Presidencia Nacional
Manuel Espino Barrientos Secretara General
Arturo Garca Portillo Secretara General Adjunta
para Fortalecimiento Interno
Rodolfo Bermejo Rodrguez Secretara General Adjunta para Asuntos
Externos
Alfredo Rivadeneyra Hernndez Secretara de Fortalecimiento Interno
Gabriela Ruiz del Rincn Secretara de Administracin y Finanzas
Esperanza Morelos Borja Secretara de Formacin y Capacitacin
Enrique Navarro Secretara de Accin Electoral
Julio Castellanos Secretara de Accin Gubernamental
Margarita Zavala Gmez Secretara de Promocin Poltica de la Mujer
Gabriela Gutirrez Arce Coordinacin de Diputados Locales
Germn Martnez Czares Secretara de Estudios
Carlos Torres Secretara de Accin Juvenil
Fuente: La Nacin, 17 de abril del 2002, pp. 11, 12 y 13.
El nuevo CEN se integr con 27 miembros propuestos por el presi-
dente electo y 13 por el Consejo Nacional.
Adems se retom la Comisin Poltica, una instancia que busca
servir de rgano asesor de cara a los retos que Accin Nacional enfrentar
en el corto plazo. La composicin de la comisin, en manos exclusivas
del CEN, fue la que se registra en la tabla 3.
Por la importancia de los cargos que ostentan sus integrantes y su
pblico protagonismo en las diferentes facetas de la accin poltica del
partido, es posible sealar que esta comisin fue diseada bajo la lnea
ms cercana a la dirigencia, aunque se encuentran algunos de sus
crticos como Medina o Garca Cervantes. Podra considerarse que
esta Comisin Poltica es lo ms cercano a la concrecin de la coalicin
dominante panista (aunque sin duda faltara tomar en cuenta a Luis
H. lvarez, Francisco Barrio, Rodolfo Elizondo y Vicente Fox).
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 41
En relacin con uno de los principales objetivos de la dirigencia
de Bravo Mena, la modernizacin estatutaria, cabe sealar que la d-
cima reforma a la normatividad interna fue aprobada por la XIII Asam-
blea Nacional el 8 de diciembre de 2001. Cierta apertura de espacios
de participacin para las bases panistas se dio en el mbito de la selec-
cin de candidatos, pero no as en la de dirigentes. Tampoco se des-
centraliz el poder ni se flexibiliz la adhesin de ciudadanos (para
ser miembro activo se requiere contar con seis meses de membresa
adherente). La intencin fue elaborar un marco reglamentario capaz
de controlar los procesos de seleccin de candidatos en el plano del
poder local.
31
Pero en modo alguno abrir los de dirigentes.
TABLA 3
Comisin Poltica del CEN
Luis Felipe Bravo Mena Presidente nacional
Felipe Caldern Hinojosa Coordinador del grupo parlamentario en la C-
mara de Diputados
Diego Fernndez de Cevallos Coordinador del grupo parlamentario en la C-
mara de Senadores
Carlos Medina Plascencia Candidato perdedor por la Presidencia del par-
tido en 2002
Ricardo Garca Cervantes Candidato perdedor por la Presidencia del par-
tido en 1999
Gabriela Gutirrez Arce Coordinadora de los diputados locales
Armando Salinas Torre Representante ante el Instituto Federal Electoral
Humberto Aguilar Coronado
Germn Martnez Czares Secretario de Estudios del CEN
Mara Elena lvarez Bernal
Juan Jos Rodrguez Prats
Jorge Ocejo Moreno Ex secretario general del CEN
Fuente: La Nacin, 17 de abril de 2002, pp. 11, 12 y 13.
31
Para una comprensin cabal en cuanto a estructura partidista, cf. Fran-
cisco Reveles Vzquez, El centralismo en la estructura del PAN, en Reveles,
42 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
En cuanto a la actualizacin de los Principios de Doctrina, la diri-
gencia la concret en septiembre de 2002. Sus ejes fueron el individuo
(la persona, dice el PAN), la libertad, la poltica y la responsabilidad
social. El nuevo credo ideolgico aborda conceptos como los de familia,
educacin, medio ambiente, mundializacin (en vez de globalizacin) y
bien comn, los cuales, o no estaban explcitos en el documento doctrinal
o carecan de una comprensin acorde con los nuevos tiempos.
32
El retroceso intermedio de partido y gobierno
Aunque la contienda interna dej a la coalicin dominante prctica-
mente en la misma condicin, el cercano proceso electoral federal ayud
a refrenar los nimos de los disidentes de la lnea foxista. La campaa en
pos de la mayora en la Cmara de Diputados unific a los panistas
en el gobierno y en el partido; quienes hablaban de que ambos eran
autnomos e independientes dejaron de hacerlo y proclamaron en todos
los espacios la extraccin poltica del gobierno de la alternancia.
El presidente de la Repblica hizo campaa para su partido en todo
momento. Aprovechando los recursos del Estado us sobre todo los
medios de comunicacin para difundir sus acciones de gobierno y con
ello hacer propaganda a su partido. Por su parte, Accin Nacional
vendi a los ciudadanos todas las bondades de la alternancia, incluso
aquellas que no precisamente eran resultado de la gestin de Vicente
Fox (como por ejemplo la estabilidad econmica). Las diferencias se
olvidaron coyunturalmente en aras del triunfo electoral. Como nunca
antes, partido y gobierno eran uno solo. Hasta el dirigente nacional lle-
g a emitir un discurso nada lejano al de los lderes pristas de antao:
Francisco (coord.), Partido Accin Nacional: los signos de la institucionalizacin, UNAM-
Gernika, Mxico, 2002, pp. 165-192. Los estatutos vigentes se pueden consultar
rpidamente en la pgina web del PAN (pan.org.mx).
32
Se necesitara un espacio igual o mayor que el de este texto para abordar un
tema de tanta importancia como es la ideologa del PAN. Por ello, tan slo damos
cuenta del dato de la actualizacin ideolgica en el 2002. Los principios ideol-
gicos se pueden consultar en la pgina web del PAN.
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 43
Presidente Fox, amigo compaero: cuente siempre con su partido; su
partido est aqu, hoy, para apoyarlo, sostenerlo, apuntalarlo. Parado aqu,
en el partido, usted est en piso duro y firme; en un piso construido con
aos de lucha y de presente solidario; usted encabeza el gobierno del
PAN, y el PAN ser juzgado por lo que todos los panistas, usted y todo
su equipo y todos nosotros, hagamos o dejemos de hacer. Por eso vamos
hombro con hombro en todos los esfuerzos.
En el ao 2003 enfrentaremos juntos el juicio ciudadano. Sienta
usted todo el respaldo del partido para continuar con su tarea de go-
bierno...
El PAN, su partido, seor presidente, lo apoyar en todo momento.
Usted y todos los panistas, al final, consolidaremos el cambio.
33
Pese a todo, los ciudadanos dieron menos votos al PAN y, por lo
tanto, le correspondieron menos diputados en las elecciones federales
intermedias. El partido se top con una realidad a la cual (por lo que
se pudo apreciar) la dirigencia en funciones le concedi escasa impor-
tancia: la heterognea presencia partidista en el territorio nacional.
En efecto, el viejo partido gobernante, el Revolucionario Institu-
cional, volvi a ganar distritos electorales que el PAN le haba quitado
tres aos antes y reafirm su condicin de primera fuerza electoral.
El panismo no confirm su presencia, ni mucho menos la ampli,
salvo en las entidades donde es gobierno desde hace tiempo. Con
ello, la situacin del partido en cuanto a representantes en el Congreso
prcticamente volvi a quedar como estaba. Con menos diputados,
sin posibilidades de impulsar las iniciativas del presidente, forzado a
la negociacin con los otros partidos y principalmente con el PRI, si se
trata de reformas constitucionales.
Los desacuerdos en la coalicin dominante resurgieron pasados
los comicios. Si en la Cmara de Diputados el sucesor de Caldern
fue Francisco Barrio, un lder ms afn al presidente Fox, en la de
33
Discurso de Luis Felipe Bravo Mena en el segundo aniversario del Da de la
Victoria Ciudadana, celebrado el 2 de julio del 2002 en la sede del CEN del PAN
(La Nacin, 5 de julio de 2002).
44 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
Senadores se mantuvo a Fernndez de Cevallos. Aunque algunos
senadores trataron de aprovechar la coyuntura para destronar a su coor-
dinador, Bravo Mena confirm su debilidad al ratificar a Diego como
jefe del grupo senatorial.
Las crticas de sus compaeros en el Senado no slo reflejan la lucha
por el poder en el partido, tambin expresan la falta de consistencia
del principal lder panista con una lnea autnticamente institucional,
fincada no en la voluntad individual sino en los principios y en las
normas partidistas. Accin Nacional enfrent diferentes problemas
por el liderazgo de Fox durante su campaa en pos de la Presidencia, por
una relacin subordinada al gobierno (que comprometa el desarrollo
institucional del partido) y por un liderazgo personalista como el de
Fernndez de Cevallos, todo lo cual lo llev a abandonar su institucio-
nalizacin para ceder el paso a una organizacin endeble, maniatada
por un lder cuyo proceder, desde el 2000, se ha fincado ms en sus posi-
ciones personales que en las del panismo en su conjunto.
Por su lado, Vicente Fox tuvo que aceptar la derrota de su partido
en los comicios intermedios y el fracaso de su proceder en cuanto a su
relacin con el PAN. En el primer caso, la estrategia presidencial de
apoyo a su organizacin no influy en amplios sectores de la poblacin
(muchos de los cuales ni siquiera acudieron a las urnas, pese a los lla-
mados del gobierno para ejercer el voto). El presidente se qued sin
lograr una mayora cmoda en la Cmara de Diputados que le per-
mitiera avanzar en sus iniciativas. Por el contrario, el desenlace sig-
nific un importante impulso al PRI para erigirse en factor de poder
real ante el gobierno foxista.
En cuanto a su vnculo con el PAN, el presidente perdi la posibi-
lidad de estrechar sus relaciones con sus camaradas pues el efecto
Fox ya no se present. El resultado de esta eleccin fue producto del
propio partido, de su estructura y de sus cuadros polticos. Sin
candidatos fuertes, sin un marketing pronunciado, el panismo simple-
mente confirm la poco homognea presencia electoral que ha cons-
truido en los ltimos quince aos. De suerte que nada le qued a deber
al presidente en esta ocasin, pero estuvo lejos de refrendar los votos
de tres aos atrs.
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 45
Despus del proceso del 2003, el presidente opt por garantizar el
apoyo de sus compaeros, afianzando los enlaces entre los grupos
parlamentarios y el gobierno, con una mayor fluidez, asegurada en la
Cmara de Diputados por la presencia de Barrio, y con la promesa
de mayor apertura de parte de Fernndez de Cevallos en el grupo del
Senado. El liderazgo de este ltimo no es tan slido como en el pasado,
en concreto porque su papel como abogado litigante en casos contra el
Estado (al mismo tiempo que representante popular e integrante
del Estado) es cuestionado fuertemente no slo por los medios de
comunicacin masiva o por otros partidos, sino tambin por sus
propios compaeros de bancada. De hecho, hay una iniciativa de ley
que los senadores panistas han presentado para impedir el ejercicio
de ese doble papel por parte de los legisladores en general.
El presidente dio una prueba ms de su deseo por estrechar el vnculo
al integrar a cuatro destacados panistas a su gabinete presidencial en
cargos de alto nivel: Felipe Caldern como secretario de Energa,
Minas e Industria Paraestatal; Rodolfo Elizondo como secretario de
Turismo; Jos Luis Luege como procurador federal de Proteccin al
Medio Ambiente y Luis Pazos como director de Banobras.
El cargo de Caldern es de la mayor trascendencia pues se rela-
ciona con uno de los objetivos de la administracin foxista y de sus com-
paeros parlamentarios: la aprobacin de la reforma energtica que
en un caso extremo significara la privatizacin de la industria petro-
lera y la elctrica, dos de las empresas ms importantes del pas hoy
da en manos del gobierno. Debido a la resistencia del resto de los
partidos, el alcance de la reforma se ha reducido a establecer en la ley la
apertura de Pemex y la industria elctrica a la inversin privada en
reas supuestamente no prioritarias. Al parecer, sta sera la enco-
mienda del recin nombrado secretario, nada fcil ante la nueva
composicin de la Cmara de Diputados. En todo caso, su designacin
representa un acuerdo explcito entre el presidente y el representante
de una corriente fuerte dentro del panismo. A esto hay que sumarle
que entre quienes han pugnado por un cambio de coordinador en
el grupo senatorial se encuentra Luisa Mara Caldern, hermana del
ahora secretario.
46 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
La cercana de Luege con Fernndez de Cevallos podra ser indica-
dor de que la designacin en este caso busc dar un signo de no con-
frontacin con el lder senatorial. Sin embargo, frente a otros cargos,
tal Procuradura no representa un espacio tan significativo dentro del
gabinete. Con el nombramiento de Banobras, que recay en un pa-
nista ms cercano a Fox que a cualquier otro lder del partido y con
el fuego amigo en contra de Diego, el senador est siendo poco a
poco limitado en su ascendiente sobre el partido.
Luego del 2003, la coalicin dominante est reestructurndose
de manera notoria. Aunque es un hecho que los parlamentarios son
parte indiscutible de la misma, tambin lo es que los funcionarios p-
blicos estn cada vez ms cerca de fortalecerse en ella. No es de ex-
traar debido al forzoso papel de reclutamiento y formacin de cuadros
de gobierno que cualquier partido debe cumplir, si acaso su fin es la
conquista y conservacin del poder. En cuanto al PAN, tuvieron que
pasar tres aos para que sus dirigentes se dieran cuenta de su nuevo
papel y de la necesidad de servir al gobierno como fuente de sus
cuadros fundamentales. Lo tardo de la decisin puede afectar su fu-
turo, si los panistas en el gobierno no realizan una labor exitosa, pero
tambin estn en posibilidad de darle elementos para jugar con ventaja
en los comicios por venir.
Conclusiones
En los aos noventa, poco antes de ganar la Presidencia de la Rep-
blica, el panismo construy una coalicin unida y estable con dos frac-
ciones fundamentalmente. Los ltimos doctrinarios abandonaron el
partido y quienes permanecieron tuvieron tal debilidad que no for-
maron parte de la coalicin. Pragmticos moderados y extremistas
alcanzaron el equilibrio al distribuirse el poder mediante una sencilla
frmula: mientras los primeros se quedaron con los espacios del par-
tido y los cargos de eleccin popular federales ms importantes, los
segundos se convirtieron en gobernantes en el plano local. Sin fuerza
en los rganos de direccin nacional, los pragmticos extremistas
La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 47
mantuvieron su presencia en la coalicin debido a sus triunfos pol-
ticos y electorales en el mbito local. De no haberlo hecho, con difi-
cultad hubieran permanecido entre los lderes de la organizacin.
La llegada de un militante de bajo perfil a la Presidencia nacional
se explica a partir de esta situacin de la coalicin. Sin diferencias de
fondo, los jefes panistas estaban dispuestos a reconocer a cualquiera
que deseara encabezar formalmente al partido. Ms bien su atencin
estaba centrada en las expectativas de triunfo en el ao 2000.
Un representante de los pragmticos radicales fue quien a la pos-
tre consigui, primero, la candidatura presidencial y despus, la propia
Presidencia de la Repblica. Al hacerlo puso en predicamentos no slo
el liderazgo formal del partido sino su misma institucionalizacin. Su
actitud era justificable debido a la escasa posibilidad que tena de ganar
la candidatura, de haber esperado los tiempos y procedimientos tra-
dicionales: quienes controlaban el aparato habran tenido la ventaja
y, con mayor probabilidad, el triunfo en sus manos.
El ascenso al poder trajo serias consecuencias en el liderazgo panis-
ta. La escasa presencia de sus militantes en el Ejecutivo Federal fue
motivo de un disimulado disgusto de parte de los principales jefes.
Pero el mismo resultado electoral concedi a los legisladores panistas
un papel indiscutible en el derrotero del nuevo gobierno. Lejos de tener
manos libres para gobernar a su libre albedro, el nuevo presidente
de la Repblica se vio limitado por la oposicin de sus adversarios de
otros partidos y por la resistencia de no pocos de sus correligionarios,
encabezados por el lder de los senadores y, en menor medida y sin
tanto distanciamiento, por el lder de los diputados.
La reestructuracin de la coalicin dominante fue evidente. Si antes
los lderes eran al mismo tiempo reales y formales, a partir del 2000 se
volvi a separar esa condicin por el nuevo papel del Congreso en la
dinmica del rgimen poltico en transformacin. Los parlamentarios
desplazaron del poder a los dirigentes del partido, poniendo en duda
la fortaleza institucional de la organizacin.
El fenmeno no se agudiz al grado de una abrupta transformacin
de la coalicin. De nueva cuenta unos comicios, los federales inter-
medios del 2003, unieron a los lderes en torno a un mismo fin: ganar la
48 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...
mayora en el Congreso. Para los dirigentes partidistas era la opor-
tunidad de demostrar su fuerza a los funcionarios de gobierno; para
los parlamentarios pareca el momento de confirmar su nuevo ascen-
diente en la organizacin; para los gobernantes representaba posibi-
lidad de asegurar la concrecin de las iniciativas presidenciales indis-
pensables para desarrollar a plenitud su plan de gobierno.
Pese a la conjuncin de esfuerzos, el resultado electoral no fue
positivo para nadie: el partido mostr su todava incompleta pre-
sencia en el territorio nacional; no logr la mayora en la Cmara de
Diputados y se vislumbran serias divergencias entre los principales
dirigentes parlamentarios; por ltimo, para los gobernantes el re-
sultado no es ms que la confirmacin de la necesidad de establecer
acuerdos no slo con los compaeros de equipo, sino con el resto de
los partidos polticos en el Congreso.
De cualquier manera, la condicin del PAN como partido en el
gobierno, al menos por tres aos ms, le concede una oportunidad
inapreciable para conservar el poder en el 2006. El partido no fue
derrotado en forma contundente en los comicios intermedios. Ade-
ms, el revs electoral sirvi para acercarlo al gobierno como nunca
antes. Aunque resulte paradjico, el PAN tiene ms a su alcance el
poder que hace tres aos. Por lo tanto, su capacidad para ejercerlo y
conservarlo es, al menos, una posibilidad real. Depender de s mismo
y de sus adversarios si logra hacerlo en un futuro cada vez ms prximo.