Plan Estrategico de Desarollo Intergal Del Estado de QR 2000 2025-Tomo1

Reporte Final TOMO I Entornos, Problemtica y Estructura Econmica de Quintana Roo
Junio del 2000
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025
Indice
Indice ...............................................................................................................................3 CAPITULO I INTRODUCCIN .................................................................................... 5
1. 2. 3. 4.
Quintana Roo y sus retos. ..........................................................................................6 El desarrollo sustentable de Quintana Roo. ..................................................................7 El estudio Quintana Roo 2000 2025..........................................................................8 Estructura del reporte final ....................................................................................... 11
CAPITULO II. LOS ENTORNOS.................................................................................... 13 Entorno Geogrfico .......................................................................................................... 15 1. El Caribe Mexicano................................................................................................... 15 2. Geografa Municipal ................................................................................................. 15 3. Regiones Geoeconmicas ......................................................................................... 16 4. Orografa ................................................................................................................ 16 5. Climas y amenazas naturales .................................................................................... 17 6. Hidrologa Superficial ............................................................................................... 39 7. Ecosistemas: componentes y dinmica. ..................................................................... 48 8. Usos del Territorio ................................................................................................... 53 Entorno Demogrfico ....................................................................................................... 57 1. Introduccin ............................................................................................................ 57 2. Volumen y estructura de la poblacin ........................................................................ 57 3. Distribucin de la poblacin ...................................................................................... 60 4. Dinmica de la poblacin.......................................................................................... 60 5. Caractersticas de la poblacin .................................................................................. 68 6. Poblacin indgena ................................................................................................... 69 7. Panorama municipal................................................................................................. 71 8. Proyecciones de la Poblacin .................................................................................... 83 9. Bibliografa .............................................................................................................. 91 Entorno Sociocultural ....................................................................................................... 94 1. Una sociedad en cambio .......................................................................................... 94 2. El pueblo maya y su modernizacin .......................................................................... 95 3. La nueva sociedad urbana y la visin multicultural ..................................................... 96 4. La sociedad pionera y sus adecuaciones .................................................................... 97 5. Conclusiones: Migracin, movilidad social y cambios de actitudes ............................... 98 6. Bibliografa .............................................................................................................. 99 Entorno Geopoltico y Poltico ......................................................................................... 100 1. El caribe mexicano y la geopoltica .......................................................................... 100 2. Una democracia joven ............................................................................................ 101 3. Sociedad civil y democracia .................................................................................... 102 4. Conclusiones ......................................................................................................... 103 5. Bibliografa ............................................................................................................ 103 Entorno Econmico ........................................................................................................ 104 1. Dinmica Econmica .............................................................................................. 104 2. Anlisis de la Estructura Econmica del Estado ........................................................ 109 3. Desempeo comparativo de los factores productivos................................................ 119 4. Distribucin geogrfica de la actividad y comparativa del uso de los factores ............. 128 5. Conclusiones ......................................................................................................... 136 6. Bibliografa ............................................................................................................ 137
Centro de Estudios Estratgicos
CAPITULO III. LOS FACTORES ................................................................................. 139 Recursos Humanos.........................................................................................................140 1. Dinmica Demogrfica ............................................................................................141 2. Educacin ..............................................................................................................144 3. Salud.....................................................................................................................181 4. Vivienda ................................................................................................................196 5. Empleo ..................................................................................................................198 6. Cultura e Identidad ................................................................................................209 7. Integracin Familiar ...............................................................................................210 8. Seguridad ..............................................................................................................217 9. Medio ambiente .....................................................................................................229 10. ndice de Desarrollo Humano ................................................................................231 11. Balance Estratgico ..............................................................................................237 12. Escenario Tendencial ............................................................................................241 13. Bibliografa...........................................................................................................241 Recursos Naturales ........................................................................................................246 1. Geologa ................................................................................................................246 2. Geohidrologa.........................................................................................................266 3. Edafologa .............................................................................................................282 4. Vegetacin ............................................................................................................290 5. Fauna Silvestre ......................................................................................................299 6. Sistema Arrecifal Mesoamericano ............................................................................308 7. Instrumentos de Manejo y Conservacin ..................................................................313 8. Diagstico..............................................................................................................315 9. Escenario Tendencial ..............................................................................................327 10. Bibliografa...........................................................................................................327 Planeacin Territorial......................................................................................................329 1. Introduccin ..........................................................................................................329 2. Inventario ..............................................................................................................332 3. Diagnstico ............................................................................................................342 4. Escenario Tendencial ..............................................................................................347 5. Balance Estratgico ................................................................................................349 6. Bibliografa ............................................................................................................350 Infraestructura...............................................................................................................353 1. Agua Potable y Drenaje ..........................................................................................353 2. Energa Elctrica ....................................................................................................370 3. Vivienda ................................................................................................................379 4. Carreteras .............................................................................................................383 Marco Legal ...................................................................................................................428 1. Introduccin ..........................................................................................................428 2. Diagnstico ............................................................................................................429 3. Anlisis del Marco Jurdico ......................................................................................439 4. Balance Estratgico ................................................................................................469 5. Escenario Tendencial ..............................................................................................473 6. Bibliografa ............................................................................................................474
Capitulo I Introduccin
1.Quintana Roo y sus retos. En el ltimo cuarto del siglo pasado, el estado mexicano concluy con un proyecto geopoltico fundamental, originado varias dcadas antes, la marcha al mar. Se combin en el caso especial del Estado de Quintana Roo, la existencia de una situacin excepcional: la necesidad de repoblar la extensa frontera de Mxico con el Caribe y Centroamrica ante los graves conflictos que emergieron de la revolucin cubana y su enfrentamiento con Estados Unidos. En tres dcadas de arduo trabajo, se levant un gran proyecto, por el cual es conocido el pas hoy, la ciudad de Cancn, pero adems de ste, hubo otros logros, que formaban parte de la estrategia de la Federacin para desarrollar este extenso territorio olvidado de ms de 50,000 km2. y de 820 km. de costas, con el Caribe y el golfo de Mxico, y adems, frontera fluvial con Belice. Los retos de Quintana Roo no han concluido con la consolidacin de un gran centro turstico, nuevos corredores y reas de turismo de aventura, ecolgico y otros segmentos nuevos que son posibles de desarrollar en el estado. Por ello, en el primer ao del nuevo milenio y siglo, a tan slo tres dcadas del comienzo de estos cambios, la reflexin sobre los retos del futuro es parte de un ejercicio que realiza la sociedad y sus gobernantes, para enfrentar los cambiantes escenarios y los complejos problemas que presentan un mundo globalizado y un planeta alterado, sociedades asimtricas y complejos caminos para una integracin. El primer reto es consolidar el desarrollo del Estado, teniendo como eje el turismo, una difcil responsabilidad en la cual hay muchos factores a tomar en consideracin, desde polticas a estrategias, desde definiciones a acciones, todas ms all de lo que se conoce como turismo. El turismo, como modelo de desarrollo, tiene caractersticas muy particulares, que lo diferencian de una estrategia similar cuando se aplica en pases desarrollados. Las principales caractersticas de este modelo aplicado a economas emergentes son: Se aplican en zonas deprimidas, atrasadas, pocos desarrolladas y mayoritariamente poco pobladas. Mxico como la mayora de los pases de Amrica Latina han tenido poca actividad en las amplias zonas costeras. Por tratarse de verdaderos polos potenciales de empleo, generan grandes migraciones, lo cual crea grandes necesidades de infraestructura social.
El crecimiento econmico se logra as desfasar del desarrollo integral y con ello se inicia un proceso de formacin de asimetras que crecen geomtricamente, generando vulnerabilidad y graves impactos al proyecto turstico. Estos proyectos generan empleo, migracin campo ciudad, descampesinizacin y aculturacin, todos ellos como elementos de un proceso de modernizacin forzada. No logran integrar zonas perifricas, mantienen las caractersticas de enclave, derivado de diferentes aspectos: falta de diversificacin econmica dinmica, un mercado laboral alterado por los precios de la industria de la construccin y falta de inversiones en otros rubros ante los buenos resultados que generan las inversiones en el turismo.
No podemos negar estos hechos, slo remediar los resultados y en ello va un gran reto para el estado. El segundo gran problema es la diferencia entre zonas en el estado: el norte desarrollado, el centro marginado y el sur mnimamente desarrollado, dara la impresin de que el desarrollo del norte llev al subdesarrollo al resto del estado, y lo peor es que las diferencias en vez de reducirse se agudizan. Este es uno de los mayores retos del estado en los prximos aos. Como sntesis de los dos primeros emerge un tercero, cmo debe ser el desarrollo de Quintana Roo? Al igual que la estrategia nacional, el estado buscar un desarrollo sustentable. Ello implica un mayor control del uso de los recursos naturales, un combate a fondo a la pobreza que se da en la zona maya y una consolidacin de una sociedad madura y plural. El ltimo de los retos que enumeraremos, es la integracin del estado a un mundo globalizado, en su calidad de entidad de frontera. El gran potencial que implica estar en la cuenca del Golfo y del Caribe, junto a Centroamrica y a la vez, formar parte del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, le da a esta entidad una serie de ventajas derivadas de su ubicacin que debern ser explotadas en este nuevo siglo.
2. El desarrollo sustentable de Quintana Roo. El estado de Quintana Roo, ubicado en el trpico mexicano, tiene una gran riqueza en biodiversidad como en su patrimonio cultural. El modelo de desarrollo que se ha implementado, el turismo masivo de sol y playa, es una actividad que ha transformado una importante rea costera de la entidad, la zona ms frgil de la misma.
Los cambios de ocupacin espacial, la generacin de grandes obras de infraestructura, la expansin y multiplicacin de las manchas urbanas, asociadas a importante reas con poblacin que vive en la marginacin, se transforma en una amenaza para el medio ambiente y a la propia actividad dominante, el turismo, ya que sta requiere escenarios naturales en buen estado de conservacin. La poltica de desarrollo sustentable que se pretende aplicar en el estado, como eje fundamental en la estrategia de desarrollo estatal, debe orientarse a buscar no slo la proteccin ambiental, sino tambin un verdadero equilibrio social, ya que ambos estn ntimamente relacionados, pobreza y contaminacin pueden llegar a ser sinnimos. El 25% del territorio de la entidad lo constituyen reas naturales protegidas (ANP), lo cual permite un mayor control de los ecosistemas amenazados, a la vez que crea zonas donde es posible el turismo de la naturaleza en sus diferentes versiones. La sustentabilidad es hoy un paradigma pero tambin un instrumento de control, presin y a veces, imposicin de modelos y tecnologas. Los sistemas actuales de certificacin de la sustentabilidad hotelera, de la sustentabilidad de las zonas costeras, de las operaciones de viajes, y en general, de todos los pasos que se dan en el proceso del turismo, nos obliga a tomar a este paradigma como un principio rector del desarrollo, como lo es en la actualidad en la mayora de los pases de este mundo globalizado. 3.El estudio Quintana Roo 2000 2025. Luego de un cuarto de siglo de crecimiento del estado, se ha considerado hacer una revisin de los logros y deudas sociales que tiene el mismo con la sociedad, a fin de lograr un verdadero desarrollo sostenible. No es fcil hablar de la planeacin de un estado o regin, muchos elementos deben estar presentes para que un proceso de planeacin de esta naturaleza. Lo que se requiere ahora es una visin retadora que presente una economa activa y dinmica, una economa que pasa de actividades tradicionales hacia una operacin mas integrada, mas avanzada tecnolgicamente, apoyada por una fuerza laboral mas capacitada y adecuada, y una infraestructura fsica mas moderna. Quintana Roo requiere de una visin econmica que motive e involucre an mas a lderes y pblico en general, y que sea la base para un consenso a nivel estatal que nos permita emprender acciones estratgicas coordinadas en los sectores pblico y privado. Adems de una nueva visin, Quintana Roo requiere de un mapa que gue sus decisiones en los sectores pblico y privado en los siguientes aos y de un proceso
de implementacin que asegure la consecucin de resultados prcticos en el corto y el largo plazo. Esta propuesta es resultado de un proceso de gestin por parte del sector empresarial de Quintana Roo y de las autoridades del Gobierno del Estado interesados en fincar las bases de un desarrollo sostenible con una visin de largo plazo. El objetivo de este reporte es presentar los avances en este esfuerzo conjunto por una economa mas preparada para los retos del futuro y mas justa con toda la poblacin del estado, buscando con ello convencer e involucrar a un mayor nmero de quintanarroenses para trabajar por el bien de su comunidad
3.1.Objetivo del Plan Establecer las bases para el desarrollo integral y sustentable de Quintana Roo, que promuevan la competitividad de los sectores econmicos clave y mejore el nivel de vida y bienestar de sus habitantes.
3.2.Metodologa de trabajo La metodologa utilizada en la realizacin de este plan se basa en la experiencia de mas de 10 aos de trabajo en proyectos de planeacin y desarrollo regional en Mxico y en algunos pases de Amrica Latina. Muchas teorias y modelos estan detras de esta metodologia, pero fundamentalmente se puede resumir como el desarrollar los sectores economicos motores de la economia regional, apuntalando esto con los factores clave, que son elementos que dan soporte a estos sectores econmicos y son fuente de ventajas competitivas para los mismos 3.2.1.Premisas Esta experiencia de trabajo en las diversas regiones nos permite identificar 4 elementos indispensables para el correcto desarrollo de este tipo de planes y para su futura implementacin. Estos son fundamentalmente: Enfoque Esto significa seleccionar las reas mas relevantes para el desarrollo del estado y concentrar los esfuerzos de anlisis .
Consenso Los tiempos en que el gobierno planeaba a puertas cerradas quedaron mucho tiempo atrs, la nueva realidad social y poltica de Mxico exige un proceso abierto de planeacin que involucre a todos los actores y que consideres sus ideas integrando una idea comn que cumpla con las expectativas de todos los involucrados. Participacin Ciudadana Lo anterior se logra a travs de un proceso que involucre a la sociedad en su conjunto a travs de ejercicios participativos. Continuidad Es de suma importancia recalcar que el plan estratgico, es el resultado de este esfuerzo de 10 meses de trabajo con el grupo consultor del ITESM y que es solo el primer paso en un esfuerzo que inici el mes de julio de 1999 y que terminara el ao 2025 con el logro de la visin Quintana Roo 2025. 3.2.2.Mtodo El mtodo de trabajo que se utiliz durante estos 10 mese consiste en 3 etapas principales que se realizaron de manera secuancial. FASE 1. Seleccin de motores y factores bsicos a enfocar el proyecto En esta etapa se realiz un analisis general sobre l desempeo historico de los diferentes sectores econmicos en Quintana Roo, las areas de mayor conflicto y con mayor potencial adeicionalmente se realizaron sesiones de trabajo con la sociedad civil, empresarios y gobierno en los 8 municipios del estado donde se seleccionaron los sectores con mayor potencial y los factores clave para el desarrollo del estado en los proximos 25 aos. FASE 2. Anlisis y Planeacin por sector y factor Esta etapa forma el elemento fundamental del estudio. Para cada sector seleccionado se realiz una identificacion y diagnostico de la problematica fundamental, el entorno mundial y nacional del mismo segun fuera aplicable a a las particularidades del sector asi mismo a traves de la participacion de los diferentes actores en las sesiones de trabajo realizadas durante esta fase de identificaron las principales visiones sobre el futuro de cada sector, asi como una propuesta de los lineamientos fundamentales para aumentar la competitividad del mismo.
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FASE 3. Integracin y planeacin de la implementacin Una vez terminada la planeacion de cada sector y factor en el estado se porcedio a integrar estos planes en un solo cuerpo que tuviera la fuerza necesaria para identificar claramente cual es la ruta que el estado debe tomar en los proximos 25 aos. Asi mismo se revisaron los modelos conocidos de implementacin de este tipo de plan y incluyen en el reporte las recomendaciones necesarias para que la implementacion sea todo un exito.
4.Estructura del reporte final El presente reporte se compone de 3 tomos donde se resumen 10 meses de trabajos de investigacin documental y de campo sobre el desarrollo de Quintana Roo desde su fundacin hasta el dia de hoy y sobre las posibles caminos a transitar en los siguientes 25 aos. Esto se estructura de la siguiente manera: TOMO I Entornos, Problematica y Estructura Economica de Quintana Roo TOMO II Problemtica y Competitividad de los Sectores Claves en Quintana Roo TOMO III Escenarios, Oportunidades, Politicas y Estrategias
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Capitulo II. Los Entornos
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Entorno Geogrfico
1.El Caribe Mexicano Este trmino es nuevo en la geogrfica de Mxico, que pese a tener ms de seiscientos km de costas en el mar caribe, nunca se haba asumido esta personalidad de frente al mediterrneo tropical. El trmino caribe inicialmente hacia referencia a las islas bajo dominacin britnica , con sus reas continental, Guyana y Belice, luego se amplio a todo el mundo insular y los ltimos aos ya se reconoce la cuenca del caribe como una unidad geogrfica y un rea de afinidades tnicos culturales. El caribe Mexicano, antes conocido como la costa oriental de Yucatn, se integra junto con Belice y Guatemala al rea continental occidental, la zona donde se desarrollo el mundo Maya y hoy es el rea con mayor desarrollo turstico. El caribe mexicano es hoy una realidad con un doble significado, primero es la zona de Mxico integrada a la cuenca del caribe tursticamente, que se conoce como el producto, Caribe Mexicano y segundo es una zona de frontera con Centroamrica y el caribe insular y a la cual estamos integrados comercialmente, y polticamente a travs de la Asociacin de estados del Caribe.
2.Geografa Municipal Quintana Roo, tiene en la actualidad una divisin municipal heredada de la poca del Territorio Federal, aunque reformada durante la creacin del estado, principalmente en la zona norte cuando se creo el municipio de Benito Jurez con cabecera en Cancn y dos dcadas despus cuando se erige el municipio de Solidaridad dividiendo as la zona turstica entre Cozumel y el nuevo municipio. En la actualidad los ocho municipios, se dividen en tres grandes regiones en que se histricamente se dividi el estado, la zona norte hoy la mas desarrollada, la zona centro o zona maya la mas marginada y la zona sur con grandes recursos pero inmersa en una profunda crisis econmica . Los ocho municipios estn sujetos a nuevos cambio o subdivisiones en el futuro fruto del desarrollo, principalmente turstico del estado, Tulum ya reclama un municipio, en el sur el Ro Hondo es una regin con identidad propia y la nueva zona turstica el corredor costa Maya ser sin lugar a dudas una realidad autnoma en la prxima dcada.
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3.Regiones Geoeconmicas Esta regin esta ubicada geogrficamente en un rea geoconmica fundamental, ya que es el paso del golfo al caribe, la zona con mayor trfico martimo regional, principalmente el petrolero. Esta regin es el lmite de la zona geoeconmica petrolera de Mxico en el golfo y forma parte de la regin peninsular una unidad geogrfica histrica en el pas. As mismo se ubica en lo que se denomina el sudeste mexicano, la amplia zona de frontera con Centroamrica y el caribe, la regin con los grandes recursos naturales del pas, cerca del 80% de la capacidad hdrica, de petrleo, y un sinnmero de recursos naturales entre ellos una gran biodiversidad.
4.Orografa El estado de Quintana Roo presenta un relieve casi plano, irrumpido por pequeas colinas y numerosas hondonadas con suave declive de norte a sur con una altura media de 10 metros sobre el nivel del mar. En general, la pennsula de Yucatn, corresponde a la provincia fisiogrfica denominada planicie costera del Golfo de Mxico. Sin embargo, debido a sus caractersticas, se le denomina "plataforma calcrea de Yucatn, la cual se caracteriza por ser una superficie sensiblemente plana, principalmente en la parte norte de la Pennsula y en la parte sur-oriental se encuentran lomeros prolongados. Su principal rasgo fisiogrfico es la "Sierrita de Ticul", que tiene una orientacin NW-SE, extensin de 110 km., y una elevacin mxima de 275 m.s.n.m., separa la topografa de la regin en dos; hacia el sur se aprecia una serie de lomeros con pequeos valles hasta de 150 m.s.n.m., hacia el norte, se observa una extensa planicie con suaves pendientes y alturas desde los 50 m. hasta el nivel del mar.
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Figura 4.1. Topografa del sureste mexicano.
5.Climas y amenazas naturales Dentro de la regin Pennsula de Yucatn, se cuenta con un total de 245 estaciones climatolgicas convencionales, adems de 17 estaciones climatolgicas automticas, 7 estaciones meteorolgicas automticas y 2 estaciones de radar meteorolgico, de las cuales una buena parte carece de informacin suficiente, ya sea por tratarse de estaciones suspendidas o con registros muy escasos. Como ya se mencion, la informacin disponible de estas estaciones fue recabada en la misma C.N.A.
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FIGURA 5.1 Localizacin de estaciones climatolgicas con informacin.
Las principales caractersticas en cuanto a temperatura, precipitacin y evaporacin para la parte de la Regin XII (Pennsula de Yucatn), se presentan en el cuadro 5.1 y 5.2, donde estos se desglosan por las subregiones Yucatn y Quintana Roo, asi como sus respectivas cuencas.
Cuadro 5.1. Precipitacin, Temperatura y Evaporacin.

Cuenca No. de T e m p e r a t u r a (C) estaciones * Mx Mn Media Yucatn (RH 32) 11 30.8 56 32.5 Quintana Roo (RH 33) 10 31.4 7 32.7 Precipitacin media anual (mm) 1,091.8 933.3 1,237.8 1,181.9 Evaporacin media anual (mm)
Subregin 32-A 32-B Subregin 33-A 33-B
20.1 19.2 20.1 19.7
25.6 25.6 25.6 25.9
1,739.0 1,825.7 1,717.9 1,753.1
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Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Fuente: CNA
Cuadro 5.2. Caractersticas climticas.

Temperatur rh=2T rh=2T Precip a (C) +28 +14 med anual Cuenc M M Me a x n d Subregin Yucatn (RH-32) 32-A 30 20 25 792 652 .8 .1 .6 32-B 32 19 25 792 652 .5 .2 .6 Subregin Quintana Roo (RH-33) 33-A 31 20 25 792 652 .4 .1 .6 33-B 32 19 25 798 658 .7 .7 .9 (mm) % Evap. P/T de potenc. lluvi a invern (mm) al 8.32 11.25 1,739. 0 1,825. 7 1,717. 9 1,753. 1 42.6 5 36.4 6 48.3 5 45.6 3 Rgimen Clasificacin del Clima por de lluvias tempe preci rat. pit. de clido verano intermedi clido o de verano de verano clido clido w w(x) relacin P/T Kppen
1,091.8 933.3
intermedio menos hmedo intermedio intermedio
Aw1 Aw0(x ) Aw1 Aw1
1,237.8 1,181.9
9.98 9.18
w w
Fuentes: "Modificaciones al sistema de clasificacin climtica de Kppen", Enriqueta Garca, Mxico 1988.
5.1.Climatologa de la regin Los principales fenmenos meteorolgicos que afectan ao tras ao a la Pennsula de Yucatn estn relacionados con la poca: en el invierno los nortes o frentes fros son caractersticos de noviembre a abril; se observa un perodo relativamente seco en los meses de abril y mayo (poca de estiaje), temporada que presenta la existencia de incendios, pues en tales fechas se realizan actividades agropecuarias destinadas a la preparacin de suelos para la siembra o simplemente para el cambio de uso del suelo para ganadera; desde el mes de mayo y hasta octubre, la situacin meteorolgica en la regin se ve fuertemente influenciada por la presencia de ondas tropicales que traen un potencial de humedad importante y que constituyen la temporada anual de lluvias, que son del tipo tropical. Las variaciones de la lluvia media anual en distintas reas de la Pennsula de Yucatn van desde los 456.0 mm a los 1,665.9 mm y se presenta una media anual de 1,158.8 mm. Las precipitaciones mximas se presentan en la parte sureste y suroeste, y las precipitaciones mnimas en la parte norte, en la zona costera, observndose una distribucin de la lluvia media en toda la zona localizada de suroeste y centro de la Pennsula (ver Figura 5.2). La temperatura media anual en la pennsula oscila desde 23.8 C hasta 27.9 C correspondiendo a una temperatura media anual de 25.6 C (vase la figura 5.5).
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Los valores medios anuales de evaporacin (ver figura 5.6), se tiene que la calculada para toda la pennsula es de 1,727.4 mm, con una variacin que va de la zona suroeste, estado de Campeche, con valores medios mnimos de 1,499.0 mm, a medios mximos de 2,132.4 mm en la regin norte costa de Yucatn. Conforme a la clasificacin climtica de Keppen, modificado por la M. C. Enriqueta Garca Miranda, la Pennsula de Yucatn presenta un clima que va desde semi-seco, muy clido, en la franja costera del Estado de Yucatn, hasta el tropical lluvioso, hmedo, clido en la zona de Candelaria, Campeche. En el plano de climatologa incluido en este estudio, se observa la clasificacin de climas en la Regin.
Figura 5.2. Precipitacin media anual.
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Figura 5.3. Temperatura mnima promedio anual.
Figura 5.4. Temperatura mxima promedio anual.
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Figura 5.5. Temperatura media anual.
Figura 5.6. Evaporacin media anual.
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5.2.Descripcin de las principales caractersticas climticas del Estado de Quintana Roo. 5.2.1.Precipitacin. Es una zona con precipitaciones importantes respecto al resto de la Pennsula. La precipitacin media anual es de 1,211.6 mm, y vara desde 1,020.8 mm a 1,492.8, con tendencias crecientes hacia la costa. La lluvia se distribuye en mayor porcentaje en los meses de mayo a octubre (en estos meses llueve el 75 % de la lamina anual), con una prolongacin de esta temporada hasta noviembre, observndose una precipitacin ms abundante en los meses de junio a septiembre (ver grfica 5.1), cuya lmina media mensual varia de 135 a 184 mm, observndose en los meses intermedios, julio y agosto, las laminas de lluvia menos abundantes. El estiaje comprende los meses de diciembre a abril, durante los cuales las lminas llovidas son menores de 50 mm, y el mes con menor precipitacin es febrero, que tiene una media de 33.9 mm. 5.2.2.Temperatura. La temperatura es elevada y se puede considerar uniforme en todo el estado, con una media anual de 25.7 C. En la grfica 5.2 se muestra la variacin mensual de este parmetro. Los meses ms clidos son de mayo a agosto y los menos clidos de noviembre a febrero. 5.2.3.Evaporacin. El valor promedio anual de este parmetro no vara en forma significativa con relacin a lo que se presenta en el resto de la Pennsula de Yucatn, observndose un valor de 1,734.4 mm, con fluctuaciones que van de los 1,513.5 mm a 1,874.4 mm. En la grfica 5.1. Los meses de abril y mayo son los que presentan una mayor evaporacin, 186.0 mm y 192.9 mm respectivamente, y diciembre y enero los que tienen los valores menores, 104.9 mm y 108.3 mm respectivamente. De acuerdo con lo anterior y segn la clasificacin de Kppen modificada por Garca, el clima dominante es tropical clido subhmedo, con lluvias en verano.
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Grfica 5.1. Lluvia y Evaporacin anual en Quintana Roo
Grfica 5.2 Temperatura anual en Quintana Roo
5.3.Fenmenos Hidrometeorogicos Extremos 5.3.1.Sequas El estudio de la sequa presenta la peculiaridad de que no existe una sola definicin, ya que este fenmeno puede ser tratado desde los ms diversos puntos de vista, lo que hace que existan varios conceptos que se basan en los parmetros utilizados por cada autor. Sin embargo, se puede denominar como sequa a aquel periodo de tiempo anormalmente seco, es decir, aquel periodo plenamente identificado, en el que las precipitaciones son menores a las que en promedio se presentan en una zona determinada y con suficiente duracin como para que la carencia de agua
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provoque un serio desequilibrio hidrolgico (es decir, daos a los cultivos, disminucin en el aprovisionamiento de agua, etc.) dentro del rea de estudio. Los periodos de una sequa se caracterizan generalmente por la ausencia de humedad suficiente, debido al poco desarrollo de sistemas atmosfricos organizados para generar las lluvias y la persistencia de una basta zona de aire descendente (subsidencia) que a menudo es consecuencia de clulas subtropicales de alta presin. Resulta muy importante tambin distinguir entre el trmino aridez y sequa, la primera es usualmente definida en trminos de bajo promedio de precipitacin o de agua disponible y generalmente a temperaturas altas, mientras que la sequa es una caracterstica temporal, que se experimenta slo cuando la precipitacin se desva apreciablemente debajo de lo normal. Asimismo, no debe confundirse el fenmeno de la sequa con el fenmeno conocido como sequa de medio verano o sequa intraestival, que corresponde a una disminucin de la precipitacin en un periodo que se identifica a mediados de la temporada de lluvias. Para obtener la distribucin de la lluvia y tratar de describir, en funcin de la variacin anormal de esta, la presencia y amplitud de la sequa se propone utilizar el mtodo de deciles, el cual toma como base el anlisis de los datos de la lluvia, correspondientes a largos registros observados en las estaciones climatolgicas ubicadas dentro de la regin de estudio. Este mtodo se lleva a cabo mediante la elaboracin de mapas de valores de deciles anual o mensual para determinar su distribucin y posteriormente calcular la frecuencia con la cual los rangos de deciles cubren un rea determinada dentro de la regin.
Identificacin de las Sequas y sus Efectos Generalmente las sequas se presentan en las pocas de estiaje en los meses de noviembre a abril, provocando en algunas ocasiones prdidas en la agricultura y la ganadera y en menor grado a la industria. En la Pennsula de Yucatn se han presentado, en los ltimos 56 aos un total de 14 sequas, lo que equivale a un promedio de 0.25 cada ao, es decir, una sequa cada 4 aos aproximadamente. Las zonas que ms frecuentemente se ven afectadas corresponden a la parte centro y norte de Yucatn, seguida por Campeche, despus les sigue la cuenca de la Laguna de Trminos y finalmente Quintana Roo. El cuadro 5.3 indica las subregiones donde se han presentado sequas y la frecuencia con que estas se han presentado
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Cuadro 5.3. Sequas en la Pennsula de Yucatn (1941 - 1996)

Zona Subregin Candelaria Subregin Campeche Subregin Yucatn Subregin Quintana Roo Regin XII No. de Sequas 5 5 12 3 14 Frecuencia (aos) 11.2 11.2 4.7 18.7 4.0
Fuente: CNA Notas: El numero de sequas en la Regin, no necesariamente corresponde a la suma aritmtica de las correspondientes por Subregin.
Los valores del cuadro anterior, son los ms desfavorables pues las sequas que han afectado a las distintas subregiones no siempre afectan las mismas zonas Cabe aclarar que la informacin disponible en las dependencias involucradas (aseguradoras, Secretara de Desarrollo Rural y Censos del INEGI) en lo referente a la valuacin de siniestros a agricultura y ganadera no precisan el motivo del dao. La cantidad de lluvia que se tiene en la presencia de sequa, se observa que los valores medios de lluvia para tales periodos, son del orden del 80 % de los valores de lluvia media de todo el periodo, confirmndose que este fenmeno no presenta una problemtica grave para la Regin, pues an en tales periodos la cantidad llovida registrada representa valores importantes. El cuadro 5.4 describe las fechas de ocurrencia, as como sus reas de afectacin en el estado de Quintana Roo.
Cuadro 5.4. Sequas en el Estado de Quintana Roo (1941 - 1996)

SEQUIA DEL AREA 2 AO (Km ) 1970 3,167.75 1973 1974 2,969.75 6,403.64 OBSERVACIONES Los Municipios afectados por esta sequa fueron: Jos Mara Morelos y Felipe Carrillo Puerto. Afect la parte extrema noreste de la Pennsula dentro del Estado de Quintana Roo y tambin dentro de la Subregin Yucatn. Se present en tres reas, la primera en la zona del Estado de Quintana Roo que pertenece a la Subregin Yucatn y las otras dos en la parte central de Champotn y en el sur de Carmen cada una. Se present en dos zonas, una en el Mpio. de Othn P. Blanco. en el contorno de la baha de Chetumal y otra en el oriente de Yucatn afectando parte de los Mpios. de Chemax, Dzitas, Espita y Temozon. Abarc la parte noreste de la Pennsula, donde afecto entre otros a los Municipios de Benito Jurez, Lzaro Crdenas e Isla Mujeres en Quintana Roo
1975
8,001.12
1993
35,580.17
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y Calotmul, Chemax, Espita, Panaba, Sucila, Tizimin y Valldolid en Yucatn. Adems se presento tambin en la regin suroeste de la Pennsula, donde afecto principalmente a la Subregin Candelaria, localizandose en los Municipios de Carmen y Escrcega principalmente.
Fuente: Anlisis de Sequas Estatal para la Repblica Mexicana (1941-1985). S.M.N. Notas: Las reas indicadas corresponden al total de la sequa, misma que puede abarcar otras subregiones.
Para el periodo de 1941-1996 se detect que todo el Estado se puede ver afectada por las sequas, pues se han presentado en todos sus Municipios, sin embargo, la frecuencia con que se han presentado es la menor de toda la Pennsula. Tambin se puede decir que gracias a su ubicacin las sequas no son de gran repercusin, debido a que existen embalses que se generan dentro de sus grandes cuencas hidrolgicas, mismos que ayudan a mitigar los efectos de las mismas. Asimismo, se debe hacer hincapi en que los daos producidos son de grado menor y slo han afectado a la ganadera y a la agricultura. Como se puede observar la zona ms castigada por las sequas es la centro norte, y particularmente la zona norte (costera) se afecta en mayor grado por el fenmeno, debido a que sus acuferos generalmente se ven afectados por la intrusin salina. Considerando el valor medio llovido de los aos con sequa con respecto a la precipitacin media anual, se tiene que en Quintana Roo, que tiene una media anual de un poco ms de 1,200 mm, en aos con sequa este valor es de menos de 1,000 mm (cerca del 80 % de la media). Problemtica en la Pennsula de Yucatn: Dadas las caractersticas de los sistemas de abastecimiento de la pennsula, en donde prcticamente se depende del agua subterrnea, se puede decir que la sequa no ha afectado de forma directa al abastecimiento del uso pblico urbano, por lo que se debe hacer hincapi que los daos producidos son de grado menor y solo han afectado a la agricultura y tambin cuando sta se prolonga por largos periodos, a la ganadera, lo cual ocurre principalmente por la falta de aprovechamientos de aguas superficiales, en los lugares en que existen y, por otro lado, debido a la insuficiente infraestructura para explotar las aguas subterrneas. Uno de los siniestros ms importantes que se presentan en la pennsula, y que se asocia no solamente a la presencia de sequas, sino a la poca de estiaje es la presencia de incendios forestales.
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5.3.2.Incendios forestales Se presentan en aquellas reas cubiertas por cualesquiera de los diferentes tipos de vegetacin, cuando se dan las condiciones propicias para que accionen los elementos que concurren en todo incendio, tales como una fuente de calor para iniciar el incendio y suficiente material combustible (ref 3.2). Obviamente cualquier tipo de vegetal en condiciones de poca humedad representa un combustible adecuado, condicin que se agudiza en la temporada de estiaje y particularmente en la presencia de sequas. Asimismo otro tipo de meteoro como son los ciclones contribuyen despus de su paso a la generacin de material combustible. En la Pennsula de Yucatn la prctica agrcola conocida como roza-tumbaquema es parte fundamental de la tecnologa de cultivo empleada por los campesinos y se realiza como etapa previa a la siembra, siendo esta la principal causa de incendios (66%). Por estar fuertemente vinculados con las temporadas de estiaje, la temporada de incendios se establece en los meses de enero a mayo y los meses crticos son abril y mayo segn estadstica del CENAPRED. Obviamente para aos con lluvias abundantes el riesgo de incendios se ve disminuido. Aunque los efectos que generan los incendios forestales no son solo negativos, pues en algunos casos mejoran la disponibilidad de nutrientes y favorecen la regeneracin de ciertas especies, los daos casi siempre son mayores y a ms largo plazo que los beneficios. A nivel nacional, entre los aos 1990 y 1995, el promedio anual de incendios forestales fue de 6,792; la superficie afectada fue de 180,438 has (promedio de 26 has), en tanto que en 1996 se suscitaron 9,256 incendios forestales, que afectaron 248,765 has, con un promedio de 27 has por incendio. Para el ao de 1996, con datos hasta el 31 de agosto, se tiene que para los estados que conforman la Pennsula de Yucatn se presentaron los siguientes: en Campeche se presentaron 3 incendios con una superficie afectada de 22 has. que representan respectivamente el 0.03 % y el 0.01 % respecto al nacional; en Quintana Roo se presentaron 111 incendios con una superficie afectada de 2,206 has. que representan respectivamente el 1.20 % y el 0.89 % respecto al nacional; en Yucatn se presentaron 6 incendios con una superficie afectada de 76 has. que representan respectivamente el 0.06 % y el 0.03 % respecto al nacional. De acuerdo a las mismas estadsticas del CENAPRED para 1996 los estados de Campeche y Yucatn por el numero de incendios estn en la zona baja, que se define como aquella donde se presentaron menos de 60 incendios y Quintana Roo se clasifica en la zona media donde se presentan entre 60 y 199 incendios. De igual forma, segn la superficie afectada, los estados de la pennsula reciben la misma clasificacin anterior. En este caso la zona media es donde se presentan entre 2,200 y 7,999 has. afectadas y la zona baja donde las hectreas afectadas
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son menores de 2,199. En 1989 se registro el promedio ms alto de incendios forestales a nivel nacional de 1970 a la fecha, debido a los incendios de Quintana Roo, que afectaron 119 mil has. Por otro lado, en relacin con este tipo de eventos en la Pennsula de Yucatn, tomando como fuente la C.N.A. en el ao de 1995 se registro lo siguiente: En el mes de mayo se presentaron incendios que fueron provocados por la quema para el cultivo en el Estado de Quintana Roo, esto debido a la falta de control de los mismos. Se rebaso la capacidad y recursos disponibles de la SEMARNAP, por lo que se tuvo una participacin directa de la C.N.A. para el control de este incidente. El incendio abarc 35,000 has de selva y se localiz entre los municipios de Benito Jurez y Solidaridad.
5.3.3.Inundaciones Debido a la frecuente presencia de ciclones y tormentas tropicales, los cuales generan rfagas constantes de precipitacin en periodos que van de 5 a 10 das seguidos, aunado a las caractersticas topogrficas, la pennsula de Yucatn continuamente se ve afectada por inundaciones en diversas zonas, las cuales han ocasionado prdidas humanas y materiales a las poblaciones que se encuentran localizadas en las reas de riesgo. Las reas inundables se presentan en las franjas costeras y en diversas zonas urbanas que se localizan en las reas bajas (y planas) de la cuenca del ro Hondo y en general, aunque con menos riesgo, en las reas urbanas, pues prcticamente no existen drenajes adecuados. Los daos que se detectan son diversos, entre los que se pueden citar los ocasionados a: la agricultura, los medios de comunicacin; al transporte areo, terrestre, fluvial y martimo; as como a los diversos servicios.
Identificacin de las inundaciones Las inundaciones se pueden clasificar en (ref 3.3):
Inundaciones Pluviales;
Que se generan debido a la cantidad de lluvia efectiva y excesiva que se acumula en las localidades que se encuentran en situaciones topogrficas tales que, por falta de alcantarillado almacenan considerables volmenes de agua en ciertas reas, impidiendo el libre paso de los escurrimientos.
Inundaciones Fluviales;
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Que son producidas por el incremento de niveles en ros, lagos y lagunas; son producto de los escurrimientos intensos, los cuales rebasan la capacidad de conduccin de las corrientes principales, las cuales desbordan e inundan grandes superficies a su alrededor. Cabe hacer hincapi que se presentan con ms frecuencia y fuerza generalmente en las zonas marginales a los ros.
Inundaciones costeras
Las zonas costeras se ven afectadas por las mareas que producen las tormentas, donde la sobreelevacin del nivel del mar hace que ste penetre tierra adentro, afectando en algunas ocasiones zonas muy amplias; a ste fenmeno se suma el del oleaje y, juntos, causan daos de gran importancia. El efecto del agua, no slo es destructivo al avanzar tierra adentro, sino tambin en sentido inverso, es decir a su retirada hacia el mar.
Ciudad de Chetumal
El rea urbana ms afectada por inundaciones es la ciudad de Chetumal. El Ro Hondo debido a su conformacin geolgica, topogrfica y estructural, as como su geometra hidrulica, no presenta problemas de inundaciones de tipo fluvial.
Zona centro
En la zona centro de Quintana Roo, se ubican una serie de escurrimientos secundarios de origen intermitente, los cuales observan fenmenos de inundacin fluvial debido a las precipitaciones intensas que se presentan en poca de lluvias o cuando algn huracn abate a la regin; se puede decir que dichos cauces, durante la mayor parte del ao permanecen secos y debido a su geometra, presentan problemas de conduccin al presentarse los escurrimientos, ocasionando con ello que grandes superficies agrcolas y ganaderas permanezcan inundadas con lminas de agua de mediano tamao, que desaparecen al poco tiempo, por efecto de la evaporacin, pero que generan medianas prdidas en dichos sectores. Las principales inundaciones en el Estado de Quintana Roo se resumen en el cuadro 5.5.
Cuadro 5.5 Inundaciones en Quintana Roo

FECHA FENOMENO QUE DAOS PRODUCIDOS OCASIONO LA INUNDACION Lluvias intensas Se presento deslave de la alcantarilla del km 205 de la carretera Escrcega - Chetumal Onda tropical y En Othn P. Blanco, Felipe Carrillo Puerto y Jos Ma. Morelos hubo Tormenta Arlene 5,000 familias afectadas y daos a la carretera federal Escrcega Chetumal por inundacin de 4,566 has, que adems daaron zonas agrcolas Tormenta tropical Se presentaron encharcamientos en las partes bajas de Chetumal;
Junio 1989 Junio 1993
Septiembre
30
1993
Gert
Sep - Oct 1995
interrupcin de la carretera que lleva al poblado de Reforma en su cruce con el arroyo El Tigrito. Asimismo en Chetumal y Felipe Carrillo Puerto se desaloj a los habitantes de las partes bajas Huracanes Opal y En la Ciudad de Chetumal, se inundaron las colonias de Solidaridad, Roxanne Fidel Velzquez y Payo Obispo. Por inundacin de captaciones y pozos se suspendi el suministro de agua en un 60 % en la ciudad de Chetumal. Se inundo en tres tramos la carretera federal Chetumal Mrida. En la Isla de Cozumel se inundaron colonias populares quedando damnificadas 350 familias. En la ciudad de Cancn se inund la colonia Las Culebras. En los Mpios. de F. C. Puerto., O. P. Blanco y J. M. Morelos se afectaron parcialmente los servicios de telfono, agua, y electricidad. En el Mpio. de O. P. Blanco y F. C. Puerto se reportaron localidades incomunicadas.
5.3.4.Ciclones Uno de los fenmenos meteorolgicos ms destructivos, y que tienen mayor incidencia en la pennsula de Yucatn, son los sistemas de baja presin que dan origen a las perturbaciones, tales como depresiones tropicales, tormentas tropicales y huracanes. Las lneas frontales clidas se presentan en forma de ondas tropicales, siendo stas menos hmedas durante la primavera y ms hmedas hacia el verano; en el otoo e invierno se presentan las lneas frontales conocidas como frentes fros, manifestndose en forma de nortes, acompaados de vientos frescos y fros, que producen descensos en la temperatura ambiente. Las lneas frontales fras, generalmente, se consideran como inestables y de alta intensidad, mientras que las lneas frontales clidas se consideran como estables y de menor intensidad. Estas perturbaciones antes de llegar a su estado de disipacin se mueven en torno a la Pennsula de Yucatn. De acuerdo a los datos del Servicio Meteorolgico Nacional, estos fenmenos generalmente se presentan entre los meses de febrero a noviembre, siendo los meses estadsticamente ms activos los de agosto a octubre. Los ciclones tropicales, inicialmente son depresiones tropicales, las cuales alcanzan vientos con velocidades hasta de 62 kilmetros por hora y tienen efectos destructivos locales muy pequeos. Una tormenta tropical se puede considerar como tal, si mantiene vientos mximos entre 63 y 117 kilmetros por hora y presiones centrales de 985 a 1,004 milibares. Estas tormentas causan mareas de hasta un metro de alto y sus efectos son medianamente destructivos. Los huracanes son ciclones tropicales que se clasifican, de acuerdo con su fuerza, en cinco categoras: Primera (Huracn I), agrupa a los que tiene vientos mximos de 119 a 153 kilmetros por hora y presiones centrales de 984 a 980 milibares.
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Segunda categora (Huracn II), son aquellos que tienen vientos mximos de 154 a 177 kph y las presiones en su parte central de 979 a 960 milibares. Tercera categora (Huracn III), son los que tiene vientos mximos de 178 a 209 kph y presiones de 974 a 940 milibares. Cuarta categora (Huracn IV), son los que tiene vientos mximos de 210 a 249 kph y presiones de 939 a 920 milibares. Quinta categora (Huracn V), son aquellos que tienen vientos mximos mayores de 249 kph y presiones centrales menores de 920 milibares, produciendo mareas mayores de 5.40 m.
Los huracanes que afectan a la Pennsula se originan en cualquiera de las siguientes zonas ciclogenticas: Zona matriz de la sonda de Campeche, zona que se activa en la segunda quincena de junio con una mayor actividad en julio y se localiza en latitudes prximas a los 20 N en el Golfo de Mxico, presenta trayectorias que se desplazan en direccin norte. Zona matriz del caribe Oriental, activada hacia julio, se sita a unos 13 de latitud Norte. De ella se desprenden dos tipos de trayectorias, una que se curvea anticipadamente sobre las Antillas y otra que curvea hacia el golfo de Mxico. Zona matriz del Ocano Atlntico que tiene actividad entre julio y agosto y que se localiza entre los 8 y 12 de latitud Norte, generando huracanes de mayor recorrido y potencia que los de las otras dos zonas, presenta dos tipos de trayectorias, una que curvea y se dirige sobre el Atlntico y otra que penetra al golfo de Mxico. En la figura 3.3.1 se presentan las trayectorias descritas por los eventos ciclnicos que han penetrado o afectado a la Pennsula de Yucatn en los ltimos aos.
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Figura 5.7. Trayectorias descritas por los eventos ciclnicos
La trayectoria que generalmente describen dichos fenmenos para internarse en territorio mexicano son este - oeste; sin embargo, durante su formacin, sus movimientos no estn definidos, llegando a ser errticos. Asimismo, en su desarrollo se ha observado que se desplazan sobre las aguas tibias marinas que los alimentan, para consolidarse e intensificarse mientras se dirigen hacia las costas de la Pennsula de Yucatn y Golfo de Mxico. Uno de los aspectos principales que se presenta en la accin de un huracn y que causa graves daos a la infraestructura cercana a las costas y an a las reas naturales, es la marea de tormenta, la cual corresponde a una sobreelevacin del nivel medio del mar, cerca de la costa, que se suma a la marea astronmica. Es debida a la incidencia de vientos fuertes sobre las aguas ocenicas en direccin a la costa, lo cual ocasiona fuerzas cortantes que adems del oleaje, provocan una sobreelevacin del mar. Son varios los factores que influyen en el surgimiento de una Marea de Tormenta, como son: la presin baja en el centro de la tormenta, la configuracin de la costa, la pendiente de la plataforma continental y el ngulo entre la trayectoria del huracn y la lnea de la costa. Las mareas generadas en estos casos van desde 1.5 m. de altura para huracanes tipo 1 hasta ms de 5.5 m en un huracn tipo 5 (segn escala de huracanes de Saffir/Simpson).
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Incidencia de ciclones en la Pennsula de Yucatn En la Pennsula de Yucatn han ingresado 108 ciclones en el perodo de 1886 a 1996 segn datos histricos del Servicio Meteorolgico Nacional. De los ciclones que han afectado a la pennsula de Yucatn se muestran en el cuadro 5.6 y grficas 5.3 y 5.4, as como su periodo de retorno. Considerando los 108 eventos presentados en el periodo de 1886 a 1996 se tiene que en promedio se presentan prcticamente un cicln cada ao en toda la Pennsula de Yucatn. El estado de Yucatn es el que presenta mayor incidencia de estos fenmenos, seguido por Quintana Roo, lo cual es obvio al ser el mar Caribe el lugar por donde entran el mayor numero y de mayor intensidad de ciclones.
Cuadro 5.6. Nmero de Ciclones en la Pennsula de Yucatn, de 1886 a 1996.

ESTADO CAMPECHE YUCATN QUINTANA ROO NUMERO DE EVENTOS 38 39 85 PERIODO DE RETORNO (aos) 2.89 2.82 1.29
Notas: La suma de eventos por estado es diferente al total de la Pennsula, pues una sola tormenta puede afectar a mas de un estado.
Grfica 5.3. Incidencia de Ciclones por Estado afectado en la Pennsula de Yucatn (1886-1996)
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Grfica 5.4. Incidencia de Ciclones por Subregin Hidrolgica afectada en la Pennsula de Yucatn (1886-1996)
La presencia de los ciclones en la Pennsula se distribuye en los meses de febrero a noviembre, concentrndose principalmente en los meses de junio a octubre, y presentndose una mayor actividad en septiembre que ha registrado 39 eventos en el periodo de 1886 a 1996, mismos que implican un periodo de retorno en dicho mes de 2.8 aos. En la grfica 5.5 se presenta la distribucin anual de estos fenmenos.
Grfica 5.5. Variacin mensual del ingreso de Ciclones en Pennsula de Yucatn (18861996)
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Por la naturaleza de estos fenmenos, sus efectos destructores ms importantes se reflejan (por la gran precipitacin que representan en un corto periodo de tiempo) en la acumulacin de cantidades de agua que exceden la capacidad natural de drenaje de las cuencas, provocando avenidas extraordinarias y por lo tanto en inundaciones en las partes bajas y planas de extensas zonas. Los huracanes que ms daos han causado en la regin son: el Allen en 1980, el Gilberto en 1988, el Opal y el Roxanne en 1995. Uno de los ciclones que ms daos han provocado a la regin es el "Gilberto", que entr en la regin el 08 de septiembre de 1988, con vientos de 278 km/h y rachas de hasta 324 km/h, y que por su magnitud se le denomino el "Huracn del Siglo", y que dentro de la escala de huracanes Saffir-Simpson alcanz el nivel 5, afectando la parte norte de la regin, causando graves prdidas materiales y humanas entre la poblacin de los Municipios de Cozumel y Felipe Carrillo Puerto, afectando una de las principales actividades econmicas de la zona, en la infraestructura turstica. Los efectos devastadores que provocan los huracanes se pueden ejemplificar al considerar la situacin que causaron a su paso los Huracanes Opal y Roxanne. El primero se form como la depresin tropical no. 17 el da 27 de Septiembre, proveniente del Atlntico e ingreso al territorio Mexicano a las 18:00 hrs. de dicho da permaneciendo estacionado sobre la pennsula por 36 horas hasta que finalmente abandon la Pennsula el 30 del mismo a las 9:00 por Ro Lagartos. Sin embargo, se intensific sobre el golfo de Mxico y en los das del 30 al 2 de octubre ocasion las mayores precipitaciones sobre el Edo. de Campeche. El segundo se formo el 8 de octubre frente a las costas de Honduras y Nicaragua dirigindose originalmente hacia el norte hasta llegar a la isla de Cuba donde despus de 24 horas giro en direccin Oeste-Noroeste para internarse a la Pennsula a las 18:00 hrs del 10 de octubre por Cozumel y Tulum, Quintana Roo. A las 15:00 hrs del 11 de octubre sali por la parte suroeste de Campeche con movimientos hacia el este y posteriormente hacia el Noroeste generando en esta etapa importantes precipitaciones en el estado de Campeche. El 13 de octubre se genero un retroceso en direccin sureste hacia la baha de campeche donde permaneci durante la noche del 14 y el 15 donde presento el efecto de la marea de tormenta. Continuando su trayectoria noroeste al mismo tiempo que se fue degradando, para que el 20 de Octubre pasara a ser baja presin. Durante el paso de estos meteoros por la Pennsula se generaron importantes precipitaciones en Cancn Quintana Roo, Muna Yucatn y en la cuenca del Ro Candelaria, provocando importantes avenidas en dicho ro. Aunado a las precipitaciones se gener un fuerte efecto de marea de tormenta lo que incremento el nivel medio del mar y gran oleaje devastando gran extensin en las costas de campeche y en menor grado en Yucatn.
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Subregin Yucatn, Rh-32 La situacin meteorolgica en la regin se ve fuertemente influenciada por la presencia de ondas tropicales que traen un potencial de humedad importante y que constituyen la temporada anual de lluvias, las cuales son de tipo tropical. Las depresiones y tormentas tropicales que se originan en el Ocano Atlntico, Mar Caribe o Golfo de Mxico, van adquiriendo energa al desplazarse sobre las aguas clidas de mar hasta llegar a ser ciclones de gran importancia. Para el perodo de 1886 a 1996, 69 de los 108 ciclones que se han presentado dentro de la Pennsula de Yucatn, han abatido directamente a la Subregin Yucatn, lo cual equivale a un periodo de recurrencia de 1.59 aos, siendo los meses en que ms se presentan estos fenmenos los de agosto a octubre, con 16, 20 y 16 respectivamente (grfica. 5.6). La incidencia ciclnica para esta Subregin es la ms importante de la Pennsula de Yucatn, pues como se puede apreciar, ms del 50 % de los ciclones que entran en la Pennsula, tienen incidencia sobre esta Subregin.
Grfica 5.6 Variacin mensual de Ciclones que han afectado a la Subregin Yucatn (1886-1996)
Subregin Quintana Roo, Rh-33 La Subregin Quintana Roo, se ha visto afectada por 36 fenmenos ciclnicos para el periodo de 1886 a 1996; concluyendo con este dato que se puede presentar cuando menos 0.33 veces este fenmeno cada ao; es decir el periodo de retorno de dichos fenmenos es de 3.06 aos. generalmente estos abaten a la regin con mayor frecuencia durante los meses de junio, septiembre y octubre como se puede observar en la grfica 5.7. 37
El origen de estos fenmenos se localiza por lo regular al este del Mar Caribe en el Ocano Atlntico, generalmente desplazndose hacia el oeste, rumbo al Golfo de Mxico, la Florida y con mayor frecuencia viran hacia el norte afectando la costa este de los Estados Unidos de Norteamrica, llegndose a desplazar hasta las fras aguas del Atlntico Norte. Por lo general, estos fenmenos adquieren grandes magnitudes debido a que se desplazan sobre las clidas aguas del Atlntico Tropical, siendo un factor de alimentacin de energa a dichos fenmenos meteorolgicos, haciendo que sus efectos sean devastadores para las zonas alcanzadas.
Grfica 5.7 Variacin mensual de Ciclones que han afectado a la Subregin Quintana Roo (1886-1996)
5.4.Referencias: 3.1 Estudio de los deciles y su aplicacin en la estimacin de la sequa. SARH. Direccin General del S. M. N.. 1977 3.2 Incendios (Fascculos No. 7 y No. 10 "Incendios Forestales" CENAPRED. 1994 y 1996. 3.3 CENAPRED las inundaciones en Mxico proceso de formacin y forma de mitigacin. Ramn Domnguez M. y Jos Luis Snchez B. Coordinacin de investigacin, Riesgos Hidrometeorolgicos. Sept 1990 3.4 Anteproyecto y/o Diseos Ejecutivos de Obras de Proteccin Contra Inundaciones en las Ciudades de Campeche,
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Escrcega, Champotn, Candelaria en el Estado de Campeche 3.5 Programa para la Atencin de Ciclones Tropicales. Secretaria de Proteccin Civil, Prevencin y Readaptacin. Direccin General de Proteccin Civil. 2a Reunin Regional de Informacin sobre Tormentas Tropicales y Huracanes, Temporada 1995, 11 y 12 de mayo, Acapulco Guerrero.
6.Hidrologa Superficial De acuerdo a la divisin del territorio nacional en regiones hidrolgicas, la Regin XII, Pennsula de Yucatn, est conformada por las Subregiones Hidrolgicas, 31, 32 y 33 en su totalidad y una cuenca de la regin hidrolgica 30. A continuacin se presenta la descripcin de las principales caractersticas que definen, desde el punto de vista hidrolgico, a cada una de las regiones. Para estas descripciones se considera como principal fuente de informacin aquella que se presenta en las cartas hidrolgicas de aguas superficiales del INEGI, escala 1:250,000.(ref 2.2) Debe hacerse notar la falta de informacin en relacin a las zonas de las cuencas hidrolgicas que se extienden ms all de los lmites nacionales (Cuenca del ro Hondo, RH-33. En este sentido, como se menciona en su caso, se retoman algunos valores estimados en las fuentes de informacin existentes, de sus reas y sus escurrimientos.
6.1.Subregin Yucatn (RH 32, Yucatn Norte). Esta Regin Hidrolgica, tambin denominada Yucatn Norte, comprende la parte norte de la Pennsula y colinda: al oeste y norte con el Golfo de Mxico, al este con el mar Caribe y al sur con las Regiones 31 y 33 que corresponde aproximadamente al paralelo 20. En ella se incluyen las islas de Cozumel e Isla Mujeres, ambas del Estado de Quintana Roo. Adems abarca gran extensin del Estado de Yucatn y fracciones de los Estados de Quintana Roo y Campeche, con reas de 39,610.9 km2 11,351.12 km2 y 5,932.98 km2 respectivamente, sin las islas. Queda comprendida entre los 19 45a los 21 40 de latitud norte, y entre los 86 50 y los 90 30 de longitud oeste (sin las islas). Las principales caractersticas hidrolgicas dentro de esta subregin se presentan en el cuadro 6.1.
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Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Cuadro 6.1. Caractersticas Principales de las cuencas hidrolgicas asociadas a la Subregin Yucatn (RH-32, Yucatn norte)
RH Y DATOS POR SUBCUENCA CLAVE ESTADO . VOL. G AREA LLOVIDO LITORAL NOMBRE AREA MUNICIPIO LON LAGUNAS
SUBREGIO N
CUENCA
Has 32-A 1,126,822
Mm3
Km 380.60
Has 32,039 L. Crdenas Isla Mujeres Isla Mujeres
Yucatn
Quinta na Roo
Conil
Chakmoch uk Nichupte
11,527
4,217
Benito Jurez L. Crdenas Benito Jurez L. Crdenas Lzaro Crdenas
Corchalito
26
Punta Laguna La Luz Cob Verde Nochacom
122
13 26 31 111 240
Solidaridad Solidaridad Solidaridad Solidaridad Solidaridad
El Continente La Unin Ciega
17 213 18
Solidaridad Cozumel Cozumel
Chankana b Colombia
129
Cozumel
Fuente: CNA, a partir de cartas hidrolgicas de aguas superficiales, escala 1:250,000, INEGI
6.1.1.Escurrimientos (RH 32) Debido a la conformacin del terreno, la precipitacin que se presenta en la parte continental de la Pennsula de Yucatn, aun cuando anualmente es superior a 1,000 mm, slo genera escurrimientos superficiales efmeros, que son
40
interceptados por los pozos naturales de recarga al acufero denominados "Xuch", por lo que no se tienen escurrimientos superficiales.
6.1.2.Lagunas (RH 32) En la parte noreste y dentro del Estado de Quintana Roo se localiza la laguna de Nichupt. No se dispone de informacin respecto a la profundidad media de estos cuerpos de agua.
6.1.3.Litorales (RH 32) El litoral de la subregin Yucatn cuenta con una extensin de 826.5 km de los cuales pertenecen 117.5 km a Campeche, 381 km a Quintana Roo y 328 km a Yucatn, suma que equivale al 7.1% del litoral nacional, que es de 11,592 km.
6.2.Subregin Quintana Roo (RH 33 Yucatn Este). Tambin conocido como Yucatn Este; se enmarca geogrficamente entre las coordenadas 17 49 a 20 12 de latitud norte y entre los 87 30 y los 89 27 de longitud oeste. Colinda al occidente con las Regiones Hidrolgicas No. 30 y 31 y al norte con la No. 32; hacia el oriente est limitada por el mar Caribe y hacia el sur por una lnea que est definida por la baha de Chetumal, por el lmite nacional con Belice en un tramo de lmite natural constituido por el ro Hondo y enseguida por el lmite poltico con Belice y Guatemala. En el cuadro 6.2. se presentan las principales caractersticas hidrolgicas de esta subregin. Las aportaciones a esta subregin quedan conformadas por las siguientes reas: 6,716.01 km2 de Campeche, 5,032.14 km2 de Yucatn, 27,870.85 km2 de Quintana Roo, 2,978 km2 de Belice y 2,873 km2 de Guatemala. Los datos de las cuencas pertenecientes a Belice y Guatemala son los consignados en la Sinopsis Geohidrolgica del Estado de Quintana Roo de la C.N.A. Cuenta con 2 Subregiones Hidrolgicas que se definen como RH33-A y RH33-B, con una superficie de 21,037 km2 y 18,782 km2 respectivamente. La Subregin Hidrolgica RH33-A cuenta con cinco subcuencas; la cuenca colinda al sur con la Repblica de Guatemala y al oeste con la subregin Campeche.
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En la Subregin RH33-B se localizan 3 subcuencas constituidas por reas planas.
6.2.1.Escurrimientos (RH 33) Hidrolgicamente esta subregin queda conformada por escurrimientos que se pierden para seguir un cauce subterrneo, de los que prcticamente se pueden mencionar el Escondido y El Tigrito, ambos en la subcuenca c de la cuenca A y dentro del Estado de Quintana Roo. Por otra parte, nicamente las subcuencas d y e de la misma cuenca A presentan escurrimientos Superficiales con cauces bien establecidos y son estos los que forman parte de la cuenca de aportacin del Ro Hondo. Ro Hondo. Como nico escurrimiento superficial importante dentro de esta subregin; este ro desemboca en el mar Caribe a travs de la Baha de Chetumal. Nace en Guatemala donde toma el nombre de Arroyo Azul, para posteriormente, a partir de la incorporacin del Ro Bravo (mismo que proviene del territorio de Belice), a aproximadamente 2.6 km al este de La Unin adopta el nombre de Ro Hondo, el cual es navegable en toda su longitud. Estos Ros (Azul y Hondo), que tienen un recorrido en direccin noreste, conforman el lmite internacional entre Mxico y Belice, con una longitud total que se estima cercana a los 160 km (medicin realizada en cartografa, escala 1:250,000). Entra a Mxico a la altura del Monumento Internacional No. 105. En el punto de las coordenadas 17 55 de latitud norte y 89 01 longitud oeste se convierte en lmite entre Mxico y Belice y se dirige en direccin noreste. Este ro resulta difcil de aforar por la profundidad del cauce, pues el mar penetra muy aguas arriba; sin embargo, se estima que en l descargan 1,091.8 miles de m3/anuales (segn CNA), colectados en territorios de Mxico, Guatemala y Belice. Su cuenca tributaria tiene una extensin de 13,465 km2, distribuidos de la siguiente forma: 7,614 km2 pertenecen a Mxico, 2,873 km2 a Guatemala y 2,978 km2 a Belice; del rea drenada en territorio Mexicano se observa que 3,032 km2 (subcuenca e) corresponden a la cuenca propia de este ro y 4,582 km2 (subcuenca d) escurren a travs del ro Escondido (de carcter intermitente) y que confluye al Ro Hondo a la altura de la localidad llamada Juan Sarabia. El ro Hondo es de carcter perenne y se estima un caudal de 34.62 m3/seg. El Ro Hondo sirve de frontera entre Mxico y Belice; tiene una profundidad promedio de 10 mts y 50 mts de ancho, sus aguas son depositadas en la baha de Chetumal; sus afluentes ms importantes en territorio Mexicano son los ros Escondido y Ucum. Las localidades ms importantes por las que pasa este ro son; La Unin, Cocoyol, Obregn, Allende, Ramonal, Sac-Xan, Juan Sarabia y Subteniente Lpez.
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Ro Escondido. Aunque no existen estudios que permitan conocer a mayor precisin este ro, se puede comentar que en esta zona existen corrientes que tienen tendencia a infiltrarse para conformar el flujo subterrneo o para salir a la superficie posteriormente, de los cuales el ms importante por su tamao es el ro Escondido, que tiene una longitud de 173.3 km. Este ro es de carcter intermitente y tiene un recorrido en direccin noreste, con trayectoria paralela al Ro Hondo. Las localidades que se encuentran al paso de este ro son: Gustavo Daz Ordaz, Morocoy, Ucum y finalmente Juan Sarabia, esta ultima en las cercanas de su desembocadura al Ro Hondo. Tiene un volumen medio anual escurrido de 541.8 miles de m3, que corresponden a un caudal de 17.18 m3/seg.
6.2.2.Lagunas (RH 33) Con respecto a estos cuerpos de agua superficial, la entidad cuenta con lagunas de las que se pueden mencionar entre las ms importantes la Laguna Bacalar y la Laguna Chichancanab. No se dispone de informacin respecto a la profundidad media de estos cuerpos de agua.
6.2.3.Litorales (RH 33) El litoral de la subregin es de 674.7 km, los cuales se constituyen de costas frente al Mar Caribe y pertenecen todos al Estado de Quintana Roo.
Cuadro 6.2 caractersticas principales de las cuencas hidrolgicas asociadas a la subregin quintana roo (rh-33, yucatan este)
RH Y DATOS POR SUBCUENCA CLAVE ESTADO . VOL. G AREA LLOVIDO LITORAL NOMBRE AREA MUNICIPIO LON LAGUNAS
SUBREGIO N
CUENCA
Has 33-A a Roo 143,000
Mm3
Km 137.10
Has 1,290 Felipe C. Puerto
Quintana Roo
Quintana
Mosquitero
Cazona Uvero El Cinco
1,290 134 58
Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco
43
San Antonio Dos Cocos Agua Dulce Uach Canal Cementeri o b Roo Catoche Sandaldi Tres Maras Santa Rosa Los Cocos Cantil Chochoba Pjaros Hazil Canchebal m Chi Santa Rosa Quintana Roo Quintan a Roo 658,243 294.9 Nohbec Quintana 421,800 216.30 Zamach
170
Othn P. Blanco
24 28
Othn P. Blanco Othn P. Blanco
754 57 55
15
Solidaridad
1,617 1,568 50,873
Solidaridad Solidaridad Felipe C. Puerto
1,406
Felipe C. Puerto
13 202 46 1,901 2 814
Felipe C. Puerto Felipe C. Puerto Felipe C. Puerto Felipe C. Puerto Felipe C. Puerto Felipe C. Puerto
11 704
Felipe C. Puerto Felipe C. Puerto
953
F. C. Puerto
Teresita La Virtud Chile Verde San Antonio
260 543 1,281
196
Othn P. Blanco
44
Agua Salada San Felipe Bacalar Guerrero
570
Othn P. Blanco
1,933 5,794 38
Quintan a Roo
252,225
San Aguilar
Jos
199
Othn P. B.
Chacan Batan e Quintan a Roo 179,888 Milagros
234
Othn P. B.
290
Othn P. B.
Sabanita
65
Othn P. B.
33-B
Quintan a Roo
362,100
26.40
Boca Paila
2,891
Solidaridad
Campech n Chumkop Chunyaxch Quintana Roo 33-B a Quintan a Roo El Mango
288
Solidaridad
35 1,858
Solidaridad Felipe C. P.
43
Felipe C P.
Esperanza Muyil Nopalitos Pocha San Andrs San Miguel Verde
4 269 55 15 17
Felipe C P. Solidaridad Solidaridad Felipe C. P. Felipe C. P.
578 89
Solidaridad Felipe C. P.
Quintan a Roo
682,930
Cacaoche
162
Felipe C. P.
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Chi Dzidzantn Kana Ocom Paytoro Petn Tulix Sac-Ayin Tzepop X-Kojali Quintana Roo 33-B c Roo Quintana 86,899 Noha
136 53 86 850 797 360 1,080 149 491 166
Felipe C. P. Felipe C. P. Felipe C. P. Felipe C. P. Felipe C. P. Felipe C. P. Felipe C. P. Felipe C. P. Felipe C. P. Othn P. B.
ESCURRIMIENTOS NOMBRE LONG. (Km) 49.93 20.27 53.21 16.72 24.03 115.0 61.40 45.0 VOL. ESCURR (Mm3) N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. Intermitente Intermitente Intermitente Intermitente Intermitente Perenne Intermitente Perenne Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. B. Othn P. B. Othn P. B Othn P. B. CLASIFICACION MUNICIPIO.
El Tigrito El Zudt Escondido-1(1) Arroyo Verde Ucum Hondo Escondido-4(1) Azul
Fuente: CNA, a partir de cartas hidrolgicas de aguas superficiales, escala 1:250,000, INEGI (N. D.) No se cuenta con datos. A la cuenca A corresponden 26,040 Mm3/ao y a la cuenca B 21,962 Mm3/ao El dato de Volumen Escurrido esta dado como promedio anual. El rea medida de las Islas de Cozumel e Isla Mujeres es 49,884 y 510 has respectivamente, las cuales no se incluyen en esta tabla
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(1) Dado que la cartografa estudiada indica varios escurrimientos con este nombre, estos se numeran para una fcil identificacin.
6.3.Usos del agua El conocimiento de la disponibilidad y uso del agua en las diferentes regiones del pas, es una necesidad que la sociedad exige, para disponer y distribuir de una mejor forma este indispensable recurso.
6.3.1.Aprovechamiento de Aguas Superficiales El ro Hondo localizado en la regin hidrolgica 33, el cual sirve de lmite entre Mxico y Belice y desemboca al mar Caribe en la baha de Chetumal; no existen escurrimientos superficiales susceptibles de aprovecharse, ya que su red de drenaje slo consta de algunos arroyos efmeros de corto recorrido que fluyen hacia las depresiones topogrficas, donde la acumulacin de materiales arcillosos da lugar a la formacin de pequeas lagunas. Se estima que del volumen escurrido medio anual de las corrientes superficiales, es el 15% es generado en las temporadas de lluvia y que el 85% restante procede del subsuelo formando el escurrimiento base de los ros (Ref. 4.2); as mismo, la formacin de las lagunas permanentes como la de Bacalar, son debido a que en ellas aflora el nivel fretico, por lo tanto el aprovechamiento de las aguas superficiales es muy poco con respecto al volumen total utilizado en los diferentes usos (del 2 al 3% ).
6.3.2.Aprovechamiento de Aguas Subterrneas. Debido al poco aprovechamiento que se tiene de las aguas superficiales, el subsuelo se convierte en la nica fuente permanente de agua dulce que se posee; de aqu se desprende la importancia vital del agua subterrnea en la regin, siendo el recurso que complementa a las aguas metericas en la prctica de la agricultura y el que sustenta el desarrollo de los dems sectores. Gracias a la abundante precipitacin pluvial de la regin y a las peculiares caractersticas topogrficas y geolgicas de la Pennsula de Yucatn, el volumen renovable del acufero es muy superior a las demandas de agua esperadas a largo plazo; sin embargo el acufero es vulnerable y su captacin enfrenta severas restricciones debido al riesgo de provocar su contaminacin y salinizacin por ascenso del agua de mala calidad e intrusin de agua marina.
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As, los principales problemas geohidrolgicos estn relacionados con la calidad, ms que con la cantidad del recurso. La recarga de acufero tiene lugar durante los meses de mayo a octubre y es originada principalmente por las lluvias de mayor intensidad. La recarga por unidad de rea es ms abundante en la llanura que en el rea de lomeros, porque en aquella es menos densa la cobertura vegetal, ms delgada la franja arcillosa y mayor el desarrollo crstico superficial. Del total de agua pluvial que recibe anualmente la regin (Ref. 4.1), alrededor del 82% se infiltra a travs de las fisuras y oquedades de la losa calcrea, pero slo una parte de este gran volumen ingresa al acufero; el 18% restante se distribuye entre la intercepcin de la densa cobertura vegetal, el escurrimiento superficial y la captacin directa de los cuerpos de agua: reas de inundacin, lagunas y cenotes; se estima que aproximadamente el 77.46% del agua infiltrada es retenida por las rocas que se encuentran arriba de la superficie fretica y gradualmente extrada por la transpiracin de las plantas, el otro 22.54% restante constituye la recarga efectiva del acufero de la regin. El acufero se explota por medio de mltiples alumbramientos; los tipos de captacin son norias, pozos someros y pozos profundos que se utilizan para diferentes usos como son: el pblico urbano, el agrcola ganadero, el industrial, el de generacin de energa elctrica, el de acuacultura, as como el de recreacin y turismo. De acuerdo a lo descrito en los prrafos anteriores, el aprovechamiento de las aguas subterrneas es mucho mayor que el de las aguas superficiales, llegando a representar el 97.62% del volumen total utilizado en los diferentes usos Una descripcin mas detallada del aprovechamiento de aguas subterrneas la encontrar en el apartado de Geohidrologa.
FUENTES: Subgerencia Tcnica de la Gerencia Regional de Yucatn, CNA, 1996. Gerencia de Aguas Subtrraneas, C.N.A. 1996 7.Ecosistemas: componentes y dinmica. Podemos dividir a los ecosistemas de la pennsula de Yucatn en zonas bsicamente terrestres y en aquellas relacionados con el agua. Sin embargo, cabe sealar que los ecosistemas terrestres dependen del ciclo hidrolgico y en particular de los flujos de agua superficiales
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Ecosistemas terrestres.- Los ecosistemas terrestres se pueden analogar con los tipos de vegetacin y asociaciones vegetales como vegetacin de dunas costeras, selvas, etc. Ecosistemas relacionados con el agua.- Los ecosistemas acuticos se pueden catalogar en continentales o asociados con lagos, ros y humedales y litorales, los cuales estn asociados a lagunas costeras, manglares, estuarios y marismas, as como los sistemas marinos.
7.1.Ecosistemas terrestres Una descripcin mas detallada de los tipos de vegetacin o ecosistemas terrestres se encuentran en el apartado de Recursos Naturales, Tomo I, Captulo III, Nmero 2.
7.2. Ecosistemas relacionados con el agua 7.2.1.De tipo Continental Humedales Tanto el suelo como las pocas pendientes provocan poca escorrenta superficial. Sin embargo, existen zonas temporalmente inundables que permiten el establecimiento de comunidades vegetales como tintales, selvas inundables, sabanas inundables, petenes, manglares y palmares. En las zonas donde los perodos de inundacin son ms prolongados o son perennes se establecen carrizales, tulares, popales y otros tipos de vegetacin propios de los cuerpos de agua dulce. Los sitios arbolados inundables cuentan con una presencia de epfitas mayor respecto al resto de los sistemas peninsulares, aqu destacan las orquidceas y las bromeliceas. Por otro lado los tulares, popales y carrizales no cuentan en general con una alta diversidad vegetal, ni gran componente endmico, pero son sitios especialmente ricos en especies animales que dependen de estos lugares. Los sitos inundables, an los temporales, albergan tambin a una cantidad de animales, que incluyen aves migratorios y residentes, mamferos, reptiles, anfibios, insectos y peces.
Cenotes
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Los cenotes son sitios donde la corriente subterrnea aflora en medio de una cueva abierta hmeda donde se establecen especies con requerimientos de humedad mayor. Cada cenote es un refugio, sitio de reproduccin y alimentacin para muchas especies endmicas de peces, mamferos, aves e insectos. Por esto, estos sitios son de importancia en la conservacin, ya que pueden funcionar como corredores biolgicos y como fuente de propgulos para otros sistemas, tanto de especies animales como vegetales.
Petenes La palabra Petn proviene de "pet", que en maya significa redondo o circular. Esto es debido a que los petenes son sitios aislados, de vegetacin arbrea selvtica y de manglar que comnmente tienen formas redondeadas. Los petenes generalmente se encuentran en sitios planos, inundables e influenciados por aguas marinas, las variaciones en estas caractersticas determinarn el tipo de comunidad que se desarrolla en cada petn (ref. 4.10 y ref. 4.11). Sin embargo, los petenes casi no se inundan debido a que estn algunos centmetros por encima del nivel de los pantanos o marismas que los rodean (ref. 4.12). Los petenes en la Pennsula de Yucatn no suelen ser muy grandes en cuanto a su extensin, adicionalmente si se le suman los efectos del aislamiento, del suelo, del rgimen hdrico y del impacto de la salinidad, se tiene una explicacin del porque estas comunidades son individualmente pobres en especies. Se ha reportado que la riqueza especfica de cada petn vara de 3 a 40 especies, pero debido a la tasa de recambio de especies, se ha reportado la existencia de 316 especies de fanergamas (ref. 4.10 y ref. 4.11). No obstante, la importancia florstica de los petenes radica en que son el hbitat para algunas especies que no se encuentran en la vegetacin circundante, ya que para algunas especies son el hbitat en el que se les puede localizar, esto es particularmente importante para el Estado de Yucatn que no cuenta con selvas lluviosas. Por ejemplo se tiene a Dyospiros digyna, Redia edulis, Psilotum nudum y la palma real Rysotonea regia. Se ha documentado que los petenes son exclusivos de sitios crksticos y dependen de las surgencias de aguas subterrneas. Los petenes en Mxico slo se encuentran en la Pennsula de Yucatn, asociados a las costas tanto del Golfo de Mxico como del Mar Caribe. Las principales agrupaciones de petenes en la pennsula se muestran en el cuadro siguiente:
Palmares Las palmas son un componente importante de los sistemas tropicales. Estas plantas de la familia botnica Arecaceae se encuentran en diversos tipos de
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vegetacin dentro de la Pennsula de Yucatn. Cabe sealar que por su belleza y por su utilidad para diversos fines, como la construccin de techos con hojas, el aprovechamiento de fibras, la utilizacin de sus tallos para la construccin y sus frutos como alimento, las palmas son de gran importancia para la vida de los pobladores de la pennsula. Adems stas llegan a ser componentes muy importantes de los ecosistemas formando palmares, de ah que su importancia ecolgica es notable. En la pennsula de Yucatn las palmas son abundantes en varios sistemas, destacando en las dunas costeras de Yucatn y de Quintana Roo donde es comn Pseudophoenix sargentii, Thridax radiata y Coccothrinax readii como palma dominante de la costa de Yucatn (REF. 4.13 y REF. 4.14). Las palmas tambin abundan en las sabanas, aqu destacan las del gnero Sabal. Las cuales son resistentes al fuego y a las inundaciones. Particularmente son caractersticas del Estado de campeche, en los municipios de Cd. del Carmen, Escrcega y Palizada. Otra palma abundante y dominante en los sistemas costeros es Cocos nucifera, mejor conocida como cocotero. Estas plantas llegaron a Mxico hace menos de 500 aos. Las plantas de la costa atlntica provienen originalmente del este de frica. Actualmente las poblaciones de cocoteros han sido diezmadas en la Pennsula de Yucatn debido a una enfermedad conocida como amarillamiento letal (REF. 4.15).
Bosques riparios Debido a que en la pennsula no hay muchos ros estas comunidades no son muy conspicuas. Son particularmente importantes en la subregin Candelaria y a lo largo del Ro Hondo. Los bosque riparios son muy diversos y juegan un papel muy importante como corredores biolgicos.
7.2.2.De tipo Litoral Manglares, estuarios y brazos de mar Los manglares, estuarios, lagunas costeras y brazos de mar se encuentran a lo largo de la costa en la Pennsula. Estos ecosistemas generan una gran produccin y diversidad biolgica. Estos sitios de unin entre agua dulce y salada son sitios de reproduccin de muchos peces y crustceos del mar. Todos los manglares estuarios y lagunas costeras necesitan del aporte de agua dulce para mantener su alta produccin bitica reflejada en una gran cantidad de especies de todos los
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reinos y en alta productividad en la pesca. Los cambios de volmenes del agua dulce afectan a la salinidad de estos sistemas provocando cambios en las comunidades vegetales y animales.A continuacin se enlistan todos los cuerpos de agua que se localizan en la lnea costera de la Pennsula de Yucatn. Laguna Yalahau Laguna Nichupt y Bojrquez Laguna Campechn Laguna Chunyaxch Baha Ascensin Baha Espritu Santo Baha Chetumal
Sistemas marinos Los arrecifes, son ecosistemas altamente productivos y diversos. La base estructural y biolgica de los arrecifes es el coral: un plipo. Esto son muy susceptibles a los cambios qumicos del agua, por lo que la contaminacin generada por drenaje puede afectarlos de manera directa. Los arrecifes principales de la pennsula son: Alacranes Cozumel Isla Mujeres Punta Nizuc Punta Cancn Cayo Arcas Banco chinchorro Isla Contoy
Una descripcin mas detallada de los arrecifes se encuentra en el apartado denominado Sistema Arrecifal Mesoamericano, Tomo I, Captulo III, Numero 2. Recursos Naturales, inciso 6. 52
8.Usos del Territorio Actualmente no existe un estudio detallado sobre la zonificacin de uso de suelo del Estado de Quintana Roo, los nicos esfuerzos hasta hoy encontrados son los realizados por el INEGI, en la elaboracin de las cartas escala 1:250,000 de uso potencial ganadero, uso potencial forestal, y uso potencial agrcola. El problema de la generacin de mapas o cartas que permitan regionalizar el uso de suelo, se deriva de varias causas: La carencia de estructurada. informacin de campo confiable y estadsticamente
La continuidad en el levantamiento peridico de dicha informacin. El poder ubicar de forma precisa los sitios de donde proviene la informacin. La capacidad de integracin de informacin de diferente ndole. La capacidad de analizar la informacin integrada.
Recientemente, un instrumento que permite planear el uso de suelo, as como de las actividades productivas lo constituyen los ordenamientos ecolgicos territoriales, y en el Estado se cuentan con los de Cozumel, Corredor Cancn Tulum, Laguna de Nichpte, y Costa Maya.
8.1.Ordenamientos ecolgicos El Ordenamiento Ecolgico del Territorio es un instrumento de planeacin que regula el emplazamiento de las actividades productivas. Coadyuva a promover el desarrollo sustentable a partir de la definicin de los usos del suelo y criterios ecolgicos para el aprovechamiento del Territorio Nacional, sentando las bases para la restauracin y recuperacin de los recursos naturales, los cuales conforman la plataforma del desarrollo econmico y social del pas y es uno de los lineamientos estratgicos de la poltica ambiental. Para su elaboracin se deben considerar: La naturaleza, caractersticas y el estado de deterioro de los ecosistemas en el Territorio Nacional, por efecto de las prcticas productivas o fenmenos naturales. Distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes
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Las expectativas de desarrollo sectoriales y regionales.
Paralelamente a la elaboracin del Ordenamiento Ecolgico del Territorio se da un proceso de planeacin participativa que incorpora a grupos y organizaciones sociales y empresariales, instituciones acadmicas y de investigacin, la administracin pblica y al pblico en general, para considerar el punto de vista de la sociedad. El Ordenamiento Ecolgico tiene su fundamento legal en la Constitucin en el Artculo: 27 y la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en los Artculos: (3), (17), 19(Bis), (20 Bis 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7). En sta es donde se delimitan las atribuciones de los diferentes rdenes de gobierno en los Artculos: [5], [7], [8]. Y se vincula al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (Ley de Planeacin). El Ordenamiento Ecolgico, asimismo tiene un carcter integral como instrumento de poltica ambiental, pues se relaciona con un nmero importante de leyes, reglamentos y otras disposiciones jurdicas que indirectamente inciden en la planeacin del uso del suelo del Territorio y que no siempre son complementarias a ste. La caracterizacin del territorio nacional es la base para la elaboracin de un diagnstico que permita el anlisis cuantitativo y cualitativo de algunos aspectos de la problemtica del pas. La fase descriptiva se deber hacer con informacin que abarque un periodo que comprenda desde el momento que se inicia el proyecto con una retrospectiva de 30 aos, con el propsito de determinar las tendencias del Sistema ambiental. Esta informacin se ira almacenando en un "sistema de informacin geogrfica" con el cual se generar la cartografa digital bsica a partir de: fotografas areas, imgenes satlite o mapas existentes. Y se compone de las siguientes etapas: La Metodologa para desarrollar un Proyecto de Ordenamiento Ecolgico (POE) parte de un "Anlisis Sistmico", cuyo objeto de estudio es "El Territorio Nacional" focalizndolo como: un gran "Sistema Complejo", delimitado fsica y geogrficamente con el establecimiento de fronteras geopolticas, en un devenir histrico. El cual, esta abierto a desrdenes y cambios (favorables o no) de diversas ndoles y orgenes que involucran factores como: El medio fsico o abitico. El medio biolgico o bitico. La produccin. La tecnologa.
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La sociedad. Las polticas de inversin. Las polticas regionales. Las polticas internacionales.
El Ordenamiento Ecolgico bajo una perspectiva ambiental, es abordado bajo un "Anlisis Sistmico" de los subsistemas o elementos que constituyen al "Gran Sistema Complejo que es el Territorio Nacional", sto es, que se realiza a travs de un estudio integral, desde la ptica de diferentes disciplinas cientficas como son: La Ecologa, Agronoma, Sociologa, Economas, etc. De esta manera, se considera la integracin de fenmenos multivariados y se favorece la informacin que fluye de cada subsistema o elemento, y as puede interpretar la totalidad del sistema, reconociendo los procesos primordiales que proporcionan la explicacin "causal" de los factores tendientes a la sustentabilidad ambiental. Los cuales pueden expresarse geogrficamente. Este proceso metodolgico se aplica en todas sus modalidades y en todas las escalas. Y para contextualizar el Ordenamiento Ecolgico, debe integrarse las siguientes premisas: La unidad de estudio deber ser la regin, entendida sta como el espacio geogrfico compuesto por un conjunto de ecosistemas interactuantes entre s. La regin debe ser vista como un sistema a partir del cual es posible establecer balances regionales entre la disponibilidad, la demanda y el deterioro de los recursos naturales. La disponibilidad de los recursos naturales es condicionante del desarrollo regional, pero son las polticas de desarrollo (programas, planes de inversin, infraestructura, instrumentos econmicos, incentivos, etc.) las que determinan los rumbos del desarrollo regional. La estructura social y sus procesos histricos dentro de la regin son los factores clave donde permean las polticas de desarrollo para incorporar, asimilar, modificar o rechazar los paquetes tecnolgicos impulsados por dichas polticas.
El anlisis de un sistema complejo incluye la revisin y entendimiento, de tres niveles diferentes de proceso: Nivel estructural o procesos de primer nivel, son los cambios que afectan al medio natural en la regin, generalmente asociados con modificaciones introducidas en el subsistema productivo. Metaprocesos o procesos de segundo nivel, son los cambios introducidos en el sistema productivo que generan modificaciones en los procesos de primer nivel
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(como emergencia de nuevos polos de desarrollo, infraestructura carretera, etc). Procesos globales o procesos de tercer nivel, son cambios en las polticas nacionales, comercio internacional, flujos de capital que impactan directamente o indirectamente en los otros niveles de proceso.
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Entorno Demogrfico
1.Introduccin Con una poblacin estimada para el ao 2000 de 1,087,891 habitantes Quintana Roo igual que el resto de los estados mexicanos presenta un crecimiento poblacional caracterizado por alta concentracin en unas pocas ciudades y alta dispersin en zonas rurales. Con una tasa media anual de crecimiento poblacional de 6.% entre 1995 y 2000 el estado presenta una expansin poblacional por encima de la tasa nacional que se ubica aproximadamente en el 2%. Este crecimiento se ha dado de manera desigual siendo significativamente mayor en la zona norte y a lo largo de la costa del caribe mientras que en el sur y la parte fronteriza con Campeche y Yucatn ha sido menor. El alto crecimiento poblacional de los ltimos aos en el estado es en gran parte consecuencia de la corriente migratoria que ha sido atrada por el auge de la industria turstica en las zonas de influencia de Cancn, Playa del Carmen y en menor medida Chetumal. La poblacin Quintanarroense se caracteriza por ser joven, con bajas tasas de fecundidad, baja mortalidad y una esperanza de vida superior a la media nacional. El crecimiento de la poblacin se debe principalmente a la inmigracin la cual se concentra en el grupo de edad de 20 a 24 aos, grfica 2.1.
2.Volumen y estructura de la poblacin En las ltimas tres dcadas la poblacin del estado ha pasado de 88,150 habitantes en 1970, a 858,848 en 1996 y un estimado de 1,087,891 en 2000 con una tasa media anual de crecimiento entre 1995 y 1999 del 6.13%. La tasa media anual de crecimiento ha sido de las ms altas en Mxico, siendo a partir de 1950 superior al 6% (para tener una idea de su impacto baste recordar que a una tasa del 4% por ao una poblacin duplica su volumen en 25 aos) y ascendiendo entre 1970 y 1980 a ms del 9% para continuar en sta ltima dcada arriba del 6%. Distribuida en ocho municipios la poblacin ha crecido de manera desigual como se observa en la tabla 2.1 as el municipio de Solidaridad se estima que creci a un 10.9% para el ao de 1999 contando con 49,640 habitantes, Benito Jurez alcanz en ese mismo ao 581,636 habitantes con una tasa de 8.7% mientras que para otros municipios situados en el continente como Lzaro Crdenas y Othn P. Blanco mostraron tasas inferiores al 3%.
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85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 4.33 25-29 5.33 20-24 5.9 15-19 5.39 10-14. 5.58 5-9. 6.3 0-4 7.03 8 7 6 5 4 3 2
0.22 0.11 0.2 0.33 0.42 0.66 0.85 1.23 1.76 2.38 3.37
0.19 0.08 0.15 0.26 0.37 0.59 0.75 1.05 1.54 2.1 3.12 4.07 5.08 5.72 5.31 5.36 6.08 6.8
Grfica 2.1 Dinmica Demogrfica. Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
Tabla 2.1 Proyecciones de Poblacin y Tasas de Crecimiento 1996-2000

Municipio 1996 1997 1998 1999 2000 Tasa de crecimiento estimada para 1999 (%) 1.4 3.1 3.7 2.9 8.7 3 2.5 10.9 6.13
Cozumel Felipe C. Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Ma. Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad TOTAL
50,464 58,448 14,644 235,591 416,614 31,277 18,992 32,818 858,848
51,170 60,260 15,186 242,423 452,859 32,215 19,467 36,395 909,975
51,886 62,128 15,748 249,453 492,258 33,181 19,953 40,362 964,969
52,612 64,053 16,330 256,687 535,084 34,176 20,451 44,761 1,024,154
53,349 66,039 16,934 264,130 581,636 35,201 20,962 49,640 1,087,891
Fuente: Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
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Aunque pareciera que el volumen total del estado no es una cifra significativa dado el territorio con que se cuenta, la densidad de poblacin en 1999 era de 20.14 habitantes por kilmetro cuadrado, indicador que vara significativamente de municipio a municipio como puede verse en la grfica 2.2, pues seis municipios muestran densidades inferiores a los 15 habitantes por kilmetro cuadrado (habs/km) mientras que Benito Jurez registra 321 habs/km y Felipe Carrillo Puerto contiene solamente 5.
350
321
300
250
/k m 200 2 ha bs
150 111 100
50 14 0 5 5 10 5 15
Othn P. Blanco
Felipe C. Puerto
Jos Ma. Morelos
Solidaridad
Lzaro Crdenas
Benito Jurez
Isla Mujeres
Cozumel
Grfica 2.2 Densidad Poblacional 1999. Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
Adems del volumen total de poblacin un hecho relevante es la velocidad con que se ha alcanzado esa cantidad lo cual ha trado a la poblacin caractersticas que se han convertido en una problemtica de no fcil solucin. Una de las ms importantes es la predominancia de jvenes, en la pirmide (grfica 2.1) se observa que el 69.78% tenan menos de 30 aos en 1995, siendo la edad mediana en el estado de 20 aos. La disparidad por municipios se observa tambin en este indicador pues mientras en Benito Jurez, Cozumel e Isla Mujeres la edad mediana es de 22 aos en Jos Mara Morelos alcanza solamente 16 aos. Si bien el efecto inmediato es sobre la demanda de infraestructura y servicios en trminos de efecto demogrfico se reflejar sobre las tasas de nupcialidad y natalidad en los prximos 20 aos.
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3.Distribucin de la poblacin La poblacin de Quintana Roo ha seguido el mismo patrn de distribucin que el resto del pas: concentracin en unas pocas reas urbanas, en este caso Cancn, Playa del Carmen y Chetumal y alta dispersin en el resto del territorio. Este estado presenta la particularidad de que dos de estos centros urbanos se localizan en la regin norte mientras que uno solo se ubica en el extremo sur. Este hecho ha llevado a que el desarrollo poblacional se presente dicotomizado. La localizacin poblacional ha sido en base a las actividades econmicas del litoral del Caribe Mexicano esto ha hecho que la poblacin se concentre en ciudades a lo largo de la Costa Maya. De las 1,713 localidades del estado un 98% o sea 1,693 tenan menos de 2,500 habitantes y de estas 1,400, dispersas en todo el estado, tenan menos de 50 habitantes. Cabe resaltar que el 80.3% del total de poblacin se concentraba en las restantes 20 localidades. Localizndose el 52.2% en el municipio de Benito Jurez y el 25.1% en Othn P. Blanco. Paralelo al aumento de la poblacin se registr el aumento en el grado de urbanizacin, en 1970 el 63.5% de la poblacin habitaba en localidades de menos de 2,500 habitantes cifra que como se menciona anteriormente pas a ser solamente del 19.7% en 1995, esta clasificacin de rural alude al hecho de poblados con un nmero pequeo de habitantes y baja densidad de poblacin que mantienen cierta distancia respecto de otros asentamientos o que pueden tener accesibilidad limitada a otras reas.. As para 1999 el 83% de la poblacin era urbana y el 17 % se consideraba rural.
4.Dinmica de la poblacin De los componentes principales de una poblacin, natalidad, mortalidad y migracin (el crecimiento total de una poblacin se compone de: crecimiento natural y crecimiento social; el primero se integra de nacimientos menos defunciones y el segundo de inmigracin menos emigracin) en el caso de Quintana Roo la natalidad y mortalidad observan un comportamiento similar al nacional al disminuir en la ltima dcada.
4.1.Natalidad Durante el perodo199296 la tasa global de fecundidad (nmero promedio de hijos que ha tenido una mujer- o grupo de mujeres durante su vida si se hubiera mantenido un comportamiento similar a la fecundidad de un determinado ao) fue para Quintana Roo de 3.20 de acuerdo a la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, cifra que segn estimaciones del Consejo Estatal de Poblacin de
60
Quintana Roo ha pasado a ser de 2.38 hijos por mujer en 1999, nmero muy similar al valor nacional que en 1995 se ubicaba en 2.48, ver tabla 2.2. Esta reduccin en la fecundidad se ha reflejado en la tasa de natalidad general que de acuerdo a la misma fuente lleg a 22.04 por mil en ste ltimo ao. Sin embargo algunos municipios como Lzaro Crdenas presentaban en 1997 tasas de hasta 28.5 por mil mientras que Benito Jurez tena una tasa de 21.4 por mil. Un elemento importante es la edad media al matrimonio que en 1999 era de 19.8 aos ya que en la medida en que la edad al matrimonio o a la primera unin sea ms temprana aumenta el riesgo de reproduccin. Del total de poblacin en el estado el 2.1% son mujeres en edad reproductiva de 15 a 44 aos, del total de mujeres contrayentes en 1996 (5,713) el 36% tena entre 20 y 24 aos de edad, de ese total de contrayentes el 35% solamente tena nivel primaria de escolaridad. Dada la concentracin de la poblacin en el municipio de Benito Jurez es ah donde se da la mayor ocurrencia de nacimientos participando en 1997 con el 45% del total seguido por Otn P. Blanco con el 26.4% siendo la participacin del resto de los municipos inferior al 8%. Un elemento en consideracin en cuanto a la ocurrencia de nacimientos es la participacin de la madre en el mercado de trabajo, en 1997 el 79.8% de los nacimientos fueron de madres que no trabajan, el 17.7% de mujeres que s estn en el mercado laboral, de stas ltimas el 87.1% tenan como posicin en el trabajo ser empleadas.
Tabla 2.2: Indicadores Demogrficos 1999
4.2.Indicador
4.2.1.Nacional
4.2.2.Estatal
Poblacin Total Hombres Mujeres Densidad Poblacional Tasa de Crecimiento Demogrfico C. Natural C. Social Tasa de Natalidad General
97,744,149 48,393,390 49,350,759 50 hab./Km2 1.51% 1.82% -0.31% 22.58 por mil
1,024,154 526,355 497,799 20.14h/Km 6.13% 2% 4.13% 11.27 por mil
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Esperanza de Vida Hombres Mujeres Tasa de Mortalidad General Tasa de Mortalidad Infantil Tasa Global de Fecundidad Edad Media de la Primera Unin Prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos en MEFU Total de Viviendas Promedio de Ocupantes por Vivienda Poblacin Urbana Poblacin Rural
74.14 aos 70.98 aos 77.30 aos 4.40 por mil 24.67 por mil 2.48 hijos por mujer 22.0 aos 69.40% 22,127,373 4.42 71% 29%
74.64 aos 71.69 aos 78.13 aos 2.11 por mil 13.35 por mil 2.38 hijos por mujer 19.8 aos 68.30% 239,288 4.28 83% 17%
Fuente: Situacin Demogrfica de los Estados. Proyecciones CONAPO/COESPO 1999 citado en Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
4.3.Mortalidad y Morbilidad En cuanto a los eventos demogrficos de mortalidad y morbilidad los avances en materia de infraestructura de salud han impactado en su reduccin en el estado. La tasa bruta de mortalidad lleg a tan solo 2.11 por mil en 1999, cifras de las ms bajas en el pas, un indicador que revela an ms del grado de bienestar de la poblacin es la tasa de mortalidad infantil. En la tabla 2.3 se observa que la tasa ms alta (nmero de defunciones de menores de un ao considerado por cada mil infantes de esa edad) es en el municipio de Benito Jurez que muestra una tasa significativamente alta al resto del estado y de los dems municipios, 15.1 versus 9.6 en el estado. Los esfuerzos realizados en este rubro han dado resultado pues en algunos municipios la tasa de mortalidad infantil ha sido reducida significativamente como en el caso de Isla Mujeres que pas de 26.3 por mil en 1997 a 2.4 por mil en 1999. Cabe hacer notar que la mayor incidencia de muertes en este rubro es en menores de un mes pues en 1997 un 32% de los fallecimientos en menores de un ao fue en este grupo de poblacin.
62
El grado de avance que se ha logrado en Quintana Roo en este aspecto puede ser visto si se comparan estos indicadores a nivel nacional. As en ese mismo ao la tasa bruta de mortalidad era de 4.4 y la tasa de mortalidad infantil a nivel nacional era de 24.6, en esta comparacin podemos resaltar la enorme diferencia entre ambas.
Tabla 2.3: Tasa de Mortalidad Infantil*
Municipio Quintana Roo Cozumel Felipe C. Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Ma. Morelos Lzaro Crdenas *Muertes de menores de 1 ao por cada mil habitantes
Fuente: Servicios Estatales de Salud. Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
Tasa 1999 9.6 5 2.9 2.4 6.8 15 5.4 5.3 4.2
4.4.Migracin El tercer componente de la dinmica demogrfica, la migracin, es un fenmeno que ha generado las principales caractersticas de la poblacin Quintanarooense. En 1990 el porcentaje de poblacin que no haba nacido en Quintana Roo y que viva en localidades con ms de 2,500 habitantes era del 52.4 % cifra que ascendi al 61% en 1992 segn la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, ver grfica 2.3. De ese porcentaje, la mayora provienen del estado de Yucatn, Veracruz, Distrito Federal y Campeche. Este flujo migratorio haba hecho, hasta 1992, de Quintana Roo el estado con mayor saldo migratorio positivo, ver grfica 2.4
63
Nativa de la 39%
entidad
Nativa de otra entidad 61% Grfica 2.3 Distribucin porcentual de la poblacin residente del estado segn lugar de nacimiento, 1992. Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, 1992
-31.5
-25.9
Quintana Roo Baja California Mxico 19.6 Baja California Sur 18.4 Nuevo Len 17.8 Morelos 14.8 Colima Tamaulipas 10.1 Campeche 9.9 Chihuahua 9.2 Sonora5.5 5.4 Quertaro Aguascalientes 3.7 Jalisco -0.2 -1.8 Tabasco -3.7 Chiapas -3.9 Tlaxcala -5.6 Coahuila -5.8 Sinaloa -6.1 Veracruz -7.5 Nayarit -7.6 Guanajuato Puebla -10 -11.9 Yucatn Guerrero -14.3 16.4 Michoacn San Luis Potos -17.9 Oaxaca -19.8 Durango -20.7 -20.9 Hidalgo Distrito Federal Zacatecas -20 -10 0 10 Porcentaje 20 30 40
55.1 43.1 39.8
-40
-30
50
60
Grfica 2.4 Migracin Neta por entidad federativa segn lugar de nacimiento, 1992. Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, 1992
Esta misma encuesta mostr que el mayor nmero de inmigrantes (84.7%) es entre 25 y 49 aos de edad grupo que corresponde a poblacin econmicamente activa en contraste la poblacin que mayormente sale del estado esta en el grupo de 50 aos y ms como se observa en la grfica 2.5, la cual en 1992 corresponda al 20.6% de ese grupo de edad, el principal destino de esta poblacin emigrante
64
es la ciudad de Mrida seguido en un porcentaje significativamente menor por Veracruz. Ver grfica 2.6
0 a 14 aos
92.4
7.6
15 a 24 aos
86.8
13.2
25 a 49 aos
84
16
50 Aos yms
79.4
20.6
0%
10% 20% 30% 40% 50%

Porcentaje
60% 70% 80% 90% 100%
Nativa y residente en la entidad Nativa y no residente en la entidad
Grfica 2.5 Distribucin porcentual de la poblacin nativa segn lugar de residencia y grupos de edad, 1992. Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, 1992
65
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
78
9
Mrida Veracruz
3 Tijuana
5 Otras (12)
Monterrey
Grfica 2.6 Principales ciudades de destino de los emigrantes, 1987 Fuente: CONAPO. Encuesta Nacional de Migracin en reas Urbanas, 1986-1987
Este fenmeno migratorio ha sido de tal magnitud que ha impedido hacer un seguimiento real al crecimiento total de la poblacin. Un ejemplo de ello es que mientras que para el World Bank el municipio de Benito Jurez presenta en el perodo 1996-1999 un crecimiento de alrededor del 12 % de tasa media anual, para fuentes oficiales como el Consejo Estatal de Poblacin de Quintana Roo, como se muestra en la tabla 2.1, slo alcanzan una tasa del 8.7%. Los principales municipios expulsores de migrantes, de acuerdo a una encuesta sobre migracin realizada en 1987 eran Othn P. Blanco, Benito Jurez y Cozumel. Ver grfica 2.7 Es de esperarse que el auge turstico de Cancn y el crecimiento moderado de la actividad econmica en Chetumal hayan revertido este fenmeno hacia la atraccin de poblacin sobre todo en Benito Jurez. Cabe hacer notar que parte de la informacin de Cozumel corresponde a partir de 1994 a Solidaridad cuando surge como municipio.
66
Jos Ma. Morelos
Felipe C. Puerto
Isla Mujeres
Cozumel
Benito Jurez
Othn P. Blanco
10
15
20 porcentaje
25
30
35
40
Grfica 2.7 Municipios expulsores de migrantes a 16 ciudades, 1987. Fuente: CONAPO. Encuesta Nacional de Migracin en reas Urbanas, 1986-1987.
El hecho de que la migracin sea el fenmeno demogrfico de ms difcil medicin, el cual solo puede ser eficientemente medido a travs de los Censos Generales de Poblacin realizados cada 10 aos, recrudece la dificultad de calcular con precisin la poblacin total del estado y su distribucin en los ocho municipios. Sin embargo la manifestacin concreta del aumento de poblacin en demandas como vivienda, escuelas, instituciones de salud y plazas de trabajo evidencia el extraordinario aumento de la poblacin Quintanarooense. El aumento de la poblacin va migracin ha llevado a que la dinmica poblacional en este estado presente caractersticas particulares que se manifiestan en alto crecimiento en las zonas de atraccin, influencia sobre los eventos demogrficos de natalidad y mortalidad adems del impacto sobre otras caractersticas de la poblacin como son la nupcialidad, la salud reproductiva, el grado de escolaridad, situacin en el trabajo as como otros indicadores importantes como son la ocupacin principal y tasas de desempleo.
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La pirmide de poblacin, que presenta la radiografa de la dinmica demogrfica de una poblacin, en el caso de Quintana Roo (grfica 2.1) muestra una poblacin predominantemente joven y con los efectos del fenmeno de inmigracin tanto en su volumen como en su dinmica. Las caractersticas de sta poblacin migrante se pueden deducir observando la pirmide de poblacin del estado. En el grupo de edad 20-24 se da un ensanchamiento reflejando la incorporacin de poblacin entre esas edades, de igual manera se refleja el efecto de la migracin en el grupo de 0-4 aos que puede ser resultado nacimientos en el estado de las parejas migrantes o bien de hijos que hayan nacido en otro estado y hayan acompaado a sus padres en esta migracin, lo ms probable es que se de este ltimo fenmeno ya que el nmero de nacimiento de 1994 a 1998 no ha variado significativamente en el estado, 21,412 nacimientos en 1993 y 21,279 en 1998 de acuerdo a la residencia habitual de la madre en Quintana Roo.
5.Caractersticas de la poblacin De acuerdo al COESPO Quintana Roo en 1999 el 51.4% de la poblacin eran hombres y el 48.6% eran mujeres. La composicin por edades era de 37.20% menores de 14 aos, 60.43% tenan entre 15 y 64 aos y tan slo 2.13% eran mayores de 65 aos (ver tabla 2.4.). El ndice de masculinidad, es decir el nmero de hombres por cada cien mujeres era de 103.0.
Tabla 2.4: Distribucin de la Poblacin por Municipio, Grande grupos de edad y edad mediana, 1995 Municipio 0-14 15-64 65 y ms No espec ificado 0.24 0.35 0.33 0.12 0.11 0.05 0.69 Edad Media na 20 22 22 17 22 16 18
Quintana Roo Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Jos Ma. Morelos Lzaro Crdenas
37.20 35.17 33.81 42.80 34.13 45.46 40.92
60.43 63.25 63.57 53.94 63.46 50.63 54.66
2.13 1.23 2.29 3.14 2.30 3.86 3.73
68
Othn P. Blanco Solidaridad
38.15 37.50
58.85 61.02
2.90 1.32
0.10 0.16
20 20
Fuente: INEGI. Perfil Socieconmico de Quintana Roo, 1997
La poblacin econmicamente activa era del 66.8% o sea 467,795 trabajadores de los cuales el 66.5% eran hombres y el resto mujeres. Quintana Roo tiene uno de los ndices de ocupacin ms altos del pas ya que en 1999 el 97% de la PEA estaba ocupada, as por ejemplo en el municipio de Benito Jurez el 99% de la PEA tena empleo. La poblacin ocupada se localiza mayoritariamente en el sector terciario, un 67,2% se acuerdo al Conteo de Poblacin de 1995, un 16.4% en el sector secundario y tan solo un 15.7 % en actividades del sector primario. Dadas estas caractersticas el 58.6% se desempean como empleados, alrededor del 4% como jornaleros al igual que como patrones y trabajadores familiares sin remuneracin, destaca un 27.1% como trabajadores por cuenta propia. El 41% de la PEA recibe menos de 2 salarios mnimos y un 9% no recibe ningn salario. Del total de asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social en diciembre de 1998 o sea de 174,679 trabajadores en el IMSS un 39% laboraban en servicios para empresas, personas y el hogar y un 20% en la industria de la construccin. Cabe mencionar que el nmero de asegurados permanentes es cclico a lo largo del ao bajando considerablemente en los meses de enero y abril y repuntando en febrero, junio y octubre posiblemente asociados con la temporada alta del turismo.
6.Poblacin indgena El territorio de Quintana Roo fue asiento de importantes grupos indgenas sobre todo aquellos de lengua Maya, en la actualidad los remanentes de estos grupos se encuentran dispersos en pequeas comunidades principalmente en los municipios de Felipe Carrillo Puerto (FCP), Jos Mara Morelos (JMM) y Lzaro Crdenas (LC). Las estimaciones acerca de su nmero difieren de acuerdo a s se consideran solamente los monolingues (que unicamente hablan el Maya) o bien se incluyen los que tambin pueden comunicarse en Espaol. Para el COESPO Quintana Roo el 23% de la poblacin en 1999 se consideraba indgena (235,555 habitantes) mientras que para el Instituto Nacional Indigensta (INI) en 1998 solamente la poblacin localizada en los municipios mencionados, y en Solidaridad en algunas localidades, se ubican como indgenas contabilizndose el 13.2% del total del estado o sea 126,924 habitantes.
Tabla 2.5 Indigenismo
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Dinmica Poblacional Volumen Estructura 126924 habitantes * 82.4 < 40 aos 52.5 < 20 aos Distribucin Espacial 4 municipios Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Solidaridad *Si el 70% de la poblacin habla lengua indgena se considera indgenazona
Fuente: INI. Plan de Desarrollo de la Zona Maya de Quintana Roo 1999-2005
De acuerdo a datos del INI del total de poblacin indgena el 60.8% habitan en localidades consideradas rurales y el resto se localiza sobre todo en las cabeceras municipales de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos, Kantunilkin y Tulum, adems de estas destacan Chunhuhub y Tihousco en FCP y Dziuch en JMM. Esta poblacin presenta una estructura predominantemente joven, con el 82.4% de su poblacin abajo de 40 aos y el 52.5% menores de 20 aos (ver tabla 2.5). La PEA esta compuesta por el 40.2% del total de la poblacin entre 12 y 64 aos, la cual era en 1998 de 50,974 trabajadores. De estos el 96.5% se ocupa principalmente en el sector primario en actividades como cuidado de la milpa tradicional, apicultura, cra de ovinos, bovinos, actividades forestales, artesanas, pesca y actividades de servicio en los centros tursticos. Durante el ciclo escolar 1998-99 el 21.3% del total de alumnos en el estado inscritos en los niveles preescolar, primaria, secundaria y preparatoria pertenecan a grupos indgenas ascendiendo a 50,485 alumnos. Del total de aulas en el estado el 27% se localizan en la Zona Maya. Si bien existe un buen nmero de aulas y docentes adems de programas de educacin para adultos y teleaulas, uno de los problemas en materia de educacin en la Zona es el rezago en el aprendizaje ante la deficiente castellanizacin sobre todo en los primeros ciclos escolares (existe un problema de equivalencia de conceptos entre le Espaol y el Maya por lo cual se requiere de maestros que puedan ensear adecuadamente en ambas lenguas). Otro problema es el ausentismo de los profesores, los cuales generalmente pertenecen a comunidades alejadas de donde ejercen su labor lo cual impide la atencin permanente en sus alumnos (se reporta que algunos maestros acuden a trabajar el martes para retirarse el jueves de cada semana). Un tercer problema es la desercin del alumnado cuya causa principal es la falta de recursos econmicos para continuar en la escuela, a temprana edad son retirados de la escuela por sus padres a fin de que ayuden en actividades para sostenimiento del hogar.
70
En 1999 existan en la Zona Maya 80 unidades mdicas que prestaron sus servicios al 18.2% del total de usuarios en el estado. Sin embargo un problema en este aspecto es la falta de hospitales de segundo nivel sobre todo en las cabeceras municipales de JMM y LC lo cual obliga a la poblacin indgena, que as lo requiere, a trasladarse a Chetumal o Mrida para su atencin. La principal causa de las enfermedades que se presentan en la Zona se debe a falta de prevencin y mal manejo de las enfermedades ms comnes sobre todo en los nios, como es la incidencia de enfermedades diarricas y respiratorias. Del total de infantes en el estado el 26.0% se localizan en la Zona y de esos el 50% se encuentran bajo vigilancia nutricional a fin de prevenir y combatir estas enfermedades adems de que el 99.5% de ellos reciben vacunaciones.
7.Panorama municipal 7.1.Municipio de Cozumel De acuerdo a los ltimos datos disponibles, este municipio alberga al 4.9% de la poblacin del estado con 53,349 habitantes en el 2000. As mismo, de sus 114 localidades, destaca Cozumel que concentra al 99% de la masa poblacional del municipio (en 1995). Adems, como se observa en la tabla 7.1, el crecimiento poblacional medio anual entre 1996 y 2000, fue de 1.4% muy inferior al agregado estatal de 6.1%. En forma paralela, su tasa de natalidad para el mismo periodo, fue de 28.7 nacimientos por cada mil habitantes. De igual manera la tasa de mortalidad es de 3.1, mientras que la de mortalidad infantil result de 15. Cabe destacar que las tres tasas mencionadas, evidenciaron una disminucin respecto a las reflejadas por el XI Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990.
Tabla 7.1 Indicadores Demogrficos: Cozumel

Fenmenos demogrficos Tasa Tasa Tasa Tasa de Crecimiento Media Anual (%)/1 de Natalidad/2 de Mortalidad/2 de Mortalidad Infantil/3 Indicador 1.4 28.7 3.1 5 Ao Referencia 96-00 95 95 99 de
Fuente: /1 Clculos propios con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999 /2 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Cozumel, Quintana Roo, 1998 /3 Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
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85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14. 5-9. 0-4 8 7 6.38 6 5 6.28 5.63 5.42 5.56 5.6
1999
0.24 0.12 0.16 0.36 0.44 0.69 0.92 1.41 1.91
0.17 0.12 0.24 0.29 0.44 0.65 0.9 1.2 1.7 2.36 3.31 4.29 5.06 5.75 5.15 4.86 5.57 6.07
2.69 3.57 4.5
Grfica 7.1 Pirmide poblacional Cozumel 1999. Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
7.2.Municipio de Felipe Carrillo Este municipio contaba en el ao 2000 con el 6.1% de la poblacin total del estado contabilizando 66,039 habitantes distribuidos en 197 localidades siendo la de mayor poblacin Felipe Carrillo Puerto. Durante el perodo 1996-2000 creci a una tasa media anual de 3.1%. La estructura por edad muestra los efectos de la alta tasa de natalidad, 32.2 nacimientos por cada mil habitantes, en los primeros grupos de edad los cuales contienen el mayor porcentaje de poblacin. La tasa de mortalidad es baja, 2.3 defunciones por cada mil habitantes, as como la tasa de mortalidad infantil que en de 1999 fue de 2.94 cifra baja si se considera el nmero de mdicos por habitante que era slo de 3.5 (ver tabla y grfica 7.2).
72
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14. 5-9. 0-4 10 6.31 7.08 7.32 7.34 8 6 4 2 4.59
0.5 0.17 0.36 0.56 0.54 0.92 1.01 1.39 1.86 2.21 2.57 2.99 3.47
0.32 0.11 0.2 0.38 0.39 0.74 0.86 1.17 1.62 2 2.69 3.02 3.44 4.82 5.98 6.81 7.18 7.08 0 2 4 6 8 10
Tabla 7.2 Indicadores demogrficos: Felipe Carrillo Puerto Fenmenos demogrficos Tasa de Crecimiento Media Anual (%)/1 Tasa de Natalidad/2 Tasa de Mortalidad/2 Tasa de Mortalidad Infantil/3 Indicador 3.1 32.2 2.3 2.94 Ao de Referencia 96-00 95 95 99
Fuente: /1 Clculos propios con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999 /2 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo, 1998 /3 Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
73
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14. 5-9. 0-4 10 6.31 7.08 7.32 7.34 8 6 4 2 4.59
0.5 0.17 0.36 0.56 0.54 0.92 1.01 1.39 1.86 2.21 2.57 2.99 3.47
0.32 0.11 0.2 0.38 0.39 0.74 0.86 1.17 1.62 2 2.69 3.02 3.44 4.82 5.98 6.81 7.18 7.08 0 2 4 6 8 10
Grfica 7.2 Pirmide poblacional Felipe Carrillo Puerto 1999 Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
7.3.Municipio de Isla Mujeres De acuerdo a los ltimas datos de poblacin, los clculos del Consejo Estatal de Poblacin de Quintana Roo, el municipio contaba con una poblacin de 16,934 habitantes, significando apenas el 1.6% de la poblacin estatal. Cabe destacar, que para el periodo 1996-2000, el municipio evidenci un crecimiento poblacional medio anual de 3.7%, contrastando con el crecimiento generalizado vivido en el agregado de Quintana Roo (de 6.1%). As mismo, de entre sus 64 localidades de las cuales, 62 tienen 50 o menos habitantes, adems, destaca Isla Mujeres que concentra al 95% de la poblacin (Conteo de Poblacin y Vivienda 1995). Los fenmenos demogrficos se caracterizan por una tasa de natalidad (34.4) y de mortalidad infantil (14.6) ligeramente menores a las estatales, aunque relativamente altas en el contexto nacional. A su vez, la tasa mortalidad de 2.9 contrasta con el 2.7 de todo el estado (ver tabla 7.3).
74
La estructura poblacional, influenciada por los movimientos migratorios propios de la actividad turstica en el estado, muestra que los segmentos de 20-24 y 25-29 presentan una relativa amplitud y destaca por que el 65% de la poblacin est por debajo de los 30 aos de edad (ver grfica 7.3).
Tabla 7.3 Indicadores demogrficos: Isla Mujeres Fenmenos demogrficos Indicador Ao de Referencia
Tasa de Crecimiento Media Anual (%)/1 Tasa de Natalidad/2 Tasa de Mortalidad/2 Tasa de Mortalidad Infantil/3
3.7 34.4 2.9 2.43
96-00 95 95 99
Fuente: /1 Elaborado por el CEE con datos del Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999 /2 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Isla Mujeres, Quintana Roo, 1998 /3 Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14. 5-9. 0-4 8
1999
0.28 0.13 0.19 0.37 0.5
1.39 1.57 2.1 2.66 3.37 3.22 4.08 5.33 5.55 4.42 4.84 6.03 6.2 7 6 5 4 3 2 1 0
0.13 0.08 0.21 0.39 0.3 0.48 0.85 1.18 1.75 2.16 3.1 4.12 5.03 5.9 4.98 4.98 5.53 6.59 1 2 3 4 5 6 7 8
75
Grfica 7.3 Pirmide poblacional Isla Mujeres Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
7.4.Municipio de Othn P. Blanco Este municipio contiene el 24.3 % de la poblacin total del estado (segn datos del Consejo Estatal de Poblacin). El nmero total de localidades es de 665 de las cuales la principal es Chetumal. De acuerdo a los ltimos datos de poblacin el municipio tiene una poblacin de 264,130 habitantes con una tasa media anual de crecimiento entre 1996 y 2000 de 2.9%, siendo una de las ms bajas del estado. La tasa de natalidad en el mismo perodo fue de 28.7% la cual ha descendido de 46.9% que era en 1990. Esto se refleja en la estructura poblacional (grfica 7.4) que muestra en su base una disminucin de la poblacin de 0 a 4 aos. El gran porcentaje de poblacin abajo de 20 aos indica los requerimientos de empleo que ser necesario abastecer en los aos venideros. La tasa general de mortalidad fue de 3 defunciones por cada mil habitantes en 1995 mientras la tasa de mortalidad infantil (defunciones de nios entre 0 y 1 ao) fue de 6.8 en 1999; cabe sealar que sta ltima ha descendido de manera importante al reducirse de 18.6 en 1990 (tabla 7.4).
Tabla 7.4 Indicadores demogrficos: Othn P. Blanco Fenmenos demogrficos Indicador Ao de Referencia
Tasa (%)/1
de
Crecimiento
Media
Anual
2.9 28.7 3 6.8
96-00 95 95 99
Tasa de Natalidad/2 Tasa de Mortalidad/2 Tasa de Mortalidad Infantil/3
Fuente: /1 Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999 /2 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Othn P. Blanco, Quintana Roo, 1998 /3 Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
76
1999 85 y ms 0.33 80-84 0.16 75-79 0.28 70-74 0.48 65-69 0.57 60-64 0.87 55-59 1.1 50-54 1.47 45-49 2 40-44 2.49 35-39 3.15 30-34 3.51 25-29 3.94 20-24 5.04 15-19 5.85 10-14. 6.31 5-9. 6.65 0-4 6.52 8 7 6 5 4 3 2 1 0
0.25 0.12 0.22 0.33 0.48 0.75 0.92 1.26 1.8 2.33 3.22 3.72 4.05 5.05 5.78 6.2 6.53 6.25 1 2 3 4 5 6 7 8
Grfica 7.4 Pirmide poblacional Othn P. Blanco 1999. Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
7.5.Municipio de Benito Jurez Este municipio contiene el 44.3 % de la poblacin total del estado. El nmero total de localidades es de 274 de las cuales la principal es Cancn. De acuerdo a los datos del Consejo Estatal de Poblacin de Quintana Roo, el municipio de Benito Jurez tiene una tasa de crecimiento media anual de 8.7% para el perodo de 1996-2000. La tasa de natalidad en 1995 fue de 26.7% la cual se sita por debajo del promedio nacional. De igual manera la tasa general de mortalidad es tan solo de 2.5% cifra significativamente baja sin embargo la tasa de mortalidad infantil lleg en 1999 a 15.03% lo que indica el grado de requerimientos de salud que tiene el municipio. Ver tabla 7.5
Tabla 7.5 Indicadores demogrficos: Benito Jurez
77
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Fenmenos demogrficos Indicador Ao de Referencia
Tasa (%)/1 Tasa Tasa Tasa
de Crecimiento Media Anual
8.7
96-00
de Natalidad/2 de Mortalidad/2 de Mortalidad Infantil/3
26.7 2.5 15.03
95 95 99
Fuente: /1 Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999 /2 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Benito Jurez, Quintana Roo, 1998 /3 Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
La fuerte inmigracin que ha sufrido este municipio, dada la atraccin que ejerce Cancn, se ve reflejada en la estructura poblacional de 1995, (grfica 7.5) con el achatamiento de los grupos de edad de 5 a 19 aos y ensanchamiento de 20 aos en adelante. Lo que esta estructura denota es que han sido jvenes entre 20 y 30 aos los que principalmente han inmigrado a este municipio.
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14. 5-9. 0-4 9
0.12 0.05 0.1 0.19 0.28 0.47 0.63 1.01 1.57 2.33 3.66 5.08 6.47 6.52 4.92 4.86 5.98 7.25 8 7 6 5 4 3 2 1 0
0.14 0.05 0.09 0.18 0.28 0.48 0.62 0.9 1.36 2.01 3.24 4.64 6.05 6.26 4.91 4.63 5.65 7.01 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Grfica 7.5 Pirmide poblacional Benito Jurez. Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
78
7.6.Municipio de Jos Mara Morelos El municipio contaba en 1995 con 29,604 habitantes distribuidos en 151 localidades de las cuales la ms importante es Jos Mara Morelos. De acuerdo a la clasificacin de rea rural (menos de 15,000 habitantes) ninguna de sus localidades corresponde a rea urbana ya que la que ms poblacin contiene es la cabecera municipal y contaba con 8,566 habitantes. La tasa media anual de crecimiento de acuerdo al Consejo Estatal de Poblacin, Quintana Roo durante el perodo de 1996-2000, es de 3% anual, tasa que esta por debajo del promedio del estado (ver tabla 7.6).
Tabla 7.6 Indicadores demogrficos: Jos Mara Morelos
Fenmenos demogrficos Tasa de Crecimiento Media Anual (%)/1 Tasa de Natalidad/2 Tasa de Mortalidad/2 Tasa de Mortalidad Infantil/2
Indicador 3 33.8 2.5 5.41
Ao de Referencia 96-00 95 95 99
Fuente: /1 Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999 /2 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Jos Mara Morelos, Quintana Roo, 1998 /3 Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
La estructura por edad de su poblacin muestra alta concentracin en los cuatro primeros grupos lo cual significa que aproximadamente el 60% esta por debajo de los 20 aos de edad. Si bien su tasa de natalidad es alta, 33.8% la pirmide de poblacin muestra un achatamiento en el grupo de 0 a 4 aos lo que se refleja en la participacin de nacimientos en el total estatal que es de solo 4.5%. Ver grfica 7.6
79
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14. 5-9. 0-4 9
0.12 0.05 0.1 0.19 0.28 0.47 0.63 1.01 1.57 2.33 3.66 5.08 6.47 6.52 4.92 4.86 5.98 7.25 8 7 6 5 4 3 2 1 0
0.14 0.05 0.09 0.18 0.28 0.48 0.62 0.9 1.36 2.01 3.24 4.64 6.05 6.26 4.91 4.63 5.65 7.01 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Grfica 7.6 Pirmide poblacional Jos Mara Morelos 1999. Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
7.7.Municipio de Lzaro Crdenas La poblacin total de este municipio representaba en 1995 el 2.6% del total del estado con 18,307 habitantes. El municipio tiene 74 localidades de las cuales la ms importante es Kantunilkin. Durante el perodo 1996-2000 tuvo una tasa media anual de crecimiento del 2.50%. Ver tabla 7.7 La estructura por edad refleja la alta tasa de natalidad (33.9% para 1995) al presentar la mayor poblacin en los primeros grupos de edad (ver grfica 7.7). La tasa de mortalidad general es superior a la del estado, 3.7%; la tasa de mortalidad infantil registrada en 1999 fue de 5.25%.
Tabla 7.7 Indicadores demogrficos: Lzaro Crdenas
80
Fenmenos demogrficos
Indicador
Ao de Referencia
Tasa de Crecimiento Media Anual (%)/1 Tasa de Natalidad/2 Tasa de Mortalidad/2 Tasa de Mortalidad Infantil/2
2.50 33.9 3.7 5.25
96-00 95 95 99
Fuente: /1 Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999/2 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Lzaro Crdenas, Quintana Roo, 1998 /3 Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14. 5-9. 0-4 9
0.12 0.05 0.1 0.19 0.28 0.47 0.63 1.01 1.57 2.33 3.66 5.08 6.47 6.52 4.92 4.86 5.98 7.25 8 7 6 5 4 3 2 1 0
0.14 0.05 0.09 0.18 0.28 0.48 0.62 0.9 1.36 2.01 3.24 4.64 6.05 6.26 4.91 4.63 5.65 7.01 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Grfica 7.7 Pirmide poblacional Lzaro Crdenas 1999. Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
81
En 1995 el 80.4% de la poblacin mayor de 15 aos era alfabeta y de ese mismo rango de edad el 42.1% tena primaria incompleta, el 17.9 primaria completa y el 18.5% tena instruccin postprimaria.
7.8.Municipio de Solidaridad Durante el perodo 1996-2000 tuvo una tasa media anual de crecimiento del 10.9%. Ver tabla 7.8 La estructura por edad refleja la alta tasa de natalidad (30.16% para 1995) al presentar la mayor poblacin en los primeros grupos de edad (ver grfica 7.8). La tasa de mortalidad general es de 2.5%; la tasa de mortalidad infantil registrada en 1999 fue de 4.23%.
Tabla 7.8 Indicadores demogrficos: Solidaridad
Fenmenos demogrficos Tasa (%)/1 de Crecimiento Media Anual
Indicador 10.9 30.16 2.75 4.23
Ao de Referencia 96-00 95 95 99
Tasa de Natalidad/2 Tasa de Mortalidad/2 Tasa de Mortalidad Infantil/3
Fuente: /1 Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999 /2 Clculos propios con datos del INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Solidaridad, Quintana Roo, 1998. /3 Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000
Segn el Conteo General de Poblacin y Vivienda, este municipio contaba en 1995 con una poblacin de 28,747 habitantes, el 4% del estado, dividida en 174 localidades de las cules 151 (el 87%) tena una poblacin menor a los 50 habitantes. La densidad poblacional del municipio era 6.5 habitantes por kilmetro cuadrado. Los principales localidades eran Playa del Carmen con 17,621 habs. y Tulum con 3,603 habs. As mismo, la estructura poblacional del municipio muestra un ensanchamiento de los estratos 20-24, 25-29, producto de la migracin laboral, motivada a su vez por la actividad turstica. Ver grfica 7.8
82
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14. 5-9. 0-4 9
0.16 0.18 0.41 0.53 0.64 0.75 1.14 1.51 1.83 2.14 3.11 3.73 4.24 6.4 5.92 6.28 6.53 7.32 8 7 6 5 4 3 2 1 0
0.17 0.05 0.06 0.21 0.39 0.65 0.81 1.05 1.61 1.99 2.29 2 3.71 6.15 6.62 6.06 6.25 7.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Grfica 7.8 Pirmide poblacional Solidaridad 1999. Fuente: Elaborado por el CEE con datos de Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999
8.Proyecciones de la Poblacin 8.1.Introduccin El proyectar, pronosticar o estimar el comportamiento de la poblacin de determinada regin o pas dista de ser una tarea sencilla o de poca relevancia. Como se explicar ms adelante detrs del crecimiento o decrecimiento poblacional pueden existir un sinfn de causales. En forma paralela, fenmenos econmicos, sociales, naturales y culturales bien pudieran estar detrs del comportamiento poblacional de determinado espacio geogrfico. Adems, es menester aclarar que las proyecciones de poblacin son un elemento fundamental de cualquier plan que pretenda servir de base al desarrollo de una regin. En este sentido el modelar el comportamiento poblacional es indispensable en las funciones bsicas de planeacin del desarrollo tales como, la planeacin de la provisin de los servicios pblicos, la oferta de infraestructura 83
educativa, el diseo e implementacin de programas de combate a la pobreza y la construccin de redes de comunicacin. En contraste, el carecer del mnimo conocimiento sobre las tendencias poblacionales, podra llevar al fracaso al mejor intencionado plan de desarrollo. En cuanto a los factores econmicos se pudieran mencionar los relacionados a la demanda de oferta de trabajo. De esta forma, un sbito aumento en la actividad econmica en un determinado estado pudiera presionar significativamente el mercado laboral que a corto plazo no podra satisfacer las demandas del aparato productivo. Este fenmeno, para todo fin prctico de oferta y demanda , presionara al alza los salarios (por citar un ejemplo de remuneracin al factor trabajo), lo que motivara la emigracin de trabajadores de otras regiones del pas que de otra forma no hubieran tenido incentivos a moverse ya que slo una remuneracin mayor compensa los costos de traslado . En cuanto factores naturales se pudieran ejemplificar con los efectos que las grandes catstrofes han tenido en algunas regiones del pas. El terremoto de la Ciudad de Mxico, por ejemplo, tuvo significativos efectos en la dinmica demogrfica. Aunado a la trgica desaparicin de muchas vidas, el suceso influy en la decisin de migracin de los habitantes de las zonas aledaas. Las cuestiones sociales y culturales pudieran ser de una gran variedad; eventos como cambios en los elementos culturales bsicos de una poblacin o movimientos drsticos de movilizacin social (guerras y movilizaciones armadas, por citar un ejemplo) pudieran hacer las veces de catalizadores o inhibidores poblacionales. Siguiendo esta lnea, se podra argumentar que las extensas campaas publicitarias gubernamentales sobre el control natal y la integracin familiar, han influido en el patrn cultural de determinados grupos sociales, en especial con relacin a su proclividad a tener ms o menos hijos. As como los mencionados, existen muchos otros factores que se encuentran detrs del comportamiento de la masa poblacional de un lugar determinado; dado que enumerarlos exhaustivamente est lejos de ser el principal objetivo de este apartado, basta mencionar que el presente procedimiento de prospectiva pretende, a travs de herramientas cientficas, determinar razonadamente cmo ser el futuro, si ocurriesen una serie de condiciones especficas.
8.2.Marco conceptual y metodolgico Como marco conceptual es menester aclarar que el crecimiento poblacional se desagrega a su vez en crecimiento natural y crecimiento social. El crecimiento natural es, en resumen, el aumento o decrecimiento poblacional causado por la diferencia entre nacimientos y defunciones. En contraste, el crecimiento social es determinado por el saldo neto de emigracin e inmigracin, as si la inmigracin resultara mayor (como es el caso en Quintana Roo) se generara un aumento 84
poblacional (ceteris paribus). En resumen, slo la agregacin de estos dos componentes bsicos, el natural y el social, permiten determinar el crecimiento poblacional total de una regin determinada. Para la elaboracin de las proyecciones de poblacin que se presentarn a continuacin se recurri al marco metodolgico usado por el Consejo Nacional de Poblacin. Esta metodologa, denominada componentes demogrficos, bsicamente calcula las tendencias de los dos componentes arriba mencionados (natural y social) y aplica la tendencia resultante sobre la poblacin base. Siguiendo la estructura de componentes, a continuacin se mencionan los valores tomados para este ejercicio de prospectiva: 1.Poblacin base. Para fines de las estimaciones se tom la poblacin de 1996 que para Quintana Roo calcula el Consejo Estatal de Poblacin (719,363 habitantes). Esta decisin estuvo basada en la validacin de las estimaciones del Coespo que nuestros propios conteos poblacionales respaldaron . 2. Tasa de crecimiento natural. Como se mencion en el apartado de la descripcin de la dinmica demogrfica de Quintana Roo, el crecimiento natural ha tenido poco peso relativo, ya que el componente social ha ampliamente determinado el crecimiento total de la poblacin. Como se puede observar en la tabla 8.1 los nacimientos y defunciones han presentado un comportamiento estable en trminos generales. Mientras que los nacimientos, en el periodo 19931998, decrecieron a una tasa media anual casi nula (-0.12%) las defunciones presentaron un ligero crecimiento de 2.34%. As se puede argumentar que la importancia del crecimiento natural decrecer y as, seguir siendo el componente menos significativo.
Tabla 8.1 Tasa de Crecimiento Media Anual de los Nacimientos y Defunciones en Quintana Roo
Ao
Nacimientos
Defunciones generales
Crecimiento Natural/1
1993 1994 1995 1996 1997 1998
21,412 19,590 19,733 21,337 21,599 21,279
1,827 1,823 1,875 1,960 2,053 2,051
19,585 17,767 17,858 19,377 19,546 19,228

85
de Crecim iento Media Anual %
Tasa
-0.12
2.34
-0.36
Fuente: INEGI. Direccin Regional Sureste; Subdireccin de Estadstica citado en INEGI. Anuario Estadstico del estado de Quintana Roo, 1999 /1 Estimado con la diferencia entre nacimientos y defunciones
Para contar con un pronstico adecuado de la tasa de crecimiento natural se decidi utilizar las estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin. Estos clculos, satisfacen la tendencia mostrada en la tabla 8.1, y garantizan concordancia con los fenmenos demogrficos actualmente presentes en el mbito nacional e internacional. 3. Tasa de crecimiento social. Debido a la vital importancia que el crecimiento social ha tenido en la evolucin reciente del estado de Quintana Roo, es aqu donde se basan la postulacin de dos escenarios que cumplen la finalidad (como se mencion anteriormente) de imaginar razonadamente como podra comportarse el crecimiento poblacional si ocurriesen una serie de condiciones especficas. Es a todas luces indudable que los factores econmicos han pesado significativamente en el crecimiento poblacional del estado. Como se presenta en los apartados correspondientes (dinmica demogrfica y turismo), el crecimiento del sector terciario en general y del turstico en particular, ha generado movimientos migratorios considerables, es as que, de la dinmica de estos sectores depender, en el corto y mediano plazo, el crecimiento poblacional. Escenario 1. La actividad turstica en Quintana Roo contina su dinamismo, y cobra un papel primordial en todo el Caribe. As, la inversin detona importantes desarrollos tursticos en el estado, orientndose significativamente hacia la Rivera Maya. La estructura econmica seguir concentrada en el sector terciario, imposibilitando al sector secundario y primario cobrar una mayor importancia como motores del desarrollo. Sin embargo, las restricciones espaciales y de infraestructura imponen un lmite al crecimiento en el largo plazo. En trminos poblacionales se plantea que la oferta laboral local seguir vindose imposibilitada para responder a la demanda, lo que ocasionar una continua afluencia de trabajadores de fuera del estado. Como resultado, la migracin sigue siendo el principal motor detrs del crecimiento poblacional, pero la tasa de crecimiento social decrece al verse flanqueada por las restricciones arriba mencionadas. As, la tasa de crecimiento social permanecer en los niveles actuales (4.13) por cuatro aos ms para posteriormente disminuir hasta llegar a una tasa cero en el 2020.
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Escenario 2. La actividad turstica se ve amenazada por presiones de recursos naturales y por lanzamientos de nuevos sitios tursticos en el Caribe. La inversin en la regin disminuye limitndose a pequeas obras tursticas. De manera incipiente se logra diversificar la actividad econmica a travs de pequeas y medianas empresas familiares. De esta forma en el corto plazo se evidenciar un movimiento migratorio inercial aunque de rpido decrecimiento para llegar a una tasa de 1% en el 2010 y a una tasa cero en el 2020.
8.3.Resultados Como se puede observar en la tabla 8.2, el escenario 1 arroja clculos poblacionales de significativas implicaciones. En la columna de la tasa de crecimiento total se puede observar que su comportamiento es decreciente pero Quintana Roo seguir siendo, en el futuro previsible, un lugar atpico en cuestiones poblacionales. Cabe comparar que la tasa que vivira Quintana Roo en el ao 2019 1 sera prcticamente igual a la que actualmente (2000) exhibe el pas agregado.
Tabla 8.2 Escenario 1
Ao
Tasa de Crecimiento Natural %/1
Tasa de Crecimiento Social %/2
Tasa de Crecimiento Total %/3
Poblacin Escenario 1 /4
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2.04 1.97 1.89 1.83 1.76 1.71 1.65
4.13 4.13 4.13 4.13 4.13 3.87 3.61
6.17 6.10 6.02 5.96 5.89 5.58 5.27
1,087,891 1,154,200 1,223,725 1,296,616 1,373,036 1,449,637 1,526,006
El Consejo Nacional de Poblacin estima una tasa total de 1.44 para el pas en el 2000. Ver Consejo Nacional de Poblacin. Proyecciones de la poblacin de Mxico 1995-2020 Quintana Roo. 1999
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1.61 1.56 1.52 1.48 1.44 1.41 1.38 1.35 1.32 1.28 1.25 1.22 1.19 1.16
3.36 3.10 2.84 2.58 2.32 2.07 1.81 1.55 1.29 1.03 0.77 0.52 0.26 0.00
4.96 4.66 4.36 4.06 3.77 3.48 3.18 2.90 2.61 2.32 2.03 1.74 1.45 1.16
1,601,710 1,676,303 1,749,336 1,820,358 1,888,919 1,954,561 2,016,811 2,075,203 2,129,285 2,178,627 2,222,826 2,261,500 2,294,329 2,320,993
Fuente: /1 Consejo Nacional de Poblacin. Proyecciones de la poblacin en Mxico 1995-2020 Quintana Roo, 1999 /2 Estimacin propia basada en el escenario correspondiente (ver descripcin del escenario) /3 Estimada como la suma de /1 y /2 /4 Estimacin propia basada en /3
De presentarse el escenario 2 el crecimiento poblacional sera como lo describe la tabla 8.3 Como se puede observar, en 20 aos la poblacin crecer significativamente pero sin llegar a duplicarse como se presentaba en el escenario 1. Cabe destacar que el cambio brusco en la tasa de crecimiento total respalda la dependencia del turismo, que este escenario supone.
Tabla 8.3 Escenario 2
Ao
Tasa de Crecimiento Natural %/1
Tasa de Crecimiento Social %/2
Tasa de Crecimiento Total %/3
Poblacin Escenario 1 /4
2000
2.04
4.13
6.17
1,087,891
88
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1.97 1.89 1.83 1.76 1.71 1.65 1.61 1.56 1.52 1.48 1.44 1.41 1.38 1.35 1.32 1.28 1.25 1.22 1.19 1.16
3.87 3.55 3.23 2.91 2.59 2.28 1.96 1.64 1.32 1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00
5.83 5.44 5.06 4.68 4.30 3.93 3.56 3.20 2.84 2.48 2.35 2.21 2.08 1.95 1.82 1.69 1.56 1.43 1.30 1.17
1,151,329 1,213,981 1,275,367 1,335,001 1,392,422 1,447,151 1,498,718 1,546,673 1,590,590 1,630,081 1,668,343 1,705,284 1,740,789 1,774,744 1,807,037 1,837,556 1,866,194 1,892,837 1,917,398 1,939,761
Fuente: /1 Consejo Nacional de Poblacin. Proyecciones de la poblacin en Mxico 1995-2020 Quintana Roo. 1999 /2 Estimacin propia basada en el escenario (ver descripcin del escenario) /3 Estimada como la suma de /1 y /2 /4 Estimacin propia basada en /3
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2,500,000
2,000,000
1,500,000
Habitantes
1,000,000
500,000
2000 2005 2010 Escenario 1 2015 Escenario 2 2020
Grfica 8.1 Comparacin de los escenarios poblacionales. Fuente: Elaborado por el CEE en base a Consejo Nacional de Poblacin. Proyecciones de la poblacin de Mxico 19952020 Quintana Roo, 1999 y en los escenarios planteados. Ver Metodologa de la realizacin de escenarios
Como se puede observar en la grfica 8.1, del cumplimiento de los supuestos de cada uno de los escenarios depende en gran medida el comportamiento poblacional. En particular de continuar el dinamismo del sector terciario (escenario 1) la poblacin seguir creciendo a tasas muy superiores al agregado nacional para el que se pronostica 1.44% en el 2000 y con tendencia decreciente.
Tabla 8.4 Crecimiento poblacional absoluto bajo cada uno de los escenarios
Escenario 1 Crecimiento 2000-2020 (%) 113.34
Escenario 2 78.30
Fuente: Elaborado por el CEE en Consejo Nacional de Poblacin. Proyecciones de la poblacin de Mxico 1995-2020 Quintana Roo, 1999 y en los escenarios planteados. Ver Metodologa de la realizacin de escenarios.
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Es menester recordar, que como se mencion al inicio de esta seccin, que las proyecciones de poblacin no carecen de relevancia en la planeacin del desarrollo de una regin. Un crecimiento demogrfico representa a la vez un reto y una oportunidad. La tabla 8.4 simplifica esta dualidad; como se puede observar, ambos escenarios plantean un crecimiento acumulado (en el periodo 2000-2020) sustancial, 113.34 y 78.3 por ciento respectivamente. Estos crecimientos, como reto, significarn grandes presiones en la provisin de servicios pblicos y de uso del suelo; pero por el lado de las oportunidades, ser un suceso nico que bien encauzado puede representar una fuerza laboral bien capacitada y competitiva internacionalmente que podra convertirse en un motor de desarrollo a largo plazo.
9.Bibliografa
Coespo Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999, 1999 CONAPO. Encuesta Nacional de Migracin en reas Urbanas, 1986-1987 CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 1995-2020 Quintana Roo, 1999 INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, 1992 INEGI. Perfil Socieconmico de Quintana Roo, 1997 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Benito Jurez, Quintana Roo, 1998 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Cozumel, Quintana Roo, 1998 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo, 1998 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Isla Mujeres, Quintana Roo, 1998 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Jos Mara Morelos, Quintana Roo, 1998 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Lzaro Crdenas, Quintana Roo, 1998 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Othn P. Blanco, Quintana Roo, 1998 INEGI. Cuaderno Estadstico Municipal Solidaridad, Quintana Roo, 1998 INEGI. Anuario Estadstico del estado de Quintana Roo, 1999
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INI. Plan de Desarrollo de la Zona Maya de Quintana Roo 1999-2005 Servicios Estatales de Salud. Quintana Roo. Entrevista personal. Enero 2000.
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Entorno Sociocultural
1.Una sociedad en cambio La sociedad quintanarroense es una realidad cambiante como lo es todo el pas, pero a diferencia de las otras entidades, esta ha sido de una magnitud incontrolable, ya que es fruto de un moderno y gran proceso de migracin, con no ms de un cuarto de siglo de antigedad. Durante medio siglo Quintana Roo tuvo una sociedad aislada, cerrada, con mnima relacin con el exterior, que sobreviva en medio de una situacin muy difcil ya que ni estaba conectada con el resto del pas ni estaba abastecida por ste, su relacin era a travs de Belice, una colonia britnica que a su vez era un gran campamento forestal, pero en crisis desde el fin de la depresin del 30. Con el proyecto de creacin del estado y el del desarrollo turstico de Cancn, la situacin cambi, y ello ha generado una profunda alteracin en la economa y sociedad actual. Histricamente esta sociedad no era homognea, la del norte, Isla Mujeres y Cozumel, era ms cerradas, dadas sus caractersticas insulares adems de aislamiento, en el sur, Chetumal era ms abierto por ser una sociedad que estaba en contacto con la otra colonia y adems era el centro administrativo del gobierno territorial. Hoy la situacin es muy diferente, en el norte en la zona turstica, donde est el desarrollo y una sociedad integrada por inmigrantes, hay una compleja sociedad muy abierta, pero a la vez poco integrada, mientras en el sur en medio del retroceso econmico y aparente marginacin del desarrollo se ha generado una sociedad distinta, ms cerrada, menos abierta a los cambios y con una actitud de inconformidad por el cambio de los pesos de las regiones, proceso por el cual pasaron de ser el centro del poder a una situacin de abandono como la que viven hoy. En medio de ambas est la zona maya, una gran rea donde reina la marginacin social, una zona que se ha retrasado en relacin a un pasado reciente, una sociedad de indgena, que se ha integrado al desarrollo del norte por medio de su fuerza laboral, pero que no ha podido desarrollar su tierra y sus selvas. Esta sociedad cambiante, es la expresin nueva del Quintana Roo actual, una entidad que ha iniciado un proceso atpico de desarrollo, basado en el turismo y en una poblacin de inmigrantes que los ha transformado a los nativos en la primera minora.
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Esta nueva estructura social, es uno de los problemas a superar, ya que la asimetra existente por regiones ha logrado dividir al estado y su poblacin en zonas de xito y fracaso, una dicotoma que debera ser ajena a una entidad con un gran crecimiento. Detrs de esto est el agotamiento de una sociedad minera, en trminos forestales, que explot la selva hasta sus limites y que hoy no puede reclicarse en el turismo por estar poco preparados y por entender que ste es el nuevo oro verde que nos da el estado.
2.El pueblo maya y su modernizacin De esta profunda divisin territorial econmica de las poblaciones del estado, destaca la zona maya, rea que comprende a los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Lzaro Crdenas y Jos Mara Morelos. Este pueblo no es el mismo en su descendencia que los otros pueblos de la pennsula, ya que stos son los descendientes de los mayas rebeldes, los que crearon la repblica de los macehuales, los que mantuvieron viva la esperanza de un estado independiente hasta las primeros aos del siglo pasado. Sus descendientes a diferencia de los mayas rebeldes, se han integrado plenamente a la sociedad quintanaroense, proceso que no fue inmediato sino que debi transcurrir ms de medio siglo para concretarse. La zona maya fue integrada a partir de la accin de los maestros de las misiones culturales, en la poca del gobierno del General Crdenas. La ltima actitud de guerra aunque fue ms bien una accin simblica, la tuvo el General May a mediado de los aos cincuenta cuando se pretendi y logr sacar al gobernador eterno, Don Margarito Ramrez. Hoy la sociedad maya ha iniciado un irreversible camino de modernizacin, a travs de tres canales que se dan en paralelo. La educacin, que llega a todos los rincones de esta vasta regin y que les permite a los nios y jvenes ver una realidad diferente a la que estaban viviendo. Los medios de comunicacin que abarcan a toda la zona incluido los poblados ms remotos, que reciben la seal del satlite a travs de las antenas que tiene el servicio de telesecundaria.
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El efecto demostracin y la cultura de la modernizacin que llevan los miles de inmigrantes que van a la zona turstica y regresan a sus pueblos hasta que se da la descampesinizacin total. Esto ha cambiado a la sociedad de este grupo maya, ya que la mayora se han integrado al desarrollo del turismo en diferentes funciones desde la industria de la construccin a la propia de los servicios, y slo grupos reducidos mantienen una actitud de resistencia, ante lo inevitable. Esto est signado por un cambio radical en esta sociedad que empujan las nuevas generaciones que hoy estn en edad escolar, y que en la prxima dcada se integrarn al gran mercado de trabajo de la zona turstica. Pero los cambios y la propia modernizacin no implican un cambio en la estructura social significativo, ya que an esta zona es el rea con mayor ndice de marginacin del estado y entre las ms destacadas del pas. Los pobladores mayas de hoy se integran por sus bajas calificaciones a las labores menos calificadas del desarrollo turstico y si bien hoy tiene ms ingresos y mayores oportunidades, como inmigrantes se integran a los grupos sociales de ms bajos ingresos de la zona norte. Por ello el presente es an difcil, pero los cambios en las posibilidades de las nuevas generaciones hacen que tengamos la esperanza que ellas sern las que realicen un cambio mas radical en esta sociedad rural. La identidad cultural y la bsqueda de opciones dentro de sus tierras son dos problemas de difcil resolucin hoy, pero como el turismo cultural es uno de los segmentos con mayor potencialidad, es posible que en el mediano plazo haya una recuperacin de los valores culturales que ellos representan y que esto se de por obra del turismo que inicialmente borra culturas y luego requiere de ellas ante la necesidad de referencia de los lugares y sus gentes, un elemento fundamental en el turismo del futuro.
3.La nueva sociedad urbana y la visin multicultural En el norte del Estado est la nueva sociedad urbana, una entidad multicultural, que an est en proceso de integracin y que tiene cambios permanentes dado que el flujo de inmigrantes no ha cesado todava. Cancn es un ejemplo difcil de reproducir, quizs Tijuana en el otro extremo de Mxico y en noroeste, sea un fenmeno similar, en cuanto una sociedad multicultural, dinmica, sin posibilidades de integrarse plenamente. La combinacin de tierras sin pobladores y un desarrollo nuevo y sin lmites fue el escenario ms positivo para miles de gentes que ansiaban realizar la aventura de crearse un futuro.
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Esta es la nica sociedad urbana moderna en este joven estado, all conviven las tradiciones mayas ocultas en las ciudades dormitorios con la cultura de las grandes capitales, cuyos representantes no son slo trabajadores sino tambin inversionistas que han decidido emigrar junto a sus capitales. Esta situacin trajo aparejada una combinacin difcil de lograr en una sociedad tradicional ya que integr a los que buscan algo diferente por motivos distintos, son todos apostadores al futuro, ello los hace ms fuertes para enfrentar los grandes cambios que este tipo de desarrollo genera o exige. La sociedad urbana de la zona norte, no logr pernear a sus periferias. Isla Mujeres an es un pueblo grande, con todas las cuestiones positivas que ello implica, desde la solidaridad a la confianza, pero lo negativo tambin desde los caciques a los polticos tradicionales y sus difciles actitudes en favor del cambio. Playa del Carmen es una sociedad en transicin, donde conviven los inmigrantes extranjeros, hippies reciclados de los 90, con los pobladores, nuevos campesinos que huyen de la pobreza junto a empresarios, profesionales y una gama de gentes que an no han logrado darle a este poblado, el ms dinmico (crece a un 25% anual), una identidad nueva, aparte de ser una babel moderna pero con las carencias y problemas de una zona en transformacin. La nueva sociedad urbana de Cancn es la nica expresin efectiva modernidad en la sociedad quintanarroense, pero a la vez un ejemplo donde problemas de una sociedad sin integrar son cada vez ms evidentes y ello sintetiza en sus actitudes como poblacin, sus esperanzas como polo turstico medio de una difcil situacin derivada de la mayora de edad. de los se en
4.La sociedad pionera y sus adecuaciones En el sur y en las dos islas del estado, est lo que se le denominara la sociedad pionera, en la zona maya los verdaderos nativos y en el norte turstico, los nuevos quintanarroenses. La sociedad pionera es la de los antiguos pobladores, que llegaron al estado a comienzo del siglo, algunos unas dcadas antes, como los nativos de la isla de Cozumel e Isla Mujeres. Ellos han tenido una opcin muy importante con la gran inversin del estado en el turismo, los isleos enfrentaron el reto, los del sur,no creyeron y pensaron que su condicin de zona libre y capital estatal les cubrira un futuro mejor, pero eso no fue as. Chetumal est formado por una sociedad pequea, que tiene una burguesa que emergi en los aos de oro del comercio de importacin, la mayora de sus
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miembros pasaron de aduanales a comerciantes, sin haber tenido que luchar como en todas las realidades por consolidar un negocio, aqu la frontera con toda la gama de grises que se da, fue una fuente inagotable de negocios. En el otro extremo de la sociedad est el empleo pblico, de carrera o por poltica, una forma de vida, un mecanismo seguro que a la larga fue generando una concepcin mas conservadora y que hoy tiene a esta sociedad pionera sin ms aspiraciones que regresar a las condiciones anteriores, una situacin imposible, un escenario inimaginable. Esta situacin gener un movimiento social aunque de cara poltica: el nativismo, un mecanismo de defensa que se dio en Baja California Sur, entre otros, o el nuevo regionalismo Yucateco que plantea el caciquismo poltico actual. Esta compleja situacin social es el marco de referencia para una sociedad que en el corto plazo debe enfrentar los retos del cambio, Costa Maya y Mundo Maya son dos opciones que se inician y dos retos que deben cubrirse para evitar que la vieja sociedad pionera sea remplazada por los inmigrantes, un movimiento que en las sociedades se da por una dinmica propia de stas.
5.Conclusiones: Migracin, movilidad social y cambios de actitudes Hoy el estado est dividido en tres mundos sin integracin, pero en medio de esta foto hay una tendencia cada vez ms evidente a la movilidad poblacional interna, que es como un despertar ante estos nuevos retos y es la oportunidad de grandes contingentes de sumarse a la modernizacin del estado. Las migraciones internas, las externas, la de capitales seguirn cambiando a este joven estado, ms all de lo que los planificadores esperaban, un cambio que no puede detenerse y que planteara nuevos escenarios en los prximos aos. La vieja sociedad pionera y el mundo maya se adaptarn a estos cambios y debern mantener sus propias identidades, para evitar una sociedad disneylizada, donde la caricatura de modernidad oculte una serie de contradicciones y vacos que a la larga afectan el desarrollo de los pueblos. El turismo es quizs el proceso de modernizacin ms complejo y dinmico de la era global, pero es a su vez, el mecanismo ms difcil de controlar en su camino, por ello se ha llevado no slo culturas sino ecosistemas, no solamente tradiciones sino religiones y creencias, es un devorador de historias si no se lo controla y puede generar sociedades artificiales donde el nen sea el sustento de las mismas. De all que el cambio que ste plantea y los retos que ste formula deben tener como contrapartida sociedades preparadas para sumirlo, como un camino de xito y para enfrentarlo como un mecanismo de mantener la identidad, que es la base de una sociedad.
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La sociedad quintanaroense est frente a este gran reto y sus tres grandes mundos debern unirse para enfrentarlo, debern apoyarse para lograrlo y si poder transformar el desarrollo turstico en un modelo sustentable.
6.Bibliografa
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Entorno Geopoltico y Poltico

1.El caribe mexicano y la geopoltica La costa oriental de Yucatn, hoy Caribe mexicano, antes Territorio Federal de Quintana Roo y hoy Estado soberano de Quintana Roo, fue histricamente una zona de conflicto, como lo han sido siempre las zonas de frontera del pas. Durante el siglo XVIII y XIX, esta regin estuvo ocupada por los ingleses, que cortaban el palo de tinte y luego las maderas preciosas. A mediados del siglo XIX, estalla la Guerra de Castas, la cual lleva a que lo que hoy es Quintana Roo se haya transformado en un territorio dominado por los mayas rebeldes a lo que se denominaba la Repblica de los Macehuales. En 1893, el presidente Porfirio Daz, consciente del problemas de las fronteras firma el tratado Spencer Mariscal, por el cual se reconoce la frontera actual con la colonia inglesa de Belice, y con ello se comienza a cerrar la rebelin maya que finaliza en 1901 con la toma de Chan Santa Cruz y un ao despus la ereccin del Territorio Federal de Quintana Roo. Los poblados iniciales fueron fruto de una accin militar de apoyo, dada la necesidad de controlar esa aislada regin de frontera e integrarla al pas. Inmigrantes fueron sus pobladores, inmigrantes que vean de un largo exilio en Belice y otros que vendran del centro del pas. En los sesenta ocurre un situacin similar, cuando haba pasado una dcada desde la revolucin cubana y Centroamrica enfrentaba grandes conflictos armados. Siempre haba una causa geopoltica para el manejo de esta frontera olvidada, primero, la posibilidad de perderla, segundo el desdoblamiento y la falta de presencia en la regin y hoy la presencia activa en la comunidad de Estados del Caribe. La poltica y la geopoltica regional siempre han sido los carriles por los que se han dado las decisiones para esta regin, cuya importancia estratgica nunca nos ha dejado de sorprender, frontera con Centroamrica, el Caribe y el golfo, una de las costas del canal de Yucatn zona de alto trafico martimo especialmente petrolero, y hoy sede de la mayor inversin del pas en turismo. Por ello, el Estado de Quintana Roo es y seguir siendo una zona geopoltica fundamental y un rea geoeconmica importante a partir de su riqueza en el turismo.
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2.Una democracia joven Hace veinticinco aos que se erige el estado de Quintana Roo, que junto con Baja California Sur son los ltimos territorios federales y por ende, los ltimos estados de la federacin. El estado estaba mnimamente poblado, por lo que la migraciones fueron integrando nuevos ciudadanos al mismo, y de all que la clase poltica fuera muy reducida y por ende los asuntos del estado eran llevados por pocos ciudadanos la mayora de ellos de la ciudad capital y de Cozumel. En su corta historia, el partido dominante fue el PRI, sin embargo, pese a ser una regin integrada a estas tendencias polticas en menos de dos dcadas la oposicin creci y se consolid, especialmente el PRD, aunque el PAN tiende a avanzar rpidamente por la contienda del 2000. Estos cambios bruscos son la expresin de la sociedad moderna, urbana de Cancn, en la cual los partidos de oposicin tiene su poder, la vieja sociedad pionera le es fiel al estado por ser ste su ltimo empleador y nica fuente efectiva de ingresos, en la zona maya se ha comenzado a dar un cambio fruto de la influencia de la zona norte en los trabajadores. Hoy el estado tiene una Cmara con poderes equilibrados, un Poder Judicial con relativa independencia y un Ejecutivo que viene a consolidar una imagen cada del gobierno luego de la grave situacin que se dio en 1999 y que afecta la imagen del estado y del pas. La democracia que se construye es an dbil por la falta de liderazgo de importancia en la oposicin, dominada por los inmigrantes y ltimamente se da una integracin de pioneros del sur a estas lides de la oposicin. Los partidos polticos hoy estn amenazados en el estado por una fuerte debilidad que se combino con un crecimiento atpico, coyuntura que no corresponde a su verdadera fuerza, ello min a los mismos y luego de la eleccin del 2000 vendrn las diferentes opciones. Este estado, es de los que tiene grupos organizados con capacidad de crear nuevos partidos, por ello los nativistas, el sector ms conservador del PRI ha planteado su partido estatal el cual se orientara en la lnea del caudillismo del sudeste, fuera del contexto de la poltica nacional y como una respuesta a una maniobra similar que se plantea en Yucatn. Pero la democracia en este estado debera pasar a manos de los grandes grupos de inmigrantes, con una visin ms moderna del estado, una perspectiva ms nacional, una idea de pas que se adecue a los grandes retos que plantea la
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globalizacin. Sin embargo, an existen los controles caudillistas, el clientelismo y todos los vicios que se dan en una sociedad atrasada como la del sur, que domina la vida poltica estatal hasta un cambio que se ve cercano. Lo poltico es el ltimo patrimonio que le queda a la sociedad pionera por ello no hay un agenda de transicin o negociacin, sino un choque para defender lo que es su ultimo bastin, el de la democracia acotada por un modelo fuera de poca.
3.Sociedad civil y democracia La sociedad civil, ese movimiento moderno que emerge del seno de la sociedad callada de la democracia acotada, en la dcada de los ochenta, es hoy una realidad muy incipiente en el estado de Quintana Roo. No puede existir una sociedad civil fuerte en una sociedad con mnima cohesin, con una vocacin de no integracin, ya que la solidaridad presupone una madura sociedad. La cuestin ambiental primero y la poltica luego fueron el objetivo de las primeras ONGs, que se iniciaron en la zona norte, la zona turstica, la ms desarrollada del estado. Sin embargo, estas nuevas organizaciones no logran nuclear a grupos importantes de la sociedad, ms bien se reducen a grupos con claros intereses que hacen de estas luchas su trinchera poltica. La crisis de la sociedad civil en el estado lo dieron las elecciones de 1999, donde una serie de irregularidades pasaron desapercibidas para la sociedad, luego vino el escndalo del narcotrfico y el gobierno y la misma sociedad lo ignor, incluso en la sociedad pionera se rechazaron las acusaciones haciendo de esta difcil situacin un problema de grupos y de poder. Estos hechos en la sociedad civil, tiene que ver con la estructura social que tiene el estado, que tampoco es homognea, ms bien, en cada regin tiene sus propias caractersticas. En el norte turstico, la clase empresarial es poco consolidada ya que la mayora de los hoteleros son gerentes o directores que pretende lograr metas ms que integrarse a la problemtica social en la cual est inmersa el hotel. En la sociedad pionera, la clase empresarial est en retirada ante las crisis que les ha tocado vivir a partir de los 80, hoy empobrecida y sin ms base que su experiencia comercial, los grupos de neoempresarios no entienden su nuevo papel en el desarrollo del estado. Los empresarios por el comercio o comerciantes fueron en el pasado un grupo poderoso, hoy lo son los que han salido de las filas de la poltica, que an es un grupo reducido y con pocas posibilidades de liderar el desarrollo del sur.
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En la zona maya el caudillismo es la base de un poder que se ha impuesto desde el partido de estado a travs de los grandes grupos corporativos que trabajan en las zonas rurales, los maestros y los agentes de las oficinas del gobierno que tienen que ver con el agro. Esta situacin hace difcil ver el escenario del futuro de la sociedad, pero de algo no hay dudas, que ser una modernizacin forzada el fundamento de una reingeniera social que haga posible que la sociedad quintanarroense logre alcanzar al desarrollo del turismo y lo transforme en un mecanismo para lograr una estructura social ms justa y competitiva.
4.Conclusiones El estado de Quintana Roo hoy enfrenta una serie de grandes retos, todos de dimensiones mayores porque en ellos est en juego su futuro. El turismo como actividad principal requiere de una reingeniera permanente, la sociedad de una adaptacin constante, los jvenes de una educacin continua, todo ello en condiciones de paz social. Ser posible alcanzarlo mientras las diferencias norte - sur se profundizan, la zona marginal se reduce y resiste y la sociedad pionera ve su retroceso como una conspiracin poltica y no en ello el reflejo de su incapacidad de adaptacin? Quintana Roo pas de ser una experimento a una realidad lder en el pas, de la sociedad en transicin a ms de un milln de habitantes que crecen a altas tasas, todo ello sin lograr integrar a sus inmigrantes a la sociedad, sin compartir el poder, por ello las adecuacin que se deben dar an son esperanza, los cambios que se deben lograr an son metas. Pero tras esas dificultades est una realidad difcil de evadir, mantener el liderazgo del turismo en la cuenca del Caribe y ser uno de los dos principales introductores de divisas al pas.
5.Bibliografa
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Entorno Econmico
1.Dinmica Econmica 1.1.Evolucin Econmica Comparativa La actividad econmica del estado de Quintana Roo, si bien es imposible aislarla de la dinmica vivida a nivel nacional, presenta ciertas peculiaridades significativas que se buscarn destacar. En trminos generales, el crecimiento en el periodo 1993-1998, ha sido ms vigoroso que el promedio nacional, sin embargo, esta situacin no es privativa de todos los sectores, ya que su desagregacin demuestra fenmenos diversos. Como se puede observar en la tabla 5.1, destaca el extraordinario crecimiento del sector referente a los servicios financieros, seguros, inmobiliarias y de alquiler (sector 8), que es prcticamente tres veces superior a su equivalente nacional para ese sector. Este sector, junto al de construccin (sector 4), electricidad (sector 5), comercio restaurantes y hoteles (sector 6), y el de servicios comunales, sociales y personales (sector 9) demostraron un mejor dinamismo que su contraparte nacional, lo que hace argumentable la posibilidad de la existencia de una ventaja competitiva de esa actividad en el estado de Quintana Roo. Sin embargo, es menester aclarar que slo mediante la desagregacin y el anlisis detallado de esas actividades, ser posible concluir la real presencia de algn factor distintivo que hara del estado un lugar nico para ese sector productivo. En contraste es destacable que el sector primario (agropecuario, silvicultura y pesca) exhibi un retroceso cuantioso en el marco de un sector primario nacional con cierto dinamismo, por lo tanto, es presumible la presencia de una fuerte desventaja comparativa de Quintana Roo en este sector.
Tabla 5.1 Crecimiento sectorial de Quintana Roo 1993-1998 Sector Econmico Nacional Quintana Roo Crecimiento Crecimiento (%) (%) 15.5 9.3 15.8 29.4 25.5 -21.0 10.0 7.8
PIB Total 1. Agropecuario, silvicultura y pesca 2. Minera 3, Industria manufacturera
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4. Construccin 5. Electricidad, gas y agua 6. Comercio, restaurantes y hoteles 7. Transportes, almacenaje y comunicaciones 8. Servicios financieros, seguros, inmobiliarias y de alquiler 9. Servicios comunales, sociales y personales
3.8 19.9 10.5 30.5 14.6 6.1
8.4 30.3 28.0 17.9 49.3 16.8
Fuente: Elaborado por el CEE con datos de INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993-1998. 2000
En cuanto al comportamiento agregado de la economa de Quintana Roo, en la tabla 5.2 se presentan una comparativa del dinamismo experimentado por Quintana Roo contextualizado en la dinmica nacional. Quintana Roo present uno de los ms vigorosos procesos de crecimiento econmico en esta poca, resultando en el quinto ms alto a nivel nacional. Como referencia vale la pena destacar que este crecimiento fue cerca 8 veces ms grande que el experimentado por Nayarit, el ltimo lugar en este aspecto.
Tabla 5.2 Comparativa de Crecimiento 1993-1998 Estado Quertaro Aguascalientes Baja California Coahuila Quintana Roo Total Nacional Zacatecas Sinaloa Nayarit Crecimiento anual promedio 93-98 (%) 6.75 5.65 5.15 4.99 4.65 2.92 0.81 0.72 0.47 30 31 32 1 2 3 4 5 Lugar
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Profundizando en los contrastes que exhibe Quintana Roo, con sectores con un dinamismo mucho mayor al agregado nacional pero tambin con un sector agropecuario en franco retroceso, se presenta la tabla 5.3. Agrupando los sectores en tres grandes grupos de actividad primario (sector 1), secundario (sectores 2, 3, 4 y 5) y terciario (sectores 6, 7, 8 y 9), se compara la dinmica que durante el periodo 1993-98 tuvieron Quertaro (el lder en este aspecto), Quintana Roo y el agregado nacional. Como se puede observar, a nivel nacional el principal sector en crecimiento fue el secundario con una tasa media anual de crecimiento de 4.32%, y el primario, aunque el menos favorecido, tuvo un crecimiento significativo de 1.79% (promedio anual). Quertaro como ejemplo de dinamismo en el pas, tuvo tambin al sector secundario como el de ms crecimiento promedio anual en ese periodo (9.74%). En contraste se puede observar que la dinmica econmica en Quintana Roo est significativamente polarizada hacia el sector terciario y an ms, aparentemente las cadenas productivas primarias y secundarias no estn conectadas a la evolucin del sector terciario.
Tabla 5.3 Comparativa de Crecimiento 1993-1998 Grupos de Actividad Primario Secundario Terciario Total Nacional Quertaro Quintana Roo
(tasa de crecimiento medio anual, %) 1.79 4.32 2.44 2.92 4.01 9.74 5.07 6.75 -4.60 1.93 5.00 4.65
1.2.Anlisis de los Componentes del Crecimiento El determinar las causas detrs del crecimiento econmico de una regin dista mucho de ser una tarea sencilla. Diversos factores pudieran apoyar o en determinado, caso frenar el desempeo favorable de un aparato productivo dado. Con el afn de hacer posible la desagregacin de los factores, se realiz el anlisis shift-share, que propone tres componentes bsicos como fuentes de crecimiento econmico:
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Componente nacional. Que postula que el crecimiento econmico vivido en el espacio nacional como agregado, pudiera promover el crecimiento de la regin. Componente estructura. Argumentando que, si la regin tiene intensidad relativa en algn sector o industria que a nivel nacional haya crecido ms que la economa nacional como conjunto, esa industria sera un factor de crecimiento de la zona. Componente ventaja comparativa. El crecimiento experimentado por una determinada zona, bien podra ser causado por algn factor distintivo que provocara que el crecimiento de cierta industria o sector superara la norma nacional correspondiente. Con el fin de diagnosticar la principal fuente de crecimiento de la regin, se aplic la metodologa shift-share, utilizando como variable el PIB de Quintana Roo desagregado por sectores y subsectores de la industria manufacturera.
Tabla 5.4 Anlisis Shift-Share Sector Componente Nacional Componente Estructura Componente Ventaja competitiva Cambio Total 93-98
(Miles de pesos de 1993) Sector 1 Sector 2 Sector 3 Subsector 31 Subsector 32 Subsector 33 Subsector 34 Subsector 35 Subsector 36 Subsector 37 Subsector 38 Subsector 39 42,519 9,430 75,892 51,629 1,365 7,738 4,771 234 7,993 NA 1,510 651 (17,028) 204 68,405 6,850 881 (1,776) (159) 125 (2,193) NA 3,897 402 (83,171) (3,556) (106,012) (76,988) (444) 19,006 955 593 11,426 NA 343 (527) (57,679) 6,079 38,285 (18,509) 1,801 24,968 5,568 952 17,227 NA 5,750 527
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Sector 4 Sector 5 Sector 6 Sector 7 Sector 8 Sector 9 Servicios bancarios imputados Total
59,356 13,180 1,246,964 203,141 256,212 419,006 (31,381)
(44,914) 3,821 (397,817) 198,042 (14,406) (252,964) 11,406
17,813 8,841 1,411,250 (165,874) 575,607 288,128 (3,660)
32,255 25,842 2,260,397 235,309 817,413 454,170 (23,635)
2,370,213
(437,224)
1,893,731
3,826,720
Fuente: Elaborado por el CEE con datos de INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993-1998. 2000 Ver nota 2 metodolgica al pie de pgina.
Como se puede observar en la tabla 5.4, en la columna correspondiente al componente nacional, todos los sectores fueron beneficiados por el crecimiento exhibido por el pas en su conjunto, sin embargo, su importancia relativa vari considerablemente en el rango de sectores y subsectores estudiados. Destaca que para el sector 1 (agropecuario, silvicultura y pesca) y el subsector 31 (Productos alimenticios, bebidas y tabaco) el componente nacional hizo las veces de un amortiguador que previno una cada mayor en dichas actividades. Al analizar el segundo componente del shift-share, el componente de la estructura, se puede observar que el desempeo econmico del estado de Quintana Roo fue frenado sensiblemente (el total del componente, es de -437,224 pesos de 1993) debido a que los sectores que presentan ms intensidad en la regin, sufrieron retrocesos considerables a nivel nacional. Destaca el sector 6 (Comercio, restaurantes y hoteles) y el sector 9 (Servicios comunales, sociales y personales) que a pesar de que sus actividades sufrieron un descalabro importante
Los clculos similares para los tres componentes, se realizaron en base a la informacin de PIB en miles de pesos de 1993, para los aos de 1993 y 1998. El primer componente se calcula, para cada sector y subsector, en base a la operacin [PIB93 de Quintana Roo para el sector*(PIB96 Nacional/PIB93 Nacional)]; el segundo componente en forma similar se calcula para cada sector y subsector con la frmula, PIB93 Quintana Roo para el sector*[(PIB96 Nacional para el sector/PIB93 Nacional para el sector)-(PIB96 Nacional/PIB93 Nacional)]; as mismo, el tercer sector se calcula PIB93 Quintana Roo para el sector* [(PIB 96 Quintana Roo para el sector/PIB 93 Quintana Roo para el sector)- (PIB96 Nacional para el sector/PIB93 Nacional para el sector)]
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a nivel nacional, resultaron con un crecimiento positivo en trminos generales (el cambio total es positivo). El anlisis del componente de la ventaja competitiva, respalda la existencia de una dualidad econmica dentro del estado de Quintana Roo; por un lado se encuentran sectores que logran escapar de la dinmica nacional basando su crecimiento en factores locales que les proporcionan una ventaja distintiva, y por otro, se presentan actividades que dan indicios de carecer de las situaciones contextuales ideales para su desempeo. Los sectores 6 (comercio, restaurantes y hoteles) y 8 (servicios financieros, seguros, etc.) presentan fuertes componentes de ventaja competitiva, lo que hace suponer que Quintana Roo tiene rasgos especiales que lo hacen proclive a fomentar esta actividad. En contraste, lo concerniente al sector agropecuario, silvicultura y pesca (sector 1) , la industria manufacturera (sector 3) y el sector de comunicaciones y transportes (sector 7) muestra la existencia de una desventaja competitiva en estas actividades. En resumen, es destacable que las principales fuerzas detrs del crecimiento de Quintana Roo son el componente nacional (ya que el PIB nacional tuvo un importante dinamismo en el periodo de estudio) y la ventaja competitiva (que sostiene la existencia de cualidades distintivas en Quintana Roo que lo hacen un lugar con proclividad al alto dinamismo econmico). Se concluye que Quintana Roo posee elementos distintivos que promueven su crecimiento en trminos relativamente autnomos, es decir, sin depender del papel individual de los sectores (componente estructura) a nivel nacional.
2.Anlisis de la Estructura Econmica del Estado En este contexto, es importante destacar la estructura econmica del estado, tanto en su componente relativo, en donde sea posible observar la importancia relativa de cada sector, como en su aspecto dinmico para destacar el cambio de la estructura a lo largo del tiempo.
Tabla 5.5 Estructura del PIB de Quintana Roo
Sector Econmico
Participacin en el PIB estatal (%) 1993 1998 1.17
1. Agropecuario, silvicultura y pesca
1.85
109
2. Minera 3, Industria manufacturera 4. Construccin 5. Electricidad, gas y agua 6. Comercio, hoteles 7. Transportes, comunicaciones restaurantes almacenaje y y
0.41 3.31 2.59 0.57 54.35 8.85 11.17 18.26 -1.37
0.36 2.84 2.23 0.60 55.43 8.32 13.28 16.99 -1.22
8. Servicios financieros, seguros, inmobiliarias y de alquiler 9. Servicios comunales, sociales y personales Servicios bancarios imputados
Fuente: Elaborado por el CEE con datos de INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993-1998. 2000 La suma vertical pudiera no resultar exactamente en 100 debido al redondeo.
De acuerdo a la informacin del INEGI (ver tabla 5.5), para los aos de 1993 y 1998, la estructura de la actividad econmica del estado no ha cambiado sustancialmente. En trminos globales el grueso de la actividad econmica se concentra en los sectores 6, 8 y 9, que de forma conjunta han representado ms del 83% del producto interno bruto. En otras palabras, se puede argumentar que la economa de Quintana Roo est terciarizada, es decir, donde los servicios tienen la principal importancia en el aparato productivo.
2.1.Coeficientes de Especializacin En forma adicional, es importante mencionar que la estructura presentada por el estado contrasta significativamente con la evidenciada por el resto del pas. Haciendo uso de los coeficientes de especializacin mostrados en la tabla 5.6 es posible profundizar en este aspecto. Este coeficiente permite determinar hasta que punto el patrn nacional se replica en una regin en particular ; adems, al ser calculado con las proporciones que del PIB anual representa cada sector, permite
110
evaluar su evolucin escapando, de esta manera, de la poca periodicidad de los censos econmicos en Mxico.
Tabla 5.6 Coeficientes de especializacin
1993 Sector Econmico 1.Agropecuario, silvicultura y pesca 2. Minera 3.Industria manufacturera 4.Construccin 5. Electricidad, gas y agua 6. Comercio, restaurantes y hoteles 7. Transportes, almacenaje y comunicaciones 8. Servicios financieros, seguros, inmobiliarias y de alquiler 9. Servicios comunales, sociales y personales Servicios bancarios imputados Suma de positivos Nacio nal 0.063 0.014 0.190 0.048 0.016 0.218 Quintana Roo 0.019 0.004 0.033 0.026 0.006 0.544 Diferencia 0.044 0.010 0.157 0.022 0.010 (0.326) Nacio nal 0.060 0.014 0.213 0.043 0.016 0.209
1998 Quintana Roo 0.012 0.004 0.028 0.022 0.006 0.554 Diferencia 0.048 0.011 0.185 0.021 0.011 (0.346)
0.093
0.089
0.005
0.105
0.083
0.022
0.159
0.112
0.047
0.157
0.133
0.025
0.228
0.183
0.046
0.210
0.170
0.040
(0.02 9)
(0.014)
(0.016) 0.341
(0.02 8)
(0.012)
(0.016) 0.361
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Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Fuente: Elaborado por el CEE siguiendo metodologa de Blair (1995) y con datos de INEGI Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por Entidad 3 Federativa 1993-1998. Ver nota metodolgica al pie de pgina .
La principal conclusin que arroja el uso de este coeficiente es la demostracin de que la estructura econmica de Quintana Roo dista mucho de igualar la correspondiente a Mxico como unidad agregada. Destaca el poco peso relativo que tiene el sector manufacturero (sector 3) en el estado y, en contraste, la dominancia relativa del sector comercio, restaurante y hoteles (sector 6). En el contexto dinmico, esta diferenciacin de la estructura se mantuvo durante el periodo de estudio (1993-1998).
2.2.Coeficientes de Concentracin En consideracin de la estructura econmica del estado, se presentan los coeficientes de concentracin de los subsectores y ramas de los sectores 3, 6, 8 y 9 industria manufacturera, comercio, restaurantes y hoteles, servicios financieros, seguros, etc., y servicios comunales, sociales y personales- que juntos representan cerca del 86% de la actividad estatal (ver tabla 5.7). Por definicin el coeficiente de concentracin demuestra si la regin en cuestin presentan una relativa intensidad en cierta actividad ; usualmente se toma como referencia el personal ocupado, sin embargo, el anlisis de las ventas, valor de la produccin bruta o PIB segn sea la disponibilidad de informacin, arrojan conclusiones generalmente equivalentes. De esta forma un coeficiente mayor a uno, demostrara que la zona en cuestin es intensiva en esa actividad. A manera de anlisis inicial, se consider el PIB como variable central al calcular la concentracin de sectores y divisiones de la industria manufacturera, as mismo, a nivel subsector y rama la variable analizada fue el personal ocupado promedio.
Tabla 5.7 Coeficientes de Concentracin
Sector/Subsector 1.Agropecuario, silvicultura y pesca
1993 0.29
1994 0.26
1995 0.21
1996 0.24
1997 0.20
1998 0.20
Nota metodolgica. Bsicamente se calcula determinando la importancia de cada sector tanto en el PIB nacional como en el PB de la regin de estudio, restando estos dos valores y sumando la diferencia de los sectores cuya diferencia fuera positiva. De esta forma, una mayor suma indicara una menor similitud entre las estructuras econmicas de la nacin y la zona de estudio.
112
2. Minera 3, manufacturera 31.Alimentos, y tabaco Industria bebidas
0.29 0.17 2.52 0.21 3.14 1.22 0.02
0.29 0.15 2.40 0.25 4.05 1.38 0.02
0.30 0.14 2.24 0.28 4.66 1.47 0.02
0.30 0.13 2.37 0.26 4.61 1.46 0.02
0.30 0.13 2.43 0.25 4.79 1.59 0.02
0.26 0.13 2.43 0.24 5.04 1.50 0.03
32.Textiles, vestido y cuero 33.Madera productos y sus
34.Papel, imprentas y editoriales 35.Qumicos; der. Petrleo; caucho y plsticos 36.Miner. no metlicos, excepto deriv. Petrleo 37.Industrias metlicas bsicas 38.Productos metlicos, maquinaria y equipo. 39.Otras industrias 4.Construccin 5.Electricidad, agua gas y
1.32
1.26
1.21
1.50
1.73
1.90
0.08 0.29 0.54 0.36 2.50 0.95
0.09 0.34 0.50 0.35 2.49 0.95
0.11 0.38 0.52 0.37 2.70 0.98
0.10 0.44 0.60 0.35 2.70 0.95
0.10 0.41 0.49 0.37 2.67 0.85
0.10 0.31 0.52 0.36 2.66 0.79
6.Comercio, restaurantes y hoteles 7.Transportes, almacenaje comunicaciones y
8. Servicios financieros, seguros, inmobiliarias y
0.70
0.71
0.74
0.78
0.79
0.84
113
de alquiler 9. Servicios comunales, sociales y personales 0.80 0.79 0.76 0.77 0.81 0.81
Fuente: Elaborado por el CEE siguiendo metodologa de Blair (1995) y con datos de INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por Entidad 4 Federativa 1993-1998. Ver nota metodolgica al pie de pgina.
Los resultados generales mostrados en la tabla 5.7, demuestran que el estado de Quintana Roo es intensivo en las actividades relacionadas los siguientes renglones:
Productos alimenticios, bebidas y tabaco (subsector 31). Industria de la madera y productos de madera incluyendo muebles (subsector 33). Papel y productos de papel, imprentas y editoriales (subsector 34). Productos minerales no metlicos, sin incluir los derivados del petrleo (subsector 36). Comercio, restaurantes y hoteles (Sector 6).
Es importante destacar que la concentracin de los componentes de los sectores, pudiera no ser similar a la del sector como agregado -se puede tomar como el ejemplo el sector 3, que tiene subsectores concentrados, sin que el sector como agregado est concentrado. De esta forma, un sector aparentemente no concentrado pudiera tener componentes (subsectores, ramas o clases) que s estuvieran concentrados; esto hace un requisito desagregar ms el anlisis. Con la finalidad de profundizar en el anlisis de concentracin, se extendi el anlisis por rama de actividad (ver tabla 5.8), utilizando en este caso el personal ocupado como variable principal, de esta forma el estudio es concluyente en que Quintana Roo tiene intensidad relativa en las siguientes ramas:
El clculo bsico es determinar el cociente de importancias relativas entre el estado y una zona en comparacin, en este caso el territorio nacional. As el valor arrojado la operacin [(empleo en determinada rama en Quintana Roo)/(empleo total en el sector correspondiente de Quintana Roo)]/[(empleo en determinada rama a nivel nacional)/(empleo total en el sector correspondiente a nivel nacional], arrojara el coeficiente de concentracin.
114
Tabla 5.8 Coeficientes de Concentracin Cdigo Descripcin de la actividad Coeficientes
Sector 3 31 33 34 36 311 311 311 311 311 312 313 331 332 342 Productos alimenticios, bebidas y tabaco Industria de la madera y productos de madera. Incluye muebles Papel y productos de papel, imprentas y editoriales Productos minerales no metlicos. Excluye derivados del carbn Industria de la carne Elaboracin de productos lcteos Elaboracin de productos de panadera Molienda de nixtamal y fabricacin de tortillas Industria azucarera 8 5 0 2 2 9 8 2 5 2.42 2.59 1.60 2.07 2.88 1.59 2.58 3.26 5.75
1 2 5 6 8 1 0 1 0 0
Elaboracin de otros productos alimenticios para consumo 2.76 humano 4 Industria de las bebidas 3 3.25
Fabricacin de productos de aserradero y carpintera, excluye 4.61 muebles 3 Fabricacin y reparacin de muebles Imprentas, editoriales e industrias conexas 1 0 2.07 2.34
115
1 2
369 381
Fabricacin de cemento, cal y yeso y otros materiales a base de 4.57 minerales no metlicos 6 Fabricacin de estructuras industriales metlicas, tanques y calderas 3 1.58
Sector 6 62 614 622 623 Comercio al por menor 6 1.08
0 0 0
Comercio de productos alimenticios, bebidas y tabaco al por 1.12 mayor 4 Comercio de productos alimenticios al por supermercados, tiendas de autoservicio y almacenes menor, en 0 1.14
Comercio de productos no alimenticios al por menor, en 1.37 establecimientos especializados 0
Sector 8 82 821 821 831 Servicios de alquiler y administracin de bienes inmuebles Servicios de alquiler de bienes inmuebles Otros servicios inmobiliarios Otros servicios de alquiler 3 0 6 5 1.20 1.34 1.15 1.42
1 2 2
Sector 9 93 97 931 932 Restaurantes y hoteles 1 2.36
Servicios relacionados con la agricultura, ganadera, construccin, 1.03 transportes, financieros y comercio 4 Restaurantes, bares y centros nocturnos Hoteles y otros servicios de alojamiento temporal 9 7 1.41 6.06
0 0
116
1 1 0 3 0
942 949 954 973 979
Servicios culturales prestados por el sector privado Servicios en centros recreativos y deportivos Servicios domsticos Servicios relacionados con el transporte areo Servicios de agencias de viaje y almacenaje
5 1 4 2 8
1.69 1.06 2.55 2.87 2.46
Fuente: Elaborado por el CEE siguiendo metodologa de Blair (1995) y con datos de INEGI. Censos Econmicos 1994
2.3.Anlisis Conjunto Hasta el momento, se ha tratado de presentar y analizar la configuracin productiva del estado. Utilizando los coeficientes de especializacin, se ha demostrado que la estructura de Quintana Roo es significativamente diferente a la reinante en Mxico como agregado. Adems, utilizando los coeficientes de concentracin, se determinaron las actividades en que el estado presenta una intensidad relativa, primero a nivel sector y subsector de la industria manufacturera y acto seguido a nivel rama de los principales sectores. Por ltimo, se present el anlisis shift-share donde se destacaron los sectores productivos que presentan ventaja competitiva y aquellos que parecieran estar en condiciones no ptimas ya que han manifestado desventajas competitivas. La presentacin secuencial de las anteriores herramientas no fue un ejercicio trivial, en cambio, es el prembulo perfecto para presentar un anlisis conjunto que si bien es de corta extensin pudiera tener alto valor estratgico y analtico. As mismo, de entre las mltiples combinaciones que se pudieran realizar de las herramientas utilizadas hasta ahora, una merece -a nuestro juicio- especial atencin. As creemos, que la combinacin de los coeficientes de concentracin y el tercer componente del shift-share (ventaja competitiva) ofrece una visin analtica de la actual situacin productiva del estado. Si un sector presentara la positiva concurrencia de un coeficiente de concentracin mayor a uno, y adems, exhibiera una ventaja competitiva importante, merecera un trato prioritario, ya que esta actividad pudiera hacer las veces de un catalizador en trminos de actividad econmica. En forma similar, si en una determinada actividad convergieran una concentracin relativa y una
117
desventaja competitiva, se podra argumentar la existencia de un sector que arrastra negativamente la estructura econmica del estado. En la tabla 5.9 se retoman los sectores o subsectores de la industria manufacturera que presentaron concentracin relativa en el estado de acuerdo a la tabla 5.7. Adicionalmente, se replican los resultados correspondientes al tercer componente el de ventaja competitiva- de la tabla 5.4. Siguiendo la lnea de anlisis propuesta, el subsector manufacturero 31 (productos alimenticios, bebidas y tabaco), se caracteriza por la negativa combinacin de ser de intensidad relativa en el estado y de carecer, aparentemente, de algn factor que convirtiese a Quintana Roo en una zona especialmente competitiva. En contraste, el subsector 33 (madera y sus productos), el 34 (papel, imprentas y editoriales), el 36 (minerales no metlicos, excepto derivados del petrleo) y el sector 6 (comercio, restaurantes y hoteles) muestran una concentracin importante combinada con una importante ventaja competitiva.
Tabla 5.9 Concurrencia de concentracin y ventaja/desventaja competitiva Sectores que presentaron concentracin Ventaja/desventaja competitiva (miles de pesos de 1993)
31.Alimentos, bebidas y tabaco 33.Madera y sus productos 34.Papel, imprentas y editoriales 36.Miner. no deriv. Petrleo metlicos, excepto
(76,988) 19,006 955 11,426 1,411,250
6.Comercio, restaurantes y hoteles
Fuente: Elaborado por el CEE en base a INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993-1998. Ver metodologa correspondiente a las tablas 5.5 y 5.7
Es importante destacar que el anlisis shift-share dista mucho de ser una herramienta absoluta que permita sacar conclusiones universales y/o de estricta aplicabilidad; si bien permite comprender en forma retrospectiva el crecimiento de una zona determinada, exhibe ciertas limitantes. A manera de ejemplo, se puede citar la deficiencia del shift-share para predecir la evolucin futura de los sectores, ya que los componentes competitivos cambian frecuentemente y pueden ser vctimas de sucesos coyunturales. Adicionalmente, si el lector quisiera determinar las razones de la presencia de la ventaja o desventaja competitiva en la regin estudio, claramente necesitar estudios y herramientas complementarias. El 118
conocer a fondo la causalidad de la situacin presentada, har posible el obtener el mximo de beneficios de los sectores aparentemente favorecidos, e intentar evitar mayores prdidas en las actividades con un perfil negativo.
3.Desempeo comparativo de los factores productivos Con la finalidad de contextualizar la estructura y el uso relativo de factores productivos de Quintana Roo en el marco nacional. Se procedi analizar las ramas que mostraron intensidad relativa en el estado, a la luz de cuatro variables tomadas del estudio de la Secretara Tcnica del Gobierno del Estado de Quintana Roo . Los cuatro indicadores utilizados fueron: Productividad del trabajo.- Calculado como la razn de valor agregado censal bruto en miles de nuevos pesos y el personal ocupado; por lo que un mayor indicador reflejara una posicin favorecedora para el estado. Composicin del capital.- Consistente en la relacin que guarda el uso de los factores productivos genricos, mano de obra y capital. Para este caso se represent como el cociente de las remuneraciones totales al personal ocupado y el valor de activos fijos. Es menester aclarar, que un valor mayor indicara un uso intensivo en mano de obra, y viceversa un indicador menor reflejara la dominancia relativa del capital como insumo de la produccin. Rendimiento del capital variable.- Reflejando cuntos pesos invertidos en el pago al personal se requieren para generar un peso de valor agregado. De esta forma, el indicador formado por el cociente de las remuneraciones totales al personal ocupado y el valor agregado censal bruto en miles de pesos, guardara una relacin inversa con la rentabilidad bruta del capital variable y, en consecuencia, obtener una posicin baja con relacin a la media nacional sera algo positivo para Quintana Roo. Rendimiento del capital constante.- En forma similar al indicador anterior, este refleja cuntos pesos de activos fijos se requieren para generar un peso de valor agregado. De la misma forma, un valor menor y/o una posicin comparativa baja sera una caracterstica a destacar positivamente. Para posibilitar la comparacin relativa de la situacin del estado, se procedi a clasificar la posicin de los indicadores mencionados en el universo de las 32 entidades federativas del pas, as como en comparacin a la media nacional
3.1.Industria Manufacturera
119
Tabla 5.10 Desempeo comparativo de los factores en la Industria Manufacturera Productividad Composicin del capital
Nacional 3 31 3111 3112 3115 3116 3118 3121 3130 33 3311 3320 34 3420 36 3691 38 3812 57.76 68.34 50.84 65.30 35.14 16.46 45.96 133.55 97.65 21.38 19.81 24.07 52.30 48.31 66.11 92.58 49.20 24.90
Quintana Roo 36.35 44.93 20.64 13.16 21.71 15.29 107.86 33.69 72.02 17.86 23.86 10.81 43.85 44.48 30.52 31.01 21.68 21.37
Lugar 20 16 23 27 14 18 2 17 17 11 5 23 10 4 22 23 24 11
Nacional 0.28 0.27 0.30 0.28 0.34 0.17 0.19 0.29 0.30 0.41 0.25 0.58 0.24 0.44 0.17 0.16 0.46 0.42
Quintana Roo 0.36 0.39 0.43 0.22 0.30 0.16 5.57 0.46 0.34 0.16 0.13 0.28 0.62 0.62 0.34 0.35 0.29 0.28
Lugar 6 2 9 20 14 17 1 5 15 30 32 20 4 4 6 9 21 24
Fuente: Elaborado por el CEE con datos de INEGI. Censos Econmicos 1994, 1995. Ver explicacin previa sobre el significado de cada variable.
Tabla 5.11 Desempeo comparativo de los factores en la Industria Manufacturera
120
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Rendimiento del capital variable Rendimiento del capital constante
Nacional
Quintana Roo 0.36 0.34 0.62 0.67 0.29 0.25 0.26 0.41 0.36 0.39 0.36 0.50 0.41
0.41
Lugar 20 14 6 4 23 10 15 11 12 19 26 6 26 25 4 6 30 31
Nacional 1.34 0.99 1.03 0.90 1.04 1.23 3.62 0.59 0.92 1.14 2.04 0.78 1.95 1.00 1.88 1.62 1.07 1.07
Quintana Roo 1.00 0.87 1.45 3.07 0.95 1.61 0.05 0.90 1.09 2.40 2.74 1.79 0.66 0.65 1.55 1.55 0.94 0.88
Lugar 28 28 10 3 23 6 15 25 18 2 3 6 31 31 20 16 22 27
3
31
0.38 0.27
3111 3112 3115 3116 3118 3121 3130 33 3311 3320 34 3420 36 3691 38 3812
0.31 0.25 0.35 0.21 0.68 0.17 0.28 0.47 0.51 0.45 0.46 0.45 0.32 0.25 0.49 0.45
0.53 0.54 0.28 0.25
Fuente: Elaborado por el CEE con datos de INEGI. Censos Econmicos 1994, 1995 Ver explicacin previa sobre el significado de cada variable.
Caractersticas generales: Mediana productividad relativa (lugar 20).
121
Alta intensidad en el uso de mano de obra (lugar 6). Mediana rentabilidad del capital variable (lugar 20). Muy alta rentabilidad del capital constante (lugar 28).
Como caracterstica general, la industria manufacturera en Quintana Roo presenta una intensidad relativa en mano de obra en conjunto con una comparativamente baja productividad del personal empleado. As mismo, el rendimiento del capital constante es significativamente superior al reinante en la mayora de las entidades del pas ya que slo cuatro estados presentan una situacin ms positiva en trminos de la actividad manufacturera agregada. (ver tablas 5.10 y 5.11) Dentro de las ramas que presentan intensidad relativa en el estado, las que destacan por su productividad son las concernientes a la industria azucarera (3118), a la fabricacin de productos de aserradero y carpintera (3311) y a imprentas, editoriales e industria conexas (3420). Estas cuatro ocupan los primeros lugares a nivel nacional en este indicador.
3.2.Comercio, Restaurantes y Hoteles
Tabla 5.12 Desempeo comparativo de los factores del comercio, restaurantes y hoteles
3.3.Productividad Nacional 6 61 6140 62 6210 6220 6230 36.1 76.24 75.61 24.61 13.82 46.72 26.22 Quintana Roo 36.72 65.25 63.74 31.46 18.56 42.94 33.37 Lugar 6 10 16 3 4 14 3
3.4.Composicin del capital Nacional 0.46 0.7 0.66 0.35 0.11 0.66 0.39 Quintana Roo 0.47 0.73 0.8 0.4 0.18 0.49 0.42 Lugar 5 4 10 4 2 21 3
122
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Fuente: Elaborado por el CEE con datos de INEGI. Censos Econmicos 1994, 1995 Ver explicacin previa sobre el significado de cada variable.
Tabla 5.13 Desempeo comparativo de los factores del comercio, restaurantes y hoteles
3.5.Rendimiento del capital variable Nacional 6 61 6140 62 6210 6220 6230 0.27 0.29 0.27 0.26 0.1 0.37 0.26 Quintana Roo 0.29 0.35 0.4 0.27 0.15 0.38 0.28 Lugar 5 6 4 7 2 17 5
3.6.Rendimiento del capital constante Nacional 0.6 0.42 0.41 0.75 0.89 0.56
0.67
Quintana Roo 0.63 0.48 0.5 0.68 0.83 0.77 0.67
Lugar 21 20 13 27 26 13 25
Caractersticas generales: Alta productividad (lugar 6). Muy alta intensidad de mano de obra (lugar 5). Muy baja rentabilidad del capital variable (lugar 5). Mediana rentabilidad del capital constante (lugar 21).
En forma agregada el sector de comercio presenta una combinacin de factores interesantes, por un lado posee una intensidad relativa de mano de obra y por el otro esa mano de obra presenta una de las ms bajos rendimientos en el contexto nacional, en contraste con la relativamente alta rentabilidad de los activos fijos (ver tablas 5.11 y 5.12). Hacia dentro del sector destaca la alta productividad e intensidad de mano de obra del comercio de productos no alimenticios al por menor, en establecimientos especializados (6230).
123
3.7.Servicios Financieros, de Administracin y Alquiler de Bienes Muebles e Inmuebles
Tabla 5.14 Desempeo comparativo de los factores de Servicios Financieros, de Administracin y Alquiler de Bienes Muebles e Inmuebles
3.8.Productividad Nacional 8 82 8211 8212 83 8312 73.32 100.95 47.35 119.06 38.81 18.87 Quintana Roo 27.45
27.05
3.9.Composicin del capital Lugar 28 30 6 31 8 19 Nacional 0.03 0.03 0.01 0.03 0.14 0.20 Quintana Roo 0.12 0.12 0.02 0.15 0.20 0.87 Lugar 7 6 12 8 10 1
47.32 19.12 28.26 12.64
Tabla 5.15 Desempeo comparativo de los factores de Servicios Financieros, de Administracin y Alquiler de Bienes Muebles e Inmuebles
3.10.Rendimiento del capital variable Nacional 8 82 8211 8212 0.21 0.19 0.16 0.19 Quintana Roo 0.69 0.87 0.11 1.61 Lugar 2 2 26 1
3.11.Rendimiento del capital constante Nacional 6.20 7.52 14.29 6.61 Quintana Roo 5.56 7.55 4.38 10.61 Lugar 9 8 27 4
124
83 8312
0.26 0.36
0.36 0.83
9 1
1.94 1.79
1.75
19 31
0.95
Caractersticas generales: Muy baja productividad (lugar 28). Alta intensidad de mano de obra (lugar 7). Muy baja rentabilidad del capital variable (lugar 2). Baja rentabilidad del capital constante (lugar 9).
Segn las tablas 5.14 y 5.15 la caracterstica principal del subsector 82, servicios de alquiler y administracin de bienes inmuebles, intensivamente localizado en el estado de Quintana Roo, es la baja productividad de la mano y el bajo rendimiento del capital variable. En contraste, la rama concerniente a los servicios de alquiler de bienes inmuebles (8211) presenta una alta productividad relativa y una muy alta rentabilidad del capital constante.
3.12.Servicios Comunales, Sociales y Personales
Tabla 5.16 Desempeo comparativo de los factores de los Servicios Comunales, Sociales y Personales
3.13.Productividad Nacional 9 92 93 9310 30.70 24.72 19.50 17.27 Quintana Roo 37.41 37.89 34.36 29.65 Lugar 3 2 1 1
3.14.Composicin del capital Nacional 0.29 0.30 0.17 0.33 Quintana Roo 0.11 0.42 0.09 0.37 Lugar 31 4 29 9
125
9320 94 9421 9491 95 9540 96 97 9733 9790
28.25 54.72 68.82 23.49 44.48 22.54 15.84 78.71 145.71 76.35
38.70 39.61 20.30 31.27 27.24 65.83 16.80 136.45 238.84 103.75
7
3 4 6 3 14 1 5 3 2
0.09 0.28 0.20 0.15 0.61 0.41 0.31 0.12 0.14 0.41
0.06 0.28 1.36 0.28 0.72 0.90 0.23 0.13 0.06 1.16
30 5 3 3 17 6 23 16 30 5
Tabla 5.17 Desempeo comparativo de los factores de los Servicios Comunales, Sociales y Personales
3.15.Rendimiento del capital variable Nacional 9 92 93 9310 9320 94 9421 0.45 0.59 0.40 0.35 0.52 0.41 0.37 Quintana Roo 0.45 0.35 0.51 0.47 0.53 0.52 0.93 Lugar 18 32 2 1 18 13 8
3.16.Rendimiento del capital constante Nacional 1.57 1.99 2.40 1.07 5.61 1.48 1.87 Quintana Roo 4.11 0.83 5.76 1.27 8.92 1.87 0.69 Lugar 1 32 3 7 4 23 14
126
9491 95 9540 96 97 9733 9790
0.52 0.49 0.49 0.38 0.31 0.32 0.26
0.66 0.51 0.19 0.33 0.22 0.17 0.26
6 11 16 18 19 28 15
3.56 0.81 1.20 1.22 2.51 2.21 0.64
2.39 0.71 0.21 1.44 1.65 3.01

0.22
28 14 15 14 19 20 31
Caractersticas generales: Muy alta productividad (lugar 3). Muy alta intensidad de capital (lugar 31). Mediana rentabilidad del capital variable (lugar 18). Muy baja rentabilidad del capital fijo (lugar 1).
En concordancia con la vocacin terciaria en general, y turstica del estado, este sector contiene muchas ramas concentradas relativamente en el estado. Las ramas 9310 (Restaurantes, bares y centros nocturnos) y 9320 (Hoteles y otros servicios de alojamiento temporal) son las ms importantes en trminos de personal ocupado ya que entre ambas ocupaban a ms del 66% del total personas empleadas en el sector en 1993. (ver tablas 5.16 y 5.17) La situacin comparativa de estas dos ramas en cuanto a los indicadores se refiere, dista mucho de ser uniforme, al tiempo que sobresalen en los primeros lugares a escala nacional en productividad, presentan muy baja rentabilidad de capital fijo. As mismo la rama 9320 representa una muy alta intensidad de capital, mientras que la rama 9310 exhibe un mayor uso relativo de mano de obra.
127
4.Distribucin geogrfica de la actividad y comparativa del uso de los factores 4.1.Sectores Econmicos Habiendo planteado la situacin general que guardaba la estructura econmica de Quintana Roo en 1993, estableciendo las actividades relativamente ms intensivas en el estado, el siguiente paso ser el profundizar en el anlisis agregando la variable geogrfica. En este contexto es importante situar la estructura productiva como resultado de una serie de factores en dnde el entorno local es un determinante significativo. Consecuentemente, se procede a analizar la distribucin de las actividades principales entre los municipios del estado, al tiempo que se compara las variables bsicas del uso de factores productivos. En forma adicional, se presenta el ndice Herfindahl-Hirschman (I HH) como medida para medir la polarizacin geogrfica de la actividad. Para motivos de este anlisis, y siguiendo con la lnea de investigacin presentada hasta ahora, se analizarn los sectores 3, 6, 8 y 9, correspondientes a la industria manufacturera, comercio, restaurantes y hoteles, servicios financieros y de alquiler y el de servicio comunales y sociales.
4.2.Industria Manufacturera
Tabla 5.18 Distribucin de la actividad manufacturera
4.2.1.Secto r3
Person al ocupado 3,210,4 18 7,687 386 275 55
Participa cin %
Productiv Compos idad icin del capital 57.76 0.28 0.36 0.39 0.14 0.05 0.42
Rentabil Rentabili idad dad capital capital constante variable 0.38 0.36 0.31 0.18 0.27 0.37 1.34 1.00 0.79 1.31 5.08 0.88
Nacional QTR Cozumel

Felipe Carrillo Puerto
100 5.0 3.6 0.7 39.6
36.35 22.61 15.74 14.14 34.57
Isla Mujeres Othn P.
3,042
128
Blanco Benito Jurez Jos Maria Morelos Lzaro Crdenas d Solidarida I HH 3,465 193 64 207 45.1 2.5 0.8 2.7 0.37 43.48 19.76 8.35 26.11 0.33 0.62 0.16 0.64 0.36 0.30 0.25 0.43 1.09 0.49 1.56 0.67
Considerando el personal ocupado como variable representativa de la actividad econmica, se puede concluir que sta dista mucho de estar equilibradamente distribuida en el estado. La actividad manufacturera muestra una concentracin muy marcada en los municipios de Othn P. Blanco y Benito Jurez que emplean a ms del 84% de la poblacin total ocupada en este sector. As mismo, destaca la relativamente alta productividad en Benito Jurez que es superior a la media estatal. (ver tabla 5.18)
4.3.Comercio, Restaurantes y Hoteles
Tabla 5.19 Distribucin geogrfica de la actividad de comercio, restaurantes y hoteles

Sector 8 Personal Ocupad o % Participacin Productivi dad Composicin del Capital Rentabilidad capital variabl e Rentabilidad capital constan te
Nacional Quintana Roo Cozumel Felipe Carrillo
100,900 1944 239 6 12.3 0.3
73.32 27.45 38.74 31.32
0.03 0.12 0.45 0.01
0.21 0.69 0.30 0.03
6.20 5.56 0.68 3.12
129
Puerto Isla Mujeres Othn Blanco Benito Jurez Jos Maria Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad I HH P. 71 281 1332 4 0 11 3.7 14.5 68.5 0.2 0.0 0.6 0.51 36.58 9.02 28.07 191.50 NA 56.69 0.05 0.05 0.12 0.03 NA 0.02 0.08 0.32 0.89 0.03 NA 0.06 1.62 6.63 7.14 0.99 NA 2.26
Tomando como indicador el ndice Herfindhal-Hirschman esta actividad se encuentra altamente concentrada en trminos geogrficos, prueba de ello es que tres Benito Jurez, Othn P. Blanco y Cozumel- de los ocho municipios cuentan con el 95% de la actividad medida en proporcin del personal ocupado. Sobresale que el municipio lder, Benito Jurez, muestra una productividad, intensidad de mano de obra y rendimientos variables y fijos inferiores a la media estatal. (ver tabla 5.20)
4.4.Servicios Comunales, Sociales y Personales
Tabla 5.21 Distribucin geogrfica de los servicios comunales y sociales; hoteles y restaurantes
Sector 9 Personal % ocupado Participacin Productivi Composici dad n del capital Rentabilid ad capital variable Rentabilida d capital constante
Nacional Quintana
2,544,9 94 44,952
30.70 37.41
0.29 0.11
0.45 0.45
1.57 4.11
130
Roo Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Maria Morelos Lzaro Crdenas d Solidarida I HH 4,465 514 9.9 1.1 31.39 13.53 0.13 0.16 0.45 0.24 3.51 1.52
558 5,090 30,858 133
1.2 11.3 68.6 0.3
14.63 14.16 44.34 8.17
0.03 0.03 0.12 0.15
0.48 0.46 0.44 0.24
14.01 16.57 3.55 1.62
48 3,286
0.1 7.3 0.50
13.41 25.70
0.19 0.20
0.23 0.55
1.22 2.77
Contando con una distribucin geogrfica desbalanceada a favor de Benito Jurez, la actividad de este sector muestra un uso de los factores sensiblemente diferenciada a lo largo del estado. La productividad en todos los municipios, con excepcin de Benito Jurez, es menor a la media estatal, adems, la rentabilidad del capital constante muestra una variabilidad considerable. (ver tabla 5.21)
4.5.Regiones Econmicas Con la finalidad de escapar de la clasificacin excluyente de cada sector y avanzar hacia la caracterizacin general a nivel estatal, regional y municipal, se presenta a continuacin la agregacin de los cuatro sectores hasta aqu analizados (3, 6, 8 y 9) y sus rasgos distintivos por municipio y regin. De esta forma, las 131
tablas 5.22 y 5.23, agrupan a los cuatro sectores estudiados, calculando los indicadores del desempeo comparativo de los factores. Para la tabla 5.22 se clasifican los municipios en las tres zonas naturales del estado destacando el uso comparativo de los factores productivos. En general, la polarizacin es prcticamente universal en todos los indicadores. En trminos generales Quintana Roo es un estado con procesos productivos de bienes y servicios relativamente intensivos en capital y con una productividad de la mano de obra ligeramente inferior al agregado nacional. Adems, Quintana Roo tiene una estructura econmica relativamente demandante de recursos, ya que los requerimientos de inversin tanto en capital constante como en capital variable son mayores a los nacionales. Es decir, en Quintana Roo se necesitan invertir ms pesos en capital (variable y constante) para generar un peso de valor agregado que lo que indica el agregado nacional. La Zona Norte concentra la inmensa mayora de la actividad con el 78% al tiempo que exhibe la mayor productividad. La Zona Maya-Centro es, por mucho, la que menos concentra la actividad de estos cuatro sectores (3%), la que tiene la menor productividad y tiene los menores requerimientos de inversin en capital constante en trminos de pesos necesarios para generar un peso de valor agregado (1.03 pesos versus los 2.69 del agregado estatal). La Zona Sur, punto intermedio de la dicotoma Norte, representa la quinta parte de la actividad de estos cuatro sectores, con la mayor inclinacin al uso de bienes de capital constante (0.09 es el menor uso relativo de mano de obra del estado) y con los mayores requisitos de inversin en capital constante para generar un peso de valor agregado (3.9)
Tabla 5.22 Desempeo comparativo agregado de los factores por regin
4.5.1.Re gin
Personal ocupado %
Productivida Composici d n del capital
Rentabilidad capital variable 0.36 0.39 0.40
Rentabilid ad capital constante 1.27 2.69 2.54
al
Nacion 100 78
42.83 36.84 40.60
0.28 0.15 0.16
Quinta na Roo Zona
132
Norte/1 Zona MayaCentro/1 Zona Sur/1 3 16.47 0.23 0.24 1.03
19
24.41
0.09
0.33
3.90
Fuente: Elaborado por el CEE con datos de INEGI. Censos Econmicos 1994, 1995 Ver explicacin previa sobre el significado de cada variable. 1/ La zona norte la componen los municipios de Isla Mujeres, Benito Jurez, Cozumel y Solidaridad; la zona Mayacentro es conformada por los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas; y la zona sur la compone el municipio de Othn P. Blanco.
Tabla 5.23 Desempeo comparativo agregado de los factores por municipio
Municipio s
Person al ocupado %
Productivid Composici Rentabili ad n del capital dad capital variable
Rentabilid ad capital constante
Nacional QTR Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn Blanco Benito Jurez Jos Maria Morelos Lzaro Crdenas P. 9.5 2.0 1.5 18.8 62.4 0.7 0.3
42.83 36.84 32.35 17.91 18.76 24.41 43.47 13.82 12.89
0.28 0.15 0.17 0.23 0.05 0.09 0.16 0.23 0.23
0.36 0.39 0.37 0.24 0.31 0.33 0.41 0.24 0.23
1.27 2.69 2.22 1.04 5.90 3.90 2.55 1.01 1.01
133
Solidaridad
4.9
26.34
0.21
0.49
2.39
As mismo, las marcadas diferencias no escapan de la realidad municipal, existiendo municipios con un uso de factores productivos diametralmente diferentes a lo que muestra el agregado estatal. La tabla 5.23 muestra esta polarizacin municipal cuyas principales caractersticas se esbozan a continuacin:
4.5.2.Cozumel. Representa el 9.5% de la actividad de esto sectores -medida mediante el personal ocupado- ocupando as, el tercer lugar entre los municipios del estado. Productividad ligeramente inferior a la agregada estatal, ocupando el segundo lugar dentro de los ocho municipios. Relativa intensidad del capital en el proceso productivo (un bajo valor en el indicador de composicin del capital) muy superior al agregado nacional y similar al agregado estatal. Rentabilidad del capital variable y capital constante mejores (un valor menor) al agregado estatal pero aun inferiores al agregado nacional.
4.5.3.Felipe Carrillo Puerto. Apenas el 2.0% - usando el personal ocupado como indicador- de la actividad se encuentra en este municipio. Exhibe la tercera menor productividad de la mano de obra del estado.
Una rentabilidad de la mano de obra (un valor menor en capital variable) tal que representa un requerimiento de inversin en capital variable sensiblemente inferior al agregado estatal y nacional (0.24 versus 0.39 y 0.36 respectivamente).
134
4.5.4.Isla Mujeres. Solamente el 1.5% de la actividad de estos cuatro sectores econmicos (3,6,8,9) se concentra en este municipio. La productividad es significativamente inferior al agregado estatal -del cual representa apenas el 50%- y al agregado nacional. Exhibe la menor intensidad de mano de obra en el estado, es decir, el uso del capital es relativamente intenso en este municipio, sin embargo, la rentabilidad de ese capital (constante) se traduce en el mayor requerimiento de inversin en capital constante (5.9 pesos) para generar un peso de valor agregado.
4.5.5.Othn P. Blanco. Es la segunda fuerza concentradora de la actividad, con el 18.8% de personal ocupado en estos sectores. La productividad de la mano de obra de Othn P. Blanco es significativamente inferior al agregado nacional y estatal (43% y 43.8% respectivamente). El segundo uso de mano de obra menos intensivo en el estado (despus de Isla Mujeres), acompaado de una rentabilidad del capital constante que exige invertir 3.9 pesos en capital constante para obtener un peso de valor agregado 300% superior al requerimiento nacional (agregado).
4.5.6.Benito Jurez Es, por mucho, el polo concentrador del personal ocupado con el 62.4% del total. Es el municipio lder en trminos de productividad de la mano de obra, adems, superior al agregado nacional (43.47 versus 42.83) Los requerimientos de pesos invertidos en capital constante para generar un peso (rentabilidad de capital constante) si bien es menor al agregado estatal, son significativamente mayores a los reinantes a nivel nacional agregado.
135
4.5.7.Jos Mara Morelos De poca importancia relativa en cuestiones de personal ocupado -0.7%, tiene la mejor rentabilidad del capital constante -1.01 empatado con Lzaro Crdenas-, es decir, donde menos pesos en capital constante se necesitan invertir para generar un peso de valor agregado. Sin embargo, posee la segunda menor productividad de la mano de obra, slo detrs de Lzaro Crdenas.
4.5.8.Lzaro Crdenas Solamente el 0.3% del personal ocupado en estos cuatro sectores laboran en este municipio. Exhibe la productividad ms baja de entre los ocho municipios del estado.
Posee un uso relativamente intensivo de mano de obra (0.23, que es el mayor en el estado) y el ms bajo requerimiento de inversin en capital variable para generar un peso de valor agregado en el estado (0.23 pesos en capital variable por cada peso de valor agregado) Muestra una rentabilidad del capital constante que lo traduce en el municipio (junto con Jos Mara Morelos) en donde menos pesos se requieren invertir en capital constante para generar un peso de valor agregado (1.01 pesos); significativamente inferior al requerimiento agregado nacional de 1.27 pesos.
4.5.9.Solidaridad Representa cerca del 5% de la actividad de los sectores estudiados.
Adems, la productividad es la tercera ms alta a nivel estatal, pero significativamente inferior al agregado estatal y nacional (26.34 versus 36.84 y 42.84 respectivamente)
5.Conclusiones De esta forma, se listan a continuacin las principales observaciones obtenidas del anlisis agregado de la economa quintanarroense:
136
Quintana Roo ha experimentado un fuerte dinamismo que lo coloca en los primeros lugares a nivel nacional, sin embargo, dista mucho de ser equilibrado al centrarse en el crecimiento del sector terciario. El crecimiento del estado ha sido principalmente promovido por el crecimiento que el pas ha experimentado como agregado, y adems, por las ventajas comparativas que aparenta poseer el estado. La estructura econmica del estado es muy diferente a la presentada por el agregado nacional y est dominada por el sector terciario (comercio y servicios). Quintana Roo presenta una productividad laboral inferior al agregado nacional y una composicin de factores inclinada relativamente hacia el capital constante. Las diferencias regionales son sustanciales, donde la zona norte representa la regin con mayor productividad y que concentra cerca del 80% de la actividad; mientras que la zona maya-centro enfrenta situaciones diametralmente distintas.
6.Bibliografa
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993-1998, 2000 Blair, John. Local economic development. SAGE Publications, 1995 INEGI. Censos Econmicos 1994, 1995 Secretara Tcnica del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Quintana Roo. Una visin retroprospectiva del desarrollo estatal. Gobierno del Estado de Quintana Roo Shy, Oz. Industrial organization: theory and applications. MIT Press, 1998 Gobierno del Estado de Quintana Roo. Pgina principal. 10 junio 2000 http://www.quintanaroo.gob.mx/~cs/principal.htm
137
Capitulo III. Los Factores
139
Recursos Humanos
Hablar de los recursos humanos de una sociedad es referirse al elemento ms valioso con que se puede contar. Los individuos son actores y receptores de las acciones que se implementen en todos los rdenes a fin de alcanzar el desarrollo. Los habitantes de una comunidad son quienes constituyen la mano de obra y capacidad emprendedora para producir y dirigir las actividades que provean de los recursos adecuados para su desarrollo. De aqu la importancia que tienen las caractersticas que presenta la poblacin a fin de hacer congruente las lneas de estrategia para el desarrollo con los recursos para llevarlas a cabo. El concepto de capital humano refleja por una parte a los individuos como factor de produccin pero a la vez integra tambin la capacidad que tienen para evolucionar a fin de mejorar y hacerlos compatibles con las cambiantes necesidades del desarrollo. Desde este punto de vista la concepcin del factor trabajo debe ser cubriendo dos aspectos bsicos: a) el individuo como ser humano y el cual es receptor de los beneficios y logros del desarrollo y que lo convierte en sujeto del mismo y, b) como constructor de ese desarrollo al ser parte activa del mismo. En el caso particular de Quintana Roo, estado de reciente creacin constitucional pero con larga tradicin en asentamientos humanos indgenas, la poblacin esta conformada por una heterogeneidad proveniente de la mezcla de poblacin propia de la regin y de grupos que han sido atrados por el desarrollo de sus centros tursticos. Este hecho enriquece las caractersticas de la poblacin quintanarooense pero a la vez genera una dualidad que presenta retos para su integracin. Los recursos humanos son entonces concebidos como el prposito ltimo y exclusivo del desarrollo en los cuales estn las bases para el desarrollo del estado y acorde a los cuales deben estar diseadas las polticas econmicas a seguir en los prximos aos. El camino hacia la consolidacin como estado no ha sido fcil en Quintana Roo, ya que las condiciones geogrficas haban llevado a un escaso poblamiento durante el ltimo siglo, situacin que ha sido ms que superada en la ltima dcada. Sin embargo, el crecimiento de sus principales centros ha sido desequilibrado generado caractersticas econmicas y sociales urgentes de resolver. En Quintana Roo convergen grupos de diverso origen geogrfico y social; 1) la poblacin indgena asentada por siglos en este territorio y de la que an existen ncleos importantes, 2) la poblacin migrante nacional y la proveniente de otros pases que tomaron el reto de desarrollar centro urbanos desde el siglo XIX y, 3) la poblacin que atrada por el auge de los centro tursticos ha estado llegando intensivamente en las ltimas dos dcadas.
140
La mezcla de antecedentes tnicos y culturales presenta en el estado un panorama que distingue a Quintana Roo del resto de las entidades. Por un lado la dificultad de encontrar un mismo perfil en sus habitantes pero por otro, la riqueza que surge de la diversidad de origen y pensamiento. Los recursos humanos pueden ser entonces integrados al desarrollo del estado como una fortaleza en la cual sustentar el perfil deseado para las generaciones futuras. Los elementos que pueden ser considerados a fin de llevar a cabo dicha integracin debe considerar por un lado las caractersticas del recurso humano como factor productivo y por otro lado las caractersticas que permiten identificar en que grado se es beneficiario del desarrollo como ser humano. Bajo la concepcin de factor productivo se analizan los siguientes elementos que permiten obtener el perfil actual del recurso humano en Quintana Roo: 1. Dinmica poblacional 2. Educacin 3. Salud 4. Vivienda 5. Salud En cuanto a los recursos humanos vistos desde el ngulo de su desarrollo integral se revisan los conceptos relevantes en relacin a: 6. Cultura e Identidad 7. Integracin Familiar 8. Seguridad 9. Medio Ambiente 10. ndice de Desarrollo Humano
1.Dinmica Demogrfica Entre los diversos elementos que impactan los recursos humanos se encuentran los factores que inciden sobre el volumen y crecimiento de la poblacin. De acuerdo al anlisis demogrfico el volumen, estructura y dinmica de un grupo poblacional muestran el ritmo y forma en que ha evolucionado, detrs de stas caractersticas se encuentran los eventos de natalidad, mortalidad y migracin que son los que generan y conforman la poblacin. De acuerdo a la dimensin que
141
asuman cada uno de ellos ser la cantidad de personas que conformen ese grupo as como sus caractersticas demogrficas.
1.1.Volumen de la poblacin Se estima que en el ao 2000 Quintana Roo cuente con una poblacin de 1,087,891 personas. Con un territorio de 50,843 Km este volumen de poblacin no parecera representar un problema, sin embargo la dinmica demogrfica del estado ha trado tres consecuencias negativas: 1) la velocidad a la que ha crecido la poblacin; 2) el origen del crecimiento y, 3) dnde se ha asentado la poblacin es decir, la distribucin de la poblacin.
1.2.Dinmica del crecimiento 1.2.1.Velocidad del crecimiento El crecimiento de una poblacin se da a partir del saldo de los siguientes componentes, que en el caso de Quintana Roo han sido para 1999: Crecimiento total = Crecimiento natural + crecimiento social 6.13 2. 0 4. 13
Los cuales tienen a su vez provienen de : Crecimiento natural = Nacimientos defunciones Crecimiento social = Inmigracin - emigracin En los aos subsiguientes a su constitucin como entidad federativa en 1974 la poblacin de Quintana Roo no mostraba fuertes signos de crecimiento. A partir de la formacin del Fideicomiso Cancn el estado recibe fuerte inversiones para el desarrollo turstico de la zona y es cuando tambin se inicia la atraccin de poblacin hacia Quintana Roo. Esto ocasion que a partir de 1980 el ritmo de crecimiento medio anual fuera superior al 6%.
1.2.2.El origen del crecimiento De los componentes del crecimiento ha sido el social el que ms ha impactado en el estado. A pesar de que Quintana Roo no se ubica entre los estados que ms poblacin reciben (en lo cual el Distrito Federal sigue siendo el principal) si es 142
significativo la entrada de poblacin que proviene de otros estados en relacin a su poblacin total. El saldo de poblacin migrante es positivo acentundose a partir de 1990. Del resto de los componentes puede mencionarse que han guardado un crecimiento relativamente equilibrado pues la tasa de fecundidad es equiparable a la nacional lo que ha permitido mantener constante el nmero de nacimientos. La tasa de mortalidad ha sido desde hace una dcada de las ms bajas del pas por lo que el saldo de crecimiento natural se ha mantenido alrededor del 2%.
1.2.3.Distribucin de la poblacin La atraccin se dio no tambin para el resto de asiento de Cancn creca, Lzaro Crdenas crecan a la poblacin. solamente para la poblacin de otras entidades sino los municipios del estado, as mientras Benito Jurez municipios como Jos Mara Morelos, Carrillo Puerto y menor ritmo generndose una distribucin desigual de
El desarrollo de actividades derivadas del turismo acentu los requerimientos de mano de obra adicional, sobre todo joven, a la que podra proveer el estado, por consecuencia el asentamiento de esta poblacin fue en Cancn y posteriormente en Playa del Carmen. Paralelamente Isla Mujeres y Cozumel siguieron siendo centros de atraccin sin embargo por su caracterstica de tierra no continental no ha sido tan asombroso su crecimiento como en las dos localidades anteriormente mencionadas. El fenmeno de atraccin ha impactado en los municipios rurales mencionados adems de que el agotamiento de actividades econmicas como la explotacin forestal y el chicle redujeron las posibilidades de obtener un ingreso remunerador en las localidades fuera de la influencia turstica. En el caso particular de Othn P. Blanco, la apicultura ha mantenido la poblacin en algunas de sus localidades, para Chetumal, su ciudad capital, las actividades administrativas del gobierno estatal han servido como paliativo a la reduccin de la actividad comercial ocasionada por la desaparicin de la zona libre del estado y la influencia de la zona libre de Belice.
1.3.Estructura de la poblacin Como consecuencia de los fenmenos demogrficos descritos la poblacin Quintanarroense se caracteriza por ser eminentemente joven, tanto por la que es originaria del estado y que es consecuencia de las tasas de natalidad de hace 20 aos, como por la poblacin migrante de otras entidades. La distribucin por sexo es 51.3% de hombres y el resto de mujeres las cuales tienen una alta participacin en las actividades econmicas del estado. Es de destacarse que estas 143
caractersticas en la estructura de la poblacin se reflejan en la pirmide de poblacin (ver Tomo I, Captulo II, punto 2) en la cual se observa el abultamiento en los grupos de edad 20-24 y 0-4 aos. Las consecuencias de esta estructura se manifiestn a travs del aumento en la demanda de vivienda para familias, de servicios mdicos, escolares, etc.
2.Educacin Con la finalidad de cubrir la multifuncionalidad de la educacin en la vida de una sociedad esta seccin se plantea de forma integral y cubriendo analticamente todas las principales vertientes de el proceso educativo. Es as que el anlisis del sector educativo dista mucho de ser unidireccional. Por lo que, con la finalidad de cubrir tanto el aspecto fsico y financiero como el relacionado con los resultados del proceso de enseanza se dividir este estudio en diversos apartados; en primer trmino se esbozar la profunda relacin que guarda la educacin con el proceso de crecimiento y desarrollo de una regin. Acto seguido, se proceder a presentar una serie de apartados que buscarn reflejar la situacin que guarda la provisin de infraestructura educativa en el estado (educacin escolarizada, estructura de la educacin en Quintana Roo, evolucin de la matrcula del sistema educativo en Quintana Roo, gasto en educacin, infraestructura fsica educativa, y relacin alumno/escuela). Por ltimo se presentan herramientas analticas que exponen los efectos que el sistema educativo del estado ha tenido en la poblacin quintanarroense (analfabetismo, grado de escolaridad, eficiencia terminal, anlisis comparativo de los alumnos egresados), terminando con una serie de reflexiones y propuestas de estrategias.
2.1.El papel de la educacin en el desarrollo Los mltiples propsitos y beneficios que tiene la educacin, la convierten en elemento fundamental de cualquier Plan de Desarrollo. Adems, ha sido estrategia fundamental de numerosas convenciones internacionales y de la actual estrategia 5 del Banco Mundial para erradicar la pobreza en el mundo . "La educacin produce conocimientos, capacidades y valores y actitudes. Es esencial para el orden cvico y la ciudadana y para el crecimiento econmico sostenido y la reduccin de la pobreza". Adems educacin y cultura estn estrechamente relacionados, ya que 6 es el principal medio de divulgacin de los logros de la civilizacin humana.
Como parte de su estrategia para promover la difusin del conocimiento como herramienta para abatir la pobreza. Ver http://www.worldbank.org/html/extdr/gc/knowledge.htm 6 Banco Mundial. Prioridades y estrategias para la educacin. 1996
144
En este contexto una de las principales tareas a las que se ha dado el Gobierno en Mxico es a proveer el acceso universal a una educacin de calidad. Como plantea el Programa Educativo 1995-2000 de la Secretara de Educacin Pblica, la educacin es un factor estratgico del desarrollo, que hace posible asumir modos de vida superiores y permite el aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la ciencia, la tecnologa y la cultura de nuestra poca.
2.2.Educacin formal y no formal El proceso educativo, tradicionalmente centrado en el aula ha venido transformndose hacia un estadio en donde la capacitacin en el trabajo, y los programas de capacitacin continua han cobrado una importancia estratgica. En este contexto, es importante destacar que un programa integral de educacin deber contemplar ambos aspectos, la educacin formal y la no formal, siendo esta ltima de capital importancia como vehculo de actualizacin y reentrenamiento a la fuerza productiva ya en funciones.
2.3.El efecto re distributivo de la educacin Los esfuerzos para lograr una mejor distribucin del ingreso no han sido privativos de Mxico, de hecho, toda Amrica Latina se ha visto envuelta en continuos esfuerzos por lograr un crecimiento equilibrado y con el mximo grado de distribucin de sus beneficios. En ms de una ocasin se ha sealado que los grandes programas de reformas estructurales implementados en la regin (apertura de fronteras, liberalizacin financiera, etc.) no slo no han ayudado, sino que se les acusa de ser generadores de rezagos distributivos. Sin embargo, esta visin no es del todo vlida e ignora el importante papel que la educacin tiene en la obtencin de un desarrollo ms equitativo. Como menciona Miguel Szkely y Juan Luis Londoo, "el punto candente de la discusin de cmo hacer un desarrollo ms participativo en el nuevo siglo es, sin duda, la formacin de capital humano", en donde la calidad, eficiencia y relevancia de la educacin es primordial elemento.
2.4.Crecimiento econmico y productividad La educacin, mediante su papel de transmisora de habilidades y conocimientos tiene una incidencia innegable en la productividad del factor trabajo. Es esta
145
productividad un componente insoslayable del crecimiento econmico en el largo 7 plazo. Ahora bien, el efecto que la educacin tiene sobre la productividad no es de carcter automtico ni unidireccional. Para que el recurso humano pueda desarrollar el potencial productivo, que determinada educacin le brinda, deben de existir ciertas condiciones mnimas. Un mercado laboral desarrollado, niveles aceptables de salud, alimentacin y vivienda debern de estar presentes, ya que sin ellos, el factor productivo no podra desarrollarse plenamente. En relacin al efecto dinmico, el total aprovechamiento de los beneficios de la educacin no se 8 realiza en el corto plazo. El estudio que Jacques Morisset y Csar Revoredo realizaron para 74 pases, contempla un periodo de 5 aos para que el efecto total 9 sobre la sociedad y la economa se lleve a cabo. Una forma prctica de visualizar el efecto de la productividad es mediante el producto generado por persona, es por esto, que como reflejo de este fenmeno se presenta a continuacin un bosquejo de la relacin educacin-PIB per cpita. Se incorpora el tiempo de 5 aos como el adecuado para poder visualizar el efecto de la educacin y se plantea la relacin a travs del PIB per cpita por entidad federativa y del grado de escolaridad de cada entidad. La grfica 2.1 muestra que para las 32 entidades federativas, el postulado de educacin/productividad -con los atenuantes arriba mencionados- se sostiene en trminos generales. Destaca que la entidad con mayor PIB per cpita en 1995, es la que en 1990 tena el mayor nivel educativo, en contraste, Oaxaca es al mismo tiempo el estado con menor PIB per cpita en 1995 y menor nivel educativo en 1990. Quintana Roo se exhibe como un estado con importantes reas de oportunidad en materia de escolaridad -como se ver ms adelante, en el apartado donde se analiza el grado de escolaridad en el pas- que bien se podran traducir en mayores niveles de productividad de la fuerza laboral.
ver Cruz Vasconcelos, Gerardo, Mario Contreras y Yearim Valles, Mxico: Reformas Estructurales y Crecimiento de Largo Plazo. Centro de Anlisis y Difusin Econmica, Documento de Investigacin No. 16, abril 2000. Obtenido de http://www.cade.org.mx 8 Morisset, Jacques y Csar Revoredo. Savings and Education: A Life-Cycle Model Applied to a Panel of 74 countries. World Bank 1504, obtenido de http://www.worldbank.org 9 Cabe hacer un par de aclaraciones. El efecto probado por los autores es a travs del ahorro; en este contexto, una mayor educacin generara mayores ingresos -a travs de la productividad- y en consecuencia mayores ahorros (vistos como una proporcin del ingreso) que desencadenaran un ms vigoroso proceso de crecimiento. Por otro lado, una de las conclusiones de los autores es que la insuficiente calidad de la educacin en Amrica Latina impide que este efecto se de en plenitud.
146
35,000
Distrito Federal
30,000 25,000 20,000 15,000 10,000

Oaxaca
PIB per cpita, 1995
Quintana Roo
5,000 -
10
12
Grado de Escolaridad, 1990

Grfica 2.1 Educacin y PIB per cpita, Fuente: Elaborado por el CEE en base a INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 19931998, INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y en SEP. Informe de Labores 19981999. Anexo Estadstico.
2.5.Educacin y pobreza Al margen de los procesos redistributivos ya mencionados, histricamente se ha planteado la premisa de incorporar dentro de la dinmica de los motores del crecimiento y desarrollo, a la poblacin que, por condiciones de pobreza, se ven imposibilitados de hacerlo. El papel de la educacin como camino para contrarrestar la pobreza ha sido ampliamente estudiado por organismos internacionales, en especial el Banco Mundial, que centra actualmente su estrategia frente a la pobreza en la generacin y distribucin del conocimiento, donde la educacin juega un papel central. Como proceso, la educacin provee de aptitudes, habilidades y conocimientos que conforman un importante activo productivo para las personas. Un activo de capital humano, difcilmente expuesto a la depreciacin -a diferencia de los activos materiales- y que genera un efecto multiplicador al facilitar a su tenedor a absorber nuevos activos en el futuro, con su correspondiente incremento en la productividad y niveles de vida . Es as que cualquier programa contra la pobreza y a favor del crecimiento deber incluir, como elemento central, la promocin de la
147
acumulacin de activos, en donde los activos de capital humano debern ser .10 especialmente tratados En forma similar al anlisis grfico mostrado con anterioridad, la grfica 2.2 intenta mostrar la virtuosidad de la educacin en su papel de proveedor de activos que dotaran de herramientas a la poblacin ms marginada. En la grfica se propone el porcentaje de hogares que perciben 2 o menos salarios mnimos 11 mensuales como un indicador de la pobreza, que si bien es limitado como definicin absoluta de pobreza, es apropiado para este anlisis. As, se respeta el lapso de 5 aos como el apropiado para que la educacin genere sus beneficios, al comparar los ingresos de 1995 y la escolaridad de 1990. Oaxaca vuelve a sobresalir negativamente, al ser la entidad con mayor porcentaje de sus hogares recibiendo 2 o menos salarios mnimos al mes al tiempo que, cinco aos antes, posea el menor nivel educativo. Siguiendo la lnea lgica del argumento, parecera que Baja California, el Distrito Federal y Nuevo Len estuvieran recibiendo los beneficios que una poblacin ms educada tiene sobre la erradicacin de la pobreza. As mismo, Quintana Roo se encontraba -en 1999prcticamente a la mitad del camino, sugiriendo una importante rea de oportunidad en materia educativa. (ver grfica 2.2)
Londoo, Juan Luis y Nancy Birdsall. Asset Inequality Does Matter: Lessons from Latin America. Banco Interamericano de Desarrollo. WP-344. Marzo 1997 11 El Banco Mundial en su Informe sobre Desarrollo Humano 1997 define la pobreza como algo mucho ms complejo que slo bajos ingresos. Menciona que la pobreza "refleja mala salud y educacin, la privacin de conocimiento y comunicaciones, la incapacidad para ejercer derechos humanos y polticos, y la falta de dignidad, confianza y respeto por s mismo.. empobrecimiento ambiental y el empobrecimiento de pases enteros"
10
148
Porcentaje de hogares con 2 o menos salarios mnimos, 1995
70
Oaxaca
60
50
40
Nuevo Len Quintana Roo Distrito Federal
30
20
Baja California
10
4 5 6 7 Grado de Escolaridad, 1990
10
Grfica 2.2 Educacin y pobreza, Fuente: Elaborado por el CEE con base en INEGI. Indicadores de Hogares y Familias por Entidad Federativa, 2000 y en SEP. Informe de Labores, 1998-1999. Anexo Estadstico
2.6.Educacin y la era de la informacin En todo plan a largo plazo el analizar, asimilar y prever las tendencias mundiales es un requisito impostergable. El sistema educativo no escapa de este requisito. Al analizar el contexto internacional el factor comn entre los pases de mayor dinamismo es la capacidad innovadora y la revolucin informtica que estn viviendo. Los Estados Unidos de Amrica se encuentran actualmente en un crculo virtuoso de crecimiento, en buena parte debido a la revolucin informtica12 tecnolgica que ha elevado la productividad de su fuerza productiva . Cabe
Federal Reserve Bank of San Francisco. "The resurgence of growth in the late 1990s: is information technology the story?. FRBSF Economic Letter , Research Department. 2000-13, abril 28, 2000
12
149
mencionar que la escolaridad media en los Estados Unidos de Amrica es de 15.5 13 aos , prcticamente el doble de la presente en Quintana Roo -de 7.9 aos. As mismo, el proceso educativo no es ajeno a este movimiento revolucionario, sino que es parte inherente de l, y lo enfrenta a nuevas oportunidades pero tambin a nuevos requisitos. Por el lado de las oportunidades, las nuevas tecnologas han incrementado el radio de influencia del proceso enseanzaaprendizaje, posibilitando la transmisin a distancia fiel y completa de la mayora de los conceptos tradicionalmente enseados presencialmente. En forma paralela las demandas que imponen esta nueva realidad distan de ser superficiales. Desde la perspectiva de la sociedad, para poder aprovechar las ventajas de esta era de la informacin, se requiere poseer un grado de escolaridad elevado y centrado en aptitudes que favorezcan la asimilacin de nuevas tecnologas y que apele a diversificar la creatividad y capacidad emprendedora de los habitantes. As, si Quintana Roo desea aprovechar las ventajas de posibles inversiones relacionadas a industrias de alta tecnologa y/o a segmentos especializados de las industrias existentes, deber de incluir la educacin superior en sus planes de desarrollo. De esta forma y obedeciendo al carcter de largo plazo de este Plan Estratgico, es necesario incluir gradualmente, esfuerzos importantes en los niveles altos de educacin y replantear los bsicos hacia la innovacin y la creatividad.
2.7.El sistema educativo El sistema educativo mexicano da servicio a ms de 29 millones de mexicanos en los niveles bsico, medio y superior. El sistema educativo de Quintana Roo atendi al inicio del ciclo 1999-2000 un total de 248,058 alumnos. De la matrcula total de Quintana Roo, el 52.3% estuvo concentrada en el nivel primaria. El sistema educativo en el Estado de Quintana Roo, al igual que en el resto de los Estados, est estructurado de acuerdo al sistema educativo nacional y comprende los niveles bsico, medio y superior. Estos a su vez se dividen en varios subniveles educativos. La educacin bsica comprende los niveles de inicial, preescolar, primaria, secundaria, capacitacin para el trabajo y especial. La educacin media, a su vez, incluye el nivel medio superior y la educacin superior incluye los niveles de licenciatura, normal y posgrado. En la tabla 2.1 se muestra la distribucin de la matrcula de los diferentes niveles educativos en Quintana Roo para el ciclo 1999-2000.
13
Citado en Cruz Vasconcelos, Gerardo, Mario Contreras y Yearim Valles, Mxico: Reformas Estructurales y Crecimiento de Largo Plazo. Centro de Anlisis y Difusin Econmica, Documento de Investigacin No. 16, abril 2000. Obtenido de http://www.cade.org.mx
150
Tabla 2.1: Distribucin de la matrcula por nivel educativo en Quintana Roo en el ciclo 1999-2000 (inicio)
Nivel Inicial Preescolar Primaria Secundaria CONALEP (Prof. Media) Bachillerato Normal Superior/1 Especial Total
Matrcula 1,149 33,391 129,745 43,806 2,983 22,955 1,037 8,593 4,399 248,058
% 0.46 13.46 52.30 17.5 1.20 9.24 0.40 3.45 1.77 100
Fuente: Sistema Educativo Quintarroense (SEQ), Estadstica Bsica del Sistema Educativo del Estado de Quintana Roo. Inicio de Cursos 1999 -2000.
A continuacin se presenta en forma esquemtica la estructura del sistema educativo nacional. 2.7.1.Educacin bsica Inicial (maternal) Preescolar (jardn de nios) Primaria Secundaria (tanto secundaria acadmica como tcnica) Capacitacin para el trabajo (oficios) Educacin especial (para alumnos con limitaciones fsicas) 2.7.2.Educacin media Profesional media (tcnicos) Media superior (preparatoria, tanto propedetica como tcnica) 2.7.3.Educacin superior Normal
151
Licenciatura Posgrado
De stos se consideran como niveles terminales, es decir, como preparacin para un empleo los siguientes: Capacitacin para el trabajo (oficios) Secundaria tcnica (oficios) Profesional media (tcnicos) Preparatoria tcnica (tcnicos) Normal (profesores para enseanza a nivel bsico) Licenciatura (profesionales con ttulo universitario) Posgrado (maestras y doctorados)
2.8.Estructura de la educacin en Quintana Roo
La estructura del sistema educativo se muestra en la grfica 2.3. La estructura del sistema educativo de Quintana Roo es la misma que la del sistema educativo nacional. En este diagrama se indica con flechas de entrada () los niveles a los que los alumnos pueden ingresar directamente sin haber cursado un nivel educativo anterior; por otro lado los niveles que preparan a los alumnos para incorporarse al mercado de trabajo tienen una flecha de salida (E). En la parte inferior se indica la duracin en aos de cada nivel de educacin.
152
Primaria
Capacitacin para el trabajo
E E
Secundaria tcnica
Preparatoria propedutica
E
Universidad Posgrado
Secundaria acadmica Pre-escolar Inicial
Preparatoria tcnica Profesional mdico tcnico
E E
4-5 1-4
2-3
Grfica 2.3. Estructura del sistema educativo de Quintana Roo
2.9.Evolucin de la matrcula del sistema educativo en Quintana Roo La evolucin de la matrcula de Quintana Roo en los diferentes niveles escolares de 1990 a 2000 se presenta en la tabla 2.2, podemos ver que cerca del 60% de la matrcula del sistema educativo de Quintana Roo se concentra en el nivel educativo de primaria.
Tabla 2.2 Evolucin en la matrcula del sistema educativo de Quintana Roo. Preescolar
Inicio de Cursos 19941995 19992000 Matrcula 27,156 33,391 Porciento 14.5% 13.9%
Primaria
Matrcula 107,220 129,745 Porciento 57.2% 53.8%
Secundaria
Matrcula 30,003 43,806 Porciento 16.0% 18.2%
Cap. Trabajo
Matrcula 4,270 2,983 Porciento 2.3 1.2%
Media Superior
Inicio de Cursos 19941995 19992000 Matrcula
13,674 22,955
Normal
Matrcula
715 1,037
Superior
Matrcula
4,471 8,593
Total/1
Matrcula
187,509 240,901
Porciento
7.3% 9.5%
Porciento
0.4% 0.4%
Porciento
2.3% 3.6%
Porciento
100.0% 100.0%
Fuente: Elaborado por CEE con datos de la SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo en el Estado de Quintana Roo, Inicio de Cursos, 1994-1995 y 1999-2000. Cifras estimadas SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo. Inicio de Cursos 1999-2000. 1/ No incluye la Educacin Inicial, la Educacin Especial, la Educacin Bsica para Adultos.
153
Considerando el nivel bsico como uno de los pilares para el desarrollo educativo, se analiz la evolucin de la matrcula del nivel primaria y secundaria (ver tablas 2.3 y 2.4), siendo la educacin mnima y obligatoria para cada uno de los municipios del estado. Los municipios de Benito Jurez y Othn P. Blanco son los que concentran el mayor nmero de matrcula a nivel primaria y secundaria, en donde el crecimiento en la matrcula entre el ao de 1994 y el 2000 fue de casi el 30% para el municipio Othn P. Blanco en los niveles de primaria y secundaria, y un crecimiento 40% de matrcula para el municipio de Benito Jurez en ambos niveles bsicos. Este crecimiento de la matrcula en la educacin bsica se debe a la alta inmigracin de familias de estados cercanos a Quintana Roo, como Campeche y Yucatn principalmente, as como, la cobertura ms amplia de los servicios bsicos hacia los grupos de poblacin marginada contribuyen a explicar este crecimiento en la matrcula en el nivel bsico de Quintana Roo.
Tabla 2.3 Evolucin en la matrcula del nivel primaria de Quintana Roo. Primaria Inicio de Cursos 19941995 19992000 Cozumel Matrcula 6,676 8.070 B. Jurez Inicio de Cursos 19941995 19992000 Matrcula 39,505 56,445 % del estatal 36.8 43.5 % del estatal 6.23 6.23 Felipe C. P Matrcula 11,331 11,601 J.M.M Matrcula 6,124 6,198 % del estatal 5.7 4.8 % del estatal 10.6 8.9 I. Mujeres Matrcula 2,125 1,402 % del estatal 1.98 1.08 O.P.B Matrcula 33,980 34.952 % del estatal 31.7 26.9
L. Crdenas Matrcula 3,674 3,602 % del estatal 3.4 2.78
Solidaridad Matrcula 3,724 7.475 % del estatal 3.4 5.7
Fuente: Elaborado por CEE con datos de SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo en el Estado de Quintana Roo, Inicio de Cursos, 1994-1995 y 1999-2000. Cifras estimadas SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo. Inicio de Cursos 1999-2000. Nota: 1/ No incluye la Educacin Inicial, la Educacin Especial, la Educacin Bsica para Adultos.
Tabla 2.4 Evolucin en la matrcula de secundaria de Quintana Roo.
154
Cozumel Inicio de Cursos 19941995 19992000 Nivel Preescolar Primaria Secundaria Cap. Para el trabajo Media Superior Normal Superior Todos los niveles Matrcula 2,360 2.850
Felipe C. P Matrcula 2,703 4,059 J.M.M 99/00 3,408,900 14,766,200 5,264,100 817,200 2,860,500 201,500 1,940,300 29,258,700 Crecimiento 10.24% 1.31% 17.15% 90.9% 22.6% 46.7% 36.2% 36.6%
I. Mujeres Matrcula 384 548
O.P.B Matrcula 10,855 12,380
% del estatal
7.76 6.5
% del estatal
8.88 9.26
% del estatal
1.26% 1.25%
% del estatal
35.7 28.2
B. Jurez 94/95 3,092,000 14,574,200 4,493,200 428,000 2,343,500 137,300 1,420,400 26,488,600
L. Crdenas 94/95 27,156 107,220 30,003 4,270 13,674 715 4,471 187,509 99/00 33.391 129,745 43,806 2,983 22,955 1,037 8,593 240.901
Solidaridad Crecimiento 22.95 21% 46% -30.1% 67.8% 45% 92.1% 28.4%
Inicio % del Matrcula % del Matrcula % del Matrcula % del Matrcula de estatal estatal estatal estatal Cursos 199411,579 38.08 1,230 4.04 639 2.1 655 2.1 1995 199918,469 42.16 2,133 4.86 1,295 2.9 2,072 4.7 2000 Fuente: Elaborado por CEE con datos de SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo en el Estado de Quintana Roo, Inicio de Cursos, 1994-1995 y 1999-2000. Cifras estimadas SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo. Inicio de Cursos 1999-2000. Nota: 1/ No incluye la Educacin Inicial, la Educacin Especial, la Educacin Bsica para Adultos.
Si comparamos el ciclo escolar de 1994 -1995 con el de 1999 -2000, podemos ver en la tabla 2.5 los crecimientos de la matrcula del sistema educativo de Quintana Roo respecto a nivel nacional en dicho perodo de tiempo.
Tabla 2.5 Crecimiento de la matrcula de cada nivel de 1994 a 2000 NACIONAL QUINTANA ROO Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Prontuario estadstico de educacin; Cuaderno Num.1 de Quintana Roo. Inicio de Cursos, 1994-1995 y 1999- 2000 con estadsticas del SEP, http://www.sep.gob.mx
De los datos de la tabla 2.5 pueden destacarse algunos puntos. Al comparar el crecimiento de la matrcula total en Quintana Roo con la matrcula a nivel nacional
155
en el ltimo quinquenio de la dcada de los noventas, se encuentra que Quintana Roo tuvo un crecimiento menor al del sistema educativo nacional con un 28.4% de crecimiento de matrcula estatal comparado con 36.6% nacional. Tambin conviene destacar el aumento en la matrcula a nivel primaria en la dcada de los noventa a nivel estatal con un 21%, comparado con el crecimiento del 1.31% de matrcula siendo poco significativo a nivel nacional. Para todos los dems niveles la tasa de crecimiento de la matrcula fue menor a nivel estatal que nacional entre el ciclo 1994 al 2000.
2.10.Gasto de educacin La educacin es importante para el desarrollo competitivo de un pas, es necesario que cuente con una estructura slida de financiamiento para poder sostener las necesidades y demandas de su propio sistema educativo. En Mxico, cifras de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) para 1994 sealan que en ese ao, alrededor de la mitad de los pases miembros destinaban entre el cinco y el seis por ciento de su PIB a la educacin. Las estimaciones antes referidas y otros estudios permiten suponer que en Mxico el gasto nacional en educacin como proporcin del PIB (incluyendo el gasto federal, el estatal y el particular) es del mismo orden. Segn la UNESCO, Mxico destinaba en 1999 el 5.3% del Producto Interno Bruto (PIB) al gasto educativo; si bien los pases ms desarrollados destinan a la educacin una proporcin del PIB per cpita mayor que los pases menos desarrollados, tambin es cierto que la magnitud del gasto educativo en relacin con el PIB depende de diversos factores, entre los que destaca de manera particular el volumen de poblacin joven de un pas. Los objetivos que se persiguen con la educacin tambin determinan el monto y el destino de los recursos educativos. El artculo tercero constitucional, establece el derecho de todos los mexicanos a la educacin, as como, la obligacin del Estado de impartir la enseanza bsica y atender y promover los dems tipos y modalidades educativas, el gobierno federal destina parte de su gasto social, al rubro de la educacin. En la dcada de los noventas, Mxico ha aumentado en trminos reales el gasto total de educacin. De los datos que se presentan en el tabla 2.6, puede verse que el gobierno mexicano aument el presupuesto federal que se destina a educacin en Mxico de 3.0% del PIB en 1990 a 4.3% del PIB en 1999. As mismo, el gasto total de educacin, es decir el que incluye el gasto federal y estatal , ha crecido de un 3.7% a 5.1% del PIB en 1999.
Tabla 2.6: Gasto Educativo en precios corrientes y como porcentaje del PIB
156
Gasto Educativo (miles de pesos corrientes)

Ao Federal Estatal Total PIB (miles de pesos)
Gasto Educativo como porcentaje del PIB

Federal Estatal Total
1990 22,333,936 4,888,200 27,222,136. 738,897,516 3.0 0.7 3.7 1991 32,255,839 6,143,400 38,399,239 949,147,624 3.4 0.6 4.0 1992 42,637,837 7,029,900 49,667,773 1,125,334,287 3.8 0.6 4.4 1993 54,556,075 7,676,900 62,232,975 1,256,195,971 4.3 0.6 5.0 1994 65,036,769 8,071,600 73,108,369 1,423,364,200 4.6 0.6 5.1 1995 77,612,034 8,846,598 86,098,632 1,837,019,100 4.2 0.5 4.7 1996 106,637,896 19,998,456 126,241,816 2,503,813,500 4.3 0.8 5.1 1997 135,035,386 25,206,430 160,241,816 3,182,327,000 4.2 0.8 5.0 1998 168,809,358 32,793,566 201,602,923 3,869,100,000 4.4 0.8 5.2 1999 198,262,284 38,696,407 236,958,691 4,469,400,000 4.3 0.8 5.1 Fuente: Perfil de la Educacin en Mxico en 1995-2000.Captulo 11. Estadsticas de Financiamiento de la Educacin http://www.sep/gob.mx/sen2/perfil/perfil.html
En 1992, las entidades estatales firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, en donde se faculta a los Estados el compromiso de reorganizar el sistema educativo, lo cuales toman el control y funcionamiento de todas las escuelas del nivel bsico de educacin. Quintana Roo ha salido beneficiado con tal acuerdo ya que le ayuda a seguir avanzando en los niveles de eficiencia educativo. En Quintana Roo, el gasto total destinado a la educacin en 1998 fue de 1,166 millones de 923 mil 804 pesos, comparado con el gasto educativo del ao 1999 en donde el Estado destin una cantidad de 1,368 millones de 381 mil 400 pesos (ver tabla 2.7). Cabe destacar que el gasto en 1998 signific el 2.5% del PIB estatal de Quintana Roo, y que de 1998 a 1999 creci un 4.42% en trminos reales.
Tabla 2.7. Gasto Educativo por municipio y total de Quintana Roo (1999) Municipio Gasto Educativo 1999 (miles de pesos)
Cozumel Felipe Carillo Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jose Ma. Morelos
75,506.00 122,601.1 13,466.0 417,288.4 581,160.5 63,593.5
157
Lzaro Crdenas Solidaridad Gasto Educativo Total
34,611.0 60,154.9 1,368,381.4
Fuente: Secretara de Educacin y Cultura, Sntesis de la Estadstica Bsica de Educacin Quintana Roo, 1999.
2.11.Infraestructura fsica educativa El nivel de infraestructura fsica educativa es todo lo que se refiere a nmero de escuelas y aulas, la construccin, habilitacin, equipamiento adecuado de las escuelas y aulas, en especial de las bibliotecas, laboratorios y talleres con el objetivo de tener un nivel educativo eficiente y de excelencia. Una de las metas ms importantes de todo sistema educativo es contar con la cobertura necesaria que pueda cumplir con los requerimientos propios de espacios educativos. En el ao de 1992, con la firma del Acuerdo Nacional de Modernizacin Educativa, los estados cuentan con recursos propios para la construccin, equipamiento y habilitamiento de escuelas cumpliendo con la demanda creciente de los diferentes niveles de educacin. En 1996, se inicia el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), en donde Quintana Roo crea la Comisin de Infraestructura Educativa en el Estado de Quintana Roo (CIEQROO), as mismo el Gobierno Federal destina recursos a los estados y municipios por medio del Ramo 33, dicha partida de recursos sirve para disminuir el rezago que se tiene en espacios educativos en el Estado de Quintana Roo, pero an as es insuficiente el financiamiento para abatir el rezago de espacios de educacin especialmente en la educacin bsica. En la tabla 4.10 podemos ver la infraestructura fsica educativa actual del Estado de Quintana Roo como el total de espacios educativos disponibles que son 1,576 escuelas, 9,524 aulas, 314 laboratorios, 96 bibliotecas, 352 talleres y 5,812 anexos. Del total de espacios educativos que existen en el estado el 44.33% corresponden a la educacin primaria y el 36% para la educacin preescolar.
Tabla 2.8: No. de escuelas por nivel educativo en el Estado de Quintana Roo
158
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Nivel educativo Quintana Roo 99/00 No. de Aulas No. de Escuelas
Inicial Preescolar Primaria Secundaria CONALEP (Prof. Media) Bachillerato Normal Superior Especial Total
73 1554 5338 1463 83 660 41 214 98 9,524
17 503 693 223 6 76 5 20 20 1,563
Fuente: Secretara de Educacin y Cultura, Sntesis de la Estadstica Bsica de Quintana Roo., Inicio de cursos 1999-2000, 2000
La infraestructura educativa por municipio, la podemos ver en las tablas 2.8 y 2.9, de las 1,563 escuelas en el estado, la mayor parte se concentra en el municipio de Othn P. Blanco con un 33.2% de espacios educativos y el municipio con menor espacios educativos es el de Isla Mujeres con un 0.76% del total.
Tabla 2.9:
No. de escuelas por nivel educativo en el Estado de Quintana Roo. Municipio No. de escuelas (99/00)
Cozumel
Felipe Puerto
Carillo
58 262 12
Porcentaje
3.71 16.76 0.76
Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Ma. Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Total
519 380 148 88 96 1563
33.20 24.31 9.46 5.63 6.17 100.0
Fuente: Secretara de Educacin y Cultura, Sntesis de la Estadstica Bsica de Quintana Roo., Inicio de cursos 1999-2000, 2000
La relacin alumno escuela es un indicador de gran utilidad para el sistema educativo de Quintana Roo, en especial para la Comisin de Infraestructura 159
Educativa del Estado de Quintana Roo la cual se encarga de planear el nmero de escuelas y aulas que debern construirse ante el aumento de la demanda de matrcula de cada nivel del sistema educativo. Este indicador es la resultante de dividir la matrcula o inscripcin total de inicio de cursos entre el nmero de escuelas existentes. Podemos ver en la tabla 2.10, que el estado de Quintana Roo para el ciclo 1999/2000 tenia un promedio de 187 alumnos por espacios educativos.
Tabla 2.10: Relacin Alumno/ Escuela del sistema educativo de Quintana Roo Municipio 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00
Cozumel F. Carrillo Puerto Isla Mujeres Othon P. Blanco Jose Ma. Morelos Bnito Jurez Lzaro Cardenas Solidaridad Total del Estado Repblica Mexicana
339.4 92.05 354.1 115.1 86.6 285.9 91.9 100.9 168.5 158.7
356.70 96.1 319 155.7 89.1 282.7 90.6 119.5 173.4 154.2
356.8 96.79 264.0 154.4 87.0 286.2 87.7 134.4 174.5 152.8
355.6 92.8 267.8 148.7 86.4 300.2 88.4 146.9 176.2 150.0
347.3 92.9 275.4 150.0 89.0 303.4 89.4 162.3 179.8 148
350.8 97.5 280.5 157.4 91.1 322.5 92.3 177.9 187.2 147.9
Fuente: Elaborado por el CEE basado en Secretara de Educacin y Cultura, Sntesis de la Estadstica Bsica de Quintana Roo., Inicio de cursos 1999-2000, 2000
Los municipios que cuentan con mayor nmero de alumnos por espacios educativos para el ciclo 1999/2000 son Cozumel con 350 alumnos por espacios educativos y Benito Jurez con 322.5 alumnos por espacios educativos; los municipios que cuentan con un nmero menor de alumnos por escuelas son los municipios de Jos Mara Morelos con 91.1 alumnos por escuelas y Lzaro Crdenas con 92.3 alumnos por escuelas. Esto demuestra que existe aun rezagos en la construccin de espacios educativos, para satisfacer la demanda de matrcula de los distintos niveles educativos de Quintana Roo.
160
2.12.Analfabetismo Uno de los principales objetivos de los programas educativos que se han implementado a nivel nacional ha sido reducir el analfabetismo, es decir, reducir el nmero de personas mayores a 15 aos que no saben leer y escribir. El analfabetismo tiene un impacto considerable en la calidad de los recursos humanos. Por un lado, el analfabeta carece de la instruccin necesaria para desarrollar toda su capacidad laboral, y por otro, el no saber leer y escribir genera un crculo vicioso ya que obstaculiza que los habitantes puedan accesar a las oportunidades sociales y culturales que se presentan y que les permitiran desarrollarse. La tasa de analfabetismo en Quintana Roo ha venido evolucionando en el marco de los intensos esfuerzos educativos nacionales y reforzado por las estrategias y programas de la Secretara de Educacin y Cultura del estado. Como se puede observar en la tabla 2.11, el analfabetismo en el estado de Quintana Roo ha disminuido en un 27.6% en los ltimos 9 aos. El avance que experiment Quintana Roo, adems, lo llev a avanzar dentro del marco nacional, pasando del lugar 19 al 17. Con una tasa de 8.9, equivalente al lugar nmero 17 entre los 31 estados y el Distrito Federal, Quintana Roo se encuentra por encima de la media nacional, pero an lejos de los estados lderes en este rengln: Distrito Federal, Nuevo Len y Baja California.
Tabla 2.11 Analfabetismo
Estado
Tasa de analfabetismo 1990
Lugar en el pas 1990
Tasa de analfabetismo 1999
Lugar en el pas en 1999
% de cambio 90-99/2
Distrito Federal Nuevo Len Baja California Quintana Roo Repblica Mexicana Oaxaca
4.0 4.6 4.7 12.3 12.5 27.5
1 2 3 19
2.5 3.5 3.8 8.9 10.0
1 2 3 17
-37.5 -23.9 -19.1 -27.6 -20.0
31
22.0
30
-20.0
161
Guerrero Chiapas
26.8 30.0
30 32
22.7 24.3
31 32
-15.3 -19.0
Fuente: SEP. Informe de Labores 1998-1999. Anexo estadstico. 2000 Los datos para 1999 son estimados. 1/ Analfabetismo incluye a la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer y escribir. 2/Calculado por el cociente: (tasa de analfabetismo 99-tasa de analfabetismo 90)/(tasa de analfabetismo 90)
La grfica 2.4, contextualiza nacionalmente el avance experimentado por Quintana Roo. Como se puede observar el estado ha avanzado a un paso sensiblemente ms rpido que el pas como agregado, en su lucha por abatir el analfabetismo. En 1990, la diferencia entre Quintana Roo y el agregado nacional era mnima; en cambio, para 1999, el estado supera a la media nacional en ms de un punto (1.1).
% de la poblacin de 15 aos o ms que no saben leer y escribir
13.0 12.5 12.0 11.5 11.0 10.5 10.0 9.5 9.0 8.5 8.0 1990 1991 1992 1993 1994
Nacional 12.5 12.3 12.1 11.8 11.7 11.3 11.4 11.2 10.9 10.4 10.0 9.7 9.4 9.1 8.9 10.9 10.7 10.5 10.3 10.0
1995
1996
1997
1998
1999
Quintana Roo
Grfica 2.4 Tasa de Analfabetismo, Fuente: Elaborado por el CEE con datos de SEP. Informe de Labores 1998-1999. Anexo estadstico. Los datos para 1999 son estimados. Analfabetismo incluye a la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer y escribir
162
Al desagregar el entorno actual del analfabetismo a nivel municipal, se puede concluir que la situacin hacia el interior del estado, dista mucho de ser homognea. En la tabla 2.12. se exhibe que en la Zona Maya (generalmente reconocida como la regin que componen los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas) se encuentran los mayores retos en materia de analfabetismo. Los municipios de Jos Mara Morelos y Felipe Carrillo Puerto son los que muestran una mayor tasa de analfabetismo duplicando, inclusive, la que reina en forma agregada en el estado. En contraste los municipios de Benito Jurez, Isla Mujeres y Cozumel poseen una tasa de analfabetismo sensiblemente menor a la presente a nivel estatal y a nivel nacional.
Tabla 2.12 Analfabetismo en Quintana Roo, 1995
Municipio
% del total de poblacin de 15 aos o ms en 1995
Quintana Roo Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad
9.7 6.8 22.8 5.4 11.0 5.3 23.2 19.6 15.5
Fuente: Estimado por el CEE con datos del INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 - 1/ Analfabetismo incluye a la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer y escribir
2.13.Grado de escolaridad Como indicador general del sistema educativo, se presenta el grado de escolaridad promedio que posee la poblacin de 15 aos y ms. Adems, internacionalmente se reconoce como un indicador general del nivel de instruccin de una regin. El indicador se presenta acorde con la metodologa de la Secretara de Educacin Pblica, que para calcular el grado numera progresivamente los niveles escolares como se muestra en la tabla 2.13.
163
Tabla 2.13 Clasificacin de los grados escolares del Sistema Educativo Nacional
Nivel Prim aria Capacitaci n ria Secunda Profesio nal Medio Bachiller ato Nor mal Bsica Licenciat ura Posgr ado
Primer ao Segundo ao Tercer ao Cuarto ao Quinto ao Sexto ao
10
10
10
13
18
11
11
11
14
12
12
12
15
12
13
16
17
18
Fuente: SEP, Formulario de Indicadores Educativos, 1999.
En la tabla 2.14 se muestra la situacin general que guarda el grado de escolaridad en el estado de Quintana Roo, as como su situacin comparativa a nivel nacional. Destaca que Quintana Roo ocupa el segundo lugar -del total de 32 entidades federativas- en lo que avance en grados de escolaridad en los ltimos 9 aos se refiere. Entre 1990 y 1999, el estado avanz en 1.6 aos de escolaridad, slo superado por Tabasco que avanz 1.8 grados. Como consecuencia, Quintana Roo posee el lugar nmero 12 a nivel pas, significando un avance de cuatro lugares respecto a 1990.
Tabla 2.14 Evolucin Comparativa del Grado de Escolaridad

Entidad Federativa Grado de Luga Grado de Lug Avance en Lugar por Escolaridad r 1990 Escolaridad ar la avance en 1990 1999e 1999 escolaridad escolaridad 90-99e/1
Distrito Federal Nuevo Len
8.8 8
1 2
10.2 9.5
1 2
1.4 1.5
12 4
164
Baja California Quintana Roo Tabasco Nacional Guerrero Chiapas Oaxaca
7.6 6.3 5.9 6.5 5 4.2 4.5
3 16 20
8.7 7.9 7.7 7.7
3 12 16
1.1 1.6 1.8 1.2
22 2 1
30 32 31
6.2 5.7 5.7
30 31 32
1.2 1.5 1.2
18 3 19
Fuente: Elaborado por el CEE con datos de SEP. Informe de Labores 1998-1999. Anexo Estadstico, 1999. /1 Calculado como Grado de Escolaridad en 1999e menos el Grado de Escolaridad en 1990.
12 aos de escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms
10 8.8 8 7 6 5 4 2.6 2.4 3.4 3 6.5 6.3 5.8 4.6 4.1
10.2
7.9 7.7
0 1960
Nacional
1970
1980
Quintana Roo
1990
1999e/
Distrito Federal
Grfica 2.5 Grado de Escolaridad, Fuente: SEP. Estadsticas Educativas. Obtenidas electrnicamente de www.sep.gob.mx/estadisticas2/
165
Profundizando la situacin mencionada anteriormente, la grfica 2.5, muestra la evolucin histrica del grado de escolaridad de Quintana Roo. Es de destacar que en menos de 20 aos ha virtualmente duplicado su nivel medio de desarrollo escolar, pasando de 4.1 en 1980 a 7.9 en 1999. De esta forma, en 1990 sobrepas por primera vez la media nacional (7.9 versus 7.7). Sin embargo, el estado se encuentra an a la zaga de las entidades federativas lderes en este aspecto; en 1999 ms de 2 grados separaron a Quintana Roo del Distrito Federal. Es importante destacar que el ritmo de crecimiento en el grado de escolaridad que ha tenido Quintana Roo en los ltimos aos es vigoroso. De continuar la tendencia (aumentos de 0.16 aos de escolaridad cada ao) en aproximadamente 13 aos el estado estara llegando a 10 aos de escolaridad promedio.
2.14.Eficiencia terminal Como lo define la SEP, la eficiencia terminal demuestra en forma agregada los efectos de la reprobacin y desercin. Al calcular el cociente de los egresados de un nivel educativo determinado y el nmero de estudiantes de nuevo ingreso que se inscribieron al grado inicial de ese nivel educativo n aos antes (n puede tomar diferentes valores, sera 6 para primaria, 3 para secundaria y as 14 sucesivamente) resume estos dos indicadores. As mismo, la relevancia de la eficiencia terminal como herramienta de diagnstico del sistema educativo es en cierta forma limitada conforme se avanza a los niveles educativos ms avanzados. En estos niveles -profesional medio, normal, superior, posgrado- la probabilidad de que el estudiante cambie de programa educativo, o de que interrumpa sus estudios por diversas razones, aumenta considerablemente. Consecuentemente, la tradicional relacin egresados/nuevo ingreso no reflejara fielmente la eficiencia del sistema educativo (grado o nivel en cuestin). Por lo anterior, se procur presentar los datos de eficiencia terminal para los primeros niveles de educacin, reservando otras herramientas de anlisis para los niveles posteriores. Es de particular importancia aclarar el atenuante que los movimientos migratorios imponen en el anlisis de la eficiencia terminal. La poblacin migrante conlleva usualmente la movilizacin de personas en edad escolar que tienen que afrontar un cambio de plantel educativo. De esta forma, el alumnado que inicia un grado escolar en un determinado plantel, terminara en otro perteneciente a otra localidad, a otro municipio o, inclusive, a otra entidad federativa. As, municipios tradicionalmente receptores de poblacin mostraran niveles de eficiencia terminal
Para un mayor detalle sobre la metodologa del clculo ver SEP. Formulario de Indicadores Educativos. 1999
14
166
exgenamente incrementados, mientras que los municipios expulsores de poblacin, evidenciaran niveles de eficiencia relativamente bajos. Cabe aclarar que con el afn de posibilitar un anlisis comparativo de la situacin que vive Quintana Roo en relacin a la que se presenta a nivel nacional, se contemplaron datos procedentes de la Secretara de Educacin Pblica. As, al uniformizar la metodologa de los clculos la comparacin entre entidades federativas cobra validez y en consecuencia, se ve aumentado la relevancia de las conclusiones de dicho anlisis. Es menester aclarar, que algunos grados -como bachillerato y profesional medio- tienen diferentes definiciones segn se tome los documentos de la SEP o del estado, es por esto, que en caso de ser necesario se comentan las definiciones pertinentes. En la grfica 2.6 se muestra la evolucin de la eficiencia terminal de primaria, 15 16 secundaria, bachillerato y profesional medio para el estado de Quintana Roo. La educacin primaria es la que, en trminos generales, present un mayor avance en este aspecto; pas de una eficiencia terminal menor a 80 a principios de los 90s, a una cercana al 94 para el ciclo escolar 98/99. En contraste, la educacin secundaria ha visto decrecer su eficiencia hasta valores cercanos a 70, disminuyendo ms de 5 puntos desde su nivel mximo en el ciclo 93/94. En cuanto a los niveles de bachillerato y profesional medio, su eficiencia terminal se ha mantenido relativamente constante dentro de los rangos de 40 y 60. Aunque es una eficiencia baja, es a todas luces entendible por la proclividad de los estudiantes de estos grados a incorporarse al mercado de trabajo, y as, abandonar temporal o permanentemente los estudios.
Se refiere al bachillerato ofrecido por Universidades, Colegios de Bachilleres, Preparatorias Federales por Cooperacin, Bachilleratos Pedaggicos y Bachilleratos Estatales y particulares incorporados con registro a la Secretara de Educacin Pblica. Asimismo, es impartido en opcin bivalente en los Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios, los Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos, los Centros de Bachillerato Agropecuario, los Centros de Estudios Tecnolgicos del Mar y el bachillerato impartido por los Institutos Tecnolgicos. 16 Incluye a los Centros de Estudios Tecnolgicos, Centros de Educacin Tcnica Agropecuaria, Centros de Educacin Tcnica del Mar y Centros de Educacin Tcnica coordinados por la Direccin General de Educacin Tcnica Industrial, el INBA, la SDN y el IMSS
15
167
120
100 Eficiencia Terminal
80
60
40
20
0 82/83 83/84 84/85 85/86 86/87 87/88 88/89 89/90 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 Ciclo escolar
Primaria Secundaria Bachillerato Profesional Medio
Grfica 2.6 Evolucin de la Eficiencia Terminal en Quintana Roo. Fuente: SEP. Indicadores Educativos 1978-1979 a 1988-1999, 1999
Para profundizar y contextualizar la situacin que guarda la eficiencia terminal en el estado, se presenta la tabla 2.15. Como se puede observar la evolucin de los diferentes niveles en la ltima dcada ha sido variada. En primaria y bachillerato se lograron avances considerables en trminos del lugar que Quintana Roo ocupa a nivel nacional. Sin embargo, en secundaria y profesional medio se sufrieron retrocesos significativos, tanto en el valor absoluto de la eficiencia como en su lugar comparativo dentro del universo de 32 entidades federativas.
Tabla 2.15 Evolucin Comparativa de la Eficiencia Terminal, 90/91-98/99
Nivel
Eficiencia Terminal 90/91 76.9 75.9
Lugar en el Eficiencia pas 90/91 Terminal 98/99 13 10 93.6 72.1
Lugar en el pas 98/99 8 24
Primaria Secundaria
168
/1
Bachillerato
50.1 38.8
30 12
59.4 36.9
14 22
Profesional Medio/2
Fuente: Clculos propios con datos de SEP. Informe de Labores 1998-1999, Anexo Estadstico, 1999. Notas. 1 y 2 Ver notas al pie 12 y 13
Con la finalidad de extender el estudio hacia la realidad intraestatal, a continuacin se presentan los datos de eficiencia terminal para los municipios de Quintana Roo. En este apartado, se prefiri utilizar los datos proporcionados por la Secretara de Educacin y Cultura de Quintana Roo. Aunque la metodologa utilizada en el clculo de estos datos pudieran no ser compatibles con los presentados por la SEP a nivel federal, sern una buena herramienta para dimensionar las diferencias entre los municipios del estado.
Tabla 2.16 Eficiencia Terminal
Municipio Quintana Roo Cozumel Felipe Puerto Carrillo
Primaria /1 81.71 96.31 69.02 50.47 66.81 104.12 64.45 74.5 108.95
Secundaria/1 81.82 81.17 83.39 78.92 75.8 86.86 77.49 80.06 87.94
Profesional Media Medio/e2 Superior/e2 34.27 43.36 40.86 NA 36.25 30.87 NA NA NA 35.86 46.12 46.67 28.57 37.04 31.25 29.39 34.72 26.50
Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Ma. Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad
Fuente: 1/ Secretara de Educacin y Cultura del estado de Quintana Roo. Datos para el ciclo (fin de curso) 1997-98. 2/ Datos estimados con informacin de la Secretara de Educacin y Cultura de Quintana Roo, para el ciclo (fin de cursos) 1998-99
169
La tabla 2.16 respalda el efecto que la migracin tiene en el sistema educativo de Quintana Roo. Municipios de vocacin turstica, tradicionales receptores de poblacin migrante, exhiben una eficiencia terminal visiblemente afectada por la llegada de estudiantes a grados intermedios de los diferentes niveles educativos. En especial se puede observar que la eficiencia terminal en primaria de los municipios de Benito Jurez y de Solidaridad, mayores a 100, presumen la existencia de un fenmeno como el descrito anteriormente. En contraste los niveles profesional medio y medio superior exhiben niveles de eficiencia sistemticamente ms bajos.
2.15.Anlisis comparativo de los alumnos egresados por nivel de educacin Un componente de anlisis importante al estudiar el sistema educativo es la evolucin y la composicin de los alumnos egresados. Algunos de ellos proseguirn estudiando en un nivel posterior, mientras que otros, suspendern su educacin formal y emprendern una nueva etapa como miembros de la fuerza laboral del estado de Quintana Roo.
2.15.1.Educacin bsica y media superior En la tabla 2.17, presentado a continuacin, se exhibe la cantidad de egresados de los niveles bsicos y medios superiores (primaria, secundaria, terminal elemental, profesional medio y medio superior) durante los ciclos escolares 95-96 y 98-99 para el estado de Quintana Roo.
Tabla 2.17 Alumnos egresados de los niveles bsicos y medio superior acumulado durante los ciclos 95/96-98/99
Municipio ria Quintana Roo 62,739 Prima ia 32,665 Secundar Terminal Elemental 37,369 Profesio Medio nal Medio Superior 1,541 10,766 080 Cozumel 3,965 2,380 1,777 262 792 6 Felipe Puerto Carrillo 6,130 3,489 1,036 113 1,132 00 743 427 159 9 1,32 0.9% 11,9 8.2% 9,17 6.3% Tota l 145, Participac in 100%
Isla Mujeres
170
Othn P. Blanco
18,900
10,039
10,071
321
4,754 85
44,0
30.4%
Benito Jarez
24,944
12,734
23,864
845
3,236 23
65,6
45.2%
Jos Morelos
Mara
3,352
1,592
278 2
5,22
3.6%
Lzaro Crdenas
2,104
961
216 1
3,28
2.3%
Solidaridad
2,601
1,043
621
199 4
4,46
3.1%
Fuente: SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo, varios ejemplares
Como se puede observar ms del 75% de los egresados de estos niveles emanan de Othn P. Blanco y de Benito Jurez, mientras que los 5 municipios menos sobresalientes en este aspecto (Isla Mujeres, Jos Mara Morelos, Lzaro Crdenas y Solidaridad) concentran menos del 10% del total de egresados. Profundizando en el anlisis, la tabla 2.18 presenta el desglose de los diferentes grados educativos en materia de distribucin geogrfica de sus egresados. Extendiendo la observacin anterior, respecto al alto peso relativo que los municipios de Othn P. Blanco y Benito Jurez guardan en materia de alumnos egresados, se puede destacar que todos los grados pertenecientes al nivel bsico y medio superior presentan una condicin similar. Adems, la educacin terminal elemental manifiesta una situacin peculiar, ya que es en dnde estos dos municipios dominan con mayor amplitud (ms del 90%). Utilizando el ndice de 17 se comprueba que es la educacin terminal Hirshman-Herfindhal (I HH) elemental la que tiene una ms alta concentracin geogrfica de sus egresados, mientras que los primeros niveles (primaria y secundaria) son los menos polarizados geogrficamente.
Tabla 2.18 Concentracin de los egresados acumulado durante los ciclos 95/96 y 98/99
Municipio
Prim aria
Secundar Terminal ia Elemental
Profesional Medio
Medio Superior
Quintana Roo
100
100
100
100
100
Se calcula como la suma de los cuadrados del peso relativo de cada municipio; hace las veces de un indicador de la concentracin de determinada variable. De esta forma, un valor cercano al 100% representa la monopolizacin de la actividad en un determinado municipio. Para una revisin ms detallada ver, Shy, Oz, Industrial Organization, MIT Press, 1998, p. 173
17
171
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn Blanco P.
6.3 9.8 1.2 30.1 39.8 5.3 3.4 4.1 26.8
7.3 10.7 1.3 30.7 39.0 4.9 2.9 3.2 26.8
4.8 2.8 0 27.0 63.9 0 0 1.7 48.4
17.0 7.3 0 20.8 54.8 0 0 0 37.8
7.4 10.5 1.5 44.2 30.1 2.6 2.0 1.8 30.3
Benito Jurez Jos Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad I HH Mara
En la tabla 2.19 se puede observar que dentro de los niveles bsico y medio superior, los egresados de primaria representan el mayor componente del total (43.2% a nivel estatal); sin embargo, se presentan caractersticas municipales de importancia significativa. En el municipio de Benito Jurez ms de una tercera parte del total de egresados pertenecen al nivel terminal elemental, exhibiendo a la vez la importancia relativa ms baja para secundaria. As mismo, destaca el importante peso relativo que la educacin media superior tiene en los municipios de Isla Mujeres y Othn P. Blanco. Por ltimo, cabe mencionar que el nivel profesional medio (Conalep) es, por mucho, el menos relevante en materia de egresados.
Tabla 2.19 Composicin de los egresados de los niveles bsicos y medio superior durante los ciclos 95-96 y 98-99
Municipio
Prima Secund Termi Profes Medio Total ria aria nal ional Superior Municipa Element Medio l al 43.2 22.5 25.8 1.1 7.4 100
Quintana
172
Roo Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad P. 43.2 51.5 55.9 42.9 38.0 64.2 64.1 58.3 25.9 29.3 32.1 22.8 19.4 30.5 29.3 23.4 19.4 8.7 0.0 22.8 36.4 0.0 0.0 13.9 2.9 0.9 0.0 0.7 1.3 0.0 0.0 0.0 8.6 9.5 12.0 10.8 4.9 5.3 6.6 4.5 100 100 100 100 100 100 100 100
2.15.2.Educacin superior La educacin superior en Quintana Roo se compone principalmente de la educacin normal, la educacin a nivel licenciatura y la educacin de posgrado. Cabe mencionar que previniendo diferencias significativas en los sistemas de titulacin y calificacin entre las universidades y dems institutos de educacin superior, se utilizaron datos proporcionados por la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES). Adems, para los datos referentes a la educacin normal se utilizaron datos de la Secretara de Educacin y Cultura del estado de Quintana Roo. La composicin de los egresados del nivel superior sobresale por la importancia relativa que tienen los estudiantes de licenciatura, ya que representan ms del 70% del total. En forma paralela, la tabla 2.20 respalda estadsticamente la alta concentracin geogrfica que tiene la actividad de educacin superior en el estado de Quintana Roo. En especial, destaca que el municipio de Othn P. Blanco (especficamente Chetumal) concentra el 80% de los egresados de este nivel, mientras que Cozumel, Isla Mujeres, Benito Jurez, Lzaro Crdenas y Solidaridad no presentan actividad relevante. (ver tabla 2.20)
173
Tabla 2.20 Alumnos egresados de la educacin superior en 1997
Municipio Quintana Roo Cozumel Felipe Puerto Carrillo
Educacin normal 187 64 P. 123 -
Licencia tura 574 489 85 -
Posgr ado -
Tota l 761 64 612 85 -
Participa cin 100 8.4 0 80.4 11.2 0 0 0
Isla Mujeres Othn Blanco Benito Jarez Jos Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Mara
Fuente: ANUIES. Anuario 1998 y SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo, varios ejemplares. 1/ Datos del ciclo 96-97 (fin de cursos). 2/ Alumnos egresados 1997.
2.15.3.Grados terminales Con la finalidad de profundizar en las caractersticas de los recursos humanos, en su vinculacin con la fuerza laboral de Quintana Roo, se presenta la composicin relativa de los egresados de los niveles terminales por modalidad. De acuerdo a la clasificacin del Sistema Educativo Nacional realizada por la SEP, los grados terminales son: 1) capacitacin para el trabajo, 2) educacin profesional tcnica (Conalep, Icate, CECyTE, CETIS, CBTIS y ESEO), 3) Institutos Tecnolgicos, 4) Universidades, 5) Educacin Normal, 6) Universidades 18 Tecnolgicas y 7) Maestra, Doctorado y Especializacin . As mismo, considerando que en el bachillerato tecnolgico tiene cierta orientacin laboral, dado que en l . se prepara al estudiante para la aplicacin de las bases cientficas, culturales y
18
tomado de Estructura del Sistema Educativo Nacional de www.sep.gob.mx
174
tcnicas que adquiere durante su enseanza para resolver problemas en el mbito 19 laboral se decidi incluir esta modalidad como un grado que bien pudiera ser terminal en determinado caso. De esta forma, adecuando el universo de opciones a las actualmente presentes en Quintana Roo, se incluyeron en el anlisis las siguientes modalidades: Capacitacin para el trabajo (Educacin Terminal Elemental) Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep) Centros de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTA) Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios (CBTIS) Colegios de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado (CECyTE) Centros de Estudios Tecnolgicos del Mar (Cetmar) Educacin Normal Preescolar y Primaria Universidades e Institutos Tecnolgicos Posgrado (No egresaron alumnos en el periodo de estudio) Instituto Tecnolgico Agropecuario Como herramienta de anlisis y buscando clasificar el perfil de los egresados, se catalogaron las diferentes carreras que se ofrecen en las universidades e Institutos Tecnolgicos del estado de Quintana Roo, por reas de conocimiento. En consecuencia, se subdividieron las carreras de la siguiente forma:
Administrativas y Tursticas Lic. en Administracin de Empresas Lic. en Administracin de Instituciones Lic. en Administracin Hotelera Lic. en Contadura Lic. en Contadura y Finanzas
19
Ver "Principales Caractersticas del Sistema Educativo Nacional por Tipo y Nivel Educativo" en www.sep.gob.mx
175
Lic. en Economa y Finanzas Lic. en Sistemas Comerciales Lic. en Turismo: Planificacin y Operacin de Empresas Hoteleras Lic. en Turismo: Agencia de Viajes
Ciencias Sociales y Humanidades Lic. en Antropologa Etnogrfica Lic. en Derecho Lic. en Lengua Inglesa Lic. en Relaciones Internacionales
Ingeniera y Arquitectura Arquitecto Ingeniero Ambiental Ingeniero Civil Ingeniero en Elctrica Ingeniero Electromecnico Ingeniero en Sistemas de Energa
Ciencias naturales e Informtica Lic. en Biologa Lic. en Informtica
Tabla 2.21 Alumnos egresados por modalidad en el ciclo escolar,98/99
176
Eleme ntal/1
Medio Superior/1
Profes ional medio/1 CONA LEP
Normal/1
Licenciatura/2
Munici pio
Termi nal Elementa l 10,151
CB TA
CB TIS
CEC YTE
CETM AR
Prees c.
Pri maria
Adm Cienci n. y as Tursticas Sociales y Human. 241 185
Ingen iera y Arq.
C. Nat. e Infor.
Tota l
na
Quinta Roo
19 3
83 9
99
81
404
70
138
70
78
12,5 49
Cozum el
811
14 4
62
1,01 7
Felipe Carrillo P.
628
33
18 0
38
70
949
Isla Mujeres
P.
Othn Blanco
2,178
85
29 4
27
81
87
138
182
185
64
58
3,37 9
Benito Jurez
6,108
22 1
72
217
59
20
6,70 3
Jos Mara Morelos
Lzaro Crdenas
75
75
Solidari dad
426
426
Fuente: Elaboracin del CEE con datos de /1 SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo, Datos del ciclo escolar 1998-99 (fin de cursos) /2 ANUIES. Anuario 1998. Egresados en 1997
Tabla 2.22 Alumnos egresados por modalidad en el ciclo escolar, 98/99

Eleme ntal/1 Medio Superior/1 Profes ional medio/1 Normal/1 Licenciatura/2
Municip io
Termin CB CB CEC CETM CONAL Preesc Prim Admn Ciencia Ingeni C. al TA TIS YTE AR EP olar aria . y s Sociales era y Arq. Nat. e Elemental Tursticas y Human. Infor.
Total
177
na
Quinta Roo
81
100
Cozum el Felipe Carrillo Puerto
80
14
100
66
19
100
Isla Mujeres
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
P.
Othn Blanco
64
100
Benito Jurez
91
100
Jos Mara Morelos
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
Lzaro Crdenas Solidari dad
10 0 NA
100
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
Fuente: /1 Fuente: SEQ. Estadstica Bsica del Sistema Educativo, Datos del ciclo escolar 1998-99 (fin de cursos) /2 ANUIES. Anuario 1998. Egresados en 1997
Las tablas 2.21 y 2.22 representan, en trminos generales, la estructura de los egresados de los grados terminales en el estado de Quintana Roo. Como primer factor a considerar es el hecho de que la concentracin geogrfica de la actividad educativa es proporcional al nivel del grado, es decir, a mayor especializacin de la modalidad, es menor el nmero de municipios que la imparten. De esta forma, el grado terminal elemental es ofrecido en 5 municipios, mientras que el grado de licenciatura solamente se imparte en Chetumal (Othn P. Blanco) y en Cancn (Benito Jurez). Adems es importante destacar que los municipios de Isla Mujeres, Jos Mara Morelos y Solidaridad no contaron con egresados terminales en el periodo de estudio. En forma paralela, la modalidad dominante es, por mucho, la terminal elemental ya que representa ms del 80% a nivel estatal y llega a representar el 91% en el municipio de Benito Jurez.
178
2.16.Diagnstico Infraestructura fsica.- Es previsible una fuerte presin en materia de disposicin de instalaciones educativas post-primaria, debido a las siguientes razones: a) aunque la inversin educativa est altamente centrada en la educacin bsica (70%), la diferencia en nmero de aulas en educacin secundaria versus las pertenecientes a educacin primaria es considerable, b) el relativamente alto crecimiento en la matrcula de secundaria en el ltimo quinquenio y c) la necesidad sistemtica de los motores del desarrollo de personal especializado. En forma paralela la permanencia de movimientos migratorios haran inevitable la necesidad de ampliar los espacios educativos a nivel primaria. Analfabetismo.- Avances significativos a nivel estatal, aunque persisten retos importantes en la realidad intraestatal. Destaca que los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas presentan niveles de analfabetismo (22.8%, 23.2% y 19.6% respectivamente) sensiblemente altos (el analfabetismo a nivel nacional es del 10%). Un aspecto importante a considerar es la presencia de poblacin indgena y de diferentes usos y costumbres productos de la migracin, que pudieran representar una barrera a las campaas de alfabetizacin. Escolaridad.- Sobresalientes avances en la ltima dcada dentro del marco nacional (1.6 grados educativos, representando el segundo lugar a nivel nacional). Sin embargo, Quintana Roo est aun a la zaga de los estados lderes en la materia (lo separan 2.3 grados educativos del D.F.). Es importante destacar que la vocacin turstica del estado demanda una preparacin mnima de profesionales medios con capacitacin turstica, adems, la actividad forestal, de manufactura, pesca y agronegocios conforme vayan consolidndose y perfeccionndose requerirn de un significativo influjo de mano de obra calificada. Por lo anterior, el nivel actual de 7.9 aos se prev insuficiente en el marco del horizonte de planeacin de 25 aos contemplado en el Plan de desarrollo. Egresados y Egresados Terminales.- Si bien la actividad educativa est centrada en los municipios de Othn P. Blanco y Benito Jurez - especialmente en el nivel profesional y terminal elemental- los municipios de Cozumel y Felipe Carrillo Puerto originan egresados en algunas modalidades de la educacin media superior y terminal elemental. En contraste los municipios de Isla Mujeres y Jos Mara Morelos presentan nula actividad de egresin de niveles terminales. En trminos generales la composicin de los egresados terminales est ampliamente dominada por los pertenecientes al nivel terminal elemental, mientras que los profesionales medios y profesionistas apenas representan el 9.7% y 4.6% respectivamente. Como mtodo de anlisis se presenta, en la tabla 2.23, una descripcin sinttica del perfil educativo de los diferentes municipios de Quintana Roo. Como se mencion con anterioridad, se hace especial hincapi en el papel que juega el sistema educativo como proveedor del mercado laboral.
179
Tabla 2.23 Perfiles municipales
Municipio Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez
Analfabetismo Bajo (6.8%) Alto (22.8%) Bajo (5.4%) Medio (11.0%) Bajo (5.3%)
Perfil general terminal/1
del
egresado-
Jos Mara Alto (23.2%) Morelos Lzaro Crdenas Alto (19.6%) Solidaridad Alto (15.5%)
Terminal Elemental y Medio Superior (CBTIS) Educadores de Preescolar y Terminal Elemental Demandantes/Receptores de egresados terminales Profesionistas, Terminal Elemental, Profesionales Medios (CBTIS especialmente) y Educadores de Primaria. Terminal Elemental, Profesionales Medios (CBTIS y CONALEP principalmente) y Profesionistas Demandantes/Receptores de egresados terminales Incipiente actividad en Profesionales Medios (CBTA) Terminal Elemental
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, del SEQ, datos del ciclo escolar 1998-99 (fin de cursos) y de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES), Anuario 1998. 1/ Se menciona la modalidad educativa predominante entre los egresados terminales. Ver Tablas 2.12, 2.21 y 2.22 en donde se generan los datos utilizados para esta tabla.
Planes curriculares. El contexto estatal, nacional e internacional hacen necesario el replanteamiento del contenido de los programas curriculares. Por un lado es impostergable un mayor acercamiento entre los planteles educativos y el sector privado que bien pudiera retroalimentar los planes existentes y proponer nuevos. En forma paralela, la inclusin del fomento a la innovacin y capacidad emprendedora a todos los niveles, ser requerida si Quintana Roo quiere aprovechar las tendencias mundiales a su favor, al tiempo que hace posible el nacimiento de nuevas actividades motoras.
180
3.Salud 3.1.El papel de la salud en el desarrollo "La salud es elemento central del bienestar humano y una precondicin del 20 potencial productivo del hombre y de su desarrollo a travs del trabajo" .. Adems, la interrelacin entre salud, pobreza y educacin es de significativa importancia para la evolucin de cualquier estado o nacin. Dentro de la relacin salud y educacin es innegable que ambos son pilares del bienestar de la poblacin. As mismo su convergencia es un factor importante en el combate a la pobreza, ya que promueven el mejor desarrollo del capital humano. Por un lado, las actividades que promueven la salud entre la poblacin infantil generan un menor ausentismo y un mayor aprovechamiento escolar, significando en el mediano plazo una inversin neta en capital humano; y por el otro, la salud es una precondicin para que el factor productivo pueda desarrollar todo su potencial y mejorar la acumulacin de habilidades y conocimientos, 21 elementos determinantes en la acumulacin de capital humano.
3.2.Efectos de una mejor cobertura de salud en el bienestar humano y en el factor productivo Como se mencion anteriormente, la salud es elemento central del bienestar humano y una precondicin del potencial productivo del hombre y de su desarrollo 22 a travs del trabajo De esta forma, en esta seccin se buscar respaldar los efectos que tiene una mayor cobertura de salud en el bienestar general humano y en la productividad del factor productivo. Lejos de pretender hacer una resea detallada y de corte acadmico de los efectos de la salud, que no obedecera a los intereses de este documento, se buscar utilizar herramientas analticas sencillas que respalden el postulado bsico y que a su vez, faciliten el correcto diseo de estrategias. Uno de los indicadores tradicionalmente usados para medir en que grado el sistema de salud est cumpliendo su papel dentro del proceso mediante el cual se busca asegurar las condiciones bsicas para el desarrollo integral (en este proceso estara incluida tambin la educacin, la alimentacin, y la vivienda entre otros factores), es la esperanza de vida. A mejor cobertura y funcionamiento del sistema de salud se esperara una mayor esperanza de vida. La grfica 3.1 presenta los valores de esperanza de vida y cobertura del sistema de salud medida mediante el nmero de habitantes por personal mdico- de las
20 21
Programa de Reforma del Sector Salud, 1995-2000, obtenido de www.presidencia.gob.mx Programa de Reforma del Sector Salud, 1995-2000, obtenido de www.presidencia.gob.mx 22 Programa de Reforma del Sector Salud 1995-2000, obtenido de www.presidencia.gob.mx
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32 entidades federativas del pas. Como se puede observar, se comprueba el postulado inicial de que a mayor cobertura del sistema de salud se esperara mejores condiciones para desarrollar una vida larga y plena. Valdra la pena destacar los contrastes entre Oaxaca el estado con menor esperanza de vida en 1997, con Nuevo Len -el lder en este aspecto; se puede observar que presentan una diferencia de casi 400 habitantes por personal mdico. As mismo, Quintana Roo se coloca en el tercio superior en cuestiones de esperanza de vida, pero con una significativa rea de oportunidad de 0.7 aos de esperanza de vida, respecto al estado lder. En forma paralela, la incidencia del sistema de salud en el desarrollo del factor productivo, cobra capital importancia en el espacio de un Plan Estratgico a largo plazo que busca desarrollar integralmente al estado de Quintana Roo. En este contexto, asegurar un mnimo de condiciones de salud medido en este caso mediante la cobertura del sistema- permitira al recurso humano desarrollar su potencial productivo sin que alguna enfermedad aminore su capacidad. La productividad generada, segn la teora y la experiencia internacional, se transformara en mayor ingresos para los trabajadores, posibilitando as que las 23 familias alcancen un mejor nivel de vida . Como herramienta para ejemplificar esta relacin salud-productividad-ingreso, se presenta la grfica 3.2. Aunque de forma ms dbil, ya que existen ms observaciones significativamente alejadas de la recta de tendencia, al graficar la posicin de las 32 entidades federativas del pas, se puede argumentar a favor de esta relacin. Cabe destacar que a diferencia de la relacin anterior salud, esperanza de vida- esta relacin tiene ms pasos intermedios, y proporcionalmente ms obstculos intermedios ajenos al sistema de salud y comnmente asociados al mercado laboral.
Para una mayor profundizacin de cmo los activos del recurso humano dentro de los cules la salud es primordial- generan no slo mejoras redistributivas sino de crecimiento econmico ver Londoo, Juan Luis y Nancy Birdsall. Asset Inequality Does Matter: Lessons from Latin American. Banco Interamericano de Desarrollo. WP-344
23
182
1,400.0 Habitantes por Mdico est., 1997 1,200.0

Oaxaca
1,000.0 800.0
Quintana Roo
Nuevo Len
600.0 400.0 200.0 -
71.00
71.50
72.00
72.50
73.00
73.50
74.00
74.50
75.00
75.50
Esperanza de Vida, 1997

Grfica 3.9 Relacin entre esperanza de vida y el sistema de salud, Fuente: Elaborado por el CEE de la siguiente manera: para el eje vertical, los habitantes por personal mdico fueron estimados en base a los datos poblacionales de INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda,1995 y de INEGI. X Censo de Poblacin y Vivienda1990 y los datos sobre recursos humanos del Grupo Interinstitucional de Informacin de Salud. Boletn de Informacin. Recursos y Servicios (varios aos) citado en INEGI. Anuario de Estadsticas por Entidad Federativa 1999. As mismo, la esperanza de vida fue obtenida de INEGI. Mujeres y Hombres de Mxico. 1999.
En resumen, en este apartado se ha intentado respaldar los efectos que la salud tiene tanto en el bienestar humano como en el factor productivo. Tomando como herramienta la cobertura del sistema de salud de Quintana Roo se mostr que la esperanza de vida y dicha cobertura guardan una significativa relacin entre las 32 entidades federativas el pas. As mismo, aunque con menor grado de exactitud, se esboz la relacin entre la salud y el factor productivo que, a travs de una mayor productividad, podra disfrutar de mayores ingresos.
183
4000 Ingreso promedio total por hogar familiar y personal por remuneraciones al trabajo, 1995 3500 3000
Quintana Roo
2500 2000 1500 1000 500 0
200
400 600 800 1000 Habitantes por Personal Mdico, 1995
1200
1400
Grfica 3.2 Ingresos y Cobertura de Salud, Fuente: el ingreso promedio fue obtenido de INEGI. Indicadores de Hogares y Familias por Entidad Federativa, 1999 y los habitantes por personal mdico fueron calculados con base a informacin del Grupo Interinstitucional de Informacin de Salud. Boletn de Informacin. Recursos y Servicios (varios aos) citado en INEGI. Anuario de Estadsticas por Entidad Federativa, 1999.
3.3.Estructura del sistema de salud en Mxico En trminos generales la estructura del sistema salud y la del sector productivo estn estrechamente relacionadas. Los trabajadores asalariados de la economa formal cuentan con acceso a las instituciones de seguridad social, en tanto que el resto de la poblacin recibe atencin en instituciones pblicas como la Secretara de Salud (SSA) y el Programa IMSS-Solidaridad. Los trabajadores al servicio del Estado, sean federales o estatales, son cubiertos por diversos institutos de seguridad social. As mismo, al amparar tambin a los dependientes de los asegurados, los servicios de salud de la seguridad social cubren legalmente a poco 24 ms de 50% de la poblacin. Entre los individuos que quedan al margen de la seguridad social, destacan los trabajadores en industrias familiares e independientes, como profesionales, artesanos y comerciantes; los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios; y
24
Programa de Reforma del Sector Salud, 1995-2000, obtenido de www.presidencia.gob.mx
184
los patrones como personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio. Estos individuos que conforman parte de la poblacin abierta -excluida de la 25 cobertura legales objeto, como ya se mencion, de programas asistenciales. En forma paralela, el sector privado se ha dado a la tarea de llenar huecos y deficiencias en la oferta pblica de servicios de salud y la dificultad para responder a los cambiantes requerimientos de la poblacin. Cabe sealar que existen marcadas duplicidades en la demanda de servicios producto de las limitaciones en la cobertura legal, y la no homogeneidad en la identidad de la poblacin abierta, la incipiente coordinacin entre las instituciones de salud y la amplia gama de 26 productos del sector privado. En relacin a la incidencia de la salud con la marginacin y la pobreza, cabe destacar que "una de las deficiencias ms importantes del Sector Salud es su falta de cobertura mnima principalmente de los grupos ms pobres de la sociedad que en su conjunto suman aproximadamente 10 millones de habitantes. Este es uno de los elementos ms regresivos del Sector Salud y limita fuertemente las posibilidades de un autntico desarrollo de las comunidades marginadas del 27 pas".
3.4.Programa de reforma del sector salud 1995 2000 3.4.1.Diagnstico Aunque Quintana Roo presenta caractersticas muy propias en su sistema de salud, es necesario enmarcar la realidad del estado en una ms amplia realidad nacional. Lejos de ser un sector de baja importancia para la administracin federal, es uno de los rubros que ms ha recibido atencin en los ltimos aos. En el pasado inmediato, el ms grande esfuerzo para mejorar el sistema de salud nacional es el Programa de Reforma del Sector Salud 1995-2000, cuyo diagnstico y objetivo se esbozan a continuacin. Como prembulo este programa de reformas plantea un diagnstico que destaca las siguientes caractersticas del Sector Salud: 1. Insuficiente calidad y limitada eficiencia Las instituciones del sector salud se han desarrollado en ausencia de incentivos intrnsecos a la calidad y la eficiencia, as como limitada capacitacin de los trabajadores de la salud y deficiente organizacin administrativa. Adems es
25 26
Idem. Idem. 27 Idem.
185
preocupante observar el detrimento del fomento de la salud y las acciones preventivas. 2.Segmentacin e insuficiente coordinacin Una de las principales consecuencias de que el sistema de salud evolucionara sin una preconcepcin especfica es la segmentacin de la atencin por grupos, es decir, que las instituciones atiendan a grupos de poblacin que no siempre son distintos en esencia. As, dicha segmentacin, lejos de responder a la necesidad de una organizacin particular y diferenciada para cada uno de ellos, es slo el resultado de la evolucin misma del sistema a partir de instituciones que nacieron segmentadas. Entre las consecuencias ms palpables se puede destacar el traslape entre los esquemas vigentes y la permanencia de gente sin cobertura 3.Centralismo En las instituciones de salud del pas existe un marcado centralismo que limita considerablemente la eficiencia de su operacin. Hay cuando menos cuatro problemas derivados directamente del centralismo, stos son: Baja eficiencia en las decisiones respecto de hacia dnde deben orientarse los recursos. Definicin poco precisa de responsabilidades Burocratismo que entorpece las acciones y los procesos Inercia en las decisiones de asignacin del gasto entre los estados
4.Cobertura insuficiente A pesar de los cuantiosos esfuerzos de las administraciones federales y estatales en materia de cobertura de salud, es innegable que an existen cinturones de personas marginadas sin acceso a los servicios bsicos de salud.
3.4.2.Objetivos De esta forma, el Programa de Reforma del Sector Salud 1995-2000, se plantea cuatro objetivos para solventar los anteriores retos. 1. Establecer instrumentos para promover la calidad y la eficiencia de la prestacin de servicios.
186
2. Ampliar la cobertura de la atencin de las instituciones de seguridad social facilitando la afiliacin de la poblacin no asalariada y de la economa informal. 3. Concluir el proceso de descentralizacin de los servicios de salud a poblacin abierta en las entidades federativas an centralizadas y profundizarla en las restantes. 4. Ampliar la cobertura de servicios de salud a la poblacin marginada residente en reas rurales y urbanas que actualmente tiene acceso limitado o nulo.
3.5.Estructura del sistema de salud en Quintana Roo Como ya se mencion, un elemento indispensable para conformar un recurso humano mundialmente competitivo y acorde a los grandes retos y oportunidades que encara Quintana Roo y de cualquier estado o nacin- es la salud. Contar con una cobertura de salud amplia e indistinta a clases sociales y/o a regiones geogrficas ser un elemento primordial dentro del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo 2000-2025. El Sistema de Salud del estado de Quintana Roo est compuesto por dos grandes regmenes: Seguridad Social y Asistencia Social. Dentro del el primero, se puede distinguir los servicios prestados por el IMSS, ISSSTE y los servicios prestados por el Hospital Naval de Chetumal (SM). En paralelo, la dependencia Servicios Estatales de Salud (SESA) es la principal institucin de corte asistencial. As mismo, el extraordinario crecimiento demogrfico que ha experimentado el estado, aunado a los fuertes movimientos migratorios que ha evidenciado ha puesto grandes presiones sobre la capacidad de respuesta de las ltimas administraciones estatales y federales. En forma paralela existe infraestructura mdica privada; a manera de ejemplo se puede mencionar que a travs de establecimientos particulares se realizan alrededor del 6% de las consultas externas. En la tabla 3.1, se puede observar que el grado de penetracin de los servicios privados es comparativamente mayor al presentado en el agregado nacional. Destaca que del total de unidades mdicas en 1997, una tercera parte eran de carcter privado, en contraste con el agregado nacional en donde apenas una cuarta parte no son de carcter pblico.
Tabla 3.1 Grado de penetracin de los servicios mdicos privados en Quintana Roo
Indicador
Total Nacional
Participaci n
Quintan a Roo
Participacin
187
Camas Censables, 1997 Sistema Salud de 76,214 27,316 103,530 73.6 26.4 100 413 207 620 66.6 33.4 100
Establecimiento s particulares Total
Personal Mdico, 1997 Sistema Salud de 129,031 18,587 147,618 87.4 12.6 100 1,061 179 1,240 85.6 14.4 100
Consultas Externas, 1997 Sistema Salud de 208,448,9 18 7,624,338 216,073,2 56 96.5 3.5 100 1,729,87 3 120,385 1,850,25 8 93.5 6.5 100
Fuente: Grupo Interinstitucional de Informacin de Salud. Boletn de Informacin. Recursos y Servicios (varios aos) citado en INEGI. Anuario Estadstico por Entidad Federativa 1999
El Sistema de Salud de Quintana Roo, que atiende la inmensa mayora de las consultas externas 93.5%- se compone a su vez de varias instituciones cuya afiliacin vara en magnitud. As mismo, como se puede observar en la tabla 3.2, la poblacin usuaria de las instituciones pblicas del estado de Quintana Roo, supera las 544,000, dominando los pertenecientes a los regmenes federales de seguridad social. Sin embargo, el 35.2% que representa la poblacin atendida por 188
los Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo, no refleja totalmente la demanda de servicios que enfrenta este organismo. Los movimientos migratorios y la fuerte actividad turstica en el estado representan importantes retos para las autoridades mdicas estatales. La poblacin migrante es tradicionalmente compuesta por personas en bsqueda de empleo y/o de mejores oportunidades sociales y culturales; en la transicin, al no contar con una actividad fija, difcilmente sern protegidos por los regmenes de seguridad social, representando as un reto adicional para las instituciones de asistencia social. Por otro lado, es precisamente SESA, la autoridad estatal, la responsable de atender los requerimientos de atencin mdica de los turistas al estado. De esta forma, los ciclos naturales del turismo y de los movimientos migratorios imprimen nuevas necesidades a cubrir, que no son contempladas por las tradicionales mediciones puntuales.
Tabla 3.2. Poblacin usuaria por tipo de rgimen, 1998
Rgimen
Total
Poblacin usuaria 544,639
Participaci n 100 64.8 51.3 12.3 1.2 35.2 35.2
Total Seguridad Social 352,885 IMSS ISSSTE SM Total Asistencia social SESA 279,465 66,848 6,572 191,754 191,754
Fuente: IMSS, ISSSTE, SM, SESA citados en INEGI. Anuario Estadstico del Estado de Quintana Roo. Edicin 1999
3.6.Infraestructura fsica Uno de los principales objetivos de cualquier sistema de salud, es garantizar un total acceso a los servicios de salud. Aunque existen diferentes esquemas y modalidades de atencin, un cobertura universal combinando las diferentes opciones es una estrategia permanente de la administracin estatal y federal. De esta forma, como instrumentos para medir esta cobertura en Quintana Roo, se presentan a continuacin dos indicadores tradicionalmente usados en este tipo de
189
anlisis: habitantes por unidades mdicas y habitantes por cama (censables y no censables). As mismo, se busc escapar de la unidimensionalidad de la descripcin puntual de la infraestructura existente, agregando elementos dinmicos que nos permiten profundizar en el conocimiento de los retos que enfrenta el estado en cuestiones de infraestructura. Con esto en mente se construy la variable dficit en infraestructura, que representa el aumento en habitantes de 1995 a 1998- por unidad mdica, camas o personal mdico segn sea el caso. De esta forma, un valor positivo en esta variable respaldara el deterioro relativo de la cobertura de salud.
28
Tabla 3.3. Infraestructura Fsica de Salud: Unidades Mdicas Habitantes por Unidad Mdica 1995/1 Habitantes por Unidad Mdica 1998est/2 Dficit 9598/4
Estado
Lugar/3
Lugar/5
Baja California Sur Quintana Roo Total Nacional Jalisco Baja California
2,376.3 4,137.9 5,869.3 7,650.1 11,843.4
2,561.6 4,581.0 5,539.1 6,630.2 11,582.8
1 13
185 443 (330)
29 32
26 32
(1,020) (261)
1 15
Fuente: Elaborado por el CEE de la siguiente forma: 1/ Calculado con datos de INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y del Grupo Interinstitucional de Informacin de Salud. Boletn de Informacin. Recursos y Servicios (varios aos) citado en INEGI. Anuario Estadstico por Entidad Federativa 1999. 2/Similar al 1/ pero calculado con estimaciones de poblacin en base al Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y a INEGI. X Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. /3 Un mejor lugar indica una mejor existencia de infraestructura fsica. 4/Es la diferencia entre 1/ y 2/ 5/Un mejor lugar indica un menor dficit en infraestructura
Como se puede observar en la tabla 3.3, la infraestructura de salud medida mediante las unidades mdicas del Sistema Nacional de Salud- en Quintana Roo
Las publicaciones oficiales tradicionalmente presentan cocientes del tipo de mdicos por cada 100,000 habitantes o camas censables por cada 100,000 habitantes , sin embargo, por cuestiones analticas se utilizaron cocientes equivalentes (de los que se pueden obtener las mismas conclusiones) aunque de dimensiones inversamente proporcionales.
28
190
enfrenta retos importantes. Adems, como indicador adicional se define el dficit como el aumento de habitantes por unidad mdica, como reflejo de que lejos de aumentar la cobertura de la planta fsica, cada vez se alcanza un grado mayor de saturacin de la misma. De esta forma, si bien Quintana Roo se encuentra en un lugar a nivel nacional, relativamente aceptable (13 de 32), es el ltimo lugar en cuanto al dficit de este indicador , es decir, fue el estado que present el mayor deterioro en el indicador entre 1995 y 1998. Los habitantes por unidad mdica aumentaron considerablemente entre 1998 y 1995, convirtiendo a Quintana Roo en el peor estado a nivel nacional en este concepto. De esta forma, aunque todava el estado supera al agregado nacional, requerir fuertes inversiones en el futuro prximo para proveer la infraestructura mnima que evite un mayor deterioro de este indicador
Tabla 3.4. Infraestructura Fsica de Salud: Camas (censables y no censables)
Estado Distrito Federal Campeche Total Nacional Quintana Roo San Potos Mxico Luis
Habitantes por Cama 1995/1 342.4 688.2 674.2170403 848.5 807.3 1,081.3
Habitantes por Cama 1998est/2 376.8 584.2 717 1,003.9 1,022.7 1,111.4
Lug ar 1 6
Dficit9 5-98/3 34.4 (104.0) 43
Lugar 16 1
29 30 32
155.4 215.4 30.1
31 32 14
Fuente: 1/ Calculado con datos de INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y del Grupo Interinstitucional de Informacin de Salud. Boletn de Informacin. Recursos y Servicios (varios aos) citado en INEGI. Anuario Estadstico por Entidad Federativa 1999. 2/Similar al 1/ pero calculado con estimaciones de poblacin en base al Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 . /3 Es la diferencia entre 1/ y 2/
Como anlisis complementario de la infraestructura se presenta, en la tabla 3.4, la posicin relativa que guarda la disponibilidad de camas censables y no censables en el estado de Quintana Roo. Se puede concluir que el estado tiene un reto importante en este aspecto; por un lado en 1998 ocup el lugar 29 (de 32
191
estados) en este indicador, y por el otro obtuvo el lugar 31 en el retroceso, entre 1995-1998, de esta variable. En estos tres aos, aument en 155.4 personas la media de personas por cama, terminando el indicador en 1,003.9. Cabe sealar que el agregado nacional tambin vio aumentado su dficit, sin embargo, este fue mucho menor al experimentado por Quintana Roo. As mismo, como comparacin, el estado lder Distrito Federal- exhibe casi una tercera parte de los habitantes por cama.
3.7.Recurso Humano en el sistema de salud En igualdad de importancia que la infraestructura fsica, el recurso humano en el sistema de salud, es un determinante de la cobertura del mismo. La correcta dispersin y calificacin del personal mdico es una condicin sine qua non en la bsqueda de proveer a la totalidad de los habitantes del acceso a los servicios bsicos de salud. En este contexto, se presenta a continuacin el anlisis de una variable que, aunque de limitado alcance, es herramienta adecuada para dimensionar el grado de avance del sistema de salud en el estado de Quintana Roo: el nmero de habitantes por mdico.
Tabla 3.5. Recursos Humanos en Salud: Mdicos
Estad
Habitantes por Habitantes por Mdico 1995/1 Mdico 1998est/2 304.4 762.9 762.1 1,170.4 1,185.1 303.9 734.8 802.2 980.8 1,165.3
Luga r 1
Dficit9598/3 (0.6) (28.10)
Luga r 28
Distrito Federal Total Nacional Quinta na Roo ro Guerre Mxico
18 26 32
40.1 (189.6) (19.7)
32 1 21
Fuente: 1/ Calculado con datos de INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y del Grupo Interinstitucional de Informacin de Salud. Boletn de Informacin. Recursos y Servicios (varios aos) citado en INEGI. Anuario Estadstico por Entidad Federativa 1999. 2/Similar al 1/ pero calculado con estimaciones de poblacin en base al Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 . /3 Es la diferencia entre 1/ y 2/
192
La tabla 3.5 muestra en trminos generales la situacin que guarda la disponibilidad de recursos humanos mdicos en el estado de Quintan Roo. De acuerdo a los clculos realizados para 1995 y 1998, el estado ocupa el lugar nmero 18 entre los 32 estados del pas, con un indicador de 802.2 habitantes por mdico. Dejando a un lado esta comparacin puntual, la conclusin de mayor importancia es en relacin al deterioro que este indicador mostr en los aos que comprende este anlisis. Como se puede observar, Quintana Roo ocup el ltimo lugar en el avance de la cobertura de sus personal mdico, es decir, mostr el mayor dficit de recursos humanos. Entre 1995 y 1998 el indicador de habitantes por personal mdico aument en 40.1 unidades, contrastando con el descenso que experiment el agregado nacional de 28.10 Al analizar los tres indicadores anteriores, como resumen de la situacin que guarda la infraestructura de salud y la disponibilidad de personal mdico, se puede concluir que el sector Salud significar grandes retos para el estado en el futuro prximo. Es, en trminos generales, indispensable procurar que el dficit o retroceso que los indicadores muestran sea detenido lo ms pronto posible para posibilitar, como segundo paso, emprender mejoras significativas en este sector que lleven a Quintana Roo a los primeros lugares, nacionales e internacionales. Como una herramienta para profundizar en el anlisis, se presenta en la tabla 3.6, los requerimientos hipotticos en trminos de recursos fsicos (unidades mdicas y camas) y humanos (personal mdico) que Quintana Roo enfrentara para frenar el dficit en salud evitar que el nmero de habitantes por unidad mdica, camas y mdicos siga aumentando). Utilizando los pronsticos poblacionales de la Coespo de Quintana Roo, se calcul las unidades mdicas, las camas y los mdicos que debern ser agregados anualmente al monto disponible actualmente. As mismo, se compara este requerimiento con el crecimiento efectivamente experimentado por el estado, entre 1995 y 1998. Esta tabla, refleja que las necesidades no dejarn de ejercer serias presiones sobre la administracin federal y estatal. Destaca que en cuanto a camas, el cambio de velocidad de construccin deber de ser considerable ya que el crecimiento que se ha vivido hasta ahora (de 1995 a 1998) representa menos de un 25% del necesario para tan slo detener el deterioro en los indicadores de cobertura. As mismo, aunque de menor magnitud, la incorporacin de personal mdico y la disposicin de unidades mdicas sern retos importantes para el sistema de salud de Quintana Roo.
Tabla 3.6. Retos en materia de recursos fsicos y humanos en el sistema de salud, adiciones necesarias para detener el deterioro de la cobertura
193
Concepto
1999
2000
2001
Nuevas instalaciones o personal 95-98 (promedio anual)
Unidades mdicas Camas Mdicos
12 53 67
12 56 71
13 60 75
7 13 54
Fuente: 1/ Estimaciones del CEE en base a la tasa de crecimiento poblacional proyectada por la Coespo de Quintana Roo y con datos del Grupo Interinstitucional de Informacin de Salud. Boletn de Informacin. Recursos y Servicios (varios aos) citado en INEGI. Anuario Estadstico por Entidad Federativa 1999.
3.8.Principales enfermedades Como se muestra en la tabla 3.7, de acuerdo a datos de los Servicios Estatales de Salud en 1999 la principal causa de enfermedad fueron las infecciones respiratorias agudas con un 65.3% del total de enfermedades en ese ao. Le siguen en importancia las enfermedades intestinales con un 11.7% y de ah la Amibiasis Intestinal, la Conjuntivitis y el Asma. Como se observa la principal causa de enfermedad no esta asociada directamente con deficiencia de atencin o condiciones de salubridad. Sin embargo, cabe mencionar que como se mencion en el anlisis de infraestructura, es indispensable replantear la provisin de recursos fsicos y humanos en el sector salud, ya que la dinmica demogrfica aparentemente estn originando serias presiones sobre el grado de cobertura; de no hacerse, el patrn de enfermedades ms comunes bien pudiera tornarse hacia enfermedades de tipo epidmicas.
Tabla 3.7. Tasa de Morbilidad, Principales Enfermedades
Infecciones respiratorias agudas Infecciones intestinales Amibiasis intestinal Conjuntivitis Asma Total
Enfermedad
278,748 49,880 15,062 10,571 5,851 426,766
No. de Casos
65.3 11.7 3.5 2.5 1.4 100
% del total
Fuente: Servicios Estatales de Salud Quintana Roo, 1999
En este contexto, es menester comentar el importante efecto preventivo que tiene las campaas de vacunacin en cualquier regin; mediante una correcta e incluyente campaa de aplicacin de biolgicos, Quintana Roo como cualquier
194
otro estado- vera reducido el riesgo de nuevos brotes de enfermedades ya radicadas, as como, la posibilidad de epidemias entre la poblacin del estado. Como se muestra en la tabla 3.8, los esfuerzos en las campaas de vacunacin han sido muy importantes en el estado. Tomando en cuenta la aplicacin de biolgicos se puede observar que su crecimiento entre 1991 y 1998, de 134%, supera por mucho el crecimiento poblacional aproximado durante esa fechas 29 95% Cabe destacar que como mtodo de prevencin y erradicacin de enfermedades, las campaas de vacunacin, representan un elemento indispensable de un programa de salud, ya que garantizan que los recursos humanos tengan menor propensin a enfermedades que pudieran mermar su capacidad de desarrollo social, cultural y productivo.
Tabla 3.8 Dosis de Biolgicos Aplicados Biolgico 1991 1998 Tasa de Crecimiento 91-98 (%)
Dosis Totales de Biolgicos Aplicados
324,228
757,5 10
134
Antipoliomieltica Diferia, Tos ferina y Ttanos Antituberculosa Toxide Tetnico Antisarampionosa Triple Viral
111,656 53,230 25,076 66,833 64,697 64,697
262,5 28 60,29 3 21,90 0 171,3 69 102,9 64 1,252
135 13 -13 156 59 -98
Tomando en cuenta el X Censo de Poblacin y Vivienda y las estimaciones de la Coespo de Quintana Roo, se estima en 95.6% el crecimiento entre 1990 y 1998, por lo que el crecimiento del 95% an pudiera presentar sesgo hacia arriba, lo que a su vez, fortalecera el argumento del gran esfuerzo en la aplicacin de biolgicos.
29
195
Antirrbica Humana Antitifodica Otros Biolgicos
2,138 59 539
1,109 1,072 135,0 23
-48 1717 24951
Fuente: IMSS, ISSSTE, SM, SESA citados en INEGI. Anuario Estadstico del Estado de Quintana Roo. Edicin 1999
3.9.Diagnstico Infraestructura fsica.- El grado de cobertura de los servicios mdicos en el estado ha sido recientemente disminuido principalmente por las presiones poblacionales. Quintana Roo es el estado que ms retroceso en cobertura (dficit) de camas censables ha tenido en el pas y el penltimo en materia de unidades mdicas. Personal mdico.- En materia de habitantes por personal mdico (medida usada para aproximar la cobertura) el estado ocupa un lugar medio-bajo (18 de 32). Sin embargo, Quintana Roo es el peor estado en materia de avance en cobertura del personal mdico (habitantes por personal mdico) en el periodo 1995-1998. Principales enfermedades.- Las estadsticas muestran que las enfermedades ms comunes no son del tipo epidmico ni dependientes del grado de cobertura en general. De esta forma pareciera que el efecto del deterioro en la cobertura aun no alcanza el grado suficiente para afectar el patrn de enfermedades en el estado.
4.Vivienda En forma paralela al aspecto de salud, el contar con una vivienda digna y provista de todos los servicios bsicos es, sin importar la ocupacin productiva o el municipio de residencia, un requisito inaplazable. Conceptualizando en forma integral al recurso humano, el no satisfacer la necesidad de contar con los servicios pblicos bsicos, es un detrimento importante de su potencialidad social y productiva. Con la finalidad de escapar de la unidimensionalidad de los indicadores tradicionalmente usados en cuestiones de servicios pblicos -% de viviendas con agua, % de viviendas con energa elctrica, por ejemplo- se construy un ndice de calidad de los servicios. Como herramienta central de anlisis, este ndice fue calculado en base a los siguientes elementos: Disponibilidad de agua entubada dentro de la vivienda
196
Drenaje conectado a la red pblica Disponibilidad de energa elctrica Cabe mencionar que la seleccin de estos tres elementos, fueron motivados por el inters de lograr un anlisis ms fidedigno de la situacin de la vivienda. Al imprimirle ms restricciones a los indicadores, como el hecho de que el agua entubada estuviera dentro de la vivienda, o de que el drenaje estuviera conectado a la red pblica, se busc representar un mejor reflejo de lo que, en la prctica, define una vivienda digna y con las caractersticas necesarias para propiciar el desarrollo incluyente de todas las habilidades del recurso humano. De esta forma, se clasific a las viviendas desagregadas por municipio, de acuerdo a la presencia de los anteriores factores. Las viviendas que contaron con los tres elementos recibieron una clasificacin de bien, las que contaron con dos de los factores fueron receptores de un grado de regular. En forma similar, las viviendas que contaron slo con uno de los factores merecieron una clasificacin de mal y por ltimo, las viviendas que carecan de los tres factores fueron catalogadas como muy mal.
Tabla 4.1 ndice de Calidad de los Servicios 1995 Municipio Bien Regular Mal Muy Mal Total
Quintana Roo Cozumel Felipe Puerto Carrillo
21.44 61.50 0.90 19.51 6.02 30.33 0.02 0.00 14.37
24.62 32.11 13.22 50.23 33.37 21.37 9.40 13.07 19.37
46.63 5.45 72.37 28.73 53.06 44.10 74.17 75.63 31.55
7.30 0.94 13.52 1.53 7.55 4.20 16.41 11.30 34.72
100 100 100 100 100 100 100 100 100
Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Mara
Fuente: Elaboracin propia con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, Ver explicacin de la metodologa en el apartado de vivienda
197
Como se puede observar en la tabla 4.1, la situacin que domina en las viviendas en el estado dista mucho de ser ptima en materia de cobertura de servicios. Ms de la mayora de la viviendas -53.93%- o no cuenta con ninguno o cuentan slo con uno de los elementos antes sealados. As mismo, es notable las desigualdades intraestatales que son dignas de mencionarse. La situacin del municipio de Cozumel, que cuenta con el 61.5% de sus viviendas con una clasificacin de bien, contrasta diametralmente con la situacin de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas donde prcticamente no existen viviendas que cumplan con este perfil. As mismo, sobresale el hecho de que en Solidaridad ms de una tercera parte de las viviendas no cuentan con ninguno de los tres elementos.
5.Empleo El marco internacional de globalizacin econmica impone a los pases y, concretamente a sus empresas, la necesidad de ser cada vez ms competitivos. La apertura comercial implcita conlleva cambios estructurales en el aparato productivo, as como la necesidad de adoptar tecnologas y formas de organizacin del trabajo cada vez ms flexibles y sofisticadas. La competitividad de las empresas depende en buena medida de que los trabajadores posean una base educativa y una capacitacin tcnica slida. Combinadas, elevan la productividad del trabajo y evitan desajustes sectoriales al facilitar la movilidad de los trabajadores entre sectores. Permiten, en suma, modernizar los mercados de trabajo y aprovechar las oportunidades que ofrece la sociedad industrial. Para ello, se requiere invertir ms y mejor en capital fsico y humano. Este ltimo, considerado como el conocimiento adquirido por los trabajadores que les permite asimilar mejor los avances tecnolgicos y elevar su capacidad productiva, lo que adems ayuda a que mejoren sus remuneraciones y a que la sociedad se beneficie con el logro de avances importantes en la distribucin del ingreso y en la lucha contra el desempleo.
5.1.Conceptos bsicos de empleo en Mxico La terminologa convencional en las estadsticas del mercado de trabajo define a los miembros de la fuerza de trabajo empleado y desempleado como Poblacin Econmicamente Activa. Por consiguiente, el nmero de personas
198
econmicamente inactivas est definido como el total de individuos en edad de trabajar menos la fuerza de trabajo. Los conceptos utilizados en Mxico para la medicin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), la cual comprende el empleo y el desempleo, atienden las recomendaciones establecidas para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). De acuerdo a los criterios por la OIT, la PEA comprende a todas las personas que a partir de cierta edad proveen, durante un perodo especfico de referencia, la oferta de trabajo para la produccin de bienes y servicios, sea la poblacin ocupada o la desempleada abierta. El concepto de empleo utilizado en Mxico incluye a los mayores de 12 aos. La poblacin ocupada o empleada es el subconjunto de la PEA que, trabaj por un sueldo o salario, siendo ste en efectivo o en especie; tena un empleo pero no estaba trabajando, es decir, aquellas personas que durante un perodo de referencia mantenan una vinculacin formal de trabajo, pero no se encontraban laborando durante el perodo de referencia y aquellas que se encontraban autoempleadas, es decir, las que desempean algn trabajo para lograr su propio beneficio o el de su familia, como es el caso de un negocio o una granja. Los desempleados abiertos son el subconjunto de la PEA que incluye a las personas que se encontraban sin trabajo en el perodo de referencia y las que estaban disponibles para trabajar y buscando trabajo.
5.2.Caracterizacin del empleo En 1998, la PEA en Quintana Roo alcanz 328,163 personas, 16.2% ms que lo registrado en 1996, de la cual aproximadamente el 99% era poblacin ocupada. (ver tabla 5.1)
Tabla 5.1 Poblacin de 12 aos o ms, segn condicin de actividad
Quintana Roo
1996
1998
Poblacin Total
Poblacin Econmicamente Activa Poblacin Econmicamente Inactiva
497,839
282,496 215,343
567,662
328,163 239,499
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 1996-1998
199
De acuerdo a la PEA por grupos de edad, se observ un crecimiento importante con una tasa promedio anual de entre un 11.5 y 11.9% para el grupo entre los 30 y 49 aos; con una tasa menor, de aproximadamente el 8% se encuentran los trabajadores entre los 20 y 29 aos y finalmente para el rango de entre los 15 y 19 aos se registr una tasa de crecimiento promedio anual del 6%. (ver tabla 5.2)
Tabla 5.2 Poblacin Econmicamente Activa por grupos de edad. Edades 1996 1998 Crecimiento promedio anual
12-14 15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60muerte no especificad o Total
5447 30631 96028 73255 44237 21273 11488 137
2898 34302 111741 90183 54702 2274 11499 64
-23.40 5.99 8.18 11.55 11.83 -44.66 0.05 -26.64
282496
328163
16.20
En cuanto a la PEA por sexo, de los 328,163 registrados en 1998, 234,813 eran hombres, es decir 3 de cada 10 personas pertenecientes a la poblacin econmicamente activa eran mujeres. (ver tabla 5.3)
Tabla 5.3 Poblacin econmicamente activa por sexo. 1996-1998 5.3 PEA segn sexo
Sexo
1996
1998
200
Hombres Mujeres
202,416 80,080
234,813 93,350
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, INEGI 1996-1998
Dentro de este mismo aspecto, en 1998 se observ un decremento del 50% en la trabajadoras de entre los 12 y 14 aos con respecto a 1996 y un 45% en las mujeres de entre los 55 y 59 aos. Por otra parte se observ un aumento bastante grande en mujeres de entre los 60 y 64 aos con una tasa del 142% en el mismo perodo. Otros grupos que tambin se incrementaron fueron los de entre 45 y 49 aos con un 46%, las del rango entre 35 y 39 aos con un 30% y con casi un 26% se encuentran las trabajadoras de entre 30 y 34 aos. (ver tabla 5.4)
Tabla 5.4 Poblacin econmicamente activa de mujeres. 1996-19985.4 Poblacin ocupada de mujeres por grupos de edad
Mujeres Total 12 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 a 64 aos 65 mas aos y
1996 80,080 1,517 8,419 14,065 15,303 12,134 9,409 7,765 3,482 3,175 3,111 525 1,122
1998 93,350 747 9,702 16,981 16,742 15,288 12,260 9,116 5,103 3,207 1,709 1,271 1,160
Crecimiento 96-98 (%) 16.57 -50.76 15.24 20.73 9.40 25.99 30.30 17.40 46.55 1.01 -45.07 142.10 3.39
201
No Especificado
53
64
20.75
De acuerdo a la ocupacin principal de los 324,758 personas que conformaban la poblacin ocupada en 1998, 69,646 (21.45% del total) eran trabajadores en actividades industriales seguidos de los empleados en servicios, trabajadores domsticos, fuerzas armadas, proteccin y vigilancia con el 20.17%. El 14.56% del total con 47,264 eran comerciantes y vendedores, un 12.81% de la poblacin ocupada en Quintana Roo en 1998 era oficinista y un 11.90% trabajadores en el sector agropecuario. El 9.08% con 29,472 correspondan a profesionales, tcnicos y personal especializado. (ver tabla 5.5)
Tabla 5.5 Poblacin ocupada segn ocupacin principal Ocupacin Principal Poblacin Ocupada Porcentaje de participacin (%)
Quintana Roo
324,758
100
Profesionales, Tcnicos y Personal Especializado, Trabajadores de la Enseanza, de Arte y Espectculos. Funcionario Pblicos Administradores Privados Oficinistas Comerciantes y Vendedores Empleados en Servicios. Trabajadores Domsticos, Fuerzas Armadas, Proteccin y Vigilancia Operadores de de Transportes y
29,472
9.08
11,777 41,587 47,264 65,505
3.63 12.81 14.56 20.17
20,589
6.34
202
Trabajadores Agropecuario Trabajadores Industriales
en en
el
Sector
38,639 69,646 279
11.90 21.45 0.09
Actividades
No Especificado. Fuente: Encuesta Nacional de Empleo. INEGI. 1998
De los 29,472 personas que conforman la poblacin ocupada en la categora de profesionales, tcnicos, personal especializado, trabajadores de a enseanza, de arte y espectculos, 23,079 son trabajadores asalariados, 3,124 son trabajadores por su cuenta. (ver tabla 5.6) De acuerdo a los funcionarios pblicos y administradores privados, 6,708 (56%) del total de la poblacin ocupada en esta categora son trabajadores asalariados y 4,231 representando el 35% son empleadores. La mayora de los empleados como oficinistas son trabajadores que reciben un salario como pago, de los 41,587 empleados, slo 1,407 son trabajadores a destajo y 1,151 no reciben pago alguno. Con respecto a la categora de comerciantes y vendedores, los cuales en 1998 registraron un total de 47,264, 19,963 eran trabajadores asalariados, 10,050 son trabajadores por cuenta propia, 8,252 son trabajadores a destajo, 5728 son trabajadores sin pago y 2,543 son empleadores. Dentro de la categora de trabajadores en el sector agropecuario, en una mayor medida con 23,048 de los 38,639 del total, son trabajadores por su cuenta y 8,506 no reciban pago.
Tabla 5.6 Valor absoluto de la poblacin ocupada por ocupacin principal, segn posicin en el trabajo, 1998 Ocupacin Poblacin Empleadores Trabajador Trabajador Trabajador Trabajador Principal Ocupada por su Asalari a Sin cuenta ados Destajo Pago Quintana Roo Profesionales, Tcnicos y Personal Especializado, Trabajadores de la Enseanza, de Arte y Espectculos. 324,758 13,871 63,442 194,085 31,686 21,297
29,472
1,435
3,124
23,079
1,725
109
203
Funcionario Pblicos y Administrador es Privados Oficinistas Comerciantes y Vendedores Empleados en Servicios. Trabajadores Domsticos, Fuerzas Armadas, Proteccin y Vigilancia Operadores de de Transportes Trabajadores en el Sector Agropecuario Trabajadores en Actividades Industriales No Especificado.
11,777 41,587 47,264
4,231 2,543
400 297 10,680
6,708 38,732 19,963
387 1,407 8,252
51 1,151 5,728
65,505
754
8,034
50,904
4,127
1,686
20,589
850
1,857
10,050
7,661
171
38,639
432
23,048
3,592
3,061
8,506
69,646 279
3,626 -
16,002 -
41,057 -
5,066 -
3,895 -
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 1998
De acuerdo a la posicin en el trabajo y ocupacin principal, del total de la poblacin ocupado, el 59.76% eran trabajadores asalariados los cuales son aquellas personas que trabajan para un patrn, empresa, negocio, institucin o dependencia, regidos por un contrato escrito o de palabra a cambio de un jornal, sueldo o salario. De los 194,085 trabajadores asalariados, el 26.23% son empleados de servicios, trabajadores domsticos, fuerzas armadas y proteccin y vigilancia; un 21.15% trabajadores industriales y un 19.96% oficinistas. Los 63,442 trabajadores por su cuenta, los cuales son las personas que trabajan solas o apoyndose exclusivamente con fuerza de trabajo no pagada, representaban el 19.54% del total de la poblacin ocupada en el mismo perodo, del cual el 36.33% eran trabajadores en el sector agropecuario; un 25.22% eran trabajadores industriales y un 16.83% comerciantes y vendedores.
204
Los trabajadores a destajo, los cuales son aquellas personas que trabajan por una remuneracin que est determinada exclusivamente por la cantidad de trabajo, es decir por el nmero de servicios, piezas trabajadas u obra terminada representaban en 1998 el 9.76% del total de la poblacin ocupada, los trabajadores sin pago el 6.56% y los empleadores un 4.27%. (ver tabla 5.7)
Tabla 5.7 Porcentaje de la poblacin ocupada por ocupacin principal, segn posicin en el trabajo, 1998 Ocupacin Poblacin Empleadores Trabajador Trabajador Trabajador Trabajador Principal Ocupa por su Asalari a Sin da cuenta ados Destajo Pago Quintana Roo Profesionales, Tcnicos y Personal Especializado, Trabajadores de la Enseanza, de Arte y Espectculos. Funcionario Pblicos y Administrador es Privados 3.63 Oficinistas Comerciantes y Vendedores Empleados en Servicios. Trabajadores Domsticos, Fuerzas Armadas, Proteccin y Vigilancia Operadores de de Transportes Trabajadores en el Sector Agropecuario 12.81 30.50 0.63 0.47 3.46 19.96 1.22 4.44 0.24 5.40 100 4.27 19.54 59.76 9.76 6.56
9.08
10.35
4.92
11.89
5.44
0.51
14.55
18.33
16.83
10.29
26.04
26.90
20.17 6.34
5.44 6.13
12.66 2.93
26.23 5.18
13.02 24.18
7.92 0.80
11.90
3.11
36.33
1.85
9.66
39.94
205
Trabajadores en Actividades Industriales No Especificado.
21.45 0.09
26.14 -
25.22 -
21.15 -
15.99 -
18.29 -
Fuente: Elaborado por el CEE con datos de la Encuesta Nacional de Empleo, INEGI, 1998
De acuerdo a la rama de actividad econmica, la poblacin ocupada se encuentra con un 42% en el rea de servicios con 138,886 trabajadores, seguido por las actividades de comercio con el 17%. En base a posicin en el trabajo se observ que dentro de los trabajos asalariados, la actividad de comercio representa el 16.54% y las actividades de servicios con el 51.95% del total de asalariados. Las actividades agropecuarias, con un total de 39,580 trabajadores, representa el 12.19% del total de la poblacin ocupada, del cual el 41.37% del total de trabajadores sin pago se encuentran en dicha actividad econmica. (ver tabla 5.8)
Tabla 5.8 Poblacin ocupada por rama de actividad econmica segn posicin en el trabajo. 1998
Actividad Econmica Poblaci n ocupada % Emplead or Trabaja % dor por su cuenta % Trabaja do asalariado % Trabaj ado a destajo % Trabaj ado sin pago %
Quintana Roo
324,758
100
13,871
4.2 7
63,442
19. 54
194,085
59. 76
31,686
9.76
21,297
6.5 6
Actividades Agropecuarias Industria Extractiva de Transformacin y Electricidad Construccin
39,580
12. 19
541
3.9 0
23,033
36. 31
4,135
2.1 3
3,061
9.66
8,810
41. 37
32,405 16,461
9.9 8 5.0 7 17. 62 7.4 3 42.
2,119
15. 28 12. 43 21. 66 8.2 2 38.
5,876
9.2 6 6.1 4 15. 05 3.5 4 29.
21,167
10. 91 4.1 2 16. 54 6.2 7 51.
1,807 2,357
5.70
1,338
6.2 8 2.3 1 25. 35 1.2 0 23.
1,724
3,895
7,992
7.44
493
Comercio Comunicacione s y Transportes Servicios
57,225
3,004
9,548
32,103
7,172
22.63
5,398
24,118 138,886
1,140 5,343
2,244 18,846
12,164 100,820
8,315 8,874
26.24 28.01
255 5,003
206
77 Administracin Pblica y Defensa No Especificado 4.8 7 0.0 9 52 71 95 8.0 9 49
15,804
15,704
100
0.32
279
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, INEGI. 1998
De acuerdo al nivel de instruccin en 1998, el 26.11% del total de la poblacin ocupada contaba con un nivel de estudio de medio superior y superior. En cuanto a nivel secundaria, 105,496 trabajadores representan el 32.48% del total mientras que primaria incompleta y primaria completa en conjunto tienen cerca del 35.43% con 58,002 y 57,049 trabajadores respectivamente. El 5.61% de los 324,758 que conformaban la poblacin ocupada en ese ao, representa los trabajadores sin instruccin. (ver tabla 5.9)
Tabla 5.9 Poblacin ocupada segn nivel de instruccin
Nivel de Instruccin Poblacin Ocupada
1998
Tasa de participacin
324,758
100
Sin Instruccin Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Medio Superior Superior y
18,221 58,005 57,049 105,496 84,792 1,195
5.61 17.86 17.57 32.48 26.11 0.37
No Especificado
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 1998
De 1996 a 1998 la poblacin econmicamente activa en Quintana Roo aument en un 16%, de los cuales 3 de cada 10 eran mujeres. De acuerdo a los grupos de edad, la PEA de 12 a 14 aos disminuy en un 50.76% en 1998 con respecto a
207
1996 (ver tabla 5.4). Los grupos concernientes a los 15 a 19 aos crecieron en un 15.24%, mientras que los de 20 a 24 aos aumentaron en un 20.73% para el mismo perodo. El 61.4% del total de la PEA en 1998 se concentr en personas de entre los 20 a los 39 aos (ver tabla 5.4). En cuanto a posicin en el trabajo casi el 60% de las 324,758 personas pertenecientes a la poblacin ocupada se encontraba asalariada y un 19.5% eran trabajadores por cuenta propia, siendo servicio y comercio las actividades econmicas con ms participacin de la poblacin ocupada con un 42.16 y 17.62% respectivamente, ambas ramas de la economa con trabajadores asalariados en su mayora. Las actividades agropecuarias representaron el 12.18% del total con trabajadores por cuenta propia principalmente.
5.3.Educacin, capacitacin y adiestramiento Las actividades educativas se relacionan directamente con las ocupacionales, ya que la educacin permite que el individuo adquiera conocimientos fsicos e intelectuales que le permitan desarrollar una formacin integral y adquirir un perfil adecuado para el desempeo de sus actividades humanas. Sin embargo, an y cuando la educacin implica siempre un aprendizaje, hay numerosas formas de aprendizaje que no pueden considerarse educacin. El concepto excluye actividades de esparcimiento como las de carcter recreativo; los deportes y el turismo, que no se proponen un aprendizaje y en las que no interviene una entidad educativa organizada. Por otra parte, la capacitacin se concibe como un factor determinante en la formacin de recursos humanos en y para el trabajo. El impulso a la formacin tcnica y a la capacitacin constituyen un medio estratgico para coadyuvar al crecimiento econmico, impulsar la productividad, y mejorar los salarios y el empleo. La capacitacin es un medio de acceso a los conocimientos y habilidades que permitan al trabajador un mejor aprovechamiento de sus capacidades y de los recursos a su disposicin. A su vez, la capacitacin se caracteriza por complementar la educacin general del individuo, ofrecindole los conocimientos apropiados para una pronta recuperacin al trabajo. El adiestramiento se refiere al proceso de enseanza-aprendizaje, orientado a una mayor especializacin en el ejercicio de determinado trabajo. Ampla las habilidades ya adquiridas, hecho que lo diferencia de la capacitacin, en donde el factor humano recibe nuevos conocimientos, complementarios a la educacin. Actualmente el trabajador tiene una mayor probabilidad de cambiar de empleo a lo largo de su vida. Los cambios tecnolgicos y la globalizacin implican un constante cambio en las actividades econmicas, lo que conlleva que el trabajador debe poseer conocimientos, habilidades, destrezas, aptitudes que le permitan obtener y mantener un empleo exitosamente.
208
Por su parte, el empresario se enfrenta a un entorno mucho ms competitivo. Ahora la empresa debe contar con una organizacin flexible, que le permita adaptarse a una dinmica del mercado global y al ritmo del cambio tecnolgico. No obstante, para lograr establecer una empresa flexible, no hay un solo mtodo, un solo enfoque, una sola manera de hacerlo. Existen diversos enfoques y metodologas para ello, los cuales contemplan una visin de largo plazo y consideran la inversin preponderantemente en intangibles; esto es, en capital humano, en tecnologa y la capacidad administrativa y empresarial. Dada la nueva tendencia, la inversin de los recursos humanos ha pasado a constituir el centro del cambio organizacional. As, el empresario debe proveer al trabajador oportunidades para acreditar sus capacidades, habilidades y destrezas, y adems, de manera fundamental, proveer de mecanismos que permitan al trabajador obtener una adecuada compensacin a su esfuerzo.
6.Cultura e Identidad El territorio en el cual se asienta hoy el estado de Quintana Roo no puede ser segregado culturalmente del resto del territorio del cual forma parte. La Pennsula de Yucatn por su conformacin geogrfica y su lejana del resto del pas ha presentado dificultades en su poblamiento. Los asentamientos humanos han sido en las zonas de explotacin de sus riquezas naturales. La dificultad que tuvieron los primeros pobladores hispanos para integrar a la poblacin indgena ha continuado hasta nuestros das en aquellos grupos asentados en la zona rural y que an conservan sus tradiciones. La institucin del territorio de Quintana Roo a principios del siglo XX brind la oportunidad a poblacin de otras partes de la Repblica de adoptar como propio este territorio. Los incentivos a la colonizacin de la regin hoy conocida como Othn P. Blanco y particularmente Chetumal estuvieron no exentos de enfrentamientos con los grupos Mayas renuentes a su conquista pero tambin con ingleses avecinados en esta zona cuya misin entre otras era allegarse territorio mexicano. Este fenmeno dio origen a la convergencia de tres grupos culturalmente diferentes: los autctonos de la zona, Mayas principalmente; los nacionales llevados a poblar y afianzar la posicin de Mxico frente a los ingleses y extranjeros que llegaban atrados por las riquezas naturales y aqu hacemos referencia no solamente a los que venan del Viejo Continente sino tambin grupos provenientes de Lbano y China entre otros. Esta diversidad de etnias y orgenes culturales provoc una heterogeneidad no solamente en la composicin de la poblacin sino tambin en la regin ocupada por cada uno de estos grupos. As los Mayas se concentraron en las partes limtrofes con Yucatn y Campeche; los nacionales en algunos lugares del norte del estado como Cozumel e Isla Mujeres y particularmente Chetumal lugar este ltimo sitio de arrivo de extranjeros. Esta caracterstica se vio manifiesta al designarse los 209
lmites geogrficos de sus municipios pues se tuv que dividir el estado en siete municipios ante la carencia de poblacin para que fueran nueve. La dificultad de integracin cultural dificult la permanencia de Quintana Roo como entidad federal pasando por varias etapas para el reconocimiento final como estado de la federacin. No es sino hasta el establecimiento del Plan para el desarrollo de Cancn, plan concebido en parte para aliviar los problemas de desempleo en el estado vecino de Yucatn, que se inicia la conformacin de una poblacin Quintanarroense. Es difcil entonces encontrar un perfil comn a los habitantes de este estado, situacin que se ve agravada por el flujo constante de poblacin migrante de otras partes del pas. La predominancia durante gran parte del siglo XX de actividades de tipo primario como lo fue la explotacin forestal y en particular la chiclera dio a la mayora de sus habitantes las caractersticas de ruralidad y pocos incentivos para el desarrollo. Tal y comolo seala David Gustavo Gutirrez Ruiz, primer gobernador constitucional de Quintana Roo al referirse al nacimiento de Quintana Roo como territorio en 1902: .. se haban creado algunos intereses madereros en la zona sur...intereses meramente econmicos sin ningn propsito de desarrollo social, nicamente de explotar los bosques (Quintana Roo. La Raz que nos Une. Testimonio Poltico. 1971-1998. Pp 18)
7.Integracin Familiar La familia constituye uno de los marcos donde se generan y desarrollan las relaciones de los individuos en la sociedad. Entendida como el agrupamiento de personas regidas por prcticas, normas y representaciones socioculturales vinculadas a la reproduccin, como la eleccin de pareja, las formas de matrimonio y filiacin, la asignacin de papeles de crianza y manutencin de los hijos la familia es la piedra angular de la sociedad y el lugar donde se gestan las caractersticas de la misma. La familia representa la forma social en donde se da el fenmeno del matrimonio que es la forma socialmente establecida de la unin de personas de distinto sexo con fines de procreacin y de vida en comn. Es a partir de esta institucin en que se gesta el grupo social conformado por personas de distinto sexo y edades relacionadas entre s a travs de lazos consanguneos, jurdicos o consensuales. De acuerdo a como se den las relaciones entre sus miembros de la familia de residencia y la familia de interaccin. La primera se caracteriza por compartir sus miembros una residencia comn y en la segunda por que a pesar de vivir en diferentes hogares se mantiene la interaccin y asistencia mutua y obligaciones recprocas.
210
La forma y caractersticas que asuman estas relaciones depende de una serie compleja de factores como: estructura de la poblacin, la organizacin y tipos de produccin, el proceso de intercambio y de consumo econmico, el nivel cientficotecnolgico, los valores culturales y ordenamientos legales. La familia entonces, es la base pero a la vez el reflejo de los cambios a los que esta siendo sometida la sociedad en la que se inserta. En el caso particular de Quintana Roo cuya heterogeneidad tnica da origen a ncleos familiares con caractersticas especficas entre los cuales se pueden distinguir los siguientes: La familia indgena. Este tipo de familia tiene estructuras y funciones propias. Se caraceteriza por tener normas especficas de parentezco que favorecen la solidaridad y garantizan una adecuada distribucin de bienes y servicios entre sus miembros. Dadas las normas de seleccin de pareja, arreglos econmico-matrimoniales y costumbres, constituyen un universo cultural cerrado con fuerte rechazo a influencias externas. La organizacin social de los grupos Mayas esta sustentado en la preservacin del grupo como unidad comunitaria y cultural. La familia campesina tradicional. Ubicada geogrficamente en las zonas rurales, su actividad econmica se basa en el trabajo de la parcela familiar con la colaboracin de sus miembros. Al igual que en la familia indgena los lazos familiares son muy slidos en los que el inters de la familia est por encima de los intereses particulares. Un indicador de estas tradiciones es la edad al matrimonio, observable en las tablas 7.1 y 7.2. Destaca que en Lzaro Crdenas, Jos Mara Morelos y Felipe Carrillo Puerto es donde se da la incidencia de matrimonios a edad ms temprana de la mujer mientras que para el varn en todos los municipios mayoritariamente la edad al matrimonio es entre los 20 y 24 aos.
Tabla 7.1 Porcentaje de mujeres contrayentes por grupos de edad Municipio Quintana Roo Cozumel Total Menores de 15 aos 100 100 2 0.87 3.8 3.1 De 15 a 19 aos 34.3 30.7 43.5 31.5 De 20 a 24 aos 34.7 36.3 30.5 38.9 De 25 a ms aos 29 32.1 22.2 26.5
Felipe Carrillo Puerto 100 Isla Mujeres 100
211
Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad
100 100 100 100 100
2.7 1.2 2.2 4.4 2.4
36.3 30.1 50.6 44.8 35.7
32.6 37.2 31.2 28.2 34.3
28.4 31.5 16 22.6 27.6
Fuente: Estadsticas Vitales del Estado de Quintana Roo. INEGI. 1999
Tabla 7.2 Porcentaje de hombres contrayentes por grupos de edad Municipio Quintana Roo Cozumel Total Menores de 15 De 15 a 19 De 20 a 24 De 25 a ms aos aos aos aos 100 100 0.13 0.00 0.00 1.00 0.12 0.15 0.00 0.67 0.00 13.37 13.03 15.17 16.00 13.75 12.11 17.37 20.81 13.65 41.33 43.18 45.24 37.00 41.26 38.91 52.11 44.30 46.72 45.16 43.79 39.59 46.00 44.86 48.83 30.52 34.23 39.63
Felipe Carrillo Puerto 100 Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad 100 100 100 100 100 100
Fuente: Estadsticas Vitales del Estado de Quintana Roo. INEGI. 1999
La familia campesina moderna. La cual ya no produce para autoconsumo sino para el mercado, ya que el jefe de familia recibe una remuneracin por su trabajo. En estas familias an se dan lazos de cohesin muy fuertes y se cultivan los patrones culturales tradicionales. Familia pobre urbana. En esta unidad social se da el proceso de transicin entre el modo de vida rural y la urbana. Es en este tipo de familia donde se provocan los mayores conflictos por estar sujetos a modificaciones que rompen con las formas tradicionales de
212
grupo. Esta situacin se presenta sobre todo en la poblacin migrante de los municipios como Jos Mara Morelos, Lzaro Crdenas y Felipe Carrillo Puerto que se asientan en zonas aledaas a Cancn y Playa del Carmen. Es precisamente en algunos de los municipios mencionados donde se dan los mayor incidencia de divorcios (ver tabla 7.3). Al someterse a los requerimientos de la vida urbana ya no es solamente el padre de familia quien trabaja sino tambin lo hace la madre y hasta lo hijos contribuyen al sostenimiento del hogar. Es frecuente que la mujer deba asumir la direccin del hogar hacindose responsable de su manutencin como puede verse en la tabla 7.4 el 14% de los jefes de familia en 1995 eran mujeres.
Tabla 7.3 Nmero de divorcios por cada 100 matrimonios
Municipio Quintana Roo Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad
1997 8.6 11.7 5.2 4.9 1.8 0.9 0.9 9.6 1.8
1998 9.0 10.4 8.4 3.1 4.7 1.9 0.0 12.9 2.8
Fuente: Anuario Estadstico del Estado de Quintana Roo. INEGI. 1999
Tabla 7.4 Indicadores de la Integracin Familiar Variable Quintana Roo Nacional Lugar a Nivel Nacional (por mayor porcentaje) 26. -
Tipo de (1995)
Hogar
No Familiar
12.9 % 14 %
6.3 % 16 %
Jefe de Familia Mujer
213
(1995) Tamao Promedio Hogares Familiares (1995) Nacimientos de las Menores de 15 Aos. (1996) Divorcios por Matrimonios (1998) Promedio de Hijos (1995) Fuente: Elaborado por el CEE con Indicadores de Hogares y Familias por Entidad Federativa. INEGI 1995, Infancia y Adolescencia en Mxico. INEGI 1998 y Estadsticas de Matrimonios y Divorcios. INEGI 1998. 2.3 2.4 cada 100 9.0 6.5 9. Mujeres 0.56 % 0.39% 24. de los 4.8 miembros 4.7 miembros -
Familia urbana clase media. Los miembros de este tipo de familia se ubican en actividades burocrticas y de prestacin de servicios cubriendo niveles tcnicos, acdmicos y directivos. Como grupo social estas familias son ms abiertas en sus normas de comportamiento, donde la mujer juega un papel ms activo en la direccin del hogar compartiendo responsabilidades con el varn. En 1970 existan en el estado 16,479 hogares, pasando en 1990 a ser 103,132 y en 1995 165,142 representando el 0.8% del total de hogares mexicanos. Las familias en Mxico se caracterizaban por ser de tipo extendido donde el ncleo familiar estaba integrado por los padres, hijos y parientes inmediatos como los abuelos y tos. En esta estructura el padre representaba la figura quien ejerca la autoridad y era el proveedor de los recursos necesarios para la sobrevivencia de todos los miembros. Al evolucionar la sociedad a un modelo mas modernizado la familia tambin se transforma a ser de tipo nuclear donde solo conviven en la unidad familiar los padres e hijos. Para 1995 en Quintana Roo el 87.1% eran hogares familiares, esto es hogares donde las familias estn emparentadas, cifra por debajo de los hogares a nivel nacional donde el 93.7% son de este tipo. De esos hogares familiares el 73.8% eran de tipo nuclear cifra similar al promedio nacional.
214
Entre las entidades con hogares no familiares Quintana Roo se encuentra entre las que tienen ms alto porcentaje, 12.9%, lo cual significa que en 1995 en 20,709 hogares quintanarroenses convivan personas no emparentadas entre s viviendo bajo algn tipo de arreglo domstico. (ver tabla 7.4) En relacin al tamao promedio de los hogares familiares, en Quintana Roo al igual que el promedio nacional era de 4.7 miembros. Con un promedio de 2.2 hijos por hogar. La direccin de estos hogares estaba a cargo de 144,193 personas quienes eran jefes de familia de los cuales el 86% eran varones porcentaje por encima de la media nacional de 84%. En ese mismo ao 36 de cada 100 varones en el estado era jefe de familia con una edad mediana de 35 aos y una tasa de alfabetismo del 91.6. Esto revela que an persiste la tradicin de ser el varn quien lleve las riendas del hogar. La familia nuclear recibe cada vez una mayor influencia del medio ambiente dada la exposicin a factores provenientes del extranjero, en el caso particular de Quintana Roo esta influencia se ve acrecentada por la actividad turstica que caracteriza al estado. La fuerte inmigracin proveniente de centros urbanos ms modernizados como el Distrito Federal conlleva las costumbres de sus lugares de origen. De igual manera los turistas sobre todo los visitantes de otros pases exponen a las familias quintanarroenses a formas de vida y costumbres diferentes a los tradicionales del estado. Una problemtica de tipo social lo representa el hecho de que del total de nacimientos en 1997 el 6% fue de madres solteras y el 29% vivan en unin libre. Lo anterior significa que la mujer debe hacerse responsable de la carga familiar con el consecuente detrimento en la formacin de los hijos. Un dato que resulta revelador del posible proceso de debilitamiento familiar sobre todo en el mbito urbano lo es el porcentaje de menores de y en la calle atendidos por el DIF en Quintana Roo y que representaron el 6% de un total nacional de 14,324 nios menores de 15 aos. Estos menores son aquellos que realizan alguna actividad de subsistencia en la calle para ayudar econmicamente a su familia y los que viven en la calle y cuyo vnculo familiar es dbil o nulo. Es interesante observar que para 1995 an no era significativo el nmero de menores farmacodependientes atendidos pues solo represent el 0.6% del total nacional de 8,281 menores atendidos. (Ver tabla 7.5)
Tabla 7.5 Indicadores de Infancia y Adolescencia
215
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Variable Quintana Roo Nacional Lugar a Nivel Nacional (por mayor porcenta je)
Porcentaje de Menores de Edad y en la Calle Atendidos (1998) Porcentaje de Farmacodependientes Menores de Edad Atendidos.(1998)
6.7 % 0.6 %
100 % 100 %
4 29
Fuente: Infancia y Adolescencia en Mxico. INEGI. 1998
Uno de los temas que ha ido cobrando, da a da, mayor relevancia y es motivo de preocupacin social y que camina de la mano de la Integracin Familiar es el de la violencia, particularmente la domstica que afecta directamente a nios y mujeres. La violencia que se ejerce contra las mujeres no distingue grupos socioeconmicos, edad, regiones geogrficas o niveles educativos; se les observa en las calles, en los lugares de trabajo, en las escuelas y ms an, su presencia se manifiesta en lugares tan privados como el seno del hogar. La violencia intrafamiliar es un problema que debilita los valores de la convivencia, propicia la desunin, la falta de respeto en la pareja y los hijos y una baja autoestima en la vctima. Todo lo anterior repercute en otros mbitos de la sociedad como la escuela y el trabajo donde se manifiesta el abandono escolar o su bajo rendimiento. A nivel nacional, de acuerdo a la Asociacin Mexicana Contra la Violencia Hacia Mujeres A.C. en 1995, muestra que los nios con el 61.2% son identificados como los miembros de la familia que pueden sufrir con mayor frecuencia el maltrato fsico o mental, seguido por las mujeres con un 20.9%. (ver tabla 7.6)
Tabla 7.6 Distribucin porcentual de los miembros de la familia maltratados fsica o emocionalmente con mayor frecuencia. 1995
Miembros maltratados Nios Mam Otras Otros Pap
Porcentaje 61.2 20.9 9.7 5.2 0.7
216
Beb
0.7
Fuente: Mujeres y Hombres de Mxico. INEGI y Comisin Nacional de la Mujer
De acuerdo al INEGI, en 1996 se present el primer proyecto de violencia intrafamiliar para el D.F.; desde esa fecha hasta 1999, en 20 estados de la repblica existe algn tipo de reforma. En relacin con las iniciativas el 31.3% de los estados cuentan con alguna y el 68.7% no tiene alguna iniciativa al respecto. En 11 estados del pas (34.4%) existen proyectos de reformas sobre violencia intrafamiliar en proceso. De esta serie de proyectos, iniciativas o reformas gubernamentales emprendidas en contra de la violencia intrafamiliar, el Estado de Quintana Roo no cuenta con ninguno de estos avances legislativos. De lo anterior se observa que si bien en Quintana Roo se conserva la estructura familiar tradicional de padre, madre e hijos sobre todo en las zonas rurales y en las familias de clase media y baja en las ciudades ya se visualizan algunos fenmenos que podran llevar al debilitamiento del ncleo familiar. La ausencia de las figuras paternas, bien sea parcial o total, las dificultades para compartir el tiempo y las actividades entre los miembros de ella, el maltrato que habitualmente puede ocurrir entre los miembros de la familia, sea verbal o fsica; aunado a los grandes males de la humanidad como el alcoholismo, la drogadiccin, la violencia callejera y el aumento en el ndice de asesinatos y robos, hacen de la familia una entidad dbil y prcticamente en vas de extincin. El reto estar en la preparacin de una familia que fomente en sus miembros habilidades para lograr el xito personal, la autoconfianza, la comunicacin y la habilidad para vivir con otros seres humanos. Deber ensear a sus miembros los valores necesarios para lograr objetivos y misin de vida, para enfrentar y sobrevivir la presin de otros grupos, el abuso de drogas, alcohol y violencia e impulsar habilidades personales para que a su vez se conviertan en padres nutricios.
8.Seguridad Uno de los problemas que ms preocupan a la sociedad mexicana en la actualidad es el de la seguridad pblica. La creciente inseguridad en la vida cotidiana se observa en los ilcitos que perturban la paz y la tranquilidad social que afectan al bienestar, la seguridad y el patrimonio de las familias. La seguridad pblica no slo debe concebirse como una funcin que comprende actividades de prevencin, sino tambin como las acciones de investigacin y persecucin del delito, para que los delincuentes sean enjuiciados, sancionados y readaptados conforme a las leyes.
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El INEGI, en la cuarta edicin de Mujeres y Hombres de Mxico define a la seguridad pblica como todas aquellas actividades encaminadas a prevenir y disminuir las infracciones y delitos; as como, las acciones que realiza el ministerio pblico a travs de la procuracin de justicia y las autoridades administrativas responsables de la readaptacin social del delincuente.
8.1.Antecedentes a nivel nacional De acuerdo al INEGI, en 1997 se registraron 306,365 delincuentes y presuntos delincuentes a nivel nacional. De cada 10, uno era mujer. El Distrito Federal, Cd. de Mxico, Veracruz, Tamaulipas, Baja California concentran el 34.5% del total de delincuentes del pas; Quintana Roo es el segundo estado con menos delincuentes, slo arriba de Tlaxcala. La mayor proporcin de hombres se observa en Sinaloa (95.4%), Baja California (94.7%), Nayarit (94.8%), Quintana Roo (94.8%) y Yucatn (94.6%). Para el caso de las mujeres la mayor concentracin de delincuentes se ubica en Quertaro (13.6%), Puebla (12.7%), Tamaulipas (12.3%) y el Distrito Federal (12.2%). Ver tabla 8.1
Tabla 8.1 Delincuentes y presuntos delincuentes por entidad federativa segn sexo, 1997
Entidad Federativa
Total
Homb res
Porcent aje
Mujere s
Porcentaje
Nacional
306,3 65
278,07 8
90.8
28,287
9.2
Distrito Federal Mxico Veracruz Tamaulipas
32,17 1 20,67 5 19,00 6 17,05 8
28,245 18,231 16,810 14,955
87.8 88.2 88.4 87.7
3,926 2,444 2,196 2,103
12.2 11.8 11.6 12.3
218
Baja California Michoacn Jalisco Chihuahua Sonora Sinaloa Guanajuato Oaxaca Chiapas Nuevo Len Puebla Coahuila Tabasco San Luis Potos Quertaro Guerrero Nayarit Morelos Zacatecas Yucatn
16,55 6 16,55 2 16,51 1 15,06 1 13,84 0 11,70 8 11,48 4 10,03 1 9,924 9,771 9,565 8,204 7,510 6,497 6,405 5,391 5,028 4,859 4,539 4,492
15,678 15,022 15,420 13,988 13,079 11,164 10,607 8,852 8,974 9,131 8,350 7,421 6,883 5,923 5,533 4,891 4,767 4,293 4,114 4,251
94.7 90.8 93.4 92.9 94.5 95.4 92.4 88.2 90.4 93.5 87.3 90.5 91.7 91.2 86.4 90.7 94.8 88.4 90.6 94.6
878 1,530 1,091 1,073 761 544 877 1,179 950 640 1,215 783 627 574 872 500 261 566 425 241
5.3 9.2 6.6 7.1 5.5 4.6 7.6 11.8 9.6 6.5 12.7 9.5 8.3 8.8 13.6 9.3 5.2 11.6 9.4 5.4
219
Durango Colima Aguascalientes Hidalgo Baja Sur California
3,905 3,471 3,450 2,894 2,787 2,588
3,640 3,191 3,063 2,581 2,611 2,346
93.2 91.9 88.8 89.2 93.7 90.6
265 280 387 313 176 242
6.8 8.1 11.2 10.8 6.3 9.4
Campeche
Quintana Roo
Tlaxcala
2,340
2,092
2,219
1,845
94.8
88.2
121
247
5.2
11.8
Fuente: Mujeres y Hombres en Mxico, INEGI, Cuarta Edicin
Para 1997, Quintana Roo registr un total de 2,340 delincuentes, siendo hombres 2,219 (94.8%) y 121 mujeres (5.2%). En 1998 se contaban con 5 centros de readaptacin social los cuales daban cabida a 1,106 ocupantes y con un promedio de ocupantes por centro de 221. (ver tabla 8.2)
Tabla 8.2 Centros de readaptacin social y ocupantes en Quintana Roo, 1998 Entidad Federativ a Centros de readaptacin social Ocupantes Promedio de ocupantes por centro
Quintana Roo
1,106
221
Fuente: Mujeres y Hombres en Mxico, INEGI, Cuarta Edicin
8.2.Principales delitos registrados De acuerdo al INEGI, en los Cuadernos Estadsticos Municipales de Quintana Roo, en su edicin 1998, los principales delitos registrados ante las agencias del ministerio pblico de Quintana Roo en 1997 fueron en mayor medida los robos.
220
De un total de 17,158 delitos registrados a nivel estatal, el 44.81% fueron robos con 7,689 denuncias. Un 13.42% fueron lesiones y el 8.81% lo registraron delitos de fraude y estafa; en una menor medida aparecen abuso de confianza con el 3.22% y homicidios con casi el 3%. Ver tabla 8.3
Tabla 8.3 Denuncias de presuntos delitos registrados ante las agencias del ministerio pblico de Quintana Roo, segn principales delitos, 1997
Delito
Estado
Porcentaje de participacin
Total
17,158
100
Robo Lesiones Fraude y Estafa Abuso Confianza Homicidio Otros/a de
7,689 2,302 1,512 553 514 4,588
44.81 13.42 8.81 3.22 3 26.74
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del INEGI, 1998
De los 17,158 denuncias registradas en el estado de Quintana Roo en 1997, en el municipio de Benito Jurez se registraron ms de la mitad de ellos con el 54.55%. El principal delito registrado fue el de fraude y estafa con el 67.66% del total estatal, seguido por robos con el 54.03%, lesiones con el 53.74%, homicidios con el 52.53% y con 276 de los 553 registrados a nivel estatal, abuso de confianza. (ver tabla 8.4)
Tabla 8.4 Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio pblico, segn principales delitos en Benito Jurez, 1997 Municipio de Porcentaje de Delito Estado Benito participaci Jurez n estatal
221
Total
17,158
9,360
54.55
Robo Lesiones Fraude Estafa Abuso Confianza y de
7,689 2,302 1,512 553 514 4,588
4,154 1,237 1,023 6 270 2,400
54.03 53.74 67.66 49.91 52.53 52.31
Homicidio Otros/a
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Cuaderno Estadstico Municipal del municipio de Benito Jurez en Quintana Roo, 1998
En segunda instancia se encuentra el municipio de Othn P. Blanco con el 25.5% de los delitos registrados a nivel estatal. A nivel municipal, son los robos los que presentan ms denuncias registradas con 44.5% de las 4,367 denuncias registradas, sin embargo es el delito de lesiones, con cerca del 28.4%, el de mayor participacin en cuanto al total registrado a nivel estatal por el municipio cuya cabecera municipal es la capital del estado, la ciudad de Chetumal. (ver tabla 8.5)
Tabla 8.5 Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio pblico, segn principales delitos en Othn P. Blanco, 1997 Municipio de Porcentaje de Delito Estado Othn P. participacin Blanco estatal
Total
17,158
4,367
25.5
Robo Lesiones Fraude y Estafa
7,689 2,302 1,512
1,947 653 201
25.3 28.4 13.3
222
Abuso Confianza Homicidio Otros/a
de
553 514 4,588
138 101 1,327
25.0 19.6 28.9
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Cuaderno Estadstico Municipal del municipio de Othn P. Blanco en Quintana Roo, 1998
En tercer lugar, con el 7.44% del total de las denuncias registradas en 1997, es el municipio de Solidaridad con 1,277. Con 50 de los 514 homicidios ocurridos a nivel estatal, el municipio de Solidaridad registra su mayor participacin de denuncias empadronadas con el 9.73% del total en Quintana Roo. En cuanto a nivel municipal, la mayor cantidad de denuncias son por robos con el 50%, seguidas de los delitos por lesiones con 152 denuncias y fraude y estafa con 116. (ver tabla 8.6)
Tabla 8.6 Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio pblico, segn principales delitos en Solidaridad, 1997 Municipio de Porcentaje de Delito Estado Solidaridad participacin estatal
Total
17,158
1,277
7.44
7,689 2,302 1,512 553 514 4,588
639 152 116 52 50 268
8.31 6.60 7.67 9.40 9.73 5.84
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Cuaderno Estadstico Municipal del municipio de Solidaridad en Quintana Roo, 1998
223
Con 1,221 denuncias registradas, el municipio de Cozumel representa el 7.12% del total de denuncias en Quintana Roo en 1997. Del total de denuncias registradas en el municipio, el 47.3% de ellas fueron por el delito de robo, 127 denuncias fueron por lesiones y 118 por fraude y estafa. En cuanto a nivel estatal, la mayor participacin de Cozumel en materia de denuncias registradas es el delito de abuso de confianza con un 53, representando el 9.58% del total estatal registrado en 553 denuncias. (ver tabla 8.7)
Tabla 8.7 Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio pblico, segn principales delitos en Cozumel, 1997 Municipio Porcentaje de Delito Estado de participacin Cozum estatal el
Total
17,158
1,221 7.12
Robo Lesiones Fraude Estafa Abuso Confianza y de
7,689 2,302 1,512 553 514 4,588
578 127 118 53 40 305
7.52 5.52 7.80 9.58 7.78 6.65
Homicidio Otros/a
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Cuaderno Estadstico Municipal del municipio de Cozumel en Quintana Roo, 1998
Con 352 denuncias y representando el 2.05% del total estatal dentro de este contexto para 1997, se encuentra el municipio de Isla Mujeres. Cerca del 40% de las denuncias en este municipio provienen del delito de robo con 139, seguidas de las registradas por lesiones con 49 y fraude y estafa con 30. En una menor medida se encuentran abuso de confianza y homicidio, con 15 y 11 registros de denuncias 224
respectivamente. En cuanto a nivel estatal, el delito de mayor participacin de este municipio es el de abuso de confianza representando el 2.71% del total registrado en Quintana Roo. (ver tabla 8.8)
Tabla 8.8 Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio pblico, segn principales delitos en Cozumel, 1997 Municipio de Porcentaje de Delito Estado Isla participaci Mujeres n estatal
Total
17,158
352
2.05
Robo Lesiones Fraude y Estafa Abuso de Confianza Homicidio Otros/a
7,689 2,302 1,512 553 514 4,588
139 49 30 15 11 108
1.81 2.13 1.98 2.71 2.14 2.35
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Cuaderno Estadstico Municipal del municipio de Isla Mujeres en Quintana Roo, 1998
El municipio de Felipe Carrillo Puerto representa el 1.82% de las denuncias registradas en Quintana Roo para 1997. Los delitos de robo y lesiones, con un 42 y 15% son las ms comunes a nivel municipal. En cuanto a las denuncias en todo el estado, el delito con que ms participacin a nivel municipal tiene Felipe Carrillo Puerto con respecto al estatal, es el de homicidios con 12, representando el 2.33%, seguido de abuso de confianza y lesiones con 2.17 y 2.09% respectivamente del total estatal. (ver tabla 8.9)
Tabla 8.9 Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio pblico, segn principales delitos en Felipe Carrillo Puerto, 1997 Delito Estado Municipio de Felipe Porcentaje de participacin Carrillo Puerto estatal
225
Total
17,158
313
1.82
7,689 2,302 1,512 553
132 48 19 12 12 90
1.72 2.09 1.26 2.17 2.33 1.96
514 4,588
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Cuaderno Estadstico Municipal del municipio de Felipe Carrillo Puerto en Quintana Roo, 1998
Finalmente, representando el 0.97 y 0.59% del total de denuncias registradas en Quintana Roo, estn los municipios de Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas respectivamente. En 1997, el municipio de Jos Mara Morelos, cuenta con un total de 167 denuncias registradas, de las cuales las principales son por robo (70 denuncias) y por lesiones (26 denuncias). La participacin ms importante en cuanto a nivel estatal, es de el 1.13% del total de denuncias y es por el delito de lesiones. (ver tabla 8.10)
Tabla 8.10 Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio pblico, segn principales delitos en Jos Mara Morelos, 1997 Municipio de Porcentaje de Delito Estado Jos Mara participacin Morelos estatal
Total
17,158
167
0.97
Robo
7,689
70
0.91
226
Lesiones Fraude y Estafa Abuso Confianza Homicidio Otros/a de
2,302 1,512 553 514 4,588
26 7 6 5 53
1.13 0.46 1.08 0.97 1.16
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Cuaderno Estadstico Municipal del municipio de Jos Mara Morelos en Quintana Roo, 1998
Por su parte, Lzaro Crdenas es el municipio en donde se registran menos denuncias, segn la informacin de INEGI para el ao de 1997. De un total de 17,158 denuncias, el municipio registr solamente 101, es decir el 0.59%. A nivel municipal, las denuncias ms comunes fueron por robo, lesin y fraude y estafa respectivamente. La mayor participacin de este municipio a nivel estatal en cuanto a denuncias fue el del delito de abuso de confianza con el 1.27%. (ver tabla 8.10)
Tabla 8.10 Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio pblico, segn principales delitos en Lzaro Crdenas, 1997 Municipio de Porcentaje de Delito Estado Lzaro participacin Crdenas estatal
Total
17,158
101
0.59
7,689 2,302 1,512 553 514 4,588
30 15 10 7 2 37
0.39 0.65 0.66 1.27 0.39 0.81
227
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del Cuaderno Estadstico Municipal del municipio de Lzaro Crdenas en Quintana Roo, 1998
De los 17,158 denuncias de delitos registrados ante las agencias del ministerio pblico, el municipio de Benito Jurez representa ms de la mitad de las denuncias empadronadas con un 54.5% seguido de Othn P. Blanco con un 25.5%. El 20% de las denuncias que restan, los municipios de Solidaridad y Cozumel conjuntamente cuentan con el 14.5%; Isla Mujeres, Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas representan, en su conjunto el 5.4% del total de la denuncias registradas en el estado.
8.3.Delincuentes sentenciados registrados En 1996, como se puede observar en la tabla 8.11, Quintana Roo registr 263 delincuentes sentenciados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero federal.
Por fuero federal, se entiende el mbito espacial de validez y sancin de las normas federales o generales de aplicacin en todo el pas, e incluye delitos contra la salud pblica, la seguridad pblica, el patrimonio, la Ley General de Poblacin y la Ley Federal de Armas de Fuego, entre otros.
Tabla 8.11 Delincuentes sentenciados registrados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero federal por municipios, 1996 Municipio No. de Porcentaje sentenci de ados participa cin
Total
263
100
Benito Jurez Othn P. Blanco Solidaridad
109 108 17
41.44 41.06 6.46
228
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Jos Mara Morelos Isla Mujeres Lzaro Crdenas
Fuente: Elaborado por el CEE con datos del INEGI, 1998
14 5 5 -
5.32 1.90 1.90 -
Del nmero total de sentenciados registrados, Benito Jurez representa el 47.44% con 109 sentenciados y Othn P. Blanco con 108 representa el 41.06% del total estatal. Con 17 sentenciados y alcanzando el 6.46% del total se encuentra el municipio de Solidaridad, el municipio de Cozumel por su parte, representa el 5.43% con 14. Con un nmero de 5 delincuentes y representando un 1.90% del total se encuentran los municipios de Jos Mara Morelos y Felipe Carrillo Puerto; Isla Mujeres y Lzaro Crdenas no muestran cifras dentro de este apartado. Quintana Roo no es un estado que se caracterice por tener altos ndices de delincuencia; ms del 50% de las denuncias registradas en el estado provienen de un solo municipio, Benito Jurez lugar donde se localiza Cancn. A pesar de no ser un estado con altos ndices dentro de este contexto, se han agudizado problemas de violencia como las pandillas y delitos contra la salud.
9.Medio ambiente Uno de los problemas que en la actualidad ms preocupa es lo relacionado a la ecologa y el medio ambiente como punto importante para lograr el desarrollo sostenible. Los incendios, generalmente causados por el hombre por descuido o intencionalmente; los desmontes para una agricultura de subsistencia o promovidos por el Gobiernos Federal; la falta de una adecuada y estable poltica, legislacin y administracin, congruentes con la importancia del recurso forestal, que propicien su conservacin y aprovechamiento racional e integral con el mximo beneficio para el mayor nmero de gente; la reducida, deficiente y corrupta vigilancia que ha contribuido a una creciente y escandalosa tala ilegal; la inseguridad en la tenencia de la tierra y la falta de definicin clara de los derechos de propiedad en las reas forestales y la carencia de una slida cultura ambiental, entre otras cosas, han sido los principales factores que han causado la disminucin de la superficie forestal y ha provocado el deterioro del medio ambiente.
229
Hoy en da este problema ha cobrado ms fuerza debido principalmente a la presin social por la explosin demogrfica, a los problemas por los que atraviesan las plantas de tratamiento de aguas, la falta de empleo y de alternativas de sustento en el medio rural (mientras el bosque no permita a sus dueos y legtimos poseedores un ingreso razonable, inexorablemente seguir siendo degradado o destruido), a la poca conciencia ecolgica y a la desaparicin paulatina de bosques y reas verdes, ha estableciendo una advertencia entre las autoridades competentes para frenar un problema que cada vez se vuelve ms grande y difcil de contrarrestar. De acuerdo a La Revista Peninsular en su edicin 404, el excesivo crecimiento poblacional de Cancn, resultado del xito econmico de este destino turstico, ha trado como consecuencia que tambin se convierta en la ciudad con el ms alto nivel de generacin de basura en el pas y tambin una de las ms contaminadas en su subsuelo. De acuerdo a sta fuente, en 1997 Cancn generaba 1.1 kilos diarios de basura por habitante, la cifra ms alta en Mxico ya que el promedio nacional per cpita estaba alrededor de 800 gramos. La basura no es el nico problema de contaminacin que presenta Quintana Roo, muy especialmente Cancn, ya que las aguas residuales que genera la zona hotelera como las viviendas y establecimientos comerciales, no estn siendo tratadas adecuadamente, tienen deficiencias en su funcionamiento y no estn operando a toda su capacidad. En la ciudad de Cancn trabajan ocho plantas de tratamiento de aguas de desecho, tres de ellas operadas por FONATUR, y el resto por el Ayuntamiento. La Secretara Estatal de Infraestructura, Medio Ambiente y Pesca ha reconocido que las aguas residuales tratadas son slo un 10% de lo que se genera en la entidad, lo cual implica una seria contaminacin de lagunas y bahas como la de Chetumal. Todo el volumen de aguas negras que no es procesado tienen como destino las fosas y pozos spticos, donde se filtran a travs del subsuelo y desembocan en la Baha de Chetumal. En 1997, en Chetumal, operaban seis plantas de tratamiento de aguas de desecho, mismas que resultaba insuficientes ya que su capacidad era de 50 litros por segundo, mientras que se generaban aproximadamente 450 litros. Es indispensable la decisin del gobierno de brindar al sector suficiente apoyo poltico y econmico que sirva de base a una planificacin estratgica a largo plazo; promover una asociacin entre los dueos y poseedores de bosques, con los industriales madereros que permita ejecutar a cabalidad los planes de manejo aprobados brindando financiamiento adecuado y oportuno; emprender una campaa permanente de educacin y divulgacin forestal y conciencia ecolgica; promover la inversin pblica y privada en proyectos de importancia regional que coadyuven al crecimiento econmico, mejoren la prestacin de servicios, incrementen la produccin y generen empleos, cuidando que no se perturbe al medio ambiente. De lo contrario, Quintana Roo podra tener contados sus das de
230
belleza y atractivo de no tomarse a tiempo las medidas adecuadas que eviten el deterioro de su medio ambiente.
10.ndice de Desarrollo Humano La medicin de los beneficios del desarrollo ha sido abordado a travs del tiempo desde diferentes ngulos, desde indicadores simples como el ingreso percpita hasta otros ms complejos como ndices de pobreza y de marginalidad. Lo que se pretende a travs de estos indicadores es tener una dimensin de cmo los individuos de una sociedad son receptores de los logros del crecimiento y desarrollo econmico. Si la finalidad de la tarea econmica es dar a sus contribuyentes lo que les corresponde por su participacin es tambin importante tener un indicador que permita conocer si ste fin se esta logrando. En economas emergentes como la mexicana es fundamental tener los instrumentos que permitan ir evaluando los avances alcanzados en la aplicacin de las estrategias de desarrollo. Entre los diferentes indicadores a los que se recurre a fin de cuantificar quienes han alcanzado los beneficios del desarrollo se encuentra la lnea de pobreza, la cual marca la diferencia entre aquellos que poseen satisfactores mnimos de bienestar y aquellos que, por situaciones estructurales, no han logrado alcanzar esos mnimos y por consecuencia estn marginados de los logros del desarrollo. La lnea de pobreza es calculada con base al ingreso mnimo que deben recibir las personas para adquirir los satisfactores mnimos de bienestar, quienes estn por debajo de ese mnimo se consideran pobres. Otro indicador ampliamente usado es el ndice de marginalidad, a partir de 1993 en Mxico se ha elaborado este ndice el cual integra 9 indicadores que pretenden captar las caractersticas socioeconmicas en que se encuentra la poblacin mexicana: entre stos indicadores se encuentran el ingreso que reciben los individuos, el grado de escolaridad, calidad de la vivienda, etc. Los cuales integran ponderadamente y cuyo resultado permite categorizar en cinco niveles de bienestar a la poblacin. La clasificacin de marginalidad muy alta, alta, media, baja y muy baja ubica a los individuos de acuerdo al grado en que tengan cada uno de esos satisfactores. El estado de Quintana Roo se ubica como entidad con marginalidad media, lo que significa que en el agregado como estado ha superado niveles de pobreza extrema, sin embargo tiene localidades que an se ubican con marginalidad alta como es el caso de algunas que se localizan en el municipio de Jos Mara Morelos. (ver tabla 10.1)
Tabla 10.1 Grados de marginacin en Quintana Roo
Estado/Municipio
Indice de Grado de marginacin Marginacin
231
Quintana Roo Jos Mara Morelos Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Solidaridad Othn P. Blanco Isla Mujeres Cozumel Benito Jurez
-0.22 0.35525 0.24281 0.12249 -0.39234 -0.91932 -1.40812 -1.46926 -1.66658
Media Media Media Media Media Baja Muy Baja Muy Baja Muy Baja
Fuente: CONAPO. Indicadores Socioeconmicos e ndice de Marginacin Municipal 1995
Sin embargo estos indicadores reflejan solamente los beneficios materiales del desarrollo y no incluyen las caractersticas que dan una dimensin integral del bienestar alcanzado por los individuos. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propone la elaboracin del Indice de Desarrollo Humano (IDH) como una medida que permite captar la estructura y calidad del crecimiento econmico. Bajo este enfoque las metas del desarrollo econmico deben ser el desarrollo humano, la reduccin de la pobreza y la sustentabilidad a largo plazo. El marco de referencia de ste indicador esta dado por los individuos los cules se convierten en objeto y sujetos del desarrollo. El desarrollo humano se define como la ampliacin de la capacidad. A diferencia del ingreso, la capacidad es un fin, reflejado no en el insumo sino en el producto humano: en la calidad de vida de la gente... uno de los aspectos de esa capacidad es poder llevar una vida libre de morbilidad evitable, otra es estar informado y educado y un tercero es estar bien alimentado (PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 1966. Ediciones Mundi-Prensa. 1996. Pg. 126). Bajo esta definicin se concibe a los individuos como el fin ltimo del desarrollo y en quienes debe basarse cualquier tipo de desarrollo (en fechas recientes se han dado argumentos para apoyar el desarrollo del capital humano, al cual debe supeditarse el capital fsico, y cuyo fomento por su propia naturaleza social debe estar bajo la coordinacin de la entidad pblica). El concepto de desarrollo humano implica un crecimiento que conlleve equidad, oportunidades de empleo, acceso a bienes de produccin, participacin igualitaria del hombre y la mujer y una sinergia positiva entre gobierno y una sociedad civil activa. El PNUD propone para la cuantificacin de estos elementos un indicador compuesto que incluye: a) la esperanza de vida, o sea el nmero mximo de aos que una persona espera vivir de prevalecer las condiciones de mortalidad que se
232
tiene al momento de su nacimiento, este indicador refleja las condiciones de salud, higiene, nutricin, calidad de la vivienda y medio ambiente que permiten vivir determinado nmero de aos a una persona en una sociedad; b) el nivel educativo, se mide a travs de la tasa de alfabetizacin y la matrcula combinada de varios niveles educativos y; c) el nivel de vida, el cual se calcula a travs del PIB anual per cpita ajustado, esto es medido a travs de la paridad del poder adquisitivo en dlares. Estos tres grandes rubros: esperanza de vida, nivel educativo y calidad de vida permiten identificar en forma bastante cercana las condiciones en las que se encuentran los individuos y ms importante an medir las capacidades a desarrollar en el futuro (el hecho de tomar indicadores genricos como los mencionados permite realizar comparaciones entre pases, por lo que el IDH es usado para categorizar el desempeo de diferentes economas a nivel mundial). De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano de 1999, Mxico se ubicaba en la categora de desarrollo humano medio en el lugar 50 de un total de 174 pases. El ndice toma valores de 0 a 1 (los cuales provienen de los valores mnimos y mximos que tiene los indicadores considerados y que al ser normalizados toman una escala lineal de 0 a 1) donde al ser el IDH de 1 significa que los individuos estn recibiendo su aportacin al crecimiento econmico y a la vez estn utilizando todo su potencial. A medida que el IDH se acerca a 0 se estara ampliando la distancia socioeconmica que se tendra que recorrer para alcanzar ciertas metas u objetivos deseables. En el caso de Mxico un valor de 0.786 significa que para llegar a igualar el IDH de pases como Canad, Noruega o los Estados Unidos (que son los que presentan los ndices ms altos, 0.932, 0.927 y 0.927 respectivamente) se tendr que trabajar considerablemente en cada uno de los indicadores considerados. El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) elabor recientemente, siguiendo la metodologa propuesta por el PNUD, el IDH para cada una de las entidades del pas. La tabla 10.1 muestra cual era ese indicador para los aos 1992, 1995 y 1997 en cada uno de los 32 estados de la Repblica. Como puede observarse en la tabla 10.2 Quintana Roo ha mantenido su posicin en el quinto lugar despus del Distrito Federal, Nuevo Len, Baja California Sur y Baja California con un IDH de 0.807, 0.814 y 0.826 en los aos mencionados. Podra decirse que a nivel internacional Quintana Roo se ubica en el lugar 37-38 alcanzando una categora de desarrollo humano alto.
Tabla 10.2 ndice de Desarrollo Humano por entidad federativa 1992-1997 (mtodo de la PNUD de 1999) Pas y Estado Desarrollo Humano 1992 1995 1997 Posicin en la clasificacin nacional 1992 199 199 5 7 Clasificacin Mundi al
233
Mxico Entidad Federativa Distrito Federal Nuevo Len Baja California Sur Baja California Sonora Coahuila Campeche Quintana Roo Chihuahua Aguascalientes Colima Tamaulipas Jalisco Mxico Sinaloa Morelos Quertaro Durango Tabasco Nayarit Tlaxcala San Luis Potos Yucatn
0.775
0.78
0.791
50
0.865 0.833 0.816 0.805 0.808 0.806 0.796 0.807 0.8 0.792 0.795 0.786 0.786 0.783 0.776 0.778 0.775 0.767 0.755 0.753 0.746 0.742 0.739
0.866 0.835 0.82 0.814 0.814 0.814 0.804 0.814 0.807 0.806 0.798 0.795 0.788 0.784 0.781 0.779 0.781 0.777 0.76 0.757 0.753 0.747 0.751
0.878 0.841 0.833 0.829 0.823 0.823 0.812 0.826 0.819 0.817 0.809 0.808 0.801 0.794 0.793 0.788 0.796 0.785 0.767 0.768 0.763 0.761 0.762
1 2 3 7 4 6 9 5 8 11 10 13 12 14 16 15 17 18 19 20 21 22 23
1 2 3 6 7 5 10 4 8 9 11 12 13 14 15 17 16 18 19 20 21 23 22
1 2 3 4 6 7 10 5 8 9 11 12 13 15 16 17 14 18 20 19 21 23 22
23-25 34-35 35 37-38 40-41 40-41 43 37-38 40-41 40-41 43-44 43-44 45 47-48 47-48 49-50 46-47 50-51 57-58 56-57 60-61 62 61-62
234
Zacatecas Guanajuato Veracruz Hidalgo Michoacn Puebla Guerrero Oaxaca Chiapas
0.734 0.737 0.73 0.729 0.72 0.719 0.697 0.685 0.678
0.745 0.745 0.736 0.731 0.733 0.73 0.709 0.691 0.68
0.757 0.754 0.746 0.743 0.74 0.741 0.721 0.698 0.698
25 24 26 27 28 29 30 31 32
24 25 26 28 27 29 30 31 32
24 25 26 27 29 28 30 31 32
64 66-67 72-73 75-76 76-78 75-76 90-91 100-103 100-103
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin, Mxico 2000
La posicin relativamente alta de Quintana Roo significa que si bien ha alcanzado niveles altos en sus principales indicadores de bienestar la distancia para proporcionar a todos sus habitantes los logros del crecimiento econmico le llevarn algunos aos, as la distancia que tendra que recorrer Quintana Roo para alcanzar el mximo valor del IDH sera 1.4 veces superior a la que tendra que recorrerse en el caso del Distrito Federal y 1.09 mayor que en el caso del estado de Nuevo Len. En el documento anteriormente sealado de CONAPO se hace tambin la comparacin entre el lugar que las entidades alcanzan de acuerdo al IDH y de acuerdo al PIB per cpita. En la tabla 10.3 Quintana Roo aparece en el lugar 3 dentro del valor del PIB por habitante sin embargo como se mencion arriba en el IDH ocupa el quinto lugar. La disparidad en la posicin de estos indicadores refleja que la relacin entre el producto generado y el desarrollo humano no es directa y que en el caso de Quintana Roo los logros alcanzados en el desarrollo econmico no han alcanzado a todos sus habitantes.
Tabla 10.3 ndice de Desarrollo Humano y PIB per cpita, por entidad federativa. 1997 Mxico y Estados IDH Clasificacin PIB per cpita dlares Clasificacin
Repblica Mexicana
0.791
8370
235
Aguascalientes Baja California Baja Sur California
0.817 0.829 0.833 0.812 0.823 0.809 0.698 0.819 0.878 0.785 0.754 0.721 0.743 0.801
9 4 3 10 7 11 32 8 1 18 25 30 27 13 15 29 17 19 2 31 28 14 5
9284 10615 11892 14518 10815 9159 3791 11053 21036 7134 5794 4776 5283 8073 6726 4801 7336 5192 13893 3774 5322 9360 14196
11 8 5 2 7 12 31 6 1 17 21 28 25 14 18 27 15 26 4 32 24 10 3
Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo de
0.794 0.74 0.788 0.768 0.841 0.698 0.741 0.796 0.826
236
San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
0.761 0.793 0.823 0.767 0.808 0.763 0.746 0.762 0.757
23 16 6 20 12 21 26 22 24
5994 7253 10070 5719 8969 4595 5361 6533 4758
20 16 9 22 13 30 23 19 29
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin
11.Balance Estratgico De la revisin de los diferentes elementos considerados que influyen en las caractersticas que presentan los recursos humanos en Quintana Roo se puede concluir que algunos se manifiestan en tal forma que se constituyen en fortalezas las cuales pueden ser utilizadas como apalancamiento en el desarrollo del estado mientras que algunos otros se transforman en debilidades que es necesario atender a fin de minimizar su efecto. De igual manera el ambiente nacional e internacional genera oportunidades y amenazas que deben ser tomadas en cuenta a fin de desarrollar las estrategias que permitan destacar como estado de vanzada econmica y social: 11.1.Fortalezas Entre las fortalezas se encuentran: 11.1.1.Dinmica demogrfica. Poblacin mayoritariamente joven. En un entorno nacional de paulatino envejecimiento de la poblacin, el contar con una poblacin joven se traduce en un activo al contar con un recurso productivo de mayor desarrollo potencial as como tener una masa social todava dispuesta a incorporar nuevos elementos culturales. Tasas de natalidad y mortalidad baja. La primera representa un aspecto positivo para el sistema de salud y de asistencia social, ya que diluye las presiones sobre la
237
infraestructura y los recursos humanos. As mismo, la baja tasa de mortalidad refleja un estado general de calidad de vida (salud, alimentacin y vivienda) relativamente aceptable. 11.1.2.Educacin Poblacin flexible al cambio a travs de la educacin y la capacitacin. En un mundo donde los cambios tecnolgicos y sociales son la norma universal, el contar con una masa poblacional proclive a recibir y absorber nuevos conocimientos y elementos culturales en general, favorecer la adaptacin del estado a nuevos paradigmas sociales y econmicos. Nivel de escolaridad aceptable para actividades bsicas comerciales y de servicios. El nivel de 7.9 aos de escolaridad que presenta actualmente Quintana Roo se prev suficiente para que su fuerza laboral contine realizando las tareas bsicas, y ms demandadas, en el actual modelo turstico. 11.1.3.Salud Bajos niveles de morbilidad. Hasta la fecha, el recurso humano ha gozado de relativa salud estando ausentes, entre las enfermedades ms comunes, las de carcter epidmico. 11.1.4.Empleo Alta participacin de la poblacin econmicamente activa. Con cerca del 60% de la poblacin formando parte activa del aparato productivo, Quintana Roo posee una baja tasa de dependencia que ofrece una oportunidad nica en trminos de potencial de crecimiento y desarrollo. 11.1.5.Integracin familiar Predominio de la estructura familiar nuclear. Como un sntoma de estabilidad social, su permanencia en el tiempo es sntoma de la relativa estabilidad social que vive Quintana Roo. 11.1.6.Seguridad Bajos ndices delictivos. La seguridad es un elemento primordial de la calidad de vida, por lo que el contar con poca incidencia de actos delictivos coloca a Quintana Roo como un lugar propicio para el esparcimiento social, cultural y econmico. 11.2.Debilidades En cuanto a las debilidades:
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11.2.1.Dinmica demogrfica 1. Alto crecimiento poblacional. El crecimiento que actualmente exhibe el estado sobrepasa la capacidad de absorcin del entorno (social, natural y cultural) y acenta la concentracin urbana con sus respectivas consecuencias territoriales. 2. Fuertes movimientos migratorios hacia el estado. El crecimiento social tan elevado que ha vivido Quintana Roo, genera dificultades en la planeacin y ejecucin de los programas de desarrollo (de educacin, de salud, de combate a la pobreza entre otros). 3. Aislamiento de la poblacin indgena. Aun imposibilitados para incorporarse a la dinmica estatal, las comunidades indgenas representan un reto a la sustentabilidad del desarrollo del estado. 11.2.2.Educacin 1. Desvinculacin del factor recurso humano con el sector productivo. La carencia de personal tcnico especializado y de personas con capacidades administrativas y empresariales ha limitado, en cierta medida, el desarrollo de los sectores motores del desarrollo. 2. Baja productividad. El nivel de escolaridad presente actualmente, propio para funciones bsicas, conlleva a una productividad baja en trminos generales. Adems, en su conexin con el mercado laboral, se traduce en bajos niveles de ingresos y de calidad de vida. 3. Bajo nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico. La relativa carencia de proyectos e instituciones de desarrollo cientfico y tecnolgico representa una seria limitante a la incorporacin de nuevas tendencias tecnolgicas e innovaciones cientficas. 11.2.3.Salud 1. Existencia de zonas de difcil acceso. Las zonas rurales ms alejadas y las comunidades indgenas continan siendo un reto a vencer por las campaas de salud. As mismo, comnmente se combinan con barreras ideolgicas y culturales a las prcticas mdicas modernas. 2. Concentracin en actividades de baja remuneracin. Como fenmeno paralelo a la baja productividad, la fuerza laboral de Quintana Roo est concentrada en actividades de baja remuneracin relativa (cerca del 50% del personal ocupado gana 2 o menos salarios mnimos al mes), lo que impone un lastre en la obtencin de mejores niveles de vida.
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11.2.4.Integracin Familiar 1. Temprana edad a la primera unin. Quintana Roo posee una poblacin con relativamente baja edad a la primera unin, lo que representa significativas consecuencias en la estructura familiar. El tener que afrontar la responsabilidad de la conduccin de un hogar a una edad temprana, puede generar problemas de integracin y estabilidad familiar a largo plazo. 11.2.5.Vivienda 1. Mala provisin de servicios pblicos y baja calidad de los materiales de construccin. De acuerdo al ndice presentado en el apartado correspondiente menos de una cuarta parte de las viviendas poseen los tres servicios bsicos (agua entubada dentro de la vivienda, drenaje conectado a la red pblica y energa elctrica). La carencia de una vivienda con las caractersticas bsicas de calidad, tiene un efecto negativo en el desenvolvimiento social, cultural y productivo del recurso humano. 11.2.6.Cultura e Identidad 1. Diversificacin de patrones culturales. Producto del amalgamiento de grupos sociales naturales de la regin con perennes movimientos migratorios se ha generado un mosaico cultural que no representa un conjunto de valores y actitudes comn. 11.2.7.Medio Ambiente 1. Ausencia de una cultura para la preservacin del medio ambiente. El correcto manejo de los desechos y la correcta administracin de los recursos naturales en general, ha sido imposibilitado en parte por ignorancia popular. Definitivamente que el deterioro ambiental reduce las posibilidades de un proceso de desarrollo integral a largo plazo. 11.3.Oportunidades 1. Actividad turstica en crecimiento y demandante de recursos humanos de preparacin bsica y media. 2. Posibilidad de apertura de actividades econmicas derivadas de la actividad turstica. 3. Reestructuracin de los asentamientos urbanos aprovechando nuevas reas de desarrollo urbano. 4. Atraccin de inversiones extranjeras aumentando la posibilidad de entrar en un mercado globalizado (aprendizaje de nuevas tecnologas, etc.)
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11.4.Amenazas 1. Reasignacin de la demanda de mano de obra a ofertas laborales fuera del estado. 2. Exceso de oferta de mano de obra como resultado de la continua inmigracin que bien pudiera ser un efecto inercial y no fundamentado en ofertas laborales. 3. Aumento de la actividad turstica en estados vecinos como Yucatn y Campeche 4. Cambio en la poltica federal de promocin turstica para el estado de Quintana Roo 5. Existencia de grupos antagnicos en la toma de decisiones en el estado.
12.Escenario Tendencial De acuerdo al anlisis realizado en cada uno de los elementos que se considera tiene influencia en el desarrollo de los recursos humanos en Quintana Roo de continuar las tendencias actuales en el crecimiento econmico del estado los recursos humanos continuarn apoyando bsicamente a la actividad turstica, concentrndose en las reas urbanas dedicadas al comercio y servicios y se podra llegar a: -una mayor velocidad del crecimiento poblacional resultado del continuo flujo migratorio e incorporacin de poblacin en edad reproductiva, acentundose esta problemtica en los centros tursticos. -incremento en la demanda de empleos y dotacin de servicios bsicos. -mayor incidencia en los ndices de criminalidad y deterioro del medio ambiente impactando en la calidad de vida. -incremento de grupos marginados con fuerte problemas de integracin social.. De darse el escenario anterior se impedira crecer a travs de la participacin de las personas usando su potencial productivo y restringiendo el ampliar y mejorar las oportunidades de empleo, ingreso y mejor calidad de vida.
13.Bibliografa Consejo Estatal de Poblacin de Quintana Roo. Proyecciones Demogrficas 1999
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13.1.Educacin Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES). Anuario 1998. 1999 Banco Mundial. Poverty Matters. 15 de marzo <http://www.worldbank.org/html/extdr/gc/knowledge.htm> Banco Mundial. Prioridades y estrategias para la educacin. 1996 Cruz Vasconcelos, Gerardo, Mario Contreras y Yearim Valles. Mxico: Reformas Estructurales y Crecimiento de Largo Plazo. Centro de Anlisis y Difusin Econmica, Documento de Investigacin No. 16, abril 2000 Federal Reserve Bank of San Francisco. "The resurgence of growth in the late 1990s: is information technology the story. FRBSF Economic Letter, Research Department. 2000-13, abril 28, 2000 INEGI. Indicadores de Hogares y Familias por Entidad Federativa. 2000 INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993-1998. 2000 Londoo, Juan Luis y Nancy Birdsall. Asset Inequality Does Matter: Lessons from Latin America. Banco Interamericano de Desarrollo. WP-344. Marzo 1997 Londoo, Juan Luis y Miguel Szkely. Sorpresas distributivas despus de una dcada de reformas: Amrica Latina en los noventas. WP-352. 1997 Morisset, Jacques y Csar Revoredo. Savings and Education: A Life-Cycle Model Applied to a Panel of 74 countries. World Bank 1504 Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 1997. 1998 SEP. Informe de Labores 1998-1999, Anexo Estadstico. SEP. Estadsticas de Financiamiento de la Educacin en Perfil de la Educacin en Mxico en 1995-2000 SEP. Formulario de Indicadores Educativos. 1999 SEP. Estadsticas Educativas. www.sep.gob.mx/estadisticas2/ Obtenidas electrnicamente de de 2000
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13.2.Salud Programa de Reforma www.presidencia.gob.mx del Sector Salud, 1995-2000, obtenido de
INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda,1995 INEGI. X Censo de Poblacin y Vivienda1990 INEGI. Mujeres y Hombres de Mxico. 1999 INEGI. Anuario de Estadsticas por Entidad Federativa 1999
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Recursos Naturales
1.Geologa El estudio geolgico de la Pennsula de Yucatn ha tenido que enfrentar, entre otros aspectos, la falta de afloramientos que permitan extraer muestras inalteradas ya que el "caliche" cubre gran parte de la pennsula y se forma indiscriminadamente sobre todas las rocas. La mayora de los pocos datos existentes provienen de los recorridos superficiales de Jacques Butterlin y Federico Bonet y de estudios del subsuelo, principalmente los pozos perforados por PEMEX . Esta informacin se complementa con la aportacin del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) mediante la descripcin de afloramientos que se encuentran en la pennsula lo que permite conocer una mejor distribucin de las rocas. Sin embargo, no se han encontrado determinaciones paleontolgicas que permitan definir con exactitud la estratigrafa y la evolucin geolgica de la Pennsula de Yucatn por lo que la informacin geolgica sigue siendo escasa e incompleta. En general, puede establecerse que la composicin geolgica de la pennsula de Yucatn consiste de carbonatos autignicos y anhidritas. (Ver figura 1.1)
Figura 1.1 GEOLOGA SUPERFICIAL DE LA PENNSULA DE YUCATN
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Q(s)
Te(cz) Ts(cz)
Q(cz) Tm(cz) Tpal(cz) Tpal(y) Tpal(cz-y)
Figura 1.2 GEOLOGA SUPERFICIAL DE LA PENNSULA DE YUCATN
A continuacin se presenta una integracin de algunos de estos trabajos y se complementa con las descripciones de los recorridos de campo que llev a cabo, durante los ochenta, el INEGI y que representan los datos ms recientes de la geologa superficial, base de las cartas geolgicas escala 1:250,000, con las cuales se form el plano geolgico correspondiente.
1.1.Fisiografa La pennsula de Yucatn, corresponde a la provincia fisiogrfica denominada planicie costera del Golfo de Mxico. Sin embargo, debido a sus caractersticas, se le denomina "plataforma calcrea de Yucatn, la cual se caracteriza por ser una superficie sensiblemente plana, principalmente en la parte norte de la Pennsula y en la parte sur-oriental se encuentran lomeros prolongados de gran altura. Su principal rasgo fisiogrfico es la "Sierrita de Ticul", que tiene una orientacin NWSE, extensin de 110 km., y una elevacin mxima de 275 m.s.n.m., separa la topografa de la regin en dos; hacia el sur se aprecia una serie de lomeros con pequeos valles hasta de 150 m.s.n.m., hacia el norte, se observa una extensa planicie con pendiente desde los 50 m hasta el nivel del mar.
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1.2.Geologa Regional La pennsula ha tenido una evolucin geolgica compleja y ha jugado un papel importante en el origen del Golfo de Mxico y en el desarrollo de la geologa del Caribe. Se caracteriza por un basamento metamrfico de edad paleozoica sobre el cual ha evolucionado una secuencia sedimentaria de ms de 3000 metros de espesor depositada desde el Jursico hasta el Reciente. El ciclo sedimentario comienza con un depsito de rocas Jursicas de origen continental con intercalaciones volcnicas; al parecer la fuente de suministro de los materiales provenan de un basamento paleozoico. Durante el Cretcico se formaron cuencas de circulacin restringida generando las condiciones propicias para el desarrollo de sedimentacin evaportica. En el Cretcico Superior en la Pennsula de Yucatn se manifestaron cambios en la sedimentacin; por un lado, la porcin central comenz a emerger hasta quedar bien expuesta. Los materiales asociados con este evento son las margas y horizontes de bentonita en reas alejadas de las antiguas costas, y dolomas, areniscas y derrames andesticos en las zonas poco profundas. Durante el Terciario y Cuaternario se presentan facies de plataforma somera en ambientes de supramarea; generados por la continua oscilacin del nivel del mar.
1.3.Unidades Litoestratigrficas En la descripcin de las unidades litoestratigrficas se tomaron como base los trabajos de Butterlin y Bonet y los diversos estudios de carcter geohidrolgico para la regin. A continuacin se enumeran las unidades identificadas: Paleoceno - Eoceno indiferenciado. (Tp-ei) Formacin Icaiche. (Tiy): Paleoceno - Eoceno Inferior Formacin Chichn Itz. (Te) : o Miembro Xbacal (Tex). Eoceno Inferior. o Miembro Pist. (Tep) - Eoceno Medio. o Miembro Chumbec. (Tech) Eoceno Medio - Superior. Oligoceno. (To) Formacin Bacalar: (Tm-b) Mioceno superior Formacin Estero Franco (Tm-ef): Mioceno superior (?) - Plioceno
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Formacin Carrillo Puerto (Tm-cp): Mioceno superior (?) - Plioceno Calizas (Q) Pleistoceno - Cuaternario Depsitos litorales (Qli): Pleistoceno - Cuaternario. Depsitos Lacustres (Qla) Pleistoceno - Cuaternario 1.3.1. Terciario Inferior: Paleoceno Oligoceno Paleoceno - Eoceno Indiferenciado (Tp-ei) Calizas compactas micro y macro cristalinas de color amarillo a blanco, generalmente dolomitizadas a veces silicificadas o bien simplemente recristalizadas. Su espesor es variable entre 100 y 300 metros aflora en la porcin sur de la Pennsula en los estados de Campeche y Quintana Roo. En el estado de Quintana Roo por su parte, INEGI reporta calizas de color blanco a amarillo en capas horizontales medianas y delgadas, son macro y microcristalinas recristalizadas, silicificadas o dolomitizadas con probables moldes de fauna bentnica. De acuerdo con Butterlin y Bonet se distingue de la Formacin Icaiche por la ausencia de yesos y podran ser de la misma edad o una facies lateral de la Formacin Chichn Itza. Estudios al microscopio indican una secuencia formada por caliza recristalizada, caliza esptica y caoln.
Formacin Icaiche
La Formacin Icaiche, est constituida por calizas microcristalinas con yeso y anhidrita, calizas dolomitizadas o silicificadas, margas y capas medianas y gruesas de yeso. INEGI reporta moldes externos de Lamelibranquios no determinables y a formaciones tubulares que pueden corresponder a Serpulidae. Presenta una morfologa de cerros de baja altura de cimas planas, a veces alargadas, en un marco de intensa disolucin. Se encuentran localmente lutitas de color verde con abundante yeso variedad rosa del desierto, posiblemente correspondan a una intercalacin arcillosa de la Formacin Icaiche. Sus relaciones estratigrficas sugieren asociacin con la Formacin que Butterlin denomin Paleoceno-Eoceno no diferenciado.
Formacin Chichn Itz

Est constituida principalmente de calizas fosilferas, microcristalinas, coloracin clara, grano fino, estratificacin masiva y, en algunas reas, presentan ligeramente arcillosas. Afloran en la porcin central de la pennsula, del estado de Yucatn y zona occidental de Quintana Roo y nororiente Campeche. Su espesor promedio es de 185 metros. de se sur de
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a).- Miembro Xbacal. Son calizas microcristalinas recristalizadas de estratificacin delgada y mediana, hacia el sur del estado se presentan calizas de facies de banco y lagunar, olticas, dolomticas y presentan recristalizacin; su color es caf amarillento y cuentan con textura biopelesptica. Presentan abundantes microfsiles, contiene mililidos como Triculina sp. y Quinqueloculina sp. Tambin foraminferos de los gneros textularia, valvulina y operculina, fragmentos de pelecpodos y moldes de gasterpodos del gnero Turritela. b).- Miembro Piste y Chumbec. En el estado de Quintana Roo, INEGI reporta calizas blancas o amarillas macrocristalinas recristalizadas de estratos delgados a medianos con echado horizontal. Su morfologa es de numerosos cerros que muestran efectos de gran disolucin. Hacia la parte central de la pennsula se encuentran Calizas microcristalinas, espticas y recristalizadas, muy solubles, de color amarillo y blanco crema. Se presentan muy compactas y, a veces muy deleznables. Estn dispuestas en estratos delgados y medianos, en algunas partes muy fracturados. Se intercalan con las calizas, capas gruesas de brecha calcrea cementada, con ndulos de caliza silicificada. Esta unidad sobreyace a las unidades paleocnicas y corresponde a los miembros Piste y Chumbec de la Formacin Chichen Itza. Es la unidad de mayor extensin en la porcin central de la pennsula. Aparentemente descansa sobre el miembro Xbacal. No se distinguen fsiles aunque Butterlin y Bonet (1963) reportan algas calcreas, abundantes foraminferos y moldes externos e internos de moluscos. La unidad se encuentra intensamente fracturada, es muy soluble y presenta lapiaz. Entre las calizas se encuentran sedimentos calcreos de aspecto cretoso, microcristalinos, en parte pulverulentos o sacaroides de color blanco. Esta unidad presenta una expresin morfolgica de lomeros y cerros que contrastan con los de las rocas ms jvenes (Formacin Carrillo Puerto) por su mayor relieve y por la acumulacin de arcillas de descalcificacin en sus formas de disolucin. En las porciones bajas al norte de la Sierrita de Ticul se localizan calizas blancas y cremosas microcristalinas con textura de biomicrita y biomicrudita a veces ligeramente recristalizadas, dispuestas en estratos medianos a gruesos. Contienen gran cantidad de pelecpodos, gasterpodos y corales. Sus microfsiles son tambin abundantes como los foraminferos: Coskinolina sp. y Dictyoconus sp. y los mililidos del gnero Triloculina. Hacia las partes altas en cambio, afloran calizas rojas de grano fino (calcarenitas espticas), se presentan recristalizadas, silicificadas y dolomitizadas. La ausencia de fsiles es notable en contraste con las calizas blancas, aunque Butterlin y Bonet (1963), reportan la presencia de foraminferos de la familia Rotalidae y Amphirea
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sp., en tanto que Heilpren reporta moluscos terrestres. Estas calizas son masivas y se encuentran distribuidas a lo largo de la Sierrita de Ticul. Toda esta unidad subyace discordantemente a la unidad calcrea del Terciario Superior y corresponde a los miembros Piste y Chumbec de la Formacin Chichn Itza. Por el conjunto fosilfero y dems caractersticas texturales que presentan se les considera depositadas en un ambiente marino de banco a litoral durante el Eoceno. El espesor promedio se estima en 100 metros. Oligoceno. (To) Aflora en una pequea granja al sur de la ciudad de Mrida, son calizas y calcarenitas de color claro y abundante contenido de moldes de conchas. En el subsuelo los pozos perforados por PEMEX en la porcin noroccidental de la pennsula (Yucatn-6 , Sacapu-1 y Chicxulub-1) lo reportan e indican que su espesor vara de cerca de 350 metros al sur hasta 185 al norte, en promedio alcanza los 260 metros adelgazndose hacia el norte y al oriente, en donde slo llega a unas decenas de metros. 1.3.2.Terciario Superior : Mioceno Plioceno Formaciones Bacalar y Estero Franco Se encuentran solamente en el estado de Quintana Roo en donde afloran calizas poco compactas, blancas o amarillas en capas delgadas y medianas y margas. Aflora en las inmediaciones de la laguna Bacalar. Hacia su parte superior se encuentra una capa calcrea de color oscuro. Morfolgicamente forma una planicie rocosa ligeramente ondulada. De acuerdo a Butterlin se le asigna el nombre de Formacin Bacalar del Mioceno Superior. En la margen izquierda del Ro Hondo afloran calizas formadas de calcita diseminada, arcillas y trazas de dolomitas de color blanco a amarillo, en estratos delgados horizontales. De acuerdo a M. lvarez se le denomina Formacin Estero Franco y se le localiza al oriente de Chetumal, Q. Roo., en una estructura sinclinal. Esta parece cubrir a la Formacin Bacalar. Por otro, lado, el contacto de estas formaciones con las calizas del Eoceno es de carcter tectnico y est dado por el sistemas de fallas normales con orientacin noreste-suroeste que se presenta al oriente de la Pennsula de Yucatn. Los espesores promedio son de 100 y 20 m., respectivamente. En la isla de Cozumel se encuentran rocas sedimentarias que datan del Mioceno al Pleistoceno. Las rocas ms antiguas son calizas y dolomas, muy compactas y de estratificacin delgada. Se desconoce su espesor ya que solamente se les encuentra en el subsuelo y las perforaciones exploratorias al ser de poca profundidad no las han atravesado. Sobre stas se tienen calizas y lodolitas arenosas de 30 metros de espesor, que afloran en una pequea franja en la porcin noroccidental de la isla. Las rocas ms expuestas en superficie son calizas
251
y calcarenitas y arenas calcreas de coloracin crema y muy fosilferas, de estratificacin gruesa a masiva y pequeo espesor 10 metros. Hacia la franja costera oriental se encuentran calizas y sedimentos calcreos semicompactos con estratificacin media y de espesor no mayor a 10 metros.
Formacin Carrillo Puerto Constituida por lo general de calizas arcillosas y coquinas de colores amarillo, rojo y blanco, compactas, de estratificacin masiva. Su espesor mximo es de 300 metros. Se encuentra en las partes norte y oriente de la pennsula, con excepcin de la franja costera. En la parte centro oriental del estado de Quintana Roo, la unidad de calizas son microcristalinas y oolticas, de estratificacin mediana a gruesa con echados horizontales. El contenido fosilfero corresponde a foraminferos, entre ellos: Pyrgo sp., Textulariela aff., T.augusta y Planulina sp.; algas como Lithophyllum sp, gasterpodos y corales. Ms hacia las costas del caribe mexicano, la parte inferior de esta unidad est formada por un cuerpo masivo coquinfero, poco compacto cubierto por calizas laminares con estratificacin cruzada. Presentan diversas texturas: ooespticas, bioespatticas y bioesparruditicas, estn formadas por fragmentos de conchas de pelecpodos y gasterpodos y por algunos restos de corales y esponjas. La parte superior son calizas de textura de ooespatita y biomicrita, dispuestas en capas delgadas y medianas de color blanco con echado horizontal. Contienen diversos foraminferos del gnero Archaias sp., y Globigerinoides aff., G. Trilobus; algas verdes, hexacorales e icnofsiles.
1.3.3.Cuaternario (Q): Pleistoceno Holoceno Calizas Consiste de calcarenitas y coquinas de coloracin clara, de poco espesor variable entre decenas de metros aflora en la franja costera entre 5 y 30 kilmetros de ancho. Los depsitos de litoral son areno arcillosos y materiales residuales calichosos de espesor reducido. Hacia la costa nororiental se presentan calizas microcristalinas de diferentes texturas que denotan un ambiente de depsito de plataforma somero. Son rocas de color caf claro, blanco y rojizo, que originan arcillas rojas laterticas. Afloran en estratos medianos y gruesos con un echado casi horizontal. Las calizas contienen abundante restos de microfauna y fragmentos de organismos. Ms hacia el sur, hacia la zonas de las bahas, afloran calizas microcristalinas con recristalizacin que pasan a calizas muy intemperizadas que dan origen a arcillas rojas laterticas.
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Afloran en estratos medianos y gruesos casi horizontales. Hacia el rea de Cancn la unidad est constituida por calizas merocristalinas y espticas de facies de plataforma. Su contenido fosilfero es de foraminferos, gasterpodos, mililidos y algas, y calizas coquinferas mal compactadas en capas de 1 a 2 metros. La costa norte se caracteriza por calizas coquinferas de ambiente litoral de textura media a gruesa, semi-consolidadas, algunas muy deleznables. Con estratificacin de 1 a 1.5 metros las primeras y de casi 3 metros las segundas. De acuerdo a Butterlin y Bonet (1963) es probable que las calizas semi-consolidadas pertenezcan al Pleistoceno y las capas blandas y costeras pertenezcan al Holoceno Esta unidad sobreyace concordantemente a la Formacin Carrillo Puerto y subyace discordantemente a los depsitos litorales sin consolidar del Reciente.
Depsitos de Litoral Los depsitos litorales en el rea de Cancn comprenden a las dunas holocnicas relacionadas estrechamente con eolianitas del Pleistoceno. Estn formadas por arenas constituidas de oolitas y en menor cantidad por fragmentos de corales, moluscos, ostrcodos y microforaminferos bentnicos y planctnicos. Sobreyace a las eolianitas formadas por oolitas. En Isla Mujeres, estos depsitos presentan estratificacin cruzada, moldes de races, caliche y restos de gasterpodos. Estn expuestos en casi toda la lnea de costa en donde conforma islas de barra y playas. Depsitos Lacustres Unidad constituida por una intercalacin de arenas de grano fino, arcillas, limos de color crema y rosa y fango calcreo depositados en lagunas someras formadas en la franja litoral, presenta cierta plasticidad y contiene abundantes conchas de organismos recientes: Turritela sp., y bivalvos, as como materia orgnica que le imprime un color caf y un olor ftido. Esta unidad aparece expuesta bordeando a la lnea de costa y tiene una expresin morfolgica de planicie. Se encuentran separadas del mar por un cordn litoral o por medio de una barrera calcrea. En la Isla de Cozumel las rocas ms jvenes datan del Cuaternario y estn representadas por gravas y arenas calcreas, calcarenitas y fragmentos de conchas depositadas en forma discontinua a lo largo del litoral; sedimentos de pantano depositados en las reas costeras norte y sur, inundadas por agua salobre. En resumen, la geologa de la Pennsula se presenta en la siguiente columna geolgica (cuadro 1.1) a partir del Cretcico (CNA):
Cuadro 1.1 Columna Geolgica
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EDAD RECIENTE Y PLEISTOCENO (1.5Ma al presente) PLIOCENO Y MIOCENO (23 a 1.5Ma) OLIGOCENO (36 a 23Ma) EOCENO SUPERIOR (42 a 36Ma) EOCENO MEDIO (52 a 43Ma) PALEOCENO EOCENO INFERIOR (66 a 52 Ma)
ESPESOR (m) 100 200
260 100 185
100-350
CRETCICO (66 a 144Ma)
LITOLOGA Calizas coquinferas color crema con abundantes huellas de moluscos Formacin Carrillo Puerto Calizas fosilferas blancas a amarillentas, duras y masivas con calizas arenosas interestratificadas Calizas blancas a cremas con capas de margas arcillosas blancas y bandas silceas Formacin Chichn Itza (M. Chumbec) Calizas blancas cristalinas y masivas Formacin Chichn Itza (M. Piste) Calizas microcristalinas color blanco de grano fino con horizontes arcillosos, las calizas presentan textura sacaroide Formacin Chichn Itza (M. Xbacal) Formacin Eoceno inf. No diferenciado Formacin Icaiche Calizas blancas cristalinas y dolomitas silicificadas, hacia las partes inferiores se presentan yesos Margas, lutitas, calizas, dolomas y evaporitas
1.4.Geologa del Subsuelo El conocimiento del subsuelo y de la columna estratigrfica que se tiene de la pennsula es bastante limitado, slo se cuenta con una decena de perforaciones (Cuadro 1.2).
Cuadro 1.2 Pozos perforados por PEMEX en la Pennsula de Yucatn.

POZOS YUCATAN CHAMPO TON 5 a 6 TICUL 1 SACA PUC 1 CHICX ULUB 1 1 2
PLEISTOC ENO
PLIOCENO -MIOCENO
AFLORA
AFLORA
OLIGOCEN O
2 0 6
375
298
254
EOCENO SUPERIOR
20
1 3 3
8 26
AFLOR A
619
483
AFLORA
EOCENO INF.PALEOCENO
195
208
1 93 14
2 36
195
714
666
3 04
4 35
CRETACIC O
276
322 49
2 92
2 86
525
932
901
5 64
( ?)
ROCAS IGNEAS
1 245
1415
1258
TRIASICOJURASICO
3058
329 8
2 349
BASAMEN TO PALEOZOICO
2 390
Profundida d total
3202
347 4
2 398
2 983
1 631
3145
1516
1569
2 413
2 146
nota: profundidades en metros bajo el nivel del mar
Fuente: Lpez Ramos, 1972.
no se presenta
no se alcanz en la perforacin
Las rocas ms antiguas se reportan en le pozo Yucatn 4 en donde se encontr un basamento constituido de cuarcita ligeramente metamorfizada, a la cual se le asigna una edad del Silrico al Missisipico, sobreyaciendo se tienen discordantemente a las capas rojas del Trisico - Jursico, estas a su vez soportan la secuencia calcreo evaportica del Cretcico y sobre esta se tienen los depsitos Terciarios.
255
Los espesores relativos de esta secuencia, as como su distribucin indican un continuo hundimiento bastante uniforme del fondo marino desde el Cretcico hasta parte del Eoceno. En la costa oriental, la CNA perfor una decena de pozos de carcter exploratorio de poca profundidad en donde se llevaron a cabo estudios de ndole geohidrolgico. En el Cuadro 1.3.2 se presenta un resumen de cinco de ellos, (los ms representativos del subsuelo). Estas perforaciones indican que, hacia el norte, rea de Cancn - Nuevo Xcan (pozos 17, 23 y 266), las calizas cercanas a la costa, en promedio llegan a los 30 metros de profundidad y, tierra adentro (80 km.) se alcanzan a los 60 metros. Bajo estas calizas en estos pozos se presentan dolomas. En contraste la porcin sur entre Cob y Tulum (pozos 268 y 269) no se reportan las dolomas en el subsuelo, consistiendo la secuencia en intercalaciones de diferentes calizas, prevaleciendo las calizas fosilferas con evidencias de facies arrecifales, muy fracturadas y altamente porosas.
Cuadro 1.3 Resumen de los resultados de los anlisis Petrogrficos y Palentolgicos de los pozos perforados por la CNA en el rea de Cancn - Cob - Tulum.1990.
# DE POZO NOMBRE Profundidad 7m 23 m 30 m 35 m 42 m 48 m 55 m 58 m # DE POZO NOMBRE Profundidad 4m 10 m 19 m 29 m 34 m 46 m 59 m 62 m # DE POZO NOMBRE Profundidad 6a9m CNA-17 AMPLIACION AEROPUERTO Litologa y Facies Caliza biomicrtica postarrecifal Caliza biomicrtica dolomitizadas Caliza, Biomicrita dolomas ligeramente arcillosa dolomas biognicas dolomas biognicas arcillosa Meso - dolomas biognicas dolomas biognicas arcillosa CNA-23 AMPLIACION AEROPUERTO Litologa y Facies Caliza biomicrtica Biomicrita dolomitizadas dolomas mesocristalinas dolomas meso - ligeramente arcillosa dolomas mesocristalinas dolomas meso - ligeramente arcillosa Bioespatita dolomitizadas, Barras de arena infralitorales dolomas mesocristalinas CNA-266 TRES REYES Litologa y Facies Grainstone de algas calcreas
Observaciones Presenta mililidos bien preservados todos los bioclastos estn fragmentados La dolomita es de tipo nucleado Cementacin fibrosa, en bloques y de relleno
Observaciones Cementacin ispaca, en bloques y de relleno En las zonas disueltas se presenta cementante no dolomitizado
Grainstone de moluscos. dolomitizacin es ligero
El
grado
de
Observaciones
256
18 a 21 m 27 a 30 m 43 a 46 m 61 a 64 m 70 a 73 m 82 a 85 m
Packstone a Grainstone de algas Mudstone con escasos foraminferos bentnicos Calizas con corales hermatpicos con escasos foraminferos bentnicos dolomas microcristalinas dolomas mesocristalinas dolomas mesocristalinas
Algas calcreas recristalizadas Fsiles indeterminados por recristalizacin
Fantasmas de oolitas Fantasmas de biodedritos
Cuadro 1.3. Resumen de los resultados de los anlisis Petrogrficos y Palentolgicos de los pozos perforados por la CNA en el rea de Cancn - Cob - Tulm.1990. (continuacin)
# DE POZO NOMBRE Profundidad 3a6M 15 a 18 m 27 42 60 72 a a a a 30 45 63 75 m m m m CNA-268 COBA Litologa y Facies Packstone a Grainstone con restos de corales Wackstone a Packstone de foraminferos bentnicos y ostrcodos Wackstone a Grainstone de foraminferos bentnicos Grainstone de foraminferos Calizas con fragmentos vegetales parcialmente silicificadas Wackstone a Grainstone con fragmentos bigenos desconocidos Grainstone de foraminferos bentnicos, algas calcreas y ostrcodos Grainstone de microfsiles foraminferos bentnicos, algas calcreas, equinodermos y ostrcodos CNA-269 RANCHO VIEJO Litologa y Facies Packstone a Grainstone de algas calcreas coralinceas Packstone a Grainstone de algas calcreas codiceas Packstone a Grainstone de foraminferos rotalceos y corales Wackstone a Packstone de fragmentos de algas calcreas con detritos de moluscos, corales y briozoarios Grainstone de algas calcreas rojas coralinceas Grainstone de algas calcreas con foraminferos bentnicos Grainstone de algas calcreas dasicladceas moluscos y briozoarios Grainstone de algas calcreas coralinceas y foraminferos planctnicos Grainstone de biodetritos Wackstone - Packstone de foraminferos bentnicos y espinas de equinodermos Wackstone a Packstone de foraminferos grandes, algas calcreas y ostrcodos Packstone - Grainstone de algas calcreas y fragmentos de moluscos Packstone - Grainstone de briozoarios
Observaciones Muy porosa Triloculina sp. y rotalinidae
Miliolidae
81 a 84 m 96 a 99 m
# DE POZO NOMBRE Profundidad 0a3m 3a6m 18 a 21 m 21 a 24 m 33 a 36 m 45 m 51 m 57 m 63 m 72 m 81 m 90 m 99 m
Observaciones Muy porosa Tallos de Halimeda
257
1.5.Geologa Estructural La plataforma de Yucatn se encuentra dentro del Cinturn Orognico Huasteco, es una regin tectnicamente estable y no deformada por esfuerzos tangenciales desde mediados del Cretcico. La estructura geolgica de la pennsula (grfica 1.2) fue determinada por dos eventos principales: un proceso compresivo durante el Eoceno que pleg ligeramente los materiales calcreos, configurando el relieve ondulado en el sur de la pennsula; un proceso distensivo durante el Mioceno y Plioceno, el cual origin los principales sistemas de fracturas NE-SW Y NW-SE. Asimismo dio lugar al rasgo topogrfico ms prominente de la pennsula la Sierrita de Ticul. sta es producto de fallamiento normal con orientacin noroeste a sureste en su porcin septentrional y con orientacin noreste a suroeste en su margen occidental(poblacin de Maxcan). Las rocas presentan una disposicin horizontal en casi todo el territorio, excepto en las inmediaciones del ro Hondo, donde se encuentran plegadas y falladas. En la porcin oriental se presentan los principales sistemas de fracturas y fallas que dan al terreno una configuracin escalonada. La extensin de estas estructuras es de cientos de kilmetros y se manifiestan en escarpes con desniveles de 10 a 100 m. En el oriente de la pennsula, desde la zona de Bacalar y hacia la bahas de Ascensin y Espritu Santo, se han formado fosas gradualmente convertidas en pantanos, lagos y lagunas. Con base en los rasgos estructurales cartografiados por INEGI se procedi a realizar un anlisis estadstico bsico de los principales sistemas de fracturas:
Cuadro 1.4 Anlisis estadstico del fracturamiento en la Pennsula de Yucatn
Orientacin noroeste - sureste (NW-SE) 40.74 1.03 39.57 53.13 21.06 443.70 -0.74 0.22 87.23 1.27 88.49 17149.44 421.00 2.01 noreste-suroeste (NE-SW) 47.06 0.93 49.40 0.00 24.67 608.85 -0.71 -0.24 90.00 0.00 90.00 33130.22 704.00 1.83
estadstico Media Error tpico Mediana Moda Desviacin estndar Varianza de la muestra Curtosis Coeficiente de asimetra Rango Mnimo Mximo Suma Cuenta Nivel de confianza (95.000%)
Del resultado del anlisis de frecuencias se desprende que la mayor cantidad de discontinuidades geolgicas se presentan con orientacin noreste - suroeste, constituyen el 63 % del total, con un rumbo promedio de N 47 E. Las estructuras
258
con orientaciones de norte - sur y este - oeste, slo representan alrededor del 10%, respectivamente. En el sistema con orientacin NE-SW el 66% de las fracturas se presenta con rumbos entre los 30 y 70 y en menor cantidad los que tienen orientaciones entre N 10 E y N 30 E, con apenas el 13%. En el sistema de orientaciones NW-SE, en cambio, prevalecen con el 49%, los rumbos entre los 30 y 60 y de manera ms evidente se refleja una direccin preferencial: N 30 a 40 W. En la grfica 1.1 se presentan los histogramas de frecuencias de los sistemas de fracturamiento mencionados.
Grfica 1.1 Histograma de Frecuencias del fracturamiento de la Pennsula de Yucatn
En la grfica 1.2 se presenta la distribucin de los elementos geolgicos estructurales en la pennsula, as como las principales facciones crsticas: cenotes y dolinas. En relacin con los cenotes, se destaca su asociacin con las estructuras de la porcin oriental en la provincia de Cuencas Escalonadas. El fracturamiento se muestra ms en la porcin central del estado de Quintana Roo y dentro del rea del semicrculo de cenotes. Los lmites entre las zonas de diferente comportamiento estructural pudieran reflejar contactos litolgicos. El alineamiento tan notorio del semicrculo de cenotes y fracturas, presupone la accin de un asentamiento diferencial de los materiales ms densos (rocas tipo andesticas) que se encuentran en el subsuelo en el lmite del Cretcico y el Terciario, cuya conformacin es consistente con la forma de las anomalas magnticas y gravimtricas que PEMEX detect durante la dcada de los cincuenta.
259
Este asentamiento debi iniciarse despus del Eoceno ya que en la porcin interna del semicrculo es donde se encuentran los mayores espesores del Oligoceno, aspecto que debe estar relacionado.
Grfica 1.2. Elementos geolgicos estructurales de la Pennsula de Yucatn.
La disposicin estructural que presenta la pennsula permite identificar al menos, cinco grandes regiones: 1) la porcin noroccidental de la pennsula limitada al sureste por el semicrculo de cenotes. En esta zona la presencia de estructuras geolgicas se limitan al borde suroriental y se manifiestan por el alineamiento de cenotes. 2) la zona al oriente de la anterior y ubicada en la parte media interna de la pennsula, al norte-noreste de la Sierrita de Ticul . Su borde oriental seguira aproximadamente el lmite estatal entre Yucatn y Quintana Roo. En esta zona se destaca la gran densidad de fracturas. 3) la zona oriental de la pennsula y que correspondera a casi todo el territorio del estado de Quintana Roo. El arreglo estructural esta asociado a grandes alineamientos con direccin NE - SW .
260
4) la zona al sur de la sierrita de Ticul en donde el arreglo estructural esta asociado con una topografa relativamente elevada. En esta zona se ubica la porcin sur del estado de Yucatn, la regin occidental de Quintana Roo y la mayor del estado de Campeche. 5) la ltima correspondera a la planicie costera del estado de Campeche hacia la laguna de Trminos, en donde la manifestacin de rasgos estructurales es mnima, ya que no corresponde al mbito crstico del resto de la pennsula. Desde el punto de vista hidrogeolgico, esta divisin se propone para establecer la existencia de al menos cinco acuferos de extensin regional, cuatro de ellos de carcter crstico (asociados a las rocas carbonatadas y evaporticas). En el apartado de Geohidrologa (inciso 2) se trata con ms detalle las interrelaciones que guardan entre s. Por otro lado el mapa de la figura anterior permite identificar, hacia las zonas costeras, la presencia de estructuras geolgicas que facilitaran la descarga preferente del agua dulce del subsuelo. Este aspecto se tomar en el siguiente apartado de geomorfologa.
1.6.Geomorfologa La pennsula de Yucatn es una plataforma calcrea con una superficie crstica que presenta hoyos, hendiduras, agujeros y cavidades y una casi total ausencia de suelo. En la superficie se presenta a menudo una corteza delgada de material precipitado que forma una capa dura conocida como "caliche" . Las expresiones crsticas impiden el desarrollo, las que se logran desarrollar son por lo general son de poca extensin y desaparecen en las depresiones para retornar su agua al subsuelo. Slo hacia la porcin sur de la pennsula se tienen algunos arroyos (arroyo Ucum) que desembocan en los nicos ros de la pennsula: ro Hondo ( en Quintana Roo ) y ro Champotn (en Campeche). La densidad de diseccin es menor a 0.5 kilmetros de cauces por km2 en el 80% de la pennsula. Las pendientes del terreno son menores al 1% en la porcin norte y menores al 11% en la zona sur. En la sierrita de Ticul, al sur del ro Hondo.
1.6.1.Expresiones Crsticas Principales Los "cenotes" y "dolinas" son manifestaciones crsticas, tpicas de sta parte del pas, varan en dimetro desde unos cuantos metros hasta ms de 100 m. fueron formados principalmente por la accin vertical de la disolucin y paso del agua hacia niveles profundos del nivel esttico durante los perodos glaciales y revelan que las calizas han estado sujetas a significante disolucin vertical. La posicin 261
actual del nivel medio del mar se considera una posicin interglacial donde el drenaje vertical hasta el nivel fretico es de solo unos cuantos metros. Muchas de estas estructuras se encuentran a lo largo de los sistemas de fracturas y fallas. Las "caletas", formas costeras semicirculares se presentan principalmente en la porcin nor-oriental asociadas con manantiales y resurgencias, as como con playas creadas por la disolucin de las rocas carbonatadas, estas se producen por la accin del agua descargada por el acufero. Las "cavernas" o "grutas", son la manifestacin ms espectacular de formas crsticas, se encuentran de diverso tamao y extensin en funcin de la edad de la roca e incidencia de los aspectos geolgicos estructurales. Algunos son salones "fsiles" de disolucin y otras se encuentran inundados por agua subterrnea. En la superficie se observan manifestaciones como "cpulas", "domos" y "microdomos" entre otras.
1.6.2.Regionalizacin del Carst de la Pennsula de Yucatn Varios son los estudios de ndole geomrfico que se han realizado en la regin; sin embargo la mayora coincide en establecer, al menos cuatro zonas o provincias: Costera, Planicie Interior, Cuencas Escalonadas y Cerros y Valles, las cuales dadas sus muy particulares caractersticas permiten establecerlas como zonas geohidrolgicas. En el plano, Provincias Geomorfolgicas (Fig. 1.2), se actualiza sta divisin.
262
Figura 1.2 Provincias Geomorfolgicas
Zona Costera Comprende las reas con playas de barrera y lagunas de inundacin, adems de una serie de bahas someras e incluye depsitos recientes tales como, arenas de playa, arcillas, turbas y calizas de moluscos, sus lmites estn definidos por la lnea de costa y una lnea paralela de sta hasta de 20 km. Se clasifica dentro de la unidad morfotectnica costera IV, con una longitud aproximada de 1100 km., desde las cercanas de Isla Aguada, Camp. , hasta Chetumal, Q. Roo. De acuerdo a Shepard, contiene costas primarias, de erosin terrestre, con topografa crstica sumergida; secundarias por depositacin marina, de barrera con playas e islas y tambin secundarias construidas por organismos arrecifales. Las porciones costeras al norte del estado de Yucatn, estn controladas por mareas y por las corrientes ocenicas y atmosfricas que depositan los materiales que forman las playas de barrera y cordones litorales, no se aprecia avance o retroceso de la lnea de costa. Las manifestaciones crsticas se dan tierra adentro en expresiones llamadas localmente "Chultunes", reas de descarga de agua dulce a travs de pequeos cenotes en reas de agua salobre y son evidenciados por cambios notables en la vegetacin.
263
En la costa norte del estado de Quintana Roo, se tienen costas acumulativas con llanuras de inundacin con avance de la lnea de costa hacia el mar por sedimentacin del acarreo costero combinado con sedimentacin deltaica y emersin. Las formas crsticas en estas regiones son manantiales submarinos y sublacustrinos que se encuentran distribuidos a lo largo de la costa; caletas o estuarios formados por la disolucin de la roca asociados a zonas de descarga preferencial a travs de fracturas (Xel Ha, Xcaret y Ro Lagartos entre otros). Las costas del sur del estado de Quintana Roo, con excepcin de las relacionadas con las grandes bahas de la Ascensin y Espritu Santo, son costas acumulativas con grandes llanuras de inundacin y extensas zonas de manglar y/o pantanos marinos, en donde se da el retroceso de la lnea de costa hacia el continente por sumersin y/o inactividad deltaica. Las manifestaciones crsticas estn asociadas al arreglo estructural el cual presenta una orientacin casi paralela a la lnea de costa. Este arreglo ha dado origen, a travs de descargas preferenciales del acufero, a las grandes bahas del oriente de la pennsula y al sistema lagunar de Bacalar. La longitud de las costas por entidad estatal de acuerdo al INEGI, es: Campeche. 523.30 km. Quintana Roo. 865.22 km. Yucatn. 342.47 km. Las cifras anteriores consideran la extensin de las islas y cuerpos litorales (bermas, cordones de playa y barreras, entre otras), La subregionalizacin hidrolgica; estar dada por la longitud de los litorales de las regiones hidrolgicas siguientes: Subregin Candelaria (RH30) 241.0 km. Subregin Campeche (RH31) 109.0 km. Subregin Yucatn (RH32) 826.5 km. (117.5 Camp., 328.4 Yuc. y 380.6 Q. Roo.) Subregin Q. Roo (RH33) 379.8 km. De la descripcin y clasificacin de las costas, mencionada lneas arriba, se desprende que la extensin de los litorales crsticos queda delineada por la extensin de estos en las subregiones Campeche, Yucatn y Quintana Roo. Las costas de la subregin Candelaria se asocian a materiales granulares (arenas y arcillas) y a procesos de acumulacin deltaica. De lo anterior se tiene entonces una longitud de 1315.3 kilmetros de costas crsticas correspondiendo 226.5 km a Campeche; 328.4 km a Yucatn y 760.4 km. a Quintana Roo.
264
Cuencas Escalonadas Esta regin con cerca de 80 km de ancho se extiende desde cabo Catoche en el nororiente de la pennsula hasta el sur en el lmite con la Repblica de Belice. Su caracterstica principal es el fallamiento de tipo normal con orientacin noreste al suroeste formando una serie de "horst" y "graben". Las fallas varan en longitud y desplazamiento. La expresin ms notable de estas fallas son el alineamiento del ro Hondo con la laguna de Bacalar y la baha de Ascensin, as como la baha de Chetumal y la baha del Espritu Santo. Hacia el interior de esta provincia existen depresiones elongadas de 10 a 20 metros de profundidad que forman lagos y regiones pantanosas; su longitud llega a alcanzar varias decenas de kilmetros. Ms al noreste cerca de la costa, rasgos similares pero ms pequeos se presentan a pocos metros sobre el nivel del mar. En la zona costera, el fracturamiento conjugado de este sistema desarrolla conductos crsticos preferentes de descarga del acufero en el mar Caribe generando, al mezclarse con el agua salobre, las caletas y lagunas que son una expresin de la disolucin de las calizas costeras. Zona de Cerros y Valles Es la ms compleja de estas provincias debido a su mayor elevacin y relieve topogrfico, aunque se distingue por sus formas crsticas de grandes dimensiones, su mayor disponibilidad de suelos; vegetacin ms alta; densa capa de yeso y por la falla que la separa de la Planicie interior. La falla de Ticul es el lmite norte de esta provincia. Se ubica desde Maxcan hasta Oxkutzcab y se extiende hacia toda la porcin SSW de la pennsula; est asociada a un levantamiento diferencial y diaparismo. Dicha zona est constituida bsicamente por las calizas del miembro Pist del Eoceno medio, con afloramiento de la Sierrita de Ticul y por las calizas y yesos del Paleoceno - Eoceno no Diferenciado. Las elevaciones topogrficas en esta provincia son mayores a 50 metros alcanzando los 300 metros en algunos puntos, los niveles estticos son profundos, 200 metros en ciertos sitios, lo cual contrasta con el resto de la pennsula, en donde por lo general las mximas elevaciones son menores a 40 metros con profundidades del agua de 30 metros. Esta prominente elevacin ha generado un relieve mucho ms marcado y un desarrollo del carst ms maduro. Se encuentran sistemas de cavernas fsiles y una mayor acumulacin de suelos y grandes cuerpos de agua superficial en depresiones cerradas como los lagos de Silvituc en Campeche. Las expresiones de un carst maduro son tambin los "bajos" o Poljes de pequeo a regular tamao como el que se desarrolla a lo largo del arroyo Ucum en Quintana Roo. En algunos lugares los Poljes son tan pequeos y estn tan juntos uno del otro, que forman
265
una topografa crstica de macrodomos como la que se observa en la parte posterior de la Sierrita de Ticul en las cercanas de Sta. Elena en Yucatn. En contraste con las otras provincias, en la de Cerros y Valles los cenotes son completamente inexistentes y la presencia de cavernas de gran desarrollo son su caracterstica.
2.Geohidrologa 2.1.Geohidrologa Regional La Pennsula de Yucatn es una unidad Geolgica constituida por calizas y dolomas de alta permeabilidad, as como de yesos y anhidritas altamente solubles. La elevada precipitacin pluvial, la gran capacidad de infiltracin del terreno y la reducida pendiente topogrfica favorecen la renovacin del agua subterrnea de la pennsula y propician que los escurrimientos superficiales sean nulos o de muy corto recorrido. Al sur de la pennsula se manifiesta un drenaje incipiente que desaparece en resumideros o en cuerpos de agua superficial. Gran parte de la precipitacin pluvial se infiltra al subsuelo a travs de fracturas, oquedades y conductos crsticos en las calizas y evaporitas. Posteriormente, es extrada mediante la evapotranspiracin y el resto fluye por el subsuelo alcanzando las costas por donde es descargada al mar. El espesor saturado de agua dulce crece tierra adentro, es menor de 30 metros en una faja de 20 Km. desde las costas y, de 30 a 50 m., en el resto de las llanuras. En las partes altas, alcanza profundidades mayores a los 100 metros. Conforme aumenta la profundidad en el subsuelo, el contenido de sales disueltas en el agua subterrnea se incrementa hasta alcanzar concentraciones muy altas, hacia las costas son muy parecidas, tanto en cantidad como en distribucin inica a las presentadas en el agua de mar. En el subsuelo el agua sigue diferentes trayectorias de flujo, controladas por el desarrollo o evolucin del carst. La gnesis y desarrollo de la carstificacin est relacionada con las fluctuaciones eustticas del nivel medio del mar durante las ltimas glaciaciones. Los cambios del nivel base del flujo, generaron diferentes zonas de carstificacin y propiciaron mayor desarrollo del carst en los materiales ms antiguos y hacia niveles ms profundos. Esto ltimo ha llevado a pensar en la existencia de al menos, dos grandes acuferos regionales, uno emplazado en los materiales de las partes planas de la pennsula y otro alojado hacia las porciones "montaosas" de la parte sur. Esta consideracin se apoya en evidencias indirectas como la Hidrogeoqumica y en observaciones de campo del desarrollo de las facciones crsticas. Entre estas zonas 266
se plantea una interrelacin hidrulica, que a la fecha no se ha podido cuantificar. Asimismo, varios investigadores y especialistas fundamentados en la gran heterogeneidad hidrulica que presenta el medio crstico sugieren la posible existencia de ms acuferos. Cabe mencionar que sta consideracin se basa, en sentido estricto, en la definicin de "ACUIFERO"; es decir: todo aquel material o formacin geolgica capaz de almacenar y trasmitir agua. Con base en la informacin disponible y del anlisis geolgico estructural de la regin, mencionado en el apartado de geologa, se permite sugerir que para el estado de Quintana Roo existen al menos dos grandes regiones acuferas. La primera y la ms antigua se aloja en las calizas y evaporitas paleocnicas y eocnicas del sur de la pennsula, en los estados de Campeche y Q. Roo, principalmente. Su distribucin superficial coincide con porcin sur de la provincia geomrfica "Cerros y Valles". En esta regin se incluye a las evaporitas de la zona de Xpujil, aunque estos materiales se podran considerar como un acufero cuya caracterstica es el agua de mala calidad. La segunda puede asociarse con la provincia geomrfica "Cuencas Escalonadas", del oriente de la pennsula. El acufero lo constituyen, en su porcin superior, las rocas del Mioceno - Plioceno. A mayor profundidad se emplaza en los materiales del Eoceno. No se descarta la posibilidad de que haya, dentro de las zonas que se han mencionado, ms acuferos relativamente independientes. Por su parte las zonas costeras crsticas se han incluido en las correspondientes divisiones. Por otro lado, la gran heterogeneidad que presenta el medio crstico, sobre todo en sentido vertical, ha generado la presencia de pequeas unidades acuferas independientes de los acuferos de extensin regional, estas facciones se conocen como acuferos colgados y se caracterizan porque su nivel esttico est a menor profundidad que el que tiene el acufero regional; adems, el agua que contiene es, por lo general, de baja salinidad lo que indica reciente infiltracin. Estas unidades se han detectado en la porcin al sur de la pennsula en la regin de Cerros y Valles. Esta gran heterogeneidad tambin propicia la existencia de porciones acuferas confinadas, en donde se presenta el fenmeno de artesianismo (zona de Nicols Bravo, Q. Roo). Aunque por lo general, en la Pennsula de Yucatn se tienen acuferos crsticos, de tipo fretico y muy permeables.
2.1.1.DISTRIBUCIN DEL AGUA EN EL SUBSUELO En general, puede establecerse que el acufero se divide verticalmente en tres partes:
267
la zona de agua dulce resultado de la infiltracin del agua de lluvia (incluye la zona no saturada), la cual descansa sobre la zona de agua salobre o "zona de mezcla" y la zona de agua salada a profundidad. Hacia las costas esta ltima zona est compuesta por agua ocenica.
En las figuras 2.1 y 2.2 se presentan las secciones hidrogeolgicas esquemticas de la pennsula. Estas secciones muestran el relieve topogrfico (exagerado) y sus relaciones con las principales fallas y fracturas, as como las interrelaciones que guardan con el nivel esttico y por ende con la profundidad de la "interfase salina". A lo largo del cuerpo de agua dulce y a diferentes profundidades se presentan cambios repentinos en la concentracin salina, estos se deben a la gran movilidad del agua dentro del acufero la cual se da en las grandes cavidades crsticas, estas generan trayectorias de flujo preferencial.
Figura 2.1. Seccin Hidrogeolgica Esquemtica Del Norte de la Pennsula De Yucatn
Fuente: CNA
268
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Figura 2.2 Seccin Hidrogeolgica Esquemtica Desde ProgresoA Ucum, Yuc. y Bacalar, Q.Roo (Direccin Norte - Sur - Sureste)
2.1.2. ZONIFICACIN DEL AGUA SUBTERRNEA En la regin XII integrada por los estados de Quintana Roo, Yucatn y Campeche, la Comisin Nacional del Agua ha establecido seis principales zonas geohidrolgicas: Las Regiones Costeras que bordean a la pennsula La Planicie Interior que abarca casi la totalidad del estado de Yucatn y la porcin norte del estado de Quintana Roo; El Crculo de Cenotes, una zona al nor-occidente de Yucatn y que tradicionalmente haba sido considerada dentro de la Planicie Interior; Las Cuencas Escalonadas, localizadas en la planicie oriental del estado de Quintana Roo; La zona de Cerros y Valles se ubica en las partes topogrficamente altas del interior de la Pennsula y corresponde a la porcin sur de Yucatn, sur-occidental de Quintana Roo y noreste el estado de Campeche, en esta regin la CNA integra a la zona de Pital - Escrcega al sur de Campeche y la zona Campeche - Champotn localizada en la porcin nor-oriental del estado de Campeche. La zona de Xpujil, al sur de la pennsula en los lmites de los estados de Campeche y Quintana Roo.
269
2.2. CONDICIONES GEOHIDROLGICAS La condicin geohidrolgica como se aprecia en los datos del Cuadro 2.1, es de subexplotacin, al superar notoriamente el volumen de recarga a los volmenes de extraccin, esta condicin fue determinada por la CNA e indica que hay disponibilidad excedente de agua subterrnea. En las zonas costeras existe el riesgo de salinizacin por intrusin de agua marina. Por lo que se establecen restricciones para la explotacin y manejo de las descargas. En relacin con la aplicacin de estudios de modelacin geohidrolgica, el nmero de estos ha sido reducido, en primer lugar por la carencia de informacin de los niveles del agua y en segundo lugar por escaso conocimiento de los parmetros hidrulicos. No obstante, Mndez Ramos en 1991, llev a cabo el "Modelo del comportamiento del acufero de la ciudad de Mrida" , el mtodo numrico aplicado fue el de diferencias finitas en un sistema bidimensional. Marn Ponce en 1990, model la porcin del acufero del noroeste de la pennsula, us valores para dos capas, una de baja permeabilidad sobreyaciendo a otra de alta permeabilidad, el mtodo utilizado fue el modelo numrico de Sahrp. Con este mtodo se modelaron tambin el acufero de la Isla de Cozumel por Martnez Guerra. La BGS en 1994 aplic el modelo FLOWPATH. En la figura 2.3 se dan los principales valores de los parmetros hidrulicos obtenidos en diferentes porciones de la pennsula de Yucatn .
CUADRO 2.1 RANGO DE VALORES DE CONDUCTIVIDAD HIDRAULICA PARA LA PENINSULA DE YUCATAN
CONDUCTIVIDAD HIDRAULICA (m/s)

6.4 E-2 1.0 E-1 a 1.0 5.0 E-1 a 3.0 E-4 1.0 E-2 a 1.0 E-3 8.7 E-3 a 3.2 E-4 5.0 E-3 a 1.0 E-6
REFERENCIA
Mndez Ramos Marn Ponce Reeve y Perry Marnez Guerra Villasuso Pino Gonzlez Herrera
AO
1991 1990 1990 1990 1984, 1990 1984
270
1.0 E-2 0.15
Back y Lesser BGS
1981 1994
Reeve y Perry determinaron este rango de permeabilidades para el acufero al norte de Mrida, cerca de Chuburn; Martnez Guerra, us este rango de valores de K para el modelo matemtico de la Isla de Cozumel; Gonzlez Herrera determin estos valores en el laboratorio, utilizando el mtodo de permemetros de carga variable en muestras de roca de los primeros 80 metros de profundidad bajo la ciudad de Mrida; Villasuso Pino determin estos valores para pozos pluviales de infiltracin con permemetros de carga variable de campo y Back y Lesser obtuvieron el valor de K a partir del balance geohidrolgico anual, estimndose para la descarga por kilmetro de costa al oriente de la pennsula de Yucatn. El BGS lo aplic para modelar el acufero de Mrida.
2.2.1. COMPORTAMIENTO DE LOS NIVELES DEL AGUA SUBTERRNEA. Profundidad del nivel esttico La informacin relacionada con la profundidad del nivel esttico en los estudios realizados; as como en los archivos de la CNA, tanto a nivel estatal como central, es escasa; los datos que existen son de fechas diferentes, por lo que no es posible obtener una configuracin actualizada a nivel regional. Las Sinopsis Geohidrolgicas Estatales contienen configuraciones para los estados de Yucatn y Q. Roo en dos aos diferentes. Estas configuraciones ante la escasez de informacin presentan muchas porciones inferidas. Por otro lado, no hay una red regional de pozos piloto que permita conocer regionalmente la evolucin de los niveles, slo localmente en las zonas de mxima concentracin de pozos se conoce el comportamiento de los niveles; sin embargo en estas zonas no se reportan modificaciones substanciales. Derivado de lo anterior, se consider apropiado tomar la informacin obtenida en los recorridos de campo efectuados por el INEGI. Esta se basa en ms de 1,000 aprovechamientos censados en toda la Pennsula durante 1984. La configuracin obtenida se presenta en el mapa respectivo, Figura 2.3. Con base en esta informacin, es posible establecer que las menores profundidades se ubican en la Regin Costera, siendo estas por lo general menores a 10 metros. Hacia la zona del Crculo de Cenotes y Cuencas Escalonadas los niveles del agua se encuentran entre 10 y 20 metros de profundidad. En la Planicie Interior el agua se encuentra entre los 20 y 30 metros y hacia la zona de transicin
271
con la Zona de Cerros y Valles las profundidades son mayores a los 30 m llegando a los 50 metros. Por su parte, en la Zona de Cerros y Valles se ubican las profundidades mayores, se han reportado cerca de los 200 m., aunque por lo general varan entre 70 y 150 metros. En esta zona se encuentran acuferos colgados cuyos niveles son poco profundos entre 5 y 20 metros, se diferencian del acufero profundo por que su agua es de reciente infiltracin la cual presenta poca salinidad. Esta condicin no es privativa de la zona alta, tambin en las partes bajas (Planicie Interior y Cuencas Escalonadas) es posible encontrar acuferos "colgados", o independientes de extensin muy local, que se confunden, dada la profundidad similar, con el acufero regional, su diferenciacin es posible analizando el tipo de agua que, al igual que los que se presentan en la zona alta, sta es de reciente infiltracin.
Figura 2.3 Configuracin de la Profundidad del Nivel Esttico
FUENTE: INEGI, 1984.
Al comparar los resultados de esta configuracin con las presentadas en la Sinpsis respectivas se aprecia que en lo general se sigue el mismo patrn, la diferencias que se observan son en las zonas con pocos aprovechamientos, como las zonas despobladas, tanto hacia las costas como en las zonas altas del centro de la Pennsula, sitios en donde la CNA infiere las configuraciones por la carencia de
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datos, en estas zonas el INEGI proporciona informacin que permite considerarlas en el anlisis. En Quintana Roo se tiene la misma consideracin, las profundidades mayores a los 20 metros, por lo general se presentan hacia el emplazamiento de las rocas del Eoceno y las ms profundas (> 50 m) se ubican en los depsitos del Paleoceno Eoceno No Diferenciado. Finalmente, en esta configuracin no se consider (por factores de escala) la Isla de Cozumel; sin embargo, en la Sinpsis del estado de Q. Roo se menciona que la superficie fretica oscila a profundidades menores que 3 metros en la faja costera y de 3 a 5 metros en el resto de la isla. Elevaciones del nivel esttico (carga hidrulica). Si la informacin de la profundidad del nivel esttico carece de consistencia y continuidad, la relacionada con la elevacin del nivel esttico es parcial y diseminada en algunas. Adems, en la gran mayora de los aprovechamientos no se han llevado a cabo nivelaciones topogrficas y en general, en la pennsula se carece de bancos de nivelacin. Con base en esta informacin la CNA configur la elevacin del nivel esttico con lo que obtuvo el "esquema general de flujo subterrneo". Estas configuraciones se presentan por lo general inferidas en todo el estado de Q. Roo y en la mayor parte de Yucatn. Para el estado de Campeche no se cuenta con mapas similares. La CNA menciona valores de la carga hidrulica menores a 2 metros en una faja de 15 a 40 kilmetros de ancho a partir del litoral, de 2 a 4 metros en la porcin central de la pennsula y de 10 metros hacia la zona denominada Planicie Interior (a 175 Km. de la costa. En la zona Cuencas Escalonadas, en cambio, la carga hidrulica se estima menor a dos metros dentro de una faja de 10 a 50 km., de 10 a 20 metros en la porcin externa de la Zona de Cerros y Valles y entre 20 y 30 metros en la porcin ms alta de esta misma regin. El sentido del flujo subterrneo se da entonces desde las porciones internas de la pennsula en un sentido radial hacia las planicies: Cuencas Escalonadas, Planicie Interior y Zona Costera de Campeche - Champotn, aflora en las lagunas y reas de inundacin y escapa subterrneamente hacia el mar en las zonas costeras. En la planicies se dispersa hacia el norte y noroeste y, a partir de la zona de Xcan Leona Vicario (zona de mxima precipitacin pluvial del noreste de la pennsula) se extiende radialmente hacia las costas escapando al mar a lo largo del litoral. Cabe mencionar, que tanto la configuracin del nivel piezomtrico como la inferencia del flujo a travs de las isolneas de ndices hidrogeoqumicos, representan las condiciones del flujo en las porciones someras del acufero. Como se ha mencionado, hacia los niveles inferiores las heterogeneidades del medio crstico generan cambios sbitos de la salinidad del agua propiciadas por la presencia de flujos preferenciales. Es de esperar tambin que se encuentren
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paquetes o estratos con diferente carga hidrulica, los cuales tendrn un esquema diferente del flujo, controlado por los sistemas geolgico estructurales locales. Sin embargo en lo general, el esquema de flujo ser finalmente hacia las costas o nivel base, aunque es posible que haya cambios locales.
Evolucin de los niveles del agua. La circulacin natural en el subsuelo es controlada por el desarrollo del carst; por la posicin del nivel base de descarga (nivel medio del mar) y por la distribucin espacial de la recarga. Esta circulacin no ha sido modificada a pesar del gran nmero de captaciones existentes ya que el volumen extrado del subsuelo es relativamente pequeo en comparacin con la recarga y, adems, a que los efectos del bombeo se dispersan rpidamente por la gran transmisividad del acufero. No se aprecian depresiones piezomtricas ni variaciones significativas de las direcciones de flujo o de la elevacin de los niveles del agua. La evolucin revela fluctuaciones estacionales generadas por precipitaciones anuales menores o mayores que la media, respectivamente. Hasta ahora no se ha registrado tendencia progresiva descendente de los niveles, sin embargo, no se descarta que localmente, en las zonas de mayor concentracin de pozos se estn induciendo abatimientos progresivos, como podra ser en los casos de las bateras de pozos que abastecen a la ciudad de Mrida, Yucatn y Cancn, y en los municipios de Otn P. Blanco y Felipe Carrillo Puerto en Q. Roo, como puede observarse en la figura 2.4.
Figura 2.4. Distribucin de pozos de extraccin de agua en el Estado de Quintana Roo
274
En la figura 2.4 se representan los valores de volumen extrado por la gradacin de color (rosa a rojo), as como de forma relativa, su profundidad.
Los cambios en el almacenamiento del acufero provocan oscilaciones estacionales de los niveles del agua, con abatimientos en el estiaje y ascensos en la temporada de lluvias. Las oscilaciones se presentan en magnitudes muy pequeas del orden de centmetros. Por otro lado, la evapotranspiracin, los cambios de la presin atmosfrica y la influencia de las mareas en la faja costera, propician fluctuaciones piezomtricas diarias y estacionales. Estas pequeas oscilaciones sin embargo, provocan fuertes movimientos de la zona de mezcla y de la interfase salina y en consecuencia hacen variar el espesor de agua dulce. La importancia de este fenmeno radica en que en respuesta a un abatimiento de 10 cm es de esperar un ascenso de la interfase salina del orden de 2.4 metros, 40% menor que el valor propuesto por la relacin de Ghyben-Herzberg.
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Este movimiento en el subsuelo se manifiesta tambin en su componente horizontal en la porciones superficiales del acufero, sobre todo hacia las franjas costeras, en donde la traza de la interfase salina presenta un movimiento estacional de varios kilmetros. Es decir, a diferencia de los acuferos en medios granulares, en donde la "intrusin salina" es irreversible, en el medio crstico de la Pennsula de Yucatn se presenta dinmica, con invasiones entre 10 y 20 kilmetros tierra dentro durante el estiaje, para retornar hacia las costas durante la temporada de lluvias.
2.2.2. DISTRIBUCIN POR USOS. Los acuferos de la Pennsula de Yucatn se explotan por medio de miles de captaciones, la mayora de las cuales estn emplazadas en las porciones norte, oriental y sur poniente. Se han estimado cerca de 8,325 aprovechamientos, los ms numerosos son las "Norias" que extraen pequeos caudales (de 1 a 5 l/s) para usos agrcola, domstico y abrevadero. En nmero mucho menor, se extrae el agua mediante pozos con profundidades entre 40 y 100 metros, estos suministran gastos del orden de 50 l/s en promedio a los principales ncleos de poblacin. En algunos cenotes se extrae agua, mediante bombas instaladas, para diversos usos, los caudales promedio varan entre 10 a 30 l/s. En la Pennsula se extrae actualmente alrededor de 1000 Mm3/ao, volumen que es distribuido de la siguiente manera: cerca de 545 Mm3/ao se destinan al riego de alrededor de 89,362 has. A los ncleos de poblacin y desarrollos tursticos se les suministran anualmente un poco ms de 414 Mm3 en beneficio de 2.9 millones de habitantes; de estos casi 33 Mm3 satisfacen anualmente las necesidades de agua a la poblacin rural y cerca de 20 Mm3 son utilizados cada ao en las instalaciones industriales, adems se extraen alrededor de 30.5 Mm3 para usos pecuario, para generacin de energa elctrica y para acuacultura. La extraccin total representa apenas el 3% de la recarga del acufero. Estos datos corresponden a la extraccin potencial.
2.2.3. ASPECTOS QUE AFECTAN LA EXPLOTACIN DEL AGUA SUBTERRNEA Intrusin salina Hacia las costas se presenta la intrusin de agua de mar; en las porciones en donde el nivel esttico se encuentra a poca profundidad, la cua de "agua dulce" disminuye o desaparece y, en ausencia de esta, se tiene "agua salobre" la cual es
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producto de la mezcla con el agua de mar ms profunda. Los lmites de la zona de mezcla pueden quedar definidos como superficies que representan desde el 1% al 95% del contenido de agua de mar. En sentido prctico, se recomienda establecer el valor del lmite superior igual al mximo de la concentracin de STD permitida para agua potable (500 mg/l); sin embargo, cuando en la regin prevalecen concentraciones mayores a este lmite, se recomienda establecerlo (UNESCO, 1987 con el valor promedio regional, el cual corresponde aproximadamente en 1500 mg/l de STD aproximadamente 5% de la concentracin de STD en el agua de mar>. El agua en las delgadas zonas de "agua dulce" y, en la zona de "agua salobre", as como en la porcin superior de la subyaciente agua de mar, bajo la zona de mezcla, fluye hacia la costa, mientras que en la profundidad existe un movimiento neto del agua marina hacia el continente a cuenta del agua salobre formada en la zona de mezcla. La gran dinmica que presenta el agua del acufero de la pennsula de Yucatn ha propiciado que el fenmeno de intrusin de agua marina se lleve a cabo de manera estacional dependiente de la cantidad de agua de lluvia recargada, as en la temporada de estiaje es de esperarse invasiones relativas de agua de carcter ocenico bastante tierra dentro, Lesser menciona entre 10 y 20 Kilmetros tierra adentro al norte de Tizimn, Yucatn y la CNA en estudios realizados en la costa oriental de Quintana Roo reporta vaivenes estacionales de 10 a15 kilmetros. Tierra dentro, las exploraciones realizadas a los 200 metros se ha encontrado agua con alto contenido salino (principalmente SO4=) pero no de constitucin ocenica. Esto pone de manifiesto que si se considera el valor de la carga hidrulica (> 20 m.) la interfase salina, de acuerdo a la consideracin anteriormente propuesta, se encontrara al menos a los 400 m. de profundidad. Situacin poco probable, porque a esas profundidades y en las porciones internas de la pennsula se encontraran los depsitos de Cretcico Superior los cuales como se ha visto en el captulo de geologa son menos permeables.
Salinidad del agua subterrnea. La salinidad del agua es el factor que condiciona el aprovechamiento del acufero ya que el riesgo de provocar el ascenso de agua salada subyacente impone severa restriccin a los abatimientos permisibles en los pozos y, por tanto, a sus caudales de extraccin, desaprovechando as, en parte, la gran capacidad transmisora del acufero. El contenido de sales disueltas en el agua subterrnea vara entre 500 y ms de 4,000 miligramos por litro (mg/l), Figura 2.5. En general, las menores concentraciones de slidos disueltos totales (STD) se localizan en la planicie interna de la pennsula, con valores entre 500 y 1,000 mg/l, incrementndose gradualmente hacia las costas, hasta alcanzar concentraciones
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mayores a 4,000 mg/l, sobre todo en la porcin oriental, rea de Xel Ha, en Q. Roo. En la porcin sur la salinidad del agua es mayor, el rango de valores en la porcin externa de la zona alta es de 1000 a 2500 mg/l. Hacia la zona geohidrolgica de XPUJIL, se caracteriza por tener agua de mala calidad (STD > 3000 mg/l), esta es derivada de la solucin de los yesos que se encuentran en el acufero. Ver mapa de configuracin de slidos totales disueltos. (anexo). Figura 2.5. Las caractersticas hidrulicas y la cuantiosa recarga del acufero propician el rpido trnsito hacia el subsuelo de los contaminantes orgnicos; sin embargo, la presencia de grandes flujos subterrneos evitan su acumulacin. Al ser un proceso reversible, la calidad del agua que se ha deteriorado puede recuperarse al corto plazo, al cesar desde luego lo que produjo el deterioro. La configuracin parcial del contenido del in nitratos en el esquema de la figura siguiente 2.6, presenta concentraciones importantes hacia las partes altas, en donde como se ha mencionado, se da la presencia de acuferos colgados cuya vulnerabilidad a la contaminacin por desechos es mayor por la poca profundidad del nivel esttico y, a que el proceso de dilucin y autopurificacin es menor al del acufero principal
Figura 2.5 Configuracin de Slidos Totales Disueltos
FUENTE: INEGI,1984.- (REF.-2.1)
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Figura 2.6. Configuracin Parcial De Nitratos
FUENTE: INEGI,1984 (REF.-2.1)
2.3. INFRAESTRUCTURA EXISTENTE En toda la Pennsula no existe infraestructura como son diques, bordos, presas, etc. que funcionen como estructuras reguladoras y que ejerzan un control sobre los volmenes de agua en exceso o para su aprovechamiento, tanto en zonas agrcolas como en centros de poblacin. La infraestructura destinada al aprovechamiento del agua se reduce principalmente a pozos profundos y a la extraccin del recurso hidrulico de norias y cenotes. En el cuadro 2.2 se presenta la relacin de aprovechamientos y su extraccin por subregin. Cabe mencionar que los aprovechamientos en la Regin son fundamentalmente pozos profundos. En la Regin XII existen un total de 8,325 aprovechamientos, y un volumen de extraccin total de 1,008 Mm3/ao, repartidos de la siguiente forma: en la Subregin Candelaria, 367 aprovechamientos y una extraccin de 14.3 Mm3/ao; Subregin Campeche, 2,219 aprovechamientos y 296.6 Mm3/ao de extraccin; en la Subregin Quintana Roo 435 aprovechamientos y un volumen de extraccin de 82.69 Mm3/ao; y finalmente en la Subregin Yucatn 5,304 aprovechamientos para una extraccin de 614.6 Mm3/ao. Cabe mencionar que estos volmenes corresponden con la extraccin potencial, resultando ser menor el volumen real extrado. Por otro lado, aunque no son obras de infraestructura, existen algunas lagunas o cuerpos de agua natural que funcionan como reguladores.
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En dos de las subregiones que forman parte de la Regin XII, Yucatn y Quintana Roo, no existen cuerpos de agua que desempeen alguna funcin importante de regulacin.
Cuadro 2.2 Infraestructura y Volmenes de Extraccin por Zona Geohidrolgica y Subregin

REGIO N HIDRO LOGIC A NUMER O CUENCA DE APROV. EXTRACCIO N (Mm3/ao)
ZONA GEOHIDROLOGICA
ACUIFERO
SUBREGION QUINTANA ROO

CERROS Y VALLES Cerros Valles Cuencas Escalonadas y 33 CUENCAS CERRADAS BAHIA CHETUMAL OTRAS BAHIA CHETUMAL OTRAS DE Y 83 14.94
CUENCAS ESCALONADAS
33
284
62.40
COSTERA (COSTAS BAJAS)
Costas Bajas Continentales
33
DE Y
68
5.35
SUBTOTAL
435
82.69
SUBREGION YUCATN
PLANICIE INTERIOR Planicie Interior Isla Cozumel de 32 QUINTANA ROO 314 60.04
COSTERA (COSTAS BAJAS)
32
ISLA COZUMEL
DE
7.55
SUBTOTAL TOTAL
314 749
67.59 150.28
2.4.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS UTILIZADAS E INFORMACION ANALIZADA: Servicio Meteorolgico Nacional Gerencia Regional de CNA
280
El Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Las Gerencias de Aguas Superficiales y Subterrneas de la CNA SPP-INEGI. Cartas Geolgicas y Cartas de Hidrologa Subterrnea 1:250,000, 1984 Felipe Carrillo Puerto E16 - 1 Chetumal E16 - 4 -7 Cozumel F6 -11 Cancun F16 - 8 Baha Ascensin E16-2-5 SPP-INEGI. Cartas Hidrolgicas de Aguas Superficiales 1:250,000 1984 Felipe Carrillo Puerto F16 - 1 Chetumal E16 - 4 -7 Cozumel F6 -11 Cancun F16 - 8 Baha Ascensin E16-2-5 Servicio Meteorolgico Nacional SEMARNAP/ CNA.- Gerencia Regional Yucatn SEMARNAP/ CNA.- Instituto mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA). Extractor Rpido de Informacin Climatolgica (ERIC), 1997. SEMARNAP/ CNA -SGT Gerencia de Aguas Superficiales SEMARNAP/ CNA -SGT Gerencia de Aguas Subterrneas SARH/ SUBSECRETARIA DE PLANEACION/ Direccin General de Estudios. Boletn Hidrolgico de las RH-30, 31, 32 y 33 SEMARNAP/ CNA-SGT- Gerencia de Aguas Subterrneas. Condiciones Geohidrolgicas de los Principales Acuferos de la Repblica Mexicana. (Mapa), Mxico, 1996. SARH/CNA.- Gerencia de Aguas Subterrneas. Sinopsis Geohidrolgica del estado de Quintana Roo
281
SARH/CNA.- Gerencia de Aguas Subterrneas, Sinopsis Geohidrolgica del estado de Yucatn SARH/CNA.- Gerencia de Aguas Subterrneas. Sntesis de las Condiciones Geohidrolgicas del rea de Cancn-Tulm en el estado de Quintana Roo. 1991 Velzquez A. L. Aplicacin de los principios geoqumicos en la hidrologa crstica de la Pennsula de Yucatn Ingeniera Hidrulica en Mxico, Vol. 1Nm. 3 1986 Custodio E., y Llamas M.R. Hidrologa Subterrnea Ediciones Omega 1974 Informe general y propuestas de alternativas para la dotacin de agua potable a la Zona de Xpujil, Campeche. CNA/Ger.Est. Campeche. Enero 1990. Estudio Hidrogeolgico e Hidrogeoqumico de la pennsula de Yucatn. Lesser I. J.M., CONACYT-NSF 704, octubre 1976. MOORE. H. Y. , STOESSELL. K.R. AND EASLEY. H.D. Fresh-Water/Sea-Water relationship within a ground-water flow system, northeastern coast of the Yucatan Peninsula. Ground Water Vol. 30, No. 3, may-jun 1992 UNESCO Groudwaters Internacional 1987 problems in coastal areas Programa Hidrulico
3.Edafologa 3.1. Clasificacin de suelos. Los suelos dominantes en el Estado de Quintana Roo segn la clasificacin de INEGI (FAO/UNESCO, 1970),son: Gleysol Litosol Luvisol Regosol Rendzina Solonchak Vertisol
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La distribucin de los mismos en el estado se muestran en la figura No. 3.1, y una breve descripcin de los mismos se lista a continuacin:
Cuadro 3.1. Porcentaje de superficie por tipo de suelo
Tipo de Suelo Rendzina Litosol Luvisol Gleysol Vertisol Solonchak Regosol
% 57 23 8 6 3 2 1
Figura 3.1. Distribucin de los tipos de suelos en el estado de Quintana Roo, INEGI.
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Gleysol
Luvisol Litosol Gleysol Solonchak
Rendzina Vertisol
Regosol
3.1.1. Gleysol. (Del ruso GLEY: suelo pantanoso). Son suelos que se encuentran en casi todos los climas, en zonas donde se acumula y estanca el agua, cuando menos en la poca de lluvias, como las lagunas costeras, o las partes bajas y planas de los valles y las llanuras. Se caracterizan por presentar, en la parte en donde se saturan con agua, colores grises, azulosos o verdosos, que muchas veces al secarse y exponerse al aire se manchan de rojo.La vegetacin natural que presentan estos suelos es de pastizal, y en algunos casos en las zonas costeras, de caaverales o manglar. Muchas veces, estos suelos presentan acumulacin de salitre. Se usan en Mxico para la ganadera de bovinos, con rendimientos de moderados altos, estos ltimos sobre todo en el sureste. En algunos casos se pueden utilizar para la agricultura con cultivos que toleran la inundacin o la necesitan, tales como el arroz o la caa, con bueno resultados. Son muy poco susceptibles a la erosin. Sus subunidades son: Mlico (del latn MOLLIS: suave). Tienen una capa superficial obscura, frtil, suave y rica en materia orgnica. Vrtico (del latn VERTO: voltear).
284
Presentan en algunas partes, grietas cuando la superficie se seca.
3.1.2. Litosol. (Del griego LITHOS: piedra. Literalmente, suelo de piedra). Son suelos que se encuentran en todos los climas y con muy diversos tipos de vegetacin. Se caracterizan por tener una profundiad menor de 10 centmetros hasta la roca, tepate o caliche duro. Se localizan en todas las sierras de Mxico, en mayor o menor proporcin, en laderas, barrancas y malpas, as como en lomeros y en algunos terrenos planos. Tiene caractersticas muy variables, en funcin del material que los forma. Pueden ser frtiles o infrtiles, arenosos o arcillosos. Su susceptibilidad a erosionarse depende de la zona donde se encuentren, de la topografa y del mismo suelo, y puede ser desde moderada hasta muy alta. El uso de estos suelos depende principalmente de la vegetacin que los cubre. En bosques y selvas su utilizacin es forestal; cuando presentan pastizales o matorrales se puede llevar a cabo algn pastoreo ms o menos limitado, y en algunos casos se usan con rendimientos variables, para la agricultura, sobre todo de frutales, caf y nopal. Este empleo agrcola se halla condicionado a la presencia de suficiente agua y se ve limitado por el peligro de erosin que siempre existe. No tienen subunidades.
3.1.3. Luvisol. (Del latn LUVI, LUO: Lavar. Literalmente suelo lavado). Son suelos que se encuentran en zonas templadas o tropicales lluviosas, aunque en ocasiones se pueden encontrar en climas algo ms secos. Su vegetacin es de bosque o selva, Se caracterizan por tener un enriquecimiento de arcilla en el subsuelo, aunque ms frtiles y menos cidos que los Acrisoles. Son frecuentemente rojos o claros, aunque tambin presentan tonos pardos o grises, que no llegan a ser muy obscuros. Se usan en Mxico con fines agrcolas y rendimientos moderado, aunque en zonas tropicales proporcionan rendimientos ms altos, en cultivos tales como el caf y algunos frutales tropicales. Su productividad en el cultivo de frutales como el aguacate tambin puede ser alta en algunas zonas templadas. Con pastizales cultivados o inducidos pueden dar buenas utilidades en la ganadera. El uso forestal de este suelo es muy importante, y sus rendimientos sobresalientes. Son suelos de alta susceptibilidad a la erosin, en Mxico muchos Luvisoles se encuentran erosionados debido a uso agrcola y pecuario que se ha hecho en ellos sin tomar las precauciones necesarias. El subtipo presente es:
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Crmico (del griego KROMOS: color). Presenatn colores rojos o amarillentos en el subsuelo. Son de fertilidad moderada.
3.1.4. Regosol. (Del griego RHEGOS: manto, cobija. Denominacin connotativa de la capa de material suelto que cubre a la roca). Son suelos que se pueden encontrar en muy distintos climas y con diversos tipos de vegetacin. Se caracterizan por no presentar capas distintas. En general son claros y se parecen bastante a la roca que los subyace, cuando no son profundos. Se encuentran en las playas, dunas y, en mayor o menor grado, en las laderas de todas las sierra mexicanas, muchas veces acompaado de Litosoles y de afloramientos de roca o tepetate. Frecuentemente son someros, su fertilidad es variable y su uso agrcola est principalmente condicionado a su profundidad y al hecho de que no presenten pedregosidad. En las regiones costeras se usan algunos Regosoles arenosos para cultivar cocoteros y sanda, entre otros frutales, con buenos rendimientos. Son de susceptibilidad variable a la erosin. El subtipo presente es: Calcrico (del latn CALCAREUM: calcreo). Son suelos ricos en cal, son los mas frtiles de los Regosoles.
3.1.5. Rendzina. (Nombre polaco que se da a los suelos poco profundos y pegajosos que se presentan sobre rocas calizas). Estos suelos se presentan en climas clidos o templados con lluvias moderadas o abundantes. Su vegetacin natural es de matorral, selva o bosque. Se caracterizan por poseer una capa superficial abundante en humus y muy frtil, que descansa sobre roca caliza o algn material rico en cal. No son muy profundos. Son generalmente arcillosos. Cuando se encuentran en llanos o lomas suaves se utilizan sobre todo en Tamaulipas y la Pennsula de Yucatn, para sembrar henequn, con buenos rendimientos, y maz, con rendimientos bajos. Si se desmontan se pueden usar en la ganadera con rendimientos bajos o moderados, pero con gran peligro de erosin en las laderas y lomas. El uso forestal de estos suelo depende de la vegetacin que presentan. Su susceptibilidad a la erosin es moderada. No tienen subunidades.
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3.1.6.3.1.6. SOLONCHAK. (Del ruso SOL: sal. Literalmente suelos salinos). Son suelos que se presentan en diversos climas, en zonas en donde se acumula el salitre, tales como lagunas costeras y lechos de lagos o en las partes ms bajas de los valles y llanos de las zonas secas del pas. Se caracterizan por presentar un alto contenido de sales en alguna parte del suelo, o en todo l. Su vegetacin, cuando la hay, est formada por pastizales o por algunas plantas que toleran el exceso de sal. Su uso agrcola se halla limitado a cultivos muy resistentes a las sales. En algunos casos es posible eliminar o disminuir su concentracin de salitre por medio del lavado, lo cual los habilita para la agricultura. Su uso pecuario depende de la vegetacin que sostenga, pero de cualquier forma, sus rendimientos son bajos. Algunos de estos suelos se utilizan como salinas. Los solonchak son suelos con poca susceptibilidad a la erosin. El subtipo presente es: Ortico (del griego ORTHOS: recto, derecho). Presentan slo las carctersticas definidas para la unidad.
3.1.7. VERTISOL. (Del latn VERTO: voltear. Literalmente, suelo que se revuelve, que se voltea). Son suelos que se presentan en climas templados y clidos, en zonas en las que hay una marcada estacin seca y otra lluviosa. La vegetacin natural de estos suelos va desde las selvas bajas hasta los pastizales y matorrales de los climas semisecos. Se caracterizan por las grietas anchas y profundas que aparecen en ellos en la poca de sequa. Son suelos muy arcillosos, frecuentemente negros o grises en las zonas del Centro y Oriente de Mxico; y cafs rojizos en el Norte. Son pegajosos cuando estan hmedos y muy duros cuando estn secos. A veces son salinos. Su utilizacin agrcola es muy extensa; variada y productiva. Son casi siempre muy frtiles pero presentan ciertos problemas para su manejo, ya que su dureza dificulta la labranza y con frecuencia presentan problemas de inundacin y drenaje. Estos son los suelos donde se produce la mayor cantidad de la caa de azcar mexicana, as como el arroz y el sorgo, todos ellos con buenos rendimientos. En el Bajo, adems de los cultivos mencionados, se producen granos y hortalizas de riego y temporal, as como fresas y otros varios, con rendimientos muy altos. En la costa del Golfo tambin abundan estos suelos y se siembra en ellos caa de azcar, maz y ctricos. En la costa del Pacfico se les encuentra con frecuencia, sobre todo en Sinaloa y Nayarit, donde se cultivan el jitomate y el chile. En el norte se usan para la agricultura de riego, bsicamente de algodn y granos, con rendimientos buenos en todos los casos. Para la utilizacin pecuaria, cuando
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presentan pastizales, son tambin suelos muy adecuados, sobre todo en el Norte y noreste del pas. Tiene por lo general una baja susceptibilidad a la erosin. El subtipo presente es: Plico (del griego PELLOS: grisceo, sin color). Estos son vertisoles negros o grises obscuros. Se encuentran en las costas, en el Bajo y en la parte Sur del pas.
3.2. Caractersticas de los suelos de la regin Los suelos de la Pennsula de Yucatn por lo general son someros, con la excepcin de los suelos de origen aluvial que se acumulan en lugares puntuales de la regin. Su origen es de la era cuaternaria por lo cual son relativamente recientes. La roca madre es caliza lo que impone ciertas restricciones en cuanto a la tasa de formacin del suelo y a su productividad. Al ser la pennsula un sistema tropical, los suelos de sta son: Susceptibles a la disminucin de la materia orgnica. La acidificacin y la lixiviacin de los nutrimentos.
Aunado a lo anterior, existen algunos problemas propios de los suelos de la Pennsula de Yucatn, como lo son: El incremento de sodio intercambiable La disminucin del humus La disminucin de la saturacin de bases.
La erosin hdrica en la pennsula es ligera (menor de 10 ton/ha. ao) debido a lo plano del terreno, pero la erosin elica puede ser importante, ya que en la pennsula est catalogada como severa (de 50 a 200 ton/ha. ao) y extrema (mayor a 200 ton/ ha. ao), de acuerdo con el Plan de Accin para Combatir la Desertificacin en Mxico, elaborado por la Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA), SEDESOL. Como se puede apreciar la Pennsula de Yucatn es muy susceptible a los problemas de desertificacin debido a la prdida irreversible de la capacidad productiva de los ecosistemas. Por esto, las medidas del uso de suelo en esta regin deben de planearse con sumo cuidado
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Para lograr el funcionamiento sustentable de los ecosistemas naturales y antrpicos en la pennsula es necesario proteger en primer lugar a los suelos de la regin. Las medidas generales para ello son evitar los desmontes, y en caso de hacerlo proveer constantemente de materia orgnica mediante compostas o incorporando abonos orgnicos. El uso intensivo de riego no es recomendable porque los monocultivos recurrentes, y los cultivos anuales (por plantas no perennes, como el maz) abaten rpidamente la materia orgnica y en general la productividad de los suelos. Dadas las condiciones ambientales se recomiendan los cultivos perennes y con riego controlado (riego por goteo o aspersin). Se deben impulsar las actividades silvcolas tanto de productos maderables como no maderables. La proteccin a las selvas, cenotes, ros, humedales, etc., y las actividades ecotursticas estn fuertemente ligadas. Por lo cual, se deben de desarrollar planes de manejo y de fomento al ecoturismo dentro de una estrategia global de conservacin regional. Las actividades ganaderas deben ser controladas, debido a que los pastizales artificiales no son ecolgicamente sustentables. Esto ltimo, ocurre por la degradacin a largo plazo de la materia orgnica del suelo; por la escasa fijacin del bixido de carbono, y debido a la gran produccin de metano (por los gases digestivos de los rumiantes). Como consecuencias de las diferencias ambientales y las sociales dentro de la pennsula, se tienen que planear diversas estrategias de uso del suelo en cada regin. Sin embargo, se pueden generar algunas recomendaciones generales. Los cultivos de altura como caf no son recomendables para la regin, por otro lado tampoco son recomendables los cultivos demandantes de mucha humedad, aunque en zonas de mayor humedad (por precipitacin y acumulacin de agua) pueden ser redituables. Los cultivos se deben desarrollar sobre zonas previamente impactadas, la vegetacin natural debe ser preservada y en los casos en que se requiera, se debern de manipular para obtener beneficios sin daar a los ambientes,. por ejemplo, la extraccin selectiva de productos como frutas, maderas, cultivos de sombra, etc. En general se recomienda el cultivo de especies arbreas para obtener productos maderables y no maderables. Dentro de las especies maderables que se pueden sembrar en la regin son la caoba (Zwetenia macrophyla), el cedro (Cedrella odorata.), el macul o macuelis (Tababuia pentafila), jobillo (Astronium graveolens), la mora o palo de mora (Clorophora tintoria), el guancaste (Enterolobium cyclocarpum), jabn o hab (Piscidia communis) y muchas otras. Se pueden emplear especies de uso mltiple como el chicozapote (Malnikara zapota), el mamey (Pouteria sapota) y el siricote (Cordia dodecandra), palo mulato o chach (Bursera simarouba). Estos cultivos pueden hacerse redituables a menor tiempo si se producen algunos productos complementarios como la incorporacin de especies hemiepfitas como las pitahayas (Hylocereus undatus) y de algunas especies frutales como los papayos (Carica papaya).
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Dentro de los productos arbreos no maderables se tiene las frutas, las semillas, las resinas, medicamentos, plantas de ornato, papel (celulosa), lea y carbn. Como especies frutales se pueden cosechar aguacate chicozapote, mamey, guaya, caimito, papaya, siricote, nanche, anona, ciruela criolla, zapote negro y guayaba. Tambin se pueden incluir algunas especies no mexicanas como guanbanas, pltanos, cocos, ctricos (naranja, limn, lima, toronja, etc.), tamarindos, mangos, entre otras. Plantas de ornato: se pueden producir palmas, palmas camedoras, orqudeas, cactceas, etc. Dentro de las resinas: se tienen al chicozapote, tambin conocido como rbol de chicle, al caucho (Hevea brasiliensis), estos cultivos se debern planear en sitios previamente impactados. En la costa se pueden tener cultivos de cocoteros, aunque se tienen que buscar variedades resistentes al amarillamiento letal. Debindose de dejar reas de proteccin a la vegetacin propia de esas zonas. Los ranchos cocoteros pueden diversificar su produccin intercalando otros cultivos como ctricos y otros frutales. El centro de esta regin tiene potencial forestal, y con ciertos cuidados tambin se pueden tener resultados agrcolas. El sur es de vocacin forestal y silvcola. En esta subregin pueden aplicarse algunos cultivos como vainilla y cacao, pero con la peculiaridad de ser menos poblada con lo cual las actividades forestales tienen mayor factibilidad. Una gran diferencia es el turismo, ya que se pueden tener cultivos encaminados a satisfacer las demandas de la industria hotelera, en particular de plantas y flores exticas. Dentro de estas se pueden producir palmas, palmas camedoras, cicadceas, orqudeas, nolinceas, agavceas, cactceas, entre otras. Los cultivos de frutales tambin son recomendables debido a la demanda de los turistas. La excelente ubicacin geogrfica, climtica y de infraestructura (aeropuertos y puertos del norte de Yucatn) hacen posible la exportacin de estos productos. En cuanto a la fauna se refiere, se recomiendan las actividades cinegticas controladas, y es particularmente recomendable la crianza de animales silvestres mexicanos tanto para la alimentacin como para la venta de pieles y mascotas.
4.Vegetacin Para la Pennsula de Yucatn, el registro ms reciente enlista 1,936 especies de plantas vasculares, correspondientes a 834 gneros de 153 familias. Las familias con ms especies son Compositae, Graminae, Euphorbiaceae, Leguminosae y Rubiaceae. 21 especies de plantas se encuentran en alguna de las diferentes categoras de la norma oficial como especies en peligro de extincin, amenazadas, raras o sujetas a proteccin especial. Esta situacin es particularmente notable en las palmas (Arecaceae) de la pennsula, ya que de 18 especies que existen 8 estn en alguna de estas categoras, y en las orqudeas (Orchidaceae) que suman 72 especies, comprendidas en 36 gneros.
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Adems de las familias antes mencionadas se encuentran 16 especies de helechos (Pterydophita), una especie de Selaginelaceas (Selaginella longipispicata), y una Equisetaceas. Adems la Pennsula de Yucatn cuenta una especie de conferas (Pinus caribea), y dos especies de Cycadaceas. Por otro lado se han reconocido la existencia de 24 especies de hongos, lquenes y mixomicetos y es de esperarse que este nmero aumente con la incorporacin de los sitios ms hmedos del sur de la pennsula.
4.1. Tipos de vegetacin en la pennsula de Yucatn Se encuentran todos relacionados con sistemas tropicales de baja altitud y con escasos elementos de bosque boreal. La mayor parte de la pennsula est cubierta por vegetacin tropical estacional como la selva baja caducifolia, mediana subcaducifolia y mediana subperennifolia. Los bosques hmedos como las selvas altas subperennifolia y altas perennifolias slo ocupan reas reducidas al sur de la pennsula. Los tipos de vegetacin se caracterizan por su fisonoma, su composicin florstica, su fenologa (i.e. caducifolia), por algunas peculiaridades del hbitat (como si es inundable) o por una combinacin de estos atributos (i.e. selva alta perennifolia, donde "selva" denota gran diversidad de especies, "alta" es un atributo fisonmico de la altura del dosel, y "perennifolia" es un indicador fenolgico que seala que las plantas presentan hojas durante todo el ao). J.S. Flores e I. Espejel reconocen los siguientes tipos de vegetacin y asociaciones vegetales.
1.- Seibadal (pasto de tortugas, submarino) 2.- Vegetacin de dunas costeras 3.- Manglar 4.- Petn 5.- Tular, carrizal, tasistal y popal 6.- Sabana 7.- Selva baja caducifolia espinosa 8.- Selva baja caducifolia 9.- Selva baja subperennifolia (Inundable)
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10.- Selva mediana subcaducifolia 11.- Selva mediana subperennifolia 12.- Selva alta subperennifolia 13.- Selva alta perennifolia 14.- Vegetacin de cenotes y rejolladas
A continuacin se proporciona un resumen de lo que Flores y Espejel mencionan en su trabajo para la caracterizacin de la vegetacin, y en algunos casos se han incorporado alguna notas para su mayor comprensin.
4.1.1. Seibadal Son comunidades submarinas de plantas con flores, dominadas por Thalasia testudinum, y en aguas poco profundas se encuentran tambin Halodule beaudettei, Syringodium filiforme y algunas algas macroscpicas. Estas comunidades submarinas son muy importantes en la productividad primaria en los sistemas costeros. Son hbitat importante de camarones, caracoles y otros animales de importancia econmica en la regin y tambin son alimento para tortugas marinas. El seibadal est ampliamente distribuido en la Pennsula de Yucatn y se localiza en las costas incluyendo las islas ocenicas, en sitios poco profundos de 1 a 4 metros de profundidad. Este tipo de vegetacin es muy sensible a los derrames de petrleo.
4.1.2. Vegetacin de dunas costeras Las playas de arenas generan ambientes extremosos donde la sequa edfica, las altas temperaturas de la superficie del suelo, la poca estabilidad de las arenas y en ocasiones la alta salinidad son factores limitantes al desarrollo vegetal, en estos sitios se encuentra la vegetacin de dunas costeras. La vegetacin de dunas costeras no es muy exuberante, ya que normalmente est formada por hierbas, arbustos, palmas y algunos rboles. Dentro de las especies ms representativas para estas comunidades se tiene a Ipomoea pes-caprae, Canavalia rosea, Portulacca oleacea, Lycium carolinianum, lipia reptans, Sariana maritima, Cortn punctatus, Tournefortia gnapahalodes, entre otras tpicas de la zona de pioneras (las zonas con arenas mviles). Para las dunas estabilizadas donde se desarrollan matorrales se encuentra a Bravisia tubiflora, Agave angustifolia, Thevetia gaumeri,
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Cordia sebestena, Acanthocereus pentagonus, Opuntia dilleni, Cocoloba uvifera, Pseudophoenix sargentii, Thrinax radiata, entre otras. Este tipo de vegetacin cuenta con el mayor contenido de especies endmicas. Se distribuye a lo largo de toda la costa, solo se interrumpe por los sitios con manglares y por los afloramientos de rocas calcreas. Se desarrollan bajo climas clido hmedos. Por lo general el lmite est dado por el mar y el manglar. La vegetacin de dunas costeras est muy amenazada, dentro de las principales causas de su destruccin se encuentran a las plantaciones de cocoteros, la introduccin de plantas exticas (como las casuarinas) y la contaminacin y destruccin de las playas.
4.1.3. Manglar La comunidad del manglar est compuesta por rboles o arbustos perennifolios que ocupan sitios inundables y esteros. Los mangles son plantas hidrfitas tolerantes a la salinidad y a la brisa marina. Estas comunidades son relativamente poco diversas aunque extremadamente productivas, los rboles dominantes son Rhizofora mangle (mangle rojo), Avicenia germinans (mangle negro), Lagunaria racemosa, Conocarpus erectus. Adems se encuentran otras especies como Batis maritima, Sesuvium portulacastrum, Ruppia maritima, Cladium jamaicense, Acrosticum danaefolium, Rhabdadenia biflora, y otras menos abundantes. Los manglares se distribuyen a lo largo de todo el litoral en la Pennsula de Yucatn, se desarrolla en los climas clido hmedos.
4.1.4. Petn Bajo el nombre de petn se conocen a varias comunidades vegetales, por esta caracterstica no es posible ubicarlas como una asociacin vegetal y menos como un tipo de vegetacin. No obstante, los petenes presentan rasgos comunes y son parte muy importante de la fisonoma de la Pennsula de Yucatn. Un petn est compuesto por un centro arbreo y arbustivo, el cual est rodeado de una vegetacin herbcea generalmente inundable. Los petenes son sitios aislados y cada uno de ellos no ocupa grandes extensiones (hasta 1,800 m de dimetro). Se distribuyen a lo largo de los litorales de la pennsula aunque son ms abundantes en la reserva de Sian Ka`an. Dentro de las especies ms representativas en los petenes se tienen a los mangles Rhizophora mangle, Avicenia germinans y Langucularia racemosa. Adems presenta algunos elementos selvticos como Manilkara zapota, Ficus yucatanensis, Bravisia tubiflora, Crysobalanus icaco, Chiococca alba, Sabal japa, entre muchas otras. en los petenes se encuentran tambin algunas herbceas
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terrestres, as como algunas epfitas. Los petenes se ocupan para la extraccin de maderas y para la obtencin de agua dulce. Las fuentes de destruccin de estas comunidades son la construccin de carreteras y caminos, aunque por lo general estn conservados.
4.1.5. Tulares, Carrizales, Tasistal, Popal y Aguadas Estas comunidades de plantas hidrfitas generalmente estn dominadas por hierbas y arbustos, anuales y perennes. Se desarrollan sobre sitios inundables y reciben el nombre genrico de aguadas, aunque dependiendo de la especie dominante se nombra de distintas maneras como popal, tular, etc. Dentro de las especies ms comunes se cuenta con Phragmites communis, Paspalum fasciulatum, P. virginatum, Cyperus rotundus, Hymenocallis littoralis, Typha angustifolia, Mimosa pigra, Acacia cornigera, A. farnesiana y Senna alata. Existe discontinuidad en su distribucin y presenta muchas veces inaccesibilidad, desarrollndose en el los climas clidos hmedos. La importancia ecolgica de las aguadas es grande, al ser sitio de alimentacin y de reproduccin de numerosos animales residentes y migratorios. Los seres humanos utilizan a estos plantas como forraje (sobre todo las gramneas, las ciperceas y las tifceas) y para la fabricacin de artesanas. Adems se han extrado plantas ornamentales como Rhoeo discolor.
4.1.6. Sabana Este tipo de vegetacin se caracteriza por la dominacia de hierbas gramnaceas y ciperceas, con algunos rboles espordicos. Las sabanas generalmente se localizan en sitios inundables y relacionadas con climas clidos hmedos, se ha reportado que la precipitacin en estos sitios flucta entre 900 y 1,500 mm de lluvia. Las especies arbreas ms comunes en estos ambientes son: Cresentia cujete (jcaro), Curatella americana, Byrsonima crasifolia (nanche) y B. bucidaefolia. Por otro lado las especies herbceas comunes son: Paspalum notatum, P. virgatum, Axonopus compresus, Cyperus rotundus, Eleocharis caribea y Typha angustifolia. Las sabanas estn amenazadas por las actividades ganaderas y los cultivos de arroz.
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4.1.7. Selva baja caducifolia espinosa Las selvas bajas caducifolias espinosas se caracterizan por estar dominadas por rboles no muy altos (de menos de 15 m) provistos de espinas y que parte importante del ao carecen de hojas. En estas comunidades las leguminosas son un elemento predominante, aunque en las partes cercanas al mar la abundancia de las catceas, agavceas y las palmas pequeas y espinosas aumenta considerablemente. Este tipo de vegetacin endmica es muy importante, adems de ser representativa del norte de la pennsula. Las especies frecuentes son Acacia farmesiana, A. gaumeri, A. cornigera, Mimosa bahamensis, Pitecellobium albicans, P. ungis-cacti, P. dulce, Bursera simaruba, B. Schlechtendalii, Piscidia pisipula, Gymnopodium floribundum, Coccothrinax readii, Acrocomia mexicana, Opuntia dilleni, Nopalea gaumeri y Acanthocereus pentagonus. Dentro del estrato herbceo son comunes Agave angustifolia, Morinda yucatanensis, Senna occidentalis, Dalbergia glabra, Croton flavens, Ipomoea carnea, Capraria biflora, Walteriana americana, Solanum tridinamum y Capparis pachaca. Se encuentra tambin aqu a Mammilaria gaumeri que es una Cactacea endmica y en peligro de extincin. El clima bajo el cual se desarrolla es el seco clido con lluvias en verano.
4.1.8. Selva baja caducifolia Este tipo de vegetacin se diferencia del anterior en que la mayora de los rboles aqu no presentan espinas. Por lo general esto indica condiciones ms msicas. Las especies comunes en estos sistemas son: Jatropha gaumeri, Metopium brownei, Alvarodoa amorphoides, Bursera simarouba, Maclura tintoria, Bumelia retusa, Mimosa bahamensis, Bahunia divaricata, Caesalpinia yucatanensis, Cassia alata, C. emarginata, Gymnopodium floribundum, Neomillspaughia emarginata, Guazuna ulmifolia, Pseudobombax ellipticum, Ceiba aesculifolia, Pulchea speciosa, Diospyros cuneata, Plmeria rubra, P. obtusa, Gyrocarpus americanus, Cochlospermun vitifolium y Rhandia longiloba. La selva baja caducifolia tiene importante nmeros de leguminosas espinosas, algunas de las cuales son endmicas. El clima en el que se desarrollan es clido seco y subhmedo, con una precipitacin de 728.2 a 1,000 mm de lluvia. La selva baja caducifolia ha sido fuertemente perturbada por la extraccin de lea.
4.1.9. Selva baja perennifolia (inundable) Este tipo de vegetacin se conoce localmente como tntales debido a la abundancia del palo de tinte (Haematoxylon campechianum). Estas comunidades 295
dominadas por arboles de 7 metros en promedio se desarrollan en sitios inundables, por lo cual la humedad del suelo es alta gran parte del ao. Lo anterior genera que los rboles puedan permanecer verdes y que solo el 50% de los arboles pierdan sus hojas en la poca de sequa. Las especies comunes adems del palo de tinte son: Bucida buceras, Metopium broweni, Cameraria latifolia, pachira acuatica, Byrsonima crassifolia, Manilkara sapota, Cresentia cujete, entre otras. La selva baja perennifolia se encuentra principalmente en Quintana Roo y el suroeste de Campeche, estas comunidades en Quintana Roo y Yucatn estn conservadas.
4.1.10. Selva mediana subcaducifolia Es un tipo de vegetacin dominado por rboles que oscilan entre 10 y 20 m de altura, y de los cuales entre el 50 y el 75% de las especies tiran sus hojas. Las especies dominantes son: Acacia pennatula, Caesalpinia gaumeri, C. platyloba, Lysiloma latisiliquum, Enterolobium cyclocarpum, Mimosa bahamensis, Spondias mombin, Cochlospermun vitifolium, Guzauma ulmifolia, Annona reticulata, Sapindus saponaria, Gliricida sepium, Cedrela mexicana, Bursera simaruba, entre muchas otras. La selva mediana subcaducifolia se distribuye en climas clidos hmedos con precipitaciones de 1,078 a 1,229 mm de lluvia.
4.1.11. Selva mediana subperennifolia Esta selva se caracteriza por presentar rboles de 22 a 35 m de altura, con algunos estratos en el subdocel. Las especies dominantes son Manilkara sapota, Vitex gaumeri, Lysiloma latisiliquum y Brosimun alicastrum. Adems se encuentran otras especies como Pimenta dioca, Alseis yucatanensis, Sabal morrisiana, Ceiba pentandra, Swetenia macrophylla, entre otras. Cabe sealar que en esta comunidad las epfitas son muy abundantes. La selva mediana subperennifolia es el tipo de vegetacin ms extendido en toda la Pennsula de Yucatn. Se desarrolla en climas clidos hmedos con precipitaciones promedio anuales de 1,300 mm de lluvia. Este tipo de vegetacin ha perdido miles de hectreas debido a desastres como el huracn Gilberto, incendios forestales, pero tambin por efecto de las actividades humanas como la ganadera y el turismo.
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4.1.12. Selva alta superennifolia Esta comunidad se encuentra compuesta por rboles de 25 a 35 m de altura, de los cuales solo del 25 al 50 % de los rboles pierden las hojas en el periodo de estiaje. La selva alta subperennifolia es un tipo de vegetacin de transicin entre la selva mediana superennifolia y la selva alta perennifolia, por lo cual se tienen casi las mismas especies que en los otros sistemas. Las especies ms comunes son Manilkara sapota, Bucida buseras, Haematoxylon campechianum, Brosimun alicastrum, Pimenta dioca, Alseis yucatanensis, Cordia alliodora, Ceiba pentandra, Swetenia macrophylla, Spondias mombin, entre otras. Se desarrolla en sitios con precipitaciones pluviales de ms de 1,800 mm, en climas clidos hmedos. Esta vegetacin se ha destruido por las actividades ganaderas y los cultivos de arroz.
4.1.13. Selva alta perennifolia Es la ms compleja y diversa de los tipos de vegetacin en la pennsula. Los rboles son grandes con individuos de ms de 30 m y presentan hojas durante todo el ao. Est bien estratificado y las epfitas son muy abundantes. Las especies dominantes son Alseis yucatanensis, Andira inermis, Callophyllum brasiliense, Dialium guianense, Manilkara sapota, Bucida buseras, Brosimun alicastrum, Ceiba pentandra, Swetenia macrophylla, Ficus acutinifolia, entre otras. La selva alta perennifolia se desarrolla en climas clidos muy hmedos, donde la precipitacin promedio es superior a los 2,000 mm y la temporada de secas es de solo tres meses.
4.1.14. Vegetacin de cenotes y rejolladas Los cenotes y las rejolladas (cenotes sin agua) presentan condiciones de humedad superiores a las de su entorno, lo cual propicia el desarrollo de vegetacin ms exuberante y aun de plantas acuticas. Dependiendo de las condiciones climticas estas comunidades variarn, aunque existen algunos rasgos unificadores. Dentro de la vegetacin acutica se encuentran a Lemna minor, Eichornia crassipes, Pistia stratioides, Nynphaea ampla, Typha angustifolia, Phragmites australis, Egeria densa y Vallisneria americana. Adems en los riscos se encuentran algunas plantas umbrfilas y que requieren mayor humedad como algunas especies de las familias Araceae, Guttiferae y Crassulaceae. Los cenotes han sido siempre utilizado para la extraccin de agua dulce, por otro lado las rejolladas desde tiempos prehispnicos han sido sitios de cultivos, sobre todo de rboles frutales de clima ms hmedo.
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Por otro lado, INEGI reconoce doce tipos de vegetacin para el estado de Quintana Roo, los cuales se muestran en la figura 4.1,y estos son: Selva alta perenifolia y subperenifolia Selva mediana perenefolia y subperenifolia Selva mediana subcaducifolia y caducifolia Selva baja perenifolia, subperenifolia y espinosa Selva baja subcaducifolia y caducifolia Sabana Palmar Popal y tular Manglar Vegetacin halfila y gipsfila Vegetacin de suelos arenosos
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Figura 4.1 Distribucin de los tipos de vegetacin del estado de Quintana Roo, INEGI.
5.Fauna Silvestre Prcticamente todos los animales estn directa o indirectamente asociados a distintos cuerpos de agua. Las especies que se encuentran en zonas ms secas son organismos que pueden sobrevivir grandes temporadas sin tomar agua directamente, como lagartijas. Dentro de los organismos claramente asociados a cuerpos de agua (cenotes, cuevas o aguadas) se tienen a las golondrinas, abejas, hormigas, avispas, peces y pequeos mamferos. Finalmente existen tambin organismos que pueden desplazarse en cualquier momento hacia sitios donde hay agua superficial, como golondrinas y otras aves. As los cenotes y las cuevas son de particular inters para el estudio de vida animal en la Pennsula de Yucatn, puesto que son sitios aislados que cuentan con una alta diversidad relativa de animales con respecto a su medio. Esta diversidad est basada en animales que viven en un cenote o cueva especfica (sin salir nunca), este fenmeno promueve el endemismo al favorecer la especiacin aloptrica. Dentro de los organismos que habitan los cenotes y las cuevas peninsulares se encuentran a peces y a diversas especies de artrpodos, como
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ispodos, miripodos, quilpodos, araas, e insectos. Estos organismos pueden estar altamente especializados a la vida de una cueva en particular, algunos de ellos estn ciegos o son albinos. Por otra parte estn los organismos que entran y salen de la cuevas y cenotes constantemente como murcilagos, insectos voladores y golondrinas. Los ros, lagos y aguadas, que son ms caractersticos del sur de la Pennsula, cuentan tambin con una diversidad animal asociada. Esta diversidad va desde peces, artrpodos, aves, reptiles, hasta grandes mamferos. Estos ltimos incluyen los que viven ah, como las nutrias y manates, o los que slo llegan a beber agua, como los felinos, los venados, los pecares, entre otros. Los brazos de mar caractersticos del norte o las bahas del este de la Pennsula tambin albergan a una serie de animales de importancia como las aves migratorias, las residentes como los flamencos, los grandes reptiles como cocodrilos y tortugas, as como peces de agua salobre y marinos que van a reproducirse y alimentarse a estos lugares. La importancia de los animales vara desde el punto de vista del observador, por lo cual una lista de los "animales de importancia" variar dependiendo de la finalidad para la que se realice. De esta manera se pueden realizar listados de animales de importancia de la manera siguiente: 1) Animales importantes para la conservacin del germoplasma: La conservacin del germoplasma es particularmente importante en un pas tan diverso y lleno de endemismos como el nuestro. El germoplasma son las caractersticas genticas de la flora y de la fauna. Este germoplasma puede ser muy til a mediano y largo plazo para la produccin de muchos bienes tiles para el hombre como medicinas, plaguicidas, generadores de crecimiento de plantas y otros productos, mediante la biotecnologa 2) Animales importantes para la economa productiva y cultural: Aqu se pueden incluir a los animales de granja para produccin (ganado), a los grupos de polinizadores de las plantas de produccin (en este caso, murcilagos, aves, insectos) que sin ellos la produccin de diferentes plantas bajara sensiblemente, a los animales de caza como los venados, el pecar, el tepezcuintle, el armadillo, el tapir, y tambin aves como el guajolote, el loro, las palomas, el faisn, la perdiz, la codorniz y patos salvajes. Dentro de esta categora se pueden anexar algunos reptiles como la iguana, las tortugas y el cocodrilo. Finalmente, los animales de importancia de pesca, donde entraran especies de pesca de agua dulce como los langostinos; de agua salobre como el camarn y el robalo; y de agua marina como el camarn, el robalo, el mero, el pulpo y el caracol. 3) Animales importantes por valores ticos, estticos y/o tursticos:
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La importancia de estos animales reside en el valor de la conservacin bitica, as como la importancia social que tienen. En este rubro, entran animales de gran esttica como los felinos (el jaguar, el jaguarundi, el puma, el ocelote entre otros), y otros mamferos (como el manat, la nutria, el mono araa, el mono aullador, el grisn, el cabeza de viejo, el tapir, entre otros); los reptiles (como la boa, todas las especies de tortugas, los cocodrilos y las iguanas); las aves (el tucn, los flamencos, las guacamayas, las guilas, entre otros); y los peces (los poecilidos de los cenotes que cuentan con gran belleza). Esta importancia, no por ser poco productiva es menor a las anteriores, adems de que pueden ser un recurso que genere grandes divisas al implementarse actividades ecotursticas. 4) Animales importantes por migracin: En este rubro se encuentran principalmente las aves que cumplen una funcin ecolgica en dos regiones: en la Pennsula y en una regin del norte del continente. Por lo tanto el afectar a una de estas especies, afecta ecolgicamente a dos partes del continente. Estas especies generalmente dependen de brazos de mar, humedales y aguadas. 5) Importancia ecolgica: Debido a la funcin que tienen los animales como reguladores de los ecosistemas, es indispensable mantener la presencia de muchos de ellos para garantizar el adecuado funcionamiento de dichos ecosistemas. Esta importancia es tan diversa como la red trfica en donde estn incluidas. As, existen especies polinizadoras y dispersoras de semillas (insectos aves, murcilagos y roedores) que son bsicas para el mantenimiento de la biodiversidad vegetal. Especies de insectos que ayudan a la descomposicin de la vida vegetal, especies depredadoras de insectos, que mantienen controladas estas poblaciones etc. En cada ecosistema puede existir una diferenciacin en importancias para el mantenimiento del mismo, puede haber especies o grupos de especies ms importantes que otras en diferentes ecosistemas. Pero su relevancia en la red trfica vara de sitio a sitio por las condiciones fsicas, qumicas y biolgicas. De esta manera es virtualmente imposible dar una importancia ecolgica a una especie o un grupo de especies para cada regin. En trminos generales se requieren mantener herbvoros para fomentar la coexistencia de plantas y favorecer la estratificacin de las selvas. Por otro lado se necesitan consumidores secundarios y terciarios (depredadores) para regular a los herbvoros, y tambin es necesario el mantenimiento de animales carroeros y descomponedores para cerrar los ciclos biogeoqumicos. Dentro de los principales herbvoros se encuentran los venados, las iguanas, los pecares, los insectos, etc. Como depredadores importantes se tienen a los felinos, los coates, los edentados (armadillo, tamanda), los zorrillos, etc. Como descomponedores y carroeros
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importantes se tiene a los zopilotes, los quebrantahuesos, los escarabajos, las moscas, las termitas (comegn) y otros insectos.
5.1. Invertebrados Dentro de los invertebrados existe una gran variedad de organismos importantes que tienen una relacin total con el agua (viven en ella), como los porferos (esponjas) que hay cuando menos dos especies de agua dulce y una gran cantidad de esponjas en el arrecife mesoamericano. Otras especies son los plipos, las medusas, los hidrarios (aguas malas), una especie de briozoario que se encuentran tanto en agua dulce como en la zona costera. Otra serie de organismos que tienen importancia por ser parsitos son los protozoarios (que provocan enfermedades como la malaria y la disentera), los nemtodos (que pueden atacar a el hombre y los animales), acantocfalos (atacan animales de agua como peces y sapos) y platelmintos (generalmente tremtodos que atacan peces, lagartijas, murcilagos, bueyes, cerdos y al hombre) Existen al menos cuatro especies de lombrices de tierra (anlidos) que son endmicas de la pennsula, de este grupo las sanguijuelas (organismos muy relacionados a cuerpos de agua dulce) cuentan con cinco especies. Dentro de los artrpodos los arcnidos tienen varias especies asociadas a cuevas, al menos hay cinco especies de escorpiones, tres de pedipalpos, 18 caros, cinco especies de garrapatas. Algunos de los arcnidos son parsitos. Los microcrustaceos estn muy ligados al agua. De agua dulce hay cuando menos 28 especies de coppodos y 10 de cladceros (pulgas de agua) y al menos 24 especies de ostrcodos (la mitad posiblemente endmica). La importancia de estos microscpicos animales est basada en el control de las poblaciones de algas en los ros y lagos, y son base de las cadenas trficas como consumidores primarios. Un adecuado control de las poblaciones de estos organismos promueve un mejor estado de salud del cuerpo de agua en general (cenotes, cuevas, ros y lagos). Entre los macrocrustceos se tienen a los malacostrcos, que cuentan con 9 especies de ispodos, un anfpodo, un msido, un langostino, siete especies de camarones, tres de anomuros y 13 especies de cangrejos. Algunas de estas especies se encuentran asociadas a cuevas y son endmicas. De los miripodos y quilpodos (milpis y ciempis) en su mayora son endmicos y asociados a cuevas, estn descritas tres especies de ciempis, pero es posible que haya algunas ms.
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Los insectos son el grupo ms diverso del mundo animal, por lo que cuantificar su nmero de especies en esta zona es una tarea difcil, ya que aun quedan por describir muchas nuevas especies. Entre los grupos ms representativos estn los Lepidpteros (mariposas) que para Quintana Roo se tienen registradas 383 especies de Ropalceros (mariposas diurnas) correspondientes a 7 familias. Para la Provincia Bitica Yucateca se tienen 7 especies y 11 subespecies endmicas. Se tienen registrados 2 especies migratorias (de Norte Amrica). Los Odonatos (libluas) claramente asociados a cuerpos de agua, estn dispersos por toda la pennsula puesto que pueden volar grandes porciones de terreno; sin embargo, su reproduccin est claramente asociada a cenotes, aguadas, charcos y cinagas debido a su fase larvaria estrictamente acutica. Los Heteropteros (chinches de agua) y Homopteros (cigarras) tambin estn distribuidos en toda la Pennsula. Los colepteros (escarabajos) son altamente diversos y algunos son de importancia cultural en Yucatn. Existen al menos 27 especies acuticas y 31 terrestres, pero es posible que haya un centenar ms. Los Himenopteros cuentan con 29 especies, que corresponden a 16 especies de hormigas, 1 brquido, 2 clcidos, 6 avispas y 3 especies de abejas dentro de las cuales est la abeja productora de miel. Finalmente los Dipteros cuentan con gran diversidad de los que los ms mencionables son las moscas y 28 especies de mosquitos. En cuanto a moluscos es poca la diversidad, ya que slo hay 18 especies que viven en agua dulce y 13 especies de agua salada, el resto son terrestres. Sin embargo la pesquera de caracol de mar, ostiones, almejas, calamares y pulpos son muy importantes para la regin. Los invertebrados son grupos poco conocidos, por lo cual el nmero de especies puede variar considerablemente. lo anterior depender del tratamiento taxonmico que se les otorgue, as como con el aumento de las colectas cientficas y del descubrimiento de nuevas especies.
5.2. Peces Los peces de agua dulce son particularmente importantes en la pennsula de Yucatn puesto que muchos de ellos son endmicos de la regin. Campeche cuenta con al menos 24 especies de peces, Quintana Roo con 19 y Yucatn con 11, todas ellas exclusivamente dulceacucolas. El nmero de especies es alto considerando los pocos cuerpos de agua superficiales en la regin. la gran mayora de los peces son de la familia de Characidae. Bythitidae como la dama blanca ciega (Ogilbia pearsei) endmica de la Pennsula, Familia Cyprinodontidae, con al menos 7 especies endmicas de la zona, Familia Poecilidae con 9 especies. Cabe sealar a la mojarra del sureste (Cichlasoma urophthalmus), que es de los pocos cclidos que aparecen en el sistema. Este tipo de pez se ha intentado cultivar para consumo humano, sin embargo, este cultivo no ha sido completamente exitoso, por lo que 303
se ha tratado con una especie africana Oreocromis nilotica, que est siendo dispersada en gran parte de la pennsula y posiblemente afecte a muchas de las especies nativas.
5.3. Anfibios Este grupo est muy ligado a los cuerpos de agua, en mayor parte por un estado larvario acutico y por otro lado, por requerimientos metablicos. Existen al menos cuatro especies de sapos que son Bufo marinus, B. valliceps, Hypopachus inguinalis y Rhinophyrunus dorsalis localizados en toda la regin de la Pennsula de Yucatn. Las especies de ranas son 11 y tienen diferentes hbitats. Las Ranas arborcolas (familia Hylidae) estn representadas por Triprio petasatus, Agalychnis callidryas, A. moreletti, Hyla baundinii, H. culex, H. venulosa. Algunas de estas ranas pueden tener glndulas venenosas. Ranas de agua (familia Leptodacylidae) Leptodactylus labialis, L. melanotonus y Eleutherodactylus laticeps, esta ltima es una rana de cavernas y dos especies de la familia ranidae: Rana aerolata y R. Pipiens. Son pocos los anfibios adems de los mencionados.
5.4. Reptiles En la Pennsula de Yucatn existen 5 especies de tortugas marinas, 8 de agua dulce y 1 terrestre. Existen 30 especies de lagartijas y 55 de culebras dentro de las que se encuentran especies corredoras, ratoneras, arbreas chirrioneras, nocturnas etc. Tambin existe la boa (Constrictor, Constrictor imperator). Dentro de las venenosas existen dos especies de coralillo (Micrurus fulvius, M. affinis), tres especies de serpientes de cascabel (Agkistodon bilineatus Zolcauta, Crotalus terficus cascabel y Bothrops lanseberguii Cornuda). Adems de estos estn los cocodrilos (Cocodrilus acutus) claramente asociados a las cinagas de todas las costas. Existen 21 especies de iguanas y lagartijas. De los reptiles, las especies de tortuga son particularmente apreciadas a nivel mundial. En la pennsula de Yucatn existen varias especies de tortugas de agua dulce, terrestre y marinas, las cuales se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro 5.1. Especies de Tortugas Existentes en la Pennsula de Yucatn

Nombre Tortuga de pantano Tortuga de pantanos Pochitoque Tortuga Tortuga lagarto Especie Kinosternon creasteri Kinosternon crenulatun Staurotypus triporcatus Dermatemys mawii Chlydra sepentina Hbitat pantanos pantanos pantanos agua continental agua continental
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Tortuga de rio Tortuga Tortuga de tierra Tortuga blanca Tortuga carey Tortuga cahuama Tortuga bastarda Tortuga lad Emys puntularia Geomyda areolata Terapene tycataba Chelonia mydas Eretmochelys imbricata Caretta caretta Caretta kempii Dermochelys coriacea agua continental agua continental terrestre marina marina marina marina marina
Dentro de estas especies la tortuga blanca y de carey son las ms estudiadas, esto debido a que las costas del norte de la Pennsula son el sitio ms importante de alimentacin y reproduccin de la tortuga de carey en Mxico. los pastos marinos estn claramente asociados a las descargas de agua del manto fratico en la zona continental. Los estudios de la salud de las poblaciones de estos organismos estn an comenzando por lo que es difcil conocer los frutos de los esfuerzos por salvar los huevos de estas tortugas en las costas.
5.5. Mamferos En la Pennsula de Yucatn hay reportadas 116 especies de mamferos terrestres, adems del Manat (Trichenus manatus) y 5 especies de cetceos del grupo de los dentados (delfines y marsopas). Tanto Campeche como Quintana Roo cuentan con 80 especies mientras que Yucatn alberga 90. Los rdenes con ms especies son Chiroptera (murcilagos) y Rodentia (ratones, ratas, etc.) con 48 y 25 especies respectivamente. Sin embargo, se encuentran otras especies de importancia para la conservacin; por ejemplo cinco especies de la familia Felidae: el puma (Felis concolor), el Ocelote (F. pardalis), el Tigrillo (F. wiedii), el Jaguarundi (F. yougouaroundi), y el Jaguar (Panthera Onca). Tambin existen mamferos como puerco espn, zorras, cacomixtles, coats, pecars, venado temasate y venado cola blanca. En particular en la Pennsula de Yucatn se encuentran poblaciones importantes de nutria (Lutra longicaudis) organismo muy ligado con cuerpos de agua dulce y considerado en peligro de extincin. en las bahas ligadas al mar viven los Manates, las zonas de mayor agregacin son en Quintana Roo, en la Baha de Chetumal, en la laguna de Guerrero y Ro Hondo. La distribucin de los maniates abarca las costas de toda la pennsula hasta la Laguna de Trminos. Las especies que estn en riesgo, vulnerables o peligro de extincin se muestran en el cuadro siguiente:
Cuadro5.2. Especies en riesgo o peligro de extincin.

NOMBRE COMN Tlacuache ESPECIE Caluromys derbianus HBITAT Selva
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Murcilago Mono aullador Mono araa Ratn de palma Tepezcuintle Tejn Mapache Nutria Grisn Cabeza de viejo Jaguar Puma Ocelote Tigrillo Jaguarundi Foca Monje Manat Tapir Jabal Temazate Rhnochonycteris naso Alouatta pigra Ateles geoffroyi Otonyctomys batii Agouti paca Nasua nelsoni Procyon pygmaeus Lutra longicaudis annectens Galictis vittata Eira barbara Panthera onca Felis concolor Felis pardalis Felis wiedii Felis yagouaroundi Monachus tropicalis Trichechus manatus Tapirus bairdii Tayasu pecari Mazama americana Platanar Selva Selva Palmas Selva Manglar Cozumel Ro Hondo entre otros Bosque Selva Selva General General Selvas Selvas Extinta Ros y lagunas costeras Cerca de sabanas y lagunas Selvas Selva mediana
Fuente: Navarro D. 1992. Los mamferos de Quintana Roo en peligro de extincin. CIQRO. (ref. 1.27)
Muchos de estos mamferos como el manat, el tapir, la foca monje (extinta) y la nutria, estn directamente relacionados con los cuerpos de agua. Por ser mamferos de gran tamao, son muy vulnerables a cualquier tipo de cambio en su hbitat. Pero, an cuando no exista una relacin directa, el resto de los mamferos estn estrechamente ligados con los cuerpos de agua dulce. Todos ellos necesitan beber agua de algn afloramiento, ro o lago. Tambin, va contaminacin, los murcilagos se ven afectados por los fertilizantes que les llegan va los insectos que consumen. Finalmente, cambios en el rgimen hdrico, desde variaciones en la humedad relativa de la zona hasta desecacin de cuerpos de agua, provocan cambios en los hbitats de stos organismos. La gran mayora de estos necesitan lugares no perturbados para sobrevivir.
5.6. Aves Existen diferentes versiones de la cantidad de especies de aves que existen en la Pennsula de Yucatn. La ms baja es de 385 especies, mientras que la ms alta comprende alrededor de 500. Se han determinado aproximadamente 48 especies de aves endmicas de la regin. La cantidad de aves que residen o migran a la Pennsula representan cerca de la mitad del total de aves del pas. Ms de la mitad de estas especies cuentan con una amplia distribucin geogrfica. La otra mitad de aves en la pennsula se encuentran altamente asociadas a ciertos tipos de 306
vegetacin, en particular la selva mediana subperenifolia. Existen al menos 100 especies de aves terrestres que se encuentran restringidas a las selvas altas y medianas. Para el mantenimiento de la diversidad de aves se han propuesto 10 sitios de importancia para su conservacin. Estos sitios comprenden las zonas de reserva como: Laguna de Trminos, Sian Kaaan, Calackmul, Arrecife Alacranes, Yum Balam, Punta Laguna y Noh-Bec. As como otras regiones que no estn protegidas o abarcan ms zonas, como: Los humedales del norte de la pennsula, el sur de Quintana Roo y el Ejido Central Vallarta. Estas zonas propuestas pueden ser las ms importantes, pero no son todas, es posible que corredores entre las zonas sean necesarios para la conservacin de las aves. Sin embargo, las zonas protegidas (que ocupan ms del 15% de la superficie de la pennsula) albergan a todas las especies en peligro de extincin. No obstante, hay que hacer nfasis en que a pesar de ser reservas algunas zonas tienen presin humana, esto puede repercutir en modificaciones substanciales a algunos de los hbitats preferenciales de las aves como los humedales.
5.6.1. Migracin de aves: En un porcentaje alto, las aves son migratorias, ya sea dentro de la misma pennsula (como el flamenco que migra de la parte este a la oeste en el norte de la pennsula) o de otras regiones. La mayora de las aves migratorias vuelan hacia el norte del continente, particularmente durante en verano. Las aves migratorias son ms comunes en zonas de mayor precipitacin y con menos poblados. Se ven afectadas por el disturbio del hbitat, principalmente por contaminacin de las aguas, ya sea por fertilizantes, DDT y desechos industriales. Otro efecto es la deforestacin de los bosques que disminuyen el hbitat y sobre todo las fuentes de alimentacin. A continuacin se presenta una lista de especies endmicas de aves.
Cuadro 5.3. Especies endmicas de aves confinadas a la Isla de Cozumel.

NOMBRE COMN Pijun Vireo cozumeleo Colibr esmeralda Chipe dorado Cuitlacoche cozumeleo Tangara cabeza rayada Saltapared cozumeleo EPECIE Croptophaga ani Vireo bairdi Chlorestilbon canivetii foficatus Dendroica pecthia rufivertex Toxostoma gattatum Spindalis zena Troglodytes veani
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Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Fuente: MacKinnon, 1992.
Cuadro 5.4. Especies endmicas de aves de toda la Pennsula de Yucatn, Tabasco, Guatemala, Belice y Honduras.
NOMBRE COMN Pavo de monte Loro yucateco Tapacamino yucateco Tapacamino oscuro Carpinetero yucateco Copetn yucateco Chara yucateca Matraca yucateca Cuitlacoche cozumeleo Vireo cozumeleo Tangara yucateca Calandria yucateca EPECIE Agriocharis ocellata Amazona xantholora Nyctiphrnus yuatanicus Caprimulgus badius Melanerpes pygmaeus Myarchus yucatanensis Cyanocorax yucatanicus Campylorhunchus yucatanicus Toxostoma guttatum Vireo bairdi Piranga roseongularis Icterus aurtaus
Fuente: MacKinnon, 1992.
6.Sistema Arrecifal Mesoamericano 6.1. Sistema Arrecifal Coralino Mesoamericano. Una caracterstica de la zona costera del Caribe Mexicano que lo hace muy diferente de los otros mares Mexicanos, es que sus costas se encuentran bordeadas por un complejo sistema arrecifal coralino que se extiende en forma casi continua desde el cana de Yucatn hasta la frontera con Belice. La gran extensin, la morfologa y la elevada rugosidad de la superficie de los arrecifes coralinos, hace que estos funcionen como un amortiguador del efecto del oleaje cotidiano y del de tormentas sobre las costas. Por tanto, puede decirse que los arrecifes coralinos funcionan como un estabilizador de los procesos costeros en su rea de influencia. Desde otro punto de vista, el ecosistema arrecifal coralino es un de los mas diversos que existen en el planeta y es sin duda alguna, el mas complejo que se ha visto en los mares. Entre otras muchas cosas notables, a travs de su desarrollo es capas de modificar las condiciones ambientales en su propio beneficio, lo que resulta en la gran permanencia temporal que lo caracteriza. Por ello, se le considera como uno de los sistemas biolgicos de mayor relevancia y es parte importante del patrimonio de biodiversidad mundial y nacional. Desafortunadamente, el ecosistema arrecifal coralino es sumamente lbil a los efectos de las acciones transformadoras con las que el hombre moderno moldea el ambiente a sus gustos y necesidades. Esto probablemente resulta de que se trata
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de un sistema muy finamente ajustado a las condiciones ambientales naturales y este elevado grado de especializacin no permite tener un nivel de respuesta tan amplio, como el que se requiere para resistir los impactos que genera la civilizacin humana.
6.2. La Situacin Actual en el Caribe Mexicano. Hasta hace pocos aos el uso de los arrecifes coralinos en el Caribe mexicano ha sido moderado y en mucho a escala subsistencial. Una excepcin ha sido las pesqueras, pero aparentemente eran de baja intensidad relativa y quiz su efecto en la comunidad coralina tambien lo fuera, toda vez que no afecten a especies clave. El efecto de actividades tursticas, era mas bien de orden local y existen situaciones contrastantes; por ejemplo, el arrecife de Garrafones en Isla Mujeres ha sido prcticamente destruido, mientras que los arrecifes profundos de Cozumel han sido conservados en grado aceptable. Independientemente de las grandes diferencias en extensin, accesibilidad y naturaleza de ambos arrecifes, esta situacin indica que en efecto es posible conservar o destruir arrecifes mediante su uso. Lo importante de este hecho, es que no se trata de una experiencia ajena, ni terica, sino una realidad que vive la sociedad Quintanarroense. En la actualidad, la situacin est cambiando rpidamente por el desarrollo de una masiva infraestructura turstica a lo largo de los litorales del Caribe Mexicano. Es difcil imaginarse que los sistemas arrecifales corralinos que bordean el litoral puedan escapar a los mltiples efectos de este desarrollo extremadamente acelerado, sin un adecuado plan de manejo que sea estrictamente aplicado. Mas aun cuando en ese desarrollo participa una poblacin fundamentalmente inmigrante que no conoce el ambiente que utiliza, y que en muchos casos, no tiene un arraigo que le lleve a moderar el grado de manipulacin y transformacin que hace de la zona costera y del propio arrecife coralino.
6.3. Los usos del arrecife. Existen dos tipos de usos principales para los recursos que proporciona el arrecife coralino, unos son de tipo extractivo y otros de tipo infraestructural, y aqu nos referimos exclusivamente a los que se practican en el Caribe Mexicano. Los usos extractivos comprenden pesqueras alimenticias, de productos de ornamentacin y recientemente de productos para acuarismo. Las pesqueras son de tipo subsistencial y comercial, los organismos mas buscados en este rengln son Langostas, Peces y Caracol. La extraccin de productos de ornamentacin incluye organismos muertos al natural o decorados, y se trata principalmente 309
de Corales, Gorgonceos, Conchas de Moluscos y Estrellas de Mar. La extraccin de organismos vivos para acuarios caseros y comerciales, implica la colecta de Peces, Corales, Anmonas, Algas y Roca viva. Los usos de infraestructura, se refieren a la utilizacin del sistema natural para realizar multiples actividades recreativas, las que en Quintana Roo estan muy relacionados con la industria del turismo. Principalmente corresponden a actividades de buceo libre y autnomo y requiere de una gran infraestructura marinera para llevarse a cabo. Adems de los anteriores, existen los relacionados con el uso de lanchas, veleros, tablas de vela, etc., para paseo, competencias o simple deporte que aprovechan las tranquilas aguas en las lagunas y canales arrecifales. El tercer tipo de uso y muy importante es la investigacin cientfica. En virtud del patrimonio natural que representa el ecosistema Arrecifal coralino y de su potencial como recurso econmico mltiple, es evidente la necesidad de entender como funciona el ecosistema, tanto en trminos de ciencia bsica, como en el aspecto prctico del manejo adecuado. Y quiz otro uso adicional si se le quiere ver as, es el de la de reas de conservacin, fundamentales hoy en da para sostener la biodiversidad del sistema en un rea dada.
6.3.1. Efecto de los usos en el Arrecife Coralino. De los tres usos extractivos principales, probablemente las pesqueras es sentido tradicional son las menos dainas. Principalmente la pesquera subsistencial por ser de baja intensidad y no utilizar mtodos de pesca no discriminantes, es en principio de escaso efecto. El efecto de la pesca comercial tradicional no ha sido evaluado, pero es posible aventurar que a corto plazo, su efecto sea probablemente mayor en la sobrevivencia del recurso desde un punto de vista comercial que desde un punto de vista ecolgico. Por otro lado, el efecto de cambios poblacionales de estas especies en la comunidad coralina probablemente es de limitada importancia, ya que no son especies clave en la organizacin. Sin embargo, la falta de informacin adecuada no permite suponer cual pueda ser el efecto de las pesqueras a largo plazo y se requiere de estudiar ese importante aspecto con detalle. En contraste con las actividades pesqueras, las de colecta son potencialmente muy peligrosas, porque en muchos casos los organismos colectados son normalmente especies clave en la organizacin de la comunidad en sentido estructural y organizativo. En este contexto se incluyen desde pequeos peces territoriales que protegen parte del hbitat, hasta corales que constituyen la matriz que permite la formacin del arrecife coralino. Una parte importante del peligro de estas actividades de colecta nace de que normalmente son llevadas a cabo sin ninguna restriccin, ni control y solo la capacidad de colecta establece un limite a la extraccin. Por otro lado, como la mayor parte de los organismos extrados son 310
de muy lento crecimiento, a diferencia de la mayor parte de las pesqueras, el efecto de las colectas es rpidamente acumulativo. Dentro de los usos recreativos esta el buceo autnomo y libre, los que cuando son realizados con alta frecuencia y con numerosos buzos, es mas daino para los corales y para el resto de la comunidad de lo que la mayor parte de la gente se imagina. Esto se debe principalmente a contactos fsicos porque los buzos rozan o raspan accidentalmente la superficie de los corales. Pero mucho otros contactos se dan intencionalmente cuando los buzos se apoyan, agarran o paran encima, e incluso no faltan los que se abrazan a los corales para la foto. El problema de estos contactos fsicos reside en que los tejidos de los corales son muy blandos y por ello cada contacto resulta en tejido destruido. An cuado los corales tienen una alta capacidad regenerativa, si el dao es muy intenso y/o frecuente, el coral o no puede regenerar el tejido, o gasta una cantidad de energa que podra emplear en crecer y reproducirse. Aparentemente el nivel de dao solo por contactos no intencionales puede ser significativo en arrecifes muy visitados. Adems de los contactos anteriores, es comn que los visitantes rompan, volteen o caminen por encima de los corales. Desafortunadamente es comn que el buzo quiera extraer algo para llevar o simplemente para observarlo mejor, usando para ello cuchillos y guantes que causan un dao severo a la comunidad del rea afectada. Otra accin muy daina es el voltear piedras y conchas para ver que hay debajo o en el interior, descubriendo de esa forma a mltiples organismos que estaban refugiados ah y que quedan expuestos a ser depredados y morir. En lugares donde el arrecife llega hasta la orilla (como en Garrafones), la gente camina sobre el arrecife destruyendo prcticamente todo lo que pisan, adems de voltear y mover rocas y organismos. Asociado con las actividades de buceo o independientemente de ellas, se encuentra que el uso de embarcaciones en forma no controlada provoca daos muy severos. El mas evidente es el de las anclas que son arrastradas sobre el fondo destruyendo todo a su paso, hasta que finalmente se atoran. Esta nociva prctica es muy comn, porque en el arrecife agarran muy bien las anclas, sin importar la habilidad del marinero, el tipo del ancla o del estado del tiempo. Por lo mismo, para muchos lancheros el anclar en el arrecife es el procedimiento de seguridad ms adecuado. Asociado con lo anterior, en arrecifes someros, est el roce o el golpeo del casco con los corales y muy comn tambin, el que las hlices peguen en los corales y otra biota del arrecife. Lo que sucede porque tanto el lanchero como el turista, o el particular, prefieren estar lo ms cerca posible de donde va a bucear, o puede ser tambin por mala navegacin, en cuyo caso los daos pueden ser muy severos por la velocidad de la embarcacin.
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6.3.2. Efectos del Desarrollo y Operacin de Infraestructura Urbana y Hotelera. Asociado con las operaciones recreativas esta la construccin de la infraestructura turstica, que incluye toda clase de construcciones que puedan sostener los servicios necesarios y tambin a la poblacin residente que provee de esos servicios. Particularmente preocupante, son las obras que modifican el litoral y con ello la dinmica de la zona costera de su rea de influencia. Esto sucede prcticamente con cualquier construccin formal, pero especialmente con marinas, drsenas y algunos tipos de muelles. Estas obras generan durante la etapa de construccin, un formidable impacto de alta intensidad y corta duracin relativa, mientras que en la etapa de operacin producen impactos de baja intensidad relativa, pero de alta frecuencia. El panorama de impactos en estos casos va desde la destruccin fsica directa de la costa y/o de los arrecifes, hasta contaminacin crnica mltiple, pasando por alteraciones del sistema de flujo y de los patrones de sedimentacin. Es difcil imaginarse una agresin ms completa. El desarrollo de asentamientos humanos, hoteles, restaurantes ya sea en la orilla o hasta algunos kilmetros tierra adentro, aunado al de marinas y drsenas, genera un grave problema de contaminacin y eutroficacin de las aguas costeras. Lo que resulta de que el sustrato sea krstico y no hay prcticamente suelos que favorezcan procesos naturales de filtracin; por ello, toda sustancia disuelta que cae al sistema fretico eventualmente saldr al litoral marino ya que el sistema de flujo subterrneo corre en direccin al mar. Las fuentes de contaminacin mas comunes son: Desde la superficie terrestre Pesticidas Fertilizantes Hidrocarburos, etc. En aguas superficiales de marinas y drsenas Descargas de aguas negras y jabonosas Liberacin de sustancias antibiticas en los casos de las embarcaciones Hidrocarburos, etc. Liberado subsuperficialmente y entra a las aguas freticas Descargas de aguas negras y jabonosas principalmente
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Cualquiera de estos contaminantes puede tener un severo efecto negativo en la condicin de la comunidad coralina, de ah que el control de herbicidas, pesticidas, antibiticos y fertilizantes, un adecuado tratamiento de aguas y el uso de detergentes no fosfatados, sea indispensable. Por otro lado, hoy en da existen los procedimiento y recursos tecnolgicos para minimizar en alto grado o eliminar los efectos negativos antes mencionados, siendo factible proteger y manejar adecuadamente estos arrecifes. Esto es especialmente importante, ya que la diferencia de lo que sucede en muchos otros lugares, la condicin en que se encuentran los arrecifes del Caribe Mexicano, es todava muy buena, inclusive de los que estn frente al Corredor Turstico Cancn-Tulum. Pero para proteger y cuidar los arrecifes coralinos, se requiere de una firma voluntad poltica y ecolgica, que lleve a establecer un estricto control de tcnicas de construccin, de control de calidad de aguas y de uso del sistema Arrecifal coralino. Es importante indicar que el conocimiento cientfico que actualmente se tiene sobre el sistema Arrecifal coralino del Caribe Mexicano, es suficiente para establecer polticas de manejo y proteccin primarias. Una sociedad que depende tanto de su infraestructura natural para su desarrollo econmico, como es la Quintanarroense, debe reconocer la necesidad de proteger y utilizar racionalmente el ecosistema arrecifal coralino. Por ello, no debe haber razn por la que arrecifes del Caribe Mexicano, componentes importantes de la biodiversidad local, nacional y mundial, puedan resultar seriamente alterados o destruidos por efecto de actividades de desarrollo. Y si esto llegara a suceder, es importante comprender que no habr sido por falta de conocimiento de lo que hay que hacer, sino por indiferencia, negligencia o prepotencia de usuarios y tomadores de decisiones.
7.Instrumentos de Manejo y Conservacin 7.1.reas Naturales Protegidas Las reas naturales protegidas constituyen porciones terrestres o acuticas del territorio nacional, representativas de los diversos ecosistemas y de su bideodiversidad, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado por el hombre y que estn sujetas a regmenes especiales de proteccin y conservacin. En el Estado de Quintana Roo se pueden encontrar varias reas naturales protegidas, las cuales han sido seleccionadas tanto por su belleza escnica, como por su importancia ecolgica, cultural y/o socioeconmica, adems de ser albergue de diversas especies de flora y fauna endmicas, migratorias y/o en peligro de extincin.
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De acuerdo a su categora las reas naturales protegidas se encuentran divididas en distintos grupos. A continuacin se hace una breve descripcin de las caractersticas particulares de cada grupo. Reservas de la Biosfera: Son zonas con extensin mayor a las 10,000 hectreas que contienen reas representativas biogeogrficas relevantes de la Nacin, con uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del hombre y, al menos, una zona no alterada, en que habiten especies consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin. En estas reservas se prohbe la creacin de nuevos centros poblacionales. Reservas especiales de la biosfera: Son zonas representativas de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por el hombre, en que habiten especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin. Son de menor superficie que las Reservas de la Biosfera. rea de proteccin de flora y fauna silvestres: Contienen hbitats de cuyo equilibrio y preservacin depende la existencia, transformacin y desarrollo de especies florsticas y faunsticas silvestres. El ecosistema se encuentra inalterado o parcialmente alterado, cuyo hbitat se destina a la preservacin, repoblacin, propagacin, aclimatacin, refugio e investigacin de especies de flora y fauna para perpetuar su existencia. Parque Nacional: rea superior a 1,000 hectreas que aloja a varios ecosistemas, los cuales no se encuentran alterados significativamente, en donde la flora y fauna, formaciones geomorfolgicas y sitios arqueolgicos e histricos con especial belleza escnica, valor cientfico, educativo y de recreacin; pudiendo tener aptitud para el desarrollo turstico. Son para uso pblico en la realizacin de actividades protectoras de su flora y fauna, la investigacin, recreo, turismo y educacin ecolgicas. Se permite la explotacin forestal previo dictamen tcnico ecolgico, otorgando preferencia a sus residentes. Parque Marino Nacional: Se incluyen tanto playas, como la zona martimoterrestre contigua. Slo es permisible realizar actividades de conservacin de ecosistemas acuticos, investigacin, recreo y educacin ecolgicas; as como el aprovechamiento de recursos que autoricen las declaratorias de creacin y otras legislaciones concomitantes, otorgndose preferencia a comunidades asentadas en sus litorales. Parque natural: Se trata de reas que contienen uno o varios elementos naturales de importancia nacional en funcin de su carcter nico o relevante e inters esttico o cientfico que merecen proteccin absoluta, destinndose a satisfacer actividades relacionadas con su conservacin, investigacin cientfica, recreo y educacin.
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Zonas sujetas a conservacin ecolgica: Son zonas circunvecinas a asentamientos humanos que al contener uno o ms ecosistemas poco alterados, se destinan a conservar los elementos naturales indispensables para mantener el equilibrio ecolgico y el bienestar colectivo.
8.Diagstico 8.1. Recursos Geolgicos: La pennsula de Yucatn se considera una gran losa de origen marino que ha emergido en tiempos recientes. La cual presenta fracturamientos por procesos de acomodamiento de placas, generando un intrincado sistema hidrolgico subterrneo, con zonas sujetas a hundimientos. Las exportaciones del estado por el aprovechamiento de este recurso, bsicamente en caliza y triturados han sido desde 1990 los ms elevados, manteniendo un promedio por encima del 60 %.
Exportaciones Quintana Roo

100% 90% 80%
Otros A zucar Quimicos Sandia Hor talizas Chicle Mader eros Miel Pe squeros Calizas y Tr iturados
Participacin
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Aos
8.2. Recursos Edafolgicos: Los suelos del Estado son por lo general pobres, pedregosos, con una profundidad media de 20 cm. Su riqueza se debe, donde esta se da, a la
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profundidad, disponibilidad de agua, aporte de materia orgnica por la vegetacin existente, as como su pH bsico, el cual responde muy bien a la fertilizacin
8.3. Recursos Florsticos: En cuanto a su cobertura vegetal, el INEGI distinge 12 tipos de Vegetacinpara el estado:
Selva alta perenifolia y subperenifolia Selva mediana perenefolia y subperenifolia Selva mediana subcaducifolia y caducifolia Selva baja perenifolia, subperenifolia y espinosa Selva baja subcaducifolia y caducifolia Sabana Palmar Popal y tular Manglar Vegetacin halfila y gipsfila Vegetacin de suelos arenosos
SEMARNAP en 1998, reporta los siguientes tipos de vegetacin y superficie, representando el 64.57% del Estado. Cuadro 8.1.
Cuadro 8.1. Tipos de vegetacin y superficie.
Tipo de Vegetacin Selvas altas y medianas Selvas bajas Otras asociaciones*
Superficie 1613,736 Has. 834,686 Has. 1238,293 Has.
316
Total:
3283,108 Has.
Fuente: SEMARNAP. 1998
*incluye: Manglar, Palmar, Sabana, Selva de Galera y Fragmentada.
El principal aprovechamiento de las selvas de Quintana Roo ha sido el forestal, maderable y no maderable. Las reas destinadas a dicho aprovechamiento estan constituidas por las Areas Forestales Permanentes de cada propiedad, y la suma de las mismas constituyen la Reserva Forestal Estratgica, la cual es de 633,937 Has. Y representa el 12.47% de la superficie del Estado. Se cuenta con un total de 61 ejidos forestales, los cuales albergan a un total de 8,922 ejidatarios, esto es aproximadamente 13,436 familias que dependen de esta actividad. La riqueza forestal a lo largo del tiempo ha ido decreciendo tanto en superficie como en composicin de especies, sobre todo las preciosas (cedro y caoba), de tal forma que solo 30 ejidos cuentan con un rea Forestal Permanente mayor de 5,000 has. De estos, solo 25 ejidos cuentan con maderas preciosas, y 7 de ellos concentran el 75% de la posibilidad anual del Estado de Quintana Roo. Aunado a esto, de los 194,000 m3 autorizados para su aprovechamiento, solo se explotan 40,000, como lo muestran los cuadro 8.2 y 8.3.
Cuadro 8.2. Produccin Potencial del Sector Forestal. Autorizaciones 1999.

Tipo Maderables Preciosas Blandas Duras Palizada Total: No maderables Chicle No maderables Palma de Huano Bejucos Plantas de Ornato No maderables Formacin de suelo Regulador del ciclo hidrolgico Hbitat de fauna silvestre M3 10,000 30,541 132,106 21,694 194,346 Cuantificado 250 Ton. No Cuantificado Precio/M3 3,000 500 500 Valor 30,000,000 15,270,000 66,053,000
120,000,000
4Dlls/$36 Tangible
10,000,000
No Cuantificado
Intangible
317
Regulador del microclima
Fuente: SIMAP
Cuadro 8.3. Produccin Real del Sector Forestal 1999.

Tipo Maderables Preciosas Comunes Tropicales Total: M3 10,000 30,000 40,000 Precio/M3 3,000 500 Valor 30,000,000 15,000,000 45,000,000
Fuente: SIMAP
8.4. Recursos Faunsticos: Mxico rene una elevada proporcin de flora y fauna del mundo (10 y 15 % de las especies terrestres).
Cuadro 8.4. Estatus de Mxico a nivel mundial respecto a fauna silvestre
Estatus 1er. lugar en Reptiles 4to. lugar en Anfibios 2do. lugar en Mamferos 11vo. lugar en Aves 4to. Lugar angiospermas en
Numero de especies 717 294 500 1,150 25,000
Todo esto lo sita como uno de los doce pases Megadiversos
8.5. Biodiversidad del Estado
318
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Cuadro 8.4. Estatus de Quintana Roo a nivel Nacional respecto a fauna silvestre
Quintana Roo Plantas Peces arrecifales Peces comerciales Anfibios Reptiles Aves Mamferos 1,251 sp. 60 fam. 80 fam. 16 sp. 79 sp. 423 sp. 110 sp.
Mxico 25,000 sp.
% 5
295 sp. 717 sp. 1,150 sp. 500 sp.
5.42 11.01 36.78 22
De las cuales 67 especies de fauna silvestre se encuentran en categora especial y 9 especies son endmicas. La especies de inters cinegtico y aprovechamiento son: Venado cola blanca Tepezcuintle Jabal de collar Armadillo
Generalmente los aprovechamientos son de autoconsumo y se constituyen de carne y subproductos de fauna silvestre.
8.6. Gran Arrecife Mesoamericano El Gran Arrecife Mesoamericano Maya, el cual fue constituido con acuerdos internacionales entre los pases de Mxico, Belice, Guatemala y Honduras, inicia en Isla Contoy siguiendo el contorno del litoral hasta Honduras, este es el 2do. mas largo en el mundo. En el Estado de Quintana Roo tiene una longitud de 860 Km. y un ancho que varia de 2 a 7 km. Estimando una superficie de 3,440 Km2.
319
8.7. Problemtica general del Estado Los principales problemas a nivel Estatal son: Bancos de extraccin de materiales ptreos Aprovechamiento selectivo de recursos forestales Ampliacin de la frontera agrcola Desplazamiento y restriccin de distribucin de la fauna silvestre Sobre explotacin de especies marinas Contaminacin por agroqumicos y actividades industriales (cuenca del Rio Hondo). Normatividad y Gestin ambiental Educacin Ecolgica
8.7.1. Bancos de extraccin de materiales ptreos Se ha establecido en los ltimos aos 109 bancos de extraccin de materiales ptreos. El problema no se circunscribe a la explotacin del mismo, sino las consecuencias derivadas como la erosin, la deforestacin, la afectacin del manto fretico. As como gran cantidad de terrenos yermos que afectan la belleza escnica natural.
8.7.2. Aprovechamiento selectivo de recursos forestales (preciosas / corrientes tropicales) Desde los inicios de la explotacin forestal en el estado y hasta la fecha, la explotacin forestal de ha enfocado en su mayor parte a la explotacin de maderas preciosas. Toda la actividad forestal ha girado en torno a estas especies (cedro y caoba), a tal grado que actualmente ante la fuerte disminucin en sus existencias se han generado serios problemas y grandes retos a vencer. La disminucin de la produccin de maderas preciosas se puede apreciar en la grfica 8.1, la cual muestra la produccin forestal del Estado de Quintana Roo en una serie de tiempo de 1981 hasta 1998. El aparente incremento en la produccin de maderas comunes tropicales, se debe principalmente a la lenta conversin de la planta productiva, as como al deficiente aprovechamiento de dichas especies con
320
maquinaria para maderas blandas por parte de algunos ejidos, con calidades de productos elaborados muy baja.
Grafica 8.1 Produccin Forestal del Estado de Quintana Roo .

P R O D U C C IO N F O R E S T A L P O R G R U P O D E E S P E C IE S
6 0 ,0 0 0 5 0 ,0 0 0 V o l. e n M 4 0 ,0 0 0 3 0 ,0 0 0 2 0 ,0 0 0 1 0 ,0 0 0 0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
A OS P re c io s a s L in e a r (P re c io s a s ) C o m u n e s tr o p i c a le s L i n e a r ( C o m u n e s tr o p i c a le s )
8.7.3. Ampliacin de la frontera agrcola y Desplazamiento y restriccin de distribucin de la fauna silvestre

Figura 8.1 Ampliacin de la frontera agrcola en el sur del Estado de Quintana Roo (1970 1990)
1998
321
La ampliacin de la frontera agrcola ha sido una de las principales consecuencias de los programas de colonizacin agropecuaria impulsados por Gobiernos anteriores, sobre una superficie de vocacin forestal, de suelos pobres. Esto queda de manifiesto al eliminar la vegetacin existente (selva), la cual aporta la poca materia orgnica que da fertilidad al mismo, y genera tierras de productividad efmera. La remocin de la vegetacin nativa, hbitat de la fauna tambin nativa, trae como consecuencia el desplazamiento y/o restriccin de distribucin de la fauna silvestre. Los municipios mas afectados son Otn P. Blanco (700%), Felipe Carrillo Puerto (casi 400%), como lo muestra el cuadro 8.5.
Cuadro 8.5. Incremento en la superficie de uso agrcola de 1970 a 1990

Municipio Isla Mujeres Lzaro Crdenas Benito Jurez Solidaridad Cozumel Felipe Carrillo Puerto Jos Mara Morelos Otn P. Blanco Sup. Agrcola Has. 1970 0.00 4,931.28 3,540.96 6,242.40 0.00 18,791.28 38,313.36 42,981.48 Sup. Agrcola Has. 1990 0.00 13,053.96 8,415.00 5,852.52 0.00 71,445.60 59,692.32 299,310.49 Diferencial (%) 0.00 264.72 237.65 93.75 0.00 380.21 155.80 696.37
322
Total:
114,800.76
457,769.89
398.75
8.7.4. Sobreexplotacin de especies marinas Sobre este tema se recomienda revisar la problemtica del Sector Pesquero en Tomo II, Captulo II, Inciso 3 Pesca y Acuacultura.
8.7.5. Normatividad y Gestin Ambiental Deficiencias en nivel el desarrollo de legislaciones municipales La presencia de instancias para gestin 8.7.6. Educacin Ambiental Falta de cultura ambiental y educacin ecolgica deficiente. 8.8. Problemtica de Zonas Urbanas Degradacin de la calidad del agua Modificacin y reduccin de ecosistemas costeros y acuticos (zona norte) Deforestacin para nuevos complejos tursticos y ciudades de apoyo Contaminacin de mantos freticos y sistemas lagunares, por Carencia de infraestructura de drenaje Ubicacin de basureros cercanos a cuerpos de agua
Sistema Lagunar Nichupt como ejemplo Cancn en 1970. Ante la necesidad de crear un escenario usando como marco la belleza natural existente, rompi el equilibrio con los ecosistemas. Cancn en 1980. Por lo rellenos y fragmentacin de las reas inundables y por la unin de las islas, modific el patrn de circulacin de las lagunas. Cancn en 1990. La reduccin de la circulacin ha ocacionado la muerte de manglar, y el aumento de la actividad bacteriana anaerbica, al elevarse la
323
temperatura en condiciones de poca o nula oxigenacin. Mas el aporte de drenaje de zonas urbanas. El escurrimiento de agua de lluvia de zonas pobladas sin servicios. La deforestacin de los alrededores y el arrastre de suelo por las lluvias enturvian el agua y asolvan las lagunas. Contaminacin por hidrocarburos y metales pesados.
Figura 8.2. Evolucin del desarrollo urbano de Cancn y la modificacin del sistema lagunar Nichupt
Cancn 1970
Cancn 1980
Cancn 1990
8.9. Acciones realizadas por el Gobierno del Estado 8.9.1. Ordenamientos EcolgicosExistentes: Sistema Lagunar Nichupte Corredor Cancun-Tulum (en revisin)
En Proceso: Isla Cozumel Punta Herrero-Xcalak (Costa Maya)
324
8.9.2. reas Naturales Protegidas

Grfica 8.2. Crecimiento histrico de las reas naturales protegidas en
Mxico.
Grfica 8.3. Crecimiento histrico de las reas naturales protegidas en Quintana Roo.(Has.)
1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cuadro 8.6. Areas Naturales Protegidas en el Estado de Quintana Roo.

Nombre
Tulum San Bacalar Felipe
Categora
Parque Nacional Unidad de Evaluacin y Monitoreo de la Biodiversidad Parque Natural Reserva de la Bisfera rea de Proteccin de Flora y Fauna rea de Proteccin de Flora y Fauna Parque Urbano
Decreto
23-Abr.-81 07-Jul.-83
Sup. Terrestre
664.32 1,064.00
Sup. Marina
Superficie Total
664.32 1,064.00
Can-Kanaab Sian Kaan Yum Balam
26-Sep.-83 20-Ene.-86 06-Jun.-94
14.00 372,787.67 53,708.00
155,360.00 100,344.25
14.00 528,147.67 154,052.25
Uayamil
17-Nov.-94
89,118.15
89,118.15
Kabah
08-Nov.-95
41.48
41.48
325
Laguna Colombia Zona sujeta a Conservacin Ecolgica Parque Nacional Parque Parque Parque Parque Nacional Nacional Nacional Nacional 12-Jul.-96 385.59 349.00 734.59
Costa Occidental de Isla Mujeres - Isla Mujeres - Punta Cancn - Punta Nizuc Arrecifes de Cozumel Banco Chinchorro Santuario del Manat, Baha de Chetumal Isla Contoy Arrecifes de Sian Kaan Arrecifes de Puerto Morelos Santuario de la tortuga marina Xcacel-Xcacelito
19-Jul.-96 19-Jul.-96 19-Jul.-96 19-Jul.-96 19-Jul.-96 19-Jul.-96 24-Oct.-96 602.00 101,320.00
8,673.06 2,795.48 3,301.29 2,576.29 11,987.88 143,758.00 180,000.00
8,673.06 2,795.48 3,301.29 2,576.29 11,987.88 144,360.00 281,320.00
Reserva de la Bisfera Zona sujeta a Conservacin Ecolgica Parque Nacional Reserva de la Bisfera Parque Nacional Zona sujeta Conservacin Ecolgica a
02-Feb.-98 02-Feb.-98 02-Feb.-98 02-Feb.-98
230.00
4,858.26 34,927.16 9,066.63
5,088.26 34,927.16 9,066.63 689.50
362.10
327.40
Total existentes Nombre

Salam Kaax Refugio de Flora y Fauna Chacmochuc Arrecifes de Xcalak
620,297.31 Categora
rea Natural Protegida Zona sujeta a Conservacin Ecolgica Parque Nacional
649,651.63 Sup. Marina

2,300.00
1,269,948.95 Superficie Total

80,000.00 2,300.00
Decreto
Sup. Terrestre
80,000.00
17,377.00
17,377.00
Total Propuestas Total A.N.P.
80,000.00 700,297.31
19,677.00 669,328.63
99,677.00 1,369,625.95
El Estado de Quintana Roo cuenta con un total de 16 reas naturales protegidas que cubren una superficie de 1269,297 has. (24.96%), 3 reas naturales protegidas propuestas con una superficie de 99,677 has. (1.96%), dando un total de 1368,974 has. (26.92%). As como la porcin Mexicana del Sistema Arrecifal del Caribe Mesoamericano. A pesar de la problemtica existente, el Gobierno contina esforzndose por la conservacin de los ecosistemas del Estado, y como resultado de las acciones que el ha tomado en materia de medio ambiente y recursos naturales se ha logrado en buena medida:La preservacin de la riqueza de sus ecosistemas El aprovechamiento sustentable de recursos naturales De forma sinttica, los principales problemas en cuanto a recursos naturales que enfrenta el Estado de Quintana Roo, podramos resumirlos en:
326
Impacto en ecosistemas costeros y acuticos. Avance de la frontera agrcola sobre la selva. Contaminacin de mantos freticos y sistemas acuticos. 9.Escenario Tendencial Degradacin de zonas forestales Avance de la frontera agrcola Migracin campo -> ciudad Sobre poblacin en zonas urbanas Impactos en ecosistemas costeros y acuticos Contaminacin de mantos freticos y sistemas acuticos.
10.Bibliografa Servicio Meteorolgico Nacional Gerencia Regional de CNA El Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Las Gerencias de Aguas Superficiales y Subterrneas de la CNA SPP-INEGI. Cartas Geolgicas y Cartas de Hidrologa Subterrnea 1:250,000, 1984 Felipe Carrillo Puerto E16 - 1 Chetumal E16 - 4 -7 Cozumel F6 -11 Cancun F16 - 8 Baha Ascensin E16-2-5 SPP-INEGI. Cartas Hidrolgicas de Aguas Superficiales 1:250,000 1984 Servicio Meteorolgico Nacional
327
SEMARNAP/ CNA.- Gerencia Regional Yucatn SEMARNAP/ CNA.- Instituto mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA). Extractor Rpido de Informacin Climatolgica (ERIC), 1997. SEMARNAP/ CNA -SGT Gerencia de Aguas Superficiales SEMARNAP/ CNA -SGT Gerencia de Aguas Subterrneas SARH/ SUBSECRETARIA DE PLANEACION/ Direccin General de Estudios. Boletn Hidrolgico de las RH-30, 31, 32 y 33 SEMARNAP/ CNA-SGT- Gerencia de Aguas Subterrneas. Condiciones Geohidrolgicas de los Principales Acuferos de la Repblica Mexicana. (Mapa), Mxico, 1996. SARH/CNA.- Gerencia de Aguas Subterrneas. Sinopsis Geohidrolgica del estado de Quintana Roo SARH/CNA.- Gerencia de Aguas Subterrneas, Sinopsis Geohidrolgica del estado de Yucatn SARH/CNA.- Gerencia de Aguas Subterrneas. Sntesis de las Condiciones Geohidrolgicas del rea de Cancn-Tulm en el estado de Quintana Roo. 1991 Velzquez A. L. Aplicacin de los principios geoqumicos en la hidrologa crstica de la Pennsula de Yucatn Ingeniera Hidrulica en Mxico, Vol. 1Nm. 3 1986 Custodio E., y Llamas M.R. Hidrologa Subterrnea Ediciones Omega 1974 Informe general y propuestas de alternativas para la dotacin de agua potable a la Zona de Xpujil, Campeche. CNA/Ger.Est. Campeche. Enero 1990. Estudio Hidrogeolgico e Hidrogeoqumico de la pennsula de Yucatn. Lesser I. J.M., CONACYT-NSF 704, octubre 1976. MOORE. H. Y. , STOESSELL. K.R. AND EASLEY. H.D. Fresh-Water/Sea-Water relationship within a ground-water flow system, northeastern coast of the Yucatan Peninsula. Ground Water Vol. 30, No. 3, may-jun 1992 UNESCO Groudwaters Internacional 1987 problems in coastal areas Programa Hidrulico
328
Planeacin Territorial
1.Introduccin 1.1.Caractersticas de Quintana Roo Las transformaciones econmicas, sociales y ambientales, registradas durante los ltimos 25 aos en el Estado de Quintana Roo lo han llevado a un desarrollo territorial desequilibrado primando al norte con su desarrollo turstico mientras que el centro-sur se mantiene en su atraso al no atraer inversin y no tener un plan que revierta esta tendencia. Tambin el Estado se caracteriza por una densificacin poblacional a lo largo del litoral Cancn-Riviera Maya y Chetumal donde se concentra el 65.6% de la poblacin. Frente al litoral se ubica Isla Mujeres y Cozumel con el 6.2% de poblacin. Esta ubicacin de la mayor parte de la poblacin ejerce presin sobre los manglares localizados a todo lo largo del litoral, ya que son valiosos terrenos para el desarrollo turstico. Finalmente Quintana Roo contiene una gran diversidad de especies de flora y fauna y que para su proteccin se ha destinado una considerable fraccin del territorio como zona de conservacin en 16 polgonos, siendo el mayor de ellos la reserva de Sian Kaan.
1.2.Orientacin y Propsito Con la intencin de visualizar la potencialidad de Quintana Roo bajo la ptica del territorio, se considera a la geografa, recursos naturales y centros de poblacin como elementos de soporte para la realizacin de las actividades econmicas y sociales, orientadas por estrategias diseadas para promover un desarrollo sustentable, tal como aminorar las demandas extraordinarias inflingidas actualmente a los recursos naturales y orientar los esfuerzos para su racional aprovechamiento y el logro del desarrollo humano en el corto plazo con las exigencias naturales y sociales del largo plazo. Se pretende as tambin promover un patrn armnico de asentamientos de la poblacin y de las actividades econmicas, de manera que el territorio sea utilizado en forma eficiente y los beneficios del desarrollo sean distribuidos en las distintas regiones y centros de poblacin, teniendo una consideracin privilegiada en el manejo adecuado de los recursos naturales, particularmente del litoral y de la selva.
329
Para hacer efectivo dicho propsito se emplea un procedimiento de planeacin estratgica que contempla el consenso de diversos puntos de vista como pivote para garantizar la direccin que el plan establece con plena colaboracin de los actores participantes, como el gobierno, sociedad e iniciativa privada.
1.3.Contexto que enmarca al Plan Orientado por las lneas del Plan Nacional de Desarrollo 1994-2000 se marcan los propsitos del uso territorial con intenciones de carcter econmico, social y ambiental, tales como: Alentar el crecimiento regional equilibrado. Encausar la actividad econmica de acuerdo a la vocacin de distintas zonas. Facilitar el acceso al abasto y servicios a la poblacin. Promover el manejo adecuado de los recursos naturales. Promover la distribucin de la poblacin. Estos puntos marcarn la gua en la cual el estudio territorial ser abordado, en base a los mapas disponibles de INEGI. As tambin es importante sealar que para brindarle posibilidad a este plan es indispensable referirse a las leyes y planes vigentes del Estado, tales como: Ley de Asentamientos Humanos, Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente y al Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
1.4.Objetivo del Factor Territorial y Urbano Potenciar la dinmica de la regin y de las ciudades del litoral de manera sustentable y romper con la inercia del aislamiento productivo y funcional del resto del estado.
1.5.Modelo para el Ordenamiento Territorial/ Urbano El modelo bsico de ordenamiento territorial (figura 1) permite localizar geogrficamente los elementos de inversin, demogrficos (urbanos y rurales) y recursos naturales para promover su articulacin acertada, buscando que apoye un desarrollo integral que mantenga y/o mejore la calidad de vida en Quintana Roo, con el objetivo de combatir las tensiones regionales negativas, tales como:
330
dispersin-concentracin de poblacin, concentracin-escaces de equipamientos e infraestructura y una alta explotacin- conservacin de los recursos naturales.
ASPECTO ECONOMICO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Espacio urbano Espacio rural Redes de comunicacin Ecosistemas

ASPECTO AMBIENTAL
ASPECTO SOCIAL
Figura 1. Modelo para el Ordenamiento Territorial/UrbanoFuente: Planeacin Regional Integral. Una Visin Prospectiva 2020. SEDESOL 1999.
1.6.Modelo de Vinculacin Funcional de la Planeacin Orientada al Desarrollo Regional Sustenatable Este modelo vincula los distintos niveles y tipos de planeacin y pretende articularlos para asegurar la coherencia que se origina en las lneas estratgicas y que conduce hasta el desarrollo regional, a travs de la planeacin sectorial, territorial y urbana que acta como plataforma para lograr un desarrollo armnico moderno.
P lane a ci n Te r rito ria l
P la ne a ci n Es tra t g ica
M o to re s y F a cto re s d e l D e sa r ro llo P la ne a ci n U rba n a
D es a rro llo Reg io n a l
P la ne a cin F sic a U s o s d e l Sue lo
331
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Figura 2. Modelo de Vinculacin Funcional de la Planeacin Orientada al Desarrollo Regional Sustentable Fuente: Elaboracin propia a partir de Rom Pujadas 1999.
2.Inventario Este apartado tiene como propsito el identificar y cuantificar los recursos de toda ndole existentes en el Estado para establecer las bases disponibles para la orientacin del desarrollo de naturaleza sustentable, cuidando que la velocidad del crecimiento econmico no supere la capacidad de soporte del medio natural y construdo. 2.1.Territorio Como paso previo a una descripcin del diagnstico a continuacin se realizar un inventario del capital geogrfico, demogrfico y econmico del Estado, con los elementos que a continuacin se enlistan: 2.1.1.Ubicacin y Extensin Quintana Roo colinda al Norte con Yucatn y con el Golfo de Mxico, al Este con el Mar Caribe, al Sur con Guatemala, Belice y la Baha de Chetumal, al Oeste con Campeche y Yucatn. Por su extensin territorial de 50 mil 843 km2, el estado ocupa el 19 lugar en extensin, representando el 2.5 % de la superficie total del pas. El litoral del estado se extiende a lo largo de 820 kilmetros, de los cules 720 corresponden al Mar Caribe y 100 kilmetros al Golfo de Mxico. Las reas naturales protegidas tienen una superficie terrestre de 619,935.2 hectreas y la superficie marina es de 649,362.3 hectreas, siendo el total de 1,269,297.5 hectreas. 2.1.2.Distribucin Espacial de la Poblacin La entidad est dividida polticamente por ocho municipios que integran a 1,713 localidades, de las cuales 21 se clasifican como localidades urbanas, concentrando 876,118 habitantes, el 85% respecto a 1,024,154 habitantes del estado (1999). Por otro lado las 1,692 localidades rurales restantes representan una poblacin de 164 mil 045 habitantes, el 16 % respecto al total estatal. La densidad poblacional media del estado es de 21.27 hab./km2 y la densidad mxima es de 134 hab/km2 en Cancn. La poblacin a nivel de los municipios se distribuye de la siguiente manera: Benito Jurez 535,084 habitantes, Cozumel 52,612 habitantes, Felipe Carrillo Puerto 64,053 habitantes, Isla Mujeres 16,330 habitantes, Jos Mara Morelos
332
34,176 habitantes, municipio Lzaro Crdenas 20,451 habitantes, Othn P. Blanco 256,687 habitantes, Solidaridad 44,761 habitantes. Del mapa anterior destaca el alto nmero de poblados con una poblacin menor a 100 habitantes. Dentro de los puntos a destacar de la informacin proporcionada en la figura 1 est el gran nmero de poblados menores a 100 habitantes cuya suma llega a 1,446 de un total de 1,713 localidades. El resultado de esta gran dispersin de la poblacin en pequeos poblados es el del acrecentamiento en la dificultad de provisin de servicios bsicos como agua, drenaje, energa elctrica, as como servicios educativos y de salud.
LAZARO CARDENAS 20,451 hab.(2%) 74 localidades con 49 de ellas menores a 100 habitantes SOLIDARIDAD 44,761 hab. (4%) 174 localidades con 153 de ellas menores a 100 habitantes
ISLA MUJERES 16,330 hab. (2%) 64 localidades con 63 de ellas menores a 100 habitantes
BENITO JUAREZ 535,084 hab.(52%) 274 localidades con 263 de ellas menores a 100 habitantes
JOSE MA. MORELOS 34,176 hab. (3%) 151 localidades con 108 de ellas menores a 100 habitantes)
COZUMEL 52,612 hab.(5%) 114 localidades con 113 de ellas menores a 100 habitantes
FELIPE C. PUERTO 64,053 hab. (6%) 197 localidades con 136 de ellas menores a 100 habitantes
OTHON P. BLANCO 256,687 hab. (25%) 665 localidades con 561de ellas menores a 100 habitantes
Quintana Roo 1,024,154 hab. (100%) 1,713 localidades con 1,446 menores de 100 habitantes.
Figura 3. Distribucin Geo-espacial de la Poblacin
333
2.1.3.Principales Actividades Geo-Econmicas por Municipio Haciendo uso de un coeficiente de especializacin econmica utilizado en el anlisis regional, se identificaron las actividades en las cuales cada municipio presentaba una especializacin mayor en comparacin a los dems municipios.( Los clculos se realizaron a partir del Cuaderno de Informacin Econmica Oportuna de Quintana Roo de 1999 del INEGI). A continuacin se muestra la especializacin municipal presentada en un mapa de la regin Norte y de la Regin Sur.
L z aro C ar de na s Fa bricac i n y Re pa racin de M ue bles Pro du ctos Alim en tic ios y N o A lim e ntic io s al M enud eo A dm in istrac i n, D efe nsa y S an eam ie nto Se rv ic io s E du cativ o s N ix ta m a l y Fab rica c in de T o rtillas
#
Is la Muje res H ote le s, Restau ran tes y B are s A dm in istra c i n, D e fe nsa y S an eam ie nto Pro du cto s Alim en tic io s y N o a lim e ntic io s al M enud eo N ix tam a l y Fab ric ac in de T o rtilla s
#
ISLA M UJERES
KANTUNI LKIN
CANCUN ALFREDO V. BO NFIL
S olid arida d H ote les , Restau ran tes y B are s Se rv ic io s P rofes io na le s, Te cnico s y Espe cia liza do s Ex tracc i n de m ateria prim a p ara Cem e nto, Cal y Ye so Pro du ctos de Pan ad era M o lie nd a d e N ix tam al y Fa bric ac i n de T ortilla s
# PLAYA DEL CARMEN
# COZUMEL # TUL U M
B e nito J u re z H o teles, R esta ura ntes y Ba res E m b ote llad oras I m pre ntas e I ndu stria C on ex a S erv ic ios Pro fesion a les, T c nic os y Esp ec ia liz ad os
JOSE MARI A M ORELO S

# FELIPE C AR RILLO PUERTO
Co z um el Ho teles , R es tau ra ntes y B ares Estru ctura s M e t lica s Pro duc tos A lim e ntic ios y N o A lim en tic ios
BACALAR
#CHETUMAL
Figura 4. Actividades Econmicas. Regin Norte.
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ISLA MUJERES
KAN TUNILKIN
CANCUN ALFREDO V. BONFIL
J o se M a . M o r el o s H ilad os y T e jido s Pro du ctos de Ase rrad ero y Ca rpinter ia A dm in istrac i n, D efe nsa y S an eam ie nto Se rv ic io s E du cativ o s Pro du ctos Alim en tic ios y N o A lim e ntic io s
PLAYA DEL CARMEN
# COZUM EL # TUL UM
JOSE MARIA MORELOS

# FELIPE CARRILLO PUERTO
F e lip e C . P uer to P rod ucto s de As errad ero N ix tam al y Fa bric ac i n de T ortilla s A dm in istra c in , D e fen sa y S an ea m ie nto
BACALAR
# CH ETU MAL
O th n P . B la n co Ind us tria A z u ca re ra Ad m in istrac i n, D efe nsa y S aneam ie nto Pro du ctos Alim en tic ios y N o A lim e ntic io s al M en ud eo
Fig 4B. Actividades Econmicas Regin Sur.
2.1.4.Comunicaciones Como se detalla en la seccin de infraestructura, la red de vas de comunicacin terrestre se compone por poco ms de un 50 % de caminos rurales. La principal va de comunicacin y de mejor calidad se encuentra localizada sobre la franja litoral (Cancn-Chetumal), con cuatro carriles Cancn- Tulum y con dos TulumChetumal. Adicionalmente la carretera hacia Cancn- Valladolid tambin cuenta con cuatro carriles. Por el contrario la regin del estado que colinda con Yucatn y Campeche no cuenta con un sistema de comunicaciones con cantidad y calidad que le permita tener una plataforma suficiente para propiciar el desarrollo. En lo referente a los accesos para la comunicacin martima destaca Puerto Morelos nico puerto de altura contenerizada en el estado. Para una mayor descripcin de los puertos as como del mismo sistema de comunicacin carretero se puede referir a la seccin de infraestructura.
335
C an c n
Tu lu m
R ed ca rret era d e 2 ca rriles

C h et u m a l
R ed ca rret era d e 4 ca rriles
Figura 5. Comunicaciones.
2.1.5.Uso Actual del Suelo Los casos de uso de suelo seleccionados por ser los dominantes en el Estado son: agrcola, ganadero y agropecuario; forestal; urbano (principales ciudades) y de manera independiente aadimos la etiqueta jurdica de reas naturales protegidas. Estos usos son los que se contempla en la ley de asentamientos humanos. A continuacin se muestra la superficie destinada a cada uso de suelo y su participacin en la superficie total estatal.
Tabla 1.1 Uso de Suelo
336
USO DEL SUELO En hectreas Agrcola , Ganadero y Agropecuario Forestal Asentamientos Humanos Area Total
Total Estatal 1,382,887

1
En Uso 352,469
2
Porcentaje de la Superficie Total Estatal 27.2 %
3,674,319.3 1 27,093.7 2 5,084,300
524,864 No aplica No aplica
72.26% 0.53 % 100%
2.1.6.Etiquetas Jurdicas en Uso de Suelo Dominante El territorio del Estado contiene tres usos de suelo dominantes tanto por su extensin como por su atributo jurdico: las reas de reserva natural, que ocupan el 25 % del rea total del estado ; los polgonos de veda con 135,000 Hectreas, ocupando un 2.6 % y las propiedades ejidales (agrcolas y forestales) con cerca del 60%. Son de gran importancia los usos ejidal y polgonos de veda ya que ocupan una posicin estratgica en las ciudades al ubicarse en su periferia y que por su naturaleza jurdica tienen un largo proceso para modificar su uso de suelo, por lo que el proporcionar tierra urbana a la velocidad que requieren las ciudades prcticamente resulta imposible.
La figura 6 muestra los polgonos ejidales con uso forestal y agrcola, las reas urbanas y las reas tursticas con ordenamiento ecolgico.
Como segunda etiqueta jurdica en la figura 7 se muestran las reas naturales protegidas ascienden a 1,269,297 Hectreas, lo que significa un 24.96 % de la superficie del territorio estatal. Actualmente se encuentra como propuesta la integracin de 99,667 hectreas adicionales lo cual representara una proteccin de las reas naturales en un 26.92 % del estado. En 1989 posteriormente a una serie de incendios se decretaron los polgonos de veda, que se localizan perifricos al fundo de Cancn, Playa del Carmen y Akumal, todas ellas zonas de alto crecimiento urbano, lo que provoca que actualmente se generen asentamientos irregulares y por lo tanto no contemplados en los planes. En la siguiente figura se muestra la posicin de los tres polgonos:
337
SIM BOLOG IA A reas forestales A reas agrcolas
Areas urbanas Areas tursticas , con ordenamiento ecolgico
Figura 6. Poligonos Ejidales
338
ISLA MU J ERES
LAZARO CARDENAS BENITO JUAREZ
SOLIDARIDAD
COZUMEL
FELIPE CARRILLO PUERTO
ORDENAMIENTOS ECOLOGICOS
JOSE MARI A MORELOS
OTHON P. BLANCO
SIMBOLOGIA Reserva natural actual Reserva natural propuesta
Figura 7. Areas de Conservacin Ecolgica
Tabla1.2 Etiquetas Jurdicas

Etiqueta Jurdica Plan de Ordenamiento Ecolgico Costa Maya Riviera Maya Areas Naturales Protegidas (Se incluye los polgonos de veda). Ha. 117,600 Ha. N.D. 1,269,297 Ha. Porcentaje de la Superficie Total Estatal 2.31 % 25 %
Fuente: SIMAP 2000. Peridico Oficial de la Federacin 20 de Septiembre de 1989.
339
2.2.Aspectos Urbanos En la actualidad Quintana Roo cuenta con 15 ciudades mayores a 4,500 habitantes, sobresaliendo Cancn con aproximadamente el 50% de la poblacin estatal y el 25% del rea urbana del estado. Respecto a la ubicacin geogrfica de las mayores reas urbanas, las cinco de mayor tamao se concentran exclusivamente en la franja del litoral y por lo tanto la mayor parte de la poblacin del Estado, un 74 %, se encuentra en esta rea. La localizacin de estos centros urbanos a lo largo del litoral prefigura la conformacin de un sistema lineal de ciudades, en el cual se desarrollan las actividades tursticas y donde reside la mayor parte de la poblacin. En el resto del Estado se encuentran 1,708 centros de poblacin con un 26 % de los habitantes.
Tabla 1.3 Principales Localidades Urbanas
Localidad Sobre el Litoral Cancn Chetumal Playa del Carmen Tulum Islas Isla Mujeres Cozumel
Area Urbana (Ha.) (1) 3,919 2,492 857 N.D. N.D. N.D.
Poblacin (2) 528,089 179,911 27,397 5,585 15,531 52,023
Fuente: (1) Clculos Propios CEE, ITESM y (2) COESPO 1999.
Respecto a los servicios bsicos, las ciudades de la franja del litoral son las mejor atendidas, sin embargo se presenta entre ellas una notable diferencia al comparar su cobertura. Empezando con la provisin de agua potable, Cancn es la localidad con mayor cobertura de agua potable, siguindole Chetumal y Cozumel y en ltimo lugar se ecnuentra Playa del Carmen con un notorio rezago en este servicio. Siguiendo con la provisin de drenaje la tabla 1.4. marca una notable deficiencia en la provisin de este servicio en las ciudades enlistadas an en Cancn, y solamente Cozumel resalta con un alto porcentaje de cumplimiento en este rubro.
Tabla 1.4 Cobertura de Servicios de Agua Potable y Drenaje LOCALIDAD PORCENTAJE DE LA POBLACIN CON PORCENTAJE DE LA POBLACIN CON
340
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 COBERTURA DE AGUA POTABLE COBERTURA DRENAJE
FRANJA DEL LITORAL Cancn Playa del Carmen Tulum Chetumal Isla Mujeres Cozumel RESTO Felipe C. Puerto Jos Ma. Morelos Kantunilkin
79.7 53.8 70.52 91.8 N.D. 90.7 71.3 89.2 100
70.9 N.D. N.D. 23.3 92.3 85-90 ** N.D. N.D. N.D.
Fuente CAPA 1999 y **Estimacin ITESM
En relacin al crecimiento poblacional del Estado, en la tabla 1.5 se puede observar una acelerada dinmica de crecimiento de un 34% en slo 4 aos, que en gran medida se debe al crecimiento urbano, cuyo tasa de 37% que casi duplica al de las reas rurales. Como resultado de lo anterior se ha incrementado aceleradamente la demanda en servicios e infraestructura sobrepasando la capacidad de los prestadores de servicios al grado de tener coberturas en agua potable en el caso de Playa del Carmen de un 53.9 % y un 70% en Tulum; en lo que respecta al drenaje los menores ndices de cobertura se presentan en Chetumal con un 23.3 % y en Cancn con un 70%.
Tabla 1.5 Crecimiento Poblacional Rural y Urbano
POBLACION POBLACION TOTAL Crecimiento POBLACION URBANA Crecimiento POBLACION RURAL Crecimiento
1995 703,536
1999 1,081,816 34%
564,753
850,048 37%
138,783
174,106 20%
341
Respecto a la administracin urbana, sta se basa principalmente en los planes parciales de desarrollo urbano que se han visto como instrumentos poco eficaces al no contar con revisiones peridicas que sean requeridas debido al acelerado ritmo de crecimiento de las ciudades (ver tabla 1.5). A esto se le suma que los planes de desarrollo urbano son difciles de actualizar al contar con escasas reservas territoriales y un endeble mercado de tierra urbana. Sin embargo el crecimiento y desarrollo urbano no se ha detenido ya que aparecieron formas heterodoxas de venta de tierra ejidal no contemplada dentro de los planes parciales. A esto se le asocia el uso de tierras no aptas para el desarrollo, por lo que ahora se registran dificultades en tenencia legal de la tierra. De esta manera para hacer efectiva la planeacin, una de las necesidades del inventario urbano es el contar con reservas territoriales en proporcin a la dinmica de la inversin esperada, particularmente la hotelera, que demandar aproximadamente 5,000 Ha. de tierra para la expansin de ciudades de apoyo a zonas tursticas en la Riviera Maya.
3.Diagnstico El propsito del diagnstico es el de identificar y estructurar los problemas que inhiben o dificultan el desarrollo. En general la problemtica que presenta el Estado se puede establecer para dos regiones: Norte y Centro-Sur, debido a que se encuentra en dos estadios de desarrollo, como se coment anteriormente. A continuacin se presentan los principales problemas que conforman este apartado, los cuales se han agrupado de acuerdo a su rea de influencia: 3.1. Generales Distribucin de la Poblacin Desequilibrio poblacional, al tener casi un 70% de la poblacin viviendo en el litoral del Caribe, Cozumel e Isla Mujeres. Crecimiento poblacional acelerado (6%),concentrndose principalmente en la Riviera Maya y Cancn. Inmigracin inter e intra estatal hacia ciudades del litoral de la Riviera Maya y Cancn. Dispersin de 1,446 poblados menores a 100 habitantes.
342
Acceso a Infraestructura y Vivienda Escasa Infraestructura de comunicacin en el territorio. Rezago en la construccin de vivienda. Ausencia de tierra urbana para el desarrollo. Rezago en la provisin de servicios e infraestructura, particularmente drenaje sanitario y pavimento. Escaso mantenimiento a la infraestructura urbana. Desarticulacin de reas naturales, antropolgicas y culturales con reas tursticas. Planeacin y Sistematizacin de la Informacin Baja previsin para la orientacin y control del crecimiento de ciudades. Crecimiento de ciudades sin responder a un plan. Falta de planes para la explotacin de recursos naturales de forma racional. Asistmica captura de informacin y datos requeridos para la planeacin del territorio. Economa de las Regiones Polarizacin del desarrollo econmico. Escasa capacidad de atraccin de inversin en la regin Sur. Condiciones del Territorio Incremento en el patrn de crecimiento de la erosin de la playa Disputa de franja territorial colindante con Campeche.
3.2.Anlisis del Uso Territorial La problemtica en esta rea refleja las consecuencias de la falta de previsin y/o planeacin, que en el caso del litoral (Regin Caribe Norte), se manifiesta en una alta concentracin de la aplicacin de inversin turstica, acelerada inmigracin cercana al 4 % aunada a un crecimiento natural de la poblacin tres
343
veces mayor a la media nacional (6.3 %) y una expansin urbana que en ciudades como Playa del Carmen llega a un 77 % . Como consecuencia de lo anterior y en conjunto con una muy buena accesibilidad carretera se presenta una alta presin sobre las reas ecolgicamente sensibles de la Riviera Maya dando por resultado que una fraccin importante ha desaparecido y el resto permanece amenazado. Para la conservacin de esta ltima rea actualmente se actualiza el Plan de Ordenamiento Ecolgico, ya que el original fue rebasado por el acelerado proceso de urbanizacin. (ver figura 7). En contraposicin el resto del Estado muestra un cuadro esttico en casi todos los factores, en donde la inversin resulta casi nula y la poblacin tiene una tasa de crecimiento aproximadamente igual a la media nacional y a su vez manifiesta un proceso de emigracin. Por otro lado se muestra una alta dinmica en las reas de selva, las cuales estn siendo deforestadas por el creciente uso de suelo para la produccin agrcola. Lo anterior se ve potencializado por esquemas de apoyo social, tal como el Progresa, el cual incentiva al cambio de uso del suelo al canalizar recursos a los campesinos segn el rea disponible para su uso agrcola independientemente de su capacidad de produccin. Respecto a los recursos naturales, en la zona del litoral se promueven los ordenamientos ecolgicos con la intencin de normar los criterios para su aprovechamiento, dentro de los cuales se puede encontrar el turismo y el desarrollo urbano. Respecto a la parte interior del estado al no desarrollarse una actividad de manera rentable, a excepcin de la agrcola, se incrementa la presin sobre la zona de selva al expanderse los terrenos para el uso de esta actividad. Adicional a los beneficios evidentes en materia econmica, tal dinmica de inversin turstica ha sido mayor a las capacidades de los centros de poblacin tanto en la oferta de recursos humanos provocando as una inmigracin como en el uso de planes para responder adecuadamente, siendo as que los centros con mayor presin se vieron imposibilitados de ofrecer los servicios necesarios provocando a su vez un proceso de contaminacin constante Con objeto de que este tipo de problemas no se repita, ahora se tiene contemplado en el polgono de Costa Maya el formular el plan de ordenamiento ecolgico y en forma paralela se disee el centro turstico integralmente planeado donde se incluyen cuatro ciudades: Pucticul, Mahahual, Xahuachol, y Xcalak (ver tabla 2.2) y se discute la alternativa de conectar a travs de la baha del Manat a Chetumal, con Costa Maya de tal manera que Chetumal reciba un apoyo vigoroso para su desarrollo. Este diagnstico muestra que Quintana Roo registra problemas de mltiple naturaleza que integrados se observan elementos de influencia sobre asuntos demogrficos, urbanos, administrativos, econmicos y ambientales. Todos ellos integran la problemtica territorial y urbana asociada a desequilibrios que impiden un desarrollo equitativo al no garantizar oportunidades en el Estado.
344
3.3.Anlisis Territorial y del Desarrollo Urbano Enseguida se enlistan las problemticas en los aspectos territorial y de desarrollo urbano presentadas en la Regin Norte y Regin Sur, los cuales se localizan posteriormente de manera geogrfica. 3.3.1.Regin Norte (Isla Mujeres, Lzaro Crdenas, Benito Jurez, Solidaridad y Cozumel)
Territorio Desaprovechamiento de reas naturales con potencial Turstico Pobre integracin del rea de Kantunil kin al corredor principal Cambio de uso del suelo de selva a agrcola con escasa aptitudDispersin de las comunidades rurales. Presin de cambio de uso de suelo sujeto a la disponibilidad de agua casi al lmite. Velocidad de crecimiento de desarrollo turstico supera la capacidad de hacer cumplir los planes oficiales de ordenamiento.
Desarrollo Urbano Inicios de conurbacin Isla Mujeres Continental - Cancn Acelerada expansin urbana Concentracin de actividades econmicas Venta de tierra ejidal perifrica de manera irregular Contaminacin de la regin Escasa provisin de drenaje Escasa oferta de suelo urbano y tierra para urbanizar
345
Dficit creciente de tierra para vivienda Vulnerable por una mayor frecuencia de entrada de ciclones Muy acelerada expansin urbana Concentracin de actividades econmicas Contaminacin de la regin por ausencia de drenaje recoleccin de basura Invasin de tierra perifrica privada y ejidal para vivienda Mucha actividad en compra-venta de terrenos sanitario y deficiente
3.3.2.Regin Sur (Felipe C. Puerto, Jos Ma. Morelos y Othn P. Blanco)
Territorio Avance de la frontera agropecuaria sobre selva Cambio de uso del suelo de selva a agrcola con escasa aptitud-Dispersin de las comunidades rurales.
Desarrollo Urbano Escasa provisin de drenaje Desactivacin econmica y concentracin de la actividad del gobierno Vulnerable por una mayor frecuencia de ciclones e inundaciones.
346
Regin Norte 2 KANTUNILKIN 3 9 Regin Sur

JOSE MA. MORELOS FELIPE C. PUERTO
1 ISLA MUJERES
CANCUN
PLAYA DEL CARMEN
4 8
10
BACALAR
11
ALFREDO BONFIL
Figura 9. Anlisis Territorial y Urbano
Con el objetivo de dimensionar el impacto de cada uno de los principales puntos del diagnstico, presentado previamente, sobre los municipios a continuacin se presentan las siguientes fichas municipales y del estado, las cuales cuantifican la informacin bsica respecto a geografa, poblacin, servicios bsicos y economa.
4.Escenario Tendencial En sntesis en Quintana Roo se agudizara un desequilibrio en el desarrollo de sus regiones, donde la regin Caribe Norte tendra dos ciudades cercanas y con gran potencial de poblacin, Cancn y Playa del Carmen. Debido a la celeridad del crecimiento de esta rea los rezagos en vivienda y servicios pblicos se incrementaran por lo que los grupos de bajos ingresos estaran desatendidos y vulnerables. Es importante tener en cuenta que Cozumel tendr gran problema con el servicio de agua. En contraposicin gran parte del resto del Estado perdera poblacin al estar en una etapa crtica, ya que el inventario de recursos forestales y agrcolas tiende al agotamiento al mantenerse una explotacin no sustentable y al no tener alternativas econmicas distintas.
347
Y el rea sur con Chetumal como ciudad principal crecera apoyada por el desarrollo turstico de Costa Maya y por la diversificacin de actividades agropecuarias y de industria maquiladora. Finalmente desde el punto de vista urbano, un problema grave se encuentra en la ausencia de tierra para urbanizar, que da por consecuencia un mercado paralelo que no se contempla en los planes de desarrollo, por lo que las ciudades crecen sin orden, lo que genera grandes dificultades para la atencin de la poblacin y la calidad de vida que en ellas se puede desarrollar. Dadas las condiciones anteriores el escenario tendencial visto regionalmente, se manifestara de la siguiente manera:
4.1.Regin Norte- Litoral (ver mapa 4- inciso A) Agudizacin de problemas urbanos por la incapacidad de ante la acelerada expansin urbana. brindar servicios
Incremento de los problemas de contaminacin del suelo por la continua desprovisin de servicios eficientes a una parte importante de la poblacin. Marcado rezago en el ofrecimiento de vivienda de responsabilidad oficial, con un dficit creciente estimado en un 100% cada 5 aos. Importante modificacin en el uso de suelo hacia la explotacin de materiales ptreos. Posible invasin de los polgonos de veda colindantes a Cancn por la ausencia de un plan de aprovechamiento.
4.2.Regin Norte Continental, Regin Centro y Fronteriza SurContinental (ver mapa 4- incisos B,B,B) Incremento en el rea deforestada al cambiar el uso del suelo hacia actividades agropecuarias. Se mantiene la dispersin de poblados.
348
4.3.Regin Fronteriza Sur-Litoral (ver mapa 4-inciso C) Importante modificacin planeada de uso del suelo para: El desarrollo turstico Costa Maya. La creacin de 4 nuevas ciudades (Pucticul, Mahahual, Xahuachol y Xcalak).
4.4.Cozumel (ver mapa 4- inciso D)
Se agudiza la falta de agua
5.Balance Estratgico
A continuacin se enlistan un conjunto de elementos que impactan tanto positiva como negativamente, el proceso de planeacin territorial y urbano, los cuales han sido considerados para la formulacin de las estrategias que ms adelante se detallan.
5.1.Fuerzas: Se cuenta con leyes para planear y operar el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. Amplia extensin territorial. Existencia de planes generales principales ciudades del estado. y parciales de desarrollo urbano para las
349
5.2.Debilidades: Atraso en la actualizacin de planes. Frecuente discrecionalidad en la aplicacin de las leyes y reglamentos asociadas al desarrollo urbano. Ausencia de un proceso de captura sistemtico de informacin relevante. Ausencia de polticas territoriales estatales.
5.3.Oportunidades: Aparicin de esfuerzos orientados a la planeacin regional, superando a la regin poltica tradicional. Mayor vigilancia internacional en el cumplimiento de los acuerdos en reas naturales protegidas.
5.4.Amenazas: La ubicacin geogrfica del Estado presenta un alto riesgo y vulnerabilidad a los fenmenos meteorolgicos (ciclones). El litoral esta sujeto al proceso de erosin de la costa al elevarse el nivel del mar, lo que provoca el decrecimiento del rea explotable, la destruccin de manglares, adicionalmente a un conjunto de impactos negativos sobre el rea.
6.Bibliografa Annan, Kofi, Las Conferencias Mundiales, Documentos de Informacin de las Naciones Unidas, Formulacin de Prioridades para el Siglo XXI; Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. , Diciembre de 1997 Asociacin de Hoteles de Quintana Roo, A.C. Cancun. Datos de los Informes Mensuales. COESPO. Programa Estatal de Poblacin. 1999-2000. Gobierno del Estado de Quintana Roo.
350
Direccin General de Turismo. Junta de Andaluca. Plan de Desarrollo Integral de Turismo de Andaluca. 1993. Duque Ruiz, Roberto. Mxico 2020, Memoria del Foro Planeacin Regional Integral. Una Visin Prospectiva 2020; Secretara de Desarrollo Social, Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Academia Metropolitana I.A.P., Mxico, D.F., Julio,199966 El Colegio de Mxico, A.C. y El Colegio Mexiquense, A.C. Programa de Desarrollo Reginal de la Zona de Influencia de la Refinera Ing. Antonio M.Amor Ubicada en Salamanca, Gto. Felipe Ochoa y Asociados, S.C. Programa de Desarrollo Urbano Turstico del Corredor Cancn-Riviera Maya, Q-Roo. Presentacin de Avances. 25 de Mayo de 2000. FONATUR y Gobierno del Estado de Quintana Roo. Plan Maestro de Desarrollo Urbano Turstico del Centro Integralmente Planeado Costa Maya, Q.R. FONATUR. Direccin Adjunta de Planeacin y Fomento a la Inversin. Plan Maestro de Desarrollo Urbano Turstico del Corredor Cancn-Tulm. Estado de Quintana Roo. Trminos de Referencia. Octubre de 1998. FONATUR y Gobierno del Estado de Quintana Roo. Propuesta a Fonatur Reserva Territorial. Mayo de 2000. INEGI. Tabulados Bsicos Ejidales por Municipio de Quintana Roo. Programa de Derechos Ejidales y Titulacin de solares Urbanos, PROCEDE. 1992-1997. INEGI. Cuaderno de Informacin Econmica Oportuna. Quintana Roo 1999. INEGI. Cartografa Censal Urbana del Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995 y 1999. Cancn. INEGI. Cartografa Censal Urbana del Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995 y 1999. Playa del Carmen. INEGI. Cartografa Censal Urbana del Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995 y 1999. Chetumal. Oficina de Control de Reservas del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Distribucin de Reservas Territoriales. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. Gestin de Zonas Costeras, Polticas Integradas, Co-edicin, , Ediciones Mundiprensa, Madrid, 1995
351
Puget Sound Regional Council. Seattle. Vision 2020- 1995 Update. Growth Management, Economic and Transportation Strategy for the Central Puget Sound Region. 25 de Mayo de 1995. Programa de Ordenamiento Ecolgico. Isla de Cozumel y Area Marina de Influencia. Secretara de Infraestructura, Medio Ambiente y Pesca. Gobierno del Estado de Quintana Roo. Areas Naturales Protegidas en Quintana Roo. Secretara de Desarrollo Social. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda. Plan Bsico de Desarrollo del Estado de Quintana Roo 1999-2005. Secretara de Desarrollo Social. Gobierno del Estado de Quintana Roo. Desarrollo Sustentable de la Riviera Maya. Reunin con el Lic. Roberto Salcedo Aquino. Abril del 2000. Carlos Corral y Asociados. Evaluacin Ecolgica para la Modificacin de los Polgonos de Veda establecidos con Motivo de los incendios forestales de 1989en la regin Norte del Estado de Quintana Roo. Versin preliminar. Diciembre de 1999. PERIODICO OFICIAL. Plan de Desarrollo Urbano del Area Metropolitana de Chetumal-Calderitas-Xul-Ha, Municipio de Othn P. Blanco. Estado de Quintana Roo. 28 de Febrero de 1995. PERIODICO OFICIAL. Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad Cancn. 12 de Enero de 1993.
352
Infraestructura
1.Agua Potable y Drenaje La situacin actual de la infraestructura de agua potable y drenaje de cada uno de los municipios del estado de Quintana Roo no es muy diferente a lo que se presenta en el resto del pas o en algunas otras regiones de Latinoamrica. Actualmente en el estado el servicio est concesionado en los municipios de Isla Mujeres y Benito Jurez, mientras que en el resto de los municipios es provedo por la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA), organismo conformado por el gobierno estatal, as como por los gobiernos municipales respectivos. Es por esta situacin que el diagnstico se llevar a ambas partes por separado en un principio pero dentro de un mismo modelo de operacin que a continuacin se explicar y concluyendo con un diagnstico del estado en general.
1.1.Agua Potable En el estado de Quintana Roo la organizacin de los servicios de agua potable y drenaje presenta el llamado "Crculo de ineficiencia creciente" modelado por Paulina Beato (1999), el cual involucra precios, operacin, prcticas de comercio, personal ocupado y cuestiones polticas. En este modelo se ve como el comportamiento de estos factores en su conjunto crean un crculo, el cual desemboca en el empeoramiento del servicio y la calidad. En el cuadro 1 se presenta el "Crculo de ineficiencia creciente". En primer lugar estn los precios medios, los cuales no cubren los costos del servicio de operacin, mantenimiento y mucho menos los administrativos. En Quintana Roo existe un solo catlogo de tarifas tanto para la CAPA como para Aguakan S. A de C. V., encargado de los servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Benito Jurez, e Isla Mujeres. En el caso de las Tarifas Domstica y la de Usos generales, stas varan de acuerdo a los cambios que experimente el salario mnimo. El resto, la tarifa comercial, industrial y hotelera lo hacen con respecto al Indice Nacional de Precios al Consumidor. Con estas tarifas se cubre apenas un 30% de los costos de proveer el servicio. El problema reside en el rango de tarifas mximas y mnimas. En la Tabla 1 se encuentra el porcentaje de usuarios que pagan tarifas mximas y mnimas.
353
Crculo de Ineficiencia Creciente

Mala calidad Precios Ineficiencia Operativa Prcticas Comerciales Personal Ocupado Gestin Politizada Despilfarro
Restricciones Presupuestales
Baja cobertura
Fuente: Paulina Beato. Participacin del sector privado en los sistemasde agua potable y saneamiento 1999
Tabla 1
Porcentaje de usuarios que pagan tarifas mximas y mnimas. Sistemas Chetumal, Solidaridad y Cozumel 1999
Chetumal Cozumel Solidaridad Mnima (%) Mxima (%) Mnima (%) Mxima (%) Mnima (%) Mxima (%) Domstica 95.02 0.025 95.02 0.025 82.52 3.03 Comercial 62.98 0.55 62.98 0.55 32.48 1.77 Industrial 50 0 50 0 71.43 0 Hotelera 62.71 0 62.71 0 34.58 1.87 Servicios Generales 44.78 0 44.78 0 70.64 0
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos de la Comisin de Agua potable y Alcantarillado de Quintana Roo.
Se observa que tanto en el municipio de Chetumal como en el de Cozumel arriba del 95% de los usuarios con tarifas domsticas pagan nicamente el mnimo, mientras que en Solidaridad esta cifra es de 82.52%. Por otro lado en estos mismos municipios el 62.98% de los usuarios con tarifa hotelera pagan el
354
mnimo. Estando el 75.87% de los usuarios totales clasificados como domsticos y el 17.57% clasificados como hotelero, ambos con una tarifa mnima de 18.06 pesos y de 75.04 pesos respectivamente, se puede concluir que son los usuarios clasificados como hoteleros los que estn subvencionando al resto de los consumidores de agua potable. Estas distorsiones en los precios provocan que los grandes consumidores abandonen el servicio y busquen otras fuentes alternativas de agua. Para reafirmar el punto en la tabla 2 se presentan las tarifas mximas y mnimas del servicio de agua potable del estado de Quintana Roo, se observa cmo la tarifa hotelera es mucho ms alta que el resto de las mismas
Tabla 2
Tarifas mximas y mnimas del servico de agua potable Estado de Quintana Roo 1999 Mnima ($) Mxima($) Domstica 18.06 296.75 Comercial 27.09 3553.44 Industrial 16.25 28626.32 Hotelera 75.05 401441.54 Servicios Generales 44.45 5741.9 Fuente: Comisin de Agua Potable y Alcantarillado. Quintana Roo
En segundo lugar, la ineficiencia operativa dentro del estado es muy alta. Prcticamente no se realiza ningn tipo de mantenimiento preventivo de las instalaciones, nicamente correctivo. Solamente en Chetumal se tiene un 65% de prdidas fsicas de agua. El sistema estatal de agua potable esta dividido en 6 subsistemas nicamente, lo que dificulta el mantenimiento a una sola fraccin de la red. Adems no tienen una estimacin de la relacin entre el agua potabilizada y el agua facturada, es decir el agua contabilizada debido a que no se cuenta con plantas potabilizadoras en todos los municipios. Se cuenta nicamente con tres plantas potabilizadoras, una en Cancn, otra en Chetumal y una en Playa del Carmen, lo cual no ayuda a llevar una estimacin exacta de la cantidad de agua potabilizada para su uso y cuanta de sta se est consumiendo y facturando. Adems de todo lo antes mencionado no existe una planeacin a futuro sobre las obras a realizar de mantenimiento, por lo que las acciones que se emprenden son meramente para solucionar problemas ya establecidos. En tercer lugar, las prcticas comerciales son obsoletas. El consumidor del agua es un cliente cautivo que no tiene ms remedio que hacer uso del servicio que se le presta no importa en las condiciones que tenga ste. Sin embargo este conjunto de malas prcticas comerciales en gran medida es porque se paga muy poco por el
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servicio y en muchas ocasiones ni se paga. El servicio no es suspendido por falta de pago y a cambio de eso se recibe un mal servicio al momento de hacer cualquier denuncia. En la grfica 1 se presenta el porcentaje de eficiencia de cobro en el consumo, es decir porcentaje entre lo recaudado y lo facturado para los sistemas de Chetumal, Solidaridad y Cozumel. Observamos como en el mejor de los casos se tiene un 79.18% de eficiencia en la tarifa hotelera, mientras que en la tarifa domstica apenas se alcanza un grado de eficiencia del 57.89% y un 49.03% en la industrial. En promedio, el grado de eficiencia de cobro que tiene la CAPA en estos tres sistemas es de slo 67.40%. Es decir, apenas el 67.40% del agua facturada se cobra. Por otro lado se encuentra lo sucedido en los municipios de Lzaro Crdenas, Jos Mara Morelos, Othn P. Blanco y Felipe Carrillo Puerto, en donde, segn informacin proporcionada por la CAPA, se cuenta con un sistema de facturacin de consumos a travs de cuotas fijas principalmente, dependiendo de cmo est clasificada la toma: domstica, comercial, hotelera o de servicios generales; desconocindose entonces los volmenes medidos para cada tipo de usuario, ya que no existen medidores instalados en las localidades de estos municipios. En definitiva, el no pago no es sancionado de ninguna manera y el pago tampoco es recompensado con eficiencia en el sistema de cobro o en la atencin al usuario. La existencia de ciudadanos con alta influencia poltica dentro de las poblaciones hace difcil la recaudacin oportuna del servicio. Los resultados de prcticas comerciales obsoletas son altas prdidas fsicas y comerciales, adems de bajos niveles de cobranza y despilfarro.
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80 70 60
79.18 67.40 57.89 50.95 45.22 49.03
50 % 40 30 20 10 0 Domstica Comercial Hotelera
Eficiencia
Servicios Generales
Industrial
Total
Tipo de Tarifa
Porcentaje de eficiencia entre lo recaudado y facturado en el servicio de agua potable Sistemas Chetumal, Solidaridad y Cozumel. Enero-Diciembre 1999. Fuente:Comisin de Agua Potable y Alcantarillado. Quintana Roo
En cuarto lugar est el asunto del personal ocupado o personal empleado por las empresas que prestan los servicios de agua y alcantarillado. Se ha encontrado que existe una descompensacin entre el nmero de tomas registradas contra el nmero de personal tcnico encargado de atender a los usuarios. Se encontr que en los sistemas atendidos por la CAPA presentan serias disparidades en cuanto al nmero de personal tcnico respecto al total de tomas domiciliarias instaladas. En el municipio de Othn P. Blanco se cuenta con un total de 325 tcnicos los cuales estn encargados de 46,974 tomas domiciliarias aproximadamente; esto representa 144 tomas domiciliarias por cada tcnico empleado. Pero la situacin no es igual en otros municipios; en Jos Mara Morelos, Felipe Carrillo Puerto, Cozumel y Solidaridad este indicador es de 291, 244, 234 y 87.62 tomas por empleado, respectivamente. Segn fuentes consultadas el promedio de tcnicos por toma debe de ser de 3 empleados por cada mil tomas, lo que representa 333 tomas por cada tcnico. Con esto es posible observar cmo es que en algunos municipios se est muy por debajo del estndar y en otros por arriba. Esto en el largo plazo trae problemas en los costos de operacin, lo cual forzosamente desemboca en problemas en el mantenimiento. Finalmente, para concluir con las entradas del "Circulo", est el hecho de que cualquier tipo de decisin administrativa que se tome dentro en este rubro tiene 357
per se un efecto en la poltica interna del Estado. Los directores administrativos tienen intereses en algunos casos que pueden llegar a ser no paralelos con los objetivos de la empresa que presta el servicio. El proponer el aumento de tarifas podra ser impensable para la poblacin y por ende al administrador, debido al costo poltico que este tendra. Los factores anteriormente descritos hacen inviable e impensable que los servicios generen flujos de caja positivos. El presupuesto asignado por las distintas fuentes nicamente sirve para cubrir las necesidades ms apremiantes y no para dar un mantenimiento en forma y abordar las inversiones de mejora y expansin necesarias en los sistemas. La suma de estos factores hacen que la calidad y la continuidad de los servicios sean muy precarias. Por ejemplo, al analizar el Presupuesto de Egresos de la Comisin Nacional del Agua de 1995 a 1999, se encuentra que a pesar de que los programas de apoyo a infraestructura se han mantenido, la cantidad de dinero asignada al estado ha presentado cambios drsticos. En la grfica 2 se presenta el gasto presupuestado en millones de pesos a precios de 1994. En ella se observa que de 1995 a 1996 el gasto aument drsticamente, debido al plan de Saneamiento Integral de Cancn. En los aos siguientes disminuy continuamente el gasto presupuestado a tasas del 31.02%, 36.40% y 15.15% en 1997, 1998 y 1999 respectivamente. Las restricciones presupuestarias, al reducir el volumen de inversiones, han originado una aceleracin de la disminucin de los servicios.
30.000
25.000
20.000 Millones de pesos
15.000
10.000
Gasto en agua, alcatarillado y saneamiento a precios del 94

5.000
0.000 1994 1995 1996 1997 Aos 1998 1999 2000
Presupuesto de Egresos: agua, alcatarillado y saneamiento a precios del 94 Quintana Roo Fuente: Centro de Estudios Estratgicos con datos de la Comisin Nacional del Agua. (1999)
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Con esto se culmina con los factores que alimentan el "Crculo" y por ende es conveniente pasar al resultado que genera, es decir la problemtica del estado. En primer lugar se observa la mala calidad del servicio. Como ya se mencion con anterioridad, el servicio de agua potable es deficiente, as como el drenaje. Para ser exactos, se mostrar a continuacin la cobertura que se tiene en el servicio de agua potable, para dar paso a la de drenaje sanitario. En la Tabla 3 se presenta el anlisis de la cobertura del servicio de agua potable de todos los municipios del estado, estn concesionados o no. En ella se toma como base las tomas domsticas existentes en cada municipio, adems del nmero de habitantes registrados por la CAPA y por otro lado el nmero de habitantes que la Comisin Estatal de Poblacin tienen registrados para 1999.
Tabla 3
Anlisis de cobertura del servicio de agua potable Estado de Quintana Roo 1999
Cobertura Habitantes Estimada 1999 (COESPO) (%)* Jose Mara Morelos 5,829 29,145 39,558 73.7 34,176 85.3 Lzaro Crdenas 4,504 22,520 23,287 96.7 20,451 110.1 Othon P. Blanco 46,974 234,870 257,748 91.1 256,687 91.5 Felipe Carrillo Puerto 10,029 50,145 59,206 84.7 64,053 78.3 Solidaridad 4,469 22,345 23,611 94.6 44,761 49.9 Cozumel 12,195 60,975 61,514 99.1 52,612 115.9 Benito Jurez -Isla Muejeres 63,297 316,485 397,198 79.7 551,414 57.4 Totales 147,297 736,485 862,122 85.4 1,024,154 71.9 Fuente: Elabordo por Centro de Estudios Estratgicos con datos de la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado y la COESPO Municipio Tomas domsticas Habitantes Habitantes con Servicio 1999 (CAPA) Cobertura CAPA (%)
1/ La infraestructura instalada en la ciudad de Cancn es de 99.83%; Eso incluyendo las tomas no contratadas
2/ Los calculos de cobertura se realizaron tomando como base un hacinamiento de 5 habitantes por vivienda
3/ La cobertura incrementa a 90.31% a nivel Estatal con 42,120 habitantes atendidos por hidrantes */ Cobertura estimada con datos de la COESPO
Segn lo presentado en la Tabla 3, existe cierta disparidad en el porcentaje de cobertura del servicio de agua potable estimado por la CAPA y el porcentaje de cobertura estimado tomando datos de COESPO. En el primero de los casos se tom un ndice de hacinamiento de 5 personas por toma domiciliaria, es decir cada toma es aprovechada por 5 personas y se calcul la cobertura con un registro de poblacin proporcionado por la CAPA. Entonces se encontr que el porcentaje estatal de la cobertura de agua potable es de 85.4%, siendo el municipio de Cozumel el que cuenta con una mayor cobertura del 99.1% y el de menor cobertura es Jos Mara Morelos con 73.7%. Mientras tanto la CAPA registra una cobertura del 79.9% para los municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres. Ahora que si ven las estimaciones de cobertura con datos poblacionales de la COESPO
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nos encontramos que existen fuertes disparidades ocasionadas por la diferencia en las estimaciones de la poblacin. Este tipo de situaciones son comprensible ya que el estado cuenta con una fuerte migracin y rotacin poblacional. En primer lugar estn los casos de aquellos municipios que la poblacin esta sobrestimada por la CAPA y se obtiene una cobertura mayor al 100% y eso es imposible. En estos casos el problema no resultara tan significativo porque la estimacin hecha por la CAPA es de casi el 100%. El problema reside en los municipios que presentan una mayor dinmica, como son Solidaridad, Benito Jurez e Isla Mujeres. En el municipio de Solidaridad, la CAPA estima una cobertura del 94.6% y si se toman en cuenta los datos de la COESPO los datos nos dicen que la cobertura alcanza apenas el 49.9% del total de la poblacin. En Benito Jurez e Isla Mujeres se registra una cobertura del 57.4% con datos de COESPO, mientras que datos de la CAPA nos dan una cobertura del 79.7%. Por lo tanto sera conveniente estimar con una mayor exactitud en dnde radica la diferencia en estos Estados. Una posible explicacin es que el ndice de hacinamiento sea menor al tomado por la CAPA o que la migracin haya causado una desviacin en los datos. Sin embargo el resultado es alarmante y nos muestra una baja cobertura en el total del Estado, ya que tanto un 85.4% cmo un 71.9% lo son. La cobertura en el servicio de agua potable en el medio rural es conveniente observarla por separado. Debemos aclarar que este anlisis que se presenta excluye a los municipios que estn concesionados a Aguakan. En la grfica 3 se presenta la cobertura del servicio de acuerdo al Tipo del servicio dentro de las zonas rurales, es decir, si ste es dado por la CAPA o por algn ente independiente. Ah se observa como en la suma total de localidades de los municipios de Othn P. Blanco, Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos, Lzaro Crdenas y Solidaridad estn atendidas en un 67% por la CAPA y el resto son localidades independientes al sistema de agua estatal. Sin embargo existen localidades que estn por encima o por debajo del total. El caso ms palpable es el de Jos Mara Morelos, en este municipio el 95.4% de los municipios es atendido por la CAPA, mientras que el municipio de Solidaridad es el que tiene un porcentaje ms bajo con el 48.3%.
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100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 Othon P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Jose Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Totales
% de Localidades con otras fuentes de abastecimiento % de Localidades atendidas por al CAPA
Municipios
Tipo
de cobertura del servicio de agua potable en zonas rurales. Quintana Roo, 1999 Fuente:Elaborado por el
Centro de Estudios Estratgicos con datos de la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado. (1999)
En lo que respecta al servicio de cobertura del agua potable en zonas rurales por municipios se encontr que la situacin es diferente dependiendo del municipio. En la Grfica 4 se presenta el porcentaje de cobertura de agua potable por localidad y habitante. Ah se observa que en la mayora de los municipios existe mayor cobertura por habitante que por localidad y esto suena lgico si se considera que la poblacin est en su mayora concentrada en unas cuantas poblaciones. Sin embargo ste no es el caso de Jos Mara Morelos en donde la cobertura por localidad es del 80%, mientras que la cobertura por habitante apenas y rebasa el 42.1%. Es decir el 57.9%, ms de la mitad de la poblacin del municipio en zonas rurales no cuenta con agua potable. En los dems municipios se observa que el porcentaje de poblacin sin agua potable que vive en zonas rurales no rebasa el 20% del total.
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100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Othon P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Jose Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Totales 20.2 16.8 11.5 17.7 17.7 Cobertura por localidad Cobertura por habitante Habitantes sin cobertura % 57.9
Cobertura del servicio de agua potable en zonas rurales. Quintana Roo, 1999 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos de la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado. (1999)
En conclusin se observ que la cobertura estatal es baja, sobre todo en los municipios que han sido vctimas de la migracin y el rpido crecimiento como el municipio de Solidaridad. Adems existen otros como el de Jos Mara Morelos que tiene a su poblacin demasiado dispersa y esto dificulta la cobertura.
1.2.Drenaje
Segn datos del Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI) el estado cuenta con un sistema de drenaje y alcantarillado por municipio, uno en cada ciudad del municipio, las cuales son las cabeceras municipales de los mismos. El resto de las localidades carecen de sistema de drenaje y alcantarillado. El caso del drenaje es muy delicado y nuevamente cae dentro del modelo del "Crculo de Ineficiencia Creciente". El dotar de drenaje sanitario a una poblacin trae muy altos costos tanto explcitos como implcitos. Es necesario hacer inversiones muy grandes y las tasas de retorno son muy pequeas por lo que encontrar fuentes de financiamiento es muy complicado. El drenaje tiene para el usuario un costo de apenas un 20% de lo facturado en consumo de agua potable, si tomamos en cuenta, como ya se mencion con anterioridad, que la mayor parte de la poblacin paga tarifas mnimas estamos hablando que se pagan alrededor de 4 5 pesos
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por este servicio. Adems de lo anterior, es un servicio que para la poblacin no trae beneficios de corto plazo o que puedan ser palpables. Por ejemplo, de las 7 localidades que atiende el Sistema Operador de Chetumal, slo la ciudad de Chetumal cuenta con servicio de drenaje y en las 6 restantes localidades el servicio es nulo. En la ciudad de Chetumal, el 23.25% de las viviendas cuentan con un sistema formal de recoleccin de aguas residuales a travs de registros sanitarios interconectados a lneas de gravedad y lneas de vaco que envan las aguas residuales producidas a sitios denominados "Crcamos de Rebombeo" y "Estaciones de Vaco". De acuerdo a lo informado por la CAPA, con datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1995, el 69.63% de las viviendas cuentan con fosas spticas y el 7.12% carecen del servicio. Del total de aguas residuales el 23.25% es tratado en 5 plantas de aguas residuales. El resto del estado presenta una situacin similar. Lo ms alarmante es que las fosas spticas son construidas sin previa supervisin, por lo que la manera de construirlas y el lugar son inadecuados en materia de saneamiento, lo que origina que actualmente no se cumplan con un tratamiento pertinente que permita inyectar estas aguas al subsuelo, trayendo problemas de tipo ecolgico. Esta situacin refleja la urgencia de encontrar fuentes de financiamiento. Es necesario que de las 62,121 m3 anuales de descargas, reportadas para 1998 en todo el Estado la mayor parte de estas se inyectan al subsuelo contaminando el manto fretico; independientemente de las condiciones de alta permeabilidad del suelo, corrientes subterrneas hacia la Baha y la inexistencia o bajo impacto de las corrientes marinas. Esta contaminacin afecta directamente a la principal actividad econmica del Estado: el turismo. Considerando que el turista busca un lugar cuidado y limpio esto podra traer graves repercusiones en el futuro. Con esto se culmina el anlisis del "Crculo de Ineficiencia Creciente" para los municipios atendidos por la CAPA. Segn Paulina Beato, una manera de romper este crculo es a travs de la privatizacin del servicio. En Quintana Roo existen dos municipios que tienen concesionado el servicio y es ahora cuando se enfocar el anlisis a ellos.
1.3.Concesin El servicio de agua, drenaje y alcantarillado en los municipios de Benito Jurez y Solidaridad estn concesionados al la empresa Aguakan S.A. de C.V, como ya se mencion con anterioridad. Es conveniente, antes que cualquier otra cosa, precisar las condiciones bajo las cuales se desarrolla el trabajo de esta empresa.
363
El municipio de Benito Jurez cuenta con el desarrollo turstico ms exitoso de Mxico y con ello un problema de crecimiento urbano explosivo y desequilibrado en la oferta de servicios pblicos en especial el agua y saneamiento. Segn la misma empresa concesionaria los problemas a los que se enfrentaban son los siguientes: Crecimiento acelerado en la ciudad en zonas populares de desbordamiento urbano. Slo el 80% de la poblacin tena toma de agua potable. 30% en el alcantarillado sanitario. Riesgo para la actividad turstica por descarga de efluentes sin tratar. Insuficientes recursos del organismo operador. Falta de informacin oportuna y confiable. En 1993 se otorg la concesin integral de los servicios para que se construyera la infraestructura faltante y se operar el sistema por 30 aos. Con esta concesin quedan cedidos adems, los derechos para planear, construir, operar, conservar y optimizar el funcionamiento de toda la infraestructura recibida como bienes concesionados y toda aquella que se construya al amparo de la concesin. Al momento de ser concesionado el servicio por la CAPA, se establecieron ciertas normas que ambas partes deban de cumplir y a continuacin se presentan los que se consideraron ms relevantes. Los bienes recibidos de la CAPA, no son propiedad de la concesionaria y todos aquellos que sta construya pueden ser depreciados contablemente pero no pueden ser otorgados en garanta. Al trmino de la concesin todos los bienes sern destinados a la operacin de los servicios; sern transferidos sin costo y en condiciones de operacin a los concedentes. La concesionaria puede otorgar como garanta para endeudamiento sus derechos al cobro por los servicios a su cargo. La concesionaria debe mantener en todo momento un horizonte de planeacin de al menos 5 aos. El equilibrio econmico de la concesin debe mantenerse en todo momento con la suficiencia de las tarifas; por tanto los concedentes se comprometen a mantener actualizada en trminos reales la tarifa vigente y cuando las condiciones macroeconmicas consideradas cambiarn, autorizar los incrementos necesarios.
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La concesionaria tiene derecho en todo momento de proponer las modificaciones de estructura y de incrementos a las tarifas que considere sean ms benficas. Considerando las condiciones heterogneas de las zonas concesionadas y las dificultades conocidas para dotar de servicios a las mismas, se estableci, en el propio manual de evaluacin, que cada ao se establezca junto con la CAPA los niveles aceptables de calidad de los servicios en cada una de las reas urbana. Una vez establecido el marco bajo el cual se desenvuelve la concesionaria, es conveniente mostrar los avances que se han logrado dentro de la zona. Y para ello en la Grfica 5 y 6 se presentan los usuarios activos del servicio tanto por zona geogrfica, como por tipo de toma con la que cuentan.
94%
Zona Hotelera Ciudad Cancn Municipio de Isla Mujeres Zonas Rurales
1% 2%
3%
Distribucin de las tomas de agua potable dentro de la zona concesionada . Quintana Roo, 1999 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos de Aguakan S.A de C.V (1999)
En la grfica 5 se observa cmo el 94% de los usuarios se encuentran distribuidos en la ciudad de Cancn, tal y como era de esperarse; siendo el municipio de Isla mujeres el siguiente con apenas un 3%. Ahora bien, si se observa el dato de usuarios por tipo de toma con la que cuentan, se encontr con que el 95.76% de stos cuentan con tomas domsticas, 3.45% comercial, seguidos por otras tomas que no alcanzan ni el 1% cada una. Es importante mencionar que en zonas populares de alto crecimiento, en los ltimos 2.5 aos se han incorporado 23,500 usuarios (familias), por lo que actualmente el 85% de los usuarios totales tienen tarifa mnima. Adems se
365
contina con la pobre cultura de pago. De los 75836 usuarios domsticos slo el 20% paga puntualmente.
95.76%
Domstico Comercial Industrial Hotelero Asociado Servicios Generales 0.39% 0.12% 0.18% 0.11% 3.45%
Distribucin de las tomas de agua potable dentro de la zona concesionadaQuintana Roo, 1999 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos de Aguakan S.A de C.V (1999)
La poblacin urbana en Cancn creci en ms de 40,000 familias en los ltimos 5 aos. Por lo tanto si la tendencia sigue como hasta ahora, el principal problema del agua ser la provisin del servicio a los nuevos asentamientos poblacionales ms que a los hoteles. Dado lo mencionado anteriormente, se encontr que la cobertura de Agua Potable en Isla Mujeres alcanz para finales de 1999 un 100% de cobertura. Es decir, existe infraestructura de agua potable en el 100% de los lotes del municipio. Mientras tanto, para la Zona Urbana de Cancn en diciembre de 1996 se tena una cobertura del 74% de los lotes totales. A partir de ese ao el aumento fue constante llegando a cubrir el 100%. Adems, en esta zona se aument la capacidad instalada a partir de diciembre de 1997 pasando de alrededor de 1450 litros por segundo a 1800 litros por segundo. Mientras tanto, en lo a que drenaje o alcantarillado Sanitario se refiere, el asunto es algo distinto. En la Grfica 7 se presenta el anlisis de cobertura de este servicio para la zona urbana de Cancn.
366
140,000
120,000
100,000
80,000 Nmero
60,000
40,000
20,000
0 Dic 98 Mayo 2000
Lotes Totales 132,417 132,417
Lotes Habitados 78,889 86,058
Lotes con Alcantarillado 24,339 35,605
Lote con Oferta del Servicio 28,806 61,044
Cobertura del servicio de alcantarillado sanitario en la Zona Urbana de Cancn, Quintana Roo Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgico con datos de Aguakan S.A de C.V (1999)
En ella se observa cmo se comport la cobertura del servicio en diciembre del 98 y se encontrar para mayo del 2000. De los 132,417 lotes totales en la zona existentes durante 1998, existan habitados un total 78,889 y apenas 24,339 lotes con alcantarillado, 28,806 lotes con oferta del servicio y todo esto representaba una cobertura de apenas un 36.51%. Para mayo del 2000 se pretende que esta cobertura alcance el 70.93%. Es decir de los 86,058 lotes habitados apenas 61,044 contar con oferta del servicio sanitario. Este aumento aunque representa un avance considerable, no alcanza a cubrir las necesidades totales. Si se realiza el anlisis anterior para el municipio de Isla Mujeres, se encuentra que de 1996 a 1999 el avance fue considerable ya que la cantidad de lotes habitados aumento y an as se logr ampliar la cobertura de 68.87% a 92.28%. Es decir de los 2,085 lotes habitados durante 1999, se logr dar cobertura del servicio sanitario a 1924 lotes. La comparacin de un ao a otro se presenta en la grfica 8.
367
3,500
3,000
2,500
Nmero
2,000
1,500
1,000
500
0 1996 1999
Lotes Totales 2,885 2,885
Lotes Habitados 1,890 2,085
Lotes con Alcantarillado 600 959
Lote con Oferta del Servicio 1,245 1,924
Cobertura de Alcantarillado Sanitario en Isla Mujeres. Quintana Roo Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos de Aguakan S.A de C.V (1999)
Dado que el rea de la actividad de la consecionaria es considerada de alto riesgo ecolgico al estar ubicada en la pennsula de Yucatn, donde el suelo es calizo y con alta permeabilidad que induce la formacin de cavernas y ros subterrneos. Es responsabilidad de la concesionaria proteger el acufero productor de agua y evitar que continen las descargas de aguas negras al subsuelo. En la zona urbana de Cancn existen 7 plantas de tratamientos de aguas residuales, 4 de ellas destinadas a cubrir un 53% de las descargas de la zona urbana y 3 destinadas a cubrir el 100% de la zona hotelera Las tendencias de crecimiento de la consecionaria dado que se proyectan 6000 cuartos para la zona de Puerto Cancn y 5000 cuartos para Playa Mujeres. Adems se han iniciado de manera irregular asentamientos en 7 reas de crecimiento que pueden albergar 100,000 viviendas (ampliacin Reserva Norte, ampliacin reserva Sur y Corredor Cancn-Aeropuerto) Por lo tanto es urgente para la concesin negociar con la CAPA las condiciones para atender estos nuevos desarrollos que pueden significar requerimientos del orden de los 120 millones de dlares adicionales. Adicionalmente no existe reserva de reas para zonas de captacin consderndose necesarias otras 5000 hectreas para extraer agua potable para estos nuevos desarrollos tursticos. Adems para la infraestructura de saneamiento es necesario alrededor de los 444 millones de pesos. Ellos para establecer la Planta Sur, la cual dar servicio al corredor Cancn-Aeropuerto con un gasto para tratar 625 l.p.s La Planta Norponiente, atender el crecimiento de la Reserva Norte y las regiones 102 y 103
368
con un gasto de 370 l.p.s. y la Planta de Isla Mujeres, la cual dar servicio a la zona continental y turstica del municipio con un gasto de 625 l.p.s. En total, el resumen general de obras alcanza los 417,218 millones de pesos de los cuales el 18.08% est destinado a infraestructura de agua potable y el 81.92% a infraestructura en alcantarillado sanitario. En la tabla 4 se presenta el resumen general de obras para los municipios de Isla Mujeres y Benito Jurez. Resumen general de obras por ejecutar en los municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres
Obras Introduccin de servicios a las R 234-239 Introduccin de servicios Reserva Norte Introduccin de servicios R. 102-103 Dotacin de Servicios Reserva Sur Alcantarillado Jacinto Pat y Cecilio Chi Terminacin Alc. Nuevos Horizontes Rehabilitaciones Construccion PTAR's Suministro de Agua en Bloque Puerto Jurez (Drenaje) Reserva Fonatur Isla Mujeres Puerto Morelos Leona Vicario Alfredo Bonfil Introduccin de servicios en zonas de regulacin Mejoramiento de los servicios Eficiencia Administrativa Gran Total Porcentaje de gasto sobre el gran total Zonas del INVIQROO, inversin $109,850 Agua Potable Alc. Sanitario 700 3,200 3,250 8,580 16,300 63,200 31,650 4,450 6,250 26,340 128,800 10,000 12,000 750 14,528 6,000 11,000 10,500 6,000 3,000 1,000 341,768
3,900
6,920 6,600 800 2,500 1,500 20,340 7,160 75,450 417,218 18.08%
81.92%
Fuente: Aguakan S.A. de C.V. (1999) Como es posible observarse, ya se contemplan obras para otras zonas urbanas como Puerto Morelos, Leona Vicario y Alfredo Bonfil. En resumen, se podra decir que el haber concesionado los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario ha sido benfico tanto para la CAPA como para la poblacin asentada en esa rea. Se han establecido estndares de calidad y medidas de control para poder resolver los problemas.
369
En conclusin, el rubro de agua potable, drenaje y alcantarillado muestra un problema que se engloba en el Crculo de Ineficiencia Creciente, el cual ya se analiz anteriormente. En s, el hecho de que se posea un mercado cautivo no es benfico para formar una cultura de mejoramiento continuo del servicio. Adems, es necesario que se instaure una cultura del pago entre la poblacin, a la par de invertir en mantenimientopara evitar desperdicios que encarecen la prestacin del servicio. Esto, aunado al problema de una inexistente cultura del pago, arroja precisamente ese crculo de ineficiencia. Los municipios que se han privatizado han mostrado una mejora, pero antes que concluir si esto se debe o no al hecho mismo de la privatizacin, se puede decir que lo necesario es inversin y establecer polticas de calidad en el servicio, a la par de crear
2.Energa Elctrica 2.1.Evolucin de la demanda de energa elctrica La demanda de energa elctrica est determinada por diversos factores. Entre los ms importantes se encuentran los que presentamos ms adelante y son en los cuales se basa el organismo correspondiente de proveer de energa elctrica a la poblacin para determinar su forma de abastecimiento.
Factores determinantes de la demanda de energa elctrica El ritmo de la actividad econmica La tasa de crecimiento demogrfico Los ndices de desarrollo Las condiciones climticas y geogrficas La estructura y los niveles tarifarios Los cambios tecnolgicos (eficiencia de uso de energa, procesos productivos y mejoramiento de los aparatos elctricos). A continuacin se analizar la evolucin de algunos de estos factores para concluir en el tipo de apoyo que el Estado de Quintana Roo necesitara para eficientizar su provisin y abastecimiento de energa elctrica.
370
Dada la estructura de la Comisin Federal de Electricidad, organismo proveedor y operador en Mxico, hasta cierto punto centralizada, las reas que ellos manejan para llevar a cabo su administracin agrupan a varios estados de la Repblica. Para el caso especfico del estado que nos compete, ste se encuentra incluido en el rea Peninsular. En la siguiente tabla se presenta cuales son las regiones que estn incluidas dentro de esta rea especficamente.
rea Peninsular
Nombre Regin Lerma
de
la
Principales Localidades Escrcega Champotn Campeche Cd. del Carmen
Mrida
Mrida Motul Ticul
Cancn
Cancn Valladolid Cozumel Tizimin
Chetumal
Chetumal
Fuente: Secretara de Energa; Prospectiva del Sector Elctrico (1998-2007)
2.2.Evolucin de las tarifas elctricas La estructura de tarifas en el mbito nacional ha sido objeto de modificaciones con el fin de proveer un mayor espectro de opciones para los distintos segmentos de mercado; as tambin, este espectro se ha ensanchado con el fin de establecer el precio a cada usuario en funcin de la energa demandada, tensin, temperatura, tipo de garanta de servicio, as como para sentar las bases de una mejor administracin de la demanda de electricidad.
371
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Nmero de Usuarios Estado de Quintana Roo
Tarifa 1 1B 2 3 5 6 7 9 9M OM HM HS Descripcin del servicio Servicio Domstico para localidades de media mnima en verano de 25C Servicio Domstico para localidades de media mnima en verano de 28C Servicio General hasta de 25KW de demanda Serv. General para ms de 25KW de demanda Servicio de Alumbrado Pblico Servicio para bombeo de aguas potables o negras, de servicio pblico Servicio Temporal Servicio para bombeo de aguas para riego agrcola en baja tensin Servicio para bombeo de aguas para riego agrcola en media tensin Tarifa ordinaria para servicio General en media tensin con demanda menor a 100 KW Tarifa horaria para servicio General en media tensin, con demanda de 100 KW o ms Tarifa horaria para servicio general de alta tensin, nivel substransmisin Total Usuarios 3,953 179,978 23,501 213 881 316 44 83 173 1,456 250 1 210,849
Fuente: Perspectiva del Sector Elctrico 1998-2007. Secretaria de Energa.
En esta tabla se puede observar que es mayor la demanda para el servicio domstico para localidades de media mnima en verano a una temperatura de 28 C, es decir, una diferencia de ms de 4000% sobre la demanda para servicio domstico para localidades de media mnima en verano, a 25 C. Otra conclusin que muestra esta tabla, es que es mayor la demanda de servicio general para menos de 25 KW, que la demanda para ms de 25 KW. Por otro lado, la misma tabla muestra que, referente al servicio de bombeo de agua para riego agrcola, el servicio en media tensin es ms del doble que el de baja tensin. As tambin, la tarifa ordinaria del servicio general en media tensin, es considerablemente mayor cuando se trata de demanda menor a 100 KW. Para complementar nuestro anlisis es conveniente que observemos los datos de ventas dados en megawatts hora. Haciendo un puente entre ambas tablas se observa que son casi los mismo tipos de usuarios los que estn localizados en una tarifa domstica que los que compran mayor cantidad de megawatts hora.
Ventas (MWH)
Tarifa 1 1B 2 3 5 6 7 9 9M Descripcin del Servicio Servicio Domstico para localidades de media mnima en verano de 25C Servicio Domstico para localidades de media mnima en verano de 28C Servicio General hasta de 25KW de demanda Serv. General para ms de 25KW de demanda Servicio de Alumbrado Pblico Servicio para bombeo de aguas potables o negras, de servicio pblico Servicio Temporal Servicio para bombeo de aguas para riego agrcola en baja tensin Servicio para bombeo de aguas para riego agrcola en media tensin MWH 3,891 394,700 149,294 22,976 39,874 13,368 541 640 4,002
372
OM HM HS
Tarifa ordinaria para servicio General en media tensin con demanda menor a 100 KW Tarifa horaria para servicio General en media tensin, con demanda de 100 KW o ms Tarifa horaria para servicio general de alta tensin, nivel substransmisin Total
280,748 737,637 21,691 1,669,362
Fuente: Prospectiva del Sector Elctrico. 1998-2007. Secretara de Energa.
En esta tabla se muestran las ventas del servicio, del cual antes analizamos la demanda. En ellos se encuentran en proporcin. De las dos tablas anteriores se desprende que los servicios de media tensin, as como los generales hasta de 25 KW, son los que mayores demanda presentan, por lo tanto hay que estar atentos para cubrir esa demanda. Adems sirve para darnos cuenta que sera complicado encontrarnos con un desabasto de energa elctrica ya que por el tipo de usuario eso es complicado. En caso de lograrse una industrializacin dentro del Estado, en donde se aumentara el nmero de megawatts horas necesarios, se tendra el mismo problema que en el resto de la Repblica Mexicana el cual el organismo responsable ya est tratando de solucionar.
Productos ( Miles de Pesos)

Tarifa 1 1B 2 3 5 6 7 9 9M OM HM HS Descripcin de la Tarifa Servicio Domstico para localidades de media mnima en verano de 25C Servicio Domstico para localidades de media mnima en verano de 28C Servicio General hasta de 25KW de demanda Serv. General para ms de 25KW de demanda Servicio de Alumbrado Pblico Servicio para bombeo de aguas potables o negras, de servicio pblico Servicio Temporal Servicio para bombeo de aguas para riego agrcola en baja tensin Servicio para bombeo de aguas para riego agrcola en media tensin Tarifa ordinaria para servicio General en media tensin con demanda menor a 100 KW Tarifa horaria para servicio General en media tensin, con demanda de 100 KW o ms Tarifa horaria para servicio general de alta tensin, nivel substransmisin Total ($) 1,464 232,753 177,169 23,376 41,109 9,239 1,151 101 1,211 164,829 376,199 8,779 1,037,380
Fuente: Prospectiva del Sector Elctrico. 1998-2007. Secretara de Energa.
En lo referente a productos, es necesario observar que, por ejemplo, el servicio general con demanda de 100 KW o ms, a pesar de ser menos demandado que el de 100 KW o menos, produce 128% ms que ste en trminos de dinero. Sin embargo, en cuanto a ventas el servicio de ms de 100 KW s es mayor a l de menos de 100 KW, lo cual produce necesariamente una mayor ganancia.
373
Tasa de Crecimiento de la Demanda Bruta de Energa MW ( rea Peninsular ) 0.20 0.15

Demanda Mxima
0.10 0.05 0.00
Demanda Media Demanda base (mnima)
Fuente: Secretaria de Energa; "Prospectiva del sector elctrico (1998-2007) "
En esta grfica se puede observar que rumbo a 1997, la demanda bruta base mnima y la media han tenido una recuperacin ms rpida que la de la demanda mxima. Esto, tras un repunte en 1994 de ambas demandas, no as la mxima.
16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00

19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97
Aos
Variacin %
Aos
Sector Energa Elctrica. Ventas rea Peninsular. (GWH) Fuente: Secretaria de Energa; "Prospectiva del sector elctrico (1998-2007)
374
En lo referente a ventas, tomando como universo toda el rea peninsular a la cual pertenece Quintana Roo, tras una cada entre 1992 y 1993 y un repunte en 1994, seguido de una estrepitosa cada en 1996, el ao de 1997 se ha vivido una considerable recuperacin digna de sealarse. Estos vaivenes en las ventas pueden ser producidos por el cambio de actividad econmica que se ha dado en la base peninsular y el profundo inters de llevar a cabo un ahorro de energa por parte de los consumidores al darse cuenta que es un servicio escaso que hay que cuidar.
2.3.Infraestructura de Distribucin
Principales Centrales de Generacin ( en operacin a diciembre de 1997). rea
Peninsular
Capacidad (MW) 150 198 287 79
Central Lerma ( Campeche ) Mrida II Felipe Carrillo Puerto ( Valladolid) Nachi-Cocom II (Mrida)
Tipo Termoelctrica Termoelctrica Ciclo combinado Termoelctrica
Generacin (GWh) 953 1,099 1,083 285
Combustible o Energa Primaria Combustleo Combustleo Combustleo/diesel Combustolo
Fuente: Secretara de Energa; Prospectiva del Sector Elctrico (1998-2007)
Por lo tanto la capacidad instalada que producen las tres centrales existentes para la zona es de 714 MW (3,420 GWh). El hecho de que las centrales de abasto estn tan cercanamente colocadas con el estado nos da una idea de que no existe un problema fundamental de abasto. Sino en todo caso de distribucin hacia las zonas rurales. De hecho en la siguiente tabla se observa precisamente como el gasto de los ltimos cuatro aos ha sido encausado precisamente en la direccin de la electrificacin rural.
Gasto del Sector Energa Estado de Quintana Roo (millones de pesos)

rea Construccin Generacin Transmisin y transformacin Distribucin Electrificacin Rural Total 1995 2.40 1.30 2.30 43.20 1.50 50.70 1996 65.00 24.50 8.40 26.70 2.70 127.30 1997 188.00 18.10 18.60 42.20 1.70 268.60 1998 148.00 20.50 0.00 38.90 2.10 209.50 1999 196.60 65.90 0.00 35.90 99.80 398.20 % Participacin 49.37 16.55 0.00 9.02 25.06
375
Fuente: Presupuesto de Inversin de CFE (1995-1999)
250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00 1995 1996 1997 Aos 1998 1999
Transmisin y Transformacin Distribucin Electrificacin Rural Construccin Generacin
Presupuesto de Inversin de CFE (1995-1999) Fuente: Presupuesto de Inversin de CFE (1995-1999)
Millones de Pesos
Crecimiento del Sector Energa Estado de Quintana Roo (millones de pesos)

rea Construccin Generacin Transmisin y transformacin Distribucin Electrificacin Rural Total 1996 1915.45 1302.47 171.78 -54.01 33.95 86.85 1997 139.77 -38.75 83.57 31.03 -47.80 74.92 1998 -32.09 -2.30 -100.00 -20.49 6.56 -32.72 1999 13.94 175.73 -20.84 3976.31 63.03
Fuente: Presupuesto de Inversin CFE (1995-1999) (Precios Deflactados Base 1994)
Crecimiento del Sector Energa Quintana Roo (1996-1999)
376
4500.00 4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00 500.00 0.00 -500.00
Millones de Pesos
Construccin Generacin Transmisin y Transformacin Electrificacin Rural
1996
1997
1998
1999
Aos
Fuente: Presupuesto de Inversin de CFE 1995-1999
Grado de Electrificacin
Rango de Poblaciones Existente habitantes Localidad (%) Habitantes (%) 64.10 0.62 8.52 0.16 11.21 0.69 8.58 4.50 4.09 6.26 2.34 7.49 0.88 10.02 0.29 70.25 Electrificadas Por Electrificar
Loc de 1 vivienda Loc. De 2 viviendas 11 a 99 100 a 499 500 a 999 1000 a 2499 2500 a 9999 10000 a ms
Localidad (%) Habitantes (%) 46.62 0.23 7.89 0.07 13.03 0.38 16.17 3.55 8.77 5.78 5.01 7.11 1.88 10.13 0.63 72.80
Localidad (%) 79.34 9.07 9.62 1.97 0.00 0.00 0.00 0.00
Habitantes (%) 4.07 0.91 3.43 12.73 10.52 11.19 9.13 48.02
Fuente: Comisin Federal de Electricidad; Divisin Peninsular (1999)
Obra realizada en el 98 Centros de Poblacin Postes Pozos de riego Modulos solares 12 190 0 0
377
Habitantes beneficiados % Respecto al Total Nac.
2 6
268 0.3
Infraestructura Acumulada en el Estado de Quintana Roo; 1999
Infraestructura Quintana Roo Poblacin
Acumulada 837647 0.87 5 256.27 0 256.27 0 0 0.73 de 8092 8 343737. 1.5 de 901.86
% Respecto al Total Nac. Centrales Existentes Capacidad Instalada (MW) Hidroelctricas Termoelctricas Nucleares Elicas % Respecto al Total Nac. Transformadores Distribucin Nmero Capacidad KVA % Respecto al Total Nac. Subestaciones Transformacin Capacidad (MVA)
378
% Respecto al Total Nac. Subestaciones Transformacin GWH % Respecto al Total Nac. Usuarios (Miles) % Electrificacin % Nac de Electrificacin de
0.93
1567 1.14 193 89.7

* Los datos de poblacin son los manejados por la CFE.
Obras de Electrificacin Rural Estado de Quintana Roo Concepto Poblados Rurales Colonias Populares Habitantes Beneficiados 1998 11 1 1,602 1999 92 7 45,479 Crecimien-to % 736.36 600.00 2,738.89

Concluyendo de los datos aqu presentamos se puede resumir que el Estado de Quintana Roo no presenta un problema grave de generacin de energa elctrica. El problema est situado en hacer que el crecimiento en la distribucin vaya a la par del crecimiento urbano que se presenta en forma acelerada dentro de las ciudades, adems de lograr proveer de energa al sinnmero de poblaciones rurales existentes en el estado, cuya dispersin ya fue mencionada con anterioridad.
3.Vivienda 3.1.Descripcin de la Situacin Actual En el estado de Quintana Roo es tarea prioritaria lograr que la mayora de las familias cuenten con una vivienda digna, debido a que la vivienda es factor positivo 379
dentro de las familias ya que da cierto sentido de seguridad, pertenencia e identidad dentro de una regin determinada. Adems las condiciones de alojamiento tienen una gran influencia en la productividad del recurso humano, ya que es un signo de la calidad de vida. Es por todo lo anterior que se formo el Instituto de Vivienda del estado de Quintana Roo (INVIQROO), el cual establece tiene como objetivos: planear, formular, provomer y ejecutar programas y acciones necesarias para el desarrollo urbano, construccin y rehabilitacin de vivienda popular; as como realizar las obras de infraestructura y de equipamiento urbano, tendientes a lograr que cada familia establecida en el estado disfrute de una vivienda digna y decorosa. Es por ello que a continuacin se presentar un anlisis de la vivienda, basado en los datos proporcionado por el propio INVIQROO y algunos otros tomados de las diferentes fuentes que tiene alguna ingerencia en este factor. De acuerdo con el Consejo Estatal de Poblacin en Quintana Roo, el estado ha presentado tasas de crecimientos muy por arriba de la media nacional en los ltimos aos. Exactamente en 1999 el crecimiento poblacional en el estado fue del 6.13%, que comparado con el 2% Nacional, es muy fuerte. Los motivos de este crecimiento acelerado se han venido explicando en otros captulos de este mismo estudio, as que no ser necesario hacer hincapi en ellos. La COESPO estima que para 1990, la poblacin de menor a 10 aos representa el 13.33%, mientras que la poblacin de 25 a 44 aos representa el 15.41%, esto significa que la personas entre 10 y 24 aos, que estn dentro del mercado de la vivienda o estn por entrar en los prximos aos representan el 16.86% (172,672 habitantes). Si adems tomamos en cuenta que el crecimiento poblacional de 1996 al 2000 fue del 6.08% en promedio, se observa una incorporacin masiva de poblacin joven al mercado de trabajo y a la demanda de vivienda en los prximos aos. Tambin es importante se considere la tasa de crecimiento social, es decir la ocasionada por aspectos migratorios. Para 1999 la tasa de crecimiento social en el estado fue del 4.13%, lo que hace ms difcil la tarea de proveer de vivienda, ya que no se puede estimar a ciencia cierta cual es el dficit o la demanda futura del bien. Otro aspecto que hay que tomar en cuenta es el nmero de matrimonios y divorcios, ya que las personas que alcancen ese estado civil, es muy probable que demanden su propia vivienda. En el estado el nmero de matrimonios durante 1999 fue de 3,981 y el de divorcios fue de 236, siendo el Municipio de Benito Jurez el que presenta mayor proporcin de los mismos. Para todo esto, el parque habitacional de Quintana Roo representa 239,288 viviendas, las cuales tiene un promedio de ocupacin de 4 personas por vivienda.
380
En la Tabla 1 se presenta la demanda pendiente por atender estimada por el INVIQROO para 1999 en ella se observa que son los municipios de Benito Jurez, Solidaridad, Cozumel Otn P. Blanco y Cozumel los que presentan mayor dficit de vivienda.
Tabla 1
Municipio Benito Jurez Solidaridad* Otn P. Blanco Cozumel Isla Mujeres Felipe Carrillo Puerto Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Totales
Cantidad 16,244 1,835 7,484 4,501 680 373 0 0 31,117
Fuente: Instituto de Vivienda del Estado de Quintana Roo (INVIQROO) 1999 1. *No se tienen contabilizados los asentamientos irregulares.
El dficit de vivienda que se presenta actualmente y el que se presentar de no corregir el rumbo es ocasionado por distintos factores: La escasa disponibilidad del suelo para urbanizacin es dterminate para la viabilidad econmica de proyectos de inversin. En el estado existen tan solo una superficie de 3,867.65 hectreas destinadas al desarrollo urbano. Adems otro problema es la poca claridad que hay sobre la tenencia de la tierra, lo que encarece los terrenos y dificulta la construccin de la vivienda. La tasa de inters es una de las principales variables que impacatan en mayor o menor medida la construccin de vivienda. Segn el INFONAVIT, al registrarse un aumento , encarece el costo financiero de la construccin y, como consecuencia, aumenta el precio de la vivienda para el comprador ybaja la utilidad esperada para el desarrollador. En Mxico, aunque las tasas de inters no han estado en niveles 381
como en el 95 durante los dos ltimos dos aos, si son tasas lo suficientemente altas para que afecten la compra de vivienda. La aplicacin de innovaciones tecnolgicas a la construccin de vivienda de inters social, se tiene que enfocar a disminuir costos y a hacerla accesible para los grupos de menores ingresos. Actualmente se estima que existe la vivienda pero para personas con mejores ingresos y comprobables. Punto importante en Quintana Roo ya que muchas de la poblacin econmicamente activa depende de la ganancia de propinas, las cuales a su vez dependen del ciclo que el turismo tiene en el estado. La baja en el poder adquisitivo de los sectores de ingresos medios y bajos. Adems del aumento en los costos de construccin que aumentan el precio de las viviendas hacen muy difcil para una familia cuyos ingresos sean menores a 3 salarios mnimos. Una vez expuesto a grandes rasgos la situacin de la vivienda en el estado, la cual debemos decir tiene caractersticas similares a las del resto del pas, aunque enfrenta una demanda por dems en aumento debido a sus altas tasas de crecimiento, es momento de pasar a las medidas que se han tomado para dar salida a las necesidades de vivienda. Es decir es necesario pasar a los mecanismos de financiamiento implementados. Existen en Mxico cuatro organismos de vivienda de alcance nacional, los cuales se describen brevemente a continuacin:
3.1.1.Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) Los montos crediticios ejercidos en el estado para 1999 por este organismo fueron nicamente 49 con un monto de 7,363,796.48 pesos. Del total de crditos 48 fueron para adquisicin y nicamente 1 para construccin. Si se compara esto con los montos crediticios autorizados, se observa que hay una brecha entre los crditos autorizados y ejercidos, ya que se autorizaron 119 con un monto de 19,072,018,80 pesos.
3.1.2.Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI) Este fideicomiso del Banco de Mxico tiene como propsito atender a la demanda de crditos para adquisicin de la vivienda. Los recursos de este fondo vienen del gobierno federal y utilizan como intermediarios financieros a la Banca Comercial y a las Sociedades de Objeto Limitado (SOFOLES). Las subastas pblicas son el medio por el cual se canalizan los recursos. El problema con este fondo es 382
que muchos de los crditos no son asignados. De acuerdo a un reporte de viviendas disponibles despus de la subasta del 4 de mayo del 2000, en el estado de Quintana Roo el nmero de viviendas disponibles fue de 12330, sin embargo no hubo ni una sola asignacin.
3.1.3.Fondo Nacional para la Habitacin Popular Es un fondo destinado para las familias con ingresos de hasta 2.5 salarios mnimos, atendiendo a familias del sector informal. Estos crditos estn canalizados por medio del INVIQROO y son para adquirir lotes con servicios, mejoramiento de la vivienda, vivienda progresiva y materiales para construccin. Finalmente, segn el INVQROO existen obras pendientes por ejecutar en los diferentes municipios. Siendo el municipio de Benito Jurez el que cuenta con la mayor inversin que alcanza los 379,493 miles de pesos, seguido por Solidaridad que tiene pendiente por ejecutar obras por 202,127.58 miles de pesos. Siendo esto lo ms razonable si se toma en cuenta que son precisamente esos dos municipios quienes han acumulado el mayor nmero de inversin de los ltimos aos, adems de que cuentan con las tasas de crecimiento social ms altas del estado, del 7.19% y 7.54%, respectivamente. Es un hecho que la mayor preocupacin en cuanto a vivienda se refiere es el no contar con mecanismos de financiamientos apegados a las necesidades tan particulares del estado en dnde los pobladores no cuentan con ingresos regulares, sino cclicos. Esto dificulta el que puedan hacerse de un prstamo para construir o comprar una casa y por ende sigue habiendo problemas de asentamientos irregulares y problemas sociales. Es prioridad buscar mecanismos alternativos de financiamiento y ponerlos en prctica previa coordinacin del las instituciones federales y estatales.
4.Carreteras 4.1.Descripcin de la Situacin Actual La Infraestructura carretera es un factor determinante en el desarrollo de un estado puesto que es a travs de stas por las que se realiza el intercambio de productos y personas tanto al interior del mismo, como hacia otros estados e incluso pases. En el caso de Quintana Roo su importancia se incrementa debido a su condicin de frontera y por el hecho de que es la nica va terrestre de comunicacin con que cuenta ya que carece de ferrocarril.
383
A continuacin se presenta un panorama de su situacin actual. El estado de Quintana Roo cuenta con una superficie de 50,843 Km , comunicados por una red carretera con una extension de 5069.80 Km para una poblacin que en 1999, de acuerdo al Consejo Estatal de Poblacin (COESPO), sumaba un total de 1024,154 habitantes. Los tipos de caminos que conforman la red carretera en el estado se muestran en la siguiente tabla:
2
Tabla 1
Red
Pavimentadas
Revestidas
Terracera
Total
Federal Estatal Otras Cuota Rural Total
871.80 Km 992.40 Km 25.00 Km 88.20 Km 211.70 km 2,189. 10Km 2,638.60Km 2,880.70 Km 242.10 Km
871.80 Km 1,234.50 Km 25.00 Km 88.20 Km 2,850.30 Km 5,069.80 Km
Fuente: Coordinacin General de Planeacin y Centros SCT, Direccin General de Evaluacin.Datos correspondientes a 1999.
De la tabla anterior se desprende que la red carretera del estado de Quintana Roo se conforma en un 17.20%, aproximadamente, de camino federal; 24.35% de carreteras estatales o alimentadoras; .49% de otras (FONATUR); 1.74% de camino de cuota Y 56.22% de camino rural. As mismo, se observa que es mayor el kilometraje de caminos revestidos en el estado, conformando el 56.82% del total de la red carretera contra un 43.18% de caminos pavimentados. Del porcentaje de caminos revestidos, un 91.60% corresponde a caminos rurales y el 8.40% restante se compone de carreteras alimentadoras o estatales. En cuanto al porcentaje de caminos pavimentados el 90.33% de los mismos son de carretera federal, estatal, a cargo de FONATUR y de cuota, mientras que el 9.67% son caminos rurales.
384
La distribucin del kilometraje anterior por municipios se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 1.1
Municipio Carretera Federal (Km) Pav. 90.7 337.4 3.4 79.3 22.2 237.5 101.3 871.8 Rev. Carretera Estatal (Km) Pav. Rev. 35.2 76.5 64.6 44.5 21.2 14.0 126.2 94.3 21.0 489.6 61.5 116.8 69.1 992.4 242.1 Caminos de Fonatur (Km) Pav. Rev. 25.0 Caminos de Cuota (Km) Pav. Rev. 58.0 Caminos Rurales (Km) Pav. Rev. 4.6 33.8 7.0 30.2 151.8 19.1 211.7 691.1 420.2 171.9 1,285.5 65.3 2,638.6
Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo P. Isla Mujeres Jos Ma Morelos Lazaro Crdenas Othn P. Blanco Solidaridad Total
25.0
88.2
FUENTE: Coordinacin General de Planeacin y Centros SCT. Direccin General de Evaluacin. Datos de 1999.
En lo referente a las condiciones de esta red, se tiene el caso de que el 98% de la red federal troncal se encuentra en buen estado, y el 2% restante se considera regular. Por otro lado, la red estatal y de caminos rurales se encuentra en un 85% de regular a malo y slo el 15% se considera en buenas condiciones. La situacin anterior deriva de que la conservacin de la red troncal federal, slo un 17.20% de la longitud total de la red carretera, cuenta con recursos de la federacin para su mantenimiento y reconstruccin , los cuales se han incrementado en forma paulatina en los ltimos aos, sobre todo a partir de 1997 para la modernizacin del tramo Chetumal-Lmites del estado de Campeche y la Construccin de la Carretera Cancn-Tulum. En el caso de la red carretera estatal y de caminos rurales ha ocurrido lo contrario, ya que a partir de Diciembre de 1993 con la desaparicin de la Comisin Estatal de Caminos, a cuyo cargo se encontraba su conservacin y mantenimiento, las asignaciones para atender a estos caminos se han reducido en forma significativa, hasta el punto en que se estuvo contando casi exclusivamente con recursos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Sin embargo, en la actualidad el mantenimiento de estos caminos ha quedado a cargo del estado, quien carece de los recursos suficientes. Por otro lado, se encuentra el hecho de que los tipos de suelo en algunas zonas del estado elevan los costos de construccin y mantenimiento de las carreteras,
385
como ejemplo se tiene a la parte sur del municipio de Othn P. Blanco la cual est conformada en su mayora por suelos profundos de arcillas expansivas con deficiente drenaje superficial, presentando adems reas bajas inundables por lo que son necesarios terraplenes altos y obras de drenaje Adems, la falta de mantenimiento de la red carretera se ve agravada por el hecho de que algunas carreteras no fueron planeadas para el volumen de trnsito vehicular al que dan servicio. Considerando el global de kilmetros que integran la red carretera del estado de Quintana Roo se tiene que, un 69.25% del mismo se considera en condiciones de regular a mal y solo el 30.75% se estima en buenas condiciones.
4.2.Encargados de la red carretera en el estado En la Tabla 2 se muestra quienes son los actores encargados de la red carretera en el estado de Quintana Roo:
Tabla 2
Actor SCT Concesionarios Partculares FONATUR SIMAP SARH Ingenio Fideicomiso p/obras de infraestructura COMAR PEMEX Total
Carretera Federal (Km) 871.8 Carretera Estatal (Km) Camino de cuota (Km) Otros (Km) Camino Rural (Km) 1659.1 Total (Km) 2530.9 88.2 25.0 1604.2 484.4 245.0 69.6 21.0 1.5 5,069.8
88.2 25.00 1234.5 369.7 484.4 245.0 69.6 21.0 1.5
FUENTE: Coordinacin General de Planeacin y Centros SCT.Direccin General de Evaluacin
Actualmente, de los 871.8 Km. que conforman la red carretera federal la Secretaria de Comunicaciones y Transportes se encarga unicamente de 532.4 Km, ya que en el ao de 1997, se entreg al Estado la red federal secundaria que comprende las carreteras Lazaro Crdenas-Polyuc,Muna-Felipe Carrillo Puerto y Valladolid-Felipe Carrillo Puerto, ms ramales y que suman en total 339.4 Km.
386
Al hacerse la entrega de la red en cuestin se acord por parte de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes que se designaran con recursos de la federacin para su mantenimiento, sin embargo, a la fecha slo se han recibido los correspondientes al primer ao por lo que se est considerando la recuperacin de este camino por parte de la SCT.
4.3.Distribucin por regiones econmicas Para su desarrollo regional, el estado de Quintana Roo ha sido divido en cuatro regiones econmicas, basndose para el efecto en las potencialidades tursticas, agropecuarias e industriales, as como las caractersticas culturales de cada zona considerada. En la tabla 3 se muestra la distribucin por regiones econmicas
Tabla 3
Regin Riviera Maya Municipio Benito Jurez Isla Mujeres Cozumel Solidaridad Felipe C. Puerto Othn P. Blanco Othn P. Blanco. Lzaro Crdenas Solidaridad Felipe C. Puerto Jos Mara Morelos Othn P. Blanco. Superficie (Km 6,507.0
2)
Localidades 558
Habitantes 642,817
Costa Maya Fronteriza Sur
5,644.0
362
177,164
9,212.9
242
65,701
Indgena Maya
24,860.2
551
138,472
*Reservas Protegidas Total
4,618.9 50,843.0
1,713
1024,154
FUENTE: Delegacin Estatal SEDESOL. Nota: El nmero de habitantes por zona se actualiz de 1998 a 1999 con datos de COESPO * Se agrego el territorio de reservas protegidas para completar el total de territorio con el que cuenta el Estado, sin embargo las reservas estn dentro de las regiones previamente mencionadas.
La tabla 4 muestra el nmero de localidades comunicadas en cada regin por tipo de carretera. 387
Tabla 4
Regin Riviera Maya Costa Maya Fronteriza Sur Indgena Maya Total Carretera Federal 5 7 5 43 60 Carretera Estatal 6 2 18 20 46 Camino Rural 4 5 35 92 136 Total 15 14 58 155 242
FUENTE:Delegacin Estatal SEDESOL.
La Regin Riviera Maya concentra 558 localidades de las cuales se encuentran beneficidadas por la red carretera 15 localidades con lo que se comunica al 86.21% de la poblacin total de esta regin y que a su vez representa el 53.15% de la poblacin total de la entidad La Regin Costa Maya se conforma por 362 localidades de las cuales 14 se encuentran comunicadas por la red de caminos federales, estatales y rurales. El porcentaje de poblacin comunicada, respecto del total correspondiente a esta regin,es del 97.78% que corresponde al 17.44% de la poblacin estatal. En lo referente a la Regin Fronteriza sur se tienen 58 localidades comunicadas de un total de 242, con lo que se da este servicio al 79.81% del total de poblacin de la regin en cuestin y al 5.28% de la poblacin del Estado. Por ultimo, la Regin Indgena Maya, con 551 localidades, tiene comunicada al 79.15% de su poblacin la cual se concentra en las 155 localidades que se benefician de la red carretera, dicho porcentaje representa el 10.99% de la poblacin quintanarroense. Con base en lo anterior se tiene que la infraestructura carretera del estado de Quintana Roo comunica alrededor del 86% de su poblacin, la cual se encuentra concentrada en 242 localidades quedando disperso el porcentaje de poblacin que no recibe el servicio en las 1471 localidades restantes. A continuacin se hace un listado de las localidades comunicadas en cada regin por tipo de carretera y ms adelante se presenta un mapa en donde se pueden observar stas carreteras.
4.3.1.Region Riviera Maya
Tipo de Camino
Localidad
Municipio
388
Carretera Federal Tulum-Puerto Jurez Carretera Federal Cancn- Mrida Carretera Estatal Tulum-Coba y Uxul Entronque Manuel Antonio Ay-Fco. Uh May Carretera Estatal Puerto JurezPta. Sam Carretera Estatal Puerto JurezRancho Viejo Carretera Estatal CancnAeropuerto (Zona Hotelera) Camino Rural Pto. Morelos-Leona Vicario-El Edn Camino Rural Rancho Viejo-Pta. Arena Camino Rural Tulum-Pta. Allen Camino Rural (Terracera) Playa del Carmen-Heroes de Nacozari Camino Rural Zona AgropecuariaEntronque Carretera Federal Cancn Total Tulum Playa del Carmen Puerto Morelos Cancn Leona Vicario Macario Gmez Francisco Uh May Manuel Antonio Ay Punta Sam Rancho Viejo Alfredo V. Bonfil Central Vallarta Punta Arena Boca Paila Pta. Allen Solidaridad Solidaridad Benito Jurez Benito Jurez Benito jurez Solidaridad Solidaridad Solidaridad Isla Mujeres Isla Mujeres Benito Jurez Benito Jurez Isla Mujeres Solidaridad Solidaridad
15
FUENTE: Delegacin Estatal SEDESOL
4.3.2.Regin Costa Maya
Tipo de Camino Carretera Federal Chetumal Kilmetro 8 Sta. Elena Carretera Federal ChetumalKilmetro 19 Limones
Localidad Santa Elena Chetumal Huay Pix Xul-Ha Bacalar Buenavista Pedro Antonio S. Calderitas Mahahual Laguna Guerrero Raudales Luis Echeverra Punta Herrero Xcalak 14
Municipio Othn P. Blanco Othn Othn Othn Othn Othn Othn Othn P. P. P. P. P. P. P. Blanco Blanco Blanco Blanco Blanco Blanco Blanco
Carretera Estatal ChetumalCalderitas Carretera Estatal MahahualEntronque Carretera Federal Limones-Pedro Antonio S. Camino Rural Calderitas-Raudales Camino Rural Punta HerreroEntronque Carretera Estatal Mahahual Camino Rural Mahahual-Xcalak
Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco
Total
389
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 FUENTE: Delegacin Estatal SEDESOL
4.3.3.Regin Fronteriza Sur
Tipo de Camino
Localidad
Municipio
Carretera Federal Kilmetro 19-Xpujil
Carretera Estatal Entronque Carretera Federal-3 Garantas Carretera Estatal Entronque Carretera Federal-Caobas Carretera Estatal Ucum-La Unin
Ucum Sergio Butrn C. Jess Gonzlez O. Nachi Cocom Nicols Bravo Tres Garantas Caobas Carlos A. Madrazo Sacxan Palmar Ramonal Allende Sabidos Ing. Alvaro O. Alvaro O. Viejo Pucte Cacao Cocoyol Botes Rovirosa Caldern Estero Franco La Unin Juan Sarabia Tomas Garrido Icaiche Santa Rosa Dos Aguadas Nuevo Becar 5 de Mayo Nuevo Canaan Miguel Alemn El Gallito Otilio Montao Lzaro Crdenas del Ro III (Sina) El Cedralito David Gustavo G. Altos de Sevilla El Paraiso
*Esta regin se ubica en su totalidad en el municipio de Othn P. Blanco
Camino Rural Juan Sarabia Entronque Carretera Federal Kilmetro 19-Ucum Camino Rural tres GarantasTomas Garrido-Dos AguadasSta. Rosa Camino Rural 5 de MayoEntronque Carretera Federal Camino Rural 5 de MayoMiguel Alemn (Terracera) Camino Rural Miguel AlemnAltos de Sevilla
Camino Rural Altos de Sevilla-
390
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Fco. J. Mujica Camino Rural Buena Esperanza-Tierra Negra El Cedralito Camino Rural Buena Esperanza-Fco. J. Mujica Reforma B. Esperanza Fco. J. Mujica Tierras Negras San Fernando Nuevo Jerusalen Buena Fe Blanca Flor Andrs Quintana Roo Reforma Caan Lumil Miguel Hidalgo Lzaro Crdenas San Roman La Libertad Ro Escondido Huatusco Payo Obispo Morocoy El Cedral 58
Camino Rural Blanca Flor Entronque Carretera Federal Bacalar-Buenavista Camino Rural Lzaro Crdenas Entronque Carretera Estatal Reforma-Carretera Federal Camino Rural Altos de SevillaSan Pedro Paraiso Camino Rural Altos de SevillaPayo Obispo Camino Rural Lzaro CrdenasEntronque Carretera Federal Nachi Cocom-Nicolas Bravo Total
FUENTE: Delegacin Estatal SEDESOL
4.3.4.Regin Indgena Maya
Tipo de Camino
Localidad
Municipio
Carretera Federal Ideal Leona Vicario Entronque Carretera Federal Chancah Veracruz Entronque Carretera Federal Santa Isabel Rancho San Isidro Carretera Federal Felipe Carrillo Puerto-Tulum Entronque Carretera Federal Felipe C.Pto.-Tulum-Tepich
Zaragoza Tintal Valladolid Nuevo Cristbal Coln Chancah Veracruz Santa Isabel San Isidro Chunyaxche Chumpon Chun hon Chun yah Fco. I Madero San Ramn Francisco May
Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrilo Puerto Jos Mara Morelos Felipe Carrillo Puerto Lzaro Lzaro Lzaro Lzaro Lzaro Lzaro Crdenas Crdenas Crdenas Crdenas Crdenas Crdenas
391
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Tepich Dzula Presumida San Felipe I San Felipe II Reforma Candelaria Felipe C. Puerto Chunhuas Betania Polyuc Jos Mara Morelos Manuel Avila Camacho Divorciados La Pantera Vallehermoso Nueva Loria Chunhuhub Tampak Pte. Jurez Emiliano Zapata Pino Surez Seor Santa Rosa II Tihosuco Tepich Hu May Limones Dziuche El Cedral Kantunilkin San Angel Solferino San Eusebio Chiquila San Angel Tres Reyes Nuevo Xcan El Ideal Laguna Kana Chacchoben Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrllo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Jos Mara Morelos Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco
Entronque Carretera FederalDzula Carretera Federal PresumidaCandelaria
Carretera Federal Felipe C.Puerto-Jos Mara Morelos
Carretera Federal Lzaro Crdenas P{olyuc
Carretera Federal Felipe C. Puerto - Tepich
Carretera Federal Felipe C. Puerto-Chunyaxche Carretera Federal Felipe C. Puerto-Limones Carretera Federal Jos Mara Morelos Sta. Rosa Carretera Estatal IdealChiquila
Carretera Estatal San Angel Entronque Carretera Estatal Santa Ana Kantunilkin Carretera Estatal Coba- El Ideal Carretera Estatal DzulaLaguna Kana Carretera Estatal ChacchobenLimones Carretera Estatal ChacchobenLzaro Crdenas Carretera Estatal DziucheTihosuco
Bulukax Tabasco San Felipe Ote.
Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos
392
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 San Juan Ote. Sacalaca Yoactun Naranjal San Marcos Quintana San Pedro La Esperanza Valladolid Nuevo Agua Azul San Lorenzo Tres Maras Delirio Benito Jurez San Martiniano Central Victoria Hroes de Nacozari Piedras Negras San Silverio Yalchen Chanchen Palmar Chanchen Coba Nuevo Durango San Juan de Dios San Francisco San Cosme San Roman San Luis Santa Mara Poniente Mixtequilla Kopchen San Andrs Tres Reyes Felipe Berriozabal Trapich Jess Martnez Ross Emiliano Zapata Nuevo Hoctun Canaan 18 de Marzo Francisco Villa Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Felipe Carrillo Puerto Lzaro Crdenas Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Solidaridad Solidaridad Solidaridad Solidaridad Felipe Carrillo Puerto Solidaridad Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Felipe Felipe Felipe Carrillo Carrillo Carrillo Carrillo Puerto Puerto Puerto Puerto
Carretera Estatal Jos Mara Morelos-Naranjal Carretera Estatal San Marcos Entronque Carretera Federal Presumida-Dziuche Camino Rural KantunilkinQuintana Camino Rural San Pedro Piedras Negras
Camino Rural Tepich-Coba
Camino Rural Entronque Carretera Estatal-Nuevo Durango Camino Rural Entronque Carretera Estatal San Juan de Dios Camino Rural Ignacio Zaragoza San Juan de Dios Camino Rural Tintal-San Luis Camino Rural Santa Mara Poniente Chan Santa Cruz Camino Rural Chan Santa Cruz Entronque Carretera Federal Uh May-Andrs Q.Roo Camino Rural Tres Reyes Entronque Carretera Federal Felipe C. Puerto-Tulum Camino Rural San Ramn Entronque Carretera Federal Felipe C. Puerto-Tihosuco Camino Rural Francisco J. Mujica-Francisco Villa
Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco
393
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Camino Rural La PanteraNuevo Jerusaln Camino Rural Margarita Maza de Jurez-Nuevo Progreso Camino Rural Naranjal-Sta. Mara Poniente Camino Rural Laguna de Kana -Chacchoben Margarita Maza de Jurez Nuevo Jerusaln Guadalupe V. Iturbide Santa Mara Poniente Yoactun Chan Santa Cruz Petcacab Polinkin Noh-Bec Dos Aguadas Adolfo Lpez Mateos San Isidro Pedro Moreno Colmenitas Gavilanes El Triunfo Piedras Negras Adolfo de la Huerta Esperanza Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos
Camino Rural San Cristbal Entronque Carretera FederalJos Mara Morelos Camino Rural La PimientaAdolfo de la Huerta
Camino Rural Javier Rojo Gmez Entronque Camino Rural San Antonio Tuk Jos Ma. Morelos Camino Rural NaranjalInsurgentes Camino Rural NaranjalMartirio-Pozo Pirata Camino Rural Pozo Pirata-San Carlos Camino Rural Pozo PirataZafarrancho Camino Rural Candelaria Puerto Arturo Entronque Camino Rural Candelaria-Puerto ArturoNueva Loria
Insurgentes Maritirio Pozo Pirata San Carlos Zafarrancho Puerto Arturo Othn P. Blanco Carolina Sabana San Fco. Pidras Negras Plan de Noria Venustiano C. Nvo. Plan de la N. 6 Altamirano Monte Olivo Matamoros Cafetalito Cafetal
Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos
Camino Rural Venustiano Carranza-Monte Olivo Camino Rural Matamoros Entronque Carretera Estatal Jos Ma. Morelos -Naranjal Camino Rural Entronque Carretera Estatal Jos Ma. Morelos-Naranjal-Entronque Carretera Federal ReformaCandelaria Camino Rural Chunhuas San Antonio Nuevo
Yaxley Chanchen Cte.
Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto
394
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 San Antonio Nvo. Camino Rural Seor El Dzibal Camino Rural Tabi-Hobompich Camino Rural Hobompich Santa Rosa Camino Rural HobompichMelchor Ocampo Camino Rural Xpichil- Jos Mara Morelos Camino Rural Javier Rojo Gmez Entronque Camino Rural San Antonio Tuk-Jos Ma. Morelos Camino Rural PresumidaDzoyola Camino Rural San Diego Entronque Carretera Federal Presumida - Dziuche Camino Rural Miguel AlemnOtilio Montao Total Tixcacal Guardia Tabi Yodzonot Hobompich Kampocolche Dzoyola San Fco. Ake Melchor Ocampo San Antonio Tuk Esperanza Felipe Carrillo Puerto Felipe Felipe Felipe Felipe Felipe Carrillo Carrillo Carrillo Carrillo Carrillo Puerto Puerto Puerto Puerto Puerto
Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos
Javier R. Gmez Rancho Viejo San Diego Ro Verde 155
Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Jos Mara Morelos Othn P. Blanco
FUENTE:Delegacin Estatal SEDESOL
En conclusin se tiene que el estado de Quintana Roo cuenta con una Red de vas de comunicacin terrestre que se compone en poco mas del 50% de caminos rurales de los cuales alrededor de un 92% se encuentran solamente revestidos. Adems la red de carreteras estatales no se encuentra pavimentada en su totalidad ya que aproximadamente el 20% de su longitud se compone de camino revestido. Esta red de carreteras estatales y caminos rurales presenta como comn denominador problemas de conservacin y mantenimiento que han derivado en el envejecimiento de las superficies de rodamiento y en un deterioro sistemtico que, en el caso de algunas carreteras, ha rebasado los conceptos estimados de conservacin llegando a requerirse su reconstruccin. La situacin anterior es producto de la disminucin de los recursos asignados por la federacin para su conservacin, as como de la falta de recursos suficientes por parte del estado para hacer frente a las necesidades de la red de carreteras y caminos rurales a su cargo. Entre las obras que se requieren en el estado se encuentran la modernizacin de la carretera Ucum-La Unin, la carretera Tres garantas Dos Aguadas, el tramo Tulum-Coba y la carretera Cafetal-Mahahual.
395
La Construccin de la Carretera Dos Aguadas-Lpez Mateos, el Camino San Pedro-Esperanzap-Nuevo Valladolid y el Camino Coba-Tepich. Adems de las terraceras a Limonar y Monte Olivo (ubicado en Othn P. Blanco) y la reconstruccin de la terracera que va hasta Adolfo de la Huerta y conexin con San Isidro Poniente (localizada en el municipio de Jos Ma. Morelos). Tambin se requiere la creacin sistemas de conexin de regiones y ciudades que impulsen el desarrollo agrcola, hortofrutcola, pecuario y forestal al permitir el acceso a las zonas rurales con dicho potencial.
4.4.Puertos 4.4.1.Descripcin de la situacin actual En el estado de Quintana Roo la actividad portuaria se encuentra enmarcada por 15 recintos portuarios y 14 terminales martimas. Entre los puntos a destacar, previo a cualquier anlisis, es que debido a las formaciones de arrecifes en la costa y la consecuente dificultad de tener ms puertos de altura, el abastecimiento de bienes va martima es mnimo. A pesar de ello, la infraestructura con que se cuenta permite un alto flujo martimo turstico.
Tabla 1 Caractersticas Areas de Agua Fondeadero Fondeadero de Altura y Cabotaje Drsena de Altura y Cabotaje Drsena de Ciaboga Sealamiento Faro Boyas Baliza Otras de atraque Muelle Muelle de Transbordadores Muelle Fiscal Muelle de Cabotaje Edificios Terminal Oficinas Almacenes y Bodegas Obras de Proteccin Rompeolas Total 16 1 3 Cozumel San Miguel Playa del Carmen Puerto Morelos Puerto Jurez Punta Sam
Isla Mujeres
1 1 1 1
3 4 2
1 8 2
2 1
2 4 2
1 1 1
2 1
3 2 1
1 2 1 1
1 1
1 2 2
1 21 5 5 15
Atributos de los puertos de Quintana Roo.
396
En esta tabla de datos, en la que se muestra la infraestructura con que cuentan algunos de los principales puertos de Quintana Roo, podemos observar que todos cuentan con elementos de organizacin y sealamiento. Sin embargo, a pesar del flujo turstico de estos puertos, la infraestructura administrativa, determinada por edificios y almacenes, es poca con excepcin de Puerto Morelos. Ahora bien, Puerto Jurez, que tiene un flujo de giro comercial de considerable importancia, no cuenta con mucha infraestructura, caso contrario de Cozumel y Puerto Morelos. Playa del Carmen, por su lado, recibe gran cantidad de cruceros sin tener una infraestructura que sobresalga frente a Cozumel, por ejemplo. Esto indica que en Quintana Roo el flujo de carga y trabajo no est en proporcin directa a la capacidad de la infraestructura. Es decir, hay puertos que no cuentan con infraestructura pero operan con altos ndices de productividad, o es demasiado la el movimiento que tienen para su posibilidades de infraestructura. A continuacin se presentan los distintos puertos y el giro que tienen dado las actividades que ah se realizan.
Tabla 2
Pesqueros Chiquila Holbox
Comerciales Punta Sam Puerto Jurez Playa del Carmen Punta Allen Chetumal Xcalak
Tursticos Cancn Banco Playa
Mixtos Isla Mujeres Cozumel
Giros de los puertos en Quintana Roo
En lo referente a giros, la organizacin es la siguiente: Los puertos pesqueros son Chiquila y Holbox; los puertos comerciales son Punta Sam, Puerto Jurez, Playa del Carmen, Punta Allen, Xcalak y Chetumal; los tursticos son Cancn y Banco Playa. Por ltimo, los mixtos son Isla Mujeres y Cozumel. Isla Mujeres posee giro comercial, turstico y militar, mientras que Cozumel tiene giro turstico y comercial.
Servicios Portuarios
397
En lo referente a servicios, es necesario sealar que Cozumel es el puerto que tiene ms contratos y cesiones de derechos para prestacin de servicios, cubriendo todos los rubros: servicios de operacin portuaria, comerciales, financieros y servicios en general. Otros puertos, como Punta Sam, slo tienen un contrato/cesin y es en cuanto a operacin portuaria.
Cozumel Punta Sam Isla Mujeres Puerto Morelos Puerto Jurez
Grfica1.1: Servicios Portuarios. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estrtegicos con datos de la Administracin Portuaria Integral de Quintana Roo S.A., de C.V. (API-Quintana Roo)
En esta grfica se puede observar que Puerto Morelos posee ms contratos y cesiones para servicios de operacin portuaria, en comparacin con los dems puertos bajo anlisis.
398
Grfica 1.2: Servicios Comerciales. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos API- Quintana Roo.
En lo referente a servicios comerciales, slo Puerto Jurez y Cozumel, con 11% y 89% de los contratos existentes respectivamente.
Grfica 1.3: Servicios en General. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos de API-Quintana Roo.
399
En cuanto a contratos y cesiones para prestacin de servicios en general, slo Punta Sam y Puerto Morelos no cuentan con ningn contrato o cesin para prestacin de servicios. En servicios financieros, la situacin es la misma, ya que Cozumel, Isla Mujeres y Puerto Jurez son los que poseen contratos y/o cesiones para prestacin de este tipo de servicios.
Grfica 1.4: Servicios en General. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por API-Quintana Roo.
En resumen, del universo existente de puertos y de contratos y cesiones para prestacin de servicios es Cozumel, por mucho, tan slo seguido por Puerto Jurez, el puerto que ms servicios presta a travs de contratos y cesiones. En el caso de Isla Mujeres, que es uno de los puertos con ms atributos fsicos de infraestructura, existe una desproporcin con Cozumel en lo referente a prestacin de servicios a travs de contratos o cesiones.
4.4.2.Actividades realizadas en los cruceros Carga En lo referente a carga, los principales puertos son Cozumel e Isla Mujeres, Puerto Morelos, y Calica, donde los puertos considerados de altura son los dos ltimos. El puerto de Calica, el cual est catalogado como puerto de altura, con las condiciones necesarias para desarrollarlo como un punto clave a lo largo del
400
Caribe. Adems existe un rea de oportunidad muy fuerte tomando en cuenta que Miami est altamente saturado al igual que progreso. Actualmente la principal actividad de el puerto de Calica es el movimiento de carga a granel, principalmente materiales de construccin, actualmente mueven alrededor de 8 millones de toneladas al ao. Sin embargo cada da son ms los cruceros que atracan en l. Segn autoridades de Calica se tienen contempladas una posicin adicional de atraque para barcos de pasajeros por lo que en un futuro se le avista una actuacin preponderante dentro del sector. Adems las mismas autoridades de Calica estn llevando a cabo un proyecto similar en Majahual, el cual se piensa ser complementario a las actividades actuales, ya que lograran cubrir el sur del Estado en arribos de cruceros. Por otro lado Puerto Morelos es el puerto que recibe mayor tonelaje de importacin. En cuanto a cabotaje, Cozumel recibe ms entradas con un 56.4%, seguido de Isla Mujeres con el 25.6% y Puerto Morelos con tan slo el 18%. Sin embargo, debido a sus caractersticas de puerto de carga contenerizada, Puerto Morelos posee el 61.02% de las salidas de cabotaje, por encima del 15.25% de Isla Mujeres y el 23.73% de Cozumel.
Movimiento Portuario de Carga 1998 (Toneladas)
Puerto Altura Importacin Exportacin Cabotaje Entradas Valor 182898 21180 21180 1640 1640 128451 402215 713564 % 25.6 18.0 56.4 100.0 Salidas Valor 82565 330325 128451 541341 % 15.25 61.02 23.73 100.00
Isla Mujeres Puerto Morelos Cozumel Totales
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con Datos de API-Quintana Roo.
De estos datos, se desprende que Cozumel concentra el mismo flujo de entradas de Isla Mujeres y Puerto Morelos juntos. En lo referente a salidas, es Puerto Morelos el que sobrepasa la suma de porcentajes de Isla Mujeres y Cozumel.
Embarcaciones Menores En lo referente al trfico de embarcaciones menores (yates, ruta y paseo) en Quintana Roo, de 1992 a 1998, la siguiente grfica muestra el ndice de crecimiento de este tipo de embarcaciones, en los puertos de Cozumel, Playa del
401
Carmen, Isla Mujeres y Puerto Jurez, cuyo comn denominador es el giro comercial.
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
Total
1992
1993
1994
1995
1996
Total
1997
Grfica 2: Crecimiento de embarcaciones menores. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por API-Quintana Roo.
En la grfica podemos observar el significativo crecimiento que ha sufrido el trfico de embarcaciones menores, principalmente de recreacin, situacin que reafirma la vocacin turstica del estado.
Cruceros Esta actividad econmica desarrollada en los puertos de Quintana Roo es de vital importancia para todo el estado en general, ya que a travs de ella se recibe un sinnmero de visitantes, los cuales son clientes potenciales de comercios y servicios.
402
1998
1600
1400
1200
1000 Cancn Playa del Carmen Unidades 800 Cozumel Calica Punta Langosta GrupoH 600 TMS
400
200
0 1992 1993 1994 1995 Aos 1996 1997 1998
Grfica 3.1: Cruceros que arribaron a Quintana Roo de 1992 a 1998. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por API-Quintana Roo.
Una de las estrategias claves para el sector turismo es desarrollar el arribo de cruceros al Estado y para ello es necesario aumentar la infraestructura dentro de los puertos convenientes para ello. En esta grfica podemos observar el gran nmero de cruceros que llegaron a Playa del Carmen, puerto que solamente cuenta con un faro, un muelle de cabotaje y un muelle de oficinas. Este flujo lo compartieron en menor medida el puerto de TMS y de Cozumel, respectivamente.
403
1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0
C ancun P laya del C armen C ozumel C alica P unta Langosta GrupoH TMS
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Grfica 3.2: Pasajeros que arribaron en crucero a Quintana Roo de 1992 a 1998. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por APIQuintana Roo
Sin embargo, en esta grfica se observa cmo el puerto de TMS, aunque no tiene el flujo de cruceros que posee Playa de Carmen, supera a Cozumel y Playa del Carmen en lo referente a pasajeros. Esto se traduce en que, si bien no recibe la misma cantidad de cruceros que otros puertos, s concentra embarcaciones de gran envergadura, las cuales soportan mayor nmero de pasajeros. No obstante lo anterior, el puerto de Grupo H abarc en 1998 un gran segmento en 1998, alcanzando niveles considerables en su solo ao tanto en cruceros como en pasajeros. Es indiscutible que es necesario mejorar los puertos tursticos y comerciales de Quintana Roo, existen razones factores externos que dan una oportunidad al Estado para detonar su economa alrededor de la actividad turstica de los cruceros.
4.5.Aeropuertos 4.5.1.Introduccin El transporte areo forma parte de uno de los sistemas de servicios ms importantes en la economa de un pas, el cual est relacionado con el movimiento de personas y de carga alrededor del mundo. Segn Betancourt y Rendeiro, el desarrollo de los aeropuertos depende de cuatro elementos importantes: los pasajeros y los bienes que circulan en las terminales, el ambiente econmico y
404
1998
social, la naturaleza del aeropuerto como una unidad generadora de productividad y los agentes que operan dentro del aeropuerto principalmente los que prestan 30 servicios comerciales. Dos de los elementos que se encuentran altamente desarrollados en el estado de Quintana Roo son el de movimiento de pasajeros y bienes, as como los servicios comerciales que se ofrecen dentro de las facilidades aeroportuarias ya que gran parte de la economa del estado se basa en el Turismo nacional y extranjero. As tambin, segn Doganis (1992) las actividades que se desarrollan dentro de un aeropuerto se pueden clasificar en tres diferentes grupos: servicios operacionales (facilidades), manejo de servicios y actividades comerciales. Los primeros dos grupos se refieren a servicios aeronuticos y el ltimo a servicios no aeronuticos. (ver Tabla 1)
Tabla 1. Clasificacin de las actividades de un aeropuerto.

Operacional Auxiliar Comercial 1.- Control de trfico ereo 1.- Mantenimiento de las aeronaves 1.- Establecimientos Duty Free 2.-Servicios meteorolgicos 2.- Provisin de combustible 2.- Establecimientos comerciales de ventas al menudeo 3.- Telecomunicaciones 3.- Carga y descarga de equipaje y 3.- Restaurantes y Bares fletes 4.- Personal de seguridad 4.- Atencin a pasajeros, equipaje y 4.- Servicios de entretenimiento fletes 5.- Servicios mdicos y 5.- Hoteles bomberos 6.- Mantenimiento de 6.- Bancos instalaciones 7.- Renta y estacionamiento de automviles 8.- Acceso a telfonos y otros servicios de comunicacin Servicios Aeronauticos o servicios aereos Servicios No Aeronauticos o servicios terrestres
Fuente: Betancor, Ofelia & Reindero, Roberto; Regulating Privatized Infraestructures and Airport Services 1997
El estado de Quintana Roo cuenta con tres aeropuertos de clasificacin internacional, los cuales se encuentran localizados en Chetumal, Cancn y Cozumel.
Ofelia Betancor & Roberto Rendeiro; Regulating Privatized Infraestructures and Airport Services ;
30
405
4.5.2.Aeropuerto de Chetumal El aeropuerto de Chetumal, ubicado en el municipio de Othn P. Blanco, est incorporado desde 1974 a la empresa A.S.A. ( Aeropuertos y Servicios Auxiliares ), el cual es de clasificacin internacional de tipo fronterizo. Cuenta con las siguientes instalaciones las cuales pretenden otorgar a los usuarios un servicio de calidad en el menor tiempo posible.
Tabla 2
Indicadores de Capacidad Instalada
Actividad Auxiliar (manejo) Capacidad instalada ( pasajeros ) Superficie/capacidad instalada x hora Nmero de horas operadas al da Su capacidad instalada de pasajeros al da Actividad Operacional Pasajero/rayos X Pasajero/detector metales Pasajero/detector porttil Pasajero/detector explosivos Pasajero/sanitario Capacidad de la pista (operaciones ) Capacidad operacin/mantenimiento Actividad Comercial Pasajero/locales comerciales Pasajero/personal seguridad Pasajero/poblacin general (empleados)
138 8 12 1,656
Pasajeros x hora 2 m x pasajero Horas Pasajeros
138 138 46 138 35 15 2
Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora Operaciones x hora Pasajeros x hora
69 8 1
Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por el Centro S.C.T., Quintana Roo (1998)
Existe una capacidad instalada para albergar a 138 pasajeros por hora de operacin, por lo que se podran atender a 1,656 pasajeros al da. Los indicadores muestran cuntos pasajeros por hora seran atendidos por cada una de las instalaciones o personal laboral.
Sin embargo, al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros con la capacidad actual anual estimada (aeronaves a su mximo cupo), observamos que se utilizara el 37.52% de sta, lo cual indica que la infraestructura actual todava puede satisfacer un porcentaje mayor de demanda.
406
Al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros con el movimiento de pasajeros real para el ao de 1999, se observa que se utiliza el 11.09% de sta, lo cual vuelve a confirmar que existe una capacidad ociosa de la infraestructura existente.
Tabla 3
Aeropuerto de Chetumal
Horas de operacin del aeropuerto (12 horas)

Estimado Capacidad actual anual (aeronave mximo cupo) Capacidad instalada annual Porcentaje de uso de la capacidad instalada Real Movimiento aeroportuario de pasajeros ao 1999 Capacidad instalada annual Porcentaje de uso de la capacidad instalada
226,800 664,440 37.52% Pasajeros Pasajeros
67,092 664,440 11.09%
Pasajeros Pasajeros
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por el Centro S.C.T. , Quintana Roo (1998)
Como parte de los elementos importantes para el desarrollo de un aeropuerto se debe de analizar su ambiente econmico y social, as como su participacin como generadores de productividad. Por lo que observamos en las tasas de crecimiento de las operaciones aeroportuarias, los movimientos de carga se encuentran con tasas de crecimiento negativas, y aunque en 1999 existio un crecimiento del 8.7%, no contraresta el crecimiento negativo de los dos aos anteriores. Mientras que los movimientos de pasajeros tuvieron tasas de crecimiento positivas en 1998 y 1999.
407
20 10 0 -10 -20 -30 -40 1997 1998 1999
Pasajero Carga Pasajero Carga
Grfica 1: Tasa de Crecimiento del Aeropuerto de Chetumal. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, zona Quintana Roo. (1998
4.5.3.Aeropuerto de Cancn El aeropuerto de Cancn, ubicado en el municipio de Benito Juarez, se encuentra concesionado a la empresa denominada Grupo Aeroportuario del Sureste, S.A. de C.V., la cual se encuentra conformada por la sociedad controladora, las sociedades concesionarias y la sociedad de servicios. Es de clasificacin internacional de tipo turistico. Cuenta con las siguientes instalaciones las cuales pretenden otorgar a los usuarios un servicio de calidad en el menor tiempo posible. El aeropuerto opera las 24 hrs del da; sin embargo, se estimaron tres escenarios de operacin real de operaciones con aeronaves para determinar si el aeropuerto tiene capacidad suficiente para recibir al nmero de turistas y que se pretende de aqu a los prximos aos.
Tabla 4
Actividad Auxiliar (manejo) Capacidad instalada ( pasajeros ) Superficie/capacidad instalada x hora Su capacidad instalada de pasajeros al da (24hrs de operacin) Su capacidad instalada de pasajeros al da (18hrs de operacin) Su capacidad instalada de pasajeros al da (12hrs de operacin) Actividad Operacional Pasajero/rayos X
3,000 20 72,000 54,000 36,000
Pasajeros x hora 2 m x pasajero Pasajeros Pasajeros Pasajeros
273
Pasajeros x hora
408
Pasajero/detector metales Pasajero/detector porttil Pasajero/detector explosivos Pasajero/sanitario Capacidad de la pista (operaciones ) Capacidad operacin/mantenimiento 273 300 1000 45 26 1 Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora Operaciones x hora Pasajeros x hora
Actividad Comercial Pasajero/locales comerciales Pasajero/personal seguridad Pasajero/poblacin general (empleados)
24 1 31
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por el Centro S.C.T., Quintana Roo (1998)
Se puede observar que las instalciones con las que cuenta el aeropuerto de Cancn son suficientes para soportar la demanda existente de 3,000 pasajeros por hora que llegaran a la terminal. Sin embargo, por ser uno de los destinos tursticos ms importantes de nuestro pas, puede llegar a ser insuficiente al incrementarse la demanda sobre todo en temporadas altas. Como se haba mencionado antes, al existir un horario de operacin de 24 horas, se estimaron tres escenarios factibles de las horas reales de operaciones aeroportuarias y as sabremos que capacidad instalada est libre en lo tiempos de operacin determinados. Escenario 1 ( 12 horas de operacin real de aeronaves ) Al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros y la capacidad actual anual estimada (aeronaves a su mximo cupo), observamos que se utilizara el 54.10% de sta, lo cual nos indica que la infraestructura aeroportuaria empieza a ser insuficiente para soportar la demanda estimada existente. Mientras que al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros con el movimiento de pasajeros real para el ao de 1999, observamos que se utiliza el 50.99% de sta, lo cual nos vuelve a confirmar que la capacidad instalada de la terminal empieza a ser insuficiente para soportar la demanda de este centro turstico.
Tabla 5
Aeropuerto de Cancn Escenario # 1 Horas reales de operacin de aeronaves (12 horas)
409
7,109,328 13,140,000 54.10%
Pasajeros Pasajeros
6,701,258 13,140,000 50.99%
Pasajeros Pasajeros
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por el Centro S.C.T.,Quintana Roo (1998)
Escenario 2 ( 18 horas de operacin real de aeronaves ) Al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros y la capacidad actual anual estimada (aeronaves a su mximo cupo), observamos que se utilizara el 36.06% de sta, lo cual indica que la infraestructura aeroportuaria se encuentra todava dentro de un rango sustentable para la demanda esperada.
Mientras que al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros con el movimiento de pasajeros real para el ao de 1999, observamos que se utiliza el 33.99% de sta, lo cual nos confirma que la infraestructura aeroportuaria es suficiente para satisfacer la demanda real existente.
Tabla 6
Aeropuerto de Cancn
Escenario # 2 Horas efectivas de operacin de aviones (18 horas)

7,109,328 19,710,000 36.06% Pasajeros Pasajeros
6,701,258 19,710,000 33.99%
Pasajeros Pasajeros
410
Escenario 3 ( 24 horas de operacin real de aeronaves ) Al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros y la capacidad actual anual estimada (aeronaves a su mximo cupo), observamos que se utilizara el 27.05% de sta, lo cual nos indica que existe una capacidad ociosa del uso de la infraestructura aeroportuaria existente y se podra soportar un incremento en la demanda esperada. Mientras que al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros con el movimiento de pasajeros real para el ao de 1999, observamos que se utiliza el 25.49% de sta, lo cual nos confirma que la infraestructura aeroportuaria es suficiente para satisfacer la demanda real existente y un incremento en sta.
Tabla 7
Aeropuerto de Cancn Escenario # 3 Horas efectivas de operacin de aviones (24 horas) Estimado Capacidad actual anual (aeronave mximo cupo) Capacidad instalada anual Porcentaje de uso de la capacidad instalada Real Movimiento aeroportuario de pasajeros ao 1999 Capacidad instalada annual Porcentaje de uso de la capacidad instalada 7,109,328 26,280,000 27.05% Pasajeros Pasajeros
6,701,258 26,280,000 25.49%
Pasajeros Pasajeros
Al comparar ahora las tasas de crecimiento de los movimientos aeroportuarios de carga y de pasajeros se puede observar que los movimientos de carga tienen tasas de crecimiento negativas para los aos de 1997 y 1998; sin embargo, existe un ligero crecimiento para el ao de 1999, el cual no logra contrarrestar las tasas negativas. En cuanto a los movimientos de pasajeros se observa que existe una tendencia de crecimiento en la demanda de este servicio, por lo que se denota la principal actividad de esta terminal, el turismo. Podemos concluir de estos escenarios que el aeropuerto de Cancn tiene capacidad instalada para dar servicio a la demanda que enfrenta y que enfrentar en los prximos aos. En estos momentos el aeropuerto est buscando tener el
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mayor rendimiento de su capacidad, debido a que los costos que enfrentara al tratar de aumentarla seran mucho ms grandes que los beneficios debido a las caractersticas y monto de su operaciones. Sin embargo es oportuno considerar que es necesario tener planes de contingencia en caso de que suceda algn suceso externos a la operacin del aeropuerto que dificulte sus operaciones, aunque mientras esto no suceda ste podr seguir dando servicio ms eficiente en la medida que en que optimice su equipo tal y como lo ha venido haciendo.
20 10 0 -10 -20 -30 1997 1998 1999 Carga P as ajeros P as ajeros Carga
Grfica 2. Tasa de crecimiento aeropuerto de Cancn. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por la S.C.T. zona Quintana Roo. (1998)
4.5.4.Aeropuerto Cozumel El aeropuerto de Cozumel se encuentra concesionado a la empresa denominada Grupo Aeroportuario del Sureste, S.A. de C.V., la cual se encuentra conformada por la sociedad controladora, las sociedades concesionarias y la sociedad de servicios. Es de clasificacin internacional de distancia media internacional. Cuenta con las siguientes instalaciones las cuales pretenden otorgar a los usuarios un servicio de calidad en el menor tiempo posible.
Tabla 8
Actividad Auxiliar (manejo) Capacidad instalada ( pasajeros ) Superficie/capacidad instalada x hora Nmero de horas operadas al da Su capacidad instalada de pasajeros al da Actividad Operacional
400 11.25 14 5,600
Pasajeros x hora 2 m x pasajero Horas Pasajeros
412
Pasajero/rayos X Pasajero/detector metales Pasajero/detector porttil Pasajero/detector explosivos Pasajero/sanitario Capacidad de la pista (operaciones ) Capacidad operacin/mantenimiento
400 400 200 400 24 40 2
Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora Pasajeros x hora Operaciones x hora Pasajeros x hora
Actividad Comercial Pasajero/locales comerciales Pasajero/personal seguridad Pasajero/poblacin general (empleados)
25 8.3 1.1
Se puede observar que las instalaciones con las que cuenta el aeropuerto de Cozumel son suficientes para soportar la demanda existente de 400 pasajeros por hora que llegaran a la terminal. Este destino turstico compite en gran parte con el transporte martimo, pues resulta otra atraccin ms de la isla. Al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros y la capacidad actual anual estimada (aeronaves a su mximo cupo), es palpable que se utilizara el 44.38% de sta, lo cual indica que la infraestructura aeroportuaria empieza a ser insuficiente para soportar la demanda estimada existente. Mientras que al comparar la capacidad instalada anual de movimientos de pasajeros con el movimiento de pasajeros real para el ao de 1999, se observa que se utiliza el 25.84% de sta, lo cual hace ver que existe una capacidad ociosa del uso de la infraestructura existente para soportar la demanda real existente.
Tabla 9
Aeropuerto de Cozumel Horas de operacin del aeropuerto (14 horas)
Estimado Capacidad actual anual (mximo cupo)

Capacidad instalada annual Porcentaje de uso de la capacidad instalada
907,200 2,044,000 44.38%
Pasajeros Pasajeros
Real Movimiento aeroportuario de pasajeros ao 1999 Capacidad instalada annual Porcentaje de uso de la capacidad instalada
528,271 664,440 25.84%
Pasajeros Pasajeros
413
Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por el Centro S.C.T.,Quintana Roo (1998)
Ahora al comparar las tasas de crecimiento de los movimientos aeroportuarios, se puede observar que el movimiento de pasajeros tuvo tasas de crecimiento para los aos de 1997 y 1998; sin embargo, existe un descenso en la demanda del uso de este medio de transporte para el ao de 1999, lo cual nos indica que se estn utilizando medios alternos de transporte para accesar a la isla. En cuanto a los movimiento de carga se observan tasas de crecimiento negativas para los aos de 1998 y 1999, lo cual muestra que en este caso tambin se estn utilizando medios alternos de transporte.
40 20 0 -20 -40 -60 1997 1998 1999
Pasajeros Carga Pasajeros
Grfica 3: Tasa de crecimiento aeropuerto de Cozumel. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratgicos con datos proporcionados por S.C.T., zona Quintana Roo.
Por lo que se concluye que el aeropuerto de Chetumal cuenta con una infraestructura que podra soportar una demanda real mayor, ya que la diferencia entre la capacidad actual anual estimada y la capacidad instalada de la terminal es del 37.52%, mientras que el uso real de la capacidad instalada es del 11.09%, lo cual indica que los vuelos que llegan a este aeropuerto no se encuentran a su mxima capacidad de cupo. El uso de las instalaciones para el movimiento de carga es muy pequeo, ya que hasta el ao de 1999 existi un crecimiento en este rubro. En el caso del aeropuerto de Cancn, se estimaron tres escenarios con diferentes horas reales de operacin de las aeronaves ya que se puede dar el caso
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de que no existan movimientos de aeronaves las 24 hrs. que el aeropuerto se mantiene en operacin. Sin embargo, independientemente de las horas reales de operacin de aeronaves, la diferencia que existe entre la capacidad actual anual estimada y la capacidad instalada y el movimiento de pasajeros para el ao de 1999 y la capacidad instalada es muy pequea, por lo que se puede determinar que los vuelos se encuentran muy cerca de su mximo cupo, por lo que la infraestructura del aeropuerto puede llegar a ser insuficiente si la demanda real sigue incrementandose. En cuanto al movimiento de carga se observa que por ser este un destino turistico, no se considera una actividad importante para la terminal, por lo que existen tasas de crecimiento negativas, aunque existio un crecimiento para el ao de 1999 poco significativo. En el caso del aeropuerto de Cozumel la diferencia que existe entre la capacidad actual anual estimada y la capacidad instalada nos muestra que la infraestructura puede soportar un incremento en la demanda real del servicio. Sin embargo, al comparar el movimiento real de pasajeros para el ao de 1999 con respecto a la capacidad instalada, se puede ver que los vuelos que se realizan a este centro turistico no se encuentran a su mximo cupo, por lo que estan utilizando otros medios de transporte para accesar la isla. En cuanto al movimiento de carga se denota un crecimiento negativo, por lo que podra ser posible que el transporte martimo este jugando un papel ms importante para el traslado de carga a esta isla. En conclusin el Estado cuenta con los aeropuertos que requiere para el movimiento de pasajeros que tiene. Es importante promover la actividad econmica en el sur del Estado en caso que se requiera aprovechar la infraestructura aeroportuaria que se requiere. Actualmente, existe un proyecto para llevar a cabo pequeos aeropuertos en puntos muy especficos con los cuales se puedan cubrir distintas zonas arqueolgicas y donde se lleve a cabo el ecoturismo. Con esto se podr dar un mejor servicio a aquellos pasajeros que necesiten una movilizacin efectiva a lo largo y ancho del estado.
4.6.Telecomunicaciones 4.6.1.Introduccin La palabra telecomunicacin, es una de las tantas variantes derivadas de otras dos muy importantes como son: comunicacin que proviene de la raz latina 415
communicare es decir, hacer comn algo; y de la palabra informacin que tiene su origen en los vocablos in y formare, es decir, instruir hacia adentro.
En pocas recientes, y debido a la importancia que los trminos anteriormente enunciados han cobrado, se han generado una gran cantidad de variantes de las mismas y cada una con un significado muy preciso aplicable a determinadas situaciones, como es el caso de la palabra telecomunicacin que significa comunicar a distancia. Esta comunicacin a distancia tiene una funcin social y contribuye al desarrollo de las regiones y a la integracin de muchas comunidades que an se encuentran aisladas. Esta transimisin de informacin en el estado de Quintana Roo puede realizarse a travs de distintos medios de comunicacin como son:
4.6.2.Servicio Telegrfico La importancia del servicio telegrfico radica en que en muchas ocasiones es el nico medio de comunicacin con que cuentan los centros de poblacin ubicados en sitios remotos donde por el bajo nmero de habitantes o las condicines geogrficas es dficil, principalmente por los costos econmicos que esto implica, hacer llegar otros medios de comunicacin. En el estado de Quintana Roo la importancia del servicio telegrfico se reafirma por ser una entidad donde, aunque a pesar de que gran parte de su poblacin se concentra en dos centros urbanos principalmente, el resto de la misma se encuentra diseminada en pequeos centros poblacionales de hasta menos de 50 habitantes que tambin requieren comunicarse y que sin embargo, por la razon anteriormente expresada, no cuentan con la infraestructura de telecomunicaciones de los grandes centros urbanos del estado. A continuacin se presentan datos sobre las oficinas telegrficas en el estado, nmero de empleados, as como movimiento telegrfico para 1998 (por ser los datos ms recientes a los que se tuvo acceso), as como cobertura del servicio. El servicio Telegrfico en el estado de Quintana Roo se brinda al 96.66% de la poblacin total a travs de 20 puntos de servicio distribuidos en siete de los ocho municipios que conforman la entidad. A continuacin se presenta la relacin de oficinas telegrficas por categora y nmero de empleados que laboran en ellas.
Tabla 1
416
Lugar Administracin Telegrfica * * * * * * * * * * * * Centro Integral de Comunicaciones Nmero de Empleados 2 32 32 12 3 3 5 1 12 7 2 3
Bacalar (O.P.B) Cancn (B.J.) Chetumal (O.P.B.) Cozumel Felipe Carrillo Puerto (F.C.P.) Isla Holbox (L.C.) Isla Mujeres (I.M.) Xcalak (O.P.B.) Col. Puerto Jurez de Cancn (B.J.) Playa del Carmen (Solidaridad) Col. Solidaridad de Chetumal (O.P.B.) Pal. Mpal. de Playa del Carmen (Solidaridad) Regin 95 de Cancn (B.J.) Javier Rojo Gmez (O.P.B.) Aeropuerto Internacional de Cancn(B.J.) Col. Del Bosque de Chetumal (O.P.B.) Col. Fovissste de Chetumal (O.P.B.) Regin 94 de Cancn (B.J.) Regin 101 de Cancn (B.J.) Tulum (Solidaridad) Total
* * * * * * * * 10
3 2 1 2 2 2 2 2 130
10
Fuente:TELECOMM, Gerencia Estatal Quintana Roo.
Como se podr observar en la tabla anterior el municipio de Jos Mara Morelos no se menciona en la relacin de municipios que cuentan con oficinas telegrficas. Por otro lado, los municipios que concentran el mayor nmero de puntos de servicio son: Othn P. Blanco con siete , seguido de Benito Jurez con seis y Solidaridad con tres, existiendo slo un punto de servicio en los municipios restantes. En la siguiente tabla se refleja el incremento y decremento de los puntos de servicio por municipio de 1995 al presente ao.
417
Tabla 2
Municipio Total Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Othn P. Blanco Solidaridad 1995 16 3 2 1 1 2 2 4 1 1996 16 3 2 1 1 2 2 4 1 1997 20 4 2 1 1 2 2 6 2 1998 21 6 2 1 1 1 7 3 2000 20 6 1 1 1 2 7 3
Fuente: Anuario Estadstico del INEGI y TELECOMM Gerencia Estatal Quintana Roo.
Como se podr observar de 1995 al presente ao, se ha incrementado en cuatro el nmero de oficinas de telgrafos en el estado, ya que han pasado de dieciseis a veinte, habiendo llegado a veintuno en 1998.
Tabla 3 Telegramas Transmitidos en 1998

Municipio Estado Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Jos Mara Morelos* Lzaro Crdenas Othn P. Blanco Solidaridad Total 23,887 11,141 1,753 288 994 140 173 8,231 1,167 Interior 22,861 10,909 1,688 288 975 140 169 7,568 1,124 Internacional 1,026 232 65 19 4 663 43
Fuente: Anuario Estadstico del INEGI, 1999 con datos proporcionados por TELECOMM. Gerencia Estatal; Coordinacin de Servicios Telegrficos. *El servicio lo proporcionan las administraciones de COTEL.
Tabla 4 Telegramas Recibidos en 1998

Municipio Estado Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Jos Mara Morelos* Lzaro Crdenas Othn P. Blanco Solidaridad Total 29,748 13,542 2,678 414 1,142 277 155 9,712 1,828 Interior 29,081 13,084 2,639 414 1,127 277 155 9,630 1,755 Internacional 667 458 39 15
82 73
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Plan Estratgico de Desarrollo Integral Del Estado de Quintana Roo 2000 - 2025 Fuente:Anuario Estadstico del INEGI, 1999 con datos proporcionados por TELECOMM. Gerencia Estatal; Coordinacin de Servicios Telegrficos.*Servicio proporcionado por COTEL.
En cuanto al movimiento telegrfico del estado, se encuentra que para 1998 fue de 53,635 piezas donde el 55.46% se compone de telegramas recibidos y el 44.54% se conforma por los telegramas transmitidos. De lo anterior se desprende que para este ao fue mayor el nmero de telegramas recibidos que transmitidos en todos los municipios con excepcin del municipio de Lzaro Crdenas donde es mayor el nmero de telegrmas transmitidos que recibidos. En Mxico corresponde a Telecomunicaciones de Mxico encargarse de prestar el servicio pblico de telgrafos. De conformidad con el informe de labores 199899 publicado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes (S.C.T.), durante este perodo se distribuyeron 434 mil pesos para la operacin , conservacin y mantenimiento de edificios e infraestructura, y de la red estatal de oficinas e instalaciones telegrficas en su programa nueva imagen. La cantidad anterior es parte del 0.6% correspondiente a la inversin asignada en comunicaciones en el estado por la federacin.
4.6.3.Servicio Postal
Al igual que el servicio telegrfico, el servicio postal brinda un servicio invaluable a las poblaciones rurales del pas, aunque este carece de la rapidez del telegrfo, sin embargo en cuanto a costo del servicio y acceso para las zonas en cuestin puede equipararse ampliamente. La poblacin del estado de Quintana Roo tiene acceso al Servicio Postal a travs de sus 524 puntos de servicio atendidos por un total de 169 empleados a nivel estatal . Es decir, el 1.5% de los 34,720 puntos de servicio con que cuenta SEPOMEX (dato obtenido del informe de ejecucin de 1998 de la SCT) a nivel nacional, se localizan en Quintana Roo. La siguiente tabla muestra el nmero y categora de los centros de servicio por municipio, as como el nmero de empleados a la fecha.
Tabla 1
Lugar Cozumel Fpe. C. Pto. Admon. 1 1 Suc. 0 1 Agencia 5 4 Expendios 51 57 C.O.R. Total 57 63 Empleados 15 2
419
Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidari-dad Total
1 3 3 2 1 2 14
0 6 1 1 0 3 12
2 18 0 5 4 2 40
17 155 111 34 21 11 457
20 182 116 42 26 18 524
4 53 77 5 2 11 169
Fuente:Centro S.C.T. Quintana Roo. Subdireccin de Comunicaciones.
En la tabla anterior se puede observar que los municipios que concentran el mayor nmero de puntos de servicio son en primer lugar Benito Jurez que cuenta con 116 seguido de Othn P. Blanco con 182. Sin embargo, la poblacin de Benito Jurez (535,084 habitantes) supera significativamente a la de Othn P. Blanco (256,687 habitantes). Por otro lado, cabe mencionar que estos son los dos municipios con mayor nmero de habitantes en el estado distando por mucho de la poblacin que habita en los municipios restantes ya que Felipe Carrillo Puerto que ocupa el tercer lugar en poblacin tiene 64,053 habitantes. As, se tiene que existe un punto de servicio postal por cada 1954 habitantes. En la siguiente tabla se refleja el incremento y decremento de los puntos de servicio por municipio de 1995 a la fecha.
Tabla 2
Municipio Total Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Othn P. Blanco Solidaridad 1995 438 62 30 57 18 38 26 197 10 1996 442 67 31 68 22 38 26 180 10 1997 499 77 46 58 36 38 26 204 14 1998 522 79 50 58 37 42 26 214 16 2000 524 116 57 63 20 42 26 182 18
Fuente:Anuario Estadstico del INEGI y Centro S.C.T. Quintana Roo. Subdireccin de Comunicaciones.
El nmero de puntos de servicio en el estado de 1995 a la fecha ha aumentado en un 19.63%, lo que representa 86 puntos de servicio con lo que se ha logrado que la demanda de puntos de servicio por habitantes disminuya en un 19.65%, ya que en la actualidad se tiene un punto de servicio por cada 1954 habitantes contra 2,338 habitantes por cada punto de servicio en 1995 . Se observa como en Othn P. Blanco hubo una disminucin de puntos de servicio ya que paso de tener 197 en
420
1995 a contar con 182 en el 2000. Por otro lado, el municipio de Lzaro Crdenas se ha mantenido estable desde 1995 con 26 puntos de servicio. El correo en Quintana Roo otorga servicio tanto al interior como al exterior por los conceptos de cartas y tarjetas, publicaciones peridicas, propaganda comercial, impresos, bultos postales, correspondencia con franquicia y encomiendas postales. Adems se proporciona el servicio de paquetera nacional e internacional en las administraciones y sucursales, contando con un servicio de paquetera acelerada denominado: EMS-MEXPOST, el cual cuenta con ventanillas en Chetumal, Cancn, Isla Mujeres, Felipe Carrillo Puerto, Cozumel y Playa del Carmen. Las siguientes tablas muestran el movimiento postal en la entidad para 1998.
Tabla 3 - Correspondencia Recibida en 1998

Municipio Estado Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Othn P. Blanco Solidaridad Total 10201,190 7226,270 833,480 55,790 108,680 10,570 7,740 1438,440 520,220 Interior 7508,680 5128,750 456.460 48,880 89,740 9,810 7,070 1361,390 406,580 Internacional 2692,510 2097,520 377,020 6,910 18,940 760 670 77,050 113,640
Fuente: Anuario Estadstico del INEGI, 1999 con datos proporcionados por SEPOMEX. Gerencia Postal Estatal;Oficina de Planeacin y Estadstica.
Tabla 4 - Correspondencia Expedida en 1998

Municipio Estado Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Othn P. Blanco Solidaridad Total 7084,760 4459,560 446,420 7,620 126,830 4,680 1,860 322,040 1715,750 Interior 2456,700 2024,990 52,720 6,510 23,820 4,050 1,540 278,790 64,280 Internacional 4628,060 2434,570 393,700 1,110 103,010 630 320 43,250 1651,470
Fuente: Anuario Estadstico del INEGI, 1999 con datos porporcionados por SEPOMEX. Gerencia Postal Estatal; Oficina de Planeacin y Estadstica.
Las tablas anteriores reflejan que en 1998, ao al que corresponden los datos ms recientes con los que se cuenta,se manejaron 17285,950 piezas de las cuales
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el 59.01% correspondieron a correspondencia recibida y el 40.98% conformaron la correspondencia expedida. Por otro lado, de este porcentaje de correspondencia recibida, el 73.60% provin del del interior del pas y slo el 26.39% se conform de correspondencia recibida del exterior del pas. En cuanto a la correspondencia expedida el 65.32% se envo al exterior y el 34.67% al interior. Se tiene entonces que, en terminos generales para 1998 fue mayor el movimiento de correspondencia recibida que expedida, donde ,de aquella que se expidi fue mayor el nmero de correspondencia internacional y se recibi, a su vez, mayor nmero de correspodencia nacional. En su informe de Labores 1998-99, la Secretara de Comunicaciones y Transportes seala que el Servicio Postal Mexicano ampli su cobertura en el estado con el establecimiento de 13 nuevas posiciones. Por otra parte, con un monto de $480 mil pesos lleva a cabo su programa de remozamiento de oficinas y centros de atencin al pblico; estableciendo asimismo un centro operativo regional para agilizar el proceso de concentracin y distribucin de correspondencia. Adicionalmente, en la entidad se encuentran operando 6 oficinas rurales de servicios integrados de correos y telgrafos.
4.6.4.Servicio Telefnico Para 1998, de acuerdo a los datos ms recientes con los que se cuenta, el nmero de lneas telefnicas en el estado de Quintana Roo era de 76,478 lneas para una poblacin que en el mismo ao ascenda, segn datos de COESPO, a 964,069 habitantes. El incremento de las lneas telefnicas en la entidad de 1997 a 1998 fue de un 16.14% en comparacin con el incremento para el mismo perodo a nivel nacional que fue de un 7.3%, lo anterior de conformidad con el reporte correspondiente al cuarto trimestre de 1998 publicado por Telfonos de Mxico (TELMEX). Con el incremento anterior la Densidad Telefnica (nmero de lneas telefnicas por cada 100 habitantes) paso de 8.1% en 1997 a 9% en 1998.
Tabla 1 Lneas Telefnicas

1997 Residencial 40,957 No Residencial 24,892 1998 Residencial 46,011 No Residencial 30,467
Fuente: Datos estadsticos pblicados por S.C.T.
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Adems, con el fin de comunicar a las pequeas localidades de las zonas rurales del pas, TELMEX cuenta con el Programa de Telefona Rural 1995-2000, el cual, a travs de tecnologa satelital, telefona celular y radio comunicacin de portadora comn (trunking) tiene como meta llevar el servicio telefnico al mayor nmero de poblaciones de entre 100 y 500 habitantes. En el estado, como resultado del programa estatal de telefona rural , para 1997 se contaban con el servicio telefnico 187 localidades, llegando en 1998 a 246 localidades comunicadas tanto por S.C.T. como por TELMEX.
Tabla 2 Localidades con servicio de Telefona Rural

1997 Comunicadas por TELMEX 122 Comunicadas por SCT 65 1998 Comunicadas por TELMEX 122 Comunicadas por SCT 124
Fuente: Datos estadsticos publicados por S.C.T.
En cuanto a los aparatos de Servicio Pblico en 1997 se tena un total de 602 aparatos con una densidad (nmero de aparatos por cada mil habitantes) de 3.4%, para alcanzar en 1998 un total de 4,323 aparatos de servicio pblico con una densidad de 5.1%. El servicio de Telefona Celular se brinda en el estado por las empresas TELCEL y PORTATEL contndose a nivel estatal al presente ao con 99,981 suscriptores con acceso a una cobertura nacional y regional. En lo que respecta al servicio de larga distancia por presuscripcin, este se brinda en las ciudades de Cancn y Chetumal dentro del Estado.
4.6.5. Televisin por cable Las empresas que otorgan el servicio son SIESA-CANCUN, SIESA-COZUMEL y T.V.-CABLE encontrndose el mayor nmero de suscriptores en el municpio de Benito Jurez con 15,692; seguido de Othn P. Blanco con 6,834 y Cozumel con 5,865; en Isla Mujeres existen 860 suscriptores.
Tabla 1
Municipio Benito Jurez Othn P. Blanco Suscriptores 15,692 6,834 % de Poblacin 2.69 2.58
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Cozumel Isla Mujeres 5,865 860 10.99 5.07
Fuente: Centro S.C.T. Quintana Roo. Subdireccin de Comunicaciones.
4.6.6.Panorama Nacional en Telecomunicaciones A travs de las telecomunicaciones se est transformando la forma de comunicarse,intercambiar informacin, as como hacer negocios y educarse. En Mxico, hoy en da, las telecomunicaciones son un impulso muy importante para el crecimiento de la economa nacional, puesto que en los ltimos cinco aos, han crecido a un ritmo seis veces superior a la que creci toda la economa en su conjunto. Crecimiento que se traduce en ms y mejor remunerados empleos. Lo anterior ha sido resultado de la apertura del sector hacia la inversin privada y hacia la competencia con lo que se han obtenido beneficios para la poblacin como son: en telefona bsica donde se alcanz una teledensidad (nmero de lneas por habitante) de 11.2 en 1999, en comparacin con 10.9 en l994, resultado del incremento de 8.5 millones de lneas en diciembre de 1994 a 10.9 millones de lneas al finalizar1999. Adems para fomentar la competencia y con ello mejorar la prestacin del servicio de telefona bsica, se han otorgado 15 nuevas concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones pra el servicio de telefona local y 19 concesionarios para el servicio de larga distancia. Hoy tambin se cuenta con una red de fibra ptica para el trfico de estos servicios que alcanza ya los 76 mil kilmetros de longitud, es decir, 103% ms de lo que haba en 1994. La telefona celular tambin ha experimentado un explosivo crecimiento que ha permitido que de diciembre de 1994 al cierre de 1999, los usuarios se incrementaran de 572 mil a ms de 7 millones, con esto el nmero de usuarios se ha multiplicado en ms de 12 veces en los ltimos 5 aos. Aprovechando la tecnologa celular y satelital se est llevando el servicio telefnico a 32 mil localidades que tienen menos de 500 habitantes, y gracias al programa satelital se estn fortaleciendo programas sociales como la educacin y la salud a distancia. La importancia de las telecomunicaciones, tanto en Mxico, como a nivel mundial es cada da ms creciente por lo que a nuestra poca se le conoce como La era de las comunicaciones.
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4.7.Problemtica Comn El factor infraestructura en el estado de Quintana Roo presenta una problemtica comn a cada uno de los subfactores analizados, la cual genera en gran parte la situacin que se presenta en la entidad en materia de infraestructura. A continuacin se sealan las principales elementos detectados como parte de esta problemtica comn. Principalmente se presenta una escazes de recursos financieros para apoyar el desarrollo del factor. Por otro lado, existe una carencia casi general de coordinacin entre los distintos agentes involucrados en el desarrollo, uso y mantenimiento de la infraestructura contribuyendo a la deficiencia de planeacin existente. Aunado a lo anterior, los problemas se agravan por el costo social y poltico que implican, por lo que se determina detener los procesos de cambio.
4.8.Balance Estratgico El Estado cuenta con un conjunto de recursos, tanto intrnsecos como extrnsecos al mismo, que impactan de una manera positiva unos y negativa otros el desarrollo del factor infraestructura en Quintana Roo.
4.8.1.Fuerzas
Apertura y mayor participacin de la Iniciativa Privada (IP) y la sociedad. El sector privado ha experimentado un creciente involucramiento en el desarrollo de las bases necesarias para crear una infraestructura slida. Por lo tanto, la base pra que los sectores del estado consoliden una sinergia que apoye al sector infraestrucrua esta dada. Disposicin a experimentar nuevas alternativas. Los sectores pblico y privado han formado una conciencia del desarrollo, lo que se traduce en la buena disposicin a experimentar nuevas alternativas y explorar posibilidades de crecimiento. Curva de Aprendizaje positiva. Un gran porcentaje del personal operativo cuenta con una antigedad de muchos aos en la misma rea lo cual provoca una curva positiva de aprendizaje, y se cuenta con personal que conoce bien su trabajo y los problemas del factor.
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4.8.2.Oportunidades
Descentralizacin de funciones. En aos recientes el gobierno federal ha invertido recursos y tiempo en efectuar un proceso de descentralizacin de funciones y responsabilidades, facultando a Estados y Municipios para tomar decisiones congruentes con los problemas endmicos de cada regin. Ubicacin Geogrfica eje de la globalizacin. Debido a su ubicacin, las inversiones en el factor son susceptibles de causar un impacto tangible en los ndices de desarrollo del estado. Generacin de Divisas. El atractivo turstico del estado provoca una considerable atraccin de divisas extranjeras. La captacin de un porcentaje importante de divisas abre la posibilidad de canalizar parte de dichas entradas al desarrollo del factor.
4.8.3.Debilidades
Conciencia Cvica Pago por servicio. Existe en la sociedad una carencia de conciencia cvica respecto a la importancia de la infraestructura en su calidad de vida. La carencia de esta cultura, provoca problemas como los de falta de pago del servicio de agua, y los obstculos al mejoramiento del drenaje. Existe clientelismo poltico dentro del estudio, lo cual
Planeacin Independiente. Los sectores involucrados en la administracin de la infraestructura existente, actan aisladamente o con poca coordinacin entre s. La falta de una planeacin integral efectiva provoca que no exista solidez en la implementacin y seguimiento de proyectos. Precios por debajo de costos. La prctica de asignacin de tarifas por debajo de costos, derivada de una poltica paternalista de subsidios, dificulta el mejoramiento del servicio. El no aumentar tarifas lo suficiente para cubrir costos, por el costo social que conlleva, impide usar eficientemente la infraestructura y extenderla. Informacin diseminada. No existe una poltica de generacin y uniformacin de informacin, lo cual dificulta la toma de decisiones y el mejoramiento continuo del factor. La informacin existente se encuentra diseminada en distintos organismos y niveles, imposibilitando una planeacin efectiva.
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4.8.4.Amenazas
Crecimiento y Migracin. El crecimiento de las zonas tursticas ha provado la concentracin, aumentando la demanda de servicos por encima de la capacidad de proveerlos. La migracin de otros estados y de poblaciones rurales a las ciudades provoca que la capacidad de infraestructura per capita disminuya. Medio Ambiente. Las caractersticas naturales de la regin dificultan la edificacin y mantenimiento de la infraestructura, como carreteras y puertos. La falta de claridad en la poltica y leyes ambientales provoca disparidades, obstculos e incertidumbre en la planeacin y desarrollo de infraestructura. Dispersin. La existencia de numerosas poblaciones de pocos habitantes, lejanas entre s y de las ciudades, dificulta la provedura de servicios y aumenta los costos de construr y mantener infraestructura.
4.9.Escenario Tendencial Tomando en cuenta la situacin actual de factor infraestructura en el estado, y de seguir, por otro lado, agudizndose lo que se ha identificado como debilidades y amenazas en lo anteriormente expuesto, el escenario tendencial en lo concerniente a infraestructura que se vislumbra es el siguiente: El traslape en las responsabilidades y en las facultades y de seguimiento de proyectos ser cada vez ms grave, originando pocos resultados, un uso ineficiente de los ya limitados recursos y mal servicio. Una poltica deficiente de planeacin originar crecimiento disperso, encareciendo el desarrollo de infraestructura y deteriorando el seguimiento de proyectos y obras, dificultando crecientemente la toma de decisiones. La concentracin en las ciudades va a seguir aumentando y empeorando la situacin de las poblaciones marginadas y reduciendo la eficiencia per capita de la infraestructura en las ciudades. Ser cada vez ms difcil encontrar el equilibrio entre costo ambiental y beneficios del desarrollo de infraestructura, aumentando el tiempo de respuesta.
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Marco Legal
1.Introduccin Las relaciones comerciales en nuestro pas y en el resto del mundo se han acentuado en los ltimos aos con enorme rapidez. Ello ha trado como consecuencia, un acelerado desarrollo en la capacidad de las personas y de los pases de actualizar su infraestructura y sus formas de hacer negocios. Sin embargo, los cambios no se dan automticamente y por s solos, es necesario que se estudien las condiciones prevalecientes en la sociedad mundial, y adems se analicen y planeen con cuidado las posibles proyecciones a futuro. La frmula no es secreta ni infalible, pues se deben realizar estudios que permitan fortalecer cada una de las reas productivas y regulatorias de una entidad a fin de guiar adecuadamente su desarrollo, sin embargo la planeacin en s es ya un paso importante que tradicionalmente no se llevaba a cabo adecuadamente en Mxico. En cambio, nos encontramos que en la mayora de los pases desarrollados: Japn, Alemania, Francia, Estados Unidos etc. y en muchos de los pases en vas de desarrollo este fenmeno se ha dado con regularidad: Argentina, Venezuela, Chile, India, etc., y pese a las dificultades inherentes a cada regin, es indiscutible que la globalizacin nos obliga a competir internacionalmente por lo que debemos utilizar nuestras mejores herramientas y recursos a fin de hacer frente a esta nueva era. El contar con un Marco Jurdico que promueva el desarrollo, adems de que las situaciones relativas al mismo como: difusin, cumplimiento y aplicacin se den adecuadamente pueden ser la diferencia entre un estado de desarrollo y crecimiento permanente o un estancamiento regulatorio incidente en el funcionamiento social. No se puede estar ajeno ni mucho menos aislados a la situacin que actualmente prevalece en el mundo, sin embargo, no se puede cambiar por cambiar ni mejorar por mejorar, se tienen que analizar y quiz hasta crear nuevas frmulas que permitan realizar una competencia no slo a nivel de las necesidades actuales, sino que permita establecerse en la vanguardia con respecto a los dems competidores. A fin de lograr un desarrollo comercial se requiere contar en el estado de Quintana Roo entre otras cosas, con la infraestructura legal necesaria: un Marco Jurdico apropiado a las necesidades de la entidad, y sobre todo es indispensable para su mantenimiento y desarrollo a un nivel competitivo el estar constantemente actualizando su normatividad y la aplicacin adecuada de la misma a fin de explotar lo mejor y ms eficientemente posible los recursos con los que cuenta.
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Mxico por su singular ubicacin geogrfica, y en especial Quintana Roo, cuentan con numerosas ventajas competitivas, algunas actualmente aprovechadas, otras en vas de explotacin y algunas otras ni siquiera exploradas, pero que de cualquier manera se encuentran o lo estarn en el futuro normativamente reguladas, de la forma en que ello se realice depender en gran medida el xito o fracaso en el desarrollo del Estado.
1.1.Objetivos Conocer la situacin actual del Marco Jurdico para el desarrollo del Estado. Identificar las implicaciones del Marco Jurdico en el desarrollo del Estado y su problemtica. Identificar los principales actores e involucrados en el desarrollo del Marco Jurdico
2.Diagnstico 2.1.En qu condiciones se encuentra el Marco Jurdico en el Estado? Al hacer las observaciones pertinentes a las leyes y reglamentos que establecen el Marco Jurdico, encontramos que el estado de Quintana Roo, goza de una estructura bsica suficiente, ello quiere decir que con dicho Marco Jurdico el Estado cuenta con los recursos e infraestructura legal necesaria para regir las actividades del Estado. Sin embargo, la aplicacin de los ordenamientos legales por parte de las autoridades y su cumplimiento por parte de los gobernados es quiz la principal disparidad entre el Marco Jurdico terico y la realidad jurdica cotidiana del Estado. Podemos afirmar que an cuando en algunas reas se encuentra muy avanzado, el contenido del Marco Jurdico que ahora tiene el estado de Quintana Roo es insuficiente en cuanto a su extensin y cobertura; y un poco deficiente en el sentido de que no basta con tener la estructura normativa bsica, sino llevar la misma a la aplicacin prctica dentro del contenido del Marco Jurdico.
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2.2.Cmo se compara con otras regiones? Cuando hablbamos en el apartado anterior de que el contenido del Marco Jurdico era insuficiente, nos referimos precisamente a los requerimientos que demanda el propio Estado por su desarrollo, la creacin de nuevas leyes y reglamentos que son necesarios dentro del Marco Jurdico, con la intencin de que ese desarrollo no se quede sin un eficiente control normativo. Despus de realizar un anlisis preliminar, nos encontramos con que era necesario elaborar un estudio comparativo del estado Quintana Roo con otras regiones o estados del pas, que cuenten con caractersticas similares en cuanto a estructura y desarrollo a fin de obtener un listado de las leyes que se encuentran vigentes en otros estados y que podra ser til implementar en el estado de Quintana Roo.
2.3.Cules son las reas de mayor conflicto? 2.3.1.Seguridad Pblica: Encontramos algunos factores de incidencia que pudieran ser relevantes para el estudio de este apartado. El alto desarrollo turstico que se tiene, que sigue creciendo y que es deseable que contine trae como consecuencia un elevado nmero de situaciones a analizar: la poblacin flotante, el gran volumen de dinero que circula, la disparidad social, cultural y econmica de los entes involucrados, las distintas culturas y costumbres de los actores, el alto grado de seguridad reclamado por los inversionistas y empresarios, el uso de seguridad privada, el ambiente de diversin y desahogo, alcoholismo, drogadiccin etc. Las grandes diferencias entre las distintas zonas del Estado, entre sus municipios y poblaciones, desde la densidad poblacional hasta el ingreso econmico acarrean la necesidad de enfocar recursos en ciertas reas que lo requieren, y al tener recursos limitados para lograr dicho fin normalmente ello conlleva al descuido de otros sectores. Otro aspecto donde pudimos percibir un posible conflicto es en la comparacin entre el nmero de delitos, el de delitos denunciados y a los que se les da seguimiento por el afectado, especialmente tratndose de turistas o personas que visitan el Estado por perodos muy cortos de tiempo, para lo cual evidentemente no hay estadsticas, pero no es un factor que se pueda ignorar. La regulacin de la venta de alcohol a menores parece ser un aspecto preocupante para algunas de las personas con quienes se platic por lo que se incluye tambin en este apartado.
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Un aspecto que digno de mencionarse es la posibilidad latente de sustraerse de la accin de la justicia cruzando la cercana frontera hacia los pases vecinos. Cabe mencionar tambin la gran diferencia que pudiera presentarse entre la comisin de delitos de ciertas categoras de tipificacin penal en zonas selvticas vrgenes y la zona turstica por ejemplo que sin duda requieren de estrategias distintas de prevencin.
2.3.2.Seguridad Jurdica: Uno de los aspectos ms importantes en este rubro general, es el de la Seguridad Jurdica de las inversiones en el Estado, pues son sin duda la columna vertebral y motor de la economa del mismo. La mayora de dichas cuestiones, como otras tantas que analizaremos ms adelante, recaen en el Marco Jurdico Federal ms que en el Local, sin embargo hay algunas condiciones que pudieran frenar dicho desarrollo y que competen al Estado, por ejemplo: expropiaciones estatales por causa de utilidad pblica, expropiaciones de hecho por falta de autorizaciones, permisos o violaciones a normas establecidas y en casos extremos, controversias sobre propiedad o derechos mal dirimidas entre el particular y el gobierno o entre los particulares mismos. Por otra parte, considerando el estado de inseguridad e indefensin jurdica a las que el turista se ve expuesto, dada precisamente su estancia "temporal" en la regin, y tomando en cuenta el alto nmero de visitantes, fue importante analizar dicha problemtica, pues lo que para un residente no implica mayor dificultad, para un forneo significa no slo arruinar sus vacaciones sino encontrarse imposibilitado de defenderse apropiadamente, ya que al verse afectado en una situacin de conflicto jurdico le es casi imposible darle un seguimiento. Nos encontramos que an en cuestiones tan simples como seguir una queja ante PROFECO por incumplimiento de un servicio o mercanca en mal estado, o peor an en el caso de un juicio civil, mercantil o una denuncia penal, que pudieran representar un problema mayor se han tomado las medidas prcticas pertinentes, se toma en cuenta el factor de ser forneo, tanto en el idioma como en la representacin y se hace un esfuerzo por adecuar la normatividad al caso en cuestin de la mejor manera posible a los intereses de la justicia. Tiene ah sin embargo la seguridad jurdica un rubro importante a proteger, ya que las necesidades cotidianas en este sector y las del segmento turstico en especfico son totalmente dismbolas, por lo que no dudamos es algo que debr seguirse tomando en cuenta como un factor importante de la imagen de seguirdad que el estado proyecta hacia el exterior. Se analiz tambin la percepcin general del Poder Judicial, con el propsito de evaluar las posibilidades de brindar mejor servicio y por ende proporcionar un
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estndar mayor de Seguridad Jurdica as como el uso de alternativas, encontrndose que la percepcin general es de eficiencia y control, solucin adecuada de los conflictos y no hubo quejas directas en cuanto a su funcionamiento.
2.3.3.Control de las Actividades Econmicas en el Estado: El Estado de Quintana Roo al tener como principal fuente de desarrollo al turismo, y todas las actividades complementarias derivadas del mismo, es foco de atencin de personas no originarias de la regin, que tienen inters no slo en ser visitantes de recreo sino muchas veces el ejercer una actividad primordialmente comercial: pesca deportiva, buceo, actividades acuticas, comisionistas, guas de turistas etc. Se requiere tener un control legal y administrativo que permita contar con registros: hacendario, sanitario, urbanstico, de medidas de seguridad, etc. actualizados, confiables y tiles que permitan un control de las actividades mencionadas por parte de las autoridades, pues no por ser pequea, desapercibida o dispersa su actividad, se le debe restar importancia en comparacin de las dems (hotelera, restaurantes, cruceros, gran turismo, recreacin, etc.), y an cuando la Ley de Turismo y su reglamento cubren algunas de estas reas, consideramos que no es suficiente su cobertura por lo que se debern estudiar otras alternativas y normas a fin de regular mejor estos sectores. Mediante una implementacin de regulaciones pertinentes se tendr mayor oportunidad de aprovechamiento de los recursos que tiene el Estado y el beneficio se reflejar en la comunidad misma. Lo anterior tomando en cuenta que en la actualidad ya es posible que los estados fiscalicen concurrentemente con la federacin el cobro de los impuestos al valor agregado y sobre la renta a fin de percibir la aportacin que les corresponde, con lo cual podra convertirse en un nicho de oportunidad para el Gobierno del Estado el acarrearse mayores recursos fiscales que de otra forma se convierten en evasin de impuestos.
2.3.4.Tenencia de la Tierra: Un rubro sin duda de gran relevancia para el desarrollo del estado es el que aqu nos ocupa, el estado de Quintana Roo fue el ltimo de nuestro pas en constituirse como tal, y es tambin uno de los menos habitados por kilmetro cuadrado despus de los grandes estados del norte del pas: Baja California Norte y Sur, Chihuahua y Coahuila, sin embargo las riquezas naturales del Estado son abundantes y hasta cierto punto no explotadas. 432
El desarrollo urbano y turstico demanda mayores espacios para su crecimiento y desarrollo, y coexiste con una fuerza de inercia opuesta generada por distintos factores como son: los ejidos, las concesiones, los terrenos y zonas estatales o federales y la pequea propiedad privada. Se analiz con cuidado estos grupos mesurando y balanceando su influencia a fin de lograr un crecimiento armnico y aceptable para las partes involucradas, que se encuentra reflejado en otras partes del estudio, sin embargo algunos factores en especfico sern tratados ms adelante con mayor detalle. Se reflej la necesidad de mayor confianza y seguridad al celebrar un acto o contrato en donde se da en garanta la propiedad, se inscriba el gravamen, as como los datos de propiedad. Se requiere tener un control sistematizado inscribiendo obligatoriamente todas aquellas actividades que se realicen con los bienes y que con ello pueda darse menor desconfianza, y a la vez, pueda darse informacin al pblico, mediante una estructura efectiva de funcionamiento y regulacin del Registro Pblico de la Propiedad.
2.3.5.Relaciones Laborales: Los contratos de trabajo, en algunos casos conllevan prcticas en perjuicio de los trabajadores. En algunos casos traducidos en ventajas a favor de los patrones dado el volumen de oferta de trabajo, y la bsqueda de empleos bien remunerados. El otorgamiento de contratos temporales a fin de no acarrear obligaciones para las empresas, o que los servicios ofrecidos al trabajador a los que tiene derecho sean deficientes o en algunos casos inexistentes es un problema latente. Sabemos que el Estado presenta una enorme cantidad de fuentes de trabajo de las cuales en muchos de los casos se encuentran trabajando personas que provienen del exterior del Estado. Es importante que mediante normas jurdicas se implemente organismos que promuevan las fuentes de trabajo en la poblacin local y que adems se establezcan medios de capacitacin y adiestramiento para que se tengan los conocimientos necesarios en el rea que se pretende laborar, con el objetivo de lograr el desarrollo de la poblacin local. Se recomienda que se incluya dentro de la capacitacin y en la educacin formal de secundaria, preparatoria y profesional como materias obligatorias las de: Derecho Laboral, Contratos (Derecho Civil) y si es posible Derecho Privado y Pblico, que sin duda acarrearn beneficios significativos a quienes adquieran dichos conocimientos.
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2.3.6.Medio Ambiente Uno de los aspectos de mayor preocupacin para algunas personas y para la poblacin en general, es precisamente el de la proteccin al medio ambiente. Es importante contar con infraestructura de monitoreo y personal capacitado y suficiente para realizar dicha labor, lo cual normalmente representa una intencin mayor a las posibilidades reales. El cuidado del ambiente en una zona tan basta, y en la que en cada metro puede darse un dao al ecosistema implica un verdadero esfuerzo por parte de la autoridad para lograr su conservacin. Es una actividad cara, difcil, que no acarrea ni beneficios ni resultados inmediatos, pero que en el largo plazo no slo es fundamentalmente importante sino imprescindible para la conservacin del Estado como zona de atraccin turstica e inversin. Los daos al ambiente y violaciones a las normas de la materia tendrn que ser visualizados en dos frentes: por una parte el de los grandes contaminadores, buques, industria, hoteles etc. y por otra parte el dao hormiga que no es menos importante: automviles, lanchas, pequeos negocios etc. Lo anterior tomando en cuenta principalmente que la cercana del mar y la gran extensin del mismo hagan sumamente fcil la desaparicin de los contaminantes arrojndolos al ocano y deshacindose fcilmente del problema. Es importante considerar que para el problema ecolgico, no se debe tener como objetivo el resolver, sino mas bien hay que procurar tener recursos que permitan prever y prevenir las situaciones de desordenes ecolgicos o de contaminacin. Por otra parte, el acelerado crecimiento que se tiene en ciertas zonas requiere de la implementacin de normas adecuadas al impacto ecolgico generado por dicho crecimiento. Es importante considerar las propuestas normativas que presenten sectores que se vean afectados, tanto del sector privado como del pblico y contar con un organismo que pueda desarrollar investigacin, fijar objetivos de prevencin, que ofrezca difusin, pero sobre todo que forme una cultura ecolgica. El mbito ecolgico, se ve afectado por la enorme afluencia turstica que tiene el Estado, por lo cual existe un descontrol en cuanto al manejo de los contaminantes, en especial los desechos slidos, donde se requiere implementar normas cuyo objetivo sea organizar el procesamiento de dichos desechos entre otras.
2.3.7.Incentivos Fiscales al Turismo. Devolucin de impuestos a extranjeros. Existen pases y estados (Canad, Texas, Luisiana etc.) en los que se realiza la devolucin impuestos a los visitantes extranjeros, siendo ello un importante atractivo para los turistas.
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Consideramos de relevancia el estudio de dicha alternativa, y considerar su implementacin dentro del Marco Jurdico del estado de Quintana Roo, en busca de incentivar el floreciente desarrollo turstico de la regin, as como iniciar las propuestas necesarias ante el Congreso de la Unin a fin de reformar las normas fiscales federales en especial la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para que se permita este importante aspecto de competitividad en el Estado.
2.3.8.Administracin Pblica Se requiere entre otras cosas, de normas que regulen adecuadamente la estructura y el funcionamiento del Registro Pblico de la Propiedad. En un estado como Quintana Roo es de vital inters el tener un control, inscripcin y sistematizacin de los diversos actos jurdicos consignados en documentos pblicos o privados, que comprendan lo relativo a la propiedad o dominio de inmuebles; gravmenes, limitaciones de dominio, sociedades, asociaciones civiles y de beneficencia privada; as como de resoluciones, contratos y convenios diversos. Se requiere de un sistema confiable, cuya estructura y funcionamiento se encuentren plasmados en normas que permita la certeza jurdica en cuanto a la propiedad y tenencia de los inmuebles a fin de garantizar la confianza de los inversionistas, de las instituciones bancarias y de la sociedad en general. Un sistema fcil, accesible y barato, que permita un adecuado conocimiento sobre las hipotecas y embargos a fin de movilizar el capital otorgado a cambio de los bienes en garanta que permitan un mayor flujo econmico en la regin y confiabilidad. Se requiere la decuacin de las normas que regulan el funcionamiento de Registro Civil, no solamente en cuanto a su funcionamiento y sistematizacin, sino que se requiere su eficiencia mendiante reglas de carcter interno, ya que debido al crecimiento poblacional que ha tenido el Estado, el gil manejo de esta dependencia es importante para el desarrollo del Estado. Es un hecho notorio que el nmero de extranjeros que se instalan permanentemente en el Estado, ha crecido considerablemente lo cual trae como consecuencia un alto ndice de matrimonios, nacimientos, y defunciones, que requieren atencin, as como el control de otros actos de carcter civil como: inscripcin de divorcios, adopciones, etc. Cabe mencionar que varias dependencias del Gobierno del Estado se encuentran trabajando en la normatividad tanto del Registro Civil al igual que en la del Registro Pblico, con lo cual se validan nuestras conclusiones en cuanto a la relevancia de dichos sectores para el desarrollo del Estado.
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2.3.9.Plan de Desarrollo Urbano El crecimiento acelerado de la zona costera, en especial Cancn, Playa del Carmen, Akumal, Cozumel y el corredor de Tulum, conllevan numerosas circunstancias de planeacin, organizacin y ejecucin que deben preverse. Quintana Roo tendr que contar con un desarrollo integral y ordenado que hasta ahora se ha dado con altibajos y en algunos casos francamente sin control, en caso de continuarse dicha tendencia, las consecuencias sern irreversibles y la problemtica de la falta adecuada de planeacin y de un marco regulatorio y administrativo apropiado en esta rea, cobrar con creces el descuido actual, como se ha visto en otros lugares con acelerado crecimiento (Cd. de Mxico, Tijuana, Cd. Jurez, Reynosa etc.).
2.3.10.Maquiladoras El fenmeno de las maquiladoras se ha generalizado a lo largo de nuestro pas, con zonas claras de mayor incidencia como: Cd. Jurez, Tijuana, Reynosa, Monterrey, Len, etc. Quintana Roo se ha quedado rezagado en dicho desarrollo, no obstante las numerosas ventajas competitivas con las que cuenta en dicho rubro: cercana con centroamrica, plataforma de salida hacia el mundo por barco, cercana martima con Florida y la Costa Este de Estados Unidos etc. Es posible reestructurar los marcos: legal, fiscal y administrativo del Estado a fin de participar en mayor medida en este importante desarrollo, que permitira sin duda no slo diversificar los sectores productivos sino adems desarrollar las zonas donde el turismo no llega, y que normalmente son las ms rezagadas. Sin embargo, las opiniones encontradas sobre las ventajas que acarreara el desarrollo de las maquiladores han salido a relucir: falta de mano de obra, cinturones de pobreza, demasiado gasto en instalacin de servicios bsicos, la mayora de las ventajas econmicas no se quedan en el Estado, alto costo de los incentivos fiscales, inseguridad en cuanto al esquema a raz de los prximos cambios includos en el Tratado de Libre Comercio etc. Por lo que, independientemente de las conclusiones de otros sectores como: Infraestructura, Manufactura y Recursos Humanos, quedar a criterio de las autoridades el decidir explorar o no esta alternativa, que desde el punto de vista legal es factible, vlida y que conlleva todos los beneficios y desventajas enumerados anteriormente en los prrafos precedentes.
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2.3.11.Libre Comercio Consideramos que Quintana Roo no est realizando un aprovechamiento efectivo de los tratados de libre comercio firmados por Mxico, como son el Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN), los tratados entre Mxico y Bolivia, Mxico y Nicaragua, y Mxico y Costa Rica, el tratado G-3 (Mxico, Colombia y Venezuela), el Acuerdo Complementario Econmico entre Mxico y Chile (ACE), la participacin en la OCDE, el reciente acuerdo entre Mxico e Israel, los tratados actualmente negocindose con otras regiones del cono sur y quiz an ms importante el tratado firmado en diciembre con la Unin Europea y que est por ratificarse en el Senado de la Repblica. Quintana Roo deber despertar rpidamente a los canales de informacin y estar al tanto de los desarrollos comerciales que le ataen a fin de conservar su lugar privilegiado y ventajas competitivas en el entorno nacional y mundial. La difusin en el Estado de estas oportunidades es sin duda una de las formas de lograr el desarrollo del Estado y sobre todo reducira la dependencia de inversin fornea.
2.3.12.Actividades Bancarias y Financieras Un aspecto importante a fin de generar la infraestructura necesaria en el lugar y focalizar el desarrollo de la regin es la participacin activa de las instituciones bancarias y/o financieras que permita el crecimiento en dicha rea: fideicomisos, prstamos personales, reales y de banca empresarial, vs. el simple crecimiento de banca de servicios. Hemos detectado, que muchas de las actividades bancarias que ataen al Estado se realizan desde otros lugares del pas y el extranjero, lo cual difcilmente puede ser controlable por el estado pero que sin duda ayuda crear la expectativa de que se manejen a control remoto muchas de las actividades financieras y de inversin, robando al Estado dicho potencial de crecimiento.
2.3.13.Actividades de Fedatario Pblico. El Estado tiene como una de sus actividades, el Comercio nacional e internacional, eso nos indica la importancia de la participacin de los Notarios Pblicos, la que sin lugar a dudas es indispensable para la celebracin de actos que requieren fe pblica, y que requiere actualizacin en cuanto a aranceles y funciones. Sin embargo la actividad de Fedatario Pblico en cuanto al Comercio, no es nica ni exclusiva de los notarios, ya que otra figura como lo es la de el Corredor 437
Pblico puede actuar como Fedatario Pblico, ya que adems es indispensable su intervencin en operaciones celebradas en actos de comercio, como intermediario, rbitro o bien como perito, en el avalo y realizacin de prendas mercantiles, en los inventarios, avalos o balances que en casos de quiebra u otros en general que se manden practicar por la autoridad judicial.
2.3.14. Difusin de figuras jurdica en la actividad artesanal Existen figuras jurdicas como las sociedades cooperativas, cuya naturaleza no es propiamente lucrar, sino beneficiar econmicamente a quienes participan en ella, es decir, si pretendemos tener como fin obtener un avance a travs de trabajo y cooperacin, es decir, hacer posible una economa de servicio, la sociedad cooperativa, puede ser una alternativa ms para el Estado en la etapa artesanal y/o rural en general que por sus ventajas requiere difusin. Dichas Sociedades contienen beneficios para el desarrollo de los pequeos productores, por ejemplo el que las utilidades se reparten entre los socios en proporcin a las operaciones realizadas o a la cantidad y/o la calidad de los trabajos efectuado, con o para la sociedad. Permite a su vez que la administracin sea nombrada por los socios en votacin democrtica en que cada socio tiene un voto de igual valor, independientemente del monto de su aportacin, la cual consiste necesariamente en aportar su trabajo personal a la Sociedad. Respecto a la utilidad obtenida esta ir al trabajador en relacin a la cantidad y o calidad del trabajo aportado. No se acepta el sistema de asalariados, es decir, el pago de salarios y la inversin extranjera, tiene un lmite mximo de participacin del 10%, segn la Ley de Inversiones Extranjeras.
2.4. Cul es la estructura de la problemtica del Marco Jurdico? Creacin/Adecuacin, Implementacin y Cumplimiento de las Normas. Derivado en varias reas y rubros dependiendo cada caso particular, sin embargo es importante recalcar que la simple creacin de normas "perfectas" no conllevar al desarrollo del Estado mientras dichas normas no se implementen, se apliquen y se cumplan. No se trata definitivamente de crear un superestructura jurdica excesiva, ni mucho menos de crear normas por el simple hecho de hacerlo, pero s de crear normas eficientes y efectivas que regulen la vida del Estado y simplifiquen las interrelaciones jurdicas de sus habitantes.
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2.5.5. Quines son los actores principales en el Estado desde el punto de vista del Marco Jurdico? a) Poblacin en general b) Gobernador c) Congreso del Estado d) Poder Judicial del Estado e) Secretaras y Subsecretaras del Estado f) Procuradura General de Justicia g) DIF Estatal h) Proteccin Civil i) Gobiernos Municipales j) Universidad de Quintana Roo, otras Universidades y Centros de Investigacin k) Cmaras de Comercio y similares (CANACO, COPARMEX, CANACINTRA, CANIMPA, CANIRAC, CMIC, CNIMT, CCE, etc.) l) Asociaciones Civiles (Agricultura, ganadera, martimas, turismo, manufactura, forestal, pesca, etc.) m) Colegios y Asociaciones de Profesionistas n) Instituciones Bancarias, Financieras y de Seguros o) Empresarios p) Sindicatos (FTSE, FSTEGE, SUTAGE, SUTERM, CTM, CNOP, SUCHA, SNTE, etc.) q) Ejidos r) Cooperativas (CNC, CCI, Soc. de Produccin Rural, Soc. Forestales, Org. de Pequeos Productores) hotelera, restaurantes,
3.Anlisis del Marco Jurdico Como ya se mencion, se recopil el Marco Jurdico principal del Estado, a fin de hacer una discriminacin sobre que normas se queran analizar directamente y 439
cuales no sera posible hacerlo dado las limitaciones del estudio, que al ser de carcter estratgico no permite enfocarse demasiado en los detalles de la normatividad sino ms bien a sus caractersticas generales. La discriminacin no es arbitraria, fue realizada de acuerdo a los parmetros de importancia que revesta cada norma en su interaccin directa con el desarrollo del Estado, se le di prioridad sin duda a las leyes, dejando los reglamentos en segundo plano, y quedaron excludas definitivamente los reglamentos municipales, las dems regulaciones, decretos, circulares y acuerdos por raznes de volumen y de relevancia. Quedaron excludos del anlisis especfico de las normas estatales, aunque no del anlisis general, algunas importantes reas, que si bien es indudable su relevancia, no era posible cubrir por distintas razones. Por disasociacin directa con el desarrollo del Estado, se excluy la materia penal, por su extensin y especificidad se dej fuera lo relacionado con la materia fiscal. Las leyes orgnicas que se encuentran siendo analizadas desde el punto de vista de la administracin pblica por el Instituto Nacional de Administracin Pblica y de los Cdigos, se excluyeron los procesales, incluyndose slo algunas secciones del Cdigo Civil. Hacemos la aclaracin, que este es el listado normativo al que pudimos concluir de las fuentes consultadas, ya que desafortunadamente nunca se pudo contar con un catlogo claro, certero y actualizado. En general las fuentes consultadas no se encuentraban actualizadas, o no contaban con los nombres oficiales de las normas, o no eran claras, se incluan normas abrogadas, otras faltantes, o definitivamente hubo dependencias que ni siquiera contaban con la informacin, por lo que en general se trabaj con pedazos informacin incompleta, y que con gran trabajo, tiempo y esfuerzo fuimos ensamblando de la mejor manera posible, constatando y concluyendo la imperiosa necesidad de un sistema de difusin y actualizacin de las normas que no slo sea coherente, efectivo, y eficiente, sino que adems evite el grado de desconocimiento e indefensin en el que la autoridad pone al ciudadano. Las leyes federales cubren el 90% de la actividad econmica y de desarrollo del Estado, son y seguirn siendo determinantes para hacer de Quintana Roo una entidad de comercio, negocios y desarrollo, es importante pensar en no convertirse en simples espectadores de un Marco Jurdico Federal, que si bien es cierto no corresponde directamente al Gobierno del Estado, el no tratar de intervenir en su modificacin y adecuacin en beneficio de la entidad, congelar en gran parte los esfuerzos de desarrollo integral que se estn realizando.
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3.1.Leyes 3.1.1.CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO. La Constitucin del Estado, es como la mayora de las constituciones locales, bsicamente una copia de la federal pues tiene la limitante de no poder contradecir a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo es obvio que algunos artculos ofrecen mayores derechos que la Constitucin Federal y las de otras entidades como por ejemplo el Art. 7. que establece la posibilidad de la conciliacin previa o durante el juicio como garanta constitucional. Como comentario sugeriramos, la inclusin tambin no slo de la conciliacin como medidas previas y durante el juicio, sino adems la mediacin y la negociacin en dicho apartado y ofrecer el arbitraje como alternativa al juicio para completar el catlogo bsico completo de los Medios Alternos para la Solucin de Controversias. Consideramos asimismo de gran relevancia lo estipulado en el artculo noveno de la Constitucin en cuanto al desarrollo equitativo de la entidad, sin embargo es en la implementacin donde se debe realizar el mayor esfuerzo a fin de que no se quede en el papel la ejecucin del precepto. Es de singular relevancia el reconocimiento que se hace en el artculo decimotercero de las etnias indgenas, por lo que dicho ordenamiento es muestra de avance y progreso en lo que a proteccin jurdica se refiere en el pas. El artculo decimoquinto va ms all de la proteccin federal no slo limitando la negativa de concesin y reconocimiento a los ttulos de nobleza y honores hereditarios sino agregando adems los relativos al estatus social o econmico de las personas. En el artculo vigesimoprimero se menciona: "La correspondencia que bajo cualquier forma circule en el Estado, estar exenta de toda revisin y su violacin constituye delito". En especfica tcnica legislativa y penal, consideramos que debera decir: constituir los delitos que sealen las leyes, o mejor an se impondrn las sanciones penales que determine el Congreso, porque automticamente no puede constituirse una sancin penal si la misma no est estipulada: "nulla pena sine lege". En el artculo vigesimonoveno, consideramos que sera valioso incluir el que, an cuando la persecucin de los delitos corresponda al Agente del Ministerio Pblico y a la Polica Judicial (Propiamente Ministerial) bajo el mando del primero, tambin el resto de las policas en la entidad debern estar subordinadas y auxiliar al Ministerio Pblico en dicha funcin.
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Aun cuando la Pena de Muerte sea en la actualidad slo una posibilidad en la Constitucin y todos los estados la hayan abrogado (el ltimo Sonora en 1972), y slo persista en el Cdigo de Justicia Militar, consideramos un acierto el que Quintana Roo deje constitucionalmente fuera la posibilidad de la aplicacin de la Pena Mxima, pues es considerado un reflejo del avance de la civilizacin y un buen aspecto en cuanto al desarrollo de una regin. Consideramos que el artculo trigesimotercero se queda corto en cuanto a las posibilidades de beneficio que puede acarrear a los campesinos, quizs deberan elevarse a rango Constitucional algunos otros derechos que son de relevancia para los campesinos, como son la tenencia de la tierra, las facultades de transformacin de ejidos a propiedad privada, los apoyos para el campo, la capacitacin y por supuesto los crditos de desarrollo rural. Una reforma que permitira aumentar la democracia y la participacin ciudadana, lo cual es necesario como se ver en otras secciones de este estudio, es la del artculo sexagsimoctavo fraccin cuarta, la cual estipula que los ciudadanos podrn hacer propuestas de leyes locales por medio de sus diputados locales, creemos firmemente que la ciudadana no requiere intermediarios por ms que ello sea la base de nuestro sistema representativo de gobierno. Fcilmente eliminando la frase: "por medio de sus diputados locales", se abrira la puerta a la participacin propositiva de la ciudadana quintanarroense. En el artculo nonagsimo primero, fraccin segunda al citar las obligaciones del Gobernador se mencionan las de publicar, cumplir y hacer cumplir las leyes, sin embargo sera de gran ayuda para la planeacin del Plan de Desarrollo Estatal, el que se incluyera la obligacin a rango constitucional, no slo de publicar sino de difundir las leyes, siendo este un aspecto que requiere una atencin significativa actualmente en el Estado, y que seguramente perdurar como un requisito y una medida importante en cualquier tiempo. El artculo centsimoctavo, sin menospreciar el amplio avance que significa comparado con otras legislaciones que ni siquiera lo contemplan, carece de tcnica, confunde el gnero con la especie y provoca no slo incertidumbre sino una posible contradiccin con la Constitucin Federal, todos estos aspectos deberan ser analizados a detalle a fin de evitar que una buena opcin constitutiva de una fortaleza se convierta en una debilidad. Los artculos centesimovigsimo tercero y cuarto son una ventaja competitiva que habla de la transparencia de los manejos, as como una excelente garanta a fin de evitar que el erario pblico se vea afectado por las desviaciones de sus funcionarios en cuanto a la hacienda pblica. Considerando la amplitud del artculo centesimovigsimoctavo, hacemos nuevamente la anotacin en cuanto a la importancia ms que en la redaccin del ordenamiento, en su implementacin y ejecucin, que es donde los municipios se encuentran dbiles por no contar con los elementos suficientes para regular su
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territorio, desarrollo urbano, crecimiento y todas las dems cuestiones planteadas en este apartado. Debe tomarse ventaja de la posibilidad de asociacin de los municipios para lograr su desarrollo, contenido en el artculo centesimotrigesimsexto, lo cual permite aprovechar la mxima de que la unin hace la fuerza, lo cual debe ser considerado en la planeacin del Estado. Como comentario general, podemos concluir que la Constitucin del Estado no requiere modificaciones inmediatas a fin de lograr la mejora del Plan Estatal de Desarrollo, sin embargo los puntos enumerados son de inters y deberan ser tomados en cuenta en el futuro a fin de realizar las adecuaciones pertinentes que conlleven a un encuadramiento Constitucional ms adecuado.
3.1.2.CDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO Se requiere en el corto plazo, la creacin de un Reglamento del Registro Civil, (el cual ya se encuentra en proceso de creacin, segn fue indicado) y de ser posible en el mediano plazo, una Ley Orgnica de la Institucin. Asimismo se requiere un reglamento del Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio, y una Ley Orgnica del mismo.
3.1.3.LEY DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Resulta particularmente interesante el artculo 12 de la Ley donde excluye de exencin de pago a cualquier entidad, no importando si es de gobierno, cultural, educativa, de asistencia etc. lo cual apunta sin duda a un uso eficiente del servicio as como al logro de la meta de hacer autosuficiente tan importante recurso. Asimismo resulta importante lo mencionado en el artculo 13, en el que se determina la posibilidad de utilizar el procedimiento econmico-coactivo de cobro a fin de garantizar el pago del vital lquido, lo cual nuevamente apunta a un uso eficiente, y el logro de la tan buscada autosuficiencia econmica del servicio. An ms en cuanto a este rubro, el artculo 14 impone como obligacin solidaria a los notarios y funcionarios bajo imposicin de la pena respectiva, el que se tenga que estar seguro de que no existen adeudos en materia de agua potable y alcantarillado a fin de poder realizar operaciones traslativas de dominio, lo cual si bien es un impedimento o barrera ms a la regularizacin de las operaciones de este tipo dentro del Marco Jurdico, tambin es cierto que dicha medida se encuentra plenamente justificada.
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Sin duda un artculo digno de mencionarse en esta Ley es el 35, el cual no aparece en el texto del Peridico Oficial del Estado, lo cual nos lleva a comentar brevemente una de las problemticas que encontramos y que sern tratadas en su debido apartado y en las conclusiones de este estudio, y es la de que el Peridico Oficial del Estado tiene problemas serios en cuanto a deficiencias en la correcta publicacin de las normas del Estado. Los artculos 68, 69 y 70, determinan claramente los rubros que se debern tomar en cuenta a fin de realizar un estudio socioeconmico anual que permita determinar las tarifas que se cobrarn por los diversos servicios, lo cual nos parece no slo una excelente idea sino que adems la redaccin de dicho apartados es clara y directa lo cual facilita su interpretacin y ejecucin. Existen sin embargo, dudas sobre la constitucionalidad y legalidad del artculo 77 de esta Ley que otorga derecho de preferencia sobre el predio del que se trate a los adeudos del servicio por sobre cualquier otra accin de tercero, lo cual, deja en segundo trmino derechos reales, familiares y laborales, lo cual es discutible determinar en cuanto a su validez. El artculo 80 merece especial mencin por su claridad en cuanto a las obligaciones de los condminos, lo cual en las zonas tursticas reviste una especial importancia. Los artculos 108, 109 y 110 relativos a las infracciones y sus cuotas respectivas en salarios mnimos, permiten la implementacin de sanciones que favorezcan la realizacin del objeto de proporcionar eficientemente y con calidad el servicio de agua potable y alcantarillado, lo que nos orilla a pensar que la problemtica existente en la materia es ms de tipo social, poltico y derivado de la flexibilidad de la autoridad que legal, sobretodo en tratndose del grave problema de la falta de inters de los usuarios en conectarse al red de alcantarillado con tal de no pagarla. Donde quizs la solucin sera el cobrarles la conexin estn conectados o no, y forzarlos a recibir un servicio que de todas formas se les est cobrando. Finalmente, vale la pena mencionar la importancia del artculo 119 donde se deja abierta la posibilidad de participacin en la prestacin del servicio, construccin de obras, saneamiento etc. a los sectores social y privado, lo cual puede constituir un atractivo nicho de mercado e inversin para algunas empresas.
3.1.4.LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Se requiere una Ley de Asentamientos Humanos, que ms que definitoria de trminos y autoridades y enunciativa de atribuciones, realmente regule, administre y promueva el eficaz funcionamiento de la materia en la entidad.
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Desarrollo y definicin del Captulo IX, a fin de esclarecer los mecanismos de planeacin y regularizacin en la tenencia de la tierra, que en gran parte del Estado son irregulares y crean no slo inseguridad y falta de certeza jurdica sino que son obstculos para la inversin y el ambiente de negocios en la entidad. Hacer efectiva la participacin social en la materia, contenida en el Captulo X de la Ley, a fin de lograr un acercamiento entre los programas de gobierno y las verdaderas necesidades de la poblacin. Cabe hacer mencin de la buena redaccin del Captulo XIII, sobre las infracciones, medidas de seguridad y sanciones, que facilita muy buenos apoyos a fin de cumplir con las determinaciones de la autoridad, lo cual es una parte importante de esta Ley en cuanto a claridad y funcionamiento.
3.1.5.LEY DE CATASTRO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Como comentario general, se puede afirmar que la Ley de catastro en s no tiene mayores dificultades o adecuaciones importantes que se deban realizar, sin embargo y derivado de los comentarios de la poblacin y de los grupos de trabajo, todo parece indicar que la problemtica no radica en la Ley en s misma sino en las tablas de Valores Unitarios del Valor Catastral aplicable al predio y a su interpretacin, pues es ah donde radica el desfase en la ponderacin que se les d, trayendo como consecuencia inconformidad en los titulares quienes no estn de acuerdo con los costos que se tienen que cubrir, especialmente tratndose de operaciones traslativas de dominio, donde la apreciacin es que los cobros son desproporcionados, lo cual influye en el estado de irregularidad en la materia subsistente en la entidad.
3.1.6.LEY DE COORDINACIN FISCAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Debe analizarse esta Ley, y adecuarse acorde a las Reformas al artculo 115 Constitucional en cuanto a atribuciones y responsabilidades de los municipios. As como ver la poosibildad de implementar la coadyuvancia con la federacin en materia de fiscalizacin y recaudacin.
3.1.7.LEY DE DERECHOS, CULTURA Y ORGANIZACIN INDGENA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Es esta una ley que an cuando no incide directamente en el desarrollo econmico del estado, si lo hace de manera indirecta al fincar las bases de un
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clima de respeto y cordialidad entre las poblaciones mayas y las Instituciones de Gobierno. Lo cual es muy importante desde el punto de vista de los visitantes e inversionistas en el Estado, pues refleja el inters del mismo en el desarrollo social de las etnias locales.
3.1.8.LEY DE DESARROLLO ECONMICO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Se debe dar una mayor difusin a esta Ley, que es desconocida por un amplio sector de la poblacin y sobre todo lograr su difusin entre el pblico inversionista. Consideramos de relevancia el hacer ofrecimientos concretos que permitan la atraccin de capital, sobre todo del no directamente relacionado con la actividad turstica, pero s enfocar y canalizar dicho crecimiento en las reas ms marginadas del Estado a fin de lograr su adecuada explotacin y crecimiento sostenible.
3.1.9.LEY DE EDUCACIN DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. La Ley de Educacin, es una ley estndar, que no requiere de comentarios adicionales, sin embargo debemos mencionar que forma uno de los pilares del desarrollo del Estado por lo que debe ser cuidadosamente actualizada cada tiempo determinado a fin de que siga estando acorde a las nuevas tendencias educativas que se presentan como son: el uso de nuevas tecnologas, la educacin a distancia, el autoaprendizaje, el aprendizaje colaborativo, los mtodos basados en casos, el uso de internet en la educacin etc.
3.1.10.LEY DE EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN DEL AMBIENTE DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. En general la LEEPAEQR define con mayor precisin los trminos contenidos en la LGEEPA, en algunos casos con mayor fortuna que en otros y en los menos ampliando la esfera de aplicacin o cobertura de conceptos (p.e. residuos peligrosos) de lo que hace la ley federal. Consideramos sin embargo, que tanto la norma federal como la estatal, se encuentran bien definidas y estructuradas en comparacin con normas similares en el mbito internacional (p.e. la de Estados Unidos), francamente es la aplicacin y la falta de cultura ambiental lo que llevan a la violacin de dichos ordenamientos y no el defecto en la norma misma.
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Es indudable que una de las formas de atraccin a la inversin es la posibilidad de evadir los engorrosos requerimientos ambientales, sin embargo an cuando en el corto plazo es una alternativa posible y hasta viable, en el largo plazo dicha tcnica acaba por destruir el objeto mismo de la atraccin. La violacin a las normas ecolgicas es conveniente para un particular nicamente si todos los dems las cumplen, pues si no es as entonces el deterioro acabar por reflejarse en todos los infractores y la comunidad en general acarreando problemas de mayores proporciones.
3.1.11.LEY DE EXPROPIACIN DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Aplaudimos gratamente, la presente Ley pues sin duda colabora con el objetivo de brindar certeza jurdica a los residentes del Estado, y muy particularmente a los inversionistas principalmente extranjeros. La definicin de las causas que pueden dar lugar a tan temido procedimiento como lo es la expropiacin, la definicin de los recursos y trmites hacen el procedimiento menos temible. Una crtica hacemos sin embargo a la presente Ley, y es la del uso en el artculo 2 fraccin XVII de un formulismo que los legisladores han dado en utilizar: "Los dems casos que previstos por la Ley", como si temiendo equivocarse los redactores, trataran de ocultar un posible error con dicha frmula por si algo se les escap, y consiguiendo nicamente borrar de una frase, la certidumbre que indudablemente se pretende lograr.
3.1.12.LEY DE FOMENTO APCOLA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Si bien el presente comentario es ms bien de forma que de fondo no deja de tener relevancia, la Ley se denomina de Fomento Apcola, y francamente los objetivos son mayores que el simple fomento: Proteccin, Reglamentacin, Fomento y Tecnificacin de la Apicultura, lo cual ya leyendo su contenido no queda tan claro, pues sin duda hay algo de proteccin, una gran parte de reglamentacin, muy poco de tecnificacin y francamente no pudimos encontrar una alusin clara al fomento, lo cual se supone es el nombre y objeto de la Ley. Como ya qued establecido por otros de los investigadores, la apicultura no es el fuerte de Quintana Roo, pero si el empeo es el de fomentar dicha actividad, quiz valdra la pena redefinir la Ley a fin de fomentar realmente y no slo regular la actividad. Vale la pena mencionar tambin que la Ley de Fomento Ganadero tambin incluye la apicultura, por lo que hay un traslape entre ambas.
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3.1.13.LEY DE FOMENTO GANADERO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Si bien es cierto que esta Ley tambin regula ampliamente las actividades de ganadera y no slo las fomenta como su nombre lo indica, tambin lo es que si existen varios apoyos y fomento evidentes lo cual cumple con la finalidad de la misma.
3.1.14.LEY DE FRACCIONAMIENTOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. En general podemos sealar, que si bien la Ley es clara y se encuentra bien dividida y estructurada, tambin encontramos necesario la creacin de un reglamento que detalle varios de los aspectos que se mencionan en la ley, como son calidades de los materiales, tiempos, garantas para los compradores, deslinde claro de obligaciones y responsabilidades etc.
3.1.15.LEY DE JUSTICIA ALTERNATIVA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Encontramos la presente ley, como una opcin formidable que definitivamente va de la mano con los nuevos tiempos y las tendencias mundiales. Es loable el esfuerzo realizado en la realizacin de una normatividad, proveniente del propio Poder Judicial que permita admitir las limitaciones de los procedimientos tradicionales y buscar nuevas formas de resolver conflictos entre los particulares. Es sin duda, con este tipo de acciones como se lograr aunque sea indirectamente promover el desarrollo del Estado, mediante la promocin de incentivos no necesariamente econmicos que den seguridad y certeza jurdica a la ciudadana y a los inversionistas. Es muy clara la buena intencin que se persigue con la creacin de alternativas como sta. Hay sin embargo, algunos pequeos comentarios que consideramos pertinentes. La inclusin de la Defensora de Oficio como parte del Poder Judicial a travs de este organismo no resulta apropiada pues crea un desbalance entre las partes en cuestin y debera hacerse mediante un rgano independiente. La proposicin de que el Centro de Asistencia Jurdica o sus subalternos puedan ser nombrados rbitros rompe con el esquema de funciones del Poder Judicial, pues se estara cediendo jurisdiccin a un rgano del mismo Poder diferente del establecido. Se confunde reiteradamente la mediacin con la conciliacin, y si bien es cierto que son muy parecidas, hay diferencias fundamentales que evitan su uso indistinto, sobre todo en lo que la participacin del tercero imparcial se refiere, como simple intermediario o como autorizado para proponer alternativas de solucin.
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Por otra parte, consideramos que el dejar las materias abiertas sin definir los casos en los que se puede hacer uso de los Medios Alternos para Solucionar Controversias, crea un clima de desconocimiento. Recomendamos una revisin a la Ley Modelo de la CNUDMI (Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, as como el apoyo para la creacin de centros privados que coadyuven al Poder Judicial a realizar su funcin en lugar de tratar de tomar todas las facultades en un slo organismo.
3.1.16.LEY DE OBRAS PBLICAS DEL ESTADO Y MUNICIPIOS DE QUINTANA ROO. Consideramos la presente Ley bien estructurada y detallada, y nos inclinamos a pensar que los problemas que existen en la materia actualmente provienen de otras fuentes metalegales: recursos, asignacin, corrupcin, planeacin, etc., pero no en s de la propia redaccin legal del texto.
3.1.17.LEY DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Nuevamente nos encontramos con una norma que a nuestro juicio se encuentra bien estructurada, pero que sin embargo reviste problemas en su aplicacin. Si bien el rea administrativa no corresponde a esta parte del estudio, es claro que la falta de recursos, personal capacitado, y exigencia en el cumplimiento de las normas para la ciudadana y en algunos casos para la propia autoridad, conllevan infracciones a la presente Ley que repercute en el mediano y largo plazo en el desarrollo del Estado. 3.1.18.LEY DE PROFESIONES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. La Ley de Profesiones es sumamente amplia en su cobertura, y pretende abarcar muchas materias en poca extensin, no lo consideramos sin embargo un problema y creemos que su adecuacin o mejora puede esperar pues no se han detectado problemas serios en la materia, adems de que no incide directamente en el desarrollo del Estado en el corto plazo, aunque en el largo plazo si pudiera considerarse de relevancia.
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3.1.19.LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO. La presente Ley se queda en un plano muy elevado de aplicacin, y no aterriza a niveles cotidianos de violaciones, como son los desvos de recursos, el compadrazgo, el nepotismo, la aplicacin discrecional de la Ley etc. An en el caso del Gobernador, las condiciones que tienen que concurrir son muchas y muy especficas, para que se realice un juicio poltico en su contra, por lo que llegado el caso d suficientes alternativas para escapar de la aplicacin de la Ley. No es esta una Ley que incida directamente en el desarrollo inmediato del Estado, pero si una que a largo plazo debe generar la confianza suficiente en sus gobernantes, recomendamos ampliamente que esta Ley sea examinada, reevaluada y modificada, a fin de hacerla ms estricta en su aplicacin y sanciones, adems de enfocarla a las conductas actuales y cotidianas. La transparencia es un concepto que los inversionistas internacionalmente buscan a fin de decidir hacia dnde enviar sus recursos y se encuentren a salvo.
3.1.20.LEY DE PROTECCIN, CONSERVACIN Y RESTAURACIN DEL PATRIMONIO HISTRICO,CULTURAL Y ARTSTICO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. La Ley se encuentra bien estructurada, sin embargo requiere de un reglamento que la haga aplicable, pues quedan numerosos aspectos sin definicin.
3.1.21.LEY DE TRNSITO, TRANSPORTE Y EXPLOTACIN DE VIAS Y CARRETERAS DEL ESTADO. La presente Ley cubre algunas de las reas ms importantes en cuanto a permisos, concesiones y requisitos para el transporte en el Estado, es importante enfocarla hacia la prestacin de dichos servicios desde un punto de vista de negocios, con atencin al cliente y seguridad como norma. En la prctica nos toc ver la cantidad de permisos que se les requieren a los permisionarios, la prctica de la mordida de los agentes de trnsito an se encuentra vigente y lo ms importante, la seguridad de los pasajeros es sumamente deficiente, especialmente en la zona suburbana. Los vehculos se sobrecargan, se cobra a como se ve el cliente, se viaja a exceso de velocidad, se rebasa en zonas indebidas, se sube pasaje en zonas impropias an sobre la carretera etc.
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La disparidad entre el texto legal y la prctica es evidente y constante, se requiere poner mayor atencin en cuanto a vigilancia y aplicacin estricta de la ley y reglamentos a fin de evitar la mala imagen que su inobservancia conlleva.
3.1.22.LEY DE TURISMO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Consideramos que la Ley es muy completa y clara, y probablemente deba reconocerse que al menos una parte del xito en el sector turismo debe ser atribuible a estas caractersticas. La presente Ley tiene buenas intenciones, sobre todo en lo que se refiere al turismo social, el turismo sustentable y la orientacin al turista, sin embargo en la prctica es muy difcil realizar dichos propsitos en virtud de las prioridades que se tienen. Ser importante la constitucin en el corto plazo de una institucin reguladora y promotora del turismo, distinta de la propia Secretara que se coordine con los comits tcnicos y que est enfocada a las prioridades de desarrollo, y que sea un institucin integrada por lderes en la materia, que no slo busquen el beneficio econmico del sector sino su desarrollo integral. Se deber pensar en un ente que se encuentre cien por ciento enfocado al logro del desarrollo turstico ordenado, y no slo el crecimiento del mismo sin control, pues en el largo plazo dicha tendencia provocar el saturamiento del sector.
3.1.23.LEY DEL FONDO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Ley, que permite aplicar los fondos a fines productivos de mejora del poder Judicial, que si bien no incide directamente en el desarrollo, seguramente si lo hace indirectamente mediante la mejor imparticin de Justicia, lo cual si incide directamente en el desarrollo.
3.1.24.LEY DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Se requiere en el mediano plazo un reglamento operativo, para la realizacin de sus fines.
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3.1.25.LEY DEL INSTITUTO PARA LA CULTURA Y LAS ARTES DE QUINTANA ROO. El desarrollo de la Cultura y las Artes en todo el mundo est teniendo un auge considerable, cada vez es mayor el nmero de visitantes, que no slo busca el sol o el mar sino tambin el llevarse un poco de la cultura del lugar que visitan. Quintana Roo tiene una amplia cultura, historia, tradiciones, es importante que se fomenten y se exploten como un activo intangible ms, pero que sin duda puede ser un excelente motor de desarrollo para el Estado
3.1.26.LEY DEL NOTARIADO PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO. La Ley del Notariado es excelente, sin embargo en la prctica hemos encontrado que gran parte de la poblacin se queja de los altos costos que representa dicha funcin, no slo por honorarios del notario sino tambin en impuestos, trmites y pagos que deben realizarse, por lo que consideramos que ms que una modificacin a la ley debiera revisarse la parte administrativa en cuanto a las facultades de determinacin de cobros y quiz tambin revisar la proporcin de los impuestos y dems cobros del gobierno a fin de hacerlos ms accesibles a la mayora de la poblacin.
3.1.27.LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS DE QUINTANA ROO. Esta ley se queda muy incipiente en cuanto a manejo y administracin de la informacin se refiere, en la poca actual la informacin es el activo ms valioso. Sin embargo en la realidad, en el Estado ha sido muy difcil realizar la labor de investigacin, no slo para el rea del Marco Jurdico sino para la mayora de los sectores y factores. Esta problemtica se debe atacar de inmediato, pues an cuando los beneficios no se vern en el corto plazo, entre ms pasa el tiempo ser mayormente difcil lograr estandarizar el conocimiento y el acceso a la informacin, que en la actualidad es la base del desarrollo.
3.1.28.LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Provee de un marco adecuado de planeacin y proteccin para casos de emergencia, siendo quizs el rubro ms importante, por lo que no requiere de mayor comentario.
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3.1.29.LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. En lo que respecta a la situacin de Seguridad Pblica en el Estado, hemos encontrado opiniones totalmente encontradas al respecto, desde nuestro punto de vista con las visitas realizadas, todo parece indicar que no es ste un problema grave, sobre todo comparndolo con otras entidades. Por otra parte y desde el punto de vista del anlisis del texto mismo de la Ley, tal pareciera que la presente se preocupa ms por regular a los integrantes de los cuerpos de seguridad, sus actividades, sus equipos, armamentos, antecedentes de todo tipo etc. que la seguridad misma en general. Nos parece que se temiera ms de los cuerpos policiales que de la delincuencia misma.
3.1.30.LEY DEL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO Si bien esta Ley cuenta con los elementos bsicos necesarios, encontramos algunas deficiencias que deben ser modificadas a la brevedad posible. No se cuenta con un listado que se proporcione al pblico de las normas vigentes, adems de que no se cuenta con infraestructura moderna y adecuada para su correcto y eficaz funcionamiento. En caso de las erratas slo se cuenta con 30 das para hacerlas valer, y si no se hacen en dicho trmino queda en el aire el procedimiento a seguir. No est previsto el auxilio de otros medios de difusin adems de la publicacin en el peridico oficial, como por ejemplo los diarios o internet. No se encuentra claramente definido que deba existir un rea tcnica que revise la publicacin antes de su impresin y circulacin, pues los errores que en la prctica se han encontrado son numerosos, por lo que se requiere tomar medidas inmediatas. Finalmente el repartirlo, asumimos que gratuitamente a todas las dependencias es en cierta forma un desperdicio, quiz debera tener un costo nominal, o ser selectivos en cuanto a las dependencias y/o funcionarios a quienes se deba repartir. La Problemtica del Peridico Oficial del Estado, radica principalmente en las inexactitudes en cuanto a su correcta publicacin, se han encontrado casos de faltantes en las leyes y reglamentos publicados, discordancias entre lo aprobado por el Congreso y lo publicado, errores tipogrficos y de otros tipos que revisten sin duda importancia.
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Deber buscarse un modo de eficientizar dicho organismo, pues sin duda el continuar con esta tnica de trabajo es altamente lesivo para los intereses del Estado y las aspiraciones de certeza jurdica y transparencia que se buscan para lograr el desarrollo.
3.1.31.LEY ORGANICA DE JUSTICIA EN MATERIA DE FALTAS AL BANDO DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Si bien hay algunos detalles que quedan demasiado abiertos en cuanto a la aplicacin de la presente (ej. imponer otras sanciones similares a las establecidas), en general se cumple el objetivo de la Ley, por lo que ayuda a mantener un clima de tranquilidad en la entidad.
3.1.32.LEY ORGANICA DE PLANEACION DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. La presente Ley es sumamente amplia y general, por lo que no permite un anlisis detallado, la realizacin de los planes queda al arbitrio de la autoridad siempre y cuando sigan los lineamientos generales por lo que no es de utilidad prctica, aunque s un excelente marco genrico.
3.1.33.LEY PARA EL CONTROL DE VENTA Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO. La Ley define todas las posibilidades de venta de alcohol, por lo que la consideramos adecuada en s misma para su objetivo. No debemos perder de vista que normalmente la problemtica principal reside en cuanto a las violaciones en la prctica a las normas reguladoras de alcoholes por lo que se deber poner especial nfasis en los inspectores y en las sanciones a los infractores.
3.1.34.LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS A QUE SE SUJETARAN LOS CONTRATOS CELEBRADOS EN EL REGIMEN DE TIEMPO COMPARTIDO TURSTICO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Consideramos excelente la idea de incluir una ley como la presente que sin duda no eliminar pero si reducir considerablemente los grandes problemas que actualmente se tienen en materia de tiempos y condominios compartidos, que han dado lugar a muchas estafas en todo nuestro pas.
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Habr que seguir con cuidado el resultado de su aplicacin en sus casi ya 10 aos de vigencia, mejorarla sin duda con el tiempo, y buscar que su aplicacin brinde seguridad y proteccin a los vacacionistas.
3.2.Reglamentos Al analizar el marco regulatorio estatal, el grupo de trabajo encontr que de los 128 reglamentos estatales, slo unos cuantos incidan realmente en forma directa en el desarrollo del Estado. La gran mayora de los reglamentos encontrados entraban en la categora de reglamentos municipales, que por el alcance del presente plan estartgico no es posible analizar con tanta especificidad. Por otra parte un nmero importante de los reglamentos se referan a reglamentos interiores de organismos o dependencias gubernamentales que tienen trascendencia interna nicamente. Finalmente una gran parte de los reglamentos restantes, como se mencionaba al principio de este apartado, si bien algunos son muy importantes, no tienen relevancia para el desarrollo del Estado. A continuacin se enlistan en orden de importancia los reglamentos que pudieran tener de alguna u otra forma injerencia en el presente estudio, reglamento: de la ley de turismo, de trnsito, del registro y ejercicio de peritos valuadores, para la proteccion de los no fumadores y el reglamento del acuerdo de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal estado-municipios de Quintana Roo. De todos los anteriores, el nico que realmente valdra la pena comentar es el reglamento de la Ley de Turismo, del cual en realidad no hay ninguna deficiencia que pudieramos detectar, pues se encuentra bien redactado y cubre en lo especfico las actividades y reas mencionadas en la Ley. DECRETO NUMERO 155.- POR EL CUAL SE CREA EL "COMITE DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO" (COPLADEQR). Modificar los Arts. 1. fracc. VI, 4. fracc. VI, VIII y X a fin de modificar la autoridad federal responsable, sustituyendo a la Secretara de Programacin y Presupuesto por la que corresponda, probablemente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Dar cumplimiento al artculo 3. transitorio a fin de expedir el reglamento interno del Comit (COPLADEQR). Modificar el artculo 3. fracc. II a fin de que se establezca quien, cmo y bajo que requisitos nombrar al Coordinador General, se sugiere que lo haga el Gobernador, se enumeren los requisitos y se considere para su ratificacin a quien ya est en dicho puesto a fin de dar continuidad a los proyectos.
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Modificar el artculo 3. fracc. VI para que invite al representante de la federacin a fungir como secretario tcnico, en vez de imponer una obligacin sobre un funcionario de otro nivel de gobierno. En el art. 4. fracc. VI se menciona como una de las funciones del Comit el informar al Ejecutivo estatal sobre el desarrollo de las acciones concertadas con la Federacin, sin embargo el presidente del Comit es el mismo gobernador, por lo cual carece de lgica que se informe a s mismo. Quiz debera decir que es obligacin del Comit el mantenerse informado de dicho desarrollo, o tal vez imponer al Coordinador General la obligacin de informar al Gobernador. En las fracciones VII y VIII del mismo artculo se habla de fomentar los convenios, pero quiz debera incluir tambin el darle seguimiento a los mismos como una obligacin, en la prctica se firman numerosos convenios de colaboracin, planeacin etc. y en realidad lo verdaderamente difcil es su implementacin, que se les d seguimiento y que se lleven a la prctica. Incluir en el artculo sptimo un plazo definido para evaluar la apropiada utilizacin de los fondos del Comit. Incluir como participantes, a los representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), a los Colegios de Profesionistas y a las Asociaciones Civiles de representacin en el Estado. Dejar abierta la posibilidad de que el Gobierno del estado invite a personas no incluidas en la lista y que se designe un plazo peridico de reuniones, por ejemplo a ms tardar cada 3 meses. 3.3.Normas Federales A continuacin se mencionan algunas Normasde Relevancia que Inciden en el Plan Estatal de Desarrollo, en los Proyectos Sugeridos y en el Desarrollo Mismo del Estado de Quintana Roo 3.3.1.CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuerpo normativo mximo en nuestro pas contempla todo el aspecto general de las situaciones que se regulan a detalle en las leyes derivadas de la misma. El funcionamiento de los proyectos sealados dentro del factor Marco Jurdico y de las dems reas tienen su encuadramiento base en la misma. Hay sin embargo algunos artculos que por su importancia requieren una especial atencin siendo disposiciones que requerirn un anlisis a fondo en su implementacin en el Estado. Como ejemplo podemos citar el artculo 73 relativo a atribuciones del Congreso de la Unin. El artculo 115 de la administracin municipal, el artculo 131, de facultades arancelaria del Ejecutivo Federal, el artculo 3 sobre educacin, y del 30 al 34 sobre calidad de mexicanos y extranjeros, por citar slo algunos que son de singular importancia. 456
3.3.2.TRATADO DE LIBRE COMERCIO PARA AMRICA DEL NORTE. El 1 de enero de 1994 entr el vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), entre Mxico, Estados Unidos y Canad. El TLCAN es un conjunto de reglas para fomentar el intercambio comercial y los flujos de inversin entre los tres pases, mediante la eliminacin paulatina de los aranceles o impuestos que pagan los productos para entrar a otro pas; el establecimiento de normas que deben de ser respetadas por los productores de los tres pases, y los mecanismos para resolver las diferencias que puedan surgir. El TLCAN tiene Los siguientes objetivos: Integrar una regin en donde el comercio de bienes y servicios y las corrientes de inversin sea ms intenso, expedito y ordenado para beneficio de los consumidores e inversionistas de la regin. Eliminar barreras al comercio de bienes y servicios y auspiciar condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversin. Proteger la propiedad intelectual. Establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado y la solucin de controversias. Fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral.
An cuando existen numerosos tratados que de una u otra manera son importantes para el desarrollo del Estado, es indiscutible que por su actualidad y relevancia es el TLCAN el que debe importar ms a efecto de la aplicabilidad del mismo como norma nacional y que aunque en principio pudiera parecer de comptencia completamente federal, ello no es as pues las determinaciones de los estados tambin inciden en el TLCAN respecto a trascendentes conceptos contenidos en el mismo y que deben ser analizados con detenimiento, tal es el caso de las reglas de origen de los productos, el trato no menos favorable, de nacin ms favorecida, as como las reglas de inversin, de expropiacin y de paneles arbitrales.
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3.3.3.TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO Y BOLIVIA El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Bolivia entr en vigor el 1 de enero de 1995. Este tratado establece una rpida apertura en el comercio de bienes. A partir de su entrada en vigor, quedaron exentas de arancel el 97% de las exportaciones mexicanas a ese pas y el 99% de las exportaciones bolivianas a Mxico.
3.3.4.TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO Y COSTA RICA El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Costa Rica entr en vigor el 1 de enero de 1995. El tratado con Costa Rica establece normas transparentes, promueve el comercio de bienes y servicios, facilita el desarrollo de inversiones y atiende las relaciones con una regin estratgica para Mxico, reconociendo los sectores sensibles de cada pas. El calendario de desgravacin pactado en este tratado establece que el 70% de las exportaciones mexicanas no agropecuarias a Costa Rica quedaron exentas de aranceles a partir de su entrada en vigor; 20% concluy su desgravacin el 1 de enero de 1999; y el 10% restante el 1 de enero del ao 2004.
3.3.5.TRATADO DE LIBRE COMERCIO DEL GRUPO DE LOS TRES (G-3) El Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se firm en junio de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995. El Tratado busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a travs de la eliminacin gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada pas. Establece disciplinas para asegurar que la aplicacin de las medidas internas de proteccin a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor, no se conviertan en obstculos innecesarios al comercio. Igualmente fija disciplinas para evitar las prcticas desleales de comercio y contiene un mecanismo gil para la solucin de las controversias que puedan suscitarse en la relacin comercial entre los pases. La inclusin de una clusula de adhesin dentro del tratado, se permite la integracin a este instrumento comercial de otras naciones latinoamericanas.
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3.3.6.TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO Y NICARAGUA El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Nicaragua entr en vigor el 1 de julio de 1998. Entre sus objetivos principales estn: Estrechar los lazos especiales de amistad, solidaridad y cooperacin entre sus pueblos Alcanzar un mejor equilibrio en las relaciones comerciales entre sus pases, tomando en consideracin sus niveles de desarrollo econmico Contribuir al desarrollo armnico, a la expansin del comercio mundial y a la ampliacin de la cooperacin internacional Crear un mercado ms extenso y seguro para los bienes producidos y los servicios suministrados en sus territorios Establecer reglas claras y de beneficio mutuo para su intercambio comercial Asegurar un marco comercial previsible para la planificacin de las actividades productivas y la inversin; Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales Crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida en sus respectivos territorios y Proteger los derechos fundamentales de sus trabajadores Reforzar la elaboracin y la aplicacin de leyes y reglamentos en materia ambiental Promover el desarrollo sostenible Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico, y Fomentar la participacin dinmica de los distintos agentes econmicos, en particular del sector privado, en los esfuerzos orientados a profundizar las relaciones econmicas entre las Partes y a desarrollar y potenciar al mximo las posibilidades de su presencia conjunta en los mercados internacionales Celebran este Tratado de Libre Comercio de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC.
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3.3.7.ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA ENTRE MXICO Y CHILE (ACE) El 1 de enero de 1992 entr en vigor el Acuerdo de Complementacin Econmica entre Mxico y Chile. El programa de liberalizacin comercial entre ambos pases tiene las siguientes caractersticas: Se aplica a todo el universo arancelario, con excepcin de productos, tales como petrleo, gasolina, leche, algunos mariscos, manzana, trigo, harina de trigo, algunos aceites, azcar, cigarros y algunos lcteos. A partir de la entrada en vigor del tratado, se consolid un arancel mximo comn de 10%, el cual se reduce en una cuarta parte cada ao. En 1996 se alcanz una liberalizacin total para el 97% del universo arancelario. El resto de las fracciones ver eliminado su arancel a partir del 1 de enero de 1998. Los productos negociados con anterioridad en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) continan disfrutando de las preferencias pactadas, hasta que stas sean superadas por la aplicacin del programa de desgravacin del acuerdo. A partir del 1 de enero de 1992, ambos pases eliminaron las restricciones no arancelarias, con excepcin de las pactadas en ALADI, y se comprometieron a no aplicar nuevas medidas de este tipo en el intercambio bilateral. El 1 de enero de 1996 se liberaliz totalmente el sector automotriz. Los productos con desgravacin lenta o especial, as como los que quedan fuera del acuerdo son los mismos para los dos pases. El mercado chileno ha representado importantes oportunidades para productos mexicanos como los automviles y equipo de transporte, computadoras, receptores de televisin, cloruro de vinilo, cables para bujas, chasis de vehculos y productos laminados planos de acero entre otros.
3.3.8.ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO (OCDE) La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), creada en 1961, es un foro de consulta y coordinacin entre gobiernos, en el que se discuten y analizan las polticas econmicas, financieras, ambientales, industriales, tecnolgicas, cientficas, educativas, laborales y comerciales de los 28 pases
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miembros y de otros no miembros interesados en las recomendaciones o comentarios de la OCDE. La OCDE tiene como objetivo impulsar el crecimiento de la economa y del empleo, promover el bienestar econmico y social mediante la coordinacin de polticas entre los pases miembros, y estimular y armonizar esfuerzos para el desarrollo de otros pases. Los pases fundadores de la OCDE fueron Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, EE.UU., Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua. Subsecuentemente se han incorporado los siguientes pases: Japn (1964), Finlandia (1969), Australia (1971), Nueva Zelandia (1973), Mxico (1994), la Repblica Checa (diciembre de 1995), Hungra (mayo de 1996), Polonia (julio de 1996), Corea del Sur (noviembre 1996). Actualmente, Eslovaquia se encuentran en proceso de adhesin a la Organizacin. El principal requisito para ser miembro de la OCDE es liberalizar progresivamente los movimientos de capitales y de servicios, incluyendo los servicios financieros. Cada pas ingresante se compromete a aplicar los principios de: liberalizacin, no discriminacin, trato nacional y trato equivalente. Los pases miembros se comprometen a aplicar tales principios, pero interponen reservas a los cdigos de liberalizacin, a razn de sus leyes internas o a la imposibilidad de asumir dicho compromiso inmediatamente. Mxico se convirti en pas miembro de la OCDE el 18 de mayo de 1994, lo cual implic la adopcin de compromisos en reas tales como educacin, turismo, comercio, medio ambiente, pesca, agricultura, liberalizacin de los mercados de capitales y de operaciones corrientes invisibles, entre otros. Estos compromisos se encuentran descritos en el Protocolo de Adhesin el cual fue publicado el 5 de julio de 1994 en el Diario Oficial de la Federacin.
3.3.9.NEGOCIACIONES CON AMRICA CENTRAL Y DEL SUR Se desarrollan negociaciones destinadas a concertar tratados de libre comercio con El Salvador, Guatemala y Honduras en conjunto, Jamaica, Nicaragua y Panam. Asimismo, Mxico est por iniciar negociaciones comerciales con Belice. En Amrica del Sur, Mxico ha iniciado negociaciones con Ecuador, Per y Trinidad y Tobago. Con los pases miembros de Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), se estn negociando un acuerdo transitorio que sustituya los acuerdos comerciales bilaterales vigentes, suscritos al amparo de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), y que en el futuro servir para una negociacin ms amplia.
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3.3.10.INVERSIN EXTRANJERA. La Ley de Inversin Extranjera tiene por objeto establecer las reglas para canalizar la inversin extranjera haca el pas, con ello propicia que se contribuya al desarrollo del pas; para los proyectos del plan estatal de desarrollo es de gran importancia el objeto de la presente ley, ya que con el mismo se pretende lograr el desarrollo integral de Quintana Roo, para lo cual se promuevan diversas reas comerciales en los que esta ley tiene incidencia. Mediante esta ley se han detectado diversos mecanismos que dan la oportunidad de que los extranjeros inviertan en nuestro pas, por lo que se debern seguir de cerca dichos procedimientos en cuanto se consideren apropiados para implementar los proyectos que requieran de la inversin extranjera, as como tambin sealar los posibles obstculos y alternativas que se tengan de acuerdo a lo regulado por la Ley de Inversin Extranjera. El ordenamiento considera como "inversin extranjera": Cualquier inversin extranjera por mnima que sea en el capital social de sociedades mexicanas, la participacin que realizan sociedades mexicanas con mayora de capital extranjero; y denomina "inversionista extranjero": A las personas fsicas o morales de nacionalidad distinta a la mexicana y las entidades extranjeras sin personalidad jurdica. Una situacin que se establece con claridad, es una limitacin para la posible inversin extranjera en los proyectos en el Estado dada su ubicacin: es precisamente la llamada zona restringida: La faja del territorio nacional de 50 kilmetros a lo largo de las playas (sic: debiera decir costas) a lo que hace referencia el artculo 27 constitucional fraccin primera; y la llamada Clusula de Exclusin de Extranjeros la cual es el convenio o pacto expreso que forme parte integrante de los estatutos sociales, por el que se establezca que las sociedades de que se trate no admitirn directa ni indirectamente como socios o accionistas a inversionistas extranjeros, ni a sociedades con clusula de admisin de extranjeros. Existen actividades econmicas reservadas nicamente a los mexicanos, o a las sociedades mexicanas y que deben ser tomadas en consideracin para los dems proyectos, como son el transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, los servicios de mensajera y paquetera, el comercio al por menor de gasolina, adems de la distribucin de gas licuado de petrleo y las instituciones de banca de desarrollo. Otra limitacin a que se sujetar la inversin extranjera son los lmites mximos de participacin en ciertas sociedades y actividades econmicas que menciona la ley, cuyo lmite mximo representara desde un 10% hasta un 49% dependiendo de la actividad econmica o sociedad de que se trate, "actividad" es denominada 462
por el reglamento de la Ley de Sociedades de Inversin como actividades con regulacin especfica. Sin embargo la misma ley establece una puerta para ampliar la inversin si se realiza a travs de la llamada Inversin Neutra: Es aquella inversin que se puede realizar en sociedades mexicana o en fideicomisos, pero que no se computar para determinar el porcentaje de inversin extranjera en capital social de sociedades mexicanas, dicha inversin neutra tambin puede ser generada a travs de instrumentos emitidos por las instituciones fiduciarias, pero solamente otorga derechos pecuniarios y en su caso derechos corporativos limitados, es decir, que no conceden el derecho a votar en asambleas generales ordinarias. Por otra parte la ley de Inversiones Extranjeras establece otra posibilidad de que la inversin extranjera participe en un porcentaje mayor al 49%, a travs de una resolucin favorable emitida por la Comisin de Inversin Extranjera pero slo en ciertos casos, por lo que dependiendo cada situacin especfica pudiera ser aplicable. Para determinar la adquisicin de bienes inmuebles dentro de la zona restringida (INEGI determina que municipios se encuentran en dicha zona total o parcialmente), se condiciona a los extranjeros (personas fsicas o morales) y a las personas morales con clusula de exclusin de extranjero o que hayan celebrado convenio con la Secretara de Relaciones Exteriores a dos situaciones: 1. Si el bien inmueble es destinado a la realizacin de actividades no residenciales (el reglamento establece que es aqul destinado exclusivamente a vivienda para uso del propietario o de tercero), adquirirn el dominio del mismo. Cabe sealar que la Secretara de Relaciones Exteriores ser la encargada de determinar si el bien es o no residencial, segn el reglamento de la ley en comento. 2. Si el bien inmueble es destinado a la realizacin de actividades residenciales, adquirir nicamente los derechos del mismo. Otra forma de adquirir bienes inmuebles para los extranjeros (personas fsicas o morales) y por las sociedades mexicanas sin clusula de exclusin de extranjeros (en caso de bienes inmuebles para fines residenciales) en zona restringida es a travs de fideicomisos, cuya autorizacin otorga la Secretara de Relaciones Exteriores. Cabe destacar que el adquirir los bienes a travs de fideicomiso solamente ser con el objeto de permitirle la utilizacin y el aprovechamiento del mismo, es decir, adquirir nicamente los derechos de uso o goce de los mismos, incluyendo en su caso, la obtencin de frutos, productos y, en general, cualquier rendimiento que resulte de la operacin y explotacin lucrativa, a travs de terceros o de la institucin fiduciaria. Lo anterior reviste especial importancia tratndose de produccin conservacin, transporte o almacenamiento de productos agropecuarios, silvcolas, forestales y
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pesqueros. Naves industriales, centros comerciales, desarrollos tursticos, y en especial hoteles y moteles. Como un punto aparte, cabe mencionar que la ley tambin determina que toda persona moral extranjera que pretenda realizar habitualmente actos de comercio, debe hacer una solicitud a la Secretara para hacerlo.
3.3.11.LEYES MERCANTILES. Uno de los aspectos ms importantes para el desarrollo econmico de la entidad es el punto de vista comercial. Desde determinar quienes ejercen el comercio, de acuerdo al Cdigo de Comercio que primero habla de las personas fsicas las cuales requieren de la capacidad de ejercicio, es decir, la aptitud de celebrar y ejecutar actos y negocios y exigir su cumplimiento, pero adems de ello se requiere de que el comercio sea su ocupacin ordinaria entendindose, como una actividad lucrativa y productiva dirigida al mercado. Respecto de los extranjeros como personas fsicas, tienen la misma capacidad legal, solamente que esa capacidad estar limitada a la autorizacin que le otorgue la Secretara de Gobernacin, es decir, no podrn realizar actividades fuera de las expresadas en la autorizacin. Adems establece que las sociedades constitudas conforme a leyes mercantiles, tambin constituirn actos de comercio, es decir, an que una sociedad no haga del comercio su ocupacin ordinaria, por el simple hecho de constituirse es suficiente para ser comerciante. Y tambin considera comerciantes sociedades extranjeras que dentro de territorio nacional celebran actos de comercio. Los individuos que por accidente celebren actos de comercio, no son en Derecho comerciantes, pero si estn sujetos por esa actividad a las leyes mercantiles. Una vez analizado el carcter de comerciante, se establecen las obligaciones de los comerciantes segn el Cdigo de Comercio. Entre las cuales est la inscripcin en el Registro de Comercio, dicha obligacin es de carcter potestativo para los individuos que se dediquen al comercio, es decir, el comerciante individual lo puede realizar o no, sin embargo para las sociedades y los buques es obligatoria. En cuanto a los llamados comerciantes por accidente quedan excluidos de dicha obligacin. Otra obligacin es la contabilidad que deber de llevarse en castellano, aunque el comerciante sea extranjero. En cuanto a la Ley General de Sociedades Mercantiles, reconoce solamente 6 clases de sociedades por lo tanto al realizar actividades mercantiles, como persona moral, solamente se pueden realizarse mediante alguna de las formas establecidas por la misma. Por lo que respecta a las sociedades constituidas con socios y capital extranjero, sern consideradas sociedades mexicanas y debern adoptar cualquiera de las formas dispuestas por la ley. No sucede lo mismo con las
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sociedades que se constituyan en el extranjero, las cuales solo se considerarn como comerciantes cuando ejerzan actos de comercio. Se debe observar el nombre de las personas fsicas o morales que constituyan la sociedad, ya que cuando son personas fsicas, pueden hacer figurar el nombre en la razn social, pero en las sociedades de personas si se usa el nombre en la razn social ello lo har adicionalmente responsable. Se debe determinar tambin la nacionalidad de quienes participan en las sociedades, ya que con ello se determina si es extranjera o mexicana, para saber que ley sera aplicable de acuerdo a su calidad de nacional o extranjero; adems, con referencia a los socios extranjeros este requisito lleva como consecuencia que en algunos casos se excluyan y limiten en otros la adquisicin por extranjeros de acciones y cuotas de capital social. En el caso de los proyectos a realizarse es importante tomar en cuenta la disposicin del artculo 27 fraccin I de la Constitucin el cual determina la zona restringida, respecto a los que ya se hicieron comentarios en la Ley de Inversiones Extranjeras. Adems es requisito incluir en los estatutos la descripcin de las futuras actividades de la sociedad, es decir, su objeto. Por lo que respecta a los proyectos de desarrollo, es aconsejable que al momento de constituirse las sociedades (en cualquiera de sus formas) se establezca un objeto lo ms amplio posible, respetando desde luego, las limitaciones legales, pues, en caso de no hacerlo representar que la sociedad no podr realizar otra clase de actividades de aquellas que no estn expresamente indicadas al momento de constituirse, a menos que se realice la modificacin por aprobacin en asamblea extraordinaria. Para el desarrollo los proyectos se consideran 3 de las formas sealadas por la ley como ms recomendables: Sociedad Annima: Sociedad que puede ser empleada en cualquiera de los proyectos ya que en la actualidad la sociedad annima es una de las ms utilizadas en el sector privado, una de sus caractersticas es precisamente el capital mnimo que la constituye, su nombre se forma bajo una denominacin social y la responsabilidad de los socios se limita al pago de sus acciones (caracterstica nica de esta sociedad), es decir aunque un socio incluya en la denominacin su nombre no incurre en ninguna responsabilidad personal por las deudas sociales, se emiten ttulos llamados acciones, los cuales le otorgan el derecho a cada socio al capital social, le determina la calidad de socio y sus derechos corporativos (derecho de participar con voz y voto a las asambleas; derecho de oposicin) y derechos patrimoniales (recibir en forma proporcional las utilidades de las sociedades; adems se constituye bajo un mnimo de dos socios, ello permite que la aplicacin de esta clase de sociedad sea ms comn que las dems reguladas por la presente ley, toda vez que permite que se constituya para pequeas, medianas y grandes empresas.
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Sociedad de Responsabilidad Limitada: Puede ser considerada para la constitucin de empresas medianas y pequeas, cuya principal caracterstica es precisamente la responsabilidad limitada del socio al pago de su aportacin; otra caracterstica que nicamente tienen esta clase de sociedades es el poder constituirse bajo una denominacin o razn social, siempre que sea seguido de las palabras Sociedad de Responsabilidad Limitada o de sus abreviaturas S.R.L. y se sanciona la omisin de este requisito, obligando que los socios respondan no slo por el monto de sus aportaciones sino en forma subsidiaria, ilimitada y solidaria. Y por ltimo, lmite mximo de socios (no ms de 50 socios) que hace que la relacin entre ellos sea en cuidado de su capital y se conozcan entre s y el capital social con el que tendr que constituirse, el cual es irreductible, emite parte sociales que pueden ser de valor desigual. Sociedad cooperativa: Las sociedades cooperativas, cuya naturaleza no es propiamente lucrar, sino beneficiar econmicamente a quienes participan en ella, es decir si con el proyecto en especfico se pretende tener un fin comercial, podemos considerar las 2 primeras opciones, pero si pretendemos no lucrar, sino obtener un avance a travs de trabajo y cooperacin, es decir, hacer posible una economa de servicio, la sociedad cooperativa, puede ser una alternativa ms para proyecto de desarrollo de zonas marginadas en las que las economas de escala y la participacin colectiva son indispensables. Sin embargo hay que sujetarse a ciertas caractersticas como que las utilidades se reparten entre los socios en proporcin a las operaciones realizadas o a la cantidad y/o la calidad de los trabajos efectuado, con o para la sociedad. Otra caracterstica es que la administracin es nombrada por los socios en votacin democrtica en que cada socio tiene un voto de igual valor, independientemente del monto de su aportacin. Los socios deben necesariamente aportar su trabajo personal a la Sociedad. Respecto a la utilidad obtenida ir al trabajador en relacin a la cantidad y o calidad del trabajo aportado. Y respecto al voto todos son iguales independientemente de la aportacin. No se acepta el sistema de asalariados, es decir, el pago de salarios. Es importante sealar que la inversin extranjera, tendr un limite mximo de participacin del 10%, segn la Ley de Inversiones Extranjeras. Respecto a la Ley de Organismos Auxiliares de Crdito, se debe analizar con detenimiento los almacenes generales de depsito, ya que se sugiere que dicha figura jurdica, sea implementada como parte en algunos de los proyectos. Para realizar actividades de almacenamiento, en dicha ley se seala que su forma de constituirse se como sociedad annima y con la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, dichos almacenes prestarn principalmente los servicios de depsito de bienes o mercancas de cualquier clase, tambin podrn estar facultados a recibir mercancas destinadas al rgimen de depsito fiscal y por ltimo estarn facultados a otorgar financiamientos con garanta de los bienes o mercancas almacenados en bodegas de su propiedad o arrendadas que administren directamente. Emiten adems certificados que amparen la mercanca
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depositada o la que se encuentre en trnsito, dichos certificados podrn llevar bonos con garanta prendaria. Por lo que respecta a la Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito, se encarga de regular a los almacenes de depsito en cuanto a los certificados y bonos prendarios, en cuanto a la calidad de ttulos que tienen y los almacenes generales de depsito como operacin, es decir, que en ella se tiene que determinar si son bienes individualmente designados o genricamente designados, y esto representa la responsabilidad si en el primer caso de entregar el mismo bien o mercancas o en el segundo caso entregar otro tanto de la misma especie y calidad, sin obligacin de restituir el mismo, sino slo de comprometer a tener una muestra que restituya al que se haya almacenado. En cuanto a la Ley de Instituciones de Crdito, se considera importante la participacin de dichas Instituciones, ya que son el principal apoyo financiero con que se cuenta para el desarrollo de los proyectos en el Estado En la Ley de Comercio Exterior, se tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, proporcionar el uso eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional y contribuir a la elevacin del bienestar. Cabe sealar que precisamente el presente Plan de Desarrollo tiene como objetivo el desarrollo comercial internacional, para ello la Secretara de Comercio y Fomento Industrial tiene como una de sus facultades estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal, modificaciones arancelarias y medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin, importacin circulacin y trnsito de mercancas; Se proponen por tanto, el solicitar las medidas necesarias, que de acuerdo a estas facultades, permitan la viabilidad para establecer aranceles propios especiales, siendo esto es posible toda vez que la ley seala expresamente en su artculo 14 Podrn establecerse aranceles diferentes a los generales previstos en las tarifas de los impuestos generales de exportacin e importacin cuando as lo establezcan tratados o convenios comerciales internacionales de los que Mxico sea parte. Por otra parte la Ley Federal de Competencia Econmica, reglamentaria del artculo 28 constitucional es importante para el desarrollo del Estado en la medida que prohibe los monopolios y establece la libre competencia y concurrencia, estas ltimas caractersticas son importantes para que se d una economa de libre mercado en la prctica del comercio. Por otra parte, la Ley de Proteccin al Comercio y la Inversin de Normas Extranjeras que Contravengan el Derecho Internacional. Dicha ley tiene por objeto que las leyes extranjeras no pretendan imponer un bloqueo econmico o incluso limitar la inversin haca un pas para provocar el cambio en su forma de gobierno, que el objetivo de esa ley extranjera sea que permita reclamar pagos a particulares con motivo de expropiaciones realizadas en el pas en el pas al que se aplique el bloqueo. Y por ltimo que tampoco tenga como objetivo el prohibir la entrada al
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pas que expide la ley como uno de los medios para alcanzar los objetivos antes citados. 3.3.12.COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. Las regulaciones en esta materia, ofrecen un alto grado de actualidad, y es muy probable que en el futuro prximo sigan variando para mejorar, poco a poco se han ido diluyendo las restricciones en materia de inversin extranjera y de intervencin privada, en reas que antao por considerarse estratgicas haban venido siendo consistentemente vedadas. Es conveniente mencionar que la mayor parte de las regulaciones en la materia pertenecen al mbito federal, sin embargo no pasamos por alto la existencia de la Ley de Transporte del Estado, pero posteriormente a su anlisis nos percatamos que a nuestro parecer su aplicacin es muy marginal y restringida a ciertas reas especficas que no coinciden realmente con proyectos en materia de transporte a gran escala que se reserva la federacin. Es fundamental la injerencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en varios de los aspectos referentes a esta rea, por lo tanto consideramos de singular importancia para el desarrollo del Estado el cuidado de esta materia, ya que inciden en gran medida estas normas en el mismo. 3.3.13.DERECHO AMBIENTAL. Debido a la vaguedad legislativa ambiental mexicana, debe estudiarse conjuntamente lo referente a obras pblicas, asentamientos humanos, salud pblica (rastros, recoleccin de residuos slidos, etc.), bienes nacionales, y la legislacin ambiental. La razn principal de este razonamiento, es que la legislacin ambiental comprende un mbito sumamente pequeo en comparacin a las referencias que hace a leyes relacionadas con las reas antes mencionadas. Debe tenerse en cuenta el ineludible requisito implcito de los estudios de impacto ambiental, de preferencia de motu propio y previos al inicio de cualquier proyecto, independientemente de que sea necesario o se requiera o no en teora. Las cuestiones ambientales deben vislumbrarse dede el punto de vista, para cada proyecto, del desarrollo sostenible en general. Existen obstculos en cuanto a los trmites, recursos y promociones que debern tomarse en cuenta, en relacin a los proyectos que se realicen.
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4.Balance Estratgico 4.1.Fuerzas Son regidas por el medio ambiente interno y son responsabilidad del factor (Potencial intrnseco al factor).
Estado joven poltica y jurdicamente hablando. Abundantes recursos naturales que requieren regulacin y cuidado. Marco Jurdico relativamente simple. Interaccin social en desarrollo. Realtiva sencillez de empezar a actuar mediante reglamentacin. Un plan a 25 aos permite estrategias a largo plazo. Posibilidad de nuevas alternativas sin demasiado riesgo.
Dentro de las Fortalezas que posee el Estado es precisamente que por ser joven en su integracin, la estructura gubernamental y legislativa puede ser modificada y adecuada a las necesidades que se den por el crecimiento y desarrollo, de tal forma que se refleje en su Marco Jurdico. El cual requiere de modificacin y adecuacin a la problemtica social que vive el Estado. Otra fortaleza, es el medio ambiente, que en gran parte del Estado se encuentra prcticamente virgen. Es importante contar con infraestructura de monitoreo y personal capacitado y suficiente para realizarla proteccin al mismo y evitar los daos al ambiente y violaciones a las normas de la materia los cuales se debern observarse considerando dos frentes, por una parte el de los grandes contaminadores, buques, industria, hoteles etc. y por otra parte el dao hormiga que no es menos importante: automviles, lanchas, pequeos negocios etc.. El Estado, en busca de un crecimiento turstico en aquellas zonas que no han sido explotadas requiere de la formacin de normas cuyo contenido incluya la creacin de una comisin estatal o comits locales para que en colaboracin con la Secretara de Turismo tengan por objeto el fomento, desarrollo, proteccin y vigilancia de la industria turstica en el Estado cuya visin ser de fomentarla como industria de inters pblico y de carcter nacional. Cabe destacar que es importante la inversin privada o extranjera, sin embargo el Estado tambin debe participar, operando servicios tursticos cuyos objetivos sean el proyectar, construir y administrar centros para el descanso, recreo o la diversin, y buscar asociarse con organismos pblico o privados con el propsito 469
de conservar, mejorar, proteger o aprovechar los recursos tursticos cuenta.
con que
Algunas de las fortalezas ms importantes del Estado recaen en su juventud y simplicidad, pues la interaccin social no es excesivamenbte complicada, por lo que muchas de las acciones son relativamente faciles de reglamentar y por otra parte, un plan de desarrollo a 25 aos brinda suficiente oportunidad de implementar diversas estrategias de corto, mediano y largo plazo. Definitivamente una de las grandes ventajas que tiene el Estado es precisamente el sector artesanal entre otroas, la cual no debe hacerse a un lado, sino buscar figuras jurdicas que permitan el desarrollo de la misma y la poblacin que la despea pueda obtener un crecimiento a la par con el sector financiero, turstico y comercial
4.2.Oportunidades Son regidas por el medio ambiente externo y son ajenas al factor (Circunstancias extrnsecas al factor que le favorecen). Posibilidad de seguir modelos ya existentes y probados en otros estados. Aprovechar ubicacin geogrfica para tomar ventaja del TLCAN, TLCUE y otros tratados comerciales. Inicio del nuevo sexenio a nivel federal para presentar iniciativas de reforma a leyes federales. Aprovechar la apertura y flexibilidad de la federacin hacia los estados y municipios. Poltica de desarrollo turstico a nivel federal.
En cuanto a las Oportunidades, nos encontramos que Quintana Roo, definitivamente es un gran mercado de oportunidades sobre todo en el aspecto comercial, financiero y turstico, factores que no solamente influyen a nivel nacional, sino que internacionalmente es reconocido como tal, por lo tanto es importante que la legislacin estatal se adecue y que adems se implemente la creacin de nuevas leyes y reglamentos que estn de acuerdo a ese crecimiento, dicha adecuacin puede tomar de base normatividad ya existente en otras entidades. Hay que buscar otras reas de oportunidad allende las fronteras nacionales, y que en la actualidad al menos en materia comercial representan invaluables oportunidades de hacer negocios en otros pases.
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Se debe aprovechar el inicio del nuevo sexenio para proponer las inciativas que convengan al Estado, dado que dichos cambios no se logran ni se realizan de la noche a la maana. Como caso especfico se puede citar el desarrollo del turismo atrayndolo mediante incentivo como lo es la devolucin de impuestos a extranjeros, que sin duda debr ser cabildeado a nivel federal. Sin lugar a dudas la oportunidad del desarrollo, deber ser apoyandose en las ventajas que ofrece la federacin, no slo al considerar que las legislaciones se puedan modificar, bajo la estricta distribucin de competencia establecida, ya sea materia federal o estatal. Ser necesario reestructurar los marcos legal, fiscal y administrativo del estado a fin de participar en mayor medida tan importante desarrollo. Lo anterior permitir sin duda no slo diversificar los sectores productivos sino adems desarrollar las zonas donde el turismo no llega, y que normalmente son las ms rezagadas, aprovechando la promocin que del sector realiza el gobierno federal.
4.3.Debilidades Son regidas por el medio ambiente interno y son responsabilidad del factor (Fragilidad intrnseca al factor).
Varias leyes estatales requieren actualizacin. La regulacin reglamentaria es incipiente. Costo elevado y falta de difusin a las normas. Elevadas tasas impositivas en algunos rubros que amenazan los sectores. Falta de participacin ciudadana. Deficiente difusin y aplicacin. No hay regulacin ni administracin local de la mayora de los recursos propios del estado
La actualizacin de las normas es una constante que deber establecerse cotidianamente, a fin de evitar el debilitamiento interno de la estructura normativa estatal.
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Se requiere una mayor y mejor regulacin en varias areas, sobre todo tomando en cuenta que una gran parte de los mismos se refiere a regulaciones municipales, que no permiten una estandarizacin en todo el Estado. Una de las Debilidades que se encuentran en el Estado, es el relativo a la difusin de las normas en todos sus aspectos, como son: el costo, la falta de participacin ciudadana y su aplicacin, lo cual constituye una desviacin importante entre el texto de las normas y su cumplimiento. Por otra parte el desconocimiento de la leyes y reglamentos por parte del ciudadano representa la dificultad, de aun que se logre la modificacin a las existentes y la creacin de nuevas y no se difundan, con lleva en un momento determinado la falta de aplicacin, es decir , no basta con tener una estructura jurdica cuyo objetivo sea garantizar el crecimiento y desarrollo en el comercio, turismo y financiamiento, ni la publicidad oficial que se le da, sino que se requiere de buscar mecanismo que permitan que el ciudadano comn comprenda el contenido de la norma sin necesidad de recurrir a un abogado o especialista en derecho, lo cual puede difundirse mediante los medios de comunicacin (radio y televisin) estableciendo programas cuyo objetivo se dar a conocer precisamente el contenido de la norma de una forma entendible; adems buscar mediante medios de impresin e incluso buscar la distribucin de la compilacin de leyes en diskette. Otra de sus debilidades es el hecho de que Quintana Roo cuenta con reas, territorialmente hablando en las cuales la aplicacin de leyes y reglamentos es dispar, por una parte la zona norte que tiene un enorme crecimiento (econmico, demografico, comercial, financero, etc.), por otra parte la sur donde se encuentra la capital del Estado, en donde la aplicacin de la norma es ms de acuerdo al contexto legal, sin embargo, hay regiones segn comentarios de la poblacin y los grupos de trabajo donde todava se establecen normas de acuerdo a la costumbre del lugar, quedando como resultado la falta de aplicacin del Derecho, lo cual se agrava por la falta de difusin ya antes mencionada, es decir el ciudadano desconoce las leyes y reglamentos que lo rigen. El desarrollo urbano y turstico demanda mayores espacios para su crecimiento y desarrollo, y coexiste con una fuerza de inercia opuesta generada por distintos factores como son: los ejidos, las concesiones, los terrenos y zonas estatales o federales y la pequea propiedad privada. Una de las debilidades no menos importantes es precisamente, que los trmites administrativos, deben de ser fortalecidos y apoyados con una infraestructura que permita agilizarlos y dar un mejor servicio, disminuyendo su costo y eficientizndolos incluso mediante una red sistematizada de tecnologa moderna.
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4.4.Amenazas Son regidas por el medio ambiente externo y son ajenas al factor (Circunstancias extrnsecas al factor, que lo ponen en peligro). La mayora de las reas estratgicas del Estado recaen en el mbito federal. Poltica nacional general y no especficamente aplicable a las necesidades del Estado. Brecha entre la poblacin local y las leyes federales. Los impuestos van a la federacin quien reparte arbitrariamente. Riesgo de excesiva delegacin de funciones federales al estatado
Si consideramos que el Estado, en cuanto a su constitucin es relativamente joven, se debe tomar en cuenta el hecho de la distribucin de competencias entre la Federacin y el Estado, a fin de acrecentar las facultades de este ltimo. Es indudable que una gran parte de las amenazas provenientes del exterior radican en el hecho de la divisin de funciones entre Estado y Federacin, sea desde el punto de vista de las facultades mismas, de la divisin de recursos para llevar a cabo dichas funciones, o desde el mbito de las decisiones de inters general vs. particular del Estado. Quintana Roo debe aprovechar las tendencias del nuevo federalismo a fin de velar por sus intereses ms particulares, pues el desarrollo de la entidad depende de la toma de decisiones que beneficien al mismo Estado, y que sean tomadas por personas que conocen las necesidades y posibilidades locales existentes. Se corre el riesgo sin embargo, que al delegarse numerosas funciones al Estado sin la correlativa asignacin de recursos necesarios, la consecuente deficiencia se convierta en un problema de distribucin de los ya de por si limitados recursos.
5.Escenario Tendencial La problemtica actual se acrecienta, especialmente en las reas ms sensitivas: distribucin de funciones federales vs. estatales, inequitativa distribucin de recursos, desconocimiento de las normas aplicables, aplicacin inadecuada de las mismas y un creciente descontento por la falta de reglamentacin adecuada de las leyes vigentes.
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6.Bibliografa Resultados de la Fase I del estudio: Identificacin de Factores-Motores de la Regin Estudio de la Gran Visin de Quintana Roo Plan de Desarrollo Sustentable Plan Bsico de Gobierno Otros documentos proporcionados por funcionarios del Gobierno del Estado CD-ROM Legislacin del Estado Pagina Electrnica del Congreso de la Unin Pginas Electrnicas de los Estados INEGI Instituto Mexicano del Petrleo Sistema SINBAD del INEGI WESTLAW INFOLATINA INFOSEL LEGAL Biblioteca Digital del ITESM Datos Estadsticos del Centro Internacional de Negocios Otras publicaciones electrnicas
474

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Reporte Final TOMO I Entornos, Problemtica y Estructura Econmica de Quintana Roo

Junio del 2000

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Capitulo II. Los Entornos

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Figura 4.1. Topografa del sureste mexicano.

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FIGURA 5.1 Localizacin de estaciones climatolgicas con informacin.

Cuadro 5.1. Precipitacin, Temperatura y Evaporacin.

Subregin 32-A 32-B Subregin 33-A 33-B

20.1 19.2 20.1 19.7

25.6 25.6 25.6 25.9

1,739.0 1,825.7 1,717.9 1,753.1

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Cuadro 5.2. Caractersticas climticas.

intermedio menos hmedo intermedio intermedio

Aw1 Aw0(x ) Aw1 Aw1

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Figura 5.2. Precipitacin media anual.

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Figura 5.3. Temperatura mnima promedio anual.

Figura 5.4. Temperatura mxima promedio anual.

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Figura 5.5. Temperatura media anual.

Figura 5.6. Evaporacin media anual.

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Grfica 5.1. Lluvia y Evaporacin anual en Quintana Roo

Grfica 5.2 Temperatura anual en Quintana Roo

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Cuadro 5.3. Sequas en la Pennsula de Yucatn (1941 - 1996)

Cuadro 5.4. Sequas en el Estado de Quintana Roo (1941 - 1996)

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Identificacin de las inundaciones Las inundaciones se pueden clasificar en (ref 3.3):

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Cuadro 5.5 Inundaciones en Quintana Roo

Junio 1989 Junio 1993

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Sep - Oct 1995

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Figura 5.7. Trayectorias descritas por los eventos ciclnicos

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Cuadro 5.6. Nmero de Ciclones en la Pennsula de Yucatn, de 1886 a 1996.

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